Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Иркутская область. Для увеличения доходной части могут быть задействованы некоторые резервы

Рост валового регионального продукта в Иркутской области в действующих ценах в 2013 году составит 7%, в 2014 году - 8,6%, в 2015 - 8,7%, что превысит среднероссийские показатели. Об этом на встрече с журналистами сообщил первый зампред регионального правительства Владимир Пашков. Вместе с тем доходы населения должны вырасти в 2014 году на 3,4%, в 2015 - на 3,8%, в 2016 - на 3,6%.

Владимир Пашков отметил, что бюджет Иркутской области на 2014-2016 годы является "бюджетом развития". При этом правительство продолжит работу по увеличению доходной части региональной казны.

- При всех сложностях мы не отказались ни от одной программы и социальных обязательств, которые существуют. Это главный показатель деятельности, направленной на развитие экономики Иркутской области, - отметил зампред.

Комментируя ситуацию с наполнением регионального бюджета в перспективе, министр экономического развития Иркутской области Руслан Ким подчеркнул, что в Приангарье есть предпосылки для создания больших промышленных кластеров, реализации крупных проектов.

- Новая индустриализация не должна быть такой, как в советское время. Необходимо использовать другие подходы к формированию экономики. Просто строительство завода не даст нужного результата. Вокруг крупных предприятий должны быть организованы производства, использующие инновационные технологии, занимающиеся переработкой сырья, выпуском готовой продукции. При этом необходимо использовать инфраструктуру, которая есть, и создавать новую с привлечением федеральных средств. Мы над этим работаем, - отметил Руслан Ким.

Говоря о текущей ситуации по наполнению бюджета, руководитель управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области Константин Зайцев сообщил, что несмотря на снижение налога на прибыль, по всем остальным налогам наблюдается стабильный рост. По увеличению доходной части бюджета совместно с министерством финансов Иркутской области ведётся постоянная работа. Руководитель налогового ведомства отметил, что для увеличения доходной части могут быть задействованы некоторые резервы. Необходимо проработать вопрос внесения изменений в законодательство, в частности, касающееся лесной сферы. Это будет способствовать увеличению поступлений налогов.

Кроме того, с 2014 года вступает в силу закон о противодействии незаконным финансовым операциям. Продолжится работа по пресечению деятельности фирм-однодневок, которые создаются для того, чтобы минимизировать налогооблагаемую базу. Со следующего года налоговые инспекторы смогут без решения суда проверять движение средств на банковских счетах физических лиц. Кроме того, с 2014 года декларации по налогу на добавленную стоимость будут предоставляться в электронном виде, что позволит сделать этот процесс прозрачным и прекратить незаконное возмещение НДС.

По словам министра финансов Иркутской области Наталии Бояриновой, в случае если ситуация с доходным потенциалом будет меняться, необходимости в привлечении большого объёма заёмных средств в бюджет не будет. На сегодняшний день средний процент госдолга субъектов РФ составляет 51%, в Приангарье эта цифра составляет 4,2%.

В настоящее время банков, имеющих лицензию, осталось меньше 900, но эксперты уверяют: работают активно всего 200–300 банков, остальные – практически не проводят каких-либо значительных операций.

В воздухе уже чувствуются новогодние настроения. Что касается банков, то они вовсю стараются, дабы выполнить поставленные годовые планы, работая преимущественно в розничном направлении. В корпорате буквально весь год продолжается некая стагнация, связанная с экономическими проблемами в мире и стране: банки попросту боятся рисковать и кредитовать реальный сектор. Главные тенденции сегодня можно обобщить по двум направлениям: усиление администрирования со стороны регулятора и общее замедление темпов роста кредитных портфелей банковского сектора как следствие замедления роста экономики в целом.

Операция «консолидация»

По словам вице-президента банка «Интеркоммерц» Виктора Подлесных, в этом году в бизнесе произошло многое – создание мегарегулятора, массовый отзыв лицензий небольших банков и финансовых компаний, консолидация банков (продолжение поглощения крупными банками более мелких). «Сюрпризы, которые может преподнести нам Банк России в оставшиеся до конца года месяцы, относятся, скорее, к разряду «новогодних» и заключаются в ожидании информации, кто будет следующим в списке по отзыву лицензии», – продолжает Сергей Серов, заместитель председателя правления Инвестторгбанка.

По мнению Игоря Комягина, управляющего директора по развитию бизнеса СБ Банка, данная тенденция простимулирована регулятором, сейчас правила уже уточнены, полномочия выданы, так что в будущем году продолжатся отзывы лицензий у банков, вставших на путь проведения сомнительных операций и не способных развиваться без этого. По его словам, частые отзывы лицензий в 2013-м не связаны напрямую с ростом числа проблемных банков. Центробанк, по сути, действует на опережение и заблаговременно проводит «зачистку», чтобы избежать волны банкротств в следующем году. В кандидаты «на отзыв» попадут в основном высокорисковые игроки рынка с дутыми активами, плюс – «прачечные комбинаты». «У всех банков в 2014-м году ожидается тяжелый период, связанный с замедлением деловой активности в стране и снижением доходов клиентов», – уверен эксперт.

Первый сигнал к тому, что у банка в скором времени могут возникнуть проблемы, – это новости о вынесенных предупреждениях и штрафах от Банка России. Как правило, регулятор сначала дает несколько устных предупреждений, после этого вводит запрет на прием вкладов и лишь затем закрывает банк. Если видит, что изменений к лучшему нет. Кроме того, банки еще до вмешательства ЦБ замораживают часть финансовых операций, вводят ограничения на отдельные операции, задерживают платежи, ссылаясь при этом на некие «технические проблемы».

В принципе, тенденция к сокращению числа кредитных организаций, которая обусловлена как консолидацией бизнеса, так и уходом с рынка ряда игроков, сохраняется уже несколько лет: за 2011, 2012 и 8 месяцев 2013 количество действующих кредитных организаций сократилось с 1012 до 947. Поэтому в следующем году эта тенденция, скорее всего, останется, причины абсолютно прогнозируемые: ЦБ пристально следит за состоянием рынка и принимает меры в отношении нарушителей (в том числе, отзыв лицензии) и постепенная консолидация.

«Очевидно, что даже самой большой по территории стране мира не нужно столько банков, – подытоживает Виктор Подлесных. – Вернее сказать, в условиях снижения банковской маржи эффективно работать могут только крупные банки, так что Банку России остается только констатировать смерть недееспособных членов банковского сообщества».

Драйверы роста

Драйверами для развития банковского рынка в этом году стали довольно высокорискованные потребительские кредиты и обеспеченная во всех отношениях ипотека. «Для поддержания приемлемого уровня процентной маржи ряд российских универсальных банков придерживались тактики наращивания доли розничных кредитов в своих кредитных портфелях», – говорит Михаил Гонопольский, начальник аналитического управления Бинбанка.

«Розничное кредитование продолжает оставаться драйвером рынка, – комментирует Сергей Серов. – Снижение маржинальности корпоративного бизнеса не оставляет альтернативы для многих банков и вынуждает менять зачастую корпоративную стратегию в пользу развития кредитных продуктов для населения». Если рост розничного портфеля обеспечен кредитами под залог недвижимости (в классическом ипотечном или квазиипотечном виде), то это, скорее, оправдано. Большое беспокойство вызывает тенденция по выдаче необеспеченных ссуд в виде кредитов наличными или через «пластик». Сопоставимые темпы роста демонстрирует рынок МСБ. Эта тенденция будет прослеживаться и в следующем году, хотя проблемы, накопленные активным использованием «кредитных» фабрик, стали сильно влиять на качество портфелей малого бизнеса банков, использующих скоринг. «Полагаю, что на горизонте 1–2 лет ожидать какого-то изменения векторов развития не следует, – продолжает Серов. – Корпоративное кредитование будет демонстрировать снижение темпов и объемов, за исключением, возможно, кредитования сектора ОПК, поддерживаемого средствами государственного оборонного заказа».

«Приоритет – розничное кредитование, многие банки пытаются выйти на этот рынок, – соглашается Виктор Подлесных. – И повышение технологичности операций, которые приводят к снижению расходов на 1 операцию и обеспечивают прибыльность банка».

«Роль вкладов в текущем году не изменилась, – продолжает Антон Павлов, начальник управления по работе с розницей Абсолют-банка. – Это по-прежнему ключевой источник фондирования». Но при этом, по его словам, можно говорить о том, что на рынке появилась новая тенденция – банки все чаще стали привлекать финансирование за счет сделок секьюритизации ипотечных портфелей. «Если говорить о кредитных картах, то ситуация довольно противоречивая, – продолжает эксперт. – С одной стороны, рынок растет, хотя и темпы его роста постепенно замедляются: если исходить из числа эмитированных банками кредитных карт (205 млн. штук на 1 июля 2013 года, по данным Центрального Банка), то у рынка есть как минимум двукратный потенциал роста, с другой стороны, растет и уровень просроченной задолженности по кредитным картам, и темпы роста просрочки существенно выше темпов роста рынка».

«В следующем году в связи с ужесточением требований по резервам в розничном сегменте произойдет некоторый передел рынка. Отдельные игроки могут покинуть сегмент потребительского или, по крайней мере, экспресс- и pos-кредитования, – подытоживает Евгений Ивановский, зампред Транскапиталбанка. – Некоторым монолайнерам придется пересмотреть свои стратегии в сторону диверсификации предложений. Ряд банков будет вынужден искать дополнительные источники роста, не связанные с потребительскими кредитами».

Корпоративная просадка

В секторе корпоративного кредитования продолжится стагнация. По словам экспертов, объем задолженности предприятий стабилизируется на уровне 50% ВВП. Динамика роста кредитования корпораций, соответствующая росту номинального ВВП, позволит предприятиям лишь финансировать текущую производственную деятельность. Финансирование же капитальных инвестиций будет осуществляться за счет наращивания внешней задолженности. Но уже сейчас очевидно, что в 2014 году еще больше усилится конкуренция за качественного заемщика, все острее будет ощущаться эффект «процентных ножниц», и вероятен сценарий, при котором в начале будущего года усредненные ставки привлечения будут выше ставок размещения. Усилится давление на капитал банков после введения новых правил расчета нормативов, а значит, и вечная борьба за маржу и прибыльность выйдет на принципиально иной уровень, и ряды участников рынка продолжат редеть.

«Работа с юрлицами не может быть в отрыве от общей ситуации в стране, – комментирует Виктор Подлесных. – Налицо замедление экономического роста, переходящее в стагнацию». В таких условиях снижается спрос на кредитные ресурсы, что приводит к снижению ставок из-за конкуренции между банками. Думаю, что в будущем году тенденция продолжится. «Глобальный драйвер – низкий ВВП, за этим следует снижение темпов вложений предприятий в основное производство, – продолжает Сергей Серов. – Следствием этого курса является сокращение объемов банковских заимствований компаний, что находит свое отражение в статистике темпов роста корпоративных портфелей». Хотя на формирование срочной пассивной базы банковского сектора низкие темпы вложения компаний в производство влияют положительно – предприятия расценивают банковские депозиты как альтернативу инвестиционным программам. Этому способствуют, в том числе, и привлекательные процентные ставки. «В ряде банков наблюдается некоторое ужесточение критериев в процессе принятия решений о кредитовании, – говорит Евгений Ивановский. – Еще ряд банков выбирает стратегию повышения эффективности портфеля без существенного его наращивания».

Касательно сегмента МСБ, правительство страны видит его одним из драйверов роста экономики и локомотивом ее выхода из состояния стагнации. Этот вопрос достаточно широко освещается в средствах массовой информации. Активно ведется дискуссия по поводу принятия законодательных актов, которые позволят банкам в дальнейшем проводить секьюритизацию кредитных портфелей, сформированных из займов, выданных представителям МСБ. Это положительный фактор, так как принятие закона о секьюритизации позволит банкам использовать дополнительный инструмент формирования финансовых ресурсов. Однако не стоит забывать, что по опросам самих субъектов МСБ главной проблемой на сегодня для них остаются не высокие процентные ставки, не доступ к кредитным ресурсам, а именно напряженная ситуация в экономике страны в целом.

Осторожное кредитование

Из тенденций эксперты также называют появление отчетливой прослойки вкладчиков – физлиц, которые набрали кредитов больше, чем могут обслуживать, но которые пока не представляют глобальной угрозы для розничных банков. «Учитывая общий возрастающий тренд роста числа просроченных платежей по необеспеченным кредитам, вызванный высокой долговой нагрузкой на заемщика, подходы к оценке потенциальных заемщиков в 2013 году стали более требовательными, – комментирует тенденцию Ивановский. – Банки стали чаще пересматривать свои скоринговые модели и подключать дополнительные сервисы, предлагаемые БКИ». По его словам, параллельно совершенствуются методы выявления мошенничества. С целью снижения операционных затрат проводится планомерная работа по автоматизации и стандартизации процессов оценки потенциальных заемщиков.

«Согласно данным, публикуемым Банком России, в сфере кредитования наблюдаются две тенденции, – продолжает Сергей Наркевич, управляющий по стратегическому анализу Промсвязьбанка. – Первая заключается в ужесточении требований по корпоративным кредитам и к заемщикам, и к обеспечению, которое происходит с начала 2011 года, вторая – в постепенном ужесточении неценовых требований к индивидуальным заемщикам с начала 2013 года, что является относительно новым трендом». «В текущих реалиях говорить о либерализации требований не приходится, но и тенденции на ужесточение нет, – продолжает Антон Павлов. – Скорее, участники рынка сейчас занимают выжидательную позицию по данному вопросу, немаловажным фактором остается текущая экономическая ситуация – банки ждут понимания того, что именно сейчас происходит в экономике: рецессия или снижение темпов роста».

«После того, как ЦБ РФ приступил к активному ограничению роста рынка розничного кредитования, многие банки скорректировали свою кредитную политику, – комментирует Денис Ковалев, член правления банка «Дельтакредит». – Ряд банков сделал больший акцент в пользу залоговых продуктов, некоторые банки ужесточили требования к потенциальным заемщикам, одновременно снизив маржу по соответствующим продуктам».

Ипотека

Ипотечное кредитование в 2013 году остается «островком стабильности» на рынке, несмотря на ухудшение экономической ситуации, снижение темпов роста потребительского кредитования и рост просрочки. «Особенно воодушевляет сохранение уровня просроченной задолженности на минимальных уровнях в условиях роста просрочки по всем остальным видам розничного кредитования», – комментирует Антон Павлов.

«Средняя ставка по ипотеке начала снижаться со второго квартала 2013 года и в сентябре составила 12,4%, снизившись на 0,5 процентного пункта, – говорит Денис Ковалев. – Вместе с бурным ростом строительства это позволило банкам стабильно наращивать выдачу ипотеки даже на фоне замедления экономического роста». Как обычно, в конце года многие банки запускают различные акции, направленные на снижение требований или улучшение условий выдачи для заемщиков. В соответствии с данными аналитического центра банка «Дельтакредит» ипотечный индекс (объем выдач) в 2013 году составит 1 291 млрд. рублей, увеличившись на 25%.

По словам Евгения Ивановского, рынок ипотеки развивался в целом в соответствии с ожидаемыми прогнозами. Никаких значительных потрясений ни со знаком «плюс», ни со знаком «минус» он не продемонстрировал. Из тенденций можно выделить рост доли ипотечных сделок – по данным статистики, каждое четвертое-пятое, по словам Ивановского, будет развиваться и дальше: доля ипотеки в ВВП России составляет порядка 3,2%, что несопоставимо с показателями других стран в 30–70% ВВП, поэтому потенциал у этого рынка большой. Кроме того, ипотека с точки зрения восприятия заемщиков становится все более привычным продуктом, воспользоваться которым готово все большее количество граждан. Тормозящим же фактором в развитии ипотеки эксперт назвал то, что цены на недвижимость не соответствуют доходам населения – средняя стоимость 1 кв. метра жилья 48–52 тыс. рублей при среднедушевом доходе 27–30 тыс. рублей. В жилищном строительстве отмечается рост предложения на фоне исчерпывающегося платежеспособного спроса. Рост цен на жилье в 2013 году соответствовал уровню инфляции.

«В целом прогноз в отношении быстрого роста рынка ипотеки оправдывается, – говорит Сергей Наркевич, управляющий по стратегическому анализу Промсвязьбанка. – В первом полугодии 2013 года рост ипотеки устойчиво держался на уровне 35–37%, а в мае рост ипотечного портфеля превысил рост портфеля по кредитам населению в целом. Если в ближайшее время указанная тенденция продолжится, то начнется давно ожидаемая ребалансировка портфеля кредитов населению в пользу большей доли ипотеки».

Технологичнее и технологичнее

Также все эксперты как один отметили, что банки стали более технологичными, так как фокус внимания смещается в сторону удаленных каналов доступа. «В России растет число пользователей электронных каналов и стремится догнать процент проникновения пользователей электронных финансов в странах Европы, также помимо поступательного движения консервативных финансовых учреждений в сторону развития онлайн-каналов налицо обратное движение компаний из области ИТ в сторону финансовых услуг, а общий знаменатель у двух стримов – реализация услуг с помощью сервисов дистанционного финансового обслуживания», – говорит Илларион Яловенко, начальник управления развития интернет-банка Альфа-банка.

«В условиях большой конкуренции и снижающейся маржи банки вынуждены постоянно совершенствоваться, снижать уровень расходов, – продолжает Денис Ковалев. – Многие банки создали кредитные конвейеры и фабрики, максимально автоматизировав свои бизнес-процессы. Активно развивается интернет-банкинг.

«Конкурентная борьба зачастую идет не в ценовом поле, а на поле сервиса, скорости и разнообразия услуг. Копится багаж знаний о клиентах, их поведенческих моделях и т.п. Дистанционные услуги шагнули на новый уровень, клиенты это ценят, – подчеркивает Игорь Кормягин. – Казалось бы, банальная услуга, предоставленная клиенту в удобной форме в интернет-банке или посредством смс (например, информирование о сумме начисленного штрафа ГИБДД), может вызвать резкое повышение лояльности к банку». «Банки ориентируются на актуальные запросы и потребности потребителей, а в настоящее время клиенту, прежде всего, необходимы скорость и комфорт при проведении банковских операций, поэтому, безусловно, прослеживается тенденция внедрения новых технологичных разработок, особенно в области дистанционных сервисов обслуживания, – продолжает Владимир Ястребков, вице-президент МДМ-банка – руководитель дирекции «Розничный бизнес». – Как правило, такие разработки являются основой процесса или продукта в рамках принятой бизнес-модели банка».

По словам Евгения Ивановского, данная тенденция обусловлена многими факторами и прослеживается в разных областях деятельности банков. Это и комфорт клиента: для современного пользователя банковских услуг дистанционные каналы обслуживания уже настолько привычны, что без них ожидаемый уровень сервиса обеспечить практически невозможно. Это и то, что количество владельцев смартфонов неуклонно растет: людям удобно пользоваться банковскими услугами с их помощью, и этот спрос постоянно растет. Соответственно, развиваются мобильный и интернет-банкинг. Кроме того, банки стремятся к снижению операционных издержек, связанных с обслуживанием клиентов в обычных отделениях – опять же, развивается обслуживание через удаленные каналы (интернет-банк, мобильный банк, сети терминалов и банкоматов).

Фаина Филина, Bankir.Ru

21 ноября на заседании президиума правительства РФ министр транспорта Максим Соколов озвучил некоторые показатели работы воздушного транспорта в стране, сообщает ФИНАМ. Так, с 2009 года отечественные пассажирские авиаперевозки растут примерно на 15% в год, опережая мировой рынок в три раза. За 9 мес. 2013 г. объём перевозок пассажиров вырос на 14% (г/г). По прогнозам Минтранса, по итогам 2013 года авиаперевозчики РФ перевезут порядка 83 млн пассажиров, а аэропорты страны обслужат свыше 100 млн пассажиров. На долю 10 крупнейших авиаперевозчиков страны приходится примерно 75% объёма всех пассажирских перевозок на внутренних воздушных линиях. Около 75% перевозок осуществляется через Московский авиационный узел (МАУ). Из перевезённых в 2012 году по внутренним маршрутам 35,5 млн пассажиров, лишь 7,5 млн было перевезено через другие российские города. В 2013 г. темпы роста этого вида перевозок составят 16,5%, а число перевезённых пассажиров превысит 8,5 млн человек.

На конкурентные маршруты (обслуживаемые 3 и более перевозчиками) приходится 4/5 объёма всех перевозок. Вместе с тем, региональные местные авиаперевозки пока составляют не более 25% совокупном объёме авиатранспортной работы. Есть проблемы и с конкуренцией в аэропортах. Минтранс РФ продолжит работу по развитию конкуренции в сфере воздушных перевозок, в частности, будет требовать наличия в аэропортах двух и более поставщиков услуг по отдельным видам наземного обслуживания. Работа по введению невозвратных тарифов продолжится, при этом ожидается принятие положительного решения по допуску иностранных граждан в качестве командиров воздушных судов (полный текст выступления – на сайте Минтранса).

Дмитрий Баранов, ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент"

Очевидно, что наш авиационный рынок все годы после кризиса не стоял на месте и активно развивался, о чём свидетельствуют показатели работы отрасли, озвученные ведомством. И в настоящий момент можно утверждать, что он достиг качественно иного уровня, он не такой, каким был, скажем, пять-десять лет назад, когда и перевозчиков было меньше, и парк воздушных судов состоял во многом из отечественных самолётов, и аэропорты представляли собой малопривлекательные сооружения. Понятно, что путь, проделанный авиаиндустрией, значителен, но вместе с тем предстоит сделать ещё очень и очень многое, чтобы приблизиться к показателям деятельности авиаперевозчиков многих ведущих стран мира. И вот, собственно, здесь, и могут возникнуть определённые затруднения. Отрасль, если можно так выразиться, при существующих условиях функционирования рынка, нормах и правилах регулирования, уже достигла своего "потолка", и требуются многочисленные изменения, чтобы она вновь начала расти. Часть этих изменений была озвучена в докладе господина Соколова, но, учитывая отечественный бюрократизм и скорость принятия решений, а главное – скорость выполнения принятых решений, не исключено, что многие изменения в правилах работы отрасли начнут действовать, в лучшем случае, лишь в следующем году. То есть, их влияние на отрасль начнёт сказываться лишь в 2015 году. Ведь мало разрешить использовать труд иностранных пилотов, надо ведь договориться с ними, решить массу организационных и юридических вопросов, многочисленные бытовые проблемы, этим пилотам надо будет где-то жить, возможно, с семьёй. То есть, авиакомпаниям предстоит пройти значительный путь, прежде чем им удастся принять на работу иностранных лётчиков. А некоторые изменения, которые должны стимулировать дальнейшее развитие отрасли, могут быть приняты ещё позже, а значит, и влиять на работу авиаперевозчиков, аэропортов и всех остальных участников рынка они станут ещё позже. К тому же, не стоит забывать, что стагнация пока не оставляет российскую экономику и, в сочетании с замедлением внедрения новой программы стимулирования отечественного авиарынка, велик шанс получить в 2014 году если не падение рынка, то значительное снижение ключевых показателей работы всего воздушного транспорта. Таким образом, в отрасли может наступить своего рода "передышка", которая может продлиться весь 2014 год. А к концу следующего года, когда заработает часть стимулирующих мер, некоторое оживление рынка всё же может произойти, но вряд ли удастся превысить показатели авиационной отрасли за 2013 год.

Помимо тех мер стимулирования отрасли, что назвал в своём докладе министр, можно прогнозировать, что одним из важнейших направлений для развития всего рынка авиаперевозок, конкуренции на нём, станет развитие региональных аэропортов. Считаю, что в ближайшие несколько лет и федеральные власти, и региональные власти будут уделять много внимания этим аэропортам, причём это касается не только аэропортов в региональных центрах, но и в других населённых пунктах. Регионы уже стремятся сделать свои аэропорты привлекательнее, лучше и производительнее, чем у соседей и эта тенденция будет нарастать. Понятно, что это будет положительно сказываться на повышении мобильности населения, также это будет способствовать росту привлекательности региона для бизнеса, увеличению его туристического потенциала. Можно ожидать, что в ближайшие годы региональные аэропорты будут из федеральной собственности передаваться в собственность субъектов федерации и власти российских республик, краёв, областей и округов будут озабочены поиском инвесторов. Отчасти поддержку этим проектам может оказать государство, так как оно заинтересовано в развитии региональных авиаперевозок, но всё же наибольший объём работы предстоит выполнить именно региональным властям, в частности, найти инвесторов для развития местных аэропортов, оказать всю возможную другую помощь им, когда инвестор будет реализовывать этот проект.

Понятно, что у нашего авиарынка нет иного пути, кроме как двигаться вперёд, но путь этот будет тернистым, и пройдёт ещё много времени, прежде чем мы сможем достичь показателей стран-лидеров в авиаперевозках и по числу перевезённых пассажиров, и пассажирообороту, но решить эту задачу нам по силам.

Почвы лесных питомников Алтайского края - под контролем Центра защиты леса

Лесоводы Алтайского края ежегодно проводят посадки лесных культур на площади 6-11 тыс. га. Для этого необходимо около 30 млн саженцев. Основные площади для лесовосстановления расположены на гарях прошлых лет в наиболее засушливой части края, где летом обычны суховеи, песчаные бури и многодневная жара. Поэтому требуется высококачественный посадочный материал, способный прижиться в короткий влажный период весной и противостоять летним неблагоприятным климатическим условиям. Высокое плодородие почв в лесных питомниках - залог получения качественных саженцев. В Алтайском крае имеется 25 постоянных лесных питомников общей площадью 428,7 га и 8 временных питомников площадью 30,3 га. В Республике Алтай девять питомников общей площадью 68 га. Выращивают в основном кедр, лиственницу, сосну и ель.

Почвенно-химический отдел Центра защиты леса обеспечивает весь комплекс почвенно-агрохимических работ. Регулярно проводятся почвенно-агрохимическое обследование лесных питомников. По результатам полевых изысканий выдаются почвенно-агрохимические очерки и рекомендации по повышению плодородия почв и агротехнике выращивания посадочного материала.

Для питомников и лесных культур специалисты почвенно-химического отдела разработали методики применения новых инсектицидов против почвенных вредителей; методику применения современных биостимуляторов "Радифарм", "Гидромикс" для развития корневой системы; рекомендации для внекорневой подкормки сеянцев по применению растворимых микрокристаллических удобрений "Мастер", с различным содержанием азота, фосфора, калия и набором микроэлементов.

Успешный опыт алтайских лесоводов по применению новейших агрохимических препаратов для выращивания посадочного материала одобрен участниками окружного совещания органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов РФ Сибирского федерального округа и рекомендован к повсеместному внедрению.

В ленточных борах Кулундинской степи Алтайского края имеются участки с засоленными и солонцеватыми почвами. Они образуют прогалины среди сосновых насаждений. Иногда лесоустроителинамечают такие участки под искусственноелесовосстановление. Почвенно-химический отдел по заявке лесопользователей проводит работу по определению пригодности почв на непокрытых лесом землях, что экономит средства на восстановление леса.

При агрохимическом обследовании лесных питомников Алтайского края обнаружилось, что на некоторых полях произошло закисление почв. Поэтому в следующем году дополнительно к выполнению классических почвенно-агрохимических работ, планируется уделить внимание ликвидации закисления почв. Почвенно-химический отдел задался целью объединить владельцев лесных питомников, нуждающихся в известковании почв и заказать необходимое количество доломитовой муки, с помощью которой можно уменьшить кислотность почвы.

Вклад сотрудников почвенно-химического отдела ЦЗЛ Алтайского края в лесовосстановление высоко оценен как органами лесоуправления, так и лесопользователями.

Доля жилой недвижимости эконом-класса в объем объеме жилой недвижимости, построенной по итогам 10 месяцев 2013 года в РФ, составляет 35,5%, сообщил РИА Новости в среду сотрудник пресс-службы министерства строительства и ЖКХ России.

Он уточнил, что эта цифра была озвучена на совещании, проведенном главой ведомства Михаилом Менем с представителями регионов и посвященном исполнению указа президента России Владимира Путина по обеспечению россиян доступным жильем. "Всего, таким образом, в январе - октябре в РФ было построено 16 миллионов квадратных метров жилья эконом-класса", - сообщил собеседник агентства.

При этом представитель Минстроя рассказал, что, по мнению министра строительства и ЖКХ, особых акцент субъекты РФ должны сделать на выполнение программы "5х5", которая предполагает дополнительный ввод в строй за 5 лет 25 миллионов квадратных метров жилья эконом-класса по цене не более 30 тысяч рублей за "квадрат".

В частности, отметил сотрудник пресс-службы, Мень поручил регионам рассчитать общий объем затрат на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяющихся для строительства жилья в рамках этой программы, так, чтобы затраты не превышали 3 тысяч рублей на 1 квадратный метр новой жилой недвижимости.

В Совете Федерации 13 ноября состоялись парламентские слушания: «Вопросы целевого использования средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда»

Как сообщил на них аудитор Счётной палаты РФ Юрий Росляк, на проведение капитальных ремонтов с 2008 по 2012 год направлено более 455 млрд руб. Из них средств Фонда содействия реформированию ЖКХ – более 321 млрд руб., или 70,7 % от общего объёма средств. В результате отремонтировано 134,5 тыс. многоквартирных домов, то есть 99,6 % домов, заявленных к ремонту.

На расселение ветхого жилья за счёт всех источников финансирования в этот же период направлено почти 159 млрд руб., в том числе средств Фонда ЖКХ – 107 млрд руб.; расселены 12 376 аварийных домов общей площадью 3,7 млн кв. м, или 73,6 % от запланированного. Жилищные условия улучшили 209 807 человек. Вместе с тем, подчеркнул Юрий Росляк, проведённые Счётной палатой проверки эффективности расходования средств в 15 регионах и 42-х муниципалитетах выявили проблемы финансового, организационного и правового характера.

В частности, было установлено, что ежегодно на счетах бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов находятся неиспользованные средства Фонда ЖКХ. По состоянию на 1 января общий объём этих средств составил около 9,9 млрд руб. Одной из причин неэффективного освоения выделенных средств является некачественная разработка региональных адресных программ, в том числе, ошибки, допущенные при планировании и финансовой оценке предполагаемых мероприятий.

Необходимо применять современные технологические решения, а также использовать проекты быстровозводимых и энергоэффективных конструкций домов. На сегодня такие есть в ряде регионов, например, в Ярославской области. Кроме того, для строительства жилья нужно иметь подготовленные площадки, которые должны быть обеспечены соответствующими мощностями: инженерной, транспортной и иной инфраструктурой. Это нужно делать в рамках развития и реализации программ «доступное жилье».

В 2008-2012 годах, а также за 9 месяцев 2013 года, фондом ЖКХ были перечислены средства для софинансирования принятых региональных программ по капремонту и переселению граждан из аварийного фонда на общую сумму свыше 375 млрд руб., или 67% объёма средств, которые направлены на эти цели из всех источников. Зам. гендиректора Фонда ЖКХ Сергей Сучков полагает, что подобные ошибки вызваны отсутствием в регионах полной и достоверной информации о техническом состоянии жилищного фонда.

По его словам, проводимые федеральные статистические наблюдения не позволяют в полном объеме обеспечить органы власти информацией о состоянии объектов ЖКХ. Так, данные Росстата носят обобщенный характер и не содержат сведений, имеющих первостепенное значение для определения технического состояния многоквартирных домов, а также не отражают статистику по многоквартирным домам, нуждающихся в капитальном ремонте.

По мнению Сергея Сучкова, большое значение имеет утверждение методики мониторинга состояния жилищного фонда. Однако до сих пор не приняты правовые акты об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и его сохранности. Эти документы должны обеспечить получение всех необходимых данных для качественного планирования капитального ремонта многоквартирных домов.

Первый зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева отметила, что определение понятия «многоквартирный дом» в Градостроительном кодексе РФ и Постановлениях Правительства РФ кардинально расходятся. Это порождает две системы учёта таких домов (полученные цифры отличаются в 2,5 раза), что в свою очередь порождает проблемы в подготовке программ по переселению граждан и ремонту жилья.

В парламент уже внесена поправка в законодательство, устраняющая эту проблему. Елена Николаева обратилась к сенаторам с просьбой поддержать соответствующую законодательную инициативу. «На сегодняшний день нет документа, определяющего порядок составления программ капитального ремонта жилья. В итоге очередность проведения ремонта не понятна гражданам и мы имеем много замечаний по качеству работ. Пробелы в нормативной базе порождают неэффективность. Мы должны законодательно пресечь такую практику», – сказала Николаева.

«Объём ветхого жилья очень большой, и если мы начнём его финансировать, то будет и большой объём денежных средств, который, в том числе из региональных систем, пойдет неэффективно. Есть дома, которые капитально ремонтировать уже не имеет смысла, так что нужно досконально продумать, когда действительно нужен ремонт, а когда будет эффективнее снос и новое строительство. К сожалению, всё это происходит от того, что в стране не существует единого мониторинга ветхих строений.

Бывает такое, что данные о числе домов, нуждающихся в ремонте, отличаются в 2-3 раза. Необходимо уточнить это понятие и внести соответствующие изменения в Жилищный кодекс», - уверена Елена Николаева. Руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве, исполнительный директор некоммерческого партнерства «ЖКХ Развитие» Андрей Чибис посвятил своё выступление повышению эффективности программ капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья.

Он обратил внимание на процесс комплексного освоения территорий застройщиками: « В ряде субъектов Федерации выявлены случаи, когда аварийные дома расселяются за бюджетные средства, а земельные участки, на которых они стояли, передаются застройщикам. При этом на строительные компании не возлагаются социальные обременения; бюджет несёт расходы, зато увеличивается прибыль коммерческих структур. Кроме того, мы иногда сталкиваемся с ситуацией, когда расселённые дома не сносят, и они стоят пустыми.

Муниципальные власти практически нелегально заселяют туда людей, работающих, например, в сфере ЖКХ. Между тем, земельные участки, на которых стоят эти дома, как правило, высоколиквидные: их продажа может принести дополнительные средства для решения проблемы ветхого жилья», – отметил Андрей Чибис. По его словам, «необходимо законодательно стимулировать регионы продавать участки под расселёнными домами и проводить соответствующий мониторинг, в том числе административный».

По итогам встречи был принят проект рекомендаций по законодательному обеспечению эффективности программ по расселению и капитальному ремонту жилья. В частности, по мнению участников обсуждений, необходимо закрепить законом определение и методику оценки эффективности расходования бюджетных средств. Это позволит установить административную и уголовную ответственность должностных лиц за неэффективное использование государственных денег.

Также надо закрепить порядок возврата юридическими лицами, осуществляющими капитальный ремонт многоквартирных домов, неиспользованных средств, предоставить право государственным и муниципальным органам власти осуществлять проверки таких организаций не реже одного раза в год. Парламентские слушания были организованы Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно со Счетной палатой РФ.

В слушаниях приняли участие члены Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера - Игорь Фомин и Сергей Лукин; члены Комитета СФ по социальной политике - Михаил Пономарев и Игорь Чернышев; член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам - Марат Суюнчев; а также члены Общественной палаты, Минфина, Министерства строительства и ЖКХ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Фонда ЖКХ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ассоциаций и союзов муниципальных образований, ведущие российские эксперты в области жилищно-коммунального хозяйства, а также представители общественных организаций и бизнеса.

Мария Мохова

В законопроекте о федеральном бюджете 2014 г., подготовленном ко второму чтению, лесные субвенции выделены из состава "единой субвенции"В редакции законопроекта № 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", подготовленной к рассмотрению во втором чтении, лесные субвенции выделены из состава "единой субвенции". Это означает, что на федеральном уровне этими субвенциями, в том числе нераспределенным резервом, будет распоряжаться по-прежнему Рослесхоз (а не Минрегион, как предполагалось ранее), а у органов государственной власти субъектов РФ не будет права и возможности направить лесные деньги на финансирование иных бюджетных расходов. Кроме того, это означает, что в начале года будет работать уже сложившаяся и отработанная система финансирования лесного хозяйства в регионах, а не новая, непонятная, которая могла бы привести к большой задержке с выплатами зарплат работникам леса, с финансированием подготовки к лесопожарному и лесокультурному сезонам и т.д. Сохранение лесных субвенций, конечно же, не решит существующих проблем лесного хозяйства, но позволит избежать некоторых новых, которые при худшем варианте развития ситуации могли бы привести к совершенно катастрофическим последствиям.

Известно также, что поручение о подготовке соответствующих документов (предусматривающих сохранение отдельных лесных субвенций) было разослано из аппарата Правительства РФ по профильным министерствам.

Окончательное решение о судьбе лесных субвенций пока не принято, но представляется маловероятным, что законодатели вернутся к идее включения их в состав "единой субвенции".

Специалисты Центра защиты леса Алтайского края следят за плодородием почв в лесных питомниках и на участках леса, где планируется создание культур

Лесоводы Алтайского края ежегодно проводят посадки лесных культур на площади от 6 до 11 тыс. га. Для этого необходимо около 30 млн саженцев. Основные площади для лесовосстановления расположены на гарях прошлых лет в наиболее засушливой части края, где летом обычны суховеи, песчаные бури и многодневная жара. Поэтому требуется высококачественный посадочный материал, способный прижиться в короткий влажный период весной и противостоять неблагоприятным климатическим условиям летом. Высокое плодородие почв в лесных питомниках - залог получения качественных саженцев. В Алтайском крае имеется 25 постоянных лесных питомников общей площадью 428,7 га и 8 временных питомников площадью 30,3 га.

Андрей Вершинин, начальник почвенно-химического отдела Центра защиты леса:

- В Алтайском крае регулярно проводятся почвенно-агрохимические обследования лесных питомников. По результатам полевых изысканий выдаются почвенно-агрохимические очерки и рекомендации по повышению плодородия почв и агротехнике выращивания посадочного материала. Так, в 2013 году выданы агрохимические очерка для арендаторов лесных участков в Боровлянском лесничестве.

Более того, для питомников и на площади посадок лесных культур почвенно-химическим отделом разработаны методики применения новых инсектицидов против почвенных вредителей "Актара", "Круйзер"; методика применения современных биостимуляторов "Радифарм", "Гидромикс" для развития корневой системы; рекомендация для внекорневой подкормки сеянцев по применению растворимых микрокристаллических удобрений "Мастер", с различным содержанием N, P, K, и набором микроэлементов. На основе гуминовых удобрений для внекорневых подкормок сеянцев и в болтушке при посадке лесных культур рекомендовано применение гумата калия "Берес-4" - высокоэффективного удобрения.

Андрей Вершинин, начальник почвенно-химического отдела Центра защиты леса:

- В ленточных борах Кулундинской степи Алтайского края имеются участки с засоленными и солонцеватыми почвами. Они образуют прогалины среди сосновых насаждений. Иногда лесоустроители намечают такие участки под искусственное лесовосстановление. Почвенно-химический отдел по заявке лесопользователей проводит работу по определению лесопригодности почв на непокрытых лесом землях. В 2013 году дано заключение о непригодности части почв прогалин для произрастания леса. Посадки деревьев на них не целесообразны, что экономит средства на восстановление леса.

При агрохимическом обследовании лесных питомников Алтайского края обнаружилось, что на некоторых полях произошло закисление почв. Поэтому в 2014 году дополнительно к выполнению классических почвенно-агрохимических работ и работ по определению лесопригодности прогалин планируется уделить внимание ликвидации закисления почв. Почвенно-химический отдел задался целью объединить владельцев лесных питомников, нуждающихся в известковании почв и заказать необходимое количество доломитовой муки, с помощью которой можно уменьшить кислотность почвы.

Успешный опыт алтайских лесоводов по применению новейших агрохимических препаратов для выращивания посадочного материала в 2013 году одобрен участниками окружного совещания органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов РФ по Сибирскому федеральному округу (2013 г.) и рекомендован к повсеместному внедрению.

Более 20 российских компаний, в том числе ОПК "Оборонпром", "Сухой" и РСК "МиГ", примут участие в международной авиационно-космической выставке "Дубай Аэрошоу-2013", которая пройдет с 17 по 23 ноября в ОАЭ, сообщает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФС ВТС) РФ.

Одна из крупнейших авиационно-космических выставок в регионе проводится при содействии правительства Эмирата Дубай и министерства обороны Объединенных Арабских Эмиратов раз в два года, начиная с 1989 года.

"В работе выставки примут участие 23 российские организации, в том числе шесть субъектов военно-технического сотрудничества: государственная корпорация "Ростехнологии", "Рособоронэкспорт", ОПК "Оборонпром", компания "Сухой", РСК "МиГ", НПЦ газотурбостроения "Салют", - говорится в сообщении.

Российскую делегацию в ОАЭ возглавит заместитель директора ФСВТС России Вячеслав Дзиркалн. Также в выставке планируется участие делегации министерства обороны РФ во главе с заместителем министра обороны Российской Федерации Юрием Борисовым.

"Площадь выставочной экспозиции составит 325 тысяч квадратных метров. Свое участие подтвердили 883 компании из 47 государств. Самые масштабные экспозиции представят Соединенные Штаты Америки, Объединенные Арабские Эмираты, Германия, Великобритания, Франция и Россия. Государственная корпорация "Ростехнологии" организует российскую экспозицию продукции военного назначения", - добавили в пресс-службе ФС ВТС.

Почему оружие называется так, а не иначе

Традиция называть оружие, исходя из его внешней схожести с каким-либо предметом, восходит к 16-му веку. Тогда на вооружении французской армии впервые появились гранаты. Солдаты, недолго думая, присвоили новому оружию название фрукта - и по форме схожи, и разрыв гранаты на мелкие кусочки напоминает многочисленные гранатовые зернышки. Есть и более прозаичные варианты. Например, пистолет Glock 17 имеет то же название, что и фирма, его производящая (Glock GmbH - прим. ред.), которая, в свою очередь, получила свое название от имени ее основателя - Гастона Глока.

Российские инженеры пошли по другому пути. Названия нашего оружия остроумны, необычны, иногда даже кокетливы. Чего только стоят такие названия, как 23-миллиметровая резиновая пуля "Привет", 240-миллиметровый реактивный снаряд МС-24 с химической БЧ "Ласка", ручной огнемет РПО-2 "Приз", бронежилет "Визит" и светозвукошумовая граната многократного действия "Экстаз".

В Сухуме состоялось торжественное открытие Московского культурно-делового центра "Дом Москвы»

В рамках V Российско-абхазского делового форума "Россия и Абхазия 2008-2013: пятилетний опыт и перспективы сотрудничества" состоялось торжественное открытие Московского культурно-делового центра "Дом Москвы» в Сухуме.

В церемонии открытия участвовали президент Абхазии Александр Анкваб, чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации в Республике Абхазия Семен Григорьев, начальник Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимир Чернов, участники Делового форума.

Символическая капсула в основание Дома Москвы была заложена в 2006 году тогдашними мэром Москвы Юрием Лужковым и безвременно ушедшим президентом РА Сергеем Багапшем.

