Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

9 ИЮНЯ. ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА РАДИОСТАНЦИИ «ЭХО МОСКВЫ»

А. Венедиктов – В Москве 20.05. Добрый вечер. Это программа «В круге Света». Сегодня в круге света Максим Соколов, министр транспорта России. Добрый вечер.

М. Соколов – Добрый вечер.

А. Венедиктов – Напомню, что работает получение ваших вопросов +7-985-970-45-45. Не забывайте подписываться. Я собирался по-другому построить нашу беседу, но большинство вопросов, которые пришли по интернету, они про Крым. Первый же вопрос в 16:28 пришел: почему бы не пустить паром из Ростова в Крым? Дальше: когда будет реально построен мост через Керченский пролив? Как обстоят дела со строительством в Крыму автомобильной трассы «Таврида»? И так далее. Будет построен подводный гибкий туннель в Крым? Давайте про Крым.

М. Соколов – Давайте. Тем более каждое утро я начинаю именно с информации о состоянии перевозок в Крым.

А. Венедиктов – То есть сводка какая-то?

М. Соколов – Я получаю два отчета. Один по количеству сделанных рейсов, как паромами, так и авиацией. А второй – сравнительную характеристику по пассажиропотоку по сравнению с предыдущим и 2013 годом. Давайте начнем с того, что точно не будет. Точно не будет у нас ни гибкого, ни какого-то туннеля в Крым в ближайшей перспективе.

А. Венедиктов – Почему?

М. Соколов – Этот вопрос был решен еще в прошлом году. Перед принятием решения о строительстве Керченского транспортного перехода, именно перехода, а не моста, потому что это масштабное сооружение, длиной более 19 километров, было проанализировано более 70 различных вариантов соединения Крымского и Таманского берегов. Тоннель является технически возможным вариантом, но реализовать этот проект в установленные сроки – до конца 2018 года – сложно. Движение по переходу через Керченский пролив будет открыто в декабре 2018 года. Реализовать проект туннеля в том объеме, в котором это необходимо, то есть 4-полосная дорога автомобильная первой категории и двухпутная железная дорога, невозможно не только по временным, но и по технологическим причинам. Во-первых, Керченский пролив это зона тектонических разломов – продольного Керченского и поперечного Еникальского. В таких местах в соответствии с нашими нормативами и правилами строить туннели категорически запрещено. Во-вторых, грунты, особенно на Таманском берегу, настолько зыбкие, на глубину до 60 метров, что строить туннели просто нецелесообразно, надо опускать не на глубину самого пролива порядка 8 метров, 9 метров, а уходить вглубь на 60. И, таким образом, выход, особенно железнодорожный, будет на несколько десятков километров вдали от непосредственно уреза воды. Наконец, мы должны помнить не только геологические, но и сейсмические риски, которые связаны с тем, что эта зона сейсмической активности. Наверное, все помнят классиков Ильфа и Петрова, знаменитое Ялтинское землетрясение, 1927 года…

А. Венедиктов— Провал. Чтобы не очень проваливалось.

М. Соколов – Сейсмичность там 9 баллов. Это тоже сыграло свою роль при определении выбора строительства. Итак, это будет мост, мост я бы не сказал какой-то уникальный. Мост очень надежный с точки зрения технологии строительства, хотя он будет опираться на достаточно глубокие слои, опираться мы должны на грунты твердые.

А. Венедиктов – То есть на те же 60…

М. Соколов – На те же 60 метров.

А. Венедиктов – Вглубь. А мы строили подобные мосты?

М. Соколов – Это, наверное, будет один из самых сложных объектов в истории нашего мостостроения. Но мы накопили достаточно опыта, начиная от строительства уникальных мостов в период подготовки саммита АТЭС во Владивостоке…

А. Венедиктов – Остров Русский.

М. Соколов – Да. Еще в прошлом году мы ввели самый большой в мире арочный мост сетчатой структуры через реку Обь в Новосибирске. Не говоря уже о совмещенной железнодорожной автомобильной магистрали в Сочи. Все это позволяет говорить о том, что мы накопили достаточные компетенции, поэтому с этой задачей наша транспортная отрасль, наши подрядчики справятся.

А. Венедиктов – В связи с этим два вопроса. Почему паром не пустить из Ростова в Крым?

М. Соколов – Опять же все упирается в экономику. Наверное, красиво проехать на пароме, а еще лучше на круизном судне из Ростова, из Симферополя, из Сочи. Но экономика перевозок, особенно водным транспортом, такова, что чем короче плечо, тем дешевле перевозка. Таким образом, Керченская переправа, которая существует сегодня из порта Кавказ на Таманском берегу с косы Чушка до порта Крым, который расположен на Керченском берегу, составляет всего 20 минут. И это время не является критичным для всех, кто путешествует в Крым на своем автомобиле или на общественном транспорте. Кстати, сегодня открыто порядка 60 ежедневных автобусных маршрутов. Или же перевозят грузы большими траками. Если мы пойдем из Ростова, то путь займет порядка суток. Поэтому экономика не справится, нет удобной логистики для передвижения пассажиров или грузов.

А. Венедиктов – Я вернусь к этому вопросу. Цена моста.

М. Соколов – Цена моста сегодня зафиксирована предельной контрактной ценой.

А. Венедиктов – Что такое «предельная»?

М. Соколов – Она не может вырасти вне зависимости от того, какие проектные решения будут в окончательном виде определены государственной экспертизой. То есть подрядчик заранее подписался на то, что этот мост будет не дороже для государства, чем 228 млрд рублей.

А. Венедиктов – Хочется спросить, по какому курсу. С учетом того, что оно все прыгало.

М. Соколов – По нашему российскому курсу. Валютные риски тоже учтены в этой цене. С другой стороны, мы выходим на надежные технологии импортозамещения и не будем, по понятным причинам, использовать никакие импортные материалы при строительстве этого моста.

А. Венедиктов – — Ну как это, не поверю, Максим…

М. Соколов – Мы уйдем от всех этих рисков.

А. Венедиктов – Какие-нибудь турки?

М. Соколов – Нет, турецкие материалы тоже импортные материалы. Все технологии и используемые материалы рассчитаны на то, что мы будем исходить только из возможностей нашей российской промышленности.

А. Венедиктов – Давайте вернемся к потоку. В чем необходимость этого моста и какой сейчас поток существует через паром в Крым?

М. Соколов – Сейчас мы идем выше потоков прошлого года. Хотя, как вы знаете, с января у нас нет железнодорожного сообщения и мы в Крым добираемся только на автомобилях через Керченскую переправу либо авиатранспортом. Сегодня перевозки по сравнению с прошлым годом выросли процентов на 20.

А. Венедиктов – Перевозки авиа…

М. Соколов – В целом, поскольку нет железнодорожного транспорта, то они перераспределились между авиационным и автомобильным.

А. Венедиктов – В смысле паром?

М. Соколов – Там не только паром, есть еще и автобусы. Есть также единый железнодорожный билет, его можно купить абсолютно в любой железнодорожной кассе страны: покупаешь билет до Краснодара или до Анапы, одновременно к нему дается купон на автобус, который тоже следует через Керченскую переправу, до одного из семи городов Крыма: Ялта, Евпатория, Керчь, Севастополь, Симферополь. И эта перевозка стоит столько же, она субсидируется государством, сколько до этого стоил прямой пассажирский билет из Москвы в Симферополь поездом. Это удобно для всех наших пассажиров.

А. Венедиктов – Как делятся потоки, давайте посмотрим.

М. Соколов – Давайте. Чтобы четко обозначить все цифры, откроем статистику, например, вчерашнего дня.

А. Венедиктов – 8 июня, понедельник.

М. Соколов – Итак, по авиации. В Крым у нас пассажиропоток составил 213% по отношению к 2014 году.

А. Венедиктов – То есть в два раза больше.

М. Соколов – А с начала года авиатранспортом прибыло в Симферополь в три раза больше. 295% рост.

А. Венедиктов – Подождите. А с 2013 годом, если можно, когда Крым был украинским…

М. Соколов — С 2013 — 365%.

А. Венедиктов— То есть увеличение в 3,5 раза.

М. Соколов – Это в 3,5 раза по отношению ко всем рейсам, которые тогда прибывали. Если мы возьмем только российские авиакомпании, здесь, наверное, будет увеличение раз в 6.

А. Венедиктов – Понятно.

М. Соколов – Сегодня не самый пик, он будет в августе. В Крым летают самолетами из 34 городов России. В программе субсидирования участвуют 8 авиакомпаний, но в целом будут задействованы более 20. Практически все российские авиакомпании летают из разных городов в Крым. Помимо Москвы, конечно, и Санкт-Петербурга.

А. Венедиктов – А в 2013 году? Не помните.

М. Соколов – Помню, была только Москва и Санкт-Петербург.

А. Венедиктов – Таким образом добавилось 32 города?

М. Соколов – Да.

А. Венедиктов – Тогда понятен рост.

М. Соколов – — Это также за счет программы субсидирования. В этом году более 600 миллионов мы направим на субсидирование билетов из регионов, конечно, не из Москвы и Санкт-Петербурга…

А. Венедиктов – Это только авиа.

М. Соколов – Да.

А. Венедиктов – С авиа мы разобрались.

М. Соколов – Теперь переправа. Если брать июнь, рост есть, хотя он не такой существенный. 116% – это на 16% больше, правда обратно едет на 32%. То есть увеличилась мобильность.

А. Венедиктов – Надо признать, что большинство тогда ехало через Украину железнодорожным транспортом.

М. Соколов – Конечно. Сейчас у нас этой возможности нет и мы видим, что и переправа и авиация полностью переключили на себя потоки…

А. Венедиктов – Давайте на новостях. Какая главная проблема, Максим, сейчас для путешествий из Крыма и в Крым для транзита, для транспорта. Потому что мы постоянно слышим – очереди на переправу. Сутки.

М. Соколов – Это мы слышали в прошлом году, сейчас этих очередей нет. На Керченской переправе в этом году будет работать 10 паромов. Уже пришло три новых больших парома, один из которых, кстати, получил звучное название «Победа», поскольку пришел в мае. И они обрабатывают весь пассажиропоток оперативно, что называется, с листа или с колес. Помимо этого за зимние месяцы была коренным образом преобразована портовая инфраструктура, отремонтированы, реконструированы новые причалы. Созданы новые перехватывающие парковки для удобства граждан. Причем со всеми коммунальными удобствами.

А. Венедиктов – Имеется в виду на Таманском.

М. Соколов – На Керченском берегу такая парковка строится. У нас еще есть время до августа, когда основной поток пассажиров пойдет в обратную сторону. Там идет процесс. Хотя такие первичные перехватывающие парковки на старом заброшенном Керченском аэродроме уже существуют и нормально функционируют. И для грузового сообщения у нас организована парковка на дальних подступах в городе Славянск-на-Кубани. Недалеко от Краснодара, чтобы распределять потоки как на Керченскую переправу, так и для тех, кто выстроил логистику через Новороссийск в Новороссийский порт.

А. Венедиктов – Возвращаясь к Керченскому мосту, который уже в народе получил название мост Ротенберга, имени Ротенбергов я бы сказал. Какова будет пропускная способность по плану этого моста автомобильным транспортом и железнодорожным. Насколько он решит проблему по сравнению с сегодняшней?

М. Соколов – Он решит проблему на многие десятилетия вперед.

А. Венедиктов – Это на время, а по потоку?

М. Соколов – По потоку, поскольку это будет дорога первой категории, автомобильная 4-полосная, она будет пропускать 40 тысяч автомобилей в сутки.

А. Венедиктов – Сколько сейчас автомобилей через паром, не помните?

М. Соколов – Порядка тысячи в сутки.

А. Венедиктов – А при наличии моста?

М. Соколов – При наличии моста 40 тысяч автомобилей в сутки пропустит эта дорога совершенно спокойно и проблем с этим не будет.

Вчера 1639 автомобилей было привезено в Крым, а соответственно из Крыма 810. То есть чуть больше 2 тысяч автомобилей легковых.

А. Венедиктов – 2500.

М. Соколов – Можно добавить, чтобы была полная картинка у радиослушателей, грузовиков 73, это до 7,5 тонн, более 7,5 тонн — 46 и автобусов 37. Вот вы можете четко получить информацию по количеству провезенных автомобилей. Кстати по пассажирам, вчера было перевезено 5 тысяч 682 человека в Крым и 4 тысячи 189 человек из Крыма.

А. Венедиктов – Плюс тысяча. Мы вернемся к этой теме. Вторая тема, хочу спросить вас, тема номер два горячая, пока присылают вопросы. По электричкам. Уже дальше некуда. Уже Президент занимается электричками. А губернаторы говорят, что вот здесь мы будем, здесь не будем. В чем проблема?

М. Соколов – Проблема в недостатке средств у региональных бюджетов для компенсации выпадающих доходов пригородных компаний. Может быть, не все знают, с 1999 года в соответствии со 184 законом у нас перевозки пригородным железнодорожным транспортом относятся к исключительной компетенции субъектов. Так же как и любой городской транспорт, автобусы, трамваи, троллейбусы.

А. Венедиктов – Тарифы устанавливаются в субъектах, и налоги платятся в субъекты.

М. Соколов – Тарифы и налоги, есть конечно федеральные налоги в виде НДС, правда, сейчас мы приняли решение и что называется обнулили НДС, чтобы помочь субъектам снизить финансовую нагрузку. Но тарифы – это исключительно компетенция субъектов. Субъекты не хотят повышать тарифы, понятно, это социальная напряженность. Но кто заказывает музыку, музыка это такая же услуга, как и перевозка, тот и должен оплачивать что называется банкет. Тогда если ты устанавливаешь тариф ниже экономически обоснованного, то должен соответствующим образом компенсировать убытки перевозчику, который является частной абсолютно компанией. Ведь пригородные компании это далеко не РЖД.

А. Венедиктов – Как не РЖД?

М. Соколов – Многие из них наполовину принадлежат субъектам. Это ОАО, которые принадлежат где-то наполовину РЖД, где-то наполовину субъектам. Это точно абсолютно свободные частные компании. Естественно субъекты, в чьей ответственности находится этот вид перевозок, должны компенсировать убытки из бюджета. Но регионы предположили, что перевозчики будут осуществлять эту функцию бесплатно по традиции, как они делали это раньше. Перевозчики сказали, что нет, и начали отменять те пригородные поезда, которые не были оплачены из субъектового бюджета.

А. Венедиктов – То есть не были дотированы, чтобы было понятно нашим слушателям.

М. Соколов – Скажем так. Таких поездов накопилось за прошлый и начало 2015 года более 300. Народ стал возмущаться. Понятно, что наш Президент принял соответствующее правильное решение… Правительство решает, вместе с главами субъектов, как должны быть профинансированы эти перевозки… Правительство обнулило НДС, то есть, оно отказалось от федерального налога, который собирало за счет пригородных перевозок.

А. Венедиктов – И сколько это?

М. Соколов – Это почти 8 млрд. рублей.

А. Венедиктов – Грубо говоря, правительство дотировало пригородные перевозки на 8 млрд. рублей.

М. Соколов – Да. А есть еще 8,8 млрд. прямой дотации. До этого федеральное правительство, понимая, что все равно субъектам надо помогать и пригородные перевозки поддерживать, платило ежегодно по 25 млрд. рублей. Компенсируя так называемый инфраструктурный тариф, то есть инфраструктуру железных дорог. Но этого было недостаточно, так как всего лишь компенсировало 75% реальных расходов. Мы практически полностью до одного процента добавили денег. То есть сегодня пригородные компании платят всего лишь 1% от того тарифа, который должны были бы платить российским железным дорогам за использование федеральной инфраструктуры. И это дополнительно еще стоило правительству 8,8 млрд. рублей. То есть прямые бюджетные инвестиции или дотации из бюджета составили почти 17 млрд. рублей.

А. Венедиктов – Мне как человеку, который ездит на электричках на дачу, мне ваши разговоры все равно. Вот вы там с компаниями, субъектами, с Воробьевым разбирайтесь. А, собственно говоря, электрички где-то отменены, а где-то возвращены.

М. Соколов – Во-первых, москвичей эта проблема практически не коснулась. Это единственный регион, может быть еще Санкт-Петербург, где модель пригородных перевозок не дотационная. Там такой объем пользователей, что компенсирует все расходы.

А. Венедиктов – То есть, вы хотите сказать, что в Москве и Санкт-Петербурге этот узел в нуле, он не дотационный.

М. Соколов – В нулях. В Москве даже в прибыли немножко. Чем меньше населения проживает на территории, тем больше эта проблема является обузой для субъектового бюджета. Например, взять Забайкалье. Там народу проживает мало, а территория большая. Расходы железнодорожного транспорта одинаковые, а может быть еще меньше, чем в московском транспортном узле. И соответственно уровень дотаций там превышает 400 миллионов рублей. Для Москвы вроде как ни о чем. А для Забайкальского края это неподъемные средства.

А. Венедиктов – И никакого другого сообщения, кроме пригородных поездов, невозможно наладить в Забайкалье…

М. Соколов – Где было безальтернативное сообщение, электрички все были восстановлены.

А. Венедиктов – Все восстановлены?

М. Соколов – Абсолютно. Это было сделано буквально в недельный срок после поручения Президента. Мы ведем сейчас адресную работу с субъектами федерации и практически ее закончили, чтобы сбалансировать финансовую модель в каждом субъекте. В ручном режиме для каждого субъекта разрабатываем и транспортный план перевозок, чтобы там, где есть возможность заменяем электрички автобусами, лишь бы пассажирам это было удобно.

А. Венедиктов – Правильно ли я понял, что вопрос отмененных электричек решен тем, что они были восстановлены для пользователей?

М. Соколов – Острый вопрос решен. Но в целом проблема требует еще своего кардинального решения.

А. Венедиктов – 20.35 в Москве. Министр транспорта РФ Максим Соколов у нас в прямом эфире. Пошли вопросы к нашей передаче. Сергей Булавский спрашивает: сколько штормовых и ветреных дней в году в Керченском проливе, не придется ли останавливать движение из-за погоды так же, как и паром? Хороший вопрос.

М. Соколов – Такая проблема действительно есть. В среднем, штормовых дней бывает порядка 50 в год. В основном этот период приходится на осень и зиму. Буквально недавно, уже в летние дни, было два штормовых дня, мы даже на некоторое время останавливали паромное сообщение. Это стихия …

А. Венедиктов – А когда будет мост?

М. Соколов – Когда будет мост, проблемы не будет. Конечно, такие ветровые нагрузки бывают не только в Керченском проливе. Где-то временно ограничивается движение разных транспортных средств, вплоть до легковых. Но все-таки это гораздо более надежно, чем передвижение на пароме.

А. Венедиктов – То есть не 50 в году будет.

М. Соколов – Уверен, что нет.

А. Венедиктов – Еще вопрос из Москвы: надо ли спрашивать разрешение на строительство моста на Керчь у Украины, потому что совместное пользование морского пространства. Я, честно говоря, не знаю, но вот вопрос.

М. Соколов – Все необходимые процедуры сделаны в соответствии с международным законодательством, требованиями ИМО, это международная морская организация. И поскольку здесь связь между двумя берегами территории, находящейся под юрисдикцией России, то каких-либо дополнительных разрешений запрашивать ни у кого бы то ни было не нужно. В качестве примера могу привести территорию с другим проливом, Босфорским. Турция тоже совсем недавно построила и туннель, и новый мост. И, несмотря на то, что Черное море тоже является внутренним, на берегах которого расположено сразу несколько других государств, в том числе Россия, разрешение ни у кого не запрашивалось.

А. Венедиктов – Понятно. Если еще будут вопросы по этой теме, присылайте. +7-985-970-45-45. А я хотел чуть вбок уйти. В свое время я видел проект, который делала по заказу или нашего правительства или сами по себе французская фирма, это туннель под Беринговым проливом. Который должен был соединить США и Россию. Этот проект закопан? Это я видел весь проект.

М. Соколов – Мы еще и копать-то не начали. На юбилейном форуме железнодорожников 1520 Президента РЖД Владимира Якунина спросили о том, какую он видит повестку этого форума через 10 лет, он, не моргнув глазом, ответил, что это будет вопрос по соединению берегов Евразии и Америки. Давно говорил о необходимости сооружения такого туннеля. Но пока мы железной дорогой дошли только до Якутска. Так что впереди еще как минимум 3, может быть даже чуть больше тысячи километров.

А. Венедиктов – Понятно. Не ухожу с железной дороги, хочу спросить про скоростные… Что у нас стоит в плане, в связи с кризисом и санкциями не пересмотрены планы строительства скоростных железных дорог в России.

М. Соколов – Я думаю не скоростных, а высокоскоростных. Потому, что скоростные уже есть. Кстати, один из скоростных маршрутов мы откроем совместно с РЖД на рубеже 2015-16 годов. Это маршрут Москва-Минск-Варшава-Берлин, где будет курсировать поезд Тальго с автоматически изменяющейся колеей, он будет ходить со скоростью до 160 километров в час.

К сожалению, высокоскоростных дорог в нашей стране пока еще нет. Но тот проект, который уже активно обсуждается и не только в прессе, он уже вышел на международный уровень, это проект строительства высокоскоростной магистрали Москва-Казань длиной 770 километров. С учетом подписанного в мае Меморандума с нашими китайскими партнерами между министерствами транспорта, реформ и развития Китая и России, железными дорогами России и Китая, мы уже позиционируем эту дорогу как первый участок, первый этап скоростного коридора Москва-Пекин.

А. Венедиктов – То есть вы хотите сказать, что до Казани можно доехать за три часа?

М. Соколов – С учетом остановок в пределах 3,5 часов. А без остановок в ночное время даже быстрее.

А. Венедиктов – Как далеко продвинулся этот проект и определена ли его стоимость?

М. Соколов – Сейчас идет проектирование. Даже в этот непростой экономический период мы изыскали средства, как в бюджете Российских железных дорог, так и в федеральном бюджете, для начала проектирования этой дороги. Мы предполагаем, что стоимость, даже с учетом инфляционных процессов, будет в пределах триллиона рублей.

А. Венедиктов – Весь целиком?

М. Соколов – Это участок 770 километров, это вполне укладывается в характеристики стоимости одного километра высокоскоростных магистралей. Китай — лидер высокоскоростного строительства, поэтому неслучайно мы подписали этот меморандум с нашими китайскими партнерами. Уровень локализации проекта достаточно высок – до 80%. Это касается не только подвижного состава. В первую очередь, речь идет о самих конструкциях, сооружениях, рельсах, мостах. Все деньги будут потрачены в нашей стране и создадут определенный мультипликативный эффект, который займет не только работой наших граждан в этот период, но и позволит покупать российские материалы, щебень, песок, бетон, металл, рельсы и мостовые сооружения.

А. Венедиктов – А насколько подобные проекты окупаемы?

М. Соколов – Если говорить об эксплуатационных расходах, то они, как правило, выходят на уровень самоокупаемости достаточно быстро, в течение двух, максимум трех лет.

А. Венедиктов – Инвестиции?

М. Соколов – Это серьезные линейные сооружения, протяженные. Здесь нужна поддержка с федерального бюджета, так как задача государства связывать территории. Есть модель 70 на 30, то есть 70% бюджетный грант на капитальное строительство, 30% — средства инвесторов. И этот проект мы тоже предлагаем строить на принципах государственного частного партнерства. Может быть, добившись даже более лучшей для государства пропорции за счет выпуска гарантированных государством ценных бумаг, использования средств Фонда национального благосостояния, где процент по кредитным ресурсам будет не такой высокий. Я не знаю ни одного проекта, который был бы реализован на сегодняшний момент без серьезной бюджетной поддержки.

А. Венедиктов – Два года назад встречался с Владимиром Якуниным, он рассказывал о плотном сотрудничестве с немецкими и французскими компаниями. Насколько быстро можно железным дорогам возместить потери, которые возникли из-за санкций?

М. Соколов – Я бы не сказал, что РЖД в связи с санкционным режимом понесли какие-то прямые убытки. Сотрудничество – да. И здесь, конечно, потеряли все стороны. Но как раз за счет развития отношений с новыми партнерами РЖД могут получить даже некое новое качество в своем развитии не только в части этого железнодорожного коридора, но и использование нашего транзитного потенциала. Реконструкции, развитие БАМа и Транссиба получили средства поддержки из Фонда национального благосостояния. И сейчас строительство уже идет в активной стадии.

А. Венедиктов – Нас догоняют. Сергей спрашивает, он не понял, будет ли Пекин софинансировать скоростную дорогу Москва-Казань.

М. Соколов – Да, наши китайские партнеры готовы войти в уставной капитал специально создаваемой проектной компании.

А. Венедиктов – Значительно?

М. Соколов – Модель будет определена окончательно к концу этого года. Но сейчас мы имеем подтверждение о желании китайской стороны строить взаимоотношения на принципах 50 на 50.

А. Венедиктов – Нас китайцы не отпускают. Виктория из Москвы: кому пойдет прибыль от китайской дороги. Москва-Казань?

М. Соколов – Прибыль пойдет акционерному обществу.

А. Венедиктов – То есть 50 на 50?

М. Соколов – Да.

А. Венедиктов – Как оправдывается мост на остров Русский, — спрашивает нас Виталий Авилов. Может быть, это не финансовый вопрос. Понятно, что финансово вряд ли, но с точки зрения передвижения?

М. Соколов – С точки зрения наработки компетенций, он себя уже полностью оправдал. На Острове Русский расположен Дальневосточный федеральный университет. И вообще вся территория будет развиваться с учетом недавних решений по приданию Владивостоку статуса свободного порта. Мы активно будем продвигать наше Приморье как очень привлекательную туристическую, как говорят профессионалы, дестинацию. На острове будет развиваться территория для туризма и, конечно же, для бизнеса. Это касается не только портовой инфраструктуры, но и развития производств и вообще всех видов бизнеса, который будет ориентирован на страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

А. Венедиктов – Нельзя сказать, что там едет одна машина в день по этому мосту?

М. Соколов – Уверен, что не одна. Потому что сегодня у нас даже многие студенты передвигаются на машинах, поэтому движение там достаточно активное, хотя конечно не такое, как в Москве.

А. Венедиктов – Это понятно. Мы начали говорить про автомобильные дороги. Как вы относитесь к тому, что скоростные дороги в России должны быть платными?

М. Соколов – Я отношусь к этому абсолютно нормально. Те исследования, которые проводят инвесторы, в том числе и государственная компания Автодор, показывают, что население достаточно спокойно и адекватно относится к тому, что должно платить деньги за услугу более высокого качества.

А. Венедиктов— Мне кажется это странным, вы сказали, что население относится спокойно. Потому что если ты раньше не платил, а тут вдруг раз и шлагбаум.

М. Соколов

— Не платил… А иногда не едешь по дороге, стоишь и не платишь. А тут едешь и платишь. По крайней мере, тот опыт проектов, как федерального в Москве и на трассе М-4 Дон, так и регионального уровня, например, проект Западный скоростной диаметр, две очереди из которого работают в Санкт-Петербурге, показывают, что каких-либо волнений или напряжения введение платности на новых и качественных дорогах не вызывало. Наоборот, я лично получал достаточно много откликов от коллег из Санкт-Петербурга, положительных, позитивных.

А. Венедиктов – Антон из Москвы: когда ждать платной автотрассы Москва-Санкт-Петербург?

М. Соколов – Хороший вопрос. Могу достаточно уверенно на него ответить, что в наших планах ввод в эксплуатацию этого проекта, длиной практически 670 километров, в 2018 году. В следующем году будет введен шестой участок по территории Новгородской области от Вышнего Волочка до Великого Новгорода.

А. Венедиктов – В этой связи очень часто спрашивают, и на этот вопрос отвечал Игорь Евгеньевич Левитин, когда сидел в этой студии, почему так дорого стоит километр хорошей дороги в России. Сравнивают с Канадой, где соответствующий климат более-менее и показываются разные цифры. Большие разрывы, это правда. Формально.

М. Соколов – Давайте все-таки действительно коснемся цифр. Я не буду сейчас залезать в айпед и смотреть статистику.

А. Венедиктов – Я думаю, что вы помните наизусть. Вопросы задают каждый раз.

М. Соколов – На самом деле это один из расхожих мифов в части строительства дорог.— Давайте назовем сначала цифры, а потом я скажу, из каких параметров они складываются. Средний километр стоимости дороги в РФ федерального значения, это поднять несложно, данные находятся в открытом доступе, составляет 59 миллионов рублей.

А. Венедиктов – Можно сказать миллион 200 долларов.

М. Соколов – Примерно так. Если мы говорим о США, то там эта цифра на память 127 миллионов, Канада, по-моему, еще дороже — 160 …

А. Венедиктов – Это в рублях вы считаете?

М. Соколов – Естественно. Умножаем на сегодняшний курс и получаем соответствующую цифру.

А. Венедиктов – Вы хотите сказать, что километр дороги в Штатах и в Канаде в 2,5 раза дороже, чем в России?

М. Соколов – Это правда. Если брать Китай, то там дороги дешевле и, наверное, в 2, может быть даже чуть больше раза. Но есть свои особенности. Это чистые приведенные цифры. Когда говорят о том, что в России дороги дорогие, то не предоставляют все расходы, которые связаны с дорожным строительством. Это и расселение, вынос инженерных коммуникаций, зачастую их реконструкция и переустройство, это налоги, в частности НДС, которого в США в дорожном строительстве нет.

А. Венедиктов – То есть вы хотите сказать, что в Канаде инфраструктурные расходы просто не учитываются в статистике?

М. Соколов – Не учитываются. Так сложилось исторически, что сегодня эти расходы сконцентрированы в одном ведомстве, называется Федеральное дорожное агентство Росавтодор, которое занимается и расселением, освобождением территорий.

А. Венедиктов – Всеми вопросами.

М. Соколов – В США, например, федеральная власть не потратит ни одного доллара, пока муниципалитет не предоставит ей чистого участка, свободного от обременений…

А. Венедиктов – И это деньги муниципалитета?

М. Соколов – Да, они никак не связаны с дорожным строительством. А у нас зачастую выкуп земельных участков, особенно в центре в Москве, вокруг любого мегаполиса может составлять порой до 30% от стоимости дороги.

А. Венедиктов – То есть на самом деле надо либо вычесть у нас, либо прибавить к ним.

М. Соколов – Еще есть определенные различия в налоговой нагрузке.

А. Венедиктов – Наверное, в конце можно задать несколько вопросов про метро. Насколько метро перспективно в 21 веке, и конечно про метро в Новой Москве?

М. Соколов – Метро конечно удобный вид транспорта. И там, где оно есть, в первую очередь в Москве, конечно, надо развивать метрополитен. Хорошо, что Москва концентрирует свои финансовые усилия на этих проектах. Но сегодня мир идет в основном по пути строительства так называемого легкого метро или легкорельсового транспорта. Это дешевле, только это не совсем трамвай. Это длинные составы длиной 60 и более метров, с хорошей провозной способностью. Порядка 17-20 тысяч человек в час перевозит, со скоростью движения, приближенной к метрополитену.

А. Венедиктов – Это навесные?

М. Соколов – Да, на выделенном полотне. Современные двигатели, кондиционированные. Это все называется сегодня ЛРТ – легкорельсовый транспорт. Московская область приступила совместно при поддержке Министерства транспорта РФ к реализации этого проекта. Буквально на днях завершился конкурс по выбору подрядной организации проектировщика, который будет проектировать линии легкорельсового трамвая. В Московской области есть целая программа, как стратегическая, перспективная, так и тактическая. Уже в следующем году первый проект с точки зрения проектной документации будет готов и представлен инвесторам для его начала реализации.

А. Венедиктов – То есть это будущее.

М. Соколов – Достаточно близкое будущее. Здесь проблем с климатом никаких нет. Вот монорельс работает плохо, а обычные трамвайные технологии достаточно надежны.

А. Венедиктов – Максим Соколов. Приходите чаще. Многое не успели. Министр транспорта в эфире «Эхо Москвы».

М. Соколов – Спасибо за приглашение. Всего доброго.

А. Венедиктов – До свидания.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 9 июня 2015 > № 1404709 Максим Соколов

Петр Ушанов: «Инфляция может послужить драйвером развития экономики»

Председатель правления банка «Российский кредит». // Беседовал Ян Арт, главный редактор Bankir.Ru

Досье Bankir.Ru. Петр Ушанов. Родился 7 апреля 1962 года в Химках. В 1985 году окончил Московский финансовый институт (ныне – Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации), в 1989 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

В 1988–1990 годах – работа в Кредитно-финансовом научно-исследовательском институте банков СССР при Госбанке СССР.

В 1990–1992 годах – начальник отдела регистрации кредитных учреждений Главного управления по работе с коммерческими банками, начальник управления лицензирования банковской деятельности департамента по регулированию деятельности банков, начальник управления лицензирования банковской деятельности Банка России.

В 1992–1998 годах – председатель совета директоров, заместитель председателя совета директоров Русского акцептного банка.

В 1997–1998 годах – генеральный директор-президент Всероссийского научно- исследовательского и проектного института систем автоматизации и управления (ВНИПИ САУ).

В 1999–2004 годах – арбитражный управляющий, руководитель временной администрации по управлению кредитной организацией.

В 2004–2007 годах – заместитель исполнительного директора некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» по Москве и Московской области.

В 2007–2010 годах – начальник управления анализа платежного оборота и наблюдения за платежной системой департамента регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России.

В 2011 году – советник председателя правления некоммерческого партнерства «Коллегия ревизоров, экспертов и специалистов».

В 2012–2013 годах – советник председателя правления, заместитель председателя правления банка «Российский кредит».

С 2013 года – председатель правления банка «Российский кредит».

Член совета Ассоциации региональных банков России. Член Президиума Совета Ассоциации российских банков. Автор научных трудов по теории денег, денежного обращения, банковскому делу и антикризисному управлению.

- Недавно Герман Греф сказал, что реформы начинаются тогда, когда кончаются деньги. У нас вновь активизировались разговоры и дискуссии о возможных путях структурных реформ. Но зачастую – это разговор, идущий по кругу…

- Действительно, есть такое ощущение. Я в банковскую систему пришел в 1988 году. Тогда вовсю шла перестройка. Только что из Госбанка СССР выделили Промстройбанк СССР (ПСБ), Агропромбанк СССР (АПБ), Жилсоцбанк СССР (ЖСБ), Сбербанк СССР и Внешэкономбанк СССР. На эту структурную реформу возлагали большие надежды. Фактически каждому из этих банков придали статус союзного министерства. Как я понимаю, была попытка провести структурную реформу банковской системы по образу и подобию Китая. Процесс этот шел непросто. Ведь все отделения Госбанка СССР разделили между ПСБ, АПБ и ЖСБ административно-командным путем. Представьте, например, какой-нибудь совхоз под Химками по новой концепции должен был обслуживаться в Агропромбанке. Однако в Химках основу составляли предприятия тяжелой промышленности. Поэтому на базе Химкинского отделения Госбанка СССР открыли именно отделение ПСБ. Как следствие, упомянутый совхоз был пасынком на обслуживании в отделении ПСБ, то есть под него вообще не было плана по кредитованию... Возникла и другая неожиданно всплывшая проблема межведомственных барьеров. Работники Правления Госбанка СССР стали жаловаться, что их не пускают, например, в Правление Промстройбанка СССР и т.д. Только все чуть-чуть улеглось, и начался процесс новой административной структурной ломки. Идея Ельцина состояла в том, что в США на тот момент было около 13 тыс. кредитных учреждений, а Россия по площади больше Америки... В ходе новой структурной административно-командной реформы каждому отделению ПСБ, ЖСБ и АПБ разрешили стать самостоятельным коммерческим банком. В принципе уже тогда были понятны возможные последствия этой реформы, которые сейчас озвучивает Банк России. Эти проблемы должны были получить мультипликатор в условиях спешки при проведении структурной реформы. Поэтому я написал статью «Куда спешил Ельцин, или очередная драма наших банков». С большим трудом дошел до ЦК КПСС. Газета «Правда» получила рекомендацию срочно опубликовать этот материал...

- Опубликовали?

- Нет. Егор Гайдар, возглавлявший в то время экономический отдел «Правды», долго тряс мою руку, отметив, что статья очень своевременная. Предложил изменить заголовок на «Трагедия наших банков» и чуть-чуть подредактировать... Наконец в ноябре 1990 года статью опубликовала малоизвестная газета «Бизнес и банки», а мне на память остались гранки из «Правды». Смысла в статье большого уже не было, так как новая структурная реформа к этому времени шла полным ходом.

- Видимо, эта реформа в те годы воспринималась банкирами с энтузиазмом?

- Отнюдь. Банковскую систему, к сожалению, ломали через коленку. Помните, в СССР была такая практика КПСС, вызывали к парторгу и говорили: есть мнение?... Вот точно так же Главки вновь созданного ЦБ РФ навязывали подопечным учреждениям Спецбанков новое понимание о прекрасном. Дольше всех держался председатель Промстройбанка Дубенецкий. Дело доходило до штурма отделений Промстройбанка, который охраняла вневедомственная охрана МВД силами ОМОН МВД.

