Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Счетная палата разделяет беспокойство МВД и Государственной Думы, связанное с эффективностью работы полиции в условиях сокращения федерального бюджета на 2015 г. В иерархии главных распорядителей бюджетных средств Министерство внутренних дел занимает 3 место. Финансовое обеспечение МВД до корректировки закона о бюджете составляло 1 трлн. 185 млрд. руб. В результате сокращения бюджет министерства уменьшен на 100 млрд. руб. Структура расходов МВД выглядит следующим образом: более 80% - заработная плата, денежное довольствие, социальные выплаты и пенсии,14% - закупки и около 3% - инвестиции.

«В этой ситуации все сокращение, которое пало на отрасль, в основном затрагивало текущее содержание: денежное довольствие и заработную плату. Счетная палата высказывала риски данной ситуации, - заявила заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова в ходе «правительственного часа» Государственной думы. - Сокращение пойдет по живому. И сегодня тот проект указа, который, во всяком случае, мы видели, он затрагивает живую часть соответствующего контингента».

Вера Чистова обратила внимание, что в течение года необходимо обращать внимание на «структурирование численности» сотрудников полиции. «Министр заявлял, что будет в основном сокращаться только верхний уровень. И мы надеемся, что это не отдалит милицию на местах от жителей России», - уточнила она.

В то же время заместитель председателя Счетной палаты обратила внимание, что резервы для сокращения численности в МВД есть. В частности, они кроются в процессах, связанных с внедрением новых информационных технологий, систем безопасности, автоматизации, видеонаблюдения и т.д., которые позволяют заместить человеческий фактор, и расходы на которые в ведомстве весьма значительны.

В рамках своего выступления Вера Чистова отдельно остановилась на доходах, которые недополучают бюджеты субъектов. Речь идет о начисленных штрафах, в первую очередь, штрафах в сфере безопасности дорожного движения, на долю которых приходится 98%. «На сегодняшний день эта дебиторская задолженность составляет около 38 млрд. руб. Она значительно выросла по сравнению с 2013 г. Тогда было 20 млрд. руб.», - рассказала она.

По словам Веры Чистовой, недостаточно используется такой ресурс, как взаимодействие с регионами России по администрированию этих доходов. «Как следует из материалов Счетной палаты, по Пермскому краю уровень недоимки доходов за счет штрафов составляет 1,2 млрд. руб. Сумма дотаций РФ Пермскому краю составляет почти аналогичную сумму. По Калужской области невзысканные штрафы в 2 раза превышают дотации региону из федерального бюджета. А по Свердловской области - в 10 раз выше», - резюмировала она.

Интервью аудитора Счетной палаты Ю.В. Росляка информационно-аналитическому агентству "EastRussia"

Дальневосточная экспертиза

По итогам I квартала 2015 года исполнение федеральной целевой программы по развитию Дальнего Востока составило всего 1,2 %

Аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк рассказал EastRussia, как рационально расходовать бюджетные средства и предотвратить возможность массовых хищений при строительстве крупных федеральных объектов.

- Юрий Витальевич, в прошлом году Счетная палата отметила неравномерность исполнения федеральной целевой программы «Развития регионов Дальнего Востока и Байкальского региона»: на 1 сентября 2014 г. исполнение данной программы составляло 23,5%. Какие рекомендации дала Счетная палата дала министерству по развитию Дальнего Востока? От чего зависит равномерное использование средств в течение года и как обстоят дела в первом квартале 2015 года?

- Счетная палата неоднократно указывала правительству на проблему неравномерного исполнения расходов федерального бюджета, в том числе по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Осенью прошлого года заместитель председателя правительства и полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев провел совещание по данной теме. По его итогам Минвостокразвития и Минтрансу были даны замечания в части координации работы госзаказчиков ФЦП, а работа Россморречфлота и Росавиации признана неудовлетворительной. Однако говорить о том, что проблема решена, пока не приходится. Для примера - кассовое исполнение ФЦП по состоянию на 1 декабря 2014 года составило 43%, а на 1 января 2015 года уже – 94%. По итогам I квартала 2015 года исполнение составило 1,2 %. Это говорит о том, что проблема равномерного исполнения расходов федерального бюджета по программе до сих пор не решена. Хотя этот фактор имеет ключевое значение в данном регионе, так как сроки зачастую обусловлены природно-климатическими особенностями.

Основная причина проблемы – отсутствие системы управления ФЦП. Минвостокразвития России, как госзаказчик-координатор, пока не предложил новые формы и методы управления, соответствующее положение все еще не утверждено. Мы направляли в Минвостокразвития свои предложения по этому вопросу.

В ДФО в структуре инвестиций в основной капитал доля средств федерального бюджета в 2014 году составила 15,1%. Наиболее значительно она выглядит в Приморском крае - 31,9%, Амурской области - 30,9%, Камчатском крае - 26,9%, Республике Бурятия - 25,9% и Еврейской автономной области - 21,2%.

По расходам наибольшую долю – около 60% - занимает социальная сфера. Как вы понимаете, в условиях дефицитности консолидированных бюджетов макрорегиона (за исключением Сахалинской области) необходимо усилить контроль за федеральными инвестициями в объекты капитального строительства транспортной и энергетической инфраструктуры.

- На основании проведенной экспертизы проекта госпрограммы «Развития регионов Дальнего Востока и Байкальского региона» Счетная палата в середине прошлого года делала заключение, в котором в числе прочего было отмечено, что «целевые значения большинства показателей проекта программы противоречат ее целям, поскольку имеют тенденцию к снижению и не характеризуют выгоды от ее реализации». Например, сокращены значения по численности населения (если в 2015 году на территории макрорегиона проживает - 11,1 млн человек, то к в 2025 году – планируется 10,8 млн человек), показатели, характеризующие изменение структуры ВРП и улучшение уровня жизни населения макрорегиона, отсутствуют. Меняется ли госпрограмма в реальном режиме времени, в соответствии с вашими рекомендациям и предписаниям исполнительным органам власти?

- Счетная палата постоянно контролирует реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». В 2014 году результаты экспертизы были представлены в Госдуму и правительство, а результаты контрольного мероприятия – в том числе и президенту России. В Минвостокразвития мы направили представление по выявленным недостаткам. О принятых мерах министерство обязано доложить до 1 июня 2015 года. В правительство доработанная госпрограмма должна быть представлена до 1 октября текущего года.

- 30 марта этого года вступил в силу закон о территориях опережающего развития (ТОР) и объявлены первые ТОРы и инвестпроекты, которые получат господдержку. Вы отмечали, что основными недостатками законопроектов по созданию территорий опережающего развития являются отсутствие необходимых расчетов и обоснований по ряду показателей - по планируемому увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему, объему бюджетных инвестиций, необходимых для создания инфраструктуры этих территорий, а также по необходимой отраслевой специализации этих территорий и регулированию имущественных, градостроительных, земельных и иных правоотношений. Подзаконных актов, регулирующих реализацию этого закона, пока нет. Какое ведомство делает предварительное планирование и несет главную ответственность в случае неэффективного использования бюджетных средств, которые будут выделены на ТОРы?

- Согласно закону о территориях опережающего развития в течение трех лет со дня его вступления в силу ТОРы могут создаваться только на территориях регионов, входящих в состав ДФО, а также в моногородах. По истечении трех лет ТОРы будет возможно создать на всей территории России. Однако уже сейчас в правительстве идет обсуждение поправок в закон, позволяющих создать такие территории в Калининградской области.

Уполномоченный орган по ТОРам в ДФО - Минвостокразвития. Нужные изменения уже внесены в положение о министерстве. Однако они не предусматривают ответственность за достижение целей создания ТОРов в регионах ДФО, и не ясно, каким образом ведомство будет координировать деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, включая институты развития Дальнего Востока, управляющую компанию ТОР и т.д. Соглашений с региональными властями, которые предусмотрены законом о ТОРах, явно недостаточно. А отсутствие указанных положений влечет риски неэффективных расходов государственных средств.

- Возможно, такой же регулярный аудит мог бы достичь положительного эффекта в настраивании механизма прозрачности финансовых бюджетных трат, связанных со строительством космодрома Восточный? Как, на ваш взгляд, можно предотвратить возможность хищений огромных бюджетных средств на таких больших объектах, когда в строительстве задействовано огромное количество подрядчиков, да еще и нормы расходования материалов и бюджетного финансирования завышаются мошенническими способами?

- Механизм прозрачности финансирования капитального строительства создан не вчера, это целая система функционально ответственных юридических и должностных лиц. Пример со строительством космодрома Восточный не единственный. У нас много крупных строек, финансируемых из федерального бюджета, где возможны злоупотребления.

Процесс капитального строительства начинается с проектирования. И уже на этом этапе возможны нарушения. Это – завышение проектных объемов над реально требуемыми, применение излишне дорогих технологий и видов работ, необоснованность сметной стоимости применяемых технологий, материалов, работ и услуг, в том числе через применение завышенных единичных расценок, как в случае со строительством космодрома «Восточный».

Кстати, именно этот аспект Счетная палата проверяла в ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и в ФАУ «Главгосэкспертиза России». Эти две организации - ключевые в ценообразовании и определении стоимостных показателей всех крупнейших объектов, финансируемых из федерального бюджета.

Конечно, в длительном процессе капитального строительства много звеньев, имеющих коррупционные риски, но их первоисточник - утвержденная смета на строительство. Такие же риски содержит процедура размещения заказа и определения исполнителя. На каждом этапе строительного цикла действуют механизмы приемки, оформления и оплаты выполненных работ. Добросовестность их исполнения – категория субъективная, и должностные лица госзаказчиков несут ответственность за нерациональное использование бюджетных средств.

- Особое внимание руководства страны обращено сейчас на восточный вектор развития России, где формируются основные мегапроекты: газопровод «Сила Сибири», Восточный полигон – реконструкция Транссиба и БАМа, космодром Восточный, строительство ВНХК НК «Роснефть». Большинство этих проектов будет осуществляться при значительной поддержке государства из федерального бюджета. Не лучше ли делать аудит таких проектов на старте, тщательно рассчитывая соотношение вложенных финансов и полученного эффекта, чем потом иметь недофинансированные, не доведенные до завершения строительные объекты и, в некоторых случаях, экономически неэффективные проекты?

- Перечисленные проекты носят стратегический характер, рассчитаны на долгосрочную перспективу и требуют значительных ресурсов, в том числе и государственных средств.

Начиная с 2013 года, федеральный бюджет формируется по программному принципу, то есть четко ориентирован на достижение целей государственной политики. Расходы и меры госрегулирования по названным вами проектам предполагают «программные» расходы на бюджетные инвестиции, субсидии, вплоть до текущего содержания министерств, курирующих данные сферы. По сути, указанные масштабные проекты - неотъемлемая часть госпрограмм.

Принятый в 2014 году закон о стратегическом планировании в Российской Федерации заложил основы координации стратегического управления и мер бюджетной политики. Руководствуясь положениями данного закона, Счетная палата проводит экспертизу проектов госпрограмм. Мы делаем оценку обоснованности и законности разработанных госпрограмм, их соответствия стратегическим целям и задачам государства, а также достижимости результатов и показателей.

Практика проведения экспертизы показывает, что качество госпрограмм во многом определяется уже на начальном этапе работ. Последовательная реализация норм «Закона о стратегическом планировании» и «Закона о Счетной палате» в части экспертизы госпрограмм позволит выявить необоснованные или неэффективные расходы, исходя из соотнесения затрат и результатов, а также с учетом оценки возможных рисков реализации указанных проектов.

- Счетная палата проводила проверки в сфере ЖКХ, в том числе переселения граждан из аварийного жилья в зоне БАМа. Какие нарушения были выявлены? Почему до сих пор эта проблема не решена?

- Мониторинг и контроль состояния дел в сфере ЖКХ – один из основных в деятельности возглавляемого мною направления, а итоги проверок регулярно докладываются на Коллегии Счетной палаты.

Вопрос о переселении граждан из аварийного жилья в зоне БАМа был внимательно рассмотрен в сентябре 2014 года по итогам проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на соответствующие меры в рамках ФЦП «Жилище». Было установлено, что в зоне Байкало-Амурской магистрали, включающей территории Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей, остро стоит проблема расселения граждан не только из жилья, признанного аварийным в установленном порядке, но и из временных построек, приспособленных для проживания в ходе строительства БАМа. Эти постройки сложно назвать жильем. И по закону они таковыми не являются. В них проживают 15,1 тыс. человек, из них около 4,5 тыс. получили временное жилье непосредственно при строительстве БАМа.

Правительство утвердило комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали были предоставлены такие временные жилые помещения. Однако с его реализацией пока есть сложности. Так, в установленные сроки не издан нормативный правовой акт, позволяющий идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье; не завершено формирование списков проживающих во временном жилье в зоне БАМа и оформление соответствующих документов. Увы, работа идет очень медленно. Ее должны были организовать органы власти соответствующих регионов, однако, отсутствие денег и правовая неурегулированность привлечения средств федерального бюджета тормозит процесс.

По мнению Счетной палаты, для решения проблемы переселения граждан из временных сооружений в зоне БАМа необходимо внести изменения в действующее законодательство и нормативные правовые акты Правительства, а также разработать подпрограмму по переселению граждан из временных помещений в рамках действующей госпрограммы или по отдельным мероприятиям ФЦП «Жилище», определив источники финансирования и исполнителей.

Екатерина Конькова

Oлeг Бapкин выступил на конференции «Российская энергетика».

Член Правления – Заместитель Председателя Правления НП «Совет рынка» Oлeг Баpкин выступил на IX ежегодной конференции газеты «Ведомости» «Российская энергетика».

В своем докладе он коснулся таких актуальных для отрасли тем, как проблема неплатежей на оптовом и розничных рынках, избыток генерирующих мощностей, а также роста цен во второй ценовой зоне

Он напомнил собравшимся, что по итогам 2014 года задолженность на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) снизилась на 1,6 млрд рублей, однако, за период с января по март 2015 года прирост долга на составил 3,2 млрд рублей – до 49,9 млрд рублей.

«Прогнозируемый избыток мощностей в 2015 году составит 20 ГВт, что в совокупности с непростой экономической ситуацией требует скорейшего и долгосрочного решения по избыточной неэффективной генерации. И выработка такого решения сейчас ведется совместно всеми заинтересованными сторонами», - отметил Oлeг Бaркин.

Кроме того, комментируя выступление представителя ФАС РФ в части роста цен в Сибири, он напомнил собравшимся, что данная тема не имеет прямого отношения к экономическому кризису. «Как уже неоднократно говорилось, рост цен в Сибири – это объективная ситуация, вызванная совокупностью факторов: в первую очередь, малой водностью и, как следствие, снижением выработки ГЭС; либерализацией мощности ГЭС; особенностями ВСВГО; вводом нового сетевого и генерирующего оборудования, что привело к снятию системных ограничений между ценовыми зонами и к возникновению конкуренции на рынке электроэнергии между поставщиками первой и второй ценовых зон, большей загрузке сибирской генерации», - пояснил Заместитель Председателя Правления НП «Совет рынка».

И в заключение своего выступления Oлeг Бapкин затронул тему генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). «При Наблюдательном совете создана Рабочая группа по вопросам функционирования генобъектов на основе ВИЭ, которая на ближайший Набсовет вынесет весь спектр вопросов и предложений, касающихся объектов ДПМ ВИЭ. Такие решения должны приниматься коллегиально», - отметил он.

Напомним, что на Коллегии Министерства энергетики Российской Федерации, которая состоялась 15 апреля 2015 года, Председатель Правления «Совета рынка» Максим Быстров озвучил проблему, связанную с конкурсным отбором инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). «Каждый год мы проводим конкурсные отборы объектов ВИЭ. К солнцу интерес очень хороший, к ветру – похуже. Малая гидроэнергетика никого, кроме РусГидро, не привлекает. В этом году с высокой вероятностью конкурс не вызовет интереса, так как изменилась ситуация: выросла валюта, есть жесткие требования по локализации, по импортозамещению. Очевидно, что ситуация с ВИЭ для рынка сложная: генераторы и потребители относятся к ВИЭ негативно. Необходимо на государственном уровне совершенствовать правила отбора», - заявил он.

Информация о Партнерстве:

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») создано в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Основной целью деятельности НП «Совет рынка» является обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ).

НП «Совет рынка» участвует в подготовке правил оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности; разрабатывает и утверждает Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламенты оптового рынка, ведет реестр субъектов оптового рынка, осуществляет разрешение споров на рынке, а также контроль за соблюдением участниками оптового рынка правил ОРЭМ.

В соответствии с законодательством Членами Партнерства обязаны стать все субъекты оптового рынка.

Нарушители попадут в реестр

Елизавета Титаренко

Роскомнадзор до 15 августа сформирует реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. Эта задача связана со вступлением в силу с 1 сентября 2015 г. закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ (242-ФЗ). Выполнять положения этого закона уже согласились компании Google, eBay и AliExpress.

"Поручаю в срок до 15 августа 2015 г. обеспечить формирование нового реестра нарушителей прав субъектов персональных данных. В этот же срок прошу представить предложения по новому порядку проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере персональных данных", - сказал глава Роскомнадзора Александр Жаров, выступая на расширенном заседании коллегии ведомства.

Заместитель руководителя Роскомнадзора Антонина Приезжева уточнила, что 242-ФЗ исключил из сферы действия 294-ФЗ ("О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") государственный контроль за обработкой персональных данных (ПД). Эта функция передана Роскомнадзору.

В новый реестр будут вноситься данные о таких информационных ресурсах, которые обрабатывают ПД с нарушением законодательства. Попасть в такой реестр недобросовестный оператор ПД может только по решению суда. Подать иск в суд имеет право либо сам субъект персональных данных, либо Роскомнадзор - в целях защиты прав субъекта. К ресурсу, нарушившему закон, будет ограничен доступ до устранения нарушений. В мае 2015 г. надзорное ведомство опубликует комментарий к 242-ФЗ, подготовленный авторским коллективом Роскомнадзора и разъясняющий положения закона.

Антонина Приезжева напомнила, что в 2014 г. Роскомнадзор провел 1190 проверок деятельности операторов ПД: 1006 - плановых и 184 - внеплановых. По результатам 44% плановых проверок были выявлены нарушения. В 2014 г. число жалоб граждан на нарушения их прав в сфере персональных данных выросло в два раза по сравнению с 2013 г. Основные проблемы создавали такие нарушения, как передача персональных данных третьим лицам, коллекторам, рекламным агентствам, открытые базы данных, фейковые аккаунты в соцсетях и т.п.

Комментируя предстоящее вступление в силу 242-ФЗ, помощник президента РФ Игорь Щеголев напомнил, что необходимо уточнить само понятие персональных данных в российском законодательстве. Он пояснил, что операторы систем накапливают о гражданах сведения, которые их напрямую не идентифицируют, но характеризуют их предпочтения, перемещение, мировоззрение и т.п. "Интернет утратил свою невинность. Раньше он был инструментом свободы, а теперь стал инструментом контроля. Вы теперь не потребители, вы теперь продукт потребления", - процитировал Игорь Щеголев нового главу компании Deutsche Telekom Тимотеуса Хеттгеса.

Он призвал обратить внимание на опыт ЕС, где разрабатывается генеральный регламент по защите ПД. Документ включает имя, местонахождение, онлайн-идентификатор пользователя. По его мнению, России будет полезно применить опыт европейских коллег.

Тем временем компании Google, eBay и AliExpress уже согласились хранить персональные данные российских пользователей на серверах в России, сообщил вчера Александр Жаров. Ранее источник ТАСС на интернет-рынке отмечал, что американская платежная система PayPal уже разместила в России серверы для хранения персональных данных российских граждан. По его словам, PayPal будет собирать в России данные о транзакциях электронных кошельков, зарегистрированных в РФ. Пресс-служба PayPal тогда не подтвердила и не опровергла эту информацию (см. новость ComNews от 13 февраля 2015 г.).

Напомним, 21 июля 2014 г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон №242–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" (см. новость ComNews от 23 июля 2014 г.). Этот закон не помешает бронировать авиабилеты и номера в зарубежных гостиницах, развеял ранее сомнения пользователей Александр Жаров (см. новость ComNews от 6 ноября 2014 г.).

Кроме того, с 1 июля вступает в силу 531-ФЗ ("О внесении изменений в ст. 13 и 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). В соответствии с ним, технические средства информационных систем (серверы и т.п.), используемых госорганами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории России (см. новость на ComNews от 30 марта 2015 г.). Это связано с тем, что хостинг порядка 3% сайтов госорганов находится за границей.

В рамках мониторинга и контроля исполнения представлений и предписаний Счетной палаты Российской Федерации, направляемых по результатам контрольных мероприятий, подведены основные итоги по представлениям, которые были полностью исполнены и сняты с контроля в 2014 году.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности расходования бюджетных средств на проектирование и строительство спортивных объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года».

Исполнены представления, направленные в Минспорт России, правительства Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Ростовской, Самарской и Свердловской областей и Республики Мордовия.

В рамках исполнения представления Счетной палаты Минспортом России определены организационные формы взаимодействия участников реализации Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу: с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключены соглашения, введена ежемесячная отчетность, между участниками Программы организован обмен оперативной информацией.

В целях координации указанного взаимодействия Минспортом России на постоянной основе организовано проведение совещаний с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

Кроме того, Минспортом обеспечено включение установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. показателей эффективности использования предоставленных средств федерального бюджета на проектно-изыскательские работы в соответствующие соглашения, заключенные с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь правительствами проверенных регионов в полном объеме приняты меры по обеспечению утверждения проектов планировки территорий, предназначенных для размещения стадионов. Все проекты утверждены Правительства Российской Федерации.

В целях повышения эффективности надзора в Генпрокуратуре России создана рабочая группа (Минспорт России, Росфиннадзор, ФАС России, ФСБ России, АНО «Арена», АНО «Оргкомитет «Россия-2018»), созданы рабочие группы в регионах.

В связи с нарушением режима охраны природного ландшафта Мамаева кургана губернатору Волгоградской области внесен протест, по результатам рассмотрения которого изменены схематические планировки и межевание территории.

В связи с нарушением предусмотренных госконтрактом сроков представления проектной документации ООО «НПО «Мостовик» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

По факту завышения стоимости работ по реконструкции стадиона им. Кирова в г. Санкт-Петербург (500 млн. руб.) следственным отделом по Невскому району ГУ СК России по г. Санкт-Петербургу 24.01.2013 возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ, которое прекращено в связи со смертью обвиняемого.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности управления государственным имуществом, реализации полномочий по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также осуществления надзорных функций за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих в 2012 г. и 2013 г. в Московской области».

Исполнены представления, направленные в Росимущество, ТУ Росимущества по Московской области и Росреестр.

В рамках исполнения представления Счетной палаты Росимуществом принимаются меры по оптимизации информационного взаимодействия с Росреестром.

Подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект федерального закона о внесении изменений в КоАП в части привлечения к ответственности лиц, не представляющих в установленном порядке сведения для внесения в реестр федерального имущества.

В целях совершенствования информационного обеспечения и контроля деятельности территориальных органов Росимущества издан приказ «О периодической отчетности территориальных органов Росимущества». Имеется положительная динамика работы Территориального управления по Московской области в части представления периодической отчетности в рамках приказа Росимущества (83,1% за 10 месяцев текущего года, против 27,5% аналогичного периода предыдущего года).

Контроль за исполнением прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества осуществляется согласно приказу Росимущества, которым предусмотрена ежемесячная отчетность ТУ Росимущества о ходе приватизации ФГУП

Представлены сведения об отмене распоряжений ТУ Росимущества по Московской области о передаче 39 объектов имущества в собственность религиозных организаций.

По представленной Росимуществом и ТУ Росимущества по Московской области информации, договоры купли-продажи земельных участков, предусматривающие их отчуждение из собственности РФ, в установленном порядке заключены не были. Регистрация прав покупателей на земельные участки не осуществлена. Денежные средства, уплаченные за земельный участок ООО «Метресурс», будут возвращены организации за счет казны Российской Федерации (согласно судебному решению). 3 оставшихся покупателя (ООО «Ресурс Сервис», ООО «АРТЕФАКТО» и ООО «ФинПром») обратились в суд с исковым заявлением о возврате денежных средств, уплаченных за выкуп земельных участков по договорам купли-продажи (требования организаций удовлетворены судом в сентябре-октябре 2014 года).

Территориальным управлением Росимущества в Московской области в период с 2012 по 2014 годы в ФГИАС ЕСУГИ внесены сведения о 2087 договорах аренды федерального имущества. Составлен реестр договоров аренды на 436 земельных участка, представлены сведения о ведении претензионной работы, проведении выездных проверок. Составлен реестр договоров аренды на 3 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения. Представлены сведения о проводимой претензионной и исковой работе, проверках использования имущества. Представлены данные по вопросу об утверждении программ деятельности соответствующих ФГУП на 2013, 2014 год, в том числе об утверждении программ деятельности ряда ФГУП, причинах неутверждения программ деятельности иных ФГУП: в связи с признанием банкротом либо реорганизацией в форме присоединения либо проводимой ликвидацией либо передачей в собственность субъекта.

В целях регистрации права собственности Российской Федерации направлено обращение в Минкультуры с просьбой предоставить информацию о формировании границ земельных участков под объектами культурного наследия. Представлена информация о работе по проведению кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки под 2 объектами культурного наследия, а также письма Минкультуры России и Минкультуры Московской области о формировании границ земельных участков под данными объектами культурного наследия.

Со стороны Росреестра были приняты следующие меры:

Разработаны и направлены в Минэкономразвития России проекты административных регламентов.

Издан приказ Росреестра «Об организации ведения управленческого учета». Проведена полная инвентаризация имущества и финансовых обязательств Управления. Кроме того, в июле 2014 года проведена комплексная проверка Управления, в том числе по вопросу соответствия норм материально-технического обеспечения реальной потребности. Результаты проверки были представлены в Счетную палату.

Результаты проведенной кадастровой оценки земельных участков утверждены распоряжениями Министерства экологии и природопользования Московской области. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Государственный кадастр недвижимости.

По результатам проведенных прокуратурой Московской области поверок внесено представление руководителю Росимущества в области (устранение нарушений законодательства при использовании объектов недвижимости) и руководителю Управления Росреестра по области (по фактам ненадлежащей организации работы по кадастровой оценке земельных участков). Оба представления удовлетворены, виновные лица уволены ранее по результатам рассмотрения представления Счетной палаты.

Материалы в части отчуждения из федеральной собственности 82,6 га земельных участков в Одинцовском районе Московской области и незаконной передачи в собственность ЗАО «Рублево» 15,5 га земли природоохранной территории «Верхняя Москва-река» были направлены МУ МВД России «Одинцовское». В возбуждении уголовного дела отказано, прокуратурой Одинцовского района решение признано обоснованным.

Кроме того, ГСУ СК России по Московской области возбуждено уголовное дело по факту покушения на приобретение права собственности на основании фиктивных деклараций о наличии недвижимости на земельных участках ДПК «Новая Ильичевка». Следствие не завершено.

Контрольное мероприятие «Аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности подразделений и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний за 2010 – 2012 годы».

Исполнено представление, направленное ФСИН России.

Анализ представленной информации показал, что ФСИН России были приняты необходимые меры в полном объеме.

В частности, по инициативе ФСИН Минюста в законодательство о государственной контрактной системе включены положения о предоставлении права госзаказчикам приобретать продукцию у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС) как у единственного поставщика, и о предоставлении учреждениям и предприятиям УИС преференций по цене контракта до 15%.

По инициативе ФСИН России разработано и принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями УИС, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

В рамках государственного заказа рассмотрена возможность заключения прямых государственных контрактов между МВД России и исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы с использованием их промышленного потенциала по изготовлению вещевого имущества и ряда специальных изделий для нужд органов внутренних дел, а также возможность взаимодействия с муниципальными органами местного самоуправления. В 1 полугодии 2014 года с МВД России заключены и выполняются госконтракты на поставку вещевого имущества на общую сумму более 110 млн. рублей. Проводится работа с МВД России по размещению заказа в УИС на изготовление вещевого имущества в 2015 году.

Прорабатывается вопрос о расширение ассортимента продукции, производимой УИС по номенклатуре Минобороны России.

В 23 субъектах РФ проработан вопрос размещения заказов в УИС для региональных и муниципальных нужд. Стоимость заказов, реализованных в 1 полугодии 2014 года, составила более 120 млн. рублей.

В 2013 году на содержание и укрепление материально-технической базы, модернизацию и развитие производства, создание дополнительных рабочих мест для осужденных было направлено 30% прибыли от приносящей доход деятельности, что позволило снизить долю трудоспособных осужденных, не привлеченных к труду, с 70% до 60,7%.

В целях осуществления контроля за ценообразованием на продукцию, производимую для обеспечения собственных нужд, ФСИН России увеличена интенсивность финансово-экономического надзора.

Предельные цены на продукцию учреждений и предприятий УИС, приобретаемую для внутрисистемных нужд, теперь утверждаются на основании разрабатываемых производителями продукции плановых калькуляций и сопутствующих им обосновывающих затрат материалов, подготовленных в соответствии с Методикой расчета стоимости производимых в УИС товаров (далее – Методика), разработанной ФКУ НИИ ФСИН России. Кроме того, разработаны методические рекомендации по расчету стоимости производимой в УИС сельскохозяйственной продукции. В январе 2014 года обе методики внедрены в производственно-хозяйственную деятельность учреждений УИС и ФГУП ФСИН России.

Для организации контроля за деятельностью ФГУП ФСИН России создан отдел организации внутрисистемного производства и обеспечения учреждений УИС (далее – Отдел). Отделом организован всесторонний контроль всех этапов деятельности Предприятий, в том числе: согласование крупных сделок, включая мониторинг закупок при приобретении основных средств в лизинг; согласование оформления кредитов; ежемесячный контроль за выполнением предприятиями госконтрактов на поставку продукции для государственных нужд; ежеквартальный контроль привлечения предприятиями осужденных к работам; контроль развития материально-технической и производственной базы предприятий; контроль за формированием себестоимости продукции предприятия; контроль соответствия фактического уровня рентабельности плановому. Так же Отделом в плановом порядке проводятся проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Создана комиссия по анализу эффективности деятельности ФГУП ФСИН России, которая проводит работу по анализу программ деятельности предприятий, обоснованности планируемых затрат, уточнению размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Приняты меры по оптимизации внутрисистемных поставок продовольствия, снижению цен и обеспечению надлежащего качества поставляемого продовольствия.

Кроме того, проводится работа по оформлению прав на объекты недвижимого имущества. За I полугодие 2014 года: в реестр федерального имущества внесено 4 043 земельных участка; оформлено право собственности Российской Федерации на 29 405 объектов недвижимости; оформлено право постоянного бессрочного пользования на 4 031 земельный участок.

По информации ФСБ России, материалы Счетной палаты и результаты оперативно-разысканной деятельности послужили основанием к возбуждению следственными органами 4 уголовных дел: в отношении начальника управления капитального строительства ФСИН России С.Н.Обуха; в отношении и.о. директора ФГУП «Управление строительства по Центральному федеральному округу ФСИН России» В.И.Возгалова; в отношении заместителя начальника УФСИН России по Краснодарскому краю Ю.И.Штабеля; в отношении неустановленных лиц ФГУП «Предприятие торговли Калужское ФСИН России». Следствие по данным делам не завершено.

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2011-2012 годах и истекший период 2013 года в сфере культуры»

Исполнено представление, направленное ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей заповедник «Царское Село» (г. Санкт-Петербург).

Во исполнение представления ФГБУК «Царское село» были направлены обращения в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга и Прокуратуру г. Санкт-Петербурга о принятии мер в отношении арендатора объектов музея, по результатам которого указанным арендатором было подписано охранное обязательство в отношении арендуемых объектов.

Музеем приняты исчерпывающие меры по осуществлению регистрации права оперативного управления в отношении 44 объектов. В Управление Росреестра по СПб поданы заявления и комплекты документов на государственную регистрацию права собственности РФ и права оперативного управления на все объекты недвижимости.

По состоянию на 8 декабря 2014 года на 43 объекта из 44 зарегистрировано право оперативного управления и выданы соответствующие свидетельства. ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге осуществляет регистрацию права собственности Российской Федерации на 44-й объект недвижимости.

Договоры аренды, заключенные Государственным музеем-заповедником «Царское Село» с ЗАО «Царскосельский Презент», ООО «Царскосельская коллекция», ООО «В-кафе», зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу

К Договору об аренде строений комплекса Китайская деревня и прилегающих земель подписано дополнительное соглашение о внесении дополнения в части порядка перечисления арендной платы. Арендатором комплекса ТК "Девелопмент Пушкин" подписано соответствующее охранное обязательство.

По информации Генеральной прокуратуры, материалы по фактам мошенничества руководства иностранного юридического лица – ТК Девелопмент Пушкин А/С при заключении и исполнении договоров с ФГБКУ «Царское село» направлены в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербург. В настоящее время проверка продолжается.

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 г. в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.», а также организации и эффективности функционирования комплексной системы управления водными ресурсами в 2010-2012 гг. в Дальневосточном экономическом районе Российской Федерации».

Исполнены представления, направленные в Росводресурсы, Правительства Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края.

В рамках исполнения представления Росводресурсами издан приказ о взаимодействии с уполномоченными органами при осуществлении контроля за использованием субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов. Росводресурсами проведено совещание с Федеральным казначейством, заключено соглашение о сотрудничестве с Росфиннадзором

Информация о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов направлена в Минприроды России. Подготовлены предложения по ужесточению мер ответственности субъектов Российской Федерации за неисполнение условий и порядка предоставления субсидий.

Введена в постоянную эксплуатацию Автоматизированная информационная система государственного мониторинга водных объектов Российской Федерации (АИС ГМВО).

В соответствии с приказом Росводресурсов территориальными органами в ходе плановых ежегодных обследований проводится оценка готовности гидротехнических сооружений к пропуску половодья и паводков. Данные Российского регистра гидротехнических сооружений уточнены по состоянию на 25 декабря 2013 года.

Со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) приняты следующие меры.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) мероприятия по обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос включены в подпрограмму «Охрана водных объектов» государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012–2016 годы», на реализацию которых предусмотрено 14,2 млн. рублей.

Разработаны проекты по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на участках рек Лена, Алдан общей протяженностью 36,2 км на общую сумму 1,1 млн. рублей. Проведены мероприятия по закреплению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Лена, Алдан, Колыма, озера Мюрю, озер г. Якутска общим количеством 80 знаков (125,6 км.), на общую сумму 1,5 млн. рублей.

Заключены и исполняются государственные контракты на разработку проекта определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реках Лена в Намском улусе РС (Я), р. Ирелях в Мирнинском районе РС (Я), р. Марха в Нюрбинском районе РС (Я), р. Амга в Амгинском районе РС (Я), р. Таатта в Таттинском улусе РС (Я), общей протяженностью 72,5 км, на общую сумму 1,8 млн. рублей.

В целях возмещения ущерба бюджетной системе Правительством Республики Саха (Якутия) направлены 2 исковых заявления в Арбитражный суд о взыскании неосновательного обогащения с ответчика ОАО «АЛРОСА-Ленскстрой» на общую сумму 16,4 млн. рублей.

По объекту «Капитальный ремонт инженерной защиты г. Вилюйск» заключено дополнительное соглашение к госконтракту на уменьшение стоимости. Произведен возврат целевой субсидии Росводресурсам (0,3 млн. рублей).

Службой заказчика Правительства Республики Саха (Якутия) применены меры дисциплинарного взыскания: 6-ти лицам объявлен выговор с одновременным депремированием, уволен 1 человек.

Следственным управлением по Республике Саха (Якутия) возбуждено уголовное дело по фактам нарушений в деятельности ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)».

В рамках исполнения представления Счетной палаты, направленного в Правительство Хабаровского края, государственной программой Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах» (утверждена постановлением Правительства края от 7 февраля 2014 г.) предусмотрены мероприятия по инженерной защите территорий муниципальных образований от негативного воздействия паводковых вод. В целях проверки готовности гидротехнических сооружений к пропуску паводка создана межведомственная рабочая группа.

Министерством природных ресурсов Хабаровского края заключены долгосрочные государственные контракты на выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Амур.

Распоряжением Правительства Хабаровского края главам городских округов и муниципальных районов края поручено принять меры по постановке на учет гидротехнических сооружений, не имеющих собственника.

Объект «Берегоукрепление р. Хор в п. Хор, района им. Лазо» завершен и в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края передан по акту от 25 декабря 2013 г. в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо. Строительство объектов «Защитные дамбы в с. Имени Полины Осипенко Хабаровского края», «Дамба для защиты с. Бичевая от затопления р. Хор района им. Лазо Хабаровского края» завершено.

Применены меры дисциплинарного взыскания – 1 человек уволен.

Кроме того, Следственным управлением по Хабаровскому краю в отношении начальника Службы заказчика Минстроя Хабаровского края Бурачека С.Я. возбуждено уголовное дело по факту необоснованного перечисления на счета ООО «Сигматек» предоплаты по госконтракту при строительстве гидротехнического сооружения. По результатам уголовного расследования Бурачеку С.Я предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ. Уголовное дело направлено прокурору Хабаровского края для дальнейшего направления в суд.

Контрольное мероприятие «Проверка законности проведенных Росрыболовством в 2010 - 2012 годах аукционов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) крабов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье».

Исполнено представление в Росрыболовство.

Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами» (на согласовании).

Приказом Минсельхоза России утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2014 г.), из которых исключены ограничения на добычу (вылов) крабов камчатского, синего и волосатого четырехугольного в подзоне Приморье (южнее м. Золотой).

По информации СУ СК России по Приморскому краю материалы Счетной палаты, подготовленные по результатам проверки, приобщены к материалам по уголовному делу, находящемуся в производстве.

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью».

Исполнено представление, направленное в Минприроды России.

В рамках исполнения представления Счетной палаты доработан и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и устранения последствий загрязнений и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате прошлой экономической деятельности». Проект уже прошел процедуры публичных обсуждений и направлен в Минэкономразвития России для подготовки заключения.

Аппарат Правительства Российской Федерации проинформировал Минприроды России о том, что Поручение Президента Российской Федерации о внесении изменений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещение ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, оставлено на контроле до 10 июня 2015 г.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на охрану озера Байкал и развитие Байкальской природной территории».

Исполнено представление, направленное в Росгидромет.

В соответствии с планом контрольных мероприятий Росгидромета проведена проверка ФГБУ ««Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по выполнению плана устранения нарушений, выявленных Счетной палатой.

По фактам невыполнения мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы разработаны мероприятия, обеспечивающие строительство лабораторно-производственного корпуса и подлежащие выполнению в течение 2014 года.

Издано распоряжение «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации для размещения объекта государственной наблюдательной сети». Произведены работы по оценке стоимости возмещения убытков вследствие изъятия земельного участка для государственных нужд. Подготовлен договор о возмещении убытков правообладателю земельного участка.

Утверждено Положение о внутреннем финансовом контроле ФГБУ «Иркутское УГМС».

ФГБУ «Иркутское УГМС» ежеквартально представляется отчет об использовании судов, осуществляется работа по дефекации судов (получено согласие от ООО «Сибирская судоремонтная компания»), произведены расчеты затрат на содержание судов в год. Привлечены специализированные организации для решения вопроса об экономической целесообразности проведения ремонтных работ на наиболее изношенных судах. Экипажи судов не прошедших освидетельствование ВСФ Российского Речного Регистра сокращены до минимального состава.

На основании материалов Счетной палаты в отношении бывшего начальника ФГБУ «Иркутское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» В.А.Малого возбуждено уголовного дела по ч.1 ст.293 УК РФ.

Контрольное мероприятие «Проверка использования средств федерального бюджета и федеральной собственности при осуществлении в 2011 – 2012 годах и истекшем периоде 2013 года территориальными органами и подведомственными учреждениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных и надзорных функций в установленной сфере деятельности».

Исполнено представление, направленное в Ростехнадзор.

Во исполнение представления Счетной палаты Ростехнадзором была организована работа по взиманию госпошлины за выдачу удостоверения об аттестации в области промышленной безопасности за период с 2010 года по июнь 2012 года. По состоянию на 01.09.2014 г. сумма взысканной госпошлины составляет 106,1 млн. рублей.

Внесены изменения в приказы Ростехнадзора, закрепляющие за территориальными органами Ростехнадзора полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработан Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в Ростехнадзоре, который направлен в Минфин России. Утвержден Регламент по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

По результатам обращения Счетной палаты в Генеральную прокуратуру вынесено представление руководителю Ростехнадзора о необходимости организации работы по возмещению нанесенных Российской Федерации убытков. Представление рассмотрено и удовлетворено, сумма взысканной Ростехнадзором госпошлины за удостоверения по состоянию на декабрь 2014 составляет 260 млн. рублей.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности исполнения функций государственного агента открытым акционерным обществом «Объединенная зерновая компания» при проведении государственных закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011-2012 годах».

Исполнено представление, направленное в ОАО «Объединенная зерновая компания».

Во исполнение представления Счетной палаты ОАО «ОЗК» проведен анализ причин частичной утраты и порчи зерна интервенционного фонда, представлены в Минсельхоз России и Росимущество предложения по сокращению рисков потери зерна.

В результате мер, принятых ОАО «ОЗК», возмещено 91,3% от стоимости зерна федерального интервенционного фонда, утраченного в 2011–2012 годах. По всем случаям выявления угроз сохранности зерна ОАО «ОЗК» информирует Минсельхоз России. Кроме того, сформирован реестр недобросовестных хранителей зерна, информация из которого размещена на официальном сайте ОАО «ОЗК» и регулярно направляется в Минсельхоз России. Организовало перемещение зерна в объеме более 11,5 тыс. тонн от 6 неблагонадежных хранителей к хранителям, добросовестно исполняющим условия договора хранения (хранители согласились осуществить перемещение зерна за свой счет). Соответствующие уведомления о перемещениях направлены в Минсельхоз России.

Кроме того, Совет директоров ОАО «ОЗК» утвердил и представил в Правительство РФ Стратегию развития ОАО «ОЗК» на 2014-2020 гг.. Разработана Инвестиционная программа ОАО «ОЗК» на 2014-2020 годы, в которой определены основные инвестиционные проекты, объемы и источники их финансирования, включая использование части чистой прибыли за 2010–2011 годы на выполнение мероприятий по модернизации инфраструктуры агропродовольственного рынка. Также разработан проект долгосрочной программы развития ОАО «ОЗК», который 26.09.2014 был рассмотрен на Экспертном совете при Открытом Правительстве Российской Федерации.

По информации Генпрокуратуры, во втором полугодии 2013 г. органами прокуратуры были проведены масштабные надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о формировании и использовании интервенционного фонда зерна, по результатам которых внесены представления Министру сельского хозяйства РФ Н.В. Федорову и врио генерального директора ОАО «ОЗК» С.Н. Савченко. Представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Обращение ОАО «ОЗК» об уничтожении зерна интервенционного фонда сотрудниками ОАО «Иланское ХПП» приобщено к материалам возбужденного 25.08.2011 г. ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю, которое было прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ОАО «Иланское ХПП» Р.Ю.Сафиуллина состава преступления. Решение о прекращении уголовного дела прокуратурой края отменено, 19.01.2015 г. дело направлено в Следственный департамент МВД России. Следствие по делу продолжается.

Прокуратурой Кемеровской области 29.01.2015 в очередной раз отменено решение ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в возбуждении уголовного дела по факту растраты 488 т. зерна руководителем ЗАО «Кемеровский мелькомбинат». Проводится проверка, решения нет. Прокуратурой области в адрес начальника ГУ МВД России по Кемеровской области направлено представление.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективного использования государственных средств, направленных на создание особой экономической зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа «Зеленоград» в 2012-2013 гг.».

Исполнены представления, направленные в Минэкономразвития и ОАО «Особые экономические зоны».

Во исполнение представлений Счетной палаты приняты следующие меры.

Минэкономразвития России совместно с ОАО «ОЭЗ» актуализируется перспективный план развития ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»; ОАО «ОЭС» направило в Минэкономразвития России на утверждение значения показателей эффективности функционирования ОЭС ТВТ «Зеленоград» на 2014 год;

Минэкономразвития России проводится работа по корректировке отчетности резидентов ОЭЗ, а также по внесению изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части ответственности резидентов ОЭЗ за непредставление или недостоверное представление отчетности в органы управления ОЭЗ.

Приняты меры по изменению кадрового состава руководства филиала ОАО «ОЭЗ» в г. Зеленоград, уволен руководитель Филиала Ю.В. Васильев.

Проект перечня планируемых к строительству на 2014 год объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», устанавливающий объем, сроки и источники финансирования создания указанных объектов (далее - Перечень 2014 года), доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития России проект Перечня 2014 года направлен ОАО «ОЭЗ» в Департамент экономической политики и развития г. Москвы (далее ДЭП г.Москвы) 7 августа 2014 года.

Учитывая проводимую в настоящее время работу по передаче имущественного комплекса ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» до настоящего времени не определен.

Утверждение нового проекта планировки территории ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» планируется осуществить после передачи имущественного комплекса Правительству Москвы.

В настоящее время Минэкономразвития России проводится работа по передаче в собственность г. Москвы земельно-имущественного комплекса ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», а также средств бюджета, предусмотренных на завершение строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» Правительству Москвы. Разработан и проходит согласование план мероприятий, предусматривающий поэтапное создание дочернего общества ОАО «ОЭЗ» с целью дальнейшей передачи имущественного комплекса в собственность города Москвы.

Оформлены и согласованы инвентаризационные паспорта на все существующие объекты ОЭЗ ТВТ «Зеленоград».

Ведётся претензионная работа: контрагентам («ЗАО «МСК «Еврострой», ЗАО «Технолига», ЗАО «КРОК инкорпарейтер», ООО «Дженк») направлены претензии с требованием о взыскании штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ по договорам на общую сумму 4,9 млн. рублей. Представлены копии документов, подтверждающих принятие мер по взысканию с контрагентов дебиторской задолженности и штрафных санкций.

По поручению Мэра Москвы С.С.Собянина Правительством г. Москвы выполняется корректировка проекта планировки площадки «Алабушево» в части уточнения данных по технико-экономическим показателям объектов инфраструктуры ОЭЗ, резидентам, функциональным назначениям земельных участков и др. Выполнены 3 этапа (из 5) разработки проекта планировки.

К сотрудникам отдела технического надзора ОАО ТВТ «Зеленоград» применены меры административного взыскания. По результатам проверки уволен руководитель Филиала Ю.В. Васильев.

Письмом от 29 декабря 2014 г. УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверки Счетной палаты.

Контрольное мероприятие «Проверка деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, а также эффективности выполнения фондом возложенных на него функций в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года».

Исполнены представления, направленные в Администрацию Приморского края (прим. представление было исполнено в рамках предписания) и Администрацию г. Владивосток.

В рамках исполнения предписания Счетной палаты Администрацией Приморского края представлена информация о принятых мерах.

Приказом Губернатора Приморского края объявлено дисциплинарное взыскание вице-губернатору Приморского края за ненадлежащее рассмотрение представления Счетной палаты.

Разработан план-график по вводу в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения к объектам строительства «Патрокл» и «Трудовое» и получены разрешения на строительство указанных объектов водоснабжения и водоотведения.

Со стороны администрации г. Владивостока:

Утверждены схемы водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа на период 2014- 2025 гг..

Утвержден план мероприятий по приведению в соответствие с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционной программы краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (далее – КГУП «Приморский водоканал») по развитию систем водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа на 2011-2016 гг.

Контрольное мероприятие «Проверка реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части целевого использования средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 - 2017 гг., а также других средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения»

Исполнено представление, направленное в Правительство Ростовской области

В целях исполнения представления Счетной палаты Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области разработаны рекомендации и требования к порядку осуществления закупок на строительство объектов инженерной инфраструктуры. Утверждены примерные формы контрактов на выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, в которые приказом были внесены необходимые дополнения и изменения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44–ФЗ. Кроме того, внесены необходимые изменения и дополнения в приказ Министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении порядка согласования расчета начальной (максимальной) цены контракта».

За допущенные нарушения, выявленные Счетной палатой, распоряжением администрации Кагальницкого сельского поселения объявлены замечания 4 сотрудникам.

За ненадлежащее исполнение представления Счетной палаты приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области объявлен выговор заместителю Министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

По информации Генпрокуратуры, Министру жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Генеральной прокуратурой в рамках исполнения поручения Президента РФ в Ростовской области проведены проверки обеспечения законности в сфере ЖКХ, выявлены факты нарушения законодательства.

Так, генеральный директор ОАО «Донская водная компания» Стукалов Н.Н. и учредители общества Чумаков С.В. и Смыков И.С. осуществили вывод на счета подконтрольных компаний более 255 млн. руб., принадлежащих ОАО «Водный холдинг Дон ВК Юг». По результатам расследования возбужденного по данному факту уголовного дела и судебного следствия по нему вступившим в законную силу приговором Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.12.2012 Стукалов Н.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 196 и ч.2 ст. 201 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы. В настоящее время на рассмотрении находится уголовное дело по обвинению Чумакова С.В. и Смыкова И.С. по ст. 196, 201, а также ст. 174.1 УК РФ.

Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Республике Ингушетия».

Исполнены представления, направленные в Минфин России и Правительство Республики Ингушетия.

Во исполнение представления Минфином России разработан и зарегистрирован в Минюсте России приказ «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора…»

Разработан приказ Минфина России, которым утверждается доработанная форма соглашения с высокодотационными субъектами, а также детализированный отчет об исполнении соглашения.

Кроме того, Минфином России разработан соответствующий типовой план в целях оказания содействия высокодотационным субъектам в разработке планов мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Во исполнение представления, направленного в Правительство Республики Ингушетия были приняты следующие меры:

- приказом Министерства финансов Республики Ингушетия от 20 августа 2014 г. внесены изменения в Порядок ведения сводной бюджетной росписи в части установления формы и сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, а также сроков доведения показателей бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета (главных администраторов доходов республиканского бюджета);

- разработан и внесен в Народное Собрание Республики Ингушетия проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Ингушетия «О бюджетном процессе Республики Ингушетия», предусматривающий закрепление полномочий по утверждению порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда за Правительством Республики Ингушетия;

- по результатам проведенной служебной проверки к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены заместитель министра финансов Республики Ингушетия и министр экономического развития Республики Ингушетия.

По информации Генпрокуратуры, нарушения, отмеченные Счетной палатой, ранее уже являлись предметом рассмотрения органов прокуратуры. В этой связи 02.12.2013 г. было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

В настоящее время следственным отделом СУ СК России по Республике Ингушетия проводятся две доследственные проверки.

По фактам выявленных нарушений бюджетного законодательства и законодательства о закупках при строительстве 4 жилых домов в Назранском районе Председателю Правительства Республики Ингушетия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с многочисленными нарушениями законодательства о закупках в отношении должностных лиц Минтруда республики, регионального отделения Фонда соцстрахования, УФНС России по Республике Ингушетия и отделения Пенсионного фонда возбуждено 7 дел об административных правонарушениях. УФАС России по республике указанные дела рассмотрены, к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафов в размере 15 и 24 тыс. руб. привлечено 7 должностных лиц указанных ведомств.

Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ реализации Долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 258 – км 334 (обход г. Вышний Волочек, Тверская область, первая очередь строительства)».

Исполнено представление, направленное в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).

В целях исполнения представления Госкомпанией были разработаны Инвестиционная политика и Стратегия развития Госкомпании. Инвестиционная политика представлена на утверждение Наблюдательного совета ГК «Автодор». Систематизированы и актуализированы внутренние документы Госкомпании, определяющие проведение мониторинга и контроля строящихся объектов.

Утверждены:

- Регламент подготовки и проведения конкурсов на право заключения долгосрочных инвестиционных соглашений;

- Типовые существенные условия Долгосрочного инвестиционного соглашения (ДИС) и основные типовые положения документации и открытого одноэтапного конкурса на право заключения долгосрочного инвестиционного соглашения.

- План создания объектов дорожного сервиса вдоль строящейся автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» на участке км 258 – км 334

Кроме того, разработан Порядок исполнения и управления обязательствами Госкомпании по долгосрочному соглашению за пределами Программы деятельности ГК «Автодор».

Оформлено дополнительное соглашение, предусматривающее изменения в тексте ДИС. Представлено обоснование состава затрат Госкомпании, связанных с реализацией ДИС (1 432,3 млн. рублей).

Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока: строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)».

Исполнены представления, направленные в Минэнерго России и ОАО «РусГидро».

В целях исполнения представления Счетной палаты Минэнерго России включило объекты, на строительство которых выделены бюджетные инвестиции, в график проведения выездных проверок. Выездные проверки были проведены в июле 2014 года и составлены соответствующие акты по четырем объектам электроэнергетики.

Утверждение и корректировка инвестиционных программ ОАО «РусГидро» осуществляется в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций. В течение 2014 г. ОАО «РусГидро» получило положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на сметную часть проекта и внесло корректировку в инвестиционную программу 2014 года. В настоящее время сформирован и представлен в Минэнерго проект инвестиционной программы ОАО «РусГидро» на 2015-2017 гг., в котором уже выполнено распределение средств (как бюджетных в соответствии с решением правления ОАО «РусГидро» от 6 декабря 2013 года, так и собственных средств компании) по годам для каждого из проектов по строительству объектов.

В ОАО «РусГидро» также была проведена работа по устранению недостатков, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия.

В частности, завершена работа по подготовке документов, необходимых для строительства по трем приоритетным объектам электроэнергетики.

Для актуализации исходных данных в части балансов электроэнергии и мощности, послуживших основой разработки проектной документации и инициации их реализации привлекалось ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» (ЗАО «АПБЭ»). ЗАО «АПБЭ» выполнило работу по актуализации исходных параметров и результатов прогнозного баланса мощности Республики Саха (Якутия) и прогнозных балансов мощности и электроэнергии ОЭС Востока, данная работа затрагивает балансы электроэнергии и мощности ТЭЦ Советская Гавань, Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь).

В соответствии с заключенным договором между ОАО «РусГидро» и ОАО «Сбербанк России» о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока были открыты счета для 4 объектов электроэнергетики (ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь).

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» бюджетных средств при реализации мероприятий ФЦП в Дальневосточном федеральном округе, в том числе оценка качества и стоимости выполненных проектных и строительно-монтажных работ».

Исполнены представления, направленные в Росавиацию и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ФГУП «АГА»).

В целях исполнения представлений Счетной палаты Росавиацией и ФГУП «АГА» были утверждены Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных входе проверки.

Анализ полученной информации показал, что мероприятия Планов были полностью выполнены.

В частности, приказом ФГУП «АГА» утвержден новый порядок определения начальной (максимальной) цены договора (контракта) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении закупок.

Введено в действие Положение о премировании руководящего состава ФГУП «АГА» по итогам работы за год, в перечень показателей которого включены, в том числе, выполнение плана по выручке, выполнение плана по снижению затрат, выполнение плана по вводу объектов в эксплуатацию в рамках ФАИП.