«Я хочу напомнить тот год, когда вот здесь, слева был сооружен деревянный помост, на котором стояли Юрий Михайлович Лужков и Сергей Васильевич Багапш. Тогда было сказано, что в Сухуме будет построен «Дом Москвы». Были непростые времена, было много трудностей. Но эти трудности преодолены. И сегодня мы воочию увидим прекрасное здание, которое будет еще одним очень важным связующим звеном между Россией и Абхазией, - сказал президент Александр Анкваб, выступая на торжественной церемонии.

Он выразил уверенность, что в этом здании будут проводиться мероприятия, направленные на развитие российско-абхазских отношений в разных сферах. «У нас много общего, общая история, очень близки народы. И я уверен в том, что функционирование «Дома Москвы» будет способствовать упрочению российско-абхазских дружественных связей», - сказал он.

Президент назвал весьма символичным открытие «Дома Москвы» во время проведения V Делового форума. «Не сомневаюсь, что в «Доме Москвы» будет подписано в перспективе много деловых контрактов, будут звучать музыка, стихи и песни. Его будут посещать те, кто будет продолжать наши братские отношения. В добрый путь «Дом Москвы» в Сухуме», - сказал Александр Анкваб.

Посол России в Абхазии Семен Григорьев отметил, что «Москва стала одним из первых субъектов Российской Федерации, который (уже не секрет) еще до официального признания независимости Абхазии установила с абхазским государством, абхазским народом прямые дружественные, братские отношения».

Москва в свое время оказывала народу Абхазии огромную гуманитарную помощь. В Абхазии хорошо знают и помнят об этом. В Москве проходили и проходят учебу сотни абхазских юношей и девушек. В Москве проходили лечение сотни жителей Абхазии. И больше всего мне хотелось бы того, чтобы «Дом Москвы» не стал памятником тем отношениям. Он должен быть действующим, эффективным, живым институтом, который будет работать на укрепление наших братских отношений. Это должен быть настоящий культурный центр, центр образовательной, воспитательной, просветительской, гуманитарной работы, которую будут вести здесь россияне, москвичи на благо народа Абхазии, на пользу двусторонних отношений. Я уверен, что в этом случае помощь «Дому Москвы» будут оказывать и министерство иностранных дел России, и агентство «Россотрудничество» и другие российские федеральные ведомства. Уверен, что полной поддержкой «Дом Москвы» будет пользоваться и со стороны руководства Абхазии. Я желаю «Дому Москвы» счастливой и светлой судьбы», - сказал Семен Григорьев.

Заместитель руководителя департамента внешнеэкономических и международных связей г. Москвы, глава делегации Москвы на Деловом форуме Андрей Чижов выразил слова благодарности руководству Абхазии. «И лично президенту Республики Абхазия Александру Анквабу за ту поддержку, которую мы ощущали в ходе строительства этого здания. Я хочу поблагодарить руководство Российской Федерации, Администрацию Президента за ту помощь, которую они оказывали в ходе реализации этого проекта. Я думаю, это здание станет очагом культуры Москвы, московским уголком здесь, в Сухуме. Я думаю, это место будут рады посещать жители Абхазии. Здесь будут проводиться интересные мероприятия, разнообразные выставки, деловые встречи», - сказал Андрей Чижов.

Начальник Управления Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимир Чернов заметил: «Абхазия - морская страна, поэтому сегодняшнее событие можно сравнить со спуском нового корабля в море».

Перерезав красную ленточку Александр Анкваб, Владимир Чернов и участники V Российско-абхазского делового форума прошли в «Дом Москвы» и осмотрели многоэтажное здание.

Создание культурно-делового центра российской столицы в Сухуме направлено на развитие взаимовыгодных связей в экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной областях, эффективное сотрудничество между организациями и деловыми кругами двух стран, а также на поддержку российских соотечественников, проживающих в Абхазии.

Учредителем Дома Москвы в абхазской столице является Государственное унитарное предприятие «Московский центр международного сотрудничества», которое находится в ведомственном подчинении Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы.

Аналогичные культурно-деловые центры в настоящее время активно и плодотворно работают в таких городах, как Бишкек (Киргизия), Ереван (Армения), Рига (Латвия), Севастополь (Украина) и София (Болгария).

Справка АП: Здание «Дома Москвы» построено на основании Распоряжения Правительства Москвы от 25.04.2008г. № 878-РП по индивидуальному проекту в живописном месте набережной города на улице Генерала Дбар, дом 3, общей площадью 5446 кв.м.

«Дом Москвы» является многофункциональным комплексом, куда входят 11 гостиничных номеров категории «Люкс», 4 - категории «Апартаменты», конференц-зал, выставочный и офисный центры, ресторан, минимаркет для реализации товаров московских производителей, подземная парковка на 18 автомобилей. Здание «Дома Москвы» оснащено современным инженерным оборудованием, которое позволяет функционировать комплексу, как от городских сетей, так и в автономном режиме.

«Апсныпресс»

Выступление министра экономики Абхазии Давида Ирадяна на V Российско-абхазском деловом форуме

Здравствуйте, уважаемый Александр Золотинскович, уважаемые участники Форума!

Безусловно, признание Российской Федерацией в 2008 году государственной независимости Республики Абхазия послужило определенным толчком к развитию двустороннего экономического сотрудничества, и, учитывая, что Россия является нашим основным партнером в этой сфере, к развитию экономики Абхазии в целом.

Приведу несколько основных цифр, иллюстрирующих сказанное:

- ВВП Республики Абхазия за последние четыре года вырос более чем в 1,5 раза: с 15,7 млрд. рублей в 2009 году до 25 млрд. рублей в 2012 году.

С 15 млрд. в 2008 году до 36 млрд. в 2012 году выросла совокупная валовая выручка по всем субъектам экономики;

- бюджет республики за период с 2008 по 2013 годы увеличился в 4,5 раза: с 1,8 млрд. в 2008 году до 7,7 млрд. в 2013 году.

- внешнеторговый оборот за последние пять лет вырос в 2,3 раза: с 7,1 млрд. рублей в 2008 году до 16,5 млрд. рублей в 2012 году, при этом объем экспорта увеличился с 900 млн. рублей в 2008 году до 2,5 млрд. рублей в 2012 году.

При этом по итогам 2012 года на долю России приходится 63% товарооборота Абхазии, это около 10 млрд. руб. За период с 2008 по 2012 гг. товарооборот с РФ увеличился более чем в 2 раза, примерно на 6 млрд. руб.

Также можно отметить, что в структуре экспорта Абхазии увеличивается доля товаров с более высокой добавленной стоимостью (вино, другие алкогольные напитки, продукты переработки рыбы и так далее).

В течение указанного периода реализовывались масштабные программы безвозмездной помощи, в том числе «Комплексный план содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия», реализуется и новая Инвестиционная программа на 2013 - 2015 годы.

В рамках этих программ было сделано и продолжает делаться очень много – в том числе и для развития экономики. И инженерная и транспортная инфраструктура являются ее насущной необходимостью. К примеру, без водоснабжения и водоотведения, хороших дорог невозможно развивать туризм. Без полноценной социальной инфраструктуры невозможно иметь эффективные трудовые ресурсы. Вкладывались деньги и непосредственно в экономику – в транспорт, энергетику, промышленность, сельское хозяйство.

Республика Абхазия благодарна России за эту помощь, ведь без нее в ближайшие годы мы бы не смогли за счет собственных средств решить такой пласт проблем в социально-экономической сфере.

Но в то же время мы хотим зарабатывать сами, в том числе продавая в Россию качественную продукцию и качественно обслуживая российских туристов.

В связи с этим можно коротко сформулировать те основные позиции, по которым мы ждем содействия со стороны Российской Федерации:

1. Свободный доступ товаров на российский рынок – здесь, конечно, большие надежды связаны с Соглашением о режиме торговли товарами, предусматривающим беспошлинную торговлю с РФ, которое должно стать важнейшим стимулом для развития промышленности в нашей стране. Однако важно не только юридическое оформление его вступления в силу, но и реализация на практике. Ведь мы помним, как, например, не оправдались надежды абхазских производителей на поставку стройматериалов для возведения олимпийских объектов в Сочи, несмотря на подписанные, в том числе и на уровне Правительств, соглашения.

2. Свободный доступ российских туристов в Абхазию. Мы не оставляем надежд, что, пограничный переход на реке Псоу начнет нормально функционировать в курортные сезоны, не становясь непреодолимым препятствием для туристов, направляющихся к нам на отдых;

3. Российские инвестиции. Вот здесь уже все зависит от нас - для привлечения российских инвестиций мы должны изменить нынешние реалии.

И эта работа, о которой ранее заявлялось с трибун этого Форума, близка к завершению.

В конце ноября на согласование будет представлен проект закона Республики Абхазия «Об инвестиционной деятельности», задачей реализации которого будет полное реформирование существующего режима инвестиционной деятельности. Используя опыт других стран, мы намерены, с одной стороны, начать активную, целенаправленную и непосредственную работу с самими инвесторами, а с другой – дать инвесторам – и национальным, и иностранным – гибкие, но в то же время защищенные правовые механизмы инвестирования, дать им возможность договариваться между собой и находить взаимовыгодные формы сотрудничества - и не в обход неготового к этому устаревшего законодательства, как часто сейчас происходит, а в полном соответствии с буквой закона.

Государство, таким образом, станет полноценным игроком на рынке инвестиций, одновременно повысив уровень свободы действий частного инвестора и снизив его зависимость от чиновничьего усмотрения. Новое законодательство в совокупности с мерами по его реализации позволит предоставить инвесторам подлинные гарантии и защиту, в том числе возможность отстаивать свои права в различных инстанциях, а также определенную либерализацию в сфере имущественных отношений.

Все эти меры после того, как, надеемся, наши коллеги из законодательной ветви власти нас поддержат, начнут реализовываться на практике уже с начала следующего года.

А ведь Абхазии есть, что предложить инвесторам. Это и возможности для строительства курортов, и возможности транспортной инфраструктуры для транзита товаров, и все условия для организации производства столь редкой сейчас экологически чистой пищевой продукции, и развитие финансовых институтов. Мы можем внедрять передовые технологии, в том числе и российских компаний, в самых различных сферах: создание производств фактически «с нуля», низкие административные барьеры, небольшие масштабы страны, отсутствие сопротивления со стороны крупных компаний, использующих более старые технологии, – все это делает возможным инновационный путь развития экономики Абхазии. Возможно, это и достаточно смелая идея, но вполне осуществимая – уже есть примеры воплощения ее на практике. И именно от нас с вами, от нашего сотрудничества зависит, сможем мы реализовать ее, или нет. И это сотрудничество на следующем этапе должно перейти на новый уровень – от подписания межгосударственных соглашений к подписанию конкретных инвестиционных договоров.

Уверен, что достигнув еще более тесного взаимодействия с Российской Федерацией как по линии бизнеса, так и по линии органов власти, мы сможем в полной мере использовать дивиденды от политического признания нашей независимости для строительства крепкого фундамента самостоятельного, экономически развитого государства, обладающего собственными широкими возможностями для решения стоящих перед ним задач.

«Апсныпресс»

Абхазия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 15 ноября 2013 > № 950256 Давид Ирадян

До 20 ноября продлится обсуждение проекта Федерального закона «О промышленной политике в РФ». Среди прочего в рамочном документе содержатся определения индустриального парка и промышленного кластера.

О необходимости закрепления в едином федеральном законе статуса центров развития инноваций, в том числе индустриальных парков, опытно-промышленных зон, инновационных кластеров, Минпромторг заявил в июле текущего года на IV Международном инвестиционном форуме. Первый замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин тогда отметил, что в настоящий момент все эти понятия фрагментарно упоминаются в различных законодательных актах, но этого недостаточно, чтобы рассматривать их как элементы целостной системы.

Представленный сегодня на общественное обсуждение проект ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» является рамочным и закрепляет лишь основы промышленной политики, необходимые для ее дальнейшего регулирования. Вместе с тем разработчики обращают внимание, что данный документ должен стать основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в законопроекте предусматриваются общие принципы использования мер господдержки, а также особенности предоставления некоторых из них. Конкретные льготы и условия их применения будут определены в отдельных нормативных актах различных уровней.

В отдельной главе о территориальном развитии промышленности прописаны определения таких понятий, как «промышленный кластер» и «индустриальный парк».

Промышленный кластер определяется как предназначенная для осуществления промышленной деятельности часть территории субъекта РФ или муниципального образования, которая признана особой экономической зоной регионального уровня в соответствии с ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Применение в отношении кластеров мер стимулирования промышленной деятельности возможно при условии соответствия этой территории требованиям, установленным Правительством РФ.

Индустриальным парком разработчики законопроекта предлагают считать совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для осуществления нового промышленного производства или модернизации промышленного производства, управляемых специализированной управляющей компанией – коммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. В свою очередь управляющая компания должна состоять в саморегулируемой организации по индустриальным паркам – это необходимое условие для возможности применение мер стимулирования промышленной деятельности.

Комментируя законопроект, Глеб Никитин отмечает, что одним из главных преимуществ индустриальных парков является возможность привлечения зарубежных компаний для организации производства на территории регионов. «Однако при этом желательно отдавать приоритет все-таки совместным предприятиям, которые обеспечивают передачу технологий отечественным компаниям. Это было бы логично с учетом той поддержки, которую планирует обеспечить государство индустриальным паркам. В ином случае бюджетные затраты фактически будут идти на помощь зарубежным производителям, что неприемлемо».

Напомним, что в настоящее время проходит обсуждение строительства первого в России рыбного кластера. Идею его создания на юге Приморья поддержала Правительственная комиссия под председательством вице-премьера Аркадия Дворковича.

Доходы бюджетной системы России от использования лесов за первые восемь месяцев 2013 г. составили половину от расходов на лесное хозяйство

По данным Федерального казначейства России, доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (включая доходы федерального бюджета и бюджетом субъектов РФ) от использования лесов за первые восемь месяцев 2013 года, с января по август включительно, составили около половины (50,6%) от фактических расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на лесное хозяйство за тот же период.

За первые восемь месяцев нынешнего года из консолидированного бюджета Российской Федерации на лесное хозяйство было потрачено, по данным Федерального казначейства, 26 537 миллионов рублей. За это же время доходы консолидированного бюджета составили 13 426 миллионов рублей. Четверть доходов поступила в бюджеты субъектов РФ (25,3%), остальные - в федеральный бюджет. Публикуемая оперативная отчетность казначейства не позволяет определить, как распределились лесные расходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ (из-за того что собственные расходы регионов и расходы, финансируемые за счет лесных субвенций, учитываются совместно).

Российское лесное хозяйство превратилось из условно-самодостаточной в экономическом отношении отрасли в безнадежно дотационную и полностью зависящую от бюджетного финансирования в результате введения с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации. Государство сейчас тратит на лесное хозяйство в разы больше, чем до введения нового кодекса, чистый убыток бюджетной системы от управления лесами увеличился примерно на порядок, при этом до исполнителей реальных работ в лесу доходит в разы меньше денег, чем раньше. После введения Лесного кодекса 2006 года главным видом деятельности в сфере государственного управления лесами, на поддержание которого фактически тратится основная часть бюджетных средств, стало поддержание бумагооборота. В 2014 году, в случае принятия ряда готовящихся сейчас новых лесных законов и правил, ожидается дальнейший рост лесного бумагооборота, дальнейшее сокращение практически значимых работ в самих лесах, и как следствие - дальнейшее падение эффективности государственного управления лесами.

Генеральный директор Volvo Group Trucks Россия Питер Андерссон и Председатель Совета директоров ОАО "Газпром", Председатель Правления - генеральный директор ООО "Газпром газомоторное топливо" Виктор Зубков подписали меморандум в области использования природного газа в качестве моторного топлива.

Компания Volvo Trucks была и остается ведущим мировым разработчиком автотранспортных средств на альтернативных видах топлива, в том числе и на сжатом природном газе. В настоящее время Volvo Trucks развивает новую концепцию по применению газа в дизельных двигателях Volvo и активно продвигает СПГ в транспортном секторе. Уже с 2011 года производятся ограниченные партии грузовых автомобилей Volvo c метан-дизельным двигателем для ряда рынков стран ЕС.Осенью 2013 года на заводе Volvo Group в Калуге был произведен первый седельный тягач Volvo FH с 13-литровым двигателем мощностью 460 л.с., работающим на СПГ. В период с 14 по 16 октября он был представлен на всеобщее обозрение на 11-й международной выставке "Газ на транспорте" в Москве. Накануне выставки он прошел успешные полевые испытания на столичных и пригородных автодорогах. Таким образом, Volvo Trucks стала первым иностранным производителем коммерческой техники, который представил для отечественных клиентов собственный продукт, произведенный в России.

Основная цель сотрудничества - расширение ассортимента транспортных средств, использующих метан в качестве моторного топлива. Стороны намерены работать совместно по нескольким направлениям. Прежде всего, компании будут разрабатывать программы создания, испытаний и производства метановой техники для ее применения в различных сферах: строительство, грузоперевозки, сельское и коммунальное хозяйство.

Стороны будут вести разработку предложений для федеральных и региональных органов власти по формированию благоприятных условий для масштабного внедрения газомоторной техники. "Газпром газомоторное топливо" будет координировать строительство инфраструктуры в местах компактного размещения техники на природном газе. Стороны планируют обмениваться информацией о тех регионах, где есть потребность и интерес в различных видах газомоторного транспорта. "Газпром газомоторное топливо" будет учитывать эти регионы при составлении программы строительства автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. Таким образом, поставки газомоторной техники в субъекты РФ будут синхронизированы с планами по созданию газозаправочной инфраструктуры.

Строители в Удмуртии до конца года сдадут в эксплуатацию 30 детских садов на 4 тысячи мест, сказал журналистам в среду на открытии новых детсадов в Ижевске глава республики Александр Волков.

"Задачу, поставленную президентом, к 2016 году всех обеспечить детсадами мы выполнили на два года раньше срока. Мы столько не строили ни в советское время, ни за последние 20 лет. Этот год был ударный, рекордный, и как здорово, что мы это сделали", - сказал Волков, добавив, что в республике ликвидирована очередь в детские сады для детей от трех лет.

"Удмуртия построила десять школ, а вы представьте, 41 субъект РФ вообще ни одной школы к сентябрю не ввел. Следующие 27 (субъектов) - по одной школе. Каждая десятая российская школа - это школа, построенная в Удмуртии", - рассказал Волков.

Глава Удмуртии отметил, что в 2014 году республика, несмотря на возросшие бюджетные нагрузки, связанные с увеличением зарплат бюджетников, не будет снижать объемы строительства социальных объектов и жилья.

"Будет поскромнее, чем в текущем году, потому что рекордный год, но заниматься объектами образования, спорта мы будем продолжать активно", - пояснил он.

Около 11 тысяч молодых российских мам, которые находятся в декретных отпусках, в 2013 году пройдут переобучение или повысят квалификацию, сообщила журналистам в среду директор департамента занятости населения министерства труда и соцзащиты Светлана Нечаева.

В России действует программа по содействию занятости женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. Они имеют право бесплатно повысить квалификацию, обучиться новой профессии, чтобы вернуться на свои рабочие места с новыми знаниями или найти работу в новой для них сфере. Это способствует снижению безработицы среди женщин, уровень которой традиционно высок во многих странах мира.

"Одиннадцать тысяч молодых мам в этом году должны пройти подготовку по различным направлениям, что позволит им по завершению отпуска по уходу за ребенком выйти на работу", - сказала Нечаева.

Она отметила, что женщина может повысить квалификацию по имеющейся специальности, чтобы вернуться на прежнее место работы, а также получить новую профессию или организовать собственное дело.

Нечаева подчеркнула, что данная услуга пользуется большим спросом среди россиянок. Пройти переобучение или повышение квалификации можно будет и в следующем году.

"Субъекты РФ соответствующие средства на обучение предусмотрели в своих бюджетах", - отметила она.

Компания-легенда на рынке информационных технологий отмечает свой праздник очередными достижениями.

9 ноября исполняется 24 года без преувеличения первой на российском рынке компании-разработчику программного обеспечения для финансовых институтов, организаций из сферы услуг и реального сектора экономики – ПрограмБанку. Для молодого по мировым меркам отечественного бизнеса почти четвертьвековая история компании – это существенный срок. А деловой опыт ПрограмБанка смело можно назвать уникальным.

Кадры решают всё «от Москвы до самых до окраин»

ПрограмБанк – это компания-легенда на рынке информационных технологий. По итогам 2012 года она вошла в пятерку крупнейших поставщиков банковского программного обеспечения в России, по версии IBS Sales League Table. А ее создатель и генеральный директор Евгений Хохлов в том же году был признан основателем отрасли банковской автоматизации в нашей стране.

Сегодня ПрограмБанк – это большая команда, куда входят 265 человек, работающих по всей России. И эти почти «триста спартанцев» своей ежедневной работой обеспечивают непрерывность бизнеса громадному количеству финансовых институтов в нашей стране, отвечая на вызовы экономического развития. Главный офис компании находится в Москве, филиалы – в Воронеже и Иркутске, дополнительное официальное представительство – в Орле. ПрограмБанк – это быстрорастущая компания, оборот которой год от года увеличивается в среднем на 15–20%.

Секреты успеха в бизнесе и выживания в условиях кризиса, по мнению ведущих экспертов ПрограмБанка, просты в формулировках, но сложны в достижении. Первый из них заключается в создании сплоченной команды профессионалов, товарищеской атмосфере внутри работающего коллектива и высоком уровне корпоративной культуры. «ПрограмБанк силен за счет внутреннего духа, который был всегда, – уверен Евгений Хохлов. – Мы живучи, потому что мы вместе. Я не могу сказать, что мы абсолютно самодостаточны, но у нас всегда был и есть иммунитет к внешним отрицательным воздействиям». К созданию сильной команды единомышленников-профессионалов компания шла много лет, и сегодня уже можно с уверенностью сказать, что результат приложенных усилий превзошел все ожидания.

В этом году ПрограмБанк открыл филиал в Иркутске. В процессе создания команды специалистов для продвижения компании в регионе акцент делался именно на корпоративные ценности. Директор по персоналу Татьяна Хохлова поделилась своим опытом организации представительства. После размещения вакансий ПрограмБанк получил около 30 резюме, 18 кандидатов были приглашены на обучение. Первоначальное обучение кандидатов в Иркутске проводилось очно, опытным сотрудником, который помимо знаний по банковскому делу и особенностям ПО, знакомил их и с корпоративной культурой.

После каждого из этапов обучения проводились собеседования-экзамены по Skype, причем на каждом этапе количество соискателей уменьшалось. В результате до квалификационного экзамена дошли только 12 человек, а на работу были взяты 6 претендентов по результатам проведенного вступительного испытания. «Мы взяли всех, кто прошел обучение и сдал экзамены, – продолжала делиться опытом Татьяна Хохлова. – Человек в процессе отбора общался с большим количеством специалистов. Оценка каждого из кандидатов складывалась на основе мнения не одного человека, а четырех-пяти профессионалов».

Многоступенчатая система отбора кандидатов не предусматривает конкурс на занятие должностей в точном смысле этого слова. «Мы берем всех, кто нам подходит, – подчеркнула эксперт. – В начале отбора заранее не лимитируется жестко, сколько из кандидатов будут приняты на работу по результатам обучения и вступительного экзамена. Все зависит только от того, как кандидаты себя проявят в процессе вступительных испытаний. Для ПрограмБанка качество и результативность работы с клиентами стоит на первом месте, поэтому все, кто готов продемонстрировать соответствие внутренним стандартам профессиональной деятельности и открытость новому опыту, обязательно принимаются в компанию на работу».

Менеджмент прекрасно понимает, что в организации должны быть не только опытные специалисты, но и новички с высокой мотивацией на развитие, обладающие большим потенциалом для роста компании в целом. «Наш опыт открытия филиала в Воронеже показал, что наличие персонала с разным уровнем квалификации – очень хороший вариант с точки зрения дальнейшего результата для компании», – объяснила особенности отбора кандидатов Татьяна Хохлова. Кроме того, такой подход позволяет относительно просто интегрировать в рабочий процесс молодежь. Сейчас в Воронеже работает около 40 человек разного возраста, опыта и уровня квалификации, но объединенные корпоративными ценностями и командным духом. И как показала практика, именно такой коллектив профессионалов достигает высоких результатов в достаточно короткое время.

В настоящий момент у ПрограмБанка два филиала – в Воронеже и Иркутске и дочерняя компания «Инсофт» в Орле. Кроме того, есть некоторое количество сотрудников, которые работают удаленно в других регионах страны. Руководство компании тему дальнейшего расширения и открытия филиалов обсуждало достаточно подробно. На первом месте в этом вопросе стоят даже не финансовые причины, а возможность создать приток в компанию талантливой молодежи. В дальнейшем руководство ПрограмБанка рассматривает возможность открытия филиала на юге России и на Урале.

Технологии должны быть окупаемыми и приятными

Вторым бизнес-секретом ПрограмБанка, ставшим залогом успеха на российском рынке, является приверженность концепции доступности технологий. Специалисты этой организации работают над тем, чтобы самые современные технологии и подходы были доступны не только крупным, но и небольшим банкам. Чтобы преимущества от вложений в новые технологии были доступным банкам как можно раньше. Примером применения такого рода подхода сегодня может быть предлагаемое ПрограмБанком итерационное внедрение. Директор по работе с клиентами и маркетингу Виталий Занин подробно описал его преимущества. Дело в том, что обычно внедрение АБС в финансовом институте требует около года планомерной работы в нормальном варианте развития событий. Быстрым внедрение можно назвать, если первый этап многофункциональной АБС начинает работать уже через 2–3 месяца после заключения контракта. Затем поэтапно подключаются очередные функциональные блоки, но само внедрение начинает приносить клиентам пользу и окупаться уже во второй квартал, фактически, задолго до того, как на платформу перейдут все бизнес-процессы банка. Именно такой подход получил название итерационного и был впервые применен в АПК «Нострадамус», а затем получил свое дальнейшее развитие в АБС «Центавр Омега». Эта платформа позволяет за месяц перевести филиал из оффлайн в онлайн-архитектуру и обратно. Современные банки, как правило, многофилиальные, поэтому им выгодно использовать именно такое программное обеспечение.

Помимо итерационного подхода, скорость внедрения определяется еще и особенностями архитектуры самого решения. Сутью всех современных решений ПрограмБанка является конструктор, который в состоянии быть «заточенным» под потребности конкретного финансового института. Причем практически каждое решение по мере усиления функциональности в процессе внедрения может быть доведено до самого высокого уровня. А окупаться при всей технологической сложности платформа начинает уже через 2–3 месяца: от правильно настроенного решения клиент сразу начинает получать отдачу. АБС «Центавр Омега» обладает и рядом других преимуществ. К примеру, она невероятно удобна в работе. К ней применим так называемый «критерий Стива Джобса»: система нравится пользователям. В ней все функционально, красиво и практично, рабочие места организованы согласно принципу «единого окна». Это решение вобрало в себя опыт «Центавра», «Гефеста», «Новой Афины» и даже достижения конкурентов.

«ПрограмБанк относится к компаниям, которые постоянно находятся в «кипящем слое» бизнеса — они не взлетают наверх, но и не падают вниз, – продолжает разговор Евгений Хохлов. – Этот «кипящий слой» приводит бизнес к движению вперед, развивает его и совершенствует. ПрограмБанк «кипит» уже двадцать четыре года, и это наше серьезное достижение». Вспоминая о тех проектах, которые стали прорывами в истории компании, эксперт подчеркнул, что устоять во всех исторических потрясениях, в кризисные периоды и в моменты резких взлетов удалось благодаря верности корпоративным ценностям – командному духу и стремлению технологически опередить время.

Илиада и Одиссея под покровительством Афины

По мнению генерального директора ПрограмБанка, первым прорывом компании является период, когда она создавалась. Именно в тот момент были заложены ключевые ценности, верность которым управленческая команда хранит до сих пор.

Вторым «испытанием на прочность» стал для всех 1998 год, когда проект «Афина», разработанный с такой тщательностью, стал требовать слишком много ресурсов. К тому моменту были всего 4 продажи комплекса «Афина», в том числе и в нижегородский банк «Гарантия», которым в тот момент руководил Сергей Кириенко. Ситуация ясно давала понять, что проекту нужны новые подходы к расширению клиентской базы. В тот момент у компании «Диасофт» клиенты были, а необходимого им решения не было. «Я позвонил Александру Глазкову (президенту компании «Диасофт»), мы поговорили, и в июне 1998 года возникла новая компания, которая в тот момент называлась «Диасофт+ПрограмБанк», – вспоминает Евгений Хохлов. – Дочерняя компания в известной степени унаследовала лучшие качества обоих родителей. У нас с «Диасофтом» очень разные корпоративные культуры, но проект удался. В этом году «дочка» отметила свое 15-летие».

Однозначно прорывным для ПрограмБанка был контракт с Московской железной дорогой (МЖД). Разумеется, это не банковская организация, однако опыт, который был получен в сотрудничестве с крупной государственной компанией, оказался бесконечно полезным. В процессе совместной деятельности второе рождение пережил проект «Нострадамус». ПрограмБанк помог МЖД в короткие сроки выйти из очень сложного положения.

В 2002 году с поста министра путей сообщения ушел Николай Аксененко. Пока он был у власти, железные дороги, как государственные учреждения, налогов в бюджет не платили. Однако после его ухода ситуация резко изменилась, и все железнодорожные организации обязали платить налоги. Быстро выяснилось, что на Московской железной дороге, охватывающей 12 субъектов федерации и более 300 организаций, кадровых специалистов по налогам просто нет. А оплачивать налоги она обязана на общих основаниях. Сделать проверяемую и достоверную налоговую отчетность для такой организации в короткие сроки невозможно, а любая ошибка при сдаче документов может обернуться судебным разбирательством об уклонении от налогов в особо крупных размерах. В результате МЖД в тот период вынуждена была ежеквартально платить порядка $30 млн. авансовых платежей по налогу на прибыль, что являлось чувствительной суммой даже для такой мощной организации. ПрограмБанк предложил свое решение проблемы на основе АПК «Нострадамус». Благодаря внедрению качественного программного обеспечения сводная отчетность стала «прозрачной» вплоть до отдельных низовых предприятий, основная масса ошибок выявлялась и исправлялась уже при вводе данных, а оставшиеся имели масштаб предприятия, а не МЖД. Кроме того, впервые была выстроена строгая и четкая система контроля самого процесса получения отчетности. В результате проведенных изменений, МЖД с полной уверенностью не заплатила очередной авансовый платеж, сэкономив почти 1,5 млрд. рублей. А для проекта «Нострадамус» этот опыт стал великолепной школой понимания того, что же главное в сводной отчетности. До сотрудничества с МЖД казалось, что самое главное – это правильная обработка данных. А после полученного опыта стало очевидно, что главное – это качество первичных данных. «Этот урок нам потом многократно помогал», – подчеркнул Евгений Хохлов.

Интересный и полезный опыт ПрограмБанк получил в 2007 году при сотрудничестве с банком ВТБ, готовящемся к IPO. В тот момент этот госгигант с формально жесткой дисциплиной осознал проблему самостоятельности филиалов, и оказалось, что финансовая составляющая их работы была не настолько тщательной, как хотелось бы руководству. Выход на IPO предполагал наличие понятной, прозрачной отчетности, которая может быть доступна заинтересованным инвесторам. Перед ВТБ встала задача, когда огромное количество данных по филиалам необходимо было «поднять» до уровня головного офиса. В июне 2006 года ВТБ заключили контракт с ПрограмБанком, и уже к 29 декабря все филиалы получили компакт-диски с необходимым программным обеспечением. Это многим представлялось невозможным, но к 31 января 2007 года в банке фактически впервые появилась единая, сводная, прозрачная и легко проверяемая отчетность по филиалам. В своем комментарии к отчету для инвесторов андеррайтер ВТБ выразил сожаление в том, что к финансовой группе в целом не был применен такой подход.

Третьим важным прорывом, не столько производственным, сколько культурным, оказался для ПрограмБанка кризис 2008–2009 годов. Он показал всей команде силу корпоративных ценностей. «Мы практически не потеряли коллектива компании, – продолжает свою мысль Евгений Хохлов, – хотя зарплаты сократились, поскольку доходы компании уменьшились. В организации почти не оказалось «перебежчиков», для которых компания ничего не значит, кроме зарплаты, и это большое достижение».

Делая прогнозы на будущее, генеральный директор констатировал, что на рынке в обозримой перспективе грядут существенные перемены. Уже сегодня меняется отношение к IT-расходам банка, причем в нескольких направлениях. С одной стороны, как, например, в Сбербанке РФ, эти расходы могут быть сами по себе достаточно велики, чтобы их сокращение стало заметной экономией бюджета банка. Однако гораздо важнее другое. В постоянно меняющемся мире новые направления бизнеса все быстрее усваиваются конкурентами, а значит, период их высокой рентабельности непрерывно сокращается. И только немедленное создание IT-поддержки этих направлений позволяет извлекать из них эту рентабельность.

Но эти стремительно разрабатываемые IT-решения в дальнейшем требуется интегрировать во все более усложняющийся IT-рельеф действующей АБС банка. Сложность и трудоемкость решения этой задачи также постоянно растет, и в некоторых случаях соответствующие затраты оказываются сопоставимыми с экономическим эффектом от инноваций. Именно это противоречие и должно будет разрешаться переходом к АБС, основанных на жесточайшей стандартизации внутреннего информационного обмена между различными компонентами АБС, использованием информационных шин и повышением технологической гибкости коммерческих банков за счет использования BPM-движков (Business Process Modelling). Именно за таким подходом будущее современного программного обеспечения для банков. «Мы прекрасно понимаем это и уже готовы отвечать на такие вызовы времени», – подытожил свой рассказ Евгений Хохлов.

// Наталия Трушина, Bankir.Ru

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 11 ноября 2013 > № 977316 Евгений Хохлов

На правительственном часе Вероника Скворцова рассказала о выездных формах медобслуживания

Министр Вероника Скворцова выступила на заседании Правительственной комиссии с докладом по вопросам обеспечения доступности и качества выездных форм медицинского обслуживания, говорится в сообщении пресс-службы Правительства РФ.

Россия является самой большой страной мира по площади – более 17 млн кв. км, по плотности населения занимает 181-е место из 195 стран мира. Средняя плотность населения составляет восемь человек на 1 кв. км, что в 4,5 раза ниже, чем в Соединённых Штатах Америки и в европейских странах. Только в 31 субъекте Российской Федерации плотность населения сопоставима с плотностью населения Европы. Есть российские территории, где плотность населения ниже семи человек на 100 кв. км, как, например, на Чукотке, говорится в стенограмме выступления Скворцовой.

Интегральный анализ плотности населения, а также плотности размещения железных дорог, удельного веса автомобильных дорог с твёрдым покрытием показал, что в 21 регионе страны отмечается чрезвычайно низкая освоенность территории. Таким образом, стратегической задачей развития здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи жителю каждого населённого пункта страны. Это достигается не только внедрением новейших технологий, улучшением материально-технической базы, повышением профессионального уровня специалистов, но прежде всего новыми подходами к организации оказания медицинской помощи, внедрением и развитием выездных форм работы.

Созданная и действующая в настоящее время нормативно-правовая база в полной мере позволяет организовывать все формы выездной работы. С 2013 года введена сертификация и обязательная государственная регистрация Росздравнадзором всех медицинских изделий, в том числе передвижных. Уже зарегистрировано 65 медицинских изделий, предназначенных для размещения на подвижных средствах – самолётах, вертолётах, автомобильных шасси и прицепах, в том числе в 2013 году зарегистрированы и сертифицированы отечественные мобильные медицинские модули для оказания специализированной медицинской помощи на борту различных классов вертолётов и самолётов, производимых объединением «Заречье», Республика Татарстан.

Особую значимость приобретает развитие выездных форм работы в связи с введением широкомасштабной диспансеризации населения и проведением профилактических осмотров, оказываемых по месту жительства или месту работы гражданина. В труднодоступных регионах, где на многие километры работает только один фельдшер, это позволяет обеспечивать регулярное выполнение всех профилактических программ. По данным еженедельного мониторинга диспансеризации населения установлено, что самый высокий процент использования мобильных медицинских комплексов установлен в Северо-Западном федеральном округе (7,1%), Приволжском федеральном округе (5,3%) и Дальневосточном федеральном округе (4,7%).

В настоящее время на территории Российской Федерации сформировано около 8,5 тыс. мобильных медицинских бригад, задействовано 187 медицинских мобильных комплексов для оказания медицинской помощи и проведения профилактических осмотров. Как уже отметил Дмитрий Анатольевич, работает 51 передвижной маммограф, 568 передвижных флюорографов, а также 27 передвижных центров здоровья, 43 врачебных амбулатории, 22 фельдшерских пункта, успешно функционируют железнодорожные поезда и «теплоходы здоровья».

Для эффективности работы и выверки маршрутов передвижения соответствующих медицинских профилактических средств 19,5 тыс. машин передвижных было оснащено навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, а также 2,5 тыс. станций и отделений скорой медицинской помощи, координирующей эти передвижения. Безусловно, это отчасти нивелирует дефицит медицинских кадров в первичном звене здравоохранения, однако это не в полной мере покрывает потребности регионов.

В рамках реализации региональных программ развития здравоохранения до 2020 года субъектами Российской Федерации запланировано дополнительное приобретение 200 передвижных мобильных ФАПов, мобильных медицинских комплексов. Данная программа согласована Минздравом Российской Федерации, и мы будем тщательно отслеживать исполнение взятых регионами на себя обязательств.

Учитывая, что четверть территории страны имеет низкую освоенность, особое значение приобретает развитие санитарной авиации, которая позволит обеспечить равнодоступность качественной и специализированной медицинской помощи для всех граждан, независимо от места их проживания. Анализ, проведённый совместно с субъектами Российской Федерации, установил, что потребность страны в работе санитарной авиации составляет более 32 тыс. вылетов в год, и это не связано с оказанием медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций. Самая острая необходимость возникает в оказании медицинской помощи по профилям хирургия, нейрохирургия, акушерство и гинекология и неонатология. Такая медицинская помощь востребована во всех регионах страны.

Вместе с тем санитарная авиация активно развивается только в 38 субъектах Российской Федерации. В основном в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока. В европейской части России воздушные суда используются только в Республике Карелия, Архангельской, Воронежской, Мурманской областях, Москве и Санкт-Петербурге. На остальной территории Российской Федерации регулярные полёты не осуществляются. Всего в России в 2012 году было эвакуировано всеми видами транспорта 61 907 человек, в том числе 22 602 ребёнка. С помощью санавиации – 17 093 человека, в том числе 4070 детей, что составило 28% и 18% от всей медицинской эвакуации соответственно.

При этом медицинская эвакуация всеми видами транспорта в условиях чрезвычайных ситуаций составила лишь 14,3% от всех случаев медицинской эвакуации, а санитарная авиация – менее 1%. Использование санитарной авиации актуально и для мегаполисов. Так, в Москве за последние два года осуществлено более 2 тыс. вылетов, что существенно сократило время доставки больных в стационары. Расчётная стоимость авиационных транспортных услуг, необходимых медицинским организациям для оказания экстренной консультативной медицинской помощи и эвакуации, составляет около 11 млрд рублей в год.

В настоящее время для оказания санитарно-авиационной эвакуации используются воздушные суда гражданской авиации в рамках выполнения государственных контрактов, заключаемых субъектами Российской Федерации с авиакомпаниями, и специализированные воздушные суда, входящие в состав авиационных подразделений МЧС России. По информации Минтранса, в стране зарегистрировано существенное количество аэродромов, посадочных площадок и взлётно-посадочных полос для обеспечения потребностей санавиации.

Мировая практика свидетельствует о том, что при оказании медицинской помощи в экстренной форме в догоспитальном периоде и для проведения межбольничной медицинской эвакуации на расстоянии до 200 км целесообразно использовать вертолёты. При необходимости эвакуации пострадавших и больных на расстояние более 200 км, а также в условиях высокогорья и водного пространства как с технической, так и с экономической точки зрения целесообразно использовать самолёты. Если зарубежные суда, как правило, сразу оснащены специальными медицинскими модулями, то отечественные ими дополнительно оснащаются. Отечественный медицинский модуль для самолёта стоит примерно 24 млн рублей, для вертолёта – около 30 млн рублей.

Совместная работа, проведенная нами с Росавиацией, показала, что в стране допущено к осуществлению санитарных заданий 78 авиакомпаний, в том числе четыре государственных. Однако в основной массе ими осуществляются лишь транспортные перевозки пассажиров, но не выполнение медицинских эвакуаций. В большинстве случаев воздушные суда данных авиакомпаний не оборудованы специальными медицинскими модулями: как правило, врач использует подручные элементы салона воздушного судна для оказания элементарного реанимационного пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1212 утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда. Мы предлагаем использовать этот механизм и для воздушных судов, применяемых для санитарно-авиационных эвакуаций.

В Правительстве Российской Федерации неоднократно рассматривался вопрос о развитии санитарной авиации. Межведомственной рабочей группой Минздрава Российской Федерации по проблемам санитарной авиации разработан проект концепции «Развитие санитарной авиации в Российской Федерации». Сегодняшнее обсуждение позволит внести необходимые дополнения к концепции и определить дальнейшие планы.

Наряду с выездными формами работы огромное значение для повышения доступности медицинской помощи приобретает использование информационных технологий. Внедрение дистанционных консультаций может на 30% сократить количество вылетов санитарной авиации. Например, для Чукотского автономного округа это могло бы привести к экономии бюджета от 12 млн до 64 млн рублей в год в зависимости от используемого типа воздушного судна.

Хотелось бы отметить, что Минздравом проводится масштабная работа по созданию единых клинических протоколов по наиболее значимым заболеваниям, которые включают и протоколы подготовки и проведения диагностических исследований с учётом типов и классов используемого оборудования. Единообразие методологии и проведения диагностики и снятия данных с приборов необходимо для оказания достоверной и качественной круглосуточной консультативной помощи врачам специалистами-экспертами. Дистанционные консультации требуют, как Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, специального оборудования и надёжных высокоскоростных каналов связи. Однако покрытие каналами связи на территории страны пока неравномерно, и этот вопрос вчера, соответственно, мы обсуждали на другой правительственной комиссии.

Таким образом, оказание медицинской помощи базируется на двух столпах – доступности и качестве её оказания. Согласно международным и отечественным исследованиям, от 7 до 15% больных с острой патологией, доставленных в первые сутки в медицинские организации, можно спасти. Организация доступности медицинской помощи не может быть обеспечена только силами Минздрава, необходимо тесное межведомственное взаимодействие, особенно при развитии санитарной авиации.

