Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

29 января 2015 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования подвела итоги деятельности Росприроднадзора, территориальных органов и подведомственных учреждений за 2014 год и определила приоритетные задачи на 2015 год. В итоговом совещании приняли участие Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донской С.Е., заместитель Министра Гизатулин Р.Р., директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Беланович Д.М., заместитель директора Рабаданов Р.З., руководители территориальных органов Росприроднадзора и директора подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждений. Министр природных ресурсов и экологии РФ открыл совещание и обозначил векторы развития природоохранной сферы.

С докладом выступил временно исполняющий обязанности Руководителя Росприроднадзора Амирханов А.М.

«Уважаемые коллеги! Начинаем нашу рабочую встречу. Прежде всего, хочу обозначить задачу совещания. Итак, основной нашей задачей на ближайшие 2 дня я вижу обсуждение результатов нашей совместной работы за истекший 2014 год в контексте поручений Президента и Правительства Российской Федерации и тех преобразований, которые состоялись в виде вступивших в силу изменений в природоохранное законодательство и многочисленных подзаконных актов, часть из которых мы уже начинаем получать, а основной массив будет доводиться до нас в течение всего 2015 года.

Но, прежде всего, поговорим о показателях, с которыми мы закончили 2014 год. Основные показатели нашей работы установлены Государственной программой «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Согласно Госпрограмме эффективность работы Службы оценивается по следующим показателям.

1. Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Фактическое значение этого показателя в 2014 году составило 84,81 % при плановом значении – не менее 70 %. При этом в 2012 году мы достигли значения 78,5 %, а в 2013 - 84 %.

Таким образом, динамика показателя вполне стабильная.

2. Второй показатель – это доля водопользователей, снизивших массу вредных веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей. В 2014 году фактическое значение данного показателя составило 20,52 % при плановом значении – не менее 9,2 %. При этом в 2012 году зафиксировано значение 18,6 %, а в 2013 году - 19,57 %. То есть по данному показателю имеется стабильная положительная динамика.

3. Третий показатель, применимый к нашей работе - доля предприятий, снизивших массу вредных выбросов в атмосферу, в общем количестве проверенных предприятий. Плановое значение этого показателя – не менее 11 %. При этом в 2014 году достигнуто значение в 18,1 %, тогда как по итогам 2012 года зафиксировано значение 16,3 %, а по итогам 2013 года - 18,67 %. Это также говорит о стабильной динамике показателя.

С 2014 года Служба приступила к оценке показателя, характеризующего долю предприятий, работающих без разрешительных документов, в общем количестве проверенных предприятий. Плановое значение показателя – не более 5 %, фактическое значение в 2014 году составило 4.1 %. То есть пороговое значение показателя не превышено.

Мы до настоящего времени проводим жесткую ревизию качества отчетности.

Однако прежде всего напомню вам, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года №98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году – так называемый антикризисный план Правительства. В среду 28 января вы все должны были с ним ознакомиться. В связи с этим мы не можем планировать нашу дальнейшую работу в отрыве от данного документа.

При этом, аналогичные поручения нами уже получены ранее. Я говорю о поручении Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 08.12.2014, которое было дано в целях реализации Послания Президента Федеральному собранию, согласно которому, кроме прочего, надлежит установить запрет на трехгодичный срок проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, у которых ранее нарушения не выявлялись.

Также напомню о поручении Заместителя Председателя Правительства РФ Дворковича А.В. от 03.12.2014, согласно которому необходимо пересмотреть механизм проведения проверок в отношении предприятий сельского хозяйства, сняв бремя избыточных проверок в период посевных и уборочных работ.

Таким образом, вся наша деятельность в 2015 году должна и будет выстраиваться в духе данных поручений.

Другой не менее значимый фактор, который также уже в полной мере задает направление нашей деятельности – это многочисленные поправки в законодательство. Я имею в виду поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - наш основной природоохранный документ, а также изменения в Закон об отходах и изменения в процедурные законы – Административный кодекс и Закон о защите прав юридических лиц.

Ну а многочисленные подзаконные акты мы ждем от Правительства России и Министерства. В общей сложности таких документов будет более 30.

Таким образом, правовое поле нашей деятельности будет меняться.

Мы скоро почувствуем это на практике.

Для нас особенно важным будет являться вопрос выделения конкретных поднадзорных объектов, удовлетворяющих требованиям 1-й категории, то есть оказывающих значительное негативное воздействие. Не менее важен вопрос перераспределения надзорных полномочий между Федеральной службой и региональными комитетами и департаментами. Как показал опыт заключения соглашений с региональными правительствами проблемы в данной сфере имеются.

При этом цель нашей работы, безусловно, останется прежней – это обеспечение конституционного права граждан России на безопасную и благоприятную среду обитания. Но акцент решаемых Службой задач сместится. Мы должны быть к этому готовы.

По этому, сразу говорю, что надеюсь услышать от вас сегодня не безликую статистику по числу составленных протоколов, наложенных административных взысканий, числу выданных и отозванных разрешений, согласований и экспертиз. Это тоже важно, никто не спорит. Однако, прежде всего, надеюсь услышать о реальных результатах работы, то есть о тех результатах, которые стали бы понятны для граждан – жителей промышленных регионов страны. Поскольку надо четко понимать, что на любом этапе развития экономики благополучие среды обитания неизменно будет оставаться главным фактором внимания и беспокойства населения.

С удовлетворением хочу отметить, что в связи с известными событиями в системе Росприроднадзора создан новый территориальный орган – Департамент по Крымскому федеральному округу. В истекшем году все профильные подразделения центрального аппарата выезжали в Департамент для проведения консультаций и семинаров. Должен отметить, что Департамент активно включился в работу и, надеюсь, что данный вектор будет выдержан и далее.

Теперь конкретно по нашим вопросам.

Мы не скрываем, что сегодня в сфере нашей деятельности имеются острые моменты. Это и отдельные вопросы в сфере обращения с отходами. Так, мы знаем, что ряд регионов страны по-просту не имеет обустроенных должным образом полигонов. Это и вопрос подтверждения класса опасности отхода, паспортизация отходов - на мой взгляд это один из наиболее острых вопросов. Также имеются проблемные моменты по отдельным видам экологического надзора (в том числе имею в виду и надзор на море), проблемы в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности, экологической экспертизы.

Вообще, должен сказать, что в истекшем году мы старались уделить особое внимание обсуждению проблемных вопросов нашей работы. Так, при участии сотрудников центрального аппарата и департаментов по Сибирскому, Уральскому, Дальневосточному, Северо-Западному и Центральному федеральным округам были проведены кустовые совещания. Надеюсь, что коллеги получили возможность задать интересующие их вопросы. На очереди Южный и Северо-Кавказский департаменты.

В связи с этим мы с большой надеждой воспринимаем то реформирование природоохранного законодательства, которое происходит сегодня, и продолжим работу по формированию своих предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. В связи с этим хочу сказать слова благодарности в адрес Минприроды России и выражаю надежду, что наше взаимодействие и впредь будет плотным и эффективным.

И, к моему огромному сожалению, должен всем вам сказать о следующем.

В истекшем временном периоде мы столкнулись с самым негативным проявлением, которое только можно себе представить в нашей работе. Я говорю о коррупции.

Коллеги! Никакой пробел в правовой базе, никакой неурегулированный вопрос не может бросить даже тень подозрения на нашу работу. Все эти события, о которых я говорю, вам известны.

Я буду поддерживать принятие самых жестких мер к тем, кто под надуманным предлогом неоднозначного трактования законодательства окажется причастен к коррупционным проявлениям. Тут не о чем говорить.

Наша работа должна быть прозрачна как для граждан, так и для надзирающих органов».

Алексей Улюкаев провел прием граждан

Глава Минэкономразвития России Алексей Улюкаев провел прием граждан в Общественной приемной Правительства РФ.

Граждане обратились к Министру экономического развития России с различными вопросами. В их числе проблемы кадастрового закрепления земли, информационной поддержки нового молодежного проекта, решение вопросов развития малого и среднего предпринимательства в стране.

С жалобой на решение московских властей о сносе киосков до 2016 года к главе Минэкономразвития обратился предприниматель Юрий Кольцов. По его словам, на переоборудование киосков владельцы потратили не малые деньги.

