Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минстрой прислушался к Общероссийскому народному фронту и предложил правительству отложить на год запуск создания системы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), сообщает сайт ОНФ.

На совещании с представителями Минстроя эксперты ОНФ выразили опасения, что запуск новой отрасли — регоператоров, которые будут заниматься организацией всей цепочки обращения с отходами на вверенной им территории, на фоне большого количества других инициатив (перенос общедомовых нужд в жилищную услугу, увеличение штрафных санкций за просрочку оплаты услуг ЖКХ) приведет к существенному росту коммунальных платежей для граждан.

«Согласно поправке, принятой в ст. 154 Жилищного кодекса, регоператор по обращению с ТКО должен появиться в каждом регионе с 1 января 2016 года. До запуска отрасли остается менее четырех месяцев — это очень короткий период для того, чтобы учесть все нюансы для ее бесперебойной и эффективной работы. В частности, платеж за мусор может оказаться и в жилищной, и в коммунальной услугах, а значит, граждане будут переплачивать», — сказал эксперт рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», депутат Госдумы РФ Валерий Гальченко.

10 сентября замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис заявил, что Минстрой выступил с инициативой отложить на год введение в субъектах новой схемы обращения с мусором, которая предполагает создание специальных региональных операторов. По его словам, министерство планирует предложить правительству скорректировать срок вступления в силу закона для того, чтобы субъекты РФ смогли утвердить территориальные схемы обращения отходов и провести конкурс на выбор регоператора.

Планируется, что регоператоры ТКО будут отвечать за то, чтобы мусор вывозили с территории и отправляли на определенный полигон. В настоящее время система выстроена таким образом, что заказчиком услуги является управляющая компания, у частного сектора вообще нет обязанности платить за вывоз мусора, а транспортная компания получает деньги сразу и везет мусор на нелегальные свалки и в овраги, а не на полигон.

ФАС проконтролирует тарифы естественных монополий

За Федеральной антимонопольной службой закреплены новые полномочия. В ведомстве образуется коллегиальный орган для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Напомним, что в июле был подписан указ об упразднении Федеральной службы по тарифам и передаче ее функций ФАС. Постановлением Правительства от 4 сентября 2015 г. № 941 за федеральной службой закреплены полномочия по принятию нормативно-правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Кроме того, как сообщили Fishnews в пресс-службе Правительства РФ, утверждены Правила принятия ФАС России решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В связи с упразднением ФСТ России и передачей ее полномочий ФАС России вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства.

На рабочей встрече с руководителем антимонопольной службы Игорем Артемьевым 31 августа премьер-министр Дмитрий Медведев поручил «самым внимательным образом» следить за тарифами естественных монополий.

Поправки в закон о рыболовстве чреваты новыми барьерами

Анализ нововведений в законопроект по квотам позволяет утверждать: вопреки пояснительной записке к документу его разработчики создают условия для новых административных барьеров в отрасли и коллизий в законодательстве, отмечают в экспертно-правовом центре «Открытой отрасли».

Эксперты рыбной отрасли продолжают давать оценку законопроекту о внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве…», выставленному на общественное обсуждение. В результате вскрываются все новые недостатки и противоречия, которые способны стать серьезными барьерами в работе рыбохозяйственного комплекса.

В частности, специалисты экспертно-правового центра «Открытой отрасли» обратили внимание на прописанные в законопроекте условия и порядок промысла, которые устанавливают новые полномочия органов государственной власти.

Так, согласно ч. 9 ст. 1 Законопроекта, уловы «прибрежки» подлежат обязательной доставке и выгрузке в определенные места, установленные органами власти прибрежных субъектов Российской Федерации. При этом уловы в замороженном (в том числе разделанном) виде подлежат доставке на рыбоперерабатывающие заводы, включенные в соответствующий перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Росрыболовством).

Контроль за осуществлением доставки и выгрузки уловов возложен на федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральную службу безопасности РФ).

Контроль за осуществлением доставки уловов на рыбоперерабатывающие заводы возложен на органы государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации.

«Таким образом, в процесс естественной схемы доставки улова от места вылова до рыбообрабатывающего завода дополнительно (помимо существующего на данный момент контроля) вводятся новые условия регулирования на всех уровнях государственной власти, - сообщили Fishnews специалисты экспертно-правового центра «Открытой отрасли». - Но введение подобного порядка противоречит основной цели законопроекта – обусловленной необходимости устранения существующих в рыболовном законодательстве административных барьеров, коллизий и несовершенств, негативно отражающихся на осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства, о чем говорится в пояснительной записке к документу».

Кроме того, эксперты отмечают ухудшение условий для осуществления рыболовства в связи неясностью изменений в части дополнительных обязанностей по доставке уловов на рыбоперерабатывающие заводы.

«Согласно предлагаемым изменениям (часть 9 статьи 1 Законопроекта), уловы ВБР подлежат поэтапной доставке, сначала в места доставки, а затем – на рыбоперерабатывающие заводы (уловы в замороженном/разделанном виде). Однако законопроектом не определяется лицо, на которое возложена обязанность по доставке. При этом ответственность (за неосуществление доставки уловов) возложена на лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 4 статьи 1 Законопроекта). Это значит, что пользователь водных биоресурсов, помимо прочего, обязан будет решать вопросы транспортной логистики и доставки грузов», - обращают внимание эксперты «Открытой отрасли».

Крым опробует систему мониторинга межнациональных отношений ФАДН

Помимо Республики Крым новую модель мониторинга планируется запустить в ближайшее время также в Ханты-Мансийском автономном округе и Свердловской области.

Крым станет одним из пилотных регионов, где будет опробована новая модель системы мониторинга Федерального агентства по делам национальностей России. Об этом стало известно в ходе совещания руководителя ФАДН Игоря Баринова и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева.

Система мониторинга позволит оценить состояние экономических, социальных, культурно-языковых, этнодемографических и других факторов, влияющих на возможное появление очагов напряжения и возникновение межнациональных конфликтов.

«Создание системы мониторинга не самоцель, а лишь инструмент в осуществлении государственной национальной политики, который должен помогать должностным лицам различного уровня при принятии управленческих решений», - сказал руководитель Агентства.

По словам Баринова, внедрение системы мониторинга не должно привести к появлению очередных многочисленных форм отчетности для госслужащих на местах, она не должна быть громоздкой и ее использование не должно вызывать трудностей для обычных пользователей.

Система мониторинга будет учитывать особенности регионов и изменения в общественно-политической и социально-экономической обстановке.

При разработке этой системы был учтен опыт Минрегиона и Минкультуры России, предложения Российской академии наук и экспертного сообщества, результаты создания Национального центра управления обороной, а также используются инновационные российские технологии, в том числе так называемый «искусственный интеллект».

Кроме того, специалисты ФАДН разработали 28 индикаторов конфликтности межнациональных отношений, которые подразделяются на 8 категорий:

среда и ресурсы;

демография и миграция;

власть и политика;

экономика и социальная сфера;

культура, образование и информация;

контакты;

стереотипы; внешние условия.

Это позволит прогнозировать межнациональные конфликты, своевременно оповещать о них руководителей государственных органов, формировать рейтинги конфликтности субъектов РФ, оценивать доступность социально-значимых объектов в регионах.

Помимо Республики Крым новую модель мониторинга планируется запустить в ближайшее время также в Ханты-Мансийском автономном округе и Свердловской области.

Начальник управления мониторинга, анализа и прогноза ФАДН России Дмитрий Савельев подчеркнул, что основными источниками информации для мониторинга станут данные федеральных органов власти, сводки и аналитические материалы регионов и муниципалитетов, результаты мониторинга СМИ, интернет-пространства и обращений граждан, социологические исследования, работа с экспертным сообществом и национально-культурными автономиями.

«На основании результатов исследований формируется этносоциальный паспорт местности, содержащий информацию о факторах неудовлетворенности национальных общин и диаспор и внутренних механизмах управления общинами в данной местности», - отметил Савельев.

Что такое долговечное и технологичное дорожное полотно? Каковы сроки его внедрения и эксплуатации? Кто будет следить за соблюдением технологии укладки новейшего покрытия? Чем вызвано сокращение финансирования нового дорожного строительства? Эти и другие вопросы глава Росавтодора обсудил с ведущей в студии телеканала "360° Подмосковье".

- Давайте начнем с инноваций. Сегодня о них много говорят и на них большие надежды. О чем идет речь? Что должно измениться в ближайшее время на российских дорогах?

- Если говорить про федеральные трассы, за которые отвечает Росавтодор и я, как руководитель, то мы, прежде всего, делим область применения инноваций в дорожной одежде и в элементы обустройства дороги. Если говорить про первый блок - это составляющие асфальтобетона: полимерные, битумные, вяжущие, сам битум и каменные материалы. Мы в этом году завершаем двухлетнюю работу по разработке аналога американской объемной системы проектирования дорожных одежд. Так называемой системы «Суперпейв». Она предполагает применение инертных материалов, которые находятся непосредственно вблизи от дороги, что позволит существенно сэкономить с одной стороны, с другой стороны позволит сделать дороги более прочными, потому что система «Суперпейв» была изобретена в Америке как раз для ухода от образования колеи. И подразумевает применение инертных материалов большого числа фракций. Например, сегодня асфальтобетон из четырех фракций каменного материала, а эта система подразумевает восемь фракций. То есть, асфальтобетон будет более прочный и более заполненный каменным материалом. Мы сэкономим средства, в том числе на расход битума.

- Межремонтный срок эксплуатации дорог должен увеличиться до 12 лет. Это цифра, которая сейчас звучит. Но это реально?

- Безусловно, это реально. Уже несколько лет мы делали экспериментальные участки, и сегодня все ремонты и реконструкции, которые мы выполняем, подразумевают 12-летний межремонтный срок. И нам это удается за счет применения инновационной технологии для Российской федерации. Это технология регенерации стабилизации грунта, которая предполагает применение существующего полотна. Оно разрушается, на месте перемешивается, туда вводится вяжуще (либо цемент, либо битумная эмульсия), уплотняется, и сверху остается нанести только верхние слои асфальтобетона. Такое покрытие в значительной мере прочнее традиционных технологий. Оно позволяет даже более 12 лет устанавливать гарантийные сроки.

- Финансирование дорожного строительства сокращается на 28%. Это 37 млрд рублей. Я об этом говорю, потому что инновационные технологии - это дорогостоящее удовольствие. Откуда будут браться деньги, если придется где-то в чем-то себе отказывать?

- Здесь есть детали. Действительно, сокращения существуют, мы говорим об оптимизации расходов федерального бюджета. Но это, прежде всего, касается строительства новых объектов. А в значительной степени наш бюджет составляет ремонт и содержание уже построенной, существующей сети. Если сравнивать наш бюджет прошлого года и нынешнего, то у нас на 2015 год более 50 млрд рублей плюсом к показателям 2014 года. То есть, говорить о сокращении бюджета на федеральные дороги в общем объеме не приходится. Но в этой части перед нами стоит не менее важная задача удвоения строительства дорог, которая поставлена Президентом РФ. И в условиях оптимизации начала новых строек нам придется в следующих годах (2016-17-18 годы) наращивать темпы с учетом оптимизации бюджета 2015 года.

- Сохранить дорожное полотно, а вначале восстановить и сделать его инновационным, а потом уже сохранить помогут, в том числе и некоторые ограничения. Я говорю сейчас о 12-тонниках. С ноября грузовики массой более 12 тонн должны будут платить за проезд по федеральным трассам. Вопрос резонансный. Сейчас его активно обсуждают. Что ждет нас, что ждет дороги? Действительно ли это как-то изменит в лучшую сторону ситуацию для одних и в худшую для тех, кто, все-таки, должен ездить по дорогам, даже если весит более 12 тонн?

- Вопрос содержания федеральных трасс неразрывен с весогабаритным контролем. И здесь мы не выдумывали велосипед, мы очень внимательно изучили опыт европейских стран, США, где уже введены аналогичные системы взимания платы. В том числе в республике Беларусь уже 2 года эта система работает, и она успешно себя проявила. Поэтому мы использовали существующий опыт. Российской федерации потребовалось почти 10 лет для того, чтобы начать реализацию этого проекта. И мы уже совсем близко к началу введения системы в пользовании. В нескольких субъектах Российской федерации уже открыты центры по обслуживанию пользователей федеральных дорог. Уже работает сайт, ведутся переговоры с крупными компаниями перевозчиков. Так вот, введение этой системы подразумевает основной принцип: пользователь платит. Потому что по данным науки 1 грузовой автомобиль массой выше 12 тонн наносит такой же ущерб, который наносят примерно 40 тысяч легковых автомобилей. В данном случае пользователи легковых автомобилей находятся в менее выгодном положении. Потому что федеральные трассы строятся, федеральный бюджет, в том числе налоги собственников легковых автомобилей, уходят на дороги, а одна грузовая машина наносит ущерб, в тысячи раз превышающий ущерб от легковой машины. Поэтому мы предполагаем, что с введением этой системы уже к концу следующего года будет возможность направить в федеральный дорожный фонд примерно 40 млрд рублей, исходя из объемов перевозки таким транспортом, за счет сборов. Мы направим эти средства для компенсации ущерба на федеральных трассах. Так же в прошлом году на президиуме Государственного совета, который был посвящен дорожной отрасли, мы рассказывали, как региональные дорожные фонды недофинансируются. И нами было сделано предложение часть этих средств, а возможно и все эти средства направить для субсидирования федеральным бюджетом региональных проектов государственно-частного партнерства в области дорожного хозяйства. Это острый вопрос, в том числе и для Московской области. Потому что путепроводы, развязки, обходы областных и районных центров - это как раз те проекты, которые могут быть реализованы за счет этих средств и привлечения частных инвесторов.

- Понятно, что в каждом субъекте своя ситуация, и она очень отличается. Я говорю о дорожной ситуации. Как в Московской области обстоят дела с дорожной инфраструктурой? Какие еще совместные мероприятия, кроме строительства путепроводов, планируются для восстановления региональных дорог?

- Мы реализуем сейчас очень важное трехстороннее соглашение между РЖД, правительством Московской области и Федеральным дорожным агентством. Мы планируем в течение 4 лет построить 8 путепроводов над железной дорогой, тем самым ликвидировав ограничения, которые были связаны с наличием железнодорожных переездов. В прошлом году мы один такой путепровод уже ввели, это на Малом кольце. В этом году будут введены в эксплуатацию еще 2 путепровода - это в районе Щелковского шоссе и так же на Малом кольце. И остальные путепроводы будут реализованы в 2016-17 годах. Тем самым мы разгрузим наиболее проблемные участки, которые были определены правительством Московской области. И уже полтора года мы очень плотно и конструктивно работаем с правительством Московской области, потому что Андрей Юрьевич Воробьев сформировал такую команду, которая говорит с нами на одном языке. И те объемы дорожного строительства, которые сейчас существуют в Московской области, в том числе на федеральных трассах, это как раз результат данного взаимодействия. Поэтому я надеюсь, что жители Подмосковья в ближайшее время увидят собственными глазами те проекты, которые нами задумывались в прошлом году.

- Спасибо вам большое за интересный разговор, будем ждать инновационных технологий, и конечно, прочных и безопасных дорог!

В Роспотребнадзор продолжают поступать жалобы потребителей на действия предпринимателей в сети Интернет.

Так, гражданин Л. пишет (авторская орфография сохранена):

«Частые покупки букинистических книг с помощью интернет-сайтов позволили узнать, что продаваемая там букинистическая литература на них была приобретена для последующей продажи и извлечения прибыли (тогда как представлена она там как частного владения, которая там тоже, безусловно есть).

В этой связи к вам вопрос. Есть ли обязанность у лиц, продающих там книги сообщить там же, что они - коммерческие предприятия (с последствиями как документирование сделок и предоставлением документов для покупателей)? А - да, можно ли попросить Вас обязать предприятия-организаторы таких Интернет-сайтов, чтобы они сделали такую обязанность контракным условием (ведь отношения предприятий-организаторов таких Интернет-сайтов и предлагающих там книги лиц и предприятий - контрактного коммерческого плана; они предмет правового регулирования)? {(Чтобы коммерческие предприятия на таких сайтах могли лишь и только быть ими, а владельцы таких интернет-сайтов следили за чистотой своих контрагентов (готов допустить, что и сейчас таково, только вот я этого, к сожалению, не знаю, а по покупкам такого впечатления у меня не складывается.)}».

Потребителям понравился сервис, предоставляемый электронной коммерцией. В режиме «не сходя с дивана» можно приобрести товары в интернет-магазине и заказать услуги, что особо оценили путешествующие граждане – объемы заказов авиабилетов через Интернет достигли таких объемов, что Министерство транспорта Российской Федерации посчитало необходимым через свой ведомственный приказ урегулировать деятельность так называемых «уполномоченных агентов». Эта реакция основного регулятора на транспортном рынке отразила самое опасное явление, порожденноеглобализацией и электронизацией бизнеса – посредничество.

Например, жалоба гражданки Т. на «транспортного» агента (авторская орфография сохранена):

«Я, Т.Н.П., ХХ.ХХ.2014 года приобрела авиабилеты по маршруту Венеция - Берлин - Санкт-Петербург на пассажиров: ТН.П., Т.Е.В., с вылетом из Венеции ХХ.ХХ.2015 года в 19:10, авиакомпания Air Berlin, номер бронирования ХХХ, номера билетов ХХХ, ХХХ. В этот же день указанные авиабилеты были мной оплачены в сумме 13342 рубля. После заключения договора (выписки электронного билета) ХХ.ХХ.2014 года было получено сообщение от агентства TICKETS.RU (ООО «Скайтех»), в котором указывалось, что авиакомпания Air Berlin в одностороннем порядке аннулировала рейс на одном сегменте полета (Берлин - Санкт-Петербург). Поскольку приемлемая альтернатива перелета не была предложена, ХХ.ХХ.2014 года я оформила заявление о вынужденном отказе от договора. ХХ.ХХ.2014 года я получила сообщение от агентства TICKETS.RU о том, что была произведена аннуляция бронирования, сумма к возврату составила 13342 рубля (100% стоимости авиабилетов), а процесс возврата средств займет от 10 до 60 рабочих дней. Однако денежные средства не возвращены до сих пор. Переписка с агентством TICKETS.RU и переговоры с представителями авиакомпании не привели к решению данного вопроса. Агентство TICKETS.RU ссылаясь на пункты 4.6.2.1 и 5.1.2 действующего договора перевозчика AirBerlin отказывает в возврате средств и указывает, что дальнейший возврат денежных средств находится в зоне ответственности авиакомпании. Авиакомпания AirBerlin проигнорировала мои сообщения, направляемые через официальный сайт с требованием вернуть деньги. По телефону горячей линии авиакомпании AirBerlin мне было сказано, что официального представительства, куда бы я могла обратиться со своим заявлением о возврате денежных средств, в России нет. В связи с тем, что авиакомпания AirBerlin осуществляет коммерческую деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации, она должна соблюдать требования Российского законодательства (п. 1 ст. 63 Воздушного кодекса РФ), в том числе относительно порядка возврата провозной платы. Поскольку авиакомпания AirBerlin не имеет на территории России официальных представительств, я лишена возможности защищать свои интересы. Прошу …. как следствие, потребители лишены возможности эффективной судебной защиты своих прав на территории России».

Только за 2 года более чем в 2 раза увеличился объем жалоб на нарушение прав потребителей при продаже товаров дистанционным способом (с 3412 до 7815 обращений). В данной сфере общественных отношений наиболее эффективными являются гражданско-правовые способы защиты права, что объясняется превалированием имущественных требований пострадавших потребителей к продавцам. Согласно действующим в Российской федерации правилам, выносить решения по существу имущественных споров на потребительском рынке вправе только суд общей юрисдикции (статья 17 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

При этом, как показывает динамика показателей участия территориальных органов Роспотребнадзора в судебных процессах (в частности, на примере дачи заключений по гражданским делам о защите прав потребителей), гражданско-правовой (претензионно-исковый) порядок защиты прав потребителей оказывается весьма эффективными при защите прав граждан, приобретающих товары через интернет у продавцов.

Так называемые «агрегаторы», то есть посредники, аккумулирующие через свои площадки (ресурсы) в Интернете заказы потребителей (в некоторых случаях и деньги за эти заказы) на товары и услуги, не имеют квалифицирующих признаков продавцов (исполнителей), поскольку не заключают сделки с гражданами (если посредник заключает договор с потребителем от своего имени или от имени представляемого им лица, то такой посредник имеет иной правовой статус, как правило, агента или представителя). Поэтому «агрегаторы», находящиеся вне правового поля законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, в настоящее время не несут ответственности перед гражданами за свои действия в рамках специальных способов защиты прав потребителей.

Действия недобросовестных «агрегаторов», собирающих деньги с доверчивых потребителей через Интернет и исчезающих с ними, подрывают реноме репутационных игроков в сфере интернет-коммерции.

Именно поэтому в течение нескольких последних лет представители бизнес-сообщества, осуществляющего деятельность через Интернет, активно общались с Роспотребнадзором в целях достижения понимания, как урегулировать обозначенную проблему. После неоднократных встреч на разных публичных площадках (в частности, со стороны бизнеса выступали ассоциации АКИТ и РОЦИТ), был достигнут консенсус о необходимости законодательного урегулирования вопроса.

Суть предлагаемого Роспотребнадзором регулирования в следующем. Лицо, предоставляющее потребителям через Интернет информацию за деньги о товарах (услугах), но не заключающее договор купли-продажи (оказания услуг) с гражданином, должно нести адекватную ответственность за предоставление дефектной информации, а также за нанесение гражданину убытков. Право потребителя на информацию в целом установлено нормами статей 8-11 Закона «О защите прав потребителей», а последствия нарушения такого права – нормами статьи 12 Закона.

Законопроект определяет описанное лицо как агрегатора – информационного посредника, который не является продавцом (исполнителем), но несет ответственность за последствия причинения им вреда потребителю.

Если агрегатор доводит контакт с потребителем до логического конца, то есть направляет потребителя к соответствующему продавцу (исполнителю), то ответственность с него переходит на продавца (исполнителя), поскольку именно они по закону несут окончательные обязанности по предоставлению информации потребителям.

Если информационный посредник («агрегатор») предоставляет информацию потребителям на безвозмездной основе, то такой посредник не будет подпадать под новые нормы законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Законопроект не затрагивает деятельность интернет-магазинов, кроме одного момента – продавцы, предлагающие потребителям товары через Интернет, должны указывать на своих сайтах свои реквизиты, чтобы потребители знали, с кем имеют дело, и могли осуществить в случае необходимости соответствующую коммуникацию (контакты).

Законопроект не затрагивает деятельность иностранных лиц. Однако предполагается, что введением требований к национальным субъектам предпринимательской деятельности, повышающих транспарентность их деятельности и стимулирующих ведение клиентоориентированного бизнеса, российский сектор электронной коммерции получит явные преимущества перед зарубежными интернет-ресурсами. Очевидно предположить, что гражданин захочет иметь дело с лицом, назвавшим свое имя (фирменное наименование), местонахождение и способы коммуникации с ним (контакты).

В настоящее время проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях публичного обсуждения и оценки регулирующего воздействия размещен на сайте.

В Серове будут выпускать корпуса снарядов для САУ «Коалиция-СВ».

Серовский механический завод (входит в концерн «Технологии машиностроения») ведет модернизацию производства и отработку технологии изготовления корпусов снарядов для новейшей российской самоходной артиллерийской установки (САУ) «Коалиция-СВ». Выпущены первые образцы.

«Мы участвуем в опытно-конструкторских работах по созданию и изготовлению боеприпасов для «Коалиции», – цитирует РИА «Новости» слова главного инженера завода Вячеслава Свистунова. – Уже были изготовлены опытные партии. В связи с началом работ по новым изделиям ведется соответствующая модернизация производства».

САУ «Коалиция-СВ», впервые представленная на параде в честь 70-летия Победы на Красной площади, предназначена для поражения живой силы противника, его военной техники и фортификационных сооружений.

Серовский механический завод – один из ведущих производителей корпусов снарядов в России. Также производит разнообразное оборудование для ТЭК, горнорудной и геологоразведочной промышленности.

Научно-производственный концерн «Технологии машиностроения» (входит в Госкорпорацию Ростех) – холдинговая компания в области промышленности боеприпасов и спецхимии. Концерн выпускает высокоточные артиллерийские и танковые боеприпасы, артиллерийские выстрелы различного назначения, реактивные системы залпового огня, неуправляемые авиационные ракеты, малокалиберные боеприпасы, авиационно-бомбовые средства поражения.

В состав «Техмаша» входят 48 организаций промышленности боеприпасов и спецхимии, 47 организаций относятся к оборонно-промышленному комплексу. Многие предприятия и научно-исследовательские институты, вошедшие в состав холдинга, имеют историю, насчитывающую несколько десятилетий. Организации компании располагаются на территории 15 субъектов РФ.

Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения.

Долевое строительство в России отменять не будут.

В Минстрое России состоялось первое заседание межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по изменению законодательства в сфере долевого строительства, сообщает пресс-служба ведомства. В её состав вошли представители Минэкономразвития, Минфина, Банка России, Правительства Москвы и Московской области и иных субъектов страны, депутаты Госдумы РФ, представители бизнес-сообщества, а также застройщики и эксперты.

«Все участники заседания пришли к выводу, что вводить новый механизм долевого строительства, при котором средства граждан-соинвесторов будут размещаться в банках и использоваться застройщиками под их контролем, вводить нужно, но только в качестве альтернативы иным, уже существующим механизмам», — заявила по итогам заседания руководитель рабочей группы, заместитель главы Минстроя Наталья Антипина.

По ее словам, в ближайшие три недели рабочая группа намерена разработать новую схему такого взаимодействия. «В октябре мы планируем выйти на Совет при Президенте РФ и предложить к рассмотрению результаты работы нашей группы», — добавила замглавы Минстроя России.

Вместе с тем, по словам замминистра, на общественные слушания уже поступил законопроект Минстроя России, направленный на повышение информационной открытости застройщиков.

«214-ФЗ не будет отменен. Он будет по-прежнему работать, но должен быть усилен контроль за целевым использованием средств дольщиков, повышена прозрачность деятельности застройщиков, исключены все мошеннические «серые» схемы», — подчеркнула Наталья Антипина.

Товары, реализуемые на территории ЕАЭС, станут маркировать общим знаком.

8 сентября в Белоруссии, в городе Гродно, проходило заседание руководящего органа Евразийского экономического союза, членами которого являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия. Одним из важных регулирующих решений, планируемых к принятию на заседании межправительственного совета ЕАЭС, должно стать введение странами ЕАЭС единой системы маркировки изделий.

Данное решение предусматривает создание странами союза общего идентифицирующего знака, который планируется наносить на товары, реализуемые на территории ЕАЭС.

Маркировка меховых изделий станет пилотным проектом, опыт которого должен быть использован при введении аналогичной системы нанесения контрольных идентификационных знаков на другие группы товаров легкой промышленности, реализуемой на территории ЕАЭС. Старт – 1 апреля 2016 года. Торговля меховыми изделиями, не снабженными идентифицирующими знаками, будет запрещена.

Единая маркировка меховых изделий позволит создать защиту для добросовестных производителей не только на национальном уровне, но и на общем рыночном пространстве стран ЕАЭС. Это важная мера для обеспечения доверия к рынкам стран ЕАЭС, введения на них норм добросовестной и цивилизованной торговли, отвечающей интересам как компаний-производителей из стран союза, так и зарубежных партнеров.

«Пилотный проект – это не просто тест. Динамика изменений экономической ситуации в глобальном масштабе, стремление государств все более тесно интегрироваться в мировую экономику, время ставят перед участниками союза новые задачи и новые вызовы. Работа, проведенная на полях Евразийской комиссии российскими, казахстанскими и белорусскими коллегами, а также новыми участниками союза – Арменией и Киргизией, позволит не откладывать дальнейшие шаги в долгий ящик, а сразу приступить к реализации проекта», – сказал Виктор Евтухов.

Как ожидается, система маркировки позволит защитить потребителей товаров от контрафактной продукции, реализуемой на территории государств-членов Таможенного союза, будет стимулировать внедрение систем автоматизации бизнес-процессов, а значит, и повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности союза, а также увеличит рост поступлений в виде налогов, пошлин, сборов в бюджет государств-членов союза за счет легализации товаров, находящихся в настоящее время в «теневом» обороте.

5-6 СЕНТЯБРЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОЧЕЙ ПОЕЗДКЕ РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ СЕРГЕЯ ИВАНОВА В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

В ходе визита М. Соколов осмотрел ряд объектов транспортной инфраструктуры и принял участие в совещании по вопросу реконструкции аэродромного комплекса в главном аэропорту Камчатки.

Министр подчеркнул, что, несмотря на годовую задержку сроков исполнения контракта подрядчиком, состояние аэродрома, всех объектов аэропортовой инфраструктуры, позволяет уверенно говорить о том, что объект будет введен в эксплуатацию уже в следующем году. «Я хочу еще раз передать слова благодарности врио губернатора Владимиру Илюхину и правительству Камчатского края, поскольку все обязательства, которые были со стороны субъекта, и в части предоставления земельных участков, и оборудования инженерной инфраструктуры – были выполнены в срок», – сказал М. Соколов. Он также отметил, что, несмотря на ряд проблем на других масштабных стройках подрядчика в стране, в том числе на космодроме «Восточный», работы в камчатском аэропорту должны быть завершены. «Это ворота нашей «жемчужины», это самый важный с точки зрения туристической привлекательности объект на Камчатке, поэтому на нем должно быть сконцентрировано максимальное внимание всех заинтересованных лиц - строителей, подрядчиков, субподрядчиков, госкорпорации, чтобы в полном объеме ввести аэродромный комплекс в эксплуатацию к следующему туристическому сезону», – заявил Министр.

М. Соколов напомнил, что два из трех этапов работ полностью завершены: реконструирована взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки, перроны. Однако, без введения в эксплуатацию диспетчерской вышки, управлять воздушным движением невозможно. По словам Министра, работы по установке аэронавигационного оборудования в командно-диспетчерском пункте займут около полугода. «Кроме этого, необходимо «облетать» аэропорт. Для этого в марте сюда прибудут специальные суда, которые в тренировочном режиме будут по новым курсам заходить на посадку, а также тренироваться с диспетчерами по приему и отправке судов в новом аэропорту. Это займет еще 1,5 месяца», – уточнил он. М. Соколов «Объект всегда был на особом контроле Минтранса России, губернатора Камчатского края, Администрации Президента РФ. «Надеюсь, что уже в следующем году инфраструктура аэропорта позволит принимать весь наш российский гражданский флот», – сообщил Министр.

В ходе поездки М. Соколов также провел осмотр федеральной трассы Морпорт – Аэропорт. По итогам осмотра он сообщил, что Минтрансом будет разработана проектная документация по обустройству дорожного освещения на данной трассе. «Я проехался по единственной федеральной трассе, которая соединяет воздушные и морские ворота Камчатки, и увидел то несоответствие, которая она представляет собой по отношению к остальной уличной сети. Другие дороги освещены, а федеральная трасса нет», – сказал Министр. Он уточнил, что речь идет об обустройстве освещения вдоль участка дороги, проходящего в черте краевой столицы, Петропавловска-Камчатского. «Поскольку это реконструкция, то необходимо провести проектные работы, утвердить проект в госэкспертизе, защищать в Минфине. Но, главное, что мы об этом договорились с вашим губернатором», – отметил М. Соколов.