Для её развития необходимо наличие достаточного количества воздушных судов, оборудованных специальными медицинскими модулями, создание привлекательных финансовых условий для авиакомпаний, которые осуществляют санитарно-авиационные эвакуации, а также внедрение долгосрочных государственных контрактов с авиакомпаниями на срок, превышающий срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, необходимо развитие устойчивой высокоскоростной связи для осуществления дистанционных консультаций. Только при наличии всех составляющих возможно обеспечить равнодоступность медицинской помощи и организовать оказание экстренной медпомощи на должном уровне.

Эксперты дали разъяснение по новым полисам ОМС

За полисами обязательного медицинского страхования нового образца выстраиваются очереди. Эксперты уверяют, что ажиотаж ничем не оправдан. С 1 мая 2011 года на территории РФ введен в обращение новый полис обязательного медицинского страхования (ОМС) единого образца. Заместитель председателя Федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) Юрий Нечепоренко подчеркнул, что основная цель введения нового полиса - исключить отказы гражданам в получении медицинской помощи за пределами того субъекта РФ, где человек застрахован. По данным ФФОМС сегодня около 50% жителей стали обладателями нового документа, который дает право получать медпомощь на территории всей страны.

В последнее время участились жалобы на то, что в медицинских страховых компаниях за полисами нового образца выстраиваются очереди. В обществе распространяются слухи, что с 1-ого января 2014 года по старому полису ОМС будет невозможно получить бесплатную медицинскую помощь. Однако никаких причин спешить с заменой старого полиса на новый у россиян нет. По полису старого образца можно получить точно такие же услуги, на территории всей России. Все полисы ОМС выданные до 2011 года являются действующими. «Замена полисов ОМС старого образца на полисы единого образца происходит поэтапно, никаких ограничений по срокам замены нет», - заверил Юрий Нечепоренко. Они действительны во всех субъектах РФ. А замена будет осуществляться и 2014, и в 2015 году. И медицинские учреждения обязаны принять пациента по полису прежнего образца и оказать ему медпомощь в полном объеме по полису ОМС.

Однако некоторые медучреждения по-своему трактуют ситуацию с заменой полисов и отказывают пациентам в приеме по старым полисам без всяких оснований. Это подтвердили и представители страховых компаний. По словам Олега Иванова, заместителя генерального директора страховой компании «РЕСО-Мед» страховщики сталкиваются не только со случаями отказа в медпомощи по полисам старого образца, но также со случаями, когда обмен искусственно стимулируется - людей прямо из регистратуры поликлиники принудительно направляют за получением полиса нового образца, что является противозаконным. «Человека, по сути дела, дезинформируют, что он будет ограничен в правах или, что еще страшнее, человек реально в этих правах ограничивается», - вторит коллеге Сергей Плехов, заместитель гендиректора страховой компании «СОГАЗ-Мед». Страховщики призывают граждан совместно бороться с такой ситуацией. «В случае нарушения прав, не надо бояться обращаться с заявлением в страховую компанию. Мы работаем на общую задачу повышения качества медицинского обслуживания, и если права граждан нарушаются, а мы молчим об этом, то мы не даем посыла системе ОМС навести порядок», -заявляет Плехов.

Как подчеркнула заместитель гендиректора страховой компании «МАКС-М» Татьяна Куликова, у всех крупных страховщиков есть бесплатные круглосуточные горячие линии и консультативные диспетчерские службы, которые нацелены на то, чтобы подобные вопросы решались в оперативном порядке. «В том случае, если поступит официальная жалоба, подписанная пациентом, о неправомерном отказе в оказании медпомощи, мы можем проводить экспертизу данного случая и по итогам ее проведения предъявлять к медицинским организациям штрафные санкции, которые предусмотрены нашим договором» - отметила эксперт.

Генеральный директор компании «Ингосстрах-М» Наталья Курбатова отметила, что порядок выдачи полиса остается прежним: «Гражданин обращается в страховую компанию, ему предлагают оформить заявление. Если гражданин не имеет возможности самостоятельно обратиться к страховщику, он может оформить доверенность родственникам или любым лицам, которым он доверяет. Нотариального заверения такой доверенности не требуется», - отметила Курбатова.

Сегодня можно существенно сократить время ожидания выдачи нового полиса единого образца, утверждают страховщики. На сайтах страховых компаний и в пунктах выдачи полисов ОМС публикуются графики загруженности пунктов выдачи. Можно выбрать любое удобное время, когда очередей нет.

Между тем, замена старых полисов на новые, вызванная вступившим в силу в 2011 году Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в РФ», коснулись не только замены старых полисов на новые образцы. Появились принципиально новые возможности для улучшения организации медицинской помощи. Система ОМС сегодня ориентирована на пациента. Граждане получили возможность свободного выбора страховой медицинской организации. Правом выбора и замены страховщика можно воспользоваться один раз в течение года. Закон предоставляет пациенту и право выбора медицинской организации из числа тех лечебных учреждений, которые работают в системе ОМС. При этом обслуживать таких пациентов выгодно.

«Система выстроена так, что деньги следуют за пациентом, - говорит Сергей Плехов. - А пациенты голосуют ногами, если им что-то не нравится - они уходят. Если раньше были случаи, когда от пациентов чуть ли не отбивались, то сегодня и страховые компании, и медучреждения заинтересованы, чтобы к ним обращалось как можно больше людей, следовательно создается конкурентная среда и есть возможность и желание улучшать свою работу: страховщикам и медикам - делать услуги легкодоступными и качественными. И те организации, которые не думают об этом сегодня, те проиграют завтра».

Неудивительно, что сегодня страховые медицинские организации стремятся заинтересовать граждан. Например, как рассказала Наталья Курбатова, в регионах сейчас активно развивается служба страховых представителей. Представители страховых компаний находятся непосредственно в лечебных учреждениях. «Наши застрахованные не обязаны иметь специфических познаний в области страхования и ОМС, в частности, - говорит эксперт. - Им необходимо разъяснять права, консультировать, направлять. И мы видим, что количество обращений за консультацией, по мере развития этой службы увеличивается».

О привлекательности работы в системе ОМС свидетельствует и тот факт, что уже сегодня количество частных учреждений среди всех медучреждений России, вошедших в систему ОМС, составляет 17,5%. И частников, подающих заявки на право работы в системе ОМС, становится все больше. При этом, по словам Татьяны Куликовой, по отдельным субъектам РФ этот показатель еще выше. Например, в Санкт-Петербурге около 30% частных лечебных учреждений работают в системе ОМС.

По словам Сергея Плехова, страховые компании регулярно проводят опросы клиентов о качестве медицинских услуг в системе ОМС. И как отметил эксперт, удовлетворенность населения качеством оказания медпомощи растет. Сегодня, по данным его компании, она достигает цифры около 50-60%. Чтобы населению было проще выбирать, и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами ОМС на сайтах публикуются рейтинги страховых медицинских организаций.

Например, можно посмотреть численность застрахованного населения, наличие пунктов выдачи полисов ОМС, количество врачей-экспертов в каждой из страховых организаций и прочее. Также оценивается то, как именно страховые организации контролируют качество медицинской помощи. Эти данные открыты и, опираясь на них, граждане смогут определить предпочтительную для себя страховую компанию.

«Каждый гражданин, имеющий право на получение медицинских услуг в сфере ОМС, может не торопясь, в удобное для него время определиться с выбором страховой медицинской организации, и после подачи в нее соответствующего заявления получить новый полис ОМС единого образца»,- уточнил Юрий Нечепоренко.

Сегодня новый полис можно получить в трех видах - бумажном, в виде пластиковой карты или оформить полис, входящий в состав универсальной электронной карты. Какой именно документ получать - решать потребителю. И спешить с выбором необязательно, уверяют и представители Федерального фонда обязательного медицинского страхования и страховые компании -- весь объем бесплатной медицинской помощи по полису ОМС старого образца будет действовать в полном объеме вплоть до его замены на документ нового образца.

Правительство РФ одобрило концепцию нового подхода к компенсации потерь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 8 ноября 2013 года Правительство РФ рассмотрело и одобрило концепцию нового подхода к компенсации потерь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусматривающую отказ от выделения денег на строительство нового жилья взамен утраченного гражданами в результате ЧС (например, катастрофических лесных пожаров, наводнений и т.д.). Теперь граждане смогут или получить страховые выплаты, если жилье было застраховано, или, в случае утраты единственного незастрахованного жилья, получить новое на условиях социального найма.

Строго говоря, действующим законодательством обязательность предоставления гражданам нового жилья взамен утраченного при ЧС и так не предусматривается, комментирует Лесной форум Гринпис России. Согласно статье 18 федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Граждане Российской Федерации имеют право: ... на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций". Под возмещением ущерба правительство понимает выделение ограниченной финансовой помощи. Согласно постановлению Правительства РФ от 13 октября 2008 г. №750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в действующей сейчас редакции, "Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью);

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека)".

Эти выплаты, согласно постановлению, производятся независимо от страховых выплат, осуществляемых страховщиками по заключенным договорам страхования.

Очевидно, что за сто тысяч рублей на человека восстановить утраченное жилье в большинстве регионов Российской Федерации невозможно. Однако в конкретных случаях Правительство РФ может принимать решения о выделении дополнительных средств именно на восстановление жилья, уничтоженного в результате чрезвычайных ситуаций - так, например, происходило после катастрофических лесных пожаров 2010 года, после пожара в поселке Тыгда (связь которого с лесным пожаром, впрочем, официально так и не была признана) в 2012 году и т.д. Новая правительственная концепция предусматривает отказ именно от этого.

Вот что пишет об этой новой концепции официальное правительственное издание - Российская газета:

"Государство не будет бесплатно восстанавливать дома, пострадавшие в ЧС

На сегодняшнем совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова была принята концепция нового подхода к компенсации потерь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По информации РИА Новости, суть изменений сводится к тому, что государство больше не будет дарить квартиры и дома взамен утраченных в результате ЧС. Вводится система добровольного страхования жилья от ЧС, взносы по ней будет платить сам гражданин, а федеральный бюджет поучаствует в страховых выплатах. Те же, кто застраховать свое жилье не захочет, но потеряет его в случае наводнения, селя, землетрясения или взрыва соседнего завода, крышу над головой в качестве компенсации все-таки получат. Но только в том случае, если это жилье было единственным, и только на условиях социального найма: приватизировать или продать такую недвижимость у них права не будет.

Стоимость страхования жилья от ЧС будет меняться в зависимости от региона. Кроме того, субъекты РФ в рамках своих программ смогут расширить перечень рисков и увеличить страховое покрытие за счет повышения взносов.

Ранее предлагалось сделать этот вид страховки обязательным, но минфин заявил, что это невозможно. Предполагается, что законопроект о введении добровольного страхования жилья от ЧС будет подготовлен к следующей пятнице. Однако заработать система сможет не ранее 2015 года.

Напомним, что вопрос о введении страховки от ЧС особенно остро встал после наводнения на Дальнем Востоке, в результате которого 2480 жилых объектов стали непригодными для проживания. Еще 5677 были признаны нуждающимися в капитальном ремонте. При этом федеральная целевая программа "Жилище" может обеспечить только около трети от необходимого объема средств."

По новым правилам за каждый лесной пожар придётся ежедневно отчитываться по 46 показателям

Лесной форус Гринпис России сообщает о том, что Минприроды России подготовило проект нового приказа "Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", которым должны быть утверждены ежедневные, ежемесячные и ежегодные формы сведений о лесопожарной обстановке (в общей сложности шесть разных форм). Новая отчетность похожа на старую, действующую сейчас. Однако с учетом того, что это новый документ и действовать он будет в новых условиях, когда у лесного хозяйства, скорее всего, будет еще меньше сил и возможностей для борьбы с лесными пожарами, к нему стоит внимательно присмотреться, пишет Лесной форус Гринпис России.

С проектом можно ознакомиться на специальном сайте для общественного обсуждения.

Первое, что бросается в глаза даже при беглом знакомстве с этим документом, - это явно чрезмерный объем отчетной информации, предоставляемой ежедневно по каждому лесному пожару, даже самому маленькому и не представляющему собой чрезвычайную ситуацию. Согласно приложению 1 к проекту приказа (разделу 1 ежедневной формы сведений о лесопожарной обстановке - "Сведения о пожарах в лесах"), органы управления лесами субъектов РФ должны будут по каждому лесному пожару ежедневно отчитываться по 46 показателям. Какие-то из этих показателей можно определить достаточно просто; для каких-то придется дергать и отвлекать от работы руководителя тушения пожара или кого-то еще, непосредственно занятого тушением; а для некоторых может потребоваться специальное расследование, если, конечно, тот, кто заполняет отчет, не решит взять данные "с потолка". Перечень показателей, которые придется указывать в ежедневной отчетности по каждому (без исключений) пожару, приводится в конце сообщения (отметим, что это касается только одной формы из шести - остальные тоже весьма обширны).

Зачем на федеральном уровне нужна такая детальная отчетность по каждому пожару, совершенно непонятно, комментирует Лесной форус Гринпис России. Во-первых, в реальности на федеральном уровне просто не осталось достаточного количества специалистов, чтобы весь этот объем информации анализировать и как-то использовать почти в режиме реального времени. Во-вторых, федеральные органы исполнительной власти никак не участвуют в тушении подавляющего большинства лесных пожаров, особенно мелких, не относящихся к ЧС. В-третьих, при современном развитии методов дистанционного мониторинга пожаров федеральные органы власти могут получить с помощью этих методов гораздо более системную, единообразную и оперативную информацию обзорного характера о лесопожарной обстановке, чем та, которая собирается ими с помощью стандартной статистической отчетности.

При этом на подготовку столь обширной отчетности тратятся, и неизбежно будут тратиться в будущем, колоссальные силы, которых в течение пожароопасного сезона остро не хватает для тушения и для координации задействованных в тушении сил. Сокращение лесопожарной отчетности до разумных пределов (например, предоставление на федеральный уровень в ежедневном режиме только обзорной информации о пожарах, и детальных сведений о крупных и катастрофических пожарах, которые могут потребовать переброски сил федерального резерва) могло бы высвободить достаточно серьезные силы, для которых в течение пожароопасного сезона точно нашлось бы полезное дело.

Вот перечень показателей, по которым, согласно проекту, должны будут предоставляться ежедневные сведения о каждом лесном пожаре (а о крупных лесных пожарах должны будут предоставляться еще некоторые сведения):

наименование лесничества;

наименование участкового лесничества;

наименование авиаотделения;

номер лесного пожара по лесничеству;

номер лесного пожара по ИСДМ-Рослесхоз;

дата и время обнаружения лесного пожара;

название ближайшего населенного пункта;

азимут от ближайшего населенного пункта;

удаленность от ближайшего населенного пункта;

координаты места обнаружения пожара до секунд;

способ обнаружения лесного пожара;

зона мониторинга;

район применения сил и средств пожаротушения;

категория земель;

преобладающий тип леса;

целевое назначение лесов;

состояние лесного пожара;

скорость ветра в районе пожара в момент обнаружения;

площадь пожара в момент обнаружения;

площадь пожара нарастающим итогом всего;

площадь пожара нарастающим итогом лесная;

площадь пожара нарастающим итогом покрытая лесом;

площадь пожара нарастающим итогом верхового;

площадь пожара нарастающим итогом низового;

площадь пожара нарастающим итогом подземного;

площадь пожара нарастающим итогом в лесах, переданных в аренду;

задействовано на тушении пожара работников ПДПС;

задействовано на тушении пожара работников наземных лесопожарных формирований;

задействовано на тушении пожара работников пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;

задействовано на тушении пожара работников лиц, использующих леса;

задействовано на тушении пожара прочих работников;

задействовано на тушении пожара работников ПДПС в рамках межрегионального маневрирования;

задействовано на тушении пожара работников наземных лесопожарных формирований в рамках межрегионального маневрирования;

задействовано на тушении пожара работников пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в рамках межрегионального маневрирования;

задействовано на тушении пожара прочих работников в рамках межрегионального маневрирования;

задействовано на тушении пожара тракторов, бульдозеров с насадками, плугами и т.п.;

задействовано на тушении пожара бортовых автомобилей повышенной проходимости, вездеходов;

задействовано на тушении пожара пожарных автомобилей, МЛПК;

задействовано на тушении пожара прочей специализированной автотехники;

совершено прыжков с парашютом к месту пожара;

совершено спусков к месту пожара;

причины возникновения пожара;

причины непринятия мер по тушению пожара или неосмотру пожара;

дата и время начала тушения пожара;

дата и время локализации пожара;

дата и время ликвидации пожара.

Что скрывается за делом Сноудена

Как странный беглец открыл новую международную эпоху

Происходит фактическая конвергенция разных стран перед лицом цифровой революции, которая грозит отнять у государства часть его суверенных прерогатив. Есть риск, что спецслужбы и авторитарных, и демократических стран представят наплыв цифровой информации как глобальную угрозу; после 11 сентября подобную роль играл «международный терроризм».

Несколько измененная версия этой статьи опубликована в журнале Revue des deux mondes (ноябрь-декабрь 2013 г.) под названием «С чем будет ассоциироваться имя Сноудена?»

Эдвард Сноуден приобрел известность после недавнего скандала. Но что мы знаем об этом человеке с юношеским лицом, родившемся в июне 1983 года? Каковы психологические и политические мотивы, подвигнувшие его на то, чтобы обнародовать секретную информацию о программеPRISM? Герой для одних, предатель для других, он олицетворяет сдвиги, которые произошли в нашей цивилизации благодаря развитию информационных и коммуникационных технологий. Дело Сноудена напомнило наивным людям, что шпионаж – одно из древнейших мировых явлений, и прогресс в области политической либерализации ни в коей мере не мешает государству заниматься скрытыми от посторонних глаз делами. Напротив, он только подстегивает деятельность такого рода. Важно отметить, что если шпионаж с древнейших времен является неотъемлемой частью государственной власти, создание и развитие служб разведки, вписанных в госаппарат, приходится на вторую половину XIX века. В последние годы звучат голоса, предостерегающие об опасной тенденции, характерной как для авторитарных, так и демократических режимов: использование электронных средств для слежки, наблюдения, иногда даже репрессивных действий.

Случай со Сноуденом показывает, что один человек способен дестабилизировать всю систему дипломатических отношений. Поэтому необходимо понять глубинные мотивы поступка, равно как и оценить реакцию, которую он вызвал. Эдвард Сноуден добивается обнародования данных и документов, свидетельствующих о вмешательстве государства в частную жизнь граждан и о тайных соглашениях американских властей с определенными неофициальными кругами. Понятно, что в такой деликатной сфере возможны любые манипуляции. Тем не менее дело Сноудена обозначило фундаментальное расхождение позиций гражданского общества и государства по поводу баланса между личной свободой и национальной безопасностью. Хотя это старый спор, сегодня он актуален для всего мира.

О ДЕЛЕ СНОУДЕНА ЛУЧШЕ ВСЕХ ГОВОРИТ ПУТИН

История Эдварда Сноудена – отнюдь не единичный случай. На самом деле он – представитель того многочисленного независимого сообщества, которое все решительнее заявляет о себе, отвергая «интересы государства» и закулисные игры истеблишмента. Даже самые активные члены этого сообщества хранят анонимность. Сноуден же за какие-то несколько дней стал всемирной знаменитостью. По иронии судьбы он нашел убежище в России, заставив вспомнить о диссидентах времен холодной войны, хотя и вывернул этот образ наизнанку. На некоторых моментах его жизни стоит остановиться.

Родившись в семье офицера береговой охраны и федеральной служащей, Сноуден рано обнаружил любовь к информационным технологиям. В 2004 г. он пытался вступить в специальные войска армии США – святая святых американской военной машины; попытка закончилась неудачно вследствие перелома ног во время тренировок. Только после этого он начал работать аналитиком в разведывательном сообществе.

Белый дом явно встревожен откровениями Эдварда Сноудена, и, конечно, скорее по политическим, нежели по практическим причинам. В самом деле, скандал ставит американские власти в очень двусмысленное положение: одним из главных элементов своей внешней политики они считают свободу выражения, особенно в сети интернет, и в то же время во имя священной войны с терроризмом осуществляют беспрецедентную программу слежения за гражданами своей страны и миллионами граждан иностранных государств. Вполне очевидно, что в области обороны президент Барак Обама, юрист по образованию и лауреат Нобелевской премии мира, не способен контролировать военный аппарат и разведку. Для справки: бюджет американского разведсообщества в 2011 г. достиг 75 млрд долл., увеличившись в 2,5 раза по сравнению с 2001 годом. На пресс-конференции Барака Обамы, состоявшейся 8 августа, американский президент оправдывал использование электронных форм слежения необходимостью найти «иголку в стоге сена мировых телекоммуникационных систем» и заявлял, что «не считает мистера Сноудена патриотом».

С точкой зрения американского президента не согласен его российский коллега, который умело использует случай со Сноуденом в своих публичных выступлениях. В ходе долгого интервью Первому каналу и агентству Associated Press 4 сентября 2013 г. Владимир Путин представил Сноудена диссидентом, бежавшим из Америки, чтобы защищать «права человека». Путин сослался на отсутствие соглашения об экстрадиции между Россией и Соединенными Штатами, мимоходом заметив, что Вашингтон отказывается выдавать бежавших в Америку российских граждан, чьи руки обагрены кровью, в то время как Сноуден не совершал преступлений. Потом он объявил, что беглец связывался с российским консульством в Гонконге, прося у России поддержки в его личной борьбе с администрацией Обамы. По утверждению Владимира Путина, это предложение было отклонено, потому что Россия – не какая-нибудь неправительственная организация, а страна, защищающая свои национальные интересы. Поэтому Москва согласилась предоставить убежище только на том условии, что гость не будет продолжать свою деятельность на российской территории и таким образом не испортит еще больше отношения с Америкой. В то же время президент заявил, что если бы в России появился свой Сноуден, он ответил бы по всей строгости российского закона.

Последнее демонстрирует фактическую конвергенцию разных стран перед лицом цифровой революции, которая грозит отнять у государства часть его суверенных прерогатив. Российский президент объясняет свое решение скорее заботой о традиционной системе межгосударственных отношений, чем интересом к судьбе диссидента. Говоря о личности беглеца, Путин высказывает искреннее недоумение: «Вы знаете, я иногда думаю о нем, это странный субъект». Тем более странно, по словам Путина, что он сам устроил себе столь непростую жизнь. Со временем, полагает президент России, Америка, быть может, сама поймет, что Сноуден – борец за свободу, имеющий собственные убеждения и вовсе не заслуживающий, чтобы его считали предателем или шпионом. Компромисс возможен, но Владимир Путин не спешит уточнить, каким он мог бы быть, и в завершение говорит, что Эдвард Сноуден видит себя поборником высоких идеалов, ради которых можно принести жертву. «Это его выбор!»СЕРЬЕЗНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ДИПЛОМАТИИ

Непосредственные результаты откровений Сноудена ощутимее всего проявились в контексте российско-американских отношений: его дело приобрело для Москвы и Вашингтона символическое значение. После избрания Барака Обамы президентом в 2008 г. российско-американские отношения стали улучшаться: политика перезагрузки, провозглашенная новым лидером Соединенных Штатов, была направлена на восстановление связей с Москвой, сильно подорванных правлением Джорджа Буша. Цель заключалась в том, чтобы минимизировать вред, который непримиримая позиция России могла бы принести интересам Америки, и наметить конкретные области сотрудничества по определенным вопросам, в первую очередь – контртеррористическим операциям. Переизбрание Обамы президентом в 2012 г. совпало с возвращением в Кремль Владимира Путина, который твердо решил и дальше проводить жесткую линию во внешней политике, надеясь, что это принесет плоды. Раздражающие факторы в отношениях двух стран заметно умножились: Москва все меньше готова терпеть заносчивый и поучительный тон Вашингтона, стараясь максимально использовать царящий на Западе идейный разброд, чтобы подчеркнуть особый путь собственного развития и уникальность своей внешней политики.

Дело Сноудена еще больше осложнило отношения, омраченные множеством спорных вопросов – от дела Магнитского до системы ПРО. Со времени войны в Ливии российско-американская конфронтация наиболее ощутима в сирийском и, как следствие, в иранском вопросах. Москва упрекает Вашингтон, Париж и Лондон за весьма вольную трактовку новых инициатив ООН в области международного права: речь идет о концепции R2P (Responsibility to Protect). Дело Сноудена воспринимается как очередное моральное поражение США, в то время как Россия предстает в выгодном свете, чуть ли не эталоном гостеприимства и толерантности. Так же как и Гуантанамо, слово PRISMстало символом отхода от демократических ценностей в стране, которая не может найти баланс между своими конституционными принципами и борьбой с терроризмом. Сославшись на дело Сноудена, Путин, конечно, не преминул напомнить об этом противоречии, заявив, что именно оно стало причиной падения морального авторитета Америки.

С 2008 г. администрация Обамы с помощью «электронной дипломатии» пыталась наполнить реальным содержанием термин «умная сила», призванный вернуть привлекательность американскому образу после восьми лет пребывания у власти Буша. Речь шла о том, чтобы подвести теоретическую базу под «принцип коммуникабельности», согласно которому влияние субъекта напрямую зависит от его способности создавать связи и контакты и таким образом внушать другим свои идеи, завоевывая их доверие. Все это относилось скорее к «мягкой силе», в то время как разоблачения Эдварда Сноудена показывают, до какой степени владение информационными технологиями и контроль над ними важны для проведения Америкой политики «жесткой силы». По-видимому, на электронную дипломатию возлагалась мессианская задача, она должна была напрямую способствовать «демократизации» мира, поставив во главу угла свободу в интернете и свободу интернета. В мае 2009 г. Хиллари Клинтон представила программу «Искусство управления государством в XXI веке», предполагающую выход за рамки традиционных дипломатических межгосударственных отношений и вступление в новую эру, которая должна ознаменоваться прямыми контактами между государством и индивидом и внутри сообщества индивидов. В январе 2010 г. Клинтон произнесла речь, в которой ратовала за отмену каких бы то ни было «электронных» границ, чтобы избежать появления информационного железного занавеса.

В это же время Агентство национальной безопасности занималось сбором и использованием метаданных, ни перед кем не отчитываясь в своей деятельности. Значительную часть их удалось получить благодаря тесному сотрудничеству с крупнейшими американскими интернет-компаниями (владельцами поисковых систем, социальных сетей, производителями соединительных кабелей). Именно эти закулисные соглашения между АНБ и фирмами, деятельность которых предполагала эмансипацию личности и демократизацию, – соглашения, существующие по сей день, – и стали для широкой публики главным открытием Сноудена. Объединение возможностей государства с ресурсами частных предприятий напрямую служит интересам Соединенных Штатов: оно создает беспрецедентную концентрацию власти в глобальном масштабе, позволяющую Америке осуществлять политику «империализма взаимопроникновения».

Дело Сноудена, если говорить о косвенных его аспектах, поставило европейцев в крайне унизительное положение, о чем любезно напомнил Владимир Путин. Запретив пролет над своей территорией самолета Эво Моралеса из-за подозрений в том, что тот пытается доставить Сноудена из России в Боливию, Париж, Мадрид, Рим и Лиссабон «прогнулись» перед американской империалистической республикой. История со Сноуденом совпала с начавшимися переговорами между США и Евросоюзом по вопросу TTIP (Соглашение о трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве), с помощью которого Вашингтон рассчитывает закрепить свое технологическое и экономическое превосходство над Европой, пребывающей в состоянии полного застоя. При этом игнорируются принципы работы ВТО и организационные инициативы стран – членов БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР). Красноречивое молчание европейцев выдает привычку, вернее безразличие, европейских лидеров к прямым или косвенным формам давления со стороны Соединенных Штатов.

В случае Парижа это молчание можно объяснить двумя причинами, затрагивающими природу его взаимоотношений с союзниками. Во-первых, сотрудничество с Вашингтоном, особенно в сфере борьбы с терроризмом, всегда было очень тесным. Для справки: с 2002 по 2009 гг. в Париже размещался антитеррористический центр Alliance base, который использовался для оперативного обмена разведданными между США, Великобританией, Германией, Канадой, Австралией и Францией. Кампании в Ливии и Мали, равно как и предполагаемые удары по Сирии, укрепили военно-политические связи между Парижем и Вашингтоном, несмотря на довольно сильные трения лет десять назад из-за Ирака. Во-вторых, безмолвие Парижа, возможно, объясняется тем, что он сам прибегает к подобным методам слежения. Отсутствие реакции со стороны европейцев можно также объяснить – и это будет основная причина – их неспособностью стать главным промышленным и политическим центром развития интернета. Есть мнение, что в плане информационных технологий Старый Свет постепенно деградирует. Именно в этом, по-видимому, и заключается истинное значение дела Сноудена: оно выявило слабость Европы.ОТСТАИВАНИЕ ПРИНЦИПОВ

Неорганизованная, но решительно настроенная масса активистов, борцов и просто граждан желает добиться «демократизации» интернета с помощью самого интернета, то есть путем бесконечного увеличения площадок для дискуссии, надеясь, что этот необратимый процесс повлечет за собой преобразование существующих институтов и пересмотр позиций. Информационные технологии представляют безграничные возможности для «согласованных действий», по выражению Ханны Арендт. Термин empowerment означает предоставление и получение власти индивидами или группами с тем, чтобы воздействовать на политико-экономические условия, в которых они живут. Изменению подлежит также вся социальная сфера, под угрозой оказываются самые неприступные твердыни и «запретные зоны», такие как внешняя политика, оборона и безопасность. Впрочем, формы участия в этой деятельности могут значительно разниться в зависимости от человека, который ее осуществляет: одни остаются в рамках закона, в то время как другие считают нужным выйти за эти границы.

Трудно, например, сравнивать проект «Викиликс» с сообществамиAnonymous и Telecomix. Важно понять политические мотивы, которыми руководствуются эти различные группы и инициативы. «Викиликс» отныне прочно ассоциируется с именами Джулиана Ассанжа, скрывающегося в посольстве Эквадора в Лондоне с июня 2012 г., и Брэдли Мэннинга, осужденного в августе 2013 г. на 35 лет лишения свободы за разглашение секретных материалов. «Викиликс» открыто ставит под сомнение принцип «интересов государства» и провозглашает себя «альтернативной» властью. Напротив, группа Anonymousобъединяет самые разные сообщества интернет-пользователей, которые называют себя поборниками права на свободу выражения в интернете и не только. Это разнородная масса людей, которых гораздо больше интересует поиск слабых мест в защитных системах крупных организаций, чем разработка какого бы то ни было проекта. «Викиликс» и Anonymous выразили поддержку Эдварду Сноудену, получившему временное убежище в России в июле 2013 г.; он прибыл в эту страну в сопровождении Сары Харрисон, юридического советника «Викиликс». Стоит отметить, что их откровения становятся известными благодаря кричащим заголовкам в мировой прессе. Группа Telecomix, которая меньше разрекламирована СМИ, проводит акции, направленные на восстановление коммуникационных средств после того, как их отключают по решению правительств, прибегающих к репрессиям для подавления движения протеста, – как это было, например, в Тунисе, Египте и Сирии.

«Интернет-культуру», зародившуюся во второй половине 1960-х гг., питали одновременно два источника, куда более близких, чем это кажется американским исследователям: военная наука, стоящая у истоковARPANET (компьютерная сеть, которую финансировал Пентагон, в 1990 г. прекратила существование. – Ред.), и протестное движение, выступавшее против войны во Вьетнаме. «Интернет-культура» близка контркультуре, она крайне многообразна и развивается усилиями убежденных либералов (в том смысле, который вкладывают в это слово в Америке), либертарианцев, левых радикалов, анархистов, компьютерных фанатов – проще говоря, людей, отстаивающих свободу выражения, объединения и организации. В этом смысле можно провести историческую параллель между делом Сноудена и публикацией «Пентагоновских документов», послужившей отправной точкой для размышлений Ханны Арендт о «процессе принятия правительственных решений» и о механизмах, при помощи которых руководство страны распространяет «обман».

В 1971 г. Дэниел Эллсберг, военный аналитик в корпорации RAND, передал газете The New York Times около 7 тыс. страниц секретных документов c описанием военных действий во Вьетнаме. Естественно, Эллсберг выражает поддержку Джулиану Ассанжу и Брэдли Мэннингу. В недавнем выступлении он отметил, что степень эффективности и возможность вторжения в частную жизнь, которыми обладают американские разведывательные службы, «на сегодняшний день несоизмеримо выше, чем в предыдущую доцифровую эпоху». По мнению Эллсберга, Эдвард Сноуден не побоялся «поставить на кон свою жизнь», чтобы сообщить информацию, касающуюся фундаментальных личных и общественных свобод; его поступок должен побудить «людей с тем же уровнем знаний, сознательности и патриотизма к совершению таких же актов гражданского мужества». В конце сентября 2013 г. американский Конгресс запустил проект реформы Агентства национальной безопасности, имеющий целью «ограничить определенными рамками» разведывательные программы, в то же время сохранив их «эффективность».

* * *

Таким образом, тридцатилетнему военному аналитику удалось вызвать настоящую бурю в дипломатии, а потом, спустя три месяца после разоблачений, спровоцировать парламентские дебаты в Соединенных Штатах об условиях электронной разведки. Не приходится сомневаться, что у него появятся подражатели, подавляющее большинство которых предпочтут анонимность открытым выступлениям, которые чреваты серьезными последствиями. Это может встретить враждебную реакцию. Есть риск, что спецслужбы и авторитарных, и демократических стран представят наплыв цифровой информации как глобальную угрозу; после 11 сентября подобную роль играл международный терроризм (читай: «Аль-Каида»). Возможно, дело Сноудена повлечет за собой смену парадигмы, которая произойдет незаметно, не став предметом широкого демократического обсуждения. Но может случиться и другое – оно заставит пересмотреть нынешнюю практику вмешательства спецслужб в частную жизнь, поскольку громче будет звучать требование усилить демократический контроль над ними. Главное – оно способно ускорить осознание, особенно европейцами, того факта, что «интернет-правительство» – политический субъект первостепенной важности в их отношениях не только с Соединенными Штатами, но и с такими странами, как Россия или Китай. Будем надеяться, что имя Сноудена будет ассоциироваться именно с этим возможным вектором развития.

Тома Гомар – руководитель отдела стратегического развития Французского института международных отношений (Ifri).

США. Франция. Весь мир. Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 7 ноября 2013 > № 940443 Тома Гомар

Группа "Аэрофлот" объявила о создании нового участника - единой дальневосточной авиакомпании "Аврора", созданной на базе ранее переданных "Аэрофлоту" компаний "Сахалинские авиатрассы" и "Владивосток Авиа", пишет РБК.Предполагается, что "Аврора" возьмет на себя создание сети доступных пассажирских перевозок на Дальнем Востоке России через пересадочные пункты во Владивостоке, Южно-Сахалинске, Хабаровске, Петропавловске-Камчатском, Благовещенске, Якутске и Магадане. В ближайшие пять лет общее количество выполняемых рейсов планируется увеличить с 172 до 534, а число направлений перевозок - с 30 до 128. Годовой объем перевозок будет доведен до 2,4 млн пассажиров.

"Единый дальневосточный авиаперевозчик, долгое время существовавший в виде стратегической идеи, стал реальностью. Авиакомпания "Аврора" поможет лучше реализовать экономический потенциал Дальнего Востока, повысит мобильность его населения, будет способствовать сохранению и укреплению местных авиационных кадров. Новый перевозчик станет важной частью группы "Аэрофлот" и значительно усилит ее синергию. Рассчитываем на действенное сотрудничество с государством и региональными властями в дальнейшем развитии этого проекта, столь нужного Дальнему Востоку и всей России", - заявил генеральный директор ОАО "Аэрофлот" Виталий Савельев.

Присутствовавший на презентации "Авроры" премьер-министр РФ Дмитрий Медведев пожелал новой компании успешно развиваться.

"Надеюсь, что она оправдает ожидания, которые на нее возлагаются. Надеюсь также на то, что компания будет хорошо развиваться, у нее будет полноценный парк самолетов, естественно, профессиональный коллектив - он уже есть. Надеюсь также на то, что будет большое количество пассажиров, что все будет хорошо. Ясного вам неба. Хочу, чтобы билеты были для людей подъемные, чтобы деньги за билеты, которые вы будете получать, позволяли компании развиваться, но в то же время были по силам нашим гражданам, что особенно важно. Успехов вам!", - заявил глава правительства.

Проект предполагается развивать в активном взаимодействии с администрациями территорий Дальнего Востока. Доля участия ОАО "Аэрофлот" в новой компании составит не менее 51% акций, остальные акции планируется поэтапно передать правительствам субъектов РФ в составе Дальневосточного федерального округа. Одним из первых шагов на этом пути стало соглашение о взаимодействии, подписанное сегодня "Аэрофлотом" и правительством Сахалинской области.

Ранее было объявлено о том, что сахалинские власти согласовали приобретение в областную собственность 49% акций ОАО "Авиакомпания "Аврора", стоимость которых составит 180 млн руб.

"Наконец нам удалось достичь соглашения с "Аэрофлотом", и это было непросто. Акции нам не могут просто передать, а только продать, поскольку это коммерческая организация. Но как держатели акций мы сможем участвовать в совете директоров, принимать решения, знакомиться с отчетностью", - отметил министр транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области Владимир Дегтярев.

Флот "Авроры", как отмечается в сообщении "Аэрофлота", составляют среднемагистральные лайнеры Boeing 737-200 и 737-500, к которым еще до конца нынешнего года добавятся три Airbus A319. К концу 2014г. во флоте компании будет насчитываться семь таких воздушных судов.

Кроме того, авиапарк "Авроры" пополнят современные турбовинтовые машины вместимостью от 50 до 78 кресел, предназначенные для региональных перевозок. Для местных авиаперевозок будут приобретены самолеты вместимостью до 20 кресел. В результате к 2018г. флот компании будет включать в себя до 40 воздушных судов.

Для внедрения в жизнь новой федеральной контрактной системы Правительство РФ до конца года должно принять множество нормативных актов.

В том числе о требованиях к банковским гарантиям, которые участники закупок будут предоставлять заказчикам в обеспечение своих заявок. На днях появился проект соответствующего постановления. Правда, есть риск, что банковские гарантии при соблюдении всех предусмот­ренных этим проектом условий станут еще дороже.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о ФКС), вступающий в силу с 1 января следующего года, предусмат­ривает для участников закупок два способа обеспечения за­явок на участие: внесение денежных средств и банковская гарантия. Требования к сумме депозита или условиям банковской гарантии заказчик должен определить в конкурсной документации. Законом предусмот­рено, что банковская гарантия не может применяться в качестве способа обеспечения заявки только при проведении элект­ронного аукциона, а для всех остальных видов закупок участник сам может выбрать, каким обеспечением ему воспользоваться (ч. 1, 2 ст. 44 Закона о ФКС).

Поскольку в Законе о ФКС не прописаны подробно требования к вышеуказанным способам обеспечения, в конце мая Дмит­рий Медведев дал федеральным органам исполнительной власти поручение — выполнить план мероприятий по реализации Закона о ФКС, то есть принять множество подзаконных нормативных актов. В этот план в том числе входит постановление Правительства России об утверждении требований к форме банковской гарантии, порядка ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий, формы требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, а также перечня документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с таким требованием (во исполнение п. 7 ч. 2, ч. 8 ст. 45 Закона о ФКС). Этот документ предполагалось принять в сентяб­ре. Как видим, правительство немного выбилось из плана — пока имеется только проект, однако до конца месяца у него есть шанс все же стать документом. Впрочем, чиновники федерального уровня такими вещами обычно не грешат.

Максимум гарантий для заказчиков, и минимум — для банка

Требования к банковским гарантиям в проекте постановления жесткие. Помимо требований, установленных в Гражданском кодексе РФ и Законе о ФКС (письменная форма, сумма гарантии и т.д.), в проекте выделены две группы условий: обязательные к включению в банковскую гарантию и недопустимые.

К обязательным для банковской гарантии условиям правительство относит:

право заказчика (бенефициар по гарантии) требовать уплаты денежной суммы по банковской гарантии, если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту (если такой отказ предусмотрен условиями контракта);порядок исчисления срока исполнения банком, выдавшим банковскую гарантию, требования заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, признания обязательств банка по банковской гарантии надлежаще исполненными, а также исчисления срока прекращения обязательств по банковской гарантии и места рассмотрения споров;право заказчика-бенефициара передавать право требования по банковской гарантии к банку в случае перемены заказчика. Заметим, что эта оговорка для заказчика принципиальна, так как ГК РФ в качестве общего правила предусматривает невозможность передачи прав бенефициара по банковской гарантии иному лицу (ст. 372);условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств банком-гарантом по банковской гарантии, несет гарант (несложно догадаться, что данные расходы, как, очевидно, нежелательные для банка, лягут на плечи компании-принципала в виде части вознаграждения банку за выдачу гарантии);формы документов, подтверждающих факт наступления гарантийного периода;перечень документов, направляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

К условиям, которых в банковской гарантии быть не должно, правительство предлагает отнести:

право банка отказать в выплате денег по банковской гарантии, если бенефициар не докажет, что до этого он направил принципалу уведомление о нарушении им условий контракта или о расторжении контракта. Однако это условие не запрещено полностью, поскольку обязанность заказчика направить такое уведомление может быть предусмотрена по условиям заключенного государственного или муниципального контракта;право банка-гаранта выдвигать возражения против требований заказчика-бенефициара при исполнении обязательств по гарантии, если поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался от представления возражений и (или) признал долг;возможность переуступки банку-гаранту прав заказчика-бенефициара по контракту, а также отказа банка от исполнения обязательств по ­гарантии при отказе заказчика-бене­фициара принять надлежащее исполнение от третьих лиц. Спорить с недопустимостью уступки прав бенефициара по контракту в пользу банка сложно в силу особого, как правило «бюджетного», статуса заказчика. Но вот относительно невозможности банка отказать в выплате при отказе заказчика принять надлежащее исполнение от третьего лица логичным не выглядит. В конце концов, одной из целей создания контрактной системы является закупка качественных товаров, работ и услуг за бюджетные деньги, не так ли? Так почему заказчик не может получить требуемые объекты от иного лица (если исполнение возможно иным, кроме поставщика, подрядчика, исполнителя, лицом)? Тем более что ГК РФ обязывает (а не просто предоставляет право) кредитора принять такое исполнение (п. 1 ст. 313). Впрочем, придраться к полномочиям правительства в данном вопросе сложно, ведь рассматриваемым положением ограничивается не право заказчика принять исполнение, а право банка отказать в выплате при отказе такое исполнение принять. Самое интересное то, что в Законе о ФКС нет положения о праве заказчика отказаться от принятия надлежащего исполнения третьим лицом. Следовательно, он обязан сделать это в силу ст. 313 ГК РФ;право на односторонний отказ банка от исполнения обязательств по выданной банковской гарантии. На наш взгляд, данное условие избыточно: чиновники решили перестраховаться на всякий случай, даже несмотря на то, что банковская гарантия является безотзывной по умолчанию, а односторонний отказ от исполнения любых обязательств закреплен в ГК РФ (ст. 310);право банка потребовать от заказчика-бенефициара предоставить отчет об исполнении контракта, а также потребовать согласовать с банком изменения контракта. Первое условие уже предопределено тем, что в банковской гарантии надлежит установить перечень документов, которые заказчик-бенефициар должен предоставить банку для получения денег. Что касается второго условия, то для него тоже есть правовое основание — независимость банковской гарантии от обеспечиваемого ею обязательства (ст. 370 ГК РФ);право банка-гаранта осуществить зачет встречных требований банка к заказчику-бенефициару. Очевидно, что это условие направлено на предотвращение расходования бюджетных средств «вне графика», ведь при составлении расход­ных статей бюджета нельзя предусмот­реть возникновение долга заказчика перед банком, а также момент, когда банк решит такие требования зачесть. Но несмот­ря на это, странным представляется ограничение права банка-гаранта воспользоваться данным способом прекращения обязательств, для которого, к слову, согласия должника (в данном случае — заказчика) вовсе не требуется (ст. 410 ГК РФ);право банка-гаранта потребовать от заказчика-бенефициара предоставления одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии документов, не определенных настоящими требованиями. В данном случае правительство не изобрело велосипед, а всего лишь подстраховалось — в ГК РФ и так есть положение о том, что документы, необходимые для выплаты, устанавливаются условиями банковской гарантии (п. 1 ст. 374 ГК РФ).

