Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Премьер-министр Крыма Сергей Аксенов запретил крымским предприятиям платить налоги Украине, сообщает во вторник агентство Крыминформ.

По данным агентства, премьер возмутился, узнав, что некоторые предприятия продолжают перечислять налоговые платежи в Киев.

"По этим предприятиям немедленно остановить все платежи", - заявил Аксенов на совещании по финансово-экономическим вопросам с руководителями городов и районов Крыма.

Премьер потребовал составить список таких предприятий и решить этот вопрос в течение ближайших суток.

Согласно разъяснению ФНС России, размещенному на сайте ведомства, в переходный период интеграции Крыма и Севастополя в российскую налоговую систему - до конца 2014 года - налоги здесь взимаются по нормативным правовым актам Крыма и Севастополя и подлежат зачислению в бюджеты республики и города соответственно, а также местные бюджеты. Законодательство РФ о налогах и сборах начнет применяться в новых субъектах федерации с 1 января 2015 года.

Украина готовит иск в Международный суд ООН против РФ, чтобы вернуть Крым, заявил и.о. главы МИД Украины Андрей Дещица.

"Мы считаем Крым частью Украины, мы планируем подать иски в международный суд против России и против российских действий в Крыму. Мы считаем, что с международной поддержкой мы сможем вернуть Крым Украине", — сказал Дещица журналистам.

По его словам, речь идет о Международном суде ООН в Гааге. "Мы собираем документы, это может занять какое-то время. Есть возможность подачи исков по международному морскому законодательству. Сейчас дела готовятся", — заявил Дещица.

В Крыму 16 марта прошел референдум о статусе автономии, более 96% участников которого высказались за вхождение региона в состав России, и 18 марта был подписан соответствующий договор. Госдума и Совфед одобрили договор о присоединении Крыма к России и федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов — республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин 21 марта подписал оба документа. Как заявлял глава МИД РФ Сергей Лавров, решение о принятии Крыма в Россию основывается на свободном волеизъявлении народа Крыма во время референдума и соответствует международному праву. Владимир Добровольский.

У Крыма и Севастополя появится свое теруправление Росрыболовства.

Заместитель министра сельского хозяйства – глава Росрыболовства Илья Шестаков подписал приказ о создании Крымского теруправления ведомства. В ведении нового территориального органа будут Крым и Севастополь.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 марта 2014 г. утверждена новая схема размещения территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, предусматривающая создание Крымского ТУ ФАР. Территориальное управление будет находиться в Севастополе.

В соответствии с приказом Минсельхоза России 28 марта подписан приказ Росрыболовства о создании Крымского теруправления. Оно станет 21-м территориальным органом Росрыболовства. Как сообщили Fishnews в центре общественных связей федерального агентства, создание нового управления позволит в рабочем порядке решать вопросы, связанные с деятельностью рыбохозяйственного комплекса новых субъектов РФ.

Глава ФАР Илья Шестаков с 27 по 28 марта находился в Крыму и Севастополе с рабочим визитом. В частности, руководитель Росрыболовства встретился с представителями рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий Севастополя.

Как было отмечено, к настоящему времени разработан проект изменений в Правила рыболовства Азово-Черноморского бассейна с учетом рекомендаций науки. Поправки обсуждались с участием крымских и севастопольских рыбохозяйственных предприятий, рассмотреть проект планируется на заседании Азово-Черноморского научно-промыслового совета.

По словам Ильи Шестакова, внесение изменений в правила позволит рыбодобывающим предприятиям новых российских регионов избежать вынужденных простоев в работе.

По предварительным оценкам специалистов Росрыболовства, за последние 10 лет пользователи Республики Крым и Севастополя в Азово-Черноморском бассейне добывали от 40 до 50 тыс. тонн водных биоресурсов в год. Наибольший вылов отмечен в 2013 г. - 53,42 тыс. тонн.

Основными объектами промышленного рыболовства в Черном море являются азовская и черноморская хамса, шпрот, ставрида, черноморский калкан, атерина, барабуля, кефалевые, катран, скаты, черноморская сельдь; в Азовском море – азовская хамса, тюлька, бычки, пиленгас.

На территории Крыма и Севастополя действует 88 рыбодобывающих предприятий, которые осуществляют промышленный лов в Азово-Черноморском бассейне и внутренних водоемах. На промысле используется 41 единица среднего флота, более 350 маломерных судов. На территории Республики Крым также функционируют товарные рыбоводные хозяйства.

С 25 по 27 марта в Центральном аппарате Росимущества состоялось ежегодное совещание с руководителями территориальных управлений. В этом году, в целях экономии бюджетных средств, совещание было проведено в формате видеоконференцсвязи (ВКС).

В совещании приняли участие заместители руководителя Росимущества, руководители структурных подразделений центрального аппарата и руководители территориальных органов Росимущества.

Открывая работу совещания, заместитель министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Ольга Дергунова остановилась на результатах выполнения основных направлений «Государственной программы по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года», достигнутые в 2014 году.

В первую очередь глава Росимущества рассказала об успехах в сфере делегирования полномочий Территориальным управлениям Росимущества. С целью повышения эффективности их деятельности были переданы полномочия по осуществлению приватизационных процедур и проведению торгов, управлению и распоряжению земельными участками для вовлечения в хозяйственный оборот, размещению территориальных органов федеральных органов власти и передаче религиозным организациям большей части зданий религиозного назначения. В рамках судебной работы был введен новый порядок взаимодействия ЦА и ТУ, отвечающий требованиям сегодняшнего дня.

По словам Ольги Дергуновой, процесс делегирования полномочий позволил усовершенствовать работу Росимущества, ускорив процесс принятия решений.

Огромная работа была проделана по инвентаризации федерального имущества. В 2014 году было завершено исполнение поручения Президента РФ № 1064 об инвентаризации объектов государственной собственности, проведена инвентаризация всех ГО ЧС и объектов культурного наследия, а также осуществлена паспортизация 7 590 объектов для вовлечения в хозяйственный оборот. Особое внимание было уделено минимизации объектов казны, для чего Росимуществом были подготовлены перечни объектов для передачи субъектам Российской Федерации.

Завершая выступление, Ольга Дергунова отметила, что в 2014 году Росимуществом было проведено большее количество встреч с главами субъектов для перераспределения федерального имущества между уровнями публичной власти в целях его эффективного использования.

Далее участники мероприятия перешли к рассмотрению определенных вопросов управления федеральным имуществом.

Заместитель руководителя Росимущества Иван Аксенов подвел предварительные итоги работы территориальных управлений в сфере приватизации за 2014 год, отметив, что доходы от приватизации не являющихся крупнейшими активов в 2014 году составили 8 млрд. рублей, что в 2,7 раза превышает плановое задание и в 1,5 раза выше доходов от приватизации за 2013 год.

Более подробно Иван Аксенов остановился на задачах в сфере приватизации и управления приватизируемыми активами, перечислив набор мер, с помощью которых темп приватизации может быть ускорен.

В своем выступлении заместитель руководителя Росимущества Игорь Бабушкин рассказал о результатах, которые были достигнуты в 2014 году, по курируемым им направлениям деятельности Росимущества, а также обозначил задачи на 2015 год.

В 2014 году состав казны сократился на 7,57 %, что является наилучшим показателем по минимизации объектов казны за последние годы. Также были приняты конкретные шаги по содержанию и сохранности потенциально опасных объектов государственной казны Российской Федерации, проведена категоризация потенциально опасных объектов казны.

Активно проводилась работа по распределению имущества на другой уровень собственности: за 2014 год передано в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность 3326 объектов недвижимого имущества.

Игорь Бабушкин выразил благодарность руководителю ТУ Росимущества в Краснодарском крае за безупречную работу по исполнению Программы постолимпийского использования олимпийских объектов, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации.

Особое внимание было уделено вопросами передачи имущества религиозного назначения. Знаковыми мероприятиями для духовного возрождения страны стала передача следующих объектов:

Кирилло-Белозерский монастырь;

Иоанно-Предтеченский монастырь;

имущественный комплекс Рязанского кремля.

В заключении доклада Игорь Бабушкин отметил произошедшие в 2014 году ключевые события в области управления отраслевыми организациями, зарубежной собственности, а также управления имуществом науки, социальной сферы и промышленного комплекса.

Заместитель руководителя Росимущества Павел Потапов остановился на общих вопросах управления земельными отношениями и аспектах, которые требуют особого внимания.

Об итогах работы за 2014 год в отношении земельных участков сообщил начальник Управления земельных отношений Виталий Вольфовский, указав, что доход от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на конец года составил 1 897,3 млн. руб. Кроме того, в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства осуществлена передача 156 земельных участков общей площадью 4870 га, а в хозяйственный оборот вовлечено 670 земельных участков сельскохозяйственного назначения. Часть выступления Виталия Вольфовского была посвящена изменениям, внесенным в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Они коснулись фактически всех аспектов управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В сфере правовой защиты имущественных интересов РФ заместитель руководителя Росимущества Павел Фрадков сообщил о разработке нового порядка взаимодействия ЦА и ТУ в части судебно-правовой работы. Также он уделил внимание теме противодействия коррупции и нововведениям в этой сфере. Павел Фрадков рассказал и об инструментах нефинансовой мотивации работников Росимущества.

Начальник Управления анализа и координации деятельности территориальных органов Надежда Делюнова обсудила с главами терорганов вопросы аренды, введения новой структуры ТУ, исполнительской дисциплины и работы с обращениями граждан.

В заключении работы совещания с территориальными органами состоялась сессия вопросов и ответов по основным направлениям деятельности Росимущества.

Подводя итоги трехдневной работы центрального аппарата и территориальных органов Росимущества, руководитель Росимущества Ольга Дергунова обозначила задачи на 2015 год, выделив среди них повышение качества администрирования доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, разработку методики взаимоотношений ЦА и ТУ Росимущества в рамках закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В 2015 году предстоит расширение судебно-правовых полномочий терорганов Росимущества. Также планируется работа по переориентации всех заявителей на взаимодействие с Росимуществом через многофункциональные центры предоставления государственных услуг.

Глава Росимущества выразила уверенность, что благодаря тесному взаимодействию Центрального аппарата и территориальных управлений все поставленные задачи в 2015 году будут успешно решены.

Киев увеличил расходы на оборону и безопасность страны в 2014 году на 15,6 %, сообщила пресс-служба министерства финансов Украины в воскресенье.

"Расходы на оборону и безопасность изменениями в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" установлены в сумме 45 530,7 млн. грн. (общий фонд - 40 531,0 млн. грн., специальный фонд - 4 999,7 млн. гривен), или на уровне 3,0% ВВП", - сообщается на правительственном сайте Украины.

По сравнению с утвержденным предыдущим правительством бюджетом, расходы уменьшены, однако такое уменьшение в первую очередь связано с проведением мероприятий по экономии бюджетных средств. В настоящее время ограничены расходы на приобретение и обслуживание мобильных телефонов, легковых автомобилей, капитальные ремонты, а также сохранен на уровне декабря 2013 года размер минимальной заработной платы.

Вместе с тем изменения закона "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" предусмотривают увеличение резервного фонда государственного бюджета на 6 882,4 млн. грн. для финансирования мероприятий по обеспечению обороноспособности государства. "С учетом этого расходы на оборону и безопасность в 2014 году составят 52 413,1 млн. грн. (или 3,4% ВВП), что на 7 063,3 млн. грн., или на 15,6 % больше факта 2013 года", - заключили в министерстве.

В недавнем докладе исполняющему обязанности президента Украины Александру Турчинову бывший и.о. министра обороны Украины Игорь Тенюх, которого парламент отправил в отставку, оценивал как "неудовлетворительно низкую" боеготовность национальных вооруженных сил.

На Украине 22 февраля произошла смена власти, имеющая признаки госпереворота. Верховная Рада отстранила от власти президента Виктора Януковича, изменила конституцию и назначила выборы на 25 мая. Янукович заявил, что вынужден был покинуть Украину под угрозой расправы и остается законно избранным главой государства. РФ считает, что легитимность решений Рады вызывает сомнения.

Крым не признал легитимности Рады и принял решение о проведении референдума о судьбе региона. Более 96% участников крымского референдума высказались за вхождение региона в состав РФ, и 18 марта был подписан соответствующий договор. Госдума и Совфед одобрили договор о присоединении Крыма к РФ и закон об образовании в РФ двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа.

Напряженная ситуация до сих пор сохраняется в ряде южных и юго-восточных регионов Украины, часть населения которого не признает киевскую власть.

Диалог президента РФ Владимира Путина и федерального канцлера ФРГ Ангелы Меркель по ситуации на Украине очень ценен, заявил пресс-секретарь главы российского государства Дмитрий Песков, отметив, что пока дата возможных встреч не определена.

"Пока мы не знаем, состоятся ли эти контакты. Ранее определенные контакты были запланированы в разных форматах. Сейчас ведутся переговоры на экспертном уровне, и в том или ином формате контакты могут состояться в условленное время, или они будут перенесены, пока точной информации на этот счет нет", - сказал Песков в интервью немецкой телекомпании ZDF.

Он отметил, что в Кремле выступают за продолжение встреч. "Совсем недавно на встрече с компанией Siemens, как было сказано в ходе беседы, лучше говорить друг с другом, чем друг о друге", - заявил Песков.

"Они (Меркель и Путин) находятся в постоянном диалоге с момента начала кризиса и их частые контакты давали возможность доносить позицию друг для друга, что весьма ценно и на вес золота в подобных острых ситуациях. Не секрет, что по украинскому кризису позиции расходились и расходятся до сих пор. Но сам по себе диалог чрезвычайно ценен и мы надеемся, (что) он будет продолжен", - добавил пресс-секретарь.

В последний раз Путин и Меркель общались по телефону 23 марта. Лидеры обсудили ситуацию, сложившуюся после воссоединения Крыма с Россией. Разговор состоялся по инициативе германской стороны.

На Украине 22 февраля произошла смена власти, имеющая признаки государственного переворота. Рада отстранила от власти президента Виктора Януковича, изменила конституцию и назначила выборы на 25 мая. Янукович заявил, что вынужден был покинуть Украину под угрозой расправы и остается законно избранным главой государства. Москва считает, что легитимность решений Рады вызывает сомнения. В Крыму 16 марта прошел референдум о статусе автономии, более 96% избирателей высказались за вхождение республики в состав РФ. В составе Российской Федерации образованы два новых субъекта - республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Дошкольное образование в России получают более 5,6 миллиона детей в возрасте от трех до семи лет, что составляет почти 86% от общей численности детей такого возраста, сообщается на сайте правительства РФ в воскресенье.

Цифры получены в результате мониторинга, проводимого Минобрнауки России.

В 2013 году российским дошкольникам выделили больше 400 тысяч мест в детских садах, в том числе более 77 тысяч мест за счёт строительства новых зданий, почти 84 тысячи мест — за счёт капитального ремонта, около 32 тысяч мест — за счёт реконструкции.

"В целом по России в 2013 году достигнут показатель по охвату детей в возрасте от трёх до семи лет программами дошкольного образования, запланированный государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы", — говорится в сообщении.

В федеральном бюджете, как отмечает кабмин, на модернизацию систем дошкольного образования в регионах России предусмотрено 10 миллиардов рублей на 2014 год, деньги уже распределили в 50 субъектов страны. Кабмин рассматривает вопрос о выделении дополнительных средств на эти цели.

Кроме того, правительство рассказало о разработке услуги электронных заявлений, с помощью которой можно будет зачислять детей в детские сады. До начала апреля 2014 года запланировано начало работы федерального сегмента электронной очереди.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 30 марта 2014 > № 1040233

Вопросы экологии и лесного хозяйства были рассмотрены на заседании Совета при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском ФО.

28 марта в Уфе состоялось заседание Совета под председательством Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича. Оно было посвящено вопросам экологии, природопользования и лесного хозяйства. В его работе принял участие заместитель министра экологии и природных ресурсов РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев.

В своем выступлении глава Рослесхоза отметил, что после заседания Президиума Госсовета по развитию лесного комплекса была проделана большая работа по решению проблем, стоящих перед отраслью, прежде всего, по совершенствованию лесного законодательства. Так, 26 сентября 2013 года Правительством принят принципиально важный для отрасли документ - Основы Государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов до 2030 года. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подготовлено 12 проектов федеральных законов и более 40 нормативных актов.

Определяющим для отрасли является также принятый в прошлом году Федеральный закон № 415-ФЗ об учете заготовленной древесины и сделок с ней. Этот закон создал законодательную основу для ликвидации теневого рынка лесоматериалов и условия для активизации борьбы с "черными" лесорубами. В этой связи Владимир Лебедев обратил внимание глав регионов на необходимость совместной работы по реализации данного закона и внедрению Единой государственной информационной системы, которая является информационной базой для сбора и обработки всей информации о заготовленной древесине и сделках с ней.

Владимир Лебедев подчеркнул, что работа над модернизацией лесного законодательства продолжается - в высокой степени готовности находятся следующие законопроекты:

о проведении конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины предприятиями лесопереработки;

о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины индивидуальными предпринимателями, предприятиями малого и среднего бизнеса;

о введении типовых договоров аренды лесных участков для различных видов использования;

об увеличении с двух месяцев до 1 года срока давности привлечения к административной ответственности за нелегальные рубки и другие лесонарушения;

о совершенствовании правового регулирования защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия;

об определении границ лесных участков, осуществлении их кадастрового учета, государственной регистрации прав на лесные участки и совершении сделок с ними;

об установлении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Последовательно идет совершенствование законодательства в области охраны лесов от пожаров. Сейчас подготовлены и проходят все необходимые согласования правила тушения лесных пожаров, порядок мониторинга лесных пожаров и еще ряд нормативных документов по профилактике лесных пожаров, подготовлены изменения в постановление Правительства РФ об отмене лицензирования лесопожарной деятельности, что позволит расширить круг лиц, привлекаемых к тушению лесных пожаров.

В 2013 году по поручению Президента Российской Федерации подготовлена новая редакция государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы.

В преддверии пожароопасного сезона Владимир Лебедев обратил внимание глав субъектов на подготовку лесных служб, муниципальных образований, арендаторов к пожароопасному сезону. "Всем известно, что более 80% всех пожаров происходит по вине человека, в результате сельхозпалов и безответственных поджогов сухой травы. Прошу организовать конструктивную работу с муниципалитетами, владельцами сельскохозяйственных земель по профилактике пожаров на сопредельных с лесом участках и обратить особое внимание на профилактические мероприятия. В субъектах РФ необходимо разработать порядок взаимодействия, ответственности и использования сил и средств в случае неблагоприятного развития лесопожарной обстановки", - подчеркнул руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

В работе Совета приняли участие главы всех 14 субъектов Приволжского федерального округа.

По оценкам Счетной палаты, доходы Федерального бюджета в 2015 г. могли бы быть выше на 128 млрд. руб., чем закладывает в своих прогнозах Министерство финансов. Такую информацию озвучила Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова во время рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 г.».

Татьяна Голикова обратила внимание на недоработки при формировании доходной части бюджета. По ее словам, уже традиционным стал неучет отдельных видов поступлений. В доходах отсутствуют расчеты, зависящие от решений Правительства России. Однако эти средства ежегодно поступают в процессе исполнения бюджета, например, разовые платежи от пользования недрами. «Парламент предоставил Правительству право включить в бюджет 2015 г. доходы, по которым законодательство еще не было принято. Это экологические взносы, льготы по таможенным платежам. В связи с непринятием нормативных актов потери доходов составили 50 млрд. руб.», - добавила Председатель Счетной палаты.

Татьяна Голикова остановилась на занижении Минфином доходов от налога на добавленную стоимость. Снижение поступлений НДС обусловлено налоговыми вычетами, связанными с возможным возмещением НДС по капительному строительству. «По оценкам Счетной палаты, эти предположения, скорее всего, не оправдаются в связи с окончанием ряда крупных инвестиционных проектов и с вводом их в эксплуатацию. Кроме того, нам представляется заниженной оценка поступления НДС на импорт. Существенно сокращены поступления по утилизационному сбору - на 51,5 млрд. руб.», - уточнила Татьяна Голикова, добавив, что корректность этого прогноза целиком зависит от эффективности мер, заложенных в Антикризисном плане по поддержке отечественного автопрома.

Отдельно Председатель Счетной палаты отметила недостаточную работу по определению приоритетов при сокращении неэффективных расходов бюджета, которые уменьшены на 298 млрд. руб. Татьяна Голикова напомнила, что на первом этапе работы расходы были сокращены на 10%. Право определиться с расходованием оставшихся средств было предоставлено главным распорядителям. «К сожалению, приоритеты были определены не очень удачно, многие распорядители, например, по Федеральной адресной инвестиционной программе сократили объемы на вводящиеся в 2015 г. объекты вплоть до 50% от их обеспечения», - отметила Татьяна Голикова. В тоже время Антикризисный план предполагает расстановку акцентов в Федеральной адресной инвестиционной программе, а также в Федеральных целевых программах. Согласно ему ресурсы должны быть в первую очередь сконцентрированы на объектах, вводящихся в эксплуатацию в 2015 г. и на отдельных особо значимых проектах. «Пока такой приоритезации не произошло, а по отдельным объектам - более глубокое сокращение. На наш взгляд, эта ситуация должна быть изменена к рассмотрению бюджета во втором чтении», - резюмировала Председатель Счетной палаты.

Также в своем выступлении Татьяна Голикова остановилась на проблеме несбалансированности региональных бюджетов. Согласно прогнозу, в 2015 г. их дефицит составит 550-600 млрд. руб. Государственный долг субъектов РФ по состоянию на 1 марта 2015 г. оценивается в 2,136 трлн. руб. За последние 2 месяца он увеличился на 47 млрд. руб. «Общий объем долга субъектов Российской Федерации постепенно приближается к четверти расходов бюджета. Сейчас - на 1 марта - он составляет 21%. В этой связи особое значение приобретает оперативность мер, которые принимаются Правительством по финансированию мероприятий в пользу субъектов РФ, в том числе и антикризисной направленности», - заявила Татьяна Голикова.

По ее словам, ежегодно главные распорядители по финансированию расходов крайне медленно осуществляют свою работу с регионами. «За 2 месяца 2015 г. 17 главных распорядителей вообще не приступили к работе с регионами и не начали даже подготовительную работу по формированию соглашений с ними. Мне представляется, что в сегодняшних условиях эта ситуация абсолютно недопустима», - добавила Председатель Счетной палаты.

Также, по ее мнению, необходимо серьезно подойти к решению проблемы долговой нагрузки регионов страны: «Мы даем новые бюджетные кредиты в 160 млрд. руб. Второй год подряд мы серьезно увеличиваем сумму на возвратное кредитование. Но мне кажется, что это должен быть последний год, когда мы это делаем в таких объемах».

В своем выступлении перед депутатами Государственной Думы Министр финансов Антон Силуанов попросил их закрепить за Минфином право по использованию дополнительных 500 млрд. руб. Резервного фонда на цели замещения доходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. В 2015 г. дефицит бюджета составляет 3,7%, и основной источник его погашения - средства Резервного фонда в объеме 3,1 трлн. руб. «Я хочу обратить внимание на то, что право на использование 500 млрд. дополнительно на цели замещения доходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета уже было закреплено в базовом законе о бюджете. И оно уже реализовано в феврале 2015 г. Поэтому я считаю, что во втором чтении нам необходимо определиться, какой объем Резервного фонда будет задействован. И, исходя из этого, могут быть скорректированы расходы по обслуживанию долга», - уточнила Татьяна Голикова.

Счетная палата поддержала принятие законопроекта в первом чтении. «При этом мы хотим еще раз привлечь ваше внимание к необходимости тщательной подготовки поправок ко второму чтению», - резюмировала Председатель Счетной палаты.

Отношения Ирана и Грузии начались с распадом СССР и за это время пережили немало колебаний. Иран одним из первых признал независимость Грузии. Политические контакты и экономические связи Ирана и Грузии за эти 22 года не отличались особой активностью. Стороны старались поддерживать связи, в первую очередь, ориентируясь на свою географическую близость. Тегеран и Тбилиси пока не вышли на реализацию крупных экономических проектов, но взаимный настрой на прорывные результаты всё же присутствует.

Взгляд Ирана на евроатлантический курс Грузии

Ирану и Грузии в последние годы удалось смягчить некоторую настороженность друг к другу, которая определялась тесным вовлечением Грузии в евроатлантические схемы интеграции. Отягощающим моментом для установления доверительных отношений между двумя странами служили тесные связи Грузии с Израилем. Особенно настораживало Иран тесное военно-техническое сотрудничество Тбилиси и Тель-Авива.

Ирано-грузинские отношения не избежали факторов влияния внешних сил. Приход к власти в Грузии партии «Единое национальное движение» во главе Михаилом Саакашвили не способствовал сближению Тбилиси и Тегерана. При этом тесные связи США и Грузии, между которыми в январе 2009 года была подписана Хартия стратегического партнёрства, не стали для Ирана непреодолимым раздражителем. Напротив, выстраиваемая грузинскими властями линия на близкие отношения с Западом рассматривалась Тегераном в прагматичном ключе. Грузия могла стать посредником между Ираном и Западом, прежде всего, в экономической сфере.

С середины 2000-х годов и по настоящее время грузинские власти ставят целью превратить страну в экономический центр региона, который бы замкнул на себе все торговые, транспортные и энергетические потоки из Европы на Кавказ и в Центральную Азию. Взятый страной вектор на политическую и экономическую интеграцию с ЕС, по идее, должен был открыть перед Ираном новые возможности. С другой стороны, Иран пристально отслеживает ситуацию в вопросе вхождения Грузии в НАТО. Перспектива вовлечения республики в орбиту Североатлантического альянса не нравится Ирану. Ещё большее недоверие в Тегеране вызывает попытка Грузии восстановить с Израилем былой формат тесного партнёрства. Война в зоне югоосетинского конфликта развела Грузию и Израиль от точки стратегического партнёрства. Рубеж «08.08.08» многое изменил в грузино-израильских отношениях. Тель-Авив столкнулся с жесткой позицией Москвы относительно сотрудничества режима Саакашвили с зарубежными партнёрами, особенно в военно-технической сфере.

Ложная ставка Тегерана

Нелепое нападение Грузии на Абхазию и Южную Осетию в 2008 году стало первым сигналом для настороженного отношения иранской стороны. Тегеран долгое время пребывал в двойственном положении, осуждать или оправдывать глупую авантюру Михаила Саакашвили, которая чуть не привела к крупной региональной войне. Тегеран ждал из Москвы жеста, элементарного разъяснения своей позиции. В то время прозападный, соответственно антииранский крен Кремля все больше набирал силу и масштабность. Если в то время Дмитрий Медведев встретился бы с Махмудом Ахмадинежадом и нормально разъяснил бы ему политику Кремля, то вполне возможно Тегеран не только осудил бы авантюру Саакашвили, но и при определённых условиях даже официально признал бы Абхазию и Южную Осетию. А это кардинально изменило бы все дальнейшее развитие геополитической ситуации. Именно из-за высокомерия Кремля и его прозападного крена Россия упустила шанс иметь важнейшего геополитического союзника в своей грузинской кампании.

Поскольку долгое время не было никакого заинтересованного телодвижения со стороны России, и, наоборот, именно в то время Москва начала серию антииранских инициатив и заявлений, после всего этого Тегеран с определенной досадой повернулся лицом к Тбилиси. Хитрый Саакашвили моментально воспользовался ситуацией, гарантировал не использовать грузинскую территорию для враждебной деятельности против Ирана и клятвенно обещал стать посредником между Ираном и Западом для восстановления их доверительных отношений. Это тогда отвечало интересам Тегерана. Тем более, в то время идея об использовании США и НАТО территории Грузии в качестве некоего плацдарма для нападения на Иран доминировала в экспертной среде. Трудно сказать, с учётом самых тесных военных и политических связей между Грузией и США, насколько Тбилиси был тогда искренен, предоставляя Тегерану подобные гарантии. Как бы там ни было Тегеран заявил об уважении территориальной целостности Грузии по итогам военной эскалации в зоне югоосетинского конфликта. Иран дал понять, что не собирается признавать независимость Абхазии и Южной Осетии до полного урегулирования их конфликта с Грузией.

Ахмадинежад исходя из намеков и заверений Саакашвили полагал, что Запад заинтересован в том, чтобы через Грузию наладить с Ираном полноценные торгово-экономические отношения, включая и вложения многомиллиардных инвестиций в экономику страны. Иранский бизнес получил сигнал о том, что через грузинские банки их капитал может выйти на мировые рынки и наоборот. И сразу же иранские деньги, сотни миллионов долларов, хлынули в грузинские банки, в сравнительно короткое время в Грузии были зарегистрировали тысячи компании с участием иранского капитала, иранцы начали покупать недвижимость, вкладывать в инвестиционные проекты Грузии, в том числе они вложили огромные деньги в инфраструктуру порта Поти. В последствии по одному звонку из Вашингтона все это остановилось, и вся эта деятельность прекратилась. Практически на следующий день все счета, активы, деятельность иранского бизнеса были заблокированы. Иранцев перестали пускать в Грузию, а тех, кто там работал, попросили в срочном порядке покинуть страну. Ахмадинежад не знал, что это ловушка, никак не мог подумать, что на таком уровне его и страну могут так элементарно обмануть, не мог поверить в то, что во главе Грузии стоит законченный авантюрист и банальный шулер западного типа…

В июле прошлого года Грузия в одностороннем порядке решила отменить безвизовый режим для граждан Ирана. Зато в самое ближайшее время должен вступить в силу договор о введении безвизового режима между Израилем и Грузией. Нет никаких сомнений в том, что решение Тбилиси в визовом вопросе с Ираном было принято по настоятельной просьбе израильтян, в качестве своеобразного теста на серьёзность намерений грузинского правительства перейти от слов к делу в нормализации отношений с Израилем.

С избранием Хасана Роухани президентом Исламской республики руководители Грузии и Ирана обменялись дружескими посланиями. В них было выражено обоюдное стремление к углублению межгосударственных отношений и укреплению экономических связей. В начале марта 2014 года Тбилиси посетил заместитель министра иностранных дел Ирана Ибрахим Рахимфур. По сообщению МИД Грузии, в ходе рабочего визита иранского дипломата были рассмотрены текущие вопросы двустороннего сотрудничества по различным направлениям, в том числе в сферах экономики, культуры, образования и спорта.

Торгово-экономические связи Ирана и Грузии ждут своего часа

Экономического рывка в ирано-грузинских отношениях пока никто не ждет. Ему препятствуют определённые факторы, о которых будет сказано ниже. Между тем, предпосылки для укрепления экономических связей Ирана и Грузии все-таки существуют. Товарооборот двух стран по итогам 2013 года превысил $100 млн. С 2010 года взаимная торговля зафиксировала рост на 140% (ирано-грузинский торгово-экономический оборот в 2010 году составлял около $42 млн.).

Грузия отказалась от покупки российского газа ещё в 2007 году. Ныне республика забирает российский газ, следующий через её территорию в Армению, только в счёт выплат за транзит. Природный газ для внутреннего потребления Грузия получает из прикаспийской республики Азербайджан. Впрочем, было время, когда Иран в присущей ему дружественной к соседям по региону манере протянул руку помощи Грузии в газовом вопросе. В январе 2006 года Иран оказал Грузии помощь, когда на трубопроводе в Северной Осетии РФ произошла авария, оставившая грузинских потребителей без газа. Иран через азербайджанскую газотранспортную систему поставил Грузии необходимый объём энергоресурсов (Азербайджан только с 2007 года приступил к экспорту своего газа).

С весны 2013 года, когда Иран и Грузия подписали соглашение о двустороннем сотрудничестве в сфере свободных экономических зон, большие надежды связываются с активизацией сотрудничества между регионами двух стран. Например, по линии поставок сельскохозяйственной продукции северных провинций Ирана грузинским потребителям. В январе этого года Иран посетила делегация предпринимателей Грузии, и по итогам визита стороны выразили готовность к укреплению торговых и промышленных связей.

В конце 2013 года было заявлено о планах создания ирано-грузинской торгово-промышленной палаты. Новая двусторонняя структура должна заняться содержательным наполнением экономических связей Грузии и Ирана. В её состав войдут, в частности, представители свободных экономических зон двух стран. Например, от Грузии это будут Кутаисская индустриальная зона и Торгово-Промышленная палата Аджарии.

Пока транспортные, энергетические и основные торговые потоки следуют через Грузию по линии «Запад – Восток» и обратно. Тем не менее, время диктует необходимость поиска новых подходов к развитию межгосударственных экономических связей. Вступление Армении в Таможенный союз и включение Грузии в зону глубокой и всеобъемлющей свободной торговли ЕС следует рассматривать в свете взаимодополнения двух схем интеграций кавказских государств. Помочь им в этом могут Россия и Иран, взаимно заинтересованные в укреплении своих двусторонних связей, а также политических и экономических позиций на Южном Кавказе. Впечатляющий рост внешней торговли Грузии с Россией, взаимное стремление Москвы и Тбилиси к уходу от конфронтации в их отношениях создаёт почву для усиления межгосударственных связей по геополитической вертикали Россия – Грузия – Армения – Иран.

Права и интересы иранских бизнесменов в заложниках банковской системы Грузии

Эксперты с обеих сторон считают прорывным для ирано-грузинских отношений 2010 год. В ноябре того года состоялся визит в Тбилиси министра иностранных дел Ирана Манучехра Моттаки. Тогда же был введён двусторонний безвизовый режим, и в Батуми открылось генеральное консульство Исламской республики. Было установлено прямое авиасообщение между двумя столицами, заметно оживившее туристические потоки в обоих направлениях. За этим последовало оживление двусторонних экономических связей.

Иранские компании и бизнесмены стали рассматривать Грузию в качестве подходящей точки для выхода на европейские рынки. В республике резко возросло число иранских хозяйствующих субъектов, в местных банках открылись их многомиллионные счета. Но с ужесточением санкционного давления Запада на Иран его индивидуальные предприниматели и компании на рубеже 2012-2013 годов стали ощущать незащищённость своих капиталов в грузинской банковской системе. Возможно, был не дооценён или вовсе упущен из вида тот факт, что между США и Грузией имеются договорённости о самом тесном сотрудничестве в финансовом мониторинге «подозрительных» активов и их потоков. К ним сразу же были отнесены капиталы иранского происхождения, размещённые после 2010 года в Грузии.

Внимание евроатлантистов к максимальному ограничению возможностей Ирана на внешних финансовых и торговых рынках можно проследить по участившимся публикациям серьёзных зарубежных изданий. Например, американский The Wall Street Journal в июне 2013 года указывал на рост количества зарегистрированных в Грузии иранских компаний за предшествовавшие два года: с 84-х до почти полутора тысяч фирм. Подобный скачок интереса иранских деловых кругов к Грузии западные наблюдатели увязывали с отменой визового режима между двумя странами, а также с попыткой иранцев обойти режим санкций, используя «тихую гавань» южнокавказской республики.

Из достоверных источников известно, что иранские компании сильно раздосадованы «заморозкой» их активов в Грузии по указке США. Суммы весьма внушительные, по некоторым оценкам от $500 млн. до $1 млрд. Как можно понять из первых примирительных шагов Запада и Ирана в рамках предварительных Женевских соглашений от 24 ноября 2013 года, иранские активы в Грузии не подпадают под снятие ограничительных мер. Вместе с тем, доказательная база о причастности этих средств в той или иной мере к разработке Тегераном своей ядерной программы полностью отсутствует.

В связи с этим иранским бизнесменам придется дожидаться оздоровления отношений Ирана с Западом. В качестве ориентира для такого оздоровления называется 20 июля 2014 года. Именно к этой дате может проясниться будущее «замороженных» в Грузии иранских капиталов. «Национализация» им не грозит, то есть полная потеря средств представляется крайне маловероятной. Это стало бы нарушением всех норм международного права в сфере ведения трансграничного бизнеса.

В результате действий грузинских властей иранским компаниям был причинен ущерб в размере более одного миллиарда долларов, и еще больше, порядка 6-7 миллиардов, они потеряли в виде упущенной выгоды. Судя по всему, грузинские власти не собираются компенсировать убытки иранских компании. В странах Южного Кавказа гораздо более либеральные правила ведения бизнеса по сравнению с Грузией имеются в Армении, но главная проблема Армении заключается в том, что она не имеет прямого выхода к морю и располагает ограниченными возможностями в плане установления прямых торговых связей с зарубежными партнёрами. Но стеснённое географическое положение этого северного соседа Ирана абсолютно не сказывается на финансовой стороне вопроса. Напротив, тесные связи Армении с Россией открывают широкие возможности для иранского бизнеса. Плюс ко всему, в качестве одного из факторов, который мог бы содействовать оздоровлению отношений Ирана и Запада, следует рассматривать до сих пор не раскрытый потенциал многочисленной армянской диаспоры по всему миру, в том числе, а может быть и в особенности, в США. Армянские компании, работающие в самой Армении и за её пределами, могли бы стать для иранских коммерческих партнёров удобным мостом выхода на внешние рынки.

********

Иран и Грузию можно отнести к естественным экономическим партнёрам, которые располагают реальными возможностями установить ровный политический диалог. Иран придерживается принципа урегулирования межгосударственных разногласий исключительно силами региональных стран. Без обращения к услугам внешних патронов того или иного государства. Грузия пребывает в стратегическом партнёрстве с США и имеет тесные связи с Израилем. Будем надеяться, что нынешним грузинским властям хватит мудрости не ставить себя в очередной раз в двойственное положение, как это уже случилось в августе 2008 года. Грузии менее всего нужны разногласия с соседними государствами, подогреваемые её западными и некоторыми ближневосточными партнёрами. Развитие связей с Ираном, уважение интересов Исламской республики и её граждан – ориентир и одновременно тест для Грузии на государственную зрелость.

Вячеслав Михайлов,

Специально для Iran.ru

Министр Вероника Скворцова провела совещание в режиме видеоконференции по вопросам организации донорства и трансплантации органов в регионах

На связи с Минздравом России находились руководители органов исполнительной власти в сфере здравоохранения всех регионов России, специалисты в области трансплантологии, анестезиологии и реаниматологии федеральных государственных учреждений и региональных медицинских организаций.

Участие в совещании принял Руководитель Комитета по донорству и трансплантации органов и тканей при Совете Европы, Директор Национального центра трансплантации Итальянской Республики А. Нанни Коста, который в эти дни по приглашению Минздрава России находился с рабочей поездкой в Москве.

Открывая совещание, Вероника Скворцова сказала, что в нашей стране начинается «новая эпоха» в развитии трансплантологии и донорства органов. Подготовлен проект закона, регламентирующий эту сферу медицинской деятельности. Законопроект разрабатывался в соответствии с Руководящими принципами ВОЗ, с учетом опыта стран, где активно развиваются донорство и трансплантация органов, таких как Франция, Италия, Испания.

По ее словам, успешное развитие трансплантологии в любой стране – «результат хорошо продуманной и четко отлаженной организации системы донорства органов». Министр также отметила высокую важность этической стороны вопроса трансплантации и донорства органов.

О состоянии системы организации донорства и трансплантации органов в нашей стране рассказала помощник Министра Ляля Габбасова. Она озвучила представленные регионами данные и планы по развитию этого направления в субъектах РФ.

Помощник Министра Людмила Лоцман в своем выступлении рассказала о принципах, заложенных в основу законопроекта, и целях, на достижение которых он направлен, а также проинформировала о ходе согласования законопроекта.

Все полученные в ходе согласования замечания и предложения, в основном, учтены. Законопроект получил одобрение и положительные отзывы из регионов.

В соответствии с разработанным законопроектом организация и координация деятельности в области донорства органов человека и их трансплантации будет осуществляться Минздравом России, выполняющим функции по выработке и реализации государственной политики.

Организация системы донорства органов и их трансплантации должна быть выстроена по принципу трехуровневой системы, включающей федеральный, межрегиональный, региональный уровни. В систему донорства органов в соответствии с законопроектом должны входить только медицинские организации государственной системы здравоохранения, осуществляющие изъятие, хранение или трансплантацию органов.

Законопроект направлен на достижение баланса прав и законных интересов доноров и реципиентов при осуществлении правового регулирования отношений, связанных с донорством органов и их трансплантацией. Предполагается детальная регламентация, как на законодательном уровне, так и в подзаконных нормативных актах, вопросов учета прижизненного волеизъявления граждан, учета мнения родственников, обязанности медицинской организации сообщать о смерти лица, установления реальных временных периодов для сообщения родственниками своего мнения о несогласии на изъятие органов.

Законопроектом предусмотрено проведение обучения медицинских кадров для этой области медицины.

С докладом на совещании выступил А. Нани Коста, ведущий мировой эксперт в области координации донорства и трансплантации донорских органов и тканей. Он рассказал об особенностях организации и функционирования системы донорства и трансплантации в европейских странах и, в частности, в Итальянской Республике.

В заключение своего выступления А. Нани Коста дал высокую оценку концепции законопроекта, подготовленного Минздравом России, подчеркнув, что это «прогрессивный документ, ориентированный с юридической точки зрения на соблюдение прав человека и законности в сфере донорства органов и трансплантации».

Также он отметил, что реализация поставленных законопроектом целей и задач потребует консолидации усилий как медицинских специалистов различного профиля и организаторов здравоохранения, так и специалистов смежных отраслей, также участвующих в обеспечении работы системы.

«Становление этой системы - длительный процесс, - отметил он. - Италия поэтапно шла к завершению формирования системы донорства органов, которая окончательно сложилась только к 2013 году».

По итогам совещания состоялось обсуждение, в ходе которого от регионов поступили предложения о необходимости выработки единых подходов к информированию населения по вопросам донорства и трансплантации донорских органов.

Вероника Скворцова проинформировала регионы о необходимости в оперативном режиме разработать и направить в Министерство региональные концепции развития донорства органов и совершенствования медицинской помощи методом трансплантации с учетом региональных особенностей.

«Наша общая задача провести все необходимые организационные и инфраструктурные мероприятия ко времени принятия нового закона», - сказала Министр.

Великобритания готовится начать прямые закупки газа в России, в то время как лидеры стран Евросоюза угрожают Москве новыми санкциями, пишет британская версия издания Huffington Post.

"Крупнейшая британская энергетическая компания Centrica, владеющая компанией British Gas, начнет прямой импорт российского газа с октября этого года. Планы Centrica по закупкам остаются в силе, несмотря на действия дипломатов вокруг Украины и их давление на европейских политиков с целью снизить энергозависимость от России", — пишет Huffington Post.

Издание отмечает, производство газа в Великобритании падает ежегодно на 7%. В настоящее время Британия не импортирует газ из России напрямую, однако поставки из РФ попадают в Британию через Германию и другие европейские страны. В 2012 году Британия произвела около половины из всего потребленного за год объема газа в 91 миллиардов кубометров. При этом около 29% от закупленного газа поступило в страну из Норвегии, около 7% из Нидерладнов, 3% из Бельгии и около 15 — из Катара.