В ответ Алексей Улюкаев заметил, что Минэкономразвития уже неоднократно получало обращения по этому поводу. "Мы обсуждали этот вопрос с Ассоциацией киоскеров и с коллегами из московской мэрии. Они сказали, что готовы максимально учитывать издержки, понесенные владельцами киосков. У нас есть соображения по этому поводу относительно изменений в законодательство", - сказал Министр.

По его словам, добросовестные предприниматели должны получать компенсации за закрытие киосков региональными властями.

В этом вопросе у Минэкономразвития и Минпромторга единая позиция в части уточнения порядка проведения конкурсов и возвращению процедур продления договоров в отношении добросовестных предпринимателей: если по тем или иным причинам правительство региона будет принимать решения о закрытии торговых точек, то должна быть предусмотрена система компенсаций предпринимателям.

По словам Министра могут быть разработаны поправки в закон о торговле, либо в концессионное законодательство.

С вопросом о сносе торговых центров, расположенных у станций московского метро, находящихся в пользовании субъектов малого предпринимательства, шла речь и на приеме граждан, который провел в этот день и статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев. В 2007 году Управа Москвы построила Торговый комплекс у метро Бауманская, выступив заказчиком, застройщиком и проектировщиком. С предпринимателями были заключены договора инвестирования. «Несмотря на то, что строение имеет все признаки капитального строения, оно числится по документам как некапитальное, - заметил заявитель. - Сейчас договор на это помещение истек и предпринимателей выселяют, а торговый центр сносят».

По словам Олега Фомичева, это проблема не только Москвы, из многих регионов поступают соответствующие просьбы. Заместитель Министра отметил, что в настоящее время Минэкономразвития совместно с Минпромторгом и Правительством Москвы прорабатывают решение вопроса.

Изменения в закон о рыболовстве вызвали новые вопросы

Федеральное агентство по рыболовству представило доработанные предложения по внесению изменений в закон «О рыболовстве». Рыбопромышленники вновь обратили внимание на необходимость уточнения ряда положений законопроекта.

Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел совещание по вопросу модернизации исторического принципа распределения долей квот вылова водных биоресурсов. В обсуждении приняли участие представители рыбодобывающих компаний и отраслевых объединений. Рыбопромышленникам представили предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», доработанные Росрыболовством с учетом обсуждений проекта поправок на различных площадках.

По информации центра общественных связей ФАР, основное внимание было уделено предложению по формированию нового принципа осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в морских водных объектах и расчету объемов долей квот.

Квоты на 25 лет по оговоренным принципам

Росрыболовство сохранило основное условие – заключение договоров о закреплении доли квоты с 2018 г. на 25 лет. При этом, как прокомментировали Fishnews в Росрыболовстве, общими нормами законопроекта предусмотрено три способа распределения квот.

Первый – продление на новый период договоров о закреплении доли квоты вылова ВБР.

Второй – перевод ресурсов из неквотируемых в квотируемые объекты путем распределения между пользователями, осуществляющими вылов неквотируемых объектов за последние 2 года (в случае отсутствия действующих договоров о закреплении долей квот).

В случае открытия новых районов вылова предусмотрен третий способ распределения квот – в порядке, установленном ст. 29 Закона о рыболовстве, путем проведения аукционов.

Условия промысла – на выбор рыбака

Законопроектом предусмотрено заключение единого договора о закреплении долей квоты вылова, позволяющего осуществлять промышленное и прибрежное рыболовство. При этом рыбопромышленник сможет самостоятельно выбрать для себя условия промысла – прибрежное либо промышленное рыболовство. Введение такой нормы будет способствовать снижению административных барьеров для рыбаков и позволит стимулировать доставку водных биоресурсов на российский берег для развития береговой переработки, полагают в Росрыболовстве.

Условиями осуществления прибрежного рыболовства предусмотрен запрет на перегрузку продукции в море. Транспортировка и выгрузка уловов водных биоресурсов будет осуществляться в живом или охлажденном (разделанном) виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки. То есть предполагается использование уловов для производства рыбной продукции только на российском берегу.

Введения ограничений по типу судов не предполагается.

Преференции для свежей рыбы

При определении квоты для прибрежного рыболовства будет действовать заявительный принцип. Предприятиям, которые пожелают поставлять добываемую рыбу в свежем и охлажденном (разделанном) виде на берег, в том числе для перерабатывающих предприятий, будет предоставлен экономический стимул в виде увеличения разрешенного объема вылова.

Указанные условия для промышленного и прибрежного рыболовства будут распространяться только на виды водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов.

Перезаключение договоров в 2018 году

При этом законопроект содержит переходные положения, касающиеся перезаключения договоров о закрепления долей квот в 2018 г.

Так, при заключении договора о закреплении доли квоты вылова ВБР предусмотрено, что доля квоты является единой и рассчитывается в несколько этапов исходя из суммарного объема долей промышленной квоты и (или) прибрежной квоты, принадлежащих пользователю. Сначала определяется общий объем доли квоты для осуществления прибрежного или промышленного рыболовства, имеющийся у пользователя (путем суммирования долей соответствующей квоты, указанных в договорах). Затем определяются суммарные объемы ОДУ, установленных для прибрежной квоты, за 9 лет, предшествующих расчетному году, и установленных для промышленной квоты, за этот же период. Вместе с этим определяется удельный вес доли объема ОДУ, установленных для прибрежных квот и для промышленных квот за 9 лет, в суммарном объеме ОДУ, установленного для промышленного и прибрежного рыболовства. И в итоге определяется средневзвешенная доля квоты добычи (вылова) ВБР, которую имеет пользователь.

Единая доля пользователя определяется как произведение средневзвешенной доли квоты пользователя по соответствующему виду рыболовства к удельному весу доли объема ОДУ по соответствующему виду рыболовства.

Если у пользователя определены две доли одной и той же квоты (при осуществлении прибрежного и промышленного рыболовства в отношении определенного вида ВБР в определенном районе), то при заключении договора такие доли суммируются и в договоре указывается общий объем такой доли.

Рыбопромышленным холдингам – особое разрешение

Как и в прежней редакции, для повышения эффективности освоения водных биоресурсов предлагается увеличить с 50% до 70% порог освоения квот, предусмотрев исключения в случае возникновения обстоятельств, препятствующих освоению квоты (неблагоприятные погодные условия, вводимые временные ограничения на вылов). При этом в целях устранения «квотных рантье» вводится норма, обязывающая пользователей осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных рыбопромысловых судах или на судах, приобретенных по договору лизинга.

В то же время для обеспечения работы рыбопромышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц.

Обозначено, что суда, не прошедшие таможенное оформление на территории России, не смогут получить разрешение на вылов. Перед введением этой нормы планируется провести таможенную амнистию для «незаходных» судов.

Работа над законопроектом будет продолжена

Участники встречи обсудили предложенную редакцию законопроекта и высказали свои замечания. В частности, представители отрасли указали на необходимость уточнения некоторых положений законопроекта, касающихся механизма расчета общих допустимых уловов для пользователей в рамках осуществления промышленного и прибрежного рыболовства. Отдельное внимание должно быть уделено вопросу возможности применения такого механизма распределения в рамках действия международных договоров в области рыболовства.

По итогам совещания принято решение доработать законопроект с учетом озвученных предложений. Илья Шестаков попросил представить в Росрыболовство расчеты по возможным рискам и, в случае необходимости, дополнительные предложения по корректировке документа.

«С учетом замечаний законопроект будет доработан для дальнейшего обсуждения, в том числе на площадке рабочей группы при Минсельхозе», - сообщил глава ведомства.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 13 февраля 2015 > № 1295349

11 ФЕВРАЛЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ XIV МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ» В РАМКАХ ХХ МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА «ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ»

В мероприятии также приняли участие заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Александр Старовойтов, заместитель Руководителя Ространснадзора Владимир Черток, заместитель Руководителя Росавиации Александр Суханов, начальник Управления транспортной безопасности Росжелдора Михаил Теканов, начальник Управления транспортной безопасности Росавтодора Равиль Фаткуллин, начальник Службы безопасности - заместитель начальника ГУП « Московский метрополитен» Владимир Муратов, заместитель начальника ГУТ МВД России Дмитрий Кондратьев и другие.

Конференция собрала более 450 участников, представляющих различные органы государственной власти Российской Федерации и других государств, межгосударственных органов СНГ, научное и бизнес-сообщество, СМИ. В рамках мероприятия прошли шесть секционных заседаний и практикумов по видам транспорта.

