Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Новосибирске обсудили улучшение инвестиционного климата

В г. Новосибирске состоялось совещание по вопросам участия регионов Сибирского федерального округа в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата РФ в 2016 году и итогам работы региональных проектных офисов по формированию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Региональные проектные офисы, в задачу которых входит внедрение "дорожных карт" по улучшению инвестиционного климата на основе лучших практик, выявленных по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, были созданы в 2015 году во всех регионах России в соответствии с перечнем поручений Президента РФ № Пр-1366 от 14 июля, данного по итогам Петербургского международного экономического форума.

В настоящее время положительный опыт по организации деятельности "проектных офисов" отмечен в Кемеровской, Новосибирской, Томской областях, Республике Алтай. Вместе с тем, в ряде субъектов СФО работа специализированных организационных штабов ведется неактивно. Как считает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин, в современной непростой экономической ситуации органам власти регионов необходимо отказаться от формального подхода и обеспечить реальный качественный результат по улучшению инвестиционного климата и условий ведения бизнеса.

Также, по мнению участников совещания, нужно расширить информирование о принятых на законодательном уровне изменениях, направленных на улучшение инвестклимата, через средства массовой информации.

В совещании приняли участие заместители органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", главные федеральные инспекторы по регионам.

Делегация Костромской области приняла участие в парламентских слушаниях

31 марта 2016 года делегация Костромской области, в составе заместителя губернатора Костромской области Макова Юрия Вениаминовича и директора департамента лесного хозяйства Костромской области Голубева Александра Сергеевича, приняла участие в парламентских слушаниях, проводимых комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Целью парламентских слушаний является публичное рассмотрение правоприменительной практики финансирования расходов федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов, вопросов распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений.

Определение объема субвенций, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 838. В конце 2015 года на общественное обсуждение был вынесен проект постановления Правительства РФ, предусматривающий утверждение новой Методики распределения субвенций. По экспертным оценкам общая направленность подготовленного документа сводится к перераспределению средств Европейско-Уральской части страны в Южные регионы, а также регионы Сибири и Дальнего востока. Значительное сокращение субвенций произойдет, в случае принятия проекта Методики, и для Костромской области - региона с развитым лесным хозяйством.

В ходе проведения слушаний заместитель губернатора Костромской области Маков Юрий Вениаминович выступил с докладом, отметив, что проблему необеспеченности финансирования противопожарных мероприятий необходимо решать не путем изменения действующей Методики распределения субвенций в ущерб исполнению иных полномочий в области лесных отношений, а посредством выделения в рамках бюджетного процесса дополнительного финансирования по отрасли "Лесное хозяйство".

По итогам обсуждения вопросов были выработаны рекомендации парламентских слушаний в адрес Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, направленные на определение объективных подходов к объемам финансирования лесного хозяйства и механизму распределения средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ.

Комиссия штаба Восточного военного округа подвела итоги конкурса проводимого среди 11 субъектов РФ Восточной Сибири и Дальнего Востока на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу в 2015 году. По результатам конкурса лучшим субъектом признана Амурская область.

Конкурс проводился в Республиках Бурятия, Саха (Якутия), Забайкальском, Хабаровском, Приморском, Камчатском краях, Амурской, Сахалинской, Еврейской (ЕАО), Магаданской областях и Чукотском автономном округе.

По условиям конкурса проверялись вопросы подготовки допризывной молодежи по военно-патриотическому воспитанию, основам военной службы, состоянию здоровья, подготовки по военно-учетным специальностям, организация учетно-призывной работы, а также наличие и состояние материальной базы, в том числе зональных центров военно-патриотического воспитания.

В Амурской области общий показатель проверяемых вопросов составил более 80 процентов, что позволило занять первое место. В прошедшем 2015 году допризывными организациями Приамурья было подготовлено более 200 призывников по военно-учетным специальностям, таким как механик-водитель многоцелевого транспортера (МТЛБ), водители-крановщики, а так же других военных специальностей и родственных им. Все они проходят службу в войсках ВВО. С 2016 года в Амурской области приступили к подготовке допризывной молодежи по новой для них специальности –++ стрелок-парашютист.

По результатам конкурса представителям Амурской области вручили грамоты и переходящий кубок. Теперь им предстоит представить свои достижения комиссии Министерства обороны РФ, которые проводят заключительный этап конкурса на лучший субъект РФ по подготовке граждан к военной службе.

Пресс-служба Восточного военного округа

Общественная палата РФ доработает новую редакцию 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

5 апреля в Общественной палате РФ состоялся круглый стол, на котором обсудили условия выхода предприятий целлюлозно-бумажной промышленности на оптовый рынок электроэнергии на основании новой редакции Федерального закона 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которая, по мнению участников рынка, не учитывает предприятия, производящие электроэнергию, прежде всего, для удовлетворения собственных нужд.

«Мы возлагаем большие надежды на развитие лесной промышленности и увеличения ее доли в структуре ВВП страны. На данный момент она составляет порядка 1,5%, у нас большие перспективы для роста и инвестиций, однако активность инвесторов во многом зависит от стабильности базовых показателей ведения экономической деятельности», — открыл круглый стол член Комиссии ОП РФ по развитию реального сектора экономики Виктор Грачев.

Первый вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Чуйко рассказал об изменениях, которые вносит в работу предприятия ЦБП новая редакция п.5 ст.36 Федерального закона 35-ФЗ.

Согласно документу, предприятия, производящие электроэнергию для покрытия собственных нужд, связанных с производством основной продукции, а не для поставки ее сторонним потребителям, что характерно для целлюлозно-бумажной промышленности, обязаны получать статус субъекта оптового рынка и реализовывать всю производимую электрическую энергию на оптовом рынке.

Владимир Чуйко подчеркнул, что большая часть производимой энергии используется в технологическом процессе, на отопление и электрификацию прилегающих муниципальных образований, поэтому не считает целесообразным поставки электроэнергии на оптовый рынок с дальнейшим ее выкупом, что к тому же повлечет затраты на транспортировку.

Представитель компании «Монди СЛПК» Иван Понькин отметил, что при текущих тарифах сетевых организаций, обеспечивающих транспортировку электроэнергии, расходы предприятий составят порядка 2,5 млрд рублей.

«Потребители уже пишут обращения в ФАС, людей не устраивают рыночные цены продукции ЦБП. Рост издержек необратимо отразится на цене, ситуация только усугубится», — рассказал Понькин.

Модератор круглого стола Виктор Грачев поблагодарил участников за содержательные аргументированные выступления.

«Я считаю, что позиция ведомств должна исходить из подхода расширенного воспроизводства отраслей, чтобы повышать экономический доход и обеспечивать занятость. Вопрос выхода предприятий целлюлозно-бумажной промышленности на оптовый рынок электроэнергии частный, но принципиальный для всей лесной промышленности. Сколько лозунгов мы бы не произносили, ничего не получится, если будем препятствовать естественному экономическому развитию. Общественная палата по итогам дискуссии направит предложения участников круглого стола по доработке закона в профильные ведомства», — заключил Грачев.

Руководитель Рособрнадзора рассказал о новых подходах к проверкам

Проверки, проводимые в школах, должны носить комплексный характер, по их результатам для образовательной организации нужно формировать рекомендации по повышению качества образования. Контролировать необходимо в первую очередь школы, находящиеся в зоне риска, а проверки школ, чья работа не вызывает нареканий, должны быть сведены к минимуму. Данные принципы будут положены в основу новой риск-ориентированной модели проверок школ, рассказал руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов в ходе круглого стола по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, который прошел в Общественной палате.

«Проблема оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере образования весьма актуальна. На мой взгляд, результаты проверок должны носить характер, связанный, прежде всего, с повышением качества образования. Они должны быть нацелены на проверку качества и содержания образования, чтобы понять, где есть проблемы и по итогам проверок сформировать методические рекомендации по улучшению ситуации в конкретной школе или муниципалитете», - сказал Сергей Кравцов.

Он добавил, что важно привлекать к проверкам компетентных экспертов-практиков, лучших учителей и директоров школ, чтобы они могли дать рекомендации по развитию того или иного образовательного учреждения. Принимать административные решения по наказанию нужно не по результатам проверки, а по итогам выполнения рекомендаций.

Начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора Евгений Семченко рассказал, что в ближайшее время будут выпущены новые административные регламенты по государственному надзору и контролю качества образования. Будут скорректированы и критерии оценки деятельности региональных органов власти, осуществляющих контроль в сфере образования.

«В этом году мы уже начали работу по поэтапному переводу государственной аккредитации и лицензирования в электронный вид, что существенно снизит нагрузку на образовательные организации по подготовке документов», - сообщил Евгений Семченко.

Также, по его словам, уже начата работа по формированию профессионального экспертного сообщества, которое может участвовать в процедуре аккредитации любой образовательной организации вне зависимости от места проживания эксперта.

Системный оператор обсудил с отраслевым сообществом вопросы конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов.

5 апреля в ОАО «СО ЕЭС» прошел круглый стол по теме «Актуальные вопросы проведения и участия в КОМ новой генерации». Мероприятие состоялось в рамках подготовки к проведению конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов (КОМ НГ), который запланирован на июнь 2016 года. На нем будет отобрана генерация для строительства в Юго-Западном энергорайоне энергосистемы Кубани с началом периода поставки мощности на рынок с 1 января 2019 года.

В круглом столе приняли участие заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» Федор Опадчий, директор по управлению развитием ЕЭС ОАО «СО ЕЭС» Александр Ильенко, Член Правления – начальник Управления развития конкурентного ценообразования Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Русаков, представители энергокомпаний ПАО «РусГидро», ПАО «ТГК-14», ПАО «ОГК 2», ОАО «Э.ОН Россия», ОАО «Фортум», АО «ТЭК Мосэнерго», журналисты и аналитики.

Представители Системного оператора и Ассоциации «НП Совет рынка» в своих докладах рассказали о порядке и особенностях проведения конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектов.

Говоря о предпосылках к проведению КОМ НГ, Федор Опадчий отметил, что новый вид отбора направлен на решение задачи ликвидации дефицита мощности в отдельных зонах ЕЭС России, который возникает из-за изменений в структуре промышленного и бытового потребления даже на фоне общего избытка генерации в ЕЭС России.

Заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» сообщил, что в целях предупреждения дефицита электрической энергии и мощности Правительством РФ были внесены изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности. В соответствии с внесенными изменениями был определен порядок и сроки проведения КОМ НГ. Решение о его проведении принимается Правительством РФ, а на ОАО «СО ЕЭС» возложены обязанности по формированию перечня и описанию территорий, где требуется строительство дополнительных генерирующих объектов.

В соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности Системный оператор сформировал и направил в Минэнерго России перечень и описание «территорий необходимой генерации», где в соответствии с тремя последними утвержденными схемами и программами развития ЕЭС России определено наличие дефицита активной мощности в нормальной или единичной ремонтной схемах, не покрываемого с использованием генерирующих объектов, отобранных по итогам конкурентного отбора мощности на 2016–2019 гг. К такой территории был отнесен Юго-Западный энергорайон энергосистемы Кубани.

На основании предложения Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики и заключения Минэнерго распоряжением Правительства РФ 18.02.2016 № 240-р было принято решение о проведении КОМ НГ в Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы.

По словам Федора Опадчего, в Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы прогнозируется устойчивый рост потребления. Здесь динамично развиваются бытовой сектор и промышленность, планируется строительство порта. Активное экономическое развитие Юго-Западного энергорайона уже сейчас приводит к фактическому росту потребления. Так, в январе 2016 года в Кубанской энергосистеме был зафиксирован очередной исторический максимум потребления мощности. Прогнозный баланс Юго-Западного энергорайона на 2016–2021 годы показывает наличие дефицита активной мощности в единичной ремонтной схеме (в случае ремонта ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк), уже начиная с 2016 года. К 2019 году здесь понадобится ввод 450 МВт дополнительных генерирующих мощностей, подчеркнул он.

Информация о порядке и сроках проведения КОМ НГ опубликована на официальном сайте ОАО «СО ЕЭС». Допуск субъектов оптового рынка к участию осуществляется с 20 февраля по 1 июня. Ценовые заявки будут приниматься 20 – 24 июня с использованием электронной торговой площадки B2B-Center. Проведение КОМ НГ запланировано на 30 июня, публикация итогов отбора — 1 июля 2016 г.

На КОМ НГ предстоит отобрать один или несколько генерирующих объектов совокупной установленной мощностью не более 450 МВт + 10%. Установленная мощность каждого генерирующего агрегата установлена в пределах 25 – 230 МВт. Также есть ряд требований по участию их в регулировании частоты в ЕЭС, сохранению устойчивости в случае снижения напряжения в сети и устойчивой работе при выделении на собственные нужды, а также технологическому присоединению к конкретным подстанциям в этом энергорайоне. Участники КОМ НГ должны будут самостоятельно выбрать подходящие площадки для размещения объектов генерации и разработать для них схемы выдачи мощности.

Член Правления – начальник Управления развития конкурентного ценообразования Ассоциации «НП Совет Рынка» Максим Русаков в своем докладе подробно остановился на Регламенте проведения конкурентных отборов мощности новых генерирующих объектов, осветил вопросы обеспечения исполнения обязательств участниками КОМ НГ, рассказал о критериях отбора заявок. При проведении КОМ НГ сравнение заявок производится не по величине капитальных затрат, а по цене мощности, которая рассчитывается по принципу компенсации затрат на строительство и эксплуатацию объекта с учетом маржинальной прибыли от продажи электроэнергии по рыночным ценам.

Советник директора по развитию ЕЭС ОАО «СО ЕЭС» Денис Ярош в своем докладе рассказал об основных технических аспектах схем выдачи мощности новых генерирующих объектов.

В заключительной части круглого стола состоялось обсуждение различных вопросов, возникших у представителей генерирующих и инжиниринговых компаний. В частности, участников круглого стола интересовали порядок подачи заявок и параметры договоров с победителями отбора, различные аспекты взаимодействия с сетевыми компаниями в вопросах организации схем выдачи мощности отобранной генерации, а также дополнительная информация о Юго-Западном энергорайоне Кубанской энергосистемы. Представители ОАО «СО ЕЭС» и Ассоциации «НП Совет рынка» выразили готовность оказать необходимое содействие в получении информации и, в свою очередь, предложили при возникновении дополнительных вопросов обсуждать их на специально организованной для этого онлайн-площадке (интернет-форуме) http://comng.so-ups.ru/, предоставляющей возможность свободного общения со специалистами, организующими проведение КОМ НГ.

Предприятиями АО «Росгеология» с 2007 по 2015 годы на территориях субъектов Российской Федерации было обследовано более 2000 потенциально экологически опасных скважин, ликвидировано 177 из них.

Такую статистику привел Сергей Шахназаров, заместитель генерального директора АО «НПЦ «Недра» (г.Ярославль, дочернее предприятие холдинга) в своем докладе на VII Международном форуме «Экология», прошедшем в Санкт-Петербурге.

Мероприятие собрало более 500 представителей из 40 регионов страны и 8 иностранных государств. Основной его целью была выработка комплекса эффективных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности России. Форум проходил при поддержке и участии Федерального Собрания РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, МЧС России, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и других профильных министерств и ведомств.

Доклад Росгеологии был посвящен совершенствованию механизма государственного управления фондом нефтегазовых скважин пробуренных за счет государственных средств и находящихся в нераспределенном фонде недр Российской Федерации. Он был подготовлен совместно с Федеральным агентством по недропользованию. Предложения Росгеологии-Роснедр были направлены на инициацию целевой государственной программы, основанной на частно-государственном партнерстве в интересах бизнеса, государства и граждан. Ее реализация позволит провести комплекс работ и мероприятий, которые обеспечат решение экологической проблемы, а также создаст предпосылки для нового источника воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и приведет к увеличению добычи углеводородного сырья за счет вовлечения в хозяйственный оборот «старого» фонда скважин.

«НПЦ Недра» более 10 лет занимается актуальной проблемой минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду таких объектов. Пробуренные пятьдесят и сто лет назад, такие скважины сегодня могут представлять собой внушительный фактор загрязнения поверхностных и подземных вод, являться причиной экологических катастроф. Ежегодно проводимый комплекс работ направлен на выявление потенциально опасных скважин, их учет и полевое обследование, выработку соответствующих решений и проведение ремонтно-изоляционных работ для ликвидации экологически опасных проявлений. Информация о результатах работ накапливается в базе данных специализированной информационной системы. Это обеспечивает сохранность материалов, возможность оперативного их использования на долговременной основе.

Главным итогом работы форума стала резолюция с предложениями и рекомендациями, которая будет направлена в органы государственной власти для совершенствования законодательства и государственного регулирования.

8 апреля 2016 г. Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов проведет первое заседание Оргкомитета Года экологии

Напомним, 5 января 2016 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о проведении в России в 2017 г. Года экологии. В Организационный комитет вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы субъектов РФ, представители научных учреждений и общественных организаций.

Глава Минприроды России Сергей Донской доложит в рамках заседания о ходе подготовки к Году экологии в России.

Основная задача проведения Года экологии – придание нового импульса работе по совершенствованию природоохранного законодательства, экологической модернизации предприятий, внедрению современных ресурсосберегающих технологий, очистке территорий, которые подверглись загрязнению, сохранению биоразнообразия. Также Год экологии призван привлечь внимание общества к вопросам экологического развития Российской Федерации и обеспечения экологической безопасности.

Основными направлениями в рамках подготовки и проведения Года экологии станут внедрение «зеленых» технологий на предприятиях, утилизация бытовых отходов, развитие особо охраняемых природных территорий, сохранение редких видов диких животных, водных объектов, охрана уникальных экосистем озера Байкал, сохранение и восстановление лесного фонда, обеспечение экологической безопасности в Арктике и др.

В мероприятии примут участие: заместитель Председателя Правительства РФ Александр Хлопонин, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, руководители федеральных органов исполнительной власти, главы субъектов РФ, представители научных учреждений и общественных организаций.

Во II квартале 2016 года могут принять законопроект, регламентирующий правоотношения в промзонах

Новый документ, регламентирующий правоотношения на территориях реорганизуемых промзон, может появиться в ближайшее время, сообщил заместитель председателя Комитета по градостроительству и землепользованию и госсобственности Московской городской Думы Олег Сорока.

«Наш законопроект предлагает ввести новый вид градостроительной документации - Концепцию развития промышленно-коммунальных территорий, который будет регулировать правоотношения на территории промышленной зоны, предназначенной к реорганизации», - рассказал О. Сорока в интервью «Интерфаксу».

По его словам, сегодня нередки случаи, когда крупные девелоперские структуры вынуждены уговаривать собственников небольших участков или объектов принять участие в проекте развития территорий.

«Таких собственников может быть десятки и у каждого по одному разваливающемуся амбару, а аппетиты нереальные. Изначально даже среди законодателей были разные подходы к решению этой проблемы. Сейчас подготовленные Москвой и согласованные с Минстроем предложения кардинально меняют эту ситуацию», - отметил он.

По словам О. Сороки, законопроект прошел первое чтение в Госдуме. В нем предусмотрено делегирование субъектам Российской Федерации прав по принятию решений развития промышленно-коммунальных территорий с определением их границ, функциональных зон и порядка реализации проектов.

«Субъект федерации должен утверждать так называемую Концепцию реорганизации промышленных территорий. Сегодня Градостроительный кодекс РФ предполагает несколько документов градостроительного планирования, такие как Генплан, проект межевания или проект планировки территории», - пояснил депутат.

Он уточнил, что по статусу этот документ будет «ниже» Генплана, и на его основе будет разрабатываться другая документация градпланирования.

«Мы все очень надеемся, что во втором квартале этого года закон будет принят», - подчеркнул О. Сорока.

"Улюкаевщина"

Анатолий Вассерман

28 марта министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев посетил посольство США в Москве и провел 45-минутную беседу с послом Джоном Теффтом, в ходе которой, как сообщалось, "обсуждался широкий спектр торгово-экономических отношений и финансовых отношений России и США", в том числе — участие американских компаний в новом раунде приватизации российской госсобственности.

Сами по себе встречи высокопоставленных чиновников с иностранными послами — дело достаточно распространённое и в чистом виде, как сферический конь в вакууме, не несущие обязательного криминального подтекста. В конце концов, и Западу надо примерно представлять себе, что мы планируем делать, и нам надо представлять себе, что планирует Запад. В отличие от коллективных встреч вроде массированных сборищ лидеров внесистемной оппозиции у американского посла, когда ясно, что они ему ничего содержательного не смогут сказать, слишком уж их много, и поэтому речь идёт только о накачке и инструктировании, встречи один на один вполне могут быть цивилизованными и оправданными. По дипломатическому протоколу министры должны вести беседы именно с послами, а не с чиновниками рангом пониже. И в том, что Улюкаев встретился именно с Теффтом, а не с третьим ассистентом четвёртого советника, никакого злого умысла я не вижу. Злой умысел не в форме встречи, а в её содержании.

Сама тема встречи указывает на её опасность. Во-первых, приватизацию в нынешних условиях не я один считаю преступлением, а все сколько-нибудь грамотные деятели, хоть немного ориентирующиеся в экономике. Экономический смысл приватизации в РФ сейчас только один. Понимая, что в скором будущем либеральную теорию, на которую опирается экономический блок правительства, сменит какая–нибудь из разумных экономических теорий, либералы рассчитывают продвинуться по разрушительному для хозяйства пути как можно дальше, с тем, чтобы потом сложнее было возвращаться обратно, и последствия их политики ощущались как можно дольше.

Во-вторых, приватизация попросту не нужна. Ибо, несмотря на все усилия экономического блока правительства, бюджет у нас всё ещё профицитный. Как сообщила Счётная палата, в прошлом году триллион рублей, уже ассигнованный на различные государственные нужды, просто не был востребован, а суммы, выводимые из наших доходов в порядке так называемой стерилизации денежной массы, и подавно в несколько раз перекрывают всё, что экономический блок правительства пытается объявить дефицитом бюджета. Поэтому приватизация в принципе не нужна для покрытия бюджетных расходов.

Если же господин Улюкаев и прочие борцы за приватизацию утверждают, что государство не может так же эффективно управлять хозяйством, как это делают частные лица, то следует напомнить ему, что ни в стране, ни в мире практически нет крупных производств, которыми руководят непосредственно их владельцы. Руководят всегда наёмные специалисты, и если господин Улюкаев говорит, что государственным предприятием не удаётся управлять так же эффективно, как частным, это только значит, что лично он не исполняет свою прямую служебную обязанность, а именно — подбор руководителей для предприятий. И, соответственно, речь должна идти не о приватизации предприятия, а о приватизации господина Улюкаева, то есть изгнании его с государственной службы за полную профессиональную непригодность, и пусть себе живёт в качестве частного лица.

Кроме того, в теме разговора усматриваются признаки ещё одного государственного преступления, а именно — президент уже потребовал, чтобы приватизируемые предприятия уходили только к хозяйствующим субъектам РФ. Причём не через какие-либо офшоры и прочие механизмы ухода от финансовой ответственности, а только к тем, кто зарегистрирован и явным образом ведёт свой бизнес в РФ. В таком случае, возникает естественный вопрос а какова ожидаемая господином Улюкаевым роль американских посредников? Они что, лучше наших специалистов могут оценить наше производство и наши перспективы? Они что, лучше наших специалистов могут сказать, сколько стоит наше имущество? Они что, лучше наших специалистов могут подсказать нашим бизнесменам, что им делать? Если господин Улюкаев предлагает американским банкам посредничать в сделках между нашими хозяйствующими субъектами и нашим государством — это значит, что либо он не верит нашему бизнесу, что для человека, обязанного развивать наш бизнес, несколько странно, либо намерен обеспечить доступ иностранцев к информации, представляющей собой, по меньшей мере, коммерческую тайну, а то и ещё какую–нибудь тайну, не только коммерческую. Таким образом, следует признать, что господин Улюкаев не только заслуживает увольнения за неисполнение своих прямых служебных обязанностей, но его деятельность заслуживает расследования по подозрению в коммерческом шпионаже. Я не исключаю, что по ходу расследования выявятся ещё какие-то нарушения российских законов, но уж это-то нарушение видно невооружённым глазом и заслуживает немедленного открытия следствия.

Экономический блок правительства вот уже четверть века придерживается экономической теории, созданной в своё время специально для того, чтобы страны, ориентирующиеся на эту теорию, не имели возможности развиваться. Почему и каким образом нам эту теорию навязали — отдельный вопрос, но достаточно сказать, что МВФ и Всемирный банк требуют строгого следования этой теории от всех стран, которым дают кредиты. Соответственно, за то время, что мы сидели на международной валютной игле, из нашего правительства изгнаны все, кто был способен ориентироваться на вменяемые экономические теории. Поэтому и Кудрин, и Улюкаев совершенно искренне говорят убийственные для страны вещи, ибо действительно верят в то, что именно так и надо поступать. Это, пожалуй, не их вина, а их беда. Другое дело, что на основе этой же теории они совершают вещи, очевидным образом опасные, и вот за это уже заслуживают наказания.

Россия. США > Приватизация, инвестиции > zavtra.ru, 7 апреля 2016 > № 1713197 Анатолий Вассерман

«Долги будут связывать регионы по рукам и ногам»

Профессор МГУ Наталья Зубаревич

Георгий Степанов

Как свидетельствуют данные Росстата, большинство субъектов РФ вступили в 2016 год с разбалансированными бюджетами и колоссальными долгами и при этом не могут рассчитывать на поддержку из дефицитного федерального бюджета в сопоставимых с 2009 годом объемах. Регионам приходится адаптироваться к этим изменениям, сокращая расходы, включая социальные. О том, что сегодня происходит в социально-экономической сфере в различных уголках России, «НИ» беседуют с доктором географических наук, профессором МГУ, директором региональной программы Независимого института социальной политики Натальей ЗУБАРЕВИЧ.

– В чем проявляются симптомы кризиса в регионах?

– Пока заметны три кризисные тенденции. Первая – дестабилизация бюджетов регионов. Регионы несли как минимум 70% всех дополнительных расходов и не смогли их выполнить на собственных ресурсах. Уже в 2013 году региональные бюджеты надорвались, 77 регионов оказались в дефиците, у них начал быстро расти долг. В 2014 году в дефиците были 75 регионов, в 2015-м – 76. В 2015 году к этому добавился кризис федерального бюджета, у которого двухтриллионный дефицит.

– А как обстоят дела с инвестициями?

– Это как раз вторая кризисная опция. О ней население не догадывается, зато хорошо чувствует бизнес. Инвестиционный кризис идет по нарастающей: 2013 год – минус десятые доли процента, 2014 год – почти 3%, 2015 год – 8,4%. При таких темпах падения инвестиций рассчитывать на новые рабочие места и даже на сохранение того, что есть, не приходится. Третий, значимый именно для населения фактор, – падение его доходов на 4,7% и зарплат на 9,5% за 2015 год. Розничная торговля сократилась еще сильнее – на 10%. Люди поджали свои траты, стали гораздо скромнее потреб­лять, а значит, почувствовали кризис. Но если население меньше потребляет, значит, производитель не может продать продукцию. Это тормоз для всех видов торговли, платных услуг, для производства продовольственной и другой потребительской продукции.

– Что, вероятно, тоже сказалось на региональных бюджетах?

– Доходы бюджетов сократились только в 23 регионах. Помог рост налога на прибыль, ведь у крупных экспортных компаний пока все неплохо: доходы в валюте, издержки в рублях. Главной проблемой стала «рубка» расходов бюджетов из-за долгов и дефицита. В 2015 году 54 региона сократили расходы на культуру – в среднем это минус 3%. Расходы на образование урезали 48 регионов. Что касается здравоохранения, то год закончился с показателем плюс 5%, но расходы на здравоохранение в номинальном выражении сокращены в 20 регионах.

– Прежде благополучными считались две столицы и нефтегазовые регионы. Как сейчас?

– Так и осталось. Среди нефтегазовых регионов феерически поднялся Сахалин. Его бюджет в последние год-два распух от денег. Основные нефтегазовые месторождения там разрабатываются в рамках соглашения о разделе продукции. И когда на Сахалине стали много добывать, а рост инвестиций прекратился из-за падения цен на нефть, прибыль компаний оказалась огромной. Все это временно, но результат впечатляет: за два последних года поступления налога на прибыль в бюджет региона выросли в 1,9–2,3 раза, а доходы бюджета – в 1,4–1,6 раза. Богатые нефтегазодобывающие округа – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий, равно как и Тюменская область, – также легче проходят кризис.

– Как справляются регионы на фоне заметного падения доходов с возложенными на них социальными обязательствами?

– В этой сфере многое зависит от политики региональных властей. Кто-то начинает ускоренную оптимизацию соцрасходов. А кто-то продолжает выполнять социальные обязательства и все глубже залезает в долги. Примерно 20 регионов продолжают наращивать долги, не сокращая социалку. Мотивация простая: в 30 регионах с сентября 2015 года прошли выборы – либо губернаторов, либо в законодательные собрания. Устраивать оптимизацию накануне выборов многим губернаторам не хотелось. Но сейчас они уже избрались, риски снижены. Так что ждем оптимизации расходов, ее все равно придется делать. Федеральный бюджет в 2015 году дополнительно ничем не помог регионам. В отличие от кризиса 2009 года дополнительной помощи регионам нет. Тогда эту помощь увеличили почти на 30%.

– А кто из субъектов Федерации больше всего проиграл от кризиса?

– Проиграли регионы, которые активно проводили инвестполитику, привлекали бизнес, – Калужская область, например. Там сейчас плохо. Спад в производстве автомобилей второй год подряд 20–30%. Уезжают экспаты-менеджеры, на предприятиях автопрома неполная рабочая неделя. Мне очень жалко этот регион – власти старались, сами создали кластер, придумывали инновационные идеи, а сейчас попали под раздачу. Есть проблемы в Татарстане, который хорошо привлекал инвестиции. Но там нет такого спада, поскольку промышленность диверсифицирована. В целом же самые проблемные территории – там, где автопром, вагоностроение, текстильная отрасль.

– Главной проблемой регионов рейтинговое агентство Standard & Poor’s считает их долговое бремя. Насколько серьезна угроза?

– Долг регионов и муниципалитетов будет расти. Его объем на 1 января 2016 года – 2,66 трлн. рублей, это 35% от собственных доходов бюджетов регионов. В S&P прогнозируют, что в 2017 году долг достигнет 50%. Вполне может быть. Долг структурно разный. Самая тяжелая его часть – кредиты коммерческих банков под высокие проценты. Федеральный бюджет дает регионам очень дешевые бюджетные кредиты по ставке 0,1% годовых. В антикризисной программе на 2016 год планируется выделить регионам 310 млрд. рублей в виде бюджетных кредитов, в прошлом году дали столько же. Но этого мало! Объем долга коммерческим банкам – более 1 трлн., так что 300 млрд. не спасают: в начале 2015 года доля кредитов банков составляла 45% долга, в конце года – 44%.

– Чревата ли подобная ситуация дефолтом для субъектов Федерации?

– Федеральные власти помогают в критических ситуациях, когда у регионов нет денег рассчитаться с банками. Подкидывают бюджетные кредиты, хотя среди регионов-получателей есть явные «любимчики». Можно перекредитоваться в другом банке, хотя это ведет к накоплению долга. На крайний случай есть шанс договориться с банком, чтобы он продлил срок кредита. Банки-то в основном государственные – Сбербанк, ВТБ. Поэтому никаких региональных дефолтов не будет. Но эти долги будут висеть на шее регионов, связывая их по рукам и ногам.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 7 апреля 2016 > № 1713166 Наталья Зубаревич

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о начале работы «Почта Банка», созданного подведомственным предприятием «Почта России» совместно с международной финансовой группой ВТБ на базе «Лето Банка». Первые точки оказания услуг ПАО «Почта Банк» открылись сегодня в ряде субъектов РФ в отделениях «Почты России».

«Почта Банк» заработал в Калининграде, Красноярске, Волгограде, Москве, а также в Калужской, Оренбургской, Пензенской, Новгородской, Ленинградской, Новосибирской и Челябинской областях. В отделениях «Почты России» банк будет представлен в различных форматах: от отдельных банковских зон с несколькими окнами до продажи банковских продуктов в универсальном почтовом окне.

В течение 2016 года новые точки оказания услуг «Почта Банка» будут открыты на базе 6 тыс. почтовых отделений и 338 клиентских центров «Лето Банка».

Справка

«Почта Банк» был создан в январе 2016 года. Основные продукты банка — пенсионные карты и счета как механизм доставки пенсий, срочные депозиты, платежи переводы и кредиты. Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров является председателем Наблюдательного совета ПАО «Почта Банк».

Москва демонстрирует "равноприближенность" Баку и Еревана

Виктория Панфилова, обозреватель "Независимой газеты"

Обострение в Нагорном Карабахе выпукло очертило отношение субъектов постсоветского пространства к армяно-азербайджанскому конфликту, а также политику некоторых межгосударственных образований. В эти дни Белоруссия на законодательном уровне приняла постановление, запрещающее участие вооруженных сил страны в военных операциях за границей. Об этом заявил журналистам министр обороны Белоруссии Андрей Равков: "Такого не будет никогда". Белоруссия, по его словам, "никого не рассматривает в качестве противника, однако будет применять все силы и средства, чтобы не отдать ни пяди своей земли". Данное положение закреплено в новой военной доктрине Белоруссии, которую 4 апреля 2016 года утвердил парламент страны. Тем самым Минск в очередной раз подтвердил, что не намерен вмешиваться в вооруженные конфликты, где бы то ни было. В том числе, в Нагорном Карабахе, где одна из сторон конфликта - союзник Белоруссии по военно-политическому блоку ОДКБ.

В подкрепление своего решения официальный Минск призвал Баку и Ереван проявить сдержанность и строго соблюдать договоренности о прекращении огня, а глава белорусского МИДа Владимир Макей заявил о необходимости урегулировать конфликт за столом переговоров на основе принципов международного права. "Сомнения ряда экспертов относительно реальной готовности Белоруссии участвовать, скажем, в обороне стран-участниц ОДКБ существовали всегда. Новая военная доктрина этой страны лишь укрепит такие мнения", – сказал "Вестнику Кавказа" доктор политических наук, директор Аналитического центра ИМИ МГИМО Андрей Казанцев.