В Крыму 16 марта прошел референдум о статусе автономии, более 97% высказались за вхождение Крыма в состав России, и 18 марта стороны подписали соответствующий договор. Российский парламент ратифицировал договор о присоединении Крыма к России и принял закон об образовании в РФ двух новых субъектов — республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа.

США и Евросоюз ввели против России индивидуальные санкции: заморозку активов и запрет на выдачу виз в отношении ряда лиц. Разговоры об экономических санкциях в ЕС идут уже несколько недель, однако решения пока не последовало.

Страны G7 на текущей неделе пригрозили России санкциями против ряда секторов экономики в случае дальнейшей эскалации ситуации вокруг Украины. МИД РФ ранее заявлял, что разговаривать с Россией языком санкций неуместно и контрпродуктивно. Денис Ворошилов.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации планирует открыть пять новых технопарков в регионах России до конца 2014 года. Технопарки будут построены в рамках программы <Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий>, которая предполагает софинансирование строительства объектов технопарков в субъектах РФ из федерального бюджета. Действие программы прекращается в 2014 году, однако регионы, получившие субсидии, должны будут в течение нескольких лет после завершения программы добиваться высоких показателей эффективности построенных технопарков. Так, к 2018 году они должны быть загружены не менее чем на 90%.

К настоящему моменту в рамках реализации программы благодаря поддержке развития технопарков из федерального бюджета в 11 субъектах РФ развиваются 13 технопарков, в которых создано свыше 17 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Из них 8 технопарков работают, в 2013 году их резиденты выпустили продукцию на сумму более 32 миллиардов рублей. В технопарках по итогам 2013 года было размещено 704 высокотехнологичные компании.

Напомним, что в прошлом году министерство пересмотрело условия распределения бюджетных средств в рамках программы и ввело конкурсную процедуру отбора участников. В результате прозрачность программы значительно повысилась, а объем планируемого строительства объектов значительно возрос. Так, по итогам 2013 года общая площадь технопарков составила 294,6 тысяч квадратных метров. В то же время только в 2014 году будет сдано 157,9 тысяч квадратных метров. Кроме того, в программу вошли два новых региона - Москва и Свердловская область.

Программа завершается в 2014 году, однако в течение нескольких лет после ее окончания регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов - не менее 12%.

По условиям программы в 2014 году должны открыться сразу пять новых технопарков: в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них - в Москве и Свердловской области - будут построены при сильных вузах: Московском физико-техническом институте и Уральском федеральном университете.

Интеграция здравоохранения Крыма в российскую систему должна быть завершена к 1 января 2015 года, также к этому времени на полуострове должна заработать система ОМС. Об этом заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на правительственном совещании по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г.Севастополя.

Премьер также подчеркнул, что уже сейчас необходимо оказывать жителям Крыма доступную и качественную бесплатную медицинскую помощь в рамках программы госгарантий.

Говоря о существующих проблемах здравоохранения Крыма, Медведев обратил внимание на нехватку современного медицинского оборудования. «Крым отстает по оснащенности, информационной инфраструктуре в этой области, отстает существенно. Есть проблемы, скажем прямо, с оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, не хватает современного оборудования, отсутствует система медицинского страхования», - отметил Дмитрий Медведев.

«С учетом того, что это требует и инвестиций, и работы подготовительной, ну и вообще это задача сложная – она даже в масштабах страны решается не так быстро, как нам бы всем, наверное, хотелось, – я полагаю, что наши субъекты Федерации не останутся в стороне от проблем новых регионов», - добавил премьер-министр. В качестве примера он привел соглашение о сотрудничестве между Москвой и Севастополем.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ ВОЛЬФРАМОВОГО КОНЦЕНТРАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Анализ состояния конкуренции на рынке шеелитового вольфрамового концентрата проводится в рамках рассмотрения заявлений ЗАО «Компания «ВОЛЬФРАМ» и ОАО «Гидрометаллург» (далее – Заявители) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Горнорудная компания «АИР» (далее – ОАО «ГРК «АИР») в части злоупотребления доминирующим положением на рынке шеелитового вольфрамового концентрата, а также в рамках рассмотрения дела № 1-00-68/00-05-14, возбужденного в отношении ОАО «ГРК «АИР» по результатам рассмотрения заявлений.

Методическую основу аналитического отчета составил Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220 (далее – Порядок).

В качестве источников исходной информации при исследовании товарного рынка использовались:

- сведения, полученные от государственных органов (ФТС России, Росстат);

- сведения и материалы, представленные в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, производящими и потребляющими шеелитовый вольфрамовый концентрат.

2. ВРЕМЕННОЙ ИНТЕРВАЛ ИССЛЕДОВАНИЯ

В соответствии с Порядком временной интервал исследования товарного рынка шеелитового вольфрамового концентрата определен исходя из цели исследования. Заявления ЗАО «Компания «ВОЛЬФРАМ» и ОАО «Гидрометаллург» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ГРК «АИР» содержат информацию о нарушении ОАО «ГРК «АИР» антимонопольного законодательства в 2013 г. В рамках рассмотрения дела № 1-00-68/00-05-14, возбужденного в отношении ОАО «ГРК «АИР», исследовалась деятельность ответчика на рынке шеелитового вольфрамового концентрата в период с января по ноябрь 2014 года.

В этой связи с целью всестороннего и полного изучения особенностей и сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции товарного рынка.

Временным интервалом исследования рассматриваемого товарного рынка установлен период с 01.01.2013 г. по 30.11.2014 г.

3. ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ ТОВАРНОГО РЫНКА

Предварительное определение товара проводилось на основе:

- условий договоров, заключенных между Заявителями и ОАО «ГРК «АИР»;

- общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

Установлено, что между Заявителями и ОАО «ГРК «АИР» заключены договоры на поставку вольфрамового концентрата марки КШ-4 – концентрат шеелитовый четвертого сорта.

Таким образом, товаром на рассматриваемом рынке предварительно является шеелитовый вольфрамовый концентрат 4 сорта.

Шеелитовый вольфрамовый концентрат 4 сорта – разновидность вольфрамового концентрата, который является продуктом, получаемым путем обогащения вольфрамсодержащей руды шеелита, и представляет собой измельченный рудный материал, содержащий повышенное содержание (более 50%) полезного вещества — ангидрида вольфрама (W03) по сравнению с исходной рудой.

Состав и качество вольфрамовых концентратов в Российской Федерации регламентируются межгосударственным стандартом ГОСТ 213-73 «Концентрат вольфрамовый. Технические условия». Данный стандарт распространяется на концентраты, полученные при обогащении руд, содержащих вольфрам, и предназначенный для производства ферровольфрама, вольфрамового ангидрида и вольфрамовой кислоты, а также для других целей.

При выявлении свойств шеелитового вольфрамового концентрата 4 сорта (далее – Товар), определяющих выбор покупателя, на основе требований ГОСТ 213-73 проанализировано:

- функциональное назначение: Товар используется для производства вольфрамового ангидрида для твердых сплавов;

- применение товара - профессиональное (производственное) использование;

- качественные характеристики - изложены в ГОСТ 213-73, который предусматривает содержание ангидрида вольфрама в шеелитовом концентрате 4 сорта от 50% до 53% массовой доли;

- технические характеристики – изложены в ГОСТ 213-73.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного Товара, осуществлено путем:

- анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым Товаром в одну классификационную группу Общероссийского классификатора продукции (ОКП), Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ);

- сведений, полученных в рамках выездной плановой проверки одного из основных потребителей Товара на территории Российской Федерации (ОАО «Гидрометаллург»);

- опроса покупателей Товара.

Так, рассматриваемый товар принадлежит к группе Общероссийского классификатора продукции (код ОКП) 174212 «Концентраты вольфрамовые (в пересчете на 60%-ное содержание трехокиси вольфрама)».

По Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007) шеелитовый вольфрамовый концентрат 4 сорта относится к виду экономической деятельности 13.20.16.142 «Концентраты вольфрамовые».

По товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) шеелитовый вольфрамовый концентрат 4 сорта включен в группу 2611000000 «Руды и концентраты вольфрамовые».

Таким образом, вместе с рассматриваемым Товаром в одни и те же классификационные группы перечисленных общероссийских классификаторов продукции, а также в одну классификационную группу ТН ВЭД СНГ входят все виды вольфрамовых концентратов.

Виды вольфрамового концентрата различаются в зависимости от химического состава руды и превалирующего изотопа в минеральном сырье:

1) Вольфрамитовые руды – группа минералов, содержащих вольфрамат железа (ферберит Fe2+WO4), вольфрамат марганца (гюбнерит Mn2+WO4), вольфрамат магния (уансалаит MgWO4)., Месторождения ферберита известны в Англии (Calstock); Боливии (Quechisla district); Германии (Pechtelsgrun и Zinnwald, Saxony); Испании (Sierra de Almagrera, Almeria Province); США, штат Айдахо (Corral Creek, Camas Co.), Калифорния (Monarch tungsten mine, Ubehebe district, Inyo Co.), Колорадо (Boulder Co), Нью-Мексико (Elizabethtown district, Colfax Co.); в Китае (Gejui, Hunan Province); Корее (Tae wha mine, Chungju, North Chungchong Province); Перу (Mundo Nuovo и Junin); Португалии (Panasqueira); Франции (Chanteloube, Haute-Vienne). Месторождения гюбнерита известны в Англии (Wheal Gorland, Gwennap; Hingston Down quarry, Cornwall); Китае (Duoluoshan mine, Huaiji County, Guangdong Province); Перу (Huallapon mine, Pasto Bueno, Ancash Province); Румынии (Baia Sprie); США, штат Айдахо (Blue Wing district, Lemhi Co.), Аризона (Little Dragoon Mountains, Cochise Co.), Колорадо (Adams mine, Bonita Mountain, Silverton; Gladstone, San Juan Co.; Sweet Home mine, Alma district, Park Co., Quartz Creek district, Gunnison Co.), Невада (Erie и Enterprize veins, Ellsworth (Mammoth) district, Nye Co.), Нью-Мексико (Nogal and White Oaks districts, Lincoln Co.); Франции (Valcroze, Lozere; Adervielle, Hautes-Pyrenees); Чехии (Horni Slavkov). Российские месторождения вольфрамитовых руд: Бурятия (Джидинское, Инкурское), Северный Кавказ (Кабардино-Балкария, Тырныауз), Забайкалье (Бом-горхонское, Белуха, Букука), Красноярский край.

2) Шеелитовые руды (шеелит, тунгштейн, тунгстенит, тримонтит, шеельшпат) - минерал, содержащий вольфрамат кальция (CaWO4). Существует разновидность шеелитовых руд – молибдошеелит (Ca (W, Mo)O4, который содержит молибден (MoO3 до 24%). В России известными месторождениями шеелита являются Тырныауз (молибдено-шеелитовое месторождение, Кабардино-Балкария), Восток-2 (Приморский край), Лермонтовское (Приморский край), Бурановское (Челябинская область), Боевское (Свердловская область). Шеелит отмечен в скарнах и кварцевых жилах проявления Хепоселькя (Северное Приладожье). Крупные кристаллы встречены на месторождении Тэнкергын (Чукотка). Зарубежные месторождения шеелита: Майхура (Таджикистан), Крамат-Пулай (Малайзия). Множество месторождений известно в западных штатах США, в Канаде, на острове Тасмания. Старейшие месторождения в Рудных горах Германии, в Чехии, Австрии.

Вольфрамосодержащие руды являются основным источником вольфрама (WO4), который используется для производства:

А) Ферровольфрама - сплав железа и вольфрама, применяемый для легирования стали и сплавов в черной металлургии. Данный материал применяется при производстве жаропрочных и инструментальных сплавов (например, быстрорежущей стали), а также при производстве специальных марок стали в качестве одного из важнейших легирующих элементов. Присадка в сталь вольфрама в виде ферровольфрама способствует задержке роста зерна и при нагреве создает мелкозернистую структуру, повышает уровень сопротивления разрыву, а также упругость и твердость, что способствует сохранению высокой твердости и устойчивости микроструктуры стали при высоких температурах.

Б) Ангидрида вольфрама (WO3) (оксид вольфрама) – химическое соединение, содержащее кислород и вольфрам, в виде порошка лимонно-желтого цвета. Применяется для получения карбидов (соединение вольфрама с углеродом WC, входит в состав твердых сплавов, из которых готовят режущий инструмент) и галагенидов вольфрама. Ангидрида вольфрама является компонентом некоторых промышленно важных катализаторов гидрирования и пигментов для керамики.

В) Вольфрамовой кислоты (H2WO3) - применяется как протрава и краситель в текстильной промышленности, а также является промежуточным продуктом в производстве вольфрама (вольфрамовая проволока, прутки и прочий прокат).

Сводные характеристики вольфрамовых минералов представлены в таблице:

 Согласно ГОСТ 213-83, который распространяется на вольфрамовый концентрат, получаемый при обогащении вольфрамосодержащих руд на территории Российской Федерации, выделяются следующие марки (виды) вольфрамовых концентратов:

1) концентрат вольфрамитогюбнеритовый (КВГ), который может быть высшего и 1 сорта, используемых для производства ферровольфрама и вольфрамового ангидрида для твердых сплавов; 2 и 3 сорта, используемых только для производства ферровольфрама;

2) концентрат вольфрамитогюбнеритовый (кислотный) (КВГ (К)) высшего и первого сорта, используемых для производства вольфрамовой кислоты;

3) концентрат вольфрамитогюбнеритовый (твердосплавный) (КВГ (Т)) – используется для производства вольфрамового ангидрида для твердых сплавов;

4) концентрат вольфрамовый гюбнеритовый флотационный (КВГФ) может быть 1 и 2 сорта, используемых для производства вольфрамового ангидрида для твердых сплавов;

5) концентрат шеелитовый (КШ) – может быть 1 сорта, используемого для производства ферровольфрама, 2, 3, 4 сорта и твердосплавный (КШ (Т)), используемых для производства вольфрамового ангидрида для твердых сплавов;

6) концентрат молибденошеелитовый (КМШ) – может быть 1, 2 и 3 сорта, используется для производства ферровольфрама.

Таким образом, исходя из функционального назначения товаров, входящих вместе с рассматриваемым Товаром в одни классификационные группы Общероссийских классификаторов продукции, выявлены следующие товары, потенциально являющиеся взаимозаменяемыми для шеелитового вольфрамового концентрата 4 сорта: концентрат вольфрамитогюбнеритовый высшего и 1 сорта (КВГ), концентрат вольфрамитогюбнеритовый твердосплавный (КВГ (Т)), флотационный 1 и 2 сорта (КВГФ), концентрат шеелитовый 1, 2 и 3.

С целью проведения опроса покупателей Товара и его товаров-заменителей, на основе данных, содержащихся в разделе «Вольфрам» Государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации за 2011 (2012)», предварительно определены покупатели и продавцы шеелитового вольфрамового концентрата и товаров, являющихся его заменителями.

Продавцами Товара и его потенциальных товаров-заменителей являются: ОАО «Приморский ГОК», КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Артель старателей «Кварц», ЗАО «Новоорловский ГОК», ООО «Твердосплав», ЗАО «Закаменск», ООО «Северное олово».

Покупателями Товара и его потенциальных товаров-заменителей являются: ОАО «Гидрометаллург» и ОАО «Кировградский завод твердых сплавов».

В соответствии с п. 3.7 Порядка в рамках выявления товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми по отношению к Товару, ФАС России проведён опрос потребителей Товара и его потенциальных товаров-заменителей на предмет выявления фактической замены потребителем или готовности потребителя заменить в производственных целях один товар другим, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. По результатам опроса установлено следующее.

Марки шеелитового концентрата КШ-1, КШ-2, КШ-3, КШ-4 в рамках своей технологической группы являются полностью взаимозаменяемыми.

В зависимости от состава рудного сырья, применяются разные технологии его переработки, как на этапе обогащения, так и на этапе последующего передела.

Применительно к переработке шеелитовых концентратов разработан автоклавно-содовый способ разложения, при котором шеелитовый концентрат перерабатывают в стальных горизонтальных вращающихся автоклавах при температуре 200-225°С и соответствующем избытке Na2CO3, зависящем от исходного химического состава концентрата.

Разложение шеелита растворами соды основано на обменной реакции, при которой полезный компонент, переходит в раствор:

CaW04(тв)+Na2C03(pас)↔Na2W04(paс)+CaC03(тв).

Помимо данного способа, шеелитовый концентрат можно перерабатывать пирометаллургическим способом в барабанных печах при температуре 850-900°С, однако данная технология не получила широкого практического применения, поскольку менее эффективна экономически.

Кроме того, в настоящий момент на отечественных предприятиях ведется отработка нового способа переработки шеелитового вольфрамового концентрата путем растворения пульпы, изготовленной из размолотого шеелитового концентрата, в растворе или расплаве гидроксида натрия с образованием вольфрамата натрия, являющегося промежуточным продуктом при производстве конечной продукции:

WO3 +2NaOH → Na2WO4 + H2O.

Таким образом, потребителями шеелитового концентрата в географических границах Российской Федерации являются предприятия, имеющие на своей площадке оборудование пирометаллургического (барабанная печь) или гидрометаллургического производства (автоклав) вольфрамовой продукции.

В результате анализа сведений о закупках, представленных потребителями Товара, было установлено, что содержание чистого вещества (WO3) не является определяющим фактором при выборе поставщика сырья для производства готовой продукции (триоксида вольфрама, твердых сплавов). Согласно представленным сведениям, содержание чистого вещества влияет на цену товара, но не на возможность его использования в производстве готовой продукции (Приложение 1).

Таким образом, основным свойством, определяющим выбор потребителя, является техническая и технологическая возможность переработки определенного вида вольфрамового концентрата.

Вместе с тем, в результате проведения плановой проверки ОАО «Гидрометаллург» было установлено, что наряду с шеелитовым концентратом в производстве вольфрамового ангидрида на протяжении 2013 г. использовались следующие виды сырья:

1) Вольфрамитовый концентрат марок КВГ, КВГ (Т), КВГ Ф – продукт переработки вольфрамитовых руд. Представляет собой изоморфную смесь вольфраматов железа и марганца. Вольфрамитовый концентрат перерабатывается по аналогичной с шеелитовым концентратом технологии автоклавно-содового выщелачивания, однако из-за различий в химическом составе и физических характеристиках (крупность) вольфрамитовый концентрат перед процессом выщелачивания должен быть предварительно измельчен и разбавлен оборотным раствором (полученным в результате переработки шеелитового концентрата), что приводит к росту издержек по его переработке.

2) Вольфрамсодержащие отходы (лом) – отходы твердосплавной промышленности (пришедшие в негодность в результате использования твердосплавные инструменты, твердосплавные пластины, резцы, буровые коронки, вольфрамсодержащие порошкообразные отходы и пр.) Характеристика вольфрамовых отходов и оценка их пригодности к переработке представлены в Приложении 21. Согласно пояснениям, представленным ОАО «Гидрометаллург», экономическая и технологическая возможность переработки различных видов лома ограничена в силу различий затрат на сырье, реагентику, электроэнергию и пр. Кроме того, экономически целесообразна переработка только достаточных для загрузки печи объемов лома.

Вместе с тем, повышенные затраты на переработку вольфрамитовых концентратов и вольфрамсодержащих отходов по сравнению с затратами на переработку шеелитового концентрата компенсируются за счет низких закупочных цен на данные виды сырья.

Кроме того, согласно заключению научно-исследовательского центра «Гидрометаллургия» (Приложение 3), большинство технологий переработки вторичного сырья (вольфрамсодержащих отходов) предусматривают перевод вольфрама в раствор, очистку раствора и получение из него готовой продукции, так же, как и при переработке первичного сырья (вольфрамового концентрата), при этом способ растворения вольфрама зависит от типа перерабатываемых вторичных материалов (отходы сталей, металлического вольфрама, твердых сплавов). В случае переработки на одном предприятии как первичного, так и вторичного сырья, каждый его тип перерабатывают независимо от другого, используя разные технологические цепочки, которые могут объединяться на стадии очистки растворов.

Оба предприятия, осуществляющие закупки вольфрамового концентрата для производства триоксида вольфрама, имеют технологическую возможность использования вольфрамсодержащих отходов вне зависимости от наличия первичного сырья. Согласно технологической инструкции ОАО «Гидрометаллург» (Приложение 4), вольфрамсодержащее сырье разлагается в плаве азотнокислого натрия, после чего плав сливается на выщелачивание – растворение в воде. ОАО «КЗТС» также имеет возможность перерабатывать вольфрамсодержащий лом отдельно от вольфрамового концентрата (Приложение 5).

3) Начиная с апреля 2014 г. Заявители (ОАО «Гидрометаллург» и ЗАО «Компания «ВОЛЬФРАМ») стали закупать и использовать для производства триоксида вольфрама вольфрамат натрия – промежуточный продукт, получаемый в процессе переработки вольфрамового концентрата. Возможность закупки и использования данного вида сырья появилась в связи с открытием нового вольфрамового производства во Вьетнаме. В связи с этим отнесение вольфрамата натрия к группе товаров-заменителей шеелитового вольфрамового концентрата возможно только в рамках анализа состояния конкуренции на товарном рынке шеелитового вольфрамового концентрата в период с апреля по ноябрь 2014 г. Вольфрамат натрия является собственным полупродуктом ОАО «Гидрометаллург» (промежуточным продуктом, получаемым в ходе переработки вольфрамового концентрата при производстве триоксида вольфрама), что обусловливает более высокую стоимость сырья и пониженные затраты на его переработку.

Таким образом, в результате анализа закупок сырья покупателями шеелитового концентрата на территории Российской Федерации в 2013-2014 гг. установлено, что для производства вольфрамового ангидрида может быть использован вольфрамовый концентрат марок КШ, КВГ, КВГ (Т), КВГ Ф, вольфрамсодержащие отходы различных марок, вольфрамат натрия. В рамках настоящего анализа данные товары отнесены к категории товаров-потенциальных заменителей шеелитового концентрата.

В соответствии с п. 3.8 Порядка ФАС России был проведен «тест гипотетического монополиста» для выявления взаимозаменяемых по отношению к шеелитовому вольфрамовому концентрату товаров. Вследствие обобщения информации, полученной от покупателей в ответах на вопрос «Какими товарами и в каком объеме Ваше предприятие предпочтет заменить шеелитовый концентрат, если цена на него долговременно (дольше одного года) повысится на 5 - 10%, а цены на остальные товары останутся неизменными?», установлено, что в результате такого повышения цены потребители Товара не будут заменять его товарами, отличными от шеелитового концентрата, и не произойдет снижения объема продаж Товара, делающего такое повышение цены невыгодным для продавца.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка товары, которые являются наиболее близкими по свойствам к рассматриваемому товару, следует включить в состав группы взаимозаменяемых товаров только в том случае, если в совокупности выполняются следующие условия:

в результате долговременного повышения цены товара (на 5-10 процентов) при неизменных ценах на иные товары приобретатели будут заменять рассматриваемый товар другими товарами;

произойдёт снижение объёма продаж предварительно определённого товара, делающее такое повышение цены невыгодным для продавца (продавцов) предварительно определённого товара.

В рамках рассмотрения дела установлено, что в условиях повышения цены на шеелитовый концентрат на размер экспортной пошлины потребитель в ряде случаев отказывался от поставки, что приводило к снижению объема продаж на указанном товарном рынке. Так, при увеличении цены на шеелитовый концентрат КШ-4 потребитель фактически частично (примерно на 30-50% от общего совокупного объема закупок сырья для производства триоксида вольфрама) заменял его иными потенциальными товарами-заменителями на протяжении рассматриваемого периода. В этой связи, пояснения одного из потребителей (ОАО «Гидрометаллург») о невозможности полного отказа от использования шеелитового концентрата при производстве триоксида вольфрама по технологическим причинам необоснованны ввиду несоответствия фактическим обстоятельствам: в исследуемый временной период ОАО «Гидрометаллург» в отсутствии предложения шеелитового концентрата фактически использовал иные виды сырья (вольфрамсодержащие отходы, вольфрамат натрия).

В результате анализа качественных характеристик сырья, технологических стандартов производства триоксида вольфрама, фактической структуры закупок потребителей установлено, что шеелитовый концентрат может быть заменен вольфрамитовым концентратом марок КВГ, КВГ(Т), КВГ Ф, вольфрамсодержащими отходами марок ВК, ТК, ВН, ВНЖ, ВНМ, с 2014 г. - вольфраматом натрия.

Таким образом, в рамках настоящего анализа состояния конкурентной среды на рынке вольфрамового концентрата установлено, что шеелитовый концентрат является основным, но не единственным возможным продуктом, предназначенным для производства триоксида вольфрама. С учетом технологических особенностей переработки, а также особенностей рыночной конъюнктуры в рамках рассматриваемого временного периода были определены продуктовые границы товарного рынка, в которые входят следующие виды продукции:

- в 2013 году - шеелитовый концентрат КШ-1, КШ-2, КШ-3, КШ-4; вольфрамитовый концентрат КВГ, КВГ(Т), КВГФ; вольфрамсодержащие отходы (лом) (ВК, ТК, ВН, ВНЖ, ВНМ, ВД, ВТ и пр.)

- в 2014 году - шеелитовый концентрат КШ-1, КШ-2, КШ-3, КШ-4; вольфрамитовый концентрат КВГ, КВГ(Т), КВГФ; вольфрамсодержащие отходы (лом) (ВК, ТК, ВН, ВНЖ, ВНМ, ВД, ВТ и пр.); вольфрамат натрия.

4. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ГРАНИЦЫ ТОВАРНОГО РЫНКА

Географические границы товарного рынка обусловлены экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории, и устанавливают территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар, не имея такой возможности вне этой территории.

На основании анализа условий обращения вольфрамового концентрата выявлено, что для всех рассматриваемых видов вольфрамового концентрата существует вывозная пошлина, действующая с 19.12.2012 г. и установленная на уровне 10%.

Помимо Российской Федерации, вольфрамовый концентрат в промышленных объемах производится на территории Китая. Однако в силу того, что Китай, являясь одновременно крупнейшим производителем и потребителем вольфрама в мире (50% мирового спроса), ограничил экспорт вольфрамовых продуктов путем введения и постоянного снижения экспортной квоты (7,5 тыс.т. во втором полугодии 2012 г). В остальных странах, согласно пояснениям заявителей, (Боливия, Канада, Португалия и т.д.) добыча вольфрамсодержащего сырья способна обеспечивать только нужды собственного внутрихолдингового производства, в связи с чем поставки вольфрамового концентрата на свободный рынок не представляются возможными.

На закупаемый с 2014 года вольфрамат натрия действует ввозная таможенная пошлина на уровне 5%.

В результате анализа товаропотоков в рассматриваемый временной период, проведенного в соответствии с п. 4.2 Порядка, установлено, что в 2013 г. импорт вольфрамового концентрата в Российской Федерации составил <…>* т в пересчете на WO3, что составило 0,92% всего вольфрамового концентрата, реализованного на территории Российской Федерации в 2013 году. В 2014 году в связи с изменившейся конъюнктурой рынка (появлением на мировом рынке поставщика пригодного для переработки и сравнимого по цене (с учетом всех расходов, связанных с доставкой товара) сырья, резко возросла доля импорта на товарном рынке вольфрамового концентрата за счет ввоза вольфрамата натрия из Вьетнама. Доля импорта в 2014 году составила 29,04% от общего объема вольфрамового концентрата, реализованного на территории Российской Федерации.

В результате выявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке, региональных особенностей ценообразования и спроса на вольфрамовый концентрат, определены предварительные границы территории. Такими границами в 2013 году является территория Российской Федерации, в 2014 году – Российской Федерации и Вьетнама.

В соответствии с пунктом 4.5. Порядка ФАС России проведен «тест гипотетического монополиста» - опрос потребителей вольфрамового концентрата на предмет выявления возможностей таких потребителей закупать сырье за пределами предварительно определённых географических границ товарного рынка (Российская Федерация).

Результаты опроса показали следующее:

1) ОАО «Кировградский завод твердых сплавов» не имеет возможности приобретать вольфрамсодержащее сырье за пределами предварительно определенных географических границ ввиду отсутствия предложения либо существенного повышения цены, которое сделает производство готовой продукции нерентабельным.

2) ОАО «Гидрометаллург» имеет возможность закупать шеелитовый концентрат иностранного производства, однако стоимость закупаемого концентрата увеличится при этом на 5-10%. Поскольку доля сырья в себестоимости триоксида вольфрама составляет 86-91%, такое увеличение цены приведет к потере рентабельности и снижению конкурентоспособности данного потребителя.

Таким образом, в результате проведения опроса было установлено, что при долговременном повышении цены на вольфрамовый концентрат в пределах границ Российской Федерации на 5 - 10 процентов и при сохранении прежней цены на вольфрамовый концентрат за пределами границ, российские покупатели сохранят объем закупок вольфрамового концентрата российского производства, так что снижения объема продаж вольфрамового концентрата в пределах границ Российской Федерации со стороны российских производителей не произойдет.

При этом анализ товаропотоков и фактических районов продаж показал, что в 2014 году российские покупатели имели возможность и фактически заменяли вольфрамовый концентрат товаром иностранного производства, несмотря на разницу в цене более 10% от стоимости вольфрамового концентрата.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4.6 Порядка проведения анализа и с учетом анализа структуры товаропотоков, фактических районов продаж, ответов потребителей вольфрамового концентрата, предварительно определённые географические границы товарного рынка вольфрамового концентрата признаются географическими границами рассматриваемого товарного рынка: в 2013 году – территория Российской Федерации, в 2014 году – территория Российской Федерации и Вьетнама.

5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ

a. Производители вольфрамового концентрата

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке вольфрамового концентрата на территории РФ, входят: ОАО «Горнорудная компания «АИР» (пгт. Восток, Приморский край), филиал КГУП «Примтеплоэнерго» Лермонтовский ГОК (г. Владивосток, Приморский край), ЗАО «Новоорловский ГОК» (Забайкальский край), ООО «Старательская артель «КВАРЦ» (Забайкальский край), ЗАО «Закаменск» (Республика Бурятия).

Данные хозяйствующие субъекты осуществляют производство вольфрамового концентрата на территории Российской Федерации.

ОАО «Горнорудная компания «АИР» производит шеелитовый вольфрамовый концентрат из руды, добываемой ОАО «Приморский ГОК», входящего с ним в одну группу лиц, на месторождении Восток-2 Приморского края. Более 75% производимой продукции ОАО «ГРК «АИР» реализует иностранным покупателям, как правило, по долгосрочным договорам, заключенным на год.

Филиал КГУП «Примтеплоэнерго» Лермонтовский ГОК, принадлежавшиий компании ООО «Русский вольфрам», в июне 2009 года перешёл под контроль администрации Приморского края. На протяжении 2013 года Лермонтовский ГОК осуществлял поставку шеелитового концентрата в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» в рамках договора подряда на выполнение услуг по добыче и переработке вольфрамовой руды. В марте 2014 года был образован ООО «Лермонтовский ГОК», отгружающий продукцию в соответствии с договорами поставки товара.

ЗАО «Новоорловский ГОК» является основным предприятием горнодобывающей отрасли, разрабатывающим Спокойнинское месторождение вольфрама и Орловское месторождение тантала. Основной продукцией ЗАО «Новоорловский ГОК» являются вольфрамовый, литиевый и танталовый концентраты.

ООО «Старательская артель «Кварц» осуществляет добычу и переработку вольфрамовой руды Бом-Горхонского вольфрамового месторождения, получая продукцию в виде концентрата марки КВГ(Т). Также предприятие осуществляет добычу золота и бурого угля.

ЗАО «Закаменск» - горнодобывающее предприятие, созданное в 2009 году на базе Джидинского вольфрам-молибденового комбината в Республике Бурятия. Уникальность производства заключается в переработке техногенных отложений (хвостов Джидинского вольфрамово-молибденового комбината). С помощью новейших технологий работники фабрики извлекают вольфрам из техногенных отходов Барун-Нарынского месторождения, сформировавшиеся в течение 40 лет работы Джидинского вольфрам-молибденового комбината. Также ЗАО «Закаменск» ведет работы на Инкурской вольфрамовой россыпи, которая располагается в непосредственной близости от г. Закаменска в районе Инкурского и Холтосонского рудных месторождений. Кроме вольфрама компонентом, представляющим промышленный интерес на данном месторождении, является золото.

b. Поставщики вольфрамового лома

Поставщиками вольфрамсодержащих отходов на территории Российской Федерации являются: ООО «Технологии промышленных материалов» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «Интэк Групп» (г. Москва), ООО «ПромМеталл» (г. Пенза, Пензенская обл.), ООО «Айсберг» (г. Пенза, Пензенская обл.), ООО «ПромАльянс» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «Интерсталь» (г. Пенза, Пензенская обл.), ООО «Альфа-М» (г. Саранск, Республика Мордовия), ООО «Алмаз» (г. Москва), ООО «Омега» (г. Санкт-Петергбург), ООО «Комсталь» (г. Пенза, Пензенская обл.), ООО «Метакцент» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «Рудмет» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ИП Тудоска (г. Пенза, Пензенская обл.), ООО «Эдинбург» (г. Санкт-Петергбург), ООО «Международная горно-промышленная компания» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «УралМеталлТорг» (г. Челябинск, Челябинская обл.), ООО «Ферроком-Вторичные материалы» (г. Новосибирск, Новосибирская обл.), ООО «ЭМК» (г. Челябинск, Челябинская обл.), ООО «Полема (г. Тула, Тульская обл.), ООО «Пировзрывсервис» (г. Москва), ООО «Волгабурмаш» (г. Самара, Самарская обл.), ООО «ПКФ «Твердосплав» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «Цветметинвест» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.), ООО «Технопром» (г. Екатеринбург, Свердловская обл.) и др.

c. Потребители вольфрамового концентрата

Основными потребителями вольфрамового концентрата на территории Российской Федерации являются: ОАО «Гидрометаллург» (г. Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика), ОАО «Кировградский завод твердых сплавов» (Свердловская область).

ОАО «Гидрометаллург» являлся единственным фактическим потребителем шеелитового вольфрамового концентрата на территории Российской Федерации в 2013 году. Закупки шеелитового концентрата для ОАО «Гидрометаллург» осуществляет торговая фирма ЗАО «Компания «Вольфрам», которая занимается в том числе и реализацией готовой вольфрамовой продукции отечественным и зарубежным потребителям. ОАО «Гидрометаллург» расположен в непосредственной близости и обладает лицензией на разработку крупнейшего в России вольфрамового месторождения Тырныаузское. В настоящий момент добыча руды на месторождении не ведется. Кроме того, в 2013 г. ЗАО «Компания «Вольфрам» приобрела лицензию на разработку вольфрамового месторождения Забытое в Приморском крае, однако работы по введению месторождения в эксплуатацию не запущены.

ОАО «Кировградский завод твердых сплавов» осуществляет закупки как вольфрамитового, так и шеелитового концентрата. В связи с отсутствием предложения на товарном рынке шеелитового концентрата закупки до августа 2014 года не осуществлялись.

Количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Таким образом, на товарном рынке в пределах определенных продуктовых и географических границ действует более 20 хозяйствующих субъектов.

6. ОБЪЕМ ТОВАРНОГО РЫНКА И ДОЛИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА РЫНКЕ

Объем товарных ресурсов рынка

В соответствии с п. 6.2 Порядка объем товарной массы на рынке вольфрамового концентрата и лома в 2013 году определен как сумма объемов покупок товара действующими на рассматриваемом товарном рынке приобретателями, осуществляющими хозяйственную деятельность в установленных географических границах рынка в 2013 году.

Рассчитать объем товарной массы на рынке вольфрамового концентрата и лома в 2014 году не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о реализации и потреблении указанной продукции предприятиями, находящимися на территории Вьетнама.

Определение количественных показателей рынка

В соответствии с Порядком доля хозяйствующего субъекта на рассматриваемом товарном рынке определяется как выраженное в процентах отношение объема продукции, реализованной данным хозяйствующим субъектом и потребленной на территории Российской Федерации в 2013 году, к общему объему продукции, потребленной хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации в 2013 году.

Рассчитать доли хозяйствующих субъектов на рынке вольфрамового концентрата и лома в 2014 году не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о реализации и потреблении указанной продукции предприятиями, находящимися на территории Вьетнама.

Объемы вольфрамового концентрата и вольфрамсодержащего лома, потребленного хозяйствующими субъектами, действующими на рынке РФ в период 2013-2014 гг., представлены в Таблицах 1 - 2.

Таблица 1. Рынок вольфрамового концентрата и лома в РФ в 2013 году (в пересчете на 100% WO3).

Таблица 2. Рынок вольфрамового концентрата и лома в РФ в январе-ноябре 2014 года (в пересчете на 100% WO3).

  Указанная доля хозяйствующего субъекта, осуществляющего реализацию продукции на территории РФ, является максимальной расчетной долей данного хозяйствующего субъекта на рынке вольфрамового концентрата в границах Российской Федерации и Вьетнама в 2014 году.

7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ КОНЦЕНТРАЦИИ ТОВАРНОГО РЫНКА

В соответствии с Порядком для определения уровня концентрации рынка вольфрамового концентрата используются следующие показатели:

а) Коэффициент рыночной концентрации - сумма долей на товарном рынке (в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

где:

выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке;

n – число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

б) Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) – сумма квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах):

где:

выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке;

N – общее количество рассматриваемых хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

Поскольку на рынке вольфрамового концентрата действует более 15 хозяйствующих субъектов, то для оценки состояния конкурентной среды используется коэффициент рыночной концентрации, рассчитываемый для пяти крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (CR5).

В 2013 году: CR5=30,74 + 17,48 + 14,6 + 6,99 + 5,48 =75,29%

Коэффициент Герфиндаля-Гиршмана HHI =30,74² + 17,48² + 14,6² + 6,99² + 5,48² = 1542,549

Определить уровень концентрации на рынке вольфрамового концентрата в 2014 году не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о реализации и потреблении указанной продукции предприятиями, находящимися на территории Вьетнама.

Числовые значения коэффициента СR5 и индекса ННI указывают на то, что рынок вольфрамового концентрата в Российской Федерации в 2013 году является умеренноконцентрированным рынком с достаточно развитой конкурентной средой.

8. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАРЬЕРОВ ВХОДА НА ТОВАРНЫЙ РЫНОК

К барьерам входа на рынок вольфрамового концентрата в части первичного сырья относятся следующие ограничения экономического характера:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

- издержки получения доступа к необходимым ресурсам - отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- широкий разброс запасов вольфрама по территории Российской Федерации: в зависимости от удаленности крупнейшего потребителя транспортные расходы в разной степени влияют на рентабельность производства;

- крайне малый круг участников рынка сбыта готовой продукции: наличие на рынке вольфрамового концентрата покупателя-монопсониста может стать причиной изначально убыточной деятельности и неокупаемости вложений в разработку месторождений;

К барьерам входа на рынок вольфрамового концентрата в части вторичного сырья относятся следующие ограничения экономического характера:

- невозможность прогнозирования сбора вольфрамсодержащих отходов и их дальнейшей реализации.

К административным ограничениям входа на данный рынок относятся:

- необходимость получения лицензии на право пользования месторождениями полезных ископаемых, оформление разрешительных документов, экологические ограничения, трудности в получении земельных участков и т.д.;

- ограничения ввоза-вывоза товаров.

Анализ существующих экономических и иных барьеров входа на рынок вольфрамового концентрата с точки зрения возможности хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, расширить свои производственные мощности, а также возможности потенциального продавца стать полноценным участником рынка, соотношение первоначальных затрат, существующего спроса, предложения и сроков окупаемости капитальных вложений позволяет сделать вывод о том, что барьеры входа на рынок вольфрамового концентрата являются высокими и труднопреодолимыми.

9. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ

Сводные результаты оценки конкурентной среды, а также сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих рынок вольфрамового концентрата, позволяют сделать следующие выводы:

1.1. Рынок вольфрамового концентрата в Российской Федерации относится к рынкам с относительно развитой конкуренцией.

1.2. Рынок вольфрамового концентрата в Российской Федерации характеризуется наличием труднопреодолимых экономических и административных барьеров, препятствующих входу на рынок новых хозяйствующих субъектов-производителей вольфрамового концентрата. Таким образом, в долгосрочной перспективе незначительна вероятность изменения состояния конкуренции в секторе первичного сырья на рынке вольфрамового концентрата. Вместе с тем, сектор вторичного сырья (вольфрамсодержащих отходов) характеризуется наличием большого количества участников (более 15) и незначительностью барьеров входа.

2. Числовые значения коэффициента СR5 и индекса ННI указывают на то, что рынок концентрата в Российской Федерации в 2013 году является умеренноконцентрированным рынком.

3. Рынок вольфрамового концентрата характеризуется недостаточным предложением на внутреннем рынке, поскольку текущий уровень производства и количество предлагаемого товара на рынке вольфрамового концентрата в границах Российской Федерации является недостаточным для обеспечения экономически эффективной хозяйственной деятельности предприятий-потребителей. Основной производитель вольфрамового концентрата на территории Российской Федерации реализует свою продукцию иностранным покупателям по долгосрочным договорам, тем самым сокращая предложение товара на внутреннем рынке. Дефицит первичного сырья может быть частично или полностью компенсирован в случае наличия предложения со стороны поставщиков вторичного сырья.

4. Фактором, способствующим ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, является наличие малого числа как хозяйствующих субъектов-производителей первичного сырья, так и хозяйствующих субъектов-покупателей готовой продукции. На сегодняшний день, в условиях отсутствия гарантий выкупа готовой продукции хозяйствующими субъектами на внутреннем рынке (и невыгодных условиях экспорта товара в рамках текущего тарифно-таможенного регулирования) вхождение на рынок вольфрамового концентрата (разработки новых месторождений) сопряжено с высокими рисками убыточности хозяйственной деятельности и неокупаемости первоначальных и последующих инвестиций.

5. Состояние конкурентной среды на рынке вольфрамового концентрата в Российской Федерации напрямую зависит от поведения участников данного рынка, а также наличия предложения товара на внешнем рынке. При отсутствии предложения вольфрамового концентрата или его товаров-заменителей на внешнем рынке, а также в случае отсутствия объемов вторичного сырья на товарном рынке, хозяйствующие субъекты, действующие на рынке вольфрамового концентрата в границах Российской Федерации, имеют возможность воздействовать на общие условия обращения товара на рынке.

Начальник Управления Н.Ф. Галимханова

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации планирует открыть пять новых технопарков в регионах России до конца 2014 года. Технопарки будут построены в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которая предполагает софинансирование строительства объектов технопарков в субъектах РФ из федерального бюджета. Действие программы прекращается в 2014 году, однако регионы, получившие субсидии, должны будут в течение нескольких лет после завершения программы добиваться высоких показателей эффективности построенных технопарков. Так, к 2018 году они должны быть загружены не менее чем на 90%.