- Вы шутите?

- Нет, какие тут шутки? У меня в архиве копии правительственных телеграмм за подписью Матюхина по системе ЦБ РФ и Дубенецкого по системе Промстройбанка должны сохраниться...

- Победило государство?

- Как всегда, к сожалению, у нас бывает, победила административно-командная система, а СССР пал, Промстройбанк сдался, и начались так называемые «чеченские авизо», а за ними следом фактически гиперинфляция...

- Вы как-то связываете эти процессы?

- Да, конечно. Одно есть следствие другого. Дело в том, что до перестройки Горбачева у нас был один эмиссионный центр, Госбанк СССР. В перестройку добавились спецбанки. Они, как бывшие учреждения Госбанка СССР, остались участниками системы межфилиальных оборотов (МФО).

- Если мне не изменяет память, МФО – это такая альтернатива корсчетам?

- Так тоже можно сказать. Главное же состоит в том, что любые участники системы МФО являлись эмиссионными центрами. Тут много нюансов, о которых говорить в коротком интервью сложно.

- Может быть, какой-то пример?

- Лучше аналогию приведу. Представьте зеркало (это – Госбанк СССР). Из него вырезали куски, ничего не поменяв по сути (это – спецбанки). Понятно, что они остались «зеркалами»? Теперь эти куски разбили, создав на базе отделений спецбанков частные коммерческие банки. Таким образом, появилось много зеркал, свет от которых на определенном этапе центральный банк не контролировал. Поясню эту аналогию. Участники системы МФО, даже став частными коммерческими структурами, на определенном этапе фактически оставались эмиссионными центрами потому, что продолжали на бланках Госбанка СССР давать другим участникам системы МФО приказы зачислять на счета клиентов деньги, взятые как бы из воздуха... Думаю, в большинстве случаев так называемые «чеченские авизо» не были фальшивками. Просто система, которую демонтировали не до конца, стала давать сбои. Для того, чтобы картина стала более полной, напомню еще одну важную деталь. Процесс создания новых коммерческих банков проходил добровольно-принудительно и форсированными темпами. Никого не интересовало, что денег на формирование капиталов коммерческих банков у новоиспеченных учредителей не было. Однако в соответствии с письмом Госбанка СССР № 32-89 при регистрации новых коммерческих банков живые деньги вообще были не нужны для формирования их капиталов. Для регистрации нового банка в ЦБ РФ предоставлялись так называемые подписные листы. Фактически это была декларация о намерениях, которая зачастую вообще не подтверждалась экономически. Например, приходит на регистрацию бывшее отделение Агропромбанка, указывает, что его пайщиками будут совхозы и колхозы, которые у него на обслуживании. Работник отдела регистрации коммерческих банков Банка России задает вопрос: а у этих колхозов и совхозов есть задолженность перед Агропромбанком? Ответ: конечно, они нам должны по 1 (или 3, 5, 10 и т.д.) млн. рублей, но обещают внести 10–20 тыс. рублей в капитал нового банка... На вопрос: какой будет капитал? Ответ: 500 тыс. рублей, иногда говорили – 150 тыс. рублей.

– Это еще до деноминации проходило, то есть реально речь шла о капитале в 500 рублей?

– Ну, на тот момент деньги еще чего-то стояли. Однако, если убрать нули, все это, в самом деле, вызывает ироническую улыбку. В том типовом примере, который мы с Вами разбираем, у работников ЦБ был закономерен следующий вопрос: как можно взять на баланс кредиты упомянутых колхозов и совхозов, если капитал только планируется создать в лучшем случае в 500 тыс. рублей?

- И что отвечали эти банкиры?

- Они, в свою очередь, задавали другой вопрос, на который ни у кого в Банке России на тот момент не было ответа: «А что вы предлагаете? Нам вообще это все не надо. Вы ведь сами эту кашу заварили. Хотите, не регистрируйте, а мы в Агропромбанке останемся!».

- И чем все заканчивалось?

- В основном весь этот ужас мы зарегистрировали. Кому-то поначалу отказывали, но председатель ЦБ Георгий Матюхин давал команду их зарегистрировать тоже. Вообще процесс регистрации коммерческих банков в 1990 году занимал примерно один день. Председатель вновь созданного банка мог приехать и сдать свои документы на регистрацию, например, в 14:00, а получить подписанный Банком России устав в 19:00 того же дня.

– Фантастика!

- Параллельно в банковскую сферу пришло очень много неподготовленных людей, врачей, таксистов, математиков и т.д.

- Сейчас много разговоров о злоупотреблении в банковской системе. Выходит, корни этим процессам были заложены в перестройку?

- Знаете, в свете того, что мы с вами обсудили, информация первого зампреда Банка России Алексея Симановского РБК о том, что у 300 коммерческих банков, а это около 40% всех коммерческих банков, проблемы с достоверностью отчетности, меня не удивляет. Полагаю, в те годы многие люди, которые участвовали в принятии управленческих решений в части структурных реформ, должны были понимать масштаб надвигающегося бедствия. До этих структурных реформ в Госбанке СССР была очень высокая банковская корпоративная культура. Она базировалась на сложившихся бизнес- процессах и очень высокой профессиональной подготовке кредитно-финансовых работников, прежде всего, в Московском финансовом институте, который в год выпускал всего около 340 новых специалистов. В системе Госбанка СССР не было и не могло быть по определению никаких злоупотреблений. Структурная реформа, проведенная в спешке, сделала свое черное дело. Мы заложили очень опасные стереотипы, фактически сами открыли ящик Пандоры и породили «скелеты в шкафах» у коммерческих структур, в том числе банков. Говорят, мы в ответе за тех, кого приручили... Плохо, если, по мнению государственных регуляторных органов, за все это теперь будут расплачиваться только малые и средние банки в ходе очередных очень жестких структурных реформ. А тезис «деревья рубят, а щепки летят» плохой советчик. Я не буду проводить параллели с 30-ми годами прошлого века, которые теперь воспринимаются неоднозначно. Все эти «щепки» очень затратны. Вот вам еще один пример из нашей недавней банковской практики. Как вы думаете, почему у нас на определенном этапе в системе ЦБ РФ было так много РКЦ, ведь это колоссальные, как говорили ранее, «народные» деньги, потраченные неэффективно?

- Видимо, на определенном этапе так было надо из-за низкой автоматизации в банковской сфере?

- Все очень просто. Выше я говорил про так называемые начальные авизо в рамках системы МФО. Когда стало понятно, что происходит, понадобилось коммерческие банки срочно исключить из системы МФО и переводить их на систему корреспондентских отношений. Поэтому подразделения коммерческих банков, которые курировали расчеты по системе МФО, были в спешном порядке изъяты из соответствующих коммерческих банков, а на их основе создавались РКЦ. В свою очередь, в этих РКЦ открывались счета соответствующих коммерческих банков. Представляете, как колбасило систему? Еще недавно какой-то операционист работал в Госбанке СССР, потом в Спецбанке СССР. После этого он неожиданно становился работником маленького коммерческого банка, а затем, наконец, произошло возвращение блудного сына – в РКЦ ЦБ РФ...

- Что, на ваш взгляд, будет дальше?

- Ой, трудный вопрос задаете, болезненный... Как вы теперь понимаете, я очень боюсь скоропалительных структурных реформ. В моем понимании надо полюбить ту структуру, которая сложилась, а дальше просто с ней работать, повышая эффективность ее «гаечек» и «шестереночек». Именно такой политики придерживается большинство развитых стран мира, в том числе, например, Великобритания со своей монархией.

- Вы думаете, мы теперь пойдем эволюционным путем, как это делают в развитых экономиках?

- Только что прошел очень красивый по организации XXIV Международный банковский конгресс в Петербурге. На этом форуме из уст министра финансов России Антона Силуанова и председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной была озвучена следующая дорожная карта: жесткая бюджетная и денежно-кредитная политика, а также ужесточение регуляторных и надзорных мер воздействия на финансовый рынок, независимо от их последствий для участников рынка.

- Вас это пугает?

- Можно предположить, что пик по отзыву банковских лицензий не пройден. Это значит, что продолжится процесс консолидации банковских активов у ограниченного круга игроков, у которых будет возможность получать дополнительную поддержку от регуляторных органов, в том числе в части рефинансирования и повышения их капитализации. Еще хуже, если процессы отзыва лицензий будут проходить не на базе добровольных слияний и поглощений коммерческих банков, как это, например, предлагает сделать президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков для малых региональных банков с учетом опыта образования Raiffeisen bank, а путем банкротства слабых игроков.

- Почему вы видите опасность банкротства банков?

- Давайте вернемся к материалам XXIV Международного банковского конгресса. Из выступления генерального директора ГК АСВ Юрия Исаева следует, что при банкротстве банков физические лица, если их деньги оказываются в пределах страховых выплат, получают свои вклады сполна. Однако остальные клиенты банка по статистике могут рассчитывать получить из конкурсной массы не более 10% своих средств. Получается, что при таком сценарии все предприятия, которые обслуживались в банках-банкротах, практически полностью теряют свои деньги. Какая у них судьба? Ответ очевиден: это массовое банкротство малого и среднего бизнеса и усиление экономического кризиса в стране.

- Вы подводите к мысли, что мы делаем очередной круг, возвращаясь к банковской системе, которая состоит из центрального банка и нескольких крупных по международным меркам коммерческих банков?

Петр Ушанов, Председатель правления банка «Российский кредит»

– На самом деле у меня здесь два главных тезиса. Первый тезис. Предлагаемая денежно- кредитная и бюджетная политика ориентированы на реформы в интересах государственно-монополистического капитализма. Есть риск, что при такой политике интересы малого и среднего бизнеса учтены не будут. На ум приходит такая иллюстрация. Средневековая конница закованных в латы рыцарей неспешным галопом движется на стайку крестьян, которые сгрудились на краю обрыва... Я вижу здесь важный политический вызов. У нас многопартийная система. Между разными партиями идет жаркий спор по международным и военно-политическим вопросам. Однако складывается впечатление, что в одном эти политические силы едины. Если никто не замечает изложенные выше проблемы, может быть, тогда все они представляют интересы очень крупного бизнеса?! Между тем малый и средний бизнес во всем мире – это основа корневой системы любой экономики, это те ручейки, которые питают великие реки. Второй тезис касается качества намечаемых структурных реформ. Вы знаете, на XXIV Международном банковском конгрессе мне очень понравилось выступление президента АРБ Гарегина Тосуняна. Он остроумно задал следующий вопрос участникам панельной дискуссии: почему продаже новых лекарственных препаратов предшествуют десятилетия лабораторных испытаний, а мы внедряем экономические реформы без аналогичной проработки? Я согласен, что эффективность лекарства врачей и экономических регуляторов – это вопрос физического и материального здоровья десятков миллионов людей. В 2017 году будет печальная годовщина тому, как 100 лет назад мы начали свои глобальные «структурные» эксперименты. Замечу, Моисей лишь 40 лет водил избранный Богом народ по пустыне. Люди были измучены и роптали...

- Может быть, Господь тоже хочет, чтобы мы, россияне, что-то очень важное осознали?

- На мой взгляд, нам надо осознать два стереотипа (или, если угодно, – синдрома) поведения, которые формируют карму нашей нации. Первое, это – «синдром пайцзы Чингисхана». У Чингисхана была абсолютная власть, и люди, наделенные его пайцзой, с криком: «Государево дело!» – летели на своих конях, сокрушая все на своем пути, особо не вникая в другие проблемы, так как выполняли конкретную государеву задачу. Их ничего не останавливало. Они ни с чем не считались. Именно эти люди в нашей истории и выступают катализатором не всегда позитивных перемен, в том числе всевозможных структурных реформ.

В свою очередь, этот синдром породил второй, очень опасный синдром. Это – «синдром Вавилонской башни». Когда Господь захотел разрушить Вавилонскую башню, он перепутал языки строителей. А дальше люди сами разрушили свой труд, так как перестали между собой координировать работу, не понимая или не желая понимать друг друга. Можно предположить, что существенная часть членов российского общества традиционно старается во избежание ненужных проблем с людьми, которые в конкретный момент у власти, не выделяться из общей массы, механически копируя как на плацу действия большинства, к которому они себя причисляют, и тем самым пассивно содействуют энергичным людям «с пайцзой». Хотя, мне кажется, все большее количество людей осознает, что все эти структурные реформы, начиная с Великой Октябрьской социалистической революции и заканчивая Перестройкой и развалом СССР, если говорить по-крупному, только ухудшали жизнь большинства граждан нашей страны.

Сейчас обсуждается судьба антикризисной стратегии в нашей стране. Мне кажется, крайне важно коллективно проанализировать системно значимые моменты, которые в этой стратегии должны быть отражены с учетом тех болевых точек, которые видятся управленцам и экономистам. Антикризисный план не должен напоминать ни Бумажного Тигра, ни очередную административно-командную революцию, в ходе которой очень сильны риски, что государственно-монополистический капитализм фактически будет прирастать путем поглощения малого и среднего бизнеса. Новый антикризисный план должен быть по-настоящему народной дорожной картой, которая обеспечит дружный исход нашего экономического каравана из той пустыни, того «египетского» рабства в котором мы все как нация последние 100 лет пребывали.

- На ваш взгляд, какие «голоса» в обществе стоило бы учесть, говоря о реформировании в финансовой сфере?

- Я бы вообще поставил вопрос иначе. Дорожную карту надо выработать всем миром и тем самым достичь консенсуса в обществе.

– У нас в стране живет более 140 млн. человек. Вы предлагаете референдум? Смешно и дорого.

– Знаете, я предлагаю совершенно другую вещь. Вот в июле на совете по денежно-кредитной политике Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы будут обсуждаться экономические реформы. Лично я не хочу, чтобы там был озвучен не только пакет мер, который я услышал на XXIV Международном банковском конгрессе. На заседании совета в мае я записался сделать такой доклад. Предлагаю креативным неравнодушным людям, прежде всего топ-менеджерам и собственникам малого и среднего бизнеса, аналитикам и экономистам, сделать коллективный труд и в соавторстве представить его на совете по ДКП. Мне кажется, что люди, которые представляют малый и средний бизнес, должны воспользоваться своим конституционным правом и дать альтернативные предложения по реформе экономики страны.

– Идея интересная. Вы уверены, что люди откликнутся?

- Да уже откликаются. Например, мой хороший товарищ, Александр Алешин, который занимается налоговым консультированием, а также возглавляет некоммерческое партнерство «Коллегию ревизоров, экспертов и специалистов» (НП «КРЭС»), предложил в качестве основы налоговой реформы переход к налогу с покупок...

– Вы считаете, сейчас подходящее время, чтобы тревожить Налоговый кодекс?

- Да, лично я разделяю точку зрения профессора Александра Аузана о том, что в антикризисном плане ключевой должна быть налоговая реформа. Я разговаривал со многими частными предпринимателями лично. Их позиция простая. Проще работать за нал, не вникая в эти налоговые дебри. Государство все равно три шкуры снимет, а помощи от него никакой не добьешься. Поэтому именно налоговая система сейчас может стать драйвером экономического роста, если она своей простотой и прозрачностью будет побуждать граждан пробовать свои силы как предпринимателей во всевозможных стартапах. При этом Налоговый кодекс должен быть очень коротким и состоять, условно, из трех страниц, чтобы его, словно скрижали Моисея из Ветхого Завета, прочел весь наш «экономический караван».

- Очень радикальная идея. А если вернуться к налогу с покупок, получается, что производство вообще должно быть освобождено от налогов?

- Я думаю, да. В условиях современного кризиса российской экономики производитель вообще должен быть освобожден от налогов. Если мы хотим стимулировать предложение товаров и услуг на рынке, как говорят, «вбелую», все налоговое бремя в новой системе должно ложиться на покупателей, которые будут уплачивать универсальный налог с покупок. Это очень мощно подхлестнет производство, в том числе программу импортозамещения.

- Представляю себе реакцию экономических властей на подобную реформу. Однако только «налоговой революцией» едва ли можно решить проблему кризиса…

- Безусловно. Второй мерой по стимулированию экономики должно быть насыщение экономики деньгами. Очень интересный проект мне предложил первый наш советский легальный миллионер Артем Тарасов. Он обращает внимание на то, что у людей во всевозможных «кубышках» много денег, которые лежат мертвым грузом, обесцениваются, а должны работать. С другой стороны, в нашей стране очень много изобретателей, готовых вложить свои патенты в стартапы. В Соединенных Штатах целая индустрия по поддержке инноваций. Мои друзья и знакомые, которые побывали в Силиконовой долине, рассказывают чудеса о том, как легко предприниматели находят финансирование на такие проекты. Так вот Тарасов предлагает инвестиционное телевизионное шоу, в ходе которого должны встретиться потенциальные инвесторы и организаторы стартапов. Этакая телевизионная квазифондовая биржа, которая должна локализовать нехватку денег в экономике.

Вообще я разделяю взгляды многих российских экономистов – президента АРБ, члена-корреспондента РАН Гарегина Тосуняна, профессора Михаила Ершова, академика Абеля Аганбегяна, профессора Якова Миркина, заместителя председателя Внешэкономбанка Андрея Клепача и многих других. У нас действительно серьезная проблема – очень низкая монетизация экономики. Говоря образно, в большинстве успешных стран мира экономическая «земля» обильно поливается деньгами. Поэтому у них что-то на этой земле растет. У нас воды (денег) нет – пустыня, и, естественно, ничего не растет.

- Мне кажется, что ограничение денежной массы – главный жупел наших финансовых властей, поскольку их главный кошмар – риск повторения начала 90-х…

- Как я уже сказал, жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика – это осознанный шаг Минфина и Центробанка нашей страны, призванный ограничить инфляцию и сократить давление на валютный рынок. В этой связи хорошо понятны опасения регулятора, который, выступая в роли Скупого рыцаря, боится, что денежный ливень в условиях слабой дренажной системы приведет к заболачиванию экономической земли, гиперинфляции и дальнейшему падению курса рубля и стремительному вымыванию валютных резервов. Однако, на мой взгляд, это – вопрос не о том, что цветы не надо поливать, а о том, что нужно создавать эффективную дренажную систему. Что имеется в виду? На мой взгляд, надо сделать механизм рефинансирования фондового рынка. То есть фактически надо все спекулятивные ожидания переключить с валютного рынка на фондовый рынок, на биржу.

Причем системно значимую роль в этом вопросе должен сыграть Центральный банк. Он должен выполнить функцию банка развития, о чем писал уже упомянутый профессор Миркин. Обычно вопрос ставится следующим образом. Центральному Банку, возможно, надо в разумных объемах осуществлять операции по покупке государственных бондов. Собственно, предусмотренная антикризисным планом докапитализация крупных коммерческих банков через ОФЗ – это первые робкие шаги в этом направлении. Не уверен, что это лучший путь из всех, которые мы можем выбрать.

- Почему это работает на Западе, но почему это у нас будет работать плохо?

- По одной простой причине. Есть эти два ужасных синдрома, о которых шла речь выше. Если нам реализовать схему рефинансирования кредитной системы через государственные бонды по образу и подобию политики количественных смягчений в еврозоне, то у нас есть риск, что деньги будут уходить в какие-то «мегапроекты» и еще во что-то, по которым в обществе согласия нет, но есть субъективные мнения о «прекрасном» для общества, которое имеют люди с «пайцзой», наделенные административным ресурсом. В этом случае реальное общество опять будет сидеть у разбитого корыта (то есть реальные рыночные проекты будут простаивать). Поэтому у нас, пожалуй, «дренажную систему» можно сделать только через фондовую биржу.

В целях поддержания национального фондового рынка и снижения спекулятивной нагрузки на валютный рынок в рамках политики количественных смягчений Центральный Банк должен осуществлять рефинансирование абсолютно всех коммерческих банков на покупку акций и облигаций российских эмитентов, обращающихся на ММВБ. Сделать это просто, нужна решимость – в ломбардный список Банка России должны быть включены все акции и облигации российских эмитентов, прошедшие листинг на ММВБ. Степень ликвидности залога должна зависеть в том числе от того рейтинга, который этим активам присвоили национальные рейтинговые агентства. В свою очередь ориентиры для рефинансирования экономики должны зависеть от объемов эмиссии, предусмотренных политикой количественных смягчений, а также от темпов роста индекса ММВБ, который в этом случае должен соответствовать плановым показателям роста экономики, принятым правительством России на соответствующий год. При этом риски манипуляции с фондовыми активами не должны служить препятствием для рефинансирования коммерческих банков (независимо от их размера). Тема «бронзовых векселей» была угрозой всегда, но она не помешала победному шествию вексельного обращения, из которого выросли и современные резервные валюты и вообще весь западный капитализм. Реальные манипуляции недобросовестных эмитентов должны быть не причиной «шлагбаума», а просто пресекаться в рамках уголовных дел Федеральным следственным комитетом России при наличии должного контроля со стороны Генеральной прокуратуры России.

Полагаю, что спекулятивные ожидания участников фондового рынка будут снижать нагрузку на валютный рынок и стимулировать деятельность коммерческих банков по выводу инвестиционных проектов на IPO. В то же время поддержка Центральным банком фондового рынка будет иметь еще один существенный плюс. В настоящее время на кредитном рынке в основном представлены короткие ресурсы сроком от 1 месяца до 1 года. В том случае, если участники рынка увидят, что акции и облигации российских элементов обладают высокой ликвидностью, то фондовый рынок станет драйвером экономического роста. Инвесторы поймут, что они могут в реальном режиме времени в торговую сессию ММВБ выходить из фондовых активов без потери стоимости, что приведет к конверсии коротких ресурсов в долгосрочные ресурсы, а это, в свою очередь, будет способствовать росту количества и качества инвестиционных проектов в нашей стране.

- А как же все-таки быть с угрозой инфляции в том случае, если бы мы все же пошли бы на количественное смягчение?

Петр Ушанов, Председатель правления банка «Российский кредит»

- Да, конечно, политика количественных смягчений во всем мире стимулирует экономику за счет инфляции. В этой связи обществу потребуются меры, которые не только стимулируют экономику, но и защищают накопления – как граждан, так и юридических лиц, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Однако, прежде чем изложить меры, защищающие общество от инфляции, имеет смысл понимать ее функцию, которая может послужить драйвером развития экономики.

Речь идет о том, что инфляция как производственное отношение современного общества имеет функцию выравнивания ценовых пропорций. Государственно-монополистическое регулирование искажает цены на товары и услуги. Такие искажения ослабляют мотивацию производителей, если их деятельность оказывается недооценена рынком. Одновременно эти искажения порождают избыточные иллюзии об эффективности тех субъектов экономики, чья деятельность из-за государственно-монополистического регулирования оказалось переоценена. Это общая проблема мирового рынка, но наиболее остро она стоит перед Россией, так как у нас в настоящее время основным источником роста цен, как очень убедительно показывает академик Аганбегян, служат немонетарные факторы инфляции. В связи с этим в условиях антикризисной стратегии надо думать не о том, как любой ценой сбить температуру у больного, а каким образом, используя инфляцию, ликвидировать заторы и диспропорции в экономике.

Сложно судить о том, будут ли реализованы изложенные выше предложения о «дренажной системе», но понятно, есть большие риски, что вот эта плотина в Национальной платежной системе России имени «Денег нет», которая усилиями Банка России и Минфина сдерживает приток ликвидности в экономику, рано ли поздно будет «пробита», и какая-то системно значимая масса дополнительных рублей все-таки придет на рынок. Надо строить мост в Крым, газопровод в Китай, расплачиваться со вкладчиками в случае массового банкротства кредитных учреждений, дополнительной докапитализации банков, которых регулятор допустит до рынка банкротств прочих коммерческих банков, наконец, выплачивать пособия по безработице тем людям, компании которых массово обанкротятся после массового банкротства коммерческих банков и т.д. и т.п. Оценивать эту массу денег сейчас очень сложно. Можно говорить только о серьезных инфляционных рисках, к которым надо готовиться. В этой связи меры по стимулированию экономики должны быть дополнены серьезными мерами по защите накоплений граждан. Иначе есть рыночные риски, что накопления граждан, а также весь малый и средний бизнес будут снесены инфляционной лавиной точно так же, как это произошло в 90-е годы.

- Что с этой точки зрения, на ваш взгляд, надо делать?

- Третьей антикризисной мерой должны стать дедолларизация экономики и мягкое валютное регулирование, призванные ослабить влияние инфляции на бизнес и обывателя. Можно по-разному относиться к золоту как денежному металлу. В любом случае в условиях кризиса стратегические его запасы, накопленные в нашей стране (около $50 млрд.), должны быть эффективно использованы для поддержки экономики. С этой целью, на мой взгляд, необходимо ввести инвестиционный рубль (червонец). Этот червонец следует чеканить из золота в качестве инвестиционного инструмента. Он не должен заменить имеющийся «бумажный»/безналичный рубль в обращении. Однако эти монеты должны эффективно выполнить «функцию сокровищ», которую, как это ни печально, в существенной части в настоящее время выполняют доллары и евро.

- Идея «червонца» возникала еще на закате СССР, когда задумались о радикальных реформах. И потом схожие идеи не раз обсуждали. Думаете, она жизнеспособна в глазах общества?

- Потребуется маркетинговая компания в поддержку червонца. Суть ее в том, чтобы популяризировать у населения идею: современное российское червонное золото, так же как и золотые монеты русских царей, и через 100 лет будет иметь стоимость, а американские доллары – это бумага, которая может обесцениться, так как не содержит реальной стоимости. Целью этой акции должен стать обмен наличных долларов и евро, накопленных у населения под подушкой и в депозитных ячейках, на золотые инвестиционные монеты, а также включение амортизационного контринфляционного механизма для обывателя.

Для того чтобы повысить доверие населения к золотым червонцам, их изготовление целесообразно организовать на принципах свободной чеканки монет. Это значит, что каждый гражданин, любое предприятие или организация получит возможность купить на рынке золото установленной пробы и перечеканить его в указанные инвестиционные монеты, заплатив монетному двору комиссионные. Я не знаю, есть ли на черном рынке этот драгоценный металл, и каково его реальное количество. Однако, если мы говорим об амнистии капиталов, и в этом вопросе следует идти последовательно. В свою очередь, собственники монет могут их легально хранить, как в депозитных ячейках, в иных местах по их усмотрению, или передавать их на ответственное хранение в казначейство, Центральный банк или иные установленные депозитарии в обмен на соответствующие именные сертификаты. Такие сертификаты, как в документарной, так и бездокументарной форме, так же как и монеты, подлежат обмену в кассах Банков на рубли и валюту по рыночному курсу.

В целях поддержания курса инвестиционного червонца потребуется также обеспечить его биржевые котировки. В этой связи сертификаты на червонец должны выполнять роль первоклассного залога при получении ссуд в коммерческих банках, а также для последующего рефинансирования этих кредитов в Банке России. Одновременно следует осуществить меры валютного регулирования, которые использовались в России в 1990-е годы в части трансграничного движения капиталов.

В качестве четвертой меры, полагаю, следует организовать беспроигрышные земельные лотереи. Участвуя в таких лотереях, граждане должны в любом случае выигрывать земельные наделы, достаточные для ведения фермерского хозяйства. При этом часть лотерейных билетов должна в качестве выигрыша предусматривать земельные участки в ближнем Подмосковье и других престижных местах. Такая лотерея, проводимая на демократических началах, послужит драйвером для формирования рынка земель в России, что, в свою очередь, подтолкнет их освоение для повышения их капитализации. Полагаю, что по инициативе владельцев этих наделов начнут реализовываться инфраструктурные проекты по строительству платных автодорог, прокладки линий электропередач, возведению ветряных электростанций, зернохранилищ, птице- и свиноферм и т.д. Для финансирования этих проектов потребуются все имеющиеся сейчас малые и средние банки. В новых условиях они должны были бы участвовать в организации соответствующих стартапов – акционерных обществ, которые начнут в новых условиях выводиться на IPO, а соответствующие акции – выступать залогом при рефинансировании коммерческих банков в Банке России.

- Похоже на драйверы развития Среднего Запада в США в позапрошлом веке. Золото и земельные лотереи подняли «дикие территории» за четверть века. Однако нужна серьезная решимость на столь радикальные вещи.

- Да, конечно. Но я не уверен, что есть выбор. Во всяком случае, точно уже невозможно одно – ничего не предпринимать, ничего не менять.

- Нужен центр развития…

- Конечно. Все это нуждается в организационном центре. То есть опять же встает вопрос, поставленный Миркиным, – может ли Центробанк страны эффективно выполнять роль банка развития, имея функции мегарегулятора?

На мой взгляд, российский Центральный банк сейчас напоминает сказочного персонажа Тяни-Толкая. Это такое существо с двумя головами. Одна голова – это очень мощный регуляторный блок. Вторая голова – это эмиссионный центр и потенциально банк развития. Поскольку Банк России сейчас осваивает функцию мегарегулятора, вторая голова, как и положено, не отвлекает, пребывает в дреме. По всей видимости, любому сиамскому близнецу физиологически очень сложно жить, тем более в условиях экономики «New Normal»? Возможно, эти два существа, имеющие общее тело, надо как-то освободить, разделить? Нужен самостоятельный эмиссионный банк (или банк развития) и нужен мегарегулятор, как самостоятельный орган. Банк развития и мегарегулятор не должны друг другу мешать работать.

Вторая организационная тема. Необходимо уйти от прогнозов развития на основе отчетности (которая, как об этом говорит сам регулятор, может быть недостоверна) к прогнозам денежных потоков на основе анализа первичных расчетных документов. О чем идет речь? Макроэкономический анализ и регулирование, надзор за коммерческими банками и другими участниками финансового рынка, налоговое администрирование, контроль за расходами бюджетных средств, валютный контроль, противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма нуждаются в достоверной информации. Сейчас как у нас, так и во всем мире, в качестве источника информации используется отчетность, полученная Центральным банком Российской Федерации, налоговыми и другими органами от хозяйствующих субъектов. Однако такая отчетность в самом деле может содержать субъективные искажения, которые не отражают реальное финансовое положение хозяйствующих субъектов, а также маскировать существующий теневой оборот в экономике страны. Соответственно, реальное положение дел хозяйствующих субъектов может быть существенно хуже того, что отражено в его отчетности в целях сокрытия убытков от кредиторов и регуляторных органов. В других случаях, наоборот, реальное положение его дел может быть существенно лучше – в целях сокрытия доходов от акционеров и налогообложения.

- И как быть?

- Более точным с точки зрения анализа и оценки экономической ситуации источником информации являются первичные расчетные документы (платежные поручения, платежные требования и т.д.), которые непосредственно обслуживают весь существующий безналичный оборот товаров и услуг. Это – достоверный источник информации, у которого на сегодняшний день есть всего лишь один недостаток. Для того чтобы государственные информационно-аналитические системы могли эффективно обрабатывать всю массу расчетных документов (а их более 3 трлн. штук в год), необходимо разработать и утвердить общероссийский классификатор назначения платежа. Я уже рассказывал об этом на Bankir.Ru, а также в соавторстве с Антоном Даниловым-Данильяном на страницах журнала «Деньги и кредит». Это позволит формализовать в расчетных документах не формализованное до настоящего времени поле – назначение платежа, а, в свою очередь, повысит качество информационного ресурса при разработке государственными органами макроэкономического анализа и регулирования, контроля за расходованием бюджетных средств, наблюдения за финансовыми рынками, налогового администрирования, валютного контроля и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. Одновременно возрастет уровень автоматизации при оформлении и обработке первичных расчетных документов. Полагаю, даже если в стране как в период перестройки останется минимальное количество банков и других коммерческих структур, мегарегулятору, правительству и, наконец, Президенту будет нужен достоверный управленческий учет о том, что на самом деле происходит в корпорациях и банках как государственной, так и частной формы собственности. В данном вопросе возможно также участие Российской Федерации в разработке стандартов финансовых услуг в рамках международного сообщества.

В заключение, если позволите, еще два слова о юбилее Банка России. Как бывший работник я отношусь с очень большим пиететом и теплотой к нашему центральному банку. За те 25 лет, которые так или иначе меня с ним связывают, я неоднократно видел, как профессионально и с честью Банк России реагировал на всевозможные очень сложные внутри- и внешнеполитические вызовы. Это говорит о высокой корпоративной культуре и преемственности. Поэтому, пользуясь случаем, я хочу поздравить очень профессиональную команду Банка России, на долю которого сейчас снова выпали очень серьезные испытания, связанные с новыми вызовами в управлении и макроэкономических процессах, с замечательным юбилеем – 155 лет со дня основания Центрального банка нашей страны.

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 9 июня 2015 > № 1401623 Петр Ушанов

Чувашская Республика удерживает позицию одного из лидеров экологического рейтинга субъектов России

Ко Дню эколога Общероссийская общественная организация "Зеленый патруль" сформировала очередной экологический рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам весны 2015 года. Чувашская Республика в нем, как и в рейтинге по итогам зимы 2014-2015 годов, занимает 9 место.

При составлении данного рейтинга учитываются природоохранный, промышленно-экологический, социально-экологический и сводный индексы. Расчет рейтинга осуществляется информационно-аналитической системой (ИАС) на основании расчета индикаторов и индексов каждого субъекта РФ. В банке данных ИАС регистрируются значимые события в эко-, социо- и техносфере, а также оценки состояния окружающей среды профильными контролирующими органами и компетентными специалистами.

Как отмечают эксперты "Зеленого патруля", экологической проблемой, существующей в большинстве регионов России и влияющей на результаты рейтинга, является переработка бытовых отходов. Если не принять меры для решения проблем по утилизации мусора в поселках, городах, регионах, то последствия будут катастрофическими, считают составители рейтинга.

В Чувашской Республике проблема размещения и утилизация отходов, а также ликвидации стихийных свалок решается совместными усилиями государственных, муниципальных органов, общественных организаций и граждан.

В настоящее время продолжается строительство полигона твердых бытовых отходов гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Чебоксарского района. В 2014 году была построена 1-я карта складирования полигона. До сентября 2015 года в рамках государственного-частного партнерства концессионер планирует завершить строительство входной группы, мусоросортировочного комплекса и административно-хозяйственного блока.

Минприроды Чувашии проводятся природоохранные акции, направленные на воспитание экологической культуры населения и ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов. Большую роль в этой работе играют ежегодные Дни защиты от экологической опасности. В 2014 году в рамках этих Дней министерство впервые провело природоохранную акцию "Селфи против мусора", которая позволила ликвидировать более 50 несанкционированных свалок. В этом году в рамках Дней защиты от экологической опасности инициирована новая республиканская природоохранная акция - "Экодесант - за чистый край", в ходе которой добровольческая группа неравнодушных граждан ликвидирует стихийные свалки ТБО в районах и городах республики и пропагандирует раздельный сбор мусора.

Рейдовые мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов регулярно проводятся государственными инспекторами Чувашской Республики в области охраны окружающей среды. В 2014 году на территории 8 муниципальных образований республики было выявлено 26 мест несанкционированного размещения ТБО. Информация направлена в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике для привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности. В свою очередь министерством направлено в районные суды 5 исковых заявлений об обязании органов местного самоуправления очистить места несанкционированного размещения отходов. Исковые требования были удовлетворены.

Исполнение федерального бюджета по расходам Роскосмоса за 2014 г. (открытая часть) составило 139,8 млрд. руб. или 85,4% от предусмотренных объемов. Предназначенные бюджетные средства в объеме 22,4 млрд. руб. на финансирования строительства объектов космодрома «Восточный» не были использованы. Деньги не были перечислены подрядчикам в связи с невыполнением строительно-монтажных работ.

Расходы Роскосмоса в рамках реализуемых государственных и федеральных целевых программ в 2014 г. составили 139,2 млрд. руб. Это 99,6% от всех расходов агентства.

В 2014 г. увеличился объем дебиторской задолженности Роскосмоса по расчетам с предприятиями на 18,9 млрд. руб. или на 11% и на 1 января 2015 г. он составил 189,6 млрд. руб., что сопоставимо с размером годового финансирования. Столь значительная задолженность сформировалась из-за предоставления авансов организациям и учреждениям в размере 80% цены государственного контракта, низкого качества бюджетного планирования, характеризующегося расходованием основной части ассигнований в 4 квартале, а также недостаточного контроля за исполнением контрактных обязательств подрядчиков.

Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса, выявленных Счетной палатой, составила 92,9 млрд. руб.

В ходе проверки установлены факты грубого нарушения ведения бухгалтерского учета, которые повлекли за собой искажение показателей бюджетной отчетности: баланса, отчета о финансовых результатах деятельности и сведений о движении нефинансовых активов.