В странах Центральной Азии уже высказывают сомнения, что в случае внешней или внутренней агрессии ОДКБ займет позицию наблюдателя, как в случае с конфликтом в Нагорном Карабахе. "Секретариат ОДКБ очень внимательно отслеживает ситуацию, которая сложилась на линии соприкосновения. Позиция государств – членов ОДКБ по этому вопросу заявлена много раз – прекращение огня и мирное решение нагорно-карабахского конфликта, а его продолжение чревато дестабилизацией ситуации во всем Кавказском регионе. Ясно одно: всем нужен только мир", – заявил генсек ОДКБ Николай Бордюжа.

Но дело не только в Нагорном Карабахе. По мнению директора Группы оценки рисков (Казахстан) Досыма Сатпаева, возобновление нагорно-карабахского конфликта в очередной раз говорит о том, что постсоветское пространство входит в опасную фазу дестабилизации. "Реальные и потенциальные межгосударственные конфликты разного уровня и масштабов уже окружают Казахстан, и геополитическая турбулентность может представлять угрозу для национальной безопасности республики, в том числе с точки зрения военной агрессии. Поэтому актуальным является вопрос о боеспособности собственных казахстанских вооруженных сил", - отметил Сатпаев.

Однако, как считает Андрей Казанцев, это отнюдь не означает, что каждая страна ОДКБ будет защищать только сама себя. "В рамках Центральноазиатского региона есть коллективные форматы сил, есть разные механизмы внутри ОДКБ. Даже если Белоруссия откажется поставлять свои силы в эти форматы в случае, скажем, вторжения боевиков, в том числе, связанных с Аль-Каидой и "Исламским государством" (организаций, запрещенных в РФ), с территории Афганистана в Таджикистан, то Россия и другие страны Центральной Азии это сделают. Механизмы отработаны в ходе различных учений. Кроме того, Россия и страны центральноазиатского региона взаимосвязаны. Поэтому вряд ли, скажем, Россия, Кыргызстан и Казахстан откажутся помогать Таджикистану в случае реальных вторжений. А если откажутся – то беда быстро перекинется к ним самим. Беларусь же от всего этого немного в стороне, она просто в совсем другом регионе находится", – сказал Андрей Казанцев.

Позиция ОДКБ понятна. Страны, входящие в состав организации, имеют собственные отношения, как с Арменией, так и с Азербайджаном. Если Армения член региональных объединений не только ОДКБ, но и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и стратегический союзник Москвы, то Азербайджан – серьезный экономический партнер. Вряд ли Назарбаеву и Лукашенко хочется сейчас поддерживать Армению. Тем более что они не очень-то хотели ее принятия в ЕАЭС. Но отказать Армении - значит поставить под удар интеграционные объединения. Что же касается Баку, то для Казахстана Азербайджан является братской, дружественной страной, ключевым партнером в Кавказском регионе. С некоторых пор он стал южными "воротами" для транспортировки своих грузов идущих из Турции. В первый день возобновления конфликта казахстанский сегмент социальных сетей окрасился в цвета азербайджанского флага. Это говорит о том, что мусульмане не только Казахстана, но и всей Средней Азии не пойдут против своих единоверцев.

У Белоруссии в Азербайджане собственный интерес. В сложное для Минска время именно Баку не дал возможности для начала новой газовый войны между братскими славянскими народами, а именно между русскими и белорусами. За годы независимости Азербайджан всегда был для стран постсоветского пространства надежным и очень полезным партнером, который одним из первых поддержал Россию в период объявления санкций.

Для России вообще ситуация не столь однозначна. В Баку и Ереване говорили, что ключи от карабахской проблемы находятся в Москве. Кремль от повысившейся напряженности в регионе в проигрыше. Сегодня Москва ни Баку, ни Еревану, кроме прекращения огня, ничего предложить не может. И ее позиция понятна – перекос в пользу одной из сторон конфликта поставит крест на добрых отношениях с другой. Особенно это показательно в азербайджанском направлении. Несмотря на то, что стратегическое союзничество с Арменией заявлено и подтверждено документально на высшем уровне, Россия не желает терять такого партнера как Азербайджан. Утеря Азербайджана чревата потерей всего Южного Кавказа. Абхазия и Южная Осетия и даже Нагорный Карабах не равноценная замена Азербайджану, а Грузия уже выбрала будущее в союзе с Западом, в частности, с НАТО. Очевидно понимая это, Москва всячески демонстрирует "равноприближеность" к сторонам конфликта. В частности, премьер РФ Дмитрий Медведев, завершив визит в Ереван по линии ЕАЭС, не мешкая посетит Баку.

Штаб рыбоводов России

В подмосковном Голицыне 31 марта прошло собрание Ассоциации «Росрыбхоз». Участники отраслевого объединения подвели итоги работы за последние три года, поставили задачи на ближайший период и обсудили актуальные проблемы, тормозящие развитие отрасли.

Аквакультура нынче в моде

Помимо членов Ассоциации «Росрыбхоз», объединяющей десятки предприятий и организаций в 54 российских регионах, в заседании приняли участие представители Совета Федерации, Минсельхоза, Россельхознадзора, Росрыболовства, органов власти Московской области, Ставропольского края, Новгородской области. Открывая собрание, председатель правления ассоциации Василий Глущенко кратко перечислил важнейшие изменения, которые произошли в отрасли за последние три года.

«Прежде всего, руководство страны публично обозначило, что развитие аквакультуры – очень важное государственное дело», – подчеркнул он. Следствием стало регулярное обсуждение этой тематики в рамках круглых столов, парламентских слушаний, официальных совещаний различных властных структур. Как сообщает корреспондент Fishnews, вопросы товарной аквакультуры стали все чаще фигурировать в повестке дня конференций, форумов, конгрессов и иных мероприятий с участием бизнеса и общественности. «Этой волной публичного признания важности нашей работы надо обязательно воспользоваться, пока не прошла мода», – предупредил Василий Глущенко.

Другим ключевым событием стало вступление в силу закона об аквакультуре (рыбоводстве). По словам Василия Глущенко, несмотря на критику в адрес этого документа, его недостатки вполне исправимы, поэтому наличие закона – скорее позитивный фактор. Чего нельзя сказать о принятом на высшем уровне управленческом решении о выведении подпрограммы развития аквакультуры из программы развития сельского хозяйства и соответственно внедрении ее в программу развития рыбохозяйственного комплекса.

«Одновременно с этим из ФЦП мелиорации земель сельхозназначения вывели нашу работу – мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах. Мы потеряли 780 млн. рублей», – признал председатель правления Росрыбхоза. Исправить ситуацию, вернув господдержку по линии мелиорации, – одна из приоритетных задач ассоциации.

Прошедший год оказался не самым удачным для отечественных рыбоводов – производство товарной рыбы в стране снизилось по сравнению с 2014 г. Позором Василий Глущенко назвал низкую урожайность в прудах. «Прудовое рыбоводство еще пять-семь лет будет превалировать над всеми остальными видами», – заявил руководитель ассоциации, озвучив предложение о поэтапном повышении рыбопродуктивности водоемов к 2018 г. хотя бы до 1,5 тонны с гектара. Он также призвал активнее использовать возможности для лоббирования интересов предприятий аквакультуры, в том числе на площадке профильной комиссии РСПП.

Председатель комиссии Герман Зверев поддержал позицию Росрыбхоза о необходимости рассматривать аквакультуру как самостоятельное направление сельскохозяйственного производства без привязки к рыбному хозяйству. Он подтвердил готовность совместно работать над совершенствованием законодательства, в том числе поправками, регламентирующими переоформление прав на рыбоводные участки, и новой редакцией КоАП, где предлагается ввести понятие «правила пользования водными биологическими ресурсами». В комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре также рассчитывают на консультации экспертов Росрыбхоза при оценке законопроекта Минвостокразвития по развитию марикультуры в ДФО.

Лосось утянул показатели вниз

В 2015 г. предприятия и организации Росрыбхоза обеспечили общую добычу рыбы в объеме 197,7 тыс. тонн (на 8,2% меньше, чем в 2014 г.), в том числе реализовали 68,3 тыс. тонн товарной рыбы (–5,9%), выпустили 209,4 тыс. тонн пищевой рыбной продукции, включая консервы (–4,1%), в том числе 65 муб консервов и пресервов. Производство товарной рыбы составило 95,4 тыс. тонн (–6,6%). По сравнению с предыдущим годом по всем основным показателям отмечено снижение, за исключением выпуска консервов (+17,9%).

Падение результатов в первую очередь связано с массовой гибелью атлантического лосося – после вспышки миксобактериоза в садках ООО «РМ-Аквакультура» в Мурманской области. Сокращение объемов наблюдалось и в других регионах – у ОАО «Белгородрыбхоз», ОАО «Рязаньрыбпром», НП «Объединение Краснодаррыба», ассоциации «Астраханьрыбхоз». Еще одной причиной снижения продаж стало решение предприятий придержать часть выращенной рыбы, перенеся ее реализацию на январь-май 2016 г.

В то же время увеличили объемы производства ЗАО «Егорьевский рыбокомбинат «Цна» Московской области, ОАО «Курганрыбхоз», Ассоциация рыбопромышленников Сибири Тюменской области, ОАО «Челябинское рыбоводное хозяйство», ассоциация «Самарарыбхоз» и другие организации. В Росрыбхозе отметили необходимость перехода на более высокопродуктивные виды рыб и использования крупного и качественного посадочного материала.

Зампредседателя правления Росрыбхоза Виктор Зарайский обратил внимание руководителей предприятий на запуск государством в 2015 г. программы субсидирования процентных ставок по краткосрочным (на приобретение кормов и рыбопосадочного материала) и инвестиционным (на развитие товарного рыбоводства) кредитам. Он рекомендовал хозяйствам активнее использовать возможности привлечения инвестиций с помощью существующих институтов развития.

Пока господдержкой успели воспользоваться только два предприятия. Однако в ряде регионов местные власти самостоятельно находили возможность оказывать помощь рыбоводам, обеспечивая софинансирование противоэпизоотических мероприятий, выделяя субсидии на закупку рыбопосадочного материала, на содержание маточных стад, дотируя реализацию выращенной рыбы на территории субъекта РФ.

Планы и проблемы рыбоводов

Где можно найти инвестиции в кризис, участникам собрания рассказала президент ассоциации «Астраханьрыбхоз» Елена Чертова. В 2015 г. в рамках взаимодействия с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по программе «Коммерциализация» три предприятия астраханского рыбного кластера получили гранты на реализацию проектов и привлекли кредиты по льготной ставке.

«Условия очень хорошие, – поделилась опытом глава ассоциации. – Инновации понимаются в очень широком смысле: введение нового продукта, введение улучшения качества продукта, введение новой технологии, введение новой услуги. Мы даже подавали на конкурс проекты по созданию инновационной контрольно-аналитической лаборатории».

В прошлом году астраханские прудовые хозяйства показали приличные результаты, тем не менее объемы производства товарной рыбы можно было бы серьезно увеличить – за счет ильменей западно-подстепной зоны. Однако проблемы с режимом использования этих водоемов, созданием на них рыбоводных участков и их распределением, далеки от разрешения. Не помогло даже судебное решение, признавшее ильмени действующими рыбоводными участками.

«Мы ждали приказа – отменить аукцион и ввести конкурс для этих участков. До сих пор этого не произошло», – констатировала Елена Чертова. Она также подчеркнула необходимости возвращения полноценной программы мелиоративных работ: «У нас очень сильные ветра, сильный размыв дамб, заиление каналов-рыбоходов, поэтому нужны нормальные мелиоративные мероприятия».

Рыбохозяйственная мелиорация нужна не только рыбоводам, но и рыбакам, ведущим промысел на внутренних водоемах – таких как, озеро Ильмень, где только в прошлом году добыто около 2,8 тыс. тонн рыбы, напомнила начальник отдела рыбного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области Наталья Емельянова. По ее словам, нужно восстанавливать искусственное воспроизводство водных биоресурсов и на малых водоемах региона.

В этом году у новгородских рыбаков возникли проблемы даже с выходом на промысел. Выяснилось, что территориальные органы Росрыболовства не имеют права выдавать разрешения, если судно не внесено в регистр. «Что такое суда в Новгородской области? Это деревянные лодки – соймы под парусами. В лучшем случае это мотоневодники 1970-х годов постройки. Никакой технической документации у них нет. Как проходить регистрацию, непонятно», – посетовала Наталья Емельянова.

Глава ростовской ассоциации «Большая рыба» Александр Ершов обратил внимание на рост цен на рыбу, сдерживающий спрос со стороны населения. «Одной из основных задач остается снижение себестоимости как основной инструмент в конкурентной борьбе за рынок, за покупателя», – отметил он. Причем дело не столько в инфляции, сколько в значительной разнице между оптовой и розничной ценой на продукцию рыбоводных хозяйств.

«Для Ростова эта разница – 40-50 рублей за килограмм при цене карпа у производителя в 120-130 рублей. Для Москвы эта дельта значительно больше – свыше 50% от оптовой цены, – привел пример руководитель объединения. – Высокая цена, безусловно, сдерживает спрос, и к нам предъявляются претензии, что рыба дорогая. Но эта разница в цене – это не наши деньги».

На выступления представителей бизнеса отреагировал советник главы Минсельхоза России Григорий Шаляпин, попросив рыбоводов-практиков почаще заглядывать на интернет-ресурсы, где размещаются проекты нормативно-правовых актов, и отслеживать разработку документов, имеющих непосредственное отношение к работе предприятий аквакультуры. Он настойчиво рекомендовал Росрыбхозу уделять больше внимания юридическому сопровождению хозяйств вплоть до судебных инстанций, тем более что судебная практика в разных регионах кардинально отличается.

Новый руководитель управления аквакультуры Росрыболовства Виктор Ашарин в свою очередь дал надежду на некоторые подвижки по ситуации с перезаключением договоров пользования рыбоводными участками, сообщив о смягчившейся позиции ФАС – главного сторонника аукционов. Говоря о работе терорганов федерального агентства в регионах, он отметил, что задача чиновников – не возводить новые барьеры, а «помочь рыбоводам, помочь рыбакам обеспечить продовольственную безопасность», и выразил настрой на совместную плодотворную работу с использованием опыта и наработок Росрыбхоза.

«Схема сборов за капремонт напоминает финансовую пирамиду»

Депутат Госдумы РФ Галина Хованская

Инна Деготькова

В апреле Конституционный суд России должен вынести свой вердикт по запросу группы депутатов Госдумы о неконституционности нескольких статей Жилищного кодекса РФ, которые предусматривают систему «общего котла» при оплате счетов за капитальный ремонт. В соответствии с этой нормой собственники должны финансировать капремонт не своих многоквартирных домов, а других, стоящих раньше в очереди. О том, почему такая система сборов возмущает депутатов и граждан, «НИ» рассказала представитель стороны заявителей, глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина ХОВАНСКАЯ.

– С 2014 года россияне стали получать счета за капитальный ремонт. Многих новые суммы коммунальных платежей повергли в шок. Вы в составе группы депутатов заявили о неконституционности некоторых принятых норм. В чем конкретно, на ваш взгляд, заключается неправомерность нововведений и нарушение Конституции РФ?

– Причина недоумения и возмущения граждан – принятые в 2012 году изменения в Жилищный кодекс (ЖК), обязующие собственников многоквартирных домов оплачивать взносы за капремонт в соответствии с принципом «общего котла». Мы оспариваем ч. 4 ст. 179 ЖК, а также ч. 4 и ч. 7 ст. 179, которые как раз и предусматривают такую систему – то есть использование региональным оператором капремонта средств от собственников одного многоквартирного дома на ремонт другого. При этом в «общий котел» жильцы попадают автоматически, если они по каким-то причинам не провели собрания и не приняли решение о переводе своих средств на спецсчета. Кроме того, сроки ремонта и его подрядчиков выбирают также не собственники, а государство. Эта норма противоречит 35-й статье Конституции, в которой сказано, что каждый вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Подчеркну, что мы не оспариваем введение счетов за капремонт. Мы лишь считаем, что в «общий котел» собственники должны попадать не принудительно, а добровольно. Согласитесь, у нас довольно ­мягкая позиция, но она принципиальная.

– И с чем же связан этот принцип?

– При существующей норме создается впечатление, что государство открещивается от своих старых обязательств и пытается переложить их на плечи граждан. Я говорю о Федеральном законе 1991 года «О приватизации», в соответствии с которым бывшие наймодатели обязуются провести первоначальный капитальный ремонт домов, который не был произведен на момент приватизации жилых помещений. По этому обязательству государство отремонтировало только 4% домов за счет федеральных денег и софинансирования из регионов, ремонт остальных 1,5 млн. домов требует около 3 трлн. рублей, которые теперь должны платить мы с вами. По Конституции же в Российской Федерации не принимаются законы, ухудшающие права человека и граждан. А тут наше «социальное» государство отказывается от обязательств на огромную сумму, что явно является ухудшением положения россиян.

– Вами делались заявления, что природа этих сборов похожа на обязательный налог и финансовую пирамиду…

– Да, я нашла несколько доводов в пользу того, что это финансовая пирамида. Оплата из «общего котла» выгодна только собственникам домов, которые стоят первыми в очереди на капитальный ремонт. Поэтому жильцы многих домов, которые скоро необходимо ремонтировать, решили следовать очень опасной логике. Пока их дом не отремонтируют, они находятся в «общем котле», а после ремонта решают перейти на спецсчет и собирать деньги только на свой дом. То есть средства, потраченные на ремонт их дома, они региональному оператору не компенсируют своими взносами. Таким образом, нужного пополнения средств не будет, собранных денег хватит только на первые в очереди на ремонт дома, а на следующие их уже не останется. Вот и получается пирамида в чистом виде.

– Какие аргументы приводят ваши оппоненты в пользу оспариваемых норм?

– Честно говоря, до смешного доходит. Например, один из депутатов со стороны ответчиков говорил в суде: нельзя абсолютизировать нормы Гражданского кодекса и апеллировать к ним в данном случае. Речь идет о норме ГК, где сказано, что собственник несет бремя содержания своего имущества, а не чужого. Но это ведь основополагающая норма!

– А как соотносится принятая у нас схема «общего котла» с мировой практикой?

– Не так давно на международной конференции в Берлине я рассказала о нашей ситуации. Немцы округляли глаза и спрашивали: «Как это, мои деньги и на чужой дом?» Им даже в голову такое не приходит.

– Что может измениться, если Конституционный суд удовлетворит ваши требования?

– Наша стратегическая задача – постепенный уход от «общего котла» и переход на спецсчета. Тогда уже можно будет сосредоточиться на решении проблем именно спецсчетов, а они есть – сохранность средств, льготные кредиты, создание нормативной базы для займов.

– А велики ли шансы на успех в Конституционном суде?

– Посмотрим. Но в преддверии скорых выборов власть подобрела. Вот один из последних примеров. Премьер Дмитрий Медведев, который возглавляет «Единую Россию», отсрочил применение повышающих коэффициентов к нормативам на горячее и холодное водоснабжение для тех, кто не установил приборы учета. Также глава правительства отложил изменение нормативов по общедомовым нуждам, поддержал инициативу по освобождению 80-летних граждан от платы за капремонт и введение инвалидам компенсации от суммы платежа за капремонт в 50%. Кроме того, единороссы поддержали скидку на капремонт для граждан старше 70 лет. Это был редкий прецедент, когда все фракции объединились в проекте вместе с «Единой Россией». Но мы продолжаем вносить законодательные инициативы, «расчищая дорогу» к спецсчетам.

– О каких инициативах идет речь?

– Например, о сокращении срока выхода из «общего котла» при переходе на спецсчет. Сейчас решение о продолжительности обязательных взносов в «общий котел» после проведения собрания собственников и перехода на спецсчет принимают регионы. В итоге получается, что в Москве это три месяца, а в некоторых других регионах – два года, и только из-за того, что власти не приняли и не собираются принимать решение, ждут изменения федерального закона. Следующая наша инициатива заключается в том, что мы дали регионам право определить минимальный размер фонда, после которого деньги можно не накапливать. Этим правом также воспользовались немногие, а те, кто это сделали, установили минимальный порог в 80–90% от стоимости капитального ремонта, что представляется совершенно неправильным и некорректным. Также мы внесли инициативу, связанную с размером взноса. Сейчас его размер устанавливает глава субъекта Федерации, и он везде разный: в Мурманске – 2 рубля за квадратный метр, в Москве – 15 рублей. Между тем счет за капремонт привел к резкому скачку совокупной платы граждан за коммунальные услуги, в Москве средний платеж вырос на 40,9%. Поэтому мы считаем, что плата за капремонт и счет за коммунальные нужды должны регулироваться на федеральном уровне. Еще мы внесли поправку о том, что принимать решение о переходе на спецсчет надо не квалифицированным большинством (2/3 собственников жилья), а простым большинством (половина плюс один голос).

– Если все-таки решение КС будет отрицательным, что делать людям, которые не хотят оплачивать ремонт чужих домов?

– Провести собрания и перейти на спецсчета. А уже наша задача – обеспечить сохранность средств на них, которая определяется не только инфляцией, но и надежностью банка. Хорошим вариантом было бы выделение льготного кредита на капремонт, но это безнадежная история в текущих экономических условиях. Хотя вся цивилизованная Европа так живет. Они накапливают небольшую сумму – минимальный размер фонда, а если им не хватает, например, трети от нужной суммы, берут кредит на длительный срок. Такая система не напряженна для граждан, она распределяется по месяцам, по годам. Но в России сейчас ставка рефинансирования – 11%, на таких условиях никто в здравом уме и трезвой памяти кредит не возьмет.

Россия > Недвижимость, строительство > newizv.ru, 5 апреля 2016 > № 1713172 Галина Хованская

Итоги работы субъектов Центрального федерального округа в сфере лесных отношений были заслушаны в Калужской области

В совещании на тему "Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Центрального федерального округа: итоги 2015 и задачи на 2016 год" присутствовали губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, МЧС России, Генеральной прокуратуры РФ и МВД России, руководители департамента лесного хозяйства по ЦФО, структурных подразделений и подведомственных организаций Рослесхоза, а также органов исполнительной власти в области лесных отношений.

Леса, расположенные на всех категориях земель, в Центральном федеральном округе занимают более 24,6 млн га. Лесистость округа составляет 35,0%. Площадь земель лесного фонда насчитывает 22,7 млн га, из них 59% или 13,3 млн га передано в аренду, в том числе 12,0 млн га под заготовку древесины с установленным ежегодным объемом отпуска 25 млн куб. м. Высокая доля площадей (более 70%), предоставленных в пользование лесных земель, отмечается в Тульской, Ивановской, Владимирской, Брянской и Костромской областях.

Во вступительном слове к участникам руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик подчеркнул: "Необходимо на всех возможных уровнях, включая как федеральный, так и региональный, принять меры для повышения эффективности использования лесных ресурсов, но при этом не ограничиваться только вовлечением в оборот новых лесных площадей, а принимать в расчет принципы, отраженные в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года и указывающие на необходимость перехода на интенсивную модель лесопользования". Губернатор Калужской области Артамонов А.Д. в своем выступлении призвал ужесточить требования к участникам аукционов по передаче в аренду лесных участков, чтобы избавиться от недобросовестных арендаторов.

В 2015 году Рослехозом впервые проведена оценка эффективности исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений на основании утвержденной методики по ключевым направлениям деятельности. С результатами рейтинга собравшихся ознакомил заместитель руководителя Рослесхоза Кротов Н.С.: "Не один из субъектов ЦФО не вошел в группу с худшим уровнем исполнения переданных полномочий в области лесных отношений. Лидирующее положение по совокупности критерий в общероссийском рейтинге занимает Белгородский и Курский регионы, наиболее скромные показатели у Тульской и Ярославской областей".

В ходе совещания обсуждались актуальные проблемы развития лесного хозяйства: обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, незаконная заготовка и оборот древесины, увеличение задолженности по плате за использование лесов. И.о. начальника департамента лесного хозяйства по ЦФО Т.Н. Михневич в своем докладе уделила особое внимание результатам выполнения мероприятий по лесовосстановлению за 2015 год.

"За последние три года наблюдается стабильная динамика увеличения объемов лесовосстановительных работ на территории Центрального федерального округа. По сравнению с 2013 годом в 2015 годовые объемы выполненных работ увеличились более чем на 2 тыс. га, - констатировала Татьяна Николаевна. - За прошлый год запланированные объемы лесовосстановительных и лесокультурных работ во всех субъектах округа выполнены полностью".

При сравнении объемов работ за 2014 и 2015 годы отмечено значительное увеличение лесовосстановления в Костромской, Московской и Тверской областях. Мероприятия по воспроизводству лесов (агроуходы за лесными культурами, подготовка почвы под лесные культуры) также выполнены с перевыполнением плановых показателей, кроме рубок ухода, выполнение которых составило на 01.01.2016 г. лишь 70%.

На 2016 год запланировано провести лесовосстановление на площади 68,1 тыс. га, из них 46,3 тыс. га (67%) будут выполнены силами арендаторов. Наибольшие объемы работ по созданию лесных культур намечены в Тверской (6,7 тыс. га), Московской (6,5 тыс. га), Владимирской (4,2 тыс. га), Костромской (3,5 тыс. га) и Рязанской (3,4 тыс. га) областях.

К началу лесокультурного сезона 2016 г. существует дефицит местного посадочного материала в ряде субъектов РФ округа (Ивановской, Костромской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской и Ярославской областях), который составляет 55,8 млн штук сеянцев мелкохвойных пород при ожидаемой потребности в 154,5 млн шт. И это при достаточно имеющемся количестве (267 шт.) и площадях (2,6 тыс. га) лесных питомников в субъектах Центральной России.

В рамках совещания состоялось вручение дипломов победителям Всероссийского смотра-конкурса "Лучший лесной питомник". По итогам конкурса лучшим лесным питомником площадью свыше 20 тыс. га признан ГАО "Липецкий лесхоз". Третье место в этой номинации занял ГАО "Нижегородский лесхоз" Белгородской области.

По результатам совещания были выработаны конкретные управленческие решения, которые будут способствовать росту эффективности ведения лесного хозяйства на территории Центрального федерального округа и решению многих наболевших вопросов, касающихся исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

После завершения официальной части участники совещания побывали на межведомственных учениях по предупреждению и тушению условного пожара в дер. Черносвитино.

Снижение барьеров и максимальная открытость

Журнал "Бюджет" побеседовал с директором Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Алексеем Игоревичем ХЕРСОНЦЕВЫМ сразу о нескольких крупных вопросах — о перспективах снижения избыточного административного давления на бизнес, о ходе реализации проекта «Открытые данные», а также о развитии системы многофункциональных центров предоставления госуслуг.

— Алексей Игоревич, сейчас, в период экономического спада, вновь много говорится о необходимости снижения административных барьеров для предпринимателей. Какие идеи сейчас обсуждаются в правительстве и в вашем министерстве?

— У работы по снижению избыточных издержек, так называемых административных барьеров, в этом смысле очень хороший потенциал. Причем качество регуляторной среды можно повышать по двум направлениям. Первое — отмена различных разрешительных процедур, согласований, второе — работа с обязательными требованиями, предъявляемыми к деятельности предпринимателей.

По первому направлению традиционно существует некоторое противостояние между сторонниками введения новых регуляторных мер и теми, кто, наоборот, выступает за ослабление государственного регулирования. В тяжелые для экономики времена спрос и на те, и на другие решения растет. Бизнес (особенно малый) жалуется, что ему уже не хватает сил на получение различных согласований и разрешений. Кризис толкает малый бизнес в тень, при этом отраслевые органы считают, что противостоять этому процессу можно за счет каких-то новых разрешительных процедур. Наше министерство на это отвечает, что новые процедуры, как правило, лишь увеличивают административную нагрузку на тех, кто еще не находится в тени, и выталкивают их туда же.

Помимо государства и бизнеса есть и третья сторона — общество, которое в последнее время тоже требует ужесточения регулирования в надежде на то, что это позволит повысить качество товаров и услуг. Всегда необходимо искать баланс между этими интересами и принимать вдумчивые решения.

В условиях сложной экономической ситуации приоритеты должны смещаться, мы должны учитывать, что у предпринимателей остается все меньше ресурсов для соблюдения регуляторных требований, а у общества — все меньше возможностей платить за эти повышенные требования, пусть оно само и предъявляет на них спрос.

Для поиска этого баланса была запущена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которой занимаются мои коллеги из соответствующего департамента Минэкономразвития. Им удалось добиться также и внедрения механизма оценки фактического воздействия, в рамках которой на основе серьезного анализа оценивается существующее регулирование. Также с 1 октября 2015 года заработало правило «onein— oneout»: вводя новые регуляторные меры, инициатор должен предложить сопоставимую по издержкам отмену каких-то существующих требований. Понятно, что пока идет только обкатка этого механизма, и ярких примеров его применения еще нет. Но это технология, к которой прибегало большинство европейских стран в период спада экономической активности, и общепризнано, что она позволяет избежать увеличения административной нагрузки на бизнес.

Часть задумок по сокращению избыточных издержек нам удалось реализовать в рамках дорожных карт Агентства стратегических инициатив. Одна из карт была специально посвящена повышению качества регуляторной среды для бизнеса. Ее мероприятия были направлены в основном на снижение издержек, связанных с подготовкой различных отчетных документов для контрольно-надзорных органов. Так, был принят закон, в соответствии с которым уже с лета 2016 при проведении проверок у предпринимателей нельзя будет требовать документы, имеющиеся в распоряжении органов власти. Это так называемый «межвед», который теперь по аналогии с госуслугами вводится и в сферу контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, в нормативную базу внесены многочисленные поправки, позволяющие предпринимателям осуществлять электронное взаимодействие с органами власти, что для малого бизнеса тоже достаточно чувствительный вопрос.

Отдельная тема, которая сейчас активно обсуждается — глобальная реформа государственного контроля и надзора и внедрение так называемой риск-ориентированной модели, а также серьезная работа с качеством обязательных требований, которые проверяются в рамках этого контроля.

— Сейчас фактически не существует исчерпывающего перечня обязательных требований к предпринимателям, они разбросаны по сотням нормативно-правовых актов. Судя по сообщениям в СМИ, такой список все-таки планируется составить. Кода это будет сделано?

— В данный момент завершается работа над дорожной картой совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Она уже внесена в правительство и, как ожидается, будет утверждена в самое ближайшее время. Дорожная карта предусматривает целый набор мероприятий, направленных на улучшение работы как контролирующих, так и подконтрольных субъектов в части соблюдения обязательных требований.

Действительно, сложилась парадоксальная ситуация. Предприниматели говорят о высоких издержках, связанных с проверками, при этом многие из требований они не соблюдают просто в силу того, что не знают о них. Когда мы просим контролеров оперативно разместить в интернете тексты всех проверяемых ими правовых актов, они высказывают сомнения в том, что это вообще реально сделать. Возникает вопрос - нужны ли обязательные требования, о существовании которых и предприниматели, и сами контролеры узнают только в ходе проверки?

Эта ситуация — не новость, об этом говорится каждый год, в том числе с высоких трибун. Мы договорились о том, что к лету соответствующие органы составят по каждому виду государственного контроля и надзора перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, которые они проверяют в рамках своей деятельности. Затем в течение четырех месяцев сами акты будут размещены на соответствующих официальных сайтах. Дальше списки будут регулярно актуализироваться и обновляться.

Несколько лет назад мы пытались частично решить эту проблему с помощью внесения изменений в Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Речь шла о том, чтобы запретить проверять соблюдение огромного массива требований, установленных еще актами советского периода. К сожалению, в итоговой версии появились оговорки, которые все же позволили применять эти требования при отсутствии соответствующих современных норм. То есть эффект от поправки оказался очень незначительным.

— Очевидно, что составление перечней это лишь первый шаг. Будут ли как-то пересматриваться сами требования?

— Когда они будут опубликованы и систематизированы, многие абсурдные вещи проявятся сами собой. Но нужно понимать: то, что со стороны кажется избыточным требованием, надзорный орган может воспринимать совершенно иначе. Вполне возможно, просто в силу ведомственного интереса или некой профессиональной деформации сознания.

Параллельно должны быть запущены программы актуализации обязательных требований. Такая работа может идти по двум направлениям. Первое — отказ от устаревших требований, которые не соответствуют современным технологиям. Например, о ведении каких-нибудь сброшюрованных журналов, которые давно не применяются в делопроизводстве, но за отсутствие которых бизнесмена могут оштрафовать. Второе — устранение пересекающихся требований. Если внимательно прочитать подзаконные акты в сфере охраны труда, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, выяснится, что многие их требования дублируются или противоречат друг другу.

Согласно дорожной карте, уже к маю ведомства должны представить доклады с предложениями по «расчистке» своих подзаконных актов в части этих требований. Это колоссальный объем работы. Подобные поручения давались уже не раз, но мы рассчитываем, что очередное привлечение внимания к проблеме, наконец, позволит снизить издержки предпринимателей.

— Почему дорожная карта совершенствования контрольно-надзорной деятельности так долго согласуется, в чем основные дискуссии?

— Во-первых, экспертное и предпринимательское сообщества, которые активно участвуют в работе над дорожной картой, заинтересованы в максимальных изменениях в этой сфере. Контрольно-надзорные ведомства, напротив, стараются минимизировать набор тех предлагаемых мероприятий, которые ограничивают их полномочия, либо требуют от них каких-то дополнительных трудозатрат. В том числе они ссылаются на сокращение штатов, которое затрудняет проведение масштабной аналитической работы, необходимой для реализации карты.

Во-вторых, идет дискуссия о том, как внедрять риск-ориентированный подход в контрольно-надзорную деятельность. Мировой опыт показывает, что использование управления рисками дает возможность снизить количество проверок как минимум на треть, а в ряде случаев и намного больше — в десятки раз. На практике использование подхода означает, что надзорные органы должны проводить проверки не сплошным методом, а искать зоны риска и дифференцированно распределять свои ресурсы. Отсюда, в частности, следует необходимость отказа от такого завоевания Закона №294-ФЗ как правило о плановых проверках не чаще чем раз в три года. Невозможно внедрять риск-ориентированный подход, но при этом сохранять презумпцию равной рисковости всех объектов контроля. Почти все признают, что от указанного правила придется отказаться. Вопрос в том, кто должен закрепить отступление от него: нужно ли в самом федеральном законе указать частоту проверок по объектам, относящимся к той или иной группе риска, или же все виды надзора уникальны, и по одним проверки могут проводиться раз в квартал, по другим — раз в два года? Это довольно острый вопрос. Второй вопрос — кто должен определять деление объектов контроля на категории. Либо оно должно быть закреплено в акте правительства, либо его следует отдать на откуп ведомствам. Мы нашли более-менее сбалансированное решение, которое пока будет касаться нескольких пилотных видов надзора: в актах правительства будут фиксироваться критерии отнесения объектов к группам риска и то, как они влияют на интенсивность надзора.

