Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Олег Фомичев: «Ваш контроль» выставил 92% положительных оценок

18 марта 2015 года статс-секретарь заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев принял участие в панельной дискуссии «Управление качеством в центрах государственных и муниципальных услуг», которая прошла в рамках Всероссийского форума центров государственных и муниципальных услуг 2015 года.

Всероссийский форум МФЦ примет около 400 гостей и участников в рамках двух дней форума, в том числе около 300 представителей из 85 субъектов РФ.

Директор департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Аппарата Правительства РФ Лиана Пепеляева отметила, что благодаря выстраиванию системной работы в регионах уже многое удалось завершить в системе создания сети МФЦ.

В рамках панельной дискуссии директор центра технологий госуправления Российской академии госслужбы Владимир Южаков представил «Социологические исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг», полученные в ходе ежегодного опроса в 77 регионах РФ, общий объем выборки составил 17 тыс. респондентов. «Общий уровень удовлетворенности качеством госуслуг по итогам 2014 года составил 81,2%, что позволяет констатировать сохранение тенденции роста этого показателя", - сказал он. По его словам, соцопрос по итогам 2011 года показал уровень удовлетворенности качеством госуслуг у граждан на уровне 74,6%, в 2012 году - 75,5%, в 2013 году - 77,7%. Таким образом, за 3 года он увеличился на 6,6 п.п.

Основной задачей системы мониторинга качества госуслуг «Ваш контроль», по словам Олега Фомичева, является оценка эффективности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти через призму удовлетворенности граждан, получающих государственные услуги. При этом центры госуслуг становятся основной "точкой" поступления в систему оценок, их роль будет усиливаться по мере увеличения охвата ими пользователей госуслуг. Главный упор в оценке будет сделан на смс-опросы как наиболее объективный способ получения информации, а роль терминалов в МФЦ, через которые граждане выставляют оценки, станет вспомогательной.

«Даже сейчас, когда сеть МФЦ еще не достроена, когда не во всех центрах сотрудники информируют граждан о возможности поставить оценку, мы уже имеем весьма существенный объем оценок именно из МФЦ, - подчеркнул замминистра. - Видно, что в дальнейшем именно центры оказания услуг станут основным поставщиком данных в систему».

При этом Олег Фомичев обратил внимание участников на то, что теперь руководители территориальных органов исполнительной власти будут нести ответственность за снижение уровня удовлетворенности гражданам качеством госсулуг, предоставляемых их ведомствами. «Для каждого нового руководителя устанавливается стартовая позиция – 75%, т.е. через год с момента начала своей деятельности он должен достичь уровня удовлетворенности в 75%. Еще через год – 80%, потом 85%, и 90%», - сказал статс-секретарь Минэкономразвития. Чтобы данный показатель повышался, необходимо активизировать все ресурсы для постоянного улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Тот факт, что доля положительных оценок через систему «Ваш контроль» составляет почти 92%, с одной стороны, по его словам, является хорошим показателем, особенно на фоне требуемых стартовых 75%. С другой стороны, доля негативных оценок около 8% и федеральным органам власти предоставлен инструмент для анализа того, какие терорганы тянут их вниз. Анализ показывает, что есть терорганы с оценкой ниже 75%.

«Мы подключили почти все регионы, но теперь необходимо довести систему до каждого МФЦ в каждом субъекте, - подчеркнул Фомичев. - Сотрудники МФЦ должны рассказывать гражданам о системе и предлагать принять участие в опросе, для этого целесообразно внести соответствующие положения в регламенты и должностные инструкции операторов МФЦ».

Термин «социальное предпринимательство» предложено ввести в законодательство

В рамках Недели российского бизнеса 2015 директоры Департаментов Министерства экономического развития Российской Федерации Наталья Ларионова и Артем Шадрин выступили на конференции «Партнерство бизнеса и власти в интересах социальной стабильности».

Директор Департамента малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития Наталья Ларионова предложила ввести в законодательство термин «социальное предпринимательство», что позволит вывести тему на новый качественный уровень для участников бизнеса и власти. Тогда на базе закона можно будет говорить о масштабной программе.

«Сейчас существует программа, по ряду мероприятий которой многие проекты малого и среднего предпринимательства (МСП), планирующие сотрудничать с крупными компаниями, получают гранты в рамках программы поддержки МСП», - пояснила она. Таким образом, складывается случайная координация. При этом она отметила и наличие отдельных направлений, связанных с поддержкой социального предпринимательства. Кроме того, в рамках программы действует система специальных субсидий. В данный момент усилия сосредоточены на формировании инфраструктуры поддержки. Но, по ее словам, необходим комплекс мер, включающий консультационную поддержку, выстраивание партнерских связей. Присоединение к программе по созданию центров социального предпринимательства крупного бизнеса облегчит развитие моногородов и импортозамещения.

Не менее важным направлением партнерства бизнеса и власти может стать работа с центрами развития молодежного инновационного творчества (ЦМИТами). Так называемые фаблабы позволяют подрастающему поколению попробовать себя в работе с современными технологиями. По словам Натальи Ларионовой, Минэкономразвития России готово финансировать развитие фаблабов в любом регионе. Для этого предоставляются субсидии в размере 7 млн. руб. на закупку оборудования. В данный момент ведутся переговоры по созданию сообщества фаблабов по всей стране.

Роль бизнеса в качестве драйвера инновационных решений отметил и директор Департамента социального развития и инноваций Артем Шадрин. По его мнению в первую очередь, необходимо работать в направлении предоставления услуг в социальной сфере для поставщика. Сейчас Министерство экономического развития РФ завершает подготовку дорожной карты по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, которая позволит снять барьеры для малого бизнеса в предоставлении социальных услуг.

Артем Шадрин подчеркнул, что в поддержке бизнеса стоит говорить уже не о государственно-частном партнерстве, а о трехсекторном партнерстве государства, бизнеса и некоммерческого сектора. «По региональным программам субсидирования НКО, работающих в социальной сфере, ежегодно получателями становятся порядка 2000 предприятий. Было одобрено 55 заявок на субсидии от субъектов РФ из 74 поданных», - заметил он.

В заключение директор Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития отметил необходимость максимально вовлекать бизнес в решение социальных задач в регионах и проводить активную работу через партнерство некоммерческих организаций, поддержку малого предпринимательства и корпоративной благотворительности, программы ГЧП.

17 МАРТА СОСТОЯЛОСЬ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, заместители Министра транспорта РФ Николай Асаул, Алексей Цыденов, Николай Захряпин и Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, директора департаментов Министерства транспорта РФ, депутаты Государственной Думы РФ, представители федеральных органов исполнительной власти и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», - сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил А. Касьянов. Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта РФ. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов - 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, - сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них - в два с половиной раза. Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях «Аэрофлот» и «Сибирь», выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», - отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так, по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути», были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые был вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», - сказал руководитель Ространснадзора.

А. Касьянов напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах. «Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» - сказал А. Касьянов.

В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза. Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности. Эта мера также позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

Предложение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субсидированию ипотечной ставки до 12% на первичном рынке жилья поддержано Правительством России. Об этом 17 марта сообщил глава Минстроя России Михаил Мень.

На заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, которая 17 марта прошла под председательством первого заместителя Председателя Правительства России И.И.Шувалова, была поддержана инициатива Минстроя России и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по снижению ставки по программе субсидирования с 13 до 12%. Руководители ряда банков, также присутствующие на совещании, уже выразили готовность выдавать ипотеку под новый процент.

По словам Михаила Меня, соответствующие изменения будут внесены в Постановление Правительства РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки, которое было подписано 13 марта. Это решение было принято в связи с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%. При этом параметры программы остаются без изменений, подчеркнул глава ведомства.

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.

17 МАРТА РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА АЛЕКСАНДР КАСЬЯНОВ ПРОВЕЛ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, заместитель Министра транспорта РФ Николай Захряпин, заместитель Министра транспорта РФ Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, председатель Общественного совета Ространснадзора Владимир Белозеров, заместители руководителя Ространснадзора, директора департаментов Министерства транспорта РФ представители Государственной Думы РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных подразделений и управлений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представители предприятий и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание Коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сегодня сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», – сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил Александр Касьянов.

Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в Федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов – 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, – сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них – в два с половиной раза.

Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует культура безопасности, которая по мнению Руководителя Службы должна активно продвигаться, даже насаждаться действующими ассоциациями и государством.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях Аэрофлот и Сибирь, выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», – отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. В целях профилактики аварийности на водном транспорте на сайте Службы ежеквартально размещается анализ аварийности на море и внутренних водных путях, ежегодно выпускаются Сборники аварийных случаев на водном транспорте.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути» были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению Руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», – сказал Руководитель Ространснадзора.

Руководитель Службы напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах.

«Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» – сказал А. Касьянов. В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза.

Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности.

Эта мера позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

В завершение выступления Руководитель Ространснадзора вручил награды начальникам лучших территориальных управлений и лучшим транспортным инспекторам по итогам 2014 года.

НОВАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО КАЗНАЧЕЙСТВОМ РОССИИ

INNOVATIONS IN THE SPHERE OF THE STATE FINANCIAL CONTROL EXERCISED BY FEDERAL TREASURY (FEDERAL TREASURY OF THE RUSSIAN FEDERATION)

Предмет, тема, цель работы. Статья посвящена инновационным подходам Казначейства России в сфере государственного финансового контроля по внедрению информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов, в которой раскрываются конкретные направления по повышению степени автоматизации контрольных процессов и расширения уровня открытости власти, как обязательное условие реализации антикоррупционной политики и сотрудничества с гражданским обществом.

Метод или методология проведения работы. Методологической основой исследования являются формально-логический и системный подходы и метод экспертных оценок, а также анализ и синтез методологии развития информационных систем управления государственными финансами в Российской Федерации, в том числе – на основе методик, разработанных специалистами Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Результаты работы. Выработка рекомендаций по модернизации системы финансового контроля, в рамках полномочий Федерального казначейства, путем автоматизации и деперсонифицированности процесса проведения санкционирования платежных операций, с внедрением электронной подписи. Показаны возможные технологии достижения синергетического эффекта при одновременном развитии инфраструктуры как государственного финансового, так и общественного контроля. Обоснованы направления создания и дальнейшего развития Государственных информационных систем «Управление» и «Электронный бюджет», а также Общероссийского официального сайта для осуществления в электронном виде закупок для государственных нужд.

Область применения результатов. В степени и в рамках своих полномочий, контрольно-надзорные и иные государственные органы а также институты общественного контроля.

Выводы Несмотря на формирование единого интегрированного информационного ресурса, задача полноценного исполнения функций и полномочий контрольных органов в России решена не полностью. Следовательно, стоит развивать инфраструктуру общественного и ведомственного контроля, в том числе с помощью развития приведенных в статье информационных ресурсов и сервисов.

Ключевые слова: Казначейство России, информационные технологии, финансовый контроль, электронные закупки государственный контроль, общественный контроль, контрольно-надзорные органы.

Abstract

Importance This article is devoted to innovative approaches of Federal Treasury in the sphere of the state financial control on introduction of information technologies in activity of control supervisory authorities. In this article is revealing the concrete directions on increase of extent of automation of control processes and expansions of level of openness of the power as an indispensable condition of realization of anti-corruption policy and cooperation with civil society.

Methods A methodological basis of research are formal and logical and system approaches and method of expert evaluations, and also the analysis and synthesis of methodology of development of information management systems by public finances in the Russian Federation, including – on the basis of the techniques was developing by specialists of the International Monetary Fund and World bank.

Results Development is recommendations about modernization of system of financial control, within powers of Federal Treasury, by automation and a impersonality of process of carrying out authorization of payment operations, with introduction of a digital signature. The author presented the possible technologies of achievement of synergetic effect at simultaneous development of infrastructure of the state, financial and public control. The directions are proved of creation and further development of the State information systems "Managements" and "Electronic Budget", and also the All-Russian official site for implementation in electronic form of purchases for the state needs are proved.

Scope of results The score of the considered subject is in degree and within the powers, control and supervising and other government bodies and also institutes of public control.

Conclusions and Relevance The conclusion is that Despite formation of the uniform integrated information resource, the problem of full execution of functions and powers of control authorities in Russia isn't solved completely. Therefore, it is worth developing infrastructure of public and departmental control, including by means of development of the information resources and services given in this article.

Keywords Federal Treasury, information technologies, financial control, electronic purchases, state control, public control, control supervisory authorities.

В современных условиях важнейшей задачей в сфере государственного и муниципального управления является развитие и совершенствование системы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а также органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов.

Ключевым предметом ГФК является, прежде всего, контроль соблюдения финансового (в первую очередь, бюджетного) законодательства, а также определенных сегментов гражданско-правового законодательства (в том числе – правоотношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).

Учитывая повышенное внимание граждан и их объединений ко многим ключевым элементам, составляющим предмет ГФК, его грамотная организация в масштабах публично-правовых образований должна учитывать актуальные и перспективные потребности соответствующих субъектов общественного контроля (физических лиц и институтов гражданского общества) для целей достижения наивысших общественно-значимых результатов за счет синергетического эффекта от рационального сочетания обоих указанных выше видов контроля.

Исходя из содержания предмета ГФК, непосредственными объектами контроля в этом контексте могут являться: нормативно-правовые, распорядительные, гражданско-правовые, плановые, платежные, отчетные иные документы; регистры различных видов учета и соответствующие им первичные источники; технологические процессы и отдельные процедуры (операции); бюджетные средства, а также – иные материальные ресурсы и (или) их использование либо оборот; производные показатели (например, эффективность и (или) результативность осуществления бюджетных расходов); информационные системы и (или) результаты их внедрения и функционирования и т.п.

Субъектами процесса ГФК с одной стороны, выступают различные бенефициары ресурсов казны (как финансово-бюджетных, так и, в частности, материальных), с другой стороны – различные специализированные институты – контрольно-надзорные органы.

Таким образом, субъектами проверок в рамках ГФК являются, в том числе: участники бюджетного процесса (органы власти и местного самоуправления, а также казенные учреждения), неучастники бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения), иные юридические лица, в процессе учреждения и (или) функционирования которых осуществлялись денежные и (или) материальные вложения ресурсов соответствующих публично-правовых образований а также – ряд категорий физических лиц, (в первую очередь – должностные лица вышеуказанных юридических лиц и различные категории граждан, получающие финансовые средства за счет федерального и субфедеральных бюджетов).

Субъектами организации и осуществления процесса ГФК в широком смысле слова также являются: специальные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, Федерального собрания страны (Счетная палата РФ), Правительства России (в первую очередь - Росфиннадзор и Казначейство России), иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы, контрольные органы Главных распорядителей средств федерального бюджета, а также контролирующие органы, учреждённые представительными и исполнительными структурами субъектов Российской Федерации.

Казначейству России в системе финансового контроля страны наряду с Росфиннадзором, законодательно определена роль исполнения функций субъектов внутреннего государственного финансового контроля, внешний ГФК в том числе осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.[2] Причем Казначейству России действующая редакция бюджетного законодательства отводит функцию предварительного, или, как его называют за рубежом, априорного контроля. Росфиннадзор в свою очередь осуществляет последующий, или, по международной терминологии, апостериорный контроль.[1]

Существует разработанная Международным валютным фондом типовая функциональная модель организации системы национального казначейства. [18] Однако нигде в мире не существует абсолютно одинаковых казначейских структур. Везде они учитывают такие факторы, как, к примеру, уровень и специфика социально-экономического развития страны, потребности общества и множество других параметров. Мировой опыт показывает, что практически идентичными остаются три ключевые функции национальных казначейских систем: функции кассира правительства, его главного бухгалтера и финансового контролера [23]. Естественно, последняя из них подразделяется на две подфункции: финансового контроля, как основного функционального вида деятельности, и внутриведомственного финансового контроля и аудита.

Реализация функций финансового контролера в нашей стране имеет ряд особенностей ввиду того, что имеет место соблюдение определенного уровня лимитирования бюджетных обязательств. Так, в бюджетной системе России выделяются три вида обязательств, выстроенных в определенной иерархии: расходные - долгосрочные финансовые обязательства Российской Федерации, бюджетные - ограниченные законом о бюджете и продолжительностью бюджетного цикла и денежные - те, которые возникают непосредственно в момент предоставления документации на оплату в органы Федерального казначейства. Поэтому органы Казначейства России, как субъекты финансового контроля, в частности, должны проверять не только целевое содержание самих операций, но и документы, подтверждающие соответствие обязательств выделяемым ассигнованиям а также – принимаемым и (или) принятым обязательствам.

Мировой опыт исходит из ряда обязательных требований к операциям с бюджетными средствами в процессе подобной контрольной работы. Операции должны быть законны, максимально открыты (транспарентны), деперсонифицированны, достоверны и должны (при наличии возможности) иметь аудиторский след на каждом этапе их согласования и проведения. В Казначействе России, где ежегодно год проводится несколько миллионов транзакций только по проведению платежей, предполагается (до этапа собственно платежа) осуществление по каждой из них определенных контрольных мероприятий. Еще несколько лет назад все соответствующие материалы (как платёжные, так и документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств) предоставлялись только на бумаге. В связи с тем, что они после проведения платежной операции возвращались клиентам Казначейства России, никаких аудиторских следов в процессе кассового исполнения бюджетов не оставалось, что повышало степень потенциальной коррупциогенности самой модели тогдашнего кассового исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство шаг за шагом модифицировало эту систему. Вначале документооборот с клиентами был частично переведен в электронный вид, (с обязательным предоставлением оригиналов документов) затем – было установлено обязательное заверение каждого объекта процесса финансового контроля электронными подписями соответствующих должностных лиц (чем обеспечивался безбумажный документооборот) и т.д.

Но даже завершенность реализации этих и ряда других мероприятий в сфере автоматизации контрольной деятельности не дает возможности говорить о том, что весь этот процесс полностью закончен. Поэтому, на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий, был подготовлен к внедрению автоматизированный его вариант. Новый функционал будет осуществляться следующим образом. На электронной торговой площадке происходят торги, далее у клиента Казначейства России в личном кабинете формируется весь массив необходимых документов (как первичных, так и вторичных - подтверждающих принятие и последующее исполнение обязательства) и эти материалы становятся доступными органам Федерального казначейства через его информационно-телекоммуникационную систему. Казначейство, в свою очередь, производит так называемое автосанкционирование, то есть деперсонифицированное санкционирование платежа, далее платеж передается в банк, где происходит его осуществление, и информация возвращается в интегрированную информационную систему и в виде выписки, которая затем предоставляется клиенту. (См. рис.1)

Рис. 1 Перспективная модель процесса электронного санкционирования денежных обязательств федерального бюджета (Источник: рисунок авторский)

Это означает, что в скором будущем эта, самая массовая казначейская операция, будет максимально автоматизирована с точки зрения процесса ее проведения и будет происходить максимально быстро, аутентично; все документы и процессы будут подписываться электронной подписью и не смогут быть изменены в процессе реализации, впоследствии они будут продолжительное время храниться в электронном архиве, к которому при необходимости можно будет обратиться в любое время.

Современные информационные и телекоммуникационные технологии предоставляют реальные инструменты для развития и совершенствования процессов ГФК. Однако наиболее общественно-значимые результаты в указанной сфере, как правило, достигаются за счет вовлечения в управленческий оборот агрегированных и структурированных ресурсов. Как правило, до фазы принятия того или иного государственного решения соответствующий орган власти должен производить анализ огромного массива различных данных. Зачастую эти информационные базы ведомственно разобщены, и не интегрированы между собой, что затрудняет, как доступ, так и работу с ними. Поэтому сегодня остро стоит вопрос о консолидации и адаптации к анализу значительных информационных потоков, которые генерируются различными органами власти и управления.

Именно для достижения этой цели под руководством Минэкономразвития России разрабатывается Государственная автоматизированная система (ГАС) «Управление», а под руководством Министерства финансов Российской Федерации – ГАС «Электронный бюджет». И по первой, и по второй государственным информационным системам оператором доверено быть Казначейству России. Соответствующими министерствами была проведена серьезная работа, чтобы уже на ранних этапах реализации обоих проектов были к максимально возможной степени были бы продуманы необходимые функциональные возможности, в том числе – в сфере государственного финансового контроля.

Так в сегменте общественных финансов существуют международные требования к интегрированным информационным системам - это базовая модель Financial Management Information System (FMIS), сформированная на основе анализа лучших мировых практик Международным валютным фондом, которую берут за основу те или иные страны в процессе разработки аналогичных национальных систем. Подобная модель в Южной Корее, например, носит ко многому обязывающее название «Digital Brain» – цифровой мозг, являющаяся в настоящее время одной из лучших общепризнанных мировых практик. В Российской Федерации для аналогичной системы дано свое имя собственное – «Электронный бюджет».

В основу процесса функционального дизайна ГАС «Электронный бюджет» заложены определенные базовые принципы, которыми, в частности, являются: однократность ввода данных в систему, единство формуляров, классификаторов, нормативно-справочной информации, унификация процессов (то есть любых итеративных процессов в бюджетной сфере) и соответствующих правил. На этой основе и «надстраиваются» ее остальные функциональные элементы. (См. рис.2)

Рис. 2 Основные элементы функционального дизайна создающейся ГАС «Электронный бюджет» (Источник: внутренние документы Минфина России и Казначейства России)

Предполагается, что в этой системе будет перманентно концентрироваться информация о бюджетах всех уровней бюджетной системы нашей страны и будут реализованы некоторые специальные подфункции, например, функции консолидации кадровой информации в сфере государственной и муниципальной службы, а также – опубличена витринная часть сайта по закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Витриной ГАС «Электронный бюджет» будет являться Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС).

В соответствии с лучшими мировыми практиками в ЕПБС будет разделение на «budget for me» – «открытую» часть, т.е. бюджетную информацию, адаптированную для восприятия гражданами, институтами гражданского общества, а следовательно – и для осуществления действенного общественного контроля («бюджет для граждан»), а также «internal budget» - информационно - транзакционная система, которая будет использоваться для того, чтобы проводить те или иные операции в рамках исполнения бюджетов и стать основой для осуществления государственного финансового контроля (рис.3). Сейчас отдельные элементы ЕПБС уже размещены на сайте Казначейства России, и туда в режиме офф-лайн автоматически поступают данные по исполнению всех бюджетов (а их в стране – свыше двадцати трех тысяч!). Кроме того, на сайте Минфина России начата регулярная публикация федерального «бюджета для граждан». Это огромный массив информации для глубокого анализа, показатель весьма высокого уровня организации и подконтрольности бюджетной системы в России.

Рис. 3 Общая схема структуры Единого портала бюджетной системы (Источник: рисунок авторский)

В перманентном режиме, в том числе – с участием экспертов системы «Открытого Правительства», ведутся активные консультации, каким образом в максимальной степени учесть интересы граждан, чтобы эта модель в полной мере стала тем, что принято называть «open budget» – открытым бюджетом страны.

Эксперты, представители институтов гражданского общества предлагают самые разные идеи дополнительных сервисов для этого информационного ресурса. Однако технически и организационно внедрить подобную модель достаточно сложно. Для этого необходимо выстроить многокомпонентную систему консолидации данных, чтобы «подтянуть» в нее все информационные ресурсы, необходимые для ответа на различные вопросы субъектов общественного контроля.

Казначейство выступает оператором нескольких национальных информационных систем. Несколько лет назад Казначейству России было доверено стать оператором Общероссийского официального сайта (далее ООС) по осуществлению в электронном виде закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (См. рис. 4).

Сегодня ООС - это один из крупнейших информационно-транзакционных ресурсов в стране, на котором каждый день размещается 15-20 тысяч заказов, каждый день объемы «электронных» торгов в среднем составляют примерно 20 млрд. рублей.

Рис. 4 Функциональная структура Общероссийского официального сайта государственных (муниципальных) закупок www.zakupki.gov.ru (Источник: рисунок авторский)

Однако ряд экспертов справедливо отмечают что ООС - это еще и хранилище огромного массива юридически значимой информации, недостаточно использующейся для реализации целей и задач ГФК. Безусловно, данный сайт предлагает также большие возможности и для осуществления общественного контроля. В частности, многие интернет-пользователи эффективно пользуются его возможностями. Для этого, как правило, используется модель комбинации методов краудсорсинга и краудфандинга. Действует она следующим образом. Заинтересованные граждане и (или) институты гражданского общества на основе модели микрофинансирования содействуют процессу оплаты пользователями системы Интернет работы экспертов для поиска информации о проблемных, по мнению данного сообщества или отдельных его членов, закупках, затем результаты соответствующих исследований публикуются в интернете, где они становятся общедоступной информацией. Далее, проводятся общественные обсуждения и расследования, которые зачастую становятся серьезным фактором, как для принятия мер последующего реагирования (в том числе, контрольно-надзорными органами), так и мощным инструментом превентивного воздействия для снижения степени коррупциогенности в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Естественно, ООС с течением времени «прирастает» новой функциональностью. Например, с апреля 2014 года на нем также размещается реестр банковских гарантий, используемых, как обеспечительная мера для защиты интересов бюджетной системы России. До введения этой новации наиболее типичными нарушениями в этой сфере были следующие: либо экономически слабые кредитные организации гарантировали очень крупные закупки, заранее зная, что они не способны компенсировать при срыве поставок соответствующий финансовый ущерб, либо использовались наводнившие рынок фальшивые банковские гарантии. В обоих вышеприведенных ситуациях итог был один - значительные убытки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время представители самих выдающих гарантии уполномоченных банков, входя на соответствующий информационный ресурс через личный кабинет, заверяют своей электронной подписью размещаемую информацию о выданных ими гарантиях, а объемы гарантируемых сумм соответствуют финансовым возможностям кредитных организаций (за этим, в том числе, следит регулятор – Банк России, который также в режиме реального времени имеет возможность осуществлять мониторинг соответствующего информационного ресурса).

Тема закупок для государственных нужд сегодня – одна из наиболее коррупциогенных, и соответственно - будоражащих общественное мнение. Периодически выявляется информация об аномальных (к примеру, неоправданно дорогих и (или) нефункциональных) закупках тех или иных ведомств. Для решения данной проблемы на основе ООС с участием целого ряда контрольно-надзорных и правоохранительных органов создается прообраз новой аналитической модели (См. рис. 5), построенной на основе двух составных элементов.

Рис. 5 Структура перспективных подсистем для анализа государственных (муниципальных) закупок (Источник: рисунок авторский)

С одной стороны, это контрольно - аналитический модуль, предназначенный для главных распорядителей бюджетных средств. С его помощью Главные распорядители средств федерального бюджета(министерства и ведомства) в режиме реального времени будут иметь возможность следить за предложениями закупок, которые субъекты их подведомственной сети размещают на ООСе. С помощью специальных фильтров, которые будут настраиваться в программе, им будет возможно превентивно выявлять предполагаемые, но пока еще не состоявшиеся аномальные закупки. Руководство министерства (ведомства) таким образом получает возможность оперативно предпринимать необходимые по его мнению управленческие действия, например, по своевременной отмене планируемых тендеров. Так работает клиентская составляющая данной системы.

Второй модуль должен быть адаптирован под потребности контрольно-надзорных и правоохранительных органов (таких, как Счетная палата Российской Федерации, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, Министерство внутренних дел России, Федеральная антимонопольная служба и др.). Эти ведомства представили в Казначейство России свои модели рисков и угроз, выявление которых в настоящее время аглоритмизируется и учитываются в процессе разработки соответствующего программного обеспечения. Например, одно ведомство занимается анализом закупок, проводимых через фирмы-однодневки, т.е. возникает необходимость выявлять «конторы», созданные специально для того, чтобы провести одну – две закупки и потом «умереть». Другое ведомство отслеживает схемы попыток вывода средств в оффшорные зоны, для выявления которых предполагается анализировать соответствующие трансграничные операции и т.п.

Для учета множественности запросов этой категории потребителей Федеральному казначейству необходимо интегрировать свою систему со многими другими общегосударственными и ведомственными информационными ресурсами и разработать дополнительные сервисы для того, чтобы государственный контроль в этой сфере стал более эффективным и мог, как минимум, достойно «конкурировать» с общественным.

В части развития системы контроля в своей работе Казначейство России считает очень важным упорядочение системы предоставления информации. В этом контексте достаточно хорошо выстроена и функционирует система двустороннего межведомственного информообмена. Например, Федеральным казначейством регулярно направляется большой пул информации для Счетной палаты Российской Федерации и для контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципалитетов, необходимой для использования ими, как для осуществления текущей контрольной работы, так и для планирования этой деятельности. (См. рис. 6)

Рис. 6 Организация информационного взаимодействия Федерального казначейства с органами внешнего контроля (Источник: рисунок авторский)

Но проблема формирования единого интегрированного в масштабе публично-правового образования информационного ресурса для более эффективной реализации функций и полномочий контрольных органов государства пока еще не решена. Возможно, стоит подумать о создании Государственной информационной системы с условным названием «Госконтроль», где по аналогии с описанными ранее информационными ресурсами, его пользователям будет обеспечен доступ к необходимому массиву данных для совместного ее использования не только контрольно-надзорными органами, но и иными структурами власти и управления. Публичными также должны стать, как процессы планирования контрольных мероприятий, так и, в значительной мере, их результаты.[3] Современный инструментарий государственного финансового контроля сегодня должен рассматриваться, как совокупность автоматизированных и в максимальной степени некоррупциогенных операций, основанных на интеграции его субъектов в единое информационное и транзакционное пространство. При этом необходимо параллельно развивать также инфраструктуру и общественного, и ведомственного контроля, что позволит гражданскому обществу и государственным институтам более эффективно сотрудничать в этой сфере.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 29.11.2014)

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах М.: Прометей, 1998г.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года (www.kremlin/acts/15786)

5. Афанасьев М.П. Беленчук А.А., Кривогов И.В., Бюджет и бюджетная система, учебник, М.: Юрайт, 2009г.

6. Бровкина Н.Д., Основы финансового контроля: учебное пособие, под редакцией М.В, Мельник. М.: Магистр, 2009г.

7. Брюммерхофф Д., Теория государственных финансов. Перевод с немецкого – Владикавказ, ПИОНЕР-ПРЕСС 2002г.

8. Быстряков А.Я., Государственный финансовый контроль. М.: издательство РУДН, 2011г.

9. Воронин Ю.М,. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005г.

10. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005г.

11. Жданчиков П.А., Казначейство Автоматизированные бизнес-техлогии управления финансовыми потоками. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ. 2010г.

12. Казначейство России: итоги и задачи (О расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства). //Финансы, №7, 2014г.

13. Климанов В.В., Михайлова А.А., Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении. //Финансы, №7 2014г.

14. Лавров А.М., Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.:Ком.Книга, 2005г.

15. Масгрейв Ричард, Масгрейв Пегги, Государственные финансы: теория и практика. Перевод с английского. М.: Бизнес Атлас, 2009г.

16. Нестеренко Т.Г., Бюджет по правилам. //Бюджет, №8, 2014г.

17. Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012г.

18. Платежные и расчетные системы. Международный опыт. Общие принципы развития программ государственных платежей. Обзор Всемирного банка. Выпуск 40. М.: издание Банка России, 2013г.

19. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие, М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008г.

20. Прокофьев С.Е., Комплексное управление денежными потоками в сфере российских государственных финансов. //Финансы, №9, 2014г.

21. Соколов И.А., Бюджет для граждан – спутник закона о бюджете (интервью). //Финансы, № 10, 2014г.

22. Стиглиц Дж., Экономика государственного сектора. Перевод с английского, М.: из-во МГУ, ИНФА-М, 1997г.

23. Tandberg E., Treasury System Design: A Value Chain Approach. Working Paper 05/153, International Monetary Fund. 2005

Прокофьев С.Е., заместитель руководителя Федерального казначейства, Доктор экономических наук, профессор, Заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В «инновационном портфеле» Министерства здравоохранения РФ находится 41 лекарственный препарат и 75 медизделий, при этом завершающую стадию регистрации проходят три оригинальные фармразработки российских ученых. Об этом рассказала министр здравоохранения Вероника Скворцова на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов России при Совете Федерации, информирует РИА Новости.

«Сегодня на завершающих стадиях регистрации находятся три оригинальных лекарственных средства: препарат Рефралон, созданный российским Кардиологическим научно-производственным комплексом — это отечественный антиаритмический препарат,… препарат Триазаверин — противовирусный препарат, созданный НИИ Гриппа,… сублингвальные таблетки Бупраксон, которые изготовлены в Санкт-Петербургском государственном медицинском университете имени Павлова с показаниями к применению при остром и хроническом болевом синдроме», — отметила Скворцова.

Глава ведомства подчеркнула, что среди разрабатываемых лекарственных средств немало уникальных, например, генно-инженерная вакцина от туберкулеза, в том числе предназначенная для борьбы с латентными формами заболевания.

Также Скворцова заявила, что к 2016 году в России завершится лабораторное тестирование технологии, позволяющей выявить рак по анализу крови задолго до его клинических проявлений.

Среди других инновационных разработок российских ученых министр отметила экзоскелет кисти руки человека, опытный производственный образец которого будет создан к концу года. Идет работа по созданию сопряженного нейрокоммуникатора, позволяющего дистанционно печатать на компьютере глазами, что, по слова министра, особенно важно для обездвиженных пациентов. К концу этого года Минздрав прогнозирует создание действующего макета и начало его лабораторного и клинического тестирования.

Как отметила Скворцова, в настоящее время подготовлено тринадцатое издание государственной «Фармакопеи», и уже в 2015 году планируется выпуск обновленного сборника, что должно положительно сказаться на обеспечении качества и стандартизации лекарственных средств в России, а также станет основой для научных работ по разработке новых лекарственных средств.

Росрыбакколхозсоюз: Проект изменений в закон о рыболовстве – серьезнейшая ошибка

Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемых поправок не просто необоснованно, но и нецелесообразно, отмечает председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко.

Сейчас представители отрасли активно обсуждают проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В частности, доработанные поправки рассматривались 10 марта на расширенном заседании профильной рабочей группы в Минсельхозе. Как сообщил Fishnews председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко, из представленных материалов ясно, что концептуальное осмысление рыболовства хотят изменить.

«Прибрежке» не сулят ничего хорошего

Руководитель Росрыбакколхозсоюза оценил меры регулирования, предлагаемые в новом законопроекте. «Во-первых, настораживает тот факт, что органы власти прибрежного субъекта отстраняются от какого-либо влияния на процесс формирования и осуществления прибрежного рыболовства в регионе», – прокомментировал Борис Блажко. Он напомнил, что сейчас при осуществлении прибрежного рыболовства субъект РФ определяет конкретный перечень водных биоресурсов и районы их добычи, для которых разрешена перегрузка уловов и производство продукции на судах при осуществлении «прибрежки», уловы в обязательном порядке доставляются на берег.

«Во-вторых, текст законопроекта предполагает, что вновь будут присутствовать различного рода ограничения ведения промысла, а это приведет к штрафным санкциям», - отметил собеседник Fishnews. По мнению главы отраслевого объединения, следует учесть, что штрафы на прибрежном промысле доходили до 50 млн. рублей. При намеченных ненужных ограничениях они поднимутся до 100 млн. рублей, поэтому в пункт 10.1 статьи 1 закона никаких изменений вносить не следует, считает эксперт.

«Вносимые законопроектом изменения в процесс регулирования прибрежного рыболовства (в пункт 10.1 статьи 1, статью 7.1, статью 20 и другие) принципиально меняют концепцию действующего закона. В этой связи его можно будет условно назвать законом о ликвидации прибрежного промысла», – заявил Борис Блажко.

Предлагаемая поправка в статью 13 предусматривает повышение обязательного освоения долей с 50 до 70%. «Это коренным образом ухудшает условия осуществления рыболовства предприятиями малого и среднего бизнеса. Таким образом, можно констатировать, что и в данном случае концептуально закон будет не соответствовать регулирующим векторам государственной политики», – подчеркнул председатель правления Росрыбакколхозсоюза.

Он добавил, что законопроект содержит целый ряд текстовых новелл, вводящих новую терминологию, не подтвержденную правовым статусом, «В процессе правоприменительной практики это обстоятельство породит целый ряд расхождений в трактовке рыбопромышленниками и контролирующими органами, что на практике всегда оборачивалось новыми административными барьерами, фиксацией нарушений законодательства, протоколами и штрафами», – обратил внимание собеседник Fishnews.

Метод распределения лимитов могут изменить

Предлагаемый метод распределения биоресурсов во многом отличается от существующего и главное отличие – ликвидация «исторического принципа»: «Статья 31 действующего закона проповедует ясность и четкое понимание принципа распределения биоресурсов, аналогичная же статья законопроекта вносит массу изменений в действующий порядок, крайне туманных и совершенно неясных, - отметил Борис Блажко. – В проект предлагается ввести новый вид квот «в морских водных объектах», объединяющий прибрежное и промышленное рыболовство, и при попытке распределить квоты исчезает «исторический принцип».

Серьезным изменением станет также прямолинейное переписывание договоров пользования долями на новый, 25-летний, срок. «Суть «исторического принципа» заключается не в количестве лет, на которые заключается договор, а в возможности предприятий улучшить свои возможности через увеличение права на промысел на основании более эффективного использовании этих прав», - подчеркнул специалист.

Согласно законопроекту, при распределении квот предусматривается более сложный механизм расчета с применением коэффициентов понижения, руководящую роль в этом процессе будет играть должностное лицо. «То есть «исторический принцип» распределения биоресурсов, поддержанный на III Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства вице-премьером Виктором Зубковым от имени Правительства и одобренный съездом, сводится к нулю. Это самое важное, что преследует новый проект поправок», - заявил Борис Блажко.

Эффективность «исторического принципа» доказана на практике

Глава Росрыбакколхозсоюза сравнил данные о работе рыболовецких колхозов в периоды с 2003 по 2007 гг. (до введения «исторического принципа» распределения ресурсов) и с 2009 по 2013 гг. (во время действия «исторического принципа». «В целом показатели по вылову рыбы, выпуску продукции, инвестиции в основной капитал, налоги в бюджеты всех уровней, фонд оплаты труда и другие выросли в 2,4 раза во второй период по сравнению с первым», - констатировал Борис Блажко.

Камчатский колхоз имени В.И. Ленина после введения «исторического принципа» увеличил показатели со 160% в 4,4 раза, колхоз «Север» в Архангельской области - со 180% в 5-6 раз. Этому способствовала четкость и ясность положений ФЗ «О рыболовстве…», обратил внимание эксперт.

Кому надо подрывать основу закона?

По мнению главы отраслевого объединения, многие части документа носят риторический характер. «К примеру, статьи 58-62 - вообще сплошной туман, и так по всему тексту. Его невозможно уточнить и откорректировать, такой проект - серьезнейшая ошибка, он вреден для рыбного хозяйства, он разрушит отрасль», - утверждает Борис Блажко. Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемого законопроекта представляется Росрыбакколхозсоюзу не просто необоснованным, но и нецелесообразным.

«В действующий документ пытаются внести явно отрицательные моменты, а если откровенно, то еще и безграмотные положения по «прибрежке» и неясные по распределению биоресурсов, подрывая основу закона. Возникает вопрос – значит, кому-то это надо? Ясно только одно: распределением объемов будет руководить должностное лицо», - резюмировал руководитель Росрыбакколхозсоюза.

Отраслевое объединение направило собственный вариант поправок директору департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгению Кацу.

Банки уже могут воспользоваться программой субсидирования ставки ипотечных кредитов до 13% годовых. Об этом 16 марта заявил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в ходе конференции «Жилищное строительство и ЖКХ: инвестиционная привлекательность в новых экономических условиях», которая прошла в рамках официальной программы Недели российского бизнеса.

Как подтвердил глава Минстроя России, 13 марта было подписано Постановление Правительств РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки. «По всем кредитам, соответствующим критериям программы, которые будут выданы с 1 марта 2015 года по 1 марта 2016 года, будет субсидирована процентная ставка до 13% годовых. Сегодня банки уже могут воспользоваться этой программой», - сообщил Михаил Мень.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. «Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.», - отметил глава ведомства.

В ходе конференции участники дискуссии, в частности президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, выступили с инициативой снизить льготную ставку по программе субсидирования. Это предложение было вызвано тем, что утверждение программы совпало с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%.

«Мы положительно смотрим на инициативу РСПП и в течение недели проработаем этот вопрос. Арифметическая схема показывает, что это возможно. Но это важно согласовать с Минфином и Правительством», - подчеркнул Михаил Мень.

Справочно:

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 марта 2015 > № 1358162

Сегодня Министр обороны России генерал Армии Сергей Шойгу провел телемост с командованием Черноморского флота в Севастополе. Мероприятие было приурочено к первой годовщине возвращения Республики Крым и Севастополя в состав России.

Из Крыма с Министром обороны вышли на связь командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко, главы субъектов России, представители ветеранских организаций, Севастопольского президентского кадетского училища и местные жители.

В ходе телемоста глава военного ведомства заявил, что российские военнослужащие выполнили все поручения, которые давал Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России Владимир Путин для обеспечения безопасности год назад в Крыму.

«Действительно, год назад в ручном режиме наш Верховный Главнокомандующий руководил серьезной, большой, масштабной, невероятно важной работой и все, что было сказано в его ответах на вопросы, которые задавал ведущий, в каждом слове сквозит искренность, огромное желание помочь и поддержать крымчан, оказавшихся в очень непростой ситуации», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

«Мы, безусловно, постарались выполнить все поручения, которые нам давались», — подчеркнул глава военного ведомства.

Министр обороны поблагодарил военнослужащих за стойкость, самоотверженность и преданность. «Конечно, я хотел бы поблагодарить всех тех, кто в то сложное время не усомнился ни в одном слове, ни в одном действии нашего Верховного Главнокомандующего», — отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Также глава военного ведомства выразил признательность ветеранам, которые приняли участие в обеспечении безопасности в Крыму год назад, и поблагодарил артистов, журналистов, операторов и людей других профессий, принявших непосредственное участие в тех событиях.

«Именно ветераны своим ветеранским задором и оптимизмом убеждали многих не поднимать оружие на своих собратьев и соотечественников. Они шли и убеждали людей в том, что это единственный путь сохранения мира и стабильности», — сказал Министр обороны.

Возвращение Крыма и Севастополя в состав России является актом восстановления исторической справедливости, заявил глава военного ведомства.

«Был небольшой, хотя и очень сложный и обидный перерыв, когда Крым был вне нашей страны. Вне нашей страны, может, юридически, но не духовно», — отметил генерал армии Сергей Шойгу. – Все понимали, что это была большая, серьезная, если не сказать ошибка, то несправедливость».

После возвращения Крыма и Севастополя в состав России историческая справедливость была восстановлена, подчеркнул Министр обороны и напомнил, что год назад жители Крыма продемонстрировали патриотизм и единство, воодушевившие всю страну.

«Все это мне напомнило те времена, когда наша страна постепенно обретала в процессе единения единый дух единой страны», — сказал глава военного ведомства.

Со своей стороны командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко сообщил, что военнослужащие флота отпразднуют день присоединения Крыма к России строевой прогулкой с военными песнями.

«Военнослужащие Черноморского флота, ветераны, члены их семей активно принимают участие во всех праздничных мероприятиях в Крыму и Севастополе. Впервые за последние годы 18 марта подразделения Черноморского флота пройдут строевой прогулкой по улицам Севастополя и Симферополя и под марши оркестров исполнят военные песни», — рассказал адмирал Александр Витко.

«Сегодня здесь мы как никогда понимаем единство армии и народа», — подчеркнул командующий Черноморским флотом, отметив, что укомплектованность флота за прошедший год значительно увеличилась, военнослужащие выполняют поставленные задачи, совершенствуют профессиональные навыки и осваивают полученную новую технику.

В свою очередь, глава Республики Крым Сергей Аксёнов заявил, что трудности переходного периода в Крыму несравнимы с положением, сложившимся в Донбассе.