Н. Захряпин отметил, что конференция традиционно проходит в конструктивной атмосфере. По его мнению, мероприятия, прошедшие в рамках конференции, позволили обсудить достигнутые результаты в области обеспечения транспортной безопасности, выявить и проанализировать наиболее актуальные проблемы в указанной сфере деятельности, сформировать пути их решения. Замминистра особо подчеркнул необходимость продолжения совершенствования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, повышения роли общественных объединений и союзов в нормотворческом процессе и, по возможности, снижении финансовой нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры в связи с выполнением требований по обеспечению транспортной безопасности. «Необходимо учитывать реальные финансовые возможности субъектов транспортной инфраструктуры и при этом не позволить снизить защищенность конкретного транспортного объекта или транспортного средства», -- подчеркнул Н. Захряпин.

Замминистра также отметил, что выставочная экспозиция в рамках Транспортного павильона Форума «Технологии безопасности» представляет большой интерес для профессионалов, демонстрируя полный спектр новейших технических средств и систем обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры, транспортных узлов, перевозки пассажиров и грузов. При этом, Н. Захряпин обратил внимание, что особый акцент в этом году был сделан на отечественную промышленность и научные достижения России.

XIV Международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте» состоялась в рамках ХХ Международного Форума «Технологии безопасности» - одного из крупнейших российских конгрессно-выставочных мероприятий в области безопасности. В юбилейном форуме приняли участие более ста семидесяти российских и зарубежных компаний, отечественных государственных предприятий и организаций, которые представляют продукцию, системы и услуги на стендах, в демонстрационных и презентационных зонах, а также в рамках конференций. Свои делегации для посещения Форума сформировали 75 субъектов РФ.

В экспозиции - практическое применение современных технологий. Особый акцент сделан на отечественную промышленность и научные достижения России. Многие российские разработки в области обеспечения безопасности не имеют аналогов во всем мире. Популяризация и демонстрация этих разработок - основная цель XX Международного форума «Технологии безопасности».

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел совещание по вопросу модернизации исторического принципа распределения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

На совещании, в котором приняли участие представители рыбодобывающих компаний и отраслевых объединений, обсуждались предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», доработанные Росрыболовством с учетом состоявшихся в 2014 году обсуждений проекта поправок на различных площадках.

Основное внимание было уделено предложению по формированию нового принципа осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в морских водных объектах и расчету объемов долей квот.

В частности, Росрыболовство предлагает заключать договоры о закреплении доли квоты с 2018 года на 25 лет. Такая норма направлена на формирование долгосрочного горизонта планирования для рыбодобывающих предприятий, что позволит стимулировать обновление рыбодобывающего флота и производственных мощностей.

Законопроектом предусмотрено заключение единого договора о закреплении долей квоты добычи (вылова), позволяющего осуществлять промышленное и прибрежное рыболовство. При этом рыбопромышленник сможет самостоятельно выбрать для себя условия промысла – прибрежное либо промышленное рыболовство. Введение такой нормы будет способствовать снижению административных барьеров для рыбаков и позволит стимулировать доставку водных биоресурсов на российский берег для развития береговой переработки.

Условиями осуществления прибрежного рыболовства предусмотрен запрет на перегрузку продукции в море. Транспортировка и выгрузка уловов водных биоресурсов будет осуществляться в живом или охлажденном (разделанном) виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки. То есть предполагается использование уловов для производства рыбной продукции только на российском берегу. Введения ограничений по типу судов не предполагается.

При определении квоты для прибрежного рыболовства будет действовать заявительный принцип. Рыбодобывающим предприятиям, которые пожелают поставлять добываемую рыбу в свежем и охлажденном (разделанном) виде на берег, в том числе для перерабатывающих предприятий, будет предоставлен экономический стимул в виде увеличения разрешенного объема вылова.

Указанные условия для промышленного и прибрежного рыболовства будут распространяться только на виды водных биоресурсов, в отношении которых общий допустимый улов (ОДУ) устанавливается.

Кроме того, в целях повышения эффективности освоения водных биоресурсов предлагается увеличить с 50% до 70% порог освоения квот, предусмотрев исключения в случае возникновения обстоятельств, препятствующих освоению квоты (неблагоприятные погодные условия, вводимые временные ограничения на вылов). При этом в целях устранения «квотных рантье» вводится норма, обязывающая пользователей осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных рыбопромысловых судах или на судах, приобретенных по договору лизинга. Для обеспечения работы рыбопромышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц.

Обозначено, что суда, не прошедшие таможенное оформление на территории России, не смогут получить разрешение на вылов. При этом, как отмечено на совещании, перед введением в силу этой нормы планируется проведение таможенной амнистии для «незаходных» судов.

Представители рыбодобывающего комплекса в целом поддержали представленные Росрыболовством предложения. Отмечено, что доработанный законопроект является «цельным, логически взаимоувязанным, в том числе с точки зрения юридической техники». Важными новациями стали формирование перечня прозрачных условий для заключения договоров закрепления квот по «историческому принципу» и введение правовых оснований для перевода ресурсов из квотируемых в неквотируемые объекты.

Вместе с этим участники встречи отметили необходимость уточнения некоторых положений законопроекта, касающихся механизма расчета общих допустимых уловов для пользователей в рамках осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, а также рассмотрения вопроса о возможности применения такого механизма распределения в рамках действия международных договоров в области рыболовства.

По итогам совещания принято решение доработать законопроект с учетом озвученных предложений. «Уверен, благодаря конструктивному подходу к обсуждению законопроекта со стороны отраслевого сообщества, который мы сейчас видим, удастся снять все спорные вопросы», - отметил Илья Шестаков.

«Прошу представить в Росрыболовство ваши расчеты по возможным рискам и, в случае необходимости, дополнительные предложения по корректировке документа, – обратился к рыбодобытчикам руководитель Росрыболовства. – С учетом замечаний законопроект будет доработан для дальнейшего обсуждения, в том числе на площадке рабочей группы при Минсельхозе».

Завершился год, в котором фармацевтическая отрасль работала по новым правилам надлежащей производственной практики (GMP). Каковы его результаты? К сожалению, меры, необходимые для перехода предприятий отрасли на работу по новым правилам, профильными ведомствами не были приняты своевременно и в должном объеме.

Что мешает дальнейшему развитию стандартов GMP в России

Сам документ был доведен до производственников лишь в ноябре 2013 года. К тому же он не включал ряд важных разделов: по управлению рисками для качества продукции, по системам качества и т.д. Другие недостающие материалы были выпущены лишь в феврале 2014 года. Порядок аттестации уполномоченных лиц предприятий был окончательно сформирован лишь в самом конце 2013 года. Тем не менее за прошедший год многое удалось сделать. Все же началась аттестация уполномоченных лиц — это совершенно новая регуляторная функция для отечественной фармпромышленности. Всего было аттестовано около 300 специалистов. Однако с учетом числа производственных площадок остается еще широкое поле для этой деятельности на последующие годы.

Другой важный момент — начата массовая проверка соблюдения правил GMP на предприятиях. Проинспектировано более 70 отечественных производителей. В большинстве случаев по результатам проверок вынесены предписания об исправлении выявленных недостатков. Кроме того, ряд предприятий сообщили об успешном прохождении аудита качества со стороны зарубежных специалистов. В целом можно сказать, что проверенные предприятия соблюдают правила GMP, хотя и не без отдельных недостатков.

Совершенствуются программы повышения квалификации для работников отрасли. Появилась новая дисциплина — промышленная фармация. Вводятся программы последипломной подготовки по валидации, аудиту качества, регуляторным вопросам, для уполномоченных лиц, для специалистов, ответственных за производство и т.п. Установлены контакты с зарубежными вузами, что позволяет направлять российских специалистов для прохождения магистратуры, например, в Университет Дублина (Ирландия). Правда, стоимость такого обучения достаточно высока.

Но немало проблем еще ждут своего решения. Проверками пока охвачено не более одной четверти отечественных предприятий. При таком темпе инспектирование всего российского производственного потенциала займет еще несколько лет.