Помимо этого, риск-ориентированный подход предполагает отказ от системы, при которой главным инструментом контролера является проверка. Закон №294-ФЗ при всем его либерализме целиком построен вокруг проверок, хотя это самая ресурсоемкая и вообще нежелательная форма контроля — с точки зрения как бизнесмена, так и контролера. Необходимо вводить мониторинговые мероприятия, то есть различные формы дистанционного контроля, а также такие виды контрольных мероприятий, которые не связаны с непосредственным взаимодействием с проверяемым субъектом. Например, наблюдение за местом осуществления хозяйственной деятельности без его посещения.

Еще одна тема, которая требует внимания — улучшение технологий работы с входящей в контрольные органы информацией. Сейчас многие проверки (и в первую очередь внеплановые, которые больше всего беспокоят участников рынка) происходят на основании жалоб, поступающих в органы контроля. По 294-му закону реагирование на жалобы является практически обязательным. Мы считаем — и уже есть соответствующее поручение президента — что с такой информацией необходимо работать индивидуально и также на основе риск-ориентированного подхода. Контрольный орган должен иметь право не проводить проверку по жалобе либо использовать более мягкие инструменты. Например, мы инициировали создание такого инструмента как предостережение о недопустимости нарушений законодательства. Если нарушения незначительны, нет смысла отвлекать ресурс контролера и проверяемого на проверку, вместо этого можно будет направить предостережение. Добросовестный предприниматель ответит, что нарушение устранено, либо что оно вообще отсутствует, а контролер уже волен проводить или не проводить проверку. Это серьезная экономия ресурса. В то же время, это расширение усмотрения инспектора, а участники рынка негативно относятся ко всем инициативам, связанным с таким расширением. Однако риск-ориентированный подход без этого невозможен.

— Предлагаю перейти к другой теме и поговорить о проекте «Открытые данные». Что нового происходит в этой сфере?

— Хотелось бы подчеркнуть, что в контрольно-надзорной деятельности также есть место для вопросов, связанных с открытостью. Например, Генеральная прокуратура создала Единый реестр проверок, который с 1 июля прошлого года заработал для федерального надзора.

Это открытая система: например, можно посмотреть, какие проверки проводились в отношении крупной розничной сети, просто набрав ее название. Сам факт размещения информации о проверках приводит к тому, что к деятельности органов власти привлечено постоянное внимание, появляется общественный контроль. Справедливо говорят, что обычному гражданину вряд ли интересны подобные ресурсы, но есть профессиональные посредники по открытости, и это в первую очередь СМИ.

Мы договорились с Генпрокуратурой, что вся информация будет размещаться в формате открытых данных, позволяющем скачивать информацию в машиночитаемом виде, доступном для последующей обработки. Это позволяет органу власти сосредоточиться не на визуальном представлении этой информации, а на самом ее размещении. Затем уже сам рынок, общественные организации, понимая, как структурированы эти данные, могут создавать собственные приложения, визуализировать ее.

Отмечу, проекты по открытости всегда сопровождаются дискуссиями. Например, действительно ли предприниматели хотят, что бы данные о проверках в их отношении раскрывалась в таком объеме? У нас масса бизнес-сервисов, которые агрегируют информацию из таких источников. Пользуясь их услугами, вы можете совершенно законно узнать всю историю деятельности своего контрагента. Не все к этому готовы.

Кроме того, раскрывая информацию о надзоре, мы вынуждены сообщать о том, какие объекты относятся к группам низкого, среднего и высокого риска. Есть мнение, что создание абсолютно открытых массивов с такими данными может облегчить задачу тем, кто их собирает для преступных целей.

Минэкономразвития — сторонник максимального раскрытия информации, но здесь много нюансов. Приведу пример из другой сферы. Идет дискуссия, размещать ли в формате открытых данных всю информацию о школах, включая, например, такие параметры как национальный состав учеников, результаты ЕГЭ. Многие считают, что родители, пользуясь этими данными, станут повышать спрос на одни школы, а другие в результате будут все больше деградировать. Противоположное мнение заключается в том, что информационная открытость обеспечит реальную конкуренцию, общественный контроль, позволит рейтинговать эти школы. На мой взгляд, раскрытие информации должно быть полным, но нужны компенсирующие механизмы, которые бы сдерживали возможные негативные эффекты открытости.

— Насколько активно министерства и ведомства раскрывают имеющуюся у них информацию?

— Мы начали заниматься Федеральным порталом открытых данных data.gov.ru три года назад. Есть также самостоятельные региональные порталы открытых данных, и, кроме того, разделы открытых данных на сайтах федеральных ведомств. На федеральном портале сейчас размещено более 7тысяч наборов данных, а всего опубликовано более 12 тысяч наборов.

Собственные порталы открытых данных есть у 17 субъектов РФ, 56 регионов имеют разделы открытых данных на официальных сайтах. В целом регионами размещено более семи тысяч наборов данных.

Если говорить о лидерах, то это в первую очередь портал открытых данных Москвы. Он появился раньше всех, к тому же им занималась сильная команда информатизаторов. На портале раскрыто более 430 наборов данных, на нем содержится информация о более 400 тысячах объектов городской инфраструктуры. У нас есть сведения о 45 мобильных приложениях, которые используют данные с их портала. Сильный портал — порядка 850 наборов данных — у Тульской области, на его базе создано 16 приложений. Можно упомянуть Пермский край, Ульяновскую область, Татарстан, Санкт-Петербург.

В прошлом году мы руководствовались принципом «раскрывай то, что можешь» — иначе говоря, призывали ведомства активнее размещать информацию, чтобы просто «набить руку», при этом качество публикуемых наборов данных иногда оказывалось на втором плане.

В этом году мы вместе с НИУ ВШЭ, в рамках совета по открытым данным при открытом правительстве, договорились целенаправленно поработать примерно с 600 наборами данных и добиться того, чтобы они были реально открытыми. В том числе проанализировать, почему те или иные данные в силу нормативного регулирования пока не могут быть раскрыты, и в этих случаях найти баланс между вопросами безопасности и необходимостью раскрытия. Не так давно на заседании совета был сформирован первый перечень из 141 информационного ресурса для соответствующей проработки.

Раскрываемая органами власти информации имеет не только научный или экспертный интерес, но и прямую практическую пользу для граждан, не интересующихся политикой или госуправлением. Самый распространенный в последнее время пример – это создание интернет-сервисов, позволяющих выбирать лучшие районы для проживания: к карте привязываются раскрытые государством и муниципалитетами данные о преступности, ДТП, климате, доступности детских садов и школ. Но здесь есть и другие интересные примеры использования открытых данных, причем с экономическими и социальными эффектами. Например, в прошлом году Минздрав опубликовал в формате открытых данных реестр предельных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. На основании этого набора уже появляются приложения независимых разработчиков, позволяющие прямо в аптеке проверить правильность ценообразования на лекарства. «Прицепив» сюда реестр лицензированных аптек и сервис жалоб, можно было бы создать продукт, дающий потребителю возможность информировать органы власти о нарушениях. Другой известный пример – это интернет-агрегаторы, которые используя открытые данные, могут проверять, есть ли необходимые разрешения у такси, которые вы вызываете с помощью их сервисов.

Сегодня в любой вновь создаваемой информационной системе должно быть предусмотрено раскрытие информации в формате открытых данных. Минсвязи России будет это отслеживать при согласовании расходов на информатизацию.

Но помимо предложения должен быть и спрос. Для того чтобы стимулировать использование открытых данных, мы совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ организуем хакатоны — конкурсы разработчиков программного обеспечения (как правило, начинающих программистов). Тем самым мы доводим до сведения профессионального сообщества идею о том, что с помощью открытых данных можно создавать дополнительную ценность, интересные коммерческие сервисы. Уже есть хорошие идеи, в том числе предполагающие взаимное дополнение государственных данных и данных из других источников, например, из социальных сетей.

— Для ИТ-компаний, которые вкладываются в разработку приложений и сервисов, важна регулярность обновления этих данных. Как ее обеспечить?

— Открытые данные быстро превратятся в мусор, если не будут регулярно обновляться. Причем с управленческой точки зрения добиться этого гораздо сложнее, чем обеспечить однократное раскрытие. Сейчас мы пытаемся придумать бюрократические приемы, чтобы встроить необходимость обновления данных в текущие административные процессы министерств и ведомств. Понятно, что многие из них не могут выделить отдельных ответственных за это направление. Поэтому нужно, чтобы обновлением занимались обыкновенные служащие, у которых есть и другой функционал.

— В 2015 году Минэкономразвития России практически завершило работу по созданию сети МФЦ. Каковы дальнейшие планы по ее развитию?

— Напомню, МФЦ – это центры, в которых граждане могут получить большинство необходимых им государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». По состоянию на март в России создано порядка 13 тысяч подобных точек. Из них 2737 это именно МФЦ и более 10 тысяч — так называемые офисы госуслуг, то есть обособленные подразделения на 1-2 окна и офисы на базе привлекаемых организаций (обычно это «Почта России»), расположенные, как правило, в малых населенных пунктах.

В 2012 году президент поставил задачу добиться того, чтобы 90% населения страны имело доступ к таким центрам. Сегодня, по нашей оценке, охват МФЦ составляет более 95% граждан.

Следующая цель — обеспечение качества предоставляемых услуг. Мало поставить эти «коробки», важно, чтобы там появилась необходимая культура обслуживания. Именно поэтому мы в свое время запустили общефедеральный проект по внедрению нового современного фирменного стиля, единого бренда «Мои Документы». В подавляющем большинстве субъектов МФЦ работают под таким названием. Опять же, важно было не просто перекрасить стены, а создать внутри центров среду, в которой было бы комфортно не только посетителям, но и самим сотрудникам центров было бы удобно работать на высоком уровне, качественно обслуживать население.

В целом по стране это удалось: мы видим, что удовлетворенность граждан обслуживанием в этих центрах очень высокая. Понятно, что пока есть много недоработок. Ключевая проблема — передача компетенций по предоставлению услуг от органов власти к МФЦ. По многим услугам по-прежнему все запутано, и поставить на поток, обеспечить стандартизированную передачу информации очень сложно. Иногда случаются сбои, и граждан неправильно консультируют в МФЦ. Впрочем, в самих органах власти это тоже случается. Мы рассчитываем, что в этом году, когда завершится формирование кадрового потенциала, когда персонал наберется опыта, качество обслуживания еще улучшится.

Отмечу, что за прошедший год удалось существенно уменьшить среднее время ожидания в очереди, произошел очень серьезный прогресс. Однако норматив в 15 минут, к сожалению, еще не выполняется.

Недавно на заседании правительства было принято решение включить в перечень предоставляемых в МФЦ еще ряд востребованных услуг. Это в первую очередь услуги ФМС и МВД. Мы провели в нескольких регионах эксперимент: в тех случаях, когда не требуется сдачи экзамена и участия инспекторов МВД, можно обратиться за получением прав также через МФЦ. Считаем, что эта услуга должна быть доступна в МФЦ по всей стране. Также хотелось бы, чтобы в центрах можно было не только сдать документы на паспорт (в том числе заграничный), как это происходит сейчас, но и получить его там же, а не идти за паспортом в Миграционную службу. Кстати, по нашим наблюдениям, граждане высказывают недовольство в первую очередь теми услугами МФЦ, по которым нельзя все сделать по полному циклу и за результатом приходится идти куда-то еще.

Также важно реализовывать практику оказания услуг независимо от места жительства граждан. Особенно это актуально для крупных городов, где людям удобнее обратиться в МФЦ не по месту жительства, а по месту работы. Сейчас этот экстерриториальный принцип применяется в МФЦ Москвы для 97 % перечня услуг. По нашей информации, в администрации Ленинградской области и Санкт-Петербурга думают над экстерриториальностью госуслуг между городскими МФЦ и областными (то есть принадлежащими разным субъектам Федерации).

Следующая задача — внедрение системы мониторинга качества услуг. Сейчас мы достигли высоких показателей удовлетворенности населения, дальше важно их не столько наращивать, сколько удерживать. Нередко — это происходит и в потребительском сегменте — когда открывается что-то новое, вначале все хорошо, но со временем уровень сервиса падает. Этого нельзя допустить.

Нужно учитывать и психологию потребителя: после первого посещения МФЦ есть эффект новизны, человек доволен, но впоследствии любой недочет приводит к негативной оценке работы центра, поскольку планка ожиданий уже находится высоко. Сейчас мы силами министерства проводим проверки созданных центров, используя метод «тайного покупателя». Однако более серьезные надежды мы возлагаем на сотрудничество с общественными организациями, которые бы могли анализировать, насколько МФЦ соответствуют стандартам и той отчетности, которую они направляют нам.

В частности, мы запросили такое сотрудничество у Общероссийского народного фронта. Отдельно упомяну систему «Ваш контроль» (vashkontrol.ru), предназначенную для обратной связи с потребителями через терминалы, которые установлены в самих МФЦ. Кроме того, в ряде регионов клиент, получая услугу, может дать согласие на то, чтобы на его номер впоследствии пришло смс-сообщение с просьбой оценить качество обслуживания по пятибалльной шкале (ответ на общефедеральный номер 0919 является бесплатным). По негативным отзывам call-центр Минсвязи России проводит выборочный обзвон, чтобы более подробно выяснить недостатки.

Последнее важное направление – это завершение перехода на электронное взаимодействие между МФЦ и ведомствами, оказывающими услуги. К сожалению, пока МФЦ часто вынуждены работать «почтальонами», перевозящими в органы власти бумажные комплекты документов. Мы рассчитываем в течение года по максимуму снизить эти непроизводительные затраты.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 5 апреля 2016 > № 1711712 Алексей Херсонцев

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНТЕРНЕТ-СЕРВИСЕ «ЭЛЕКТРОННЫЙ ИНСПЕКТОР»

Роструд реализует мероприятия, предусмотренные Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на 2015 – 2020 годы), которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р.

Основными целями концепции являются:

– обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, основанное на взаимном сотрудничестве работников, работодателей (их организаций) и федеральной инспекции труда;

– повышение эффективности государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за счёт внедрения инновационных принципов, форм и методов надзора.

Концепция предусматривает формирование новой модели обеспечения соблюдения трудового законодательства, основанной на взаимном эффективном сотрудничестве между Федеральной инспекцией труда, работодателями и работниками, их объединениями, т.е. переход к «модели соответствия» и отказ от действовавшей ранее «модели санкций».

В результате реализации мероприятий Концепции изменится миссия, технологии и направленность деятельности Федеральной инспекции труда(переход от миссии «выявление нарушений» к миссии «содействие улучшению условий труда»). У работника будет сформирована потребность в «цивилизованных» условиях труда и появятся эффективные механизмы защиты своих трудовых прав. Работодатель будет переориентирован с решения задачи «пройти проверку» с наименьшими потерями на решение задачи активного обеспечения исполнения требований трудового законодательства. Только таким образом возможно достичь стадии партнёрства и равноправного диалога между бизнесом, государством и работниками.

Проектом Концепции предусмотрена реализация комплекса системных мероприятий, которые в том числе направлены на:

- обеспечение определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- формирование и пропагандирование системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства, в том числе совершенствование механизмов экономической мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства и улучшения условий труда.

Именно для решения данных задач предназначен действующий в пилотном режиме Интернет-сервис «Электронный инспектор».Он является частью «Системы клиентоориентированных электронных сервисов для работников и работодателей», рабочее название которой «Онлайнинспекция.РФ». В рамках ее разработки также запущены пилотные сервисы, например, такие как «Дежурный инспектор», «Сообщить о проблеме», «1000 вопросов и ответов» и будут созданы многие другие. Отмечу, что уже действующие сервисы показали свою востребованность. Сервис «Дежурный инспектор» уже сегодня решает задачу по оперативному, всего за 3 рабочих дня, консультированию работников и работодателей. За время работы сервиса на нем предоставлены более 36 тыс. консультаций, все они опубликованы в открытом доступе. Сервис «Сообщить о проблеме», по сути, уже стал основным ресурсом Роструда по приему обращений граждан в электронном виде. С момента запуска сервиса граждане направили через него свыше 54,4 тысяч обращений, что составляет 39,7% от всех электронных обращений, поступивших в Роструд и его территориальные органы.

Запущенный в конце 2014 года сервис «Электронный инспектор» уже обретает популярность среди работодателей. Он, в первую очередь, предназначен для предоставления им инструментов проведения самостоятельной проверки соблюдения требований трудового законодательства. Сервисом также могут воспользоваться и работники, которые захотят со своей стороны оценить ситуацию в своей организации.

Работодатель или работник, может обратиться к сервису, который заменит для них настоящего инспектора труда и проведет проверку верности планируемых или совершенных процедур в интерактивном режиме. Сервис обеспечивает определенность и прозрачность проверяемых норм трудового законодательства не только за счет их доступности и актуальности, но и за счет разъяснения требований, которые предъявляются инспекторами в ходе проверок и понимания пользователями технологии инспекторской работы.

В настоящее время пилотный сервис содержит 10 проверочных листов, соответствующих разделам трудового законодательства, нарушения требований которых работодатель допускает наиболее часто:

– прием работника на работу;

– трудовой договор;

– испытание при приеме на работу;

– прекращение трудового договора по инициативе работодателя;

– прекращение трудовых отношений по инициативе работника;

– прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя при сокращении численности или штата;

– привлечение к дисциплинарной ответственности (за исключением увольнения);

– привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения;

– материальная ответственность работника перед работодателем;

– предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

В текущем году Роструд намерен разместить в открытом доступе 50 «проверочных листов», которые позволят охватить практически все институты трудового права и проверить соблюдение требований законодательства о труде применительно ко всем формам трудовых отношений.

Результатом заполнения «проверочного листа» является заключение системы об отсутствии или наличии нарушений, в случае выявления нарушений работодателю будут предложены конкретные инструменты для их устранения. Он получит правовое обоснование, почему те или иные факты, выявленные в ходе самопроверки, являются нарушениями. Сервис определит, какие конкретные действия следует предпринять в целях их устранения, а также предоставит все необходимые для этого шаблоны и образцы документов.

В настоящее время работодатели уже активно пользуются пилотной версией сервиса. В текущем году «Электронный инспектор» помог пользователям пройти 39220 проверок, в ходе который были 34,9 тыс. фактов несоответствия указываемых данных требованиям и нормам законодательства о труде.

В рамках реализации Концепции предполагается создание конкретных инструментов стимулирования работодателей для использования данного сервиса. Планируется разработать нормативно-правовую базу, на основе которой работодатель сможет в интерактивном режиме добровольно направить декларацию о соблюдении требований трудового законодательства в государственную инспекцию труда. Эта декларация будет автоматически сформирована по итогам работы с «Электронным инспектором», в том числе прохождения работодателем процедур проверки с помощью проверочных «листов» и обязательного устранения выявленных нарушений. После подтверждения результатов проверки инспекция труда сможет принять решение о мерах поощрения в отношении соответствующего работодателя. Эти меры могут выразиться в предоставлении гарантии защиты от плановых проверок со стороны надзорного органа, а также в виде других льгот, призванных стимулировать хозяйствующие субъекты проводить самопроверки и устранять нарушения до визита инспектора. Разработка этих мер экономической мотивации будет производиться совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках мероприятий по реализации Концепции.

В дальнейшем «Электронный инспектор» в значительной степени будет способствовать переходу от «модели санкций» к модели «соответствия», предусмотренному Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства. Новый сервис будет в полной мере отвечать стоящей перед Рострудом задаче – не столько выявить нарушения и наказать виновных, сколько обеспечить их отсутствие. «Электронный инспектор» будет полезен и для работодателей, которые смогут эффективно устранять собственные издержки, в том числе связанные с проводимыми в их отношении контрольно-надзорными мероприятиями, и для работников, чьи трудовые права в результате будут соблюдаться.

Руководитель Рослесхоза дал оценку эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа

По итогам выездного совещания в г. Калуге по оценке эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа заместитель министра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик оценил итоги их деятельности в 2015 году и обозначил ключевые задачи на текущий год.

В приветственном слове Иван Валентик отметил положительные результаты Калужской области в реализации переданных полномочий. Регион находится в числе лидеров Центрального федерального округа по эффективности исполнения переданных полномочий.

Говоря в целом о ситуации федеральном округе, Иван Валентик отметил, что необходимо на всех уровнях принять меры для повышения эффективности использования лесных ресурсов, но при этом не ограничиваться только вовлечением в оборот новых лесных площадей, а принимать в расчет принципы, отраженные в основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Это в равной степени касается как малолесных, так и многолесных регионов.

Глава Рослесхоза обратил внимание на необходимость повышения эффективности сотрудничества органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, органов дознания и следственных органов в работе по установлению причин лесных пожаров и выявлению виновных лиц в их возникновении. Он также обратил внимание на необходимость оперативной передачи точной информации в диспетчерские службы о возникающих пожарах, чтобы адекватно и слаженно реагировать на их возникновение. Иван Валентик также напомнил, что с ноября 2015 года в России введен полный запрет на сельхозпалы, но в ряде регионов фиксируются термоточки, показывающие, что сельхозпалы продолжаются. Поэтому необходимо усилить работу на всех уровнях для того, чтобы обеспечить исполнение данного запрета.

Учитывая высокое природоохранное значение лесов Центрального федерального округа, остается острой проблема нарушений лесного законодательства, в том числе незаконных рубок лесных насаждений. Положительным итогом деятельностив 2015 году стало снижение объема незаконной рубки в Центральном федеральном округе на 12% до 63 тыс. куб. м. Вред, причиненный лесам, сократился на 5% до 577 млн руб. Всего за прошедший год лесными инспекторами было выявлено 2200 фактов незаконной рубки.

Однако, несмотря на общее снижение, во Владимирской, Рязанской, Тамбовской и Белгородской областях произошел рост объема незаконных рубок по сравнению с 2014 годом. Наиболее проблемным регионом в 2015 году стала Владимирская область, на долю которой пришлось порядка 38% от общего объема незаконно заготовленной древесины в округе. В 2015 году объем незаконной рубки в области вырос в 4,6 раз. Также значительный рост незаконных рубок лесных насаждений отмечен в Тамбовской (в 2,6 раза) и Белгородской (в 2,3 раза) областях.

В ходе совещания также было отмечено, что на 1 января 2016 года объемы работ по лесовосстановлению в ЦФО выполнены на 107%, но при этом острой проблемой является дефицит посадочного материала.

В заключении руководитель Федерального агентства лесного хозяйства обозначил ключевые задачи на 2016 год, к которым отнес эффективную борьбу с лесными пожарами и улучшение лесовосстановительных работ, отметив, что за последние 5 лет практически во всех субъектах Центрального федерального округа объемы лесовосстановления не снижаются.

В совещании также приняли участие губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, руководители Департамента лесного хозяйства по ЦФО, структурных подразделений и подведомственных организаций Рослесхоза, органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации в ЦФО, а также представители МЧС России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ.

Рособрнадзор не рекомендует школам использовать результаты майских ВПР для выставления годовых оценок ученикам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не рекомендует школам использовать результаты Всероссийских проверочных работ (ВПР), которые будут проведены в мае 2016 года, для выставления годовых отметок ученикам. Эти результаты не должны также использоваться для принятия административных решений в отношении учителей. Об этом заявил заместитель руководителя Рособрнадзора Анзор Музаев в ходе совещания с регионами по подготовке к проведению ВПР.

ВПР в мае 2016 года пройдут для учеников 4-х классов. 11 мая они напишут диктант, 13 мая - вторую часть работы по русскому языку, 17 мая – математику, 19 мая – проверочную работу по окружающему миру. Участие школ в проведении ВПР в мае будет добровольным.

«Всероссийские проверочные работы – это не выпускной экзамен в начальной школе. Это стандартизированная контрольная работа, чтобы школы и конкретный учитель могли оценить, на каком уровне находится его класс. Мы не рекомендуем использовать результаты ВПР для выставления годовых отметок», - заявил Анзор Музаев.

Руководитель Центра национальных и международных исследований качества образования Сергей Станченко, осуществляющий руководство проектом ВПР, добавил, что в этом году вообще не обязательно ставить школьникам низкие отметки, которые они получат на ВПР.

«В этом году, наверно, не имеет смысла ставить обязательно отметки всем. Может быть, надо поставить тем, кто хорошо справился с работой. И детям надо об этом сказать, что они пишут работу только для того, чтобы посмотреть, какие есть проблемы, с чем они не справляются и над чем нужно поработать перед тем, как они пойдут в пятый класс», - сказал Сергей Станченко.

Он добавил, что в ближайшее время будут опубликованы демоверсии и описания майских ВПР, и учителя смогут с ними ознакомиться.

«Никаких административных решений или действий в отношении школы, учителя, муниципалитета по результатам ВПР быть не должно. Этот вопрос у нас находится на особом контроле. Если какие-то школы покажут низкие результаты, в регионе должна быть создана специальная программа помощи таким образовательным организациям», - заявил начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти Рособрнадзора Евгений Семченко.

Он также отметил, что многие регионы и региональные институты повышения квалификации педагогов не провели анализ результатов апробации ВПР, которая прошла в декабре 2015 года. По его словам, такая ситуация недопустима. Результаты ВПР, НИКО и итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов должны быть тщательно проанализированы и на основе данных этого анализа должен быть составлен план работы с преподавателями школ во всех субъектах РФ.

По словам Евгения Семченко, сейчас можно в целом констатировать готовность регионов к проведению ВПР в мае. Со следующего учебного года в систему ВПР будут включаться новые классы и предметы.

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов в апреле представит главе государства Владимиру Путину ежегодный доклад об итогах своей деятельности за 2015 год. В интервью РИА Новости Астахов рассказал, почему детей-сирот в стране становится все меньше, с какими проблемами сегодня сталкиваются молодые семьи и сколько он еще готов трудиться на занимаемом посту. Беседовала Диана Новикова.

— В 2015 году вы с рабочими визитами посетили немало регионов России. Что больше всего волнует граждан?

— Перед каждой инспекционной поездкой в регионы мы изучаем статистические показатели, публикации в СМИ, а также обращения. Особое внимание уделяем письмам, где говорится о том, что люди раньше обращались в муниципальные, региональные органы власти и это не дало никакого результата.

Подобные обращения для меня — это сразу "красная карточка" региону. В сложных случаях приглашаем людей на личный прием.

Сегодня необходимо говорить об улучшении обратной связи. Не должно быть у нас людей, которые вынуждены писать президенту из-за того, что глава муниципалитета не нашел времени решить их вопрос. Надо понимать, что это работа местных властей — решать проблемы граждан, они должны реагировать, а не вынуждать человека писать выше. Любой вопрос можно решить на месте. Мы неоднократно в этом убеждались, работая по конкретным обращениям.

Если же это какое-то ЧП или крик отчаяния, я оперативно реагирую на подобные случаи. Каждое утро начинается с подборки ЧП: преступления, ДТП, суициды, розыск — полная сводка того, что произошло с детьми в стране за сутки. По вопиющим случаям мы сразу связываемся с главами регионов, обращаемся к прокурорам, а если проблема системная, здесь мы обращаемся уже к федеральным руководителям вплоть до председателя правительства. И обязательно сразу подключаем моих представителей в регионах — Уполномоченных по правам ребенка.

Мы активно работаем с федеральными властями: Госдумой, Советом Федераций и правительством. За год было несколько обращений к председателю правительства, и надо сказать, что Дмитрий Анатольевич Медведев всегда быстро, эффективно и очень оперативно реагирует и дает поручения профильным ведомствам, и по всем ситуациям обратная связь есть всегда. И, конечно, я регулярно докладываю президенту по всем делам, он в курсе всех самых резонансных ситуаций.

Прошлый год вообще характеризовался с точки зрения работы института тем, что у нас количество общих рассмотренных жалоб, обращений, заявлений, вопросов уже превысило 100 тысяч. Тогда как в 2014 году мы говорили о 71 тысяче таких заявлений, обращений.

— Обратимся к вашему докладу. Насколько я знаю, с 2015 года начал свою работу Центр поиска пропавших детей. Уже есть какие-то результаты этой работы, отмеченные в докладе президенту?

— Впервые в прошлом году мы системно занимались поиском пропавших детей, в частности, был создан Национальный мониторинговый центр поиска пропавших и помощи пострадавшим детям, и он начал работать с 1 августа. Он уже обрел свою идентичность, получил место, там создан волонтерский центр, горячая линия, которая пока существует в тестовом режиме, но мы планируем, что до конца этого года она начнет работать как основная.

С 1 августа до конца 2015 года отработано более 400 анкет, которые поступают на конкретного ребёнка с заявлением о пропаже. Если сравнивать, американский центр поиска, который существует в 1984 года и считается лучшим в мире, так вот он отрабатывает около 1 % всех анкет по пропавшим детям в Америке. Основная ответственность лежит на правоохранительных органах, как и в Европе, и в России, и они уже ищут те самые 99% детей.

Если подсчитать, в общей сложности в прошлом году около 45 тысяч было розыскных дел по детям у нас в стране, и меньше, чем за полгода, центр обработал 400 с лишним анкет, от общего числа это получается 1% за полгода. Таким образом, в самом начале работы уже 1% анкет отработан.

Очень важно, что это негосударственный центр и он живет за счет благотворителей, не тратится ни копейки бюджетных средств. Также каждые три месяца центр отчитывается о проведенной работе президенту.

— Как обстоят дела с детьми-сиротами и с брошенными детьми?

— Уменьшилось и число детей-сирот, и число детей, которые находятся в стационарных интернатах, по сравнению с 2014 и 2011 годами. Вот цифры банка данных детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей: в 2009 году их было 146 тысяч, а на начало этого года их 70 тысяч, то есть уменьшение больше чем в два раза. А если сравнивать с 2011 годом, их тогда было 128 тысяч, то мы увидим, что даже за пять лет разница почти в два раза сохраняется.

Число отказников также уменьшилось серьезно. По официальной статистике Минобрнауки, в 2009 году таких детей было семь тысяч, в 2015 году четыре тысячи. Снижение значительное, вместе с тем, конечно, четыре тысячи брошенных в роддомах новорожденных — это много, хотя эта цифра сравнима с аналогичными в других странах. Основная работа должна быть направлена на профилактику, на поддержку матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на развитие кризисных центров (я говорю об этом губернаторам при каждой поездке). Нужно поддерживать матерей, у которых рождаются дети с особенностями, с генетическими отклонениями. В Москве в этом плане осуществлен прорыв, значительно снизилось число отказов от детей с синдромом Дауна. Большой вклад в это вносят НКО, которые работают с родителями детей-инвалидов, оказывают им как психологическую помощь, так и помощь в реабилитации.

Мы на базе Тушинской больницы создали и развиваем Школу для родителей детей с хроническими заболеваниями, чтобы поддержать мам и пап, впервые столкнувшихся с диагнозом ребенка. Врачи и психологи рассказывают родителям, как ухаживать за ребенком, какой образ жизни вести, дают конкретные рекомендации. Вот такие инициативы нужно поддерживать. А не говорить, как нам предлагают отдельные законодатели, лоббирующие бэби-боксы, — "вот тебе железный ящик — брось в него ребенка".

— Брошенных детей стало меньше, а уменьшилась ли в связи с этим доля социальных сирот, то есть детей, находящихся в детских домах при живых родителях?

— Фактически за пять лет на 34% снизилось число лишений родительских прав. А за шесть лет еще больше. Лишать родительских прав и отправлять детей в детский дом — просто. Гораздо сложнее поддерживать семьи, оказывать им помощь. Именно этим активно занимается совет по защите семьи при Уполномоченном. В него входят представители самых крупных родительских объединений РВС (Родительское всероссийское сопротивление) и АРКС (Ассоциация родительских комитетов и сообществ). Вот они перешли к конкретным действиям не по критике, а по поддержке таких семей.

Следовательно, меньше стало и социальных сирот: в прошлом году их было 78% от общего числа, а в 2011 году — 84%. Семейное устройство этих детей растет все последние четыре года. Наблюдается рост и по устройству в семьи детей с инвалидностью: за четыре года число устроенных детей-инвалидов в семьи выросло на 58%, а если говорить конкретно про усыновление российскими гражданами, оно выросло в четыре раза — это с 2011 года, за пять лет.

В 2015 году прирост 17 % был в сравнении с позапрошлым годом. Это ответ общества, в том числе на государственные меры поддержки и помощи.

— Вы упомянули о детях-инвалидах. В мире о них говорят все чаще, их число действительно увеличилось или просто об этом начали активнее говорить?

— Общее число детей-инвалидов увеличилось в прошлом году и превысило 600 тысяч. К сожалению, каждый год численность таких детей растет. Эта ситуация связана с ростом заболеваемости, с ростом генетических отклонений, а также с тем, что мы стали теперь бороться за каждого недоношенного ребенка весом от 500 грамм. Если раньше происходил, так называемый естественный отбор, то теперь мы боремся с природой за каждого такого малыша.

— За 2015 год очень много криминальных случаев с детьми было. В СМИ появлялись истории, когда сами родители жестоко убивали своих детей. С чем связано такое обострение? И сколько детей погибло в 2015 году в результате преступных действий?

— В прошлом году 2792 ребенка погибли в результате преступных действий, всего жертвами преступлений стали 102 695 детей. Это цифры очень серьезные: 52 тысячи несовершеннолетних пострадали от преступлений насильственного характера в 2015 году, 33,5 тысячи преступлений совершено против жизни и здоровья — все это + 11% рост от 2014 года, к сожалению.