«Пройдя год, мы понимаем, что все трудности, которые были, действительно несравнимы с тем, что сегодня происходит на Донбассе. В мирное время люди погибают за то, чтобы защитить свои интересы, отстоять своё право говорить на родном языке, право жить на территории, где они будут определять экономический строй, законы, какие будут действовать в Донецкой и Луганской народных республиках», — сказал Сергей Аксёнов.

Он также поблагодарил Вооруженные Силы России. «Безопасность обеспечивалась, конечно, Вооруженными Силами РФ. Благодаря взаимодействию с крымским ополчением удалось спокойно и мирно пройти этот этап. Это дорогого стоит», — подчеркнул Глава Республики Крым.

Сергей Аксенов отметил, что всегда будет рад в республике видеть генерала армии Сергея Шойгу, который является «почётным крымчанином».

После окончания телемоста Министр обороны вручил 26 военнослужащим, принимавшим участие в крымских событиях, ведомственные медали «Памяти героев Отечества».

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Сегодня, 14 марта, в международном выставочном центре «Крокус Экспо» состоялось открытие юбилейной, X Международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», традиционно являющейся одной из важнейших ежегодных площадок для общения профессионалов турбизнеса, презентации новых проектов и обмена опытом.

В торжественной церемонии открытия выставки приняли участие Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов, Заместитель министра транспорта Российской Федерации Валерий Окулов, Исполнительный директор Всемирной туристской организации Золтан Шомоги, Губернатор Алтайского края Александр Карлин, Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько и Министр культуры Московской области Олег Рожнов.

В рамках деловой программы первого дня международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», проходящей в МВЦ «Крокус Экспо», был проведен ряд значимых мероприятий.

Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов и ректор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Михаил Эскиндаров подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом соглашения между федеральным ведомством и ВУЗом стало взаимодействие сторон в области учебной, учебно-методической и научно-исследовательской деятельности.

С целью знакомства с экспозицией «Интурмаркета» почетные гости выставки посетили часть стендов, на которых отечественные регионы продемонстрировали свои лучшие туристские продукты, также были проведены интерактивные презентации.

Прошло подписание Соглашения о сотрудничестве между Министерством культуры Московской области и Некоммерческим Партнерством «объединение Международной интеграции в Туризме «Мир без границ». В торжественной обстановке Соглашение о сотрудничестве подписали Министр культуры Московской области Олег Рожнов и исполнительный директор НП «ОМИТ «Мир без границ» Михаил Вислин. Еще одно Соглашение о сотрудничестве было подписано между Министерством культуры Московской области и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, которое представлял Глава ведомства Олег Пивунов.

Состоялась презентация «Москва на высокий сезон: весна-лето 2015», организатором которой выступил Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, посвященная крупнейшим культурным мероприятиям Москвы, представляющим большой интерес с точки зрения событийного туристского потенциала. Среди них «Ночь в театре», «Золотая маска», Московский пасхальный фестиваль Валерия Гергиева, Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова и др. На мероприятии присутствовали Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько, начальник Управления культурной политики и общегородских мероприятий Департамента культуры города Москвы Камиля Байдильдина, а также официальные представители других ведомств столичного региона. Большой интерес к презентации проявили представители туриндурстрии из различных субъектов РФ – региональные туроператоры и агенты, специализирующиеся на внутреннем, экскурсионном и детском туризме.

Также стоит отметить проведение конференции «Туризм как главный фактор развития малых исторических городов России», организатором которой выступила Ассоциация «Настоящая Россия». В ходе конференции были в свободном формате проведены одновременно 4 круглых стола, посвященных взаимодействию власти, бизнеса и общества, его роли в развитии малых исторических городов, роли туристских информационных центров в развитии малых городов, а также брендингу и новому облику малого исторического города.

На открытии конференции присутствовал руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов. Приветствуя участников, глава ведомства отметил вклад регионов и, в частности, малых городов, в развитии внутреннего туризма: «Малые города – это туристские жемчужины нашей страны, города с богатейшей историей, в каждом из которых есть много интересных вещей. Важно сделать их общим туристским достоянием России», - подчеркнул Олег Сафонов.

Кроме того, Руководитель Ростуризма Олег Сафонов провел рабочую встречу с делегацией Республики Болгария по вопросам сотрудничества в сфере туризма между нашими странами.

ПРОПИСАТЬ ПРОЧТЕНИЕ. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПОРУЧЕНИЯ СТИМУЛИРУЮТ НОРМОТВОРЧЕСТВО.

НАУЧНАЯ ПОЛИТИКА

Вышедшие в конце прошлого года поручения Президента РФ по итогам заседания декабрьского Совета по науке и образованию (см. “Поиск” №1-2, 2015) обнадежили ученых. В этом документе явно прослеживается попытка сгладить негативные последствия первого года реформ в академическом секторе исследований. Особенно порадовало научное сообщество требование сохранить объемы финансирования подведомственных ФАНО институтов и закрепленное за ними имущество. Наряду с двумя упомянутыми пунктами в перечне числится еще добрый десяток задач, причем некоторые сформулированы довольно пространно. О том, как в Академии наук трактуют поручения президента и что делают для их реализации, “Поиску” рассказал заместитель президента РАН Владимир Иванов.

- Владимир Викторович, как можно в целом прокомментировать поручения главы государства?

- У этих поручений есть одна особенность: за выполнение большинства из них отвечают три стороны: Президиум Совета при Президенте РФ по науке и образованию (по сути, Администрация президента), правительство (поручившее эту работу Минобрнауки и ФАНО), Российская академия наук. Таким образом, в управлении наукой формируется новая система принятия решений, в которой РАН является одним из главных игроков. Это соответствует закону о реорганизации госакадемий (ФЗ №253), где обозначены новые функции РАН по формированию и реализации научной политики.

- Начала ли академия выполнять поручения президента?

- Да, конечно. Определены ответственные за каждый пункт, и они уже развернули интенсивную работу.

- Давайте пройдемся по тексту. Что такое Национальная технологическая инициатива, о которой говорится в первом пункте?

- Президент России Владимир Путин поставил задачу разработки и реализации Национальной технологической инициативы (НТИ) в своем Послании к Федеральному Собранию 4 декабря прошлого года. В исполнителях этого задания числится РАН.

Недавно в академии прошло рабочее совещание ученых и представителей государственных структур, участники которого предложили следующий подход к формированию технологической инициативы. Выделены два направления: в краткосрочной перспективе - это решение проблемы импортозамещения, а в долгосрочной (20-30 лет) - достижение технологического паритета с развитыми странами. Подготовленный по итогам встречи проект концептуальных основ НТИ направлен в отделения РАН и другие заинтересованные структуры для обсуждения, а также опубликован на сайте академии.

Параллельно с разработкой идеологии НТИ ведется сбор проектов, обещающих технологические прорывы. Когда наметятся конкретные программы, будем “глубже копать” в выбранных местах, а пока двигаемся широким фронтом. Основные направления импортозамещения нам понятны уже сейчас: это энергетика, фармацевтика, продовольствие, новые материалы, оборона и безопасность. Потребитель известен, рынок обеспечен. Показатели результативности можно установить, ориентируясь на европейские страны. Представляется, что перечисленные направления должны стать научно-техническими приоритетами на ближайшие три-пять лет. Кстати, определение таких приоритетов также значится в перечне поручений.

- Следующее поручение сформулировано так: “Разработать и издать правовой акт, предусматривающий определение механизма координации деятельности ФАНО и РАН”. О каком документе идет речь? Уже приняты положение об агентстве, соглашение между ФАНО и академией, регламенты взаимодействия. Что еще нужно?

- Нужен правовой акт, который внесет ясность в отношения структур и окончательно оформит основную идею закона о реорганизации РАН. Не ту, которую изначально закладывало Минобрнауки, - о превращении академии в клуб ученых, а другую, которая была сформулирована благодаря вмешательству президента страны: ученые занимаются наукой, а хозяйственники - имуществом. К сожалению, закон переделывался в спешке и вышел сырым, поэтому работать с ним трудно.

Да, заключено соглашение о сотрудничестве между РАН и ФАНО, приняты регламенты по ряду направлений взаимодействия, создан Научно-координационный совет. Однако все это - лишь попытки решить частные вопросы, не касаясь основных.

Когда данная тема обсуждалась на президентском совете, было решено закон пока не трогать, а попытаться исправить ситуацию подзаконными актами. На наш взгляд, необходимо четко указать, что правительство делегирует РАН полномочия учредителя академических организаций в части управления научным процессом, а ФАНО - в части хозяйственной и финансовой деятельности.

- Получается, что РАН и ФАНО будут соучредителями институтов?

- Нет, их учредителем является Российская Федерация. Но функции учредителя могут быть делегированы нескольким структурам - либо целиком, либо частями. Это допускается действующим законодательством.

- Подготовила ли Академия наук свои предложения по разграничению полномочий?

- Да, на днях президент РАН передал их главе ФАНО. Минобрнауки и агентство имеют свою точку зрения по этому вопросу, которая принципиально отличается от нашей. Теперь предстоит найти компромиссный вариант. Конечно, было бы предпочтительнее договориться “на берегу”. Но если это не получится, вопрос будет решаться на уровне правительства и Администрации президента.

- А что собой представляет вариант министерства и ФАНО?

- Они призывают действовать на основе установленных регламентов, а если не удается достигнуть консенсуса - подключать правительство. Мы же считаем, что не стоит загружать высший орган государственного управления выяснением отношений между двумя субъектами административного регулирования.

Наши разногласия во многом связаны с разным пониманием роли финансов в науке. Мы считаем, что это ресурс развития и задача ФАНО заключается в его наращивании за счет привлечения средств извне и эффективного управления имуществом. Если же ставить во главу угла экономию бюджетных средств, зачем вообще определять какие-то научные приоритеты?

К сожалению, в связи с секвестром госбюджета ФАНО уже предпринимает попытки пересматривать решения Президиума РАН о необходимости реализации конкретных междисциплинарных программ. Такие действия противоречат идеологии реформы, и ситуацию надо срочно исправлять.

- Прокомментируйте следующее поручение: “Определить единые подходы к объединению интеллектуальных ресурсов и научной инфраструктуры организаций, осуществляющих научные исследования и разработки”. О чем это?

- Это о том, как решать крупные задачи, требующие участия многих научных структур. Подход Минобрнауки и ФАНО состоит в создании под каждый проект специальной организации с правами юридического лица. На наш взгляд, такой вариант в качестве общего не годится. Мировой опыт показывает, что гораздо эффективнее при необходимости образовывать консорциумы из самостоятельных институтов. Так реализовывались атомные, космические и многие другие проекты и у нас, и в США.

- Сторонники объединения говорят, что такой подход облегчает преодоление административных барьеров. Например, отпадает необходимость проводить конкурсы при распределении средств по исполнителям.

- Конкурсные процедуры - действительно головная боль для научных организаций. Это ненормально, когда научная продукция и, условно говоря, “сапоги-портянки” закупаются по одной схеме. Мы должны не встраиваться в существующие несовершенные схемы, а перестраивать их под задачи развития науки, технологий, промышленности, совершенствуя нормативную базу. Если “объединительный” принцип будет принят как основной, в систему не встроишь организации, которые ведут серьезные исследования по многим направлениям. А ведь именно они призваны обеспечить технологическое развитие страны. Если мы включим, например, ФИАН в лазерный кластер, что будет с остальными, не менее мощными отделами этого института?

- У РАН есть свои предложения по поводу “единых подходов к объединению”?

- Здесь нельзя создать единой жесткой схемы. В каждом конкретном случае необходим свой набор решений. До начала реструктуризации должны быть поставлены крупные задачи, например, в рамках Национальной технологической инициативы. Когда появится понимание, какие именно новые технологии нужны, будут ли на них заказы, можно искать оптимальные механизмы взаимодействия институтов. Сами участники и определят, что для них удобнее.

Нет смысла и раньше времени изобретать новые организационные формы вроде Федерального исследовательского центра. Развивать прикладную науку можно в рамках государственных научных центров, национальных исследовательских центров, а фундаментальную - в рамках академических институтов. Для решения крупных комплексных задач можно создавать консорциумы. И про университеты нельзя забывать, а то при такой схеме они останутся на отшибе.

- В одном из поручений говорится о необходимости внести изменения в Программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы) и в Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. Какие положения предполагается править?

- Программа госакадемий работает с 2008 года и, разумеется, нуждается в корректировке. Однако все наши попытки внести какие-то изменения оказались безуспешны: все вязло в бюрократических согласованиях. Система очень инерционна. Надеемся, что поручение президента поможет ее раскачать. Мы попросили Минобрнауки, ФАНО, отделения РАН и другие госакадемии дать предложения по внесению изменений в программу. Предполагаем их рассмотреть на заседании Координационного совета в марте.

Что касается программы фундаментальных исследований Российской Федерации на долгосрочную перспективу, то говорить о какой-то скоординированной работе в ее рамках пока преждевременно. Так, совет этой программы не собирался ни разу. Как максимально эффективно организовать работу всех субъектов, занимающихся фундаментальной наукой и живущих по своим законам? Мы считаем, что для этого необходимо сформировать единую систему приоритетов (насколько это возможно применительно к фундаментальным исследованиям) и единую систему экспертизы полученных результатов. РАН еще в октябре прошлого года отправила свой вариант управления программой в Администрацию президента и правительство. Недавно в Минобрнауки состоялось совещание, в ходе которого наши подходы были в основном поддержаны.

В эту программу предполагается внести также изменения, связанные с развитием исследований в области медицины. Соответствующие планы были разработаны РАН по поручению президента страны и направлены в Минобрнауки еще в прошлом году. Надеемся, что Координационный совет их одобрит.

- Как Академия наук собирается выполнять еще одно поручение - участвовать в формировании кадрового резерва для замещения должностей руководителей подведомственных ФАНО научных организаций?

- После выхода закона, ограничивающего возраст директоров институтов и их заместителей, не во всех институтах нашлась адекватная замена действующим руководителям. Это должны быть сильные ученые в своей области, обладающие широким научным кругозором, имеющие навыки организационной работы. Таких людей действительно надо готовить. Как это делать? Можно взять в качестве образца систему подготовки кадрового резерва директоров московских школ. Опытные педагоги проходят специальное обу­чение и получают диплом, который при прочих равных условиях служит основанием для назначения на должность руководителя.

Беседовала

Надежда ВОЛЧКОВА

Россия > Образование, наука > ras.ru, 13 марта 2015 > № 1337452 Владимир Иванов

10 марта в Общественной палате РФ обсудили нововведения в природоохранном законодательстве, связанные с лицензированием деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и установлением порядка взимания экологического сбора.

В ходе заседания многие эксперты отметили противоречивость и неоднозначность некоторых новаций. В частности, бурные обсуждения вызвали предложения о введении лицензий на осуществление любой деятельности по управлению отходами и прекращении сроков действия ранее выданных лицензий с 1 июля текущего года.

Федеральным законом №458 лицензирование возвращается во все сферы обращения с отходами, в том числе и в транспортировку. Ряд экспертов, в числе которых заместитель руководителя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Владислав Жуков, поддержали лицензирование транспортировки отходов, так как эта мера, по их мнению, позволит снизить количество нарушений, связанных с несанкционированными свалками, и повысит прозрачность движения отходов.

Также согласно ФЗ №458 лицензии на обращение с отходами действуют до 1 июля 2015 года. После этого всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим соответствующую деятельность, необходимо либо переоформить лицензию, либо получить новую – этот момент в законе четко не прописан. Представители предприятий в ходе заседания однозначно высказались в пользу того, чтобы разрешить переоформлять ранее выданные лицензии для тех, кому не требуется добавление новых видов обращения с отходами, например, транспортировки.

Участники мероприятия поддержали необходимость определения регламента процедуры лицензирования и установления «переходного периода» для переоформления старых и получения новых лицензий. Заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами Минприроды России Константин Кушнир сообщил, что переходный период, возможно, будет установлен, но пока работа в этом направлении не ведется – распоряжения на этот счет не поступало. В ответ на это представитель Роснефти Ксения Соркунова предложила министерству самостоятельно выйти с законодательной инициативой о переходном периоде.

Соркунова также усомнилась в том, что Росприроднадзор справится с ожидаемым наплывом заявлений на выдачу новых лицензий в отведенный законом 45-дневный срок. Представитель Росприроднадзора заверил, что Федеральная служба готова к многочисленным заявкам на лицензирование: бланков и специалистов достаточно.

В ответ на многочисленные замечания экспертов касательно того, что ФЗ №458 был принят в достаточно сыром виде, Константин Кушнир подчеркнул, что нормы закона пока не носят законченный характер: многие положения требуют уточнений, и до 1 июля 2015 года с этой целью планируется принять еще 32 подзаконных акта. При Минприроды создана отдельная рабочая группа по решению вопросов, возникающих при реализации данного закона.

Другим вопросом, вокруг которого развернулись серьезные обсуждения, стало введение экологического сбора. Член Комиссии по развитию реального сектора экономики ОП РФ Олег Калинский подчеркнул, что необходимо четко установить порядок формирования и взимания экологического сбора, так как эта сфера может стать мощным источником экономического роста. Член научно-консультативного совета ОП РФ Максим Довгялло эту позицию разделил, и заметил, что в проекте постановления об экологическом сборе сейчас приведена нереализуемая конструкция взимания сбора, которая сама по себе противоречит ФЗ-458. На вопрос экспертов о том, как будет формироваться экологический сбор, представители Минприроды и Росприроднадзора ответить не смогли.

По итогам мероприятия можно сказать, что хотя ФЗ №458 и был принят, многие его положения требуют серьезных уточнений. На некоторые возникающие касательно закона вопросы пока не могут ответить ни представители Минприроды России, ни представители Росприроднадзора. Все замечания и предложения, озвученные в ходе слушаний, будут собраны Общественной палатой в единый документ и переданы на рассмотрение в Государственную Думу и Правительство РФ.

Министр Вероника Скворцова провела совещание с главными внештатными специалистами Минздрава России

В ходе совещания Министр представила новых главных внештатных специалистов, назначенных в марте 2015 года. С докладами по основным наиболее актуальным темам здравоохранения выступили руководители профильных департаментов Минздрава России. Особое внимание было уделено разработке клинических рекомендаций.

Открывая совещание, Министр отметила: «Одна из основных задач российского здравоохранения – повышение качества оказываемой медицинской помощи, которое является важнейшим направлением в работе Минздрава России. Для того чтобы поднять на достаточно высокий уровень качество оказываемой медицинской помощи по всем основным профилям, необходимы единые требования, действующие на территории всей страны, а также непрерывное осуществление контроля над проводимой работой».

Министр напомнила, что в 2012 году впервые в истории нашей страны была инициирована разработка национальных клинических протоколов. "Эти документы стали смыслообразующими рекомендациями, в которых содержится алгоритм диагностики и лечения конкретного заболевания", – сказала Министр.

В 2012 году рабочая группа Минздрава России совместно с главными внештатными специалистами разработала модельный проект национальных клинических рекомендаций, который впоследствии был дополнен с учетом специфики отдельных профилей медицинской помощи. В начале 2013 года был сформирован конкретный план формирования национальных клинических рекомендаций.

«Наша задача – составить консенсусный документ, который будет функционировать на территории всей страны», – сказала Вероника Скворцова.

Подводя промежуточные итоги, Вероника Скворцова информировала, что к настоящему времени разработана 1051 клиническая рекомендация по основным направлениям медицины, коллегиально утверждена 791 клиническая рекомендация. По плану до конца 2015 года необходимо разработать 1242 клинические рекомендации.

Говоря о лекарственной составляющей клинических рекомендаций, Министр отметила, что за прошедший период были отработаны новые критерии формирования перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), а также впервые в конце 2014 года постановлением Правительства РФ был утверждены критерии формирования и перечень жизненно важных медицинских изделий, имплантируемых в организм человека. Формирование данного перечня впервые происходило открыто и прозрачно, с организацией онлайн-трансляций.

«Внеся изменения в базовый закон, мы создали аналогичный лекарственным препаратам механизм, чтобы вести государственную регистрацию цен на жизненно важные имплантируемые изделия. Только эти перечни дают фактическое понимание того, что входит в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи», – сказала Министр.

Вероника Скворцова также подчеркнула, что приоритетным направлением в данной работе является обеспечение внедрения клинических протоколов и рекомендаций в регионах. С этой целью сформирована система, включающая главных внештатных специалистов Минздрава России, окружных специалистов по каждому профилю, главных специалистов в субъектах Российской Федерации.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 12 марта провел встречи с президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым, губернатором Пермского края Виктором Басаргиным и губернатором Алтайского края Александром Карлиным.

В ходе встреч министр Михаил Мень обсудил с главами регионов вопросы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также ход реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилого фонда и участие в программе «Жилье для российской семьи».

Рустам Минниханов сообщил, что за 2008-2014 гг. в Республике Татарстан был выполнен капитальный ремонт 8,168 тыс. многоквартирных домов и улучшены условия проживания 1,7 млн. человек. В тот же период 33,1 тыс. граждан, ранее проживавших в аварийных домах, получили новые квартиры. Он отметил, что программу капремонта 2015 года, куда включено 999 зданий, республику планирует выполнить до сентября. Республика Татарстан входит в первую десятку субъектов РФ, лидирующих по объемам строительства нового жилья: в прошлом году было построено 2,4 млн. кв. м жилой недвижимости. Татарстан одним из первых вошел в программу «Жилье для российской семьи и планирует до середины 2017 года возвести 1,5 млн. кв. м жилья эконом-класса.

Губернатор Пермского края рассказал о том, как решается проблема жителей домов, попавших в зону техногенной аварии в г. Березники. В прошлом году между Минстроем России и Правительством Пермского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 1, 25 млрд руб. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1. На эти средства переселят почти 2 тысячи семей.

За последние 5 лет в Пермском крае был проведен капитальный ремонт 2,66 тыс. многоквартирных домов, улучшены условия проживания более 300 тыс. жителей Прикамья. Из аварийных домов уже переселили 15 тыс. человек. В планах региона - провести капремонт еще 206 многоквартирных домов в 17 районах Прикамья, где проживает почти 30 тыс.человек. За прошлый год в регионе было введено в строй 1,1 млн. кв. м жилья, а рамках программы «Жилье для российской семьи» до середины 2017 года планируют построить 770 тыс. кв. м жилья эконом-класса.

Александр Карлин доложил о ситуации с обеспечением жильем ветеранов войны, рассказал о масштабной программе развития транспортной системы, а также о том, как регион готовится к паводку 2015 года. В крае сейчас ведется перепись населения районов, пострадавших от наводнения прошлого года. Большинство граждан уже переселены в новые дома или реализовали свои жилищные сертификаты, отремонтированы школы, детские сады. В Алтайском крае активно реализуется программа капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья: уже проведен капитальный ремонт 4,2 тыс. многоквартирных домов и улучшены условия проживания 514,7 тыс. человек. В 2014 году в Алтайском крае было построено 726 тыс. кв. м нового жилья. Регион участвует в программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой будет построено 50 тыс. кв. м жилья эконом-класса.

Министр отметил важность решения проблемы ветеранов: «Мы должны обеспечить в это году жильем всех непосредственных участников войны. Если для того необходимо изменить региональное законодательство, то это нужно сделать».

Доклад Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева о ходе выполнения ФЦП и реализации ФАИП за 2014 год

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Действительно, объём ресурсов, который направляется на реализацию инвестиционных программ государством, довольно большой. Хотя, к сожалению, три последних года мы видим сокращение доли расходов инвестиционного характера как в долях от валового внутреннего продукта, так и в процентах от объёма бюджетных расходов и даже в номинальных значениях. Уменьшаются федеральные адресные инвестиционные программы, уменьшается объём средств, которые направляются на финансирование федеральных целевых программ. И тем не менее ещё важнее действительно добиваться эффективности использования каждого рубля из этих средств.

Немножко фактов. У нас 45 федеральных целевых программ открытых, 7 закрытых реализовались в прошлом году. Общий объём средств федерального бюджета, который направлялся на ФАИП, – 937 млрд. Это 2492 позиции, 834 млрд средств, которые были зафиксированы в бюджете; из этих объектов 772, почти треть, – это вводные объекты. Действительно, несколько улучшилось выполнение целевых индикаторов. Если 2013 год – это 87,7%, то 2014 год в целом, по совокупности программ – это 92,3%. При этом почти неизменная доля софинансирования субъектов Федерации, доля использования федеральных средств.

Если говорить о сравнительной оценке программ, то нам представляется, что более успешно реализовывались такие программы, как «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности», «Создание двигателей нового поколения», «Развитие уголовно-исполнительной системы».

Наибольший предмет для критики – это, конечно, программа «Российские космодромы», в части прежде всего подпрограммы «Космодром Восточный». Известно большое общественное внимание к этой проблеме. Есть криминальная составляющая, но если говорить чисто об экономике, кассовые расходы составили меньше трети по этой программе – из 25,3 млрд освоено всего 8 млрд.

Документация делалась параллельно с работами на объектах. Позиции программ не были разукрупнены, только общеобъёмные параметры зафиксированы, без их разукрупнения, соответствующая работа не велась. Результат такой неадекватной работы очевиден.

Что касается непрограммной части. Это 527 объектов, из которых 169 считались вводными в 2014 году. Завершено по факту строительство 97 объектов, это 57% вводов, это значительно меньше, чем было и по 2013 году, и по предшествующим годам: в 2013 году было чуть больше 3/4, 76,8%. Очень серьёзно мы сдали здесь позиции по вводам в части ФАИП.

Во многом это было связано с тем, что первые четыре месяца прошлого года фактически работа не велась. Были внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые ввели новый механизм осуществления капвложений через субсидии. Были большие проволочки с переформатированием нормативно-правовой базы, принятием постановления Правительства. Здесь, Дмитрий Анатольевич, под Вашим руководством это дело обсуждали, потом с мая выправились, но выправились не до конца. Фактически четыре месяца года были потрачены впустую, поэтому такие большие отставания по вводам объектов.

Что касается сравнительной оценки ведомств, самые большие объёмы срывов ввода объектов – это объекты Минобрнауки, Минприроды, Управделами Президента, Минздрава. Цифры по динамике освоения средств: в 2013 году было 70%, и мы говорили, что это недостаточный объём, в 2014 году значительно меньше – 64,7%.

В целом по 2014 году на непрограммную часть ФАИП было реально профинансировано 91% средств федерального бюджета – тоже на 5% меньше, чем в предшествующем году.

Если теперь отойти от фактологии и коснуться проблем, то это прежде всего затянутая и неэффективная работа над самими программами, очень длительные корректировки программ. Я хотел бы здесь коснуться вопроса, Дмитрий Анатольевич, который мы здесь же обсуждали полгода назад, о том, что у нас немножко такая неэффективная система согласования и самих программ, и их корректировок.

В частности, у нас Минвостокразвития должно согласовывать все федеральные целевые программы, включая Черноморский флот, Калининградскую область, Республику Карелия и так далее. Мы в прошлый раз об этом говорили полгода назад. Вы дали поручение, был подготовлен соответствующий проект постановления, который касался Минвостокразвития, а также Минкавказа и Минкрыма. Коллеги из Минкавказа и Минкрыма эту работу провели, согласовали. Смысл постановления в том, что эти ведомства дают заключения на те программы, те корректировки, которые касаются этих территорий. Если это касается иных территорий, то эти заключения не требуются. К сожалению, из-за несогласованности с Минвостокразвития мы на прошлой неделе опять получили назад предложения по постановлению. У меня большая просьба привлечь к этому внимание коллег, чтобы мы всё-таки эту работу завершили.

Второе. Нам представляется очень важным, чтобы на стадии работы над ФЦП мы максимально конкретную, уже пообъектовую работу проводили. У нас сейчас на стадии ФЦП очень неразукрупнённые позиции, и только потом, при реализации мы доходим до сути объектовой и начинаем с этим более предметно работать. Поэтому уже на стадии подготовки нам нужна оценка целесообразности реализации мероприятий программы, обоснование цены реализации мероприятий и оценка эффективности выполнения мероприятий, расходования средств, требования к этой эффективности.

Для того чтобы добиться повышения эффективности, мы с прошлого года ввели механизм публичного технологического и ценового аудита. Первоначально он распространён на объекты дорогие, стоимостью свыше 8 млрд рублей, 2014 год – это семь объектов, стадионы, которые готовятся к чемпионату мира.

С этого года мы должны серьёзно снизить планку требований ценовых и начать проводить аудит по объектам от 1,5 млрд. Нам представляется, что в нынешней ситуации, когда такие большие ценовые подвижки, дефляторы растут… Из-за этого многие контракты с трудом реализуются. Нам сейчас было бы, наверное, несвоевременно дополнительно этим требованием по проведению аудита средних и крупных объектов утяжелять принятие соответствующих решений.

Мы предлагаем немного сдвинуть этот график, в этом году развернуть работу по ценовому и технологическому аудиту объектов стоимостью от 5 млрд рублей (это будет примерно 45 объектов) и снова продвинуться в последующие годы к той планке, о которой мы говорили, в 1,5 млрд. Сейчас нам просто не справиться с тем большим количеством объектов, которые подпадают под требование свыше 1,5 млрд.

Очень важна дисциплина госзаказчиков программы, исполнителей по корректировке программ, приведению их в соответствие с нынешними нашими возможностями, о чём Вы сказали во вступительном слове. У нас в антикризисном плане есть позиция, которая требует проведения мероприятий и по ФЦП, и по непрограммным объектам ФАИП, по их корректировке, для того чтобы обеспечить вводы 2015 года, несмотря на удорожание ряда позиций, рост дефляторов и рост цен на комплектующие импортные, и соответствующего структурного финансового манёвра в рамках федеральных целевых программ.

У нас антикризисный план устанавливал месячный срок. Этот месячный срок закончился 27 февраля. По итогам этой работы могу доложить, что согласованы сейчас корректировки только по трём программам, ещё по трём программам подготовлены соответствующие материалы, направлены на окончательное согласование в Минфин. Поступили к нам на корректировку еще восемь программ, 14 на ранней стадии направлены на доработку, а по 13 программам мы вообще не получали никаких, даже предварительных материалов, а это больше четверти всех программ.

Д.Медведев: Это какие программы, по которым вообще ничего не получали?

А.Улюкаев: Я сейчас не смогу назвать эти программы, это большое количество программ. Назову ведомства, которые совершенно эту работу не вели, – это Роскосмос, Управление делами Президента, которые вообще к этому не приступали.

И последнее, о чём хотел сказать: уточнение ФАИП и федеральных целевых программ в рамках корректировки бюджета 2015 года. Мы по Вашему поручению провели работу, чтобы завершить вводные объекты 2015 года в полном объёме. Начинающиеся объекты 2015 года – в основном не приступать к их реализации, только в тех случаях, когда это либо ФЦП «Развитие Крыма», либо это стадионы, либо сельское хозяйство – соответствующие поручения были приняты, там эти работы мы начинаем. А по длящимся программам провести селекцию: если они длящиеся с точки зрения того, что подготовлена только проектно-сметная документация, но реальных работ нет (мы тоже их считаем начинающимися), эту работу не продолжаем, а если есть высокая степень, уже сделан большой задел – постараемся завершить эту работу.

Мы отселектировали и подготовили предложения пообъектные, которые мы сейчас готовы исключить из плана работ по 2015 году.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Алексей Валентинович.

Утверждён план реализации в 2015–2016 годах Стратегии инновационного развития России

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал разработанный Минэкономразвития план реализации в 2015–2016 годах Стратегии инновационного развития России, который является вторым этапом Стратегии до 2020 года.

Согласно документу, выполнение Плана будет способствовать развитию базовых элементов поддержки инноваций в России, динамичному формированию социально ориентированной инновационной экономики. Он предусматривает меры по совершенствованию системы образования, популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности, формированию системы государственной поддержки научного и технического творчества детей и молодёжи, обеспечению эффективной реализации программ инновационного развития компаний с государственным участием, формированию механизмов стимулирования спроса на инновации, модернизации структуры сектора исследований и разработок, развитию финансовой инфраструктуры инновационной деятельности, созданию механизмов поддержки правовой охраны результатов перспективных коммерческих разработок российских инновационных компаний, повышению степени интеграции России в мировые процессы создания и использования инноваций, реализации программ развития инновационных территориальных кластеров.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года утверждена распоряжением Правительства.

В рамках первого этапа реализации Стратегии проводилась реструктуризация сектора высшего образования, нацеленная на развитие исследований в университетах, углубление кооперации вузов с компаниями реального сектора экономики.

Были приняты программы развития 15 ведущих вузов в рамках проекта «5–100», Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров, Программа поддержки граждан, поступивших в ведущие иностранные образовательные организации, «Глобальное образование».

Утверждены программы инновационного развития 60 крупнейших компаний с государственным участием, создано 35 технологических платформ, сформирована система грантового и поддержки заёмного финансирования инновационных проектов бизнеса в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» и деятельности институтов развития.

Институтами развития создана комплексная система поддержки перспективных проектов на ключевых стадиях.

Реорганизованы государственные академии наук, созданы Российский научный фонд, Фонд перспективных исследований, сформирован национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е.Жуковского». Утверждена программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы, ряд ключевых государственных программ, оказывающих определяющее влияние на достижение целей Стратегии, поскольку в них включены мероприятия по развитию национальной инновационной системы.

Начата реализация планов мероприятий («дорожных карт») по развитию новых отраслей.

По направлению поддержки территорий инновационного развития сформировано 25 пилотных инновационных территориальных кластеров, расположенных в 20 субъектах Федерации.

Концепция «прибрежки»: в поисках компромисса

Доработанный проект изменений в закон о рыболовстве стал центральным вопрос на расширенном заседании профильной рабочей группы в Минсельхозе 10 марта.

Будущее «прибрежки»: бонус к квоте и новые ограничения

Открывая встречу, заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков сразу подчеркнул, что поскольку в документ вошли ключевые нормы, на которых настаивали рыбаки, такие как сохранение «исторического принципа» и продление срока закрепления долей квот на 25 лет, государство вправе требовать изменения правил распределения ресурса.

Нововведения по сравнению с предыдущей версией законопроекта перечислил замруководителя Росрыболовства Василий Соколов. В основном они коснулись блока поправок, связанных с осуществлением прибрежного рыболовства. Ранее предлагалась концепция регулирования «прибрежки» через технические характеристики рыбопромысловых судов. «В текущем проекте мы возвращаемся к формулировке 2004 года, где было четко сказано, что прибрежное рыболовство направлено на обеспечение как береговых перерабатывающих предприятий, так и потребления в свежем и охлажденном виде. Этот посыл сохранен и в предлагаемом законопроекте», – отметил докладчик.

Как сообщает корреспондент Fishnews, промышленные и прибрежные квоты в нынешнем виде в 2018 г. прекратят существование. Зато появится единая квота, закрепленная на 25 лет, по которой будут рассчитываться доли, при этом подразумевается переход к единому промысловому пространству.

Прибрежные квоты будут определяться ежегодно и только для объектов, на которые устанавливается ОДУ. Пользователи получат право подать заявку о намерении вести прибрежное рыболовство – в пределах своего объема квот. К заявленному количеству будет применен повышающий коэффициент 1,2. Главное ограничение – уловы нужно доставлять в свежем и охлажденном виде на берег, запрещены перегрузы и производство продукции на судах.

После утверждения прибрежной квоты остаток будет распределен для промышленного лова по долевому принципу. Таким образом, как подчеркивают в Росрыболовстве, пользователь сам выбирает, брать ли ему на себя дополнительные обязательства.

Неквотируемые объекты можно добывать только в режиме промышленного рыболовства. Чтобы стимулировать их освоение, предлагается максимально упростить доступ и снять все барьеры для рыбаков, в том числе разрешить выгрузку не только в портах, но и в иных местах, установленных субъектом Федерации.

В законопроекте прописан механизм расчета долей при переходе к единой квоте. По мнению разработчиков законопроекта, в результате размер доли каждого пользователя может измениться, но в тоннах объем останется прежним. При промысле в рамках международных соглашений также предусмотрен иной принцип закрепления долей и особый порядок заключения договоров.

Рыбаки попросили уточнений

В ходе обсуждения законопроекта президент ВАРПЭ Александр Фомин отметил, что часть поправок ранее уже была поддержана рыбацким сообществом, часть – нуждается лишь в технической правке, а вот к остальному есть немало вопросов. Например, к формулировке о том, в каком все-таки виде необходимо поставлять уловы по прибрежной квоте. Или к стимулированию «прибрежки» через повышающий коэффициент.

«Существующий закон минимизировал участие чиновников в распределении ресурса, – подчеркнул Александр Фомин. – Сейчас получается, что пользователь снова каждый год должен приходить в агентство. Мы это уже проходили, не хотелось бы возвращения к прежним временам».

Президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев высказал позицию сразу четырех дальневосточных объединений – рыбаков Камчатки, Магадана, Приморья и АДМ. По его словам, существующим режимом прибрежного рыболовства недовольны все – и добывающие организации, и переработчики на берегу, кроме разве что контролирующих органов. Поэтому изменения в закон вносить необходимо, однако бизнес хотел бы увидеть подробное обоснование предлагаемых поправок в пояснительной записке к законопроекту.

Руководитель ассоциации также обратил внимание на открытый формат обсуждения нынешней законодательной инициативы – с привлечением широкого круга экспертов, практиков и региональных властей. «В целом мы поддерживаем концепцию законопроекта и считаем, что он направлен на создание долгосрочных законодательных условий и улучшения инвестиционного климата в отрасли. Мы считаем, что законопроект дает правовое определение понятию «исторический принцип» и предлагает понятный порядок закрепления долей квот после истечения срока действующих договоров», – заявил Герман Зверев, уточнив, что текст документа нужно доработать.

Иной взгляд на законопроект сложился у рыболовецких колхозов. Председатель правления Росрыбакколхозсоюза Борис Блажко выразил мнение, что поправки ухудшают работу прибрежного флота в части, касающейся запрета на перегрузки, разделки уловов и т.д. Он подверг критике как предложенный механизм распределения ресурса (назвав его непонятным), так и отстранение руководства регионов от регулирования прибрежки.

Глава Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов в целом поддержал законопроект, поинтересовавшись, почему о «прибрежке» последнее время говорят все, кроме самих прибрежников. Руководитель ассоциации предложил организовать отдельное совещание с представителями прибрежных рыбодобывающих предприятий и общественных объединений рыбаков-прибрежников, с тем чтобы еще раз проговорить все спорные моменты.

В Союзе рыбопромышленников Севера предложенные изменения федерального закона одобрили, хотя председатель правления объединения Владимир Григорьев высказал опасения по поводу плавающего коэффициента для «прибрежки». А вот правительство Мурманской области перспектива потерять возможности влияния на сектор прибрежного рыболовства совсем не обрадовала. Чиновников интересовало, каким образом будет контролироваться исполнение обязательств компаний по доставке продукции на территорию субъекта РФ.

Сходные опасения озвучили представители Сахалинской области и Приморского края. А президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков предупредил о возможности использования повышающего коэффициента в качестве механизма недобросовестного перераспределения ресурсов, особенно когда речь идет о таких валютоемких объектах, как крабы.

Подводя итоги дискуссии, Илья Шестаков согласился, что законопроект получился настолько всеобъемлющим, что будет сложно найти компромисс, который бы устроил абсолютно всех. По его словам, работа над поправками продолжится совместно с рыбаками, в том числе по прозвучавшим на совещании замечаниям. С этой целью он поручил членам рабочей группы представить перечень неурегулированных вопросов и предложения по ним.

Сегодня в МЧС России под руководством главы МЧС России Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В заседании Правительственной комиссии впервые принял участие заместитель начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации Андрей Кульба.

Члены комиссии обсудили вопрос оснащения воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и автономном режиме. Был заслушан доклад о готовности сил и средств РСЧС к пожароопасному сезону 2015 года в лесах, особо охраняемых территориях и заповедниках, а также водохозяйственной обстановке в паводковый период 2015 года, принимаемых мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, в рамках РСЧС и другие.

Заслушав доклад начальника Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта Сергея Прусова о ходе оснащения воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и автономном режиме, Правительственная комиссия признала общим недостатком данных систем использование спутниковых каналов связи, контролируемых зарубежными организациями.

В этой связи было предложено ускорить развитие отечественной системы спутниковой связи типа «Гонец», либо подобной системы, которая могла бы быть надежным каналом спутниковой связи и альтернативой зарубежным системам «Инмарсат» и «Иридиум», тем самым исключить риски отключения по политическим причинам зарубежными компаниями спутниковых каналов связи, необходимых для функционирования трекинговых систем.

Вместе с тем, Правительственная комиссия поручила Минтрансу России проработать вопрос правового регулирования и порядок использования дополнительного бортового оборудования, позволяющего передавать информацию о местонахождении объекта (траектории движения) в реальном времени и автономном режиме, а Минпромторгу РФ - подготовить предложения по повышению надежности имеющихся систем, а также разработке, изготовлению и внедрению дополнительного оборудования отечественного производства, позволяющего передавать информацию о местонахождении объекта. Росавиации совместно с разработчиками воздушных судов и заинтересованными организациями поручено провести необходимые сертификационные, эксплуатационные и летные испытания и рекомендовать авиакомпаниям, эксплуатирующим воздушные суда малой авиации, использовать системы определения местоположения на основе трекинговых технологий, при этом обеспечив разработку системы оперативного донесения информации (треков полета и других имеющихся телеметрических данных) по воздушному судну в бедствии или при предположении о возникновении бедствия - непосредственно в центры координации поиска и спасания, обеспечив протоколы информационного взаимодействия, позволяющие максимально сократить время получения аварийного оповещения подобного рода и расчета поисковых действий.

В ходе заседания Правительственной комиссии заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик доложил о готовности сил и средств РСЧС к пожароопасному сезону 2015 года в лесах, особо охраняемых территориях и заповедниках.

Для подготовки систем, сил и средств предупреждения лесных пожаров до начала пожароопасного сезона в субъектах РФ планируется организовать работу около 9,3 тысяч мобильных групп пожаротушения численностью более 57 тысяч человек, привлечь более 6 тысяч добровольных пожарных дружин численностью почти 50 тысяч человек, провести дополнительное обучение более 31 тысячи человек по тактике и технике тушения лесных пожаров.

Также будет подготовлено 2,7 тысяч руководителей тушения крупных лесных пожаров, более 1630 пожарно-химических станций, обеспечена готовность почти 15 тысяч ПСПИ, 1,2 тысяч пожарно-наблюдательных вышек и мачт. Планируется организовать работу 1,5 тысяч наблюдательных пунктов на господствующих высотах и высотных объектах, а также около 42 тысяч единиц специализированной лесопожарной техники.

Члены Правительственной комиссии поручили Минприроды РФ дополнительно обеспечить строительство 9 новых пожарно-химических станций на подведомственных особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также утвердили перечень объектов экономики и населенных пунктов, граничащих с лесными участками, включая закрытые административно-территориальные образования, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, подверженные угрозе распространения лесных пожаров.

По решению Правительственной комиссии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено актуализировать паспорта пожарной безопасности населенных пунктов и садовых объединений, подверженных угрозе воздействия лесных пожаров, организовать работу по соблюдению запрета на проведение неконтролируемых выжиганий сухой растительности, а также организовать проведение работ по противопожарному обустройству полос отвода автомобильных и железных дорог регионального и местного значения, населенных пунктов и объектов экономики, сопредельных с землями лесного фонда, линий электропередачи и связи, магистральных нефте- и газопроводов.

Особое внимание Правительственная комиссия уделила вопросу водохозяйственной обстановки в паводковый период 2015 года. С докладом по этой теме выступил заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов Вадим Никаноров.

Для подготовки к безаварийному пропуску половодья и паводков 2015 года во всех федеральных государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Росводресурсам, созданы 174 нештатных аварийно-спасательных формирования, в которых задействовано 1135 человек и 339 единиц техники. Территориальными органами Росводресурсов утвержден график обучения и аттестации специалистов, ответственных за эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам.