Во исполнение приказа предприятия проведена проверка наличия, сохранности и использования федерального имущества аэродрома аэропорта Владивосток (Кневичи). Также проведена инвентаризация, проверка использования и мониторинг технического состояния и федерального имущества аэродромов аэропортов Николаевск-на-Амуре, Богородское.

Подрядчиком ОАО «РЖДстрой» в рамках гарантийных обязательств выполнены работы по устранению дефектов покрытий.

Денежные средства в сумме 4,6 млн. руб., использованные на разработку рабочей документации взлетно-посадочной полосы объекта Южно-Сахалинск, не предусмотренного ФЦП «Развитие транспортной системы (2010-2020 гг.)», возвращены в бюджет. Средства, полученные предприятием по договорам на осуществление бюджетных инвестиций за выполнение строительного контроля и расходов по его осуществлению за счет этих средств, в установленном порядке отражены в бухгалтерском учете предприятия.

Внесены изменения в действующий на предприятии Регламент по организации и осуществлению строительного контроля на объектах капитального строительства, позволяющие ФГУП «АГА» сократить сроки проведения приемки работ. Усилен контроль со стороны заказчика за ходом работ и за соблюдением сроков работ на объектах, находящихся в ДФО, путем увеличения численности специалистов строительного контроля на местах. Кроме того, предприятием увеличено количество выездов на объекты специалистов заказчика-застройщика.

Кроме того, ФГУП «АГА» ежеквартально отчитывается перед Росавиацией о выполнении мероприятий плана.

Контрольное мероприятие «Аудит формирования и выполнения инвестиционных программ электросетевых компаний в 2011 – 2013 годах».

Исполнены представления, направленные в ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Россети».

ОАО «ФСК ЕЭС»

Компания провела анализ своих инвестиционных программ на их соответствие требованиям:

- Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации;

- Схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики;

- Государственной программе Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Приказом Минэнерго России от 31.10.2014 г. утверждена инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2015-2019 годы.

Выпущено распоряжение ОАО «ФСК ЕЭС» «О формировании заявок на получение целевых бюджетных средств».

Комиссией по проведению служебных проверок ОАО «ФСК ЕЭС» предложено привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников ОАО «ФСК ЕЭС», допустивших нарушения и в настоящее время являющихся работниками компании, а также направить материалы в правоохранительные органы для установления лиц, виновных в причинении имущественного ущерба ОАО «ФСК ЕЭС», и привлечения их к ответственности. Проведено служебное расследование по факту завышения стоимости импортного оборудования по титулу «ПС 500 кВ Каскадная с заходами ВЛ 500 и 220 кВ». По результатам служебного расследования подготовлены и направлены заявления в правоохранительные органы о привлечении к ответственности лиц, причастных к причинению ОАО «ФСК ЕЭС» имущественного ущерба. Результаты служебной проверки направлены в Счетную палату Российской Федерации.

Проведена ревизия объектов капитального строительства Московского энергокольца: ПС 500 кВ «Чагино», ПС 500 кВ «Очаково», ПС 500 кВ «Бескудниково» в соответствии с Приказом ОАО «ФСК ЕЭС». Ревизией установлено, что в нарушение условий договоров подряда и протокольных поручений подрядчиками ОАО «Севзапэлектросетьстрой» и ООО «ИЦ Энерго» работы на указанных объектах не проводились. Перечень оставшихся объемов работ подрядчиками не выполнен, в связи с чем инициировано расторжение в одностороннем порядке договоров подряда с указанными подрядчиками, и организация претензионно-исковой работы.

Приказами ОАО «ФСК ЕЭС» утверждены Регламент проведения строительного контроля и технического надзора и Концепция управления качеством капитального строительства ОАО «ФСК ЕЭС».

Проведена инвентаризация «оборудования к установке» по заключенным договорам подряда на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства с целью предотвращения риска потери оборудования или установки оборудования недолжного качества (замены). Результаты инвентаризации утверждены протокольным решением Центральной инвентаризационной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС».

Приказом ОАО «ФСК ЕЭС» утвержден порядок расчета величины убытков ОАО «ФСК ЕЭС» в результате технологических нарушений (аварий) на объектах электросетевого хозяйства ОАО «ФСК ЕЭС».

Правлением ОАО «ФСК ЕЭС» утверждена Программа мероприятий (дорожная карта) по обеспечению финансовой устойчивости и повышению экономической эффективности функционирования ОАО «ФСК ЕЭС» на 2014-2015 гг., включая комплекс антикризисных мер. Протокольным решением Правления ОАО «ФСК ЕЭС» утвержден План мероприятий по повышению качества планирования Программы инновационного развития (в том числе НИОКР) и дальнейшего использования результатов проектов программы инновационного развития в производственной деятельности Общества.

Разработан и утвержден План мероприятий по минимизации риска непогашения вексельной задолженности ОАО «АКБ «Инвестбанк». На обращение ОАО «ФСК ЕЭС» в государственную корпорацию «Агентство по сохранению вкладов», осуществляющую функции конкурсного управляющего ОАО АКБ «Инвестбанк», получено уведомление о включении ОАО «ФСК ЕЭС» в Реестр требований кредиторов в составе третьей очереди удовлетворения.

ОАО «Россети»

По данным ОАО «Россети» по итогам 9 месяцев 2014 года, ряд показателей имеет тенденцию к снижению, таких как, технологические нарушения в электросетевом комплексе, которые были снижены на 9,7% по сравнению с аналогичным периодом в 2013 году. Проведена работа по реализации Программы управления эффективностью. Экономический эффект от реализации в 2013 г. составил 19,5 млрд. рублей или 13,3% к уровню затрат 2010 года.

Центром технического надзора за 9 месяцев 2014 года было проведено 1573 проверки по повышению уровня производственной безопасности. Кроме того, по данным ОАО «Россети», в соответствии с Директивой Правительства Российской Федерации в 2014 г. было произведено сокращение административных и управленческих расходов на 15% от фактической величины в 2013 году.

Разработан ряд мероприятий, направленный на повышение производительности труда, снижению потерь в электросетевом комплексе, повышению эффективности инвестиционной деятельности. Выпущен ряд нормативно-правовых документов, таких как типовой Стандарт проведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов ДЗО ОАО «Россети», разработанный с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

По информации Генеральной прокуратуры, по итогам ранее проведенной проверки в ОАО «Россети» Генеральной прокуратурой РФ руководителю организации вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Требования прокуратуры удовлетворены, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, были выявлены случаи производства дочерним обществом ОАО «Россети» - ОАО «Кубаньэнерго» строительных работ без разрешения, c превышением сметной стоимости и отступлением от сроков исполнения договоров. По данным фактам 22.08.2014 г. внесено представление гендиректору общества, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений

В ходе проверки деятельности заказчика-застройщика ОАО «Центр инжиниринга и управления строительством ЕЭС» и подрядчика ОАО «Инженерный центр ЕЭС» по реализации соглашений выявлены нарушения градостроительного и иного законодательства. По выявленным нарушениям Таганской и Хамовнической межрайонными прокуратурами г.Москвы внесены представления руководителям названых обществ, которые удовлетворены, приняты меры к устранению выявленных нарушений, 8 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Следственным управлением УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по факту причинения имущественного ущерба ОАО «ФСК ЕЭС» в результате неправомерных действий руководства ОАО «ЦИУС ЕЭС» при закупке импортного оборудования 03.09.2014 возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ. Данное дело 06.02.2015 изъято из производства СЧ СУ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве и передано для дальнейшего расследования в ГСУ ГУ МВД России по г. Москве.

.

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Московской области»

Исполнены представления, направленные в Минтранс России, Правительство Московской области, Росавтодор, ГК «Автодор» и ГУП МО «Московский областной дорожный центр» (далее – ГУП МО «МОДЦ»).

В рамках исполнения представлений Счетной палаты были приняты следующие меры.

Минтрансом России проведены совещания, по результатам которых утверждены изменения в финансовый план ГК «Автодор» на 2014, 2015 и 2016 годы, предусматривающие оптимизацию структуры расходов на осуществление мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

Правительством Московской области по фактам выявленных нарушений и недостатков проведены служебные расследования, по результатам которых материалы были переданы в правоохранительные органы. Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Московской области возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководителя государственного унитарного предприятия Московской области «Московский областной дорожный центр» Железкина Э.В. Также уволен сотрудник, допустивший нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С целью усиления контроля за исполнением государственных контрактов разработаны проекты типовых контрактов на выполнение работ (оказание услуг), в которых предусмотрены штрафные санкции за нарушение исполнителем сроков выполнения работ (оказание услуг) и возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе государственного заказчика в случае нарушения исполнителем условий контрактов. Дополнительно функции контроля исполнения государственных контрактов возложены на созданную контрактную службу.

Государственной программой Московской области предусмотрена разработка проекта планировки территории и проектно-изыскательские работы за счет внебюджетных средств, а также строительство за счет средств регионального дорожного фонда и внебюджетных средств транспортной развязки ул. Мира – ул. Фрунзе (г. Мытищи). По состоянию на 1.12.2014 г. подготовлен проект «Дорожной карты», в котором разработан план мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство путепровода через ж/д по адресу: ул. Фрунзе г. Мытищи Московской области». Заключен договор на разработку проекта планировки территории и проектной документации. Инвестором подготовлены и направлены заявки на получение исходных данных для проектирования в соответствующие органы, в том числе в Управление Московской железной дороги.

Росавтодором направлена претензия по факту нарушения сроков выполнения работ в порядке досудебного урегулирования спора об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту. Подано исковое заявление в Арбитражный суд Московской области о взыскании штрафных санкций в размере 55,1 млн. рублей. Решением Арбитражного суда Московской области от 9 октября 2014 г. с ООО «Стройновация» в пользу ФКУ «Центравтомагистраль» взыскана неустойка в объеме 3,9 млн. рублей.

В рамках дополнительной проверки выполненных работ по посадке деревьев и кустарников проведено комиссионное обследование участков посадок, в адрес ООО «Стройновация» направлен акт обследования с предписанием о восстановлении саженцев, взамен погибших.

Заключено дополнительное соглашение к государственному контракту, в соответствии с которым ООО «Стройновация» обязуется за счет собственных средств произвести вырубку и утилизацию погибших деревьев, а затем произвести высадку и уход за новыми посадками в период с 28.11.2014 по 30.05.2015 г.

Кроме того, Росавтодором рассмотрен вопрос о персональной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о государственных закупках. По результатам рассмотрения снижены размеры премии сотрудникам ФКУ «Центравтомагистраль».

ГК «Автодор» утвержден Регламент подготовки и согласования технического задания на разработку проектно-сметной документации на осуществление строительства, реконструкции, комплексного обустройства объектов капитального строительства. Внесены изменения в типовые формы договоров ГК «Автодор» в части недопущения увеличения (индексации) стоимости работ в случае неисполнения подрядчиками календарных графиков работ.

ГУП МО «МОДЦ» проведена инвентаризация контрактов по поставкам товарно-материальных ценностей. Прекращены поставки товарно-материальных ценностей в адрес субподрядных организаций, имеющих договоры на дорожные работы с ГУП МО «МОДЦ».

Прекращена практика неначисления арендной платы за использование дорожно-строительной техники.

Утверждено Положение об учетной политике ГУП МО «МОДЦ». Проведена инвентаризация земельных участков и финансовых вложений.

По состоянию на 15.12.2014 г. кредитные средства на пополнение оборотных средств не привлекались.

По материалам Счетной палаты и МВД России Главным следственным управлением СК России по Московской области возбуждено уголовное дело в отношении гендиректора ГУП Московской области «Московский областной дорожный центр» Э.В.Железкина, в результате злоупотреблений которого государству был причинен ущерб в размере 380 млн. рублей.

Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011-2012 годах по вопросам выполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Хабаровского и Камчатского краев».

Исполнены представления, направленные в правительства Хабаровского и Камчатского краев.

Во исполнение представления Счетной палаты правительством Камчатского края утверждена программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2014-2018 годы».

Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края осуществлена закупка современного оборудования для раннего обнаружения лесных пожаров. В договорах аренды лесных участков предусмотрена ответственность за невыполнение договорных обязательств. Проведены работы по межеванию одного из семи лесничеств (Быстринского лесничества) Камчатского края.

В Арбитражный суд Камчатского края направлено 18 исковых заявлений, в органы МВД России – 7 заявлений о возбуждении уголовных дел и возмещении ущерба.

По результатам внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2013 г. установлено, что Камчатским краем обеспечено выполнение целевых прогнозных показателей: по объему рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (плановый показатель 0,01 куб. м/га исполнен на 100%) и по удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров (при плановом показателе 500 га, фактически 299,4 га).

В целях актуализации информации о состоянии лесов постановлением Губернатора Хабаровского края внесены изменения в Лесной план Хабаровского края. Обеспечена достоверность данных в государственном лесном реестре. Завершены работы по постановке на кадастровый учет границ 7 лесничеств общей площадью 13,6 млн. гектаров. С 2013 г. расходы по лесному семеноводству (заготовка и приобретение семян) в полном объеме осуществляются за счет собственных средств арендаторов лесных участков и специализированных автономных учреждений. На содержание и ремонт краевого имущества в 2013 г. направлены средства краевого бюджета в объеме 18,5 млн. рублей.

Документация по установлению государственного задания краевым государственным автономным учреждениям лесного хозяйства приведена в соответствие с требованиями постановления Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2008 г. № 265-пр «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения краевого государственного задания». Внесены изменения в показатели ведомственного перечня работ и услуг, в форму и содержание государственного задания. Утверждена форма отчетности об исполнении государственного задания.

Кредиторская задолженность перед автономными учреждениями за выполненные работы по тушению лесных пожаров полностью погашена.

По результатам внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2013 г. установлено, что Хабаровским краем обеспечено выполнение целевых прогнозных показателей: по объему рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (100%), по объему платежей в бюджетную систему от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда (перевыполнено на 6%), по лесистости территории субъекта Российской Федерации (перевыполнено на 0,07%).

Контрольное мероприятие «Проверка и анализ формирования и исполнения программ государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на 2011-2013 гг. в части облигационных займов Российской Федерации, расходов федерального бюджета, связанных с их выпуском и размещением, в Министерстве финансов Российской Федерации».

Исполнено представление, направленное в Минфин России.

Минфин России согласился с предложением Счетной палаты о целесообразности регламентации организации работы по эмиссии отдельных видов государственных ценных бумаг Российской Федерации и разработал проект приказа «О подготовке к выпуску облигационных займов Российской Федерации на международном рынке капитала», который в настоящее время согласовывается с заинтересованными департаментами Минфина России.

Также Минфином России подготовлен проект приказа «Об организации работы по эмиссии, погашению и операциям на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов», которым будет регламентироваться, в том числе, порядок осуществления прогнозных расчетов объемов выпуска государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации с учетом практики, существующей в Департаменте государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России.

Минфином России данный приказ планируется принять взамен действующего приказа Минфина России от 1 июля 2004 г. № 181 «Об организации работы по эмиссии, погашению и операциям на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов» (с учетом дополнений). Срок принятия разработанных приказов запланирован Минфином России на март 2015 года.

Мониторинг отмеченных в представлении Счетной палаты недостатков будет осуществляться в 2015 г. в рамках проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Контрольное мероприятие «Проверка законности и обоснованности осуществления государственной гарантийной поддержки закрытого акционерного общества «Осташковский кожевенный завод», целевого и эффективного использования средств, привлеченных под государственную гарантию».

Исполнены представления, направленые в ЗАО «Росэксимбанк» и ЗАО «Осташковский кожевенный завод».

По решению Коллегии Счетной палаты, направленные представления были сняты с контроля по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 сентября 2014 г. ЗАО «Осташковский кожевенный завод» признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

В этой связи взыскание задолженности по пеням, начисленным за просрочку оплаты начисленных процентов по кредиту, выданному ЗАО «Росэксимбанк» указанному выше заводу и дальнейшему исполнению денежных обязательств завода, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации, а также определение должностных лиц ЗАО «Осташковский кожевенный завод», допустивших нарушение норм действующего российского законодательства и применения к ним соответствующих мер административной ответственности, будет осуществляться в рамках проводимой процедуры банкротства.

По информации Генпрокуратуры для уголовно-процессуальной оценки противоправных действий руководства ООО «Торговый дом «Интеркожа» прокуратурой г. Москвы направлены материалы в ОЭБ и ПК УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве для решения вопроса об уголовном преследовании.

В производстве Осташковского межрайонного следственного отдела СК России по Тверской области расследовалось уголовное дело по факту уклонения кожевенного завода от уплаты налогов в особо крупном размере. В связи с полной оплатой заводом налога на имущество, штрафных санкций и пени, произведенных в январе 2014, уголовное дело было прекращено..

Контрольное мероприятие «Проверка исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами требований действующего законодательства при передаче средств пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами, у которых аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, за 2012 - 2013 годы».

Исполнено представление, направленное в Пенсионный фонд России.

Во исполнение представления Счетной палаты Фондом были приняты меры по соблюдению сроков передачи средств пенсионных накоплений, поступивших от НПФ, у которых аннулирована лицензия, в расширенный инвестиционный портфель государственной управляющей компании, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Внесены изменения в распоряжение Правления ПФР «Об информировании в 2014 году застрахованных лиц, федеральных государственных служащих, лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки», определяющие осуществление Фондом информирования застрахованных лиц о сумме пенсионных накоплений, зачисленных в специальную часть индивидуального лицевого счета, в месячный срок со дня поступления пенсионных накоплений от прежнего страховщика в связи с аннулированием у него лицензии.

Фондом доработано программное обеспечение в части учета в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица информации о невозврате средств пенсионных накоплений из НПФ.

Фондом разработано программное обеспечение, позволяющее детализировать данные о суммах инвестиционного дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений для застрахованных лиц, осуществлявших неоднократный переход из управляющей компании в НПФ, с учетом возврата средств пенсионных накоплений в ПФР, которое с 1 января 2015 года позволит отражать данные сведения в системе персонифицированного учета.

Кроме того, Фондом внесены предложения по внесению необходимых изменений в законодательство Российской Федерации.

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности администрирования страховых взносов Пенсионным фондом Российской Федерации в 2010-2013 гг.».

Исполнены представления, направленные в Пенсионный фонд и Минтруд России.

В целях исполнения представлений Счетной палаты ПФР и Минтрудом были приняты следующие меры.

Внесены изменения в Федеральный закон от «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», устанавливающие с 1 января 2015 года общие условия и порядок предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а также обстоятельства, исключающие их предоставление.

В феврале 2014 г. Минюст России внес в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов", устанавливающий уголовную ответственность за неуплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В настоящее время данный проект федерального закона дорабатывается.

Минтруд России совместно с ПФР и ФСС России осуществляет подготовку и планирует направить на заключение в Минэкономразвития России проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в статью 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части переноса требований по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование и текущих платежей по ним в состав более приоритетной очереди.

Распоряжением Правления ПФР утвержден Порядок организации работы территориальных органов ПФР при снятии с регистрационного учета и регистрации плательщиков страховых взносов в связи с изменением местонахождения (места жительства), который доведен до территориальных органов ПФР для проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов, изменивших фактическое местонахождение.

Планом мероприятий предусмотрена совместная проработка ПФР и ФССП России вопроса о целесообразности введения совместного показателя эффективности исполнительных действий по взысканию задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 15 июля 2014 г. Минтруд России совместно с Минэкономразвития России, Минкомсвязью России, Минобрнауки России, Минтрансом России, Минздравом России, Минсельхозом России и Минпромторгом России провел анализ эффективности применения плательщиками пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Соответствующий доклад о результатах упомянутого анализа в отношении категорий плательщиков страховых взносов, применяющих пониженные тарифы, был направлен в Правительство Российской Федерации. Подводя итоги данной оценки, все отраслевые министерства выразили единую позицию о сохранении периодов применения пониженных тарифов страховых взносов, учитывая, что данная мера поддержки эффективна для развития отраслей.

Минтруд России продолжает работу в данном направлении с целью рассмотрения других показателей, характеризующих реальную социальную и экономическую отдачу государству от использования плательщиками страховых взносов средств, высвободившихся в результате применения пониженных тарифов страховых взносов, а также способствующих развитию соответствующей отрасли экономики в Российской Федерации и поэтому направил соответствующие письма. Поддержку в этом вопросе активно оказывает Минфин России, который предлагает в рамках установления критериев эффективности применения плательщиками пониженных тарифов страховых взносов:

- структурировать критерии в зависимости от категории плательщика (разработать критерии непосредственно для каждой группы плательщиков);

- обособить экономические и социальные показатели оценки эффективности;

- в составе экономических показателей рассматривать такие факторы как: выпуск продукции, инвестиции в основной капитал, удельный вес затрат на технологические инновации, общую сумму уплачиваемых налогов и т.д.;

- в состав социальных показателей эффективности включить такие индикаторы как: численность работников, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, фонд оплаты труда, общий объем социальных выплат в пользу работников.

Контрольное мероприятие «Проверка соответствия уставным целям и видам деятельности использования федерального имущества предприятиями и учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский центр» Росимущества – санатории имени Г.К.Орджоникидзе (г. Кисловодск)».

Исполнены представления, направленные в Росимущество и ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества.

Во исполнение представления Счетной палаты ТУ Росимущества в Ставропольском крае направлены исковые заявления в Арбитражный суд Ставропольского края о расторжении и признании недействительными договоров аренды земельных участков Кисловодского курортного парка. Ряд договоров расторгается на основании решения ФАС России, ряд - в добровольном порядке и в связи с истечением срока действия.

Кроме того, ТУ Росимущества в Ставропольском крае прекращено право хозяйственного ведения ФГУП «Реконструкция» на объекты культурного наследия «Павильон-музей Подкова» и «Павильон-читальня», расположенные на территории Кисловодского курортного парка. ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества оформлено право оперативного управления на данные объекты.

В реестр федерального имущества внесены сведения о земельных участках, находящихся под объектами недвижимого имущества, пользование которыми осуществляется Филиалом, и на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации

Центральным аппаратом Росимущества совместно с Росреестром и Генеральной прокуратурой Российской Федерации в апреле 2014 г. проведена проверка использования правообладателями имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе земельных участков (их частей) в границах всего Кисловодского лечебного курортного парка.

На основании заключения Росимущества о результатах служебной проверки от 27.12.2013 приказом заместителя Министра экономического развития Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дергуновой O.K. к руководителю ТУ Росимущества в Ставропольском крае Сушкову С.А. применено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

В целях сохранения объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Главных нарзанных ванн», г. Кисловодск в рамках реализации ФЦП «Культура России» Министерством культуры Ставропольского края заключен государственный контракт на разработку проектной документации по указанному объекту, на основании которой будут проведены восстановительные и реставрационные работы.

Контрольное мероприятие «Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2011-2018 гг.)».

Исполнены представления, направленные в Минкультуры России и Администрацию Архангельской области.

Во исполнение представлений Счетной палаты приняты следующие меры.

Приказом Минкультуры России утверждена зона охраны ансамбля Соловецкого монастыря. В рамках государственного контракта, заключенного между Минкультуры России и ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» на согласование в Минкультуры России представлен проект Концепции сохранения культурного наследия Соловецкого архипелага.

Минкультуры России были учтены замечания Счетной палаты при подготовке государственных контрактов. Так, теперь подрядчик должен предоставлять государственному заказчику обеспечение исполнения своих обязательств по контракту в форме безотзывной банковской гарантии или передачи государственному заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада в размере обеспечения исполнения контракта. Кроме того, в целях обеспечения непрерывности и качества ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на Соловецком архипелаге в условиях непродолжительного строительного сезона и периода навигации, а также оптимизации стоимости работ, Минкультуры России будут дополнительно учтены возможности, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ по заключению долгосрочных государственных контрактов (на 3 года и более).

В соответствии с информацией, представленной администрацией Архангельской области, в рамках исполнения представления Счетной палаты был обеспечен контроль за эффективным использованием средств субсидий, направляемых из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований. Кроме того, приняты меры по обеспечению п. Соловецкий бесперебойным водоснабжением надлежащего качества, проводятся работы по строительству (реконструкции) очистных сооружений в п. Соловецкий, а также по благоустройству и озеленению территории автоматизированной ТЭС в п. Соловецкий.

Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства РФ, в том числе закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» региональными органами исполнительной власти, при предоставлении и использовании средств на долевое финансирование капремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья, а также бюджетных средств, использованных на подготовку ЖКХ к отопительному сезону в Республике Бурятия и в Орловской области».

Исполнены представления, направленные главе Республики Бурятия и губернатору Орловской области.

Во исполнение представления Счетной палаты, направленного на имя губернатора Орловкой области, были приняты следующие меры.

Обеспечено завершение региональной целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Всего по программам переселения расселены граждане из 120 домов. Из них по состоянию на 1 января 2014 г. снесено 98. Работа по сносу аварийного жилья будет продолжена в рамках реализации этапов региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда до 2017 г. Реестр жилищного фонда, расположенного на территории Орловской области и признанного в установленном порядке аварийным до 1 января 2012 г., а также фамильные списки граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, представлены в государственную корпорацию – Фонд ЖКХ и Минстрой России. Правительством Орловской области принято постановление о внесении изменений в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2015 гг. Кроме того, постановлением Правительства Орловской области утверждена областная адресная программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области». Органам местного самоуправления - участникам региональных адресных программ рекомендовано обеспечить постоянный контроль за предъявлением требований по взысканию штрафных санкций (неустойки) за несоблюдение сроков строительства и передачи жилья, а также выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по контрактам, срок действия которых не истек в 2013 году.

В рамках исполнения представления, направленного в правительство Республики Бурятия, проведена служебная проверка, по итогам которой был объявлен выговор Первому заместителю Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Коркину Е.А.

Внесены уточнения в действующую программу переселения граждан в целях обеспечения полной ликвидации аварийного жилищного фонда в срок до 1 сентября 2017 г. (проект Постановления Правительства Республики Бурятия согласован, ожидается заключение Прокуратуры РБ). Утвержден график проверок реализации республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта МКД и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Также проведена инвентаризация жилищного фонда на предмет выявления неучтенного жилья. Данные направлены в Фонд ЖКХ.

Предъявлены требования в части взыскания штрафных санкций (неустойки) за несоблюдение сроков строительства и передачи жилья, а также выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов к застройщикам и подрядчикам, выполняющим контракты, срок действия которых не истек в 2013 году. Кроме того, по обращению Правительства Республики Бурятия, Бурятским УФАС России по РБ вынесено предупреждение в отношении ОАО «ТГК-14» о необходимости прекращения бездействия в части уклонения от установки приборов учета энергетических ресурсов.

Контрольное мероприятие «Проверка осуществления выплат средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, формирующих накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации, в 2012 году и первом полугодии 2013 года».

Исполнено представление, направленное в Пенсионный фонд России.

Во исполнение представления Счетной палаты Фондом были приняты следующие меры.

Утвержден План мероприятий по развитию программно-технологического комплекса по автоматизации процессов, связанных с инвестированием, выплатой и учетом средств пенсионных накоплений. Согласно указанному плану был выполнен расчет данных на основании решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений, принятых отделениями ПФР в ноябре 2013 года для осуществления отзыва средств пенсионных накоплений из управляющих компаний по штатной технологии.

Выполнен расчет суммы с выделением дохода, полученного Фондом от инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц за период отзыва средств с июля 2012 по ноябрь 2013 года.

Внесены соответствующие изменения в бюджетный учет ПФР, что позволило Фонду отражать в бюджетном учете средства пенсионных накоплений, отозванные из управляющих компаний и государственной управляющей компании, с выделением инвестиционного дохода.

В План работы ревизионной комиссии ПФР на 2014-2016 годы включены мероприятия по контролю за соблюдением сроков назначения и осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, в том числе правопреемникам умерших застрахованных лиц.

Кроме того, Фондом проведены мероприятия по выявлению допущенных в 2012 году и 1 полугодии 2013 года переплат за счет средств пенсионных накоплений и определению суммы излишне выведенных средств пенсионных накоплений из доверительного управления для их возврата в доверительное управление соответствующим управляющим компаниям.

Контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования федеральной собственности и имущества государственными академиями наук и подведомственными им организациями».

Исполнены представления, направленные подведомственным организациям Российской академии медицинских наук (ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицинских проблем Севера» Сибирского отделения РАМН, ФГБНУ «Научно-исследовательский институт ревматологии», «Научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии им. Д.О. Отта» Северо-Западного отделения РАМН).

В соответствии с информацией, полученной от указанных учреждений и ФАНО России, в целях исполнения представлений Счетной палаты были приняты следующие меры:

ФГБУ «Научно-исследовательский институт медицинских проблем Севера» Сибирского отделения РАМН

Учреждением поставлены на балансовый учет 8 патентов, зарегистрированных в 2010-2013 гг., и 4 программы для ЭВМ. 11 патентов, зарегистрированных в 2010-2012 гг., на балансовый учет не поставлены по причине нецелесообразности их поддержки в связи с истечением срока действия патентов или неэффективности их восстановления.

Сибирскому территориальному управлению ФАНО России поручено осуществить проверку деятельности Учреждения, в том числе по вопросу завершения капитального строительства объекта «Комплекс института медицинских проблем Севера СО РАМН с клиникой в городе Красноярске. Блок «Г». Проверка началась 20 января 2015 года. По ее результатам Учреждением будет разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. Реализация плана будет находиться на постоянном контроле ФАНО России.

ФГБНУ «Научно-исследовательский институт ревматологии» РАМН

Учреждением организована работа по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости: в ФАНО России направлено письмо по вопросу выделения субсидии на проведение мероприятий по государственному кадастровому учету с приложением обоснования стоимости работ.

Кроме того, Учреждением разработаны и утверждены необходимые документы. Приняты меры по соблюдению процедуры принятия объектов основных средств к учету и их списания с учета, усилен контроль за оформлением форм документов на списание имущества и соблюдением процедуры их прохождения. В настоящее время списание имущества осуществляется в соответствии с новым порядком, определенным ФАНО России.

Учреждение направило обращение по вопросу согласования решения о передаче здания вивария в государственную казну Российской Федерации. Издан приказ директора Учреждения «Об усилении контроля за соблюдением арендаторами условий договоров аренды», назначены ответственные за соблюдением арендаторами условий договоров аренды.

ФГБНУ «Научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии им. Д.О. Отта» Северо-Западного отделения РАМН

Получено новое свидетельство о государственной регистрации на здание бактериологическо-вирусологической лаборатории. В Управление Росреестра по Санкт-Петербургу поданы заявления о внесении изменений в сведения о площадях лабораторного корпуса, лаборатории с дезкамерой и гаража. В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу поданы документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении площади объекта «здание главного корпуса».

Учреждением представлена информация о том, что запись в регистры бухгалтерского учета осуществляется по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного учетного документа - не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа.

Заключено Дополнительное соглашение к договору аренды с ООО «ПродСервис» о штрафных санкциях за несвоевременное поступление арендной платы и коммунальных платежей. Денежные средства взысканы с ООО «Микробиомед» и ООО «ПродСервис».

Контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности расходования средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг бюджетными и автономными учреждениями в условиях реализации требований к осуществлению закупок, установленных федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных юридических лиц».

Исполнены представления, направленные ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (г. Волгоград) и ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» (г. Ставрополь).

«Северо-Кавказский федеральный университет» (СКФУ)

СКФУ разработан и утвержден комплекс мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки Счетной палаты.

В целях обеспечения выполнения требований законодательства в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц проведены обучающие семинары по следующим темам:

- о сроках размещения на официальном сайте zakupki.gov.ru сведений о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупок и закупок у единственного поставщика;

- о практике реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», от 17.09.2012 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

Утвержден порядок по формированию, корректировке, утверждению и размещению на официальном сайте плана закупок ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Внесены дополнения в регламент работы комиссии по осуществлению закупок для нужд ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», учитывающие требование отражать в протоколах оценки и сопоставления заявок обоснование присваиваемых баллов по установленным критериям

Доработано программное обеспечение в части контроля соблюдения сроков оплаты договоров и их исполнения.

Кроме того, СКФУ проведена работа по вопросам своевременности исполнения контрагентами договорных обязательств в установленный срок, по результатам которой 10-ти контрагентам направлены претензии.

В отношении взыскания неустойки в размере 1,5 млн. рублей по договору СКФУ представлены пояснения, указывающие на отсутствие у Университета оснований для предъявления штрафных санкций к контрагенту, так как изменения сроков исполнения договора были инициированы самим университетом в связи с отсутствием надлежащим образом подготовленного помещения для установки поставленного оборудования. В рамках проведения контрольного мероприятия указанные пояснения представлены не были. Согласно документам определить причины изменений сроков исполнения обязательств по договору не представлялось возможным.

За ненадлежащие исполнение должностных обязанностей начальнику отдела планирования, контроля и технического сопровождения закупок и начальнику управления планирования и организации закупок университета были объявлены дисциплинарные взыскания в виде замечаний.

Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей

Согласно представленной информации в соответствии с распоряжением руководителя Федерального агентства и речного транспорта в Устав ФБУ «Администрация «Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» были внесены изменения в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок и обеспечена в установленном порядке их государственная регистрация. В ходе контрольного мероприятия указанные документы ФБУ «Администрация «Волго-Дон» не представлялись.

ФБУ «Администрация «Волго-Дон» в соответствии с замечаниями Счетной палаты провело корректировку плана-графика на 2014 г. в части планирования осуществления закупок с целью устранения выявленных нарушений. Сотрудникам даны указания об обеспечении выполнения требований законодательства о контрактной системе при формировании плана-графика на 2015 г.

Начальнику контрактной службы ФБУ «Администрация «Волго-Дон» дано поручение о необходимости усилить контроль за достоверностью и своевременностью внесения сведений в Реестр контрактов. Руководителем ФБУ «Администрация «Волго-Дон» объявлено замечание заместителю руководителя по экономике и начальнику контрактной службы.

Кроме того, в отношении 5 должностных лиц ФБУ «Администрация Волго-Дон» ФАС России возбуждены дела об административных правонарушениях.

17 апреля 2015 года в г. Воронеже на базе ВГУ, уже традиционно, собрались участники Международной научно-практической конференции по конкурентной политике «Актуальные вопросы развития конкурентной политики, совершенствования правоприменительной практики пресечения недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы».

В этом году V международная конференция была приурочена к 25-летию антимонопольного регулирования в России.

Организаторами мероприятия выступили Воронежское УФАС России, Воронежский государственный университет и Правительство Воронежской области.

В конференции приняли участие заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров, ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий, председатель Арбитражного суда Воронежской области Александр Кочетков, глава городского округа г. Воронеж Александр Гусев, представители Правительства Воронежской области, антимонопольного ведомства Николай Карташов и Яна Склярова, члены судейского сообщества, представители рекламного бизнеса, саморегулируемых организаций, руководители и сотрудники ведущих СМИ региона, преподаватели и студенты профильных факультетов вуза.

Открывая конференцию, ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий приветствовал ее участников, а также выразил уверенность, что обсуждение проблемных ситуаций как всегда пройдет успешно, будут подняты важные вопросы, коррелирующие с федеральной повесткой дня, поставлены новые задачи перед научными коллективами, органами власти, бизнес сообществом и университетами Российской Федерации.

Кроме того, он отметил успешную работу открытой недавно при ВГУ специализированной магистерской программы «Анализ, регулирование и контроль антимонопольной деятельности».

В приветственном слове к участникам конференции заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров отметил большую важность проводимого мероприятия для антимонопольного ведомства, а также выразил благодарность руководству Воронежской области за поддержку в его организации. «Плодотворное сотрудничество антимонопольной службы и Воронежского государственного университета по обсуждению и совершенствованию научных и практических походов к правовому регулированию рекламы и недобросовестной конкуренции стало уже традицией регулярных встреч на площадке Университета. Многие новеллы, которые представляются на конференции, в дальнейшем реализуются в законодательных актах. В этом году в выступлениях коллег из ФАС России будут предметно рассмотрены новые наработки в правоприменительной практике в сфере контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, представлены изменения в 14 статью Закона о защите конкуренции, а также вопрос о легализации параллельного импорта», – сказал Андрей Кашеваров.

Глава городского округа г. Воронежа Александра Гусева в своем приветствии отметил, что конкуренция – важный экономический стимул развития не только предпринимательской, производственной активности, но и значимый фактор эффективного расходования бюджетных средств. Обмен опытом в сфере применения конкурентного законодательства, а также правоприменительных практик позволяет улучшить работу, получить знания о новых методиках, выявить наиболее актуальные пути развития конкурентной политики.

Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Николай Карташов, начальник отдела защиты от недобросовестной конкуренции ФАС России Яна Склярова рассказали о последних тенденциях в сфере выявления и пресечения нарушений рекламного законодательства и о планируемых изменениях по направлению недобросовестной конкуренции.

Информация, озвученная представителями ФАС России, вызвала активное обсуждение со стороны участников семинара, представителей рекламного сообщества.

Одним из наиболее актуальных направлений, обсуждаемых в ходе пленарного заседания, стало совершенствование конкурентной политики в регионе, а также внедрение регионального стандарта развития конкуренции.

Для эффективной реализации Стандарта необходимо его распространение на уровень муниципальных образований. При этом действующий Стандарт не предусматривает механизма взаимодействия исполнительной и муниципальной власти, а законодательство уже определило необходимость разработки и реализации меморандума по внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Участие органов муниципальной власти в развитии конкурентной среды целесообразно в рамках регионального Стандарта по отдельным отраслевым рынкам. Например, по рынку услуг дошкольного образования, и отдельным направлениям деятельности, например, предоставление муниципальных услуг. Организация взаимодействия региональной и муниципальной власти возможна в рамках Совета муниципальных образований Воронежской области.

«Не всегда полезно идти по одному эталону, тем более учитывая ту ситуацию, которая сложилась в Российской Федерации, неравномерность развития регионов», – отметил руководитель департамента экономического развития Воронежской области Анатолий Букреев.

Среди основных проблем внедрения Стандарта на территории Воронежской области выделялись отсутствие единых методических подходов к реализации требований по выбору приоритетных рынков для содействия развития конкуренции; проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг; формирование механизма общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий; активизация работы по развитию конкуренции в муниципальных районах области.

Затрудняет работу и недостаточная информационная база для проведения анализа конкурентной среды, ограниченность кадровых и финансовых ресурсов для реализации требований Стандарта.

Руководитель Воронежского УФАС России Владимир Рохмистров в своем выступлении обратил внимание присутствующих на прохождение в этом году 25-летнего рубежа антимонопольного регулирования в России. "За прошедшее время антимонопольным органом сформирована современная нормативная база, включающая в себя все лучшие международные практики в этой области. Подобные изменения законодательства в стране привели к тому, что по степени развития конкуренции теперь оценивают работу региональной власти", - подчеркнул он.

Вместе с тем, отметив необходимость всестороннего анализа факторов, влияющих на уровень развития конкуренции в регионе, спикер заметил, что «Зачастую существующие сложности связаны не с нарушением антимонопольного законодательства, а носят более глобальный характер и улучшение такой ситуации возможно лишь общими усилиями всех органов власти».

О положительной практике работы муниципального образования по внедрению механизмов развития конкуренции, а также особенностях оценки состояния конкурентной среды и проблемах ее развития в Семилукском муниципальном районе рассказала глава администрации Семилукского муниципального района Ирина Кокорева.

Участники конференции обсуждали также проблемы и особенности организации работы по развитию конкуренции в сложных экономических условиях, складывающихся в настоящее время.

Столичными налоговыми инспекциями в 1 квартале 2015 года проведено 13 внеплановых проверок организаторов азартных игр, основанием для которых явилось включение в лицензию видов услуг, являющихся лицензируемой деятельностью, а также новых адресов мест осуществления лицензируемых видов деятельности.

Кроме того, проведено 33 проверки применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Составлено 10 протоколов о привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ, наложены штрафные санкции на сумму 165 тыс. рублей.

По состоянию на 01.04.2015 на учете в налоговых органах города состоят 20 организаторов азартных игр, осуществляющих деятельность в букмекерских конторах и тотализаторах. Также на территории г.Москвы открыты пункты приема ставок 5-ти организаторов азартных игр, состоящих на учете в других субъектах Российской Федерации.

Олег Фомичев: Необходимо искать новые точки роста для увеличения российско-китайского товарооборота

21 апреля 2015 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев в рамках Российско-китайского форума – 2015 «Большие возможности малого и среднего бизнеса» принял участие в пленарном заседании «Меры поддержки малого и среднего предпринимательства в России и КНР».

По словам Олега Фомичева, в последние годы российско-китайское торгово-экономическое сотрудничество стремительно развивается. Сегодня Китай является крупнейшим торговым партнером России, занимая долю во внешнеторговом обороте России в размере 11,3%. «В свою очередь, Россия входит в «десятку» основных торговых партнеров Китая по итогам 2014 года», - уточнил он. В 2014 году российско-китайский товарооборот составил 88,4 млрд. долл.

Заместитель Министра обратил внимания, что российско-китайские отношения, развивающиеся в атмосфере взаимного доверия и уважения национальных интересов двух государств, имеют характер долгосрочного стратегического партнёрства. Основные направления развития российско-китайского сотрудничества заключаются в реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов, расширении торгово-производственной и научно-технической кооперации. «Локомотивом российско-китайского взаимодействия можно по праву считать промышленную кооперацию», - отметил он. В настоящий момент реализуется 8 стратегических проектов двустороннего экономического сотрудничества.

«Учитывая амбициозные планы доведения уровня двусторонней торговли до 200 млрд долл. к 2020 году нам необходимо не только активно работать на ранее заданных направлениях сотрудничества, но и искать новые точки роста, - подчеркнул Олег Фомичев. - Поэтому не менее важным направлением сотрудничества мы видим взаимодействие по линии малого и среднего предпринимательства». Именно малый и средний бизнес в современных условиях имеет стратегическое значение в социально-экономическом развитии государства, являясь источником долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.

По его словам, за последние годы российский малый и средний бизнес достаточно серьезно «окреп». Появились конкурентоспособные производители, готовые к сотрудничеству на международном уровне.

Малый и средний бизнес может оказать существенное влияние на диверсификацию российской экономики, увеличение доли в международной торговле и рост несырьевого экспорта. «Конечно, пока мы отстаем от Китая по доле малых и средних предприятий в общем объеме экспорта, однако активно работаем над развитием экспортного потенциала российских предприятий», - отметил замминистра.

Основные усилия в сфере поддержки экспорта малых и средних предприятий направлены на формирование инфраструктуры поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

При этом Олег Фомичев обратил внимание на то, что создаются организации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, обращаясь в которые предприниматели получают информационную, организационную и промоутерскую поддержку по выходу на внешние рынки. Кроме того, для предпринимателей проводятся маркетинговые исследования и обзоры зарубежных рынков, организуются бизнес-миссии обучающие семинары, и оказывается содействие в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, что в дальнейшем способствует заключению экспортных контрактов.

В настоящее время в рамках программы Минэкономразвития России создано 36 региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и 43 региональных интергированных центра российского представительства Европейской сети поддержки предпринимательства.

«Надеюсь, что итогом сегодняшнего форума станет укрепление деловых связей российских и китайских бизнесменов, создание совместных предприятий, встраивание российских и китайских компаний в цепочки поставщиков крупного российского и китайского бизнеса», - заключил он.

Представлены официальный видеоролик и талисман павильона России на «ЭКСПО-2015» в Милане.

На пресс-конференции, посвященной участию России во Всемирной универсальной выставке «ЭКСПО-2015», открытие которой запланировано на 1 мая 2015 года в Милане, состоялась презентация официального видеоролика и талисмана национального павильона. Генеральный комиссар российской секции на «ЭКСПО-2015», заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов сообщил подробности подготовки к мероприятию.

Талисманом российской экспозиции выбран «Мишка-неваляшка» в авторском исполнении дизайнера Виталия Ставицкого. Имя официальному талисману определят по результатам объявленного сегодня конкурса.

«Ожидания от выставки «ЭКСПО» в Милане у нас очень серьезные. На предыдущих выставках в Сарагосе-2008, в Шанхае-2010 и в Южной Корее-2012 российский павильон завоевал серебряные медали. Надеемся улучшить эти позиции. В этот раз мы рассчитываем на большее, – заявил в ходе пресс-конференции Георгий Каламанов. – Россия является одним из лидеров в экспорте зерна и обладает обширной территорией. В рамках выставки наша страна совместно с партнерами будет решать вопрос продовольственной безопасности на планете».

По словам Георгия Каламанова, средства федерального бюджета в части подписанного госконтракта определены в размере 999 млн рублей. Общий бюджет будет состоять из средств федерального бюджета и бюджетных средств субъектов РФ, принимающих участие в выставке, а также внебюджетных источников.

Ожидается, что российскую экспозицию на «ЭКСПО-2015» 10 июня 2015 года в День России посетит президент РФ Владимир Владимирович Путин.

Российская экспозиция на «ЭКСПО-2015» разместится на более чем 4 тыс. квадратных метров современного интерактивного выставочного пространства под девизом «Растим во благо мира. Возделываем во имя будущего». В павильоне будет представлена информация об истории, культуре и кулинарных пристрастиях народов, населяющих Россию. Посетители смогут приобрести образцы российской продукции и продегустировать блюда национальной кухни.

По оценке заместителя главы Минпромторга, российскую площадку «ЭКСПО-2015» посетят не менее 10% от общего количества гостей выставки, которых ожидается более 20 миллионов человек. «ЭКСПО-2015» является хорошей возможностью обеспечить новые деловые контакты для российских производителей.

Справка:

Официальное открытие павильона России пройдет 1 мая. Проектом программы российской экспозиции «ЭКСПО-2015» предполагается проведение ряда мероприятий культурной программы. 10 июня – День России, 25 сентября – День урожая. Официальное закрытие павильона России запланировано на 31 октября 2015 года. По всем перечисленным мероприятиям уже разработаны сценарии проведения.

Выставка «ЭКСПО-2015» посвящается теме «Питание для планеты. Энергия для жизни» и будет проходить в Милане с 1 мая по 31 октября 2015 года. Главным организатором выставки является Министерство экономики и финансов Италии. В 2015 году в ней примут участие 148 стран. Ожидается, что выставку посетят 20 млн человек, в программе выставки запланировано более 7000 мероприятий. На организацию будет затрачено более 25 миллиардов евро.

Россия является постоянным участником Всемирных универсальных выставок начиная с самой первой в 1851 году в Лондоне. «ЭКСПО-2015» в Милане позволит еще больше укрепить российско-итальянские отношения. Участие России в выставке – это возможность дать новый виток развитию внешнеэкономических отношений и поделиться опытом в области обеспечения продовольственной безопасности на международном уровне.

Новым генеральным директором ОАО "АИЖК" назначен Александр Плутник, до настоящего момента занимавший должность статс-секретаря, заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Об этом говорится в сообщении АИЖК.

Смена руководства агентства связана как с новыми государственными приоритетами в жилищной сфере, так и с созданием на базе агентства единого института развития в жилищной сфере. Государство ставит перед институтом развития новые задачи, большей частью лежащие в области строительства и жилищно-коммунальной сферы - повышение доступности и комфортности жилья, улучшение качества жилищного фонда, привлечение инвестиций в жилищное строительство, строительство инженерно-технической инфраструктуры и производство строительных материалов. Необходимо обеспечить синергию компетенций всех ныне существующих государственных институтов развития на рынке жилья - от реализации земельных участков до продажи готового жилья гражданам, подчеркивается в сообщении.

"Базовые задачи, по оценке профильного министерства, АИЖК выполнены. В прошлом году россияне взяли ипотечных кредитов на сумму более 1.7 трлн руб. Это рекордные цифры, демонстрирующие, что ипотека заработала", - отметил глава Минстроя России Михаил Мень, цитируемый в сообщении.

По словам министра, новая структура, которую решено создать, будет решать более сложные задачи, которые включают не только развитие ипотеки, но и развитие инфраструктуры и выделение земельных участков.

"Новый руководитель АИЖК будет выполнять на первом этапе главную функцию - объединение двух институтов. Это непростая задача", - подчеркнул министр.

Будет также консолидирована работа Наблюдательного совета АИЖК и Попечительского совета Фонда РЖС. "Учитывая, насколько высока для отрасли и для нашего ведомства значимость будущего института, я принял решение обратиться к премьер-министру с предложением о включении одного из вице-премьеров в наблюдательный совет объединенной структуры для усиления работы будущего единого института развития", - подчеркнул М.Мень.

"Объединение двух институтов развития пройдет в ближайшее время. Уже в мае возможно внесение законопроекта по объединению двух институтов развития в Госдуму. К осени структура фактически заработает, а к началу года будут завершены все соответствующие процедуры", - говорит А.Плутник, цитируемый в сообщении.

"Мне интересно развивать свою компетенцию финансиста и участвовать в создании новых финансовых инструментов и новых финансовых рынков, привлекательных для инвесторов и рядовых граждан. Именно на этом я и планирую сосредоточиться в будущем", - сказал Александр Семеняка, ранее занимавший пост главы АИЖК.

А.Плутник родился 5 октября 1982 года в Москве. В 2004 году окончил Российскую экономическую академию им. Г.В. Плеханова. С 2004 по 2008 год - специалист-эксперт, консультант, советник Департамента сопровождения приоритетных национальных проектов Экспертного Управления Президента РФ. В 2012 году окончил Московскую государственную юридическую академию имени О.Е. Кутафина. С 2008 по 2013 год - помощник первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова, заместитель руководителя секретариата первого заместителя председателя Правительства РФ И.Шувалова. 2 декабря 2013 года назначен статс-секретарем - заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (ИНН 7729355614) создано в 1997 году. Основное направление деятельности - развитие федеральной системы ипотечного жилищного кредитования. По стандартам агентства работают операторы в 78 субъектах РФ. 100% акций компании принадлежат государству.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах мониторинга и анализа влияния регулирующих механизмов Таможенного союза и порядка зачисления ввозных таможенных пошлин на полноту и своевременность поступлений таможенных платежей, наличие и использование резервов доходов федерального бюджета. С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.

По его словам, за время работы Таможенного союза* все входящие в него страны достигли значительных экономических результатов. Так, в 2014 году по отношению к 2010 году ВВП в номинальном выражении возрос в России в 1,5 раза, Казахстане в 1,7 раза, а в Республике Беларусь в 4,7 раза. Уровень безработицы в России снизился с 7,3 % до 5,2 %, в Казахстане с 5,8 % до 5%, в Беларуси с 0,7 % до 0,5%.

Темпы роста взаимной торговли членов Таможенного союза в 2010-2013 гг. были выше, чем аналогичные показатели ведущих интеграционных объединений. Если в Таможенном союзе этот показатель составил 11%, то в рамках ЕС -3,6%, НАФТА-7,5%, МЕРКОСУР-4,6%, АСЕАН-7,6%. «Учитывая кризисные явления в мировой экономике, в 2014 г. произошло снижение объема взаимной торговли между государствами-членами Таможенного союза, который составил 57,4 млрд. долларов США, что ниже показателя 2013 г. на 11%», - отметил аудитор. По его словам, исключением стала Республика Беларусь, которая даже в 2014 г. смогла увеличить свои поставки на общий рынок минеральных продуктов, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

В рамках развития интеграционных процессов остается нерешенным ряд важных проблем. Так, не урегулирован вопрос о введении единого механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин. Вследствие нормативной правовой неурегулированности повышаются риски «перетока» декларирования экспорта российской продукции в другие государства-члены Таможенного союза, на которую установлены вывозные таможенные пошлины, с дальнейшим беспошлинным вывозом в третьи страны **.

«Экспорт товаров с территории Республики Беларусь в количественном и стоимостном выражении в целом соответствует ввозу данных товаров в страну. Так, в первом полугодии 2014 г. импортировано 3,8 тыс. тонн меди рафинированной на сумму 17,86 млн. долларов США, а экспортировано 3,72 тыс. тонн меди на сумму 17,69 млн. долларов США. Из них 2,54 тыс. тонн российского производства на сумму 12,34 млн. долларов США», - рассказал аудитор. По его словам, недопоступления федерального бюджета России от подобных действий составляют более 1,2 млн. долларов США.

Согласно проверке Счетной палаты, унификация механизма исчисления, взимания и возврата косвенных налогов для свободного движения товаров на территории Таможенного союза обеспечена. Однако остается актуальной проблема гармонизации ставок акцизов в странах-членах Евразийского экономического союза. Наличие различий в ставках по налогам создает неравные условия для хозяйствующих субъектов и возможность нелегального перетекания между странами подакцизных товаров, в том числе алкогольной и табачной продукции.

Также, по словам Сергея Штогрина, наиболее «чувствительными» факторами, создающими предпосылки для снижения поступлений в бюджет Российской Федерации является различный уровень организации системы управления рисками, особенно при контроле таможенной стоимости в странах Евразийского экономического союза. Как следствие таможенное оформление по более низкой стоимости может способствовать перераспределению импортных товарных потоков и привести к снижению налоговых поступлений в федеральный бюджет.

«Анализ сведений по товарам, в отношении которых наблюдается увеличение объемов их ввоза в Республику Казахстан с одновременным снижением объемов ввоза в Российскую Федерацию свидетельствует о возможном «перетекании» декларирования этих товаров из Российской Федерации в Республику Казахстан», - отметил Сергей Штогрин.

По мнению Сергея Штогрина, необходимо ускорить межгосударственные процедуры, направленные на согласование и утверждение решений по введению единого для стран Евразийского экономического союза механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин, усилить контроль таможенной стоимости ввозимых товаров, а также ускорить процесс выравнивания ставок акцизов.

Коллегия приняла решение направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также информационное письмо в Правительство РФ.

Справочная информация:

* Таможенный союз и единая таможенная территория Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Таможенный союз), созданы в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 г. № 1, и согласно этапам и срокам, установленным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 года № 9.

С 1 января 2010 года была запущена практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Его функционирование было основано на следующих основополагающих принципах, включающих: отмену таможенных пошлин во взаимной торговле; не применение ограничений экономического характера (за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер); проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; применение единого таможенного тарифа; разработка и применение единого законодательства в области таможенного дела.

Полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства содействовала переходу к следующему уровню интеграции – созданию Евразийского экономического союза (далее – Союз). Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным 29 мая 2014 г., были определены новые правовые основы формирования евразийской интеграции, осуществлен выход на новый этап взаимодействия - полноценный экономический союз, подразумевающий свободу передвижения товаров, услуг, капитала и трудовой силы.

** По данным ФТС России, за первое полугодие 2014 года общий объем ввоза в Республику Беларусь из Российской Федерации таких товаров как, медь рафинированная и сплавы медные, отходы и лом черных металлов, алюминий необработанный, рыба мороженная, смеси битумные, облагаемых согласно российскому законодательству вывозными таможенными пошлинами составил 54,65 тыс. тонн на сумму 43,25 млн. долларов США. Из них товаров российского происхождения беспошлинно вывезено из Белоруссии 54,5 тыс. тонн (99,71%) стоимостью 42,52 млн. долларов США (98,3%).