Значительная сумма нарушений связана с расходованием бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Наибольшая часть средств Роскосмоса была направлена именно на эти государственные контракты – порядка 80,5 млрд. руб. Нарушения, в частности, связаны с отсутствием бухгалтерского учета нематериальных активов, опытных образцов и материальных ценностей, полученных в результате проведения НИОКР.

В 2014 г. в нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд. руб. были некорректно отражены на счетах (вместо счета «Вложения в нефинансовые активы», они были отнесены на счет «Расходы текущего финансового года», т.е. на финансовый результат). По каждой НИОКР в отдельности издержки также не учитывались. При составлении бюджетной отчетности по результатам НИОКР отсутствовали такие показатели как:

-результат работы (положительный или отрицательный);

- возможность получения патента;

-наличие опытных образцов;

-приобретение материальных ценностей и др.

Более того, нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. В агентстве отсутствовали документы, которые подтверждают передачу активов, созданных в результате НИОКР, третьим лицам. По состоянию на 1 января 2015 г. за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.

Такое низкое качество учета результатов НИОКР не исключает повторного использования организациями научных разработок прошлых лет в качестве отчетов при исполнении вновь заключенных государственных контрактов. Такая ситуация также может привести к потерям материальных ценностей, созданных и приобретенных в результате НИОКР и к потере прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности.

Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов «ГЛОНАСС» в сумме 5,9 млрд. руб. Подтверждающие документы о передаче права на космические аппараты «ГЛОНАСС» третьим лицам в Роскосмосе отсутствовали, также отсутствовала информация о том, что космические аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна.

Выявлены значительные нарушения при исполнении Роскосмосом бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества.

В нарушение Бюджетного кодекса Роскосмосом в 2014 г. были осуществлены капитальные вложения на сумму 3,7 млрд. руб. в три объекта государственной собственности, не включенные в ФАИП на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. Больше 100 договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций заключены с нарушением срока. Несмотря на принятие Росимуществом решения об увеличении уставного фонда 4 федеральных государственных унитарных предприятий в балансе Роскосмоса расходы по бюджетным инвестициям в сумме 3,2 млрд. руб. по бухгалтерскому счету «Финансовые вложения» до настоящего времени не отражены.

Информация о фактическом увеличении уставных фондов в агентстве отсутствует. Кроме того, в балансе Роскосмоса на 1 января 2015 г. по счету «Вложения в финансовые активы» числятся средства на общую сумму 2,7 млрд. руб., перечисленные в период 2009-2011 гг. 11 федеральным государственным унитарным предприятиям, которые в настоящий момент акционированы. Данная ситуация свидетельствует о рисках утраты активов при приватизации предприятий.

Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций, в частности, на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, предусмотренный условиями договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций. Так, ни по одному соответствующему договору не подписывались акты подтверждения выполненных работ за текущий финансовый год с акционерными обществами. Сумма «принятых» в 2014 г. работ без подписания актов составила 6,7 млрд. руб. Также ни по одному договору об участии РФ в собственности субъекта инвестиций не предоставлялся отчет о достижении показателей эффективности застройщиком. В то же время Роскосмосом штрафные санкции, предусмотренные условиями договоров, не применялись. Расчетная сумма штрафов составляет 4,9 млрд. руб.

Установлены нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций в собственность ОАО «Научно-производственное объединение «Энергомаш имени академика В.П.Глушко». Распоряжением Правительства было установлено, что бюджетные ассигнования направляются «в целях осуществления финансирования строительства жилого дома для сотрудников указанной организации». Фактически бюджетные инвестиции в сумме 192,5 млн. руб. были направлены на строительство гаража и 16-этажного здания гостиницы.

Установлено, что реконструкция и техническое перевооружение комплекса сооружений тренажерно-испытательной базы ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина» осуществляется с грубыми нарушениями градостроительных и надзорных норм, фактически при отсутствии актуальной проектной и рабочей документации. На 1 января 2015 г. расходы федерального бюджета на реконструкцию уже составили почти 530 млн. руб.

Значительны нарушения Роскосмоса и при управлении государственной собственностью. Так, в нарушение требований законодательства не зарегистрировано право собственности РФ на 610 объектов, права постоянного пользования на 38 земельных участков, права оперативного управления на 270 объектов и права хозяйственного ведения на 307 объектов. В реестр федерального имущества не внесены сведения о праве собственности РФ в отношении не менее 200 объектов недвижимого имущества, о праве оперативного управления и хозяйственного ведения на 434 объекта недвижимости и о праве постоянного пользования или праве аренды на 50 земельных участков.

По всем замечаниям Счетной палаты в настоящее время Роскосмосом проводится работа по устранению нарушений, о ее результатах Агентство в ближайшее время проинформирует контрольный орган. Счетная палата надеется, что новое руководство Роскосмоса оперативно устранит выявленные недостатки.

По итогам проверки принято решение направить представление в Федеральное космическое агентство, обращение – в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, информационные письма – в Росстат и Росимущество, а также заключение – в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ключевые факты

Общая сумма финансовых нарушений Роскосмоса составила 92,9 млрд. руб.

В нарушение установленных норм ведения бухгалтерского учета фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 млрд. руб. были некорректно отражены на счетах.

Нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. По состоянию на 1 января 2015 г. за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились.

Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов «ГЛОНАСС» в сумме 5,9 млрд. руб.

Роскосмос не осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных инвестиций на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Сумма «принятых» в 2014 г. работ без подписания актов составила 6,7 млрд. руб.

Рассчитать налог на имущество по кадастровой стоимости можно в новом разделе сайта ФНС России.

С 1 января 2015 года вступила в силу глава 32 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на имущество физических лиц». Согласно ей налоговая база в соответствии с решениями органов власти субъектов РФ может определяться как кадастровая стоимость принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости.

Такие решения приняты органами власти в 28 субъектах Российской Федерации.

Узнать об особенностях нового порядка налогообложения имущества физических лиц, налоговых ставках, а также как получить сведения о размере кадастровой стоимости объекта недвижимости теперь можно в новом разделе сайта «Налог на имущество физических лиц 2016». Рассчитать предполагаемую к уплате в 2016 году сумму налога на имущество физических лиц за 2015 год можно, воспользовавшись сервисом «Предварительный расчет налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости».

В РЦНК в Каире состоялся семинар-презентация «Российское содействие развитию в Арабской Республике Египет»

В рамках активизации деятельности Россотрудничества в сфере содействия международному развитию (СМР) 8 июня в РЦНК в Каире состоялся семинар-презентация «Российское содействие развитию в Арабской Республике Египет», организованный представительством Россотрудничества в АРЕ совместно с Торгпредством России в Египте при участии Посольства РФ в АРЕ.

Презентацию проводила начальник Управления содействия международному развитию Россотрудничества Елена Борисовна Яценко, которая рассказала присутствующим на мероприятии гостям об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, о программах и проектах СМР, реализуемых в Египте, в т.ч. программе «Новое поколение» и образовательных квотах для египтян.

С приветственным словом к участникам семинара выступил и.о. руководителя представительства Россотрудничества в АРЕ А.Р.Теванян. После краткого экскурса в историю становления российской системы СМР, он подробно остановился на роли представительства Россотрудничества в реализации программ СМР на территории Египта.

С интересным докладом, сопровождавшимся мультимедийной презентацией о нынешнем состоянии, приоритетах и перспективах российско-египетского сотрудничества в торгово-экономической сфере, в том числе в контексте СМР, выступил Торгпред России в Египте Федор Александрович Лукашин. Всеобщее одобрение вызвала информация о конкретных двусторонних соглашениях и проектах сотрудничества в различных областях, появившихся после визита в Каир Президента Российской Федерации В.В.Путина в феврале с.г., ряда двусторонних контактов на высоком уровне и состоявшейся в конце мая с.г. беспрецедентной по своему масштабу Бизнес-миссии, в состав которой вошли руководители порядка 70 крупнейших российских компаний и банков, главы ряда субъектов Российской Федерации, сотрудники федеральных министерств и ведомств.

С египетской стороны основными участниками дискуссии, развернувшейся после презентации программ СМР, были: заместитель министра туризма Хасан Салим Камель, директор европейского департамента министерства промышленности и торговли Саад эль-Шейх, заместитель руководителя Национального научно-исследовательского центра при министерстве высшего образования Сами Сибаи, советник министра культуры Анвар Ибрагим, председатель организации солидарности народов Азии и Африки Хельми эль-Хадиди, председатель Ассоциации выпускников российских (советских) вузов Шериф Гед, бывший первый заместитель премьер-министра АРЕ Яхья эль-Гамаль, ректор российско-египетского университета Шериф Хельми.

Участники семинара с египетской стороны высказывались за принятие комплекса мер, направленных на расширение и укрепление российского экономического, культурного, гуманитарного и научного присутствия в Египте, а именно: направление в ряд египетских вузов квалифицированных преподавателей русского языка и дисциплин, связанных с наукоемкими технологиями, стимулирование появления качественных переводов российских печатных изданий и фильмов на арабский язык, регулярный обмен делегациями научной и творческой интеллигенции, прием египетских детей в российских международных лагерях (типа «Артек», «Орленок»), направление российских творческих коллективов в Египет, стимулирование заинтересованности у российских компаний к участию в различных экономических проектах на территории Египта и мн. др.

На мероприятии также присутствовали: заместитель главного редактора издательского дома «Аль-Ахрам» Мухамед Осман, генеральный секретарь Ассоциации выпускников российских (советских) вузов Фатхи Туган, владелец и главный редактор издательского дома «Анбаа русия» Хусейн Шафаи, исполнительный директор Российско-египетского делового совета Мона Халиль, председатель Координационного совета общественных организаций соотечественников, проживающих в Египте, Людмила Саляма, сотрудники Посольства России в Египте, многочисленные представители российских и египетских средств массовой информации.

Мероприятие освещали 3 египетских телеканала.

В минувшие сутки на Дальнем Востоке ликвидировали 5 лесных пожаров

В минувшие сутки на территории Дальнего Востока боролись с 8 лесными пожарами, половина из которых - новые. Наибольшее количество возгораний - 4, было зарегистрировано в Амурской области. Кроме того, 3 очага действовали в Хабаровском крае, один в Республике Саха (Якутия).

По состоянию на утро понедельника продолжались работы по тушению трех пожаров: двух в Амурской области, одного в Республике Саха (Якутия).

Для борьбы со стихией региональными лесными службами привлекалось 228 человек, 34 единицы техники, 6 воздушных судов, в том числе 5 вертолета.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 715 лесных пожаров на различных категориях земель, площадь которых составила более 186,9 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1718 лесных пожаров на площади более 459 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

Более 200 тысяч зауральцев приняли участие в крупной экологической акции

5 июня, в День эколога, подведены итоги Дней защиты от экологической опасности. Общероссийским организационным комитетом отмечен высокий уровень проведения "Дней защиты" в Зауралье. На протяжении ряда лет Курганская область занимает призовые места среди субъектов РФ. В этом году акция проходила в соответствии с распоряжением губернатора Курганской области в период с 20 марта по 5 июня. В ней приняли участие широкие слои населения - учащиеся, служащие, работники предприятий, представители органов власти и местного самоуправления.

Большинство мероприятий были приурочены к юбилею Победы. Это - благоустройство населенных пунктов, очистка от мусора, закладка памятных посадок, парков, аллей. В субботниках приняли участие свыше 97 тысяч человек. Площадь очищенной территории составила более 1300 га, количество собранного мусора превысило 7 тысяч тонн. На территории населенных пунктов высажено более 31 тысячи деревьев.

Заметным событием, направленным на оздоровление окружающей среды, стал вывоз более 104 тонн отходов пестицидов, ранее хранящихся на складе в с. Нижнее Куртамышского района. С учетом мероприятий предыдущих лет, в общем итоге устранена потенциальная угроза здоровью 126 тыс. жителей Зауралья.

На сегодняшнем расширенном заседании оргкомитета по проведению Дней защиты от экологической опасности оценены результаты природоохранной деятельности различных ведомств, состоялось торжественной награждение наиболее активных участников двухмесячной экологической акции. Все призеры удостоены дипломов и денежных премий.

Среди муниципальных образований призовые места распределились следующим образом: первое место занял город Шадринск, второе - Каргапольский район, третье - Петуховский район.

Среди 600 библиотек первое место взяла Сетовская сельская библиотека Целинного района, второе - Шумихинская центральная библиотека, третье место присвоено Песчано-Колединской сельской библиотеке Далматовского района.

В конкурсе общественных объединений и некоммерческих организаций на лучшую организацию работы по охране окружающей среды за первое место награждена Курганская региональная общественная организация "Чистая Земля", за второе - Курганское областное отделение Русского географического общества.

В докладах выступающих было отмечено, что каждый год во время проведения Дней защиты возникают новые экологические идеи, мероприятия, происходят заметные положительные сдвиги. К примеру, результаты предпаводковых проверок водоохранных зон показали снижение количества несанкционировано размещенных отходов, что говорит о тенденции к улучшению ситуации.

В завершение мероприятия директор департамента природных ресурсов Курганской области Виктор Сухнев поздравил присутствующих с профессиональным праздником и отметил, что меняется отношение населения к природе, сознание зауральцев становится экологически направленным, что радует и дает сотрудникам департамента и других природоохранных структур определенный стимул для дальнейшей активной и целенаправленной работы.

Заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев выступил на заседании Координационного федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» с выступлением о реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2015 году по задаче 3 «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

В своем выступлении Сергей Корнеев проинформировал членов Координационного совета о том, что в соответствии с приказом Федерального агентства по туризму № 328-Пр-14 от 23 сентября 2014 года «О сроках проведения работы по формированию мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2015 году, с 25 сентября по 31 октября 2014 года был проведен сбор предложений субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц по реализации в 2015 году мероприятий Программы.

В результате проведенной работы было получено 348 предложений.

Всего на реализацию задачи 3 ФЦП в 2015 году доведено 130 млн. рублей.

В рамках мероприятий по продвижению российского турпродукта в 2015 году запланировано проведение серии пресс-туров по 22 регионам Российской Федерации.

К началу июня уже были проведены пресс туры по Краснодарскому краю, Республике Крым и г. Севастополю ; Чеченской Республике; Приморскому краю.

До конца текущего года будут осуществлены следующие пресс-туры:

• «Русская усадьба» по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (июль-август, Тамбовская, Тульская, Рязанская области);

• для китайских СМИ по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (осень, г. Сочи);

• инфо-тур для российских туроператоров по субъектам Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа (осень, г. Сочи);

• для представителей российских и зарубежных СМИ по Сибирскому федеральному округу (осень, Республика Саха (Якутия);

• для представителей российских и зарубежных СМИ по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам – Великий Чайный путь (август, Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область, Республика Хакасия, Красноярский край, Томская и Новосибирская области);

• пресс-тура «Крым – полуостров всех сезонов» (осень, Республика Крым, г. Севастополь);

• гранд-тур «Красный маршрут» (Межрегиональный проект, осень) Москва - Санкт-Петербург – Казань – Ульяновск (инфо-тур для китайских туроператоров);

• «Дербент – самый древний и культурный центр юга России» (осень, Республика Дагестан).

Так же в рамках реализации третьей задачи ФЦП будут проведены следующие мероприятия:

- открыт пилотный ТИО в Сочи.

ТИО в Сочи будет «охватывать» своей работой черноморские курорты России: прежде всего, Краснодарского края и Крыма и будет функционировать на принципах ГЧП, базируясь в туристском хабе Юга России – городе Сочи.

Учредителями ТИО выступают: ФГУП ЦНИ «Культура», Министерство по курортам и туризму Краснодарского края, Мэрия города Сочи, крупнейшие бизнес-предприятия региона: аэропорт Сочи, «Роза Хутор» и ряд других.

- впервые будет проведена ко-брендинговая межрегиональная рекламно-информационной кампании в 12 регионах Российской Федерации под слоганом «Время отдыхать в России».

Размещение информации на средствах наружной рекламы предполагается в регионах – участниках, за исключением Москвы и Петербурга; в Москве и Петербурге предполагается размещение информации на общественном транспорте.

География пилотного проекта: Москва, Санкт-Петербург, Белгород, Калининград, Казань, Краснодар, Нижний Новгород, Красноярск, Ростов-на Дону, Хабаровск, Улан-Уде, Якутск.

- Межрегиональный проект «Битва гидов», который охватит 10 субъектов РФ (Вологодская область, Республика Ингушетия, Тульская область, Алтайский край, Республика Крым, Тамбовская область, Санкт-Петербург, ХМАО, Республика Бурятия).

Кроме того в 2015 году будет создан экскурсионный аудиогид для пилотных регионов (Сочи, СЗФО, республики Крым).

Целью этого проекта является создание инновационных материалов для стимулирования мероприятий по повышению качества экскурсионного обслуживания туристов в регионах России, создание инновационной сувенирной продукции по туризму к ЧМ по футболу 2018.

Цифровой контент аудиогидов будет разработан на русском и английском языках.

Также Сергей Корнеев рассказал присутствующим о ходе работ над созданием национального туристического портала Russia.Travel и о модернизации проекта «Национальный календарь туристских событий», который войдет во всемирный календарь событий ВТО, и о событийных мероприятиях, которые пройдут при участии Федерального агентства по туризму. В этом году запланировано проведение 17 мероприятий. Уже были проведены круглый стол по подготовке гостиничного хозяйства к проведению чемпионата мира по футболу в рамках III Международный туристский форум «Большой Урал – 2015» и детский историко-патриотический маршрут-акция «Всероссийская линейка памяти» в рамках мероприятий, посвященных 70 -летию Победы в Великой Отечественной войне.

Готовятся к проведению Всероссийский вело фестиваль «Угличская верста», Международная туристическая площадка «Сделано в Арктике», Круглый стол «Особенности продвижения российского турпродукта за рубежом» ( в рамках III Казанского международного туристского форума «ОРИЕНТИРЫ БУДУЩЕГО»), автопробег по городам-организаторам международных спортивных событий, Первый Всероссийский конкурс в сфере развития сельского туризма «Наша деревня – четыре двора» в рамках V Международной Покровской ярмарки в г. Тамбове , круглый стол по популяризации национальной сувенирной продукции в рамках Фестиваля холодного оружия «Кинжал», Вторая Сибирская международная конференция по оздоровительному и медицинскому туризму, круглый стол по стимулированию туроператоров в сфере внутреннего туризма в рамках инфо-тура в г.Сочи, Всероссийский Форум по развитию событийного туризма в рамках джазового фестиваля «Live in Blue bay», деловая встреча по круизному и яхтенному туризму в рамках Кижской регаты, III Тверской международных форум речного туризма, круглый стол по гастрономическому туризму, презентационный тур Russian Tourism Road Show, проведение серии совместных деловых мероприятий с субъектами РФ в рамках международных выставок и форумов и проведение национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича.

Заместитель руководителя рассказал также о том, что в этом году будут разработаны новые интерактивные мобильные приложения «Путеводитель по 11- ти городам – участникам Чемпионата мира по футболу 2018» на русском и английском языках для смартфонов платформ iOS и Android.

Напоминаем представителям тех субъектов РФ, предложения которых были отобраны для включения в программу ФЦП о необходимости направить в Ростуризм официальное подтверждение о софинансировании событийных мероприятий.

После получения Ростуризмом подтверждений о софинансировании, регионам будут направлены соглашения о взаимодействии. Просим оперативно отработать все формальные процедуры.

Регионам, предложения которых не были отобраны на 2015 год, будет оказана организационная и информационная поддержка.

Информация о проводимых мероприятиях будет размещена на сайте Ростуризма, Russia.Travel и в национальном календаре событий.

Александр Цыбульский: Через три года режим ТОР будет доступен для всех субъектов Российской Федерации

Заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский на общем собрании регионального объединения работодателей Союза промышленников и предпринимателей Липецкой области выступил с докладом о социально-экономическом развитии субъектов, инструментах государственной поддержки и создании точек экономического роста.

Участники мероприятия обсуждали вопросы развития, модернизации, повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения субъектов РФ.

По его словам, для решения проблем регионального развития государство в настоящее время может предложить обширный перечень разнообразных механизмов государственной поддержки. Их использование может варьироваться с учетом особенностей развития каждого региона и хозяйственного потенциала. Грамотное сочетание, поддержка региональных властей могут усилить кумулятивный эффект, дать импульс для опережающего развития и способствовать созданию точек экономического роста, уверен заместитель Министра экономического развития РФ.

В качестве инструментов государственной поддержки социально-экономического развития территорий Александр Цыбульский назвал особые экономические зоны. По оценкам Минэкономразвития, за последние 10 лет зоны зарекомендовали себя как весьма эффективный механизм территориального развития с акцентом на извлечение максимального эффекта именно из особенностей, присущих конкретной территории: промышленных, транспортных, научных, природно-климатических, рекреационных.

Сегодня существует 31 ОЭЗ четырех типов (5 технико-внедренческих, 8 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных, 3 портовых) и еще 9 ОЭЗ, объединенных в туристический кластер.

Со стороны государства ОЭЗ поддерживаются предоставлением средств федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов резидентами ОЭЗ. Помимо статуса, защищающего резидентов ОЭЗ от негативных изменений налогового климата, они получают существенные льготы и преференции: по налогам, страховым взносам, таможенным процедурам.

Всего на территориях ОЭЗ зарегистрировано 376 резидентов (в том числе в 2014 году - 64 резидента). Объем инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ, на начало текущего года составил 145,5 млрд. рублей; объем произведенных товаров и оказанных услуг - 173 млрд. рублей; количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ - 13 237; доходы от уплаченных резидентами ОЭЗ налогов - 14,5 млрд. рублей.

- Уже сейчас Минэкономразвития проводит работу по корректировке федерального законодательства об особых экономических зонах. Мы предусмотрели введение возможности создания помимо федеральных ОЭЗ также и региональных ОЭЗ; изменили модели управления ОЭЗ путём включения возможности подписания соглашения об управлении зоны с регионом; предусмотрели предоставление целевых субсидий бюджетам субъектов России на софинансирование строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ; расширили перечень разрешенных видов деятельности на территории ОЭЗ; упростили порядок получения статуса резидента ОЭЗ, - сказал Александр Цыбульский.

Второй инструмент для создания условий ускоренного развития геостратегических территорий, например, таких, как Дальний Восток, и повышения их конкурентных преимуществ – это создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР или ТОР), считает представитель Минэкономразвития России.

Льготы, предусмотренные для резидентов ТОР, – это и налоговые, и таможенные преференции, и упрощение порядка государственного и муниципального контроля и надзора, и инфраструктурное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

- Все эти льготы, безусловно, нацелены на привлечение крупного частного капитала в развитие наших дальневосточных территорий. А само название – территория опережающего развития – отражает заложенную в данном механизме идею локомотива роста всего макрорегиона вслед за этими «точками роста». Таким решением мы выполняем и экономические, и демографические, и геополитические задачи, - сказал Александр Цыбульский.

На территориях дальневосточных регионов ТОРы могут создаваться уже с марта текущего года. Через три года этот особый правовой режим будет доступен и для всех остальных субъектов Российской Федерации.

Не обошел вниманием заместитель Министра и моногорода, муниципалитеты с монозависимой структурой хозяйства и закрытых административно-территориальные образованиях (ЗАТО), в которых уже имеется вся необходимая инфраструктура и где необходимо лишь распространение предусмотренных законодательством о ТОРах особых правовых режимов осуществления предпринимательской и иной деятельности (льготы, упрощенный порядок контроля и надзора и др.).

Особое внимание государство уделяет кризисным моногородам, социально-экономическое положение которых оценивается как крайне сложное. В 313 моногородах России в настоящее время проживает более 13 миллионов человек. Из них один миллион человек работает на градообразующих предприятиях.

Из-за высокой зависимости экономической и социальной стабильности отдельных муниципальных образований от деятельности одного предприятия или одной отрасли государством разрабатываются меры, направленные на диверсификацию экономики таких муниципальных образований за счет формирования условий для привлечения инвестиций. Такие меры помогают создать новые рабочие места на этих депрессивных, инвестиционно-непривлекательных территориях.

Для этого в октябре 2014 года был создан Фонд развития моногородов, который оказывает содействие в создании объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах; в подготовке и участии в реализации этих инвестпроектов; осуществляет формирование команд, управляющих проектами развития моногородов. Это так называемый проектный офис по реализации инвестиционных проектов в моногородах, он позволяет аккумулировать необходимый набор компетенций и подходов к поддержке развитию моногородов. Со стороны федерального бюджета деятельность Фонда подкрепляется суммой почти в 30 миллиардов рублей на период до 2017 года.

- Одна из основных проблем моногородов – наличие инфраструктурных ограничений – может быть решена с помощью деятельности Фонда. Что же касается более успешной реализации инвестпроектов на территориях кризисных моногородов, государством предлагается дополнительный инструмент поддержки, усиливающий эффект от результатов деятельности Фонда, - это возможность создания на их территориях ТОСЭР, начиная с марта текущего года, - заявил Заместитель Министра экономического развития.

Резидентам ТОСЭР в моногородах предоставляются налоговые льготы, льготные тарифы страховых взносов в негосударственные внебюджетные фонды, облегченный порядок проведения государственного и муниципального контроля.

Получать льготы смогут новые инвесторы, не связанные с градообразующими организациями.

Говоря обо всех этих инструментах государственной поддержки регионов Александр Цыбульский напомнил, что государство, предоставляя регионам финансирование, особые условия и облегченные порядки ведения предпринимательской деятельности, льготы и преференции, также несет и риски. По его мнению, к таким рискам относятся выпадающие доходы из бюджетов всех уровней при предоставлении налоговых и страховых льгот или финансовое обеспечение строительства инфраструктуры. Сейчас создание площадок с готовой инфраструктурой - это рисковая государственная инвестиция, так как зачастую заявленные мощности превышают требования потенциальных резидентов и инвесторов.

- Для прорывного, ускоренного развития территории надо смотреть в будущее, строить инфраструктуру с запасом, ведь её создание сейчас, затраты денежных средств и усилий – это та доля риска, первоначальная головная боль, которую снимает с инвесторов государство. Эта деятельность обязательно окупится будущей экономической активностью привлеченных инвесторов, созданием новых рабочих мест и повышением качества жизни населения регионов, - заявил Александр Цыбульский.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 5 июня 2015 > № 1394041 Александр Цыбульский

5 июня 2015 года Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев выступил на пленарном заседании Форума социальных инноваций регионов в Омске.

«Качество, объем услуг, удовлетворенность граждан – во многом зависит от такого, насколько сам сектор восприимчивы к инновациям, - сказал Алексей Улюкаев. - Активная роль предоставляется субъектам по оказанию социальных услуг - это социальное предпринимательство и социальное ориентированные некоммерческие организации».

По его мнению необходимо переходить от модели государственного задания, которое распределяется исключительного среди государственных и муниципальных учреждений к иным механизмам, таким как предоставление негосударственным организациям субсидий на конкурсной основе, к реализации моделей целевых потребительских субсидий – ваучеров, когда сам потребитель услуги выбирает, в какую организацию обратиться, а также проведение конкурсных закупок для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ.

По его оценке, износ основных фондов в системе здравоохранения составляет 56%, общий объем инвестиций, который можно привлечь порядка 1 трлн. рублей.

Министерство экономического развития в рамках своей компетенции работает по трем направлениям в области повышения эффективности, социальных услуг – это поддержка социального предпринимательства, развитие НКО и механизмов ГЧП.

С 2011 года действует программа поддержки некоммерческих организаций в социальной сфере. «На 16% увеличилось количество социально ориентированных некоммерческих организаций, а волонтеров, которые работают в данной сфере стало на 40% больше – это 1,3 млн. человек, - отметил Министр. - Субъекты все более активно подключаются к этой программе: мы начинали с 7 субъектов, сейчас их уже 74». Он перечислил и наиболее активные: Красноярский край, Новосибирскую область, Архангельскую область и Самарскую область.

«Мы работаем в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Здесь посредством направлений можно получать субсидию в рамках данной программы для социально ориентированного бизнеса. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства может достигать 1,5 млн. рублей», - заметил Алексей Улюкаев.

Министр экономического развития перечислил другие направления программы МСП и возможные размеры субсидий: создание и обеспечение деятельности центров инноваций социальной сферы - до 5 млн. рублей; создание дошкольных образовательных центров - до 15 млн. рублей; организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста - до 1,5 млн. рублей.

В реализации мероприятия по социальным направлениям уже работают 45 регионов РФ. Наиболее активные Омская область, Белгородская область, Забайкальский край, Республика Башкортостан.

«Сегодня в работе ГЧП в социальной сфере на различных стадиях реализации находится 65 региональных концессий с прогнозным объемом привлечения частных инвестиций 95 млрд. рублей», - подчеркнул Министр.

При этом он отметил, что «сейчас ко второму чтению подготовлен новый закон прямого действия». Это, по его словам, важно потому, что все субъекты, которые могут работать по привлечению инвестиций в социальную сферу должны иметь твердую рамочную основу обязательств и гарантий. Также данный закон позволит применение неконцессионных форм реализации проектов ГЧП, обеспечит повышение качества предоставляемых услуг населению, повышение привлекательности проектов ГЧП для инвесторов и финансирующих организаций.

Кроме того, по его словам, Минэкономразвития совместно с Агентством стратегических инициатив разработали план мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. В частности, «дорожная карта» будет реализовываться прежде всего в пилотных регионах, затем их опыт может быть тиражирован через механизм регионального рейтинга.

«Рассчитываем на активное участие социальных лидеров, субъектов федерации, чтобы обеспечить поиск лучших практик, их максимально широкое распространение и внедрение в ежедневную работу по социальному обслуживанию населения», - завершил Министр экономического развития.

Визит официальной иорданской делегации, посетившей регион по приглашению холдинга «Олеонафта», стал одним из двух положительных событий, отмеченных политологами в мае.

Фонд «Петербургская политика» опубликовал рейтинг устойчивости регионов за май. Расстановка поволжских регионов не сильно отличается от предыдущего рейтинга: в группе с максимальной устойчивостью, по-прежнему, нет ни одного субъекта ПФО.

Самое высокое положение – у Мордовии, находящееся на втором месте в группе с высокой устойчивостью, строчкой ниже расположился Татарстан. Также в этой группе обретаются Башкортостан, Оренбург, Ульяновск, Марий Эл и Пенза.

Саратовская область, как и прежде, в середнячках – у региона 14 место в группе областей со средней устойчивостью и 46 – в общем рейтинге. Хуже всего положение у Кировской области, чью социально-экономическую устойчивость эксперты посчитали пониженной.

В Саратовской области, по мнению аналитиков фонда, в мае произошло лишь два положительных события: это визит бизнес-делегации Иордании, изучавший вопросы сотрудничества с регионом по различным аграрным направлениям. Вторым событием названо проведение чемпионата России по пахоте.

Негатива гораздо больше – таких поводов найдено аж девять. Среди них – увольнение министра спорта Наили Бриленок, сокращение соцподдержки льготников, низкое место в рейтинге демократичности регионов, составленном ВШЭ, а также отказ Минфина РФ реструктурировать госдолг Саратовской области.

Делегация, приехавшая в Россию по приглашению холдинга «Олеонафта», побывала в Питерском районе, а также познакомилась с рыночными и производственными площадками предприятий холдинга в Саратове и Энгельсе.

Возглавляющий делегацию министр сельского хозяйства Иордании Акеф Аль Зоуби отметил, что возможности Саратовской области в производстве зерновых крайне высоки. «В первую очередь, нас интересуют пшеница и нут, — подчеркнул министр. – Объемы поставок начинаются от 50 тысяч тонн для пшеницы и 10 тысяч тонн – для нута».

Гости осмотрели Питерский элеватор, вмещающий 80 тысяч тонн зерна, и смонтированную на предприятии линию по переработке нута. Современное оборудование позволяет подготавливать и фасовать 4 тонны нута в час и является на сегодняшний день самым производительным в Саратовской области.

Второй день визита был посвящен осмотру ярмарочного комплекса «Привоз» и площадки под новый мелкооптовый сельскохозяйственный рынок «Август» на Вольском тракте. Поскольку иорданская сторона заинтересована в круглогодичных поставках свежих фруктов и овощей, участников бизнес-миссии интересовали логостические и таможенные подробности сотрудничества.

Также делегация побывала в индустриальном парке «Лидер» в Энгельсе, где планируется создание первого совместного российско-иорданского предприятия по фасовке оливкового масла.

— Это мой первый визит в Россию, — рассказал «Бизнес-вектору» член иорданской ассоциации экспортеров и производителей фруктов и овощей, глава компании «Sun Valley» Саид Аль Масри.

Г-н Масри долгое время возглавлял министерство сельского хозяйства Иордании, а потому много контактировал с другими странами. «На мой взгляд, Россия нуждается в модернизации логистики и инфраструктуры, — отметил он. – Российская инфраструктура на сегодняшний день устарела, нужно вкладывать больше средств в ее развитие. Например, Румыния является прекрасным примером в этом плане».

- Сколько времени это заняло у Румынии?

— С помощью со стороны Европейского союза порядка 5-10 лет.

- Как вы считаете, сколько времени на это уйдет у России?

— Все зависит от политической воли. Если она есть, то 5-10 лет будет вполне достаточно.

- А у России она есть?

— Как сказал Дарвин: «Выживает тот, кто умеет приспосабливаться».

- У кого сегодня Иордания покупает зерно?

— Мы покупаем в России, Украине, Румынии, в каких-то случаях и в США тоже. Но я считаю, что наибольший потенциал находится у России и Украины. Но с тех пор, как в Украине начались проблемы, у России появился шанс увеличить продажу и производство своей продукции. Так, например, сегодня наша делегация завтракала недалеко от делегации иранцев, которые приехали сюда с тем же вопросом: обмен свежих фруктов и овощей на зерно. Вы должны развивать международную торговлю, что поможет вам преодолеть бойкот со стороны западных стран. Вам нужно активно адаптироваться, действовать по совести, а не покупать доллары сегодня и оставлять их на завтра. И, в первую очередь, нужно учиться правильно все планировать.

- Что вы можете сказать по поводу транспортировки сельхозпродукции в Саратовскую область и из нее?

— Мы считаем, что с этим есть определенные проблемы, и как трейдеры мы должны провести глубокую экспертизу. Поскольку иорданцы являются активными покупателями зерна на мировом рынке, мы постоянно контактируем с западным миром, то у нас есть возможность перенимать опыт организации инфраструктуры. Нам необходимо перенести эти технологии сюда, в Россию, что поможет нам в торговле. Потому что без правильной логистики мы не сможем достичь хорошего результата — цены улетят в небеса, и нам просто придется уйти с рынка. Мы хотим получить хороший продукт по приемлемой цене – это концепция свободного рынка.

- Какой вид транспортировки саратовского зерна или нута лучше: по земле, по морю?

— Я считаю, что внутри России транспортировка должна вестись по земле. Например, железной дорогой до Новороссийска и далее куда угодно. Мы должны подвергнуть анализу все возможные варианты и отсортировать их по стоимости. Таким образом выяснится наиболее приемлемый вариант. Но на всякий случай, мы бы хотели рассмотреть все возможные варианты транспортировки продукции.

Михаил Мень возглавил наблюдательный совет Национального объединения производителей стройматериалов вместе с Денисом Мантуровым и Анатолием Чубайсом

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень, Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров и председатель правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс стали сопредседателями наблюдательного совета ассоциации «Национальное объединение производителей строительных материалов, изделий и конструкций». Об этом было объявлено на первом Всероссийском совещании производителей промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, которое состоялось 4 июня в Москве.

В своем выступлении Михаил Мень отметил, что вопрос создания профессиональной общественной организации, которая представляла бы интересы всех производителей стройматериалов, назрел давно.

«Мы поддержали инициативу, которая возникла у профессионального сообщества. Наконец, у органов власти появился партнер для диалога, и мы возлагаем большие надежды на помощь ассоциации в решении вопросов, связанных с развитием отрасли. Инициативная группа предложила мне, Денису Валентиновичу Мантурову и Анатолию Борисовичу Чубайсу возглавить наблюдательный совет ассоциации. В этом есть логика: в набсовете будут представлены строительство, промышленность и инновации», - прокомментировал глава Минстроя России.

Он напомнил, что недавно произошло разделение полномочий между двумя министерствами в отношении промышленности стройматериалов: Минпромторг России будет определять государственную политику в этой сфере и заниматься стратегией развития, а Минстрой России - отвечать за техническое регулирование. Михаил Мень подчеркнул, что в этой сфере правительством приняты революционные решения: «Появляется государственное задание в области технического регулирования и ценообразования в строительной отрасли».

В свою очередь Денис Мантуров отметил, что производство стройматериалов непосредственно связано с рядом отраслей, которые курирует Министерство промышленности и торговли РФ. «Одним из ключевых направлений мы видим расширение межотраслевой кооперации, нацеленной на создание инновационных продуктов, - сказал он. - У нас есть масса разработок, образцов и конкретных примеров применения различного рода полимеров и композитов. Нужно как можно активнее внедрять их в производство – иначе и по уровню производительности и конкурентоспособности мы будем постоянно терять позиции перед импортом. Это один из ключевых векторов отраслевой стратегии».