Планово-предупредительные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод осуществляются в соответствии с предварительно разработанными рабочими проектами. Подготовка к пропуску половодья и паводков 2015 года начата заблаговременно с выполнения в 2014 году планово-предупредительных мероприятий. Проведены работы по капитальному и текущему ремонту на 204 объектах, полностью приведены в эксплуатацию 120 объектов. С целью минимизации вредного воздействия вод выполнены дноуглубительные и руслорегулирующие работы на участках русел рек общей протяженностью свыше 200 км, осуществлено строительство и реконструкция 56 объектов капитального строительства и сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Будут проведены ледокольные работы на проблемных участках русел рек общей протяженностью более 700 км и ледокольные работы общей протяженностью 218,5 км на территории Архангельской и Вологодской областей, предупредительные работы по ослаблению прочности льда на р. Лена - 4,58 квадратных километров, включающие работы по увеличению пропускной способности русел рек на участках протяженностью свыше 200 км, капитальный и текущий ремонты порядка 198 гидротехнических сооружений различных форм собственности с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, разработку и проведение экспертизы декларации безопасности 13 гидротехнических сооружений.

В ходе заседания Правительственная комиссия сформировала межведомственную рабочую группу и разработала комплекс мероприятий для контроля за прохождением паводкоопасного периода 2015 г.

Росгидромету поручено обеспечить открытие временных гидрологических постов в предпаводковый период и организовать постоянный мониторинг за обстановкой в течение всего паводковоопасного периода 2015 г.

Росводресурсам обеспечить предполоводную сработку водохранилищ в целях создания свободных емкостей, необходимых для обеспечения безаварийного пропуска половодья и обеспечить контроль за соблюдением собственниками водохранилищных гидротехнических сооружений) и эксплуатирующими организациями установленных режимов пропуска половодья.

Россельхознадзору, Росприроднадзору и Роспотребнадзору совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до конца марта 2015 г. провести учет всех сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных, попадающих в зоны возможного затопления, определить хозяйственную принадлежность этих объектов и организовать их обустройство в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями.

Глава МЧС России обратил особое внимание на укомплектованность аварийно-диспетчерские службы жилищно-коммунального хозяйства экстренными рабочими бригадами для оперативного проведения экстренных аварийно-ремонтных работ, а также «до 20 марта безусловно обеспечить все социально значимые объекты автономными резервными источниками электроснабжения».

В ходе работы правительственной комиссии был рассмотрен доклад директора Департамента гражданской защиты Сергея Диденко о Плане действий по устранению недостатков в организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разработанные на данный момент меры гарантируют своевременное оповещение каждого человека, находящегося на территории возможного возникновения ЧС, либо в зоне ЧС и доведения достоверной информации о правилах поведения и способах защиты. Что позволит повысить эффективность принимаемых мер по предупреждению и ликвидации ЧС, а также снизит количество пострадавшего населения и материального ущерба.

В свою очередь правительственная комиссия утвердила разработанный План действий по устранению недостатков в организации оповещения населения и в дальнейшем представит информацию о его реализации в Правительство Российской Федерации в рамках ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доклад директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Виктора Климкина представил новые формы и методы работы по лицензированию, аттестации и декларированию, а также совершенствованию соответствующих процедур оказания государственных услуг в целях повышения эффективности надзора. Он напомнил, что основной целью деятельности МЧС России является создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности. На протяжении последних лет отмечается устойчивая позитивная динамика в обстановке с пожарами в Российской Федерации. В период с 2010 по 2014 год количество пожаров снизилось на 16,2%, а количество погибших - на 23%.

Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации о защите прав юридических лиц, а также в области пожарной безопасности позволили добиться существенного снижения уровня администрирования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также муниципальных органов власти, устранить устаревшие и избыточные требования, учесть современные инновационные разработки по вопросам противопожарной защиты, а также сократить на 35% количество плановых проверок.

По итогам прошлого года более 16 тысяч хозяйствующих субъектов подтвердили соблюдение требований пожарной безопасности путем проведения независимой оценки пожарного риска.

Члены Правительственной комиссии пришли к заключению, что в целях формирования практических навыков безопасного поведения в случае чрезвычайной ситуации или пожара необходимо перераспределить усилия на профилактическую работу, связанную с проведением обучения и информировании населения, работы с детьми, создание благоприятных условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В ходе заседания Правительственной комиссии был утвержден проект государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году. В проект госдоклада включены мероприятия по выполнению поручений Президента и Правительства Российской Федерации, итоги деятельности РСЧС, ее функциональных и территориальных подсистем, представленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями и субъектами Российской Федерации. Основные показатели, включенные в проект государственного доклада 2014 года, имеют положительную динамику.

По итогам рассмотренных в проекте материалов, сформированы основные выводы и предложения по дальнейшему развитию РСЧС, в том числе по совершенствованию систем профилактики, предупреждения и управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, повышению готовности и сокращению времени реагирования пожарно-спасательных и других подразделений, а также развитию системы оказания помощи и адресной поддержки каждого человека, оказавшегося в беде.

«Рука помощи» продовольственному рынку от частных овощеводов и садоводов

В период, прошедший с даты введения продовольственного запрета на импорт продуктов питания из ряда стран, отраслевые специалисты и эксперты более широкой компетенции называли довольно большое количество вероятных путей выхода из сложившегося сложного для российских потребителей положения. Назывались и страны бывшего СССР с недооцененным и невостребованным пока обилием продукции, любимая российским рынком Турция, страны Латинской Америки и многие другие производители и поставщики. Ритейлеры уже нашли новые каналы поставок, но они позволяют заполнить полки, а не осуществлять эффективную регуляцию цен.

На этом фоне все больше и больше экспертов начинают указывать на пока еще совсем недооцененный сектор – частное производство, являющееся в России по-прежнему массовым, но мало востребованным и четко сезонным. Подобной точки зрения придерживается и Леонид Холод, аналитик аграрного рынка, доктор экономических наук, давший интервью корреспонденту «РГ». По мнению специалиста, именно организованный прием продукции, выращиваемой жителями страны на личных участках, позволит сдерживать рост цен, а также с большей эффективностью регулировать варианты надписей на ценниках в магазинах.

На первый взгляд, все гениально и как всегда просто – частные производители расходуют часть выращенной продукции на нужды собственной семьи – квасят, мариную, солят и прочее, а оставшуюся продукцию не закладывают на «хранение» в мало приспособленные для этого помещения, а отвозят в организованные пункты приема. Затем выращенные овощи и фрукты могут приобрести другие жители страны, заядлые урбанисты, не желающие по выходным трястись над тем, как бы ни почернели помидоры, и собирать колорадских жуков.

- На это не нужно много денег. Следует просто предоставить площадки для торговли с лотков и машин и не мешать лишними контролем и советами. […] Сотни тысяч сегодняшних малотоварных или нетоварных хозяйств смогут выйти на рынок и принести своим хозяевам доходы, столь необходимые в деревне,- считает Леонид Холод.

Реализацию такой концепции уже начали власти Ленинградской области, которые сообщили о запуске пилотного проекта по закупке у населения сельскохозяйственной продукции для дальнейшей реализации всем желающим в организованных пунктах сбыта. В Ульяновской области в хорошем смысле слова находчивый кооператив предлагает населению овощи первоочередного набора по доступным ценам, с доставкой по овощным сертификатам. Но это только два субъекта РФ, которых всего в стране 85. Пускай все гениальное просто, но пока мы не ищем легких путей..

Глава Рослесхоза: срок аренды лесных участков в России может быть увеличен до 98 лет

Принятие закона о пролонгации договора аренды лесных участков на новый срок с добросовестными арендаторами увеличит срок аренды с 49 до 98 лет.

Об этом заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства РФ Иван Валентик в интервью, опубликованном в мартовском номере журнала «Лесная индустрия».

По его мнению, продление сроков аренды снимает вопрос о необходимости перехода к институту частной собственности на леса и повышает инвестиционную привлекательность лесной отрасли.

Глава Федерального агентства лесного хозяйства намерен добиться в 2015 г. принятия законов о пролонгации аренды лесных участков, о купле-продаже лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также вернуть систему лесных конкурсов для предприятий, осуществляющих глубокую переработку древесины.

«Я считаю, что предприятия, занимающиеся глубокой переработкой древесины, должны иметь естественное и понятное преимущество перед теми, кто собирается просто рубить и экспортировать круглый лес», - заявил Иван Валентик в интервью «Лесной индустрии».

В «бизнес-пакет» законопроектов, которые готовит Федеральное агентство лесного хозяйства, также входит закон, сокращающий сроки проведения лесозащитных мероприятий в лесах с 240 дней до 45–50 дней.

Уже в апреле 2015 г. возглавляемая Иваном Валентиком рабочая группа при правительственном Совете по развитию лесного комплекса РФ представит «дорожную карту» развития лесного сектора экономики страны.

Полностью интервью с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства РФ Иваном Валентиком читайте на сайте журнала «Лесная индустрия».

«Лесная индустрия» – первый деловой журнал для предпринимателей и специалистов компаний, бизнес которых связан с древесным сырьем, обработкой древесины, мебельным производством и деревянным домостроением. Журнал «Лесная индустрия» выходит 10 раз в год, что позволяет динамично анализировать самые последние события в лесопромышленном комплексе. В каждом номере публикуется интервью с руководителем одной из ключевых компаний отрасли, кейсы ведущих предприятий, комментарии и точки зрения экспертов, анализы рынков и обзор новых технологий обработки древесины. «Лесную индустрию» читают, чтобы опережать конкурентов.

Россия > Леспром > lesprom.com, 11 марта 2015 > № 1312294 Иван Валентик

Оргкомитет конференции «Экологические проблемы Северо-Запада России» утвердил текст резолюции встречи

Об экологических проблемах Северо-Запада России

21–22 февраля 2015 г. в Петрозаводске состоялась научно-практическая конференция «Экологические проблемы Северо-Запада России», в которой приняли участие в том числе представители: «Беллоны», ГРИНПИС-Россия, Всемирного фонда дикой природы, Российского и Международного Социально-экологического союзов, Российской зеленой лиги, Ассоциации зеленых Карелии, Комитета спасения Печоры, движения «Открытый берег», коалиции «Друзья Балтики», Ассоциации экологических журналистов Санкт-Петербурга, Северной природоохранной коалиции (СПОК), общественных экологических организаций «Этас», «Зеленый мир», «Зеленая ветвь», «Зеленая волна», «Сандал», фонда «Аристон», Карельского республиканского Общества защиты животных, Карельского общества охраны природы, Кольского экологического центра, движений «Свободный берег», «Городские леса Петрозаводска», администрации и Общественного экологического совета Петрозаводского городского округа, а также учёные Карельского научного центра РАН и Петрозаводского государственного университета, сотрудники НП «Онежское Поморье» и ряда других ООПТ Северо-Запада.

На Конференции представлены и обсуждены важнейшие экологические проблемы Северо-Западного федерального округа (СЗФО) Российской Федерации, формы участия общественных неправительственных организаций в решении экологических проблем и пути защиты экологических прав граждан.

Северо-Запад России – территория с меньшей плотностью населения, меньшей промышленной нагрузкой, и соответственно, с менее нарушенной природной средой, по сравнению с большинством других федеральных округов. В то же время, Северо-Запад – один из важнейших в стране по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, развитию портовых сооружений и судоходству, добыче и транспортировке нефти, добыче и переработке руд и нерудных ископаемых, производству атомной энергии, один из ведущих в оборонном комплексе страны, здесь находится наиболее используемый в мире (по числу запусков) космодром. Северо-Запад – первый среди федеральных округов по высокой доле городского населения, расположенный здесь Санкт-Петербург является одним из крупнейших европейских городов.

Среди основных экологических проблем региона, требующих решения, выделяются: растущее загрязнение атмосферного воздуха, вод и почв; рост экологически-обусловленной заболеваемости, истощительное использование природных ресурсов, неэффективное обращение с коммунальными отходами, недостаточное внимание к развитию особо охраняемых природных территорий (ООПТ), защите естественного биоразнообразия, сохранению городских зеленых насаждений и городской фауны, обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

Для программ социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации на Северо-Западе характерен краткосрочный горизонт планирования и абсолютизация экономического роста, с приоритетом получения сиюминутной выгоды от истощительного использования доступных природных ресурсов, а проблемы обеспечения экологической безопасности и организации экологически устойчивого развития не привлекают должного внимания ни законодательной, ни исполнительной власти. Отсутствие адекватной структуры природоохраны (прежде всего, независимых от природопользования экологических ведомств и целевого использования средств, получаемых от загрязнителей) при слабом финансировании природоохранных мероприятий, малой доступности экологически значимой информации приводит к тому, что повсеместно на Северо-Западе не соблюдаются экологические конституционные права граждан (в т.ч. право на благоприятную окружающую среду, на полную и своевременную экологическую информацию, на компенсацию ущерба, причиненного экологическими правонарушениями).

Среди экологических проблем субъектов Российской Федерации на Северо-Западе:

Республика Карелия. Растут выбросы в атмосферу, доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов в поверхностные водные объекты составляет 88%, более 50% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам1). Площадь особо охраняемых природных территорий всего лишь 4,6%, в Красной книге 881 вид (из них 21 – исчезнувшие и 50 – под угрозой исчезновения). Тревожно состояние здоровья населения – второе место в России по высокой детской сердечной заболеваемости, третье – по детской онкологии, четвертое – по высокому уровню врожденных пороков развития2). По многим заболеваниям детей и взрослых республика – лидер в СЗФО. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением воды и воздуха, деградацией, уничтожением и захватом природных территорий, планируемых как будущие ООПТ, истощительным лесопользованием, вырубкой городских зеленых насаждений, препятствованием озеленению городских территорий отдельными бизнес-структурами, застройкой берегов. Как положительный пример отмечается заинтересованность администрации Петрозаводского городского округа в переходе к раздельному сбору отходов, в сохранении и увеличении площади зеленых насаждений, в гуманном отношении к безнадзорным животным, в том числе строительстве для них приютов, в развитии велодвижения, в эффективной работе с общественными организациями по экологическому оздоровлению города.

Республика Коми. Растут выбросы в атмосферу (50% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения), доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 23%, около 40% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Площадь охраняемых территорий 13,5%, в Красной книге 535 видов. Республика занимает второе место в РФ по высокой заболеваемости детей дерматитом, по заболеваемости раком почки, третье место – по раку яичка, по ряду заболеваний – лидер в СЗФО. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением воздуха, воды, загрязнением территорий в результате добычи и транспортировки нефти, обращением с коммунальными отходами, состоянием и развитием ООПТ.

Архангельская область. 44% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения атмосферного воздуха, доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 53%, более 30% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы твердых коммунальных отходов (ТКО). Площадь охраняемых территорий 11,3%, в Красной книге 197 видов (8 исчезнувших). Область на первом месте в стране по высокому уровню заболевания раком желудка, на втором месте – по общей и онкологической заболеваемости детей, по раку головного мозга, на первых местах в округе по ряду других заболеваний. Среди основных экологических проблем области: отсутствие организации неистощительного лесопользования, загрязнение вод (включая загрязнение от предприятий целлюлозно-бумажной промышленности и от космодрома «Плесецк»), недостаточное развитие ООПТ.

Вологодская область. Растут выбросы в атмосферу (37% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения); доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 32%, 27% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 6,3%, в Красной книге 441 вид (17 исчезнувших). Основные экологические проблемы связаны с накопленным экологическим ущербом от работы крупных промышленных предприятий, организацией обращения с коммунальными отходами, недостаточным развитием ООПТ.

Калининградская область. 59% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения воздуха; растет доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов (82% в 2013 г.), более 20% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Низка площадь охраняемых территорий (4,3%), в Красной книге 180 видов (1 исчезнувший). Область занимает первое место в СЗФО по раку мочевого пузыря, второе – по раку молочной железы. Среди основных экологических проблем: загрязнение воды (Калининград – единственный крупный город на побережье Балтийского моря без очистных сооружений), экологически неэффективное обращение с коммунальными отходами, уничтожение городских зеленых насаждений недостаточное развитие ООПТ.

Ленинградская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 6,3%, 28% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 7%, в Красной книге 1129 видов (14 исчезнувших). Среди основных экологических проблем: деградация природо-ресурсного потенциала, экологически опасное обращение с коммунальными и промышленными отходами (в том числе единственный в СЗФО полигон опасных отходов находится в неудовлетворительном состоянии), сокращение биологического разнообразия, слабое обеспечение ядерной и радиационной безопасности, трансформация экосистем при развитии портов и намывах территорий, захват берегов, недостаточное развитие ООПТ.

Мурманская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 19%, 14% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 10,1%, в Красной книге 422 вида. Уровни заболеваемости детей и взрослых по ряду болезней выше среднего по округу. Среди основных экологических проблем: слабое обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов атомной энергии, значительное влияние горнодобывающей и металлургической промышленности, нарушение морских и прибрежных экосистем в связи с развитием Мурманского морского торгового порта, состояние акватории Кольского залива, недостаточное развитие ООПТ.

Новгородская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 92,5%, 47% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 7%, в Красной книге 425 видов. Область на первом месте в стране по уровню заболеваемости раком мочевого пузыря и на втором месте по встречаемости хронической ишемической болезни сердца, она лидирует в округе по целому ряду других заболеваний. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением вод, экологически неэффективным обращением с коммунальными отходами, захватом берегов, недостаточным развитием ООПТ.

Санкт-Петербург. Растут выбросы в атмосферу (100% граждан живут в условиях высокого загрязнения); доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 91,4%, 3% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых природных территорий 4,3%, в Красной книге 424 вида. Город на первом месте в России по заболеваемости ишемической болезнью сердца, по заболеваниям кожи и раком ободочной кишки, на втором месте – по раку поджелудочной железы и на третьем – по раку головного мозга. Среди основных экологических проблем: загрязнение атмосферного воздуха, почв, воды, сокращение рекреационных зон и необеспеченность сохранности зеленых насаждений, экологически неэффективное обращение с отходами, транспортное загрязнения, незащищенность животных от жестокого обращения.

***

Обсудив экологические проблемы Северо-Запада России, участники Конференции выделяют из многих существующих несколько крупных направлений, учет содержания которых особенно важен в работе общественных экологических организаций СЗФО. Среди них:

Здоровье человека и природа

СЗФО – худший среди всех федеральных округов по высокому уровню заболеваемости взрослых болезнями системы кровообращения, дерматитам, болезням костно-мышечной системы, по детской онкологической заболеваемости, болезням органов дыхания и целому ряду других неинфекционных и онкологических заболеваний взрослых и детей. В возникновении и развитии многих из этих заболеваний экологические факторы играют важную роль.

Показателен пример с качеством питьевой воды. Новгородская область, Республика Карелия, Архангельская область, Республика Коми – лидируют в Российской Федерации по низкому качеству питьевой воды в системах централизованного водоснабжения. В этих же регионах уровни заболеваемости населения выше среднего по СЗФО и РФ. В СЗФО обнаружена прямая корреляция между числом проб воды с превышением ПДК и уровнями первичной заболеваемости болезнями системы кровообращения и органов пищеварения (чем больше загрязнена вода, тем выше эта заболеваемость).

Привлечение общественными организациями внимания к фактам прямой связи состояния здоровья населения с экологическим состоянием территорий позволяет, с одной стороны, заинтересовать широкие круги населения экологическими проблемами, а с другой – помогает обосновать важность их решения органами власти и местного самоуправления.

Охрана водных экосистем

В результате сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных вод по всему водосборному бассейну Баренцева и Балтийского морей ухудшается качество поверхностных и подземных вод (в Калининградской, Ленинградской, Псковской областях и Карелии – в результате загрязнения коммунальными и сельскохозяйственными стоками, в Республике Коми – в результате масштабных утечек при добыче и транспортировке углеводородов). В промышленных и бытовых стоках в водоемы поступают в том числе и не регламентируемые российским законодательством токсические соединения (включая стойкие органические загрязнители – СОЗ). Декларируемый законодательством бассейновый принцип на Северо-Западе не выполняется, ни для одного из речных бассейнов не разработана стратегия мониторинга, контроля и управления качеством вод, не утверждены Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и Нормативы допустимого воздействия (НДВ) для многих водных бассейнов.

Общественные организации должны активнее участвовать в обсуждении проектов СКИОВО/НДВ, инициировать и реализовывать проекты общественного мониторинга водных объектов, требовать разрабатывать и внедрять нормативы сбросов/выбросов СОЗ (включая новые вещества), в т.ч. в рамках обязательств по выполнению Стокгольмской конвенции, требовать утверждения региональной программы по оздоровлению и реабилитации экосистем Балтийского моря в рамках Международного Плана действий по Балтийскому морю ХЕЛКОМ, понуждая таким образом власть к исполнению своих обязанностей по охране вод, настаивать на полном прекращении сброса неочищенных и недостаточно очищенных стоков в водные объекты, инициировать защиту водосборов водоемов и водотоков на муниципальном уровне, способствовать продвижению идеи разработки законодательных актов по сохранению Ладожского и Онежского озер («Великих озер Европы») и как уникального ресурса пресной воды (1% мировых запасов), и как источников ценнейших биологических и рекреационных ресурсов.

Обращение с коммунальными отходами

Необходимость экологически безопасного обращения с отходами потребления является одной из самых насущных для всех городов и территорий Северо-Запада: повсеместно растут объемы ТБО, растет площадь и число легальных и нелегальных свалок (на которые попадают и особо опасные токсичные отходы), предпринимаются попытки использования опасных технологий мусоросжигания. Из городов Северо-Запада только в Петрозаводске последовательно внедряется система раздельного сбора и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО).

Экологические НПО должны активно участвовать в разработке региональных программ по обращению с отходами, пропагандировать практику раздельного сбора и переработки ТКО, как основного элемента таких программ, с возможностью рассмотрения безопасных технологий сжигания (пиролиза) только предварительно отсортированной и не подлежащей вторичной переработке горючей части ТКО для получения тепла и электроэнергии. Важно пропагандировать современные безопасные технологии утилизации жидких коммунальных отходов с получением тепла и электроэнергии, поддерживать инициативы по повышению стоимости пластиковой упаковки, замене ее на упаковку многоразового использования и биоразлагаемую.

Развитие «зеленой» энергетики

Принятые региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности не имеют инструментов реализации. Многие населённые пункты Северо-Запада пользуются электроэнергией от дизельных и угольных ТЭЦ. Их замена возобновляемыми и комбинированными источниками энергии позволит создать дополнительные рабочие места, снизить тарифы на электричество, уменьшить выбросы и энергоёмкость продукции. Огромные средства вкладываются в развитие атомной энергетики, хотя много меньшие, вложенные в сооружение Мезенской приливной электростанции (Архангельская область), дадут больше электроэнергии, чем все АЭС Северо-Запада.

Экологические НПО Северо-Запада должны больше уделять внимания пропаганде ВИЭ и добиваться развития энергетики с использованием ВИЭ на региональном уровне, а также настаивать на государственной поддержке генерации от нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Особо охраняемые природные территории и биоразнообразие

Несмотря на формально высокую долю ООПТ в ряде субъектов РФ на Северо-Западе, доля ООПТ в которых запрещены наиболее природоразрушающие виды хозяйственной деятельности (добыча полезных ископаемых, строительство, прокладка коммуникаций) везде низка. Региональные власти и Минприроды РФ все шире практикуют в регионе практику создания ООПТ «для галочки»: либо с режимом, исходно не обеспечивающим сохранение природных объектов, ради которых создается ООПТ, либо с режимом, нарушающим исторически сложившееся устойчивое природопользование (как, например, НП «Онежское Поморье»). В то же время происходит неоправданная задержка создания для сохранения ценных и уникальных природных комплексов Северо-Запада запланированных в Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий страны заповедника «Ингерманландский» и национальных парков «Ладожские шхеры» и «Хибины».

Региональные власти и Минприроды РФ практикуют изменение границ и режимов ООПТ в угоду бизнес-структурам – «фиктивизируют» действующие ООПТ, направленно ослабляя их природоохранный режим (яркий пример – многочисленные попытки изъятия из НП «Югыд ва» участка для добычи золота). Подобная практика, проводимая с участием и при попустительстве Минприроды РФ, приводит к дискриминации самой сути ООПТ.

На Северо-Западе, как и в целом в России, вне ООПТ практически не предпринимаются меры охраны мест обитания редких грибов, лишайников, растений и животных, внесенных в Красные книги, некоторые редкие виды не обеспечены мерами территориальной охраны вообще.

Общественным организациям не следует поддерживать создание фиктивных ООПТ, но необходимо противодействовать ослаблению режима охраны в существующих (в том числе инициируя создание общественных советов при ООПТ), способствовать интеграции ООПТ в социально-экономическую жизнь регионов, повышению популярности идеи территориальной охраны природы. Общественные организации могут существенно помочь охране биоразнообразия, оказывая содействие уполномоченным органам в выявлении мест обитания редких видов и обеспечении их сохранения.

Вопросы ответственного лесопользования

Лесное хозяйство – одна из самых запущенных отраслей на Северо-Западе. Территория Северо-Запада на 70% покрыты лесной растительностью, и устойчивое лесопользование могло бы стать неиссякаемым источником благосостояния населения и стабилизатором состояния окружающей среды. Однако ставка на «разумного дальновидного» арендатора и уход государства из леса (уничтожение самостоятельного лесного ведомства в 2000 г., фактический разгон лесоохраны в 2007 г. и др.), оказалась, как постоянно предупреждали общественные организации, ошибочной и трагичной для судьбы лесов Северо-Запада, которые стремительно истощаются хищническим хаотическим лесопользованием. Объемы лесного браконьерства кое-где сравнимы, а порой и выше объемов легальных вырубок. Низка степень переработки древесины. Ослаблена борьба с лесными пожарами. Городские и пригородные леса замусориваются и превращаются в свалки отходов. Есть случаи, когда под предлогом борьбы с еловым короедом, сплошными рубками уничтожаются старвозрастные елово-сосновые леса даже на охраняемых территориях. Миллионы кубометров древесины гниют после строительства линейных объектов на лесных землях.

Дефицит хвойной древесины побуждает лесозаготовителей добиваться снижения возраста леса, допустимого для рубки, и вторжения в кое-где сохранившиеся старовозрастные леса, которые заслуживают особой охраны. Экологические организации могут сыграть важную роль, взяв под контроль обоснованность выбора лесничествами способа восстановления лесов (особенно на пройденных рубками участках вблизи населённых пунктов), оценивая качество выполнения арендаторами и лесхозами работ по лесовосстановлению, участвуя в волонтерской противопожарной деятельности.

Проблемы загрязнения территорий нефтепродуктами

Загрязнение нефтепродуктами земель, поверхностных и подземных вод представляет важнейшую экологическую проблему для нефтедобывающих регионов Северо-Запада: из многих тысяч разрывов нефтепроводов (ставших привычной практикой в работе нефтедобывающих предприятий), в леса, на поля и в водоемы Северо-Запада попадает ежегодно до 500 тыс. т нефтепродуктов. Реки выносят в Белое и Баренцево моря ежегодно около 20 тыс. т нефтепродуктов. Содержание остаточных нефтепродуктов на больших площадях Республики Коми и Ненецкого национального округа тысячекратно превышает фоновый (природный) уровень. Большая часть информации о разрывах нефтепроводов и загрязнении территории нефтепродуктами скрывается.

Основной технической причиной разливов нефтепродуктов является изношенность межпромысловых и магистральных нефтепроводов. Очевидные пробелы в нормативно-правовой базе в области загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, в сочетании с неэффективностью или бездействием контрольно-надзорных органов, позволяют и способствуют уходу нефтяных компаний от ответственности за причиненный ущерб и недостаточному использованию их ресурсов для устранения причин нефтеразливов.

Общественные организации должны активно понуждать органы государственной власти и местного самоуправления адекватно реагировать на каждый случай нефтезагрязнения, инициировать и поддерживать требования по введению (пока отсутствующих) штрафных санкций за невыполнение предписаний госорганов по устранению вреда, нанесенного нефтеразливами; по утверждению адекватной методики расчета компенсации вреда, нанесенного почвам, по включению в классификационный каталог отходов шахтных минерализованных нефтесодержащих отходов («подтоварной воды»), по включению полной и достоверной информации об объемах нефтеразливов и мероприятиях по их ликвидации в общероссийский и региональные ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды.

Защита городских лесов и парков

83% населения Северо-Запада живет в городах – это самый урбанизированный федеральный округ. Практически во всех крупных городах Северо-Запада сокращается площадь городских лесов, парков и других природно-рекреационных территорий, на месте которых возникают деловые и торгово-развлекательные центры и элитные жилые кварталы. При их строительстве повсеместно нарушаются СНиПы и генеральные планы муниципальных образований. Растущий парк автомашин давно стал основным источником загрязнения атмосферы городов. Все это ведет к тому что экологическая обстановка в городах Северо-Запада повсеместно ухудшается.

Перед экологическими НПО стоит задача не допустить уменьшения озелененных территорий в городах, для чего необходимо требовать от региональных органов власти и местного самоуправления обеспечения соблюдения градостроительных нормативов по зеленым насаждениям, сохранения и развития системы охраняемых территорий как экологического каркаса каждого города, детальной инвентаризации (вплоть до каждого дерева) и защиты зеленых насаждений от уничтожения и повреждения.

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

По числу атомных реакторов (с учетом корабельных) Северо-Запад на первом месте не только в стране, но и в мире. Несмотря на положительный тренд в ликвидации наследия «холодной войны», на Северо-Западе сохраняется большое число нерешенных проблем с обеспечением ядерной и радиационной безопасности.

Озабоченность вызывает неудовлетворительное взаимодействие госкорпорации «Росатом» и её структур с населением по всему спектру осуществляемых проектов:

- продлению срока эксплуатации и повышении мощности старых реакторных блоков (лицензии на продление работы после исчерпания проектного ресурса ЛАЭС-1 и Кольской АЭС были выданы без требуемого по закону обсуждения ОВОС и проведения государственной экологической экспертизы; в нарушение мировой практики не происходит достаточного накопления средств для вывода АЭС из эксплуатации);

- сооружению пунктов захоронения радиоактивных отходов (планируемые ПЗРО в Ленобласти и Республике Коми кратно превышают по объему региональные потребности);

- транспортировке отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов (ядерно-опасные ОЯТ из региона направляются на Урал и в Сибирь, со всей России на переработку на ЭКОМЕТ-С в Сосновый Бор поступают десятки тысяч тонн радиоактивного металла и др.);

- проектированию и строительству новых АЭС, которое по-прежнему ведется директивным методом без учета всей складывающейся экономической ситуации в конкретном регионе (строительство ЛАЭС-2 и Балтийской АЭС малообоснованно) и без учета альтернативных вариантов.

Вызывает озабоченность и то, что новый этап освоения российской Арктики планируется с широким применением ядерных технологий, как на суше, так и на море (что многократно увеличивает экологические риски).

Общественные организации должны использовать все возможности для привлечения внимания госкорпорации «Росатом» (непосредственно и через региональные органы власти и органы местного самоуправления) к необходимости обеспечения ядерной и радиационной безопасности не только персонала структур «Росатома», но и всего населения.

Проблемы, связанные с изменением климата

Последствия глобального изменения климата (в том числе повышение температуры, учащение экстремальных гидрометеорологических явлений, повышение уровня грунтовых вод, усиление эрозии почв, изменение речного стока, уменьшение толщины льда, воздействия на побережья внутренних водоемов и побережья Балтийского, Белого и Баренцева морей и др.) становятся факторами риска для экономики, инфраструктуры поселений, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, социальной защиты, здравоохранения, охраны природы и на Северо-Западе России.

Общественные организации во всех регионах Северо-Запада должны настаивать на организации на государственном уровне оценки последствий изменения климата и разработке программ адаптации к таким изменениям, которые должны стать обязательной частью всех планов социально-экономического развития.

Против захвата берегов!

Во всех субъектах Российской Федерации на Северо-Западе нарушается право граждан на пользование водными объектами в части свободного доступа на береговые полосы. Противозаконный захват прибрежных территорий, происходящий в окрестностях городов и в рекреационно-привлекательных зонах, не только не находит противодействия со стороны контролирующих и правоохранительных органов, но часто осуществляется при прямом или косвенном содействии должностных лиц и органов власти (например, парламент Ленобласти лоббирует легализацию перекрытия береговых полос «для организации детского отдыха»).

Общественные организации должны активно понуждать органы власти (в первую очередь – прокуратуру) адекватно реагировать на каждый случай захвата берегов, должны настаивать на необходимости развития процедуры публичных сервитутов, как инструмента защиты прав населения в отношении пользования водными объектами.

Защита животных от жестокого обращения

Проблемы, связанные с защитой животных от жестокости, являющиеся важной частью экологических городских проблем, на Северо-Западе исключительно актуальны. Широко распространено жестокое обращение с домашними, безнадзорными, дикими, сельскохозяйственными, экспериментальными животными. Некоторые органы местного самоуправления пытаются регулировать численность безнадзорных животных, организуя их истребление (немедленно после отлова или после кратковременного содержания в приютах), что не позволяет решить проблему большого числа безнадзорных животных и не отвечает требованиям гуманности. Аморальная и противоправная деятельность «догкиллеров», зачастую остается безнаказанной. На территории СЗФО действует немало передвижных зверинцев, в которых дикие животные содержатся в невыносимых условиях.

В то же время в Сыктывкаре, Санкт-Петербурге, Ленинградской области успешно применяются способы контроля численности безнадзорных животных по методу «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск».

В условиях отсутствия в России единой системы правового регулирования обращения с животными экологические НПО должны инициировать разработку и принятие региональных законодательных актов, с учетом европейской практики (в том числе внедрения практики «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» как наиболее эффективного способа регулирования численности безнадзорных животных). НПО должны требовать запрета на использование диких животных в передвижных зверинцах, цирках, контактных зоопарках, требовать ввести ответственность за публичные призывы к жестокому обращению с животными и за догкиллерство, добиваться реализации программ по повышению культуры содержания домашних животных, настаивать на скорейшем принятии соответствующего европейским требованиям федерального закона по защите животных от жестокого обращения, проект которого несколько лет назад увяз в Государственной Думе после первого чтения.

Последствия космической деятельности

С самого северного и наиболее используемого в мире космодрома "Плесецк" произведено более 2000 пусков космических аппаратов и баллистических ракет. Архангельская область и НАО – лидеры в стране по числу районов падения отделяющихся частей ракетоносителей (ОЧРН), и по степени загрязнения этих районов сверхтоксичными остатками невыгоревшего топлива – гептила.

В населенных пунктах вблизи упавших ОЧРН в годы наибольшей активности космодрома смертность и заболеваемость были достоверно выше обычных. В настоящее время мониторинг токсического загрязнения не ведется, и его последствия специально не исследуются.

НПО должны инициировать разработку эффективной системы страхования рисков и компенсации ущербов населению и природе, связанных с деятельностью космодрома (с учетом длительности токсического воздействия гептила и его производных), добиваться запрета на использование гептила в разгонных блоках, принятия мер по выделению на местности и реабилитации загрязненных гептилом территорий, проведения постоянного эколого-гигиенического мониторинга на всех административных территориях с ОЧРН.

***

Конференция обращается к руководителям и активистам экологических НПО с призывом активнее распространять экологическую информацию, пробуждать людей от экологической «спячки» (в том числе показывая прямую связь между состоянием здоровья человека и природы), теснее взаимодействовать между собой в решении экологических проблем и защите экологических прав граждан, рекомендует постоянно расширять социальную базу экологического движения (в том числе широким вовлечением учащихся, студентов, пенсионеров, а также специалистов), уделять особое внимание работе в социальных сетях.

Конференция просит общественные организации опубликовать настоящую резолюцию на своих сайтах, просит Оргкомитет направить ее в средства массовой информации СЗФО, руководителям республик и областей Северо-Запада России, а также Полномочному представителю Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

1) Здесь и далее по материалам «Государственного доклада о состоянии и охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 2013 году» (Москва, МПР, 2014).

2) По данным: Общая заболеваемость взрослого населения России в 2012 году. Статистические материалы. 2014. ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ. М.

Общая заболеваемость детского населения России (0-14 лет) в 2012 году. Статистические материалы. Часть IV. 2013. ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ. М.

Злокачественные новообразования в России в 2012 году (заболеваемость и смертность). МНИОИ им. П.А. Герцена Минздрава РФ. Москва, 2014.

Принято на заключительном заседании Конференции 22 февраля 2015 г. В редактировании и корректировке приняли участие: А. Алексеев, И. Андрианова, Т. Артемова, Ю. Базанов, И. Блоков, О. Бодров, В. Десятов, М. Дуркин, А. Зименко, А. Золотков, Б. Зубкович, Н. Иниева, Комитет спасения Печоры, А. Марковский, Г. Мингазов, М. Оленичев, В. Петров, О. Продан, Д. Рыбаков, Р. Сагитов, О. Сенова, В. Серветник, А. Сорокин, О. Суткайтис, О. Фаттуш, А. Яблоков.

Россия. СЗФО > Экология > forest-karelia.ru, 9 марта 2015 > № 1321108

Работа по возвращению Крыма в состав России велась для того, чтобы не бросить местных жителей на произвол судьбы, "под каток националистов" после событий на киевском Майдане, рассказал президент России Владимир Путин в документальном фильме "Крым. Путь на Родину", фрагмент которого показал канал "Россия 1".

"Я всем моим коллегам, а их было четверо, сказал, что ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России. Потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы, под каток националистов", — сказал Путин.

Как Крым вошел в состав России

Крым не признал легитимность новой украинской власти и принял решение провести референдум о дальнейшей судьбе региона. Голосование прошло 16 марта 2014 года. В бюллетень были внесены два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?"

Большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

Телеканал "Россия 1" покажет фильм Андрея Кондрашова под названием "Крым. Путь на Родину". В этой ленте президент России Владимир Путин рассказывает о том, как проводилась операция по возвращению полуострова в состав России.

Анонс фильма состоялся в воскресенье.

"Я пригласил в Кремль руководителей наших специальных служб, министерства обороны, поставил перед ними задачу спасти жизнь президента Украины, его просто уничтожили бы… Там были поставлены крупнокалиберные пулеметы, чтобы долго не разговаривать. Мы приготовились вынимать его прямо из Донецка, по суше, по морю и с воздуха… Это было между 22-м и 23-м, мы закончили около 7 часов утра. И расставаясь, я всем коллегам сказал: мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России", — сказал Путин.

Как на Украине произошел госпереворот

На следующий день после того, как Виктор Янукович и лидеры оппозиции подписали соглашение об урегулировании при посредничестве Евросоюза, Верховная рада, воспользовавшись поездкой Януковича в Харьков, отстранила президента от власти, изменила конституцию и назначила досрочные выборы на 25 мая. Виктор Янукович был вынужден покинуть Украину, опасаясь за свою жизнь. Хроника переворота — в справке РИА Новости >>

Как Крым вошел в состав России

Крым не признал легитимность новой украинской власти и принял решение провести референдум о дальнейшей судьбе региона. Голосование прошло 16 марта 2014 года. В бюллетень были внесены два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?".

Большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

Украина. ЮФО > СМИ, ИТ > ria.ru, 8 марта 2015 > № 1310452

Незнание как базовая ценность

К чему приведет пренебрежение дополнительным образованием в лесном секторе?

Важную для понимания сути вопроса таблицу составили по моей просьбе в Пушкино. Называется она «Результаты входного тестового контроля знаний слушателей». О чем речь? О том, что однажды в известный всем Всероссийский институт повышения квалификации приехали люди, а другие люди проверили, как гости владеют профессиональными знаниями. Оказалось, что владеют слабо.

Урожай троечников

Отлично разбирался в предмете «Государственное управление лесами» лишь один из 64 замов руководителей лесничеств. Четверочников двое – против одиннадцати двоечников. Самая массовая оценка – тройка (50 человек). В группе «Охрана и защита леса» (69 слушателей) еще печальнее: отличников не обнаружилось вовсе, охрану от пожаров на четыре балла осилил один, защиту леса – двое. Зато с троечниками богато: посредственные познания в охране от пожаров продемонстрировали 52 человека. По дисциплине «Защита леса» – 16. По той же дисциплине 47 человек (68%) получили два балла. Как они работали с таким сумасшедшим багажом знаний – пусть думают их начальники.

Правда, есть один нюанс: мы говорим о входном контроле. Его результат, по словам ректора ВИПКЛХ Анатолия Петрова, всегда бывает средним. Зато на выходе будут совсем другие цифры, потому что спуску тут не дадут никому. Точнее, не давали – сегодня учить почти некого.Год начался с того, что заезд в четырех группах составил 30% от заявок самих же субъектов РФ.

Уже хотелось бы пропустить это общее место – «в связи с кризисом». Но не получается. Не сказать, чтобы в прежние вполне благополучные годы тяга к знаниям была непреодолимой, но теперь на дополнительном лесном образовании регионы стали экономить в первую очередь. Знание как базовая ценность утрачивает эту ценность прямо на наших глазах. На недавнем совещании в Рослесхозе, где обсуждались перспективы развития ВИПКЛХ, глава ведомства Иван Валентик с огорчением заметил, что «повышение квалификации сегодня для субъектов первой необходимостью не является».

Не по желтым конспектам

По понятным причинам я не имела удовольствия учиться в Пушкино, но в качестве корреспондента ведомственной газеты несколько лет бывала в ВИПКЛХ часто и по разным поводам. Помню первое знакомство – надо было написать репортаж о том, как инспекторов учат ловить «черных» лесорубов. Практические занятия проходили в соседнем дендропарке. Взрослые дядьки увлеченно предавались ролевой игре «Задержи нарушителя». Поймавшие за годы своей работы с поличным не одного дровосека, они говорили потом, что наконец-то поняли, как надо делать это психологически и юридически грамотно, чтобы дело не развалилось в суде. Авторскую программу, по которой они учились в Пушкино, все без исключения оценили очень высоко.

Что взрослых людей надо учить совсем иначе, чем детей – здесь это аксиома. Опираются на андрагогику – педагогику для взрослых, чей главный постулат: не играл – забыл сразу. Проиграно – врезалось в память. И еще принцип: чтобы увлечь людей со стажем работы, надо подавать материал занимательно и артистично. Сначала, говорят преподаватели, входишь в аудиторию, как в клетку с тигром. На второй неделе начинают слушать. На третьей – уважать. Пытались было привлекать к преподаванию людей из вузов, но не пошло. Только студенты это терпят. Взрослые уходят.

Желтые конспекты – самое презрительное, что можно тут услышать. Изменилось законодательство, возникли какие-то важные в лесном деле обстоятельства – немедленно пишется новая программа. Чтобы успеть к назначенному сроку, сотрудники ложатся на амбразуру. Время суток значения не имеет.

От имени государства

Огромное количество людей прошло переподготовку в Пушкино, что на их карьере отразилось весьма благоприятно. Сам Николай Степанович Кротов, к тому моменту профессионал высокого класса, полгода провел в ВИПКЛХ в качестве слушателя курса по государственному строительству и управлению. И возглавляющий лесную службу Карелии Виктор Чикалюк– тоже. Оба подготовили аттестационные работы, которые успешно защитили перед комиссией.

Программы по госуправлению, по которым институт работает больше 15-ти лет, – вообще отдельная статья. Тут целый пакет правовых дисциплин, чтобы человек понимал, что он должен делать в лесу от имени государства, в первую очередь – конституционное право, административное право, различные регламенты. Обучение кадрового резерва по таким программам – что может быть важнее для многострадального русского леса? В лучшие времена на переподготовку по государственному строительству и управлению приезжали по 40 человек. В прошлом году был последний слушатель из региона – министр лесного хозяйства Тверской области. На этом, по выражению профессора Петрова, «тема закрылась».