Ключевые факты

В 2014 году по отношению к 2010 году ВВП в номинальном выражении возрос в России в 1,5 раза, Казахстане в 1,7 раза, а в Республике Беларусь в 4,7 раза.

Уровень безработицы в России снизился с 7,3 % до 5,2 %, в Казахстане с 5,8 % до 5%, в Беларуси с 0,7 % до 0,5%.

В Таможенном союзе темп роста взаимной торговли составил 11%, а в рамках ЕС -3,6%, НАФТА-7,5%, МЕРКОСУР-4,6%, АСЕАН-7,6%.

Вследствие нормативной правовой неурегулированности повышаются риски «перетока» декларирования экспорта российской продукции в другие государства-члены Таможенного союза.

Наличие различий в ставках по налогам создает неравные условия для хозяйствующих субъектов и возможность нелегального перетекания между странами подакцизных товаров, в том числе алкогольной и табачной продукции.

Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров обозначил приоритеты работы ведомства

В понедельник, 20 апреля, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Александр Жаров выступил с докладом на расширенном заседании Коллегии ведомства.

Глава Роскомнадзора, в частности, определил круг первоочередных задач на 2015 год и на перспективу.

А. Жаров напомнил, что в послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Владимир Путин указал на необходимость отказаться от принципа тотального, бесконечного, контроля. «По сути, поставлены задачи по изменению модели надзора. Главная цель - снижение административного давления на бизнес. С удовлетворением могу отметить, что Служба уже несколько лет последовательно и системно идет по этому пути», - подчеркнул руководитель ведомства.

Так, в рамках разрешительно-лицензионных процедур сокращаются сроки предоставления государственных услуг. Главным образом за счет расширения применения электронных форм взаимодействия с заявителями.

Следующий приоритет деятельности Роскомнадзора - оптимизация контрольно-надзорной деятельности Службы, включая меры, направленные на снижение нагрузки на участников рынка, а также переход на риск-ориентированную модель при планировании и проведении мероприятий.

А. Жаров пояснил, что совершенствованию системы контроля и надзора в стране должен способствовать новый федеральный закон, который разрабатывается в настоящее время рабочей группой при Министерстве экономического развития. Его суть в переходе на риск-ориентированную модель надзора. Поднадзорные организации предполагается разделить на группы в зависимости от степени риска нарушений для экономики и ее граждан, и на основе такой дифференциации планировать и проводить надзорные мероприятия.

Роскомнадзор принимает деятельное участие в подготовке указанного законопроекта.

Также, по словам А. Жарова, необходимо продолжать работу, направленную на повышение устойчивости и информационной безопасности сети связи общего пользования страны. Сюда относится, в том числе, деятельность по развитию системы мониторинга качества услуг связи.

На основе утвержденной Методики мониторинг уже проведен в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Казани, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. На 2015 год запланировано проведение замеров в центрах практически всех субъектов РФ, включая города Симферополь и Севастополь. Результаты измерений публикуются на специально созданном сайте: Качествосвязи.рф.

Кроме того, важнейшей задачей ведомства А. Жаров назвал противодействие использованию средств массовой информации и интернет-пространства для экстремистской деятельности.

В 2016 году эта работа приобретет особую актуальность в связи с избирательными кампаниями в России, которые состоятся и на региональном, и на федеральном уровнях. «В связи с тем, что не исключены информационные акции с целью дестабилизации ситуации в стране, необходимо совершенствовать и эффективно использовать все законные методы и средства для противодействия экстремистским проявлениям в информационном пространстве», - подчеркнул А. Жаров.

Еще одна задача связана с вступлением в силу с 1 сентября Федерального закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ (N 242-ФЗ). А. Жаров поручил в срок до 15 августа 2015 года обеспечить формирование нового реестра нарушителей прав субъектов персональных данных.

Кроме того, руководитель Роскомнадзора напомнил, что с 1 мая действие антипиратского законодательства распространится на книги, музыку и программное обеспечение. В Службе проведена необходимая работа, Роскомнадзор полностью готов взаимодействовать с Мосгорсудом и интернет-сообществом по новым направлениям защиты интеллектуальной собственности в информационно-коммуникационных сетях, сообщил А. Жаров.

«Из поставленных задач видно, что снижать обороты Служба не намерена. Мы и далее будем последовательно и планомерно осуществлять свои полномочия», - резюмировал руководитель Роскомнадзора.

Помощник Президента РФ Игорь Щеголев высоко оценил деятельность Роскомнадзора по надзору в сфере информационно-коммуникационных сетей: «Долгое время Интернет оставался заповедником для детской порнографии, распространения наркотиков, контрафакта, заведомо ложной информации, пропаганды экстремизма, призывов к самоубийству. Всего за несколько лет вам удалось наладить работу по исполнению российского законодательства и обеспечить защиту общества от злокачественной информации в российском сегменте Сети».

В свою очередь, Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров, выступая на расширенном заседании Коллегии, отметил, что сфера деятельности Роскомнадзора сегодня чрезвычайно широка. «Совместно мы ведем работу по системному развитию телекоммуникаций, медиа-индустрии и IT-отрасли в Российской Федерации. Развитие это в конечном итоге подразумевает качество жизни, экономический рост, создание новой добавленной стоимости», - сказал Н. Никифоров.

Рособрнадзор представил новые подходы в контрольно-надзорной деятельности

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в рамках Всероссийского совещания с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования представила новую модель контрольно-надзорной деятельности.

Предложенная модель базируется на развитии принципов публичности проверок, отслеживании ситуации там, где есть риски или признаки нарушений, целесообразности внедрения принципа пресечения отдельных нарушений.

Также были предложены новые подходы по оценке качества образования и его контроля, в том числе путем разработки федеральных контрольно-измерительных материалов, а также использования в полной мере результатов лицензирования и государственной аккредитации в управлении качеством образования.

Во Всероссийском совещании приняли участие руководители и представители региональных министерств образования 84 субъектов РФ, директора региональных центров оценки качества образования, победители и призеры конкурса Рособрнадзора на лучший проект по оценке качества образования.

С докладами о проблемах контрольно-надзорной деятельности, оценки качества образования, нормативного правового регулирования, особенностях проведения государственной итоговой аттестации в 2015 году выступили представители Госдумы, Генеральной прокуратуры, Минобрнауки России.

В 41 субъекте РФ изменения по запрету на отчуждение древесины, заготовленной по договорам купли-продажи для собственных нужд, внесены в региональные нормативные правовые акты

Главная задача, которую ставили перед собой разработчики 415-го ФЗ, - исключить возможность попадания на рынок нелегально заготовленной древесины. Необходимо было создать экономические, а не полицейские барьеры для потенциальных нарушителей. И вот закон принят. Теперь от расторопности региональных властей во многом зависит, появятся ли в государственной казне те средства, которые бюджеты всех уровней недополучали из года в год из-за деятельности "черных лесорубов" и теневых продавцов.

Из тени - в бюджет

Борьба с незаконными рубками велась всегда. Но это была, как правило, борьба "у пня", когда нарушение уже совершено и обнаружено лесными инспекторами. Обычно рубка и вывоз с делянки происходят вдали от населенных пунктов и в условиях отсутствия или недостатка контроля. Зачастую инспекторы лесной охраны констатируют факт незаконной рубки в то время как вырубленная древесина уже поступила в оборот, смешалась в общем потоке с законной.

Причины явления под названием "незаконные рубки" всегда экономические. Древесина, заготовленная без выплаты установленных государством платежей за пользование лесным участком или за рубку лесных насаждений, без затратных обременений на строительство дорог, восстановление вырубленного леса, имеет низкую себестоимость и, соответственно, низкую цену на местных рынках древесного сырья. В отсутствие требований государства по подтверждению легальности древесины она попадает на рынок, продается и покупается лесопереработчиками - производителями доски, древесных плит, фанеры, бумаги, домостроительными комбинатами. Это наносит ощутимый ущерб бюджетам разного уровня, окружающей среде и в конечном итоге приводит к снижению уровня жизни населения в лесных районах.

В нескольких российских регионах еще до принятия 415-го ФЗ поняли, что бороться с нелегальными лесозаготовителями, всяческими посредниками и перекупщиками неэффективно, если сохраняется экономическая возможность такой незаконной деятельности. С 2008-го по 2013-й год региональные законы "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины" или "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины" приняли в Амурской, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Псковской, Тверской и Вологодской областях, а также в Республике Башкортостан, Забайкальском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях.

- С управленческими задачами по внедрению в жизнь 415-го закона лучше других справляются те регионы, которые уже имели внутренние законы по учету древесины,- говорит руководитель постоянной действующей в Рослесхозе рабочей группы по реализации Федерального закона № 415-ФЗ Александр Мариев. -Здесь губернаторы хорошо понимают всю важность нового закона для экономики региона, для повышения уровня жизни людей на этой территории.

Основной целью региональных законов являлось введение обязательного учета древесины при ее движении через пункты приема и отгрузки для выявления собственников, регистрации сортиментов и их количества. При отсутствии государственного учета заготовленной древесины это был наименее затратный способ получения органами исполнительной власти субъектов РФ пусть неполных, но достаточно достоверных сведений о фактических объемах лесопользования и поставок лесоматериалов в регионе. Реализация всех правовых норм 415-го ФЗ в дальнейшем позволит регионам пополнить бюджет и навести порядок в лесной сфере.

Зарубежный опыт

Чтобы оградить свои рынки от лесоматериалов сомнительного происхождения, в Евросоюзе с марта 2013 года вступил в силу Регламент, согласно которому без документов, подтверждающих законность заготовки и переработки древесины, на рынках Европейского союза продать ее невозможно.

ЕГАИС - бездушный контролер

Одним из ключевых элементов реализации 415-го ФЗ является информационная система ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней. Государство через ЕГАИС контролирует поступление и продажу древесины каждой породы и каждого качества у продавцов и покупателей. При фактическом движении древесины на транспортном средстве уполномоченные органы государственной власти проверяют наличие сопроводительного документа и наличие соответствующей декларации в ЕГАИС, данные в сопроводительном документе и те сортименты, которые находятся в транспортном средстве. С 1 января 2015 года для собственников древесины введена обязанность учета всего сырья, а также поштучная маркировка дуба, бука и ясеня при экспорте, что наиболее актуально для дальневосточного региона. Также вводится подача лесной декларации и отчета об использовании лесов в электронном виде - это дополнительная норма, которая развивает уже существующие в Лесном кодексе. С 1 июля 2015 года вводится самая сложная норма - декларирование сделок с древесиной. По всем позициям при их неисполнении либо исполнении не в соответствии с законом вводится административная ответственность, которая во всех случаях наступает через 6 месяцев после вступления нормы в действие. Таким образом, закон в полном объеме заработает с 1 января 2016 года.

Сейчас же - самый ответственный этап реализации закона для региональных чиновников. От того, насколько профессионально будут работать с системой ЕГАИС ответственные органы субъектов РФ, будет зависеть успех внедрения лесного закона в жизнь.

- С 1 января 2015 года правоустанавливающие документы должны своевременно вноситься в ЕГАИС в трехдневный срок. Это жесткая норма. ЕГАИС - это бездушный инструмент, его не уговорить. Скрыть нарушения система просто не позволит, - уверяет Александр Мариев.

Во всех субъектах РФ уже назначены должностные лица, которые ответственны за реализацию 415-го ФЗ в органах региональной исполнительной власти. Пока нерадивым чиновникам грозит лишь дисциплинарная ответственность. Однако, по словам Александра Мариева, вскоре у них появится дополнительный стимул к работе:

- С 1 июля 2015 года наступает административная ответственность. Это будут уже реальные штрафы, которые будут бить по карману конкретного чиновника в случае ничегонеделания.

Для собственных нужд - значит для себя

Незаконный оборот древесины, как правило, присутствует в регионах со значительными объемами заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В рамках реализации 415-го ФЗ в 76 субъектах Российской Федерации в такие договоры включена норма по запрету на отчуждение заготовленной древесины. В отдельных субъектах Российской Федерации, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Челябинской, Курганской, Вологодской, Костромской, Тверской областях, Республике Карелия в соответствующих договорах предусмотрена неустойка за нецелевое использование древесины. За нарушение указанного требования закона в Красноярском и Забайкальском краях, Республике Тыва, Омской области к виновным лицам применяются меры административного характера по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В 41 субъекте Российской Федерации соответствующие изменения по запрету на отчуждение древесины, заготовленной по договорам купли-продажи для собственных нужд, внесены в региональные нормативные правовые акты.

Объем заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в 2014 году составил 16,7 млн кубометров, или 92% к объему 2013 года. Количество таких договоров после введения запрета на отчуждение заготовленной древесины сократилось на 18%, причем в 5 субъектах Российской Федерации договоры купли-продажи древесины для собственных нужд не заключаются вовсе. И это естественный экономический процесс - покупатели и переработчики древесины не хотят иметь дела с "серым сырьем", в то время как на его продажу в Лесном кодексе наложен запрет. Рынок для такой продажи сократился, перекупщикам и посредникам стало сложнее, и они уходят из этих схем. И, что примечательно, столь существенное сокращение объемов древесины для собственных нужд граждан не вызвало социальной реакции. На самом деле она никогда и не была нужна в хозяйствах "бабушек и дедушек", а использовалась не по назначению.

В положения об органах государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений внесены изменения, касающиеся включения полномочия по учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, определены должностные лица, уполномоченные проводить учет такой древесины, проводится их обучение, внесены соответствующие изменения в должностные регламенты. С учетом рекомендаций Рослесхоза в заключаемые договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд включаются положения, касающиеся особенностей проведения учета заготовленной древесины, в частности, обязывающие граждан информировать уполномоченные органы о сроках заготовки и вывоза древесины с целью организации ее учета. В отдельных регионах, к примеру, в Костромской области, за вывозку древесины, в отношении которой не проведен учет, в договорах предусмотрена неустойка. Учет заготовленной древесины осуществляется до ее вывозки из леса и, как правило, при осмотре мест рубки. Фиксация результатов учета древесины осуществляется по утвержденным формам - актам, карточкам.

Реализация закона - дело общее

Во всех субъектах Российской Федерации специалистами Рослесхоза проведена разъяснительная работа по этапам реализации 415-го ФЗ, организовано обучение государственных лесных инспекторов и сотрудников ГИБДД. В отдельных регионах (например, в Свердловской, Курганской Астраханской, Ростовской областях, Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае) заключены дополнительные соглашения с территориальными органами МВД России о взаимодействии по вопросам осуществления контроля за транспортировкой древесины, совместно с территориальными управлениями Росимущества определены места для хранения изъятой древесины.

В отдельных субъектах Российской Федерации обеспечена возможность подачи лесопользователями лесных деклараций через многофункциональные центры - МФЦ (например, в Свердловской, Тюменской, Сахалинской областях), ведется работа по обеспечению подачи лесных деклараций и отчетов через портал государственных и муниципальных услуг (например, в Тюменской, Сахалинской областях).

За 2014 год в Российской Федерации выявлено более 18 тыс. случаев незаконной рубки с объемом 1,3 млн кубометров древесины. В сравнении с 2013 годом рост по объему составил 21% при снижении числа случаев на 2,6%. На один случай рубки приходится в среднем 71 кубометр незаконно заготовленной древесины. В 56% случаев незаконных рубок нарушитель выявлен.

Наибольшие объемы незаконных рубок выявлены в Иркутской (562,7 тыс. кубометров), Свердловской (97,5 тыс. кубометров), Вологодской (65,6 тыс. кубометров), Ленинградской (44,6 тыс. кубометров), Кировской (42,8 тыс. кубометров) областях.

К уголовной ответственности привлечены 3 тыс. незаконных порубщиков, к административной - 3,2 тыс. человек.

 Владимир Крашенинников, "Российские лесные вести"

Субъекты РФ уже сейчас могут устанавливать запрет на сельскохозяйственные выжигания

Регионы рапортуют о "мерзлой земле" и "снегах по пояс", а леса тем временем продолжают гореть.

С наступлением нового пожаро-опасного сезона Россия столкнулась со старой проблемой - выжиганиями сухой травы на землях сельхозназначения. Однако в этом году степные пожары разрушительны как никогда. В Хакасии огонь с полей перешел на поселки и прилегающий к ним "зеленый пояс". В результате уничтожено 14 тыс. га леса и более 1400 домов, жертвами стихии стали 23 человека. В Забайкальском крае все из-за тех же несанкционированных палов сгорело 153 дома, один человек погиб. В 60 км от Читы природный пожар перекинулся на склады ракетно-артиллерийского вооружения, из-за чего было эвакуировано местное население. На фоне такой обстановки в ситуационном центре Правительства РФ 14 апреля состоялось Всероссийское селекторное совещание, посвященное пожароопасному сезону 2015 года. Именно эта дата была объявлена траурным днем в память о погибших в Хакасии, поэтому заседание началось с минуты молчания.

Как рассказал заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин, несмотря на определенные сложности, возникшие при подготовке бюджета на 2015 год, статья, которая касается расходов на обеспечение пожарной безопасности в лесах, оставлена на прежнем уровне и составляет 4,6 млрд рублей.

- Я очень надеюсь, что субъекты в рамках собственных бюджетов столь же серьезно отнесутся к этой важной проблеме, - подчеркнул зампред.

По его словам, в ходе подготовки к пожароопасному сезону на федеральном уровне был решен ряд ключевых вопросов. В частности, Рослесхозу предоставлено право при необходимости направлять в помощь регионам резерв парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана". Кроме того, в конце 2014 года закуплено и передано в субъекты почти 5 тыс. единиц спецтехники. Тем не менее проверки, проведенные Рослесхозом и МЧС, показали, что по состоянию на 14 апреля 45 из 83 регионов готовы к "горячему" периоду не полностью, еще девять - не готовы совсем. В число последних вошли Республика Карелия, Забайкальский край, Архангельская, Челябинская, Курганская, Свердловская, Тюменская области, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономный округа. В связи с этим Александр Хлопонин предложил рассмотреть вопрос о введении паспортов готовности субъектов к пожароопасному сезону, аналогично тем, что существуют в сфере ЖКХ. Он также заявил, что те регионы, которые нарушают соглашения, подписанные с федеральным центром, и вовсе скоро могут лишиться лесных полномочий.

- В прошлом году мы уже поднимали вопрос об изъятии у субъектов делегированных полномочий в области лесных отношений. Необходимо ускорить работу и в этом году принять соответствующие нормативно-правовые акты, - обратился зампред к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства Ивану Валентику.

Глава Рослесхоза в свою очередь рассказал, что первое возгорание в этом году возникло немногим позже, чем в 2014-м, - 2 февраля. Всего с начала сезона в Российской Федерации зарегистрировано уже 867 лесных пожаров на площади 116 тыс. га. Относительно показателей на аналогичную дату прошлого года число очагов сократилось на 54%, а площади, пройденные огнем, - на 26%. Вместе с тем нынешние цифры значительно превышают средние пятилетние значения. Более того, наблюдается динамика роста средней площади одного лесного пожара, что свидетельствует об ухудшении оперативности тушения.

- Абсолютное большинство лесных пожаров в этом году возникло из-за перехода огня с земель иных категорий - 97%, или 840 пожаров, - сообщил Иван Валентик.

Комментируя эти цифры, вице-премьер заявил, что в России должен быть введен законодательный запрет на проведение выжиганий на землях сельхозназначения. Он поручил Рослесхозу проработать данный вопрос с Министерством сельского хозяйства РФ.

- Срочно надо принимать какие-то ограничения. Сельхозвыжигания - это проблема, которая повторяется из года в год. Давайте примем решение на законодательном уровне, - сказал Хлопонин.

Вместе с тем он добавил, что запрет не должен распространяться на проведение встречных отжигов в лесах, которые применяются в качестве мер по борьбе с пожарами. Как пояснил Иван Валентик, в настоящее время субъекты способны самостоятельно устанавливать запрет на сельхозвыжигания. Такая возможность существует в рамках введения особого противопожарного режима в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

- Это полномочие, которое регионы могут реализовывать уже сегодня. Поэтому до принятия акта федерального уровня субъекты должны использовать эту юридическую возможность, - заключил глава Рослесхоза.

Однако ввести запрет - это лишь первый шаг, подчеркивают эксперты. Необходимы также жесткий контроль за его исполнением и применение соответствующих мер к поджигателям. С последним, увы, дела обстоят плохо. Так, в 2014 году по вине человека возникло более 13 тыс. лесных пожаров, ущерб от которых превысил 23 млрд рублей. На ликвидацию возгораний при этом было затрачено 3,7 млрд рублей. В МВД и органы дознания МЧС передано 18 тыс. материалов, по итогам которых возбуждено 1 312 уголовных дел, а вот к ответственности привлечены только 126 человек. Взыскано всего 99,7 млн рублей.

- Цифры говорят сами за себя. Из 60 лесных пожаров к ответственности привлекается виновник лишь по одному из них. Также, к сожалению, объем взысканных штрафов не сопоставим с затратами на тушение лесных пожаров, - констатировал руководитель Рослесхоза.

В 2015 году почти 90% площадей, пройденных огнем, пришлись на три региона: Республику Хакасия, Забайкальский край и Амурскую область. Представителей именно этих субъектов и вызвали на связь с Белым домом.

От Хакасии на селекторе выступал заместитель главы республики Андрей Новоселов. Он сообщил, что губернатор не смог принять участие в заседании, поскольку совместно с министром по чрезвычайным ситуациям совершает облет пострадавших районов, оценивает обстановку и даже "лечит людей".

По словам Новоселова, все пожары к 14 апреля в регионе удалось потушить. Нынешнюю ситуацию он охарактеризовал как стабильную, во многом благодаря выпавшим осадкам. Вместе с тем в субъекте продолжает действовать режим ЧС, в рамках которого совместно с МВД выставлены посты для ограничения доступа населения в лесную зону. В целом леса в Хакасии начали гореть значительно раньше, чем в прошлые годы, что связано с малоснежной зимой, резюмировал замглавы республики.

- У вас первые лесные пожары в этом году были зарегистрированы 25 марта. Почему к мероприятиям по противопожарному обустройству на 1 апреля вы даже не приступали, за исключением профилактических выжиганий, которые выполнены всего лишь на 30%? - последовал вопрос от Александра Хлопонина.

- Ситуация получается такая: степь оттаяла и горит, а на таежной территории сегодня еще снег лежит, кое-где - до пояса. То есть почва еще не готова для этих мероприятий, - доложил Андрей Новоселов.

В ответ вице-премьер заметил, что план подготовки региона к пожароопасному сезону, утвержденный губернатором, предполагает четкий график работ, и погодные условия, какими бы они не были, не являются поводом для нарушения сроков.

Если властям Хакасии удалось взять под контроль лесопожарную ситуацию непосредственно в ночь перед селектором с зампредом, то в Забайкальском крае, напротив, накануне важного разговора обстановка резко ухудшилась. По состоянию на 14 апреля было зарегистрировано 99 очагов на общей площади 36,9 тыс. га. Локализовать удалось только десять возгораний на площади 1,09 тыс. га. Как пояснил первый заместитель председателя правительства региона Алексей Шеметов, виной тому стали погодные условия: столбик термометра поднялся до +20 °С, а порывы ветра достигают 27 м/c. При этом в течение дня под угрозу перехода лесостепных пожаров попало 18 населенных пунктов. Трагедии, к счастью, удалось избежать. К тушению возгораний привлекли почти 2 тыс. человек, 421 единицу техники, четыре воздушных борта и такое же количество пожарных поездов. Кроме того, в регион было направлено 145 специалистов федеральной Авиалесоохраны, за что Алексей Шеметов поблагодарил лично главу Рослесхоза. По распоряжению губернатора вторую неделю подряд в Забайкалье проводится патрулирование всей пригородной территории Читы и еще трех районов края. За это время из лесов было выдворено 784 человека и 135 машин, составлено 152 протокола об административных правонарушениях. Удалось также выявить четырех предполагаемых виновников пожаров. А вот проведению мероприятий по противопожарному

обустройству лесов, по словам краевого зампреда, помешала все та же мерзлая земля.

- К 1 апреля вы должны быть готовы по всем направлениям и четко соблюдать планы, - отрезал Хлопонин, добавив, что и по другим показателям в Забайкалье наблюдаются недоработки. - В 2014 году вам было выделено на приобретение техники 11 млн рублей. К 1 апреля мотопомпы, пожарные рукава и зажигательные аппараты не готовы в полном объеме. Казалось бы, мелочи, но из таких мелочей складывается вся наша работа.

В Амурской области, так же как и в Забайкалье, ситуацию с лесными пожарами усугубили погодные условия: до конца недели прогнозируется штормовой ветер с порывами до 27 м/c. Кроме того, многие водоемы еще не вскрылись ото льда, что сильно затрудняет тушение очагов. По словам исполняющего обязанности губернатора региона Александра Козлова, в настоящее время все силы брошены на защиту населенных пунктов от огня, поэтому количество специалистов, задействованных в тушении лесов, составляет 30% от плана.

- Группировка лесного хозяйства полностью подключена к работе на лесных пожарах. Но та часть сил и средств, включенная в план, которая состоит из государственной пожарной службы, занимается тушением палов сухой травы, возникающих вблизи населенных пунктов, - пояснил Козлов. - В конце недели ожидаются дожди, которые продлятся пять дней, нам нужно продержаться до этого момента.

С 13 апреля на всей территории Амурской области был введен режим ЧС. Хотя, по мнению зампреда, это стоило сделать как минимум на три дня раньше.

К сожалению, повторить судьбу трех наиболее горимых субъектов в ближайшее время могут и другие регионы страны. К такому выводу пришли специалисты Рослесхоза на основе прогноза возможных рисков негативного развития лесопожарной ситуации. Исследование учитывало целый ряд факторов: готовность к пожароопасному сезону, средние пятилетние показатели горимости, прогноз пожарной опасности по условиям погоды, рекреационная нагрузка, введенные запреты на сельхозпалы. В результате к зоне риска были причислены Амурская, Архангельская, Брянская, Владимирская, Иркутская, Московская, Ленинградская, Омская, Пензенская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Челябинская, Ярославская области, республики Бурятия, Карелия, Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), Забайкальский и Красноярский края. Рослесхоз направил в эти регионы предупреждения о высокой вероятности развития сложной лесопожарной обстановки на весенний период и соответствующие рекомендации.

- Коллеги, хочу, чтобы вы услышали: вопросы подготовки к пожароопасному сезону находятся на личном контроле президента и премьер-министра. Это очень тяжелая, непростая работа, которую надо вести каждый день на уровне руководителей регионов, их заместителей, комиссий по ЧС и муниципальных образований, - обратился к участникам селектора вице-премьер, завершая встречу.

Следующее аналогичное совещание решено сделать выездным. Александр Хлопонин проведет его в июле в Сибирском федеральном округе. А пока регионам рекомендовано серьезно готовиться к периоду майских праздников, во время которого традиционно возрастает рекреационная нагрузка на леса и, как следствие, - число пожаров.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

На Всероссийском совещании обсудили проблемы лесной отрасли

Перед отечественным лесным сектором стоит множество вопросов, которые необходимо решить в течение ближайшего времени. Обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, увеличение объемов и качества воспроизводства лесов, сокращение сроков лесозащитных работ, привлечение инвестиций, изменение методики распределения субвенций - вот лишь малая часть из них. Задачам отрасли на 2015 год было посвящено Всероссийское совещание, которое прошло в правительстве Московской области 7 апреля и собрало более двух тысяч экспертов.

Открывая встречу, заместитель председателя Правительства Российской Федерации Александр Хлопонин отметил, что даже в нынешних непростых экономических условиях государство уделяет проблемам отрасли особое внимание.

- Вы знаете, что практически все статьи федерального бюджета были сокращены на 10% по расходной части. Но тот объем средств, который планируется выделять в 2015 году на поддержку лесного хозяйства из федерального бюджета, составляет 31 млрд рублей. Это всего лишь на 4% меньше, чем в прошлом году, - сказал Хлопонин.

Однако, несмотря на существенную поддержку федерального центра, регионы заняли прямо противоположную позицию, сократив финансирование отрасли более чем на 12%. Если в прошлом году субъекты направили на нужды лесного хозяйства около 12 млрд рублей, то в 2015-м на эти цели запланировано только 10 млрд.

- Еще раз повторю: не просто так мы принимали это решение на уровне Правительства Российской Федерации. В этом направлении у нас огромное количество задач. Просил бы руководителей субъектов пропорционально подойти к изменениям в своих бюджетных статьях, - подчеркнул зампред.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской констатировал, что в отрасли сохраняются очевидные проблемы, которые не позволяют стране занять ведущие позиции на мировом рынке лесной продукции высокого передела.

- Нехватка мощностей по переработке древесины и отсутствие соответствующей инфраструктуры ставит нас в положение поставщика дешевого сырья для высокотехнологичных производств других государств. Нам необходимо создавать условия для притока инвестиций в сферу заготовки и переработки леса, - заявил глава Минприроды.

Вместе с тем он добавил, что конкретные шаги в этом направлении уже предпринимаются. Сегодня в 35 регионах реализуется 121 приоритетный инвестиционный проект на сумму порядка 380 млрд рублей и объемом потребляемой древесины более 80 млн кубометров. По мнению Донского, цифры весьма впечатляющие, однако планы по привлечению инвестиций в лесное хозяйство должны быть еще более амбициозными.

Замглавы Министерства промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов в свою очередь заметил, что ведомство готово субсидировать оборотные средства лесной промышленности.

- Те ресурсы, которые мы получили в конце прошлого года, - это фонд развития промышленности - открыты для лесного комплекса, - заверил он.

Каламанов также напомнил о программе по импортозамещению. Речь, в частности, идет о лесной технике, оборудовании и различных видах продукции. Соответствующие планы уже подготовлены и в ближайшее время должны быть представлены на рассмотрение в правительство. В целом, по оценке экспертов, доля импорта в отрасли не слишком велика - порядка 25%, но по ряду позиций этот показатель доходит до 70%. В Минпромторге рассчитывают, что полностью заместить иностранную продукцию в лесном секторе удастся в течение трех-четырех лет.

Говоря о главных задачах, которые необходимо решить в 2015 году, заместитель министра природных ресурсов и эколо-гии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик напомнил, что в 2014-м удалось добиться положительной динамики в совершенствовании отраслевого законодательства по основным направлениям. Изменения затронули в общей сложности более 40 нормативных актов, принято 10 федеральных законов.

Речь, в частности, идет о Федеральном законе № 27-ФЗ, который позволяет специализированным учреждениям осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на основе государственного задания. Следующий шаг в этом направлении, по мнению экспертов, должен предусматривать разрешение на проведение рубок в спелых и перестойных насаждениях, а также реализацию древесины на открытых торгах. Вырученные средства учреждения смогут направлять на лесозащитные мероприятия, что в результате обеспечит им экономическую устойчивость.

Помимо этого, в рамках реализации Федерального закона № 250-ФЗ осуществляется разработка типовых договоров аренды лесных участков. Новые нормы, призванные исключить коллизии, связанные с различиями условий этих документов в субъектах, вступят в силу с 1 июля 2015 года. Специалисты уверены, что таким образом удастся создать систему четкого и прозрачного регулирования отношений между государством и арендатором.

В этом году также должны сократиться сроки лесозащитных мероприятий. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных воздействий", внесенный группой депутатов, принят Госдумой в первом чтении.

- Мы надеемся, что лесопатологические обследования будут осуществляться только квалифицированными специалистами. Также будет обеспечен эффективный контроль за назначением и осуществлением санитарно-оздоровительных мероприятий, - прокомментировал Иван Валентик.

В целях повышения экономической эффективности лесного сектора подготовлен целый пакет законодательных актов. Первый из них, направленный на поддержку малого и среднего бизнеса, должен быть рассмотрен Госдумой в первом чтении 24 апреля. Проект закона предоставляет предприятиям право заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. При этом государству возмещаются расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов. В результате, по замыслу разработчиков, малый бизнес получает преференции при допуске к лесным ресурсам, а бюджетная система - дополнительные доходы. Другой законопроект предусматривает проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка в целях заготовки древесины. Таким образом, снимаются излишние административные барьеры для доступа к лесным ресурсам предприятий, осуществляющим глубокую переработку древесины. Еще одна инициатива - установление механизма реализации преимущественного права аренды. В соответствии с ней добросовестные лесопользователи должны получить возможность продлить договор аренды лесного участка без проведения аукциона на новый срок. В Рослесхозе рассчитывают, что все три законопроекта будут приняты до конца текущего года.

В свою очередь Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин в своем выступлении отдельно остановился на том, что законодательство должно поддержать малый бизнес. А заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев среди главных задач на предстоящий год назвал организацию контроля за порядком в лесу и необходимость определиться с ответственностью за сельхозпалы.

Согласно прогнозам синоптиков, нынешний пожароопасный сезон будет непростым для многих регионов страны. Для того чтобы сохранить объемы финансирования работ по охране лесов от огня на уровне 2014-го, Рослесхоз принял решение об оптимизации собственных расходов.

- То есть фактически финансирование было снято с деятельности Федерального агентства лесного хозяйства для того, чтобы обеспечить необходимый уровень субвенций по охране лесов от пожаров, - пояснил руководитель ведомства.

При этом в каждом пятом субъекте расходы на содержание региональных органов власти сегодня составляют более 80% от федеральных субвенций, предусмотренных на реализацию переданных полномочий. На фоне такой ситуации власти на местах продолжают заявлять о недостатке средств для выполнения лесохозяйственных мероприятий. В этой связи в Рослесхозе считают необходимым отказаться от расчетов объемов финансирования на основе фактических затрат предыдущих лет и перейти к практике планирования, исходя из нормативов на выполнение лесохозяйственных мероприятий. Такой метод позволит усовершенствовать методику распределения субвенций с учетом региональных особенностей. В настоящее время агентство совместно с субъектами Российской Федерации завершает работу по анализу структуры и состава затрат на лесное хозяйство. При планировании бюджета на 2016-2018 годы для всех лесохозяйственных работ будут установлены соответствующие нормативы.

Принципиально важные изменения должны коснуться и лесоустройства - предлагается ввести механизмы государственного контроля за его качеством. Подобная необходимость обусловлена тем, что на фоне существенно возросших объемов этого вида работ (в 2014 году мероприятия проведены на площади 28 млн га) выявлен ряд системных проблем. Например, регионы зачастую поздно проводят процедуры заключения контрактов, что не позволяет качественно осуществлять таксацию лесов. В некоторых случаях безосновательно занижается запас и повышается возраст древостоя, искажается реальный состав насаждений и даже изменяются границы лесничеств. Чтобы избежать этого в дальнейшем, планируется ввести требования об обязательном проведении конкурсов на выполнение лесоустройства. Как считают эксперты, при заключении контракта это позволит учитывать квалификацию и опыт исполнителя на рынке.

А вот для повышения эффективности мероприятий по государственной инвентаризации лесов Рослесхоз продолжает сотрудничество с Роскосмосом. В рамках заключенного между ведомствами соглашения в прошлом году было получено более 25% материалов дистанционного зондирования земли. В 2015-м количество качественной космической съемки для проведения работ по ГИЛ планируется довести до 50%. При этом Рослесхоз станет основным потребителем информации ДЗЗ, получаемой с отечественных спутников.

Другим важным направлением деятельности является защита права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда.

- Для решения этой задачи необходимо перенести сведения о границах земель лесного фонда в данные государственного кадастра недвижимости, что позволит не допустить незаконного изъятия земель из федеральной собственности и их вовлечения в незаконный оборот, - пояснил Валентик.

В настоящее время Министерство экономического развития вместе с Рослесхозом, Росимуществом и Росреестром осуществляет подготовку соответствующего порядка. В общей сложности в данные государственного кадастра недвижимости предстоит перенести сведения о границах более чем 1 млрд 100 млн га земель лесного фонда. Эту работу планируется закончить до конца 2015 года.

Большой шаг сделан и в сфере финансового обеспечения ликвидации ЧС в лесах. Изменения в Постановление правительства № 110, подготовленные по инициативе Минприроды, позволят Рослесхозу и регионам использовать средства резервного фонда правительства.

- Сегодня имеется согласованная позиция с МЧС России. Остались не урегулированными разногласия с Министерством финансов Российской Федерации, но мы надеемся положительно решить этот вопрос, - отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии.

Вечная больная тема, без которой, пожалуй, не обходится ни одно совещание - погашение кредиторской задолженности. Для решения этого вопроса Рослесхоз внес предложения по поправкам в закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

- Мы нашли возможность погашения кредиторской задолженности за счет оптимизации внутриведомственных расходов, - рассказал Валентик. - Хотелось бы поблагодарить наш профильный комитет Государственной Думы в лице его председателя Владимира Ивановича Кашина. Благодаря его оперативной поддержке мы успели внести соответствующие поправки.

В совершенствовании нуждается и система контрольно-надзорных полномочий в области лесных отношений, считают в агентстве. Особую обеспокоенность специалистов вызывает рост незаконных рубок, а также невнимание субъектов к этой проблеме. Так, по данным дистанционного мониторинга использования лесов, Рослесхозом выявлены нелегальные лесозаготовки общим объемом 3,1 млн кубометров, что вдвое превышает отчетные сведения регионов. Более того, в некоторых случаях информация, приходящая из федерального центра, на местах попросту игнорируется. К примеру, в Иркутской области по результатам дистанционного мониторинга зафиксировано около 1 400 случаев незаконных рубок. При этом уполномоченный орган в области лесных отношений не провел ни одной проверки по данным фактам. Иван Валентик назвал этот случай беспрецедентным, призвав власти субъекта обратить особое внимание на проблему. Создание эффективной системы контроля и надзора, по его словам, должно быть реализовано посредством наделения Рослесхоза дополнительными полномочиями по "сквозному надзору" на землях любых категорий, где произрастает лес. Соответствующий законопроект уже подготовлен.

В заключение глава Рослесхоза остановился на вопросе создания привлекательных условий труда для молодых специалистов отрасли. С этой целью по договоренности с Ассоциацией деревянного домостроения планируется объявить конкурс на типовой проект конторы лесничества, который будет предусматривать все необходимые требования к организации рабочего места, например, диспетчерского пункта и места хранения средств пожаротушения.

- При грамотном подходе мы вполне сможем не только заменить старые конторы на современные лесные офисы, но и обеспечить жильем в сельской местности несколько десятков тысяч работников лесного хозяйства и членов их семей. Мы уверены, что эта программа даст мощный толчок деревянному домостроению, развитию сельских и лесных поселений, - заключил замминистра.

Инициативу поддержали Республика Коми и Красноярский край, где реализация программы уже началась.

Подводя итог совещания, Иван Валентик особо подчеркнул, что руководство страны уделяет отрасли значительное внимание, серьезно погружаясь в вопросы лесного хозяйства.

- Когда мы с вами имеем такую поддержку, любые задачи нам по плечу. Хорошо, что есть существенная содержательная основа, теперь задача Федерального агентства лесного хозяйства и регионов - реализовать все те решения, которые мы с вами готовим. Давайте предпримем все необходимые усилия, - обратился руководитель Рослесхоза к участникам.

Как отметил заместитель председателя Правительства Российской Федерации Александр Хлопонин, все предложения, высказанные в ходе совещания, обязательно рассмотрят на комиссии по подготовке "дорожной карты" по развитию лесной отрасли. Сам документ будет представлен уже в мае.

Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Закон в помощь

В отношения федерального центра и субъектов внесут максимальную ясность

Контроль за тем, как регионы исполняют переданные полномочия в сфере лесных отношений, был одной из важнейших тем, звучавших на всероссийском совещании. Вопрос во всей его полноте изложил директор Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов МПР Андрей Грибенников.

Прежде всего он остановился на принятых в ушедшем году законодательных федеральных актах, которые помогают четко выстраивать систему контроля. Например, в марте прошлого года был принят Федеральный закон от 12.03.2014 № 27-ФЗ, который предусмотрел возможность осуществления работ по охране, защите и воспроизводству лесов государственными учреждениями, а также решил вопросы полномочий в области лесного семеноводства. Федеральным законом № 250-ФЗ введены типовые договоры аренды лесных участков и решен вопрос о возможности изменений в договоры аренды лесных участков.

На 2015 год министерство ставит перед собой не менее амбициозные цели нормотворческой деятельности. Так, уже до конца весенней сессии Госдумы планируется принять проект Федерального закона, позволяющий малому и среднему бизнесу заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, предполагается принятие поправок, позволяющих добросовестным арендаторам заключать договоры аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов.

Также ведется работа по вопросам кадастрового учета лесных участков, планируется переработать Правила заготовки древесины, установить порядок проведения мониторинга воспроизводства лесов, уточнить отчеты об охране, защите и воспроизводстве лесов.

Эта законотворческая и нормотворческая деятельность призвана внести максимальную ясность в отношения федерального центра и субъектов РФ.

Елена СУББОТИНА

Новый лесной закон – шанс для регионов

Главная задача, которую ставили перед собой разработчики 415-го ФЗ, – исключить возможность попадания на рынок нелегально заготовленной древесины. Необходимо было создать экономические, а не полицейские барьеры для потенциальных нарушителей. И вот закон принят. Теперь от расторопности региональных властей во многом зависит, появятся ли в государственной казне те средства, которые бюджеты всех уровней недополучали из года в год из-за деятельности «черных лесорубов» и теневых продавцов.

Из тени – в бюджет

Борьба с незаконными рубками велась всегда. Но это была, как правило, борьба «у пня», когда нарушение уже совершено и обнаружено лесными инспекторами. Обычно рубка и вывоз с делянки происходят вдали от населенных пунктов и в условиях отсутствия или недостатка контроля. Зачастую инспекторы лесной охраны констатируют факт незаконной рубки в то время как вырубленная древесина уже поступила в оборот, смешалась в общем потоке с законной.

Причины явления под названием «незаконные рубки» всегда экономические. Древесина, заготовленная без выплаты установленных государством платежей за пользование лесным участком или за рубку лесных насаждений, без затратных обременений на строительство дорог, восстановление вырубленного леса, имеет низкую себестоимость и, соответственно, низкую цену на местных рынках древесного сырья. В отсутствие требований государства по подтверждению легальности древесины она попадает на рынок, продается и покупается лесопереработчиками – производителями доски, древесных плит, фанеры, бумаги, домостроительными комбинатами. Это наносит ощутимый ущерб бюджетам разного уровня, окружающей среде и в конечном итоге приводит к снижению уровня жизни населения в лесных районах.

В нескольких российских регионах еще до принятия 415-го ФЗ поняли, что бороться с нелегальными лесозаготовителями, всяческими посредниками и перекупщиками неэффективно, если сохраняется экономическая возможность такой незаконной деятельности. С 2008-го по 2013-й год региональные законы «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины» или «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины» приняли в Амурской, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Псковской, Тверской и Вологодской областях, а также в Республике Башкортостан, Забайкальском, Красноярском, Приморском и Хабаровском краях.

– С управленческими задачами по внедрению в жизнь 415-го закона лучше других справляются те регионы, которые уже имели внутренние законы по учету древесины,– говорит руководитель постоянной действующей в Рослесхозе рабочей группы по реализации Федерального закона № 415-ФЗ Александр Мариев. –Здесь губернаторы хорошо понимают всю важность нового закона для экономики региона, для повышения уровня жизни людей на этой территории.

Основной целью региональных законов являлось введение обязательного учета древесины при ее движении через пункты приема и отгрузки для выявления собственников, регистрации сортиментов и их количества. При отсутствии государственного учета заготовленной древесины это был наименее затратный способ получения органами исполнительной власти субъектов РФ пусть неполных, но достаточно достоверных сведений о фактических объемах лесопользования и поставок лесоматериалов в регионе. Реализация всех правовых норм 415-го ФЗ в дальнейшем позволит регионам пополнить бюджет и навести порядок в лесной сфере.

Зарубежный опыт

Чтобы оградить свои рынки от лесоматериалов сомнительного происхождения, в Евросоюзе с марта 2013 года вступил в силу Регламент, согласно которому без документов, подтверждающих законность заготовки и переработки древесины, на рынках Европейского союза продать ее невозможно.

ЕГАИС – бездушный контролер

Одним из ключевых элементов реализации 415-го ФЗ является информационная система ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней. Государство через ЕГАИС контролирует поступление и продажу древесины каждой породы и каждого качества у продавцов и покупателей. При фактическом движении древесины на транспортном средстве уполномоченные органы государственной власти проверяют наличие сопроводительного документа и наличие соответствующей декларации в ЕГАИС, данные в сопроводительном документе и те сортименты, которые находятся в транспортном средстве. С 1 января 2015 года для собственников древесины введена обязанность учета всего сырья, а также поштучная маркировка дуба, бука и ясеня при экспорте, что наиболее актуально для дальневосточного региона. Также вводится подача лесной декларации и отчета об использовании лесов в электронном виде – это дополнительная норма, которая развивает уже существующие в Лесном кодексе. С 1 июля 2015 года вводится самая сложная норма – декларирование сделок с древесиной. По всем позициям при их неисполнении либо исполнении не в соответствии с законом вводится административная ответственность, которая во всех случаях наступает через 6 месяцев после вступления нормы в действие. Таким образом, закон в полном объеме заработает с 1 января 2016 года.

Сейчас же – самый ответственный этап реализации закона для региональных чиновников. От того, насколько профессионально будут работать с системой ЕГАИС ответственные органы субъектов РФ, будет зависеть успех внедрения лесного закона в жизнь.

– С 1 января 2015 года правоустанавливающие документы должны своевременно вноситься в ЕГАИС в трехдневный срок. Это жесткая норма. ЕГАИС – это бездушный инструмент, его не уговорить. Скрыть нарушения система просто не позволит, – уверяет Александр Мариев.

Во всех субъектах РФ уже назначены должностные лица, которые ответственны за реализацию 415-го ФЗ в органах региональной исполнительной власти. Пока нерадивым чиновникам грозит лишь дисциплинарная ответственность. Однако, по словам Александра Мариева, вскоре у них появится дополнительный стимул к работе:

– С 1 июля 2015 года наступает административная ответственность. Это будут уже реальные штрафы, которые будут бить по карману конкретного чиновника в случае ничегонеделания.

Для собственных нужд – значит для себя

Незаконный оборот древесины, как правило, присутствует в регионах со значительными объемами заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В рамках реализации 415-го ФЗ в 76 субъектах Российской Федерации в такие договоры включена норма по запрету на отчуждение заготовленной древесины. В отдельных субъектах Российской Федерации, например, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Челябинской, Курганской, Вологодской, Костромской, Тверской областях, Республике Карелия в соответствующих договорах предусмотрена неустойка за нецелевое использование древесины. За нарушение указанного требования закона в Красноярском и Забайкальском краях, Республике Тыва, Омской области к виновным лицам применяются меры административного характера по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В 41 субъекте Российской Федерации соответствующие изменения по запрету на отчуждение древесины, заготовленной по договорам купли-продажи для собственных нужд, внесены в региональные нормативные правовые акты.

Объем заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в 2014 году составил 16,7 млн кубометров, или 92% к объему 2013 года. Количество таких договоров после введения запрета на отчуждение заготовленной древесины сократилось на 18%, причем в 5 субъектах Российской Федерации договоры купли-продажи древесины для собственных нужд не заключаются вовсе. И это естественный экономический процесс – покупатели и переработчики древесины не хотят иметь дела с «серым сырьем», в то время как на его продажу в Лесном кодексе наложен запрет. Рынок для такой продажи сократился, перекупщикам и посредникам стало сложнее, и они уходят из этих схем. И, что примечательно, столь существенное сокращение объемов древесины для собственных нужд граждан не вызвало социальной реакции. На самом деле она никогда и не была нужна в хозяйствах «бабушек и дедушек», а использовалась не по назначению.

В положения об органах государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений внесены изменения, касающиеся включения полномочия по учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, определены должностные лица, уполномоченные проводить учет такой древесины, проводится их обучение, внесены соответствующие изменения в должностные регламенты. С учетом рекомендаций Рослесхоза в заключаемые договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд включаются положения, касающиеся особенностей проведения учета заготовленной древесины, в частности, обязывающие граждан информировать уполномоченные органы о сроках заготовки и вывоза древесины с целью организации ее учета. В отдельных регионах, к примеру, в Костромской области, за вывозку древесины, в отношении которой не проведен учет, в договорах предусмотрена неустойка. Учет заготовленной древесины осуществляется до ее вывозки из леса и, как правило, при осмотре мест рубки. Фиксация результатов учета древесины осуществляется по утвержденным формам – актам, карточкам.

Реализация закона – дело общее

Во всех субъектах Российской Федерации специалистами Рослесхоза проведена разъяснительная работа по этапам реализации 415-го ФЗ, организовано обучение государственных лесных инспекторов и сотрудников ГИБДД. В отдельных регионах (например, в Свердловской, Курганской Астраханской, Ростовской областях, Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Ставропольском крае) заключены дополнительные соглашения с территориальными органами МВД России о взаимодействии по вопросам осуществления контроля за транспортировкой древесины, совместно с территориальными управлениями Росимущества определены места для хранения изъятой древесины.

В отдельных субъектах Российской Федерации обеспечена возможность подачи лесопользователями лесных деклараций через многофункциональные центры – МФЦ (например, в Свердловской, Тюменской, Сахалинской областях), ведется работа по обеспечению подачи лесных деклараций и отчетов через портал государственных и муниципальных услуг (например, в Тюменской, Сахалинской областях).

Владимир КРАШЕНИННИКОВ

За 2014 год в Российской Федерации выявлено более 18 тыс. случаев незаконной рубки с объемом 1,3 млн кубометров древесины. В сравнении с 2013 годом рост по объему составил 21% при снижении числа случаев на 2,6%. На один случай рубки приходится в среднем 71 кубометр незаконно заготовленной древесины. В 56% случаев незаконных рубок нарушитель выявлен.

Наибольшие объемы незаконных рубок выявлены в Иркутской (562,7 тыс. кубометров), Свердловской (97,5 тыс.кубометров), Вологодской (65,6 тыс.кубометров), Ленинградской (44,6 тыс.кубометров), Кировской (42,8 тыс.кубометров) областях.

К уголовной ответственности привлечены 3 тыс. незаконных порубщиков, к административной – 3,2 тыс. человек.

Мнение: Салия Мурзабаева: более 15 тысяч женщин сохранили жизнь благодаря диспансеризации

В России значительно снизились показатели материнской и детской смертности — в 4,5 и 3 раза соответственно, сообщила член комитета ГД по охране здоровья Салия Мурзабаева в ходе Международной конференции по народонаселению и развитию, которая состоялась 16—17 апреля в Берлине.

«В 2014 году по данным показателям в нашей стране достигнут национальный исторический минимум», — подчеркнула она.

Повесткой конференции стало обсуждение вопросов защиты прав женщин и детей и репродуктивного здоровья, также обмен опытов между странами в части реализации Мускокской инициативы.

Мускокская инициатива по охране здоровья матерей, новорожденных и детей до пяти лет в развивающихся странах была принята в июне 2010 года лидерами государств-участников «Большой восьмерки» на саммите в Канаде. Она призвана внести существенный вклад в достижение Целей развития тысячелетия, в частности снизить количество смертей среди данной категории лиц и обеспечить доступ к современным методам планирования семьи.

Главная роль российских парламентариев в реализации инициативы заключается в совершенствовании национального законодательства, уверена Салия Мурзабаева. Так, за этот период был разработан и принят федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», отдельная глава которого регламентирует вопросы охраны здоровья матери и ребенка, семьи и репродуктивного здоровья. На текущий момент завершена работа над проектом федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия». Кроме того, межпарламентской ассамблеей государств СНГ принят модельный закон «Об охране репродуктивных прав и репродуктивного здоровья граждан». Сегоднястраны-участники приводят в соответствие национальные законодательства с учетом его рекомендаций.

«Не менее важным направлением в нашей деятельности является привлечение внимание Правительства и общественности к данной проблеме и содействие финансированию программ в сфере охраны здоровья», — отметила депутат. В этой связи она рассказала о том, что на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения за период с 2011 по 2013 годы было направлено около 650 млрд. рублей, 28% из которых — на совершенствование медицинской помощи детям и службы родовспоможения. В ближайшие годы в стране появятся больше 30 новых перинатальных центров, в этом году предусмотрена сдача в эксплуатацию 2 таких центров в субъектах РФ.

Говоря о достигнутых результатах, Мурзабаева подчеркнула, что вся медицинская помощь, оказываемая женщинам и детям в России, связанная в том числе с беременностью и родами, полностью бесплатная, включая самые сложные высокотехнологичные методы лечения.

Она также сообщила о создании 3-х уровневой системы оказания медицинской помощи при беременности, родах и детям с едиными для всей страны требованиями к своевременности и качеству помощи.

Депутат отдельно остановилась на проблеме материнства женщин, входящих в группу риска, в том числе с ВИЧ. По ее словам, сегодня в стране практически полностью удалось остановить вертикальную передачу ВИЧ — инфекции: более 96% детей, матери которых инфицированы, рождаются здоровыми.

Широкомасштабная программа диспансеризации, которая была возрождена 2 года назад, позволила повысить раннюю выявляемость злокачественных новообразований репродуктивной сферы у женщин с 50 до 80%. По словам Мурзабаевой, эта мера сохранила жизнь более 15 тысяч женщин.

«Несмотря на непростые экономические условия в стране, реализация социальных программ остается приоритетным направлением государственной политики. Это подтверждают слова Владимира Владимировича Путина, который в ходе „Прямой линии“ назвал оказание поддержки социально незащищенным слоям населения и сохранение рабочих мест двумя важнейшими задачами государства на данном этапе», — заключила парламентарий.

Всем трудностям вопреки

Накануне Дня образования следственных подразделений в системе МВД России, отмечаемого 6 апреля, на вопросы корреспондента «Полиции России» ответил первый заместитель начальника Следственного департамента МВД России генерал-лейтенант юстиции Юрий ШИНИН.

– Юрий Михайлович, насколько эффективна работа следственных подразделения органов внутренних дел?

– В целом они со стоящими перед ними задачами успешно справляются. Если обратиться к цифрам, то итоги нашей работы выглядят следующим образом. В 2014 году в производстве органов предварительного следствия находилось более 1,5 миллионов уголовных дел (с учётом данных по Крымскому федеральному округу – более 1,6 миллиона). Окончено расследованием около 350 тысяч уголовных дел, из них свыше 320 тысяч направлено в суд. Этот показатель на 3,7 процента ниже, чем в 2013 году, но для этого есть объективные причины – реализация следователями положений постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», поскольку амнистия повлекла за собой рост количества (плюс 25 процентов) уголовных дел, прекращённых производством.