С. Иванов и М. Соколов осмотрели строящееся здание морского вокзала и территорию порта. По мнению Министра, для того, чтобы комфортно принимать большие круизные суда, необходимо работать, прежде всего, над совершенствованием портовой инфраструктуры, в частности гидротехнических сооружений: причальных стенок и причалов. Он отметил, что часть средств на реконструкцию инфраструктуры порта предусмотрена в рамках федеральных целевых программ, в том числе, – ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг.)». «Но этих средств недостаточно, чтобы создать инфраструктуру самого современного уровня. Мы уже встречались с руководством порта, договорились, что сформируем программу развития порта. Это касается не только его круизной, пассажирской составляющей, но и грузовой, и не только в этом, но и в других районах порта», – отметил Министр. Он подчеркнул, что в конечном счете, это даст хороший импульс, для того, чтобы Петропавловск-Камчатский стал транзитной точкой и для бункеровки судов, и для их следования по Севморпути, в котором видны новые возможности для развития транспортных услуг на территории России. М. Соколов уверен, что строительство здания нового современного морского вокзала будет завершено в следующем году.

По его словам, в федеральной программе развития Дальнего Востока и Забайкалья аккумулировано немало средств на строительство портопунктов на территории Камчатского края, начиная с Командорских островов. «Работа идет постоянно системная, и не одна федеральная программа, а сразу несколько источников позволяют делать масштабные вливания в проекты по развитию транспортной инфраструктуры Камчатки», – подчеркнул Министр. По его мнению, предстоит еще довольно большая работа над развитием транспортной инфраструктуры региона. Это касается и дорог, и морской инфраструктуры, и аэропорта. «Не только Петропавловск, но и другие населенные пункты края должны иметь хорошую транспортную доступность», – заявил Министр. Он добавил, что стратегия развития транспортной системы, утвержденная Правительством РФ в прошлом году, предусматривает достижение единых стандартов транспортных услуг для населения, которые будут соответствовать самому современному уровню качества и удобства, комфорта пассажиров. «Уверен, что для жителей Камчатки, для туристов, которые посещают этот замечательный край, это очень важно, и мы обязательно вместе добьемся этого», – завершил М. Соколов.

ИНТЕРВЬЮ РУКОВОДИТЕЛЯ ГИТ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РОЗБАУМА А.Р. В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЖУРНАЛЕ "КАДРОВОЕ ДЕЛО"

Сегодня поговорим:

Какие проверки государственной инспекции труда актуальны в 2015 году.

Как повлияют надзорные каникулы на деятельность ГИТ.

Можно ли исключить компанию из ежегодного плана проведения проверок.

Какие проверки государственной инспекции труда актуальны в 2015 году?

– Для работодателей, которые нарушают трудовое законодательство, всегда будут актуальными внеплановые проверки ГИТ по жалобам работников. Большинство обращений связано с задержкой выплаты заработной платы, ненадлежащим оформлением трудовых отношений, невыполнением требований охраны труда. В первом полугодии к нам поступило более 700 письменных обращений и порядка 1000 граждан обратились на личном приеме. По сравнению с тем же периодом прошлого года оба показателя увеличились соответственно в 1,3 и 1,6 раза. Поэтому количество внеплановых проверок в 2015 году выросло в 1,5 раза – с 271 до 420, число выявленных нарушений втрое – с 618 до 1856. Наряду с внеплановыми, проводим плановые проверки компаний – в этом году их чуть больше 200.

Важно отметить, что при проверке инспекторы обращают внимание на выполнение требований охраны труда, выясняют, допущен работник к исполнению трудовых обязанностей после надлежащим образом проведенных обучения, проверки знаний, обязательных медосмотров или нет, проведена ли специальная оценка условий труда (СОУТ) и т. д. Все это должно быть отражено в трудовом договоре, кадровых документах.

Федеральным законом введены надзорные каникулы. Плановых проверок станет меньше?

– Да, действительно, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года вводится ограничение на проведение плановых проверок всех компаний – субъектов малого предпринимательства, так называемые надзорные каникулы. В то же время введено понятие рискориентированного подхода при проведении государственного надзора . Для нас это означает переориентацию надзорной деятельности на те компании, которые систематически нарушают трудовое законодательство, требования охраны труда, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. И, как следствие, несут риски травм, профзаболеваний, а порой и гибели работников.

Для понимания ситуации приведу пример. В июле произошла трагедия: при проведении строительных работ обрушилась несущая конструкция перекрытия. Погибли пять человек. Причина гибели – стремление с минимумом затрат провести строительно-монтажные работы, нарушение всех технических требований к производству работ, норм безопасности и охраны труда. Возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 216 Уголовного кодекса.

Для всей строительной отрасли Новгородской области это серьезный урок. А надзорным органам – повод принципиально и жестко давать оценку нарушениям в сфере безопасности труда. Именно в такие компании обязательно придет с плановой проверкой инспектор ГИТ.

Получается, что самые высокие риски возникают при несоблюдении правил охраны труда. Что делать работодателям, чтобы таких рисков избежать?

– Если говорить о правилах охраны труда, то это как воинский устав: некоторые положения устава кажутся настолько очевидными, что могут вызвать у рядовых улыбку, но, как говорят командиры, эти правила написаны кровью. Так и требования по безопасности и охране труда – элементарные, но необходимо их четко выполнять, чтобы работникам сохранить жизнь и здоровье. Кроме того, и это мое глубокое убеждение, если проводятся сложные работы, требующие применения технических средств, машин и механизмов, в ночное время или аварийные – они всегда должны быть под личным контролем руководства компании.

Часто нарушения происходят на уровне исполнения, когда работники предоставлены сами себе и допускают работу без предварительной подготовки и страховочных средств, пренебрегают требованиями безопасности труда, надеясь, что как-нибудь все обойдется. Не всегда обходится, к сожалению.

Обязанность работодателя – учитывать все возможные риски, постоянно проводить разъяснительную работу, обучать работников, обеспечивать действенный контроль безопасности при производстве работ.

В свою очередь, главной целью государственного надзора и контроля является соблюдение законодательства, направленного на охрану прав и свобод граждан, в том числе права на безопасный труд, что закреплено в Конституции. Поэтому компании, нарушающие трудовое законодательство, не смогут воспользоваться надзорными каникулами 2016–2018 годов и будут объектом постоянного и пристального внимания надзорных органов, государственной инспекции труда.

Можно ли исключить добросовестную компанию из ежегодного плана проведения проверок ГИТ?

– Да, такая возможность появилась: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ дополнен новой статьей 26.1, которая наделяет работодателей – субъектов малого предпринимательства таким правом. Порядок обжалования включения в ежегодный план проведения проверок будет определен Правительством РФ.

Работодателям не надо бояться проверок ГИТ. По сути – это качественный и бесплатный аудит. Проверим, разъясним, расскажем, как исправить, а если взыщем – то по справедливости.

Регламент проведения проверок – это открытая информация, никакого секрета здесь нет. Кроме того, работает интернет-сервис Федеральной службы по труду и занятости «Электронный инспектор» (портал Онлайнинспекция.рф). Для работодателей это отличный инструмент, который дает возможность самостоятельно, с помощью специальных проверочных листов, провести проверку соблюдения требований трудового законодательства в компании, принять меры к исправлению недостатков.

Что для вас главное в работе, во взаимодействии с работодателями и работниками?

– Главное в нашей работе – соблюдение законности, открытость и справедливость, базовые установки, единые для всех сторон трудового договора. Меры воздействия применяем очень взвешенно: штрафы не самоцель работы инспекции, а инструмент, способствующий тому, чтобы работодатель привел в порядок трудовые отношения с работниками.

Двери ГИТ Новгородской области всегда открыты для работников и работодателей. В то же время мы активно используем информационные технологии: размещаем информацию на нашем сайте, заключили соглашение с МФЦ Новгородской области – Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Для обращения в ГИТ работодателю или работнику в любом районе области можно прийти в отдел МФЦ, написать заявление и получить государственную услугу. Мы готовы в соответствии с концепцией, утвержденной Правительством РФ , решать новые задачи (схема ниже). Перейти от «модели санкций» за нарушение норм трудового права к «модели соответствия» – предупреждению и пресечению нарушений, сотрудничеству работников, работодателей и федеральной инспекции труда.

Беседовала Наталья ЛИТВИНОВА, эксперт журнала «Кадровое дело»

Сокращение площадей действующих лесных пожаров на Байкале связано прежде всего с изменением погодных условий

Ситуация с лесными пожарами на Байкале (в Иркутской области и Бурятии) начала заметно меняться: площади пожаров сокращаются, зона задымления многократно уменьшилась. Официально учтенные площади лесных пожаров сократились за последние двое суток (с утра 4 сентября по утро 6 сентября) на 17,1%. Однако они все еще на 7,5% больше, чем утром 14 августа, когда министр МЧС Пучков пообещал ликвидировать все пожары в Сибирском федеральном округе за 2,5 суток. Сокращение площадей действующих лесных пожаров на Байкале связано прежде всего с изменением погодных условий - похолоданием и дождями.

Прогноз на ближайшие дни по большей части пострадавших от байкальской лесопожарной катастрофы районов - благоприятный: ожидаются новые дожди и дальнейшее похолодание, которые наверняка добьют значительную часть все еще действующих лесных пожаров (к сожалению, скорее всего - не все). Пока рано говорить об окончании катастрофы - она может продолжаться до конца сентября, а при худшей ситуации даже в октябре; но перелом в ее развитии наступил, и такого масштабного прироста пройденной огнем площади, как в июле-августе, уже почти наверняка не будет.

В СМИ уже появились первые сообщения о победах над лесными пожарами ("МЧС рапортует", "спасатели ликвидировали" и т.д.). По всей видимости, в понедельник последует лавина победных репортажей о героическом МЧС, спасшем наконец байкальские леса от огня. Напомним, однако, главные причины более чем полуторамесячной лесопожарной катастрофы на Байкале - их три, и как минимум две из них тесно связаны с провалами в работе того самого МЧС, которое теперь бодро рапортует о победе:

во-первых, хроническое недофинансирование переданных субъектам РФ лесных полномочий, которое в сочетании с безумным лесным законодательством ведет к беспросветной нищете региональных органов управления лесами и подведомственных им лесохозяйственных организаций;

во-вторых, лесопожарная ложь - попытки органов государственной власти всех уровней скрыть реальные масштабы лесных пожаров на ранних этапах их развития, когда с ними еще можно успешно бороться;

в-третьих, фактическая недееспособность координируемой МЧС России Единой государственная системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), неспособность государства своевременно привлечь к борьбе с лесными пожарами все необходимые силы и средства, запоздалое на три-четыре недели реагирование на развивающуюся чрезвычайную ситуацию.

И еще напомним, что основную часть работ по тушению лесных пожаров, даже при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, выполняют оставшиеся работники леса, привлеченные местные жители, добровольцы; заявленная руководством МЧС пятидесятитысячная орда, якобы участвующая в тушении лесных пожаров в Сибири, до самих пожаров так и не добралась.

"Лесопожарная ложь" в России продолжается

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Предвестники лесопожарной катастрофы 2016 года: "несуществующие" лесные пожары в Забайкалье и Приамурье":

"Все крупные лесопожарные катастрофы последних лет в нашей стране начинались со лжи - умышленного сокрытия или искажения данных о крупных лесных пожарах и связанных с ними угрозах, приводившего к несвоевременному и неадекватному реагированию на пожары на тех стадиях, на которых с ними еще можно было справиться. Ложь всегда приводила к тому, что огромные силы и средства направлялись на борьбу с пожарами слишком поздно, когда ситуация уже полностью выходила из-под контроля - тем самым огромные силы и средства, выделявшиеся государством на тушение лесных пожаров, в основном обесценивались, расходовались во многом впустую.

Есть два основных вида лесопожарной лжи:

"статистическая" ложь - сокрытие количества пожаров и пройденных ими площадей по итогам длительных учетных периодов - кварталов, лет - с учетом всевозможных уточнений и проверок (статистические данные по площадям пожаров предоставляются в Единую межведомственную информационно-статистическую систему не позднее чем на 35-й рабочий день после отчетного периода, то есть на все уточнения и проверки дается больше полутора месяцев), и

"оперативная" ложь - сокрытие реального количества и площадей действующих лесных пожаров в ежедневных и иных оперативных сводках, или дробление крупных и длительно действующих пожаров на мелкие и якобы быстро потушенные, или отражение роста пожаров в сводках с многодневной задержкой, или "липовая" локализация пожаров.

Масштабы "статистической" лесопожарной лжи за последние три года существенно сократились: если раньше в худшие в пожарном отношении годы площади, пройденные лесными пожарами, в масштабах страны занижались в пять-семь раз, то в 2014 году они были занижены всего вдвое. Возможно, итоговая лесопожарная статистика 2015 года окажется еще более правдивой (это пока не очевидно, но некоторая надежда есть).

А вот с "оперативной" лесопожарной ложью ситуация меняется медленнее, особенно по некоторым традиционно наиболее лживым в пожарном отношении субъектам РФ. Оперативная ложь внесла решающий вклад в развитие катастрофических лесных пожаров весной 2015 года в Забайкальском крае, летом - в Амурской области, Тыве и на Байкале. Катастрофические последствия пожаров в Хакасии тоже были во многом связаны с ложью - но там скрывали масштабы не лесных, а степных пожаров.

Представляется совершенно очевидным, что если не получится победить лесопожарную ложь - в 2016 году катастрофические лесные пожары в тех или иных регионах нашей страны неизбежно повторятся (особенно с учетом того, что с остальными причинами лесных пожаров - нищетой лесного хозяйства, безумным лесным законодательством, недееспособностью РСЧС и безответственностью ее руководства - государство явно не может и даже не планирует что-либо делать).

А победить лесопожарную ложь пока не получается. Еще не кончились катастрофические лесные пожары на Байкале - а соседние регионы, пережившие аналогичные катастрофы чуть раньше, уже опять врут. На утро 6 сентября 2015 года в северных районах Забайкальского края (Каларском, Тунгиро-Олекминском, Тунгокоченском) действовало не менее шести лесных пожаров общей площадью около двадцати тысяч гектаров - все на землях лесного фонда, крупнейшие из них возникли неделю и более назад. В официальную сводку по лесным пожарам, размещенную на сайте ФБУ "Авиалесоохрана" и основывающуюся на данных субъектов РФ, не попал ни один из них - в сводке пожары в Забайкальском крае вообще не отмечены!

На утро 6 сентября 2015 года в Амурской области (в Тындинском, Зейском и Мазановском районах) действовало не менее семи лесных пожаров общей площадью около тридцати тысяч гектаров - также все на землях лесного фонда, и крупнейшие также возникли более недели назад. В официальную сводку по лесным пожарам в Амурской области попали "пожаров на землях лесного фонда на площади 2111 га" - то есть данные по количеству действующих пожаров в Приамурье, возможно, соответствуют действительности, а вот по площади - радикально расходятся с ней.

Забайкальский край и Амурская область входят в число регионов-рекордсменов России по количеству, площадям и катастрофическим последствиям лесных пожаров, а также чемпионов по лесопожарной лжи. Нынешние пожары действуют вдалеке от крупных населенных пунктов и объектов инфраструктуры, в основном в труднодоступных лесах; сильно разрастись они уже не успеют - близятся осенние дожди, холода, а за ними и зима. Но то, что эти пожары не отражаются в официальных сводках, наглядно показывает, что проблема лесопожарной лжи еще очень далека от своего решения, региональные власти совершенно не боятся крупные лесные пожары скрывать, а федеральные - ничего не могут с этим поделать (или даже не хотят). За зиму ситуация вряд ли существенно изменится - а значит, новый пожароопасный сезон мы встретим с новой лесопожарной ложью, и это быстро приведет нас всех к следующим катастрофическим лесным пожарам."

Общественный совет при Рослесхозе: регионам нужны новые стимулы.

Регионам требуются новые меры стимулирования эффективного исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений.

По инициативе Председателя Общественного совета при Рослесхозе, руководителя Всемирного фонда дикой природы России, директора по природоохранной политике Евгения Шварца, 3 сентября прошло внеочередное заседание совета.

На повестку дня был поставлен вопрос о чрезвычайной ситуации с природными пожарами в Сибири, сложившейся в 2015 году.

Евгений Шварц в своем вступительном слове сообщил, что созрела необходимость разработки комплекса мер, которые будут реально стимулировать регионы к эффективному исполнению переданных полномочий по охране лесов от пожаров. Средства субвенций и госпрограммы по развитию лесного хозяйства должны идти на профилактику и предотвращение лесных пожаров, а непосредственная борьба с лесными пожарами, по мнению Евгения Шварца, должна происходить за счет усиления федерального резерва, включая пересмотр распределения бюджетных средств, выделяемых на профилактику и борьбу с лесными пожарами. Не должно быть рисков провоцирования поджогов леса для сохранения и увеличения поступлений из федерального бюджета.

В своем докладе представитель «Гринпис России» Алексей Ярошенко в качестве одной из основных причин, приводящих к возникновению и развитию катастрофических лесных и торфяных пожаров, назвал принятие в 2006 году Лесного кодекса, который привел к резкому сокращению людей, работающих в лесной сфере.

Алексей Ярошенко подчеркнул: «из четырех крупнейших катастроф, связанных с пожарами на природных территориях в 2015 году, весной в Забайкальском крае и Хакасии, летом в Амурской области и на Байкале, две первые были практически целиком вызваны неконтролируемыми палами травы и степными пожарами. Примерно такая же ситуация наблюдалась и в прошлые годы».

«В 2013 году Президентом РФ было дано поручение правительству установить порядок выжигания сухой травянистой растительности, исключающий возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты. Это поручение остается невыполненным», - сказал Алексей Ярошенко. До сего момента утвержденные МЧС России методические рекомендации по проведению выжиганий сухой травянистой растительности не распространяются на земли сельхозназначения и не оформлены в виде нормативно-правовых актов в понимании действующего законодательства.

В свою очередь, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Павел Кукушкин сказал, что в целях снижения площади и количества лесных пожаров требуется оперативная реализация ряда неотложных мер, включая дальнейшую работу над повышением эффективности взаимодействия в рамках РСЧС, ужесточения требований к региональным органам исполнительной власти, которым, собственно, и переданы полномочия в области лесных отношений. К этим требованиям необходимо отнести введение паспорта готовности субъекта к пожароопасному сезону, приостановление использования лесов на территории субъекта при неготовности к нему, введение административной ответственности за непредставление сил и средств указанных в сводном плане.

«Что касается межведомственного взаимодействия, то, помимо мобилизации всех сил и средств, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта, включая дополнительное привлечение сил и средств Минобороны и МЧС России, необходимо оптимизировать работу системы оповещения населения в случае ЧС и ввести нормы административной ответственности за нарушения ограничения посещения лесов», - отметил Павел Кукушкин.

«Рослехоз уже выступил с инициативой увеличения сил федерального резерва и внедрения практики его использования в рамках межрегионального маневрирования для предотвращения ЧС, связанных с лесными пожарами регионального уровня», - сказал заместитель руководителя Рослесхоза.

ФСК ЕЭС приняла участие в обсуждении на ВЭФ ключевых вопросов развития регионов Дальнего Востока.

Председатель Правления ФСК ЕЭС Андрей Муров принял участие в работе первого экономического форума на Дальнем Востоке – ВЭФ-2015. Мероприятие проходит на острове Русский в г. Владивосток. Компания, выступившая партнером форума, представила на дискуссионных площадках видение перспектив развития региона, роли электроэнергетической инфраструктуры для реализации ключевых макропроектов и содействия росту промышленного потенциала.

На форуме А. Муров рассказал, что до 2020 года ФСК ЕЭС запланированы к реализации в регионе стратегически важные инфраструктурные проекты на Дальнем Востоке – внешнее электроснабжение БАМ и Транссиба, трубопроводных систем ВСТО и «Сила Сибири», эти мероприятия создадут дополнительные условия для подключения потребителей.

Проводится масштабная работа по присоединению крупных промышленных объектов, территориальных сетевых компаний и объектов генерации. До 2020 года на присоединение к ЕНЭС поданы 116 заявок, среди них Ванинский морской порт, Восточный НХК, Ургальское месторождение каменного угля и Нижнебурейская ГЭС.

На форуме с участием ФСК ЕЭС отдельно обсуждались перспективы реализации крупнейших нефтегазовых проектов на Дальнем Востоке. Дискуссия была посвящена новой роли, которую в перспективе сможет сыграть Дальний Восток на мировом рынке нефтегазохимической продукции. Регион граничит с крупнейшими потребителями и импортерами, обладает огромным сырьевым потенциалом.

В рамках обсуждения новых подходов к механизмам финансирования энергетики, в частности, на Дальнем Востоке, глава ФСК ЕЭС рассказал о факторах, необходимых для сбалансированного финансирования инфраструктурных проектов, а также возможностях привлечения ресурсов в энергетику региона.

Важными условиями являются долгосрочное тарифное регулирование без резких пересмотров самих тарифов. Положительным фактором является доступ к «длинному» фондированию, перспективным инструментом является привлечение долгового финансирования под гарантии государства в рамках инструментов поддержки инвестиционных проектов. Также ФСК ЕЭС реализуются проекты на принципах софинансирования с крупными потребителями. Наибольший прогресс достигнут в этой работе с «Полюс Золотом» и «Норильским никелем».

В завершающий день форума, 5 сентября, пройдет совещание, посвященное подготовке субъектов электроэнергетики Дальневосточного федерального округа к прохождению осенне-зимнего периода 2015/16 гг., на котором ФСК ЕЭС представит промежуточные итоги по готовности магистрального электросетевого комплекса к зимнему максимуму нагрузок.

Все дни форума ФСК ЕЭС работает над обеспечением надежного электроснабжения г. Владивосток. Приморское предприятие компании переведено на особый режим работы. Магистральные сетевые объекты, связанные с энергоснабжением острова Русский, находятся под особым круглосуточным контролем со стороны энергетиков.

***

Ежегодный Восточный экономический форум учрежден Указом Президента РФ Владимира Путина. В 2015 году на форуме представлены такие направления, как развитие энергетики, трансграничного сотрудничества, добычи и нефтепереработки, нефтегазохимии, строительной отрасли, лесопромышленного и агропромышленных комплексов, транспортной инфраструктуры и логистики, развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Глава Минприроды России Сергей Донской и почетный директор фонда защиты животных PETA Памела Андерсон приняли участие в закладке парковой зоны «Аллея России» во Владивостоке

Торжественная церемония состоялась в рамках Восточного Экономического Форума 4 сентября 2015 г. Новая парковая зона «Аллея России» была заложена на территории площадки прибрежной зоны Дальневосточного федерального университета на о.Русский, где было высажено 35 растений – «зеленых» символов регионов России.

«Убежден, что реализация в разных регионах нашей страны - от Владивостока до Севастополя таких проектов как «Аллея России», способствует продвижению экологических ценностей, даст старт новым природоохранным инициативам, привлечет внимание к актуальным вопросам охраны биологического разнообразия России», - подчеркнул С. Донской.

Большинство «зеленых» символов, высаженных на о. Русский, представляет регионы Дальневосточного Федерального округа: ель аянская и орех манчжурский - Приморский край, бархат амурский и сосна корейская – Хабаровский край, лиственница Каяндера – Амурскую область, береза каменная – Камчатский край.

Кроме того, в рамках дальневосточного этапа всероссийского проекта «Аллея Россия» были высажены растения-символы г.Москвы (сирень обыкновенная), Республики Крым (можжевельник высокий) и г.Севастополь ( каштан конский).

Торжественное мероприятие прошло при поддержке Администрации Приморского края, Дальневосточного федерального университета, АО «СУЭК», ООО «Газпром трансгаз Томск», ООО «Грин Торг», ГК «Армада», Общественного Фонда «Фонд Приморского края по развитию физической культуры, спорта и социальной инициативы граждан «Мы вместе», Фонда социально-экономической поддержки регионов «СУЭК - РЕГИОНАМ», Ботанического сада-института ДВО РАН.

Напомним, Всероссийская акция «Аллея России» проводится по инициативе Минприроды России и Фонда содействия охране окружающей среды «Природа». В выборе «зеленых символов» регионов в 2014 г. приняли участие 85 субъектов РФ. Выбранные символы будут использоваться в экологических и образовательных проектах, таких как создание природных парковых площадок, онлайн-энциклопедий, учебных пособий.

Первая «Аллея России», посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, заложена 9 мая 2015 г. в г. Севастополь, вторая - 3 июня 2015 г. в г. Москва.

Первое заседание рабочей группы по изменению законодательства в сфере долевого строительства прошло в Минстрое России

Первое заседание межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по изменению законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости прошло 4 сентября в Минстрое России под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Натальи Антипиной.

В состав рабочей группы вошли представители Минэкономразвития России, Минфина России, Банка России, Правительства Москвы и Московской области и иных субъектов страны, депутаты Госдумы РФ, представители бизнес-сообщества, а также застройщики и эксперты.

«Все участники заседания пришли к выводу, что вводить новый механизм долевого строительства (при котором средства граждан-соинвесторов будут размещаться в банках и использоваться застройщиками под контролем банка), вводить нужно, но только в качестве альтернативы иным, уже существующим механизмам», - заявила по итогам заседания Наталья Антипина.

По ее словам, в планах – проработать новую схему в ближайшие три недели. «В октябре мы планируем выйти на Совет при Президенте РФ и предложить к рассмотрению результаты работы нашей группы», - добавила замглавы Минстроя России.

Вместе с тем, по словам замминистра, на общественные слушания уже поступил законопроект Минстроя России, направленный на повышение информационной открытости застройщиков.

«214-ФЗ не будет отменен. Он будет по-прежнему работать. Но должен быть усилен контроль за целевым использованием средств дольщиков, повышена прозрачность деятельности застройщиков, исключены все мошеннические «серые» схемы», - подчеркнула Наталья Антипина.

Заседания рабочей группы будут проходить еженедельно.

Россия с помощью своих спецслужб и агентов влияния пытается создать в Европе нечто подобное бывшему Коминтерну, утверждает чешская Служба безопасности и информации (СБИ, контрразведка) в своем ежегодном докладе за 2014 год, размещенном в пятницу на сайте СБИ.

"Россия создает в Европе идеологическую структуру, которая может быть воспринята всем европейским политическим спектром — от экстремальных левых сил через популистов к экстремальным правым силам, что можно считать возвращением к концепции Коминтерна, который был создан и управлялся Советским Союзом", — говорится в докладе СБИ.

В частности, в Чешской Республике, по данным контрразведки, Москва уже в течение длительного времени создает структуры своего влияния и пропаганды, целью которых является продвижение российских политических и экономических интересов за счет интересов Чехии, Евросоюза и НАТО. Украинский кризис дополнительно проявил наличие подобных структур в республике и степень их влияния на здешнее общество.

Немалое влияние на население страны имели и имеют пророссийски ориентированные чешские организации и отдельные граждане, говорится в докладе СБИ. Они располагают такими интернет-проектами, с помощью которых имеют возможность подсовывать местному населению взгляды и аргументы Москвы, при этом с помощью методов круговой пропаганды приводя людей к мысли, что это не российские идеи, а, скорее, взгляды и убеждения их чешских сограждан, подчеркивается в материале контрразведки. В результате этого часть населения республики может выступать за уничтожение памятника советским оккупантам-"интернационалистам" с 1968 года и при этом одновременно поддержать оккупацию Крыма и деятельность российских "интернационалистов" на востоке Украины, считает СБИ.

Российские спецслужбы, действующие в Чехии, продолжают уделять повышенное внимание работе с русскоговорящей общиной в целом и ее отдельными представителями, стремясь использовать возможности их влияния на общественную ситуацию в стране, говорится в докладе.

"В области сбора информации (в Чехии) власти России и их спецслужбы в минувшем году сосредоточили свое внимание на чешской энергетике и ее дальнейшем развитии, а также в целом на научно-технической сфере", — полагают в СБИ.

Согласно докладу, подтверждается информация о том, что "Россия не считает проигранной борьбу за чешскую ядерную энергетику". Одновременно растет российский интерес в целом к новой концепции энергетической политики республики и к ее главным субъектам. При этом, по мнению СБИ, чешская ядерная энергетика в Москве все больше воспринимается в контексте развития энергетики в общем масштабе Центральной Европы.

Кроме того, говорится в докладе, все чаще в сферу российского интереса попадает участие чешских фирм в международных научно-технических проектах и связанные с этим возможности для проникновения к финансовым средствам из чешских и европейских грантов, которые могут быть осуществлены с помощью чешских посредников, сотрудничающих с российской стороной.

Александр Куранов.

3 СЕНТЯБРЯ В ДЕНЬ СОЛИДАРНОСТИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В КОНФЕРЕНЦИИ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ - 2015»

Замминистра выступил с докладом «Состояние и особенности осуществления государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности в современных условиях» в рамках пленарного заседания «Государственная политика и государственное регулирование в сфере транспортной безопасности. Состояние и перспективы». В заседании также приняли участие директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Александр Корниенко, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по транспорту Александр Старовойтов, представители федеральных органов исполнительной власти, организаций транспорта.

Н. Захряпин в своем выступлении отметил, что Минтрансом России организована разработка целого пакета нормативных правовых актов в области транспортной безопасности. «Подготовлено 16 проектов Постановлений Правительства РФ, 10 приказов федеральных органов исполнительной власти. Подготовлены и изданы 6 Постановлений Правительства РФ, еще 10 проектов находятся на согласовании», – уточнил замминистра. Он также сообщил, что в целях реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Минтрансом подготовлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О транспортной безопасности», принятый Государственной Думой РФ в первом чтении. По словам Н. Захряпина, законопроект предусматривает поэтапную реализацию и механизм переноса вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении отдельных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, исходя из риска совершения актов незаконного вмешательства и возможных последствий.

По мнению замминистра, дополнительного правового регулирования требуют полномочия капитанов морских портов, на которых возложена ответственность в сфере транспортной безопасности. «Надеюсь на более оперативное завершение со стороны ФГУП «Росморпорт» всех предусмотренных изменениями в Устав предприятия процедур в сфере транспортной безопасности, что неизменно повысит качество и надежность такой работы», – сказал он.

В сфере воздушного транспорта Н. Захряпин выделил необходимость дополнительной проработки особенностей обеспечения транспортной и авиационной безопасности аэродромов совместного базирования. По его словам, требуется не только консолидация усилий различных министерств и ведомств в этом вопросе, но и выработка единых принципов и подходов к обеспечению транспортной безопасности, к дальнейшей гармонизации требований законодательства о транспортной безопасности и международных договоров. Замминистра сообщил, что для малых субъектов перевозочного процесса, особенно на автомобильном транспорте, весьма сложным для практической реализации оказалось требование законодательства в части обязанности перевозчика по сбору и передаче персональных данных пассажиров. «Здесь таким субъектам предстоит подготовить оптимальные решения, чтобы они были адекватны по затратам и при этом достаточно эффективны с точки зрения транспортной безопасности», – подчеркнул он.

Н. Захряпин также добавил, что в связи с необходимостью импортозамещения программного обеспечения Минтрансом формируются предложения по включению в реестр таких программ для транспортного комплекса. По словам замминистра, необходимо в кратчайшие сроки привести транспортную инфраструктуру Крымского федерального округа в нормативное состояние, предусмотренное требованиями российского законодательства о транспортной безопасности. В первую очередь, это касается международного аэропорта Симферополь, пунктов пропуска через государственную границу, объектов морского и железнодорожного транспорта, а также нефтегазодобывающих платформ на шельфе Азовского и Черного морей.