К настоящему моменту в рамках реализации программы благодаря поддержке развития технопарков из федерального бюджета в 11 субъектах РФ развиваются 13 технопарков, в которых создано свыше 17 тысяч высокопроизводительных рабочих мест. Из них 8 технопарков работают, в 2013 году их резиденты выпустили продукцию на сумму более 32 миллиардов рублей. В технопарках по итогам 2013 года было размещено 704 высокотехнологичные компании.

«Строительство всех софинансируемых объектов должно быть завершено к концу текущего года. Это касается и тех регионов России, которые вошли в программу по итогам конкурса, проведенного нами в прошлом году», — сказал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров.

Напомним, что в прошлом году министерство пересмотрело условия распределения бюджетных средств в рамках программы и ввело конкурсную процедуру отбора участников. В результате прозрачность программы значительно повысилась, а объем планируемого строительства объектов значительно возрос. Так, по итогам 2013 года общая площадь технопарков составила 294,6 тысяч квадратных метров. В то же время только в 2014 году будет сдано 157,9 тысяч квадратных метров. Кроме того, в программу вошли два новых региона — Москва и Свердловская область.

Программа завершается в 2014 году, однако в течение нескольких лет после ее окончания регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

По условиям программы в 2014 году должны открыться сразу пять новых технопарков: в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них — в Москве и Свердловской области — будут построены при сильных вузах: Московском физико-техническом институте и Уральском федеральном университете.

Справка

Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» действует с 2007 по 2014 год. За все время действия программы субъектам РФ уже было предоставлено свыше 11 миллиардов рублей с целью софинансирования строительства технопарков. Согласно планам, до конца срока реализации программы на территории России должны быть созданы технопарки в сфере высоких технологий общей площадью свыше 400 тысяч квадратных метров. В технопарках планируется разместить более 800 высокотехнологичных компаний, которые обеспечат рабочими местами до 25 тысяч специалистов.

Денис Мантуров провел совещание по развитию автомобильной промышленности.

24 марта в Нижнем Новгороде Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров провел совещание по развитию автомобильной промышленности, которое прошло на территории предприятия ООО «Автозавод-ГАЗ».

Перед совещанием Денис Мантуров вместе с Полномочным представителем Президента РФ в Приволжском Федеральном округе Михаилом Бабичем, заместителем Министра промышленности и торговли РФ Алексеем Рахмановым, президентом ООО УК «Группа ГАЗ» Вадимом Сорокиным и генеральным директором ОАО «Русские машины» Манфредом Айбеком ознакомился с перспективными разработками завода, а также участвовали в церемонии запуска серийного производства российского автобуса нового поколения «ГАЗель NEXT».

В совещании, посвященном развитию российского автопрома, приняли участие представители руководства крупнейших предприятий автомобильной отрасли на территории Российской Федерации. В их числе были президент ОАО «АВТОВАЗ» Бу Инге Андерсон, генеральный директор ОАО «СОЛЛЕРС» Вадим Швецов, генеральный директор ОАО «КАМАЗ» Сергей Когогин, генеральный директор Volkswagen Group Rus Маркус Озегович.

Денис Мантуров отметил динамичный характер развития производства на предприятии «Группы ГАЗ», а также тот факт, что новые современные модели по своим характеристикам не уступают, а по отдельным параметрам превосходят зарубежные аналоги.

Однако, как заметил Министр, прошлый год выдался непростым, и нынешняя рыночная ситуация не может не вносить свои коррективы. Но даже в нынешней макроэкономической ситуации есть плюсы, которые нужно активно использовать, - отметил Министр промышленности и торговли, говоря о снижении курса рубля. По его мнению, данный фактор позволит компаниям с более высокой степенью локализации получить дополнительные финансовые преимущества: «Нужно как можно быстрее наращивать использование произведенных в России автокомпонентов, сырья и материалов, с опережением выполняя взятые обязательства в рамках соглашений о промсборке». Средний уровень локализации автомобильного производства иностранных моделей сейчас соcтавляет 45%, в то время как локализация автокомпонентов для них пока не превышает 20%. Естественно, делать это нужно не в ущерб качеству конечной продукции, заставляя поставщиков выполнять требования соответствующих стандартов. В свою очередь, государство, насколько это возможно, будет содействовать росту спроса на автомобили, произведенные в нашей стране. В числе механизмов такой поддержки Денис Мантуров назвал государственные закупки, стимулирующие инструменты экологического характера. Кроме того, он добавил, что государство готово применить и другие дополнительные меры, если в этом возникнет необходимость.

При этом Министр промышленности и торговли Российской Федерации подчеркнул, что на ближайшие 5 – 10 лет российский рынок останется в числе самых перспективных в мире.

В свою очередь, заместитель Министра промышленности и торговли Алексей Рахманов привел подробный анализ того, как развивалась отрасль в 2013 году по различным параметрам, а также дал некоторые прогнозы по цифрам на 2014 год.

После обмена мнениями между всеми участниками дискуссии Глава Минпромторга России ответил на вопросы журналистов об итогах проведенного совещания.

В частности, на вопрос о том, будет ли государство оказывать поддержку рынку грузовых автомобилей, Денис Мантуров сообщил о принятом решении предоставить в 2014 году субсидии из федерального бюджета на закупку автобусов и техники для ЖКХ, работающих на газомоторном топливе, с целью поддержки рынка грузовых автомобилей и автобусов, а также развития экологически чистых видов транспорта.

Кроме того, Министр сообщил о планах субсидировать приобретение 1300 автобусов и 1900 единиц техники для ЖКХ, работающих на газомоторном топливе. По словам Дениса Мантурова, 47 субъектов Российской Федерации уже подтвердили свою готовность софинансировать данную программу.

Заседание Совета по развитию физической культуры и спорта.

Владимир Путин провёл заседание Совета по развитию физической культуры и спорта.

Обсуждались вопросы развития массового спорта и физического воспитания, введение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса, итоги Олимпиады и Паралимпиады в Сочи, подготовка спортсменов к следующим играм 2018 года в Пхёнчхане, развитие зимних олимпийских и паралимпийских видов спорта в России.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые друзья!

Только что завершилась церемония вручения государственных наград, где были отмечены заслуги тех, кто внёс особый вклад в подготовку и проведение Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи.

Совет по спорту был одним из самых деятельных участников этой работы. И в числе награждённых по итогам Игр, конечно же, есть и наши коллеги, члены Совета. Ещё раз вас всех поздравляю, большое вам спасибо за работу.

При этом подчеркну, что большой олимпийский проект – это результат труда, без преувеличения, многих десятков, сотен тысяч людей.

Уверен, каждый, кто имел к нему отношение, испытывает самые радостные, самые позитивные чувства, удовлетворение от хорошо сделанной работы, которая подарила нашей стране, да и всему миру, великолепный праздник. Дала всем нам ещё один достойный повод гордиться нашей страной.

Именно слаженная, заинтересованная работа всех структур, многих компаний и организаций, Олимпийского комитета России и всех спортивных федераций позволила нам выполнить все взятые обязательства, провести выдающиеся, по признанию экспертов, гостей и спортсменов, Игры, но главное – обеспечить колоссальное олимпийское наследие, которое долгие годы будет служить нашему народу.

Одним из значимых элементов наследия считаю рост популярности спорта, престижа здорового образа жизни. Кстати, во время Олимпиады и Паралимпиады в спортивные секции, залы по всей России пришли тысячи и тысячи людей, конечно, прежде всего молодых людей. И очевидно, что на это их вдохновили выступления наших выдающихся атлетов.

Первое место национальной сборной в общекомандных зачётах Олимпиады и Паралимпиады – это свидетельство возрастающего интереса к спорту, возвращения России в число лидеров мирового спорта. Теперь главное – сохранить эти позиции. Тем более что почивать на лаврах, конечно, нам ещё очень рано, да и вообще вредно. Нужно постоянно двигаться вперёд. Известно, что если что-то или кто-то не двигается вперёд, сразу начинается регресс.

У нас были прорывные победы – это точно. Достаточно вспомнить паралимпийскую команду по следж-хоккею. Будучи дебютантами Игр, они сразу заняли второе место, притом что на предварительном этапе сумели обыграть тех, кто выиграл «золото».

Что касается Олимпиады, то здесь наши спортсмены тоже хорошо выступили в тех дисциплинах, где мы прежде не блистали. Однако при всех успехах общая картина требует глубокого анализа и соответствующих выводов и решений. Прежде всего это касается наших традиционных, можно сказать, родных видов спорта: биатлона, лыжных гонок и, конечно, хоккея, ставшего для российских болельщиков, пожалуй, серьёзным, так мягко скажу, серьёзным разочарованием. Эксперты, думаю, справедливо говорят, что в случае с нашей хоккейной сборной проявились системные проблемы, которые есть у нас в игровых командных видах спорта, в том числе и в летних, таких как футбол, самый популярный командный вид спорта. Порой повальная практика привлечения легионеров и зарубежных тренеров в российские клубы неубедительна, а существующий порядок комплектования клубов не учитывает интереса национальных сборных, не нацелен на решение общих стратегических задач. Нужно так строить работу, чтобы в целом поднимать профессиональный уровень наших отечественных игроков и наставников, искать одарённых, ярких спортсменов и создавать из них настоящую, сыгранную, уверенную друг в друге команду. Только так мы сможем рассчитывать на победы.

Не хочу сказать, что нам следует отказаться от зарубежных специалистов, боже упаси. Многие из них очень продуктивно работают, приносят отличные результаты, особенно в тех видах спорта, где наша национальная школа пока только формируется. Дело в другом. Привлечение специалистов должно быть обоснованным и продуманным, там, где действительно необходимо. И нужно, чтобы они создавали нашу собственную, национальную тренерскую школу по тем видам, повторяю, где мы пока ещё новички. В этой связи прошу определить порядок и целесообразность привлечения иностранных специалистов в летних и зимних игровых видах спорта, а ответственность за соблюдение этого порядка должна быть закреплена закономерно за Минспортом.Впрочем, не меньшего внимания требуют горнолыжный спорт, лыжное двоеборье, прыжки на лыжах с трамплина и кёрлинг. Результаты здесь явно не соответствуют нашим возможностям.

На большее способны и наши конькобежцы. Там много талантливых молодых людей. А вот в сноуборде и шорт-треке скамейка запасных пока невелика. Активнее нужно реализовывать и недавно вошедшие в программу виды: слоупстайл или хафпайп. Огромный интерес зрителей, который они вызвали в Сочи, безусловно, и мы с вами это прекрасно понимаем, будет только расти. Данные виды спорта очень популярны у молодёжи. Эти и многие другие задачи важно учесть в программе подготовки спортсменов к зимним Олимпийским играм 2018 года в Корее. К её формированию следует безотлагательно приступить.

Одновременно прошу представить общие меры по повышению качества подготовки спортивных сборных команд России. В частности, определить чёткий порядок в зонах ответственности и контроля за подготовкой, активно разрабатывать и внедрять новейшие достижения науки и техники в области физической культуры и спорта, в том числе задействуя ресурсы Российского международного олимпийского университета и Федерального научного центра Минспорта.

Нужно обеспечить адекватное требованиям времени медицинское и медико-биологическое сопровождение наших атлетов. Сегодня мы вышли на достойный уровень, но необходимо создать и реализовать новые программы. Также требуются анализ и предложения по оптимизации деятельности с учётом международной практики общероссийских спортивных федераций. Повторю, в области спорта нам необходима системная, комплексная работа, способная закрепить достигнутые результаты, создать прочную базу на перспективу. Очевидно, что в решении этой задачи особое место занимает массовый спорт, который служит главным резервом спорта высоких достижений, но главное – является основой для здорового образа жизни, для здоровья нации.

Сегодня обсудим, что необходимо для того, чтобы массовый спорт развивался, стал ещё более доступным для людей разного возраста и разного состояния здоровья. Словом, как привлечь к регулярным занятиям физической культурой подавляющее большинство наших граждан. Одна из инициатив в этой сфере – возрождение ГТО, благодаря которому выросло не одно поколение активных и здоровых людей. Указ о старте этого проекта подписан, при этом решено сохранить и старое название «Готов к труду и обороне» как дань традициям нашей национальной истории. В рамках обновлённого ГТО предусматривается сдача спортивных нормативов в одиннадцати возрастных группах, начиная с шести лет.

Вместе с тем запуск программы ГТО остро ставит вопрос о площадках для занятий спортом. Нам нужна сеть некоммерческих физкультурно-спортивных клубов по местам жительства, работы или службы, то есть в шаговой доступности. Необходимы экономически обоснованные спортивные сооружения, дешёвые спортивные сооружения, но современные, удобные для занятий спортом и физической культурой, в том числе на открытом воздухе. Конечно, следует полнее задействовать и укреплять спортивную инфраструктуру общеобразовательных школ.

И ещё одной мерой привлечения людей к спорту мог бы стать механизм мотивирования страховых медицинских организаций, например через поощрение тех, кто ведёт здоровый образ жизни, регулярно проходит диспансеризацию и не имеет страховых случаев за предыдущий календарный год.

Кроме того, целесообразно дополнить типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мер по улучшению условий и охраны труда. Скажем, включить в соцпакет возможность компенсировать сотрудникам оплату занятий спортом в клубах и секциях.

И конечно, хорошим, проверенным стимулом развития массового спорта остаются собственно спортивные соревнования. И не только крупные мировые форумы, но и такие, как очень популярные в нашей стране, среди наших граждан «Лыжня России», «Кросс наций» или состязания по национальным видам спорта, которые проводятся в регионах Российской Федерации.

На поддержку подобных мероприятий направлено и международное движение «Спорт для всех». Этот полезный проект Международного олимпийского комитета и Всемирного совета по спорту ЮНЕСКО пропагандирует именно массовый спорт, особый стиль жизни, в котором спорт, физическая активность – важный элемент общей культуры человека.

На мой взгляд, программы этого движения нужно реализовать прежде всего на муниципальном и региональном уровнях, создавать там все условия для развития общественной инициативы, общественного управления. Прошу национальный Олимпийский комитет и Минспорт подготовить соответствующие предложения.

Добавлю, что в федеральном бюджете на 2014 год остались средства, заложенные на Игры в Сочи. Мы не все средства израсходовали и, как говорят, освоили. Немалую прибыль принесло и эффективное управление проектами Олимпиады и Паралимпиады.

Предлагаю использовать данные средства на развитие именно массового спорта, включая, например, реализацию в субъектах Федерации комплекса ГТО, мероприятий движения «Спорт для всех» или поддержку доступных спортклубов, находящихся, как я уже говорил, в шаговой доступности.

Вновь подчеркну: Олимпиада и Паралимпиада показали, что мы возвращаемся в число лидеров мирового спорта. И этот высокий статус налагает на нас особую ответственность. Прежде всего за продвижение ценностей спорта, здорового и активного образа жизни для всех без исключения граждан страны. А это возможно только при объединении усилий всего общества.

Давайте по всем этим вопросам самым подробным образом и поговорим. Слово – Дмитрию Николаевичу Козаку. Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.

Д.КОЗАК: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В моём докладе речь пойдёт об итогах проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в городе Сочи. Без сомнения, все итоги хорошо известны всем присутствующим в зале, большинство из вас непосредственно участвовали в реализации этого масштабного проекта. И, как говорят у нас в России, лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Вся страна видела и ход подготовки, и непосредственный результат, и на этом можно было бы мой доклад закончить, но я попытаюсь как можно лаконично, насколько сумею, всё-таки напомнить об основных результатах этих Игр.

Прежде всего речь идёт о наших спортсменах. В результате проведения Олимпийских игр результат (я не буду повторять статистику, количество медалей, количество спортсменов), вне всякого сомнения, является личным подвигом всех спортсменов. Но я хотел бы напомнить также, что это и результат кропотливой, упорной, длительной работы и всех органов управления, которые были созданы для подготовки спортсменов, и тренеров, специалистов, медиков, которые обеспечивали медицинское сопровождение, медико-биологическое обеспечение спортивной подготовки, за это тоже всем огромное спасибо. Этот результат, результат в общемедальном зачёте и в Олимпийских, и, ещё более важно, в Паралимпийских играх, вне всякого сомнения, даст мощный импульс для вовлечения дополнительных людей, особенно людей с инвалидностью, в систематическое занятие спортом, в развитие массового спорта в нашей стране.

Ключевыми факторами успешной подготовки к Играм в части создания необходимой материальной и организационной инфраструктуры стало формирование эффективной системы управления подготовкой к Играм, а также своевременное и комплексное планирование всех мероприятий. С целью обеспечения операционной готовности объектов и органов управления к проведению Игр Государственной комиссией был утверждён комплексный план подготовки, который включал сотни мероприятий по нормативно-правовому, финансовому, транспортному, энергетическому, медицинскому, лингвистическому обеспечению, подготовке персонала, организации размещения гостей и многие-многие другие направления. Я хочу сказать, что благодаря тому, что мы заранее всё запланировали, смоделировали все процессы, которые будут проходить во время Олимпийских и Паралимпийских игр, этот план был полностью выполнен, и это явилось залогом успешного проведения Игр.

В целом Игры посетили более 400 тысяч человек. К их обслуживанию, непосредственно обслуживанию, я не говорю об обеспечении и функционировании всей олимпийской инфраструктуры, городской инфраструктуры, было привлечено в общей сложности более 80 тысяч временного персонала и волонтёров. В целях обеспечения безопасности на Играх в Сочи были введены усиленные меры безопасности и охраны общественного порядка, в реализации которых были задействованы тоже десятки тысяч работников органов безопасности и правопорядка. Эти меры были оправданы. По отзывам, Игры прошли безопасно, по отзывам спортсменов и всех гостей Игр, они чувствовали себя в абсолютной безопасности, а работа сотрудников полиции, которые непосредственно обеспечивали пропускной режим, была почти незаметной. Работу оперативного штаба по обеспечению безопасности, по планированию усиленных мер безопасности, координации деятельности всех силовых структур, задействованных в этом сложном процессе, считаю, следует оценить на «отлично».

В преддверии Игр была реализована масштабная кампания по популяризации Игр. Это прежде всего Культурная олимпиада, каждый год которой был посвящён отдельным направлениям: киноискусству, театрам, музыке, музеям. Финал Культурной олимпиады состоялся в период проведения Игр, и в мероприятиях приняли участие лучшие коллективы из 62 субъектов Российской Федерации.

Яркой страницей подготовки Игр стали международные общественно значимые мероприятия, такие как международный форум «Мир и спорт», конгресс Международной ассоциации спортивной прессы, конвенция «Спорт-Аккорд», Всемирная конференция по окружающей среде. Эстафета олимпийского огня, стартовавшая 6 октября 2013 года, также установила олимпийский рекорд. Ещё раз напомню, что её маршрут прошёл через все 83 субъекта Российской Федерации и составил 65 тысяч километров. Трансляцию Игр осуществляли 90 телерадиокомпаний на 123 страны мира.

Игры в Сочи по праву можно назвать также беспрецедентными по масштабам строительства, в том числе в мировом измерении проекта. К началу проведения Игр предусматривалось проектирование и строительство формально 363 объектов. Но поскольку множество, значительная часть проектов были комплексными, то это более 800 самостоятельных объектов капитального строительства. Эта задача выполнена. Все спортивные объекты и объекты городской инфраструктуры, которые должны были обеспечить проведение (мы взяли на себя в середине пути досрочные обязательства) начиная с 2011 года тестовых соревнований, обеспечили проведение международных тестовых и российских тестовых соревнований в 2011-м, 2012-м, 2013 годах и, понятно, соревнований непосредственно в период Игр.

Наряду со спортивными объектами, которые были построены по последнему слову современных строительных технологий, спортивных технологий, реализована масштабная программа по модернизации городской инфраструктуры, по модернизации всего причерноморского региона. Создана принципиально новая транспортная инфраструктура: 260 километров автомобильных и железных дорог, мостов с развязками и тоннелями построены в городе. Пропускная способность автодорожной сети возросла в 2,5 раза. В результате модернизации аэропорта и морского порта созданы условия для превращения Сочи в крупнейший международный центр морских и авиационных, пассажирских и круизных перевозок.

Мощность очистных сооружений в городе Сочи возросла в 2,5 раза, построены водозаборы общей ёмкостью 127 тысяч кубометров. Созданы и реконструированы более 150 километров сетей водоснабжения. Город полностью перешёл на схему «Ноль отходов».

Преобразовалась и социальная инфраструктура города. Отремонтированы более 800 многоквартирных жилых домов, 85 объектов здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Построены новые современные объекты здравоохранения, это прежде всего городские больницы в Красной Поляне и Дагомысе, городская инфекционная больница, уникальный диагностический и травмо-хирургический центр. Более 1400 объектов городской инфраструктуры были приведены в соответствие с требованиями доступности. Сочи реально стал территорией безбарьерной среды.

Параллельно осуществлялись меры по формированию в городе чистой окружающей среды, реализована до завершения Олимпиады программа восстановления экосистемы реки Мзымта, территория национального парка расширена с 191 тысячи до 208 тысяч километров. В ходе олимпийского строительства в рамках компенсационных мероприятий взамен 80,4 тысячи срубленных деревьев и кустарников высажено 168 тысяч деревьев и кустарников. В результате (это, может, такой агрегированный показатель всей нашей работы) в городе достигнуто снижение основных негативных экологических показателей до уровня, который существенно ниже, чем это было до начала реализации проекта. По многим показателям, особенно по чистоте атмосферного воздуха, это в 3–4 раза ниже на декабрь 2013 года, чем на декабрь 2007 года. Это существенный показатель, город не только стал международным туристическим, деловым центром, он стал экологически чистым туристическим и деловым центром. Игры стали успешными не только в части создания инфраструктуры, не только в части спортивных достижений, но и с точки зрения коммерческой организации, как уже было сказано, Владимир Владимирович. Доходы Организационного комитета превышают сейчас расходы более чем на 1,5 миллиарда рублей. И это позволит в соответствии с нашими предолимпийскими обязательствами эти средства направить на развитие массового спорта в нашей стране.

В настоящее время, если говорить об олимпийском наследии, программа постолимпийского использования всех объектов, которые были созданы и для проведения непосредственно Олимпийских игр, и для модернизации города, утверждена. Она утверждена ещё в феврале прошлого года, мы её совершенствовали в ходе проведения Олимпийских игр, появлялось много новых, более эффективных идей использования некоторых объектов, но в целом её костяк остаётся прежним. 485 объектов включены в эту программу, и определено, когда, в какие сроки они будут переданы новым правообладателям, если это требуется, в частности это требуется в отношении 70 объектов, которые были построены корпорацией «Олимпстрой», где требуется перепрофилирование – это незначительная часть объектов – под новые задачи. Нам необходимо сегодня не останавливаться на достигнутом, не почивать на лаврах, а проследить, чтобы эта программа была точно и в срок выполнена всеми собственниками, а их достаточно много, это не только государственные и муниципальные собственники, но и частные инвесторы, которые согласовали, взяли на себя соответствующие обязательства по обеспечению функционирования в новых, постолимпийских условиях соответствующих объектов.

Мы научились реализовывать – один из элементов этого наследия, – реализовывать такие масштабные проекты в сжатые сроки. И я уверен в том, что в нашей стране не только у тех, кто участвовал в этом проекте, но и в целом у всех граждан Российской Федерации появилась уверенность, что мы способны совершать невозможное.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Мутко Виталий Леонтьевич, пожалуйста.

В.МУТКО: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

Успешное выступление российских спортсменов, общие итоги Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи, как вы уже отметили, подарили не только праздничное настроение миллионам любителей спорта, чувство гордости за свою страну, но также создали в обществе атмосферу ожидания и повышенного спроса. И мы все сейчас его ощущаем, особенно руководители федераций, руководители регионов, потому что приток в детские школы, внимание к спорту в большей степени по итогам Олимпийских игр возросли.

В связи с этим актуален вопрос поддержания высокой конкурентоспособности российского спорта, уровень которого во многом определяется наличием материальной базы, научной, медико-биологическими, технологическими возможностями страны, качеством подготовки спортивного резерва и тренерских кадров.

Конечно же, Владимир Владимирович, мы после Игр сразу начали анализировать ситуацию, провели заседание штаба. Вместе с президентами федераций договорились, что уже в мае по итогам сезона будет дан глубокий анализ в каждом виде спорта. Намечены планы подготовки уже к следующим Олимпийским играм. Где-то в июне-июле пройдут организационные собрания во всех федерациях, где нужно, будут приняты и кадровые решения. То есть эта работа, конечно, безусловно, будет выполнена, и мы рассчитываем уже с нового сезона стартовать по новой программе подготовки к следующим Олимпийским играм. Но самое главное – это заинтересованность граждан в развитии данного направления, сохранении собственного здоровья посредством спорта, готовность заниматься спортом самостоятельно и вести детей в спортивные секции, вносить посильный вклад в реализацию спортивных проектов.

Как вы знаете, в Концепции социально-экономического развития России до 2020 года физическая культура и спорт наряду с развитием здравоохранения, образования, повышением экологической безопасности рассматривается как фактор развития человеческого потенциала. Поэтому вопросы привлечения населения к регулярным занятиям спортом, создания условий, позволяющих гражданам поддерживать оптимальный объём двигательной активности на протяжении жизни, имеют, конечно, для нас первостепенное значение.

В связи с этим в Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года определены очень амбициозные задачи, которые должны мы вместе реализовать. Напомню, что не менее 40 процентов россиян к 2020 году должны быть вовлечены в спорт и систематически заниматься спортом, при этом уровень обеспеченности спортивными сооружениями должен возрасти в 1,5 раза.

Отечественный подход к развитию физической культуры и спорта у нас уже определился. Мы много изучали опыт зарубежных стран и в 2009 году изложили этот подход в Стратегии развития спорта. Он основывается прежде всего на организации и проведении массовых физкультурно-спортивных мероприятий, прежде всего для детей и молодёжи, создании условий для занятий спортом по месту жительства, учёбы и работы, пропаганде ценностей спорта и здорового образа жизни.

В 2008-2012 годах сформирована современная нормативная база, принято 380 нормативно-правовых актов, включая развитие детского и юношеского спорта, школьного, студенческого спорта. Мы дали все определения этим понятиям и полномочия всем соответствующим структурам этим заниматься. Урегулированы и особенности развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, внедряются новые федеральные и государственные стандарты, в соответствии с которыми учебный предмет «физическая культура» является обязательным. Утверждены новые санитарные, строительные правила, нормы для занятий физической культуры образовательных организаций. Реализуются меры по развитию адаптивной физической культуры и спорта, национальных, военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта.

Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по ведению пропаганды физической культуры и спорта и здорового образа жизни, организации и проведению массовой физкультуры и массовых занятий, присвоению спортивных массовых разрядов. Во всех регионах приняты программы развития физической культуры и спорта. Показатели развития нашей сферы включены в перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Самые главные четыре показателя, в том числе вовлечение граждан в занятия спортом.

Таким образом, на сегодняшний день можно сказать, что за последние годы в отрасли физической культуры и спорта сделаны все необходимые стратегические решения, определяющие цели, задачи и перспективы направления и развития массового спорта. Подчеркну, как следствие за последние годы в течение каждого года нами проводится около 10 тысяч массовых физкультурно-спортивных мероприятий среди инвалидов, возрождены спартакиадные движения, охватывающие все группы и слои населения, оказана поддержка соревнованиям любительских организаций, создана система многоэтапных всероссийских соревнований среди учащихся и студентов. В целом эти соревнования в год охватывают около 80 миллионов человек.

Программами дополнительного образования в школах сегодня охвачено 4 миллиона наших детей, практически на 800 тысяч за два года возросло количество дополнительного образования среди детей школьного возраста. Привлечение к физической культуре и спорту взрослого, экономически активного населения осуществляется преимущественно путём проведения соответствующих спартакиад и смотров-конкурсов.

В результате проделанной работы с 2008 года численность систематически занимающихся физической культурой и спортом в нашей стране увеличилась на 13,4 миллиона человек и составила к началу 2014 года 36 миллионов граждан, это где-то 25 процентов населения страны, это каждый четвёртый житель России.

Вместе с тем известно, что взрослое население в Российской Федерации неохотно занимается физической культурой и спортом. Менее 10 процентов общей численности граждан в возрасте от 30 до 59 лет вовлечены в занятия физической культурой и спортом, в возрасте от 60 лет и старше – всего 1 процент, женское население также очень неактивно занимается физической культурой и спортом.

За последние годы построено около 24 тысяч объектов спорта, всего в стране сейчас действует 270 тысяч спортивных сооружений. Причём, надо отметить, 18 процентов из них адаптированы для возможности занятия спортом инвалидов. Все новые объекты спорта, которые мы строим в стране, приспособлены для людей, имеющих ограничения по здоровью. Это значит, что сеть спортивных сооружений способна единовременно принять свыше 7 миллиона человек, если недавно этот показатель ещё был четыре с половиной. В то же время уровень обеспеченности населения объектами спорта различных типов, эффективность их использования пока является недостаточно высокими.

Если мы обратим внимание на статистику в регионах страны, велика разница наличия объектов спорта в регионах. В 20 субъектах Российской Федерации уже достигнуты показатели 2015 года, два региона – Белгородская и Калужская области – 2020 года, 56 субъектов Российской Федерации имеют показатели на уровне 2009 года. Такая разница, конечно, очень нас волнует.

Уважаемые коллеги, в целях ускорения вовлечённости населения в занятия спортом, особенно экономически активного населения и пожилых людей, считаем необходимым оптимизировать подходы к развитию инфраструктуры массового спорта с учётом приоритетности применения малобюджетных проектов.

Необходимые положения будут учтены при разработке новой федеральной целевой программы, которая начнет действовать с 2016 года. Это объекты [стоимостью] до 100 миллионов [рублей], типового применения, которые сейчас очень активно строятся во многих регионах: в Пермском крае, в Татарстане, в Краснодарском крае. И этот опыт мы намерены перенести на страну.

Более активно регионы должны использовать и мировой опыт адаптации современной городской инфраструктуры, парковых, рекреационных зон для занятий физкультурой и физическими упражнениями, популярными в молодёжной среде новыми, современными видами спорта, семейным спортом. Для этого имеется уже очень хороший опыт в Москве, Республике Татарстан, Красноярском крае.

Требуется серьёзный прорыв в улучшении материально-технической базы образовательных школ. Думаю, Дмитрий Викторович будет говорить. Но, Владимир Владимирович, сегодня две трети школ нуждаются в развитии спортивной инфраструктуры, где-то в 8 тысячах школ вообще не имеется спортивных залов. Сейчас Правительство приняло решение, с 2014 года мы выделяем 1,5 миллиарда рублей ежегодно на строительство школьных спортивных залов, но потребность, чтобы удовлетворить её до 2020 года, где-то в среднем по 18 миллиардов рублей [в год], если мы хотим, скажем, разом эту проблему решить.

Организационной основой физической культуры по месту жительства, в трудовых коллективах должны стать общественные физкультурно-спортивные организации, физкультурно-спортивные клубы и общества. Их деятельность должна основываться на добровольном членстве в этих обществах, и, конечно, здесь должны свою роль сыграть и муниципальные органы власти, но, конечно, и профсоюзы.

В 2012 году в стране функционирует всего 12,7 тысячи спортивных клубов, в них занимается всего 2,3 миллиона наших граждан. Если возьмём мировой опыт ведущих стран, таких как Германия, у них 70 тысяч таких клубов, и занимается 38–40 миллионов граждан. Видим, что если усиливать эту работу, то в Российской Федерации к 2020 году нам нужно создать не менее 70 тысяч таких спортивных клубов.

Именно вот эту проблему – по месту жительства, приближённость к людям – нам необходимо решить. Барьером на этом пути является зависимость от бюджетного финансирования. Свыше 95 спортивных клубов создано в организационно-правовой форме – государственные и муниципальные бюджетные организации. Для исправления ситуации предлагается обеспечить развитие самостоятельного вида физкультурно-спортивных организаций, то есть физкультурно-спортивных клубов, учреждаемых в форме общественных организаций, для массового привлечения населения к физической активности, определение источников финансирования, в том числе посредством уплаты взносов, механизма государственной поддержки.

В случае принятия нашего предложения мы готовы оперативно это проработать и в закон внести. Могу сказать, что сейчас закон уже позволяет и муниципалитетам, и губернаторам финансировать эту работу, наделять спортивным имуществом, освобождать от налогов, потому что это, конечно, является большим и серьёзным препятствием.

Кроме того, необходимо принять дополнительные меры по развитию физической культуры в трудовых коллективах. Вы уже сказали о ресурсе в системе страхования. Мы тоже, Владимир Владимирович, это поддерживаем. Думаю, что можно было бы дополнить и типовые ежегодно реализуемые трудовые соглашения не только мерами по сохранению там условий труда, но и, конечно, по разработке мероприятий по физическому воспитанию.

Реализация выдвинутых предложений повлечёт институциональные преобразования в сфере физической культуры и массового спорта, повысит уровень общественного участия в управлении их развитием, поспособствует формированию новой структуры труда и отдыха.

Одновременно следует принять меры, направленные на увеличение не только количественных, но и качественных показателей развития физической культуры и спорта. Здесь речь пойдёт, конечно, и о статистике. Мы сегодня практически не считаем тех людей, которые самостоятельно занимаются спортом. Сейчас в этом направлении серьёзно работаем.

Для решения поставленных задач как раз и предлагается возродить в комплексе российский спортивный комплекс «Готов к труду и обороне», программы и нормативные основы системы физического воспитания граждан, предусматривающие требования к их физической подготовленности и соответствующие нормативы с учётом группы здоровья.

Комплекс создаёт некую систему непрерывного физического воспитания граждан с 6 до 70 лет по 11 возрастным ступеням, включающим образовательные аспекты по вопросам здорового образа жизни, рекомендации к недельному двигательному режиму. Виды испытаний комплекса позволяют объективно оценить уровень развития основных физических качеств человека, силы, выносливости, быстроты, гибкости, координации, а также владения прикладными умениями и навыками.

При выполнении нормативов комплекса граждане будут отмечены золотым, серебряным и бронзовым знаками, а также получат массовые спортивные разряды и звания. Разрабатываются и другие меры поощрения успешно сдавших комплекс. Это как бы некое испытание, человек к этому испытанию будет идти, нужно будет необходимый минимум двигательной активности повторить. Таким образом, принятие комплекса станет мощным стимулом занятий физической культурой и спортом.

Отмечу, что инициатива введения комплекса прошла широкое обсуждение, получила поддержку профессиональных сообществ, различных заинтересованных лиц, организаций, в том числе Общероссийского народного фронта. Введение комплекса в действие в Российской Федерации планируется с 1 сентября 2014 года, завершить работу предполагается в полном объёме в 2018 году. Для опытной апробации комплекса выбрано 12 субъектов Российской Федерации. Введение комплекса потребует, конечно, выделения ассигнований из федерального бюджета – Вы об этом говорили – до 2017 года 1,2 миллиарда рублей.

Ввиду эффективности подготовки и проведения Олимпийских игр предлагается решить финансовый вопрос реализации комплекса мер за счёт высвобождающихся средств из запланированных в федеральном бюджете на организацию и проведение Олимпийских игр. Это где-то в районе 300 миллионов [рублей] ежегодно, которые мы могли бы направлять в виде субсидий в субъекты Российской Федерации.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета! Проведена колоссальная работа по развитию спорта высших достижений, она принесла свои плоды. За четыре года мы проделали путь от 11-го места до вершин олимпийского пьедестала. Наступило время, на наш взгляд, совершить аналогичные прорывы в массовом спорте. Для этого созданы все оптимальные условия, имеются необходимые предпосылки. Поэтому прошу вас поддержать предложения и решения, которые изложены в наших проектах.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, губернатор Красноярского края Кузнецов Лев Владимирович.

Л.КУЗНЕЦОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Хотел бы ознакомить вас с ключевыми выводами и предложениями по вопросу развития массового спорта и физической культуры в России, которые сформировала наша рабочая группа под руководством Игоря Евгеньевича Левитина. Совместно с коллегами из Министерства спорта и других органов власти, общественными организациями, представителями разных регионов мы подробно изучили положение в этой сфере. Часть уже прозвучала в докладе Министра, поэтому я постараюсь не повторяться, но всё-таки некоторые выводы скажу.

В том числе мы использовали результаты последних социологических опросов и научных исследований. Сегодня доказано, что ключевым фактором, влияющим на здоровье человека, является образ жизни. По оценкам учёных, его доля составляет 50 процентов, экология – только 20, а наследственность и уровень здравоохранения и то меньше – 15 процентов. Кроме того, соцопросы показывают, что в современном российском обществе появился запрос на здоровый образ жизни. Быть здоровым и физически развитым сегодня в России модно. До 75 процентов граждан готовы ответственно подходить к сбережению своего здоровья, прежде всего за счёт регулярной двигательной активности.

Как сказал Виталий Леонтьевич, в программных документах Правительства и Минспорта поставлена задача к 2020 году выйти на уровень развитых стран по показателю занятий массовым спортом – это 40 процентов. И стоит вопрос: позволят ли действующие сейчас механизмы поддержки физкультурного движения эту задачу решить?

На сегодня в России систематически занимаются спортом не более 50 процентов детей, школьников и студентов, а нужно, чтобы было не менее восьмидесяти. Если же посмотреть, как опять было сказано, возрастную категорию от 30 до 59 лет, то это меньше 10 процентов, а ведь это самая трудоспособная, самая экономически, социально активная часть наших граждан. То есть получается, что запрос на спорт у людей есть, но лишь на словах, и в большинстве случаев виной тому не банальная лень, а отсутствие и финансово, и физически доступных спортивных объектов, а также недостаточная мотивация.

Владимир Владимирович сейчас говорил о необходимости возрождения клубной системы и запуске Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса. И я позволю себе добавить, что делать это нужно именно сейчас, не после, а на волне великолепного успеха наших спортсменов на Олимпийских и Паралимпийских играх, пока в сознании общества ещё силен, так сказать, «эффект Сочи», который создал сильнейшую психологическую мотивацию для занятий спортом. И тысячи наших земляков сегодня готовы заниматься спортом, при этом олимпийские чемпионы, призёры Олимпийских, Паралимпийских игр должны и могут стать послами здорового образа жизни.

Не меньший эффект можно ожидать и от тысяч волонтёров в Сочи, которые, не сомневаюсь, прониклись самой идеологией олимпизма и будут очень полезны в организации массового спортивного движения.

Продолжая эту логику, хочу сказать, что необходимо подумать над созданием государственной концепции пропаганды массового спорта, чтобы тот эффект всенародного единения, который мы почувствовали в период Олимпиады в Сочи, во многом благодаря блестящей работе национальных средств массовой информации был трансформирован в ежедневную работу по популяризации здорового образа жизни.

Возвращаясь к теме развития системы спортивных клубов, замечу, что это общемировая практика, подтверждённая в том числе и отечественным опытом массовых спортивных клубов, который был в Советском Союзе.

Как на пример организации работы сегодня опять же сошлюсь на муниципальные клубы, они есть и в Красноярском крае, и во многих других регионах: это Санкт-Петербург, Татарстан, Кемеровская, Московская области. Основный принцип работы сегодня – то, что им муниципалитеты передают на баланс или в аренду по договору найма муниципальные, государственные спортивные объекты и далее помогают по их полноценному функционированию. При этом гражданам все услуги предоставляются по месту жительства бесплатно на заявительной основе. Это хорошая, но очень недешёвая для местных властей модель. И, к сожалению, сегодня она – почему я назвал только ограниченное количество регионов – она используется пока очень сдержанно. Поэтому поддерживаю, что помимо муниципальной необходимо создавать систему общественных спортивных клубов, когда люди объединяются самостоятельно для занятий физической культурой и спортом и готовы даже частично финансировать это. Опыт показывает, что такие объединения есть: это и Ночная хоккейная лига, и клубы моржей, и молодёжное движение «Беги за мной». Но здесь есть свои сложности. Нам крайне важно подвести правовую основу под общественные организации, чья единственная уставная задача – привлечение граждан к занятиям физической культурой и спортом, чьи средства идут только на эту деятельность, будь то государственные гранты или взносы членов клуба. При этом надо отсечь организации, которые под красивыми вывесками, получив господдержку, занимались бы бизнесом, политикой и так далее. Только спорт. Для бизнеса в этой сфере есть динамично развивающаяся в стране фитнес-индустрия, по поддержке которой в рамках общей политики, направленной на поощрение здорового образа жизни, возможны специальные решения, но обязательно на условиях предоставления социального абонемента для незащищённых категорий граждан.

Что касается общественных спортивных клубов. Отсутствие возможности законодательного оформления организационно-правового статуса не позволяет им стать прямыми контрагентами муниципалитета или государства, допустить финансирование со стороны граждан. Особо подчеркну, что такие форматы куда более востребованы гражданами сегодня, чем крупные дворцы спорта. Они и сейчас далеко не все загружены полностью. Поэтому мы предлагаем, что нужно более взвешенно подходить к решению строительства дорогих крупных объектов, а лучше учитывать потребности и возможности жителей. Потребность сегодня – в малобюджетных спортивных сооружениях шаговой доступности, в дворовых спортивных площадках. При этом очень важно, чтобы эти относительно недорогие объекты создавались по типовым проектам с точки зрения стоимости, безопасности и эффективности их использования.

Опять же, уже сегодня говорилось, особый акцент необходимо сделать на использование потенциала образовательных школ. Очевидно, они могут и должны стать центром развития физической культуры и спорта не только для школьников, но и для родителей, особенно на селе, где школьные спортзалы и футбольное поле часто единственная спортивная инфраструктура. И поэтому правильно обеспечить именно приоритет развития этой спортивной инфраструктуры. Без решения такого рода проблемы весьма самонадеянно рассчитывать на успех любых инициатив в спортивной сфере, в том числе и в части внедрения комплекса ГТО. Владимир Владимирович упоминал, что название «Готов к труду и обороне» решили сохранить как дань традиции. При этом хочу отметить и проинформировать, что с этим названием согласно большинство опрошенных граждан. Для тестирования и доработки комплекса рабочей группой был задействован механизм общественного обсуждения через специально созданный сайт. Нам за полгода удалось привлечь к обсуждению более 160 тысяч граждан, при этом более 5 тысяч человек были активными участниками этого обсуждения. И название «Готов к труду и обороне» получило здесь абсолютное большинство.

Переходя к роли комплекса, считаю необходимым отметить, что ГТО сможет стать показателем для определения целого ряда позиций.

Первое. ГТО – это самый объективный инструмент оценки физического здоровья нации, что важно для решения задач государственного и социально-экономического планирования.

Второе. ГТО позволит каждому человеку получить объективную оценку своих физических возможностей в соответствии с возрастными нормами. Это может стать ключевой мотивацией к здоровому образу жизни.