Положительные результаты достигнуты в расследовании наиболее опасных в социальном плане криминальных посягательств. Активизирована деятельность по борьбе с «финансовыми пирамидами», незаконным оборотом наркотиков, а также преступлениями террористической и экстремистской направленности.

– Какие существуют сложности в расследовании преступлений, связанных с организацией «финансовых пирамид»?

– В прошлом году следователями МВД России направлено в суд 32 уголовных дела о подобных мошенничествах. Необходимо отметить, что в последнее время способы организации «пирамид» значительно трансформировались. Они построены на принципах сетевого маркетинга, причём зачастую не оформляются в виде юридического лица и не имеют организационно-правовой формы. Привычные письменные договоры отсутствуют, а денежные средства переводятся посредством различных систем виртуальных платежей. При этом от вкладчиков никто не скрывает, что они имеют дело с «финансовой пирамидой». Таким образом, граждане осознанно рискуют своими деньгами, принимая происходящее за игру или лотерею. Привлечь к ответственности организаторов и создателей «финансовых пирамид» такого типа очень сложно, так как уголовная ответственность за мошенничество предполагает необходимый признак преступления – обман.

Тем не менее следственными органами совершенствуется методика расследования этой категории уголовных дел, нарабатывается практика проведения исследований и экспертиз в области психологии, математики, экономики. Вместе с тем отсутствие квалифицированных специалистов-экспертов в регионах не всегда позволяет провести необходимые исследования в кратчайшие сроки.

В качестве примера успешного расследования деятельности подобных мошеннических структур можно привести оконченное ГСУ МВД по Республике Татарстан уголовное дело в отношении организаторов и участников финансовой пирамиды «Гарант Инвест». Их преступными действиями причинён ущерб более 1600 потерпевшим на общую сумму 202 миллиона рублей. Основные фигуранты приговорены к 7 годам лишения свободы.

– Что делается следственными подразделениями органов внутренних дел для совершенствования работы по противодействию организованной преступности?

– Это направление деятельности является одним из основных. Наиболее опасные формы организованной преступности – бандитизм и организация преступного сообщества (преступной организации). В 2014 году следователи органов внутренних дел направили в суд 51 уголовное дело в отношении 158 обвиняемых по ст. 209 УК РФ (Бандитизм). По ст. 210 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за организацию преступного сообщества или преступной организации, а также участие в них, в суд направлено 77 уголовных дел в отношении 348 обвиняемых.

Положительным моментом в расследовании организованной преступности стало создание нового для российского права института «досудебного соглашения о сотрудничестве», призванного оказать содействие органам предварительного следствия в изобличении лиц, совершивших преступление, в обмен на смягчение ответственности подозреваемого (обвиняемого) за сотрудничество и распространение на них мер государственной защиты.

Практика применения данного института показала, что заключение досудебных соглашений о сотрудничестве положительно влияет на полноту, качество и своевременность расследования уголовных дел, в том числе на определение структуры преступных формирований, их лидеров, выявление дополнительных эпизодов преступной деятельности, лиц, их совершивших, сбор доказательственной базы и возмещение причинённого ущерба. Так, в прошлом году СУ УМВД России по Смоленской области в ходе следствия было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве с двумя участниками преступного сообщества, сбывавшего поддельные банкноты. Это способствовало установлению всех членов группы и роли каждого из них при совершении преступлений.

В 2014 году во исполнение решения Директивы Министра внутренних дел Российской Федерации «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2014 году» Следственным департаментом проанализирована практика расследования органами предварительного следствия МВД России уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) и подготовили соответствующий обзор, который был направлен в следственные подразделения территориальных органов Министерства по субъектам Российской Федерации для изучения и использования в практической деятельности следователей.

Кроме этого, с учётом выявленных проблем в квалификации действий обвиняемых по указанной норме уголовного закона в 2015 году планируется подготовить методические рекомендации о расследовании преступлений, предусмотренных ст. 210 УК Российской Федерации.

– Какой вклад вносят следователи органов внутренних дел в борьбу с экстремизмом и терроризмом?

– В прошедшем году окончены расследованием уголовные дела о 579 преступлениях террористического характера и о 874 преступлениях экстремистской направленности. Есть здесь и вклад наших сотрудников.

Так, следователями ГСУ ГУ МВД России по Нижегородской области в 2014 году направлено в суд уголовное дело по обвинению членов ячейки запрещённой на территории Российской Федерации международной террористической организации «Партия исламского освобождения» в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ст. 205 УК РФ (Приготовление к совершению террористического акта), которые вели подготовку к совершению террористических актов в развлекательных и торговых центрах Нижнего Новгорода.

СУ УМВД России по Ульяновской области направлено в суд уголовное дело, предусмотренное чч. 1 и 2 ст. 282.2 УК РФ (Организация деятельности экстремистской организации и участие в ней) в отношении граждан, которые в Ульяновске организовали запрещённое международное религиозное объединение «Нурджулар», распространяли соответствующую литературу, вербовали новых членов группы.

Наибольшее число преступлений террористического характера и экстремистской направленности совершается в Северо-Кавказском регионе страны, и большинство уголовных дел о преступлениях данной категории, отнесённых к компетенции следователей органов внутренних дел, в том числе предусмотренных ст. 208 УК РФ (Организация вооружённого формирования и участие в нём), расследуются в органах предварительного следствия МВД по республикам Дагестан и Ингушетия, а также Чеченской и Кабардино-Балкарской республикам. С июля 2010 года по настоящее время на постоянной основе сотрудники Следственного департамента МВД России участвуют в деятельности межведомственной рабочей группы Национального антитеррористического комитета в Республике Дагестан, где оказывают практическую и методическую помощь следственному управлению в раскрытии экстремистских и террористических преступлений.

Отмечу, что в основном в производстве наших следователей находятся уголовные дела о преступлениях общеуголовной направленности, совершённых на национальной, религиозной, расовой почве и ненависти.

Существующее на данный момент законодательство в целом позволяет правоохранительным органам противодействовать экстремизму. Однако важнее и эффективнее направить усилия на его профилактику, особенно в молодёжной среде, исходя из того, что болезнь легче предупредить, чем лечить её последствия.

– Негативное воздействие на молодёжную среду оказывает и наркопреступность…

– И здесь также необходимо больше внимания уделять профилактике. Учитывая, что одним из существенных факторов, способствующих наркотизации населения, является вовлечение молодёжи, в том числе несовершеннолетних, в потребление наркотиков, крайне важно сделать территорию учебных заведений и мест проведения досуга недоступной для наркоторговцев. Поэтому Следственным департаментом МВД России предложены конкретные мероприятия по недопущению незаконного сбыта наркотических средств в молодёжной среде, проводимые в рамках и по результатам расследования конкретных уголовных дел. В их числе – организация лекций, занятий с учащимися, бесед с родителями, публикации в СМИ, принятие по выявленным фактам вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления и употребление наркотических средств решений о возбуждении уголовного преследования.

За прошлый год следователями органов внутренних дел проделана огромная работа по пресечению распространения наркотиков. Окончено производством около 45 тысяч уголовных дел данной категории, из них почти 44 тысячи направлены в суды с обвинительными заключениями. Это 63 процента от уголовных дел, направленных в суды всеми правоохранительными органами.

В то же время определённые трудности при расследовании уголовных дел данной категории ещё существуют. Анализ обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует о значительных изменениях в схемах их сбыта. Так, широкое распространение нашло использование наркосбытчиками достижений технического прогресса (IP-телефония, зарубежные интернет-ресурсы, динамические IP-адреса, «Скайп») с созданием своеобразных диспетчерских пунктов, зашифрованных схем передачи информации, позволяющих исключить визуальные контакты с покупателями. Установление личностей злоумышленников и документирование их преступной деятельности в таких случаях бывает довольно затруднительно. Однако накапливаемый при расследовании уголовных дел данной категории опыт даёт положительные результаты.

Одним из примеров грамотной и качественной работы следователей стало расследование уголовного дела, находившегося в производстве Следственного департамента МВД России в отношении организатора международного преступного сообщества, которое контрабандно, под видом соли для ванн, переправило в нашу страну не менее 223 килограммов сильнодействующего вещества эфедрин. Все участники преступного сообщества были осуждены ранее, а организатор, длительное время находившийся в розыске, был экстрадирован из ЮАР и недавно приговорён к 15 годам лишения свободы.

Необходимо также решить проблему подрыва экономических основ наркопреступности. Развитие современных информационных и финансовых технологий позволяет организованным группировкам разрабатывать новые способы легализации денежных средств с использованием различных платёжных механизмов. А результаты правоохранительной деятельности по противодействию этому процессу пока не могут быть признаны удовлетворительными.

Однако нужно понимать, что, несмотря на все усилия нашей правоохранительной системы в борьбе с наркотизацией населения, эту задачу внутри одного государства не решить. В противостоянии глобальному злу необходимы совместные усилия всего мирового сообщества.

– Не меньшим злом является и коррупция. С какими её проявлениями наиболее часто приходится сегодня сталкиваться следователям органов внутренних дел?

– Мониторинг судебно-следственной практики по уголовным делам коррупционной направленности и статистические сведения свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет в структуре расследованных следователями МВД России преступлений данной категории абсолютное большинство оконченных уголовных дел связано с расследованием преступлений о должностных хищениях.

В прошлом году нашими следователями предварительно расследовано около 6,5 тысяч преступлений, связанных с коррупцией, из которых половину составляют мошенничества и более трети – присвоения и растраты. В производстве ГСУ (СУ) находились уголовные дела, возбуждённые по фактам совершения коррупционных преступлений в негосударственном секторе экономики (в коммерческих организациях с высокой долей государственного участия), оборонно-промышленном комплексе, ракетно-космической отрасли, авиастроении.

Так, СУ УМВД России по Приморскому краю окончено расследованием уголовное дело о хищении в особо крупном размере руководством ОАО Дальневосточный завод «Звезда» путём мошенничества бюджетных денежных средств, выделенных на выполнение работ в сфере государственного оборонного заказа для нужд Минобороны России. А непосредственно Управлением по расследованию организованной преступной деятельности Следственного департамента МВД России расследуется уголовное дело по обвинению бывшего руководителя Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, который в составе организованного им преступного сообщества похитил денежные средства, выделенные из федерального бюджета на обустройство пунктов пропуска Государственной границы Российской Федерации.

В целях совершенствования практики расследования уголовных дел коррупционной направленности мы активно взаимодействуем с ГУЭБиПК МВД России, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, ФСБ, ФСКН, ФТС Российской Федерации – обмениваемся информацией, опытом, обсуждаем вопросы совершенствования нормативно-правового и организационного регулирования.

Выступая в марте на итоговой Коллегии МВД России, Президент России отметил, что подразделения МВД обладают всеми необходимыми полномочиями для эффективной борьбы с коррупцией, независимо от занимаемых должностей, в том числе и в собственных рядах. По данным, озвученным главой государства, около тысячи сотрудников нарушили нормы антикоррупционного законодательства. Сегодня в МВД России, в том числе и в органах следствия, внедрена жёсткая система отбора кадров. Кроме того, каждый руководитель несёт персональную ответственность за действия своих подчинённых и наряду с нарушителем может быть привлечён к ответственности в дисциплинарном порядке. Убеждён, что кадровая работа по воспитанию и подготовке специалистов, верных своему делу, работающих на совесть – залог успешного выполнения любых поставленных перед органами внутренних дел задач.

– Какие наиболее важные из них стоят сегодня перед следственными подразделениями системы МВД России?

– Особое внимание необходимо уделять таким ключевым направлениям деятельности, как повышение уровня раскрываемости преступлений, в том числе и прошлых лет, результативности следственной работы, сокращению сроков предварительного следствия, а также возмещению потерпевшим имущественного вреда, причинённого преступными действиями. В условиях сложившейся экономической ситуации требуется повышенное внимание и при расследовании хищений бюджетных средств, выделяемых на госзакупки и реализацию госпрограмм, оборонно-промышленный и аграрно-промышленный комплексы. Надлежит также повысить эффективность производства по уголовным делам о посягательствах в кредитно-банковской сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Беседу вела Марина МИРОНОВА

Россия > Армия, полиция > mvd.ru, 17 апреля 2015 > № 1347348 Юрий Шинин

Исходя из логики и здравого смысла

Николай Кротов

Именно так призвал работать замглавы Федерального агентства, обозначая проблемы и перспективы использования и воспроизводства лесов

Выступление на совещании Николая Степановича Кротова было кратким, на одном дыхании; в бумажки оратор не заглядывал, смотрел в зал и обращался к коллегам. Те оценили – аплодисменты раздались не из вежливости.

О том, почему минувший год – необычный

Основные цифры, которые я старательно готовил, в первой части уже прозвучали, и повторяться не стану. Скажу только, что в прошлом году мы заготовили более 200 млн кубов древесины, вернувшись по этому показателю к цифрам 2007 года, то есть к тем объемам, которые были на момент передачи полномочий субъектам Российской Федерации. Исходя из логики и здравого смысла, мы и по другим показателям ведения лесного хозяйства должны вернуться к объемам 2007 года.

Понятно, что тогда была специфика. Вы помните, как оформлялись в 2007 году разрешительные документы – в декабре лесорубочные билеты доживали последние дни и были оформлены на весь год в формате досрочного отпуска. И тем не менее объем заготовки древесины сравнялся сегодня с объемом на момент введения Лесного кодекса.

При этом впервые с 2007-го площадь лесов, переданных в аренду для заготовки древесины, стала меньше. Менялись форматы предоставления участков для заготовки древесины, но рост шел – по 2–3% в год, пусть где-то меньше, но тенденция была именно такой. Постановление о приоритетных инвестиционных проектах сделало процесс более заметным, увеличение объемов передачи (не говорю – заготовки) в пользование было более интенсивным. И субъекты, я имею в виду органы исполнительной власти регионов, в свою очередь, вступили в своего рода соревнование: кто больше инвесторов привлечет на свою территорию, кто больше декларирует объемов инвестиций, кто больше закрепит территорий, переданных в пользование, за предприятиями, реализующими инвестпроекты.

2014-й и в этом отношении стал годом необычным, переломным – площадь лесов, переданных в аренду, уменьшилась, при том что были включены в перечень приоритетных новые инвестпроекты. Но самое главное состоит в том, что произошло принципиальное изменение вашего отношения к тем арендаторам, которые не исполняют свои обязанности по договорам надлежащим образом. В первую очередь – это платежи, общую сумму недоимки мы видели на экране, когда выступал руководитель Федерального агентства. Кроме того, произошел резкий отказ от реализации целого ряда инвестпроектов, которые не выдерживали никакой критики.

О том, как правильно понимать цифры

Формально изменение площадей в целом по РФ не очень существенно. Если в аренду ранее было передано 174 млн га, то контрольная цифра по итогам 2014-го – 171 млн га. Разница – 3 млн га, не так уж много. Но при этом объем заготовки на участках, переданных в аренду, в общем объеме заготовки вырос до 78%. Прежде цифра все время держалась на уровне 70–72%. При увеличении объема заготовки одновременно с этим другие форматы получения права на заготовку древесины сократились все без исключения. Если сравним с 2007 годом, отметим несколько обстоятельств: резкое уменьшение договоров в рамках выполнения госзаказа – контрактов или госзадания, а также резкое увеличение предоставления лесных ресурсов в пользование по исключительным случаям, прописанным в региональных законах.

Практически сравнялся с уровнем 2007 года отпуск леса населению по договорам для собственных нужд. В 2007 году отпуск такого леса населению был чуть больше 10 млн кубов. Потом цифра сначала увеличилась до 26 млн, а сейчас плавно снижается до тех же 10 млн. И можно сделать вывод, что заготовленные 200 с небольшим млн кубов – это тот объем, который лесная промышленность РФ сегодня в состоянии переработать. Меняется, усложняется один формат – эта древесина кочует либо в серую древесину населения, которое получает право на заготовку и тут же ее перепродает или отдает в виде коммерческой услуги по заготовке дров, или кочует в формат исключительных случаев. Но тем не менее 200 млн кубов – это практически стабильная потребность лесной промышленности. Но надо отметить, что в 2014 году увеличились объемы производства практически по всем основным продуктам леспрома (за исключением пиломатериалов). И при этом увеличился более чем до 20 млн кубов экспорт круглого необработанного леса за пределы РФ. То есть спрос производства плавно продолжает расти, двигаясь небольшими шажками.

О балансе площадей

Изменения происходят в структуре заготовки, меняются и арендаторы, с которыми мы работаем, – уходят менее добросовестные, их сменяют те, кто получил права вновь. Меняются форматы работы и по расторжению договоров, и по предоставлению тех или иных преференций арендаторам, добросовестно использующим леса. Но одновременно с этим я хотел бы отметить, что при 78% заготовки паритетных объемов ни по одному виду лесохозяйственных работ на арендованной территории не наблюдается. Доля арендаторов в лесовосстановлении – 69%, доля в уходе еще меньше. Соответственно, нарушается тот главный принцип, который мы с вами, лесоводы, везде декларируем и которого (по крайней мере, в большинстве случаев) стараемся придерживаться – баланс выбытия и включения площадей в покрытые лесом. Ведь это тот норматив, который мы должны соблюдать.

Недавно в прессе была интересная дискуссия, в которой прозвучало, что, по данным немецкого института природных ресурсов, Российская Федерация является безусловным лидером в мире по сокращению лесов. Основная причина – катастрофические лесные пожары и рубки. Это объективно: Россия самая большая страна по площади лесов, одна из самых крупных по объемам заготовки, по площадям выбытия, по площадям сплошных рубок. Но здесь принципиально важно не это, а необходимость гарантированно соблюсти баланс между выбывающими площадями и теми, что переводятся в покрытые лесом. При этом мы как-то не сразу уяснили, что законодательно Лесной кодекс в статье 61 четко говорит, что все вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство включает в себя семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами. Под лесовосстановлением в кодексе понимаются посадка лесных культур и содействие естественному возобновлению. Понятия естественного заращивания площадей, которые вышли из хозяйственного использования, в законодательстве не существует.

Показатель по выбытию площадей только от сплошных рубок – чуть более 1 млн га. Лесовосстановление, посадку лесных культур и содействие естественному возобновлению мы с вами выполняем на площади чуть менее 900 тыс. га. Свыше 100 тыс. – разрыв между площадями сплошных рубок и мероприятиями по лесовосстановлению.

При этом динамика не становится лучше. В 2014 году мы официально перевели в покрытую лесом площадь, в том числе – в хозяйственно ценные насаждения, более 1 млн га. Тем самым потери от сплошных рубок переводами и результатом труда тех, кто сделал это 5–7 лет назад, мы с вами восполнили. Но давайте будем честными: у нас с недавнего времени береза – хозяйственно ценная порода. При этом динамика продолжает ухудшаться. Ответ очень простой: нам не хватает на это денег. На 70% обязательств – арендаторы по проектам освоения. Они их не выполняют. Не все регионы справились в прошлом году с планом по искусственному лесовосстановлению. В целом план по воспроизводству выполнен, а по искусственному лесовосстановлению – нет, потому что он более затратный. Нет посадочного материала, плохо с семенами, и это в регионах, где аренда – один из основных видов для заготовки древесины и где арендованные площади зачастую перекрывают те, которые остались вне аренды.

О том, что сажать и чья заслуга в том, что леса становится больше

Мы с вами очень много говорим о качестве посадочного материала. Но нам надо подумать еще и о его количестве. Мы очень много дискутируем, дорого это или нет – посадочный материал с закрытой корневой системой. Да, дорого. Да, государство пошло один раз на инвестиции, но рассчитывать только на бюджетные вливания в специфических экономических условиях не стоит. Мы не раз говорили о государственно-частном партнерстве – бизнес считает, что это выгодно. «Монди Бизнес Пейпа» некоторое время назад подтвердила это своим примером. Теперь новый питомник появился в Псковской области, бизнес построил его полностью за свой счет. Это лишний раз подтверждает, что арендаторы могут и должны на самом деле являться партнерами, ведущими лесное хозяйство наравне с вами. Такими отношениями нужно дорожить и друг друга не подводить.

Кстати, вопрос, больше или меньше становится у нас лесов, интересует общество все сильнее. Ответ очень простой: леса в России становится больше. Но, к сожалению, порой это не итог нашей с вами работы, а заслуга наших коллег из сельского хозяйства.

Подготовила Елена СУББОТИНА

Нужен механизм совместной работы малых, средних и крупных предприятий

Игорь БЫСТРОВ, Советник губернатора Сахалинской области

Новое руководство Сахалинской области намерено плотно заняться вопросами, которые вот уже не первый год стоят перед островным рыбохозяйственным комплексом. Задача непростая, учитывая ту пеструю картину, которую представляет собой рыбный бизнес региона: множество предприятий с разной спецификой, разными объемами производства. О поручениях, отданных в этой связи главой региона, и работе, направленной на их реализацию в интервью Fishnews рассказал советник губернатора Сахалинской области Игорь Быстров.

– Глава Сахалинской области Олег Кожемяко уже поставил ряд задач, которые требуется решить для развития рыбохозяйственной отрасли, играющей особую роль для социально-экономического положения региона. Игорь Михайлович, какие это поручения и чем они продиктованы?

– В ходе совещания с участием рыбаков Олег Николаевич поставил ряд задач региональному агентству по рыболовству. Во-первых, организовать обеспечение свежей и охлажденной рыбой населения области. Во-вторых, продумать и согласовать с представителями малого бизнеса меры поддержки малых предприятий. В-третьих, подготовить предложение по увеличению количества хозяйствующих субъектов, участвующих в промысле кеты.

Поручения главы региона отражают направления, по которым необходимо работать для решения проблемных вопросов. За последние несколько лет значительная часть населения области переехала в Южно-Сахалинск, покинув другие муниципальные образования региона. Произошел отток ресурсов, в том числе налоговых, в областной центр – в районах жизнь идет с большим трудом, серьезно пострадала их экономика. Напомню, что один из основных источников собственных доходов муниципальных образований – НДФЛ. В том числе от рыбохозяйственной деятельности. Это очень важный момент. К сожалению, сегодня в правовой базе есть положения, которые не дают сохранить ресурсы за районами.

К примеру, одним из критериев, в соответствии с которыми определяется победитель конкурса по распределению рыбопромысловых участков, является близость рыбоперерабатывающего завода претендента к РПУ. Так предусмотрено в законодательстве. Но это критерий только на момент торгов. Что получается? Конкурс проходит – компания на законном основании (в правовой базе нет ограничений) переходит в Южно-Сахалинск. В итоге промысел осуществляется в муниципальном образовании, а налоги и прочие профиты достаются областному центру. И это проблема для наших территорий. Один из путей ее решения – поддержка малого и среднего бизнеса.

– На этой теме хотелось бы остановиться подробнее. Врио губернатора поручил в ближайшее время представить новый порядок поддержки малых и средних рыбопромышленных предприятий в Сахалинской области, с понятными и прозрачными механизмами. Какая работа сейчас ведется в этом направлении?

– Хотелось бы отметить, что в нынешних условиях развитие малого и среднего предпринимательства заявлено как приоритет на уровне руководства страны. Недавно эта тема рассматривалась на заседании Госсовета, которое проводил президент РФ Владимир Путин. Таким образом, стимулирование малого и среднего бизнеса – реализация поручений главы государства.

Кроме того, как я уже сказал, через развитие таких форм предпринимательства предполагается решать проблему перетока финансовых средств, в том числе налоговых, из мест производства в крупные центры.

Для развития малого и среднего бизнеса необходимо, чтобы все его предложения, мнения доводились до структур, принимающих решения. Нужно, чтобы малый и средний бизнес были услышаны. А для этого необходимо выстраивать вертикаль. И это касается в том числе общественных объединений.

Поддержку малого и среднего предпринимательства мы предлагаем организовать таким образом, чтобы бюджетные средства, по которым главным распорядителем является областное агентство по рыболовству, проводились бы через муниципальные образования. И первым условием оказания помощи будет регистрация хозяйствующего субъекта в районе. Помните, какое-то время назад ВНИРО разработал проект Концепции развития рыболовства в прибрежных регионах Российской Федерации?

– Да, но потом почему-то разговоры об этом документе затихли.

– Олег Николаевич посоветовал обратить внимание на содержание концепции, и при обсуждении с рыбаками мы нашли в этом документе достаточно много интересных вещей.

Для нас развитие малого бизнеса имеет два направления – это развитие территорий, на которых предприниматели работают, и возможность задействовать своеобразие малого бизнеса. Крупные предприятия – это большие объемы. У малого и среднего предпринимательства своя специфика, своя ниша. И мы можем гармонично развивать отрасль, реализуя программы для крупного бизнеса и программы для малого бизнеса.

На сегодняшний день уловы традиционных объектов промысла стабилизировались на определенном уровне, и колебание объемов в основном определяется состоянием популяций. Но у нас есть и недоиспользуемые объекты, есть возможности по производству технической продукции из ВБР. Сейчас этот раздел у нас практически выпал. Именно небольшие, маневренные, гибкие предприятия способны сформировать условия для прорыва в сфере производства технической продукции. Причем уйти от лозунга – «Давайте утилизировать отходы» – к реальному делу: к производству продукции с активизацией промысла недоиспользуемых объектов.

– Вы отметили, что у малого и среднего бизнеса своя ниша. В последние годы в Сахалинской области очень активно поднималась тема противостояния крупного и малого предпринимательства в рыбной отрасли. По вашему мнению, можно наладить работу таким образом, что каждый будет себя комфортно чувствовать в своей нише и такие масштабы столкновение не будет приобретать?

– Противоречия в основном возникли по одной причине. Мы сейчас сосредоточились на двух объектах: 75-78% вылова Сахалинской области (в зависимости от года процент варьируется) – это минтай и лососевые. Для увеличения доли уловов других видов водных биоресурсов не хватает инструментов регулирования и ввода в промысел. Не говоря уже о механизмах стимулирования. Созданы условия для использования ресурсов по минтаю. А как же условия по использованию гребешка, наваги, корюшки, непищевых объектов в акватории нашего региона?

Почему глава области и поставил задачу действовать через муниципальные образования – это своеобразная вертикаль проектов. От субъекта Федерации через муниципальные образования до производственных мощностей, которые развивает бизнес на конкретных территориях. Своеобразие условий нельзя увидеть из Южно-Сахалинска, а тем более из Москвы. Следующий этап – выход на федеральные программы.

– Бизнес, по вашему мнению, заинтересуется предлагаемой поддержкой?

– Сегодня, когда уже предметно подошли к реализации поручения главы региона – к встречам, консультациям с представителями малого, среднего и крупного предпринимательства, к сбору их предложений и пожеланий, мы не обнаружили неразрешимых противоречий. Всех волнуют, в общем-то, одни и те же проблемы. Первое – прозрачность и стабильность доступа к ресурсам. Второе – все серьезно обеспокоены браконьерством. Ведь как рассуждает предприниматель, который ведет свой бизнес в рамках правового поля? «Я работаю легально, а браконьер демпингует, я ему не конкурент». Затраты законопослушного бизнеса намного выше, чем у того, кто действует по серым схемам.

Поэтому да, есть свои противоречия во взаимоотношениях предпринимателей, но мы не нашли вопросов, которые нельзя было бы урегулировать. И Олег Николаевич поставил задачу довести эту работу до конца.

– Вы упомянули среди поручений врио губернатора организацию промысла кеты. Вокруг вопросов регулирования добычи лососевых в Сахалинской области ежегодно разгораются споры, их отголоски доходят и до Москвы. Рассматривались ли уже возможные меры организации предстоящей путины с представителями бизнеса?

– Это тема обсуждалась и с малым, и с крупным бизнесом. Хотелось бы отметить, что никто не просит, чтобы были предприняты такие шаги, которые подорвут ресурс. Все сегодня свои позиции формируют как долгосрочные – чтобы обеспечить возможности работы на перспективу.

Задача формулируется со всех сторон единым образом: мы должны увеличить количество предприятий, которые участвуют в промысле кеты – причем малого, среднего, крупного бизнеса. Это не только потребность экономическая – это реально и с точки зрения биологии запаса. А вот сколько неводов можно будет поставить, зависит от того, насколько в конкретном месте есть рыба. Чтобы у недобросовестных участников рынка не было возможности легализовать незаконные уловы. Борьба с браконьерством – одно из основных направлений работы.

Я проводил обсуждение с бизнесом по вопросам регулирования промысла кеты, организованы определенные согласительные процедуры. Сложно не согласиться к примеру, с предложением о том, что поддерживать необходимо не только искусственное воспроизводство, но и повышение нерестового потенциала диких рек и восстановление диких популяций. С предложениями о космическом мониторинге морских неводов и искоренении нелегального дрифтерного промысла на траверзе реки Найба. Да и задача-то ведь не в том, чтобы сделать всех согласными. Задача – организовать конструктивную работу.

Вообще нельзя замалчивать разногласия, не давать высказаться оппоненту. Необходимо услышать все стороны, и решения должны приниматься на законных основаниях. Выстраивание такой системы – сейчас главная задача. Нужен механизм совместной деятельности малых, средних и крупных предприятий.

– А есть ли уже какие-либо наметки по реализации поручения об обеспечении населения свежей и охлажденной рыбой?

– Решение этого вопроса включает различные аспекты, это многокомпонентный вопрос. Прежде всего, мы рассмотрим источники поставки рыбопродукции. Нужно учитывать, что в цепочке доставки рыбы до потребителя – несколько звеньев. У рыбаков свои задачи, у ретейла, торговли – свои.

Мы живем на берегу моря, прибрежные воды богаты ресурсами, но почему свежей и доступной для основной части населения Сахалина рыбопродукции нет на прилавках? Решать эту проблему, на наш взгляд, нужно в нескольких направлениях. Во-первых, обеспечивать рыбными товарами ветеранов, пенсионеров, инвалидов. Такая социально направленная деятельность в регионе уже налажена. На сегодняшний день рыбаки подтвердили, что нет необходимости менять выбранную схему, издержки они готовы взять на себя – по промыслу, производству продукции, доставке ее до определенной точки. Механизм распределения между потребителями – это уже другой вопрос, мы его будем обсуждать отдельно.

Второе направление – это продажа продукции из водных биоресурсов по доступным ценам. Перед рыбаками, торговлей, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, региональной ветеринарной службой стоит задача обеспечить население рыбными товарами по разумным ценам и достойного качества. Качество рыбы на наших островах должно быть выше по определению – за счет более быстрых сроков доставки продукции до потребителя. На сегодняшний день практически по всем муниципальным образованиям, даже там, где рыбу не промышляют, концептуально вопросы решены.

Но есть еще один блок вопросов – самый сложный. У нас сегодня есть чистая «браконьерка», а есть серая зона, когда рыбаки-любители сдают уловы скупщикам. Это процесс практически неконтролируемый. Мы изучили тему и пришли к выводу о том, что откладывать решение этого вопроса дальше нельзя. Объем вылова в этом секторе по многим объектам, к примеру корюшкам, пиленгасу, прибрежным видам окуней, кратно превышает выделенные для промышленного и прибрежного рыболовства. Решать проблему возможно разными путями: от прямых запретов на оборот уловов некоммерческих видов рыболовства до нормирования вылова. Выбор вариантов определяется возможностями контроля. Вместе с тем в последние годы для многих населенных пунктов Сахалинской области рыбалка стала основой жизнедеятельности. Образовались устойчивые сообщества. По предыдущему опыту, запреты только криминализуют этот сектор. Аналогичная ситуация складывается и с рыболовством КМНС. Поэтому изучается вопрос о возможных механизма вывода из тени этих объемов. Главное здесь – озаботиться, чтобы не было возможности в таком случае сбывать браконьерскую продукцию.

– Игорь Михайлович, вы сейчас озвучили основные направления для работы. Когда будут рассматриваться первые результаты?

– Реализацию поручений главы региона планируется обсудить в апреле на заседании Сахалинского рыбохозяйственного совета. Сейчас задача – устранить те препятствия, которые считались непреодолимыми, создать возможности для совместной работы и двигаться дальше.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 16 апреля 2015 > № 1344442 Игорь Быстров

Опубликована методика оперативного контроля за достоверностью сведений о лесных пожарах

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 14 апреля 2015 года официально опубликован приказ Минприроды России от 5 декабря 2014 № 540 "Об утверждении Методики осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", зарегистрированный в Минюсте 9 апреля 2015 года. Разработчики приказа в основном учли замечания к проекту этого документа, подготовленные в том числе Гринпис. Новый документ получился относительно рабочим, хотя минимальный порог площадей лесных пожаров, по которым достоверность сведений проверяется по снимкам типа MODIS, стоило бы поднять с 200 га до нескольких тысяч гектаров, комментирует Лесной форум Гринпис России. Это было бы разумно не только с технической, но и с административной точки зрения: крупное злонамеренное искажение данных о площадях пожаров, чреватое наиболее тяжелыми последствиями, в большинстве случаев происходит при катастрофических лесных пожарах, площади которых составляют многие тысячи гектаров.

В этом приказе впервые на уровне нормативно-правового акта утверждается алгоритм коррекции площади лесного пожара, определяемой геометрическим методом (по пикселям) с использованием космоснимков с пространственным разрешением 1,1 км.

Суть алгоритма состоит в том, что если площадь пожара, исчисленная геометрическим методом (по границам пикселей), составляет 484 гектара и менее, корректируется она путем деления на пять; если же площадь больше - корректирующий коэффициент рассчитывается по специальной формуле, и чем площадь пожара больше, тем ближе этот коэффициент к единице (например, для геометрически исчисленной площади пожара в две тысячи гектаров он составляет примерно 0,6, а для геометрически исчисленной площади пожара в тридцать тысяч гектаров - примерно 0,9). По всей видимости, при низких значениях этого коэффициента статистическая погрешность определения суммарной площади множества пожаров может быть вполне приемлемой, но по конкретным индивидуальным пожарам ошибка определения площади может быть очень большой, считает Лесной форум Гринпис России.

В первом приближении можно предположить, что этот алгоритм будет давать приемлемые данные о площадях пожаров в одном из двух случаев: если это будут единичные пожары площадью от нескольких тысяч гектаров (оценочно - примерно от двух-трех и более), или если это будет множество (оценочно - десятки) пожаров площадью от нескольких сотен гектаров каждый. При оценке реальных площадей единичных крупных пожаров площадью от двухсот гектаров до двух-трех тысяч гектаров этот алгоритм может давать серьезную ошибку - в подобных случаях его не следует применять для оценки достоверности данных субъектов РФ о площадях действующих пожаров (а применять снимки более высокого разрешения).

О перспективах сотрудничества крупнейшего в РФ бизнес-объединения "Деловая Россия" с Кыргызстаном, с его Кыргызско-российским экономическим советом вице-президент "ДР", руководитель дирекции по международной деятельности Нонна Каграманян.

- В Москве было подписано соглашение о сотрудничестве между общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" и Кыргызско-российским экономическим советом, который консолидирует в республике значительные предпринимательские ресурсы. Расскажите, пожалуйста, чем занимается ваша организация.

- "Деловая Россия" – одна из крупнейших бизнес-ассоциаций страны, союз предпринимателей нового поколения. Он представлен в основном в несырьевом и перерабатывающем секторах страны - в машиностроении, строительстве, сельском хозяйстве, легкой промышленности, в области финансовых услуг, информационных технологий, во многих других сферах. Наш союз объединяет бизнесменов из большинства регионов Российской Федерации, имеет свыше 70 отраслевых и более 80 региональных отделения почти во всех субъектах федерации.

- Чем обусловлено появление документа о сотрудничестве с кыргызским партнером?

- "Деловая Россия" и раньше контактировала с бизнесменами этой дружественной республики, однако сотрудничество не было системным. В последнее время появились реальные возможности поставить наше взаимодействие на долгосрочную основу. Об этом говорилось и на состоявшемся в декабре 2014 года в Москве совместном заседании Российско-кыргызского и Кыргызско-российского деловых советов, по результатам которого и было подписано упомянутое соглашение.

Для комиссии по рыбоводным участкам прописали правила работы

Опубликован приказ Минсельхоза об утверждении порядка деятельности Комиссии по определению границ рыбоводных участков. Новый орган будет выносить решения с учетом заключений отраслевой науки.

Порядок деятельности Комиссии по определению границ рыбоводных участков утвержден приказом Министерства сельского хозяйства № 94 от 11 марта 2015 г. и зарегистрирован в Минюсте 9 апреля. Документ содержит сведения о составе, правах, обязанностях и принципах работы комиссии.

Так, в нее включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образований, общественных объединений, ассоциаций и союзов, науки и (или) профильных ФГБУ. Также в составе комиссии обязательно должны быть сотрудники Минобороны и Минприроды.

Как сообщает корреспондент Fishnews, без права голосования на заседание комиссии могут приглашаться представители юрлиц, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов региональной исполнительной власти, общественных организаций и индивидуальные предприниматели или их представители.

Заседания проводятся по мере необходимости, о них объявляется на сайте органа государственной власти не позднее, чем за 15 календарных дней. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Если мнения разделились поровну, решающим является голос председателя. При этом представители муниципальных образований голосуют только в отношении участков, расположенных на своей территории, или к ней прилегающих.

Определение границ участков производится с учетом заключений отраслевой науки. Если рассматривается акватория площадью более 300 га, учитывается также решение Министерства сельского хозяйства.

Технопарки помогут в реализации госпрограмм экономразвития.

Российские технопарки могут оказать существенную поддержку реализации государственных программ экономического развития. Для получения максимальной пользы от подобного взаимодействия необходим профессиональный контроль за созданием, профилированием и работой технопарков.

Без выполнения этого условия программы по созданию технопарков рискуют стать не источником новых технологий, квалифицированных рабочих мест и поступлений в казну, а лишь еще одной, закамуфлированной под служение интересам страны формой «освоения» бюджетных денег. Об этой опасности напомнил на круглом столе «Опыт и перспективы развития технопарков: Москва и регионы» глава экспертного совета Комитета РСПП по промышленной политике Моисей Фурщик.

При создании технопарка всегда нужно четко понимать: что есть амбиции и какова окружающая реальность. Создание современного технопарка – это сложная задача даже для наиболее благополучных регионов. К числу проблем Фурщик отнес значительные затраты на строительство или реконструкцию помещений, существенные вложения в инфраструктуру, закупку оборудования, что особо актуально для малых предприятий. Фурщик подчеркнул, что эти факторы обуславливают необходимость обеспечения инновационным предприятиям комфортных условий по аренде и массовое наполнение технопарка профильными резидентами. «В противном случае мы получим банальный бизнес-центр под яркой «инновационной» вывеской. Или технопарк в усеченном виде, на базе старых построек и без необходимого современного оборудования», – добавил он.

Эксперт особое внимание обратил на необходимость грамотной разработки концепции технопарка. По его мнению, она обязательно должна освещать предпосылки реализации проекта, измеримые цели проекта и критерии его успеха, анализ рынка, бизнес-модель и оптимальную конфигурацию планов. Необходим также учет ресурсов для реализации и доступные источники их привлечения. Наконец, концепции не обойтись без аргументированного плана действий всех участников проекта, оценки временных рамок реализации и ключевых показателей, обоснования ожидаемых эффектов и оценки рисков и составления предложений по управлению ими. «Качественная проработка концепции позволяет снизить вероятность принятия неэффективных решений и повышает шансы на успех в реализации проекта нового технопарка», – сказал он.

Консультант департамента региональной промышленной политики Минпромторга Кристина Утятина отметила, что в 2014 году созданы и создаются 150 индустриальных парков и технопарков на территории 55 регионов. Треть из них расположена в четырех субъектах РФ. Это Москва и область – 8 парков, Санкт-Петербург и область – 10, Калужская область – 10, Республика Татарстан – 21.

Кристина Утятина среди ключевых задач государства по поддержке индустриальных и технопарков назвала разработку и реализацию мер стимулирования инвестиций в создание и развитие современной производственной инфраструктуры, внедрение механизмов привлечения передовых технологий, совершенствование механизмов ГЧП при создании и развитии индустриальных и технопарков.

Отдельно Кристина Утятина отметила тот факт, что в России уже разработан национальный стандарт индустриального парка. Он позволяет сделать прозрачными условия размещения на территории парков промышленных предприятий, а также привлечения инвестиций. «Стандарт начнет действовать с сентября 2015 года, – заявила она. – Он включает следующие требования к управляющей парком компании: территория не менее 8 га, 50% которой используется промышленными предприятиями – резидентами, инженерная инфраструктура мощностью не менее 2 МВт, или 0,15 МВт на 1 га, информационная открытость. В качестве рекомендуемой нормы в стандарте указана возможность отражения информации о своей деятельности в Географической информационной системе индустриальных парков РФ (ГИСИП). Общий объем кредитного портфеля индустриальных парков в 2015-2017 гг. составит более 240 млрд руб., в том числе 2015 год – 70,1 млрд, 2016 год – 80,5 млрд, 2017 год – 89,8 млрд».

Регионы страны на селекторном совещании 27 апреля отчитались Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о ходе выполнения Указа Президента России № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Замглавы Минстроя России, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис сообщил, что план по переселению людей из аварийного жилищного фонда в 2014 году был выполнен более, чем на 100% (напомним, что его целевые показатели в 4,5 раза выше, чем в 2103 году).

«При этом есть регионы-двоечники, которые не достигли целевых показателей и портят картину по всей стране. К ним будут применены соответствующие финансовые санкции», - отметил он.

Также обсуждался вопрос введения новой системы капремонта многоквартирных домов по всей стране. Сбор за капремонт уже введен в 78 регионах. По словам замминистра, в этом году предстоит отремонтировать 12 тыс. МКД.

«Значительное количество регионов закончили лицензирование. Но есть субъекты, в которых темпы выдачи лицензий нас категорически не устаивают, - подчеркнул Андрей Чибис. - Я прошу взять эту ситуацию под особый контроль».

Статс-секретарь, заместитель министра строительства и ЖКХ Александр Плутник, обсудил с представителями субъектов РФ вопросы развития арендного жилья и реализации программы «Жилье для российской семьи».

«В настоящее время насчитывается порядка 20 регионов, которые заняты формированием нормативной базы для развития арендного жилья, и только единицы – действительно реализуют программу и строят наемное жилье», - отметил Александр Плутник. Среди субъектов-лидеров он назвал Ханты-Мансийский автономный округ, Амурскую область и Республику Татарстан.

«Если требуется обучение, нормативная база, законы и постановления региональных правительств, мы готовы все организовать и предоставить», - обратился он к представителям регионов.

Реализация программы «Жилье для российской семьи» продвигается успешнее. «Из запланированных 25 млн. кв. м жилья, которое должно быть построено в рамках программы, уже законтрактовано более 19 млн. кв. м. жилья, из них 12 млн. кв. м жилья уже находятся в стадии строительства», - рассказал Александр Плутник. Трехсторонние соглашения в рамках программы подписали 65 субъектов РФ.

В заключение Александр Плутник предупредил, что государственная поддержка в рамках обеих программ будет распределена между теми субъектами РФ, которые уже начали их реализацию.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 13 апреля 2015 > № 1358218

9-10 апреля 2015 года в Москве прошло заседание Коллегии Федерального агентства по рыболовству, посвященное итогам деятельности в 2014 году и задачам на 2015 год.

В четверг состоялось расширенное заседание Коллегии. С докладами выступили представили Росрыболовства, территориальных управлений, рыборазводных заводов, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений, а также представители Государственной Думы, Совета Федерации, Минсельхоза России, отраслевых объединений.

В заседании приняли участие около двухсот человек.

Прежде чем приступить к работе, участники заседания почтили минутой молчания погибших при крушении траулера «Дальний Восток», а также всех рыбаков, отдавших свою жизнь морю.

ОСНОВНЫЕ ЦИФРЫ И КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ

Открывая расширенное заседание, заместитель Министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков озвучил основные итоги 2014 года. «Прошедший год для многих отраслей экономики был осложнен введенными в отношении России санкциями со стороны ряда стран и ответными мерами нашей страны, поэтому в целях обеспечения продовольственной безопасности государства в прошлом и в настоящем году особое внимание уделяется импортозамещению. Такие задачи перед нами поставлены Президентом Российской Федерации и уже начали решаться. Но, конечно, многое еще предстоит сделать», – сказал он.

По итогам 2014 года объем российского экспорта рыбной продукции снизился по сравнению с 2013 годом на 9,5% и составил 1,704 млн тонн, импорт рыбы сократился на 12,8% - до 884,8 тыс. тонн. В результате падения объемов импорта и экспорта доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке увеличилась до 79,4%, практически достигнув значения, определенного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%), тогда как значение этого показателя по Государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса» составляет 72,5%.

В 2014 году объем вылова водных биоресурсов российскими пользователями составил 4,216 тыс. тонн, что на 1,9% ниже уровня 2013 года. Наблюдаемая в последние годы стагнация объемов вылова во многом связана с тем, что объемы выделенного бюджетного финансирования в 2009-2014 годы не соответствуют поставленным задачам и нацелены больше на поддержание, но не на развитие российского рыболовства. В то же время для определения всего спектра причин и принятия мер по наращиванию выловов необходим глубокий анализ эффективности освоения квот, добавил Илья Шестаков.

В связи с этим в 2014 году в рамках перераспределения средств Минсельхоза принято решение о выделении Росрыболовству на 2015-2017 годы дополнительно 9,5 млрд. рублей. Эти средства пойдут на развитие аквакультуры, отраслевой науки, в частности на расширение ресурсных исследований с целью увеличения потенциала сырьевой базы и, как следствие, расширения ассортимента и объемов вылова рыбы. В то же время, как обратил внимание глава Росрыболовства, с учетом текущей финансовой ситуации в стране Минфин обозначил сокращение средств федерального бюджета в 2015 г. на 10%.

Он также сообщил, что оборот организаций рыболовства и рыбоводства, который является важным показателем финансового благополучия отрасли, в 2014 году составил 170,1 млрд. рублей, что в действующих ценах на 23,3% больше показателя 2013 года. Объем валовой добавленной стоимости в рыбной отрасли за 2014 год составил 124,3 млрд рублей, что 10,8% больше прошлогоднего показателя.

По оперативным данным Росстата, в 2014 году сальдированный финансовый результат организаций рыбной отрасли, без субъектов малого предпринимательства, в действующих ценах составил 14,4 млрд рублей, что на 8,7% меньше, чем за в 2013 год. При этом организации рыбной отрасли получили прибыль в размере 21 млрд рублей, что на 24,2% больше, чем в 2013 году.

Внутреннее потребление рыбной продукции с учетом обследования домашних хозяйств сохранилось, по предварительным данным, на уровне 22,3 кг на душу населения.

Отдельно в своем выступлении руководитель Росрыболовства остановился на вопросе безопасности на рыбном промысле, обозначив необходимые меры для ее повышения.

В целом, подводя итоги прошлого года, руководитель Росрыболовства в завершение выступления представил участникам публичную декларацию целей и задач Росрыболовства на 2015 год, принятую в рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти. «С января прошлого года в Росрыболовстве начался переход на иной формат взаимодействия ведомства и общества, предполагающий высокий уровень прозрачности власти и свободный обмен информацией. Для Росрыболовства переход на принципы работы Открытого министерства создает новые возможности для повышения качества принимаемых управленческих решений, что должно положительно сказаться на развитии рыбохозяйственного комплекса России», - сказал Илья Шестаков.

ОТРАСЛИ НУЖНА ПОДДЕРЖКА

Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин отметил позитивную тенденцию, связанную с тем, что исполнительная и законодательные власти акцентируют в своей работе внимание на продовольственное импортозамещение. «Качественное решение вопроса продовольственной безопасности жизненно необходимо нашему государству», – сказал Владимир Кашин. По его словам, без должной государственной поддержки невозможно решить комплекс системных проблем рыбопромышленного комплекса: это и обновление российского рыбопромыслового флота, модернизация и строительство холодильных мощностей и портовой инфраструктуры в целом, развитие системы доставки на прилавки отечественной рыбной продукции.

«Необходимо продолжать совершенствовать федеральные законы, которые сегодня существуют в прибрежном рыболовстве и аквакультуре. В минувшем году мы усилили борьбу с браконьерством, приняв подпрограмму осетроводства, – отметил Владимир Кашин. – Будем продолжать совместно поддерживать экономическую привлекательность рыбохозяйственного комплекса в целом».

В ходе выступления Владимир Кашин поднял вопрос о состоянии рыбопромыслового флота. «Российский рыбопромысловый флот по состоянию на 2015 год насчитывает 2196 судов против аналогичного показателя в 1991 году – 7000 судов. За 2014 год количество судов уменьшилось на 80 единиц. При этом флот обеспечивает 90% общего объема вылова водных биоресурсов и 75% производственных мощностей сосредоточено на судах», – прокомментировал Владимир Кашин.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель подкомитета по водным биоресурсам Комитета по природным ресурсам, природопользования и экологии Эльвира Глубоковская выступила с докладом о законодательной поддержке российского рыболовства и аквакультуры. Она отметила важность внесения изменений в закон о рыболовстве, поправки в который сейчас обсуждаются в отраслевом сообществе.

«Нам нужно мотивировать рыбаков возвращать выловленные водные биоресурсы на территорию Российской Федерации, – сказала Эльмира Глубоковская. – При этом увеличение срока закрепления квот даст возможность стабильного ведения бизнеса и получения долгосрочных кредитов. Это позволит создать единое рыбопромысловое пространство для прибрежного и промышленного рыболовства».

Депутат также отметила необходимость ускорения принятия ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части установления правил рыболовства для российских судов, осуществляющих рыболовство в открытом море в районах действия международных оговоров Российской Федерации и ответственности за их нарушение».

Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов выразил слова признательности от верхней палаты Федерального Собрания всему рыбацкому сообществу. «Мы переживаем непростое время, но совместными усилиями исполнительной и законодательной власти мы преодолеем все трудности и сложности, – сказал он. – Наша задача сегодня – решить проблему импортозамещения в нашей стране. Да, в целом поставки налажены, но нам нужно принять меры, чтобы рыбаки поставляли на российский берег больше продукции, чем в прошлые годы. В этом есть необходимость в связи с введенным «продовольственным эмбарго». Считаю, что запрет был введен правильно. Это сложно для нас, но мы должны сделать все для того, чтобы заместить импорт своим производством».

Отдельно сенатор остановился на восполнении запасов осетровых Каспия.

«Работа наших заводов по выпуску рыбы поставлена неплохо, но вопрос промвозврата остается открытым. Государство вкладывает деньги, государственные рыбзаводы выпускают молодь в Каспий, а возврата никакого практически нет. Я предлагаю, включить в решение Коллегии рассмотрение вопроса частичного перевода средств на выращивание посадочного материала осетровых для того, чтобы обеспечивать всех желающих на территории России, а также о переходе на расширенное производство осетровых как для воспроизводства, так и для товарных целей. Для этого нужна определенная помощь, и мы должны в этом направлении двигаться», - продолжил он.

Кроме того, Геннадий Горбунов обратил внимание на проблему зарастания пресноводных водоемов. «Несколько лет назад прекратили поддержку воспроизводства растительноядных видов рыб. К примеру, белый амур – так называемая "органическая косилка" съедает очень много водорослей. Думаю, что нужно возобновить воспроизводство растительноядных видов рыб», - добавил он.

ЦЕНЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ

На заседании Коллегии также выступили президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев и председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, член Общественного совета при Росрыболовстве Вячеслав Зиланов.

Герман Зверев в своем выступлении акцентировал внимание на особенности ценообразования на рыбу и рыбную продукцию. Он отметил, что в 2008–2014 годах продовольствие в России подорожало почти в два раза, тогда как отпускные цены на основные виды водных биоресурсов сохранялись на неизменном уровне. «В конце прошлого года отпускные цены на важнейшие виды водных биоресурсов были скорректированы с учетом фактической инфляции за несколько лет. К сожалению, выравнивание паритета между ценами на продовольственное сырье и ценами на готовую продукцию произошло в самой нежелательной – шоковой – форме и в самый неблагоприятный период, когда и реальная заработная плата населения, и реальный товарооборот резко сократились. Отсюда повышенный болезненный эффект от изменения цен», – добавил Герман Зверев.

Вячеслав Зиланов в ходе своего выступления отметил, что, несмотря на трудные условия работы в 2014 году, рыбная отрасль держалась на хорошем уровне. Одной из первоочередных задач на 2015 год, добавил он, должно стать повышение уровня безопасности судов на промысле. «Мы должны вспомнить старое правило: ни одна тонна рыбы не должна быть выловлена с нарушением правил безопасности мореплавания и правил рыболовства», - отметил председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна.

БОРЬБА С ННН-ПРОМЫСЛОМ И РЫБООХРАНА

Заместитель руководителя Росрыболовства Владимир Соколов на заседании Коллегии доложил о том, как идет реализация Национального плана по борьбе с ННН промыслом, а также рассказал о ходе внедрения Электронного промыслового журнала, который повысит точность данных по выловам и позволит рыбацкому бизнесу сэкономить несколько миллиардов рублей в год.

Подводя итоги 2014 года, Владимир Соколов сообщил, что Росрыболовством и Минсельхозом России разработаны проекты федеральных законов, направленные на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Разработаны законопроекты по установлению правил промысла для российских рыбаков в открытом море и контролю за деятельностью транспортных судов, перевозящих уловы водных биоресурсов.

Вместе с этим подготовлен проект федерального закона, который нацелен на практическое внедрение электронного промыслового журнала и использование квалифицированной электронной подписи капитана судна рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности.

По словам заместителя руководителя, в рамках реализации ННН-плана Росрыболовство создает систему, которая будет отслеживать происхождение уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения: от водоема до прилавка. «Система отслеживания уловов предполагает развитие межведомственного информационного взаимодействия Росрыболовства с Россельхознадзором, Роспотребнадзором, ФНС, ФТС, ФСБ в рамках отраслевой системы мониторинга», – уточнил Владимир Соколов.

Он также подвел итоги деятельности органов рыбоохраны в 2014 году. По результатам проведенных на внутренних водоемах мероприятий должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства выявлено 129 571 нарушение законодательства в области рыболовства. По сравнению с 2013 годом фактически по всем основным показателям контрольно-надзорной деятельности отмечен рост, а по ряду показателей – значительный. Так, в 2014 году суммы наложенных и взысканных штрафов выросли в среднем на 20-25%, количество изъятого незаконного улова увеличилось на 40%.

В своем выступлении Владимир Соколов напомнил, что, начиная с этого года, эффективность деятельности теруправлений будет оцениваться в соответствии с новой системой критериев. Существенным плюсом вводимой системы является универсальность ее применения к разным уровням организации деятельности – от инспектора рыбоохраны до Росрыболовства в целом, а также к разным периодам их деятельности. При оценке применяется система нормативных значений показателей, учитывающая локальную или иную специфику. Это даст возможность своевременно выявлять и решать проблемные вопросы в данной сфере, а также существенно снизить коррупционные риски.

В завершение выступления заместитель руководителя представил основные стратегические задачи органов рыбоохраны на 2015 год, отметив, что значительный акцент в деятельности Росрыболовства и соответствующих теруправлений в этом году должен быть сделан на защиту осетровых. В частности, возрождение осетровых на Каспии – задача общенационального значения. Владимир Соколов подчеркнул, что на эти цели отдельным теруправлениям выделено целевое финансирование, которое должно будет усилить их работу в этом направлении.