Серьезная программа мер по обеспечению транспортной безопасности намечена и реализуется в рамках подготовки транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу – 2018. Н. Захряпин уточнил, что, прежде всего, это касается реализации проектов модернизации БАМа и Транссиба, организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта и ряда других крупных инфраструктурных транспортных проектов.

Особую роль в непростых экономических условиях, по мнению замминистра, играет критерий экономической эффективности принимаемых мер по обеспечению транспортной безопасности. «Необходимо учитывать мнения не только представителей транспортных предприятий, профессиональных объединений и ассоциаций транспортников, но и представителей органов управления транспортом регионов, которые традиционно принимают активное участие в нашей конференции», – сказал он. Замминистра заверил участников конференции, что все высказанные предложения и замечания будут самым внимательным образом рассмотрены и проанализированы.

Н. Захряпин и В. Черток возложили цветы к памятнику жертвам теракта 8 августа 2000 г. в подземном переходе у станции метро Пушкинская Московского метрополитенаВ этот же день Н. Захряпин и В. Черток возложили цветы к памятнику жертвам теракта 8 августа 2000 г. в подземном переходе у станции метро Пушкинская Московского метрополитена.

День солидарности в борьбе с терроризмом

Эта новая памятная дата России была установлена в соответствии с федеральным законом Российской Федерации «О днях воинской славы (победных днях) России» в редакции от 21 июля 2005 года. Она напрямую связана с террористическими актами в г. Беслане 1-3 сентября 2004 г.

В день солидарности в борьбе с терроризмом не только в Беслане, но и по всей стране вспоминают жертв террористических актов, а также сотрудников правоохранительных органов, погибших при выполнении служебного долга.

Интервью Ильи Шестакова журналу «Продовольственная безопасность»

Илья Шестаков: «У отечественного рыбоводства огромный потенциал и значительные возможности для роста»

На вопросы редакции журнала «Продовольственная безопасность» отвечает заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков.

Илья Васильевич, выступая на пленарном заседании I Всероссийского форума продовольственной безопасности в Ростове-на-Дону, министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев сказал, что Минсельхоз планирует в следующем году кратно увеличить расходы на поддержку развития аквакультуры. Сейчас предусмотрено более 350 млн руб. господдержки. Как и в каких объемах будут распределяться эти средства? И кто их получит в первую очередь?

– Правила предоставления и распределения субсидий утверждены и внесены в Государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса» Постановлением Правительства от 3 апреля 2015 года. Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам регионов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры, включая осетровые виды рыб. С 2015 года будет возмещаться часть затрат заемщиков по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года на срок от одного года до трех лет – на приобретение кормов и рыбопосадочного материала, и на срок до 10 лет – на строительство и модернизацию аквакультурных товарных ферм, заводов по выпуску кормов и рыбопосадочного материала, объектов переработки и хранения продукции, а также на приобретение техники, специализированных судов, оборудования. Критерии отбора проектов также закреплены в правилах субсидирования. Среди них – увеличение объемов производства продукции, срок окупаемости проекта, его экономическая эффективность, использование в проекте высокотехнологического оборудования и ряд других. Распределение субсидий между регионами утверждается Правительством Российской Федерации. Оказание государственной поддержки будет осуществляться на условиях софинансирования расходного обязательства регионов за счет средств федерального бюджета. Поэтому тем предприятиям, которые хотят получить субсидии, необходимо обращаться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация инвестпроекта.

– Как предполагается решать проблему дефицита, а в некоторых случаях даже отсутствия мальков? Например, мальков лосося мы до сих пор закупаем в Норвегии.

– Реализуемые сейчас проекты по выращиванию атлантического лосося полностью зависят от импортных поставок. Для того чтобы снизить импортную зависимость, мы создаем на базе наших подведомственных научных институтов и рыбводов питомники для селекционирования и выращивания малька семги именно в целях обеспечения товарных ферм. Кроме того, помогать частным фермам с точки зрения консультирования, научного сопровождения будут наши рыбводы – это учреждения, которые управляют заводами по выпуску молоди рыб в целях пополнения природных ресурсов и уже имеют богатый опыт в области воспроизводства. Чтобы товарные предприятия не испытывали нехватки рыбопосадочного материала, пока не перейдем на самообеспечение рыбопосадочным материалом, приняты меры для поставки импортных мальков на специальных условиях. В частности, Евразийская экономическая комиссия обнулила ввозную таможенную пошлину на оплодотворенную икру и мальков лосося и форели сроком на три года. Кроме того, из санкционного списка исключены молодь форели, устриц и мидий. Еще одна мера поддержки – это обнуление пошлин на импортное оборудование, аналоги которого не производятся в нашей стране.

– И много ли проектов ожидается?

– Согласно поступившим из регионов предварительным заявкам, на территории России реализуется и планируется к реализации около 150 инвестиционных проектов в области рыбоводства на общую сумму более 60 млрд руб. В настоящее время, согласно статистике, в Российской Федерации насчитывается около 600 товарных рыбоводных хозяйств без учета индивидуальных предпринимателей. Большая часть предприятий относится к малому и среднему бизнесу, фермерским хозяйствам. Основная доля приходится на товарное выращивание карповых и сиговых видов рыб. Четверть объема приходится на форель и семгу. Развивается товарное осетроводство, хотя доля его пока невелика.

– Не могли бы вы привести примеры успешной реализации проектов рыбоводства в России?

– Если говорить об интересующем многих атлантическом лососе, то этот вид рыбы выращивают сегодня мурманские предприятия. Объем выращивания атлантического лосося в Мурманской области в 2014 году составил около 19 тыс. тонн. Это садковые хозяйства, фабрика, на которой рыбу разделывают и упаковывают. Кроме того, предприятия планируют реализовать проекты по созданию фабрик по производству смолта и кормов. Во время одной из рабочих поездок в Мурманскую область наша делегация посетила рыбоводческую ферму,расположенную на берегу озера Имандра, в теплых водах отводного канала Кольской атомной станции. Семья мурманчан занимается выращиванием форели и даже сибирского осетра. Есть цех по выращиванию смолта. По рассказам фермеров, стадо сибирского осетра ленской популяции было завезено предприятием более 10 лет назад в качестве эксперимента. В 2012 году в хозяйстве впервые была получена осетровая икра и налажено ее производство.

По итогам 2014 года произведено более 100 тонн рыбной продукции. Вообще, в каждом регионе своя специфика. Например, довольно перспективный проект морского биотехнопарка по выращиванию трепанга и гребешка в Сахалинской области. В Мордовии собираются запустить технологическую линию по выращиванию осетровых в условиях замкнутого водоснабжения – это полный цикл производства, от малька до товарной рыбы и ее переработки. Планируемый объем производства осетра – 30 тонн и 2–3 тонны черной икры в год. В Дагестане также планируют за следующие два года организовать осетровые хозяйства, проектная мощность предприятия – 500 тонн рыбы и 25 тонн икры в год. В Иркутске на реке Ангаре строится садковое хозяйство по выращиванию форели и рыбопосадочного материала форели. В Севастополе собираются создать предприятие мощностью производства 4 тыс. тонн мидий и 4 млн устриц в год.

– Какие существуют возможности для роста в сегменте отечественного рыбоводства?

– Возможности значительные. Наибольшую долю в импорте рыбы Россией – примерно 20% от общего объема – составляет свежая и охлажденная аквакультурная рыба, что указывает на значительный потенциал этого сектора рынка для импортозамещения. Объем производства товарной рыбы в 2014 году оценивается в 160 тыс. тонн. Это менее 4% от общего российского вылова и сотые доли процента от мирового объема производства аквакультуры. Насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией рыбоводства – важная задача в рамках обеспечения продовольственной безопасности нашей страны. И потенциал для интенсивного развития этой отрасли в нашей стране очень высокий. Водный фонд России – свыше 20 млн гектаров озер, около 5 млн гектаров водохранилищ и около 400 тыс. гектаров прибрежных морских акваторий. Кроме того, есть еще более 1 млн гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного назначения.

В то же время объем производства аквакультурной рыбы во многом зависит от уровня господдержки, заинтересованности бизнеса, потребительского спроса и других факторов. В Госпрограмме предусмотрено удвоение объема производства товарной рыбы и других объектов аквакультуры к 2020 году – до 315 тыс. тонн. Вместе с тем, по оценкам ученых, потенциал нашей страны позволяет сделать более серьезный рывок – рост производства как минимум до 700 тыс. тонн. В этом году планируется увеличение объема производства товарной рыбы до 195 тыс. тонн. Среди регионов с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями для рыбоводства – Южный федеральный округ. Здесь могут получить развитие все направления производства: прудовая и индустриальная аквакультура, форелеводство в предгорных районах, пастбищная аквакультура в озерах, лиманах и водохранилищах. Сибирский округ располагает крупнейшим фондом пресноводных объектов, причем регион имеет значительные запасы геотермальных вод.

Такое разнообразие климатических условий позволяет развивать производство как холодноводных сиговых и лососевых видов рыб, так и тепловодных осетровых и карповых. Исключительные условия для широкомасштабного развития марикультуры имеет Дальний Восток. Значительные площади для этих целей есть у берегов Сахалина, в Приморском и Хабаровском краях. Крымский полуостров также располагает всеми необходимыми условиями для развития аквакультуры – благоприятный климат, протяженное морское побережье с наличием лиманов, бухт и заливов, значительное количество солоноватых озер, пригодных для рыбоводства, существенные объемы внутренних водных объектов: озера, пруды, водохранилища. Здесь перспективно выращивать мидии, черноморскую и гигантскую устрицу, кефаль, камбалу и другие морские виды водных биологических ресурсов, карповые виды рыб. Безусловно,и другие регионы нашей страны подходят для рыбоводства.

Аквакультура является еще одним источником получения рыбной продукции вместе с промышленным рыболовством. Преимущество аквакультуры заключается в том, что позволяет поставлять в торговые сети на регулярной основе охлажденную и живую рыбу.

– Давайте как раз поговорим о промышленном рыболовстве. Серьезной проблемой, сдерживающей его развитие, является устаревший флот. Однако рыболовецкие хозяйства не имеют возможности закупать или строить новые суда. Какие, на ваш взгляд, меры государственной поддержки могли бы способствовать решению указанной проблемы? Может ли использоваться при этом государственно-частное партнерство?

– Сейчас более 85% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Рыбаки, может, и рады пойти с заказами на отечественные верфи, но их останавливают стоимость работ и сроки. По обоим параметрам российские судостроители пока уступают зарубежным. В свою очередь, судостроители говорят: дайте нам серийный заказ, тогда и сроки, и стоимость будут ниже. Конечно, вопрос судостроения – вопрос комплексный. Он вне сферы полномочий Росрыболовства, но мы прорабатываем возможные варианты обновления флота на межведомственном уровне. Мы можем заложить в отраслевую базу стимулирующие меры. Сейчас Росрыболовством разработан пакет поправок в закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». В нем в рамках модернизации исторического принципа распределения квот предусмотрено, что рыбак при освоении полученных квот (не менее 70% от всего выделенного объема) обязан использовать собственные суда или суда, приобретенные по договору лизинга. Эта мера направлена в первую очередь на ликвидацию «квотных рантье», но, на наш взгляд, будет также способствовать обновлению флота.

Кроме того, предлагается такой механизм стимулирования, как квоты государственной поддержки строительства рыбопромысловых судов. То есть определенная доля всего общего допустимого объема вылова будет выделяться рыбопромышленникам, которые приобретут новые суда, построенные на отечественных верфях.

– Немаловажный вопрос – восстановление и модернизация портовой и производственной инфраструктуры, большого числа причальных стенок портовых комплексов. Как идет этот процесс, существуют ли специальные целевые программы на этот счет?

– Работа идет. Отдельные мероприятия, направленные на восстановление портовой инфраструктуры, заложены в отраслевую программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса». У нас есть специализированное предприятие – ФГУП «Нацрыбресурс». Его стратегическая задача – построение транспортно-логистической цепочки доставки рыбы в центральные регионы России. В частности, в управлении предприятия находятся причальные стенки – стратегически важные объекты по обеспечению государственной безопасности нашей страны. И это единственные рычаги влияния на собственников портовых территорий, которые арендуют принадлежащие государству ГТС (причальные стенки). Дело в том, что российские рыбные порты, перейдя в частные руки после распада СССР, практически перепрофилировались на перевалку угля, металлолома и других, не требующих хлопот грузов. На рыбу приходится примерно 5%. Холодильные мощности за ненадобностью полуразрушены и нуждаются в модернизации и ремонте, как и сами причальные стенки. Арендной платы недостаточно для обновления портовой инфраструктуры, поэтому договоры необходимо пересмотреть и перезаключить. Наша задача – вернуть специализацию портов, модернизировать холодильные мощности. Важно создать для российских рыбаков все условия, чтобы им было удобно заходить в российские порты, чтобы они могли получить такой же комплекс услуг по разгрузке, хранению, ремонту и заправке судна, который сегодня предоставляют современные порты других стран.

– Также на форуме был поднят вопрос о транспортировке рыбы и рыбопродукции. Флот – только одно из звеньев транспортно-логистической цепочки поставки рыбы и рыбопродукции в регионы России. Как обстоит дело с остальными звеньями?

– Вопросов много. Развитие логистической инфраструктуры для обеспечения поставок рыбной продукции с Дальнего Востока, где добывается более 65% водных биоресурсов, – комплексная задача. Мы работаем с РЖД по вопросу выравнивания тарифов на перевозку рыбной продукции рефрижераторным и универсальным контейнерами. Так как считаем, что перевозка рефконтейнерами – один из оптимальных способов транспортировки рыбы для лучшего сохранения ее качества.

Вместе с тем для повышения рентабельности перевозки необходимо создание специализированных распределительных логистических центров. Определено несколько площадок для центров по перевалке и хранению рыбы на базе существующих рыбных терминалов в морских портах, а также планируется создание «рыбных» хабов в центральной части России.

Параллельно прорабатывается альтернативный способ доставки – по Северному морскому пути. По нашим подсчетам, при морской доставке рыбы и рыбопродукции возникает существенная экономия на хранении и погрузочно-разгрузочных операциях. Этот путь позволяет избежать простоя судов при разгрузке в портах Дальнего Востока России, вызванного нехваткой холодильников, и сохранить качество рыбной продукции из-за отсутствия риска дефростации при перегрузках, а также неоднократных проверок по ветконтролю. С точки зрения обеспечения успешной транзитной проводки транспортных рефрижераторов с мороженой рыбой наиболее благоприятным периодом проводки является период летне-осенней навигации – с июля по октябрь.

По мнению ОАО «Росатом», наиболее эффективным может стать выполнение транспортными рефрижераторами круговых транзитных рейсов в акватории Северного пути с востока на запад с мороженой рыбной продукцией и обратно на восток – с попутным грузом судами с валовой вместимостью не менее 10 тыс. тонн, что существенно снижает долю ледокольной составляющей в стоимости рыбной продукции. Сейчас мы просчитываем экономику доставки с заинтересованными предприятиями.

– Во Владимирской области строится сухой порт. Что это за проект и насколько он затратный?

– Этот проект реализуется частными инвесторами при поддержке администрации Владимирской области. Стоимость проекта оценивается примерно в 5 млрд руб. Планируется, что в «сухой» порт будет доставляться рыба с Дальнего Востока, это будет распределительная площадка для регионов Центральной части России. На этой площадке будет происходить хранение, переработка и дальнейшая реализация для оптовых покупателей – торговых сетей и другой розницы. Задача проекта – обеспечить рост поставок дальневосточной рыбы в европейскую часть России до уровня не менее 1 млн тонн в год. Эксперты говорят, что при правильной реализации проект поможет снизить цены на рыбу.

Россия > Рыба > fish.gov.ru, 3 сентября 2015 > № 1490249 Илья Шестаков

Фонд развития промышленности укрепляет сотрудничество с пятью регионами Дальнего Востока.

Фонд развития промышленности подписал пять соглашений о сотрудничестве с администрациями субъектов Российской Федерации в рамках проходящего во Владивостоке Первого Восточного экономического форума. В официальных церемониях подписания соглашений принял участие первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин.

Новыми партнерами фонда стали Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, а также Еврейская автономная область. Общее количество аналогичных соглашений достигло 37.

Соглашения с региональными властями фонд заключает для укрепления и расширения сотрудничества по административным, организационным, техническим, экономическим, финансовым и правовым вопросам.

От компаний новых регионов-партнеров в 2015 году в фонд поступило 18 заявок на общую сумму 7 млрд рублей, в том числе 12 было подано из Республики Саха (Якутия), 3 из Приморского края и по 1 от предприятий Камчатского и Хабаровского краев и Еврейской автономной области. Всего по состоянию на 1 сентября 2015 года в фонд поступило 1145 заявок на реализацию проектов на общую сумму 416 млрд рублей.

«Заявки в фонд поступают практически изо всех регионов России. Нередко, к сожалению, поступающие заявки приходят в не до конца проработанном виде. Уверен, благодаря партнерству с фондом региональные администрации смогут донести до компаний в своих регионах достоверную информацию о критериях оценки и процедуре отбора фонда, что, несомненно, повысит качество проработки проектов», – отметил первый заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин, курирующий работу фонда.

Правительства регионов планируют организовывать мероприятия по улучшению инвестиционного климата и популяризации деятельности регионов и фонда в сфере промышленного развития, а также будут создавать благоприятные условия для реализации промышленных проектов, получивших финансовую поддержку фонда, в том числе помогать участвовать в региональных программах поддержки и финансирования промышленности, оказывать административную и организационную поддержку.

Кроме того, правительства регионов окажут содействие фонду в поиске, формировании, реализации и продвижении перспективных проектов и привлечении партнеров для развития нового промышленного производства.

При соответствии проектов требованиям и правилам фонда и в случае положительного решения экспертного совета фонд готов софинансировать проекты, направленные на разработку и внедрение в производство перспективных технологий. Сумма софинансирования может составить от 30 до 70% стоимости проекта и зависит от программы, в рамках которой выделяется заем. Ставка по займу для всех программ фонда установлена в размере 5% годовых.

Фонд развития промышленности будет оказывать аналитическую и экспертную поддержку промышленным проектам в регионах и содействовать в поиске партнеров для внедрения новейших технологий и разработок в промышленное производство. На базе Фонда развития промышленности действует система «одного окна» – консультационный центр, который в ежедневном режиме оказывает информационно-консультационную и справочную поддержку промышленным предприятиям по участию в конкурсных процедурах по постановлениям правительства РФ № 3 от 03.01.2014 (субсидирование процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов), № 1044 от 11.10.2014 (программа проектного финансирования) и № 214 от 12.03.2015 (субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и текущую деятельность). Также фонд выбран оператором нового инструмента поддержки промышленных производств, введенного в российскую практику вступившим летом 2015 года в силу Федеральным законом «О промышленной политике», – специальных инвестиционных контрактов.

Предполагается, что сотрудничество профильных региональных структур и Фонда развития промышленности создаст синергетический эффект, произойдет увеличение финансирования промышленных предприятий регионов, более эффективное внедрение региональных научно-технических разработок, развитие наилучших доступных технологий и импортозамещения. Реализация поддержанных фондом проектов может помочь регионам более активно развивать промышленное производство, наращивая собираемые налоги, количество рабочих мест, валовый региональный продукт. Кроме того, это положительно повлияет на решение актуальных государственных задач – импортозамещение и создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях.

«Швабе» подвел итоги участия в МАКС-2015.

Холдинг «Швабе», входящий в Госкорпорацию Ростех, презентовал инновационные разработки и заключил ряд ключевых соглашений в рамках международного авиационно-космического салона МАКС-2015 в Жуковском.

В день открытия выставки стенд Холдинга посетил президент России Владимир Путин, который ознакомился с новыми экспонатами российского высокотехнологичного приборостроения и инновационным потенциалом «Швабе».

С продукцией Холдинга в рамках МАКС-2015 также ознакомились министр обороны России Сергей Шойгу, руководитель администрации президента России Сергей Иванов, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, наследный принц Абу-Даби Мухаммед Аль Нахайян, глава Госкорпорации Ростех Сергей Чемезов и другие высокопоставленные гости.

В рамках МАКС-2015 «Швабе» также принял активное участие в деловой программе. Холдинг провел ряд деловых переговоров и заключил выгодные контракты. В частности, в дни выставки стенд Холдинга посетили российские партнеры, а также 32 иностранные делегации.

Во второй день салона Холдинг «Швабе» и Сбербанк России подписали договор на сумму более 4,4 млрд. рублей. Соглашения подобного уровня являются прямым свидетельством того, что «Швабе» выходит на новый уровень работы и развития своих мощностей. Кроме того. В ходе выставки был подписан крупный договор о поставках оптико-электронных приборов с китайскими партнерами.

«В этом году на выставке мы продемонстрировали последние достижения Холдинга в различных секторах промышленности. Руководство страны, многочисленные делегации, посетившие стенд, российские и зарубежные партнеры высоко оценили наши инновационные разработки и высокий научно-технический потенциал. Холдинг «Швабе» намерен продолжать проводить активную политику не только на отечественном, но и на международном рынке. В этом году мы запланировали выпустить около одной тысячи наименований новых приборов – для газовой промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Традиционно, особое внимание уделяется новейшим разработкам авиакосмической сферы. Уверен, что участие в следующем авиасалоне будет еще более продуктивным», - прокомментировал генеральный директор Холдинга «Швабе» Сергей Максин.

На МАКС-2015 Холдинг продемонстрировал 46 новых разработок. Это, в частности, гиростабилизированные круглосуточные обзорно-прицельные системы, оптико-локационное оборудование и другие приборы для самолетов и вертолетов. Многие из представленных изделий не имеют аналогов в мире.

Холдинг «Швабе» объединяет основные предприятия оптико-электронной отрасли России. В его состав входят 64 организации, в том числе научно-производственные объединения, конструкторские бюро, оптические институты, а также сервисно-сбытовые компании. Холдинг разрабатывает и производит высокотехнологичные оптико-электронные системы и комплексы, оптические материалы, медицинское оборудование, энергосберегающую светотехнику и другие виды продукции. Холдинг входит в Государственную корпорацию Ростех, крупнейшие предприятия «Швабе» входят в Союз машиностроителей России.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 5 – в гражданских отраслях промышленности, а также 22 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Вертолеты России, ВСМПО-АВИСМА и т.д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2013 году составила 1,04 трлн рублей. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней превысили 138 млрд рублей.

Аппаратура «Швабе» сфотографировала место проведения МАКС-2015 из космоса.

Многозональная оптико-электронная съемочная аппаратура «Геотон-Л1», производства предприятия Холдинга «Швабе», осуществила съемку из космоса место проведения XII Международного авиационно-космического салона МАКС-2015.

На официальном сайте Роскосмоса была опубликована фотография места проведения МАКС-2015, выполненная с помощью высокодетальной аппаратуры «Геотон-Л1». Данный прибор был создан специалистами предприятия Холдинга «Швабе» - ПАО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» (ПАО КМЗ).

Многозональная оптико-электронная съемочная аппаратура «Геотон-Л1» предназначена для оперативного наблюдения и тематического картографирования в интересах народного хозяйства. Она позволяет делать снимки с высокой степенью четкости в семи мультиспектральных и панхроматическом каналах видимого диапазона спектра. Полученные фотоизображения передаются на Землю путем преобразования видеоданных в электрический сигнал и выдачи его в радиолинию. Напомним, что многозональная оптико-электронная съемочная аппаратура «Геотон-Л1» была установлена на космический аппарат «Ресурс-П» №2, запуск которого был осуществлен 26 декабря 2014 года со стартового комплекса пл.31 космодрома Байконур.

В эти дни на МАКС-2015 в экспозиции «Швабе» демонстрируется новая уникальная разработка ПАО КМЗ - мультиспектральная оптико-электронная аппаратура для оперативного мониторинга состояния земной поверхности с борта малого космического аппарата. Данный прибор обладает широкой полосой захвата, не имеет зарубежных аналогов в своем классе и позволяет решать широкий круг задач в различных областях: картография, контроль чрезвычайных ситуаций, составление прогнозов урожая и карт продуктивности, экологический мониторинг, кадастровый учет, поиск полезных ископаемых и геологическая разведка.

Также в выставочной зоне «Космос» можно ознакомиться и с другими новинками Холдинга: прецизионным оптико-механическим блоком сканирующего зеркала, предназначенного для обеспечения равномерной строчной развертки изображения в космической аппаратуре дистанционного зондирования Земли и облегченными крупногабаритными зеркалами для оптико-электронных систем из астроситалла и карбида кремния, созданными АО «Лыткаринский завод оптического стекла»; комплектами фотоприемных устройств различных форматов (2x96 и 4x288) на основе соединения теллурида кадмия-ртути (CdHgTe), предназначенными для работы в инфракрасном диапазоне космической аппаратуры дистанционного зондирования Земли – разработка ГНЦ РФ АО «НПО «Орион».

Холдинг «Швабе» объединяет основные предприятия оптико-электронной отрасли России. В его состав входят 64 организации, в том числе научно-производственные объединения, конструкторские бюро, оптические институты, а также сервисно-сбытовые компании. Холдинг разрабатывает и производит высокотехнологичные оптико-электронные системы и комплексы, оптические материалы, медицинское оборудование, энергосберегающую светотехнику и другие виды продукции. Холдинг входит в Государственную корпорацию «Ростех», крупнейшие предприятия «Швабе» входят в Союз машиностроителей России.

Госкорпорация Ростех – российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входит более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 5 – в гражданских отраслях промышленности, а также 22 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АВТОВАЗ, КАМАЗ, Вертолеты России, ВСМПО-АВИСМА и т.д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2013 году составила 1,04 трлн рублей. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней превысили 138 млрд рублей.

Заседание Правительства Москвы

Сергей Собянин: Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе. Исаак Иосифович (Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента образования Исаак Калина), как прошли школьные линейки 1 сентября?

Исаак Калина: Спасибо, Сергей Семёнович. Линейки начинались с восьми утра по графику, сейчас уже все завершились. Прошли празднично, было очень много гостей. Город знает, Сергей Семёнович, что Вы были на открытии нового здания школы № 830, провели урок со старшеклассниками. Также в школах были почти все члены Правительства Москвы, очень много депутатов городской Думы, около 10 депутатов Государственной Думы. На линейке в школе № 1535 была Ольга Юрьевна Голодец. В общей сложности сегодня у нас более 400 тысяч дошкольников и более 860 тысяч школьников уже зарегистрированы нашими информационными системами, почти 100 тысяч из них — первоклассники.

И надо сказать, что 1 сентября более восьми тысяч дошкольников, школьников вошли в абсолютно новые здания, которые строители сумели за лето сдать.

Сергей Собянин: По очерёдности нет проблем? Есть ли дети, которые не устроены в дошкольные, школьные учреждения?

Исаак Калина: Нет, Сергей Семёнович. Первые классы укомплектованы, жалоб каких-то, что чьих-то детей не взяли в школу, к нам не поступает, хотя у нас есть горячая линия для обращений. Дошкольники — дети, рождённые в 2012 году, то есть если им на 1 сентября исполнилось два года восемь месяцев, жители Москвы, приняты при желании, естественно, родителей, в детские сады. И даже в некоторых районах, где есть большая возможность, мы приняли детей от 2,5 до 2,8 года. А так трёхлетние вообще во всех районах приняты. В подавляющей части районов от двух лет восьми месяцев дети приняты. Надеемся, в ближайшее время получим ещё детсады в Некрасовке, где на самом деле напряжённая ситуация, и в Куркине. Вот два, пожалуй, отдалённых района, в которых есть небольшие сложности с получением мест в садах. Но тем не менее, ещё раз говорю, что все дети в возрасте от трёх лет, жители Москвы, приняты в детские сады.

Сергей Собянин: Хорошо, спасибо. Переходим к повестке дня. Вначале заслушаем работу контрактной системы города Москвы, она самая крупная в России. У нас около 10 тысяч поставщиков услуг. И в первом полугодии по итогам прошедших тендеров Москва на всех этапах закупок сэкономила более 65 миллиардов рублей. По оценкам Федеральной антимонопольной службы, столица занимает первое место в Национальном рейтинге прозрачности закупок. Геннадий Валентинович (руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев), пожалуйста, доложите, как работает система, с учётом того, что мы перешли на новый, 44-й закон, который предъявляет более серьёзные, строгие требования к закупкам на всех этапах планирования, проектирования и проведения тендеров, а также исполнения работ. Пожалуйста.

Геннадий Дёгтев: Я бы сразу хотел добавить к тому, что Вы сказали во вступлении, главное — это формализация и развитие комплексного подхода в контрактной системе, и в первую очередь внедрение стандарта закупок. Отличительной особенностью городского стандарта при безусловном исполнении прямых норм закона о контрактной системе у нас выступает обоснованность закупок, ведомственное и межведомственное согласование потребностей и экспертиза начальных цен. Вместе с тем это прозрачность закупок и общественное обсуждение, которое было введено дополнительно, лотов стоимостью свыше 500 миллионов рублей, вовлечение в процесс общественных организаций, экспертного сообщества, автоматизация процесса закупок по единым правилам, типовые требования к продукции и к техническим заданиям и обязательное использование библиотеки типовых контрактов.

Также в первом полугодии формировалась система ведомственного контроля главным распорядителем бюджетных средств, и в стандарте отражены эти показатели. Изменение условий контрактов осуществляется по согласованию с Главным контрольным управлением, и сформирован реестр контрактных служб, где отражены условия подготовки соответствующих специалистов и прохождения полиграфа.

В первом полугодии приоритетным направлением развития городской системы были выбраны планирование и обоснованность потребностей. Здесь была введена практика, что все потребности заказчиков, начиная с лота стоимостью от трёх миллионов рублей, рассматривались на обоснованность и на то, какие результаты ожидаются. Также на межведомственное согласование были внесены дополнительно все работы по НИОКРам, с тем чтобы оценить, какие результаты ожидает заказчик при планировании такой закупки. И введена практика дополнительных рекомендаций оценки и проведения экспертизы цен по тем лотам, которые, может быть, по формальным показателям не подпадают под критерии, установленные действующими распорядительными документами. Вот вся эта работа позволила на первом этапе при рассмотрении 6,3 тысячи лотов сэкономить более 150 миллиардов рублей, на 7,2 процента оптимизировать расходы бюджета.

Второй раздел, или второе приоритетное направление, — это поддержка бизнеса. В чём она заключается? Она связана с возможностью повышения доступности участников закупки и реализацией контрактных обязательств. Была введена понижающая ставка обеспечения заявок и контрактов. То есть если сейчас по закону обеспечение заявки — пять процентов, то у нас предельный размер снижен до трёх процентов. Это реально живые деньги, чтобы снять нагрузку на бизнес. И по контрактным обязательствам обеспечение договорных отношений, по действующему закону это 30 процентов, а мы ввели дифференцированный подход, для того чтобы снизить эту нагрузку до 10 процентов. Нормативно закрепили возможность отсрочки и списания штрафов по контрактам и установили отдельный порядок предельного размера индексации цен контракта по импортозависимым предметам закупок.

Отдельно шла работа по завершению мероприятий централизации управления закупками на уровне контрактных служб главных распорядителей бюджетных средств. Здесь мы докладываем, что фактически завершили формирование контрактных служб, и соответственно, их профессиональная подготовка говорит о том, что мы можем полностью отказаться от услуг специализированных организаций.