Третье. Значок комплекса может стать свидетельством, которое позволит человеку претендовать на получение мотивирующих преференций, которые должны быть определены государством, и стать частью политики в сфере развития массового спорта. Я говорю о дополнительных баллах для тех, кто имеет значок, при поступлении в вузы, возврате в виде премий части средств, отчисляемых человеком в Фонд обязательного медицинского страхования, стимулирующих выплатах от работодателей.

И последнее. ГТО – это лучший критерий для распределения финансовой поддержки региона, своего рода индикатор вовлечённости людей в занятия спортом и физкультурой. Сдача нормативов поможет усовершенствовать методику учёта граждан, занимающихся спортом самостоятельно. Здесь особо хочу подчеркнуть: главным принципом возрождения ГТО должна стать добровольность его сдачи во всех возрастах. Только так мы сможем честными быть перед собой. Значок ГТО должен стать не обязаловкой, а реальным свидетельством сознательного выбора человека в пользу здорового образа жизни. Именно «палочная» система при СССР и погубила это движение. Поэтому нам очень важно сейчас не повторить ошибки.

Основанная на таком методе субсидия – я имею в виду метод по количеству занимающихся ГТО – позволит регионам принять правильное решение о поддержке клубной спортивной деятельности и, конечно, по вопросам материальной поддержки учителей физической культуры за сверхурочную работу по развитию массового спорта.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета! Завершая своё выступление, я хочу ещё раз поблагодарить всех, кто принял участие в работе над докладом по вопросам, которые сегодня обсуждаются на Совете и на сайте рабочей группы. Детали нашего исследования представлены вам в докладе, который роздан, и я рассчитываю, что он будет полезен для всех.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Министр образования Ливанов Дмитрий Викторович, пожалуйста.

Д.ЛИВАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Мы исходим из того, что формирование стандартов здорового образа жизни, привычка заниматься спортом формируется у человека в раннем возрасте, в детстве, и это накладывает особую ответственность на систему образования, куда каждый день приходят в школы, в вузы, в колледжи 13,5 миллиона школьников и почти 9 миллионов студентов.

Виталий Леонтьевич уже сказал, что физическая культура как обязательный предмет представлена сегодня на всех уровнях школьного образования с 1-го по 11-й класс. Хочу особо подчеркнуть, что впервые в стандартах, в новых стандартах общего образования предусмотрена обязательная организация внеурочной физкультурно-оздоровительной, спортивной деятельности, а также предусмотрены адекватные формы для её реализации – это кружки клубы, секции и так далее.

Остановлюсь на трёх основных вопросах.

Первое – это создание условий для занятий физической культурой и спортом в школах, в общеобразовательных организациях. И здесь, безусловно, приоритетным для нас является вопрос оснащения школ спортивным инвентарём и оборудованием. В рамках проекта модернизации региональных систем общего образования, который продолжался три года, и это было одним из приоритетных направлений расходов, всего на эти цели за два года – 2012-й и 2013-й – использовано около 4 миллиардов рублей. Фактически примерно 80 процентов наших школ – более 40 тысяч школ – получили новый инвентарь и спортивное оборудование. А кроме этого предусмотрено создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. И на это предусмотрены дополнительные целевые субсидии из федерального бюджета – это то, о чём сказал Виталий Леонтьевич.

В этом году запланировано выделение 1 миллиарда 800 миллионов рублей. Решение Правительство примет уже на этой неделе. Символично, что именно в этой субсидии впервые в качестве полноценных субъектов Российской Федерации участвуют два новых наших региона: это Крым и город Севастополь. В Севастополе тоже есть девять сельских школ. Для нас главный показатель эффективности этих проектов – это увеличение доли охвата школьников, которые занимаются физической культурой и спортом во внеурочное время. Будем исходить именно из этого.

Второе – это внедрение комплекса ГТО. Мы принимали активное участие как в разработке комплекса, так и в организации его общественного обсуждения в системе образования. Обсуждение это было очень интенсивным и непростым. Система образования станет эффективной площадкой, где будет в первую очередь осуществляться апробация и масштабное внедрение этого комплекса. Уже в апреле-мае этого года в восьми российских регионах будет проведена апробация механизмов учёта нормативов комплекса ГТО при промежуточной аттестации учащихся школьников по учебному предмету «физическая культура». А после того как комплекс будет введён полномасштабно, после 1 сентября, мы разошлём в регионы очень подробные методические указания, как учитывать результаты сдачи школьниками комплекса при итоговой аттестации, при переводе в следующий класс, при выставлении итоговых отметок за учебный год. Мы считаем принципиально важным, что у нас в школе не должно быть освобождённых от занятий физкультурой, каждый должен заниматься физкультурой, естественно, в соответствии со своим уровнем возможностей здоровья.

Очень важно здесь организовать масштабное повышение квалификации учителей физической культуры. Это важно и для эффективного внедрения комплекса ГТО, и в целом для повышения эффективности работы по физическому воспитанию школьников. В течение двух лет все учителя физкультуры будут переподготовлены, уроки физкультуры должны быть интересными, увлекательными, живыми, и проводить их должны учителя, педагоги, которые подготовлены к этой работе. Начиная с 2015 года результаты спортивных достижений школьников, в том числе результаты сдачи комплекса ГТО, будут учитываться и при поступлении в высшие учебные заведения дополнительно к баллам Единого государственного экзамена. Считаем, что это даст дальнейший импульс развитию массового школьного и студенческого спорта в школах и вузах.

И последнее, по студенческому спорту. Мы ежегодно проводим конкурсный отбор программ развития деятельности студенческих объединений, одним из четырёх приоритетных направлений для нас здесь является развитие студенческого спорта, поддержка студенческих спортивных клубов и спортивных лиг. Ежегодно примерно 100 высших учебных заведений поддерживаются по этой программе примерно с годовым объёмом финансирования 600 миллионов рублей. Продолжим эту работу и дальше.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Ярославская область, губернатор Ястребов Сергей Николаевич, пожалуйста.

С.ЯСТРЕБОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Создание эффективной системы развития массового спорта – одно из направлений в нашей деятельности. Мы в области внедряем механизмы, позволяющие привлекать к систематическим занятиям физической культурой и спортом всё большее количество населения. Для этого мы в первую очередь увеличиваем материально-техническую базу. Только за четыре последних года, 2009-й – 2013-й, количество спортивных сооружений в области увеличилось на 80 единиц, причем 35 мы ввели в последний год. И как итог доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения возросла за эти годы в два раза. Сегодня 330 тысяч ярославских жителей регулярно занимаются спортом. Наблюдается тенденция к увеличению количества организаций, осуществляющих работу в сфере физкультуры и спорта, работает 163 спортивных клуба по месту учёбы, работы и жительства граждан. Всё это привело к стабильной динамике развития массового спорта на территории области.

Одной из составляющих стал проект по возрождению комплекса ГТО, стартовавший в нашей области в 2011 году. Выбор был обусловлен тем, что в истории нашей страны это был самый массовый и эффективный проект в области спорта и укрепления здоровья. Кстати, испытания для сдачи норм ГТО в 2011–2012 годах предлагались как раз в рамках нормативов комплекса ГТО СССР, который в последней редакции был выпущен в 1988 году.

Реализация проекта возрождения комплекса ГТО позволила решить три важнейшие задачи в сфере государственной политики в области спорта.

Первое – это повышение эффективности государственной системы управления массовым спортом. Второе – расширение возможности выявления одарённых в спортивном плане детей. И третье – это стимулирование в рамках Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года участия каждого в движении «От значка ГТО к олимпийской медали». Я думаю, вы помните все это движение, которое было у нас в 80-е годы. Плюс был создан механизм государственно-общественного партнёрства, позволивший объединить интересы органов государственной власти, общественных организаций, населения региона в стремлении укрепить позиции массового спорта и предложить наибольшее количество услуг в спортивной сфере.

Механизм, апробированный на возрождении сдачи норм комплекса ГТО, включает в себя следующее.

Первое – это нормативно-правовую поддержку на уровне субъекта Российской Федерации.

Второе – это создание регионального оператора проекта.

Далее – создание на местах советов по возрождению комплекса ГТО и некоммерческих спортивных клубов по месту жительства.

Региональным оператором проекта в данном случае выступает организованное при участии правительства Ярославской области и совета ректоров вузов некоммерческое партнёрство «Спортивный клуб «Буревестник – Верхняя Волга». Технология вовлечения населения в сдачу норм комплекса ГТО в регионе основана на принципах добровольности участия, доступности нормативов и ориентированности на массовое участие всех категорий граждан. Все участники получают книжку для оценки своих результатов, а достигшие положительных результатов, естественно, золотой и серебряный знаки ГТО.

Анализ текущих показателей сдачи норм позволяет говорить о высокой эффективности созданной модели в реализации региональных проектов. В первый год – это 2011/2012 учебный год – участие приняли порядка 60 процентов от всех учащихся Ярославской области, это 78 тысяч человек. Сдать нормы ГТО на золотой и серебряный смогли лишь 12 процентов, далее успехи стали лучше. В следующем году золотых и серебряных значкистов стало 25 процентов. В настоящее время в проекте участвуют более 75 процентов образовательных школ муниципальных образований области. Количество учреждений высшего и среднего профессионального образования также подключилось к этой теме, и сегодня их количество перевалило за 60 процентов. Сейчас подключаются к сдаче норм и трудовые коллективы плюс армейские подразделения.

На основе разработанной модели начата реализация других проектов массового спорта, в первую очередь по игровым видам спорта и традиционным спортивным забавам на нашей северной территории. В частности, начата реализация проекта «Футбол в каждый двор». Общественным оператором проекта выступает федерация футбола из Ярославской области, плюс развивается центр лыжного спорта «Дёмино», в том числе его так называемая семейная составляющая.

Важнейшее значение проекта придавалось информационно-пропагандистскому сопровождению. Создан специальный сайт http://гто76.рф, выпускаются видеофильмы, проводятся творческие конкурсы, научно-практические конференции. Организована музейная экспозиция из истории комплекса ГТО. Для контроля за реализацией проекта создана специальная система мониторинга. Её основу составляет электронная отчётность, которую ведут учебные заведения, предоставляя её региональному оператору. На основании этой отчётности принимаются решения по развитию и совершенствованию этой системы по повышению эффективности проекта.

Сегодня можно констатировать, что на основе реализации проекта по возрождению сдачи норм комплекса ГТО в Ярославской области создана эффективная региональная модель, которую можно использовать для реализации проекта в сфере массового спорта. Уверен, что повсеместное внедрение комплекса ГТО положительно скажется на здоровье россиян, на их успехе в труде и повседневной жизни. Не зря основной посыл возрождения комплекса ГТО в Ярославской области звучит так: «Быть здоровым – быть успешным!».

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

Василий Юрьевич Голубев, пожалуйста. Губернатор Ростовской области.

В.ГОЛУБЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Мы у себя в области достаточно внимательно считаем, какие нужны нам деньги, для того чтобы реализовать программу развития спортивной инфраструктуры. И, в общем, к сожалению, наверное, но тем не менее нынешняя финансовая ситуация не всегда позволяет решить проблему обеспеченности спортивными сооружениями только за счёт бюджетных средств. В области в последние годы мы стараемся активнее внедрять программу строительства спортивной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнёрства. Мы прорабатываем с нашими бизнесменами, инвесторами самые разные вопросы, и сегодня несколько тем, которые мы развиваем, используя в том числе инвестиции наших бизнесменов. Это и город Ростов-на-Дону, это и область. Есть и спортивные кластеры, есть дворец спорта, есть конно-спортивный комплекс. Но одна из практик, которая сегодня уже достаточно успешно реализована, мне кажется, заслуживает нашего общего внимания, – это строительство водноспортивных комплексов. У нас начата реализация инвестиционного проекта строительства водноспортивных и оздоровительных комплексов на принципах государственно-частного партнёрства. В области закон был принят в сентябре 2010 года, и мы пытаемся его сегодня применить к нашей повседневной жизни. Приняли решение до 2020 года в каждом городском округе и в каждом районном центре или крупном населённом пункте построить плавательный бассейн и игровой зал. У нас получилось, что нам нужно будет построить 40 таких комплексов. В основу взяли принцип, когда приглашаем бизнесменов строить такие комплексы: это или бассейн, или совмещённый, или спортивный зал. В данном случае речь идёт о водноспортивных комплексах. Возведённые комплексы выкупаются в рассрочку у инвестора, передаются в собственность муниципалитетам, а затем сдаются в аренду для организации эксплуатации этих комплексов.

Параметры этого проекта, как пример, для одного из районных центров, который сегодня уже реализован. Общая стоимость проекта, если говорить в целом по области, до 2020 года 4,8 миллиарда рублей. Период строительства, как я уже сказал, – программа до 2020 года, период выкупа – до 2025 года. Что мы ожидаем в результате реализации этой программы?

Первое, в каждом муниципальном образовании обязательно будут эти комплексы. Мы посчитали экономический эффект, пополнение доходной части от реализации данной программы, доходной части областного бюджета – 3,5 миллиарда рублей. Налоговое пополнение в федеральный бюджет за этот период времени – 1,3 миллиарда рублей. И за этот период времени в случае реализации мы создадим 2,5 тысячи новых рабочих мест. Строительство комплексов позволит существенно расширить реализацию ещё одного проекта на территории Ростовской области. Три года у нас реализуется проект «Всеобуч по плаванию». Это означает, что все первоклассники обязательно проходят этот всеобуч. Сначала мы думали сделать его в течение двух лет, попробовать, но родители очень настойчиво попросили его продолжить. И сегодня это очень востребованная и популярная программа на территории региона. Ежегодно у нас учатся плавать 17 тысяч детей. А после реализации проекта минимально мы удвоим количество детей, которые обучаются плаванию, с учётом детей первого и второго классов. Будет значительно повышен уровень физической подготовки детей.

Полученный опыт реализации такого проекта говорит о следующем. Например, районный центр, населённый пункт, восемь тысяч человек, совсем небольшой или средний населённый пункт, тем не менее здесь был построен такой комплекс. Мы его передали в аренду и увидели некоторый результат после его эксплуатации. Нагрузка на бюджет по содержанию объекта полностью отсутствует. Поступления в год от этого объекта составляют: от арендной платы – 4,5 миллиона рублей, от налогов – 2,5. Я думаю, что для населённого пункта в восемь тысяч это неплохие поступления всего лишь от плавательного бассейна. Кстати, здесь за этот период времени, чуть меньше трёх лет, есть четыре мастера спорта, есть чемпион России, есть призёр юношеского олимпийского фестиваля, паралимпийский чемпион Неволин-Светов. Именно здесь, в этом сельском бассейне, он тренировался перед Олимпиадой.

Поэтому, уважаемый Владимир Владимирович, на самом деле мы увидели от этого пользу. Плавание на Дону – это действительно массовый спорт. Мы бы хотели обратиться с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении этому проекту статуса пилотного проекта федерального значения. Как практика он может быть интересен в любой точке нашей страны. Для того чтобы более конкретно рассмотреть данный вопрос, предлагается поручить Министерству экономики, Минфину, Минспорту Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2015–2017 годы предусмотреть вне программной части федеральной адресной инвестпрограммы финансовые средства в виде субсидий регионального бюджета по созданию данной социальной спортивной инфраструктуры. А для снятия рисков при реализации данного проекта, в том числе правовых, конечно, нужно принятие закона о государственно-частном партнёрстве. Проект федерального закона внесён и прошёл первое чтение в апреле 2013 года. На наш взгляд, это позволит и расширять такие хорошие практики не только в нашем регионе, и развивать их в самых разных точках страны. Поэтому я прошу соответствующее поручение Правительству Российской Федерации. Мы уже реально можем показать результаты реализации этого проекта за последние три года на территории Ростовской области.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Уважаемые коллеги! Кто хотел бы что-то добавить? Я вижу, что Брусникина Ольга Александровна хотела что-то сказать. Пожалуйста, прошу.

О.БРУСНИКИНА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Мне как человеку, посвятившему всю жизнь спорту, кажется исключительно важным и правильным, что вопрос развития массового спорта в стране мы обсуждаем сегодня, сразу после подведения итогов Олимпийских и Паралимпийских игр, ставших настоящим триумфом российского спорта.

Подготовка и проведение домашней Олимпиады объединили и вдохновили россиян. Каждый из нас на себе ощутил справедливость лозунга: «Одна страна – одна команда». Я как руководитель комиссии спортсменов Олимпийского комитета России много езжу по стране и вижу, как за последнее время на фоне интереса к спорту высших достижений значительно возрос интерес наших людей и к массовому спорту, здоровому образу жизни, а также к физическому воспитанию своих детей.

В стране начали формироваться самоорганизованные сообщества граждан, самостоятельно занимающихся спортом. Среди них клубы бегунов и фитнес-клубы, любительские, студенческие, корпоративные лиги по игровым видам спорта, молодёжные сообщества роллеров и скейтбордистов. Со всей очевидностью пришло время для объединения в стране людей, неравнодушных к спорту, выбирающих здоровый образ жизни и физическую активность для себя и своих близких.

Поэтому я и мои коллеги, среди которых многие олимпийские чемпионы, руководители крупных сообществ, спортсменов-любителей, объединений болельщиков и молодёжных волонтёрских центров, инициировали создание такой организации. В каждом из российских регионов мы опирались на настоящих энтузиастов массового спорта, вокруг которых за короткий промежуток времени выросли региональные отделения будущей организации. После чего 11 февраля в Сочи, во время проведения Олимпийских игр, при участии представителей практически всех регионов России было создано общероссийское добровольное физкультурно-спортивное общество «Спорт для всех».

Созданная организация будет продвигать в стране новую культуру массового спорта и здорового образа жизни, задавать современные стандарты массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Это позволит привлекать к участию в них значительно большее количество спортсменов-любителей, создавать и пропагандировать модные культурные символы и модели поведения, стимулирующие россиян вести активный образ жизни, содействовать продвижению и популяризации всероссийского физкультурно-спортивного комплекса. Ежегодным ключевым мероприятием организации станет всероссийская любительская спартакиада «Спорт для всех». Это будет масштабный спортивно-культурный праздник, основанный на лучших отечественных и мировых традициях спортивно-массового и патриотического воспитания молодёжи. Мы рассчитываем, что всероссийская любительская спартакиада «Спорт для всех» станет для простых любителей спорта всей страны тем же, что является Олимпиада для нас, посвятивших свою жизнь спорту высших достижений.

Как здесь уже было озвучено, в мире уже существует целый ряд авторитетных организаций, занимающихся развитием программ в области спорта для всех, в том числе и одноименная комиссия Международного олимпийского комитета, а также Международная ассоциация спорта для всех ТАФИСА [TAFISA], признанная Международным олимпийским комитетом, ООН и ЮНЕСКО. В неё входят представители около 130 стран. Мы уже установили с ними тесные рабочие контакты и сразу после завершения регистрационных процедур намерены войти в состав ТАФИСА. Кстати, среди мероприятий, проводимых ТАФИСА, всемирные игры «Спорт для всех», они проводятся раз в четыре года, и следующие игры пройдут в 2016 году в Джакарте, в Индонезии, а также всемирный конгресс «Спорт для всех», который проводится раз в два года, и следующий пройдёт в 2015 году в Будапеште. Надеюсь, в будущем Россия, став активным членом международного движения «Спорт для всех», сможет претендовать на проведение этих мероприятий 2020 и 2017 годов соответственно.

Уважаемый Владимир Владимирович и члены Совета! Я рада, что имею возможность проинформировать вас о нашей инициативе. Владимир Владимирович, около 10 лет назад Вы стали инициатором проведения Олимпийских игр в Сочи. Ваша поддержка помогла этому грандиозному проекту воплотиться в жизнь, что сплотило и вдохновило страну. Уверена, что у нас тоже всё получится, и движение «Спорт для всех» сплотит и объединит всех россиян вокруг идеи спортивного патриотизма и здорового образа жизни. Прошу одобрить и поддержать наши начинания.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Коллеги, кто ещё хотел бы? Пожалуйста, Владимир Петрович.

В.ЛУКИН: Я не буду говорить о результатах, о них уже много говорили, у меня три небольших замечания, пожелания.

Первое состоит в том, что мы видели, как страна реагировала на хорошие результаты паралимпийцев, и это здорово. Но думаю, что очень важно, чтобы эта тенденция не выдохлась, по крайней мере в ближайшее время. В ходе Паралимпийских игр, кроме благодарности, освещение вызвать ничего не может. Но опыт показывает, что проходят Паралимпийские игры, и освещение паралимпийского спорта постепенно затухает почти до полного замалчивания. Очень хотелось бы, чтобы такая практика осталась в прошлом, ведь ролевые модели поведения, которыми стали многие победители Паралимпиады, должны оставаться в умах и сердцах людей, тех, кто стремится к преодолению проблемы инвалидности, – тогда будет движение вперёд.

Второе. Крупный пласт наследия – безбарьерная среда для людей с инвалидностью. Паралимпийские игры в Сочи по стратегической задумке и по наследию, в общем, стали мощным импульсом для обеспечения доступности для инвалидов спортивных объектов и транспортной инфраструктуры не только на паралимпийских объектах Сочи, но и как минимум в самом городе Сочи, Краснодаре, Москве, Санкт-Петербурге и других, так сказать, транзитных городах на пути к Паралимпиаде. Эти цивилизованно обустроенные для людей с инвалидностью города должны стать примером для всех других регионов и районов России. Очень хотелось бы, чтобы в этом вопросе слова, которых было уже много, – о намерениях, сразу же после нашего разговора здесь стали превращаться в реальные дела в конкретных регионах.

И последнее – развитие массовой и адаптивной физической культуры и спорта, особенно среди детей, подростков и молодёжи.

Как известно, Минобрнауки было поручено принять дополнительные меры по созданию условий для развития адаптивной физической культуры и спорта во всех типах специальных коррекционных образовательных учреждениях. Мы знаем, что в этом направлении кое-что делается, но ощутимых результатов пока нет. Напомню, в Сочи нашу страну представляли 14 регионов. Четырнадцать – это уже не семь, как в Ванкувере, но ещё отнюдь не восемьдесят пять. Совершенно ясно, что в регионах России необходимо значительно увеличить число инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом. К сожалению, законодательные требования о создании спортивных школ и отделений для детей-инвалидов выполняются пока, надо сказать откровенно, слабо. Будем надеяться, что и этот важнейший пласт наследия Паралимпийских игр будет реализован. Вот тогда мы сохраним наше лидирующее положение надолго.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, коллеги, есть ещё какие-то замечания? Нет.

Я хочу вас всех поблагодарить. Мы оформим все ваши предложения в соответствующем документе, в протоколе нашей сегодняшней встречи, нашего сегодняшнего совещания.

Но в завершение в таком формате я бы хотел особые слова благодарности выразить нашему уже общему другу, который вместе с нами плечом к плечу 7 лет работал над олимпийским проектом. Это господин Килли. Он в 1969 году написал книжку, которая называлась «На лыжах вместе с Килли». Мы её переиздали в Москве в 1972 году. Я надеюсь, что он напишет ещё одну книжку – о том, как шла подготовка к Олимпийским играм в Сочи, а вот этот экземпляр хотел бы передать ему на память. Спасибо большое.

Ж.-К.КИЛЛИ (как переведено): Если Вы позволите, господин Президент, я бы хотел сказать буквально несколько слов.

Мы прошли совершенно фантастическое путешествие за эти последние 7 лет. Конечно, я бы мог написать книгу об этих замечательных Олимпийских играх и особенно о тех людях, которые организовали эти совершенно фантастические Олимпийские игры. Я очень впечатлён тем эффектом, который произвели в этой стране Олимпийские игры, и я надеюсь на то, что этот эффект и этот импульс будет поддержан после Олимпийских игр. Я внимательно слушал каждое выступление и хочу сказать о том, что все ингредиенты, для того чтобы обеспечить успех спорта в вашей стране в последующие 30 лет, уже есть, они на столе. И, наверное, это будет пугающим для тех людей, которые не являются русскими. И, разумеется, будущее будет принадлежать вашей стране, если все те программы, о которых говорили сейчас министры и губернаторы, будут реализованы.

Мы часто говорим о том, что спорт начинается с тех программ, которые реализуются в школьных учреждениях, среди маленьких детей, среди школьников. И мы часто говорим о том, что важно развивать именно массовый спорт, чтобы это шло от общества, чтобы все в обществе занимались спортом. И я очень рад тому, что вы продолжаете свою деятельность в этой области, потому что альтернативы быть не может.

Я констатирую тот невероятный успех, которого вам удалось добиться в Сочи, и я надеюсь, что инфраструктура, которая была создана во время Олимпийских игр, на сто процентов будет использована и в будущем при реализации различных проектов.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: А я на одной из страниц книжки Жан-Клода от всех нас позволил себе написать: «Спасибо за дружбу и совместную работу».

Спасибо.

Россия > СМИ, ИТ > kremlin.ru, 24 марта 2014 > № 1037615 Владимир Путин

В Москве прошла 16-я конференция «Банковская система 2014: взаимодействие мегарегулятора и участников финансового рынка».

21 марта 2014 года в московском «Президент-отеле» состоялась 16-я всероссийская банковская конференция «Банковская система 2014: взаимодействие мегарегулятора и участников финансового рынка». В ходе этого авторитетного профессионального мероприятия эксперты обсудили возможные риски и сценарии развития банковского сектора нашей страны, современные механизмы регулирования, перспективы взаимодействия ЦБ РФ с субъектами рынка, последствия законодательных изменений, особенности развития кредитования. Кроме того, в рамках основных выступлений докладчики коснулись последних геополитических тенденций: они обсудили вероятные последствия для банковского сектора санкций со стороны США и ЕС в связи с присоединением Крыма к России. Организатором конференции стала Ассоциация региональных банков России.

Заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Моисеев открывал своим докладом первую сессию по важной для всех участников рынка теме «Сценарии развития и риски финансового сектора России в современных условиях». В своем выступлении он подробно рассказал о последних новациях в законодательном обеспечении банковской деятельности. По его словам, уже подписаны изменения в закон о страховании вкладов. В частности, предусматриваются два вида компенсации в зависимости от процентной ставки и поведения банка на рынке. «Мы введем устраивающий всех алгоритм компенсаций. Хотел напомнить, что даже сейчас ставки взносов в АСВ находятся не на максимальном уровне, а в допустимом значении, которое находится существенно ниже максимального», – подчеркнул Алексей Моисеев.

Другая новация касается страховых выплат вкладчикам. Предполагается, что 700 тыс. рублей компенсации будет выплачиваться в соответствии с законом, а далее, если вклад был больше этой суммы, получить средства в объеме до 300 тыс. рублей можно по специальному механизму, который предусмотрен законом и связан с оценкой банка как кредитной организации. Эта мера стимулирует бдительность граждан при выборе банка-партнера.

Следующая новация, которая вводится – это регулирование операций с наличными. Сейчас много усилий со стороны официальных структур направлено на стимулирование безналичных расчетов, в том числе планируется введение требований к организациям розничной сферы торговли и услуг: они должны будут иметь в наличии как минимум один терминал для приема пластиковых карт к оплате, чтобы потребители имели возможность осуществлять безналичные платежи.

Еще один блок законопроектов связан с недобросовестной деятельностью банков. «Мы вводим персональную уголовную ответственность тех менеджеров банков, которые фальсифицируют финансовую отчетность», – подчеркнул Алексей Моисеев. Также была поддержана инициатива депутатов по введению ответственности за распространение заведомо ложных слухов или информации о банках. В поле регулирования попадают всевозможные «черные списки», распространяемые недобросовестными участниками рынка и направленные против конкурентов. Теперь такая деятельность будет преследоваться по закону.

Это основные инициативы, которые должны быть реализованы в весенней сессии Госдумы, подытожил свое выступление Алексей Моисеев и выразил надежду на то, что уровень циклов развития финансового рынка выходит на стадию насыщения. Самый интересный процесс здесь – это созревание рынка потребительского кредитования, который сейчас идет.

Советник президента России Сергей Глазьев был вторым докладчиком на конференции. В начале своего выступления он отметил, что не все его мысли о текущей денежно-кредитной политике являются официальной позицией государственных ведомств, но он выскажет свое экспертное мнение. Он подчеркнул, что Ассоциация региональных банков России всегда поддерживала деятельность тех банков, которые стимулируют развитие реального сектора экономики. Долгие годы проводимая макроэкономическая политика тем не менее была неблагоприятной. «Мы из года в год обсуждали такие темы, как рефинансирование, развитие таких инструментов, как долгосрочное кредитование, роль банков как инвесторов, а не только как финансовых посредников, и надо сказать, что многие из предложений, которые высказывались, сегодня реализуются, – констатировал эксперт. – Мы наконец-то учли колониальные модели валютного управления, когда деньги эмитировались только под покупку иностранной валюты, что не давало никакой возможности для развития источников кредита. Вся экономика привязывалась к спросу на деньги из-за рубежа, и таким образом у нас и возникла моносырьевая структура, когда развивались только те виды продукции, на которые был спрос из-за границы». По мере того, как компании давали стране все больше денег в валютные резервы, одновременно они все дальше уходили, занимая деньги за рубежом в иностранных банках, в то время как банковская система нашей страны была и остается крайне неразвитой и остается такой до сих пор. И сегодня весь объем активов или капитала нашей банковской системы сравним с капиталом одного крупного американского, японского, а то и китайского банка. В последние два года удалось уйти от этой порочной системы. Большую роль в этом процессе сыграл мировой кризис 2008–2009 годов, который поставил на грань банкротства практически все ведущие российские корпорации, и Центральному банку пришлось перейти к кредитованию экономики за счет внутренних источников, к эмиссии денег за счет рефинансирования коммерческих банков. С тех пор страна находится уже в другой модели денежного предложения, когда основным источником кредита становится эмиссия денег через рефинансирование коммерческих банков. Недостаток здесь только один – данный инструмент является краткосрочным. Серьезных изменений в объемах кредита, в его доступности не происходит. В результате доля кредитов банков в инвестициях застыла на уровне 7–8%. Сейчас источниками кредита в экономике оказались остатки бюджетных средств на счетах банков и рефинансирование Центрального банка под ликвидные активы кредитных организаций. Для российской экономики этого недостаточно. «В России возникла система неэквивалентного экономического обмена, на котором мы теряем $35–40 млрд., – отметил Сергей Глазьев. – Суть этого механизма в том, что ушедшие от налогов дешевые и длинные деньги возвращаются к нам под 5–6%».

По его оценке, кругооборот капитала через офшоры составляет $50–60 млрд. в год, а накопленный в офшорах капитал достигает полутриллиона долларов. Для исправления ситуации нужна программа деофшоризации российской экономики. Она должна сделать упор на борьбу с уклонением от налогов, должны быть заключены соглашения о предоставлении налоговой информации. «Думаю, должны быть пересмотрены и отменены все соглашения о двойном налогообложении с офшорами. Надо понимать, что офшоры – это не только острова, это и юрисдикции развитых стран, таких как Голландия, Великобритания», – считает Сергей Глазьев. На его взгляд, России надо развивать экономическое пространство внутри Таможенного союза. «Для этого у нас есть положительный торговый баланс и устойчивые хозяйственные связи с нашими партнерами. Расширение рублевой зоны, позволит поднять общий потенциал и инвестиционные возможности России», – подытожил свое выступление Сергей Глазьев.

Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и председатель совета Ассоциации региональных банков России Александр Мурычев выступал на конференции третьим. Он отметил, что сегодня ситуация в стране находится в управляемых границах. Да, январь 2014 года был очень тяжелым, фактически динамика была равна нулю, однако в феврале уже был замечен рост в обрабатывающей промышленности и ряд других положительных изменений. Конечно, ощущается инвестиционный спад, но правительство России понимает все опасности такого положения и готово реализовывать долгосрочные государственные программы, чтобы частный сектор мог подключиться к их воплощению и был запущен естественный механизм развития.

Александр Мурычев отметил, что в последние время много встречался с представителями как российского бизнеса, так и с иностранными предпринимателями. По его наблюдениям, все прекрасно понимают, что санкции в отношении нашей страны ограничатся политический риторикой, заморозкой счетов и ограничением въезда отдельных чиновников, которые и не держат свои деньги в западных банках. Однако большую обеспокоенность у российских бизнесменов вызывает судьба их инвестиций на Украине, купленных к моменту начала политического кризиса промышленных активов, вложений в акции, в том числе и капиталов, которые хранились в банках соседнего государства. Здесь уже сейчас готовятся меры по предотвращению потерь, однако нужно признать, что положение очень сложное.

Беспокойство со стороны Александра Мурычева вызывает и ужесточение регулирования со стороны всех государственных ведомств. По его данным, только за 2013 год было выпущено 180 тыс. различных разъяснительных документов: все это «давит» на работу финансовых институтов, препятствуя их основной деятельности. Однако на официальном уровне уже было получено заверение, что в этом году количество нормативных актов, направленных на регулирование деятельности, существенно сократится, и участникам рынка будет проще сосредоточиться на своей основной деятельности.

Мурычев согласился с Сергеем Глазьевым в том, что увод денег в офшоры отрицательно сказывается на развитии российской экономики, но призвал посмотреть на данную проблему с разных сторон. Увод денег в офшоры – это попытка владельцев бизнеса «уйти от незащищенности», от несовершенной работы судов, несовершенств в законодательстве. Правда, ситуация меняется в лучшую сторону. Выводу российских денег из офшоров сегодня способствует и складывающаяся геополитическая ситуация. Нужно понять, что когда в государстве идет борьба с обналичиваем или с уводом денег в офшоры, банки – это «вершки проблемы». Задача регулятора «бороться с корешками» в этом вопросе. Если есть спрос, то всегда найдется предложение.

В заключение своего выступления эксперт коснулся такой темы, как список системообразующих банков. Всем участникам рынка нужно понимать, что кредитные организации, вошедшие в этот список, будут подвергаться особенно пристальному вниманию со стороны регулятора, к ним будут предъявлены дополнительные требования, будет проводиться более строгий анализ деятельности. Включение каких-либо банков в этот список дает не только возможность рассчитывать на помощь государства, но и накладывает дополнительные обязательства.

Президент АРБР Анатолий Аксаков заявил о том, что необходимо как можно быстрее реализовать в России идею внутреннего процессинга по операциям с картами, поскольку «это становится вопросом безопасности и защиты интересов наших клиентов».

«Жизнь показывает, что нам нужно иметь внутренний процессинг, как это, например, реализовано в Китае. Уверен, что сам Банк России и технологически, и технически эту идею сможет реализовать», – отметил Анатолий Аксаков. Он также заявил, что необходимо вернуться к теме безотзывных вкладов, введение которых позволит банкам более эффективно управлять ресурсами: «тем самым мы обеспечили бы стабильность в банковской системе, смогли эффективнее препятствовать долларизации экономики в волатильные периоды».

Анатолий Аксаков напомнил, что с 1 июля вступает в силу закон о потребкредитовании, и банкам сегодня важно провести работу по пересмотру всего пакета договорных документов и доработать свои внутренние процедуры, чтобы быть готовыми к реализации новых требований законодательства.

Он отметил, что идет постоянная работа, направленная на стимулирование безналичных расчетов. В частности, приняты изменения в Гражданский кодекс о введение эскроу-счетов и номинальных счетов. Это позволяет в определенной степени решить проблемы, возникающие при использовании наличных для расчетов на крупные суммы. По оценке Анатолия Аксакова, необходимо продолжить совершенствование законодательства для дальнейшего стимулирования безналичного оборота.

Начальник управления контроля финансовых рынков Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Ольга Сергеева рассказала о том, что идет совершенствование нормативной базы для защиты конкуренции на финансовом рынке. При этом сейчас часть мер направлена на борьбу с излишним регулированием. Применительно к банковской системе эксперт отметила, что ежегодно предусмотрен пересмотр законодательства с учетом роста активов банковской системы и изменением требований в зависимости от ситуации на рынке. В частности, по инициативе ФАС в ближайшее время планируется оценить последствия регуляторных процедур 383-го постановления правительства. Срок действия этого постановления заканчивается в июле 2014 года, но рабочая группа по этому вопросу уже пришла к выводу о необходимости продления действия этого нормативного акта.

Количество нарушений на финансовом рынке постоянно снижается, и тому есть много причин, с удовлетворением констатировала Ольга Сергеева. Одной из главных является постоянное совершенствование законодательства. Как и другие ведомства, внимание ФАС в последнее время привлекли нарушения, связанные с распространением заведомо недостоверной информации о ряде кредитно-финансовых организаций на рынке, что препятствует развитию добросовестной конкуренции. Сейчас у ФАС есть уже один полностью доказанный случай такого поведения со стороны одного банка в отношении другого, и Служба приветствует введение ответственности за распространение недостоверной информации, в том числе законодательные инициативы со стороны Минфина на этот счет.

Однако ряд проблем в развитии отечественного банковского рынка по-прежнему связан с недостаточной развитостью конкуренции. За последнее время было много сделано для исправления этой ситуации в лучшую сторону. Один из последних успехов – достижение понимания в вопросе выплаты пенсий военным пенсионерам.

ФАС проводит целенаправленную работу в области совершенствования всех видов законодательства. Сегодня по-прежнему существуют нормативные акты, в которых содержатся необоснованные требования к кредитным организациям, препятствующие добросовестной конкуренции. В частности, это касается ряда норм Налогового кодекса, Жилищного кодекса и даже гражданского законодательства. ФАС проводит работу по трансформации этих положений таким образом, чтобы исключить какие-либо преимущества для одних банков за счет других. В заключение эксперт выразила уверенность, что совместными усилиями получится изменить ситуацию с конкурентной средой на банковском рынке к лучшему.

В своем выступлении директор департамента банковского регулирования Банка России Василий Поздышев рассказал об основных направлениях банковского регулирования, по которым ЦБ будет взаимодействовать с банковской индустрией в 2014 году.

Первое направление – внедрение стандартов Базеля-3. Стандарты капитала по Базелю-3 уже внедрены. «Банки соблюдают три новых базельских норматива, и никаких трагедий не случилось», – отметил Василий Поздышев. По его информации, норматив левериджа вступит в силу в 2018 году, для подсчета этого норматива ЦБ издал правила подсчета. С 2015 года банки будут обязаны раскрывать информацию о значении норматива левериджа в своих отчетах.

Говоря о внедрении норматива краткосрочной ликвидности, Василий Поздышев сообщил, что Банк России предполагает введение требований к отчетности уже в этом году, а сам норматив вступает в силу с 1 января 2015 года. Это минимальный объем высококачественных активов, которые банк должен иметь на своем балансе на период стресса на рынке ликвидности, чтобы продержаться как минимум месяц.

Второе направление взаимодействия – продвинутые подходы оценки кредитного риска по требованиям Базеля-2, они коснутся 15-ти банков, у которых большие кредитные портфели и высокий уровень диверсификации кредитных рисков. От внедрения этих подходов размер капитала не изменится, изменится объем активов, взвешенных по риску, пояснил Василий Поздышев.

Одним из важных направлений взаимодействия регулятора с банковской индустрией станет контроль за соблюдением закона о потребительском кредитовании.

Кроме того, Банк России будет взаимодействовать с рынком по вопросам регулирования надзора на консолидированной основе, внутреннего банковского контроля, приведения оплаты труда банкиров в соответствие с международной практикой, предотвращения использования финансового сектора для незаконных операций.

«Несмотря на снижение темпов роста, на сложный внешнеполитический климат, есть уверенность, что банковская система пройдет этот год успешно, темпы ее развития будут не менее 15% в год. Банковский сектор будет продолжать оставаться наиболее динамичным и одним из прибыльных секторов российской экономики», – сказал в заключение Василий Поздышев.

После небольшого перерыва началась вторая сессия конференции под названием «Банк России и современные механизмы его взаимодействия с субъектами финансового рынка: проблемы и решения».

Директор департамента страхового рынка Банка России Игорь Жук, открывавший заседание своим докладом, подчеркнул, что в современных условиях развитие страхового рынка немыслимо без совместного партнерства банков и страховщиков. Наибольший рост по темпам страхования по итогам 2013 года показал сегмент страхования жизни, которое напрямую зависит от банковского канала продаж и реализации кредитных продуктов. Страхование по банковским программам – наиболее выгодный вид деятельности для массы страховых компаний, особенно в условиях, когда с автострахованием не все так просто. Участники рынка хотели бы, чтобы развивались добровольные виды страхования – полное страхование жизни и накопительные виды страхования. Данные виды страховых услуг – это индикаторы развития рынка в целом, показатели его зрелости. С 1 сентября 2013 года регулирование страхового рынка России перешло в ведение департамента страхового рынка Банка России. Сегодня очевидно, что этой сфере требуется новая нормативная база. Одна из проблем в развитии отрасли сегодня заключается в запаздывании в принятии решений к реальной практике бизнеса, которая существует на рынке. Ранее деятельность страховых компаний регулировалась со стороны Минфина. Но к настоящему моменту очевидно, что одна из задач – оперативно подготовить официальные документы для рынка страхования уже мегарегулятором.

Эксперт напомнил, что полтора года назад правительство выпустило документ по стратегии развития страхового рынка. Во многом он перекликался с дорожной картой, написанной для данной отрасли. Однако реализация целей, констатированных в обоих документах, далека от совершенства. Сегодня нужно принимать активные меры по развитию рынка страхования транспорта. В ряде регионов России компании уходят с рынка страхования, так как некоторые из видов страхования транспорта становятся невыгодными для них. Зафиксировано 20 регионов, где текущая убыточность по страховым продуктам для транспорта вышла за 100%.

Отдельного внимания достойны вопросы, связанные с санацией и банкротством системно значимых компаний банкострахования. Здесь на официальном уровне выделены приоритеты для защиты рынка. Наибольшее внимание уделяется компаниям, которые вовлечены в социально значимые виды страхования, затем идут компании с социально востребованными видами страховых продуктов, и только после этого анализируется ситуация со всеми остальными страховщиками, кто работает на территории России.

Необходимо наводить порядок на рынке и в плане работы с потребителями. За последние несколько лет количество жалоб, связанных с выплатами компенсаций или некомпетентными действиями страховых компаний, перевалило за тысячи. Все это требует последовательных шагов со стороны регулятора и участников рынка.

Эксперт заявил, что 202 задачи поставили представители бизнеса перед страховыми компаниями в сегменте небанковских услуг. Решение этих задач может стать новыми источниками роста для страхового бизнеса. В сложившихся условиях, когда необходимо последовательно воздействовать на целый круг проблем, для всех участников процесса совершенствования отрасли становится актуальной тема быстрой обратной связи. Аутсорсинг и краудсорсинг – инструменты, которые следует использовать для повышения качества работы в условиях, когда за короткое время нужно произвести масштабные изменения и внедрить существенное количество подзаконных актов.