Владимир Соколов также сообщил, что в 2015 году на закупку необходимой техники выделено более 161 млн рублей.

НАУКА, АКВАКУЛЬТУРА И ОБРАЗОВАНИЕ

В свою очередь заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов в рамках заседания ведомственной Коллегии подвел итоги работы Агентства в сфере отраслевой науки и образования. В 2014 году Росрыболовству удалось отстоять и реорганизовать научно-исследовательские институты и добиться увеличения финансирования рыбохозяйственной науки. В нынешнем году будет продолжена работа по повышению эффективности НИИ, а также по повышению качества отраслевого образования.

«2014 год был по-настоящему реформаторским. В конце 2013-го – начале 2014 года мы стояли на грани потери рыбохозяйственной науки, включение наших НИИ в план приватизации был фактически аналогом решения по передаче средних учебных учреждений в субъекты три года назад. Многие ведомства тогда не отстояли свои средние специальные учебные заведения и сейчас констатируют полный развал среднего профессионального образования», – сказал Василий Соколов.

Он отметил, что помимо изменения формы учреждений из ФГУПов в ФГБНУ, были существенно изменены подходы к организации их деятельности. В настоящее время установлен новый формат подготовки материалов ОДУ, минимизирующий влияние заинтересованных лиц. Проанализированы и четко распределены зоны ответственности научных институтов, выстраивается вертикаль взаимодействия, в том числе за счет усиления роли головного института ВНИРО. В прошлом году был реформирован совещательный орган отраслевых НИИ – Совет директоров, существенно повышен его статус – его возглавил руководитель Росрыболовства.

Кроме того, в состав научных учреждений Росрыболовства вошел новый институт ЮгНИРО, в состав образовательных учреждений – «Керченский государственный морской технологический университет».

В условиях приоритетного развития отечественной аквакультуры Росрыболовство проведет в несколько этапов укрупнение рыбводов (управляющих рыборазводными заводами) для сокращения издержек, повышения эффективности управления и увеличения объемов выпуска водных биоресурсов. «Рыбводы, помимо задач восполнения водных биоресурсов, должны стать крупными центрами по реализации посадочного материала товарным фермам и оказанию консультационных услуг, что, по нашему мнению, станет подспорьем для развития частных рыбоводных предприятий», – пояснил Василий Соколов.

НОВЫЕ ЗАДАЧИ

В ходе расширенного заседания Коллегии Илья Шестаков вручил ведомственные награды работникам рыбохозяйственного комплекса.

Приказом Федерального агентства по рыболовству за многолетний добросовестный и безупречный труд, большой вклад в повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса медалью «За заслуги в развитии рыбного хозяйства России» I степени награжден директор ФГБНУ «ВНИРО» Михаил Глубоковский. Медалью «За заслуги в развитии рыбного хозяйства России» II степени награждены руководитель Енисейского теруправления Росрыболовства Владимир Маринин, начальник ФГБУ «Верхне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биоресурсов» Александр Лапин и генеральный директор ООО «Русское море-Аквакультура» Юрий Киташин.

Благодарность Федерального агентства по рыболовству на торжественной церемонии вручена начальнику ФГБУ «Центральное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биоресурсов» Игорю Ускову и генеральному директору Центра стратегического партнерства Виктору Кузнецову.

В завершение работы первого дня Коллегии руководитель Росрыболовства обозначил основные приоритеты на 2015 год. Среди них – повышение эффективности работы всей системы Росрыболовства, повышение уровня безопасности на промысле, продолжение реализации мер по импортозамещению, усиление исследований и анализа по вопросам экономического состояния отрасли, доработка и согласование мер по повышению эффективности освоения национальных водных биоресурсов и др.

По итогам заседания состоялся брифинг для СМИ руководителя Росрыболовства.

ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ

На следующий день, 10 апреля, в рамках проведения Коллегии прошли круглые столы по вопросам рыболовства и рыбоводства. Представители центрального аппарата Росрыболовства, руководители территориальных управлений, научно-исследовательских институтов, рыборазводных заводов, а также руководители учебных заведений и других подведомственных учреждений Росрыболовства в формате круглых столов обсудили проблемы и пути развития отечественного рыбоводства, вопросы дальнейшей борьбы с ННН-промыслом и реформирования отраслевых НИИ.

Так, состоялся круглый стол на тему «Реализация территориальными управлениями Росрыболовства международных соглашений в области борьбы с ННН-промыслом при осуществлении контроля законности происхождения уловов водных биоресурсов и продукции из них, вывозимых с территории Российской Федерации с целью ввоза на территорию иностранного государства, проблемы и пути их решения» под руководством заместителя руководителя Росрыболовства Владимира Соколова.

Реализация мероприятий, предусмотренных ведомственными нормативными актами в рамках федерального закона об аквакультуре, вопросы реформирования системы рыбводов и повышения объемов выпуска водных биоресурсов обсуждались в рамках круглого стола под председательством заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова.

Кроме того, состоялся круглый стол, посвященный работе научно-исследовательских институтов в новой организационно-правовой форме. Представители отраслевой науки и образования под председательством начальника Управления науки и образования Росрыболовства Константина Бандурина подробно обсудили вопросы работы отраслевых институтов в 2015 году. Обсужден ряд вопросов отраслевого образования.

Решения Коллегии Росрыболовства будут отражены в итоговом протоколе. Руководитель Росрыболовства Илья Шестаков поручил заинтересованным лицам в десятидневный срок направить свои предложения и замечания к протоколу, затем документ будет дополнен и утвержден.

Источник: Пресс-служба Росрыболовства

Интервью заместителя руководителя Росимущества Ивана Аксенова "Российской газете"

Росимущество открывает сезон распродаж госсобственности

Почему федеральные органы власти вынуждены арендовать помещения у частных собственников? Какие госпредприятия сегодня в цене и могут ли их купить обычные граждане? Что помогает бороться с криминальными схемами по выводу госимущества?

На эти и другие вопросы в беседе с корреспондентом "Российской газеты" ответил заместитель руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иван Аксенов.

Иван Викторович, Росимущество иногда критикуют, что количество сделок слишком невелико. До конца 2016 года по плану необходимо приватизировать 800 акционерных обществ. Продано чуть больше ста. Успеете?

Иван Аксенов: Справедливо упрекают, работаем над этим.

Главное, чтобы в погоне за количеством не потеряли качество процедур с точки зрения конкурентности, конкурсности, прозрачности. И оценивали последствия приватизации.

Мы не имеем права не думать о том, какая судьба в дальнейшем ждет приватизируемые предприятия.

То есть условием приватизации остается сохранение профиля предприятия?

Иван Аксенов: Мы не вправе ограничивать будущего собственника. Но не хотелось бы и бездумной приватизации, например, когда продавались научные институты, а коллективы и бесценные архивы оказывались в буквальном смысле слова на улице.

Как это происходит сейчас?

Иван Аксенов: Разные виды активов - разные методы. Прошлогодняя сделка с Архангельским траловым флотом прецедентна как содержащая целый набор гарантий инвесторов региону, в том числе социально направленных.

Сейчас анализируем проектные компании строительной отрасли, обсуждаем с минстроем, как сделать так, чтобы приватизация шла не в ущерб государству в части утраты ценных архивов, ноу-хау и кадрового потенциала. Уникальные проектные институты нужно сохранить, коммерческие проектные компании можно приватизировать, а если от компании осталась только вывеска, а внутри процветает один арендный бизнес - от таких в первую очередь избавляться, предварительно изымая архивы.

Прощание с вольницей

Иван Викторович, а что сейчас с приватизацией федеральных унитарных предприятий (ФГУПов), давно доказавших свою неэффективность?

Иван Аксенов: Если смотреть на глобальный тренд, то процесс уже близок к завершению. Если в 2004 году в собственности Российской Федерации находилось 9860 ФГУП, то на 1 января этого года их осталось уже 1178, правда, как всегда в конце - не самых легких.

Остальные предприятия за прошедшее десятилетие были преобразованы в гораздо более прозрачную форму акционерных обществ со 100-процентным государственным участием, а часть - в бюджетные учреждения. В середине 2013 года мы начали разбираться и с предприятиями, подведомственными самому Росимуществу, таких оказалось 24. Они за редчайшим исключением не ведут какой-либо профильной деятельности: годами за ними закреплялось недвижимое имущество, которое затем продавалось или сдавалось в аренду. За последний год провели инвентаризацию по каждому предприятию, перебрали вручную пять с лишним тысяч объектов недвижимого имущества - это и остатки производственных площадок, и здания, и памятники, и корабли.

В каком они состоянии?

Иван Аксенов: Многие объекты сдавались в аренду по весьма сомнительным ставкам, многие просто в заброшенном состоянии: без окон, без дверей, без межэтажных перекрытий, практически в любом областном центре, плачевное зрелище.

Каждый объект описали, сфотографировали, приказами утвердили каждую целевую функцию. Из 5,5 тысячи объектов 3297 будут изъяты у предприятий и включены в программу приватизации как самостоятельные имущественные комплексы, 480 - предложены федеральным органам власти и государственным организациям под размещение, более 300 - предложены к передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Первая часть - порядка 200 объектов - уже включена в программу приватизации в начале текущего года. В таких масштабах к продаже объектов недвижимого имущества мы только в этом году впервые приступаем.

И на руины желающие найдутся?

Иван Аксенов: Если эти руины в привлекательном месте - и не один. Купят и отремонтируют. Если здание разрушено, то будет, конечно, стоить дешевле. Но и государству как собственнику не придется тратить бюджетные деньги, чтобы приводить его в надлежащий вид, чтобы потом сдавать в аренду.

Правительство утвердило систему оценки управления госимуществом

Государство вообще не должно заниматься бизнесом, тем более арендным, когда одни чиновники сначала ремонтируют помещения, а другие сдают их в аренду. Поэтому, когда мы выставляем такие объекты на продажу, цель не только в том, чтобы бюджет пополнить, а и в том, чтобы привести в порядок объекты за внебюджетный счет, избавить чиновников от бремени управления не нужным для государственных целей имуществом, рисков коррупции.

А что с теми объектами, которые не будут продаваться?

Иван Аксенов: Объектов, принадлежащих подведомственным Росимуществу ФГУПам, мы насчитали порядка шестисот. Это в основном административные здания, которые подходят для размещения федеральных органов исполнительной власти, бюджетных учреждений. У нас административные помещения и в Москве, и в регионах в дефиците. Как ни парадоксально, сейчас многие федеральные органы власти вынуждены арендовать помещения у частных собственников.

Что все-таки самое мучительное при приватизации ФГУПов?

Иван Аксенов: Общая проблема - отсутствие зарегистрированных прав на имущество и землю. В результате процесс преобразования ФГУП в акционерные общества идет очень медленно. Как правило, из-за бездействия со стороны менеджмента предприятий - не хотят прощаться с вольницей.

Можно ведь усилить персональную ответственность?

Иван Аксенов: Стараемся, но надо понимать, что менеджмент унитарного предприятия назначается отраслевыми министерствами и ведомствами.

В третьем квартале 2014 года Росимущество направило в десять федеральных министерств и агентств "письма счастья" по директорам 41 унитарного предприятия, не выполнивших требования о подготовке документов к акционированию.

52 процента покупателей некрупных активов госсобственности - это граждане и компании малого бизнеса

Просили применить меры воздействия - привлечь к дисциплинарной ответственности, прекратить трудовые отношения. Получили пока ноль ответов. То есть нам даже не отказали, нет, наши требования просто проигнорировали. Придется "ябедничать" в правительство. Но если серьезно, подготовили проект поправок в КоАП с тем, чтобы за административные правонарушения руководителя предприятия, уклоняющегося от представления необходимых документов, можно было дисквалифицировать. Должен, наконец, возникнуть прецедент, повыситься мера персональной ответственности.

Морить тараканов и не банкротиться

Многие министерства и федеральные службы держатся за ФГУПы, доказывая их необходимость для государства. Здесь какие у вас подходы?

Иван Аксенов: Обсуждение и убеждение. Альтернативой акционерному обществу со 100-процентным госучастием для предприятия может стать форма бюджетного учреждения, если оно, конечно, осуществляет государственные функции.

Однако для многих коммерчески успешных ФГУПов это тупик, в том числе из-за последствий такого решения, прежде всего имея в виду оплату труда сотрудников - бюджетные сетки и правила, невозможность построить нормальную систему мотивации и так далее. Но предприятия предприятиям рознь. У Федеральной службы исполнения наказаний, например, целая система подведомственных предприятий. Формально они сегодня включены в программу приватизации в целях акционирования. Но акционирование - тоже не самоцель, нельзя при этом разрушить или потерять управляемость той системой, которая много лет существует. Аналогичная картина с предприятиями Спецстроя: огромный объем госзаказов, строительство не самых простых объектов.

Протезно-ортопедические предприятия. Сегодня это целый сонм ФГУПов, подведомственных минтруду. Плохо ли, хорошо ли, но они выполняют целый ряд социальных задач. К их реформированию надо подходить крайне аккуратно.

А есть ФГУПы-дезстанции, это те, которые, упрощенно говоря, морят тараканов. Вы представляете - это на федеральном уровне такие предприятия, порядка 50, с годовой выручкой немногим более миллиона рублей и менее, чем с десятью работниками в штате. Мы пытаемся понять, зачем это на федеральном уровне? Ведем полемику с отраслевым министерством, которое нам пока отвечает: "А вдруг эпидемия?". Нет, мы все понимаем, но, может быть, на этот случай лучше единый антикризисный центр иметь в форме бюджетного учреждения или казенного предприятия? Может быть, консолидировать их, будет выполнять госзадачу, финансироваться строго по смете, контролироваться по понятным критериям. А пока не ясно, госзаказов там нет: то ли борются с эпидемией, то ли работают по коммерческим заказам, не показывая результаты в официальной отчетности.

Иван Викторович, с другой стороны из 1178 унитарных предприятий 94 - стратегические. Зачем нужно стратегические предприятия в форме ФГУПов оставлять? Может быть, целесообразнее их тоже преобразовать в понятные всем организационно-правовые формы - бюджетные учреждения, открытые акционерные общества?

Иван Аксенов: Этот вопрос мы ставили в прошлом году перед каждым из министерств. Направили всем такие предложения. Из всех министерств откликнулся только минфин.

Он предложил акционировать ФГУП "Гознак" с включением его уже как акционерного общества в перечень стратегических, чтобы ни у кого не было сомнений в сохранении 100 процентов акций созданного общества в государственной собственности. Издан указ президента РФ, сегодня этот ФГУП - в процессе акционирования. Это не приватизация, по сути, государство переходит от негибкой и непрозрачной формы управления активом к понятной форме акционерного общества. Многие предприятия из числа стратегических исключаются и в рамках консолидации и сборки вертикально интегрированных структур, госкорпораций, преимущественно в сфере оборонно-промышленного комплекса. Это тоже не приватизация, а скорее консолидация усилий для развития таких предприятий и отрасли.

Кстати, какие предприятия самые известные из стратегических?

Иван Аксенов: Из общественно-известных это "Гознак", "Мосфильм", например. Но большинство относятся к оборонно-промышленному комплексу.

А "Почта России"? Это огромный ФГУП с массой филиалов по всей стране, как там с акционированием?

Иван Аксенов: Решение об акционировании предприятия пока не принято - это может быть сделано только федеральным законом. Но это не повод, чтобы не разобраться и не оформить права на имущественный комплекс предприятия.

Это десятки тысяч объектов, оформлением прав на которые ранее толком никто не занимался. Только за прошлый год Территориальным управлением по Москве совместно с предприятием в реестр федерального имущества внесены сведения по 9500 объектам, оформлены выписки, предприятие активно регистрирует права.

Как много формируется сейчас вертикально интегрированных структур?

Иван Аксенов: На контроле Росимущества сегодня 20 решений президента и правительства о формировании вертикально интегрированных структур. Большинство из них - это точечное расширение ранее созданных ВИС либо завершение формирования холдингов. Практически завершена "сборка" "Российских ипподромов", "Росспиртпрома". Вновь создаваемых структур не так много: это Ракетно-космическая корпорация и расширение Росгеологии.

Продавцы и цены

Два года назад наряду с Росимуществом к приватизации подключились независимые продавцы, которых выбирает минэкономразвития и утверждает правительство. Они оправдывают ожидания?

Иван Аксенов: Окончательный вывод делать пока рано. Пилотный проект на 20-30 активах показал себя хорошо, посмотрим, как справятся с большим объемом. Радует, что сегодня это уже не одна, как в 2013-м, а две инвестиционные компании, хотя хотелось бы, чтобы их было больше. Конкуренция между частными продавцами ведь тоже заставляет работать более эффективно.

Но тогда и к самым мелким, бросовым активам хорошо бы привлекать независимых продавцов? Быстрее будет госсобственность распродаваться.

Иван Аксенов: Согласен. Но нужен баланс. Абы кого государство не может позволить себе взять в партнеры по приватизации. Это должны быть компании, которые дорожат своим именем, репутацией.

А инвестиционные консультанты, которые работают по крупнейшим приватизационным сделкам, в работе с некрупными активами не заинтересованы. Мы пока думаем, кого из независимых продавцов мы могли бы привлекать к приватизации некрупных активов. Предложения разослали в консалтинговые, аудиторские компании, обладающие компетенцией по M&A сделкам. Получаем ответы с вопросами - что должны делать, какая ответственность, какие риски? Возможно, по результатам обсуждения внесем предложения по расширению утверждаемого правительством перечня.

А с проблемным имуществом независимые продавцы работают эффективно?

Иван Аксенов: Смотря какой смысл мы вкладываем в понятие "проблемный". Актив в банкротстве или актив, который государство не может никак продать много лет? Например, после бесплодных попыток продать на открытом аукционе миноритарный пакет акций аэропорта "Анапа" Росимущество предложило вести эту сделку независимому продавцу.

В период с 2011 по 2013 год государство объявляло торги четыре раза, начальная цена пакета акций со 128 миллионов рублей при первом объявлении сократилась до 99 миллионов рублей, однако ни одни торги не состоялись из-за отсутствия покупателей. Что логично - контрольный пакет акций аэропорта уже давно в частной собственности, а контролирующий акционер не горел желанием выкупать оставшиеся акции у государства.

В 2014 году пакет был выставлен на торги независимым продавцом с начальной ценой 69 миллионов рублей. Но при этом на аукцион пришли 4 участника, которые за него боролись. В результате миноритарный пакет акций был продан за 153 миллиона рублей, рост цены в 2,2 раза.

Минимальные начальные цены при продаже госпакетов небольших предприятий в среднем какие?

Иван Аксенов: Очень разные: в основном от одного до нескольких сотен миллионов рублей. Мы, конечно, стараемся их максимизировать: и привлечением большего числа инвесторов к участию в торгах и управленческими мероприятиями с активом.

Вот, например, в 2014 году продавали в Уфе тепловозоремонтный завод. До этого пришлось год судиться за принадлежащее обществу имущество, в частности, за привлекательный земельный участок в черте города, который хотели вывести за рамки ОАО и продать то ли за 20, то ли за 40 миллионов рублей. Нам удалось отстоять право собственности общества на земельный участок. Благодаря этому на аукцион пришли несколько претендентов, и итоговая цена госпакета выросла в несколько раз. 478 миллионов рублей против начальной цены в 286 миллионов рублей.

Работаете в таких сложных ситуациях вместе с правоохранительными органами?

Иван Аксенов: Используем весь арсенал доступных методов. Это и обращение в правоохранительные органы, и иски в суд. Цена вопроса велика. Зачастую очень драматичная и напряженная идет борьба за активы.

Криминальных схем по отчуждению госимущества до сих пор много?

Иван Аксенов: Мы приняли целый набор превентивных мер, которые осложняют подобного рода действия. Утвержден типовой устав для АО, единственным акционером которых является Российская Федерация.

Теперь менеджмент обществ самостоятельно никакие сделки с недвижимостью, за исключением краткосрочной аренды, совершать не вправе - отчуждать, передавать в залог и так далее. Установили вето на договора долгосрочной, на 49 лет, аренды. Ввели обязанность ежеквартально отчитываться советам директоров о финансово-хозяйственной деятельности и так далее.

То есть все регламентировали так, чтобы акционерное общество в период подготовки к приватизации не растеряло "лакомых" активов и не получило дополнительных обременений. Чтобы каждый инвестор, покупатель был уверен в том, что покупает у государства акции не в виде кота в мешке, а как реальные активы и бизнес, который стоит за ними.

Все это помогает привлекать на торги большее число участников. А это и залог для сокращения коррупции.

Визитная карточка

Аксенов Иван Викторович, заместитель руководителя Росимущества:

Родился в 1975 году в Москве. Окончил Госуниверситет управления. Кандидат экономических наук. До 2002 года работал в бизнес-структурах, руководил рядом консалтинговых компаний. С 2002 по 2010 год занимал различные должности в Министерстве имущественных отношений РФ, Федеральном агентстве по управлению федимуществом. В 2010-2012 годах - первый зампред Контрольного комитета Москвы. С 6 декабря 2012 года - замглавы Росимущества.

Пишите и звоните

На сайте Росимущества создали несколько спецразделов - публикуют данные не только об объявленных к продаже активах, но и тех, которые планируется приватизировать в течение двух предстоящих лет.

Можно заблаговременно использовать информацию, заранее планировать инвестиционные решения. Плюс существенно расширен объем публично раскрываемых данных и документов о приватизируемых активах. Плюс размещают краткие презентации для потенциальных инвесторов. Есть единый электронный адрес для запроса любых дополнительных документов (invest_info@rosim.ru), и им активно пользуются. Спрашивают, например, что с подключением к электросетям конкретного объекта недвижимости из числа принадлежащих тому или иному акционерному обществу. Отвечают на такие запросы публично, по принципу: спросил один - ответили всем.

Ключевой вопрос

Иван Викторович, признаться, я была очень удивлена, узнав, что физлица тоже участвуют в торгах.

Иван Аксенов: Это не удивительно. Процедуры участия в приватизационных сделках были максимально упрощены. Вы видите на нашем сайте или едином сайте торгов информационное сообщение, вносите без всякого предварительного договора задаток на счет Федерального казначейства, заполняете простую заявку.

Чего нам сегодня не хватает, так это электронных аукционов. Ждем актов правительства, которые запустят процесс. И если сегодня вам надо физически приехать в место проведения аукциона, то завтра вы это будете делать, не выходя из дома или офиса, в Интернете.

Но и сегодняшние итоги красноречивы. Для некрупных активов в 2014 году - больше половины покупателей (52 процента) - физические лица, а также малый и средний бизнес. Это хороший знак - подтверждение доступности и открытости приватизационных процедур - приобрести приватизируемые активы теперь не просто, а очень просто.

Иностранных покупателей интересуют госпакеты в период санкций?

Иван Аксенов: В сфере продаж некрупных активов таких покупателей исторически всегда было мало, но они есть. Например, японская компания, которая много лет являлась акционером в совместном предприятии по экспорту древесины, недавно выкупила долю РФ в обществе с ограниченной ответственностью.

Какие предприятия и активы сегодня интересны?

Иван Аксенов: Очень разные. Компании, которые еще остались в собственности государства, но при этом успешно адаптировались и работают на рынке. Агропромышленный комплекс, издательства, дорожные эксплуатационные предприятия.

Из трехсот акционерных обществ, которые мы выставили на торги, более ста в прошлом году нашли своих новых частных владельцев. Это немного, но и не мало. Мы стараемся взвешенно подходить к приватизации даже некрупных компаний, ведущих профильный бизнес. Приватизация ради приватизации в этом секторе уже не имеет смысла, так как структурно на экономику не влияет: уже нет состоящих из некрупных компаний "монополизированных" государством отраслей. Цель приватизации - дальнейшее развитие приватизируемых акционерных обществ и последующие инвестиции в такое развитие, а значит, рост зарплат, занятости и создаваемой ими добавленной стоимости.

Крупнейшая сделка в 2014 году из числа некрупных активов (уж простите за тавтологию) - агропромышленное предприятие "Ленинский путь" в Краснодарском крае - принесла в бюджет 1,6 миллиарда рублей. Проблемный и сложный актив, который при начальной цене в 750 миллионов рублей обернулся весомым доходом. На торги пришли 8 участников, конкуренция переместилась в прозрачную плоскость аукциона, цена, благодаря этому выросла в два раза.

Иван Викторович, ваш прогноз по приватизационным сделкам на 2015 год?

Иван Аксенов: В части некрупных сделок - умеренно оптимистичный. Умеренно - в силу текущей высокой стоимости и дефицита свободных финансовых ресурсов для инвестиций. Оптимистичный, потому что любой кризис - это обещание будущего роста. Покупай имущество у государства, инвестируй и расти - эта формула работает.

И тем не менее, насколько драматично упал спрос на массовые, то есть некрупные госактивы?

Иван Аксенов: Драматического снижения мы не видим. Более того, с точки зрения доходов результаты по итогам 2014 года выглядят позитивно. Продали на сумму в 2,7 раза большую, чем планировали, и почти на треть больше, чем в 2013 году. Если в 2013 году приватизация некрупных активов принесла в казну 6 миллиардов рублей, то в 2014 году государство заработало 8,5 миллиарда вместо 3 по плану.

За три месяца 2015 года доходы от приватизационных сделок составили почти миллиард рублей. Причем думаю, что с точки зрения инвестиционного спроса эти месяцы были худшими: ведь отсутствие стабильности на рынках, неважно, с какими трендами, уже само по себе влечет паузу в принятии инвесторами инвестиционных решений.

Россия > Недвижимость, строительство > rosim.gov.ru, 13 апреля 2015 > № 1347556 Иван Аксенов

«Прибрежке» нужно дать возможность обеспечить страну рыбой

Валентин БАЛАШОВ, Председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна

Продолжается обсуждение новой концепции взаимоотношений государства с пользователями водных биоресурсов. Прибрежное рыболовство по определению ориентировано действующим законом для поставок рыбы на российский берег. При увеличении лимитов этот вид промысла в 2018 году может привлечь тех «океанистов», которые традиционно ловят треску и пикшу для внутреннего рынка, считает председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов. В интервью Fishnews он рассказал о наиболее острых вопросах развития прибрежного рыболовства в Баренцевом море.

– И «океанисты», и «прибрежники» добывают рыбу в 200-мильной зоне. Валентин Валентинович, в чем, на ваш взгляд, заключается разница между ними?

- Разница - в ориентированности на рынки. Закон ограничивает прибрежного рыбака российским рынком и не ограничивает «океаниста» в его коммерческой деятельности. Например, на Северном бассейне одни прямо из районов промысла экспортируют в Европу треску, пикшу и некоторые другие виды рыбной продукции (а это ни много ни мало 452 тыс. тонн за 2014 год по данным статистики государственного портового контроля), другие везут уловы домой, обеспечивая рыбой население России. У первых – сотни тысяч тонн сырьевого ресурса, у вторых - 30 тыс. тонн. Вот и вся разница, и она принципиальна.

– Существует мнение, что «прибрежникам» не надо увеличивать объемы ежегодных квот, так как у них нет достаточного количества промысловых судов, пора вернуть их в 12-мильную зону. Что вы думаете на этот счет?

– В последнее время «прибрежку» не обсуждает только ленивый. При этом она сама не представлена почему-то ни на одной отраслевой федеральной консультативной площадке. В результате что-то активно анализируют, пишут, критикуют люди, не имеющие к прибрежному рыболовству никакого отношения.

Флота не хватает? Все прекрасно знают, что если потребуется, предприятия прибрежного рыбопромышленного комплекса Северного бассейна приобретут суда, консолидируются, укрупнятся. Будут квоты – будет флот, это всего лишь инструмент.

Прибрежное рыболовство в 12 милях Баренцева моря – это прошлый век, там рыбы нет. Страну 12-мильной зоной не накормишь. У нас это район скорее для спортивного и любительского рыболовства.

– Какие административные барьеры до сих пор мешают рыбакам обслуживаться в порту? Как вы оцениваете уровень стивидорного и агентского обслуживания в портах Северного бассейна?

– Принципиальных проблем нет. Мы очень надеемся на создание в портах Северного бассейна режима особой экономической зоны – это облегчило бы фискальную нагрузку на производственные предприятия, работающие с рыбаками, и на сами порты, снизив стивидорные и другие затраты на перевозку продукции из водных биоресурсов. Хотелось бы, чтобы региональные власти приморских территорий России внимательно отнеслись к этому. Но в любом случае российским «прибрежникам» не нужен норвежский берег, им и дома хорошо. Все суда базируются у родных причалов, давая гарантированную работу сотням людей.

– Вы делали доклад на заседании рабочей группы Минсельхоза 10 марта 2015 года и в целом поддержали Росрыболовство. В каком направлении продолжит работу Межрегиональная ассоциация прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна?

– Мы готовим обоснование по изменению ставок сбора за пользование ВБР для прибрежного рыболовства по основным промысловым видам. Их можно обнулить уже сегодня, при этом есть чем компенсировать эти ставки. Обязательные портовые сборы для рыбаков надо снижать. Все наши промысловые суда везут рыбу в Россию, это вопрос обеспечения продовольственной безопасности. Для примера: неделю назад среднетоннажное судно за заход и выход из порта Архангельск заплатило без малого полмиллиона рублей обязательных портовых сборов и еще, само собой, за обработку в порту. При этом стоимость продукции на борту составляла 10 млн. рублей. Пять процентов за вход в порт по предоплате – это натуральный грабеж. При этом предприятие прибрежного рыболовства, руководствуясь действующим местным законодательством, везло в Архангельск гребешок! Область вряд ли съедает такой объем за несколько лет. Но «прибрежники» – народ дисциплинированный: надо – значит, надо!

Необходимо внимательно посмотреть на размеры штрафов для рыбаков - порой они несоразмерны с нарушениями и потом перекладываются на покупателя, «разгоняя» цены. Расходы на «ветеринарные бумаги» – это уже классика, также требуются средства на аттестацию плавсостава в отраслевых бюджетных учебных заведениях и т.д. и т.п. Это все деньги, формирующие до 20% дополнительных непроизводственных издержек на пути рыбы из района промысла к родному причалу.

И главное принципиальное направление работы: мы будем убеждать руководство отрасли в том, что сырьевой формат прибрежного рыболовства требует увеличения, как это было сделано в 2004 году. Этот вид хозяйственной деятельности должен получить ресурс развития и стать образующим для внутреннего рынка. Задача, которую государство ставит перед рыбным хозяйством – это импортозамещение, а не наращивание вывоза ВБР за границу.

– Обсуждается идея внесения в закон о рыболовстве фактически нового вида промысла – «рыболовство в морских водных объектах». Согласно рассматриваемым поправкам, пользователь может выбрать для себя промышленное или прибрежное рыболовство. Тех, кто в 2018 году выберет прибрежную квоту, предлагается экономически стимулировать путем увеличения ежегодных лимитов. Что вы можете сказать по этому поводу?

– По многим причинам пока выгодно продавать треску и пикшу на экспорт. При наличии выбора пользователь будет заниматься тем видом (или «подвидом») рыболовства, который приносит больший доход. Дальше делайте вывод сами.

В то же время с «прибрежкой» не надо проводить патриотические беседы и заключать соглашения и меморандумы, она по определению «отформатирована» действующим законом для поставок рыбы на родной берег. Ее надо стимулировать квотами, если государство на практике проводит политику импортозамещения. При увеличении лимитов прибрежное рыболовство в 2018 году могло бы привлечь тех «океанистов», кто традиционно ловит треску и пикшу для внутреннего рынка.

Сегодня для решения продовольственной задачи надо активнее использовать возможности отраслевого закона. В нем уже есть все необходимое. Рыбаков надо обеспечить возможностью ловить столько рыбы, сколько нужно стране. Решается это на уровне ежегодных приказов федерального органа исполнительной власти. И не стоит ждать 2018 года, «прибрежники» уже выбрали прибрежные квоты. На увеличенных объемах со сниженной ставкой сбора предприниматель сможет делать хорошую экономику в России, не завидуя экспортерам. И пусть те, кто предпочитает работать дома, займут свой рынок, выдавливая импортеров из производственной и торговой цепочки оборота рыбы в нашей стране.

Согласен с тем, что в 2018 году надо дать рыбопромышленнику право выбора: где быть в следующий договорной цикл – в промышленном или в прибрежном рыболовстве. Уже много лет бизнес специализировался и укрупнялся в том или ином виде промысла, наработаны опыт и деловые связи. Именно на стадии заключения новых договоров можно привести все к реальности. Для этого необходимо дополнить закон нормой, закрепляющей это право за пользователем, всего один короткий абзац. Утверждение порядка перехода в другой вид рыболовства находится на уровне постановления Правительства, тем более что такой документ все равно надо издавать для обеспечения работы комиссии. И пусть каждый работает себе на здоровье в том виде промысла, в который решил перейти.

– А как пересчитать доли квот при переходе из одного вида рыболовства в другой, ведь это же разные группы лимитов?

– Не переживайте. Пересчитают.

– Как вы относитесь к идее ограничений в сфере обработки уловов на судах, ведущих прибрежный промысел, а также к запрету перегрузов в море?

– «Свежеохлажденное» рыболовство никогда не являлось основой производства рыбной продукции ни в СССР, ни в современной России. Сегодня как отраслевой стандарт это технологически и экономически не имеет никакого смысла. Мы не Мальдивская Республика и не Норвегия, мы – слишком огромное государство и сначала ловим далеко, а затем, после прибытия в порт, везем эту рыбу по стране еще дальше. Если говорить о мировом опыте, то тогда уж и опираться правильнее на практику стран, схожих с нами по площади и климату, например Канады.

В обсуждаемом виде чистая «охлажденка» на Северном бассейне актуальна только для Мурманска. Но в принципе неверно предлагать общероссийскую норму, опираясь на коммерческие интересы нескольких береговых фабрик, сориентированных на экспорт филе трески и расположенных в одном конкретно взятом порту. Пора понять, что методы ограничений и принуждений не заставят добывающие компании отдавать кому-то рыбу, в каком угодно виде. Под любым соусом продразверстка не работает в 21 веке. Только рыночные отношения в сфере оборота сырья гарантируют успех в производстве рыбной продукции, в том числе и на береговых предприятиях.

В рамках принятия поправок нам нужно определить региональную составляющую регулирования прибрежного рыболовства. Именно в этой части законодательства находится, по нашему мнению, решение основных проблем «прибрежки» и ее местных различий. Полномочия субъектов в данной сфере требуется расширить.

– В декабре 2014 года Архангельская область приняла решение об обязательной доставке на территорию региона уловов прибрежного промысла, в том числе из Баренцева моря. Зимой по льду Белого моря доставлять рыбу непросто. В результате рыболовецкие колхозы области пока прекратили освоение прибрежной квоты. Что сейчас происходит?

– Вопрос решен, в постановление правительства Архангельской области внесены необходимые изменения, исключающие обязательную доставку в период зимней навигации. Конструктивная работа ассоциации с органами региональной власти дает результат.

Более того, эта невероятная «история с ледоколами» имеет развитие. Она дала начало серьезному разговору о полномочиях прибрежных субъектов Российской Федерации. Уже прошли совещания в Москве, и тема полномочий субъекта РФ в данной сфере хозяйственной деятельности, скорее всего, будет предметом обсуждения на очень высоком уровне.

Существует иллюзия, что «прибрежка» – это то, за что отвечает субъект Российской Федерации. Но это не так. Региональная власть не является стороной договора о прибрежном рыболовстве и поэтому вынуждена лишь просить, убеждать и агитировать. Субъектам оставили право определять лишь места доставки, полагая, что это даст возможность руководителям регионов развивать экономику территории. Но жизнь показала, что норма, оторванная от договорных отношений, не работает.

В том виде, как он изложен в законе о рыболовстве сейчас, термин «места доставки» изжил себя, пришло время двигаться дальше – к договорным отношениям. Мы предложили внести в закон следующую норму: условия использования уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них определяет орган государственной власти прибрежного субъекта Российской Федерации на основании договора с пользователем, осуществляющим прибрежное рыболовство.

Если принять эту систему регулирования, то федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства по главным объектам морского промысла заключит в 2018 году договоры на доли, но обязательным приложением к ним будет договор с прибрежным субъектом об условиях использования уловов «прибрежки». Если какой-то субъект начнет «перегибать палку», то рыбаки просто не пойдут на договор с ним. Уйдут «к соседу» или в промышленное рыболовство. Объемы прибрежных квот определяются на бассейн, а не на территорию. Вот тут и будет видно, кто и как умеет работать. При этом и регион сможет сформулировать, какой именно вклад в экономическое развитие ему требуется от прибрежного рыболовства, сформулировать задачу. Тогда мы одновременно будем решать задачи насыщения внутреннего рынка регионального развития с учетом всех местных особенностей.

Александр ИВАНОВ, Fishnews

Россия. СЗФО > Рыба > fishnews.ru, 13 апреля 2015 > № 1341595 Валентин Балашов

В Правительстве Московской области прошло Всероссийское совещание «Основные итоги работы лесного хозяйства в 2014 году, задачи на 2015 год».

Во встрече приняли участие руководство Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства лесного хозяйства, главы субъектов, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители региональных органов власти в области лесных отношений, бизнес-сообщества, общественных организаций и науки.

«Сегодняшнее мероприятие имеет чрезвычайную важность для лесной отрасли, так как и Правительству Российской Федерации, и лесному хозяйству в частности, приходится работать принципиально на новых экономических условиях», - заявил заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин, открывая совещание. Он также поручил всем заинтересованным ведомствам доработать антикризисный план для лесной отрасли на среднесрочную перспективу. Документ должен предусматривать меры по импортозамещению, вовлечению малого бизнеса в глубокую переработку леса, изменению структуры экспорта лесной продукции.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской подчеркнул, что 2014 год был отмечен знаковыми событиями для лесной отрасли и профессионального сообщества. «В настоящий момент нам необходимо создавать условия для притока инвестиций в отрасль заготовки и переработки леса. Это ответственность не только Федерального агентства, но и региональных властей. Сегодня в 35 субъектах Российской Федерации осуществляется реализация 121 приоритетного инвестиционного проекта с общим объемом привлеченных инвестиций порядка 380 миллиардов рублей. Они показывают положительную динамику в этой сфере, но планы по привлечению инвестиций в лесное хозяйство должны быть более амбициозны», - заявил глава ведомства.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик представил подробный обзор основных показателей отрасли в 2014 году. «Для повышения эффективности лесного хозяйства необходимо решить проблему зонирования территории лесного фонда в зависимости от интенсивности лесопользования и воспроизводства лесов, рекреационной нагрузки, и угрозы лесных пожаров, – сказал Иван Валентик. – Это позволит обеспечить концентрацию бюджетных средств в приоритетных регионах на решении важнейших задач лесоуправления, таксации, воспроизводства лесов и реализации контрольно-надзорных функций. Это позволит решить проблемы несовершенства методики распределения субвенций и планирования затрат, вызывающей в настоящее время массу нареканий».

ФСТ присмотрит за тарифами в Крыму

Елизавета Титаренко

Рассмотрев и проанализировав технико-экономические показатели тарифов на телефонную связь в Крыму, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) подготовила проект приказа по утверждению тарифов на услуги общедоступной электросвязи на полуострове. В апреле правление ФСТ рассмотрит этот документ на одном из заседаний.

Об этом репортеру ComNews сообщил представитель ФСТ.

Он напомнил, что в конце 2014 г. в Реестр субъектов естественных монополий в области связи в Крыму были включены ГУП С "Севтелеком" в Севастополе, а также ООО "Миранда-медиа", оказывающие услуги общедоступной электросвязи. "В связи с этим в феврале 2015 г. в ФСТ поступило обращение от "Севтелекома" по вопросу установления тарифов на услуги общедоступной электросвязи", - отметил представитель ведомства. По итогам рассмотрения этого обращения и анализа технико-экономических показателей ФСТ подготовила проект приказа по утверждению тарифов на услуги общедоступной электросвязи в Крыму.

Согласно положению о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи, утвержденному постановлением правительства РФ №637 от 24 октября 2005 г., государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи для целей эфирного теле- и радиовещания, общедоступной почтовой связи, на услуги местной телефонной связи, а также внутризонового и междугородного телефонного соединения. Это нужно для защиты граждан от необоснованного повышения тарифов на услуги связи и для развития конкурентной среды на рынке. Причем госрегулирование осуществляется в отношении тарифов тех операторов связи, которые являются субъектами естественных монополий и включены в реестр субъектов естественных монополий.

По данным ФСТ, в Крыму до 2016 г. действует переходный период. В это время должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов РФ и разработаны нормативные правовые акты, предусматривающие особенности применения законодательства на полуострове. В течение 2014 г. ФСТ провела анализ деятельности операторов связи, оказывающих общедоступные услуги электросвязи на территории Крыма. По его итогам ведомство начало работу по введению госрегулирования деятельности таких компаний.

С 1 февраля 2015 г. ФСТ уже установила тарифы на услугу связи для целей эфирной аналоговой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. Эту услугу на территории Крыма оказывает ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС) - естественная монополия в области связи. В дальнейшем ФСТ намерена продолжить регулирование тарифов компаний, выходящих на рынок Крыма и оказывающих услуги общедоступной электросвязи.

Представитель "Севтелекома" отметил, что установление тарифов на услуги общедоступной электросвязи является требованием законодательства РФ, а не собственной инициативой компании. По его данным, в феврале и последующие месяцы 2015 г. предприятие не обращалось в ФСТ России по вопросу установки тарифов, так как "Севтелеком" признан естественным монополистом в установленном законом порядке.

Порядок установления тарифов для предприятий, в отношении которых осуществляется госрегулирование и контроль, регламентируется законодательством РФ (утвержден приказом ФСТ России от 31.10.2013 №1353-с) и все действия ГУП С "Севтелеком" строго соответствуют этому законодательству, подчеркнула пресс-служба "Севтелекома".

Пресс-служба ООО "Миранда-медиа" вчера воздержалась от комментариев.

Генеральный директор ООО "Севстар МТ" (группа компаний SevStar) Константин Кокуш напомнил, что его предприятие не оказывает услуги фиксированной телефонии и, соответственно, не попадает под указанный проект приказа и госрегулирование тарифов. На рынке ШПД Крыма SevStar является крупнейшим игроком, но почти нигде не стал монополистом, так как в каждом доме или районе у него есть несколько конкурентов.

Несмотря на это, Константин Кокуш одобряет госрегулирование тарифов естественных монополий, в том числе и на услуги фиксированной телефонии. "Это естественный защитный механизм общества. В связи с развитием современных технологий услуги проводной телефонии используются в основном малообеспеченными слоями населения для вызова экстренных служб", - подчеркнул он. Кроме того, такая телефония всегда нужна в случае резервного средства при отключении связи через Интернет или мобильной связи.

Госрегулирование тарифов традиционной телефонии в Крыму закономерно, считает аналитик инвестиционного холдинга "Финам" Тимур Нигматуллин. Структура соответствующего рынка в регионе напоминает таковую в РФ, где фактически монополистом является ОАО "Ростелеком". Поэтому подход регулятора к контролю за ценообразованием на рынке схож с общероссийским.

"Более того, если в РФ фиксированная телефония в последнее время испытывает сильную конкуренцию с мобильными операторами, то в Крыму проникновение мобильной связи гораздо меньше, что снижает конкуренцию и способствует росту тарифов на услуги связи", - отметил Нигматуллин. Эксперт ожидает, что регулирование ФСТ замедлит индексацию тарифов в среднесрочной перспективе.

В 2015 году в новое жилье из аварийного фонда уже переселено 7,43 тыс. человек. Об этом 9 апреля сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на брифинге, который прошел после заседания Правительства РФ.

«На 2015 год у нас стоит не менее амбициозная задача, чем в прошедшем году. Нам необходимо переселить более 177 тыс. человек из 2,76 млн. кв. м аварийного жилья», - отметил Михаил Мень.

По словам министра, при выполнении плановых объемов строительства жилья для переселенцев, в настоящее время на первый план выходит проблема качества возводимого фонда. «Мы возвращаемся к тому, что будет необходимо делать проекты малоэтажного жилья, когда речь идет об участии в государственных программах. Соответственно появится необходимость экспертизы проектной документации на региональном уровне», - рассказал Михаил Мень, отвечая на вопросы журналистов.

Также министр отметил, что 2015 году планируется ввести обязательное наличие допуска СРО при проектировании и строительстве малоэтажного жилья, строящегося в рамках государственных и муниципальных контрактов. Все это поможет усилить контроль за качеством строительства жилья в рамках программы, уверен министр.

Касаясь темы финансирования программы, министр доложил, что в этом году Фонд ЖКХ направит в субъекты дополнительные средства – порядка 6 млрд. руб. «Это позволит снизить средний уровень софинансирования со стороны регионов до 41,5%», - подчеркнул Михаил Мень.

Законодательные инициативы на 2015 год также предусматривают, что регионы смогут подавать заявки на весь лимит финансирования. «Это позволит планировать мероприятия по переселению семей из аварийного жилья вплоть до 2017 года», - уточнил глава Минстроя.

В завершении брифинга Михаил Мень обратил внимание, что программа расселения аварийного жилья в нынешних экономических условиях дает возможность регионам сохранять и создавать рабочие места в строительной отрасли. Как отметил министр, программа выполняется по госзаказу, поэтому у застройщиков есть возможность участвовать в конкурсных процедурах, получать заказ и сохранять занятость.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 9 апреля 2015 > № 1358251

Какими своими достижениями вы гордитесь?

Открытое письмо президента ММВА А.Н. Мамонтова Председателю ЦБ РФ Э.С. Набиуллиной

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна!

9 апреля исполняется два года с момента утверждения Вас Государственной Думой в должности руководителя Центрального банка Российской Федерации.

Это серьезная дата. Это не «сто дней», не первый год. Это – почти половина срока действия Ваших полномочий, и это повод к тому, чтобы подвести некоторые итоги Вашей работе на посту главы Банка России.

У меня и, как я смею думать, у многих представителей банковского сообщества к Вам в связи с этим резонный вопрос: какими именно достижениями за эти два года Вы особенно гордитесь? Это не праздное любопытство. Это желание понять, какие главные цели в своей работе Вы ставите и в чем именно видите свою миссию.

Нет нужды приводить тут сравнительные (до смены команды ЦБ и в настоящий момент) характеристики таких ключевых макроэкономических параметров, как прирост ВВП, рост стоимости потребительской корзины, курс рубля к основным мировым валютам, размер международных резервов, уровень ключевой процентной ставки и т.д. – все они будут не в Вашу пользу. За некоторые из них Вы, как глава ЦБ РФ, несете прямую или косвенную ответственность, другие же просто стали общим, неблагоприятным фоном для проведения Ваших новаций.

В Законе о Центральном банке РФ сказано, что целями его деятельности являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечение стабильности финансового рынка и его развитие.

Что касается обеспечения устойчивости рубля, то, по-видимому, либо эта функция не выполняется вовсе, либо мы нуждаемся в новом определении понятия «устойчивость».

Волатильность курсовой динамики и в прошлом году, и в нынешнем достигала двузначных значений, а рынок, пожалуй, уже привык к тому, что амплитуда колебаний национальной валюты, то есть ее «устойчивость», измеряется не в цифрах «после запятой», а в целых числах. Возможно, взятая Банком России на вооружение стратегия «free floating» имеет свои преимущества, свое объяснение, логический смысл и даже некую положительную направленность с точки зрения развития финансового рынка и национальной экономики, но она вряд ли лежит в поле действия нынешнего закона. В нем среди вмененных ЦБ РФ целей нет такой, как «обеспечение свободного плавания национальной валюты и ее неограниченных курсовых колебаний по отношению к иностранным валютам».

То, что происходит с рублем в период Вашего пребывания на посту главы ЦБ, иначе, как отказом действия всех систем управления, назвать трудно.

Столь резких скачков национальной валюты на коротких и средних отрезках времени не было даже в самые сложные и тяжелые времена новейшей истории российского рынка.

Стоит ли говорить о том, что подобные шоковые потрясения способны оценить только самые искушенные и успешные игроки, но никак не население и субъекты экономической деятельности.

Падение национальной валюты осенью прошлого года, так же как и нынешнее ее динамичное укрепление, одинаково пагубно отражается на финансовых активах, обязательствах домохозяйств, розничном товарообороте, на производителях промышленной продукции, поставщиках услуг и товаров.

Продолжающийся ныне и, возможно, «воодушевляющий» даже кого-то темп так называемого укрепления рубля к основным мировым валютам очевидно добивает начавшееся было импортозамещение (особенно на фоне высокой стоимости кредита, о чем будет сказано ниже), снижает рентабельность компаний-экспортеров (при том, что сокращается и физический объем экспорта), осложняет бюджетное наполнение (дефицит казны сегодня уже ощутимо растет).

К тому же, даже тем, кто упивается нынешним «реваншем» национальной валюты, вряд ли стоит торжествовать или обольщаться – в условиях нынешней валютной стратегии их и нас вскоре ожидают новые курсовые потрясения, резкая смена трендов, сокращение интервалов и увеличение амплитуды волатильности рубля. Поведение национальной валюты станет еще более лихорадочным и хаотичным, еще менее предсказуемым и только усилит вновь растущее к ней недоверие.

Да, курсовая устойчивость рубля зависит не только от усилий ЦБ РФ, но и от действия иных факторов – изменения внешнеторговой конъюнктуры, динамики сальдо по счету капитальных операций, состояния платежного баланса в целом и т.д. Да, всё это сегодня оставляет желать лучшего. Однако, если согласиться с тем, что роль ЦБ РФ в обеспечении устойчивости национальной валюты столь статична и мала, то зачем тогда вообще на него возложена задача по «защите рубля» – обязанность, которую он в настоящее время исполняет весьма, скажем так, вольно и своеобразно.

Другой декларируемой законом целью деятельности Банка России является «развитие и укрепление банковской системы».

Здесь тоже есть, чем Вам похвастаться. Возьму на себя смелость утверждать, что никогда еще, по крайней мере, за последние полтора десятилетия, наша банковская сфера не представляла собой столь удручающую картину. Никогда еще она не была столь неустойчивой и нестабильной, и уж точно никак не «укрепилась», не говоря уж о том, что не «развивается».

На протяжении почти всего срока Вашего пребывания во главе ЦБ положение в банковском секторе медленно, но верно ухудшалось. В настоящее время интенсивность этих негативных изменений выросла драматически.

Так, прирост активов (к тому же весьма незначительный) за прошедший февраль продемонстрировало менее трети кредитных организаций (такого не было более пятнадцати лет). Совокупные активы тридцатки крупнейших банков уменьшились с 63,0 трлн. рублей до 59,7 трлн. рублей.

Из ста крупнейших банков прирост активов показали лишь пятнадцать, из тридцати – только два. Отток активов наблюдается сегодня уже даже в государственных и квазигосударственных банках, традиционно пользующихся гораздо более дешевым фондированием и существенно лучшими условиями размещения своих денежных средств.

Снижение активов в первую очередь связано с основной деятельностью банков – сокращением кредитования, причем как в сегменте физических лиц и населения, так и среди юридических лиц – некредитных организаций.

В состоянии перманентной агонии, так и не восстановившись за полтора года после памятного отзыва Банком России лицензий у ряда банков из первой сотни и поступательного снижения доверия участников друг к другу (да и, будем говорить прямо, – к действиям регулятора), находится и рынок межбанковского кредитования.

Рентабельность банковской индустрии стремительно падает. За первые два месяца текущего года тридцать крупнейших банков получили совокупный убыток в размере 23 млрд. рублей, тогда как за тот же период прошлого года эти же кредитные организации получили прибыль 131 млрд. рублей. И это банки, которые считаются становым хребтом системы. Что уж тут говорить про остальные сотни кредитных учреждений.

С середины 2013 года по настоящее время Банком России отозвано уже свыше ста лицензий на осуществление банковской деятельности. Это – рекордная динамика за последние пятнадцать лет.

Регулярные сообщения об уходе с рынка очередной партии банков уже не воспринимаются в сознании как некая новость, событие и тем более драма. Между тем прямые потери от этого составляют весьма и весьма значительные суммы. Так, только объем выплаченного вкладчикам страхового возмещения составил за это время свыше 300 млрд. рублей (!), в то время как за предыдущий почти десятилетний период «всего» около 100 млрд. рублей. Кстати, в этой связи все чаще возникает вопрос, а достаточно ли средств в гарантийном фонде, чтобы в том же духе продолжать охоту на «нерадивые» банки. Соответственно, встает и проблема его пополнения, ведь при таком регулятивно-надзорном раже и взятых темпах «прополки» банковской системы вероятность полного истощения ресурсов фонда как никогда высока.

Дежурным объяснением регулятора по поводу всего происходящего стало то, что это вынужденная плата за наведение порядка в банковской системе, за очищение ее от «недобросовестных игроков». Возможно, так. Но порой складывается впечатление, что это, скорее, результат неэффективно исполняемых надзорных функций возглавляемой Вами организации.

Один из нынешних руководителей ЦБ РФ еще несколько лет назад признавался в том, что «настоящего банковского надзора в России не существует, есть лишь отдельные его фрагменты».

К сожалению, картина нынче вряд ли не поменялась в лучшую сторону.

Иначе чем иным объяснить то, что многомиллиардные «дыры» в балансах уходящих с рынка банков и, соответственно, возникающий для их клиентов, контрагентов и АСВ ущерб обнаруживаются все чаще и чаще и слишком поздно, уже после того, как в банки вошла временная администрация?

Принято считать (во всяком случае, именно так это транслируется в общественное сознание), что отзыв у банков лицензий и есть свидетельство качественной работы надзорного блока, результат «очищения» банковской системы, ее «укрепления», повышения ее надежности и устойчивости. А зачастую задача создания действительно эффективного, качественного, упреждающего надзора подменяется дискуссией по поводу того, что «банков в России избыточно много», «большинство из них трудно назвать банками», и надо, наконец, определить, «сколько именно в итоге должно их остаться».

Вопреки уже почти сложившемуся мнению, берусь утверждать, что в России банков мало, что их должно быть много больше. Больше, чем сейчас. И, во всяком случае, банки в стране должны не только исчезать, но и появляться.

Позволю себе также заметить (возможно, эта мысль сегодня покажется кому-то нелепой или фрондерской), что эффективность регулирования и надзора состоит в том, чтобы случаи отзыва лицензий в нормально функционирующей системе были крайне редки, не чаще, чем выдача новых разрешений на ведение банковской деятельности (за последние два года их в России получили считанные единицы). Естественная убыль здесь так же вредна, как и в демографических процессах.

Объективные процессы концентрации капитала не должны препятствовать свободе конкуренции, развитию любых форм бизнеса, не только крупного, но и среднего, а также закрывать вход на рынок новым его участникам.