Для чего эту работу проводили, Сергей Семёнович? На слайде представлены рейтинги. Первый рейтинг — это как раз Национальный рейтинг прозрачности, который ведёт сам бизнес, и соответственно, при поддержке Федеральной антимонопольной службы и Торгово-промышленной палаты. Нам кажется это крайне важным, мы в последние годы занимаем там первое место именно по отзывам, которые оставляют сами представители бизнеса. И соответственно, нам было важно, как это отражается в иных рейтингах, которые ведутся интегрально.

Второй рейтинг, который ведёт и формирует исключительно Федеральная антимонопольная служба, — по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды. Мы здесь занимаем второе место. Внутри этого рейтинга присутствует раздел «Формирование юридических лиц, доступность к закупкам и обжалованность действий заказчика». Здесь у нас показатели, так сказать, на первом месте, но совокупно, с учётом опроса, который проводился Росстатом и аналитическим центром Правительства. У нас получилось по этому рейтингу второе место.

И третий рейтинг — Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, который формирует Агентство стратегических инициатив. У нас в этом рейтинге также присутствует раздел, он более широкий и связан ещё с инвестиционной привлекательностью и другими аспектами по созданию комфортной среды. В нём также присутствуют закупки. И по этому рейтингу на сегодняшний день мы имеем совершенно чёткие показатели, по которым нам нужно будет продолжить совершенствование контрактной системы города. Нам кажется это крайне важным, когда мы рассматриваем всю практику и совокупность оценок именно контрактной системы.

И один международный рейтинг — это инициатива глав ведущих стран G20 при поддержке Всемирного банка. В 2013 году было принято решение выделить этот рейтинг оценки доступности и эффективности систем государственных закупок по всему миру — сравнение с передовым опытом и выявление лучших практик и путей совершенствования. Мы вошли в пилотный проект 11 участников этого рейтинга (Россия, я имею в виду), но непосредственно по Москве Всемирный банк проводит замеры и опросы, соответственно, бизнеса, насколько на сегодняшний день сформирована среда по их оценкам. Пока мы не имеем итогов, они будут подведены только в следующем году, но согласно полученным от экспертов результатам опросов, проведенных в Москве, 76 процентов высказались о доступности участия и отсутствии препятствий для участия компаний в торгах и 80 процентов — о доступности информации о проведении закупок, порядке участия (что очень важно, как нам кажется) и правовом регулировании. То есть это специализированный рейтинг, в который, с одной стороны, включены страны с высокой, глубокой нормативной проработкой системы закупок — это Турция, Швеция, США и Россия, и с другой стороны, в нём также присутствуют страны, где апробация методики в пограничных значениях, — это страны с невысоким уровнем доверия к закупочным процедурам. В частности, там есть и Афганистан, и Уганда. Но нам кажется, что главный приоритет по этому рейтингу — это то, что мы получим сопоставление лучших практик и сможем в дальнейшем их использовать в своей практической работе.

По вопросу централизации очень коротко. Мы её завершили. На данном слайде представлена та задача, которая перед нами ставилась, — сформировать централизованную систему закупок. Главные распорядители на сегодняшний день определились: либо они это делают самостоятельно, либо они формируют и создают казённые учреждения, либо они привлекают и пользуются услугами созданного специально для этой работы ГБУ «Сервисный центр 44».

О чём это говорит? Что все 3326 заказчиков, которые присутствуют в городе, имеют прозрачную и понятную структуру формирования потребностей. И на первом уровне, где стоимость лота свыше 50 миллионов рублей, куда выходили 844 заказчика, в основном проводятся совместные закупки, социально значимые, которые требуют комплексного системного решения при проведении процедур.

Какие результаты мы получили от централизации управления, Сергей Семёнович? Это результат на стадии планирования: представлена форма экспертизы, межведомственного согласования, это сами конкурентные процедуры, которые дают более 10 процентов экономии, применения штрафных санкций и отдельно — проведение мониторинга Главконтроля по итогам тех решений и замечаний, которые были предъявлены заказчикам, чтобы это соответствовало требованиям.

Хотел бы проиллюстрировать, как это работает. С общим коэффициентом эффективности более 32 процентов, если говорить по отношению к прошлому году — это было 25 процентов. Когда мы формировали закупки по подготовке школ к новому учебному году, то на этапе планирования, если были заявки сначала по 1100 зданиям, которые нужно ремонтировать, заказчики смогли — я имею в виду, главный распорядитель смог — это количество увеличить до 1300]. То есть на стадии планирования удалось увеличить объём проводимых работ и их однотипность, и к нам пришли более восьми поставщиков на каждую процедуру, и эффект снижения был более 15 процентов в среднем по этой закупке. То есть это такая реальная форма, помимо тех цифр, которые на сегодняшний день представлены.

Развитие конкурентной среды. Как Вы уже сказали, мы получили по заключённым контрактам прирост на 9,2 процента — это за счёт региональных компаний, которые заключают договоры с нашими заказчиками, и продолжился достаточно серьёзный рост по порталу поставщиков и по офертам, то есть в сопоставлении цен и обязательств, и, соответственно, по тем поставщикам, которые зарегистрировались на нём впервые. Это дало эффект для субъектов малого предпринимательства, помимо специальных торгов, где 14,2 миллиарда рублей, 5,9 — это заключили на портале поставщиков из девяти, которые разместились за отчётный период, и, соответственно, общий прирост в первом полугодии портфеля заказов вырос на 25 процентов. Это то, что касается развития конкурентной среды.

Если говорить о формализованных показателях конкурентной среды, то мы взяли и стандартные формализованные требования — в справочном формате взяли по национальному докладу для Правительства Российской Федерации, — какие показатели есть в Российской Федерации. Мог бы отметить только две тенденции. Мы видим, что там, где конкуренция была уже традиционно высокой, у нас небольшие приросты — один — два процента, но вот там, где был единственный поставщик, — снижение на 12 процентов. Это говорит о том, что туда пришли новые поставщики и эта среда становится конкурентной для участников торгов и бизнеса.

Несколько слов буквально по общественному взаимодействию. Мы предложили всем заинтересованным участвовать в мероприятиях мониторинга закупок. На слайде мы представили тех, кто откликнулся на это предложение и в регулярном режиме направляет сведения для того, чтобы можно было оценить, где есть какие замечания. Результаты этой работы и направления этого взаимодействия разделяются также на три раздела.

Это первый раздел — мы проводим то, что свыше миллиарда, по требованию закона о закупках через общественное обсуждение. Портал поставщиков — это от 50 миллионов рублей, то, что делается по нашим нормативным документам. И «Биржа торгов», которая была с Вашим участием открыта в декабре прошлого года, — это очное обсуждение, где мы можем после обсуждения заданных вопросов оставлять все эти результаты на публичных ресурсах и любое заинтересованное лицо может с ними познакомиться. Результат этой работы от общественников — он также представлен на слайде, — о том, что отменены были закупки на 3,1 миллиарда рублей и ГРБС были привлечены к дисциплинарной ответственности 152 специалиста. Вместе с тем также продолжаем экспертов привлекать к участию в работе комиссии и, соответственно, они дают оценку при заключённых контрактах при принятии работ.

Одно слово про «Биржу торгов». Считаем, этот формат прижился, востребован бизнесом на сегодняшний день. Мы провели за отчётный период на 32 процента от объёма закупок очного обсуждения. Приглашали неограниченное количество — откликнулось 1,5 тысячи поставщиков, кто непосредственно принял участие, это 75 процентов тех, кто уже закупки осуществлял или имел соответствующие договоры. Но вместе с тем главный показатель — это то, что 17 процентов, по итогам проведённого обучения возможности оформить электронную цифровую подпись, там же, на «Бирже торгов», приняли решение стать участниками закупок. То есть это также даёт возможность расширять потенциал и приглашать участников к закупкам.

Наше предложение в связи с тем, чтобы сохранить ритмичность закупок и сигналы для бизнеса, какие планы есть у заказчиков города: мы предлагаем до конца текущего месяца завершить все закупки на бюджет 2015 года, потому что они прошли все необходимые согласования, оценку экспертную, и за октябрь опубликовать непрерывный цикл закупок бюджета 2016 года, чтобы можно было гарантировать договорные отношения на будущий период.

Сергей Собянин: Спасибо. Я прошу вместе с Контрольным комитетом, Федеральной антимонопольной службой выработать рекомендации по дальнейшему улучшению данной работы.

Геннадий Дёгтев: Есть.

Сергей Собянин: Переходим к следующему вопросу. О работе портала «Наш город». Портал стал действительно популярным механизмом народного контроля. За год количество активных участников выросло более чем в два раза. И каждый день через портал решается около 1,5 тысячи конкретных проблем, с которыми сталкиваются москвичи. Причём 88 процентов этих проблем решается в течение восьми дней.

Я напомню, что раньше, когда эти проблемы решались в соответствии с письменными заявлениями граждан, только на ответ уходило около месяца, никто реально не представлял сроки исполнения данных заявлений. Исходя из эффективности этого механизма, мы видим колоссальную динамику популярности данного портала.

На сегодняшний день можно сказать, что с помощью москвичей это действительно стало действенным, одним из главных инструментов контроля за исполнением обязательств различного рода поставщиками услуг, поставкой товаров и так далее. В последнее время мы с вами открыли несколько дополнительных опций. Это контроль за работой поликлиник, аптек и за выполнением капитального ремонта многоквартирных домов.

Анастасия Владимировна (заместитель Мэра Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы Анастасия Ракова), пожалуйста, доложите, как идёт работа.

Анастасия Ракова: Уважаемый Сергей Семёнович! Уважаемые коллеги! За первое полугодие 2015 года к нам, к участию в проекте, присоединилось 140 тысяч москвичей, и уже сейчас вместе с нами контролируют работу городских служб 620 тысяч москвичей. Только за первое полугодие этого года нам удалось решить 270 тысяч различных проблем.

Вы правильно сказали, что у нас ежедневно с помощью жителей решается полторы тысячи проблем. Если конкретно разложить их на объекты городского хозяйства, то картина выглядит следующим образом: на основании участия граждан у нас ежедневно демонтируется 41 рекламная конструкция, вывозится из города 34 разукомплектованных и брошенных машин, 10 различных ларьков, которые поставлены незаконно, убираются в течение дня, ремонтируются в оперативные сроки 16 светофоров и четыре остановочных павильона. Эта работа проходит каждый день.

Для нас принципиальное значение имеет то, чтобы мы всегда были в общении с гражданами. Мы постоянно расширяем список тем, по которым они могут оставить свои сообщения на портале. Как Вы уже сказали, мы за первое полугодие 2015 года открыли 16 новых актуальных тем. Мы открыли восемь тем в части работы поликлиник и выполнения московского стандарта работы поликлиник. И здесь спасибо коллегам из профильных департаментов: они очень чётко отрабатывают эту ситуацию. В дальнейшем, я уже расскажу, мы будем просто расширять перечень тем, по которым можно будет пожаловаться в сфере здравоохранения.

Мы открыли очень актуальную тему для москвичей — это возможность пожаловаться на то, что цены в аптеках завышены, связали эту систему одновременно с контролем за ценами и возможностью применения мер ответственности за то, что цены будут завышены. Более того, мы впервые ввели удобный для граждан сервис, когда они просто набирают название лекарства и могут чётко посмотреть, какая цена у него должна быть, потому что не все просто могут говорить об этом.

Нашли возможность пожаловаться по всем благоустроительным проектам.

И отдельная тема, которая недавно только была открыта, — о возможности узнать информацию и оставить сообщение по поводу реализации региональной программы капитального ремонта. Здесь я бы хотела более подробно остановиться, потому что предоставляется не только возможность пожаловаться на какие-то видимые нарушения со стороны фонда. Впервые мы раскрываем всю информацию в удобной для гражданина форме. Во-первых, это чёткий перечень домов, которые попадают под ремонт в 2015 — 2016 годах, конкретные наименования работ, которые будут проведены, применительно уже к определённому дому, дата начала и окончания этих работ, конкретные заказчик и подрядчик, номер договора, по которому проводятся работы, и скан протокола общего собрания, на котором принималось это решение.

Хотелось бы немного проанонсировать те темы, которые мы откроем до конца года на портале, они также очень интересные. Дополнительно в рамках программы «Моя поликлиника» будут открыты три темы, которые связаны и с длительностью пребывания у кабинета врача, и с отсутствием уведомления об отмене приёма по инициативе поликлиники, и ещё ряд других.

Мы существенно расширяем тему метрополитена, и теперь будет возможность оставить сообщение о некачественной его работе, а именно, что касается содержания прилегающих территорий, и вестибюлей, неисправности билетных автоматов, и ещё ряда других тем.

Более того, мы также отдельно запускаем возможность контролировать работы по акции «Миллион деревьев». Она у нас набирает обороты. И конечно, хотелось бы, чтобы с точки зрения реализации вообще никаких проблем не было, поэтому непосредственно даём каждому возможность контролировать все этапы этой работы.

Отдельная тема, на которой хотелось бы остановиться, — это волонтёрское движение. У нас очень активные волонтёры на портале «Наш город». С их помощью у нас за первое полугодие было проведено 2,5 тысячи различных проверок и выявлено более двух тысяч проблем. Наши волонтёры также не стоят на месте, они всё время пытаются помочь, в том числе горожанам, которые не на ты с интернетом, не всегда умеют пользоваться различными электронными средствами. Поэтому мы в центрах «Мои документы» по инициативе непосредственно волонтёров развесили небольшие зелёные ящики, где люди могут оставить своё сообщение о какой-либо проблеме. За каждым ящиком закреплён свой волонтёр, у него есть ключ, он приходит и забирает все эти сообщения, которые представлены в письменном виде, формирует запросы на портал, контролирует эти запросы и в последующем сообщает гражданам о решении проблемы уже в той форме, в которой им удобно. Я думаю, что благодаря этому инструменту мы существенно можем расширить количество пользователей нашего сервиса и как можно больше людей вовлечь вместе с нами в процесс управления родным городом. Это позволит сделать его ещё удобнее и красивее. Спасибо!

Сергей Собянин: Спасибо. В выходные мы отмечаем День города, пройдёт около 500 мероприятий. Александр Владимирович (Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента культуры города Москвы Александр Кибовский), пожалуйста, доложите, как идёт подготовка и какие основные мероприятия ожидают горожан.

Александр Кибовский: Уважаемый Сергей Семёнович! Уважаемые коллеги! 5 — 6 сентября у нас запланирована большая программа, посвящённая Дню города Москвы. И когда мы формировали эту программу, как раз учитывали пожелания москвичей, которые были высказаны на портале «Активный гражданин». Всего у нас в опросе участвовали почти 200 тысяч граждан, и вот они высказали некоторые свои рекомендации, которые мы постарались учесть в полном объёме при формировании плана и программы этого года.

Учитывая, что у нас в этом году полувековой юбилей присвоения Москве звания «город-герой», то мы выбрали соответствующую тему нашего Дня города — «Москва триумфальная». И установив 10 триумфальных арок, которые в разные века, в разные эпохи украшали Москву, мы напомним москвичам о героических страницах нашей столицы.

Вообще у нас запланирована большая программа мероприятий, их действительно очень много и на центральных площадках, и на окружных. Празднование пройдёт практически в каждом районе города Москвы. Такое количество мероприятий, что более 10 миллионов человек смогут участвовать в различных торжествах. И подробная программа, естественно, она очень большая, размещена на сайте «ялюблюмоскву.рф», куда я и прошу всех обращаться.

Сергей Собянин: Александр Владимирович, как участвуют наши московские культурные учреждения, музыкальные школы, театры?

Александр Кибовский: В этом году мы вообще немножко изменили формат праздника. Мы сделали так, чтобы повестку и поздравление москвичей формировали сами московские учреждения. То есть у нас, например, многие артисты, деятели искусств, спорта, образования, примут участие в празднике. Но это их поздравление москвичам, они и сами в основном москвичи, поэтому у нас огромное количество мероприятий будет организовано не за гонорары. Эти люди выступают, просто общаясь с москвичами. Бесплатно работают все музеи. Естественно, что всё, что есть у нас в концертных, театральных организациях, в клубах, будет на улицах города и будет дарить радость москвичам.

Естественно, что праздник откроют официальные торжества: у нас в 10 часов начинается шествие участников «Спасской башни». В этом году в фестивале участвуют различные оркестры из 12 стран, и 1200 участников этого фестиваля в 10 утра пройдут по Тверской, задав праздничный настрой. В 11 часов официальная церемония остаётся неизменной — это возложение цветов к Могиле Неизвестного Солдата, к знаку «Москва — город-герой». У нас ещё много разных мероприятий.

Все городские службы города включились в празднование. МЧС проведёт парад от Пречистенки до Парка Горького, где будет организована выставка пожарной техники. И даже там специально подготовлено шоу пожарных лестниц. А в два часа подойдёт вся флотилия, которая у нас есть в ведении МЧС, и устроит водное шоу напротив Парка Горького для москвичей. У нас широкий почин образовался, где все пытаются как-то разнообразить и подойти неформально к этому празднику.

Естественно, что главный праздник будет у нас на Красной площади — это открытие, запланированное на 12 часов, мы туда приглашаем 7500 гостей — почётных граждан города Москвы, ветеранов, участников портала «Активный гражданин». Мы целую трибуну специально для таких активистов, о которых только что Анастасия Владимировна рассказывала, выделили — им предоставили такую возможность, официальные лица.

И учитывая, что праздник большой и мы уже много таких пожеланий слышали, мы впервые устраиваем прямую трансляцию этого праздника по Первому каналу. И одновременно ещё на «Москве 24» и по каналу «ТВ-центр» все горожане смогут посмотреть праздничный концерт на Красной площади.

И по завершении этого праздника в час дня у нас состоится единый музыкальный старт на всех городских площадках — прозвучит гимн Москвы, и с этого начинается широкое празднование на всех площадках города. Естественно, что в центре города огромное количество развлечений, даже нет смысла их все перечислять, множество разных мероприятий. Все бульвары у нас представляют определенную тематику: театральный бульвар, спортивный бульвар и так далее. Опять-таки есть возможность это всё посмотреть на сайте, каждый может найти себе что-то по интересам. Есть концерты в традиционных точках, которые любят наши москвичи, на Патриарших прудах — здесь запланированы большие концертные программы и с участием популярных эстрадных звёзд, и концерты классической музыки, за которые москвичи активно высказывались. Всё это у нас будет в полном объёме.

На Пушкинской площади фестиваль московской прессы тоже сопровождается концертной программой. Огромное число различных театральных проектов, даже три таких крупных проекта: в саду «Эрмитаж» — театральный марш, где сразу 10 различных театров покажут различные спектакли, и премьерные в том числе. На Неглинной — фестиваль «Яркие люди», где с участием в том числе и иностранных гостей будет пройдёт фестиваль театрального уличного искусства. И Страстной бульвар у нас теперь — театральный бульвар, где наши московские театры тоже устраивают постоянную концертную программу. В частности, мы в этом году, как Вы знаете, Сергей Семёнович, по Вашему поручению в состав театра «Человек» включили студию Дмитрия Брусникина, и она в полном объёме покажет здесь своё мастерство. Это популярный коллектив, выпускной курс Школы-студии МХАТ, мы не дали ему распасться и сохранили как ценный коллектив. Я надеюсь, что москвичи смогут оценить это по достоинству в День города.

Есть различные специальные проекты. На Страстном бульваре у нас будет шахматный турнир с участием гроссмейстеров. Различные фирмы нам дают музыкальные коллективы, в частности, «Небесный экипаж» — это фирма «Трансаэро» будет у нас тоже играть. То есть такое широкое гуляние.

Главные праздничные концерты у нас пройдут традиционно на Лубянской площади, в парке Победы, на Болотной площади, причём будут самые разные исполнители, самые разные музыкальные пристрастия, и каждый может выбрать то, что ему больше интересно.

Учитывая, что 25 процентов москвичей высказались за расширение детских программ, мы специально обратили на это внимание. Цветной бульвар практически превращён в детский бульвар, где масса мастер-классов, активностей, анимации, «Уголок Дурова» там будет выступать.

6 сентября с участием различных благотворительных форумов пройдёт фестиваль «Добрая Москва». Также запланированы у нас благотворительные забеги. И особо обращу внимание, что у нас Дом музыки — Владимир Теодорович Спиваков мероприятия подарочные готовит для москвичей, очень большая детская программа интереснейшая, насыщенная. Концерты «Виртуозов Москвы» будут и оркестра под управлением Олега Лундстрема. Причём запланированы специальные водные шоу, часть бассейнов там устанавливается в соответствии с джазовыми композициями, которые будут играть оркестры, будут демонстрировать водное шоу около Дома музыки.

ВДНХ превратится в целый городок детей, где тоже масса всяких интересных мероприятий. И такой привлекательный момент: в Зелёном театре у нас практически будут нон-стопом показываться старые добрые советские мультфильмы для детей. И я думаю, что это будет полностью детская тематика.

Особое внимание в этот день, конечно, ветеранам. Помимо того что у нас в Екатерининском парке традиционно место встречи ветеранов, они его любят, знают, традиционно там собираются, само собой, там будет концертная программа. Департамент труда и социальной защиты организовывает поздравление 130 тысяч ветеранов и пожилых наших граждан на дому. Департамент сделал всё, чтобы ветераны в этот день тоже почувствовали себя в праздничном настроении и заботу о себе со стороны города.

Москва спортивная. Мы к этому празднику приурочили с Департаментом физической культуры и спорта финалы 14 крупных мероприятий. Это Кубок Мэра по воркауту, чемпионат Москвы по шахматам, первенство Москвы по велоспорту. То есть у нас для тех, кто любит спорт, огромное количество интересных мероприятий, в том числе в эти дни состоится Кубок Президента Российской Федерации по самбо. То есть для тех, кто любит спорт, — огромное количество мероприятий, которые можно посетить и в которых можно поучаствовать.

Транспорт активно включился в День города. Причём это касается не только праздничного оформления подвижного состава. У нас оркестр РЖД будет играть на Тверском бульваре, ретропоезда будут в метрополитене. У нас, кстати, состоится седьмой велопарад ко Дню города — 28 километров к Звёздному бульвару до Краснопресненского парка, где ожидается 25 тысяч участников. И с сегодняшнего дня у нас в транспорте москвичей с Днём города поздравляют различные уважаемые люди. Сегодня у нас Армен Борисович Джигарханян начинает эту эстафету.

Москва духовная. У нас есть план мероприятий, посвящённый памяти святителя Петра, первого московского митрополита. И 6 сентября состоится крестный ход от Кремля до Высоко-Петровского монастыря. Уже проработаны с соответствующим Департаментом все необходимые для этого мероприятия. То есть те москвичи, для которых эта тематика является важной, тоже смогут поучаствовать в них, и мы концертную программу на Петровском бульваре тоже скорректировали с учётом этих важных торжеств. А вдоль Нахимовского проспекта в эти дни торжественно откроется сквер имени Ефросиньи Московской.

Москва школьная. В этом году очень активно участвуют все школы и учреждения образования. Сегодня День знаний, но праздничная программа не заканчивается. В 122 школах пройдут различные концерты и мероприятия, прямо там, на пришкольных территориях, чтобы тоже добавить праздничного настроения москвичам. Плюс запланированы 20 крупных мероприятий в сфере образования. Я считаю, что это тоже важное дополнение, особенно в части объектов, которые находятся в префектурах разных районов.

Естественно, что такой масштаб праздника, где много миллионов участников мы ожидаем, должен быть обеспечен службами и специалистами, которые отвечать будут за безопасность. У нас в эти дни мобилизованы все городские соответствующие структуры. Более 15 тысяч сотрудников полиции обеспечивают безопасность непосредственно. Кроме того, усиленная работа будет в эти дни по личному составу МЧС, в том числе 387 сотрудников в постоянном дежурстве с единицами техники. По линии Петра Павловича (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пётр Бирюков) приняты очень серьёзные меры по готовности всех аварийных служб города. 568 передвижных электростанций мы подготовили, 100 бригад скорой помощи Алексей Иванович (Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента здравоохранения города Москвы Алексей Хрипун)обеспечивает в эти дни для постоянного дежурства. Таким образом, мы ещё привлекаем 500 волонтёров и 1200 сотрудников охранных предприятий на территориях, в первую очередь наших парков, где тоже будут массовые гулянья.

Естественно, какой же праздник без салюта и фейерверка. 5 сентября в 22.30 у нас они состоятся, мы так специально сделали, чтобы по всему городу это можно было увидеть. Мы зрительскую аудиторию прогнозируем на уровне одного миллиона, всего будет 19 парковых фейерверков и 12 высотных точек салюта. Это станет таким хорошим апофеозом в первый день празднования.

Таким образом, Сергей Семёнович, программа очень насыщенная, интересная, в том числе проверена с точки зрения организации и транспортного движения, и безопасности. Таким образом, службы города провели всю необходимую работу, для того чтобы праздник прошёл для москвичей интересно, разнообразно, насыщенно, комфортно и безопасно. Спасибо.

Сергей Собянин: Спасибо. Немерюк Алексей Алексеевич (руководитель Департамента торговли и услуг города Москвы), в Дни города открывается фестиваль «Московская осень», он будет являться, собственно, частью праздника, и будет продолжаться до 11 октября. Так, да?

Алексей Немерюк: Да, Сергей Семёнович, совершенно верно. С целью обеспечения жителей столицы качественными продовольственными товарами и сельхозпродукцией с 4 сентября по 11 октября на 36 площадках города будет проводиться фестиваль «Московская осень». В Центральном административном округе предусмотрено 11 традиционных площадок, на которых будут располагаться шале, оформленные в едином стиле. Ярмарки представят посетителям возможность совершить гастрономическое путешествие — иногда во времени, иногда между континентами, иногда между лучшими производителями.

Впервые, например, на Тверском бульваре в рамках деревенского застолья откроется настоящая пекарня, где будут проводиться мастер-классы по изготовлению хлебобулочных изделий по старинным русским рецептам. 25 площадок будут размещаться в округах, которые будут оснащены тентово-арочными конструкциями и необходимым торговым оборудованием.

Согласно концепции проведения фестиваля, места на площадках будут закреплены за регионами Российской Федерации и странами Евразийского экономического союза.

Вами, Сергей Семёнович, было подписано 30 писем главам субъектов Российской Федерации, и все они откликнулись и также будут принимать участие в нашем фестивале.

В целях формирования московского продовольственного рынка, Сергей Семёнович, мы за последние четыре месяца объехали порядка девяти регионов России с целью налаживания контактов по поставкам продовольствия непосредственно от региональных сельхозтоваропроизводителей до московских прилавков.

Ассортимент продукции участников фестиваля будет достаточно широким. Свою продукцию представят и частные хозяйства, и сельхозпроизводители. Некоторые из них делают акцент на кондитерских изделиях из отечественных натуральных ингредиентов. Так, например, большой популярностью у москвичей и гостей столицы пользуются тульский пряник, белёвская пастила, мармелад, различные сладости. Но, Сергей Семёнович, к сожалению, у нас нет своего бренда — именно торта своего с названием «Москва», и наши московские кондитеры предложили провести конкурс на лучший рецепт. Мы готовы эту работу выполнить, провести опрос среди жителей, дать возможность протестировать лучшие рецепты на городских площадках и подвести итоги, в том числе и с помощью голосования среди москвичей и гостей столицы.

Сергей Собянин: Результатом что будет — торт «Москва»?

Алексей Немерюк: Да, Сергей Семёнович, если Вы одобрите, то результатом будет торт «Москва» с уникальным рецептом, который будет запатентован. Соответственно, все кондитерские московские смогут этот торт изготавливать для москвичей и гостей столицы.

Сергей Собянин: И когда москвичи получат этот торт?

Алексей Немерюк: Сергей Семёнович, мы планируем в течение месяца — полутора провести конкурс на лучший рецепт, проведём голосование, я надеюсь, в том числе и с помощью «Активного гражданина», выясним пожелания москвичей, предпочтения как по рецепту, так и по оформлению торта. Я думаю, что в середине октября или в конце мы уже получим окончательный результат.

Сергей Собянин: Хорошо, спасибо.

Алексей Олегович (руководитель Департамента физической культуры и спорта города Москвы Алексей Воробьёв), я давал поручение подготовить постановление о единовременных выплатах спортсменам, которые участвовали в первых Европейских играх. Пожалуйста, доложите.

Алексей Воробьёв: Уважаемый Сергей Семёнович, уважаемые члены Правительства, коллеги! В рамках Вашего поручения, Сергей Семёнович, после прошедших в июне 2015 года в городе Баку I Европейских игр в составе спортивной сборной команды России выступали сто московских спортсменов, 61 из которых стали победителями и призёрами игр. Российская сборная завоевала 164 медали, заняла первое место в общекомандном зачёте, опередив ближайших соперников — команду Германии — с преимуществом в 98 медалей.

Спортсмены экспериментальной сборной команды — москвичи — завоевали 52 медали, в том числе 34 золотых, 13 серебряных, пять бронзовых медалей, что составило более 30 процентов от общего числа медалей спортивной сборной команды Российской Федерации. В этой связи в рамках Вашего поручения Департаментом подготовлен проект распоряжения, которым предлагается поощрить московских спортсменов и их тренеров в следующих размерах. По 300 тысяч рублей — чемпионам игр, по 150 тысяч — серебряным призёрам, по 100 тысяч — бронзовым призёрам. А также выплатить за каждое призовое место по 150 тысяч тренерам спортсменов, ставших чемпионами, по 75 тысяч рублей — тренерам серебряных призёров, по 50 тысяч — тренерам бронзовых призёров. Проект распоряжения согласован с заинтересованными должностными лицами, органами исполнительной власти города, прошу поддержать.

Сергей Собянин: Спасибо.

Глава Минстроя России Михаил Мень поздравил студентов МАРХИ с Днем знаний

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в День знаний, 1 сентября, встретился со студентами Московского архитектурного института (МАРХИ). Глава ведомства поздравил учащихся с началом нового учебного года, рассказал о планах министерства по развитию отрасли.

«Одна из важнейших функций Минстроя России – градостроительство. Сегодня городская среда изменяется, меняются и требования жителей к инфраструктуре. Диалог государства и архитектора долгие годы велся достаточно слабо, поэтому одной из важнейших задач Минстроя России является подъем статуса архитектора на государственном уровне», - отметил Михаил Мень.

По словам главы Минстроя, к сожалению, на сегодняшний день отсутствует взаимодействие главных архитекторов городов и архитекторов субъектов РФ. «Необходимо совместными усилиями сосредоточиться на совершенствовании нормативно-правовой базы по созданию комфортных условий для эффективной работы архитекторов», - отметил министр. При этом он подчеркнул, что все решения в этой сфере будут приниматься только с учетом мнения непосредственно профессионального сообщества.

После официальной части мероприятия глава ведомства пообщался со студентами и профессорско-преподавательским составом МАРХИ, ознакомился с рядом дипломных и постдипломных архитектурных проектов, в том числе с эскизным проектом реконструкции поселка Коктебель.

В торжественном мероприятии в МАРХИ также приняли участие главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов, председатель Союза московских архитекторов (МАСА) Николай Шумаков, президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) Александр Кузьмин.

СПРАВОЧНО:

МАРХИ – Московский архитектурный институт (Государственная академия), создан в 1933 году, объединив старейшие архитектурные школы Москвы. Сегодня МАРХИ является ведущим научным и методическим центром в области архитектурного образования России. МАРХИ пользуется широким международным признанием и обладает авторитетом в мировом архитектурном сообществе. За последние 75 лет институт подготовил более 30 000 архитекторов, осуществивших большинство проектов жилых и общественных зданий, промышленных комплексов и городов по всей России. Ректором МАРХИ является Швидковский Дмитрий Олегович.