Сохраняются отдельные недостатки и в отраслевом законодательстве. В конце прошлого года были приняты масштабные поправки в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (61-ФЗ). Существенные изменения внесены в процедуры выдачи разрешений на проведение клинических исследований и регистрации новых препаратов, которые еще предстоит проанализировать. Однако поправки мало затронули практику регулирования фармацевтического производства в форме лицензирования и инспектирования площадок на соответствие правилам GMP. Обновленным законом предусмотрен лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств. Однако содержание и механизм осуществления его не раскрыты. Самое главное, не появилась правовая основа для создания инспектората по GMP, отвечающего всем международным требованиям. Такая структура должна иметь собственную систему качества, утвержденные надлежащим образом положение об инспекторате, должностные инструкции для инспекторов, стандартные операционные процедуры по проведению обследований и оформлению их результатов. Проекты некоторых из этих документов разрабатываются и обсуждаются в рамках ЕАЭС, однако утвержденных нормативов пока нет.

Отраслевая регуляторная система индустриальных стран развивается в сторону интегрирования, т.е. стыковки отдельных функций. Отечественные нормативно-правовые акты, включая обновленный 61-ФЗ, не предусматривают увязки процедур регистрации препаратов и инспектирования их производителей. В состав регистрационного досье на препарат зарубежного производства требуется включать документы, подтверждающие соответствие производителей лекарственного препарата и активной субстанции требованиям GMP. Но в отношении препаратов отечественного производства такие требования отсутствуют.

Между тем современная практика регистрации препаратов предусматривает рассмотрение не только и не столько сертификатов по GMP, сколько свежих результатов инспектирования производителей. Это дает возможность сравнивать условия производства, заявленные в досье, с фактическим состоянием площадки.

Пока нет правовой основы для создания инспектората по GMP, отвечающего международным требованиям

При отсутствии подобных требований надлежащее качество регистрируемых препаратов в должной мере не гарантировано. В законе нет термина «сертификат GMP», широко используемого в международной торговле лекарственными средствами. Предусмотрена выдача «заключений» о соответствии производителя правилам надлежащей производственной практики. Формально рассуждая, при этом минпромторг не может выдавать предприятиям сертификаты, требуемые рядом стран при закупке отечественных препаратов.

Нет ясности и по некоторым другим моментам. Например, до сих пор идут дебаты о том, кому поручить функцию инспектирования. Не лучше положение в части механизмов инспекционного контроля фармпроизводств. В 61-ФЗ с поправками полномочия федеральных органов исполнительной власти в этой сфере сформулированы обтекаемо: «организация и (или) проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств». Это означает, что уполномоченный орган может сам проинспектировать предприятие, но может ограничиться организацией этого процесса, поручив непосредственную проверку площадки кому-то другому.

Можно предположить, что огромные преимущества принципа экспертизы, используемого минздравом при регистрации препаратов, не остались незамеченными в минпромторге. Такой подход позволяет регуляторному органу делегировать вниз, на уровень экспертов, всю практическую работу вместе с ответственностью за результаты. Одновременно отпадает необходимость держать в своем штате высококвалифицированных специалистов. В соответствии с законом конкретные механизмы инспектирования должно определить правительство. Однако для их принятия необходимы и общая концепция регулирования фармпроизводства и достаточные знания по отдельным ее компонентам. Но пока в отрасли нет и консенсуса по ряду практических вопросов. Например, кто такие инспекторы по GMP? Это работники федерального органа исполнительной власти, которые на месте могут требовать устранения выявленных недостатков? Или это эксперты, лишенные регуляторных полномочий? Можно ли привлекать к инспектированию «вольных стрелков», аттестованных Росаттестацией, не имеющей должного представления о GMP?

Установлены финансовые основы инспектирования производителей, находящихся на территории России. Размер платы за выдачу заключения о соответствии производителя требованиям правил GMP устанавливается правительством. Значит, в этих целях будут использоваться средства проверяемых предприятий. Коррупционный потенциал такого подхода очевиден.

Недостаточен и предусмотренный законодательством пакет санкций к нарушителям правил GMP. На сегодня это штраф (отнюдь не страшный) или отзыв лицензии на производство. В мировой практике наряду с этим применяются и отстранение от госзакупок, и арест продукции, выпущенной с нарушением правил с последующим ее уничтожением, и добровольная уплата денежной компенсации в рамках досудебных соглашений, и задержка рассмотрения заявок на регистрацию новых препаратов.

Налицо противоречие: контроль зарубежных площадок необходим, но возможности его осуществлять нет, как и правовой базы для финансирования зарубежных инспекций

Нерешенной и весьма острой проблемой является инспекционный контроль зарубежных производителей. А ведь не раз высказывалось мнение о том, что упор в инспектировании следует сделать именно на зарубежных производителях. Сторонники этой идеи полагают, что в России с GMP все хорошо — у всех производителей есть лицензии, и беспокоиться не о чем. А вот иностранные компании нужно взять в ежовые рукавицы. Однако при регистрации препаратов зарубежный производитель обязан подтвердить соблюдение правил GMP, тогда как отечественный от этого избавлен. Однако с 2016 года в регистрационном досье на любой препарат, вне зависимости от места его производства, необходимым будет заключение о соответствии российским правилам GMP.

В перспективе более жесткие требования к зарубежным поставщикам распространятся и на сферу внесения изменений в регистрационные досье. Так, часть 1 статьи 30 с 1 января 2017 года предусматривает представление российским производителем копии производственной лицензии или копии заключения о соответствии требованиям правил GMP. А зарубежный производитель будет обязан представить оба документа. Причем второй из них должен будет выдаваться российским надзорным органом.

Аналогичный подход распространятся и на разрешение клинических исследований. Решение о нем предусматривает наличие лицензии на производство лекарств, если оно осуществляется в РФ. А зарубежный производитель обязан представить заключение о соответствии российским GMP. Сейчас для этого достаточно документа, выданного органом страны производства. Налицо противоречие: контроль зарубежных площадок необходим, но возможности его осуществлять нет, в том числе нет и правовой базы для финансирования зарубежных инспекций. Следствием станет возникновение очереди зарубежных компаний на прохождение российской инспекции. А значит, и риски коррупции, связанные с желанием «купить» в ней первые места.

С учетом высоких требований к специалистам, способным проводить зарубежные инспекции (владение иностранными языками, знаниями правил зарубежных стран и др.), имеющийся в стране кадровый потенциал инспекторов по GMP для этих целей ограничен.

Успех в решении этих вопросов определяется изучением зарубежной практики и участия в программах международного сотрудничества в рамках PIC/S, ВОЗ, FIP. Наши партнеры по ЕАЭС уже подали заявки на вступление в PIC/S. В России вопрос о вступлении официально не снят, но реальных шагов этом направлении не делается.

Комментарии

Александр Петров, председатель совета директоров компании «Юнона»:

- Для завода «Медсинтез» приоритетом всегда было качество продукции. Поэтому переход на новые правила GMP не повлиял на основные принципы нашей работы. Кроме того, в рамках партнерства с компанией Bayer «Медсинтез» провел дополнительную модернизацию существующей площадки для выпуска продукции, чтобы отвечать техническим стандартам Bayer. А они полностью соответствуют стандартам GMP и другим нормам европейского регулирования. Это позволило не только вывести технологические мощности завода на европейский уровень, но и быть уверенными в качестве производства как локализованных продуктов, так и продуктов, которые компания выпускает самостоятельно.

Добиться высочайшего уровня качества непросто, это требует времени и стопроцентного вовлечения сотрудников в процесс управления качеством. Я уверен: сейчас все наши сотрудники понимают, что здоровье пациента напрямую зависит от их отношения к производству. Не менее важный момент — профессионализм персонала. Мы проводим его обучение на регулярной основе, вводим новые автоматизированные технологии контроля качества лекарств. Реализация совместного проекта с Bayer усилило кадровый потенциал завода, в том числе и благодаря прохождению стажировок в Германии.

Иван Глушков, заместитель генерального директора компании STADA CIS:

- Эффективное внедрение правил GMP невозможно без взаимодействия государства и производителей. Основные составляющие этого процесса — время, финансирование и опыт. Финансирование и опыт априори находятся в зоне ответственности фармпроизводителей. Но правоприменительная сторона вопроса зависит от уполномоченных государственных органов. Реальные результаты могут быть достигнуты при совместной работе обеих сторон.

Руководитель Рослесхоза Иван Валентик на итоговом совещании, посвященном вопросам эффективности работы региональных структур лесоуправления в Приволжском федеральном округе в 2014 году и задачам на 2015 год, рекомендовал субъектам РФ оптимизировать расходы на исполнение лесных полномочий.