Не знаю как кому, но мне трудно представить себе министра здравоохранения, эффективность работы которого оценивалась бы резко возросшей смертностью среди больных, а не положительной динамикой их выздоровления, а также широтой охвата населения профилактическими мероприятиями. Так же как мне трудно понять и главу какого-либо ведомства, похваляющегося тем, что предприятий в курируемой (надзираемой) им отрасли становится все меньше и меньше, либо сетующего на то, что их остается все еще слишком много.

Практически в любом секторе экономики наряду с крупными предприятиями, присутствуют и средние, а также малые, занимающие свою сервисную нишу. При этом никакой прямой корреляционной связи между величиной банка и степенью его устойчивости, прозрачности, добросовестности и успешности (как, кстати, показали и проведенные несколько лет назад исследования самого Банка России) не обнаруживается.

Последние новости с рынка и анализ балансов большинства кредитных организаций не внушают оптимизма. Скорее всего, на очереди проблемы у целого ряда уже крупных банков, которые, по-видимому, придется решать при помощи бюджета либо (при драматическом развитии событий) за счет средств фонда страхования.

Попытки смягчить растущую нагрузку на фонд через лоббирование так называемого разделения ответственности АСВ и вкладчиков по застрахованным депозитам (частичное возмещение) есть не что иное, как перекладывание ответственности за несостоятельный, неэффективный надзор на плечи населения.

К тому же понятно, кто от этого выиграет – прежде всего, опять-таки крупные государственные банки, в которые и понесут свои «кровные» рядовые вкладчики. Соответственно, положение для большинства операторов на рынке банковских услуг от этого, мягко говоря, не улучшится, и для них наступят новые трудные времена, а затем и новые потери средств фонда АСВ.

И это не «конец фильма»... Впереди новые, многочисленные жертвы среди кредитных организаций, и не только «очистительные», то есть «во имя торжества принципов ведения добросовестного и прозрачного бизнеса», но и как результат резкого падения рентабельности банковской отрасли, а с ней и ее инвестиционной привлекательности.

Какой смысл для инвесторов нести свои капиталы в банки, которые генерируют не прибыль, а новые риски для уже сделанных вложений, которые не имеют перспективы, не способны противостоять натиску все новых надзорных требований (а порой и банальному чиновничьему произволу), не в силах выдерживать конкуренцию со стороны государственных банков?

Кстати, о госбанках. Именно им, и без того имеющим почти бездонные источники сравнительно дешевых ресурсов, прежде всего и адресована нынешняя программа рефинансирования сотен миллиардов рублей через механизм ОФЗ. И это, естественно. По-видимому, регулятивная логика состоит в том, что сначала надо создать все более невыносимые условия ведения бизнеса для большинства небольших или средних частных банков, потом, когда они совсем ослабнут, сказать, какой смысл тратить на них казенные деньги, уж лучше их направить в крупные, социально значимые финансовые институты (даже если такие «институты» нередко просто неэффективны...). Затем снова реанимируются разговоры о том, что «стране не нужно столько банков», и надо, наконец, определить, сколько именно их должно быть.

Условия для развития свободной конкуренции в банковском секторе ухудшаются с каждым годом. Новых кредитных организаций почти не создается, за исключением тех, которые возникают путем слияний и поглощений, но и здесь уже стали появляться прецеденты санирования или ухода с рынка целых финансовых групп и объединений.

Делегированная законом два года назад Банку России функция так называемого «мегарегулятора» финансового рынка вылилась пока лишь в создание все новых и новых департаментов в этом «мегаучреждении», увеличении громоздкости всей структуры, усилении рассогласованности действий и снижении эффективности работы даже ранее действовавших структурных подразделений.

Начатая в последние годы организационная перестройка центрального аппарата и системы территориальных учреждений ЦБ, к сожалению, также оборачивается новыми проблемами для многих банков, особенно региональных, которые испытывают прессинг со стороны только что назначенных и потому чрезмерно ретивых, но порой не вполне компетентных местных надзорных властей. Локальная банковская структура некоторых регионов оказалась, по сути, разгромленной. Дело дошло до того, что в некоторых субъектах федерации собственные, местные банки становятся почти реликтами.

При этом уровень банковских услуг, предоставляемых населению и экономике регионов, практически не вырос, а скорее понизился, поскольку филиалы иногородних банков в этом отношении зачастую сильно проигрывают «своим», местным банкам, а с уходом последних ушли и без того слабые начала рыночной конкуренции и борьба за качество финансовых услуг.

Безусловно, нынешние проблемы в банковской системе связаны с целым рядом причин макроэкономического характера. Здесь и торможение экономического роста, сокращение инвестиций, внутреннего потребления и спроса, падение занятости, разорение все новых и новых предприятий, рост неплатежеспособности и просроченной задолженности, дефицит внутренней ресурсной базы, закрытие внешних рынков и т.д. и т.п.

Однако так или иначе, но сегодня мы наблюдаем практически остановку роста банковской индустрии, и говорить при этом о том, что Банк России успешно выполняет вмененную ему законом функцию «развития и укрепления банковской системы», является, на наш взгляд, большим преувеличением. Действия «мегарегулятора» сегодня не смягчают ситуацию, а скорее усиливают остроту проблем для большинства кредитных организаций.

Еще одной обязанностью, возложенной законом на Банк России, является «обеспечение стабильности финансового рынка и его развитие».

Наблюдаем ли мы должное исполнение Банком России этой функции здесь, в этой части? Если да, то, по-видимому, для такого наблюдения нужны какие-то особенно хитро устроенные и сложные линзы.

Банком России два года назад была продекларирована, а затем и принята на вооружение стратегия поэтапного перехода от курсового к инфляционному таргетированию, или управлению денежной ликвидностью через стоимость денежного кредита, через процентные ставки.

В ноябре прошлого года, аккурат в начале разгоравшегося уже кризиса на валютном рынке, регулятором был внезапно заявлен форсированный переход к свободному плаванию курса рубля.

При этом ключевая ставка, действовавшая на тот момент на рынке, была лишь незначительно повышена. Результат перехода известен – полная разбалансировка рынка, обрушение национальной валюты, последовавшее вслед за этим вынужденное резкое повышение стоимости кредита.

Эффективно функционировавший до октября 2013 года межбанковский финансовый рынок в результате «очищающих», надзорных «гонений» на ряд банков из первой сотни почти полностью «встал», рассегментировался на небольшие группы и сегодня, даже спустя полтора года после этого, практически не действует, поскольку доверие участников друг к другу так и не восстановилось. Доступ к ликвидности через этот крайне необходимый для большинства банков, классический для всех развитых денежных рынков механизм оказался практически закрытым, что только усугубило возникающие одна за одной и без того тяжелые проблемы для всего банковского сектора.

Да, ЦБ сегодня создал и предоставляет банкам широкий набор инструментов управления ликвидностью, но все они для большинства из них достаточно затратны и являются, скорее, дополнением к уже созданным прежде механизмам и алгоритмам, а рынок межбанковского кредитования так до сих пор и не вышел из состояния то ли комы, то ли медленной агонии.

Вынудив сам себя к борьбе с повышенной курсовой волатильностью, с возникшей паникой на валютном рынке, Банк России резко, чуть не в два раза повысил ключевую ставку, перераспределив этим проблемы с одного сегмента рынка на другой – в кредитную сферу, которая тут же тоже «схлопнулась». Финансовый рынок корпоративного кредитования, похоже, ожидает или уже постигла участь рынка межбанковского кредитования.

Даже с учетом нынешнего «отката» на несколько процентов стоимость кредита (да еще и на фоне всех проблем в экономике в целом) для абсолютного большинства субъектов предпринимательской деятельности остается неприемлемой, по крайней мере, если речь идет о прозрачном и немонополизированном бизнесе.

Стабилен ли сегодня российский финансовый рынок, развивается ли он, как требует этого от ЦБ закон? Выполняет ли нынешняя команда Банка России эту, еще одну, установленную для него функцию?

Боюсь, что для положительного ответа на этот вопрос придется, по-видимому, либо радикально поменять критерии оценок, либо вновь сослаться на независящие от Банка России и его руководства обстоятельства и факторы.

Вообще внешний негативный фон (так сказать, «заморозки», «засуха», «дожди» и т.д.) тем и хорош, что в случае чего всегда можно списать свой неуспех на некие неблагоприятные и неожиданные привходящие обстоятельства, помешавшие достижению намеченной цели, не забыв при этом упомянуть и о том, что, если бы не предпринятые своевременно титанические усилия и проявленный героизм, все было бы еще хуже, а последствия намного катастрофичнее. Это – подсказка.

Возможно, такой же или похожий ответ мы услышим и от Вас. А возможно, представленный нами перечень достижений покажется Вам неполным или предвзятым. Ну что ж, в конце концов, Вы, как глава Банка России, можете, наконец, сами назвать те из них, что ускользнули от нашего внимания, но которыми Вы, как блестящий и опытный профессионал, гордитесь.

Мы с интересом выслушаем Ваш ответ.

В Арктике состоялся Первый международный арктический форум «Живая планета»

На Шпицбергене завершилась Высокоширотная полярная экспедиция «Арктика-2015», проходящая при поддержке Минприроды России. В экспедиции приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Общественной палаты РФ и представители более чем 30 регионов России.

В честь юбилея Великой Победы участники экспедиции привезли в Заполярье лампаду, зажженную от Вечного огня в Парке Победы на Поклонной горе, а также организовали красочный парад государственных флагов Норвегии, России и всех субъектов РФ на главной площади российского поселка Баренцбург.

Важным мероприятием, состоявшимся в рамках Высокоширотной полярной экспедиции «Арктика-2015», стал Первый международный арктический форум «Живая планета». Свое видеообращение к участникам Форума направил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. В частности, он отметил, что сегодня среди главных задач, стоящих перед государством в Арктике, является обеспечение экологической безопасности в этом регионе. «Гармоничное развитие Арктики – это серьезный вызов, ответить на который возможно только при консолидации усилий государства, бизнеса и общественных экологических организаций», - подчеркнул глава Минприроды России, добавив, что любая хозяйственная деятельность на этой территории должна соответствовать передовым экологическим нормам.

В рамках Форума с развернутым докладом и презентацией выступил директор Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России Глеб Ватлецов. В начале его выступления была отмечена важность арктических научных исследований: «Арктика является «климатической шкатулкой» всей планеты. Те климатические процессы, которые формируются в этом регионе, являются глобальными и влияют на всю территорию Земли».

В рамках концепции присутствия России на архипелаге Шпицберген в 2015 году состоится открытие российского научно-исследовательского центра, который призван стать уникальной арктической исследовательской базой для метеорологов, гидрологов, геофизиков и океанологов. В соответствии с госпрограммой «Охрана окружающей среды на 2012-2020 гг.», для работы Арктического центра было закуплено и уже монтируется современное высокотехнологичное оборудование для исследования окружающей среды. Основной задачей нового научного центра станет проведение экспедиций и исследований в арктическом регионе.

Данные создают дилемму

Андрей Федосеев

Закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ, который должен вступить в силу с 1 сентября 2015 г., технологически нереализуем.

Такое мнение озвучил в рамках шестого российского форума по управлению Интернетом RIGF-2015 интернет-омбудсмен при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Дмитрий Мариничев.

По его словам, персональные данные - это уязвимость для каждого из государств. "Если вы располагаете такими данными, то можете владеть не только умами, но и структурой общества. Поэтому простой подход "хранить все здесь, а дальше разберемся" - это очень правильный политический лозунг. Но технологически он нигде нереализуем", - заметил Дмитрий Мариничев.

Контроль и хранение персональных данных на территории России ничего не даст, кроме заборов вокруг отдельно взятой страны, добавил Дмитрий Мариничев. Поэтому относительно персональных данных он выступает за смягчение норм по хранению их только на территории РФ. Дмитрий Мариничев считает, что с разрешения пользователей сервисам должно даваться право хранить данные и за рубежом.

"Также я выступаю за то, что любая технология должна регулироваться экспертным сообществом в рамках тех политических реалий, которые предъявляются обществом. Я против того, чтобы законы принимались и рассматривались без технологической основы. Мне совершенно не нравится, когда с законами выступают люди, которые не понимают о чем их законопроект, но свято верят в то, что он приведет к какому-то благосостоянию всей нации. Такого быть не может", - резюмировал Дмитрий Мариничев

Секретарь комиссии Совета Федерации РФ по развитию информационного общества Александр Шепилов считает нужным хранить персональные данные российских граждан на территории РФ. По его мнению, интернет-санкции США, направленные против Крыма, еще раз доказывают необходимость такого закона.

По словам Александра Шепилова, поскольку события последних нескольких месяцев (речь идет о том, что американский разработчик и издатель Blizzard заблокировал доступ крымчан к их учетным записям онлайн-игр World of Warcraft и Diablo, а Google приостановил работы нескольких сервисов на территории полуострова и т.д.) показали, что та страна (или компания, находящаяся в ее юрисдикции), которая имеет возможность каким-то образом управлять инфраструктурой Интернета, может начать совершать действия, не являющиеся геополитически нейтральными.

"Отсюда следует вывод: если персональные данные российских граждан находятся на серверах американских компаний, то где гарантия, что завтра США в рамках санкций не ограничат к ним доступ? В результате чего, допустим, компания "Аэрофлот", которая использует американскую систему бронирования Sabre, вынуждена будет прекратить осуществлять свою деятельность", - сказал Александр Шепилов.

По его словам, если бы таких прецедентов не было, российские законодатели могли бы, наверное, себе позволить и дальше оставить все как есть. Но прецеденты возникают, и они не единичны, добавил он. "Причем мы видим, что реагирует не только государство, но и транснациональные компании, которые, казалось бы, формально никаким образом правительству США не подчиняются. Но вот эта цепная реакция имеет место, и не понятно, к чему это приведет", - заключил Александр Шепилов.

21 июля 2014 г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях", так называемый закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ (см. новость ComNews от 23 июля 2014 г.). Контроль и надзор за обработкой персональных данных осуществляет Роскомнадзор. Ведомство будет вносить нарушителей закона в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Затем закон вызвал опасение представителей интернет-компаний и интернет-площадок, системных интеграторов, разработчиков программного обеспечения, сервисных интернет-компаний. Для того чтобы развеять опасения, с начала февраля по конец марта нынешнего года Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Роскомнадзор и Российская ассоциация электронных коммуникаций провели ряд разъяснительных встреч с представителями ИT-отрасли.

ДОКЛАД МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА НА ИТОГОВОМ РАСШИРЕННОМ ЗАСЕДАНИИ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ «О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ В 2014 ГОДУ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

Уважаемый Аркадий Владимирович!

Уважаемые участники коллегии!

Проведение коллегии в Доме Правительства Российской Федерации и в таком широком составе говорит о понимании обществом того, что развитие транспорта напрямую влияет на конкурентоспособность национальной экономики, уровень социально-экономического развития страны и качество жизни людей.

Минтранс России последовательно выступает за обсуждение вопросов развития отрасли открыто, с привлечением всех заинтересованных органов власти, представителей референтных групп, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, представителей науки и образования, средств массовой информации и, конечно, самих транспортников, чей труд лежит в основе всех результатов отрасли. И в этой связи сегодняшнее заседание мы проводим в еще более открытом формате, предложенном Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства.

Сегодня мы собрались, чтобы подвести итоги прошедшего года, оценить достигнутые результаты и наметить планы на будущее.

2014 год при всей своей сложности и нестабильности уже вошел в историю страны как год важнейших исторических событий.

Сегодня можно с гордостью сказать, что в том, какими были эти события, есть немалая часть труда российских транспортников.

2014 год – это, конечно, год вхождения Крыма и Севастополя в состав России и ставшие триумфальными для нашей страны Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи.

Напомню, что за время проведения игр было перевезено около 9 млн. человек, в том числе в комфортном режиме большое количество маломобильных граждан.

Думаю, все согласятся, что эти события, стали вызовом для каждого из нас и одновременно новой точкой отсчета, новым рубежом для развития транспортной отрасли.

Я хочу с этой высокой трибуны еще раз поблагодарить всех транспортников за самоотдачу, ответственность и профессионализм, проявленные ими при организации транспортного обеспечения Олимпийских игр в Сочи и обеспечения бесперебойного транспортного сообщения с Крымским федеральным округом!

Уважаемые коллеги!

Замедление, а затем и спад экономического роста, неблагоприятные изменения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации отразились на показателях работы отрасли.

Грузооборот транспортного комплекса превысил уровень 2013 года на 3 % (3,2%), однако объем перевозок снизился более чем на 2,5 % (2,7%). Пассажирооборот транспорта общего пользования по сравнению с тем же периодом увеличился менее чем на 1 % (на 0,6%).

Значительное увеличение пассажирооборота отмечено только на воздушном транспорте. Здесь прирост составил более 7 % (7,2%) к уровню 2013 года. За прошлый год было перевезено 93 млн. пассажиров. Это рекордный показатель за всю историю российской гражданской авиации. И впервые за многие годы этот рост был связан с сектором внутренних авиаперевозок (18%).

Такой рост стал возможен благодаря принятым мерам государственной поддержки развития маршрутной сети, обеспечению ценовой доступности услуг для населения, в том числе за счет их субсидирования на внутренних авиалиниях, а также планомерной работе по строительству и реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры.

Безусловно, снижение спроса на транспортные услуги, спад деловой и инвестиционной активности не могли не повлиять на ключевые показатели, характеризующие деятельность транспортного комплекса.

Подвижность населения выросла всего на 0,5 % к уровню 2013 года.

Экспорт транспортных услуг по предварительной оценке увеличился на 1,0 % и достиг 18,7 млрд. долларов США.

Объем инвестиций в транспортный комплекс в 2014 году составил 1,3 трлн. рублей, почти 1,9% от ВВП страны. При этом около трети всех инвестиций приходится на федеральный бюджет.

Необходимо отметить, что в 2014 году принципиально изменился подход к постановке задач и оценке результатов деятельности транспортной отрасли.

В рамках принятого федерального закона о стратегическом планировании формируется система стратегического управления транспортным комплексом.

В июне прошлого года Правительством утверждена Транспортная стратегия на период до 2030 года, одобрена Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года.

Минтрансом России подготовлены Стратегии развития железнодорожного транспорта и морской портовой инфраструктуры России на период до 2030 года.

Основными инструментами реализации государственной транспортной политики стали государственные программы. Это, прежде всего, программа «Развитие транспортной системы» и еще 14 государственных программ, по которым Минтранс России и его подведомственные агентства и служба являются исполнителями. С этого года количество таких программ увеличилось до 16.

Мы продолжаем планомерную работу по обеспечению открытости для общества деятельности Минтранса России и транспортного комплекса в целом. В прошлом году сделано несколько важных шагов в этом направлении.

Важнейшие программные документы отрасли, определяющие государственную политику в сфере транспорта на долгосрочную перспективу, инвестиционные программы крупных транспортных компаний и новые законопроекты прошли публичные обсуждения с участием референтных групп, советов потребителей, членов Общественного совета, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, а также отраслевых общественных объединений.

Такая работа дает свои положительные результаты. Проведенный в прошлом году Всероссийским центром изучения общественного мнения общероссийский опрос населения о деятельности нашего Министерства показал, что уровень интереса к работе Минтранса России в обществе достаточно высок, интересующая информация вполне доступна, задачи и функции Министерства понятны населению.

Это подтверждается и данными Открытого правительства, согласно которым Комплексный индекс открытости Минтранса превысил отметку в 50 %. Это один из лучших результатов среди министерств несоциального блока.

Уважаемые участники коллегии!

Позвольте предметно подвести итоги работы отрасли в 2014 году, остановиться на наиболее заметных достижениях и существующих проблемах.

За отчетный период деятельность Минтранса России и подведомственных ему органов исполнительной власти была направлена на достижение следующих ключевых целей и решение приоритетных задач.

Первая цель нашей деятельности состояла в ускорении товародвижения и снижении транспортных издержек в экономике.

Для достижения этой цели были решены задачи по развитию сети автомобильных дорог федерального значения и железнодорожных линий, а также улучшению качественных характеристик внутренних водных путей.

Важнейшим приоритетом оставалось развитие федеральных автомобильных дорог.

В 2014 году было построено и реконструировано более 700 км автомобильных дорог федерального значения, в том числе 135 км скоростных. Это почти на 20 % больше, чем в 2013 году. На федеральных трассах заменено 18 ремонтонепригодных мостов. Не могу не отметить ввод в эксплуатацию крупнейшего в мире арочного моста с сетчатой структурой вант в Новосибирске, о котором скажу чуть позже.

Среди введенных в эксплуатацию объектов можно отметить более 400 км новых автомобильных дорог и 22 тоннеля Олимпийского Сочи, участки автомобильных дорог Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов, объекты на территориях Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Дополнительным импульсом ускоренного развития автомобильных дорог стали решения, принятые на заседании Президиума Государственного совета в октябре прошлого года и закрепленные в соответствующем Перечне поручений Президента страны. Реализация этих поручений один из наших важнейших приоритетов в области дорожного хозяйства.

В прошлом году многое было сделано для существенного улучшения состояния и пропускной способности автомобильных дорог. Дорожная отрасль вышла на 100 % финансирование работ по нормативам затрат.

Мы впервые перешагнули 50 – ти процентный рубеж по доле протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям.

2014 год был отмечен еще одним ярким событием – 40-летним юбилеем начала строительства БАМа. Символично, что эта историческая дата была ознаменована стартом масштабной модернизации Восточного полигона, направленной на увеличение пропускной мощности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей более чем на 60 млн. тонн в год. Это первый проект, на который по поручению Президента страны выделены средства из Фонда национального благосостояния. В октябре прошлого года были утверждены паспорт проекта и детальный план мероприятий по его реализации.

Всего в 2014 году было введено более 100 км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий.

Полным ходом идет реконструкция Новороссийского и Краснодарского железнодорожных узлов, инфраструктуры Московского транспортного узла.

Приняты ключевые решения, определяющие вектор развития железнодорожного транспорта на долгосрочную перспективу. Это не только решение о модернизации Восточного полигона, но и начало проектирования высокоскоростной магистрали «Москва-Казань».

Такой концентрации сложных и масштабных задач в предыдущие периоды еще не было.

В прошлом году улучшены показатели внутренних водных путей и гидротехнических сооружений.

Доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизилась до 18%

Доля гидротехнических сооружений, имеющих опасный уровень эксплуатации, по итогам года снизилась почти до 1 %.

В конце отчетного года после продолжительных дискуссий Правительством РФ принято решение о переходе к 2018 году на финансирование содержания внутренних водных путей и гидротехнических сооружений по утвержденным нормативам.

Это позволит увеличить протяженность ВВП с гарантированными габаритами и освещаемой обстановкой, то есть кардинально улучшить их качественные параметры и обеспечить на всех гидротехнических сооружениях надлежащий уровень безопасности.

Достижение второй цели нашей деятельности по повышению доступности и безопасности транспортных услуг для населения обеспечивалось решением задач по развитию транспортной инфраструктуры, в том числе для маломобильных граждан, повышению ценовой доступности транспортных услуг на социально значимых маршрутах.

Реализовано 5 программ развития региональных авиаперевозок, было приобретено 126 воздушных судов, 10 из них с использованием мер государственной поддержки.

Количество перевезенных пассажиров на региональных авиалиниях (исключая маршруты с Москвой) превысило уровень в 10 млн. человек, что более чем на 1,5 млн. больше, чем годом ранее.

В прошлом году успешно начал свою деятельность низкобюджетный перевозчик «Добролёт», а затем «Победа», который перевез около 100 тыс. авиапассажиров.

Уверенному росту объемов перевозок способствовало планомерное развитие аэропортовой сети. В 2014 году завершена реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Липецка, Владикавказа, Махачкалы и Николаевска - на Амуре. Введены в эксплуатацию аэровокзальные комплексы в Самаре и Санкт-Петербурге.

Введен в эксплуатацию новый аэропорт на острове Итуруп на Курилах и реконструирован аэропортовый комплекс в Палане на Камчатке, завершена реконструкция в аэропорту «Елизово» г. Петропавловск-Камчатского. Начаты работы по проектированию новых аэропортов в Ростове-на-Дону («Южный»), а также в Саратове.

Еще одной важной задачей, решаемой нами в прошлом году стало формирование дорожной сети круглогодичной доступности для населения.

За прошедший год на автомобильных дорогах регионального и местного значения за счет субсидий из федерального бюджета введены в эксплуатацию участки общей протяженностью более 670 км. Круглогодичной связью обеспечено 142 населенных пункта. В Крымском федеральном округе выполнен капитальный ремонт и ремонт почти 120 км автодорог.

Среди введенных объектов, профинансированных из средств федерального бюджета, хочу отметить Бугринский мост через реку Обь в городе Новосибирске длиной почти 5,5 км. Его уникальность заключается в рекордных размерах арочного пролетного строения, составляющих 380 метров, и высоты арочного свода, достигающей 70 метров. Такая технология сооружения свода арки представляет собой первый подобный опыт в мире.

С момента вхождения в состав России Республики Крым, транспортное обеспечение полуострова стало нашей приоритетной задачей.

С успехом реализованы меры государственной поддержки по повышению доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении. За год на этом маршруте выполнено более 20 тыс. рейсов, перевезено более 2,7 млн. пассажиров. Паромами через Керченскую переправу перевезено более 2,8 млн. пассажиров.

С мая прошлого года организованы мультимодальные перевозки пассажиров по единому перевозочному документу, включающие железнодорожный, автомобильный и морской транспорт. Данной системой воспользовались около 355 тыс. пассажиров.

В целом в Крым и обратно в 2014 году всеми видами транспорта было перевезено почти 10 млн. пассажиров.

Для достижения нашей третьей ключевой цели – повышения конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг - были решены задачи по развитию транспортной инфраструктуры, обеспечивающей потребности внешней торговли и геостратегических приоритетов страны.

Пропускная способность российских морских портов выросла на 22,5 млн. тонн.

Введены производственные мощности в морских портах Усть-Луга, Высоцк, Новороссийск, Мурманск, Калининград, Тамань, Темрюк.

Объем перевалки грузов в морских портах увеличился почти на 6 % и составил с учетом портов Крыма более 620 млн. тонн.

Морской флот пополнился 19 новыми транспортными судами общим дедвейтом более 600 тысяч тонн.

Продолжилось решение задачи обеспечения функционирования и развития Северного морского пути как национальной транспортной артерии России.

Объем перевезенных грузов по Северному морскому пути составил в прошлом году почти 4,0 млн. тонн, в том числе в транзитном сообщении около 300 тыс. тонн грузов.

18 апреля 2014 года уникальный, не имеющий аналогов в мире, арктический челночный танкер «Михаил Ульянов» совершил отгрузку первой партии сырой нефти с месторождения «Приразломное».

Во исполнение поручения Президента разработан комплексный план развития Северного морского пути и подготовлен законопроект, предусматривающий закрепление грузовой базы, в первую очередь российского газа и российской нефти, за судами под российским флагом, что даст новый импульс развитию морского транспортного флота.

Одной из приоритетных задач повышения конкурентоспособности транспортной системы является развитие скоростных дорог на условиях государственно-частного партнерства.

В 2014 году подготовлено и объявлено 5 конкурсов по реализации инвестиционных проектов с применением механизмов ГЧП.

Наглядным подтверждением эффективности государственно-частного партнерства является открытие участка дороги Москва – Санкт-Петербург от МКАД до аэропорта Шереметьево и далее до Солнечногорска. Это стало настоящим подарком для жителей Московского региона и гостей столицы.

Всего в прошлом году на условиях государственно-частного партнерства Государственной компанией «Автодор» было построено 115 км скоростных автомобильных дорог.

Объем доходов от сбора платы за проезд по платным автомобильным дорогам в отчетном году составили 2,4 млрд. рублей.

Дальнейшее внедрение механизмов ГЧП в дорожном хозяйстве позволит довести долю внебюджетных инвестиций в развитие скоростных дорог до 45-50 процентов от общего объема финансирования.

Приоритетной задачей для нас оставалось развитие транспортных узлов крупных городов и агломераций на основе комплексного мультимодального подхода.

В целях формирования сбалансированной и целостной транспортной инфраструктуры продолжалась реализация Программы развития транспортного комплекса Московского региона на период до 2020 года.

Выполнение мероприятий по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта обеспечило рост объема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле более чем на 20 % к уровню 2011 года.

Утверждена актуализированная Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которая вошла составной частью в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы».

За отчетный год подготовлено к реализации на условиях государственно-частного партнерства 3 проекта по комплексному развитию транспортного узла Восточный-Находка, Мурманского транспортного узла, а также сухогрузного района морского порта Тамань.

Уважаемые участники коллегии!

Наш неизменный приоритет - безопасность на транспорте. Потребитель транспортных услуг хочет получить, прежде всего, безопасные услуги.

По итогам 2014 года количество ДТП сократилось на 2 %, что было обусловлено, в том числе принятыми мерами по комплексному оснащению автомобильных дорог общего пользования техническими средствами и повышением качества их управления.

Развитие инноваций и интеллектуальных транспортных систем - одно из наиболее важных направлений повышения уровня безопасности транспортных услуг.

И здесь стоит отметить, что с 1 января этого года, под эгидой Минтранса России, впервые в мире, значительно опередив создание аналогов в странах Европы и Америки, а также в Китае, введена в промышленную эксплуатацию национальная система экстренного реагирования при авариях на автомобильных дорогах - «ЭРА ГЛОНАСС», позволяющая спасать до 4 тысяч человеческих жизней в год. А совместное использование системы ЭРА ГЛОНАСС с отечественной системой космической связи ГОНЕЦ позволит видеть оснащенные автомобили в любой точке нашей страны. При этом будет обеспечен национальный суверенитет над информационными потоками о местоположении автомобилей. Созданный с участием Роскосмоса уникальный отечественный высокотехнологичный продукт может быть предложен иностранным потребителям во всех точках земного шара.

Важным инструментом повышения безопасности является контроль и надзор на транспорте.

В прошлогоднем послании Федеральному собранию Президент четко обозначил ориентиры и конкретные меры совершенствования в этой области - переход на риск-ориентированный подход и управление рисками, создание единого реестра проверок и проведение их в едином публичном формате.

Решение поставленной задачи является главным направлением совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта.

Залогом нашей успешной деятельности является совершенствование нормативной правовой базы транспортного комплекса.

В прошедший год Президентом России подписано 10 Федеральных законов в сфере транспорта. В плане на 2015 год – принятие порядка 20 федеральных законов.

Более подробно на итогах законотворческой деятельности в 2014 году и задачах на плановый период остановится в своем выступлении Статс-секретарь - заместитель Министра транспорта Сергей Алексеевич Аристов.

Уважаемые коллеги!

Несмотря на изменение геополитической ситуации, нами была продолжена реализация взаимовыгодных международных проектов, в первую очередь, со странами СНГ и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Важнейшим направлением было совершенствование нормативной правовой базы в области транспорта стран Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившем в силу с 1 января 2015 года, Минтранс России принимал участие в разработке и согласовании раздела «Транспорт», в котором определены основные направления формирования гармонизированной транспортной политики союза.

Активными темпами велась работа по формированию международного автотранспортного маршрута Европа – Западный Китай, который должен обеспечить бесперебойное транспортное сообщение России с Китаем и странами Европы.

В целях развития данного маршрута Минтрансом России в сентябре 2014 года в г. Душанбе подписано Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.

По линии двустороннего сотрудничества активизирована проработка вопросов организации высокоскоростного железнодорожного сообщения и дорожного строительства на территории России с китайскими, южнокорейскими, французскими и японскими партнёрами.

Создание эффективной отраслевой системы управления федеральным имуществом, необходимой для осуществления государственных функций в области транспорта, остается важным направлением в деятельности Министерства.

В 2014 году подготовлены «дорожные карты» по изменению организационно-правовой формы предприятий, подведомственных Минтрансу России и агентствам.

Основная цель - обеспечить строгое соответствие состава федерального имущества функциям федеральных органов исполнительной власти. Ведется работа по их реализации.

Продолжалась оптимизация структуры имущества в сфере авиации. В прошлом году в собственность субъектов Российской Федерации было передано 2 аэропорта (аэропорт Псков, аэропорт «Черемшанка» (Красноярск)). Региональными властями взяты обязательства по привлечению инвестиций в развитие передаваемого в их собственность имущества аэропортовой (аэродромной) инфраструктуры на общую сумму около 25 млрд. рублей.

В рамках мероприятий по развитию аэропортов Московского авиационного узла (МАУ) завершены мероприятия по регистрации прав Российской Федерации на объекты и земельные участки в аэропортах МАУ, готовятся проекты концессионных соглашений в отношении каждого аэропорта.

В отчетном году большое внимание было уделено проблемам формирования кадровой политики и образования в сфере транспорта.

Численность занятых в транспортном комплексе составила более 4 млн. человек, в том числе на крупных и средних предприятиях транспортного комплекса трудилось свыше 2 млн. человек.

В отрасли сложилась целостная система подготовки специалистов со средним профессиональным и высшим образованием на базе 18 федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования и 107 филиалов, включая 1 зарубежный филиал (Монголия).

Система отраслевого образования формировалась в целях повышения доступности и качества профессионального образования, обеспечения его соответствия требованиям инновационной экономики и запросам общества.

Сегодня перед вузами транспорта стоит задача расширить деятельность по профориентации и повышению привлекательности работы в отрасли.

В целях повышения эффективности научно-технической деятельности планируется создание на базе Московского государственного университета путей сообщения «Отраслевого инновационного центра импортозамещающих технологий на транспорте».

Уважаемые участники коллегии!

Таковы основные итоги и достижения транспортной отрасли в 2014 году. Необходимо отметить, что Общественный Совет Минтранса России в целом оценил их положительно. Теперь позвольте кратко остановиться на задачах текущего года.

Объем финансирования транспортного комплекса из федерального бюджета составит в текущем году более 925 млрд. рублей. Из них в рамках Государственной программы «Развитие транспортной системы» более 820 млрд. рублей.

Это на 13 % меньше по сравнению с ранее планируемыми расходами. Расходы инвестиционного характера сократятся еще больше – почти на 23 %.

В условиях оптимизации бюджетных расходов Минтрансом России предусмотрено финансирование в полном объеме содержания и ремонта уже существующей транспортной инфраструктуры, а также мероприятий по обеспечению доступности населения страны в социально значимом сегменте пассажирских перевозок.

Такой подход позволит сохранить работоспособность и устойчивое функционирование транспортной системы, повысить доступность социально-значимых транспортных услуг при минимизации снижения индикаторов государственных программ.

Первой из ключевых целей Минтранса России в текущем году является повышение доступности и качества транспортных услуг для населения.

Важнейшей задачей при этом становится обеспечение транспортной доступности в социально-значимом сегменте пассажирских перевозок.

В 2015 году продолжится реализация господдержки авиаперевозок в рамках 5 программ субсидирования.

Предусмотрено увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.

Минтрансом России подготовлен и внесен в Правительство соответствующий проект постановления.

На реализацию данной меры планируется выделение 960,0 млн. рублей.

На железнодорожном транспорте будет продолжена компенсация выпадающих доходов компаний при перевозке пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также при поездках в направлении Калининграда.

Сохранены льготные условия проезда для школьников и студентов, субсидирование пригородных железнодорожных перевозок.

Правительством Российской Федерации принят комплекс мер по снятию социальной напряженности на этом направлении.

С 1 января текущего года восстановлен ранее действовавший понижающий коэффициент (0,01) на услуги ОАО «РЖД» по предоставлению инфраструктуры перевозчикам пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. На компенсацию потерь ОАО «РЖД» предусматривается дополнительное выделение из федерального бюджета почти 9 млрд. рублей.

Минтранс России уже внес в Правительство законопроект, регулирующий вопросы организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения. («Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Еще одной из задач этого года является обеспечение координации и методического руководства работы субъектов по формированию комплексных планов транспортного обслуживания населения на средне- и долгосрочную перспективу и заключению региональных транспортных заказов на пригородные перевозки.

Считаю, что проводимая нами совместно с субъектами Российской Федерации работа позволит в полной мере обеспечить население доступными транспортными услугами.

Уважаемые коллеги!

В рамках реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, а также в целях оказания дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения на 2015-2016 годы, нами в феврале этого года оперативно разработан законопроект, предусматривающий снижение ставки НДС с 18% до 10% на услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа и установление ставки 0% на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Одновременно группой депутатов Государственной Думы также был внесен аналогичный законопроект, который 6 апреля подписан Президентом Российской Федерации.

Хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы за совместную скоординированную работу!

Второй ключевой целью деятельности Минтранса России в текущем году является обеспечение безопасного и стабильного функционирования транспортной инфраструктуры.

Как уже было сказано ранее, одним из важнейших приоритетов является выполнение в полном объеме работ по содержание и ремонту уже созданных объектов транспортной инфраструктуры - внутренних водных путей и федеральных автомобильных дорог.

Планируется, что к концу текущего года доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, увеличится до 62 % от общей протяженности федеральных дорог. (В 2014 году этот показатель составил 53,4%).

Комплексный подход к решению проблем безопасности, ориентированный на управление рисками, позволит обеспечить снижение числа происшествий на единицу транспортных средств в 2015 году на 13% к уровню 2011 года.

Значительная работа по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования транспортной инфраструктуры должна быть проведена на железнодорожном транспорте.

Минтрансом России внесены в Правительство предложения по переходу на заключение долгосрочных сетевых контрактов на эксплуатацию и развитие инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта. Требуется поддержка данной инициативы, принятие соответствующего нормативного правового акта и переход со следующего года на новую систему договоров с владельцем железнодорожной инфраструктуры.

И наконец, третьей ключевой целью деятельности Минтранса России является реализация комплекса проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Мы хорошо понимаем, что в условиях сокращения инвестиционных расходов приоритетность реализации проектов должна, в первую очередь, учитывать мультипликативный вклад проекта в социально-экономическое развитие регионов страны.

В 2015 году, прежде всего, будет продолжена реализация крупнейших инвестиционных проектов, по которым уже приняты принципиальные решения.

Это проекты по строительству транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к Чемпионату миру по футболу в 2018 году. Уже начато с нуля строительство современного аэропорта «Южный» в Ростове-на-Дону, ведутся работы по реконструкции аэропортовых комплексов в Нижнем Новгороде, Калининграде, Саратове, Волгограде, Уфе.

Продолжится развитие Московского авиационного узла, в том числе строительство новой взлетно-посадочной полосы в Домодедово и 3-й полосы в Шереметьево.

В текущем году должен быть введен в эксплуатацию новый центр управления полетами Московского центра автоматизированного управления воздушного движения.

Не менее важным является реализация уникальнейшего транспортного проекта – перехода через Керченский пролив и развитие транспортной инфраструктуры в Крымском федеральном округе.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию и строительству транспортного перехода.

К приоритетным отнесены проекты по развитию железнодорожных линий: модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, строительство железнодорожной линии Прохоровка-Журавка в обход Украины, проектирование ВСМ «Москва-Казань».

Важнейшим событием станет завершение строительства Малого кольца Московской железной дороги – крупнейшего проекта в рамках развития Московского транспортного узла, обеспечивающего создание в России первой пассажирской городской железной дороги, интегрированной в транспортную систему крупнейшего мегаполиса.

Планируется развитие крупнейших морских портов страны, таких как Восточный – Находка, Мурманск, Тамань, Бронка, Оля.

Продолжится строительство порта Сабетта, который даст новый импульс освоению богатств арктического региона и развитию потенциала Северного морского пути.

Важнейшим вопросом остается развитие автомобильных дорог. В 2015 году мы планируем дальнейшее строительство скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства, я имею в виду, прежде всего, ЦКАД и дорогу М-11 Москва-Санкт-Петербург. Предстоит, завершить реконструкцию участков трассы «Сортавала», ввести в эксплуатацию обходы Пятигорска, завершить строительство мостов через Енисей в Красноярске и судоходный канал в г. Балаково Саратовской области.

Всего за год планируется построить и реконструировать около 400 км федеральных трасс.

С 2015 года предусмотрен постоянный мониторинг стоимости строительства, реконструкции и содержания 1 км автомобильных дорог, включающий анализ изменения цен на основные строительные материалы, с последующей публикацией открытых докладов.

Реализация масштабных проектов в транспортной отрасли невозможна без привлечения внебюджетных инвестиций.

В 2015 году из общего объема планируемых инвестиций в транспортную отрасль в размере 1,4 трлн. рублей внебюджетные инвестиции, по предварительной оценке, могут составить более 500 млрд. рублей, то есть почти 40% от общего объема.

Уважаемые участники коллегии!

Комплексное сбалансированное развитие инфраструктуры всех видов транспорта, реализация оптимальных моделей обновления основных фондов, развитие конкуренции, рост производительности труда и внедрение инноваций должны стать реальными факторами повышения результативности нашей деятельности.

Завершая свое выступление, хочу от имени Коллегии министерства поблагодарить Администрацию Президента и Правительство Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, аудиторов Счетной палаты, экспертов Открытого правительства, руководителей государственных органов власти, представителей бизнеса, общественных и научных организаций за конструктивное взаимодействие, эффективную работу, постоянное внимание и заинтересованное отношение к вопросам транспорта.

И в заключение еще об одном важнейшем событии в истории нашей страны.

Ровно через месяц мы будем отмечать великий праздник – 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Сражаясь на передовой и обеспечивая жизнедеятельность тылов, транспортники внесли большой вклад в победу над фашизмом.

Министерство транспорта активно участвует в подготовке праздника и обеспечения транспортного обслуживания юбилейных мероприятий.

Уверен, что мы достойно выполним и эту задачу!

Спасибо за внимание!

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 8 апреля 2015 > № 1404766 Максим Соколов

Рынок ипотеки встретил 2015 год с неожиданно взлетевшей до 17% ключевой ставкой ЦБ, и, как следствие, с мрачной перспективой, что люди потеряют всякий интерес к жилищным кредитам. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень рассказал РИА Новости, как министерство спасает ипотеку и какую помощь власти готовы предоставить заемщикам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

- Михаил Александрович, самый животрепещущий сейчас вопрос: в каком состоянии находится ипотечный рынок в России и что, по вашим ожиданиям, его ждет в будущем?

- В первые два месяца 2015 года, то есть до старта программы по субсидированию процентной ставки по ипотеке, общее падение за январь-февраль составило 24% в денежном выражении по сравнению с тем же периодом 2014 года. Это падение, конечно, сказалось и на спросе, а соответственно на всем рынке жилищного строительства. Начало реализации программы субсидирования процентных ставок до 12% годовых уже стимулировало рост количества заявок на кредиты до уровня прошлого года. Интерес жителей наших регионов к программе огромный, и мы обратились к Минфину рассмотреть возможность увеличения финансирования на программу. Это поддержка и жителей, и застройщиков. Приведу одну цифру – в строительной отрасли работает около 4 миллионов человек, но одно рабочее место в нашей отрасли обеспечивает 8 рабочих мест в смежных отраслях. Конечно, на прошлогодние цифры по ипотеке, когда люди взяли ипотечных кредитов на 1,75 триллиона рублей, будет сложно выйти. Но мы рассчитываем за счет работы этой программы удержать хотя бы 50% этого рекордного показателя.

- Большинство застройщиков напрямую увязывают возможность продолжения строительства с государственной помощью ипотеке. Есть первые итоги субсидирования ипотечной ставки?

- Программа сразу начала работать. Плюс в том, что банкам не нужно было дожидаться, пока будут приняты все окончательные документы, достаточно существования базового нормативного акта. Суть в том, что речь не идет о предоставлении денег кредитным организациям "вперед": субсидировать процентную ставку мы будем потом, по результатам деятельности банков. То есть сначала банки выдают кредиты по сниженной ставке, а потом они "защищают" в правительстве эти выданные кредиты на предмет соответствия критериям, установленным в нашем распорядительном документе. Мы должны быть уверены, что житель, обратившийся в банк за ипотекой, уже получил средства на покупку жилья.

Есть первые данные по некоторым банкам. В Сбербанке на ипотеку под 12% заявки подали 16235 семей на сумму 30 миллиардов рублей, 345 обратившимся уже выданы первые кредиты. Банк ВТБ 24 принял заявки от 7211 семей на сумму 14,8 миллиарда рублей, 97 обратившимся заявки уже одобрены, остальные находятся на рассмотрении. Это очень хорошая динамика, она показывает, что инициатива Минстроя по снижению ипотеки до 12% поддержана и жителями, и застройщиками.

Еще раз скажу про условия. Во-первых, ипотека должна быть предоставлена на квартиру в новостройке. Во-вторых, первоначальный взнос должен быть не меньше 20% от стоимости жилья. Я напомню, что в прошлом году очень много было банковских продуктов, предусматривавших взнос от 10% до 30%. Наконец, в-третьих, кредитоваться должно приобретение жилья эконом-класса: в программе есть ограничение на максимальный размер кредита. Он не может быть более 3 миллионов рублей для всех российских регионов, за исключением Москвы, Подмосковья и Санкт-Петербурга, где в силу объективных факторов этот показатель выше - 8 миллионов рублей.

Хочу отметить, что речь здесь идет о теле кредита. То есть для регионов при первоначальном взносе в 20% общая сумма кредита может составить 3,6 миллиона рублей. Мой опыт работы в регионе подсказывает, что это хорошая сумма, за которую можно приобрести довольно приличное жилье в большинстве субъектов страны.

- К самим банкам предъявляются ограничения для участия в программе?

- К участию в программе допускаются только российские банки, имеющие опыт работы с ипотекой. Также установлен минимальный размер ежемесячной выдачи ипотечных кредитов – не меньше 300 миллионов рублей для банка. Больше никакие ограничения к ним не предъявляются.

- Скажите, а 20 миллиардов рублей – не слишком маленький объем для программы?

- На эти 20 миллиардов можно взять кредитов на 400 миллиардов рублей. Уже за первые недели спрос довольно большой, я не исключаю, что, когда будут подведены первые итоги реализации этой программы, мы совместно с Минфином будем искать механизмы увеличения субсидирования. Но здесь важно понимать, что правительство в этом случае берет ответственность за семьи, которые получат кредиты в рамках программы, на весь период их действия, вне зависимости, будут они гаситься пять лет или тридцать.

- Что будет, если банк обратится в правительство за субсидиями по уже выданным кредитам, а их признают не соответствующими программе?

- Финансирования кредитов, не соответствующих нашим требованиям, не будет. "Виртуальные" компенсации исключены. Другое дело, что заемщики от этого не пострадают в любом случае: с ними уже будет заключен договор по ставке в 12%.

- Сколько банков может принять участие в этой программе?

- Крупные игроки уже понятны. Сбербанк говорит, что готов выдать в рамках программы кредиты на 200 миллиардов рублей. Еще на 100 миллиардов рублей ипотеку может предоставить ВТБ. Заявки на участие в программе субсидирования ипотечных кредитов на сегодняшний день подали 32 банка, в том числе ВТБ 24, ОАО "Банк Москвы", ПАО "Ханты-Мансийский банк Открытие", Банк "Возрождение" (ПАО), ОАО "Банк "Ак Барс", ПАО АКБ "Связь-Банк", ПАО "Промсвязьбанк". По информации министерства финансов, от банков пришли заявки уже на 500 миллиардов рублей.

- Некоторые эксперты опасаются, что выдача ипотеки по ставке ниже инфляции может привести к образованию пузыря на рынке недвижимости или к появлению очередных обманутых дольщиков.

- Мы сейчас очень внимательно следим за рынком, и, к сожалению, некоторое беспокойство, действительно, вызывает неустойчивое положение отдельных застройщиков. Однако нужно учитывать, что банки, которые будут работать по программе субсидирования ипотечной ставки, наверняка внимательно проверят все риски и не будут одобрять приобретение жилья на нулевом цикле у неизвестной компании без репутации. Им самим будет это дороже.

Но поскольку, повторюсь, опасения относительно устойчивости застройщиков у нас все же есть, мы рассматриваем возможность ужесточения требований к страховым компаниям, которые должны страховать ответственность застройщиков. Страховщики должны быть крепкими, с нормальным уставным капиталом, чтобы они могли выдержать взятые на себя обязательства.

- В свое время вы говорили, что 214-ФЗ о долевом строительстве устарел, и надо постепенно переходить к новым правилам на рынке новостроек, чтобы покупка жилья шла через прослойку из банков. Не получается ли, что сегодняшняя программа субсидирования ипотеки, стимулирующая сотрудничество застройщиков и банков, будет первым шагом к такой схеме?

- Отчасти да. Правда, нужно признать, что ситуация на рынке сейчас кардинально другая, чем в начале 2014 года, когда развитие экономики было достаточно динамичным. В сегодняшних экономических условиях мы не можем пойти на отказ от долевого строительства, так как не хотим лишать людей возможности улучшения своих жилищных условий через взаимодействие напрямую со строительной компанией. Наши банки еще не готовы выдать тот же продукт, который предлагают наши застройщики.

- Что будет с программой субсидирования ипотеки в 2016 году? Планируете ли вы просить финансирование под нее?

- Если спрос будет также высок, каков он в первые дни после старта программы, то будем решать. С Минфином здесь наши позиции совпадают. Пока рано прогнозировать окончательно, потому что мы очень зависимы от ключевой ставки, и нам важно увидеть, как программа будет работать в этом году. Мы очень надеемся, что в следующем году ставка ЦБ будет ниже 14%, и ипотека будет доступна уже без господдержки.

- Как вы будете реагировать, если Центробанк вновь изменит ключевую ставку?

Мы договорились на совещании у первого вице-премьера Игоря Ивановича Шувалова, что ставка в 12% – это окончательное решение. Вне зависимости от того, в какую сторону будет двигаться ключевая ставка, менять условия в программе субсидирования уже не будем. Банки в случае позитивной динамики сами начнут снижать ставку, будет здоровая конкуренция за клиента.

- Когда могут восстановиться докризисные объемы ипотеки?

- Я не готов прогнозировать: слишком много факторов не только экономических, но и политических. Думаю, по окончании первого полугодия можно будет что-то говорить.

Но, по нашим ощущениям, рынок ипотеки ощутил какое-то дно. Мы видим это и по курсу доллара, и по курсу евро. Да и среди застройщиков начинается какое-то движение. Вероятно, оно будет постепенно набирать обороты, если опять не вмешаются внешние факторы. Скажу прямо, с точки зрения объемов строительства жилья нас даже в большей степени беспокоит не этот год, а 2016-й. В 2015 году реализуется много проектов, которые закладывались, скажем так, позавчера. Поэтому сейчас мы уделяем большое внимание программе "Жилье для российской семьи": нужно, чтобы запускались новые проекты, которые бы могли завершаться в 2016-2017 годах.

- Что за меры поддержки предусмотрены в "Жилье для российской семьи"?

- Это выкуп внешних сетей. Всего в программе уже сейчас в работе порядка 10 миллионов квадратных метров жилья, а общий объем заявок составляет 19 миллионов "квадратов".

- Вернемся к основной теме нашей беседы – ипотеке. Те 1,75 триллиона ипотечных рублей, которые были предоставлены гражданам на покупку жилья в 2014 году, - это очень приличный объем. Как думаете, есть в РФ возможность дальнейшего роста ипотеки?

- Мне кажется есть, потому что у нас огромное число людей хотят улучшить жилищные условия. Сейчас наблюдается интересная тенденция: несмотря на разговоры, что российский рынок новостроек ушел от небольшого жилья, многие застройщики начинают строить квартиры небольшого размера, например, квартиры-студии. И это, кстати, неплохой тренд. На рынке должны быть самые разные сегменты недвижимости, чтобы приобрести квартиру, пусть и всего в 25 "квадратов", грубо говоря, могла даже молодежь.

- А доля ипотечных сделок в общем числе договоров купли-продажи будет расти?

- Думаю, да. Пока лимит в рамках программы субсидирования не будет выбран, доля ипотеки в продаже новостроек будет как минимум на уровне прошлого года и даже выше, поскольку ставка для заемщика в 11,5-12% (а по отдельным совместным с застройщиками программам – от 9-10%) ниже уровня ставок прошлого года (12,5%). Купить жилье в кредит по ставке ниже инфляции – это достаточно выгодная инвестиция.

- А что будет с ценами на жилье?

- В сегменте эконом-класса мы не прогнозируем большого роста, хотя и ожидаем подорожание, сопоставимое с инфляцией. Более того, уже точно понятно, что стоимость жилья эконом-класса не будет идти в ногу с ростом курса иностранной валюты. Все строительные материалы, которые применяются в масс-маркете, отечественного производства.

- Каково ваше отношение к существованию валютной ипотеки? Высказываются пожелания запретить ее вовсе.

- Наша позиция такова: мы не делим заемщиков на тех, кто брал в рублях, и тех, кто брал в валюте. Помогать нужно всем, кто оказался в сложной жизненной ситуации. А над критериями того, как определить таких людей, как раз мы активно работаем вместе с банками и депутатами Госдумы.

Предварительно могу сказать, что помощь будет оказываться заемщикам, исходя из единых критериев: жилье должно быть единственным и приобретенным для проживания, заемщик должен относится к одной из социальных категорий населения, а размер его ежемесячного дохода (с учетом членов семьи и за вычетом платежа по кредиту) не превышать двукратной величины прожиточного минимума. Эти критерии внесены в правительство, они не окончательные и не единственные, это лишь то, на чем настаивает Минстрой. Но обсуждения сейчас идут и в Минфине, и в Минэкономе, и в Центробанке.

- И на какую помощь могут рассчитывать неудачливые ипотечники?

- Сегодня на поддержку выделено из бюджета РФ 4,5 миллиарда рублей. Механизм пока разрабатывается. С помощью поддержки, которая будет предоставляться на один год, люди смогут перегруппироваться и восстановить свою платежеспособность, а далее возобновить уже выплату платежей по ипотеке в том объеме, в котором требуется.

Еще раз подчеркну: речь идет о помощи всем "проблемным" заемщикам, вне зависимости от валюты кредита. В Минстрой поступает достаточно много обращений от владельцев рублевой ипотеки, которые также попали в сложную ситуацию, и они возмущены, что на момент взятия ипотеки они по сравнению с валютными были в худших условиях по процентной ставке, а теперь у них складывается ощущения, что мы ищем решения по помощи только валютным ипотечникам. Мы не должны решать проблемы одних людей за счет других, все наши граждане равны. По предварительным расчетам должно хватить денег, чтобы оказать помощь порядка 35 тысячам семей.

- Сколько всего ипотечников оказалось в сложной жизненной ситуации?

- "Внутри" ипотеки сегодня находится более 3 миллионов россиян. Количество заемщиков, просрочивших платежи по кредитам на 90 дней и более, составляет 70-80 тысяч человек. Из них 4-7 тысяч заемщиков имеют просроченный кредит в иностранной валюте.

- Сами банки не собираются идти навстречу ипотечникам?

- Это банки обсуждают с Центробанком. Но я хочу сказать, что подобного рода игры с ипотекой опасны. В ряде стран, в частности, в Венгрии и на Украине, в свое время государство пыталось повлиять на взаимоотношения гражданина и кредитной организации, дело кончилось только тем, что в этих странах практически нет ипотеки, процентная ставка очень высокая. Под угрозой вмешательства в бизнес государства банки начинают переоценивать риски и просто больше не идут в ипотеку.