Михаил Мень: АИЖК снизило ставки по всем ипотечным программам

Ипотечная ставка на приобретение жилья на первичном рынке в рамках программ Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию (АИЖК) снижена до 9,9% годовых. Об этом 1 сентября сообщил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень.

По словам главы ведомства, данное решение принято совместно Минстроем России и АИЖК. «Мы видим эффект от государственной поддержки ипотечного кредитования и постоянно ищем новые механизмы для поддержки положительной динамики», - подчеркнул Михаил Мень.

Министр уточнил, что АИЖК снизило ставки по всем своим ипотечным программам до конца ноября текущего года как на первичном, так и на вторичном рынках. «Нижняя планка по первичному жилью преодолела важный психологический барьер и составит 9,9%, максимальная ставка – 10,9%. На вторичном рынке проценты по ипотеке составят от 12,25% до 13,25%. На сегодняшний день это самые низкие ставки по ипотечным программам на рынке»,- отметил Михаил Мень.

Он добавил, что крупные банки, которые участвуют в государственной программе субсидирования ипотечных ставок, также предлагают хорошие условия ипотечного кредитования: часть банков снизили ипотечную ставку по ипотеке с господдержкой до 11,4%. Кроме того, в рамках региональных программ субъекты РФ также снижают процентную ставку на ипотеку.

Миллион вакансий из сети

Портал «Работа в России» установит новый формат взаимодействия работодателя и органов службы занятости, считают в Роструде. Общероссийской базе вакансий отведена важная роль в решении задачи повышения мобильности трудовых ресурсов.

Географический перекос

«Рынок труда в России сейчас характеризуется существенными диспропорциями», – заявил на брифинге 31 августа замруководителя Федеральной службы по труду и занятости Максим Паршин. Он отметил, что в целом по стране на одного официально зарегистрированного безработного приходится в среднем 1,3 вакансии, но по отдельным регионам ситуация может очень сильно отличаться. «В Сахалинской области на одного безработного приходится 14 вакансий. С другой стороны в Республике Тыва на одну вакансию – трое безработных», – привел пример замглавы Роструда.

Как сообщает корреспондент Fishnews, решить проблему правительство пытается путем повышения мобильности трудовых ресурсов. Однако граждане, готовые сменить место жительства ради работы, в массе своей предпочитают переезжать в Москву и Московскую область или Санкт-Петербург. Популярные направления также – Краснодарский край, Республика Крым, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ. Все они не являются регионами, где ощущается острая нехватка рабочих рук.

В апреле текущего года правительство утвердило перечень регионов для приоритетного привлечения трудовых ресурсов, в который вошли 15 субъектов РФ, в основном это Сибирь и Дальний Восток. «Именно на переезд в эти регионы распространяются субсидии из федерального бюджета», – уточнил представитель Максим Паршин. По его словам, субсидии будут предоставляться работодателям, привлекающим работников из других регионов, для оплаты проживания, проезда, обучения персонала или выплаты надбавки к заработной плате.

Стране не хватает рабочих рук

План мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов, принятый Правительством, предусматривает как материальную, так и информационную поддержку переезжающих в целях трудоустройства в другие регионы. Важным элементом этого плана стало создание портала «Работа в России». Как рассказал Максим Паршин, портал был запущен в эксплуатацию 3 июля и на сегодняшний день предоставляет доступ к постоянно обновляемой базе вакансий, которая содержит около 1,3 млн. рабочих мест.

Сформированная на портале база вакантных мест, по утверждению Роструда, является крупнейшей в стране и довольно точно отражает ситуацию на рынке труда в целом по России. Так, наибольшим спросом у работодателей пользуются массовые рабочие специальности. На долю таких профессий, как плотник, штукатур, арматурщик, бетонщик, каменщик, маляр, приходится более 20% всех имеющихся вакансий.

Это подтверждается востребованностью профессий по сферам деятельности. К примеру, в разделе «Производство» насчитывается более 320 тыс. рабочих мест, в разделе «Строительство» – более 150 тыс. вакансий.

Работодателей отправят в сеть

«Вакансии – это не единственная информация, которая размещается на портале. Чтобы стимулировать трудовую мобильность, портал рассказывает и дает доступ к информации об объектах социальной инфраструктуры – школах, больницах и детских садах, которые находятся рядом с местом работы. Также на портале содержится информация о почти 170 тыс. квартир и комнат, которые можно арендовать при переезде на новое место работы. Все вакансии и все социальные объекты можно увидеть на карте, чтобы оценить условия жизни на той территории, где есть работа», – перечислил возможности интернет-ресурса представитель Роструда.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» обязывает всех работодателей вне зависимости от их организационно-правовой формы предоставлять сведения о вакансиях в общероссийскую базу вакансий в органах службы занятости. Максим Паршин напомнил, что в КоАП даже предусмотрена ответственность за уклонение от этой обязанности, но тут же констатировал, что на практике многие работодатели этого не делают.

«Постановление правительства устанавливает возможность реализации нового формата взаимодействия работодателя и органов службы занятости, а именно в электронном виде через портал, что является современным и удобным. Кроме того, поскольку портал достаточно популярен и все его сервисы бесплатны, это также интересно всем работодателям, которые имеют открытые вакансии. В перспективе мы планируем расширить эту практику и перейти к фактическому формированию электронной службы занятости на основе портала», – пообещал чиновник.

Практика привлечения кадров из других регионов характерна для рыболовства в силу его привязки к районам промысла. Отвечая на вопрос, какие из названных инструментов власти прибрежных регионов и рыбодобывающие предприятия могут использовать для решения кадровой проблемы, Максим Паршин рекомендовал обратить внимание на возможность участия в проектах, которые содержатся в региональных программах.

«Естественно, эти предприятия могут размещать информацию о вакансиях непосредственно на портале, в частности привлекать работников на работу вахтовым методом. Такие опции тоже есть. Мы приветствуем участие всех работодателей, в том числе из рыбной отрасли, в работе с порталом», – отметил замглавы Роструда.

Правительство РФ продлило до 2020 года федеральную целевую программу "Жилище" и утвердило новую редакцию программы на 2015-2020 годы. Соответствующее постановление подписал председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, говорится в сообщении АИЖК.

Реализация программы будет осуществляться в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и станет одним из основных структурных элементов государственной жилищной политики, направленных на продолжение реализации мероприятий по улучшению ситуации в жилищной сфере. Реализация программы позволит оказать государственную поддержку в обеспечении жильём около 235 тыс. российских семей.

Предполагается, что общий объем финансирования программы "Жилище" в 2015-2020 годах составит 691.82 млрд руб. Программа предусматривает взнос в уставный капитал АИЖК 4.5 млрд руб. из федерального бюджета на реализацию государственной программы помощи отдельным категориям ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации.

Новая редакция ФЦП "Жилище" включает в себя также меры по повышению результативности государственной поддержки развития жилищного строительства, которые разрабатывались при активном участии АИЖК. В частности, будет обеспечена согласованность реализации мероприятий подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" с программой "Жилье для российской семьи".

По данной подпрограмме будет продолжена работа с регионами по строительству и развитию социальной и инженерной инфраструктуры в районах, застраиваемых жильем экономического класса. Теперь проекты жилищного строительства по программе "Жилье для российской семьи" получают приоритетное право на получение софинансирования.

Регионы, участвующие в реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации", будут разрабатывать и реализовывать региональные программы, в обязательном порядке включающие проекты программы "Жилье для российской семьи", и предоставлять заявки на получение в приоритетном порядке субсидий из федерального и регионального бюджета.

Субсидии используются: на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья; на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем.

Объем финансирования подпрограммы составит 45.29 млрд руб. Из них 31.7 млрд руб. - средства федерального бюджета, 13.59 млрд руб. - средства региональных бюджетов.

Количество клиентов секции "Лес и стройматериалы" Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи с июля 2014 года по август 2015 года возросло с 25 до 46 участников

Биржевая торговля лесоматериалами получит новые направления развития, сообщил первый вице-президент СПбМТСБ Михаил Темниченко 12 августа 2015 года на пресс-конференции в Иркутске по итогам межведомственного совещания.

На совещании, состоявшемся 11 августа, был рассмотрен ход реализации проекта биржевой торговли лесоматериалами в Иркутской области, который осуществляется с июля 2014 года: дорожная карта проекта, трудности и успехи, оценка эффективности биржевых торгов.

В совещании приняли участие и.о. заместителя председателя правительства Иркутской области Павел Безматерных, и.о. министра экономического развития Иркутской области Руслан Ким и другие представители руководства региона.

На пресс-конференции Михаил Темниченко рассказал об основных итогах биржевых торгов.

Количество клиентов секции "Лес и стройматериалы" СПбМТСБ с июля 2014 года по август 2015 года возросло с 25 до 46 участников. С начала торгов их общий объем превысил 52 тыс. кубометров лесоматериалов, объем торговли в денежном выражении составил около 99 млн рублей. Количество базисов торгов с июля 2014 года увеличилось с 23 до 56.

Позитивная динамика достигнута по количеству торговых сессий: если с июля 2014 года по январь 2015 года было проведено 46 сессий, то с января по август 2015 года - уже 86.

По словам Михаила Темниченко, дальнейшими задачами развития торгов в секции являются: использование биржевого механизма продаж для реализации конфиската от незаконных рубок, акцент на увеличение доли продаж пиломатериалов, модификация механизма экспортного квотирования применительно к биржевым договорам, формирование локальных хабов на базисах ж/д станций традиционной перевалки лесоматериалов и другие.

СПбМТСБ совместно с отраслевыми министерствами и регуляторами намерена расширять географию торгов, привлекая новых участников из различных субъектов РФ.

Андрей Чибис: Бизнес все активнее участвует в модернизации жилищно-коммунального хозяйства

Бизнес все активнее участвует в модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Об этом 28 августа на Форуме ЖКХ в Нальчике рассказал заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис.

Замминистра отметил, что ежегодный оборот отрасли превышает четыре трлн руб. Сегодня, по его словам, частный бизнес все активнее проявляет интерес к отрасли. В 2014 году в отрасль было привлечено более 100 млрд руб.

«ЖКХ сегодня - это серьезный рынок с гарантированным спросом, - подчеркнул Андрей Чибис. - Развитие государственно-частного партнерства, повышение привлекательности отрасли для инвестиций – это именно то, на что сегодня мы делаем основную ставку. За последнее время Минстроем России принят ряд мер, которые делают отрасль одной из самых привлекательных в российской экономике».

Введено долгосрочное регулирование платежа жителей за коммунальные услуги. В тепло-, водоснабжении и водоотведении принято решение о введении долгосрочного тарифного регулирования с 2016 года. По мнению замминистра Андрея Чибиса, это мера позволит увеличить объем частного инвестирования в отрасль, так как открывает для бизнеса возможность качественного планирования. Он напомнил, что сначала тарифы устанавливаются на три года, а далее - не менее чем на пять лет. Кроме того, тарифы не будут меняться в течение всего срока концессионного соглашения. А в случае концессии тарифная формула действует на весь ее срок.

Осенью текущего года заработает механизм субсидирования процентной ставки до 12% годовых по кредитам, которые привлекают ресурсоснабжающие организации. Это позволит снизить стоимость кредитов и размер затрат, которые несут частные инвесторы, развивая инвестпроекты. Новый механизм субсидирования будет способствовать увеличению количества объектов коммунальной инфраструктуры, передаваемых в концессию.

Вместе с тем Андрей Чибис отметил, что из федерального центра будет финансироваться модернизация коммунальной инфраструктуры в поселках и городах с населением до 250 тыс. человек, при условии, если в повышение качества услуг вкладывается и частный инвестор.

«Помимо этого, подготовлен законопроект, который еще более надежно защитит права инвесторов. Регионы России будут выступать стороной концессионного соглашения. У концессионера появится возможность регистрировать права собственности на объекты после заключения концессионного соглашения. Кроме того, он сможет отдавать в концессию предприятия с наличием задолженности, что позволит передать в частные руки весь объем убыточных и неэффективных унитарных предприятий», - рассказал замглавы Минстроя России Андрей Чибис.

В соответствии с поручением президента все неэффективные унитарные предприятия должны быть переданы в концессию, напомнил замминистра. Сегодня треть всех унитарных предприятий, работающих в сфере водо- и теплоснабжения, признаны неэффективными. Во всех субъектах РФ к 1 ноября этого года сформированы графики передачи инфраструктур таких предприятий в концессию.

В рамках Форума ЖКХ в Нальчике был подписан инвестиционный меморандум о сотрудничестве между Правительством Кабардино-Балкарской Республики и ГК Мортон.

28 АВГУСТА В УЛЬЯНОВСКЕ РУКОВОДИТЕЛЬ РОСТРАНСНАДЗОРА ЕВГЕНИЙ ДИТРИХ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В СОВЕЩАНИИ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В совещании под руководством Министра РФ Михаила Абызова и губернатора Ульяновской области Сергея Морозова приняли участие представители МЧС, Минэкономразвития, Роспотребнадзора, аппарата Правительства РФ, а также Правительства, прокуратуры, муниципальных образований и общественных организаций Ульяновской области.

В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности разрабатывается проект федерального закона обо всех уровнях контроля в РФ. Документ создает нормативно-правовую основу для перехода на риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности, будет способствовать исключению избыточных и дублирующих полномочий проверяющих органов и снижению коррупциогенных рисков. Ульяновская область стала пилотной площадкой, где будут апробированы новые подходы к организации проверок субъектов предпринимательства.

Евгений Дитрих и Сергей Морозов подписали соглашение о сотрудничестве в сфере совершенствования контроля и надзора в Ульяновской области. В рамках соглашения стороны объединят усилия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на основе риск-ориентированного подхода. Документ предполагает работу по оптимизации структуры полномочий и повышению прозрачности системы контроля. Соглашение также включает проведение мероприятий по совершенствованию системы профилактики нарушений.

Евгений Дитрих отметил важность взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с региональными властями. «Подписанное соглашение – механизм достижения разумного баланса между жестким контролем за соблюдением требований закона и реальной работой предприятий по обеспечению безопасности перевозки пассажиров», – сказал руководитель Службы. Он также сообщил, что Ространснадзор рассматривает переход от системы плановых проверок к внеплановому реагированию, в том числе по сигналам граждан, полученным через сервисы обратной связи.

АКИТ: эксперты правительства защищают "серых" торговцев

Виталий Акимов

Игроки рынка онлайн-торговли считают, что претензии Экспертного совета при правительстве РФ к разработанному Роспотребнадзором законопроекту необоснованны. Совет раскритиковал документ, который выдвигает новые требования к товарным агрегаторам в Интернете. В Минэкономразвития обещают принять мнение совета к сведению. Сами агрегаторы утверждают, что отрицательно повлиять законопроект может лишь на тех, кто работает с продавцами "серых" товаров.

Экспертный совет при правительстве РФ дал отрицательное заключение на законопроект, разработанный Роспотребнадзором, который налагает новые обязанности на товарных онлайн-агрегаторов. В заключении говорится, что этот документ "возлагает на владельцев интернет-ресурсов юридически и экономически необоснованные обязанности, надлежащее выполнение которых во многих случаях является невозможным" и может привести к ослаблению позиций отечественных онлайн-ритейлеров.

По мнению исполнительного директора Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артема Соколова в заключении экспертного совета поднимается ряд действительно актуальных вопросов, но рассматриваются они не совсем объективно. Он отметил, что в составе совета нет представителей онлайн-ритейла или организаций, защищающих права потребителей. По мнению Артема Соколова, смысл законопроекта в том, что агрегатор должен убедиться в наличии у продавца всей информации в полном объеме. Если продавец продвигает легальную продукцию - он ее предоставит без труда. Соколов считает, что законопроект не позволит агрегаторам работать с недобросовестными продавцами. В результате круг партнеров сузится, с рынка уйдут нечестные игроки. "Говорить о том, что нужно способствовать тем, кто продает несертифицированный, "серый" товар - в корне не правильно", - резюмировал исполнительный директор АКИТ.

Законопроект, разработанный Роспотребнадзором, закрепляет правовой статус агрегаторов товаров и услуг в сети Интернет. Агрегаторы - это электронные торговые площадки, где покупатель может сравнивать и выбирать из предложений сразу нескольких интернет-магазинов.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" авторы документа указывают, что сейчас деятельность товарных агрегаторов неурегулирована - формально они не являются реальными продавцами товаров или исполнителями услуг, но при этом выступают в качестве непосредственных получателей денежных средств от потребителей. "Следствием этого являются многочисленные злоупотребления и правонарушения, привлечь к ответственности за которые виновных лиц зачастую оказывается невозможно, в том числе по причине отсутствия необходимой и достоверной информации о наименовании соответствующего хозяйствующего субъекта, его фактическом месте нахождения и т.д.", - отмечено в документе.

Авторы законопроекта предлагают считать, что "агрегаторы", размещающие недостоверные сведения о реализации товаров (услуг), имеют непосредственное отношение к возникающим нарушениям прав потребителей и обязаны принимать меры по устранению этих нарушений. Закон "О защите прав потребителей" они предлагают дополнить положениями, которые закрепят ответственность агрегаторов товаров (услуг) в сети Интернет перед потребителями в части соблюдения их прав на информацию. Такие интернет-ресурсы должны будут указывать полную информацию о продукции: об импорте, сроке службы товара и о его изготовителе и т.д. Закон должен вступить в силу с 1 января 2016 г.

У большинства игроков этого рынка нет возможности выполнить требования ведомства, как считают в экспертном совете при правительстве РФ: эти данные касаются не всей продукции, а конкретного экземпляра, а значит, ни продавец, ни тем более агрегатор не могут располагать ими до момента оформления заказа.

"Обязанность предоставления пользователю исчерпывающей и достоверной информации о товаре возлагается на лицо, которое не осуществляет продажу товара, не обладает соответствующей информацией о товаре и не может гарантировать ее достоверность", - отмечается в заключении.

Авторы заключения также опасаются, что принятие законопроекта в текущей редакции приведет к ограничению конкуренции и созданию преференций для иностранных торговых площадок, доставляющих товары в Россию, - на них избыточные требования российского законодательства распространяться не будут. Как считают в экспертном совете, документ нуждается в доработке. Заключение направлено министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову, а также в Минкомсвязи и Минэкономразвития.

"На самом деле информация об импортере, изготовителе, сроках годности товара и т.д. не должна предоставляться на сайте агрегатора. Он может это сделать любым способом - например, дать ссылку на сайт продавца или получить заверения продавца в том, что информация будет доведена до сведения потребителя в момент доставки товара. Для продавцов по этому поводу есть соответствующее постановление правительства от 27 сентября 2007 г. №612, где прописаны правила информирования потребителей", - пояснил Артем Соколов. Как уверяет ComNews исполнительный директор АКИТ, у добросовестных продавцов такая информация есть - без сертификатов, данных изготовителя и наименования импортера товар просто не пропустят на таможне.

Как считает Артем Соколов, ряд вопросов, затронутых экспертным советом, заслуживают внимания - например, о конкуренции с иностранными товарными агрегаторами. "Но говорить о том, что из-за мер, прописанных в законопроекте, зарубежные торговцы получат конкурентное преимущество, не совсем правомерно. Получается, что россиянам предлагают торговать только сертифицированными товарами, и из-за этого они становятся неконкурентными", - сказал он.

Как заявили ComNews в пресс-службе компании "Юлмарт", поправки к закону не налагают каких-либо дополнительных обязанностей на онлайн-агрегаторов. "Объем информации, который необходимо предоставлять клиентам, уже установлен действующим законодательством, в частности законом "О защите прав потребителей". "Юлмарт" в своей работе всегда ставит во главу угла отношения с клиентом, поэтому мы поддерживаем любую инициативу, направленную на защиту прав потребителей", - утверждают представители онлан-ритейлера.

В пресс-службе "Яндекса" заявили ComNews, что "Яндекс.Маркет" уже доводит до потребителя предоставленную рекламодателями информацию о продавце, цене, наличии, основных характеристиках товара. "Наличие достоверной и полной дополнительной информации зависит от того, будут ли ее предоставлять в необходимом объеме магазины и производители. То есть принятие поправки может повлечь возложение на агрегаторов ряда обязательств, надлежащее исполнение которых зависит исключительно от продавцов и производителей товаров", - считают в компании. В "Яндекс.Маркете" уверены, что за полноту и достоверность предоставленной информации ответственность могут нести только продавцы.

В пресс-службе интернет-агрегатора "Товары@Mail.ru" ComNews заявили, что пока не готовы комментировать ситуацию. "Мы пока изучаем информацию по данному вопросу", - сообщили представители компании.

Как рассказала ComNews пресс-секретарь министра экономического развития Алексея Улюкаева Елена Лашкина, заключение Экспертного совета при правительстве РФ на законопроект, разработанный Роспотребнадзором, в ведомство пока не поступило. "Данный законопроект в рамках межведомственных согласительных процедур Минэкономразвития России согласован", - заявила она. Сейчас проходит публичное обсуждение законопроекта, которое закончится в октябре 2015 г. После этого, как сообщила Лашкина, документ поступит в министерство "для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия". Минэкономразвития подготовит свое заключение, в котором оценит возможные положительные и отрицательные последствия принятия документа. "При подготовке заключения Минэкономразвития России и наличии достаточных оснований будет учтено мнение экспертного сообщества и заключение Экспертного совета при правительстве Российской Федерации", - резюмировала она.

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев и губернатор Курской области Александр Михайлов 27 августа 2015 года подписали соглашение между Министерством экономического развития и администрацией области о взаимодействии во внешнеэкономической сфере. Об этом говорится в сообщении Управления информационного обеспечения комитета информации и печати региона.

"Такое взаимодействие очень важно, поскольку является неким экономическим лифтом, который позволяет выводить российские предприятия на новый качественный уровень", - прокомментировал А.Улюкаев подписанное соглашение.

Документ предусматривает систематизацию взаимодействия Минэкономразвития России, торговых представительств РФ в иностранных государствах и областной администрации в целях продвижения региональных внешнеэкономических проектов, организации бизнес-миссий и презентаций экспортного и инвестиционного потенциала региона за рубежом и содействия в привлечении иностранных участников внешнеэкономической деятельности к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории субъекта РФ.

Кроме того, совместные действия Минэкономразвития и администрации Курской области в рамках соглашения будут способствовать повышению эффективности и доступности мер государственной поддержки экспорта, реализуемых как на федеральном, так и региональном уровнях.

"Нам нужна поддержка Министерства экономического развития России и торговых представительств за рубежом и наше соглашение направлено на эффективное сотрудничество", - сказал губернатор Курской области А Михайлов.

По словам министра, в Курской области Минэкономразвития помогает одной из крупнейших компаний АПК "Мираторг" для того, чтобы она могла выходить со своей продукцией на азиатский рынок.

"Китай - крупнейший в мире импортёр свинины. Надо идти на этот рынок. Надо идти на корейский рынок, на вьетнамский рынок и другие, а мы будем помогать им это делать", - заявил А. Улюкаев.

На первом этапе поддержка предполагается "информационно-логистическая". "Мы свои торгпредства в Азии будем ориентировать на тесную работу с компанией, на изучение рынков, помощь компании с точки зрения необходимых связей и отношений в этих странах, поддержку в выставочной деятельности и так далее, а затем уже будем смотреть и на конкретные проекты", - пояснил министр суть поддержки со стороны Минэкономразвития.

А.Михайлов поблагодарил А.Улюкаева за понимание проблем региона. На сегодняшней встрече, помимо деятельности компании "Мираторг", был рассмотрен ряд других важнейших для Курской области вопросов. В частности, губернатор вернулся к теме, которую ранее обсуждал с председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым, - придать Курской Коренской ярмарке федеральный статус. "Министр отнёсся к этому предложению с пониманием. Возможно, с 2016 года наша ярмарка будет внесена в реестр общефедеральных мероприятий. Мы говорили также о завершении строительства онкодиспансера. Ситуация не простая, но ведь это третья очередь, а не вновь начинаемая стройка. Были обсуждены вопросы сельского хозяйства, строительства и другие", - подытожил А.Михайлов.

В Санкт-Петербурге в рамках выставки-ярмарки «АгроРусь» прошел Рыбный день

27 августа в ходе проведения выставки-ярмарки «АгроРусь» прошел День Ленинградской области и Санкт-Петербурга, а также Рыбный день. В торжественном мероприятии приняли участие представители Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Законодательного собрания Ленинградской области, Торгово-промышленной палаты Ленинградской области, председатели профильных комитетов. От Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству принял участие руководитель Денис Беляев.

На открытии была представлена продукция предприятий агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области. В этом году рыбодобывающие предприятия региона добились хороших успехов. Ленинградская область занимает третье место в России по выращиванию лососевых. Кроме форели (ее выращивают более чем в 95% хозяйств), предприятия Ленинградской области выращивают такие виды рыб, как сиг, осетр, карп, сом, судак. В 2015 году на реке Свирь начало работать новое хозяйство по выращиванию форели.

Врио Губернатора Ленинградской области Александр Дрозденко в своем приветственном слове отметил, что 2015 год стал годом очередного наращивания объемов производства продукции. «Сегодня мы производим 42% продуктов питания в общем объеме всего Северо-Западного федерального округа. Самое главное, что сельское хозяйство нашей области динамично развивается. За последние годы не реже, чем каждые три месяца открываются новые предприятия. Это не только животноводческие комплексы, но и рыборазводные комплексы. Это не только традиционные для нас предприятия по производству и переработке молочной продукции и мяса, но и предприятия, которые производят новую продукцию – сыры, в том числе и твердые сорта», – сказал он. Александр Дрозденко подчеркнул, что на Ленинградской области лежит большая ответственность – доказать в непростых современных условиях, что труженики села и перерабатывающие предприятия способны производить качественные и недорогие продукты питания, а самое главное – в достаточном количестве.

Денис Беляев, руководитель Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, поздравил собравшихся с Днем Ленинградской области и Санкт-Петербурга, а также с Рыбным днем. «В регионе развивается промышленное и любительское рыболовство. Открываются новые предприятия по аквакультуре и по переработке рыбы, – сказал Денис Сергеевич. – Большое внимание уделяется воспроизводству и восстановлению водных биоресурсов. Нам есть, что показать, но есть и куда двигаться дальше. Те показатели, которые мы достигли за последние годы, это работа всего рыбохозяйственного комплекса. Мы готовы реализовывать самые амбициозные проекты, потому что Ленинградская область во многих отраслях является пилотным регионом».

Денис Беляев пригласил участников выставки на «Рыбный рынок», где представлена продукция рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний и хозяйств России.

Особый интерес у частников и гостей выставки вызвала экспозиция ФГУП Федерального селекционно-генетического центра рыбоводства «Ропша» с многолитровым рыбоводным бассейном.

В этот же день в рамках выставки состоялась конференция «Актуальные вопросы рыбохозяйственного комплекса России».

На мероприятии с докладом выступил заместитель руководителя Северо-Западного теруправления Константин Охота. Он рассказал о состоянии рыбохозяйственного комплекса субъектов, входящих в зону ответственности Северо-Западного теруправления Росрыболовства, а также о деятельности Управления и подведомственных учреждений Федерального агентства по рыболовству в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

По словам Константина Охоты, что на Северо-Западе наибольших успехов в развитии рыбохозяйственного комплекса достигли Республика Карелия и Ленинградская область. В 2014 году на территории Карелии в поселке Ламберг (Сортавальский район) введен в эксплуатацию инкубационно-вырастной цех производственной мощностью 2,5 млн штук малька форели в год. Кроме того, Правительство Карелии планирует реализовать два крупных инвестиционных проекта по строительству селекционно-племенного центра и фабрики по производству рыбных кормов (биомар). Он отметил, что Правительство Ленинградской весьма успешно способствует развитию товарного рыбоводства, а также увеличению объемов береговой рыбопереработки: на поддержку отраслевого бизнеса в прошлом году направлено 25,3 млн рублей из областного и федерального бюджетов.

Для увеличения производства товарной рыбы Правительство Ленинградской области предусмотрело новый вид поддержки аквакультуры – субсидии на приобретение кормов. В 2015 году на эти цели в региональном бюджете предусмотрено 30 млн рублей. В целом на Северо-Западе активно развивается форелеводство и выращивается 75% всей товарной форели. Применяется садковая технология выращивания объектов аквакультуры в озерах. Ежегодно увеличиваются объемы выращивания сиговых видов рыб в рыбоводных хозяйствах.

«Задача власти состоит в создании условий способствующих притоку инвестиций в различные сферы экономики в целом и аквакультуры в частности, поэтому Министерством сельского хозяйства РФ утверждена отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Российской Федерации на 2015-2020 годы», которая предполагает увеличение продукции аквакультуры до 315 тыс. тонн», – сказал Константин Охота.

В заключение выступления Константин Охота отметил, что перед рыбным хозяйством страны и Северо-Запада, в частности, стоит задача перехода от экспертно-сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

На конференции с докладом об актуальных задачах аквакультуры и путях их решения выступил Анатолий Лукин, и.о. директора ФГБНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства».

Представители отрасли также обсудили перспективы развития аквакультуры и марикультуры в России, проблемные вопросы приобретения кормов для разведения рыбы, меры по снижению кредитной нагрузки на предприятия аквакультуры через специальные госпрограммы.

В Минэнерго России состоялось Всероссийское совещание, посвященное новой модели торговли мощностью.

Под руководством заместителя Министра энергетики Российской Федерации Вячеслава Кравченко состоялось Всероссийское совещание, приуроченное к запуску долгосрочного рынка мощности в российской электроэнергетике. В совещании приняли участие более 150 человек – представители генерирующих компаний и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В рамках совещания были заслушаны доклады представителей Минэнерго России, ФАС России, Ассоциации «НП Совет рынка» и ОАО «СО ЕЭС».

Основными темами обсуждения стали:

ключевые изменения модели рынка мощности;

актуальные вопросы антимонопольного контроля и тарифного регулирования;

обеспечение надежного теплоснабжения потребителей и распределение стоимостной нагрузки на потребителей при оплате мощности, поставляемой в вынужденном режиме;

целевая модель рынка тепловой энергии;

порядок и процедура проведения конкурентных отборов мощности в 2015 году;

поставка мощности в вынужденном режиме и процедура принятия решения об отнесении генерирующих объектов к поставляющим мощность в вынужденном режиме.

Справочно:

Для оценки ценовых последствий для потребителей электрической энергии (мощности) при отнесении генерирующего оборудования к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме, в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Минэнерго России рекомендует руководству субъектов Российской Федерации обращаться за соответствующим заключением в Ассоциацию «НП Совет рынка».

«Форум ЖКХ 2015» по Северо-Кавказскому федеральному округу начал свою работу

«Форум ЖКХ 2015» начал свою работу 27 августа в городе Нальчике Кабардино-Балкарской Республики. Форумы, которые организовывает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, пройдут во всех федеральных округах в 2015 году.

В рамках форума обсуждаются вопросы управления жилищным фондом, капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья, государственно-частного партнерства, долгосрочного тарифного регулирования, реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя».

Пленарное заседание на тему «ЖКХ России: новые условия для развития государственно-частного партнерства» пройдет 28 августа. В нем примут участие замглавы Минстроя России, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис, глава Кабардино-Балкарской Республики Юрий Коков, заместители председателя Комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев и Александр Сидякин, руководители крупных организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительной отрасли.

В работе «Форума ЖКХ 2015» участвуют представители Минстроя России, федеральных органов законодательной власти, государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская Республики, Ставропольский край, Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания), руководители управляющих и ресурсоснабжающих организаций, общественных организаций, эксперты.

