Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В Корпорации развития Пензенской области подвели итоги деловой миссии в КНР

Поездка проходила с 6 по 12 июня и была организована Центром Координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства при содействии Торгового представительства РФ в Шанхае. Делегацию пензенских предпринимателей сопровождала Директор по развитию отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Корпорации развития Пензенской области Евгения Доценко.

Члены делегации встретились с первым заместителем руководителя Центра Экономического и Инвестиционного сотрудничества России в Китае, начальником бюро по содействию экономического сотрудничества г. Суйфэньхэ, Первым секретарем КПК, заместителем директора департамента по вопросам Европы министерства коммерции и другими участниками выставки из России, Японии, Южной Кореи, Вьетнама, Таиланда, Пекина, Шаньдуна, Хэбэя, Гуаньдуна, Цзянси, Хунаня, Гонконга и Тайваня.

В ходе визита определились новые направления, дальнейшие формы и перспективы взаимовыгодного сотрудничества, выявлены возможные партнеры с китайской стороны.

Руководители пензенский предприятий получили самый благожелательный прием. По отзывам участников поездки, встреча проходила на должном уровне и была результативной.

"КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ У ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ БЫТЬ НЕ МОЖЕТ"

Михаил Абызов министр по вопросам открытого правительства

Приложение "Большая экономика"

Министр Михаил Абызов об общественной системе контроля госмонополий

Михаил Абызов, министр по вопросам открытого правительства, рассказал "МН", как будет выглядеть система общественного контроля инвестиционных расходов и тарифов госмонополий

- Советы потребителей, которые президент поручил создать правительству, призваны ограничить аппетиты естественных монополий - и при формировании их инвестиционных программ, и в отношении предлагаемых ими тарифов на услуги. Правительственная рабочая группа, которую вы возглавляете, разработала механизмы общественного контроля и предложила усовершенствованные формы раскрытия информации естественными монополиями. Как на практике это будет работать?

- Советы потребителей должны проводить технологический и ценовой аудит инвестиций госкомпаний и естественных монополий с участием потребителей. Сначала будут оцениваться технологии, на основе которых формируются инвестпрограммы, их стоимость и эффективность. Инвестпроект ведь можно реализовать как на базе дорогих и неокупаемых за счет тарифов и госрасходов технологий, так и на базе дешевых, но не всегда надежных. Простой пример - можно построить мост и из композитных материалов, но он будет "золотым". Затем советы должны будут оценивать сами инвестпрограммы, создаваемые объекты и тарифные заявки монополий. В том числе смотреть, не перекладывается ли на потребителей то, что должна оплачивать сама госкомпания.

И, наконец, советы будут вести контроль исполнения проектов - сроки, качество, соблюдение стоимостных параметров.

Для того чтобы такой контроль стал возможен, необходимо по каждой естественной монополии прописать четкий регламент рассмотрения ее инвестпроектов в министерствах. Чтобы не было разночтений: когда в тарифный орган идет одна информация, а министерством при утверждении инвестпроекта выдается другая. Уже два месяца в формате открытого правительства работает специально созданная рабочая группа, члены которой предлагают обязать естественные монополии размещать заявки на инвестпроекты и, возможно, тарифные заявки на портале госуслуг. Причем вся информация будет в формате открытых данных - в машиночитаемом виде. Также общим мнением экспертов стала необходимость повышения информационной прозрачности естественных монополий. Иначе возможности осуществления общественного контроля сильно ограничиваются, советы не смогут работать эффективно. Новые формы раскрытия информации об инвестиционных проектах субъектами естественных монополий будут разработаны и утверждены правительством РФ до конца текущего года.

- А как заставить естественные монополии давать советам полную информацию? Ведь они всегда могут сослаться на коммерческую тайну.

- Рабочая группа сошлась на том, что закрытой может быть только информация, составляющая гостайну. Коммерческой тайны у естественных монополий быть не может. Их услуги оплачивают все граждане и государство, их риски минимизирует фактически вся государственная система. Они находятся вне конкурентного поля. У них изначально есть преимущество, поэтому должны вести свою деятельность открыто. Но чтобы обеспечить раскрытие естественными монополиями информации, необходимо будет внести изменения в несколько федеральных законов.

- Но даже при этих условиях смогут ли советы работать эффективно? Здесь требуется работа высококвалифицированных кадров, и советы не должны попасть под каблук монополий.

- Во-первых, изначально предложена схема, когда каждый совет работает не только с данной естественной монополией, а по всей цепочке - с Федеральной службой по тарифам (ФСТ), отраслевым министерством.

Во-вторых, сам принцип формирования советов должен обеспечить их независимость и сделать максимально работоспособными. Эксперты предложили формировать советы из 16 человек, которые профессионально подходят для этой работы . В них будут входить четыре независимых члена от Экспертного совета приправительстве, четыре представителя от четырех бизнес-объединений - ТПП, РСПП, "Деловой России" и ОПОРЫ, четыре - от отраслевых общественных организаций, четыре - от общественных организаций, причем четверка бизнес-объединений совместно с Общественной палатой РФ решает от каких. Таким образом, обеспечивается представительство интересов всех потребителей - и крупных, и малых, и средних. Советы также будут анализировать и обобщать предложения потребителей, аккумулирующиеся на сайте госуслуг. В советах должны быть представлены и регионы, так как сейчас зачастую слабо учитывается, как федеральные решения по естественным монополиям отражаются на региональном уровне.

Кстати, Минэнерго в тестовом режиме уже запустил процесс общественного технологического и ценового аудита инвестпрограмм Росавтодора (по четырем участкам) и "РусГидро" (по строительству четырех генерирующих объектов на Дальнем Востоке), а также проводил общественное обсуждение инвестпрограммы ФСК ("Рос сети"). Эксперимент показал, что такой механизм работает. Многие заявки после общественного обсуждения были сняты. Этот опыт был использован рабочей группой при подготовке предложений.

- Кроме Советов потребителей при естественных монополиях предлагается создавать по одному такому совету и в каждом регионе.

- Эксперты пришли к выводу, что если такой региональный совет будет просто при региональной службе по тарифам, то он не сможет быть эффективным. Потому что тарифы и инвестобъекты в регионах фактически определяются в кабинетах руководства области. Поэтому есть предложение, что состав совета сначала должен утверждаться местным заксобранием по представлению Общественной палаты. И потом уже согласовываться губернатором. А все разногласия можно будет поднимать на уровень ФСТ с участием профильного Совета потребителей.

- А если у самих советов возникают разногласия с естественной монополией, министерством, ФСТ и так далее, то как будет учитываться мнение потребителей? Ведь вы не даете им право вето на решения монополий и ФСТ.

- Все разногласия выносятся на профильные правительственные комиссии и рассматриваются там. Для этого у совета должно быть консолидированное мнение, которое поддержали две трети его членов.

Сам принцип формирования советов должен обеспечить их независимость и сделать максимально работоспособными

Россия > Госбюджет, налоги, цены > mn.ru, 20 августа 2013 > № 876358 Михаил Абызов

Генеральный директор ОАО "КАМАЗ" Сергей Когогин принял участие в совещании по вопросам взаимодействия "Газпрома" и субъектов РФ в области расширения региональных рынков газомоторного топлива.

Совещание, которое проходило в центральном офисе "Газпрома", провёл председатель совета директоров компании - генеральный директор ООО "Газпром газомоторное топливо" Виктор Зубков. Также в мероприятии приняли участие руководство ООО "Газпром газомоторное топливо", представители руководства Минэнерго и Минсельхоза РФ, органов власти ряда субъектов РФ и другие. "КАМАЗ" на совещании представляли генеральный директор компании Сергей Когогин и Рафаэль Батыршин, генеральный директор камазовского дистрибьютора по ГБА ООО "РариТЭК". Руководитель Камского автозавода выступил перед участниками совещания с докладом "Автомобили КАМАЗ на природном газе. Опыт эксплуатации". Он презентовал собравшимся модельный ряд камазовской автотехники и раскрыл потенциал инновационной газобаллонной техники. При этом Когогин уточнил, что при комплексном подходе в решении вопроса масштабного внедрения газобаллонных КАМАЗов, потребителю предлагается проводить сервисное обслуживание таких машин на имеющихся сервисных центрах "КАМАЗа". Их у компании более 150, а капитальные вложения потребуются минимальные.

Совет директоров ООО "Газпром газомоторное топливо" утвердил инвестиционную программу на 2013-2014 годы в объёме 13,8 млрд руб. По словам Зубкова, на эти средства будет проведена работа по строительству и реконструкции более 300 объектов газомоторной инфраструктуры в 31 субъекте РФ. Прежде всего, речь идёт об автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС), а также о пунктах переоборудования и технического обслуживания автотранспорта. В документе предусмотрено приобретение 26 передвижных автомобильных газовых заправщиков. Кроме того, инвестиционная программа учитывает средства (1 млрд руб.), которые планируется направить на строительство и реконструкцию АГНКС в рамках Программы газификации регионов РФ на 2013 год.

Таким образом "Газпром" ведёт масштабную деятельность по расширению использования газомоторного топлива в России. Однако, по словам Виктора Зубкова, её успех во многом зависит от работы региональных властей, в первую очередь, по газификации муниципального автотранспорта, а также принятию региональных законов, стимулирующих приобретение и использование газомоторной техники, в частности, предусматривающих временное снижение или обнуление ставки транспортного налога для газомоторного транспорта, сокращение ставки налога на прибыль для организаций, использующих газомоторную технику. "Существенное значение имеет и содействие в вопросах землеотвода под строительные площадки для будущих станций", - отметил Зубков.

Кстати, ряд экспертов утверждает, что экономически эффективнее закупать новую автотехнику с установленным газомоторным оборудованием, чем переоборудовать старую, к тому же она окупается значительно быстрее из-за низкой стоимости газового топлива. На "КАМАЗе" производство газобаллонных автомобилей и автобусов, работающих на компримированном природном газе, уже освоено, а при достаточных объёмах производства компания готова оборудовать все свои сервисы точками обслуживания автомобилей с ГБО.

По итогам совещания представителям субъектов РФ было рекомендовано подготовить соответствующие региональные программы развития рынка газомоторного топлива. При этом работа местных властей по переводу автомобилей на газ должна быть синхронизирована со строительством и вводом в эксплуатацию "Газпромом" газомоторной инфраструктуры.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

На заседании обсуждались ход реализации госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, исполнение указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, а также создание рабочей группы по вопросам развития агропромышленного комплекса округа.

Перед началом совещания Дмитрий Медведев обсудил с членами Правительства ситуацию в регионах Дальнего Востока, пострадавших от наводнения.

Стенограмма:

Д.Медведев: Основные наши, запланированные вопросы касаются госпрограммы по Северному Кавказу и ряда указов Президента. Я напомню, что в этих документах определены целевые показатели и по созданию новых, высокопроизводительных рабочих мест, и по повышению качества медицинского и социального обслуживания, и по развитию малого и среднего бизнеса. Понятно, что от того, как мы здесь будем работать, зависит социально-экономическая стабильность в регионе, а значит, благополучие и в не меньшей степени безопасность людей. Очень важно действовать скоординировано федеральным структурам, региональным структурам и местной власти.

Особое внимание нужно уделить использованию этих средств, потому что с этим, как всегда, у нас всё очень непросто. Нужно обеспечить полноценный государственный и общественный контроль. Я думаю, что для этого можно было бы даже прямо при нашей комиссии создать специальную рабочую группу, для того чтобы более внимательно относиться к контрольным вопросам. Решения, которые приняты, должны быть исполнены безусловно, я думаю, здесь никому ничего объяснять не нужно.

Теперь несколько слов по конкретным проблемам. Первая касается повышения оплаты труда работников социальной сферы: у нас есть сложная цель, но в целом достижимая – до 2018 года её уровень должен быть не ниже, чем средняя по экономике региона, а по некоторым профессиям даже превышать в 2 раза. На сегодняшний день на Северном Кавказе ситуация весьма непростая в этом плане. Этот показатель не дотягивает до 7 тыс. рублей – это 40% от средней региональной зарплаты. Конечно, положительные сдвиги есть, это касается стабильности роста зарплат врачей, среднего и младшего медицинского персонала. В Ставрополье, Дагестане, в Ингушетии эти плановые показатели, по данным категориям, подчёркиваю, достигнуты. Но в целом всё равно повышение идёт медленно, надо искать дополнительные средства и не только федеральные. Давайте об этом сегодня поговорим. Один из важных резервов – это оптимизация региональной и муниципальной сети бюджетных организаций и снижение неэффективных расходов.

Вторая тема – медицина. Прежде всего речь идёт о совершенствовании оказания медицинской помощи, включая медико-санитарную и скорую, и о своевременной диагностике, особенно в сельской местности и в труднодоступных районах, которых на Кавказе, как известно, больше всего может быть. Приоритет – здоровью детей и строительству детских лечебных учреждений, а также перинатальных центров.

Третий вопрос – очередь в детские сады. Эта тема общая для всех регионов, тем не менее для Кавказа она наиболее чувствительная. Мы занимаемся этим предметно, с тем чтобы закрыть вопрос в течение года-двух, но сроки можно было бы сокращать в том числе за счёт организации частных образовательных учреждений. Такие инициативы есть, обращаю на это внимание руководителей регионов. И, кстати, вот только что, когда общался с молодёжью Кавказа в центре, который здесь создан, «Машук», об этом мне было задано несколько вопросов, то есть молодёжь считает, что это правильно, обратите тоже на это внимание.

Теперь в отношении госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского округа» на период до 2025 года. Здесь главное – создать условия для устойчивого экономического роста, предложить инвесторам перспективные и выгодные проекты и в электроэнергетике, и на селе, в агропромышленном комплексе и, конечно, в туризме, о котором мы много говорим и достаточно много делаем, но пока всё равно развитие туризма в округе, я думаю, никого не устраивает (я тоже об этом сейчас с молодёжью говорил).

Очевидно, что решение таких задач – непростая штука, особенно с учётом ситуации на рынке труда и необходимости создания качественного образования, которое является условием для профессионального развития. Вопросы многоплановые и решать их сложно, но никуда от них не уйти, имея в виду как те преимущества, которыми обладает Кавказ, так и те сложности, которые здесь есть, и, конечно, опираясь на поддержку федерального центра. Этот потенциал нужно грамотно использовать, нужно контролировать достижения соответствующих цифр по плану. Этот план, я напомню, должен быть представлен в Правительство для утверждения до конца этого месяца. В данном случае я обращаюсь к присутствующим коллегам по правую руку.

Давайте обсудим всё, что я сказал, применительно к Северо-Кавказскому округу. Сначала послушаем доклад Министра финансов, а потом я хотел бы, чтобы выступили руководители регионов.

Пожалуйста, Антон Германович (обращаясь к А.Силуанову).

А.Силуанов: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! В своём выступлении я хотел бы остановиться на трёх вопросах. Первое – это ситуация с исполнением бюджетов субъектов Северо-Кавказского региона. Второе – это учёт необходимых ресурсов на реализацию указов в бюджетах регионов. И третье – это предложения по мобилизации финансовых средств и пополнению ресурсной базы для финансового обеспечения реализации принятых решений. В своём докладе мне хотелось использовать презентацию, она у вас есть на столах, коллеги, вот такая синяя папка с презентацией.

Первое. Несколько слов об исполнении бюджетов. В целом, Дмитрий Анатольевич, исполнение бюджетов субъектов Северо-Кавказского региона происходит неплохо на фоне исполнения бюджетов других регионов. Рост налоговых и неналоговых доходов составил за восемь месяцев 7% в условиях, когда в целом по Российской Федерации этот показатель составляет всего 1%.

Чем это объяснить? Объяснить структурой экономики. Потому что сейчас происходит в Российской Федерации снижение поступления налога на прибыль, а в условиях, когда мы видим в Северо-Кавказском регионе в основном преобладание сельскохозяйственной структуры экономики, оказание услуг, в добавленной стоимости в основном это преобладание сельскохозяйственного производства, госуправления и многобюджетного сектора. Поэтому общий объём поступления доходов в основном формируется за счёт налога на доходы физических лиц, а налог на доходы физических лиц в нынешних условиях поступает достаточно устойчиво – порядка 10–12% с приростом по сравнению с уровнем прошлого года. Поэтому общая ситуация с бюджетами регионов достаточно устойчива.

Хотел бы отметить несколько цифр. Наибольшие поступления налоговых доходов и неналоговых составили в Карачаево-Черкесской Республике 15% плюс к уровню прошлого года, в Северной Осетии – Алании – 15%, в Республике Дагестан – 12%. Поэтому можно сказать, что идёт пополнение собственной ресурсной базы. Тем не менее ещё достаточно велика зависимость от межбюджетных трансфертов. В основном регионы Северного Кавказа высокодотационные. Если мы возьмём все межбюджетные трансферты, то есть регионы, которые зависят на 86% от межбюджетных трансфертов – это в первую очередь Республика Ингушетия, 80% – Чеченская Республика, 67% – Дагестан. Поэтому здесь, конечно, нужно говорить о повышении собственных доходов и источников.

На третьем слайде…

Д.Медведев: Я хочу вернуться к слайду второму. Здесь у всех плюс-минус, но прилично с учётом того фактора, о котором вы говорили. В Ингушетии – практически по нулям, а почему в Чеченской Республике такое падение?

А.Силуанов: В Чеченской Республике падение… Собственные налоговые доходы растут на 2%, дотации растут…

Д.Медведев: Нет, я имею в виду темпы роста – 2013-й к 2012-му.

А.Силуанов: Общий объём расходов снижается за счёт того, что снижается объём финансирования программы.

Д.Медведев: Из-за снижения программ?

А.Силуанов: В Чеченской Республике в прошлые годы значительные объёмы средств выделялись по программе поддержки социально-экономического развития Чечни.

Д.Медведев: Понятно.

А.Силуанов: На третьем слайде видно, что общий объём дотационности регионов Северного Кавказа растёт. И общий объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в этом году вырос на 20% по сравнению с уровнем прошлого года, в то время как по Российской Федерации всего на 5%, то есть всё больше и больше финансовой помощи за счёт этого источника направляется в регионы Северного Кавказа. И мы видим, что уровень дотационности составит в 2013 году 45% за счёт дотаций на выравнивание, за счёт дотаций на сбалансированность, то есть ещё помимо дотаций на выравнивание добавляются 100 млрд рублей средств на выплату заработной платы в соответствии с заложенными в бюджете ресурсами на выполнение указов.

Без этих средств – то же самое. Без 100 млрд рублей, которые мы выделяем, идёт увеличение доли финансовой помощи из федерального бюджета, поэтому бюджетам субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона в этом плане легче, чем остальным регионам России.

Четвёртый слайд – это объёмы средств, которые требуются на выполнение указа по повышению заработной платы по данным Министерства финансов, и те ресурсы, которые учтены в бюджетах субъектов Российской Федерации. 18,7 млрд требуется, учтено 13,5 млрд, причём здесь учтены уже с учётом первой части поддержки из такого источника, как дотации на сбалансированность.

Тем не менее у нас осталась ещё вторая часть – 40 млрд рублей из 100 млрд, которые учтены на поддержку регионов, и эти средства будут выделяться с учётом выполнения тех показателей «дорожных карт», которые приняты субъектами Российской Федерации. Мы сейчас собираем информацию с наших федеральных министерств о выполнении регионами этих «дорожных карт». И, как мы и договаривались, оставшаяся часть в размере 40 млрд рублей поддержки будет выделена при условии выполнениями регионами показателей, которые они сами на себя взяли по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы и других параметров.

С учётом дополнительной поддержки мы видим, что часть регионов справляется с повышением заработной платы, например, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, а отдельные регионы вызывают у нас беспокойство, а именно Чеченская Республика и Республика Ингушетия. В этой связи у нас подготовлено предложение, где взять необходимые ресурсы, я на этом чуть позже остановлюсь в своём докладе.

Если говорить о том, какой объём средств дополнительных придётся направить регионам на выполнение указа по повышению заработной платы, то мы видим, что с учётом распределения 40 млрд рублей (это оставшиеся наши резервы) около 45% всех ресурсов, которые считаются исходя из собственных налоговых доходов, дополнительной финансовой помощи, которая выделяется за счёт дотаций на сбалансированность и дотаций на выравнивание, придётся направить регионам на выполнение указов. Это в принципе приличная, конечно, сумма, приличная величина, но тем не менее указы – это приоритет, и поэтому мы считаем, что это вполне по силам субъектам Российской Федерации.

Несколько слов о выполнении указа Президента об обеспечении дошкольным образованием. По данным субъектов Российской Федерации, на выполнение этой задачи требуется 8,7 млрд рублей, при этом предусмотрено в бюджетах 3, 9 млрд рублей. Но помимо этого у нас предусмотрены средства поддержки из федерального бюджета за счёт выделения дотаций на сбалансированность в размере 50 млрд рублей, за счёт выделения кредитов бюджетных (8 млрд рублей) и субсидии в размере 1 млрд рублей.

С учётом этого практически все субъекты Российской Федерации, по данным регионов, выполняют эту норму, и у нас есть два региона, по которым есть обеспокоенность, – это Карачаево-Черкессия и Республика Северная Осетия. Но здесь в тех показателях потребности, которые указаны этими регионами, указан общий объём потребности в ресурсах до конца 2016 года, поэтому у субъектов есть ещё возможность, для того чтобы реализовать часть задач в этом году и в следующем году уже выходить на показатели указа к 2016 году. Поэтому мы считаем, что по этому параметру субъекты Российской Федерации Северо-Кавказского округа могут справиться с учётом как собственных средств, так и с учётом поддержки из федерального бюджета.

Седьмой слайд показывает ситуацию с выполнением указа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. По оценке фонда ЖКХ, общий объём потребности для решения задачи составляет 4,2 млрд рублей. При этом за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации требуется выделить 1,8 млрд рублей. Не во всех регионах сейчас в полном объёме учтены ресурсы. Учтены в полном объёме ресурсы в Ставропольском крае, более-менее, на уровне порядка 80%; учтены ресурсы в Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия – Алания. Другим регионам нужно подтянуться в этом вопросе. Мы продлили реализацию этого решения до 1 октября 2017 года, поэтому время есть ещё, но тем не менее объёмы средств для реализации этой нормы необходимо предусматривать субъектам Российской Федерации. Особенно это касается Чеченской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики – в этих регионах объём средств недостаточен и находится в разы меньше, нежели потребности для решения этой задачи.

С учётом трёх позиций по реализации указов общий объём ресурсов, который будут направлять субъекты Российской Федерации как за счёт собственных доходов, так и за счёт дополнительных видов финансовой помощи на реализацию указов, составляет порядка 80%. Это немаленькая величина, но ещё раз повторюсь, что это ресурс, который есть в бюджетах регионов.

Вопрос такой: а какие есть дополнительные возможности у регионов по мобилизации дополнительных доходов? Мы можем видеть на слайде №9, что достаточно большой объём резервов есть у регионов, которые имеют достаточно низкий уровень собственных налоговых доходов к ВРП. Конечно, можно сказать, что структура экономики Северо-Кавказского региона отличается тем, что уровень доходов, собираемых на территории, несколько ниже, потому что всё-таки это регионы сельскохозяйственные, нет таких промышленных кластеров, как в промышленно-развитых регионах. Но тем не менее общий объём отношения налоговых доходов к ВРП составляет по Северо-Кавказскому округу всего 10%, по Российской Федерации этот показатель составляет 21,5. Но даже если мы возьмём ситуацию в отдельных регионах, то в Республике Дагестан это 5,4% ВРП, Северная Осетия – 7,1 % ВРП, Кабардино-Балкарская Республика – 9, Карачаево-Черкесская Республика – 9,7.

Мы посмотрели и сравнили, какая ситуация с этим показателем в других, аналогичных по структуре экономики регионах. Республика Алтай, тоже сельскохозяйственный регион – 14,3 %, Орловская – 14,5, Республика Адыгея, соседи, по сути дела, – 11,6, Республика Калмыкия – 12%. Поэтому здесь можно говорить о необходимости повышения сбора налоговых доходов. За счёт чего? В первую очередь мы видим, Дмитрий Анатольевич, что значительные льготы предоставлены по решениям регионов Северо-Кавказского округа.

Предположим, такие налоговые льготы выше в среднем в 2 раза по сравнению с регионами Российской Федерации, и объём льгот, предоставленных за 2012 год, составляет 7,3 млрд рублей, или 6,3% налоговых доходов. Мы, конечно, говорим о том, что есть налоговые льготы точечные, есть налоговые льготы, которые стимулируют прирост инвестиций в экономику, но давайте посмотрим, что это за льготы.

По налогу на имущество. Есть целый ряд регионов, которые предоставляли до 90% льгот от контингента плательщиков, то есть это практически освобождение от этого налога. Транспортный налог – в 2012 году 42% всего платили субъекты этого налога от… если брать среднюю ситуацию по Российской Федерации.

Я несколько позиций приведу. Налоговые льготы по имуществу, если мы даже возьмём среднее значение по Северо-Кавказскому округу, то доведение до среднего уровня даст возможность увеличить поступления в Чеченской Республике на 203 млн рублей, в Кабардино-Балкарии – на 282. Или налог на землю, льготы по налогу на землю: если мы даже возьмём средний уровень по Северо-Кавказскому округу, то доведение до этого уровня даст возможность Кабардино-Балкарской Республике увеличить доходы на 204 млн рублей.

Несколько слов о льготах по транспортному налогу. Здесь вообще наибольший объём льгот, составляет 3,2 млрд рублей. Я понимаю, что эти доходы формируют дорожные фонды, но дорожные фонды тоже стимулируют развитие экономики, стимулируют развитие бизнеса, а мы видим, что в отдельных регионах достаточно существенные льготы. Предположим, если мы берём средний уровень по Российской Федерации и доводим до этого уровня значения, то можно было бы дополнительно мобилизовать в Ставропольском крае 1 млрд рублей, в Республике Дагестан – 873 млн рублей, в Чеченской Республике – 385 млн рублей. У нас получается так, что налоговая отдача с одного транспортного средства в Северо-Кавказском округе составляет 466 рублей, а в Российской Федерации – 2 тыс. рублей с одной машины, то есть мы говорим о том, что, коллеги, есть возможности для того, чтобы повышать уровень доходов, уровень поступлений в бюджет.

В некоторых регионах, Дмитрий Анатольевич, у нас освобождение по транспортному налогу до 150 лошадиных сил автомобиля. Конечно, понятно, можно сказать, что это социальная мера. Но с другой-то стороны, коллеги, 2 тыс. рублей в Российской Федерации с одной машины – и 466 рублей в Северо-Кавказском округе. Здесь нужно посмотреть возможности по дополнительной мобилизации.

Следующие позиции, в которых мы видим возможность сэкономить, оптимизировать расходы, – это возможности сокращения субсидий экономики. 7% от собственных доходов – это субсидии экономики. Есть регионы, которые предоставляли до последнего момента субсидии на производство подакцизной продукции, алкогольной продукции в первую очередь. Мы недавно, в этом году, приняли закон о запрете субсидирования производителей подакцизной продукции, и в этой связи у отдельных регионов есть высвобождаемые средства, которые могут быть направлены на реализацию указов.

Значительная статья расходов – это содержание госслужащих. Здесь тоже в Северо-Кавказских регионах можно существенно сократить расходы. Несколько слов на этот счёт. Здесь количество расходов на содержание государственных служащих гораздо выше, чем в среднем по России. Здесь и по численности государственных служащих перебор, и по содержанию. Назову несколько цифр. Среднесписочная численность государственных служащих: в среднем по России – на 1 тыс. жителей 1,8 человека, госслужащего, в Ингушетии – 4,6, в Чеченской Республике – 3,5, по Северо-Кавказскому округу – 2,1 показатель этот, то есть выше, чем в среднем по России. И расходы на содержание то же самое.

Д.Медведев: Это, честно говоря, всегда, если небольшие субъекты. Нужно сопоставимые субъекты сравнивать. Если сейчас взять, например, Ненецкий автономный округ, там будет вообще 10, наверное.

А.Силуанов: Дмитрий Анатольевич, я согласен с Вами, но здесь на несколько порядков даже, на порядок превышает эта численность среднюю по России. В Республике Дагестан – 1,7, то есть примерно средняя по Российской Федерации, ещё раз повторюсь, в Ингушетии – 4,6, в Чеченской Республике – 3,5, в Северной Осетии…

Д.Медведев: Дагестан потому что самый большой. Это просто будет обратная пропорциональность. Какая республика самая маленькая? Ингушетия же у нас? Там должна быть самая высокая цифра.

А.Силуанов: Да. Казалось бы правильно, но, с другой стороны, и расходы на содержание этой численности больше всех. Давайте посмотрим по Российской Федерации в целом на одного служащего из расчёта на 1 тыс. жителей – 1,5 тыс., в Чеченской Республике – 3 тыс., в Кабардино-Балкарии – 2 тыс. То есть здесь речь идёт о чём? О том, что… Да, и большое количество, предположим, тех же… Знаете, показатель есть – количество служебных автомобилей (чемпион у нас, конечно, Чеченская Республика), где при среднем количестве легковых автомобилей на балансе госорганов или которые арендуют госорганы, он составляет 0,06 на одного служащего, в Чеченской Республике – 0,27. И в Чеченской Республике примерно половина всех служебных автомобилей из Северо-Кавказского федерального округа, то есть есть возможность для существенной оптимизации расходов на государственных служащих.

Кроме того, есть возможность посмотреть и по объёмам сбора с населения за услуги ЖКХ. Уважаемые коллеги, у вас население платит 83% от установленного тарифа. Это очень мало, особенно речь идёт об Ингушетии (55%), Дагестане (61%), Чеченской Республике (75%). То есть речь идёт о том, что инвестиционная привлекательность этой отрасли, когда платежи не соответствуют установленному тарифу, резко сокращается. Поэтому, если посмотреть эти все меры, Дмитрий Анатольевич, по оптимизации расходов на содержание госорганов, меры, которые предлагаются по сокращению льгот, которые предоставлены регионам Северо-Кавказского округа, то размеры средств, которые можно дополнительно получить, превышают даже по некоторым субъектам Российской Федерации те необходимые потребности, которые субъекты нам заявляют, и заявляют дополнительную финансовую помощь.

Несколько слов также о том, что всё-таки касается проблем, наверное, всех, а не только регионов Северного Кавказа. Нам необходимо в условиях повышения заработной платы бюджетников, которое сейчас происходит, посмотреть ещё и по нагрузке на бюджетников, которая не пересматривалась уже много-много лет. Я разговаривал с Министром труда, такую работу Министерство труда вместе с министерствами отраслевыми сейчас ведёт. Таким образом можно было бы повысить производительность труда в бюджетной сфере, о чём, собственно, мы и говорим. Это было бы тоже, с одной стороны, и повышение производительности труда, с другой стороны, и ресурс для экономии на содержание работников бюджетной сферы.

Также можно было бы вернуться, Дмитрий Анатольевич, ещё к вопросу об адресности тех льгот, которые у нас предусмотрены федеральным законодательством, и можно было бы больше прав, конечно, предусмотреть субъектам в этой части. Потому что мы видим, что всё-таки сейчас регионам непросто выполнять те решения, которые содержатся в указах, а вопрос адресности льгот дал бы существенную возможность сэкономить и более справедливо перераспределить бюджетные ресурсы.

Завершая выступление, хотел бы сказать, что в целом мы видим, что доходы бюджетов регионов Северо-Кавказского округа соответствуют нашим прогнозам, ресурсы в целом для выполнения указов есть, есть возможности для перераспределения внутри, так называемого бюджетного манёвра в бюджетах регионов. Мы считаем, что сейчас нужно сконцентрироваться на реализации мер, предусмотренных в указах, не принимая новых каких-то расходных обязательств, а в случае принятия новых расходных обязательств принимать их только при условии, что все действующие обязательства по указам выполнены и по ним не требуются дополнительные средства.

Поэтому ресурсы есть, Дмитрий Анатольевич. Будем мониторить ситуацию с исполнением указов в текущем году. У нас есть различные инструментарии, в том числе и административные – у нас есть соглашения с субъектами Российской Федерации об исполнении бюджетов, с одной стороны, а есть и, конечно, меры финансовой поддержки, но временные, в виде бюджетных кредитов. Конечно, не хотелось задействовать ресурсы, но в случае чего будем задействовать и эти возможности. Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Спасибо. А план по поводу госпрограммы когда у нас будет готов? Я имею в виду по госпрограмме развития Северного Кавказа. Я сказал, что нужно до конца месяца подготовить, и я так понимаю, что там значительная часть работы на Минфине?

А.Силуанов: Дмитрий Анатольевич, мы сейчас работаем с Министерством регионального развития как с заказчиком этой государственной программы, и к Бюджетной комиссии представим предложения.

Д.Медведев: Давайте. Я срок обозначил, до конца месяца план мне нужен. Всё, спасибо.

В Томской торгово-промышленной палате подведены итоги регионального конкурса среди экспортёров

Конкурс среди предприятий среднего и малого бизнеса Томской области прошёл впервые. Его организаторами выступили Региональный центр поддержки экспорта, действующий на базе Томской ТПП, и областной Департамент развития предпринимательства при поддержке Минэкономразвития России.

Комиссия, включающая экспертов Томской таможни, ОЭЗ ТВТ «Томск», Томской ТПП, компании «Союз Экспертиза - Томск», Администрации Томской области, других специалистов в области финансов и внешнеэкономической деятельности, рассмотрела 16 заявок, поступивших на конкурс.

Лучшим экспортером среди субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области стала компания ЗАО «НПК «Полимер – Компаунд». Лауреатами конкурса были названы ООО «Термэкс» и ООО «Элком Плюс». Специальным дипломом было отмечено колпашевское предприятие ЗАО «Металлист».

В рамках подведения итогов конкурса прошел круглый стол по вопросам развития внешнеэкономической деятельности с участием представителей Департамента координации, развития и регулирования ВЭД Минэкономразвития России Михаила Мыскина и Марии Деевой, а также представительства Агентства Стратегических Инициатив в СФО Ильи Воронова.

Томские предприниматели познакомились с новыми возможностями для продвижения томской продукции на зарубежные рынки, особенностями взаимодействия с торговыми представителями РФ в иностранных государствах, мерами поддержки экспорта и привлечения инвестиций.

Доклад московских экспертов вызвал оживленную дискуссию участников круглого стола, в ходе которой томичам была обещана максимально возможная поддержка со стороны торговых представительств при продвижении продукции на зарубежные рынки. Кроме того, гости отметили ключевую роль регионального центра поддержки экспорта при координации поддержки экспортной деятельности малого бизнеса в регионе.

По итогам визита в особую экономическую зону, знакомства с томскими предприятиями ЗАО НПФ «Микран», ООО «Термэкс», а также встречи с начальником областного Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области Николаем Глебовичем, московские эксперты дали высокую оценку потенциалу экспортно-ориентированных компаний области, а также томской региональной системе развития международного сотрудничества.

Специализированный автопарк территориальных отделов агентства лесного хозяйства Иркутской области пополнился ещё четырнадцатью новыми автомобилями УАЗ

Издание "Губерния" опубликовало статью "Универсал" для лесника", автор Георгий Кузнецов:

"В рамках областной долгосрочной целевой программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области на 2012-2016 годы" специализированный автопарк территориальных отделов Агентства лесного хозяйства Иркутской области пополнился ещё четырнадцатью новыми автомобилями УАЗ.

14 новеньких "уазиков", тех, что в народе называют "фермер", с трафаретной надписью "Лесная охрана" выстроились на площади перед домом правительства Иркутской области. Это первая поступившая в Иркутск партия из сорока планируемых автомашин. Вторая партия (она уже закуплена) ожидается совсем скоро, в первых числах сентября. Третья должна прибыть в нашу область не позже октября.

- Это универсальная машина с точки зрения лесника, - отвечает руководитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области Владимир Шкода на вопрос журналистов о причинах выбора именно этой модификации автомобилей УАЗ. - В пожароопасный период она легко и удобно комплектуется пожарным инвентарём, шанцевым инструментом. Устанавливается пятисотлитровая ёмкость для воды, машина также комплектуется насосной станцией, ранцевыми лесными огнетушителями, лопатами, всем необходимым с таким расчётом, чтобы при патрулировании лесов или проведении рейдов по выявлению лесонарушений в случае обнаружения лесного пожара команда могла принять меры по его немедленной ликвидации. Такой опыт уже есть в наших территориальных отделах.

Определяющими факторами для выбора этой модели в числе прочих стали её неприхотливость и возможность ремонта в полевых условиях. "Можно починить на коленке", - выразился руководитель агентства.

Торжественно вручая водителям территориальных лесничеств ключи от новеньких "уазиков", губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко заметил, что это лишь один из этапов реализации большой целевой программы, направленной и на охрану и защиту, и на восстановление лесов. Глава региона подчеркнул, что не только он, но и все жители области чувствуют растущую эффективность работы лесников и могут гордиться ими.

- Каждый раз, когда я получаю сводки о лесных пожарах, при сравнении с другими регионами вижу, что мы становимся "законодателями мод", - сказал губернатор. - Раньше мы не могли этим похвастать. "Уазики" должны помочь в решении нелёгкой задачи, которую мы только-только начинаем выполнять.

- Мы прекрасно понимаем, что, вкладывая серьёзные финансовые ресурсы в развитие лесного хозяйства, правительство от нас ждёт адекватной работы, - сказал в ответном слове Владимир Шкода. - И мы приложим максимум усилий, профессионального опыта, знаний, чтобы вместе побороть любую беду. Теперь мы сможем более оперативно выявлять и пресекать лесонарушения, эффективнее выполнять функции государственного контроля и надзора.

Замечу, что профессиональный опыт и знания упомянуты руководителем агентства не случайно, не для красного словца. Лесному хозяйству Иркутской области в годы бессмысленно-разрушительных лесных реформ, когда кадровые лесники массово уходили из отрасли, каким-то чудом удалось уберечь, сохранить в своих рядах многих истинных профессионалов. Думаю, ещё и поэтому и в прошлом году, и нынче Иркутская область если и бывает затянута дымом, то чаще от лесных пожаров, полыхающих на территориях соседних субъектов РФ.

У нас и число, и площадь лесных пожаров существенно меньше, чем у соседей. В прошлом году на дату вручения ключей (12 августа) их было зарегистрировано 861. По сравнению с предыдущими годами это не-много. А нынче ещё почти на 300 пожаров меньше - 567. По мнению губернатора, "это чувствуют все жители Иркутской области, вся Россия".

Про "всю Россию" - это, может быть, и перебор. Но, как мне показалось, так сказано не для пафоса. Месяца полтора назад в неофициальном, частном разговоре в моём присутствии один из работников Федерального агентства лесного хозяйства РФ обронил фразу, что, по его личной оценке, на территории России есть только два субъекта федерации, где к лесу относятся "действительно по-умному, серьёзно". Этими субъектами оказались Алтайский край и наша Иркутская область.

По окончании короткого торжества я с некоторым удивлением обратил внимание на заметно приподнятое настроение водителей. Они улыбались, хлопали друг друга по плечам, обменивались рукопожатиями, как будто только что впервые увидели эти "уазики". Хотя на самом деле они сами же и пригнали их сюда, на площадь у дома правительства. Владимир Шкода объяснил это просто. Оказалось, что машины - даже не самое главное.

- Лесники считают себя людьми государевыми, - говорит он. - Они работают на государство и острее многих переживают невнимание к ним со стороны властей. Люди-то у нас простые. Они морально ждали эту поддержку, которую давно не чувствовали. Лесники должны убедиться, что действительно нужны государству. Это психологически очень важно. Вот сейчас встретились с губернатором, почувствовали его искренность и поняли, что работают они не зря, не на "дядю", а на государство. Поэтому и настроение улучшилось."

Сибирская тайга ждёт прихода настоящего, а не бумажного хозяина

Издание "Губерния" опубликовало статью "Охотничья империя", автор Михаил Ивкин:

"Десятилетиями длится в охотничьей отрасли Приангарья спор, как сделать, чтобы в ней стало больше хозяев, ратующих за дело, экономически грамотных, умеющих навести в промысловых угодьях порядок. Формально, на бумаге, таких немало: 84 юридических лица (в виде промышленных предприятий, акционерных обществ, общественных охотничьих организаций) и 10 индивидуальных предпринимателей имеют долгосрочные лицензии или охотхозяйственные соглашения на право аренды охотресурсов. Бесхозных, ничейных промысловых территорий в Иркутской области ныне нет, 86% из них в аренде, а оставшиеся 14% - угодья общего пользования и природные заказники регионального значения.

В общем, куда ни глянь - везде в тайге конкретные хозяева. Однако радоваться особо нечему. Эффективных да и вообще толком работающих охотхозяйств мало. Отрасль убыточная. Многие арендаторы ведут свои дела из рук вон плохо. Безбашенно, как выразился один уважаемый в Иркутске учёный охотовед-биолог. А заместитель руководителя региональной службы по охране и использованию животного мира Валерий Загоскин посетовал, что некоторые охотпользователи не брезгуют даже браконьерством.

Биологическая пустыня

Загоскин припомнил: однажды в сентябре выпал ранний снег, который выгнал косулю с хребтов, из леса, где она паслась, к дорогам.

- Началось сплошное браконьерство, - говорит он. - Косулю расстреливали прямо из автомобилей все, кто был с оружием. Когда наши государственные инспектора стали задерживать нарушителей, то среди них, к моему огромному удивлению, оказались и охотпользователи. Разве это по-хозяйски - зверя в одночасье выбить, подорвать популяцию? Потом, может статься, и некого будет добывать. Охотпользователи рубят сук, на котором сидят, о завтрашнем дне не думают.

- Волна браконьерства не спадает?

- Нет. В 2012 году служба выявила 2,5 тысячи правонарушений. Это очень много. Обошли по названному показателю Красноярский край, который территориально в три раза больше Иркутской области. В прежние годы мы составляли всего 300-400 административных протоколов... Уровень производственного контроля со стороны арендаторов низкий, охотничья культура упала, зато возможность приобрести современную вездеходную технику и нарезное оружие, наоборот, многократно возросла. Появилась категория охотников, мы их называем "стрелки", которые, углубившись в тайгу, палят по всем диким животным без разбору и в любое время года. Вот есть в Эхирит-Булагатском районе охотхозяйство Багдуевых, маленькое, занимает всего три тысячи гектаров. За день можно пешком обойти. Зверей там практически всех извели. Но стрелков много. В итоге на арендуемой территории образовалась настоящая биологическая пустыня.

- Осенью 2012 года наши сотрудники проводили в этом охотхозяйстве рейд, - рассказывает юрист службы Михаил Черемных. - Я в нём тоже участвовал. Поступила оперативная информация, что на базу к Багдуевым приехала на джипах большая группа охотников. В службе насторожились: какая охота? Разрешение на добычу охотхозяйству не выдавали, потому что оно не провело учёт диких животных и не представило никаких данных на этот счёт. То есть квот у него не было.

Что происходило дальше, Михаил описывает подробно:

- Приехали ночью. Оставив машину у закрытого шлагбаума, пошли до базы пешком. Открыв дверь дома, увидели расчехлённые ружья... Вызвали полицию. Выяснилось, что разрешение на добычу одной косули всё же есть, но не в охотхозяйстве, а в угодьях общего пользования. Список всех, кто приехал для коллективной охоты, отсутствовал. Хотя по закону охотпользователь обязан его иметь и представить при проверке надзорного органа. Обитатели зимовья в голос твердили, что ещё не охотились и никого не добыли. Но через некоторое время рейдовая группа нашла две туши разделанных косуль, припрятанные на территории охотхозяйства. Началось расследование. Во-первых, если зверей добыли всё же на общедоступных охотугодьях, то почему разрешение не закрыто? Во-вторых, почему не сообщили в службу о перестреле косуль (завалили двух вместо одной)? Внятных ответов "охотничий отряд" не дал. Все его члены в показаниях путались, на чёткий вопрос "Где добыли косуль?" ответить не могли.

Против очевидного факта не попрёшь: все находились в угодьях с личным охотничьим оружием и без документов на право охоты. А потому, к неудовольствию стрелков, был составлен протокол об административном правонарушении. Что касается убитых косуль, то всю ответственность за коллектив взял на себя один человек. По отношению к нему ведётся следственная проверка. Остальные охотники оштрафованы.

Косуля как лакмусовая бумажка

Я привёл лишь один конкретный пример, как некоторые "хозяева" хозяйствуют в арендуемых у государства охотничьих владениях. Таких фактов уйма, поведать обо всех не хватит целого номера газеты. Сочувствую государственным инспекторам, которых в службе всего 30, - охотников в области более 60 тысяч человек. Попробуй уследить за всеми на огромной территории. Охотугодья занимают 72 миллиона гектаров. Целая охотничья империя. Думаю, проблему незаконной охоты силами одной лишь службы не решить. Её надо решать сообща. Вот когда охотпользователи всерьёз начнут бороться с браконьерством на своих угодьях, а добросовестные охотники отвергнут саму идею незаконной добычи зверей и птиц, ситуация изменится в лучшую сторону.

В своё время государство из тайги решило уйти. Всё думали: частник будет работать в ней намного лучше. Ведь во всём мире так. Но оказалось, что мировой опыт у нас приживается плохо. Наши арендаторы никак не хотят становиться хозяевами - в лучшем, в истинном значении этого слова. Не вкладываются финансово в развитие, тянут с заключением охотхозяйственных соглашений, которые по новому российскому законодательству должны заменить старые долгосрочные лицензии. Конечно, введение аренд-ной платы за промысловые угодья (во исполнение Федерального закона "Об охоте...") многих отпугивает. Всё-таки пять рублей за гектар - цена приличная, но эпоха бесплатной аренды закончилась. Осознание этого приходит трудно, болезненно, не сразу.