- В рамках создания объединенного института развития из Фонда РЖС и АИЖК планируется в том числе и приобрести специальный ипотечный банк. Каким он будет?

- Пока в набсовете АИЖК идет дискуссия относительно того, должен ли это быть просто банк, имеющий лицензию, но не наполненный ничем, или уже работающий банк.

В ближайшее время мы выйдем на какое-то конкретное решение и будем согласовывать его с правительством. Другое дело, что спешить здесь не стоит. В любом случае сначала в парламент для работы будет передан законопроект об объединении институтов развития. Потом начнется слияние АИЖК и Фонда РЖС, будет назначен новый руководитель объединенной организации, сформирован ее наблюдательный совет, избран председатель набсовета. И вот после того, как будет сформировано руководство объединенного института, и будут приниматься все решения по дочерним предприятиям, их структуре и руководителям.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 8 апреля 2015 > № 1358229 Михаил Мень

Минстрой России в 2015 году проведет «контрольные закупки» в регионах по отдельным процедурам Исчерпывающего перечня процедур в жилищном строительстве. В настоящее время ведомством совместно с бизнесом и Торгово-промышленной палатой РФ завершается разработка методологии «контрольных закупок».

Контрольные закупки предполагается осуществлять, используя информацию застройщиков жилья, путем заполнения специальных контрольных листов. Результаты «контрольных закупок» будут рассматриваться на заседаниях Координационного совета (Штаба) при Минстрое России по мониторингу исполнения органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, законодательства о градостроительной деятельности.

В состав Штаба, сформированного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, входят представители Минстроя России, полномочных представителей Президента в федеральных округах, Генеральной прокуратуры, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», а также ТПП РФ. 8 апреля Президентом Торгово-промышленной палаты РФ Сергеем Катыриным направлены письма в региональные палаты с просьбой оказать содействие по вопросу организации «контрольных закупок».

Ведущие эксперты российско-китайских деловых отношений ознакомили бизнес-сообщество Москвы и России с текущим уровнем торгово-экономического сотрудничества наших стран, а также с принципами установки деловых и социальных контактов, правовыми и кадровыми практиками ведения бизнеса с китайскими партнерами.

31 марта 2015 года в Москве в Marriott Royal Aurora прошел Второй деловой семинар Doing Business with China. Мероприятие посетили более 90 участников: представители Правительства РФ, государственных органов власти и ведущих некоммерческих организаций, партнеры крупных международных компаний, генеральные и коммерческие директора, руководители и менеджеры департаментов по развитию бизнеса. Семинар прошёл под эгидой газеты The Moscow Times, со-организатором встречи выступил Русско-Азиатский Союз промышленников и предпринимателей (РАСПП).

В ходе семинара ведущие эксперты российско-китайских деловых отношений ознакомили бизнес-сообщество с текущим уровнем торгово-экономического сотрудничества наших стран, а также с принципами установки деловых и социальных контактов, правовыми и кадровыми практиками ведения бизнеса с китайскими партнерами.

Мероприятие открыл куратор семинара и модератор первой сессии, Владимир Ремыга, доктор экономических наук, академик РАЕН, председатель Координационного совета по взаимодействию с бизнес объединениями стран Азии Международного конгресса промышленников и предпринимателей (МКПП), передав затем слово Виталию Монкевичу, президенту Русско-Азиатского Союза промышленников и предпринимателей (РАСПП).

В приветственной речи господин Монкевич рассмотрел комплекс российско-китайских торгово-экономических отношений, включая вопрос инвестиций, межрегионального сотрудничества, встречного изучения рынков и взаимных потребностей. В частности, он отметил, что «предпринимателям, компаниям и субъектам Российской Федерации необходимо понимать, как правильно действовать, чтобы организовать инвестиционное сотрудничество с Китаем на практике, как привлечь тех китайских инвесторов, которые нужны в данное время в данной конкретной ситуации. Только в этом случае будет обеспечен максимальный интерес китайского инвестора, умноженный на интерес российского партнёра». Виталий Монкевич обратил внимание на то, что «более точное изучение потребностей и возможностей партнёра, тем более стратегического, которым является Китай, позволит выйти на новый уровень объёма взаимной торговли, который сегодня вплотную приблизился к отметке в $100 млрд».

Доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института Дальнего Востока РАН Андрей Островский, являющийся одним из ведущих отечественных китаеведов, подробно осветил состояние структуры двусторонних торгово-экономических отношений, упомянув и том, что сдерживает наше развитие и что необходимо предпринять для того, чтобы преодолеть имеющиеся трудности.

Не менее содержательными стали выступления Владимира Ремыги, Алексея Маслова, доктора экономических наук, члена правления Российско-китайской торговой палаты и других спикеров первой сессии.

Во время кофе-брейка участники имели возможность лично пообщаться и задать вопросы всем спикерам сессии, обсудить насущные вопросы в области развития бизнеса с Китаем, обменяться визитками и установить контакты друг с другом.

Вторую сессию, посвященную практическим аспектам ведения бизнеса между российскими и китайскими партнерами, открыла Маргарита Федотова, первый вице-президент РАСПП. Выступая модератором встречи, она представила спикеров и передала слово первому докладчику - Оливье Кессону, коммерческому директору Orange Business Services. Он рассказал о построение эффективной информационно-коммуникационной инфраструктуры при выходе на китайский/российский рынок.

После выступления Оливье, слово взяла Маргарита Федотова, рассказав участникам семинара, как привлечь инвестиции из Китая. Первый вице-президент РАСПП осветила основные факторы принятия решений об инвестициях и/или сотрудничестве для китайских компаний. Доклад, построенный на основе русских пословиц, позволил ёмко и образно донести до слушателей все тонкости построения партнерских отношений с китайскими компаниями.

Например, в рамках тезиса «Один в поле не воин» Маргарита Алексеевна пояснила, что, «нацелившись на сотрудничество с Азией, и в частности с Китаем, следует помнить, что в выстраивании партнерских отношений необходим планомерный подход, который должен учитывать менталитет ваших будущих коллег. В Китае уделяется особое внимание связям и отношениям. Безусловно, вы можете сообщить о своих намерениях о сотрудничестве через официальные каналы, однако вероятность рассмотрения вашего предложения будет крайне низкой».

Она подчеркнула, что «в Китае отдается предпочтение в первую очередь проектам, презентованным людьми, с которыми уже велось сотрудничество или ведется бизнес в настоящий момент. В данном случае оптимальным вариантом для презентации проекта станут интеграционные организации, такие как Русско-Азиатский Союз промышленников и предпринимателей, специализирующиеся на взаимодействие с Китаем, и уже наладившие диалог с китайскими компаниями и органами власти. Благодаря их поддержке вы сможете рассчитывать на организацию переговоров с потенциальным инвестором».

Сара Зенг, управляющий партнер офиса Dentons в Пекине выступила с докладом на тему: «Изменение правовой базы для прямых иностранных инвестиций в Китай». Далее последовало выступление Дениса Шулакова, первого вице-президента «Газпромбанка». Он затронул одну из наиболее важных и актуальных тем: «Расчеты в национальных валютах как источник развития российского и китайского рынков капитала». Завершил вторую сессию Михаил Савельев, коммерческий директор Eastex Group, презентовав доклад «Китай и возможности для импортозамещения».

В третьей сессии были рассмотрены вопросы, связанные с защитой интеллектуальной собственности, запуском и развитием нового бизнеса, регистрацией торговой марки и логистикой товарных партий из Китая.

Аспекты российско-китайских отношений, которые были рассмотрены на семинаре, а также практические рекомендации профессионалов по данным вопросам, говорят о том, что подобные мероприятия имеют исключительную важность, как для российской, так и для китайской стороны.

Анна Сахарова

Подрядчики субподрядчиков спешат на помощь

Елизавета Титаренко

Шесть субподрядчиков, которых ООО "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" (ЦЭИ) привлекло для реализации проекта устранения цифрового неравенства, нанимают для строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) новых подрядчиков. Среди них - местные строители, которые имеют опыт взаимодействия с тем или иным филиалом электросетевой компании. Тем временем "Ростелеком" отмечает, что в договоре между оператором и ЦЭИ предусмотрена возможность привлекать новых субподрядчиков.

Об активном привлечении в проект субсубподрядчиков репортеру ComNews рассказал источник на телекоммуникационном рынке.

В рамках проекта большая часть ВОЛС будет проложена по существующим линиям электропередачи (ЛЭП). По словам собеседника ComNews, компаний, которые занимаются строительством ВОЛС вдоль ЛЭП, в России не один десяток. "Почти все они уже задействованы в рамках проекта устранения цифрового неравенства как субподрядчики тех шести субподрядчиков, которых привлек ЦЭИ", - отметил он.

"В рамках проекта устранения цифрового неравенства (УЦН) шесть субподрядчиков обычно нанимают местных строителей, имеющих опыт взаимодействия с тем или иным филиалом электросетевой компании. Их имена не находятся на слуху, это фирмы местного масштаба, но все необходимое оборудование и участие в саморегулируемой организации у них имеется", - добавил он.

Источник назвал имена нескольких компаний, которые уже работают с субподрядчиками. Эти компании вчера не предоставили репортеру ComNews комментарии с подтверждением того, что они действительно выбраны субсубподрядчиками.

Компании, профессионально занимающиеся на протяжении многих лет строительством ВОЛС, - ОАО "Союз-Телефонстрой", ОАО "Связьстрой-4", ОАО "Лентелефонстрой" - вчера не ответили на вопрос ComNews о том, участвуют ли они в проекте УЦН в качестве подрядчиков третьего уровня.

Напомним, единственным исполнителем проекта УЦН является ОАО "Ростелеком". Пресс-служба оператора сообщила репортеру ComNews, что в договоре между ОАО "Ростелеком" и ООО "Центр энергоэффективности" предусматривается возможность привлечения субподрядчиков. "Уверены, что ЦЭИ предъявляет высокие требования к субподрядчикам, качеству и срокам выполнения работ", - отметил представитель компании.

"Учитывая беспрецедентный масштаб проекта, который неоднократно подчеркивали эксперты отрасли, ни одна компания в мире не смогла бы реализовать его только собственными силами. При необходимости наши подрядчики смогут привлекать дополнительные ресурсы для реализации проекта. При этом привлечение дополнительных компаний предполагает процедуру их согласования как с нами, так и с основным заказчиком - "Ростелекомом", - подчеркнул представитель ЦЭИ Видия Железнов.

Тем временем некоторые из шести субподрядчиков рассказали ComNews, что не получили финансов от ЦЭИ на строительство в рамках проекта УЦН. Со своей стороны Видия Железнов сообщил, что авансовые платежи подрядчикам начали осуществляться в 2014 г., вскоре после подписания соответствующих контрактов.

Напомним, "Ростелеком" еще в 2014 г. выбрал ЦЭИ в качестве генерального подрядчика по строительству ВОЛС для установки точек доступа в Интернет в деревнях в рамках проекта УЦН. Выбор ЦЭИ в качестве подрядчика был обусловлен тем, что предприятие взяло на себя обязательства по доступу к объектам электроэнергетики, отмечала пресс-служба "Ростелекома". Сумма контракта составила 61,5 млрд руб. (см. новость на ComNews от 15 мая 2014 г.). Среди ключевых требований к конкурсантам было наличие опыта строительства телекоммуникационной инфраструктуры не менее чем в 42 субъектах РФ и специальных кадров. Также претенденты должны были предоставить залог в 2 млрд руб.

ЦЭИ будет выполнять проектировочные и строительные работы не один: для реализации проекта он привлек шесть субподрядчиков. В их числе системный интегратор "Компьюлинк", "ГИПРОСВЯЗЬ" ("дочка" "Ростелекома"), а также "Русэнергомир", "Научно-производственная компания Химстройэнерго", "ЭнергоСеть" и "Новое кредо" (см. новость на ComNews от 3 июля 2014 г.). Причем количество компаний по реализации проекта в дальнейшем, возможно, будет увеличено, уточнял представитель ЦЭИ.

Источник ComNews на рынке телекоммуникаций на прошлой неделе отмечал, что у перечисленных субподрядчиков нет богатого опыта участия в подобных проектах. Он предположил, что из-за отсутствия большой практики строительства ВОЛС шесть субподрядчиков будут нанимать новых подрядчиков, которые обладают таким опытом (см. новость ComNews от 2 апреля 2015 г.).

"Никто не отменял законы экономики. Каждый из субподрядчиков, соответственно, будет зарабатывать на участии в этом проекте. Чем больше субподрядчиков, тем больше денег придется потратить на оплату их труда. Но что тогда останется на саму стройку?" - спрашивает он. Кроме того, при участии в проекте большого числа субподрядчиков будет сложно найти ответственных за конкретный участок стройки, если на нем будут какие-то нарушения.

Накануне представитель "Ростелекома" сообщил, что проект УЦН реализуется в полном соответствии с заданием со стороны отраслевого регулятора - Минкомсвязи. В 2015 г. запланировано построить точки доступа в 1103 населенных пунктах с населением 250-500 человек. В этом году в 11 субъектах Федерации реализация проекта будет полностью завершена (будет построено 100% точек доступа от плана). В рамках проекта устранения цифрового неравенства первая тестовая точка доступа в Интернет была запущена в деревне Михайловское Костромской области в феврале 2015 г. (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

Съезд Ассоциации российских банков

26-й съезд АРБ: хроника

7 апреля в Колонном зале Дома Союзов прошел 26-й съезд Ассоциации российских банков. // Жаннат Идрисова, Елена Гостева, Наталия Трушина, Валерия Капельщикова, Фото: Альберт Тахавиев, Bankir.Ru

Гарегин Тосунян «Комфортный уровень ключевой ставки должен быть не выше 9%»

По количеству вызовов, вставших перед банковской системой России, 2014 год оказался уникальным, заявил президент АРБ Гарегин Тосунян, открывая XXVI съезд Ассоциации российских банков. Их больше, чем было в каждый из предыдущих семи лет.

«Мы надеемся, что и банкам, и регуляторам удастся сделать выводы из прошедших с 2008 года лет», – сказал он, добавив, что ряд тезисов его доклада могут показаться излишне категоричными. Это, по его словам, сделано для того, чтобы пригласить экспертов к дискуссии.

Как подчеркнул президент АРБ, много позитивного было сделано Центральным банком и правительством России для стабилизации в ситуации в 2014 году и начале 2015 года. Это важно, потому что в нынешних условиях, когда экономика страны вступила в рецессию, взаимодействие между регулятором и банками разной величины приобретает особое значение. АРБ и Центробанк достигли особенных успехов в плане выстраивания коммуникации, Ассоциации удалось поставить множество сложных вопросов перед регулятором и добиться успеха.

Так, по инициативе АРБ и розничных банков удалось отменить так называемое «зарплатное рабство», достичь прогресса по формализации ПОД/ФТ, что позволило оптимизировать работу в этой сфере.

Однако не всегда можно констатировать качественное взаимодействие, об этом сообщают представители банков на регулярных встречах в АРБ. По их словам, нередки случаи, когда в пятницу банки получают требование регулятора предоставить в ближайший понедельник информацию. Причем объем запрашиваемых сведений таков, что подотчетные банки заказывают грузовики для доставки документов. Гарегин Тосунян отметил, что АРБ давно предлагала ввести принцип «одного окна» для отчетов.

- Это к вопросу о дозировании регуляторного воздействия, – констатировал глава АРБ. – Приходится признать, что российская банковская система занимает одно из ключевых мест в мире по количеству отчетных документов. Необходимо совершенствовать методологию общения.

Что касается антикризисных мер, то они, по мнению докладчика, должны приниматься совместными усилиями АРБ, других профильных ассоциаций и Центрального банка. Необходимо выступление с совместными заявлениями. К примеру, можно консолидированно выступать по поводу «черных» списков, установки на сокращения банков и так далее. Целесообразно, чтобы АРБ получила право участвовать в комитете банковского надзора и других заседаниях, подчеркнул Тосунян. Эти меры будут сопутствовать принятию единой системы, позволят перейти к другому уровню и регулирования, и антикризисного управления.

Эксперт поблагодарил за усилия, предпринятые главной ЦБ РФ в конце 2014 года по стабилизации ситуации на рынке. Большинство льгот, по его мнению, не следует отменять раньше, чем начнется период восстановления. В этой части особенно ценно увеличение сроков послабления на возможные потери, послабления по резервированию, аукционы в иностранной валюте и ряд других мер. Президент АРБ отдельно отметил усилия по созданию НСПК, первый этап которой был реализован в короткие сроки.

Прозвучало, что приоритетом экономической политики государства должно стать создание инвестиционного спроса со стороны компаний-резидентов.

«Наша экономика рискует превратиться в экономику нереализованного инвестиционного потенциала, – заявил он. – Необходимо более активное участие государственных ведомств в стимулировании финансового импортозамещения, которое так же важно, как и товарное импортозамещение». Он высказал предложение АРБ: проводить политику количественного смягчения, даже несмотря на то, что рубль не является резервной валютой. Ставка должна быть направлена на снижение, считает Тосунян. По итогам 2014 года в России была самая высокая ставка и самый высокий уровень инфляции – если рассматривать 19 крупнейших экономик мира. Между тем комфортный уровень ставки должен быть не выше 9%, в приоритете должно находиться экономическое развитие.

Можно выработать ряд мер для выделения ссуд на реализацию инфраструктурных проектов, заявил Тосунян. Банковское сообщество готово доработать стандарты кредитования в кратчайшие сроки.

Господдержка малого и среднего бизнеса сегодня должна быть магистральным направлением. И если у государства это обозначено как приоритет, то резонно направить средства в те банки, которые этим занимаются, при этом сами банки должны соответствовать ряду критериев. Был приведен пример: МСП-банк и его 427 партнеров сыграли значимую роль в развитии МСБ. Возможно, МСП-банк должен иметь особенный статус института развития для освобождения ряда нормативов и более свободной работы на рынке.

Стабильность банковского сектора имеет особенное значение, заявил президент АРБ, пора создать институт долгосрочных вкладов. Имидж банковского сектора России подвергся испытаниям в 2014 по причине снижение доверия к экономической политике страны. Главное здесь – отзыв лицензий, высокая волатильность валюты.

Как сказал Тосунян, необходимо отдавать предпочтение санации, нужно сделать отзыв лицензии крайней мерой. Следует также упростить процедуру слияния банков. Государственным ведомствам нужно совместно поддержать банки.

Банковское сообщество стремится взаимодействовать с властями в подготовке и реализации мер по развитию экономики страны. «Пришло время поставить перед банковской системой страны качественные цели, – сказал докладчик. – Предлагаем установить следующие KPI в банковской системе России: доля продаж автомобилей до 2020 года должна достичь 60% вместо 45% сегодня, доля ипотеки 45% вместо сегодняшних 24%».

Ряд вопросов требует дальнейшей дискуссии, например, следует обсудить избыточную строгость ряда требований СБУ по сравнению с Базельским соглашением и другие подобные вопросы. У АРБ есть уверенность в том, что накопленный опыт совместной работы с регулятором позволит это сделать.

Антон Силуанов: «Правительство России четко контролирует ситуацию в денежно-кредитной сфере»

Реализация бюджетной и кредитно-денежной политики тесно связаны, и задача государства – сделать так, чтобы работа банковского сектора в России была устойчивой, об этом заявил в своем выступлении министр финансов России Антон Силуанов.

По словам главы Минфина, правительство России четко контролирует ситуацию в денежно-кредитной сфере.

«Когда в начале 2015 года мы столкнулись со сложностями, то первое, что было сделано, – это приняты меры по поддержке банковской системы», – отметил министр.

Уже в январе 2015 года было принято решение о докапитализации банков на 1 трлн. рублей. Кроме этого, была поднята планка суммы застрахованных государством вкладов с 700 тыс. рублей до 1,4 млн. рублей. По словам Силуанова, расходы бюджета были сокращены, чтобы снизить давление на инфляцию, на рост потребления и на процентную ставку. В результате в марте 2015 года инфляция остановилась, и в этом году можно говорить о выходе на показатели инфляции ниже 12%. Вслед за этим уменьшением инфляции снижаются и процентные ставки в банковской сфере.

При этом бюджет на 2015 год – дефицитный, дефицит составляет 2,7 трлн. рублей. Эти недостающие средства будут взяты из резервов и направлены в экономику через финансирование бюджетных расходов через банки, сообщил Силуанов.

Для компенсации дефицита бюджета правительство развивает новые долговые инструменты, востребованные банковским сообществом, заявил министр финансов. Помимо федеральных облигаций с плавающей ставкой будут размещены облигации с номиналом, индексированным на инфляцию. Эти бумаги будут интересны и банкам, и пенсионным фондам, и страховым компаниям, уверен Силуанов.

Прозвучало, что Минфин и дальше будет предоставлять ликвидность банковскому сектору, кроме депозитных аукционов речь идет о продолжении внедрения в практику операций РЕПО от ведомства, напомнил министр, пообещав, что работа Минфина и Центробанка по этой программе будет идти на разных временных площадках.

Уже запущен инструмент льготной ипотеки, государство приняло решение субсидировать ставку для желающих взять кредит на жилье, итоговая ставка по жилищному кредиту не должна быть больше 12%. Минфином по этой программе уже получены заявки от банков на сумму боле 500 млрд. рублей, хотя изначально ожидалось заявок не более чем на 400 млрд. рублей. И если ипотека будет развиваться по этой программе, то объемы софинансирования и субсидирования от Минфина вырастут, заверил Антон Силуанов.

Правительством планируется принять закон о деятельности рейтинговых агентств, чтобы при размещении бюджетных средств, средств пенсионных накоплений и страховых компаний при принятии решений об инвестировании денег использовалась национальная рейтинговая шкала. Также Минфин намерен ввести законодательную ответственность за распространение денежных суррогатов, в частности, биткойнов, и за строительство финансовых пирамид, напомнил министр.

Необходимо также разработать механизм компенсации убытков Банком России для тех кредитных учреждений, которые пострадали от отзыва лицензий, сказал Силуанов, отметив, что речь идет о возвратности тех средств, которые были даны банкам на момент отзыва лицензий другими участниками рынка с использованием операций межбанковского кредитования.

Эльвира Набиуллина: «Ожидается снижение инфляции до уровня около 9% в марте 2016 года»

Основной негатив в экономической ситуации в 2014 году привнес внешний фактор, заявила, выступая на ХХVI съезде АРБ, председатель Банка России Эльвира Набиуллина. Ускорение роста потребительских цен было обусловлено ослаблением курса рубля и ограничением ввоза некоторых товаров.

ЦБ в течение 2014 года несколько раз повышал ключевую ставку. Но поскольку влияние ставки на повышение цен проявляется не сразу, да и вызовы 2014 года были существенны и внезапны, то инфляция за 2014 год превысила целевой ориентир и составила 11,4%, отметила глава ЦБ. Но сейчас ожидается снижение инфляции и выход ее в марте 2016 года на уровень около 9%, предполагается также дальнейшее ее падение. «В 2017 году инфляция вполне может дойти до 4%, мы считаем этот прогноз реалистичным. Но при этом мы не намерены снижать инфляцию любой ценой», – подчеркнула глава ЦБ.

В этом году ЦБ уже снизил учетную ставку на 3 процентных пункта, по мере ослабления рисков в экономике страны снижение ставки будет продолжено, отметила Эльвира Набиуллина.

Базовый сценарий, из которого исходит ЦБ – цена на нефть на уровне $50–55 за баррель в 2015 году с ростом к 2016 году до $65 за баррель. В ближайшие два года весомый вклад в ВВП будет вносить внешняя торговля, тогда как доля потребительского спроса и инвестиций будут небольшими.

Что касается динамики курса рубля, то помимо геополитики на него будут влиять цены на нефть, но при этом ЦБ не ожидает масштабного снижения цены на сырье, как это было в 2014 году.

Вклад в обесценение рубля в конце 2014 года внесла и необходимость выплат российскими компаниями значительных сумм по внешнему долгу в условиях закрытия доступа к внешним рынкам. В 2015 году перед компаниями тоже стоит задача существенных выплат, но сумма в 2 раза меньше той, которая была выплачена в 2014 году. При этом поступления валюты в страну по текущему счету сопоставимы с объемом выплат российскими компаниями, заверила глава ЦБ. С учетом новых инструментов Банка России – например, операций РЕПО в валюте, давление на рубль будет не таким сильным, как в конце 2014 года, считает Набиуллина.

Был сделан особый акцент на том, что никакого искусственного зажима ликвидности, предоставляемой Центробанком, нет. Тот факт, что в этом году ЦБ предлагает суммы меньше, чем в конце 2014 года в операциях РЕПО, говорит о том, что такого спроса на ликвидность, как в 2014 году, просто нет. Поэтому ЦБ не проводил никакого количественного ужесточения, и не следует ожидать от него и количественного смягчения, отметила Эльвира Набиуллина. Напомнив, что АРБ предлагает внедрять программы количественного смягчения, она сказала: «Я понимаю искреннее желание АРБ подстегнуть экономический рост, но убеждена, что рецепт, который применяют другие страны, не сработает и даст в России обратный эффект. В этих странах, по словам главы ЦБ, низкая инфляция и большая безработица. При этом эффективность этих мер не очевидна. «Кроме того, ведение таких мер предполагает увеличение административной нагрузки контроля за банками со стороны ЦБ, а это не наш путь», – уверена Набиуллина.

Эльвира Набиуллина: «Прибыль банковского сектора по итогам 2015 года составит около 100 млрд. рублей»

Ресурсная база банковского сектора в 2014 году прирастала в основном за счет средств корпоративных клиентов банков, заявила Эльвира Набиуллина. Это, по ее словам, происходило на фоне того, что темп роста вкладов населения замедлялся.

Глава Банка России рассказала о ситуации, сложившейся в банковском секторе: в 2014 году активы выросли до 77,7 трлн. рублей, банкам удавалось поддерживать рост объема выдачи корпоративных кредитов, но при этом в общем портфеле падала доля кредитов МСБ и сельскому хозяйству. Кредиты физическим лицам в 2014 году росли, но зимой 2015 года и тут наблюдалось снижение, отметила глава ЦБ. При этом объем задолженности населения по ипотеке растет, и в этом секторе важны программы правительства по субсидированию процентной ставки.

В 2014 году на фоне закрытия для банков фондирования на внешнем рынке выросла доля Центробанка как поставщика ликвидности банковской системы. В 2014 году 9,3 трлн. рублей выдано Центробанком при использовании операций РЕПО, доля кредитов ЦБ в пассивах банков на настоящий момент – 10,1%.

«В текущее время ЦБ видит убытки в банковском секторе, но мы надеемся, что прибыль банковского сектора по итогам 2015 года составит около 100 млрд. рублей», – заявила глава ЦБ.

Качество портфелей банков в 2014 году ухудшалось, и доля ссуд 4 и 5 категории качества росла, но на данный момент под них созданы резервы, отметила Эльвира Набиуллина. Качество ипотеки осталось высоким и даже чуть выросло: на 1 март 2015 года просрочка по этим кредитам составила всего 1,4%.

В 2014 году Центробанком были приняты послабления в регулировании банковского сектора: вступили в силу решения о переносе вступления в силу отдельных требований Базеля III, была применена переоценка портфеля ценных бумаг, зафиксированы рейтинги на 1 октября 2014 года для оценки вложений банков в ценные бумаги.

«Но мы надеемся, что все банки понимали, что эти послабления введены временно, и наша задача сейчас – плавно и регулярно выйти на прежний уровень работы системы», – заметила Набиуллина.

Говоря о банковском надзоре, глава ЦБ напомнила о недавнем введении надзора за банковскими группами и института кураторства за кредитными учреждениями со стороны ЦБ. Набиуллина коснулась и наиболее острой темы – отзыва лицензий. Рост таких случаев объясняется тем, что многие банки были вовлечены в сомнительные схемы по обналичиванию средств, сказала она. Но все же, большинство банков, попав в зону внимания регулятора, самостоятельно свернули свою деятельность по отмыванию средств, уверена глава ЦБ. Часть отзывов лицензий была связана с утратой банками своего капитала и накопившейся неплатежеспособностью.

Сейчас идет процесс обсуждения идеи создания коллективного банка – санатора, напомнила Набиуллина. В этой идее есть свои плюсы, например, накопление опыта в этой сфере работы, и контроль санируемых банков из одного центра. Но есть и риски. Первый – это рост государственного сектора в банковской сфере. Практика показывает, что создание такой структуры – никак не временная мера, да и санатор, поработав в этих банках, вряд ли предложит их рынку. Это второй риск. Третий риск – это бюджетные затраты.

Остановилась Набиуллина и на вопросе надзора со стороны ЦБ за агрессивной политикой в области ставок по вкладам населения. Система страхования средств физических лиц в банке нуждается в совершенствовании, страховые случаи в 2014 году наступили в 61 банке, а суммарные выплаты АСВ составили 200 млрд. рублей. Бытует мнение, что вкладчики перестали смотреть на качество банка и выбирают его для размещения в нем своих денег по уровню ставок по депозитам, а не по надежности. Поэтому обсуждается идея франшизы, то есть часть риска должна оставаться на вкладчике. Например, возвращать не 100% суммы вклада, а лишь 90%, или не страховать процентные выплаты по вкладу. На взгляд ЦБ, вносить изменения в систему страхования вкладов в данный момент рискованно. Нужно повышение ответственности банкиров за качество своего учреждения, уверена глава ЦБ.

С 1 июля 2015 года размер отчисления в систему страхования вкладов (ССВ) будут зависеть от ставок банка по вкладам, и в 2015 и в 2016 году ЦБ продолжит использовать свои полномочия по введению ограничения ставок по вкладам. Сейчас ЦБ применяет такие меры в отношении 10 банков.

Во второй половине 2016 года будет можно вернуться к вопросу о введении франшизы по вкладам, после того как в полную меру заработает новая система отчислений в ССВ, сообщила Эльвира Набиуллина.

Евгений Бушмин: «Стоит разработать механизм предоставления гарантий по масштабным инвестиционным проектам»

Благодаря действиям Банка России в конце 2014 года денежные рынки оказались стабильными, финансовая система продолжает активно функционировать, – такое мнение высказал в своем выступлении на съезде АРБ заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Евгений Бушмин. ЦБ РФ принял ряд мер по удовлетворению потребности компаний и банков в иностранной валюте, с одной стороны, и по стабилизации курса рубля и поддержке банковской системы с другой.

«У Совета Федерации и АРБ сложились добрые партнерские отношения, – сказал он. – Эксперты активно взаимодействуют друг с другом в рамках круглых столов, парламентских слушаний». И эффективные действия ЦБ РФ были бы невозможны без оперативной совместной работы. В 2014 году было принято более 50 законов, касающихся финансовой системы России. Это и законы об экономическом развитии Крыма и Севастополя, и ряд нормативных актов по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и закон о потребительском кредите, и другие.

Бушмин призвал и в 2015 году продолжить совместную работу. Требует обсуждения, во-первых, закон о финансовом уполномоченном, во-вторых, закон о рейтинговых агентствах. Необходимо также принять ряд мер по сохранению и развитию банков в регионах России. В некоторых регионах до сих пор нет банков, которые обеспечивали бы финансовую поддержку местным предпринимателям.

По мнению сенатора, стоит рассмотреть и разработать механизм предоставления гарантий по масштабным инвестиционным проектам, реализуемым в регионах России.

Существует ряд инициатив, направленных на снижение рисков потребительского кредитования. В частности, рассматривается возможность включить в сведения о заемщике данные о доходе из государственного Пенсионного фонда России, которыми может располагать банк.

«Мы против частичного страхования вкладов с франшизой, – сказал Бушмин. – Это может подорвать доверие населения к системе страхования вкладов. Заемщики не должны хорошо разбираться в отчетности банков, чтобы принимать решение о сотрудничестве с кредитной организацией».

ЦБ, в свою очередь, не должен сокращать валютную ликвидность банков, резюмировал заместитель председателя Совета Федерации.

Василий Титов: «Зависимость от внешних источников фондирования остается высокой»

Первый заместитель президента – председателя правления банка ВТБ Василий Титов отметил, что пик напряженности на банковском рынке прошел, хотя зависимость от внешних источников фондирования остается высокой.

Он назвал в качестве позитива шаги Банка России в сторону снижения ключевой ставки, стимулирование роста отношения кредитов к ВВП. Стимулирование, по его мнению, целесообразно продолжать и дальше.

Титов подчеркнул, что возможности и потенциал банковской системы сегодня таковы, что она способна в непростых условиях взять на себя роль локомотива экономики.

Дмитрий Олюнин: «Драйвером роста банков сейчас является корпоративное кредитование»

Драйвером роста банков сейчас является корпоративное кредитование, в то время как розничное пока не восстановилось от потрясений 2014 года, заявил председатель правления Росбанка Дмитрий Олюнин. «Розничный сектор находится в состоянии коллапса, рост портфеля розничных кредитов негативный», – сказал он.

Олюнин считает, что в нынешних условиях целесообразно поддержать авторынок, в том числе за счет распространения госпрограммы на сегмент подержанных машин, следует также расширить источники долгосрочного фондирования, обратить внимание на ипотеку.

Еще одна рекомендация спикера – перенести в электронный вид всю переписку банков с регуляторами и клиентами.

Снижение ключевой ставки до 10 процентов будет недостаточным, считает председатель правления Росбанка, необходимо способствовать дальнейшему ее ускоренному снижению. Отмечая важную роль ЦБ в рефинансировании, он призывал думать не только о его объемах, но и о его срочности.

Николай Гончар: «Госдума будет оперативно совершенствовать законодательство»

Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по финансовому рынку Николай Гончар заявил, что Государственная Дума будет, учитывая сегодняшнюю экономическую ситуацию, более оперативно совершенствовать законодательство, рассматривать инициативы, предлагаемые правительством России и Центральным банком.

При этом будет сделано всё, чтобы пресечь попытки лоббирования интересов тех или иных групп, отметил Гончар.

Юрий Исаев: «В 2014 году АСВ не допустило сбоев в работе»

Несмотря на экономические сложности в 2014 году, Агентство по страхованию вкладов не допустило сбоев в работе, сообщил, выступая на съезде, генеральный директор АСВ Юрий Исаев.

«Единственная проблема – полукриминальное поведение отдельных банков», – сказал он. В качестве примера он привел случай, когда АСВ получило два реестра от банка: официальный и неофициальный и нашло в них несоответствия. Выходит, банки могут вести разные базы данных.

За все время работы АСВ было 224 страховых случая, отношение рыночной и балансовой стоимости активов ликвидируемых банков составляет 14%.

Юрий Исаев поддержал идею создания системы рыночной консолидации банков с участием государства и выступил против отсрочки реформы расчета страховых взносов.

Артём Констандян: «Необходимо продление действия антикризисных мер»

Председатель правления Промсвязьбанка Артём Констандян высказался за продление действия антикризисных мер, принятых в декабре 2014 года.

Он указал на позитивные моменты в экономике: инфляция снижается, есть перспективы экономического роста в 2016–2017 годах. Есть и негатив – растет проблемная задолженность, соответственно, увеличиваются риски банков.

Отечественные банки сейчас не имеют доступа к зарубежным рынкам, поэтому одна из главных задач сегодня – активное развитие внутреннего финансового рынка.

Алла Бакина: «Приоритет работы НСПК – обеспечение бесперебойности транзакций»

Проект Национальная система платежных карт очень важен как для страны в целом, так и для участников рынка, он дает возможность вывести экономическую жизнь на новый уровень, заявила директор департамента национальной платежной системы Банка России Алла Бакина, выступая на XXVI съезде АРБ.

Это, по ее словам, обеспечит безопасность и суверенитет платежного пространства, выпуск отечественной карты позволит гражданам нашей страны получать привычные сервисы и услуги вне зависимости от внешних обстоятельств. Планируется развивать проект в России, а затем как можно быстрее начать международное сотрудничество.

Продвижение карты становится важной частью экономического обмена на евразийском пространстве. Темпы реализации проекта дают возможность начать сотрудничество с Белоруссией, Казахстаном и другими странами уже в 2016 году. На сегодня подписаны договоры на кобрендинговое сотрудничество с MasterCard и с японской платежной системой JCB. Они будут работать внутри России как платежные карты НСПК, а за ее пределами будут осуществлять транзакции как карты партнерских платежных систем.

Как сказала Бакина, к настоящему моменту многое выполнено. Создано акционерное общество НСПК, утверждена стратегия развития, техническое обеспечение, заключены договоры со значимыми платежными системами Visa и MasterCard. Принято решение о создании собственной технической платформы, организовано функционирование платежных сервисов через Банк России. Четкая и слаженная работа всех участников, заинтересованных в максимально быстрой работе НСПК, позволит обеспечить реализацию необходимых мероприятий в кратчайшие сроки.

В части международной платежной системы MasterCard процесс подключения банков-участников был завершен до 31 марта. Так что с 1 апреля НСПК осуществляет обработку внутри российского трафика для всех участников MasterCard по своей системе.

Международная система Visa осуществляет взаимодействие со всеми участниками НСПК, технических или процессинговых проблем при этом не наблюдается. В случае необходимости все нюансы уточняются в рабочем порядке при круглосуточной поддержке сервисного центра НСПК.

Приоритет работы НСПК – обеспечение бесперебойности транзакций. Усилия всех участников должны быть направлены на обеспечение работы всех сервисов и предоставлении услуг в привычном для клиентов режиме, резюмировала Бакина.

Сергей Бурцев: «За ложную информацию – уголовную ответственность»

За распространение заведомо ложной информации о банках должна быть установлена уголовная ответственность, поскольку сейчас борьба за ресурсы «идет посредством информационных атак», заявил председатель правления Челябинвестбанка Сергей Бурцев. Из-за этих атак отток ресурсной базы из банков составил порядка 15 млрд. рублей – по состоянию на сентябрь 2014 года.

Бурцев также отметил, что требование к банкам, получающим поддержку в виде докапитализации, ежемесячно повышать кредитный портфель на 1 процентный пункт – противоречиво, так как невозможно повышать то, чего нет административно.

Повышение кредитного портфеля у каждого принимающего поддержку банка может привести к увеличению числа некачественных заемщиков. Или повторится ситуация 2009 года, когда крупные банки с госучастием рефинансировали кредиты малых и средних банков для достижения нужных показателей.

Ольга Грядовая: «Нужно перейти к однородным залогам и ссудам»

Московские банки, имеющие филиалы в регионах, не находятся в уникальных условиях по сравнению с региональными банками, заявила, выступая на ХХVI съезде АРБ, председатель правления Транскапиталбанка Ольга Грядовая.

«Наш бизнес находится преимущественно в регионах, и большая часть нашего кредитного портфеля – тоже формируется там», – сказала она. По ее словам, Транскапиталбанк является региональным, просто зарегистрирован он в Москве. Поэтому, когда звучат слова о том, что правительство должно направить средства на капитализацию региональных банков, следует помнить и о Транскапиталбанке, и о других подобных кредитных организациях.

Ровно половина сотрудников этого учреждения также работает в регионах, и большую часть своих налогов банк перечисляет в региональные бюджеты. Более 2 трлн. рублей портфеля малого и среднего бизнеса по всей финансовой системе кредитуется московскими средними банками через свою филиальную сеть. Ольга Грядовая напомнила, что кредитование МСБ – это очень рискованное направление, и под такие кредиты нужно обязательно сразу же создавать резервы, что банки обычно и делают.

«Для получения денег для кредитования МСБ банкам нечего закладывать в Центральный банк, такая мысль звучала на съезде. А вот нам приходится все МСБ-кредиты закладывать в ЦБ – в Москве. И поэтому наши филиалы мучаются, формируя отчетность для залога в центре», – заявила Грядовая.

Финансирование МСБ сейчас особенно нуждается в поддержке. Предложение Транскапиталбанка – как можно быстрее перейти к терминам однородных залогов и однородных ссуд, как это сейчас делает Агентство кредитных гарантий (АКГ). «Хотелось бы этот вопрос тщательно разработать и формировать одинаковые требования к однородным ссудам у ЦБ, МСП-банка и АКГ, чтобы иметь возможность их закладывать единым пулом», – подчеркнула Ольга Грядовая.

Павел Медведев: «Реструктуризация может стать важным инструментом на рынке кредитования физических лиц»

Идея финансового омбудсмена, которая была воплощена в АРБ, благополучно прожила еще один год, констатировал общественный примиритель на финансовом рынке России Павел Медведев, выступая на XXVI съезде АРБ.

Он напомнил, что идея создания института финансового уполномоченного изначально была поддержана в высших эшелонах власти, было поручение подготовить соответствующий закон, но затем дело пошло медленнее, чем хотелось бы. На сегодня законопроект о финансовом уполномоченном прошел только первое чтение. Не так давно рассматривались поправки к его второму чтению.

Один из обсуждаемых пунктов, очень значимый – о том, может ли финансовый уполномоченный производить реструктуризацию долгов по своему усмотрению. Проблема реструктуризации одна из самых острых, потому что в последнее время эффективность работы института финансового омбудсмена снизилась. Ранее удавалось легко договариваться о реструктуризации, потому что должник, как правило, был связан обязательствами только с одним кредитным институтом. Но сегодня ситуация иная. Эксперт привел в пример случай, когда на одного заемщика было оформлено 46 кредитов в 27 финансовых организациях. Конечно, такое положение дел – редкость. Однако наличие у подопечных финансового уполномоченного 5 кредитов одновременно сегодня стало весьма распространенной практикой.

Возникает вопрос: может ли финансовый уполномоченный производить реструктуризацию насильственным образом или возможны другие пути решения проблемы? По мнению Медведева, нужно постараться не впадать в крайности и найти устраивающий всех выход. Как считает омбудсмен, финансовый уполномоченный должен быть медиатором и не насильственно внедрять реструктуризацию, а призывать к оптимальным решениям проблем заемщика.

В ближайшие год-два реструктуризация может стать очень важным инструментом смягчения напряжения на рынке кредитования физических лиц, сказал Медведев. Платежная дисциплина у большинства заемщиков в России пока еще очень высока, и это весомо облегчает работу всех участников финансовой системы. Но нужно быть готовыми к любым сценариям развития событий, предупредил оратор.

Деликатный вопрос, обсуждаемый в законе о финансовом уполномоченном, – очередность обращения гражданина к субъектам, которые могут защитить его права. К кому он должен идти в первую очередь, если речь не идет о реструктуризации, а именно о нарушении прав? По мнению Павла Медведева, человек сначала должен обратиться в банк. Далее, если он не удовлетворен ответом, он может прийти к финансовому уполномоченному. Если проблема не решена, тогда логично обращение в судебные инстанции (если одна из целей – разгрузить суды). Но есть и другая точка зрения, отметил Медведев, согласно которой гражданину после визита к банкирам лучше сначала обращаться в суд, а потом уже к финансовому уполномоченному.

Галина Изотова: «2015 год для АКГ – это год тиражирования наработанного опыта в регионах»

С начала года в Агентство кредитных гарантий (АКГ) поступило 1200 заявок от предприятий на сумму 12 млрд. рублей, так что ведомство можно смело назвать состоявшимся финансовым институтом, заявила глава агентства Галина Изотова на XXVI съезде АРБ.

Этот финансовый институт работает в настоящий момент с порядка 40 банками, из них наиболее тесно – с 10. Недостаточная активность ряда банков вызывает озабоченность агентства, и в ближайшее время его руководство предложит меры на этот счет. В частности, планируется снять аккредитацию с 2 не активно работающих банков. Сегодня особенно важно, чтобы предприниматели получали государственную поддержку, подчеркнула Изотова. Спрос на нее огромен: только на сайт АКГ к настоящему моменту поступило около 3500 заявок от бизнеса.

Если 2014 год для АКГ стал периодом отработки технологии, согласования документов, налаживания постоянного взаимодействия с банками, то сегодня планы руководства ведомства намного масштабнее. В этом году АКГ приступило к строительству Национальной гарантийной системы, которая позволит повысить эффективность кредитных капиталов в регионах России.

Глава агентства сообщила, что ведомство обеспокоено тем, что АКГ и банки работают в разных форматах, поэтому планируется как можно скорее «универсализировать практики» на законодательном уровне. Сейчас АКГ работает с предпринимателями с выручкой до 1 млрд. рублей. Но в ближайшее время будут приняты поправки в закон, которые позволят АКГ работать с предпринимателями с годовой выручкой в 4–5 млрд. рублей, то есть поддерживать не только малый бизнес, но и средний. То, что такое расширение в части поддержки необходимо, показывают результаты работы агентства. Именно для этого уже в 20-х числах апреля АКГ объявит конкурс на аккредитацию банков по работе со средним бизнесом по ставке 10%, а с малым – по ставке 11% годовых. Сейчас в АКГ отрабатываются программы по специализациям выдачи гарантий. Эксперт отметила, что еще несколько специальных программ по поддержке предпринимателей реализованы в Крыму и в Севастополе.

В мае АКГ предложит рынку новый подход по работе с лизинговыми компаниями. В настоящий момент уже запущен пилот по поддержке работы бизнеса через МФО.

Изотова заявила, что в 2015 году АКГ намерено тиражировать наработанный опыт в регионах. Уже в апреле агентство будет предлагать крупным региональным банкам аккредитацию. Специалисты финансового института видят, что те продукты, которые сейчас уже приняты в АКГ, в том числе и гарантирование оборотов в торговом секторе, интересны предпринимателям.

В заключение Галина Изотова предложила присутствующим представителям банков из разных регионов взаимовыгодное активное сотрудничество.

Яков Миркин: «Центральный банк должен проводить контрцикличную денежную политику»

Тезисы банковской политики или что должен делать Центральный банк – такова была суть доклада, с которым выступил на XXVI съезде АРБ заведующий отделом международных рынков капитала института мировой экономики и международных отношений РАН Яков Миркин.

Как он считает, необходимо, во-первых, создавать соответствующую рыночную среду, отличную от нынешней, в которой невозможно освобождение рыночных сил и финансирование малого и среднего бизнеса и инноваций. В российской банковской системе на протяжении почти четверти века нарастает концентрация активов у крупнейших банков: в 2001 году на 5 крупнейших банков приходилось 42% банковских активов, в 2015 году – 54%. Эти 5 банков получили 70% кредитов Банка России. На 20 крупнейших банков в 2001 году приходилось 65% банковских активов, в 2015 – 75%.

Во-вторых, следует заниматься финансовым развитием, ведь по насыщенности деньгами, финансовыми инструментами Россия находится на 60–70 месте в мире. Монетизация в стране составляет 40–45%, что в два раза ниже, чем в развитых экономиках (90–100%) и несравнима со странами экономического чуда (около 120%). Кроме того, нужно снижать регулятивную нагрузку – это важно в период кризиса.

Эксперт напомнил, что одна из основ динамичного экономического роста – стимулирование промышленного производства за счет денежной политики.

Центральный банк, по словам Миркина, должен стать центральным банком развития, как это принято в развитых экономиках.

Алексей Симановский: «ЦБ не расстреливает банки при появлении легкого насморка»

Кроме дешевых денег от ЦБ не стоит банкам и ожидать ослабления регулирования и надзора. А заодно и манны небесной ждать от регулятора не надо. Об этом заявил, выступая на ХХVI съезде АРБ, первый заместитель председателя правления Центробанка Алексей Симановский. Он в своем выступлении ответил на критику ЦБ, высказанную на съезде председателем совета директоров ИК «Еврофинансы» Яковом Миркиным. Он ответил на некоторые тезисы Миркина.

О концентрации банковского бизнеса в стране. Симановский напомнил, что западные консультанты, например, Всемирный банк, еще лет 15 назад предлагали разделить Сбербанк на 4 части, чтобы этой мерой бороться с концентраций банковского риска в России. Понятно, что поддерживать рост концентрации нельзя. Да и ЦБ не поддерживает рост этой концентрации, отметил Симановский. Но подумайте, что было бы в России, если мы разделили Сбербанк?

Второй тезис – монетизация. Что касается монетизации инфляции, то ЦБ в рамках своих возможностей работает над двумя проблемами – и над инфляцией, и над монетизацией. Говоря о том, что «деньги ушли в песок», надо не забывать о том, что есть в этом горшке, в который насыпан тот песок. Если в нем нет ничего, то деньги ушли в никуда, а если в горшке есть цветок, то растение все же надо поливать, напомнил Симановский.

Кризис в банковской сфере. Да, три месяца имело место падение активов и объема кредитов. Но это не основание говорить о кризисе как таковом в банковском секторе.

Расчистка банковской системы – ЦБ не придерживается мнения о том, что цвести должны все цветы. ЦБ аккуратно удаляет лишь очень больные деревья, уверен Симановский. Нет ни одного банка, который ушел с банковского рынка, и у которого при этом не было столь глубокого провала в капитале, да такого, что можно было бы просто ставить вопрос о санации.

Глава АРБ Гарегин Тосунян напомнил о том, что за последние 10 лет в России было отозвано 450 банковских лицензий. На это Симановский сказал, что или Тосунян считает, что среди этих банков были такие, кто был здоров, или те, у кого лицензию надо было отзывать раньше. Тосунян сообщил, что нельзя расстреливать человека лишь за то, что он заразился легким насморком. На это Симановский ответил, что ЦБ не вынимает пистолет и не расстреливает банки при появлении легкого насморка. А причина падения банков – это некомпетентность и недобросовестность владельцев банков и руководителей. «И это в области управления банком эти люди некомпетентны. А вот в области сокрытия проблем – они мастера. И пока мы доказываем справедливость применяемых к банку мер, ситуация в банке ухудшается и тщательно скрывается. А потом эти люди покупают билеты и уезжают из страны, а мы – разгребаем созданные ими проблемы», – заявил Алексей Симановский.

Флюр Галлямов: «Стандартизация способствует повышению производительности труда в банковской сфере»

Председатель правления Башкомснаббанка, депутат Государственного собрания Республики Башкортостан Флюр Галлямов в своем выступлении подчеркнул, что стратегической задачей для всего банковского дела сегодня становится усиление работы цивилизованного рынка, совершенствование качественной работы по установленным корпоративным стандартам. Это именно то, что входит в понятие корпоративного управления в классическом понимании.

Вопросы повышения эффективности работы во многом касаются стандартизации. Очередной форум «Банки: стандарты и качество» пройдет в Уфе осенью 2015 года. Галлямов пригласил присутствующих поучаствовать в этом мероприятии. Стандартизация способствует повышению производительности труда в банковской сфере. Все, что стандартизировано, лучше ложится на конвейер. Это удобно и для производства услуг, и для потребителей.

В рамках профильной конференции в Уфе традиционной является секция, посвященная проблемам финансирования рынка жилья. Одной из центральных тем этой секции являются жилищно-строительные сбережения. Опыт наработки и реализации программ был полезен для всех участников секции, и он уже воплощается в реальных проектах. Так, с апреля 2014 года в Башкортостане реализуется программа повышения доступности жилья для граждан с невысокими доходами. Указанная программа разработана с учетом опыта предыдущих лет. Основные параметры программы следующие: срок накопления средств на первоначальный взнос составляет 3 года, минимальный платеж составляет 10 тыс. рублей, права на участие в программе имеют все граждане, постоянно проживающие в регионе действия программы. К настоящему моменту количество участников этой жилищной программы в Башкортостане составило 6700 человек. Следует отметить, что оказание адресной помощи гражданам, является более эффективной мерой, чем предоставление средств на выплату по каким-то программам для какого-то абстрактного социального слоя в целом. Подобные адресные программы набирают популярность в России. В Краснодарском крае в аналогичную программу вовлечено порядка 4 тыс. человек, в Ростовской области – порядка 500 человек. К 2017 году общее количество участников будет составлять 9 тыс. человек. На фоне высоких процентных ставок по ипотеке реализация подобных адресных программ приобретает особую значимость. Успешная реализация программ в регионах России может стать успешным фундаментом для масштабирования такой программы уже на общем федеральном уровне.

Второй пример успешной работы конференции – это работа над стандартом реструктуризации проблемных кредитов. В настоящее время для реализации этой инициативы проведен ряд экспертных встреч и профессиональных заседаний. По сути, Уфа становится «полигоном» для испытания нового стандарта в банковской практике.

* * *

Вечером 7 апреля XXVI съезд АРБ завершил свою работу. Прямая трансляция пленарных заседаний съезда велась на портале Bankir.Ru и на сайте АРБ. Полная видеозапись съезда и комментарии его участников будут опубликованы в ближайшие дни на Bankir.Ru, позже – в специальных печатных отчетах АРБ.

Нужно не ломать закон, а тонко настраивать

Георгий КАРЛОВ, Член Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Регулярные попытки перекроить отраслевое законодательство не способствуют стабильной работе и инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса. Нужно не бездумно рушить закон, а дополнять его точечными изменениями, способными существенно улучшить микроклимат для малого бизнеса в прибрежном рыболовстве и стимулировать крупные рыбодобывающие компании к снабжению берега рыбной продукцией, считает член Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Георгий Карлов. В интервью Fishnews он рассказал, как соотносятся интересы регионов с новой концепцией «прибрежки» и стоит ли запрещать экспорт при растущих ценах на рыбу на внутреннем рынке.

– Георгий Александрович, в марте Федеральное агентство по рыболовству представило очередной пакет поправок к закону о рыболовстве. Как вы оцениваете предложенные новеллы?

– Начнем с того, что пока поправки не внесены в Государственную Думу, это не более чем, скажем так, творческий процесс, протекающий в недрах Росрыболовства. Может быть, с точки зрения сотрудников федерального агентства, так и должна выглядеть их работа, но, на мой взгляд как законодателя, существующие законы нужно менять коренным образом только в том случае, если они негативно сказываются на состоянии рыбопромышленного комплекса – в производственном плане, экономическом, финансовом и т.д. Либо если эти законы идут вразрез с вектором развития всей экономики Российской Федерации.

Если взять закон о рыболовстве, то мы видим, что в течение каждой сессии Госдума рассматривает по три-четыре проекта поправок в закон от различных субъектов законодательной инициативы. Это говорит о том, что идет постоянная работа по совершенствованию отраслевого законодательства.

Большим шагом вперед стало принятие закона об аквакультуре, который открыл новую страницу в сфере воспроизводства водных биоресурсов, и ряда изменений, предусматривающих возможность перегрузки и переработки уловов в условиях прибрежного рыболовства там, где у нас нет возможности разместить заводы на берегу. Казалось бы, мы только приняли эту норму, которая начала показывать свою эффективность в большие путины, как снова сталкиваемся с тем, что в новом законопроекте Росрыболовства момент, связанный с перегрузами и переработкой на судах прибрежного лова, полностью упраздняется. В целом понятие прибрежного рыболовства уходит, все переводится в категорию промышленного, а перерабатывать рыбное сырье на территории других регионов становится невозможным.