"На сегодняшний день более 70% субвенций идет на содержание органов управления и только 30% тратится на выполнение лесохозяйственных мероприятий. Я очень рекомендую посмотреть на свои структуры с точки зрения оптимизации затрат на проведение лесохозяйственных мероприятий", - заявил глава лесного ведомства.

В этом же контексте лежит и тема перехода от тушения всех без исключения возгораний в лесах к управлению пожарами. "В настоящее время мы ведем работу в рамках "пилотных" проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения тех пожаров, которые находятся в труднодоступных отдаленных районах, не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного вреда экологии, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты. Здесь возможна оптимизация применения сил и средств и авиационного мониторинга", - разъяснил позицию федерального центра Иван Валентик.

Кроме этого, Иван Валентик сообщил, что Правительство РФ в настоящее время рассматривает законопроект, предусматривающий упрощение доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к лесным ресурсам. Эта мера также будет способствовать повышению отдачи отрасли в общенациональный ВВП страны.

В свою очередь, заместитель полпреда в ПФО Алсу Гайнутдинова поставила перед регионами задачи по декриминализации лесной отрасли и напомнила, что в регионах округа при координирующей роли органов прокуратуры реализуются межведомственные планы по декриминализации лесной отрасли с учетом специфики каждого субъекта РФ.

В рамках совещания подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти Приволжского федерального округа в области лесных отношений, обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства - обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, санитарное и лесопатологическое состояние лесов Приволжского федерального округа, а также рассмотрены задачи на 2015 год.

ИТ-компании между молотом и наковальней

Даниил Сидоров

Законодательство Европейского союза (ЕС) о защите персональных данных может вступить в коллизию с действующими российскими законами. При этом под удар попадут международные компании, работающие в обеих юрисдикциях.

Об этом рассказал вчера старший научный сотрудник НИУ "Высшая школа экономика", юрисконсульт "IBM Россия/СНГ" Александр Савельев на конференции "Кибер-риски. Определение. Управление", организованной компанией Marsh в партнерстве с AIG.

По его словам, ограничения на работу с персональными данными, которые можно было бы использовать в политических целях, существовали в России и до нашумевших "закона о блогерах" (ФЗ-97) и "закона о хранении персональных данных" (ФЗ-242). Так, Федеральный закон №152 с самого момента его принятия в 2006 г. устанавливал ограничения на трансграничную передачу персональных данных в "ненадежные страны", к числу которых относятся, например, Соединенные Штаты Америки, отметил Савельев.

"Россия не создавала все эти нашумевшие законы с нуля - такой же тренд имеет место и в Европе", - подчеркнул он. В частности, в 2006 г. на территории ЕС была принята схожая с "законом о блогерах" Директива о хранении данных (EU Data Retention Directive 2006/24/EC), имплементированная в национальные законодательства стран - членов Евросоюза. Там также существуют ограничения на трансграничную передачу данных, оформленные Директивой о защите данных (EU Directive on Data Protection 95/46/EC). "Здесь "неадекватной" страной является уже Россия - в нее нельзя передавать персональные данные в отсутствие специальных оснований", - заметил Александр Савельев.

"Что же касается локализации, то можно говорить о том, что сейчас вокруг Евросоюза пытаются построить своего рода стену в связи с рассмотрением нового проекта Общеевропейского регламента о персональных данных (EU General Data Protection Regulation), который призван прийти на смену Директивы 95/46/EC и унифицировать все законодательство в пределах ЕС по вопросам персональных данных", - продолжил юрист. По его словам, положения документа устанавливают очень высокие стандарты защиты персональных данных, тем самым создавая повышенные требования для всех иных стран в случае передачи в них персональных данных. Также усиливается экстерриториальное действие. Проект предлагает распространить действие регламента и на иностранных операторов персональных данных, не имеющих присутствия в Евросоюзе, если они собирают данные европейских пользователей или осуществляют иную направленную деятельность на территории одной из стран ЕС.

"В связи с тем что в Европе имеет место широкое понятие персональных данных (это может быть, при определенных условиях, и IP-адрес, и номер мобильного телефона, и адрес электронной почты), европейское законодательство может применяться к российской компании, которая допускает возможность использования ее сервисов европейскими пользователями и в результате получает от них определенные данные", - подчеркнул Александр Савельев. Если не обеспечить предварительное тщательное обезличивание такой информации, действия могут квалифицироваться как обработка персональных данных граждан ЕС и попасть под действие европейского регламента. "В нем также предусматриваются большие штрафы: по одному варианту, это до 1 млн евро и 2% годового оборота, по другому - до 5 млн евро и 5% годового оборота. Но в любом случае – немало, гораздо больше, чем по российскому законодательству", - объяснил он.

По словам Савельева, из-за трансграничной природы Интернета для его участников возникает необходимость одновременно соблюдать законы разных стран. "Они зачастую несовместимы между собой, как это имеет место в случае с законодательством Европы - что в нынешнем варианте, что в том, который будет принят, возможно, уже к концу этого года, - и российским законом о персональных данных", - разъясняет юрисконсульт IBM.

Если российский правоохранительный орган в рамках своей компетенции (например, того же ФЗ-97 "О блогерах") потребует предоставить персональные данные европейского субъекта, их предоставление будет нарушать европейское законодательство - в ЕС требование иностранного компетентного органа не является основанием для законной обработки персональных данных, приводит пример Александр Савельев. Аналогичная ситуация может возникнуть и в России.

В беседе с ComNews Савельев пояснил, что подобные коллизии - специфика не только российского законодательства. "То же самое с законодательством США и Европы: они также нередко входят в клинч между собой. В качестве компромисса было заключено особое соглашение между США и ЕС (Safe Harbor), однако и оно не решило всех проблем", - рассказал он.

Поскольку в силу ограниченности ресурсов проверяющих органов как в ЕС, так и в РФ невозможны тотальные проверки всех операторов персональных данных, основную опасность юрист видит в избирательном правоприменении и "показательных порках" отдельных игроков рынка. "С учетом нынешней геополитической ситуации есть риск, что в "расстрельном списке" могут оказаться отдельные иностранные компании", - констатирует Александр Савельев.

В то же время консультант по безопасности компании Cisco Алексей Лукацкий не видит конфликта между законодательством о персональных данных Российской Федерации и ЕС. "Учитывая, что Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, наши нынешние законы очень похожи", - заявил он репортеру ComNews.

Новое европейское законодательство еще не принято, но если оно вступит в силу, РФ будет обязана привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с ним, объяснил представитель Cisco. "Если Россия не выйдет из Совета Европы, мы это сделаем", - заключил Алексей Лукацкий.

Интересно, что именно вчера глава Роскомнадзора Александр Жаров в беседе с ТАСС обвинил американский сервис микроблогов Twitter в том, что тот не выполняет требования российского законодательства. "Судя по приведенной в их официальном отчете статистике, социальная сеть в 2014 г. удовлетворила почти 3000 запросов правительства США о раскрытии личной информации пользователей, - подчеркнул Жаров. - Из 108 запросов на раскрытие данных о посещаемости аккаунтов популярных пользователей, направленных администрации социальной сети Роскомнадзором, не удовлетворен ни один".

"У Роскомнадзора возникает закономерный вопрос о приемлемости такой позиции для компании, которая осуществляет свою деятельность на территории РФ", - отметил Александр Жаров. Чиновник добавил, что в ближайшее время ведомство направит администрации социальной сети официальный запрос, чтобы разъяснить позицию Twitter.

Как ранее сообщал ComNews, в 2014 г. российский парламент принял несколько законов, направленных на регулирование Интернета (см. колонку ComNews от 29 декабря 2014 г.). 1 февраля вступил в силу "закон Лугового", позволяющий Роскомнадзору без суда блокировать сайты за распространение призывов к массовым беспорядкам и другой экстремистской информации. С 1 августа заработал "закон о блогерах", который установил особые требования для сайтов с суточной аудиторией более 3000 пользователей, приблизив их к средствам массовой информации.

В июле в спешном порядке был принят закон, согласно которому персональные данные россиян должны храниться и обрабатываться только на территории РФ. Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Сегодня в МЧС России состоялась встреча Министра Владимира Пучкова с Президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым. В ходе беседы они обсудили новые подходы по совершенствованию системы безопасности жизнедеятельности населения региона.

На встрече были достигнуты договоренности о более эффективном взаимодействии между чрезвычайным ведомством и правительством региона, о возложении на Главное управление МЧС России по Республике Татарстан новых задач.