За реестр банковских гарантий ответит Федеральное казначейство

Выдавать банковские гарантии могут только банки, входящие в утвержденный Минфином перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. По состоянию на начало авгус­та в нем числились 337 банков, это примерно треть от всего количества зарегистрированных российских банков (по данным ЦБ РФ на 1 августа 2013 г.). Однако не факт, что все эти банки согласятся выдавать банковские гарантии на условиях, предлагае­мых правительством. Ведь предоставление гарантии обязательно для участника закупки, а вот банк выдавать ее вовсе не должен. Соответственно, из-за ограниченности круга субъектов, отвечающих всем требованиям потенциального гаранта, стоимость банковских гарантий (уже сегодня весьма не низкая) может серьезно подрасти.

К слову сказать, одно из слабых мест действующего сейчас Федерального закона о госзакупках (от 21.07.2005 № 94-ФЗ) кроется в том, что ­­участники закупок в обеспечение ­­заявок и исполнения обязательств по контрактам зачастую предоставляют заказчикам «левые» гарантии, купленные с дисконтом в недостаточно надежных банках или даже вовсе не в них. И при нарушении обязательств подрядчиком, поставщиком или исполнителем оказывается, что такая гарантия ничего не стоит и платить по ней никто не собирается. Для того чтобы решить эту проблему, в Законе о ФКС предусмотрено создание единого реестра банковских гарантий. А в проекте постановления правительства — порядок его ведения Федеральным казначейством и обмена сведениями о выданных и зафиксированных в реестре банковских гарантиях между Казначейством и банками.

Как только банк, отвечающий всем установленным в Законе о ФКС и постановлении Правительства РФ условиям, выдает гарантию в обеспечение исполнения контракта, сведения о такой гарантии он обязан направить в Федеральное казначейство в течение следующего за выдачей рабочего дня (п. 1 разд. 3 приложения 2 к проекту). Также в одном из приложений к проекту постановления содержится форма требования, которое заказчики должны будут направлять банку-гаранту с требованием осуществить платеж по банковской гарантии (прил. 3 к проекту).

// Виктория Захарова, "Экономика и жизнь", №35 (9501), 5 сентября 2013

ПРИНУЖДЕНИЕ К УРНАМ

Александра Белуза, a.beluza@mn.ru

Принуждение к урне

Правительство придумывает, как заставить россиян голосовать

Власть ищет пути повышения явки на выборах

Борьба с низкой явкой избирателей становится в России актуальной темой. Планомерное снижение интереса граждан к выборам дошло до той черты, за которой возникает проблема легитимности власти. Поэтому наряду с либеральными предложениями (возвращение графы "против всех" и увеличение мажоритарного компонента) звучат и силовые - штрафовать граждан за неучастие в выборах.

ЗОНА РИСКА

Вслед за лидером ЛДПР Владимиром Жириновским с идеей штрафовать граждан за неявку на избирательные участки выступила Общественная палата РФ. "Можно подумать и штрафовать за неучастие граждан в выборах, как это делается в ряде стран", - заявил недавно зампред ОП Владислав Гриб. Предложение звучит не впервые. Например, еще десять лет назад об этом же говорил тогдашний глава Центризбиркома Александр Вешняков. Нынешний глава ЦИК Владимир Чуров про штрафы пока молчит, но саму проблему - низкую явку - называет главной недоработкой избирательной системы.

Причем остро она встала, по сути, впервые. Опасностей тут две. Первая - низкая явка работает против легитимности избранной власти. Ситуация, когда мэр региональной столицы избирается менее чем десятой частью ее жителей, делает его самого потенциально уязвимым для оппонентов, а главное - снижает и без того невысокое доверие к власти как институту. Именно так в прошлом году произошло в Омске (при явке в 17% мэра города-миллионника избрали 78 тыс. жителей), а в нынешнем году - в Томске (при явке в 20,8% мэра 560-тысячного города избрали 48 тыс. человек).

Вторая зона риска (и она определяющая) - интерес к выборам теряет массовый лояльный избиратель, а вот протестный, напротив, возвращается к своим электоральным правам и берет в руки уже не плакат "Россия без Путина", а бюллетень (что продемонстрировали выборы мэра Москвы).

- К Навальному его избиратели пришли, а многие избиратели, которые собирались голосовать за Собянина, не пришли. Они были уверены, что Собянин победит в любом случае. Они не ощущали интриги кампании и вообще они как патерналисты решили - а зачем приходить? Поэтому власть опасается, что ее электорат, который ориентирован на власть, и потом не придет, - говорит "МН" гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ШТРАФ

Отсюда - различные идеи по повышению явки, которые появились после состоявшихся 8 сентября региональных выборов. Одни предложения уже приняты (существенное увеличение доли одномандатников на региональных выборах) или скоро будут приняты (законопроект о возвращении графы "против всех" внесен в Госдуму), другие в разработке (перенос единого дня голосования с воскресенья на будний день находится в Кремле в стадии обсуждения), третьи вброшены в информационный поток. К числу последних относится и идея штрафовать за неявку на выборы.

Теоретически это было бы выгодно даже и казне. Можно прикинуть, сколько в нее упало бы денег по итогам, скажем, выборов мэра в Москве. Явка была 32%, соответственно, 68% москвичей на выборы не пришли, в абсолютных величинах это 4 млн 930 тыс. человек (всего в Москве 7 млн 250 тыс. 879 избирателей). Умножаем это количество не явившихся на среднеевропейский размер соответствующего штрафа (50 евро, или 2,2 тыс. руб.) и получаем более 10 млрд руб. дохода в бюджет.

Однако большинство экспертов сходятся во мнении, что ни юридически, ни политически страна не готова к таким нововведениям. Во-первых, придется покуситься на Конституцию, статья 32 которой гласит: "Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными". Хотя участие в выборах и позиционируется как гражданский долг, согласно букве и духу Основного закона это все-таки не обязанность гражданина, а его право. За отказ от права не штрафуют. Для того чтобы это делать, придется внести поправки в Конституцию, заменив "могут" на "обязаны".

Экс-судья Конституционного суда Тамара Морщакова опасается, что "это будет просто штамповка всех подряд - все неявившиеся по списку облагаются штрафом, что, конечно, не выдержит никакой конституционной критики".

- Для такой громадной страны, как Россия, осуществление контроля за этим представляется нереальным, - сказала "МН" Тамара Морщакова. - Если на выборы пришла половина избирателей, то где взять силы, чтобы другую половину оценить? И кто это будет делать? Что, создадут специальный орган, который будет преследовать за это нарушение? Или МВД или ФСБ станет заниматься выявлением неуважительных причин неявки на выборы? В нашей системе реализация этого положения потребовала бы таких немереных усилий, что привлечение к ответственности могло бы работать только от случая к случаю, причем по выбору тех, кто будет обязан осуществлять это преследование.

Политические сомнения еще понятнее: из-под палки голосовать если и будут, то против власти. "Русский человек не склонен соблюдать законы, особенно те, которые кажутся ему абсурдными. Поэтому люди будут стараться делать себе больничные, прочие справки о нетрудоспособности, дающие основания и на выборы не ходить, и штраф не платить. Более того, введение штрафов за неявку только озлобит народ против власти", - отмечает политолог Станислав Белковский.

ИГРА НА ПОВЫШЕНИЕ

Политологи почти единодушны: основной путь повышения явки на выборах - сделать их по-настоящему конкурентными. Все остальные пути будут обходными. Исчезновение избирателя - прямое следствие исчезновения соперников власти, указывают они. Соответственно, чтобы вернуть на участки первых, нужно сначала в бюллетени вернуть вторых.

- Явку стимулирует в первую очередь непредсказуемость выборов, наличие реальной интриги, - говорит руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев. - Людям выборы скучны в силу того, что заранее известно, кто победит. Если вернуть конкурентный политический процесс, если у людей будет выбор не между плохим и худшим, а между плохим, хорошим и очень хорошим, то явка вырастет. Но это может подрывать основы управляемой политической системы.

Директор Института избирательных технологий Евгений Сучков полагает, что в борьбе с низкой явкой кнут в виде штрафов не поможет, необходим пряник - упрощение избирательного законодательства. "Оно слишком усложнено, в нем содержится масса препятствий для регистрации кандидатов", - говорит Сучков. За либерализацию избирательного законодательства на днях высказался и Владимир Чуров, пока, правда, только в отношении агитации.

Здесь, по мнению Чурова, нужно максимально снять ограничения, потому что "чем больше будет агитации, чем она будет разнообразней, тем больше избирателей придет на выборы". Сегодня ограничения чрезмерны, отмечают политтехнологи: от технических (требования к оформлению выходных данных агитационных брошюр и листовок слишком детализированы) до содержательных (например, на критику кандидатов в отношении друг друга).

Повысить электоральную активность граждан можно и за счет сопутствующих мероприятий возле избирательных участков - от выездной торговли по льготным ценам до опросов в духе народного референдума. "Скажем, на выборах в Мосгордуму можно заранее проанонсировать, что будет проводиться опрос всех пришедших на участки на тему, вводить визы для мигрантов или не вводить, - приводит пример Калачев. - Главное - вытащить людей из дома и заставить дойти до участка, где они заодно и проголосуют".

Важны не столько технологические решения, сколько содержательные, считает Игорь Бунин. "На выборах должна быть настоящая ставка, - говорит он, - когда на пост губернатора или мэра города претендуют люди с принципиально разными программами. Одна программа - демократического переустройства города, а другая ориентирована на сохранение стабильности. Когда люди чувствуют разницу, появляется реальный выбор".

Особых методов стимулирования именно лояльного избирателя нет, отмечают политологи, - рецепты те же. "Мне кажется, у власти нет должного понимания смысла этого термина, - говорит Станислав Белковский. - Лояльность сегодня - это не активная поддержка власти, как думают кремлевские аналитики. Это демонстрация того, что раз я не участвую в формировании власти, пусть будет то, что есть. Лояльный избиратель - это человек, которому все равно, кто будет у власти. А именно это и является главным стимулом неявки на выборы".

От 18,6 до 35,2% - так варьировалась явка на выборах мэров восьми региональных столиц в сентябре. Это не считая Москвы, которая относится к субъектам РФ. За четыре-пять лет интерес избирателей упал в разы: на всех предыдущих выборах мэров в большинстве этих городов явка составляла до 50% и выше. Курс на большую открытость политической системы, провозглашенный Кремлем, на допуск в электоральное поле даже несистемных людей во многом связан с желанием остановить опасный для власти тренд.

- Долгое время сильные политики до выборов не допускались, отбирались люди преданные, лояльные, - говорит Бунин. - Яркий пример - Евгений Ройзман, которого даже к депутатству не допускали. Ну и земля стала выжженной. По мере появления новых ярких людей конкурентная политика постепенно вернется. Потому что политика - это такая вещь, которую невозможно полностью ликвидировать. Ее выбросишь в дверь, а она залезет через окно.

Интерес к выборам теряет массовый лояльный избиратель, а вот протестный, напротив, возвращается к своим электоральным правам

8 мэров региональных столиц были избраны в сентябре при явке от 18,6 до 35,2%

А КАК У НИХ

Штрафы за неявку на выборы распространены в Европе - они предусмотрены в законодательстве Австрии, Греции, Бельгии, Кипра, Монако и Люксембурга. Голосование там обязательное, размеры штрафов за "прогулы" без уважительной причины колеблются от 25 до 125 евро. В некоторых странах, как, например, в Бельгии, сумма штрафа зависит от количества пропущенных выборов: за однократную неявку придется заплатить от 25 до 50 евро, а за повторную - уже 125 евро. На четвертый раз гражданина на десять лет лишают избирательных прав и права работать на госслужбе.

Санкции за неучастие в выборах действуют также в Турции, Пакистане, Египте, Аргентине, Бразилии и Австралии. Так, в Австралии штраф за неявку на выборы существует с 1924 года и сегодня составляет около 20 долл., а штраф за уклонение от регистрации в списке избирателей - около 110 долл. При этом у избирателя есть возможность проголосовать по обычной почте, если непосредственно в день голосования он не сможет прийти на участок (предъявлять паспорт для того, чтобы получить бюллетень, не нужно). Так что строгость законов там компенсируется легкостью их соблюдения.

В Сыктывкаре прошло заседание учебно-методической комиссии по специальности 150405 "Машины и оборудование лесного комплекса"В столице Республики Коми Сыктывкаре прошло выездное заседание Учебно-методической комиссии по специальности 150405 "Машины и оборудование лесного комплекса" Учебно-методического объединения вузов Российской Федерации по образованию в области лесного дела.

Ведущих преподавателей из Екатеринбурга, Москвы, Воронежа, Брянска, Кирова, Йошкар-Олы, Архангельска, Казани, Петрозаводска, Санкт-Петербурга и Ухты 16-17 октября 2013 года принимал Сыктывкарский лесной институт (филиал) ФГБУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова".

Директор Сыктывкарского лесного института профессор Жиделева Валентина Васильевна, заместитель директора института доцент Гурьева Любовь Александровна и профессорско-преподавательский коллектив института обеспечили отличную организацию прошедшего заседания и создали теплую, сердечную атмосферу общения преподавателей лесных вузов Российской Федерации.

Повестка дня двухдневного заседания включала знакомство с инновациями в учебном процессе и материально-технической базой Сыктывкарского лесного института, обсуждение проекта Федерального государственного образовательного стандарта четвертого поколения высшего образования по подготовке бакалавров направление 151000 "Технологические машины и оборудование", а также подведение итогов Всероссийского конкурса выпускных квалификационных работ (дипломных проектов) по специальности 150405.

Работа учебно-методической комиссии началась с представления её нового председателя доктора технических наук, профессора, заведующего кафедрой колесных и гусеничных машин МГУЛ В. А. Макуева. Поприветствовав и представив участников заседания, председатель УМК Валентин Анатольевич Макуев приступил к рассмотрению запланированных вопросов. С презентацией о Сыктывкарском лесном институте выступила замдиректора СЛИ кандидат юридических наук, доцент Гурьева Любовь Александровна.

Любовь Александровна рассказала о важных вехах становления Лесного института, сделала акцент на участии коллектива в реализации стратегии социально-экономического развития Республики Коми, проектов, связанных с международным сотрудничеством, системой непрерывной многоуровневой подготовки кадров, экспериментом по подготовке рабочих профессий на базе ПУ № 15, нашедшем поддержку в других субъектах РФ.

После презентации участники заседания посетили лабораторию "Механника современных лесозаготовительных машин", которую представил член УМК В. Ф. Свойкин, зав. кафедрой машин и оборудования лесного комплекса СЛИ, к. т. н., доцент. Эта лаборатория гордость института и яркий пример долгосрочного плодотворного частно-государственного партнерства СЛИ и Монди СЛПК. За последние годы, благодаря комбинату, вуз пополнился пятью новыми лабораториями, отвечающими строгим образовательным стандартам.

Затем участникам заседания были показаны базы, на которых студенты-механики СЛИ проходят практику. Экскурсии на ООО "ЛесМашЦентрВалмет" и ООО НПП "ЛесПромСервис", располагающими современным оборудованием ведущих европейских производителей для диагностики и ремонта лесной техники, удовлетворили интерес представителей технических вузов России.

Во второй половине дня члены Учебно-методической комиссии побывали на крупнейшем предприятии республики Коми - Монди СЛПК, где ознакомились с технологическим процессом производства бумаги. Последним пунктом посещения стало ПУ № 15. В профессиональном училище участники заседания посетили классы и мастерские, ознакомились с организацией учебного процесса подготовки Машинистов лесозаготовительных и трелевочных машин.

Второй рабочий день председатель УМК Валентин Анатольевич Макуев начал с обсуждения проекта Федерального государственного образовательного стандарта четвертого поколения высшего образования по подготовке бакалавров. С проектом ФГОС ВПО членов комиссии познакомил секретарь УМК профессор МГУЛ Ерхов Александр Владимирович. После обсуждения проекта стандарта члены УМК приняли решение о создании межвузовской рабочей группы по подготовке проекта Основной образовательной программы подготовки Академических и Прикладных бакалавров.

После перерыва были подведены итоги Всероссийского конкурса выпускных квалификационных работ по специальности "Машины и оборудование лесного комплекса". С информацией об итогах конкурса выступил член жюри доцент Свойкин Владимир Федорович, зав. кафедрой машин и оборудования лесного комплекса СЛИ. Он проинформировал участников заседания о том, что на конкурс было представлено 36 проектов из 13 вузов Российской Федерации и огласил результаты работы жюри. Затем председатель УМК Макуев Валентин Анатольевич вручил дипломы победителей конкурса представителям вузов присутствующих на заседании.

В заключение заседания были рассмотрены организационные вопросы, направленные на улучшение работы комиссии, утвержден график проведения выездных заседаний Учебно-методической комиссии до 2018 г.

31 октября 2013 г. в Минэкономразвития России прошло совещание руководства ведомства с торговыми представителями Российской Федерации, посвященное рассмотрению итогов первого года реализации приоритетного проекта Министерства по формированию «нового облика» торгпредств.

Данный проект, основанный на Концепции формирования «нового облика» торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах на 2012-2016 годы, начал осуществляться Минэкономразвития России с осени 2012 года.

«Наша деятельность по формированию «нового облика» торгпредств, по работе с бизнесом и для бизнеса, таргетирована с ясным целеполаганием, с ясной системой мониторинга оценок, и начинает давать свои результаты», - сказал во вступительном слове Министр Алексей Улюкаев, комментируя итоги первого «пилотного» года. В настоящее время реализуется более 200 совместных проектов, из которых более 150 - проекты с крупнейшими отечественными компаниями и более 50 проектов с компаниями субъектов Российской Федерации; портфель поддерживаемых торгпредствами проектов российских компаний составляет свыше 25 миллиардов долларов США.

Определив как ключевую задачу для всего Министерства приведение деятельности торгпредств в соответствие с современными условиями развития международной торгово-экономической и инвестиционной среды, заместитель Министра Алексей Лихачев подчеркнул, что стремление решить эту задачу было положительно воспринято бизнесом. «Это как раз то, что мы можем предъявить как действительно осуществленный запуск проекта, не только в масштабах страны, но и в масштабе нашего участия в странах пребывания», - отметил Алексей Лихачев.

По состоянию на 31 октября 2013 г. подписано 96 соглашений, имеющих целью создание благоприятных условий внешнеэкономической деятельности для российских компаний со стороны Минэкономразвития России с привлечением торговых представительств: 40 с регионами, 46 с крупными компаниями, 10 с бизнес-ассоциациями. Успешным был признан на совещании опыт проведения «биржи контактов», в которой приняли участие все российские торговые представители в иностранных государствах и около 120 человек со стороны бизнеса (среди них - представители 32 крупных российский компаний, 15 регионов, 1 регионального центра поддержки экспорта); на данном мероприятии состоялось 445 встреч по страновым интересам.

В рамках совещания также прошло подписание соглашений о взаимодействии по вопросам внешнеэкономической деятельности между Минэкономразвития России, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой России, Астраханской областью и ЗАО «Группа компаний «РусГазИнжиниринг». Соглашения подписали Президент РСПП Александр Шохин, Президент ТПП России Сергей Катырин, Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области Константин Маркелов и президент ЗАО «Группа компаний «РусГазИнжиниринг» Илшат Валиуллин. От Минэкономразвития России соглашения подписал Министр Алексей Улюкаев.

По итогам деятельности в торговых представительств в 2013 году были награждены: в номинации «Лучшее торгпредство 2013 года» - Торговое представительство РФ в Киргизской Республике; в номинации «Лучшее торгпредство 2013 год по поддержке внешнеэкономических проектов» - Торговое представительство РФ в Республике Никарагуа; в номинации «Лучшее торгпредство 2013 года по организации и проведению бизнес-миссий» - Торговое представительство РФ в Республике Казахстан; в номинации «Лучшее торгпредство 2013 года в области выявления и устранения торговых барьеров» - Торговые представительства РФ в США и в Республике Беларусь; в номинации «Лучшее торгпредство 2013 года в области информационно-аналитической поддержки» - Торговое представительство РФ в Республике Армения.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 1 ноября 2013 > № 929677

21 октября 2013 года в Московской торгово-промышленной палате был организован Круглый стол на тему: "Особенности ведения бизнеса в Иране". В работе этого бизнес-форума приняло участие около 120 человек, представлявших 70 российских компаний, передает русская служба ИРИБ.

Здесь встретились предприниматели из Москвы, Петербурга, Уфы, Чебоксар, Астрахани, Самары, Волгограда, Твери, Нижнего Новгорода, Калуги, Смоленска, Брянска. В обсуждении вопросов делового сотрудничества с Ираном участвовали также бизнесмены из Белоруссии, Украины и Индии. По словам одного из основных инициаторов мероприятия, руководителя фирмы «Химтранс» Александра Шарова, примерно половина участников форума уже имеет опыт общения с иранскими партнерами и хотела бы углубить сотрудничество, прояснив некоторые вопросы практического маркетинга в Иране, страхования экспортных поставок, таможенно-транспортной логистики и оптимизации финансовых платежей.

В работе Круглого стола приняли участие и представители Посольства Исламской Республики Иран в России – первый секретарь Посольства Забихолла Надери и советник по экономическим вопросам Саид Назари.

Руководитель Центра изучения современного Ирана и создатель портала IRAN.RU Раджаб Сафаров, возглавляющий также Комиссию по сотрудничеству с Ираном в Московской торгово-промышленной палате, довел до сведения российских бизнесменов важные факты для развития деловых связей с ИРИ:

– Только за последние пять лет, несмотря на чудовищные экономические санкции по отношению к Ирану, в свободные экономические зоны и особые экономические зоны ИРИ было инвестировано 80 миллиардов долларов. Ни в одной стране не гарантируют так четко, на уровне конкретных процентов, как в Иране, - отметил он. Например, в свободной экономической зоне «Арас» в иранской провинции Восточный Азербайджан, правительство гарантирует 20 процентов прибыли от любого вида инвестирования, - сказал Р. Сафаров.

«Вот если вы вложили доллар, то доллар 20 центов вы будете зарабатывать. При всех обстоятельствах правительство это гарантирует. Поскольку эти проекты абсолютно точно проверены всеми службами, правительство уверено в высокой доходности этих проектов. Я очень долгое время, вместе со своими коллегами, занимаясь Ираном, не помню ни одного случая, чтобы какая-нибудь российская компания пострадала в результате каких-то нюансов ведения бизнеса в Иране. Это говорит о порядочности, о высокой заинтересованности и надежности иранских партнеров. Это огромная страна, огромная строительная площадка. Это страна, которая идет диким темпом вперед. Вдумайтесь: в эти годы ежегодно Иран строит почти 6 тысяч километров дорог – железных, автобанов и т.д. Ежегодно эта страна присоединяет к своей энергетической сети минимум 4 тысячи мегаватт электроэнергии. Рост сталелитейного производства в Иране – 14 процентов, в то время, когда общемировой рост только 4 процента».

Низкий товарооборот России с Ираном Раджаб Сафаров объясняет не только сильным дефицитом информации о насущных торгово-экономических потребностях друг друга. По его словам, «международное сообщество» много лет искусственно нагнетало истерию вокруг Ирана и создавало ощущение нестабильности в этой стране, чтобы не допустить в свое отсутствие там появления конкурентов в лице российских компаний. Он считает, что в ближайшие полгода и даже раньше ситуация изменится и западные деловые круги начнут активно осваивать Иран. Уже сейчас все иранские гостиницы заполнены бизнесменами из Западной Европы, хотя санкции с Ирана еще не сняты.

«И последнее. Сейчас очень многие думают, что если Иран наладит отношения с Западом, с Соединенными Штатами, то «отвернется от России» и российскому бизнесу будет там делать нечего. Я как специалист, который достаточно долгое время изучает и занимается Ираном, совершенно ответственно заявляю, что Иран крайне заинтересован в углублении, расширении и доведении до стратегического уровня отношений с Россией», - сказал Раджаб Сафаров.

Модератором заседания был Сурен Варданян, заместитель Председателя ТПП г. Москвы, генеральный директор Московского агентства поддержки экспорта и инвестиций. Он обратил внимание на то, что в Иране уже активно работают поставщики машин и оборудования из Кореи, ФРГ, Италии, Испании, Турции, Украины, и, конечно, из Китая, который занимает в этом направлении лидирующие позиции. Доля российского оборудования, по его словам, занимает 0,5%. «Это просто несерьезная цифра для нашей страны, мы явно недооцениваем наши возможности», - сказал Варданян. Он также отметил, что Иран, переживающий сейчас «строительный бум», стал одним из крупнейших поставщиков цемента в Россию, в 3 раза увеличив за последний год объемы поставок этой продукции.

Выступивший затем Александр Шаров, один из главных организаторов Круглого стола, подготовил слайдовую презентацию, наглядно иллюстрирующую положение дел в иранской нефтяной и газовой промышленности, насущные потребности иранской экономики в целом. «Рынок Ирана пока свободен для продвижения российских товаров и услуг», - сказал он. В релизе для участников форума была отмечена конкретная продукция и технологии, которые вызывают особый интерес со стороны иранских предпринимателей. В этом списке значатся:

- оборудование для добычи нефти и газа; - химические продукты и технологии; - новые материалы, лазерные технологии; - металлообработка, специальные марки металлов, металлолом, кокс; - энергетическое оборудование; - телекоммуникации , IT-технологии, приборостроение; - судостроение и судоремонт;- транспорт, авиастроение; - зерно, ячмень, подсолнечное масло; - пиломатериалы, мебель, бумага.

В заключение Александр Шаров напомнил, что в Тегеране уже год действует Постоянная выставка российских экспортеров, где предприниматели могут достойно представить свою продукцию и завязать контакты с иранскими партнерами.

Советник по экономическим вопросам Посольства Ирана в России Саид Назари выразил надежду, что после сентябрьской встречи президентов России и Ирана в рамках заседания ШОС в Бишкеке, товарооборот между двумя странами, резко упавший в 2011 году, снова начнет расти. Он обратил внимание участников семинара на то, что в Иране разработана масштабная программа по поддержке частного предпринимательства, расширяются возможности свободных экономических зон ИРИ, отметил транзитные преимущества Ирана для российской торговли в южном направлении, подчеркнул важность прямых деловых контактов отдельных субъектов федерации России и останов (провинций) Ирана.

Один из основателей и редакторов журнала «Деловой Иран» Владимир Онищенко обратил внимание собравшихся на то, что в этом ежеквартальном издании публикуется подробная информация на русском языке об экономическом и инвестиционном потенциале каждой отдельной взятой провинции Ирана. Все участники форума получили свежий, 7-й, номер журнала, где освещается деловая жизнь и экономические возможности провинции Гилян. Было сделано объявление, что представительная делегация Торгово-промышленной палаты Гиляна 1 ноября 2013 г. в Московской торгово-промышленной палате встретится с российскими предпринимателями, желающими вести торговлю с Ираном.

Представитель Делового клуба ШОС Владимир Горбановский сообщил о новых возможностях для установления деловых контактов на предстоящем 21 ноября 3-ем Московском бизнес-форуме ШОС. И призвал к активному участию в нем российских и иранских бизнесменов.

Отличительной особенностью данного заседания была его конкретика и возможность обсуждать практические вопросы логистики и финансовых расчетов. Последнее – очень острый момент, для всех, кто ведет бизнес с Ираном, так как в начале 2012 года из-за санкций Иран был выключен из глобальной системы телекоммуникаций SWIFT, и большинство российских банков перестали вести российско-иранские взаиморасчеты. На форуме выступил руководитель одного из банков, обещав обойти все трудности и осуществить проводки в оптимальном режиме. Его сообщение вызвало горячий интерес у всех присутствующих.

Член российско-иранского Делового совета ТПП России предприниматель Виктор Соловьев выразил надежду, что новый председатель Совета – Виктор Николаевич Мельников, бывший заместитель главы Центробанка РФ, поможет катализировать техническое обеспечение взаиморасчетов между российскими и иранскими партнерами.

Оживление среди участников форума вызвал и короткий доклад, который сделал Павел Рыжковский, эксперт Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). Он заверил собравшихся, что уже отработана схема страхования рисков неплатежей в Иране по политическим и коммерческим причинам.

Как известно, для деловых людей «время – деньги», поэтому бизнес-форум длился всего три часа. Насколько полезным оказался этот обмен мнениями, на наш микрофон поделились некоторые его участники. Вот что сказал нам Первый секретарь Посольства Ирана в России, отвечающий за экономические вопросы, господин Забихолла Надери:

– Большое количество бизнесменов, торговцев, которые сегодня собрались на это заседание, показывает, что они очень серьезно заинтересованы в торговле между Ираном и Россией. И участники заседания показали, что есть новые возможности для бизнесменов, желающих начать свое дело. Посольство Ирана поддерживает такие совещания и всех бизнесменов, которые заинтересованы начать свою работу в Иране. Хочу предложить всем предпринимателям, которые были здесь и которые не присутствовали сегодня, чтобы они обращались к нам в Посольство за информацией и поддержкой для дальнейшей их работы в Иране.

А вот что сказал Самат Садыков, представляющий Центр «Халяль» при Совете муфтиев России: Директор отдела внешнеэкономической деятельности Международного центра стандартизации и сертификации «Халяль». В настоящее время отношения с Ираном выходят на другой уровень уже, более высокий. И многие предприятия, не только России, но и Белоруссии, других стран, понимают это и рассчитывают выйти на рынок Ирана – не только покупать, но и самим экспортировать продукты «халяль».

– Насколько я знаю, несколько раз вы ездили в Иран представлять вашу продукцию на Международной выставке халяльной продукции в Тегеране.

– Да, в 2011 году, весной, наши представители посетили Тегеран, побывали на этой выставке и с того времени начались наши отношения с правительством Ирана, с министерством и ТПП Ирана. Иранская сторона также заинтересована в партнерстве с Россией, и, например, на нашей ежегодной выставке Moscow HalalExpo становится ежегодным участником – берет один из наиболее крупных и представительных стендов, где представлены не только продукты питания, но и ковры, сувениры из Ирана. Иранская продукция на выставке вызывает особый интерес, так как, это обычно товары ручной работы, скажем, ковры, а если это продукты питания, то они всегда высокого качества, вкусные и полезные продукты.

– Хасан Паранд, генеральный директор компании "ПАРАНД АРАСБАРАН". Мы 12 лет работаем на российском, рынке, поставляем овощи, фрукты, сухофрукты в Россию, а из России лес, зерно и другие вещи поставляем в Иран. Очень полезная встреча была, эта конференция, мы много общались и очень хорошую и полезную информацию получили. И надеемся, что чаще такие семинары будут, мы будем и дальше иметь возможность общаться с российскими партнерами, и больше узнавать про возможности торговли с Россией и давать информацию про иранский рынок, иранскую торговлю.

Участники форума отметили необходимость проведения подобных форумов и в дальнейшем. Чем больше конкретики, тем быстрее будут решаться все проблемы между двумя странами.

Свои вопросы и комментарии, адресованные участникам форума, можно также присылать на сайт радио «Голос Ирана». С вами была Аида Соболева. Я желаю вам всего доброго! До новых встреч в эфире.

Со страхом и упреком

Беседа биолога Михаила Гельфанда и журналиста Бориса Жукова об отношении людей к научному знанию и к рядящимся в его одежды антинаучным спекуляциям

Борис Жуков

Беседа биолога Михаила Гельфанда и журналиста Бориса Жукова об отношении людей к научному знанию и к рядящимся в его одежды антинаучным спекуляциям

Борис Жуков: Михаил Сергеевич, в одной из недавних публичных дискуссий Вы сказали, что «романтическое отношение к науке в обществе сменилось мракобесным». Нельзя ли развернуть эту мысль?

Михаил Гельфанд: Возможно, это просто так кажется — результат аберрации? Чем больше временная дистанция, тем лучше отфильтровываются глупости и остается только содержательное. Сейчас мы наблюдаем самые свежие глупости, так сказать, в режиме онлайн, и видим их много. А от былых эпох мы помним только их достижения, почти все тогдашние глупости благополучно забыты.

Б. Ж.: И все же, если взять для примера шарлатанов, предлагающих разные оздоровительные средства, то в середине прошлого века они упирали на то, что их процедуры и аппараты разработаны по последнему слову науки, новейшие, прогрессивнейшие, а сейчас они обещают все сугубо натуральное, традиционное и т. д.

М. Г.: Ну почему, и сегодня есть, например, чудесная контора «Гемокод», которая вам обещает по анализу крови и по вашему геному составить правильную, ровно для вас подходящую диету. Это пример фантастически успешного шарлатанства, которое паразитирует именно на науке. Я думаю, здесь надо смотреть статистику: чего стало больше, чего меньше. Тем не менее соглашусь, репутация науки сильно подорвана. Тут сыграли роль три фактора. Первый — появление атомной бомбы. Сначала она воспринималась как нормальное оружие: вот на нас полезет супостат — мы по нему бабахнем. А потом — помните эти протесты: не дадим устраивать у себя военную базу, случись что, по нам в первую очередь и ударят? Второй — масштабные техногенные катастрофы. Все знают про Чернобыль, про Фукусиму, но уже как-то подзабылось, что еще до них был Бхопал — авария на химическом заводе в Индии с тысячами жертв. Массовое сознание эти катастрофы тоже связывает с наукой, хотя они скорее по инженерной части. А третий фактор — ужасные и жадные транснациональные корпорации, которые все почти высокотехнологичны. И опять получается, что наука причастна к чему-то страшному.

С другой стороны, технический прогресс хотя и делает жизнь намного приятнее, сам по себе проблем не решает, и даже создает новые. К тому же наука из увлечения джентльменов превратилась в индустрию, требующую гигантских средств. Объяснить же, зачем нужны фундаментальные исследования, довольно трудно. И все идут по пути наименьшего сопротивления — что-то обещают. Вот, скажем, относительно недавняя история с проектом «Геном человека». Это потрясающий научный прорыв, который сто раз оправдал вложенные в него средства. После «Генома человека» наше понимание биологии изменилось принципиально — и в частности стало ясно, сколько мы всего не знаем. Можно сказать, что в каком-то смысле сама биология как область исследований стала намного больше. Но подавался «Геном человека» как проект, который немедленно приведет ко всяким замечательным результатам в медицине. Потому что иначе уговорить конгресс отвалить такую кучу денег было трудно. И вот прошло десять лет, и ученых спрашивают: где обещанные чудеса? У меня вот дедушка умер от рака, так их и не дождавшись, — за что же, спрашивается, мы, налогоплательщики, отдали вам миллиарды?

У каждого свой резон не любить науку. Правые — например, республиканцы в США — не любят ее потому, что они индивидуалисты, а наука — общее благо. Любимое развлечение республиканских конгрессменов из тех, что поглупее, — взять список грантов какого-нибудь американского научного фонда и выкопать оттуда что-нибудь смешное. Например, был у американских экологов такой проект по изучению медвежьих экскрементов. Чудесный проект: можно было довольно просто оценить и численность зверей, и спектр питания, и родственные связи, и индивидуальные перемещения, и структуру территории — и все это без всякого вмешательства в жизнь медведей. Но вот берет политик-республиканец такой проект и говорит: полюбуйтесь, национальный научный фонд выкинул сто тысяч долларов ваших налогов на изучение медвежьих какашек!

Про общее благо по идее должны понимать левые. Но у них свои тараканы: для них наука — это страшные технологии, при помощи которых транснациональные компании угнетают население Земли, особенно Африки.

Б. Ж.: Да, для значительной части общества, в том числе и образованного, наука стала чем-то подозрительным. Во всяком случае точно не абсолютным благом. Симптоматично, что современное зеленое движение занимает, по крайней мере в ряде вопросов, откровенно антисциентистскую позицию, при том что у его истоков стояли именно ученые: биологи и представители сопредельных наук.

М. Г.: В таких кампаниях доводы вынимаются по мере надобности. Когда они говорят о ГМО[1], они антисциентисты, а когда об изменении климата, то: «британские ученые доказали...». То есть там, где наука на их стороне, они сразу же признают ее авторитет.

Б. Ж.: В России все это усугубляется еще и утратой уважения к самому званию «ученый». Откровенные шарлатаны и люди, занимающиеся чем-то, что внешне напоминает науку, но таковой не является, есть во всем мире. Но в благополучных странах существуют авторитетные научные инстанции, которые имеют право говорить от имени науки в целом и устанавливать границу: вот это наука, а вот то — извините... И обществу есть на что ориентироваться. В России же чем дальше, тем активнее в псевдонаучной деятельности участвуют люди с научными степенями и соответствующими должностями. Когда директор очень славного физиологического института печатает статью про крысиный метампсихоз[2] или директор космического НИИ запускает в космос инерциоид[3], то как обществу понять, что это не наука?

М. Г.: Ну, во-первых, это не явление последнего времени, так всегда было. Академик медицинских наук Влаиль Казначеев в свое время «облучал» куриные яйца излучением утиных яиц, и у него цыплята якобы вылупливались с перепонками. А уж что в недрах «почтовых ящиков» городили!..

Б. Ж.: Взвешивали душу?

М. Г.: Взвешивали душу или там психотронное оружие испытывали. Та же самая «гравицапа»[4] — ее запустили сейчас, но разрабатывали-то ее многие десятки лет. У нас разрушен институт репутации в любой области, не только в науке. Скажем, в журналистике то же самое. Есть люди, которые работают честно, но доверие к тому, что написано в газете или сказано по телевизору, полностью утрачено.

Б. Ж.: Но современная наука в этом отношении стоит несколько особняком. От идеала Парижской академии: любое настоящее открытие можно объяснить человеку с улицы, по крайней мере образованному человеку, мы ушли далеко. Журналисту доверять не обязательно, а вот в науке доверять авторитетам приходится. Но как быть, когда авторитетов в стране нет?

М. Г.: Да, согласен, это очень плохо. Моя основная претензия к руководству Российской академии наук не в том, что они деньги неправильно распределяют, а прежде всего в том, что они растранжирили бренд. Звание российского академика уже не гарантирует, что зарубежная аудитория тебя будет слушать. Да, президиум академии под некоторым общественным давлением принял решение по Петрику[5], но позорным образом воздержался от оценки поведения тех академиков, которые к Петрику на поклон ездили. Алдошин[6] до сих пор остается вице-президентом Академии наук. А Еременко[7] я время от времени встречаю в разных экспертных комиссиях. Была, например, такая комиссия по мегагрантам Минобрнауки, она занималась даже не самой экспертизой, а процедурой экспертизы, в частности, утверждала список координаторов экспертных направлений. Я был членом этой комиссии и со скандалом вычеркнул академика Еременко из числа координаторов по химии с мотивировкой, что отзывом о трудах Петрика он доказал свою неспособность к экспертной работе. Но ведь кто-то его в этот список вставил...

Вопрос, как репутационные механизмы обратно включить? Я вижу два пути. Первый — самоорганизация людей, которые друг друга уважают и признают в качестве экспертов. Мне этим еще и по долгу службы приходится заниматься — я в Московском университете занимаюсь научными экспертизами, и мне надо кому-то проекты на отзывы посылать. А второй — публичное шельмование.

Б. Ж.: А какой от него толк в условиях тотального бесстыдства?

М. Г.: Просто это задача не на один год. Вот есть, например, фонд «Династия»[8], который одним своим существованием способствует формированию репутационных механизмов.

Б. Ж.: Готов даже принять, что это задача на сто лет. Но меня интересует: а они уже начались, эти сто лет? Ведь чуть выйдешь за пределы нашего круга...

М. Г.: А не надо выходить за пределы круга, надо круг расширять. Вот есть премия «Просветитель», которой теперь пять лет. Когда Зимин учредил эту премию, научно-популярных книг почти не было. И ему разные люди говорили — кого награждать-то? А оказалось, что есть кого: буквально в последние годы пошел этот тренд. То же самое я наблюдаю по научно-популярным журналам — их стало много, причем вполне приличных, действительно научных и популярных, без глупостей. «Детали мира», «Наука в фокусе» и т. п., есть интернет-ресурсы — чудесный проект «ПостНаука», публичные лекции на Полит.ру.

У меня есть такое сугубо личное наблюдение. Бомбилы, которых я ловлю, когда с работы ближе к полуночи возвращаюсь, часто спрашивают, чем я занимаюсь. Когда лень разговаривать, говорю: математикой, что тоже правда, и человек сразу замолкает. А когда настроение такое, что почему бы и не поговорить, отвечаю: биологией. И тогда начинаются разговоры. Собеседники попадаются, конечно, разные. Это, кстати, хорошая тренировка — объяснять какие-то вещи относительно простыми словами, не теряя при этом содержания. Но я сейчас про другое: у меня не возникает ощущения какого-то повального мракобесия. Есть люди более осведомленные и менее осведомленные, но они очень склонны слушать. То есть какой-то авторитет у науки все-таки есть.

Б. Ж.: Авторитет, может, и есть, но он какой-то... не радостный, боязливый. Писательница Екатерина Шерга обратила мое внимание на эпизод в знаменитом фильме начала семидесятых «Девять дней одного года». Помните сцену, когда после удавшегося эксперимента все пляшут, обнимаются, целуются, кричат: «У нас нейтроны! у нас нейтроны!» — и тут на железной лестнице появляется фигура в белом халате и голосом, который может быть только у самой смерти, спрашивает: «У вас нейтроны?». И все: одна эта реплика переключила повествование в регистр страха. То есть уже тогда пещера Али-Бабы стала превращаться в логово дракона. А после советской власти к страху прибавилась еще одна составляющая, та, о которой говорит Андрей Анатольевич Зализняк.