Председатель правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс рассказал, что в стратегии развития РОСНАНО строительная отрасль находится в числе приоритетов. «Но мало создать инновационный продукт, главное – выйти с ним на рынок, чтобы преимущества, эффективность новых материалов люди увидели не на картинке, а буквально у себя дома, в детских садах или школах. Уверен, что ассоциация станет важным инструментом для продвижения инноваций в условиях рынка», - отметил он.

В совещании также приняли участие главы субъектов РФ, лидеры профессиональных общественных объединений, руководители предприятий отрасли.

4 ИЮНЯ НАЧАЛАСЬ РАБОЧАЯ ПОЕЗДКА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА В Г. СОЧИ

Министр принял участие в работе Х международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое партнерство 1520». Он приветствовал его участников и отметил роль железнодорожных перевозок в транспортной системе России и стран СНГ. "Железнодорожный транспорт занимает лидирующие позиции по объемам перевозки грузов, он выполняет важнейшие социальные функции, обеспечивая связь между миллионами граждан в пригородном и дальнем сообщении, - сказал М. Соколов. - На отрасли лежит ответственность, которая требует взвешенных, хорошо продуманных действий со стороны всех участников рынка железнодорожных перевозок, а также активной работы с потребителями транспортных услуг и смежными инфраструктурами, чтобы привлекать лучший опыт и передовые технологии".

Министр выразил уверенность, что форум будет способствовать конструктивному обсуждению перспектив и приоритетов транспортного развития, а также позволит нарастить динамику международного сотрудничества в области железнодорожных перевозок.

Глава ОАО "РЖД" Владимир Якунин напомнил, что форум создавался как профессиональная представительная площадка для развития бизнеса и выстраивания новых партнерских отношений. "В условиях глобализационных и интеграционных процессов приоритетной задачей для нас становится создание инфраструктурного и логистического базиса для развития регионального экономического сотрудничества, - сказал он. - Повестка нынешнего Форума ориентирует нас на поиск новых идей для роста отрасли, акцент делается на ключевых бизнес-направлениях: машиностроении, перевозке, логистике, инфраструктуре".

В этот же день М. Соколов провел очередное заседание Координационного совета по транспортному образованию при Министерстве транспорта РФ. В своем выступлении Министр отметил важность проведения совета на регулярной основе. «Мы системно рассматриваем вопросы образования, встречаясь и на итоговой коллегии министерства, и на заседании Координационного совета в рамках Транспортной недели на Форуме транспортного образования, -- сказал М. Соколов. -- Эти встречи позволяют вести диалог на межотраслевом уровне».

Вместе с тем Министр констатировал, что, несмотря на отраслевые встречи в рамках советов по образованию федеральных агентств, кардинальных сдвигов на межотраслевом уровне пока не наблюдается. «Все так и продолжают заниматься исключительно своими отраслевыми направлениями, не чувствуя духа единого транспортного образования», - отметил М. Соколов.

Министр напомнил, что три года назад, когда было принято решение о сохранении вузами своей ведомственной принадлежности в составе отраслевых федеральных агентств, предполагалось, что межотраслевое взаимодействие будет активно развиваться в рамках Ассоциации высших учебных заведений транспорта. «Эта задача ставится на уровне государственной политики», - подчеркнул М. Соколов.

По его словам, эти шаги были предприняты исключительно в целях сохранения отраслевой подготовки, чтобы их не постигла судьба дорожных и автодорожных техникумов и колледжей, переданных сначала в ведение Минобрнауки России, а затем на уровень субъектов Российской Федерации.

Министр также заявил о необходимости разработки предложений по проведению общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере транспорта.

На этот вопрос в ходе второго дня семинара Федеральной антимонопольной службы и Регионального центра по конкуренции ОЭСР Венгрии ответил начальник Аналитического управления ФАС России Алексей Сушкевич.

«У российского антимонопольного органа всегда было полномочие осуществлять оценку воздействия актов и действий органов власти на состояние конкуренции, – начал он. – Еще в 91 году, когда разрабатывался первый антимонопольный закон, в России уже понимали, что органы власти оказывают значительное влияние на конкуренцию, поэтому разработчики закона прописали в нем значительное количество норм, предотвращающих государственное антиконкурентное вмешательство».

Сегодня в обсуждении нормативных правовых актов и законов Российской Федерации может принять участие любое юридическое или физическое лицо. При этом оно не обязательно должно находиться на территории РФ. Это стало возможно с появлением сайта regulation.gov.ru.

«Ежегодно через него проходит несколько тысяч актов и проектов, – продолжил Алексей Сушкевич. – ФАС России также обязана размещать на нем свои акты, но мы также вправе размещать на нем и свои комментарии к проектам, разработанным другими органами власти. Все замечания суммирует Минэкономразвития России и направляет их разработчику. Он, в свою очередь, должен либо принять замечания, либо объяснить, почему учесть их он отказывается».

Помимо этого, в России проводится общественная экспертиза акта с целью выявления в нем положений, ограничивающих предпринимательскую деятельность и оказывающих негативное воздействие на конкуренцию. Используется тот же сайт – regulation.gov.ru.

Например, процедуре общественной экспертизы в течение всего 2014 года подвергался приказ ФАС России №220, в котором определены принципы и порядок проведения анализа товарных рынков.

С 2013 года Правительство распространило общественную экспертизу на региональный и муниципальный уровни. При этом на региональном уровне она носит обязательный характер, а на муниципальном – рекомендательный.

«Ключевой особенностью российского антимонопольного законодательства является предоставленная каждому юридическому или физическому лицу возможность обжаловать в ФАС России любой акт федерального органа исполнительной власти или любого органа субъекта федерации, а также местного самоуправления, если такой акт ограничивает конкуренцию», – подчеркнул Алексей Сушкевич.

В случае выявления антиконкурентного характера акта ФАС России выдает органу власти предписание отменить этот акт или изменить некоторые его части. В прошлом году, как сообщил Алексей Сушкевич, ФАС России выдала 1755 таких предписаний. Как правило, они предписывают отменить акты, которые вводят запрет на оборот и перемещение товара, отдельные виды деятельности, а также создают различного рода препятствия, например не позволяющие появиться на рынке новым хозяйствующим субъектам.

«Если предписание не исполняется, мы идем в суд. В 2014 году, например, мы подали 70 исков, отказов при этом было не более 5 – суд в большинстве случаев всё-таки соглашается с аргументацией антимонопольного органа», – отметил Алексей Сушкевич.

Сабина Зигельски, представитель ОЭСР, предложила в дальнейшем в судах в качестве аргументации использовать контрольные вопросы из Инструментария по оценке воздействия на конкуренцию.

ФАС России также призвана выявлять случаи незаконного предоставления преференций. В 2014 году было выявлено 408 таких случаев.

«Для того чтобы органы власти имели наглядные примеры актов, ограничивающих конкуренцию, и стремились избегать появления новых таких актов, с 2013 года мы подготавливаем и размещаем у себя на сайте Белую и Черную книги проконкурентных и антиконкурентных региональных практик, – рассказал Алексей Сушкевич. – И это работает, потому что никто не хочет видеть себя в Черной книге».

«Это хорошая традиция», – прокомментировала Сабина Зигельски.

В России у антимонопольного ведомства также есть нормотворческие полномочия. «У нас есть все возможности в инициативном порядке выступить с законопроектом, или стать соразработчиком проекта другого ведомства, либо обосновать необходимость отказа от разработки закона», – пояснил начальник Аналитического управления.

Кроме того, с января 2015 года Правительство ввело процедуру оценки воздействия на конкуренцию уже действующих актов. «Такой анализ в настоящее время проводится и в Узбекистане», – сообщила представитель антимонопольного ведомства этой страны.

Денис Мантуров, Михаил Мень и Анатолий Чубайс возглавили набсовет Национального объединения производителей стройматериалов.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров и председатель правления ООО «УК «Роснано» Анатолий Чубайс стали сопредседателями наблюдательного совета ассоциации «Национальное объединение производителей строительных материалов, изделий и конструкций». Об этом было объявлено на первом Всероссийском совещании производителей строительных материалов, изделий и конструкций, которое состоялось 4 июня в Москве.

Накануне произошло разделение полномочий между двумя министерствами в отношении промышленности стройматериалов: Минпромторг России будет определять государственную политику в этой сфере, а Минстрой России – отвечать за техническое регулирование. Присутствие двух министров в набсовете недавно созданной ассоциации позволит наладить диалог между государством и бизнес-сообществом в целях выработки мер поддержки отрасли промышленности стройматериалов.

Комментируя создание ассоциации, Михаил Мень отметил, что вопрос создания профессиональной общественной организации, которая представляла бы интересы отрасли промышленности стройматериалов, назрел давно. «Наконец, появилось объединение, которое будет выражать единую консолидированную позицию профессионального сообщества. Направлений, по которым нам нужно работать сообща, более чем достаточно: техрегулирование и ценообразование, внесение изменений в нормативную базу, проведение экспертизы продукции и контроль за ее качеством, меры господдержки для инвесторов и самих производителей, стимулирование модернизации, переход к политике импортозамещения, внедрение инноваций, нанотехнологий в процессы производства», – подчеркнул глава Минстроя России.

В свою очередь, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров отметил, что сейчас работу усложняет большое количество узкоспециализированных профессиональных ассоциаций, поэтому новое объединение поможет оптимизировать идеи и предложения от представителей отрасли: «Помимо стратегии, основные векторы развития отрасли будут представлены в подпрограмме Госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», которую мы должны подготовить в плотном взаимодействии с представителями отрасли».

Председатель правления ООО «УК «Роснано» Анатолий Чубайс в свою очередь указал, что в стратегии развития Роснано строительная отрасль находится в числе приоритетов. «Но мало создать инновационный продукт, главное – выйти с ним на рынок, чтобы преимущества, эффективность новых материалов люди увидели не на картинке, а буквально у себя дома, в детских садах или школах. Уверен, что ассоциация станет важным инструментом для продвижения инноваций в условиях рынка», – отметил он.

В совещании приняли участие члены инициативной группы по созданию ассоциации: президент группы компаний «Интеко» Олег Солощанский, президент группы компаний «Мортон» Александр Ручьев, а также главы субъектов РФ, лидеры профессиональных общественных объединений, руководители предприятий отрасли.

В Рослесхозе состоялось первое заседание рабочей группы по сокращению отчётности о переданных субъектам лесных полномочиях

4 июня 2015 года в Рослесхозе состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке новых форм отчетов об исполнении переданных субъектам РФ лесных полномочий. Руководителем Рослесхоза перед рабочей группой поставлена задача - радикально сократить количество отчетной информации, затраты труда и времени работников органов управления лесами субъектов РФ на подготовку этих отчетов. Специальная группа для этого была создана приказом Рослесхоза от 19 мая 2015 года № 165. Первый набор предложений по сокращению отчетности в форме ОИПов должен быть подготовлен до 11 июня.

На заседании обсуждались скорее общие подходы, чем конкретные формы (точнее, начали с конкретных форм, но стало ясно, что их так много, что обсуждение всех может затянуться до бесконечности). Единства подходов у участников рабочей группы нет, но в целом все понимают, что отчетность и вообще документооборот в лесном хозяйстве необходимо сокращать, иначе лесное хозяйство окончательно помрет (или не выйдет из нынешней комы).

Участники заседания были вполне солидарны в оценке роли АИС ГЛР и ЕГАИС УД в нынешнем документообороте и в возможности использования этих систем для заметы традиционных форм бумажной отчетности. Очевидно, что никто не верит, что эти системы смогут полноценно работать в обозримом будущем и обеспечить органы управления лесами достоверной информацией о лесах и лесопользовании. Среди примерно двадцати участников заседания не нашлось ни одного, кто высказался бы в защиту АИС ГЛР и ЕГАИС УД, ни у кого не нашлось для этих информационных систем ни одного доброго слова.

Участвовавшие в заседании представители Рослесинфорга представили информацию о дублировании одних и тех же показателей в разных формах отчетности, при этом отметили, что часть собираемой информации вообще никак не востребована (то есть данные о некоторых показателях, включенных в отчеты, вообще никем ни разу не запрашивались). Дублирование показателей в разных отчетах предполагается при подготовке новых форм исключить.

Формально рабочая группа создана именно для пересмотра ОИПов, но это, будем надеяться, только начало более обширного процесса дебюрократизации системы государственного управления лесами. Не факт, конечно, что из этого что-нибудь получится, но это все-таки первый случай по меньшей мере за десятилетие, когда руководство Рослесхоза поставило перед сотрудниками конкретную задачу по сокращению отраслевого документооборота и обозначило достаточно сжатые сроки для решения этой задачи. Некоторый шанс на успех этого начинания есть - во всяком случае, есть надежда уже в июле-августе текущего года увидеть первые результаты.

На территории инновационного центра "Сколково" (Москва) открылась первая "Аллея России".

В церемонии открытия принял участие председатель правительства РФ Дмитрий Медведев. Проект представил глава Минприроды России Сергей Донской.

Сергей Донской сообщил: "В рамках акции мы сформируем новый экологический бренд: "Зеленые символы России". Таким образом, природные символы станут такой же составной частью образа регионов России, какой сегодня являются архитектурные или исторические памятники".

Всероссийская акция были инициирована Минприроды России и реализуется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2014 г. В рамках акции было проведено общероссийское голосование по выбору "зелёных" символов субъектов, участие в котором приняли более 3,5 млн человек. В Москве большинством голосов был выбран дуб черешчатый, в Волгоградской области безусловным лидером голосования с первых дней стал сталинградский тополь - уникальное дерево-памятник, пережившее Сталинградскую битву. Символом Алтайского края стала калина обыкновенная, Камчатского края - береза каменная, Новгородской области - осина, Приморского края - рододендрон остроконечный, Севастополя - белая акация и др. С полным списком деревьев-символов можно ознакомиться на официальном сайте акции.

В каждом субъекте РФ функционирует региональная рабочая группа. Организационный комитет акции возглавляет Сергей Донской.

По словам министра, "Аллея России" может стать ярким символом единства России, демонстрирующим разнообразие природы Российской Федерации и экологическую направленность инновационного развития страны.

В будущем планируется создание аллей на территории новых парковых зон в крупных городах России. В настоящее время уже принято решение о создании аллеи во Владивостоке и в Севастополе.

На территории инновационного центра «Сколково» (Москва) открылась первая «Аллея России»

В церемонии открытия принял участие Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Проект представил глава Минприроды России Сергей Донской.

С. Донской сообщил: «В рамках акции мы сформируем новый экологический бренд: «Зеленые символы России». Таким образом, природные символы станут такой же составной частью образа регионов России, какой сегодня являются архитектурные или исторические памятники».

Напомним, Всероссийская акция были инициирована Минприроды России и реализуется в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2014 г. В рамках акции было проведено общероссийское голосование по выбору «зелёных» символов субъектов, участие в котором приняли более 3,5 млн человек. В Москве большинством голосов был выбран дуб черешчатый, в Волгоградской области безусловным лидером голосования с первых дней стал сталинградский тополь – уникальное дерево-памятник, пережившее Сталинградскую битву. Символом Алтайского края стала калина обыкновенная, Камчатского края - береза каменная, Новгородской области - осина, Приморского края - рододендрон остроконечный, Севастополя - белая акация и др. С полным списком деревьев-символов можно ознакомиться на официальном сайте акции.

В каждом субъекте РФ функционирует региональная рабочая группа. Организационный комитет акции возглавляет С. Донской.

По словам Министра, «Аллея России» может стать ярким символом единства России, демонстрирующим разнообразие природы Российской Федерации и экологическую направленность инновационного развития страны.

В будущем планируется создание аллей на территории новых парковых зон в крупных городах России. В настоящее время уже принято решение о создании аллеи во Владивостоке и в Севастополе.

2 ИЮНЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ КРУГЛОГО СТОЛА «О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ»

В своем выступлении Н. Асаул отметил, что автодорожный комплекс России сегодня – это около 50 млн. автотранспортных средств и 1,4 млн. километров автодорог, которые обеспечивают до 60% объема пассажирских и грузовых перевозок в стране. «В текущих условиях мы видим значительный разрыв между пропускной способностью улично-дорожной сети и нагрузкой, которую эта сеть испытывает, -- сказал Н. Асаул. -- Повысить эффективность дорожного движения, мобильность и эффективность передвижения населения в городах возможно только совместными усилиями законодательной и исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней».

Замминистра обратил внимание на то, что напряженная транспортная ситуация, складывающаяся в большинстве крупных городов России, беспокоит не только органы власти, она также занимает первые места в рейтинге проблем, особо тревожащих население российских городов.

Н. Асаул подробно остановился на вопросах государственной политики по формированию эффективных транспортных систем в городах России. «Первоочередными должны стать меры в сфере градостроительного планирования, которые призваны обеспечить оптимальное размещение объектов транспортного притяжения и жилых районов по критерию минимизации транспортного спроса, взаимодействие различных видов транспорта, развитие улично-дорожной сети», -- подчеркнул Н. Асаул.

Замминистра сообщил, что Правительство РФ поддержало предложение Минтранса России о необходимости разработки проекта федерального закона «Об организации дорожного движения». По его мнению, этот закон должен стать связующим звеном в разделенных элементах системы федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», Градостроительного кодекса, Устава автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта и подзаконных актов. «Рассчитываем, что принятие закона и правил устранит пробелы и противоречия в действующей системе законодательства, обеспечит единый подход к регулированию общественных отношений, возникающих в процессе дорожного движения», -- отметил Н. Асаул. Проект федерального закона подготовлен и проходит установленную процедуру согласований и общественных обсуждений.

Н. Асаул сообщил, что одной из новелл в правовом поле стали подготовленные Минтрансом России и принятые Правительством Российской Федерации изменения в Правила дорожного движения. Указанными изменениями, в частности, откорректирован понятийный аппарат, введены новые правила, виды знаков и разметки, касающиеся движения велосипедистов, введена возможность обустройства «диагональных» пешеходных переходов, уточнено правовое регулирование дорожных знаков, определяющих способ постановки транспортного средства на парковке, позволяющих парковаться под углом к проезжей части, разрешено велосипедистам использовать полосу для маршрутных транспортных средств. Некоторые из вышеуказанных норм – это предложения правительства Москвы, также велась активная работа с ГИБДД, Российским велотранспортным союзом и другими общественными организациями.

Одной из острейших проблем в российских городах является загрязнение атмосферного воздуха. При этом вклад автомобильного транспорта в загрязнение городов по различным оценкам достигает до 80% от общего количества выбросов вредных веществ. В соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится введение ограничений на передвижение транспортных средств в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с этим Минтрансом подготовлены изменения в Правила дорожного движения, которыми определяется механизм введения ограничений на движение транспортных средств по экологическому классу. «Мы предлагаем ввести новые дорожные знаки, которые позволят достаточно гибко «отсекать» экологически «грязные» автомобили и одновременно системно повышать «планку» для ограничения их движения», сказал замминистра.

В заключение замминистра подчеркнул, что вопросы транспортного планирования в городах перестали быть местными проблемами, они вышли на федеральный уровень и должны решаться в тесной увязке с планами территориального и социально-экономического развития регионов с учетом Транспортной стратегии Российской Федерации. «Транспортное планирование и развитие должно стать в хорошем смысле слова постоянной «головной болью» всех ветвей власти всех уровней, чтобы сначала стабилизировать транспортную ситуацию в городах, а затем начать работать на упреждение», -- подчеркнул Н. Асаул.

В работе второго дня III Экономического форума «Владимирская область - территориальный центр импортозамещения» во Владимирской области принял участие директор «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи Артем Давыдов.

Участники встречи обсудили возможности и перспективы развития и «точки роста» малого и среднего бизнеса области. Модератором круглого стола выступил Денис Алексеев, управляющий директор Департамента региональной сети ОАО «Банк ВТБ». Он отметил положительный курс экономики, «в регионе ситуация с бизнесом стабильная, пик экономического кризиса, связанного с санкциями против России, миновал», - сообщил участник экспертной группы форума.

Напомним, что в 2015 году на поддержку предпринимательства во Владимирской области уже выделено 70 миллионов рублей, планируется привлечь средства федерального бюджета в размере 304 миллионов.

Артем Давыдов, директор «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи рассказал о федеральной программе по стимулированию активной молодежи «Ты – предприниматель», действующей, в том числе, во Владимирской области. Её результат – появление 70 новых предприятий в разных сферах экономики - от торговли до производства.

По итогам круглого стола участники выработали рекомендации, среди которых:

• рассмотреть возможность расширения мер прямой финансовой поддержки представителей МСП, а также спектра льготных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки МСП;

• оказывать всестороннее содействие представителям бизнес-сообщества, осуществляющим деятельность в сфере импортозамещения по продвижению производимой продукции;

• рекомендовать областному Законодательному собранию выйти с законодательной инициативой по внесению следующих изменений в нормативную правовую базу РФ:

• введение единого фискального платежа по отдельным видам специальных налоговых режимов и уменьшение платежа на размер уплаченных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• установление для применяющих УСН и ЕНВД вычета по налогу на имущество, рассчитанному исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости;

• продление срока действия Федерального закона №159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В Москве начала работать Неделя российского ритейла.

Крупнейший российский форум для представителей розничной торговли, организованный при поддержке Министерства промышленности и торговли РФ, пройдет со 2 по 6 июня в Центре международной торговли.

Как отметил заместитель министра промышленности и торговли России Виктор Евтухов, проведение Недели российского ритейла можно считать знаковым событием, свидетельствующим о новом уровне взаимопонимания между представителями торгового бизнеса и исполнительной власти всех уровней. «Розничная торговля уверенно занимает передовые позиции в отечественной экономике, но чтобы удержаться в тренде, надо постоянно двигаться вперед: активно развиваться, изучать и внедрять передовые формы и механизмы торговли, новейшие технологии, нарабатывать и совершенствовать связи с производителями и поставщиками продукции», – подчеркнул он.

В ходе различных семинаров и пленарных заседаний, которые будут проводиться в рамках Недели российского ритейла, участники мероприятия смогут продемонстрировать свои достижения и обменяться опытом, а также наладить эффективное взаимодействие с представителями различных органов власти федерального и регионального уровней.

Так, 3 июня при поддержке и участии представителей Минпромторга России пройдет пленарное заседание форума RETAIL VISION, посвященное взаимодействию продовольственного ритейла и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Тема заседания – выбор дальнейшего пути развития малоформатной торговли (конкуренция форматов или принцип распределения). Участники заседания обсудят актуальные вопросы импортозамещения, а также создание условий для укрепления позиций отечественных производителей, в том числе расширение разноформатной торговли для поддержки конкурентоспособного отечественного продукта. Участники пленарного заседания обсудят актуальные вопросы импортозамещения.

В рамках заседания также будет поднят вопрос о создании новых каналов сбыта для малых производителей и обеспечении их доступа к каналам сбыта. Участники заседания также обсудят вопрос снятия чрезмерных ветеринарных и санитарных барьеров, так как эти барьеры играют на руку импортерам.

К участию в пленарном заседании приглашены заместитель председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович, представители Минсельхоза России, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, ФАС России, представители объединений предпринимателей, представители органов исполнительной власти регионов.

Кроме того, 3 июня пройдет расширенное совещание с региональными руководителями в сфере потребительского рынка. Темой обсуждения станет развитие торговли в регионах.

По словам Виктора Евтухова, задача государства – создать условия, при которых торговля и товаропроизводители смогут развиваться наиболее эффективно. «Нужно, чтобы любой потребитель у себя в городе имел возможность приобрести товар на любой вкус и мог купить его по справедливой цене, чтобы любой производитель любого объема продукции мог удобно, предсказуемо, постоянно, легально и за справедливую цену продавать свой товар, а любой предприниматель смог легально работать и комфортно открывать и расширять свой торговый бизнес», – подчеркнул он. Заместитель министра также напомнил, что Минпромторг России в рамках реализации Стратегии развития торговой деятельности в РФ работает над построением развитой разноформатной торговли, отвечающей потребностям товаропроизводителей всех масштабов и соответствующей запросам всех слоев населения. При этом необходимо создать эффективную конкурентную среду в торговле, оптимизировать и сократить госконтроль и надзор в торговой отрасли, ввести ключевые показатели эффективности по развитию торговли для органов власти регионов и муниципалитетов.

4 июня пройдет пленарное заседание, посвященное возможным мерам по регулированию и дерегулированию розничной торговли и развитию торговой отрасли. Участие в нем примет первый заместитель председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, министр промышленности и торговли России Денис Мантуров, руководитель ФАС России Игорь Артемьев, представители объединений предпринимателей, представители органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Активисты на местах включились в борьбу с незаконными вырубками леса

Общероссийский народный фронт за короткое время создал уникальную систему общественного мониторинга в лесной сфере. Член центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы Владимир Гутенёв отметил, что главная задача проекта - услышать каждого человека, который бьет тревогу по поводу состояния лесов на своей малой родине. При этом фронт будет не только реагировать на конкретные преступления, но и разбираться с лицами, их допустившими.

В ОНФ уже сформирован и действует Центр общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса, в него входит экспертный совет и специализированные региональные группы. Первые из них были созданы в восьми наиболее проблемных регионах: Республике Карелия, Ленинградской, Новгородской, Архангельской и Иркутских областях, Хабаровском, Забайкальском и Приморском краях. По словам Владимира Гутенёва, за последнее время число региональных групп мониторинга заметно выросло. Фактически во всех субъектах РФ, за исключением пустынных зон и Заполярного края, подобные объединения будут созданы. Главный принцип их работы, подчеркнул член центрального штаба фронта, - "там, где есть проблема, там должны быть активисты ОНФ".

Успех проекта во многом зависит от наличия прямой связи с энтузиастами на местах. Причем уже сейчас понятно, что люди в регионах увидели в народном фронте тот действенный механизм, который не имеет бюрократических заслонов, избавлен от ангажированности, влияния тех или иных групп, заинтересованных в сохранении бедственной ситуации в лесной отрасли. Владимир Гутенёв делает акцент на том, что для ОНФ важны прежде всего неравнодушные граждане, патриоты своей родины. Их сигналы тревоги зачастую позволяют оперативно купировать назревающие лесные проблемы. Если же к активной работе подключаются люди, профессионально разбирающиеся в области экологии, защиты окружающей среды, то они еще более ценны. Специалисты как раз помогут разрешить не только локальные проблемы, но и заняться системными вопросами, в том числе и совершенствованием законодательства.

В народном фронте понимают ситуацию, которая сложилась во многих лесных регионах страны. Как раз энтузиасты на местах заявляют о сговорах коммерческих структур и властей, представителей правоохранительных органов. Один из явных признаков нарушений - это отсутствие реакции у местных чиновников на заявление активистов, предоставление явных отписок, а не принятие конкретных решений. Другая сторона проблемы, добавляет депутат Госдумы РФ, - это наличие непрозрачных механизмов лесопользования. Часто арендаторам выгоднее вырубить ценные породы на своем участке, направить древесину на экспорт, нанять "серых" сотрудников, а не заниматься качественным лесовосстановлением. Все это вместе формирует ущербную экономику отрасли.

Система общественного мониторинга, созданная в ОНФ, позволит оперативно воздействовать на местную власть, которая не слышит своих граждан. Если ресурса у региональных групп мониторинга не хватит разрешить ту или иную проблему, то к процессу тогда подключатся члены центрального штаба фронта, эксперты, кураторы и депутаты. Они будут выезжать на места и разбираться с конкретными преступлениями, тем самым наводя порядок. Владимир Гутенёв несколько переиначил известную фразу "если проблема не решается, тогда мы идем к вам".

Наряду с реакцией на нарушение в отрасли, ОНФ ставит перед собой четкую задачу по совершенствованию действующего законодательства. Причем это не только внесение поправок и разработка новых законов, добавил депутат Госдумы, но и создание фильтров и преград для тех или иных групп влияния, которые стремятся выстроить законы под себя. В первую очередь под прицел будут попадать сомнительные законопроекты, упрощающие лесопользование, позволяющие на особо охраняемых территориях строить капитальные сооружения, ограничивать доступ граждан в леса и т. д. Для этого народный фронт будет привлекать группы экспертов - они займутся анализом слабых мест действующего законодательства и развернут общественную дискуссию. Центральной площадкой вполне может стать Общественная палата РФ, которая уже неоднократно показывала эффективную экспертную работу.

Важный аспект - анализ Лесного кодекса РФ, в котором один из ключевых моментов - это передача полномочий от федерального центра регионам. По мнению Владимира Гутенёва, в целом идеологический вектор был выбран правильно: эффективно распоряжаться ресурсами должен тот, кто ими обладает. Ожидалось, что если субъекты РФ получат право оперативного управления лесными ресурсами, то они наведут порядок в отрасли. Но практика показала обратное - местная власть часто предпочитает вступать в сговоры с полукриминальным бизнесом, практикует непрозрачные схемы. Не исключено, что после экспертного анализа будет сформирована "дорожная карта" по возврату части полномочий от регионов федеральному центру, заключил член центрального штаба ОНФ.

Активисты на местах не только выявляют конкретные нарушения, но и порой подвергаются нападениям со стороны лесных преступников. Недавний пример: в ходе проверки незаконных вырубок экологу - члену иркутского регионального отделения ОНФ были нанесены телесные повреждения. Кроме этого, в адрес "фронтовика" прозвучали серьезные угрозы. Владимир Гутенёв дал однозначную оценку таким случаям: по каждому факту не только нападения, но и угроз должна быть жесткая реакция. Представители бизнеса, надзорных и исполнительных органов власти в регионах должны четко понимать, что это будет чревато самыми серьезными последствиями. Причем чиновникам на местах придется заняться реальным искоренением таких явлений. Отсутствие же реакции с их стороны будет рассматриваться как прямой саботаж указаний президента. Необходимо на корню пресечь угрозы, а тем более нападения на общественников, иначе цели, которые государство поставило в лесной сфере, не будут достигнуты.

Сейчас уже идет интенсивная работа по установлению коммуникаций и получению информации из регионов. Так, активисты архангельского регионального отделения ОНФ сделали вывод, что глобальной проблемы незаконных рубок в области в настоящее время нет. В то же время остаются по-прежнему факты незаконных рубок, совершаемых арендаторами либо их подрядными организациями. Еще одна лазейка для нарушений, которую обнаружили архангельские общественники, - это проведение так называемых научно-исследовательских работ в лесу. На удивление в регионе площадь выделенных для этих целей участков весьма внушительна - свыше 191 тыс. га. Представители ОНФ опасаются, что это всего лишь предлог, прикрывающий незаконные вырубки леса.

В региональном отделении ОНФ в Республике Алтай также сформирована группа общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса. В ее состав вошли ученые, представители экологических организаций, студенты и общественники. Координатором группы избрана старший преподаватель кафедры геоэкологии и природопользования Горно-Алтайского государственного университета Ирина Савченко. В комментарии нашей газете она рассказала о том, что основная деятельность активистов будет направлена на борьбу с незаконной вырубкой леса, в том числе в водоохранных зонах и особо охраняемых природных территориях, на выявление случаев незаконного предоставления права на вырубку или отсутствия контроля за ней, перевозкой и продажей леса. По словам Ирины Савченко, акцент будет сделан и на мониторинге лесов в окрестностях столицы региона - Горно-Алтайске. При этом первая поездка по проблемным точкам уже в июне будет совершена в Турочакский район. Именно там фиксируется большое количество лесных нарушений в связи с высокой рекреационной нагрузкой.

ОНФ намерен взаимодействовать не только с активистами на местах, но и с представителями экологических общественных организаций и движений. Например, о желании наладить сотрудничество с фронтом заявил председатель Общероссийского экологического общественного движения "Зеленая Россия" Константин Курченков. В частности, он предложил ОНФ использовать общественные приемные движения для сбора обращений и жалоб граждан по самым насущным проблемам. Однако Общероссийский народный фронт намерен реализовать иной алгоритм взаимодействия с общественными структурами. По словам Владимира Гутенёва, проект, реализуемый в лесной сфере, должен сохранить разумную дистанцию не только от органов федеральной и местной власти, но и от общественных организаций. Акцент делается именно на привлечении как руководителей, так и конкретных сотрудников экологических организаций и движений в качестве ведущих экспертов. Иными словами, формируется сообщество неравнодушных к проблемам леса людей, которые, как уверены в ОНФ, помогут перевести лесную проблему из категории застарелых в разряд решаемых.

 Мария Козловская, "Российские лесные вести"

Для мониторинга лесов будут применяться новые космические технологии

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик посетил Научный центр оперативного мониторинга Земли ОАО «Российские космические системы». Во время визита ему были представлены новейшие технологии космической съемки и передовые методики анализа ее результатов, сообщает пресс-служба Рослесхоза.

По словам специалистов, использование современных технологий тематической обработки данных дистанционного зондирования Земли значительно повышает эффективность мониторинга лесного фонда, позволяя анализировать состояние лесов, следить за распространением пожаров, контролировать вырубки, оценивать состояние насаждений в городах. Из космоса распознаются очаги болезней леса и прослеживается распространение вредителей. Космическая съемка помогает определять и прогнозировать площадь поражений, в том числе в труднодоступных районах, и устанавливать их координаты для оперативного реагирования.

«Лесной отрасли очень нужны актуальные спутниковые данные для контроля лесного фонда, который занимает 70% территории страны. По нашим оценкам, экономический ущерб только от незаконных рубок в России доходит до 14 млрд. рублей в год», — отметил руководитель Иван Валентик.

В свою очередь, заместитель генерального конструктора «Российских космических систем» Виктор Селин отметил, что Рослесхоз является одним из крупнейших потребителей данных ДЗЗ. За 2014 и начало 2015 годы агентству были переданы результаты космической съемки свыше 33 млн. кв. км. лесных территорий.

Российский оператор группировки космических аппаратов дистанционного зондирования земли Научного центра планирует и производит космическую съемку, обрабатывает и архивирует снимки. В интересах Рослесхоза для контроля около 11 млн км² земель лесного фонда России используются спутниковые данные с отечественных космических аппаратов «Ресурс-П», «Канопус-В», «Ресурс-ДК», «Метеор-М» №2 низкого, среднего, высокого и высокодетального разрешения.

По информации Рослесхоза, в 2014 году в ходе дистанционного мониторинга было обследовано 101 лесничество в 26 регионах страны на общей площади 72,2 млн га. При изучении космоснимков проверено более 50 тысяч лесосек и выявлено 3 081 нарушение, самыми частыми из которых являются рубки за пределами отвода лесосеки, заготовка без разрешенных документов, а также рубки в защитных лесах. На 303 участках были проведены натурные проверки. При этом доля подтверждения выявленных нарушений составила 85,5%. Рослесхоз направил в субъекты РФ примерный порядок использования результатов космомониторинга, чтобы на местах он использовался в качестве эффективного инструмента в борьбе с нелегальными рубками. Кроме того, в 2014 году было направлено письмо в Генпрокуратуру и МВД России в целях повышения оперативности натурных проверок и своевременного выявления лесонарушений.

За год удалось достичь достаточно многого

Евгений КАЦ, Начальник депрыбхоза Министерства сельского хозяйства РФ

В апреле 2014 г. в структуре Минсельхоза был создан департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры. За год он успел подготовить множество документов, в том числе новую редакцию госпрограммы развития рыбохозяйственного комплекса, отраслевую программу по развитию товарной аквакультуры на 2015-2020 гг., совместно с Росрыболовством завершить переиздание правил рыболовства по всем рыбохозяйственным бассейнам. Работа над законодательной базой отрасли продолжается, в частности принятия ждут поправки в закон о рыболовстве. О достижениях и планах департамента в интервью Fishnews рассказал руководитель подразделения Евгений Кац.

– Евгений Семенович, департамент, который вы возглавляете, был образован в составе Минсельхоза примерно год назад. Расскажите, пожалуйста, какие ключевые задачи сейчас стоят перед вашим подразделением? Как вы считаете, удается ли добиваться совершенствования нормативно-правового регулирования в отрасли?

– Я расскажу и о том, что сделано, и о том, что планируется сделать. Год был напряженный, но мне кажется, что все-таки удалось достичь достаточно многого. Во-первых, получилось выстроить эффективные рабочие отношения с другими департаментами министерства, обеспечена скоординированная работа с Федеральным агентством по рыболовству. Думаю, это в первую очередь заслуга заместителя министра сельского хозяйства – руководителя Росрыболовства Ильи Васильевича Шестакова, который настроил всех на взаимодействие и совместную работу.