Весь мир на ладони

На моей памяти много разных событий происходило в Пушкино. Учились и взрослые, давно работающие в отрасли, и не слишком взрослые – по модульным программам для бакалавров и магистров, съезжались руководители школьных лесничеств, устраивались выезды в регионы, чтобы показать слушателям, как работает реальный сектор, собирались на всевозможные международные семинары гости из многих стран. Особенно сильное впечатление произвела российско-канадская встреча в декабре 2013 года по государственному управлению лесами с участием главного лесничего провинции Британская Колумбия.

Я тогда попросила нескольких участников с российской стороны высказаться для газеты. Все без исключения говорили, как это познавательно и важно. Мнение Елены Куликовой, ныне ведущего эксперта Европейского института леса по вопросам лесной политики России, процитирую почти полностью:

– Я нахожу очень большую пользу в проведении подобных встреч уже потому, что они расширяют понимание концепции устойчивого управления лесами в том виде, в каком она сложилась в современном мире. Концепция была сформулирована более 20-ти лет назад, но в России она очень мало известна: в чем заключается, какие принципы лежат в ее основе. Так вот, подобные семинары показывают, как отдельно взятые страны бореального пояса, то есть того, в котором лежит Россия, воплощают во всем их разнообразии принципы устойчивого управления лесами. Слушатели начинают понимать, какова экономика лесного сектора этих стран. Кроме того, становится ясно, что такая политика реально приносит доход этим государствам, а каковы социальные аспекты устойчивого управления лесами, мы видим на реальных примерах.Очень существенно, при каком стечении народа, при каком разнообразии участников происходит обсуждение – и бизнес, и общественные организации, и органы управления лесами. Это говорит о том, что, во-первых, интерес к зарубежному опыту огромен, а во-вторых, что могут быть изменения, которые связаны с изучением этого опыта, его осознанием и пониманием.

Но не только учебная деятельность – важным направлением в ВИПКЛХ стала наука. Помимо прочего, подготовлено 42 отчета по экономике, причем многие вещи выполнены с опережением на 10 лет и более. В общем, без всякой натяжки можно сказать, что на наших глазах из типичного советского института повышения квалификации, где так уютно можно было проспать пару недель и уехать домой с «корочками», твердо рассчитывая на повышение по службе, ВИПКЛХ превратился в мощный интеллектуальный центр, известный далеко за пределами России. Это ли не предмет подлинной национальной гордости?

Что заработаешь… А что заработаешь?

Удивительно, но за все последние годы институт не потратил ни единой бюджетной копейки. Каково это? Ректор шутит, что до 2001 года жизнь у него была безбедная:

–Сметно-бюджетное финансирование – золотое время! С выходом Бюджетного кодекса нас по разным причинам этого финансирования лишили, и вот уже 15 лет мы его не имеем.

Короче, живут на свои – что заработали, то и … хочется сказать: съели. Но съели только часть: ремонт, коммуналка, налоги на землю и имущество… да много чего! При том, что весь комплекс института – собственность государственная. Повезло государству!

Но нет слушателей – нет денег. Даже если очень ужаться – убрать охрану, хотя это опасно, ликвидировать подписку в библиотеке, прекратить все консультации, все равно не хватит.

Институт всеми силами старается из положения выйти, есть программа стабилизации финансового состояния на 1 полугодие. Туда входят в том числе модели для сетевого обучения, практико-ориентированные образовательные программы, но желающих особо не находится. Товар есть – покупателя нет. Хотя на один товар покупатель в образе государства уж точно должен найтись. Речь идет о создании системы тестового контроля знаний, проще говоря – лесном ЕГЭ по 19 дисциплинам для специалистов. Этот объективный способ проверки квалификации на днях опробовали в Департаменте лесного хозяйства по ЦФО. Инициатива исходила от его начальника Евгения Трунова. Профессор Петров импульс уловил. Результаты ни один, ни другой не разглашают. Из междометий следует, что худшие подозрения подтвердились.

И тут проблема встает в полный рост: те ли люди работают? Кто получает назначение на важные должности, в том числе – руководящие? И не только в ЦФО, а по стране в целом? Идею тестирования руководство Рослесхоза поддерживает. Глава ведомства Иван Валентик во всеуслышание произнес, что тестирование – верный ход:

– Пока претендент не пройдет его, к нам на комиссию не попадет. О чем мы с ним будем говорить, если он не знает ничего о лесе, не знает ничего об отрасли? Зачем нам такая кандидатура? Если претенденты на высокие руководящие посты не имеют требуемой для этой должности квалификации и при этом не понимают необходимости обучения, пусть поищут другое занятие.

Действительно, тут можно убить двух зайцев сразу – поднять уровень руководства и помочь институту. Возможно, конечно, что соискатели высоких должностей учатся в других местах. Знать бы только, в каких. Почему-то регионы информируют об этом Федеральное агентство реже, чем хотелось бы. К чему бы это?

Помочь Всероссийскому институту повышения квалификации можно было бы в рамках госзадания и субсидий, которых сегодня учреждение, существующее без бюджетного финансирования, не имеет. Рослесхоз даже делал запрос по этому поводу в Минтруд – можно ли дать право институту на получение госзадания? У Минтруда возражений не нашлось, о чем написано в официальном ответе от 9 июня 2014 года, но на том все и кончилось – экономическое подразделение Рослесхоза наложило вето. Аргументов ректор не знает. Впрочем, как выяснилось в ходе обсуждения, разумных объяснений этому не находит не только Анатолий Петров, но и руководство Федерального агентства.

Замглавы Рослесхоза Александр Панфилов рассказал, как, обобщив нынешнюю практику регионов, увидел, что при десятипроцентном бюджетном секвестре расходы на образование оказались урезаны на 20%:

– Я понимаю, почему так делают субъекты, оставляя эти деньги у себя. Но не очень понятно, почему мы должны это допускать?

Инструмент воздействия на несознательных, считает Александр Викторович, курирующий вопросы науки и образования, простой. Он напрямую связан с федеральными субвенциями регионам: при оценке эффективности исполнения полномочий проверять и давать оценку, а при защите бюджетных проектировок поступать так, как они того заслуживают. В полном, между прочим, соответствии с законодательством.

Две трети институтов повышения квалификации рухнули в России в начале 90-х. То тяжелое время ВИПКЛХ пережил. А нынешнее? Переживет?

Елена СУББОТИНА

Все ветераны и инвалиды Великой отечественной войны должны быть обеспечены жильем в год в год 70-летия Победы. Пути решения этого вопроса Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень обсудил с регионами 6 марта на Всероссийском видеоселекторном совещании в Минстрое России.

Регионы отчитались о том, как на местах идет реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714, сколько ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны уже обеспечено и будет обеспечено жильем в текущем году, а также какие еще меры поддержки по улучшению жилищных условий предпринимаются в регионах. Всего с 2008 года жилищные условия улучшили 281 тыс. человек, на эти цели было израсходовано 295,3 млрд рублей. В текущем году планируется переселить 10 тыс. человек, а на обеспечение жильем этой категории граждан из бюджета выделено 12,5 млрд рублей.

Открывая совещание, Михаил Мень подчеркнул важность задачи, стоящей перед регионами: «В настоящее время на очереди по улучшению жилищных условий стоит 15,2 тыс. ветеранов, инвалидов войны и членов их семей, из них не более 2,5 тысячи человек – непосредственные участники войны. Будет справедливо, если в год 70-летия Победы все эти люди решат свой жилищный вопрос, даже если кто-то не попал в очередь этого года. На необходимость решения этой задачи указывала вице-премьер Ольга Голодец. Достичь этой цели регионы могут, если внесут изменения в свое законодательство, как это уже сделали несколько субъектов федерации».

В частности, власти Волгограда уже внесли в законодательные акты субъекта поправки, позволяющие решить жилищную проблему всех ветеранов и инвалидов войны в этом году. На очереди в этом регионе состоит 164 человека, 135 из них будут обеспечены жильем в ближайшее время за счет средств федерального бюджета.

Полностью решена проблема в Москве и Подмосковье. Например, в столице жильем обеспечены все ветераны, кроме тех, кто стал на очередь в последние месяцы. «В целом на обеспечение жильем этой категории граждан у нас уходит порядка двух месяцев, поэтому новые очередники также получат жилье к Дню Победы», - сообщил представитель правительства города.

Михаил Мень, заслушав отчеты регионов, отметил: «Мы будем внимательно следить за тем, как выполняется задача обеспечения жильем ветеранов и членов семей погибших. Каждая жалоба ветерана, каждый спорный случай должен урегулироваться в ручном режиме».

Министр также заявил, что по результатам совещания в Правительство РФ будет направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств, которые позволят обеспечить жильем 5,2 тыс. очередников этой категории в ближайшее время.

Необходимо отметить, что постановка на учет ветеранов ВОВ в регионах, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ будет продолжаться.

Состоялась итоговая коллегия Росздравнадзора по результатам работы в 2014 году

5 марта 2015 года под председательством врио руководителя Росздравнадзора Михаила Мурашко в Москве прошла коллегия Росздравнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и Федеральных государственных бюджетных учреждений Росздравнадзора в 2014 году, планах на 2015 год и плановый период».

В работе мероприятия приняли участие первый заместитель Министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян, заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Светлана Карчевская, сенатор Владимир Круглый, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Татьяна Пелёвина, председатель Общественного совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Ян Власов, а также руководство Центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора, представители профессионального сообщества.

«Для населения нашей страны значима и важна работа Росздравнадзора, - заявил в приветственном слове Игорь Каграманян. – Благодаря усилиям сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2014 году восстановлено право на получение качественной медицинской помощи у двух миллионов россиян, и это ваше главное достижение». Также, подчеркнул первый заместитель министра здравоохранения, работа Росздравнадзора необходима Министерству здравоохранения, особенно ее «аналитическая часть, которая содержит в себе направления совершенствования медицинской помощи населению». В заключении выступления Игорь Каграманян поблагодарил руководителей территориальных органов Росздравнадзора за работу, а также призвал их к более активным действиям в сфере контроля за исполнением выданных предписаний и в организации межведомственного взаимодействия на местах.

По словам Михаила Мурашко, в 2014 году реализация Росздравнадзором контрольно-надзорных полномочий проходила в условиях существенных изменений в законодательстве, регламентирующем сферу охраны здоровья. «Службе удалось не только организовать работу в новых условиях и обеспечить решение большей части поставленных задач, выполнить в полном объеме ежегодный план проверок, но и значительно повысить результативность, - подчеркнул он в своем выступлении. - Системный подход к проведению контрольных мероприятий позволил увеличить выявляемость нарушений, и, соответственно, сумму назначенных административных штрафов: в 2014 году их совокупный размер составил более 73 миллионов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2013 году».

Михаил Мурашко подчеркнул, что перед Службой открываются новые перспективы в контрольной и надзорной деятельности, но появляется и колоссальная ответственность за качество и результаты проведенных проверок. «В 2014 году в Росздравнадзор поступило много обращений граждан, - рассказал он. – Это говорит о доверии населения, и нам нельзя его не оправдать, нам необходимо сделать все, чтобы равную медицинскую и лекарственную помощь получали абсолютно все жители страны».

Для достижения поставленной цели Росздравнадзор определил приоритетные направления контрольной деятельности: сформировать централизованную систему государственного контроля за качеством работы медицинских и фармацевтических организаций; усилить контроль за соблюдением прав граждан на обезболивание при наличии медицинских показаний, в том числе при оказании паллиативной помощи; расширить взаимодействие с Федеральной таможенной службой по проведению мероприятий, направленных на пресечение ввоза в Российскую Федерацию недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств и медицинских изделий; совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации принять участие в разработке и поэтапном внедрении автоматизированной системы движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки и идентификации упаковки лекарственных препаратов.

Кроме того, по поручению Министра здравоохранения Вероники Скворцовой, особое внимание Росздравнадзор должен уделить контролю за эффективным расходованием ресурсов – лекарственным обеспечением и использованием медицинского оборудования. В настоящее время в стране для этого созданы все условия: есть регистры пациентов, налажен электронный учет, проработана нормативная база. Теперь необходимо соблюдать все условия для того, чтобы для оказания экстренной помощи медицинское оборудование работало круглосуточно, а для диагностики использовалось на полную мощность весь рабочий день лечебного учреждения. Ответственность за это возложена на органы исполнительной власти регионов.

В целом, подчеркнул Михаил Мурашко, в настоящее время приоритетом для Росздравнадзора является переход на риск-ориентированную модель государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренную Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

В ходе заседания коллегии перед присутствующими также выступила представитель Генеральной прокуратуры Татьяна Пелёвина, которая поблагодарила сотрудников Росздравнадзора за активную работу и сотрудничество. При этом она подчеркнула, что Росздравнадзору необходимо уделить более пристальное внимание на взыскание выписанных административных штрафов, так как «каждый нарушитель должен осознавать принцип неотвратимости наказания».

Генеральный директор Ассоциации Российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев и Исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей Владимир Шипков заявили о своей готовности продолжать плодотворное сотрудничество с Росздравнадзором и принимать активное участие в обсуждении нормативных актов, касающихся фармацевтической отрасли.

«Росздравнадзор стал гармоничной составляющей российской и мировой системы надзора в сфере здравоохранения, обеспечивая при этом базовые права граждан на медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение и как следствие - высокое качество жизни, - заявил по окончании заседания Михаил Мурашко. - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения имеет большой потенциал и сумеет добиться многого, объединив усилия центрального аппарата и территориальных органов, профессиональных и общественных объединений, референтных групп и экспертов. Мы готовы к диалогу».

Справка Росздравнадзора: В 2014 году Росздравнадзор провел 17 778 контрольных мероприятий, выявляемость правонарушений составила 47 % (2013 год – 40%); доля организаций, в которых зафиксированы нарушения - 61% (2013 год – 40%); всего выявлено 22 550 правонарушений (2013 год – 16 120). По результатам проверок возбуждены дела об административных правонарушениях по результатам 3 262 проверок (18,3%) (2013 г. – 9,8%); назначены административные штрафы на сумму 73 048 тыс. руб., что в 1,6 раза больше по сравнению с 2013 годом.

Контроль и надзор выведут на новый уровень

6 марта 2015 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев провел первое заседание межведомственной рабочей группы по разработке проекта федерального закона о контроле и надзоре.

Рабочая группа создана приказом Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ и во исполнение поручения Президента. В группу входят руководители контрольно-надзорных органов, представители Администрации Президента, Государственной Думы и Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, субъектов Российской Федерации, руководители ведущих бизнес объединений, эксперты, ученые.

«Тема совершенствования организации контрольно-надзорной деятельности одна из ключевых с точки зрения повышения эффективности регулирования государством хозяйственной деятельности, - заметил Олег Фомичев. - Этот вопрос важен не только для органов контроля надзора, но и для участников. В этом смысле мы все здесь союзники». По его словам этот закон принципиален для бизнеса, потому что будет распространяться на все его области, а не на отдельные сегменты. Сейчас проверки контрольно-надзорной деятельности воспринимаются в целом, как одна из самых тяжелых для бизнеса составляющих государственного регулирования, которая больше всего препятствует предпринимательской деятельности.

«В настоящее время Минэкономразвития подготовлен первый рабочий вариант законопроекта, который мы рассматриваем в качестве стартовой позиции», - подчеркнул заместитель Министра. В свою очередь директор Департамента государственного регулирования в экономике Алексей Херсонцев доложил участникам рабочей группы о концепции проекта ФЗ о федеральном, региональном и муниципальном контроле в РФ и организации работы над документом. При этом Алексей Херсонцев отметил, что Минэкономразвития в течение трех месяцев подготовит проект нового федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле. Согласно поручению Президента, осенью он должен быть внесен Правительством в Государственную Думу.

В ходе заседания эксперты представили свои замечания по концепции проекта обсуждаемого закона, которые, по словам Олега Фомичева, будут учтены в дальнейшей работе над документом.

В Группе предприятий «ПЦБК» представители ведущих компаний ЦБП обсудили возможности развития кадрового потенциала отрасли

26 февраля на второй производственной площадке Группы предприятий «ПЦБК» состоялся круглый стол «Развитие человеческого ресурса как фактор развития отрасли».

В работе приняли участие представители Ассоциации специалистов бумажной отрасли (АСБО), Пермской торгово-промышленной палаты (ПТПП), Пермского национального исследовательского университета (ПНИПУ) и российских целлюлозно-бумажных предприятий – SFT Group, «Соликамскбумпром», Пермская целлюлозно-бумажная компания (ПЦБК).

Основной задачей круглого стола была разработка форм взаимодействия в отрасли для решения кадровых вопросов.

Сегодня компании ЦБП испытывают нехватку квалифицированных рабочих и инженеров. Основными причинами является сравнительно невысокий уровень зарплат, отсутствие стимулов у персонала повышать свой профессиональный уровень; недостаточную отраслевую профориентационную деятельность и как следствие - невысокую мотивацию у студентов и молодых специалистов закрепиться в профессии.

Директор по персоналу SFT Group Оксана Смирнова выделила одной из проблем низкий уровень оснащенности учебных заведений. На фоне интенсивного развития целлюлозно-бумажной отрасли, сегодня отсутствует актуальная учебная литература, по которой будущие специалисты отрасли могли бы получать знания.

Директор по персоналу «Соликамскбумпром» Евгения Писоцкая поделилась опытом совместного сотрудничества с вузом ОАО «Соликамскбумпром» и Группы предприятий «ПЦБК».

В Пермском крае специалистов целлюлозно-бумажной отрасли готовит только одна кафедра ПНИПУ. Для того, чтобы сохранить и развить ее, было принято решение работать вместе. Сегодня сотрудничество развивается. Проводятся производственные практики, развивающие деловые игры, осуществляется проектная деятельность.

Даниил Гузев, член правления АСБО рассказал о деятельности ассоциации, организации летней практики для студентов и работе по созданию базы вакансий на сайте АСБО для предприятий и компаний отрасли. Кроме того, Даниил Гузев отметил, что ресурс АСБО можно использовать как коммуникационную площадку.

Об уникальном опыте Пермского края и дополнительных возможностях для развития целлюлозно-бумажной отрасли рассказала Юлия Зинченко, директор департамента профессионального развития Пермской торгово-промышленной палаты. Она представила участникам новый для региона инструмент повышения престижа рабочих профессий – движение WorldSkills («олимпиада мастерства»), а также рассказала о результатах проекта ПТПП «Рабочие кадры «под ключ», позволившего внедрить в Прикамье эффективную практико-ориентированную (дуальную) модель подготовки кадров. Пермская практика, признанная лучшей на федеральном уровне, в настоящее время тиражируется в субъектах РФ и активно развивается. Как подчеркнула Юлия Зинченко, в целлюлозно-бумажной отрасли драйверами процесса являются Группа предприятий «ПЦБК» и ОАО «Соликамскбумпром».

В рамках встречи состоялась экскурсия на производство гофротары ПЦБК. На следующий день представители отрасли приняли участие в работе III Всероссийской научно-практической конференции «Техника и технологии в целлюлозно-бумажной отрасли».

Группа предприятий «ПЦБК» в составе различных отраслевых объединений выступает за консолидацию предприятий отрасли для более эффективного развития каждого предприятия и всей отрасли в целом.

Результатом обсуждения за круглым столом станет разработка проекта предложений по взаимодействию компаниий в сфере кадровой политики. Эффективными инструментами могут стать создание единой базы специалистов отрасли, а также прохождение студентами практики на разных предприятиях ЦБП по всей России. Ведь у каждого предприятия – своя специфика. Значит, будущие специалисты смогут получить гораздо более широкий практический опыт, оценить масштабы и перспективы отрасли.

Справка:

Группа предприятий «ПЦБК» - это крупнейшая в России интегрированная группа промышленных предприятий, обеспечивающая весь производственный цикл - от переработки сырья и производства полуфабриката, до выпуска и реализации готовой продукции.

Начав свою историю в 1959г., сегодня это современное технически оснащённое предприятие с объёмом производства гофропродукции 250 млн.м2 в год.

Объём выпуска тарных картонов составляет более 200 тыс.тонн в год.

"Севтелеком" поставил точки

Елизавета Титаренко

Государственное унитарное предприятие Севастополя "Севтелеком" в целях расширения спектра услуг, оказываемых горожанам, по собственной инициативе открыло пункты коллективного доступа (ПКД) в Интернет во всех четырех центрах обслуживания абонентов. В этих точках жители и гости Севастополя смогут бесплатно заходить на информационные порталы госорганов, работающих в городе, а также получат доступ к Единому порталу госуслуг (ЕПГУ).

Об этом репортеру ComNews сообщила помощник директора "Севтелекома" Анастасия Толстоброва.

"Организация этих ПКД, в первую очередь, направлена на создание возможности для жителей и гостей города получить доступ в Глобальную сеть Интернет и является исключительно инициативой "Севтелекома", - подчеркнула она, не раскрыв инвестиций оператора в этот проект. Представители Министерства внутренней политики, информации и связи Крыма (Крымсвязь), а также пресс-служба Минкомсвязи вчера не предоставили комментариев.

Центры обслуживания абонентов "Севтелекома", где теперь находятся также и точки доступа в Интернет, расположены по адресам: пр. Генерала Острякова, д.13; Большая Морская ул., д.19; ул. Надежды Островской, д.6; ул. Героев Сталинграда, д.64. Они работают без выходных.

В каждом центре обслуживания выделено одно специальное рабочее место с компьютером. "Жители и гости города могут воспользоваться ими для доступа к информационным ресурсам Глобальной сети, получить и отправить электронную почту и, при необходимости, распечатать любые документы", - говорится в сообщении пресс-службы оператора.

Пользователи могут бесплатно получить доступ к информационному порталу правительства Севастополя, а также других госорганов города. В ПКД организован и доступ к порталу госуслуг. Севастопольцы могут узнать информацию о режиме работы госорганов в Севастополе, об оказываемых государственных услугах, а также получить необходимые справки и подать электронные заявки на государственные услуги, отмечается в сообщении "Севтелекома".

"В настоящий момент жители Крыма могут заказывать федеральные услуги на ЕПГУ. Региональных порталов у государственных органов Крыма нет, поэтому и региональные услуги на ЕПГУ отсутствуют", - отметил представитель ОАО "Ростелеком" (оператор инфраструктуры электронного правительства). К федеральным госуслугам относятся такие, как, например, оформление загранпаспорта, штрафы ГИБДД, налоговая задолженность, пенсионные накопления и т.п. К региональным - запись к врачу, запись ребенка в общеобразовательное учреждение, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и др.

Как ранее сообщал ComNews, прежде чем крымчане смогут воспользоваться региональными госуслугами, пройдет не менее года - на Украине технологии электронного правительства были развиты слабо (см. новость ComNews от 28 июля 2014 г.). "Примерно 6-12 месяцев уйдет на то, чтобы развернуть основные системы инфраструктуры, затем будет необходима регулярная работа по переводу всех услуг в электронный вид", - пояснял замминистра связи и массовых коммуникаций России Алексей Козырев. На создание электронного правительства в Крыму федеральной целевой программой по развитию информационного общества (ФЦП) предусмотрено 300 млн руб., отмечал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Эти деньги предполагается инвестировать в течение трех лет.

Со своей стороны, "Севтелеком" будет рассматривать целесообразность открытия новых пунктов коллективного доступа в Севастополе. "Этот вопрос будет решаться на уровне руководства", - отметила вчера в беседе с репортером ComNews Анастасия Толстоброва. "Оператор будет действовать в соответствии с концепцией развития информационного общества и планирует принимать в нем самое активное участие", - подчеркнула она, говоря о дальнейших действиях "Севтелекома".

Напомним, президент России Владимир Путин в феврале 2008 г. подписал Стратегию развития информационного общества в РФ. В ней перед Россией ставилась задача к 2015 г. занять место в международных рейтингах в области развития информационного общества в числе 20 ведущих стран мира. Согласно документу, уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий должен достигнуть 100% к 2015 г. Как ранее сообщал ComNews, в июне 2014 г. Россия занимала 27-е место в мировом рейтинге стран по уровню развития электронного правительства (см. новость на ComNews от 26 июня 2014 г.).

Что касается пунктов коллективного доступа, то в рамках реформы универсальных услуг связи "Ростелеком" в нынешнем году построит 1103 точки доступа в Интернет в 62 субъектах РФ, а в 11 регионах завершит проект (см. новость ComNews от 26 января 2015 г.). Крым не входит в перечень этих субъектов РФ, уточнил вчера репортеру ComNews представитель "Ростелекома".

В группе предприятий "ПЦБК" представители ведущих компаний ЦБП обсудили возможности развития кадрового потенциала отрасли.

26 февраля на второй производственной площадке группы предприятий "ПЦБК" состоялся круглый стол "Развитие человеческого ресурса как фактор развития отрасли".

В работе приняли участие представители Ассоциации специалистов бумажной отрасли (АСБО), Пермской торгово-промышленной палаты (ПТПП), Пермского национального исследовательского университета (ПНИПУ) и российских целлюлозно-бумажных предприятий - SFT Group, "Соликамскбумпром", Пермская целлюлозно-бумажная компания (ПЦБК).

Основной задачей круглого стола была разработка форм взаимодействия в отрасли для решения кадровых вопросов.

Сегодня компании ЦБП испытывают нехватку квалифицированных рабочих и инженеров. Основными причинами является сравнительно невысокий уровень зарплат, отсутствие стимулов у персонала повышать свой профессиональный уровень; недостаточную отраслевую профориентационную деятельность и как следствие - невысокую мотивацию у студентов и молодых специалистов закрепиться в профессии.

Директор по персоналу SFT Group Оксана Смирнова выделила одной из проблем низкий уровень оснащенности учебных заведений. На фоне интенсивного развития целлюлозно-бумажной отрасли, сегодня отсутствует актуальная учебная литература, по которой будущие специалисты отрасли могли бы получать знания.

Директор по персоналу "Соликамскбумпром" Евгения Писоцкая поделилась опытом совместного сотрудничества с вузом ОАО "Соликамскбумпром" и группы предприятий "ПЦБК".

В Пермском крае специалистов целлюлозно-бумажной отрасли готовит только одна кафедра ПНИПУ. Для того чтобы сохранить и развить ее, было принято решение работать вместе. Сегодня сотрудничество развивается. Проводятся производственные практики, развивающие деловые игры, осуществляется проектная деятельность.

Даниил Гузев, член правления АСБО рассказал о деятельности ассоциации, организации летней практики для студентов и работе по созданию базы вакансий на сайте АСБО для предприятий и компаний отрасли. Кроме того, Даниил Гузев отметил, что ресурс АСБО можно использовать как коммуникационную площадку.

Об уникальном опыте Пермского края и дополнительных возможностях для развития целлюлозно-бумажной отрасли рассказала Юлия Зинченко, директор департамента профессионального развития Пермской торгово-промышленной палаты. Она представила участникам новый для региона инструмент повышения престижа рабочих профессий - движение WorldSkills ("олимпиада мастерства"), а также рассказала о результатах проекта ПТПП "Рабочие кадры "под ключ", позволившего внедрить в Прикамье эффективную практико-ориентированную (дуальную) модель подготовки кадров. Пермская практика, признанная лучшей на федеральном уровне, в настоящее время тиражируется в субъектах РФ и активно развивается. Как подчеркнула Юлия Зинченко, в целлюлозно-бумажной отрасли драйверами процесса являются группа предприятий "ПЦБК" и ОАО "Соликамскбумпром".

В рамках встречи состоялась экскурсия на производство гофротары ПЦБК. На следующий день представители отрасли приняли участие в работе III Всероссийской научно-практической конференции "Техника и технологии в целлюлозно-бумажной отрасли".

Группа предприятий "ПЦБК" в составе различных отраслевых объединений выступает за консолидацию предприятий отрасли для более эффективного развития каждого предприятия и всей отрасли в целом.

Результатом обсуждения за круглым столом станет разработка проекта предложений по взаимодействию компаниий в сфере кадровой политики. Эффективными инструментами могут стать создание единой базы специалистов отрасли, а также прохождение студентами практики на разных предприятиях ЦБП по всей России. Ведь у каждого предприятия - своя специфика. Значит, будущие специалисты смогут получить гораздо более широкий практический опыт, оценить масштабы и перспективы отрасли.

Процедуры, связанные с особенностями градостроительной деятельности в столице, включены в этом году в региональный раздел исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства. Об этом сообщил руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин на семинаре по информированию проектных и строительных организаций о проведенных реформах в сфере строительства.

По его словам, серьезные трудности на практике вызывают согласования ОПС ГУП «Мосгоргеотрест», ГУП «Метрополитен», Департамента транспорта города Москвы.

«Включение этих процедур в исчерпывающий перечень позволяет упорядочить их предоставление. И первые результаты уже есть. Например, сейчас застройщик вместо того, чтобы пять-шесть раз заходить в Мосгоргеотрест, должен пройти только две процедуры - проверку проектной документации на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений и проведение контрольно-геодезистской съемки», - сказал С. Лёвкин.

Как отметил глава Департамента, в ближайшее время по этим процедурам будут утверждены соответствующие регламенты, четко определены ситуации, требующие их проведения, сроки, исчерпывающий перечень документов, основания для отказа.

Напомним, исчерпывающий перечень административных процедур в жилищном строительстве вступил в силу 7 ноября 2014 года. Теперь от застройщиков жилья никто не сможет потребовать прохождения какой-либо процедуры, не включенной в перечень.

Общее количество исчерпывающих процедур сокращено с 220 до 134. Каждая из них с описанием, сроком прохождения и стоимостью опубликована на сайте Министерства строительства и ЖКХ России (Минстрой РФ).

«Выполняя указ президента страны по обеспечению россиян доступным и комфортным жильем, мы снимаем административные барьеры, делаем четкими и понятными правила игры на строительном рынке. Для застройщиков и органов власти с сегодняшнего дня наступила новая реальность: каждый бизнесмен сможет проверить, насколько обоснованы требования местных властей в отношении их деятельности, сверившись с исчерпывающим перечнем», - пояснил ранее министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Это поможет также сократить издержки инвесторов и сроки реализации строительных проектов. Для каждого конкретного объекта предусмотрен индивидуальный набор необходимых процедур. К примеру, раньше для строительства многоквартирного дома в отдельных субъектах России количество процедур достигало 130, теперь - не более 65, для комплексного освоения земельного участка их было 160, а теперь - не более 100, для индивидуального жилого дома их количество снизилось с 35 до порядка 25.

Среди сокращенных процедур - заключение договора на промывку сетей и внутренних систем горячей водой, получение акта герметизации подвала, согласование проектной документации службой санитарного надзора, проведение экспертизы и лабораторных испытаний строительных материалов по требованию органа Госстройнадзора и др.

Работа над оптимизацией списка процедур продолжается. Минстрой России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработал план отмены избыточных, а также дублирующих процедур, включенных в исчерпывающий перечень.

Ольга Зеневич, собственный корреспондент

В российской промышленности необходимо внедрять принципы «зеленой экономики», когда утилизация является незаменимым звеном жизненного цикла произведенной продукции. Мы больше не имеем право скатываться на уровень лишь потребления и примитивной потребительской политики. Мы больше не имеем права лишать наших детей будущего, разбазаривая природные и человеческие ресурсы. Об этом заявили участники XI международного форума «Лом черных и цветных металлов», который собрал в Москве 19-20 февраля 2015 года более 400 делегатов.

Сегодня потребление в развитых странах мира в 10 раз больше, чем может прокормить Земля, если бы все жители планеты имели такой уровень жизни. Уже в ближайшие два десятилетия прогнозируется острый дефицит всех видов природных ресурсов, который будет расти с каждым годом. Именно поэтому глобальная экономика толкает Россию на сырьевой путь, на котором бесценное сырье продается по бросовым ценам. Чтобы этого избежать, профессиональное сообщество требует от Государственной Думы скорейшего принятия законов об обороте природных ресурсов и вторичных металлов.

Стоимость разведанных запасов твердых полезных ископаемых по черным и цветным металлам в России превышает 11 триллионов долларов США, а стоимость всего металлофонда – более 1 триллиона. Задача государства состоит в том, чтобы постоянно исследовать экономическую эффективность отрасли переработки вторичных ресурсов и делать все от него зависящее, чтобы эта отрасль росла и процветала. Законы, налоговое регулирование, общественное мнение – все должно быть поставлено на службу отрасли рециклинга.

На фоне разворачивающихся кризисов в целых отраслях промышленности и падающих мировых рынков было интересно узнать, что думают о будущем специалисты разных стран. Прозвучали доклады и экспертные мнения от представителей Бельгии, Великобритании, Германии, Ирана, Италии, Молдавии, России, США, Украины, Финляндии, Швеции и Японии. Особенно тепло приветствовали на форуме делегатов и докладчиков из Украины.

Генеральный партнер форума, «Альфа Мет», официальный партнер форума, «Уралметком», и спонсор форума, «Метсо Минералз СНГ», выступили на открытии мероприятия, пожелав всем успешной работы. Делегатам запомнилось выступление коммерческого директора компании «Альфа Мет» Александра Николаевича Мосягина, поскольку он заявил, что компания станет номером один на российском рынке. Когда модератор спросил, как это получится сделать, ответ был: «Потому что мы будем лучшими». Организаторы форума поблагодарили «Уралметком» за поддержку и выразили уверенность, что совместная работа будет эффективной для всех участников рынка. А компанию «Метсо Минералз СНГ» особо отметили за стабильность: даже в условиях кризиса не была прервана многолетняя поддержка форума. Модератор провел здесь аналогию, что этим и отличается европейское оборудование - стабильностью работы и надежностью отношений. Поэтому на церемонии награждения заслуженную награду «Надежному партнеру» получил Исполнительный директор «Метсо Минералз СНГ» Сергей Юрьевич Бабушкин.

Первый заместитель генерального директора ФБУ «ГКЗ» и директор АООН «НАЭН», Артур Евгеньевич Растрогин, выступил на тему регулирования рынка первичных и вторичных ресурсов. Требуется новый подход к государственному управлению природными ресурсами, когда рациональное недропользование рассматривается не только как передача прав на добычу ресурсов недропользователям с последующим контролем со стороны государства. Это – пройденный этап. В развитых странах управление ресурсами и сохранение природных богатств рассматривается в тесной привязке к отрасли утилизации и переработки вторичных ресурсов.

Модератор форума, Виктор Викторович Ковшевный, отметил, что ежегодно именно геологическая служба США (USGS) публикует мониторинг по состоянию минерально-сырьевой базы, где по каждому металлу анализируется состояние рынка вторичных ресурсов, какая доля от рынка приходится на вторичные металлы. Переработка черного и цветного металлолома, электронного лома и транспортных средств является существенным источником сырья для промышленности. Когда в центре внимания будет как добыча минеральных ресурсов, так и сбор и переработка вторичных металлов, такой подход позволит говорить об устойчивости и устойчивом развитии в минерально-сырьевом комплексе России.

Нельзя сразу объять необъятное. Необходимо начать с изучения тенденций рынка вторичного алюминия, кобальта, меди, железа, свинца, никеля, олова и вольфрама. А затем уже довести картину и до таких металлов как, например, ртуть, которая сегодня в России просто выбрасывается на свалки в виде миллионов непереработанных люминесцентных ламп, отравляя землю и воду.

Далее представитель BIR Joost Van Kleef рассказал о мировом рынке лома, при этом акцент был сделан на лом специальных сталей, потому что спецметаллургия имеет значительно больше перспектив для роста по сравнению с рынком углеродистых сталей. Также он отметил, что большую роль в установлении профессиональных стандартов для работы на рынке лома играют сами участники рынка. Государство может выступать исключительно наблюдателем, но не законодателем мод, потому что оно в принципе не в состоянии разбираться в технических деталях и отраслевых профессиональных секретах. Уже потом, в кулуарах форума, докладчик заявил о политических мотивах санкций в отношении России, поскольку бизнесу никакие ограничения не нужны – европейские компании видят в России надежного и сильного партнера.

Аналитик CRU International Дмитрий Попов сделал интересный доклад о состоянии международного рынка лома и возможностях для экспортёров из СНГ. После доклада завязался диалог о перспективах российских и украинских металлургов, в связи с тем, что по снижению себестоимости они вышли в мировые лидеры. Причиной послужила девальвация национальных валют. В сегодняшних условиях для экспорта это хорошо. С другой стороны, правительство говорит о регулировании экспорта, потому что потребители металлопроката один за одним жалуются на рост цен, которой они не могут выдержать. Даже Тверской вагоностроительный завод недавно остановился на 1 месяц.

Следом начался круглый стол, посвященный новому закону о ломе. Модератор попросил экспертов кратко выразить свою позицию по ряду вопросов. В дискуссии приняли участие: «АКРОН», Морозов Павел Анатольевич, генеральный директор; «ОМК-Экометалл», Красильщиков Владимир Борисович, генеральный директор; «Промтехносеть», Артюх Игорь Владимирович, председатель совета директоров; ПК «Втормет», Шаруда Александр Николаевич, председатель совета директоров; «МАГЛЮГ», Лалаян Герман Григорьевич, генеральный директор; Володькин Владимир Владимирович, президент НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ».

1-й вопрос. Зачем что-то менять? Устраивает ли действующая система с лицензированием? Эксперты объединились в одном мнении: действующая система себя изжила. Государство не может контролировать ситуацию на местах, и в результате лицензии стали инструментом не контроля, а дополнительных поборов. В случае с Москвой вообще был введен запрет и лицензию можно получить только по решению суда. Существует проблема для «белых» компаний, которые имеют большое количество филиалов в регионах. Непредсказуема ситуация с проверками: пожарные, экологические, налоговые, а смысл всех проверок сводится к тому, чтобы разжиться за счет бизнеса.

Много трат на ненужные вещи: например, на ККМ у средней компании уходит более 300 тыс. рублей в год, а потери в масштабах страны превышают 1 млрд. рублей. Естественно, все это отражается на цене лома, а в конечном счете – на цене металлопроката. Вспомнили и государственную «программу утилизации», когда фактическая бесконтрольность утилизации привела к тому, что более 60% направленных на переработку машин оказались у «авторазборщиков».

2-й вопрос. Готово ли государство передать свои полномочия? Эксперты и члены рабочей группы РУСЛОМ.КОМ, участники встреч с Аппаратом Правительства и Минпромторгом РФ, заявили, что государство готово. Сама идея передачи контрольных функций государства рынку активно обсуждается уже более двух лет. В российском законодательстве для этого предусмотрен институт саморегулирования. Но если государство передает свои полномочия, то все это должно быть по-настоящему – участие в саморегулируемой организации должно стать обязательным. Можно посмотреть на проблему и с другой стороны: когда государство активно уходит или ушло из многих критически важных для экономики отраслей, образуется «вакуум», который должны заполнить сами участники рынка. Об этом говорит и мировой опыт. Также коснулись темы долгих поправок в Федеральный закон об отходах производства и потребления.

3-й вопрос. Кто может и должен взять на себя полномочия государства? Как это может произойти? Эксперты рассказали, что в 2012 году учреждена национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и утилизации транспортных средств РУСЛОМ.КОМ, т.е. инструмент саморегулирования уже есть. Новый закон о ломе будет представлять из себя несколько статей, которые войдут в Федеральный закон об отходах производства и потребления. Этот закон введет обязательное саморегулирование и становит полномочия саморегулируемых организаций. Главное – не повторить ошибок, допущенных при введении саморегулирования в строительстве.

4-й вопрос. Хочется вспомнить известный детский мультфильм о козленке, который умел считать до десяти. Кого будет затрагивать закон, и как он поделит участников рынка? Давайте вместе подсчитаем. Эксперты обратили внимание, что ключевая задача закона – определить полномочия СРО: что регулирует «саморегулирование» и каким образом. Укрупненно, есть 4 вида деятельности на рынке лома: сбор, реализация, переработка, хранение. Идея нового закона состоит в том, чтобы максимально упростить, либерализовать два первых вида, потому что лома требуется все больше и больше. Но и здесь есть вопросы для обсуждения. Статус физических лиц: разрешить всем или нужно, чтобы они приобретали патент, тогда надо определить разумный размер патентных сборов. Другой вопрос: суть саморегулирования – это не только регулирование, но и страхование ответственности – СРО имеет компенсационный фонд. Какие могут быть потери или ущерб, который можно компенсировать? Очевидно, что это экологический ущерб, а значит компенсации должны быть привязаны к действующим площадкам. Тогда надо определить размер компенсационного фонда исходя из количества площадок. Этот уровень определит Федеральный закон. И здесь сразу встает другой вопрос: допуск на рынок от СРО получает организация, а как быть с площадками? Пока все склоняются к мнению, что на каждую площадку должен быть отдельный допуск СРО. Также участники обсуждения отметили, что компенсационный фонд размещается в управляющих финансовых компаниях и может быть потрачен только на возмещение ущерба.

5-й вопрос. У нас экспертами являются представители компаний, которые уже вступили или собираются вступить в НСРО «РУСЛОМ.КОМ». Прокомментируйте, почему вы это сделали. Что вы хотите сказать другим участникам рынка? Каждый из экспертов изложил свой взгляд и рассказал о своем решении вступить. В целом получилось, что все вновь повторили, что «Не хотим, чтобы было как в строительстве, когда 1000 организаций, а по сути непонятно кто и за что несет ответственность. Нам нужна единая организация, выражающая консолидированное мнение отрасли и, одновременно, являющаяся инструментом управления этой отраслью. Во всем мире давно действует принцип, что именно профессиональные объединения (гильдии, союзы, ассоциации, …) устанавливают стандарты отрасли. Приглашаем всех присоединиться! Сейчас созданы условия вступления, посильные для всех – в зависимости от размера компании. Это отнюдь не «драконовские» взносы, непосильные для многих».

Модератор форума подытожил: главное, что мы, участники НСРО «РУСЛОМ.КОМ», не держим что-либо в тайне, поэтому и новый закон сейчас обсуждаем публично. Затем делегатам форума было предложено проголосовать и выразить свое отношение: нужен нам новый закон или нет? Более 90% проголосовало за необходимость разработки и принятия нового закона о ломе.

«Дорожная карта», укрупнено, будет следующей. Точка отсчета – форум. После форума на основе собранных замечаний создается проект будущего закона, который затем исправляется и редактируется в соответствии с замечаниями делегатов форума, а потом – и с замечаниями Правительства, Минпромторга, Минфина, ФС РФ, НП «Русская сталь». Административно-организационные действия по принятию закона во всех принимающих решение коридорах власти. PR-работа по продвижению закона, разъяснению его необходимости и основных положений. Параллельно – укрепление НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» новыми участниками: минимум – 100 новых членов за 2015 год. Параллельно – разработка правил и стандартов и организационная работа внутри «РУСЛОМ.КОМ» для работы в условиях действия нового закона о ломе.

«Рынок лома в 1999-2030 годах» – это доклад Олега Станиславовича Рябко, вице-президента НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» и управляющего директора ООО «Уралметком», который представил и озвучил модератор форума. Если мы обратимся к Стратегии развития черной и цветной металлургии на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года, принятую Минпромторгом РФ, то о рынке лома, кроме общих и завышенных цифр, мы ничего не увидим. И мы знаем, что если ничего не предпринимать, то ломосбор будет падать. «РУСЛОМ.КОМ» сегодня – единственная организация, которая может доносить интересы ломозаготовителей до государства. Раньше громким голосом независимых переработчиков была компания «МАИР», хорошо известная в конце 90-х - начале 2000-х. Эта компания, без преувеличения, была лидером отрасли. Становление многих участников рынка прошло в этой организации. У РУСЛОМа есть общее с МАИРом – это амбициозные цели и команда единомышленников. А главное отличие состоит в том, что «РУСЛОМ.КОМ» отстаивает интересы всего рынка, а не отдельной компании.