Хотя есть и передовики. Надеясь на отдачу, эти люди не жалеют средств на инвестиции. Как правило, такие охотпользователи имеют параллельно ещё какой-то бизнес, более прибыльный, не зависящий от сезонности. Из него и берут на первых порах деньги. Загоскин привёл в пример Виктора Мельникова, руководителя охотхозяйства "Юникс-Байкал": "Настоящий хозяин!" Мельников сумел наладить хорошую охрану угодий, эффективную биотехнию и воспроизводство охотничьих животных. На шести кормовых полях выращивает овёс, зелёнку, другие культуры для подкормки обитателей тайги зимой. Постоянно обновляет солонцы. Для этого в штате есть егеря, охотовед. Виктор Владиславович сам по образованию охотовед, он сын известного иркутского учёного-охотоведа профессора Мельникова.

Один из сотрудников службы поведал мне, как однажды зимней ночью с коллегой заехал по делам во владения охотхозяйства и был приятно удивлён представшей перед глазами картиной. В свете автомобильных фар спокойно стояла косуля. Не убегала в панике. В других охотхозяйствах с подобным ему сталкиваться не приходилось. Это говорило о том, что браконьерской охоты со специальной фарой здесь нет, зверь не напуган светом. Специалист службы поехал дальше - и опять сюрприз: на поле, где была посеяна летом зелёнка, кормился изюбрь. Всё это - на расстоянии двух-трёх километров от центральной базы.

В некоторых охотколлективах на территории Иркутского района установлено правило: добудут в каком-то месте энное количество зверей и, чтобы их численность резко не уменьшилась к следующему охотсезону, больше сюда с ружьём не заходят. И сами, и другим не дают. Охраняют территорию.

Рачительно ведут себя также в охотхозяйствах "Престиж", "Сибирские стрелки", "Иркутский лесной промысел", что в Ольхонском районе. В Куйтунском хорошо себя зарекомендовало районное подразделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Надежда на охотничий туризм

В советское время существовала чёткая система пользования животным миром, в которую входили госпромхозы, коопзверопромхозы и Рос-охотрыболовсоюз. Это была мощнейшая структура, она управляла всем охотничьим хозяйством. Сегодня её нет. Новая система не выстроена, в отрасли решаются по большей части тактические задачи, а стратегия отсутствует. Как её формировать в новых, рыночных условиях, не до конца ясно.

После развала СССР все охотресурсы в РФ решили передать во владение охотпользователям. Но потом пришло понимание, что простые охотники-любители обделены, оказались за бортом реформ. Доступ в арендуемые кем-то угодья им затруднён или вообще закрыт. Федеральный закон "Об охоте..." исправил эту несправедливость, обязал каждый субъект РФ отдать им не менее 20% всех имеющихся промысловых угодий. Впервые в отечественной практике был введён в оби-ход термин "общедоступные охотугодья". Есть они и в Иркутской области. Правда, пока в 22 административных районах из 33. Задача стоит такая - иметь охотугодья общего пользования во всех районах. Одновременно предпринимаются усилия по восстановлению разрушенной за последние 20 лет охотничьей инфраструктуры - баз, зимовий, дорог, питомников по разведению породистых промысловых собак.

Примером в этом плане может служить небольшое, но вполне эффективно работающее в Жигаловском районе предприятие "Лена-тур". Оно организует спортивную охоту для туристов, зимой в небольших объёмах ведёт пушной промысел. Фирма обзавелась своей гостиницей, лошадями, питомником восточноcибирской лайки, построила в тайге рядом с базой дополнительное помещение для туристов. Работающий здесь охотовед Георгий Жуков уверен, что только так, развиваясь комплексно, уходя от рамок сезонности, небольшое предприятие может выжить в суровых сибирских условиях: "Летом больше внимания уделяем туристам-путешественникам, зимой, весной и осенью - любителям спортивной охоты".

В мае 2013 года в Иркутске состоялась Международная научно-прак-тическая конференция "Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов", посвящённая 110-летию со дня рож-дения профессора Василия Николаевича Скалона. Он по праву считается основателем сибирской школы охотоведения. Факультет охотоведения Иркутской сельхозакадемии, один из организаторов конференции, носит его имя. На форуме было сделано несколько интересных докладов на тему охотничьего туризма. Выступающие сошлись в одном: спортивную охоту в Сибири следует активно развивать. Ведь это занятость местного населения, рост его доходов, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Человек с ружьём

Охотугодий "Лена-тур" арендует по северным меркам немного - 100 тысяч гектаров. Фирма не стала ждать, как некоторые охотпользователи, 2016 года, когда закончится действие старой, бесплатной лицензии, и заключило новое охотхозяйственное соглашение - уже на платной основе. Так же поступили в Жигаловском районе и другие арендаторы, в том числе самый крупный из них - ОАО "Жигаловский зверопромхоз", занимающее 1,5 миллиона гектаров. Мэр района Игорь Федоровский этим обстоятельством очень доволен, говорит, что охотпользователи поступили разумно, по-хозяйски, с прицелом на перспективу. А ещё тем, что при заключении ими охотхозяйственных соглашений не произошло хаотичного раздробления промысловых угодий на мелкие участки. При этом удалось сформировать также охотугодья общего пользования - для всех любителей побродить по тайге с ружьём.

Встретились мы с Игорем Федоровским на недавней выставке "Охота. Рыболовство. Отдых". Редкий случай, когда в её работе приняли участие сразу и мэр, и его заместитель. Приехали в Иркутск вместе со специалистами некоторых хозяйств представить охотничью отрасль своего муниципального образования.

- Охота - неотъемлемая часть жизни жигаловцев, местная власть не должна об этом забывать, - говорит Федоровский. - Вместе с надзорными органами мы обязаны следить за тем, чтобы она была общедоступна для всех желающих, а охотпользователи выполняли взятые на себя условия аренды угодий. В том числе и такие, которые направлены на сохранение биоразнообразия животного мира.

- Игорь Николаевич, охота в Иркутской области тормозится во многом из-за отсутствия хороших лаек. Работа по их выведению пущена на самотёк, питомников мало. Что-то делается в районе, чтобы выправить ситуацию?

- Вы затронули очень больной вопрос. Охотничьему собаководству действительно уделяется недостаточно внимания. Мы хотим исправить этот пробел. Для начала планируем в августе провести выставку восточносибирских лаек, чтобы отследить и оценить их поголовье.

- Сами любите поохотиться?

- Да, иногда. Когда есть время. Нынешней весной добыл пять уток, одного тетерева. Брал разрешение ещё на глухаря, но подстрелить его не удалось.

- Кроме охотничьих птиц кого-то ещё добывали?

- Лося, изюбря.

- На медведя ходили?

- Нет, не приходилось, - улыбается собеседник. - Я ведь по большей части любитель, а вот мой заместитель Алексей Леонидович Молчанов - настоящий охотник. Он и волка добывал, и медведя.

- На выставке что-нибудь интересное для себя почерпнули?

- Конечно. Я приехал сюда не только свой район представить, но и новое узнать, трофеи посмотреть, общий тренд дальнейшего развития отрасли уловить.

Отвечай кошельком

В Иркутской области всё острее ставится вопрос о том, чтобы промышленные предприятия возмещали государству из своего кошелька ущерб, который они наносят хозяйственной деятельностью диким животным и среде их обитания. В региональной службе по охране и использованию животного мира говорят, что в этом плане в течение последних пяти лет наметились положительные тенденции. Всё чаще руководство промышленных предприятий, выполняя требования федеральных законов "О животном мире", "Об охране окружающей среды" и других законодательных актов, добровольно перечисляет деньги в бюджет. И пусть суммы пока не так уж велики, но процесс пошёл. Раньше ведь деньги, например, с тех, кто владеет нефте- и газопроводами, ведёт разработку месторож-дений нефти, газа, золота, угля, железной руды, за ущерб животному миру не взимались. Хотя все видели, что эти производства разрушают среду обитания зверей и птиц.

Нынче российское природоохранное законодательство ужесточено. Специалисты службы усилили надзор и контроль за такими объектами, это начинает давать положительные результаты. В 2012 году восемь промышленных предприятий добровольно внесли в бюджет области 2,3 миллиона рублей. Нынче на 1 июня цифра составила уже более трёх миллионов рублей. Ну а тех, кто не хочет платить за нанесённый ущерб, заставляют делать это через суд. Так, по решению арбитражного суда удалось взыскать более 120 тысяч рублей с ЗАО "Светлый", занимающегося добычей золота в Бодайбинском районе. Выставлялись иски и против других недобросовестных недропользователей.

Когда этот материал уже был готов к печати, в службе сообщили, что начали очередную плановую проверку ООО "ИНК-Нефтегазгеология":

- Смотрим, как эта организация выполняет требования законодательства о сохранении животного мира. Пока серьёзных нарушений не обнаружено. Но ущерб есть. Руководство "ИНК-Нефтегазгеологии" согласилось добровольно его компенсировать и уже внесло необходимые платежи.

Я бы прокомментировал всё это так: есть надежда, что в нашей тайге настоящих хозяев - и промышленников и охотпользователей, заботливо относящихся к диким животным и среде их обитания, - будет всё больше и больше. Тогда удастся охотничью отрасль сделать не только привлекательной для инвестиций, но и рентабельной."

Десятый по счету учебный корпус, где будут обучаться будущие экономисты, открылся в одном из крупнейших вузов ЦФО - Воронежском госуниверситете, сообщает областное правительство.

"Новый учебный корпус, ставший для ВГУ десятым по счету, является самым современным и удобным из всех существующих. Его общая площадь составляет 8,5 тысячи квадратных метров", - говорится в сообщении.

Аудитории корпуса оснащены по последнему слову техники. Например, в аудитории имени профессора Лилии Гиляровской установлен аудио-визуальный комплекс, включающий в себя LCD-мониторы, экран с проектором, микрофоны, системы записи, голосования. Здесь можно слушать зарубежные лекции, проводить защиты диссертаций, дипломов, заседания ученого совета с удаленными участниками. В здании также располагаются комфортабельная столовая, библиотека, места для отдыха. Новый корпус экономического факультета университета начнет работу 1 сентября.

Кроме того, ректор ВГУ Дмитрий Ендовицкий показал приехавшему в пятницу осмотреть новый корпус губернатору области Алексею Гордееву строительную площадку, где возводится рассчитанное на 600 человек общежитие. Как сообщил ректор, в прошлом году в ВГУ поступили абитуриенты из 70 субъектов РФ и 20 стран мира. В связи с такой востребованностью вуза необходимо новое комфортабельное общежитие для студентов. Строительство объекта началось в феврале 2013 года и завершится в следующем году. Алексей Андреев.

20-21 августа в Алтайском крае состоится совещание Департамента лесного хозяйства по СФО и органов исполнительной власти субъектов РФ СФО, уполномоченных в области лесных отношений, по вопросу: "Выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, создание лесных культур, опыт и перспективы на примере Алтайского края".

Программа мероприятия рассчитана на два дня. 20 августа участники посетят объекты лесного семеноводства в Озерском лесничестве (Тальменский район) и Лесной селекционно-семеноводческий центр в Бобровском лесничестве (Первомайский район). С докладами выступят ученые и специалисты лесного хозяйства из Новосибирска, Иркутской, Томской областей, Забайкальского края. Главные темы обсуждения - проблемы и перспективы лесовосстановления в СФО, развитие лесной генетики и селекции в Сибири, опыт выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой и др. Также гости региона увидят новую генетическую лабораторию на базе ЛССЦ, специалисты которой уже осенью приступят к полноценным исследованиям. 21 августа площадкой для обмена практическими знаниями станет Петровское лесничество (Косихинский район), где участок лесных культур создан сеянцами с закрытой корневой системой.

Игорь Дергачёв, начальник отдела лесовосстановления и защитного лесоразведения управления лесами Алтайского края:

- Цель совещания, которое проводится в Алтайском крае, - показать первые результаты работы лесного селекционно-семеноводческого центра, запущенного чуть больше года назад. Выращенные здесь сеянцы с закрытой корневой системой отличаются практически 100% приживаемостью, что гарантирует нашему региону и Сибири в целом новый уровень лесовосстановления.

Вячеслав Тараканов, доктор сельскохозяйственных наук, директор Западно-Сибирского филиала Института леса им. В.Н. Сукачёва Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск):

- Запуск лесного селекционно-семеноводческого центра поставил точку в борьбе Алтайского края и Новосибирской области за лидерство в лесной генетике Сибири. Бесспорно, Алтайский край заметно вырвался вперед благодаря появившимся здесь технологиям мирового уровня. Исследования, которые будут проводиться в новой генетической лаборатории, имеют большое значение за ее пределами. Уже идет подготовительная работа по созданию плантаций искусственных насаждений, которые по продуктивности станут превосходить естественные леса в два раза. Это даст возможность использовать древесину, полученную на плантациях, снизив тем самым эксплуатацию естественных лесов.

Алтайский лесной селекционно-семеноводческий центр - первый за Уралом объект, где выращиваются сеянцы с закрытой корневой системой, что гарантирует почти 100% приживаемость посадочного материала в открытом грунте. Лесосеменной центр был торжественно открыт в августе 2012 года. Проектная мощность производства - 7 миллионов сеянцев и 2 тонны семян в год.

Юг России окольцуют туристическими маршрутами

Идею создания межрегионального маршрута – «Южного кольца России» туроператорам предложил губернатор Астраханской области Александр Жилкин. 9 августа она была поддержана на заседании координационного совета по развитию курортов и туризма Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Южного федерального округа. По мнению экспертов, новый туристический продукт сможет стать одним из самых востребованных и будет способствовать продвижению бренда российского Юга.

Неоткрытые шкатулки для туристов

Идею всерьез заняться межрегиональными маршрутами подсказали студенты. В начале лета астраханский губернатор присутствовал на традиционной презентации лучших дипломных проектов ведущих вузов региона, где была представлена разработка специального автобусного казачьего тура по югу России. Туристов предлагалось провести от Волги до Дона по казачьим станицам, развлекая, угощая и просвещая. Задумка как раз соответствовала курсу на диверсификацию астраханской туриндустрии – последние годы власть региона всячески вдохновляет турбизнес не зацикливаться на традиционных для Нижней Волги охоте и рыбалке, приблизив местный турпродукт к запросам современного путешественника и к политике федерального центра на развитие внутреннего и въездного туризма.

По экспертным оценкам и данным основных операторов сотовой связи, туристический поток в Астраханскую область составляет около 2,5 млн человек в год. Регион – один из немногих в РФ с четко выработанным туристическим брендом. Сюда приезжают в основном рыбаки и охотники. «Часть из них – организованные, размещающиеся на сотнях баз в дельте и пойме Волги, часть – так называемые караванеры. Под рыболовно-охотничий бренд у нас создана вся инфраструктура – от бюджетных кемпингов с размещением за 200-300 рублей в сутки, до VIP-апартаментов на взморье, где для комфорта клиентов и комаров рядом не допустят», - рассказывает заместитель министра спорта и туризма Астраханской области Надежда Жилкина.

Туризм в рыболовно-охотничьих угодьях дает мультипликативный эффект для развития экономики области. Фанаты спиннинга и большой рыбы не жалеют денег, но, как правило, ограничивают свое передвижение по региону трансфером «аэропорт – база отдыха – аэропорт». В лучшем случае, катаются к плантациям лотоса или, выбравшись из камышей, отправляются в Астраханский кремль.

Между тем шкатулка с астраханскими чудесами остается для массового туриста неоткрытой. И это притом, что регионы мира не часто могут похвалиться такой концентрацией истории на сравнительно небольшом пространстве. В степях современной Астраханской области располагались две столицы древних государств Хазарии и Золотой Орды – города Итиль и Сарай-Бату. Сама Астрахань, не задетая бомбами Великой Отечественной войны и активной индустриализацией, за 450 лет существования сохранила множество архитектурных памятников и свидетельств купеческой торговли с Востоком.

«Если человек не рыбак, у нас он больше чем на два-три дня не задерживается», - говорит Надежда Жилкина. Действительно, в советские времена, когда у всех причалов Астрахани стояли круизные теплоходы, экскурсионные программы по городу укладывались в два дня. Круизы теперь стали настолько недешевыми, что южные пристрастия россиян в родной стране ограничиваются в основном Черноморским побережьем.

«Статистика показывает - основная масса передвигающихся отпускников едет к морю. В частности, половина туристов, посещающих Волгоград, – транзитные», - отмечает генеральный директор сети туристических компаний «Роза ветров» Сергей Зенкин. Как создатель и руководитель компании с 25-летним стажем, специализирующейся на внутрироссийском туризме, он считает, что именно из потока устремленных к морю россиян можно отводить ручейки жаждущих экзотики и познания, и направлять их по новым маршрутам. Чтобы они могли, например, в Волгограде посмотреть на скульптуру «Родина-мать зовет!», потом искупаться в уникальном астраханском соленом озере Баскунчак, затем почувствовать, что такое реальный буддизм в калмыцком хуруле. Главное - дать людям нормальное обслуживание, уверен Сергей Зенкин.

«Южное кольцо»: оптимизм на старте

За образец астраханские авторы идеи межрегиональных южных туров взяли знаменитое «Золотое кольцо России». Но клише Золотого кольца не следует накладывать без учета местных особенностей, считает исполнительный секретарь комитета по внутреннему и въездному туризму Ассоциации туроператоров России Любовь Ямутова: «Люди уже не хотят путешествовать два дня от одного памятника архитектуры к другому. Не хотят, чтобы их торопили в автобус, потому что надо показать еще один похожий объект. У тура должно быть ограничение по переездам – не более 400 километров и продуманное сочетание переездов и отдыха, чтобы была, что называется, «поляна» на природе накрыта и чтобы люди чувствовали себя свободно». Нецелесообразно насыщать подобные туры посещением множества объектов. Сделать межрегиональные поездки бюджетными тоже едва ли получится. Такого рода путешествия выбирают немногие, группа людей в микроавтобусе – оптимальный состав, утверждает Любовь Ямутова.

Несмотря на все предостережения, федеральные и региональные эксперты в отношении турновинки настроены оптимистично. Первые приводят пример Алтайского края, сумевшего создать свои золотые кольца – малое и большое. Оптимизм регионалов основан на многообразии достопримечательностей и на том, что турбизнес ЮФО уже опробовал собственные закольцовки. Астраханская фирма «Цезар» и ростовская «СагаВояж» провели минувшей весной информационный тур «Добро пожаловать на Юг России: Ростов – Волгоград - Астрахань» для представителей туриндустрии США и Великобритании. Коммерческий директор «Цезара» Наталья Аверина называет этот тур «степным кольцом» и подчеркивает, что он (как и предыдущие для немцев, китайцев, японцев) устраивался под заказ, под конкретную группу. Между тем, пора от «индпошива» переходить к обычной для современного туризма практике, когда любой может выбрать и купить тур с обозначенными и подходящими для него датой, ценой и набором услуг. «Местным туристическим компаниям важно настроение столичных операторов, их готовность работать на региональных маршрутах, а также всем нам нужна поддержка власти, чтобы вернуть россиян к отдыху в своей стране», - говорит Наталья Аверина, вспоминая как три десятка лет назад, в начале своей карьеры, водила по восемь экскурсий в день.

Если федеральные туроператоры заинтересуются «Южным кольцом», для них осенью устроят первый информационно-рекламный тур, чтобы они высказали профессиональные «за» и «против» по каждому пункту и услуге. В случае воплощения проекта в жизнь, турист, задавая в интернете, к примеру, «катание на верблюдах», будет получать ссылку на благонадежного федерального туроператора, у которого можно забронировать тур, как это происходит сейчас при поисках путешествия по тому же Золотому кольцу.

Пока юг России «окольцован» теоретически. На прошедшем заседании координационного совета по развитию курортов и туризма Ассоциации экономического взаимодействия субъектов ЮФО были обсуждены принципы формирования и состав объектов, которые могли бы войти в комплекс маршрутов, требования к их инфраструктурному обеспечению. На первом этапе предложено открыть маршрут «Степное кольцо»: Ростов-на-Дону – Волгоград - Астрахань», организовать информационные туры, «раскрутить» новый турпродукт в СМИ, изучить его экономическую составляющую. И только после этого приступать к планам в масштабах Южного федерального округа.

Галина Годунова

8 социальных лифтов российской политики

Механизмы отбора и ротации политических кадров

История с превращением Алексея Навального в главного лидера оппозиции весьма показательна в плане того, как делаются политические карьеры в России. Единой системы продвижения наиболее толковых и ярких людей наверх нет, социальный лифт в российской политике почти всегда персональный. «МН» проанализировали существующие механизмы отбора и ротации политических кадров, а их около десятка, и почти все они на ручном управлении.

Дверь в стене, дыра в заборе

Политическую элиту обычно делят на бюрократию (те, которых назначают) и электократию (те, которых выбирают). Полноценной системы обновления в России нет ни для тех, ни для других, считают эксперты. Особенно это касается высшего эшелона, где ротация носит характер не регулярный, а ситуативный: освободилось место — ищут замену (в периоды борьбы с коррупцией, как сейчас, места освобождаются чаще). При этом мотивы, по которым тот или иной человек назначается на высокую должность или оказывается в списках ключевых партий на проходном месте, часто непонятны: раскладываются внутриэлитные пасьянсы, кто-то кого-то в чьих-то интересах лоббирует.

Как результат — если рядовой избиратель посмотрит на список депутатов Госдумы, то по поводу большинства из них может возникнуть вопрос: кто все эти люди? Парламент при всей его российской специфике — это все-таки место большой политики и остановка карьерного лифта на одном из самых высоких этажей. Поэтому дефицит ярких людей в Госдуме — это наиболее наглядное свидетельство того, что каналы рекрутирования новых людей в сферу обсуждения и принятия государственных решений имеют предельно слабую пропускную способность, делающую приток свежей крови делом весьма непростым.

— Во время ельцинского периода были разрушены советские механизмы рекрутинга, а новые не возникли, — говорит эксперт по элитам, главный научный сотрудник отдела анализа социально-политических процессов Института социологии РАН Ольга Крыштановская. — В 1990-е годы это сводилось к следующему: поедем на дачу к Ельцину, будем всю ночь пить, сидеть и вспоминать, с кем мы учились, а кто просто хороший парень. То есть процесс был совершенно случайный: кого-то припомнили — он получил назначение.

Так называемый принцип обойм, когда набор во власть идет по личным знакомствам, по словам Крыштановской, присутствует и сейчас, но в меньшем масштабе. «В 1999 году, когда Путин только пришел, у него был кадровый вакуум, поэтому он набирал своих — людей, которых он знал, — говорит Крыштановская. — В дальнейшем — не так.

Голикова — какая она своя? Набиуллина, Шувалов — кто они ему? Это профессионалы в своих областях, люди, которые делали карьеру либо в бизнесе, либо на госслужбе».

Впрочем, попадание профессионалов во власть — во многом дело случая. Хорошо отлаженных и работающих механизмов вертикальной мобильности на госслужбе пока не создано. В поле же электоральной большой политики новые люди могут попасть двумя основными способами — либо пройти через дверь, заранее договорившись, чтобы ее приоткрыли (как Михаил Прохоров), либо пролезть через дыру в заборе (как Алексей Навальный, в главного оппозиционера он превратился не в последнюю очередь благодаря наличию бреши в системе).

В Советском Союзе все было понятно — сначала надо вступить в комсомол, а потом в КПСС. Сейчас неясно даже, по какой именно лестнице надо пойти, чтобы поскорее добраться до олимпа

Если говорить о внутрипартийных социальных лифтах, то собственная система отбора кадров существует только в «Единой России» в виде праймериз, но эта процедура во многом еще остается формальной по причине, скажем так, неготовности функционеров и других влиятельных игроков на местах к открытой политической конкуренции.

Таким образом, и тут системы нет. В Советском Союзе все было понятно — сначала надо вступить в комсомол, а потом в КПСС. Сейчас неясно даже, по какой именно лестнице надо пойти, чтобы поскорее добраться до олимпа. Куда податься — в «Единую Россию», «Народный фронт» или, может быть, в оппозицию? Где перспективного человека заметят и дадут дорогу, подвинут вперед, а не задвинут назад?

Есть мнение, что социальных лифтов в российской политике вообще не существует. На самом деле их около десятка, просто отдача от них или нулевая, или единичная в виде полпреда президента Игоря Холманских, губернатора Никиты Белых, министра по открытому правительству Михаила Абызова, руководителя Росмолодежи Сергея Белоконева, муниципального депутата Максима Каца и т.д. Поэтому ключевая проблема России не в отсутствии социальных лифтов, а в том, что существующие механизмы ускоренной социальной мобильности либо очень ржавые, либо только начинают раскручиваться.

Можно насчитать как минимум восемь каналов политического рекрутирования: резерв управленческих кадров, правящая партия, «Народный фронт», системная оппозиция, несистемная оппозиция, прокремлевские молодежные движения, открытое правительство и новые партии. Большая часть перечисленного позиционировалась в свое время именно как механизмы отбора и обновления кадров. Итак, кто по этим лестницам поднялся на верхние этажи и почему политическая система с трудом рождает новых героев?

Лифт 1. Резерв управленческих кадров

«Скамейка запасных у нас чрезвычайно короткая: все время передергиваем одну и ту же колоду», — так объяснял необходимость создания резерва управленческих кадров Дмитрий Медведев в бытность президентом. Резерв был сформирован в 2008 году — по большому счету это была первая со времен СССР попытка создать список политических менеджеров на перспективу.

Помимо действующих чиновников и единороссов в резерв вошли представители оппозиционных парламентских партий (КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России»), а также бизнеса и общественности. Армия потенциальных назначенцев была поделена на «президентскую сотню» (по принципу «самые лучшие») и «президентскую тысячу» («лучшие отбирают лучших»).

Как следует из отчета комиссии администрации президента по вопросам госслужбы, с 2009 по сентябрь 2012 года повышение по службе или больший объем полномочий получили 264 человека (37,2%). Это из президентской «тысячи». Из президентской «сотни» — 77 человек (55% от общего состава).

В общей сложности, если брать оба списка, из 1100 президентских резервистов чиновниками высшего звена стали 16 человек. Шестеро из них получили посты в правительстве (Ольга Голодец, Дмитрий Ливанов, Александр Новак, Денис Мантуров, Константин Косачев и Сергей Белоконев), а десять резервистов стали губернаторами (еще в период, когда их назначали) или врио губернаторов перед выборами. Еще двое избраны мэрами региональных столиц. Шесть человек впервые избраны депутатами Госдумы.

В резерв управленческих кадров входил, например, Игорь Федюкин — это, вполне возможно, способствовало тому, что он получил пост заместителя министра образования, однако не помешало его отставке, когда борьба с липовыми диссертациями стала кому-то мешать.

Собственно, главный вопрос относительно резерва управленческих кадров: участие в нем действительно помогает или это больше формальность и отбор кадров в министры и губернаторы ведется по набору критериев, не имеющих никакого отношения к «сотням» и «тысячам»? Ответ на этот вопрос, по сути, дал сам Медведев. «Многие если и перемещались, то не потому, что они попали в список, а потому что их и так собирались куда-то двинуть», — сказал он в марте 2012 года.

По мнению экспертов, президентский резерв так и не стал механизмом поиска современных управленцев, каким он задумывался вначале. «И в подборе министров, и в подборе исполняющих обязанности губернаторов, которые потом становятся кандидатами от власти на выборах, мы видим ограниченность выбора, новых лиц там почти незаметно, — отмечает доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин. — Вот на более нижних этажах, на уровне директоров департамента, в центральных аппаратах федеральных органов власти, движение есть. На верхних же этажах механизм ротации работает недостаточно эффективно, и здесь проблема не столько в технологии, сколько в политике. Поскольку политика предельно персонифицирована, то и подбор кадров производится не по деловым качествам, а в основном по принципу «я его лично знаю, я уверен в его преданности». Людей, которых лично не знают первые лица, назначать опасаются».

Лифт 2. Молодежные движения

Глава Росмолодежи Сергей Белоконев своей карьерой обязан не столько кадровому резерву, сколько прокремлевскому движению «Наши», где он долгое время был руководителем аппарата. Сегодня движение задвинуто на обочину политического процесса, но в период 2005–2010 годов оно служило трамплином для государственно ориентированной молодежи из небогатых семей.

«В молодежки шли не дети богатых родителей, а те, у кого других шансов пробиться в жизни не было, — рассказывает один из бывших идеологов молодежных политических проектов. — Ну и действительно, многие из этих ребят сумели как-то ухватиться, зацепиться. При этом сами движения никогда не были социальным лифтом. Обещаний про это было много, но какой-то машинки, системы отбора и подготовки кадров никогда не было. Ведь кадровый лифт — это когда людей сначала учат, потом стажируют. Да, у тех же «нашистов» были стажировки в «Газпроме», в ведомствах — эти вещи с боями пробивали при Суркове, но они, как правило, ничем не заканчивались. Большинство этих ребят потом сами себе место в жизни отправлялись искать».

Многие активисты это место под солнцем нашли — у кого-то оно менее статусное, у кого-то более. Громкие карьеры сделали единицы. «Молодежки давали большое количество связей, разных знакомств, но это работает только в том случае, если уметь этим пользоваться, — продолжает наш собеседник. — На самый верх пробились скорее по традиционному родству, сватовству и кумовству. Один удачно женился, другой сумел выстроить доверительные отношения с кем надо».

Наиболее известные выходцы из движения «Наши» — депутаты Госдумы Роберт Шлегель и Илья Костунов, из «Молодой гвардии «Единой России» — сенаторы Руслан Гаттаров и Александр Борисов, депутаты Госдумы Владимир Бурматов и Алена Аршинова. Многие «нашисты» и «молодогвардейцы» пристроились в политике на более мелких должностях — трудятся помощниками депутатов или в аппаратах парламентов, различных госструктурах в своем регионе. Пристроились те, кто успел вскочить на подножку уходящего поезда — это, конечно, был слабый аналог комсомола, но все-таки он был.

Лифт 3. Правящая партия

«Партия должна эффективно выполнять свою важнейшую миссию — служить социальным лифтом для талантливых и компетентных профессионалов, а таких в ваших рядах достаточно», — сказал Владимир Путин на съезде «Единой России» в мае 2012 года, когда председателем партии вместо него стал Медведев.

Для продвижения на выборах наиболее сильных кандидатов в партии была введена процедура праймериз (соответствующая норма в уставе партии появилась в 2009 году). Стала ли она реальным механизмом обновления партийной номенклатуры? Штучным — да, массовым — нет, считают эксперты. «Каждый раз воспроизводятся похожие конфликты и скандалы — где-то низовым голосованием избрали одного кандидата, а в результате номенклатурным решением сверху на выборы от партии пошел другой», — говорит политолог Алексей Титков.

Пожалуй, самой яркой попыткой сделать процесс движения кадров внутри партии прозрачным были прошлогодние открытые выборы главы центрального исполкома. Претендовать на этот пост могли представители всех региональных отделений, в результате победителем (и главой ЦИК ЕР) стал представитель Ульяновской области Дмитрий Травкин. В целом же успешные политические карьеры с нуля внутри партии сделали единицы (например, нынешний секретарь президиума генсовета ЕР Сергей Неверов).

«Партия никогда не была особым лифтом, она скорее была механизмом легитимации уже существующего статус-кво, — говорит бывший видный функционер ЕР. — То есть человек уже чего-то добился, денег заработал, и дальше он, демонстрируя системность, готовность подчиняться каким-то общим правилам, берет и вступает в ЕР. Сплошь и рядом оппозиционные политики, выигрывавшие выборы, потом вступали в ряды партии. Это, если угодно, не лифт, а верхняя площадка, куда лифт привозил. А если ты еще ничего не добился и вступил в ЕР, то скорее всего тебе ничем не помогут. Даже тогда так было. Сейчас это тоже так».

Если говорить о перемещении из правящей партии во власть, то самую яркую карьеру в этом смысле сделал Вячеслав Володин (прошел путь от депутата Госдумы от Саратовской области до первого замглавы кремлевской администрации). После его назначения на работу в Кремль вслед за ним перешли многие его коллеги по «Единой России» — Олег Морозов, стоявший у истоков создания ЕР (возглавляет управление президента по внутренней политике), Татьяна Воронова, Виктор Селиверстов (возглавляют департаменты в УВП) и др.

Прошлогодний призыв из партии в Кремль, по мнению экспертов, может оказаться последним — теряющая рейтинги ЕР все меньше и меньше воспринимается как «скамейка запасных». В середине 2000-х «Единая Россия» была одним из основных поставщиков кадров для власти, сегодня она явно теряет это значение (даже для того, чтобы стать губернатором, уже необязательно быть членом ЕР).

«Сейчас основной вопрос связан с перспективами самой партии, — отмечает Титков. — Время, когда «Единая Россия» получала половину (и больше) голосов на выборах, проходит, многие размышляют, стоит ли держаться за этот партийный проект или искать какие-то альтернативные. Думаю, вопрос волнует сейчас многих членов партии, особенно молодых. В отличие от второй половины 2000-х годов, когда переход из «Единой России» в другую партию — это был явный переход во вторую лигу с меньшими надеждами что-то получить, сейчас соотношение с точки зрения карьеры меняется».

Лифт 4. Системная оппозиция

Основным механизмом обновления политических элит по идее могла бы стать системная оппозиция, однако она не рождает новых героев, потому что старые никуда не уходят. Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский стоят у руля соответственно КПРФ и ЛДПР больше 20 лет, каждый раз переизбираясь на новые сроки. Сергей Миронов с Николаем Левичевым уступать свои места в руководстве «Справедливой России» в обозримой перспективе вряд ли планируют.

Любопытно, что в программах парламентских партий есть слова о необходимости социальных лифтов. Но речь там идет о сменяемости чиновников, а не самих партийцев. Кроме того, при партиях действуют их молодежные организации, но кто в тех теремочках живет, почти неизвестно. Чуть ли не единственный пример хорошего старта из молодежек — эсер Дмитрий Гудков. Но стал бы он депутатом Госдумы, если бы его отец, Геннадий Гудков, на тот момент не работал в руководстве «Справедливой России», — большой вопрос.

ЛДПР вроде бы демонстрирует готовность к продвижению молодых партийцев в большую политику: кандидатом в мэры Москвы от партии выдвинут 32-летний Михаил Дегтярев, трудовую карьеру начинавший с оператора ЭВМ, а политическую — с помощника Владимира Жириновского по работе в Самарской области. С другой стороны, готовность эта именно демонстрационная: масштабных задач по повышению узнаваемости Дегтярева в столице, где он прожил два года и где его мало кто знает, не ставится. Причина понятна: если Дегтярев наберет столько же, сколько на президентских выборах набрал Жириновский (в Москве 6,3% голосов), это будет удар в самое сердце ЛДПР.

— Выход на федеральный уровень везде проблематичен, где-то он даже коммерциализирован, — говорит руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. — Но если говорить о региональном уровне, то наиболее заметную работу по привлечению молодых в свои ряды ведет, как ни странно, КПРФ. Партия активно работает с левой молодежью на местах, и рекрутирование из молодежных левых организаций имеет место. Партия, которая претендует на второе место на политическом олимпе, просто вынуждена искать ярких людей.

На федеральном уровне движение кадров в КПРФ, как в других парламентских партиях, сильно затруднено. Однако если в ЛДПР это связано с вождистской структурой самой партии, то в КПРФ, по мнению экспертов, главным сдерживающим фактором являются опасения внутрипартийной фронды. Яркие сильные люди воспринимаются как потенциальная опасность. Неудивительно, что даже Коммунистический союз молодежи вот уже десять лет бессменно возглавляет депутат Госдумы Юрий Афонин, а на выборах крупного политического калибра коммунисты стараются двигать людей без харизмы.

Лифт 5. Несистемная оппозиция

В несистемном поле самую яркую политическую карьеру сейчас делает Алексей Навальный, из блогера превратившийся в политика и главного лидера оппозиции. Однако начинал Навальный с работы в зарегистрированной партии «Яблоко».

«Яблоко», кстати, в разное время служило неплохим трамплином как для будущих несистемных политиков (Навальный, Илья Яшин), так и для будущих суперсистемных. В частности, членами «Яблока» в свое время были нынешний губернатор Волгоградской области Сергей Боженов, видные единороссы Ирина Яровая и Валерий Гальченко.

«Важно быть на виду и на слуху и в какой-то момент сделать принципиальный для себя выбор, — отмечает политолог Константин Калачев. — В этом смысле трамплином в политику может быть любая организация, зарегистрирована она или нет — неважно. Важно, чтобы деятельность человека вызывала интерес».

Яркий пример в этом смысле лидер движения «В защиту Химкинского леса» Евгения Чирикова, общественный активизм которой самым естественным образом перерос в политический. Само же по себе несистемное поле редко открывало новые имена. Прошлогодние «Оккупайабаи» человека, похожего на «Ленина на баррикадах», миру так и не явили, а фигуры, которые появились, — примерно масштаба депутата муниципального собрания Щукино Максима Каца. Если же вспоминать многочисленные «марши несогласных» и «стратегии-31», то самый известный выходец оттуда, пожалуй, координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов, который раньше активно сотрудничал с коалицией «Другая Россия».

В целом запрос на ярких политиков в протестном лагере есть, но предложение пока слабоватое, считают эксперты. «Выхолащивание, которое продолжалось долгие годы, привело к тому, что теперь качели пошли в другую сторону — яркие и интересные личности вновь востребованы, они снова нужны. На этом держится эффект того же Навального, например. Русская поговорка «на безрыбье и рак рыба» в данном случае актуальна. Но хотелось бы, чтобы появилась действительно рыба», — говорит Калачев.

Лифт 6. Открытое правительство

«Открытое правительство — это ведь, по сути, социальный лифт для самых активных и талантливых людей, кадровый резерв для обновления и пополнения исполнительной власти в центре и в регионах», — заявил Дмитрий Медведев в декабре 2011 года в своем заключительном послании Федеральному собранию в должности президента. Однако пока открытое правительство открыло дорогу наверх только для бизнесмена Михаила Абызова — он стал министром.

В экспертный совет при премьере, созданном в рамках открытого правительства, включено несколько десятков уважаемых и профессиональных людей. Однако относительно каких-то кадровых перспектив речь никогда не велась, рассказал один из членов совета. «Была задача, связанная с формированием не федеральных, а региональных управленческих элит — ставка делалась на это, но процесс не закончен, он продолжается», — сказал он.

Пилотный проект по открытости госуправления («Открытый регион») предполагает вовлечение профильных экспертов и представителей НКО в обсуждение и выработку различных решений в регионах страны. Но назвать это системой отбора кадров все же нельзя. К людям из экспертной среды, может, и присматриваются, но явно с опаской. В парадигме «свой–чужой» они скорее вторые.

«Смысл открытого правительства все-таки был не в создании кадрового резерва, а в легитимации принимаемых решений, — комментирует социолог Ольга Крыштановская. — Чтобы люди понимали, что в правительстве идут дебаты, что есть проблема и разные точки зрения на нее. И тогда не происходит того, что в свое время было с монетизацией льгот, когда людей просто огорошили. Или как сейчас произошло с реформой РАН — где там открытое правительство? Разве это решение публично обсуждалось, звучали аргументы «за» и «против»? Ничего не было. Поэтому эффективности открытого правительства, на мой взгляд, пока не видно. Усилий много предпринимается, но ощущение, что сама задача поставлена не точно».

Лифт 7. «Народный фронт»

Одна из задач «Народного фронта «За Россию», обновившего этим летом свои политические задачи, — стать кузницей кадров. Об этом прямо сказано в его манифесте: «вовлечь в общественно-политическую жизнь общественных лидеров — гражданских активистов, которые ведут реальную работу на благо страны».

«Предполагается, что люди с безупречными биографиями войдут в региональные отделения ОНФ, а потом их будут проталкивать в депутаты разного уровня через списки тех партий, которые вошли в «Народный фронт», — уточняет политтехнолог Олег Матвейчев. — Пока это «Единая Россия», «Родина» и «Патриоты России». У них есть обязательства предоставить квоты для членов ОНФ на выборах разных уровней».

Поле для отбора большое — за последние годы, когда в регионах шел рост локальной протестной активности, выросло целое поколение общественных лидеров, будь то борцы с точечной застройкой или группы жителей, объединяющиеся против сноса детских площадок или за чистоту дворов, лесов и т.д. Их протестная активность пока направлена в конструктивное русло — они апеллируют к соблюдению своих законных прав, их требования адресованы к власти, а не к оппозиции, и они все еще верят, что власть их услышит. Если «Народный фронт» начнет сейчас аккумулировать именно эту энергию, то через пару лет, к следующим выборам в Госдуму, он превратится в мощную структуру, объединяющую большое количество сильных лидеров на местах.

«Самый большой шанс несистемным людям стать системными политиками дает нынче ОНФ», — считает Калачев. Речь, правда, идет не о противниках курса Путина, а о прозревших. Самым ярким примером тут является Вячеслав Лысаков, который еще несколько лет назад был вполне себе рассерженным горожанином, организовывал акции протеста автомобилистов. Сейчас он депутат от «Единой России», прошедший в Госдуму по квоте «Народного фронта».

Впрочем, КПД работы «фронта» во многом будет зависеть от отстройки системы управления на местах. Источник в ОНФ рассказывает, что в регионах сейчас развернулась борьба за то, кто войдет в региональные штабы «фронта». Руководящие органы ОНФ воспринимаются функционерами как новое место под солнцем. «Пытаются пролезть любым способом», — говорит наш собеседник. Есть жесткая установка — чиновников в штабы не включать (движению нужен имидж борца с бюрократией и коррупцией, а не очередного пристанища «жуликов и воров»). Пока эта установка работает. Но заслуженные единороссы из числа ректоров вузов и депутатов региональных парламентов во «фронтовики» тоже тянутся. Со страшной силой. И их берут.

Лифт 8. Новые партии

Основным каналом обновления политической крови могут стать новые партии, которые появились на свет после упрощения схемы регистрации партий, считают эксперты.

«Сейчас их зарегистрировано около 70, из них три десятка более-менее действующих проектов, — говорит политолог Алексей Титков. — Это момент, когда можно начать карьеру политика. Думаю, что уже на региональных выборах в сентябре новые партии впервые заявят о себе, а в течение двух лет там вырастут новые лидеры». «У этих людей есть свежие идеи, какие-то деньги, и они хотят попробовать себя в политике. Сейчас они начнут участвовать в выборах, где-то победят, где-то нет, но хорошо себя проявят, их заметят и, думаю, за них начнут бороться», — согласен Олег Матвейчев.

Некоторые новые партии стараются подыскивать кандидатов, которые пользуются доверием местного населения. В частности, «Альянс зеленых» (председатель центрального совета партии — Олег Митволь) активно вербует в свои ряды местных телеведущих. Следующие на очереди, по прогнозам политологов, — блогеры. Прецеденты участия блогеров в реальной политике уже есть — скажем, Илья Варламов пытался участвовать в выборах мэра Омска, а Навальный борется за пост мэра Москвы. Это может стать тенденцией.

Поиск сильных кандидатов в регионах вела и «Гражданская платформа» Михаила Прохорова. Партия изначально позиционировалась ее лидером как своего рода билет в политику для ярких людей из регионов, но пока речь идет о поддержке политиков в основном муниципального уровня. Кандидаты от ГП примут участие в выборах в 30 регионах, но своих кандидатов на высшие посты в субъектах РФ у партии не будет. Как по объективным причинам (кандидатам в губернаторы от ГП во Владимирской области и Забайкальском крае было отказано в регистрации), так и по субъективным (никто ведь не мешал Прохорову выставить вместо себя другого кандидата в мэры Москвы, но он этого не сделал). Не выставила ГП и своего кандидата в губернаторы Подмосковья. Судя по всему, на солидных выборах работает принцип «если не Прохоров, значит, никто». Это дает основание полагать, что ГП создана как персональный лифт для одного человека — лидера партии.

Александра Белуза

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 12 августа 2013 > № 895894 Александра Белуза

По итогам работы за период с 1 января по 30 июня 2013 года Евро Инфо Корреспондентский Центр – Омская область (далее ЕИКЦ – Омская область) вошел в десятку наиболее активных Центров среди регионов РФ.

Отчет Евро Инфо Корреспондентского Центра — Россия о работе Региональной сети ЕИКЦ формировался по результатам работы Центра, отраженным в региональной информационной системе Gate2RuBIN. Всего представлена информация по деятельности 46 Центров. Оценивались следующие показатели:

Работа на международном уровне. ЕИКЦ - Омская область обработал 58 запросов из других стран, предоставлены контакты омских компаний за рубеж. Составлено и размещено в международной базе данных, с целью поиска зарубежных партнеров, 11 анкет.

На межрегиональном уровне было обработано 456 запросов, подготовлена информация о возможных партнерах в регионы РФ. Для омских предприятий, заинтересованных в межрегиональном сотрудничестве составлен 51 запрос в другие города.

201 субъект малого и среднего предпринимательства получил услуги по всем направлениям деятельности ЕИКЦ – Омская область.

Евро Инфо Корреспондентским Центром – Омская область проведено 34 мероприятия (бизнес-миссии, выставки, семинары, презентации). Среди них:

С 11 по 14 февраля 2013 года омский салон – ателье свадебной и вечерней моды «Анна Ден» принял участие в выставке свадебной моды «If Wedding fashion» в Турции;С 12 по 13 февраля 2013 года бизнес – миссия представителей малого и среднего бизнеса Омской области в Тюмень;С 26 по 28 марта 2013 года омские предприниматели принимают участие в XXII Международной универсальной выставке «Ворота в Азию» в Монголии;С 16 по 17 апреля 2013 года деловая миссия омских предпринимателей в г. Ханты-Мансийск;С 25 по 26 апреля 2013 года омские предприниматели принимали участие в бизнес-миссии в г. Красноярск;20 июня 2013 года бизнес-миссия ООО «Виктория» в Республику Чувашия.