Коротко скажу о том, какие конкретные документы удалось за этот период подготовить и утвердить. Летом прошлого года Минсельхоз разработал, согласовал и внес в Правительство Комплекс мер по обеспечению населения качественной пищевой продукцией из водных биоресурсов. В соответствии с поручением вице-премьера Аркадия Владимировича Дворковича этот комплекс мер был направлен на исполнение в федеральные и региональные органы исполнительной власти. В него включены мероприятия по усилению контроля за ввозимыми на территорию России ВБР и продукцией из них для противодействия импорту товаров ненадлежащего качества, меры по стимулированию потребительского спроса на российскую рыбопродукцию на внутреннем рынке, поддержка отечественного рыбоводства.

Успешная реализация комплекса мер во многом зависит от активности и эффективности регионов, наличия у них программ развития рыбного хозяйства и аквакультуры. Есть ряд субъектов Федерации, где работе с отраслью посвящается много сил и времени, имеются соответствующие профинансированные программы, проводятся ярмарки, конкурсы «Лучший продукт» края или области, идет взаимодействие по поставкам рыбопродукции с соседними регионами. Именно от действий местных властей во многом зависит наличие рыбы на прилавках.

В конце 2014 года удалось согласовать, внести в Правительство и добиться принятия новой редакции государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса. В ней определены приоритеты – это развитие товарного рыбоводства и аквакультуры, в том числе осетрового хозяйства, расширение ресурсных исследований и инфраструктурное развитие рыбохозяйственного комплекса, которое предусматривает, в частности, капитальные вложения. В целях финансового обеспечения приоритетных направлений Минсельхозом было принято решение о перераспределении средств федерального бюджета из госпрограммы по сельскому хозяйству на госпрограмму по развитию рыбохозяйственного комплекса. Это позволило выделить на 2015 год дополнительно 3 млрд. рублей, на последующие годы – примерно такие же суммы, в целом около 9 млрд. рублей.

Кроме того, принято отдельное решение по направлению рыбоводства. В госпрограмму впервые включены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов на возмещение сельхозтоваропроизводителям части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры. Это достаточно существенные деньги, около 300 млн. рублей будет направлено в 2015 году, 500 млн. – в 2016 и 2017 годах. На осетровые хозяйства дополнительно запланировано по 100 млн. рублей этих субсидий в год.

3 апреля подписано постановление Правительства № 319, которое утверждает правила субсидирования и предоставления субсидий. В соответствии с этими правилами будут субсидироваться краткосрочные кредитные договоры (от года до трех лет) на приобретение кормов и рыбопосадочного материала и инвестиционные долгосрочные (до 10 лет) – на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, предприятий для производства кормов, рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, в том числе осетроводства, сооружений для переработки и хранения рыбы и рыбной продукции, на покупку техники и оборудования. Осталось теперь принять подзаконные акты, которые мы сделаем достаточно быстро, и обеспечить реализацию этих субсидий в уже в 2015 году.

Кроме того, коротко скажу, что Минсельхозом во взаимодействии с Ассоциацией «Росрыбхоз» принята отраслевая программа развития товарного рыбоводства до 2020 года. Это документ достаточно важный, программный, он является ориентиром для федеральных и региональных органов управления, а также для отраслевых объединений российских рыбоводных хозяйств по различным сферам товарной аквакультуры и по регионам.

Что касается совершенствования нормативной правовой базы – это достаточно важные изменения в закон о рыболовстве в целях противодействия незаконным зарубежным инвестициям в отрасль. Поправки были приняты в прошлом году, они предусматривают запрет на промысел российским компаниям, находящимся под незаконным иностранным контролем. Кроме того, при выявлении незаконного участия иностранных инвесторов в таких компаниях, у этих предприятий будут изъяты права на добычу, а соответствующие договоры – расторгнуты.

В настоящее время Минсельхозом и Росрыболовством завершается работа по включению соответствующих положений во все акты Правительства, которые касаются порядка распределения квот, предоставления водных биоресурсов в пользование, а также выдачи разрешений, чтобы поставить заслон для незаконных инвесторов отечественных добывающих компаний.

Все мы знаем и помним успешную законодательную инициативу по внесению изменений в закон о госгранице, в соответствии с которыми были исключены необоснованные административные барьеры для рыболовства. Установлен уведомительный порядок при неоднократном пересечении рыбопромысловыми судами госграницы Российской Федерации. Минсельхоз активно участвовал в этой законодательной инициативе, сейчас ведется работа по закреплению разработанных норм в подзаконных актах Правительства.

Удалось создать правовую базу для добычи перспективного объекта – краба-стригуна опилио в Баренцевом море. Это изменения в Налоговый кодекс в части установления ставки сбора и меры регулирования промысла.

Принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море». В части реализации закона об аквакультуре были подготовлены и приняты Правительством все необходимые постановления. Также Минсельхоз провел работу по подготовке ведомственных актов по реализации закона об аквакультуре, переизданию всех правил рыболовства, издавались приказы по установлению необходимых ограничений промысла и ряд других нормативных актов.

Еще отмечу, что в прошлом году произошло знаковое событие – воссоединение России с Крымским полуостровом. Важно, что и Минсельхоз, и Росрыболовство активно участвовали в этом процессе и на территории Республики Крым уже созданы два учреждения в ведении ФАР – это Южный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии и Керченский государственный морской технологический университет. Совместная работа Минсельхоза и Росрыболовства позволила подготовить соответствующие распоряжения Правительства, которые были изданы.

В целом принято более 20 актов Правительства – постановлений и распоряжений, разработанных Минсельхозом совместно с федеральным агентством, а также более 40 ведомственных нормативно-правовых документов.

В текущем году необходимо завершить работу по реализации закона об аквакультуре, по принятию всех необходимых административных регламентов выполнения функций и предоставления услуг Росрыболовством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Необходимо, как я уже говорил, обеспечить принятие нормативных актов по противодействию незаконным иностранным инвестициям в отрасли, совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере обеспечения государственного мониторинга рыболовства. Также предстоит сложная работа по принятию закона о любительском рыболовстве, этот документ уже на площадке Госдумы. Планируем, что в весеннюю сессию будет вынесен на рассмотрение Государственной Думы и принят федеральный закон о ратификации соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспийского моря. Такое соглашение было подписано в прошлом году, оно требует ратификации – это очень важный документ, который придает межправительственный статус комиссии прибрежных государств Каспия.

Конечно, ключевым остается законопроект по корректировке положений закона о рыболовстве, регулирующий порядок предоставления прав на добычу водных биоресурсов. Это наиболее обсуждаемый документ, неоднократно проводились консультации с представителями общественности и других федеральных органов исполнительной власти. Все подтверждают, что, несомненно, назрели законодательные изменения для повышения эффективности использования предоставляемых ресурсов, установления более жестких требований к пользователям по уровню освоения выделенных квот, ограничения использования арендованного флота. Необходимо учитывать интересы прибрежных регионов, развивать береговую переработку, стимулировать обновление промыслового флота на российских верфях. Понятно, что создание прозрачного и долгосрочного механизма будет способствовать развитию и повышению эффективности отрасли. Надеюсь, что в 2015 году этот законопроект пройдет все необходимые стадии согласования в федеральных органах исполнительной власти и публичное общественное обсуждение и будет внесен в Государственную Думу для дальнейшего принятия.

– Какие вопросы сейчас обсуждает рабочая группа по нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства), созданная из специалистов Минсельхоза России, Росрыболовства и ФГБНУ «ВНИРО»?

– Как я уже сказал, приняты все акты Правительства, сейчас завершается работа по подзаконным актам. Кстати, Правительством были приняты постановления, которыми определяются правила организации искусственного воспроизводства, особенности создания, эксплуатации и использования установок, сооружений, искусственных островов для целей аквакультуры, правила определения границ водных объектов или их частей, признаваемых рыбоводными участками. Также уточнены положения о Минсельхозе и Росрыболовстве по вопросам аквакультуры. В целях реализации закона и в развитие уже вышедших постановлений Правительства министерство и федеральное агентство подготовили и издали 16 приказов, которые уже вступили в силу. Три приказа находятся на регистрации в Минюсте, по 2 приказам завершается процедура оценки регулирующего воздействия. Охвачен весь спектр сфер аквакультуры. Наиболее важным я считаю порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков. Он недавно опубликован, и я думаю, что с изданием этого документа будет оперативно проведена работа по созданию новых участков.

Возникают различные вопросы уже по новой нормативно-правовой базе. По моему мнению, это хорошо – значит, уже началась реальная работа по анализу впервые создаваемой базы и формируется практика правоприменения актов. Если нормативная база по искусственному воспроизводству достаточно активно применялась, то нормативная база по регулированию товарной аквакультуры фактически создается заново, впервые, и здесь важно оперативно реагировать на поступающие вопросы и предложения.

Как вы знаете, 1 апреля состоялась коллегия Минсельхоза, посвященная именно вопросам развития аквакультуры. И в ответ на возникающие вопросы, которых пока не так много, было принято решение создать профильную рабочую группу с участием представителей Минсельхоза, Росрыболовства, Россельхознадзора, Совета Федерации, Госдумы, общественных организаций, других заинтересованных органов. Эта рабочая группа станет площадкой для рассмотрения и снятия возникающих вопросов.

В частности, предстоит разработать методики осуществления пастбищной аквакультуры. Кроме того, нужно разрешить вопросы использования русловых прудов, о которых мы тоже слышим много, они в достаточной степени не отражены в законодательстве, и вместе с тем являются важной составляющей товарной, прудовой и пастбищной, аквакультуры. Еще необходимо учесть особенности пастбищной аквакультуры тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке. Ранее были даны соответствующие поручения о преимущественном, приоритетном праве предоставления рыбоводных участков хозяйствам, которые занимались фактически пастбищной аквакультурой, хотя такого понятия еще не существовало. В этих целях разработан законопроект о порядке заключения договоров о пользовании рыбоводными участками в отношении рыбоводных хозяйств, которые ранее фактически осуществляли пастбищную аквакультуру тихоокеанских лососей. Документ сейчас согласовывается федеральными органами исполнительной власти, проходит общественное обсуждение. Не думаю, что у него простая судьба, но в этом законопроекте очень заинтересованы дальневосточные субъекты Федерации, есть соответствующая просьба уполномоченного представителя президента по защите прав предпринимателей.

Эта рабочая группа носит чисто ведомственный характер, включает представителей ключевых департаментов Минсельхоза, Росрыболовства, ВНИРО. С момента ее создания прошло около 10 заседаний, группа собирается, как правило, раз в две недели и рассматривает ход подготовки нормативно-правовых актов, снимаются внутренние разногласия по этим документам. Также на рассмотрение выносятся проекты наиболее ключевых инициативных нормативно-правовых актов, проходит своего рода внутриведомственная презентация таких проектов. Этот очень удачный механизм позволяет снимать возможные длительные внутриведомственные разногласия, а также способствует принятию более взвешенных решений. Просто ранее, как мы помним, между Росрыболовством и Минсельхозом была некая сложная ситуация, сейчас создаются все механизмы для того, чтобы наладить эффективную плановую работу.

– Что в данный момент на повестке дня?

– Оставшиеся акты по аквакультуре, административные регламенты, как я уже говорил, изменения в положение о Росрыболовстве для более полного учета компетенции федерального агентства. Также рассматриваются акты по внесению изменений в закон о рыболовстве, связанные с распределением квот, и по ранее изданным поручениям президента – совершенствование порядка перехода прав на добычу в связи с реорганизацией юридических лиц. Готовятся документы, связанные с возможностью замены натуральной формы компенсации вреда, наносимого водным биоресурсам, денежной. Совершенствуется порядок предоставления прав на добычу в районах действия международных договоров.

– Как решаются вопросы с недостатками уже вышедших документов?

– В отсутствие практики правоприменения все оценки пока являются достаточно теоретическими, нормативные акты нужно приводить в правовую и прикладную плоскости. Когда это будет реализовано, тогда станет понятно, является ли какой-то конкретный вопрос недостатком, требует ли он вообще иного правового регулирования или он может и будет работать.

Это, на мой взгляд, вообще главный принцип реализации законодательства, потому что говорить о необходимости постоянного изменения в отсутствие правоприменительной практики не очень верно. Любой документ должен получить объективную оценку в ходе его реального применения.

– Правила рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов были переизданы, и почти сразу же по новым документам возникли вопросы. В частности, много замечаний вызвали обновленные правила для Северного бассейна. С чем, на ваш взгляд, связаны проблемы, ведь все правовые акты долго прорабатывались? Как сейчас решается вопрос с внесением поправок в правила для Северного бассейна?

– В 2014 году Минсельхоз совместно с Федеральным агентством по рыболовству завершил работу по совершенствованию и переизданию правил рыболовства по всем рыбохозяйственным бассейнам. В дополнение к утвержденным в 2013 году правилам для Азово-Черноморского и Дальневосточного вступили в силу правила в отношении Восточно-Сибирского, Волжско-Каспийского, Западно-Сибирского, Северного и Байкальского бассейнов. Кроме того, были подготовлены и оперативно приняты изменения в правила для Азово-Черноморского бассейна, направленные на обеспечение рыболовства в Республике Крым и городе Севастополь.

Для учета интересов всех заинтересованных сторон, в первую очередь рыбаков, и снятия всех возможных спорных вопросов проекты правил несколько месяцев проходили общественное обсуждение и были размещены на портале regulation.gov.ru для публичного ознакомления. Также документы рассматривались на бассейновых научно-промысловых советах, на заседаниях которых присутствуют представители регионов, науки, отраслевых объединений и конкретных организаций. Однако, как у нас часто бывает, несмотря на все усилия, вопросы появляются в процессе опять-таки правоприменения на местах.

Наиболее яркие конфликтные ситуации возникли именно по правилам для Северного рыбохозяйственного бассейна. Чтобы исключить негативные последствия для граждан, по имеющейся у меня информации, федеральное агентство уже дало необходимые разъяснения на местах в территориальные органы. Кроме того, уже подготовлены изменения в правила, начато их публичное обсуждение, вывешено уведомление, скоро будет выложен и текст поправок.

Но для снятия всех вопросов мы считаем необходимым проанализировать все вышедшие правила рыболовства, дабы исключить возникновение сложностей в период путин. И агентством, и подведомственными ему институтами проводится анализ всех текстов. При необходимости предложения по их изменению оперативно примут в течение 2015 года. В целях совершенствования этой работы будет уточнен порядок подготовки изменений, усилена роль территориальных органов Росрыболовства в рассмотрении проектов документов. Я считаю, что их участие здесь наиболее важно, так как конкретные ограничения и изменения этих ограничений оцениваются и предлагаются именно на местах. Со своей стороны Минсельхоз планирует наиболее важные изменения обсуждать дополнительно еще на публичной площадке у себя, на различных рабочих группах или на совещаниях по отдельным правилам.

– Какие изменения за последнее время внесены в госпрограмму рыбохозяйственного комплекса?

– Наиболее важным, конечно, является решение включить частично мероприятия из ранее подготовленной федеральной целевой программы в госпрограмму, как это сейчас предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, в подпрограмму № 7, которая посвящена инфраструктурному и технологическому развитию рыбохозяйственного комплекса, включен достаточно значимый блок мероприятий - строительство и реконструкция федеральных рыбоводных заводов, научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры. Это также мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии (ГМССБ), реконструкция и техническое перевооружение региональных центров отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов. Будет внедряться система электронного промыслового журнала, электронных разрешений, электронного таможенного декларирования для этого создадут необходимые технологические решения.

Планируется реконструировать морской терминал для комплексного обслуживания рыбопромысловых судов в морском порту Петропавловск-Камчатский, на это будет направлен почти миллиард рублей в 2015-2017 годах. Также подпрограмма № 7 предусматривает капитальную реконструкцию научно-исследовательских судов, которые давно требуют серьезной модернизации и ремонта.

В целом на подпрограмму выделено 2,9 млрд. рублей на три года. Деньги не такие большие, как требовалось бы, но достаточно важные для того, чтобы двигаться в нужном направлении. Как я уже говорил, приоритетными направлениями остаются развитие аквакультуры и ресурсного потенциала. Важно сохранить все эти мероприятия в условиях ограниченного федерального бюджета, мы постараемся, чтобы финансовые сокращения не коснулись приоритетных направлений развития рыбохозяйственного комплекса и госпрограммы.

Алексей СЕРЕДА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 1 июня 2015 > № 1387635 Евгений Кац

Бороться нужно не только с чумой свиней, но и с чумой административной

В новой редакции проекта поправок в закон о ветеринарии не учитывается специфика осуществления ветеринарной деятельности в отношении уловов водных биологических ресурсов и рыбной продукции.

Закон закрепит ветеринарные барьеры

В июне Государственная Дума планирует рассмотреть во втором чтении поправки в закон «О ветеринарии», вокруг которых на протяжении последнего года велась очень серьезная дискуссия. Как сообщает корреспондент Fishnews, на недостатки законопроекта указывали представители рыбной, молочной и других отраслей пищевой промышленности.

Эксперты обращали внимание, что документ не предусматривает никаких особенностей регулирования в отношении водных биоресурсов. По сути разработчики закона подходят и к корове, и к селедке с одинаковой меркой – как к объектам животного мира, начисто отрицая специфику рыбной продукции. Такая точка зрения не устраивает рыбопромышленников.

В ходе подготовки изменений в закон о ветеринарии рыбаки отмечали, что необходимо предусмотреть целый ряд позиций, которые могли бы освободить рыбопромышленный комплекс от административных барьеров, возникших априори. Теперь в рыбацком сообществе всерьез опасаются, что после вступления в силу закона в нынешней редакции, эти барьеры будут легитимизированы и закреплены уже законодательно.

Аналогичного мнения придерживалось большинство федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации. Администрация Президента РФ достаточно жестко высказывалась по поводу сохранения в законопроекте положений, направленных на фиксацию сложившейся системы тотального ветеринарного контроля, порождающей коррупционные риски, и не рекомендовала принимать законопроект в первом чтении.

Минсельхоз забыл о нюансах

Министерство сельского хозяйства РФ неоднократно обещало, что ко второму чтению законопроект будет доработан с учетом всех нюансов. При министерстве даже была создана рабочая группа по изучению практики проведения ветеринарного контроля в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них, которая рассматривала вопросы, связанные с правилами ветеринарно-санитарной экспертизы. Входившие в нее представители регионов и отраслевых ассоциаций не раз говорили, что предлагаемые правила ветеринарно-санитарной экспертизы не соответствуют духу времени.

По итогам четырех совещаний с руководством Минсельхоза членам рабочей группы было поручено подготовить поправки в закон «О ветеринарии», регламентирующие особенности осуществления ветеринарного контроля в отношении рыбной продукции. Они предусматривали создание «механизмов мониторинга безопасности в ветеринарном отношении районов промысла и ВБР, добытых в указанных районах», применение «профилей риска для проведения обязательных лабораторных исследований» и введение «закрытого перечня оснований» для их назначения.

Однако на текущий момент никаких изменений, касающихся специфики водных биологических ресурсов, в законопроекте так и не появилось. Поправки, над которыми несколько месяцев трудились эксперты, оказались никому не нужны.

Россельхознадзор саботировал поручения руководства страны

«Мы не видим никаких позитивных сдвигов. Если так настойчиво продвигаемый законопроект будет принят в предлагаемой редакции, то либо Минсельхозу нужно разъяснить рыбацкому сообществу, что происходит, либо министерство просто игнорирует все поступившие предложения, в том числе поручения Президента РФ Владимира Путина, председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева и вице-премьера Аркадия Дворковича, где было четко написано, что нужно делать», – прокомментировал ситуацию член рабочей группы по подготовке к заседанию президиума Госсовета РФ по развитию рыбной отрасли Сергей Подолян.

Защищая практику тотального контроля уловов, Россельхознадзор традиционно использует аргументы о «повышении рисков содержания в рыбной продукции опасных для здоровья человека возбудителей инвазий, бактериальных и вирусных инфекций». Хотя ученые уже устали повторять, что рыба не имеет общих болезней с человеком и домашними животными, а районы морского промысла российских судов никогда не закрывались из-за ветеринарных угроз.

«Получается, что Васька слушает, да ест. Административный паровоз Россельхознадзора упорно движется своим путем, пытаясь в докладах руководству страны на самом деле увести нас от решения проблем, связанных с административными барьерами, под лозунгами борьбы с чумой свиней и всеобщей прозрачности», – отметил Сергей Подолян.

Все предложения рабочей группы при Минсельхозе о правилах ветеринарно-санитарной экспертизы в конце концов уткнулись в проект поправок в закон. При этом Россельхознадзор настойчиво напирает на необходимость гармонизации правил с международным законодательством, хотя только в нашей стране ветсанэкспертизе предлагают подвергать переработанную пищевую продукцию.

Напрашивается вопрос: для чего вообще собирали экспертов. Или Минсельхоз просто имитировал консультации с общественностью, бизнесом и регионами, дожидаясь возможности протолкнуть притормозивший было закон через Госдуму?

Рыбалку в Южной России приведут к единым знаменателям

Для Азово-Черноморского бассейна готовят правила любительского рыболовства. В проекте отдельно вынесены положения по Черному и Азовскому морям, внутренние водные объекты сгруппированы по регионам (15 субъектов РФ).

Документ разрабатывается на основании законопроекта «О любительском рыболовстве» и правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Проект имеет новую схему построения: предполагается, что отдельная нумерация для каждого положения правил и отсутствие абзацев позволят более точно выносить определения браконьерам и прочим нарушителям.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Азовского НИИ рыбного хозяйства, всего в проекте правил 21 раздел. Отдельно вынесены положения по Черному и Азовскому морям, внутренние водные объекты сгруппированы по регионам (15 субъектов РФ).

АзНИИРХ совместно с Азово-Черноморским теруправлением Росрыболовства организовал насыщение документа детальной информацией. Разработан график взаимодействия с руководителями и сотрудниками территориальных отделов АЧТУ, знающими районы регулирования на местах. Эта работа будет проводиться в течение июня.

28 мая проект правил обсудили на расширенном заседании ученого совета АзНИИРХ. Специалисты рекомендовали направить документ во Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии и Росрыболовство для рассмотрения в установленном порядке.

28 мая 2015 года состоялось расширенное заседание Ученого совета ФГБНУ «АзНИИРХ», на котором обсуждался проект Правил любительского рыболовства Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

С докладом по данному вопросу выступил зав. отделом промысловой ихтиологии ФГБНУ «АзНИИРХ» к.б.н. С.И. Дудкин.

Был заслушан рабочий проект Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, разработанный на основании законопроекта ФЗ «О любительском рыболовстве» и Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Проект Правил любительского рыболовства характеризует новая типовая схема построения. Каждое положение Правил имеет свою нумерацию, исключено наличие абзацев, что позволит более точно выносить определения нарушителям Правил и браконьерам. Всего в проекте 21 раздел. Отдельно вынесены Черное и Азовское моря, внутренние водные объекты сгруппированы по субъектам Российской Федерации (15 субъектов РФ). ФГБНУ «АзНИИРХ» совместно с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства организовал работу по насыщению проекта Правил любительского рыболовства детальной информацией, разработан график работы с руководителями и сотрудниками территориальных отделов АЧТУ, знающими районы регулирования на местах. Эта работа будет осуществлена в течение июня, результатом будет доработанный проект Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Ученым советом было принято решение одобрить проделанную работу по формированию проекта Правил любительского рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна и рекомендовать направить проект Правил в адрес ФГБНУ «ВНИРО» и Росрыболовства для рассмотрения в установленном порядке.

Счетная палата в соответствии с бюджетным законодательством* рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегией Счетной палаты утверждены заключения на исполнение федерального бюджета в следующих ГРБС: Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии, ФСКН, Государственная фельдъегерская служба, ФАНО, Росреестр, Росрыболовство, Росморречфлот, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет.

Министерство транспорта Российской Федерации

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета Министерством транспорта Российской Федерации составило 136 млрд. рублей или 99,7% от утвержденного объема.

Фактический объем доходов ведомства за 2014 г. составил 326 млн. рублей или 187% от уточненных прогнозных значений. Перевыполнение связано с возвратом регионами остатков неиспользованных субсидий.

Объем дебиторской задолженности Минтранса - 15,4 млрд. рублей. За год данный показатель увеличился на 10,7 млрд. рублей. Из общего объема дебиторской задолженности 94% составляют расходы инвестиционного характера.

По отдельным госконтрактам, по которым подрядным организациям в 2014 году перечислены авансы, нет актов выполненных работ. В частности, по проекту создания Мурманского транспортного узла, в марте 2014 г. был перечислен аванс в сумме 3,1 млрд. рублей. Документы, подтверждающие выполнение работ, отсутствуют.

В ходе проверки также выявлен ряд других нарушений и недостатков. Так, планирование бюджетных обязательств на проведение мероприятий по информатизации осуществлялось с нарушением постановления Правительства России №365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Вопреки правилам подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных указанным постановлением, Минтрасом России без согласованного с Минкомсвязью России плана информатизации финансировались работы по созданию аппаратно-программного комплекса автоматизированного учета «Тахографический контроль», Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, Автоматизированной системы управления транспортным комплексом.

При планировании расходов федерального бюджета Минтрансом недостаточное внимание уделялось определению потребностей в бюджетных средствах. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий регионам для информационно-навигационного обеспечения автомобильных маршрутов были уменьшены на 900 млн. рублей. При этом уровень освоения регионами указанных субсидий в 2013 году составил 16%, в 2014 году - 30%.

Бюджетные ассигнования на субсидии автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция» на организацию перевозок пассажиров на территорию Крымского федерального округа в рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» исполнены в размере 103,1 млн. рублей или 80%.

По итогам выполнения ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 гг.)» Минтрансом, как государственным заказчиком-координатором, из 56 целевых индикаторов и показателей не обеспечено достижение плановых значений по 17 позициям (или 30% от плана). В частности, пассажирооборот составил 128,3 млрд. пасс. км, в то время, как планировалось 141,1 млрд. пасс. км. Объем перевозок грузов в транзитном сообщении также оказался значительно ниже плана: 24,5 млн. тонн против 32,2 млн. тонн. Не достигнуты плановые показатели и по таким направления, как строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, предусматривающие федеральное софинансирование (план 735 км, факт 465,6 км), пополнение транспортного флота (план 1547,2 тыс. дедвейт тонн, факт 582,4 тыс. дедвейт), количество пассажиров, перевезенных на местных авиалиниях (план 2,4 млн. человек, факт 1,6 млн. человек).

Объем незавершенного строительства по инвестиционным проектам, реализуемым министерством, по состоянию на 1 января 2015 г. составил 25,7 млрд. руб. Данный показатель увеличился на 4,5 млрд. рублей. В установленный срок в 2014 г. не введены в эксплуатацию два объекта. Речь идет о создании Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра в Республике Татарстан, а также реконструкции и перепланировке административного здания на ул. Рождественка.

Традиционно Минтранс своевременно не передает приобретаемое оборудование эксплуатирующим организациям. Так, оборудование общей стоимостью 360 млн. рублей, приобретенное в 2014 г. в рамках ФЦП «ГЛОНАСС», на 1 января 2015 г. находилось на складах производителей, не смонтировано и не введено в эксплуатацию.

По итогам проверки принято решение направить представление в Министерство транспорта и Федеральное казенное учреждение «Ространсмодернизация», обращение - в Генеральную прокуратуру, а также заключение - в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета Федеральным агентством морского и речного транспорта составило 62,6 млрд. руб. или 99,7%.

Фактический объем доходов за 2014 г. составил 750,9 млн. руб. или 210% от уточненных прогнозных значений. Перевыполнение плановых показателей отмечается в первую очередь по доходам от возврата дебиторской задолженности прошлых лет и по перечислению части прибыли подведомственными предприятиями. В нарушение Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета представленный агентством прогноз превышал показатели прогноза доходов федерального бюджета по состоянию на апрель 2014 г. на 77,7 млн. руб., на июль - на 95,4 млн. руб., на октябрь - на 206,8 млн. руб.

Дебиторская задолженность Росморречфлота в течение 2014 г. увеличилась с 5,4 до 25,6 млрд. руб. или более чем в 4 раза. Основное увеличение данного показателя связано с выплатой в 2014 г. авансов подрядным организациям в рамках реализации строительства и реконструкции объектов. В частности, речь идет о реконструкции Волго-Донского судоходного канала и сооружений Шекснинского гидроузла, строительстве основных объектов морского порта Сабетта, морского вокзала в г. Петропавловск-Камчатский и контейнерного водолазного комплекса. Доля дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера составила 94%.

Объем незавершенного строительства в течение 2014 г. увеличился в 2,2 раза и составил 69 млрд. руб. В установленные сроки не завершены работы по 6 объектам строительства федеральной адресной инвестиционной программы. Так, не выполнены проектные работы по реконструкции здания морского вокзала в г. Мурманск и 2-му этапу реконструкции региональной системы управления движением судов Финского залива. Не завершено строительство объектов Глобальной морской системы безопасности на подходах к портам Архангельск и Астрахань. Не введены в эксплуатацию объекты реконструкции берегоукрепления пассажирского района Мурманского морского порта и шлюзов Городецкого гидроузла.

В нарушение Бюджетного кодекса утвержденные показатели бюджетных смет центрального аппарата Росморречфлота и ФКУ «Речводпуть» не соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств на общую сумму 798,3 млн. руб.

Вопреки Положению о формировании государственного задания Росморречфлот в 2014 г. определял размер субсидии без утверждения нормативных затрат. Графики перечисления субсидий на выполнение госзаданий нарушались.

Росморречфлотом не обеспечено выполнение 4 контрольных мероприятий, предусмотренных детальным планом-графиком реализации государственной программы «Развитие транспортной системы».

Кроме того, не достигнуты значения по 2 показателям, предусмотренным подпрограммой «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России»: «Дедвейт морского транспортного флота под российским флагом»; «Пополнение транспортного флота».

По итогам проверки принято решение направить представление в Росморречфлот, а также заключение - в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

В 2014 г. кассовое исполнение по всем видам доходов, администрируемым Минсельхозом, составило 1,4 млрд. рублей, или 64,2% от уточненного прогноза. По сравнению с 2012-2013 гг. в 2014 г. наблюдалась отрицательная динамика поступления доходов в федеральный бюджет (в 1,2 и 5,5 раза ниже поступлений 2012 и 2013 гг.).

Кассовое исполнение расходов составило 208,5 млрд. рублей (99,2% от уточненной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств).

Проверка показала, что в 2014 г. Минсельхоз неравномерно осуществлял распределение средств федерального бюджета. Наибольшее распределение – 82,5 млрд. рублей, или 39,6% от кассовых расходов, было осуществлено в IV квартале 2014 г.

Дебиторская задолженность Минсельхоза по средствам федерального бюджета возросла с начала 2014 г. в 2,2 раза и составила на 31 декабря 2014 г. 8,4 млрд. рублей. Просроченная, нереальная к взысканию дебиторская задолженность на 31 декабря 2014 г. составляла 207,2 млн. рублей (50,6% к началу отчетного периода). Ее доля в общем объеме дебиторской задолженности на 31 декабря 2014 года составляла 5,4%. Кредиторская задолженность на 31 декабря 2014 г. составляла 13,4 млн. рублей (65% к началу отчетного периода).

Общий объем нарушений, выявленных в Минсельхозе, в том числе в его подведомственных учреждениях, составил 715,1 млн. рублей.

В частности, в ходе проверки был установлен факт необоснованного перечисления Минсельхозом субсидии в сумме 325,7 млн. рублей ФГУП «Управление служебными зданиями» на финансовое обеспечение затрат по реставрации здания без подтвержденных объемов выполненных работ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении.

Выявлены нарушения при осуществлении закупок и реализации мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы. Так, в 2013-2014годах ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» по договору подряда с ООО «СПМУ-ПЕНЕТРОН» по реконструкции 1-й очереди Спасской оросительной системы оплатило работы на сумму 370,2 млн. рублей. Впоследствии арбитражный суд Самарской области признал договор недействительным на основании поддельной банковской гарантии, представленной подрядчиком. В результате обязательства подрядчика по объекту в полном объеме не выполнены, а средства федерального бюджета в размере 63,1 млн. рублей остаются в хозяйственном обороте ООО «СПМУ-ПЕНЕТРОН».

Этим же учреждением необоснованно произведена оплата в размере 2,9 млн. рублей СПК «Водник» за якобы выполненные работы по противопаводковым мероприятиям на Ветлянском водохранилище. Фактически работы произведены Нефтегорским филиалом ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» в рамках выполнения государственного задания. По данным фактам подготовлено обращение в Генпрокуратуру.

Установлены нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг и требований Федерального закона № 44-ФЗ в части не соблюдения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, сроков размещение плана – графика, а так же изменения существенных условий контракта.

Согласно результатам проверки, Минсельхоз, как ответственный исполнитель Госпрограммы развития сельского хозяйства, не обеспечил выполнение программных мероприятиях в полном объеме. Из 97-ми показателей Госпрограммы выполнено 49, отсутствуют данные по 18-ти показателям. Из 87 контрольных событий плана-графика в срок исполнено 70.

Кроме того, регионами не соблюдались условия предоставления субсидий в рамках Госпрограммы. Так, недофинансирование программных мероприятий по возмещению части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам только по подпрограмме «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2014 г. составило 648,8 млн. руб. При этом по инвестиционным кредитам в растениеводстве обязательства не выполнены 43 субъектами РФ (53%): Тамбовской областью на сумму 67,8 млн. руб., Пензенской областью на сумму 60,5 млн. руб., Курганской областью на сумму 25,8 млн. руб., Приморским краем на сумму 14,3 млн. руб., Саратовской областью на сумму 19,4 млн. руб.

Проверка также показала, что Минсельхоз недостаточно эффективно исполняет функцию по управлению государственным имуществом. Так, не оформлены права собственности Российской Федерации на 32 077 объектов недвижимого имущества (73,2%) и на 3 987 земельных участков(36,7%).

По итогам контрольного мероприятия планируется направить представление в Минсельхоз, информационное письмо – в ФАС России и обращение – в Генпрокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральное агентство по рыболовству

В 2014 г. в бюджетную систему Российской Федерации Росрыболовством были перечислены доходы в размере 2,6 млрд. рублей, что превышает уточненный прогноз в 2 раза, или на 34,8% больше уровня исполнения доходов в 2013 г.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 14,1 млрд. рублей, или 99,6% от бюджетных ассигнований.

Дебиторская задолженность Росрыболовства увеличилась с начала года на 17,4% - с 201, 1 млн. рублей до 236,1 млн. рублей. Кредиторская задолженность возросла на 19,7% и составила 6,9 млн. рублей.

Общий объем нарушений по Росрыболовству составил 416,3 млн. рублей.

Согласно результатам проверки, в рамках реализации ФАИП на строительство двух объектов (Барабашевского лососевого рыбоводного завода и завода по выращиванию молоди стерляди и щуки) было предусмотрено 19,8 млн. рублей, из которых израсходовано только 58,6%. Как показала проверка, ненадлежащее исполнение ЗАО «Экосинтез» обязательств по трехлетнему контракту не позволило в 2014 году ввести в эксплуатацию Барабашевский лососевый рыбоводный завод. При этом неустойка за несвоевременное исполнение обязательств в сумме 415,3 млн. рублей была предъявлена подрядчику только в ходе проверки Счетной палаты.

Кроме того, на 1 января 2015 года за Росрыболовством числится 24 объекта незавершенного строительства общей стоимостью финансовых вложений более 2 млрд. рублей, в том числе 9 научно-исследовательских судов, 2 научно-производственных центра аквакультуры, 12 рыборазводных заводов, 1 объект мониторинга и связи. При этом 8 из 9 недостроенных судов представляют собой металлический остов и только на одном судне установлены судовые устройства и механизмы. При этом за хранение одного недостроенного корпуса судна только за год с Росрыболовства в судебном порядке было взыскано 828 тыс. рублей.

Анализ осуществления закупок выявил ряд нарушений закона о контрактной системе (44-ФЗ). Так, по результатам открытого аукциона учреждением «Севзапрыбвод» был заключен договор на поставку кормов с ООО «БиоМар» как с единственным исполнителем. При этом предложения поставщика не соответствовали требованиям аукционной документации в части технических требований к кормам.

Кроме того, Росрыболовство заключило государственный контракт на проведение ремонтных работ с ООО «СпецРемСтрой» на сумму 12,7 млн. рублей по поддельной банковской гарантии, фактически при отсутствии обеспечения исполнения контракта.

Выявлены факты ненадлежащего исполнения Росрыболовством полномочий собственника имущества и учредителя. Так, права собственности Российской Федерации не оформлены на 47,8% недвижимого имущества (3792 объекта), и на 14% земельных участков (140 участок). Не внесены в реестр государственного имущества сведения по 883 объектам.