Мы не собираем столько, сколько можем. Ежегодный потенциальный объем металлургического сырья (амортизационного лома) оценивается в 3% от металлофонда. Как показывает мировой опыт, до 1,5% металлофонда ежегодно теряется в результате взаимодействия металла с внешней средой, что составляет около 22 млн. т в год. Эта цифра близка к объему потребления металлолома в России в настоящее время. Количество амортизационного лома, с учетом его доли в 2-3% от металлофонда, достигнет 35-45 млн. т. Однако, необходимо учесть долю собираемости лома из потенциального объема металлофонда. Практика показывает, что собираемость лома в России не превышает 70%, следовательно объем доступного амортизационного лома составит 27-32 млн.

Миссия НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» состоит в том, чтобы возглавить отрасль. Задать новый формат взаимоотношений потребителей и поставщиков лома для развития данного рынка. Создать условия для эффективных отношений между поставщиками и потребителями. Среди первоочередных задач – создание отрасли утилизации транспортных средств.

Структура рынка лома в России

По мнению Олега Станиславовича Рябко, важно, чтобы в НСРО «РУСЛОМ.КОМ» вступили все потребители лома, как управляющими компаниями, так и операционными, а также ломоперерабатывающими компаниями из всех субъектов федерации. Критически важно участие независимых заготовителей лома. Условия по вступлению должны быть доступны для всех и проработаны в зависимости от размера компаний. Федеральный уровень – это участники, которые желают влиять на ситуацию во всей отрасли. Региональный уровень – это компании, которым интересны их регионы присутствия. Один в поле – не воин. Никто из нас по отдельности не может ничего сделать, причем неважно какого размера компания – небольшая или крупная, как наша. В одиночку никто не будет услышан. «РУСЛОМ.КОМ» должен включать в себя как можно больше участников рынка, чтобы быть реальной силой.

Вопросы взаимодействия поставщиков и потребителей лома обсуждались в зале «Семь сестер». В это же время о регулировании экспорта лома в основном зале форума выступал бизнес-омбудсмен по экологии и природопользованию Управления Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Ильдар Алиевич Неверов. Как повлияет пошлина на экспорт лома в размере 40%? Или запрет, как предлагает Минпромторг? Были озвучены обращения участников рынка с озабоченностью о возможном запрете экспорта лома черных металлов с целью «защиты отечественных металлургических предприятий от негативных рыночных колебаний на стальную продукцию и регулирования экспорта металлопроката путем ограничения сырьевых потоков».

Ильдар Неверов рассказал, что сегодня экспорт металлолома в объеме около 3,5 млн. тонн в год не является и просто не может являться существенным фактором ценообразования на рынке лома и отходов черных металлов при общем годовом потреблении металлолома в РФ в 45 млн. тонн. В то же время, экспортеры этого сырья представляют большую группу предприятий и организаций, занятых в сфере обращения с ломом и отходами металлов, с выручкой около 900 млн. долларов США в год, современным производственным оборудованием, с десятками тысяч рабочих мест, укомплектованных квалифицированным персоналом, с успешной историей развития за последние 20 лет, со сложившейся репутацией на международной арене. Кроме того, наличие экспорта является стабилизирующим фактором как для цен на внутреннем рынке, так и для объемов заготовки лома и баланса спроса и предложения.

В результате обсуждений, делегаты форума пришли к выводу, что запрет или заградительная пошлина на экспорт лома черных металлов снизит его цену на внутреннем рынке и через это немедленно окажет резко отрицательный эффект на объемы ломосбора, поскольку при цене лома ниже определенного уровня заниматься его сбором и переработкой нерентабельно. А падение ломосбора ударит по производству стали в России, т.е. эффект будет обратным задуманному. Особенно тяжело придется новым электросталеплавильным мощностям. Скажется запрет экспорта или заградительная пошлина и на продажах российского металлопроката на мировом рынке, поскольку Российская Федерация является членом Всемирной Торговой Организации (ВТО) с определенными обязательствами по либерализации ввозных и вывозных пошлин на отдельные группы товаров. Так, ежегодно, начиная с даты вступления, вывозная пошлина на лом черных металлов уменьшалась с 15% на 2.5% и сейчас составляет 10% от таможенной стоимости. В течение двух лет по соглашению с ВТО пошлина должна быть снижена до 5%. Любые тарифные ограничения на данную товарную группу или ограничения пунктов пропуска немедленно повлекут за собой квотирование или импортные тарифы на стальную продукцию при поставках в Европу.

Уже есть прецеденты отмены введенных ФТС ограничений на экспорт лома в судебном порядке по обращению российских ломопереработчиков. Так, 2 декабря 2008 г. Федеральная таможенная служба выпустила Приказ №1514 об ограничении пунктов пропуска лома и отходов черных металлов, оставив только незначительные для целей экспорта порты, например, Магадан, Петропавловск-Камчатский. В результате последовавшей серии судебных разбирательств участники рынка получили решение Высшего арбитражного суда РФ об отмене этого приказа и компенсации причиненных убытков экспортерам.

Правительству предложили рассмотреть иные варианты по стабилизации цен на стальную продукцию в РФ, помимо ограничения экспорта лома и отходов черных металлов. НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» готово принять активное участие в обсуждении проблемы и поиске ее решения.

В первый день прошла интересная презентация спонсора форума. Сергей Юрьевич Бабушкин, исполнительный директор «Метсо Минералз СНГ», привел много любопытных фактов о ломопереработке и показал, как выглядела техника для нее 100 лет назад. Одновременно, он не забыл отметить, что представляет собой техника METSO текущего, уже пятого, поколения.

Георгий Владимирович Гончаров, коммерческий директор «METALRESEARCH» в первый день рассказал о влиянии курса доллара на торговлю черными металлами в РФ, а на второй день форума сконцентрировался на цветных металлах.

Швеция представила доклад о повышении дохода в цепи поставок от лома до стали. Выступил Rutger Gyllenram, глава компании «Kobolde & Partners». Делегаты обратили внимание на него, потому что всегда о чем-то размышляющий и что-то пишущий в кулуарах форума, он с радостью общался со всеми и делился своим опытом.

Президент НП «Объединение ломопереработчиков Северо-западного региона» Альберт Александрович Ищенко сделал содержательный доклад «Рынок лома и электрометаллургия» с анализом ситуации на отечественном рынке лома и прогнозом на ближайшее будущее.

Андрей Георгиевич Моисеенко от компании «Укрмет» выступил с обзором украинского рынка лома и рассказал, как текущая ситуация влияет на Россию.

Представитель «LIBERTY COMMODITIES LTD» Hadi Hami говорил о ближневосточном рынке лома и железорудного сырья. Затем к нему обратились компании, которым интересен рынок Ирана.

Динамично прошли и 15 минут экспресс-объявлений о поиске партнеров. 1 минута давалась на выступление делегатам форума по записи в первой половине дня. Здесь выступили и российские компании, такие как логистическая «НТК» или лидер ломопереработки в Краснодарском Крае – «Ферратек-Юг», и зарубежные участники из европейских и азиатских стран.

На форуме прошла церемония награждения «Лучший на рынке лома». Лидером рынка среди крупных компаний (холдингов) был признан «Вторчермет НЛМК». Лидер программы утилизации – «АКРОН». Лидер по автоперевозкам – «Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания». Лидер в области транзитных поставок – группа компаний Юрия Поспелова. Лидер рынка среди независимых компаний – «Орис Пром». Лидер железнодорожных перевозок лома – «ПГК». Самый надежный поставщик – «Промтехносеть». Лидер по качеству лома – ПК «Втормет». Лучшее территориальное подразделение – Московский филиал МК «ОМК Эко-Металл» (Серебряков Андрей Валентинович, директор филиала). Также были отмечены как надежные партнеры: «Металика», «Ферратек-Юг», «МЕТСО», «СГМК», «Terex», «ЛЕВЕЛ», «Профит» и ряд других компаний.

Второй день форума, и сессия «Авторециклинг» открылись вводным докладом модератора, руководителя департамента аналитики НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Михаила Родионова «Итоги «программы утилизации» 2014 г. и ближайшая перспектива», посвященным анализу хода выполнения Правительственной программы обновления автопарка в сентябре-декабре 2014 года и продлению ее действия в текущем году. Так, согласно заявлениям Минпромторга, из 170 тыс. машин «по утилизации» было продано 66% новых автомобилей, по схеме трейд-ин – оставшиеся 34%. Однако, по данным объединения ломопереработчиков, до профессиональных утилизаторов дошло и было ими утилизировано лишь 42,3 тыс. вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС), что составляет 38% от числа подлежащих утилизации и 25% от общего числа реализованных по программе автомобилей. Судьба же остальных 69,9 тыс. ВЭТС неизвестна. По словам Родионова, до 20% из них могло быть «более-менее безопасно» утилизировано, а остальные, скорее всего, пополнили вторичный рынок автомобилей и их узлов и компонентов.

Между тем, до 30% «б/у запчастей» можно отнести к критически важным для безопасности деталям и узлам (шины, детали тормозной системы и подвески, ремни и подушки безопасности, …), а общий объем этого рынка в минувшем году оценивается Аналитическим агентством АВТОСТАТ более чем в 21,1 млрд. долл. США. В итоге, по мнению докладчика, получается, что в процессе «успешного выполнения правительственной программы обновления автопарка» порядка 40% средств, выделенных на компенсации скидок автозаводам, де-факто уходит на стимулирование теневой экономики - т.н. «авторазборок», не платящих никакие официальные налоги и сборы, не соблюдающих ТК и не обеспечивающих технику безопасности и охрану труда, выбрасывающих опасные отходы вместо их утилизации и продающих изношенные «б/у запчасти», которые становятся причиной трагедий на дорогах.

В ходе последующей дискуссии генеральный директор компании «АКРОН» (член «РУСЛОМ.КОМ) поделился и другими проблемами. «АКРОНу» удалось наладить экономически оправданную транспортировку ВЭТС автовозами от дилеров LADA на свои производственные мощности, однако, конкурировать с нелегальной «утилизацией» тяжело за счет заведомо меньших издержек «черных утилизаторов» за счет «экономии на налогах». Несмотря на то, что «Акрон Метал Груп» утилизировано 6,5 тыс. машин (лидер по объемам утилизации ВЭТС), данный вид деятельности из-за высоких издержек на обеспечение безопасности технологического процесса для окружающей среды и персонала обеспечивает крайне небольшую часть прибыли и является, по сути, больше «показателем социальной ответственности бизнеса, чем бизнесом».

Заместитель директора компании «Кировчермет» (член «РУСЛОМ.КОМ) Фаиль Хайдаров оказался более оптимистичен в оценках «программы утилизации»: несмотря на почти вдвое меньший объем утилизированных ВЭТС (3,3 тыс. машин), компании помогает удачное расположение пунктов приема и перерабатывающих мощностей, а также региональные особенности автопарка и рынка рабочей силы.

В ответ на вопросы участников Форума Михаил Родионов рассказал о работе НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по проблемам утилизации транспортных средств. На протяжении всего 2014 года «РУСЛОМ.КОМ» активно участвовал в целом ряде автомобильных конференций, проводимых Ассоциацией автомобильных инженеров, ОАО «Автосельхозмаш-холдинг», АА «АВТОСТАТ», с обзорными докладами о текущем положении дел с утилизацией ВЭТС, передовых практиках компаний-утилизаторов, имеющихся проблемах и предлагаемых путях их решения. В ходе этих мероприятий руководство НСРО встречалось с президентом ОАО «АВТОВАЗ» Бу Андерссоном, вице-президенту по продажам и маркетингу ОАО «АВТОВАЗ» Денису Петрунину был лично вручен запрос о включении участников «РУСЛОМ.КОМ» в перечень утилизаторов АВТОВАЗа. Много сделано и в ходе мероприятий, где НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» выступало организатором или соорганизатором, как, например, на конференции «Утилизация транспортных средств» 23-24 сентября 2014 года в Москве. По ее итогам удалось наладить взаимодействие с Минпромторгом в части еженедельной подачи сводных данных СРО по утилизации ВЭТС и доступа Минпромторга к базе данных VIN-номеров фактически утилизированных ТС для контроля утилизации. Достаточно посмотреть на «шлейф» публикаций в федеральной, региональной и отраслевой прессе по итогам конференции: например, журнал «Новости автобизнеса» опубликовал целый цикл развернутых статей по проблемам, связанным с авторециклингом, не только содержащий все ключевые данные из докладов, но и сопровожденный комментариями других экспертов из разных сфер бизнеса и власти.

Вместе с тем, есть и нерешенные пока вопросы. Несмотря на то, что НСРО «РУСЛОМ.КОМ» сформирован Единый реестр пунктов приема ВЭТС на утилизацию из более чем 350 промплощадок членов организации, а в созданную Единую базу данных Актов об утилизации ВЭТС вносят данные еще около 400 приемных пунктов кандидатов в члены Национальной СРО, успешно прошедших инспекционные проверки комиссии СРО, пока Минпромторг лишь в рекомендательном порядке предложил автопроизводителям, дилерам и утилизаторам пользоваться этим удобным инструментом подготовки и оформления Актов об утилизации и учета и контроля утилизации ВЭТС. Некоторые крупнейшие автопроизводители вообще игнорируют официальные предложения включить участников «РУСЛОМ.КОМ» в собственные перечни «рекомендованных дилерам утилизаторов», никак не комментируя наличие таких перечней и принципы включения в них утилизаторов. Получается, что основные бенефециары программы обновления парка не горят желанием наладить строгий учет и контроль утилизации ВЭТС по их VIN-номерам, что позволило бы экономить бюджетные средства на выплате субсидий за автомобили, проданные со скидкой за сданные ВЭТС, фактическая безопасная утилизация которых не подтверждается записью в базе данных профессионального сообщества утилизаторов. Отсутствует нормативно установленный регламент взаимодействия участников (автопроизводителей, утилизаторов и т.д.) государственной программы утилизации и обновления парка колесных транспортных средств в России, не внесены необходимые изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации. Соответствующее обращение с предложением установить и нормативно закрепить учет и контроль утилизации ВЭТС направлено Директору Департамента транспортного и специального машиностроения Минпромторга России Александру Морозову.

В ответ на реплики участников конференции с предложениями по теории построения системы авторециклинга генеральный директор компании «ПРОФИТ» (член «РУСЛОМ.КОМ) Андрей Антонов пояснил, что недостатка в теоретических изысканиях на данную тему нет. Имеются весьма разнообразные и хорошо зарекомендовавшие себя в разных странах практики авторециклинга, имеющие в своей основе, по сути, две основные модели его организации «полная утилизация» (например, в пресс-ножницах или шредерах) или «разборка на запчасти» (исключающая, разумеется, попадание на вторичный рынок компонентов, повторное использование которых запрещено - тормозные трубки, блоки подушек безопасности, ремни безопасности и т.д.). Более того, готова достаточно детальная концепция построения системы (в отличие от имеющихся пока ее компонентов) авторециклинга на региональном и федеральном уровнях. В России проблема сейчас не в том, что мы не знаем как и что хотим построить. Проблема в том, что мы не знаем, где взять деньги на недостающие компоненты системы (переработку стекол и пластиков, например) и как законодательно и нормативно обеспечить функционирование такой системы, сняв проблему недобросовестной конкуренции со стороны «черных утилизаторов». Безусловно, тут могли бы помочь собранные с автопроизводителей и импортеров сотни миллиардов рублей утилизационных сборов, если хотя бы их часть использовалась по назначению - на утилизацию автомобилей и создание ситемы их утилизации. Но про эти деньги почему-то никто не вспоминает.

По итогам дискуссии было подготовлено нижеприведенное письмо в Минпромторг:

Директору Департамента транспортного

и специального машиностроения

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

А. Н. Морозову

Уважаемый Александр Николаевич!

На повестке дня в России стоит создание новой отрасли утилизации транспортных средств, поэтому предлагаем функционально передать все вопросы авторециклинга под управление и контроль Департамента транспортного и специального машиностроения Минпромторга РФ. Во всех развитых странах мира утилизация транспортных средств является ключевым элементом автопрома, что отражено в стратегиях устойчивого роста мировых автоконцернов: Ford, BMW, Toyota, Honda, Hundai, Reno, и др. Связано это с тем, что автопроизводители включая утилизацию в жизненный цикл автомобиля, показывают потребителям свою ответственность за качество материалов, из которых создан автомобиль.

Вопрос совершенствования законодательства, нормативной правовой базы в области автомобилестроения и создания системы утилизации автотранспортных средств назван одной из основополагающих задач государственной Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319.

Некоммерческое партнерство переработчиков лома «РУСЛОМ.КОМ» выражает озабоченность тем фактом, что начавшийся процесс формирования современной эффективной системы утилизации автотранспортных средств тормозится отсутствием правовой схемы контроля процесса авторециклинга, его экологической безопасности, глубины, качества переработки полученного вторичного сырья и его возвращением в экономику страны.

В настоящее время в связи с отсутствием регламента системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, судьба большой доли автомобилей, сданных на утилизацию, неизвестна. Количество основного вторичного сырья – металлолома, полученного в процессе авторециклинга, также не контролируется. Ежегодно в Российской Федерации выбывает из эксплуатации и требует утилизации 0,9 - 1,5 млн. единиц транспортных средств (3,0-3,9% всего парка). Большая часть таких автомобилей поступает в компании, не имеющие лицензии на сбор и переработку черных и цветных металлов, не обладающие необходимыми производственными мощностями и подготовленным персоналом для надлежащей переработки старой техники. Зачастую весь процесс сводится к разбору автомобиля на запчасти. При такой «утилизации» узлы и агрегаты возвращаются на вторичный рынок запасных частей, что перечеркивает весь смысл проводимой правительством РФ программы по утилизации «автохлама».

Правильная организация процесса утилизации позволит увеличить объем сдаваемых на утилизацию автомобилей, станут экономически эффективными переработка вторичного металлургического сырья, вторичного пластика, и многих других материалов, применяемых в автомобилях. Произойдет стимулирование спроса и производства новых автомобилей и новых запасных частей на территории Российской Федерации. Будет обеспечено экологически безопасное обращение с отходами.

По результатам проведенной отраслевой конференции «Утилизация транспортных средств в России 2014», прошедшей в Москве 23-24 сентября 2014 г., членами НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ», представителями региональных органов власти, компаний автопроизводителей и их дилеров, металлургических предприятий и предприятий, занимающихся утилизацией транспортных средств было принято решение о формировании Реестра пунктов приема вышедших из эксплуатации транспортных средств (далее по тексту - РППУ ВЭТС) на утилизацию, а также создание Единого реестра утилизированных ВЭТС на основе разработанного Партнерством программного продукта.

Пункты утилизации, которые включены в РППУ ВЭТС, обладают достаточными мощностями и готовы в полной мере обеспечить реализацию Программы в части утилизации ВЭТС.

Утилизаторы, включенные в РППУ ВЭТС, под эгидой НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»:

создали единый реестр легальных пунктов приема транспортных средств на утилизацию;

ведут мониторинг утилизированных транспортных средств, с внесением в единую базу данных всех данных утилизированного ВЭТС;

создали систему оформления и мониторинга актов об утилизации, которая позволяет делать каждой компании-утилизатору многоуровневый доступ, организовывать необходимое количество рабочих мест для сотрудников, занятых утилизацией автомобилей;

разработали специальные программные блоки, позволяющие экспортировать данные в БД из 1С, есть возможность программного создания актов для пунктов приема ВЭТС на утилизацию, не имеющих постоянного устойчивого подключения к Интернет.

Таким образом, созданы все условия, чтобы за автомобили, которые не были надлежащим образом утилизированы, государство не выплачивало компенсации. Такой порядок выгоден и автопроизводителям: нелегальный рынок запчастей ударяет по ним самим.

Между тем, обращаю Ваше внимание, что до настоящего времени отсутствует нормативно установленный Регламент взаимодействия участников (автопроизводителей, утилизаторов и т.д.) государственной программы утилизации и обновления парка колесных транспортных средств в России, не внесены необходимые изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации. В результате до сих пор не созданы предпосылки для формирования цивилизованного рынка утилизации автотранспортных средств, со стороны Минпромторга, как генератора программы утилизации, отсутствует координация этого процесса.

Просим Вас возобновить работу по созданию нормативной базы, как основы цивилизованного, прозрачного и управляемого процесса утилизации ВЭТС. Со своей стороны готовы оказать содействие в решении данного вопроса в рамках компетенции нашей общественной организации.

Семинар для владельцев, директоров, финансовых руководителей и главных бухгалтеров ломоперерабатывающих компаний «Дамоклов меч» открыл заместитель директора НП «МеталлАльянс» Сергей Кравченко обзором имеющихся в отрасли проблем взаимодействия с контролирующими органами, работы с физлицами и использования ККМ, нюансов лицензирования отдельных видов деятельности и т.п.

Следующим выступал Юрий Костин, генеральный директор компании «Меркурий Урал», представитель НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в Удмуртской республике, рассказавший о системе обучения персонала приемных площадок в соответствии с требованиями лицензирующих органов.

Затем начался круглый стол с вопросами зала и ответами экспертов со сцены. Генеральный директор компании «Дельфи» Наталья Беляева вновь пояснила ряд ставших уже, пожалуй, традиционными вопросов:

Да, использование контрольно-кассовых машин при расчетах с физлицами обязательно (единственная законная альтернатива - безналичный перевод на банковскую карту (счет) физлица, но никак не «бланки строгой отчетности»).

Нет, отдельная лицензия в каждом регионе не нужна, лицензиат имеет право вести свою деятельность на всей территории РФ, однако, требования к нему в разных субъектах федерации могут отличаться.

Да, вы обязаны проявлять «должную осмотрительность» в выборе контрагентов и на практике даже закрытие фирмы-контрагента из-за смерти единственного ее учредителя и директора не освободит вас от претензий налоговой.

Нет, вы не являетесь налоговым агентом для физлиц, сдающих вам металлолом, поэтому их расчеты по НДФЛ - это их, а не ваша головная боль.

Были и более оригинальные вопросы.

- Существует ли лимит выплат денег за сданный лом «на один паспорт»?

- Нет, такого лимита нет, но надо понимать, что если ломосдатчик окажется «слишком крупным», но не уплачивающим НДФЛ, то вопросы могут появиться и к вам.

- Что делать, если машину с ломом останавливают сотрудники ГИБДД и взвешивают на непонятных передвижных весах и заставляют водителя подписывать протокол о перевесе в 500 кг?

- Раздать водителям решение суда о незаконности таких взвешиваний. Взвешивать можно только на стационарных постах.

- Что делать, если налоговая интересуется у ломосдатчика, сдавал ли он лом, а он утверждает, что ничего не сдавал, подпись поддельная и т.п., чтобы не платить НДФЛ или «с испугу»?

- Доказывать в суде, но экспертизы и судебные издержки - за ваш счет, а там - как докажете. Решайте сами.

В своем ответе на вопрос модератора дискуссии «А как конкурировать с «черными утилизаторами»?» представитель ДЭБ МВД РФ рекомендовал в случае выявления фактов нелегальной «утилизации» ВЭТС, незаконной продажи их частей на вторичном рынке и т.п. обращаться сразу и напрямую в Министерство внутренних дел. «Только МВД!», - заявил он.

Резюмируя, можно отметить, что несмотря на профессионализм, осведомленность и наличие богатого опыта у отвечавших на вопросы зала экспертов, многие спрашивавшие остались не удовлетворены ответами. Но не тем, что они их не получили, а тем, что в реальности их бизнес слабо защищен как от недобросовестных конкурентов, так и от контролирующих органов. Бремя доказательства собственной добросовестности, осмотрительности, невиновности в случае претензий ИФНС, Росприроднадзора, пожарных и других ложится на предпринимателя, руководителя компании, главного бухгалтера, что, фактически, идет в разрез с декларируемой законодательством презумпцией невиновности.

В свою очередь, такое положение вещей провоцирует предпринимателей и должностных лиц на попытки обхитрить, недоплатить, незадекларировать, выбрать пусть сомнительных, но более выгодных контрагентов: «все равно ведь придут, найдут к чему докопаться и оштрафуют» - так вынужденно рассуждают по своему опыту, конечно, не все, но многие. Единственный путь исправить ситуацию - налаживать диалог с властью, например, в формате СРО, и постепенно устранять все эти «узкие места».

И, традиционно, параллельно официальной деловой программе в конференц-зале проходила и программа встреч и деловых переговоров в специально арендованном Оргкомитетом зале «Семь сестер». И если первая программа собрала более 400 делегатов, то вторая – еще около 270 компаний, специально приехавших на переговоры.

27 февраля 2015 года, в Красноярском УФАС Росси состоялась пресс-конференция заместителя Руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Анатолия Голомолзина, начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Виталия Королева и руководителя Красноярского УФАС России Валерия Захарова.

Основной темой пресс-конференции стало «Регулирование рынка электроэнергетики: итоги и планы».

На встрече с журналистами заместитель руководителя ФАС России рассказал о том, что ситуация в сфере электроэнергетики на сегодняшний день в стране в целом является напряженной. Так, в 2014 году на территории Российской Федерации было установлено более четырех тысяч нарушений антимонопольного законодательства, при этом около полутора тысяч из них – нарушения на рынках электро- и теплоэнергии.

Анатолий Голомолзин отметил, что в Сибирском федеральном округе доля случаев, связанных со злоупотреблениями в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, достаточно значительная. Особенно, подчеркнул Анатолий Голомолзин, выделяется Красноярский край, где в 2014 году было выявлено 128 нарушений Федерального закона «О защите конкуренции», что составляет примерно половину от нарушений по Сибирскому округу (данные приведены в таблице).

Основные нарушители антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики - это сетевые компании. В основном, отметил Анатолий Голомолзин, злоупотребления связаны с порядком и сроками технологического присоединения к электрическим сетям.

В связи с этим в Правительстве Российской Федерации был принят ряд документов, которые качественно улучшат положение дел на рынке электроэнергии. В рамках реализации дорожной карты создан единый информационный портал технологического присоединения. На портале содержится вся информация о наличии свободной мощности, плате за технологическое присоединение, а также с помощью портала можно подать онлайн заявку на технологическое присоединение.

В 2014 году приняты поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части сокращения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых до 150 кВт. Так, с 1 октября 2015 года плата за технологическое присоединение для таких потребителей составит 50%, а с 1 октября 2017 года технологическое присоединение таких потребителей будет осуществляться бесплатно. Введение этих изменений будет способствовать снижению финансовой нагрузки на потребителя при технологическом присоединении, учитывая то обстоятельство, что такими потребителями чаще всего являются малые и средние предприниматели, такие изменения позволят осуществить рост количества субъектов малого и среднего бизнеса в отрасли.

Виталий Королев также сообщил о новых правовых актах, упрощающих и упорядочивающих осуществление технологического присоединения к электросетям. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300 утвержден перечень объектов, размещение которых на землях государственной и муниципальной собственности может осуществляться без специального согласования и установления сервитутов. Документ вступил в силу 1 марта 2015 года. Изменения позволят сетевым организациям осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя быстрее.

В ближайшее время планируется к принятию постановление Правительства РФ о совершенствовании процедуры присоединения лиц, состоящих в СНТ либо ведущих индивидуальное садоводство.

Также на пресс-конференции Анатолий Голомолзин рассказал об итогах рассмотрения дела в отношении группы лиц в составе ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Тываэнерго», возбужденного Красноярским УФАС России в 2014 году. В результате рассмотрения дела Комиссия ФАС России приняла решение о том, что совокупность действий группы лиц в составе ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Тываэнерго», направленных на устранение хозяйствующих субъектов – сетевых организаций, в том числе ОАО «КРЭК», с рынка по оказанию услуг по передаче электрической энергии нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Также было принято решение о возбуждении дела в отношении РЭК Красноярского края по признакам создания препятствий доступа на рынок ОАО «Тываэнерго».

Ошибки при подготовке нормативно-правовой документации, регулирующей распределение бюджетных средств в системе здравоохранения, затрудняют финансирование медицинских учреждений и могут привести к сокращению объемов медицинской помощи, оказываемой населению. Об этом говорится в докладе Счетной палаты, основные выводы которого опубликованы на сайте ведомства.

Согласно сообщению, в связи с внесением изменений в федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и отдельные законодательные акты, изменением структуры бюджета ФОМС, Министерство здравоохранения должно было до 1 января 2015 года подготовить 7 постановлений правительства и 2 приказа Минздрава. Однако оп состоянию на конец февраля были подготовлены только 3 постановления правительства и 1 приказ министерства. Подготовленные документы, по оценке экспертов Счетной палаты, содержат ряд недоработок.

В частности, в постановлении правительства, устанавливающем правила финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) на 2015 год, не определены сроки, в течение которых объемы финансирования должны быть доведены до главных распорядителей. В результате на 13 февраля средства на оказание ВМП в подведомственных медорганизациях получили только Минздрав, Минтруд, ФМБА и Минобрнауки, тогда как до Минобороны, МЧС, ФАНО, Управления делами Президента и Федерального агентства воздушного транспорта средства доведены не были. Также постановлением не предусмотрена возможность перераспределения бюджетных средств между получателями в том случае, если одно из ведомств оказалось не в состоянии предоставить заявленные объемы ВМП.

Еще один недостаток авторы доклада видят в порядке определения объемов ВМП на 2015 год. Несмотря на планы профинансировать ВМП из средств ФОМС в объемах, превышающих показатели предыдущего года, реальное распределение проводилось по числу пролеченных больных за 9 мес. 2014 года. При таком финансировании вряд ли удастся выполнить поручение президента из Послания Федеральному собранию 2013 года, согласно которому в течение 3 лет объемы ВМП должны возрасти не менее чем в 1,5 раза, отмечают в Счетной палате.

Также не внесены изменения в существующий порядок распределения субвенций территориальным фондам ОМС, в котором имеются противоречия с новой редакцией закона об ОМС, отмечается в документе. Согласно новым правилам, реализация территориальных программ ОМС требует заключения соглашений между ОМС, регионом, Минздравом и ФОМС. Однако из-за задержек с подготовкой необходимых для заключения таких соглашений нормативных актов они до сих пор не заключены. В такой ситуации некоторые регионы в январе приступили к финансированию территориальных программ без правового обеспечения, тогда как другие субъекты предпочли воздержаться от расходования средств, создавая тем самым риск прекращения медицинской помощи населению.

Вызывает вопросы и сама процедура заключения соглашения, поскольку она не предусматривает обязательств регионов вносить изменения в свои территориальные программы по требованию Минздрава РФ. Такие изменения, полагают в Счетной палате, могут потребоваться в первую очередь для коррекции тарифов на медицинские услуги, которые в ряде регионов занижены в несколько раз.

Помимо этого, переход на новую систему финансирования в рамках ОМС привел к значительному сокращению объемов финансирования многих федеральных медицинских центров. В частности, для института Илизарова сокращение финансирования специализированной медпомощи и ВМП составило не менее 7% по сравнению с предыдущим годом. Аналогичная ситуация складывается и в учреждениях ФМБА.

«Все это создает риски дальнейшего ограничения деятельности медицинских учреждений и может не позволить им оказать населению все необходимые объемы медпомощи», - отмечается в докладе.

Самый важный телеком

Более 200 делегатов от 100 ИКТ-компаний прибыли в четверг 26 февраля в Санкт-Петербург на II бизнес-форум "Телеком двух столиц. Эффективные пути повышения конкурентоспособности операторов связи в мегаполисах ". Мероприятие на второй год проведения превратилось в главное общественное событие ИКТ-рынка крупнейших городов России.

Генеральным партнером форума выступила компания "Мегафон", платиновые спонсоры мероприятия - VAS Experts и ГК "ИТ-ГРАД", золотые спонсоры – компании "Элтекс" и "Модуль", серебряные спонсоры – компании Oracle и "ЛайфСтрим", представляющая современный облачный телевизионный сервис "СмотрЁшка". В статусе партнера форум поддержало ФГУП РСВО. Спонсором ланча выступила компания "РДП.РУ". Мероприятие состоялось при участии компаний "Т8" и Verimatrix.

Информационную поддержку форуму оказали Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), НО "Национальная ассоциация домовых информационно-коммуникационных сетей", Ассоциация стратегического аутсорсинга "АСТРА", Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени М. А. Бонч-Бруевича, Ассоциация участников рынка беспроводных сетей передачи данных, Ассоциация RISSPA, Международная академия связи (МАС), Ассоциация региональных операторов связи (АРОС), а также более 40 отраслевых информационных ресурса.

Председатель Комитета по информатизации и связи СПб Иван Громов в обращении к участникам форума подчеркнул: "Комитет приветствует развитие рынка телекоммуникаций и готов делать все от него зависящее для ускорения стратегически важного ИКТ-процесса, в том числе, электронного взаимодействия граждан и государства". Он призвал участников мероприятия помнить о социальной роли телекома, его важности для развития информационного общества в России.

Руководитель управления Роскомнадзора по СЗФО РФ Дмитрий Сахаров в выступлении на форуме особо отметил важность согласования коммерческих интересов деятелей рынка с потребностями граждан и государства. Он выразил уверенность, что форум "Телеком двух столиц", обеспечивая заинтересованный диалог, внесет вклад в установление баланса коммерческого и социального компонентов создателей современного коммуникационного пространства.

"Телеком двух столиц 2015" на конкретных примерах и в деталях продемонстрировал, как операторы главных российских мегаполисов – Москвы и Петербурга, их поставщики и партнеры противостоят новым вызовам, ориентируясь на рынок и повышая эффективность работы.

Одним из горячих поводов для дискуссии на форуме стала тема переноса городских воздушных линий связи в кабельную канализацию. Генеральный директор ФГУП РСВО Вячеслав Иванюк заявил: "Сложившаяся ситуация с воздушно-кабельными сооружениями связи в Москве угрожает безопасности людей, поэтому, упорядочение строительства и эксплуатации "воздушки" своевременно и целесообразно. Перенос линий связи, проложенных воздушным способом, под землю на территории Москвы потребует колоссальных финансовых затрат, возмещение которых должно осуществляться из бюджета города. Переустройство воздушных линий связи должно проводиться на основании принятых правил и норм с учетом итогов инвентаризации сетей. Изменения должны организовываться на муниципальном уровне по утвержденной методике. При этом ресурсы сетей проводного радиовещания, построенных в полном соответствии с действующими правилами и нормами, могут быть использованы для упорядочивания прокладки воздушных линий связи".

Директор Северо-Западного филиала ОАО "МегаФон" Алексей Семенов констатировал высокий уровень развития ИКТ-технологий и услуг в российских городах в сравнении даже с наиболее передовыми рынками. В частности, по его данным, в Санкт-Петербурге и Москве более 10% всех абонентов приходится на 4G, что в два раза выше, чем в среднем в мире.

"Российская отрасль связи, создающая сети и услуги, часто превосходящие иностранные аналоги, даже в тяжелое время экономического кризиса продолжает оставаться наиболее конкурентоспособной и доступной для потребителя", - сказал Алексей Семенов.

Заместитель технического директора макрорегионального филиала "Северо-Запад" ОАО "Ростелеком" Алексей Никитин представил собравшимся план рыночной трансформации, предполагающий смену парадигмы предприятия на гибкую сервисную модель. Советник директора по работе с госорганами ОАО "МГТС" Наталья Абрамова рассказала о возможностях современной городской сети связи мегаполиса, развивающей облачные сервисы для граждан, социальных учреждений, городских служб и предприятий. Директор по стратегическому развитию СПб ГУП "АТС Смольного" Сергей Ельцов доложил о возможностях совместного использование субъектами РФ инфраструктуры системы "112", которая создана и прошла испытание в Петербурге.

Импортозамещение как ключевой фактор развития российских ИКТ стал одной из главных тем II бизнес-форума "Телеком двух столиц". Представители компаний "ИТ-Град", "Модуль", "Элтекс", "ЛайфСтрим" (бренд "Смотрёшка"), RDP.RU, T8, Verimatrix, Oracle и другие в докладах уделили особое внимание возможностям российских разработчиков и местных производств.

Опытом с участниками форума поделились более 40 ведущих экспертов ИКТ-индустрии.

В частности, о вызовах рынка, первоочередных задачах и достижениях ИКТ-компаний в Крыму рассказал специальный гость форума – генеральный директор компании "Севстар МТ" (SevStar) Константин Кокуш.

Важнейшими темами "Телеком двух столиц 2015" помимо прочего стали: развитие ИКТ-проектов "умный город" в Москве и Санкт-Петербурге, вклад операторов в инновационное развитие городской инфраструктуры, эффективность операторов связи в новых экономических условиях, оптимизация телеком-инфраструктуры и эффективные пути повышения доходности операторской деятельности.

Пост-релиз 22-ой международной выставки «ПРОДЭКСПО-2015»

С 9 по 13 февраля 2015 года в Москве, в ЦВК «Экспоцентр», успешно прошло крупнейшее в России и Восточной Европе событие продовольственной индустрии - 22-я международная выставка продуктов питания, напитков и сырья для их производства «Продэкспо-2015». Смотр проводится Экспоцентром при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ, под патронатом Торгово-промышленной палаты РФ.

Выставка «Продэкспо-2015» вновь порадовала участников и гостей своим масштабом, интереснейшей деловой программой и прекрасной организацией. Выставка оказалась знаковой и полезной для понимания перемен и конъюнктуры продовольственного рынка.

На церемонии официального открытия генеральный директор ЗАО «Экспоцентр» Сергей Беднов отметил: «Уже третье десятилетие этот крупнейший в России и Восточной Европе международный форум определяет основные тенденции развития рынков продовольствия и напитков, играет стратегическую роль в формировании и развитии продовольственного сектора российской экономики».

На площади более 100 000 кв. м 1 997 компаний из 65 стран продемонстрировали свои лучшие образцы продуктов питания и напитков. Выставку «Продэкспо-2015» посетили 54 932 специалиста, что на 4,2% больше, чем в 2014 году.

В приветственном обращении министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров охарактеризовал выставку «Продэкспо-2015» не только как международный форум, который собирает в столице России известных отечественных и зарубежных производителей продуктов питания и напитков, но и как «авторитетную площадку для дискуссий, посвященных актуальным проблемам развития продовольственного рынка, конструктивного общения, расширения горизонтов партнерства».

Заместитель министра сельского хозяйства РФ Андрей Волков выразил уверенность, что «рост индекса производства в пищевой промышленности России в совокупности с сельским хозяйством и другими смежными отраслями дает возможность экономике страны двигаться вперед».

«Зарубежное представительство на «Продэкспо-2015», несмотря на санкции, стало ещё шире, – оценил уровень иностранного участия на официальном открытии выставки статс-секретарь – заместитель председателя Банка России Александр Торшин. – Появились очень интересные экспозиции Монголии, Бразилии и других стран Латинской Америки». Он также отметил существенное расширение представительства российских регионов.

Вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко выразил уверенность, что ведущая отраслевая выставка «Продэкспо-2015» демонстрирует возможности сельхозпроизводителей, направленные прежде всего на удовлетворение потребностей россиян, и является важным шагом в развитии производства, повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский в своем приветственном слове также выразил надежду, что после выставки много хороших продуктов окажется на прилавках наших магазинов и больше российской продукции появится на зарубежных рынках.

Помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Алексей Алексеенко выразил суть и значимость «Продэкспо-2015»: «Выставки – это удивительное, почти сакральное явление: это место, где исчезает граница, где люди встречаются. Здесь, именно сейчас, в дни «Продэкспо-2015» происходит глубокое переформатирование российского продовольственного рынка. И тот рынок, который сформируется после этой выставки, уже никогда не будет прежним».

На церемонии открытия выставки присутствовали многочисленные иностранные делегации и гости, в числе которых Министр сельского хозяйства Венгрии Шандор Фазекаш, Посол Венгрии в Российской Федерации Янош Балла, Посол Республики Сербия в Российской Федерации Славенко Терзич, Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации Имомуддин Сатторов, Посол Республики Узбекистан в Российской Федерации Акмал Камалов, Посол ЮАР в Российской Федерации Мандиси Мпахлуа и другие гости.

Компании 31 страны были представлены на государственном уровне национальными экспозициями. По-прежнему большой интерес профессиональных посетителей вызвали национальные экспозиции Франции, Испании, Австрии, Италии, Венгрии, Греции, стран Прибалтики. Такие страны, как Бразилия, Китай, Турция, Армения, Сербия существенно увеличили в этом году свои экспозиционные площади. Например, экспозиция Китая, ставшего главным иностранным партнером «Продэкспо-2015», выросла в три раза. На выставку приехали 150 китайских фирм. Латиноамериканский регион представляли около 70 компаний из 7 стран.

Впервые с национальным стендом участвовал Таджикистан. Руководитель делегации, начальник отдела внешних связей ТПП Республики Таджикистан Саёра Абдуллаева высоко оценила результаты участия: «На выставке мы демонстрировали продукты наших производителей, и они вызвали большой интерес. Более того, мы заключили меморандум о сотрудничестве с шестью крупными российскими сетями. А наша компания «Субхиватан» заключила договор на поставку консервов и варенья в Казахстан. Кроме того, в Международном конкурсе «Лучший продукт-2015» компания «Интермёд» завоевала золотую медаль. Дебют был успешным и на следующий год мы собираемся снова участвовать в «Продэкспо».

Самой представительной на «Продэкспо-2015» была российская экспозиция. 1 272 российских участника продемонстрировали достижения отечественной продовольственной отрасли.

В этом году активизировались российские производители пищевых продуктов из всех регионов России — от Калининграда до Дальнего Востока и от Мурманска до Юга России. Возросло число компаний-участников из Крыма.

По сравнению с предыдущим годом, увеличилось количество региональных коллективных экспозиций, в частности на «Продэкспо-2015» на объединенных стендах были представлены компании и предприятия Астраханской, Кировской, Новосибирской, Смоленской, Томской, Тульской областей. Некоторые из них сформированы региональными фондами поддержки малого и среднего бизнеса, другие – региональными торгово-промышленными палатами. Продукция на коллективных стендах была самая разнообразная – от кондитерских и хлебопекарных изделий, мясных, рыбных и молочных продуктов до напитков, консервов, растительных жиров, упаковки и оборудования для пищевого производства.

«Мы принимаем участие в выставке «Продэкспо» коллективным стендом тульских компаний второй год подряд, - рассказала специалист Центра поддержки предпринимательства «Бизнес-хаб» Тульской области Валентина Ильина. - Мы хотим помочь нашим региональным производителям, в основном малым компаниям, которые еще не готовы самостоятельно представлять себя на крупных международных выставках, найти партнеров в других регионах и, возможно, в других странах. «Продэкспо» для наших производителей является самой желанной, самой интересной, самой яркой продовольственной выставкой в России. Уже сейчас все хотят участвовать в ней и в следующем году. Заранее интересуются бронированием стенда».

22 тематических салона «Продэкспо-2015» отразили весь спектр отечественных и зарубежных продуктов питания и напитков, инновационными упаковочными материалами и логистическими решениями. В соответствии с запросами рынка, появились новые разделы: «Детское питание», «Мед и продукты пчеловодства», «Корм для животных».

Дальнейшее развитие получила тема экобиопродукции: II Международный ЭкоБиоСалон, организованный ЗАО «Экспоцентр» совместно с Международным ЭКО БИО центром (Франция), продемонстрировал продукцию 53 компаний. Подробнее http://www.prod-expo.ru/common/img/uploaded/exhibitions/prodexpo/doc_2015/reliz_conf_eco_bio_2015.docx

В Салоне «Мясо и мясопродукты» достойно были представлены отечественные мясо- и птицеперерабатывающие предприятия, а также агрохолдинги. Увеличили свое присутствие страны Латинской Америки: Бразилия, Уругвай, Парагвай, Аргентина. Хорошо были представлены компании из Беларуси. Впервые на выставке экспонировалась говядина из Колумбии, птица из Турции. Демонстрировались как продукты из привычных российскому потребителю свинины, говядины, птицы, так и менее традиционных оленины, лосятины, кабанятины - деликатесы и продукты на каждый день.