М. Г.: Что все мнения равноценны? Тогда надо сказать еще об одной, преимущественно западной тенденции последнего времени — в любой дискуссии должны быть представлены все точки зрения. Если тебя пригласили поговорить, скажем, об эволюции, то обязательно позовут и креациониста или еще какого-нибудь безумца. Таким образом исчезает понятие мейнстрима, общепринятой точки зрения. Россию пока все это не очень затронуло, например, борцов с вакцинацией особо не слышно.

Б. Ж.: Ничего себе «не очень»! Просто конкретно эту разновидность не пускают в телевизор. Видимо, даже начальство понимает, что дело нешуточное: если это поветрие распространится так же, как креационизм или ГМО-фобия, то при первой же вспышке чего-то серьезного никаких инфекционных отделений не хватит.

М. Г.: Да, тут вспоминают про государственную безопасность. Но, во всяком случае, это исходно было западным феноменом. Думаете, только у нас академики сходят с ума? Вот вам, пожалуйста, — Питер Дьюсберг, из-за которого поменяли правила публикации в «Трудах Национальной академии наук США». По старым правилам работы членов академии печатались без рецензирования, и он стал раз в полгода помещать статьи про то, что СПИД бывает не от вируса, а от безнравственности, которая-де ослабляет организм. В итоге статьи академиков тоже стали рецензировать.

Б. Ж.: Важно, что ради такого дела там пошли на изменение правил, причем отменили правило старое и принципиальное. Этого делать там очень не любят, но репутация академии оказалась важнее. А у нас, я полагаю, никакой реакции бы не было.

М. Г.: Как сказать. В наших «Докладах Академии наук» бывают очень плохие статьи, но мракобесных что-то не припомню. Как-то эту проблему там решили.

Б. Ж.: То есть мы снова возвращаемся к проблеме экспертизы. Расскажите о проекте «Корпус экспертов»[9].

М. Г.: Ну это не меня надо спрашивать. Инициаторами там были другие люди, я отвечал только за биологию. В каком-то смысле проект родился как чисто прикладной, без всяких мировоззренческих обертонов. Предположим, государству или бизнесмену, который хочет вложиться во что-то наукоемкое, понадобится научная экспертиза, к кому он пойдет? К какому-нибудь другу друга. Но это не работает — друг друга уже может оказаться кем угодно. В обществе то ли уже есть, то ли вот-вот появится запрос на нормальную научную экспертизу, поэтому и был придуман этот проект. Он действительно чисто прикладной, попытка объединить какие-то формальные наукометрические критерии с репутационными. Выбирать экспертов по числу ссылок не очень хорошо, это слишком грубый инструмент. Допустим даже, что на кого больше ссылаются, тот и в самом деле лучше как ученый. Но хороший ученый — не обязательно хороший эксперт, кроме того, он может оказаться, например, человеком не вполне порядочным.

Б. Ж.: Или просто с собственными интересами в данной области.

М. Г.: Да. И со своими идеями, что, может, и хуже. Поэтому по показателям цитирования определяли своего рода коллегию выборщиков, а дальше члены этой коллегии рекомендовали кого-то уже в качестве эксперта. Начали с физики, как с наиболее уцелевшей области, и в каком-то смысле самой массовой, самой понятной. Когда дошло до биологии, присоединился я.

Б. Ж.: А сейчас этот проект работает, список экспертов как-то востребован?

М. Г.: Абсолютно востребован. Я занимаюсь организацией экспертиз в университете, и если мне нужно оценить какую-то работу, открываю список и просто иду по классификатору. Ну и потом еще смотрю список статей потенциального эксперта, чтобы тема была достаточно близкой. Так что могу сказать: Московский государственный университет очень интенсивно использует эту базу данных. «Династия» ее сейчас тоже использует, вроде бы РВК[10] как-то использует... да много кто.

Б. Ж.: Отрадно слышать. Под конец позволю себе задать один совсем уж завиральный вопрос. У меня с некоторых пор складывается впечатление, что знание, которое дают всем и бесплатно, а то и в принудительном порядке, ценится низко. К примеру, научное знание, которое дается в школе. И наоборот: то, что преподносится как «доступное только избранным», уже в силу одного этого ценится высоко. То есть популярность всевозможных бредовых идей обусловлена еще и тем, что они подаются как некое сакральное знание.

М. Г.: Не знаю, но думаю, что это не так. Во-первых, это не объясняет временных трендов. Школьное образование было всегда.

Б. Ж.: Нет, всеобщее полное среднее образование в стране было введено в первой половине 1970-х.

М. Г.: Ну хорошо, возьмем рассказ Чехова — не помню названия, где затмение приезжают наблюдать[11]. По нему хорошо видно, что у людей, которым никто насильно науку не впихивал, абсолютно никакого уважения к ней могло не быть. Я бы сказал, что наоборот: антисциентизм связан как раз с тем, что наука доступна только избранным, с ее сакрализацией, страхом, что ученые тайком от всех наклонируют в своих лабораториях каких-нибудь монстриков. Если бы все объяснялось девальвацией научного знания в школе и в научно-популярной литературе, то мы должны были бы наблюдать ровно такую же девальвацию астрологического, гомеопатического и прочих «знаний» такого рода.

Б. Ж.: Отчасти это и наблюдается: по мере роста доступности этих «знаний» растет и скептическое отношение к ним.

М. Г.: Значит, мракобесие отступает, все хорошо?

Б. Ж.: Ну не совсем хорошо. У мракобесия всегда находятся новые формы, а скептицизм всегда оказывается в роли догоняющего.

М. Г.: Это-то как раз естественно. Новые патогены возникают, а иммунитет их отслеживает. Если иммунная система работает нормально, то она справляется: пара дней температуры, и организм как новенький, и больше эта бактерия ему не страшна. А если нет — вот тогда возникает хроника с периодическими обострениями.

[1] ГМО — генно-модифицированные организмы.

[2] Судаков С. К., Назарова Г. А., Алексеева Е. В. Бесконтактная передача приобретенной информации от умирающего субъекта к зарождающемуся. Экспериментальное исследование на крысах // Бюллетень экспериментальной биологии и медицины. 2012. Т. 153. № 6. С. 788—790. С. К. Судаков — член-корреспондент РАМН, директор НИИ нормальной физиологии им. П. К. Анохина РАМН, остальные соавторы — сотрудники этого института.

[3] Инерциоид — устройство, принцип действия которого предполагает движение без отталкивания, т. е. нарушение закона сохранения импульса. Такое устройство установлено на борту российского спутника «Юбилейный» (RS-30), запущенного в мае 2008 года, и испытывалось в 2009—2010 гг. Инициатором разработки и запуска инерциоида был директор НИИ космических систем, генерал-майор Валерий Меньшиков.

[4] «Гравицапа» — неофициальное прозвище, данное журналистами инерциоиду Меньшикова.

[5] Виктор Петрович Петрик, автор ряда псевдонаучных открытий, которые он с успехом «внедрял», пользуясь покровительством отдельных политиков и членов РАН. В заключении комиссии академии по проведению экспертизы работ Петрика сказано: «Деятельность г-на В. П. Петрика лежит не в сфере науки, а в сфере бизнеса и изобретательства».

[6] С. М. Алдошин — вице-президент РАН, директор Института проблем химической физики РАН, член рабочей группы по разработке проекта инновационного центра «Сколково».

[7] И. Л. Еременко — академик РАН, член Совета РФФИ, зав. лабораторией Института общей и неорганической химии им. Н. С. Курнакова.

[8] Фонд некоммерческих программ «Династия» создан в 2002 году Дмитрием Борисовичем Зиминым, почетным президентом компании «Вымпелком». Свою задачу фонд видит в поиске и поддержке талантов, а также идей и проектов в области естественных и общественных наук.

[9] Проект «Корпус экспертов» — общероссийская база данных по специалистам, способным и готовым выступать экспертами при оценке проектов и научных результатов. М. С. Гельфанд — член рабочей группы проекта.

[10] РВК — ОАО «Российская венчурная компания», один из ключевых инструментов государственной инновационной политики РФ.

[11] Чехов А. П. Злоумышленники.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2013, №1(52)

Россия. ЦФО > Образование, наука. СМИ, ИТ > magazines.gorky.media, 30 октября 2013 > № 948617 Гельфанд Михаил

Международный форум «Экология большого города», который пройдет 19–21 марта 2014 года в выставочном комплексе «Ленэкспо», соберет представителей региональных и муниципальных природоохранных органов, а также поставщиков и производителей оборудования и услуг, связанных с защитой окружающей среды из разных стран мира.

В 2014 году в экологическом форуме планируют принять участие компании из Германии и Австрии, которые представят продукцию и услуги в рамках коллективного стенда, организованного компанией Leipziger Messe International GmbH. Кроме того свои достижения продемонстрируют чешские компании в составе экспозиции Государственного агентства по поддержке торговли CzechTrade и Чешского водного альянса.

Традиционно в выставке примут участие предприятия, работающие в сферах управления отходами и ресурсосберегающими технологиями, рационального водопользования, экологической реабилитации территорий и акваторий, представляющие оборудование для экологического мониторинга и информационного обеспечения природоохранной деятельности.

Проект предложит посетителям технологические и производственные новинки отрасли. Так, Институт прикладной экологии и гигиены представит опыт разработки генеральной схемы санитарной очистки Санкт-Петербурга и схему управления твердыми бытовыми отходами в Республике Бурятия. Компания «Интеграл» продемонстрирует новую версию программного комплекса «Эколог-Город», используемого для автоматизации деятельности комитетов охраны окружающей среды и экологических служб администраций городов и регионов. Кроме того, среди новинок этого года – биопрепараты для очистки сточных вод от компании Novozymes Biologicals, представленные фирмой «Био-Хим».

В рамках деловой программы форума эксперты обсудят вопросы реализации экологической политики городов, в том числе водоподготовку и водоотведение, обращение с отходами, региональный экологический мониторинг, ликвидацию ранее накопленного экологического ущерба, информационное обеспечение природоохранной деятельности, экологическое строительство, внедрение инновационных экологических технологий и оборудования и другие. Заметными событиями программы станут конференция «Обращение с отходами производства и потребления: российский и международный опыт» и круглый стол «Система санитарной очистки городов», организованные Институтом прикладной экологии и гигиены. Природоохранные органы субъектов РФ и городов традиционно встретятся на семинаре-встрече «Экологические проблемы городов», организованном Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В форуме примут участие ведущие научные учреждения, компании и ассоциации отрасли: Российская академия наук, Институт прикладной экологии и гигиены, «Мегатехника», «Завод МПБО-2», «Тара.ру», «Группа компаний «Интеграл», «Безопасные технологии», «Глобал Принтинг Системс», КОММАШ, «Станкоагрегат», CzechTrade, Международная ассоциация экономического партнерства (MAEP), Ассоциация экологического партнерства при ТПП Санкт-Петербурга, Ассоциация поддержки и развития системы экологического воспитания «Чистый город» и многие другие.

Доля особо охраняемых природных территорий в Иркутской области по отношению к общей площади региона ничтожно мала

Издание "Губерния" опубликовало статью "Витязь" на распутье", автор Георгий Кузнецов:

"Мы, жители Иркутской области, включая представителей частного бизнеса и региональных чиновников, привыкли гордиться природными богатствами своего региона, хоть и нет в их существовании ни малейшей нашей заслуги. От нашего разума и нашей воли зависят сохранность природы, рациональное использование природного капитала, доставшегося нам даром, но своего практического отношения к естественной среде собственного обитания мы часто вынуждены стыдиться. Сравнительный анализ показывает, что к природе мы нередко относимся хуже, а иногда и значительно хуже, чем соседние регионы, чем весь Сибирский федеральный округ, чем Россия в целом. Это подтверждает, в частности, и 75-е место, которое заняла Иркутская область среди 83 субъектов РФ по эколого-экономическому индексу. Подробнее об этом рассказывал доктор экономических наук, профессор МГУ Сергей Бобылёв в публикации "Восточно-сибирской правды" "Отложенный ущерб" 7 октября этого года.

А недавно в Атласе особо охраняемых природных территорий Сибирского федерального округа, созданном Институтом географии Сибирского отделения РАН, я наткнулся на ещё одну цифру, вызвавшую у меня жгучий стыд. Оказалось, что по состоянию на 1 января прошлого года доля особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Иркутской области - это национальный парк, заповедники, заказники - по отношению к общей площади региона составила чуть-чуть более трёх процентов. Хуже, чем у нас (да и то всего лишь на 31 тысячную долю процента), этот показатель в Омской области, что и уберегло нас от последнего места в Сибирском федеральном округе (в отличие от Приангарья, Омская область уже давно распахана). В соседнем Красноярском крае особо охраняемые природные территории занимают 6 процентов площади региона - практически в два раза больше, чем у нас. В Бурятии - около 9 процентов, там этот показатель в три раза лучше, чем у нас. Сравнивать Иркутскую область с Республикой Алтай и вовсе стыдно. Там в интересах будущих поколений особо охраняется почти четверть всей имеющейся территории - 24,7 процента площади субъекта РФ. Это лучший показатель в России.

В "стыдные" три процента верить не хотелось. Стал прикидывать. У нас в числе ООПТ один только Прибайкальский национальный парк чего стоит! Он хоть и не самый большой (Тункинский нацпарк в Бурятии побольше будет), но тем не менее входит в число крупнейших в России да и в мире. Байкало-Ленский заповедник тоже из числа крупных. Ещё есть Витимский заповедник, Тофаларский заказник, Байкал - участок всемирного природного наследия. А что ещё?..

Помню, что уже лет 15, если не все 20, не только в среде туристов, но и в региональном правительстве и в Законодательном Собрании идут разговоры о необходимости создания неподалёку от Иркутска, на Олхинском плато в Шелеховском районе, природного парка "Витязь". Название у парка есть, но парка до сих пор нет. Более десяти лет "Витязь" стоит перед классической дилеммой "быть или не быть". Хотя полевые исследования Институт географии проводил ещё с начала 1990-х, а в 2002 году издана монография по обоснованию парка. И ещё вспомнились разговоры о создании в Казачинско-Ленском районе заказника регионального значения "Лебединые озёра". Там тоже проводились полевые исследования, подтвердившие особую природную ценность территории, но де-юре ни заказника, ни какой-то другой особо охраняемой природной территории пока не создано.

К северным озёрам, на которых во время сезонных миграций отдыхают и кормятся тысячи лебедей, рвутся лесозаготовители.

- В нашей области до сих пор не создано ни одного природного парка, - говорит доктор географических наук Татьяна Калихман, к которой я обратился за консультацией. - Хотя в Бурятии такой парк есть. В Якутии их вообще огромное количество. В Туве они тоже созданы. Уж эти регионы никак нельзя назвать более богатыми, чем Иркутская область. Тем не менее там из региональных бюджетов выделяются существенные средства на то, чтобы природные парки создавать. А у нас даже после проведённых исследований, подготовленного обоснования и принятия принципиального решения дело зависает. Вот, в частности, два года назад было выполнено обоснование по созданию в Казачинско-Ленском районе заказника Окунайский, или "Лебединые озёра", как его ещё называют. Формальное затягивание вопроса происходит в связи с тем, что это федеральные земли, они принадлежат лесному фонду. А заказник, в нашем случае природный парк, - региональная особо охраняемая природная территория. Требуется перевод этих земель в региональные земли ООПТ. Это очень сложная процедура.

- Почему у соседей это решается проще? Там разве другое законодательство?

- Я думаю, что у нас, в Иркутской области, очень сильное лесопромышленное и горнодобывающее лобби. Лесодобывающие структуры всегда сопротивляются созданию охраня-емых территорий. По крайней мере, в отношении Окунайского заказника это так. Они рубят лес практически по границе и даже заходят на ту природную территорию, которая должна получить статус особо охраняемой.

- Татьяна Петровна, это вы считаете "Лебединые озёра" ценной природной территорией, подлежащей сохранению в её естественном состоянии. А для лесного бизнеса это всего лишь заурядная лесосырьевая база. И де-юре она останется "базой" до тех пор, пока не получит статус ООПТ.

- К сожалению, вы правы. В реальной жизни всё так и есть. Но Окунайский заказник - это практи-

чески единственное место в Иркутской области, где гнездятся и массово останавливаются на пролёте лебеди. Больше нет такого места в регионе. А в горной части территории обитают черношапочник и сурок. Это краснокнижный вид. Сохранился дикий северный олень. Его и так там уже потеснили БАМом на таёжные выселки. Я считаю, что такие территории надо обязательно сохранять. Понимаю, что лес важен, но есть другие участки, где его можно добывать.

Занимая последние строчки эколого-экономических рейтингов, связанных с созданием и функционированием особо охраняемых природных территорий, Иркутская область много десятилетий безраздельно, с колоссальным отрывом от остальных субъектов страны лидирует в России по количеству вырубаемых лесов. Для многих это лидерство - предмет гордости. Но, заменив традиционно используемое лесопромышленниками слово "заготовка" словом "добыча" леса, Татьяна Калихман сделала очень точный акцент. Дело в том, что бизнес видит в лесу не лес, а только древесину. Её добывают так же, как уголь, железную руду и прочие полезные ископаемые из месторождений. Другого и ждать не стоит, потому что главной целью любого бизнеса всегда было и будет получение финансовой прибыли здесь и сейчас. Благополучие государства в целом и тем более будущих поколений - не его забота. Я говорю не только о лесном - о любом бизнесе, зарабатывающем деньги на использовании природных ресурсов. Для сиюминутного зарабатывания денег это естественно. Неестественно, если власть начинает смотреть на природу глазами бизнеса, как на сырьевую базу. А такое, к сожалению, случается нередко.

- На территории, предлагаемой к созданию природного парка "Витязь", скальник Старая крепость был отдан в пользование ЗАО "Дорожник", - рассказывает Татьяна Калихман. - Гранит начали откалывать для получения облицовочных материалов и на отсыпку дорог. В октябре прошлого года, когда об этом стало известно общественности, люди просто вышли протестовать на площадь Кирова. Инициаторами были молодые ребята, скалолазы, туристы. Областной власти нужно было уже давным-давно создать здесь природный парк. Обследование территории и обоснование необходимости создания здесь ООПТ было подготовлено нашим Институтом географии ещё в 2002 году. Почему, зная, что вот такое предложение существует, что оно вошло в территориальную схему развития Иркутской области, кто-то умудрился выдать лицензию на превращение популярного у населения скальника в карьер по добыче скального грунта, непонятно.

- Протест получил хоть какой-то практический результат или остался незамеченным властью?

- На этот раз областное правительство увидело и услышало людей. К протестующим вышел Олег Эдуардович Кравчук, в то время только что назначенный министром природных ресурсов и экологии. Он был в правительстве человеком новым, но попытался понять, в чём проблема. И вот после этого наконец что-то вновь закрутилось. Разрушение Старой крепости было приостановлено. Наш институт по запросу регионального правительства представил кучу документов. Был объявлен аукцион на проведение комплексного экологического и социально-экономического обследования территории и подготовку обоснования для образования ООПТ. Наш институт участвовал в аукционе, но выиграл его, предложив самую низкую цену, Восточно-Сибирский филиал ВИСХАГИ. Организация, которая очень далека от природоохранной проблематики...

В связи с низким качеством исполнения работ Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, как и следовало ожидать, разорвало договор с Восточно-Сибирским филиалом ВИСХАГИ на выполнение работ по проведению комплексного экологического и социально-экономического обследования территории в Шелеховском районе, предполагаемой для создания природного парка "Витязь". Таким образом, государственный контракт №66-05-31/13 от 24 июня 2013 года не выполнен. Это значит, что создание природного парка на Олхинском плато, изобилующем причудливыми скальными останцами, в очередной раз откладывается. В лучшем случае на год. На этот раз задержка, думаю, к лучшему, потому что важно создать настоящий природный парк, а не его формальную видимость. Но это тема для другой публикации.

ВИСХАГИ - учреждённое Росимуществом ОАО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени П.Р. Поповича". Сокращённо - ОАО "Госземкадастрсъёмка", ВИСХАГИ. Расположено в Москве. Имеет 16 филиалов в разных регионах России, в том числе Восточно-Сибирский в Иркутске."

Президент Якутии озвучил Бюджетное послание парламенту республики

Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год"

Уважаемые народные депутаты, члены правительства республики, главы муниципальных образований, представители общественности!

Сегодня в соответствии со статьей 104 закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" представляю Бюджетное послание "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год".

Отмечу, что проект закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год уже представлен на рассмотрение парламента республики.

I. ОБ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2013-Й И ПРЕДЫДУЩИЕ ГОДЫ

Основные цели и задачи бюджетной политики в 2013 году были направлены на реализацию приоритетов долгосрочного развития республики, повышения качества жизни и реальных доходов населения.

Наиболее заметными результатами проведения бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) за последние годы стали:

- совершенствование разграничения полномочий и соответствующих расходных обязательств и доходных источников бюджета республики и бюджетов муниципальных образований;

- упорядочение основных социальных обязательств;

- введение более четких методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждение республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате трёхлетки;

- установление правил и централизация процедур размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных нужд;

- внедрение программно-целевого принципа формирования бюджета республики.

II. УСЛОВИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД

Уважаемые коллеги!

Дальше несколько слов о том, в каких условиях нам предстоит выстраивать систему нашей работы по организации бюджетного процесса и управлению государственными финансами в предстоящий период.

Первое. В мировой экономике по-прежнему наблюдается процесс общей нестабильности, которая существенно замедляет экономический рост в России. Характерно, что в среде аналитиков сегодня нет единого мнения относительно того, как будут развиваться события дальше. Чаще всего в данном контексте употребляется слово "неопределенность". Однако понятно, что негативные тенденции в глобальной экономике сохраняют риски для деятельности предприятий и всей бюджетной системы Республики Саха (Якутия), которая имеет выраженную экспортно-ориентированную экономику с высокой зависимостью от сырьевых отраслей - алмазодобычи, угледобычи, золотодобычи, нефтегазовой промышленности.

Второе. В федеральном законодательстве продолжают появляться нововведения, в результате которых доходная база субъектов снижается. При этом региональные бюджеты вынуждены принимать на себя дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. В частности, на бюджете Республики Саха (Якутия) крайне болезненно отразилось введение с 1 января 2012 года института консолидированного налогоплательщика. В результате по итогам 2013 года бюджет республики недополучит порядка 3,2 млрд рублей, а уже в 2014 году эта цифра может составить около 7,4 млрд. рублей.

Третье. Государственная программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года сегодня вновь подвергается пересмотру. Одновременно подвергаются оптимизации федеральные целевые программы. Это означает, что в новый финансовый год мы вступаем без ясного понимания тех объемов и мер поддержки, на которые можно рассчитывать в обозримой перспективе. При этом мы, конечно, возлагаем на государственную программу огромные надежды, имея в виду то, что ее целью должно стать обеспечение нового качества жизни в регионах Дальнего Востока.

Четвертое. Несколько лет подряд республика сталкивается со стихийными бедствиями. Ущерб, наносимый региону в результате наводнений, лесных пожаров и засухи, исчисляется миллиардами рублей. Еще одной острой проблемой является раннее обмеление рек и сокращение навигационного периода для осуществления северного завоза грузов. Эти обстоятельства заставляют нас изыскивать внутренние резервы бюджета республики на преодоление форсмажорных последствий. В предстоящую зиму и на будущий год мы вновь должны быть готовы к экстренному перенаправлению бюджетных средств на решение жизненно важных задач во благо населения республики.

Пятое. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Закон предусматривает существенные изменения правил осуществления госзакупок. Он призван сократить риски коррупции, случаи завышения или занижения начальных (максимальных) цен закупок, сделать механизм закупок еще более прозрачным. Меняются требования к участникам торгов, появляются новые обязанности заказчиков, усовершенствована сама процедура проведения электронных аукционов и т.д. Все эти новации следует внимательно изучать и брать на вооружение. Они должны давать нам реальную экономию средств, но ни в коем случае не влиять отрицательно на качество закупаемой продукции и производимых работ.

Шестое. Существенным источником пополнения внебюджетных доходов республики станет проводимая в эти дни реализация части пакетов акций компании "АЛРОСА". Этот момент также нужно учитывать, исходя из необходимости грамотного и прозрачного использования вырученных средств, с учетом заявленных ранее намерений - на развитие инфраструктурных проектов и сокращение объемов ветхого и аварийного жилья в Республике Саха (Якутия). Добавлю, что все процедуры, связанные с приватизацией, сегодня идут в непростых условиях.

Седьмое. Стратегической задачей для органов власти республики остается достижение целей, обозначенных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года - о долгосрочной государственной экономической политике, социальной и демографической политике, здравоохранении, образовании и науке, совершенствовании системы государственного управления, обеспечении доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, как было сказано в Бюджетном послании Президента РФ, мы должны увеличивать долю тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития.

Восьмое. Хочу, чтобы всем было понятно: развитие села остается безусловным приоритетом для республики на ближайшие годы. Заявленные меры поддержки, которые определены при проведении Года села, продолжатся на долгосрочной основе в рамках комплексной программы устойчивого развития сельских территорий республики на период до 2020 года. Но государственная поддержка села - также делаю на этом особый акцент, уважаемые коллеги - должна быть эффективной с точки зрения конечного результата. Мы достаточно долго вкладывали государственные средства в село без должной отдачи. Теперь пришло время каждый бюджетный рубль расходовать с прицелом на достижение конкретных показателей.

Девятое. Эффективность бюджетных расходов - это не просто веление времени, связанное с нынешней непростой ситуацией в глобальной и отечественной экономике. Ответственное и результативное управление государственными и муниципальными финансами всегда должно оставаться для нас базовым принципом, определяющим качество работы всей системы власти в республике. Эффективность - это не слепая экономия. Эффективность - это достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств.

И десятое. Руководством республики на протяжении последних лет проводится целенаправленная политика по усилению роли гражданского общества во всех сферах нашей жизни. Вопреки этому, нам пока не удалось достигнуть достаточного уровня открытости бюджета, максимально высокой степени вовлеченности населения в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Но этот фактор нельзя сбрасывать со счетов. Ибо контроль со стороны общественности является действенным способом повышения ответственности региональных и местных органов власти при осуществлении расходных и бюджетных полномочий.

III. ОCНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД

Исходя из вышесказанного, далее перейду к основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Саха (Якутия) на 2014 год.

Налоговая система

Формирование бюджета основано прежде всего на налоговой системе. На современном этапе налоговая политика республики сформирована исходя из принципов обеспечения баланса между бюджетной устойчивостью и потребностями экономики. В этом году республика вошла в первую десятку субъектов России с наибольшими значениями индекса налогового потенциала и в первую тройку по регионам Дальнего Востока.

Принят Комплексный план по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет республики. Но, несмотря на принимаемые меры, в 2013 году ожидается сокращение поступления налогов, в основном от добывающих компаний. Это, с одной стороны, связано с нестабильностью мирового рынка. С другой, как уже сказано выше - с изменением федерального налогового законодательства.

Наша позиция состоит в том, что рентабельная деятельность предприятий на территории республики должна служить базой для поступательного развития ее экономики. Поэтому поручаю правительству республики продолжить работу с федеральными органами власти по внесению поправок в федеральное законодательство о консолидированных группах налогоплательщиков. Интересы регионов России, а тем более регионов Дальнего Востока, создающих на своей территории все условия для развития крупного бизнеса, должны соблюдаться.

Далее. В условиях снижения налоговых доходов первоочередное внимание должно быть уделено повышению налоговой дисциплины и усилению процедур администрирования налогов. Полное и своевременное перечисление налогов и сборов должно находиться в прямой ответственности руководителей организаций и государственных учреждений. Особое внимание следует уделить уплате налога на доходы физических лиц. В этой связи необходимо организовать комплексную работу по повышению налоговой дисциплины и грамотности.

Отдельным направлением работы является обеспечение контроля за уплатой налогов предприятиями, реализующими крупные инвестиционные проекты.

Кроме того, предлагаю парламенту и правительству республики рассмотреть вопрос установления моратория на введение новых налоговых льгот. В дальнейшем принятие решений по установлению налоговых льгот должно исходить только из результативности и соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития республики.

Межбюджетные отношения

В части совершенствования межбюджетных отношений нам удалось получить поддержку на федеральном уровне по продлению нормы Бюджетного кодекса о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам для закупки и доставки топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Однако в Бюджетное законодательство внесены новые существенные изменения. Исходя из этого, прошу правительство учесть в проекте бюджета передачу нормативов от акцизов на нефтепродукты в целях создания муниципальных дорожных фондов, а также передачу полномочий по дошкольному образованию на уровень субъекта и соответствующее изменение нормативов отчислений по НДФЛ.

На уровне республики принят новый Порядок распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов с применением единого формализованного подхода в отношении всех муниципальных образований. Продолжается перевод на единые нормативы затрат по коммунальным услугам, учитываемых при расчете Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В этом году принято решение по созданию финансовых органов муниципальных образований. Но повышение самостоятельности муниципалитетов не должно отразиться на качестве бюджетного процесса в целом и в отдельно взятом муниципальном образовании. Призываю органы местного самоуправления проявить сосредоточенность, бдительность, грамотность, строго соблюдать бюджетное законодательство, обеспечивать наполняемость и качество исполнения местных бюджетов. Со своей стороны мы должны оказать методологическую помощь и содействие муниципалитетам в подготовке квалифицированных кадров для финансовых органов муниципалитетов.

Декларируемые принципы повышения эффективности бюджетных расходов должны находить отражение и в работе органов местного самоуправления. Мы сможем достигнуть ощутимых результатов только при объединении усилий органов власти республики и органов местного самоуправления. Правительству поручаю разработать ежегодное проведение оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях.

Привлечение инвестиций

Оценка текущего года показывает, что рост валового регионального продукта республики сохраняется. Но темпы роста снизятся до уровня менее 2,5 процентов. Таким образом, можно сделать вывод: экономика республики, невзирая на сложность ситуации, продолжает двигаться вперед.

Но для преодоления возможной стагнации нам необходимо прежде всего наращивание объема привлечения инвестиций на модернизацию существующих и создание новых производств. По этому показателю мы обязательно должны сохранить лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

В республике продолжается формирование механизмов, нацеленных на привлечение инвестиций и создание нормативно-правовой базы для широкого внедрения принципов государственно-частного партнерства: утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства, начата работа по пилотным проектам ГЧП.

Наша республика занимает ведущее место в Дальневосточном федеральном округе по объемам бюджетных расходов на капитальные вложения. Это оправдано и отвечает приоритетам государственной политики. Однако сегодня мы должны всецело задействовать существующие и вновь созданные институты развития, все имеющиеся инструменты и механизмы для максимальной разгрузки республиканского бюджета. Хотя бы там, где это возможно.

На следующий год ставлю задачу по разгрузке бюджета на 1 млрд рублей, в 2015 году - на 2 млрд рублей, в 2016 году - на 2,5 млрд рублей.

С этой целью в предстоящем году правительство республики должно обеспечить ожидаемую отдачу от деятельности Республиканской инвестиционной компании, Венчурной компании "Якутия", Агентства инвестиционного развития.

В дополнение к принятой Инвестиционной декларации республики мы должны ежегодно принимать Инвестиционный меморандум - то есть конкретный перечень инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации потенциальным инвесторам на территории республики. При этом подчеркну, что правила государственно-частного партнерства должны быть предельно понятными, доступными и прозрачными для инвесторов. Нам надо пересмотреть ориентиры для бизнеса, позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений (в области развития производственной инфраструктуры, энергетики, социальной инфраструктуры, науки, технологий и так далее). По сути, мы говорим о внедрении полноценного стандарта по ведению бизнеса.

Не стоит забывать еще об одном внутреннем инвестиционном ресурсе, особенно значимом в условиях регулярного возникновения чрезвычайных ситуаций. Речь идет о страховании. Пока мы очень слабо используем возможности этого инструмента для разгрузки бюджета. В первую очередь эти слова адресованы уважаемым главам муниципальных образований, которые должны активнее заниматься страхованием муниципального имущества от возможных рисков. Поскольку данная практика относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Зачастую муниципалитеты игнорируют рекомендации о выделении средств на страхование. А в итоге, когда чрезвычайные ситуации всё-таки возникают, расходы на возмещение ущерба перекладываются на государственный и федеральный бюджеты. Вместо того чтобы использовать средства страховых компаний. От такого неоправданного расточительства нам пора отходить, уважаемые коллеги.

Изменение подходов к реализации государственных программ

Если в целом по стране переход к программно-целевому методу планирования расходов только намечается, то в Республике Саха (Якутия) данный механизм реализуется уже второй год.

Вместе с тем хотел бы напомнить, что в республике еще не реализована задача долгосрочного бюджетного планирования, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия. Мы до сих пор не перешли на составление конкретно трехлетнего бюджета.

Оценка первого года реализации госпрограмм в республике выявила ряд недостатков. Многие программы рассчитаны на постоянное увеличение объемов бюджетного финансирования без увязки с показателями эффективности программ.

В результате из 35 государственных программ признано эффективными только 23. С учетом этого поручаю Правительству РС(Я) пересмотреть подходы к формированию госпрограмм с точки зрения результативности, в том числе по их количеству и содержанию.

Считаю необходимым разработать и внедрить нормативы расходов во всех сферах, где присутствуют средства бюджетов всех уровней. Более жестко подойти к подведомственным учреждениям в части установления нормативов содержания и оказания единицы услуги. Для выработки единого подхода в этом направлении правительству необходимо сформировать методику анализа соответствия функций подведомственных учреждений масштабам задач, стоящих перед органами власти республики.

Недопустима ситуация, когда одни учреждения не справляются с наплывом посетителей, желающих получить положенную государственную или муниципальную услугу, в то время как другие учреждения просто простаивают, так как на их услуги спрос населения низкий.

Предстоит бороться с таким явлением, как сознательное сужение функций подведомственных учреждений и лоббирование увеличения количества учреждений. Это во многом происходит из-за преследования узких ведомственных интересов в ущерб общей эффективности реализации государственной политики.

Также надо исключать ситуации, когда более привлекательные функции или полномочия фактически дублируются несколькими учреждениями, а нужные для населения, но трудоемкие функции и полномочия никем не исполняются.

Это последний год, когда мы можем принять однолетний бюджет. Следующий бюджетный цикл станет трехлетним, поэтому в самое ближайшее время необходимо обеспечить повышение качества планирования государственных программ с использованием ресурсов Центра стратегических исследований и создаваемого Ситуационного центра Президента республики.

В условиях снижения прогноза бюджетных доходов утвержден План мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета республики на 2013 год. Принятое решение об упорядочении подходов к распоряжению имеющимися ресурсами, исходя из принципов эффективности и приоритетов реализуемой государственной политики, является жизненно важным. Особенно при ведении экономической деятельности в условиях Крайнего Севера.

Проблема эффективности бюджетных расходов не так давно обсуждалась на заседании Государственного совета Российской Федерации. Задача получения максимального эффекта от единицы затрат сегодня актуальна как никогда.

На следующий год мы обязаны продолжить начатую работу по проведению структурных и принципиальных преобразований. Переориентация направлений поддержки и поиск внутренних резервов должны стать основной задачей органов исполнительной власти на ближайшую перспективу. Поручаю правительству учесть это при внесении изменений в государственные программы и внести мне на рассмотрение план мероприятий по "перезагрузке" расходной части бюджета.

Тарифное и ценовое регулирование

В целях сдерживания инфляции, поддержания спроса населения на товары и стимулирования отечественного производства ужесточается тарифная политика. В 2014 году предлагается ограничить рост регулируемых тарифов для населения с учетом понижающего коэффициента 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год.

Кроме того, правительство республики должно продолжить работу с поставщиками энергоресурсов по снижению тарифов на потребление и подключение к мощностям для отдельных категорий потребителей. Прежде всего для субъектов малого предпринимательства. Без этого все прочие механизмы господдержки малого бизнеса, связанного с товарным производством, обречены на провал.

Еще один принципиальный момент. Завоз важнейших видов товаров в труднодоступные и отдаленные населенные пункты должен иметь конечную цель снижения стоимости потребительной корзины для местного населения. В противном случае на северном завозе будут и дальше зарабатывать в основном торговые организации. При необходимости просил бы коллег внести регулирующие нормы в республиканское законодательство.

Долговые обязательства

Для расширения инструментария по решению долгосрочных задач мы сегодня рассматриваем все источники, в том числе привлечение заемных средств. Республика Саха (Якутия) является одним из устойчивых регионов РФ, демонстрирующих взвешенный подход к управлению долгами.

В целях сохранения экономической безопасности республики, считаю необходимым рассмотреть и закрепить нормативно, по аналогии с федеральным бюджетом, "бюджетные правила" и в первую очередь рассмотреть возможность направления дополнительных доходов на досрочное погашение долговых обязательств.

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

Мы и раньше внедряли инструменты по повышению прозрачности и открытости государственного бюджета, участию общественности при определении приоритетов бюджетной политики.

К этому относится размещение в свободном доступе на сайтах актуальной информации о бюджетном процессе в республике, а также основных параметров бюджета, ежегодные отчеты перед населением, публичные слушания и т.д. Сегодня создан и запущен в тестовом режиме Единый портал бюджетной системы Республики Саха (Якутия), где гражданин сможет в доступной форме получать информацию не только о региональных, но и муниципальных финансах.

Кроме того, мной дано поручение о создании постоянно действующей межведомственной комиссии, с участием депутатского корпуса, Общественной палаты и общественных организаций по контролю над эффективным распоряжением ответственными исполнителями бюджетных средств.

IV. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Уважаемые коллеги!

Расходные обязательства, связанные с традиционными отраслями социальной политики, в том числе здравоохранение, образование, наука, культура, спорт, поддержка инвалидов, материнства и детства, обязательно будут находиться в зоне нашего пристального внимания.

Тем не менее, предлагаю определить следующие приоритетные направления бюджетных расходов. Это дальнейшее повышение заработной платы и социальная поддержка населения; развитие сельских территорий; переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; строительство образовательных учреждений и ликвидация очередности в детские сады; жилищно-коммунальное хозяйство.

При этом подчеркну, что перечисленные направления не только не исключают поиска возможных решений для экономии, но наоборот - в силу объемов ресурсных затрат - требуют особых подходов к достижению эффективности.

Повышение заработной платы

Повышение уровня оплаты труда работников бюджетного сектора экономики и достижение целевых установок соотношения реальной заработной платы к средней по региону требует значительных ресурсов. На эти цели уже сейчас дополнительно предусмотрено более 8 млрд. рублей, до конца года потребуется еще около 2 млрд. рублей.

Расходы на заработную плату в общей структуре расходов бюджета республики по итогам 2012 года составляли порядка 41 млрд. рублей (39%), то в 2014 году на фонд оплаты труда будет потрачено уже порядка 60 млрд. рублей (47%).

Тем не менее, мы и дальше продолжим повышать заработную плату бюджетникам, в соответствии с "майскими" указами Президента России и принятой Концепцией повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы.

Во многом определяющим решением станет доведение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума в республике. Этого надо добиться к началу следующего года.

Обращаю ваше внимание, что повышение оплаты труда должно напрямую зависеть от результативности работы. Поэтому учредителям государственных и муниципальных учреждений необходимо уже сейчас внедрять принципы "эффективного контракта". Повышение зарплаты не должно происходить только ради повышения. Оно должно зависеть от конечного результата - качества и востребованности среди населения предоставляемой государственной или муниципальной услуги.

Перегруженность бюджетной сети, наличие непрофильной численности государственных и муниципальных учреждений ложится непосильной ношей на бюджет республики. Фактически уже одна треть трудоспособного населения республики содержится за счет бюджета.

Считаю возможным, не дожидаясь дальнейшего разрастания численности бюджетников, уже сегодня приступить к работе по последовательному переводу на аутсорсинг не менее 30 процентов младшего обслуживающего персонала бюджетных учреждений.

В целях разгрузки бюджетных расходов, а также стимулирования предпринимательства правительству необходимо оказывать всемерную поддержку по организации малых форм бизнеса и поддержке аутсорсеров.

Социальная поддержка граждан

Cоциальная поддержка граждан является одним из важнейших, но при этом недостаточно эффективных направлений бюджетных расходов. Действующая система социальной помощи ведет к распылению бюджетных средств: при огромном количестве получателей размеры социальной помощи, как правило, незначительны и не могут реально улучшить материальное положение.

Ресурсы должны быть перераспределены в пользу наиболее нуждающихся граждан с учетом уровня социальной и экономической защищенности. Необходимо пересмотреть категории социальных групп, усилить адресность оказываемой помощи, в том числе путем расширения системы социального контракта.

Развитие сельских территорий

В 2013 году, который был объявлен Годом села, на повышение уровня и качества жизни сельского населения по всем государственным программам было аккумулировано более 14 млрд. рублей.

Принятое решение об объявлении Года села подняло на поверхность ряд существующих проблем в жизни селян. Комплексные меры поддержки, реализуемые сегодня, в значительной степени способствовали развитию сельских территорий, их благоустройству и активизации сельских жителей. Учитывая это и прислушиваясь к мнению сельских жителей - хранителей национальной культуры и языка, мы продлили всестороннюю поддержку сельских территорий и объявили пятилетку развития села.

При этом органы местного самоуправления должны консолидировать общественные институты для выстраивания конструктивного диалога между властью и обществом.

Со всей ответственностью заявляю, что поддержка государственного бюджета в реализации вопросов местного значения в размере 1 млн. рублей для поселений и 5 млн. рублей для районных центров будет продолжена.

Вместе с тем, сельское население не должно уповать только на государственную поддержку, селяне должны активно участвовать в строительстве и ремонте производственных, инфраструктурных и социально значимых объектов на территории поселений.

В рамках поддержки предпринимательства будет выстроена целая сеть сельских бизнес-инкубаторов, которые должны стать центрами общения и обмена опытом среди наиболее активной части сельского населения, включая изобретателей, рационализаторов, ремесленников.

Также будет продолжено предоставление субсидий на реализацию муниципальных инвестиционных проектов.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

В республике установлены повышенные планы по вводу жилья до 450 тысяч квадратных метров в 2015 году. Но этот показатель будет достигнут уже в 2014 году. Подчеркну, что основной упор сделан на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Только в текущем 2013 году на поддержку жилищного строительства выделяется почти 7,5 млрд. рублей.

По данному направлению нам необходимо скорейшее завершение разработки комплекса мер по снижению стоимости строительства 1 квадратного метра жилья в республике.

Нужно также прекратить практику увеличения начальной стоимости строительства, зачастую необоснованного. В целях оптимизации капитальных расходов предлагаю ужесточить требования к разработке проектно-сметной документации объектов капитального строительства. А при возникновении экономии выделенные средства однозначно должны возвращаться в бюджет. Сегодня есть все условия, чтобы навести порядок в этом направлении.

Строительство образовательных учреждений и ликвидация очередности в детские сады

Приоритетом бюджетных расходов остается строительство школ и сокращение очередности в детские дошкольные учреждения.