Проверкой также установлено, что ФГБУ «Севзапрыбвод» без согласия собственников имущества – Росрыболовства и Росимущества – самостоятельно распоряжалось в проверяемый период недвижимым имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. В результате за ежемесячную плату в размере 90 тыс. рублей ООО «Островки» фактически было передано в пользование недвижимое имущество общей площадью 378,5 кв. метра балансовой стоимостью 9,1 млн. рублей, в том числе: здание гостиницы, здание магазина, жилой дом с гаражом, а также другие сооружения и постройки, расположенные на территории Невского рыбоводного завода площадью 2 гектара.

Помимо этого, установлены недостатки при формировании и выполнении госзаданий. Так, продолжается практика определения субсидий исходя из показателей финансирования в предшествующие периоды. Нормирование затрат носит формальный характер.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Росрыболовство, информационное письмо в ФАС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Исполнение доходов Минприроды за 2014 г. составило 23,1 млн. рублей, или 100,4% к уточненному прогнозу. В сравнении с 2013 г. доходы увеличились на 1,8 млн. рублей, или на 7,8%.

Кассовое исполнение расходов Минприроды России составило 16,3 млрд. рублей, или 98,6% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Минприроды России не осуществляет на должном уровне работу по управлению дебиторской задолженностью, общая сумма которой по состоянию на 1 января 2015 г. составила 6,2 млрд. рублей, что в 3 раза превышает ее сумму на 1 января 2014 г. – 2 млрд. рублей. Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность составила 84,8 млн. рублей, или 2%.

Общая сумма расходов, произведенных Минприроды с нарушением законодательства, составила 2,4 млрд. рублей, или почти 14,7% от объема кассовых расходов. Наиболее серьезные нарушения допущены по ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.»

Функции Дирекции указанной ФЦП были возложены на ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса». Общий объем его финансирования (с учетом остатков 2013 года) составил более 1,5 млрд. рублей. При этом в нарушение закона «О некоммерческих организациях» государственное задание ему не утверждалось. Предоставлялись только субсидии на иные цели.

Проверкой установлено, что ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса использовало средства субсидии на выполнение мероприятий, которые напрямую не обеспечивают достижение ее целей и задач. Так, 154 млн. рублей (33% от объема средств, предусмотренных на реализацию ФЦП) были использованы на разработку креативной стратегии, дизайн-концепции идей рационального водопользования, укрепление в общественном сознании принципов бережного отношения к воде, проведение Всероссийского конкурса СМИ и журналистов. Кроме того, 52 млн. рублей было израсходовано на участие в дискуссиях, брифингах и зарубежные поездки. В ходе контрольного мероприятия осуществлен возврат в бюджет 1,5 млн. рублей, излишне уплаченных за командировки.

Как показала проверка, Центр не обеспечивал в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности соответствующий уровень реализации ФЦП. В 2014 году он составил 79%. Однако, несмотря на это, Минприроды дополнительно возложило на указанное учреждение функции дирекции по еще одной ФЦП «Охрана озера Байкал», выполнение которой также не было обеспечено в 2014 году. При этом 63 млн. рублей, или 9% от предусмотренных средств на ее выполнение, были направлены на содержание обособленной внутри учреждения дирекции. Согласно результатам проверки, среднемесячная зарплата сотрудников дирекции с учетом премий составляла 101,5 тыс. рублей, директора - 252,5 тыс. рублей.

Установлено также, что в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса» Минприроды без заключения соглашений предоставлялись субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Такой порядок был установлен в 2012 году Правилами предоставления субсидий и не корректировался в связи с изменениями, внесенными в 2013 г. в Бюджетный кодекс. Указанные субсидии по заявительному принципу были предоставлены 22 юридическим лицам на сумму 862,9 млн. рублей.

Помимо этого, в рамках научно-исследовательских работ проводились работы, дублирующие полномочия Минприроды. Значительная их часть на сумму 24,1 млн. рублей (4,4%) была направлена на подготовку различного рода программ (развития минерально-сырьевой базы, биоразнобразия) и государственных докладов. При этом 60% контрактов на научно-исследовательские работы на сумму 182,9 млн. рублей были заключены после 1 декабря 2014 года, что нарушает Постановление Правительства о мерах по реализации закона о бюджете 2014 года.

Кроме того, проверка показала, что в 2014 году Минприроды не в полном объеме выполнило мероприятия, предусмотренные федеральной адресной инвестиционной программой. Фактическое освоение средств, выделенных на реализацию ФАИП в объеме 851,7 млн. рублей, составило 149,7 млн. рублей, или 17,6%.Проектные работы выполнены только по 5 объектам из 13. Из планируемых к вводу в 2014 году 8 объектов завершены всего 2.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Минприроды, информационное письмо - в Правительство Российской Федерации, обращение - в Генеральную прокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральное агентство научных организаций

ФАНО России в 2014 г. были исполнены доходы в сумме 4,3 млрд. руб., или 99,5% от прогноза. Расходы исполнены в сумме 108,2 млрд. руб., 98,6% от плана.

Дебиторская задолженность агентства на 1 января 2015 г. составила 2,6 млрд. руб. и увеличилась за 2014 г. на 23,2%. В нее входит задолженность по выданным авансам по договорам на проведение строительно-монтажных работ, проектно-изыскательских работ, по разработке проектно-сметной документации (1,3 млрд. руб.), задолженность по неиспользованным учреждениями субсидий на иные цели (1,2 млрд. руб.). Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 г. составила 55,4 млн. руб.

Проверкой было установлено, что агентством в 2014 г. были допущены нарушения на общую сумму 21,4 млн. руб.

ФАНО России в 2014 г. не обеспечена реализация ряда госпрограмм, в том числе «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы» (не были выполнены плановые показатели по основным мероприятиям подпрограммы «Фундаментальные научные исследования»), а также «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (на ее реализацию агентством было израсходовано 520,3 млн. руб., или 34% от плана).

В 2014 г. ФАНО России исполнены расходы в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в сумме 9,3 млрд. руб., 86,7% от плана. Агентством не был обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию 19 объектов. В целом по ФАНО России на 1 января 2015 г. имелось 238 объектов незавершенного строительства, его объем составил 14,2 млрд. руб. Многие объекты строятся в течение длительного времени, в ряде случаев более 40 лет.

Агентством в 2014 г. не проводились проверки целевого и эффективного использования бюджетных инвестиций, направляемых на капитальное строительство в рамках ФАИП.

ФАНО в 2014 г. допускались нарушения законодательства о закупках. Например, агентством не были представлены оригиналы и копии документов, использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта, в отношении 31 закупки стоимостью 39,4 млн. руб., что свидетельствует о возможных рисках ее завышения. В качестве обеспечения исполнения контрактов принимались банковские гарантии, выданные банками, не соответствующими требованиям законодательства.

Агентством в 2014 г. не была завершена работа по выявлению и включению организаций, находившихся в ведении реорганизованных академий наук, в перечень подведомственных организаций, что создает риск утраты федерального имущества организаций. Также ФАНО не была утверждена стратегия развития подведомственных предприятий.

Счетная палата направит представления в ФАНО России и ФГБУ науки Главный ботанический сад им. Н.В.Цицина, а также заключение в Совет Федерации Российской Федерации и Госдуму Российской Федерации.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Кассовое исполнение Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере составило 5,7 млрд. руб. или 100% от предусмотренных объемов. При этом в течение 2014 г. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Фонда увеличились на 46,1% от первоначально утвержденного объема.

Дебиторская задолженность Фонда на 1 января 2015 г. составила 1,6 млрд. руб. Причиной ее образования является неполное использование Фондом дополнительно предоставленной субсидии из-за длительной подготовки нормативных документов, необходимых для освоения выделенных бюджетных средств. Таким образом, ассигнования в 2014 г. полностью не использованы.

Проверка выявила ряд нарушений и недостатков в деятельности Фонда. Так, в связи с поздним представлением Министерством образования и науки России проекта госзадания в Правительство, госзадание Фонду было утверждено с опозданием более чем на месяц. В Фонде отсутствуют нормативные затраты, позволяющие определить стоимость единицы работы, а также нормативные затраты на содержание имущества. Таким образом, планируемые результаты госзадания не взаимоувязаны с объемом субсидии, выделяемой на его финансовое обеспечение.

Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере допущены отдельные нарушения в сфере закупок. Так, вопреки требованиям 44-ФЗ в Фонде не создана контрактная служба, план-график размещения заказов был утвержден с опозданием более чем на 7 месяцев, заключались контракты, не предусмотренные планом-графиком, нарушался порядок формирования конкурсной комиссии. Также проверка выявила нарушения при допуске участников к конкурсу, связанные с обеспечением заявок, установлены факты незаключения контрактов с победителями.

В 2014 г. Фондом были заключены договоры аренды нежилых помещений в 3–м Обыденском пер., предусматривавшие арендную плату в долларовом эквиваленте. Эта особенность контракта привела к увеличению расходов на 11,7 млн. руб. (на 31,7%) и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Фондом не зарегистрированы изменения в Устав, внесенные в 2014 г. в части дополнения основных видов деятельности: финансового обеспечения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации проектов в зарубежных странах.

Структурное подразделение Фонда по осуществлению внутреннего финансового аудита не создано, должностные лица Фонда соответствующими полномочиями не наделялись, внутренний финансовый аудит в 2014 г. не осуществлялся.

Фонд участвует в реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика». В настоящее время действующей редакцией госпрограммы за Фондом закреплен только один целевой показатель – «количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Данный целевой показатель отражает результаты деятельности Фонда только на стадии программы «Старт», финансирование которой составляет всего 26,7% от общего объема финансирования в 2014 г. Кроме того, плановое значение целевого показателя в 2014 г. не достигнуто. По факту было создано 450 малых инновационных предприятий, по плану их количество должно было достигнуть 500.

По итогам проверки Счетной палаты принято решение направить представление Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, информационные письма - в Правительство, ФАС и Росстат, а также заключение о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет произведено ФСКН России с незначительным перевыполнением плановых значений в размерах 502 млн. рублей (103,8% от плана)

Кассовое исполнение расходов составило 100% бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСКН в сумме 37,6 млрд. рублей.

В сравнении с предыдущим периодом дебиторская задолженность ФСКН увеличилась на 15%, составив на 1 января 2015 г. 411,3 млн. рублей (1,09% к объему кассовых расходов 2014 г.). Основную часть указанной задолженности составили выданные авансы в общей сумме 240,2 млн. рублей. Дебиторская задолженность, нереальная к взысканию, составила – 70,2 тыс. рублей и является задолженностью поставщика ООО «ИНТЕР-ПОЧТА».

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 145,9 млн. рублей (1,1% к объему кассовых расходов 2014 г.). В сравнении с предыдущим периодом кредиторская задолженность увеличилась на 1,9%.

В отчетном периоде ФСКН являлась ответственным исполнителем по государственной программе «Противодействие незаконному обороту наркотиков», на реализацию которой ФСКН в 2014 г. было предусмотрено 34,1 млрд. рублей (90,5% от общего финансирования на 2014 г.). Кассовое исполнение по Госпрограмме составило 100%. При этом не были достигнуты 2 целевых индикатора из 8, по 3 индикаторам значения не предусмотрены. Кроме того, 3 показателя превысили конечные плановые значения 2018 или 2020 гг., что свидетельствует о низком качестве проработки вопросов прогнозирования и планирования целевых значений.

До настоящего времени в ФСКН остаются не оформленными права на 42 земельных участка и не внесено в реестр федерального имущества 36 земельных участков. Также не зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на 310 объектов недвижимости.

Кроме того, не организована работа по исполнительному производству. Исполнительные листы по решениям Арбитражного суда г. Москвы, вынесенные в пользу ФСКН России на сумму 6,1 млн. рублей, в Федеральную службу судебных приставов не направлены.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить информационное письмо в ФСКН. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Государственная фельдъегерская служба

В отчетном периоде ГФС России перечислила в доход федерального бюджета 457 млн. рублей (117,9% от плановых показателей).

Кассовое исполнение составило 99,1% от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 3,7 млрд. рублей.

Дебиторская задолженность уменьшилась по сравнению с предыдущим годом 14,6%, составив на 1 января 2015 года 53,8 млн. рублей (1,5% к объему кассовых расходов 2014 г.). Основной объем дебиторской задолженности ГФС образовался за счет оказанных в декабре 2014 года услуг федеральной фельдъегерской связи в сумме 30,1 млн. рублей и нереальной к взысканию дебиторской задолженности в сумме 17,9 млн. рублей. При этом основная часть (97%) нереальной к взысканию дебиторской задолженности возникла из-за неисполненных обязательств по строительству в 2009 г. пристройки к зданию ГФС России в г. Москве. Несмотря на наличие постановления суда от 30 июня 2009 г. о взыскании долга, по состоянию на 31 декабря 2014 года задолженность подрядной организацией погашена не была (указанная сумма возмещена в полном объеме только в январе 2015 года).

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 4,4 млн. рублей (0,12% к объему кассовых расходов 2014 г.). В сравнении с предыдущим периодом кредиторская задолженность уменьшилась на 1,6 млн. рублей или на 36,4%.

В ходе проверки были выявлены нарушения при распоряжении федеральной собственностью. Так, в 12 территориальных органах ГФС отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на закрепленные за ними здания, помещения и земельные участки, а также права оперативного управления на здания, помещения и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. При этом в реестр федерального имущества сведения по указанным объектам не внесены.

По результатам проверки планируется направить информационное письмо в ГФС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Кассовое исполнение по расходам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2014 г. составило 41,5 млрд. руб. или 97% от предусмотренных значений.

Фактическое поступление доходов - 30,4 млрд. руб. Данный показатель превысил прогнозный уровень на 6,3%.

Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2015 г. составляла 0,8 млрд. руб. При этом кредиторская задолженность ведомства превысила 12 млрд. руб. Как показала проверка, значительный размер кредиторской задолженности связан с отражением в учете Росреестра в декабре 2014 г. субсидий двум подведомственным учреждениям в сумме около 12 млрд. рублей.

В ходе проверки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии инспекторами Счетной палаты был выявлен ряд нарушений.

Росреестр не принимает достаточных мер для обеспечения сохранности федерального имущества. Так, в отношении значительного количества объектов, числящихся на балансе центрального аппарата Росреестра, не были назначены материально ответственные лица. В результате при проведении годовой инвентаризации выявлена недостача указанных объектов в размере 51 млн. руб.

Кроме того, Росреестром не были приняты меры к взысканию с материально ответственного лица недостачи на сумму 884 тыс. руб.

Также проверка показала недостаточный уровень контроля за использованием объектов недвижимости территориальными органами и подведомственными учреждениями Росреестра. В частности, не зарегистрированы права Российской Федерации, а также вторичные права Росреестра и подведомственных организаций на значительное количество используемых объектов федеральной собственности.

Росреестром не в полной мере соблюдались требования нормативных правовых актов при планировании показателей государственного задания подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям. Расчет соответствующих нормативных затрат осуществлялся без формирования удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы каждой государственной услуги или работы.

В нарушение требований федерального закона о контрактной системе в Росреестре не утвержден регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок.

Росреестром и подведомственным ему ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» допускались нарушения в сфере закупочной деятельности. В частности, не соблюдались требования о содержании государственных контрактов, нарушался порядок ведения реестра контрактов.

В 2014 г. Росреестром не в полном объеме обеспечена подготовка подведомственного ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» к приватизации.

По итогам проверки принято решение направить представление Росреестру, а также заключение – в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В 2014 г. кассовое исполнение средств федерального бюджета Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – РАНХиГС, Академия) составило 5,1 млрд. рублей, или 99,85% от утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Неисполнение показателей федерального бюджета составило 7,6 млн. рублей или 0,15%.

Проверка показала, что Академией не выполнено государственное задание по программам магистратуры - на 8,2%, программам среднего профессионального образования – на 14,7%.

Соотношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к средней зарплате по экономике региона не достигнуто в 32 из 65 филиалов Академии. Самые низкие значения данного показателя отмечаются в Якутском (42%) и Новокузнецком (49%) филиалах. В 12 филиалах Академии средняя зарплата в 2014 г. снизилась по сравнению с 2013 г. При этом самое значительное сокращение (на 48%) установлено в Карельском филиале

Анализ закупок Академии показал, что в нарушение Федерального закона о контрактной системе план-график размещения заказов размещен с нарушением установленного срока. Условия, предусмотренные в двух заключенных Академией договорах, не соответствуют условиям конкурсной документации. На официальном сайте отсутствует информация о заключенных дополнительных соглашениях по 3 договорам.

В нарушение Гражданского кодекса не оформлены: право постоянного пользования на 1 земельный участок; права оперативного управления на 7 зданий и 32 сооружения; право собственности РФ на 7 зданий, 29 сооружений и 1 земельный участок. В реестр федерального имущества не внесены 5 земельных участков и 9 зданий.

Проверка также показала, что в нарушение Градостроительного кодекса реконструкция учебных корпусов Академии на проспекте Вернадского, учебных корпусов и общежития филиала Академии осуществлялась без разрешения на строительство в течение четырех месяцев.

По состоянию на 30 марта 2015 г. у Академии имеется 1 объект незавершенного строительства - Международный учебно-деловой центр «Зенит», переданный Академии в 2007 г. Степень готовности объекта - 68%. В 2012 г. было проведено обследование объекта на 140 млн. рублей. Академия обращалась в Правительство с предложением о финансировании завершения строительства здания. Однако до настоящего времени вопрос не решен.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в РАНХиГС и информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

В 2014 г. кассовое исполнение МГУ по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составило 14,5 млрд. рублей или почти 100% от общего объема средств, предусмотренного Университету на 2014 г.

Дебиторская задолженность отсутствует. Кредиторская задолженность составляет 575 тыс. рублей в связи с возвратом стипендии аспирантам из-за неправильно указанных реквизитов.

Государственное задание не выполнено по программам докторантуры на 20,4%, аспирантуры – на 6,7%. На выполнение научных работ в рамках госзадания было выделено почти 3 млрд. рублей. При этом в отчете о реализации госзадания нет содержательной информации, в связи с чем сделать вывод о его выполнении затруднительно.

Показатель по соотношению средней заработной платы научных работников к средней зарплате по региону не достигнут.

В нарушение Гражданского кодекса не оформлены: права постоянного пользования на 4 земельных участка; право собственности Российской Федерации на 37 земельных участка и 193 здания; права оперативного управления на 179 зданий. В реестр федерального имущества не внесены 1 земельный участок и 54 здания.

На 1 января 2015 г. за МГУ числилось 2 объекта незавершенного строительства - блок «В» в составе 4 гуманитарного корпуса МГУ и Центр превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств.

При том, что блок «В» должен быть введен в эксплуатацию в 2015 г., степень его готовности составляет всего 1,4%, вырыт только котлован. В марте 2014 г. по этому объекту были оплачены работы в сумме 1,1 млн. рублей по частичному устройству шпунтового ограждения котлована. Акт приемки выполненных работ подписан, замечаний выявлено не было. При этом в апреле 2014 г. подрядчик заявил о невозможности продолжения работ, в результате чего был разработано новое проектное решение с заменой шпунта на трубную конструкцию. При этом Университет требований о возврате затраченных на забивку шпунта средств к подрядчику не предъявлял.

Что касается Центра, то он должен был быть введен эксплуатацию еще в 2014 г. Однако до настоящего времени работы по нему не начаты. Оборудование в количестве 152 единицы общей стоимостью почти 138 млн. рублей, закупленное в 2013 г. Университетом для размещения в Центре, установлено и функционирует в здании Вивария, что противоречит ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» и санитарно-эпидемиологическим требованиям. По данному факту Счетной палатой Университету уже направлено соответствующее предписание.

Кроме того, указанное оборудование фактически передано в пользование биологическим факультетом МГУ без оформления соответствующих документов. Факт передачи имущества в пользование в учете не отражен, что привело к незначительному искажению бюджетной отчетности.

По результатам проверки планируется направить представление в МГУ имени Ломоносова и информационное письмо – в Правительство Российской Федерации.

Санкт-Петербургский государственный университет

В 2014 г. кассовое исполнение федерального бюджета по расходам составило 9,6 млрд. рублей, или 99% от утвержденных назначений.

Дебиторская задолженность на начало 2014 г. составляла почти 96 млн. рублей. В течение года задолженность сократилась втрое, составив на 31 декабря 2014 г. составила 33,9 млн. рублей.

Из 73 значений показателей, установленных государственным заданием СПГУ на 2014 г., выполнено 16 или 22%, при том что выделенные субсидии на его выполнение освоены в полном объеме. Наибольшее невыполнение отмечено по программам специалитета – на 33,9% и докторантуры – на 24,4%.

Показатели по соотношению средней заработной платы научных работников и педагогических работников среднего профессионального образования к средней зарплате по региону не достигнуты.

В нарушение Гражданского кодекса: в реестр федерального имущества не внесены 1 земельный участок и 18 объектов недвижимого имущества. Не оформлено право постоянного пользования на 2 земельных участка и право оперативного управления на 37 объектов недвижимости.

В ходе выборочной проверки контрактов установлено, что Университет оплатил мебель, поставленную по расторгнутому контракту, на сумму более 44 млн. рублей. При этом были использованы средства субсидии, выделенной на выполнении госзадания. По этому факту подготовлено письмо в Федеральную антимонопольную службу.

На 1 января 2015 г. объем незавершенного строительства Университета по четырнадцати объектам составил 10,3 млрд. рублей. При этом восемь из четырнадцати объектов имеют техническую готовность менее 70%.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представление в Санкт-Петербургский государственный университет, информационные письма – в Правительство Российской Федерации и ФАС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

За время действия постановления Правительства РФ о повышении ставок платы за выбросы в воздух от сжигания ПНГ, компании вложили в полезное использование ПНГ 200 млрд руб.

Об этом сообщил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на VII Невском экологическом конгрессе в Санкт-Петербурге.

При этом, по его словам, уровень использования попутного нефтяного газа возрос на 12,5 %.

«Безусловно, основной загрязнитель воздуха в нашей стране, особенно в городах – автотранспорт. Правительством принимается целый комплекс мер, направленных на снижение выбросов от автотранспорта, в частности, принят комплексный план по развитию рынка газомоторного топлива, введен утилизационный сбор на автотранспорт», - отметил глава Минприроды России.

Регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России проводятся в 225 городах. В более половине из них (123 города) степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая. В приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2013 г. включено 29 городов с общим числом жителей 18,5 млн. человек. Это города с предприятиями нефтехимической и химической промышленности, черной и цветной металлургии, а также предприятий топливно-энергетического комплекса.

В целях снижения выбросов от стационарных источников и улучшения качества атмосферного воздуха летом 2014 г. внесены изменения в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

Наиболее эффективным из нововведений является требование об оснащении крупных стационарных источников приборами непрерывного автоматического контроля выбросов и передачи этих данных в контролирующие природоохранные органы.

Говоря о водном хозяйстве, качестве вод, обеспечении безопасности и защите населения от наводнений, С.Донской напомнил, что в 2014 г. были внедрены механизмы экономического стимулирования предприятий-загрязнителей водных объектов. «Установлены налоговые льготы и льготы в отношении платы за негативное воздействие при использовании предприятиями «наилучших доступных технологий» в водосбережении, очистке сточных вод, переработке жидких отходов», - сказал он.

В рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года» реализуется 50 инвестиционных проектов с объемом финансирования 110 млрд рублей. Это, по словам Министра, позволит снизить объем загрязненных сточных вод на 1528 млн кубометров в год, а массы загрязняющих веществ – на 205 тыс. тонн в год.

Системным решением, позволившим стимулировать бизнес к экологизации производств стало принятие Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а в октябре 2014 г. внесены изменения в Водный кодекс, направленные на регулирование хозяйственного освоения зон затопления, ужесточение правил использования водоохранных зон, включая введение административной ответственности за нарушение соответствующих режимов.

Министр подчеркнул, что особого внимания в водном секторе в настоящее время требуют вопросы, связанные с маловодьем в бассейнах Волги, Дона, Ангары и Енисея.

По вопросу маловодья на оз. Байкал, С. Донской пояснил: «Мы были вынуждены пойти в этом году на сработку уровня ниже минимальных значений. Эта ситуация обнажила целый ряд проблем, связанных с недостаточной изученностью зависимости состояния экосистемы озера Байкал от его уровня. Сейчас проводятся научные исследования для экологического обоснования параметров и алгоритмов регулирования уровня воды в Байкале, максимально соответствующих естественным циклам».

Для минимизации рисков маловодного периода, по словам Министра, Росводресурсы будут поддерживать оптимальный режим водохранилищ, чтобы гарантировать нужды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществлять специальные навигационные попуски, оптимизированные для условий маловодья, обеспечивать караванные проводки судов.

«В рамках подготовки нашей позиции для нового глобального соглашения по климату особое внимание уделяется российским лесам, имеющим мировое значение для смягчения последствий изменения климата. Совершенствование законодательства в этой сфере является государственным приоритетом», - сообщил глава Минприроды России.

С.Донской особо отметил принятие закона, направленного на предотвращение незаконного оборота древесины, запуск Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, а также принятие в 2014 г. закон, предусматривающий утверждение Правительством РФ типовых форм договоров аренды лесных участков и введение уголовной ответственности за оборот нелегальной древесины.

Актуальными остаются вопросы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса, увеличение объемов использования лесных ресурсов и снижения административной нагрузки на предприятия лесного сектора экономики. «Для решения этих задач в текущем году Министерством подготовлен и планируется к внесению в Государственную Думу целый ряд законопроектов. В целях увеличения численности государственных лесных инспекторов изданы новые нормативы патрулирования лесов, согласно которым снижена площадь патрулирования, приходящаяся на одного инспектора», - отметил С.Донской.

Говоря о борьбе с лесными пожарами, глава Минприроды России отметил, что за последние 5 лет из средств федерального бюджета выделено порядка 9 млрд.рублей, что позволило приобрести около 10 000 наименований техники и оборудования. В виде субвенций на реализацию полномочий на противопожарные мероприятия выделяется в среднем 4,5 млрд руб. ежегодно.

«Тем не менее, сегодня в ряде регионов проблемы с пожарами так и не решены.Так, не смотря на то, что в текущем году федеральный центр направил в субъекты РФ на подготовку к пожароопасному сезону необходимые средства, на начало мая только 24 субъекта Российской Федерации подготовились к пожароопасному сезону в полном объеме. В этой ситуации мы будем вынуждены в регионах, которые не справляются с профилактикой возникновения лесных пожаров, вводить внешнее управление», - подчеркнул С.Донской.

Путь к успеху

Владимир Заболоцкий

Комплексное развитие лесного хозяйства – основа лесной политики Томской области

За три года, что существует региональный департамент лесного хозяйства, Томская область серьезно улучшила показатели выполнения лесохозяйственных мероприятий, поднявшись с последних позиций на лидирующие в рейтинге Сибирского федерального округа.По итогам работы в 2013 году область названа единственным регионом в СФО, где лесное хозяйство приносит реальную прибыль бюджету. По итогам 2014-го – лучшим субъектом Российской Федерации в сфере повышения научно-технического и кадрового потенциала в лесном хозяйстве.

Как удалось добиться положительной динамики в развитии лесного хозяйства и исполнении переданных полномочий в сфере лесных отношений – об этом наш разговор с начальником регионального департамента лесного хозяйства, доктором сельскохозяйственных наук, заслуженным лесоводом РФ Владимиром Заблоцким.

– Владимир Ильич, в чем секрет успешности ведения лесного хозяйства в Томской области?

– Прежде всего в комплексном подходе к развитию лесного хозяйства. Томская область – один из самых лесных регионов России: по общим запасам леса мы занимаем восьмое место в стране и третье в Сибири. Лесистость территории – около 62%, а лесной фонд занимает 91% площади региона. Управлять таким хозяйством непросто, но, благодаря структурным изменениям в управлении лесным хозяйством региона, которые были проведены за три последних года, поддержке отрасли со стороны администрации области, корректировке законодательной базы в части оборота древесины и контроля за ним, тесной совместной работе с лесопользователями, наукой, правоохранительными органами и другими участниками межведомственного взаимодействия, нам удалось не просто вывести отрасль из тени, но и увеличить доходы в областной и федеральный бюджеты. Благодаря серьезной претензионно-исковой работе, организованной департаментом с первых дней, ежегодные отчисления в бюджеты от использования лесов растут в среднем на 10% и опережают плановые показатели. Изменилось и отношение арендаторов лесных участков к выполнению своих договорных обязательств. Два года подряд область перевыполняет план по лесовосстановлению: по итогам 2014 года перевыполнение составило 63%, работы проведены на площади почти в 25 тыс. га. Большое внимание уделили мы и информатизации отрасли, за счет чего удалось повысить эффективность принятия управленческих решений и обеспечить открытость информации для облегчения процессов планирования малому и среднему бизнесу. В рамках региональной государственной программы по развитию лесного хозяйства за два последних года нам удалось провести полное техническое перевооружение предприятий лесного хозяйства: закупить новую технику не только для лесопожарных формирований и лесничеств, но и питомнического хозяйства, которому сейчас уделяется много внимания в регионе. Также мы начинаем развивать собственную малую авиацию, без которой, на мой взгляд, невозможно говорить об эффективной системе охраны лесов от пожаров.На средства областного бюджета купили вертолет Robinson R44, который в начавшийся пожароопасный сезон активно задействован в мониторинге лесного фонда, за счет чего стоимость летного часа снизилась почти вдвое. Хотя проблемы, безусловно, есть, и одна из главных – дефицит высококвалифицированных кадров в лесной отрасли региона. Кадры вообще решают все. И именно поэтому в 2013 году нам в подведомственность передали Томский лесотехнический техникум, замкнув тем самым всю систему управления лесным хозяйством региона.

– Какова финансовая поддержка со стороны областной власти в конкретных цифрах?

– В целом в 2012–2014 годах область направила на развитие лесного хозяйства почти полмиллиарда рублей.

В 2015 году, несмотря на дефицит регионального бюджета, нам выделено около 160 млн рублей. Из них на охрану лесов от пожаров – 69,2 млн рублей (в 2014 году – 81,8 млн, в 2013 году – 107,1 млн рублей). Для сравнения: из федерального бюджета в текущем году на эти же цели выделено 67,3 млн рублей (в 2014 году – 66,8 млн рублей, в 2013 году – 54,6 млн рублей).

Активно помогает администрация области и с решением проблемы давности лесоустройства. По состоянию на 31 декабря 2014 года лишь четверть томских лесов имеет давность лесоустройства менее 10 лет, что серьезно препятствует эффективному использованию лесных ресурсов и вовлечению их в экономическое развитие области. Проблема актуальна для всех сибирских регионов, но мы в Томской области существенно продвинулись в ее решении: в течение двух последних лет на лесоустроительные работы из областного бюджета выделено 42,3 млн рублей, что помогло привести в известность 400 тыс. га лесного фонда. Еще 21,8 млн рублей область направит на эти работы в текущем году. А благодаря поддержке губернатора области Сергея Жвачкина и его заместителя Андрея Кнорра впервые средства на проведение лесоустроительных работ в 2015 году заложены и в федеральном бюджете – 35,9 млн рублей, что позволит в течение текущего года актуализировать информацию еще по 576,6 тыс. га лесного фонда. Софинансирование лесоустройства из федерального бюджета продолжится в 2016 и 2017 годах. При поддержке Рослесхоза на территории Томской области будет реализован пилотный проект в сфере лесоустройства, в основу которого лягут снимки Роскосмоса и данные инновационной геоинформационной технологии учета и оценки природных ресурсов. Соответствующее соглашение подписано между администрацией области и Федеральным агентством лесного хозяйства.

– Одними из первых в Сибири вы стали возрождать систему лесхозов, существовавшую в стране до принятия нового Лесного кодекса. Насколько положительным оказался этот опыт?

– Прежняя система управления лесным хозяйством была одной из самых эффективных: лесхозы – главная опора лесного хозяйства, без которой невозможно качественное исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. Два года назад мы создали первую хозяйственную структуру, работающую за счет внебюджетных источников, – ОГАУ «Томсклесхоз», в обязанности которой, помимо ведения лесохозяйственной деятельности,вменена охрана лесов от пожаров в наземной части. Благодаря этому эффективность охраны лесов от пожаров существенно выросла: в 2014 году 95% возгораний в лесу были потушены в первые сутки. Кроме того, по итогам прошлого года предприятие самостоятельно заработало 40 млн рублей. Опираясь на этот опыт, в начале 2015 года на базе ПХС 3-го типа мы создали еще два областных автономных учреждения – Первомайский и Верхнекетский лесхозы, которые будут вести лесохозяйственную деятельность и охранять леса от пожаров на территории наиболее горимых районов. Причем приоритет будет отдаваться самостоятельной внебюджетной деятельности лесхозов, чтобы они оказывали платные услуги и полностью себя окупали.

Россия. СФО > Леспром > lesvesti.ru, 29 мая 2015 > № 1399213 Владимир Заболотский

Олег Фомичев: К июню 2015 г. Национальный рейтинг будет составлен по 75 субъектам Российской Федерации

29 мая 2015 года статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев принял участие в работе круглого стола "Региональное развитие и инвестиционный климат: новые правовые решения", который состоялся в рамках Петербургского Международного юридического форума.

В своем выступлении Олег Фомичев отметил, что в настоящее время Правительством РФ реализуются системные меры, направленные на развитие и совершенствование инвестиционного климата, формирование благоприятной предпринимательской среды. Он уточнил, что в части улучшения институтов предпринимательской деятельности ведется работа по совершенствованию законодательства в части упрощения условий ведения бизнеса и создания институтов, а также обеспечение необходимого качества правоприменения.

При этом эффекты от реализованных мер на федеральном уровне не будут в полной мере ощутимы для предпринимателей без усилий региональных и муниципальных органов власти.

Замминистра привел в пример опыт отдельных регионов, таких как Республика Татарстан, Калужская и Ульяновская области, г. Москва, которые свидетельствует о возможностях значительного упрощения регулирования в рамках единого федерального законодательства и приведения условий ведения бизнеса в соответствие с лучшими мировыми практиками.

По словам представителя Минэкономразвития помимо реализации реформ, направленных на улучшение условий ведения бизнеса, важным направлениям деятельности органов власти субъектов РФ должна стать деятельность по оптимизации и упрощению самого процесса предоставление услуги, а также повышение информированности предпринимателей.

В настоящее время на федеральном уровне реализованы мероприятия по переводу административных процедур в электронный вид, что упрощает предоставление услуг для бизнеса, в частности:

установлена возможность подачи в электронном виде заявления о регистрации прав на недвижимость и о внесении изменений в Кадастр недвижимости;

обеспечена возможность направления заявок на технологическое присоединение через сеть Интернет;

внедрена технология автоматической регистрации таможенной декларации;

совершенствуется система государственной регистрации юридических лиц в электронном виде (внедрена система отправки информации по этапам рассмотрения заявления о государственной регистрации на Едином портале государственных услуг).

«Точная реализация положений законодательства является одной из ключевых задач на региональном уровне в условиях масштабного реформирования общей правовой базы», - отметил Олег Фомичев и подчеркнул, что итоги деятельности региональных органов власти находят отражение и в международных рейтингах. Например, в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2015, с текущего года показатели России формировались на основе данных 2 городов – Москвы и Санкт-Петербурга.

Также заместитель Министра подчеркнул, что для обеспечения комплексной мотивации органов власти на всех уровнях к реализации мер по улучшению инвестиционной среды и обеспечению надлежащей практики правоприменения внедряются комплексные системы оценки. По его словам, Минэкономразвития России проводится оценка эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Лидерами в группе с высоким уровнем социально-экономического развития являются Республика Татарстан, г. Москва, Самарская область. АНО «АСИ» совместно с общественными объединениями предпринимателей разработан Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Олег Фомичев обратил внимание, что рейтинг позволит оценить эффективность и прогресс внедрения мероприятий «дорожных карт» в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки МСП и выявить «слабые места» и лучшие практики. В настоящее время завершено проведение обучающих семинаров для регионов на базе РАНХиГС.

«Системы оценки условий ведения бизнеса в регионах позволят измерить действия органов власти по обеспечению благоприятных условий ведения бизнеса в регионе, а также оценить практику правоприменения норм законодательства в субъектах РФ», - подчеркнул он.

К июню 2015 г. Национальный рейтинг будет составлен по 75 субъектам Российской Федерации. Уже сейчас проведен сбор статистических данных, и предварительные результаты позволяют говорить о позитивной динамике изменений по отдельным направлениям работы региональных команд. В частности, отмечается сокращение времени на прохождение процедур регистрации предприятий, времени получения разрешений на строительство и др.

«Таким образом, на федеральном уровне принимаются системные меры для существенного улучшения условий ведения бизнеса», - сказал Олег Фомичев, заметив, что при этом на уровне субъектов РФ наиболее актуальными задачами являются совершенствование нормативной базы, оптимизация предоставления процедур и информационное продвижение результатов реформ и обеспечение надлежащей практики правоприменения.