Мы обратили внимание, что в 2015 году произошел ряд двойных суицидов, когда родители кончали жизнь самоубийством вместе с детьми. Данный феномен требует пристального изучения и проработки со стороны научного сообщества (психиатров, психологов, криминологов). 26 декабря 2015 года 50-летняя женщина в Москве выбросила из окна дома своего шестимесячного ребенка, после чего покончила с собой, или резонансное ЧП в Нижнем Новгороде, где Олег Белов совершил убийство жены и своих шестерых детей. В августе в Уфе 27-летняя жительница Башкирии утопила двоих своих детей. Она совершила это преступление, выйдя из психиатрического стационара. Как и многие вышеупомянутые убийцы, имела диагноз "шизофрения".

Сегодня никто не может лечить людей в принудительном порядке, информация о диагнозе тоже неприкосновенна. Вместе с тем мы предлагаем проработать вопрос об изменении порядка передачи информации о диагнозах и лечении лиц, имеющих психические заболевания, в части предоставления подобной информации органам опеки и попечительства. Сегодня они подобными сведениями не располагают, хотя таким семьям нужно уделять особое внимание.

— Какие современные проблемы сегодня вы наблюдаете у семей?

— Еще одна проблема, которая обострилась в прошлом году, — это кризис валютной ипотеки. Эту проблему нужно решать системно. В 2007 году в Омске я увидел, как для молодых и многодетных семей решается проблема с жильем: когда в семье два ребенка, вам ипотеку на 50% сокращают, а если три, то 0 % ипотека у вас. Так и должно быть.

Мы запросили данные и увидели, что очень много регионов по этой программе уже работают, поэтому на федеральном уровне я поддержал такое предложение депутатов прощать ипотеку, если это многодетная семья. Начать, конечно, нужно с простого, уже опробованного, решения — с процентов, а потом уже двигаться дальше. Я об этом президенту обязательно буду докладывать.

— Если будет принято решение по понижению процентов по кредиту, это автоматически не исключит материнский капитал?

— Материнский капитал до конца 2017 года трогать никто не будет, как обещал президент в своем послании. Кстати, если бы не кризисные явления, он бы очень помог, так как материнский капитал — очень хорошее подспорье для решения жилищной проблемы. Ведь сегодня материнский капитал — это около 500 тысяч, а это примерно треть стоимости квартиры в регионе.

Безусловно, я считаю, что мы должны и дальше продлевать эту программу и не отказываться от нее.

— Отражены ли в вашем докладе какие-то новые проблемы, которых в прошлые года не было?

— Мы в 2015 году столкнулись с такой темой, как вовлечение детей в террористическую деятельность. Есть конкретные примеры того, как люди выезжали из регионов, чтобы принять участие в террористических организациях. У нас такие дела были по Пензенской области, по республике Алтай, по республике Дагестан. Во всех случаях это были дела, когда отцы или целые семьи уезжали через Турцию в страны, подконтрольные ИГ. И нам удалось возвращать детей.

Мы столкнулись с совершенно новыми для нас фактами, совершенно новой реальностью, когда нам пришлось спасать детей, втянутых в эту экстремистскую деятельность. Я думаю, что, к сожалению, в этом году подобных случаев будет больше.

— Вы уже более шести лет занимаете должность уполномоченного по правам ребенка, не будете ли при встрече с Путиным поднимать вопрос о смене должности?

— Человек, когда приходит на государственную должность, становится солдатом. Вот я пришел, мне сказали работать, и я работаю. У нас налажена система взаимодействия с регионами, все субъекты федерации мы проинспектировали, ситуацией владеем в полном объеме, продолжаем дальше работать в этом же режиме. У нас еще много дел, много задумок, а там, куда родина пошлет — там и будем работать.

— Расскажите о своих ближайших рабочих планах и о том, как думаете отпраздновать в сентябре свой юбилей?

— Даже не верится, что дожил до такой даты. Сам себя до сих пор ощущаю на 20 лет. В планах в ближайшие две недели провести с Роспотребнадзором совещание по летней оздоровительной кампании. В мае будет всероссийский съезд Уполномоченных по защите прав несовершеннолетних пациентов.

Также нас ждет большое мероприятие 1 июня, в Международный день защиты детей, — в Большом театре пройдет благотворительный концерт "Дмитрий Хворостовский и друзья — детям".

7-9 сентября пройдет всероссийский детский форум "Дети! Россия! Будущее!" в Калуге. Я буду там работать в день 50-летия. Это будет уже второй форум детей и детских организаций. Я думаю, все должно пройти отлично.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 4 апреля 2016 > № 1712343 Павел Астахов

Cирийская кампания показала, что у России имеются первоклассные вооружения, передовые космические силы, уникальные системы ПВО, а главное — способность воевать с любым врагом. Как результат, сумма заказов российских вооружений за год выросла более чем вдвое — с 26 млрд долларов до 56 млрд.

Однако с кем российская армия воевала и воюет в Сирии? С основным ли противником? И не прозевала ли Россия, увлекшись боями на геополитическом фронте, формирование новых очагов войны непосредственно у своих границ?

Ответы на эти вполне конкретные вопросы кроются, как я полагаю, в ответах на вопросы более общего характера: каковы цели современной войны и её основные методы?

Особенности современной мировой войны

В то время как российские военные сдерживают террористов на дальних подступах, главный и глобальный противник шаг за шагом укрепляет свои позиции у границ и внутри России.

В рамках состоявшегося в минувший понедельник заседания Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня" на тему "Запад и войны" я высказал несколько суждений относительно того, кто сегодня главный противник России и каковы его цели.

Новая мировая война (про которую одни говорят, что она вот-вот начнется, а другие — что Россию не удастся в неё втянуть) на самом деле давно идет. И Россия, как главный объект этой войны, каждый день несет очевидные потери — физические, экономические, социокультурные, репутационные и иные.

Второе. Субъекты новой мировой (глобальной) войны — уже не государства, как это было в середине прошлого века, а владельцы и бенефициары так называемого глобального рынка.

Во всяком случае, не радикальные исламисты или конкретные страны придвинули свои военные базы вплотную к российским границам, организовали госпереворот на Украине, объявили России экономические санкции, осуществляют против неё дезинформационные атаки, уничтожают русских в Донбассе и стравливают между собой ближайших соседей России.

Логика развития глобального рынка и интересы мировых бизнес-элит — вот, что определяет сегодня стратегические цели силовых и информационных операций по всему миру.

Большинство стран условного Запада к настоящему времени выстроено в определенную иерархию, в которой каждый уровень обладает своим функционалом.

Мировые бизнес-элиты задают рамки глобализации, утверждают стратегические цели и определяют меру и направления силовых действий. А страны вроде Турции, Украины, Катара, Польши и Саудовской Аравии — передовые полки западного сверхобщества, призванные осуществлять атаки в требуемых направлениях и объемах.

Наконец, есть еще и те, кто призван умереть на поле боя физически или морально в интересах глобального заказчика. Это наемники ЧВК, террористы, а также нанимаемые под конкретные задачи военного характера журналисты и политики.

Рузвельт, Гитлер, Сталин и Мао Цзэдун, похоже, оказались последними политиками глобального уровня, которые руководствовались в борьбе за мировое доминирование не только интересами правящих группировок, но также собственными представлениями о том, что можно и должно. Нынешняя глобальная война носит трансперсональный, надгосударственный и наднациональный характер.

Цели и сверхзадачи современной войны

Успех России в Сирии объясняется тем, что на этом театре военных действий противник более или менее понятен — радикальные исламисты. Но понимают ли российские элиты, кто и зачем провоцирует кровавые столкновения между народами бывшего СССР — в Грузии, на Украине, в Молдове, в Закавказье и Центральной Азии?

Цель развязанной Западом новой мировой войны понятна — обеспечение глобального доминирования. Понятна и иерархия сверхзадач мировой олигархии.

Первая. Сокрушить силы сопротивления и установить управляемый из единого центра власти мировой порядок. Россия, как видим, оказалась на пути нового гегемона, а значит, её нужно уничтожить. Рано или поздно и любым возможным способом.

Вторая. Ранжировать население планеты, разделив их на "исключительные" нации и все остальные, завершив тем самым формирование нового мирового порядка.

Словом, новая мировая война — это уже борьба не за территории, но за рычаги управления сознанием масс и элит.

Первый этап этой войны (на котором мы собственно сейчас и находимся) — это война на перепрограммирование большей части мира. Отсюда — её особенности. Так, на данном этапе некоторых врагов необязательно убивать физически.

Задача состоит в том, чтобы противник или разоружился — сам и добровольно, или же на его территории началась гражданская война. Что, как мы видим, произошло на Украине и должно произойти — по замыслу западных стратегов — в России.

Информационное пространство — основное поле борьбы

История показывает: Россию невозможно сломить силой, но легко обмануть. А обманув — получить желаемое, когда российское руководство само отдает геополитическому противнику некогда завоеванные территории и снимает с боевого дежурства ракеты стратегического назначения.

Сегодня — как раз такой момент, когда отказавшись от советской геополитической доктрины, российский правящий класс сначала принял на вооружение проамериканскую модель внешней политики с позаимствованным у США названием "Мягкая сила", а сегодня все больше осознает её ущербность.

С моей точки зрения, основой эффективной внешнеполитической стратегии России должно стать понимание специфики современной войны: её транснациональный и гибридный характер, её цели и смыслы.

Так, гибридная война предполагает не просто использование целого набора нелетальных средств борьбы с противником. Она выдвигает на первый план борьбу за сознание масс и элит.

В этом смысле контроль за киберпространством сродни монополии на ядерное оружие. Современные социальные сети и крупнейшие мировые IT-компании соотносимы по степени своей разрушительности с атомными бомбами. При том, что уничтожение противника происходит "мягко" и незаметно.

Может ли Россия противостоять агрессии со стороны геополитического противника, не имея возможности контролировать киберпространство даже на своей территории?

При отсутствии стратегии этого противостояния (как сегодня) очевидно не может. Возникает вопрос: что делать в такой ситуации?

Начинать нужно с утверждения пронациональной идеологии, которая не может быть абстрактно-патриотической. Каждый элемент современного российского бытия должен быть пропущен через систему новых патриотических координат: российское кино, телевидение, литература, школьные учебники, СМИ, экономика, социальная политика и т.п.

Современная война — это прежде всего когнитивная (попросту говоря, интеллектуально-информационная) война, в которой, прежде чем победить противника, нужно его "переумнить".

Владимир Лепехин, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

Президент Австрийской республики Хайнц Фишер 5-6 апреля с официальным визитом прибывает в Москву. Это его первый визит с 2011 года, в составе делегации — глава МИД Австрии Себастьян Курц, министр сельского хозяйства республики Андре Руппрехтер, министр юстиции Вольфганг Брандштеттер и государственный секретарь Соня Штесль. О программе предстоящего визита, актуальном состоянии австрийско-российских отношений и проектах по их развитию посол РФ в Австрии Дмитрий Любинский рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости в Вене Марии Гусаровой.

— Дмитрий Евгеньевич, как известно, в прошлый раз в ходе подобного визита стороны подписали масштабный документ — программу партнерства для модернизации. Ожидается ли и в этот раз подписание иного похожего документа?

— Официальный визит президента Австрии в Россию носит более политический характер, хотя федерального президента сопровождает целый ряд членов правительства Австрии. По крайней мере, на данный момент какой-то отдельной церемонии подписания не предполагается. Но не в этом цель визита.

— А в чем?

— Цель — поддержание устойчивых контактов на высшем уровне, что отвечает уровню наших двусторонних отношений с Австрией. Хотя экономическая проблематика и другие направления наших взаимоотношений, естественно, будут обсуждаться в ходе предстоящих переговоров.

Что касается программы партнерства для модернизации в 2011 году, в последний визит господина Фишера в Российскую Федерацию она была подписана на высшем уровне, то есть президентами двух стран, что довольно редкий прецедент.

В развитие этого документа была подготовлена программа, road map приоритетных двусторонних проектов. И это не замороженный документ, он развивается. В начале февраля нам удалось провести полноформатное заседание российско-австрийской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и финансовому сотрудничеству. Мы поставили одну из целей обновить программу действия, и это вполне удалось. Так что на сегодняшний день мы имеем 26 проектов, суммарная инвестиционная составляющая — порядка четырех миллиардов евро для обеих сторон. И я хотел бы подчеркнуть, что это не законченный проект, он и дальше будет развиваться и обновляться. И уже за последние пару месяцев у нас есть хорошие наработки, как мы можем дальше развивать сотрудничество.

— Можно поподробнее?

— Одна из наиболее приоритетных тем для обеих стран — это сфера туризма. Достигнуты договоренности о том, что 2017 год будет объявлен перекрестным годом туризма Россия-Австрия. Это двухсторонний проект с многочисленными презентациями в обеих странах, что очень важно — они не будут замыкаться только на столицах, а будут идти вглубь, в российские регионы, федеральные земли Австрии. Сейчас прорабатываются планы с российской стороны до конца текущего года открыть в Вене туристическое представительство Visit Russia, подобное тому, что сейчас открывается в ряде стран мира, и мы думаем, что это будет серьезный проект.

— А как и какие российские регионы могут быть представлены в Австрии?

— Российские регионы очень активно пытаются представить свои возможности перед австрийскими предпринимателями, у которых имеется большой интерес в развитии туристической инфраструктуры именно в нашей стране. Скажем, несколько недель назад мы помогали организовать очень серьезную презентацию потенциала Северного Кавказа в Австрии, которая вызвала большой интерес. Участвовало больше 50 туристических инфраструктурных компаний, которые заинтересованы в том, чтобы, опираясь на тот опыт, который был наработан при подготовке Олимпиады в Сочи, — а австрийские фирмы были, безусловно, среди лидеров — использовать имеющиеся наработки и контакты в развитии туристической инфраструктуры в Северо-Кавказском федеральном округе. Это касается и гостиничного комплекса, это касается и медицинских учреждений, это касается и инфраструктурных проектов.

Мы вообще активно поддерживаем организацию бизнес-миссий в российские регионы, в чем успешно взаимодействуем с палатой экономики Австрии. В частности, такая бизнес-миссия как раз в период визита президента Фишера в Москву и в развитие презентации Северо-Кавказского федерального округа в Вене будет находиться в этом регионе, посетит четыре субъекта Российской Федерации в рамках подготовки новых договоренностей о сотрудничестве в инфраструктурной и инвестиционной сферах. То есть не прошло и двух-трех недель после визита в Вену нашей представительной делегации, отклик заметен, и уже бизнесмены посетят наши регионы. Мы надеемся, что и конкретные договоренности не заставят себя ждать.

Кроме того, у нас есть вполне конкретные планы проведения крупных презентаций в Вене московского региона. По линии правительства Москвы в конце апреля, 27-29-го числа, приезжает московская бизнес-миссия. Это будет достаточно крупная презентация региона, возглавляет миссию министр столичного правительства — глава департамента внешнеэкономических связей Сергей Черемин. Затем, в первой половине мая, мы ожидаем крупную делегацию республики Татарстан во главе с президентом Рустамом Миннихановым.

— Давайте вернемся к предстоящему визиту. На днях в Санкт-Петербурге прошла встреча глав нефтяных корпораций "Газпром" и OMV, появились определенные договоренности по сделке обмена активами. Причем документ был подписан в присутствии министра энергетики РФ Александра Новака, министра финансов Австрии Ханса Йорга Шеллинга. Кроме того, известно о твердой поддержке международного проекта "Северный поток-2" со стороны австрийских властей. Будет ли экономическая сфера среди тем беседы глав государств?

— Я не думаю, что вопрос энергетического сотрудничества будет иметь абсолютный приоритет. Тем более что в Петербурге уже состоялся этот контакт. Мы знаем о достигнутых договоренностях, наверняка они будут обсуждаться. Но вхождение OMV в проект "Северный поток-2" — это вопрос решенный, он имеет поддержку австрийского правительства. Поэтому тема будет затронута, но мы не видим здесь каких-либо проблем и поводов для дискуссий.

Что касается обмена активами между "Газпромом" и OMV, пока не могу комментировать какие-то детали, это вопрос двух корпораций. Но в чем я уверен, так это в том, что в австрийской прессе было слишком много спекуляций на предмет того, что Россия пытается захватить позиции на австрийском рынке.

Это не соответствует действительности, речь идет о корпоративном взаимодействии двух крупных европейских компаний, в том числе, как мне представляется, применительно к рынкам третьих стран.

Интересно другое: что два концерна договорились не только о крупном соглашении и новых направлениях взаимодействия, но они будут поддерживать и другие взаимодействия. В частности, речь идет о подготовке рамочных соглашений о поддержке двухсторонних культурных обменов, прежде всего на уровне молодежных связей, подготовки кадров в научно-техническом сотрудничестве.

— Культурная сфера — вообще отдельное направление российско-австрийских отношений..

— Да, культурная сфера в наших отношениях всегда была очень активной. Мы три года, с 2013-го по 2015-й, проводили перекрестные сезоны культуры с большим успехом. Эта программа завершена, но это не значит, что культурное присутствие России в Австрии снижается. Российская классика имеет огромный интерес у австрийской публики, это касается и государственной оперы, и драматических театров, где идет огромное количество спектаклей. В последние пару месяцев состоялось несколько премьер в Вене, которые прошли с большим успехом. И мы постоянно ищем какие-то новые пути привлечения внимания к нашему культурному присутствию.

— И какие здесь успехи?

— В конце мая, например, впервые пройдет организуемый при очень активной роли министерства культуры Российской Федерации фестиваль под открытым небом Feel Russia. На одной из центральных площадей Вены Museumsquartier в течение двух дней будут представлены самые разные направления в российской культуре. Классическое искусство, хореография, молодежные и детские коллективы, выставки — в течение двух дней венская публика и гости австрийской столицы смогут в полной мере оценить многообразие российской культуры, представленность российских регионов, фольклорной музыки и многих других интересных направлений.

— А есть какие-то более отдаленные планы?

— А как же, у нас много планов и на вторую половину года. Например, на ноябрь запланировано очередное заседание двустороннего делового совета, который очень эффективно работает в поддержку двусторонних экономических связей, и к этому событию будет приурочено проведение в австрийской столице дней российских регионов. Мы задумали это как достаточно крупное мероприятие, чтобы придать импульс развитию бизнес-контактов, а также между российскими субъектами и федеральными землями Австрии.

— Через три недели в Австрии пройдут выборы. Граждане республики проголосуют за одного из кандидатов на пост президента страны. Известно, что президент Фишер, отработавший два срока в этой должности, ее оставляет. Получается, визит в Россию у него прощальный.

— Я хотел бы подчеркнуть, что как раз официальный визит Хайнца Фишера в Москву является свидетельством того, что мы очень ценим этого политика и тот вклад, который он, будучи президентом Австрии и в различных предшествующих должностях, вносил на всем протяжении своей политической карьеры в развитие и поддержку наших двусторонних отношений. Мы ценим Хайнца Фишера, но мы будем, разумеется, готовы работать с любым новым президентом Австрии, который будет избран демократическим путем. Два этапа голосования на этих выборах весьма вероятны, но господин Фишер остается в должности в любом случае до начала июля. Передача власти будет в начале июля, только тогда пройдет церемония. Так что это не последний зарубежный визит Фишера в качестве президента, и после первого тура выборов вполне вероятно, что он будет наносить еще какие-либо прощальные визиты в соседние страны.

— Как Россия вообще относится к этим выборам и заявленным кандидатам?

— Мы, конечно, внимательно следим за предвыборной кампанией. И я могу только подтвердить ту оценку, которую уже заявлял полгода назад. На мой взгляд, в Австрии нет политических сил, которые действительно были бы в какой-либо степени настроены антироссийски.

Австрия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 4 апреля 2016 > № 1712327 Дмитрий Любинский

"МегаФон" поддержит "ГЛОНАСС"

Андрей Федосеев

На базе АО "ГЛОНАСС" создается виртуальный оператор сотовой связи (Mobile Virtual Network Operator, MVNO). Хост-оператором по этому проекту выступит "МегаФон", который подписал договор с компанией "ГЛОНАСС". Согласно контракту "МегаФон" будет осуществлять пропуск трафика экстренного реагирования (eCall), а также выступит партнером для развития и оказания коммерческих сервисов на базе MVNO-проекта "ГЛОНАСС". По мнению экспертов, у такого MVNO-проекта - светлое будущее, поскольку он связан с национальной инициативой "ЭРА-ГЛОНАСС", которая находится под контролем первых лиц государства.

В конце марта 2016 г. "ГЛОНАСС" провел закупку у единственного поставщика - "МегаФона" - на предоставление элементов сети связи в целях оказания услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели Full-MVNO. Максимальная сумма контракта тогда составляла 6,3 млн руб. Договор заключен на год, с возможностью пролонгации. Оказание услуг по этому контракту должно было начаться с 1 апреля 2016 г.

Согласно закупочной документации, "МегаФон" должен предоставить MVNO-оператору доступ к сети для оказания услуг связи в таких диапазонах радиочастот, как 890-915 МГц, 935-960 МГц, 880-890 МГц, 925-935 МГц, 1710-1785 МГц, 1805-1880 МГц. Еще в 1934-1950 МГц, 2125-2140 МГц, 847-854,5 МГц, 806-813,5 МГц, 2530-2540 МГц, 2650-2660 МГц. Также "МегаФон" обязан будет в каждом субъекте Российской Федерации проводить испытания предоставляемой услуги в соответствии с программой и методикой, согласованной с заказчиком, не реже одного раза в месяц в течение первых шести месяцев действия договора. После "МегаФон" должен будет проводить эти исследования не реже одного раза в три месяца. Кроме того, для проведения тестирования передачи eCall заказчик обязан будет предоставить "МегаФону" терминалы, поддерживающие функционал eCall и т.д.

Также "МегаФон" в партнерстве с "ГЛОНАССом" будет развивать и оказывать коммерческие сервисы. На вопрос, о каких именно коммерческих сервисах идет речь, руководитель пресс-службы "МегаФона" Юлия Дорохина ответила так: "Мы предоставляем "ГЛОНАССу" нашу инфраструктуру, чтобы они работали как MVNO-оператор. Какие сервисы они будут развивать - лучше спросить у них". "Это весь спектр услуг автопроизводителям", - сказал корреспонденту ComNews представитель "ГЛОНАССа".

На взгляд руководителя департамента сотовой связи и цифровых устройств J'son & Partners Сonsulting Виталия Солонина, источником доходов по этому MVNO-проекту могут стать, например, охранно-поисковые услуги, сервисы по мониторингу и диспетчерские услуги. "Среди коммерческих сервисов могут быть, к примеру, разного рода противоугонные услуги. Теоретически возможна продажа данных для более точного расчета ставок страхования и т.п.", - предположил финансовый аналитик группы компаний "Финам" Тимур Нигматуллин.

По словам начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, надежную финансовую модель такого MVNO-оператора пока невозможно составить, поскольку на первом этапе проект будет охватывать лишь государственный и коммерческий транспорт. "Но в будущем расходы абонента могут составлять порядка 100-200 руб. в месяц за базовые сервисы. Дополнительные услуги - например, передача телеметрии, трекинг и т.п. - будут стоить дороже и рассчитаны в основном на корпоративных потребителей", - заметил в беседе с ComNews Георгий Ващенко.

На вопрос, о каком количестве абонентских устройств с SIM-картами по этому MVNO-проекту может идти речь, Юлия Дорохина ответила так: "Все автомобили нового типа с 2017 г. должны быть с SIM-картами "ГЛОНАССа" в обязательном порядке, согласно ФЗ №395. Это касается всех автопроизводителей в мире, которые поставляют машины в РФ. По оценкам аналитиков или согласно отчету по прошлому году, это от 1,5 млн до 3 млн машин и, соответственно, SIM-карт в год". Однако, как добавила она, снижение спроса на покупку авто связано с кризисом и падением покупательной способности, поэтому точного прогноза по количеству машин нет.

В целом, по словам директора по развитию бизнеса и проектной деятельности "ГЛОНАССа" Василия Лебедева, такое сотрудничество с "МегаФоном" позволит компании оказывать сервисы для клиентов в самых удаленных и труднодоступных уголках России. "В дальнейшем надеемся совместно развивать и другие сервисы на базе системы "ЭРА-ГЛОНАСС", - добавил Василий Лебедев.

Как ранее сообщала газета "КоммерсантЪ", до конца 2018 г. управляющая этой системой компания "ГЛОНАСС" планирует потратить на нее 4,7 млрд руб., хотя ранее должна была вывести ее на окупаемость уже к 1 января 2018 г. и по итогам года заработать 5 млрд руб. Согласно проекту стратегии, на поддержание и эксплуатацию "ЭРА-ГЛОНАСС" в 2016 г. необходимо 1,007 млрд руб., в 2017 г. - 1,6 млрд руб. и в 2018 г. - 2,1 млрд руб. (см. новость на ComNews от 18 ноября 2015 г.).

"Преимуществом сотрудничества с "МегаФоном" является уникальный опыт реализации таких проектов. За последние несколько лет на сети "МегаФона" были реализованы MVNO-операторы различных моделей по степени интеграции, среди них: Yota, NetВyNet, "Газпром телеком" (специализированный оператор ПАО "Газпром"), ряд проектов для группы операторов СМАРТС", - отметил директор по развитию корпоративного бизнеса "МегаФона" Влад Вольфсон.

По мнению Виталия Солонина, перспективы MVNO-проекта, реализованного на базе "ГЛОНАСС" самые благоприятные, поскольку он связан с национальным проектом "ЭРА-ГЛОНАСС", который находится под контролем первых лиц государства. Тимур Нигматуллин считает, что данный MVNO-проект будет активно развиваться.

Другой оператор "большой четверки" - Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") тоже активно развивает сектор MVNO. "Мы заинтересованы в сотрудничестве с различными компаниями", - отметила в беседе с ComNews пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина.

Так, у Tele2 в процессе реализации уже находится совместный с ПАО "Ростелеком" MVNO-проект. Кроме того, как ранее сообщал ComNews, у Tele2 есть договоренность с ЗАО "МС-Спецтелеком" о реализации MVNO-проекта. Данное сотрудничество подразумевает строительство сетей LTE-450 и оказание услуг профессиональной мобильной радиосвязи (ПМР) государственному сектору. Согласно договоренности, "МС-Спецтелеком" будет выступать в качестве MVNO-оператора (см. новость ComNews от 28 сентября 2015 г.). "MVNO-проект с компанией "МС-Спецтелеком" еще находится в стадии проработки", - уточнила в пятницу Ольга Галушина.

Кроме того, АО "ЭР-Телеком Холдинг" (бренд Дом.ru) сотрудничает в создании MVNО-проекта с Tele2. Пока проект развивается по модели reseller, когда компании делят доходы с каждого подключенного клиента. Для старта проекта был выбран город Киров, где "ЭР-Телеком Холдинг" начал оказывать мобильные услуги на базе сети Tele2 (см. новость на ComNews от 29 марта 2016 г.).

"ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") открыто к сотрудничеству со всеми корпоративными клиентами по реализации MVNO-проектов. Все необходимые ресурсы, опыт и экспертиза у нас есть", - подчеркнула пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева. Однако, какие именно MVNO-проекты уже реализованы оператором и с кем, она не стала уточнять.

Как ранее сообщал ComNews, в конце марта нынешнего года "ВымпелКом" в партнерстве с "Сим Телекомом" должен был запустить full MVNO-оператора под брендом SIM SIM для приезжих из ближнего и дальнего зарубежья (см. новость ComNews от 17 марта 2016 г.).

Пресс-служба ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) в пятницу воздержалась от комментариев. У МТС уже реализован MVNO-проект c ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС). Также на сети МТС ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) запустило MVNO-оператора Aiva Mobile, который предназначен для этнических групп из различных стран. Кроме того, МТС до заморозки MVNO-проекта со "Связным" была хост-оператором "Связного Мобайл".

Надежда Громова: «Все действия банка направлены на универсализацию и диверсификацию бизнеса»

Надежда Громова, вице-президент банка «Пересвет»

Беседовал: Мария Троекурова

Как в кризис найти доступ к долгосрочным источникам фондирования? Почему у банков возникают проблемы с длинными деньгами? В чем секрет успешной работы в непростой экономической ситуации? Об этом и многом другом в интервью порталу Банкир.Ру рассказывает вице-президент банка «Пересвет» Надежда Громова.

— С какими финансовыми результатами ваш банк закончил 2015 год?

— Финансовые результаты 2015 года очень позитивные. Банк нарастил активы до 187 млрд руб. и по этому показателю вошел в топ-50 российских банков. Это стало возможно благодаря росту капитала, который за прошлый год увеличился на 51% и составил по данным МСФО 22,3 млрд руб. Хорошее качество активов и рост капитала сделали возможным достижение коэффициента достаточности общего капитала по методологии Базель III на уровне 20%.

За 2015 год мы заработали 3,8 млрд руб. прибыли, сохранив показатели рентабельности активов и капитала на достаточно хорошем уровне — 2,5% и 20,6% соответственно. За счет привлечения долгосрочных ресурсов и снижения их стоимости чистая процентная маржа к концу года выросла до 4,6%.

Объем средств корпоративных клиентов вырос на 24% и достиг 76,5 млрд руб. на конец года. Объем вкладов физических лиц вырос до 23,0 млрд руб. по сравнению с 17,0 млрд руб. в 2014 году. Объем заимствований на публичном рынке достиг 32,6млрд руб.

Сильная капитализация и рост пассивной базы позволили банку наращивать объемы бизнеса. Кредитный портфель вырос на 48,2%, до 128,7 млрд руб. Драйверами роста выступили кредиты, выданные под инфраструктурные проекты и на цели развития малого и среднего бизнеса,— оба направления показали прирост более 60%. Несмотря на высокую динамику портфеля, мы сохранили его качество — NPL по итогам 2015 года составил всего 1,03%.

— На чем сейчас в основном сосредоточен бизнес вашего банка — на рознице или корпоративном бизнесе? Почему?

— Все действия банка направлены на универсализацию и диверсификацию бизнеса. Мы работаем с разными субъектами экономики: крупным корпоративным бизнесом, доля которого составляет 32% в активах и 25% в пассивах; предприятиями с государственным участием, а также с предприятиями, участвующими в реализации совместных программ сотрудничества с государством, выполняющими обязательства по государственным контрактам, заключенным с субъектами РФ, министерствами, организациями с государственным участием, стратегически значимыми для экономики РФ, на долю которых приходится 22% активов и 23% пассивов банка; малым и средним бизнесом, занимающим 24% активных операций банка; физическими лицами, межбанковским сообществом и независимыми российскими и иностранными инвесторами.

— Как банк решает проблему «длинных денег» в фондировании?

— Проблемы с длинными деньгами возникают у банков на фоне длинных активов, размещенных по фиксированной ставке и на длительный срок. Они требуют длительного фондирования и желательно тоже по фиксированной ставке. Доля длинных кредитов (свыше трех лет) в портфеле нашего банка невысока — не более5%. Средняя дюрация портфеля — девять месяцев. Фондирование на длинные кредиты МСП мы черпаем в банке поддержки малого и среднего предпринимательства АО «МСП-Банк». Крупный корпорат закредитован на срок свыше трех и не более пяти лет в сумме 0,9 млрд руб. Поэтому ликвидность в банке «Пересвет» сбалансирована и по срокам, и по ставкам.

Основная часть клиентов, приходящих в банк, остаются здесь и переходят на комплексное обслуживание, что формирует устойчивую клиентскую базу. Есть такой показатель в нашей управленческой отчетности, как лояльность, — данные по нему мы раскрываем в отчетности по МСФО начиная с 2013 года.э

Так вот, доля клиентов в пассивной базе, работающих с банком свыше трех лет, составляет сейчас 69%. Значительная часть из них приходится на крупнейшие государственные компании и их дочерние предприятия, корпоративный бизнес реального сектора экономики: электроэнергетики, транспорта, промышленности и производства.

Процент стабильных остатков на конец 2015 года составил более 80%, что не только является индикатором доверия к банку, но и выступает дополнительным источником среднесрочной и долгосрочной ликвидности.

Еще один способ привлечения денег «в длину» — размещение облигаций на внутреннем и внешнем рынках публичных заимствований. Банк целенаправленно вышел на рынок публичного долга в 2014 году. За прошлый год объем выпусков облигаций достиг 24,6 млрд рублей. Стабильная рейтинговая оценка позволяет привлечь долгосрочные ресурсы.

Наша работа на рынке публичных заимствований вкупе с хорошими финансовыми результатами и высокой оценкой со стороны рейтинговых агентств позволила в 2015 году привлечь на рынке ценных бумаг долгосрочные ресурсы. Банк разместил первый выпуск субординированных кредитных нот (обращаются на Ирландской фондовой бирже) на общую сумму 8 млрд руб. на срок 10,5 лет под 13,25%. Во второй половине 2015 года были размещены пятилетние биржевые облигации в рамках Программы на общую сумму 9,6 млрд. Отдельно отмечу, что дюрация всех выпущенных облигаций Банка, находящихся сейчас в обращении, — свыше 2,5 лет.

— Вы неоднократно увеличивали капитал — за счет чего? Какие планы у вас на этот год по увеличению капитала?

— В начале 2014 года перед банком была поставлена основная стратегическая задача — повышение капитализации, в связи с чем уже в начале года банк провел дополнительную эмиссию обыкновенных акций на 802,3 млн руб., в августе 2014 был заключен договор о привлечении субординированного займа на бессрочной основе в сумме 150 млн долларов США, условия которого позволили регулятору включить его в расчет основного капитала. Кредитные ноты (LPN) в размере 8 млрд руб., размещенные банком в 2015 году, также были признаны субординированными и вошли в расчет дополнительного капитала. Прибыль банка также всегда капитализируется.

Рост капитала в 2015 году составил 51%. Мы занимаем 36-е место в системе российских банков по уровню капитала. Мы планируем уделять значению показателя достаточности капитала повышенное внимание и в будущем. В этом основа низкорисковой стратегии банка, именно поэтому она называется консервативной. В начале 2016 года банк вошел в систему докапитализации через ОФЗ.

— Расскажите о планах вашего банка по финансовым результатам на этот год.

— Стратегия развития банка не предполагает агрессивного роста, вместе с тем мы считаем необходимым сохранить достигнутые в 2015 году позиции в банковской системе, поэтому рассматриваем возможность роста на уровне роста в топ-50 крупнейших банков. Основной упор будет сделан на поддержание на приемлемом уровне маржи и сохранении высокого качества активов.