С итогами мероприятий можно ознакомится на сайте www.eic-omsk.ru в разделе новости.

«Сеть Евро Инфо Центров помогает предпринимателям выйти на межрегиональные и международные рынки, активно заниматься внешнеэкономической деятельностью, осуществлять сбыт своей продукции, как в регионы РФ, так и за рубеж. На данный момент ЕИКЦ – Омская область осуществляет подготовку деловой миссии в Южную Корею, а так же семинар на тему: «Новые особенности работы с таможенным союзом. Опыт ведения бизнеса на рынках Казахстана», - отмечает Екатерина Ищенко, начальник ЕИКЦ – Омская область.

Россия. СФО > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 12 августа 2013 > № 871872

Электронная паспортина

Какой паспорт мы будем гордо доставать из широких штанин?

На недавнем заседании президиума президентского Совета по модернизации экономики, проведенном премьер-министром Дмитрием Медведевым, вновь вспомнили о 2015 годе — на это время запланирован переход на электронные удостоверения личности для российских граждан (e-passport). Рутинному бюрократическому действу добавило живости выступление главы компании «Центр идентификации», предложившего реализовать электронную идентификацию граждан через SIM-карту мобильного телефона. Дескать, как будет здорово, если одним нажатием кнопки на смартфоне можно будет оформить, скажем, куплю-продажу квартиры. Неужели такое возможно уже в ближайшем будущем?

Война чипов

Удивляет то, что идея замены краснокожей паспортины на телефонную симку на столь высоком ареопаге оказалась по сути безальтернативной. Тем более что за полтора года до времени «Ч» нужны уже не оригинальные идеи, а, по меньшей мере, техническое задание на производство чипа и объявленный конкурс по выбору его производителя. Но о таком конкурсе российские чипмейкеры не слышали. Более того, их петиции в правительство по данному вопросу пока остаются без ответа. Означает ли это, что все штатные сроки подготовки большого проекта — от сбора предложений, профессионального открытого обсуждения и до представления наиболее обоснованных правительству страны — сорваны? Тогда вопрос уже в оперативном получении хоть какого-нибудь результата.

Тема SIM-карты всплыла в данном контексте не случайно. Под коврами высших коридоров власти уже давно идет сражение за лидерство на рынке мобильных платежей. Воюют две отрасли — банки и операторы связи. Говорят, последние придумали механизм, позволяющий производить идентификацию плательщика при совершении финансовых транзакций с помощью мобильного телефона. Для этого на SIM-карту предлагается добавить элемент электронной подписи (ЭП). Сделать это достаточно просто — при помощи заливки дополнительного ПО в удаленном режиме, с этим наши операторы справляются уже сегодня. И тогда «главным по тарелочкам» при обслуживании электронных финансовых потоков окажется операторская братия. Собственно, отсюда и растут ноги идеи паспорта на SIM-карте — речь идет о той же самой электронной подписи на чипе симки, которая и будет идентифицировать каждого гражданина.

Кроме того, идет подковерная борьба между потенциальными производителями госчипов. Как известно, если техусловия не объявлены, значит, это кому-нибудь нужно. Помните, как развивалась ситуация с биометрическими загранпаспортами? За этот проект, как известно, отвечало Минкомсвязь. Вначале использовался импортный чип производства компании NXP, поступавший к нам с европейским сертификатом соответствия. При этом российскому «Микрону» пришлось пройти семь кругов ада отечественной сертификации, пока он не получил права поставлять свою продукцию для паспортов нового поколения. Трудно поверить, что мировой гигант NXP со своей лоббистской мощью запросто оставит новый «вкусный» рынок местным аборигенам. «Сегодня нет юридического определения чипа, произведенного в России, — сетует Карина Абагян, директор по маркетингу завода «Микрон». — Поэтому достаточно взять готовый импортный чип и изменить на нем только программное обеспечение или произвести чип за границей от имени российского юрлица, и он сможет называться отечественным».

Однако не факт, что с e-passport можно будет провернуть такую же историю, ведь даже не определено госведомство, ответственное за проект. И выбор затянется, по слухам, как минимум до конца года. Если им окажется не Минкомсвязь, а ФМС, доброжелательное отношение к импортным чипам может измениться на противоположное. «Лучше всего, чтобы производство таких чипов было налажено в России, чтобы, не дай бог, не случился какой-нибудь казус и в один прекрасный момент все электронные паспорта не перестали бы работать по команде извне», — поясняет Сергей Вихорев, заместитель гендиректора по развитию компании «ЭЛВИС-ПЛЮС». А если «главным по тарелочкам» окажется компания «УЭК»? Иногда e-passport даже называют младшим братом карты УЭК — дескать, у нее функциональность шире. На самом деле все наоборот. «Сегодняшние госуслуги — это примерно 1—2 процента от того, что потребуется при переходе на чисто электронный идентификатор», — говорит Алексей Раевский, гендиректор компании Zecurion.

И это еще одна серьезная проблема проекта электронного паспорта — как не свалить в одну беспорядочную кучу задачи совершенно различного уровня: частные (типа записи на прием к стоматологу, оплаты поездки на метро или подписи на электронной платежке) и общую — идентификации личности по паспорту. Эта сквозная задача пронизывает не только сферу электронных услуг, но и фактически организует вокруг себя все процессы общения гражданина с внешним миром, как виртуальным, так и физическим. В этом общении есть две стороны: с помощью e-passport нужно не только определить, каковы Ф. И. О. его владельца, но и убедить окружающих, что податель сего — именно тот человек, за кого себя выдает. Сделать это непросто.

Подпишитесь у галочки

Идентификация гражданина по SIM-карте, так понравившаяся премьер-министру, подразумевает использование на чипе самой сильной из трех видов электронной подписи (так называемая квалифицированная), действующих в нашей стране. Однако, напоминает Крестина Андреева, замначальника управления программных решений компании «Инфосистемы Джет», во многих странах на ID-карте электронную подпись владельца не размещают, просто потому что их у человека может быть много — для разных процессов. И храниться они могут и на токене (чтобы закрывать доступ к своему ПК), и на чипе другой карты (для корпоративных электронных платежей), и на флешке — для обращения за справками в госучреждения. Понятное дело, что идея одной подписи на все случаи жизни да еще объединенной с электронным паспортом видится привлекательной в силу своей кажущейся простоты.

Правда, специалисты поясняют, что такие средства ЭП — это скорее аналоги бумажного удостоверения с фотографией, скажем, корпоративного пропуска в офисное здание. «Для такой идентификации годятся любые носители, лишь бы степень их защиты была адекватной риску в случае хищения или взлома носителя, — поясняет Наталья Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС». — Адекватная не означает высокая. Если риск невелик, как, скажем, при проходе в обычный офис, то можно и SIM-карту использовать как носитель ключей подписи. Возможно также поместить ЭП на банковские карты. Все это практикуется в мире давно». Доступ к услугам электронного правительства, добавляет Карина Абагян, по этому же принципу защищен электронной подписью — речь ведь идет о справке из управы, а не о завещании на миллион долларов. Кстати, тем, кто любит копировать зарубежный опыт, нелишне знать, что европейское законодательство в отличие от нашего признает подпись квалифицированной только в том случае, если для ее создания использовалось высокозащищенное устройство, удовлетворяющее весьма жестким требованиям.

Не по симке шапка

«Идея использовать в качестве электронного паспорта SIM-карту, на мой взгляд, просто абсурдна! — уверен Сергей Вихорев. — Согласно закону о связи абонент, во-первых, может зарегистрировать телефонный номер «по псевдониму», во-вторых, SIM-карта может принадлежать организации, в-третьих, один субъект может иметь сколько угодно SIM-карт, в-четвертых, телефон (и данные) является лакомой добычей для воришек. Мне кажется, что эта идея вызвана лоббированием чьих-то конкретных коммерческих интересов».

К вопросам защиты электронного паспорта, по мнению Сергея Вихорева, следует подходить с позиций классической триады безопасности информации: конфиденциальность, целостность и доступность. «Решить эту триединую задачу только электронной подписью не удастся, — уверен эксперт. — Надо использовать надежные методы криптографической защиты информации. А это усложнит процедуру применения электронного паспорта».

А ведь еще эта паспортина наверняка должна содержать биометрические данные: электронный образ фото, отпечатки пальцев, радужки глаз и т. п. А как еще она поможет убедить, скажем, патрульного полицейского, что эта электронная штуковина не краденая? Кроме того, всем ведомствам, работающим с паспортными данными, необходимы будут ридер, качественно читающий e-passport, а также доступ к базам данных, чтобы пробить удостоверение личности. Кстати, во что обойдется приобретение этих баз и ридеров госбюджету?

Полномасштабное внедрение электронного паспорта — это когда мы начнем предъявлять e-passport полицейским на улице, при получении водительских прав, регистрации брака, поступлении в вуз и т. д. — вряд ли нам грозит. И не то что к Новому, 2015 году, но еще лет 10—15. «Дай бог, к 2015 году определиться хотя бы с информационным наполнением проекта, выбрать заказчика и провайдера, донести бы эти идеи до граждан», — замечает Валерий Андреев, замдиректора по науке и развитию компании ИВК.

Сим-сим, откройся

В быстрый успех предприятия не сильно верится, даже если создать внутрироссийский электронный паспорт по аналогии с зарубежным. Наш российский ведь должен работать не только на пограничных постах, но и во всяческих присутственных местах страны. А это означает, что считанные с паспорта данные должны сопоставляться с содержимым конкретных баз данных. Смогут ли?

ФМС России — один из лидеров ведомственной информатизации. Но, как напоминает Валерий Андреев, паспортные столы на местах до сих пор живут в каменном веке. К тому же все ведомства связаны между собой системой межведомственного электронного взаимодействия. Но в Минкомсвязь говорят, что состояние ее здоровья не очень… А еще должен быть решен вопрос создания баз биометрических данных, по которым будут пробиваться новые паспорта. Но как, если у нас даже точная численность населения неизвестна? Многих граждан интересует вопрос, не ждут ли нас обязательный съем отпечатков пальцев или радужки и внесение их в базы за счет самих налогоплательщиков. И, наконец, вся паспортная инфраструктура должна быть высокозащищенной. «Зачастую хакерам часто проще взять под контроль считывающее устройство, чем взламывать сам паспорт», — замечает Наталья Храмцовская. А теперь скажите, о каких симках можно рассуждать, если всерьез заниматься созданием электронного паспорта? При всей нашей любви к инновациям большинство опрошенных «Итогами» экспертов склоняются к традиционной смарт-карте европейского образца. Да и совместимость с заграницей будет не лишней, чтобы это удостоверение личности понимали полицейские ридеры где-нибудь в Европе. Еще хорошо бы, отправляясь в зарубежный вояж, не беспокоиться о наличии в кармане двух электронных паспортов — внутреннего и зарубежного. А вот о продаже недвижимости в одно нажатие на смартфоне пусть говорят пиарщики и рекламщики. Площадка уже имеется — президентский Совет по модернизации экономики.

Елена Покатаева

Персональные данные

Контора пишет

Что является идентификационными данными россиянина? Вопрос далеко не тривиальный. Роскомнадзор утверждает, что различный состав таких данных можно найти в 75 международных актах, 13 кодексах, 100 законах и 250 постановлениях правительства РФ. Что выбрать? Надо сказать, что все зарубежные страны, уже снабдившие своих граждан электронными паспортами, не сильно отличаются друг от друга в части данных, записываемых в них. Минимально необходимый набор известен: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. В США, где такие паспорта действуют с 2006 года, они представляют собой книжечки в металлизированных обложках с чипами, где имеются обычная идентификационная информация и отпечатки пальцев. В Евросоюзе в биометрические паспорта также заносят лишь отпечатки пальцев. В польских паспортах чип содержит только цифровую фотографию, но планируется дополнить ее отпечатками пальцев и, возможно, радужной оболочки глаз. В Латвии и Эстонии паспорт не заменяется картой, а просто содержит страничку с оцифрованными отпечатками пальцев.

Причина такой неинновационности в части электронных паспортов заключается в том, что документ, удостоверяющий личность, должен позволять сделать это даже в отсутствие специальных устройств, так сказать, в ручном режиме. Кроме того, для стран еврозоны важна совместимость ID-карт — с ними можно свободно пересекать границы государств.

Мнения

Риски проекта e-passport

Евгений Акимов, заместитель директора Центра информационной безопасности компании «Инфосистемы Джет»

Один из основных аспектов — увеличение контроля со стороны государства за гражданами, что, в свою очередь, снижает приватность. Конечно, это можно воспринимать как плату за удобство, например проголосовать на выборах, не выходя из дома. Правда, подделка традиционного паспорта позволяет совершить преступление только против конкретных граждан, а взлом системы электронных выборов может нарушить если не волеизъявление, то его тайну очень многих граждан сразу.

Сергей Вихорев, заместитель гендиректора по развитию компании «ЭЛВИС-ПЛЮС»

Среди специалистов широко известен эксперимент голландца ван Бика, проведенный по заказу британской The Times. Голландец скопировал два чипа реальных паспортов и изменил их содержимое, намеренно вставив снимки известных террористов. Стандартная программа проверки, используемая в аэропортах, пропустила паспорта как настоящие. При этом на изготовление двух поддельных паспортов было затрачено 100 долларов и менее часа времени. Настоятельные уверения правительств и международных организаций в том, что чипы подделать невозможно, и до этого эксперимента подвергались сомнению специалистами по программированию и хакерами. После эксперимента легкость подделки считается признанным фактом, равно как и легкость несанкционированного дистанционного считывания при помощи специальных систем.

Валерий Андреев, заместитель директора по науке и развитию компании ИВК

Основа проекта — формирование собственно персонального идентификатора гражданина РФ! Эта задача до сих пор не решена в целом. Имеется ряд региональных решений, скорее всего, не интегрируемых друг с другом. Задача создания регистра населения в РФ не решена. Пока этого не произойдет, мечты о персональном ID останутся мечтами.

Мнения

E-passport за полтора года?

Алексей Раевский, гендиректор компании Zecurion

Очевидно, что наиболее подходящий носитель — пластиковая карта. Скорее даже будет выбран более громоздкий вариант, аналогичный биометрическому загранпаспорту, поскольку пластиковая карта не предусматривает места для печати на ней информации о регистрации, семейном положении, детях и т. д. Если не упразднять хранение всей этой информации в паспорте, то единственный вариант, который остается, — бумажный паспорт, куда встроена микросхема, дублирующая сведения и, возможно, содержащая дополнительную информацию. Это реальный вариант, уже опробованный на загранпаспортах, и за год-полтора вполне можно масштабировать данную технологию для внутренних паспортов.

Крестина Андреева, замначальника управления программных решений компании «Инфосистемы Джет»

По сути глобально все идет к единой государственной системе, в которой должен быть универсальный инструмент идентификации. Когда начиналось электронное правительство, об этом много говорилось. Но электронное информационное пространство не должно распадаться на много маленьких систем, по крайней мере, для потребителя. Однако изнанка этого единого информационного пространства на разных этапах может быть разной. Конечно, процессы выдачи и использования e-passport потребуют и инфраструктурных решений, и программных разработок. Но сказать, что это будут какие- то уникальные, не существующие сегодня решения, нельзя. Все это уже есть, не раз апробировано... А не работает из-за разрозненности, нераспространенности, соответственно, невостребованности. Внедрение любой технологии — это отдельный процесс.

Нацпроект

Глаза боятся, а руки делают

Как показал опыт других стран, выдавших электронные паспорта всему населению, ничего страшного не случается, тем более что на первых порах электронный паспорт обычно используется так же, как и бумажный, — показывается человеку. А дальше многое будет зависеть от того, насколько продуманными и надежными будут варианты «электронного» использования такого паспорта.

Для e-passport нужна общенациональная инфраструктура открытых ключей, скорее всего, под контролем ФМС, которая будет обеспечивать выдачу носителей и сертификатов ключей аутентификации и подписания, а также проверку подписей и отзыв сертификатов. А также ИКТ-инфраструктура, то есть программные приложения и оборудование, поддерживающие возможность использования электронных паспортов. С моей точки зрения, с техническими вопросами проблем будет меньше всего. Да, потребуются время, ресурсы и инвестиции, но никаких неразрешимых трудностей тут нет.

Гораздо сложнее с организационными и правовыми вопросами, с финансированием. Государство, между прочим, не горит желанием выпускать те же УЭК за свой счет и предпочитает переложить эти расходы на спонсоров — банки и т. п. У нас всегда более проблематично создание адекватной нормативно-правовой базы, а также решение организационных вопросов. Поэтому для нашей страны полтора года — это очень мало. Впрочем, в последнее время большинство амбициозных проектов такого рода в сроки не укладывалось, и никого не удивит, если и на этот раз разговорами все и закончится.

Я бы начала замену бумажных паспортов на пластиковые карты, не дожидаясь готовности необходимой электронной инфраструктуры. В конце концов, именно так поступили с биометрическими загранпаспортами. И вообще зачем спешить? Нужно, чтобы электронный паспорт можно было использовать и традиционным образом! Тогда его можно было бы раздать населению еще до того, как будут протестированы и заработают всерьез соответствующие электронные системы. В этом случае у меньшинства идейных противников всего электронного не будет уважительной причины для того, чтобы отказаться от получения таких паспортов.

Наталья Храмцовскаяве­ду­щий эк­сперт по уп­рав­ле­нию до­ку­мен­та­ци­ей ком­па­нии «ЭОС»

Генеральный прокурор доложил президенту об идеях декриминализации лесного комплекса

О результатах проверки лесопромышленного комплекса в Дальневосточном, Сибирском, Уральском и Северо-Западном федеральных округах проинформировал президента РФ генпрокурор Юрий Чайка в ходе встречи 8 августа. Обсуждались также вопросы совершенствования законодательства в лесной отрасли. Напомним, для правительства Иркутской области ЛПК является сферой приоритетных интересов - Приангарье является лидером по объему заготовки древесины и занимает третье место в стране по её запасам.

Генпрокуратура провела проверку эффективности исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами, надзорными ведомствами своих функций в области лесных отношений. Оценивалась также достоверность статистической отчётности (о чём президент, к слову, говорили на заседании президиума Госсовета в Улан-Удэ) о площадях пожаров, незаконных рубок, соблюдении порядка таможенного оформления лесоматериалов, а также законности в ходе оперативно-розыскных мероприятий и при производстве расследования по уголовным делам по преступлениям в данной сфере.

Юрий Чайка сообщил Владимиру Путину о ситуации в регионах, акцентировав внимание главы государства на том, что ситуация весьма неблагополучная.

- Проверки показали, что нарушения приобрели массовый характер. Более 50 процентов из всех выявленных нарушений - это, прежде всего, незаконные рубки, загрязнение лесных участков, самовольное занятие и использование лесов, сообщил Генпрокурор. - Ненадлежаще осуществляется инвентаризация лесного фонда, его кадастровый учёт. Не должным образом ведётся государственный лесной реестр, не обеспечен строгий таможенный контроль, по сути, не взыскивается задолженность по оплате за пользование лесами. Процент взысканий составляет только 3 процента, а сумма сегодня составляет 8 миллиардов рублей. Это были бы, кстати, неплохие деньги для бюджета.

Также генпрокурор сообщил, что установлены коррупционные нарушения, злоупотребления полномочиями должностных лиц органов власти и местного самоуправления при выделении участков леса в лесопользовании. "На наш взгляд, выявлены очень серьёзные вещи, когда получила распространение практика незаконной заготовки древесины в промышленных масштабах на основании документов муниципальных органов, которые в принципе должны только осуществлять заготовку древесины для собственного пользования. А там была промышленная рубка, и всё шло на поток, шло в основном в Китай", - подчеркнул Юрий Чайка.

Всего прокурорами выявлено более 5 тысяч нарушений. В целях их устранения внесено свыше тысячи представлений, принесено 350 протестов, в том числе на незаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, органов власти субъектов Федерации. В сумме заявлено 500 заявлений о взыскании с виновных лиц ущерба на сумму почти 40 миллионов рублей и о запрете либо приостановлении функционирования тех или иных структур, осуществляющих деятельность с нарушением закона.

По материалам проверок возбуждено 48 уголовных дел, 600 лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Отменено 2 тысячи незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам незаконных рубок и почти 1600 постановлений о приостановлении и прекращении уголовных дел.

По мнению Генпрокуратуры, необходимо усилить государственный контроль за лесопромышленным комплексом.

- Необходимо вносить поправки в действующее законодательство, - подчеркнул Юрий Чайка. - Мы считаем, что необходимо как можно быстрее завершить работу над проектом Федерального закона о государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов, который уже около трёх лет проходит согласования в различных министерствах и ведомствах. Три года - цифра, на мой взгляд, тяжёлая.

К слову, этот закон обяжет всех участников предоставлять сведения об объёмах их заготовки, закупки, переработки и продажи. Учёт будет вестись на всех этапах приёма, хранения, переработки, транспортировки древесины. Все данные будут сведены в единую автоматизированную информационную систему, то есть будет полный анализ и контроль. Это позволит усилить госконтроль, пресечь нелегальную рубку, факты поступления на рынок лесоматериалов неизвестного происхождения.

Также генпрокурор считает, что надо внести поправки и дополнения в действующий Лесной кодекс - дать понятия, определения, что такое незаконная рубка лесных насаждений (к сожалению, этого понятия в ЛК до сих пор нет), а также статуса лесов, расположенных на землях сельхозназначения, порядка их использования и охраны.

- Необходимо, на наш взгляд, быстрее провести инвентаризацию лесов и поставить земли лесного фонда на кадастровый учёт, - считает Юрий Чайка. - Работа такая ведётся, но она ведётся очень медленными темпами. В настоящее время завершена инвентаризация только 18 процентов всех земель лесного фонда, и лишь 14 процентов таких участков поставлено на кадастровый учёт. Если такими темпами мы будем действовать и двигаться вперёд, нам хватит этой работы на десятки лет, не на 2-3 года, а на десятки лет. Целесообразно, на наш взгляд, принять правила тушения лесных пожаров, регламентировать порядок применения технологий авиационного и космического мониторинга лесов. Разработать соответствующую федеральную целевую программу.

Завершая доклад, Юрий Чайка высказал предложение относительно участия в этих процессах полномочных представителей Президента РФ: чтобы они разработали в округах программу по декриминализации лесной отрасли и установили контроль за исполнением.

- У нас существовала программа декриминализации нефтяного комплекса в Уральском федеральном округе. Она великолепно себя зарекомендовала, когда все правоохранительные органы работали под руководством полномочного представителя Президента, и она давала очень серьёзный эффект, - напомнил генпрокурор. - И я думаю, что настало время, может быть, и в лесопромышленном комплексе такую же программу на уровне округов разработать.

Президент Владимир Путин по итогам встречи высказал намерение дать соответствующие поручения Правительству и стимулировать Госдуму к рассмотрению этих весьма важных законопроектов.

Напомним, тема наведения порядка в лесной отрасли рассматривалась на президиуме Госсовета, заседание которого состоялось в апреле 2013 года в Улан-Удэ при участии Владимира Путина. Тогда же президиум одобрил предложения и губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко, а президент Владимир Путин дал поручение проработать их на уровне федеральных министерств.

"Основной задачей для нас является повышение эффективности лесопромышленного комплекса - использование лесных ресурсов не должно ограничиваться лесозаготовкой и поставкой полуфабрикатов на экспорт, - считает Сергей Ерощенко. - Глубокая переработка сырья возможна как за счёт создания новых мощностей, так и за счёт модернизации действующих производств, в том числе в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".

Губернатор предложил внести изменения в постановление правительства РФ № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", предусмотрев возможность заключать договоры аренды непосредственно перед введением в эксплуатацию объектов. А также расторгать договоры аренды как при нарушении срока реализации проекта более чем на один год, как это предусмотрено сейчас, так и при нарушении сроков реализации отдельных его этапов.

Кроме того, Сергей Ерощенко отметил, что механизмы сбыта продукции лесного комплекса, в первую очередь, на экспорт, на сегодняшний день, являются непрозрачными и влекут за собой значительные потери для бюджетов всех уровней. Ежегодно предприятиями лесоперерабатывающего комплекса Иркутской области к возмещению НДС заявляется около 3,5 млрд рублей. При этом в регионе около 60 налогоплательщиков, заявивших в 2011 году к возмещению НДС в размере 1,2 млрд рублей, по отчетности являются убыточными, размер убытка составляет более 3 млрд рублей. По налогу на прибыль существенные потери бюджета - около 1,6 млрд рублей - связаны с ценовой разницей реализации продукции на экспорт, - подчеркнул губернатор.

Эффективным инструментом решения вопроса, по мнению главы Приангарья, может стать организация биржевой торговли лесоматериалами. Основная её задача - сформировать заинтересованность лесозаготовителей торговать на бирже, а не на "диком" рынке. Напомним, в апреле заключено соглашение о сотрудничестве между правительством Иркутской области и Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей.

О ситуации в ЛПК шла речь и на расширенном координационном совещании с руководителями правоохранительных органов, где губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко заявил, что необходимо продолжить работу по совершенствованию регионального законодательства в сфере лесопользования, а также подготовить предложения по изменению Лесного кодекса РФ.

Участники совещания отметили необходимость изменения законодательства в части ужесточения ответственности за преступления, связанные с экспортом круглого леса и лесоматериалов, активизации работы по контролю и сбору таможенных платежей.

"Наряду с работой по совершенствованию регионального и федерального законодательства всем органам государственной власти, правоохранительным структурам необходимо объединить усилия в повышении прозрачности работы лесной отрасли в регионе", - считает Сергей Ерощенко.

Специалисты по лесоустройству разрабатывают новую технологию таксации лесов

Научно-технический совет ФГУП "Рослесинфорг" внес замечания и предложения по доработке первых этапов трех исследовательских проектов, посвященных совершенствованию дешифровочных методов лесоучетных работ, анализу результатов государственной инвентаризации лесов и разработке учебных программ и пособий по дистанционным методам в лесном хозяйстве. После устранения замечаний НТС сможет признать промежуточные этапы выполнения проектов успешно завершенными.

Первый рассмотренный на НТС проект - "Разработка технологии "От съемки к проекту" на основе использования фотограмметрического комплекса VisionMap A3, модуля по стереоскопическому дешифрирования "Photomod" и ПК "ЕСАУЛ" - представил ведущий инженер департамента по науке и инновациям ФГУП "Рослесинфорг" Дмитрий Черниховский.

Во время апрельского заседания Президиума Госсовета по проблемам лесного комплекса в Улан-Уде было отмечено, что актуальная лесоустроительная информация имеется только на 19% лесных территорий страны. При росте неудовлетворенного спроса на лесоустройство необходимо внедрять новые высокопроизводительные способы таксации. Цель проекта, представленного Дмитрием Черниховским, - повышение производительности и эффективности лесоучетных работ на основе использования новейших технических и программных средств (аэрофотосъемки, фотограмметрии, стереодешифрирования). Основные этапы технологического цикла "От съемки к проекту": аэросъемка (планирование, заказ, выполнение, получение материалов цифровой аэрофотосъемки, создание ортофотопланов средствами VisionMap A3), дешифрирование (создание цифровой картографической основы, выполнение контурного, аналитического и измерительного дешифрирования, векторизация границ выделов средствами ЦФС Photomod) и формирование ГИС (ввод карточек таксации, формирование геоинформационной базы данных, печать стандартных лесных карт, ведомостей, отчетов средствами ПК "ЕСАУЛ"). По результатам таксации лесов дешифровочным способом (технология "VisionMap А3+ PHOTOMOD + ПК "ЕСАУЛ") формируются: таксационные описания, карты-схемы лесничеств, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, геоинформационная повыдельная база лесоустроительных данных на магнитном носителе, лесоустроительные фотопланшеты масштабного ряда от 1:500 до 1:25000, лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка). В настоящее время идет опытная проверка технологии на территории Джатиевскогоучасткового лесничества Приозерского лесничества Ленинградской области. Работы будут завершены в 2013 году.

Еще один проект, который рассмотрел НТС ФГУП "Рослесинфорг", - "Обработка и анализ результатов измерений на постоянных пробных площадях (ППП) по субъектам РФ, где завершено формирование сети ППП". На сегодняшний день закладка ППП завершена в Алтайском крае, Республике Алтай, Еврейской автономной области, Брянской, Воронежской, Владимирской, Калужской, Ленинградской, Нижегородской, Смоленской, Тамбовской, Тверской и Ярославской областях. Научный проект позволит создать типовой формы отчет о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам РФ для предоставления полученной в ходе ГИЛ информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках для целевых аудиторий (государственных органов власти, международных, научных и общественных организаций, общественности).

Целью третьего представленного на НТС проекта - "Разработка учебных программ и пособий по дистанционным методам в лесном хозяйстве" - стало формирование целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства в сфере дистанционных методов, соответствующих современным требованиям к таксации лесов и лесоучетным работам в целом. Решаемые в ходе проекта задачи: анализ существующих учебных программ и пособий по дистанционным методам в лесном хозяйстве; разработка учебных программ и учебных пособий по дистанционным методам в лесном хозяйстве с привлечением ведущих специалистов в области дистанционных методов, преподавателей лесотехнических вузов; учебно-методическое обеспечение учебными программами и учебными пособиями многофункционального учебно-методического центра по развитию дистанционных методов в лесном хозяйстве Российской Федерации.

Качество важнее количества.

Почему законы, регулирующие банковскую деятельность, принимаются в России с большим запозданием, а некоторые, крайне важные для рынка законопроекты, переписываются и перерабатываются на протяжении нескольких лет? Чем объясняется тот факт, что принятые законы иногда вступают в силу не полностью, а частично? На эти и другие вопросы НБЖ ответил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев.- Дмитрий Николаевич, в февральском номере НБЖ мы поднимали вопросы, связанные с банковским законодательством в России, и довольно быстро поняли, что эта тема многогранна и серьезна, поэтому хотели бы продолжить ее обсуждение и узнать ваше мнение. Какова ваша оценка состояния законов, регулирующих банковскую деятельность в России? Есть ли у нашего законодательства какая-то специфика по сравнению с аналогичными законодательствами других стран мира?

- В США законы принимаются гораздо быстрее, чем в Европе или в России. Возможно, это связано с тем, что кредитные организации в экономике Америки играют очень важную роль и вопросу правового регулирования этой сферы общественных отношений уделяется много внимания. Европейское банковское законодательство развивается медленнее. Предположу, что это обусловлено сложностью системы органов законодательной власти в Европе. Общим для развитых стран является то, что в практику работы над законами широко вовлекаются представители кредитных организаций: банкиры лучше всех знают свой рынок и банковское законодательство.

Российское законодательство относительно молодо, поэтому не все вопросы формализованы с точки зрения законодательных актов. Чтобы вам было понятнее: на сегодняшний день наше законодательство формализует и описывает всего 30-40% от общего числа финансовых операций, формализованных и описанных в законодательствах экономически развитых стран.

- Возможно, это происходит потому, что оставшиеся 60-70% слишком сложны для нашего еще недостаточно развитого финансового рынка, поэтому в их законодательном описании нет необходимости?

- Описание различных финансовых операций в законодательных актах - достаточно трудоемкий процесс. Его усложняет то, что, во-первых, западное законодательство достаточно быстро меняется под влиянием кризиса и посткризисных явлений и, во-вторых, в основе мы имеем наследие советской банковской системы со своими стандартами. Замена этих стандартов более современными, внесение изменений в устаревшие законодательные акты и разработка новых - все это, естественно, требует времени. Наши законодатели неплохо справляются с этими задачами: только за 2012 год было принято более 300 правовых актов, так или иначе влияющих на работу кредитных организаций. Это помогает банковскому бизнесу развиваться быстрее, активно реагировать на изменение предпочтений клиентов.

- А есть ли в нашем законодательстве очевидные пробелы, которые необходимо закрыть в кратчайшие сроки?

- Я думаю, что при ответе на этот вопрос надо базироваться на формальных документах, которые были приняты правительством, например на «Стратегии развития финансового сектора», в разработке которой принимали участие и правительство, и банкиры, и экономисты, и представители саморегулируемых организаций. В этой стратегии говорится о необходимости принятия более 120 федеральных законов, и, что принципиально важно, четко расписаны сроки принятия.

- Эти сроки соблюдаются?

- К сожалению, не всегда. Точно такая же история была с выполнением прошлой «Стратегии развития банковского сектора»: из 30 пунктов было реализовано всего семь. Когда мы в 2012 году обсуждали новую стратегию, я отмечал, что документ нужный, очень многие вопросы сформулированы верно, акценты расставлены правильно. Но наша общая беда - хронический срыв сроков и невыполнение поставленных задач - может свести все на нет.

- Почему так происходит? Законопроекты слишком долго находятся на стадии разработки или Госдума слишком медленно рассматривает и принимает их?

- Я думаю, что главная причина в том, что мы фокусируемся обычно либо на решении тактических задач, либо на преодолении кризисных ситуаций. Надо отдать должное правительству и Госдуме: когда речь идет о принятии антикризисных мер, они работают четко, слаженно и эффективно, в чем мы убедились в 2008 году. Тогда, благодаря принятию необходимых законов и поправок в действующие законы, банковскую систему удалось не только стабилизировать, но и сделать более устойчивой к новым проверкам на прочность. С решением стратегических вопросов у нас дело обстоит не так хорошо, возможно, потому, что нет единого органа, отслеживающего сроки подготовки и принятия современных прогрессивных законопроектов, а также даты принятия и вступления в силу новых законов.

- Из-за этого появляются так называемые «долгоиграющие» законопроекты, которые, по всеобщему убеждению, нужны и важны, но которые не принимаются на протяжении нескольких лет из-за постоянных переработок?

- Да, во многом поэтому. Не хватает инициаторов, которые отвечали бы за подготовку и доработку законопроектов. Центральный банк Росcийской Федерации не наделен правом законодательной инициативы, в результате центр тяжести переместился в исполнительную власть, но я не вижу, чтобы на ее уровне проводилась слаженная скоординированная законодательная работа.

- Выстроенная в соответствии с четким графиком?

- Расписать график не так уж сложно, гораздо сложнее найти ресурсы для написания законопроектов. Это необходимо для того, чтобы в итоге принимались действительно хорошие прогрессивные законы. И наш опыт, и опыт других стран свидетельствуют о том, что «плохие» законы имеют очень большую инерцию, они способны «убивать» рынок на протяжении многих лет.

- Вы отметили, что Центральный банк не имеет права законодательной инициативы. Может, с учетом того что у нас на сегодняшний день нет органа, ответственного за законодательный процесс, было бы логично наделить ЦБ таким правом?

- Иногда мне кажется, что это могло бы придать процессу разработки банковского законодательства определенный импульс. Но не стоит забывать о рисках, которые сопутствовали бы принятию такого решения. Центральный банк и так имеет огромное влияние на банковский сектор, после того как он станет мегарегулятором, он будет иметь такое же влияние и на небанковские финансовые организации. Это может привести к избыточной концентрации властных полномочий в одном учреждении. На фоне стремительного огосударствления банковского сектора наделять ЦБ правом законодательной инициативы, по-моему, не лучший способ решения проблемы.

- Простите, что вы имеете в виду под стремительным огосударствлением банковского сектора? Нельзя же сказать, что в 2012 году госбанки «поглотили» многих частных игроков. Или их доля на рынке банковских услуг драматически возросла?

- Речь идет об уполномоченных представителях ЦБ, которые будут прикреплены ко всем банкам из ТОП-100 независимо от того, получали эти банки государственную помощь или нет. Данный законопроект уже рассматривается Госдумой и, скорее всего, будет принят.

- Так же, как и закон о наделении Банка России правом выносить мотивированное суждение? Как вы относитесь к этому законопроекту?

- С учетом того что ЦБ давно хотел этого добиться, я склонен воспринимать наделение Банка России правом выносить мотивированное суждение как меньшее зло.

- Меньшее зло по сравнению с чем?

- По сравнению с наделением ЦБ правом законодательной инициативы. Во всяком случае, от такого инструмента, как мотивированное суждение, вреда для банковского рынка будет куда меньше, чем от принятия закона о специальных представителях ЦБ в банках. Тем более что присутствие этих представителей, как показывает практика, вовсе не гарантия того, что проблемы не возникнут. История с Банком Москвы это наглядно продемонстрировала.

- Наш банковский рынок, насколько я понимаю, не только огосударствляется, но и консолидируется, в том числе из-за увеличения доли госбанков в различных его секторах. Возможно, было бы разумнее реализовать предложение о законодательном ограничении доли госбанков на рынке банковских услуг?

- Не думаю, что в этом есть необходимость. Гораздо важнее, чтобы был интенсифицирован процесс приватизации как банков, так и различных объектов госсобственности. Это не только увеличило бы доходы бюджета, но и улучшило бы инвестиционный климат в стране и способствовало бы созданию здоровой конкуренции в российской экономике. Если же говорить о банковском секторе, то здесь налицо положительный пример - приватизация Сбербанка РФ. При этом я, конечно, не призываю к ускоренной приватизации: очень важно, чтобы активы реализовывались по справед­ливым ценам.

- Честно говоря, сейчас ни мировая экономическая ситуация, ни отношение инвесторов к России не способствуют продаже активов по справедливой цене.

- Не соглашусь с вами. Сбербанк вполне успешно разместился в прошлом году, сейчас его акции котируются с премией по отношению к цене размещения. Так что, на мой взгляд, нет оснований говорить, что Россия плохо оценивается. Да, наши активы котируются с дисконтом в 40-50% по сравнению с аналогичными активами развитых стран. Тем не менее, если правительство будет правильно управлять процессом приватизации, оно сможет выручить за счет этого механизма вполне серьезные средства.

«ГЛАВНОЕ, ЧТОБЫ БЫЛ ФОКУС НА ПРИНЯТИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЗАКОНОВ»

- Вернемся к тем пробелам, которые на сегодняшний день не устранены на законодательном уровне. Пожалуй, есть три законопроекта, принятия которых очень ждут в банковском секторе, - о потребительском кредитовании, о банкротстве физических лиц и о коллекторской деятельности.

- Не менее важны законопроекты о секьюритизации, о синдицированном кредитовании, о защите прав кредиторов, о безотзывных вкладах и о дистанционном банковском обслуживании. Все они, наряду с перечисленными вами, входят в пул банковских законов, которые необходимо принять, с одной стороны, как можно быстрее, а с другой - без ущерба для их качества.

- Я хочу уточнить: эти законопроекты на данный момент, с вашей точки зрения, в хорошем состоянии? Нет риска, что из-за спешки они будут приняты «сырыми»?

- С точки зрения концепции они нормальные, если же углубляться в детали, то сложно сказать. Что касается сроков их принятия, то здесь пока нет ясности: у нас довольно часто возникают ситуации, когда Госдума в течение длительного времени не принимает нужные для рынка законы, зато быстро принимает ненужные, даже вредные, например закон о контрольно-кассовой технике.

- Возможно, законопроекты, о которых мы говорили, не принимаются потому, что очень сложно найти баланс между экономической и социальной сторонами? Тот же закон о коллекторской деятельности призван упорядочить процесс взыскания долгов, это выгодно банкам, потому что им придется формировать резервы в меньших объемах и меньше тратить на собственный коллекшн. Но очевидно, что здесь есть и очень весомая социальная составляющая.

- Вы правы, найти баланс между экономической и социальной составляющей при подготовке законо­проектов не всегда легко. Вместе с тем при учете потенциальных эффектов нового законодательства гораздо важнее ориентироваться не на бухгалтерский, а на экономический подход. Яркий тому пример - ситуация с Инструкцией № 110-И ЦБ РФ. Казалось бы, цель разработки и принятия новой редакции Инструкции была благой - снизить емкость рисков банковской системы. Однако на деле это может привести к недополучению экономикой значительной доли кредитов, и, как следствие, к замедлению темпов роста экономики.

- Вряд ли из-за этого можно вообще отказаться от учета социального фактора?

- Нельзя, хотя бы потому, что банки, по своей сути, выполняют важные социальные функции. Они позволяют людям безопасно хранить личные сбережения и брать кредиты для улучшения жизни, в том числе жилищных условий, поэтому социальный фактор действительно влияет на банковское законодательство, а в некоторых случаях оказывается определяющим. Но не следует забывать об экономической стороне вопроса, надо стремиться избегать «перекосов».

Как показывает наш опыт в сфере законодательства, это вполне возможно. Главное, чтобы был фокус на принятие необходимых законов, что, к сожалению, не всегда бывает.

- Рынок продолжает жить либо по устаревшим законам, либо по срочно принятым, но недоработанным нормам?

- Да. Вот еще один яркий пример, подтверждающий это: наша экономика до сих пор живет в российской системе бухгалтерского учета. Вся система рисков у нас построена на РСБУ, это не дает возможности банкам нормально измерять риски, которые они принимают на себя. О каком выполнении рекомендаций Базеля II или Базеля III в таких условиях можно говорить? Я искренне не понимаю, почему наша экономика до сих пор не переведена на международные стандарты финансовой отчетности, это можно сделать в понятные сроки.

- Обычно в ответ на это говорят, что недостаточно специалистов, что затраты малых и средних компаний на переход с одного вида отчетности на другой будут слишком большими...

- А если все оставить как прежде, то банки и дальше будут вынуждены подавать отчетность по двум формам - РСБУ и МСФО. Это при том условии, что регулятор рынка начинает подстраиваться под стандарты Базеля III, которые срабатывают только в МСФО. Складывается парадоксальная ситуация: с одной стороны, мы пытаемся оказаться впереди планеты всей, а с другой - у нас все субъекты экономики живут в РСБУ, а самым продвинутым приходится дополнительно вести учет и в МСФО. Китай же, например, давно полностью перешел на учет по МСФО, несмотря на похожую историю.

- По вашим оценкам, все банки готовы к тому, чтобы перейти на МСФО и жить по стандартам Базеля II, а в перспективе и по Базелю III?

- Полагаю, что все крупные кредитные организации, заинтересованные в своем дальнейшем развитии и в привлечении инвестиций, уже живут по стандартам Базеля II и готовы к переходу на нормы Базеля III, потому что без этого они просто не смогут размещать свои акции, привлекать стратегических инвесторов и т.д.

«ЕСЛИ ЗАКОН ПРИНЯТ, ЕГО НУЖНО ВЫПОЛНЯТЬ»

- Довольно часто у нас возникают ситуации, когда закон принимается, потом становится известно, что в силу вступили только отдельные его положения, а остальные «заморожены» для того, чтобы участники рынка успели подготовиться к их вступлению. Как вы оцениваете такую практику, является ли она, с вашей точки зрения, нормальной?

- Мне такой подход кажется неправильным. Моя позиция такова: если закон принят, то все его положения должны вступать в силу одновременно и в четко обозначенный срок. Но есть прямо противоположные ситуации. У нас достаточно быстро вступают в силу новые инструкции Центрального банка, регулирующие очень важные сферы банковского бизнеса. При этом далеко не всегда участникам рынка дается достаточно времени на подготовку. Я уже упоминал Инструкцию № 110-И и говорил о том, что она снижает «аппетит» банков к риску, потому что она вступила в силу слишком быстро. Результатом стало уменьшение объемов кредитования.

- Наверное, это не так страшно: банки рано или поздно привыкнут к новым правилам игры и начнут кредитовать.

- Конечно, но есть риск, что, пока они привыкнут, может начаться стагнация: экономический рост будет составлять ноль или незначительный плюс. Мы уже сейчас живем в условиях, когда темпы увеличения ВВП немного превышают 4% при ежегодном оттоке капитала в размере 60 млрд долларов. Более того, мы привыкли к этому и считаем нормальным, хотя, согласитесь, это выглядит странным на фоне очень высоких мировых цен на нефть.

- Что можно сделать, когда времени на подготовку к вступлению в силу нового закона у банков не хватает? Умолять, чтобы его отложили - если не полностью, то частично?

- Я думаю, что кредитным организациям в принципе необходимо менять отношение к выполнению законов. Надежда на то, что потом все как-нибудь наладится и государство пойдет на поводу у банков, лишь бы не тормозить экономический рост, - крайне опасный подход. Если есть вопросы или несогласие с отдельными пунктами, то нужно обращать на это внимание на промежуточных стадиях законодательного процесса, говорить, убеждать, спорить, но только до того, как решение принято. После голосования, если закон принят, его нужно выполнять.

С другой стороны, законодателям необходимо учитывать два момента: проблему прокрастинации (склонность к постоянному «откладыванию на потом» действительно существует), чтобы не поддаться ей, надо разрабатывать планы достижения целей с промежуточными контрольными точками. Второй момент - прежде чем принять окончательное решение, нужно еще раз подумать, рассчитать и учесть «подъемность» тех или иных новых норм. Если есть сомнения в их «подъемности», значит надо обсудить их с банковским сообществом.

- Иногда можно услышать, что обсуждение законопроектов с банковским сообществом у нас затруднено, потому что сообщество не является неким монолитом, объединенным общими интересами. Мнения крупных и мелких кредитных организаций по одному и тому же законопроекту могут радикально расходиться.

- Проблема в другом: большинство финансовых учреждений пока, к сожалению, исходит из неверного посыла, что законопроектная работа их не касается. Хотя именно сейчас у банковского сообщества есть реальная возможность высказывать свое мнение по поводу изменений, вносимых в законодательство, и полноценно влиять на те законы, по которым они будут жить в дальнейшем.