Ранее «Форумы ЖКХ 2015» уже прошли в Сибирском, Приволжском, Северо-Западном и Южном федеральных округах.

ИРИ ударит Интернетом по экономике

Виталий Акимов

Институт развития Интернета (ИРИ) представил промежуточный отчет о работе экспертного сообщества ИРИ над программой развития российского сегмента сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики. Программа, по поручению президента РФ, должна быть сформирована к 1 октября 2015 г. Как говорят разработчики, она не столько про развитие Интернета, сколько про развитие экономики России с помощью Интернета.

ИРИ представил программу развития Рунета, пока в тезисной форме. Как пояснили разработчики, отчет промежуточный и работа над документами продолжается. Несмотря на название, программа, как заявил глава программного комитета и ведущий эксперт ЭС ИРИ Федор Вирин, "не про Интернет". Сеть в ней выступает как платформа для развития разных отраслей. "Программа не для Интернета - программа для экономики. Про то, как в экономике использовать Интернет", - пояснил Федор Вирин.

В программе не будет ничего о развитии инструментов электронной демократии, защите прав и свобод пользователей и субъектов интернет-пространства, о праве на анонимность, сетевом нейтралитете и т.д. Отбросив вопросы интернет-политики, разработчики занялись сетевой экономикой. Они отобрали отрасли, в которых развитие Интернета даст наибольший эффект. Как заявили эксперты ИРИ, охватить все невозможно, поэтому программа создается на несколько лет, будет развивать ключевые направления, а потом на смену ей придет новая программа. По словам Федора Вирина, они не стремились создавать новые проекты. Задача программы - поиск, интеграция и развитие существующих проектов.

Программа будет состоять из четырех больших блоков: "Человеческий капитал", "Государство", "Бизнес-среда", "Медиа и коммуникации". Они в свою очередь разбиты на составляющие.

В блок "Человеческий капитал" вошли "Здравоохранение", "Образование" и "Работа". В первой части авторы документа предлагают пропагандировать здоровый образ жизни, вовлекать россиян в профилактику заболеваний, развивать дистанционное оказание медицинских услуг и продажу лекарств через Интернет, а также создавать базы данных и медицинской информации. В образовании, по мнению экспертов ИРИ, необходимо популяризировать дистанционное обучение, развивать образовательные онлайн-системы и предпринимательство в этой сфере. В разделе "Работа" предлагается развивать работу через Интернет и необходимое для этого ПО. "Задачи - развитие человека и обеспечение таких условий, чтобы ему было хорошо в том месте, где он живет. На месте нет работы, медицины, образования - все это можно сделать при помощи Интернета", - пояснил Федор Вирин.

Блок "Государство" состоит из разделов "Госуслуги", "Госуправление" и "Безопасность". Тут, по мнению авторов программы, необходимо развивать и популяризировать госуслуги в Сети, а также электронный документооборот, создать портал госуслуг для бизнеса, единый статистический центр госуправления. Кроме того, необходимо поддерживать разработчиков отечественного ПО - протекционизм, госзаказ, принудительный перевод госорганов на российский софт. "У зарубежных конкурентов огромные бюджеты на продвижение и рекламу, если наше государство не будет заниматься протекционизмом отечественных сервисов и отечественного софта - они не выживут", - утверждает Федор Вирин.

Бизнес-блок также состоит из трех разделов - "Промышленность, добыча ресурсов, транспорт и ТЭК", "Финансы" и "Розничная торговля". Здесь эксперты предлагают развивать базы данных, реестры, системы мониторинга, аналитику на основе Big data. В финансовой сфере, по их мнению, нужно развитие онлайн-банкинга, электронных платежей и виртуальных банков.

В сфере "Медиа и коммуникации" программа подразумевает поддержку отечественных производителей контента, продвижение платного контента и снижение доступности пиратского. В этом же разделе прописаны тезисы по развитию сетей связи.

Как пояснили авторы, при разработке программы они старались учитывать интересы пользователей, государства и бизнеса. А они нередко противоположны: пользователи - за снижение цен, бизнесмены - наоборот. Как пояснил председатель совета ИРИ Герман Клименко, каждый раз приходилось искать компромиссное решение. "Мы не можем выдать документ, который не согласован всеми. Поэтому мы должны идти друг другу навстречу. Люди должны согласиться на небольшое подорожание, бизнесмены - на небольшое удешевление", - пояснил он.

Программа включает в себя стратегическую составляющую развития Рунета на 5-10 лет, а также конкретные рекомендации, которые необходимо выполнять уже в ближайшее время. Кроме тезисной и рекомендательной части, ИРИ планирует представить на суд правительства и президента еще несколько приложений и добавлений. Сейчас они находятся в разной стадии готовности. В итоге программа должна вылиться в ряд нормативных актов и поручений правительству. "Если будут готовы дорожные карты, будем просить правительство, чтобы оно утвердило их. Дорожная карта - это уже конкретный план по решению задачи. Если не будут готовы - возьмем время на то, чтобы их разработать совместно с правительством", - заявил Герман Клименко.

Если доработка и согласование программы пройдут по плану, то 1 октября она должна получить статус президентской.

Интервью директора Департамента Татьяны Семеновой "Медицинской газете"

О вступительной кампании в вузы, целевой подготовке и системе аккредитации медицинских специалистов «Медицинской газете» рассказала директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Татьяна Семёнова.

– Татьяна Владимировна, приближается время, когда нынешним выпускникам надо будет сделать выбор, в какой вуз они хотят поступить. А ординаторам и аспирантам – не прекращать свое образование по выбранной специальности. Сократится ли в этом году количество бюджетных мест для приема студентов, ординаторов и аспирантов?

– Министерство образования и науки Российской Федерации провело открытый публичный конкурс. Именно в ходе него и определялись контрольные цифры приема в вузы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и профессиональные ассоциации предварительно внесли свои предложения по количеству необходимых специалистов. Минздрав России сделал это, исходя из прогноза кадровой потребности регионов.

В конкурсе участвовали все вузы страны, готовящие специалистов для здравоохранения. По сравнению с 2014 г. образовательные организации Минздрава России получили право увеличить набор абитуриентов на 1049 чел. В текущем году увеличилось и суммарное количество бюджетных мест в интернатуре и ординатуре, которое составило 22170: 5350 мест ординатуры и 16820 мест интернатуры. Отмечу, что таких тенденций Минздрав России придерживается последние три года, медиков все-таки готовится больше.

Главное – этот тренд сопряжен с реальной потребностью отрасли в кадрах. Его особенность заключается в том, что количество бюджетных мест интернатуры и ординатуры соответствует количеству выпускников вузов, получивших высшее образование за счет средств федерального бюджета.

– Целевая подготовка кадров предполагает возвращение выпускников на работу в больницу или муниципалитет, которые направили их на учебу. Но нет ли опасности того, что городские и районные администрации посчитают, что можно оптимизировать предоставление молодым медикам жилья и подъемных выплат, поскольку они в любом случае трудоустроятся в конкретную больницу, поликлинику….

– Давайте начнем с того, что для здравоохранения целевая подготовка кадров не является такой уж новеллой. Она практикуется в медицинских вузах с 60-х годов. Но теперь она стала более важным элементом в подготовке кадров, после отказа от государственного распределения. Статья 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» посвящена целевой подготовке специалистов. Принято и Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее типовое договоры. В этих документах закрепляются следующие условия: заказчик подготовки в обязательном порядке сопровождает обучение студента, заключившего с ним договор, мерами социальной поддержки. Понятно, что регионы в нашей стране имеют разные финансовые возможности. Есть территории, которым под силу предоставлять молодым врачам жилье, выплачивать хорошие подъемные. Можно назвать и такие, которые считают своим долгом опекать будущих специалистов, когда они еще учатся в институте. В этом случае студентам производят доплаты от региона к стипендии. Бывает и такое, что заказчик предоставляет на время обучения студентам жилье. Практикоориентированные образовательные стандарты третьего поколения предусматривают уже после окончания первого курса участие будущих медиков в оказании медицинской помощи во время прохождения ими практической подготовки, в том числе в лечебном учреждении, а для студентов, принятых по программе целевого набора – по месту предстоящей работы.

– Много говорится о том, что система образования должна работать в тесной связке с практической медициной. Но хотят ли этого органы управления региональным здравоохранением? Не секрет, что в некоторых больницах кафедры медицинских вузов закрывают.

– Медицинское образование всегда отличалось тем, что студенты, учащиеся интернатуры и ординатуры имели возможность приобретать профессиональные умения уже в процессе обучения. Этому способствовала тесная связь практического здравоохранения с медицинскими вузами, оптимальная как для больниц, которые могли привлекать для консультирования больных высококлассных академических специалистов – докторов наук, доцентов, профессоров, так и для вузов, которые обучают своих студентов на так называемой «клинической базе»». К сожалению, в последнее время, когда все стали находиться в разных формах собственности и в разной ведомственной подчиненности, эта связь стала ослабевать. Действительно, медицинские организации стали отказывать вузовским работникам в допуске к участию в лечении их пациентов, у вузов появились проблемы с практической подготовкой студентов. И руководителей понять не трудно: ведь полную юридическую ответственность перед пациентом несет лечащий врач, работающий в лечебно-профилактическом учреждении. Спросить с лица, которое не является сотрудником его за какие-то огрехи в оказании медицинской помощи, практически невозможно.

В настоящее время Минздравом России по поручению Президента Российской Федерации разработан законопроект, который позволит решить вопрос о допуске преподавателей медицинских образовательных организаций, работников научных учреждений к медицинской деятельности. Этот проект прошел общественное обсуждение, проведена его независимая экспертиза. Он также согласован Правительством РФ для внесения в Государственную Думу Российской Федерации.

Хочу подчеркнуть, что нет ни одного региона, который бы имел серьезные проблемы во взаимодействии лечебных и образовательных организаций в деле подготовки кадров. Но практическое здравоохранение – «живая» система. В ней происходит смена руководства, закрываются старые корпуса, начинают строиться новые. Иногда возникают проблемы с размещением клинических баз и кафедр. Но они всегда носят локальный, а не массовый характер и оперативно разрешаются.

– Вице-мэр Москвы Леонид Печатников утверждает, что качество подготовки врачей «упало ниже плинтуса». Но в то же время в столичном здравоохранении созданы условия, когда врач должен работать по 8-10 часов. Спрашивается, откуда взять силы и время на самообразование, чтение специальной литературы, написание статей в профессиональные журналы?

– Мне трудно сказать, к кому относились столь хлесткие определения качества подготовки российских врачей. Как и в любой другой отрасли, среди наших выпускников есть очень талантливые и одаренные молодые люди, есть и будущие врачи, которые обладают средними способностями. Но это встречается и в любой другой профессии. Могу отметить иное: выпускников российской медицинской школы с удовольствием приглашают на работу не только частные медицинские центры России, но и клиники за рубежом. И речь идет не только о постсоветском пространстве, но и о государствах Старой Европы, как принято говорить. Серьезных нареканий или официальных рекламаций на качество медицинского образования в России в адрес медицинских вузов никогда не поступало.

Теперь перейдем ко второй части вашего вопроса. Действительно, во всем мире врачи работают очень много, труд напряженный, а специфика работы с пациентами сопряжена с высокими психоэмоциональными нагрузками. Кроме того, постоянное поступательное развитие техники и технологий, определяющих повышение требований к уровню квалификации врачей, в руках которых находятся жизнь и здоровье людей, требует внедрения новых форм повышения квалификации. Особый отраслевой порядок допуска к осуществлению медицинской деятельности также нуждается в изменениях. Чтобы получить его сегодня для работы по какой-либо специальности, практикующему доктору нужно пройти цикл повышения квалификации. Врачи прекрасно знают, что без сертификата специалиста они не могут быть допущены к работе и, как правило, проходят обучение в год окончания действия сертификата (один раз в пять лет). В этой схеме заложены определенные неудобства. На длительный период приходится оставлять работу с целью повышения квалификации. Московские врачи находятся в этом плане в более выигрышном положении: в столице расположены три медицинских вуза с факультетами последипломной подготовки, Российская академия последипломного образования, а также имеет значение отличная транспортная доступность.

Другое дело – «глубинка». Врач общей практики – один на десятки небольших населенных пунктов. Ему предстоит добираться до курсов повышения квалификации, чаще всего воспользовавшись поездом или самолетом. То есть специалисту надо «выключиться» из своей работы на целый месяц, а то и больше. Кроме того, медицина и фармацевтическая промышленность развиваются невиданными ранее темпами. Диагностические и лечебные методы, клинические протоколы обновляются гораздо быстрее, чем за пятилетний временной срок. Очевидно, что совершенствовать свои знания, навыки, медикам лучше постоянно. Тем более что в лечебных учреждениях обновляется оборудование, внедряются новые методы диагностики и лечения заболеваний. Предположим, освоить какую-то методику можно за неделю или несколько дней. Но это обучение не суммируется и не учитывается при получении сертификата специалиста. Значит, на «сертификационном цикле» врачу предстоит вновь пройти полный курс обучения, порой менее актуальный, чем ранее полученные знания и навыки.

Возникает вопрос: почему повышение квалификации нельзя проводить дробно? Понимая, что действующая ранее модель нерациональна, с декабря 2013 г. в рамках пилотного проекта в соответствии с приказом Минздрава России № 837 от 11 ноября 2013 г. началась реализация модели непрерывного медицинского образования для врачей – терапевтов участковых, педиатров, врачей общей врачебной практики (семейных врачей) – с использованием системы зачетных кредитов. Это позволило отработать инновационные подходы в российском профессиональном образовании и гармонизировать его с международным опытом, сделать шаг к персонифицированности обучения. В проекте приняли участие 16 образовательных и научных организаций Минздрава России, 11 общественных профессиональных организаций, более 500 медицинских специалистов. В 2015 году реализация проекта продолжена во всех образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, с расширением спектра специальностей участников, увеличением числа привлекаемых общественных и профессиональных организаций.

В результате повышение квалификации можно разбить на отдельные части – модули с их постоянной суммацией в пятилетнем интервале. Врач будет иметь возможность самостоятельно определить свою образовательную траекторию, выбрав разнообразные варианты обучения – от традиционных курсов повышения квалификации до различных инновационных образовательных форм с равномерным распределением нагрузки по годам с общей суммой не менее 250 часов (кредитов) за пять лет. Получить «зачетные» часы можно будет и став участником научно-практических конференций, симпозиумов, которые аккредитованы Координационным советом по непрерывному высшему медицинскому и фармацевтическому образованию Минздрава России. Засчитываться будет и время симуляционнных тренингов. Врач сможет пройти стажировку на «рабочем месте», принять участие в мастер-классах. Он вправе освоить какую-то часть дистанционно, используя интерактивные модули. Все эти формы будут суммироваться в качестве образовательных кредитов. Сейчас, например, разрабатывается целый блок модулей по новым клиническим протоколам. Познакомиться с ними можно будет в интерактивном режиме. А это значит, появится другая мотивация к обучению. Легко прогнозировать, что введение образовательных кредитов станет действенным стимулом для участия в съездах, конференциях, симпозиумах, форумах, в том числе и за рубежом.

Что касается нагрузок на врачей, то они, безусловно, возрастают. Но это происходит в значительной степени из-за того, что сохраняются дисбалансы в кадровом обеспечении отрасли. Исторически сложилось так, что в нашей стране существует серьезный перевес городского здравоохранения над сельским, а стационары лучше обеспечены специалистами, нежели поликлиники. Минздрав России разработал и предпринимает целый ряд мер, чтобы изменить эти «традиции». О некоторых таких мерах мы с вами уже говорили, например, о целевой подготовке в вузах. Между тем социологические опросы среди абитуриентов показывают, что изменить устоявшиеся представления крайне трудно. Большинство молодых людей, поступающих в медицинские вузы, по-прежнему мечтают стать дерматологами, пластическими хирургами, кардиохирургами, но никак не врачами первичного звена. Когда амбулаторное звено не будет испытывать серьезного недостатка в кадрах, то и участковым врачам станет проще выбрать время для повышения квалификации.

– На ваш взгляд, что нового может принести приближающая кампания поступления в медицинские вузы?

– К счастью, большое число умных, талантливых, хорошо подготовленных молодых людей выбирает для себя врачебную профессию. Средний балл ЕГЭ в медицинские вузы, подведомственные Минздраву России, часто выше среднего, если сравнивать с другими институтами и специальностями. Скорее всего, в этом году сохранится та же тенденция.

Ежегодно увеличивается квота целевого приема. В 2011 году она составила 36%, в 2012 – 37,2, в 2013 – 38,5, в 2014 – 50, а в ряде вузов – около 77. На 2015 г. квота целевого приема для большинства абитуриентов доходит до 80%.

Кроме того, Минздрав России заставил задуматься о выборе будущей профессии студентов, которые заканчивают учебу и стремятся продолжить свое образование в ординатуре или интернатуре за счет средств федерального бюджета. Теперь количество мест по конкретной специальности определяется потребностью в специалистах каждого региона. Этот механизм позволяет влиять на сформировавшуюся кадровую диспропорцию. Выпускники должны идти учиться на тех специалистов, которых не хватает практическому здравоохранению: анестезиологов-реаниматологов, рентгенологов, радиологов, педиатров, неонатологов и других.

– Как вы оцениваете федеральные стандарты третьего поколения? Когда они будут пересматриваться?

– Студенты уже на первых курсах благодаря этим стандартам занимаются отработкой практических навыков, а производственная практика проходит в медицинской организации. Начиная со второго курса обучения, они осваивают дисциплины введения в специальность, а занятия идут при непосредственном контакте с пациентом и работе с медицинским оборудованием, документами в кабинетах, структурных подразделениях лечебных учреждений. Работа непосредственно «у постели больного» позволяет студентам уже с 1 курса погрузиться в атмосферу будущей профессии, приобретая не только профессиональные компетенции, но и общекоммуникативные навыки в общении с пациентами и коллегами, изучая на практике основы принципы этики и деонтологии.

По мере приобретения теоретических знаний возрастает и доля практической подготовки студентов. От изучения основ десмургии, ухода за пациентом на 1 курсе, отработки навыков введения инъекций и оказания реанимационных мероприятий, на фантомах 1 уровня – до работы в виртуальной учебной клинике на стимуляторах, точно моделирующих реальные клинические ситуации. Сегодня во всех образовательных организациях, подведомственных Минздраву России, имеются симуляционные центры, различные по уровню оснащения.

Работа над образовательными стандартами 4-го поколения уже ведется, более того, наши вузы используют уже стандарты 3-а.

– В следующем году выпускники должны будут первыми пройти медицинскую аккредитацию. Кто будет проводить ее, и все ли уже готово, чтобы допуск к профессиональной деятельности проходил по новой схеме?

– Аккредитация коснется всех медицинских и фармацевтических работников. Но вхождение в новую систему будет плавным, поэтому в 2016 году аккредитацию пройдут только выпускники фармацевтических и стоматологических факультетов (первый выпуск по ФГОС). Главное достоинство стандартов третьего поколения в том, что они практикоориентированные, и выпускники после сдачи экзамена смогут работать по выбранной специальности. С 2017 г. допуск к работе через систему аккредитации будут получать выпускники лечебного и педиатрических факультетов, специалисты медико-профилактического дела. Процедура аккредитации будет строго регламентирована. Она разделена на два вида. Первая – первичная, которая будет проводиться после окончания медицинского вуза. Здесь жесткие требования будут предъявляться к оценочным средствам. Нужно сформировать индивидуальный тест для выпускника. Также аккредитация будет включать в себя использование симуляторов, на которых экзаменуемые должны будут продемонстрировать навыки оказания первой и специализированной медицинской помощи. Дальше нужно будет показать решение клинических задач на примере стандартизованного пациента. Решение об оценке примут три сопредседателя комиссии. Первый является представителем профессионального сообщества, второй – работодателя (государственной или частной клиники), третий – образовательного учреждения. Сопредседатели аккредитационной комиссии пройдут специальную подготовку в Федеральном центре аккредитации, занимающимся методологическим обеспечением подготовки экспертов и созданием контрольно-измерительных материалов, поддержанием их актуальности. Есть специальности, подготовка по которым проходит в 2-3 клинических центрах, научно-исследовательских или образовательных организациях. Для них создается следующая группа аккредитационных центров. Центры, которым будет вменено продление аккредитации, будут создаваться по окружному принципу. В них экзамен сдадут специалисты, уже ранее имевшие допуск к какой-либо специальности и желающие ее продлить.

Уточню, что в 2016 г. врачи, которым подойдет время сдавать экзамен на сертификат, сделают это по старой схеме, и с этого же момента будут включены с систему непрерывного медицинского образования, предусматривающую прохождение аккредитации через 5 лет. Они должны будут формировать «образовательное портфолио», накапливая кредиты. Принципиальное отличие заключается в том, что в процессе этого периода надо будет формировать такое «резюме» с разборами сложных случаев, ошибок, осложнений, фиксацией новых освоенных методик, которое потом при прохождении аккредитации придется подтверждать не у главного врача, как это делается сегодня при защите аттестационной категории, а у профессиональной ассоциации. С соответствующими документами врач обращается в центр аккредитации, в зависимости от выбранной специальности сдает экзамен и получает допуск к профессиональной деятельности.

Я считаю, что подготовка к новому формату последипломного образования идет успешно. А это залог того, что нам удастся сформировать эффективную и развивающуюся систему.

Доклад к Госсовету нельзя отдать на откуп «узкой группы лиц»

В проекте доклада к заседанию президиума Госсовета не отражено большинство замечаний органов власти, регионов и экспертного сообщества, а ключевые выводы основаны только на предложениях отдельных ведомств, отмечает член редакционной группы Вячеслав Зиланов.

Предложения профессионалов вновь проигнорированы

В ходе подготовки проекта доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации» поступили многочисленные предложения от администрации президента, федеральных органов исполнительной власти (Минвостокразвития, ФАС, ФСБ, МВД, Роспотребнадзора), органов власти субъектов РФ, отраслевых союзов и ассоциации, рыбохозяйственных предприятий. Однако большинство этих предложений не вошло в проект доклада без каких-либо объяснений причины отклонения, рассказал Fishnews член редакционной группы, председатель КС «Севрыба» Вячеслав Зиланов.

Не были учтены и проанализированы и предложения глав приморских регионов (Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Магаданской областей, Камчатского и Приморского краев) по разграничению полномочий, мерам, направленным на развитие рыбохозяйственной отрасли, управлению отраслью на федеральном уровне и др. Неоправданно изъят из текста раздел, касающийся выполнения поручений президента по проблемам рыбной отрасли.

По мнению эксперта, целый ряд разделов доклада перегружен описанием процедурных вопросов, которые не имеют отношения к главному вопросу. Например, многочисленные перечисления законодательных и нормативных актов затрудняют восприятие и осмысление существа вопросов и не несут вспомогательной информации.

Вместе с тем многим важным для отрасли положениям не нашлось места в докладе. Среди них «Безопасность мореплавания», «Контроль за соблюдением правил и мер регулирования рыболовства», «Ресурсы континентального шельфа», «Разграничение полномочий в области рыболовства между федеральными и региональными органами власти», «Незаходные суда», «Совершенствование управления отраслью на федеральном уровне» и т.д.

Судостроительное лобби во всей красе

Наиболее противоречивым выглядит настойчивое продвижение нового вида квот в целях стимулирования строительства судов на российских заводах. Как следует из доклада, за последние семь лет (2008-2014 гг.) в модернизацию флота собственниками без какого-либо участия государства было инвестировано более 38 млрд. рублей. Это стало возможным благодаря введению механизма долгосрочного закрепления ресурсов на срок 10 лет.

В докладе приведены причины, по которым развитие процесса обновления крупнотоннажного и среднетоннажного рыбопромыслового флота на отечественных верфях в ближайшие 5–10 лет маловероятно. И в то же время в итоговом разделе среди рекомендаций вновь красуются «квоты под киль», пусть в несколько иной формулировке,

Содержится в проекте доклада и информация о том, что существующий рыбопромысловый флот по своей производственной мощности превышает доступные для промысла ресурсы, а по возрасту находится на уровне развитых рыболовных стран. Тем не менее при анализе состояния флота в тексте вдруг появляется такой критерий, как «суда, эксплуатируемые сверх нормативного срока, – СНС».

«Этот показатель позаимствован из плановой экономики советского периода, когда рыбопромысловым флотом владело государство, – обращает внимание Вячеслав Зиланов. – Критерий СНС не применяется в странах с рыночной экономикой, где суда являются частной собственностью. Не прописан он в нормативных актах и у нас».

«Введение квот в целях судостроения основано на недостоверных данных о техническом состоянии рыбопромыслового флота, игнорирует произошедший рост производительности добычи и переработки флота, которые отражены в предыдущих разделах доклада», – говорит председатель КС «Севрыба». По его словам, предложение о введение «квот под киль» – это не стимулирование развития отечественного рыбопромыслового судостроения, а скрытая форма передела рыбных ресурсов, которая не может рассматриваться в качестве обоснованного предложения.

Поправки Росрыболовства в закон любой ценой

«По всему тексту проекта доклада его основные составители – чиновники Росрыболовства «аккуратно» навязывают мысль о крайней необходимости внесения поправок в базовый закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,– считает Вячеслав Зиланов. – Эти нововведения, как уже не раз отмечала рыбацкая общественность, ведут к переделу ресурсов и дестабилизации в отрасли. При таком подходе рукой подать и до социальных протестов в приморских регионах. Вряд ли это является главной целью предстоящего заседания президиума Госсовета».

Есть претензии и к структуре доклада, которая, по мнению специалистов, как минимум нелогична. Основу – фундамент отрасли – составляют возобновляемые водные биоресурсы. Однако их характеристика, состояние и прогнозные данные почему-то размещены в средней части проекта доклада и разбросаны по разным подразделам. «Логичным было бы все, что характеризует сырьевую базу отрасли, объединить в одном разделе и поставить его одним из первых. Только затем должны идти разделы, касающиеся производственного потенциала, политики, раздела квот, этапов развития, результатов работы и экономических показателей отрасли», – убежден председатель КС «Севрыба».

Он подчеркнул, что основные положения итогового раздела «Меры, направленные на повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса» не только не являются логическим следствием предыдущей части доклада, но и в ряде случаев прямо противоречат его тексту. В частности, это относится к предложениям о предоставлении «в пользование федерального ресурса в целях строительства судов на российских верфях», выделении дополнительных ресурсов для предприятий, осуществляющих поставки свежей рыбы и мороженого сырья на береговые перерабатывающие предприятия и введении нового вида государственного контроля при перемещении продукции из водных биоресурсов на береговые перерабатывающие предприятия.

«Вместо системного анализа сложившегося диспаритета между различными сегментами отрасли предлагается непроработанная идея выделения нового вида квот и нового вида государственного контроля. Велики здесь и коррупционные риски. При этом обоснования и механизм реализации этой идеи в тексте доклада отсутствуют», – указывает эксперт.

По мнению Вячеслава Зиланова, результирующая часть доклада должна быть полностью переработана с учетом анализа всех поступивших предложений и замечаний. Из него должна быть изъята навязчивая идея, что ошибочные поправки Росрыболовства в закон – главное для развития отрасли. Отредактированный текст должен быть рассмотрен и одобрен на заседании редакционной группы и только после этого представлен на рассмотрение рабочей группы. Кроме того, необходимо изменение формы и методов работы редакционной группы «в целях объективного анализа предложений для внесения их в проект окончательного доклада и исключения принятия узким кругом лиц ошибочных выводов».

В Росрыболовстве обсудили ход переоформления договоров в области аквакультуры

К концу августа более 50% пользователей участков, выданных ранее под цели рыбоводства, подали заявки на переоформление договоров по новому законодательству

Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел в режиме видеоконференции совещание по вопросам развития товарной аквакультуры.

В совещании приняли участие представители территориальных управлений, научно-исследовательских институтов, администраций регионов, рыборазводных заводов, а также представители отраслевых объединений и предприятий.

В первую очередь рассматривались проблемные вопросы, связанные с развитием рыбоводства и реализацией впервые созданной законодательной базы в области аквакультуры. «Сейчас мы только в начале пути, и при работе в новых условиях у всех возникает много вопросов. Поэтому нужно с учетом выявляемых региональных, правовых нюансов расширять и дополнять нормативно-правовую базу», – сказал Илья Шестаков.

Как проинформировал заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов, по предварительной информации из регионов, к концу августа чуть более 50% пользователей участков, выданных ранее под цели рыбоводства, подали заявки на переоформление договоров по новому законодательству об аквакультуре. В связи с принятием закона об аквакультуре пользователям необходимо переоформить договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на договоры пользования рыбоводным участком для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Илья Шестаков обратил внимание представителей регионов территориальных управлений на то, что необходимо вновь напомнить пользователям рыбопромысловых участков о необходимости подачи соответствующих заявок до 30 ноября, так как на процедуру переоформления требуется около месяца. Договоры, не переоформленные до 31 декабря 2015 года, будут считаться недействительными.

Особое внимание было уделено предоставлению рыбоводным хозяйствам права осуществления деятельности по товарному рыбоводству в рамках договоров, не урегулированных законом об аквакультуре, в том числе на русловых прудах. На совещании также обсуждались вопросы и проблемы применения вышедших в развитие отраслевого закона методик определения видового состава и расчета объема изъятия объектов аквакультуры и ряда других правовых актов. Эти показатели необходимы при формировании документации по участкам для проведения торгов. Однако не во всех регионах есть опыт рыбоводческой деятельности, и не по всем объектам аквакультуры существуют соответствующие расчетные данные, поэтому сейчас эти пробелы необходимо устранить.

Начальник Управления аквакультуры Елена Трошина уточнила, что Росрыболовством утвержден порядок работы по внесению изменений в методики, классификаторы, справочники для осуществления аквакультуры. Согласно приказу Росрыболовства от 27 июля 2015 года № 584 предложения направляются в ФГБНУ «ВНИРО» с учетом заключений региональных научных организаций. Таким образом, территориальным управлениям необходимо в кратчайшие сроки организовать работу по рассмотрению предложений на Ученых советах региональных научных институтов и направить их результаты в головной институт рыбохозяйственной отрасли.

В свою очередь начальник Управления экономики и инвестиций Росрыболовства Михаил Медведев доложил, что завершился прием заявок от субъектов Российской Федерации на отбор инвестиционных проектов в области товарной аквакультуры и товарного осетроводства в целях получения субсидий из федерального бюджета. Представленная субъектами Российской Федерации информация в настоящее время анализируется.

В ходе совещания также были подняты вопросы предоставления статистической отчетности, специфики развития аквакультуры в различных регионах и ряд других моментов. С докладами выступили представители Краснодарского края, Ростовской, Астраханской, Тюменской и других областей.

В завершение совещания руководитель Росрыболовства отметил, что необходимо активнее проводить разъяснительную работу с инвесторами в области аквакультуры. Он поручил Управлению аквакультуры разработать памятку о порядке действий для потенциальных инвесторов и разместить подробную информацию для заинтересованных лиц на официальном сайте Росрыболовства, сайтах территориальных управлений, а также довести ее до администраций регионов.

Неопознанные национальные интересы РФ

Полемические заметки сомневающегося

Глеб Павловский – президент Русского института.

Резюме Пример Хельсинских соглашений сорокалетней давности скорей настораживает, чем вдохновляет, ведь они углубили стратегическую изоляцию СССР. Десятилетие 1975–1985 гг. стало эпохой моральной изоляции Москвы под судом Хельсинских протоколов.