— Какие события в прошлом году вы можете указать как наиболее важные для вашего банка?

— 2015 год был достаточно насыщенным. Пожалуй, в первую очередь хотелось бы отметить высокую оценку со стороны международных рейтинговых агентств. Рейтинговое агентство Standard & Poor's подтвердило долгосрочный и краткосрочный кредитные рейтинги АКБ «Пересвет» на уровне B+/B, несмотря на повышение экономических и отраслевых рисков в России, сохранив прогноз «Стабильный». Банк начал сотрудничество со вторым международным рейтинговом агентством — Fitch, которое присвоило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента (РДЭ) на уровне «B+/Негативный», но уже в октябре 2015 года изменило прогноз на «Стабильный».

В прошлом году банк вошел в топ-50 крупнейших финансовых институтов, и сейчас занимает 44-е место по размеру активов. Серьезная работа была проделана командой для повышения капитализации, тем самым мы укрепили свои позиции среди российских банков, занимая 36-е место по размеру капитала.

Рост капитализации и укрепление позиций банка отразились на росте доверия клиентов и инвесторов, что нашло отражение в спросе на долговые ценные бумаги банка. Мы вышли на международный рынок, где на Ирландской бирже разместили по нормам английского права свой первый выпуск субординированных кредитных нот. Работа, которую банк осуществлял на рынке ценных бумаг, была высоко оценена банковским сообществом. На XIII Российском облигационном конгрессе банк был объявлен победителем в номинации «Эмитент года» Cbonds Awards 2015. Накопленный опыт позволил банку попробовать себя в новом качестве — организатора.

— Расскажите о планах на этот год: чего планируете достичь, что хотели бы реализовать.

— При работе с корпоративными клиентами стратегически значимым для нас является работа с сегментом «Инфраструктура (государственные контракты)». Мы считаем это направление одним из самых низкорисковых в кредитовании и планируем к концу 2017 года довести объем такого кредитного портфеля в бизнесе банка до 35%. Другое перспективное направление, для нас новое,— корпоративные инвестиции. Мы планируем развивать работу банка с клиентом начиная с обычного краткосрочного кредитования и заканчивая консультированием в области подготовки инвестиционных презентаций, публичных раскрытий деятельности, подготовки клиента к выходу на рынок публичных заимствований.

На рынке капиталов основным приоритетом для нас в ближайшем будущем является увеличение сроков заимствований. Мы понимаем, что российский крупный производственный бизнес нуждается в длинных инвестициях на модернизацию производства, ремонт основных средств, внедрение новых технологий. Поэтому объем и сроки наших заимствований будут исходить из потребностей банка и рыночной конъюнктуры. При работе с физическими лицами в ближайшие два года планируется увеличить долю средств физических лиц в обязательствах до 17%, для сохранения позиции на рынке. Планируем внедрить пакетированные наборы услуг.

— Используете ли вы в вашей работе какие-либо интересные инновационные решения?

— Да, такие решения у нас есть. Мы смогли предложить нашим инвесторам долгосрочный финансовый инструмент для вложения с понятной доходностью и с обязательством выкупить долг в случае изменений в законодательной базе. Это были пятилетние биржевые облигации на общую сумму 5 млрд руб. Процентная ставка первых двух купонов фиксирована на уровне 13.5%, далее ставка купона определяется значением G-кривой доходности ОФЗ соответствующей дюрации, публикуемой ЗАО «ФБ ММВБ» и увеличенной на 1,25% годовых. Новаторство этого выпуска заключалось в том, что инвестор обладает уникальной возможностью предъявить облигации к досрочному выкупу в случае, если эмитент перестанет удовлетворять требованиям к инвестированию пенсионных накоплений.

В области кредитования можно отметить пилотные проекты «Малый при большом», реализуемые совместно с МСП-Банком для кредитования субъектов МСП, выполняющих заказы крупных компаний и компаний с госучастием. Число подобных инструментов невелико, и создание государственного спроса на услуги МСП является большим шагом для развития реального сектора экономики.

— Говорят, что кризис — это время возможностей. Вы согласны с этим? Какие возможности открылись для вашего банка?

— Активная и успешная работа на рынке долгового капитала открыла нам доступ к долгосрочным источникам фондирования. Мы планируем наращивать срочность фондирования за счет привлечения долгосрочных ресурсов инвесторов. Это дает возможность оказывать существенную поддержку реальному сектору экономики, испытывающему дефицит «длинных денег», расширять сферу взаимодействия с корпоративным бизнесом и государственными предприятиями, предлагая им новые условия и новые продукты. Работа в этом направлении уже позволила нам расширить круг клиентов за счет высококлассных заемщиков из сектора транспортной инфраструктуры, энергетики и легкой промышленности.

«Прибрежка», второе дыхание

В поручениях президента стоит задача создания рыбоперерабатывающих кластеров в Дальневосточных субъектах. Сахалинская область уже сегодня разрабатывает и внедряет варианты обеспечения экономического смысла на площадках регионального кластера, отмечает зампредседателя правительства области Игорь Быстров.

На президиуме Госсовета по вопросам рыбохозяйственного комплекса руководитель рабочей группы по подготовке заседания – губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко – доложил президенту России и членам Правительства об основных проблемах отрасли и путях их решения. Среди резонансных предложений было озвучено выделение 20% квот на инвестиционные цели для закупки новых судов российской постройки и строительство объектов рыбопереработки на берегу.

Решения Госсовета получили ход, и уже в апреле текущего года Росрыболовство намерено презентовать предложения по механизмам распределения «квот господдержки», согласовав свое видение с судостроителями и Минпромторгом.

Для Сахалинской области озвученные на Госсовете механизмы преодоления отраслевых проблем – это не теория, а опыт повседневной работы, задачи на сегодняшний день. У региона есть не только собственный практический опыт в использовании «специальных квот» для стимулирования и поддержки предприятий рыбной отрасли региона (в начале 2000-х годов), лизинговых схем на постройку судов и действующая практика продвижения продукции местных рыбаков и даже рыбных аукционных торгов. Сегодня власти Сахалинской области формируют общую картину развития рыбохозяйственного сектора региона, в том числе из таких сегментов, как строительство флота и береговых рыбоперерабатывающих заводов.

«Международный опыт и опыт развивающихся рыночных отношений в нашей стране показывает, что суда без ресурсного обеспечения, без квот – это просто груда металлолома, которую даже продать можно только за очень небольшие деньги. Следовательно, без «квот господдержки» не обойтись: если мы хотим обновлять флот, то нам необходимо закрепить за новыми судами ресурсы, чтобы избежать ошибок прошлого. Особенно это актуально для среднетоннажного флота, на который в первую очередь рассчитывает малый и средний бизнес», – рассказал в интервью корреспонденту журнала «Fishnews – Новости рыболовства» заместитель председателя правительства Сахалинской области Игорь Быстров.

В проектах, разрабатываемых властями региона для развития рыбохозяйственной деятельности на островах Сахалинской области, которые находятся непосредственно в богатейших промысловых районах Тихого океана, квоты под кили и под береговую переработку нет необходимости разделять, отмечает собеседник издания. Максимальной капитализации выгод, предоставленных природой жителям области, по его словам, можно добиться, изготавливая на берегу продукцию первой заморозки. Флот в этом случае привязан к сдаче уловов на берег. «Главное в нашей концепции – консолидация, делить нам нечего, отнять не у кого, осталось только умножение и интеграция. Это наш путь», – подчеркивает Игорь Быстров.

«В поручениях президента содержится задача создания рыбоперерабатывающих кластеров в Дальневосточных субъектах РФ. То, что мы делаем сейчас, – это разработка и внедрение различных вариантов обеспечения экономического смысла на площадках регионального кластера», – отмечает зампред правительства Сахалинской области.

За десятилетия в регионе сложились центры рыбохозяйственной деятельности и их специализация. Остров Парамушир – заповедник, в котором сохранилась классическая дальневосточная «прибрежка»: среднетоннажники круглый год поставляют сырец на береговую переработку. Итуруп стал сегодня всероссийским центром искусственного воспроизводства кеты. Острова Кунашир и Шикотан – объекты шельфа и перспектива возвращения иваси и сайровых экспедиций.

На самом острове Сахалине значимые ресурсы, к сожалению, «выбиты» промыслом, отмечает Игорь Быстров. Поэтому планы управления промыслом в шестимильной прибрежной зоне – это реальная возможность развить здесь местное, кустарное, мелкотоварное рыболовство, рыболовецкие артели и колхозы, рыболовный туризм, искусственное воспроизводство и товарное рыбоводство, уверены в правительстве области.

«В любом случае для развития берега необходимо построить перерабатывающие мощности. Чтобы их загрузить – нужны ресурсы прилегающих акваторий, а чтобы добыть эти ресурсы – нужен флот. Кроме того, требуются финансовые инструменты, чтобы решать все эти задачи», – указывает собеседник издания.

Особый подход в Сахалинской области и к формированию заявленных 20% квот на инвестиционные цели. «Мы в своих расчетах и предложениях идем от конкретного места, конкретного населенного пункта, конкретного порта, – объясняет суть позиции правительства Сахалинской области Игорь Быстров. – Соответственно, в прилегающих акваториях есть ресурсы, которые относятся к этим территориям. Поэтому нужно буквально садиться с картой, циркулем и высчитывать, какими ресурсами и какой берег обеспечивать. Иначе это абсурд: требовать, чтобы минтай Северо-Охотоморской подзоны везли в свежем и охлажденном виде на Парамушир или в Южно-Курильск. Это так же нелогично для нас, как возить морского ежа с Южных Курил на переработку в Магадан, даже если там будут сосредоточены самые современные перерабатывающие мощности».

В Самарской области отмечается отрицательная динамика прироста новых случаев ВИЧ-инфекции

31 марта в Самарском областном Центре по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями состоялся брифинг главного врача центра Алексея Спирина.

Самарская область сегодня - единственный субъект РФ, который имеет отрицательную динамику прироста новых случаев ВИЧ-инфекции. Если в 2013 году было зарегистрировано 3339 новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией, в 2014 году - 3102 , а в 2015 году – 2912 случаев.

На сегодняшний день в Самарской области проживают 34 тыс. 406 человек с официально подтвержденным диагнозом ВИЧ-инфекции. При этом в регионе насчитывается не более 1-2% ВИЧ-инфицированных, которые не знают о своем статусе. Для сравнения: в РФ таких от 10 до 20%. «Мы приняли позицию честно говорить обо всем, не скрывая правду от населения, - подчеркнул главный врач центра. – Если человек информирован, он вооружен, значит, защищен от этой весьма опасной инфекции».

За последние годы в Самарской области созданы все условия для обследования и лечения больных, в том числе и для анонимного обследования. В день количество посещений СПИД-центра составляет от 900 до 1200, хотя изначально центр был рассчитан на 400 посещений в смену. И это дало свои результаты: регион ушел от сомнительного лидерства по показателю пораженности ВИЧ-инфекцией с 1-2 места на 4-е. А по первичной заболеваемости переместился со 2 места на 12. Количество тестируемых при этом растет.

За все время с того момента, как был официально зарегистрирован первый больной ВИЧ (с 1991 года), от ВИЧ-инфицированных матерей родился 9 791 ребенок, у 514 из них официально подтвержден диагноз «ВИЧ-инфекция». Если беременная своевременно встает на учет, если она выполняет все рекомендации врачей по лечению, риск передачи вируса ребенку составляет 0,02-0,04%, если же она не лечится, риск заражения возрастает в 100-1000 раз, то есть до 40%! Есть статистика, что 99% заражения детей ВИЧ-инфекцией происходят по причине отказа беременной мамы принимать лекарства.

«Если есть показания, лекарство от ВИЧ-инфекции всегда надо принимать, - убеждает А. В. Спирин. – Это способствует тому, что вирус тормозится в своем развитии, и человек продолжает жить. Сегодня у нас жив пациент №1, которого мы выявили в 1991 году. О чем это говорит? О том, что лекарственная терапия эффективна. Сегодня все те беременные, которым проводилась лекарственная терапия, родили абсолютно здоровых малышей. Всех их мы наблюдаем.

А вот 99% тех мамочек, которые отказались от терапии, пополнили печальную статистику. Вертикальный путь заражения ВИЧ-инфекцией – от матери к ребенку – составляет в губернии 1,7% от общего количества. В Российской Федерации на долю вертикального пути заражения приходится 2,2%».

Пресс-служба министерства здравоохранения

Проблема обезболивания в РФ будет решена в 2018 году

Полностью решить проблему обезболивания тяжелобольных россиян власти планируют не ранее 2018 года. Дорожная карта по повышению доступности наркотических анальгетиках была разработана при участии общественных организаций, благотворительных фондов, медицинских экспертов и представителей ряда ведомств, пишет «КоммерсантЪ».

Проект дорожной карты обсуждался Советом по вопросам попечительства в социальной сфере при правительстве, который возглавляет вице-премьер Ольга Голодец. Доработанная дорожная карта должна быть представлена до 19 апреля 2016 года.

В документе отмечается, что объем заявленной субъектами РФ потребности в наркотических и психотропных препаратах в инвазивных лекарственных формах (растворы для инъекций) сейчас составляет 75% от потребности пациентов, а в неинвазивной форме (таблетки) — 50%. Полного обеспечения нуждающихся обезболивающими планируется достичь в 2018 году.

В настоящее время в сильнодействующих обезболивающих нуждаются более 1 млн жителей России, при этом 300 тыс. человек умерли, не дождавшись необходимых анальгетиков. Как утверждают представители благотворительных фондов, в 2015 году только 20% пациентов получили доступ к таким препаратам.

В дорожной карте подчеркивается, что в России зарегистрировано недостаточно неинъекционных форм сильнодействующих анальгетиков. Остро стоит проблема снятия болевого синдрома у детей — в России зарегистрирован всего один наркосодержащий препарат, разрешенный к применению у детей с рождения. Разработанный документ предполагает расширение перечня наркосодержащих обезболивающих.

Согласно плану мероприятий, во втором квартале 2016 года Минздрав РФ, Минпромторг РФ и ряд государственных фармацевтических производств должны обеспечить разработку, организацию производства и регистрацию новых препаратов.

Зарегистрированные обезболивающие будут включены в перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и лекарственных препаратов для отдельных категорий пациентов, а также в региональные перечни. Кроме того, Минздраву поручено проработать вопрос о возможности использования в медицинских целях незарегистрированных лекарственных препаратов, применяемых в терапии болевого синдрома у детей.

Помимо этого Минздрав должен будет ускорить разработку базы данных пациентов, нуждающихся в обезболивании, и подготовить рекомендации по обезболиванию пациентов при оказании всех видов медицинской помощи.

Заседание российско-эмиратской Рабочей группы по региональному и инвестиционному сотрудничеству состоялось в Санкт-Петербурге.

Дубай, ОАЭ. Заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский провел второе заседание российско-эмиратской Рабочей группы по региональному и инвестиционному сотрудничеству, которое состоялось в Санкт-Петербурге. Участники обсудили расширение двустороннего торгово-экономического делового сотрудничества и дальнейшее развитие российско-эмиратского взаимодействия с активизацией инвестиционного сотрудничества между двумя государствами.

Заместитель министра отметил, что российско-эмиратское сотрудничество с каждым годом набирает все большие обороты, увеличивается количество инвестиционных площадок, активно развиваются двусторонние форматы взаимодействия, отмечается развитие положительной тенденции к двустороннему региональному сотрудничеству. «Для нас ОАЭ есть и будут одним из ведущих торгово-экономических партнеров на Ближнем Востоке», - подчеркнул Александр Цыбульский.

В ходе встречи заместитель министра и его эмиратский визави министр энергетики ОАЭ Его Превосходительство Сухейль Мохаммед Фарадж Аль Мазруи отметили «важность перехода в практическую плоскость по ряду рассматриваемых инвестиционных проектов, и выстраивания дальнейшей работы в этом направлении». "На полях" мероприятия также состоялись презентации инвестиционного потенциала и проектов субъектов Российской Федерации, и особых экономических зон, был рассмотрен экспортный потенциал регионов.

"Сегодня перед нашими странами открываются значительные возможности для диалога по актуальным вопросам сотрудничества. Мы высоко ценим опыт ОАЭ, как одного из мировых лидеров в области привлечения инвестиций и развития особых экономических зон. Особенно актуальным для нас в этой связи является и вопрос обмена опытом в части управления и развития ОЭЗ, поскольку Объединенные Арабские Эмираты представляют успешный пример создания и развития особых экономических зон», - заявил заместитель министра.

«Считаем, что активное участие инвесторов и компаний из ОАЭ в создании новых курортно-туристических объектов и проектов будет способствовать не только увеличению количества туристов в Россию, но и положительно скажется на экономических и политических связях», - добавил Александр Цыбульский. Он заметил, что при заинтересованности эмиратских компаний в ведении предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон, российская сторона готова оказать всемерную поддержку.

Особое внимание в ходе заседания Комиссии было также уделено участию инвесторов и компаний из ОАЭ в создании новых курортно-туристических объектов и проектов. Александр Цыбульский выразил надежду, что активное участие инвесторов и компаний из ОАЭ в создании новых курортно-туристических объектов и проектов будет способствовать не только увеличению количества туристов в Россию, но и положительно скажется на экономических и политических связях. Он также пригласил эмиратских коллег посетить всесезонные зоны «Эльбрус» и «Архыз». Завершая заседание, заместитель министра подтвердил намерения продолжать активную работу по развитию российско-эмиратского сотрудничества.

В Совете Федерации прошли слушания по практике распределения лесных субвенций субъектам РФ

31 марта 2016 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему "Законодательство и правоприменительная практика в системе распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений". Как сообщает Лесной форум Гринпис России, формальным предметом слушаний стал проект новой методики распределения лесных субвенций, предлагаемый Минприроды и Рослесхозом (на слушаниях его представлял И.В. Валентик); в выступлениях почти все участники говорили о жестоком недофинансировании переданных лесных полномочий, а многие и о том, что распределение заведомо недостаточного ресурса в принципе не может быть справедливым.

Суть предложений Рослесхоза состоит (по словам Валентика) в том, что субвенции должны рассчитываться исходя из единых, установленных на федеральном уровне, затрат на выполнение конкретных переданных субъектам РФ лесных полномочий. По расчетам Рослесхоза, на это требуется примерно 41 миллиард рублей - вдвое больше, чем выделяется сейчас. Примерно о таком же уровне недофинансирования говорили представители многих регионов, участвовавшие в слушаниях. Рослесхоз предполагает, что в случае принятия новой методики распределения субвенций появится возможность увеличения финансирования переданных регионам лесных полномочий до нового нормативного уровня (правда, на чем основывается это предположение, осталось не ясным).

Многие приводили в качестве примера несправедливого распределения лесных субвенций разницу в финансировании переданных лесных полномочий в Московской области и в удаленных многолесных регионах Сибири и Дальнего Востока. Прозвучали даже предложения Московской и Ленинградской областям денег много не давать, потому как у них есть под боком Москва и Санкт-Петербург, на которые можно "повесить" часть финансирования. Были, однако, и противоположные предложения - наоборот, при расчете субвенций Московской и Ленинградской областям учитывать повышающие коэффициенты, связанные с тем, что их лесами пользуются еще и жители столиц.

Многие представители сибирских и дальневосточных регионов говорили о необходимости погашения кредиторской задолженности за тушение лесных пожаров в 2015 году - но когда этот вопрос будет решен, и будет ли, осталось непонятным. Пока прошлогодние долги ложатся на финансирование переданных регионам лесных полномочий 2016 года, что во многих случаях делает невозможным реальное исполнение этих полномочий.

На слушаниях была представлена точка зрения Гринпис, состоящая в том, что никаким перераспределением субвенций невозможно перекрыть острое недофинансирование переданных субъектам РФ лесных полномочий: перераспределить между максимум несколько миллиардов рублей (и то за счет резкого роста проблем в условно-благополучных регионах Европейско-Уральской России), а дефицит финансирования составляет, по самым скромным оценкам, 20-25 миллиардов. Если же ориентироваться не на прозябание лесного хозяйства и минимальный уровень исполнения переданных лесных полномочий, а на реальное восстановление системы лесохозяйственных предприятий и экономической системы самоподдержания отрасли, то потребуется дополнительное финансирование из федерального бюджета в объеме не менее 50-80 миллиардов рублей.

Представитель Гринпис (Ярошенко) в своем выступлении предупредил, что если финансирование переданных субъектам лесных полномочий уже в ближайшее время не увеличить до минимально необходимого уровня (примерно вдвое превышающего нынешний) - то избежать новых лесопожарных катастроф в 2016 году будет практически невозможно, поскольку на охрану лесов от огня у регионов просто нет сил и средств.

Руководитель Рослесхоза дал оценку эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа

По итогам выездного совещания в г. Калуга по оценке эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Центрального федерального округа заместитель Министра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик оценил итоги их деятельности в 2015 году и обозначил ключевые задачи на текущий год.

В приветственном слове Иван Валентик отметил положительные результаты Калужской области в реализации переданных полномочий. Регион находится в числе лидеров Центрального федерального округа по эффективности исполнения переданных полномочий.

Говоря в целом о ситуации федеральном округе, Иван Валентик отметил, что необходимо на всех уровнях принять меры для повышения эффективности использования лесных ресурсов, но при этом не ограничиваться только вовлечением в оборот новых лесных площадей, а принимать в расчет принципы, отраженные в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Это в равной степени касается как малолесных, так и многолесных регионов.

Глава Рослесхоза обратил внимание на необходимость повышения эффективности сотрудничества органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, органов дознания и следственных органов в работе по установлению причин лесных пожаров и выявлению виновных лиц в их возникновении. Он также обратил внимание на необходимость оперативной передачи точной информации в диспетчерские службы о возникающих пожарах, чтобы адекватно и слаженно реагировать на их возникновение. Иван Валентик также напомнил, что с ноября 2015 года в России введен полный запрет на сельхозпалы, но в ряде регионов фиксируются термоточки, показывающие, что сельхозпалы продолжаются. Поэтому необходимо усилить работу на всех уровнях для того, чтобы обеспечить исполнение данного запрета.

Учитывая высокое природоохранное значение лесов Центрального федерального округа, остается острой проблема нарушений лесного законодательства, в том числе незаконных рубок лесных насаждений. Положительным итогом деятельностив 2015 году стало снижение объема незаконной рубки в Центральном федеральном округе на 12% до 63 тыс. куб. м. Вред, причиненный лесам, сократился на 5% до 577 млн руб. Всего за прошедший год лесными инспекторами было выявлено 2200 фактов незаконной рубки.

Однако, несмотря на общее снижение, во Владимирской, Рязанской, Тамбовской и Белгородской областях произошел рост объема незаконных рубок по сравнению с 2014 годом. Наиболее проблемным регионом в 2015 году стала Владимирская область, на долю которой пришлось порядка 38% от общего объема незаконно заготовленной древесины в округе. В 2015 году объем незаконной рубки в области вырос в 4,6 раз. Также значительный рост незаконных рубок лесных насаждений отмечен в Тамбовской (в 2,6 раза) и Белгородской (в 2,3 раза) областях.

В ходе совещания также было отмечено, что на 1 января 2016 года объемы работ по лесовосстановлению в ЦФО выполнены на 107%, но при этом острой проблемой является дефицит посадочного материала.

В заключении руководитель Федерального агентства лесного хозяйства обозначил ключевые задачи на 2016 год, к которым отнес эффективную борьбу с лесными пожарами и улучшение лесовосстановительных работ, отметив, что за последние 5 лет практически во всех субъектах Центрального федерального округа объемы лесовосстановления не снижаются.

В совещании также приняли участие губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, руководители Департамента лесного хозяйства по ЦФО, структурных подразделений и подведомственных организаций Рослесхоза, органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации в ЦФО, а также представители МЧС России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ.

Рослесхоз разработал новую методику распределения субвенций в области лесных отношений

31 марта 2016 г. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) представило на парламентских слушаниях новую методику распределения субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

С докладом выступил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик. Методика была разработана министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Действующая методология распределения субвенций основывается, в том числе, на комплексном поправочном коэффициенте, который, по мнению субъектов РФ, создает предпосылки для субъективности в распределении субвенций. Предлагаемый проект методики основан на ряде отраслевых показателей, характеризующих состояние ведения лесного хозяйства в конкретном регионе. К ним относятся: площадь эксплуатационных и защитных лесов в субъекте с учетом интенсивности их использования, плотность населения в регионе, класс пожарной опасности в лесах и на территории субъекта. Также в число параметров войдет площадь зон авиационного и космического мониторинга, индекс развития лесозаготовительного производства, характеризующий уровень эффективности использования лесов и расходов на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории конкретного субъекта.

Иван Валентик отметил, что в связи со снижением объемов бюджетного финансирования на ведение лесного хозяйства в последние годы, сейчас особенно актуален возврат нормативно обоснованных механизмов планирования и распределения бюджетных средств для максимального использования каждого бюджетного рубля.

«Применение новой методики распределения субвенций позволит сгладить диспропорции в финансировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и, что сейчас особенно важно, мероприятий, связанных с профилактикой и тушением лесных пожаров, в зависимости от региональной специфики», — подчеркнул глава Рослесхоза.

В настоящий момент использование действующей методики приводит к необходимости ежегодного дополнительного выделения финансирования на компенсацию затрат регионам, пострадавшим от лесных пожаров. В частности, кредиторская задолженность 2015 г. составляет 665,3 млн руб. по регионам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в то время как у ряда субъектов РФ образовались значительные неиспользованные остатки средств.

Рослесхоз представит на парламентских слушаниях новую методику распределения субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений

Сегодня заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик представит на парламентских слушаниях в Совете Федерации новую методику распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений. Методика была разработана Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Действующая методология распределения субвенций основывается, в том числе, на комплексном поправочном коэффициенте, который, по мнению субъектов РФ, создает предпосылки для субъективности в распределении субвенций. Предлагаемый проект методики основан на ряде отраслевых показателей, характеризующих состояние ведения лесного хозяйства в конкретном регионе. К ним относятся: площадь эксплуатационных и защитных лесов в субъекте с учетом интенсивности их использования, плотность населения в регионе, класс пожарной опасности в лесах и на территории субъекта. Также в число параметров войдет площадь зон авиационного и космического мониторинга, индекс развития лесозаготовительного производства, характеризующий уровень эффективности использования лесов и расходов на 1 га эксплуатационных и защитных лесов на территории конкретного субъекта.

- В связи со снижением объемов бюджетного финансирования на ведение лесного хозяйства в последние годы, сейчас особенно актуален возврат нормативно обоснованных механизмов планирования и распределения бюджетных средств для максимального использования каждого бюджетного рубля. Применение новой методики распределения субвенций позволит сгладить диспропорции в финансировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, и что сейчас особенно важно, мероприятий, связанных с профилактикой и тушением лесных пожаров, в зависимости от региональной специфики, - отметил Иван Валентик.

На сегодняшний момент использование действующей методики приводит к необходимости ежегодного дополнительного выделения финансирования на компенсацию затрат регионам, пострадавшим от лесных пожаров. В частности, кредиторская задолженность 2015 года составляет 665,3 млн рублей по регионам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, в то время как у ряда субъектов РФ образовались значительные неиспользованные остатки средств.

Привычка к чужому труду

Россияне стали лояльнее к мигрантам, работающим в сфере услуг и ЖКХ

Инна Деготькова

Граждане России стали с пониманием относиться к переселенцам из других стран, работающим в коммунальном хозяйстве и в сфере технических услуг, свидетельствует мартовский опрос ВЦИОМ. Больше половины опрошенных россиян (53%) одобряют использование иностранной рабочей силы в качестве дворников и сантехников, 50% готовы обслуживаться у приезжих работников химчисток и обувных мастерских, а 42% лояльно относятся к мигрантам в сфере строительства и ремонта помещений.

По данным опроса ВЦИОМ, охватившего 1600 человек из 46 субъектов РФ, наибольшая лояльность к трудовым переселенцам наблюдается среди молодежи и жителей средних по численности населения городов. При этом в некоторых отраслях россияне совсем не приветствуют привлечение трудовых мигрантов.

К работе иностранцев в органах местной власти «скорее плохо» относятся 75% опрошенных, в правоохранительных органах – 72%, в домашний персонал мигрантов не наймут 63% участников опроса, а в образовании и медицине к приезжим с недоверием относятся 68% и 66% соответственно.

Исследователи ВЦИОМ сравнивают показатели, полученные в марте, со значениями 2006 года. С того периода лояльность к работникам ЖХК и сферы услуг, которая сейчас продемонстрировала максимумы, значительно выросла – в среднем на 11%.

«Россияне чаще готовы допускать присутствие мигрантов в сферах, не предполагающих тесных коммуникаций (ЖКХ, оказание ремонтных услуг, строительство). Наличием социальной дистанции объясняется и неготовность довериться приезжим других национальностей в вопросах обеспечения безопасности, воспитания детей, принятия управленческих решений в органах местной власти», – прокомментировала результаты опроса директор специальных программ Управления социально-политических исследований ВЦИОМ Елена Михайлова.

Однако в то время как граждане РФ начали привыкать к трудовым мигрантам, последние, наоборот, стали терять интерес к российскому рынку труда. С 2014 года наблюдается тенденция к оттоку приезжих из России, связанная с ужесточением миграционных норм, спадом в экономике и снижением заработных плат. Среди последних мер миграционной политики – проверка отпечатков пальцев на пограничных пунктах, продажа патентов на трудовую деятельность, введение комплексного экзамена по русскому языку.

Вслед за уменьшением числа трудовых мигрантов сокращается и общее число приезжих. Если в 2014 году, по данным Федеральной миграционной службы, на территории России находились более 11 млн. мигрантов, то в 2015 году их стало заметно меньше – 9,9 млн. человек.

Старший научный сотрудник Института социологии ВЦИОМ Леонтий Бызов считает, что снижение потоков мигрантов в последние полтора года является индикатором ослабления российской экономики. «Но я не думаю, что это долгосрочный тренд: как только экономика начнет расти – появится большой приток мигрантов», – отметил собеседник «НИ».

Также эксперт полагает, что трудовые мигранты являются важной частью существующей модели отечественной экономики. По словам г-на Бызова, в России огромный дефицит сотрудников низкой квалификации – тех самых дворников и строительных рабочих. Даже в условиях безработицы российские граждане не соглашаются на такие должности при низкой зарплате и непрестижности. Поэтому россиянам ничего не остается, кроме как привыкнуть к трудовым мигрантам, выполняющим за них всю «грязную» работу.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров выступил на 390-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ в рамках Правительственного часа по вопросу «О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли». Приводим текст его выступления.

«Уважаемые коллеги!

Сегодня я хотел бы рассказать о развитии отрасли информационных технологий, почтовой отрасли, а также остановиться на вопросах обеспечения современными услугами связи различных категорий населенных пунктов России.

В отрасли информационных технологий мы ведем работу по целому ряду направлений, но самой горячей темой, особенно в последние месяцы, является реестр российского программного обеспечения (ПО). Он формируется в рамках поправок, которые были внесены в ряд законов, в том числе в закон "О контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок". Эти поправки были внесены в прошлом году федеральным законом №188-ФЗ, который определил юридические критерии отнесения программного обеспечения к российскому.

Теперь, согласно постановлению Правительства №1236, с 1 января 2016 года государственным и муниципальным заказчикам предлагается выбирать программные продукты именно из реестра отечественного ПО, кроме тех случаев, когда какого-то продукта по функциональным характеристикам там не оказалось. Мы уже получили более тысячи заявлений от российских производителей, около 250 программных продуктов уже находятся в реестре, и теперь начинаем работу — смотрим за тем, чтобы государственные и муниципальные заказчики необоснованно не закупали по старинке зарубежные программные продукты. Тем более в условиях, когда отечественный аналог есть в реестре.

Есть оценки отраслевых ассоциаций, касающихся объема экспорта программного обеспечения и ИТ-услуг из России. По данным отраслевых ассоциаций, в 2015 году он достиг 7 млрд долларов. И в этих условиях мы, к сожалению, иногда сталкиваемся с парадоксом, что государственные и муниципальные заказчики предпочитают российское программное обеспечение не закупать. С точки зрения дальнейшего развития данной инициативы предполагаем, что через определенное время она может быть распространена не только на действие закона №44-ФЗ, касающийся государственных закупок, но и на действие закона №223-ФЗ, который касается закупок компаний с государственным участием.

В 2015 году мы, как и многие другие министерства, утвердили свой отраслевой план импортозамещения. Разбили программные продукты на ключевые группы. Есть группа программных продуктов, где требуется лишь преференция при закупках. Есть группа продуктов, где необходимо софинансировать часть затрат на разработку — это так называемые "системные программные продукты". Они являются основой всего, на них как на основании пирамиды уже стоят многие другие прикладные информационные системы. Еще один блок плана связан с индустриальными программными продуктами — это то, что используют отдельные отрасли промышленности, наши нефтяники, и так далее.

Для того чтобы поддержать эту работу, наверное впервые в истории, ИТ-отрасль получила прямую строчку поддержки, которая нашла свое отражение в так называемом устойчивом плане развития экономики Российской Федерации. Он был утвержден 1 марта 2016 года Председателем Правительства. Пункт плана №33 — с объемом финансирования до 5 млрд рублей, — прямо говорит о необходимости поддержки разработки, развития и распространения программного обеспечения.

Уважаемые коллеги, хочу отдельно отметить, что в каком-то смысле мы даже самостоятельно нашли источник финансирования для покрытия данных затрат — это средства, которые были выручены на аукционах по предоставлению прав использования радиочастот мобильными операторами. У нас всегда частоты распределялись между операторами бесплатно, на основе конкурсных процедур. Мы впервые провели аукционы по ним в декабре 2015 года и в феврале 2016 года. Смогли выручить почти 15 дополнительных миллиардов рублей, которые мобилизованы в доход федерального бюджета.