Президент Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс в своем выступлении подчеркнул, что все крупные профессиональные сообщества – банковские ассоциации, НАУФОР и т.д. – объединили свои усилия для оценки качества регулирования на финансовом рынке. «Без повышения ответственности в наших собственных рядах ничего не получится», – подчеркнул спикер. Эксперт уверен, что гарантией успеха будет создание идеологии сотрудничества между регулятором и регулируемыми участниками рынка. К примеру, разработка показателей KPI – эффективности деятельности – идет совместно с Центробанком и саморегулируемыми организациями. Ключевые показатели эффективности деятельности должны быть составлены таким образом, чтобы удалось достичь главной цели: страховщики заявили, что к 2020 году для гармоничного развития финансового рынка России необходимо утроение отрасли. Саморегулируемые организации определили 220 задач, затем отправили их в Центробанк, откуда их вернули уже с расставленными приоритетами. «Мы поняли, что они хотят сделать, почему они хотят это сделать и получилась хорошая программа», – заявил эксперт.

Дальнейшее развитие на рынке, по мнению Юргенса, будет проходить в несколько этапов. Сначала произойдет очистка рынка от тех игроков, кто недобросовестно ведет свой бизнес, создал «пирамиду» или «перестраховочную емкость» для вывода средств бенефициара в офшоры и т.д. После очистки рынка начнется следующий этап: стимулирование рынка к росту. За счет ухода недобросовестных игроков здоровым компаниям будет где развернуться. Но в качестве одного из стимулов к развитию, скорее всего, будет введение вмененных видов страхования. На заключительном этапе отрасль необходимо будет сделать максимально дружественной для потребителя. Здесь возможны разные пути, в том числе и за счет развития технологий, которые сделают отрасль еще более удобной и доступной для потребителей финансовых услуг.

Следует понимать, что страховые компании развиваться без банков просто не смогут. Альтернативные виды страховых услуг невозможно осуществить без кредитных организаций. Это общемировая тенденция. Бурное развитие банкострахования наблюдается во многих европейских странах, в том числе в таких крупных, как Франция, Великобритания и т.д. Наша страна настолько огромная, что создавать собственные каналы продаж страховым компаниям очень дорого, более того, подобные действия затормозят развитие отрасли, оттянув на себя ресурсы. В качестве каналов продаж правильнее использовать возможности банков и уже созданных филиальных сетей. Страховым компаниям в ближайшем будущем следует развиваться в творческом содружестве с финансовыми институтами.

Директор департамента рынка ценных бумаг и товарного рынка Банка России Лариса Селютина отметила, что позиция Министерства юстиции в области регулирования рынка ценных бумаг такова, что ее ведомство не может вносить изменения ни в какие нормативные акты. Если при рассказе о страховании речь идет об одной отрасли, то на рынке ценных бумаг большой объем нормативных актов связан с разными видами деятельности. Сейчас активно обсуждается и уже скоро будет принят закон о форекс-дилерах. В ближайшее время вступает в силу нормативный акт о требованиях к брокерам. По всем видам профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг стоят определенные задачи. Эксперты мегарегулятора понимают, что нужно менять подходы к регулированию. Необходимо проводить работу в области унификации отчетности. Одновременно с этим следует вести надзор и инспектирование – это серьезный шаг по унификации подходов к регулированию всех участников, работающих на рынке ценных бумаг, будь то брокеры, депозитарии или кто-либо еще. Кроме того, сейчас в задачах департамента ценных бумаг Банка России будет организация дистанционного надзора за выполнением нормативных актов.

Отчетность должна быть унифицирована, ранее она была излишне сложной и не давала полной возможности контролировать деятельность профучастников на рынке. В разработке находятся также предписания и постановления об административной ответственности в случае предоставления недостоверной отечности или других правонарушений. В этом направлении должна сложиться адекватная практика применения мер и оценки тяжести правонарушения. На первом этапе, после фиксации каких-то нарушений, достаточно предупреждения. Сегодня все заинтересованы в том, чтобы направления финансового рынка, связанные с ценными бумагами, развивались. Важно, что СРО также должны предложить меры ответственного контроля за соблюдением тех мер, которые установлены в рамках законодательства. Уже закладываются определенные возможности по передаче некоторых функций в сферу ответственности профессиональных СРО посредством нормативных актов.

В рамках конференции состоялось заседание сессии «Инфраструктура финансового рынка: участники и клиенты». Эксперты обсудили меры противодействия недобросовестной конкуренции, стратегии управления издержками и оптимизацией бизнес-процессов, консалтинговые подходы, возможности совершенствования бизнес-планирования в банках и других финансовых организациях и многие другие актуальные вопросы.

// Наталия Трушина, Елена Попова, Геннадий Порсков, Bankir.Ru

Введение Евросоюзом более жестких санкций против России из-за конфликта на Украине может стоить Чехии десятков тысяч рабочих мест, заявили представители торговой палаты Чехии, передает в субботу медиакомпания Deutsche Welle.

Согласно подсчетам предпринимателей, 20 тысяч служащих чешских компаний могут лишиться работы в случае введения жестких экономических санкций против РФ. Кроме того, штрафные меры угрожают сокращением до 30 тысяч рабочих мест на чешских предприятиях-поставщиках, говорится в сообщении.

Смена власти, имеющая признаки госпереворота, произошла на Украине 22 февраля. Верховная рада отстранила от власти президента Януковича, изменила конституцию и назначила выборы на 25 мая. Москва считает, что легитимность решений Рады вызывает сомнения.

В Крыму 16 марта прошел референдум о статусе автономии, более 96% избирателей высказались за вхождение республики в состав РФ. Россия и Крым 18 марта подписали договор о вхождении республики и Севастополя в РФ. Президент РФ в пятницу подписал два документа: закон о ратификации договора России и Крыма и федеральный конституционный закон о принятии Крыма и образовании в составе РФ новых субъектов - республики Крым и города федерального значения Севастополь.

В понедельник США решили ввести санкции в отношении высокопоставленных российских политиков, а министры иностранных дел стран Евросоюза договорились о введении санкций в отношении российских и украинских официальных лиц, которых они считают виновными в «подрыве территориальной целостности Украины». В четверг в американский список были внесены еще 20 российских чиновников, бизнесменов и парламентариев, а также банк «Россия». После этого международные платежные системы Visa и MasterCard без каких-либо уведомлений перестали оказывать услуги по проведению платежных операций для клиентов банка. В пятницу Евросоюз включил в список 12 новых имен.

МИД РФ ранее заявлял, что разговаривать с Россией языком санкций - неуместно и контрпродуктивно. Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров выражал надежду, что Запад начнет постепенно осознавать бесперспективность санкционного давления. Замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков заявлял, что санкции в отношении российских политиков являются отражением нежелания признавать реальность и стремлением навязывать всем свои односторонние несбалансированные и игнорирующие реальность подходы. Как отмечал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, наличие таких списков категорически неприемлемо для России, независимо от того, какие фамилии туда включены.

В связи с текущей ситуацией в Крыму пока остается неизвестным, как будет въезжать/выезжать железнодорожный и автомобильный транспорт на территорию, которая оккупирована Российской Федерацией. В настоящее время "Укрзализныця" не обнародовала планов относительно ближайшего будущего крымского подразделения Приднепровской железной дороги. Партнер, адвокат юридической фирмы "МБЛС" Андрей Мащенко пояснил Delo.UA, как будущее железнодорожных перевозок в Крыму выглядят с точки зрения права.

Эксперт констатировал, что железная дорога Крыма (пути, подвижной состав и инфраструктура - ред.) находятся в ведении Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины ("Укрзализныци") и являются государственной собственностью Украины, а любые политические изменения "не изменяют статуса имущества и не являются основанием для прекращения права собственности".

"Таким образом, инфраструктура железной дороги Украины, находящаяся на территории Крыма, в любом случае остается собственностью Украины. В соответствии с законодательством как Украины, так и России собственник может отказаться от права собственности или распорядиться имуществом по своему усмотрению", - отмечает Мащенко.

В то же время имущество может быть изъято у собственника принудительно, но только в строго определенных законом случаях и порядке. Согласно букве закона, такими случаями являются: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; конфискация и национализация.

"Порядок принудительного изъятия предусматривает возмещение собственнику стоимости изъятого имущества, кроме конфискации. Конфискация применяется как санкция за совершение правонарушения только", - говорит Мащенко.

Что же касается автомобильных перевозок территорией, то до настоящего времени правила автомобильных перевозок в АРК регулировались законодательством Украины и нормативными актами АРК в части, которая не противоречит законодательству Украины.

С 18 марта 2014 года (Президент России Владимир Путин и крымские сепаратисты подписали договор о присоединении Крыма к РФ - ред.), в соответствии с подписанным в этот день договором и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов до конца 2014 года (предусмотренный Договором переходный период) правила автомобильных перевозок будут регулироваться нормативными актами АРК и Севастополя, в той части, в которой они не противоречат законодательству и конституции Российской Федерации.

С 1 января 2015 года в соответствии с этим договором правила автомобильных перевозок в Крыму будут регулироваться законодательством РФ, а также международными договорами, участниками которых является Россия и Украина в перевозках между Украиной и Крымом.

Автор: Андрей Мащенко, адвокат юридической фирмы "МБЛС"

Присоединение Крыма к России - это, безусловно, одна из основных тем мировых информ-агентств. Однако в эту историю вовлечены не только политики и экономисты, но и люди, занимающиеся картографией. Мы решили выяснить, какие из крупнейших онлайн-сервисов уже показывают Крым как часть России.

18 марта в Кремле состоялась церемония подписания договора между Россией и Республикой Крым о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации. Формальности должны утрястись до конца текущей недели, однако уже сейчас всем понятно, что в РФ появились новые субъекты.

Тем не менее картографы не спешат включать Крым в состав России. Среди самых популярных в России и мире (глобально) онлайн-сервисов Крым является частью России лишь на картах Mail.Ru. На картах Yandex, Google, OpenStreetMap (OSM), Bing и HERE Крым на момент этой публикации еще в составе Украины. Однако скоро ситуация изменится.

Представитель Yandex Андрей Чеботарев заявил на своей страничке в соц. сети, что его компания <наблюдает за развитием ситуации и разрабатывает различные варианты представления информации на картах, ведь мы работаем сразу в нескольких странах - не только в России и Украине, но и в Беларуси, Казахстане, Турции>.

Минкомсвязь России разработала и направила на общественное обсуждение проект приказа, согласно которому жители Севастополя и Республики Крым получат российские коды фиксированной телефонной связи. Такое решение было принято в связи с подписанием договора о включении данных территорий в состав Российской Федерации.

Соответствующий проект приказа предусматривает внесение изменений в российский план нумерации. Так, междугородний код «365» будет выделен для использования в сетях фиксированной телефонной связи на территории Республики Крым, а код «869» — для применения на территории города Севастополь.

«В результате операторы получат возможность выдать абонентам новые номера, которые будут удобны для жителей данных субъектов, так как в части, интересной абоненту (последние семь цифр), отличаются от действующих там в настоящее время лишь на одну цифру. Таким образом, переход для них будет комфортным», — комментирует заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Алхазов.

Кроме того, проектом приказа назначаются магистральные маршрутные индексы телеграфной сети Республики Крым и Севастополя.

БАНКИ КРЫМА ПУГАЮТ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬЮ

Некоторые банки работают с перебоями, у них проблемы с ликвидностью, они снизили лимиты на выдачу наличных. Новый Банк Крыма уже создан, но правила и нормы еще не уточнены

Финансовая система Крыма оказалась в подвешенном состоянии. Банкиры и страховщики не знают, как и по каким законам им теперь работать. Как пишут "Ведомости", население забирает вклады, а банки вынуждены вводить ограничения.

Крымские банки смогут работать по лицензии Нацбанка Украины до 1 января 2015 года. Такая норма содержится в законопроекте о присоединении Крыма к РФ, который внес на рассмотрение Госдумы президент РФ Владимир Путин, сообщает РИА Новости.

Банки, работающие в республике, смогут получить до 1 января 2015 года лицензию Банка России в порядке, установленном российским законодательством. С момента принятия Крыма в состав РФ Банк Крыма и Банк Севастополя, в случае их создания, преобразуются в территориальные учреждения Банка России, говорится в законопроекте.

Накануне Госсовет Крыма определился с созданием финансового регулятора республики - Банка Крыма, а заксобрание Севастополя обсуждало создание Банка Севастополя. Но пока чиновники не могут объяснить новый порядок работы, и банки напуганы неопределенностью. Они пытаются получить от нового регулятора, Банка Крыма, хоть какие-то подробности, как придется получать российскую лицензию и что будет со страхованием вкладов, поскольку, как поясняет корреспондент "Ведомостей" в Украине иная сумма страхового покрытия. Депозиты в госбанках гарантирует государство, а в коммерческих - специальный гарантийный фонд. Страховые компании официально вообще не хотят обсуждать тему Крыма.

"Банки Крыма, чьи активы составляют примерно 160 млрд рублей, работают с перебоями, у них проблемы с ликвидностью, они снизили лимиты на выдачу наличных", - рассказывает корреспондент "Ведомостей" Татьяна Воронова.

Украинские Приватбанк и Укрсоцбанк сообщили, что не могут работать в полном объеме на территории Крыма из-за правовой неопределенности. Укрсоцбанк заблокировал кредитные карты клиентов с полуострова, а Приватбанк вовсе приостановил работу крымских отделений.

Житель Крыма Денис рассказал Business FM, что паники нет, пока население обеспокоено только работой Приватбанка, "где не могут ни деньги снять с карточки, ничего - 500 гривен выдает". По его словам, тем, кто пользуется интернет-банкингом в том же самом Приватбанке, гораздо проще: кредитные средства уже в рублях указываются. Сбербанк России работает исправно, как и УкрСиббанк, Ощадбанк, Райффайзенбанка - клиенты продолжают исправно все получать.

Представители Центробанка России и АСВ заявили, что ситуацию в Крыму пока не комментируют. Пока решения по вопросу страхования вкладов, а также действию страховых полисов нет, но "защита интересов крымчан - основной приоритет", сообщил "Ведомостям" пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. На вопрос о сроке решения по страхованию вкладов Песков ответил, что "срок - вчера".

После подписания в Кремле договора о вхождении республики Крым и Севастополя в РФ устанавливается, что до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Крыма и Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы и в систему госорганов России.

Законодательство России действует в новых субъектах Федерации со дня принятия, а нормативные правовые акты Крыма и Севастополя будут действовать до конца года, если они не противоречат конституции России.Люди в очереди к банкомату в Симферополе

17 марта 2015 года в Москве с участием замглавы ФАС России Андрея Цыганова состоялась конференция Российского союза промышленников и предпринимателей «Устранение административных барьеров и оптимизация государственного контроля как фактор восстановления экономического роста».

Обсудив проблемы регулирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, участники конференции поддержали внедрение риск-ориентированного подхода, который предполагает проведение проверок только в случае потенциального риска последствий нарушения бизнесом каких-либо норм.

Подход должен лечь в основу нового закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)», который разрабатывается в настоящее время на смену 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Функция по контролю и надзору в России является основной для 26 органов исполнительной власти, в том числе и для Федеральной антимонопольной службы.

Как сообщил замглавы ФАС Андрей Цыганов, российское конкурентное ведомство уже 25 лет борется с административными барьерами.

«Особенностью российского антимонопольного законодательства является то, что оно распространяется не только на действия хозсубъектов, но и органов власти. Такое есть еще только в Китае, – отметил Андрей Цыганов. – Уже в 1991 году, когда в России был принят первый антимонопольный закон, статьями 7 и 8 были запрещены действия федеральных органов исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые способны ограничить конкуренцию».

Для большинства российских чиновников, по словам замглавы ФАС, проконкурентное поведение еще не стало нормой. На представителей власти приходится около 52% нарушений антимонопольного законодательства.

«Ежегодно ФАС возбуждает около 5-6 тыс. дел в отношении органов власти и рассматривает около 25 тыс. жалоб на действия госзаказчиков, - уточнил Андрей Цыганов. – С прошлого года с целью адвокатирования конкуренции мы начали публиковать Черную книгу с худшими антиконкурентными региональными практиками и Белую книгу с лучшими конкурентными практиками. Это интернет-издание. Его можно найти на сайте ФАС», - заметил он.

Также Андрей Цыганов напомнил, что в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях ФАС предлагает предусмотреть возможность дисквалификации должностных лиц по отдельным серьезным видам правонарушений. «Заплатить штраф и остаться на своем месте – менее рискованно, чем лишиться его», - подчеркнул замглавы ведомства.

«Мы также понимаем, что сами мы не должны быть административным барьером, - продолжил он, – а наш контроль и надзор – избыточным». Работа в этом направлении ФАС проводится регулярно. За счет модернизации антимонопольного законодательства, например, удалось сократить суммарное количество ходатайств и уведомлений почти в 12 раз.

«По сути ФАС уже несколько лет использует ту самую риск-ориентированную модель, – заметил Андрей Цыганов. – Более 80% поступивших к нам ходатайств рассматриваются по быстрой системе и только незначительная их часть уходит на более детальный анализ с запросами дополнительной информации. Происходит это в том случае, если мы видим угрозу конкуренции или безопасности государства».

Также с введением института предупреждения и предостережения, продолжил он, ФАС России от наказаний постепенно стала переходить на путь предупреждения и содействия бизнесу в исправлении нарушения. С принятием четвертого антимонопольного пакета область применения этих институтов будет расширена. Кроме того, будет упразднен реестр хозсубъектов, занимающих долю свыше 35%, обязывающий предоставлять определенную статистическую информацию.

По мнению Андрея Цыганова, нарушить антимонопольное законодательство способно и малое предприятие, так как оно «может занимать доминирующее положение на локальном или региональном рынке, злоупотребить им, вступить в сговор по фиксации цен, разделу рынка, бойкоту поставщиков, потребителей или вступить в сговор на торгах». Не исключен сговор и с чиновниками для получения необоснованных преимуществ, например для победы на торгах по поставкам для госнужд. Поэтому, в антикризисном плане, который был утвержден Правительством РФ, на взгляд замглавы ФАС, дана абсолютно выверенная формулировка, предполагающая освобождение от ответственности только в случае малозначительности нарушения без отсылки к размеру компании.

Принимаются меры и по декриминализации антимонопольного законодательства. Так, с вступлением в силу поправок к 178 статье УК РФ уголовная ответственность будет предусмотрена только за самое серьезное нарушение – картели.

«Мы уверены, что все эти меры минимизируют административные барьеры», – резюмировал Андрей Цыганов.

Рыбопромышленники просят не трогать ставки сбора.

Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров и Союз рыболовецких колхозов России выступили против изменения ставок сбора за пользование водными биоресурсами с учетом общей промысловой нагрузки на виды.

25 февраля состоялось расширенное заседание рабочей группы по развитию рыбохозяйственного комплекса, в том числе по совершенствованию законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) и Союз рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюз) рассмотрели протокол заседания и направили письма первому заместителю министра сельского хозяйства РФ Игорю Манылову и замруководителя Росрыболовства Василию Соколову.

Как сообщает корреспондент Fishnews, причиной обращений стал I раздел протокола - «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (дифференцированные ставки сбора за право пользования объектами водных биоресурсов)». Авторы документа предусматривают продолжение разработки предложений и рекомендаций по сбалансированности действующих ставок сбора с учетом общей промысловой нагрузки на виды ВБР.

«По сути дано новое поручение на разработку дифференцированных ставок сбора в зависимости от района промысла, территориальных режимов осуществления рыболовства и промнагрузки. Другими словами, предпринята попытка заменить дифференциацию по признаку – экспорт или внутреннее потребление - на признак учета экономической ренты, включая оба ее вида – ценность и удаленность, или природоресурсную и транспортную ренты», - говорится в письме ВАРПЭ.

Ассоциация отмечает, что данный подход не обсуждался в ходе заседания рабочей группы. Кроме того, введение полноценной экономической ренты потребует не только увеличения количества устанавливаемых размеров платы на один и тот же ресурс, но и большой обосновывающей исследовательской работы.

«Предположим, на самый массовый вид – охотоморский минтай - придется обосновать не менее 24 видов ставок (минимум 3 типа судов – большие, средние и малые и 8 основных районов Охотского моря, где ловится минтай). Все это придется взвешивать не только по состоянию конкретного запаса ВБР в конкретном районе, но и уточнять в зависимости от среднегодовой природной амплитуды (погодные, ледовые условия и штормовые дни), - приводит пример отраслевое объединение.

Союз рыболовецких колхозов России также считает, что текст протокола не только не отвечает требованиям отрасли, но даже может привести к ее разрушению в случае реализации предложенного подхода к ставкам сбора.

«Все это говорит о слабом представлении в отношении работы флота и предприятий, их экономики, а также тяжелых последствий для главного субъекта рыбопромысловой деятельности – рыбака», - отметили в Росрыбколхозсоюзе.

Отраслевые объединения попросили Игоря Манылова и Василия Соколова оказать содействие в предотвращении подобного обсуждения вопроса о ставках и в прекращении губительных для отрасли действий.

Сезон необычных позднезимних - ранневесенних лесных пожаров в Приморье закончился.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что необычный и беспрецедентный сезон позднезимних - ранневесенних лесных пожаров в Приморском крае закончился: по состоянию на 19 марта 2014 года, в регионе дистанционными методами не выявлено ни одного действующего пожара, и органы управления лесами также сообщают об их отсутствии. Отчасти это объясняется активным тушением и наладившимся противодействием палам сухой травы, отчасти - осадками (например, в Ольге 18 марта выпало пять миллиметров осадков в виде снега).

По предварительной оценке, лесными пожарами в Приморье была пройдено не менее десяти тысяч гектаров в лесах на землях лесного фонда, и не менее шести тысяч гектаров в других лесах, в основном не учтенных и не имеющих никакого статуса. Основной причиной пожаров, а возможно - единственной, стали палы сухой травы на прилегающих к лесам землях сельскохозяйственного назначения и других категорий. Первые лесные пожары возникли в Приморском крае в конце января и начале февраля 2014 года; к 3 февраля масштабы пожаров в первый раз достигли уровня, требующего по формальным признакам введения режима ЧС. Опасное нарастание площади действующих лесных пожаров началось 22 февраля - с этого момента по формальным признакам требовалось вводить режим ЧС уже регионального уровня. Примерно к 8 марта действующие лесные пожары в Приморье достигли максимума площади; 13 марта наметилась очевидная тенденция к сокращению площадей пожаров. Только 14 марта, с трехнедельным опозданием, постановлением губернатора Приморского края № 13-пг, на территории Приморья был введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, и задействованы все необходимые силы и средства Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 17 марта в Приморье частично были потушены, частично потухли сами благодаря дождям и снегу, последние лесные пожары.

Опыт позднезимних и ранневесенних пожаров 2014 года в Приморском крае очень важен для всей нашей страны: он показывает, насколько страна в целом и Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) готовы к борьбе с новыми пожарными катастрофами. Выяснилось, что не готовы - и хорошо, что это выяснилось еще в конце зимы, а не в разгар пожароопасного сезона в большинстве регионов. Лесной форум Гринпис России приводит некоторые важнейшие уроки февральско-мартовских пожаров в Приморском крае.

1. Система лесопожарной лжи в нашей стране все еще не разрушена, органы государственной власти субъектов РФ и Рослесхоз все еще склонны к небыстрому и неполному признанию масштабов лесных пожаров и связанных с ними угроз. Неизвестно, обладают ли сами органы государственной власти достоверной информацией о происходящем, и на достоверной ли информации о лесопожарной обстановке основываются принимаемые ими решения - но те данные, которые публикуются официально, часто принципиально не соответствуют действительности. Поручение Президента РФ Пр-1037, п.1.г, об обеспечении достоверного статистического учета площади лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами, оказалось выполненным частично.

2. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376 "Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций" совершенно не работают и на практике не соблюдаются, в результате чего дополнительные силы РСЧС своевременно к ликвидации пожаров не привлекаются, а у лесохозяйственных организаций из-за лесных реформ последних лет на борьбу с массовыми лесными пожарами нет ни сил, ни средств.

3. Поручение Президента РФ Пр-1037, п.1.ж, об установлении порядка выжигания сухой травянистой растительности, исключающего возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, объекты инфраструктуры и населенные пункты, осталось невыполненным (указанный порядок не был установлен для земель сельхозназначения, с которых в леса, на торфяники, в населенные пункты и на объекты инфраструктуры переходит основная часть пожаров, вызванных палами сухой травы), что стало одной из важнейших причин возникновения ЧС с лесными пожарами в Приморье, и неизбежно станет причиной возникновения еще многих ЧС в 2014 году.

4. Поручение Президента РФ об установлении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда (со сроком исполнения 1 января 2014 года), также осталось невыполненным, в результате чего крупнейший в Приморье лесной пожар, действовавший на северо-востоке Ольгинского района в лесах на землях сельскохозяйственного назначения и землях без определенного статуса, оказался беспризорным, долгое время никак не учитывался, и должные меры по его ликвидации не принимались.

5. Сил для обеспечения серьезной борьбы с лесными пожарами у субъектов РФ, в частности - у Приморского края, нет. Даже после введения режима ЧС регионального характера и задействования вроде бы всех необходимых ресурсов РСЧС, на тушении лесных пожаров в регионе было задействовано всего около ста человек (а в первый день после введения ЧС и того меньше - около семидесяти). Для "зимних" пожаров этих сил, может быть, и достаточно - но в летний период, при высокой или чрезвычайной пожарной опасности по погодным условиям, такими силами остановить катастрофическое разрастание лесных пожаров будет принципиально невозможно.

Февральско-мартовские лесные пожары в Приморье можно условно считать "учебно-тренировочными": из-за практически зимней погоды они не представляли большой угрозы населенным пунктам (кроме задымления) и объектам инфраструктуры, и не приобрели катастрофических масштабов в лесах. Этот странный и необычный сезон лесных пожаров в Приморье кончился относительно благополучно, несмотря на все вышеперечисленные проблемы. Но это, напомним, были "зимние" пожары - холод не позволял им распространяться слишком быстро даже при сильном ветре. Поздней весной и летом вышеперечисленные проблемы могут привести к настоящей катастрофе, причем не только в Приморье, но и в любом другом регионе нашей страны.

Договор о принятии Крыма в Россию соответствует Конституции РФ. Такое заключение на документ, подписанный накануне, вынес Конституционный суд РФ.

"Конституционный суд признал, что данный Договор соответствует Конституции Российской Федерации", - огласил глава КС Валерий Зорькин.

18 марта в Кремле президент РФ Владимир Путин, председатель Госсовета Республики Крым Владимир Константинов, премьер-министр республики Сергей Аксенов, мэр Севастополя Алексей Чалый подписали договор, согласно которому "Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию". "Со дня принятия в РФ Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь", - говорится в документе.

Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

По договору, до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, в систему органов госвласти РФ, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

По законодательству, после подписания межгосударственного договора президент вносит его на проверку в Конституционный суд и, если у того не будет замечаний, направляет на ратификацию в парламент.

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА В СОСТАВ РФ

После подписания договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с просьбой дать оценку соответствия договора российской Конституции. В случае положительной оценки договор вместе с проектом федерального конституционного закона, в котором определяется название нового субъекта РФ, его статус, границы, переходные положения направляются в Госдуму. Если два этих документа принимаются обеими палатами парламента и подписываются президентом, в статью 65 Конституции РФ, которая определяет перечень субъектов РФ, вносится поправка — дополнительно названия новых субъектов РФ.

Когда парламент может принять документы

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин ранее сообщил, что, как ожидается, президент внесет проект договора и проект федерального конституционного закона (с поправками в Конституцию о включении в ее 65-ю статью новых субъектов. - ИТАР-ТАСС) уже в среду. Депутаты обещают обеспечить принятие документов в кратчайшие сроки. Дату их рассмотрения на пленарном заседании 20 марта определит Совет Думы. В нижней палате парламента не исключают, что это будет сделано завтра на внеочередном пленарном заседании. На 21 марта заседание по этому вопросу уже запланировано в Совете федерации.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах проверки формирования и выполнения инвестиционной программы акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» в 2012 – 2014 гг. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.

По мнению проверяющего, слабое взаимодействие Минэнерго России с ОАО «АК «Транснефть» негативно сказалось на определении ряда плановых значений Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Параметры инвестиционных программ АК «Транснефть» не соответствуют показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе значениям Генеральной схемы развития нефтяной отрасли РФ до 2020 г., утвержденной Минэнерго. «Запланированные в инвестиционной программе компании на 2012 - 2020 гг. объемы строительства линейной части трубопроводов в целом составляют 77% от предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли, в том числе по программе развития магистральных нефтепродуктопроводов - только 24%», - уточнил Валерий Богомолов.

Из-за вышеуказанного слабого взаимодействия Минэнерго России и АК «Транснефть», последняя вынуждена была корректировать инвестпроекты в ходе их реализации. Требовалось включение дополнительных объектов инфраструктуры, исключение инвестиционных проектов по причине потери их актуальности, или разработка новых технических решений.

«В основном это обусловлено недостаточной проработкой инвестиционных проектов на стадии их формирования. Так, 63% инвестиционных проектов ИП-2014-2020 уже в первом году реализации требовали корректировки их стоимости», - уточнил Валерий Богомолов.

Еще одна причина снижения эффективности реализации инвестиционной программы - слабое взаимодействие АК «Транснефть» с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями. Здесь также можно отметить слабую координирующую роль Минэнерго России. Это привело к тому, что первая очередь проекта МН «Заполярье-Пурпе» не введена в эксплуатацию в срок.

Так, в 2010 г. такие нефтяные компании, как ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «СеверЭнергия», ЗАО «Мессояханефтегаз» при обосновании строительства МН «Заполярье-Пурпе» подтвердили максимальный объем сдачи нефти. Для транспортировки по нефтепроводу планировалось обеспечить 48 млн. тонн нефти в год, по общему объему сдачи нефти в период 2015-2025 гг. - 418 млн. тонн. АК «Транснефть» на основании этих заявок разработала проектные решения. Однако эти плановые объемы снизились почти в два раза и составили 184,5 млн. тонн.

В связи со сложившейся ситуацией при строительстве МН «Заполярье-Пурпе» выпадающие доходы компании ориентировочно составят 120 млрд. руб. Схожие проблемы и у проекта МН «Куюмба-Тайшет». По нему компания недополучит 23 млрд. руб. «Такое положение дел приводит к сокращению налогов в федеральный бюджет», - резюмировал аудитор.

В результате уменьшения выручки также снижаются возможности компании по привлечению собственных средств на финансирование инвестиционных проектов. Их удельный вес при финансировании проектов в 2012 г. составил 69,1%, в 2013-2015 гг. – 56,5%, а в программе на 2014-2020 гг. – всего 33,6%. Зависимость от привлечения заемных средств увеличивает долговую нагрузку компании.

Собственные средства компания получает в виде инвестиционной составляющей в тарифах на регулируемые виды деятельности. Федеральной службой по тарифам ежегодно, за исключением 2014 г., проводилась индексация. В частности, увеличение тарифов на услуги по транспортировке нефти с 1 ноября 2011 г. составила 5%, с 6 ноября 2012 г. - 5,5%. Вместе с тем анализ результатов деятельности компании показал, что рентабельность продаж в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизилась с 2,7% до 1,7%. «Снижение рентабельности обусловлено превышением темпа роста себестоимости продаж над темпами роста выручки», - уточнил Валерий Богомолов.

Отдельно аудитор остановился на нарушении АК «Транснефть» законодательства, регламентирующего закупочную деятельность. Общая стоимость продукции, необходимой для реализации Инвестиционной программы компании, но закупленной с нарушениями, превысила 31 млрд. руб. «В 2013 г. закупка труб большого диаметра на сумму 6,8 млрд. руб. произведена без проведения конкурсных процедур в рамках действовавшего на тот момент контракта путем заключения дополнительного соглашения», - привел пример Валерий Богомолов.

Также отмечены случаи недостаточного изучения рынка товаров при осуществлении закупочной деятельности. В 2014 г. без проведения конкурсных процедур произведена закупка присадки противотурбулентной иностранного производства на сумму 60,6 млн. рублей. При этом цена закупленного товара за единицу более чем в 2,4 раза превышала его стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Коллегия приняла решение направить представление ОАО «АК «Транснефть», информационные письма заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу и в Минэнерго России, а также отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочная информация:

* Открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» учреждено в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

Доля Российской Федерации в уставном капитале 78%.

По состоянию на 1 января 2014 г. Компанией эксплуатировалось 72,9 тыс. км трубопроводов, в том числе: магистральных нефтепроводов – 53,6 тыс. км; магистральных нефтепродуктопроводов – 19,3 тыс. км, 416 магистральных нефтеперекачивающих станций. МН и МНПП ОАО «АК «Транснефть» расположены во всех 8-ми федеральных округах страны на территории 60 субъектов Российской Федерации.

Объем транспортировки нефти по системе МН ОАО «АК «Транснефть» составлял в 2011 г. – 88,5%, в 2012 г. – 89%, в 2013 г. – 88,1% общего объема добычи нефти в Российской Федерации, что определяло доминирующее положение компании в области транспортировки нефти.

ПРИДНЕСТРОВЬЕ ХОЧЕТ БЫТЬ РОССИЕЙ

По данным СМИ, Приднестровье обратилось к законодателям РФ с просьбой о вхождении в Россию. Лидеры непризнанной республики призывают учесть при изменении российского законодательства возможность присоединения территории региона

Приднестровье обратилось к России с просьбой о присоединении. Как сообщает газета "Ведомости" во вторник, председатель Верховного совета непризнанной республики Михаил Бурла направил в адрес спикера Госдумы РФ Сергея Нарышкина обращение с просьбой предусмотреть в российском законодательстве возможность ее вхождения в состав России.

"Общественность Приднестровья обратилась к руководству РФ с просьбой рассмотреть возможность распространения на Приднестровье обсуждаемых в Госдуме законодательных решений о порядке предоставления гражданства РФ и принятия в состав России новых субъектов", - заявила ИТАР-ТАСС глава пресс-службы Верховного совета Приднестровья Ирина Кубанских.

В частности, речь шла о подготовленном эсерами (и впоследствии отозванном) законопроекте об упрощении порядка присоединения к России новых территорий, который разрешает принимать в состав России части иностранных государств без согласия этих государств при отсутствии в них "эффективной легитимной власти". Как уточняется в обращении, копия которого оказалась в распоряжении "Ведомостей", это может быть сделано на основании результата референдума или обращения их властей.

Вечером в понедельник эсеры подтвердили, что отзывают законопроект об упрощенном присоединении новых субъектов к Российской Федерации, поскольку изменился порядок принятия в состав России Крыма, объявившего о независимости. В этой ситуации необходимость во вносившемся законопроекте отпала.

Стремление присоединиться к России Приднестровье высказывало и ранее. В частности, в своем письме Михаил Бурла напомнил, что в 2006 году был проведен референдум, на котором за присоединение к России проголосовало 97,2% избирателей. Позже местные власти разработали Концепцию об адаптации приднестровских и российских базовых законодательных актов в области экономического и гражданского права. В прошлом году лидер Приднестровья Евгений Шевчук заявил о возможности свободного хождения российского рубля параллельно с приднестровским. По его словам, это должно упростить расчеты с членами Таможенного союза.

В нынешней нестабильной ситуации новая постановка этого вопроса - достаточно щекотливая тема для всех сторон: и для России, и для Украины, и для Молдавии.

Виктор Жосу

Политолог (Молдова)

"Позиция официального Кишинева на сегодняшний день сводится к тому, чтобы любой ценой подписать в этом году соглашение об ассоциации с ЕС. И премьер-министр Лянкэ, и другие официальные лица в Кишиневе, конечно, будут делать все возможное, чтобы не возникло ничего такого, что могло бы каким-то образом помешать этому подписанию, в частности, напряженность в Приднестровском регионе. Но с учетом того, что нынешние киевские власти не контролируют полностью территорию всей Украины, оружия очень много оказалось на руках, теоретически, конечно, ничего нельзя исключить. Есть миротворческие силы, но они работают только в зоне по Днестру. Что касается приднестровского и украинского участка границы, это не зона их ответственности. Достаточно какой-то угрозы против хотя бы одного военнослужащего, у которого на рукаве нашит флаг РФ, для России это уже послужит достаточным основанием, чтобы ввести туда расширенный контингент войск. Вряд ли кто-то на это сейчас пойдет из тех, кто понимает, какие последствия могут быть. И в Киеве это прекрасно понимают, не только в Кишиневе. Но, действительно, сил хватает и у приднестровских формирований. Теоретически существуют склады, где очень много хранится боеприпасов еще со времен Второй Мировой войны, Советского Союза, которые тоже могут быть угрозой. Мало ли кто туда может проникнуть, что-то заложить, и это может, не дай Бог, взлететь на воздух. Последствия могут быть катастрофичными в таком случае. Регион продолжает оставаться потенциально опасным, пока его статус не урегулирован".

По информации Business FM, премьер-министр Молдавии Юрие Лянкэ находится сейчас в Киеве, где ведет переговоры о сложившейся ситуации

О программе «Жильё для российской семьи».

Заседание президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике.

Участники заседания обсудили мероприятия, показатели и параметры реализации программы «Жильё для российской семьи», а также меры по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов.

Стенограмма:

Д.Медведев: Уважаемые коллеги! У нас сегодня заседание посвящено жилищной политике. Мы рассмотрим программу «Жильё для российской семьи», уточним цели программы, условия проведения программы и, конечно, источники финансирования, обсудим, какие коррективы необходимо вносить в законодательство, и в целом, конечно, поговорим о проведении жилищной политики.Ещё одна тема – это состояние рынка ипотечного кредитования, перспективы его развития. Поговорим дальше о том, как повышать доступность ипотечных займов.

Наиболее чувствительная проблема – это нехватка комфортного и доступного жилья. Почти две трети наших граждан хотят улучшить свои жилищные условия, но далеко не у всех для этого есть возможности. Для многих семей получение кредита, ипотечного кредита – это труднодостижимая цель, а самостоятельная покупка квартиры без кредитных источников – вообще несбыточная мечта. Тем не менее ситуация постепенно всё-таки меняется в лучшую сторону. Об этом свидетельствует и рост ипотечного кредитования, о чём я скажу чуть позже, и ежегодное увеличение темпов строительства жилья.

В прошлом году, по данным Росстата, было введено почти 70 млн кв. м – это неплохая цифра. Для того чтобы нам поддержать этот строительный бум и продолжить решение социальных задач, мы и запускаем новую программу «Жильё для российской семьи». Предварительно в программе предполагается участие 36 регионов. Поживём – увидим, естественно, по мере возможности будем расширять.

В рамках программы до конца 2017 года в этих регионах планируется дополнительно построить не менее 25 млн кв. м жилья экономкласса со всей социальной и инженерно-технической инфраструктурой. Таким образом, это жильё смогут приобрести 460 тыс. семей, причём это те семьи, которые не могут сегодня позволить себе купить квартиры на рыночных условиях. Именно на них эта программа и рассчитана.Современные технологии позволяют строить много жилья и качественно, и относительно недорого, поэтому нужно обратить в ходе реализации этой программы самое пристальное внимание на цену. Квартиры должны быть доступными для большинства семей со средними заработками.

Также отмечу, что государство сможет выкупать жильё экономкласса и переселять туда людей из аварийных домов. Часть квартир будет предоставляться гражданам по договорам социального найма.

Строительство жилья экономкласса в рамках этой программы не предусматривает привлечения средств федерального бюджета. Основными источниками финансирования станут средства застройщиков, деньги граждан, которые будут приобретать жильё, и, конечно, использование ипотечных кредитов, а также таких механизмов, например, как материнский капитал.

«Жильё для российской семьи» – это национальная программа. Она потребует полной отдачи и добросовестности от всех, кто ей будет заниматься, поэтому прошу губернаторов внимательно следить за стройками у себя в регионах и контролировать ситуацию.Теперь несколько слов в отношении доступной ипотеки. По данным Банка России, в 2013 году было выдано 825 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1 трлн 350 млрд рублей. Сумма вообще немаленькая, конечно, особенно если её сопоставить с той суммой, когда всё начиналось, когда мы запускали национальный проект «Доступное и комфортное жильё».

Сама по себе цифра хорошая, а вот уровень ставок по кредитам нас пока не радует. Несмотря на то что он снижается, он всё-таки остаётся слишком высоким. Это происходит в том числе и из-за недостаточности развития рынка ипотечных ценных бумаг. По данным АИЖК, в 2013 году доля ипотечных кредитов, которые были выданы за счёт ипотечных ценных бумаг, составила около 10%, а в 2011 году было ещё меньше – 7%.

В 2013 году наблюдался рост количества ипотечных договоров. По данным Росреестра, каждое четвёртое право собственности, которое было зарегистрировано в сделках с жильём в 2013 году, как раз связано было с использованием ипотечного кредита – уже сама по себе цифра, конечно, действительно неплохая.Таким образом, всё большее количество наших людей прибегает всё-таки к ипотечному кредитованию, стало быть, рассматривает этот инструмент как более доступный, чем он был. Тем не менее здесь нужно будет ещё много работать.

И последнее, что мне хотелось бы во вступительном слове отметить. Хотел бы, чтобы мы все обратили внимание на целый ряд юридических вопросов. Я имею в виду и членов Правительства, и коллег по Государственной Думе, Совету Федерации, и губернаторов, конечно. Нам нужно ускорить рассмотрение поправок в Градостроительный кодекс, которые установят исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства. Также нам нужно ускорить принятие закона о некоммерческом найме жилых помещений. Если по этому вопросу сохраняются расхождения, а они сохраняются, то придётся провести совещание. Я готов это сделать даже лично.

Теперь передаю слово Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Михаил Александрович, пожалуйста. Но обращаю внимание всех присутствующих, что у нас есть ещё одно важнейшее мероприятие сегодня, поэтому просил бы всех работать компактно, чтобы мы где-то, может быть, через 1 час, 1.10 завершили нашу работу здесь.Пожалуйста, Михаил Александрович (обращаясь к М.Меню).

М.Мень: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, разрешите тогда начать сразу с параметров программы.На сегодняшний день уже Минстроем внесён в Правительство согласованный со всеми заинтересованными ведомствами соответствующий проект постановления Правительства о программе «Жильё для российской семьи». Основное условие и требование этой программы – то, что жильё экономического класса в рамках программы должно отвечать установленным стандартам, а цена такого жилья не должна превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м. Но есть регионы, где цена ниже этой суммы, и там мы планируем сделать такой параметр, что средняя рыночная цена должна быть ниже на 20%, то есть вот два таких параметра для различных регионов.