Анастасия Скогорева, «Национальный Банковский Журнал»

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 8 августа 2013 > № 870002 Дмитрий Ананьев

С 1 октября 2014 года обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых железнодорожным видом транспорта, станет обязательным требованием на территории Таможенного союза. О значении передовых информационных технологий в деятельности Федеральной таможенной службы, организации электронного взаимодействия между таможней и железной дороги "РБГ" рассказал начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Дмитрий Жуков.

Дмитрий Борисович, как известно, правительство РФ поставило задачу перевода всего межведомственного документооборота в электронный вид. Расскажите, как организован электронный оборот документов между ФТС России и железной дорогой?

Дмитрий Жуков: С 2010 года ФТС России проводит планомерную работу по переходу на электронный документооборот не только с РЖД, но и с другими учреждениями, организациями, ведомствами, с участниками внешнеэкономической деятельности. Это особенно актуально для деятельности таможенных органов, поскольку повышает эффективность и скорость таможенных операций. Поэтому в 2011 году утвержден План основных мероприятий по организации электронного взаимодействия между ФТС России и РЖД. Мероприятия этого плана направлены на совершенствование технологий и процедур, упрощение и ускорение таможенных операций и таможенного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Был также разработан и утвержден приказом ФТС России Временный порядок обмена электронными документами и сведениями при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных составов и товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза.

Что фактически уже сделано для налаживания между двумя ведомствами обмена документами в электронном виде?

Дмитрий Жуков: В настоящее время проводится эксперимент по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля с использованием документов и сведений в электронном виде на объектах пилотной зоны, в том числе при перемещении товаров и транспортных средств через российско-финляндский участок государственной границы (таможенный пост ЖДПП Бусловская Выборгской таможни, таможенный пост МАПП Светогорск Выборгской таможни). В последующем возможность представления документов и сведений в электронном виде при осуществлении железнодорожных перевозок станет возможной во всех таможенных органах Российской Федерации.

Каковы итоги и результаты данного эксперимента?

Дмитрий Жуков: За время его проведения в единую автоматизированную информационную систему таможенных органов от наших коллег поступило более 2000 сообщений, содержащих электронный пакет документов и сведений. Полученная информация успешно обработана в рамках эксперимента и использована при совершении последующих таможенных операций. Предусмотрено также направление в электронном виде в РЖД информации о декларациях на товары, по которым принято решение о выпуске.

ЦИФРА: 85,2 тысячи километров составляет эксплуатационная длина железных дорог в России

Какое значение имеет этот фактор для участников ВЭД?

Дмитрий Жуков: Наша цель - максимально облегчить ведение внешнеэкономической деятельности. А получение железной дорогой информации в электронном виде о декларациях на товары, по которым принято решение о выпуске, является основанием для совершения операций, связанных с погрузкой и перемещением товаров по территории Российской Федерации, и ускоряет процесс их таможенного оформления. Проведение таможенного контроля в соответствии с Временным порядком предусматривает представление только необходимых документов и сведений, которые ранее не были представлены в таможенные органы. Так, Временным порядком предусмотрено представление лишь информации о выпущенных декларациях на товары, а не самих оформленных документов с отметками таможенных органов. Кроме того, учитывая, что в таможенном органе имеются представленные при декларировании коммерческие документы на перевозимые товары, их повторное представление при совершении таможенных операций при убытии товаров и транспортных средств не потребуется. Таким образом, применение Временного порядка позволит отказаться от использования бумажных носителей и применять пункт 2 статьи 163 Таможенного кодекса Таможенного союза при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в железнодорожных пунктах пропуска в полном объеме.

Описанный эксперимент распространяется только на товары, оформляемые только на таможенных постах ЖДПП Бусловская Выборгской таможни и МАПП Светогорск Выборгской таможни?

Дмитрий Жуков: Работа в этом направлении продолжается. Следующим шагом стало проведение аналогичного эксперимента в отношении товаров, прибывающих в Российскую Федерацию, в рамках приказа ФТС России 11 марта 2013 г. N 444 "Об утверждении Временного порядка обмена электронными документами и сведениями в электронном виде при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных транспортных средств и товаров, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза". Результатом этой работы станет внедрение в таможенных органах и предприятиях железной дороги совместного электронного документооборота при осуществлении международных перевозок товаров железнодорожным транспортом в промышленных масштабах. Это позволит существенно сократить сроки подготовки документов, необходимых для экспорта и импорта товаров, избавить участников ВЭД от необходимости доставки бумажных документов на железнодорожные станции для получения или отправки вагонов, а также упростит взаимодействие с налоговыми органами. Кроме того, внедрение электронного документооборота позволит в полной мере использовать и другую передовую таможенную технологию - предварительное информирование таможенных органов о перемещаемых через таможенную границу товарах.

Условием ввоза товаров на единую таможенную территорию станет наличие обязательной предварительной информации

Всем известно, что с 17 июня 2012 года на территории Таможенного союза вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза "О введении обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом". Данное Решение не распространяется на взаимоотношения таможенного ведомства и железной дороги?

Дмитрий Жуков: В настоящее время представление предварительной информации на железнодорожном транспорте не является обязательным. Однако заинтересованные субъекты ВЭД и предприятия железнодорожного транспорта с целью ускорения пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза активно представляют ее в таможенные органы, что свидетельствует о высокой заинтересованности бизнеса во внедрении новых информационных технологий при организации транспортных процессов. С учетом проведенного анализа применения предварительного информирования на автомобильном транспорте, а также достигнутых его положительных результатах было принято решение изучить возможность введения обязательного предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товарах и транспортных средствах в железнодорожных пунктах пропуска.

Железнодорожный вид транспорта является одним из самых активно развивающихся, им перевозятся значительные объемы экспортных и импортных грузов. В целях ускорения таможенных процедур будет ли вводится предварительное информирование в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным видом транспорта?

Дмитрий Жуков: В результате работы, проведенной в тесном взаимодействии с таможенными службами государств - членов Таможенного союза, специалистами железных дорог России, Беларуси и Республики Казахстан подготовлен проект Решения Евразийской экономической комиссии "О введении обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом". В настоящее время проект Решения проходит окончательную межгосударственную процедуру согласования. Планируется его вступление в силу осенью 2014 года. С этого дня условием ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза станет наличие в отношении них обязательной предварительной информации. Состав такой предварительной информации определен в объеме сведений, указанных в статьях 159 или 182 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Регионы, входящие в Приволжский федеральный округ, традиционно демонстрируют активность в сфере лесного хозяйства. Достаточно вспомнить, что в Республике Татарстан был открыт первый современный лесной селекционно-семеноводческий центр, Республика Башкортостан разработала, а главное - внедрила автоматизированную систему контроля за движением круглых лесоматериалов, Кировская область стала пилотной территорией по обкатке автоматизированной информационной системы по ведению государственного лесного реестра, а в Нижегородской области пытаются доказать на практике, что выращивание посадочного материала является прибыльным бизнесом. Как с берегов Волги видится будущее лесного сектора и какие рецепты решения болезненных для отрасли проблем могут здесь предложить? Об этом и о многом другом представителю издания "Российские лесные вести" удалось побеседовать с руководителем Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александром Орнатским.

- Александр Николаевич, начнем с традиционного для конца июля вопроса. Как округ переживает в этом году пожароопасный сезон?

- Нельзя сказать, что нынешним летом погода дает повод для того, чтобы противопожарные службы могли расслабиться. Но в целом ситуация управляемая. По сравнению с 2012 годом, средняя площадь лесного пожара сократилась примерно на 30%, что говорит о высокой оперативности лесных противопожарных служб, которая составляет 75%. Это в два раза лучше средних показателей за последние пять лет. Конечно, не все регионы выглядят одинаково хорошо, но и погода ведет себя по-разному. Наиболее сложная ситуация сложилась в Кировской области и Пермском крае. Хотелось бы особо отметить, что практически все пожары у нас ликвидируются в день обнаружения.

- Я знаю, что на территории Приволжского федерального округа есть образцово-показательные регионы, где вообще нет пожаров. В этом году удается держать марку?

- Да, у нас уже два таких региона - Республика Татарстан и Республика Чувашия. В Татарстане пожары не регистрируются второй год подряд. В Чувашии в 2012 году было одно возгорание на площади в 10 соток, а в этом году они поставили задачу пройти сезон без пожаров и пока держатся. Неплохая ситуация у нас на юге Приволжского округа, где особенно коварны степные пожары. Не случайно в Саратовской и Оренбургской областях лесопожарные службы пытаются не допустить неконтролируемые сельхозпалы и внимательно следят за тем, чтобы степные пожары не переходили на лесные территории. Кстати, в Саратовской области в этом году был зафиксирован только один пожар, в Республике Мордовия - два, но на площади всего в полгектара. Для Оренбургской области, где степи растянулись на сотни километров, 30 пожаров на территории 20 гектаров - тоже рекордно низкий показатель.

- Наверняка, многие задаются вопросом, почему одни регионы переживают лето без пожаров, либо речь идет о единичных случаях, а на других территориях при схожих погодных условиях и природно-климатических факторах мы видим прямо противоположную картину. У вас есть ответ?

- Я думаю, что причины нужно искать в том, как в регионе выстроена модель управления лесными ресурсами и система противопожарной безопасности. В Республике Татарстан, например, имеется разветвленная сеть лесных дорог, что облегчает задачу лесопожарным службам. В регионе грамотно выстроена работа с населением, главы муниципалитетов крайне заинтересованы в том, чтобы не допустить природных пожаров. Президент Республики Татарстан лично контролирует ситуацию. Не секрет, что в некоторых регионах на профилактические противопожарные мероприятия смотрят как на необязательные работы, которые можно и не выполнять. В Татарстане они выполняются на 100%, и это тоже играет огромную роль. В Оренбургской области хорошо работают с подрастающим поколением, поддерживают школьные лесничества, что тоже очень важно.

- Приволжский федеральный округ объединил довольно любопытные регионы, которые то и дело подбрасывают какие-то новые идеи, проекты, пытаются найти собственные пути решения проблем, не дожидаясь, пока придут указания из центра. Не так давно на совещании в Рослесхозе вы рассказывали о том, что в Башкортостане и Татарстане стали строить лесные дороги, объединив усилия с муниципалитетами. Какие из региональных проектов можно было бы, с вашей точки зрения, распространить на другие территории?

- В каждом регионе у нас есть какие-то уникальные наработки. В Нижегородской области накоплен опыт высаживания сеянцев с закрытой корневой системой под полог леса. Выращены лесные культуры 20-25-летнего возраста, которые могут стать предметом научного изучения. В этом же регионе и Республике Башкортостан внедрены эффективные системы видеонаблюдения для обнаружения лесных пожаров. Несмотря на то, что каждый из регионов шел своим путем, в итоге они пришли к применению современных систем дистанционного мониторинга и использованию камер видеонаблюдения с высокой разрешительной способностью для обнаружения лесных пожаров. Нижегородская система видеонаблюдения "Лесной дозор" не просто фиксирует возгорание, но при возникновении задымления программа записывает координаты и передает звуковой сигнал на пульт дежурному. Кстати, в 2011 году авторы "Лесного дозора" весьма успешно провели презентацию своей разработки и представили ее президенту страны Дмитрию Медведеву на Селигере. После этого "Лесной дозор" стал использоваться не только в других российских регионах, но к нему проявили интерес специалисты из стран ближнего зарубежья. Недавно в Рослесхозе обсуждалась идея распространения полномочий по контролю за ситуацией в лесу на охотинспекторов. Интересно, но в Республике Мордовия уже функционирует подобная унифицированная служба. Там предварительно были внесены все необходимые изменения в региональное законодательство. Кстати, коллеги из Мордовии утверждают, что подобное совмещение идет на пользу и лесному хозяйству, и охотничьему. Я думаю, что опыт Мордовии мог бы оказаться весьма полезным и для других территорий.

- В Рослесхозе идет дискуссия о том, каким образом можно усилить влияние лесных департаментов на ситуацию в округе. Что необходимо изменить, чтобы повысить эффективность работы департаментов?

- Департаментам необходимо дать больше самостоятельности. На мой взгляд, необходимо усилить влияние департаментов по федеральным округам на кадровую политику в регионах, а также координацию работ, выполняемых подведомственными структурами Рослесхоза. Конечно, нужно улучшить материальное стимулирование департаментов. Понятно, что в таком случае с нас будет больше спрос. Но мы к этому готовы.

- Какие межрегиональные проекты можно было бы успешно развивать в Приволжском федеральном округе?

- Для наших территорий актуальны и тематика защитных лесов, и проекты, связанные с контролем за оборотом древесины. Осенью планируется провести большую конференцию по проблемам защитных лесов. В частности, предполагается обсудить законодательную инициативу, связанную с возможностью ограничения промышленных рубок в защитных лесах.

- Как вы относитесь к необходимости введения столь жестких запретительных мер?

- Я считаю, что в щадящих объемах лесопользование должно осуществляться в защитных лесах. Мало того, это оказывает положительное воздействие на экологический каркас защитных лесов. Практика показывает, что это не только нужно, но и необходимо делать. Взять, к примеру, Оренбургскую область, где есть защитные леса, представленные запрещенными к рубке тополем черным и тополем белым. Однако, если через определенный промежуток времени не провести рубки низкой интенсивности и не высадить другие породы, то насаждения тополя постепенно деградируют. При грамотном лесопользовании в защитных лесах можно и экономику лесоперерабатывающих предприятий подправить, и защитные функции лесов укрепить, сделав их более здоровыми и продуктивными. Если в защитных лесах сегодня оставить все, как есть, то многие регионы столкнутся с катастрофически быстрым распространением вредителей в лесах. Защитные леса могут превратиться в мину замедленного действия для эксплуатационных лесов.

- Как бы вы определили самый острый сегмент проблем для лесного хозяйства Приволжского федерального округа?

- Мне кажется, что сейчас одна из самых актуальных тем касается определения оптимального штата государственных лесных инспекторов, а также повышения качества их работы. Мы совместно с субъектами РФ округа готовим предложения, связанные с увеличением количества государственных инспекторов, которых сегодня явно не хватает. В Приволжском федеральном округе "разбег" закрепленной за одним инспектором площади варьируется от 3 тысяч гектаров в Пензенской и Оренбургской областях до 100 тысяч гектаров в Пермском крае. Я думаю, не стоит объяснять, что один человек на территории в 100 тысяч гектаров просто физически не в состоянии организовать качественный контроль. Понятно, что штат инспекторов в большинстве регионов необходимо увеличивать. У нас в округе встречаются единичные территории, где не требуется серьезного увеличения численности госинспекторов, например в Республиках Башкортостан и Татарстан. При этом все регионы хотели бы минимум в два раза увеличить штат инспекторов. Другое дело, как они видят источники финансирования. Практически все надеются на дополнительное финансирование из федерального бюджета. Пожалуй, только в Самарской области увеличили на 92 человека штат инспекторов в рамках существующего бюджета. В общем, чувства реальности регионам порой не хватает.

Если говорить о незаконном обороте древесины в округе, то, по нашим подсчетам, это примерно 100 кубометров в год, или менее полпроцента от легальных объемов заготовки. При примерно одинаковом потоке нелегальной древесины количество случаев лесонарушений увеличилось. С моей точки зрения, это свидетельствует о более высоком уровне контроля, когда нелегальный бизнес становится все более мелким. В Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в 2012 году создана межведомственная рабочая группа по контролю за оборотом лесных ресурсов и противодействию незаконной заготовке древесины. Так что эта тема находится в зоне особого внимания. Благодаря совместной работе Управление Генеральной прокуратуры России по Приволжскому федеральному округу заинтересовалось многочисленными отказами в возбуждении уголовных дел по выявленным нарушениям, которые поступают из полиции. В ближайшее время будет проведена проверка обоснованности отказных материалов.

Хотел бы отметить, что в Приволжском федеральном округе соблюдается здоровый баланс легальной заготовки древесины и лесовосстановления. В традиционно болезненной для России теме лесовосстановления у нас наметились положительные тенденции. В этом году в округе произошло увеличение более чем на 10%, и объемов лесовосстановительных работ, и площадей, где в будущем вырастет молодой лес. Это вполне объяснимо: у нас второй год подряд наблюдается профицит посадочного материала.

- Приятно, когда, говоря о лесном хозяйстве, слово "профицит" вытесняет "дефицит".

- По моим наблюдениям, у нас появляется все больше добросовестных арендаторов. В 2012 году нам удалось приостановить рост долгов по лесным платежам. По предварительным итогам, в этом году наметилась тенденция по снижению накопленной задолженности. В последнее время сумма задолженности по округу колебалась вокруг цифры в 520-540 миллионов рублей, а годовой объем платежей в федеральный бюджет составляет около 1,9 миллиарда рублей. На 1 июля 2013 года эта цифра составила 905 миллионов рублей. Было зафиксировано снижение недоимки - на уровне 5%. В общем, в прошлом году мы не допустили ее увеличения, а в первом полугодии 2013 года добились снижения долгов, в том числе благодаря эффективной работе по расторжению договоров аренды с недобросовестными арендаторами. Надеемся сохранить эту тенденцию и в дальнейшем.

Tetra Pak и WWF объединили усилия для развития ответственного управления лесами на Северном Кавказе

Компания Tetra Pak, лидирующая на мировом рынке решений для переработки и упаковки пищевых продуктов, и Всемирный фонд дикой природы (WWF) России объявили о запуске трехлетней программы "Поддержка развития устойчивого лесопользования и FSC-сертификации, включая приоритетные регионы WWF, и развитие внутреннего рынка FSC-сертифицированной продукции".

Знак FSC на упаковках Tetra Pak гарантирует потребителям, что источник происхождения древесины, из которой они были изготовлены, известен, цепочка ее переработки и продажи легальна, а производитель принял все меры, необходимые для соблюдения интересов местного населения, сохранения биологического разнообразия, продуктивности и экологических функций лесов.

Общая площадь лесов в РФ достигает 800 млн га, из них 35 млн га занимают FSC-сертифицированные леса. Это составляет порядка 20% всех FSC-сертифицированных лесов мира и 20% российских лесов, переданных в аренду под лесозаготовки. К лидерам в области FSC-сертификации относятся Северо-Западный федеральный округ (здесь находится 52% сертифицированных лесов), а также Сибирский (28%) и Дальневосточный (13%).

Единственными регионами, в которых FSC-сертификация по-прежнему не применяется, остаются Северо-Кавказский и Южный округа. Поэтому одной из ключевых инициатив новой программы Tetra Pak и WWF станет проект по развитию устойчивого управления лесами в данных субъектах.

"Лесные экосистемы Северного Кавказа, известные высоким уровнем биоразнообразия, выполняют важную экологическую функцию. Но, к сожалению, сегодня их целостности серьезно угрожают незаконные рубки и нелегальная торговля ценными породами древесины. Ситуацию усугубляет низкий уровень ведения лесного хозяйства в регионе", - отметил Александр Воропаев, руководитель проекта WWF "Поддержка развития устойчивого лесопользования и FSC-сертификации".

В рамках программы в Республике Адыгея был создан общественный лесной совет при республиканском органе управления лесами, проводятся образовательные семинары для представителей исполнительной власти и местных предпринимателей, начата работа по подготовке одного из лесопромышленных предприятий к сертификации, формируется специализированный центр FSC-сертификации.

По словам Максима Ракова, руководителя департамента коммуникаций компании Tetra Pak, "продвижение идей устойчивого лесопользования способствует сохранению уникальных лесов Северного Кавказа, а с ними - десятков редких и исчезающих видов животных, в числе которых - знаменитый переднеазиатский леопард".

Популяция этого хищника к настоящему моменту в регионе полностью уничтожена. В 2007 году WWF разработал шестилетний проект по восстановлению леопарда на Кавказе. С этой целью в Сочи был создан Центр разведения и реабилитации леопарда, куда в 2009 году привезли двух леопардов-самцов из Туркменистана, в 2010-м - двух самок из Ирана, а в 2012-м - пару из Лиссабонского зоопарка. В июле текущего года в Центре появилось первое потомство - два котенка, которых в перспективе планируется выпустить в естественную среду в пределах Кавказского заповедника.

"Мы надеемся, что развитие FSC-сертификации на Кавказе поможет создать систему неистощительного управления лесами, - отметил Александр Воропаев. - Это будет способствовать сохранению высокого уровня биоразнообразия региона и успешному возвращению леопарда в природу".

Узнаваемость торгового знака FSC среди российских покупателей сегодня оценивается практически на нулевом уровне. По итогам реализации совместной программы WWF и Tetra Pak этот показатель предполагается увеличить до 10-15%.

"Мы стремимся сформировать будущее, при котором товары будут производиться с учетом строгих экологических требований. Знак FSC на упаковках Tetra Pak напоминает потребителям о том, насколько важную роль ответственное управление лесами играет в обеспечении экономического, социального и экологического благополучия нашей страны. Но главное - он показывает покупателям, что успех этого подхода во многом зависит именно от их выбора", - подчеркнул Максим Раков.

23 июля губернатор Н.Ю. Белых провёл заседание круглого стола по теме «Перспективы развития биоэкономики в Кировской области». Круглый стол стал продолжением мероприятий, последовавших после состоявшегося в г. Кирове месяц назад межрегионального форума по биоэкономике «БиоКиров-2013». Площадкой для проведения круглого стола стал Вятский государственный университет, говорится в сообщении пресс-центра Правительства Кировской области.

Как отметил Н.Ю. Белых, формирование биоэкономики в Кировской области представляет собой стратегический ресурс обеспечения прорывного развития экономики региона. Совместная работа органов власти, бизнес-сообщества, науки позволит региону занять лидирующие позиции по приоритетным направлениям развития биотехнологий среди субъектов Российской Федерации. «Стратегическая цель – превращение Кировской области в высокоразвитый регион биотехнологической специализации», — подчеркнул губернатор.

Так, обсуждение региональных возможностей внедрения нового перспективного направления — биоэкономики, основанной на широком использовании в различных отраслях экономики биотехнологии и связанных с ней высоких технологий стало центральной темой форума «БиоКиров-2013», в работе которого приняли участие более 700 человек из 12 регионов Российской Федерации и 8 стран. Участники форума отмечали, что в Кировской области есть все условия для реализации пилотного проекта по формированию и реализации региональной модели биоэкономики. Исходной базой для этого могут служить существующий «Биотехнологический кластер Кировской области», формируемый биофармацевтический кластер на основе ООО «Нанолек», межрайонные аграрные и лесные кластеры, другие предприятия и организации.

Практическим результатом мероприятия стало подписание соглашения между Правительством Кировской области и технологической платформой «Биоэнергетика». В соглашении говорится о намерениях создать в г. Кирове представительство технологической платформы. В рамках форума были также заключены соглашения между представителями бизнеса и муниципальными районами, в которых планируется реализовать проекты в сфере биоэнергетики и переработки отходов.

Активную роль в организации и проведении форума «БиоКиров» сыграло Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова. Президент Общества Раиф Василов на сегодняшнем мероприятии отметил: построение экономики нового типа — биоэкономики — становится приоритетным и стратегическим направлением государственного развития все большего числа стран. На современном этапе биотехнология признана приоритетным направлением развития инновационной экономики и в Российской Федерации. Как отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, биоэкономика должна развиваться, основываясь на кластерный подход, государственно-частное партнерство и технологические платформы. Биокластеры должны стать центрами развития регионов.

Василов отметил высокий уровень организации форума «БиоКиров-2013», благодаря чему Киров занял своё достойное место в ряду экономических форумов, которые проводятся в России. Но форум необходимо рассматривать как один из инструментов реальной работы по формированию, в первую очередь, региональной программы развития биоэкономики региона. Такая программа должна ставить серьёзные и долгосрочные цели и быть чётко ориентирована на реальный потенциал региона. Работа по созданию программы – это мощный инструмент консолидации бизнеса, власти и общества, что, как показал форум «БиоКиров», есть на сегодняшний день в Кировской области, подчеркнул Василов. «Убеждён, что биотехнологии – это именно то направление, в котором Кировская область может претендовать на то, чтобы быть лидером в стране», — сказал Раиф Василов.

Правительство Кировской области реализует политику биоэкономики через создание центра кластерного развития, развитие инновационной инфраструктуры. Напомним, что на территории Кировской области в настоящее время действуют три кластера биотехнологической направленности, находящиеся на разных стадиях развития. Ярким примером является биофармацевтический кластер, ядром которого стал проект «Биомедицинский холдинг: производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и других наноматериалов на базе биомедицинского комплекса «Нанолек», получивший Патронажный сертификат Губернатора Кировской области. Как сообщил генеральный директор ООО «Нанолек» М.С. Некрасов, реализация проекта идёт быстрыми темпами, к концу 2014 г. планируется пуск первой производственной очереди.

Заместитель председателя Правительства области А.Б. Кузнецов проинформировал о формировании региональной кластерной политики, которая должна обеспечить доступ хозяйствующих субъектов – участников кластеров – к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Кластерная политика содействует повышению степени переработки сырья, импортозамещения, росту локализации сборочных и финишных производств, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Кировской области, на российском и международном уровнях.

Как отметил Н.Ю. Белых, по результатам проведения круглого стола наметилась система взаимодействия органов исполнительной власти, бизнес-сообщества, учебных заведений, научных организаций и общественности, когда каждый из участников вносит свой вклад в формирование основ биоэкономики региона. Для того чтобы сделать эту работу комплексной, необходимо разработать и утвердить программу развития биотехнологий в Кировской области на период до 2030 года. Кроме того, в разрабатываемую Инвестиционную стратегию региона до 2020 года необходимо включить мероприятия по формированию биоэкономики в качестве основного направления инвестиционного развития.

Активная деятельность органов исполнительной власти по формированию кластерной политики в регионе позволит развить взаимовыгодное сотрудничество между властью, бизнесом, учебными заведениями, научными организациями и общественностью в рамках развития экономики области. То, что ведущие кировские вузы и научно-исследовательские институты активно участвуют в деятельности биотехнологических кластеров, по словам Н.Ю. Белых, должно дать серьезный стимул для повышения качества образования будущих специалистов для биотехнологической отрасли (химиков, фармацевтов, биотехнологов, биохимиков и др.).

«Гарантирую всестороннюю поддержку Правительства области в вопросе развития биоэкономики», — подытожил губернатор.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ВЫДЕЛИЛО МИЛЛИАРД НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

72 региона получат субсидии на модернизацию регионально-муниципальных систем образования

72 субъекта Российской Федерации получат из федерального бюджета миллиард рублей в виде субсидий на модернизацию регионально-муниципальных систем дошкольного образования. Это предусматривается распоряжением председателя правительства Дмитрия Медведева от 26 июля 2013 года "№"1322-р. Документ сегодня опубликован на сайте кабинета министров.

Эти средства выделяются в качестве поддержки реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. Деньги будут использованы на создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста и оснащение их оборудованием, подчеркивают в правительстве.

Воплощение положений этого распоряжения, говорится в документе, будет способствовать созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений, реконструкции используемых не по назначению таких зданий, а также созданию новых групп для детей дошкольного возраста в функционирующих учреждениях такого рода за счет эффективного использования помещений.

Принятие распоряжения правительства не повлечет увеличения расходов федерального бюджета, уверены в кабмине. Миллиард рублей на перечисленные цели предусмотрены в федеральном бюджете на 2013 год.

Премьер-министр РФ Медведев подписал аналогичное по смыслу постановление правительства в сентябре 2012 года. Документ предусматривал распределение субсидий на миллиард рублей 72 регионам РФ для модернизации системы дошкольного образования. Как и в случае с последним постановлением, необходимые средства на эти цели были заложены в бюджете РФ на 2012 год.

Границы РПУ будут определять по новому приказу

Минюст России зарегистрировал приказ Министерства сельского хозяйства, утверждающий порядок определения границ рыбопромысловых участков.

Согласно приказу Минсельхоза от 22 марта 2013 г. № 143, новый порядок устанавливает процедуру определения границ рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод России, в том числе внутренних морских вод и территориального моря. Как сообщает корреспондент Fishnews, действие документа не распространяется на пруды и обводненные карьеры, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.

Порядок предусматривает, что участки формируются в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водоемах, прибрежного промысла, товарного рыбоводства, традиционного рыболовства, а также для организации любительского и спортивного лова. Границы РПУ определяются в соответствии с актами Президента и Правительства, федеральных органов исполнительной власти, международными договорами, а также указанным порядком.

Органы исполнительной власти субъекта РФ устанавливают границы участков с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ассоциаций и союзов, муниципальных образований. Также учитываются заключения отраслевых научных организаций. Границы участков определяются специальной комиссией, которую создает региональный орган исполнительной власти. Порядок деятельности этой комиссии также определяется регионом.

Согласно новому порядку, границы РПУ устанавливаются в пределах муниципального образования по точкам, описываемым в географических координатах. Их указание не требуется, если участок включает всю акваторию водного объекта, а также в случае когда границы речного участка определяются в расстояниях (метрах) от устья к верховью в пределах русла с учетом географического рельефа местности.

По результатам определения границ РПУ должен быть подготовлен список участков, соответствующие географические карты и протокол специальной комиссии (в случае ее образования).

С претензией на информационную бомбу во второй половине июля на свет появилось сообщение о том, что российская “Транснефть”, фактически принадлежащая государству, вот-вот перекроет кислород другой государственной компании – “Роснефти”, которая, по сообщениям, качает в Китай по трубе “Транснефти” документально не оформленные дополнительные объемы полезных ископаемых.

Наблюдатели вбросили в информационное поле еще один повод для обсуждения – догадку о неком заговоре в стане российских госкомпаний, якобы вопреки государственной линии желающих отвернуть страну от Поднебесной. Так что же на самом деле происходит, что стало причиной информационного шума?

Стремимся к стабильности

Отталкиваться в данном случае, видимо, стоит от мартовских договоренностей Москвы и Пекина об увеличении поставок нефти в Поднебесную, которые состоялись в рамках минувшего Петербургского международного экономического форума. Документ на эту тему был подписан главами компаний “Роснефть” и CNPC в присутствии президента России Владимира Путина и председателя Госсовета КНР Си Цзиньпина. Соглашение касалось стратегического сотрудничества в области геологии, разведки, добычи и реализации углеводородов. Кроме того подписаны межправительственные соглашения по расширению сотрудничества в сфере торговли сырой нефтью и о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода и проекта в сфере разведки и добычи нефти.

Как сказал Игорь Сечин, руководитель “Роснефти”: “Мы договорились о поэтапном наращивании поставок по трем направлениям. Поэтапно увеличиваем поставки в разные годы с 0,8 млн т дополнительно до 31 млн т”. При этом ресурсной базой для поставок нефти в Китай будут Сахалинские проекты и в перспективе проекты Восточной Сибири (прежде ориентированные на Запад). В итоге до 1 июля 2038 г. Роснефть поставит Китайской национальной нефтегазовой корпорации (CNPC) до 325,3 млн т нефти, а до 1 января 2019 г. – 35 млн т без учета допустимых технологических отклонений.

Все это стало продолжением межправительственного соглашения от 21 апреля 2009 г., в соответствии с которым поставки нефти в Китай ведутся по контрактам между “Роснефтью”, “Транснефтью” и CNPC в течение 20 лет в объеме 15 млн т в год. В частности, 9 млн т поставляет “Роснефть”, а 6 млн – “Транснефть”, что соответствует примерно 3% общего потребления нефти Поднебесной. Обе они получили от Китайского банка развития кредиты на $15 и 10 млрд соответственно в обмен на обеспечение долгосрочных поставок нефти в КНР.

При этом, согласно долгосрочным прогнозам, добыча нефти в КНР расти не будет, оставаясь на уровне 4 млн баррелей в день. То есть, на языке трейдеров это называется выйти на “полку”. И даже кратковременные всплески добычи, как, к примеру, в минувшем июне (до 4,26 млн баррелей в день) ровным счетом ничего не значат, оставаясь всего лишь коррекцией предыдущих провалов. Таким образом, если увеличение и может происходить, то за счет импорта, который на сегодня составляет немногим меньше 6 млн баррелей в день. То тесть, для КНР крайне важно самой развивать отношения с поставщиками энергноресурсов.

Скандал заказывали?

Как раз на этом фоне и разыгрался спектакль об “угрозах” “Транснефти” остановить поставки в Китай, мотивация которого в отсутствии договоренностей между КНР и “Роснефти” о формуле, по которой будет рассчитываться цена продукта, а, следовательно, и стоимость транзита дополнительных поставок.

Между тем, со стороны руководства обеих российских компаний ни паники ни нападок друг на друга вовсе не ощущается. “Руководством страны поставлена задача по реализации контрактов с CNPC, – заявил интернет-ресурсу “Нефтетранспортная территория” официальный представитель “Транснефти” Игорь Демин. – Идет конструктивная работа в диалоге “Транснефти” и “Роснефти” по внеплановому расширению ВСТО для обеспечения поставок в Китай. “Я нахожусь в постоянном диалоге с главой “Транснефти” Николаем Токаревым. У нас нет никакого конфликта, у нас идет обычная работа”, – добавляет к этому Игорь Сечин.

Вполне естественно, что любая “обычная работа” подразумевает отстаивание своих интересов каждым из участников того или иного проекта. Отсюда и расчеты “Роснефти” расплачиваться с нефтетранспортниками за поставки в Китай по обычным тарифам, если не требуется расширение системы трубопроводного транспорта. В свою очередь “Транснефть” предлагает повысить тариф для “Роснефти” в связи с ее планами по наращиванию поставок нефти в КНР. Понятно, что арбитром в этом случае выступает государство. “Сейчас рассматривается вопрос, связанный с долгосрочным повышенным тарифом, по которому могли бы быть возвращены вложенные инвестиции”, – сказал в этой связи министр энергетики РФ Александр Новак, добавив, что имеется в виду тариф, установленный специально для “Роснефти”. По его словам, окончательно данный вопрос пока не решен. Но в любом случае проект сотрудничества с Китаем будет развиваться, благо он основан не только на экономическом интересе двух стран, но и подкреплен политически.

И такое развитие отношений приветствуется в самой КНР. Там прекрасно понимают и подтверждают тот факт, что развитие политических контактов позволит заключать больше крупных сделок с Россией. Последние контракты уже дали Китаю ряд важных преимуществ в его конкуренции с Южной Кореей и Японией на российском Дальнем Востоке. Поднебесная также получит большие финансовые выгоды от тех кредитов, которые он предоставила “Роснефти”, и от тех условий, на которых сейчас вынуждена работать эта компания.

С “заботой” о России

Но именно этот факт довольно сильно нервирует западных наблюдателей. Оформление нескольких масштабных энергетических соглашений России с КНР они называют поворотом России в сторону Азии, поскольку крупные поставки энергоресурсов Москва использует для повышения своего веса и влияния, а также важным этапом в развитии энергетической базы страны в Восточной Сибири, в Арктике и на Дальнем Востоке. Такая ситуация рассматривается ими как необходимое условие для возвращения России на мировую арену в качестве мощной и независимой державы, а также крупного участника энергетического рынка на многие годы. Отсюда и крайне неоднозначная реакция. Например, довольно серьезно обсуждалось некое мнение о том, будто “Роснефть” чуть ли не всю добытую в России нефть продаст в Азию. Об этом рассуждает ежедневная газета The Moscow Times. По ее мнению удовлетворение китайских нефтяных запросов, которые пытается осуществить “Роснефть” выйдет боком российским потребителям. Как пишет газета, “Роснефть” уже прекратила выполнять свои обязательства по поставкам газа на перерабатывающее предприятие, производящее топливо для внутреннего рынка. Но это, разумеется, не так. Система добычи и реализации “черного золота” останется сбалансированной.

Еще один повод для обсуждения – огромные задолженности “Роснефти”, создающей колоссальную энергетическую инфраструктуру на востоке страны, которая будет обслуживать исключительно Китай. Якобы Поднебесная, специально стимулировала такое положение дел (проблемы “Роснефти”), чтобы в очередной раз помочь российской компании и фактически сформировать в своих руках рычаги влияния на Россию. Хотя при этом у Пекина масса других вариантов для покупки нефти и газа, включая Ближний Восток, Австралию, Индонезию, Центральную Азию и собственные месторождения, содержащие значительные запасы сланцевого газа, которые в настоящее время уже исследуются.

Да, говорят ориентированные на Запад наблюдатели, Россия получает огромное количество денег и заключает крупные сделки с Китаем. Но все равно, деньги, судя по недавнему прошлому, она, так или иначе, разбазарит, а Китай снова выйдет в таком сотрудничестве победителем. Но выгодно ли это России, сумеет ли “Роснефть” выполнить свои новые обязательства? И даже если сумеет, действительно ли Россия добьется в Азии большего, чем уже имеет?

“А еще он называл тебя желтым земляным червяком”…

Но самым, пожалуй, занимательным поводом для обсуждений стали сомнения аналитиков, метущихся якобы исключительно ради благополучия России. По их мнению, нет никаких доказательств того, что интересы “Транснефти” совпадают с интересами России. Ну, а это уже ни что иное, как обвинение компании в антигосударственном заговоре. Не зря же от ее имени озвучивались угрозы в прекращении транзита дополнительных объемов нефти от “Роснефти” в Китай.

На этот раз отличилась moscow-post.com, взявшаяся анализировать “антироссийское” поведение госкомпании “Транснефть”. Не мудрствуя лукаво газета выдает на гора фразу: “Игорь Сечин подписывает выгодный контракт с Китаем. Николай Токарев фактически может его сорвать”. А затем делает многозначительный вывод: “Таким образом, фактически из-за своих корыстных целей “Транснефть” идет против интересов государственной политики РФ”.

Что скажет новое действующее лицо?

Специалисты с иронией относятся к умозаключениям журналистов и сомневаются, что стоит ожидать приостановки поставок энергоресурсов из России в Китай, а также развития межгосударственных взаимовыгодных отношений. Как бы там ни было происходящий “шум” в очередной раз высветил заинтересованность прозападных структур в нестабильности отношений между Россией и Китаем. Дело в том, что КНР, переходящая на внутреннее потребление, так и Россия, стремящаяся обеспечить себе стабильное развитие во время кризиса западной экономической системы, становятся все более свободными от западных объятий, помноженных на пережитки колониализма. Нравится ли это людям и странам, привыкшим говорить со всеми менторским тоном? Нет, не нравится. Но это полбеды и, между прочим, успешно лечится примерами из истории. Хуже другое. Озабоченность потерей своей исключительности они пытаются минимизировать старым способом “Разделяй и властвуй”. Единственная проблема, средств на такие эксперименты все меньше, следовательно, нести всю тяжесть ситуации на своих плечах приходится обычным гражданам западных стран. Сколько они будут терпеть, неизвестно. Но, в конце концов, все идет к тому, что они станут еще одним действующим лицом, субъектом информационного поля. На чьей стороне будет этот субъект, и кому от этого будет лучше, покажет время. Но отчего-то кажется, что проблемы от этого случатся именно у Запада.

В Новосибирске обсудили вопросы развития фарм- и медицинской промышленности

При поддержке Министерства промышленности и торговли РФ состоялся круглый стол «Реализация региональных преимуществ для развития российской фармацевтической и медицинской промышленности», организованный Фондом «Форум инноваций». Мероприятие прошло в рамках регионального ROADSHOW «Современные технологии в медицине и фармацевтике», представляющего современные российские разработки в области фармацевтики и медицинской техники.

Региональное ROADSHOW является одним из ключевых мероприятий Проекта «Развитие системы демонстрации достижений и поддержки вывода на рынок продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности», реализуемого в рамках федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

Отраслевая модель промышленной политики, направленная на точечную государственную поддержку действующих промышленных предприятий и хозяйствующих субъектов, постепенно теряет свою действенность. Эффективный переход к инновационному развитию региона требует концентрации ресурсов и усилий на наиболее перспективных взаимодополняющих группах предприятий, имеющих наиболее высокий потенциал конкурентоспособности.

Реализация кластерной политики в Новосибирской области призвана обеспечить рост доли инновационной продукции в регионе, повышение производительности труда и увеличение объемов прямых инвестиций. На какие показатели стоит ориентироваться при реализации кластерной политики? Какие дополнительные меры необходимы для создания в регионе пула молодых инновационных компаний, ориентированных на внедрение собственных разработок в области фармацевтики и медицинской техники? Эти и другие вопросы рассмотрели эксперты в ходе круглого стола.

Обсуждение вопросов реализации региональных преимуществ для развития российской фармацевтической и медицинской промышленности актуально и с позиции задач внедрения новых разработок и технологий, и с позиций формирования кластеров. «Не случайно эта тема обсуждалась в Новосибирске – научно-инновационном центре Востока страны. Здесь есть не только разработки ученых, но и успешный опыт производства новой продукции», - отметил заместитель губернатора Новосибирской области Андрей Ксензов.

Для Правительства Новосибирской области важна поддержка компаний, ориентированных на внедрение собственных разработок в сфере медицины и фармацевтики, поэтому в 2013 году Премии Правительства Новосибирской области получили два коллектива, работающие в области биотехнологий и фармацевтики.

По словам Андрея Ксензова, «сейчас очень важно решать вопросы этого сектора с использованием государственно-частного партнерства, в условиях интеграции участников всех этапов создания фармацевтической продукции и высокотехнологичной медицины». Нужна интеграция и межрегионального, и международного уровня. Кроме того, необходимо формировать рынки для инновационных продуктов внутри страны, а затем за рубежом.

Генеральный директор ООО «СИГМА.Новосибирск» Луиза Лесная, принявшая участие в круглом столе отметила: «Нанотехнологический центр «СИГМА.Новосибирск», являясь инфраструктурной базой для развития малых инновационных технологических компаний, заинтересован прежде всего в поддержке предпринимателей, реализующих проекты.

Кроме финансовой поддержки для предпринимателей важно создавать кооперационные связи и встраивать наши компании в глобальные производственные цепочки. Если говорить об использовании преимуществ Новосибирской области в развитии российской фармацевтической и медицинской промышленности, то нужно понимать, что основное преимущество – это наличие научных разработок. Формирование старт-апов в области медицины и фармацевтики – это реальность».

По словам Марии Галямовой, директора кластера биотехнологий и биомедицины Технопарка новосибирского Академгородка, заместителя генерального директора «Медико-биологического Союза», «на круглом столе была подчеркнута важность кооперации между участниками, установления более тесных горизонтальных связей, которые позволяют более эффективно управлять имеющимися компетенциями и ресурсами». Мария Рашитовна подчеркнула, что в конечном итоге это позволяет более эффективно реализовывать конкурентные преимущества региона: мощную научную базу, систему подготовки кадров, промышленный потенциал.

По итогам круглого стола готовится резолюция, которая будет содержать видение участников мероприятия текущих проблем развития новосибирского фармкластера и предложения по их решению. Данная резолюция будет направлена на обсуждение в Министерство промышленности и торговли РФ для составления программы эффективных путей достижения результатов по развитию российских фармкластеров.

Министерство природных ресурсов России осенью начнет разрабатывать документы, чтобы смягчать запреты на хозяйственную деятельность на Байкале для организации цивилизованного туризма, и будет внедрять здесь природосберегающие технологии мирового класса, что должно стать для Байкальского региона способом перехода на "зеленую" экономику, сообщил журналистам глава ведомства.

Сергей Донской в Улан-Удэ в пятницу провел заседание межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал, рассмотрел возможность расширения хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне и меры по сохранению уникальной экологической системы озера, принимаемые органами исполнительной власти субъектов. А также - предложения администрации Иркутской области о возможности расширения хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне. Заседание комиссии впервые проведено рядом с Байкалом, а сама комиссия впервые собралась в новом составе. По итогам выработаны поручения, отвечающие принципам сбалансированности решений социально-экономических задач и вопросов охраны уникальной экологической системы озера Байкал, определенных специальным федеральным законом "Об охране озера Байкал".

Как сказал Сергей Донской журналистам, "в связи с увеличивающимся потоком туристов на Байкал антропогенная нагрузка увеличивается, система не успевает переварить этот наплыв, необходимо изменение правил. Осенью будем готовить необходимые нормативные акты, которые бы сняли барьеры, административные барьеры, в том числе, для выстраивания нормальной рациональной системы приема людей, которые сюда приезжают отдохнуть и посмотреть Байкал".

Глава Бурятии Вячеслав Наговицын подчеркнул: нельзя препятствовать посещению туристами Байкала, но нужно создавать условия для этого, чтобы снизить антропогенную нагрузку, нужны соответствующие очистные сооружения, кемпинги, стоянки и другая инфраструктура.

Правительство республики и муниципалитеты уже несколько лет выступают за смягчение законодательства, которое практически запрещает хозяйственную деятельность в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (БПТ), считая, что, в частности для снижения антропогенного воздействия на природу необходимо организовать цивилизованный туризм, а для этого необходимо разрешить некоторую хозяйственную деятельность. Целью подобных изменений является также помощь местному населению, которое ограничено в хозяйственной деятельности.

Вячеслав Наговицын сказал, "комиссия ставит перед собой задачу - расширение сферы производства в байкальском регионе, так как субъекты РФ должны развиваться, ведь здесь живут люди. Однако необходимо сохранение Байкала и может быть, даже ужесточение требований к хозяйственной деятельности на БПТ".

Комиссия обсудила предложения по открытию предприятий на БПТ.

"Есть предложения, когда предлагается заменить одно предприятие на другое предприятие с нулевыми выбросами атмосферу, если даже нормативные акты запрещают, нужно все же двигаться в этом направлении. Мы будем совершенствовать действующие документы", - сказал В.Наговицын.

С. Донской сообщил, что комиссия рассмотрела предложения Иркутской области в области энергетики, рыбохозяйственной, деревообрабатывающей и ряде других сферах. Решено создать рабочую группу, которая рассмотрит эти предложения и их экологическую безопасность.