На решение вопроса ликвидации очередей в детские сады в рамках Инвестиционной программы предусмотрена соответствующая сумма - на строительство, выкуп и реконструкцию зданий для детских дошкольных учреждений. На стадии подписания находится договор с Международным банком реконструкции и развития по привлечению заемных средств на строительство детских садов.

Вместе с тем, будет продолжена поддержка инициатив населения в рамках Общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". Объем средств на эту социально значимую и реально работающую программу не должен уменьшаться.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Сегодня государство в лице республики берет на себя значительную часть финансовых расходов на жилищно-коммунальные услуги.

Население Якутии оплачивает сейчас всего одну треть от себестоимости этих услуг, а в северных и арктических районах - лишь 12 процентов. При этом средняя величина оплаты за жилищно-коммунальные услуги в республике остается одной из самых низких на Дальнем Востоке (42 процента), ниже только в Чукотском автономном округе (30 процентов).

Ежегодно в бюджете республики предусматриваются средства на компенсацию разницы тарифов на коммунальные услуги. В следующем году на эти цели предусмотрено свыше 15 млрд. рублей.

В августе этого года подписан Указ Президента РС(Я) "О мерах по повышению качества жилищно-коммунальных услуг", который создает дополнительные механизмы и стимулы для развития отрасли. Однако организации коммунального комплекса зачастую злоупотребляют пристальным вниманием к ним.

Исходя из этого, Правительству РС(Я) надлежит создать механизм по снижению издержек и затрат поставщиков услуг. Это тем более важно в условиях реализации энергосберегающих мероприятий, проводимых на протяжении последних лет.

На всех уровнях власти необходимо активнее внедрять персональную ответственность руководителей за безаварийное проведение отопительного сезона.

Уважаемые коллеги!

В последние годы расходная часть бюджета республики существенно наращена. Так, в прошлом году расходы государственного бюджета возросли по сравнению с первоначальным планом на 20 млрд. рублей (до 135 млрд. рублей). В этом году план расходной части бюджета уже увеличен на 18 млрд. рублей (до 150 млрд. рублей).

Это позволило нам опережающими темпами решить многие неотложные задачи. В том числе повысить заработную плату работникам бюджетной сферы. Принять ряд дополнительных мер по социальной поддержке населения. Увеличить бюджетную сеть. Взять на себя значительное количество новых расходных обязательств.

Однако влияние внешних и внутренних факторов на экономическую ситуацию заставляет нас подходить к формированию бюджета с исключительной ответственностью. В то же время мы должны отдавать себе отчет в том, что смыслом всей бюджетной политики республики по-прежнему должно оставаться повышение качества жизни и реальных доходов населения.

Таким образом, считаю все задачи, поставленные в сегодняшнем Бюджетном послании, обязательными к исполнению. Прошу Правительство РС(Я) в ближайшее время завершить разработку комплекса мер по их реализации. Прошу всех вас активно участвовать в формировании бюджета на 2014 год.

Генеральный директор ОАО «Архангельский ЦБК» Дмитрий Зылёв принял участие в заседании Совета по вопросам развития лесного комплекса при Правительстве РФ под председательством Аркадия Дворковича, которое состоялось в Москве 25 октября 2013 г.Наиболее широкую дискуссию вызвало обсуждение выполнения поручения Президента России о предоставлениипредприятиям ЛПКна долгосрочный период субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 – 2015 гг.,на создание межсезонных запасов древесины, техническое перевооружение и создание проектов по глубокой переработке древесины.

По информации заместителя министра промышленности и торговли РФ Георгия Каламанова, сейчас проходит согласование с Минюстом России порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализациюпроектов по глубокой переработке древесины.Если порядок будет согласован и утвержден Правительством РФ, то, по его словам, в 2013 г. таких субсидий будет предоставлено на сумму 47 млн. руб.

Замминистра также рассказал, что в 2014 г. субсидии на создание межсезонных запасов древесиныпланируются в объеме 481 млн. руб., на техническое перевооружение – 250 млн. руб., на новое строительство мощностей - 250 млн. руб.

По словам генерального директора АЦБК Дмитрия Зылёва, выделяемые государством субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым российскими банками предприятиям лесного комплекса, не являются достаточными для их модернизации и реализации приоритетных инвестиционных проектов. По мнению главы компании, подготовка федерального закона «О бюджете» в части выделения субсидий для предприятий лесного комплекса нуждается в более глубоком и всестороннем обосновании, что позволит точнее определять реальные потребности в субсидировании их развития.

На совещании речь шла и о принятых на заседании Правительства РФ в сентябре 2013 г. Основахгосударственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. А также о подготовке предложений по корректировке программы «Развитие лесного хозяйства РФ» и федеральных законов о внесении изменений в Лесной кодекс. В том числе, в частипроведения органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины предприятиями лесопереработки, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины индивидуальными предпринимателями, предприятиями малого и среднего бизнеса с включением в цену указанных договоров расходов на защиту, охрану и воспроизводство лесов, возможности использования средств дорожных фондов субъектов РФ, включая предоставление субсидий местным бюджетам, а также муниципальных дорожных фондов для строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, соединяющих населенные пункты и участки освоения лесов и переработки древесины с сетью автомобильных дорог общего пользования и др.

Пресс-релиз ОАО «Архангельский ЦБК»

Обзор рынка образования в октябре-ноябре 2013 года.

Из уроков отечественной истории все хорошо помнят высказывание знаменитого русского полководца и знатока в подготовке солдат Александра Суворова: «Тяжело в ученье – легко в бою». Мудрый стратег высоко ценил возможности постоянного совершенствования и призывал своих солдат даже на отдыхе оттачивать навыки и мастерство ведения боя. Его неутомимость и настойчивость стали залогом славы русского оружия и навсегда вписали имя дальновидного военного гения в мировую историю. Прошли века, сменились поколения людей, в переходе через Альпы современные экстремалы не находят особенной сложности, а вот подход к образованию легендарного полководца актуален до сих пор.

Примером обучения «между сражениями» в реальностях третьего тысячелетия, вероятно, можно назвать курсы повышения квалификации (КПК), популярные у работодателей как раз потому, что предполагают образование сотрудников в свободное от основной работы время – по вечерам в будние дни или в выходные. Ведущие эксперты финансовых вузов подтвердили востребованность этого типа получения знаний.

Декан факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте России (РАНХиГС) Седа Насибян акцентировала внимание на необходимости расширения корпоративного обучения в наши дни. Очевидно, что для разного уровня специалистов требуются курсы, направленные на развитие компетенций для повышения адаптивности в новых условиях. Для этого есть несколько причин. Например, недавно Банку России были переданы права, функции и полномочия по регулированию, контролю и надзору за деятельностью всех некредитных финансовых организаций. Очевидно, что в связи с этим потребуется повышение квалификации работников Банка России в названных областях: участников рынка ценных бумаг, субъектов страхового дела и микрофинансовых организаций, инвестиционных и пенсионных фондов. Предстоящее повышение уставного капитала коммерческих банков обусловит подготовку специалистов по слияниям и присоединениям.

Актуальными остаются повышение квалификации специалистов в области обеспечения финансовой стабильности, финансовому оздоровлению, риск-менеджменту, внутреннему аудиту, внутреннему контролю, анализу финансового состояния как банков, так и их клиентов, диагностики состояния и перспектив развития финансового рынка. Опыт переподготовки и повышения квалификации специалистов Банка России с 2003 по настоящее время показывает, что обучение должно быть непрерывным и сочетать принципы «включенности» программ повышения квалификации в программы профессиональной переподготовки вплоть до МВА. Об эффективности такого обучения свидетельствует карьерный рост выпускников. Следующий пласт обучающих программ связан с утверждением Минфином России плана по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе МСФО, расширении сферы его применения (перечень организаций весьма широк). В связи с этим программы повышения квалификации специалистов должны быть направлены на развитие компетенций в области составления, аудита, использования, контроля и надзора бухгалтерской (финансовой отчетности) по МСФО.

Нужны специалисты в области управления изменениями, проектного финансирования, управления человеческими ресурсами, тендерного кредитования, управления отношениями с клиентами.

О результативности таких программ можно говорить по показателю занятости выпускников, их адаптивности, карьерному продвижению, мобильности при трудоустройстве, их конкурентоспособности. Одного повышения квалификации недостаточно. Хорошие результаты дает сертификация специалистов независимой организацией. Сертификация подтверждает качество специалиста, тем самым повышает его конкурентоспособность. Известно, что сейчас разрабатываются профессиональные стандарты, определяются квалификационные уровни профессий в соответствии с Европейской квалификационной рамкой, применимость категорий квалификационного уровня к направлениям финансовой деятельности, формируется национальная система сертификации финансовых кадров. Огромную работу в этом направлении ведет Гильдия финансистов, куда вошли представители властных, профессиональных и образовательных структур.

Директор Банковского института НИУ ВШЭ Василий Солодков напомнил, что в части дополнительного образования есть определенное ранжирование по качеству и длительности самих программ. Однодневные программы предполагают подробное разъяснение какого-то указа или оттачивание отдельно взятого навыка. Есть программы подготовки к сдаче международных экзаменов, повышения квалификации в определенной специальности или профессиональной переподготовки, когда специалисты получают новые знания и навыки. Отдельно эксперт затронул вопрос, касающийся программ MBA, готовящих специалистов, способных управлять организациями в той или иной области. По мнению эксперта, сегодня можно назвать востребованными все виды программ дополнительного образования. А если специалист хочет определиться, какую из них выбрать, то здесь важно четко осознать собственные цели.

Василий Солодков, правда, констатировал, что основная суть проблемы с дополнительным образованием в России заключается в том, что в последнее время очень неудачные изменения произошли в законе об образовании. К примеру, степень MBA изначально формировалось на основании пусть и неудачно, но созданного госстандарта. Несовершенство описанного подхода понимали многие специалисты, и все говорили о том, что необходимо менять ситуацию. Власти услышали этот зов. В результате в рамках нового закона об образовании госстандарт по MBA убрали, но ситуация только ухудшилась. И сегодня складывается положение, когда каждый вуз или бизнес-школа могут делать свои программы MBA по любому плану. Проблема заключается в том, что на рынке пока еще не произошло «узнавание этого диплома». А ситуация, при которой один и тот же диплом выдается разными учреждениями, приводит к тому, что реальное образование в рамках программы с одним названием кардинальным образом отличается. Репутационная проблема в этой сфере стоит очень остро. В России отсутствуют объективные рейтинги качества дипломов MBA, университетов, поэтому реальное понимание рынку труда в отношении качества образования дает только опыт и время. А из-за сложившегося положения с законодательством в перспективе страна рискует тем, что отечественные бизнес-школы могут быть вытеснены зарубежными.

Размышлять о судьбах дополнительного образования в нашей стране замечательно, однако гораздо лучше его получить. В этом единодушно сходятся все эксперты. Большой выбор в этой области финансовым специалистам предоставляет раздел «Обучение» Bankir.Ru. Получить знания через Интернет, воспользовавшись дистанционными каналами доступа, можно благодаря прямому участию в вэбинарах. Раздел «Обучение» Bankir.Ru в октябре-ноябре готов предложить множество интересных вариантов эксклюзивных программ на любой вкус. Ну а если есть желание лично и в офлайн-режиме пообщаться с преподавателями, или просто в силу присущего консерватизма больше нравится академический формат обучения, то можно посоветовать очные курсы. Информацию о них также можно найти в нашем разделе «Обучение».

Что было

В разделе «Обучение» в сентябре было представлено свыше 150 образовательных программ, если смотреть с начала месяца.

В «удаленном доступе» слушателям в прошлом месяце предлагалось порядка 77 возможностей, в том числе 34 дистанционных курса и приблизительно 43 вэбинара. Лидеры среди образовательных институтов в сентябре 2013 года остались прежними. Рекордсменом по количеству проведенных обучающих мероприятий остался Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ). Второе место удержал за собой НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД). Среди других организаторов также стоит отметить Центр финансовых технологий (ЦФТ), Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, компанию Deiteriy, Ассоциацию банков Северо-Запада (АБСЗ), учебный центр «Информзащита», Открытый институт делового администрирования и АНО «Юридический институт «М-Логос».

Что будет

В разделе «Обучение» Bankir.Ru в октябре 2013 года представлено свыше 180 обучающих программ, если смотреть с начала месяца. Первые из октябрьских программ, до 10 октября включительно, были анонсированы еще в сентябрьском обзоре.

22 октября Центр финансовых технологий (ЦФТ) проведет вэбинар по теме «Сопровождение договоров покупки/продажи кредитов». На мероприятие приглашаются руководители и сотрудники кредитных отделов, специалисты IT-подразделений. Одним из инструментов управления кредитным портфелем банка с целью увеличения его доходности и минимизации кредитных рисков является покупка или продажа пулов кредитных договоров. Специалисты компании познакомят участников online-семинара с возможностями информационного комплекса ЦФТ-Банк по сопровождению договоров покупки или продажи кредитов. Разработанные приложения бизнес-направления «Кредитование» позволяют решать задачи, связанные с оформлением и ведением сделок по приобретению права требования от третьих лиц. Докладчиками на мероприятии будут менеджер по продажам дирекции «Финансовые продукты» Артём Новожилов и менеджер проектов дирекции «Кредиты» Кристина Омельянчук.

С 23 по 25 октября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) проведет трехдневный семинар по весьма актуальной теме «Ключевые моменты в управлении рисками коммерческого банка и банковской системы в целом». Главной целью соглашения Базель II и Базель III является повышение качества управления рисками в банковском деле, что, в свою очередь, должно укрепить стабильность финансовой системы. В ходе семинара будут представлены системы расчета банковских рисков крупных коммерческих банков и проанализированы комментарии Банка России по основным вопросам международных нормативных актов. Вести занятия будут вице-президент и начальник департамента управления рисками ICICI Bank Eurasia Карен Эдонц, начальник отдела контроля за рисками в частных платежных системах департамента регулирования расчетов Банка России Павел Лепешкин и вице-президент по управлению рисками ЖилФинансБанка, советник управления методологии финансовых рисков департамента банковского регулирования Банк России Валерий Имаев.

В тех же числах – с 23 по 25 октября – Ассоциация банков Северо-Запада проведет международный семинар по Базелю III с последующей сдачей международного экзамена и получением сертификата CBiiiPro (CertifiedBasel III Professional). Период внедрения требований по капиталу по Базель III начинается с 1 января 2013 года и включает в себя меры переходного периода до 1 января 2019 года. Меры переходного периода предоставляются для того, чтобы дать банкам время для достижения более высоких стандартов одновременно с продолжением поддержки кредитования экономики. Требования к ликвидности, соотношение собственных и заемных средств банка и системные надбавки вступают в силу в порядке поэтапного подхода, начиная с 2015 года.

Этот обучающий курс был составлен так, чтобы обеспечить всеохватные знания и умения, нужные для понимания новой и исключительно сложной структуры Базель III и, в частности, его внедрения в России. В ходе трехдневного курса будут даны непредвзятые, независимые и стратегически направленные консультации, чтобы способствовать принятию организациями разумных и информированных решений относительно внедрения Базеля III. Как показала практика, эти консультации бесценны для многих организаций в процессе принятия решений и стратегий, относящихся к Базелю III. После трехдневного учебного курса, представители банков имеют возможность сдать онлайн-экзамен. Вести занятия будет президент Ассоциации профессионалов Базель III Джордж Лекатис.

25 и 26 октября Институт финансового планирования организовывает практический тренинг по теме «Практика персонального финансового консультирования». Обучающиеся смогут освоить навыки финансового планирования и формирования индивидуальных комплексных предложений для клиентов. Мероприятие адресовано ведущим специалистам клиентского сервиса сегментов PrivateBanking, Premier, MassAffluent. Вести занятия будут член совета директоров Национальной ассоциации кредитных брокеров и финансовых консультантов Евгения Блискавка, преподаватель ИФП, эксперт по личным финансам, консультант в области страховых, банковских и финансовых услуг Денис Клюковский и преподаватель ИФП, независимый финансовый советник, автор книги «Личный бюджет: деньги под контролем» и проекта Money-Guide.Ru Сергей Макаров.

В тех же числах состоится двухдневный семинар «Как подобрать эффективных сотрудников». Его организатором выступил НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД). Отбор кандидатов у многих руководителей похож на лотерею – повезет, и кандидат будет эффективным и производительным, или не повезет, и тогда он будет балластом, от которого со временем нужно будет избавляться. Действительно, за отведенные на собеседование 40–50 минут очень сложно понять, что именно движет человеком, какие у него ценности и каким потенциалом знаний он обладает. Разобраться во всех деталях грамотного подбора кадров специалисты смогут на этом семинаре. Как и следует из названия, больше всего данный курс будет полезен менеджерам по персоналу. Лектором выступит тренер-консультант международной платежной системы VISA International, профессор МФЮА, ведущий преподаватель ВШГА МГУ, ВШЭ, РАНХиГС Вадим Юдин.

28 и 29 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет занятия по теме «Развитие направления по работе с корпоративными клиентами». Участники семинара смогут научиться новым подходам в формировании продуктового предложения для корпоративных клиентов, познакомиться с передовым опытом в части развития каналов и техник продажи продуктов юридическим лицам. Обучение придется по вкусу руководителям и сотрудникам подразделений банков, работающих с юридическими лицами.

С 28 по 31 октября включительно для банковских юристов тот же организатор проведет семинар под названием «Правовое регулирование деятельности банка». На занятии слушатели ознакомятся с последними нормативными изменениями, получат практические навыки и рекомендации по работе юридических служб банка. В рамках данного семинара будут комментироваться нововведения в законодательстве России в связи с выходом 161-ФЗ «О национальной платежной системе», произведен системный обзор положений данного закона с комментариями и разъяснениями его отдельных статей. Дополнительно будут рассмотрены изменения в иные законодательные акты, внесенные №162-ФЗ, №405-ФЗ. Анализу подвергнутся последние изменения в ФЗ «О залоге», ФЗ «Об ипотеке», Гражданский кодекс РФ, правовые последствия отмены №306-ФЗ для ранее заключенных договоров о залоге и многое другое.

29 октября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) организует курс по теме «Новое в сфере ПОД/ФТ для кредитных организаций: комментарии Банка России и ФСФР». Сотрудники Банка России прокомментируют следующие нормативные документы: новый закон от 28.06.2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», положение ЦБ РФ №375-П и №321-П. Также будут разъяснены все вопросы по теме семинара и предложены рекомендации, необходимые для прохождения проверок Банка России и ФСФР инспекционной (надзорной) деятельности за исполнением кредитными организациями законодательства в области ПОД/ФТ. Как и следует из названия, наиболее интересным этот семинар будет для специалистов в области противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

30 и 31 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет эксклюзивный семинар с интригующим названием «Корпоративные стандарты и имидж компании». В процессе занятий будут рассмотрены вопросы корпоративной культуры, представлены методы налаживания эффективной коммуникации и подходы к созданию имиджа компании. Этот же организатор в указанные два дня проведет еще целый ряд тренингов, среди которых можно будет найти «Повышение личной эффективности», «Принципы и технологии личных продаж», «Управление сложными ситуациями» и многие другие.

С 5 по 15 ноября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) организует дистанционный (электронный) курс по ПОД/ФТ для кредитных организаций. Дистанционное обучение – самостоятельная форма подготовки, благодаря которой вы имеете возможность сами выбрать время и место обучения. Система дистанционного обучения позволяет приобрести необходимые знания с помощью персонального компьютера (ПК) и выхода в сеть Интернет. Место расположения ПК не имеет значения, поэтому учиться можно как дома, так и на работе. Одной из главных целей данного курса является создание системы подготовки банковских кадров, участвующих в противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ).

Тот же организатор с 5 по 6 ноября для специалистов по бюджетированию проведет двухдневный курс под названием «Бизнес-процессы в банке: оптимизация, управление и регламент». Следует отметить, что задачи описания и оптимизации бизнес-процессов не являются «разовыми», а носят итеративный характер, поэтому так важно иметь под рукой все необходимые методики и технологии, о которых идет речь на данном семинаре. Итеративность связана с тем, что меняются требования клиентов, меняется рынок, выходят новые нормативные документы Банка России и т.п. Такого рода изменения требуют постоянного контроля и необходимости актуализации бизнес-процессов. Семинар-практикум раскрывает содержание процессных технологий управления и их практическое применение для совершенствования деятельности банков. Рассматриваются методы выделения, описания, анализа и оптимизации бизнес-процессов, современные нотации моделирования бизнес-процессов, их преимущества и недостатки, основные области применения и программные продукты, их поддерживающие. В рамках семинара выполняются практические занятия по выделению и описанию бизнес-процессов банка, демонстрируются примеры и успешные практики. Лектором выступит бизнес-тренер, эксперт по бизнес-инжинирингу и управлению в банковской сфере.

8 и 9 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет мастер-класс по теме «Предупреждение проблемной задолженности. Построение и аудит внутренних рейтинговых моделей. Требования к капиталу на покрытие рисков» и практический курс по теме «Эффективные техники и инструментарий внутреннего аудита в российских кредитных организациях». Первое мероприятие наиболее полезно будет посетить риск-менеджерам, а второе придется по вкусу специалистам внутреннего контроля.

Наталия Трушина, Bankir.Ru

Сахалино-Курильскому теруправлению ФАР добавили функций

В соответствии с приказом Росрыболовства Сахалино-Курильское территориальное управление получило новые полномочия, касающиеся согласования условий использования водных объектов.

Новое Положение о Сахалино-Курильском теруправлении утверждено приказом Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября № 700. Как сообщили Fishnews в пресс-службе управления, из его полномочий исключено организационно-методическое сопровождение системы дипломирования и оценки компетентности персонала рыбопромысловых судов.

Теперь ведомственная структура сможет согласовывать условия использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования территориальными органами Росводресурсов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Также в список полномочий добавлено согласование условий водопользования на объекте рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Кроме того, теруправление получило возможность согласовывать проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности. Исключение составляют случаи, когда участок планируется создать во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономзоне Российской Федерации.

Теруправление в установленном порядке организует выдачу инспекторам рыбоохраны огнестрельного оружия и спецсредств, а также их хранение, использование и транспортировку. Все эти операции проводятся в соответствии со специальной инструкцией, утвержденной приказом Минсельхоза.

В России может существенно прибавиться малых и средних компаний.

Так, их смогут открывать иностранцы. Кроме того, к числу тех, кто может пополнить уставный капитал малого и среднего бизнеса, присоединятся госкорпорации и акционерные общества, где больше половины капитала принадлежит РФ, а также их дочерние общества. Об этих и других новациях, связанных с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” и статью 46 Федерального закона “О техническом регулировании”», — наш комментарий.

О планируемых поправках мы ­писали еще в феврале, когда комментируемый закон имел статус законопроекта, разработанного Минэкономразвития России («ЭЖ», 2013, № 04, с. 09).

В законе три статьи. Первая (вступит в силу с 1 октября 2013 г.) вносит изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ). Вторая статья (действует с 24 ­июля) меняет переходные положения ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № ­184-ФЗ «О техническом регулировании». Третья статья определяет сроки действия поправок.

Структура уставного капитала: ограничений станет меньше

Чтобы считаться субъектом малого или среднего предпринимательства, компания должна отвечать условиям, которые перечислены в ст. 4 № 209-ФЗ. Комментируемый закон час­тично изменил эти условия. Так, сейчас компания не может получить такой статус, если суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объ­единений), благотворительных и иных фондов в ее уставном (складочном) капитале (паевом фонде) превышает 25% (иск­лючение — активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).

С 1 октября иностранные граждане больше не упоминаются в числе субъектов, участие которых ограничивается. С этой даты иностранцы смогут открывать малые и средние компании в России.

Еще одно ограничение связано с долей участия, принадлежащей одному или нескольким юрлицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства. Эта доля также не должна превышать 25%. Данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практичес­ком применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. Имеются в виду программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным госакадемиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования.

Благодаря поправкам к упомянутым хозяйственным обществам добавились хозяйственные партнерства, которые также смогут участвовать в формировании уставного капитала малых и средних предприятий. Естественно, при условии, что они будут практически применять и (или) внедрять результаты интеллектуальной деятельности на основе иск­лючительных прав своих учредителей (участников).

Открываются возможности на вход в малый бизнес и для хозяйствующих субъектов, учредителями которых выступают автономные научные и образовательные учреждения. Это поз­волит претендовать большему числу малых и средних предприятий на государственную финансовую поддержку, пользоваться льготной арендой, участвовать в приватизации государственного и муниципального имущества, пользоваться другими преференциями.

Кроме того, Правительство РФ будет утверждать перечень иных организаций, которые, не являясь малыми и средними предприятиями, смогут делать неограниченные по размеру взносы в уставный капитал таких компаний. Но попасть в указанный перечень смогут:

? акционерные общества, собственником не менее половины акций или долей которых является РФ;

? хозяйственные общества, в которых вышеуказанные АО имеют право распоряжаться более чем 50% голосов от голосующих акций и (или) имеют возможность назначать единолично более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также определять возможность избрания более половины состава совета директоров;

? госкорпорации.

Информационная поддержка станет лучше

Малые и средние бизнесмены ищут интересующую их информацию, в том числе опубликованный перечень государственной и муниципальной собственности, предоставляемой в поддержку таким бизнесменам, на сайтах органов влас­ти (ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).

С 1 октября будут работать специальные официальные сайты информационной поддержки малого и среднего бизнеса. На таких сайтах информацию (в том числе и указанный перечень) можно будет найти удобнее и быстрее (ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ). Также на новых сайтах, равно как и на сайтах органов власти, можно будет почерпнуть и иные данные (ч. 2 и 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ) об условиях и о порядке оказания поддержки организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки таких субъектов.

к сведению

Где проверять продукцию по техническим регламентам, решит Росаккредитация

Как уже было сказано, ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” и статью 46 Федерального закона “О техническом регулировании”» посвящена дополнению переходных положений Федерального закона от 27.12.2002 № ­184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ) о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Напомним, что организация, аккредитованная как орган по сертификации, привлекает аккредитованные испытательные лаборатории (центры) для проведения ими исследований и испытаний подлежащих обязательной сертификации товаров (абз. 14 ст. 2, п. 2 ст. 26 Закона № ­184-ФЗ). Закона, регулирующего отношения по признанию и последующей оценке соответствия лабораторий принципам надлежащей лабораторной практики, сегодня не существует. Оценку соответствия инициируют испытательные лаборатории. Поэтому, в частности, в Закон № 184-ФЗ внесено изменение о том, что до принятия такого закона признание и оценку соответствия будет проводить ­Росаккредитация в порядке, установленном Правительством РФ. Сказанное следует из п. 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, и постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 602. Правительство РФ может также определять и перечень документов в облас­ти стандартизации, соблюдение требований которых лабораториями при проведении исследований обеспечивает соответствие названным принципам (п. 12 ст. 46 Закона № 184-ФЗ).

Александра Адамовская, "Экономика и жизнь", «Ваш партнер-консультант» №30

Невозможная идентичность: отсутствующий гей-арт и поле современного искусства в стране торжествующей гомофобии

Алек Эпштейн

Алек Д. Эпштейн – председатель Центра изучения и развития современного искусства, председатель жюри альтернативной премии «Российское активистское искусство» имени Георгия Дорохова.

Памяти художника Георгия Гурьянова (1961–2013), пионера позднесоветского гей-арта.

1. Гей-арт, которого не было: оборачиваясь на ХХ век

Любой текст, посвященный какому-либо социальному феномену, разумно начать с краткого анализа его исторических корней. Проблема, однако, состоит в том, что корней у изобразительного искусства (а настоящая статья посвящена именно изобразительному искусству, а не кино, танцу, акциям или перформансам, академической или современной музыке), работающего с темой гомосексуальности, в России практически нет. В книге Льва Клейна «Другая сторона светила», посвященной известным деятелям российской культуры – гомосексуалам, лишь одна глава посвящена художнику – естественно, Константину Сомову (1869–1939) фактически единственному известному живописцу-гею в истории отечественного искусства. Когда весной 2012 года петербургская ЛГБТ-организация «Выход» пыталась разместить плакаты, на которых фотографии выдающихся деятелей русской культуры сопровождались бы цитатами из их дневников и писем, свидетельствующими о глубоких сердечных чувствах, испытанных ими по отношению к людям того же гендера, единственным отобранным художником оказался как раз Константин Сомов. Однако плакат с фрагментом письма художника сестре, в которых Сомов описывал отношения со своим многолетним возлюбленным Мефодием Лукьяновым (1892–1932), как и остальные – с портретами Чайковского, Цветаевой и Нуриева (все – с заклеенными ртами, что символизировало невозможность публичного разговора о гомосексуальности), петербуржцы на улицах родного города не увидели. Хотя договор с оператором наружной рекламы «News Outdoor» на размещение плакатов был заключен и даже оплачен, в его нарушение компания отказала в их размещении[1]: гомосексуальность Сомова, как и остальных, была объявлена не подлежащей разглашению, и спустя семь десятилетий после его кончины метафора заклеенного рта была реализована в полном объеме.

Однако достаточно ли факта гомосексуальности создателя тех или иных художественных произведений для того, чтобы счесть сами эти произведения принадлежащими к гей-арту? Лев Клейн пишет:

«Изображения,.. представляющие полностью обнаженных молодых людей, предающихся неге и ласкам – юношу с одной или несколькими девушками, – могли быть сделаны и не гомосексуальным художником. […] Загадку представляет собой обилие женских образов среди сомовских портретов»[2].

В творческом наследии Сомова есть, конечно, и немало мужских портретов, но, кажется, созданное за год до смерти художника, в 1938-м, в Париже полотно «Сон», написанное, как и многие другие, с Бориса Снежковского – постоянного натурщика в 1930-е годы, – единственный запечатленный образ полностью обнаженного мужского тела, рядом с которым не фигурирует женщина. При этом относить все работы, на которых запечатлен обнаженный мужчина, к гомосексуальной культуре столь же абсурдно, как относить к лесбийской культуре все работы, на которых изображены обнаженные женщины.

Невозможно отнести к гей-культуре и работы, на которых обнаженность естественна и диктуется ситуацией, не имеющей эротической подоплеки. Таковы, например, картины «Купание коней» Николая Богданова-Бельского 1939 года (на которой из четверых изображенных подростков трое обнажены, причем один лежит на пирсе, а двое находятся в воде – один сидит на коне, второй держит его за уздечку) или аналогичные работы Валентина Серова, Аркадия Пластова, Петра Кончаловского. «Донбасс. Обеденный перерыв» – классика советского официоза Александра Дейнеки 1935 года и его же «Купальщики» 1938-го, воспроизведенные во многих альбомах под заголовком «После боя» и датированные 1944-м; «Купающиеся солдаты. Строители моста» Дмитрия Жилинского 1959 года и так далее. Во всех этих работах ничто не указывает на то, что обнаженность изображенных подростков и мужчин вызывает какое-либо влечение к ним со стороны других. Скорее, напротив – несмотря на обнаженность части (как на упомянутых картинах Богданова-Бельского или Жилинского) или всех изображенных молодых людей (как на обеих полотнах Дейнеки), эти живописные произведения антисексуальны, поскольку полное равнодушие к сексуальности – как своей, так и товарищей, – демонстрируемое всеми, кого зрители видят на этих полотнах, неминуемо передается и самим зрителям.

Понятно, что гомосексуальность не сводится к телесности, а художественные задачи, которые ставили перед собой многие представители гей-арта, нередко успешно решались и без изображения обнаженных тел, однако и таких примеров в российском искусстве до 1990-х годов вспомнить не удается. Александр Ястребов справедливо констатировал:

«Объяснить, что такое гей-искусство, довольно сложно – ведь критериев для его определения существует масса, и зачастую они противоречат друг другу. […] Главное, что в этих работах всегда есть однозначно считываемый позитивный контекст однополых отношений»[3].

Именно этот критерий не позволяет всерьез рассматривать работы Сомова, Серова, Петрова-Водкина, Богданова-Бельского, Кончаловского, Дейнеки, Жилинского и других (как это делали, например, в конце января 2013 года на портале «Историческая правда»[4], да и не только там) в контексте «пропаганды гомосексуализма». В этих работах вообще нет какого-либо намека на отношения между партнерами одного и того же гендера. Связь наготы с сексуальностью весьма условна, и там, где все ходят голыми или почти голыми, нагота не действует возбуждающе. Гордимся мы этим, либо же нас это расстраивает, факт остается фактом: никаких гомосексуальных или гомоэротических сюжетов в работах русских и советских живописцев не было.

Ни в книге Кристофера Рида «Art and Homosexuality. A History of Ideas»[5], ни в энциклопедической по своему характеру антологии «Gay Life and Culture. A World History», вышедшей под редакцией Роберта Олдрича[6], ни даже в озаглавленной «Гомосексуальное тело» девятой главе масштабной русскоязычной монографии Игоря Кона «Мужское тело в истории культуры»[7] не упомянут ни один российский художник, не репродуцирована ни одна созданная в России работа. В одиннадцатой главе той же книги – «Мужское тело в русском искусстве» – гомосексуальной теме посвящен лишь один абзац, в котором упоминаются два художника: автор иллюстраций к «Занавешенным картинкам» Михаила Кузмина Владимир Милашевский (1893–1976) и уже упомянутый Константин Сомов[8]. Книга Кона богато иллюстрирована, но к данному абзацу подобрана всего одна репродукция – работа Сомова, на которой Дафнис целует грудь Хлои; сложно сказать, почему изображенный художником эрегированный пенис Дафниса свидетельствует о каком-либо гомоэротизме, скорее, возбуждение от соприкосновения с грудью женщины говорит как раз об обратном.

В 2010 году Игорь Кон подготовил к печати второе издание этой книги, оставшееся, к сожалению, неопубликованным. Автор добавил абзац о формировавшейся в годы Серебряного века «более или менее открытой гомосексуальной субкультуре», проиллюстрировав этот тезис фрагментами из воспоминаний художника и теоретика «Мира искусства» Александра Бенуа (1870–1960), в которых упоминались имена четырех геев: Сергея Дягилева, Валентина Нувеля, Константина Сомова и Михаила Кузмина. Однако сформулированный им тезис о том, что «нормализация однополой любви способствовала эротизации мужского тела в искусстве», Кон проиллюстрировал лишь материалами по истории балета, а не живописи.

Что же изменилось за последние двадцать лет, после того, как позорнейшая 121 статья Уголовного кодекса РСФСР 1960 года (до этого действовала введенная в 1934 году статья 154а УК РСФСР в редакции 1926 года; эта норма была введена и в Уголовные кодексы всех остальных советских республик), каравшая «половое сношение мужчины с мужчиной (мужеложство)» лишением свободы на срок до пяти лет, была отменена? Появился ли гей-арт в постсоветской России?

Обратимся все к той же книге Игоря Кона. В разделе «Постсоветский телесный канон» «иногда гомоэротичными» автор назвал работы представителей петербургской школы «нового русского классицизма» Тимура Новикова (1958–2001), Георгия Гурьянова (особенно выделялась репродуцированная в первом издании его работа «Моряки» 1991 года, изображающая двух обнаженных, атлетически сложенных мужчин, один из которых сидит, а другой стоит, причем первый держит рукой склоненную в его сторону голову второго), Олега Маслова и Виктора Кузнецова. Кон не указал, что оригинальное название работы Гурьянова – «Керель», отсылающее к последнему фильму Райнера Вернера Фассбиндера (1945–1982) по одноименному роману Жана Жене (1910–1986), и именно это обстоятельство позволяет считать данную работу одним из краеугольных камней постсоветского гей-арта. Само произведение при этом композиционно вторично, практически полностью повторяя академический рисунок Емельяна Корнеева (1780–1839), созданный два столетия назад, на что справедливо обратил внимание питерский художник Алексей Чижов. Образ, в начале XIX века не считавшийся гомоэротическим, в конце века ХХ стал таковым, заново войдя в русское искусство, поддерживаемый «костылями» классиков западной гей-культуры Фассбиндера и Жене.

Кроме того, Кон отмечал «новый феномен репрезентации мужского тела – появление художественной гомоэротической фотографии», – называя ведущими мастерами этого жанра Всеволода Галкина и Сергея Головача[9]. Головач и особенно Галкин, – действительно первые крупные фотохудожники, создавшие в постсоветской России многие гомоэротические работы, однако именно это и показывает, насколько существенно отставание. Родившийся в 1972 году Галкин (Головач на два года его старше) был на полвека моложе Роберта Мизера (1922–1992) и на четверть века – Роберта Мэплторпа (1946–1989), заложивших основы искусства гомоэротической фотографии в США. Первый альбом Галкина, озаглавленный «Indigo», вышел уже в XXI веке, в 2000 году.

С темой гомосексуальности много работал также фотограф, перформансист, литератор и активист позднее запрещенной НБП Ярослав Могутин. Однако его эмиграция в 1995 году в США (спасаясь от уголовного преследования, связанного с несколькими скандальными публикациями в газете «Новый взгляд», он получил в США политическое убежище) в 21-летнем возрасте и интеграция в американскую художественную среду постепенно вывели его за пределы российского гей-арта. Звезда молодого Могутина ярко взошла на небосклоне российской гей-культуры ранних 1990-х, однако уже почти два десятилетия она светит в иных галактиках. И дело не только в том, что его персональный сайт (slavamogutin.com) не имеет русскоязычной версии, само содержание его работ сугубо интернационально. Среди многочисленных проектов лишь самый первый фотоальбом, выпущенный в 2006 году и озаглавленный «Lost Boys»,включает работы, соединяющие гомосексуальные мотивы с атмосферой закрытых военных сообществ и имеющие очевидные коннотации к России; на обложке альбома помещена фотография 2000 года, озаглавленная «Кадеты Суворовского училища»[10]. Однако и в этом альбоме фотографии, снятые в России, соседствуют со снимками, сделанными в США, Германии, Голландии, при этом под одним из фото сидящего обнаженного молодого человека, единственный элемент одежды которого – красная пилотка с пятиконечной звездой, указано, что оно сделано в Нью-Йорке, а отнюдь не в Москве. Ярослав Могутин воспевает во многих своих работах гомосексуальность в стиле military, но его гей-арт имеет к России самое опосредованное отношение. Единственная персональная выставка Могутина в России состоялась в галерее «Риджина» в 2005 году, но практически никакого отношения к гей-арту она не имела.Озаглавленная «Белый негр» (white nigger на сленге wigger), она была посвящена теме человека белой расы, вовлеченного в афроамериканскую культуру, который при этом остается «своим среди чужих, чужим среди своих». Все это вполне интересно, но нельзя не отметить, что вся эстетика wigger’ов отнюдь не гомосексуальная – скорее напротив. С тех пор выставок Могутина в России не было, как не выходило и его книг.

Еще одной большой потерей для развития в России искусства гомоэротической фотографии стала эмиграция в 2009 году в Финляндию талантливого петербуржца, 22-летнего на тот момент Александра Казанцева.

Гей-культура в России развивалась и в последние годы с огромным трудом, однако прежде, чем перейти собственно к искусству, необходимо сказать о тех политико-правовых переменах, вне контекста которых понять развитие гей-арта – и шире, представленность гей-темы в искусстве и социальном пространстве – совершенно невозможно.

2. Сатира как оружие: соц-арт против торжествующей гомофобии

В последние два–три года в России происходит резкая интенсификация дискурса о гомосексуальности, катализатором которого стали меры правового характера, нашедшие свое выражение в принятии в ряде регионов страны, а в июне 2013-го и на федеральном уровне, законов, направленных на закрепление общественной дискриминации ЛГБТ. В отличие от периода 1934–1993 годов, когда гомосексуальные отношения между мужчинами (но не лесбийские отношения) даже в случае, если в них участвовали совершеннолетние партнеры по взаимному согласию, были криминализованы, ныне речь (по крайней мере пока) идет не о запрете таких отношений, а о юридическом закреплении фактора их ущербности. Принятый Государственной Думой 11 июня 2013 года Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 ФЗ “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей», ввел в Кодекс РФ об административных правонарушениях статью 6.21, в которой вводится запрет на так называемую «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». К такой «пропаганде» принятый закон относит «распространение информации, направленной на формирование у несовершеннолетних… искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений»[11]. В самом принятом законе понятие «нетрадиционные сексуальные отношения» никак не расшифровывается, что породило целую череду насмешливых публикаций о том, что Госдума запретила то ли петтинг, то ли оральный секс, то ли еще не пойми что. В принципе, даже исполняющий обязанности начальника Правового управления самой Госдумы направил 23 мая 2013 года заключение следующего содержания:

«…В законопроекте используются термины, содержание которых ни представленным законопроектом, ни законодательными актами Российской Федерации не раскрывается, а именно: […] “нетрадиционные сексуальные отношения”, “искаженное представление о равноценности традиционных и не традиционных сексуальных отношений”. […] В связи с этим обращаем внимание, что использование указанных терминов, имеющих неопределенное значение, не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности»[12].

Все эти несуразности в принятом в третьем чтении (а 26 июня одобренном и Советом Федерации и сразу же вслед за этим подписанном Владимиром Путиным) законе остались без изменений, при этом практически все – как голосовавшие за него члены обеих палат российского парламента, так и критикующие этот документ активисты – понимают, о чем там идет речь. Хотя слов «гомосексуализм» и «лесбиянство» в нем нет, никто не сомневается, что под «нетрадиционными сексуальными отношениями» подразумеваются именно они. В 1892 году возлюбленный Оскара Уайльда Альфред Дуглас опубликовал стихотворение «Две любви», в котором была строка «Я – Любовь, не смеющая назвать себя вслух»[13]; по прошествии ста двадцати лет российский парламент реализовал этот принцип в своей законотворческой деятельности, приняв сугубо гомофобский закон без единого упоминания гомосексуальности в его тексте.

Такие законы, в той или иной их версии, начиная с мая 2006 года были приняты в ряде российских регионов; первой – по неизвестным причинам – «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних», запретила дума Рязанской области, хотя ни о каких такого рода действиях в Рязани и ее окрестностях до того времени ни разу не сообщалось. В сентябре 2011 года аналогичный закон был принят в Архангельской области, в июне 2012-го – в Новосибирской и Магаданской областях.

Я не разделяю убежденности многих гей-активистов в том, что гомосексуальность – явление, в принципе сугубо врожденное, которое нельзя пропагандировать. Исследований на этот счет много, и принцип ультимативно генетической детерминированности гомосексуальности доказан не был[14]. Мне ближе иной подход, на нынешнем витке полемики сформулированный независимо друг от друга столь разными людьми, как киевский анархо-либертарный арт-активист, 25-летний Александр Володарский, и звезда «Эха Москвы», ни разу не замеченная в симпатиях ни к анархистам, ни к антифа, 47-летняя Юлия Латынина, заявившая, в частности, следующее:

«ЛГБТ-пропаганда часто повторяет фразу о “10% врожденных геев в любой популяции”. Все, что мы знаем о человеческой культуре, свидетельствует, что это полная глупость. […] Все, что мы можем сказать, – это, что количество геев явно не равно нулю даже там, где за это рубят головы; что оно составляет 100% в тех культурах, где это обязательно (например, в ряде племен Новой Гвинеи) и что среди спартанских царей, римских императоров и воспитанников японских годзи эта цифра явно превышала 10%»[15].