Наверное, в этом может быть определенный смысл, если дело касается морского участка, прилегающего к территории одного субъекта федерации. Но в условиях Дальнего Востока зачастую невозможно, вылавливая водные биоресурсы, перерабатывать их на ближайшем берегу, куда только транспортировка займет не один день. Да и зачем пытаться строить перерабатывающие мощности на голых скалах, где полностью отсутствует инженерная инфраструктура, энергоснабжение, человеческие ресурсы, что делает любую переработку в разы дороже континентального производства? Потребуются такие инвестиции, что продукт автоматически станет неконкурентоспособным как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Вызывает недоумение и необходимость ежегодного перезаключения или подтверждения договора о закреплении долей квот. Это же какое понадобится количество чиновников, которые ничего не будут делать, только с бумагами возиться. И соответственно какое количество бумаг и нервотрепки нужно будет иметь каждому рыбаку. Кому это нужно? Для чего это делается? Это однозначно коррупциогенный фактор, на который, когда законопроект будет внесен в Государственную Думу, я первый обращу внимание.

– Насколько новая концепция прибрежного рыболовства учитывает интересы регионов?

– Мы очень долго и планомерно боролись за то, чтобы на практике реализовать понятие двух ключей в регулировании прибрежного рыболовства, когда этими полномочиями обладает федеральный центр в лице Росрыболовства и субъект федерации в лице губернатора. Ведь еще лет десять назад, случалось, главы регионов шли на намеренное нарушение федерального закона, разрешая отрыть лососевую путину с началом подходов рыбы, пока приказ соответствующего ведомства запаздывал. Кто как не губернатор заинтересован в эффективном освоении региональной квоты ВБР и максимальной ее переработке на местах, чтобы получить рабочие места, прибыльные предприятия, добавленную стоимость и новые продукты.

Сложившаяся в последние годы система, при которой федеральный центр участвует в определении ОДУ и распределении квот, а субъекты принимают оперативные решения, в частности в рамках комиссии по регулированию промысла анадромных видов рыб, зарекомендовала себя с положительной стороны. Баланс интересов более-менее выработан и, для того чтобы его опять нарушить, забрав эти полномочия у субъектов, нужна очень веская причина. Например, откровенные ошибки, показывающие, что все до единого губернаторы не способны к регулированию промысла в своем регионе.

Честно говоря, я не склонен так думать, поскольку, повторюсь, любой губернатор будет ратовать за увеличение объемов вылова ВБР и доставки уловов на берег, за создание перерабатывающих мощностей и реализацию этой продукции как можно дороже – не важно за пределами нашей страны или на внутреннем рынке, чтобы предприятия развивались и модернизировались, их сотрудникам повышали зарплату, а налог на прибыль и НДФЛ оставался у него в регионе.

Нужно учитывать еще один важный момент. Для осуществления прибрежного рыболовства необходимо создавать в регионе инфраструктуру – строить дороги, мостовые сооружения, линии электропередач, водоснабжение и водоотведение и т.д. Этих задач с губернаторов никто не снимал и не снимет. Но если субъект полностью отстранен от управления прибрежкой и не может решать, кто будет работать на этом ресурсе – местное население или приезжие временщики, на каких условиях – долголетних или краткосрочных, какие со стороны бизнеса последуют инвестиции и социальные обязательства, требовать от региональных властей в приоритетном порядке развивать инженерную инфраструктуру и отвечать за экологическую безопасность неправильно.

Давайте не будем забывать, что субъекты РФ являются неотъемлемой частью системы государственного устройства страны. И если мы передаем часть полномочий из субъекта в федерацию и наоборот из федерации в субъект, то делаем это только для удобства управления и для оперативности принятия решений. Контрольных и надзорных органов у нас и так более чем достаточно на территории каждого региона, и уж тем более в сфере рыболовства.

Поэтому, как только этот законопроект поступит в Государственную Думу, мы в первую очередь внимательно изучим его на предмет ограничения полномочий прибрежных субъектов федерации, в том числе в части регулирования и создания благоприятного инвестиционного климата в рыбохозяйственном комплексе. У нас одна страна, одна государственная власть, и не нужно неоправданно пытаться забирать все функции на федеральный уровень, ставя под сомнение компетентность, патриотичность, государственность органов власти на местах.

– В законопроекте также предложено увеличить срок закрепления долей квот на 25 лет. Совсем недавно вы выступали с подобной инициативой, однако Правительство дало отрицательный отзыв на ваш законопроект. Почему же Росрыболовство с Минсельхозом возвращаются к этой норме?

– Это одно из немногих положительных нововведений, содержащихся в поправках. За последние годы мне не раз пришлось встречаться с подобными явлениями, когда инициаторами очень хороших позитивных законопроектов выступали определенные лица, и эти законопроекты отклонялись, но спустя короткое время правительство либо другие весомые субъекты законодательной инициативы проявляли свою заинтересованность в данной проблеме, и закон принимался. Нельзя относиться к этому моменту ревностно, мы все в одной упряжке.

Идея о закреплении долей квот на 25 лет, которую внесли мы с коллегами, прежде всего, была направлена на развитие того успеха, который был достигнут благодаря десятилетним договорам, с тем, чтобы не допустить в 2018 г. момента растерянности и коррупционных проявлений, связанных с перераспределением объемов вылова и РПУ. Более далекий горизонт планирования был призван дать возможность рыбопромышленным компаниям стать инвестиционно привлекательными для долгосрочного кредитования.

Тот факт, что правительство посчитало эту тему недостаточно актуальной, но она все равно попала в текст нового законопроекта Росрыболовства, говорит о том, что мы были абсолютно правы. И если эта поправка в закон в конечном счете будет принята, совсем неважно, кто был ее инициатором, а кто присоединился к этой идее позднее.

– Последнее время у всех на слуху возможность введения экспортных пошлин на рыбопродукцию. Глава Росрыболовства уже открытым текстом заявил, что Правительство вернется к этому вопросу, если рыбаки не договорятся с мурманскими переработчиками. На ваш взгляд, насколько эффективным может оказаться такой инструмент, как пошлины, для сдерживания цен на рыбу на внутреннем рынке?

– Тенденция к резкому повышению оптовых и розничных цен на внутреннем рынке как на рыбу-сырец, так и на рыбопродукцию вызвана отнюдь не внутренними рыночными предпосылками – не тем, что население вдруг решило платить за рыбу в два раза дороже. Здесь действует элементарный расчет: цена, по которой рыбаки могут реализовывать рыбную продукцию за пределы РФ, в пересчете на рубли стала в два раза выше. Собственно привязка к иностранной валюте была всегда. Стоила нерка, условно говоря, в Японии 5 долларов, значит на внутреннем рынке у нас она продавалась по 180 рублей. А сегодня 5 долларов – это 300 с лишним рублей, соответственно и внутри страны эта рыба будет стоить дороже.

Объективности ради, нужно признать, что ряд предпосылок к росту цен существует: все оборудование, начиная с сетей и заканчивая кунгасами в прибрежном рыболовстве, а в океаническом – и целые суда с технологическими линиями – импортного происхождения. У нас нет собственного судостроения. Современные холодильные установки, к сожалению, тоже пока приобретаются за пределами РФ. Даже элементарные алюминиевые поддоны для заморозки рыбы приходится закупать в Китае, если не в США. Поэтому говорить о том, что рыбаки просто спекулятивно взяли и увеличили цены, нельзя.

Что касается введения заградительных пошлин, то сейчас озвучиваются полярные идеи. Допустим, член комитета ГД по транспорту Олег Нилов предлагает полностью запретить экспорт. С этим трудно согласиться, потому что, закрыв экспорт, мы своими руками отдадим ранее завоеванные позиции на международном рынке – на радость китайцам, американцам и прочим конкурентам. Мы таким образом уже потеряли всю тунцеловную флотилию, которая вела промысел в Мировом океане. Ни одного хвоста тунца Россия не добывает, теперь мы тунца в баночках привозим из-за границы. Это хорошо? Очевидно нет. С этой позицией я категорически не согласен.

Есть другая крайняя точка зрения: ничего не делать и ждать, пока рука рынка расставит все по местам. С таким либеральным подходом я тоже не согласен, потому что если завтра цена на нефть упадет еще ниже, потянув за собой курс рубля, рыба будет стоить еще дороже, а нас это не устраивает. При такой ситуации рыбакам будет выгодно продавать весь улов за границу.

Я считаю как депутат, что здесь должен быть нормальный, экономически обоснованный механизм. Мы должны быть готовы к тому, чтобы в случае резкого изменения, такого как в ноябре, курса валют, быстро изменить структуру сбыта продукции в нужную сторону. И предложение руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова в отношении возможного введения экспортных пошлин, на мой взгляд, звучит разумно. Это рыночный инструмент, но и государственный тоже. Он позволяет регулировать потоки рыбной продукции за счет того, что продажа сырца на внешний рынок становится менее выгодной, нежели на внутренний.

Вернемся к примеру с неркой. Если рыбак продает ее за 5 долларов за рубеж, но будет вынужден платить с выручки, допустим, не менее 30% пошлины, то он еще подумает, а нужно ли ему по факту получить всего 3,5 доллара. Или он за те же 5 долларов, но в рублях, продаст ее на внутреннем рынке. Увеличатся объемы поставок на внутренний рынок, значит появится конкурентная среда, соответственно и цены будет сдерживаться, а могут и пойти вниз. Это цивилизованный способ.

Анна ЛИМ, Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 7 апреля 2015 > № 1336350 Георгий Карлов

Методика определения повышающего коэффициента к договорам купли-продажи леса появится вместе с новым законом

Работа по принятию законопроекта, который предоставит малому и среднему бизнесу возможность заготавливать древесину по договорам купли-продажи лесных насаждений, выходит на завершающую стадию. Параллельно разрабатывается методика определения повышающих коэффициентов к начальной стоимости лесных насаждений, которые должны обеспечить возмещение государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Вопросы общего содержания методики и принципов расчета обсуждались на заседании рабочей группы Минприроды России и Рослесхоза 20 марта, которое прошло в Рослесхозе. Ключевые параметры будущего документа "Российским лесным вестям" прокомментировал начальник отдела использования и воспроизводства лесов департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Владимир Читоркин.

Поддержать малый бизнес

Проект закона о введении договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства, напомним, правительство России одобрило и направило в Государственную Думу Российской Федерации в феврале этого года. Рассмотреть документ в первом чтении планируется в апреле.

Необходимость предоставить небольшим предприятиям возможность приобретать лес для заготовки древесины по договорам купли-продажи возникла по двум причинам. Во-первых, обременения заготовки древесины по долгосрочным договорам аренды лесных участков оказались весьма значительными для малого и среднего бизнеса. Малые предприятия не имеют необходимой техники, квалифицированного персонала и финансовых ресурсов для надлежащего выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. В такой ситуации им было сложно участвовать в аукционах наравне с крупными компаниями.

Во-вторых, часть лесных участков с небольшим возможным объемом заготовки древесины оказалась не перспективной для аренды. Для ее вовлечения в промышленный оборот было решено применить договор купли-продажи.

Чтобы поддержать малый бизнес в лесном комплексе и использовать для заготовки древесины небольшие участки леса, предполагается предоставить небольшим предприятиям возможность заготавливать лес, не занимаясь вопросами ухода за лесами, по договорам купли-продажи. Мероприятия по охране, защите лесов и восстановлению в этом случае будут вести уполномоченные государственные организации. Соответствующие расходы государству будут компенсированы, средства предполагается взимать с лесозаготовителей в рамках договора купли-продажи лесных насаждений. Для этого начальная цена договора будет умножаться на специальный повышающий коэффициент. Правила его расчета как раз необходимо прописать в методике. В качестве подзаконного акта она должна быть утверждена Правительством Российской Федерации после принятия закона.

Подготовка методики, говорит Владимир Читоркин, началась заранее и идет практически параллельно с прохождением законопроектом всех предусмотренных стадий его разработки и принятия. Участвуют в разработке методики и регионы страны. Они должны были направить в Рослесхоз свои предложения. Сейчас все поступившие варианты расчета повышающего коэффициента обобщаются, вырабатываются и экспертно оцениваются подходы.

- Основные положения методики уже сформулированы. Работа ведется в рамках "конструкции", которая обсуждалась на заседании рабочей группы 20 марта. В настоящий момент анализируются предложения субъектов Российской Федерации, отраслевой науки, выделяются ключевые параметры, подходы согласуются между собой, - отметил Владимир Читоркин.

Какие работы посчитаем

В процессе разработки методики возникает немало важных вопросов. Расчет коэффициента должен опираться на стоимость некоего набора лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих гарантированную защиту, охрану и воспроизводство вырубленных лесов. Отсюда один из самых важных вопросов - какие именно мероприятия должны быть включены в перечень для расчета коэффициента?

- Поступило много различных предложений, разброс мнений довольно обширный. Встречаются крайности. Например, предлагалось при определении повышающего коэффициента независимо от объемов заготовки учитывать мероприятия по самому широкому перечню, включая строительство различных объектов лесной инфраструктуры, создание вертолетных площадок, вплоть до содержания органов власти в субъектах РФ, - говорит Владимир Читоркин.

По мнению специалистов Минприроды и Рослесхоза, поясняет он, коэффициент должен быть привязан к характеристике лесных насаждений, поступающих в рубку, к месту заготовки древесины. Размер коэффициента должен зависеть от конкретного перечня и объема необходимых мероприятий, то есть от того, какие должны быть затраты, как будут осуществляться охрана, защита и восстановление лесов.

- Перечень основных мероприятий в целом сформирован. Он включает и противопожарные мероприятия, и работы по лесовосстановлению, и уход за лесом, скорее всего, до возраста и состояния перевода в категорию покрытых лесом земель лесного фонда. Установленный объем работ по каждому из мероприятий будет умножаться на стоимость работ. Так возможно определить общую стоимость всего комплекса работ, - отмечает Владимир Читоркин.

Сколько стоит лес обустроить

Следующий вопрос - стоимость работ. Рассчитываться она будет по нормативам, которые в настоящее время разрабатывает Рослесхоз. Но на первоначальном этапе, пока новые нормативы затрат в действие не введены, опираться предполагается на сложившуюся, обоснованную субъектами Российской Федерации стоимость работ. Определяется она на основе отчетов по расходованию субъектами Федерации средств субвенций. В этих документах каждый из регионов указывает, сколько денег было потрачено на то или иное мероприятие.

Далее - вопрос об алгоритме расчетов. Размер коэффициента по существующим предложениям колеблется очень сильно - от 0,5 до 10. То есть согласно рассматриваемым предложениям начальная цена лесных ресурсов может увеличиваться как в полтора, так и в 10 раз.

- Государство заинтересовано в эффективном использовании лесов. Поэтому расчет цены лесного ресурса должен быть адекватным экономическим возможностям малого и среднего бизнеса, ситуации в экономике. Особенно важно соблюсти баланс между тем, чтобы средств было достаточно на проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, и при этом установить платежи на приемлемом для бизнеса уровне. Если установить слишком высокую планку, есть риск, что в аукционах просто никто не будет участвовать, - поясняет Владимир Читоркин.

В любом случае расчет будет базироваться на использовании закрепленного перечня мероприятий, определении их объема и стоимости работ. Эти показатели затем переводятся в повышающий коэффициент. Необходимо выбрать оптимальный вариант, который отражал бы условия заготовки леса на каждом конкретном участке и при этом подходил бы для всех участков.

- Наша задача - создать универсальную модель расчета, которая будет использоваться и позволит прогнозировать стоимость работ по охране, защите и воспроизводству лесов, - отмечает Владимир Читоркин.

По единым правилам

Для того чтобы методика эффективно действовала на всех территориях, разработанную модель сначала предполагается "обсчитать" для условий нескольких пилотных регионов. Так можно определить затраты, соотнести их с реальной ситуацией и при необходимости внести дополнения и изменения. Пилотные регионы сейчас подбираются среди тех субъектов Северо-Западного, Сибирского, Центрального федеральных округов, для которых лесозаготовка субъектами малого и среднего бизнеса особенно значима. Что касается сроков подготовки методики, то они четко определены.

- Разработать методику планируется ко второму чтению законопроекта, то есть примерно к середине мая этого года. Как только закон вступит в силу, методика будет внесена в правительство на утверждение. Задержки здесь никакой быть не должно, - говорит Владимир Читоркин.

Между тем принятие закона о введении договоров купли-продажи для заготовки леса вместе с методикой расчета повышающего коэффициента является частью большой системной работы по преобразованию нормативной базы лесного комплекса. Одним из важнейших нововведений также должен стать переход на типовые договоры аренды. Это позволит установить унифицированные требования к лесопользователям по субъектам Российской Федерации, прозрачность прав и обязанностей участников лесных отношений. Работа в этом направлении также идет в соответствии с намеченными планами.

Сейчас на едином портале для раскрытия информации о разработке проектов нормативных правовых актов (www.regulation.gov.ru) размещены проекты для экспертного и общественного обсуждения, отметил Владимир Читоркин. Всего разработано 17 типовых форм договоров по каждому из видов использования лесов и для иных видов лесопользования.

Заключения по проектам договоров аренды направляют эксперты лесной отрасли, представители науки, предприятий лесного комплекса. Здесь также есть дискуссионные вопросы. Например, в каком объеме начислять неустойку за неисполнение условий договора, каковы процедура и условия расторжения договора. Различные мнения, конечно, вызывает и вопрос определения в договоре аренды объемов лесохозяйственных мероприятий и сроков их выполнения. Иначе говоря, как проводить работы по охране и восстановлению лесов, когда проводить и на каких участках.

В результате такого обсуждения какие-то типовые формы будут дополнены, какие-то уточнены. Сейчас идет детальная проработка перед согласованием с органами власти. К 15 июня все типовые формы в окончательном виде также должны быть направлены в правительство России на утверждение.

Евгений Гайва, "Российские лесные вести"

Рослесхоз подвёл итоги работы отрасли за 2014 год

В прошлом году Президент Российской Федерации Владимир Путин и Правительство РФ поставили ряд серьезных задач по развитию лесного комплекса страны. По существу, был задан основной контур сценария развития отрасли на ближайшие годы. Лесное законодательство, финансирование, кадровый вопрос, лесоустройство и лесовосстановление - огромная работа была проделана по многим направлениям. "Российские лесные вести" подготовили обзор наиболее важных результатов, которых удалось добиться в 2014 году.

В первую очередь преобразования затронули отраслевое законодательство. Изменению подверглись более 40 нормативных актов. Определяющим для развития отрасли стал Федеральный закон № 415-ФЗ "Об учете заготовленной древесины и сделок с ней". Он позволил сделать большой шаг к ликвидации теневого рынка лесоматериалов и создал условия для активизации борьбы с "черными лесорубами". С 1 июля 2015 года лесопользователи будут регистрировать сделки в электронном виде, а с 1 января 2016 года вступит в силу административная ответственность за нарушения этой нормы Федерального закона.

Как пояснил руководитель Рослесхоза Иван Валентик, все правила, которые закреплены постановлениями Правительства РФ по реализации закона 415-ФЗ, являются результатом согласованной позиции между предпринимателями, представителями экспертного сообщества, общественных организаций и органов государственной власти.

- Каждое новое административное ограничение для бизнеса на первом этапе всегда вызывает определенное непонимание и недоверие. Но в рамках работы созданной нами рабочей группы по реализации 415-ФЗ, в которую вошли и бизнесмены, и специалисты экспертных организаций, удалось снять это напряжение, - пояснил глава ведомства.

Другое немаловажное нововведение закреплено Федеральным законом № 27-ФЗ, который вернул возможность выполнения лесохозяйственных мероприятий региональными бюджетными учреждениями. С момента его вступления в силу в 2014 году более 90% работ по охране, защите и воспроизводству лесов выполняются по государственному заданию.

Этим же законом с 1 января 2015 года на федеральном уровне введен мониторинг воспроизводства лесов. Данная норма позволит обеспечить реальный контроль за результатом, а не за процессом лесовосстановления, как это было прежде. У специалистов появится возможность получать достоверные сведения о результатах рубок ухода, естественного и искусственного лесовосстановления, а значит, и своевременно принимать соответствующие управленческие решения.

По поручению Президента РФ в 2014-м также была подготовлена новая редакция государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы. Благодаря внесенным изменениям увеличилось, в частности, финансирование на лесоустройство и охрану лесов от пожаров.

На финансирование лесного хозяйства в 2014 году в общей сложности было потрачено 68,5 млрд рублей. Согласно выводам экспертов, объемы финансирования за счет средств арендаторов лесных участков по сравнению с предыдущими годами возросли. Вместе с тем наметилась и негативная тенденция: при достаточно стабильном росте общего объема субвенций из федерального бюджета все больше снижается объем финансирования лесного хозяйства из средств региональных бюджетов.

Недоимка по платежам за использование лесов на 1 января 2014 года составила 8,2 млрд рублей, из которых 5,0 млрд рублей - долг арендаторов в федеральный бюджет и 3,2 млрд рублей - в бюджеты субъектов Российской Федерации. В рамках мероприятий по снижению задолженности Рослесхоз проводит регулярные селекторные совещания с регионами, но проблема пока не решается. Ведомство уже приступило к разработке нормативно-правовой базы, которая предусматривает целый комплекс мер в отношении недобросовестных арендаторов. В ближайшее время эти предложения планируется представить на суд экспертного сообщества.

В то же время в прошлом году в аренду было передано 236 млн га лесного фонда, из них 173,9 млн га - для заготовки древесины. В общей сложности было заготовлено 202,8 млн кубометров древесины.

Лесовосстановление проведено на общей площади 863 тыс. га. Лесные культуры созданы на территории 74 субъектов на 186 тыс. га. При площади сплошной рубки в 927,8 тыс. га введено молодняков хозяйственно ценных древесных пород более 1 млн га. Всего площадь искусственно созданных лесных насаждений в России составляет 18,8 млн га.

Продолжилась работа и по приведению в известность лесного фонда. Доля площади участков с давностью лесоустройства до 10 лет составляет в России всего 23%, от 10 до 20 лет - 31,5%, свыше 20 лет - 45%. В 2014 году финансирование на эти цели увеличилось в 2,6 раза. Лесоустроительные мероприятия были проведены на площади 28 млн га.

- Достигнутые темпы надо сохранить. С учетом вклада регионов и привлечения бизнеса на принципах государственно-частного партнерства, объемы лесоустроительных работ должны проводиться ежегодно на площади не менее 30 млн га, - считает руководитель Рослесхоза.

По его словам, прежде всего работы должны быть выполнены на землях, где осуществляется интенсивное лесопользование и ведение лесного хозяйства. В целом по стране на государственный кадастровый учет поставлено 268,5 млн га, что составляет 23,4 % от площади земель лесного фонда.

Некоторые положительные сдвиги наметились и в кадровом вопросе. Фактическая численность лесных инспекторов в России увеличилась и достигла 18,8 тыс. человек. На фоне десятипроцентного секвестра бюджета Рослесхоз обратил внимание руководителей в регионах на недопустимость сокращения штата лесных инспекторов. В 2014-м их силами проведено более 22 тыс. проверок, по результатам которых выдано 8 661 предписание об устранении выявленных нарушений. Кроме того, составлено 73 292 протокола об административных правонарушениях и наложено штрафов на общую сумму 433 млн 696 тыс. рублей.

В регионах также было зафиксировано 18,4 тыс. случаев незаконных рубок объемом 1,3 млн кубометров. Ущерб оценен в 10,8 млрд рублей. По данным фактам возбуждено 11,7 тыс. уголовных дел и привлечено к уголовной ответственности 3 037 человек. Наибольшее количество нарушений лесного законодательства выявлено в Иркутской, Московской, Нижегородской, Тюменской, Новосибирской областях, Республике Бурятия, Алтайском и Красноярском краях. Положительная динамика снижения объемов нелегальных лесозаготовок отмечена в республиках Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Смоленской, Тверской, Вологодской, Псковской областях, Забайкальском, Красноярском, Алтайском краях.

В 2014 году в России возникло около 17 тыс. лесных пожаров на площади свыше 3 млн га. Наиболее сложная обстановка в отдельные периоды отмечалась в ряде субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Как было установлено, более 47% возгораний началось по вине граждан. Особенностью сезона стало большое число очагов, возникших в результате сухих гроз в труднодоступных и малонаселенных районах. На таких территориях площадь пожаров превысила 2 млн га. В общей сложности в стране сгорело 9,7 млн кубометров лесных насаждений, в том числе погибло 123,8 тыс. га молодняков. Прямой ущерб, нанесенный пожарами, составил 23,8 млрд рублей.

По решению Рослесхоза в наиболее горимые субъекты организовывалось 53 переброски парашютно-десантных команд общей численностью 2 264 человека. Их силами были потушены лесные пожары на площади более 1,6 млн га, или свыше трети всех возгораний. "Лесному спецназу" удалось предотвратить переход огня на территорию 52 населенных пунктов и объектов экономики.

- В результате принятых Рослесхозом мер в 2014 году был снят вопрос с достоверностью сведений о лесных пожарах. В качестве новой задачи мы видим организацию системы управления огнем и зонирования территории лесного фонда, - заявил Иван Валентик.

Существенным шагом в сфере совершенствования правовой базы охраны лесов от огня стало Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110. Открыта возможность использования средств резервного фонда для борьбы с лесными пожарами и ликвидации хронической ситуации с возникновением кредиторской задолженности за их тушение. В рамках реализации постановления разработают порядок и перечень документов, на основании которых будут выделяться деньги.

По данным государственного лесопатологического мониторинга, площадь погибших насаждений на территории Российской Федерации в 2014 году сократилась на 17,5% по отношению к аналогичному периоду 2013 года и составила 512,9 тыс. га. Очаги вредных организмов и болезней леса ликвидированы на площади 285,8 тыс. га. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на площади 406,6 тыс. га. Наиболее оперативно эти работы выполняются в Брянской, Воронежской, Тверской, Вологодской областях, Забайкальском и Хабаровском краях.

В целом в Рослесхозе считают, что по итогам 2014 года практически все субъекты надлежащим образом выполнили полномочия в области лесных отношений. В число тех, кто не справился с этой работой, попали Приморский край, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва и Забайкальский край. В 2015 году данные регионы планируется держать на особом контроле.

Карточный долг

Темпы выдачи кредитных карт населению стремительно снижаются. Некоторые эксперты полагают, что это даже хорошо. // Татьяна Колчина, «Эксперт», №10-11 (11) 16 марта - 29 марта 2015 года

В конце февраля российские СМИ со ссылкой на Национальное бюро кредитных историй сообщили о 40-процентном падении выдачи новых кредитных карт в январе по отношению к январю 2013 года. «В январе 2015 года НБКИ получило от кредиторов 400 тыс. записей со статусом «кредитная карта». Это на 38% меньше, чем в январе 2014 года (650 тыс.)», - цитирует, в частности, Газета.Ru директора по маркетингу НБКИ Алексея Волкова.

На сайте самого бюро такой информации нет, однако в одном из пресс-релизов приводится статистика, действительно свидетельствующая о значительном снижении темпов выдачи кредитных карт населению уже в конце 2014 года. «Наибольшее снижение темпов выдачи новых кредитов зафиксировано в секторе кредитных карт: в IV квартале 2014 года по сравнению с IV кварталом 2013 года выдано на 28,02% меньше кредитов в количественном выражении и на 30,27% в абсолютном», - говорится в документе. При этом в сообщении отмечается, что по данным более чем 2,5 тыс. кредиторов, предоставляющих сведения в НБКИ, в последние три месяца прошлого года российскому населению было выдано 4,7 млн кредитов (это на 20,44% меньше, чем за четвертый квартал 2013 г.) на сумму 893,8 млрд рублей (меньше прошлогоднего показателя на 7,07%). Падало все (рост, причем значительный – на 22,08% продемонстрировала только ипотека; в денежном выражении выдача ипотечных кредитов выросла на 28,49%), однако ощутимее всего просел именно сегмент кредитных карт.

Многие склонны объяснять падение выдачи карт девальвацией национальной валюты, кризисом в экономике и напряженностью на рынке труда. Однако сокращение выдачи кредиток началось задолго до осенних событий.

Дело в следующем. С 1 марта прошлого года Банк России повысил минимальные нормативы резервирования по беззалоговым потребительским кредитам, в том числе и по картам. Цель, которую тогда ставил перед собой регулятор - сблизить к 2015 году темпы роста данного сегмента с номинальными доходами населения. Кроме того, с 1 июля регулятором было принято решение о повышении коэффициентов риска при расчете достаточности капитала банков, если полная стоимость ссуды превышает 25%. Очередное увеличение коэффициентов риска для дорогих кредитов ЦБ планировал в начале 2015 г.

«Объявленное ранее существенное повышение коэффициентов риска затрагивает только четверть прироста необеспеченных потребительских ссуд. Достижение к середине года темпов роста 20—25% в годовом исчислении требует дополнительных мер по корректировке условий регулирования рынка. Мы ведем речь о плавном торможении с целью обеспечить в 2015 году близость темпов роста необеспеченных потребительских ссуд с темпами роста номинальных денежных доходов населения», — прокомментировал тогда проект поправок зампред ЦБ Михаил Сухов.

Однако с падением выдачи кредиток столкнулись далеко не все банки. Так, Сбербанк, доля которого на рынке кредитных карт в Татарстане составляет 42% (каждая вторая карта в регионе эмитирована Сбербанком), заявляет о сохранении в 2014 году темпов выдачи. «В прошлом году банком было выдано порядка 140 тысяч кредитных карт, что сопоставимо с объемами 2013 года», - уточняет заместитель управляющего отделением «Банк Татарстан» ОАО «Сбербанк России» Михаил Марин.

В «Райффайзенбанке» и вовсе отмечают рост выдачи кредитных карт в 2014 году: по данным на 1 января 2015 года, количество выданных кредиток по Региональному центру «Волжский», объединяющему девять субъектов ПФО, в том числе Татарстан, составило почти 67,5 тыс. штук. В то время как на начало 2014-го это показатель лишь ненамного превышал 61 тыс. штук.

Впрочем, как уже было сказано, это были одни из немногих исключений из общего правила. По информации директора по маркетингу НБКИ Алексея Волкова, предоставленной им «ЭТ», в базе Национального бюро кредитных историй содержатся кредитные истории двух миллионов жителей Республики Татарстан. «Это восьмой показатель по Российской Федерации, говорящий о высоком проникновении розничного кредитования в экономику частных домохозяйств, - говорит Волков. – Стоит отметить, что в 2014 году в структуре задолженности заемщиков из Республики Татарстан произошли изменения, характерные для всей страны. В частности – сокращение кредитования с помощью кредитных карт. Если на начало 2014 года на кредитные карты приходилось 10,15% от общей задолженности, то к концу года этот показатель снизился до 8,73%. Причем сейчас в Татарстане, как и в других регионах, темпы выдачи карт продолжают снижаться».

Подтверждает слова Волкова и статистика татарстанского отделения ВТБ24. «За два первых месяца 2015 года у нас произошло уменьшение продаж примерно на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, - уточняет и.о. управляющего ВТБ24 в Татарстане Александр Михалицын. – Однако связано это, прежде всего, с тем, что мы меняем структуру продаж в пользу предложения усовершенствованных, более качественных продуктов и новых пакетов. Как следствие, при снижении числа выданных карт, в январе кредитный портфель по пластиковым картам у нас увеличился на 15 млн рублей».

Если говорить о процентных ставках, то в среднем к настоящему моменту они увеличились до 25-30% (в самые «жирные» времена ставки у большинства составляли от 19 до 21%). «Многие банки, воздерживающиеся от агрессивной кредитной политики, какую ведут, в частности «Русский стандарт» или «Тинькофф кредитные системы» (для последнего кредитные карты вообще являются единственным, по сути, продуктом), входящие в тройку лидеров рынка в данном сегменте, уступая только Сбербанку, вообще могут свернуть выдачу карт», - считает вице-президент Ассоциации региональных банков РФ, главный редактор портала Bankir.Ru Ян Арт (по информации эксперта Сбербанк, «Русский стандарт» и «Тинькофф кредитные системы» к настоящему времени нарастили портфель кредитов по пластиковым картам до 340, 180 и 80 млрд рублей соответственно). Впрочем, даже «Русский стандарт» и «Тинькофф» успели заявить о сокращении доступных кредитных лимитов по уже выданным картам. Из «большой тройки» только Сбербанк говорит об отсутствии каких-либо ограничений по выдаче карт.

Стоит отметить, что сегмент кредитных карт является самым проблемным в части просрочки. «По официальным данным – а они формируются на основе зачастую искаженной статистики, предоставленной самими банками, стремящимися сохранить «лицо», - просрочка по картам в настоящее время составляет 12%. Это значит, что каждый девятый житель страны задолжал банку», - поясняет Арт. При этом статистика просрочки охватывает только займы, выплаты по которым опаздывают на 90 дней и более. С учетом задержек по платежам в несколько дней или даже недель, этот показатель мог бы быть значительно выше.

Насчет возможных сроков восстановления рынка потребительского кредитования, в частности, сегмента кредитных карт, можно услышать диаметрально противоположные точки зрения. Так, первый зампред ЦБ Михаил Сухов полагает, что беззалоговое кредитование возобновится уже в начале марта. Ян Арт, в свою очередь, считает, что быстрого восстановления, к счастью, ждать не стоит. «Традиционно летом наблюдался всплеск беззалогового потребительского кредитования: люди занимали на отпуск. Какой может быть отпуск с нынешними курсом валют и ставками по кредитам? А почему к счастью? Да потому, что процесс ужесточения, безусловно, позитивен: охлаждать рынок потребкредитования, в особенности, экспресс-кредитов и кредитных карт, надо было давно. Поэтому политику ЦБ в данном вопросе я одобряю целиком и полностью. К тому же надо понимать, что массовая выдача кредитных карт - это нездоровое и чисто российское явление. И я очень надеюсь, что в скором времени мы станем свидетелями ликвидации кредитных карт как массового продукта, который останется интересным разве что для маргинальных слоев, а число трудоспособных граждан, имеющих на руках кредитки – одну или несколько, с нынешних 25 процентов сократится максимум до 10 процентов», - заявляет эксперт.

Мнение: Павел Дегтярь: "От критики здравоохранения необходимо переходить к конструктиву"

По итогам прошедшего года Ульяновский регион вошел в число субъектов РФ, где здравоохранение сработало эффективно, удалось снизить и стабилизировать показатели смертности. "Те задачи, которые перед нами были поставлены, мы реализовали, указ Президента выполнили. Мы достигли стабилизации смертности", - сообщил в интервью РИА АМИ министр здравоохранения Ульяновской области Павел Дегтярь.

В частности, смертность от болезней системы кровообращения в 2014 году в регионе снизилась на 3,6% и составила 845,2 случая на 100 тыс. населения.

Коэффициент младенческой смертности, по результатам 2014 года, составил 8,1 случая на 1000 родившихся живыми и снизился на 5,8% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Павел Дегтярь также констатировал снижение показателей смертности от туберкулеза в регионе на 11,5%, от новообразований - на 1,3%.

Министр здравоохранения Ульяновской области подчеркнул, что в сегменте здравоохранения региона ведется огромная работа, для того чтобы стабилизировать показатели смертности. "Существующая в области система сосудистых центров позволяет стабилизировать смертность. Кроме того, большую роль играют скринниговые выявления в доврачебных кабинетах. Если говорить о перспективах по сосудистой программе, то с прошлого года мы начали активно внедрять новый проект "Доктор рядом", в рамках которого по всей области открываются фельдшерско-акушерские пункты и офисы врачей общей практики - там, где медпомощь была недоступна", - рассказал Павел Дегтярь.

По словам министра здравоохранения Ульяновской области, в регионе в текущем году будут отремонтированы ряд поликлиник и реализован проект по строительству современного онкоцентра. Однако Дегтярь посетовал, что отечественное здравоохранение в последнее время стало получать слишком много критики в свой адрес.

"Делается немало, но здравоохранение получает много критики. Однако мы должны от критики переходить к конструктиву. Нужно совместно делать важное общее дело, чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону", - считает Павел Дегтярь.

По словам регионального министра, чем больше критикуется отрасль, тем хуже к ней отношение. "Формируется миф о здравоохранении, в котором у нас все якобы плохо. При этом мы в рамках региона проводили исследования, где выяснили, что более 75% респондентов довольны оказываемой медицинской помощью", - констатировал Павел Дегтярь.

Глава Сахалинской области предложил передать ГТС региону

Врио губернатора Сахалинской области Олег Кожемяко на совещании под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева выступил за передачу причальных стенок, находящихся в ведении «Нацрыбресурса», в собственность субъекта Федерации.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 4 апреля провел в Хабаровске совещание о реализации на Дальнем Востоке мероприятий по обеспечению социальной стабильности и устойчивого развития экономики в 2015 г. Главы дальневосточных регионов, в том числе Сахалинской области, проинформировали премьер-министра о текущей социально-экономической ситуации на подведомственных территориях, реализации антикризисных планов.

Врио губернатора Олег Кожемяко обозначил ряд проблемных моментов. В частности, речь шла об упрощении процедуры оформления кредитов для малого и среднего бизнеса. Этот вопрос неоднократно поднимало островное предпринимательское сообщество, так как от его положительного решения зависит подготовка к очередной лососевой путине, развитие местных производств.

Новый глава региона обозначил и проблему островных рыбаков, связанную с использованием причальных стенок, находящихся в собственности «Нацрыбресурса». Как рассказали Fishnews в пресс-службе губернатора и правительства Сахалинской области, федеральная структура практически не вкладывает средства в ремонт гидротехнических сооружений, в результате чего многие из них находятся в неудовлетворительном состоянии. Олег Кожемяко предложил передать причальные стенки в собственность Сахалинской области с тем, чтобы исправить ситуацию. Еще одно его предложение связано с внесением изменений в Лесной кодекс РФ для упрощения процедуры оформления участков под рыболовецкие станы.

Озвученные инициативы главы региона были учтены при составлении перечня поручений по итогам совещания.

Кроме того, в ходе мероприятия Олег Кожемяко проинформировал Дмитрия Медведева по ситуации, вызванной крушением траулера в Охотском море.

Алексей Мунтян, ведущий специалист отдела консалтинга департамента информационной безопасности компании "Ай-Теко"

С середины 2014 года не утихают активные дискуссии по поводу предстоящих изменений в российском законодательстве, вводимых Федеральным законом от 21.07.2014 №242-ФЗ. Изменения призваны локализовать обработку персональных данных российских граждан на территории РФ.

Учитывая возможные риски для деятельности операторов персональных данных в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" (далее - 242-ФЗ), целесообразно будет рассмотреть и проанализировать основные положения данного закона, сформировать представление о возможных стратегиях выполнения требований 242-ФЗ в отношении размещения баз с персональными данными на территории РФ.

Мотивы власти

С учетом роста мировой геополитической напряженности в 2014 году между РФ и рядом зарубежных стран, а также в условиях встречных санкций различного характера, представители российской исполнительной и законодательной власти выступили с целым рядом инициатив по обеспечению национальной безопасности РФ в информационной, финансовой и иных сферах. Одной из таких инициатив и стало принятие 242-ФЗ как элемента обеспечения информационного и цифрового суверенитета РФ.

При анализе норм 242-ФЗ можно прийти к выводу о существовании как минимум двух мотивов для власти РФ. Во-первых, введение обязанности для иностранных компаний (например, операторов социальных сетей) обеспечивать обработку персональных данных российских граждан на территории РФ дает возможность оперативного доступа к этим персональным данным со стороны правоохранительных органов РФ.

Во-вторых, благодаря 242-ФЗ может быть обеспечена непрерывность деятельности российских компаний, являющихся дочерними по отношению к иностранным компаниям или пользующихся ИТ-услугами иностранных компаний. Очень многие "дочки" иностранных компаний пользуются ресурсами глобальных информационных систем для обработки персональных данных в процессах кадрового учета, расчета заработной платы или взаимодействия с контрагентами. Блокировка обработки персональных данных в подобных информационных системах из-за санкций может в кратчайшие сроки нанести серьезный удар по бизнесу компаний - резидентов РФ.

Обязанность по размещению баз с персональными данными на территории РФ

Операторы обязаны при получении персональных данных от субъектов - граждан РФ обеспечивать запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных с использованием баз данных на территории РФ. Необходимо отметить, что рассматриваемые изменения не затрагивают и не запрещают трансграничную передачу персональных данных.

Новое требование по размещению баз с персональными данными российских граждан на территории РФ распространяется на всех операторов, за исключением некоторых случаев обработки персональных данных СМИ и органами государственной власти. К исключениям также относятся те случаи, когда действующим законодательством и международными договорами на оператора возлагается обязанность по сбору и дальнейшей обработке персональных данных за рубежом.

Важной особенностью положений 242-ФЗ является акцент на гражданстве субъектов персональных данных. Ранее законодательство РФ в области персональных данных было направлено на защиту прав субъектов в целом, безотносительно их гражданства. Теперь операторы оказываются перед выбором: либо не разделять субъектов по наличию гражданства РФ и обрабатывать персональные данные всех субъектов в базах данных, находящихся на территории РФ, либо разделять субъектов персональных данных по наличию гражданства РФ, обрабатывая при этом дополнительную категорию персональных данных - сведения о гражданстве субъектов.

В случае если оператор поручает другому лицу обработку персональных данных, включая сбор персональных данных, указанное требование распространяется и на такое лицо. Оператор при поручении сбора персональных данных другим лицам также обязан обеспечить (например, включением соответствующего требования в поручение обработки) размещение баз с персональными данными на территории РФ. Указанное требование применяется вне зависимости от технологии их сбора.

Уведомление операторами Роскомнадзора о местонахождении баз с персональными данными

242-ФЗ вносит изменения в ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных", обязывая оператора указывать в уведомлении "сведения о месте нахождения базы данных информации, содержащей персональные данные граждан Российской Федерации". В текущей типовой форме уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных, которая определена в Приложении 2 к Административному регламенту Роскомнадзора по предоставлению государственной услуги "Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных" (утв. приказом Минкомсвязи от 21.12.2011 №346), подобный пункт пока не предусмотрен.

Уровень детализации указания места нахождения баз с персональными данными отдельно в 242-ФЗ не разъясняется. Можно лишь предположить, что операторам придется указывать адреса по месту нахождения технических средств (дисковые массивы, накопители и т.д.), входящих в состав информационных систем персональных данных и содержащих базы с персональными данными.

В 242-ФЗ также не дается прямых указаний на необходимость уведомлять о месте нахождения тех баз с персональными данными, ведение которых осуществляется иными лицами по поручению оператора.

Новые функции Роскомнадзора по ограничению доступа к персональным данным в сети Интернет

Федеральный закон от 27.07.2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дополняется ст.15.5, из которой следует, что на территории РФ создается автоматизированная информационная система "Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных". В него будут включаться сайты в сети Интернет, использование которых осуществляется с нарушениями норм законодательства РФ в области персональных данных. Запись реестра нарушителей будет содержать сведения о сайтах в глобальной Сети, нарушающих права субъектов персональных данных. Создание, формирование и ведение реестра нарушителей будет осуществляться Роскомнадзором.

Можно предположить, что Роскомнадзор и другие уполномоченные органы власти будут активно пользоваться новой возможностью по блокировке сайтов, используемых операторами, которые нарушают действующее законодательство в области обработки персональных данных. Следует учесть возможность появления неблагоприятных последствий для операторов, на которых действующим законодательством возлагается обязанность раскрывать на своем сайте определенные сведения и чьи сайты в сети Интернет были заблокированы согласно нормам ст.15.5 149-ФЗ.

Прекращение регулирования нормами 294-ФЗ мероприятий по контролю и надзору за обработкой персональных данных

Согласно ст.3 242-ФЗ, контроль и надзор за обработкой персональных данных и контроль за соблюдением требований законодательства о персональных данных в связи с распространением информации в сети Интернет выводятся из-под действия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ).

Такое изменение влечет для операторов существенное увеличение юридических рисков, связанных с проверочными мероприятиями Роскомнадзора и других уполномоченных органов, так как "правила игры" теперь будут устанавливаться не строгими нормами 294-ФЗ, а административными регламентами и ведомственными актами.

Разъяснение государственными регуляторами требований 242-ФЗ

На текущий момент несколько органов государственной власти РФ высказали свою публичную позицию, которая суммирует результаты толкования ими требований 242-ФЗ в отношении размещения баз с персональными данными российских граждан.

Необходимо отметить, что интерпретации норм 242-ФЗ не могут считаться официальными разъяснениями органов государственной власти РФ, так как эти органы не наделены таким правомочием.

В целом позиции иллюстрируют два обобщенных подхода к толкованию норм 242-ФЗ. Первый из них: "жесткий" - подход за авторством Государственно-правового управления президента РФ и Роскомнадзора - запрещено все, что прямо не разрешено законом. Второй подход: "мягкий" - за авторством Минкомсвязи - разрешено все, что прямо не запрещено законом.

Стратегии выполнения требований 242-ФЗ в отношении размещения баз с персональными данными

В связи с отсутствием правоприменительной практики и противоречивостью разъяснений от уполномоченных органов по новым требованиям к обработке персональных данных в настоящий момент нельзя сделать выводы о наиболее оптимальных стратегиях выполнения указанных требований операторами, обладающими базами с персональными данными российских граждан за пределами территории РФ.

Однако могут быть определены возможные стратегии, которые можно комбинировать:

- перенос информационных систем персональных данных целиком на территорию РФ;

- передача информационных систем персональных данных иностранным юридическим лицам. При этом операторами персональных данных при обработке в подобных информационных системах персональных данных становятся иностранные юридические лица, не осуществляющие свою деятельность на территории РФ;

- обезличивание персональных данных (с возможностью обратного сопоставления и без такового) при передаче в зарубежные базы данных;

- отказ от обработки персональных данных с помощью средств вычислительной техники (автоматизированной обработки персональных данных).

Вышеперечисленный набор стратегий не является исчерпывающим и может быть дополнен исходя из условий конкретной ситуации и специфики деятельности оператора.

Сейчас затруднительно делать выводы о преимуществах и недостатках той или иной стратегии. Представленные стратегии рассматривают только вопросы логики распределения информационных потоков внутри и между информационными системами персональных данных, но не затрагивают вопросы правового характера.

В такой ситуации рекомендуем отслеживать пояснения и мнения Минкомсвязи, Роскомнадзора и других органов государственной власти РФ по поводу выполнения новых требований и следить за правоприменительной и судебной практикой реализации норм 242-ФЗ.

Кроме того, важно не откладывать вопрос выбора и реализации стратегий выполнения требований 242-ФЗ на более позднее время. Текущий опыт осуществления Роскомнадзором и другими уполномоченными органами проверочных мероприятий в отношении операторов говорит о том, что особое внимание уделяется оценке добросовестности оператора. Иначе говоря, оператору лучше проявить инициативу и начать выполнять требования 242-ФЗ исходя из собственных понимания и возможностей, чем занимать пассивную позицию и дать возможность заинтересованным лицам обвинить себя в недобросовестности и в невыполнении норм 242-ФЗ.

Ученье – свет. А неученых – тьма.

В центре обеспокоены прохладным отношением регионов к дополнительному образованию

Очередное вторничное web-общение с главами федеральных округов открыл глава департамента науки, образования и международного сотрудничества Рослесхоза Владимир Дмитриев. Участники услышали подробный экскурс, посвященный взаимодействию Рослесхоза и регионов в организации научных исследований, а также повышении квалификации работников на местах. Цифры и факты призваны были иллюстрировать вполне понятный тезис: чем больше внимания к интеллектуальной сфере отрасли, тем более осмысленные действия сопровождают лесоуправление.

В цифрах: в 2014 году в 61 субъекте РФ были заключены 195 контрактов и договоров на общую сумму 215 млн рублей, в том числе с подведомственными Рослесхозу организациями – 121 договор на сумму более 151 млн рублей (или 70%). Все федеральные округа, за исключением Сибирского, свои обязательства, принятые при защите бюджетных проектировок на 2014 год, выполнили. Если взять более мелкий, региональный масштаб, то тут в отличниках оказались 8 субъектов – Татарстан, Якутия, Ставропольский край, Московская, Тюменская, Ленинградская, Томская, Ростовская области. Как следует из доклада, они усерднее других «участвовали в научно-техническом обеспечении принимаемых решений в области охраны, защиты, воспроизводства лесов в 2014 году».

В двоечники угодили 19 субъектов, не заключивших договоры на научное сопровождение своих действий. Отстающие есть во всех федеральных округах, больше всего (8) – в Центральном.

Как следует из анализа, регионы стали лучше понимать слово «инновация». Томская область даже удостоилась специального распоряжения Правительства РФ, которым одобрена концепция создания инновационного территориального центра «Ино Томск» и утверждена «дорожная карта». Там планируется создать центр образования, исследований и разработок. Приоритетом станет биоэнергетика.

Есть и другие хорошие примеры. В Амурской области удалось привлечь арендаторов к созданию лесного питомника, где новейшие технологии выращивания посадочного материала дают отличный результат: лиственница достигает стандартных размеров всего за один вегетативный период.

Понятно, что радующие перемены возможны только при интеллектуальном сопровождении, но тут – большой вопрос: учиться и повышать квалификацию готовы далеко не все. Дошло до того, что знаменитый на всю отрасль высоким качеством образования институт в Пушкино ждет не дождется слушателей. Экономика больно ударила по важному направлению, о чем в Рослесхозе с тревогой говорят не впервые. Наша газета писала об этом в номере от 6 марта, публикация называется «Незнание как базовая ценность».

Итак, в прошлом году было ассигновано более 81 млн рублей на повышение квалификации и переподготовку руководящих работников и специалистов лесного хозяйства (23% от этой суммы – средства регионов). По данным субъектов, в 2014 году обучение по разным профессиональным программам прошли более 5 тыс. человек, из них 844 – из Московской области. Основные направления – «государственный лесной контроль и надзор», «государственное управление лесами», «использование лесов», «лесовосстановление», «охрана и защита лесов», «ведение государственного лесного реестра», «руководство тушением лесных пожаров».

Радует, что многие регионы пожелали глубоко вникнуть в тонкости реализации базового закона об учете древесины и сделок с ней, всем известного 415-го ФЗ. Оба подведомственных Рослесхозу института – в Пушкино и Дивногорске – провели тематические семинары, в которых приняли участие 43 региона.

При этом в трех российских регионах к просвещению совершенно не стремились – Оренбургской, Пензенской областях и Адыгее. В их адрес глава Федерального агентства Иван Валентик заметил, что, наверное, знания там слишком высоки, чтобы заниматься такой ерундой, как повышение образовательного уровня.

– Видимо, квалификация подтверждается результатами проверок об исполнении переданных полномочий, – произнес Иван Владимирович и намекнул на нарушения, неизбежные при такой практике уклонения.

Вопросы возникли и у курирующего направление Александра Панфилова:

– Может, нам что-то неизвестно или мы плохо понимаем ситуацию, но вот в справке передо мной 11 отличившихся регионов, которые либо вообще не обучили никого в наших институтах повышения квалификации (цифра ноль в графе), либо обучили 1–2 чел. Они или вообще не повышают квалификацию, или повышают где-то в другом месте. Хотелось бы знать, в каком. Из этих одиннадцати субъектов шесть – в Поволжье. Из того же округа 9 регионов не приняли участие в семинарах по 415-му ФЗ. Аналогичные вопросы к Северо-Западу. Может, конечно, они все знают, дай бог им в этом успеха. Но какой-то комментарий требуется.

Комментарий дал присутствовавший лично руководитель департамента по ПФО. Заметно было: к объяснениям Александр Орнатский подготовился. Что народу учится в целом немного, он согласился, но счел справедливым добавить, что сотрудники активно участвовали в различных семинарах. Семинар «Правовые, экономические и организационные вопросы деятельности автономных бюджетных учреждений», сентябрь – ноябрь, 19 человекиз регионов ПФО присутствовали. По 415-му ФЗ – 10 человек. И хотя в 2014 году дополнительное образование в Пушкино получили 74 человека из разных регионов округа плюс 7 работников департамента по ПФО, при этом гораздо больше – 161 человек – на базе лесных техникумов. Плюс к тому Пермский край и Башкирия (39 и 47 человек соответственно) повышали уровень на базе Уральского технического университета. 116 человек – в Поволжском государственном технологическом университете; округ намерен и впредь посылать людей в Йошкар-Олу.

В целом сумма, заложеннаяв субвенциях этого года на повышение квалификации, составляет в ПФО 6,6 млн рублей. Секвестра, пообещал Александр Орнатский, не намечается, исключение составляют только Ульяновская и Оренбургская области, а также Башкирия, но это не означает отказа работать над собой – все три региона подтвердили готовность к дистанционному обучению в ВИПКЛХ.

Александра Панфилова комментарий устроил не вполне, он заметил, что не мешало бы понимать разницу между вузом и техникумом, то есть уровнем подготовки. А что касается ПГТУ, то у него есть договор с ВИПКЛХ, и надо просто разобраться, как наладить взаимодействие.

Главу Рослесхоза более всего взволновало, что не удивительно, отношение к 415-му ФЗ:

– Что касается неучастия в семинарах, то это беспрецедентное безразличие к новому этапу развития лесоуправления в России, новой системе отношений, новым правилам, новому порядку. 415-й ФЗ – это практически революция в нашей ежедневной деятельности, и потому считаю, что игнорирование образовательных мероприятий по этой теме недопустимо, – горячо произнес Иван Валентик, обращаясь к главам департаментов.

Далее он перечислил тех, кто не участвовал: Владимирская, Рязанская области, Карелия, Коми, Архангельск, Вологда, Нижний Новгород, Киров, Пермь, Свердловская область. По мнению главы ведомства, «это просто безобразие».

Тут выяснилось, что есть возражения с мест. Северо-Западный ФО сообщил, что вовсе не дремал, а напряженно работал, за полгода, с июля по декабрь, проведя шесть обучающих семинаров по новому закону во всех регионах округа. В том числе – выездные: в Сыктывкаре, Калининграде, Вологде, Петрозаводске, Архангельске. И везде присутствовал Александр Мариев. И не просто присутствовал, а, являясь всем известным знатоком тонкостей революционного закона, проводил тренинги. Особенно массовым оказался декабрьский семинар в Вологде, приуроченный к традиционной выставке «Российский лес» – с практической частью, выездом на пост ГАИ и Сокольский ДОК. Через эти обучающие действия прошло значительное количество народу, поэтому в Пушкино и не поехали.

– Хорошо, когда выясняется: причина – в том, что не поехали в Пушкино, виновата активная деятельность Александра Николаевича Мариева, – пошутил Иван Валентик. – Меня радует, что наша группа по 415-му ФЗ так здорово работает, но давайте в протокол запишем: проанализировать складывающуюся правоприменительную практику, обратив особое внимание на деятельность уполномоченных в области лесных отношений органов исполнительной власти, которые не принимали участие в соответствующих обучающих мероприятиях.

Похоже, за уклонистов взялись: департаментам вменили в обязанность зорко следить, как на вверенной территории повышается квалификация и протекает переподготовка. Разумеется, речь идет об образовательных процессах за счет средств федерального бюджета, которые регионы получают в виде субвенций. Всем дали понять, что вольности здесь неуместны.

Елена СУББОТИНА