"Я поручил привлечь международный опыт, потому что именно здесь обоснованно внедрение наилучших технологий, которые существуют в мире, ведь есть технологии, в которых вообще нет вредных выбросов и сбросов. До сентября группа рассмотрит этот вопрос", - сказал он.

По его словам, внедрение новых экотехнологий, с учетом российского и международного опыта - это хороший способ перехода на "зеленую экономику" в Байкальском регионе "Думаю, что международные организации нас в этом поддержат", - сказал С. Донской.

ЮНЕСКО сняло вопрос о наделении Байкала статусом "объекта, находящегося под угрозой.

Как напомнил на заседании комиссии С. Донской, Байкал является объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, имеет уникальную экологическую систему. Несколько месяцев назад принято решение о закрытии Байкальского ЦБК, "который является самым главным загрязнителем Байкала", сказал он. На сессии комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в июне 2013 года Россия проинформировала об этом решении, что "вызвало положительную реакцию и позволило снять поднимавшийся в последние несколько лет вопрос об изменении статуса Байкала на "объект, находящийся под угрозой", - также сказал Донской.

"Мы надеемся, что попыток поставить вопрос об изменении статуса Байкала больше не будут, а наши действия в сфере сохранения уникальной экосистемы, в хозяйственной и иной деятельности, в первую очередь в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, не дадут для этого повода", - сказал Донской.

Как сообщила пресс-служба минприроды РФ, Сергей Донской поручил органам исполнительной власти Бурятии, Иркутской области и Забайкальского края усилить государственный надзор в области обращения с отходами на Байкальской природной территории.

"Необходимо продолжить работу по организации системы обращения с твердыми бытовыми отходами как в плане нормативного правового регулирования в этой сфере на субъектовом уровне, так и реализации практических мер по строительству производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, решению проблемы захламления побережья озера Байкал, а так же в плане ведения учета и отчетности", - сказал Донской после заседания межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал.

"У правительства нет стремления все запретить. Социально-экономическое развитие должно быть, но в соответствии с законодательством, с учетом основных принципов охраны озера Байкал, среди которых - сбалансированность социально-экономических и экологических факторов", - добавил С. Донской.

Также глава Минприроды поручил создать рабочую группу при межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал по пересмотру перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В состав рабочей группы войдут представители федеральных органов исполнительной власти, Минприроды России, Минэнерго России, субъектов РФ и экспертного сообщества.

В работе межведомственной комиссии приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона, представители научного сообщества и территориальных органов, подведомственных Минприроды России.

Сергей Щербаков: Однозначная позиция погрануправления ускорила решение вопросов «прибрежки»

Для пограничников главное – чтобы рыбаки соблюдали законодательство, а для этого правила и нормы, регламентирующие рыболовство, должны исключать их двоякое толкование, отмечает руководитель погрануправления по Камчатскому краю Сергей Щербаков.

В декабре 2012 г. в структуре дальневосточной пограничной службы произошли существенные изменения: помимо того, что Северо-Восточное погрануправление береговой охраны ФСБ России было переименовано в Пограничное управление по Камчатскому краю, обновленная структура получила и нового руководителя. О специфике несения службы на новом месте глава ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Сергей Щербаков рассказал в интервью Fishnews.

С начала года в новой руководящей должности контр-адмирал уже получил опыт работы в период масштабного промысла в охотоморскую минтаевую путину, сейчас в разгаре путина лососевая. Так случилось, что к одной из важнейших для дальневосточного берега путин – «красной» – рыбаки приступили с неурегулированными вопросами прибрежного рыболовства. Решение по перегрузу и переработке уловов на судах «прибрежки» пришлось принимать в срочном порядке и ситуацию удалось урегулировать без рыбацких митингов. Однако принятие определенных мер потребовалось и со стороны камчатского погрануправления:

– Неопределенность в толковании ряда положений закона о рыболовстве, регулирующих осуществление прибрежного рыболовства, возникла еще в декабре 2008 года. О необходимости нормативно-правового урегулирования этих проблемных вопросов Пограничная служба проинформировала Федеральное агентство по рыболовству еще в мае 2009 года. Однако в течение ряда лет не было предпринято никаких мер.

Однозначная позиция пограничного управления и Пограничной службы о необходимости урегулирования пробелов в законодательстве, высказанная в мае-июне 2013 года, послужила скорейшему внесению изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», регламентирующих вопросы перегрузки уловов водных биоресурсов и производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства, – отметил Сергей Щербаков.

В целом же, по словам руководителя Пограничного управления по Камчатскому краю, принятие закона «Об аквакультуре…» и последующего распоряжения, определившего перечень видов водных биоресурсов и районов, в которых разрешен осуществлять перегрузку уловов и производство продукции на судах «прибрежки», исчерпали проблему:

– Развитие рыбохозяйственного комплекса, в том числе его прибрежной и береговой составляющих, находится в ведении Федерального агентства по рыболовству, а так же субъектов Российской Федерации. Для пограничников главное, чтобы рыбаки соблюдали законодательство, а для этого правила и нормы, регламентирующие рыболовство, должны исключать их двоякое толкование, – заявил собеседник Fishnews.

Издание распоряжения Правительства РФ по видам водных биоресурсов и районам, для которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов и производство продукции на судах, окончательно поставило точку в вопросе, добавил глава погрануправления.

23 июля 2013 года в Санкт-Петербурге эксперты и ученые обсудили, как идет работа по реализации поручений президента по итогам Госсовета по лесному комплексу.

В "Государственном комплексе "Дворец конгрессов" в п. Стрельна Санкт-Петербурга прошла пресс-конференция генерального директора Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Н.А. Петрунина на тему: "Лесной комплекс России: от Госсовета к реализации поручений Президента".

С самого начала дискуссия по одному из главных на сегодняшний день вопросов, стоящих перед лесной отраслью, оказалась злободневной, жаркой и вместе с тем конструктивной.

Открывая пресс-конференцию, собравшиеся на ней участники отметили актуальность темы обсуждения. На прошлой неделе Владимир Путин выступил с критикой того, как были выполнены его поручения по итогам Государственного совета по развитию Дальнего Востока - чиновники не смогли к обозначенному президентом сроку решить большую часть задач, поставленных главой государства еще в декабре 2012 года. А некоторые из поручений президента чиновники министерства вообще посчитали невозможными для реализации...

Чиновничья привычка работать по старинной русской поговорке "пока гром не грянет, мужик не перекреститься" ставит под угрозу стратегические планы руководства страны...

В связи с этим актуальность темы обсуждения становится еще более важной. Что ждет лесной комплекс? Одобрит ли Президент те направления работы, которые в настоящее время ведут органы региональной власти, наука бизнес?... Стоит ли ждать Рослесхозу и МПР поддержки от регионов... Что нужно сделать, чтобы итоги Госсовета стали не просто добрыми намерениями, а были реализованы на практике.

В повестке обсуждения пресс-конференции стояли следующие вопросы:

- Какая система государственного управления лесами более целесообразна в Российской Федерации.

- Увеличение штатной численности служащих федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах: надуманная проблема или реальная необходимость.

- Специализированные центры по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах и по тушению лесных пожаров: будет ли найден выход из сложившегося тупика по охране лесов от пожаров.

- Финансовое обеспечение лесного хозяйства: повод обосновать бездеятельность или корень зла в клубке накопившихся проблем.

- Научное и кадровое обеспечение отрасли: есть ли свежий взгляд на отраслевые проблемы.

- Арендаторы лесных участков: источник всех бед в лесном хозяйстве или нужен конструктивный диалог бизнеса и государства.

- Новации нового лесного кодекса: все ли оправдано.

Николай Петрунин проанализировал сложившуюся на сегодняшний день систему государственного управления лесами и сделал вывод, что в настоящее время корень всех социально-экономических бед отрасли кроется в ошибках именно системного характера. За последние сто лет организационная структура управления лесами менялась 39 раз. На сегодня проблемами лесных отношений в той или иной мере занимается 12 министерств и ведомств.

Держава, имеющая самую большую площадь лесного фонда и занимающая по запасам древесины второе место в мире, не имеет собственного отраслевого министерства.

Система государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации значительно отличается друг от друга. Статус лесничеств не определен. Региональные власти стремятся сделать их бюджетными учреждениями, способными зарабатывать средства на свое содержание на стороне, но в таком случае юридически они не имеют права осуществлять переданные полномочия в области лесных отношений.

На сегодняшний день не соответствуют требованиям действующего законодательства правовой статус примерно 67% лесничеств.

Самой идеальной, по мнению Н. Петрунина, была бы система государственного управления лесами, соответствующая схеме: на федеральном уровне: Правительство Российской Федерации → отраслевое министерство; на региональном: Правительство регионов → отраслевые министерства в регионах → лесничества → участковые лесничества. Причем, лесничие должны получить статус государственного гражданского служащего, а само лесничество - статус районного или межрайонного территориального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

Последний тезис нашел полное одобрение как среди присутствовавших на пресс-конференции ученых, так и представителей СМИ.

Общественность, ведущие российские и зарубежные ученые полагают, что этот тезис абсолютно справедлив. Однако власти всех уровней пока не стремятся слышать это. Возможно, на этот раз, независимое экспертное мнение будет положено в основу серьезнейшей работы по совершенствованию системы государственного управления лесами.

Николай Петрунин полагает, что поручение Президента Российской Федерации по разработке предложений, направленных на увеличение численности работников, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также специализированных центров по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах и по тушению лесных пожаров чрезвычайно своевременно и очень актуально.

Статистика неумолимо свидетельствует, что за последние годы численность работающих в лесном хозяйстве сократилась в 4 раза. И на сегодняшний момент, как на федеральном, так и региональном уровнях нет единого понимания: а сколько же специалистов необходимо для эффективного управления отраслью. Количественный разброс работающих в отрасли в разрезе регионов велик. Например, на 100 тысяч га эксплуатационных и защитных лесов в Белгородской области приходится 145 человек, в Калужской области - 55 человек, в Костромской области - 17 человек. При этом в традиционно многолесных районах, имеющих высокий уровень использования лесов, картина иная: в Республике Карелия - 8 человек, в Красноярском крае - 2 человека, в Приморском крае - 6 человек, в Амурской области - 1 человек. В Ямало-Ненецком автономном округе, на миллионы гектаров бореальных лесов, выполняющих стратегически важную климаторегулирующую функцию, общее количество работающих в лесном хозяйстве составляет всего лишь 76 человек. На фоне этих цифр разговоры о том, а надо ли увеличивать численность - кажутся если не сознательным вредительством, то определенно кощунством по отношению к отрасли.

Кадровая проблема на сегодняшний день, по мнению Николая Петрунина, одна из самых злободневных на современном этапе, как для лесного хозяйства, так и для лесопромышленного комплекса. Работники старше 50 лет составляют 35% от числа всего кадрового потенциала отрасли, только 39% работающих имеют высшее образование, 26% - среднее профильное образование, не имеют специального образования 35% работников.

При таком кадровом обеспечении, ни о каких технологических инновациях в отрасли не может быть и речи.

По словам Светланы Авдашкевич, проректора по учебной работе Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова, вызывает обеспокоенность еще и тот факт, что в настоящее время значительно сократилось количество выпускников лесных специальностей. На сегодня разрушен институт преемственности - а ведь известно, что профессии, связанные с лесной отраслью - традиционно династийные. При ежегодной потребности отрасли порядка 2000 специалистов, к 2020 году будет выпускаться не более 500 человек в год. Причина этому очевидна: отрасль непривлекательна для молодых специалистов как низким уровнем оплаты труда, так и социальной незащищенностью.

На пресс-конференции было отмечено, что лесная отрасль имеет низкий научный потенциал.

Говоря об этом, Николай Петрунин отметил, что за последние 5 лет численность научных работников в России уменьшилась в 5 раз, в то время как по данным FAO в мире на 1 млн. га лесных площадей приходится 2,4, в Европе - 14,2 доктора и кандидата наук, работающих в научных учреждениях лесного профиля. В России же этот показатель соответствует - 0,3 человека.

Поэтому, по мнению Н.А. Петрунина очень актуальным является поручение Владимира Путина в части создания инновационного лесного научного центра и национального исследовательского университета леса.

Такой центр необходим, прежде всего, для того, чтобы формировать серьезную лесную политику государства и определять стратегию развития отрасли.

Такой центр должен очень четко ориентироваться как на изменения, которые происходят в отрасли, так и на общественное мнение, вырабатывая свои предложения на основе серьезных социологических опросов, мониторинга текущей ситуации в отрасли и общественного мнения, постоянного диалога с гражданами.

Этот центр должен быть независим от существующих научных учреждений, вместе с тем, выстраивая с ними конструктивный диалог.

По мнению декана факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова Владимира Кацадзе такой инновационный лесной научный центр должен быть создан в ближайшее время, при этом это должна быть независимая экспертная организация, не подведомственная ни Рослесхозу и МПР, ни бизнесу - учитывающая современные экономические, правовые, научные тенденции и практику субъектов.

При этом Владимир Аркадьевич отметил, что у лесного хозяйства уже есть серьезные научно-практические базы в виде университетов. По мнению ньюс-мейкера, Национальный исследовательский университет леса, о котором также идет речь в перечне поручений Президента, может быть создан на базе Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета, так как это старейший лесной вуз страны, история существования которого насчитывает 210 лет. Он имеет хорошую научно-исследовательскую и опытную базы, на которых можно проследить все процессы, которые происходят с лесом на всех этапах его развития - от рождения до старения и умирания. Старейшая в стране научная база и одновременно территориальная близость к Европе позволяют одному из главных лесных вузов страны сочетать традиции и новаторство, что является на сегодняшний день главным стимулом для развития отрасли.

Отвечая на вопросы журналистов о причинах порождения многочисленных проблем отрасли, Николай Петрунин подчеркнул, что многие проблемы лесного хозяйства - в том числе и развитие транспортной лесной инфраструктуры, как одного из главных факторов повышения интенсификации уровня использования лесов, - обусловлены хроническим ее недофинансированием и перекладыванием государства своих обязанностей на субъекты.

В России ежегодно на лесное хозяйство тратится 30,8 млрд рублей, в США - 4,9 млрд долларов или переведя это в сопоставимые условия - 155,7 млрд рублей - то есть в США расходы государства на 1 га государственных лесов в 76 раз больше, чем в России. Более чем в 25 раз выделяет на лесное хозяйство Финляндия.

Только в 2013 году Китай выделил на работы по лесовосстановлению 34 млрд долларов или почти 1102 млрд рублей, в то время как в России из федерального бюджета выделяется на эти цели немногим более 2,4 млрд рублей. В таких условиях, когда федеральный центр перекладывает всю ответственность на регионы, не подкрепляя финансово свои обязательства, на практике приводит к бездействию на местах.

Несовершенство системы управления на деле приводит к остановке поступательного и динамичного развития всех направлений работы в отрасли, с одной стороны.

С другой стороны, несовершенство нормативно-правовой базы приводит к низкой оперативности принятия бизнес решений и качеству государственного регулирования.

В-третьих, снижение потенциала научных исследований в отрасли, в т.ч. ликвидация институтов пирологии, нормирования труда, опытных научно - исследовательских лабораторий, станций, полигонов способствует снижению уровня инновационной активности, а отсутствие инструментария для стратегического, среднесрочного и текущего планирования - к недостаточности ее финансового обеспечения, что отрицательно сказывается на качестве и эффективности исполнения регионами переданных полномочий в сфере лесных отношений.

В-четвертых, низкий уровень развития лесной инфраструктуры и несовершенство института аренды лесов приводят к низкому уровню использования лесных ресурсов.

Вместе с тем, приведенные факты свидетельствуют о не развале отрасли,- отмечает Николай Алексеевич, - а о череде системных ошибок.

В настоящее время полным ходом идет работа по формированию предложений по выполнению поручений Президента, но сегодня нет согласованности между всеми заинтересованными сторонами в их логическом решении: субъекты ждут директив "сверху" и бездействуют; отраслевая наука рассматривает стоящие перед ней задачи в односторонней плоскости, так как ориентирована, в первую очередь, на федеральное ведомство; бизнес ждет преференций, не предлагая стратегических инициатив; общественность лишь приблизительно оценивает всю серьезность проблемы - исключительно в плоскости экологии. К обсуждению не привлечены независимые эксперты - специалисты в области лесных отношений, практические исследователи и аналитики, понимающие, что и как нужно сделать, чтобы отрасль стала конкурентоспособной, экономически выгодной, отвечала потребностям регионов, государству и обществу.

Не остались в стороне вопросы и о частной собственности на леса.

- На сегодняшний день к тому чтобы передать леса в частную собственность не готово ни государство, ни бизнес, ни общество, - отмечает Н. Петрунин. - В истории нашей страны есть примеры, когда леса были в частной собственности. Есть мировой опыт. Однако менталитет российского бизнесмена и западного - отличаются кардинальным образом. Такой вопрос если и должен решаться, то решаться постепенно, без поспешных, необдуманных и ошибочных действий. Здесь цена ошибки очень велика! А пока мы должны предлагать иные, нежели аренда, формы частно-государственного партнерства.

- Как я уже много раз говорил, привлекательность отрасли, в том числе финансовая, будет способствовать притоку молодых специалистов в отрасль, а также повысит престиж профессии, только выстроив комплексную парадигму "государство - отраслевое образование - бизнес". Данная система отношений долгосрочного и планомерного сотрудничества государства и бизнеса позволит осуществлять качественно новый уровень подготовки работников и переходить на новые уровни в сфере лесных отношений, - подвел итог разговора Н. Петрунин.

По итогам заседания президиума Государственного совета по вопросам повышения эффективности лесного комплекса Российской Федерации, прошедшего 11 апреля 2013 года в столице Бурятии Улан-Удэ, были определены 26 направлений работы по совершенствованию системы государственного управления лесами. 18 направлений относятся непосредственно к деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Андрей Григорьевич Павлюченко, руководитель Центра корпоративного обучения ГК TELS

Ольга Леонидовна Новик, руководитель Минского офиса ГК TELS

Уважаемые коллеги!

5 июля 2013 года на официальном сайте ФТС Российской Федерации была размещена информация об изменении с 14 августа 2013 года на территории РФ условий применения процедуры МДП.

ФТС России информирует о том, что: " ...с 14 августа 2013 года помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием книжек МДП будет осуществляться при условии обеспечения соблюдения таможенного транзита с применением общих мер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренных пунктом 1 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза".

Аналогичная информация была отражена в письме ФТС в адрес АСМАП России и в письме руководителя ФТС в адрес начальников региональных таможенных управлений и таможен.

Позиция ФТС по вопросу дальнейшего функционирования на территории Российской Федерации системы МДП породила море вопросов. Какое будет окончательное решение и как продолжать работать с 14 августа, если позиция ФТС не изменится?

***

Статья 216 ТК ТС устанавливает условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В их числе: "...5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 настоящего Кодекса;

Пункт 1 статьи 217 ТК ТС, на который дается ссылка в распоряжениях ФТС РФ, определяет "Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита".

К ним относятся:

1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 настоящего Кодекса;

2) таможенное сопровождение;

3) установление маршрута перевозки товаров.

Глава 12 ТК ТС "Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов" и, в частности, Статья 86 определяет способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В их числе:

денежными средствами (деньгами);

банковской гарантией;

поручительством;

залогом имущества.

Этой же статьей определено, что плательщик вправе выбрать любой из вышеуказанных способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Плательщиком таможенных пошлин и налогов в соответствии со Статьей 79 ТК ТС являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Кодексом, международными договорами государств-членов Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Декларантом по процедуре таможенного транзита при пересечении границы Таможенного Союза в большинстве случаев выступает перевозчик.

Если до 14 августа 2013 года таможенные органы Республики Беларусь и Казахстана не изменят своей нынешней позиции и, после наступления этой даты, будут принимать Книжки МДП в качестве гарантии доставки товара по процедуре таможенного транзита, то для большинства транспортных компаний, а также грузоотправителей и грузополучателей работающих через белорусский и казахстанский участки таможенной границы, ситуация практически не изменится.

Принятое, к примеру, при въезде на территорию Таможенного Союза белорусскими таможенными органами обеспечение по процедуре таможенного транзита в виде гарантии международной цепи с использованием книжки МДП будет действовать на всем протяжении от таможни отправления на границе до таможни назначения на территории Российской Федерации.

Больше проблем возникнет в том случае, если машина будет въезжать на территорию Таможенного Союза через границу Российской Федерации.

Российские таможенники, выполняя указание ФТС, будут вынуждены требовать от декларанта (а им в данном случае, кроме перевозчика, может выступать также и получатель) процедуры таможенного транзита, иных мер гарантии, о которых мы упоминали выше.

С учетом того, что на сегодняшний день у ФТС России на практике отсутствуют возможности организации таможенного сопровождения (ввиду отсутствия необходимой численности персонала приграничных таможен), как альтернатива, транспортной компании будет предлагаться оформить поручительство гаранта, включенного в реестр ФТС. Гарант - юридические лицо Российской Федерации (как правило, коммерческая структура).

Таким образом, будут применяться уже не государственные тарифы за таможенное сопровождение, а коммерческие тарифы предприятий-гарантов. На чьи плечи ляжет покрытие расходов по этим тарифам? Это уже вопрос взаимоотношения транспортной компании и заказчика транспорта.

Одним из вариантов предоставления обеспечения российской таможне при осуществлении процедуры таможенного транзита, в соответствии с упоминавшейся выше статьей 86 ТК ТС, являются денежные средства, банковская гарантия и залог имущества. Скорее всего, это уже будет проблема грузополучателя, так как оформление этих видов гарантии требует времени, и при пересечении границы перевозчик их оформить реально не сможет.

Ну и, наконец, в этой ситуации в выигрыше окажутся транспортные компании, включенные в реестр таможенных перевозчиков, а также уполномоченные экономические операторы, в рамках предоставленных им ТК ТС специальных упрощений. Но, к сожалению, субъектов хозяйствования, носящих статус таможенного перевозчика и уполномоченного экономического оператора на просторах Таможенного союза не так уж и много, да и их провозные возможности не безграничны...

Таким образом, нам видится, что основными проблемами, которые возникнут с 14 августа 2013 года в случае сохранения позиции ФТС неизменной, будут:

1. Нарушение сроков доставки товаров ввиду неготовности большей части транспортных компаний и грузополучателей работать в новых условиях.

2. Потери времени и очереди на границе Российской Федерации в случае оформления поручительства предприятий гарантов. В настоящее время практики подобного оформления кроме ФГУП "Ростэк" и появившегося в последнее время ООО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "АРСЕНАЛЪ" нет ни у кого. Финансовые потери на основе коммерческих тарифов этих субъектов хозяйствования.

3. Потери времени, а также финансовые потери, которые возникнут у получателей в случае оформления ими депозита, банковской гарантии или залога имущества. Данные действия необходимо оформлять каждый раз до начала въезда транспортного средства с грузом через российский участок таможенной границы.

Ситуация, с точки зрения очередей на границе, может несколько улучшиться, если ФТС все-таки попытается наладить практику организации таможенного сопровождения.

Придумывать, как это сделать при дефиците работников таможни, не надо. Статья 234 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) определяет, что таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может осуществляться организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет условия, при соблюдении которых организации могут осуществлять таможенное сопровождение, и предельные уровни тарифов на осуществление таможенного сопровождения этими организациями.

Готова ли ФТС РФ к принятию такого решения и организации таможенного сопровождения подобным образом при условии того, что до 14 августа осталось меньше месяца - вопрос без ответа.

Однако и в этом случае затраты транспортных компаний (за исключением таможенных перевозчиков и уполномоченных экономических операторов), увеличатся ввиду необходимости оплаты за сопровождение. Думается, что также вырастут и простои в ожидании организации подобного сопровождения. Россия велика - направлений много.

Решение вопросов ускорения пересечения границы, избежание таможенного сопровождения возможно при организации таможенного оформления и изменении процедуры таможенного транзита на любую иную (в том числе и на процедуру выпуска для внутреннего потребления) непосредственно на СВХ, расположенных вблизи границы. Данный подход хорошо укладывается в реализуемую ФТС политику переноса таможенного оформления на внешнюю границу.

Готовы ли к этому получатели товара, владельцы СВХ, таможенные представители, да и сама ФТС - также пока вопрос без ответа.

В настоящее время различными органами ведется достаточно активная работа по поиску решений в сложившейся ситуации. Мы со своей стороны, в случае принятия конкретных решений соответствующими органами, будем вас дополнительно информировать.

* Данное разъяснение является исключительно нашим экспертным мнением.

Кому давать кредиты?

В ответе на этот простой вопрос содержится не только оценка текущей ситуации на рынке кредитования МСБ, но и сценарий дальнейшего развития событий в этом сегменте.

Давать кредиты можно всем, кто соответствует набору формализованных требований, например, заложенных в скоринговой модели, или «компаниям с высокой внутренней стоимостью». У каждого из вариантов ответа есть свои положительные и отрицательные стороны.

Без бумажки — не заемщик

Первый подход основан на принципе розничного кредитования. Раздать как можно больше денег всем желающим. А риск невозврата минимизировать за счет высоких процентных ставок, ликвидных залогов, поручителей и т. п. Для оптимизации и ускорения процесса нужно использовать «кредитную фабрику».

Чем такой подход интересен для банков? Во-первых, можно значительно ускорить процесс рассмотрения заявки и снизить объем предоставляемых документов. Во-вторых, снизить риск невозврата. В третьих, уменьшить затраты на оформление кредита. Все это относительно хорошо работает в сегменте розничного кредитования.

Хотя есть и отрицательные моменты при таком подходе. Например, часть потенциальных заемщиков откажется брать кредиты по такой высокой ставке или не смогут пройти фильтры скоринговой системы. И в результате кредита не получат. Парадокс ситуации заключается в том, что их бизнес приносит стабильный доход, и они без проблем могли бы обслуживать взятый кредит. Вот только доказать это «кредитной фабрики» они не смогут.

Главное — высокая «внутренняя стоимость»

Второй подход выбора заемщиков основан на соблюдении принципа: «кредитовать компании с высокой внутренней стоимостью». Вице-президент Кредит Еропа Банка Салават Исмагилов объяснил, что такое «внутренняя стоимость компании» и как ее можно оценить. Например, «кредитовать человека, который десять лет работал в пекарне, но затем решил открыть предприятие по производству автозапчастей — странная идея. Ведь заемщик раньше не занимался производством «железок» и поэтому не обладает необходимыми компетенциями». Поэтому показатель «внутренней стоимости» такого субъекта МСБ будет очень низким. «А если бы он в течение 10 лет успешно торговал хлебом в своем киоске и решил открыть булочную», то у такого предпринимателя данный показатель будет высоким — объяснил собеседник. По его мнению — такой заемщик не только дорожит своей репутацией, но и самим бизнесом. Действительно, если человек занимается любимым делом и работает не на «чужого дядю», а на самого себя, то высока вероятность того, что за свой бизнес он будет «сражаться» до конца и при первых же трудностях не уйдет снова работать в пекарню.

Другой важный фактор. Если бывший пекарь разбирается в хлебобулочных изделиях и, как минимум, может оценить их качество, то вероятность того, что его бизнес будет расширяться, значительно выше, чем у бывшего автомеханика, который тоже решил открыть свою булочную.

Вопрос: с кем банку интереснее работать?— с бывшим пекарем или автомехаником? Ответ очевиден — с первым, т. к. у него более высокая «внутренняя стоимость компании». Соответственно, он не только вернет взятые деньги, что само по себе важно для кредитора, но и в процессе развития своего бизнеса будет покупать у банка другие услуги и продукты на протяжении нескольких лет. По мнению заместителя председателя правления Инвестторгбанка Сергея Серова в среднем корпоративный клиент обслуживается в одной кредитной организации 6–8 лет, но бывают «корпораты», которые работают с банком на протяжение 20 лет. Хотя доля последних в общей массе корпоративных клиентов незначительна.

Председатель Уральского банковского союза Валентина Муранова рассказала: «у нас сегодня кредитование идет точечной застройкой. Как застраивают, так и мы кредитуем. Промышленной политики мы не знаем. Мы кредитуем ту отрасль, где будут возвращены кредиты… Сегодня мы кредитуем конкретного заемщика, но не отрасль». Говоря другими словами, в скоринговую модель нельзя заложить данные по рентабельности той или иной отрасли экономики.

Недостаток данного подхода к выбору заемщиков — необходимость использовать различные варианты «ручного скоринга». Например, нужно анализировать управленческую и финансовую отчетность и (или) кредитному менеджеру лично посетить заемщика. Это удорожает процесс выдачи кредита, зато снижает риск его невозврата.

Как выжить на рынке «правильным» заемщикам

Когда представители бизнес-сообщества и государственных структур начинают говорить, например, о том, что высокие социальные выплаты или ставки по кредитам «убийственно» действуют на МСБ и что если снизить ставки и социальные налоги, то все проблемы МСБ будут решены, в это верится с трудом.

Заместитель начальника Управления налогообложения центрального аппарата ФНС РФ Евгения Круглова, комментируя ситуацию с налогообложением субъектов МСБ, обратила внимание на то, что МСБ сейчас предоставлено четыре различных системы налогообложения, из которых можно выбрать оптимальный вариант. Она отметила, что введенная с 2013 года система патентного налогообложения «в очень многих случаях… значительно снизила суммы налогов, которые платил индивидуальный предприниматель при другой системе налогообложения до 2013 года». Еще один способ избежать высоких социальных выплат — «трансформировать» свою компанию из ИЧП в ООО. Понятно, что новый юридический статус имеет свои положительные и отрицательные стороны, но зато проблема социальных выплат для предпринимателя будет решена.

Другая проблема — высокие процентные ставки по кредитам. С одной стороны, глава Сбербанка Герман Греф заявил о том, что ставки по кредитам высокие и их нужно снижать. В интервью Business FM он сказал: «в этом году все-таки придем к тому, что ставки будут снижены. Немножко жалко, что мы опаздываем: ситуация была очевидна еще прошлой осенью, нужно было идти на снижение ставок, даже не осенью, а прошлым летом».

С другой стороны, по данным аналитического центра МСП Банка в период с 1 марта 2012 года по 1 марта 2013 года объем выданных МСБ кредитов вырос на 13,88%. Странно, вроде высокие ставки, а предприниматели продолжают кредитоваться. Если мы возьмем ситуацию за 2012 год, то там рост объема выданных кредитов был 14,6%. В 2011 году — 28,7%. Впрочем, последний показатель аналитики МСП Банка объясняют эффектом низкой базы?— в посткризисном 2010 году было выдано мало кредитов. При этом Герман Греф, продолжая тему «необходимости снижения ставок», сказал: «Но радикально мы бы здесь все равно ничего бы не изменили, мы могли бы немножко поддержать инвестиционную активность предприятий и сделать кредитную нагрузку на предприятия легче, но, тем не менее, ставка не решает корневых причин».

Предприниматели, для кого бизнес стал частью жизни, каким-то образом решают возникающие перед ними проблемы и не спешат уходить с рынка. Более того, если каким-либо путем ставки по кредитованию МСБ будут снижены, например, условно говоря, решением ЦБ РФ или если госбанки начнут «демпинговать», то ничего хорошего из-за этой инициативы государства компании с «высокой внутренней стоимостью» не получат. Часть банков просто перестанет кредитовать МСБ — при такой низкой процентной ставке это будет нерентабельно, фондируется ведь большинство из них по схемам, отличным от используемых госбанками-тяжеловесами. Остальные банки минимизируют свои риски — например, будут выдавать кредиты только под залог высоколиквидных активов.

Кто выиграет в этом случае? Наверно, те предприниматели, кто будет соответствовать требованиям оставшихся на рынке банков-тяжеловесов и тех кредитных организаций, кто запустит «кредитные фабрики». Будет ли среди них много компаний с «высокой внутренней стоимостью»? Скорее всего, нет. Выиграют ли большинство банков — точно нет. Они лишатся не только потенциальных заемщиков, но и потребителей множества услуг и продуктов. Зато чиновники будут говорить о том, что в России низкие ставки по кредитам для МСБ.

Сергей Чертопруд, «Банковское обозрение», №5 

О возможностях банков оставаться конкурентоспособными на рынке в условиях неопределенных перспектив экономики, ситуации с закредитованностью населения России, последних разработках в области анализа и мониторинга состояния портфеля для финансовых организаций в интервью Bankir.Ru рассказал заместитель генерального директора бюро кредитных историй «Эквифакс Кредит Сервизис» Николай Бочаров.

- Дайте, пожалуйста, свою оценку ситуации с просроченной задолженностью в России. Насколько процессы, происходящие в отечественной экономике (в частности, ее замедление), находят свое отражение в области кредитования физических лиц? - Оценить ситуацию на рынке достаточно просто, потому что выводы очевидны: в настоящее время происходит ухудшение кредитного портфеля, просрочка постоянно увеличивается. Наша компания регулярно отслеживает такой параметр, как индекс кредитной сознательности – его рассчитывают наши аналитики. Он как раз достаточно точно описывает указанную тенденцию: количество людей, которые набирают кредиты и не возвращают их в срок, постоянно увеличивается. Отчасти это связано с экономическими факторами, потому что люди теряют работу или не получают повышения зарплаты, на которое они рассчитывали ранее. От этого долговая нагрузка становится все более обременительной. По данным ЦБ РФ, на 1 июня 2013 года объем кредитов физлиц составил почти 8,6 трлн. рублей. Просроченная задолженность составила 374,3 млрд. рублей. Уровень просрочки составляет 4,3%. Просрочка растет быстрее, чем общий долг по кредитам.

- На вашем сайте опубликована статья о том, что количество заемщиков с кредитами в нескольких банках стремительно растет. В чем причина такого положения дел, и как можно остановить подобную тенденцию?

- Я вижу причину в том, что в нашей стране пока еще на очень низком уровне находится финансовая грамотность населения. Люди часто не способны здраво оценить свои возможности возвратить тот кредит, который они взяли в банке. Формирование в обществе прослойки людей, которые постоянно набирают кредиты, в большей степени связано с тем, что люди стремятся оформить новые кредитные обязательства, чтобы погасить старые.

- Другими словами, они фактически постоянно перекредитовываются…

- Именно так. И каждая новая волна кредитов у этих людей предполагает все больше обязательств, постоянно увеличивает финансовую нагрузку. Как правило, новые кредиты выдаются под все большие проценты и в банках, которые согласны работать с такими заемщиками как раз потому, что страхуют свои риски через увеличенную процентную ставку. И когда наступает время отдавать кредиты, люди просто не справляются с данной нагрузкой. Если обращаться к конкретным цифрам, то могу сказать, что за последний год количество людей, которые одновременно выплачивают 5 кредитов, возросло в два раза.

- Вы отслеживаете, в каких видах кредитования ситуация самая тяжелая?

- В принципе, объем кредитов у населения растет по всем направлениям. Однако в меньшей степени количество обязательств растет в так называемых «тяжелых продуктах» – в ипотеке и автокредитовании. В большей же степени по этому направлению страдают сегменты потребительского кредитования и кредитных карт, то есть беззалоговые виды кредитования.

- Здесь, вероятно, есть определенная связь и с поведением самих банков на рынке, поскольку сегодня финансовые организации любому заемщику, который оформил потребительский кредит, как правило, сразу же бесплатно предлагают кредитную карту.

- Безусловно, в сложившемся положении частично есть и вина банков. Хорошо известно, что они со своей стороны пытаются конкурировать друг с другом и «отхватить» как можно больший пласт так называемых «хороших клиентов» и в погоне за прибылью не всегда обращают внимание на то, что тем самым ухудшают положение последних за счет увеличения кредитной нагрузки, обременяя выплатами очередных обязательств. А люди стремятся получить для себя наиболее интересные и комфортные условия кредитования, но недостаточный уровень финансовой грамотности мешает многим россиянам здраво оценить преимущества и недостатки того или иного предложения от банка и правильно рассчитать свои финансовые возможности, чтобы в результате не попадать в сложные ситуации.

- Кстати, вы затронули еще один важный аспект в своем ответе. Скажите, а изменилось ли поведение банков за то время, как ваша компания начала отмечать ухудшение кредитной сознательности населения? Или хотя бы за последние полгода как-то их поведение на рынке менялось?

- Да, поведение банков на рынке также постепенно меняется. Отчасти это связано с необходимостью пересматривать свои планы в связи с замедлением российской экономики, о котором так много говорят эксперты в последнее время. Кредитные организации сегодня прилагают усилия, чтобы сохранить тот рост портфеля, на который они рассчитывали ранее, при этом сохраняя приемлемый уровень риска. Но видя те показатели, которые публикуем мы, это становится делать все труднее.

- Действительно, в описанных вами условиях проблема оценки клиента выходит на первый план, поэтому давайте поговорим о тенденциях скоринга. Постоянный анализ заемщика – одно из самых интересных направлений в этом аспекте. Это, в том числе, и шаг вперед в технологиях, поскольку раньше заемщиков анализировали лишь при подаче заявки на кредит, правильно я понимаю? Какие возможности у современного банка существуют в этой области? Опишите, пожалуйста, основные тенденции и инновации в этой сфере.

- Могу сказать с абсолютной уверенностью, что сегодня большинство крупных розничных банков стремятся постоянно отслеживать состояние клиентов, причем независимо от того, пришел данный человек за кредитом «с улицы» или уже является постоянным клиентом. Целью такого регулярного мониторинга является желание не допустить ухудшение своего портфеля, чтобы в какой-то конкретный момент большая часть клиентов не перестала платить по своим обязательствам по тем или иным причинам. Тенденции и инновации в области скоринга сегодня как раз связаны с тем, чтобы оценить клиента не только на выдаче кредитов, но и проводить регулярный мониторинг. Оценивают как каждого конкретного заемщика, так и весь портфель в целом. К направлениям оценки можно отнести такие показатели, как насколько данный клиент не склонен набирать дополнительных кредитов в дальнейшем, стремится ли данный клиент побыстрее выплатить кредит, погашая его досрочно, или уменьшить свой платеж и т.д. Все это в совокупности позволяет банкам строить прогнозы о том, как в дальнейшем изменится сама структура их портфеля и вовремя менять рыночные стратегии, если нужно.

- В чем тактическая цель такого скоринга клиентов? Банк сможет оперативно воздействовать и как-то сократить свои убытки, если кредит уже выдан?

- Безусловно, у банков есть инструменты воздействия. Если говорить о кредитных картах, то банк в состоянии оперативно сократить лимиты клиенту из рисковой группы и тем самым подстраховать себя. С другой стороны, тем клиентам, у которых повысилась зарплата, или они выплатили другие кредиты, лимиты можно увеличить, тем самым способствовать и росту своей прибыли. Можно, например, применить такой инструмент как pre-collection: клиенту, попавшему в группу риска и способному выйти на просрочку, просто позвонить, поговорить о ситуации, возможно, предложить какую-то реструктуризацию и т.д. Если у клиента происходят какие-то изменения в объеме его платежной нагрузки, и банк успел уловить действия по увеличению обязательств до того, как они будут совершены, то можно связаться с клиентом и обговорить его возможности. В общем, у банков, использующих современные инструменты мониторинга, множество механизмов, и они ими активно пользуются.

- Расскажите, пожалуйста, а в чем суть именно инновационного скоринга? Он позволяет анализировать какие-то «слабые сигналы»? Последние разработки в этой области предлагают производить анализ пользователей чуть ли не по тому, как они представлены в соцсетях и т.д.

- Сегодня много интересных разработок ведется в этой области. Уникальность скоринга, который делаем мы, заключается в том, что у нас есть огромная база кредитных историй, которою мы используем при построении моделей. Когда банки обращаются к нам, желая получить регулярный мониторинг состояния клиента, то мы, конечно, стараемся использовать всегда уже имеющуюся кредитную историю, поскольку она является более показательной, чем другие факторы. Мы видим, и как человек набирает новые кредиты, и как он закрывает старые, уменьшается или увеличивается у него платеж и т.д. Собранная воедино вся эта информация дает необходимый эффект: можно получить конкретное значение, способное объективно отразить положение дел. Мы считаем постоянный анализ кредитной истории одним из ключевых направлений современного скоринга.

- Расскажите, пожалуйста, подробнее, о преимуществах продукта «Триггеры Бюро 2.0». Он был разработан специально для России: какие особенности поведения отечественных заемщиков он позволяет учитывать? Какую именно информацию, которую невозможно получить из других источников, позволяет оперативно отслеживать ваше решение?

- Уникальность этого аналитического продукта заключается в том, что мы предоставляем банку информацию обо всех клиентах, которые стоят на мониторинге, вне зависимости от того, произошли ли у них какие-то события в их кредитной истории или нет. Мы стараемся детально описать состояние клиента за различные промежутки времени: неделю, месяц, квартал, и год назад. Банку такой подход позволяет более эффективно отслеживать состояние всего портфеля в целом, что гораздо результативнее, чем какие-то отдельные запросы по конкретным клиентам. Это очень серьезное преимущество, которое дает наш продукт; оно отличает его от других предложений на рынке.

- Вы подчеркнули в аннотации к продукту на вашем сайте, что он разработан специально для России. Расскажите, пожалуйста, поподробнее об этом.

- Для российского заемщика, прежде всего, характерен низкий уровень финансовой грамотности, о чем я уже упоминал. На Западе финансовая культура достаточно развита: когда люди берут кредит, то они прекрасно понимают, сколько они могут выплачивать и какую сумму, в результате, вернут банку. У нас, к сожалению, население таким пониманием не обладает, поэтому одной из особенностей нашей страны является закредитованность людей: выделяется отдельный пласт заемщиков, имеющих по 5 активных кредитов одновременно. В «Триггерах Бюро 2.0» эта особенность учтена, и одним из ключевых показателей является то, набирает ли клиент новые кредиты, и как он это делает. Для нашей страны подобное поведение заемщиков может быть очень негативным, и я считаю, что с этим нужно бороться.

- А какова сумма долга по этим кредитам в среднем? Другими словами, у этой группы риска – заемщиков, имеющих по 5 открытых кредитов, – каков средний показатель долга на одного человека?

- В среднем – 110 тыс. рублей, а еще в прошлом году этот показатель был 93 тыс. В большинстве своем у таких заемщиков большая часть кредитов – потребительские. В системе анализа у банков есть такой показатель – отношение объема средств, которые человек должен отдать, по сравнению со своей зарплатой. И у закредитованной части населения, о которой мы ведем речь, такой показатель может превышать даже 100%. Именно у этих заемщиков погашение старых обязательств происходит за счет новых кредитов.

- Получается, что уже сформировался определенный сегмент людей с психологической зависимостью от кредитования?

- Да, причем нужно отметить, что у этих заемщиков определенный склад характера. Они любят жить «на широкую ногу». Получив кредит, они приобретают какой-нибудь дорогой девайс или лучшую машину, а потом постоянно перекредитовываются, чтобы выполнить те финансовые обязательства, которые они на себя взяли. А получают новые кредиты они, возможно, и потому, что финансовые организации неправильно их оценивают. Можно считать это болезнью общества потребления, однако у меня складывается впечатление, что отчасти проблемы этих людей связаны с тем, что они не до конца понимают, какую нагрузку на себя берут.

- Другими словами, этот тип заемщиков обладает слабым финансовым самосознанием: такие люди не способны трезво оценить свои возможности.

- Такие люди не понимают, что берут чужие деньги, а отдавать придется свои, что гораздо тяжелее. Нужно осознать, что из зарплаты каждый месяц будет высчитываться определенная сумма и необходимо самостоятельно оценить свои возможности прожить на остаток суммы до следующей зарплаты. Хватит ли этих денег, чтобы питаться нормально, оплачивать коммунальные услуги и т.д.

- Это еще при условии, что все будет так же стабильно, как раньше. А ведь человек может заболеть, например.

- Действительно, или потерять работу. Хотя вопросы состояния занятости в обществе переводят наш разговор уже в область оценки состояния российской экономики в целом. За последние годы мы привыкли к какой-то определенной стабильности, и люди рассчитывают, что дальше ситуация будет только улучшаться. В бюджетной сфере в прошлом году подняли зарплаты, коммерческие компании вслед за этим также предприняли индексацию, однако объективных причин в виде увеличения эффективности труда или каких-то макроэкономических показателей для такого шага нет. Соответственно, возникшие ожидания по увеличению дохода рано или поздно не оправдаются, и к этому нужно быть готовым.

- Мы немного отошли в сторону, а я бы хотела продолжить разговор о «Триггерах Бюро 2.0». Сколько стоит внедрение новой системы? Как быстро окупаются инвестиции? Какие примеры успешного функционирования данного решения на рынке вы можете привести?

- Наш продукт существует на рынке чуть больше года. До этого мы предлагали кредитным организациям версию «Триггеры Бюро 1.0». Предыдущее «издание» данного решения представляло собой классический вариант триггеров, где происходит реакция на срабатывание тех или иных событий, которые есть в кредитной истории субъекта, о чем и сообщалось заинтересованному в такой информации банку. «Триггеры Бюро 2.0» являются гораздо более совершенным и многофункциональным продуктом. Фактически, мы предоставляем данное решение как сервис, поэтому для кредитных организаций внедрение осуществляется бесплатно. Стоимость определяется только необходимостью задействовать ресурсы самого банка, чтобы подключиться к системе.

- Вы имеете в виду затраты на обучение персонала, переориентирование ИТ-отделов и т.д.?