Глеб Никитин: Импортозамещение должно сопровождаться промышленным ростом.

В обрабатывающем секторе российской промышленности доля импорта снизилась с 27% в 2014 году до 18% по итогам первого квартала 2015 года. В машиностроении зависимость от импорта снизилась, соответственно, с 45 до 36%.

Российские производители уверенно занимают ниши, которые ранее занимали зарубежные поставщики. Об этом заявил первый заместитель министра промышленности и торговли РФ Глеб Никитин на III Владимирском экономическом форуме, который открылся 29 мая 2015 года.

«Импортозамещение ради импортозамещения – это бессмысленный процесс. Оно должно сопровождаться ростом промышленного производства. При любом валютном курсе, при любой макроэкономической ситуации государство должно оказывать необходимые меры поддержки отечественной промышленности и фокусировать инструменты этой поддержки на конкретных задачах», – подчеркнул Глеб Никитин.

По словам первого заместителя главы Минпромторга, на сегодняшний день утверждено 20 отраслевых планов по импортозамещению. Они включают более двух тысяч проектов в гражданских отраслях промышленности. По каждому из них намечен конкретный показатель снижения зависимости от использования импортной продукции.

Например, в станкостроении – ключевом секторе, обеспечивающем оборудованием широкий круг других отраслей – уровень импортозависимости предстоит снизить к 2020 году в 1,5 раза.

Мультипликативный эффект от реализации этих планов проявится в ряде смежных отраслей экономики. Будут введены в строй новые производственные мощности, созданы рабочие места в высокотехнологичных секторах, возрастет роль науки и образования.

Глеб Никитин особо отметил активное участие, которое проявили регионы при формировании отраслевых планов импортозамещения, и поблагодарил за этот значительный вклад. От 43 субъектов России в Минпромторг поступили предложения, содержащие почти 2 тысячи проектов, способствующих импортозамещению. Наибольшее количество предложений от регионов поступило по станкостроению, химической, фармацевтической и медицинской промышленности.

Гринпис: Сезон лёгкого тушения торфяных пожаров закончился

Сезон относительно легкого тушения торфяных пожаров (когда возникшие очаги тления торфа можно было тушить силами мобильных групп без привлечения тяжелой техники) в Средней полосе и на Северо-Западе закончился, сообщает Лесной форум Гринпис России. Большинство возможностей по гарантированному предотвращению ЧС было упущено, необходимые меры в основном не были приняты, и дальнейшее развитие ситуации зависит в основном от погоды. Если лето в лесной зоне Европейско-Уральской России будет преимущественно дождливым - возможно, все это обойдется без особых последствий; если же лето будет сухим и жарким, то избежать крупномасштабных чрезвычайных ситуаций с торфяными пожарами и задымлением вряд ли получится. Вероятность того, что летом или в начале осени жителям часть густонаселенных регионов Средней полосы и Северо-Запада накроет густой торфяной дым, в 2015 году очень велика.

Торф - это частично разложившиеся остатки болотных растений, естественным образом законсервированные в болотах благодаря избытку воды и нехватке кислорода в глубине торфяных залежей. Живые болота практически никогда не горят - они как гигантские губки удерживают воду даже в самые сухие периоды года; если же они горят, то только по поверхности - это напоминает обычный низовой пожар в лесу, не очень страшный с точки зрения задымления. Бывают исключения, но обычно в регионах с более континентальным климатом, не в Средней полосе и тем более не на Северо-Западе.

Настоящие торфяные пожары, затрагивающие не только растительность на поверхности, но и глубинные слои торфяных залежей, бывают на осушенных торфяниках и брошенных торфяных месторождениях. Торф обычно не горит открытым огнем, а тлеет - открытым огнем горят лишь сухая растительность на поверхности торфяника, упавшие деревья и иногда слаборазложившиеся остатки растений из верхних слоев торфяной залежи. Именно это тление представляет основную опасность для здоровья и жизни людей - при нем выделяется огромное количество дыма, в десятки и сотни раз больше, чем при лесных пожарах такой же площади, и этот дым обычно более токсичный, чем лесной. В зависимости от глубины осушения и, разумеется, от глубины самой торфяной залежи, в сухой год тление может проникать на глубину до полутора-двух метров, очень редко больше. Глубина подавляющего большинства крупных торфяников в Европейско-Уральской России не превышает 5-6 метров (больше торфа просто не успело нарасти за время, прошедшее с последнего оледенения).

Подавляющее большинство торфяных пожаров (оценочно, в последние пять лет - около 80%) возникает в результате весенних палов сухой травы. Связано это с тем, что все остальные источники огня на торфяниках (брошенные костры, окурки, тлеющие охотничьи пыжи, искры из неисправных глушителей разнообразной техники и т.д.) имеют точечный характер, даже летом далеко не всегда попадают на достаточно сухие участки торфа, и вызывают в худшем случае по одному очагу тления каждый. А палы сухой травы покрывают огромные площади, иногда в сотни и тысячи гектаров, и среди таких площадей даже весной находятся хорошо просохшие повышения - края старых прогаров, кочки, обочины дорог, отвалы осушительных каналов и т.д., где возникают очаги тления. Нередки случаи, когда от одного крупного травяного пала возникает сразу несколько десятков таких очагов. Если в ближайшие после пала травы дни не проходит дождь, тление уходит в торф на глубину в 15-20 см, становится неуязвимым для атмосферных осадков, и сохраняется до летней жары.

Летом такие очаги тления, возникшие от весенних палов сухой травы, становятся источниками крупных торфяных пожаров - чем суше торфяная залежь, тем быстрее распространяется тление внутри нее; а при засухах тление переходит в открытое горение подсохшей растительности на поверхности торфяника, и вторично распространяется на огромные площади (по этой схеме развивалось большинство катастрофических торфяных пожаров летом 2010 года). В дополнение к этому, часть торфяных пожаров возникает уже летом от других источников огня - костров, окурков и т.д. После засушливых лет и массовых торфяных пожаров часть очагов тления переживает зиму, и становится источником новых пожаров в следующем году.

Кто должен тушить эти очаги тления и в целом пожары на торфяниках - зависит от того, к какой категории земель относится торфяник или его часть. Какой-либо единой системы обеспечения пожарной безопасности на всех торфяниках в стране нет. Основных вариантов два: если торфяник находится на землях лесного фонда, и если торфяник находится на землях любых других категорий.

Если торфяник находится на землях лесного фонда, то за его тушение отвечают органы управления лесами субъектов Российской Федерации и подведомственные им специализированные организации. Как правило, в таких организациях есть достаточно квалифицированные люди для того, чтобы организовать грамотное тушение - но для тушения крупных торфяных пожаров у лесного хозяйства, разрушенного реформами последних лет, часто не хватает средств, людей и техники.

Если торфяник находится на землях иных категорий, то за его тушение, за исключением отдельных исключительных случаев, отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (это прямо определено статьей 18 федерального закона "О пожарной безопасности"). Однако на практике полномочия по организации тушения пожаров специальными соглашениями между органами государственной власти субъектов РФ и МЧС России, утверждаемыми распоряжениями Правительства РФ, передаются МЧС. То есть средства на тушение торфяных пожаров вне земель лесного фонда в любом случае должны выделяться из регионального бюджета, а вот организовывать тушение должны территориальные подразделения МЧС России. Вне земель лесного фонда ситуация с тушением торфяных пожаров в среднем хуже - пожарным часто не хватает не только средств, людей и техники, но и опыта работы с пожарами на природных территориях, и на них обычно более жестко давит начальство, чтобы отчетность была красивой, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Крупномасштабные катастрофы, вызванные торфяными пожарами, с массовой гибелью людей и задымлением обширных территорий, случаются достаточно регулярно - за последние сто с небольшим лет в Средней полосе, например, в 1914, 1936, 1972 и 2010 годах; между ними были катастрофы несколько меньшего масштаба, охватывавшие лишь отдельные регионы. Как правило, после таких катастроф проводился серьезный анализ причин и принимались меры по их предотвращению в будущем - и этих мер обычно хватало на ближайшие несколько десятилетий, по крайней мере на период активной профессиональной деятельности непосредственных участников событий. Исключение составил 2010 год, после которого серьезного анализа катастрофы не проводилось вовсе, а меры принимались в спешке, без должной проработки, часто на основе ложной или непроверенной информации. В результате многое из того, что надо было сделать для предотвращения катастрофических торфяных пожаров в последующие годы, сделано не было, а то, что было сделано - не дает предполагавшегося эффекта.

Особенностью катастрофы 2010 года стало то, что причиной массового развития торфяных пожаров стали палы сухой травы (как весенние, так и летние - из-за экстремальной жары и засухи трава на осушенных торфяниках в июле уже вновь засохла). Поскольку палы сухой травы в официальной статистике не отражаются (приказ МЧС от 21 ноября 2008 г. № 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" предписывает рассматривать их как загорания, не подлежащие официальному статистическому учету) - официально нигде не фиксируется и связь между горящей травой весной и торфяными пожарами летом. Более того - существовавшая (и не изжитая до сих пор) практика повсеместного массового сокрытия торфяных пожаров на ранних стадиях развития вообще не позволяет судить о причинах этих пожаров по официальным данным. В результате по итогам катастрофы 2010 года никаких мер по предотвращению массового выжигания сухой травы на торфяниках и в их окрестностях принято не было. В мае 2013 года по итогам специального лесного заседания президиума Госсовета Президентом РФ все-таки было дано поручение правительству (Пр-1037, п. 1.ж) об установлении порядка выжигания сухой травянистой растительности, исключающего возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты - но это поручение до сих пор остается невыполненным, хотя срок его исполнения истек более полутора лет назад.

Весной 2015 года жители средней полосы и Северо-Запада массово жгли сухую траву по всей этой обширной территории, и практически нигде властями не принималось никаких серьезных мер по борьбе с этим. Даже по данным дистанционного мониторинга большое количество травяных палов перешло на осушенные торфяники и брошенные торфяные месторождения - а эти данные, основывающиеся на космоснимках MODIS, позволяют обнаруживать лишь самые крупные и продолжительные травяные палы. Опыт работы противопожарной группы Гринпис весной 2015 года показал, что пройденные травяными палами участки торфяников практически никто и нигде не обследовал на предмет выявления возникших очагов тления торфа, и о возникших торфяных пожарах до приезда Гринпис в регионах не знали. Период, когда такие очаги можно было легко найти, уже закончился - сейчас на местах весенних палов отросла свежая трава, среди которой небольшие очаги тления видны намного хуже. Более того: весной эти очаги можно было легко потушить силами небольших мобильных групп, с использованием местной воды, которая весной всегда есть в каналах осушительной сети - а летом для их тушения в большинстве случаев потребуется большое количество людей и техники, а часто и привозная вода из удаленных водоисточников. Тушение торфяных пожаров летом обходится в сотни и тысячи раз дороже, чем весной, и не всегда приносит нужный эффект (например, потушить катастрофические торфяные пожары 2014 года, в связи с которыми вводился режим ЧС регионального характера в Тверской и Брянской областях, получилось лишь весной 2015 года - и то, возможно, не полностью).

Опыт работы противопожарной группы Гринпис весной 2015 года показал, что добиться принятия мер по тушению торфяных пожаров на ранних стадиях все еще во много раз труднее, чем найти эти пожары. В общей сложности группой было найдено за весну 2015 года 25 торфяных пожаров в в Тверской, Брянской, Московской, Ярославской, Ленинградской, Рязанской, Смоленской, Ивановской областях. В конечном итоге все выявленные пожары были потушены - в основном совместными усилиями противопожарной группы Гринпис и пожарной охраны. Однако, большинство пожаров так и не было отражено в официальной отчетности (даже несмотря на принимаемые меры по их тушению). Более того - в среднем на то, чтобы добиться признания пожара и принятия мер по его тушению, пришлось потратить в несколько раз больше времени, чем на его нахождение, а в ряде случаев (в Брянской, Ленинградской, Московской, Смоленской, Ярославской областях) добиться тушения удалось только после привлечения журналистов региональных или федеральных СМИ.

Весна 2015 года показала, что МЧС России и Государственная противопожарная служба в целом по-прежнему не нацелены на ликвидацию торфяных пожаров на самых ранних стадиях и на предотвращение вызываемых ими чрезвычайных ситуаций. Возможно, это связано с психологическим настроем руководства МЧС на героическую борьбу с крупномасштабными пожарами, за которые обычно дают новые звания, должности, награды, после которых можно рассчитывать на увеличение финансирования или улучшение материально-технического обеспечения. На такие мелочи, как тушение очагов тления торфа на ранних стадиях, МЧС не любит размениваться - а население страдающих от задымления регионов расплачивается за это своим здоровьем, а кто-то и жизнями, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Наконец, об обводнении. В обводнение торфяников после 2010 года были вложены большие средства (оценочно - не менее 6 млрд рублей, это примерно столько, сколько государство тратит за целый год на борьбу со всеми лесными пожарами по всей стране). Многие руководители органов государственной власти полагают, что обводнение принципиально снизило уровень пожароопасности ранее осушенных торфяников, и надежно защитило хотя бы столичный регион от торфяного дыма. К сожалению, это не так, и уровень опасности понизился незначительно, а в некоторых случаях результаты обводнения (в том виде, в каком оно было проведено) могут принести даже обратный результат - увеличить опасность развития крупных торфяных пожаров. Связано это с двумя причинами.

Во-первых, в нашей стране нет системы контроля за задымлением территорий вне крупных городов и промышленных центров, источники задымления при катастрофических торфяных пожарах не отслеживались и не отслеживаются до сих пор (хотя технически это сделать вполне возможно). В результате у многих руководителей сложилось ошибочное представление о том, что в катастрофическом 2010 году дым в Москву пришел в основном из Подмосковья - поэтому и основные средства на обводнение были выделены именно Московской области, а в соседних регионах обводнительные работы были проведены на ничтожно малых площадях. В реальности же основная часть дыма в 2010 году пришла в Москву и в целом в столичный регион из более далеких областей - Рязанской, Владимирской, Нижегородской и других; и это вообще характерно для крупномасштабных катастроф с торфяными пожарами. Крупномасштабные обводнительные работы в Московской области могут частично обезопасить Московскую область от торфяных пожаров - но не могут обезопасить Москву и Подмосковье от дыма из более отдаленных регионов, а именно с ними связаны основные риски. Тем более они не могут спасти от задымления эти самые более отдаленные регионы.

Во-вторых, решения о том, где и как проводить обводнение в Подмосковье принималось в спешке, на уровне административных "междусобойчиков", без широкого профессионального обсуждения. Поэтому в большинстве случаев были приняты не очень продуманные решения, ориентирующиеся в основном не на восстановление саморегулирующихся болотных экосистем, а на реконструкцию осушительной сети с регулированием стока (что позволяло в короткий срок освоить колоссальные объемы бюджетных денег). Такой подход к обводнению требует постоянного внимания к "обводненным" объектам в будущем без ограничений по времени; кроме того, он делает торфяники гораздо более доступными за счет инфраструктуры, обеспечивающей обслуживание гидротехнических сооружений, и во многих случаях даже усиливает осушение самого поверхностного слоя торфа. К тому же, обводнено было не более половины когда-то осушенных подмосковных торфяников и брошенных торфяных месторождений.

Однако проведенное обводнение успокаивает - как чиновников, отвечающих за пожарную безопасность, так и местное население. К торфяным пожарам в Подмосковье уже относятся гораздо более беспечно, чем сразу после катастрофы 2010 года - уже был случай, когда выявленный торфяной пожар, о котором должным образом были проинформированы все ответственные службы, в течение почти двух недель никто не тушил (в Волоколамском районе).

К сожалению, пока есть очень большая вероятность развития ситуации с торфяными пожарами в европейской части страны как в катастрофическом 2010 году или даже по более опасному сценарию, прогнозирует Лесной форум Гринпис России. Связано это с несколькими факторами:

- засухой 2014 года, охватившей многие регионы западной России, в том числе те, где много осушенных торфяников;

- малоснежной зимой и ранней весной, особенно в самых западных регионах (особенно в Брянской и Смоленской областях, в несколько меньшей степени - в Псковской, Ленинградской, Новгородской, Тверской, Ярославской, Московской);

- безумным количеством весенних палов сухой травы, особенно в перечисленных западных регионах, где весна была ранней и сухой, и отсутствием системной борьбы с этим бедствием;

- самоуспокоением многих руководителей и граждан, практически уже забывших горький опыт катастрофических пожаров 2010 года и уже не обращающих такого внимания на пожарную безопасность, как еще три-четыре года назад;

- гарантированной безнаказанностью руководящих работников МЧС и его территориальных органов в ситуациях с сокрытием информации о торфяных пожаров и отказом от их тушения, ведущей к росту безответственности;

- ухудшением ситуации в лесном хозяйстве, связанным с сокращением федерального и особенно регионального финансирования, а также ростом отраслевого документооборота, практически не оставляющего руководителям и специалистам времени на практическую работу с лесом.

Уровень жизни и социального благополучия самой профессиональной части людей, отвечающих за пожарную безопасность на природных территориях - работников лесохозяйственных и лесопожарных организаций - существенно упал, во многих случаях ниже того предела, при котором сохраняется мотивация к полноценной работе. Как это может повлиять на ситуацию с пожарами - мы сейчас хорошо видим по Забайкальскому краю, который оказался совершенно не готовым к пожароопасному сезону. Примерно такая же ситуация может повториться в целом ряде опасных в отношении торфяных пожаров западных областей России: Смоленской, Тверской, Брянской и других.

Такие же изменения возможны и в системе МЧС, и в региональных противопожарных службах - там тоже неизбежны сокращения, и пока непонятно, до какой степени они могут затронуть людей, непосредственно работающих "на земле" (в том числе в пожарных частях в торфяных районах). Во многих пожарных частях уже катастрофически не хватает людей, а поскольку приоритетом в работе государственной противопожарной службы является защита поселений, а не природных территорий - торфяники вне земель лесного фонда могут остаться вообще беззащитными.

Все это обуславливает высокую вероятность развития катастрофических торфяных пожаров в Европейско-Уральской России летом или в начале осени 2015 года. Конечно, это лишь риск - многое зависит от того, каким будет лето. Если повезет, и лето будет преимущественно сырым и холодным (или хотя бы просто сырым) - катастрофических торфяных пожаров, способных привести к длительному задымлению многих регионов, не будет. А вот если повторится засуха, сравнимая по масштабам и продолжительности с засухой пятилетней давности - избежать крупномасштабной ЧС вряд ли получится.

В зону наибольшего риска катастрофических торфяных пожаров по природным условиям (с учетом дефицита влаги в осушенных торфяниках и количества затронувших их весной 2015 года палов сухой травы) пока попадают следующие области: Брянская, Смоленская, Тверская, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Ярославская, Московская, Тюменская.

Несмотря на то что оптимальное время для принятия эффективных мер против торфяных пожаров уже упущено, некоторые меры еще можно предпринять.

Во-первых, организовать обследование силами государственной противопожарной службы, органов местного самоуправления, пользователей и собственников земельных участков всех осушенных торфяников и брошенных торфяных месторождений на предмет выявления следов весенних палов сухой травы и возникших в результате этих палов очагов тления торфа. Такое обследование необходимо провести, и приступить к тушению всех выявленных очагов, в течение нескольких недель - не позднее середины июня, поскольку позднее их тушение потребует привлечения таких больших сил, которых в ряде регионов может просто не оказаться. Известные Гринпис места, где палы сухой травы травы могли затронуть осушенные торфяники и брошенные торфяные месторождения, приведены в приложении (эта информация основывается на данных из общедоступных источников, которыми пользуются в том числе МЧС России, НЦУКС, Минприроды, Рослесхоз и другие органы государственной власти).

Во-вторых, обеспечить персональную ответственность руководителей главных управлений МЧС по субъектам РФ за достоверный учет действующих торфяных пожаров любого размера (поскольку любой очаг тления торфа весной может стать источником крупного торфяного пожара летом). Увольнять руководителей главных управлений МЧС, допустивших сокрытие данных о торфяных пожарах (в том числе ложно отчитавших торфяные пожары как потушенные в день обнаружения), а в случае возникновения от не ликвидированных очагов тления крупных торфяных пожаров - привлекать к ответственности по статье 237 УК РФ.

В-третьих, обеспечить своевременное информирование населения об угрозах, связанных с задымлением в результате торфяных пожаров, приемах и способах защиты, а также контроль за исполнением подразделениями МЧС, другими органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей по информированию населения.

Состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере

В рамках VII Невского экологического конгресса в Санкт-Петербурге состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере.

С российской стороны во встрече принял участие директор департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович, со стороны КНР - директор департамента политики и законодательства Министерства охраны окружающей среды КНР Ли Цинхи.

В ходе встречи Д. Беланович проинформировал о работе по совершенствованию структуры и деятельности особо охраняемых природных территорий, проводимой департаментом, о работе подведомственных Минприроды России научно-исследовательских институтов.

Л. Цинхи, в свою очередь, сообщил о существующих на сегодняшний день в КНР технологиях переработки отходов.

Д. Беланович информировал о принятых Минприроды России нормативных правовых актах, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (ФЗ № 458 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

"Разработанные Минприроды России поправки позволят значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями и введения целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов", - отметил он.

Кроме того, он сообщил о вступлении в силу с 1 января 2015 г. нового Федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды", который предусматривает гармонизацию российского законодательства с нормами международного права и стимулирование перехода промышленности на наилучшие доступные технологии - дружественные окружающей среде.

Закон об НДТ вводит электронную систему учета предприятий. Благодаря такой системе, можно будет увидеть полную экологическую историю объекта, оценить эффективность его работы, а также работы контрольно-надзорных органов. Таким образом, система позволит предотвратить появление или выявить наличие любого "неформального участия".

"Благодаря совокупности принимаемых мер, мы можем говорить о том, что в Российской Федерации создаются условия для формирования полноценной индустрии по переработке отходов", - сказал Д. Беланович.

В минувшие сутки на Дальнем Востоке ликвидировали 11 лесных пожаров

В минувшие сутки лесные службы Дальнего Востока работали на тушении 21 лесного пожара, 12 из которых в Хабаровском крае, 5 в Амурской области, 2 в Еврейской автономной области, 2 в Республике Саха (Якутия). Из всех действующих возгораний, 8 - новые. Площадь, пройденная огнём, составила 1196 га. Основная из неё приходится на Хабаровский край (831 га) и Амурскую область (351 га).

На тушение всех очагов региональными лесными службами привлекалось 367 человек, 51 единица техники, 11 воздушных судов, в том числе 6 вертолетов.

По состоянию на утро четверга продолжаются работы по тушению 10 пожаров. Из них 7 на территории Хабаровского края, 3 в Амурской области.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на территории ДФО возникло 672 лесных пожара на различных категориях земель, площадь которых составила около 185,7 тыс. га. За аналогичный период 2014 года в округе было зарегистрировано 1684 лесных пожара на площади более 428,5 тыс. га.

Обо всех замеченных возгораниях и других происшествиях в лесу просим сообщать по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок бесплатный).

РАН одолжит НИСы «рыбникам»?

Экспертное сообщество с сомнением относится к предложению задействовать для ресурсных исследований научно-исследовательские суда Российской академии наук.

28 мая вице-премьер Аркадий Дворкович провёл заседание правительственной комиссии по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, которое целиком было посвящено вопросам в сфере рыболовства. В обсуждении приняли участие руководители федеральных органов исполнительной власти, объединений рыбаков и рыбопереработчиков, органов государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации и эксперты.

Академия наук готова перебросить флот на рыбу

Участники заседания рассмотрели вопрос о реформировании системы организации научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Правительства РФ, обсуждались меры поддержки научных организаций Росрыболовства, необходимые для осуществления мониторинга состояния водных биоресурсов, изучения среды их обитания как в российской исключительной экономической зоне, так и в перспективных районах Мирового океана.

В частности, было высказано предложение использовать для проведения ресурсных исследований научно-исследовательские суда Российской академии наук. Представитель Федерального агентства научных организаций встретил его с энтузиазмом и заявил, что научно-исследовательский флот РАН не загружен на 90%.

Со стороны рыбацкого сообщества последовала скорее настороженная реакция. По мнению специалистов, научно-исследовательский флот Академии наук не приспособлен для ресурсных исследований. Суда РАН и находящиеся на них сотрудники никогда не выполняли траловых съемок и других работ, которые проводятся для подготовки прогноза ОДУ.

«На мой взгляд, это форма скрытого сокращения финансирования отраслевой науки. Точно так же, как между ведомствами идет борьба за бюджетные средства, сейчас мы являемся свидетелями конкуренции между научными учреждениями. Честно говоря, я считаю это заявление крайне тревожным. Если следовать такой логике, следующим шагом может стать отказ от строительства новых рыбохозяйственных НИС - зачем что-то строить, если в Академии наук суда простаивают. Считаю, эту идею нужно обсуждать максимально публично», - поделился мнением президент Ассоциации добытчиков минтая, член правления РСПП Герман Зверев.

«Нацрыбресурс» получит концепцию развития

В ходе заседания правкомиссия рассмотрела вопросы и предложения по активизации деятельности в сфере международного сотрудничества в области рыболовства и расширения присутствия российского рыбопромыслового флота в конвенционных районах и открытой части Мирового океана

Члены комиссии также заслушали отчет о деятельности ФГУП «Нацрыбресурс» и предложения по повышению эффективности его работы в целях развития объектов портовой и логистической инфраструктуры, необходимой для обеспечения комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, доставки на берег рыбной продукции, ее хранения и транспортировки. Росрыболовству поручено совместно со всеми заинтересованными сторонами проработать концепцию развития подведомственного предприятия, в том числе с учетом интересов прибрежных субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ утвердило ФЦП развития образования на 2016-2020 годы. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

ФЦП развития образования на 2016-2020 годы предусматривает проектно-целевой подход реализации в отличие от классического программно-целевого подхода ФЦП развития образования на 2011-2015 годы.

Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России.

К основным задачам программы относятся: создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании; развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования; реализация мер популяризации среди детей и молодёжи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодёжи; создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики; формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

В программу включены комплексные проекты по созданию и внедрению новой структуры (модели) вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, реализации стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профессионального образования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций.

Кроме того, программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Федерации на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций.

В ходе реализации программы предполагается сформировать сеть вузов, включая многопрофильные университеты, ориентирующиеся на ключевые отрасли региональных экономик (60 университетов); внедрить новые федеральные образовательные стандарты высшего образования и среднего профессионального образования.

Кроме того, планируется создать ресурсы и программы для учащихся образовательных организаций; внедрить меры по стимулированию частных инвесторов при строительстве помещений для детских садов.

В субъектах Федерации будут созданы ресурсные учебно-методические центры по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций; разработаны правовые и финансовые механизмы реализации инновационных моделей образовательных организаций; создана сеть региональных ресурсных центров для методического обеспечения, организации дополнительного профессионального образования педагогов дополнительного образования и координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы различной направленности, в том числе в сфере научно-технического творчества, робототехники; реализованы меры по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры.

Планируется разработать российские инструменты оценки качества образования, конкурентоспособные на международном рынке (не менее пяти); внедрить во всех субъектах Федерации систему контроля качества среднего профессионального и высшего образования; обеспечить функционирование системы мониторинга оценки образовательных результатов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; модернизировать инструментарий статистического наблюдения в сфере образования.

При выполнении программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.

Прогнозируемый общий объём финансирования программы - более 112 млрд руб.

Эффективность реализации программы будет определяться на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющей оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития образования и определить его влияние на социально-экономическое развитие России.

Первый обязательный единый государственный экзамен 2015 года – по русскому языку – прошел в рабочем режиме, без серьезных нарушений и утечек контрольных измерительных материалов в Интернет.

На экзамен зарегистрировалось порядка 700 тысяч участников, из них 660 тысяч - выпускников текущего года. Было задействовано более 5,5 тысяч пунктов проведения экзаменов (ППЭ). Русский язык сдавали в 85 регионах Российской Федерации, включая Крым и Севастополь, а также в 52 странах ближнего и дальнего зарубежья.

В этот день в работе Ситуационного информационного центра Рособрнадзора приняли участие руководитель ведомства Сергей Кравцов, советник Президента Российской Федерации Владимир Толстой, народный артист России Сергей Гармаш, а также выпускники 2014 года, получившие 100 баллов на ЕГЭ по русскому языку в 2014 году.

«В этом году из экзаменационных материалов по русскому языку мы полностью исключили часть с выбором ответа. Задания позволят ученикам продемонстрировать свои знания не только в области пунктуации и орфографии, но и также проявить свои творческие способности», – сказал руководитель Рособрнадзора.

Также он напомнил, что контрольные измерительные материалы (КИМ) разрабатываются по часовым поясам, а предпринятые меры информационной безопасности исключают их утечку в сеть Интернет.

«Значителен труд тех, кто готовит экзамены. Это большая ответственность. Формулировки вопросов должны быть понятны сдающим, а КИМы много вариативными, чтобы не повторяться из года в год, из региона в регион», – отметил Владимир Толстой. Говоря об отмене тестовой части по русскому языку, советник президента заметил, что новые задания больше направлены на развитие мышления. «Мы хотим, чтобы у нас были творческие дети, которые могут проявить свои способности. Возможно в перспективе часть «А» будет отменена и в других предметах», - добавил он.

Его точку зрения поддержал Сергей Гармаш. «Большое спасибо всем, кто имел отношение к изменению формы ЕГЭ. Он стал более содержательным и правильным… Мой 8-летний сын, отвечая, можно сказать, методом подбора, выиграл миллион в компьютерной версии известной игры, где предлагается выбрать правильный вариант из нескольких. Таких случайностей в ЕГЭ быть не должно», - заметил артист.

В свою очередь учащиеся первого курса МГУ отметили, что ЕГЭ дал им уникальную возможность показать результаты учебы и шанс поступить в ведущий университет страны. По их словам, секрет успеха кроется в труде, мастерстве преподавателей и поддержке родителей.

Справочно:

В 2015 году минимальная граница сдачи ЕГЭ по русскому языку для поступления в ВУЗ определена на уровне 36 баллов. Для получения аттестата необходимо сдать экзамен на 24 балла.

В настоящее время экзаменационные работы участников ЕГЭ по русскому языку находятся на стадии обработки и проверки. Результаты экзамена станут известны в течение двух недель, в зависимости от графика выдачи индивидуальных результатов в каждом конкретном субъекте РФ.

За ходом проведения ЕГЭ следило порядка 2 тысяч онлайн-наблюдателей, более тысячи федеральных общественных наблюдателей, 140 федеральных инспекторов.

По предварительным данным за использование мобильных телефонов аннулированы работы 6 выпускников. Возможно, что число аннулированных работ будет уточнено, поскольку специалисты продолжают просматривать записи с видеокамер, которые были установлены в пунктах приема экзаменов.

В рамках VII Невского экологического конгресса в Санкт-Петербурге состоялись российско-китайские переговоры по вопросам сотрудничества в природоохранной сфере

С российской стороны во встрече принял участие директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович, со стороны КНР – Директор департамента политики и законодательства Министерства охраны окружающей среды КНР Ли Цинхи.

В ходе встречи Д.Беланович проинформировал о работе по совершенствованию структуры и деятельности особо охраняемых природных территорий, проводимой департаментом, о работе подведомственных Минприроды России научно-исследовательских институтов.

Л.Цинхи, свою очередь, сообщил о существующих на сегодняшний день в КНР технологиях переработки отходов.

Д.Беланович информировал о принятых Минприроды России нормативных правовых актах, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (ФЗ № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

«Разработанные Минприроды России поправки позволят значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями и введения целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов», - отметил он.

Кроме того, он сообщил о вступлении в силу с 1 января 2015 г. нового Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды», который предусматривает гармонизацию российского законодательства с нормами международного права и стимулирование перехода промышленности на наилучшие доступные технологии (НДТ) – дружественные окружающей среде.

Напомним, закон об НДТ вводит электронную систему учета предприятий. Благодаря такой системе, можно будет увидеть полную экологическую историю объекта, оценить эффективность его работы, а также работы контрольно-надзорных органов. Таким образом, система позволит предотвратить появление или выявить наличие любого «неформального участия».

«Благодаря совокупности принимаемых мер, мы можем говорить о том, что в Российской Федерации создаются условия для формирования полноценной индустрии по переработке отходов», - сказал Д.Беланович.

Ассоциации рассчитывают на всестороннее обсуждение поправок в закон о рыболовстве

Доработанный проект изменений в ФЗ «О рыболовстве…» рассматривался 27 мая на встрече главы Росрыболовства Ильи Шестакова с представителями рыбацких ассоциаций, рыбодобывающих компаний и регионов.

В центре внимания оказались новеллы, касающиеся условий осуществления прибрежного рыболовства, в том числе обязанность по доставке уловов на рыбоперерабатывающие заводы, расположенные на территории прибрежных субъектов РФ. На совещании обсуждались последствия такого решения для различных приморских регионов, целесообразность включения в закон о рыболовстве самого понятия «рыбоперерабатывающий завод», дальнейшая судьба рыбопродукции после доставки на береговую фабрику, возможные спорные моменты, с которыми придется столкнуться в ходе контроля за соблюдением этой нормы.

Не меньше вопросов вызвало предложение о введении нового вида квот – для государственной поддержки лиц, которым принадлежат новые суда, построенные на территории РФ. Участников встречи интересовало, как именно будет работать этот механизм на практике и каких целей государство надеется достичь таким образом, кроме очевидной – прибыли для российских судостроителей.

«На мой взгляд, законопроект был воспринят позитивно. Действительно, появилась пара новых норм, которые мы до этого не обсуждали. Но в целом концептуальных замечаний не было, мы просто объяснили свою позицию. Конечно, ряд вопросов остается открытым, но мы попытались развеять хотя бы часть сомнений. Есть переживания у регионов по поводу слишком больших изменений в законопроекте и у некоторых экспертов – по их дальнейшей реализации, поскольку контролирующие органы могут интерпретировать эти нормы несколько по-другому», – прокомментировал Fishnews итоги совещания Илья Шестаков.

По его словам, в течение недели Росрыболовство принимает замечания и предложения по законопроекту, после чего будет запущена процедура его дальнейшего продвижения. В регионах также намерены продолжить обсуждение законодательной инициативы.

Представленный вариант изменений в закон о рыболовстве планируется рассмотреть 1 июня на заседании совета Ассоциации добытчиков минтая, рассказал президент АДМ Герман Зверев.

«Проект закона мы получили накануне совещания и еще не обсуждали его с рыбацкой общественностью, – обратил внимание президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина Дмитрий Матвеев.– Необходим тщательный анализ предложенных поправок, потому что на первый взгляд там хватает подводных камней. Это относится и к прибрежному рыболовству, и, особенно, к стимулированию судостроения, которое больше всего похоже на очередной вариант «квот под киль».

Федеральное агентство по делам молодёжи поздравляет представителей бизнес-сообщества с профессиональным праздником.

Бизнес – важнейший фактор роста экономики любой страны, это двигатель прогресса каждой сферы деятельности, будь то промышленность, сфера услуг, сельское хозяйство, инновации или торговля. Успешность работы предпринимателей является одним из ключевых показателей развития государства.

В России формируется прогрессивная инфраструктура поддержки предпринимательства, развиваются бизнес-клубы, разрабатываются новые методы государственной помощи, где особое внимание уделяется молодому бизнесу, который должен окрепнуть и стать конкурентоспособным в непростых условиях любого рынка.

Федеральное агентство по делам молодёжи и Российский центр содействия молодёжному предпринимательству Росмолодёжи включены в систему поддержки и работы с предпринимателями. Уже более 6 лет мы реализуем Федеральную программу «Ты – предприниматель», которая охватила 68 субъектов РФ и 700 тысяч человек. Среди участников программы, как начинающие предприниматели, так и действующие бизнесмены, сумевшие превратить свою мечту в реальность. К работе с участниками «Ты – предприниматель» подключаются представители делового сообщества, охотно передавая свои знания и помогая молодым людям встать на путь предпринимательства, не совершая распространенных ошибок.

Современные предприниматели - инициативные, энергичные, находчивые и настойчивые люди, талантливые менеджеры и хорошие специалисты. Желаю всем бизнесменам, открыто и честно ведущим своё дело, новых идей, уверенности в себе и своих проектах, успехов в начинаниях. Ставьте перед собой амбициозные цели и достигайте их, помня, что ваш успех – это успех России.

Республиканский молодежный форум «Молодой предприниматель – будущее Дагестана» прошел 25 мая в конференц-зале экономического факультета Дагестанского государственного университета. Организаторами мероприятия выступили Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан и Молодежное крыло Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Как отметил Депутат Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан, руководитель Молодежного крыла Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» Али Махмудов:

«Идея проведения данного мероприятия возникла после победы в образовательной программе Северо-Кавказского молодежного форума «Машук-2014» и прохождения стажировки в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

В форуме участвуют представители органов законодательной и исполнительной власти республики, студенты дагестанских вузов, бизнесмены, а также члены различных ассоциаций и организаций, созданных с целью поддержки бизнеса.