Основной костяк экспозиции салона «Молочная продукция. Сыры», представившего 127 компаний, составили производители и поставщики из России, Белоруссии, Турции, Сербии, Армении, Прибалтики. Впервые свою молочную продукцию и сыры представили компании из Ирана и Турции.

По сравнению с прошлым годом, более представительным стал Cалон «Рыба и морепродукты». Наряду с зарубежными в выставке приняли участие и российские компании. Традиционно экспонируемые линейки (консервы и снеки из рыбы) в этом году дополнены – появились компании-производители свежей рыбы, в частности Общество форелеводов Карелии, Астраханский фонд поддержки малого и среднего бизнеса, предприятия с Дальнего Востока.

Существенно расширилась экспозиция Салона «Соки, воды. Безалкогольные напитки», где свою продукцию представили производители из России, Армении, Азербайджана, Кореи, Германии, Грузии. Участниками Салона «Чай. Кофе» стали более ста производителей из Индии, Шри-Ланки, Колумбии, Сингапура, Тайваня, Арабских Эмиратов, Италии, Азербайджана и др.

Традиционно представительно выглядела тема «Спиртных напитков», представившая производителей и поставщиков из 30 стран. Алкоголь экспонироваться в Салоне и в рамках национальных экспозиций: Франции, Чили, Италии, Португалии, Испании, ЮАР, Австрии, Македонии, Мексики, Венгрии и др. Увеличилось число экспонентов-виноделов из России. Стало больше крымских вин.

По сравнению с прошлым годом, выросло число участников Салонов «Овощи, фрукты, грибы» и «Растительные жиры». Традиционно полноценные экспозиции представили Салоны «Бакалея. Зернопродукты. Макаронные изделия. Приправы, специи», «Кондитерская продукция. Снэки. Орехи, сухофрукты», «Консервы. Соусы, кетчупы», «Салон мороженого», «Замороженные продукты. Полуфабрикаты. Готовые блюда», «Упаковочные решения для пищевой промышленности» - выставка «ПродэкспоПак».

Посетители и экспоненты выставки высоко оценили ее результативность. С их мнениями можно ознакомиться на сайте http://www.prod-expo.ru/ru/videodnevnik/

На «Продэкспо-2015» продолжилось осуществление проекта «Экспоцентр» – за выставки без контрафакта», направленного на уменьшение случаев демонстрации контрафактной продукции на выставках. Ежегодный рост числа обращений экспонентов и посетителей в рамках данного проекта, направленного на уменьшение случаев демонстрации контрафактных товаров на выставках, свидетельствует о его чрезвычайной востребованности.

Должностными лицами Выставочного поста был проведен тщательный таможенный контроль товаров, размещенных на выставочных стендах «Продэкспо». По сообщению ФТС России, на выставке контрафактной или запрещенной к ввозу продукции, при оформлении, таможенном контроле товаров, не обнаружено.

Изменения кадровой ситуации в пищевой отрасли, как барометр, показала работа Центра подбора персонала. В этом году было размещено в три раза меньше вакансий, чем на выставке «Продэкспо-2014». По мнению специалистов кадрового агентства, работодатели не заявляют о существенных сокращениях персонала. При этом отмечается более высокий уровень профессионализма соискателей. Рынок труда находится в напряженном ожидании, в ситуации неопределенности. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6936

Деловая программа выставки «Продэкспо-2015» была, как всегда, насыщена и многопланова. Темы форумов, конференций и круглых столов стали откликом на ситуацию в отрасли.

Рабочая группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» совместно с ЗАО «Экспоцентр» организовала конференцию «Стратегия развития продовольственного рынка России в ближайшей перспективе. Наращивать объем продукции или повышать отпускные цены?».

В работе конференции приняли участие депутаты, представители основных государственных регуляторов продовольственного рынка России, зарубежных торговых представительств, а также российских ритейл-компаний.

В рамках дискуссии состоялись три тематические сессии, которые были посвящены вопросам целевой господдержки сельхозпроизводителей, кодексу этики добросовестных участников алкогольного рынка (для борьбы с контрафактом) и реформе ассортимента в федеральных торговых сетях.

В своем выступлении председатель Рабочей группы, депутат Госдумы Андрей Крутов отметил, что «нельзя замыкаться только на традиционных импортных партнерах, а необходимо искать поставщиков из других стран». председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по качеству Геннадий Воронин сделал особый акцент на том, что надо поддерживать отечественного производителя, а для этого нужно «создавать программы по качеству. И заниматься этим вопросом должны губернаторы».

Помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Алексей Алексеенко особо подчеркнул, что проблема импортозамещения «решается в две фазы». На первом этапе импорт из западных стран замещается импортом из других стран. А для второго этапа надо будет совершенствовать собственное аграрное производство. Так же Алексей Алексеенко остановился на том, что все «острее становится вопрос о фальсификации продукции».

С анализом состояния алкогольного рынка выступил заместитель начальника Управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка Росалкогольрегулирования Дмитрий Бурцев, отметив, что «нужно обеспечивать не только безопасность продукции, но и выходить на новый уровень – повышать ее качество».

Доклад заместителя начальника Управления развития инфраструктуры розничной торговли Правительства г. Москвы Игоря Куколева был посвящен антикризисной программе субсидирования отечественного производителя. Председатель Оргкомитета Рабочей группы «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» Александр Фомичев поднял вопрос о сдерживании цен на продовольственном рынке.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/events/post_rel_conference_of_food_market_development_strategy/

Актуальными событиями деловой программы стали круглые столы «Развитие ярмарочной торговли как инструмент импортозамещения» и «Российское виноградарство и виноделие – перспективы развития», организованные Департаментом регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства РФ.

Модератором круглого стола «Развитие ярмарочной торговли как инструмент импортозамещения» выступил директор Департамента регулирования агропромышленного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства РФ Михаил Орлов.

В дискуссии приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти: Минпромторг России, Минсельхоз России, Минсельхоз Чеченкой Республики, Рязанской, Тульской областей, Вологодской области, Республики Бурятия и Государственная Дума, Федеральное агентство по рыболовству, представители союзов и ассоциаций.

На круглом столе обсуждались вопросы, связанные с разработкой и реализацией мероприятий по развитию ярмарочной торговли в соответствии с Планом мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы. По мнению собравшихся, ярмарочная торговля – это эффективный инструмент импортозамещения. И сегодня огромная работа по развитию ярмарочной торговли проводится субъектами Российской Федерации. «Однако мы видим, что сельскохозяйственный товаропроизводитель не имеет преференций, поддержки по сравнению с другими участниками рынка, а это помогло бы развитию торговли непосредственно от производителя», – отметил Михаил Орлов.

Заместитель директора Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка Министерства промышленности и торговли РФ Никита Кузнецов обратил внимание на то, что в условиях необходимости импортозамещения развитие ярмарочной торговли – один из первых шагов, которые региональные власти могут предпринять. Ярмарка – самый низкозатратный сегмент торговли, она позволяет вовлечь в оборот качественные и свежие продукты, произведенные недалеко от места продажи, важно, что деньги, заработанные на ярмарке, в основном, остаются в экономике регионе. Необходимы профессиональные организаторы ярмарочной торговли – потребкооперации, ассоциации и союзы производителей и другие организации, способные вовлечь в ярмарочную торговлю мелких производителей. «Создание и развитие такой профессиональной инфраструктуры организаторов ярмарок – очень важная задача», - заявил представитель министерства.

По словам министра потребительского рынка и услуг Московской области Владимира Посаженникова, в Московской области насчитывается 298 площадок для проведения ярмарочной торговли, которые могут работать 120 дней в году. По словам заместителя руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы Дениса Косторного, в столице проводятся региональные ярмарки, ярмарки выходного дня, а также специализированные ярмарки. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6900

На круглом столе «Российское виноградарство и виноделие – перспективы развития» эксперты обсудили актуальные проблемы данного сегмента отрасли, в том числе кадровый вопрос. Модератором круглого стола выступил заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Владимир Азаров.

Участниками дискуссии стали представители федеральных органов исполнительной власти: Минсельхоз России, представитель федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; представители отраслевых союзов и ассоциаций: союз виноградарей и виноделов России, Совет саморегулируемой организации «Виноградари и виноделы»; представители отраслевых институтов: МГТУ им. К.Г. Разумовского, ВНИИ виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко, НИФИ Минфина России; представители винодельческих фирм: ООО «Росагроимпорт», Дербентский завод шампанских вин; представители субъектов РФ: Управление по виноградарству Краснодарского края, Управление промышленности и агропромышленного развития городской администрации г. Севастополя и др.

Участники круглого стола затронули текущую ситуацию в виноградарстве; состояние нормативного правового регулирования виноградарской и винодельческой отраслей; проблемы российского виноделия; особенности развития виноградарской отрасли на современном этапе; стратегическое планирование развития виноградарства в Российской Федерации.

В рамках выставки «Продэкспо-2015» состоялся 10-й Всероссийский ПРОДФОРУМ «Поставщик в сети». Организатор Форума – КВК «Империя», генеральный партнер – ЗАО «Экспоцентр».

Более 400 делегатов, представлявших ритейл, производителей и дистрибьюторов приехали в Москву из более 80 городов и 14 стран, чтобы услышать выступления топ-менеджеров ведущих компаний продовольственного рынка, поучаствовать в дискуссиях по самым горячим темам и установить контакты с байерами более 120 розничных сетей.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6944

Центр Закупок Сетей™, проходивший на 2-й день ПРОДФОРУМА, в этом году был разбит на 3 сектора: для поставщиков брендов (73 сети), для производителей СТМ (26 сетей) и для поставщиков алкогольной продукции (25 сетей). Закупщики провели более 3000 переговоров, что позволяет сделать вывод: в ближайшее время в ассортиментных матрицах сетей появится порядка 1000 новых SCU (SCU – идентификатор торговой позиции).

На форуме обсуждались темы «Продовольственный рынок после «эмбарго» и «обвала» рубля», «Вход в сети», «Ценовые войны. Неплатежи».

Важным событием стал Продфорум «Маркетинг и реклама: Стратегия Голубого Океана», собравший более 100 маркетологов, топ-менеджеров и владельцев бизнеса, представлявших самые разные отрасли – от FMCG (FMCG – товары повседневного спроса) до производства оборудования и финансовых услуг. Организаторами мероприятия выступили КВК «Империя» и компания MarketingOne при поддержке ЗАО «Экспоцентр».

Стратегические доклады, с разных точек зрения рисующие изменения в потреблении и другие последствия текущего кризиса представили Игорь Липсиц, заместитель декана Высшей школы менеджмента НИУ ВШЭ, Андрей Рукавишников, управляющий партнер EBITDA Marketing и Татьяна Комиссарова, декан Высшей школы маркетинга и развития бизнеса НИУ ВШЭ. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6930

КВК «Империя» провела серию семинаров-практикумов из цикла «Звёзды Российского Консалтинга», в которых приняли участие более 100 топ-менеджеров компаний–поставщиков и ритейлеров из более 30 российских городов. Семинары охватили широкий круг проблем, характерных для продовольственной отрасли. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6924

Одним из самых заметных событий выставки «Продэкспо-2015» стал юбилейный X Всероссийский «АлкоКонгресс», в этом году проходивший при поддержке Федеральной антимонопольной службы.

На открытии мероприятия председатель Оргкомитета Конгресса Юрий Юдич и начальник Контрольного финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин подчеркнули, что за 10 лет существования АлкоКонгресс стал наиболее авторитетной открытой площадкой диалога всех отраслей алкогольного бизнеса и власти.

Доклад по ситуации в законодательном регулировании отрасли представил глава профильного подкомитета Государственной Думы Виктор Звагельский. Он отметил, что за последние годы на алкогольном рынке существенно выросла доля контрафактной продукции. Меры, которые принимаются сегодня государством, направлены на то, чтобы переломить эту тенденцию. В их числе снижение акцизов и минимальных розничных цен.

Депутат осветил процесс подготовки Правительственной комиссией по конкуренции и регулированию алкогольного рынка отраслевой «Дорожной карты». Кроме того, он подчеркнул необходимость разработки специализированного законодательства по отдельным сферам алкогольной отрасли.

Влияние минимальных розничных цен на развитие алкогольного рынка было подробно освещено в выступлении Марины Лапенковой, партнера алкогольной и табачной Nielsen Россия международного аналитического агентства AC Nielsen.

Значительная часть программы Конгресса была посвящена грядущему в 1 квартале 2016 года внедрению системы ЕГАИС в рознице.

Впервые в рамках АлкоКонгресса были затронуты вопросы, посвященные проблемам Стекольной Отрасли. Руководитель компании «СтеклоКонсалтинг» Наталья Невская выступила перед аудиторией с речью на тему «Определяющее значение содержания и активная роль формы. Взаимосвязь судеб отраслей». В выступлении была раскрыта тесная связь двух направлений отечественной индустрии – алкогольной и стекольной.

По завершении программы Всероссийской конференции по проблемам алкогольного рынка, на площадке АлкоКонгресс прошел Экспертный совет ФАС, посвященный развитию конкуренции в сфере алкогольного рынка.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6935

Впервые в рамках выставки «Продэкспо» состоялась конференция «Все аспекты детского питания в современных условиях», инициатором и организатором которой выступил ЗАО «Экспоцентр».

В ходе конференции обсуждались острые проблемы рынка детского питания в России с учетом сложившейся экономической ситуации, прогнозы его развития, новые направления в технологии, вопросы здорового питания для полноценного и гармоничного развития подрастающего поколения, а также ряд других актуальных аспектов отрасли.

В мероприятии приняли участие специалисты научно-исследовательских институтов, технологи производства детского питания, ведущие производители и поставщики продуктов детского питания, поставщики оборудования для производства детского питания, директора по маркетингу, представители сетевого ритейла, профильные вузы.

По словам директор НИИ Детского питания Сергея Симоненко, конференция обладает востребованной тематикой и собрала экспертов высокого класса, которые так или иначе задействованы в процессе разработки, производства, контроля, реализации продукции, предназначенной для детского и школьного питания. Формат данного мероприятия имеет право выхода на международный и коммерческий уровень при партнерстве с НИИ Детского питания. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6889

В рамках деловой программы прошла конференция «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации – главная задача отечественных производителей в условиях эмбарго на импорт продуктов питания», организованная фирмой «Агроэкспосервис» при содействии ЗАО «Экспоцентр».

В конференции приняли участие более 150 специалистов производственных компаний, торговых организаций, посольств и представительств иностранных государств, руководителей органов управления АПК субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций, научных учреждений, вузов, средств массовой информации. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6888

На выставке «Продэкспо-2015» прошла международная бизнес-конференция «Иран-Россия. Импорт-экспорт фруктов, овощей, рыбы и продуктов питания». Ее организовали группа компаний «РусИранЭкспо» и ОАО МАБ «Темпбанк» при поддержке Иранской конфедерации экспорта, Московской ТПП и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

На конференции выступил помощник руководителя Россельхознадзора, сопредседатель Рабочей группы «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» Алексей Алексеенко. Он отметил, что в декабре прошлого года делегация Россельхознадзора посетила Иран и посмотрела целый ряд предприятий. В результате были открыты поставки в Россию рыбной продукции и подписаны двусторонние документы о взаимодействии в обеспечении безопасности поставок продукции поднадзорной государственной ветеринарной службе. Это, по его словам, «дало мощный толчок нашему сближению на продовольственном рынке».

Представитель Россельхознадзора сообщил, что «буквально через неделю состоится новая поездка в Иран». «Мы подпишем обязывающие документы уже по поставкам растительной продукции с национальной организацией Ирана по обеспечению фитосанитарной безопасности.

На конференции отмечалось, что «иранская продукция имеет хорошие шансы на российском продовольственном рынке»: она хорошего качества и ее поставки не требуют больших логистических затрат. Эксперты высказали мнение, что развитию взаимных российско-иранских поставок пищевой продукции могло бы послужить создание крупной неформальной организации, например, Российско-иранского торгового дома.

В рамках II Международного ЭкоБиоСалона на выставке «Продэкспо-2015» состоялась конференция «Перспективы развития экобиорынков в России и за рубежом в новых экономических условиях». Организаторы – Международный ЭКО БИО Центр и ЗАО «Экспоцентр».

Выступая на конференции, директор Международного ЭКО БИО центра Лилия Ле Глонек определила идею ЭкоБиоСалона и конференции, как «сохранение традиций, которые сложились в России за последние 15 лет по развитию экологического сознания и спроса на экологически чистые продукты».

На конференции прозвучало более 20 докладов и выступлений по самым насущным темам, касающимся современного состояния экобиорынка в России, контроля и стандартизации натуральной продукции, вопросов развития натурального фермерства, выращивания и реализации органической и экологически чистой продукции. Также участники обсудили новый Закон РФ «Об органическом земледелии», который планируется принять в этом году.

Важным инструментом повышения качества продовольствия, поступающего на российский рынок являются профессиональные конкурсы, которые традиционно прошли в рамках международной выставки «Продэкспо».

На «Продэкспо-2015» были подведены итоги 10-го юбилейного международного конкурса на лучшую упаковку и этикетку для пищевой продукции и напитков «ПродЭкстраПак-2015». Конкурс организован Национальной конфедерацией упаковщиков, НП «Центр упаковки, этикетки, дизайна», журналом «Тара и упаковка» при поддержке Экспоцентра и ТПП РФ.

На конкурс в этом году были представлены 75 работ из регионов России и Республики Беларусь.

На «Продэкспо-2015» состоялось подведение итогов и награждение победителей XVII Дегустационного конкурса по алкогольной продукции. Организатор: компания «Столичный Стиль».

В 2015 году в конкурсе приняло участие 131 предприятие, среди которых практически все лидеры алкогольной отрасли, как производители, так и дилеры зарубежных компаний.

На конкурс было представлено около 600 напитков со всего мира, от Японии до США. Существенно увеличили свое участие такие страны, как Франция, Италия, Испания и Португалия.

Гран-При конкурса в 2015 году получили компании: ФГУП «Кизлярский коньячный завод», ПАО «Дом марочных коньяков «Таврия» (Украина), Grey Cardinal Limited (Великобритания), ГК «Юпитер», ОАО «Башспирт» филиал Стерлитамакский СВК, ZAO (Италия).

АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и ЗАО «Экспоцентр» провели международный конкурс в номинациях: «За высокие потребительские свойства товаров», «За успешное продвижение качественных товаров».

Лауреатами конкурса стали компании, которые представили 50 образцов своей лучшей продукции.

Проходивший в рамках выставки 10-й Всероссийский Форум поставщиков продовольственных сетей завершился награждением победителей конкурсов «Инновационный продукт» и «Выбор сетей». Конкурс был организован КВК «Империя», ЗАО «Экспоцентр» при поддержке Ассоциации компаний розничной торговли «АКОРТ» и

Союза Независимых Сетей России.

Более 60 компаний получили золотые и серебряные медали за инновации в технологии, составе продукта, упаковке и удобстве потребления. И более 20 поставщиков продовольствия были отмечены особым вниманием закупщиков сетей и удостоены диплома «Выбор сетей», который даст им дополнительное преимущество в дальнейших переговорах с сетями.

Работа выставки «Продэкспо-2015» завершилась награждением лауреатов международного конкурса «Лучший продукт-2015».

Война, которой мы не хотели.

 Россия против своей воли оказалась втянута в тотальное информационное противостояние с Западом. В этих условиях нам необхоимо не только решать множество локальных и тактических оборонительных задач, но и разрабатывать концептуальные основы самостоятельного "идеологического полюса".

Упущенное время

Ещё несколько лет назад далеко не всем был очевиден масштаб той информационной войны, которая ведётся против России. Сегодня этот факт уже никто не отрицает.

Отметим, что Россия в период относительного спокойствия 2000-х годов имела все возможности развивать технологии собственной "мягкой силы" и могла заниматься информационной работой с различными зарубежными аудиториями во вполне мирных форматах - наращивая объёмы иновещания, больше работая в сфере общественной дипломатии, создавая сеть дружественных НГО, поддерживая потенциальных союзников и партнёров. В то время Россию воспринимали как одну из стран БРИКС. Это в принципе позволяло выносить на повестку дня в культурно-экспертных форматах в том числе и вопросы о ценностях.

Однако этого не было сделано. "Мягкая сила" - инструмент тех, кто планирует влиять на умы идеями. В России пытались найти какие-то идеи для внутренней аудитории, для взаимодействия же с соседями был выбран прагматизм: мол, и мы и вы люди деловые, договоримся к взаимной выгоде без всякой лирики о ценностях. Убеждённость в том, что пусть и с проблемной экономикой, но мы всё же вписались в глобализированный мир, в котором, конечно, есть локальные конфликты, но в целом всех интересует лишь взаимовыгодная торговля, оказала России плохую услугу. Причём мы не переоценили себя, а недооценили - недооценили, до какой степени нас считают опасными для действующего миропорядка, причём опасными просто по факту нашего существования. И это, кстати говоря, показывает, насколько иллюзорна была вполне искренняя вера как многих россиян, так и российской власти в то, что Запад признал Россию равноправным партнёром или уж как минимум неотъемлемой частью глобального пейзажа.

Если иностранный бизнес все эти годы с энтузиазмом осваивал российские рынки, то политики и медиа на Западе не переставали рассматривать путинскую Россию как потенциальную опасность, питая надежды на смену режима и разворот России к состоянию колониального самоуничижения, в каком она пребывала в 90-е. Достаточно вспомнить большинство резолюций ОБСЕ по России за последнее десятилетие - бесконечные обвинения и призывы в чём-то покаяться. Пока на бесчисленных форумах российские политики и эксперты рассуждали о путях экономического сотрудничества, западная медийная машина упорно формировала образ России как врага демократии и опасного тоталитарного государства. Параллельно трансатлантистский Запад организовывал одну за другой "цветные революции", где информация становилась главным оружием. Пока Россия "договаривалась" с партнёрами по бизнесу, оппоненты работали с населением, особенно с молодёжью. И пример Украины наглядно доказал: последнее куда действеннее. Все кулуарные договорённости превращаются в ничто, если противники могут вывести на ваши улицы тысячи людей, мотивированных искренней верой в борьбу за правое дело.

Россия - враг номер один

Сегодня на смену возможным дискуссиям и диалогам (сколько бы мы ни ставили под сомнение их эффективность) пришла открытая информационная война. Теперь продвигать свои идеи, позиции и смыслы придётся, увы, в достаточно резких формах, наталкиваясь на тотальное отрицание, искажение фактов и ложь, а также попытки ограничить распространение каких-либо мнений и позиций с российской стороны в прямом смысле. Как написал недавно автор "Известий" Игорь Караулов, "нам придётся привыкать к тому, что международные рейтинги, списки, хит-парады, которые и прежде не страдали объективностью, становятся территорией войны. (...) Пушки молчат, самолёты стоят на аэродромах, но пропагандистская машина Запада отмобилизована и готова "жечь напалмом". Ставится задача мар- гинализировать Россию, загнать её в параллельную реальность, в пещеры Тора-Бора, в подземелья морлоков".

Степень антироссийской истерии, заполняющей информационное пространство, связана, как кажется, не столько с самими решениями России и Владимира Путина по Крыму и Украине, сколько с осознанием, что эти решения отражают реальные настроения российского общества. Выяснилось, что власть в России, начав апеллировать к тем самым "национально-имперским" историческим смыслам, не только не потеряла поддержку населения, а напротив, приобрела её, причём в невиданном масштабе (и здесь не надо путать страхи и недовольство населения ухудшающейся экономической ситуацией и понимание моральной правоты России во внешней политике). А это только подтверждает, что опасен для глобализаторов не только Путин и его власть, а вся Россия и весь её народ. Отсюда становится понятным пассаж Обамы о том, что Россия несёт такие же угрозы миру, как исламский терроризм и вирус Эбола. Если принять, что под словом "мир" понимается "их мир". И это именно то, что не могут осознать наши либералы с их вечными жалобами на "оборонное сознание" россиян, в то время как, по их мнению, "никому мы не нужны, никто нам не грозит".

Здесь можно вспомнить размышления британского философа Бертрана Рассела об устройстве единого мира с единым правительством, опубликованные в 1946 году в статье "Атомная бомба и предотвращение войны" (The Atomic Bomb and the Prevention of War): "На определённом этапе, когда созреют... планы по созданию международного правительства, им (США и Британии) следует предложить эти планы миру... Если Россия с готовностью уступит и согласится, всё будет хорошо. Если нет, то надо будет оказать на неё давление, даже если это создаст риск начала войны". В победе сомнений не было: "В ближайшем будущем мировая война, какой бы ужасной она ни была, скорее всего, закончится победой Америки без уничтожения цивилизации в Западном полушарии. Нет сомнений, что победа Америки приведёт к созданию мирового правительства при гегемонии США". Впоследствии, когда оказалось, что у СССР тоже есть атомная бомба, военного энтузиазма у тогдашних глобализаторов поубавилось. Однако интересно тут другое: предполагается, что единственная страна, которая потенциально может бросить вызов "единому миру при гегемонии США", - это Россия.

Как следует из недавно опубликованных в Великобритании документов, поняв, что СССР нельзя остановить методами обычной войны, Черчилль предлагал США нанести по Советскому Союзу превентивный ядерный удар, дабы "спасти мир от коммунизма". Представление о том, что именно Россия является главным врагом западного мира, глубоко и прочно укоренено в менталитете западного истеблишмента. И как ни прискорбно это осознавать, действительно лишь наличие у СССР, а затем у России мощного ядерного арсенала является фактором сдерживания наших "партнёров" от попыток военного решения "русской" проблемы.

Именно такой взгляд на Россию (Россия - враг номер один) и лежит в основе нынешнего конфликта с Западом, способного превратиться в новую затяжную холодную войну. Понимая это, нужно отдавать отчёт в том, что никакие уступки и никакие компромиссы с нашей стороны эту точку зрения не изменят. Остаётся лишь надеяться, что, возможно, на смену нынешним западным политикам придёт новое поколение, свободное от этих русофобских шор.

С кем разговаривать?

В итоге мы на полном ходу "въехали" в пока ещё, к счастью, не горячий, но тем не менее полноценный конфликт, где информационная сфера и есть поле боя. Причём мы не были готовы к сражению - как технологически, поскольку просто не занимались проблемами "мягкого влияния", так и морально. Ведь "воевать" приходится против тех, кого совсем недавно мы считали пусть не друзьями, а скорее прагматичными и даже циничными соседями, но уж никак не врагами.

Что Россия делает в этом информационном противостоянии? Мнения о том, насколько эффективно она использует "информационное оружие", сильно разнятся. Если на уровне официальных лиц используется внятная риторика, и поэтому довольно большие аудитории как в России, так и за рубежом имеют представление о позициях руководства РФ по ключевым геополитическим вопросам, то усилия общественной дипломатии, медиа явно недостаточны. Исключением является, пожалуй, работа телеканала Russia Today, но даже самый успешный проект, не будучи частью большой системы, не может иметь решающего значения.

Даже если не заниматься детальным анализом тех аудиторий, на которые может быть направлен вектор информационной политики России, есть как минимум три больших пространства, на которых Россия должна вести активную информационную политику, - это сама Россия, ближнее и дальнее зарубежье. Последнее распадается на две большие группы - Запад и не-Запад.

В свою очередь, западная аудитория состоит из двух частей. Первая часть - это непосредственные инициаторы, сторонники и участники идеологической холодной войны (антироссийски настроенные политики, эксперты, дипломаты, журналисты и т.п.). Вторая часть - население данных стран, которое неоднородно по своим взглядам и включает как жертв глобализаторской пропаганды, так и тех, кто является противником неолиберальной американской гегемонии (даже и в самих США), а потому в той или иной степени разделяет/понимает позицию России или как минимум видит всю одиозность и лицемерие русофобской медийной кампании.

Незападная аудитория - это "внешние наблюдатели". И это самая большая группа, включающая практически все "незападные" регионы мира - Латинская Америка, Африка, Большой Ближний Восток, Индия, Китай и Юго-Восточная Азия. Люди в этих странах внимательно наблюдают за дуэлью России и трансатлантистского Запада. Но их симпатии и лояльность возможно завоевать лишь в случае результативной политики и предъявления доказательств дееспособности России как геополитического и идеологического субъекта.

Бой на своей территории

Что касается внутренней аудитории, здесь задача состоит в защите цивилизационного суверенитета от внешней идеологической агрессии. Причём ситуация далека от какого-либо баланса: это мы должны защищать своё внутреннее информационное пространство, но мы и отдалённо не имеем аналогичных возможностей отстаивать свои интересы и доносить свои взгляды и позиции до населения тех стран, которые пытаются "демократизировать" Россию. Каждый день где-то в Европе или США проходят конференции и семинары, на которых открыто обсуждается, как изменить политическую систему России, сменить режим, распространять среди её населения определённый набор ценностей. Представим себе, какой была бы реакция Запада, если бы в России начали проходить мероприятия, на которых обсуждалось бы, какими методами можно изменить политическую систему какой-нибудь европейской страны, добиться смены её руководства, заставить её граждан отказаться от привычных им норм морали, как нужно поддерживать в этой стране НГО и политические партии, добивающиеся смены власти. Всё это было бы отнесено к планам российской агрессии, попыткам вмешательства во внутренние дела других государств, экспансионистской политикой.

Считается, что свою собственную территорию в информационном смысле России удалось отстоять - как минимум косвенно об этом свидетельствуют высказывания специалистов по информационной войне "с той стороны". Так, ещё летом в журнале National Interest появилась статья "Москва побеждает Запад в информационной войне", автор которой Илан Берман, вице-президент Американского совета по внешней политике, утверждает: "Не встретив противодействия, российская пропаганда сумела произвести нужный эффект. Внутри страны наблюдается сейчас беспрецедентный всплеск популярности президента Путина - ведь внутренней аудитории вторжение на Украину было представлено как стратегическая победа России. Согласно недавно опубликованному социологическому опросу "Левада-Центра", Путина сегодня поддерживают 82% россиян в возрасте от 40 до 54 лет. А среди молодёжи, не помнящей времена Советского Союза, этот показатель ещё выше. На международной же арене в целом ряде стран в общественном мнении прижилась мысль, что аннексия Крыма Россией была более-менее оправданна, да и её дальнейшие действия на Украине, пусть и нежелательные, всё же имели свои причины".

США, в свою очередь, в ответ стараются усилить свой традиционный пропагандистский аппарат - "Радио "Свободная Европа" и "Голос Америки". Однако, как признаёт автор, чтобы эффективно соперничать с Россией в работе с общественным мнением, американским СМИ, прежде всего, не хватает материальных ресурсов: "Финансирование русской службы "Голоса Америки" в настоящее время составляет жалкие 13 млн долларов в год. Один только телеканал Russia Today, по некоторым оценкам, ежегодно тратит на выпуск своих специфических "новостей" 300 млн долларов. При столь неравных возможностях американской публичной дипломатии просто не хватит широты охвата, чтобы бороться с Кремлём в русскоязычном информационном пространстве".

Совет управляющих по вопросам вещания США (Broadcasting Board of Governors) - основного органа управления внешнеполитической про- пагандой на очередном заседании также пришёл к выводу, что нужен "перезапуск" американской пропаганды в России. Замгоссекретаря США по публичной дипломатии Ричард Стенгел был удивлён высокой организацией работы российской стороны, особенно в соцсетях. "Как и вы, я считал, что СШАдоминируют в этой сфере, но на самом деле это не так". Как сообщает "Российская газета", коллега Стенгела, один из основных внешнеполитических советников президента США, Бен Роде сказал, что США должны "очень агрессивно исправлять" результаты российской информационной кампании по событиям на Украине, а также "агрессивно использовать различные коммуникационные инструменты для вещания на Украине и в регионе в целом". Опасения у США вызывает то, что Москва инвестирует "значительные ресурсы в своё вещание, прежде всего, по каналу Russia Today, но также активно используя другие платформы - YouTube и Twitter, социальные сети, телевидение".

На этом совещании прозвучал такой вывод: "Необходимо производить контент для глобальной аудитории, и в этом никто не должен быть лучше США, поскольку мы являемся культурным лидером". Все интересующиеся деталями могут посетить интернет-сайт Совета управляющих по вопросам вещания США и посмотреть там рабочие презентации, в которых по пунктам изложены информационные цели США на Украине: сколько украинцев должны посмотреть соответствующие передачи, посетить сайт "Радио Свобода", как нужно работать с "молодыми лидерами" и ориентировать их на западные ценности.

Нельзя не согласиться с американскими дипломатами, которые говорят, что Россия и Запад занимаются "конкуренцией на информационном рынке". По сути, сегодня вообще речь не идёт об объективной подаче информации - важно лишь, кто победит в битве интерпретаций. А если копнуть глубже - чей взгляд на мир окажется более жизнеспособным в информационном пространстве. Здесь традиционно возникает возражение со стороны поборников объективной истины: мол, нужно всегда уметь бесстрастно проанализировать эти взгляды и понять, что каждый по-своему прав. Однако Россия сегодня - объект атаки, и в этой ситуации она отстаивает своё видение мира, понимая, что на кону стоит её будущее.

Ближнее зарубежье: провалы и неизвестный позитив

Гораздо хуже обстоят дела с информационной политикой в ближнем зарубежье. Она не проводилась системно, наглядным примером чего является Украина. Особенно плохо то, что Россия не занималась созданием своих НГО и, таким образом, практически не участвовала и не участвует в формировании взглядов общественно и политически активных групп, особенно молодёжи. В результате в общественно-информационном поле бывших советских республик влияние России незначительно, и единственное, что спасает ситуацию, притом что в этих государствах активнейшим образом действуют западные игроки, - это менталитет населения. Оно (независимо от прагматической позиции элит) по-прежнему относится к России положительно, а её ориентация на консервативные ценности пока для многих выглядит куда привлекательнее сомнительного либертарианского набора "прав человека", первым делом предлагающего отказаться от традиционных норм, связанных в том числе и с религией (что особенно важно для мусульманских стран и Закавказья).

Этим летом МИА "Россия сегодня" провело несколько мероприятий, где эксперты и журналисты из стран СНГ могли обсудить вопросы информационной политики на евразийском пространстве. Они показали, что в этой сфере существует масса нерешённых проблем. Одна из них состоит в том, что даже имеющиеся успехи в продвижении идей евразийской интеграции мало кому известны. Нет никакого "пиара" позитивных новостей.

Например, любое негативное событие, будь то определённые экономические разногласия или скандальная интерпретация высказываний руководителей РФ и РБ, сразу же оказывается на первых полосах и в топе новостных лент. Всё это должно ставить под вопрос стратегический союз двух государств. Однако практически ничего не сообщается о позитивных трендах и успешной совместной работе. Так, летом в Анапе состоялся очередной фестиваль Союзного государства "Творчество юных". Разумеется, для центральных СМИ мало интересного в том, что где-то собрались юные таланты, победители национальных и региональных конкурсов из России и Белоруссии в вокальном, хореографическом, цирковом, инструментальном и других видах искусств. Как рассказала заместитель начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения Постоянного комитета Союзного государства Ольга Виноградова, под эгидой Постоянного комитета проходит более десяти крупных мероприятий, нацеленных на молодёжь. Это и научно-технический конкурс "Таланты XXI века", который собирает юных "технарей", и фестиваль "Молодёжь за Союзное государство", где представители молодёжных движений могут обмениваться мнениями и работают на различных площадках. Непосредственно участвуют в этих мероприятиях около 10 тыс. детей и подростков. Однако у каждого ребёнка есть семья, есть ещё зрители, и в информационном поле этих событий оказываются десятки тысяч человек.

При этом выясняется, что государственные российские СМИ не занимаются освещением мероприятий Союзного государства. В Белоруссии тематика Союзного государства представлена гораздо шире, чем в России, где население толком и не знает, что это за интеграционное объединение. Между тем Союзное государство - пилотный проект для евразийской интеграции. По мнению Ольги Виноградовой, тот позитивный опыт, который наработан в программах России и Белоруссии, практически не попадает в медийное поле. Ситуация на Украине привела к тому, что теперь все в России осведомлены об украинской географии, политиках, экономических проблемах и т.д. А вот о Белоруссии, с которой, несмотря на все сложности, интеграционный проект развивается, не знают почти ничего.

Ресурсы общественной дипломатии

Подобная ситуация складывается и с другими соседями из ближнего зарубежья. Мы знаем всё о малейших политических разногласиях и возникающих конфликтах и почти ничего об успешных программах в образовательной, культурной сфере. Позиция СМИ тут очень простая: там, где нет негатива, нет информационного повода. Но как тогда предполагается развивать евразийскую интеграцию в сфере смыслов - ведь не только и не столько экономические проекты, нефть и газ являются её "строительным материалом". Свой проект необходимо подавать как ценностно позитивный, что должно быть проиллюстрировано успешными начинаниями и достижениями в сфере культуры, образования, гражданского общества. Именно так поступают те, кто продвигает проект глобализированных западных ценностей, - и главным двигателем своего проекта они как раз считают общественное мнение, которое должно ориентироваться на некие идеалы стиля жизни, образа того мира, в который предлагается вступить. Другой вопрос, что в реальности никто из "новообращённых", разумеется, не получит этих молочных рек и кисельных берегов. Но на той же Украине население весьма успешно удалось убедить в наличии какого-то "европейского пути", который сделает жизнь автоматически богатой и прекрасной (тогда как на самом деле ассоциация с ЕС может лишить рядовых граждан многих привычных радостей, вроде возможностей продавать на рынке продукты со своего огорода, в разы увеличить стоимость коммунальных услуг и так далее).

У России же сегодня нет никакого своего PR-проекта. Да, интуитивно он многим понятен, и только на этом и держится в реальности его общественная поддержка - что в самой стране, что за рубежом. Как обычно, рядовые граждане делают самостоятельно то, что должно быть системной, поддерживаемой комплексно работой целого ряда государственных и негосударственных структур. Тогда как если бы эти общественные инициативы были встроены в общий проект продвижения российской "модели ценностей", они продвигались бы куда эффективнее.

Однако если внутри собственного национального информационного поля работа идёт более-менее успешно, в регионе СНГ существует масса сложностей и недоработок. На медиаконференции "СМИ в новых геополитических реалиях" МИА "Россия сегодня" в Коктебеле этот вопрос обсуждали эксперты из Армении, Грузии, Украины, Молдавии, Приднестровья, Казахстана, Белоруссии, Киргизии. Выяснилось, что работа России с аудиториями этих стран имеет массу слабых мест. Например, справедливо было отмечено, что работать надо на том языке, на котором говорит население. Люди в регионах любой страны больше интересуются местными новостями и местной прессой. В этой сфере Россия не работает.

Даже в тех случаях, когда государство-сосед объективно заинтересовано в интеграции по экономическим или военным причинам и уже встало на этот путь, это не значит, что не нужно работать с его населением. Потому что его обязательно будут обрабатывать западные медиа и НГО. И в ситуации, когда население настроено антироссийски, оно вполне способно вопреки всей прагматической логике требовать смены курса, что и произошло на Украине. Россия и так опоздала почти на 20 лет, позволив расплодиться в странах СНГ тысячам НГО с иностранной поддержкой и ничего не противопоставив этому тренду, делая ставку лишь на адресную работу с элитами, политиками и чиновниками. Именно поэтому здесь так важен ресурс общественной дипломатии.

Консерватизм и его союзники

Ну и наконец, самый сложный вопрос - в состоянии ли Россия бороться за умы аудитории дальнего зарубежья? Существует мнение, что это невозможно просто в силу неравных финансовых и организационных ресурсов - США для продвижения своих интересов в этой сфере тратят миллиарды, имеют опыт десятков лет работы по пестованию НГО, социальных и культурных проектов в "странах-мишенях", при этом сами никому не позволяют внедряться с подобными программами на их территорию.

У России же в запасе есть лишь опыт СССР - да, успешный, но базировавшийся на продвижении левой идеологии, которую поддерживали в мире самые разные силы. Можем ли мы сегодня консолидировать вокруг себя или, по крайней мере, искать тактические союзы с какими-то общественными, политическими движениями за рубежом? Теоретически да, но опять же лишь при условии внятного формулирования своей ценностной модели, а также, что очень важно, расшифровки того, чем именно эта модель близка потенциальным союзникам. Это и традиционные консервативные ценности, и вектор прагматизма в международной политике, и свой понятийный аппарат в сфере общественных наук - последнее нечасто упоминается, однако если Россия не наполнит своим содержанием такие универсальные понятия как "свобода", "права человека", "справедливость", "развитие", то они, будучи узурпированными либералами, будут оружием, направленным против России.

Наша страна может предложить свои консервативные ценности в качестве инструмента освобождения от глобализаторской парадигмы. В условиях когда под лозунгами защиты чьих-то прав и толерантности на самом деле происходит агрессивное навязывание определённых норм, либертарианцы-неопрогрессоры сами стали доминирующей и подавляющей других "Системой". Как заметил недавно известный американский консерватор Пэт Бьюкенен, "переосмысление в правящих кругах многих стран моральных и этических норм, навязываемое обществу недемократическим путём, сопровождается разрушением традиционных ценностей и основывается на абстрактных идеях, противоречащих воле большинства населения". Неолиберальная революция, одержав свои победы над традиционными национальными государствами, превратилась в диктатуру - со всеми имиджевыми издержками, автоматически подарив противникам образ притесняемых борцов за свободу. Сегодня быть "против" и быть "борцом против Системы" - значит как раз быть консерватором.

Запад - друзья и враги

Как уже было сказано, следует разделять а) непосредственных участников идеологической холодной войны и б) население данных стран. В этой связи всегда необходимо подчёркивать, что Россия сегодня противостоит не западным или европейским странам, а тем их политическим элитам, которые ведут свои страны и их население к кризису и тупику конфронтации с Россией. "Отказ от Европы" - неприемлемый лозунг ещё и потому, что Европа всегда была и будет важным геополитическим партнёром России и всего евразийского пространства, а не дать России сблизиться с Европой - одна из ключевых целей трансатлантистов.

Как Россия может относиться к своему главному противнику - западным элитам, политическим и медийным группам, которые сознательно ведут информационную войну против России? Эти люди либо сами заражены неолиберально-глобализаторскими идеями, либо используют их инструментально, будучи политическими прагматиками. Пытаться доказать им моральную правоту России бессмысленно. На них можно воздействовать только демонстрацией успехов той идеологической модели, которую избрала наша страна. Это факторы поддержки населением консервативно- патриотических идей, состояние сферы СМИ, эффективность зарубежной общественной дипломатии и информационной политики.

Если же речь идёт о населении западных стран, то очевидно, что в Европе, и даже в США, у России есть союзники - как идеологические, так и прагматические. Вовсе не все европейцы разделяют набор ценностей постхристианской, постмодернистской парадигмы. Те, кто выступает против неолиберального глобализма, подвергаются демонизации и маргинализации не меньше, чем Россия. В этой ситуации Россия может быть для них привлекательной как страна, позиционирующая себя вовсе не как часть Азии или условной "не-Европы" (подобная позиция будет способствовать окончательному отрыву России от её потенциальных союзников в ЕС), а как наследницу классической Европы с её культурой и традициями. И более того - защищающей эту подлинную европейскую идентичность. Это открывает возможности для диалога об общности ценностей российского консерватизма и классических европейских ценностей, в том числе христианских.

В Европе существует немало политиков и представителей бизнеса, которые ориентируются на прагматизм и не приветствуют крестовые походы за идеи "евроценностей" - они заинтересованы в политической вменяемости и экономической надёжности на европейском пространстве. Транс- атлантистские силы, напротив, предлагают сегодня вместо такого добрососедства наращивание напряжённости, в том числе и военной, рост военных бюджетов и убытки для европейских экономик и бизнеса, работающего с Россией.