Володарский, отсидевший год в местах лишения свободы за проведенную им в 2009 году сугубо гетеросексуальную арт-акцию «##### за национальную комиссию по морали!»[16], пошел еще дальше:

«И гомосексуальность, и гетеросексуальность более чем условны. С помощью промывания мозгов вполне можно склонить человека к той или иной сексуальной практике или воздержанию».

Согласившись с тезисом, что «распространенность однополого секса зависит в том числе и от социальной приемлемости этого явления», он сделал следующий вывод:

«“Пропаганда” (на самом деле сексуальное просвещение и образование) действительно несколько повысит количество людей, которых современная мещанская мораль может считать “извращенцами”, поскольку практика придет в соответствие с потребностями. В то же время снизится количество агрессивных психопатов, неспособных примириться с собственными желаниями. […] Так что не надо говорить о том, что “пропаганда гомосексуализма” не имеет смысла. Она имеет смысл, и именно поэтому его нужно пропагандировать»[17].

Однако ни в Рязани, ни в Архангельске, ни в Новосибирске, ни в Магадане такую пропаганду никто никогда не вел, ни в одном из этих регионов нет известных гей-активистов, вследствие чего для организации протестных акций против принятия гомофобных законов в этих регионах прибывали группы активистов-туристов из Москвы и Петербурга. Во всех этих регионах нет и не было никаких средств массовой информации, через которые могла бы вестись «пропаганда» подобного рода, вследствие чего надуманность постановки этой проблемы представляется совершенно очевидной. Неведомых «пропагандистов гомосексуализма» власти постепенно превращали в громоотвод, призванный создать в гомофобном обществе внятный образ врага. В самом конце 1940-х – начале 1950-х годов таким врагом власти делали «безродных космополитов» – евреев, в конце 1990-х – якобы взрывавших дома кавказцев, в начале 2010-х на роль козлов отпущения были назначены «пропагандисты гомосексуализма», коими в восприятии широких слоев малообразованного (особенно в сексуальной сфере) общества являются все без исключения люди, не являющиеся в своих практиках и моделях поведения исключительно гетеросексуальными.

В декабре 2011 года гомофобный закон был принят Костромской областной думой, причем и без того никем не виданная в тех краях «пропаганда гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства)» была перечислена через запятую с «пропагандой бисексуализма и трансгендерности» (!). В аналогичной редакции в июне 2012 года единогласно был принят региональный закон о запрете на пропаганду гомосексуальности, бисексуальности, трансгендерности среди несовершеннолетних в Самарской области, в июле 2012-го – в Республике Башкортостан, а в апреле 2013-го – в Иркутской области. Ни в каком из этих регионов идея о возможности «пропаганды трансгендерности» не показалась депутатам абсурдной, и, за исключением Самарской области, где были предприняты безуспешные попытки остановить надвигающееся безумие, все эти законы были утверждены без каких-либо возражений с чьей бы то ни было стороны.

Однако в Костроме пошли еще дальше, связав воедино запрет пропаганды гомо- и бисексуализма и трансгендерности с запретом пропаганды педофилии. Все, конечно, делалось под демагогические заклинания о благе детей, ни разу не вспомнив о том, что у подростков, осознающих свою гомосексуальность, вообще говоря, тоже есть права на всестороннее свободное развитие их человеческого потенциала. Депутатам не показалась дикой ни мысль о «пропаганде педофилии среди несовершеннолетних» (зачем кому-либо пропагандировать среди несовершеннолетних половое влечение к детям, так и остается неясным), ни перечисление гомосексуализма, трансгендерности и педофилии как явлений одного порядка. В Костроме против данного закона протестовать не решился практически никто, а периферийный статус этого региона не вызвал большого интереса к принимаемым там областным законам со стороны столичных журналистов, интеллектуалов и активистов.

Совершенно иначе восприняли подобный законопроект, когда он был внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Процесс его утверждения растянулся на три с половиной месяца (первое чтение прошло 16 ноября 2011 года, второе – 8 февраля, третье – 29 февраля 2012 года), причем, в отличие от других регионов, где гомофобные законы и до и после утверждались практически единогласно, здесь большая часть депутатов от фракций «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР отказались участвовать в голосовании. Против, однако, выступила лишь фракция «Яблоко», за исключением ее лидера Григория Явлинского, почему-то воздержавшегося. 26 депутатов, преимущественно от «Единой России», проголосовали «за», после чего 7 марта 2012 года губернатор северной столицы Георгий Полтавченко подписал новый закон.

В Калининградской области местная дума 24 января 2013 года приняла закон «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», запрещающий «публичные действия, направленные на пропаганду педофилии, сексуальных (половых) отношений с несовершеннолетними», а также «публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма среди несовершеннолетних». В этом регионе обошлись без запрета пропаганды трансгендерности (которая, впрочем, едва ли расцветет там пышным цветом, несмотря на отсутствие правовых преград), однако так же соединили в одном правовом акте мужеложство (само использование архаичного и неуместного термина «мужеложство» свидетельствует о бесконечной дремучести членов региональных легислатур в обсуждаемых вопросах), лесбиянство, бисексуальность – и педофилию.

В Санкт-Петербурге, как и в Костромской области, была запрещена не только пропаганда среди несовершеннолетних «мужеложства, лесбиянства и бисексуализма», но и трансгендерности, при этом все это так же шло в логически ничем не оправданной связке с запретом «публичных действий, направленных на пропаганду педофилии», что создавало – и создает – ложную причинно-следственную взаимосвязь между этими никак не связанными явлениями. Подавляющее большинство преступлений против половой неприкосновенности и сексуальной свободы лиц, не достигших так называемого «возраста согласия» (в российском праве – 16 лет), совершаются гетеросексуалами. Вот мнение доктора медицинских наук, профессора Центра социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского Георгия Введенского:

«Чаще встречается гетеросексуальный вариант. Соотношение, по данным разных авторов, примерно один к двадцати. Иначе говоря, только один из 20 мужчин-педофилов предпочитает гомосексуальные связи»[18].

Общая численность несовершеннолетних потерпевших, зафиксированная в 2012 году, составила 89 183 человека. Число преступлений против детей и подростков в сфере их половой неприкосновенности примерно равно 8,8 тысячи[19], причем доля противоправных действий гомосексуального характера составляет устойчивое меньшинство. Несмотря на это, власти успешно провели кампанию массового запугивания, раскрутив антипедофильскую истерию (которая позволила в том числе ввести цензуру в Интернете), а затем стали выстраивать «мостик», без всяких на то оснований соединяя педофилию с гомосексуальностью.

Лучше всех написал об этом в уже не существующем, к сожалению, журнале «Citizen K», обычно выступающий в амплуа архитектурного критика, Григорий Ревзин:

«Профессионально я в восторге от человека, который придумал заклеить город рекламой “Ушел в Интернет и не вернулся”, где маньяки-педофилы ищут по сетям невинное дитя. Если бы мне поставили задачу сделать так, чтобы старшее поколение, неуверенно чувствующее себя с компьютером, не давало подросткам в него погружаться – ну, потому, скажем, что двигателем арабской весны стали люди 15–18 лет, – я бы ее не смог решить лучше. […] Нужно разбудить животный страх мам и бабушек, чтобы они не уговаривали и не думали, а бились в истерике при одном намеке, что ребенок может оказаться у компьютера. […]

Понятно, что когда по всей России начинают хватать людей и объявлять их педофилами по самым абсурдным основаниям, то не может не выйти так, чтобы кто-нибудь из правозащитников не начал бить в колокола. И это очень хорошо. Понятно, что либеральная оппозиция не может не начать защищать права геев, ведь то, что происходит, – это злобное варварство. Превосходно, пусть защищают, и погромче, погромче, чтобы всем было слышно. […] Нужно, чтобы у граждан были четкие, на уровне автоматизма ассоциации: которые либералы и правозащитники – они педофилы и пидоры. […] Но это на уровне слов недостаточно действует. Нужно, чтобы, если баба слышит, что человек за честные выборы, она сразу боялась, как бы с дитем дурного не вышло. Нужна истерия, устойчивая фобия»[20].

Гей-активисты старались, однако, не падать духом, пытаясь видеть во всем происходящем и положительные стороны. Комментируя принятый в Санкт-Петербурге гомофобский закон, литератор и гражданский активист, модератор сообщества «Квир-культура в России» (queerculture.ru) Никита Миронов (сам, кстати, ставший моделью достаточно громко прозвучавшей серии гей-фотографий, снятых в 2010 году Марго Овчаренко), указывал, что этот квазиправовой акт стал катализатором общественной дискуссии, прежде не имевшей прецедентов. Немалое число известных представителей творческой интеллигенции и общественных деятелей, от телеведущего Владимира Познера до «доверенного лица» Владимира Путина, репортера Александра Невзорова, впервые публично выступили в поддержку прав ЛГБТ на их образ жизни[21].

Оптимизм Миронова, однако, готовы разделить не все: реальность состоит в том, что спустя год и три месяца после принятия закона в Санкт-Петербурге аналогичный документ был принят на федеральном уровне без единого голоса против, всего при одном воздержавшемся. Лозунг «голосуй за любую партию, кроме Единой России», повторявшийся многими оппозиционерами в 2011 году, не сработал совсем: почти все репрессивные законы последнего времени принимаются в Госдуме практически единогласно. Закон о социальной неравноценности различных видов сексуальных отношений, увы, не стал исключением, из чего видно, какое мизерное политическое влияние имеют даже такие известные в стране люди, как Познер или Невзоров. В других странах их бы назвали opinion-maker’ами, но в современной России так, пожалуй, можно называть только первого заместителя главы Администрации президента, главу пресс-службы Следственного комитета и главу пресс-службы Московской патриархии.

Более чем полугодовая весьма резонансная общественная кампания против принятия гомофобного закона на федеральном уровне закончилась полным провалом. С одной стороны, ни один депутат Госдумы не проголосовал против, с другой, – на акции гражданского протеста у стен нижней палаты парламента, анонсированные журналисткой «Новой газеты» Еленой Костюченко (так называемые «Дни поцелуев»), из людей известных один раз пришла Маша Гессен, а больше никто… Несколько десятков ЛГБТ-активистов каждый раз с привычной легкостью разгонялись полицией, и ни Познер, ни Невзоров, равно как и никто другой из людей с именем и положением, не счел нужным потратить несколько часов на то, чтобы хоть как-то поддержать своих сограждан, коих парламент в едином порыве объявил «социально неравноценными». Либеральная оппозиция, в готовности которой защищать геев не сомневался Григорий Ревзин, продолжила заниматься своими делами, оставив ЛГБТ-активистов их судьбе. Из геев, близких к властям, в знак протеста против гомофобной кампании на другую сторону баррикад перешел лишь один человек – телевизионный деятель Антон Красовский, совершивший каминг-аут в прямом эфире. Построить какую-либо гражданскую коалицию против государственной гомофобии не удалось, своего Харви Милка в России пока не появилось.

Однако принятые гомофобные законы подвигли некоторых представителей соц-арта на создание работ, получивших в связи с этим довольно широкую известность. Необходимо выделить два имени, поместив их рядом не потому, что эти художники близки по своим идейным установкам (как раз, скорее, наоборот), а в связи с тем, что восприятие их работ было похожим. В остросатирических произведениях Алекса Хоца из Тулы и Алексея Куделина из Солнечногорска (известного также под псевдонимом Вася Ложкин), репродукции которых массово распространялись в Интернет-блогах, в гротескном виде изображались профессиональные борцы с «содомитами» и «гомосексуалистами». Оба художника выбрали метод нарочитой карнавализации, при этом их пути к данной теме были весьма различными. Более того, ставшие знаменитыми в первой половине 2013 года две версии работы Васи Ложкина «Страшный недуг гомосексуализм» (на одной из них изображены фирменные зайцы), на самом деле были созданы и размещены на персональном сайте еще в 2009 году. Нынешняя гомофобная кампания стала мощным катализатором их распространения.

В защиту геев Алексей Куделин (состоящий в гетеросексуальном браке молодой отец) никогда не высказывался. Напротив, в 2009 году он писал о себе, что «не гомофоб», при этом в той же фразе транслируя самые распространенные гомофобские клише: во-первых, сводя близость двух любящих людей к «сношению», а во-вторых, объявляя гомосексуальность «причудой»: «Кстати, не гомофоб. Мне наплевать, кто с кем там сношается, – у всех свои причуды»[22]. Спустя два года художник написал: «Да плевать мне на геев»[23]. Хотя Куделин и выражал мнение, что «в демократическом мире люди должны иметь право высказывать свои взгляды, убеждения, устраивать митинги, […] гей-парады в том числе»[24], сам он считает, что «гей-парады вредны»[25].

Алекс Хоц – последовательный гей-активист, участвовавший во многих правозащитных и протестных акциях, преимущественно группы «Gay Russia», в том числе и в предпринятых ею попытках проведения в Москве гей-прайдов. Однако люди, в подавляющем большинстве своем, подробностями об авторах и их гражданских позициях не интересуются, ограничиваясь просмотром и републикацией их работ на всевозможных Интернет-порталах, где произведения Васи Ложкина и Алекса Хоца выглядели практически синонимичными.

Работа Хоца «Поднимай церковный стяг, содомиты – общий враг» была создана в 2010 году, а «Торжество загона», высмеивающая лично инициатора питерского гомофобного закона Виталия Милонова, – в 2011-м (на этой картине депутат бежит, держа в руках православный крест, на концах которого написано «Stop gay»). Алекс Хоц создал и остросатирические работы, спровоцированные принятием гомофобных законов в Архангельской и Костромской областях: в обоих случаях за основу были взяты гербы данных субъектов федерации. Флаг на гербе Костромской области был заменен на пиратский, под черепом с костями появилось слово homophobia. Гребцов осталось четверо (на гербе их семеро), и они, побросав весла, аплодируют пятому, «рулевому», стоящему у микрофона. На месте императорской короны художник поместил лозунг «Курс на Иран!».

Эти и им подобные работы нельзя отнести к гей-арту, поскольку никакого считываемого контекста однополых отношений (ни позитивного, ни негативного) в них нет. Тем не менее в борьбе с гомофобией властей многие считали их весьма уместными, вследствие чего они завоевали весьма широкую аудиторию, включающую посетителей сайта «Эха Москвы»[26].

3. Подавленный бунт: Давид Тер-Оганьян и сорванная «Пропаганда гомосексуализма»

Насколько известно, единственным российским художником, постаравшимся выступить в музейном пространстве против эпидемии институализированной гомофобии, был 31-летний Давид Тер-Оганьян. Больше никто не попытался использовать выставочное пространство для выражения солидарности с законодательно объявляемыми «социально неравноценными» представителями ЛГБТ. Тер-Оганьян представил работу, в которой не было даже намека на эротику (не говоря уже о порнографии), но и она подверглась цензуре со стороны музея.

Видеоинсталляция «Тени» была сделана в 2004 году и представлена в «XL галерее». Изначально планировалось, что она будет показана вновь на персональной выставке Тер-Оганьяна «Скорость света» в сентябре 2012 года в московском Мультимедиа арт музее на Остоженке, однако в августе художник принял решение переснять эту работу. Давид Тер-Оганьян и Александра Галкина связались с рядом ЛГБТ-активистов, пригласив их к участию в работе над инсталляцией, название которой было анонсировано как «Пропаганда гомосексуализма». В новом варианте работа, как и прежде, представляла собойтеневые проекции на стены силуэтов людей, однако в этот раз «проецируемыми» были активисты гей-движения и поддерживающие их борьбу радикальные художники. Мультимедийная экспозиция, как и в варианте 2004 года, выстроена так, что теневые проекции посетителей выставки смешиваются с заранее отснятыми теневыми проекциями, но теперь уже – представителей ЛГБТ-сообщества. Художник описывал свою работу так:

«Эту работу спровоцировало появление этой весной закона о запрете пропаганды гомосексуализма в Санкт-Петербурге и Архангельске. Меня это взволновало, и я решил сделать такой проект. […] ЛГБТ-движение сейчас является частью контркультурного авангарда. Это один из наиболее радикальных фронтов протестного спектра, и принятие закона о запрете “пропаганды гомосексуализма” – яркое тому подтверждение. […] Эта борьба, которая ведется изнутри общества, переворачивает представление о желании, телесности, субъективности человека, противится навязываемой властью патриархальной схеме отношений. Желание и протест в такой борьбе выступают как двигатель реального и материалистического взгляда, демистифицируя и ставя под вопрос важнейшие основы существующего режима и эксплуатации в современном обществе. […] Мы организовали встречу с ЛГБТ-активистами и симпатизантами и сняли их на видео: они стояли статично, как такой видеопикет. […] В результате посетитель выставки, попадая в луч проектора, отбрасывает тень, и она сливается с тенями активистов, которые проецируются на экран. […] Хотелось сделать работу не абстрактной, а политической»[27].

По замыслу художника эта работа должна была быть метафорой размывания социальных границ, которые проводят по живому телу общества авторитарные власти, принимая гомофобные законы. Однако в размещенной на стене экспликации, призванной разъяснить смысл работы, музей волюнтаристски поместил нечто неопределенное о совмещении настоящего и виртуального в музейном пространстве, а заголовок «Пропаганда гомосексуализма» был заменен на «Без названия». Поэт, редактор и фотожурналист Валерий Леденев опубликовал подробный материал об этом эксцессе, из которого становится понятным следующее: когда художник выразил свое возмущение, ему обещали, что после того, как высокие гости разъедутся с вернисажа и выставочные залы привычно опустеют, авторское название будет возвращено. Этого, однако, не случилось. Директор Мультимедиа арт музея Ольга Свиблова осталась непреклонна, не без издевки констатировав:

«Наш музей выставлял художников самых разных ориентаций – голубой, розовой, зеленой. […] Я не думаю, что пропаганда гомосексуализма – это цель, которой я готова отдать свою жизнь»[28].

Тер-Оганьян прокомментировал эти события, сокрушаясь:

«Свиблова просто сказала, что есть некие абстрактные люди, которые могут плохо к этому отнестись, некие силы в России, с которыми она не хотела бы сталкиваться. […] Моя работа потеряла всякий смысл. Я специально ее продумывал как завершенное высказывание, не абстрактное, а актуальное, про сегодняшний день, про закон, который уже действует в Петербурге, Новосибирске, Архангельске. А осталась просто работа без названия с абстрактным описанием – и музей говорит, что не будет менять ничего, все и так хорошо. Это цензура»[29].

Олег Васильев (в последнее время более известный в активистской среде под псевдонимом Серое Фиолетовое, хотя президент, следивший, но не очень внимательно, за акциями группы «Война», называет его не иначе, как «Чучело еврея») подвел итог этой саги:

«Получилась совершенно прекрасная метафора невидимости. Власть и общество допускают существование геев и вообще квир, но только, пока они остаются невидимыми»[30].

Несмотря на протест автора, критику в адрес руководства музея, высказанную отдельными художниками – от Дмитрия Врубеля до Антона Николаева, – и некоторое количество удивленно-возмущенных публикаций на интеллектуальных порталах, авторское название видеоинсталляции возвращено не было; бунт был успешно подавлен, институциональная самоцензура победила.

4. Неприсутствующие люди в присутственных местах: художественные фотопроекты о геях в урбанистическом пространстве Москвы

В целом, вопрос о том, какие просветительские и правозащитные задачи стоят в гомофобной стране перед художниками и фотографами, поднимающими в своем творчестве гей-тематику, весьма сложен. Художники и фотографы, как и кураторы и галеристы, в подавляющем большинстве своем не видят себя ни просветителями, ни правозащитниками. Их мечта – «прозвучать» на Венецианской или Берлинской биеннале, при этом не поссорившись с властями в собственной стране и, если получится, еще и получить у них ту или иную финансовую и логистическую помощь. Выставки правозащитно-просветительского характера в Москве традиционно проводились в Музее и общественном центре имени А.Д. Сахарова, особенно когда его директором был Юрий Самодуров, однако никаких экспозиций, связанных с ЛГБТ-тематикой, не было и там, несмотря на то, что многие тысячи людей, осужденных за добровольные гомосексуальные контакты, представляли собой (а может быть, и представляют до сих пор – нет никакой статистики о том, сколькие из них еще живы), пожалуй, крупнейшую группу нереабилитированных политзаключенных в стране. По всей видимости, первая публичная акция, на которой был поднят плакат с требованием реабилитации этих людей, была проведена на Пушкинской площади в Москве активистами движения «Свободные радикалы» Олегом Васильевым и Павлом Никулиным 10 июня 2008 года. В российском же искусстве тема эта поднята не была, кажется, никогда и никем. В целом можно вспомнить всего один проект, реализованный в московском музейном пространстве, в котором тема гомосексуальности занимала центральное место. Его нельзя отнести к гей-арту, но он был первым, в принципе поднимавшим тему гомосексуальности в институциях, занимавшихся развитием и экспонированием произведений современного искусства в России.

Проект «Мой журнал для немногих» был представлен в июне 1995 года в «XL галерее». Само название, полностью повторяющее заголовок журнала, не имевшего никакого отношения к теме гомосексуальности и выпускавшегося в Санкт-Петербурге в 1912–1914 годах купцом первой гильдии, библиофилом и коллекционером Александром Бурцевым (1863–1938), кажется мне довольно странным. Как бы то ни было, кинокритик Геннадий Устиян (ныне – главный редактор русской версии журнала «The Hollywood Reporter») выбрал именно его. Выставка включала серию фотографий, выполненных Татьяной Либерман, и сопроводительные тексты к ним. На фотографиях были изображены мужчины разных возрастов, с которыми встретился Устиян, найдя оставленные ими номера телефонов на стенах туалета Библиотеки иностранной литературы. Под каждой фотографией – краткое описание: кто-то ограничивался сведениями о своих антропометрических параметрах и возрасте («30.180.74, выгляжу моложе»), кто-то оставлял сообщения в более свободной форме. Сам Геннадий Устиян объяснял:

«Когда возникла идея сделать выставку на гомосексуальную тему, первое, что пришло в голову – это выразить поэтику гомосексуальных отношений в том месте, где, собственно, часто происходят гомосексуальные встречи, знакомства и даже секс. Другими словами, мы хотели при помощи фотографий воссоздать маргинальную по отношению к гетеросексуальному обществу среду. […] Мне кажется, что в итоге, отойдя от слишком лобового представления этой среды,.. мы подняли более широкую проблематику, более честную, что ли. Грубо говоря, у нас неожиданно получилось противостояние двум привычным стереотипам – представлению о гомосексуалисте как о неприлично женственном мужчине и представлению о гомосексуалисте как о чем-то накачанном и брутальном из гей-бара, сошедшем с рисунков Тоm of Finland (Тоуко Лааксонен, 1920–1991) или фотографий Мэплторпа. Нас же интересовали совсем другие персонажи… Все эти студенты, преподаватели, аспиранты, после занятий в залах [библиотеки] приходящие в туалет оставить записочку в надежде хорошо потрахаться, кажется, еще не становились объектом искусства, но субъектом (как авторы надписей) были всегда. Эта выставка… комментирует на полях самодостаточную субкультуру»[31].

В принципе, сведение гомосексуальности к глаголу «потрахаться» само по себе довольно оскорбительно, чтобы не сказать гомофобно: случайные сексуальные связи гетеросексуалов – явление чрезвычайно распространенное, но, если какой-то художник или куратор именно и только к ним сведет принцип реализации мужчинами-стрейтами своей сексуальности, боюсь, его мало кто поймет и поддержит; с геями же это не только прошло, но еще и было признано прогрессивным… И, действительно, геев же представили в виде обычных представителей московской интеллигенции: студентов, преподавателей, аспирантов, а не каких-то гротескных чудищ в не до конца человечьем обличье – чего еще хотеть-то?! Подобный проект, прозвучавший как индикатор толерантности, несмотря на то, что он способствовал укреплению гомофобского стереотипа, отождествляющего «любовь, не смеющую назвать себя вслух», с анонимным туалетным «трахом», наглядно свидетельствует о том, каким царством антигейских предрассудков была Россия середины последнего десятилетия ХХ века. Городская интеллигенция постсоветского поколения, конечно, куда более информирована и толерантна к ЛГБТ, однако, цитируя политолога Сергея Медведева, «гомофобия, ставшая платформой, на которой объединились репрессивные законы власти и пещерные инстинкты толпы»[32], боюсь, делает практически невозможным повторение подобного выставочного проекта в наши дни где бы то ни было в России.

Проект «Moscow» фотохудожника Евгения Фикса в самой Москве представлен (по крайней мере пока) не был: выставка состоялась в Нью-Йорке, там же вышло приуроченное к ней издание. «Moscow» – проект по сохранению памяти о местах гейской субкультуры Москвы позднесоветского периода. Как и Устиян, Фикс отталкивался от мест встреч и знакомств геев между собой, но если в проекте Устияна–Либерман пространство туалета Библиотеки иностранной литературы стало отправной точкой для поиска людей и именно их фотографии и объявления и составили проект (визуально от самого места в нем не осталось ничего), то проект Фикса – это путеводитель по местам гей-знакомств, в котором при этом не присутствует ни один гей. Серия включает 31 фотографию, которые сделаны в 2008 году, и, хотя на них запечатлены объекты в самом центре Москвы (площадь у Никитских ворот, сад «Эрмитаж», Театральная, Тверская и Пушкинская площади, станция метро «Охотный ряд», бульвары и так далее), ни на одном снимке не представлен ни один человек. Эти фрагменты городского пространства совершенно пустынны и выглядят как будто покинутыми людьми. Автор сознательно отказывается от выставления гомосексуальности на всеобщее обозрение и от восприятия ее как показного зрелища. Геи не могут присутствовать в публичном пространстве ни с открытым ртом, ни с заклеенным – никак.

«Я хотел напомнить о советских репрессиях и о молчании целой группы людей, которым закрыли рот, не было ни одного нейтрального упоминания о них в советской прессе – только в медицинских терминах или в криминальных. Проститутки, наркоманы и гомосексуалисты – это была триада советской печати»[33].

Не уходя от тематики «туалетного секса» (к туалетам в Александровском саду, Парке имени Горького, Музее Ленина и другим местам отсылают шесть фоторабот), автор все же показывает, что таковые места встреч составляли не более одной пятой в общем пространстве гей-среды позднесоветской и ранней постсоветской Москвы.

Проект «Moscow» отдает дань памяти нескольким поколениям советских гомосексуалов, которые вынуждены были жить в постоянном страхе, но при этом, несмотря на всевозможные преследования, все же оставались верны своей сексуальной идентичности. «Moscow» – это память о тех, кто стремился сделать Москву городом, где гей-сообщество могло бы найти себя и дать выход своим желаниям. Этот проект должен напомнить обществу о роли этих людей в жизни города и вписать их судьбы в историю Москвы с тем, чтобы покончить с их давним отчуждением. Будучи своеобразным памятником геям былой Москвы, он является в то же время антипамятником самому городу.

Евгений Фикс поставил своей целью воссоздать гей-карту города, обозначив на ней места, которые были значимы для советских граждан «нетрадиционной ориентации», в особенности выделив те из них, которые несли наибольшую официальную идеологическую нагрузку. Геи в советских городах приспосабливались к окружающему их урбанизированному пространству. Местами встреч часто становились площади и парки в центрах городов, где нередко в изобилии присутствовали официальные символы государственной идеологии. Гей-сообщество подстраивалось под коммунистическую символику, придавая ее образам «свое» звучание, делая их «своими». В 1970–1980-е годы статуя Карла Маркса напротив Большого театра стала известна в гей-среде как «Директор Плешки», а статуи Ленина в различных городах нередко получали в гомосексуальных кругах прозвище «Тетя Лена». Геи, назначая друг другу свидания, предлагали «встретиться у тети Лены» – и так формировался конспиративный язык, понятный только «своим». Особое значение этой смены названий заключались в том, что она служила снижению идеологического пафоса. Встречи геев перед памятником Карлу Марксу или в общественных туалетах расположенного рядом музея Ленина были ярким свидетельством того, что с точки зрения идеологии советский колосс стоял на глиняных ногах. Опустевшие «плешки» – так обозначались на сленге геев места их встреч – представлены Фиксом как пространства памяти и скорби, что превращает весь его проект в мемориал ушедшим поколениям преследуемых гомосексуалов, остававшихся собой, несмотря на постоянную угрозу уголовного преследования. Его проект – это, пусть и непростой для восприятия, гимн сексуальному диссидентству.

На сегодняшний день в мире существует не так мало мемориалов памяти, посвященных погибшим ЛГБТ. Процесс их создания начался тридцать лет назад в контексте расширения коллективной памяти о жертвах Холокоста. В годы гитлеровского режима в Германии и в оккупированных ею странах десятки тысяч гомосексуалов были арестованы, подверглись пыткам и были брошены в концлагеря, очень многие из них погибли, и именно их памяти были посвящены мемориальные доски и стелы, установленные в 1980–2000-е годы. Первым стал мемориальный «розовый треугольник» – напоминающий о печально известной нашивке, использовавшейся для пометки заключенных-геев – из гранита, установленный в бывшем концлагере Маутхаузен на территории Австрии 9 декабря 1984 года. Затем мемориальные доски в память о погибших геях были установлены в бывших концлагерях Нойенгамме возле Гамбурга (1985), Дахау (1985), Заксенхаузен (1992), Бухенвальд (2006), а такжев Берлине (1989), Амстердаме (1989), Болонье (1990), Франкфурте-на-Майне (1994) и других местах. В первом десятилетии XXI века мемориалы памяти жертв гомофобных преследований появились также в Австралии и в США. Гей-лесби мемориал в Сиднее (открытый в 2001 году) представляет собой композицию из розового и черного треугольников; надпись на памятнике гласит:

«Мы помним вас, пострадавших или умерших от чужих рук. Женщины, которые любили женщин, мужчины, которые любили мужчин, и всех тех, кто отказался играть ожидаемую от него роль. Ничто не вытеснит вашей гибели из нашей памяти».

В Сан-Франциско, недалеко от площади, носящей имя убитого гей-активиста Харви Милка (1930–1978), находится открытый в 2003 году Мемориальный парк Розового треугольника. В этом парке треугольной формы стоят пятнадцать трехгранных колонн, увенчанных розовыми треугольниками, которые расположены так, что составляют на склоне равнобедренный треугольник. Колонны символизируют пятнадцать тысяч гомосексуалов, погибших в концлагерях нацистской Германии. В столице Уругвая Монтевидео расположен открытый в 2005 году памятник сексуального разнообразия, на котором начертаны слова: «Чествование разнообразия есть чествование жизни. Монтевидео в знак уважения всех видов сексуальной идентичности и ориентации».

Ни в России, ни в других странах на постсоветском пространстве нет ни одного мемориального объекта, посвященного геям и лесбиянкам, ставшим жертвами репрессий. Проект создания такого мемориала, инициированный в феврале 2010 года петербургским ЛГБТ-активистом Петром Воскресенским, развития, к сожалению, не получил. Ни один сколько-нибудь известный художник или скульптор интереса к этому начинанию не выказал. Из поданных заявок наиболее интересным был проект Андрея Шубина, описанный автором следующим образом:

«Круг в центре с отходящими от него стрелками – как символ единения мужского начала (двойной знак Марса) – одновременно будет выполнять и функцию циферблата, который смягчит “мужской образ”.

К вопросу о 5 часах [минутная стрелка должна была застыть на 12 часах, часовая – на пяти] – это 5 лет лишения свободы за “преступление”, растянувшиеся на указанный датами срок.

О материалах: это детали из не поддающегося коррозии металла (обыкновенная “нержавейка” вполне может подойти), вставленного в отшлифованный камень. … Внутренняя линия должна быть красной, а еще лучше – заменить на колючую проволоку»[34].

Однако ни власти, ни известные художники, ни – что, вообще говоря, поразительно – ЛГБТ-организации интереса к идее создания памятника десяткам тысяч жертв «голубого ГУЛАГа» не выразили, вследствие чего проект этот даже не начал реализовываться. На сегодняшний день не показанная в России выставка и изданный только в Нью-Йорке альбом Евгения Фикса с аморфным названием «Moscow» – единственный художественно-мемориальный проект такого рода.

В апреле 2013 года молодой московский дизайнер Роман Гауз сделал проект иного плана, озаглавленный «Мы гордимся своими людьми»: пять одногендерных пар, из них одна – с ребенком, были сфотографированы на фоне знаковых мест столицы (Спасской башни, Большого театра, здания МГУ). На каждой фотографии были написаны имена ребят и «стаж» их отношений, от года до десяти лет вместе, а также слоган «Быть самим собой – значит жить!».

Идея Романа Гауза была обратной логике проекта Евгения Фикса: в «Moscow» столица напоминает, скорее, Припять – город-призрак, покинутый людьми, в котором нет никаких визуальных следов присутствия гомосексуалов в публичном пространстве. Напротив, в проекте «Мы гордимся своими людьми», задуманном как социальная реклама толерантности, пары геев символически оккупировали наиболее знаковые городские объекты. Факт, однако, состоит в том, что весь проект Гауза представляет собой подделку, на его работах запечатлены не россияне, а иностранцы, которым фотохудожник дал вымышленные русские имена. На деле здесь зафиксирована та же проблема, что и в работах Фикса: невозможность присутствия открытых геев в публичных пространствах российской столицы, с одной стороны, и невозможность присутствия социальной рекламы, пропагандирующей толерантное отношение к гей-сообществу, с другой. Город-призрак Фикса стал в проекте Гауза иллюзорным фантомом, однако выводы, к которым, желая того или нет, приходят зрители их работ, фактически одинаковы.

5. Опозорив Россию: министерство гомофобной культуры против «Эры милосердия»

Нужно сказать прямо, что все перечисленные выше работы и проекты остаются известными очень ограниченному кругу людей, либо отличающихся повышенным интересом к современному искусству, либо связанных с ЛГБТ-активизмом. Единственной работой на гомосексуальную тематику, которая получила широкую известность, причем не только в России, но и за ее пределами, стала фотография, известная как «Целующиеся милиционеры». Авторское название этой композиции, которое дали ей Вячеслав Мизин и Александр Шабуров, – «Эра милосердия». Судьба данной работы отчетливо показала, что эта эра в России все еще не наступила.

По всей видимости, название работы было навеяно одноименным детективным романом братьев Аркадия и Георгия Вайнеров, опубликованным в 1975 году, о борьбе одной из оперативных групп Московского уголовного розыска с уголовниками. Картина, снятая по этому роману на Одесской киностудии, получила название «Место встречи изменить нельзя» (название совпадает с заголовком романа в первой публикации в журнале «Смена»), и, пожалуй, этот пятисерийный фильм – самое знаменитое произведение советского кинематографа о работниках милиции. Как представляется, именно к этому роману и фильму апеллировали новосибирские художники Вячеслав Мизин и Александр Шабуров (группа «Синие носы»), выбирая название.

Изначально данная работа была включена в серию «Газетные заголовки» (куда также входят произведения «Россия на нефтяной игле», «Россия на газовой трубе», «КГБ взрывает Россию» и другие), и ничего не свидетельствовало о том, что она имела для авторов какую-либо особую значимость. С одной стороны, ни до ни после «Синие носы» не поднимали в своем творчестве гомосексуальные темы; с другой, очевидна художественная вторичность произведения, тематически (хотя и не композиционно) повторяющего работу британского художника-граффитиста Бэнкси «Kissing Policemen».

Работа выставлялась в рамках выставки «Синих носов» «Мода на труд», прошедшей весной 2005 года в галерее Марата Гельмана, в том же году участвовала в 51-й Венецианской биеннале, а затем в выставке «Соц-арт. Политическое искусство в России и Китае» в рамках Второй московской биеннале современного искусства весной 2007 года, после чего пополнила коллекцию Музея актуального искусства «ART4.RU». В 2007 году данная работа в числе многих других, была отобрана кураторами для участия в выставке «Соц-арт. Политическое искусство в России», которая должна была открыться в парижской галерее «La Maison Rouge».

Однако 8 октября 2007 года тогдашний министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов выступил с критикой планирующейся парижской экспозиции:

«Если она [выставка] там [в Париже] появится, то это будет тот самый позор России, за который отвечать нам придется уже по полной. […] После того, как святейший патриарх во Франции говорит о нравственности, о критериях духовности, и первое, что делает Россия – она показывает там порнографию. […] Это недопустимо… везти всю эту порнографию, целующихся милиционеров, эротические картинки в Париж»[35].

Министр особо отметил работу «Синих носов», показав, что «отвечать по полной» (интересно, перед кем?), в его понимании, придется именно за нее. После этого тогдашний руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой не рекомендовал к вывозу «Эру милосердия» и некоторые другие работы. Хотя Шабуров, если верить тексту, опубликованному в газете «The Guardian», клялся, что «фотография не имеет никакого отношения к гей-движению», выражая готовность поучаствовать в гомофобном шабаше[36], работа на выставку так и не попала. Министерство культуры было готово опозориться на весь мир, продемонстрировав акт волюнтаристской цензуры, лишь бы не допустить изображения поцелуя двух мужчин на проходящей под эгидой государственных институций международной выставке. Имиджевый урон, связанный с этим, был признан несущественным; лишь бы гомосексуализм не прошел.

С момента отмены в России позорной уголовной статьи, каравшей взрослых мужчин за добровольную телесную близость, прошло два десятилетия. Гей-арта, хоть как-то признанного в художественных и общественно-политических институциях, за это время так и не появилось. Реакционные тенденции политического развития страны в последнее время, приведшие среди прочего и к легализации гомофобных клише о социальной неравноценности гетеро- и гомосексуалов, не дают возможности смотреть в будущее с оптимизмом.

[1] См.: Рекламщики отказались размещать на улицах плакаты, где Чайковский, Цветаева и Нуриев признаются в однополых связях // Газета (Санкт-Петербург). 2012. 6 апреля.

[2] Клейн Л. Другая сторона светила. СПб., 2002. С. 359–360.

[3] Ястребов А. Гей-арт or not гей-арт // Артгид. 2011. 2 ноября.

[4]«Пропаганда гомосексуализма» по-советски //Историческая правда. 2013. 31 января (www.istpravda.ru/pictures/1970/).

[5]См.:Reed C. Art and Homosexuality. A History of Ideas. Oxford: Oxford University Press, 2011.

[6]См.:AldrichR. (Ed.). Gay Life and Culture. A World History. London: Thames and Hudson, 2006.

[7]См.:Кон И. Мужское тело в истории культуры. М., 2003. С. 274–297.

[8]Там же. С. 346.

[9]Там же. С. 366.

[10] Mogutin S. Lost Boys. New York: powerHouse Books, 2006.

[11] Цит. официальный текст Федерального закона. С. 4.

[12] Текст заключения и.о. начальника Правового управления Государственной Думы М.В. Деменкова по проекту Федерального закона № 44554-6 от 23 мая 2013 года. Цит. по копии подлинного документа. С. 4.

[13] Ланглад Ж. де. Оскар Уайльд, или Правда масок. М., 2006. С. 228.

[14] См., в частности: Кон И. Лунный свет на заре. Лики и маски однополой любви. М., 1998. С. 51–74 (раздел «Гены, гормоны и мозг»); Клейн Л.Другая любовь. СПб., 2000. С. 357–398 (гл. «Корни гомосексуальности: биологическая основа»).

[15] Латынина Ю. Зачем Ахиллу Брисеида, если у него уже есть Патрокл? Однополая любовь от клопа до жирафа и от Ромула до наших дней // Новая газета. 2013. 15 мая.

[16] В ходе перформанса Александр Володарский и его оставшаяся анонимной партнерша имитировали половой акт перед стенами Верховной Рады Украины. В то же время третий участник, обращаясь к журналистам, говорил об относительности моральных норм и невозможности однозначной трактовки понятия «мораль».

[17] Запись в блоге Александра Володарского от 26 января 2013 года (shiitman.net/2013/01/26/propaganda-propagandyi/).

[18] Интервью Георгия Введенского Елене Светловой, «Как не стать педофилом?» // Московский комсомолец. 2013. 20 марта.

[19] Данные были приведены в выступлении Павла Астахова на совещании председателей Верховных судов 20 февраля 2013 года: www.rfdeti.ru/display.php?id=6416.

[20] Ревзин Г. Жуткое дело //Citizen K. 2012. 3 мая.

[21] Закон о запрете гомосексуализма и педофилии в действии: зло или благо? //Политическая жизнь Северо-Запада. 2012. 6 ноября.

[22] Ответ Алексея Куделина от 20 августа 2009 года на комментарий к записи «Задумался я вдруг…» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/134845.html?thread=7208637#t7208637).

[23] Ответ Алексея Куделина от 31 марта 2011 года на комментарий к записи «Ночное кинематографическое» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/242968.html?thread=15971352#t15971352). При этом в 2009 году Куделин по приглашению владельцев оформил стены гей-клуба в Праге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/95085.html).

[24] Запись в блоге Алексея Куделина «Про русский марш» от 5 ноября 2011 года (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/2011/11/05/).

[25] Ответ Алексея Куделина от 31 марта 2011 года на комментарий к записи «Ночное кинематографическое» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/242968.html?thread=15972376#t15972376).

[26] Так, вторая версия работы «Страшный недуг гомосексуализм» была помещена в качестве иллюстрации к статье: Самарский А. Каминг-аут как новый изысканный способ самоубийства // Радиостанция «Эхо Москвы». 2013. 4 июня (http://echo.msk.ru/blog/owgrunt/1088498-echo/).

[27] Цит. в репортаже: Леденев В. Шум вокруг пропаганды гомосексуализма может привести к тому, что он опять окажется вне закона //Colta.ru. 2012. 11 сентября (www.colta.ru/docs/5485).

[28] Там же.

[29] Там же.

[30] Комментарий Олега Васильева к записи Антона Николаева «Гомофобная цензура в музее ММАМ» в блоге последнего от 9 сентября 2012 года (http://halfaman.livejournal.com/947988.html?thread=4615700#t4615700).

[31] Цит. по каталогу выставки, изданному в июне 1995 года.

[32] Медведев С. Каминг-аут РФ: как гомофобия стала нашей национальной идеей // Forbes.ru. 2013. 24 июня (www.forbes.ru/mneniya-column/tsennosti/241068-kaming-aut-rf-kak-gomofobiya-stala-nashei-natsionalnoi-ideei).

[33] Слова Евгения Фикса цит. по: Купчинецкая В. Места тайных встреч геев в СССР: репрессированная история Москвы // Русская служба «Голоса Америки». 2013. 3 июня.

[34] Комментарий Андрея Шубина в Интернет-сообществе «Конкурс проектов памятника геям и лесбиянкам – жертвам репрессий» от 28 февраля 2010 года (https://vk.com/photo-15160543_155194730).