Открывая мероприятие Али Махмудов подчеркнул, что форум организован с целью вовлечения молодежи республики в предпринимательскую деятельность, предпринимательство создает новые рабочие места и способствует экономическому росту территорий, а значит – в условиях кризиса ему необходима всесторонняя поддержка.

«В последние годы развитию бизнеса в стране и в республике уделяется огромное внимание. Господдержка, направленная на оказание помощи и содействие предпринимательству, дает позитивные результаты в достижении стабилизации экономики. Малые предприятия Дагестана играют все более существенную роль в устойчивом подъеме региональной экономики. Нет ни одной отрасли в нашей республике, где бы не было мощного представительства малого бизнеса. И самое большое богатство для нашей республики – это предприимчивые, трудолюбивые люди», – отметил он.

Начальник отдела по работе с государственными программами малого и среднего предпринимательства Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестана Магомед Абдулкадыров рассказал об оказываемых субъектам МСП формах и видах господдержки.

«На сегодняшний день на территории Дагестана реализуется госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика», в рамках которой оказывается поддержка малому и среднему бизнесу. Бизнес всегда осуществляется на свой риск, то есть человек, ступивший на этот путь, в любом случае столкнется с рядом проблем. Среди основных из них – нехватка финансирования и недостаточная информированность молодых людей», - заметил он.

Абдулкадыров перечислил формы поддержки бизнеса, осуществляемые в регионе. В частности, при Минпромторгинвесте Дагестана функционирует два фонда – микрофинансирования субъектов МСП и содействия кредитованию.

«Фонд микрофинансирования на сегодняшний день выдает микрозаймы до 1 млн рублей сроком до 3 лет под 10% годовых. Второй фонд выдает поручительства, то есть может являться вашим поручителем перед банком при взятии кредита. Кроме того, в Дагестане функционирует 4 бизнес-инкубатора», – проинформировал начальник отдела.

Он добавил, что бизнесменам оказывается также субсидиарная, грантовая, консультационная помощь и т.д. С более подробным перечнем форм поддержки можно ознакомиться на сайте министерства: http://investdag.ru/, либо на портале поддержки предпринимательства: бизнесдагестана.рф.

О проблемах малого и среднего бизнеса и путях их решения участникам встречи рассказал консультант аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Дагестане Апанди Гаджиев. «По статистике, 4 из 5 бизнесменов закрывают свое дело в первый же год функционирования. В связи с этим изначально необходимо определить для себя основные направления деятельности, а не рассыпаться на большое количество направлений коммерческой деятельности», – посоветовал Гаджиев.

По итогам первого дня форума была принята резолюция, включающая в себя предложения Минпромторгинвесту республики, Молодежному парламенту региона и иным ведомствам по оказанию содействия в развитии малого и среднего бизнеса.

Во второй день форума, 26 мая, планируется проведение Дня открытых дверей для начинающих и действующих предпринимателей во всех организациях, оказывающих поддержку МСП.

Тюменская область готовится принять пятый форум молодежи Уральского федерального округа «Утро-2015», который пройдет в две смены: с 20 по 25 июня и с 25 по 30 июня.

Площадкой для форума станет Тюменское президентское кадетское училище. Как рассказал директор областного департамента по спорту и молодежной политике Дмитрий Грамотин, это учреждение с мощной инфраструктурой позволит не только разместить большое количество ребят в комфортных условиях, но и проводить мероприятия в оборудованных средствами мультимедиа аудиториях, актовом зале и на современных спортивных площадках.

«Благодаря поддержке полпреда президента РФ в УФО Игоря Холманских и в соответствии с договоренностью с Минобороны РФ, мы получили разрешение проводить на территории училища масштабный форум. Тем более в летний период кадеты находятся на каникулах, площадка для проведения будет свободна», - пояснил Дмитрий Грамотин. Он напомнил, что несколько лет назад уральский молодежный форум проходил в формате палаточного лагеря в прохладную погоду с частыми дождями, поэтому некоторые ребята простудились.

В этом году, по его словам, участие в «Утро-2015» примут порядка 1,5 тысяч человек. Но уже сейчас заявлено на конкурсный отбор более 2 тысяч ребят. «Для молодежи – это возможность получить новые знания и компетенции от ведущих лекторов, экспертов Урала и всей страны», - добавил директор регионального департамента по спорту и молодежной политике.

При подготовке «Утро-2015» в Тюменской области используются лучшие практики прошедших форумов в Свердловской и Челябинской областях, форума «Селигер» и состоявшегося в Крыму «Таврида». «В этом году программа включает 12 образовательных площадок. Каждый субъект отвечает за организацию 2 из них. На нас, как на принимающую сторону, возложены обязанности по подготовке материально-технической базы к приему гостей и участников», - отметил Дмитрий Грамотин и назвал две площадки, которые организует Тюменская область: «Урал – политический» и «Урал-международный».

Отметим, сквозная тема форума в этом году - 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Поэтому в ходе каждой смены предусмотрен комплекс мероприятий с общим названием «Здесь ковалась Победа». Делегации субъектов готовят экспозиции и рассказы о вкладе уральских регионов в Победу.

Участники представят свои проекты на суд жюри. Сумма грантового фонда «Утро-2015» – 8 млн рублей. В этом году дополнительно привлекается еще 3 млн рублей со стороны Росмолодежи.

Как рассказал Дмитрий Грамотин, в прошлом году по итогам всей «форумной кампании» тюменская молодежь завоевала порядка 40 грантов, которые помогли им реализовать свои проекты на территории Тюменской области и Урала. «Также у нас ежегодно проходят региональные конкурсы грантовой поддержки, на которых ребята представляют свои проекты. И презентуют их в ходе окружного форума, получая высокие оценки», - подчеркнул Дмитрий Грамотин.

Кроме того, Федеральное агентство по делам молодежи приняло решение, чтобы каждый форум, проходящий в округах, имел общую сквозную тематику. В этом году эта тема - «Работающая молодежь», поэтому молодые люди из разных субъектов страны могут заявиться и принять участие в уральском форуме «Утро-2015». Регистрация ведется до 31 мая на официальном сайте проекта.

26 мая в День российского предпринимательства в столице России дан старт Всероссийской конференции «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва».

В работе конференции принимают участие делегации субъектов Российской Федерации, представители бизнес-объединений и ассоциаций, органов законодательной и исполнительной власти, инфраструктуры поддержки, банков, институтов развития, представители деловых кругов стран ШОС и БРИКС.

Мероприятие открыло пленарное заседание, посвященное ходу реализации в регионах антикризисных мер, направленных на поддержку и развитие предпринимательства. Среди поднятых вопросов – взаимодействие крупных и малых предприятий, поддержка среднего и малого бизнеса, упрощение процедуры регистрации начала предпринимательской деятельности, работа с начинающими бизнесменами, их обучение по предоставлению отчетных документов, а также работа со СМИ в части освещения деятельности успешных бизнес-проектов.

В рамках заседания выступил глава Федерального агентства по делам молодёжи Сергей Поспелов. Он отметил, что в более 40% молодежи России не видит себя предпринимателями. «Отталкивают проверки, кредиты, недостаток образования. Ситуация изменится, когда мы поменяем свое отношение к предпринимательству. Бизнесмен – это не тот, кто хочет за счет других заработать деньги, это точка развития региона, ученый-искатель, двигатель экономики. Мы более 6 лет развиваем программу «Ты — предприниматель», мы обучаем молодых людей, мы показываем, что вести бизнес – это не сложно и не страшно. Выпускники программы уже перечислили более 700 миллионов рублей налоговых отчислений. Предпринимательство должно быть нормой, это образ жизни», - сказал, обращаясь к участникам пленарного заседания, глава Росмолодёжи Сергей Поспелов. Он также отметил, что у молодого поколения россиян со школьной скамьи нужно воспитывать финансовую грамотность, по его словам, большое количество молодёжи не умеет распоряжаться даже своим собственным бюджетом.

В ходе конференции пройдет работа дискуссионных площадок и мастер-классов, посвященных вопросам банковского кредитования, микрофинансирования, построения национальной гарантийной системы, и в целом системы государственной поддержки МСП, развития молодежного предпринимательства (менторства), субконтрактации, государственных закупок, проверок.

Представители Российского центра содействия молодёжному предпринимательству Росмолодёжи приняли участие в работе тематических площадок: директор центра Артем Давыдов рассказал участникам круглого стола «Как воспользоваться государственной поддержкой в условиях кризиса» о Федеральной программе «Ты-предприниматель», о желаниях и возможностях молодёжи в сфере бизнеса, ответил на вопросы коллег. Советник директора центра Сергей Гузев принял участие в мастер-классе «Секреты наставничества из первых рук», рассказав о новом масштабном проекте «Российского центра содействия молодежному предпринимательству» Росмолодёжи - «Сделано в России». Проект предполагает создание института наставников, в который войдут лучшие представители бизнес-сообщества страны, их цель - содействие начинающим предпринимателям.

Особое место на конференции займет тема расширения доступа малого и среднего бизнеса к государственным и муниципальным закупкам. Ей будут посвящены сразу несколько мероприятий. Кроме того, в рамках конференции состоится церемония вручения Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий» и пройдет Встреча руководителей выставочных организаций стран ШОС и БРИКС.

Организаторами мероприятия выступили Министерство экономического развития РФ, Торгово-промышленная палата РФ, ЦВК «Экспоцентр», при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Андрей Чибис принял участие в открытии форума ВэйстТэк-2015

В стране создается принципиально новая система обращения с отходами - соответствующий закон вступит в силу с 2016 года. Об этом заявил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис на пленарном заседании Девятого международного форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике ВэйстТэк-2015 26 мая в Москве.

«Нам необходимо в самое ближайшее время избавиться от гигантских свалок, опоясывающих города, - сказал замглавы Минстроя России. - В развитых странах подобные картины ушли в прошлое еще в 90-е».

В российский городах ситуация пока плачевна: замглавы Минстроя России рассказал, как ему пришлось на месте разбираться с санитарной катастрофой в городе Артемовский Свердловской области, где мусор не вывозился неделями. «Наша задача – сделать из этой криминализованной, серой сферы прозрачную и клиентоориентированную. Сегодня мы активно привлекаем в нее серьезных бизнес-игроков, которым интересна высокотехнологичная работа «в белую», - подчеркнул Андрей Чибис.

Главный жилинспектор рассказал о том, каким образом планируется модернизация сферы. Так, расчет платы за сбор и вывоз ТБО будет производиться по числу жильцов, а не по площади жилого помещения. Кроме того, вводится долгосрочное регулирование тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами, что создаст благоприятные условия для привлечения частных инвестиций.

Предусмотрено создание во всех субъектах РФ схем обращения с отходами, в которых будет содержаться информация об источниках их образования, объемах, целевых показателях субъекта РФ по сбору, вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, а также о местоположении объектов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Появление таких схем позволит инвесторам рассчитывать загрузку предприятий. А субъекты РФ на основании схемы обращения с отходами должны создать или выбрать на конкурсной основе одного или нескольких региональных операторов, которые будут нести перед потребителями публичную ответственность за качество всего комплекса услуг по обращению с бытовыми отходами.

«Рыбная неделя» - успешный опыт

Александр ЕФРЕМОВ, Управляющий группой компаний «Доброфлот»

В конце апреля москвичам и гостям столицы предложили распробовать российскую рыбу: Федеральное агентство по рыболовству и правительство Москвы провели первый фестиваль «Рыбная неделя». По данным организаторов, мероприятие посетили свыше 5 млн. человек, на центральных площадках города продано более 300 тонн рыбопродукции, спрос на рыбу в торговых сетях увеличился в среднем на 20%. Для гостей предусмотрели и познавательно-развлекательную программу: кулинарные мастер-классы, лекции и игры, выступления артистов. ГК «Доброфлот» представляла на «Рыбной неделе» дальневосточную рыбу и морепродукты: всего на фестивале было реализовано 15 тонн продукции. Особой популярностью среди покупателей пользовались консервы из сайры. Опыт проведения «Рыбной недели» оказался успешным, его нужно развивать, уверен управляющий группой компаний Александр Ефремов. Своими впечатлениями от мероприятия он поделился в интервью Fishnews.

– Александр Владимирович, ГК «Доброфлот» приняла активное участие в «Рыбной неделе», собравшей в Москве более ста отечественных производителей из 30 регионов, а также представителей торговли и ресторанного бизнеса. Удалось ли, на ваш взгляд, достичь ключевой цели фестиваля – повышения популярности российской рыбы и ее доступности для населения?

– На мой взгляд, поставленные задачи были решены, самое главное – удалось привлечь внимание к ценности и полезности дикой российской рыбы. Внимание потребителя, особенно в центральных регионах нашей страны, в Москве, в последние 10-12 лет под воздействием агрессивной рекламы и маркетингового продвижения было перехвачено и полностью сконцентрировано на импортной рыбопродукции, не всегда отвечающей тем требованиям по экологичности, которым соответствует российская дикая рыба.

Я считаю, что акценты на мероприятии были расставлены достаточно четко. Массовость участия москвичей в фестивале – тому подтверждение. Наша компания не успевала подвозить продукцию: объем продаж втрое превысил ожидания.

– То есть спрос оказался даже больше, чем рассчитывали изначально?

– Да. Хотел бы сразу отметить, что столь масштабное мероприятие – и по географической представленности компаний-участниц, и по количеству людей, посетивших фестиваль, - проводилось впервые. Конечно, не могло обойтись без оплошностей, недоработок, ведь не ошибается только тот, кто ничего не делает. Однако в данном случае сделано большое дело, и все негативные моменты перекрываются тем большим результатом, который был достигнут. Всегда можно найти на солнце пятна, но само мероприятие было крайне позитивным.

– А что, по вашему мнению, как участника, можно было бы усовершенствовать, улучшить?

– Я думаю, улучшение произойдет естественным путем, эволюционно. На мой взгляд, «Рыбная неделя» была проведена на высоком уровне, и проблемные моменты учтут в будущем сами организаторы, ведь недостатки (а их, как мне кажется, практически не было) изнутри было видно лучше. Поэтому я, повторюсь, против негатива в отношении этого мероприятия. Положительный опыт нужно ценить и всячески содействовать его расширению.

– Ваша компания быстро откликнулась на идею принять участие в «Рыбной неделе»? Интерес возник сразу?

– Честно говоря, подобные мероприятия мы оценивали скептически, но, посмотрев на организаторов, насколько они увлечены своим делом, какой у них настрой, решили поучаствовать. И, считаю, не ошиблись.

– Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков по итогам «Рыбной недели» заявил, что проект стоит продолжать и развивать, в том числе в других субъектах Федерации. Как вы считаете, какие регионы наиболее перспективны в этом плане? Где, на ваш взгляд, нужно провести следующий фестиваль?

– По моему мнению, это должны быть регионы, где менее всего представлена российская рыба. Уже озвучен вариант – Северо-Запад, Санкт-Петербург. И я считаю, что это правильный выбор, потому что традиционно этот регион был больше подвержен экспансии норвежской, североевропейской рыбной продукции, которая длительное время присутствовала на этой рынке и заняла огромную его долю. Вот в таких местах нужно в первую очередь заниматься популяризацией отечественной рыбы.

– А чем, на ваш взгляд, необходимо руководствоваться при выборе региона проведения?

– Первым критерием должна быть массовость проживания потенциальных потребителей. Вторым – соотношение российской и импортной рыбы на рынке: чем оно окажется меньше, тем больше региону необходимо проведение таких фестивалей. Это очень легко оценивать статически, по объему продаж.

– И продолжать проведение таких фестивалей, как «Рыбная неделя», по вашему мнению, нужно?

– Безусловно. Еще несколько лет назад в материале для Fishnews я отмечал популяризацию российской рыбы как важную государственную функцию Федерального агентства по рыболовству. Новое руководство отрасли активно работает в этом направлении. Уверен, что именно эта функция Росрыболовства – продвигать отечественную дикую рыбу, причем не только на внутреннем, но и на внешних рынках, – позволит значительно увеличить эффективность отрасли в целом. Россия обладает уникальным запасом экологически чистых биоресурсов, востребованных по всему миру. Кто, как не государство в лице Росрыболовства, должен объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных рыбопромышленников для того, чтобы доносить информацию об очевидных для нас, рыбаков, полезных качествах российской рыбы до широкого круга потребителей, прежде всего отечественных, так как обеспечение российского потребителя экологически чистой продукцией является главной задачей отрасли.

– Тем более что такая потребность есть.

– И надо заметить, что ничего нового изобретать не пришлось: все иностранные организации, которые на государственном уровне занимаются продвижением рыбной продукции, организуют на систематической основе мероприятия, аналогичные «Рыбной неделе». Такие методы используются для популяризации вьетнамского пангасиуса, норвежской и исландской сельди. Это обычная практика, которую на сегодняшний момент приняло на вооружение и Федеральное агентство по рыболовству.

– Производители, наверное, в следующий раз откликнутся с еще большей готовностью на предложение принять участие в фестивале.

– Да, я считаю, компании будут в таких мероприятиях участвовать более активно, посмотрев на тот безусловно позитивный опыт, который был достигнут благодаря первому фестивалю.

Изменить предпочтения покупателей – непростая задача, но в рамках «Рыбной недели» ее удалось решить. Мы почувствовали интерес к нашей продукции, который выразился в росте объемов продаж.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия. ЦФО > Рыба > fishnews.ru, 26 мая 2015 > № 1381442 Александр Ефремов

Всероссийская конференция «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва» проходит в Москве.

Заместитель министра промышленности и торговли Георгий Каламанов выступил с докладом на пленарном заседании Всероссийской конференции «Малый и средний бизнес: стратегия прорыва», которая проходит 26 мая в Москве в рамках празднования Дня российского предпринимательства.

Пленарное заседание было посвящено ходу реализации в регионах антикризисных мер, направленных на поддержку и развитие предпринимательства, решениям Государственного Совета РФ по вопросу: «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», доступу малого и среднего бизнеса к закупкам компаний с государственным участием.

В своем выступлении Георгий Каламанов отметил, что тема поддержки малого и среднего бизнеса, предпринимательской инициативы выдвигается в число первоочередных задач, стоящих перед российской экономикой.

По словам замминистра, Минпромторг решает задачи поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего, в рамках разрабатываемых мер стимулирования и инструментов поддержки отраслей промышленности. «Основные структурные изменения в реальном секторе будут достигаться за счет применения закона «О промышленной политике в Российской Федерации». – сказал Георгий Каламанов. - Предстоит запустить этим законом новые механизмы, которые благотворно скажутся на всех сферах предпринимательства в промышленности, включая малый и средний бизнес».

Замглавы Минпромторга рассказал о разработанных министерством мерах стимулирования отдельных отраслей реального сектора, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства. В числе таких мер субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию производств в этой отрасли, субсидии на пополнение оборотных средств и на финансирование текущей производственной деятельности.

«Мы поддерживаем ускоренное развитие небольших форматов торговли, что напрямую отвечает интересам малого бизнеса, - сказал Георгий Каламанов. - Вместе с тем в рамках законопроекта «О торговле» Минпромторг предложит поправки, направленные на расширение каналов сбыта для наших производителей и на облегчение ведения торговой деятельности для малых торговых форматов. Эти поправки будут касаться нестационарной и мобильной торговли. Их развитие даст импульс росту производства мелких и средних производителей продуктов питания, одежды, обуви, сельхозпроизводителей».

Также Георгий Каламанов отметил в числе немаловажных направлений работы по поддержке малого предпринимательства выставочную деятельность.

«Сейчас сама экономическая ситуация предоставляет производителям товаров хорошую возможность занять ниши, освободившиеся от импортных поставщиков. Это может и должно стать мощным стимулом для развития малого и среднего бизнеса», - подчеркнул Георгий Каламанов.

В работе конференции принимают участие делегации субъектов Российской Федерации, представители бизнес-объединений и ассоциаций, органов законодательной и исполнительной власти, банков, институтов развития, представители деловых кругов стран ШОС и БРИКС.

В рамках конференции состоится церемония вручения Национальной премии в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий».

Прекратить варварскую вырубку леса в России намерены активисты Общероссийского народного фронта

Издание "Российские лесные вести" опубликовало статью "Пора всем миром навалиться...", автор - Георгий Кузнецов:

К середине апреля на территории Иркутской области, по данным Агентства лесного хозяйства, с начала 2015 года было выявлено 837 фактов незаконных рубок в объеме 147 774 кубометра древесины. Суммарный ущерб от деятельности криминального лесного бизнеса только за три с половиной месяца составил 793 млн 548 тыс. 300 рублей. Это не просто много. Это кратно больше, чем в любом другом субъекте Российской Федерации.

Понятно, что на этом фоне исполком Иркутского регионального отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ), услышав в феврале от Александра Бречалова, сопредседателя Центрального штаба (ЦШ) ОНФ, идею о создании Центра общественного мониторинга проблем экологии и защиты леса, начал подготовку к ее реализации немедленно, не дожидаясь официального решения Центрального штаба. Неважно, что решат в Москве, но нам, жителям лесной Иркутской области, такой центр необходим по жизненным показаниям, как говорят врачи. Для кого-то настоящий, естественный лес - древесина и деньги. Для кого-то - место отдыха, если хотите - развлечений, в том числе экстремальных. Но для сибиряков, да и, думаю, для большей части населения России, которая пока еще является лесной державой, это наша естественная среда обитания.

- Цель проекта - прекратить варварскую вырубку леса в России - нам предельно близка, - говорит Елена Зубун, руководитель исполкома регионального отделения ОНФ. - Мы начали с изучения отчетов региональных органов власти за последние три года и лесного законодательства. Провели мониторинг региональных и некоторых общероссийских СМИ. Начали поиск профессиональных экспертов, консультантов и активистов для формирования рабочей группы общественного мониторинга.

Центральный штаб ОНФ официально, на своем заседании принял решение о создании Центра общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса 11 марта, а через неделю в офисе Иркутского регионального отделения состоялось первое, теперь уже официальное (до этого времени переговоры чаще были телефонными) рабочее совещание по проблемам экологии и защиты леса. Собрались потенциальные эксперты и активисты. Немного. Человек 10, пожалуй. Знакомы друг с другом многие, но не все. Представились.

- Вот мы думали, кто может объективно и непредвзято оценить ситуацию, предложить реальные пути ее нормализации, - скорее размышляет, чем произносит заранее подготовленный текст Анатолий Стрельцов, сопредседатель регионального штаба ОНФ. - И как-то наш выбор пал на вас. Это не значит, что мы вас очень просим заняться проблемами леса. Тем более не значит, что вы обязаны этим заниматься. Решение принимает каждый сам. Личного времени и сил на решение общественных проблем потребуется много. Если решите заниматься, надо будет заниматься. Если нет - можно покинуть собрание прямо сейчас или остаться, чтоб разобраться в подробностях.

В тесной комнатке регионального исполкома повисла тишина.

- Ладно, - говорит Стрельцов после долгой паузы, когда стало очевидным, что никто из приглашенных покидать собрание не собирается. - Мы все живем в этом регионе. Все видим, что происходит. По официальным цифрам получается, что на протяжении уже многих лет мы в России почти впереди планеты всей. Очень много попыток предпринималось всеми правительствами Иркутской губернии, которые были на моей памяти. И все это приводит пока к... ничему.

Насчет того, что усилия государства приводят "к ничему", с Анатолием Андреевичем согласен. Действующий Лесной кодекс, заточенный на восприятие леса исключительно в качестве экономического ресурса растущей древесины, лишает нас возможности профессионального управления естественными лесами. Де-факто, говоря об управлении лесами, государство строит систему управления древесиной. Уже заготовленной и выращиваемой. Не более. Интенсивное лесопользование, о котором в последнее время в правительствах всех уровней говорить особенно модно, как раз и ведет к замене естественных лесов плантациями по выращиванию древесины. А вот насчет того, что Иркутская область по нелегальным вырубкам находится "впереди планеты всей", очень сомневаюсь. По выявленным лесным преступлениям - да. Но подчеркну - выявленным! В других лесных регионах России цифры незаконных вырубок в официальных отчетах существенно, иногда многократно меньше, чем в иркутском Приангарье не потому, что "черные лесорубы" там государственного леса воруют меньше, а потому, что лесная охрана и полиция там работают хуже, чем в Иркутской области.

- Мы, народный фронт, не являемся с вами ни скорой помощью, ни исполнительной властью, ни судом, - прервал мои размышления сопредседатель регио-нального отделения ОНФ. - Мы должны просто попробовать аккумулировать беспокойство граждан. Сформулировать общественное мнение по использованию лесов государством и бизнесом, сделать его гласным, чтобы о мнении населения знало не только правительство нашей губернии, но и правительство России.

Определение Общероссийским народным фронтом существующего отношения к лесам как "варварская вырубка" - это, к сожалению, не гипербола, не нагнетание обстановки, не фигура речи. Это, увы, объективная констатация ситуации, сложившейся в том числе и в связи с неэффективным государственным управлением живыми, еще не срубленными лесами. Речь, как я понимаю, идет не только о криминальных, но и о вполне официальных, только не вполне разумных вырубках. Есть в стране месторождения нефти, железа, золота... Вот и лес многими представителями частного лесного бизнеса и людьми, принимающими решения, воспринимается ничем иным, как глобальным... месторождением древесины. Да еще и, в отличие от традиционных месторождений, возобновляемым. А значит: "Руби, сколько хочешь. Чем больше срубим, тем богаче и счастливее станем, а лес потом возобновится из щепок, как птица феникс из пепла". Вот и рубим "по-белому", "по-серому" и по откровенно "черному". В прошлом году на территории одной только Иркутской области официально (значит, в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой, "по-белому") заготовлено более 29 млн(!) кубометров древесины. Если бы все законные лесосеки 2014 года можно было собрать в одно место, то в Иркутской тайге получилась бы свежая проплешина площадью свыше 140 тыс. га. Это даже без учета того, что выгорело в летних пожарах.

Точные цифры вырубок "по-серому" и "по-черному" установить невозможно. Апеллировать приходится цифрами выявленных правонарушений, хотя реальные объемы криминальных лесозаготовок, по расчетам многих экспертов, превышают выявленные в несколько раз, а по мнению некоторых - даже в несколько десятков раз.

- Мы не можем сбить нарастающий вал лесных преступлений своими силами, и поэтому нам очень импонирует, что общественность просыпается, - признался Дмитрий Никифоров участникам совместного заседания активистов Иркутского отделения ОНФ и Общественного совета при ГУ МВД РФ по Иркутской области. - Мы очень ждем помощи от общественных формирований и движений, в том числе от народного фронта.

Помощь в лице иркутянки Любови Аликиной, общественного правозащитника и блогера, последовала буквально вслед за сообщением Александра Бречалова о планах создания Центральным штабом ОНФ Центра общественного мониторинга проблем экологии и защиты леса. Дело в том, что она некоторое время уже "мониторила", изучала крайне запутанную ситуацию с вырубкой леса в пойме небольшой местной речки Кая, буквально в 4-5 километрах от Иркутска. Вырубка ей показалась незаконной, так как лес рубился в том числе и прямо на берегу. Без рулетки видно - в водоохранной зоне. С помощью полиции работу наемных лесорубов ей удалось однажды даже остановить, но лишь на несколько суток.

Будь эта вырубка откровенно "черной", все было бы чуть-чуть попроще. Но она оказалась "серой". Некоторые оправдательные документы, хоть и не в полном объеме, у организатора вырубки нашлись. А начало ниточки путаного клубка проблем уходит по времени куда-то аж к самому началу 90-х годов прошлого века. И получалось по имеющимся документам, что лес этот - вовсе и не лес, а земли сельскохозяйственного назначения площадью чуть больше 40 га. И принадлежат они не государству, а конкретному гражданину на правах частной собственности. В какие-то давние советские времена эти земли входили в состав лесного фонда, но потом их кто-то перевел из одной категории в другую. Потом как-то и кем-то они были розданы паями сельским труженикам. Потом один пайщик подарил свой пай в 20 с лишним га другому и тот успел (кажется, успел) закрепить их статус кадастровым паспортом раньше государства, являющегося собственником леса, растущего на той земле. Потом там было разрешено дачное строительство. Потом еще менялись-утверждались какие-то генпланы. Потом...

Нет. Кажется, уже не распутать. И не столько потому, что этому мешают объективные причины или условия, сколько потому, что хлопотно очень. Ответственным людям либо не хочется в путаном деле копаться, либо профессиональная квалификация недостаточна, чтобы в правомочности старых документов разбираться. Может быть, как раз в надежде на это и приступил владелец земли к вырубкам участка, который 20 лет не трогал, что пришел к выводу - теперь в хитросплетении документов уже никто разбираться не станет.

Но Любовь Аликина видела собственную правоту, может быть, даже не столько в букве, сколько в духе законодательства, в житейской логике и здравом смысле. Не должно так быть, чтобы в стране, где де-юре частной собственности на лес не существует (если только он не посажен и не выращен собственником земли), частный лес существовал де-факто, да при этом еще и соответствовал закону. И не должно так быть, чтобы сосновый бор, растущий на берегу реки и защищенный законом от вырубки, мог вырубаться со ссылкой на действующее законодательство.

Дело сдвинулось с мертвой точки, когда активистка, узнав из СМИ о новом проекте ОНФ, обратилась в его региональное отделение, а потом, уже при поддержке фронта, в правительство Иркутской области. Региональная власть, в отличие от муниципальной, от проблемы отмахиваться не стала. Комиссия под руководством заместителя председателя правительства Иркутской области Павла Безматерных, курирующего лесной сектор области, оперативно, с выездом на место проверила сомнительную вырубку и убедилась, что беспокойство активистки народного фронта очень даже обосновано. Пакет документов, разрешающих рубку, недостаточен. А некоторые из представленных документов, несмотря на наличие синих печатей и размашистых подписей, вызывают большие сомнения в правомерности самого факта их принятия. Вырубку приостановили до выяснения обстоятельств и недавно, 23 апреля, состоялся разбор ситуации у Сергея Ерощенко, на тот момент губернатора Иркутской области. К этому времени специалистами были изучены документы, имеющие отношение к проблеме начиная... с 1992 года! Вывод, как и надеялась Любовь Аликина, однозначен: вырубку леса прекратить. На вырубленных площадях (около восьми га из сорока) обеспечить лесовосстановление. Так посчитали специалисты. А как оценит ситуацию суд - предсказывать никто не решается.

Спасение сорока га пригородного водоохранного леса можно было бы считать победой, если бы этот случай был исключительным. Но в том-то и проблема, что даже по официальной статистике на территории Иркутской области силами лесной охраны и полиции ежедневно (каждый день!) в среднем выявляется и пресекается от пяти до десяти случаев незаконной заготовки древесины. А сколько еще таких случаев остается невыявленными, незамеченными - можно только гадать. Вот и получается, что радоваться и аплодировать рано. Этот конкретный случай на общем фоне проблемы варварских вырубок - крохотная деталь, едва заметный штрих, неспособный изменить картину в целом. Для гарантированной защиты лесов от истребления требуется системная корректировка отношения государства к лесу. Даже не государства, пожалуй, не только власти, а страны, всего населения России.

Выявление, анализ системных проблем на основе общественного мониторинга ситуации и выработка конкретных предложений по их разрешению - главные задачи, которые поставила перед собой "лесная" рабочая группа экспертов, сформированная региональным отделением Общероссийского народного фронта Иркутской области. И тут же выяснилось, что "выявление", то есть кропотливый поиск, сопоставление многих внешне разрозненных фактов, наморщенные профессиональные лбы и радостные крики "эврика" - это задачи будущего. А для начала надо хотя бы собрать и систематизировать то, что лежит на поверхности, обо что бесконечно, изо дня в день, из года в год спотыкаются все профессиональные структуры и службы, имеющие отношение к использованию леса. Надо собрать проблемы, витающие в воздухе и мешающие свободно дышать населению, для которого лес - среда обитания.

Первое же обращение ОНФ к профессионалам, защищающим леса от варварских вырубок по должности, принесло солидный список системных предложений, в том числе по совершенствованию федерального и регионального законодательства. Агентство лесного хозяйства, прокуратура и полиция откликнулись с предельной оперативностью.

- На федеральном уровне необходимо внести изменения в статью 260 УК РФ, это о незаконных рубках, - приводит в пример одну из законодательных "колдобин" Дмитрий Никифоров, начальник Межрайонного отдела по выявлению правонарушений в лесной отрасли ГУ МВД. - Если простым языком объяснять, то за незаконные рубки по этой статье привлекается лицо, которое непосредственно отделило ствол дерева от его корневой системы. Вальщик. Но все мы знаем, что в технологическом процессе до того, как дерево будет продано в виде древесины, есть еще трелевка, раскряжевка, погрузка, вывозка и т. д. Но законодательно эти составы - они не прописаны...

В России можно делать все, что не запрещено законом. Рубить лес без соответствующих документов (как и повреждать "до степени прекращения роста") нельзя. Статьей 260 УК РФ за это предусмотрено максимальное наказание до семи лет лишения свободы со штрафами или без таковых. Но про трелевку, раскряжевку, погрузку-вывозку незаконно срубленного леса в статье действительно нет ни слова. Неужели можно?

- У нас уже скопилась критическая масса сообщений и сигналов о варварской вырубке леса. Поэтому нам предстоит здесь очень большая работа, - говорил во время визита в Иркутск Александр Бречалов.

...К 10 мая, за один неполный весенний месяц, число выявленных незаконных рубок на территории Иркутской области увеличилось еще более чем на сотню и с начала года достигло 953-х. Это рубки "черные", очевидные, по которым практически немедленно возбуждаются уголовные дела. Теперь, благодаря активистам народного фронта, к ним прибавляются еще и "серые" рубки, как правило - в особо ценных, в защитных лесах. Рубки мутные. Непонятные. Порубщики предъявляют некоторые разрешительные документы, но само происхождение этих документов и здравый смысл вызывают большие сомнения. Недавно один из районных судов Иркутской области постановил прекратить вырубку леса в пойме реки Кая. Правда, не насовсем. Пока - только на время разбирательства. А группа общественного мониторинга лесных проблем Иркутского регионального отделения Общероссийского народного фронта, благодаря жительнице поселка Мельничная Падь Юлии Карельченко, уже заинтересовала Западно-Байкальскую межрайонную прокуратуру случаями вырубки леса под ДНТ (дачное некоммерческое товарищество) на берегу Иркутского водохранилища, во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения городов Иркутска и Шелехова. И тут же, в нескольких километрах, на землях, арендованных под еще одно ДНТ, вместо дачных строений и морковных грядок общественная комиссия ОНФ обнаружила...пилораму. Прав Бречалов - работа по прекращению варварских рубок предстоит большая. Справиться с ней получится, только если навалиться на нее всем миром."

 Георгий Кузнецов, "Российские лесные вести"

Заместитель Руководителя Федерального агентства по туризму Роман Скорый принял участие в деловой программе окружного спортивно-туристского лагеря, прошедшего в период с 20 по 24 мая в г. Хвалынске Саратовской области под эгидой 70-летнего юбилея Великой Победы.

В день закрытия спортивно-туристского лагеря ПФО «Туриада-2015» полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич провел заседание круглого стола по вопросам развития молодежного спортивного и культурно-познавательного туризма.

Участие в заседании, а также в церемонии закрытия Лагеря, приняли участие начальник Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки РФ Александр Страдзе, заместитель исполнительного директора Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» по вопросам регионального развития Иван Тягин, а также французский книгоиздатель Пьер Кристиан Броше и другие гости мероприятия.

Роман Скорый выступил перед аудиторией с докладом на тему «О поддержке массового молодежного и культурно-познавательного туризма в России», в котором отметил, что развитие массового молодежного и культурно-познавательного туризма является комплексной задачей федеральных и региональных органов власти, туристических операторов.

Заместитель Руководителя Ростуризма подчеркнул, что со стороны ведомства проводится работа по созданию условий для увеличения турпотока, привлечения российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль; оказание финансовой, информационной поддержки, организации и проведения крупных выставок и форумов, демонстрирующих достижения и возможности каждого региона.

Кроме того, Замглавы Ростуризма сообщил, что к задачам региона относится активное использование преимущества географического положения, природно-ресурсного потенциала, предоставляемых возможностей в рамках государственных программ и работа над качеством предоставляемых услуг. Также субъекты продолжают работу над новыми направлениями и формами молодежного туризма, над повышением доступности созданных туристических объектов, а также перенимают опыт европейских стран, где молодежь может использовать недорогие гостиницы и хостелы, пользоваться гибкой системой скидок, передвигаясь по городам.

В заключение Роман Скорый обратил внимание, что создав условия для посещения туристических объектов, будет увеличен приток туристов в регионы.