В Европе есть и политические силы, которые не разделяют неолиберальные идеи и не поддерживают исключительно атлантистский вектор для Европы. При этом за свою "пророссийскую" позицию они подвергаются давлению и резкой критике со стороны неолиберального и антироссийски настроенного общества, прессы. Москва уже начала процесс выстраивания отношений с такими игроками - достаточно вспомнить недавние встречи председателя Госдумы Сергея Нарышкина с Марин Ле Пен или лидером немецких левых Грегором Гизи. Европейский политический пейзаж открывает для подобной работы немало возможностей: чем более будет усугубляться экономический кризис в Европе, тем популярнее на местных выборах будут становиться регионалисты и евроскептики, которых, например, в Восточной Европе правящие политические силы всячески пытаются убрать со сцены.

Да и в самих США есть, во-первых, противники нынешней экспансионистской политики, а во-вторых - консерваторы, которым глубоко чужды идеи разрушения традиционной морали.

Но для продуктивной работы с множеством таких аудиторий, как никогда, важен весьма мало используемый, к сожалению, до сегодняшнего дня инструмент "народной дипломатии" на уровне интеллектуальных, экспертных и бизнес-сообществ.

Мировое большинство

С незападным миром вести работу в информационном поле куда проще. Идея противостояния американской гегемонии и защита традиционных ценностей находят отклик в арабском мире, Латинской Америке, Азии. Касается это и потенциальных членов Евразийского союза, который небезосновательно упрекают в отсутствии внятной идеологической составляющей.

В этих странах зачастую позитивно относятся к России, но много ли Россия работает в той же общественной сфере с этими аудиториями? А ведь здесь возможна и системная деятельность НГО, и развитие межцерковного, в том числе христианско-мусульманского диалога. Сегодня адресатом диалога в христианском мире помимо православных церквей для России выступают католики - повестка такого диалога может включать критику глобализации и её последствий, справедливое устройство мира, построение модели мировой экономики в соответствии с христианскими ценностями, пределы применения силовых методов в политических конфликтах, защиту традиционной семьи и норм традиционной морали, проблемы культурной деградации и многое другое. Такой диалог должен проходить на различных уровнях - на уровне политических элит, на уровне межцерковных и богословских отношений, на уровне экспертных сообществ и организаций гражданского общества.

Исламскому миру Россия может предложить партнёрство в противодействии глобалистическому мироустройству, где Запад раскалывает исламское сообщество с ущербом для светских исламских режимов и в интересах радикальных альтернативных группировок. При этом диалог с исламом может опираться на традиционный ценностный набор. Однако вести такой диалог должны люди, способные говорить о ценностях на действительно содержательном уровне. Здесь мы сталкиваемся с ещё одной проблемой - для работы в информационно-общественном поле не подходят просто специалисты-функционалисты. Такой общественной дипломатией могут и должны заниматься люди, способные понимать и создавать новые смыслы. Весь незападный мир внимательно следит за поведением России сегодня - и на самом деле готов предоставить нам огромный кредит доверия. Но только если мы докажем, что предлагаем не просто какие-то прагматические сделки, а имеем достаточно воли для отстаивания своего суверенитета.

Чтобы нас услышали

Мир устал от того, что ему навязывают один-единственный образ будущего, и ждёт альтернатив. Россия, безусловно, может стать моральным и ценностным авторитетом для многих. Для большого числа развивающихся стран постмодернистский неолиберальный Запад вовсе не является самым привлекательным ориентиром, и если Россия становится центром силы, в том числе и идеологически, они могут выбрать в качестве центра притяжения именно её.

Но продолжать такую же политику информационной работы, как раньше, Россия позволить себе уже не может. Нужны не только факты, поданные в российской интерпретации в формате информационного агентства или телеканала. До зарубежного экспертного сообщества должны доходить концептуальные разработки российских экспертов, публицистов, учёных, которые способны интуитивно понятные "позиции России" представить как целостную серьёзную модель мировой истории, политики и экономики. Крайне важно здесь усиливать иноязычное вещание и вообще присутствие российских публикаций, аналитики, интервью с российскими экспертами как минимум на английском языке.

В условиях когда в мире растёт число людей, сомневающихся в правильности курса мировых глобализаторов, России необходимо максимальное налаживание связей с комплементарными интеллектуальными элитами, политиками и экспертными сообществами всех этих стран. Их мнения должны звучать в России, нужно показать, что позиции России разделяет множество людей во всем мире. И Россия должна способствовать тому, чтобы голоса зарубежных самостоятельно мыслящих экспертов были максимально слышны даже в тех случаях, когда в их государствах этому пытается препятствовать местный либеральный мейнстрим.

Чтобы выиграть информационную войну, собственную точку зрения нужно продвигать с помощью как можно более широкого инструментария. Нужна скоординированная работа многих госструктур в союзе с ресурсом общественной дипломатии, который пока серьёзно не задействован. Осуществив это, можно переходить от оборонительных информационных стратегий к широкому продвижению своих идей на общемировом уровне.

Маринэ ВОСКАНЯН

Пресс-релиз по итогам расширенного заседания коллегии Федерального казначейства

27 февраля 2015 года состоялось расширенное заседание коллегии Федерального казначейства, на котором с докладами выступили Министр финансов Антон Силуанов, глава Федерального казначейства Роман Артюхин, Первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко. Участники коллегии подвели итоги деятельности Федерального казначейства за 2014 год и определили основные задачи, стоящие перед ведомством на текущий год.

Министр финансов А.Г. Силуанов в своем докладе отметил, что те вызовы, которые стоят сегодня перед российской экономикой, открывают новые возможности по переходу к формированию более качественной модели развития.

«Важно, чтобы перемены не приводили к потере работоспособности экономики, ее финансовой системы. Поэтому качество и безошибочность работы Федерального казначейства в текущих условиях становится необходимым условием устойчивого развития страны в целом», - сказал Министр.

Он отметил, что в целом удовлетворен результатами работы Федерального казначейства. Так, в прошлом году Федеральное казначейство размещало временно свободные средства в различные надежные финансовые инструменты, включая банковские депозиты.

В течение года остатки средств в размещении на банковские депозиты достигали 1,162 трлн руб. Доходы от размещения этих средств составили 48,5 млрд. рублей, что в два раза превысило планируемые показатели.

«Помимо этого, в конце прошлого года, в условиях повышенного спроса на иностранную валюту, Федеральное казначейство обеспечило размещение средств бюджета на банковские депозиты в иностранной валюте. Остатки средств в размещении на валютных депозитах в течение года колебались от 2-х до 3-х млрд. долларов. Этот инструмент позволил удовлетворить часть спроса на финансовых рынках на иностранную валюту и сгладить колебание курса рубля. Это особенно важно в текущей экономической ситуации», - подчеркнул Министр.

Он напомнил, что в январе текущего года Федеральным казначейством были проведены первые операции покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями.

«Ожидаю от Федерального казначейства дальнейшего осуществления этих операций на срок от 1 до 7 дней. Должно происходить постепенное замещение депозитных операций операциями РЕПО. Рост залоговой массы, имеющийся у банков, позволяет достигать данной цели без угрозы для системы рефинансирования. При этом в качестве залога будут использованы облигации федерального займа, эмитентом которых выступает Минфин России», - сказал Министр.

А.Г. Силуанов напомнил, что на прошлой коллегии перед Федеральным казначейством совместно с Минфином России была поставлена задача – разработать механизм предоставления бюджетных средств юридическим лицам именно в тот момент времени, когда они реально им необходимы для оплаты обязательств перед поставщиками.

«С удовлетворением хочу отметить, что аналогичный механизм уже успешно реализован при предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации», - сказал он. Министр поручил Казначейству совместно с Минфином отработать механизм предоставления юридическим лицам субсидий под потребность и провести необходимый эксперимент по наиболее крупным государственным контрактам по всей цепочке поставщиков. «Необходимо обеспечить, так называемое, казначейское сопровождение таких контрактов. Отдельно прошу подумать над сопровождением государственных контрактов в сфере государственного оборонного заказа. Мы должны обеспечить жесткий и действенный контроль за использованием средств государственного оборонного заказа», - сказал Министр.

В свою очередь глава Федерального казначейства Роман Артюхин отметил, что «после поправок в закон о бюджете, мы проведем эксперимент по казначейскому сопровождению ряда проектов по гособоронзаказу, а в рамках гражданских контрактов мы рассчитываем на успех нашего проекта по осуществлению бюджетных инвестиций на космодроме «Восточный».

По его словам, также нужно решать вопрос о возврате неиспользованных остатков целевых субсидий в федеральный бюджет. «Решение этого вопроса будет способствовать обслуживанию на счетах Федерального Казначейства не только бюджетных и автономных учреждений, но и всех получателей авансовых ресурсов из федерального бюджета», - отметил глава Казначейства. Таким образом, все средства федерального бюджета, если они имеют авансовую природу, должны учитываться на счетах Федерального Казначейства и использоваться со счетов Федерального Казначейства только в сумме, соответствующей фактической потребности для реализации тех задач и целей, на которые они предоставлены.

Кроме того, он напомнил, что казначейские кредиты на покрытие кассовых разрывов в прошлом году получили свыше 50 субъектов РФ. «Всего было выдано 222 бюджетных кредита. Конечно, этот инструмент получил заслуженную положительную оценку и со стороны финансовых органов субъектов РФ», - сказал Р.Е. Артюхин.

В свою очередь Первый заместитель Министра финансов Т.Г. Нестеренко заявила, что считает Федеральное казначейство одним из самых эффективных ведомств. «Федеральное казначейство является примером того, как быстро и качественно можно выполнять свои функции, внедряя новые решения. У нас есть перспективы, мы ставим задачи и дальше повышать производительность труда, создавать сервисы для других участников бюджетного процесса», - сказала она.

Т.Г. Нестеренко отметила, что стоит цель переложить на Федеральное казначейство новые функции ведения бюджетного учета всей бюджетной системы федерального уровня. «Мы вместе с Федеральным Казначейством создаем условия, для того чтобы оптимизировать работу всей системы государственных финансов», - заключила она.

отметить, что такой механизм уже успешно реализован при предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации», - сказал он. Министр поручил Казначейству совместно с Минфином отработать механизм предоставления юридическим лицам субсидий под потребность и провести необходимый эксперимент по наиболее крупным государственным контрактам по всей цепочке поставщиков. «Необходимо обеспечить, так называемое, казначейское сопровождение таких контрактов. Отдельно прошу подумать над сопровождением государственных контрактов, в сфере государственного оборонного заказа. Мы должны обеспечить жесткий и действенный контроль за использованием средств государственного оборонного заказа», - сказал Министр.

В свою очередь глава Федерального казначейства Роман Артюхин отметил: «После поправок в закон о бюджете, мы проведем эксперимент по казначейскому сопровождению ряда проектов по гособоронзаказу, а в рамках гражданских контрактов мы рассчитываем на успех нашего проекта по осуществлению бюджетных инвестиций на космодроме «Восточный».

По его словам, также нужно решать вопрос о возврате неиспользованных остатков целевых субсидий в федеральный бюджет. «Решение этого вопроса будет способствовать обслуживанию на счета Федерального Казначейства не только бюджетов автономных учреждений, но и всех получателей авансных ресурсов из федерального бюджета», - отметил глава Казначейства. Таким образом, все средства федерального бюджета, если они имеют аванс или прирост, должны учитываться на счетах Федерального Казначейства и использоваться со счетов Федерального Казначейства только в сумме, соответствующей фактической потребности для реализации тех задач и целей, на которые они предоставлены.

Кроме того, он напомнил, что казначейские кредиты на покрытие кассовых разрывов в прошлом году получили свыше 50 субъектов РФ. «Всего было выдано 322 бюджетных кредита. Конечно, этот инструмент получил заслуженную положительную оценку и со стороны финансовых органов субъектов РФ», - сказал Р.Е. Артюхин.

В свою очередь Первый заместитель Министра финансов Т.Г. Нестеренко заявила, что считает Федеральное казначейство одним из самых эффективных ведомств. «Федеральное казначейство является примером того, как быстро и качественно можно выполнять свои функции, внедряя новые решения. У нас есть перспективы, мы ставим задачи и дальше повышать производительность труда, создавать сервисы для других участников бюджетного процесса», - сказала она.

Т.Г. Нестеренко отметила, что стоит цель переложить на Федеральное казначейство новые функции ведения бюджетного учета всей бюджетной системы федерального уровня. «Мы вместе с Федеральным Казначейством создаем условия, для того чтобы оптимизировать работу всей системы государственных финансов», - заключила она.

Подведены итоги работы СМЭВ в 2014 году

Москва, 27 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итог работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) за 2014 год. По сравнению с 2013 годом количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций возросло почти в 2,5 раза и составило 4,3 млрд.

Система, созданная в 2009 году, активно развивается: растет количество запросов, число участников СМЭВ, а также постоянно расширяется функционал.

Заметнее всего увеличилась активность кредитных организаций. За минувший год количество запросов выросло в четыре раза и достигло 1 млрд. Для сравнения, количество запросов от федеральных органов власти увеличилось в 2,3 раза, от региональных органов власти — в 3,3 раза.

В настоящее время к СМЭВ подключено более 11 тыс. участников. Из них 85 составляют федеральные органы власти, 1,3 тыс. — региональные, 8,6 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации.

«В 2015–2016 годах планируется внедрение нового функционала системы, обеспечивающего взаимодействие между органами власти в различных субъектах РФ, что значительно увеличит качество оказываемых государственных услуг», — сказал директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах.

Пока самыми активными поставщиками информации в СМЭВ остаются Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самыми активными потребителями в 2014 году среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций стали Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

Лесной комплекс будет искать внутренние резервы для развития

19 февраля 2015 года в Государственной Думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: "Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации". В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки "дорожной карты" по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

"Одной из ключевых задач этой "дорожной карты" мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы", - сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м - 2 млн га. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до

24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

"Сегодня наша основная задача - не допускать снижения набранных темпов, - подчеркнул Иван Валентик. - Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Работа по подготовке концепции перехода к интенсивной модели лесного хозяйства началась

Первый пункт перечня поручений президента по итогам небезызвестного заседания Президиума Госсовета в Улан-Удэ однозначно гласит: необходимо повышение вклада лесного сектора экономики в социально-экономическое развитие страны за счет перехода к интенсивной модели. С тех пор - а прошло уже без малого два года - эта тема обсуждается регулярно и с самых высоких трибун. Вопрос был вынесен и на первое в 2015-м заседание Общественного совета при Рослесхозе. Но теперь есть одно важное обстоятельство, которое необходимо учитывать: работа по подготовке концепции перехода к интенсивной модели лесного хозяйства уже началась. Соответствующий государственный контракт заключен с Санкт-Петербургским НИИ лесного хозяйства.

Рослесхоз: диалог будем вести только с ответственными лесопользователями

-Вразных уголках нашей огромной страны существуют значительные различия по климатическим, географическим и иным условиям. Поэтому и в случае перехода к интенсивной модели ведения лесного хозяйства важно понимать региональный аспект. Здесь не может быть единого для всех решения, - заявил руководитель Рослесхоза Иван Валентик, открывая встречу.

Как отметил замглавы ведомства Михаил Клинов, существующая в России экстенсивная модель лесопользования создала целый ряд проблем, главными из которых являются ухудшение породного состава, истощение доступных запасов древесины в районе действующих предприятий ЛПК и в зоне транспортной доступности.

- С учетом нашей слабой транспортной сети, дефицита трудоспособного населения и нехватки лесоперерабатывающих мощностей, эти проблемы становятся непреодолимыми для эффективного функционирования и инвестирования средств в отечественный лесной комплекс, - констатировал Клинов.

Интенсивная же модель, по мнению специалистов, подразумевает прежде всего сохранение ценных и малонарушенных лесных территорий за счет сокращения площади эксплуатируемых лесов, а также повышение привлекательности лесного бизнеса за счет обеспечения сырьем деревообрабатывающих производств.

Первые официальные шаги, призванные изменить ситуацию, уже сделаны. Для создания и реализации пилотных проектов по внедрению интенсивного использования и воспроизводства лесов Минприроды подписало приказ об утверждении перечня лесорастительных зон и перечня лесных районов Российской Федерации, для которых будут разработаны новые лесохозяйственные нормативы. В настоящее время документ находится на государственной регистрации в Минюсте.

Помимо этого, для детального изучения проблемы подключены научные учреждения Рослесхоза. Контракт, в частности, заключен с Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства. Результатом работы экспертов должно стать формирование проектов по интенсивному использованию и воспроизводству лесов и их реализация на территории отдельных субъектов.

С учетом возможных экологических рисков вопрос гарантии качества восстановления вырубаемых лесных насаждений становится принципиальным, считают эксперты.

- Мы с вами не можем допустить, чтобы на смену качественным хвойным насаждениям пришла порослевая осина, поэтому диалог может и будет вестись только с ответственными лесопользователями, крупными лесоперерабатывающими компаниями, которые готовы нести дополнительное бремя затрат при обеспечении интенсивного воспроизводства лесных ресурсов, причем предложения должны быть поддержаны субъектами, - подчеркнул заместитель руководителя Рослесхоза.

По словам Клинова, для минимизации существующих экологических рисков пилотные проекты по внедрению интенсивной модели не могут быть абстрактными, а потому будут привязаны к конкретным лесным участкам и юридическим лицам.

Вместе с тем отсутствие практики ведения комплексного интенсивного лесного хозяйства и использования лесов предполагает апробирование мероприятий и мониторинг их выполнения, анализ результатов и корректировку дальнейших действий на различных этапах. Именно поэтому в Рослехозе намерены обеспечить полную публичность и открытость этого процесса. Для того чтобы избежать ненужных ошибок, специалисты будут привлекаться еще на стадии формирования проектов. По этой же причине не планируется торопиться и с изменениями в нормативно-правовую базу.

- Мы понимали, когда искали юридический инструмент реализации пилотных проектов, что для того, чтобы отработать новые нормативы, необходимо правовое обрамление этой конструкции, - прокомментировал Иван Валентик. - Учитывая, что некоторые лесоперерабатывающие группы обнаружили заинтересованность в участии на основе государственно-частного партнерства в этих проектах, мы выделили три новых пилотных лесных района, где будут апробироваться новые подходы. Только после того, как мы обобщим результаты этих наработок, мы перейдем к формированию изменений в нормативную базу для последующего обсуждения. Эта работа абсолютно на всех этапах будет носить согласованный характер.

Красноярский край: ставка на плантации

Взгляд на проблему со стороны субъекта представила министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова. Согласно анализу, основанному на данных за последние пять лет, действующая ежегодная расчетная лесосека в регионе составляет порядка 80 млн кубометров, средний объем заготовки древесины при этом равен 15 млн кубометров. На первый взгляд кажется, что резерв для увеличения заготовки леса в Красноярском крае весьма велик.

- На самом деле, когда мы начинаем анализировать состояние эксплуатационных лесов, их количество, качество и доступность, мы понимаем, что мифы развенчиваются. В частности, эксплуатационные леса у нас составляют порядка 50%, средний прирост на 1 гектар - 1 кубометр, при низкой производительности и слабой доступности насаждений, - констатировала Вавилова.

По ее словам, переоценка лесосырьевых ресурсов является одним из основных рисков развития лесного комплекса края. Так, при определении лесосеки совершенно не учитываются потери древесных запасов от пожаров, вредителей и других факторов. Свою негативную роль также играют большая давность лесоустройства, низкий уровень развития лесопереработки, отсутствие необходимой инфраструктуры.

- Экономически доступные лесные ресурсы на юге и в центре края исчерпаны, остались неосвоенными районы севера. Для изменения ситуации уже сегодня необходимо принимать кардинальные решения, - подчеркнула министр.

Одним из выходов, по мнению красноярских специалистов, может стать разработка и развитие методов интенсивного, в том числе плантационного, лесовыращивания. Внедрять его планируется в первую очередь на ранее освоенных землях с развитой инфраструктурой, расположенных вблизи лесоперерабатывающих предприятий. В настоящее время эти участки, как правило, зарастают малоценной древесно-кустарниковой растительностью, а потому не могут быть объектом ведения лесопромышленной деятельности.

- В условиях Красноярского края, опираясь на данные наших ученых, и с учетом лесорастительных особенностей местности, мы должны ориентироваться на модель устойчивого лесопользования с элементами интенсификации, - пояснила Елена Вавилова.

Опыт работы по такой модели уже имеется. Соответствующие исследования проводил краевой Институт леса имени В. Н. Сукачева на территории Погорельского бора. Там в естественных сосняках с раннего возраста ведутся рубки ухода различной интенсивности, применяются удобрения. Средний прирост древесины при этом составляет порядка 10 кубометров с гектара, тогда как в среднем по Сибири не превышает 1,5 кубометра.

- В случае, если мы пойдем по модели устойчивого лесопользования с элементами интенсификации, через 30 лет в сравнении с экстенсивной моделью ежегодный прирост древесины из расчета на 1 гектар увеличится на 4,5 кубометра, экономически доступная лесосека увеличится на 9 млн кубометров. Фактическое освоение лесосеки вырастет с 15,3 до 19,6 млн кубометров, - сказала глава Минприроды Красноярского края.

В рамках реализации пилотного проекта регион планирует заключить соглашение с Институтом леса, техзадание при этом будет рассчитано на трехлетний период. В текущем году предполагается подобрать территории, пригодные для интенсивного лесовыращивания, осуществить подбор участков, создать опытные объекты. На 2016 год запланированы определение экономически доступных расчетных лесосек и подготовка площадей под естественное возобновление. Еще через два года будет проводиться разработка рекомендаций по формированию высокопродуктивных древостоев, включая технические решения на основе анализа роста насаждений, пройденных рубками ухода различной интенсивности и с применением различных доз удобрений. Тогда же состоится и согласование проекта научных основ интенсивного лесопользования в условиях средней тайги.

Карелия: равнение на Скандинавию

Как рассказал министр по природопользованию и экологии Карелии Виктор Чикалюк, общая площадь лесов респуб-лики составляет 14,9 млн гектаров, в том числе 14,5 млн гектаров - земли лесного фонда. При этом их распределение по возрастной структуре неоднородно: преобладают молодняки (34,9% от общей площади), примерно такую же часть составляют спелые и перестойные насаждения (33,2%), средневозрастных насчитывается меньше (24,5%) и практически нет приспевающих (7,4%). По словам Чикалюка, подобные цифры не позволяют говорить о возможности снижения возраста рубок. Другая немаловажная проблема региона: профицит пиловочника и значительный дефицит балансового сырья.

Анализ показывает, что ежегодный общий объем потребления древесного сырья целлюлозно-бумажными, лесопильными и деревоперерабатывающими предприятиями республики составляет 5,76 млн кубометров в основном хвойных лесоматериалов, при том, что в Карелии заготавливается порядка 6 млн кубометров в год, в том числе около 2,2 млн кубометров - это лиственные породы и низкосортная древесина. Не закрываемая потребность в хвойных балансах около 3 млн кубометров (порядка 70%) традиционно восполняется за счет поставок сырья из соседних регионов.

Интересно выглядит сравнительная характеристика Карелии с соседними Финляндией и Швецией.Площадь лесов республики примерно вдвое меньше чем в этих странах, составы лесных насаждений практически идентичны, что связано со схожими лесорастительными условиями. При этом съем с 1 гектара древесины в Финляндии выше, чем в Карелии в 4,6 раза, а в Швеции - в 6,6 раза. Подобных показателей "соседям" удалось добиться за счет активного использования выборочных рубок, а также рубок ухода.

- Если сравнить площади, вышедшие из-под выборочных рубок и рубок ухода, то в Республике Карелия данная площадь меньше в 37,5 раза в сравнении с Финляндией и примерно в 22 раза меньше, чем в Швеции, - сказал Виктор Чикалюк. - Это говорит о том, что для эффективного использования лесных ресурсов необходимо максимально использовать проведение выборочных рубок и рубок ухода, как в Скандинавских странах.

Кроме этого, в Финляндии и Швеции уделяется серьезное внимание удобрению почвы для ускорения выращивания лесов, в то время как в России на эти цели деньги не выделяются.

Согласно выводам специалистов республиканского Минприроды, в Карелии требуется апробировать систему проведения ухода за лесами в соседних странах, содержащую иной подход к формированию лесных насаждений. В качестве основного показателя в Финляндии и Швеции применяется количество и качество деревьев, оставленных на доращивание. В то время как в России система уходов основана на нормировании процентов изъятия вырубаемой древесины.

- Система, применяемая в Скандинавии, упрощает проведение уходов и контроль за качеством их выполнения, - отметил глава республиканского ведомства.

В целом же власти региона при взаимодействии с бизнесом в ближайшее время намерены создать рабочую группу по разработке этапов реализации пилотного проекта.

После того, как субъекты окончательно определятся со своими планами по переходу на интенсивную модель, вся информация будет представлена в Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ. Ориентировочно это произойдет до начала апреля нынешнего года. К этому же сроку Минприроды РФ, Рослесхоз и отраслевые институты должны подготовить предложения по перечню нормативных правовых актов и концепции вносимых в них изменений для повышения уровня интенсивности использования и воспроизводства лесов.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Круглый стол "Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины" прошёл в ТПП РФ

В рамках прошедшего в феврале заседания комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по природопользованию и экологии состоялся круглый стол "Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины".

Летом прошлого года, а точнее 21. 07. 2014 был принят № 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации". Закон был разработан Минприроды России и предусматривает, что на смену примерному договору аренды лесного участка приходит типовой договор аренды.Рослесхозом подготовлены несколько вариантов типовых договоров для всех 16 видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом.

Типовые договоры призваны сформировать единые подходы к правам и обязанностям арендаторов лесных участков, предупредив возникновение споров, и в целом упорядочить систему госрегулирования, уверены как чиновники Минприроды, так и работники отрасли.

В ходе круглого стола представитель Федерального агентства лесного хозяйства, начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Михаил Доронин рассказал об основных положениях типового договора для заготовки древесины и о поступающих предложениях. Так, по словам представителя Рослесхоза, дальнейшему обсуждению подлежит право арендатора лесного участка на получение разрешения на приостановку использования лесов по собственной инициативе и получения отсрочки платежа арендной платы на определенный срок.

Кроме того, предлагается также учесть право арендатора на заготовку древесины в объеме, превышающем допустимый объем изъятия древесины на лесном участке за счет освоения неиспользованных объемов прошлых лет.

Михаил Доронин предложил предусмотреть, а вернее, восстановить ранее действующую систему неустоек за нарушения, допускаемые при заготовке древесины, тем более что часть нарушений вызвана технологическими особенностями производства. Отражение неустоек в типовом договоре призвано не просто наказывать за нарушения, но и создать экономические стимулы для выполнения условий договора и действующих лесохозяйственных нормативов.

Например, за рубку деревьев (повреждение до прекращения роста) за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах предлагается взимать неустойку в размере 25-кратной стоимости срубленной древесины или поврежденного леса по ставкам платы.

Еще один пример: арендатору на разработку проекта освоения лесов предоставляется до 6 месяцев. За нарушение срока предоставления проекта освоения лесов на государственную экспертизу предлагается ввести неустойку в сумме от 50 тыс. рублей для физического лица и 150 тыс. рублей для юридического лица за каждый полный месяц просрочки.

- Утверждение типовыхдоговоров аренды лесных участков по видам использования лесов позволит учесть особенности того или иного вида использования лесов и установить единые на территории РФ требования, обязательные для соблюдения сторонами договора, - констатировал Михаил Доронин.

По мнению заместителя начальника отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Департамента химико-технологического и лесного комплекса Минпромторга Екатерины Рудаковой, введение типового договора имеет ряд положительных моментов. Это, во-первых, введение единой обязательной для всех субъектов Российской Федерации формы, т. е. исключается возможность практиковать различные по своему содержанию права и обязанности сторон. И во-вторых, возможность совершенствования содержания договора с учетом уже накопленного опыта договорных отношений при использовании лесов в наиболее "продвинутых" субъектах РФ, в том числе с учетом судебной практики, а также с учетом вносимых изменений в лесное законодательство.

Екатерина Рудакова отметила, что вопросы содержания типового договора выносятся Минпромторгом России на обсуждение с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России и предприятиями ЛПК.

В то же время не все споры можно разрешить введением типового договора аренды, некоторые вопросы необходимо прописать в Лесном кодексе, считает представитель Минпромторга. Например, механизм изъятия части уже предоставленного в пользование участка и передачи третьим лицам, осуществления компенсации действующему арендатору, внесение изменения в договор аренды, в т. ч. в размер арендной платы, уточнила она.

- Кроме того, необходимо определиться, будут ли приводиться в соответствие с вновь вводимыми типовыми договорами существующие или оставаться в неизменном виде, а также не окажутся ли в неравных экономических условиях арендаторы по новым договорам и уже существующим, - обратилась к участникам заседания Екатерина Рудакова.

Представители Минприроды сообщили, что при обсуждении законопроекта в Государственной Думе обсуждался механизм введения типовых договоров. Вновь заключаемые договоры с 1 января должны быть на основе типовых. Что касается уже действующих, у бизнеса есть выбор - использовать типовой договор или работать в рамках действующего договора. Однозначно не было поддержано предложение о конкретных сроках или жестоко административном подходе к введению типовых договоров.

Начальник отдела использования и воспроизводства лесов Департамента государственной политики Минприроды Владимир Читоркин прокомментировал "Российским лесным вестям" и ситуацию с субарендой. Само по себе введение типовых договоров аренды, считает Владимир Читоркин, основанием для внесения изменений или для прекращения действующих договоров субаренды не является.

- Изменение договора субаренды возможно только в случае, если введение типовой формы повлекло изменение договора аренды, при этом изменения должны быть существенные и касаться положений, корреспондирующихся с договором субаренды, - заключил эксперт.

Недовольство арендодателя конечным землепользователем (лесопользователем по договору субаренды), по-видимому, к основаниям для прекращения отношений с последним не относится потому, что два указанных лица не связаны договорными отношениями. Если недовольство арендодателя вызвано объективными причинами неисполнения субарендатором требований лесного законодательства, проекта освоения лесов и (или) лесохозяйственного регламента, очевиден путь на расторжение "первичного" договора аренды, в соответствии с которым все вышеуказанное является обязанностью арендатора. Таким образом, за "своего" субарендатора перед арендодателем отвечает "первичный" арендатор.

Среди возможных минусов типового договора вместо его примерной формы представители Минприроды указывали невозможность учесть на уровне федерального правового регулирования мельчайшие нюансы, которые зачастую связывают со спецификой соответствующих регионов. Но при обсуждении проектов типовых договоров будут учтены все заслуживающие внимания предложения от бизнес-сообщества и специалистов отрасли.

По мнению заместителя председателя Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ Юрия Шуваева, состояние лесов и их качество в настоящее время требует внимания общества. Лесной кодекс совершенствуется, нет ни одного раздела кодекса, в который не были бы внесены поправки. И эти поправки продолжают вноситься, и лесное бизнес-сообщество,представленное не только крупными компаниями, необходимо активно информировать о происходящих изменениях, подчеркнул он.

Вместе с тем Юрий Шуваев выразил уверенность, что типовой договор аренды должен дать ответ на вопросы, которые практика ставит перед лесопользователями: снизить или вовсе устранить часть административных барьеров для развития цивилизованного лесного бизнеса?

Высоко оценив представленный проект типового договора, Юрий Шуваев предложил активно обсудить его в экспертном сообществе с представителями региональных лесозаготовительных компаний.

Одобряет проект и представитель Группы "Илим", лидера российской целлюлозно-бумажной промышленности по объемам выпуска продукции:

- Мы поддерживаем идею введения типовых договоров аренды, - сказал заместитель директора по лесной стратегии "Илим" Илья Вервейко "Российским лесным вестям". По его словам, это позволит четко разграничить права и обязанности арендодателя и арендатора лесного участка; устранить конфликтные ситуации при заключении договоров аренды лесных участков; исключить риски наложения на арендатора дополнительных обременений, не предусмотренных лесным законодательством.

Со своим видением типового договора выступил и представитель Всемирной природоохранной организации WWF в России Константин Кобяков. По его мнению, в типовую форму договора аренды лесного участка необходимо внести пункт об осуществлении мероприятий по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в раздел прав арендатора. Также он предложил свою редакцию одного из пунктов в обязанностях арендатора, уделив особое внимание строгому соблюдению установленных режимов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка.

Дмитрий Безугленко, "Российские лесные вести"

Количество вопросов, поступающих на телефон лесной охраны по реализации 415-го федерального закона, сокращается

"Российские лесные вести" продолжают знакомить своих читателей с тем, как идет реализация правовых норм 415-го Федерального закона об учете древесины и сделок с ней. Почему закон приобрел особую актуальность и как принимают его те, для кого он был написан? Сегодня на наши вопросы отвечает заместитель генерального директора ФГУП "Рослесинфорг", руководитель постоянно действующей Рабочей группы по реализации 415-го ФЗ Александр Мариев.

-Александр Николаевич, у вас после принятия всех необходимых нормативно-правовых актов 415-го ФЗ должно быть ощущение, что называется, гора с плеч. Так ли это? И в чем сейчас состоит основная задача возглавляемой вами постоянно действующей Рабочей группы?

- Знаете, ощущения горы с плеч точно нет. Работы еще предстоит много, хотя и сделано немало. Вы наверняка помните, что процесс разработки закона начался после поручений президента о необходимости борьбы с незаконными рубками и учета лесоматериалов. Согласование и принятие 415-го ФЗ в оптимальные сроки стали возможны благодаря совместным слаженным действиям Правительства Российской Федерации, Минприроды России и смежных министерств, Рослесхоза, депутатов Государственной Думы и экспертов отраслевого сообщества. На стадии разработки закона было много полярных мнений. Некоторые говорили, что закон должен быть предельно жестким. Другие, чаще всего предприниматели, уверяли, что закон либо совсем не нужен, либо необходимо сделать его максимально мягким. В результате этой полемики получился тот закон, который сегодня у нас есть.

- Его можно назвать компромиссным?

- Да, получился, безусловно, компромиссный вариант. Строгий к нарушителям, но достаточно простой для подготовленного исполнителя. Закон был подписан президентом в декабре 2013-го, а в марте 2014-го Правительство РФ поручило Минприроды России, Минэкономразвития и Минкомсвязи разработать, согласовать и утвердить почти полтора десятка постановлений и распоряжений правительства. В январе председатель правительства подписал последние постановления в развитие 415-го ФЗ, и этот "бумажный" этап работы в рамках подготовки закона закончился. Но нам предстоит еще три сложных и амбициозных этапа внедрения закона в 2015 году - разработка полноценной ЕГАИС учета древесины и сделок с ней взамен начавшего работать в декабре 2014 года Портала ЕГАИС, налаживание учета сотен тысяч сделок с древесиной в лесной отрасли страны и организация единообразной правоприменительной практики по нормам закона, вступившим в силу 1 января и по которым с 1 июля текущего года наступает административная ответственность при их неисполнении. Конечно, требуют дальнейшего развития постановления и распоряжения правительства - идет наработка ведомственных документов, регламентов, положений, приказов. Сейчас наступил этап консультирования отраслевого сообщества. Мы регулярно ездим по регионам, собираем местных чиновников и предпринимателей, разъясняем нормы закона. Нами разработаны образовательные программы для отраслевых институтов, организуются типовые лекции. Мы работаем и со смежниками - это Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел, Росимущество. Вот, например, сегодня у нас совещание с представителями ФТС. Мы подробно разберем все нюансы получения таможенной службой необходимой информации в рамках работы ЕГАИС, определим, на что они должны реагировать. Таможенники работали, не имея информации об обороте древесины, о всей цепочке ее происхождения от делянки до границы. Теперь, благодаря ЕГАИС, эта проблема будет решена. И хотя информация для них будет поступать с 1 июля, уже сейчас мы к этому готовимся и их готовим, чтобы сотрудники ФТС оптимально и легко в будущем работали с нашей информационной системой. С ЕГАИС будут работать и подведомственные Рослесхозу департаменты лесного хозяйства в федеральных округах. Они будут являться контролирующим органом со стороны оператора системы в части своевременности и достоверности внесения информации в ЕГАИС. То есть они начнут возбуждать дела об административных правонарушениях на чиновников в регионах в случаях, если те не вовремя или не точно подали информацию о правоустанавливающих документах. Они же будут заводить административные делопроизводства на предпринимателей за нарушения норм закона. Мы в ежедневном режиме консультируем по телефону, электронной почте, на Портале ЕГАИС всех, у кого возникают вопросы по реализации 415-го ФЗ. Еженедельно публикуем ответы на вопросы, которые поступили в Федеральную диспетчерскую службу на телефон лесной охраны. И вот любопытный показательный факт. Если в начале января мы фиксировали порядка 20 вопросов в неделю, не считая повторяющихся, то на этой неделе поступило всего два. Так что на большинство самых актуальных, волнующих отраслевое сообщество вопросов мы ответы уже дали. Это позитивная динамика, свидетельствующая о том, что люди понимают закон и понимают, как правильно в рамках его действовать. Ожидаем нового всплеска вопросов ближе к введению новых норм закона - в мае - июне.

- Первый этап реализации 415-го ФЗ начался 1 июля 2014 года, после введения в действие нормы о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. Полгода отводилось на то, чтобы лесопользователи привыкли к нововведению. А с 1 января 2015 года уже предусмотрена административная ответственность за отсутствие такого документа или его неверное заполнение. Появились ли первые административные дела?

- В субъектах Российской Федерации с 1 января начались контрольные мероприятия по проверке наличия и правильности заполнения сопроводительного документа. Надо признать, что для выводов прошло еще недостаточно времени, но первые административные дела появились и появились решения о наложении административных штрафов. Важно, чтобы предприниматели продолжили начатую работу по подготовке сотрудников и производственной документации к требованиям 415-го ФЗ и посмотрели на полгода вперед, чтобы не запоздать с этим по другим требованиям закона. А мы с Рабочей группой поможем.

- Что является наиболее частым нарушением? На что стоит обратить внимание предпринимателям и перевозчикам?

- Прежде всего не нужно недооценивать важности сопроводительного документа. Административная ответственность за его отсутствие или неправильное заполнение суровая - от 500 до 700 тыс. рублей с конфискацией древесины и/или транспортных средств для юридических лиц и от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц. Процедура заполнения сопроводительного документа - дело несложное, понятное подготовленному сотруднику предприятия. Такого сотрудника нужно наделить соответствующими полномочиями и документально их оформить. Если же требуется обучить специалиста - это обязательно нужно сделать. Предпринимателям и перевозчикам следует обратить внимание на несколько моментов, по которым ошибки происходят чаще всего: это правильность наименований сортиментов и пород древесины, необходимость заполнения всех полей сопроводительного документа, за исключением сделки с древесиной (вступит в силу с 1 июля 2015 года) и количества сортиментов ценных пород (только при вывозе дуба, бука и ясеня с территории Российской Федерации).

- Каков ваш прогноз, какие нормы соблюдать будет сложнее всего?

- Я уверен, что при систематической подготовке сложностей не будет. Другое дело, если кто-то спохватится готовить свое предприятие или ведомство ближе к 1 июля. Вот тогда однозначно будет сложно, и там будут административные дела даже не за неисполнение норм закона, а за его неправильное исполнение.

- Портал ЕГАИС по учету древесины работает уже больше месяца. Какую критику вы услышали? Что удалось сделать лучше всего, а что придется дорабатывать?

- С Порталом ЕГАИС еще много работы впереди, достаточно много критики и вопросов, начиная от процедуры первичной регистрации и заканчивая редактированием данных. Надо признать, что это ожидаемые проблемы становления. Портал ЕГАИС меняется и дорабатывается каждый день. Главные приоритеты в этой доработке - соответствие закону и подзаконным актам, интуитивно понятный интерфейс внесения данных, постоянное пополнение разъяснительных материалов и ответов на возникающие вопросы.

- Есть ли проблемы с внесением в ЕГАИС данных государственного лесного реестра по старым договорам аренды?

- К сожалению, проблемы в основном в неполноте и частично недостоверных данных о лесопользователях. После пополнения государственного лесного реестра информацией по итогам 2014 года, нам вместе с субъектами нужно будет почистить реестр.

- Учет древесины для собственных нужд граждан теперь стал обязанностью органов лесного хозяйства субъектов Федерации. Но пока многие региональные власти не готовы к такому объему работы. Приходится ли вам выслушивать недовольство чиновников на местах?

- Чиновники всегда недовольны, когда нужно наводить порядок в подготовленном заранее беспорядке. В сфере учета древесины для собственных нужд граждан во многих субъектах ситуация развивалась стихийно. Во многом в угоду "серым" схемам получения древесины для продажи на рынке или для местной переработки. Сейчас в Лесном кодексе прописан запрет на отчуждение древесины для собственных нужд граждан и появились требования по учету древесины до ее вывоза из леса. Обязанность конт- роля - на органах власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Эту работу нужно организовать, обеспечить людьми и финансированием из средств субвенций. В тех регионах, где это было налажено, не потребуется никаких дополнительных усилий. Там, где дело организовано слабо, будет нужна серьезная подготовка.

- Когда можно будет с уверенностью сказать, что цели, которые ставили разработчики 415-го ФЗ, достигнуты?

- Первые итоги уже появились. Мы видим сокращение объемов заготовки древесины для собственных нужд граждан. Это показатель того, что запрет, который в законе прописан, реально действует: объемы таких заготовок по итогам 2014 года снизились почти на 10%. Еще одна очень важная тенденция наметилась в экспорте ценных пород. С 1 января вступили в силу нормы, связанные с маркировкой каждого бревна дуба, бука и ясеня. Пока официальной статистики нет, но уже сейчас мы видим, что объем этих пород древесины, традиционно уходящей в Китай, сократился. Это потому, что стало не так просто ее экспортировать. К этой древесине применяются особые нормы. Причем как лесниками, в части маркировки, так и на таможне, которая проверяет наличие соответствующей информации в ЕГАИС об этой экспортируемой древесине.

- По оценкам Фонда дикой природы, объемы экспорта дуба в Китай с Дальнего Востока почти в два раза превышали объемы, разрешенные к пользованию в дальневосточном регионе. Теперь "серая" ниша для экспорта ценных пород древесины будет перекрыта?

- Когда мы увидим статистику по итогам года, я уверен, что объемы будут значительно ниже, чем те, что были ранее. Нам звонят предприниматели, которые задают технические вопросы о том, как оформлять эти маркировочные бирки, как работать с таможней. В этих разговорах бизнесмены все чаще говорят о том, что необработанную круглую древесину дуба, бука и ясеня они больше не намерены вывозить за границу. Либо это будут обработанные пиломатериалы, либо это будет шпон. Это очень важно. Ведь это было одной из главных задач государства в части преобразований в сфере лесного хозяйства, то, о чем говорил президент. Переработка древесины должна осуществляться на территории Российской Федерации. И эта задача уже с 1 января 2015 года, благодаря 415-му ФЗ, решается. То есть ценные породы - дуб, бук и ясень - экспортируются за рубеж не в круглом виде. Древесина, и особенно древесина ценных пород неизвестного происхождения, через границу пройти не сможет.

- Получается, что с учетом нынешних экономических реалий 415-й ФЗ сработал на опережение.

- Совершенно верно. С 1 июля 2015 года, когда вступят в силу нормы в части учета сделок с древесиной, это будет уже полноценный закон. А в полную силу он заработает с 1 января 2016 года, когда начнут применяться административные штрафы за нарушения в учете сделок. Выводы о масштабах прямых и косвенных экономических эффектов применения закона, я уверен, можно будет сделать уже в конце 2016 года.

Владимир Крашенинников, "Российские лесные вести"

Россия > Леспром > wood.ru, 27 февраля 2015 > № 1304491 Александр Мариев

Регионам в ближайшее время предстоит решить, как залатать дыры в лесных бюджетах

В условиях кризиса правительство предусмотрело сокращение большинства категорий расходов бюджета в 2015 году на 10%. В связи с этим лимиты бюджетных обязательств, которые будут доведены до Рослесхоза, составят только 90% от утвержденных. Само собой, в таких условиях затянуть пояса придется и регионам. Финансирование переданных субъектам полномочий в области лесных отношений в 2015 году обсуждалось на очередном селекторном совещании ведомства с окружными департаментами.