«Во всех субъектах Российской Федерации МЧС создает центры беспилотной авиации, подобное подразделение будет создано и в Казани, - сказал Министр Владимир Пучков, - в России, в том числе и в Татарстане, есть предприятия, на которых могут производиться беспилотники, мы договорились с отечественными производителями, чтобы они подготовили свои предложения, а наша совместная с руководством региона задача - подготовить высококлассных специалистов, которые будут применять беспилотную авиацию». Владимир Пучков пояснил, что ведомству для более эффективного мониторинга опасностей и угроз чрезвычайных ситуаций, а также для контроля за состоянием радиационной и химической обстановки необходима малая и средняя беспилотная авиация.

Глава чрезвычайного ведомства подчеркнул, что все показатели работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в регионе одни из лучших в Российской Федерации. «Реализация проектов по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в республике проходит на высочайшем уровне, поэтому предлагаю руководству региона поделиться опытом и поддержать другие субъекты РФ в вопросах эффективности работы комплексной системы оповещения населения, единого номера вызова экстренных оперативных служб - системы «112», а также проведения крупных мероприятий», - отметил Министр.

В свою очередь Рустам Минниханов сообщил, что сейчас в Татарстане создается федеральный центр по IT-технологиям. «Мы бы хотели, чтобы в этом центре разрабатывались новейшие программы для МЧС России», - сказал глава Республики. Министр Владимир Пучков одобрил такое решение, отметив, что лучшие отечественные программы должны стоять на оснащении спасательных служб.

В ходе встречи Владимир Пучков и Рустам Минниханов также обсудили вопросы по дополнительному обеспечению региона современными образцами пожарно-спасательной техники и оборудования, повышения эффективности работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в реализации проектов, которые запланированы на ближайшие годы.

Сокращение лимитов бюджета должно стать стимулом для оптимизации исполнения переданных регионам полномочий в сфере лесного хозяйства

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик по итогам выездного совещания «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год». Мероприятие прошло в г.Нижний Новгород.

«В 2015г. мы будем работать в измененных условиях, так как лимиты бюджетных обязательств на сегодняшний день доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. Я очень рекомендую посмотреть регионам на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий», – пояснил И.Валентик.

Кроме того, он заострил внимание на вопросах, связанных с оптимизацией лесного хозяйства страны.

«В настоящее время мы ведем работу в рамках «пилотных» проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения пожаров в труднодоступных отдаленных районах, которые не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного экологического вреда, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты», – пояснил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных территорий, И.Валентик также отметил, что на сегодняшний день Минприроды России практически закончило работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам.

Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления.

«Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат», – призвал И.Валентик.

Напомним, ранее глава Минприроды России Сергей Донской заявил, что в России появляются новые подходы в управлении лесами, которые интересны бизнесу и инвесторам, поэтому необходимо более плотно заняться экономическим анализом, зонированием территории и формированием «пилотных» проектов.

В совещании приняли участие губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский и др.

Минпромторг и Томская область подписали соглашение о взаимодействии.

Первый заместитель министра промышленности и торговли России Глеб Никитин 11 февраля принял участие в программе рабочего визита заместителя председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича в Томскую область.

В программе визита состоялось торжественное открытие завода по производству фанерного шпона «РосКитИнвест». После нажатия символической кнопки для запуска линии для делегации состоялась экскурсия по территории завода.

Под председательством Аркадия Дворковича состоялось заседание рабочей группы по реализации концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск». Участники заседания обсудили ход реализации мероприятий дорожной карты по реализации концепции «ИНО Томск», запланированных на I квартал 2015 года.

По итогам заседания рабочей группы состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Минпромторгом России и администрацией Томской области.

Документ подписали первый заместитель министра промышленности и торговли России Глеб Никитин и губернатор Томской области Сергей Жвачкин в присутствии заместителя председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича.

Томская область стала сорок вторым по счету регионом, с которым Минпромторг подписал соглашение.

Документ определяет актуальные направления для развития промышленности региона. Среди них формирование и реализация государственной промышленной политики и политики в области торговой деятельности, направленной на развитие многоформатной торговли и на приоритетное развитие субъектов малого и среднего торгового предпринимательства в Томской области; совершенствование законодательства в сфере промышленной политики и торговой деятельности.

Первый замглавы Минпромторга Глеб Никитин подчеркнул, что соглашение с Томском – одно из первых в числе подписанных Минпромторгом с регионами, которое учитывает новый закон о промышленной политике и включает возможность использования этого инструмента.

«Соглашение открывает новые возможности для привлечения инвесторов и получения государственной поддержки для развития промышленных предприятий в регионе, – сказал Глеб Никитин. – Достигнутые договоренности будут способствовать синхронизации федеральной и региональной политики в области развития промышленности и внутренней торговли».

В ходе рабочей поездки замглавы Минпромторга также принял участие в пленарном заседании Russian Startup Tour – тура по регионам ведущих экспертов российских институтов развития при участии венчурных фондов и крупнейших корпораций.

В 2015 году Russian Startup Tour проходит по 12 городам Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В этом году тур в Томске будет проходить уже третий раз. Цель тура – найти перспективные инновационные решения и помочь молодым разработчикам в формировании собственной стратегии развития.

К участию в конкурсе приглашаются все желающие вне зависимости от того, на какой стадии развития находится проект – от идеи до продукта. Каждый участник должен подготовить презентацию своего стартапа для защиты перед экспертами и менторами RST. Участие во Всероссийском стартап-туре бесплатное.

Рослесхоз продолжает подводить итоги года. В Нижнем Новгороде проходит выездное совещание по Приволжскому федеральному округу.

В Нижегородском Кремле проходит выездное совещание Федерального агентства лесного хозяйства «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год».

«Мы, в целом, в 2014 году добились неплохих результатов по основным показателям исполнения переданных полномочий, – заявил руководитель Рослесхоза, открывая заседание. – Мы понимаем, что в текущем году будем работать в измененных условиях – исходя из того, что уже сегодня лимиты бюджетных обязательств доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. В этой связи необходимо проводить соответствующие мероприятия по оптимизации исполнения переданных полномочий. Я очень рекомендую посмотреть на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий. Принципиальная тема, на которой мы настаиваем, – все лесничие должны быть государственными гражданскими служащими».

Еще ряд важных моментов, на которых заострил внимание Иван Валентик, также касались вопросов оптимизации.

«В этом же контексте лежит и тема перехода от тушения всех без исключения лесных пожаров к управлению лесными пожарами. В настоящее время мы ведем работу в рамках «пилотных» проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения тех пожаров, которые находятся в труднодоступных отдаленных районах, не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного вреда экологии, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты. Здесь возможна оптимизация применения сил и средств и авиационного мониторинга», – продолжил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных ресурсов, Иван Валентик отметил следующее.

«Сегодня мы практически закончили в Правительстве Российской Федерации работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам. 12 февраля в Правительстве он будет рассмотрен и после этого поступит в установленном порядке в Государственную Думу. Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления. Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат. Это очень важно, чтобы мы проанализировали предложения, посмотрели на практику, чтобы потом, в акте Правительства, мы не получили какие-то вещи, которые вызовут удивление у тех, кому придется закон исполнять. Чтобы после принятия закона появилось постановление Правительства, и мы смогли сразу перейти к работе по договорам купли-продажи».

Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова в своем выступлении рассказала о совместной работе аппарата полномочного представителя Президента и управления Генеральной прокуратуры в Приволжском федеральном округе по разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности лесопользования и декриминализации отрасли.

В совещании принимают участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский, вице-губернаторы (заместители губернаторов) субъектов Приволжского федерального округа, курирующие лесное хозяйство, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в ПФО в области лесных отношений, а также представители МЧС России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ, образовательных учреждений в сфере лесного хозяйства.

В рамках совещания будут подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти Приволжского федерального округа в области лесных отношений, обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства – обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, санитарное и лесопатологическое состояние лесов Приволжского федерального округа, а также рассмотрены задачи на 2015 год.

"Ростелеком" вложится по-крупному

Андрей Федосеев

Оператор связи "Ростелеком" планирует до конца нынешнего года потратить 1,5 млрд руб. на развитие инфраструктуры в Москве и Московской области.

О конкурсе на право заключения рамочного договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по созданию телекоммуникационных сетей в Москве и Московской области говорится в документах, опубликованных на портале госзакупок.