В рамках программы до конца 2017 года планируется обеспечить доступным жильём около 400–460 тыс. семей. Если говорить по годам, то сегодня мы разбиваем программу следующим образом: в 2015 году дополнительно к уже намеченным квадратным метрам планируется ввести порядка 5 млн кв. м, в 2016-м – порядка 6 млн кв. м и в 2017-м – порядка 14 млн кв. м. Важный момент – это перечень категорий граждан, которые будут иметь право приобрести жильё экономического класса в рамках данной программы. Этот перечень будет утверждён Правительством Российской Федерации, а субъектами Российской Федерации будут установлены конкретные критерии для таких граждан, а также выбраны из установленного перечня приоритетные для них категории.Уважаемый Дмитрий Анатольевич, перечень категорий граждан, которые имеют право приобретения жилья в рамках программы, представлен сейчас на слайде и включает многодетные и молодые семьи, бюджетников, ветеранов боевых действий, граждан, которые проживают в аварийном жилищном фонде, и других (не буду весь перечень озвучивать). При этом обязательно требование, чтобы совокупный доход таких граждан и членов их семей позволял им приобрести жильё экономического класса, в том числе с помощью ипотечного кредита, средств материнского капитала и иных форм государственной и муниципальной поддержки.

Для реализации программы субъектам Российской Федерации предлагается использовать земельные участки, которые уже находятся в собственности или в аренде у застройщиков, или находятся в государственной, муниципальной собственности, а также земельные участки фонда РЖС. С участием субъектов Российской Федерации и застройщиками мы предварительно проработали примерную экономику проектов жилищного строительства в рамках программы.

В рамках каждого проекта должно быть введено в эксплуатацию к 1 июля 2017 года не менее 25 тыс. кв. м жилья экономического класса с минимальной отделкой. Это требование для каждого непосредственного проекта. Государство же в свою очередь окажет поддержку по строительству инженерной инфраструктуры в размере до 4 тыс. рублей на 1 кв. м программного жилья. Для этого Агентство ипотечного жилищного кредитования разработало специальную программу выпуска инфраструктурных облигаций.Также, безусловно, застройщики могут использовать соседние территории на этих же участках под строительство уже непрограммного коммерческого жилья, которое будет продаваться уже по рыночным ценам. Такой подход по оказанию помощи инженерной инфраструктурой позволит исключить из затрат застройщика расходы на обеспечение инженерно-технической инфраструктуры жилья экономического класса в рамках программы.

Для достижения поставленных целей планируется привлечение АИЖК до 100 млрд рублей долгосрочных заёмных средств на строительство инженерии в части обеспечения жилья экономического класса. В качестве таких долгосрочных заёмных средств предлагается принять решение об использовании: 40 млрд – это средства ранее предоставленного АИЖК кредита ВЭБа, 14 млрд – это средства ВЭБа, которые ранее предусматривались и не использовались на программу поддержки жилищного строительства и ипотеки, остальные средства планируется привлечь на рынке. В том числе предлагается внести изменения в законодательство для размещения части средств компенсационных фондов в стимулирование организаций в сфере строительства – саморегулируемых (СРО), потому что эти средства на сегодняшний день в поддержку строительного рынка не вовлечены. И именно эти средства мы планируем привлечь в облигации АИЖК.Также в случае введения упорядочения налогообложения интернет-торговли, о чём говорилось уже, мы рассчитываем на возможность дополнительного финансирования создания инженерно-технической инфраструктуры для жилищного строительства за счёт средств федерального бюджета. По предварительным оценкам Минфина, это может быть сумма в размере от 20 млрд до 40 млрд рублей ежегодно.

Программа предусматривает скоординированную работу всех основных участников её реализации, в том числе Минстроя, государственных институтов развития (АИЖК, фонда РЖС), субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, застройщиков, ресурсоснабжающих организаций. Определены основные функции всех участников программы, подготовлен план-график реализации с распределением ответственности и целевыми показателями по основным этапам её реализации.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, для быстрого запуска программы необходимо принятие следующих первоочередных решений.Первое. Необходимо утвердить внесённое Минстроем постановление Правительства об основных условиях и мерах по реализации программы, общих требованиях к гражданам – участникам программы и критериям отбора земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства. Повторю, что проект уже согласован со всеми министерствами и ведомствами.

Второе. Поручить Минстрою утвердить перечень субъектов Российской Федерации, которые будут участвовать в программе. Предварительный перечень проработан, он сделан на базе предложений субъектов, на определённых критериях, с учётом ранее достигнутых объёмов жилищного строительства, спроса на жильё, наличия земельных и иных ресурсов для реализации программы. И такой перечень пока включает 36 субъектов, но думаю, что можно дальше продолжить работу в этом направлении.

Третье. Прошу также одобрить использование на приобретение построенной в рамках программы инженерно-технической инфраструктуры заёмных средств ВЭБа в общем размере 54 млрд рублей, то есть 40 и 14 соответственно, а также привлечение части средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций – СРО – в сфере строительства. Для этого требуется внесение изменений в федеральный закон 173-й «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» и, соответственно, в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Четвёртое. Предлагается поручить АИЖК организовать финансирование за счёт таких заёмных средств приобретения построенной в рамках программы инженерно-технической инфраструктуры.

Пятое. Прошу Вашей поддержки, Дмитрий Анатольевич, по изменениям законодательства в части предоставления находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков на аукционах, предусматривающим выбор застройщика по наименьшей цене продажи жилья экономкласса, так называемые голландские аукционы, которые сегодня используются для нашего фонда РЖС. Есть законопроект, который прошёл первые чтения, и он предусматривает распространение такого алгоритма выделения земли на аукционной основе уже для всех участников процесса.

Шестое. Также для обеспечения выпуска облигаций с залоговым обеспечением в рамках программы прошу поддержки Банка России по утверждению документов, регулирующих деятельность специализированных обществ проектного финансирования, ведение банками специализированных счетов.

Думаю, что все эти меры могут дать реальный результат. С главами субъектов, с застройщиками работа была проведена большая. Достаточно большое, Дмитрий Анатольевич, количество желающих принимать участие в этой работе.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо большое.

Россия > Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 18 марта 2014 > № 1033325 Дмитрий Медведев

Президент РФ Владимир Путин одобрил проект договора между Россией и Крымом о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, говорится в распоряжении главы государства, размещенном на официальном портале правовой информации.

«Считать целесообразным подписать договор (...) на высшем уровне», - говорится в распоряжении.

В воскресенье в Крыму прошел референдум о статусе республики. По итогам обработки 100% бюллетеней 96,77% крымчан, принявших участие в референдуме, проголосовали за присоединение к России.

Путин в понедельник вечером подписал указ, в соответствии с которым республика Крым, учитывая волеизъявление ее народов на референдуме, признана независимым государством.

Глава российского государства во вторник в 15.00 выступит в Кремле перед депутатами Госдумы, членами Совета Федерации, руководителями регионов РФ и представителями гражданского общества в связи с обращением республики Крым и города Севастополь о приеме в состав Российской Федерации.

Президент России Владимир Путин подписал указ "О признании Республики Крым", в соответствии с которым она признана независимым государством, сообщили в пресс-службе президента России.

"Учитывая волеизъявление народов Крыма на общекрымском референдуме, состоявшемся 16 марта 2014 года, признать Республику Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства <…> Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания", — говорится в тексте указа.

Путин во вторник в 15.00 выступит в Кремле перед депутатами Госдумы, членами Совета Федерации, руководителями регионов РФ и представителями гражданского общества в связи с обращением республики Крым и города Севастополь о приеме в состав Российской Федерации.

Ранее спикер Госдумы Сергей Нарышкин рассказал о том, как будет действовать Российская Федерация в случае положительного решения о присоединении к ней Крыма по результатам референдума. По его словам, согласно закону о порядке принятия и образования новых субъектов РФ, иностранное государство обращается к РФ с просьбой о вхождении в состав РФ и о заключении соответствующего международного договора. Президент РФ информирует об этом обе палаты российского парламента и правительство РФ, и при необходимости проводит консультации. Потом глава государства обращается в Конституционный суд с просьбой дать оценку соответствия договора конституции страны и в случае, если суд даст положительную оценку, то международный договор вносится на ратификацию в Госдуму вместе с проектом федерального конституционного закона, в котором определяется название, статус и границы субъекта. Если два этих документа поддерживаются палатами, то вносятся изменения в Конституцию РФ, куда дополняется название одного или нескольких субъектов.

Референдум о государственном статусе Крыма и Севастополя состоится в воскресенье, жителям региона предстоит выбрать между расширением полномочий региона в составе Украины и присоединением к Российской Федерации.

Референдум о государственной принадлежности Крыма и Севастополя стал реакцией руководства и населения регионов на смену власти в стране, имеющую признаки государственного переворота. Власти в Киеве называют референдум нелегитимным, а страны Запада не намерены признавать его результаты. Россия обещает выразить отношение к референдуму, когда станут известны его результаты, но руководство Крыма уверено, что Москва готова включить полуостров в состав РФ. В пятницу президент РФ Владимир Путин в телефонной беседе с генсеком ООН Пан Ги Муном подчеркнул, что предстоящий референдум полностью соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

Голосование: как это будет

По словам главы крымской комиссии по проведению референдума Михаила Малышева, все участки для голосования готовы к плебисциту. "Все готово для того, чтобы завтра крымчане имели возможность выразить свое видение ситуации", — сообщил Малышев на пресс-конференции в субботу.

В бюллетенях референдума на трех языках — русском, украинском и крымско-татарском — напечатаны два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?". Одобренным (утвержденным) будет считаться тот вопрос, за который проголосуют больше половины участников референдума.

Жители Крыма смогут проголосовать на 1205 избирательных участках или на дому. Минюст Украины заблокировал базу данных с реестром избирателей Крыма, для голосования будут использованы списки, применявшиеся на выборах в Верховную раду Украины осенью 2012 года. Избирателям была предоставлена возможность проверить, включены ли в списки их фамилии, и при необходимости потребовать внести коррективы. После корректировок по состоянию на 14 марта в списки избирателей на территории Крыма были внесены 1,515 миллиона человек. Сообщалось, что для референдума напечатано 1,55 миллиона бюллетеней.

Руководители Крыма ожидают, что явка превысит 80%. По данным опроса, который провели на полуострове социологи некоммерческой гражданской инициативы по изучению общественного мнения "СРЕЗ", решение о вхождении Крыма в состав России за два дня до референдума поддерживают более 90% жителей полуострова. В опросе, проведенном в начале текущей недели, принимали участие более 500 человек, погрешность не превышает 6%.

Участки будут работать с 08.00 до 20.00 по местному времени (с 10.00 до 22.00 мск). Нижнего порога явки на выборах не будет. Избиратели смогут получить бюллетени, предъявив паспорт с указанием места прописки. Проголосовать можно будет только по месту прописки, открепительных удостоверений не предусмотрено.

Журналисты, наблюдатели и exit polls

Для работы на референдуме к полудню субботы зарегистрировались 623 журналиста из 169 СМИ и 135 наблюдателей из 23 стран, в том числе из России, Латвии, Бельгии, Польши, США, Монголии, Китая, Сербии, Израиля, Франции, Германии, Италии, Испании, Греции. Среди наблюдателей будут депутаты парламентов стран Западной и Восточной Европы, а также Европарламента.

В делегацию наблюдателей от Госдумы вошли 20 человек. За ходом голосования и подсчета голосов будут наблюдать также девять сенаторов Совета Федерации России во главе с председателем комитета Совфеда по социальной политике Валерием Рязанским.

Журналисты смогут присутствовать на участках все время голосования. На базе телекомпании "Крым" в Симферополе создан открытый пресс-центр, куда будет стекаться информация о ходе референдума и данные о подсчете голосов.

Аккредитацию на проведение exit polls получил только Республиканский институт социологических и политических исследований. "Их сотрудников можно будет узнать по белым кепкам с надписью "Крым. Опрос. Весна". Никакие другие группы на проведение опросов разрешения не получали", — заявил глава комиссии по проведению референдума Малышев.

Референдум в Севастополе

В Севастополе, который являлся отдельной административной единицей в составе Украины, в списки избирателей внесены 305 тысяч человек. В регионе будут работать 192 участка для голосования.

"Все участки готовы к проведению референдума, необходимые бюллетени завезены, выборы пройдут организованно", — сказал в субботу глава городской избирательной комиссии Валерий Медведев.

К полудню субботы в город прибыли около 50 иностранных наблюдателей, для освещения референдума зарегистрировались более 200 журналистов из 15 стран.

Подсчет и процедура

Предварительные итоги референдума могут быть установлены уже через несколько часов после окончания голосования, а окончательные — в понедельник, 17 марта, считает Малышев.

Верховный совет Крыма принял декларацию о независимости полуострова. В случае положительного решения референдума республика как самостоятельное государство обратится к Российской Федерации с просьбой о вхождении в состав РФ.

"Процедура предполагается такая: Крым голосует на референдуме, потом голосует Госдума России, Совет Федерации дает одобрение, президент подписывает. Мы в Крыму рассчитываем, что эти три действия займут максимум две недели", — сказал в интервью РИА Новости спикер Верховного совета Крыма Владимир Константинов.

По оценке премьер-министра Крыма Сергея Аксенова, процесс вхождения Крыма и состав РФ займет не больше года. В течение переходного периода на территории республики будут одновременно использоваться две валюты — российский рубль и украинская гривна.

Киев и Запад против, Россия ждет результата

Крымский референдум стал реакцией на смену власти в Киеве. 22 февраля в стране произошел насильственный захват власти. Верховная рада, нарушив достигнутые договоренности между президентом Виктором Януковичем и лидерами оппозиции, изменила конституцию, сменила руководство парламента и МВД и отстранила от власти главу государства, который впоследствии был вынужден покинуть Украину, опасаясь за свою жизнь. 27 февраля украинский парламент утвердил состав так называемого "правительства народного доверия", премьером стал Арсений Яценюк. Выступая на следующий день на пресс-конференции в Ростове-на-Дону, Виктор Янукович заявил, что остается законно избранным главой государства.

Москва считает, что легитимность решений Верховной рады Украины вызывает сомнения. Ряд областей востока и юга Украины, а также Крым не признали легитимность решений Рады и приняли решение о возможности проведения референдумов о дальнейшей судьбе своих регионов.

Политики, пришедшие к власти на Украине после беспорядков в Киеве, считают крымский референдум нелегитимным. Верховный суд Украины признал референдум незаконным, а Верховная рада в субботу приняла постановление о досрочном прекращении полномочий парламента Крыма.

Новую украинскую власть в этом вопросе поддерживают Соединенные Штаты Америки — США инициировали на этой неделе проект резолюции ООН, который предполагал объявить предстоящий референдум в Крыму "не имеющим силу" и призвать все страны не признавать его результаты, однако Россия, как постоянный член СБ ООН, воспользовалась правом вето и заблокировала эту резолюцию. По словам президента Франции Франсуа Олланда, официальный Париж, как и Евросоюз, не признает результаты крымского референдума.

Руководители России пока не заявляли публично о готовности включить Крым в состав РФ, однако постпред РФ в ООН Виталий Чуркин отметил в субботу, что Россия будет уважать выбор народа Крыма. Во многих городах России в последние дни проходят митинги в поддержку референдума в Крыму. В субботу в массовых акциях в поддержку Крыма в различных регионах России приняли участие около 45 тысяч человек.

Вступил в силу закон, создающий правовые основы для восстановления государственных лесохозяйственных организаций.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 12 марта 2014 года Президент подписал федеральный закон № 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов". Закон официально опубликован и вступил в силу в день подписания - то есть сейчас он уже действует.

Закон состоит из трех крупных смысловых частей, лишь условно связанных между собой. Первая, занимающая по объему почти половину закона (статьи с первой по шестую), касается терминологии (окончательного переименования "государственного лесного контроля и надзора" в "федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)"). Большого смысла в этом переименовании нет, на реальное положение дел в лесу оно никак не влияет - но и вреда от него тоже никакого, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Вторая часть этого закона (часть статьи седьмой, вносящая изменения в ст. 19 Лесного кодекса, а также сопутствующие поправки к другим статьям кодекса) предусматривает возможность выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов государственными или муниципальными бюджетными или автономными учреждениями без ежегодного размещения заказа на эти работы через аукционы. Фактически речь идет о восстановлении специализированных лесохозяйственных учреждений, отвечающий за леса определенной территории (например, лесничества), не переданные в аренду, на долгосрочной основе - то есть о появлении в лесу хозяйственников, отвечающих за долгосрочные результаты своей деятельности, и заинтересованных в таких результатах. Появление этой части в проекте закона является результатом долгой совместной работы общественных и государственных организаций. Гринпис добивался восстановления лесохозяйственных организаций на протяжении всех семи лет действия нынешнего Лесного кодекса РФ. После изменений в руководстве Рослесхоза эта работа получила поддержку и со стороны федеральных органов управления лесным хозяйством. Результатом совместных усилий всех сторонников сильного государственного лесного хозяйства вне арендованных лесов и стало появление этой части нового закона.

Закон, разумеется, не принесет в лесную отрасль немедленное и всеобщее счастье. Реформы последних четырнадцати лет (начиная с 17 мая 2000 года - даты ликвидации Федеральной службы лесного хозяйства и Госкомэкологии России), и особенно последних семи (основанные на новом лесном законодательстве), разрушили слишком многое, в большинстве регионов уничтожив лесное хозяйство почти полностью. Даже при самых благоприятных условиях на восстановление разрушенного уйдут десятки лет - ведь практически с нуля придется восстанавливать кадры и материальную базу, науку и образование, лесоустройство и многое другое. Это будет особенно трудно сделать в условиях стремительного обнищания государства и нарастания общей разрухи - тем более, что выделения дополнительного бюджетного финансирования на восстановление лесохозяйственных учреждений закон не предусматривает. Тем не менее, он позволит решить три важных задачи: во-первых, дать работающим в лесохозяйственных организациях людям хоть какую-то уверенность в собственном будущем; во-вторых, избежать ущерба, связанного с ежегодными аукционными процедурами по размещению заказа на лесохозяйственные работы для государственных нужд; в-третьих, оперативно начинать выполнение необходимых работ в лесах, высвобождающихся после разорившихся арендаторов или не справившихся с исполнением лесохозяйственных работ подрядчиков. Закон будет в разной степени полезен для разных регионов, и даже для разных лесничеств в пределах одного региона: в первую очередь он поможет там, где у региональных властей есть мотивы и желание вкладывать силы и средства в развитие лесного хозяйства, и где арендные отношения развиты сравнительно слабо.

Специализированные бюджетные или автономные учреждения, которые могут быть восстановлены на основании нового закона, не будут полными аналогами старых лесхозов, уничтоженных в основном в результате введения Лесного кодекса 2006 года. Принципиальных отличий три:

а) у них не будет контрольно-надзорных функций, кроме части полномочий, связанных с охраной лесов (функций лесных сторожей), то есть их деятельность будет отделена от государственного управления лесами;

б) они не будут пользоваться лесными ресурсами бесплатно, и будут находиться в примерно равных с прочими лесопользователями условиях с точки зрения контроля со стороны государства за их деятельностью;

в) они не смогут, кроме как на договорных условиях, осуществлять лесопользование (в форме ухода или санитарных рубок) на лесных участках, переданных иным лесопользователям (арендаторам).

У этих отличий есть как минусы, так и плюсы. С одной стороны, эти отличия существенно ограничат самофинансирование специализированных лесохозяйственных организаций, особенно там, где лучшие с хозяйственной точки зрения леса переданы в аренду. С другой стороны, они позволят в основном избегать несправедливой и неравной конкуренции с негосударственными лесопользователями, в немалой степени препятствовавшей в прошлом развитию цивилизованных арендных отношений (конечно, не в такой, в какой их развитию мешает нынешнее безумное законодательство).

Скорее всего, в большинстве регионов России эта часть закона (про восстановление специализированных лесохозяйственных учреждений) начнет работать лишь в конце нынешнего года - поскольку государственные заказы на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов уже в основном размещены, и будут выполняться на старых условиях. Восстановление, в связи с безденежьем, будет идти, скорее всего, очень медленно, но первые организационные шаги по восстановлению таких учреждений почти наверняка в большинстве регионов будут сделаны в ближайшие один-два года.

Третья часть закона (остальные поправки в Лесной кодекс РФ) касается изменения формальных процедур, связанных с лесопатологическим мониторингом, воспроизводством лесов и лесным семеноводством. Наиболее объемны и важны изменения, касающиеся воспроизводства лесов. Они предусматривают два существенных нововведения.

Во-первых, вводится "мониторинг воспроизводства лесов" - система бюрократической деятельности, связанной с контролем за исполнением субъектами РФ, лесохозяйственными организациями и лесопользователями полномочий по воспроизводству лесов, и по соответствию объемов и качества выполняемой работы реальной потребности в ней.

Во-вторых, детально регламентируется процесс перевода молодняков в покрытую лесом площадь (теперь это действие будет называться "отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями"). Предусматривается появление одного или нескольких нормативных актов, регулирующих этот процесс (порядка, критериев и требований по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями) и наличие специального документа по каждому случаю перевода.

Скорее всего, эта часть закона затронет лишь "бумажную" сторону лесного хозяйства - приведет к некоторому увеличению и видоизменению лесного документооборота, но вряд ли существенно повлияет на реальное положение дел в лесу - для этого в отрасли осталось слишком мало специалистов, и у оставшихся слишком малая доля времени еще не занята бумажной работой. В отрасли осталось слишком мало тех, кто "с сошкой", и стало слишком много тех, кто "с ложкой" - в такой ситуации усиление надзора и контроля за теми, кто еще работает в лесу, вряд ли может сильно помочь.

Таким образом, из трех смысловых частей нового закона одна ("терминологическая") не имеет практически никакого значения, еще одна ("процедурно-мониторинговая") повлияет скорее на бумагооборот, чем на реальное положение в лесу; зато третья создает правовую основу для возрождения специализированных государственных лесохозяйственных организаций. Это чрезвычайно важное и правильное изменение, хотя и запоздавшее на несколько лет, и исправляющее те ошибки законодателей, которые вообще не следовало делать.

Остается только добавить, что это уже двадцать четвертый федеральный закон, вносящий изменения в Лесной кодекс РФ 2006 года за семь с небольшим лет его существования. Несмотря на то, что некоторые из этих изменений были вполне осмысленными и даже кое-что улучшили, нынешний Лесной кодекс остается худшим лесным законом за всю историю государственного управления лесами в России, и не может служить основой для грамотного и эффективного лесного хозяйства. Этот кодекс неизбежно придется полностью переделывать, пишет Лесной форум Гринпис России.

Интервью директора Департамента Татьяны Семеновой "Медицинской газете"

Недавно в Минздраве России прошло видеоселекторное совещание с повесткой "Целевая подготовка специалистов в реализации региональных кадровых программ" . Какие рекомендации даны по его завершению медицинским вузам?

Как развивается эта форма? Насколько она востребована органами управления здравоохранения? На эти вопросы корреспондента " Медицинской газеты " Алексея Папырина отвечает директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Татьяна Семёнова.

- Министерство активно использует целевую подготовку для реализации своей кадровой политики. Эта форма традиционно, не одно десятилетие, помогает готовить молодых врачей для лечебных учреждений регионов. Более того, Минздрав России выступил одним из инициаторов изменений, которые нашли отражение в новом Федеральном законе " Об образовании в Российской Федерации " . Как известно, в этой части закон вступил в силу с 1 сентября прошлого года. В нем четко прописываются взаимоотношения сторон в рамках целевой подготовки. Самое главное, в статье 56 закона отражены не только вопросы целевого приема, но и достаточно четко детализировано целевое обучение.

А дальше, в рамках реализации Федерального закона " Об образовании в РФ " было принято постановление Правительства РФ "№" 1056. Оно утвердило типовые формы договора о целевом приеме, целевом обучении, а также порядок их заключения.

Конечно, и органы управления здравоохранением, и вузы следят за современным законодательством. Его необходимо четко выполнять не только по срокам, правильно выстраивать взаимоотношения между регионами и федеральными образовательными учреждениями, которые осуществляют подготовку специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием. Но координирующая роль указанных взаимоотношений без сомнения остается за Минздравом России. Кроме того, Минздрав России как учредитель в соответствии вышеназванным законом устанавливает квоту на целевой прием подведомственным образовательным организациям. Она традиционно достаточно высокая. В прошлом году это было 38,5% от общего числа выделенных мест для приема на первый курс за счет федерального бюджета. Однако для выстраивания эффективной кадровой политики, мы полагаем, эта цифра может быть увеличена до 50% и выше. Надо сказать, что ряд образовательных учреждений министерства и раньше принимали около 70-80% студентов по целевому набору. Это " точечная " подготовка специалистов, которые теперь в обязательном порядке будут получать меры социальной поддержки от субъектов РФ, которые их " заказали " .

Еще одно важное обстоятельство - практику студентыцелевики должны будут проходить там, куда преимущественно они пойдут работать. Начнется она с 1-го курса. Студент должен быть ориентирован на ту работу, с которой ему предстоит столкнуться, закончив вуз.

Видеоселектор собрал на одной площадке руководителей вузов вместе с первыми лицами субъектов РФ. Основная задача - донести до всех заинтересованных лиц все законодательные новеллы, озвучить все сложные вопросы и найти решения, достигнув определенных договоренностей. Для нас это крайне важно. Ведь в Минздрав России поступают заявки от образовательных учреждений, от регионов на подготовку различных специалистов. На этой неделе министерство установит квоты целевого приема как на 1-й курс, так и на программы ординатуры по каждой специальности.

Подведомственные вузы смогут начать работу по заключению договоров на целевой прием.

Мы очень надеемся, что и в этом году они привлекут в свои ряды самых достойных абитуриентов. Тем более что третий год подряд медицинские вузы держат самую высокую планку в рамках единого государственного экзамена, возглавляя рейтинги Минобрнауки России.

- Татьяна Владимировна, а что показывает кадровый регистр в регионах: увеличивается или сокращается дефицит во врачебных специальностях?

- Прежде всего следует отметить, что со специалистами с высшим образованием в здравоохранении все более или менее спокойно и прогнозируемо. Гораздо хуже обстоят дела со специалистами среднего звена - фельдшерами, медицинскими сестрами. Когда их подготовка была передана на уровень субъектов РФ, она начала планомерно сокращаться. В результате сложился отрицательный баланс, на который не могло не обратить внимание министерство. За последние 1,5 года удалось изменить эту тенденцию. Сегодня суммарная подготовка специалистов со средним образованием на 15 тыс. больше, чем была раньше. А учитывая, что фельдшеров и медицинских сестер готовят по времени меньше, чем врачей, надеемся, что кадровая ситуация кардинально изменится уже через 2-3 года. Кроме того, надо создавать такие условия для работы, чтобы у выпускников со средним медицинским образованием не возникало желания уходить из профессии. А для этого их заработная плата должна стать конкурентоспособной. И тогда они с удовольствием придут работать в государственную сеть здравоохранения.

Минздрав России в соответствии с Указом Президента РФ "№" 598 принял комплекс мер по кадровой политике. Они утверждены постановлением Правительства РФ "№" 614. В рамках него всеми регионами были приняты и утверждены региональные " кадровые программы " , в которых также опорной точкой кадровой политики является целевая подготовка специалистов, также всеми регионами приняты отраслевые " дорожные карты " в сфере здравоохранения, где одним из индикаторов эффективности структурных преобразований является эффективность трудоустройства выпускников, которую мы совместно с регионами планируем довести в 2018 г. до 99-100%.

- Добилось ли министерство выполнения поставленных в этом документе задач?

- Достоверную статистику за 2013 г. мы получим в середине марта, но уже сегодня предварительный анализ показывает, что отмечается увеличение численности врачей и средних медицинских работников.

Особенно радует положительная тенденция возрастающей обеспеченности средним медицинским персоналом.

Хотя, бесспорно, сохраняется много проблем в кадровой обеспеченности отрасли, выраженные дисбалансы между городом и селом, между стационарами и поликлиниками, между различными регионами.

На их преодоление направлен целый комплекс мер, реализуемый сегодня министерством совместно со всеми регионами РФ.

При выборе своей специальности в медицине студенты ориентируются на престижность профессии, социальные возможности, которые предоставляет выбранное ими дело, наконец, напряженность труда. О том, в какие специальности не очень охотно идут молодые медики, ваша газета писала не раз. Это фтизиатрия, анестезиологияреаниматология, рентгенология. Нельзя также сказать, что повышенным спросом пользуются терапия, педиатрия, общая врачебная практика. И здесь свое слово может сказать правильная профориентация во время обучения в вузе. Поэтому кадровая политика министерства ориентирована не столько на восполнение кадрового дефицита, сколько на выравнивание сложившихся дисбалансов и оптимизации использования кадровых ресурсов за счет повышения эффективности работы всей отрасли. Сегодня наблюдается умеренный профицит врачей в стационарах, и в каждом регионе своя, особая ситуация в этом вопросе, но практически в каждом субъекте РФ есть дефицит специалистов в первичном, амбулаторном звене. Между тем в отрасли идет замена части традиционных стационарных методов лечения на инновационные, стационарозамещающие технологии, позволяющие оказывать аналогичную помощь не только не хуже, но и значительно эффективнее, используя дневные стационары. Это тоже один из элементов преодоления кадрового дефицита и дисбаланса.

- На ваш взгляд, уже сформирована эффективная система медицинского образования в нашей стране? Или она по-прежнему нуждается в кардинальных реформах?

- Думаю, что потрясения нам совершенно не нужны.

Мы должны помнить, что российское - советское медицинское образование считалось в 70-80е годы одним из самых сильных и популярных в мире. Это подтверждают врачи из многих стран мира, которые прошли обучение в нашей стране. Минздрав России возлагает большие надежды на новый Федеральный закон об образовании, который структурирует, систематизирует то, что происходит в российском образовании. Под него издано много актуальных подзаконных актов. Благодаря этому вводятся и становятся возможными такие формы учебных программ, как сетевые. В минздравовской системе эта форма давно завуалированно реализуется. Лечебные учреждения предоставляют свои возможности для практической подготовки студентов и молодых врачей, и это является ключевым отличающим фактором медицинского образования. Сегодня целая статья федерального закона посвящена этому. Кроме того, декларируется развитие и четко определяются понятия дистанционных технологий. В рамках этого в декабре прошлого года стартовал пилотный проект по дополнительному, непрерывному медицинскому образованию.

Но жизнь вносила и будет вносить свои корректировки в систему медицинского образования.

Серьезные перемены произошли после вступления в действие федеральных образовательных стандартов, как принято называть их, стандартов третьего поколения. Первый выпуск молодых врачей, прошедших по ним обучение, произойдет в 2016-2017 гг. И эти выпускники получат более практикоориентированную подготовку независимо от того, где они учились - на лечебном, педиатрическом или стоматологическом факультете. Благодаря этому они сразу будут допущены к процедуре аккредитации, получат индивидуальные допуски к конкретным направлениям деятельности и смогут работать на определенных должностях. В настоящее время Минздравом разрабатываются подходы к будущей аккредитации специалистов, которая заменит существующую ныне сертификацию. В прошлое уйдет такая форма подготовки, как интернатура. Образовательный государственный стандарт стал очень гибок. В рамках основной учебной программы он позволяет, в пределах стандарта, устанавливать те или иные соотношения дисциплин.

Благодаря этому высвобождается время, необходимое для практической подготовки.

С прошлого года Минздрав России проводит на специальных площадках подготовку профессорскопреподавательского состава подведомственных вузов. Прошедшие переподготовку преподаватели в дальнейшем проводят занятия непосредственно в родном вузе и разъясняют новые достижения науки и практики, с которыми их ознакомили во время переподготовки.

На центральной площадке - в Москве проведена переподготовка по классическим, фундаментальным дисциплинам, таким как молекулярная физиология, молекулярная биология, генетика, биофизика. При этом к преподаванию нами привлекались ведущие специалисты, известные не только в России, но и во всем мире. Так один из циклов - медицинской биохимии - возглавил академик РАН и РАМН, заведующий кафедрой биохимии и молекулярной медицины, декан факультета фундаментальной медицины МГУ им. М. В. Ломоносова Всеволод Ткачук, к преподаванию медицинской физики также были привлечены сотрудники университета, прочитавшие целый цикл интереснейших лекций, прослеживающих передачу знаний из одной дисциплины в другую ( математика, физика, биофизика, медицинская биофизика). Очень хорошо, что речь шла и о " взаимопривязке " дисциплин, помогающих не повторять предмет, не тратить время на ненужное дублирование. Это освобождает драгоценное время и позволяет более рационально использовать его студентами.

Учебнометодической комиссией по высшему профессиональному образованию, которую возглавляет ректор Первого Меда член-корреспондент РАМН Петр Глыбочко, проведена детальная проработка всех основных учебных программ образовательных учреждений, подведомственных Минздраву России. В результате экспертами выработаны конкретные рекомендации, помогающие исключить дублирование, но в то же время повышающие качество подготовки. Планомерно улучшается подготовка будущих врачей не только по фундаментальным дисциплинам, биоэтике, предметам лечебного блока, идет точечная работа по профилактике, реабилитации, паллиативной медицине. Все это в совокупности, надеемся, позволит выпускать более практикоориентированного специалиста, который еще в студенческие годы будет прекрасно понимать, как будет строиться его последующая работа в клинике или амбулатории.

- Приближается время, когда начнется прием заявлений для поступления в ординатуру. Сократится ли в этом году количество бюджетных мест такого приема?

- Вообще приближается пора всех вступительных экзаменов. Нами проработан перечень специальностей высшего образования: специалитета, бакалавриата, магистратуры, ординатуры, аспирантуры. Контрольные цифры приема на 1-й курс в рамках открытого конкурса Минобрнауки России уже разыграны. Они доведены до всех участников конкурса.

Хочу подчеркнуть, что новый закон позволяет сделать ординатуру модульной, планируется расширение длительности обучения для некоторых специальностей вплоть до 5 лет. Например, по нейрохирургии, кардиохирургии, пластической хирургии. Это позволит более качественно готовить специалистов по конкретной специальности требуемого в отрасли уровня квалификации.

Думаю, что кто-то может почувствовать сокращение бесплатных мест в ординатуру по выбранной им специальности в этом году. Это связано с тем, что впервые Минздрав России проводит подготовку специалистов в ординатуре в строгом соответствии с запросами территорий. Можно даже сказать, в жесткой привязке к конкретным рабочим местам, куда после обучения в ординатуре трудоустроятся молодые врачи. Это не просто слова. Специалисты министерства собрали всю информацию от субъектов РФ и просчитали контрольные цифры по конкретным специальностям. Раньше медицинские вузы " подстраивались " под предварительное распределение, которое учитывало не только интересы лечебных учреждений, но и какие специальности выбрали сами студенты. И я возьму смелость предположить, что именно выбор специальности студентом являлся ключевым фактором в формировании заявки от образовательных и научных учреждений на конкретные специальности в прошлые годы. Но такой подход вносил очевидную дискоординацию: региональному здравоохранению нужны были одни специалисты, а вузы, учитывая пожелания студентов, принимали их в ординатуру по другим специальностям. С этого года потребность регионов в конкретных специалистах формирует перечень и количество мест для подготовки по программам ординатуры за счет средств федерального бюджета.

Впервые был проведен открытый публичный конкурс Министерством образования и науки РФ, результаты конкурса утверждены приказом ведомства, внесение изменений в который невозможно. Соответственно, какие бы письма, обращения ни поступали в Минздрав России с просьбой выделить дополнительное место в ординатуре по той или иной специальности - изменить ничего уже нельзя. Кроме того, в настоящее время уже объявлен конкурс на 2015/ 2016 учебный год. Все это требует абсолютной координации между вузами, регионами и Минздравом России, накладывая на всех высокую ответственность.

Минздрав России в ближайшее время проведет серию координационных советов по регионам. Нужно проводить правильную, внутривузовскую профессиональную ориентацию. Когда студент учится в институте, проходит в процессе обучения через какие-то кафедры, то желание стать специалистом того или иного профиля меняется. Зачастую, чтобы принять решение, каким специалистом стать, студенту достаточно встретить преподавателя - фаната своей специальности. Непременно захочется попробовать себя в новой специализации, через это проходили многие известные врачи. К счастью, таких " зажигалок " в нашей системе высшего образования достаточно много.

Естественно, на этот выбор влияют СМИ, мнения старших товарищей, сокурсников и друзей. Понятно, что он идет по трем критериям: интересная работа, высокая оплата труда, работа в более спокойном ритме. Но проф ориентация внутри вуза должна быть другой. Во-первых, системной, чтобы студенты понимали, выбирая специальность, удастся ли им устроиться работать по выбранному профилю. К сожалению, эта взаимосвязь еще плохо налажена. Но ведь главной задачей во все времена медицинских вузов была подготовка специалистов для практического здравоохранения.

- Как вы оцениваете работу медицинских факультетов в академических университетах?

Их количество не будет сокращаться?

- Дело в том, что система медицинского образования в России отличается от зарубежной. Не секрет, что за границей ведущему университету невозможно попасть в рейтинг лучших, если он не ведет подготовку по основным блокам, это приводит практически к полному отсутствию отраслевых вузов. Поэтому российские классические университеты стремятся иметь в своем составе медицинские факультеты, что поднимает их рейтинг. С другой стороны, в регионах, где отсутствует медицинский вуз, это становится настоящей палочкойвыручалочкой для региональных органов управления здравоохранением.

Мы поддерживаем, в принципе, любую систему, направленную на подготовку высококвалифицированных специалистов для отрасли, главное, чтобы подготовка кадров осуществлялась не столько для рейтинга вуза, сколько для обеспечения специалистами отрасли, а конкуренция в этом случае способствует повышению качества.

Между тем медицинские факультеты ежегодно заканчивают 2-3 тыс. человек, при этом медицинские вузы системы Минздрава России - порядка 23-25 тыс.

Впервые за последние несколько лет нам удалось достичь конструктивного взаимодействия с Минобрнауки России. Мы стали единомышленниками. В этой связи хочется высказать слова огромной благодарности министру Дмитрию Ливанову, его заместителю, курирующему медицинское образование в этом министерстве, Александру Климову, директору профильного департамента Александру Соболеву, всем сотрудникам, помогавшим наладить этот абсолютно взаимополезный и конструктивный диалог.

Говоря о подготовке на медицинских факультетах, стоит отметить, что традиционно в них сильнее поставлено преподавание фундаментальных дисциплин - физики, математики, биологии. В медицинских вузах более мощная подготовка на клинических кафедрах. Из медицинских факультетов хочу выделить те, которые расположенные в классических университетах в Петрозаводске, Калининграде, Белгороде, Чебоксарах. Они серьезно помогают региональному здравоохранению решать кадровые проблемы территорий.

- Эффективная кадровая политика в сфере здравоохранения - важный инструмент реформирования медицинской сферы. Но ее совершенствовать будет крайне сложно без повышения оплаты труда преподавателей...

- Повышение оплаты труда - вопрос крайне серьезный. Преподаватель медицины - это и врач, и педагог. Несмотря на это, его оплата труда не подлежит какой-то дифференциации в сравнении с другими преподавателями высшей школы. Да, майскими указами предусмотрено повышение заработной платы врачей и преподавателей до 200% средней по экономике, но пока еще нет отдельной категории " преподаватель клинической дисциплины " . " Дорожные карты " образовательных организаций, подведомственных Минздраву России, предусматривают достижения названных показателей. Сегодня наши медицинские вузы можно разделить на две большие группы: имеющие собственную клиническую базу и не имеющие ее. Хотя в этой части министерство придерживается мнения, что у каждого отраслевого вуза должна быть собственная клиника. В разрезе различных категорий сотрудников в вузах есть " линейка " достижений определенных показателей по заработной плате, взаимоувязанная с отраслевыми " дорожными картами " по образованию, здравоохранению, науке.

- И еще одна болевая точка - борьба с коррупцией. Существуют ли какие-то рецепты у штаба отрасли, чтобы снизить возможности злоупотреблений при поступлении, а также учебе в медицинских вузах?

- Министерство принимает решительные меры по борьбе с коррупцией. Могу ответственно заявить, что такие случаи - единичны, они не носят массового характера. Более того, в медицинском образовании злоупотреблений гораздо меньше, чем в других отраслях. Но мы понимаем, что заслон таким явлениям поставит только прозрачность и " прописанность " всех процедур, связанных как с поступлением в вуз, так и с последующим обучением. И мы намерены решительно избавляться от преподавателей, закрывающих глаза на то, что от знаний, навыков, умений врача зависит жизнь и здоровье людей...

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 11 марта 2014 > № 1029721 Татьяна Семенова

Азиопа против Евразии

Резюме В условиях фактического срыва сочинской "восьмерки" в Москве спешно собралась "большая евразийская тройка". Вопрос на засыпку: по каким правилам играть в Евразийском союзе, если одному из его лидеров грозят санкциями?

На прошлой неделе Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко молниеносно и неожиданно посетили Москву. Вообще-то, визит казахстанского президента давно планировался как официальный: он был намечен на 10-11 марта и включал в себя публичную лекцию в МГУ — ровно 20 лет спустя после той исторической лекции, где Нурсултан Абишевич впервые озвучил свою идею Евразийского союза.

Символическое мероприятие отменили, видимо, сам виновник торжества мудро рассудил, что в контексте украинской трагедии оно выглядело бы неоднозначно. Тот же контекст свел всю видимую повестку трехсторонней встречи к формально-протокольной: заседание Высшего экономического совета глав государств. Общение президентов ограничилось несколькими часами официальных переговоров, а информация о них свелась к скудным строчкам пресс-релизов и кадрам "паркетных" съемок.

Журналистам и политологам оставалось только предполагать реальную повестку этой блиц-встречи в верхах, искать ответы на "постановочные вопросы", ключевой из которых такой: как ситуация в стране, которая формально еще является наблюдателем в Таможенном союзе и потенциальным участником Евразийского, отразится на положении и перспективах этого союза, а также на всех его членах?

Из этого вопроса вытекает масса других, конкретных и головоломных. Как "единоэкономическим" партнерам России строить свои отношения с новыми властями Украины в условиях конфронтации Москвы и Киева?

Далее. Нельзя хотя бы гипотетически исключить введение Западом экономических санкций против России. И как вести себя в этой ситуации тому же Казахстану, у которого свои партнерские, договорные, коммерческие отношения с США и ЕС, целая госпрограмма "Путь в Европу"? Протестовать в поддержку союзнику, теряя расположение западных партнеров? Присоединяться и навлечь гнев могучего соседа? Или игнорировать, рискуя самому попасть под действие санкций?

Даже если меры экономического "воздействия" затронут только Россию, они ударят рикошетом по ближайшим партнерам, уже живущим в условиях взаимного "переплетения" экономик. Как это скажется на настроениях в том же Казахстане, где и так немало "евраз-скептиков"? И сколько их еще появится в условиях возможной "коллективной ответственности" за соседские геополитические шаги?

Вряд ли все эти тяжелые вопросительные конструкции открыто звучали на московской "трехсторонке". Но они так или иначе присутствовали в личной "повестке" минимум двоих ее участников. Наверняка подспудно присутствовал и еще один "деструктивный фактор", который атмосферу встречи явно не озонировал...