В регионах в рамках федеральной программы, которая сейчас уже завершена, построено 12 технопарков в сфере высоких технологий. Мы следим за тем, чтобы технопарки были наполнены правильными компаниями-резидентами и создавали необходимые ИТ-продукты. Проинформирую вас об итогах работы технопарков в 2015 году. Там уже 900 резидентов, около 20 000 высококвалифицированных рабочих мест. Выручка технопарков только за 2015 год превысила 50 млрд рублей. Считаю, что эти показатели очень конкретно характеризуют эффективность реализации данной программы. Продолжим контроль за целевым использованием созданной инфраструктуры и достижением всех целевых показателей, которые взяли на себя субъекты Российской Федерации в рамках программы софинансирования.

Еще один важный элемент законодательного стимулирования сектора высоких технологий — это льготы по страховым взносам. Напомню, что для ИТ-компаний у нас предусмотрены пониженные тарифы — до 14% страховых взносов вместо 30%. На сегодня по данной программе у нас аккредитовалось более 5800 компаний, в которых работает от семи сотрудников. Напомню, что раньше это были более крупные компании, в которых работало от 30 человек. В целом мы считаем, что эта норма также очень эффективно реализуется. Только объем доходов от реализации ПО этих компаний превышает 300 млрд рублей в год, отчислений по НДФЛ — более 17,5 млрд. Среднемесячная заработная плата их сотрудников минимум в полтора раза больше среднего значения по отрасли, и в 2,5 раза больше, чем в среднем по экономике Российской Федерации. Мне кажется, что эти цифры тоже говорят сами за себя.

Хотел бы привести позитивные примеры, когда Новосибирская, Пензенская и, с 1 января 2016 года — Ульяновская области, — воспользовались предложенным Минкомсвязью механизмом и ввели дополнительную льготу еще и по налогу на прибыль для ИТ-компаний. Это тоже дополнительная мера поддержки, и в том числе фактор межрегиональной конкуренции за правильных ИТ-специалистов.

В прошлом году впервые в истории состоялась встреча министров связи и информационных технологий стран БРИКС. Как вы знаете, Россия была принимающей страной БРИКС, и мы предложили создать такой новый формат общения. Все участники подтвердили заинтересованность в том, чтобы диверсифицировать сложившуюся сегодня монополию одной страны и нескольких компаний в сфере информационных технологий. Эта проблема актуальна не только для России. Это подтвердили и наши коллеги по БРИКС, это подтверждают и многие другие страны.

Для того чтобы можно было совершить такой рывок и занять свою нишу на данном рынке, Российской Федерации необходимо в том числе развивать существующие возможности по человеческому капиталу. Дефицит кадров в ИТ-отрасли оценивается в 350–400 тысяч специалистов — почти столько же, сколько работает в отрасли сегодня. Вместе с коллегами из Министерства образования и науки РФ нам ежегодно удается увеличивать количество бюджетных мест в вузах примерно на 30%. Когда мы только начинали эту работу, все вузы в год принимали 25 тысяч человек по ИТ-специальностям, сейчас это уже 42,5 тысячи человек каждый год, и нужно наращивать эти цифры и дальше, потому что это фактор конкурентоспособности нашей экономики.

Для того чтобы достичь эффекта от использования информационных технологий сравнимого с тем, что мы сегодня видим, например, по экспорту энергоресурсов, вооружений и сельского хозяйства, необходимо сохранять и развивать весь комплекс этих мер. Убежден, что мероприятие в рамках плана устойчивого развития экономики позволит действительно придать необходимый импульс ИТ-отрасли в это экономически непростое время. Мы проводили соответствующие встречи с ИТ-индустрией — она поддерживает предложенный министерством набор мер.

Кратко остановлюсь на ходе реализации проекта по обеспечению современными услугами связи малых населенных пунктов. В 2012 году мы впервые остро поставили вопрос цифрового неравенства между городом и селом. Российская Федерация — это страна, которая сильна своими регионами, значительная доля населения которой проживает в малых населенных пунктах.

Была проведена реформа Фонда универсального обслуживания. Напомню, как это происходит. Каждый оператор связи перечисляет в этот фонд 1,2% от своей выручки. Из этого фонда средства попадают в федеральный бюджет, и дальше расходуются на нужды обеспечения малых населенных пунктов услугами связи. Раньше на эти средства — а это порядка 15 млрд рублей в год, — удавалось поддерживать лишь работу таксофонов. У нас их очень много — около 148 тысяч.

Но благодаря реформе, задействованию новых схем финансирования, привлечению таких серьезных игроков как компания с государственным участием "Ростелеком" нам удалось структурировать проект. И в рамках тех же денег — сбор с операторов не увеличился, — мы теперь и таксофоны поддерживаем, и инвестируем в самую большую стройку волоконно-оптических линий связи в мире. Будет проложено свыше 215 тысяч километров этих линий. Нужно осознать эту цифру. 215 тысяч километров волоконно-оптических линий связи до примерно 14 тысяч малых городов и сел. В прошлом году программу мы уже немного перевыполнили: подключено 1189 точек в 65 регионах, внимательно осуществляем контроль за реализацией этой программы.

Отмечу, что за 2015 год платеж "Ростелекому" в рамках контракта по строительству универсальных линий связи должен составить около 14,8 млрд рублей, но по факту, исходя из текущих бюджетных возможностей, мы видим, что "Ростелеком" как ключевой оператор этой программы, недополучает около 6,9 млрд рублей. По сути, эти средства в рамках бюджетного кодекса перераспределяются на другие нужды. И конечно, если мы на ходу будем менять правила игры, то темпы строительства придется снижать. В этом смысле считаю важным проинформировать вас о текущем ходе реализации программы.

Также не могу не остановиться на серьезной задаче, которая встала перед связистами при вхождении в состав Российской Федерации Крыма и города федерального значения Севастополь. По дну Керченского пролива в кратчайшие сроки были проложены линии коммуникаций, которые позволили Крымскому федеральному округу оперативно интегрироваться в общую систему связи России.

Там уже работают три оператора сотовой связи. Это очень важно — у нас вся система связи основана на конкуренции между операторами. За счет этого в России достаточно низкие цены на связь. Если сравнить с многими другими странами, то наши цены просто драматически ниже чем то, что мы видим в целом на мировом рынке.

Кроме того, в Крыму появились такие виды связи, которых там исторически никогда не было. Я имею ввиду связь четвертого поколения — LTE. Сегодня в крупных городах Крыма такая связь уже есть. Продолжаем эту работу, и конечно же, обеспечим крымчанам доступ к самым современным услугам связи.

Также хотел бы отдельно отметить серьезный проект на Дальнем Востоке, где мы завершили прокладку волоконно-оптических линий связи от Сахалина до Магадана. Этим летом планируем завершить навигацию участком от Сахалина до Камчатки. Ни Магадан, ни Камчатка никогда не имели ни одной наземной линии связи, вся связь шла только через спутник. Это было медленно, дорого, неудобно. Теперь крупные населенные пункты и города этих регионов получат наконец-то современные услуги связи.

26 декабря 2013 года у нас началось мощнейшее обновление группировки гражданских спутников связи. Успешно осуществлен запуск семи космических аппаратов: "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АТ1", "Экспресс-АТ2", "Экспресс-АМ6", "Экспресс-АМ7", "Экспресс-АМ8" и "Экспресс-АМУ1". Сейчас на геостационарной орбите у нас 17 действующих гражданских спутников связи, 13 из них — ФГУП "Космическая связь", подведомственное Россвязи и Минкомсвязи и четыре аппарата компании "Газпром космические системы". Это очень важно, потому что они позволяют обеспечить связь в тех регионах, куда никогда не сможет дойти кабельная инфраструктура связи.

Разрешите также кратко остановиться на том, что происходит с реформой "Почты России". Напомню, что это наша крупнейшая товаропроводящая сеть — 42 тысячи отделений, которые находятся в шаговой доступности для 95% населения Российской Федерации.

2015 год поставил очередной рекорд — 128 миллионов посылок, в том числе международных отправлений, было обработано в срок и без какого-то ни было коллапса. Хочу напомнить, что еще буквально 2–3 года назад каждый новогодний, рождественский период приводил к настоящему коллапсу на почте, когда нам к сожалению на несколько дней приходилось закрывать поступление почтовых отправлений в Российскую Федерацию.

Сейчас вся инфраструктура налажена, почта реализует утвержденную стратегию развития. Реформа продолжается, на особом контроле держим вопрос о повышении заработных плат. За счет поиска внутренних резервов, улучшения закупочных процедур стараемся делать так, чтобы заработная плата почтальонов росла темпами даже превышающими скорость роста выручки предприятия.

В качестве примера могу привести ряд электронных аукционов на поставку компьютерной техники для "Почты России", которые состоялись недавно. На каждом из них в ходе аукциона цена упала примерно на 50%. "Почта России" сэкономила 2,6 млрд рублей за счет эффективного управления.

Важный проект — это модернизация почтовой инфраструктуры. Вы знаете, что проект нового федерального закона "О почтовой связи" уже находится в Государственной Думе. Необходимо завершить эту работу. В данном законе внедряются новые принципы, которые ранее не были предусмотрены в законодательстве, в том числе, например, государственная электронная почтовая система. Учитывая, что данный закон имеет решающее значение для отрасли связи, прошу вашей поддержки на том этапе, когда работа Государственной Думы по нему будет завершена и данный законопроект поступит в Совет Федерации».

В России необходимо введение единого порядка предоставления субсидий на агрострахование - НСА

Для повышения доступности агрострахования и стабильности работы данной системы в РФ необходимо ввести единый общероссийский порядок предоставления субсидий на страхование, а также разработать минимальный стандарт применения агротехнологий. С таким предложением в ходе состоявшегося 29 марта совещания у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева выступил президент Национального союза агростраховщиков России Корней Биждов, сообщила пресс-служба НСА.

«Развитие системы агрострахования напрямую зависит от разъяснительной работы среди аграриев на местах и организации процедур субсидирования страхования органами АПК субъектов РФ. В этой связи в настоящее время НСА проводит серию семинаров в регионах РФ, направляемых на разъяснение новых условий агрострахования», - добавил глава НСА.

Около 40% концессионных соглашений в России действует в сфере ЖКХ

Нет более стабильной отрасли для инвестиций, чем коммунальный комплекс страны. Об этом 29 марта заявил замглавы Минстроя России, главный жилинспектор РФ Андрей Чибис на пленарном заседании «Инвестиции в инфраструктуру страны – импульс для развития территорий», которое прошло в Москве в рамках Третьего инфраструктурного конгресса «Российская неделя государственно-частного партнерства».

Ключевая задача конгресса в этом году – выявление наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются участники рынка при реализации проектов ГЧП в транспорте, ЖКХ, энергетике и социальной сфере.

По данным Центра развития ГЧП, наибольшее число концессионных проектов, прошедших стадию коммерческого закрытия, действует в сфере жилищно-коммунального хозяйства – они составляют порядка 40% от общего количества соглашений во всех отраслях. Это результат планомерной реализации стратегии развития ЖКХ, в числе основных приоритетов которой - привлечение частных инвестиций в модернизацию отрасли, и повышение интереса частного бизнеса к управлению предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

«Мы анализируем ситуацию в каждом регионе и видим те ошибки, которые допускают наши коллеги в субъектах Российской Федерации. Необходимо радикально повысить компетенцию должностных лиц на местах, поэтому министерством запущена программа обучающих семинаров для муниципальных и региональных руководителей, а также принято решение о проведении ежеквартальных встреч с представителями бизнес- сообщества. Минстрой открыт и готов к диалогу. И сами темпы развития отрасли, экономические показатели говорят о прорыве, который совершен за последние годы. ЖКХ меняется к лучшему, и даже в условиях экономической турбулентности нет более стабильной отрасли для инвестиций, чем коммунальный комплекс» - подчеркнул Андрей Чибис.

Минстрой России реализует целый ряд инициатив, в первую очередь, в части методического содействия потенциальным инвесторам. На 2016 год можно выделить основные меры, призванные сделать рынок более открытым и привлекательным для инвестиций. В первую очередь, будет упрощен порядок передачи объектов жилищно-коммунального комплекса в концессию: третьей стороной соглашения станет субъект Российской Федерации. Появится возможность передачи бизнесу унитарных предприятий с долгами, а также с половиной незарегистрированного имущества. Ресурсоснабжающие организации будут переведены на «прямые» договоры с потребителями, а с января 2018 года планируется запрет на право хозяйственного ведения.

«Мало изменить законодательство, принципиально важно научиться эффективно работать в новом правовом поле. На всех уровнях регионального самоуправления приоритетная задача – заключение концессий, передача неэффективных предприятий бизнесу. Минстроем создан понятный алгоритм и понятная дорожная карта, на основе утвержденной типовой концессионной документации, утверждена формула для расчета финансовой модели. Мы реагируем на все возникающие вопросы, с которыми каждый может обратиться в специально созданный центр ГЧП Минстроя России», - отметил заместитель министра.

Справочно:

По итогам 2015 года в 2,5 раза выросло количество заключаемых концессий, а объем инвестиционных обязательство – вырос в 10 раз. Сейчас открыто 300 конкурсов на концессии.

За 2014 год заключено 112 концессионных соглашений на 7,2 млрд. руб.

За 2015 год заключено 271 концессионное соглашение на 70,9 млрд. руб.

Всего на 1.01.2016 заключено 699 концессионных соглашений в отношении объектов ЖКХ.

Закон о СРО должен стать базовым законом о саморегулировании в России

Министерство экономического развития РФ подготовило законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты. Документ призван существенно повысить эффективность института саморегулирования в России. О текущем состоянии развития системы и предлагаемых нововведениях рассказал директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексей Херсонцев на пленарном заседании VI Всероссийского форума «Саморегулирование в России: перезагрузка».

Алексей Херсонцев представил основные положения законопроекта, разработанного на основании положений Концепции совершенствования саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства 30 декабря 2015 года. Ее принятие стало итогом реализации первого этапа выполнения поручения Президента, который поставил задачу по формированию единой эффективной общегосударственной модели саморегулирования.

Представитель Минэкономразвития России отметил, что на конец 2015 года в России было зарегистрировано 1154 СРО. Из них 719 действовало в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка в СРО. По словам Алексея Херсонцева, только на сферу строительства приходится около 500 организаций, в связи с чем успехи и неудачи в этой области зачастую воспринимаются как характеризующие институт СРО в целом. «В сферах, где членство СРО является добровольным (435 организаций), мы наблюдаем рост их числа в 2,9 раза в 2010-2015 годах», - сообщил он.

Алексей Херсонцев обратил внимание, что при разработке нового законопроекта Минэкономразвития столкнулось с рядом проблем, среди которых:

— низкая степень универсальности 315-ФЗ,

— слабое развитие стандартизации в системе СРО,

— невысокая эффективность контроля СРО за соблюдением членами СРО установленных требований,

— недостаточно эффективное обеспечение имущественной ответственности членов СРО,

— низкая степень интеграции интересов субъектов саморегулирования и отраслевой стандартизации.

«Мы настаиваем на том, что закон о СРО должен стать базовым законом о саморегулировании в России, устанавливающим основополагающие принципы и исчерпывающие требования в данной сфере регулирования, рамки определения особенностей регулирования их деятельности и национальных объединений СРО другими нормативными правовыми актами», - подчеркнул представитель Минэкономразвития. Для этого в законопроекте предусмотрено ограничение отраслевых особенностей саморегулирования, которые могут быть установлены отраслевыми федеральными законами, исчерпывающий перечень сфер так называемого «обязательного» саморегулирования и закрепление принципов введения этого СРО в тех или иных областях.

Одной из центральных тем законопроекта стало повышение эффективности обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации.

По мнению Алексея Херсонцева, компенсационный фонд саморегулируемой организации является ее неотъемлемым атрибутом, определяющим коллективную ответственность субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности. Риск наступления солидарной коллективной ответственности стимулирует СРО обеспечивать реальное, а не формальное исполнение своих функций.

Директор Департамента отдельно остановился на вопросе национальных объединений саморегулируемых организаций (НОСО). По его словам, сегодня НОСО прочно вошли в систему саморегулирования, однако базовый закон не определяет рамки их деятельности. «В рамках законопроекта мы планируем исправить эту ситуацию, урегулировав основные вопросы создания и функционирования НОСО», - отметил он.

Алексей Херсонцев обратил внимание участников всероссийского форума, что необходимо дальнейшее обсуждение проблем развития добровольного саморегулирования, дублирования государственных функций, прежде всего, государственного надзора и функций, выполняемых СРО.

«Я говорю о механизме так называемого «признания» результатов деятельности СРО государством, - сообщил он. - Предлагаем закрепить в проекте возможность заключения соглашений между госорганами и СРО, в соответствии с которыми государство в лице органа власти признает способность данных организаций эффективно выполнять определенные функции (например, контроля за своими членами) и, в свою очередь, не осуществляет такие функции в отношении них».

В заседании также приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, Вице-президент РСПП Виктор Плескачевский, представители Государственной Думы Федерального Собрания РФ Сергей Железняк, Елена Николаева, руководители национальных объединений СРО, эксперты.

В приветствии участникам Всероссийского форума Президент Владимир Путин отметил: «важно, чтобы деятельность саморегулируемых организаций стимулировала деловую активность, способствовала формированию благоприятной конкурентной среды, повышению ответственности бизнеса, отечественных производителей перед потребителями товаров и услуг». И подчеркнул, что «государство, граждане заинтересованы в том, чтобы эта работа была более эффективной, открытой и независимой».

Право без гарантии

Госдума устранила «муниципальный» пробел в законе «О СМИ»

Алена Терентьева

Госдума приняла поправки в закон «О СМИ», которые предусматривают аккредитацию журналистов в органах местного самоуправления. Как сообщают авторы закона, проблема с аккредитацией работников СМИ в муниципалитетах возникла из-за несоответствия закона «О СМИ» действующей Конституции РФ. В статье 48 закона «О СМИ», в которой говорится об аккредитации журналистов, не было упоминания об органах местного самоуправления (ОМС), чем пользовались муниципалитеты, не допуская журналистов на свои заседания. Один из авторов закона «О СМИ» Михаил Федотов в комментарии «НИ» поддержал данные поправки, оговорившись, что они все же не дают полной гарантии соблюдения прав журналистов.

Поправки, упрощающие работу журналистов, подготовили депутаты Госдумы и члены общероссийского народного фронта (ОНФ) Ольга Тимофеева и Михаил Старшинов. Так, согласно документу, впредь органы местного самоуправления (ОМС) будут обязаны аккредитовать работников СМИ. Раньше это осуществлялось лишь по желанию самого муниципалитета, и местные СМИ в большинстве случаев были исключены из жизни местного самоуправления. Авторы законодательных поправок ссылаются на то, что увеличилось количество жалоб, когда ОМС отказывали в аккредитации журналисту. «Почему именно сейчас всплыл этот вопрос? Потому что в Центр правовой поддержки журналистов ОНФ обратилось огромное количество журналистов с мест, которые не живут на деньги и субсидии местных органов власти и которых просто не допускают на заседания органов местного самоуправления», – приводит слова Ольги Тимофеевой пресс-служба фракции «Единой России».

По мнению Ольги Тимофеевой, данный «пробел» возник из-за расхождения закона «О СМИ» с Конституцией РФ. Дело в том, что закон «О СМИ» появился за два года до принятия самой Конституции РФ, в которой и были прописаны структуры органов власти. Другими словами, в законе от 1991 года «О средствах массовой информации» органы местного самоуправления еще не выступают как субъекты правоотношений с журналистским сообществом. Это породило правовой конфликт – муниципалитеты отказывались допускать журналистов на обсуждения проблем, входящих в полномочия ОМС. «Мы предлагаем урегулировать конфликт, когда мэры, когда руководители сел не пускают журналистов на заседания, когда пытаются принять большое количество решений за закрытыми дверями», – добавила Тимофеева.

«Положительная сторона этого закона заключается в том, что закон «О СМИ» хотя бы в этой части будет в соответствии с действующей Конституцией РФ», – сообщил «НИ» один из авторов этого закона, председатель совета при президенте РФ по правам человека Михаил Федотов. Он, как и авторы поправок, указывает на то, что на момент написания закона «О СМИ» понятие «органы местного самоуправления» еще не существовало, из-за чего не были прописаны правила аккредитации журналистов в муниципалитетах. «Недобросовестные работники органов местного самоуправления этим пользовались, отказывая журналистам в доступе к информации, аккредитации и так далее. Сейчас этот пробел устранен», – добавил председатель СПЧ. Однако он с сожалением замечает, что «поправки не дают стопроцентную гарантию, что будут соблюдаться права журналиста, как и сам закон «О СМИ» этого не гарантирует». Г-н Федотов считает, что главной гарантией прав журналиста является независимый суд: «Независимый суд – это универсальное средство защиты любых прав».

ЕС — ЕАЭС — надежда есть, осталось не упустить шанс

24 марта 2016 г. РСМД совместно с представительством ЕС в России и посольством Нидерландов, страны-председателя в Совете ЕС, провели семинар, посвященный перспективам отношений России и ЕС. Основной темой экспертного обсуждения на высоком уровне стали пять принципов отношений России — ЕС, выдвинутые в Брюсселе и критически воспринятые в Москве.

Однако помимо обсуждения этого аспекта и других, не менее важных, стоит обратить внимание на такой трудный вопрос, как наличие положительных драйверов в отношениях ЕС и ЕАЭС.

По следам состоявшегося мероприятия РСМД опросил участвовавших в семинаре экспертов Ярослава Лисоволика, главного экономиста Евразийского банка развития, Павла Каневского, заместителя декана социологического факультета МГУ, Сергея Рекеду, главного редактора аналитического портала RuBaltic.Ru, генерального директора Информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве при МГУ, Николая Кавешникова, заведующего кафедрой интеграционных процессов Европейского учебного института МГИМО, и Ольги Потёмкиной, заведующей отделением исследования европейской интеграции ИЕ РАН по поводу перспектив развития отношений двух интеграционных блоков.

Как Вы расцениваете позитивные перспективы развития отношений ЕС — ЕАЭС?

Ярослав Лисоволик

Текущая экономическая ситуация и в ЕС, и в ЕАЭС скорее говорит в пользу создания альянса, который помог бы преодолеть экономические трудности. Очевидно, что фундаментальные экономические предпосылки для альянса есть. Это включает в себя целый ряд факторов: и географическую близость, и взаимодополняемость структуры экономики. Евразийскому союзу необходимо расширять круг альянсов и создавать дополнительные возможности для экономического и инвестиционного роста. В этом плане потенциальные альянсы с Европейским союзом могут включать самые различные варианты, которые уже разрабатываются в той или иной степени самим ЕС. Это могут быть и инвестиционные альянсы, и различные модификации торговых альянсов. Таким образом, возможности в экономической сфере есть. В этом плане можно надеяться на то, что в дальнейшем они будут реализованы. С экономической точки зрения, предпосылки для этого есть.

Павел Каневский

Оба наднациональных образования сегодня испытывают целый ряд проблем, которые, хотя и носят различный характер и порождены различными причинами, но приводят к схожему эффекту — риску дезинтеграции. ЕС с трудом переживает болезнь роста и последствия нескольких расширений на Юг и Восток Европы, которые со всей очевидностью выявили внутренний экономический и политический дисбаланс. ЕАЭС все еще не может выработать согласованную торговую политику, что также порождает внутренний дисбаланс и приводит к неспособности достичь главной цели — создания полноценной зоны свободной торговли как внутри союза, так и с потенциальными внешними партнерами.

Тем не менее риски для ЕАЭС сегодня выше, так как чем дольше будет пробуксовывать механизм свободной торговли, тем больше вероятность, что государства-члены союза, например, Казахстан (из которого уже идут подобные сигналы) запустят процессы частичной или полной переориентации в сторону норм и правил ЕС. Учитывая, что Украина и Молдавия уже официально начали движение в сторону рынка единой Европы (хотя исход этого движения не предопределен), это означает, что коридор возможностей для ЕАЭС сужается. Выход в данной ситуации может быть только один — несмотря на геополитические разногласия, надо искать способы взаимодействия с ЕС.

Впрочем, ЕС также должен быть заинтересован в поиске общего знаменателя в отношениях с ЕАЭС, так как экономический рост в Европе замедляется и ей нужны новые и понятные форматы экономических отношений с восточными соседями, включая и Россию. До тех пор пока ЕС и ЕАЭС будут рассматриваться как конкурирующие, а не дополняющие друг друга проекты, во всем регионе не будет видения долгосрочного стабильного развития.

Сергей Рекеда

У меня довольно скептическое отношение к перспективам отношений между Евразийским и Европейским союзами. Причина в следующем. Конкретное предложение от Евразийской комиссии Европейскому союзу было отправлено еще в 2015 г. За истекшие полгода можно было и не один ответ подготовить на это письмо. Однако ответа Европейской комиссии так и не поступило. Причин тут может быть две: либо проблемы с почтой у Европейского союза, либо проблемы с пониманием перспектив развития Евразийского союза. Вторая точка зрения выглядит более правдоподобно. Было направлено письмо на имя президента России Владимира Путина, в нем говорилось, что отношения Европейского и Евразийского союзов зависят от Минских соглашений. Здесь опять же существуют две проблемы. Во-первых, почему ответ на эту тему приходит на имя российского президента, а не на имя руководства Евразийской комиссии, что было бы логично. Во-вторых, не Россия должна выполнять Минские соглашения, а стороны конфликта: Украина и Донбасс. Попытка поставить отношения Евразийского и Европейского союзов в зависимость от внутриукраинского конфликта — бесперспективная задача, потому что это два параллельных процесса, которые должны независимо друг от друга развиваться. Остается только сделать вывод, что все-таки Европейская комиссия не слишком настроена сейчас на конструктивный диалог с Евразийским союзом.

На данный момент они не рассматривают Евразийский союз как субъект международной политики. Выход из этой ситуации может быть только один — это спокойное дальнейшее развитие самого проекта до такого состояния, когда Европе не останется никакого другого выбора, кроме как учитывать интересы ЕАЭС в своей внешней политике.

Николай Кавешников

На перспективу становление и развитие отношений между Европейским союзом и ЕАЭС может стать основным компонентом будущего позитивного развития отношений России и ЕС. Однако это пока только перспектива, о которой нужно сейчас думать, но практическая работа на ближайшие годы должна касаться взаимодействия по различным секторальным вопросам: противодействие терроризму, совместные мероприятия по борьбе с преступностью, миграционная проблематика и некоторые аспекты экономического взаимодействия. Впоследствии, когда сформируется позитивная динамика, можно будет предметно обсуждать и строить планы на отдаленную перспективу по линии развития отношений ЕС–ЕАЭС.

Ольга Потёмкина

Перспективы положительного взаимодействия ЕС и ЕАЭС туманны. Как мы видим, ЕС считает преждевременным это взаимодействие, по-прежнему не видя перспектив интеграции на постсоветском пространстве и предпочитая развивать отношения со странами на двусторонней основе.

Постановка вопроса европейскими дипломатами — какие экономические, политические и т.д. выгоды может ЕС получить от отношений с ЕАЭС — выглядит, по меньшей мере, странной. Евразийский союз учрежден, существует, развивается, независимо от того, что считает ЕС по этому поводу.

Напомню, что СССР долго не признавал ЕЭС, но потом все же вынужден был заметить, что такая интеграционная группировка существует. Можно было бы спокойно подождать, пока Евросоюз захочет иметь дело с ЕАЭС, однако отсутствие взаимодействия между ЕС и ЕАЭС чревато дальнейшей нестабильностью на постсоветском пространстве.

Материал подготовила Мария Гурова, редактор сайта РСМД

Эрдогана ждут холодные штаты Америки

Обама не хочет встречаться с Эрдоганом во время его визита в США

Александр Братерский

Президент Турции начинает визит в США, который не обещает быть легким. В Белом доме уже заявили, что американский президент не будет встречаться с турецким лидером. Между Турцией и США накопилось немало раздражающих факторов, и «перезагрузки» стоит ждать уже от нового хозяина Белого дома.

Президент Турции прибывает в Вашингтон на саммит по ядерной безопасности, где будет присутствовать и Барак Обама. Однако личной встречи между президентами не предусмотрено. Лидер США не приедет и на открытие турецкой мечети в Мериленде, где ему предлагал встретиться Эрдоган. Вместо Обамы с турецким президентом встретится вице-президент США Джо Байден.

Визит Эрдогана продлится с 29 марта по 4 апреля. Как предсказывает The Wall Street Journal,

турецкого президента в США ждет холодный прием. Среди проблемных точек в отношениях издание называет борьбу Эрдогана с курдами, а также его давление на оппозицию и СМИ.

Издание отмечает, что этот визит Эрдогана в США будет в корне отличаться от его приезда в Америку в 2013 году. Тогда президент Обама принимал турецкого коллегу с почестями и всячески демонстрировал ему свое расположение.

Идея фикс для Эрдогана

Отношения Обамы и Эрдогана, некогда дружеские, в последнее время действительно испортились на фоне сирийского конфликта. Важный союзник США на Ближнем Востоке, член НАТО Турция недовольна тем, что Вашингтон поддерживает курдские отряды, которых в этой стране причисляют к террористическим группировкам. Для США же курдские боевые группировки — это союзники в борьбе с террористическими организациями в Сирии. Эрдоган активно выражал недовольство поддержкой США курдов и в середине февраля заявил, что политика США по отношению к курдам «привела к рекам крови».

В свою очередь, президент США Барак Обама ранее призывал турецкого лидера прекратить артиллерийский обстрел курдских позиций на территории Сирии. Турция наносит удары с 14 февраля, уверяя, что борется с терроризмом.

Сегодня, когда в Сирии начался процесс политического урегулирования под эгидой России и США, Турция как активный политический игрок практически осталась не у дел. При этом свертывание российского участия в Сирии лишило Турцию одного из главных предлогов тормозить мирный процесс.

Ранее Анкара даже заявляла о том, что начнет сухопутную операцию в Сирии, однако после объявления о выводе отечественных войск турецкому руководству не удалось заручиться поддержкой со стороны США.

Как отмечают эксперты, главная идея фикс Эрдогана — отстранить от власти режим сирийского президента Башара Асада. Однако на данном этапе эта задача вряд ли достижима. К тому же в адрес Эрдогана раздается все больше критических замечаний как со стороны Европы, так и со стороны Израиля, которые обвиняют Турцию в торговле нефтью с террористами из «Исламского государства» (запрещено в РФ).

Как отмечает Теодор Карасик, ведущий специалист вашингтонского экспертного центра Gulf State Analytics, находясь в Вашингтоне, Эрдогану придется «выслушать немало вопросов о роли Турции в Средиземноморье и на Ближнем Востоке, а также о двойных стандартах в отношении ИГ».

Кроме того, США не в восторге от того, как Анкара давит на власти ЕС, угрожая увеличить миграционный поток в Европу. Вашингтон не может не чувствовать, как эффективен этот шантаж Эрдогана, желающего усилить свое влияние на Евросоюз, который США давно считают своей зоной влияния.

Враг у ворот

На пресс-конференциях в США Эрдоган также может столкнуться с неприятными вопросами о турецкой внутренней политике: относительно ситуации в гуманитарной сфере и прав журналистов. Многие либеральные издания в США открыто называют Эрдогана диктатором.

В штате Пенсильвания, который находится всего лишь в нескольких километрах от Вашингтона, проживает злейший враг Эрдогана — турецкий имам Фетхуллах Гюлен.

Он обладает серьезным влиянием на противников президента Турции внутри страны и рассматривается многими как потенциальный лидер оппозиции в изгнании. Как сообщило на прошлой неделе издание USA Today, несколько видных американских конгрессменов из числа республиканцев и демократов посетили мероприятие, подготовленное несколькими турецкими группами в США, связанными с движением Гюлена.

Незадолго до визита Эрдогана в США американскими властями был арестован влиятельный турецкий бизнесмен Реза Зарраб. По данным прессы, он был связан с высшим руководством Турции. На территории США турецкий предприниматель организовывал торговлю с Ираном в обход американских санкций.

За время конфликта в Сирии и у Турции, и у США накопилось раздражение друг к другу. В связи с этим отношения между союзниками по НАТО находятся на весьма низкой точке. «Это беспрецедентная ситуация», — говорит научный сотрудник Института США и Канады Владимир Батюк.

Вернуть «Патриоты»

Эрдоган и Обама вряд ли смогут улучшить отношения, считает собеседник «Газеты.Ru». Срок пребывания американского президента у власти заканчивается в конце года. Тем не менее для Эрдогана уже сейчас важно выстроить отношения с новым руководством США — пусть пока только теоретическим. Не исключено, что Эрдоган может использовать поездку в Америку, чтобы встретиться с главным кандидатом в президенты от демократов, экс-госсекретарем Хиллари Клинтон. Согласно последним соцопросам, у нее больше всего шансов стать новым лидером США.

Батюк предполагает, что «преемник Обамы может пересмотреть отношения с Турцией». Вероятно, при следующем президенте Турция получит назад ракетные комплексы Patriot, которые были вывезены в США осенью прошлого года на плановый ремонт. До сих пор они так и не были возвращены обратно.

По мнению экспертов, США могут затягивать ремонт комплексов, чтобы продемонстрировать свое недовольство политикой Анкары. Тем не менее военное сотрудничество между Вашингтоном и Турцией останется приоритетом.

«Американо-турецкие отношения следует в первую очередь рассматривать через призму НАТО. Нельзя забывать, что США и Турция — крупнейшие члены этой организации, поэтому от состояния их взаимоотношений во многом зависит самочувствие всего альянса», — говорит американист Арег Галстян.

«Несмотря на ряд проблем и противоречий, Анкара остается для США серьезной региональной державой, которая, по убеждению ведущих политических элит в Вашингтоне, разделяет западные ценности, — считает эксперт. — Это значительно отличает ее от таких региональных мусульманских держав, как Египет, Саудовская Аравия, Катар и Иран».

По мнению Галстяна, отношения с Анкарой останутся важным пунктом в продвижении американских интересов в постоянно меняющемся регионе. С одной важной оговоркой: для США Турция времен «холодной войны» и Турция сегодня — разные по стратегической значимости субъекты.

Первый Международный арктический туристский форум "Доступная Арктика" пройдет в Нарьян-Маре с 31 марта по 2 апреля. Его организаторами выступают Ростуризм и администрация Ненецкого автономного округа.

Главной темой форума станет развитие туристского потенциала Заполярья. Речь пойдет о новых формах межгосударственного сотрудничества при разработке турпродуктов в регионе, строительстве и модернизации туристской инфраструктуры, продвижении новых направлений арктического туризма. Также участники форума обсудят вопросы создания благоприятного инвестиционного климата и развития государственно-частного партнерства при туристическом освоении Арктики.