[35] Соколов: Выставка Третьяковки в Париже станет позором для России //РИА «Новости». 2007. 8 октября.

[36] Цит. по: Harding L. No Paris Trip for Russia's Kissing Policemen // The Guardian. 2007. October 12. Шабуров также утверждал, что данная работа – «это доведенная до абсурда фантазия о том, что могло бы произойти, если бы все проявляли по отношению друг к другу милосердие и нежность». Вообще говоря, трудно понять, что же в повсеместном милосердии и нежности такого абсурдного.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2013, №4(90)

«Узоры городов России» - новый проект по развитию внутреннего туризма в России

8 октября в Представительстве Вологодской области в Москве прошла встреча представителей Администраций субъектов России, курирующих вопросы туризма. Темой встречи была разработка принципов межрегионального сотрудничества субъектов РФ и взаимодействия в рамках туристического проекта «Узоры городов России».

«Узоры городов России» - масштабный культурно-образовательный проект, охватывающий сразу несколько областей северо-западной и центральной России, открывающий новую страницу внутреннего туризма России, отмечается в пресс-релизе мероприятия.

В проекте будут участвовать представители Ярославской, Вологодской, Московской, Ивановской, Нижегородской, Костромской и Владимирской областей.

По словам Заместителя директора Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Эльмиры Хаймурзиной, «Узоры городов России» являются комплексным проектом, объединяющим в единую систему несколько культурно-образовательных туристических маршрутов. Обслуживание маршрутов будет осуществляться региональными туроператорами, развивая туристический бизнес в регионах-участниках проекта.

На заседании правительства Кировской области рассмотрен прогноз социально-экономического развития

В понедельник на заседании правительства области был рассмотрен прогноз социально-экономического развития региона на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг.

Губернатор Н.Ю. Белых подчеркнул, что этот прогноз является основой для составления проекта областного бюджета и важной частью работы над главным финансовым документом региона. Он также напомнил, что доклад по прогнозу уже был представлен на прошлой неделе в ходе публичных слушаний, где присутствовали депутаты областного Законодательного Собрания, руководители органов местного самоуправления, представители общественности.

По информации департамента экономического развития Кировской области, прогноз сформирован на основе анализа сложившейся ситуации в экономике региона в соответствии с умеренными сценарными условиями развития экономики страны в целом, с учётом итогов социально-экономического развития области в текущем году, оценок и перспектив развития крупнейших предприятий.

Прогноз разрабатывался в сложной макроэкономической обстановке. В 2012 году фактически завершился восстановительный рост экономики после кризиса 2008 года, и Кировская область, как и Россия в целом, столкнулась с ограничениями по спросу на основную продукцию, со снижением конъюнктуры цен на производимые товары. Это вынуждает пересматривать ранее сделанные прогнозы в сторону понижения роста экономики. Таким образом, данный прогноз является напряжённым, но реалистичным.

В среднесрочной перспективе ожидается умеренный темп роста промышленного производства, являющийся продолжением тенденций, заложенных в 2012 году. Динамика производства в основных отраслях будет положительной, с незначительным замедлением темпов прироста. Ожидается, что ряд базовых отраслей, в частности химическая промышленность, производство строительных материалов, пищевая промышленность, производство электрооборудования, обеспечат стабильную работу на уровне предыдущего года.

Вместе с тем по итогам нынешнего года прогнозируется спад в деревообрабатывающей и металлургической отраслях. Однако следует учесть, что в настоящее время в сфере деревообработки реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на создание новых производств, что должно положительно повлиять на ситуацию в отрасли. На ряде предприятий металлургии также реализуются проекты по модернизации производств, призванные повысить объем и качество выпускаемой продукции.

В сельском хозяйстве текущий год будет завершён со снижением объёмов производства на 7,6 процента. В этом году от почвенной засухи пострадали 25 районов, в 22 из них был введён режим чрезвычайной ситуации, произошла гибель посевов на площади 68 тыс. га. Как следствие, ожидается снижение производства зерновых и овощных культур на 10-15 процентов по сравнению с уровнем прошлого года. Вместе с тем ряд сельскохозяйственных организаций реализуют инвестиционные проекты, направленные на обновление материально-технической базы.

В строительстве планируется увеличение объёмов работ на 3 процента к уровню прошлого года, они составят 23,4 млрд. рублей. В перспективе также планируется увеличение работ в среднем на 2-5 процентов в год за счёт продолжения политики строительства жилья эконом-класса и малоэтажного жилья. К 2016 году ввод жилья должен составить 750 тыс. кв. м.

Существенный вклад в развитие экономики области вносят субъекты малого предпринимательства. Правительство области продолжит реализацию комплекса мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Основной упор делается на меры финансовой поддержки предпринимателей, благодаря которым активизируются инвестиционные процессы.

По оценке 2013 года, оборот малых предприятий составит 210,5 млрд рублей, что на 7 процентов выше уровня прошлого года. В дальнейшем ожидается ежегодный рост данного показателя в среднем на 10 процентов.

В 2013-2014 годах предполагается рост объёма инвестиций в основной капитал в среднем на 8 процентов. В среднем по России прирост данного показателя в нынешнем году планируется на уровне 2 процентов. Около трети всех инвестиций приходится на обрабатывающее производство за счёт реализации крупных инвестиционных проектов ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк", ООО "НАНОЛЕК", ЗАО "Омутнинский металлургический завод", ОАО "Кировский шинный завод", ОАО ВМП "Авитек".

В этом году наблюдается рост доходов населения за счёт роста оплаты труда, индексации социальных выплат, увеличения дохода от предпринимательской деятельности и реализации собственности. Среднедушевой денежный доход по итогам года превысит 18,5 тыс. рублей, в прогнозном периоде сохранится ежегодный рост данного показателя на 10-11 процентов.

Прогноз - на что было обращено внимание на заседании правительства - станет постоянно корректироваться в соответствии с изменениями ситуации в экономической сфере.

На заседании правительства также был рассмотрен проект закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Как известно, 1 октября проект закона прошёл процедуру общественных слушаний.

Доходы бюджета 2014 года составят 39,7 млрд рублей, 2015 года - 43,5 млрд рублей, 2016-го - 45,5 млрд рублей. Расходы по годам составят соответственно 44,9, 48,7 и 49,9 млрд рублей.

В первую очередь речь шла о прогнозе отдельных наиболее значимых доходных источников на 2014 год.

При этом отмечалось, что финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности в предстоящем году будет уменьшена на 1 млрд рублей (14%). Размер дотации сокращен в связи с ростом налогового потенциала региона более высокими темпами по сравнению со среднероссийскими показателями.

Чтобы исполнить напряжённый план по формированию доходной части бюджета, потребуется усилить работу по мобилизации и наращиванию доходов и улучшению их администрирования. Как и в текущем году, бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов сформирован программным: запланировано финансирование 26 государственных программ. Программный принцип формирования и исполнения бюджета прежде всего направлен на повышение эффективности расходования бюджетных средств - ключевой задачи бюджетного послания губернатора области.

Расходная часть бюджета сконцентрирована на решении важнейших задач по улучшению качества жизни людей, на выполнении действующих обязательств социальной политики, с учётом индексации социальных расходов и коммунальных платежей.

Приоритетом при формировании бюджета являлась реализация указа Президента РФ по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, доведение её до уровня, установленного "дорожными картами".

Возросшие социальные обязательства требуют в 2014 году изыскания внутренних резервов и введения режима экономии, прежде всего при планировании расходов на управление. Содержание органов государственной власти предусмотрено ниже норматива, установленного Минфином России, благодаря чему удалось достичь экономии в объёме 340 млн. рублей.

Несмотря на жёсткие условия изыскания внутренних резервов бюджета, объём социальных расходов не только не снизится, но и увеличится по сравнению с текущим годом на 620 млн рублей. 62 процента расходной части бюджета (27,6 млрд рублей) предусмотрено на реализацию госпрограмм социальной сферы. В плановом периоде на эти цели намечено более 30 млрд рублей ежегодно.

Сохранится рост расходов на образование. В будущем году расходы на одного учащегося составят 47 тыс. рублей, в конце планового периода - уже 51 тыс. рублей. В связи с вводом в действие новых спортивных объектов почти на 800 детей увеличится число учащихся спортивных школ. К концу планового периода затраты бюджета на одного ученика спортшколы составят 44 тыс. рублей.

Свыше 300 млн. рублей в 2014 году будет направлено на организацию отдыха и оздоровления детей и молодёжи, и эти расходы будут постоянно возрастать.

В сфере здравоохранения в бюджете предусмотрены средства на социальнуюй поддержку отдельных категорий граждан - на лекарственное обеспечение, компенсацию расходов, связанных с переездом к месту лечения и обратно, за сдачу крови... Расходы на одного жителя области в сфере здравоохранения к концу планового периода достигнут 6 тыс. рублей. На каждого неработающего жителя области расходы на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования к 2016 году возрастут до 7200 рублей - в 1,4 раза.

В трёхлетнем периоде планируется устойчивый рост бюджетных расходов на социальную политику. В 2014 году предусмотрены расходы на 99 видов пособий, компенсаций и социальных выплат более чем 680 тыс. получателей. Более 1,2 млрд рублей в будущем году израсходуют на реализацию комплекса мер по поддержке семей с детьми, охрану материнства и детства.

Из 9 госпрограмм, направленных на поддержку отраслей экономики, наибольший объём средств будет направлен на три подпрограммы: развития АПК, транспортной системы, коммунальной и жилищной инфраструктуры. Так, на поддержку села ежегодно запланировано свыше 3 млрд рублей. На капитальный ремонт жилфонда и на переселение граждан из аварийного жилья в 2014 году будет направлено с учётом средств Фонда ЖКХ 833 млн рублей.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета органам местного самоуправления на предстоящий год составят 15,5 млрд рублей. Будет продолжена практика стимулирования муниципальных образований, применяющих механизмы самообложения (на эти цели запланировано 11 млн рублей). Сохранятся поддержка и развитие местных инициатив. Ежегодный объём средств на эти цели в плановом периоде составил 200 млн рублей. Впервые в 2014 году для стимулирования муниципальных образований на улучшение демографической ситуации предусмотрены гранты в объёме 30 млн рублей. Предусмотрены средства на реализацию проектов в сфере внутреннего туризма в сумме 8 млн рублей.

Бюджет на 2014 год и плановый период очень сложный. В рамках ограниченных ресурсов далеко не все расходы удалось включить в бюджет. Для безусловного исполнения представленного бюджета области предстоит проводить консервативную финансовую политику.

Как отметил Н.Ю. Белых, законопроект будет передан в Законодательное Собрание области, где пройдёт детальное обсуждение в депутатских группах и комитетах. Первое чтение законопроекта об областном бюджете состоится на пленарном заседании ОЗС 31 октября.

Омская прокуратура предписала исключить обязанности по тушению пожаров сразу из 180 договоров аренды лесных участков

Омский межрайонный природоохранный прокурор внес представление начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области об исключении требований, обязывающих арендаторов лесных участков тушить лесные пожары, сразу из ста восьмидесяти договоров аренды лесных участков.

Это требование соответствует Лесному кодексу РФ: согласно статье 53.8, работы по тушению лесных пожаров должны выполняться специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, а при их отсутствии - организациями, выбранными по итогам торгов. На тушение лесных пожаров органам власти субъектов РФ теоретически выделяются субвенции из федерального бюджета - как на леса вне аренды (кроме резервных), так и на леса, переданные в аренду.

Но практически денег на борьбу с лесными пожарами выделяется гораздо меньше, чем нужно в реальности даже при среднем пожароопасном сезоне. Поэтому органы власти субъектов РФ изыскивают все возможные способы переложить часть затрат по тушению лесных пожаров на кого получится - обычно как раз на арендаторов лесных участков, благо административных ресурсов, с помощью которых арендатора можно заставить подписать договор с такими обязательствами, у них достаточно.

Правильно это или нет - отдельный вопрос, но во многих случаях справиться с лесными пожарами удается именно благодаря силам и средствам арендаторов. Если все договора аренды будут приведены в соответствие с действующим законодательством, чего добивается прокуратура - это будет справедливо и с точки зрения законодательства правильно, но в ряде случаев может привести к гораздо меньшей защищенности лесов от огня (поскольку денег на тушение пожаров у государства в следующем году вряд ли прибавится).

С другой стороны, многие российские арендаторы и так едва сводят концы с концами, и каждая новая обязанность, возложенная на них сверх минимальных требований законодательства, может привести к более быстрому разорению некоторых из них.

Ниже приводится сообщение Прокуратуры Омской области.

"10.10.2013

Омский межрайонный природоохранный прокурор внес представление начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области в связи с выявленными нарушениями закона

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре 2013 года проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности Главного управления лесного хозяйства Омской области при предоставлении во временное пользование лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

На период проверки действующими являлись 186 договоров аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Из указанного количества 180 договоров содержат пункты, возлагающие на арендаторов участков лесного фонда обязанность по тушению лесных пожаров, что не соответствует требованиям закона.

В силу части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

По результатам проверки начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области внесено представление с требованиями устранить нарушения закона, а также привлечь лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности."

Заместитель Министра здравоохранения Сергей Краевой принял участие в III Социальном форуме России «Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания».

В рамках Форума прошли обсуждения в 10 секциях по широкому спектру тем: Государственно-частное партнерство в социальной сфере; Поддержка доступа негосударственного сектора к оказанию услуг в социальной сфере; Государственная семейная политика в современных условиях: партнерство семьи, власти, бизнеса и общества и другие.

В работе секции «Повышение эффективности инвестиций в здравоохранении» принял участие заместитель Министра здравоохранения Сергей Краевой. Он рассказал о том, что в Министерстве уделяется внимание диалогу с бизнесом и созданию системы государственно-частного партнерства. В частности, Заместитель Министра сказал «Я призываю всех участников секции активно делиться информацией о реализуемых проектах, а также трудностях при их осуществлении. Нам важно это знать, чтобы планировать свою работу. Прошу предлагать своих представителей для участия в работе координационного совета по государственно-частному партнерству, который формируется при Министерстве». Участники секции от бизнеса представили несколько примеров того, как компании вкладываются в развитие компетенций, экспертизы, местного производства, а также новых технологий лечения заболеваний. Международные и российские эксперты высказали предложения для развития условий реализации государственно-частного партнерства.

В работе форума участвовали делегации из 75 субъектов РФ, в их числе губернаторы, главы федеральных и региональных министерств и ведомств и представители некоммерческих организаций.

Орган управления лесами Магаданской области ведёт работу по взысканию долгов с лесопользователей, задолжавших государству более 5,7 млн рублей

Ряд арендаторов колымских лесов по-прежнему не выполняют свои договорные обязательства в срок. На сентябрь текущего года сумма задолженности по платежам за их использование составила 5723,0 тыс. руб.

В целях возврата причитающихся государству сумм, а так же недопущения образования новых недоимок, орган исполнительной области региона, уполномоченный в области лесных отношений, принимает меры по борьбе с должниками. Крайняя из них - расторжение договоров аренды со злостными неплательщиками. К настоящему времени уже расторгнуто 2 договора аренды на сумму 104,2 тыс. руб.

Кроме того, в 2013 году в арбитражный суд направлено 4 исковых заявления о взыскании задолженности по арендной плате и пени на сумму 126,8 тыс. руб.

По ряду ранее поданных исков арбитражным судом уже приняты решения о взыскании задолженности на сумму 218,7 тыс. руб.

Не менее эффективной мерой по сокращению недоимок является активизация работы с Федеральной службой судебных приставов. В настоящее время в её адрес направлено 14 исполнительных листов для взыскания платежей по договорам аренды лесных участков, пени, штрафам и ущербу на сумму 914,8 тыс. руб.

Необходимо отметить, что проблема образования задолженности по платежам за использование лесов сложилась в большинстве субъектов Российской Федерации. С целью налаживания деятельности регионов по возврату причитающихся государству сумм, а так же недопущения образования новых недоимок, Федеральное агентство лесного хозяйство рекомендовало субъектам РФ: разработать и утвердить порядок администрирования доходов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации и взыскания недоимки по платежам за использование лесов; при заключении договоров аренды лесных участков предусматривать их расторжения в одностороннем порядке за не выполнение обязательств, а также устанавливать не менее 10 сроков внесения арендной платы в год.

Минсельхоз вновь обратил внимание на вопросы дрифтерного промысла тихоокеанских лососей. Именно попытки ввести ограничения в этой сфере эксперты Fishnews ранее назвали причиной задержки с выходом обновленных Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна.

По информации Министерства сельского хозяйства РФ, губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин обратился в ведомство с предложением ввести ограничения на дрифтерный промысел тихоокеанских лососей.

«Озабоченность вызвана тем, что за годы промышленного лова тихоокеанских лососей с применением дрифтерных сетей предприятия округа, осуществляющие вылов лососей в прибрежных акваториях, отмечают наличие нерки и кеты со следами травмирования от попадания в дрифтерные сети. Ежегодно в уловах береговых предприятий Чукотки фиксируется около 9% объячеенной рыбы. Этот показатель доказывает, что лов дрифтерными сетями производится не только в отношении нерестовых миграций лососей, но и «транзитных» нагульных миграций неполовозрелых особей. Рыба получает повреждения в других промысловых зонах, там, где ведется промысел дрифтерными сетями. К этому показателю необходимо добавить неучитываемое количество погибающей при ведении промысла рыбы. Речь идет об особо ценных видах лососей, которые могли бы дать потомство в своих родных нерестилищах», – сказано в сообщении Депагропрома Министерства сельского хозяйства РФ.

По данным департамента, в обращении чукотских властей подчеркивается международный характер проблемы и приводятся ссылки на двусторонние обязательства 1992 г. по ограничению дрифтерного промысла, предусматривающие, в частности, запрет коммерческого промысла тихоокеанских лососей за пределами 25 морских миль от базисных линий (от которых отсчитывается ширина территориального моря) в северной части Тихого океана.

В Минсельхозе указали, что проблеме ограничения дрифтерного лова уделяется значительное внимание, в том числе Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. 25 мая текущего года комитет на своем расширенном заседании принял резолюцию о поэтапном прекращении дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне России.

Между тем, как уже отмечали эксперты Fishnews, из-за попыток закрыть дрифтерный промысел лососей, который ведется российскими судами в экономзоне РФ, затормозилась работа по утверждению новой редакции Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна. В августе Министерство сельского хозяйства проинформировало, что представление правил на утверждение было задержано «из-за отказа Росрыболовства от проработки определения дополнительных технических ограничений по дрифтерному лову тихоокеанских лососей». Позже, отвечая на запрос Fishnews, в Минсельхозе сообщили, что при работе над проектом правил вскрылись глубокие проблемы. «Поступило обращение ФАС России по соблюдению антимонопольного законодательства. Дело в том, что действующие правила рыболовства предоставляют неравные условия доступа при осуществлении промышленного рыболовства тихоокеанских лососей. Неравные условия выражаются в установлении различных сроков промысла в ИЭЗ России и территориальных водах в рамках одних и тех же промысловых зон. Острота вопроса подтверждается состоявшимися ранее общественными обсуждениями, обращениями Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, глав двух дальневосточных субъектов Российской Федерации».

Проблема с выходом обновленных правил вызвала большой резонанс. Бизнес-объединения обращались по этому вопросу к руководству Министерства сельского хозяйства, а затем и к вице-премьеру Аркадию Дворковичу.

В Москве создан Институт возобновляемых биоресурсов

Это частный институт, имеющий форму общества с ограниченной ответственностью. ООО «Институт RBR»создан для решения практических задач Федерального центра развития биоэнергетики. Его руководитель Владимир Басков работал несколько лет назад в Российском энергетическом агентстве.

Институт намерен проводить систематический мониторинг состояния использования и воспроизводства биоэнергетических ресурсов в Российской Федерации и за рубежом.

Новая компания взаимодействует с департаментами Минэнерго и Минсельхоза России, Министерством РФ по развитию Дальнего Востока, другими федеральными органами исполнительной власти; администрациями субъектов Российской Федерации, научно-исследовательскими институтами Российской Академии Наук и Россельхозакадемии, Торгово-Промышленными палатами, Российским союзом промышленников и предпринимателей – по вопросам использования и воспроизводства биоэнергетических ресурсов.

Основные задачи новой компании

- консолидация ученых, разработчиков, конструкторов, производственников, - для внедрения в практику самых передовых и, вместе с тем, бережных по отношению к земле, технологий по переработке биоэнергетических ресурсов.

- участие в подготовке федеральных программ развития биоэнергетики;

- разработка концепций и стратегий устойчивого развития территорий с рациональным использованием и последующим восстановлением биоресурсной базы;

- строительство объектов промышленного и социального назначений, на основе кластерного подхода: теплоэлектростанций, заводов по производству торфяных и древесных топливных пеллет, тепличных комплексов, перерабатывающих предприятий, оздоровительно-профилактических учреждений;

- внедрение проектов добычи, глубокой переработки и воспроизводства местных видов возобновляемых биоэнергетических ресурсов;

- анализ научно-технических разработок, координация работ по освоению новых технологий биоэнергетики, а также технологий не энергетического использования биоресурсов;

- развитие международного сотрудничества.

Структура института

1. Руководство института

2. Попечительский Совет

3. Научно-Технический Совет

4. Экспертная группа

5. Филиалы

6. Опытно-демонстрационные полигоны

ИАА «Инфобио»

В 2014 году плановые убытки федерального бюджета от управления лесами на землях лесного фонда составят 14,5 млрд руб.Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в 2014 году плановые убытки федерального бюджета от управления лесами, расположенными на землях лесного фонда (разница между расходами федерального бюджета на эти леса и доходами, получаемыми федеральным бюджетом от их использования), составят 14,5 миллиардов рублей. Планируемые доходы от использования лесов на землях лесного фонда составляют лишь 54% от планируемых расходов на управление ими.

Согласно приложению 6 к законопроекту №348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", планируемые расходы на Федеральное агентство лесного хозяйства в 2014 году составляют 7377727200 рублей.

Согласно "Расчетам распределения единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации на 2014 год", входящей в состав обосновывающих законопроект материалов, расчетная часть "единой субвенции", относящаяся к переданным субъектам РФ полномочиям в области лесных отношений, составляет 24107783800 рублей.

Таким образом, пишет Лесной форум Гринпис России, общие планируемые расходы федерального бюджета на лесное хозяйство в лесах, расположенных на землях лесного фонда, составляют на 2014 год 31485511000 рублей. Очень небольшая часть этих денег может быть потрачена на исполнение тех полномочий, которые не относятся к землям лесного фонда - например, на установление границ лесничеств в городских лесах; в первом приближении этой частью можно пренебречь.

Согласно "Расчету поступлений в федеральный бюджет платы за использование лесов на 2014 год", входящему в состав обосновывающих законопроект материалов, доходы от использования лесов, администрируемые Федеральным агентством лесного хозяйства (то есть плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда), в 2014 году составят 16980888000 рублей.

Таким образом, из федерального бюджета 2014 года на лесное хозяйство на землях лесного фонда планируется потратить 31,5 млрд руб., а доходов от использования лесов на этих землях планируется получить лишь 17 млрд руб.

Это является следствием двух главных причин, считает Лесной форум Гринпис России: во-первых, безумного Лесного кодекса 2006 года, и во-вторых, чрезвычайного истощения лесных ресурсов России в результате хронического отсутствия должного лесного хозяйства.

Лесной кодекс 2006 года в основном превратил лесное хозяйство из вида экономической деятельности в вид бюрократической деятельности. Лесохозяйственные предприятия (лесхозы), способные зарабатывать средства на ведение лесного хозяйства и отчасти на охрану лесов собственной хозяйственной деятельностью, были частично целенаправленно ликвидированы, частично поставлены в такие условия, в которых они просто не могли выжить. Главным делом, определяющим суть и смысл функционирования большей части новой системы органов государственного управления лесами, стало поддержание бумагооборота - оценочно, на него в той или иной форме тратится не менее 40% выделяемых на лесное хозяйство денег, и около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

Истощение лесных ресурсов России является следствием векового господства экстенсивного лесопользования, при котором лесное хозяйство, направленное на возобновление и выращивание древесных ресурсов на освоенных землях, велось в недостаточных объемах или не велось вовсе, а нехватка древесины компенсировалась за счет вовлечения в зону рубок все новых и новых диких таежных территорий. К настоящему времени резервы диких таежных территорий, где заготовка древесины может быть рентабельной даже в нормальной экономической ситуации, практически кончились, а остатки очень быстро разоряются действующими совместно законными и незаконными рубками, пожарами и другими бедствиями, часто провоцируемыми пионерным освоением тайги. Проблемы, связанные с истощением лесных ресурсов, неизбежно будут ощущаться гораздо сильнее в условиях надвигающегося социально-экономического кризиса, возможно - одного из самых жестких в новейшей истории страны.

Специалисты отрасли считают, что проблемы развития рыбопереработки нужно решать на высшем уровне. В частности, необходимы эффективные рыночные механизмы взаимодействия исполнительной власти, НИИ и предприятий.

В городе Светлогорск Калининградской области с 17 по 20 сентября состоялась IХ Международная научно-практическая конференция «Производство рыбных продуктов: проблемы, новые технологии, качество». Мероприятие организовали и провели Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии и Калининградский государственный технический университет.

В работе конференции приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Росрыболовства, отраслевых научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских организаций, вузов, отраслевых предприятий России, Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии, Германии и Дании – всего 205 человек из 87 организаций.

Участники отнесли к важным государственным задачам урегулирование вопросов качества и безопасности рыбопродукции, обеспечение продовольственной независимости страны, сбережение сырьевых ресурсов с помощью современных технологий, формирование ответственности производителя за выпускаемые продукты.

Специалисты отметили, что сейчас отечественный рыбоперерабатывающий комплекс начинает выходить из депрессивного состояния, однако еще не хватает объемов капитальных вложений, в том числе с участием государства, сохраняется высокая степень износа основных производственных фондов, недостаточно устойчиво финансовое состояние предприятий.

Представители отрасли констатировали, что российская рыбопереработка сильно отстает по прибыльности на фоне положительной динамики рыбного хозяйства РФ в целом. По мнению участников конференции, рыбоперерабатывающий комплекс выпал из поля зрения государства и правовых регуляторов. Кроме того, пока не созданы условия, широко благоприятствующие развитию бизнеса и установлению устойчивых кооперативных связей между рыбодобывающими, перерабатывающими и торговыми субъектами.

Как сообщает корреспондент Fishnews, внимание специалисты обратили и на отсутствие государственной протекционистской политики в интересах отечественных производителей рыбопродукции, базирующаяся на бюджетной, кредитной и налоговой поддержке. Это не позволяет поднять уровень российской рыбопереработки до международного.

Эксперты подчеркнули, что государство недостаточно содействует переходу от сырьевой к инновационной экономике. Новый тип экономики должен быть направлен на активное внедрение в переработку продуктов интеллектуальной собственности, обеспечивающих повышение качества, безопасности товара и эффективности его производства. Отмечено, что пока отсутствуют меры, стимулирующие увеличение доли продукции глубокой переработки в общем объеме поставок. Сейчас до 90% рыбного экспорта приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки.

Глубокую обеспокоенность рыбопереработчиков вызывает вопрос способности российского рынка выдержать конкуренцию с иностранной продукцией в условиях ВТО.

Также участники конференции считают, что промышленность может более активно использовать достижения отраслевой технологической науки. Для этого нужно создать эффективные рыночные механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых НИИ и заинтересованных рыбоперерабатывающих предприятий.

Кроме того, эксперты подчеркнули, что сложившаяся в России система контроля и надзора за рыбоперерабатывающей отраслью на стадии производства и реализации до сих пор носит избыточный характер и требует более четкой регламентации. Издаваемые надзорными органами нормативные документы не всегда способствуют обеспечению качества и безопасности производимой продукции и защите интересов потребителей. Специалисты обратили внимание, что проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» нуждается в дальнейшей проработке. В частности, как отмечено в протоколе конференции, в техрегламенте нужно указать, что переработанная пищевая продукция не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

Участники конференции предложили федеральным и территориальным органам исполнительной власти, представителям рыбоперерабатывающего комплекса, бизнес-сообществу, научно-исследовательским, проектно-конструкторским, образовательным и общественным организациям активизировать развитие отечественной рыбопереработки. Принятые меры будут соответствовать исполнению поручений по развитию рыбной отрасли, которые подписал Президент Владимир Путин в марте и августе 2013 г.

Также эксперты рекомендовали Росрыболовству инициировать расширение полномочий ведомства по выработке государственной политики в сфере переработки водных биоресурсов. Предполагается, что таким образом можно будет создать благоприятные условия для развития бизнеса в области рыбопереработки, выработать консолидированную, обоснованную позицию при принятии межведомственных решений. Предлагается создать подразделение в структуре Федерального агентства по рыболовству для курирования актуальных вопросов рыбопереработки и обращения рыбных товаров.

По мнению специалистов, необходимо на правительственном уровне признать приоритетным направлением развитие рыбоперерабатывающей отрасли, в том числе производства продукции глубокой переработки.

Участники конференции решили, что нужно на федеральном уровне разработать экономические и иные меры стимулирования развития рыбоперерабатывающих предприятий, занимающихся производством продукции с помощью наукоемких технологических разработок отраслевых НИИ. Научно-исследовательским институтам рекомендовано совместно с переработчиками в первом квартале следующего года подготовить проект программы развития рыбопереработки на период до 2020 г. для представления в Минсельхоз.

Следующая научно-практическая конференция, посвященная производству рыбных продуктов, должна пройти в сентябре 2015 г.

Экспертный совет ОАО "АК "Транснефть" обеспокоен заявлениями ответственных представителей Правительства РФ о "замораживании" в 2014 году тарифов естественных монополий, в том числе тарифов на транспортировку нефти. По мнению членов Совета, эти заявления свидетельствуют о намерении пересмотреть условия функционирования субъектов естественных монополий, которые в настоящее время осуществляют более масштабные инвестиции в российскую экономику, чем другие компании. Совет убежден: если речь идет о создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата в России, то субъекты естественных монополий вправе осуществлять свою деятельность в стабильных и прогнозируемых условиях. Это в полной мере относится и к ОАО "АК "Транснефть".По рекомендации акционера (Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом) Советом директоров компании была утверждена "Программа стратегического развития ОАО "АК "Транснефть" на период до 2020 года". Цель программы - развитие системы магистральных трубопроводов для полного обеспечения потребностей в транспортировке нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке, экспортных поставок на основе применения современных технологий, обеспечивающих высокий уровень надежности и безопасности, а также оптимальный уровень затрат для компании и потребителей услуг.

Целевые показатели программы достигаются путем реализации целого ряда мер, в числе которых - стабилизация тарифа на транспортировку нефти на уровне инфляции. Именно в этом случае в долгосрочной перспективе сохраняется устойчивое финансово-экономическое состояние компании и обеспечивается снижение удельных затрат в базовых ценах.

Экспертный совет полагает, что системе российского трубопроводного транспорта нужны долгосрочные тарифные решения. Эти решения должны приниматься Правительством РФ не менее чем на 3 года, оптимально - на 5-7 лет. Необходимо также, чтобы в отношении них действовала "дедушкина оговорка": они не должны пересматриваться задним числом в силу соображений конъюнктурного характера.

Совет констатирует: выполняя выбор и технико-экономические обоснование проектов строительства магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, "Транснефть" основывается на оценке поступления выручки от того или иного проекта - тарифной выручки. Отсутствие определенности в тарифной, налоговой, дивидендной политике в среднесрочной и долгосрочной перспективе не позволит компании составлять корректные планы-прогнозы развития трубопроводного транспорта. Более того, "Транснефть" в условиях постоянно меняющихся правил игры и подходов к регулированию будет вынуждена опираться на планы-догадки, качество которых будет невысоким. При этом неизбежно недофинансирование и даже замораживание строительства новых объектов трубопроводного транспорта.

Экспертный совет ОАО "АК "Транснефть" считает, что существующая система индексации тарифов в соответствии с уровнем инфляции позволяет реализовывать долгосрочные цели трубопроводной политики и отвечает интересам всех участников рынка. Совет убежден, что ее необходимо сохранить.

Губернатор Московской области Андрей Воробьев в пятницу поздравил жителя подмосковных Мытищ Андрея Сиденко с победой в конкурсе "Учитель года России - 2013" и подарил ему ключи от новой двухкомнатной квартиры.

На церемонии в Московском городском дворце детского (юношеского) творчества на Воробьевых горах в четверг назвали победителя конкурса "Учитель России - 2013", им стал 28-летний преподаватель информатики из подмосковных Мытищ Андрей Сиденко.

"Я вас поздравляю. Для нас такие победы очень важны. Важны в самых разных сферах деятельности. Говоря о приятном, я хочу сделать вам подарок, который вы заслужили, как молодой учитель. Вручаем вам сертификат на двухкомнатную квартиру. К 1 ноября она будет оформлена. Это там, где вы работаете, в Мытищинском районе", - заявил Воробьев на встрече с Сиденко. Сам педагог признался, что не ожидал, что победит, и очень этому рад.

Как сообщила ранее первый заместитель председателя правительства региона Лидия Антонова, подарок педагогу приготовил и глава Мытищинского района Виктор Азарова.

Конкурс "Учитель года России" проводится с 1990 года. Учредители конкурса - Минобрнауки РФ, профсоюз работников народного образования и науки России и "Учительская газета". Финал конкурса в этом году проводился на территории двух субъектов РФ, представители которых - Александр Демахин и Вита Кириченко - стали Абсолютными победителями конкурса 2012 года. Первые два тура прошли вПодольске, третий тур - в Москве. В 2013 году в финале конкурса приняли участие 79 учителей-победителей региональных конкурсов из 79 субъектов.

Росздравнадзор и российские производители обсудили вопросы лекобеспечения больных сахарным диабетом

Главной темой совещания российских фармацевтических компаний - членов АРФП и Росздравнадзора, прошедшего в поселке Оболенск Московской области, стали вопросы лекарственного обеспечения пациентов, страдающих сахарным диабетом.

Мероприятие продолжило практику совещаний регуляторов и производителей в федеральных округах Российской Федерации по вопросам качества лекарственных средств с осмотром производственных площадок. Первая встреча АРФП, Росздравнадзора и его территориальных органов прошла в Нижнем Новгороде на заводе «Нижфарм» при участи фармпроизводителей Приволжского федерального округа. Второе совещание состоялось в Санкт-Петербурге на российском фармацевтическом заводе «Полисан», отметившем в прошлом году 20-летие. Нынешняя встреча была приурочена к открытию в поселке Оболенск Московской области завода российской фармацевтической компании «Герофарм» – первого в России промышленного производителя генно-инженерного инсулина человека полного цикла.

Как рассказал Врио Росздравнадзора Михаил Мурашко, порядка 25 % в структуре фактических расходов федерального бюджета составляют расходы на лечение сахарного диабета. Общая численность зарегистрированных пациентов, страдающих этим видом заболевания и имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, составляет 3,7 млн. человек, что образует 18 % от общей численности льготополучателей. Однако по данным Института диабета реальное число больных сахарным диабетом достигает 10-12 млн. человек или 9 % населения России. С каждым годом количество пациентов диабетического профиля растет и, следовательно, увеличиваются затраты регионов на их лекарственное обеспечение. В этой связи Михаил Мурашко отметил важность развития производства инсулинов – как аналоговых, так и инновационных – на территории РФ, что поможет снизить цену на один из самых востребованных в мире лекарственных препаратов. Для достижения этой цели необходимо, по мнению главы ведомства, оказывать всестороннюю государственную поддержку российским производителям.

Говоря о качестве выпускаемых отечественными производителями ЛС, начальник Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора Валентина Косенко отметила, что подавляющее большинство рекламаций надзорного органа получают предприятия, не перешедшие на стандарты GMP.

О значимости развития системы контроля качества и государственного инспектората как ее части говорил и Председатель Правления НП «Медико-фармацевтические проекты. ХХI век» Захар Голант. «Для производителей контроль качества производства является основным гарантом сохранности инвестиций». Эксперт рассказал о планах двух российских вузов – Московского физико-технического института и Санкт-Петербургской химико-фармацевтической академии – осуществлять подготовку специалистов по контролю качества, государственных инспекторов.

Приглашенная к участию в совещании Председатель Санкт-Петербургского диабетического общества инвалидов Марина Шипулина отметила важность и необходимость появления новых современных препаратов для лечения сахарного диабета. Представитель пациентского сообщества обратила внимание производителей и на социальный аспект заболевания и призвала бизнес принять участие в развитии службы психологической поддержки больных сахарным диабетом. Подобный комплексный подход к потребителям фармпродукции увеличит, по мнению Марины Шипулиной, доверие как медицинского, так и пациентского сообществ.

Помощник Министра здравоохранения РФ Елена Максимкина, также принявшая участие в совещании, отметила прогресс, которого достигла российская фармацевтическая промышленность за последние несколько лет. «Это та отрасль, где российский производитель может сделать даже большие успехи, чем иностранный. Задача регулятора – не допустить искусственных барьеров», – заявила помощник министра.

Подводя итоги совещания, Генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев отметил, что Московская область является одним из лидеров фармацевтического производства – на территории субъекта функционирует 7 площадок только российских компаний - членов Ассоциации: «Герофарм», «Сервье», «Акрихин», «Гедеон Рихтер», «ЗиО-Здоровье», «Сотекс», «Оболенское».

«Производство субстанций и готовых лекарственных форм на территории РФ обеспечивают лекарственную независимость от импорта и национальную безопасность России. В этой связи крайне важно оказывать государственную поддержку локальным производителям и, прежде всего, гарантировать попадание в государственные закупки препаратов, разработанных и созданных за государственный счет, а также ввести механизм заключения трехлетних государственных контрактов на поставку лекарственных средств российского происхождения», – отметил Генеральный директор АРФП.

Участие в совещании также принял Первый заместитель министра здравоохранения Московской области Дмитрий Марков.

Источник: Пресс-служба АРФП

НМП смогла установить партнерские взаимоотношения с органами государственной власти

2 октября в пресс-центре РИА Новости состоялась пресс-конференция на тему «Итоги трехлетней работы Национальной медицинской палаты: перспективы развития и пути взаимодействия с органами государственной власти».

Помимо президента НМП Леонида Рошаля и заместителя министра здравоохранения РФ Татьяны Яковлевой, в пресс-конференции приняли участие представители региональных отделений НМП – председатель Смоленской врачебной палаты Наталия Аксенова, председатель Тюменского медицинского общества Евгений Чесноков, президент ассоциации кардиологов, академик РАМН, проф. Евгений Шляхто, а также и начальник отдела статистики численности и заработной платы работников по категориям и профессиональным группам Росстат Ирина Бутакова, сообщает пресс-служба НМП.

Открывая пресс-конференцию, Леонид Рошаль отметил, что всего за три года работы Национальная медицинская палата смогла установить редкие для современной России взаимовыгодные партнерские взаимоотношения с органами государственной власти: «Мы создали координационный совет, между Минздравом и Национальной медицинской палатой, дающий возможность глаза в глаза обсуждать острые проблемы и приходить к единому мнению. Сейчас мы выходим на уровень, когда ни один директивный документ Министерства здравоохранения, который касается нашей профессиональной деятельности, не будет утверждаться без обсуждения на этом координационном совете».

Текущая деятельность НМП затрагивает вопросы качества оказания медицинской помощи, в том числе обеспечение медиков возможностью бесплатно дистанционно проходить обучение и повышать квалификацию, создание комиссий по врачебным ошибкам, страхование профессиональной ответственности медицинских работников. Национальная медицинская палата также является куратором работы по созданию протоколов и клинических рекомендаций по оказанию медицинской помощи.

По словам Рошаля, медики выражают тревогу по поводу предстоящей всеобщей диспансеризации, они опасаются, что из-за больших объемов дополнительной нагрузки по заполнению документов может пострадать качество именно медицинской работы. Эти опасения были высказаны представителями НМП на последнем селекторном совещании у министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Скворцовой и будут в полной мере учтены в дальнейшей работе, - уверен Рошаль.

Евгений Шляхто, президент ассоциации кардиологов, отметил, что за последнюю декаду была проведена колоссальная работа и можно с уверенностью говорить, что проблема оказания помощи плановым больным решена на высочайшем уровне практически во всех федеральных округах. Остаются проблемы в области оказания экстренной помощи, профилактики и реабилитации, однако регулярно проводятся селекторные совещания в Министерстве Здравоохранения, где общественные организации совместно с органами власти ищут пути решения этих проблем.

Заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева озвучила три основных направления совместной работы Национальной медицинской палаты и Минздрава на сегодняшний день – это, прежде всего, работа по нормативному творчеству, анализ существующих на данный момент законов и их практикоприминения, второе – уже указанное выше дистанционное обучение врачей, и третье – совместный поиск модели взаимоотношений между медиком и пациентом.

Представитель регионального отделения Национальной медицинской палаты по Смоленской области, председатель Смоленской врачебной палаты, Наталия Аксенова сообщила журналистам, что на сегодняшний день уже 75% медицинских работников региона оформили членство в палате. По инициативе НМП в Смоленской области был создан третейский суд, при котором состоит экспертное бюро по урегулированию досудебных споров между врачом и пациентом. Также отделение получило лицензию на контроль качества оказания медицинской помощи, организацию здравоохранения и общественного здоровья. Эти меры позволили урегулировать в досудебном порядке уже 647 споров.

Также в Смоленске было учреждено при участии Национальной медицинской палаты негосударственное образовательное учреждение институт последипломного непрерывного медицинского образования. На сегодняшний день образование в институте получают 120 слушателей из различных регионов страны.

Председатель Тюменского медицинского общества Евгений Чесноков подчеркнул, что именно деятельность Леонида Рошаля в качестве президента НМП дала возможность представителям медицинских сообществ регионов собираться вместе для обмена опытом и поиска наиболее эффективных решений насущных проблем. Он отметил, что именно благодаря этой возможности сегодня решается вопрос о страховании профессиональной ответственности и возмещения морального ущерба путем создания общества взаимного страхования.

Также в ходе пресс-конференции представитель Росстат Ирина Бутакова представила результаты последних исследований соотношения средней заработной платы врачей и медицинских работников к показателю средней заработной платы в регионах. Худшие показатели были выявлены в Чеченской Республике, где на сегодняшний день зарплаты врачей составляют 95,8% от средней по Республике. Ирина Бутакова напомнила, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597, заработная плата врачей должна быть доведена до показателя 200% от средней по субъекту до 2018 года. Ближе всего к этому показателю на данный момент приблизилась Рязанская область – зарплата врача составляет там 129,5% от средней.

Однако Леонид Рошаль считает, что этот указ может быть воплощен в жизнь весьма условно, так как по заявлению министра труда Топилина, увеличение зарплаты не на 200% произойдет не у всех. В дальнейшем в планах работы палаты также участие в разработке рекомендаций по введению дополнительных вступительных испытаний для абитуриентов медицинских ВУЗов, внедрение которых планируется уже в 2014.