"Демарш-бросок" и "демарш-ответы"

Как образно заметил, комментируя визит Назарбаева, один известный российский эксперт: "...На общем мрачном фоне нынешнего визита казахстанского президента есть еще один грязноватый штришок, который Елбасы наверняка не обошел вниманием в беседах с российским визави. Имя этой добавочной "ложки дегтя" в общую бочку далеко не меда — Жириновский".

Пару десятилетий назад новоявленный вождь российского либерал-национализма, уже в те времена не признававший никаких границ, в том числе разумного и дозволенного, прославился идеей омыть сапоги русских солдат в Индийском океане. Тогда это показалось смешным, безобидным бредом: "Отмочил сапоги всмятку!" Сегодня маразм окреп, обретает порой форму законодательной инициативы, незримо витает над столом переговоров "евразийской тройки". Поэтому не до смеха.

Речь о реальном дипломатическом сюжете: на фоне трагических и непредсказуемых событий на Украине в Казахстане очень остро восприняли очередной "демарш-бросок" Жириновского. Выступая на традиционном митинге в День защитника Отечества, лидер ЛДПР призвал — ни больше ни меньше — избавить соседей от независимости: "...Никаких республик в Средней Азии... вместо них — Среднеазиатский федеральный округ с главным городом Верный! Сегодня у него чужое название Алма-Ата... Это придумали — Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Казахстан..." Весь этот припадок мог бы остаться в узком кругу партийного междусобойчика — чего не брякнешь среди своих, по праздничному делу! Но беда в том, что митинг парламентской "системной" партии с "ароматными" цитатами лидера ее думской фракции был показан по главному государственному каналу. Напомним: на киевском Майдане в это время прощались с убитыми, Янукович покинул Киев, а до дебатов о введении ограниченного контингента войск на Украину оставалась неделя...

"Февральские тезисы" лидера ЛДПР, впрочем, выступлением на митинге не исчерпываются: на другой солидной площадке — Московском экономическом форуме — он предложил раздавать гражданство РФ всем русским ("...тогда миллионы людей поедут с Казахстана...") и призвал прекратить употреблять словосочетание "братские народы", поскольку в соседних с Россией странах "...враг сидит на враге и врагом погоняет".

Первым разразился нотой МИД Киргизии, где Жириновский уже давно является персоной нон-грата,— за публичную идею отобрать у страны озеро Иссык-Куль и сделать его курортной зоной России.

Затем пришел черед Астаны: обычно сдержанный и до предела терпеливый МИД Казахстана вызвал посла РФ, чтобы заявить официальную позицию: "Это далеко не первый случай, когда указанное лицо, занимающее высокий государственный пост, допускает скандальные высказывание и позволяет выпады относительно территориальной целостности независимого Казахстан..." Российскому послу намекнули на возможность объявить это лицо "нежелательной персоной". Состоялся и шумный пикет у посольства РФ в Астане, а лидер здешней "партии патриотов" потребовал от казахстанских властей поставить перед Россией альтернативу — либо Жириновского лишают депутатского статуса, либо Казахстан отказывается подписывать договор о Евразийском экономическом союзе и выходит из Таможенного...

Цепная реакция

Конечно, можно было бы не замечать "речовки-жириновки", брезгливо их игнорировать. Собственно, так и было прежде. Но сейчас театр одного актера разыгрывается в слишком грозном контексте и имеет, увы, отнюдь не театральное продолжение.

Стоило Жириновскому походя швырнуть в эфир призыв раздавать паспорта постсоветским русским и создавать Среднеазиатский федеральный округ, как его конкуренты из "Справедливой России" уже вполне серьезно и законодательно предлагают поправки об "упрощенном порядке принятия российского гражданства для зарубежных соотечественников". И о присоединении к России новых субъектов за счет территории соседних государств. Теперь уже не требуется "взаимного согласия РФ и данного иностранного государства", достаточно простого "волеизъявления народа".

Эти гуманистические поправки сегодня адресованы Крыму. Но "точечных", узконаправленных федеральных законов делать пока не научились. Потому в Казахстане эту инициативу неизбежно примеряют на свои "северные территории", которые тот же Жириновский не раз объявлял исконно русскими. Задумывался ли кто-нибудь в Москве о неизбежности такой "примерки"?

Огонек

Россия. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 10 марта 2014 > № 2913975 Андрей Антоненко

Государственная Дума приняла закон о возрождении лесхозов.

Новый Федеральный закон предусматривает право субъектов Российской Федерации создавать специальные бюджетные и автономные государственные учреждения, которые будут проводить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

28 февраля 2014 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов" (проект № 349681-6), направленный на реализацию поручения Президента Российской Федерации о внесении изменений в законодательство, предусматривающих получение права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации без проведения конкурса.

Федеральным законом в Лесной кодекс РФ вносятся комплексные изменения, в соответствии с которыми предоставляется возможность осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов специализированными учреждениями субъектов РФ без проведения торгов.

Необходимость внесения указанных изменений продиктована сформировавшейся практикой размещения государственного заказа на указанные виды работ в соответствии с действующим законодательством. Эта практика очевидно свидетельствует о том, что зачастую организации, претендующие на заключение государственного контракта, не располагают достаточными профессионально подготовленными кадровыми ресурсами, обладающими необходимым опытом в указанной сфере, а в ряде случаев - и техническими ресурсами. Все это негативно сказывается на качестве работ, выполняемых такими подрядчиками.

Кроме того, ненадлежащее качество проведенных мероприятий по воспроизводству лесов в большинстве случаев может быть выявлено лишь по истечении достаточно большого промежутка времени, который может составлять 10-20 лет. Это существенно затрудняет контроль за организациями, привлеченными к осуществлению таких мероприятий в рамках разовых соглашений и не заинтересованными в качестве их выполнения.

Принятые изменения Лесного кодекса позволят:

повысить качество проведения мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, а также воздействия иных неблагоприятных факторов, что будет гарантироваться участием специалистов, обладающих необходимой квалификацией;

использовать новый организационный механизм, при котором сроки проведения санитарно-оздоровительных мероприятий уменьшатся в 2-3 раза и снизить потери лесных насаждений от воздействия неблагоприятных факторов;

создать условия для того, чтобы не только посадку лесных культур, но и последующий уход за ними осуществляла одна и та же организация, а ее деятельность оценивалась по конечному результату.

Регионы смогут использовать и "смешанные" модели (когда часть работ по охране, защите, воспроизводству лесов будут выполняться специализированными государственными учреждениями, часть - размещаться по процедурам торгов) в зависимости от лесохозяйственных условий, экономической и социальной ситуации.

Принятый Федеральный закон содержит ряд новелл в области правового регулирования воспроизводства лесов, направленных на повышение эффективности и качества исполнения переданных регионам полномочий по лесовосстановлению, лесоразведению и уходу за созданными лесными культурами.

Также принятые изменения приводят в соответствие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве" в части формирования и использования страховых фондов семян лесных растений и осуществления семенного контроля, устраняя соответствующий правовой пробел.

Помимо этого, Федеральный закон вносит редакционно-технические изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, направленных на устранение имеющихся разночтений в названиях федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также государственного лесопатологического мониторинга.

6 марта 2014 года в Москве состоялось всероссийское совещание по итогам работы лесного хозяйства Российской Федерации в 2013 году и по стоящим перед ним задачам на 2014 год.

Ниже приводится сообщение об этом мероприятии, размещенное на сайте Рослесхоза - в нем есть некоторое количество официальной статистической информации о положении дел в лесном секторе, пока нигде больше не опубликованной.

"В Москве открылось Всероссийское совещание "Основные итоги работы лесного хозяйства в 2013 году, задачи на 2014 год"

В совещании принимают участие представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководство Федерального агентства лесного хозяйства, главы субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители бизнес-сообщества, общественных организаций и науки.

С приветственным словом к участникам совещания обратился Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской. Он подчеркнул, что 2013 год был отмечен знаковыми событиями для лесной отрасли и профессионального сообщества.

Главным из них стало заседание президиума Государственного совета, прошедшее 11 апреля в Улан-Удэ под председательством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. В течение 2013-го и Президент, и Правительство Российской Федерации неоднократно возвращались к вопросам лесного сектора и направляли в Минприроды России и иные ведомства соответствующие поручения. Первым ощутимым результатом этой работы стало утверждение Правительством Российской Федерации Основ государственной лесной политики, определившим ключевые приоритеты развития отрасли до 2030 года.

Сергей Донской также отметил, что в 2013 году произошли существенные изменения лесного законодательства. По его словам, в этом году будет продолжена масштабная работа по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Так, для реализации федерального закона об учете заготовленной древесины и сделок с ней необходимо разработать и принять примерно 20 подзаконных актов - постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Минприроды России.

Глава Минприроды обратил особое внимание на вопросы эффективного противодействия незаконной заготовке и обороту древесины, прежде всего на вступивший в силу с 1 февраля Федеральный закон об обороте древесины, который вводит запрет для граждан на сделки с древесиной, полученной для собственных нужд. "Прошу руководителей регионов и лесных служб обратить особое внимание на обеспечение выполнения этого требования и, при необходимости, установить в региональном законодательстве соответствующие запреты и ответственность", - подчеркнул он.

Сергей Донской также призвал участников совещания поддержать и принять личное участие во Всероссийском дне посадки леса, который уже стал хорошей традицией и в этом году будет проходить в мае.

Далее с итоговым докладом выступил заместитель Министра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев. Он дал подробный обзор основных показателей лесного хозяйства в 2013 году.

Так, в минувшем году общий объем финансирования отрасли составил 67,8 млрд. рублей. Рост финансирования лесного хозяйства в 2013 году относительно 2012 года составил 107,1%, в том числе по субвенциям на исполнение переданных лесных полномочий - 113%.

Площадь лесов, переданных в аренду, составила 223 млн. га, из них 174 млн. га - для заготовки древесины; 49 млн. га - для охотничьего хозяйства, заготовки и сбора недревесных ресурсов, рекреации и т.п.

Объем заготовленной древесины в рамках реализации инвестиционных проектов в 2013 г. составил 24,5 млн куб. м. В 2013 году рассмотрены 44 заявки по приоритетным инвестиционным проектам. В 30 проектах запланировано создание производства различных видов биотоплива из древесины общим объемом 1,4 млн т.

В 2013 году возникло 10,3 тыс. лесных пожаров на пощади 1,4 млн га. Площадь, пройденная огнем, составила 621,8 тыс. га. Руководитель Рослесхоза обратил особое внимание участников совещания на необходимость профилактики лесных пожаров и подготовку к пожароопасному сезону 2014 года, поскольку во многих регионах крайне низкий снежный покров, что является дополнительным фактором риска для развития неблагоприятной ситуации с лесными пожарами.

Произошли позитивные изменения в лесоустройстве. В этом году по сравнению с прошлым годом финансирование лесоустройства увеличилось в 2,6 раза. В 2013 году общий объем финансирования лесоустроительных мероприятий составил 881,4 млн. руб., в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета - 232,5 млн. руб. На 2014 и 2015 годы запланировано выделение средств на проведение лесоустройства в объеме соответственно 820 млн. руб. и 870 млн. рублей.

В 2013 году продолжились работы по созданию национальной системы инвентаризации лесов. С целью определения количественных и качественных характеристик лесов на площади 21,8 млн. га в 28 субъектах Российской Федерации заложено 2428 постоянных пробных площадей. В 2014 году особое внимание будет уделено на анализ результатов ГИЛ и совершенствование технологии работ.

Выполнение лесопатологического мониторинга на землях лесного фонда Российской Федерации в 2013 году составило 109,1 млн га (100% от плана).

Лесовосстановление в целом по Российской Федерации в 2013 году выполнено на площади 870 тыс. га (при плане 828 тыс. га), что на 30 тыс. га больше, чем в предыдущий год. Искусственное лесовосстановление проведено на площади - 184 тыс. га.

За 2013 г. лесными инспекторами выявлено 51,2 тыс. случаев нарушения лесного законодательства, что на 3% ниже 2012 г. Ущерб от лесонарушений оценен в размере 11,4 млрд руб. Выявляемость нарушителей лесного законодательства в среднем составила 82% (по случаям). Зафиксировано 18,9 тыс. случаев (37% от общего количества лесонарушений) незаконной рубки лесных насаждений с объемом 1 082,1 тыс. куб.м древесины.

Среди приоритетных задач на 2014 год Владимир Лебедев назвал продолжение работы по совершенствованию лесного законодательства. "Нам необходимо завершить согласительные процедуры по разработанным законопроектам, предстоит серьезная и ответственная работа. Только реализация Федерального закона № 415-ФЗ потребует принятия более 17 постановлений Правительства Российской Федерации и 10 актов министерств и ведомств", - отметил он.

В связи с малоснежной зимой раньше обычного в этом году начался пожароопасный сезон. Необходимо уделить особое внимание и с полной ответственностью подойти к профилактике лесных пожаров и в целом подготовке к пожароопасному сезону 2014 года. Как было отмечено в выступлении Владимира Лебедева необходимо установить персональную ответственность собственников земель, примыкающих к лесному фонду за выполнение правил пожарной безопасности и в первую очередь - за сельхозпалы. Приоритетной работой в этом году станет также создание механизмов экономического стимулирования вовлечения муниципалитетов и общественности в работу по профилактике лесных пожаров.

В области лесовосстановления будет разработана нормативно-правовая база для обеспечения положительного баланса между лесовосстановлением и вырубкой насаждений.

Для повышения эффективности государственного лесного контроля предлагается создать механизм федерального сквозного надзора, который позволит привлекать федеральных служащих и подведомственные организации к проведению контрольно-надзорных мероприятий в субъектах РФ.

Одной из ключевых задач отрасли станет повышение экономической эффективности лесного хозяйства. В первую очередь необходимо сосредоточить работу на совершенствовании ценовой политики в лесном хозяйстве, арендной платы, установить объективные нормативы затрат.

Основным критерием при назначении и согласовании руководителей органов исполнительной власти в области лесных отношений должно стать наличие профильного образования и опыта работы в отрасли.

В части лесоустройства предусматривается ведение государственного реестра лесоустроителей и установление квалификационных требований к лицам, осуществляющим мероприятия лесоустройства. Это позволит создать институт профессиональных инженеров-таксаторов на принципиально новых подходах.

В области лесозащиты следует ожидать изменение законодательства для сокращения сроков лесопатологических обследований и более оперативного вовлечения в хозяйственный оборот поврежденных насаждений, введения персональной ответственности за назначение санитарно-оздоровительных мероприятий и их выполнение.

В части использования лесов предполагается создать нормативную базу для перехода на интенсивную модель лесопользования, переработка низкотоварной древесины и отходов лесопереработки, безусловное выполнения договорных обязательств арендаторами лесных участков

По итогам совещания будут приняты рекомендации."

В Москве прошло рабочее совещание руководителей Территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации.

5 марта 2014 года в Москве прошло рабочее совещание Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения с руководителями Территориальных органов Росздравнадзора по субъектам РФ.

На заседании, которое состоялось сразу после расширенной итоговой коллегии Росздравнадзора, представителям Территориальных органов Службы были озвучены приоритетные направления деятельности в 2014 году и даны разъяснения на актуальные вопросы, связанные с расширением полномочий Росздравнадзора.

В частности, были заслушаны следующие доклады:

- Организация работы территориальных органов с обращениями граждан на основе системных подходов;

- Особенности проведения тематических проверок соблюдения медицинскими организациями порядков оказания помощи;

- Итоги выполнения госфункции по соблюдению органами госвласти и медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан в 2013 году и перспективы на 2014 год;

- Исполнение законодательства по контролю за уничтожением лекарственных средств;

- Новые тенденции в контроле за обращением медицинских изделий с учетом расширения полномочий Росздравнадзора (в части наделения Службы правом составлять протоколы об административных правонарушения);

- Правоприменительная практика, сложившаяся по результатам контрольной деятельности в 2013 году и основные задачи на 2014 год по реализации новых полномочий Росздравнадзора в связи с изменениями, внесенными в КоАП РФ.

«В 2013 году реализация Росздравнадзором контрольно-надзорных полномочий проходила в условиях существенных изменений в законодательстве, регламентирующем сферу здравоохранения, а также в структуре и полномочиях органов исполнительных власти, - подвел итоги совещания врио руководителя Росздравнадзора Михаил Мурашко. – Но, несмотря на сложность ситуации, Службе удалось оперативно реагировать на происходящие изменения, организовать работу в новых условиях и в целом обеспечить решение большей части поставленных задач. Мы справились, и это главный итог нашей деятельности в прошедшем году.

В 2014 году нам предстоит еще больше работы, так как считаю необходимым ужесточить контроль за качеством оказания медицинской помощи. При этом особое внимание необходимо обращать на сигналы от граждан и стараться профилактировать возможные правонарушения в системе здравоохранения в целом».

В Иркутской области планируют разработать региональную программу по развитию биотехнологий.

Об этом 3 марта на совещании, посвящённом вопросу развития производств с использованием возобновляемых природных ресурсов, сообщил министр промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области Алексей Климов.

По словам министра, реализация мер по развитию биоэнергетики в Приангарье может в перспективе вовлечь в оборот до 6 млн куб. м неиспользуемой до этого древесной массы. В настоящее время перерабатывается порядка 1 млн куб. м отходов (в рыхлой массе).

Мероприятия программы будут направлены на развитие биотехнологий в Иркутской области, включая биофармацевтику, биоэнергетику, агропищевую биотехнологию, природоохранную биотехнологию. В рамках программы планируется проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе по оценке имеющихся запасов органических отходов, субсидировать расходы, связанные с подключениям к сетям, для биоэнергетических проектов, а также расходы на транспортировку биотоплива.

- Разработка программы является выполнением поручения губернатора Иркутской области, которое было озвучено в его послании Законодательному Собранию Приангарья. Глава региона подчеркнул, что для области важно развитие глубокой переработки сырья за счёт создания новых производств и модернизации действующих, - отметил Алексей Климов.

В совещании приняли участие представители профильных министерств, депутаты областного парламента, мэры муниципальных образований, научных организаций, бизнес-сообществ. Участники рассмотрели вопрос развития внутреннего спроса на продукцию биоэнергетики, в том числе в сфере ЖКХ, опыт субъектов РФ по развитию производств с использованием возобновляемых природных ресурсов, разработки в области переработки отходов и возобновляемых источников энергии.

На совещании также обсуждались меры поддержки биоэнергетических производств в регионе по утилизации древесных отходов. Было отмечено, что в 2014 году планируется предоставление субсидий юридическим лицам, организующим высокотехнологичные производства, основанные на переработке природных ресурсов, в рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области" на 2014-2018 годы, государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы. Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области.

В рамках совещания было отмечено, что в 2014 году правительство региона намерено совместно с представителями бизнеса и науки начать совместную работу по созданию условий для развития производства с использованием возобновляемых источников сырья.

По словам министра, отходы от лесопереработки возможно использовать для организации производств по выпуску биотоплива, производств по глубокой переработке древесины с использованием безотходных технологий (производство плитных материалов и продукции лесохимии (ОСБ, ДВП, МДФ, ДСП, древесная мука). Основное преимущество биотоплива, отметил Алексей Климов, заключается в возможности утилизации отходов при одновременном снижении выбросов углекислого газа в атмосферу, что приводит к улучшению экологической обстановки.

В настоящее время в Иркутской области действует ряд предприятий по производству топливных пеллет и брикетов в Казачинско-Ленском, Нижнеилимском, Осинском районах. В текущем году начата реализация ещё нескольких проектов по созданию производств топливных гранул и брикетов.

Начиная с конца января 2014 года по причине падения курса рубля большинство российских импортеров оказалось в условиях резкого удорожания ввозимой продукции.

Тенденция эта не временная и без экстренных мер мало обратимая, поскольку связана с уходом больших валютных капиталов на более защищённые (с учётом доступа правительств к печатному станку резервных валют) американский и европейский рынки.

Кроме того, учитывая необходимость выполнения внутренних, номинированных в рублях обязательств государства, ЦБ РФ существенные средства на демпфирование этого тренда тратить не готов.

И более, в целях недопущения чрезмерной инфляции можно ожидать от руководства страны ряда действий не по развитию, а по сдерживанию импорта.

Нынешний кризис в отношениях РФ и Запада создаёт дополнительную напряжённость и, при учёте поддержки Пекином позиции Москвы и угроз Вашингтона применить экономические санкции, повышает привлекательность схем двусторонних расчетов без использования доллара.

Подобное положение дел неизбежно ставит вопрос об альтернативных путях расчета по внешнеторговым операциям между Россией и Китаем. А ожидаемый долгосрочный (в силу их системных причин) характер противоречий заставляет изучать механизмы, исключающие прохождение денег через США: уже с прицелом на будущее их развитие и с реальным внедрением на практике.

Как начинались юаневые альтернативы

Впрочем, здесь речь идет не о изобретении чего-то принципиально нового, а всего лишь о расширении уже имеющих место пилотных практик.

Для начала вспомним, что уже целый ряд стран, прежде всего БРИКС, ведут или готовятся вести расчеты между собой в собственных, не являющихся резервными валютах.

Как ни странно, начало этому процессу было положено Ираном, после введения против него рестриктивных мер международным сообществом, которое объясняло свои претензии к нему ядерной программой.

Самым чувствительным моментом для Тегерана был запрет на работу с иранскими банками, который крайне внимательно выполнялся американскими и европейскими субъектами коммерческой деятельности.

Такая ситуация заставила иранцев налаживать альтернативные варианты платежей в диалоге со странами, не участвующими в санкциях. Стали использоваться бартерные схемы, расчеты в золоте, внутрикитайские переводы между счетами иранских банков в кредитных учреждениях КНР, а также другие варианты.

Со временем в подобную бездолларовую торговлю с Ираном, а, следовательно, и между собой, вовлеклись и многие другие страны, даже Турция. Причем, одной из причин текущего внутриполитического конфликта в этой стране называется нежелание Анкары поддаваться требованиям Вашингтона прекратить использование указанных инструментов.

Самым ярким проявлением актуальности проблемы можно назвать потепление в последние месяцы отношений США – Иран, в частности более менее успешные переговоры по Иранской ядерной программе.

Применительно к Китаю прежде всего следует отметить создание в приграничном с Россией городе Суйфэньхэ (провинция Хэйлунцзян – своего рода китайская Родина Российско-китайского центра развития торговли) экспериментальной площадки для реализации свободного обращения рубля. Вычисляемый ежегодный оборот обеих валют на данный момент оценивается в 540 млрд рублей; при том понимании, что с ростом внимания российских компаний к торговле через этот город объемы прямой конвертации могут увеличиться в разы уже в ближайшие годы.

Юань вышел на второе место по объемам международных расчетов

Следует обратить внимание на то, что поскольку ведущие европейские страны активно примеривают на свои рынки юаневые финпотоки, торговля в юанях со временем, вероятно, перестанет существенно отличаться от торговли в резервных валютах. Так, например, Берлин, являющийся лидером по расчетам в китайской валюте среди европейцев, последовательно добивается широкой торговли за юани на своих площадках.

Недавно юань вышел на второе место по объемам обслуживания международных торговых операций, обогнав евро и выйдя на 8,66 процентов в мире. Незадолго до этого юань опередил йену. Конечно, доллар идет с недостижимым пока отрывом и с показателем в 80% (по данным SWIFT). Однако в пользу юаня играет региональный характер его обращения (прежде всего Австралия, Сингапур, Гонконг, Россия), что работает на его более скорое распространение в силу объективно тесных торговых связей. А выше обозначенное падение валют развивающихся государств дополнительно стимулирует распространение юаня в ЮВА.

Стратегическим козырем китайской валюты служит нарастание опасений в мире по поводу стабильности работы ФРС, особенно после серии «количественных смягчений». Издержки монетарной политики США и других ведущих экономик становятся крайне чувствительными для остальных стран. В частности этот вопрос является одним из ключевых на заседаниях «Большой двадцатки». Объяснения лидеров не всегда удовлетворяют остальных участников, лишь усиливая их беспокойство и вынуждая активнее искать альтернативные доллару варианты расчетов.

Финансовые горизонты США повышают привлекательность юаня

По всей видимости, с момента запуска в 2009 г. спекулятивной эмиссии ФРС нарастание долговых проблем в США становится системным, что неизбежно будет отражаться на колебаниях курса доллара.

В случае второй волны кризиса финансовые власти США скорее всего постараются заранее предпринять все усилия для утяжеления американской валюты, что удорожит кредиты предприятий и упростит их скупку владельцами доллара.

В связи с этим повышение агрессивности финансовой политики Соединенных Штатов все более будет стимулировать страны переходить к другим валютам. И китайский юань, учитывая всемирное распространение китайских торговых связей, является, вероятно, наиболее благоприятным кандидатом на роль ключевой альтернативы.

На этом фоне стремление многих российских компаний пока в экспериментальном порядке перейти на юани может не только дать им тактические преимущества по сравнению с долларовыми импортерами, но и создать задел на благоприятное будущее.

Российско-китайский центр развития торговли

Илья Дмитриев

Проблемы накопления и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) на территории Северной Осетии обсуждены на заседании комиссии по экологии и охране окружающей среды парламента республики под председательством вице-спикера Гария Кучиева, сообщает 4 марта корреспондент ИА REGNUM.

Зампред парламента отметил крайне неблагоприятное положение вещей в части обращения с ТБО. По его мнению, доказательством этому служат многочисленные факты, зафиксированные депутатами во время посещения накопительных полигонов и стихийных свалок Владикавказа и районов республики. Результаты этой работы участники "круглого стола" еще раз оценили во время просмотра видеофильма, подготовленного по материалам комиссии. Особо подчеркнув недопустимость увеличения рисков для здоровья граждан республики, Кучиев обозначил главную цель - поиск реальных путей выхода из создавшегося положения.

Как рассказали в пресс-службе парламента, по-настоящему серьезную озабоченность депутатов, всех, кому небезразлично будущее республики, вызывают почти одинаковые выводы целого ряда ответственных ведомств, представленных их руководителями на круглом столе. Все прозвучавшие цифры, мнения и доводы можно резюмировать однозначно: дальше превращать малоземельную территорию Осетии в одну сплошную свалку нельзя.

Было отмечено, что, решение проблем ТБО в Осетии требует комплексного подхода, в основе которого неизменно должна лежать экономическая составляющая. Создание новой системы мусорооборота требует больших денег, которых в республиканском бюджете пока нет. По словам участников мероприятия, полностью брать на себя обязательства по "работе" с мусором государству совсем не обязательно. Как показывает мировая практика, утилизация мусора и извлечение из него вторичного сырья - это хороший и стабильный бизнес, если к нему подойти с соответствующим отношением. И как любой серьезный бизнес, сфера обращения с ТБО требует внешних инвестиций, предпочтительнее - в виде привлечения капитала на условиях государственно-частного партнерства.

О формировании инвестиционных проектов полного цикла - от технических, юридических, финансовых условий до реализации и финансового закрытия проекта - депутатам рассказала гость круглого стола, член экспертного совета по отходам при Министерстве строительства РФ, директор "Центра компетенций" Ирина Рублева. В настоящее время в рамках "Федерального центра проектного финансирования" Внешэкономбанк России совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ предлагают российским субъектам весь комплекс услуг по подготовке инвестиционных проектов в самых различных сферах регионального развития. Высокая стоимость такого проекта и есть своеобразная форма кредитной услуги банка.

По результатам работы, сообщает официальный сайт парламента, участники мероприятия сочли необходимым рекомендовать правительству и органам местного самоуправления ряд специальных мер. Среди них создание межведомственной координационной рабочей группы по реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с ТБО, организация "горячей линии" по вопросам санитарной очистки населенных пунктов, утверждение нормы накопления бытовых отходов на одного человека в год.

В соответствии с постановлением Государственной Думы от 14 ноября 2014 г. № 5390-6 ГД «О проекте федерального закона N 611445-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Оценка готовности нормативной правовой базы в связи с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации при принятии проектов федеральных законов № 611456-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 611447-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». С сообщением выступил аудитор Александр Филипенко.

На Коллегии отмечалось, что в соответствии с вышеуказанными федеральными законами на 1 января 2015 г. должны были быть приняты 7 нормативных правовых актов Правительства России (ответственный за подготовку – Минздрав России) и 2 приказа Минздрава России.* Однако по состоянию на 27 февраля 2015 г. было принято только 3 постановления Правительства и один приказ Минздрава. Причем постановления Правительства приняты без учета замечаний Счетной палаты направленных ранее, что привело к проблемам по факту исполнения уже принятых постановлений.

Так, в постановлении Правительства, устанавливающем правила финансового обеспечения в 2015 г. оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не установлены сроки, в течение которых ФОМС и Минфин вносят изменения в сводную бюджетную роспись и доводят объемы финансирования до главных распорядителей. В итоге, по данным Минфина, на 13 февраля внесены изменения в сводную бюджетную роспись и доведены средства только до 4 (Минздрав России, Минтруд России, ФМБА России и Минобрнауки России) из 9 главных распорядителей бюджетных средств. На указанную дату средства не доведены и не осуществлялось финансирование ВМП в медицинских организациях Минобороны России, МЧС России, ФАНО России, Управления делами Президента РФ, Федерального агентства воздушного транспорта.

Также указанным постановлением не предусмотрена возможность перераспределения объемов ВМП между медорганизациями разных ведомств в случае невыполнения одними из них государственного задания. Это может привести к росту сроков ожидания ВМП и снижению ее доступности.

К недостаткам, по мнению аудитора, относится и порядок определения объема ВМП на 2015 г. Предполагалось, что за счет средств ФОМС в 2015 году будет профинансирована ВМП в объемах, превышающих объемы 2014 года. Однако, Правительством утвержден принцип распределения средств по числу пролеченных больных за 9 мес. 2014 года. «Это может привести к сокращению числа больных, которым в 2015 г. будет оказана высокотехнологичная медицинская помощь. Также в этом случае ведомство не сможет исполнить поручение Президента России, озвученное в Послании Федеральному Собранию 2013 г., по обеспечению в течение трёх лет увеличения объёмов оказываемой ВМП не менее чем в 1,5 раза», - сказал Александр Филипенко.

До настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства № 462 в части установления порядка и условий распределения и предоставления субвенций территориальным фондам ОМС. При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Правительством устанавливается порядок расходования субвенций, а в новой редакции закона об ОМС - порядок и условия распределения и предоставления субвенций. В результате возникло противоречие межу двумя федеральными законами. Однако, в условиях отсутствия нормативного правового документа, регулирующего исполнение нормы закона об ОМС, ФОМС в январе 2015 года перечислил в бюджеты территориальных фондов ОМС ежемесячную субвенцию.

В ходе своего выступления аудитор также напомнил членам Коллегии об изменении с января 2015 г. механизма финансирования медпомощи в системе ОМС. «Реализация территориальных программ ОМС, - пояснил он, - должна теперь осуществляться с соблюдением условий соглашения о реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальной программы ОМС, заключаемых между регионом, Минздравом и ФОМС». Однако, как показал проведенный анализ, Соглашения до настоящего времени не заключены по причине позднего принятия Правительством Правил их заключения (февраль 2015 г.), несвоевременным исполнением Минздравом своих полномочий по утверждению формы Соглашений и длительной процедурой их заключения (44 рабочих дня).

В результате этого ряд регионов (г. Москва, Калужская, Нижегородская, Новгородская, Курганская и Астраханская области, Краснодарский край, Красноярский край и др.), чтобы обеспечить деятельность медучреждений, начали расходовать средства субвенций для оплаты оказанной медпомощи без заключенных соглашений. Другие, наоборот, руководствуясь отсутствием нормативных документов, не расходовали средства, создавая тем самым риск прекращения финансирования медпомощи. Сложившаяся ситуация, по мнению аудитора, может привести к снижению зарплат медперсонала и задержке их выплат. Также возможен рост кредиторской задолженности медучреждений, в первую очередь, по оплате коммунальных и прочих услуг, что в свою очередь может сказаться на доступности и качестве медпомощи.

Кроме того, сохраняются вопросы к самой процедуре заключения Соглашений. Регионы представляют в Минздрав России уже утвержденные территориальные программы. «Но если у Минздрава будут замечания к программам, то постановлением не предусмотрены обязательства по внесению в них изменений. Они только представят план корректировки программ», - отметил аудитор. В то же время анализ терпрограмм показал наличие значимых системных нарушений. Так, например, Пензенская область занизила федеральный норматив в несколько раз. Затраты на посещение с профцелью вместо 370 составляют 90 рублей, случай госпитализации установлен на уровне не 63 тыс., а 20 тыс. рублей. «И таких примеров много. Это приводит к еще большему увеличению дефицита терпрограмм», - сообщил аудитор.

Также до настоящего времени не принято Постановление, установливающее требования к кредитным организациям, в которых страховые медорганизации открывают счета. Это ограничивает реализацию нормы закона и может в дальнейшем создать проблемы в деятельности страховых медицинских организаций.

Отдельно в ходе своего выступления аудитор отметил проблемы в финансировании федеральных медицинских организаций.

В частности, он напомнил, что с 2015 г. госзадание медорганизаций ограничено только оказанием ВМП, а вся остальная деятельность должна осуществляться за счет средств ОМС. Однако результаты проведенного анализа показывают, что выделенные ОМС средства не позволяют компенсировать сокращенные лимиты. Например, по институту Илизарова снижение финансирования составляет не менее 7%, финансирование спецмедпомощи и ВМП из всех источников почти на 100 млн. рублей меньше, чем в 2014 г. Та же ситуация и по учреждениям ФМБА, где сокращение средств составило более 13%. При этом акт Правительства, позволяющий направить средства нормированного страхового запаса ФОМС на восполнение сокращенных объемов, не принят.

«Все это создает риски дальнейшего ограничения деятельности медицинских учреждений и может не позволить им оказать населению все необходимые объемы медпомощи», - резюмировал свое выступление Александр Филипенко.

Коллегия приняла решение направить доклад о результатах экспертно-аналитического мероприятия Президенту Российской Федерации, а также информационные письма - в Правительство Российской Федерации, Минздрав и ФОМС. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания и ФСБ России.

* В соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ Правительством Российской Федерации должны быть приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:

порядок и условия распределения и предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;

требования к кредитным организациям, в которых страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета для осуществления операций со средствами целевого финансирования;

порядок заключения соглашений Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе территориальных программ обязательного медицинского страхования (далее – Соглашения);

полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации в части утверждения формы Соглашения.

Также в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ Минздравом России должны быть приняты приказы, утверждающие:

форму Соглашения;

перечень федеральных государственных учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, источником которых в том числе являются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования федеральному бюджету.

В соответствии с Федеральным законом № 387-ФЗ Правительством Российской Федерации должны быть приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:

порядок финансового обеспечения в 2015 году оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации в федеральных государственных учреждениях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет;

порядок предоставления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования;

методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (в качестве приложения к нормативному правовому акту, устанавливающему порядок и условия распределения и предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов);

порядок и условия направления средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение субвенций на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации, Федеральному медико-биологическому агентству и Федеральному агентству научных организаций.

Россельхознадзор активно выступает с правкой законодательства.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору подвела итоги работы в области нормативно-правового регулирования за 2013 г. Необходимо ликвидировать сложившуюся отсталость системы, признают в ведомстве.

Несовершенство законодательной базы в области ветеринарии, прежде всего, требует принятия двух федеральных законов – «О ветеринарии» (наиболее важный) и «Об идентификации и трассировке животных и продукции животного происхождения», сообщили Fishnews в пресс-службе Россельхознадзора.

Новая версия закона о ветеринарии, полагают в ведомстве, должна предусматривать формирование единой, централизованной государственной ветеринарной службы, при которой местные органы ветеринарии в обязательном порядке выполняют распоряжения федерального органа, а на федеральном уровне нет разделения на ведомственные ветеринарные службы.

Также Россельхознадзор считает необходимым разделить понятия «государственный ветеринарный надзор» и «государственный ветеринарный контроль», четко разграничить функции по контролю и надзору.

«Это особенно актуально с учетом того, что в субъектах Российской Федерации имеет место совмещение функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора. Такая ситуация создает неразрешимый конфликт интересов на региональном уровне», – говорится в сообщении федеральной службы.

По ее мнению, государственный ветеринарный надзор должен являться прерогативой прежде всего уполномоченного в области ветеринарии федерального органа исполнительной власти, в то время как основной объем мероприятий в области государственного ветконтроля должен осуществляться государственными ветеринарными службами субъектов РФ.

Рассказывая о подготовке нормативно-правовых актов в 2013 г., Россельхознадзор сообщает о своем активном участии в разработке нового варианта закона о ветеринарии.

Напомним, в процессе подготовки к законопроекту возникло немало замечаний, в частности в сфере контроля рыбопродукции. Проект должен быть внесен в Государственную Думу в декабре. Такой срок предусмотрен в Плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2014 г.

Россельхознадзор полагает, что давно назрела необходимость создания правовой базы, которая обеспечивала бы комплекс мероприятий, направленных на повышение безопасности пищевых продуктов на территории России с помощью регулирования отношений в цепи «производство – потребление». «Обеспечение безопасности товаров предполагает доступ к информации об истории содержания, ветеринарных обработках, заболеваниях по каждому животному или группе животных для потенциальных потребителей, что станет дополнительным элементом механизма создания добросовестной рыночной конкуренции», – заявили в ведомстве.

В связи с этим федеральная служба совместно с Комиссией ЕС и при участии Британского института стандартов разработала законопроект «Об идентификации и трассировке животных и продукции животного происхождения».

Кроме того, Россельхознадзор подготовил проект приказа, предусматривающего оформление ветеринарно-сопроводительных документов в электронном виде. «Однако, несмотря на то, что данный проект в полной мере учитывает зарубежный опыт правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения прослеживаемости подконтрольных госветслужбе товаров, он до сих пор не принят», – отметили в ведомстве.

Как уже сообщал Fishnews, по итогам оценки регулирующего воздействия проекта приказа Минсельхоза «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных документов в электронном виде» было получено отрицательное решение. Позже Министерство сельского хозяйства решило повторно направить доработанный проект приказа для получения заключения об ОРВ.

Костромская область расширяет сотрудничество с Турцией.

27 февраля в посольстве Турецкой Республики в Российской Федерации состоялась презентация экономического и инвестиционного потенциала региона.

Познакомиться с экономическими возможностями Костромской области собрались около 30 руководителей крупных турецких компаний. В настоящее время Турция стремится налаживать тесные контакты с субъектами РФ. И в первую очередь сотрудничать в сфере экономики.

Сегодня Чрезвычайный и Полномочный посол Турецкой Республики высоко оценил деятельность администрации Костромской области в привлечении инвестиций. "Экономика региона развивается интенсивно, у нее большой потенциал. Уверен, сотрудничество внесет серьезный вклад в развитие взаимоотношений между Костромской области и Турцией и пойдет на пользу нашим предпринимателям" - подчеркнул Посол.

Во время презентации руководители Российского представительства группы компаний "Яшар" и ООО "Три моря Констракшн и Трейд Компании" поделились с турецкими коллегами опытом успешного делового сотрудничества с администрацией Костромской области, а также рассказали о мерах поддержки со стороны региональных властей.

"На протяжении последних лет администрация Костромской области уделяет большое внимание поиску деловых партнеров за рубежом. Мы заинтересованы в развитии прямых взаимовыгодных связей с Турецкой Республикой. Наиболее перспективным направлением сотрудничества может стать взаимодействие в сфере строительства, лесопромышленного комплекса, машиностроения, торговли и туризма. Надеюсь, что представленные сегодня материалы будут вам полезны и послужат началом реализации новых совместных проектов. Мы готовы оказывать вашему бизнесу всестороннюю поддержку и помощь" - отметил глава региона Сергей Ситников.

В рамках презентации состоялась личная встреча губернатора Костромской области Сергея Ситникова с Чрезвычайным и Полномочным Послом Турецкой Республики в России господином Айдыном Сезгин. На встрече обсуждались вопросы взаимовыгодного сотрудничества двух субъектов. Достигнута договоренность о проведении в Костромской области в 2014 году бизнес-миссий турецких компаний, заинтересованных в сотрудничестве с регионом.

В свою очередь Чрезвычайный и Полномочный Посол Турецкой Республики в России господин Айдын Сезгин пообещал губернатору Сергею Ситникову лично посетить Костромскую область.

"Костромская область обладает высоким инвестиционным потенциалом. Здесь создана вся инфраструктура, развита логистическая система. Это очень важно. В области кораблестроения уже начато сотрудничество. Уверен, что будет найдено сотрудничество в сельском хозяйстве, лесопромышленности, недвижимости, производстве биотоплива. В ближайшее время в Костромскую область приедут представители бизнеса, чтобы увидеть все возможности, которыми обладает регион", - отметил Посол Айдын Сезгин.

В 2013 году между администрацией Костромской области и турецким холдингом "Яшар" подписано Соглашение о реализации инвестиционного проекта по обеспечению строительными материалами объектов жилищного строительства, промышленных производств в г. Костроме и Костромской области, а также созданию инновационного и логистического учебного центра.

Турецкая компания "Три Моря" строит завод по производству буровых установок в г. Волгореченск Костромской области. Компания работает на рынке более 20 лет и занимается строительством объектов в Турции, России и Казахстане.

Среди костромских предприятий, осуществляющих тесное сотрудничество с турецкими партнерами, следует отметить "Концерн Медведь" и "Костромской судомеханический завод".

За 9 месяцев 2013 года внешнеторговый оборот Костромской области с Турецкой Республикой составил более 28 млн долларов США, в том числе экспорт 16,4 млн долларов США, импорт - 11,8 млн долларов США (в 2012 году - 22,2 млн долларов США, 2011 году - 19 млн долларов США).

Рост внешнеторгового оборота отражает позитивные изменения, которые происходят в экономике региона.

В структуре импорта наибольший удельный вес в 2013 году занимает оборудование, изделия из черных металлов, одежда. Среди экспортных поставок наибольшие объемы занимает фанера, древесноволокнистые плиты и текстильные машины.

Заседание Правительства.

Основной вопрос повестки – о совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и мерах по повышению готовности к реагированию на крупномасштабные ЧС.

Вступительное слово Дмитрия Медведева

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!Прежде чем мы перейдём к повестке дня, хотел бы вернуться, наверное, к самому приятному событию этого года – к Олимпийским играм, которые, по международным оценкам, стали одними из лучших за всю историю зимних олимпиад. Это нам, конечно, очень приятно. Хочу поблагодарить за очень хорошую организацию и проведение этого грандиозного праздника всех, кто отвечал за эту работу в Правительстве: Дмитрия Николаевича Козака и Виталия Леонтьевича Мутко, другие министерства и ведомства, которые занимались этой проблематикой, естественно, оргкомитет «Сочи-2014», Краснодарский край, руководство его – в общем, все ведомства, которые отвечали за проведение и безопасность Игр.