Отдельной темой станет развитие экологически безопасных видов туризма в Арктике, организация экспедиций и вовлечение коренных народов Севера в туристскую деятельность. Кроме того, пройдет обсуждение опыта реализации Федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма различными субъектами РФ и перспективы применения ФЦП в арктических регионах.

В качестве докладчиков и модераторов дискуссий выступят ведущие российские и зарубежные эксперты в сфере арктического туризма, представители бизнеса, общественных организаций и властей.

Участники форума смогут познакомиться с уникальной культурой северных народов России на празднике «Сяменхат мерета» («Самый быстрый), в программу которого включены соревнования в национальных видах спорта среди оленеводов и чумработниц, конкурс национального костюма и гонки на оленьих упряжках.

Ростуризм и администрация Ненецкого автономного округа приглашают представителей федеральной и региональной власти, бизнеса, научного сообщества принять участие в форуме «Доступная Арктика». Регистрация доступна на сайте www.arcticforum2016.ru.

На повестке заседания Совета были рассмотрены вопросы развития дорожной сети на территории приволжских регионов, а также меры по повышению безопасности дорожного движения. Мероприятие прошло под председательством полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича с участием Министра транспорта РФ Максима Соколова, главы Федерального дорожного агентства Романа Старовойта, депутатов ГосДумы РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

«За последние три года в Приволжье сеть автодорог, соответствующих нормативным требованиям, увеличилась почти на 3 тыс. км. Это касается 422 населенных пунктов с общим населением более 70 тыс. человек, которые получили круглогодичную транспортную связь. Более чем в 4 тыс. сельских населенных пунктов произведен капитальный ремонт автомобильных дорог», – сообщил во вступительном слове полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич.

В своем докладе Министр отметил, что на территории ПФО ведутся работы по реконструкции трассы М-7 «Волга» с ее приведением в соответствие нормативам скоростных дорог (участок до города Набережные Челны в Республике Татарстан и ряд других участков), а также автомобильной дороги М-5 «Урал» (включая подъезд к городу Саранску и строительство моста через реку Белую в районе Уфы). С софинансированием за счет федеральных средств на территории округа в 2015 году завершено строительство мостового перехода через судоходный канал в городе Балаково Саратовской области. Построены и реконструированы 170 сельских автодорог общей протяженностью свыше 175 километров.

В 2015 году в бюджеты субъектов РФ Приволжского федерального округа были выделены трансферты из федерального бюджета общим объемом 27,9 млрд рублей, что составляет 18% от общей суммы трансфертов, предусмотренных в федеральном бюджете на дорожное хозяйство.

Роман Старовойт также подчеркнул, что в прошлом сезоне на подготовку дорожной инфраструктуры к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года трем регионам ПФО Росавтодором было выделено 5 млрд рублей в качестве субсидий. С учетом софинансирования из федерального бюджета (по программе подготовки к мундиалю) будут реконструированы дорога Волжский – аэропорт «Курумоч» и участок Московского шоссе в Самарской области. В Мордовии будет проведена реконструкция подъездной трассы до аэропорта Саранска, а также построена транспортная развязка на пересечении улиц Красная и Севастопольская, обеспечивающая подъезд к аэропорту. В Нижнем Новгороде будет реконструирован проспект Молодежный до Нижегородского аэропорта.

По словам Максима Соколова, в 2016 году удалось сохранить объемы финансовой поддержки ПФО из федерального бюджета на уровне прошлых лет. В региональные дорожные фонды предполагается предоставление трансфертов на сумму 21,5 млрд рублей, что составит более 24% от общей суммы предоставляемых регионам субсидий на дорожные проекты. Еще 1,8 млрд рублей будет выделено на сельские дороги.

В связи с очевидной потребностью в дополнительном финансировании дорожного хозяйства на территории приволжских регионов Минтранс России и Росавтодор проводят политику, создающую мотивирующие условия для активного применения субъектами механизмов реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП. Одним из наиболее успешных примеров такой работы стало строительство мостовых переходов через реки Кама, Камбарка и Буй в Удмуртской Республике.

Дополнительный импульс созданию новых дорожных инфраструктурных проектов с этого года придаст новый источник пополнения дорожного фонда страны - система «Платон», сборы от которой будут направлены на поддержку региональных инвестпроектов. По словам Романа Старовойта, ожидается подписание постановления Правительства РФ, которое утвердит порядок отбора перспективных ГЧП-проектов в субъектах страны. В настоящее время уже не менее 6-7 регионов готовы подать документы на отборочный этап. Утвержденные Правительственной комиссией по транспорту объекты начнут получать федеральные субсидии уже в 2017 году.

Вместе с тем, Министр обратил внимание руководителей регионов на необходимость ускорения выполнения поручений Госсовета 2014 года по дорожному хозяйству в части, касающейся региональных дорожных фондов. Так, поручением Президента РФ предусмотрена проработка вопроса о направлении в региональные и муниципальные дорожные фонды средств от уплаты налога на имущество автомобильных дорог. «Несмотря на то, что законодательством пока не предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование средств, Минтранс найдет возможность применить санкции к субъектам, которые позволяют себе «залезать в карман» дорожных фондов», – сказал Максим Соколов. По его словам, ведомство представило предложения по внесению в Бюджетный кодекс поправок, предусматривающих корректировку объемов дорожных фондов в следующем году с учетом доходов из целевых налоговых источников, фактически полученных в предшествующем году.

Министр попросил глав регионов взять вопрос формирования дорожных фондов, а также полноценное исполнение полномочий в области дорожного хозяйства под личный контроль.

При этом Максим Соколов заявил о важности продолжения реализации комплекса мер, направленных на повышение безопасности движения на дорогах ПФО. За последний год количество погибших в ДТП на территории округа сократилось на 17%. Роман Старовойт также проинформировал участников Совета, что для снижения аварийности на федеральных дорогах ПФО было установлено более 30 километров линий электроосвещения. Построены два надземных пешеходных перехода. Проведены комплексные работы по ликвидации очагов аварийности. В результате общее количество ДТП на подведомственных Росавтодору трассах в ПФО снизилось на 5,6 %.

Фотографии предоставлены пресс-службой Минтранса России

Ввод в строй в Югре новых объектов ТЭК и внедрение новейших технологий нефтедобычи и нефтепереработки позволяет округу каждые четыре года добывать по миллиарду тонн нефти, сообщила губернатор Югры Наталья Комарова.

Она выступила на торжественном мероприятии, посвященном добыче в Югре в первом квартале 2016 года 11-миллиардной тонны нефти и 50-летию со дня учреждения "Дня геолога", которое прошло в субботу в Ханты-Мансийске. В нем приняли участие министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, представители крупнейших нефтедобывающих компаний, заслуженные работники отрасли.

"Чтобы добыть первый миллиард тонн нефти, нашему округу потребовалось почти 15 лет. Начиная с 2000 года, Югра каждые четыре года обновляет свой миллиардный счет. В этом году – взят 11-миллиардный рубеж", — привели слова Комаровой в пресс-службе правительства округа.

Как напомнили в пресс-службе, на 1 января 2016 года в округе открыто 478 месторождений. Первый миллиард тонн нефти в Югре был получен в 1978 году, на это ушло почти 15 лет. В настоящее время на добычу миллиарда тонн нефти предприятиям округа требуется четыре года. Десятимиллиардная тонна югорской нефти была добыта в феврале 2012 года.

Комарова отметила, что с момента добычи предыдущего, десятого миллиарда тонн нефти, ТЭК Югры пополнился новыми крупными объектами. В частности, введена в строй одна из самых крупных и инновационных тепловых электростанций в мире – Няганская ГРЭС,третий энергоблок которой мощностью 424,681 МВт запущен в эксплуатацию в сентябре 2014 года. В 2015 году заработал ключевой инфраструктурный объект Западной Сибири в сфере транспортировки широкой фракций легких углеводородов к местам глубокой переработки — продуктопровод для транспортировки жидкого углеводородного сырья "Южно-Балыкская головная насосная станция – Тобольск-Нефтехим".

На южной части Приобского месторождения ПАО "НК Газпром нефть" совместно с ООО "Сибур" построен "Южно-Приобский ГПЗ" по переработке попутного нефтяного газа мощностью 900 миллионов кубометров в год, что позволило округу добиться 95-процентного полезного использования ПНГ. Кроме того, с опережением на шесть и семь лет сроков, предусмотренных лицензионными соглашениями, введены в строй Имилорское (октябрь 2014 года) и Шпильмановское (сентябрь 2015 года) месторождения.

"Югорская нефть – трудовая. Ее поиск, извлечение требуют серьезных знаний, компетенций, смены технологического уклада отрасли. Югорская команда геологов и нефтяников достойно принимает этот вызов", — подчеркнула Комарова.

Глава региона также вручила геологам и нефтяникам правительственные награды и юбилейные медали "Геологоразведчикам – первопроходцам Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа", учрежденные губернаторами трех субъектов.

Аквакультуре необходима децентрализация управления.

Галина ЩУКИНА, Заместитель председателя Ассоциации развития аквакультуры Сахалинской области.

Власти субъектов РФ и предпринимательское сообщество периодически поднимают вопрос о передаче с федерального уровня на региональный полномочий по регулированию прибрежного рыболовства, любительской рыбалки, промысла коренных народов. Ключевой аргумент понятен – страна большая, у всех регионов своя специфика, на местах проще оценивать ситуацию. Вопрос, как оказалось, актуален не только для добычи водных биоресурсов. Тщательно проанализировать распределение полномочий госорганов необходимо и в сфере выращивания гидробионтов, отмечает заместитель председателя Ассоциации развития аквакультуры Сахалинской области Галина Щукина. О том, почему в регулировании марикультуры так важна децентрализация и какие еще проблемы нормативно-правовой базы мешают развитию отрасли, представитель объединения рассказала в интервью Fishnews.

– Галина Феликсовна, расскажите, пожалуйста, об ассоциации. Какие цели и задачи ставит перед собой организация?

- Само понятие «аквакультура» - довольно емкое. Оно включает и искусственное воспроизводство, и товарное выращивание, и санитарную аквакультуру. Кроме того, она подразделяется на пресноводную и морскую, исходя из среды культивируемых видов. Ассоциация развития аквакультуры Сахалинской области (АРАС) делает акцент на развитии товарного выращивания объектов марикультуры, как наиболее перспективных с коммерческой точки зрения, учитывая природную и социально-экономическую специфику нашего региона. Однако это абсолютно не мешает нам заниматься и другими направлениями, если возникнет такая необходимость.

Ассоциация была создана в 2011 году. Помимо оказания помощи своим членам в вопросах профильной деятельности, наша организация своей целью ставит формирование условий для развития аквакультуры в Сахалинской области. Поэтому самая первая задача работы АРАС - формирование комфортного нормативно-правового пространства. Затем следует объединение возможностей и координация деятельности членов ассоциации по развитию аквакультуры, оказание им содействия в реализации конкретных инвестиционных проектов.

– Сахалинская область известна прежде всего как центр искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей. Есть ли у бизнеса интерес к проектам по развитию марикультуры?

- Морская аквакультура - направление для Сахалинской области относительно новое. Тем не менее, оно имеет свою историю. Со стороны рыбопромышленников интерес к марикультуре появился еще во второй половине 90-х годов. Именно тогда были проведены первые экспериментальные работы по гребешку на Кунашире и в заливе Анива, а также по морскому ежу в бухте Отрадная (остров Шикотан). В период с 2003 по 2008 годы разные предприятия Сахалинской области делали попытки организовать на арендуемых рыбопромысловых участках плантации по выращиванию морского гребешка. В качестве примера можно назвать ООО «Таранай», ООО «Союзокеан», ООО «Компас плюс», ООО «БППР Айлэнд Фиш Инвест», ИП «Лапин» и многие другие. Большинство из них были готовы продолжать развивать это направление, но дальше опытно-экспериментальных работ дело не пошло. Причина – отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере аквакультуры. Единственный документ, имевший на тот момент к ней косвенное отношение, - закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Товарное рыбоводство в этом документе рассматривалось в единственном варианте – содержание объектов в искусственных условиях (бассейнах, прудах, садках). Если полученная в заводских условиях молодь выпускалась для нагула в естественную среду, это относили к искусственному воспроизводству. А ресурсы, полученные в результате искусственного воспроизводства, являются федеральной собственностью. Ситуация на тот момент складывалась парадоксальная: предприятиям можно было выпускать и выращивать молодь на морских участках, находящихся у них в пользовании, а вылавливать выращенную продукцию – нельзя. В результате у большинства рыбохозяйственных организаций интерес к теме постепенно угас.

Однако работа «первопроходцев» для Сахалинской области не пропала даром. Она позволила получить необходимые параметры для проектирования морских плантаций по разведению приморского гребешка, а также исходные данные для экономических расчетов (оценка необходимого объема расходных материалов, прогноз выхода продукции с единицы площади и т.д.). Кроме того, не все предприятия за годы ожидания закона об аквакультуре впали в отчаяние. Есть оптимисты, которые готовы и дальше продолжать работу по созданию морских хозяйств. Но, наученные горьким опытом, они ждут внятных, а главное - устойчивых «правил игры». Все-таки инвестиционный период в марикультуре довольно длителен, в среднем составляет около 5 лет, а окупаемость вложений – 6-7 лет с начала финансирования. И вполне естественно, что потенциальные инвесторы хотят быть уверенными в том, что за это время изменения в законодательстве не сделают их бизнес бессмысленным, а то и вовсе убыточным.

– Ранее вы занимались вопросами создания в Сахалинской области морского биотехнопарка. Расскажите, пожалуйста, какие сейчас перспективы у этого проекта?

- Действительно, в 2010 году наша группа предложила Концепцию по созданию в Сахалинской области морского биотехнопарка. В 2012 году ООО «Рут 2009» совместно со специалистами Высшей школой экономики и Института биологии моря разработали технико-экономическое обоснование проекта.

Под термином «морской биотехнопарк» мы понимаем региональный кластер, основное производство которого включает три составляющих: береговой комплекс по получению молоди беспозвоночных для морских хозяйств, сами хозяйства и базы их обслуживания, а также производственные мощности, обеспечивающие глубокую комплексную переработку выращиваемых объектов. В дальнейшем эта структура стимулирует развитие смежных производств - малых и средних предприятий, осуществляющих выпуск кормов, комплектующих и расходных материалов - развитие транспортных схем и прочее. Кроме того, сформируются центры, обеспечивающие функционирование всего комплекса в целом: Центр мониторинга качества водной среды на морских плантациях; Центр сертификации продукции; возможно, общая охранная структура и т.д. Это позволяет существенно снизить возникающие при производстве риски, а также затраты предприятий на проведение целого ряда работ – вместе дешевле.

При подготовке концепции биотехнопарка мы опирались на опыт ведущих стран - Китая, Южной Кореи, Японии и некоторых других. Мировая практика показала, что эффективными с точки зрения рентабельности производства являются либо отдельные, но крупные современные предприятия, либо кластерные структуры – большие центры, производящие молодь различных видов и поставляющие ее небольшим фермерским хозяйствам. Те, в свою очередь, осуществляют товарное выращивание молоди на выделенных прибрежных акваториях, либо в прудах, либо с использованием морских гидротехнических установок и сооружений (например, морских садков), зачастую арендованных у государства. Предприятия, занимающиеся и получением молоди, и ее выращиванием, но в малых объемах, как правило, имеют низкую рентабельность и высокие риски.

При этом мировой опыт организации отраслевого управления свидетельствует в пользу сетевого (регионального) принципа с широким привлечением к выработке решений региональных научных центров, общественности и самих производителей.

Однако создаваемая в настоящее время нормативно-правовая база, призванная регулировать отношения в области аквакультуры, сделала практически невозможным воплощение идеи в первоначальном виде. В итоге мы были вынуждены ее переформатировать, перейдя к стандартному инвестиционному проекту. Множество задач, связанных с подготовкой к инвестированию в строительство необходимых наземных сооружений, к настоящему моменту решены: выкуплена земля с комплексом, который после реконструкции планируется использовать для производства молоди беспозвоночных, просчитан бизнес-план проекта, разработаны его финансовая модель и «дорожная карта». Кроме того, определены и подробно исследованы акватории, на которых возможно размещение морских плантаций для товарного выращивания получаемой молоди. На этом этапе реализации проекта все упирается в проблему с морскими участками, которую мы пытаемся решить в том числе и с помощью нашей ассоциации.

–В 2014 году вступил в силу федеральный закон об аквакультуре, в развитие этого документа стали приниматься постановления и приказы. Создают ли эти правовые акты возможности для развития марикультуры в Сахалинской области?

- К сожалению, в том виде, в котором этот закон написан, скорее нет, чем да. И это касается не только направления марикультуры. Одна из ключевых проблем, стоящих на пути развития аквакультуры в РФ, - это внутренний конфликт, изначально заложенный в законодательство, регулирующее отношения в этой сфере деятельности. Истоки этого конфликта кроются в противоречиях между формальной принадлежностью аквакультуры к рыбопромышленному комплексу и ее сельскохозяйственной сущностью. В результате идеология и психология рыболовства, диктующие необходимость постоянной борьбы с браконьерством, а также отрицание любого изменения окружающей среды в принципе, легли в основу сельскохозяйственного производства, которое не может существовать без этих изменений, причем иногда весьма существенных.

При разработке закона об аквакультуре в качестве идеологического ориентира явно был выбран закон «О рыболовстве…». Это решение определило жесткую централизацию управления аквакультурой, что категорически неприемлемо. Специфика отраслевого производства, а также особенности рынка требуют от нормативно-правовой базы высокой степени адаптивности, которую в нынешнем виде она обеспечить не в состоянии. Это обстоятельство заведомо обрекает отрасль на поражение в конкурентной борьбе на рынках сбыта продукции.

Более логичной и выверенной является система управления, действующая в сельском хозяйстве. Оно в значительной мере децентрализовано, в нем больше экономических стимулов, а также есть реальное понимание и учет природных и социально-экономических условий регионов. Система, конечно, не идеальна, но вполне работоспособна. Это как раз то, к чему следует стремиться при подготовке законодательно-нормативной и организационной базы аквакультуры.

Если смотреть на проблему в целом, то для успешного развития аквакультуры, в том числе и марикультуры, законодательно-правовая база должна позволить решить следующие ключевые вопросы: обеспечение доступа к акваториям, основания и порядок возникновения права частной собственности на выращиваемую продукцию и рациональное распределение уровней полномочий государственных структур. Без этого никаких прорывов в отрасли не будет.

- Как эти вопросы решены в действующем законодательстве и какие, собственно, проблемы возникают при его применении?

- Начнем с первой проблемы - доступ к акваториям. Непосредственно в самом законе «Об аквакультуре...» на этот счет четко ничего не сказано. Однако постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года № 1183 были утверждены Правила определения границ рыбоводных участков. Пункт 9 этих Правил полностью исключает возможность использования рыбопромыслового участка или его части в качестве рыбоводного участка, т.е. для целей товарного выращивания объектов аквакультуры. И это положение хоронит надежды многих потенциальных инвесторов в Дальневосточном регионе, а особенно – в Сахалинской области.

Дело в том, что в Сахалино-Курильском бассейне практически невозможно сформировать рыбоводные участки. В настоящее время буквально все побережье, за исключением особо охраняемых территорий (заповедников, заказников и прочее), совсем уж труднодоступных или попросту непригодных мест, отведено под РПУ, предназначенные для добычи лососей и разнорыбицы. Этот промысел осуществляется в среднем около двух месяцев в году и в крайне ограниченной зоне - около 5% от общей площади самого участка. В результате есть значительные по площади, практически не используемые морские акватории, но для хозяйств марикультуры места не нашлось.

Существует как минимум два варианта решения этой проблемы. Наиболее простой и неконфликтный – предусмотреть законодательно возможность многоцелевого использования существующих рыбопромысловых участков нынешними пользователями путем заключения дополнения к уже действующему договору пользования. Конечно, это должно происходить на добровольных началах и только на участках, где условия и площадь позволяют организовать экономически эффективное выращивание объектов марикультуры.

Второй вариант – замена нынешних РПУ точками постановки неводов. В этом случае вся оставшаяся, фактически не задействованная в хозяйственной деятельности акватория может быть использована для создания морских ферм. При этом права рыбопромышленников, занимающихся промыслом лососей и разнорыбицы, де-факто не нарушаются. Ведь установка неводов осуществляется, как правило, в зоне влияния пресных стоков рек, а морские плантации располагают вне их воздействия. При этом данный вариант является более сложным в реализации с юридической точки зрения, но более эффективным с точки зрения использования продукционного потенциала прибрежных акваторий. Дело в том, что «нарезка» рыбопромысловых участков производилась исходя из соображений эффективности прибрежного промысла лососей, а иногда и без такового - просто механически. В результате донные биоценозы, составляющие основу морских плантаций и обеспечивающие эффективность технологического цикла, оказались разделены на мелкие фрагменты, распределенные между разными пользователями. Это в ряде случаев не позволяет в полной мере использовать природные возможности этих участков. То есть если я, к примеру, занимаюсь выращиванием гребешка, мне нужен участок с песчаным или гравийно-песчаным, желательно ровным, дном. Допустим, что у меня имеется рыбопромысловый участок, на котором мне разрешено заниматься товарным выращиванием. Также предположим, что половину участка занимают скальные породы, а половину - песчаный грунт. При этом на соседнем рыбопромысловом участке преобладает песчаный грунт, но сосед не планирует заниматься марикультурой в принципе, а я использовать этот потенциал не имею права. Песчаная часть моего участка может обеспечить получение условно 200 тонн продукции, а у соседа – 300 тонн. В результате вместо потенциальных 500 тонн, которые мы могли бы получать ежегодно на песчаном участке морского дна, представляющим единый биоценоз, я смогу выращивать лишь 200 тонн. Но далеко не факт, что этот объем покроет мои расходы и обеспечит прибыль. Вполне возможно, что для организации рентабельного производства понадобится выращивать 250-300 тонн и я вынужденно откажусь от своего замысла. Предприятие не состоится и вместо потенциально возможных 500 тонн продукции, примерно 40 новых рабочих мест, а также налоговых поступлений государство не получит ничего. Согласитесь, как-то не по-хозяйски. Особенно в условиях кризиса.

Возможно, предлагаемые варианты не являются универсальными для всех приморских регионов. Но это лишний раз доказывает, что единой схемы управления, способной эффективно работать на всей территории РФ, просто не существует. Нужны частные решения.

Недоумение вызывает и ситуация с затратами, связанными с рыбоводным участком. Согласно пункту 1 статьи 10 закона об аквакультуре, договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов. И при этом согласно пункту 1 статьи 9 собственник рыбоводного участка – государство - обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование (то есть в аренду) для осуществления аквакультуры. Таким образом, помимо затрат на аукцион, инвесторы должны еще платить за пользование участком, нести при этом ощутимые расходы на содержание предприятия в течение 4-5 лет, пока не будет первой продукции и не будет получена первая выручка. Такое дополнительное обременение абсолютно нелогично с точки зрения заявляемого на государственном уровне приоритета развития аквакультуры, поскольку ухудшает ситуацию с периодом окупаемости инвестиций.

Перейдем к следующей проблеме - основания и порядок возникновения права частной собственности на выращиваемые объекты.

Согласно законодательству, право частной собственности на объекты аквакультуры возникает на основании договора пользования рыбоводным участком, договора купли-продажи молоди и актов выпуска молоди на участок. Основанием для изъятия выращенной продукции является акт выпуска. Помимо представителя предприятия, осуществляющего выпуск, этот документ подписывают представители уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, а также органа исполнительной власти субъекта Федерации и (или) органа местного самоуправления (пункт 5 статьи 12 закона «Об аквакультуре…»). И все бы ничего, если бы не одно обстоятельство. Выпуск молоди в целом ряде случаев будет производиться в течение длительного времени небольшими партиями на удаленных акваториях, а зачастую - в период высокой штормовой активности. В таких условиях обеспечить присутствие всех сторон подписания акта практически невозможно. Чтобы избежать проблем, необходимо четко регламентировать вопрос подписания акта о выпуске молоди в условиях стационара. В противном случае нужно предусмотреть ответственность сторон-подписантов за срыв технологического цикла хозяйства в связи с тем, предприятие не может оформить акт из-за отсутствия представителя сторон в оговоренные сроки в точках выпуска молоди.

Один из серьезнейших рисков в марикультуре – воровство. В связи с этим очень важна организация охраны рыбоводных участков. Незаконное изъятие объектов аквакультуры необходимо квалифицировать как кражу частной собственности, что позволит привлекать виновных по соответствующей статье Уголовного кодекса. Кроме того, признание частной собственностью объектов марикультуры, находящихся в естественной среде, даст право предприятиям организовать эффективную защиту участков аквакультуры, в том числе с привлечением частных охранных предприятий.

Дополнительно необходимо исключить рыбоводные участки из сферы действия правил рыболовства, поскольку, с одной стороны, аквакультура не является рыболовством, а с другой – эти правила существенно ограничивают права владельцев объектов марикультуры. В качестве примера можно привести использование специализированных драг при изъятии двустворчатых моллюсков на морских плантациях с песчаными, гравийными и илистыми грунтами, что в рамках действующих правил рыболовства возможно далеко не всегда.

Последняя из перечисленных выше проблем - распределение уровней полномочий.

Формируемое законодательство направлено на жесткую централизацию в управлении отраслью. Монополизм в принятии решений закреплен в целом ряде законодательных актов и нормативов.

В качестве примера вновь обратимся к Правилам определения границ рыбоводных участков. Согласно пункту 10, определение границ рыбоводного участка площадью более 300 га допускается исключительно на основании положительного решения Минсельхоза РФ. Откуда взялась цифра 300 га? Никто не может дать ответ на этот вопрос. Скорее всего – с потолка. По нашему опыту 300 га в условиях российских экономических условий крайне недостаточно для достижения рентабельности даже на таких дорогостоящих объектах, как трепанг и приморский гребешок. Ведь при проектировании плантаций надо разбивать участок по возрастным группам, которые планируется выращивать (например, для гребешка таких площадок нужно от 3 до 4). Вдобавок к этому в определенных случаях нужно предусмотреть возможность ротации выростных площадок – регулярного переноса их на новое место, чтобы старая площадка могла естественным образом очиститься от накопленных биогенов. Без этого велик риск возникновения эпизоотии культивируемых объектов.

Типичным примером избыточного регулирования являются и условия договора пользования рыбоводным участком, закрепленные в статье 9 закона об аквакультуре. Они регламентируют буквально каждый шаг производственного цикла предприятия. В частности, в договоре требуется заранее обговорить «видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка». При этом порядок и возникновение права на изъятие выращенной продукции прописываются в договоре пользования на основании единой Методики определения объема и видового состава объектов аквакультуры (приказ Минсельхоза от 3 июня 2015 года № 223). Этот документ жестко определяет период выращивания объекта, объем выпуска молоди, сроки изъятия выращенного объекта и его размеры, при которых это изъятие возможно.

Но период выращивания объектов во многом зависит от технологии выращивания, размеров посадочного материала, гидрологических условий. Да и рынок иногда требует продукцию размером меньше промыслового (например, молодь гребешка, собранную на коллектора или выращенную в садках до определенного размера), что невозможно в рамках действующего законодательства. К тому же на практике аквакультура сталкивается с целым перечнем рисков, в том числе и рыночных. Падение цен на одни виды гидробионтов и рост на другие требуют порой оперативного перехода с одного объекта выращивания на другой. Все не отрегулируешь в одном договоре и по одному принципу.

Весьма спорный и пункт 7 статьи 9, предусматривающий включение в договор пользования участком перечня мелиоративных мероприятий, которые будут в дальнейшем осуществляться рыбоводным хозяйством. В полной мере этот перечень просчитать заранее невозможно, поскольку нужны исследования, которые требуют финансирования и определенного времени. Участки прибрежных зон, которые предлагаются под размещение хозяйств по товарному выращиванию объектов марикультуры, в подавляющем большинстве не изучались с точки зрения создания морских плантаций. В настоящее время государство этим заниматься не будет из-за отсутствия достаточных средств, а также ограниченных возможностей отраслевых институтов - чтобы исследовать все участки нужны годы либо огромный штат специалистов. Предприниматель же не будет вкладываться в подобные исследования заранее, до заключения с ним договора пользования. Поэтому наверняка перечень будет абсурдным, причем требования могут быть как избыточными, так и недостаточными.

Еще более странным выглядит пункт 8 статьи 9, согласно которому существенными условиями договора пользования рыбоводным участком в числе прочего являются «обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов». Вот кто может объяснить, что стоит за этой фразой? Что такое «другие природные ресурсы»? Как может частное предприятие обеспечивать охрану того, что принадлежит государству? Предприниматель что, должен конкурировать с государственными структурами за охрану биоресурсов? У него и прав таких нет. Но зато если появляется успешное хозяйство аквакультуры, этот пункт легко использовать для рейдерского захвата бизнеса. Во всех остальных случаях - это просто гигантская коррупционная составляющая.

Кроме того, из этого пункта следует, что в случае негативного воздействия на водную среду со стороны третьего лица (например разлива нефтепродуктов) компенсационные мероприятия придется выполнять самому хозяйству, и без того понесшему убытки, без реальной возможности компенсации затрат? Тоже интересная логика. Это положение крайне некорректно и может трактоваться слишком широко, что всегда будет не на пользу делу.

Изменить перечисленные условия договора будет практически нереально, поскольку в законе они оговариваются как существенные, а «изменение существенных условий договора пользования рыбоводным участком … не допускаются».

В качестве прецедента можно привести попытку внесения в договоры пользования рыбопромысловым участком дополнения, направленного на расширение перечня видов пользования (включение рыбоводства и любительского рыболовства) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 18 закона «О рыболовстве…». Это решение было заблокировано Федеральной антимонопольной службой. По мнению ФАС, принятие такого дополнения меняет суть условий конкурса, по результатам которого были заключены договоры пользования РПУ, что нарушает права других потенциальных пользователей, а, следовательно, и антимонопольное законодательство.

Такова на сегодняшний день нормативно-правовая реальность. В то же время вся мировая практика показывает, что аквакультура не может эффективно функционировать и развиваться в условиях чрезмерной централизации управления. Причина - слишком велики природно-климатические и социально-экономические различия не только на уровне регионов, но и на уровне муниципальных образований. Учесть их в едином для всех регионов пакете законодательных актов не представляется возможным. Необходимо максимально передать регионам полномочия по принятию управленческих решений и оперативному регулированию в части формирования участков аквакультуры (вне зависимости от их местоположения), проведения конкурсных отборов, заключения договоров, актирования выпускаемой продукции.

Альбина ШУМКИНА, Fishnews

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 25 марта 2016 > № 1861889 Галина Щукина

Законопроект Минэкономразвития устранит проблемы в сфере кадастровой оценки

Заместитель министра экономического развития России Николай Подгузов принял участие во встрече с депутатами Государственной Думы фракции «Единая Россия», посвященной новому порядку исчисления налога на имущество физических лиц.

Выступая с докладом об изменениях в закон об оценочной деятельности, подготовленных Минэкономразвития, Николай Подгузов, в частности, подчеркнул, что интерес к этой проблематике обусловлен тем, что «за последние годы кадастровая стоимость стала одной из самых плохо определяемых и прогнозируемых величин».

Переход в 2010 году на новую систему государственной кадастровой оценки с участием оценщиков и СРО привел к ряду конфликтов в отрасли. При этом в течение долгого времени не совершенствовались стандарты оценки, не велась работа над методологией и переход на налогообложение, исходя из кадастровой стоимости, привел к ряду проблем, что во многом было обусловлено отсутствием руководящей роли Минэкономразвития в методологическом обеспечении оценочной деятельности. Их и призваны решить изменения в закон об оценочной деятельности, предложенные министерством.

«Минэкономразвития был создан совет об оценочной деятельности, возглавляемый министром. За время работы совета в 2015 году обновлено большинство ключевых стандартов оценки, завершена разработка единой методологии, по которой будут определяться кадастровая стоимость земли и имущества», - отметил Николай Подгузов.

Действующая система проведения кадастровой оценки, подчеркнул заместитель министра, позволяет размывать ответственность между заказчиком работ по определению кадастровой стоимости, исполнителем работ, непосредственно оценщиком и СРО оценщиков.

«Накопившиеся проблемы кадастровой оценки явились причиной ряда концептуальных решений при ее преобразовании»,- заявил Николай Подгузов.

Разработанный Минэкономразвития законопроект, устанавливает новый порядок кадастровой оценки, основанный на закреплении ряда функций по определению кадастровой стоимости для бюджетного учреждения субъекта РФ, - это повысит эффективность определения кадастровой стоимости, упростит процедуру, которая позволит корректировать типовые ошибки в ее определении. Это позволит концентрировать ответственность за проведение оценки на ГБУ, а также обеспечить непрерывное сопровождение процесса определения кадастровой стоимости.

Депутаты Государственной Думы поддержали инициативу введения института государственных кадастровых оценщиков.

«Надеемся, что в весеннюю сессию Государственной Думы законопроект будет принят. Это позволит снять напряженность, которая возникла в этой сфере», - заключил Николай Подгузов.

В Адыгее отменили всенародные выборы главы республики

Екатерина ДЯТЛОВСКАЯ

Депутаты Государственного совета – Хасэ (парламента) Адыгеи приняли поправки, отменяющие всенародные выборы главы региона. В пользу такого решения в окончательном чтении проголосовали 50 парламентариев, против высказались четверо.

Как сообщили в пресс-службе законодательного органа республики, отныне кандидатуры для избрания будут представляться президентом страны и рассматриваться на заседании парламента. Выборы главы республики будут проводиться тайным голосованием, и избранным будет считаться тот кандидат, за которого отдало голоса большинство от установленного числа депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

Решение об отмене всенародных выборов парламентарии объяснили экономическим фактором. По словам главы комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политике Госсовета Джанбеча Мирзы, отказ от прямого голосования сэкономит республике около 10 млн. рублей.