- В большей степени от банка потребуются затраты, связанные с ИТ-отделами и введением в курс дела их специалистов. Сама технология работает в автоматизированном режиме постоянно: каждый день, к примеру, в банк может отправляться большой список тех или иных изменений, которые происходят в кредитных историях их клиентов. В качестве примера можно взять тех наших партнеров, которые уже успешно пользуются продуктом «Триггеры Бюро 2.0» – банк «Ренессанс Кредит», Москомприватбанк, банк «Траст», Альфа-банк и т.д. У этих финансовых организаций миллионы клиентов, а они получают отчеты о состоянии их кредитных историй каждый день. Такая информация дает возможность банкам прогнозировать качество портфеля, оперативно реагировать на изменения рыночной ситуации и, в конечном итоге, повышает их конкурентоспособность. Конечно, для получения и обработки такого количества информации требуются соответствующие возможности ИТ-службы банков. И на развитие информационных технологий до необходимого уровня стоит потратиться, чтобы затем своевременно проводить мониторинг и анализ состояния портфеля.

Соответственно, все затраты при внедрении «Триггеров Бюро 2.0» сводятся к оплате рабочего времени ИТ-отделов в тот момент, когда они будут настраивать новую систему под потребности конкретного банка. Понадобится встроить новое решение в уже существующую инфраструктуру организации, чтобы менеджер, который принимает решение по управлению портфелем, имел возможность своевременно получать информацию, и все необходимые инструменты у него были на руках.

- Если внедрение бесплатное для банков, то оплата осуществляется, вероятно, за каждый отчет по состоянию кредитной истории?

- Да, но цена по сервису «Триггеры Бюро 2.0» гораздо привлекательней, нежели за кредитный отчет по другим нашим решениям: она колеблется от 30 копеек до 1,5 рублей в зависимости от объема информации, которую запрашивает банк на мониторинг.

И окупаются эти затраты очень быстро. Те наши партнеры, которые уже с нами работают, констатируют, что все затраты окупились, максимум, за квартал. В целом я могу отметить, что все продукты нашего бюро – будь то триггеры, скоринги, FPS, кредитные отчеты – окупаются очень-очень быстро, потому что информация о клиентах, обращающихся в банк впервые, очень важна для планирования работы на рынке. И чтобы избежать проблемы роста просрочки, необходимо использовать современные системы анализа и новейшие инструменты.

- По вашему мнению, что необходимо современным кредитным организациям для успешного выживания в условиях неопределенного прогноза в экономике? Как повысить свою конкурентоспособность?

- Мы очень часто встречаемся с нашими коллегами из банков, и все они единодушно отмечают, как важно проводить постоянный мониторинг состояния портфеля. Нужно хорошо понимать ситуацию, которая есть на рынке, чтобы оперативно на нее реагировать. Для выживания в условиях экономической неопределенности нужно развивать инструменты контроля и более качественной оценки клиента. Новейшие продукты бюро кредитных историй способны помочь банкам в решении этих задач. Причем я говорю не только о триггерах, но и о системах противодействия мошенничеству, и самих кредитных отчетах, и многих других сервисах, которые существенно облегчают банкам мониторинг и анализ. Возможность оперативно и правильно реагировать на ситуацию, складывающуюся на рынке – один из важнейших элементов развития современного банка, залог его конкурентоспособности. Кредитные организации, которые не стремятся отслеживать ситуацию, не пользуются возможностями современных технологий, очень быстро будут отмечать у себя сокращение портфеля, увеличение просрочки и другие негативные тенденции. Так что использование таких решений для оперативного анализа состояния дел в банке – это залог успеха на рынке.

Наталия Трушина, Bankir.Ru

Через шесть дней после задержания в Черногории финансового директора обанкротившегося "Комбината алюминия Подгорица" (КАП) Дмитрия Потрубача по подозрению в крупном хищении электроэнергии черногорские власти подробно высказались об отношениях с Москвой и судьбе крупнейшего предприятия страны, 29,3% которого принадлежит компании En+ Олега Дерипаски (а еще 29,3% самому черногорскому правительству).

Все это время в Черногории продолжаются ожесточенные споры с участием политиков, акционеров КАП, представителей профсоюзов и неправительственных организаций по поводу состояния дел на алюминиевом комбинате и истории с хищением электричества из европейской энергосистемы, из-за которой российский бизнесмен оказался в тюрьме.

Арест не угрожает отношениям с Москвой

МИД Черногории: проблемы вокруг КАП не должны угрожать отношениям с РФ

Задержание Дмитрия Потрубача и проблемы КАП не должны навредить отношениям России и Черногории, заявил во вторник журналистам вице-премьер и глава МИД этой страны Игор Лукшич. Таким образом, черногорские власти впервые после задержания бизнесмена заговорили о влиянии этого события на связи двух стран.

"Не думаю, что все это каким-либо образом может или должно поставить под угрозу отношения России и Черногории", - сказал Лукшич. По его словам, Черногория находится в числе лидеров региона по рейтингу защиты иностранных инвестиций, и случай с задержанием Потрубача не должен негативно отразиться на доверии к его стране. В этой связи вице-премьер подчеркнул важность проведения всех процедур в отношении российского гражданина беспристрастно и в четком соответствии с законодательством.

МИД РФ 11 июля выразил глубокую озабоченность ситуацией, складывающейся вокруг Потрубача, и потребовал от черногорских властей соблюдения его законных прав. В тот момент сообщалось об ухудшении состояния здоровья задержанного, однако вскоре стало известно, что врач российского посольства оказал ему помощь после того, как у него поднялось давление.

До этого резкое недовольство претензиями, предъявленными Потрубачу, высказала компания En+ Group. По ее оценке, "задержание Потрубача напрямую связано с происходящей процедурой банкротства КАП, инициированной правительством Черногории, и намеренным давлением на En+ как на кредитора и акционера завода". Компания Олега Дерипаски является одним из крупнейших кредиторов КАП - долг завода перед группой составляет более 91 миллиона евро из общей задолженности 380 миллионов евро.

Потрубач не жалуется на тюремные условия

Судя по заявлениям российского консульства в Подгорице, наши дипломаты имеют возможность регулярно общаться с Потрубачом, который находится в тюрьме Спужа (9 км от Подгорицы) с тех пор, как суд решил арестовать его на 30 суток для проведения расследования. Сотрудники консульства посещали бизнесмена во вторник утром, а новая встреча с ним запланирована на завтра.

"Самочувствие у него нормальное. На вопрос о том, нужен ли врач, он ответил отрицательно", - рассказал РИА Новости консул Андрей Морозов, добавив, что Потрубач не жаловался на условия содержания в тюрьме и не высказывал в связи с этим каких-либо пожеланий. Он добавил, что представители консульства готовы посещать задержанного ежедневно, если в этом возникнет необходимость.

Суть дела, по которому проходит Дмитрий Потрубач, дипломаты не комментируют. От подробных высказываний воздерживается и его адвокат Митар Мугоша. Из заявления полиции известно, что КАП как юридическое лицо и финдиректор Потрубач подозреваются в незаконном присвоении электроэнергии в период с 22 февраля по 25 мая 2013 года в количестве 190515 МВт/ч стоимостью 9,64 миллиона евро и нанесении ущерба черногорскому оператору CGES.

По данным черногорских СМИ, Потрубач в ходе допросов отверг обвинение в том, что он санкционировал кражу электричества у CGES. Согласно источникам газеты Vijesti, финдиректор рассказал о внутренней договоренности, которая предусматривала снабжение КАП электричеством из европейской энергосистемы без соответствующего официального контракта с алюминиевым комбинатом. Как утверждается, в треугольнике КАП-CGES-правительство все знали об особенностях энергоснабжения предприятия после того, как компания "Электропривреда" в конце февраля прекратила поставлять ему электричество из-за долгов.

Издание утверждает, что если вина Потрубача будет доказана, ему грозит лишение свободы на срок от двух до десяти лет, а самому комбинату - штраф в размере от 193 до 482 миллионов евро.

Оппозиция, профсоюзы, НКО возлагают вину на власть

С момента задержания Потрубача в Черногории не утихают споры по поводу состояния дел на алюминиевом комбинате и истории с хищением электричества. При этом во многих заявлениях главный акцент делается на ответственности правительства Мило Джукановича.

"Потрубач не мог взять электричество, положить его в багажник и привезти в КАП, снабжением занимаются соответствующие черногорские энергетические субъекты", - заявил газете "Дан" член исполнительного совета профсоюза КАП Радован Toшкович.

В свою очередь "Сеть по укреплению неправительственного сектора" (MANS) - самая влиятельная в стране НКО - заявила, что арест Потрубача подтверждает, что прокуратура выполняет распоряжения правящей элиты. "Правительство с самого начала принимало активное участие в хищении электроэнергии для нужд КАП, а CGES осуществил лишь техническую часть хищения у европейской энергосистемы", - сказано в сообщении НКО. MANS в начале месяца опубликовала документ, согласно которому министр экономики Черногории Владимир Каварич был информирован о начавшемся хищении электроэнергии из европейской энергосистемы.

Оппозиционные партии также указывают на ответственность правительства в данном вопросе. Так, представитель "Демократического фронта", главной оппозиционной силы страны, Милутин Джуканович назвал арест Потрубача вершиной лицемерия правительства. "КАП не мог бы потреблять электроэнергию, если бы кто-то его не снабжал ею. Этот кто-то - CGES, который не мог без согласия правительства, владеющего большинством его акций, красть электричество из европейской энергосистемы", - сказал он.

Представитель другой оппозиционной партии - "Позитивной Черногории" Младен Боянич сказал, что Потрубач не мог делать что-либо лишь по собственному усмотрению, без согласия исполнительного директора и совета директоров.

В свою очередь бывший председатель совета директоров КАП Алексей Кузнецов призвал граждан Черногории потребовать от прокуратуры расследования в отношении членов правительства страны и руководства CGES.

Кузнецов направил в СМИ открытое письмо, в котором сообщил, что в декабре прошлого года компания "Электропривреда" отказалась снабжать КАП электроэнергией, и менеджмент направил запрос об отключении предприятия. Однако член совета директоров КАП Небойша Дожич, представляющий правительство страны, воспользовался правом вето, хотя был осведомлен о том, что комбинат не в состоянии расплатиться за электричество. По утверждению Кузнецова, CGES под давлением государственного чиновника (имя которого не называется) без каких-либо переговоров с представителями КАП и предварительной оплаты направил алюминиевому комбинату электроэнергию из европейской энергосистемы.

Премьер верит в светлое будущее комбината

Премьер Черногории Мило Джуканович, общаясь во вторник с журналистами, отказался комментировать задержание Потрубача, так как это, по его словам, это не в компетенции главы правительства. В то же время премьер весьма охотно говорил о ситуации на алюминиевом комбинате, подчеркнув его значение для экономики страны.

По данным Джукановича, за последние 100 дней правительство активнее всего занималось проблемами КАП, так как это предприятие необходимо сохранить во избежание "хаоса в черногорской экономике". Премьер сообщил, что с января 2006 года по декабрь 2012 года доход комбината составил 1 миллиард 256 миллионов евро, но убытки за это же время превысили доход на 96 миллионов евро.

По утверждению Джукановича, политика правительства "направлена на выживание компании, которая после реструктуризации получит более серьезные перспективы на рынке". Он неоднократно подчеркивал, что на тех сотрудников КАП, которые будут уволены в результате реструктуризации, следует распространить соответствующую социальную программу.

Восьмого июля черногорский суд запустил процедуру банкротства КАП, долги которого оцениваются в 386 миллионов евро, что более чем в два раза больше его стоимости. Минфин Черногории в прошлую пятницу заключил кредитное соглашение с банками Deutsche и Erste на сумму в 60 миллионов евро для выплаты по старому долгу КАП перед другими банками. Речь идет в частности о российском ВТБ и венгерском OTP Bank, которые в 2009-2010 годах выдали КАП кредиты под гарантии правительства, а в начале июля текущего года потребовали от черногорских властей погасить задолженность на сумму 102 миллиона евро. Юлия Петровская.

Глобальные риски российских финансовых рынков высоки как никогда. И не только из-за неблагоприятной ситуации в мировой экономике, но и из-за того, что от сырьевой зависимости Россия так и не избавилась.

К нестабильности мировых финансовых рынков за последние 5 лет уже, пожалуй, привыкли все. И все же в последнее время сложилась крайне непредсказуемая ситуация, а риски игроков оказались особенно высокими. Так, практически в каждом регионе сейчас имеется существенный источник опасности, который грозит серьезными глобальными последствиями. Экономика США в первом квартале 2013 года выросла менее существенно, чем ожидалось ранее. Кроме того, в США вскоре может быть прекращена программа стимулирования экономики. В Европе долговой кризис по-прежнему углубляется, а меры жесткой экономии не приводят к должным результатам. Рост крупнейших стран с развивающимися рынками замедляется. В таких условиях доверие между экономическими субъектами, а также их активность, остаются относительно невысокими.

Хотя «количественные смягчения» отчасти снизили остроту кризисных явлений в ряде стран, «выброшенные» на финансовые рынки во время реализации стимулирующих программ деньги не идут в реальный сектор, который так нуждается в них. Экономический рост остается низким, а в ряде стран и вовсе отсутствует. Медленное и нестабильное восстановление мировой экономики после кризиса, в свою очередь, создает риски в финансовой сфере. Получается порочный круг: финансовая система не может запустить реальный сектор, а бедственное положение производства тормозит развитие финансовой системы. И, несмотря на то, что «смягчения» оказались не настолько действенными, как ожидалось, отказ от них способен ухудшить ситуацию в краткосрочном периоде.

Ввиду перечисленных аргументов большинство экспертов считают, что ситуация на финансовых рынках сейчас является тревожной. Но есть и иные мнения. Так, Михаил Берулава, ведущий экономист отдела операций на денежном рынке банка «Возрождение», прокомментировал, что в данный момент на рынках царят достаточно спокойные настроения. Американские и европейские фондовые площадки находятся недалеко от 5-летних максимумов, а центральные банки проводят очень мягкую денежно-кредитную политику. «Многочисленные стимулирующие программы уверили инвесторов, что на любую экономическую угрозу регуляторы готовы ответить, поэтому текущую конъюнктуру можно оценить как достаточно комфортную», – рассказал Михаил.

США

Несмотря на то что в последнее время Соединенные Штаты Америки заметно сдали позиции, и все больше разговоров ведется о том, в каком году их обгонит Китай по размеру валового внутреннего продукта (ВВП) и прочим макроэкономическим показателям, эта страна по-прежнему остается главным двигателем мировой экономики, поскольку в ней находятся крупнейшие фонды и инвесторы, и основное движение капиталов пока все еще начинается оттуда. Поэтому и любые изменения, которые имеют место в США, существенно отражаются на других странах.

В июне 2013 года Бен Бернанке, глава Федеральной резервной системы (ФРС) США, которая выполняет функции центрального банка, заявил о возможном скором начале «сворачивания» программы «количественного смягчения» QE3 и полном ее завершении в 2014 году. Вскоре после этого были пересмотрены данные по приросту ВВП США за первый квартал 2013 года. В соответствии с новыми оценками, прирост составил 1,8%, в то время как ранее этот показатель оценивался на уровне 2,4%. Аналитики ожидали, что пересмотра не будет. В январе-марте 2013 года развитие экономики сдерживалось невысоким уровнем потребительских расходов, низкими объемами корпоративного инвестирования и снижающимися объемами экспорта. Восстановление американской экономики после кризиса 2008 года признается одним из самых медленных посткризисных восстановлений со времен Второй мировой войны.

Ожидания относительно второго квартала также не особенно оптимистичны. Кроме того, с марта 2013 года в США вступило в силу паушальное сокращение государственных расходов или так называемый секвестр, которого аналитики опасались уже не один квартал. Демократы и Республиканцы не смогли договориться относительно нового бюджета, в результате чего все государственные расходы, кроме фиксированных, были сокращены в равной степени. Секвестр представляет опасность не только в краткосрочном, но и в среднесрочном периоде, поскольку снижение расходов на науку, образование и инфраструктуру может иметь последствия на достаточно длительных отрезках времени.

По мнению Нарека Авакяна, аналитика финансовой компании «AForex», новость о приближении окончания «количественного смягчения» встревожила рынки, так как игроки привыкли к неограниченному количеству доступных долларовых ресурсов. В этой связи есть серьезные основания для опасения повышения ставок по кредитам и, как следствие, замедления процесса восстановления американской экономики после кризиса. А это, в свою очередь, окажет негативное влияние и на мировой объем ВВП. Кроме того, как отметил Антон Сороко, аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ», из-за выхода из стимулирующих программ могут заметно вырасти ставки по американским государственным облигациям, что, вероятно, осложнит бюджетные проблемы страны.

По мнению Дмитрия Гусева, директора инвестиционно-фондового департамента СБ Банка, в результате завершения стимулирующих мер, в краткосрочной перспективе возможно замедление общемирового экономического роста, однако в долгосрочной перспективе выход из этих программ оздоровит экономику и позволит добиться стабильного роста без применения искусственных мер поддержки со стороны центральных банков.

Еврозона

В Еврозоне по-прежнему продолжается рецессия, которая оказывает негативное влияние на доверие между основными участниками рынка, и прогнозы пока не дают поводов для оптимизма. Напротив, ожидаются лишь новые витки долгового кризиса. Так, в течение ближайших 6 месяцев, возможно, за международной помощью к ЕС придется обратиться Италии. Ставки по 10-летним итальянским облигациям в мае-июне 2013 года возросли на 100 базисных пунктов, до 4,8%. Многие крупные компании испытывают проблемы с выплатой кредитов.

В последнее время ряд организаций, и в том числе Международный валютный фонд (МВФ), заявляли о вреде жесткой экономии в кризисных странах Еврозоны. Перед саммитом Большой Восьмерки о необходимости стимулирования спроса высказалась даже канцлер Германии Ангела Меркель, которая ранее была яростным пропонентом сокращения расходов и наведения порядка в бюджетах. Однако, как одновременно стимулировать экономический рост и снижать задолженности, не знает никто.

Кредитные организации Европы по-прежнему отказываются кредитовать друг друга, что в основном объясняется низким взаимным доверием. На межбанковские кредиты, которые пересекают границу в пределах валютного союза, в апреле 2013 года приходилось всего 22,5%, в то время как в 2008 году этот показатель составлял 34,5%. Ставки по межбанковским кредитам в Европе сейчас примерно те же, что и 15 лет назад, когда единая валюта только была введена.

В конце июня 2013 года министры финансов стран Еврозоны договорились, что за «спасение» банков в дальнейшем будут платить не налогоплательщики, а акционеры, кредиторы и крупные вкладчики. Это решение следует расценивать как шаг в сторону создания банковского союза. Однако путь к новому уровню интеграции еще долог, а созданные правила могут затруднить процесс привлечения финансирования для относительно слабых банков.

Китай

Темпы роста китайской экономики замедляются, банки один за другим снижают прогнозы, и это охлаждает интерес инвесторов к риску. Помимо Китая картину в азиатском регионе также омрачают экономические проблемы Японии. По словам Нарека Авакяна, ввиду этих тенденций падают цены на всех рисковых рынках. Так, например, в странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) главные биржевые индексы с начала года снизились на 5–25%, а снижение биржевых индексов некоторых других стран с развивающимися рынками достигло и 50%.

Заставил задуматься игроков и недавний кризис ликвидности в Китае. В середине июня 2013 года межбанковские ставки кредитования резко взлетели вверх, а Народный Банк Китая воздержался от «выброса» на рынок больших дополнительных объемов денег. Согласно большинству объяснений этих событий, своим бездействием китайские власти пытались показать намерение бороться с «теневым» банковским сектором, который занимает средства у крупных государственных кредитных организаций и выдает дорогие кредиты не только частным компаниям и девелоперам, но и региональным администрациям.

Инновации в финансах

Некоторые эксперты в последнее время говорят о том, что кризис остановил развитие некоторых областей глобальной финансовой системы. Например, трансграничное кредитование и инвестирование существенно снизились в объемах. С одной стороны, любой кризис ставит участников экономических отношений в чрезвычайное положение и заставляет их искать нетривиальные и иногда даже инновационные решения. Но с другой стороны, кризис также заставляет игроков отдавать предпочтение консервативным решениям и инструментам с максимальной надежностью.

По мнению Валерия Пивеня, скорее всего, со временем ситуация изменится: как только мировая экономика покажет, что вновь находится на пути стабильного роста, прибыльность станет более важной, чем защищенность от рисков. В результате, развитие глобальной финансовой системы получит инновационный импульс и вновь наберет обороты.

Россия

Все перечисленные факторы непосредственным образом сказываются и на российской экономике, и на российском фондовом рынке. Если до кризиса средства приходили на отечественные финансовые рынки, то сейчас наблюдается отток капитала, а общий дефицит ликвидности растет. Введение новых более жестких норм по капиталу для банков в Еврозоне в 3–4 кварталах 2012 года заставили европейские банки вывести еще больше средств из России, и отчасти из-за этого не оправдались надежды многих экспертов на быстрый рост отечественной экономики во втором полугодии прошлого года.

По словам Нарека Авакяна, российские банки вынуждены увеличивать кредитные ставки, что оказывает негативное влияние сначала на потребительскую активность населения и деловую активность небольших предприятий, а затем и на общую экономическую активность в целом. По мнению эксперта, несколько смягчает ситуацию сотрудничество отечественных финансовых компаний с японскими и китайскими банками и фондами, однако пока работа в этом направлении носит скорее локальный характер: по оценкам Нарека Авакяна, присутствие китайского и японского капиталов в российской финансовой системе не превышает $15 млрд.

По мнению Валерия Пивеня, начальника отдела информационно-аналитического обеспечения «Лайф Капитал» (Пробизнесбанк), на внутренних финансовых рынках сейчас присутствует состояние определенной нервозности. «Можно отметить, что, например, рынок акций приобрел некоторую невосприимчивость к негативной информации, поступающей из-за рубежа, однако драйверы возможного роста отсутствуют. Как и в других странах, участники рынка ждут новостей от ФРС и Европейского Центрального Банка (ЕЦБ) по вопросам сохранения параметров текущей монетарной политики. Рассчитывать на рост рынка можно только при условии улучшения обстановки как в экономике страны, так и за рубежом. В целом, российский рынок акций остается «дешевым». Однако, рост российского ВВП и другие параметры развития страны в 2013 году выглядят неубедительно. В результате инвестиции остаются перспективными лишь на условиях долгосрочных вложений», – поделился эксперт.

Однако далеко не все риски российских финансовых рынков связаны с внешней ситуацией. В первом квартале 2013 года экономический рост существенно замедлился – до 1,6% к первому кварталу 2012 года, по сравнению с 4,8% в предыдущем году. Возможно, уже имеет место техническая рецессия – снижение сезонно сглаженного ВВП по отношению к предыдущему кварталу на протяжении двух и более кварталов подряд. Вероятность того, что экономический рост возобновится во втором полугодии, невелика.

Валерий Пивень считает, что ключевыми причинами замедления экономического роста в России являются внутренние проблемы. В частности, страна так и не смогла предложить альтернативу сырьевой модели развития, хотя возможности для этого есть и они велики. Приверженность экстенсивному типу экономического развития ставит российскую экономику в сильную зависимость от экономического состояния стран Европы, на которые приходится существенная часть отечественного сырьевого экспорта. Поэтому когда европейские экономики сокращаются, снижается их спрос на промышленные металлы и энергоносители, в результате чего падает объем российского экспорта и объем инвестиций в российскую экономику.

Михаил Берулава отметил и некоторую неопределенность в отношении дальнейшего экономического курса в России. Перестановки в Центральном Банке и Министерстве экономического развития произошли совсем недавно, и сейчас требуется некоторое время, прежде чем эти ведомства определят свою дальнейшую политику и начнут предпринимать определенные меры. Пока перестановки отразились на финансовых рынках лишь в виде некоторого ослабления курса рубля, однако стоит уделять пристальное внимание дальнейшей риторике регулятора.

Что делать и чего ждать

Для улучшения ситуации на российских финансовых рынках, в том числе, необходимо улучшение динамики мировой экономики и стабилизация глобального экономического роста. Это повлечет за собой восстановление межбанковского и межфондового кредитования. Но помимо этого, в особенности в долгосрочном периоде, необходима политика, направленная на реструктуризацию экономики и ухода от сырьевой зависимости. Также требуется возврат «длинных» денег в экономику – необходимо, чтобы ликвидность с финансовых рынков попадала в реальный сектор и была доступна, в том числе малому и среднему бизнесу и по приемлемым ставкам.

Как прокомментировал Дмитрий Гусев, сложившуюся на российских финансовых рынках ситуацию можно исправить двумя основными способами. В первом случае можно ничего не делать и ждать восстановления мировых рынков и активизации экономики. Во втором случае необходимо сбалансировать бюджет, уменьшить зависимость отечественной экономики от сырьевых областей, а также развивать наукоемкие производства. Помимо этого, необходимо формировать условия, при которых у инвестора, пришедшего на российский рынок и получившего здесь спекулятивную прибыль, не возникало бы желание сразу покинуть его.

Как становится очевидно в последнее время, справиться с оттоком капитала в России не получается. Также не получается и перейти к инновационному развитию экономики. Более того, инновационное развитие страны вообще ставится под большой вопрос ввиду разговоров о частичном переходе на платное школьное образование, ввиду гигантской коррупции, наблюдаемой при сдаче выпускниками школ Единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также ввиду скандала вокруг грядущих изменений в Российской Академии Наук (РАН). Что уж говорить о том, куда уходят сколковские и роснановские деньги. Ни платное школьное образование, ни ЕГЭ, ни реформа РАН нисколько не решают проблемы образования и науки в стране. Наоборот, они многократно их усугубляют. А это означает, что российской экономике и российским финансовым рынкам остается надеяться лишь на восстановление спроса в развитых странах.

Что касается инвестиционной привлекательности России для иностранных инвесторов, то следует отметить, что в последнее время многие события в России и их возможные последствия непонятны и внутренним игрокам. Один за другим принимаются абсурдные законы, направленные на достижение двух целей: 1) формирование в стране нетолерантного большинства с крайне низким уровнем образования и культуры, которое легко поддается управлению; 2) отвлечение внимания общественности от ключевой проблемы в стране – отсутствия роста обрабатывающей промышленности вкупе с зависимостью экономики от экспорта сырья – на такие громкие и резонансные темы как религия, сироты, сексуальные меньшинства и так далее вплоть до топота котов. Чего ждать в такой обстановке, непонятно никому.

Дмитрий Гусев обратил внимание на то, что, как известно, при восстановлении любых рынков после падения, в первую очередь, инвесторы покупают активы с наиболее высоким рейтингом и лучшего кредитного качества. Так, США впервые за последние 12 лет вновь стали самой перспективной страной с точки зрения инвестирования, заняв первое место в рейтинге инвестиционной привлекательности по версии консалтинговой компании A.T. Kearney. Учитывая эти факторы, по мнению эксперта, к сожалению, в ближайшей перспективе от российских рынков не стоит ждать бурного роста.

Антон Сороко отметил, что динамика российского рынка акций очень сильно схожа с динамикой рынков Китая и Бразилии. Для всех этих трех стран был характерен резкий подъем (восстановление) в 2009–2010 годах, а потом нисходящий боковик, который продолжается до сих пор. В такой ситуации ожидать высокого спроса на крупные пакеты акций государственных компаний со стороны инвесторов не приходится. Технически никаких сигналов на покупку нет, а с фундаментальной точки зрения мы видим постепенное замедление отечественной экономики. Пока не ясно, когда оно закончится, а значит, покупать акции российских компаний сейчас слишком рискованно – макроэкономические ожидания очень слабы. Инвесторы не видят драйверов будущего роста рыночной капитализации российских компаний, и в ближайшее время перспективы российского рынка акций следует признать весьма туманными.

Кира Аккерман, Bankir.Ru

РЖД в первом полугодии закупило и отправило пригородным пассажирским компаниям (ППК) 213 вагонов электричек производства предприятий группы "Трансмашхолдинг" , которая является практически монопольным производителем электричек в РФ, на сумму более 6,350 миллиарда рублей, следует из сообщения железнодорожной компании.

В частности, было закуплено 99 вагонов серии ЭД4М производства Демиховского машзавода (88 вагонов на Северо-Кавказскую, 3 - на Московскую и 8 - на Октябрьскую железные дороги), 90 вагонов серии ЭД9М производства Демиховского машзавода на Горьковскую железную дорогу, 24 вагона рельсовых автобусов РА-2 производства "Метровагонмаш" (15 вагонов на Московскую и 9 на Юго-Восточную железные дороги. РЖД в первом полугодии 2012 года закупило 215 вагонов на 4,725 миллиарда рублей.

Весь новый подвижной состав оборудован кондиционерами, системой видеонаблюдения, вентиляции тамбуров, бортовой диагностики технического состояния электропоезда. РЖД в течение всего 2013 года планирует закупить 260 вагонов электричек на сумму более 7,7 миллиарда рублей.

Помимо закупки пригородного подвижного состава компания ежегодно осуществляет его модернизацию и капитальный ремонт. В частности, в первом полугодии на это было потрачено 120 миллионов рублей. Всего в 2013 году на модернизацию планируется выделить более 150 миллионов рублей. Инвестиции РЖД за первое полугодие в капитальный ремонт электричек составили более 1,2 миллиарда рублей и более 3,8 миллиарда рублей в целом по году.

Представитель РЖД уточнил агентству "Прайм", что пригородные компании планируют и сами приобретать электрички. Центральная ППК в текущем году планирует закупить 4 электропоезда, Свердловская и Северо-западная пригородные компании по 2 электропоезда.

Перевозки пассажиров в пригородном сообщении с 2011 года осуществляют пригородные пассажирские компании, создающиеся РЖД совместно с регионами или как 100%-ные "дочки" РЖД. Власти субъектов ответственны за формирование заказа на пригородные перевозки, в котором определяются количество заказываемых электропоездов, их составность, маршруты, тарифы на перевозку и суммы выпадающих доходов от госрегулирования тарифа.

Как работают в Минпромторге

В силу того, что одна из ключевых проблем рыбопромышленного сектора – обновление промыслового флота – вышла за рамки ведомственной принадлежности Росрыболовства, Fishnews соответственно расширил ареал поиска актуальной информации по теме.

На вопросы: что строить, где и на каких условиях, – ответов теперь в основном стоит искать у чиновников Минпромторга и на их официальном Интернет-ресурсе. Разумеется, нас интересуют гражданские суда и соответствующий раздел на сайте министерства «ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы».

Там много пищи для ума. Например, интересно было узнать, что в рамках ФЦП среди прочего создана полезная модель «Рыбопромысловое судно для производства биодизеля из водных биоресурсов».

Или «разработана технология проведения экспериментальных работ на опытном образце технологического оборудования для производства белкового сырья. Получены белковый гидролизат, костная мука, рыбный жир. Разработаны рекомендации и технические требования к судовой установке переработки рыбы ферментативным способом. Результаты работы – «ноу-хау» «Технология переработки антарктического криля с получением ферментативных гидролизатов мяса криля и хитина» и полезная модель «Судовая технологическая линия для переработки криля».

К сожалению, о том, внедрены ли «полезные модели» (в частности, биодизеля) в реальном секторе экономики, информации нет. Впрочем, судя по состоянию раздела, интерес Минпромторга к развитию гражданской морской техники вообще иссяк, не дождавшись 2016 года. Последний отчет о реализации ФЦП охватывает период 9-ти месяцев 2011 года, и преемственности от министра Христенко к министру Мантурову по этой теме на сайте не случилось.

С приходом нового главы Минпромторга появились новые документы по интересующей Fishnews тематике. После утверждения на правительственном заседании госпрограммы «Развитие судостроения на 2013-2030гг.» Денис Мантуров заявил журналистам: формат работы по предоставлению квот «под киль» уже согласован с Минсельхозом. Fishnews, являясь профильным, отраслевым СМИ, заинтересовался подробностями. Какое мнение на счет введения «квот под киль» преобладает среди рыбаков, мы знали, публикации об этом легко можно найти. Для всех был важен именно взгляд министерства, готовившего госпрограмму, и видение увязки права на добычу ВБР со строительством судов на отечественных верфях самого министра, объявившего об этом, как о деле решенном. Но на сайте ведомства об этом нет ни слова. Поэтому Fishnews обратился в Минпромторг с официальным запросом.

_________________

Исх. № 032 от 20.11.2012 г.

Министру промышленности и торговли Российской Федерации Мантурову Д. В.

Уважаемый Денис Валентинович!

Российское информационное агентство Fishnews.ruявляется ведущим отраслевым информационным агентством в России, освещающим события в рыбной промышленности внутри страны и за рубежом.

Информационные и аналитические материалы РИА Fishnews.ru, печатные издания холдинга: журнал «Fishnews – Новости рыболовства» и газету «Fishnews Дайджест» – используют в своей работе администрация Президента РФ, Правительство РФ, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Министерство сельского хозяйства и другие ведомства, а также администрации субъектов Федерации, российские и зарубежные предприятия рыбохозяйственного комплекса, общественные организации, российские и зарубежные СМИ.

Ваше выступление 9 ноября на заседании Правительства РФ о проекте программы «Развитие судостроения на 2013-2030 годы» вызвало большой резонанс среди хозяйствующих субъектов и общественных объединений рыбной отрасли. Обеспокоенность рыбопромышленников обусловлена тезисами вашего доклада о введении так называемых квот под киль, тем более что вы отметили, что «позиция уже согласована с Минсельхозом и достигнуто общее понимание в рамках дополнительных мероприятии по развитию рыболовецкого флота».

Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в виде закрепленных за предприятиями долей квот дает основу функционирования и развития этих предприятий и отрасли в целом. Однако неопределенность в настоящее время базовых принципов, на основе которых пользователи водных биологических ресурсов смогут продолжить свою деятельность, создает нервозную обстановку, грозит сокращением инвестиций и падением отраслевых показателей. В связи с большой общественной значимостью темы, просим вас разъяснить позицию Минпромторга и ответить на вопросы РИА Fishnews.ru.

1. Какие виды квот и в каком размере от общего ОДУ, по мнению Минпромторга, будут использоваться в качестве стимулирующих строительство рыбопромысловых судов?

2. Кто сможет воспользоваться правом получения долей квот и с какого момента будет возникать право обладания долями квот?

3. На какой срок и в каком объеме планируется закреплять за построенным на российской верфи судном доли квот?

4. Каким образом будет формироваться портфель заказов для верфей и размещаться заказ?

5. Каким образом будет разделена ответственность за качественное и своевременное выполнение заказов, исключающее удорожание судна в процессе строительства?

6. Располагает ли Минпромторг поэтапным планом-графиком реализации программы по введению квот под киль?

Ваши ответы будут опубликованы на сайте РИА Fishnews.ru в рубрике «От первого лица» и в газете «Fishnews Дайджест».

С уважением,

Главный редактор РИА Fishnews.ru Елена Филатова

________

Письмо было отправлено электронной почтой 20 ноября 2012 года в соответствии с министерскими требованиями по оформлению запроса от СМИ. Через пару дней сотрудник пресс-службы Минпромторга подтвердил по телефону факт его получения. Еще через неделю нам сообщили, что вот-вот определится ответственный за работу с нашим запросом. Дальнейшие звонки ситуацию никак не проясняли, ответственного разыскать не удавалось. Все это время трубку брали разные сотрудники пресс-службы и им приходилось рассказывать о существовании и сути нашего запроса каждый раз с самого начала. А обращаться к конкретному лицу не получалось – собеседники отказывались называть фамилии – то ли стеснялись места работы, то ли избегали брать на себя ответственность.

Наступил 2013 год. После праздничной недели вдруг выяснилось, что пресс-службой запрос утерян и нас любезно попросили выслать новый. Уже из чисто спортивного интереса 18 января мы запрос продублировали, хотя к тому моменту стало ясно, что в Минпромторге не подозревают о существовании законов о СМИ и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Тем временем Минпромторг начал проводить совещания как раз по интересующей нас теме. Вернувшиеся с этих мероприятий рыбопромышленники в интервью Fishnews выражали удовлетворенность тем, что их аргументы были услышаны, а после интервью удивлялись некомпетентности людей, которые взялись за несвойственное им дело – перераспределение квот. Но рыбаки вечно чем-то недовольны, думали мы и не оставляли надежды услышать и другую сторону – министерства. Это оказалось пустой затеей. В очередной раз дозвонившись до пресс-службы, мы узнали, что в Минпромторге вновь ждут следующего совещания, и может быть, тогда что-то прояснится…

В общем, рыбаки оказались правы.

В тщетных поисках хоть какой-то информации на сайте министерства о результатах всех этих совещаний мы обнаружили сообщение о том, что глава Минпромторга, будучи в Коврове, заказал себе костюм местной фабрики. Это было символическим жестом придания знака качества продукции. Мы порадовались за Дениса Мантурова и за легкую промышленность, но сказать честно, мужской костюм (даже отличного ковровского качества) редакцию интересовал мало, для нас помимо судьбы запроса более актуален вопрос транспорта. То есть, хотелось бы новый надежный автомобиль, готовый к испытаниям на российских дорогах, и министр, а точнее, его личный транспорт, мог бы послужить в этом деле ориентиром. В сведениях об имуществе и доходах Дениса Мантурова за 2011 год, размещенных на сайте ведомства, указывалось, что семья министра ездит на Porshe Turbo Coupe, Porshe Cayane Turbo и на Bently Continental. Но мы же патриоты российской промышленности! Поэтому стали ждать опубликования сведений об имуществе министра за 2012 год. Вдруг Денис Валентинович после назначения министром приобрел не только костюм, но и еще что-нибудь из российской сборки, за что ответственно его ведомство. Увы, не случилось. Будем копить на Порш или Бентли. Может, за это время чиновники определятся, наконец, и ответят на вопрос Fishnews.

Кстати, Статья 25 ФЗ №8 от 9 февраля 2009 года выглядит так:

«Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

И еще:

«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке».

А вообще, советуем почитать законы целиком. Наверняка работники Минпромторга откроют в них для себя много нового.

Елена ФИЛАТОВА, главный редактор газеты «Fishnews Дайджест»

Россия > Рыба > fishnews.ru, 10 июля 2013 > № 956485 Елена Филатова

Рыбная промышленность выступает за выверенные формулировки

Среди представителей рыбной отрасли есть опасения, что неудачные формулировки постановления по прибрежному рыболовству впоследствии ударят по производственной деятельности.

Профессиональное сообщество продолжает обсуждать проект постановления правительства по прибрежному рыболовству, размещенный на сайте Минсельхоза. Документ вызвал ряд вопросов. Ассоциация «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области» даже направила обращение по этому поводу премьер-министру Дмитрию Медведеву и министру сельского хозяйства Николаю Федорову.

На проблемные моменты указал в материале для Fishnews и исполнительный директор Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Красильников.

Среди представителей рыбной отрасли есть опасения, что неудачные формулировки постановления по «прибрежке» впоследствии приведут к неоднозначному толкованию контролирующими органами и могут ударить по производственной деятельности.

Сергей Красильников, в частности, обратил внимание на новую редакцию части 3 статьи 20 федерального закона о рыболовстве, которая вступит в силу с 14 июля: районы добычи, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов и производство на судах продукции из водных биоресурсов, с указанием видов ВБР определяются правительством РФ по представлению органов госвласти прибрежных регионов.

Однако в проекте постановления по какой-то причине появились также абзацы о целях, в которых разрешается перегрузка и производство продукции на судах, а также о видах недопустимой судовой переработки. Рыбацкая общественность, естественно, хотела бы знать о мотивах появления указанных положений.

По словам Сергея Красильникова, в период бурного обсуждения законодательных поправок по «прибрежке» речь шла в первую очередь об том, чтобы принимать решение о возможности перегрузки уловов и производства продукции на судах при прибрежном рыболовстве исходя из экономической целесообразности. Тем не менее, добавил исполнительный директор отраслевого объединения, в проекте постановления четко определили цель «безопасность, сохранение качества и потребительских свойств для ее (т. е. продукции) последующего производства на территориях прибрежных субъектов РФ». «Имеют ли право рыбаки реализовать доставленную продукцию из уловов прибрежного рыболовства? Если да, то кому вменяется обязанность «последующего производства продукции из продукции»? – озвучил возникающие вопросы собеседник Fishnews. – Если нет, то рыбака вынуждают доставить эту продукцию на собственное береговое производство? А если у него нет берегового завода, что в этом случае? А если рыбак работает в «прибрежке» и намерен продавать свежую рыбу, такое право у него в районе, где разрешена переработка, сохраняется или нет?».

«Прибрежку» ограничат по видам переработки?

На сайте Минсельхоза опубликован новый проект постановления Правительства РФ по регулированию прибрежного рыболовства. В нынешнем варианте оговариваются виды судовой переработки, недопустимые при прибрежном рыболовстве.

Проект постановления определяет районы и объекты промысла, в отношении которых допускается перегрузка уловов и производство на судах продукции из ВБР при прибрежном рыболовстве (такая возможность предусмотрена принятыми законодательными поправками).

Как сообщает корреспондент Fishnews, оговорено, что перегрузка уловов и производство на судах рыбопромыслового флота продукции из ВБР допускается «в целях обеспечения ее безопасности, сохранения качества и потребительских свойств для ее последующего производства на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации».

Кроме того, отмечено, что допускается переработка (обработка), «за исключением тепловой обработки (кроме замораживания и охлаждения), копчения, консервирования, созревания, сквашивания, посола, сушки, маринования, концентрирования, филетирования, экстракции, экструзии или сочетание этих процессов».

Эти требования, впрочем, не распространяются на ракообразных – для них допускается «переработка (обработка), в том числе тепловая обработка».

Ранее на сайте Министерства сельского хозяйства РФ был размещен другой проект постановления по «прибрежке»: в нем виды судовой переработки, не допустимые при прибрежном рыболовстве, не оговаривались. Не было и уточнения про цели перегрузки.

Президент РФ Владимир Путин считает необходимым в ближайшее время завершить создание региональных центров по подготовке граждан к военной службе.

"Многие десятилетия в нашей стране действовала эффективная система подготовки молодежи к военной службе, в школах и секциях ДОСААФ школьников и студентов обучали военно-учетным специальностям, знакомили с воинскими традициями", - сказал Путин на заседании Совбеза РФ.

По мнению президента, такая система подготовка востребована и в настоящее время. "Минобороны вместе с ДОСААФ и властями субъектов Федерации уже в ближайшее время надо завершить создание региональных центров по подготовке граждан к военной службе", - сказал он.

Путин отметил, что не нужно копировать то, что было в прошлом, а нужно взять все лучшее и одновременно предлагать новые методики и программы, помогающие молодежи подготовиться к современным условиям срочной службы. Путин обратился к членам Совбеза с просьбой представить конкретные предложения по развитию допризывной подготовки.

В последнее время ФНС России все активнее развивает интернет-ресурсы, идя навстречу налогоплательщикам. Так, например, сначала был введен сервис «личный кабинет» для физических лиц, а теперь идет полным ходом разработка аналогичного сервиса для компаний.

Был введен и ряд других полезных ресурсов, таких, как проверка контрагента и онлайн-запись на прием. Об этих и других сервисах, а также о новшествах в самих инспекциях нам рассказала Татьяна Владимировна Матвеева, начальник Управления по работе с налогоплательщиками ФНС России.

- Татьяна Владимировна, расскажите, пожалуйста, какие нововведения в инспекциях ждут налогоплательщиков?

- На наш взгляд, одним из ожидаемых новшеств для налогоплательщиков является введение нового графика работы налоговых инспекций. Ведь отпрашиваться с работы, чтобы посетить налоговую инспекцию, — это неудобно. По статистике, в среднем за один день налоговые органы посещают более 343 тысяч человек. За год это более 85 000 тысяч посещений. Для удобства налогоплательщиков ФНС России увеличила часы приема граждан. Так, во всех инспекциях два дня в неделю рабочий день продлен до 20:00, две субботы каждого месяца стали рабочими. В случае же необходимости, например во время декларационной кампании, инспекции работают шесть дней в неделю. Но продленный график работы инспекции — лишь одно из нововведений. ФНС России утвердила новый Административный регламент по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию. Документ предусматривает возможность получения широкого спектра услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность электронного взаимодействия между налоговым органом и налогоплательщиком при выполнении максимально возможного количества процедур.

В Регламенте появился новый раздел — «Стандарт предоставления государственной услуги», в котором установлены такие важные для налогоплательщика параметры, как: требования к срокам предоставления услуги; перечни документов, необходимых для предоставления услуги; основания для отказа в приеме документов и отказа в предоставлении услуги; требования к сроку ожидания в очереди при получении услуги; требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, к местам ожидания и приема и многое другое.

Также в работу инспекций активно внедряется система управления очередью. По результатам проведенного мониторинга помещений для приема налогоплательщиков определены территориальные налоговые органы, которые в первую очередь нуждаются в оснащении системой управления очередью. В 2012 году 47 налоговым органам было выделено финансирование на оборудование системой управления очередью (далее — СУО) операционного зала. В общей сложности более чем в 200 инспекциях прием налогоплательщиков осуществляется с использованием СУО. Также в прошлом году нами были разработаны Рекомендации по организации и оформлению помещений для приема и обслуживания налогоплательщиков.

- Хорошо. С личным визитом налогоплательщика в инспекцию все понятно. Давайте теперь перейдем к теме удаленного обслуживания. Без сомнения, каким бы вежливым и обходительным ни был налоговый инспектор, если есть возможность, что называется, «отдать долги государству» через Интернет, то большинство воспользуется такой возможностью. Уж активные пользователи Сети — точно. Какие шаги делаются для развития электронного взаимодействия с налоговой службой?

- Важным направлением работы по снижению количества личных обращений налогоплательщиков и повышению качества информирования налогоплательщиков является развитие единого Контакт-центра ФНС России. Всего за 2012 год 55 специалистов Контакт-центра обработали более 930 тысяч обращений налогоплательщиков.

Также в 2013 году планируется расширить возможности взаимодействия с налогоплательщиками: консультировать по налогам будут не только по телефону, но и по электронной почте.