Главные герои Олимпиады, конечно, не мы, а спортсмены, которые действительно выступили триумфально. Но в любом случае напряжённая работа была необходима – работа по подготовке спортивных объектов, инфраструктуры, обеспечению безопасности, и хорошо, что всё это так получилось.

Теперь нужно на высоком уровне провести Паралимпийские игры, которые откроются 7 марта, и использовать наработанный опыт для проведения международных спортивных мероприятий в нашей стране, которые запланированы на ближайшие годы.

И, наконец, от рабочей группы я жду предложений по дальнейшему использованию олимпийских объектов Сочи и в целом по постолимпийскому наследию. По окончании соответствующих мероприятий мы это совещание проведём.

Также хотел бы ещё до начала обсуждения вопросов специально обратить внимание, что я подписал постановление, которое касается социальной нормы потребления электроэнергии. Оно даёт право руководителям регионов самостоятельно решать, когда заработает этот механизм – механизм учёта электроэнергии, то есть сделать это в разноскоростном режиме, о чём, собственно, регионы и просили. Но при этом это всё должно произойти не позднее 1 июля 2016 года, то есть мы тем самым сдвинули срок на два года.Постановление определяет порядок дифференциации размера тарифа в пределах и сверх социальной нормы. Федеральная служба по тарифам должна внимательно следить за тем, как регионы устанавливают у себя цены на электроэнергию и жёстко реагировать на все нарушения прав жильцов.

Размер энергонормы будет увеличен для многодетных семей, для инвалидов, для семей с детьми, которые имеют ограничения по здоровью, для сельских жителей, для одиноких пенсионеров, а также для жильцов аварийных и ветхих домов. Собственно, мы это обсуждали и с регионами, и с ведомствами, когда занимались этой проблематикой.

При этом важно отметить, что гражданам не нужно будет доказывать никаких прав на льготу, бегать со справками по различным кабинетам. Органы местной власти и энергетики должны будут сами обмениваться информацией для определения размера социальной нормы каждому домохозяйству.

Наконец, мы исходим из того, что введение нового механизма учёта электроэнергии позволит большинству наших граждан платить за электроэнергию меньше, чем они платят сейчас. И, конечно, также рассчитываю на то, что это в конечном счёте снизит размеры перекрёстного субсидирования в энергетике и повысит культуру энергосбережения, что для нас тоже не лишнее.Теперь к повестке дня. Первый вопрос касается безопасности и здоровья людей. Речь идёт о совершенствовании деятельности по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Эту работу ведёт МЧС. У нас в общем результаты неплохие, есть позитивная динамика, хотя надо признаться, что прошлый год для наших спасателей был нелёгким. Наводнение на Дальнем Востоке, пожары в Сибири, паводки были серьёзным испытанием не только для регионов, но и для сил МЧС, и в целом с этими проблемами удалось достойно справиться. Но нужно развивать систему заблаговременного прогнозирования и мониторинга крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, работать над улучшением механизма информирования и оповещения людей.

Также в числе приоритетных задач – увеличение численности реагирующих подразделений спасателей и пожарных. Они должны быть оснащены новейшей специальной техникой, современной экипировкой. В планах также есть и создание аэромобильных спасательных подразделений и, конечно, дальнейшее развитие добровольческого движения. Обо всём этом доложит министр.И у нас есть целый ряд других вопросов, включая изменения в закон о гражданстве – он упрощает его получение для некоторых категорий соискателей. В соответствии с концепцией государственной миграционной политики мы принимаем меры по предотвращению нелегальной миграции, и сейчас эта работа ведётся весьма энергично, она должна быть доведена до логического завершения. И, напротив, мы должны создать систему льгот для законопослушных, квалифицированных и востребованных на нашем рынке труда специалистов.

Именно для них, собственно, и будет действовать упрощённый порядок получения российского гражданства, в том числе для людей, которые окончили российские вузы, остались здесь и проработали не менее трёх лет. Здесь сама биография говорит о том, что люди хотят связать свою судьбу с Россией и они востребованы на нашем рынке труда, это хорошие специалисты.

Что касается иностранных граждан, которые занимаются в России предпринимательством, являются инвесторами или квалифицированными специалистами, для них получение гражданства должно зависеть от размера ежегодной выручки, которую они получают на территории России, или вклада в уставной капитал той компании, в которой они работают. Ну и, конечно, от суммы налогов, которые они платят в наш бюджет. Надеюсь, что это позволит создать более справедливую и более мотивирующую систему предоставления гражданства в нашей стране.

Переходим к обсуждению первого вопроса. Владимир Андреевич Пучков.

В.Пучков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Докладываю, что в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполняется весь комплекс мероприятий, направленных на развитие системы безопасности жизнедеятельности россиян. МЧС России непрерывно и целенаправленно совершенствует свою деятельность по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также повышает готовность своих подразделений к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары.Приоритетом нашей работы были и есть оказание адресной, конкретной помощи гражданам, пострадавшим от катаклизмов, материальная помощь и поддержка, компенсации за утраченное имущество, восстановление социальной инфраструктуры, строительство жилья и другие задачи. Каждый россиянин, попавший в беду, получает помощь и поддержку государства – это важнейший аспект нашей работы.

Прошедший год был напряжённым, произошёл ряд крупномасштабных и уникальных по своему характеру чрезвычайных ситуаций и пожаров. Основные из них вы можете увидеть на слайде №2. Для их ликвидации проведены сложные, беспрецедентные по своим масштабам спасательные операции, восстановительные работы. Конечно, были и проблемы, но они быстро и оперативно решались на местах и здесь, в федеральном центре. Было обеспечено своевременное и достаточно успешное реагирование на все указанные катаклизмы.Главный итог нашей работы – 289 тыс. спасённых жизней. Основные результаты деятельности РСЧС приведены на слайде №3. Это стало возможно благодаря совместной, скоординированной работе федеральных структур и регионов страны в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Эффективно поработали в рамках РСЧС в прошлом году Министерство внутренних дел, Минздрав, Минсельхоз, Минтранс, Минприроды, Рослесхоз, Минэнерго, Минкультуры, Росгидромет, Росводресурсы и другие федеральные структуры. Отменно потрудились практически все субъекты Российской Федерации. На качественно новом уровне отработали муниципальные образования, учтены уроки крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров.Главный резерв развития РСЧС сегодня – это, конечно, повышение эффективности работы муниципалитетов. При ликвидации наводнения на Дальнем Востоке не погиб ни один человек из числа гражданского населения – это тоже главный показатель нашей совместной работы. Значительно минимизирован ущерб от бедствия, в том числе материальные потери, и работы по оказанию помощи и поддержки дальневосточникам продолжаются в настоящее время.

Вместе с тем требуется принять дополнительные меры по развитию РСЧС, совершенствованию деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров с учётом тенденции развития опасностей и угроз. Во-первых, необходимо дальнейшее развитие системы прогнозирования опасностей и угроз, а также своевременное принятие мер по недопущению их возникновения. Во-вторых, важно провести усиление функциональных подсистем РСЧС, а у нас их сегодня 45 во всех министерствах, при этом целесообразно осуществлять их организационное совершенствование и техническое дооснащение. Прошу своих коллег поработать дополнительно над этим вопросом.

При этом особого внимания требует мониторинг состояния и выполнения мероприятий по безопасности критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры, объектов транспортировки опасных грузов, других потенциально опасных объектов и систем. Кстати, сегодня наши подразделения, РСЧС завершают проведение спасательной операции на территории Ставропольского края: трое пострадавших спецавиацией МЧС России доставлены и находятся в медучреждениях, и Минздрав делает всё, чтобы сохранить им жизнь и здоровье.

В этой связи я предлагаю федеральным структурам определить приоритеты и организовать дополнительную работу по безопасности функционирования всех потенциально опасных объектов, транспортных коммуникаций, объектов энергетики и жизнеобеспечения, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – приступить к созданию комплексных систем безопасности жизнедеятельности с учётом опыта нашей работы в Вологодской области и в ряде других регионов нашей страны.

Структура систем безопасности представлена на слайде №5. Кроме того, считаем крайне необходимым провести мероприятия по дальнейшему развитию космического мониторинга под эгидой Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России, а также необходимо обеспечить доступ к данным дистанционного зондирования Земли с применением отечественных космических аппаратов нового поколения, в том числе через приёмные станции МЧС России. Это в разы сокращает время получения оперативной информации для принятия управленческих решений и повышает эффективность деятельности органов управления и сил на всех уровнях реагирования.

Одновременно МЧС России совместно с отечественными и зарубежными коллегами проводит работу по формированию научной школы по изучению проблем защиты населения и объектов социальной инфраструктуры от метеоритов и других небесных тел. Это большая и сложная работа на десятилетия, которая требует координации ведущих научных подразделений и взаимодействия служб спасения всех развитых стран мира.Требованием времени является необходимость включения экономических механизмов управления рисками и реализации задач предупреждения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия профилактики и предупреждения – это важная составляющая для роста экономики и привлечения инвестиций и в отрасли, и в регионы нашей страны.

В-третьих, важным аспектом нашей работы по развитию РСЧС является реализация комплекса профилактических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Дмитрий Анатольевич уже во вступительном слове отметил актуальность и важность этой проблемы. За последнее десятилетие благодаря целенаправленной работе РСЧС сокращено практически в 2 раза число погибших на пожарах, значительно уменьшено количество пожаров и материальные потери от них, но проблема остаётся достаточно серьёзная, особенно в отдельных регионах нашей страны.

В настоящее время будет продолжена работа по внедрению новых форм подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности, внедряется декларирование и аудит пожарной безопасности. Также мы считаем, что необходимо развивать и оказывать всестороннюю поддержку добровольческому движению, полагаем повсеместно с органами исполнительной власти субъектов РФ активно продолжить работу по формированию общественных объединений добровольной пожарной охраны, развитию подразделений российского союза спасателей и оказанию помощи и поддержки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.В-четвертых, необходимо продолжить реализацию задач по совершенствованию систем информирования и оповещения населения. В целях сокращения времени реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации ведётся активная работа по внедрению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112. Понимая, что финансирования на эти цели хватает не в полном объёме, считаем жизненно необходимым изменить формы и методы работы по созданию системы «112» и на федеральном уровне, и в регионах нашей страны. Мы предлагаем Минкомсвязи совместно с МЧС и органами исполнительной власти организовать до создания полной функциональной системы «112» во взаимодействии с операторами связи формирование на территориях субъектов работу номера 112 с использованием интерактивной информационно-справочной системы голосового автоответчика. В ряде регионов проведена опытная эксплуатация этих подходов, и она доказала свою эффективность, в том числе она работает в Сочи.

Вместе с тем, несмотря на существующие трудности, мы просим Минфин России дополнительно проработать вопрос финансирования напрямую субъектов Российской Федерации не только в вопросах создания системы «112», но и организации её содержания и повседневного функционирования. Сегодня у большинства регионов средств на эти цели недостаточно.Это позволит сохранить жизни людей и своевременно применять для этого мощный потенциал МВД, МЧС, Минздрава, функциональных и территориальных подсистем РСЧС и включить во все процессы силы и органы управления регионов. Это тот случай, когда система работает для решения жизненно важных задач.

Уважаемые коллеги! Во исполнение указа Президента Российской Федерации в стране создаётся комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем есть вопросы, которые требуют принятия дополнительных мер по созданию и сохранению действующих систем проводной связи, которые используются для информирования и оповещения населения, особенно это касается удалённых сельских поселений и городов со слабой телекоммуникационной инфраструктурой. Также важный аспект этой работы – это подготовка персонала организаций и населения к правильным и адекватным действиям по сигналам оповещения и неукоснительному выполнению всех рекомендаций, которые поступают по всем каналам связи.

В-пятых. Предлагаем осуществить дополнительные меры по повышению готовности органов управления и сил РСЧС к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Национальный центр управления в кризисных ситуациях планомерно выходит на качественно новый уровень работы с регионами, прогнозирования и управления рисками. В 2014 году планируется завершить создание единой вертикали устойчивого управления РСЧС от Национального центра на федеральном уровне непосредственно до муниципальных образований. Также Национальный ЦУКС должен обеспечить постоянное взаимодействие и помощь в работе с соответствующими национальными, координационными и ситуационными центрами Евросоюза, Международной организацией гражданской обороны и другими международными организациями.Ещё один важный аспект – усиление роли комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. В регионах страны они решают важнейшие задачи жизни и здоровья людей, а также обеспечения безопасности жизнедеятельности социальной сферы. В связи с этим мы предлагаем рассмотреть вопрос, чтобы руководители субъектов Российской Федерации лично возглавили работу этих комиссий. Считаем, что это придаст импульс в решении вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения регионов.

Отдельный вопрос, который я хотел бы обсудить, – это необходимость сосредоточения усилий на повышении оперативности реагирования подразделений МЧС России. Мы планомерно осуществляем целый комплекс мероприятий, в том числе реализуется программа переоснащения подразделений современной техникой и оборудованием, которая утверждена Правительством Российской Федерации. По нашему мнению, также необходимо продолжить работу в субъектах Российской Федерации по реализации современных моделей безопасности территории с учётом региональных особенностей, формированию современных систем управления и группировок сил в регионах страны.

Вчера на заседании Совета Федерации во время правительственного часа МЧС России были доложены основные итоги деятельности и пути развития РСЧС на региональном уровне. В целом все предложения были поддержаны, и мы совместно с Советом Федерации планируем дальнейшую конструктивную работу и по совершенствованию законодательства, и по улучшению взаимодействия с регионами.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, докладываю. МЧС России выполнило все мероприятия по обеспечению безопасности, защиты от природных, техногенных и иных рисков всех участников и гостей зимних Олимпийских игр в городе Сочи. Мероприятия выполнены на высоком уровне и заслужили положительную оценку Международного олимпийского комитета. Это заслуга всех наших коллег, которые решали сложнейшие задачи по защите жизни и здоровья людей, обеспечению безопасности этого мероприятия.Оперативно решались все вопросы: тушение пожаров, реагирование на ЧС, на ДТП, оказание помощи пострадавшим. От команды МЧС России я хочу поздравить наших олимпийцев с блестящей убедительной победой.

Опыт нашей работы по обеспечению безопасности на Олимпиаде уже используется для совершенствования деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС и повышению готовности системы реагирования.

В РСЧС заложен мощный потенциал и большие перспективы, поэтому МЧС совместно с федеральными структурами и регионами страны выполнит все поставленные задачи по совершенствованию деятельности в области предупреждения и ликвидации ЧС с учётом современного этапа развития России. Также планируем целенаправленно осуществлять мероприятия по дальнейшему повышению готовности к реагированию органов управления и подразделений на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары.

МЧС России неукоснительно в установленные сроки и на высоком уровне реализует все указы Президента Российской Федерации, а также все решения Правительства Российской Федерации. Контроль за этим я осуществляю лично.

Проект решения по рассматриваемому вопросу подготовлен, он согласован в установленном порядке. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу поддержать. Доклад окончен, благодарю за внимание.

Д.Медведев: Спасибо. Есть комментарии какие-то? Пожалуйста.

Ю.Трутнев: Спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич. Я только могу присоединиться к тому, что было сказано по работе Министерства чрезвычайных ситуаций на Дальнем Востоке, например. Работа была проведена огромная. В то же самое время хочу сказать, что в заголовке сегодняшнего вопроса стоит слово «предупреждение». Предупреждение – это, конечно, гораздо более широкий спектр вопросов, бо?льшая часть которых не входит в компетенцию Министерства чрезвычайных ситуаций: это работа по мониторингу – и аэрокосмическому, и с помощью наземной наблюдательной сети, это регулирование стока рек, это расчистка и углубление русел, иногда даже изменение в каких-то частях, строительство защитных сооружений, соблюдение правил застройки в паводкоопасных территориях и так далее. Мы будем всю эту работу в рамках правительственной комиссии проводить на Дальнем Востоке, но просто, может быть, предусмотреть в планах Правительства рассмотрение этого комплексного вопроса? Об этом не сказал Министр чрезвычайных ситуаций, но по охвату количество опасных природных явлений в мире возрастает, и в общем с этим нельзя не считаться. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо. Пожалуйста, Сергей Кужугетович (обращаясь к С.Шойгу).С.Шойгу: Дмитрий Анатольевич, я понимаю, вклад армии в ликвидацию последствий наводнения и самого наводнения на Дальнем Востоке скромен, он не нашёл отражения в докладе министра, тем не менее… Я к тому, что всё-таки из общего количества инженерной техники 80% – это техника армии, по авиации – это на 90% авиация Военно-воздушных сил, по личному составу – это, наверное, 60% от общего количества группировки.

Конечно, мы потратили существенный ресурс, и нам бы этот ресурс надо восстановить – восстановить по топливу, по технике, ресурсы по вертолётам, по самолётам. Здесь мы обратились в Министерство финансов и, к сожалению, пока поддержки не нашли. У меня просьба в этом вопросе – поручение Министерству финансов, наверное, и Министерству экономического развития такой ресурс восстановить. Я думаю, что аналогичный вопрос есть и у МВД, и у Минздрава. Спасибо.Д.Медведев: Спасибо. Давайте сформулируем такое поручение по восстановлению ресурсов, израсходованных на сложные ситуации, включая дальневосточную проблему, потраченных из активов и средств Министерства обороны и МВД. Давайте включим в протокол, я не возражаю. Есть ещё какие-то соображения?

Тогда давайте решение примем, продолжим работу в этом направлении, работу содержательную. Именно на ней Министерство по чрезвычайным ситуациям и должно сконцентрироваться, в меньшей степени уделяя внимание вопросам информационного сопровождения этой деятельности. Договорились? Принято.

На заседании правительства Мурманской области утвержден план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.

Как подчеркнула в своем выступлении министр экономического развития Мурманской области Елена Тихонова, в основу стратегии был положен отказ от ведомственного подхода и переход к комплексному социально ориентированному развитию области. Об этом сообщили в пресс-службе правительства Мурманской области.

"При формировании документа мы включили в число участников муниципальные образования, предприятия и организации области, полагая, что совместные усилия и тесное сотрудничество государственных и муниципальных органов власти, бизнеса, институтов развития с использованием кластерной платформы и механизмов государственно-частного партнерства позволят нам двигаться к достижению заявленных в Стратегии амбициозных целей и задач. Немаловажная роль в выполнении мероприятий плана отводится поддержке региона федеральными органами власти через государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые и адресные инвестиционные программы. Однако основным инструментом реализации плана, безусловно, будут являться государственные программы Мурманской области", - сказала Тихонова.

В утвержденном плане содержится четыре стратегических направления: "Развитие человеческого капитала", "Обеспечение комфортной и безопасной среды проживания населения региона", "Обеспечение устойчивого экономического роста" и "Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления". План сформирован с учетом безусловного достижения показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации.

"В стратегии социально-экономического развития Мурманской области учтены все положения стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, подписанной 25 февраля Президентом РФ Владимиром Путиным. Мы учли такие важнейшие направления, как развитие человеческого капитала, повышение качества жизни, добычу полезных ископаемых, соблюдение вопросов охраны окружающей среды", - сказала губернатор Марина Ковтун.

В частности, в плане предусмотрено, что к 2015 году будет введено дополнительно около 1,5 тысячи мест в дошкольных учреждениях, что позволит ликвидировать очередность в детские сады. В соответствии с требованиями "майских указов" Президента РФ будет обеспечен ежегодный рост оплаты труда работников образования на уровне роста средней заработной платы по региону.

За период реализации стратегического плана будет введен в эксплуатацию целый ряд новых спортивных объектов, среди которых катки с искусственным льдом в Мончегорске и Апатитах, плавательный бассейн в Кандалакше, легкоатлетический манеж в Мурманске. Новый, современный вид приобретет спорткомплекс "Долина Уюта". К 100-летию города Мурманска завершится реконструкция 5 объектов культуры и искусства - областного драматического театра, краеведческого музея, универсальной научной библиотеки, областной филармонии и театра кукол. За счет поэтапного повышения заработной платы работников культуры ее соотношение к средней заработной плате по региону достигнет 100% к 2018 году. В период до 2020 года планируется провести модернизацию технической базы оленеводства, комбикормового и колбасного производств.

Для повышения уровня экологической безопасности и сохранения природной среды будут поэтапно введены в строй полигон твердых бытовых отходов, мусоросортировочный комплекс и четыре мусороперегрузочных станции в различных населенных пунктах региона. Кроме того, запланировано строительство компакторной площадки для перегрузки ТБО в п. Алакуртти и полигона ТБО в Мончегорске. Будут проводиться мероприятия по воспроизводству лесов и экологической реабилитации водных объектов.

В сфере транспортного обеспечения будут осуществляться мероприятия по приведению в нормативное состояние дорог области и обеспечению потребностей населения в транспортных услугах, пройдет реконструкция зданий железнодорожного и морского вокзалов, инфраструктуры аэропортов Мурманска и "Хибины".

Крупные инвестиционные проекты будут реализованы в сфере транспортной инфраструктуры. В 2014 году планируется завершение реконструкции пирса дальних линий и берегоукрепления пассажирского района Мурманского морского порта, до 2020 года будет реализован проект Комплексного развития Мурманского транспортного узла, завершена реконструкция федеральной автомобильной дороги (М-18 "Кола"), созданы транспортно-логистический и морехозяйственный сервисный кластеры.

В сфере развития промышленности области продолжится реализация проекта по строительству горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей", пройдет модернизация производственных мощностей филиала "35 СРЗ "ОАО "ЦС "Звездочка" и ОАО "Ковдорский ГОК", реконструкция действующих карьеров и развитие обогатительной фабрики АНОФ-3 ОАО "Апатит". Планируется создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и других производств, которые в дальнейшем смогут включиться в созданный на базе действующих предприятий - ГОКов горно-химический и металлургический кластер.

В рыбной отрасли региона произойдет значительный рост объемов промышленного рыборазведения. За счет реализации проектов по увеличению и созданию новых производственных мощностей полного цикла промышленного разведения атлантического лосося и предусмотренных мер государственной поддержки субъектов аквакультуры объем искусственно выращенной рыбы к 2016 году возрастет в 1,8 раза (до 38,4 тыс. тонн, в 2013 - 21 тыс. тонн), а к 2025 году в 6 раз (до 98,9 тыс. тонн). Кроме того, с целью развития отрасли планируется стимулировать строительство новых, техническое перевооружение существующих рыбодобывающих и перерабатывающих мощностей. Немалая роль в экономическом и социокультурном развитии региона будет отдана туризму. Планируется создать различные туристические объекты, крупнейшие их которых - современный горнолыжный подъемник на горе Айкуайвенчорр, туристический комплекс "Русская Слобода". Кроме того, для стимулирования субъектов туриндустрии Мурманской области будет осуществляться государственная поддержка инвестиционных проектов в сфере туризма, а для продвижения региональных туристских продуктов на российском и мировом рынке создан туристско-рекреационный кластер.

26 февраля комитет Торгово-промышленной палаты РФ по природопользованию и экологии совместно с Министерством природных ресурсов и экологии подготовили и провели заседание круглого стола "Правовое обеспечение охраны и защиты лесов России".

В работе круглого стола участвовали депутаты Государственной думы, представители министерства промышленности и торговли РФ, лесопромышленных и целлюлозно-бумажных компаний, научных и образовательных учреждений, Всемирного Банка, Рослесхоза, Рослесозащиты, общественных организаций.

Участники заседания обсуждали вопросы совершенствования правового регулирования устойчивого управления лесами, обеспечения охраны и защиты лесов в свете поручений Президента Российской Федерации Владимира Путина.

Состояние лесных насаждений в ряде субъектов РФ оставляет желать лучшего. Большинство регионов формально относятся к охране, защите и воспроизводству лесов. Лесные массивы расстроены бессистемными и незаконными рубками, ослаблены пожарами, подвергаются воздействию вредителей и болезней леса.

За последние несколько лет в лесное законодательство внесено значительное количество изменений. В настоящее время в Министерстве природных ресурсов и Правительстве РФ находится на рассмотрении большой пакет документов, связанный с решением проблем лесозащиты.

- На сегодняшний день и у законодательной, и у исполнительной власти интересы сошлись, и мы ждем положительных результатов, - отметил Юрий Шуваев, заместитель председателя комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии.

Подробно о вносимых в лесное законодательство изменениях доложил Виталий Акбердин. В целом они направлены на сокращение сроков проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и на доступность информации.

С докладом "Стратегия развития защиты лесов России" на заседании круглого стола выступил директор ФБУ "Рослесозащита" Владимир Солдатов. В своем выступлении он подчеркнул, что развитие системы защиты леса невозможно без научно-исследовательских работ, без внедрения их в практику. Нужно разрабатывать новые методы и средства борьбы с вредными организмами, внедрять дистанционные способы обнаружения неблагоприятных воздействий на леса, создавать приборы космического зондирования для выявления неблагоприятных воздействий.

Уже сейчас есть целый ряд инноваций, которые способны вывести лесозащиту на новый уровень и дать экономический эффект, но на первых этапах их внедрения требуется финансовая поддержка. Чтобы реализовать программу в полном объёме может потребоваться около 1 млрд рублей.

Владимир Солдатов также отметил, что совершенствование системы защиты леса напрямую связано с совершенствованием законодательства.

- Мы предлагается курс на максимальную открытость процесса назначения и проведения мероприятий и разработку чётких нормативных требований, - сказал директор Рослесозащиты.

Заслушав доклады и выступления, участники круглого стола поддержали подготовленные предложения по внесению изменений в Лесной кодекс.

Татьяна Голикова: «Бывает, что деньги в бюджет возвращают еще до окончания проверки». Интервью Председателя Счетной палаты 

Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова — о культуре уменьшать расходы, договоренностях с Минфином, запомнившихся уголовных делах и выполнении плана по приватизации госимущества на 2010–2014 годы всего на 21%.

«Ощущения потери управления не было»

— Сколько существует современная Россия, вы занимаетесь ее финансами и бюджетом. На что похоже то, что происходит с экономикой сейчас? Напоминает 1990-е годы?

— Нет. Это ни на что не похоже. Безусловно, какие-то факторы повторяются, но нельзя сказать, что это 1998-й или 2008-й. Санкции, взаимные санкции, цена на нефть — влияние этих факторов, по-моему, принципиально отличается от того, что было в 2008 году. И очевидно, что меры, которые принимаются, отличаются от того, что делалось в 1998-м или 2008-м.

— Декабрьский валютный кризис у многих вызвал ощущение, что все рушится и управление потеряно. А у вас?

— Что все, конец? Нет. Ощущения потери управления не было вообще. Мы прекрасно понимали, что предпринимаются определенные шаги и эти шаги не могут привести к мгновенному результату. Мы действительно переживали сложный период, но у нас были разные времена, когда обстоятельства заставляли нас думать, что все, конец. Просто мы их подзабыли. Например, были очень сложные периоды в начале 1990-х, когда у нас не было бюджета. Никакого. Я даже не знаю, как эту бумагу-то назвать, по которой мы тогда жили: наличность, поступившую в бюджет в течение месяца (а иногда и недель), расписывали на расходы. Без всякого закона, просто в меру своего понимания, сколько нужно в сегодняшней ситуации выделить средств и на какое направление.

— В этом смысле ситуация, в которой мы оказались сейчас, когда был принят заведомо нереалистичный бюджет и его тут же начали резать, вообще мелочи жизни?

— Знаете, можно сколько угодно рассуждать, реалистичный бюджет или нет, но бюджет приняли. И законодательство позволяет управлять его исполнением, ожидая будущих поправок. Его можно — как, собственно, и сделал Минфин — несколько ограничить при доведении лимитов и исполнять. Не субъективно, опираясь на какие-то предпочтения, а опираясь на ту роспись, которая утверждена в этом законе. Отсутствие бюджета — это худшая ситуация, чем его наличие в таком виде.

— Уже можно сказать, от чего придется отказаться?

— Я не увидела, что правительство от чего-то тотально отказывается. Пошагово процесс выглядит следующим образом. Сначала всем одинаково уменьшили ассигнования, то есть не довели на 10% лимиты бюджетных обязательств. Эта мера не затронула только публичные обязательства, связанные с выплатами населению, финансовое обеспечение гособоронзаказа. И дальше с учетом этого ограничения начали маневрировать двумя составляющими: первая — оставшиеся 90%, а вторая — это антикризисный фонд. Стали иначе выстраивать приоритеты внутри государственных программ; начали распределять антикризисный фонд по направлениям, которые вошли в антикризисный план.

— Идет ли сейчас речь о выполнении майских указов? Или антикризисные меры важнее?

— Указы президента остаются ориентирами до 2018 года. Это среднесрочная программа, и по мере выхода из ситуации, в которой мы сейчас находимся, мы, естественно, будем ее реализовывать. А антикризисный план — надеюсь, это краткосрочный план, на 2015 год. Он отчасти, кстати, пересекается и с мероприятиями указов. Но в данный момент, в 2015 году, средства бюджета должны быть переструктурированы исходя из имеющихся вызовов.

— В чем вы видите ресурсы для экономии?

— Мы привыкли формировать бюджет, исходя из достигнутого. Я вам приведу пример из моей прошлой профессиональной жизни, когда я работала в Министерстве финансов. У нас был довольно долгий период, когда бюджетов не было, в 1995 году бюджет был принят и даже успешно исполнялся, но потом снова возникли проблемы.

Мы поняли, что нужно изменить структуру расходов бюджета, что он несет родимое пятно советского построения бюджета. И в 1996–1997 годах мы вынуждены были со всеми министерствами и ведомствами, со всеми подразделениями Минфина детально пройтись по каждой строчке бюджета. Определиться, что нам необходимо финансировать, а от чего можно отказаться. Нам тогда не верили, говорили: вы не откажетесь от такого большого объема расходов. Но мы отказались.

Второй подобный эпизод был в 1999–2000 годах. Даже сейчас часто вспоминают правительство Примакова: вот при нем был такой хороший бюджет. А бюджет 1999 года, который начал готовиться при Примакове, был самым жестким бюджетом, в нем была заложена текущая зарплата и чуть-чуть на жизнь. Тогда была очень низкая цена на нефть — и мы не могли себе позволить даже урегулировать долги по той же зарплате и стипендиям.

И еще раз глобальный пересмотр структуры расходов произошел при формировании расходной части бюджета на 2005 год в связи с разграничением в 2004 году полномочий между центром и регионами. И все — уже десять лет мы фактически формируем бюджет от достигнутого. Мы ничего не уменьшаем, мы только увеличиваем. У нас нет культуры уменьшать.

— Пора ее воспитывать?

— Что настало время поработать над структурой расходов, было понятно и в 2012-м, и в 2013-м. У нас так складывается ситуация, что, однажды дав на что-то денег, мы уже не можем вытолкать эти расходы из бюджета, даже если изначально казалось, что они разовые. Например, РЖД. Мы предполагали, что в обозримый период перейдем на нормальное тарифообразование и не будет надобности давать деньги из бюджета на субсидирование убыточных пригородных перевозок. Но мы каждый год даем 25 млрд рублей на эти цели и, судя по всему, будем давать в ближайшей перспективе. А взносы в уставные капиталы компаний? Если они однажды появились в бюджете, они уже там остаются на все последующие годы.

Пока какого-либо кардинального изменения приоритетов в расходах бюджета не происходит: десятипроцентное сокращение коснулось всех одинаково, и об этом был и будет мой спор с Министерством финансов. Я считаю, что нельзя урезать расходы всем поровну: кому-то можно на 10% сократить, кому-то — больше, а кому-то, наоборот, не надо совсем. У нас же что получается? Всем недовели лимиты на 10% (для их последующего сокращения), затем кому-то добавили из антикризисного фонда и за счет перераспределения средств — и в результате у отдельных министерств и ведомств объемы расходов стали больше. Мы скоро увидим, насколько эффективно эти средства будут использоваться.

По указанию президента и постановлению Госдумы мы должны осуществлять мониторинг и контроль за исполнением мероприятий антикризисного плана правительства. Такая работа Счетной палатой будет осуществляться впервые. В 2008–2009 годах Счетная палата проверкой антикризисного плана не занималась. Получилось так, что во второй половине 2014 года нам пришел запрос депутатов, в основном от КПРФ, которые попросили, чтобы мы проверили тот антикризисный план. Это уже устаревшая постановка задачи, но по закону мы не можем не осуществлять такое контрольное мероприятие, поскольку обратилась одна пятая депутатов. И я думаю, что мы можем получить любопытные результаты, потому что часть мероприятий того периода схожа с тем, что правительство планирует делать сейчас.

— О каких мерах идет речь?

— Таких пересечений много, хотя сами механизмы несколько модернизированы. Я думаю, одна из основных тем, которая интересует наших депутатов,— что стало с деньгами, которые тогда были направлены в системообразующие банки. Сейчас в банки также направляются значительные средства. Будем это проверять.

«Главное — не заместить государственным участием конкурентную среду»

— Вскоре после своего назначения в 2013 году вы в одном из интервью заметили, что модель российской экономики при известных минусах помогла нам в 2008-м. Сейчас настало время для перестройки модели?

— Имелось в виду, что мы в свое время избрали модель накопления в тучные годы дополнительных ресурсов от нефтегазового сектора.

— Кубышка Кудрина…

— Это можно как угодно называть. Мы очень долго, когда вместе работали, бились за этот механизм. Мы исходили из цикличности экономики. Из возможных периодов падения цены на нефть. 2008–2009 годы показали, что нас это защитило. Это в том числе позволило правительству начать делать очень серьезные шаги по модернизации экономики, созданию производств с высокой добавленной стоимостью. Но у нас с этим по-прежнему проблемы.

— Слишком быстро подорожали углеводороды?

— Да, это наша болезнь. Когда цена на нефть начинает расти, мы очень быстро забываем о том, что нам нужно на системной основе заниматься именно перестройкой экономики. И вот мы пришли к 2014 году и получили тот же результат: наша промышленность не готова. У нас была модель, в большей степени ориентированная на потребительский спрос. Сейчас мы видим, что у нас больше нет таких возможностей стимулировать его за счет бюджета, а новые факторы роста на смену пока еще не пришли. Есть ряд программ, которые были запущены в тот кризисный период,— они сейчас дают определенные результаты.

Мы не предполагали, что будем каким-то образом изолированы от внешнего фактора. Получается задача двойной сложности. С одной стороны, мы должны больше ориентироваться на импортозамещение, а с другой — решать задачу модернизации экономики. Традиционно в сложные, кризисные годы присутствие государства в экономике становится более существенным. Главное — не переусердствовать, не заместить государственным участием конкурентную среду.

— Переболеть и диверсифицироваться?

— Да.

— И все же будет ли после минских соглашений улучшаться фон, по вашим ощущениям?

— Конечно. Мы все на это рассчитываем. Безусловно, все действия высшего политического руководства страны нацелены только на это. В эти дни появились какие-то первые надежды.

— Ваше отношение к предложению, которое прозвучало на президентском совещании от Германа Грефа: создать центр управления реформами? Логика такая: министерства слишком заняты текущей работой, чтобы их проводить.

— Я, наверное, с ним соглашусь. Антикризисный план есть не что иное, как межведомственный документ, и нужно контролировать его выполнение. Минэкономики готовит доклад по всем мероприятиям антикризисного плана в ежемесячном режиме, в правительстве есть соответствующая рабочая группа. Но, наверное, это все-таки не совсем то, потому что это должен быть не просто мониторинг, а оперативное управление и реагирование на ситуацию.

— Не ведет ли создание центра управления реформами к увеличению численности чиновников и дублированию их функций?

— Нет, речь же идет не об увеличении аппарата, а о том, чтобы были обозначены люди, которые за этим в ежедневном режиме смотрят и за это отвечают.

— С вашим приходом Счетная палата стала публично выполнять и профилактическую функцию — вынесение экспертных заключений там, где нарушение еще не состоялось.

— Я эту задачу считаю одной из приоритетных, потому что предупредить нарушение всегда эффективнее. У нас есть на этот счет определенный консенсус с Минфином. Наверное, он связан и с тем, что я сама оттуда выходец, там по-прежнему работают мои коллеги — мы стараемся взаимодействовать с ними на этапе до внесения бюджета. Может быть, без официальной процедуры, когда есть необходимость: в рамках рабочих встреч, совещаний у премьер-министра, президента. Они слышат, где у них есть проблемы.

Экспертиза законодательных и нормативных актов правительства, ведущих к дополнительным расходам или изменению доходной базы,— новый функционал, который появился у нас с принятием нового закона. Сразу могу сказать: поначалу на нас реагировали не очень активно. Но сейчас на наши заключения стали не просто реагировать, а стали править проекты готовящихся нормативных документов и направлять на повторное согласование, хотя по регламенту мы не являемся согласующей стороной.

Что касается последующего контроля, то есть взаимодействия с правоохранительными органами, здесь тоже ситуация несколько изменилась. Мы усилили собственное правовое подразделение специалистами, которые занимаются взаимодействием с силовыми структурами. Мы подписали со Следственным комитетом, Генпрокуратурой, другими правоохранительными структурами новые соглашения о взаимодействии, создали рабочие группы со Следственным комитетом и Генпрокуратурой. Это позволяет еще до рассмотрения материалов проверки на коллегии установить, есть ли в них перспективы для последующего возбуждения уголовного дела. У правоохранительных органов теперь есть обязанность информировать нас, что происходит с материалами, которые мы им направляем: возбуждено ли уголовное дело, или, скажем, ограничились административным штрафом либо вынесением представления губернатору или руководителю федерального органа.

— Какие-то дела вам лично запомнились?

— Материалов очень много. Нашумевшее в последнее время — строительство наземной инфраструктуры космодрома Восточный, там несколько уголовных дел возбуждено. Была проверка по рыбохозяйственному комплексу на Дальнем Востоке, возбуждено два уголовных дела. Строительство дорог в Московской области — возбуждено дело. Есть уже уголовные дела, которые доведены до судов, вынесены соответствующие решения. По уголовно-исполнительной системе — там четыре уголовных дела и два приговора в виде лишения свободы. У них была большая проблема с тем, по каким ценам осуществлялись госзакупки.

«Мы измеряем эффективность своей работы не количеством денег, возвращенных в бюджет»

— Основная риторика оппозиции — это как раз коррупция. Как вам кажется, власть может перехватить эту инициативу?

— А я думаю, что ее и перехватывать не надо. Мы все ориентированы на борьбу с коррупцией. Но всегда находятся факты, которые оппозиция может легко эксплуатировать и говорить, что что-то не сделано. Мне кажется, это извечная тема в споре между властью и оппозицией.

— Можете ли вы сказать, что находитесь в авангарде борьбы за прозрачность системы?

— Так сильно заявлять я бы не стала. Мы не можем проверить все, понимаете? У нас нет такого человеческого ресурса. Мы все-таки федеральная структура, проверяем в основном использование федеральных ресурсов. В регионах есть свои контрольно-счетные органы, которые ориентированы больше на последующий контроль. Лови вора, что называется.

— Вам не очень часто удается вернуть деньги в бюджет. Есть цифры, что в 2014 году на содержание Счетной палаты было израсходовано 2,3 млрд рублей, а вернули 128,6 млн.

— Так считать вообще нельзя. Мы измеряем эффективность своей работы не количеством денег, возвращенных в бюджет, это было бы просто неправильно. Мы с вами только что рассуждали о предупредительной функции — она вообще не измеряется возвратом средств. Главное — не вернуть деньги, а не потерять их.

И 128 млн рублей — это просто промежуточный результат на конкретную дату, цифра по нескольким возбужденным уголовным делам. А бывает, что деньги в бюджет возвращают еще до окончания проверки, примеры — Цирк на Вернадского, Оргкомитет «Сочи 2014».

— У вас недавно вышел критический отчет по РЖД.

— Собственно, про РЖД мы все уже сказали в рамках наших проверок. Реформа в заявленные сроки не состоялась. Сейчас искать причины — достаточно бессмысленное занятие, нужно просто сделать то, что не было сделано раньше. Но вот на что я хочу обратить внимание: мало того что мы не довели реформу до конца, мы еще не создали замкнутую систему контроля, например, за функционированием тех же пригородных компаний. И я думаю, в конце 2014 года коллеги плохо себе представляли, как сработают механизмы, которые они собирались применять с 1 января 2015 года.

Достоверного учета и контроля того, что реально происходит с формированием тарифов на пригородных железнодорожных перевозках, по-прежнему нет. Об этом был наш спор на коллегии с Федеральной тарифной службой. Существует двухуровневая система формирования тарифа, часть компетенций отдана на уровень субъектов, поскольку это их полномочия. Системы контроля — Минтранс, Росжелдор, РЖД, Пригородная компания — нет. Отсутствие регламентации и привело в том числе к тому, что мы с вами наблюдаем.

— В конце 2013 года Госдума поручала Счетной палате провести проверку приватизации государственного имущества за 2010–2014 годы. Есть ли уже результаты проверки?

— Да, на одном из последних заседаний коллегии мы рассмотрели результаты этой проверки. Было установлено, что поступления в бюджет от продажи пакетов акций (а это основной источник поступлений в бюджет от приватизации) за этот период составили чуть более 256 млрд рублей, или только 21% от первоначально запланированного объема. Причем в основном этот показатель обеспечен за счет продажи пакетов акций крупнейших российских компаний на основании решений президента и правительства, а не за счет реализации программы приватизации. Так, в 2010–2014 годах было совершено 11 сделок по продаже крупнейших активов. Без их учета было приватизировано 1180 пакетов акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также 274 ФГУПа и 533 объекта иного имущества.

Что касается снижения объемов поступлений от приватизации и ежегодной корректировки планируемых поступлений, здесь мы отмечаем низкое качество планирования со стороны Росимущества. В ходе анализа были также выявлены низкие темпы акционирования предприятий: период с момента принятия решения о приватизации ФГУПа до регистрации ОАО может достигать пяти лет.

В части продажи пакетов акций проверка показала, что основная работа по анализу активов, подлежащих реализации, происходит параллельно либо после проведения оценки пакетов акций. Отмечены случаи превышения стоимости услуг по оценке актива над ценой его продажи. Выявленные факты свидетельствуют о необходимости оптимизации механизмов управления акциями госкомпаний.

— Как вы относитесь к идее возвращения чиновников в советы директоров госкомпаний?

— Это правильное решение. Мы в течение 2014 года рассматривали на коллегии деятельность ряда государственных компаний, где нет представителей государства. Скажем, Объединенная зерновая компания. Мы приглашали Минсельхоз, поскольку министерство направляло туда средства, а Минсельхоз разводит руками: мы о некоторых решениях даже и не знаем, мы не входим в совет директоров. Нельзя оставлять без контроля использование денег, которые направляются из бюджета. Есть возможность входить в совет директоров, значит, есть возможность предупредить нарушения. А когда контрольные органы приходят с проверкой, иногда уже и искать нечего.

Надежда Петрова, Юрий Львов

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 26 февраля 2014 > № 1339879 Татьяна Голикова