Ничто не стоит так дешево и не ценится сегодня так дорого, как национальные интересы России. Все только о них говорят, это стало присказкой, как – «пожалуйста». Этикетное междометие ничего в реальности не обозначает – но разве и наши интересы виртуальны?

Премьер Дмитрий Медведев грозит конкурентам запретами: «Извините за пафосное выражение, исходя из наших национальных интересов». Здесь еще слышен извинительный оттенок. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков двинулся от суверенного пафоса к ренессансу: «Мы хотим, чтобы наши национальные интересы, наше право на суверенность должным образом уважались. Когда это произойдет, наступит ренессанс в международных отношениях». В речах самого Владимира Путина национальные интересы уязвимы, но их защита неизменно тверда: «Россия доказала, что способна отстаивать свои национальные интересы»… «Россия все жестче и жестче защищает свои национальные интересы… Мы хотим уважения наших национальных интересов». Рисуется образ национальных интересов как беззащитного дедушки, которого бережно везут в инвалидном кресле. Эдуард Лимонов поэтически настойчив. Он требует «срочно декларировать наши национальные интересы, разжевав и объяснив их раз навсегда врагам». И вот министр иностранных дел Сергей Лавров, разжевав, бросил в лицо врагу Джону Керри готовность договориться, откатив кресло с дедушкой в угол: «Мы не поступимся своими национальными интересами и принципиальной позицией по ключевым вопросам, но в то же время российская сторона готова к конструктивному взаимодействию с США».

Итак, перед нами вирусный термин, вроде «да, Карл». Само по себе это не хорошо и не плохо. Дела внутри и вовне страны идут, экономика то ли растет, то ли нет. Антироссийские санкции переросли в новую игровую константу – глобальный режим санкций, открывающий маневренные поля для всех, не исключая саму Россию. Один вопрос – при чем тут вообще внешняя политика Российской Федерации, а, Карл?

Место определения интересов

Способна ли РФ заложить основы необходимой ей сегодня внешней политики? Вот заглавный вопрос. Старая внешняя политика, хороша она или нет, сегодня в руинах. И первое, что мы видим – пустоту на месте стратегического диалога о национальных интересах РФ.

Заговорив о национальных интересах, мы лавируем между двумя берегами. Есть гора статей и книг авторов, которые до Горбачёва не знали такого понятия или не решались произнести его вслух. И есть решения, принимавшиеся в Кремле помимо «всей этой макулатуры», со спорами экспертов не корреспондирующие. Не потому ли момент истины насчет интересов страны совпадает у нас с моментами кризисов и катастроф?

Когда однажды раскроются тайны и рты, разнобой трактовок того, кто и зачем запускал «весну Новороссии», сохранится. Есть прецедент: странная тайна ввода войск в Афганистан. Решение, которое сотрясло экономику и позиции СССР, погубило его антиколониальную репутацию, попутно породив вооруженный исламизм. Сейфы давно раскрылись, но там пусто. Где обсуждение столь рискованной операции в контексте национальных интересов СССР?

Концепт national interest возник в США, и даже понятие «национальных интересов России», прежде чем о них заговорили в Москве, появилось в американских дебатах. В разгар политики сдерживания ястребы холодной войны вроде Пола Нитце обязательно учитывали то, как американские интересы выглядят в поле интересов враждебных. Джордж Кеннан учил, что русские не сядут за стол переговоров «в отрыве от своего национального интереса». Трактовка враждебного интереса как чужого национального кажется нам удивительной, но много ли можно сказать о своих национальных интересах вне их связи и конфликта с такими же интересами остальных?

Правда, неизвестно место, где у нас вырабатывается повестка национальных интересов. Если это государственная власть, есть ли место дебатам во внутриведомственных спорах? Аппаратные препирательства накануне решений о Крыме трудно возвести в ранг стратегических дебатов: никто из участвующих не связывал себя определенной позицией. А уяснение аппаратом взглядов начальника, существовавших до спора, – не политические дебаты, даже когда они привели к необъятным последствиям.

В итоге национальные интересы России сегодня лишены центров разработки и политически строгой терминологии. То, что пишут по этой теме – беллетристика, часто политически безответственная. Мы слышим сказки о всемогуществе с указанием другим странам, что те лишь мишень для наших «Искандеров». Требования признать за Российской Федерацией фантастические статусы – само по себе угроза нашей безопасности. Последнюю трактуют как безопасность «на все времена», навязывая национальному интересу поиск вечной страховки. Но абсолютов в политике нет.

Опасно утрачен интерес аналитиков к поучительным кейсам, где мощь России вдруг переходила в слабость. Вспомним плохую роль, сыгранную в судьбе СССР требованием «стратегического паритета с главным противником». Ложная цель была подсказана травмой поражений 1941 г., но с годами знак потенциала менялся. Оборонительная сверхмощь СССР, достигнув апогея к середине 1980-х гг., распылилась по зонам влияния и стала сверхслабостью.

Мощь и слабость

Мы описываем Россию как нечто предусмотренное, спроектированное и выстроенное. Такие описания негодны для страны, образованной вычитанием республик из СССР. РФ унаследовала слабость во власти, экономике и ресурсах. Слабость и стала учредительным фактором, а могущество, мощь – мечтой, цель которой не уточняли. Сегодня наоборот – цели подбирают под мощь. Но мощь – это лишь потенция, возможность нации обслуживать свои интересы, сохраняя неистраченной их ресурсную базу. Вне сервисной функции мощь проблематична – ее то слишком много (чтобы оценить риски втягивания в конфликт), то мало (когда придет время платить по счетам). Непроявленность национальных интересов и тут срабатывает на слабость: возвратную слабость страны среди еще недавно сильных ее позиций.

Ранний Путин разделял догму постмодерна о том, что экономическая сила утвердилась на месте военной. Основанием национальных интересов он положил финансовое могущество России и к нему, срезая углы, рванулся самым коротким путем «сырьевой модели». Та несовершенна, но ведь для команды Кремля речь шла о безопасности, а не об экономике. Упрекнуть Путина можно в другом – в неверной ставке на тип глобализации. Российская экономика превратилась в финансовый сверхпузырь, обеспеченный америко-китайско-европейским бумом. Проект Путина – ультраглобалистский проект. Кризис 2008 г. его надломил, а украинская революция опрокинула на себя: революция в Киеве раздавлена, но интересы России – слишком дорогая плата за это.

Мы опять видим решительные действия без обдуманных решений и жертвы, принесенные без надежных результатов.

Сновидения вместо тренировок

Дефицит дебатов в украинском кризисе был особенно разрушителен для наших интересов, причем независимо от оценки значения Украины. Мысль, что она исключительно важна, обитала в Кремле давно. Еще Беловежский раздел СССР 1991-го мотивировали украинским референдумом о независимости. Но как украинская доминанта размещена в кремлевском мозге среди всех других задач? Ответ на вопрос дают неизменно литературный, эмоциональный и намеренно непроверяемый. Тем самым и не операциональный. Его нельзя использовать в принятии никаких решений, даже тактических. Чем и объяснима власть прибауток над стратегическим сообществом: «Россия сосредотачивается», «Пока русский царь ловит рыбу, Европа может подождать», «Украинец признает только силу» и т.п. Отсюда же постоянный поиск вредителя в функции упрощения задачи. Борьба с вредителем проще достижения цели и запросто подменяет цель.

Москва давно одержима «американской догмой», будто США имеют определяющее влияние – то доброе, то злое (что всегда зависит от текущих маневров) на наши интересы. Источник догмы часто в невежестве. Глядя на глубоко нам непонятную и политически сложную цивилизацию Соединенных Штатов и не будучи с ней в культурном контакте, мы пытаемся угадать свои цели, гадая о кознях противника. Постсоветскому мышлению свойственна криминализация глобальной игры. Все помехи нашим желаниям идут только от злоумышленников.

В текстах российской аналитики украинского кризиса заметно нечто общее – авторы избегают определять желаемое состояние. С легкостью говоря о «военном броске России» до Днепра или Збруча, они не предлагают точной сцены такой эскалации, ее участников – и последствий этого для Российской Федерации. Тяга к радикальным выходкам не привязана ни к обстановке, ни к вероятному поведению игроков. Национальный интерес в таких заявлениях выглядит суицидально.

Не проводя стратегических дебатов, Россия невольно заимствует украинскую модель их фальсификации. Прежде мы свысока поглядывали на киевлян с их вечными спорами о «многовекторности», «пророссийской или прозападной ориентации» – все это выглядело ребячеством. А сегодня тонем в абсурдной полемике о ненужности для русских западной традиции права и порочности свобод. Разве Москва готова ревизовать европейское русло русской традиции, заданное Петром Великим? Для такого понадобится и катастрофа петровских масштабов.

Пишут о «параноидальном страхе Москвы перед Западом», но болезнь тут ни при чем. Это леность. Просто – несобранный субъект нервничает в присутствии подтянутого, а его импровизирующий мозг робеет перед стратегически расчетливым. Даже наше клеймо «вашингтонский обком» – всхлип слабости тех, кому обычное управление кажется непостижимой тайной. Увы, демократии Запада – это в точном смысле слова управляемые и управляющие демократии. Они реально обладают свойством, в котором лицемерно (и зря) винят Кремль: управляемостью.

Театр вместо дипломатии

Русско-украинский кризис 2014 г. был общеевропейским кризисом стратегического управления. Побег президента Украины оставил недовольных Евромайданом без лидера, и вдруг оказалось, что эту потерю некем заменить. Для деэскалации нужен был Янукович. Пропажа центральной позиции выпятила место Путина, творя миф о глобальном злодее-волшебнике, способном все остановить. Приняв роль, Путин вынужденно демонстрировал «авторство», провоцируя европейцев подхватить игру. И вскоре та перешла в нагнетание антироссийских санкций.

Спектакли демонстративной вражды и встречной непримиримости Запада, мешая оценить глубину кризиса, затрудняли урегулирование. На месте остановленной революции в Украине заработал национал-революционный театр с риторикой крови и подвига. Московский контрреволюционный театр, не менее интенсивный, поддерживали военно-съемочные бригады, высылаемые из Останкино на Донбасс.

Казалось, дипломатии в Европе то ли не стало, то ли она еще не изобретена. Но театральные постановки «усиления НАТО» и «российской стратегической готовности» у всех на виду. И если б не тысячи погибших, в театре нашлось бы много смешного. Не комична ли могущественнейшая военная сила планеты – блок НАТО, крепящий защиту от московского троллинга? Но и Москва перестала отличать троллинг президента Обамы от перемещения танковых подразделений.

Под Мариуполем русские танки чуть не прорвали экран воображения, окончательно опрокинув Россию и Европу в немыслимую реальность. А в основе – лишь упрямое неразличение интересов и инструментов, стратегического и показного. Жестокий театр украинских «киборгов», жестокий театр Игоря Стрелкова, нереальная жестокость сбитого «Боинга». Те, кто сбил малайзийский самолет, ударили прямо в солнечное сплетение национальных интересов. Обнаружилось, что реальный интерес каждой страны – жизни ее людей и безопасные коммуникации ее рынков. Приоритетен ли этот национальный интерес для нас? Или мы все еще в сомнениях на этот счет?

Русские интересы или интересы «русского мира»

Словосочетание «борьба за национальное самоопределение» помнит всякий читатель советских газет. Давно исчезнувшее, оно вернулось к нам вместе с Крымом. Значит ли это, что Москва пересмотрела постсоветскую незаинтересованность в национальных движениях за самоопределение? Отнюдь нет.

Еще разительней дела с «русским миром». Неологизм присутствовал в официальном обиходе как общее название программ стимулирования русского языка и культуры за рубежом, как вдруг он стал обозначать притязание. Настолько основательное, что президент РФ публично отрицает разницу между украинцами и русскими – «это один народ». Значит ли это, что мы размываем Россию в «русском мире», одновременно отрицая нации, возникшие при распаде СССР? Разве нашим национальным интересам отвечала бы повторная неопределенность границ на постсоветском пространстве – fuzzy topology для суверенитетов Северной Евразии?

Русские, представляющие 80% населения в Российской Федерации, для «русского мира» выступали бы безгосударственным народом, рассеянным по десятку государств. Интересы реальных граждан РФ хотят обменять на разномастные диаспоры, предлагая раздвигать и развивать их, а не Россию. Нонсенс, абсурд? Нет, уже реальная ситуация. Конфликт интересов яро проявляют не только отчаянные бойцы «Новороссии», но и российские государственные телеканалы. Кому пора «подвинуться» – России или «русскому миру»? Чьи национальные интересы приоритетней?

Легкомыслие в войне и в мире

Генри Киссинджер однажды заметил, что Россия часто предпочитает риск поражения компромиссу. Вот и сегодня Москва рассеянно относится к угрозе военных сценариев развития кризиса. Грозя другим, мы пренебрегаем их восприятием угроз, легковерно надеясь, что те нас не примут всерьез. Послание русского легкомыслия: остановите нас, если можете, а нет, так терпите дальше! Более яркой формулы нестерпимого положения не придумать, но в чем так можно преуспеть? Даже территориальные приобретения не легализовать, не выйдя в пространство общепризнанных норм, с дальнейшим отказом их нарушать.

Под знаменем Realpolitik мы увертываемся от Realpolitik. Из добытого Россией за последние 20 месяцев нет ничего, чего нельзя было получить, комбинируя интриги, давление и переговоры. Истинная конкуренция ждет Россию не в Крыму и не на Донбассе, и пока что мы от нее только бежим. Горизонт стратегического планирования сузился до карт Горловки, Донецка и Мариуполя.

В дни присоединения Крыма, за чем последовали месяцы проекта «Новороссия» и уже год санкций, оказалось, что в стране нет влиятельной силы, способной настоять на снижении потерь от слабых решений. Дефицит умеренности между тем – хорошо известный источник катастроф. Мы хотим вести войны без отступлений, не сравнив и не обсудив ценности атакуемых целей. Войны за что – за спасение бездействующих оборонительных союзов?

В союзы на Евровостоке Россией вложена масса сил, и те приобрели для нас культовую ценность. Но что собственно обеспечивало стратегическую защищенность РФ в первое двадцатилетие – СНГ с ОДКБ или тогдашний баланс сил в Евразии? А ведь сколько усилий Россия вложила в те бесцельные союзы, сколько денег швыряли в Киев, чтобы «сохранить Украину для СНГ»? Сегодня от всего этого мало осталось. Евразийское экономическое сообщество – это не проектировавшийся Евразийский союз. Истлевающий прах СНГ, несколько функционирующих подструктур Таможенного союза и ОДКБ – и все.

Давно известный в политической истории парадокс – неработающие союзы не могут защитить, но тем дороже то, что от них осталось: мотив подменяет цель. И уже не союзы хранят от военной угрозы, а их сохранение угрожает. Наши постсоветские союзники вслед за Украиной – очаги уязвимости России, ее стратегически слабые позиции. Контроль за союзниками становится для нас главной военной заботой.

Сдерживание. Русская модель

Присоединение Крыма возродило на Западе тему «сдерживания России». Дискуссия здесь идет по накатанным процедурам дебатов для выработки подходов и их оценки, перед тем как прийти к консенсусному решению. Между тем Россия уже продемонстрировала свой вклад в технологию сдерживания. Назову это «сдерживанием по-новороссийски». «Новороссийская» модель сдерживания предполагает серию ударов по общепринятому порядку в его неожиданно уязвимом месте, незащищенном оттого лишь, что его считали стратегически бесполезным. Удар нарушает стратегию тех, кто на Западе ее имел или полагал, что имеет. Ошеломляет не военный результат (он ничтожен), а растущая неясность уровня дальнейших угроз.

Политика России на востоке Украины от апреля к сентябрю 2014-го – серия странных действий в невыгодных местах, осуществляемых необычными субъектами. Стрелков, батальон «Призрак», Бородай и чеченский ОМОН опрокинули привычные ожидания, создав у Запада страх перед чем-то еще более невероятным. Истерики телеведущих и кровожадные записи в блогах с требованием «идти к Ла-Маншу» (якобы отражающие планы «кремлевской партии войны») – часть той же схемы, пиротехнический спектакль с использованием тяжелых вооружений. Она приносит скорей психологический эффект, чем военный. То, что выглядело как «акт агрессии», по сути лишь дезинформационная операция на выигрыш времени. Вслед за чем в Кремле, вероятно, собирались перейти к урегулированию.

Но такое сдерживание не стратегическое – это тактика слабых сторон. Согласно тому же Киссинджеру в его книге «On China», нечто подобное практиковал председатель Мао в первые годы КНР. Но для успеха нужны стальные нервы, дозировка наглости, а главное – готовность подкрепить свой блеф, если вдруг придется, прямым военным столкновением. Ничего подобного у Кремля не было, и по уважительной причине – зачем? Столь дорого у нас не платят за игру в покер.

Стратегическая зависимость?

Команда Путина, если присмотреться, строит глобальный аналог схемы, ранее сооруженной во внутренней политике, где Путин – защитник цивилизующих элит от якобы националистичной и экстремистской «массы». На глобальном уровне Москва использует страх перед заново опасной Россией – «ревизионистской, ядерной и имперской». Авантюра с проектом «Новороссия» не нарушает этой схемы, а ее укрепляет. Но такая схема – Опасного Гаранта – несет угрозу самой попасть в стратегический плен. Внутри России президент, откупаясь от бюджетников «путинского большинства», давно попал от них во всестороннюю зависимость. Нечто похожее назревает и на глобальной сцене. Кажется, мы близки к стратегической зависимости от КНР, принимая на себя риски, связанные с их тактикой. Что, если окажется, что Кремль работал не на себя? «Большой евразийский блок», рисующийся в кремлевском воображении, сочетал бы тактическую деевропеизацию России с ее стратегической десуверенизацией. Дороговато для временного и вынужденного союза. И кто обсуждал, насколько это в национальных интересах России?

Конец «беспримерной» России

Россия прыгнула в украинский кипяток с апломбом неуязвимой беспримерной державы. Это не личная странность ее руководства. За прошлые 25 лет РФ признавалась «страной-особым-случаем». На месте краха СССР на Западе ожидали величайшую из демократий XXI века, и в разное время все лидеры поддерживали эту игру. Евросоюз и США кому только не диктовали жестких норм и правил демократического транзита – кроме России, которую признали необычайной. Строить новую нацию в стране Чайковского, Толстого и Солженицына? Это звучит кощунством! Особый статус был испытан в дни конфликта из-за Ирака 2003 года. Натолкнувшись на сопротивление войне, президент Буш-младший принял формулу «наказать Францию, игнорировать Германию – и простить Россию», хотя одна Россия из той триады не относилась к американским союзникам.

Для России признание за ней особого статуса, закрепленного местом в G8 и смягчением западных стратегий, заменило soft power. Как вдруг, накинувшись на национал-революционный Киев во имя «войны с фашизмом», Россия стала выглядеть просто-напросто опасной страной. Капитал «удивительной и неповторимой» исчез, а с ним и шарм российской soft power. Мы оказались в группе стран риска, в которых нет ничего исключительного. Пора понять, что с переходом в более низкую лигу предстоит изменение статуса.

Россия – не авторитарный донор стабилизации, как прежде, а враг идеи порядка. Никто не хочет испытывать, готов ли Кремль впредь вести себя предсказуемей? Это слишком рискованно. Стабилизационная повестка в Европе отныне противостоит повестке отношений с Москвой. На смену исключительной России с великим прошлым пришла поднадзорная Россия, страна-рецидивист. Правда, это другое «неэксклюзивное» государство добивается нового европейского урегулирования взамен разрушенного. Возможно ли это? Да – но в наших ли интересах?

Риски Большой сделки

Требование Москвы в 1990-е – 2000-е гг. стать членом западного порядка с правом голоса было вполне справедливым, однако выгодно ли оно теперь? Вот еще один повод опознать свои действительные национальные интересы.

Часто приводят пример Хельсинкских соглашений 1975 г., навечно признавших послевоенные границы за 15 лет до того, как они переменились. Странный эталон, он более настораживает, чем вдохновляет. Хельсинки лишь углубили стратегические несчастья СССР. Десятилетие предперестройки прошло для Москвы в моральной изоляции под судом Хельсинкских протоколов.

Большой договор Евросоюза и Евразийского экономического союза, если даже возникнет, предсказуемо станет геополитической биржей с фильтрами допуска. Каждую сделку России придется «покупать». Торг пойдет, конечно, вокруг границ и суверенитетов в Евразии, но любые уступки России (а речь отныне только о них, но не о сообществе доверия) обставят и обусловят военно-стратегическими контрфорсами. Формализация правил во всяком случае пройдет за счет сокращения маневренных зон, где у России до сих пор были развязаны руки для сдерживания. Такой договор подстегнет формализацию и еще более опасных для Российской Федерации новелл – при участии России по ходу переговоров может состояться долгосрочная антироссийская «коалиция по умолчанию».

Итак, мы входим в эру неизбежной ревизии национальных интересов России. Может, хоть теперь кто-то захочет узнать их состав? Что предпочтительней с позиции наших интересов – корыстолюбиво лояльная Москве лицемерная Украина? Или столь же лицемерный новый европейский порядок – неудобный и жесткий, тот, который уже складывается вокруг украинского урегулирования? Но что тогда станет ценой будущего порядка – Донбасс? Украина? Или само нынешнее устройство Российской Федерации?

Ответы на эти вопросы как раз и относятся к сфере национальных интересов России, все еще остающихся неопознанными.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 25 августа 2015 > № 1542741 Глеб Павловский

В России начался новый отопительный сезон

Ямало-Ненецкий автономный округ стал первым регионом, в котором начался новый отопительный сезон. После запуска местной котельной тепло поступило в дома жителей поселка Гыда Тазовского района.

Всего в округе к зиме подготовлены 251 котельная, 94 центральных тепловых пункта, 1700 трансформаторных подстанций и 10,5 тыс. км инженерных сетей. В Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа заверяют, что все необходимые работы по подготовке всех муниципальных образований к осенне-зимнему периоду будут завершены в срок.

Лидером среди регионов является Москва, где уже практически подготовлен весь жилищный фонд. В Тульской области полностью завершены работы на тепловых сетях, а в Санкт-Петербурге, Республике Татарстан и Тюменской области на 100% запасено топливо.

В связи с поступающими обращениями субъектов РФ Минстроем России подготовлены изменения в правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с которыми регионы могут сами устанавливать дату начала и окончания отопительного периода. Это позволит более эффективно принимать соответствующие решения с учетом климатических особенностей конкретного региона.

После утверждения данных изменений субъектам Российской Федерации не нужно будет ждать пятидневного периода со среднесуточной температурой ниже восьми градусов для подачи тепла в квартиры, тем самым можно будет избежать так называемой «холодной недели».

Минстрой России держит на постоянном контроле вопрос подготовки регионов к работе в осенне-зимнем периоде 2015-2016 годов.

В Сибири и Дальнем Востоке выбрана 41 площадка для строительства мини-ТЭС, работающих на местном топливе

АО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (АО «ДВЭУК»), ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» и ООО «БиоТЭК» подписали трехстороннее соглашение о намерениях, об этом сообщает пресс-служба АО «ДВЭУК».

Документ предусматривает реализацию инвестиционных проектов в области модернизации электроэнергетической и теплоэнергетической инфраструктуры с применением современных энергосберегающих технологий и оборудования в регионах Дальнего Востока и Сибири.

Соглашением запланировано сотрудничество сторон по модернизации и новому строительству котельных и мини-ТЭЦ в интересах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и Минобороны России. География проектов охватывает Забайкальский край, Камчатский край, Красноярский край, Приморский край, Республику Бурятия и Республику Саха (Якутия). Предварительно отобрана 41 площадка в 36 населенных пунктах.

Реализация инвестиционных проектов предполагает замену дизельной генерации и устаревших котельных на высокоэффективные мини-ТЭЦ, работающие на местном топливе (торф, древесина, низкокалорийный уголь).

В пятницу, 21-го августа, в Ростуризме был подписан Протокол о намерениях между Ассоциацией рыболовного спорта Китайской Народной Республики и Федеральным агентством по туризму.

Председатель Ассоциации, структурного подразделения Министерства спорта КНР, господин У Сяолин и заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый обсудили старт работы по созданию программы российско-китайского взаимодействия между сообществами и ассоциациями рыболовного спорта двух стран.

Рыболовный спорт очень развит в Китае. Около 60-ти миллионов любителей рыбалки ежегодно участвуют как во внутренних мероприятиях и соревнованиях, так и путешествуют по всем миру в поисках рыбных мест и новых впечатлений.

«С точки зрения въездного туризма, потенциал России, вне всякого сомнения, огромен. Это и Байкал, и Камчатка, и, конечно, Астрахань, которая может стать флагманом в построении системы приема зарубежных любителей рыбалки» – отметил Роман Скорый.

Господин У Сяолин рассказал, что в Ассоциации рыболовного спорта КНР постоянных зарегистрированных членов более 300-т тысяч человек, которые тратят от пятнадцати до трехсот тысяч юаней за поездку в другие страны. «Конечно, мы с удовольствием приезжаем снова и снова в те места, где есть, помимо хорошего клева, отлаженная инфраструктура и сервис, адаптированный для китайских туристов», – подчеркнул представитель китайской стороны.

«План работ по развитию въездного туризма, связанного с рыбалкой, уже начал реализовываться. Мы запланировали и активно готовим первый российско-китайский фестиваль рыбной ловли, который пройдет в Астрахани уже в октябре этого года. Этот фестиваль призван заложить основы для постоянного взаимодействия между Ростуризмом, китайской стороной и субъектами РФ, для которых подобные инициативы - прекрасный способ развития как внутреннего туризма, так и въездного» – поделился планами замглавы Ростуризма.

«Мы сразу делаем мероприятие международного уровня, с лучшими представителями рыболовном спорта России и Китая, чтобы изначально держать высокую планку проводимой работы по развитию данного направления. Только такой подход позволит нам привлечь искушенных путешественников, за которых борятся агентства по туризму во всем мире, желая привлечь поток туристов из Китая» – резюмировал Роман Скорый.

Именно демонстрация возможностей России и активное продвижение на внешних рынках - основной инструмент развития конкретных точек роста как для таких специализированных направлений туризма, как рыболовный спорт, так и для всей отрасли на федеральном и региональном уровне в целом, справедливо отметили представители китайской делегации.

«Мы очень мало знаем Россию. Информация о конкретных местах и маршрутах, уникальных городах и российских природных заповедниках носит в Китае фрагментарный характер, касается только центральной части и нескольких ваших городов» – отметили китайские представители государственной Ассоциации рыболовного спорта.

Идеологов появилось много, а позиция у всех одна – иждивенческая!

Александр ФОМИН, Президент ВАРПЭ

Осенью в Москве должно состояться заседание президиума Госсовета по вопросу развития рыбохозяйственного комплекса России. Событие для отрасли не новое, но значимое и ответственное. Первый Госсовет определил политику государства в рыбной отрасли на десятилетие вперед, задал вектор движения, поставил перед отраслевым сообществом глобальные цели и задачи. К будущему совету каждый регион готовит свои предложения, ожидая, что именно они найдут поддержку у главы государства и лягут в основу модернизированной нормативной базы, которая заложит новый фундамент для будущего развития рыбного хозяйства страны. О том, как проходит подготовка и чего ждут от этого заседания рыбаки, в интервью Fishnews рассказал президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин.

– Вы занимались подготовкой первого Госсовета, занимаетесь подготовкой и к текущему. Видите ли вы какие-то принципиальные отличия в работе, которые могут сказаться на решениях?

– Первый Госсовет состоялся в 2007 году, когда Министерство сельского хозяйства возглавлял Алексей Гордеев. Это было время, когда ФЗ-166 «О рыболовстве» только начал работать (закон был принят в 2004 году). Поэтому мы были нацелены на то, чтобы совершенствовать нормативную базу, искать эффективные механизмы управления. Рыбацкое сообщество, желая получить более широкий горизонт планирования, выступало за «длинные» квоты. Среди других не менее важных вопросов рассматривали и обязательную доставку уловов и продукции из водных биоресурсов на таможенную территорию России как меру борьбы с браконьерством, один из способов повысить прозрачность деятельности рыбаков, вывести их из тени. Тогда это все казалось неподъемным. Но, подчеркну, все были настроены на решение глобальных задач, а потому выступали по всем вопросам единым фронтом, даже если внедрение некоторых мер (например, та же доставка на берег) вели к уменьшению доходности бизнеса.

Работа по подготовке Госсовета заняла полтора года. Материалы к Госсовету готовились губернатором Сахалинской области Иваном Малаховым и на площадке аппарата правительства области. Он же возглавлял рабочую группу по подготовке доклада. На заключительном этапе, за 3 месяца до проведения заседания, этим занимался министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Он лично проводил совещания и встречи, советовался и обсуждал с рыбацким сообществом стратегически принципиальные вопросы – это оценка доступной сырьевой базы и увеличение финансирования ресурсных исследований, рациональное и долгосрочное использование ресурсов, оперативное регулирование добычи анадромных видов рыб, борьба с браконьерством, оборот квот и т.д.

Основным докладчиком на Госсовете был сам министр. В своем докладе он изложил базовые концептуальные моменты по изменению нормативной базы и программных документов по развитию рыболовства. Содокладчиком выступал Андрей Крайний, который накануне возглавил Росрыболовство, он дополнил доклад министра практическим содержанием. Эта была очень серьезная совместная работа. Отмечу, что «репетиция» Госсовета проводилась три раза! Первый раз мы собрались на площадке в Мурманске, затем – в Минсельхозе, и буквально за 1-1,5 месяца до Госсовета было проведено заседание Правительственной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексам с одноименной повесткой дня. Вся организационная работа по выработке стратегических решений была возложена на рыбного профессионала - заместителя министра сельского хозяйства Владимира Измайлова. Активное участие в этой работе принимали руководители смежных министерств и ведомств, губернаторы приморских регионов, руководители отраслевых ассоциаций и рыбохозяйственных предприятий. Таким образом, к самому Госсовету доклад уже был согласован и никаких принципиальных возражений по нему не было. Оставалось лишь принять системные решения на высшем уровне и дать соответствующие поручения по их исполнению.

Конечно, после такой ответственной подготовки, тщательной и детальной проработки самых разных позиций и мнений, Госсовет прошел успешно. Никаких принципиальных разногласий, как, например, сегодня, не было: и рыбаки, и все заинтересованные ведомства, и региональные администрации выступили в одном ключе, их решения были выверены и согласованы. И, естественно, когда консолидированную позицию доложили президенту Владимиру Путину, она нашла поддержку по большинству вопросов. По итогам заседания вышел перечень поручений Президента. А в дальнейшем они были отражены в законодательстве.

Но и после Госсовета работа не остановилась. На площадке правительства вопросы рыбного хозяйства стал курировать первый заместитель председателя Правительства Виктор Зубков. И он поставил в постоянный график работу по реализации закона, по сути держа на контроле выполнение всех поручений, принятие постановлений и приказов в ручном режиме. Росрыболовство, возглавляемое в тот момент Андреем Крайним, действовало активно и плодотворно. Целенаправленная работа быстро принесла положительный результат. Буквально в течение полугода все нормативные акты для реализации закона были приняты. Были внесены коррективы в программные документы отрасли. Откорректирована Концепция развития рыбного хозяйства, приняты Стратегия развития до 2020 года, федеральная целевая программа с объемом бюджетного финансирования 32 млрд. рублей. Были приняты механизмы экономического стимулирования развития бизнеса, снижены ставки сбора за пользование водными биоресурсами, для предприятий до 300 человек стал возможен переход на уплату ЕСХН, начали субсидироваться процентные ставки по кредитам, выдаваемым на модернизацию флота и перерабатывающих производств.