В своей работе операторы Контакт-центра используют единую федеральную базу знаний, содержащую около 150 тысяч ответов на наиболее часто задаваемые налогоплательщиками вопросы и постоянно актуализируемую сотрудниками Контакт-центра совместно со специалистами ФНС России. Кстати, эта же база знаний выложена на нашем сайте в рамках сервиса «Часто задаваемые вопросы», таким образом, налогоплательщики могут узнать ответы на наиболее типовые вопросы самостоятельно.

Также хочется отметить, что уже сейчас для получения целого ряда услуг налогоплательщику не приходится тратить свое время и лично обращаться в инспекцию — достаточно воспользоваться сайтом ФНС России. Мы работаем как над разработкой и внедрением новых сервисов, так и над постоянной модернизацией уже существующих. Одновременно мы мониторим общественное мнение, чтобы выяснить, насколько удобно работать с нашими сервисами, стараемся учитывать разумные предложения и устранять замечания.

- Не могли бы Вы рассказать подробнее, какие услуги уже сейчас доступны на сайте Федеральной налоговой службы в режиме онлайн?

- Сейчас на сайте ФНС России размещено более 30 интерактивных сервисов, благодаря которым налогоплательщики могут легко узнать часы работы своей инспекции, адрес инспекции, необходимую информацию для исчисления своих налогов: это имущественный, земельный, транспортный, ставки налогов. Могут проверить контрагентов по семи различным критериям, например, не входят ли в состав руководства дисквалифицированные лица, не является ли адрес юридического лица адресом массовой регистрации и т. п. Доступен также Единый государственный реестр юридических лиц.

В 2012 году мы запустили целый ряд новых интерактивных сервисов. Помимо вышеназванного сервиса «Часто задаваемые вопросы» был открыт интерактивный сервис «Имущественные налоги. Ставки и льготы», который позволяет получить информацию о ставках и льготах по транспортному, земельному налогам, налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц в соответствии с нормативно-правовыми документами, принятыми субъектами и муниципальными образованиями Российской Федерации. Еженедельное количество обращений к сервису — около 40 тысяч.

Также весьма популярен среди налогоплательщиков раздел «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами». Раздел создан как раз в целях предупреждения возникновения налоговых правонарушений, он помогает налогоплательщикам разобраться в сложностях методологии. Кстати, этот сервис пользуется большой популярностью, число ежемесячных обращений к сервису достигает 190 тысяч. С помощью сервиса, который содержит разъяснительные письма по применению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, налогоплательщики могут узнавать о правилах применения тех или иных налоговых норм. Все размещенные документы содержат правовую позицию, согласованную с Минфином России. Если налогоплательщики по тем или иным причинам не согласны с действиями представителей налоговых органов, они могут самостоятельно изучить разъяснения Службы и, в случае несоблюдения территориальными налоговыми органами принятых норм, сообщить об этом с помощью сервиса.

Хочу особо подчеркнуть, что база данных сервиса каждую неделю пополняется актуальными разъяснениями по вопросам методологии исчисления и уплаты всех налогов и сборов, имеющихся в налоговом законодательстве.

Также мы внимательно изучаем информационные сообщения, поступающие от налогоплательщиков в адрес Службы, о том, что действия налоговых органов противоречат положениям, опубликованным в сервисе методических разъяснений. Также мы запустили масштабный проект по созданию электронного сервиса «Онлайн-запись на прием в инспекцию». Сервис позволяет налогоплательщикам (как юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, так и физическим лицам) спланировать визит в налоговую инспекцию заранее и свести к минимуму время ожидания в очереди.

- Но все эти услуги актуальны для физических лиц. А какие сервисы созданы для юридических лиц? Ведь компании давно готовы к общению с налоговыми органами в онлайн-режиме.

- На сайте ФНС России существует два сервиса, которые позволяют сделать первый шаг к созданию бизнеса, то есть зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Сервис «Подача электронных документов на государственную регистрацию» был отмечен дипломом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ в номинации «Лучшая государственная услуга, предоставляемая бизнесу с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия». Данный сервис позволяет бесплатно скачать программное обеспечение, позволяющее подготовить заявление о регистрации, заверить его электронной подписью — собственной или нотариуса — и направить электронный пакет документов на регистрацию. Впервые сервис был запущен в апреле 2011 года для Москвы. На всей территории Российской Федерации сервис действует с 31 мая 2012 года.

Кроме того, в августе 2012 года был разработан сервис «Подача заявки на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя». Два кардинальных отличия вновь разработанного сервиса от существующего «Подача электронных документов на государственную регистрацию» заключаются в том, что, во первых, будущему предпринимателю не требуется скачивать и устанавливать специальное программное обеспечение — заполнение форм осуществляется в интерактивном режиме, а во вторых, не требуется получение сертификата ключа подписи.

Принципиально новым не только для сервиса регистрации, но и вообще для сервисов ФНС России является тот факт, что разработана не только web-версия сервиса «Подача заявки на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя», но также и приложение для мобильных устройств, в частности для iPad.

В 2012 году прошла опытная эксплуатация данного сервиса, а с начала 2013 года сервис запущен на всей территории Российской Федерации.

Разрабатывая данный сервис, Федеральная налоговая служба уделила особое внимание реализации дружелюбного пользовательского интерфейса. В процессе работы над сервисом рассматривались различные концепции дизайна, варианты цветовых решений, был специально разработан рисованный персонаж — своеобразный налоговый помощник, призванный помогать в навигации по сервису. В реализации для iPad подсказки помощника сопровождаются звуковым рядом.

При этом Федеральная налоговая служба в своем стремлении помочь начинающему бизнесу не ограничивается сервисами регистрации. В ноябре 2012 года был запущен сервис «Создай свой бизнес», который представляет собой интерактивную версию одноименной брошюры, разработанной ФНС России. В работе над сервисом и брошюрой наряду с сотрудниками Федеральной налоговой службы принимали участие эксперты крупных консалтинговых компаний. Поскольку интерактивный сервис, как и брошюра «Создай свой бизнес», не рассчитаны на экспертов в области налогообложения, то авторы постарались изложить материал максимально понятным и доступным языком.

Сервис «Создай свой бизнес» адресован начинающим предпринимателям. Интерактивная пошаговая инструкция иллюстрирует полный цикл взаимодействия налогоплательщика — индивидуального предпринимателя или юридического лица — с налоговой инспекцией на всем протяжении построения и развития бизнеса: от выбора режима налогообложения и осуществления процедуры государственной регистрации до процедуры ликвидации или реорганизации. Интернет-версия брошюры «Создай свой бизнес» содержит многочисленные контекстные гиперссылки на интерактивные сервисы официального сайта ФНС России и документы, размещенные на сайте.

Кстати, хочу особо отметить, что развитие электронных сервисов, по оценке международных экспертов, стало одним из основных факторов, способствующих повышению качества налогового администрирования, что позволило улучшить позиции России в мировом рейтинге в разделе «Уплата налогов» на 41 позицию.

- Вы упомянули сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» как один из самых масштабных. Создание аналогичного сервиса для компаний напрашивается само собой. Когда планируется его запуск?

- Разработка интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика — юридического лица» началась в 2011 году. В 2012 году апробация сервиса прошла на ограниченном числе налогоплательщиков. 27 февраля 2013 года данный сервис в режиме пилотного проекта запущен для всех налогоплательщиков — юридических лиц Нижегородской области, а также нескольких инспекций Москвы и Московской области.

Запуск «Личного кабинета для юридических лиц» — это еще один шаг навстречу налогоплательщикам, призванный повысить качество предоставления государственных услуг. Сервис позволяет налогоплательщикам узнавать о задолженности по налогам перед бюджетом, суммах начисленных и уплаченных налогов, наличии переплат, невыясненных платежей; составлять и направлять в налоговые органы заявления на уточнение платежа, заявления о зачете/возврате переплаты; получать справку о состоянии расчетов и акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, выписку из ЕГРЮЛ в электронном виде в отношении самих себя; подавать запрос на получение справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций; отслеживать ход исполнения заявлений и запросов и принимать документы, составленные налоговым органом по направленным заявлениям: извещение о принятии решения о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов, пеней, штрафов или об отказе в таком зачете (возврате), извещение о принятом решении об уточнении платежа или об отказе в уточнении платежа.

Для получения доступа к сервису организация должна иметь сертификат ключа подписи (далее СКП), выданный удостоверяющим центром, аккредитованным в сети доверенных удостоверяющих центров ФНС России (в настоящее время их более 110). Необходимо также пройти процедуру регистрации и подписать Соглашение о предоставлении доступа к ЛК-3. Вход в сервис осуществляется с использованием СКП: с его помощью устанавливается защищенное соединение с порталом, что позволяет обеспечить безопасность данных. Таким образом, затраты времени на личное обращение в инспекцию сократятся до минимума и постепенно сойдут на нет.

После того, как к «Личному кабинету» подключится головная организация, ее сотрудники самостоятельно смогут организовать доступ для представителей своих филиалов, причем предусмотрено разграничение доступа: представители головной организации будут видеть информацию по всем филиалам, а филиалы — только о себе.

- Какие онлайн-сервисы для организаций ФНС России планирует реализовать в дальнейшем? Стоит ли ожидать, что в ближайшем будущем все взаимодействие между налоговыми инспекторами и организациями будет происходить в электронном формате через интернет-сервисы или по ТКС?

- В настоящее время ФНС России сосредоточена на опытной эксплуатации «Личного кабинета» для юридических лиц — фактически многочисленные функциональные возможности этого сервиса позволят налогоплательщикам получить полный спектр услуг.

Если подвести итог, то можно с уверенностью заявить: чтобы решить большую часть вопросов по налогам, уже сейчас не нужно идти в инспекцию. Например, если есть электронная цифровая подпись, то регистрацию компаний можно осуществлять через Интернет. Проверка контрагентов, сдача отчетности по ТКС, электронный документооборот с контрагентами — все это можно делать, не выходя из собственного офиса. Если есть вопросы, можно позвонить в Контакт-центр или обратиться через специальный сервис на сайте Налоговой службы «Обращение в ФНС». Единственное, ради чего пока придется прийти в инспекцию, — это получение справок и выписок, если они необходимы на бумаге и с оригинальной печатью.

Екатерина Валуева, "Актуальная бухгалтерия", 13 мая 2013 года

Россия > Госбюджет, налоги, цены > bankir.ru, 4 июля 2013 > № 846288 Татьяна Матвеева

Правительство РФ подготовило законопроект с поправками, касающимися аудиторской тайны, в ст. 82 НК РФ и ст. 9 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудиторской деятельности).

Документ фактичес­­ки снимает ограничения по раскрытию информации для налоговых органов, которые существуют сегодня в российском законодательстве. Сейчас законопроект проходит процедуру ОРВ.

Как следует из пояснительной записки к документу, изменения вносятся в связи с присоединением России к многосторонней Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам. По этой причине наша страна законодательно закрепила обязанности банков предоставлять информацию налоговым органам по банковским счетам клиентов в случаях, когда это предусмотрено действующими международными соглашениями об избежании двойного налогообложения. Присоединение к названной Конвенции произошло в рамках подготовки к прохождению первой фазы обзора Глобального форума в целях урегулирования законодательных вопросов налоговой транспарентности и обмена налоговой информацией.

По итогам первой фазы упомянутого обзора утвержден док­лад. В нем приведены рекомендации по внесению изменений в законодательство, которые нужно реализовать в ближайшее время. Следует сказать, что обзор проводился на предмет соответствия нормативной правовой базы РФ, регулирующей вопросы обмена информацией для целей налогообложения, критериям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В свою очередь Правительство РФ утвердило Перечень поручений по реализации рекомендации ОЭСР (от 28.12.2012 № ИШ-П13-8118). Во исполнение п. 5 названного перечня и разработан комментируемый законопроект.

Напомним, что согласно ст. 9 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация или индивидуальный аудитор не вправе передавать сведения и документы, составляющие аудиторскую тайну, третьим лицам. Аудиторы также не вправе разглашать подобные сведения, содержание документов без предварительного письменного согласия лица, которому оказывались данные услуги. Исключение составляют только случаи, предусмотренные российским законодательством. Причем аудиторскую тайну составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми он заключил трудовые договоры. Естественно, что речь идет об оказании услуг, предусмот­ренных законом об аудиторской деятельности.

Законопроект как раз и вводит исключение из данного требования. Так, ч. 3 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности дополняется новым абзацем. Он гласит, что составляющие ауди­торскую тайну сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми заключены трудовые договоры, при оказании прочих услуг, предусмотренных п. 1—5 и 8 ст. 1 названного закона, представляются без предварительного письменного согласия лица, которому оказывались такие услуги, в налоговые органы РФ по их требованиям, направляемым в порядке, установленном налоговым кодексом РФ. Упоминание об аудиторской тайне исключается и из п. 4 ст. 82 Налогового кодекса РФ.

В пунктах 1—5 и 8 ст. 1 Закона об аудиторской деятельности речь идет об услугах, связанных с аудиторской деятельностью. К таким услугам относятся только те услуги, при оказании которых аудиторы могут получать и (или) составлять сведения и документы, имеющие непосредственное отношение и значение для налогообложения экономического субъекта. В их числе:

постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета;составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;бухгалтерское консультирование;налоговое консультирование;постановка, восстановление и ведение налогового учета;составление налоговых расчетов и деклараций;анализ финасово-хозяйствен-ной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование, в том числе связанное с реорганизацией организаций или их приватизацией;юридическая помощь в облас­тях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в суде, в налоговых и таможенных правоотношениях, в органах госвласти и местного самоуправления;разработка и анализ инвестиционных проектов;составление бизнес-планов.

По мнению авторов законопроекта, если налоговые органы получат доступ к упомянутым сведениям и документам, повысится качество процедур налогового администрирования, поскольку у инспекторов появятся дополнительные источники информации для выявления налоговых правонарушений. Кроме того, налоговики смогут обмениваться полученной от аудиторов информацией со своими коллегами в других странах — в случаях, предусмот­­ренных международными договорами РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ опубликовало план мероприятий по созданию благоприятных условий для использования возобновляемых древесных источников для производства тепловой и электрической энергии.

В плане содержатся следующие пункты:

Представление в Правительство Российской Федерации доклада о зарубежном опыте стимулирования использования возобновляемых древесных источников для производства тепловой и электрической энергии и возможности использования аналогичных решений в Российской Федерации в части:

- вовлечения в переработку неликвидных древесных материалов (низкосортной древесины, отходов заготовки, отходов переработки);

- производства топливных гранул, топливных брикетов;

- использования древесины в качестве топлива для производства тепловой и электрической энергии в промышленной и коммунальной энергетике, домохозяйствах.

Подготовка и размещение в публичном доступе в сети Интернет справочника наилучших доступных технологий и решений для производства из отходов древесины топливных гранул и брикетов, а также рекомендаций по организации производства тепловой и электрической энергии в коммунальной и промышленной энергетике с учетом использования в качестве топлива древесины.

Подготовка предложений по использованию древесного топлива на объектах промышленной энергетики с учётом следующих условий:

твердотопливные электростанции с проектным топливом уголь или торф;

достаточность потенциального объёма древесного топлива и их транспортная доступность для использования в промышленных масштабах в течение длительного времени;

возможность реконструкции и технологического дооснащения существующих систем подачи и сжигания топлива, подтверждаемая проектными организациями в установленном порядке.

Проведение пробных сжиганий древесного топлива на объектах промышленной энергетики, определённых на основании пункта 3 и осуществление реконструкции и технологического дооснащения существующих систем подачи и сжигания топлива.

Формирование реестра мазутных котельных на территории Российской Федерации, в том числе находящихся в ведении Минобороны России, МЧС, МВД, ГУФСИН и подготовка предложений по критериям и условиям их перевода на местные возобновляемые источники топлива.

Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по определению пяти субъектов Российской Федерации, на территории которых в качестве пилотных проектов будут реализованы региональные программы по развитию внутреннего рынка биоэнергетики.

Заключение Соглашений между Минприроды России и выбранными субъектами Российской Федерации, включая описание мер по поддержке реализации региональных программ.

Разработка и утверждение региональных программ стимулирования использования древесины в качестве топлива в промышленной и коммунальной энергетике

Изменения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации

Внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие:

- сокращение сроков примыкания лесосек, с преобладанием древесины малоценных пород, используемой в качестве сырья для энергетики;

- выполнение лесовосстановительных работ на лесных участках, освоенных арендаторами в целях реализации инвестиционных проектов в области биоэнергетики, за счет средств федерального и региональных бюджетов;

- безвозмездную передачу древесины, полученную при проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по охране и защите лесов, потерявшей качественные свойства для лесопереработки в результате стихийных бедствий, пожаров, а также повреждения вредными организмами.

Представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления для биоэнергетических проектов собственных критериев отбора для включения этих проектов в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

Представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе в законодательство об энергоэффективности, предусматривающие для биоэнергетических проектов (производств топливных гранул и топливных брикетов), а также объектов тепловой и электрической энергии в коммунальном хозяйстве и промышленности, работающих на древесных материалах, предоставления следующих мер поддержки:

- субсидирование процентных ставок по кредитам;

- применение норм ускоренной амортизации;

- применение механизма инвестиционного налогового кредита.

Ввести новый код единой тарифно-статистической номенклатуры грузов (код ЕТСНГ) для транспортировки биотоплива, приравнивающий перевозку биотоплива к перевозке отходов.

Разработать систему поддержки субъектов Российской Федерации, стимулирующих их на использование местных лесных ресурсов в теплоэнергетике, для чего:

- ввести запрет на строительство и реконструкцию теплоисточников на углеводородах при наличии в субъекте РФ достаточного объема неиспользуемых лесных ресурсов;

- сохранить дотации в региональных бюджетах на тепло в течение 5 лет после реконструкции для перевода объекта генерации с углеводородов на древесные материалы.

С 1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, в которой закреплены правила ответственности собственника здания, концессионера, застройщика и технического заказчика за вред, причиненный вследствие причин, связанных со строительством или эксплуатацией зданий и сооружений.

Новая система распределения ответственности существенно отличается от прежних норм. Ранее в ст. 60 ГрК РФ было закреплено, что вред, причиненный вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, должны возместить лица, которые выполнили такие работы. На собственников здания, застройщиков и технических заказчиков такая ответственность не возлагалась. Компенсация пострадавшим сверх суммы возмещения причиненного ущерба предусмотрена не была. А саморегулируемые организации несли лишь субсидиарную ответственность.

В новой редакции ст. 60 ГрК РФ значительно расширяется круг лиц, на которых может быть возложено возмещение ущерба. Обязанность по выплате компенсаций согласно данным нововведениям возлагается также на собственника здания, концессионера, застройщика и технического заказчика.

При этом закон обязывает ответчика не только возместить ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, но и сверх того выплатить компенсацию потерпевшему и его родственникам в случае разрушения или повреждения здания либо части здания, а также в случае нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания. Размер компенсаций – от 1 до 3 млн. руб. (выплачивается сверх возмещения причинённого вреда).

С 1 июля 2013 г. саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в пределах средств своих компенсационных фондов несут солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.

Закон также дает собственнику здания возможность обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и компенсационной выплаты к лицу, выполнившему работы, из-за которых произошла авария. В определенных случаях собственник может выдвинуть обратное требование к СРО или к организации, которая провела государственную экспертизу и дала положительное заключение. А также к Российской Федерации или субъекту РФ в случае, если орган государственного строительного надзора неправомерно выдал положительное заключение.

По мнению авторов поправок, введение новой системы распределения ответственности будет стимулировать собственников зданий соблюдать повышенные требования к качеству и безопасности объектов при разработке проектной документации и их эксплуатации, тщательнее отбирать исполнителей работ, разрабатывать новые стандарты, чтобы не допустить причинения вреда и, следовательно, наступления ответственности.

Россия пока не готова к возвращению полностью централизованной системы ветеринарного надзора, это учтено в законопроекте "О ветеринарии", сообщил агентству "Прайм" министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров.

"Лично я сторонник того, чтобы не увлекаться децентрализацией в сфере ветеринарной безопасности, потому что ветбезопасность по природе своей вопрос не региональной безопасности, а национальной, федеральной безопасности. Но мы на сегодняшний день не готовы к радикальному пересмотру (системы) и возвращению (полномочий) от ветслужб субъектов РФ обратно в федеральный центр", - сказал Федоров.

Новый законопроект "О ветеринарии" разрабатывается в России последние несколько лет в атмосфере жарких споров. В том числе предлагалось как лишь усиление полномочий федерального профильного органа власти (то есть Россельхознадзора), так и возврат к единой централизованной системе ветеринарного надзора.

"В новом законопроекте "О ветеринарии" мы предусматриваем механизмы, по которым в случае возникновения серьезной ситуации федеральные органы власти смогут вмешиваться в ситуацию в большей степени, чем сейчас, то есть расширяем полномочия федерального центра", - отметил министр.

В случае возникновения рисков распространения ветеринарных заболеваний, центр может принять в отношении одного или нескольких регионов ограничительные меры (ввести карантин), говорилось в одной из версий законопроекта.

"Будет большая дискуссия по этому законопроекту", - подытожил собеседник агентства.

Выживший

Валерий Шанцев — о том, каково это — остаться последним коммунистом на Москве, может ли детский кефир спасти жизнь и что чувствует человек, оказавшийся объектом покушения, как врачи «Склифа» проводили инаугурацию и почему больной не стал есть из рук Лужкова, как открыть глаза Зурабову и не прослыть самодуром, а также о том, стоит ли Нижний мессы

Людей, которые выжили после покушения профессиональных киллеров, единицы. Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев — один из них. 7 июня 1996 года его привезли в НИИ скорой помощи им. Н. В. Склифосовского со страшными ожогами и 148 осколками в теле. Теперь каждый год в этот день Шанцев приезжает в «Склиф» к докторам и медсестрам, которые его выходили. Они садятся за стол, разрезают торт и празднуют день рождения. И так уже 17 лет подряд. Шанцев не любит вспоминать то покушение публично и только в «Склифе» вдруг становится мягче и откровеннее. Мы воспользовались случаем, чтобы узнать, за что убивают политиков и какими они становятся, выжив.

— Валерий Павлинович, за что вас хотели убить?

— В моем случае все было предельно понятно: оставалась неделя до 16 июня — выборов в Москве. По желанию Юрия Михайловича Лужкова голосовать избиратели должны были за нас обоих — за мэра и вице-мэра «в одном флаконе». Существовали люди, которым наша связка рушила все планы. Рушила настолько, что они решились на устранение. Мне потом говорили, мол, если бы хотели — устранили бы. Но посудите сами: взрывное устройство, кроме тротила, содержало в себе 200 пуль. Только волей случая мне досталось совсем немного, и все в спину.

— В такие случайности не верится, если работает профессиональный киллер.

— Просто в тот день все пошло не так, как обычно. Они, видимо, долго следили за мной и знали, что каждое утро за мной приезжает машина, я выхожу из подъезда и обхожу ее справа. Сумка (я видел ее — черный пакет) стояла на лавочке так, что при взрыве зона поражения накрывала и машину, и меня полностью, если я двигаюсь по стандартному маршруту. Но в тот день жена попросила сходить за кефиром для внука на молочную кухню, что-то у нее стряслось, и она не успевала. Я вышел пораньше и пошел не к машине, а в сторону. А там еще уперся в наш семейный «Москвич», который мой сын, поздно вернувшийся с работы, поставил прямо у подъезда. Я, про себя ругая его, стал обходить машину, еще сильнее отклоняясь от стандартной траектории. Грохнуло. Я даже не понял, что случилось, подумал, что на что-то наступил...

Повернулся, смотрю — помощник Василий лежит на земле, ноги все в крови, обгоревшие... Говорит: «Валерий Павлинович, нас взорвали». Я даже боли не чувствовал, когда схватил его и потащил в машину. Водитель испугался, не может сообразить, что делать. Тут я припоминаю, что рядом есть больница, и мы поехали туда. Добрались, нас положили на каталки и оставили. Так прошло с полчаса. Я пытался понять, что происходит, почему нет врачей. Потому, видимо, удерживал сознание. Потом — было около 8 часов утра — помню, как вошел высокий молодой доктор и сказал: «Мы из «Склифа», сейчас все будет хорошо». Тут я и отрубился.

А происходило в эти полчаса вот что: о взрыве сообщили в милицию и «скорую». Выехали машины соответствующих служб. Немедленно доложили Лужкову, тот направил людей из мэрии. Они приехали: вокруг кровь, осколки, побитые пулями поверхности, а нас нигде нет. Сообразили, что водитель мог отвезти нас в ближайшую больницу. Там и нашли.

— Но все же вам сильно досталось. Говорили, что вероятность того, что вы выживете, была не больше процента.

— Врачи считают это по формуле — процент ожога тела плюс количество лет. Не должно быть больше ста. У меня было обожжено 50 процентов, а лет мне было без малого 49. Вот я этот шанс и использовал. Нет, правда, я так был уверен, что мне надо не только выжить, но и полностью восстановиться, что никого не слушал. Врачи-то мне говорили, что я пролежу в больнице не менее полугода и останусь инвалидом. А я, как очнулся, сразу спросил, через сколько дней выйду, ведь на 21 июня была назначена инаугурация — мэр и я принимали присягу. Мне предлагали тихонечко в больничной палате провести церемонию. Но я понимал, что должен быть там, показать, что цели своей враги не достигли, что мы будем работать по полной программе. Тогда все врачи, мои близкие как-то в это поверили и стали мне помогать.

Жену Татьяну в первый день привезли в больницу на машине мэрии, а когда на второй день она пришла, ее не пустили. Тогда врач-реаниматолог Валентина Ивановна дала ей белый халат и научила, как проходить в реанимацию. Мне требовалась диета, и Юрий Михайлович сказал, что для меня по его распоряжению будут готовить специалисты. Но тут вмешалась доктор, мягко так сказала: «Пусть жена готовит. От этой еды будет больше проку. Пока она этим занимается, чувствует, что помогает».

— Но ведь вас все же повезли на инаугурацию. Вы уже нормально себя чувствовали?

— Мое путешествие было отдельной операцией «Склифа». Во-первых, мои обожженные ноги надо было во что-то обуть. Их обработали и стали надевать мне ботинки. Они были на три размера больше, но все равно малы... Во-вторых, опутали проводами — мерили в режиме нон-стоп температуру, давление. Со мной выехала бригада врачей. Все — мэр, президент Борис Ельцин — знали, в каком я состоянии. Было сделано все, чтобы на этом мероприятии врачи имели все возможности работать.

Пока я сидел, все было нормально. Но заиграл гимн, надо встать. Чувствую — рухну. Пульс под 100, давление 200 на 110. Сзади подхватили, придержали. Врачи шутят, что мою инаугурацию проводили они. Я им уже много лет отвечаю, что они с этого мероприятия тоже пользу поимели. А дело было так: когда меня везли из больничного корпуса в мэрию, чувствую, колдобина на колдобине — трясет. Говорю, что поправлюсь и сразу распоряжусь починить ту дорогу. На обратном пути доктор и говорит водителю: «Везем Валерия Павлиновича с другой стороны, там ям еще больше, авось и ее починит».

— Починили?

— Починил. Мой личный опыт потом, когда я выстраивал социальную сферу в городе, дал много полезного. Как вы помните, в те времена социалка в Москве была довольно продвинутой: у нас были неплохие пенсии, развита социальная помощь старым и малым, вполне эффективное и обеспеченное здравоохранение. Хотя оставались проблемы, которые преодолеть было трудно. Например, я возражал против страховой медицины. Она, как вы помните, вводилась при Михаиле Зурабове. Он знал мое отношение к нововведению и как-то решил убедить меня в ее прогрессивности лично. Привел в поликлинику, а там мониторы светятся, сотрудники в белых рубашках в них глядят. Распечатываем услуги по стоматологии: фамилия клиента, прием, процедуры. Читаю бумажку, говорю Зурабову: «Тебе со мной не повезло. У меня теща стоматолог. И потому я знаю, что три дня подряд осмотр полости рта у одного пациента, как написано, не делают. Третий прием приходится на 7 ноября, а это праздник. Все это вранье, так выкачивают деньги». Система не улучшила ситуацию в здравоохранении, напротив... Когда я пришел в Нижний Новгород, то развел по разным углам медучреждения и страховщиков, которых считаю ненужными посредниками. У них 85 процентов причин отклонения платежей по медуслугам — неправильное оформление бумаг. А как их заполнит доктор, которому надо не только писать в бумажке несколько строчек по 17 цифр, но еще и людей спасать? В Нижегородской области сейчас с медициной все относительно неплохо. А когда я приехал в регион, то обнаружил в районах поликлиники, которые не ремонтировались и не переоборудовались десятки лет. Мы приняли специальную программу, и всего за два года было отремонтировано 124 медучреждения, для 152 лечебных учреждений приобретено более 9 тысяч единиц медоборудования. 10 тысяч человек смогли получить высокотехнологичную медпомощь. Что практически сразу дало эффект: например, смертность от болезней системы кровообращения снизилась почти на 10 процентов. Это же десятки и сотни жизней.

— На встрече с врачами Института Склифосовского вы сказали, что тот случай с покушением вас многому научил. Чему?

— Тогда я понял, что времени на то, что хотел бы сделать, может оказаться неожиданно мало. Я с тех пор тороплюсь. Если в моих силах сократить время на бюрократические процедуры, а какие-то вообще свести на нет, я делаю это. Вы, наверное, слышали, что в Нижегородской области с 2005 года, то есть с того момента, как я стал губернатором, объем ежегодных иностранных инвестиций увеличился в 14 раз. Сейчас это примерно 1,1 миллиарда долларов каждый год. Причем это не портфельные инвестиции, не бумажки, акции, а прямые инвестиции в основной капитал: строительство, оборудование. У нас построили предприятия ведущие фирмы с мировыми именами. Знаете, почему они к нам идут? Потому что у нас есть инвестиционный совет, который я создал и возглавил. Инвестор к нам приходит один раз, защищает бизнес-план, и в течение десяти дней мы его рассматриваем. Все согласования делаем сами. Приняли областные законы, стимулирующие инвесторов идти к нам, — налоговые и земельные льготы. Например, построили в Выксунском районе литейно-прокатный комплекс за три года. В чистом поле. Капитализация — 1,4 миллиарда долларов. Приехал Владимир Владимирович Путин на завод, спрашивает у руководителей: как вы сумели в столь короткий срок построить такой комплекс? Они говорят: «У Шанцева в кабинете сидели, и то, что надо было полгода согласовывать, согласовали за 15 минут. Он всех приглашал, утрясал проблемы. А строительство — дело техники. Для сравнения, Владимир Владимирович, мы в Москве в это же время, когда начинали завод, занимались реконструкцией головного офиса. Так мы до сих пор проект не согласовали!» А Владимир Владимирович поворачивается и говорит, мол, вот, Шанцев, что ты в Москве оставил! Я согласился: «Владимир Владимирович, я слишком хорошо знаю, что плохо в Москве, чтобы с этого начинать в Нижнем Новгороде».

Таких примеров, когда мы стараемся не тянуть с решениями, могу привести множество. Это, думаю, заметно. В конце прошлого года РИА Новости опубликовало рейтинг «Качество жизни населения в субъектах Российской Федерации», и по группе показателей, характеризующих уровень развития предпринимательской инициативы, наша область заняла первое место среди регионов России.

— Говорят, ваша область передовик еще в одном деле — борьбе с коррупцией. Это тоже последствия какого-то личного опыта?

— Коррупция была везде, во все времена. Вопрос, как к ней относиться. Думаю, что мое отношение к этому явлению было, в том числе, причиной покушения. Ведь все знали, что я начну в Москве создавать прозрачные схемы взаимодействия власти и бизнеса. Я действительно ввел конкурсы на распределение горзаказов, потом систему «одного окна». И с коррупцией боролся всегда — и в Москве, и здесь, где у меня больше для этого возможностей. В нашем регионе, например, теперь все нормативные акты проходят антикоррупционную экспертизу. Чтобы не было шлагбаумов, а на них — «кассиров» с кнопкой «открывать — не открывать». Еще в СССР с этим бороться начал. Пример: меня избрали председателем исполкома райсовета в 1985 году. Я был молод, еще и сорока не было. Меня встретили бывалые работники и в разговоре по душам предупреждают: Валерий Павлинович, ты во все влезай, но только в распределение жилья — ни-ни. Это такая грязная, непопулярная работа. Я послушал и понял, что мне надо все бросить, а этим заняться. Углубился и за месяц все понял. Сидят инспекторы в отделе учета и распределения жилой площади, получают зарплату мизерную — 80 рублей. Но под окном стоят их машины «Жигули» и часы на них золотые. Квартиры распределяет вроде бы председатель исполкома, но проект решения ему готовят эти клерки. Именно они пишут, кому какую квартиру выделить. А до того, как появляется фамилия очередника в решении, они приглашают по списку человека и говорят: иди, посмотри квартиру. Человек идет — на первом этаже квартира, он отказывается. Потом ему предлагают на пятом этаже без лифта. Тогда он соображает, что надо сделать, чтобы получить хотя бы на третьем.

Врубился я в схему, приглашаю всех и спрашиваю: сколько к нам в неделю приходит квартир? Они говорят: 10—15. Прошу принести мне список очередников, который каждый год утверждается на исполкоме. Принесли. Тогда резюмирую: я — председатель исполкома, а не вы, господа, поэтому не вы мне должны определять, кому и что выдаем, а я строго по списку. И что вы думаете? Они все уволились. Посадили на их место девочек, которые за 80 рублей носили бумажки из кабинета в кабинет, оформляли все документы после моего решения. Все — система рухнула.

Если мы в Нижегородской области хотим коррупцию победить — то ловим коррупционеров. А мы хотим, и потому у нас довольно много вскрыто нехороших деяний различных чиновников муниципальных, региональных. Радоваться бы, а нам говорят: о, блин, подобрали себе командочку... Развели воров. Да они сами развелись, а мы их выявили! Только на поверку их все равно меньше, чем кажется. Допустим, за прошлый, 2012 год было выявлено 2258 действий, которые можно квалифицировать как коррупционные. Все вскрыто, зафиксировано. Начинается следствие. 229 человек осудили. Мало или много? Как посмотреть. Я возглавляю антикоррупционную комиссию, и мы делаем опросы среди населения. Так вот — 51 процент опрошенных в жизни своей не сталкивались с коррупцией. Им никто не давал взятку, и они никому не давали. Мы спрашиваем их: откуда вы знаете о коррупции? Ответ — из средств массовой информации! Ведь пресса как поступает: что-то случилось, сообщили. И что там дальше — неинтересно. А следствие прошло, дело закрыли за отсутствием состава преступления.

— Скажите, чиновник — это ваше призвание? Ведь после распада СССР вы, как многие комсомольские и партийные работники, могли пойти в бизнес. Стали бы миллионером.

— Скорее миллиардером. Я же промышленность Москвы долго курировал... Но каждый сам для себя определяет, чем ему дальше заниматься. Когда все начали готовиться к переходу в бизнес, я уже был сложившимся руководителем — трудился секретарем Московского горкома партии. В 1991 году моя должность была упразднена, как и вся партия, и я впервые получил свою трудовую книжку. До этого ее не видел. Меня всегда вызывали и говорили: там трудно, мы тебе доверяем, иди, а трудовая книжка придет. Даже не знал, что там записано, какие поощрения-наказания... Сам себе выдал эту книжку, потому что кроме меня в то время в горкоме партии никого не осталось. Один работал: нужно было устроить людей на работу, разобраться с беременными, больными. Пять тысяч трудовых книжек выдать. Настроение было жуткое. Все думал: работал, людям помогал, решал их вопросы, проблемы, ничего плохого не делал, и вдруг оказывается — виноват, что состоял в партии...

Сначала мне никто не звонил, и впервые не звали на работу. С неделю, наверное. А потом началось: звонки от новорожденных коммерческих структур. Будто прорвало: банки, холдинги, СП... Люди, сейчас уже очень известные, говорили: ты нам нужен, ты хорошо знаешь Москву, хозяйство, ты умелый организатор... Деньги сулили несусветные. Я повелся и пришел в один довольно известный банк. С руководителем побеседовал, тот направляет: иди теперь к заместителю, под непосредственным руководством которого ты будешь работать. Прихожу — сидит молодой парень и говорит через губу: мне все равно, чем ты будешь торговать, хоть атомной бомбой, лишь бы прибыль была. Отвечаю: молодой человек, вам, конечно, все равно, а у меня-то есть жизненные принципы. Поэтому передайте своему начальнику, что я у вас работать не буду. Ушел, потому что сразу как-то ясно понял: не смогу заниматься тем, что мне претит. Даже если будет очень много денег.

Но работа сама меня нашла. Мой сын тогда занимался в хоккейной школе «Динамо», а я был членом правления этого клуба. Бюджетное финансирование прекратилось, а надо было содержать команду и детско-юношескую спортивную школу. Собрали правление, начали обсуждать: что делать-то? Я предложил свое видение проблемы... И тогда Владимир Владимирович Юрзинов, известный тренер, говорит: Валерий Павлинович, возьмись за это дело. Я подумал, что лучше спорт развивать, чем атомными бомбами торговать. Занимался многими вещами, но через какое-то время понял, что мне этой работы хватает на 20 минут. Хотя я и объездил с командой весь мир: Франция, США, Германия — где только не был... Жил на уровень лучше, чем до этого. Но хотелось фронт работ помасштабнее, что ли...

И я снова избрался в Моссовет. Там требовались усилия, чтобы в решениях появлялся здравый смысл. Это же город, хозяйство! А люди демократию с вольницей путали... Лужков меня как раз в этой ипостаси и увидел. Спросил: ты где сейчас? Отвечаю: в «Динамо». «Ты что, — говорит, — в городе работать некому, иди ко мне. Кем — пока не знаю, но решу». Месяца через два, а я был тогда в Омске, мне сообщают: с тобой хочет связаться Лужков. Звоню ему, он говорит: «Быстро приезжай, появилась тема для обсуждения. Префектом Южного округа пойдешь?» Честно говоря, особой разницы между моей прошлой работой, когда я руководил Перовским районом, и нынешним предложением не было. Ну больше на четыре района, но структура и идеи — те же самые. Моя работа, я знаю, что делать. Хотя это был самый трудный округ по Москве. Промышленность в сложном положении. Население — полтора миллиона. Но чем больше работы — тем я счастливее. Решил вопросы пяти человек — доволен. А если у полутора миллионов стало что-то лучше — я вообще счастлив. Правда.

— Вы не стесняетесь вспоминать, что входили в ряды партийной элиты. За имидж не страшно? Ведь в памяти народной партийцы доброго слова не стоят.

— История рассудит. Посмотрите на Китай. Он показал, что если есть профессиональные руководящие кадры, то нужно поставить перед ними новые цели и создать другие условия. Мы работаем в других условиях, чем в СССР, но задачи-то — одни и те же. Ну был я сперва членом комитета комсомола на заводе, потом секретарем, дальше — инструктором отдела промышленности райкома, председателем райисполкома и так далее... И где бы я ни работал, всегда говорилось, что наша цель — улучшение качества жизни людей. Сейчас то же самое. Просто раньше была плановая экономика, а теперь рыночная. Скажи руководителю, что цели остаются, а способы надо менять, — он и перестроится. Приведу пример. Когда я работал уже вице-мэром, пришел ко мне бывший секретарь горкома Леонид Александрович Борисов. Он два десятка лет руководил промышленностью Москвы. Я, говорит, еще полон сил, но меня никто не берет на работу. Стал я наводить справки, и один банк, который искал советника по Москве, принял его к себе. Тогда уже шла приватизация промышленных предприятий. Через полгода руководитель банка пришел ко мне и говорит: слушай, ты мне такого мужика подарил! Он работает лучше, чем все остальные вместе взятые!

Слишком был политизирован тогда этот вопрос, и партийных работников, не без внушения через СМИ, считали чуть ли не врагами. В итоге тысячи профессионально подготовленных людей остались не у дел. Мы в результате темп развития потеряли. Где было взять-то опытных управленцев?

— С Юрием Михайловичем отношения поддерживаете? Правда ли, что он не одобрил ваш уход в Нижний?

— Думаю, что каждый руководитель не очень рад, если его заместитель уходит, тем более что я вел большую работу в городе. Но президент предложил мне стать губернатором, и я согласился. О чем мэру сам и сказал. Он не был в восторге, конечно, а я ему тогда и говорю: «Юрий Михайлович, а что в этом плохого? Вы в своей команде вырастили губернатора». Он меня понял, и расстались мы тогда тепло. Потом отношения стали холоднее, а со временем и вовсе сошли на нет.

Для меня самого назначение стало серьезным профессиональным вызовом. Я ведь понимал, что этот регион может стать по всем параметрам третьим в стране. Наверное, не сразу понял степень сложности этой задачи. Да и вообще сопоставить масштабы Москвы и других регионов я смог, только приехав в Нижний. Первые месяцы работы: мне жалуются, что в одном районе к новому учебному году не готова школа. Спрашиваю: в чем дело? Говорят: нет 25 тысяч рублей, чтобы подготовить котельную. Я обалдел: в Москве мне на подпись не приносили документы меньше ста миллионов... Или сравните: в Нижегородской области 3,5 миллиона населения, а в Москве — 12 миллионов. Когда я пришел в регион, консолидированный бюджет области был 34 миллиарда рублей, сейчас — 130 миллиардов. Мы нарастили его почти в четыре раза! Но как мы выглядим по отношению к Москве? Там годовой бюджет полтора триллиона рублей — в 10 раз больше. А население превышает всего в 3 раза. Не угнаться! Но мы работаем в этом направлении.

— В Москву обратно не хочется? Там выборы мэра скоро...

— Я в Москву, конечно, хочу — это мой родной город. Но работаю я здесь и никуда пока не собираюсь. Выборы в регионе в 2015 году. Если президент даст добро, приму в них участие.

— Как вы оцениваете те годы, которые проработали в Москве в правительстве? Ведь после ухода Лужкова появились разные мнения.

— Как я могу быть объективным? Я честно работал в этой команде на благо города. Конечно, эпоха Лужкова пришлась на непростой исторический и экономический период, были и промахи, и недочеты, недоработки. Это у каждого есть. Но когда я уходил из правительства Москвы, город развивался приличными темпами. Мнения могут расходиться, но если отбросить эмоции, то факты говорят сами за себя: за последние 20 лет Москва преобразилась, став ухоженным европейским городом. Сейчас столица делает новый рывок — Сергей Семенович Собянин мощно взялся за проблемы, которые не были решены. В первую очередь строит метро, дороги, решая наболевшую транспортную проблему.

Я хорошо понимаю этот приоритет. Сейчас и мы поставили себе такую задачу. Нижний Новгород — один из немногих миллионников, который не имеет ни окружной дороги, ни обходов. С Москвой город связан трассой М7, которая упирается в город. Еще в советский период начали прокладывать Южный обход города. За десять лет построили 16 километров, недавно сдали вторую очередь, но будут третья и четвертая. Есть еще проблема — мосты через Волгу. Пока имеется только один мост, построенный в 1965 году. Мы сейчас спроектировали второй мост параллельно Борскому, в этом году начинаем его строить. За три года построим. Транспортная схема к чемпионату мира по футболу станет более современной.

— Как говорит Зепп Блаттер, чемпионат мира по футболу не отменишь — многие планы вашего региона привязаны к 2018 году. Признайтесь честно, ваш опыт помог Нижнему Новгороду заполучить чемпионат мира?

— Не без этого. Я же занимался продвижением Москвы как столицы летних Олимпийских игр 2012 года. И этот опыт пригодился. Мы составили грамотную заявку. И понимаем, какую инфраструктуру нужно создать, чтобы мероприятие прошло на высоком уровне.

В Нижнем Новгороде построили метро из нижней части города в нагорную. Метро и дальше будет развиваться, причем сразу в четырех направлениях: Автозаводском, Сормовском, Мещерском, Нагорном. Но поскольку регион готовится к чемпионату мира по футболу 2018 года, то в первую очередь построим станцию метро «Стрелка». Уже сейчас идут проектные работы, а на следующий год начнется финансирование и строительство. Если все пойдет, как запланировано, думаю, сможем уложиться максимум в 2—2,5 года. Появится к 2018 году и отвечающий всем требованиям ФИФА стадион на Стрелке. Меня, конечно, уже начали упрекать, что строим на исторически ценной площадке, да еще ради футбола.

— Вас вообще упрекают, что не бережете памятники.

— Это все разговоры людей, которые не следят за событиями, наследия своего не знают. При мне в регионе восстановлено много памятников. Один краеведческий музей — усадьба Рукавишниковых (она 16 лет была закрыта) — стоит дорогого. Разорение ведь было полное. Кремль восстановили. Двести лет назад оползень разрушил кремлевскую стену и уничтожил Зачатскую башню, и с тех пор памятник, которому почти полтысячи лет, незавидно отличался зияющим проломом. К 400-летию ополчения Минина и Пожарского мы решили восстановить башню и стену. Кремль вновь стал крепостью, как и был когда-то — он ведь выдержал 28 осад, и ни разу враг не прошел. Правда, сейчас ворота открыты настежь.

— Есть в каждом регионе что-то, что связывают с именем руководителя. В Москве есть лужковские дома, собянинские тротуары. А что шанцевское в Нижнем?

— Думаю, канатная дорога. Самая длинная в Европе — через Волгу, которая связала город с Бором, районным центром. Цирк 16 лет недостроенным стоял — достроили. Еще горнолыжный трамплин будет. Это все называют моими проектами. И, конечно, мы построили 24 физкультурно-оздоровительных комплекса, подобных которым, как говорят наши хоккеисты, даже в Северной Америке нет!