Заявки ОАО "Ростелеком" принимает до 27 февраля 2015 г. Итоги по конкурсу компания подведет не позднее 31 марта. Максимальная цена работ по конкурсу - 1,5 млрд руб. (с учетом НДС). "По итогам тендера будут определены 30 победителей, с каждым из которых будет заключен рамочный договор на выполнение услуг на сумму 50 млн руб.", - уточнил в разговоре с репортером ComNews представитель "Ростелекома".

По его словам, проект предполагает строительство сети передачи данных для оказания услуг корпоративным клиентам "Ростелекома" (предоставления доступа в Интернет, построения сетей IP-VPN и т.д.). Также тендер проводится в рамках реализации проекта "Система 112" для вызова экстренных служб при чрезвычайных ситуациях.

Правительство РФ еще в марте 2013 г. утвердило пятилетнюю федеральную целевую программу по созданию "Системы 112". В ноябре позапрошлого года "Ростелеком" стал победителем конкурса Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) на право заключения госконтракта на разработку проектов телекоммуникационной подсистемы "Системы 112".

"Реализация тендера не предполагает этапов, так как в рамочных договорах с поставщиками услуг будут прописаны единичные расценки, а выполнение обязательств по договору будет осуществляться по отдельным заказам, в которых будет указан объем и сроки выполнения услуг. Срок действия договора ограничен 2015 г. или суммой договора - в зависимости от того, что наступит быстрее", - пояснил представитель "Ростелекома".

Аналогичные процедуры закупки проводятся и в других регионах, добавил представитель "Ростелекома". Однако о каких именно субъектах РФ идет речь, он не уточнил.

Другой оператор фиксированной связи – ОАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) – тоже планирует в нынешнем году в рамках развития инфраструктуры в столице провести ряд конкурсов.

"Реализация проекта GPON (Gigabit-capable Passive Optical Network) требует выполнения большого объема проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. С момента принятия МГТС решения о строительстве новой сетевой инфраструктуры столицы в 2011 г. компания ежегодно проводит тендеры на выполнение таких работ на открытых электронных площадках. На них направлена существенная часть инвестиций. Например, в 2013 г., как и в прошлом году, было потрачено около 11 млрд руб. Всего в проекте задействовано свыше 40 подрядных организаций, которые компания выбирает на открытых тендерах", - отметил в беседе с ComNews сотрудник МГТС. Компания рассчитывает, что инвестиции в реализацию проекта GPON с 2011 г. по 2016 г. составят $2 млрд.

По словам представителя пресс-службы ЗАО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК), компания уже занимает сильные позиции на рынке B2B. "Порядка 80 из 100 крупнейших компаний России являются клиентами ТТК. Услугами ТТК пользуется более 45 тыс. юридических лиц - представителей среднего и малого бизнеса. По итогам 2014 г. выручка ТТК от корпоративных клиентов сегмента среднего и малого бизнеса составила более 28% от общей выручки розничного бизнеса компании", - отметил сотрудник ТТК, но не уточнил сумму общей выручки компании за прошлый год. ТТК планирует продолжать развивать проекты для сегмента B2B, добавил в заключение он.

В минувший четверг «для повышения устойчивости функционирования российской экономики, а также снижения негативных последствий от возможных кризисных явлений» решением Правительства РФ (протокол заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. № 1) утвержден «Перечень системообразующих организаций», в который вошли:

крупнейшие юридические лица, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность и осуществляющие деятельность в секторах промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, транспорте и связи;

юридические лица, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность и входящие в промышленные группы, холдинговые структуры, вертикально интегрированные компании (в Перечне указывается наименование управляющей компании либо головной организации группы);

организации, осуществляющие свою деятельность в том числе на территории Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, управляющие компании которых находятся в иностранной юрисдикции.

Всего Перечень содержит 199 организаций, включая холдинги и вертикально интегрированные компании, прибыль которых формирует более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

При подготовке Перечня учитывались показатели годовой выручки компании, налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности персонала, а также наличие существенной доли на рынке и влияние на социально-экономическую стабильность в субъектах Российской Федерации.

Разумеется, в списке оказались все крупнейшие предприятия горно-добывающей, металлургической, машиностроительной (в т.ч. ОПК, вагоностроения, автомобилестроения и производства сельхозтехники), среди которых:

ОАО «АвтоВАЗ»

ОАО «Алтайвагонзавод»

ООО «Евраз Холдинг»

ОАО «КамАЗ»

ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод»

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

ООО «Группа «Магнезит»

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»

ОАО «ХК «Металлоинвест»

ОАО «Мечел»

ОАО «Мотовилихинские заводы»

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»

ОАО «ГМК «Норильский никель»

АО НПК «Объединенная Вагонная компания»

АО «Объединенная металлургическая компания»

ОАО «Полиметалл»

ОАО «Полюс-Золото»

ООО «УК «Промышленно-металлургический холдинг»

ЗАО «РЕНО РОССИЯ»

ОАО «Ростсельмаш»

ОАО «ОК «Русал»

ЗАО «Русская медная компания»

ПАО «Северсталь»

ОАО «Соллерс»

ОАО «СУЭК»

ОАО «Тверской вагоностроительный завод»

ЗАО «Трансмашхолдинг»

ОАО «Трубная металлургическая компания»

ОАО «УГМК-Холдинг»

ОАО «НПК «Уралвагонзавод»

ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»

ЗАО «Энергопром Менеджмент»

Для рассмотрения ситуации с организациями гражданского и оборонного секторов будут сформированы следующие рабочие органы:

Межведомственная рабочая группа по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций;

Межведомственная рабочая группа по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа, испытывающих финансовые трудности в условиях сложившейся ситуации на финансовом рынке.

Формат работы с «системообразующими организациями» предполагает:

мониторинг финансово-экономического положения предприятий, групп, отраслей, в которых осуществляют деятельность организации, включенные в перечень, в целях своевременного обнаружения негативных факторов;

разработка инструментов оказания государственной поддержки и установление порядка и условий ее предоставления в целях поддержания устойчивости и минимизации негативных социально-экономических последствий в случае прекращения деятельности системообразующих организаций;

рассмотрение заявок организаций и планов их финансового оздоровления, а также принятие решений о целесообразности и формах предоставления государственной поддержки;

оценка эффективности принятых решений по государственной поддержке организаций.

В официальном пресс-релизе Минэкономразвития, однако, подчеркивается: «Включение организации в Перечень не является гарантией предоставления государственной поддержки, равно как и отсутствие организации в Перечне не исключает возможности оказания государственной поддержки.

Предоставление государственной поддержки предприятиям, входящим в Перечень, должно быть обусловлено требованиями о выполнении предприятиями, получившими государственную поддержку, программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, предусмотренных условиями предоставления государственной поддержки.

Работа с Перечнем будет осуществляться на принципах максимальной открытости и прозрачности с размещением информации о результатах рассмотрения заявок организаций и принятых решениях на Интернет-портале Минэкономразвития России.»

Отдельное внимание будет уделяться содействию предприятиям в устранении барьеров (административных, законодательных, трудовых), препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности в соответствующих секторах экономики.

Перечень может быть скорректирован соответствующими решениями Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции при наличии аргументированных обоснований.

Все вышесказанное говорит, во-первых, о том, что «нас не забыли» и, в отличие от первых лет после распада СССР, ГМК и его смежники находятся под пристальным вниманием, которое призвано обеспечить обратную связь и необходимое управление, а во-вторых, что помощь будет не «благотворительной», а «инвестиционной» - просто так, «на поддержание штанов» денег нет и не будет, только под конкретные, технически и экономически обоснованные планы по выходу из кризиса.

Надо сказать, что этот подход внушает оптимизм, несмотря на очевидную и подчеркнутую появлением «Списка Улюкаева», как я его для себя назвал, серьезность стоящих перед нами вызовов. Так, несколько моих собеседников, работающих как в промышленности, так и в банковском секторе, еще до Нового года и даже до влияния санкций, на одном лишь росте курсов валют, отмечали, что на фоне значительного сокращения импорта некоторых видов продукции и оборудования, УЖЕ НАБЛЮДАЕТСЯ ЗАМЕЩЕНИЕ ИМПОРТНЫХ ПОСТАВОК МЕСТНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ. В ряде случаев речь шла о быстром росте числа и объемов заказов на еще вчера не пользовавшееся большим спросом из-за дешевого импорта отечественное промышленное оборудование, другие говорили о спешной локализации производства продукции в России, которая ранее была экономически нецелесообразна, предприниматели, например, закупали б/у производственное оборудование и начинали производить здесь то, что еще месяц назад везли из Италии или Испании.