Как рассказал начальник управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Рослесхоза Александр Акимов, расходы федерального бюджета на реализацию переданных субъектам РФ полномочий в области лесных отношений на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов утверждены в объеме 24 млрд 855 млн рублей. В ходе защиты бюджетных проектировок субъектам были согласованы все объемные и финансовые показатели на 2015-2017 годы. Вместе с тем в соответствии с решением Правительства РФ, лимиты бюджетных обязательств на 2015 год составят 90% от утвержденных. Решение о сокращении расходов в 2016-2017 годах пока не принималось.

В результате урезанное финансирование Рослесхоза на 2015 год составило 30 млрд 40 млн рублей, в том числе субвенции из федерального бюджета - 22 млрд 260 млн рублей. При этом ведомству предоставлено право перераспределять деньги по согласованию с курирующим вице-премьером и последующим утверждением в Минфине. Использовав эту возможность, Рослесхоз направил ряд предложений в правительство.

В частности, затраты на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования решено сократить на 100%, а сэкономленные 428 млн рублей направить на проведение противопожарных мероприятий в субъектах. Другая инициатива: 200 млн рублей, изначально предназначавшихся на подготовку документов для кадастрового учета участков в границах лесничеств, отдать на подготовку участков лесного фонда для постановки на кадастровый учет и предоставления их в пользование.

Учитывая новый, сокращенный объем финансирования, в конце декабря 2014 года субъектам было предложено представить в Рослесхоз скорректированные варианты по защите бюджетных проектировок. В настоящее время документы получены от 79 субъектов. Три региона - Хабаровский край, Тульская и Белгородская области - необходимые перерасчеты пока не представили. Но и те бумаги, которые поступили в ведомство, как оказалось, вызывают вопросы со стороны специалистов. Так, менее чем на 10% сократили бюджетные ассигнования Владимирская, Смоленская, Тверская, Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Самарская, Иркутская, Сахалинская области и Республика Башкортостан. Самой низкой цифрой отметилась Ленинградская область. Лесные власти региона сочли возможным урезать бюджет лишь на 1,4%.

Несмотря на то, что было принято формальное решение о равномерном урезании 10% денежных средств со всех статей расходов, часть субъектов самостоятельно расставила приоритеты. В целом снижение финансирования по субъектам в разрезе лесохозяйственных мероприятий выглядит следующим образом: лесоустройство - сокращение бюджета на 55,3%, лесовосстановление и лесоразведение - на 46,5%, противопожарные мероприятия - на 39,5%, повышение квалификации кадров - на 32,7%.

Некоторые регионы и вовсе решили исключить финансирование отдельных видов работ. Например, Брянская, Смоленская, Вологодская, Калининградская области, Республика Удмуртия, Пермский и Краснодарский края посчитали нужным на 100% сократить затраты на лесоустройство. Тульская, Ярославская, Оренбургская и Кемеровская области намерены полностью отказаться от повышения квалификации сотрудников. А вот лесные власти Брянской области полагают, что смогут обойтись без санитарно-оздоровительных мероприятий и заготовки семян. Соседняя Орловская область решила целиком исключить такую статью расходов, как локализация и ликвидация очагов вредных организмов в лесах.

На некоторых примерах экономии, которую иначе, как неразумной, не назовешь, Александр Акимов остановился отдельно. Так, Владимирская область планирует получить экономию средств за счет отказа от закупки специализированной противопожарной техники. Хотя в этом году подобной статьи расхода не предусмотрено в принципе, напомнил главный финансист Рослесхоза.

Еще один образец неудачной игры с цифрами продемонстрировала Вологодская область, где финансирование работ по лесоустройству на 2015 год снижено на 89%. На примере одного конкретного лесничества эта схема выглядит следующим образом: на 15% не арендованной площади лесоустройство выполняться не будет, а оставшиеся 85% должны быть приведены в известность за счет средств арендатора.

- Есть ли логика в лесоустройстве, которое делается не на всей территории лесничества, и после которого никакие лесохозяйственные параметры не меняются? - довольно резко отреагировал на это сообщение замглавы Рослесхоза Николай Кротов. - Нельзя купить полтрактора!

Недоумение специалистов вызвало решение Хабаровского края, власти которого собираются резко снизить объемы средств на мониторинг пожарной опасности. Только в этом году в регионе было зарегистрировано 454 лесных пожара на площади свыше 78 тыс. га.

Не менее странная картина вырисовывается и в Республике Коми. Регион подготовил почву под лесные культуры 2015 года на площади 281 га, но когда встал вопрос о необходимости сокращения бюджета, полностью исключил затраты на закладку этих самых культур.

- В моем понимании это не очень нормальная ситуация, которая должна быть отрегулирована профильными управлениями, - заявил Акимов. - Я не говорю о том, что субъекты не могут полностью снимать финансирование, но это должно быть очень внятное решение. Хотелось бы, чтобы у субъектов был достаточно взвешенный подход, когда они секвестируют деньги.

Завершая встречу, Николай Кротов отметил, что регионам, которые не торопятся пересматривать свой бюджет, в любом случае придется это сделать, поскольку совсем скоро они встанут перед фактом: дополнительных денег выделено не будет.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Николай Никифоров доложил Правительству РФ о развитии современных услуг связи

Москва, 26 февраля 2015 года. — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров выступил на заседании Правительства РФ, где рассказал об обеспечении доступности современных услуг связи на территории РФ. Приводим полный текст его выступления.

«Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Обеспечение жителей Российской Федерации современными услугами связи, безусловно, одна из ключевых задач нашего министерства. Уровень проникновения связи в городской и сельской местности пока еще очень сильно различается, и вы можете увидеть конкретные цифры на слайде №2.

Почему такая разница между городом и селом? Ответ здесь очевиден. В малых населенных пунктах оператор связи и так-то не может окупить свои затраты на необходимое оборудование, да еще и базовой инфраструктуры там нет. В самих населенных пунктах можно найти электричество, но магистрального канала связи из села до райцентра нет. А если говорить реалистично, то на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке зачастую даже райцентры не могут похвастаться тем, что имеют магистральный канал связи, к примеру, до столицы субъекта Российской Федерации. Поэтому в наших малых селах и нет быстрого и недорогого интернета.

Конечно, спутниковую связь установить можно практически везде, но это способ очень дорогой, и, честно говоря, связь достаточно медленная. Это точно не продукт для массового потребителя. По этим же причинам в селах нет и мобильного интернета, к чему мы привыкли в крупных городах, связи третьего поколения, четвертого поколения — 3G, 4G, как мы ее называем, стандарт связи LTE.

За два года работы нашему министерству удалось реализовать комплексную реформу в отрасли связи и заложить основы для дальнейшего многолетнего роста. Отдельно подчеркну, что при этом мы не тратим ни копейки денег налогоплательщиков, отрасль все финансирует сама через механизм двух отдельных видов платежей, которые прямо предусмотрены в федеральном законе “О связи”. Это статьи 23 и 60.

На третьем слайде вы видите две ключевые составляющие нашей реформы.

Первая — это так называемая реформа универсальных услуг связи. В статье 60 федерального закона предусмотрен принцип, что 1,2% всей выручки операторов связи страны (то есть это включено в наш базовый тариф оказания услуг связи) целевым образом зачисляется в так называемый фонд универсальных услуг. Это не налоговый платеж, это целевой сбор для решения конкретной задачи.

В год мы собираем около 14 млрд рублей. За долгие годы на эти деньги удавалось поддерживать лишь сеть таксофонов и так называемых пунктов коллективного доступа. В нашей стране 148 тыс. таксофонов, они установлены действительно практически в каждом селе и обеспечивают связь, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций. Это важнейшее инфраструктурное достижение, которое существует.

Но какого сельского жителя сегодня, в 2015 году, удивишь таксофоном? Они все справедливо требуют интернет, причем скоростной и недорогой. Эту задачу, кстати, они ставят во главу угла и губернаторам.

Нам удалось сделать так, что за те же деньги, не демонтируя, не разрушая сеть таксофонов, не отключая их, мы в том числе построим волоконно-оптические линии связи до всех населенных пунктов с численностью населения от 250 до 500 жителей.

Вторая составляющая этой реформы — это изменение нормативно-правового регулирования, в рамках которого в населенных пунктах с численностью более 1 тыс. жителей поэтапно гарантированно появится сотовая связь, а во многих из них — еще и скоростной мобильный интернет.

На четвертом слайде вы видите основные параметры нашего амбициозного инфраструктурного проекта по строительству оптики. Не могу не отметить, что сегодня это действительно самый крупный в мире проект по строительству линий связи в малые населенные пункты — 215 тыс. км, 13,8 тыс. сел, около 5 млн человек напрямую проживают в них. Но, еще раз подчеркну, это лишь села на 250–500 жителей. Очевидно, что кабель по пути к этим малым селам пройдет и через другие населенные пункты. Так вот по пути к ним мы планируем охватить связью населенные пункты с 37 млн жителей, даже значительно больший объем.

Мы считаем, что Россия действительно может гордиться этим проектом. Признаюсь честно, наши зарубежные коллеги, когда изучают его технические параметры, даже с недоверием относятся к тому, что с такой территорией, таким сложным рельефом и климатом через несколько лет в России 97% населения будет иметь возможность скоростного и недорогого доступа в сеть. 97% означает лишь то, что 3% жителей у нас проживают в населенных пунктах менее 250 человек.

Для того чтобы эта услуга была действительно доступна всем, мы считаем, что должен быть регулируемый государством тариф, который действительно должен быть ниже рынка в силу того, что здесь применяется особый принцип строительства. Сейчас мы с ведомствами согласовываем тариф 45 рублей в месяц. Даже если он будет чуть выше — 50 рублей или, к примеру, 70 рублей, — все равно очевидно, что это серьезный прорыв с точки зрения обеспечения массового потребителя такими качественными услугами.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи Правительством возложена на компанию “Ростелеком”, и мы считаем, что это пример чрезвычайно эффективного государственно-частного партнерства. В рамках контракта уже согласован план строительства на 2015–2018 годы, а 17 февраля (буквально неделю назад) мы в селе Михайловское Костромской области открыли первый такой пункт коллективного доступа. То есть это уже не просто какая-то теория и слова, это уже реальные дела, реальное строительство. В феврале 2014 года Президент подписал поправки в федеральный закон “О связи”, в феврале 2015 года уже первый кабель дошел до первого населенного пункта.

Разрешите также остановиться на вопросе развития сотовой связи и мобильного интернета.

На пятом слайде вы видите новый подход к методике взимания платы за радиочастотный спектр. Раньше операторы платили за каждую отдельно установленную базовую станцию. Чтобы связь была лучше и чтобы связь пришла в малые населенные пункты, их надо ставить больше. А чем больше они ставили, тем больше они платили.

Мы перешли к принципу, когда плата взимается за конкретную территорию, конкретную частоту. То есть неважно, сколько базовых станций ты устанавливаешь, — тариф один и тот же. Проще говоря, обеспечивая большее покрытие и более качественную связь, мы тем самым стимулируем операторов именно на такие инвестиции.

На шестом слайде — суть нашей реформы по введению принципа технологической нейтральности. У нас все было очень сложно зарегулировано. В конкретной полосе частот можно было оказывать услуги строго определенным образом. Это было барьером на пути внедрения самых современных технологий связи.

Только мы внедрили технологическую нейтральность — сразу же операторы этим воспользовались. Они обеспечивают бо?льшую площадь радиопокрытия меньшим числом базовых станций. Сразу же в 19 субъектах Российской Федерации появился новый стандарт связи LTE. Все федеральные операторы мобильной связи заявили, что в 2015 году они будут использовать именно этот подход для развития сетей связи четвертого и третьего поколений. На слайде вы видите те темпы, которыми именно эти новые стандарты сейчас внедряются в России: в пять раз выросло количество базовых станций LTE всего лишь за год, с 6800 до уже 37 тыс. Эта стройка продолжается.

Слайд 7 иллюстрирует суть реформы по возможности совместного использования базовых станций. Актуальность инициативы подтвердили как минимум два крупнейших федеральных оператора, и уже договорились, что дальше инфраструктуры будут строить меньше. Раньше это нормативная база просто не позволяла сделать. При этом руководство компаний подчеркивает, что совместное строительство позволяет сэкономить 25% капитальных затрат и 50% операционных затрат. Очевидно, что это опять же позволит связь провести туда, где ее никогда не было.

Теперь перейду к проблемам, нашим просьбам и проекту протокольного решения.

Обеспечить современными услугами связи населенные пункты более 500 жителей, от 500 до 10 тыс. человек, мы считаем, нужно совместными усилиями. “Ростелеком” прокладывает кабель, операторы сотовой связи устанавливают необходимые базовые станции. Это потенциально коснется 37 млн жителей нашей страны.

Мы предлагаем рассмотреть решение по обеспечению такого подхода за счет целого ряда дополнительных правовых инициатив.

Первое – это ускорение внесения поправок в законодательство Российской Федерации, разрешающих совместное использование радиочастотного спектра.

Второе — это обеспечение работы маломощных базовых станций в отдаленных населенных пунктах по заранее согласованному частотно-территориальному плану. Операторы сейчас вынуждены каждый раз его разрабатывать заранее. Мы хотим все это им подготовить и, по сути, пустить их на готовую уже радиочастотную инфраструктуру. Это все есть в проекте решения.

Теперь про финансирование, это в проект решения у нас пока не вошло.

Мы считаем, что целевые средства, собранные в рамках отчислений операторов за универсальные услуги связи, могут расходоваться только на универсальные услуги связи — собственно, так определено федеральным законом. Но, по данным за 2014 год, мы недополучили 802 млн рублей, то есть деньги мы исправно собрали, но вместо решения целевой задачи — строительства оптики в селах, поддержки таксофонов — они пошли на другие задачи бюджета.

По 2015 году еще более тревожная ситуация. У нас план собрать около 14,5 млрд рублей, но из проекта поправок в бюджет, которые мы сейчас готовим вместе в Правительстве… Нам уже говорят, что потратить мы разрешим лишь 11,5 млрд, а 3 млрд опять будут перераспределены в рамках общего принципа единого бюджета, единого бюджетного котла, на другие задачи. Мы считаем, что если мы таким образом, задним числом, будем менять эти правила игры, то, конечно же, российские операторы не смогут реализовать эту самую крупную стройку в мире.

Мы просим, Дмитрий Анатольевич, дополнительного поручения нам совместно с Минфином проработать этот вопрос и найти все-таки возможность не трогать этот целевой фонд. Нужно отдать отрасли то, что она собирает, потому что от нас результатов сегодня ждут уже 42 млн жителей страны, и они ждут конкретно, когда в каждое село придет волоконно-оптическая линия связи.

На девятом слайде — еще один возможный источник для того, чтобы поддержать этот проект, — это так называемые платежи за радиочастотный спектр. Приведены цифры за 2014 год. Объем неизрасходованных средств, собираемых операторами за радиочастотный спектр, составил около 7 млрд рублей (38%). Они пошли тоже на другие нужды, не предусмотренные законом “О связи”. За три года объем этих дополнительных изъятий из целевых статей уже составил около 20 млрд рублей. Мы считаем, что если целевым образом полностью использовать эти средства, то мы сможем гораздо быстрее достичь поставленных целей.

Как отраслевой министр я здесь защищаю интересы отрасли, защищаю право наших граждан на оперативный доступ к самым современным услугам связи. Еще раз подчеркну, что мы не просим ни копейки из налоговых доходов в бюджет. Отрасль сама финансирует это внутри себя. Примерно через пять лет мы будем одной из самых подключенных, если можно так сказать, стран в мире. Но нельзя вторгаться в принципы этого самофинансирования, потому что это просто подорвет основу реформы.

Прошу поддержать предложенный подход министерства».

Члены Правительства РФ о докладе министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев: «Стоимость контрактов действительно необходимо снижать, это справедливо. Мы сейчас ввели режим строгой экономии, всегда есть что подтянуть, изменить, уменьшить. Но в то же время я согласен с тем, что нужно посмотреть все-таки, каким образом этот целевой фонд расходуется.

Поэтому поручение Минфину вместе с Минкомсвязью по целевому фонду, по возможным вариантам финансирования в текущей перспективе – и на этот год, и на ближайшее будущее – я все равно считаю целесообразным дать и просил бы это отразить в протоколе заседания Правительства».

Заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович: «В данном случае речь идет, во-первых, о наличии нормы в другом законе, который предусматривает целевой порядок расходования средств. Во-вторых, эти суммы были частью пакетного решения при начале реализации этого проекта – прокладки оптоволоконных линий по малым населенным пунктам. Эти средства заложены в расчеты “Ростелекома” и наши расчеты. Если мы их снижаем, мы просто не сможем обеспечить такие же темпы реализации данного проекта.

Я считаю, что можно поддержать Министерство связи и предусмотреть целевое расходование данных средств в полном объеме в трехлетней перспективе».

Министр финансов РФ Антон Силуанов: «Дмитрий Анатольевич, действительно, мы говорим о том, что в текущем году у нас подход по снижению стоимости работ, услуг, снижению стоимости тех контрактов, которые были ранее заключены. Поэтому “10-процентный подход”, который мы приняли в этом году, к оптимизации расходов и пересмотр где-то отдельных соглашений действительно требуют, на наш взгляд, применения этой нормы и к расходам, связанным с доходами, которые получают от универсальной услуги. Учтено 10-процентное сокращение, других сокращений у нас больше нет, поэтому мы считаем, что и на этот расход также можно распространить те принципы, которые мы закладываем в бюджете на текущий год».

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев: «Я хотел обратить внимание на то, что именно в отрасли связи в последние три года были реализованы широкомасштабные меры по активному развитию конкуренции. По сути, “дорожная карта”, которая была подписана несколько лет назад, в отрасли связи была реализована через введение принципа технологической нейтральности, то есть возможности использовать любое оборудование на тех же самых частотах, принципа сетевой нейтральности. Также было ликвидировано “мобильное рабство”. Наконец, совсем недавно были подписаны и вступили в силу правила недискриминационного доступа в отрасли связи».

Познавательный туризм может стать альтернативой отдыху за рубежом в условиях сложной макроэкономической ситуации

Об этом заявил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, открывая Интернет-конференцию «ООПТ как стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ».

«Познавательный туризм может стать существенной альтернативой отдыху за рубежом в условиях сложной макроэкономической ситуации, так как рекреационный потенциал российских ООПТ позволяет в разы увеличить поток экскурсантов без ущерба для уникальных природных комплексов», - подчеркнул заместитель Министра.

За последние 5 лет взаимодействие федеральных учреждений с туроператорами вышло на принципиально новый уровень. По данным на конец 2014 г., 67 федеральных учреждений заключили договоры и соглашения с туроператорами и турагентами о предоставлении туристских услуг. Каждый год осваиваются новые направления, одно из наиболее перспективных на сегодняшний день - морской круизный туризм в российском секторе Арктики и на Дальнем Востоке.

Кроме того, ряд федеральных учреждений получили свидетельства Ростуризма о внесении сведений о них (как о туроператорах) в Единый федеральный реестр туроператоров. При этом 11 федеральных учреждений приняли участие в системе добровольной сертификации отдельных элементов туристско-экскурсионной деятельности с оформлением установленных сертификатов соответствия.

Как отметил Р.Гизатулин, определенный прогресс в сфере экологического туризма связан, в том числе, с внесением соответствующих изменений и дополнений в законодательство РФ.

Он также отметил высокие темпы развития комплексной инфраструктуры на территориях заповедников и нацпарков, пояснив, что это в равной степени касается как демонстрационных объектов, так и объектов гостевой инфраструктуры и обновления транспортного парка.

«Россия располагает самой масштабной сетью ООПТ в мире, поэтому сегодня перед нами стоит непростая, но амбициозная задача. Мы должны не только продолжить развитие познавательного туризма на территориях ООПТ, но и создать условия для максимального положительного социального эффекта в регионах», - сказал Р.Гизатулин.

В систему ООПТ федерального значения на сегодняшний день входят 103 государственных природных заповедника, 47 национальных парков, 65 федеральных заказников. Общая площадь федеральных ООПТ составляет около 2,7% территории России без учета многочисленных ООПТ регионального значения.

Напомним, в интернет-конференции «ООПТ – стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ» принимают участие 53 докладчика из 40 субъектов РФ и 5 докладчиков из зарубежных стран. Среди них – представители федеральных органов исполнительной власти, российских, зарубежных и международных организаций, национальных парков и заповедников России.

Участники интернет-конференции выступают с докладами по широкому спектру вопросов, связанных с развитием экологического туризма, а также задают вопросы выступающим в режиме он-лайн.

Экологический туризм является неотъемлемым элементом устойчивого природопользования, обеспечение которого рассматривается в Экологической доктрине РФ в числе основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды.

Согласно Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ 22 декабря 2011 г., познавательный туризм является специализированным видом экологического туризма, основная цель которого – ознакомление с природными и культурными достопримечательностями.

ДОКЛАД МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА НА КОЛЛЕГИИ МИНТРАНСА РОССИИ «О МЕРАХ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В ТРАНСПОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ В 2015 ГОДУ»

Уважаемые коллеги!

Правительством Российской Федерации разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

В соответствии с Планом в 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные, прежде всего, на:

- активизацию структурных изменений в российской экономике;

- стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда;

- снижение инфляции;

- достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

В Антикризисный план вошли, в том числе, предложения Минтранса России.

Сегодня на заседании Коллегии мы рассмотрим ход реализации мероприятий Плана, а также обсудим предложения по возможным дополнительным мерам в сфере транспортного комплекса, предложенные Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Союзом транспортников России.

В соответствии с предварительным прогнозом Минэкономразвития России в 2015 году экономика России будет функционировать в условиях сохранения сильных геополитических рисков и неблагоприятных тенденций на мировом нефтяном рынке.

Прогнозом предполагается, что в 2015 году по сравнению с 2014 годом: ВВП снизится на 3 %, промышленное производство на 1,6 %, инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на 13,7 %, экспорт всех видов услуг, включая транспортные услуги, сократится на 31,3 %. В отношении транспортных услуг сокращение экспорта прогнозируется на уровне 9%, в 2015 г. экспорт транспортных услуг - 16,8 млрд. долларов-США.

Сокращение реальных располагаемых доходов населения составит 6,3 %.

В условиях снижения спроса на услуги транспортного комплекса сокращение объема коммерческих перевозок грузов в 2015 году составит 2,8 % к уровню 2014 года, грузооборот снизится на

1,8 %, а пассажирооборот на 6 %.

Основные факторы снижения спроса на транспортные услуги – это сокращение объема производства в основных грузообразующих секторах экономики и снижение реальных располагаемых доходов населения страны.

С учетом текущей ситуации усилия Минтранса в рамках реализации антикризисных мер сконцентрированы на решении следующих важнейших задач:

- обеспечение доступности населения страны в социально значимом сегменте пассажирских перевозок;

- поддержка организаций транспортного комплекса с целью повышения устойчивости их финансового состояния, а также повышение доступности кредитных ресурсов;

- концентрация финансовых ресурсов государственной программы «Развитие транспортной системы» на приоритетных направлениях в условиях сокращения объемов финансирования как из федерального бюджета, так и из внебюджетных источников.

Первая задача - обеспечение доступности населения страны в социально значимом сегменте пассажирских перевозок.

В целях сохранения ценовой доступности услуг железнодорожного транспорта для населения в 2015 году продолжится компенсация выпадающих доходов компаний при перевозке пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда.

Сохранены льготные условия проезда для школьников и студентов. Продолжится субсидирование пригородных железнодорожных перевозок и будут реализованы меры по снятию социальной напряженности на этом направлении.

В 2015 году будет реализована господдержка авиаперевозок в рамках 5 программ субсидирования, направленных на развитие региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом, в рамках которых перевозки пассажиров осуществляются с применением специальных тарифов.

Достигнутые в 2014 году темпы роста авиаперевозок свидетельствуют о востребованности мер государственной поддержки. Так, российские авиакомпании перевезли в 2014 году более 93 млн. пассажиров, показав прирост на 10% по сравнению с 2013 годом. На внутренних авиаперевозках впервые достигнут рекордный прирост в размере 18%.

Утвержденным Планом антикризисных мер в целях роста объема перевозок на внутренних воздушных линиях предусмотрено увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.

С этой целью Минтрансом России подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации».

В настоящее время проект постановления направлен в заинтересованные органы исполнительной власти на согласование.

Кроме того, подготовлены предложения по выделению из Антикризисного фонда ассигнований на:

- субсидирование региональных воздушных перевозок в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в объеме 960,0 млн. рублей;

- субсидирование авиационных перевозчиков для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиакомпаниями, в отношении которых принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта, в объеме 886,0 млн. рублей.

Планом также предусмотрено оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения. Речь идет об установлении на 2015 —2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов.

Минтрансом России совместно с Минфином России и Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Снижение ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 10 процентов на услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, оказываемые до 1 января 2017 года, позволит поддержать спрос на авиаперевозки, стабилизировать финансовое состояние авиакомпаний, ликвидировать убыточность на внутренних воздушных линиях. Выпадающие доходы федерального бюджета в 2015 году оцениваются около 20 млрд. рублей.

В настоящее время услуги по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении не подлежат налогообложению НДС.

Установление ставки НДС на пассажирские пригородные железнодорожные перевозки позволит налогоплательщикам, оказывающим указанные услуги, возмещать из федерального бюджета суммы налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), приобретаемым для оказания данных услуг и, таким образом, снизить их себестоимость.

Сумма входящего НДС, по предварительной оценке, в 2015 году составит 8,4 млрд. рублей. В результате на эту сумму сократятся убытки пригородных пассажирских компаний.

Вместе с тем, по нашему мнению, ставка НДС 10% является недостаточной мерой для стабилизации ситуации в сфере пригородных железнодорожных пассажирских перевозок, в этой связи Минтранс России вышел с инициативой в Правительство Российской Федерации о введении нулевой ставки НДС для обеспечения финансовой сбалансированности пригородных железнодорожных компаний и удовлетворения потребности населения в перевозках.

Также Правительством Российской Федерации принято решение о восстановлении с 1 января 2015 года ранее действовавшего коэффициента 0,01 на услуги ОАО «РЖД» по предоставлению инфраструктуры перевозчикам пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Проект соответствующего постановления внесен Минтрансом России в Правительство Российской Федерации и предусматривает выделение из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований на компенсацию потерь ОАО «РЖД» от установления льготного тарифа в размере 8,8 млрд. рублей.

Хочу отметить, что в качестве дополнительной меры поддержки пригородного пассажирского комплекса в настоящее время прорабатывается вопрос об увеличении на 2,1 млрд. рублей субсидий федерального бюджета на компенсацию Минтрудом России регионам расходов по предоставлению льготным категориям граждан проезда пригородным железнодорожным транспортом.

Из системных решений считаю необходимым в ближайшее время принять федеральный закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации в 2013 году. Прошу поддержать данную инициативу.

Антикризисным планом также предусмотрено продление на 2015 год программы софинансирования из федерального бюджета закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающего на газомоторном топливе, что будет направлено на обновление парка автобусов, повышение качества услуг и эффективности перевозок.

Кроме того, предусмотрена мера по субсидированию части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008 - 2015 годах. Это окажет положительный эффект на развитие лизинговых программ.

Вторая задача - поддержка организаций транспортного комплекса с целью повышения устойчивости их финансового состояния, а также повышение доступности кредитных ресурсов.

Складывающиеся в 2015 году условия не могут не отразиться на финансовом состоянии организаций транспортного комплекса.

На поддержку реального сектора экономики, в том числе отраслей транспортного комплекса, направлен ряд системных мер Антикризисного плана, касающихся обеспечения доступности кредитов на реализацию проектов на основе проектного финансирования, на осуществление текущей производственной деятельности в целях предотвращения банкротства организаций, включая системообразующие предприятия, в реальном секторе экономики.

Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 5 февраля 2015 г. №1) актуализирован и утвержден Перечень системообразующих организаций.

Обновленный перечень системообразующих организаций содержит 199 предприятий, которые формируют более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

При подготовке перечня использовались следующие критерии: численность персонала компании (не менее 4 тыс. человек), годовая выручка в 2013 году (не менее 10 млрд. рублей), налоговые отчисления за последние 3 года (не менее 5 млрд. рублей).

В данный перечень вошли одиннадцать крупнейших организаций воздушного, морского и железнодорожного транспорта - ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», ОАО «АК «Трансаэро», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ОАО «Международный аэропорт Пулково», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ОАО «Российские железные дороги», ФГУП «Росморпорт», ОАО «Совкомфлот».

Основная цель включения организаций в перечень системообразующих – мониторинг их финансово-экономического состояния, поддержание их устойчивости и минимизация негативных социально-экономических последствий в случае прекращения их деятельности.

Следует отметить, что включение в данный перечень не является гарантией предоставления государственной поддержки, равно как и отсутствие организации в перечне не исключает возможности оказания ей господдержки.

По инициативе Минтранса России в данный перечень также включены организации, занятые на строительстве крупнейших транспортных инфраструктурных проектов - ЗАО «ВАД», ОАО «Волгомост», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ОАО «Корпорация Трансстрой».

Для организации работы в этом направлении приказом Минтранса России от 28 января 2015 года обновлен состав Рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций транспортного комплекса, входящих в перечень системообразующих. В состав данной группы включены представители Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и Союза транспортников России.

Разработана форма для анализа финансово-экономического состояния организаций транспортного комплекса, включенных в перечень системообразующих, и организован их мониторинг.

Руководителям федеральных агентств по итогам января-февраля 2015 г. поручаю в кратчайшее время совместно с представителями отраслевых ассоциаций, союзов, компаний провести анализ финансово-экономического состояния крупнейших предприятий отраслей, включая системообразующие, с целью выявления основных рисков их стабильного функционирования.

При необходимости соответствующие предложения в срок до 15 марта направить в Рабочую группу по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций транспортного комплекса.

В рамках реализации направления Антикризисного плана по снижению издержек бизнеса предусмотрена разработка федерального закона о переносе вступления в силу требований в области транспортной безопасности в отношении отдельных видов транспортных объектов.

Минтрансом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и в настоящее время проходит процедуру межведомственного согласования.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам поэтапно реализовать требования по обеспечению транспортной безопасности, равномерно распределить финансовую нагрузку при выполнении мероприятий, предусмотренных соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 июля 2017 года оптимизировать свои производственные издержки в неблагоприятных экономических условиях.

Кроме того, Планом предусмотрен ряд мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- снижение избыточного антимонопольного контроля;

- предоставление права субъектам РФ снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения;

- расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- распространение права на применение 2-летних налоговых каникул впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг.

Указанные меры направлены на снижение издержек бизнеса и его устойчивое функционирование и, в конечном счете, на удовлетворение потребностей населения и экономики в транспортных услугах.

Третья задача - концентрация финансовых ресурсов государственной программы «Развитие транспортной системы» на приоритетных направлениях.

В соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации, в настоящее время осуществляется 10-ти процентная оптимизация расходов федерального бюджета на 2015 год.

Оптимизация финансовых ресурсов на реализацию государственной программы «Развитие транспортной системы» осуществляется на основе следующих подходов.

С целью безопасного функционирования предусматривается в полном объеме финансирование содержания и ремонта уже существующей транспортной инфраструктуры, а также средств, предоставляемых транспортным организациям на субсидирование пассажирских перевозок.

Такой подход позволит сохранить работоспособность и устойчивое функционирование транспортной системы и уменьшить риски социальной напряженности в обществе при минимизации снижения индикаторов госпрограммы.

При этом предлагается дополнительное (сверх 10%) сокращение расходов инвестиционного характера.

Сокращение инвестиционных расходов потребует переноса сроков реализации ряда проектов на период после 2017 года или 2020 года, осуществления мероприятий, направленных на оптимизацию проектных и технологических решений при реализации отдельных инфраструктурных проектов.

Кроме того, помимо предлагаемого 10-ти процентного сокращения расходов, необходимо учитывать, что дефицит финансирования Программы увеличится в связи с ожидаемым ростом инфляции и курсовыми рисками, возникающими при поставке иностранного оборудования, комплектующих и материалов.

В этой связи, требуется проработать вопрос об индексации заключенных государственных контрактов с целью обеспечения реализации инфраструктурных транспортных проектов.

На основании вышеизложенного, поручаю Руководителям федеральной службы и федеральных агентств разработать планы первоочередных мероприятий на 2015 год и рассмотреть их на итоговых коллегиях ведомств в феврале-марте текущего года.

Уважаемые коллеги!

Депутатами Госдумы совместно с Союзом транспортников России разработаны и направлены в Минтранс России предложения по обеспечению стабильного функционирования транспортного комплекса. Следует отметить, что часть предложений уже нашла отражение в утвержденном Антикризисном плане.

Для поддержки отраслей транспорта предложены следующие дополнительные меры:

- стимулирование вывода из эксплуатации морально и технически устаревшего флота путем предоставления Судового утилизационного гранта;

- установление для расчета утилизационного сбора понижающего коэффициента 0,25 в отношении новых транспортных средств 5 экологического класса и выше;

- установление отсрочки уплаты утилизационного сбора в отношении ранее ввезенных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза транспортных средств экологического класса 4 и выше, которые в 2015 году будут переводиться в таможенную процедуру для внутреннего потребления;

- софинансирование из бюджета процентной ставки по лизингу на приобретение транспортных средств для компаний, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров;

- внесение изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение части уплаты процентов по кредитам и лизинговых платежей на строительство гражданских судов, в части предоставления возможности применения судоходными компаниями схем рефинансирования ранее заключенных кредитных и лизинговых договоров;

- предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям внутреннего водного транспорта на возмещение части затрат по уплате процентов в размере двух третей ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Хочу отметить, что ход реализации Плана обсужден и в целом одобрен Общественным советом Министерства транспорта Российской Федерации. При этом Общественным советом представлены дополнительные меры для включения в Антикризисный план.

Поручаю директорам департаментов, руководителям агентств, в части своей компетенции, рассмотреть все представленные в Минтранс России предложения и подготовить обоснованные меры в качестве дополнений в Антикризисный план.

Уважаемые коллеги!

Я кратко остановился на основных антикризисных мероприятиях Плана в сфере транспорта.

Надеюсь, что в ходе нашей сегодняшней встречи мы обсудим основные проблемные вопросы, с которыми сталкиваются транспортные предприятия в сложившихся условиях и пути их решения.

Хочу поблагодарить членов Федерального Собрания Российской Федерации, Союза транспортников России, Общественного совета Министерства, представителей отраслевых ассоциаций, союзов, бизнес-сообщества за проявленное внимание к проблемам транспортного комплекса, а также надеюсь, что эффективное взаимодействие позволит решить поставленные перед нами задачи.

Спасибо за внимание!

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 25 февраля 2015 > № 1404765 Максим Соколов

25 ФЕВРАЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ

В работе коллегии приняли участие помощник Президента РФ Андрей Белоусов, председатель Общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин, представители Государственной Думы РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, руководители предприятий и организаций транспортного комплекса. Участники заседания рассмотрели 4 вопроса: о мерах Министерства транспорта РФ по реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в транспортном комплексе; об актуальных вопросах финансового обеспечения мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности; об организации работы по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений в Министерстве транспорта РФ и находящихся в его ведении федеральных агентств и службы; о ходе работы по рассмотрению обращений граждан в Министерстве транспорта РФ за 2014 год.

С докладом по первому вопросу выступил М. Соколов.

О финансировании мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности рассказал заместитель Министра Николай Захряпин. По его словам, за период реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» компетентными органами проделана большая работа по взаимодействию с субъектами транспортной инфраструктуры, заинтересованными в повышении защищённости эксплуатируемых объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Вместе с тем, значительная часть хозяйствующих субъектов до настоящего времени не приступила к выполнению федерального законодательства либо не в полной мере реализовала систему мер, которая предусмотрена утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности, отметил Н. Захряпин.

Он также сообщил, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставлено право самостоятельно осуществлять оценку уязвимости транспортных средств, поэтапно реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности. «В аэропортах мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются субъектами инфраструктуры, за счёт доходов, полученных за оказание услуг по авиационной безопасности», -- уточнил Н. Захряпин.

По его словам, расходы субъектов транспортной инфраструктуры по выполнению требований законодательства по транспортной безопасности на морском транспорте составили около 2% от их доходов, на внутреннем водном транспорте – менее 1%. Замминистра сообщил, что в соответствии с новой редакцией Требований по обеспечению транспортной безопасности объекты дорожного хозяйства с установленной четвертой категорией не подлежат оснащению инженерно-техническими системами и не требуют обеспечения их защиты подразделениями транспортной безопасности при 1 и 2 уровнях безопасности.

Н. Захряпин отметил, что изменения в 16 ФЗ существенно повлияли на оценку возможных затрат субъектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте. «В проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривается возможность разработки и реализации одного плана на все объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах железнодорожной станции и принадлежащие одному субъекту», -- сообщил он. В результате данного подхода общее количество категорируемых объектов на железнодорожном транспорте сократится с 250 тысяч до 15 тысяч объектов. Это позволит сократить и затраты на обеспечение транспортной безопасности на 20%, что составит 112 млрд. рублей.

Замминистра также обратил внимание на целесообразность реализации ряда дополнительных мероприятий, направленных на защищённость транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и на снижение затрат хозяйствующих субъектов. Он особо отметил тот факт, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставляется возможность оптимизировать свои финансовые затраты. «Учёт интересов транспортного сообщества также реализуется в ходе разработки подзаконных нормативных правовых актов и их обсуждении», -- подчеркнул Н. Захряпин.

С. Аристов рассказал участникам заседания об организации работы по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений в Министерстве транспорта РФ и находящихся в его ведении федеральных Агентств и Службы. По его словам, Минтранс и подведомственные Агентства руководствуются 75 ведомственными нормативно-правовыми актами в этой сфере. В период с 2010 по 2014 годы была проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 3213 проектов, прошло 104 заседания Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

По словам замминистра, за этот же период Минтранс и агентства рассмотрели 121 обращение граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы, по вопросу получения согласия на заключение трудовых и (или) гражданско-правовых договоров в коммерческих и некоммерческих организациях до истечения двух лет после увольнения с государственной гражданской службы.

О работе по рассмотрению обращений граждан в Министерстве транспорта РФ в 2014 году участников заседания проинформировал директор Административного департамента Константин Пашков. По его словам, в прошлом году 46% от общего количества обращений в Минтранс поступило из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, 12% - из Аппарата Правительства РФ, 1% - из палат Федерального собрания РФ, 2% - из министерств и ведомств, общественных и других организаций и предприятий, 39% - непосредственно от самих граждан. Всего в прошлом году в Минтранс России поступило 10 899 обращений граждан, что на 10 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. «Анализ обращений показал, что абсолютное их большинство – 96 % – составляют заявления, свыше 2% приходится на жалобы и чуть более 1% содержат конкретные предложения», -- резюмировал К. Пашков. Он также сообщил, что с целью реализации прав граждан на обращение в государственный орган любым удобным для граждан способом, а также открытости ведомства Минтрансом в 2014 году проведена работа по модернизации официального сайта Минтранса России.

По словам К. Пашкова, в прошедшем году было зарегистрировано 3411 электронных обращений, что составляет 32 % от общего количества. «Количество обращений, отправленных подобным способом, выросло по сравнению с 2013 годом почти на 10%», -- отметил он. 2697 обращений (25%) были перенаправлены по принадлежности в другие федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, ОАО «РЖД», и другие организации.

Большинство вопросов касались работы воздушного транспорта – 2358 обращений. По вопросам автомобильного и городского пассажирского транспорта поступило 1673 обращения, дорожного хозяйства - 1330 обращений, железнодорожного транспорта - 927, развития морского и речного транспорта - 651. Также граждане обращались в Минтранс по вопросам транспортного сообщения с Крымским полуостровом, проектирования и строительства моста через Керченский пролив, развития туристических маршрутов.

К. Пашков проинформировал, что в соответствии с действующим законодательством в Минтрансе России организован личный приём граждан должностными лицами. Наибольшее число вопросов связано со строительством автомобильных дорог, в том числе платных, субсидированием воздушных перевозок, развитием Байкало-Амурской и Транссибирской железных магистралей.

НОВЫЙ ФОРМАТ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ ПРЕЗЕНТОВАН В МОСКВЕ

Программный подход к реализации поддержки начинающих бизнесменов, образовательные модули, институт наставничества и работа коучеров с молодёжью, — эти и другие составляющие обновлённой программы «Ты — предприниматель!» обсуждали сегодня в ходе расширенного семинара с региональными руководителями органов исполнительной власти, реализующих молодёжную политику. Встреча состоялась на базе «Международного молодёжного центра» Росмолодёжи.

Однодневный семинар, проходящий 25 февраля, положит начало работе модернизированной федеральной программы «Ты — предприниматель!».

Поддержка и развитие молодых бизнесменов «Российским центром содействия молодёжному предпринимательству» ведется с 2009 года, сегодня кураторы программы презентуют обновлённые принципы работы.

К участию в семинаре приглашены представители 85 регионов России — субъектов, где программа уже реализуется или только планирует запускаться.

К участникам встречи с приветственным словом обратился глава Росмолодёжи Сергей Поспелов: «Мы рассматриваем вас как полноправных партнеров в реализации программы. Развитие молодёжного предпринимательства и его популяризация в молодёжной среде - важная работа, которой мы всегда уделяли много внимания. В особенности деятельность программы актуальна сейчас, в не самые простые времена для российской экономики. Я надеюсь, что количество регионов, которые реализуют программу «Ты — предприниматель» увеличится, рассчитываем, что уже в 2015 году нас поддержат не менее 60 субъектов России. Нужно понимать, что помощь молодёжи и поддержка начинающих бизнесменов — это, в первую очередь, вложение в будущее региона». Сергей Поспелов также отметил необходимость привлечения к реализации программы не только государственных партнеров, но и коммерческих структур, заинтересованных в развитии конкретного субъекта РФ. Ими могут стать центры развития бизнеса, градостроительные предприятия, инновационные структуры, банки. «При таком надежном партнерстве будет реальный, ощутимый результат», — подытожил руководитель Федерального агентства по делам молодёжи.

Основные принципы обновленной программы — стандартизированный подход, ориентация на целевые аудитории, учет качественных и количественных показателей. «Российский центр содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи, курирующий программу, предложил разделение аудитории на 3 основных группы: школьников, студентов и предпринимателей из молодёжной среды и тех, кто уже имеет свой бизнес с ограничением его «возраста» в 3 года. В ближайшее время будет введен KPI реализации программы на региональном и федеральном уровнях. Задача, которая ставится перед кураторами «Ты — предприниматель» в регионах — не отчитаться количеством зарегистрированных фирм в налоговой региона, а показать реальные суммы, поступившие в бюджет субъекта РФ от деятельности предприятий, запущенных в рамках программы.

«Не важны сертификаты о регистрации, мы обращаем внимание на реальные работающие компании, которые осуществляют налоговые выплаты, развивают регион, дают рабочие места населению, повышают ВВП», — отметил директор «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Артём Давыдов, обращаясь к участникам мероприятия.

В рамках встречи сегодня пройдут мастер-классы от привлеченных экспертов образовательной части программы «Ты-предприниматель»: директора агентства «TomHant», единственного бизнес-тренера в России,проводящего тренинги в формате «Реалити» Владимира Якубы, предпринимателя Бари Алибасова-младшего, куратора образовательных программ «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Оксаны Чувильской, бизнес-тренера Международной школы бизнеса при Торгово-промышленной палате города Москвы Анны Шолиной, советника Директора «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Сергея Гузева и основателя и руководителя «SBA University» и «Factoica» Влада Шипилова.

Мероприятие организовано «Российским центром содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи при поддержке Федерального агентства по делам молодёжи и Министерства экономического развития РФ.