Прямые выборы главы Адыгеи были введены в июне 2012 года. До этого главу республики избирал Госсовет. Именно так дважды – в 2006 и 2011 году – получал полномочия нынешний руководитель региона Аслан Тхакушинов. Очередной его срок нахождения в должности истекает в начале 2017 года.

Напомним, что назначение главы субъекта региональным парламентом действует в большинстве регионов Северного Кавказа. Такой же порядок был введен в Крыму и Севастополе после присоединения этих регионов к РФ.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко рассказала в интервью РИА Новости о том, что может побудить российскую группировку вернуться в Сирию, каковы перспективы взаимодействия России с США, будет ли скорректирован бюджет на 2016 год, а также своем отношении к возможным ограничениям выезда россиян за рубеж. Беседовала Мария Балынина-Урбан.

— Как вы оцениваете обстановку в Сирии и уровень террористической угрозы в регионе после вывода оттуда основной части российской воинской группировки?

— Сегодня можно твердо сказать: решение президента РФ о начале военной операции в Сирии, одобренное Советом Федерации, было правильным и своевременным. По сути, уже стоял вопрос о развале Сирии как государства. Бои шли вокруг Дамаска. Успешные действия наших воздушно-космических сил остановили дезинтеграцию Сирии как государства и кардинально изменили обстановку в стране. Если вспомнить, какой была обстановка до начала операции и какая она сейчас, после операции, то это небо и земля, разница огромная. По данным военных, освобождено более 400 населенных пунктов, около 10 тысяч квадратных километров территории. Поступают сообщения, что освобождена древняя Пальмира. Разумеется, эти успехи были бы невозможны без тесной координации действий с сирийской армией и патриотически настроенной оппозицией. Помимо этого, ВКС России серьезным образом ослабили ресурсное обеспечение боевиков ИГИЛ ("Исламское государство", организация запрещена в РФ — ред.) и других террористических организаций, уничтожив большую часть их складов оружия и самих боевиков. В том числе выходцев с территории бывшего Советского Союза, России. Тем самым мы обезопасили себя от возможного их возвращения, связанных с этим террористических актов и иных угроз. Это крайне важно.

Второе. Параллельно с этим шла работа по подготовке начала мирного процесса в Сирии. Договоренности, достигнутые Россией и США, совместное соглашение, одобренное Советом Безопасности ООН, создали условия для прекращения боевых действия, остановки огня.

Этот процесс продолжается. Он идет непросто. Есть нарушения режима прекращения огня, невыполнение рядом боевых отрядов резолюции Совета Безопасности ООН. Но главное — мирный процесс идет. Сирийцы увидели свет в конце тоннеля, они начали возвращаться в свои дома. Активно создаются общественные, народные объединения за мир и прекращение боевых действий. Жители начали организовываться, вытеснять боевиков из своих поселений, думать о будущем семей. Это важный итог действий ВКС России. Ведь наша страна с момента начала сирийского кризиса настойчиво выступала за политическое урегулирование, за мирный переговорный процесс, за налаживание внутрисирийского диалога всех сил, заинтересованных в сохранении государства и мира на сирийской земле. Наша позиция способствовала также продвижению женевских переговоров по выработке мирного процесса, реализации дорожной карты.

Появление надежды на стабильное будущее у самих сирийцев — это очень важно. Люди натерпелись такого горя, много людей погибло. На большей части Сирии разразилась настоящая гуманитарная катастрофа: у жителей не было воды, еды, медикаментов и так далее. Благодаря освобождению большой территории от боевиков удалось добиться перелома, наладить масштабную гуманитарную помощь.

Словом, миссия России в значительной мере исполнена: в целом соблюдается прекращение огня, запущен мирный процесс, началось обсуждение будущей конституции Сирии. Все это создает предпосылки сохранения Сирии как единого, целостного государства, для осуществления назревших политических преобразований. Мы считаем, что у сирийского народа появилась реальная возможность полностью самостоятельно определить свое будущее.

Определить без насилия, без применения оружия, а мирно, путем принятия конституции, проведения свободных выборов парламента и президента.

Процесс этот будет нелегким. Трубить в фанфары еще рано, потому что не все и в самой Сирии, и за ее пределами заинтересованы в таком развитии событий. Попытки сорвать прекращение огня, обострить ситуацию предпринимаются.

— Вы имеете в виду Турцию?

— В том числе и Турцию, которая изначально преследовала в Сирии свои геополитические интересы, продолжает вести огонь по курдскому населению, хотя достигнутыми соглашениями, резолюциями Совета Безопасности ООН это не допускается. Подоплека такой политики очевидна: кое-кто не может смириться с тем, что сократились объемы добычи и продажи нефти, чем в Турции активно занимались. Серьезно снизилось ресурсное обеспечение ИГИЛ и других международных террористических организаций, включая финансовые средства, поставки оружия. Вместе с тем говорить о полном подрыве боеспособности международного терроризма пока не приходится. Необходимо продолжать усилия по его разгрому. И Россия, и США, другие влиятельные государства в ближневосточном регионе это делают.

Мы считаем важным, чтобы при этом строго соблюдались соглашения о перемирии. Необходимо совместно добиваться того, чтобы все силы, имеющие влияние в Сирии, сели за стол переговоров в рамках женевского процесса, реализовывали принятую дорожную карту.

Есть еще одна вещь, которую на Западе предпочитают замалчивать. Я не склонна к пафосу, избыточному патриотизму. Тем приятнее, что есть все основания заявить: наше участие в событиях в Сирии, вокруг нее еще раз подтвердило роль России как мировой державы, без которой невозможно решить ни одну сколько-нибудь крупную международную проблему.

Я часто общаюсь с зарубежными коллегами. Подавляющее большинство их едино в том, что именно наша страна сыграла ключевую роль в прекращении войны и налаживании мирного процесса в Сирии. Понимание этого нарастает. Как растет и осознание того, что все попытки изолировать Россию от международного сообщества, нанести ущерб нашим национальным интересам, помешать развитию страны терпят неудачу. Санкции, как уже всем ясно, вряд ли что изменят. Они даже стимулировали нас к ускорению решения ряда задач.

Вернусь к Сирии, Ближнему Востоку. Мы нанесли значительный ущерб боевикам, ослабили их. Но до конца не победили, не уничтожили. Мы за продолжение нашего сотрудничества в этой сфере с Соединенными Штатами, другими странами и организациями. Вы видите, как много делает в этом плане президент России Владимир Путин. Практически каждый день он в диалоге с главами государств Ближнего Востока, других влиятельных государств с тем, чтобы наладить более эффективное сотрудничество по противодействию международному терроризму. И это удается. Продуктивные контакты налажены по линии оборонных ведомств, генеральных штабов, идет обмен информацией.

Полагаю, после кровавых и жестоких терактов в Брюсселе понимание необходимости совместных действий в противостоянии терроризму придет ко всем окончательно. Надо незамедлительно выстраивать эффективное, слаженное взаимодействие спецслужб, силовых структур, обмен информацией и опытом в этой сфере. Только так можно будет покончить с опаснейшим злом нашего времени. В противном случае угроза террористических актов, угроза жизням людей будет постоянно нависать. То, что террористическая вылазка состоялась в центре Европы, в административной столице Европейского союза, психологически давит на людей. Ни одно государство не вправе стоять в стороне от борьбы с терроризмом.

— И все-таки что должно произойти, чтобы российскому контингенту, ранее выведенному оттуда, пришлось вернуться в Сирию?

— Мы ведем мониторинг соблюдения договоренности о прекращении огня, но не ограничиваемся этим. Наши военные проявляют себя как замечательные переговорщики, дипломаты. Они ведут активную работу с руководителями различных оппозиционных движений, привлекая их к участию в мирном диалоге. Мы каждый день видим результаты такой работы, видим, как все больше сирийских граждан поддерживают эти усилия.

Меня радует, что люди возвращаются в свои дома. Мы поможем в их восстановлении, налаживании мирной жизни. И, конечно же, будем противодействовать попыткам террористов возобновить полномасштабную войну. Напомню, в Сирии у нас действуют две военные базы, работают специалисты, которые помогают налаживанию мирного процесса.

Если все же боевики ИГИЛ, других международных террористических организаций пойдут на эскалацию военных действий, теракты против мирного населения, то нельзя исключать, что военно-воздушная операция по уничтожению террористов может быть возобновлена в масштабах, соразмерных степени угрозы. Вывод основной части российского военного контингента — это демонстрация искренности наших намерений принести мир на сирийскую землю, дать дополнительный импульс процессу политического урегулирования. Мы тверды в этой нашей позиции.

— Каково, на ваш взгляд, политическое будущее президента Сирии Башара Асада?

— Глава российского государства не раз давал ответ на этот вопрос. Наша позиция здесь однозначная: это вопрос, который должен решать сам сирийский народ. Мы должны помочь в создании необходимых для этого условий.

Какие они? Это разработка и принятие новой конституции, определяющей государственное устройство Сирии. Это, возможно, предоставление национально-культурной автономии курдам, поскольку такой шаг будет способствовать объединению страны, ее развитию. Возможны и некоторые другие меры. Результаты президентских и парламентских выборов покажут, кому окажет поддержку сирийский народ. Это единственный способ сохранения и упрочения светского сирийского государства, прогресса страны. Не нам обсуждать судьбу Башара Асада. Его судьба — в руках сирийского народа.

— Какой вы можете дать прогноз развитию отношений России с Турцией, останутся ли они полностью замороженными на прежнем уровне?

— Российско-турецкие отношения, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Как вы знаете, охлаждение наступило не по нашей вине. Мы готовы их разморозить при условии, что руководство Турции признает свою ответственность за уничтожение российского самолета над территорией Сирии. Однако с турецкой стороны пока нет даже намеков на это.

Далее, Турция — единственная страна, которая блокирует участие курдов в межсирийском переговорном процессе в Женеве. Эта позиция идет вразрез с резолюцией ООН, но Анкара упорствует. Что, конечно же, препятствует развитию мирного процесса в Сирии, консолидации сил, выступающих против международного терроризма.

Такое впечатление, что сегодня какая-то часть турецких политиков обуреваема воспоминаниями о величии былой Османской империи. Но трезвые, ответственные политики должны знать и помнить историю своей страны целиком, а не только те ее фрагменты, которые вызывают ностальгию. Иначе велик риск вновь наступить на те же грабли.

— Как вы можете оценить нынешний уровень сотрудничества России с США, в том числе на парламентском уровне? Есть ли какие-то контакты, в частности, в рамках рабочей группы Совет Федерации — сенат США?

— Знаете, на мой взгляд, напряженность в отношениях России и Соединенных Штатов Америки это не просто столкновение интересов, расхождение мнений, оценок по текущим вопросам. Чем дальше, тем яснее видно, что у России и США существенно разные картины современного мира, разная политическая философия. У них различные цели, ценности, принципы.

В самом деле, в основу американского видения мира положено мировое лидерство, мировая гегемония Запада во главе с США. В основе российской политической философии — принципиальное неприятие доминирования какой-либо страны или группы стран над остальными. Наша цель — справедливый миропорядок. Мы понимаем его как систему полностью суверенных государств, связанных узами всестороннего, равноправного, взаимовыгодного сотрудничества. Только такой порядок открывает перспективу стабильного и динамичного развития всех стран и народов, гарантированной безопасности на планете. До такого мирового порядка еще далеко. И потому надо уметь жить, развиваться, отстаивать свои интересы, исходя из существующей реальности, а не иллюзий.

Вместе с тем времена меняются. Вашингтону все чаще приходится сталкиваться с тем, что его планы дают сбои. Явно провальной оказалась политика санкций: порвать в клочья российскую экономику не удалось. Далеко не все государства разделяют позицию и действия Вашингтона по Украине. Цветные революции в Северной Африке и на Ближнем Востоке обернулись острыми проблемами, решение которых США, их союзникам без участия России оказалось не под силу. Вашингтон вынужден был пойти на взаимодействие с Россией в противодействии международному терроризму, содействии мирному урегулированию внутрисирийского конфликта. Беда в том, что сделав шаг вперед, Вашингтон тут же делает два шага назад, выступая с необоснованными обвинениями, враждебными акциями в наш адрес.

Жесткость, непоследовательность в отношении нашей страны в полной мере свойственна и американскому парламенту. Правда, во время редких встреч — в прошлом году с представителями конгресса США не раз встречался председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев — ряд конгрессменов высказываются за возобновление полноформатных российско-американских парламентских связей. Однако в конкретные инициативы, реальные шаги эти заявления не выливаются.

Тем не менее считаю, американская сторона придет к возобновлению контактов с парламентом России. Это диктует сама жизнь, ведь от отношений между нашими странами зависит очень многое во всем мире.

А пока будем продолжать взаимодействовать с США там, где это отвечает нашим интересам, и давать отпор тем их акциям, которые недружественны в отношении России.

— Вы пригласили на сессию Межпарламентской ассамблеи СНГ, которая пройдет в Петербурге 19-20 мая, председателя ПАСЕ Педро Аграмунта. Достигнута также договоренность о посещении сессии президентом Межпарламентского союза Сабером Чоудхури. Кто еще получил от вас приглашения?

— Несколько дней назад я подписала приглашения принять участие в сессии Межпарламентской ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге руководителям различных международных межпарламентских структур и организаций. Их достаточно много — в их числе все европейские межпарламентские организации, включая Парламентскую ассамблею ОБСЕ, а также межпарламентские структуры Латинской Америки, Африки и других регионов.

Мы будем рады приветствовать в Таврическом дворце всех, кто сможет приехать на сессию.

Вы видите, какую активную позицию занимает российский парламент в межпарламентских структурах. Вчера в Замбии завершилась очередная ассамблея Межпарламентского союза — одной из старейших и авторитетнейших международных площадок, объединяющих более 160 государств мира.

Она показала, как уважительно относятся к России делегаты союза — вице-президентом этой структуры был избран председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев. То, что коллеги поддержали именно российскую кандидатуру, нас очень вдохновляет.

Также на ассамблее Межпарламентского союза была поддержана инициатива России о выборе темы для подготовки доклада и резолюции "Роль парламентариев в предотвращении внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств". Было непросто выйти с такой темой, но нас поддержали, и мы надеемся, что на очередной сессии союза эта резолюция, подготовленная Россией, будет поддержана.

Таким образом, мы последовательно продвигаем приоритеты внешней политики России, в том числе и на международных парламентских площадках. В этом мы видим роль и миссию парламентской дипломатии.

— Миграционный поток в Европу не ослабевает. Как вы оцениваете ситуацию, есть ли угроза того, что с проблемой мигрантов с Ближнего Востока столкнется и наша страна?

— Произошла настоящая гуманитарная катастрофа. Она самая большая со времен окончания Второй мировой войны. По подсчетам Международной организации по миграции, на начало 2016 года общее количество беженцев, прибывших в Европу, составило около 1,4 миллиона человек. С начала 2016 года в Европу прибыло более 150 тысяч беженцев.

Истоки катастрофы — в действиях государств, политиков Запада. Они привели к дестабилизации обстановки в странах Северной Африки и Ближнего Востока, создали почву, на которой выросли, окрепли ИГИЛ и другие террористические организации.

Миграция создала странам Европы огромное количество правовых, финансовых, социальных, политических проблем. Притом не только властям, но и рядовым гражданам. Общественное мнение в вопросе о беженцах расколото. Среди государственных деятелей единства тоже нет. Обстановка в городах, местах нахождения мигрантов неспокойная. Европейцы сетуют на то, что программы помощи мигрантам ложатся ощутимым бременем на бюджет. Говорю обо всем этом без всякого злорадства. Ведь речь, повторю, о самой настоящей человеческой драме, о страданиях, лишениях более чем миллиона людей.

В то же время возникшая ситуация может создать вполне определенные риски, угрозы и для России. Сейчас государство принимает соответствующие меры, и оснований для беспокойства у нас нет. Но и расслабляться не следует. Выступая недавно на коллегии МВД России, президент Владимир Путин обратил внимание на необходимость для соответствующих органов, структур власти держать ситуацию в этой сфере под неослабным контролем.

Интересы российских граждан должны быть надежно защищены от угроз, связанных с миграционным кризисом в Европе.

Мы в Совете Федерации внимательно следим за происходящим, возможными последствиями для России растущего миграционного потока в Европу.

Считаю, что наше отечественное миграционное законодательство достаточно эффективно для того, чтобы удерживать ситуацию под контролем. Вместе с тем обстановка в этой сфере меняется быстро, и часто не в лучшую сторону. Нельзя исключать, что жизнь потребует внесения соответствующих корректив в нашу законодательную базу.

— Уже в прошлом году вы не исключали того, что бюджет этого года придется корректировать, если конъюнктура на мировых рынках будет по-прежнему негативной для российской экономики. Не пора ли пересматривать бюджет или хотя бы обсуждать такую необходимость? Сейчас планируется вновь принимать бюджет на три года, не преждевременно ли это, ведь рынки по-прежнему демонстрируют высокую волатильность?

— Повторю то, что уже не раз говорила. Конъюнктура на мировых рынках остается неблагоприятной для российской экономики. Кризисные явления в ряде секторов, отраслей хозяйства сохраняются. Бюджет-2016 сверстан из расчета цены на нефть в 50 долларов за баррель, сейчас она немногим выше 40 долларов. Это значит, что бюджетные расходы существенно превышают доходы и, скорее всего, без корректировки бюджета не обойтись.

Вместе с тем я уверена, что решать окончательно вопрос о том, нужна ли корректировка и если нужна, то какая, следует по окончании I квартала текущего года. С учетом его итогов, а также текущих мировых тенденций.

Выскажу некоторые мысли по этому поводу.

Корректировка — когда речь идет об оптимизации расходов — не должна затрагивать защищенные статьи расходов. Особенно связанные с выполнением социальных обязательств государства, поддержкой малообеспеченных слоев населения. Говорю об этом, поскольку в иных выступлениях, публикациях звучит мысль о том, что и здесь есть резервы экономии. В этом вопросе наша палата едина: мы заблокируем любые шаги в этом направлении, если таковые будут предприняты.

На мой взгляд, иные министерства, ведомства в своих предложениях чрезмерно увлекаются такими мерами, как повышение налоговой нагрузки на бизнес и население, увеличение тарифов ЖКХ, рост акцизов. Понять их можно: фискальные меры достаточно легко администрируются, дают быструю и зримую отдачу. Но у них есть и обратная сторона. Такие меры не способствуют росту экономики, привлечению инвестиций в страну, негативно сказываются на уровне жизни населения, его покупательной способности. Считаю, финансово-экономическому блоку надо меньше думать о том, как залезть в карман граждан, и больше о других способах восстановления экономического роста.

Я имею в виду повышение эффективности расходов бюджета. Здесь немалые резервы. Так, в 2015 году выявлены нарушения при использовании бюджетных средств на сумму 520 миллиардов рублей. Согласитесь, сумма огромная — примерно столько же потерял бюджет от снижения стоимости экспортируемой Россией нефти до 40 долларов за баррель. Мы ждем от правительства России конкретных мер по усилению контроля над уплатой акцизов на спирт и алкоголь. Поддерживаю тех, кто выступает за ужесточение наказания за подобные преступления. Бюджет недополучает миллиарды рублей, а ответственность за это — копеечная.

Очень важно, чтобы корректировка бюджета не сказалась негативно на инвестиционном климате. Без восстановления роста инвестиций нам не обеспечить и роста ВВП, реализации программ технологической модернизации, импортозамещения.

Как палата регионов, Совет Федерации будет рассматривать возможные поправки в федеральный бюджет под тем углом зрения, насколько в них учтены интересы субъектов. Мы за сохранение установленных объемов трансфертов регионам, мер поддержки их бюджетов, включая предоставление им бюджетных кредитов в размере 310 миллиардов рублей. Вместе с тем помощь регионам не должна ограничиваться лишь замещением коммерческих кредитов бюджетными кредитами. Стоит подумать об увеличении дотаций на сбалансированность бюджетов.

Что касается вопроса возвращения к трехлетнему планированию, напомню, что бюджет этого года впервые после длительного времени был принят на один, а не на три года, что было обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках. Сегодня бюджетная система в основном адаптировалась к новой экономической ситуации, поэтому мы считаем, что необходимо вернуться к трехлетнему бюджетному планированию, которое обеспечит предсказуемость в расходовании средств и возможность заключения долгосрочных контрактов.

При этом очевидно, что ситуация в экономике продолжает оставаться непростой, что диктует необходимость повышения эффективности бюджетных расходов, принятия новых бюджетных правил, которые позволили бы сохранить устойчивость бюджетной системы.

— В сентябре этого года пройдут выборы в Госдуму. Как может измениться состав нижней палаты парламента с точки зрения партийного и, может быть, персонального представительства?

— Законодательство, регулирующее выборы, у нас сегодня, бесспорно, оптимальное с точки зрения соответствия как реалиям страны, так и международным стандартам. Тем не менее это не делает задачу проведения выборов простой и легкой. Политическая конкуренция обещает быть острой. А значит, есть вероятность существенного обновления состава Думы.

Очень важно, чтобы выборы прошли в строго правовом, конституционном поле, а их результаты адекватно отразили волеизъявление россиян. Все условия для этого имеются. Дело за политической волей партий, общественных организаций, кандидатов в депутаты, организационной работой федеральных и региональных органов государственной власти, причастных к выборам.

Если говорить о том, какие изменения лично я хотела бы видеть в составе Государственной думы, то это увеличение представительства женщин в нижней палате парламента. Сегодня доля женщин в Совете Федерации достигла 17 процентов, в Государственной думе — немногим более 13 процентов.

По этим показателям мы отстаем от ряда других государств. Предстоящие выборы в Государственную думу дают возможность сделать еще один шаг вперед на этом направлении. Я не имею в виду введение квот для женщин. Не считаю эту практику успешной и справедливой. Речь о том, чтобы политические партии поставили перед собой задачу увеличения числа женщин в избирательных списках и одномандатных округах. Достойных этого женщин в России немало.

— Перед выборами в Госдуму в сентябре этого года сформирован новый состав ЦИК, состав комиссии поменялся очень серьезно. Нет ли опасений, что у членов ЦИК еще нет достаточного опыта для проведения парламентских выборов?

— Прежде всего, поскольку полномочия действующей Центральной избирательной комиссии завершены, в соответствии с законодательством проведено существенное обновление состава ЦИК, но при сохранении преемственности. В составе ЦИК остались те люди, которые имеют большой опыт организации выборов. Тем самым есть хорошее сочетание людей, которые имеют опыт, и той "новой крови", которая влилась.

В этот раз я могу сказать, что подбор кандидатур в состав ЦИК был очень открытым, прозрачным, демократичным. Совет Федерации как орган, который представлял кандидатуры трети состава ЦИК, запросил все субъекты Федерации. Из числа кандидатур отобрали 12 человек, получивших наибольшую поддержку. После этого было собеседование с каждым кандидатом и так далее. Мы осознанно выбрали этих пятерых человек в состав ЦИК, понимая, что именно эти люди достойны профессионально обеспечить предстоящую непростую выборную кампанию.

После десятилетнего перерыва выборы в Думу будут проходить по смешанной системе — по партийным спискам и одномандатным округам. Это означает, что политическая конкуренция очень серьезно вырастет. Уверена, что будет участвовать много кандидатов, много политических партий. Кстати, для участия политических партий в выборах созданы все условия — без каких-то бюрократических препон, сбора подписей и так далее.

И, конечно, проводить в этих условиях выборы будет гораздо труднее, чем это было раньше. Но я уверена, что, с учетом поставленной президентом задачи провести выборы максимально демократично и прозрачно, избирательная кампания пройдет честно, под контролем гражданского общества, результаты голосования продемонстрируют реальное волеизъявление граждан.

Совет Федерации, как делегировавший треть кандидатов в ЦИК, также несет свою меру ответственности за качество проведения, подведение итогов выборов.

Что касается руководства ЦИК, давайте дождемся 28 марта, когда, в соответствии с законодательством, состоится первое заседание ЦИК, будут открыто выбраны и председатель ЦИК, и секретарь, и заместители. Там есть из кого выбирать, там достаточно достойных людей, которые имеют опыт проведения выборов или участия в избирательной кампании. Уверена, что после завершения всех процедур начнется спокойная планомерная работа ЦИК.

Вы знаете, настолько важно поднять доверие населения к выборам, чтобы люди понимали, что от голоса каждого зависит результат, чтобы люди обязательно пришли на выборы. От этого в том числе зависит высокая легитимность избранной Государственной думы.

Мы прошли уже большой путь в становлении нашего демократического государства, в чем-то ошибались, что-то делали не так, но при этом набирались опыта. В последние годы шла серьезная работа по корректировке законодательства, совершенствованию избирательной системы в сторону ее либерализации, в сторону большей прозрачности. Никто не может обвинить власти в обратном. Введена смешанная система выборов, облегчен доступ партий к регистрации. Это подтверждает, что мы заинтересованы, чтобы в Государственной думе были представлены все силы, с разными точками зрения.

Но окончательный выбор будут делать избиратели. Только они выберут того, кому доверяют, кого считают достойным представлять их интересы.

— Какое будущее может ожидать Владимира Чурова, будет ли он востребован на федеральном уровне, например как сенатор?

— Владимир Евгеньевич Чуров — человек с большим опытом и государственной работы, и политической деятельности. Несомненно, его опыт будет востребован. Кадры, прошедшие такую школу, очень ценятся. Но пока рано его трудоустраивать. Я думаю, что он сам определится, где бы он хотел работать, где бы он хотел продолжить свою деятельность, используя тот полезный опыт, который он накопил.

— В начале марта стало известно, что уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова стала новым членом ЦИК по президентской квоте и покидает свой пост федерального омбудсмена, таким образом, эта должность станет вакантной. Воспользуется ли Совет Федерации своим правом предложить Госдуме кандидатуру на пост омбудсмена? Как вы относитесь к кандидатуре Владимира Лукина?

— Я знаю Владимира Лукина много лет и очень уважительно к нему отношусь. Считаю его очень порядочным, очень достойным человеком с безупречной биографией. На посту уполномоченного по правам человека в РФ, который он занимал два срока, Владимир Петрович сумел наладить диалог власти с обществом и правозащитниками, всегда был очень принципиальным и всегда смело высказывал свою точку зрения.

Я думаю, что кандидатура Владимира Лукина была бы очень достойной. Но готов ли он сам войти в ту же реку? Я вижу его, скорее, наставником в этой сфере. На пост уполномоченного надо продвигать более молодые кадры. Нам ведь надо формировать новую политическую элиту в России.

Пока Совет Федерации еще не обсуждал возможные кандидатуры на эту должность. Но мы будем думать, и если определим достойного, уважаемого в обществе человека, чья кандидатура была бы встречена позитивно, то не исключаю, что Совет Федерации тоже может воспользоваться своим правом и выступить с таким предложением.

Важно отметить, что процесс предложения кандидатур на должность уполномоченного должен сопровождаться широкой, я бы даже сказала общественной, дискуссией. В любом случае должен быть выбор, должна быть конкуренция. Также очень важно, чтобы этому человеку доверяло общество и правозащитники.

Надеюсь, что именно так и произойдет, и на пост уполномоченного по правам человека будет избран очень достойный кандидат, которого поддержат все заинтересованные в этом люди, структуры, органы власти и организации.

— Какими вы видите перспективы развития внутреннего туризма с учетом того, что самые популярные у россиян направления — Египет и Турция — стали недоступны? И как вы относитесь к предложениям по введению каких-либо ограничений по выезду россиян за рубеж?

— В современном мире туризм не только и не столько сектор экономики, сколько образ жизни сотен миллионов людей. Судите сами. Количество туристов, выезжающих в другие страны, увеличилось в мире с 25 миллионов человек в 1950 году до 1,2 миллиарда в 2015 году.

Наша страна, как теперь принято говорить, находится в тренде. По данным, озвученным на Всемирном экономическом форуме, в 2013 году Россия занимала 63 место в мире по конкурентоспособности турпродукта, в 2015 году — 45 место. Как видите, динамика неплохая. Но могла бы быть и значительно лучше, ведь нам есть, что показать. По количеству объектов всемирного природного наследия Россия находится на четвертом месте в мире, по объектам культурного наследия — на десятом месте.

При этом, к сожалению, внутренний туризм долгое время оставался не то чтобы в загоне, но на втором плане. Однако в последнее время ситуация начала меняться. Внутренний туризм быстро поднимается.

Считаю, что федеральная власть, регионы должны делать все, чтобы закрепить эту тенденцию. В этом году Совет Федерации одобрил федеральный закон, в котором конкретизированы полномочия в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.

Работа в этом направлении продолжается. Сенаторы внесли законопроект, направленный на введение налоговых льгот для работодателей, расходующих средства на организацию туризма и отдыха работников и членов их семей на территории России.

Другое, я бы сказала ключевое для туристской индустрии направление работы государства, бизнеса — это развитие инфраструктуры и повышение качества сервиса в этой сфере. Все упирается в привлечение инвестиций. Над решением этой задачи работают и федеральное правительство, и субъекты Российской Федерации.

Сейчас готовится проект федерального закона "О курортном регионе "Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказских Минеральных Вод"". В ряде регионов создаются туристские кластеры, особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, территории, на которых инвесторам предоставляются налоговые льготы, другие преференции.

Стратегия развития туризма в России на период до 2020 года предусматривает развитие так называемого социального туризма. Создаются правовые, финансовые, организационные условия для того, чтобы могли путешествовать и отдыхать социально слабо защищенные группы населения. Хотела бы отметить продуктивную работу на этом направлении в Республике Башкортостан, Краснодарском, Ставропольском краях, Астраханской, Московской, Ростовской областях, в Москве и Санкт-Петербурге.

Что касается идей по ограничению выезда за рубеж россиян, то я их не поддерживаю. Они прямо противоречат конституции Российской Федерации. Другое дело, мы должны и предупреждаем наших граждан о том, где отдыхать небезопасно.

США. Сирия. Ближний Восток. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 25 марта 2016 > № 1699714 Валентина Матвиенко

В России стимулируют спрос на строительство деревянных зданий

Минстрой РФ поддержит деревянное домостроение в России, сообщил Директор департамента градостроительной деятельности и архитектуры ведомства Андрей Белюченко на выставке «Деревянный дом» в «Крокус Экспо».

«Мы проанализировали информацию о производственных мощностях отрасли деревянного домостроения и наличии лесосырьевой базы, а также о зданиях и сооружениях, построенных за счет бюджета с применением продукции деревянного домостроения, для их возможного внесения в реестр проектов повторного применения», - сказал А. Белюченко.

По его словам, стимулировать спрос на такие здания позволят благоприятные финансовые условия: например, льготное ипотечное кредитование и налоговые льготы на недвижимость, построенную с применением дерева. Предлагается субсидировать часть затрат на оборудование и программное обеспечение по проектированию таких объектов.

Возможно и установление квот на деревянное домостроение в госпрограммах по строительству в субъектах РФ, имеющих необходимую лесосырьевая база. Начиная со следующего года она может составить 20%, а через три года увеличиться до 30%.

Еще одно предложение Минстроя - создать государственный резерв, предназначенный для использования продукции деревянного домостроения в чрезвычайных ситуациях.

«Мы проводим работу по корректировке свода правил «Деревянные конструкции» и разрабатываем новый свод правил «Конструкции деревянные. Правила ремонта и усиления полимерными композитами». Планируется разработать также новый свод правил «Проектирование и строительство энергоэффективных многоквартирных жилых и общественных зданий с применением деревянных конструкций», регламентирующий строительство домов высотой более трех этажей», - добавил А. Белюченко.

В Межведомственную рабочую группе по мерам господдержки деревянного домостроения также входят Минпромторг, Минприроды, Рослесхоз и отраслевые союзы.

Плата за общедомовые нужды будет включена в жилищный платеж с 1 января 2017 года

Совет Федерации 23 марта 2016 года одобрил законопроект, в соответствии с которым перенос расходов на общедомовые нужды (ОДН) в многоквартирном доме из коммунального платежа в состав платы за содержание жилого помещения и расчет платы за ОДН на основании нормативов отложен до 1 января 2017 года. Как отмечают в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отсрочка вступления в силу этой нормы связана с тем, что управляющие организации не успели подготовиться к изменению порядка оплаты.

После вступления в силу закона, расходы на общедомовые нужды ограничат жесткими нормативами, которые будут установлены субъектами РФ, исходя из реального потребления ресурсов, что позволит каждому потребителю легко проверить, правильно ли ему начислили плату за общедомовые нужды. Нормативы должны быть установлены каждым регионом до 1 ноября 2016 года. Необходимо отметить, что нововведения не приведут к росту платежа, потому что расходы на ОДН и сейчас включены в платеж, но не в плату за содержание жилого помещения, а в совокупный платеж за жилищно-коммунальные услуги.

"Мы намерены сделать процедуру начисления платежей максимально понятной и прозрачной, чтобы каждый человек, получающий квитанцию за ЖКУ, четко понимал, за что он платит и почему именно эту сумму. Безусловно, лучший инструмент для этого – использование приборов учета, и мы продолжим стимулировать их установку, как на отдельные квартиры, так и на дома в целом", - прокомментировал замглавы Минстроя России, Главный государственный жилищный инспектор, Андрей Чибис.

Оснащение индивидуальными и общедомовыми приборами учета – еще одна мера ограничения роста совокупного платежа при переводе платы за ОДН из коммунальной в жилищную услугу. Эта мера, в совокупности с жестким прозрачным нормированием, позволяет контролировать как личное потребление коммунальных услуг, так и адекватное использование ресурсов на нужды всего дома.

«До конца года управляющие компании должны проверить каждый дом: выявить и устранить все случаи нецелевого расходования коммунальных ресурсов, провести работы по повышению энергоэффективности - срок введения нового алгоритма оплаты продлен в том числе для того, чтобы УК исключили возможность нецелевого расходования ресурсов. Жильцы не будут платить за протечки воды или незаконное подключение к электрическим сетям», - заявил Андрей Чибис.

Изменения, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации, позволят исключить риск начисления платы за весь объем израсходованных в доме коммунальных ресурсов потребителям. Кроме того, эти меры будут мотивировать управляющие организации к энергосбережению и борьбе с воровством ресурсов, так как все расходы на ОДН, превышающие установленный норматив, теперь будут оплачивать сами управляющие организации.

Ранее предполагалось, что расходы за ОДН будут включены в жилищный платеж с 1 апреля 2016 года.