У меня к спорту особое отношение. Я сам, наверное, видов пятнадцать перепробовал с детства. Бокс давался мне лучше всего. Когда сыну было лет шесть, я задумался, в какой спорт его отдать. Поскольку жили мы на Аэропорте, решил отвести его рядышком — в ЦСКА. Пришли в секцию гимнастики. Тренер и говорит: сыновья становятся в шеренгу, отцы сзади. Посмотрел на нас с сыном и не принял. Я спрашиваю: в чем дело-то? Парень отжимается, подтягивается. А он отвечает, мол, гены у него не подходят, не получится из него гимнаст — крупноват. И тут я посмотрел, кого он отобрал — маленькие такие все, худые. Сам этот тренер — мне по плечо. Он как профессионал поясняет: не могу я взять, если хотите гимнастикой заниматься в удовольствие, идите не в секцию, а в кружок гимнастики. А мне-то надо чемпиона воспитывать, мастера спорта. И он мог так сказать — тогда еще профессиональные спортшколы не зависели от родительских денег. Это потом на моих глазах стало по-другому. Я видел, как в первые пятерки ставили парней не по таланту, а потому, что у родителей были деньги, а ребята эти спортивными звездами не стали. И решил, что это неправильно. Опять роль сыграл мой личный опыт: посмотрите на любую спортивную школу Нижегородской области. Она финансируется из бюджета: и экипировка, и сборы все, и переезды. Есть секции любительского уровня — на любой талант и желание. Для этого ФОКи мы и строим, и теперь 70 процентов школьников занимаются спортом. В этих комплексах все есть — ледовая арена, игровое поле, бассейн и так далее. Сначала, когда мы только начинали их по всей губернии строить, нам говорили: никто в ваш бассейн не пойдет. Самодурство какое-то губернаторское — столько денег на это тратить. Сейчас дети собирают подписи в тетрадках в тех районах, в которых ФОКов нет, присылают мне с просьбой построить. Так что ФОКи тоже шанцевские.

— Вы когда-то говорили, что ваш девиз — «Никогда не бойся». Признайтесь, после покушения вы думали его пересмотреть?

— Наоборот. Я тогда почувствовал еще острее, что бояться нельзя. Боишься — не руководи и не принимай решений. Такая работа тоже есть... Я лежал в реанимации и думал: что я такого плохого, неправильного сделал, что со мной так... А потом вдруг дошло — наоборот, я все делаю правильно, и за это надо биться. Надо обязательно выжить. Расстаться с иллюзией, что твои недоброжелатели — просто противники. Нет — есть враги! Они готовы на все, чтобы было так, как нужно им, а не нам с вами. И им нельзя дать этого добиться. Это понимание, наверное, меня изменило. У меня почти нет времени на личную жизнь и любимую рыбалку. Тороплюсь работать. Побеждает только тот, кто работает. А дел еще очень много надо успеть сделать.

Ирина Мельникова

Досье

Валерий Павлинович Шанцев

Родился 29 июня 1947 года в селе Сусанино Костромской области.

В 1966 году окончил Московский авиационный техникум имени Годовикова, в 1975 году — Московский институт радиотехники, электроники и автоматики, затем — Академию народного хозяйства. С 1966 по 1968 год проходил службу в Вооруженных силах СССР на Сахалине в войсках противовоздушной обороны.

Трудовую деятельность начал в 1968 году на московском радиозаводе «Салют», где прошел путь от помощника мастера до старшего инженера-технолога. С 1975 по 1991 год Валерий Шанцев на партийной и советской работе в Москве. С 1987 по 1993 год избирался депутатом Моссовета. В начале 90-х годов был коммерческим директором хоккейного клуба «Динамо» (Москва).

В 1994 году назначен префектом Южного административного округа города Москвы. В 1996 году был избран в паре с Юрием Лужковым вице-мэром столицы, а вскоре назначен первым вице-премьером правительства Москвы, руководителем комплекса социальной сферы города. В январе 2000 года был назначен первым вице-премьером правительства Москвы, возглавил комплекс экономической политики и развития столицы.

В августе 2005 года по представлению президента РФ утвержден на должность губернатора Нижегородской области, повторно занял этот пост в 2010 году.

Имеет государственные награды: орден «За заслуги перед Отечеством» IV и III степеней, орден Почета, орден Дружбы и др.

Женат, имеет сына, дочь и внуков.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > itogi.ru, 1 июля 2013 > № 859229 Валерий Шанцев

В Московской области проходит III Всероссийская конференция "Информатизация лесного комплекса России. Рабочее совещание по вопросам использования новых программных продуктов"27-28 июня 2013 года в Голицыно Одинцовского района Московской области проходит III Всероссийская конференция "Информатизация лесного комплекса России. Рабочее совещание по вопросам использования новых программных продуктов".

Цель конференции - подвести итоги первого квартала эксплуатации автоматизированной информационной системы Государственный лесной реестр (АИС ГЛР) и намерить перспективные направления внедрения передовых информационных технологий в лесном комплексе страны.

Открыл конференцию заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов, передав приветственное слово от заместителя Министра природных ресурсов и экологии - руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Владимира Лебедева. "Оперативность, актуальность, достоверность - главные принципы информатизации лесной отрасли", - было сказано в приветственном слове. Эти подходы способствуют построению гражданского общества и должны создавать систему, позволяющую обществу контролировать процессы, происходящие в лесу.

Продолжил тему информатизации лесного хозяйства начальник отдела инновационных программ и информатизации Рослесхоза Игорь Илюхин. Сегодня создается единая государственная автоматизированная информационная система контроля заготовки и оборота круглых лесоматериалов - по результатам заседания президиума Госсовета при Президенте РФ по лесному комплексу было принято решение, что данная система должна заработать до 1 февраля 2014 года.

Действующая на данный момент автоматизированная система АИС ГЛР также будет дополняться и, не исключено, что видоизменяться. В частности, вторым этапом внедрения АИС ГЛР должна стать загрузка в систему таксационных баз данных и возможность для пользователей работать с ними. "Данные АИС ГЛР могут визуализироваться с помощью геоинформационной системы Рослесхоза. Она должна в свою очередь обеспечить информирование граждан, участие граждан в формировании потока данных о лесах, вовлечь граждан в активные действия с общей целью сбережения лесов России" - отметил в своем докладе Игорь Илюхин. В ходе пленарного заседания обсуждался также вопрос о возможности придать публичности некоторые данные ГЛР. С этой целью может быть создана интерактивная публичная карта "Леса России" или специализированный портал с данными ГЛР, но без геоинтерфейса.

По результатам работы в сфере информатизации лесного хозяйства в 2013 году как наиболее успешные были отмечены следующие субъекты: Республика Татарстан, которая являлась одним из пилотных регионов, Псковская, Костромская, Свердловская, Нижегородская, Саратовская, Сахалинская, Курганская области, Удмуртская Республика, ХМАО, Республика Адыгея, Красноярский и Ставропольский края.

Почти все - за исключением 3% - автоматизированные системы централизованного оповещения населения в России уже выработали установленный ресурс эксплуатации и технически устарели, сообщает МЧС РФ.

Особую актуальность проблема оповещения получила после трагедии в кубанском Крымске, где в июле прошлого года при разрушительном наводнении погибли около 170 человек. Следственный комитет выяснил, что в Крымске система оповещения практически отсутствовала.

"В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи", - говорится в госпрограмме "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

По данным МЧС, в настоящее время в России функционируют федеральная, семь межрегиональных (в границах федеральных округов), 83 региональных (в границах субъектов РФ), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

Как ранее сообщало ведомство, полностью готовы к работе системы оповещения в 39 субъектах (47%), в 40 субъектах (48,2%) - ограниченно готовы, еще в четырех - Оренбургской, Саратовской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах - не готовы.

Сейчас ведутся работы по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций. Новая система должна заработать с 1 января 2014 года. Предполагается, что она позволит в случае угрозы или возникновения ЧС в два раза сократить время доведения необходимой информации до населения и обеспечить его максимальный охват.

"КАК ПОЛИТИК Я ДОЛЖЕН ЖИТЬ НАИЗНАНКУ"

БЕСЕДОВАЛ АЛЕКСАНДР БОГОМОЛОВ

Андрей Воробьев врио губернатора Подмосковья: "Москва - наша столица, регион номер один. Конкурировать с ней - значит стремиться к лидерству. Уверен, и я, и Сергей Семенович хорошо помним совет Гегеля о том, что "когда сильные объединяются, они становятся непобедимыми"

Андрей Воробьев - "Московским новостям"

Временно исполняющий обязанности губернатора Подмосковья Андрей Воробьев подал документы на регистрацию в кандидаты на пост главы Московской области. Накануне он ответил на вопросы "Московских новостей", рассказав о главных проблемах региона, своих отношениях с мэром Москвы, свалках, мигрантах, строительстве, а также о том, помогало ли ему в карьере имя отца.

- Вам не избежать конкуренции и сравнения с мэром Москвы Сергеем Собяниным. Вы одновременно идете на выборы.

- Москва - наша столица, регион номер один. Конкурировать с ней - значит, стремиться к лидерству. Уверен, и я, и Сергей Семенович хорошо помним совет Гегеля о том, что "когда сильные объединяются, они становятся непобедимыми". Именно на этом принципе и основывается наше сотрудничество, и от этого выигрывают жители всего московского региона. - Сегодня жизнь в Москве и в Подмосковье сильно отличается с точки местных законов и правил. Не пора ли "синхронизировать" жизнь в Москве и области? Или пускай каждый регион развивается по-своему?

- Ставить стены вдоль МКАД или любой другой дороги неправильно, ведь людей в первую очередь интересует не где они живут, а как. Совместно с Москвой мы вырабатываем общий подход к решению самых важных проблем столичного региона - это транспорт, это свалки это многое другое. Для того чтобы эта работа была эффективной, у нас создан специальный институт - коллегия органов исполнительной власти, а между министерствами и ведомствами налажено взаимодействие по текущим вопросам.

- Вы знаете, сколько жителей Подмосковья ежедневно ездит в Москву и обратно на работу?

- Работоспособного населения в Московской области около 4,5 млн человек, из них почти полтора миллиона ездят на работу в Москву и, не находя в этом никакого удовольствия, проводят время в пробках или переполненных электричках. Но Москва сегодня один из богатейших городов мира, и магнит, который тянет туда жителей Подмосковья очень мощный - это хорошая заработная плата и перспективы карьерного роста. Свою задачу как главы региона я вижу в том, чтобы сделать этот поток менее интенсивным и направить его в другую сторону - за счет создания новых производств, бизнес-парков и вообще рабочих мест.

- Три основные проблемы Подмосковья, которые придется решить следующему губернатору.

- Экономика, транспорт, экология.

Всех нелегальных мигрантов - домой - Характерная особенность нынешней предвыборной кампании - громко зазвучала тема миграции, которая раньше была прерогативой политиков, скажем так, маргинальных. Теперь о ней говорят и представители партии власти, в том числе и вы. Почему? Проблема стала слишком острой или просто хочется сыграть на настроениях людей?

- Для Московской области тема миграции не является ни популистской, ни предвыборной. Мигрантов у нас 1,08 млн человек, но 25% из них здесь только живут, а работать или учиться ездят в столицу. В Подмосковье они приезжают только ночевать. Все эти люди, естественно, находятся в социуме, ходят по улицам, а нередко и живут по 10-15 человек в одной квартире. Вполне понятно, почему это не нравится жителям. Чтобы решить эту проблему, мы на треть снизили квоту на привлечение иностранной рабочей силы - со 150 тыс. до 102 тыс. человек, а всех нелегальных мигрантов намерены отправлять домой, для этого проводим рейды и создаем центры временного содержания мигрантов.

Очень важно и то, о чем сказал в своем послании президент, - это загранпаспорта и визовый режим для иностранцев. Эти меры создают дополнительные возможности для контроля, и мы их поддерживаем двумя руками.

- Но ведь рейды уже проводятся.

- Рейды сегодня проводятся от случая к случаю, а должны проходить регулярно. У нас есть район, где глава занимается этой проблемой ежедневно, и мигрантов у него практически нет. Я хочу, чтобы все главы заразились этим и пришли к такому стилю работы.

- Где это?

- Это в Ступине.

- Если есть необходимость рейдов, значит, не ведется регулярная работа и кто-то закрывает глаза на "серые" зарплаты, на незарегистрированных людей, живущих на этой территории.

- Это так. Для того чтобы навести порядок, на местах необходима комплексная работа всех контролирующих и надзирающих органов. Работа прокуратуры по контролю за работодателями и чиновниками, а Федеральной миграционной службы, полиции и ФСБ - за соблюдением миграционного законодательства.

- Вы служили во внутренних войсках, причем в самые горячие годы, перед распадом Советского Союза. Вам приходилось сталкиваться с межэтническими конфликтами?

- Я только с ними и сталкивался. - Где?

- Первый раз в Карабахе, второй раз в Фергане и Коканде, когда титульная нация прогоняла крымских татар. Я не хотел бы подробно об этом рассказывать, но люди тогда лишались своих жилищ, и это заставляло их уезжать. - Это страшно?

- Это горе, это смерть. Конечно, страшно.

- Что, по-вашему, стало тогда причиной подобного развития событий? Ведь многие боятся, что нарушение того национального баланса, о котором вы говорите, как раз и способно привести к подобному сценарию.

- Те события имели другую природу, и чтобы обсудить их, необходим отдельный разговор. Важно вынести другое: люди, которые приезжают в страну, в частности в Россию, должны строго следовать букве закона, соблюдать правила общежития, изучать язык, уважать обычаи. Словом, вести себя так же, как они хотели бы, чтобы приезжие вели себя и у них дома.

- Может быть, проще сделать небольшие национальные анклавы, районы, - "Маленький Узбекистан", "Маленький Таджикистан". Много где в мире такие районы есть...

- Пусть где-то в мире это существует и дальше, но я против анклавов, считаю это вредным. У нас и так многонациональная страна, и нам проблемы национальных анклавов или автономий точно не нужны.

- Но процесс стихийно уже идет, в том числе и в Подмосковье.

- Я бы не сказал, что он идет. Есть городки, где живут мигранты, но я бы излишне не драматизировал. В случае если муниципалитет, строительная организация или другая компания хотят нанять мигрантов, они должны следовать установленным правилам и заботиться о тех, кого они пригласили.

Мусорная мафия - это миф - Одна из больных тем для Подмосковья - свалки. Кажется, один из ваших приоритетов, особенно если говорить о предвыборной кампании, - это наведение порядка в сфере переработки мусора.

- Эта тема настолько очевидна и запущена, что здесь мы находим поддержку и рядового гражданина, и президента Российской Федерации. К сожалению, сегодня утилизация мусора выглядит зачастую примитивно и нередко заканчивается тем, что его просто засыпают землей. Мы считаем, что это недопустимо, что это наносит урон природе. Сейчас на территории Подмосковья работает 39 полигонов, из которых 24 мы намерены закрыть. Замок на воротах первых трех - в Электростали, Раменском и Химках - появится уже в июне июле. Возле каждого из них будет установлен специальный щит, на котором будет написано, что свалка закрыта. Параллельно мы будем проводить конкурсы и открывать современные полигоны на периферии - там, где плотность населения совершенно другая. Для того чтобы их построить, нужно 2-2,5 года. - Вы говорите "мы". А "мы" - это кто? - Мы - это правительство Московской области в сотрудничестве с муниципалитетами и Росприроднадзором.

- А сейчас государство зарабатывает на мусоре или скорее теряет?

- Сегодня на мусоре теряют все.

- Прям уж все?

- Кроме тех, пожалуй, кто зарабатывает на этом незаконно. Но если это будет делаться цивилизованно, этот бизнес станет доступен всем.

- Сколько лет потребуется на то, чтобы перейти на современные методы переработки мусора?

- В течение ближайших пяти лет мы намерены построить в Подмосковье пять мусороперерабатывающих заводов, а совсем недавно мы договорились с Москвой о разработке единой региональной стратегии решения проблемы твердых бытовых отходов (ТБО). Думаю, это сильно ускорит процесс, ведь ежегодно столица вывозит на нашу территорию свыше 5,5 млн тонн мусора, и у нее много денег. Но проблема ТБО - это еще и проблема полномочий, которыми располагают органы власти. Сейчас регионы их практически лишены и конкретной работой занимаются муниципалитеты, а разрешительные функции почти полностью сосредоточены на федеральном уровне. Мы предложили внести в федеральное законодательство соответствующие поправки, над ними сейчас идет работа. Лично я хочу, чтобы у нас было как в Южной Корее, где после закрытия полигонов на их месте создаются поля для игры в гольф.

- Всегда ли известны владельцы существующих полигонов, свалок? Есть с кем вести переговоры?

- Если даже это неизвестно вначале, когда мы проводим мероприятия совместно с правоохранительными органами - а я подчеркиваю, что мы действуем совместно и согласованно, - информацию о владельцах мы получаем.

- И кто же эти люди? Существует ли вообще мусорная мафия?

- Нет, вы знаете, это больше миф, что какие-то такие страшные люди что-то творят по ночам. Нет. Есть те, кто работал в муниципалитете, есть те, кто выбрал это как бизнес, в котором разобрался. Это вполне мирные люди, и у меня нет сомнения, что они обязаны работать по законам Российской Федерации.

- Москва не только свой мусор вывозит в Подмосковье. Столица у вас еще и своих жителей хоронит. В Москве больше нет земли под кладбища. На каких условиях вы договариваетесь?

- Мы не зацикливаемся на причинах, а всегда ищем способы решения проблемы. Это наш общий с Собяниным стиль. По крайней мере я так понимаю наши отношения и те поступки, которые мы уже совершили за это, может быть, небольшое время. Мы не против того, чтобы Москва хоронила умерших в области, но город должен вкладываться в содержание этих объектов, а Подмосковье иметь возможность пользоваться ими.

- Москва может купить участок под кладбище? Просто купить.

- Да, но нужно платить деньги. Другое дело, что вид использования земли регламентируется законом...

"Я сделал предложение, и коллеги не отказались" - Сейчас в Московской области происходит буквально взрыв на рынке недвижимости, идет бурная застройка. При этом создается впечатление хаоса. Строятся микрорайоны - огромные, многоэтажные, но соответствующей инфраструктуры зачастую просто нет.

- Мы с вами пока говорим только о проблемах, но я попробую внести в разговор и позитив. Московская область ввела в прошлом году почти 7 млн квадратных метров жилья и является по этому показателю абсолютным в России лидером, но Подмосковье - это еще и один из регионов - лидеров по количеству приезжающих на заработки граждан России: ежегодно почти 250 тыс. человек. Если исходить из того, что люди едут туда, где жить комфортно, где уровень жизни высок, это значит, что люди считают Московскую область именно таким регионом. И нам необходимо эту репутацию поддерживать.

Но вы правы - новоселье в Подмосковье не всегда оказывается для семьи праздником: то нет школы, то детского сада, то стоянки, то парка. Для того чтобы исправить эту ситуацию, мы создали при губернаторе градостроительный совет, который проверяет каждый проект на соответствие нормам обеспеченности объектами социальной и транспортной инфраструктуры. А пока мы вынуждены ликвидировать дефицит того, что действительно необходимо людям, - больниц, поликлиник, детских садов и маршрутов общественного транспорта. Очень приятно, например, за жителей Павшинской поймы. Чуть больше чем через полтора года здесь появится удобный пешеходный мост, по которому можно будет проехать на роликах, велосипеде или пройти с коляской.

- Это то место, где Москву-реку можно было только зимой по льду перейти, чтобы попасть к метро?

- Да, это как раз тот микрорайон, жители которого привыкли добираться зимой до метро таким вот экзотическим способом.

- За чей счет строится мост?

- Мы пригласили тех, кто работал в Павшинской пойме и кто заработал здесь хорошие деньги. Все без исключения застройщики выразили готовность принять участие в этом проекте стоимостью около 800 млн рублей.

- Немного странно звучат слова о готовности. Или вы сделали предложение, от которого невозможно отказаться? - Я сделал предложение, и коллеги не отказались.

- И все-таки я вернусь к своему вопросу, но сформулирую его по-другому. Сейчас подмосковные города застраиваются многоэтажками. При этом на западе давно уже микрорайоны не строят. Идет городская 4-5-этажная застройка, сооружают таунхаусы, частные дома. Метраж тот же, но создаются более уютные условия. Может быть, пора переломить эту тенденцию и взять курс - тут, наверное, без политической воли не обойтись - на более близкую человеку малоэтажную застройку? - Это то, чего требует от нас огромное количество людей. Мы приняли решение и запретили в городах строительство зданий выше 17 этажей. Если это поселок или сельская местность, высота дома не должна превышать девять этажей. И градостроительный совет, о котором я говорил, отдает предпочтение тем, кто строит четыре, пять, шесть этажей. Мы должны строить один квадратный метр на человека, но мы должны это делать с умом и с любовью к человеку. По вполне понятным причинам у некоторых людей эта ситуация восторга, конечно, не вызывает. Но мы стараемся разъяснить строителям философию нашего подхода - что ситуация должна меняться и что жители хотели бы видеть другое Подмосковье. - Вы говорите красивые слова, но речь идет об огромных деньгах, а алчность - сильный мотиватор. Понятно, что за вами стоит государство. И все же вам страшно не бывает?

- Взялся за гуж, не говори, что не дюж. Чего я стою, если испугаюсь? Я стараюсь каждое свое действие - я не ленюсь - объяснять, аргументировать и показывать. Например, объяснять, что, возводя четырех-, пяти или шестиэтажные дома, ты можешь заработать не только деньги, но и имя. Мне кажется, каждый человек претендует в жизни не только на материальное благополучие, но и дорожит своим именем - это позволяет спокойно говорить с детьми, внуками и, конечно, партнерами. Тот, кто пренебрегает этим, вряд ли может быть серьезным партнером.

- Рядом со зданием областного правительства стоит огромный недострой - комплекс "Два капитана"...

- Это наша маленькая победа, которая вернула Московской области большие деньги. По разным оценкам, то, что уже построено, стоит 3 млрд руб. Мы проводим сейчас экспертизу, изучаем ситуацию и скорее всего достроим этот объект. Это позволит расположить министерства областного правительства в шаговой доступности друг от друга и не платить безумные деньги за аренду офиса в Москве.

- То есть вся подмосковная власть сосредоточится здесь?

- Думаю, что скорее всего так будет. У нас есть идея - очень привлекательная: мы хотели бы самые престижные высокие видовые этажи отдать федеральным СМИ. Для Подмосковья, на мой взгляд, это будет очень символично, для сотрудников редакций удобно - ведь многие из них живут в Подмосковье. - Это правда.

- Поэтому добро пожаловать в Подмосковье. Уж точно, самым признанным федеральным СМИ мы предложим такой вариант.

Трилион в бюджете - Еще несколько лет назад Подмосковье было на грани банкротства. Удалось ли нормализовать ситуацию?

- В этом году мы пошли на резкое сокращение госдолга, и прежде всего коммерческого, дорогого. В результате он уменьшился с 97,9 млрд руб. до 45,7 млрд, а бюджет области сэкономил 3,5 млрд. Среди других субъектов федерации наш госдолг считается сегодня одним из самых низких по отношению к доходам. Я считаю, что мы тем самым внесли серьезный вклад в создание новой репутации, нового стиля руководства. Те, кто имеет репутацию, имеет право претендовать на дешевые деньги, на длинные деньги и на партнерство с серьезными финансовыми институтами, в том числе с федеральным бюджетом.

- О чем идет речь?

- О том, что нам нужно кровь из носу, срочно в ближайшие три года: это спортивные комплексы, поликлиники, диспансеры, детские сады, это инфраструктура для новых инвесторов и многое другое. Сегодняшний бюджет для этого явно недостаточен. Кому-то он может и внушает уважение цифрой 440, но для нас он явно недостаточный. Удвоить его - это никакое не экономическое чудо, а просто стратегическая, главная задача. Один триллион рублей в бюджете - это другое качество жизни. Это значит, что у учителей, врачей, работников социальной сферы будет другая зарплата, пенсионеры получат дополнительную поддержку, дороги будут отремонтированы, а в области появится наземное метро.

- Подмосковье - регион очень сложный. Может быть, самый сложный в стране. Огромный, густонаселенный, у него отсутствует единый центр. По-вашему, можно ли говорить всерьез о Подмосковье как о едином субъекте. Людям в Подольске наплевать на проблемы людей, живущих в Дмитрове. Это слишком далеко.

- Каждый регион имеет свои особенности. Не нужно бояться проблем, нужно искать умные решения. У нас уже сегодня предусмотрены мероприятия, которые направлены на консолидацию региона. Мы получили федеральную частоту и в содружестве

с ВГТРК - самой мощной телерадиовещательной компанией - модернизируем телевидение. Мы думаем о том, как приобрести FM-частоту. У нас должно быть интересное, самобытное, любопытное радио. 1 июля мы запускаем портал "Наше Подмосковье", где удобно, просто, полезно будут изложены основные направления нашей работы. Мы развиваем газету, мы проводим соревнования, мы постоянно говорим о том, что нас всегда объединяло: Жостово и Гжель, наши художники, писатели и композиторы.

"И конечно, я поддерживаю курс нашего президента" - Вы нередко повторяете: "Я за порядок". Порядок по-воробьевски - это как? - В основе порядка - законные и понятные правила игры на территории субъекта, в котором ты находишься. Без этого и без элементарной дисциплины ничего хорошего сделать не получится. - Ваш идеал политического деятеля. - Идеал?

- Да. Есть кто-то, на кого вы бы хотели быть похожим?

- На кого-то похожим... В свое время князь Голицын внес заметную лепту в развитие Московской губернии. К Черчиллю я отношусь с огромным уважением как к государственному деятелю. И конечно, я поддерживаю курс нашего президента.

- Вы считаете себя политиком самостоятельным или вы член некой команды? - Я считаю себя самостоятельным политиком, у которого есть команда и который, естественно, может найти поддержку у своих единомышленников.

- Вы в своих шагах на посту губернатора с кем-то советуетесь?

- По политическим вопросам я обязательно советуюсь с президентом. С жителями я два-три раза в неделю обсуждаю проблемы конкретных территорий, после 8 сентября я, кстати, намерен поступать так и дальше. И конечно, мы проговариваем важные вопросы с нашими коллегами из Москвы. Это дороги, транспорт, экология и многое другое.

- Вы были успешны в бизнесе. Зачем вы вообще пошли в политику? За карьерой, за известностью?

- Я, признаюсь, меньше всего видел себя в политике, но так получилось, что моя общественная деятельность и встречи с людьми по всей России повлияли на меня, и я захотел быть полезен людям, которые очень надеются и рассчитывают на тех, кто находится во власти.

- Имя отца (Юрий Воробьев - заместитель председателя Совета Федерации, в 1994-2007 годах первый замглавы МЧС России) вам помогало или мешало, когда вы делали политическую карьеру?

- Мой отец - Герой России, человек, которым я очень горжусь. Еще с того времени, когда я учился в школе, он был на виду, пользовался большим уважением и занимал в обществе очень заметные позиции. Совершенно нормально, что на меня часто смотрели как на сына моего отца.

- Иногда это бывает тяжело.

- Может, это тяжело, но я думаю, что именно это и заставляет меня сегодня доказывать, что я достойный сын своего отца. Он, кстати, не любит, когда я его характеризую: "Ты и так чересчур много говоришь обо мне". Но я не могу не говорить о своих родителях - я очень горжусь ими и всей своей семьей.

- Как вы думаете, когда вы перестали быть "сыном Воробьева" и сами стали Воробьевым?

- Мы очень независимы друг от друга как политические и государственные деятели, но мы очень тесно связаны в личных отношениях. Сама жизнь научила нас отделять одно от другого. - Есть ли такой вопрос, который вам никогда не задавали журналисты, а очень хотелось бы на него ответить?

- Мне в последнее время задавали столько разных неожиданных и сложных вопросов...

- Бывает же такое, что прямо хочется рассказать, а никто не спрашивает.

- Как политик я должен жить наизнанку и быть абсолютно открытым. Вопросы профессиональных журналистов, пусть даже неожиданные, - это нормально, и какие из них лучше - решать только вам...

440 млрд - бюджет Подмосковья 1,5 млн человек ездят на работу из Подмосковья в Москву

102 тыс. человек - квота на привлечение иностранной рабочей силы в Подмосковье

Почти полтора миллиона человек ездят на работу в Москву, не находя в этом никакого удовольствия

Андрей Воробьев

Родился 14 апреля 1970 года в Красноярске. В 1988-1989 годах служил в дивизии им. Дзержинского. Окончил три высших учебных заведения - Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова (1995), московскую Академию внешней торговли по специальности "экономист-международник со знанием иностранного языка" (1998) и Высшую школу экономики - Институт коммуникационного менеджмента по специальности "политические и бизнес-коммуникации" (2006). Защитил кандидатскую диссертацию "Формирование и развитие инвестиционного потенциала депрессивного региона юга России".

В 1998 - 2000 годах Воробьев был генеральным директором ЗАО "Русская рыбная компания", в 2000 году стал помощником заместителя председателя правительства РФ Сергея Шойгу. В 2002-2003 годах - член Совета Федерации. С 2003 по 2012 год - депутат Госдумы от "Единой России". В думе последнего созыва был руководителем фракции и заместителем председателя Госдумы.

8 ноября 2012 года Воробьев был назначен исполняющим обязанности губернатора Московской области.

К Черчиллю я отношусь с огромным уважением как к государственному деятелю

39 мусорных полигонов работает на территории Московской области, 24 полигона будут закрыты

"5,5 млн тонн мусора ежегодно вывозит Москва на подмосковные свалки

Недостроеные "Два капитана"

Бизнес-центр "Два капитана" (площадь - 96 тыс. кв. м) находится неподалеку от здания правительства Московской области в Мякининской пойме. Его строительство началось в 2006 году, но спустя два года было заморожено - причиной стал финансовый кризис и уголовные дела, которые по факту мошенничества возбудили против топ-менеджеров девелопера проекта RIGroup. Эта компания принадлежала Жанне Буллок, жене экс-министра финансов Подмосковья Алексея Кузнецова. Недостроенный комплекс был передан Московской областной инвестиционной трастовой компании, но она вскоре обанкротилась. В июне 2013 года после судебных разбирательств недостроенный комплекс был передан подмосковным властям.

~7 млн кв. м жилья построили в прошлом году в Подмосковье

250 тыс. человек ежегодно приезжает на заработки в Подмосковье

800 млн руб. будет стоить мост, который соединит Павшинскую пойму в Красногорске и Москву

17 этажей - максимальная высота зданий, которые теперь можно строить в подмосковных городах

Я хочу, чтобы у нас было как в Южной Корее, где после закрытия мусорных полигонов на их месте создаются поля для игры в гольф

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 24 июня 2013 > № 842495 Андрей Воробьев

Семь из 11 пилотных регионов, внедряющих инвестиционный стандарт Агентства стратегических инициатив (АСИ), показали рост инвестиций в основной капитал по итогам 2012 года, сообщил глава Минрегиона Игорь Слюняев на одной из площадок Международного экономического форума в Санкт-Петербурге.

Стандарт АСИ призван обеспечивать благоприятный инвестиционный климат в регионах России, что должно стимулировать привлечение в регионы инвестиций и приводить к созданию новых производств. Предполагается предоставление дотаций субъектам РФ, показавшим наилучшие результаты по привлечению инвестиций.

"Среди 11 пилотных регионов, внедрявших стандарт АСИ в течение 2012 года, по итогам 2012 года рост инвестиций в основной капитал зафиксирован в семи регионах, при этом в Астраханской, Калужской и Ульяновской областях он значительно опережал среднероссийский", - сообщает Минрегион со ссылкой на слова Слюняева.

Отмечается, что по итогам января-апреля 2013 года в совокупности пилотные регионы показали прирост инвестиций более чем на 10%, при этом в Астраханской области инвестиции выросли в 2,7 раза, а в Башкирии, Татарстане и Пермском крае - более чем на 20%.

"Все это говорит о высокой эффективности мер, принимаемых в рамках реализации стандарта АСИ и необходимости его тиражирования на все субъекты Российской Федерации", - цитирует Слюняева его пресс-служба.

Министр подчеркнул, что Минрегион активно сотрудничает с Агентством стратегических инициатив, разработавшим упомянутый стандарт, в рамках межведомственной рабочей группы по повышению инвестиционной привлекательности субъектов РФ, передает министерство.

Россия > Приватизация, инвестиции > ria.ru, 21 июня 2013 > № 849590

В городе Братске Иркутской области состоялась торжественная церемония запуска нового целлюлозного производства группы "Илим". Это крупнейший проект в российской целлюлозно-бумажной промышленности за последние 30 лет. Символический поворот ключа для запуска самой крупной хвойной линии в мире провели председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, председатель совета директоров группы "Илим" Захар Смушкин, главный исполнительный директор и председатель совета директоров International Paper Джон Фарачи и губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко.

Общий объем инвестиций в проект "Большой Братск" превысил 800 млн долларов. Производительность новой линии после выхода на проектную мощность составит 720 тысяч тонн товарной беленой хвойной целлюлозы в год, а общий объем выпуска продукции группы "Илим" в Братске превысит 1 миллион тонн в год.

Кроме строительства хвойной линии, в рамках проекта была проведена модернизация производственной инфраструктуры предприятия. Построен содорегенерационный котел, новый древесно-подготовительный цех, производство подготовки химикатов. При этом было установлено самое современное оборудование ведущих мировых производителей.

В своем выступлении Дмитрий Медведев поздравил участников церемонии с запуском инновационного производства. "Это серьезное и долгожданное событие, за последние годы отрасль подобных инвестиций не видела, и для всей отрасли это большое событие, - отметил премьер. - Проект "Большой Братск" является хорошим примером координации усилий бизнеса, региональных и федеральных властей".

"Реконструкция комбината в Братске даст новый импульс к развитию производства, города и региона в целом. Созданы новые высококвалифицированные рабочие места, появились новые возможности для реализации социальных программ, - сказал Захар Смушкин. - В ближайшее время на новой хвойной линии будет идти работа по выходу на запланированные проектные мощности. Я хочу поблагодарить всех людей, которые принимали участие в реализации проекта - коллектив завода, всех подрядчиков, всех поставщиков оборудования, которые работали вместе с нами".

После запуска нового завода премьер провел совещание, посвященное реализации приоритетных инвестиционных проектов в области лесопереработки. В ходе встречи Дмитрий Медведев сообщил, что из 117 приоритетных инвестпроектов за шесть лет работы реализованы лишь 27, что "не сильно впечатляет".

Дмитрий Медведев уточнил, что, поскольку в лесной отрасли работает большое количество предприятий и организаций различного формата, единого средства для решения всех проблем разом быть просто не может. Вместе с тем премьер-министр отметил, что, несмотря на ряд принятых в последнее время законодательных и иных мер, радикального изменения ситуации в отрасли пока не наблюдается.

Дмитрий Медведев обратил внимание участников совещания на необходимость совершенствования механизмов, по которым в отрасль привлекаются инвестиции, так называемые "длинные деньги". Кроме того, премьер-министр призвал к более активному использованию различных форм партнерства в лесном комплексе, в особенности государственно-частного. Он отметил, что бизнес заинтересован в участии государства в аспекте создания необходимой инфраструктуры - энергетической, транспортной и коммунальной. В свою очередь, бизнес должен привносить позитивные изменения в жизнь граждан, наемных работников и потребителей.

Дмитрий Медведев сообщил, что в настоящее время проводится работа, направленная на совершенствование Лесного кодекса. В частности, в новой редакции планируется закрепить на законодательном уровне идеи о проведении конкурсов на право аренды лесных участков, стимулировании арендаторов к исполнению взятых обязательств и вложению денег в охрану, защиту и воспроизводство лесного фонда. По словам премьер-министра, правительство заинтересовано в получении информации о состоянии дел и предложений по данному вопросу из регионов.

Министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, выступая на совещании по вопросу "Об обеспечении реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе", озвучил ряд инициатив, направленных на стимулирование инвестиций в лесную отрасль. Министр отметил, что в ряде субъектов РФ имеются проблемы, связанные с низкой обеспеченностью лесом инвестпроектов. Так, в Башкирии потребности инвесторов обеспечены всего на 22%, в Свердловской области - на 40%, в Бурятии - на 51%, а в Приморском крае, напротив, инвесторы в судебном порядке получили лесные ресурсы, которые вдвое превышают их потребности. По словам Сергея Донского, ряд инвесторов вообще не выполняют свои обязательства и в основном перепродают лицензии вместо использования их для нужд своих инвестпроектов. Он также предложил установить основанием для расторжения договора аренды (с предупреждением), если реализация инвестпроекта идет не по графику.

Глава Минприроды также обратил внимание на неразвитость лесной инфраструктуры, что тормозит равномерное освоение участков, которые передаются в аренду, и учитывается в себестоимости сырья. В связи с этим министр предложил закрепить в лесном законодательстве понятие "лесной проезд".

Сергей Донской также предложил поручить Минтрансу, Федеральной таможенной службе и Федеральной антимонопольной службе рассмотреть вопрос о повышении эффективности перевозок железнодорожным транспортом. "Рост цен на горюче-смазочные материалы и железнодорожные тарифы приводит к удорожанию вывоза и перевозки лесоматериалов. Мы предлагаем рассмотреть пониженные коэффициенты для перевозки лесных грузов на расстояние свыше 600 км", - сказал он.

Еще одной проблемой министр назвал устаревшие данные о лесоустройстве. По его словам, свыше 60% лесных участков имеют устаревшие данные. Он предложил провести инвентаризацию лесов. По его словам, в бюджете на эти цели уже заложено 9 млрд руб. "Мы работаем над этой темой и хотели бы вынести этот вопрос на следующее заседание бюджетной комиссии", - сказал он.

ЛИВАНОВ ОБЕЩАЕТ ИЗМЕНИТЬ СИСТЕМУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ МЕСТ

В сфере распределения бюджетных мест Минобрнауки будет ориентироваться прежде всего на мнение региональных министерств

Министерство образования и науки намерено изменить систему предоставления бюджетных мест в вузах и распределять их не по заявкам университетов, а по запросам региональных министерств, сообщил глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов, передает агентство РИА Новости. "Контрольные цифры приема, которые мы даем вузам, в будущем будут формироваться не по заявкам вузов, а по заявкам регионов", - сказал Ливанов на Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования.

Министр не пояснил, когда произойдут эти изменения. Он добавил, что в распределении бюджетных мест Минобрнауки будет ориентироваться прежде всего на мнение региональных министерств, которые отвечают за развитие экономики и рынка труда. "Наш анализ запросов показывает, что в значительной степени на рынке труда востребованы специалисты с хорошим средним профобразованием, чем люди с высшим образованием. Именно из этого мы будет исходить при реализации новых подходов к распределению", - сказал глава Минобрнауки.

В мае стало известно, что на 19,8% будет сокращено количество бюджетных мест на факультетах экономики и управления, на 1,5% сократится число принятых на гуманитарные специальности абитуриентов. По естественно-научным направлениям обучения вузы примут на 2,5% абитуриентов больше, чем в прошлом году. Также увеличится на 5,9% количество бюджетных мест по медицинским специальностям, по техническим - на 5,3% и на факультетах образования и педагогики - на 6,11%.

ДЛЯ КОГО СТРОЯТ ДЕШЕВЫЕ КВАРТИРЫ?

В конце 2012 года Госстрой при участии АИЖК анонсировал программу по строительству жилья экономкласса. Ее цель - запустить проекты строительства жилья экономкласса, где цена квадратного метра ниже текущей рыночной на 20%. Таким дешевым жильем планировалось за пять лет обеспечить 360 тыс. семей. О первых шагах, сделанных в рамках программы, рассказывает заместитель генерального директора АИЖК Андрей Шелковый.

- Расскажите, что сейчас происходит с программой Госстроя и какая роль в ней отводится АИЖК?

- Действительно, 30 ноября 2012 года Правительством РФ была принята госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан России". Огромный блок в ней посвящен реализации приоритетного проекта "Строительство жилья эконом класса", где главным критерием является строительство и продажа жилья гражданам по фиксированной цене - на 20% ниже текущих рыночных цен и не дороже 30 тыс. за кв. м.

Речь идет о том, чтобы дать возможность приобрести дешевое жилье гражданам, которые экономически активны, но их доходы все же не позволяют решить жилищные проблемы ни за счет собственных средств, ни с помощью ипотечного кредитования. Это те, кто имеет неплохой доход, но все равно не может позволить себе приобрести жилье на текущих рыночных условиях.

Роль АИЖК в таких проектах указана четко: обеспечить организацию работы банков, выдающих кредиты на приобретение такого жилья, и обеспечить спрос - по сути, сформировать списки граждан, которые получат возможность приобрести жилье по низким ценам.

- Для отбора участников программы будут разработаны специальные критерии?

- Основной критерий - уровень дохода семьи. Мы понимаем уровень доходов людей в конкретном регионе, среднюю стоимость ипотечного кредита, текущие рыночные цены, учитываем, что ежемесячный платеж по кредиту не должен превышать 45% дохода семьи и т.д. Возможно, будем вводить и критерий нуждаемости, но это зависит от спроса и количества желающих принять участие в программе. Исходя из совокупности данных, можно просчитать, какой минимальный уровень дохода позволит семье купить стандартную двухкомнатную квартиру в данном регионе. При условии, что 10% на первоначальный взнос семья должна накопить самостоятельно.

Выдавать ипотечные кредиты на приобретение жилья будут по стандартным программам банков и АИЖК - основной эффект программы заключается не в ставках, а в снижении стоимости приобретения жилья. Так, снижение цены на 20% увеличивает круг потенциальных покупателей в несколько раз. А снижение ставки, даже серьезное, на 2-3% такого эффекта не дает.

- Началась ли реализация первых проектов? - Госстроем уже проведена большая работа по отбору пилотных площадок, и в настоящее время готовится ряд соглашений с застройщиками и администрациями регионов. Первые из них мы планируем подписать на ПМЭФ-2013. Речь в них пойдет о трех площадках в Ярославле, Омске и Перми, на которых будут построены первые дома, соответствующие ценовым условиям программы. Согласно договоренностям застройщики этих объектов принимают на себя обязательство реализовать не менее 50% возводимого жилья по зафиксированной цене на 20% ниже средней по рынку - для той категории граждан, о которой я уже говорил. При этом каждое соглашение будет содержать детальный план мероприятий с обязательствами сторон и сроками выполнения. Последним пунктом будет стоять дата оформления права собственности на жилье.

- Каким образом удалось вынудить застройщиков снизить цену квадратного метра. Им предоставлялись льготы на приобретение земли или иные преференции? - Программа действительно предусматривает, что для таких проектов будут бесплатно предоставляться земельные участки, но в настоящий момент это требует внесения изменений в законодательство. Поэтому первые проекты - из числа тех, где застройщик уже имеет свой земельный участок. Но преференции действительно были - в части обеспечения проектов инженерной инфраструктурой, контроля работы ресурсоснабжающих организаций, помощи в подключении к сетям и т.д.

При этом обязательным условием для участия в программе является итоговый объем жилья, продаваемого по ценам на 20% ниже рынка. Его должно быть не менее 50% - эта цифра зафиксирована в самой госпрограмме. Но приоритет, конечно, отдается проектам, где этот объем максимальный.

- Как Вы считаете, программа сможет стать сдерживающим фактором роста цен на жилье?

- Строительство достаточно большого объема жилья с реализацией по низким ценам не может не повлиять на рынок. Целевым ориентиром программы является строительство не менее 5 млн кв. м такого жилья каждый год в течение пяти лет, т. е. 25 млн кв. м за пятилетку. 5 млн - это порядка 17% от общего объема индустриального домостроения. Но речь идет о том, что это должен быть дополнительный объем, который не повлияет ни на объемы, ни на текущий рыночный спрос в тех проектах, которые сейчас реализуются. Мы просто вовлекаем в процесс тот сегмент экономически активного населения, которому раньше приобретение жилья было недоступно.

- То же самое, наверное, можно сказать и об арендном жилье, которым сейчас активно занимается агентство?

- Да, действительно. Цивилизованный рынок аренды - абсолютно новый для России сегмент жилья, который еще требует серьезной законодательной доработки. Но уже сегодня мы рассматриваем большое количество проектов, несколько из которых уже реализованы - в Новосибирской области, в Арзамасе.

По сути, у такого жилья два ключевых заказчика: субъекты РФ, которые таким образом могут решить задачи по обеспечению жильем социальных категорий граждан, и крупные градообразующие предприятия, строящие жилье для сотрудников. Им и адресован новый финансовый инструмент, разработанный агентством. По сути, юридическому лицу, которое является собственником жилого объекта, под залог этого объекта мы предоставляем ипотечный кредит сроком до 20 лет. Например, есть предприятие, которое может себе позволить выделить средства на возведение арендного дома для проживания сотрудников. Использование ипотечного кредита оказывает мультипликативный эффект - за счет кредита в размере до 70% от общей стоимости проекта, можно увеличить объемы строительства практически в три раза. - Каков ваш прогноз, когда рынок коммерческого найма сможет конкурировать со стихийным частным наймом, который существует сегодня?

- Конкурировать он уже может, и это ярко показали наши первые проекты, в которых совокупная ставка найма на 15-20% ниже сложившихся ставок на рынке. И мы видим, что регионы действительно заинтересованы в использовании таких программ, т.к. они помогают в решении задач, стоящих перед ними в части обеспечения жильем, создания новых промышленных производств, удержания кадров, привлечения молодых специалистов на производство. В каком-то смысле строительство арендного жилья - это не только решение жилищной проблемы, но и инструмент привлечения в регион инвестиций и качественных специалистов.