Но наряду с внедрением этих стимулов для отрасли были установлены целевые индикаторы развития, предусматривающие прогрессивное увеличение объемов вылова и производства рыбопродукции. Например, вылов необходимо было увеличить с 3,88 млн. тонн в 2009 году до 4,1 млн. тонн в 2012 году.

Эти меры господдержки вместе с решением принципиального вопроса по закреплению квот на 10 лет, а рыбопромысловых участков – на 20 лет стали мощнейшим толчком развития отрасли. Показатели ФЦП были не только выполнены, но и перевыполнены. За пять лет рыбаки нарастили объемы добычи почти на 1 млн. тонн. Объем валовой добавленной стоимости увеличился в 2 раза. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (прибыль минус убыток), объем инвестиций в основной капитал выросли в 2,5 раза. Вдвое увеличилась рентабельность работы предприятий. Среднемесячная заработная плата выросла в два раза.

Рост производственных и экономических показателей деятельности предприятий на практике подтвердил правильность принятых государственных решений по долгосрочному закреплению квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

Однако в связи с изменением состава правительства у рыбной отрасли просто не стало такого локомотива, такого защитника, как Виктор Алексеевич, и через какое-то время мы почувствовали, что сдаем позиции. А в 2014 году это проявилось особенно остро. На фоне нашего ослабления проявили силу смежные отрасли. Сегодня подготовкой идеологии развития отрасли занимается множество рабочих групп. При этом каждый регион и каждое ведомство пытается как-то модернизировать закон, найти новые рычаги для управления отраслью, предлагает свое видение и свои решения. И весь этот нестройный хор будет представлен на заседание президиума Госсовета. Боюсь, что в итоге у нас будет больше вопросов, чем ответов.

– Но по-прежнему есть принципиальные вопросы, ради решения которых стоило бы скоординировать усилия?

– Конечно. Больше всего вопросов к модернизации «исторического принципа» как основополагающего в законе о рыболовстве. Повторюсь, проблема в том, что позиции совершено разные. ФСБ, например, считает, что рыбаки кроме ловли рыбы должны еще и флот строить, и переработкой заниматься, и рынок внутренний насыщать. Поэтому их предложение заключается в том, чтобы наделять промышленников квотами в зависимости от тех обязательств, какие они на себя возьмут. Они допускают, что квоты могут быть закреплены на длительный срок, но пропорционально обременению. При его отсутствии право на вылов должно закрепляться на минимальный срок – 5 лет. Министерство по развитию Дальнего Востока предлагает установить 10-летнее право на вылов, но с условием инвестирования в отрасль. Причем вне зависимости от направления – от строительства флота до развития береговой инфраструктуры и социальной поддержки. Однако неясно, как такие условия можно отразить в договоре, как оцифровать эти инвестиции и что делать предприятиям, которые в течение предыдущего периода уже осуществили необходимые инвестиции. Им не нужны лишние заводы и пароходы. Федеральная антимонопольная служба, соответственно, продолжает настаивать на том, что «исторический принцип» привел лишь к ограничению конкуренции, произошла передача права на вылов: многих предприятий, которые изначально получили квоты, уже нет (они были поглощены, реорганизованы, ликвидированы). Поэтому она выступает за «пересмотр» прав на вылов. Излишки же предлагают реализовать на аукционах.

И наконец, позицию Федерального агентства по рыболовству вообще сложно комментировать. «Вводные» постоянно меняются. Из последних «новшеств» – квоты господдержки, квоты под береговую переработку, идея создания контроля над перечнем предприятий, куда будет поставляться рыба.

Мы пытаемся найти с ведомством точки соприкосновения, но в условиях такой разноголосицы это непросто.

Обратите внимание, что все ведомства хотят поучаствовать в процессе распределения ресурса. Это преподносится как способ повышения эффективности использования водных биоресурсов. Вместе с тем уже ясно, что мы вышли на стабильные показатели вылова традиционно добываемых рентабельных объектов в объеме 4,2-4,3 млн. тонн. Можно, конечно, говорить о глубине переработки, увеличении производства филе, но нужно смотреть экономику – сегодня производство филе минтая менее выгодно, чем потрошеные тушки, а это, соответственно, снижение прибыли и налогов. Мы что, хотим получить меньше налогов? Вторая составляющая этого вопроса – это доступность рыбы, я не уверен, что в нынешней экономической ситуации, в условиях снижения внутреннего спроса и покупательной способности населения необходимо стимулировать увеличение глубины переработки, тем самым увеличивая стоимость продукции. То же и с «прибрежкой», Росрыболовство ищет пути стимулирования именно береговой переработки. При этом в расчет не берутся показатели экономической эффективности работы таких предприятий. Сегодня затраты на переработку рыбы на берегу вдвое выше, чем в море. Для того чтобы сделать эту продукцию конкурентоспособной, необходимо снижать затраты, в том числе путем ликвидации административных барьеров, и убрать 70 проверяющих организаций, необходимо снижение налогов, тарифов и пр. Никакими квотами этот вопрос не решить. В противном случае это все отражается на цене рыбы. Простой пример, береговое филе трески с «агамовских» заводов вдвое дороже филе морской заморозки и сегодня стоит 450-500 рублей за 400 г. А ведь это продукция эффективной компании. Мы что хотим простимулировать, чтобы такой продукции стало больше? Я не уверен, что Росрыболовство просчитало все последствия, и в первую очередь социальные, предлагаемых новаций.

Если уж говорить о повышении эффективности использования сырьевой базы, то почему не говорить о введении в промысел имеющихся резервов? Сегодня, по данным науки, не используется около 1 млн. тонн малоценных объектов в собственной экономической зоне и более 1 млн. тонн за ее пределами. И это действительно свободная ниша, для освоения которой нужен и новый флот, и новые технологии, и много чего еще. Вот где поле для деятельности Росрыболовства и смежных ведомств, но это никого не интересует, хочется переделить то, что и так уже эффективно используется.

При всем этом мало кого из ведомств интересуют проблемные вопросы повседневной жизни рыбаков: например, вопрос с избыточными административными барьерами и многочисленными контролерами в отрасли не решается годами.

– Однако предлагаемые новации идут вразрез с политикой государства по насыщению внутреннего рынка недорогой и качественной рыбопродукцией отечественного производства. Ведь если мы говорим об аукционах, то предполагаем высшую цену за лот. Если о «принудительных», не просчитанных рынком инвестициях, то мы предполагаем, что они также отразятся на себестоимости продукции.

– Да, это определенно снизит доступность рыбы. А опыт аукционов у нас уже был в начале 2000-х. И он отрицательный. Аукционы вновь создадут возможность зайти в отрасль иностранному капиталу, и мы опять попадем в кабалу. Вспомните, в 2001-2003 годах цена на рыбу в воде превышала стоимость продукции. В итоге покупка лота стала просто путевкой на выход в море. Чтобы оправдать вложения, рыбак будет вынужден либо продавать рыбу дороже, либо ловить ее больше, то есть браконьерить. В начале 2000-х так и было. Сегодня же, как бы хорошо ни работали наши правоохранительные органы, никаких сил не хватит, чтобы контролировать все акватории и следить за каждым выловленным хвостом.

– Насколько я знаю, у участников рынка тоже есть свои предложения по «модернизации» системы управления?

– Бизнес довольно активно включился в процесс. Однако если говорить о тех рыбаках, которые действительно занимаются промыслом, то каждый понимает, что заявления из серии: «дайте мне квоты, и я все сделаю» – это не более чем лозунг, это фейк! Среди реформаторов мы видим судостроителей, которые не знают, как привести рыбака на несуществующие верфи; переработчиков – например, в Мурманске, – которые рыбу не ловят, но очень хотят получить ее дешевле, рассчитывая на высокую маржу.

Вот «Русская рыбопромышленная компания», например, предлагает выделить дополнительные квоты тем, кто построит суда на российских верфях. Сегодня у них уже есть более 200 тыс. тонн собственных квот, и непонятно, что мешает им уже сегодня строить флот в России. Однако если эта инициатива пройдет – значит, что остальные предприятия лишатся 20% квот со всеми вытекающими отсюда последствиями – сокращение производства и персонала, снижение нагрузки на каждое судно и, соответственно, разбалансировка существующей экономической модели ведения бизнеса на каждом предприятии.

Инициаторы передела квот – это не сами рыбаки, а люди, работающие в смежных отраслях, каждый из которых пытается решить интересы своего бизнеса. Реальных рыбаков среди таких реформаторов немного, в основном это те, у кого не хватает квот для рентабельной работы. В свою очередь, рыбодобывающие компании прекрасно понимают, что пирог один на всех. И если кому-то добавят квоты – это значит, что у других их для начала отнимут. Поэтому рыбацкое сообщество категорически отрицательно относится к вопросу перераспределения ресурсов.

– Сейчас в игру включились и субъекты...

– Введение санкцией показало, что у нас есть проблемы с насыщением внутреннего рынка отечественной рыбопродукцией. С одной стороны, каждому понятно, что если объем нашего вылова – 4,5 млн. тонн – поделить на все население РФ, то мы получим больше 30 кг на человека. Плюс здесь не учтена рыба, выловленная рыбаками-любителями. Там тоже объемы немаленькие. Однако осенью прошлого года произошел скачок цен на рыбопродукцию. Вопрос в том числе адресовали и губернаторам прибрежных регионов: где рыба и почему она продается по такой цене? Поэтому губернаторы пытаются сейчас получить действенные рычаги управления прибрежным рыболовством. Отдельные регионы озвучивают, что намерены управлять только переработкой (держать на контроле объемы, ассортимент в зависимости от районов и объектов вылова для насыщения внутреннего регионального рынка), другие хотят участвовать непосредственно в распределении ресурсов.

– Возможно ли все позиции учесть?!

– Мы частично поддерживаем региональные предложения, но с тем условием, что долевой «исторический принцип» должен быть сохранен. Мы понимаем, что прибрежные квоты – это все-таки обязательства по поставкам продукции на территорию того субъекта, где они были выделены и выловлены. Более того, важно определить, в каких конкретно объемах и где должны облавливаться ВБР. Сейчас установлен принцип пропорции промышленной и прибрежной квоты и соотношение квот между субъектами. Думаю, это и должно стать основой для дальнейшей работы.

– Но есть ли, хотя бы гипотетически, понимание того, как все должно быть?

– Это сложный вопрос. Если до этого государством все-таки были определены ясные правила игры и очевидная цель – нам заявили, что мы работаем в условиях рыночной экономики и, соответственно, должны стимулировать экспорт, получать максимальные доходы, давать бизнесу развиваться, то сейчас никакой задачи, цели или правил нет. Благодаря рыночным механизмам были запущены и реализованы долгосрочное закрепление квот, доставка уловов на берег. Теперь же подход меняется. Начинаются элементы отхода от рыночной экономики. Нам предлагают планировать вылов и реализацию на внутреннем рынке. Отмечу, сегодня бизнес сам несет все риски. Работает с тем, что востребовано на рынке. И за все ошибки отвечает своим кошельком. Сейчас государство, точнее, чиновники, пытаются предлагать другие условия, пытаются регулировать рыночную экономику. Хорошо. Только кто в этом случае возьмет на себя ответственность, возможные убытки? Мы готовы работать над вопросом увеличения поставок на внутренний рынок. Но здесь возникает множество вопросов – сроки и места поставки, оплата стоимости товара. Как эти вопросы будут решены? Давайте выстроим, просчитаем эту схему вместе. Пока же мы видим только давление и отсутствие всякого желания со стороны государственных служащих брать на себя ответственность и отвечать за возможные промахи. А риски очень велики. Мы стараемся не отвергать то, что предлагают чиновники, а пытаемся донести мысль, что данные предложения нереализуемы по вполне естественным причинам.

Так что ответить на ваш вопрос можно так: сегодня у органов государственной власти нет единой согласованной позиции как должно быть, не говоря уже о том как это сделать. Каждое ведомство и каждый чиновник предлагает свои решения. Подготовка заседания президиума Госсовета выявило это в полной мере.

Сегодня очевиден кризис в управлении отраслью. Рыбаки работают в довольно сложных условиях. Они за свои деньги модернизируют флот, выстраивают производства. И при этом каждый год осваивают установленные объемы добычи, платят налоги. Продолжают платить сборы за водные биоресурсы, что сразу ставит их в заведомо неконкурентную позицию с иностранными рыбаками, потому что такого сбора в развитых странах нет. Они платят зарплату, сохраняют людей на приграничных отдаленных территориях. Они знают свою работу и делают ее хорошо. Хотя показателями их работы отчитывается чиновники. Вы посмотрите СМИ! Каждую неделю Росрыболовство бравурно рапортует о достигнутых показателях вылова и их превышением над прошлогодним уровнем. Но возникает вопрос, а что вы, собственно, сделали для их достижения? За исключением определения ОДУ и выдачи разрешений на промысел в начале года, остальная работа направлена на расшатывание стабильных условий труда рыбаков. И это создает определенную нервозность. Как у руководителей и владельцев бизнеса, так и у простых рыбаков, работающих в этих компаниях. А каждый рыбак содержит семью, родителей и обеспечивает их социальное благополучие.

По сути, есть две модели. Либо рыночная, либо планово-административная. Но в таком случае последняя должна учитывать абсолютно все факторы и риски. Боюсь, что в нынешней ситуации и при нынешней системе управления и кадрового обеспечения отрасли эту модель выстроить невозможно.

Безусловно, можно национализировать все ресурсы и отдать их в руки одной государственной компании, и у нас уже имеется положительный советский опыт. Только не стоит забывать, что Минрыбхоз на килограмм произведенной продукции давал рубль дотаций. За счет каких средств это может быть сделано сейчас?

Сегодня мы хотим от государства только одного – поставьте нам глобальную цель, которая сплотит рыбаков. Я уверен, что каждый будет работать для ее достижения. Сейчас же в постановке задач неразбериха. Что лучше – стимулирование экспорта путем двукратного снижениях таможенных пошлин или насыщение внутреннего рынка, прибыльная судовая переработка или убыточная береговая, доступная рыба для населения или получение добавленной стоимости путем глубокой переработки, «исторический принцип» или аукционы, инвестиции в развитие производства или повышение налоговых платежей в бюджет, свободный рынок или планово-административная экономика, – с этими вопросами Росрыболовству необходимо определиться. То, что предлагается сейчас – «квоты под киль» и «сблокированные квоты под переработку»,– это давно забытые коррупциогенные схемы распределения ресурсов, не оправдавшие себя на практике.

Проработки системных решений развития отрасли пока не просматривается. Все крутится вокруг различных подходов передела квот и выкачивания средств у бизнеса. Идеологов появилось много, но позиция у всех одна – иждивенческая.

Ксения ПИСАРЕВА, Fishnews

Россия > Рыба > fishnews.ru, 24 августа 2015 > № 1472526 Александр Фомин

Специалисты Рособрнадзора примут участие в августовских педсоветах

Руководство и сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки примут участие в августовских педагогических совещаниях в субъектах РФ, в частности в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах.

Участниками педагогических совещаний также станут представители региональной исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, руководители образовательных организаций, представители профсоюзов, работодателей, родительской общественности, научного сообщества и других общественных объединений.

В форматах открытого диалога будут обсуждены результаты государственной итоговой аттестации 2015 года и задачи системы образования на новый учебный год, вопросы управления качеством образования, повышения уровня профессиональной компетентности учителя, основные задачи образовательных систем регионов по повышению качества образования.

Августовские совещания - ежегодные традиционные мероприятия, проводимые Минобрнауки России и Рособрнадзором. Они позволяют, с одной стороны, довести до регионального уровня информацию о федеральной политике в образовательной системе, а с другой стороны, служат каналом обратной связи для получения информации о деятельности регионов и муниципалитетов в сфере образования.

20 августа в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор) состоялось совещание с представителями Правительства и Министерства автомобильных дорог Чеченской Республики. Главными предметами обсуждения стали реконструкция автодороги Грозный – Шатой – Итум – Кали – Аргун – граница с Грузией в 2016 – 2018гг. и вопросы финансирования строительства автодорожных подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам.

В совещании под председательством главы Федерального дорожного агентства Романа Старовойта приняли участие замруководителя Росавтодора Григорий Прокуронов, начальник Управления проектирования и строительства автомобильных дорог Тимур Лубаков, начальник ФКУ Упрдор «Каспий» Анатолий Волков. Чеченскую Республику представляли председатель Правительства Руслан Эдельгериев, зампредседателя Правительства, министр автомобильных дорог Чеченской Республики Абубакар Тамхаджиев и замминистра автомобильных дорог Мовсар Исабаев.

В условиях трехлетнего секвестра федерального бюджета изыскание дополнительных средств на новые объекты строительства и реконструкции представляет собой сложную задачу, однако Федеральное дорожное агентство совместно с представителями различных субъектов РФ продолжают поиски возможных решений по наиболее значимым для регионов объектам.

Обсуждая возможность финансирования из федерального бюджета работ по реконструкции автодороги Грозный – Шатой – Итум – Кали – Аргун – граница с Грузией в 2016 – 2018гг., в Росавтодоре отметили низкую вероятность включения этого объекта в проект бюджета на 2016-2017 гг. Как отметил Григорий Прокуронов, это связано с тем, что по состоянию на сегодняшний день Минфин России не поддержал ряд предложений по Северному Кавказу, включая вышеупомянутый объект. При этом Федеральное дорожное агентство окажет содействие Чеченской Республике в переговорах с Министерством по делам Северного Кавказа и направит письмо с обоснованием значимости реконструкции дороги, как обеспечивающей не только подъезд к строящемуся всесезонному курорту «Ведучи», но и развитие транспортного сообщения всего региона.

Кроме того, представители Чеченской Республики выразили обеспокоенность ныне действующей методологией расчета федеральных субсидий для субъектов РФ на строительство автодорожных подъездов с твердым покрытием к сельским поселениям. Напомним, что сегодня размер субсидий определяется Минсельхозом РФ по доле ВРП, связанной с сельским хозяйством субъекта в общем показателе по Российской Федерации, а также развитости производственной базы в самих населенных пунктах.

По мнению Руслана Эдельгериева, не совсем корректно применять единый подход ко всем субъектам РФ, так как нет прямой взаимосвязи между необходимостью дорог для сел с уже устоявшейся производственной базой или для тех, кто мог бы эту базу благодаря новым дорогам развивать. Остроту вопроса подчеркивают цифры: в Росавтодор от Правительства Чеченской Республики представлена заявка на получение из федерального бюджета в 2015 году субсидий в рамках реализации Программы на строительство и реконструкцию автодорог с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к сельским населенным пунктам, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции по 9 объектам с суммой господдержки 500,75 млн. рублей. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 1429-р утверждено распределение субсидий бюджету Чеченской Республики в размере 3,171 млн. рублей или 0,6 % от заявленного размера субсидий.

По данным Федерального дорожного агентства, которое сегодня не является распорядителем средств по данной программе, вопрос о необходимости дифференцированного подхода поднимается многими субъектами РФ. В ходе совещания стороны договорились скоординировать свои усилия и подготовить соответствующее обращение в Минтранс России с целью его дальнейшего рассмотрения в Совете Федерации.

Справка

Сеть автодорог общего пользования в Чеченской Республике составляет 3 151 км. Из них к дорогам федерального значения относится 121 километр: по территории Чечни проходят федеральные автодороги Р-217 «Кавказ» (участок км 602 – км 719) - 116,7 км и подъезд к городу Грозному - 4,3 км.

В 2015 году объем финансирования дорожного хозяйства Чеченской Республики из федерального бюджета предусматривается в размере 2 977,9 млн. рублей.

В текущем году ведется строительство автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке обхода г. Гудермес, Чеченская Республика 1-й этап - км 0+000 - км 14+800, протяженность – 14,7 км. Завершение работ планируется в октябре 2015 года. Объем средств 2015 года – 1 350 млн. рублей.

Планируется ввод в эксплуатацию 4,3 км капитально отремонтированного подъезда к городу Грозному, объем средств 2015 года – 322,2 млн. рублей. Кроме того, в 2015 году выполняются работы и будут введены в эксплуатацию 6 км отремонтированных участков дороги Р-217 «Кавказ», объем средств 2015 года – 73,0 млн. рублей. Объем средств на содержание федеральных автомобильных дорог в 2015 году составляет 119,2 млн. рублей.

егодня, 19 августа, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт и генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ) Андрей Никитин в ходе рабочей встречи, которая состоялась в Росавтодоре, обсудили вопрос о разработке и реализации «Дорожной карты» развития дорожной отрасли в Российской Федерации.

Начальник Управления земельно-имущественных отношений Росавтодора Юрий Лахин рассказал, что Росавтодором проведен ряд совещаний с экспертами АНО «АСИ», экспертами дорожной отрасли, специалистами Росавтодора и подведомственных Росавтодору учреждений, по результатам которых выработаны предложения в «Дорожную карту». Предварительно предложения распределены по следующим 8 направлениям:

улучшение предпринимательского климата в сфере дорожного хозяйства;

внедрение проектного управления в дорожной отрасли;

развитие кадрового потенциала дорожной отрасли;

совершенствование механизмов финансирования дорожной отрасли;

совершенствование нормативного и нормативно-правового регулирования дорожной отрасли;

оптимизация управления процессами в дорожной отрасли;

повышение эффективности управления федеральным имуществом дорожного хозяйства, в том числе земельными участками в полосе отвода;

внедрение передовых технологий в дорожной отрасли (в том числе по аналогии или в рамках программы «Forever Open Road»).

Данные предложения уже нашли поддержку в Минтрансе России.

Генеральный директор АНО «АСИ» Андрей Никитин отметил, что было бы правильным опираться при разработке дорожных карт на логику национально-предпринимательской деятельности: на сегодня это уже 11 «Дорожных карт», все они отдельно выделены на сайте Правительства РФ.

Также с учетом предложений совместных встреч и экспертного мнения подобран первичный состав Межведомственной рабочей группы (МРГ) по разработке «Дорожной карты». Андрей Никитин предложил включить в состав будущей рабочей группы представителей бизнес-структур. В свою очередь, Роман Старовойт отметил, что у Росавтодора определен предварительный перечень системообразующих предприятий, с которыми дорожное ведомство тесно взаимодействует на постоянной основе, и которых планирует привлечь для работы над «Дорожной картой». Кроме того, руководитель Федерального дорожного агентства подчеркнул, что необходимо актуализировать при подготовке «Дорожной карты» программу деятельности Росавтодора в инновационной сфере.

Руководитель Росавтодора дал поручение подготовить проект доклада Министра транспорта РФ на Председателя Правительства РФ о том, что Федеральное дорожное агентство готово провести всю необходимую работу по разработке «Дорожной карты» развития дорожной отрасли в Российской Федерации.

В заключение встречи Роман Старовойт пригласил представителей АСИ, и лично генерального директора Андрея Никитина, посетить всероссийский финал конкурса среди представителей дорожных профессий «Лучший по профессии» в Санкт-Петербурге.

Справка

Напомним, что 2 апреля 2015 года между Росавтодором и АНО АСИ было подписано Соглашение о сотрудничестве. В настоящее время ведется совместная активная работа по ряду направлений, в том числе:

- включение сотрудников АНО «АСИ» и привлеченных АНО «АСИ» экспертов в различные совещательные органы Росавтодора (например, представители АСИ входят в состав экспертной группы по оперативному решению вопросов, связанных с рассмотрением технических и технологических проектных решений по объекту строительства транспортного перехода через Керченский пролив);

- содействие развитию субъектов малого и среднего бизнеса путем совместной поддержки конкретных проектов дорожной отрасли (в частности, в настоящее время совместно с ответственными сотрудниками АНО «АСИ» ведется работа по согласованию размещению предприятий малого и среднего бизнеса, ведущих деятельность в сфере дорожного сервиса, вдоль строящегося участка федеральной трассы А-370 в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края);

- развитие сотрудничества с дочерней организацией АНО «АСИ» - Союзом WORLDSKILLS RUSSIA (в настоящее время завершаются этапы всероссийского конкурса профессионального мастерства в дорожной отрасли «Лучший по профессии-2015» под эгидой WORLDSKILLS RUSSIA. На финале соревнований 11 сентября в Санкт-Петербурге планируется к подписанию договор об ассоциированном членстве Росавтодора в Союзе).

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внесла на рассмотрение Госдумы проект федерального закона N 862141-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Об этом говорится в сообщении пресс-службы нижней палаты парламента.

Законопроект дополняет раздел "Специальные налоговые режимы части второй Налогового кодекса РФ" новой главой "Система налогообложения в виде налога на прибыль от реализации добытой нефти". По мнению разработчиков, основной целью введения новой главы является "дальнейшее совершенствование действующей системы налогообложения при добыче нефти на месторождениях, расположенных на территории Российской Федерации, за исключением месторождений, расположенных в границах внутренних морских вод и (или) территориального моря РФ и (или) на континентальном шельфе РФ либо в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря".

Действующая система налогообложения деятельности по добыче нефти сформирована в 2002 году и состоит из налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозной таможенной пошлины при экспорте нефти. Эта система налогообложения ориентирована на изъятие выручки, а не на обложение налогом конечного финансового результата, она до недавнего времени характеризовалась простотой администрирования, не имеет аналогов в мире и была введена как временная мера.

Однако такая система налогообложения перестала обеспечивать необходимую рентабельность разработки действующих месторождений и приводит к тому, что 30-40% поставленных на государственный баланс извлекаемых запасов нефти не будут вовлечены в разработку.

В связи с тем, что в действующей системе налогообложения деятельности по добыче нефти учитывается среднеотраслевой уровень затрат, высокорентабельные запасы нефти имеют относительно низкую налоговую нагрузку и государство изымает ренту с таких активов не в полной мере.

Кроме того, как считают в Думе ХМАО, "действующая система является крайне негибкой к изменениям цены на нефть на мировом рынке и курсу рубля по отношению к мировым валютам, в результате чего происходят существенные изменения налогового режима (например, "налоговый маневр")".

Законопроектом предлагается переход к системе налогообложения на основе финансового результата, который позволит: дополнительно изымать в доход государства сверхприбыль от разработки высокорентабельных запасов нефти; обеспечивать рентабельность добычи на месторождениях, находящихся на поздних стадиях разработки, а также добычи трудно извлекаемых запасов и запасов на месторождениях, не обеспеченных объектами инфраструктуры; учитывать изменения цены на нефть на мировом рынке, а также иные макроэкономические показатели.

При переходе на налогообложение на основе финансового результата с учетом текущих цен и уровня развития технологии может быть извлечено не менее 17 млрд т запасов нефти.

С учётом бюджетообразующего значения нефтяной отрасли для России на первоначальном этапе планируется перевод на новый налог небольшого количества месторождений, так называемых пилотных проектов, на которых будет проведена проверка новой системы налогообложения. Перечень пилотных проектов сформирован на основе добровольных заявок нефтяных компаний, поступивших в Министерство энергетики России.

В отношении нефти, добытой на участках недр, включенных в перечень пилотных проектов, будет уплачиваться новый налог на прибыль от реализации добытой нефти и все налоги, установленные Налоговым кодексом, включая налог на прибыль организаций, а также вывозная таможенная пошлина, исчисляемая в общеустановленном порядке. При этом налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) уплачиваться не будет.

Налогоплательщиками нового налога признаются только организации, имеющие лицензии на разработку участков недр, включенных в перечень пилотных проектов.

Законопроектом предлагается порядок исчисления налога на прибыль аналогичный порядку исчисления налога на прибыль организаций, установленному 25 главой Налогового кодекса: в составе доходов учитываются все доходы от реализации нефти, а также доходы от реализации совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, доходы при передаче продукции на переработку и при безвозмездной передаче. При этом размер доходов не должен быть меньше суммы доходов, определенной из минимальной расчетной цены на нефть, которая рассчитывается как цена на нефть на мировых рынках, уменьшенная на величину вывозной таможенной пошлины на нефть и транспортных расходов на вывоз от месторождения до границ территорий государств - членов Таможенного союза и до центров мировой торговли нефтью.

Дополнительно в состав расходов включается "аплифт", рассчитываемый как сумма в размере 10% от стоимости основных средств, введенных в эксплуатацию в текущем календарном году. Начисление "аплифта" ограничено четырьмя годами, включая год введения основных средств в эксплуатацию.

В составе доходов не учитываются доходы, полученные от иных видов деятельности, внереализационные доходы, доходы от долговых обязательств, доходы в виде дивидендов и процентов, доходы, не учитываемые для целей налогообложения налогом на прибыль организаций.

В составе расходов не учитываются расходы, не связанные с деятельностью по добыче и реализации нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, внереализационные расходы, расходы, не учитываемые для целей налогообложения налогом на прибыль организаций, суммы процентов, а также расходы по оплате услуг кредитных организаций.

Законопроектом предусмотрена обязанность по раздельному учету нефти, добываемой на участках недр, включенных в перечень пилотных проектов, а также по раздельному учету доходов и расходов при добыче и реализации указанной нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых.

Налоговым периодом признается календарный год, отчетным периодом - календарный месяц.

Налоговая ставка в отношении прибыли, полученной от реализации нефти и совместно с нефтью залегающих полезных ископаемых, устанавливается в размере 60%. При этом налог на прибыль от реализации добытой нефти подлежит зачислению по ставке 48% в доход федерального бюджета и по ставке 12% в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, прибыль на пилотных проектах участков недр будет облагаться налогом на прибыль от реализации добытой нефти по ставке 60% и налогом на прибыль организаций по ставке 20% в соответствии с главой 25 НК РФ, то есть прибыль будет облагаться налогом по общей ставке 80%.

С учётом инновационного для российской налоговой системы характера нового налога, законопроектом предлагается специальный порядок применения мер налоговой ответственности, а именно: в 2016-2018 годах меры налоговой ответственности в виде штрафов применяться не будут, в 2019-2020 годах ставки налоговых штрафов будут уменьшены на 50%, с 2021 года меры налоговой ответственности будут применяться в общем порядке.

После апробации предлагаемой законопроектом системы налогообложения на пилотных участках недр планируется распространить налог в целом на нефтедобывающую отрасль.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации публикует результаты опроса фонда «Общественное мнение» о количестве граждан, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых ФГУП «Почта России».

Так, по данным опросов фонда «Общественное мнение», 36% опрошенных отметили повышение качества услуг, предоставляемых «Почтой России», при этом доля удовлетворенности граждан работой предприятия составила в июле и августе 2015 года 76% и 72%, соответственно.

«Это значительное изменение оценки работы “Почты России” по сравнению с 2013 годом, когда этот показатель по разным опросам составлял около 14%», — сказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев.

Замглавы Минкомсвязи России отметил, что значительный вклад в улучшение работы предприятия c 2013 года внес менеджмент: налажено взаимодействие с Федеральной таможенной службой РФ, модернизована логистика, в том числе заключение прямых договоров с компаниями-перевозчиками на конкурентной основе, введение нового логистического центра во Внуково.

Изменения подтверждаются и данными Роскомнадзора, в соответствии с которыми количество жалоб на работу «Почты России» сократилось на 33%.

Справка

Опрос проводился фондом «Общественное мнение» среди взрослого городского и сельского населения в режиме личного интервью по месту жительства респондента. Выборка опроса: репрезентативная общероссийская многоступенчатая стратифицированная случайная объемом не менее 1500 респондентов не менее чем в 75 населенных пунктах 35 субъектов РФ.