Что ж, будем работать, чтобы кризис стал для промышленности России толчком не к краю пропасти, а к настойчивому восхождению в гору.

Виктор Ковшевный, Михаил Родионов

Росрыболовство предлагает полностью пересмотреть положение «прибрежки»

Новый вариант поправок в федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 планируется обсудить на совещании у главы Росрыболовства 11 февраля. Коренным образом предложено изменить регулирование прибрежного рыболовства.

Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков проведет 11 февраля совещание по ключевым для отрасли вопросам. Как стало известно Fishnews, планируется рассмотреть проект изменений в федеральный закон о рыболовстве. Поправки охватывают ключевые принципы работы рыбодобывающих предприятий: пересматриваются статья по видам квот вылова водных биоресурсов, использование рыбопромысловых участков, принципы расчета долей квот.

Большие перемены могут ожидать прибрежное рыболовство. Предлагается исключить возможность перегрузки уловов и производства на судах продукции из ВБР (такое право появилось у прибрежников в 2013 г.). Авторы законопроекта определяют прибрежное рыболовство как «предпринимательскую деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, а также в свежем (разделанном) или охлажденном (разделанном) виде, в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, расположенные на территориях этих субъектов».

Предложено предусмотреть в законе понятие «уловы водных биоресурсов в разделанном виде – водный биоресурс, который был разрезан от шеи или затылка до хвоста, с удаленным кишечником, внутренностями, икрой или молоками. Голова и хребет полностью или частично могут быть оставлены или удалены».

Также в законопроекте перечислены случаи, когда в 12-мильной зоне формируется рыбопромысловый участок для «прибрежки» – для добычи ряпушки, корюшки, беломорской сельди и наваги в Белом море; вылова тихоокеанской сельди в Охотском море.

Возможность осуществления прибрежного рыболовства в районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ авторы поправок предлагают сохранить.

Кроме того, в законе может появиться норма, согласно которой в режиме «прибрежки» добываются только объекты, для которых устанавливается общий допустимый улов (ОДУ).

Также предложено предусмотреть, что «уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства в живом, а также в свежем (разделанном) или охлажденном (разделанном) виде подлежат доставке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, а их использование (переработка) осуществляется на территориях этих же субъектов только в целях, предусмотренных частью 2 статьи 7.1. настоящего федерального закона».

Вместо привычных промышленных и прибрежных квот – квоты добычи в морских водных объектах, на основании которых предложено осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ. При этом планируется обсудить новые механизмы расчета лимитов добычи.

Отметим, что изменения по регулированию прибрежного рыболовства, предложенные ранее, вызвали горячую дискуссию среди представителей отрасли.

Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли

С начала 2015 года в лесном комплексе страны стартовал новый важный этап преобразований, который связан с внедрением ЕГАИС - Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Для реализации норм Федерального закона № 415-ФЗ Федеральным агентством лесного хозяйства создан и запущен портал ЕГАИС. Накануне, 30 января 2015 года,Правительство Российской Федерации утвердило порядок эксплуатации системы. В документе конкретизированы функции системы и обязанности оператора.

Нововведения в той или иной степени затрагивают всех участников лесных отношений, потому уже в первые недели этого года на горячую линию Рослесхоза поступило немало вопросов по применению новых положений лесного законодательства. Для чего введена ЕГАИС, как она будет действовать, какие правила теперь должны соблюдать участники рынка? На ключевые вопросы, интересующие бизнес, представителей исполнительной власти, органы местного самоуправления и всех специалистов, связанных с лесным хозяйством, в беседе с корреспондентом "Российских лесных вестей" ответил заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Клинов.

- Михаил Юрьевич, какова основная цель введения системы учета древесины и сделок с ней - декриминализация отрасли, повышение ее доходности?

- Внедрение ЕГАИС преследует ряд целей. Это уточнение ситуации в сфере заготовки, исключение из оборота незаконно заготовленной древесины, анализ данных, поступивших в систему, и контроль за достоверностью предоставляемых сведений о заготовке и обороте древесины.Уточнение объемов заготовки должно привести и к уточнению налогооблагаемой базы лесозаготовителей, лесопереработчиков, экспортеров, увеличению доходов бюджета. Поэтому можно утверждать, что формирование массива объективной, актуальной информации будет способствовать повышению эффективности лесного хозяйства.

Вместе с этим появляется возможность выявления древесины неизвестного происхождения, а за ней и незаконных рубок. Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли.

- В настоящее время система действует на территории всей страны или пока к ней подключаются только пилотные регионы?

- Система стартовала на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо исключений. При этом пока она работает не в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом № 415 предусмотрен поэтапный ввод в действие различных элементов системы.

- Какие этапы внедрения системы можно выделить?

- Введение в действие отдельных положений законодательства, касающихся учета древесины и сделок с ней, будет происходить поэтапно для того, чтобы лесной комплекс мог легче адаптироваться к изменениям.Первый этап начался 1 июля 2014 года, когда была введена в действие норма о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. С 1 января 2015 года введена ответственность за отсутствие этого документа или несоответствие указанных в нем данных фактически перевозимому грузу. Также введена маркировка ценных пород древесины - бука, дуба, ясеня. Это второй этап.

С 1 июля 2015 года, на третьем этапе, будет введена административная ответственность за несоблюдение требований маркировки древесины ценных пород. Также вступят в силу требования об обязательном заполнении деклараций о сделках с древесиной и регистрация их в ЕГАИС. Заключительный этап стартует с 1 января 2016 года, когда будет введена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Таким образом, будут введены все нормы, предусмотренные 415-ФЗ, включая ответственность за их несоблюдение.

- С момента запуска портала ЕГАИС 31 декабря 2014 года от участников рынка леса сразу начали поступать вопросы на горячую линию Рослесхоза. Прежде всего, представители бизнеса и органов исполнительной власти на местах интересуются, повлечет ли введение ЕГАИС изменение правил и порядка оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи древесины и других операций с лесом?

- Само по себе внедрение ЕГАИС никаких изменений в порядок оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи не внесет. Федеральным законом № 415 не вносится никаких изменений или уточнений в статьи Лесного кодекса РФ, регулирующие вопросы аренды участков леса или купли-продажи, предоставления древесины гражданам для собственных нужд. Сведения о первичных правах юридических или физических лиц на рубку, на заготовку древесины являются основой ЕГАИС. С этих первых договоров выстраивается вся цепочка движения древесины - от делянки, через посредников до переработки или экспорта. Это базовая информация и для контролирующих органов.

Но кроме этого, я бы хотел, чтобы лесопользователи, арендаторы и вообще все участники рынка лесоматериалов внимательно отслеживали ситуацию в законодательстве и понимали, что ряд принятых и находящихся в процессе принятия поправок в Лесной кодекс, нормативные правовые акты на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти приведут к изменению лесопользования и ведения лесного хозяйства, в том числе на участках леса, не переданных в аренду. Подчеркну, что эти процессы изменения законодательства происходят независимо от внедрения ЕГАИС.

- ЕГАИС призвана аккумулировать данные об объемах заготовки леса и его движении на рынке. А кто должен вносить все эти данные в систему?

- Прежде всего, система призвана убрать с рынка незаконно заготовленную древесину. На это как раз и направлена регистрация сделок. Покупатель древесины не сможет зарегистрировать сделку, если она не зарегистрирована продавцом. А продавцу для этого, в свою очередь, требуется наличие в ЕГАИС правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми подтверждается легальность происхождения древесины. Соответственно, вносить данные должны будут сами лесопользователи и органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут вести уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Сейчас регистрация на портале лесопользователей обеспечивается оператором на основе данных государственного лесного реестра. Но уже в этом году будет создана возможность самостоятельной регистрации в ЕГАИС.

С 1 июля 2015 года декларации о сделках нужно будет подавать в ЕГАИС после каждой сделки. Участники рынка сами заинтересованы в достоверном учете данных и регистрации их в системе. Особенно это значимо для крупных компаний. Они уже сейчас стремятся не приобретать незаконно заготовленную древесину, так как есть вполне реальный риск потерять бизнес. А ведь в его развитие вложены немалые усилия и средства.

- Ключевой момент - учет древесины. Какая методика учета должна применяться?

- Методики измерений разработаны и аттестованы в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений". Введение в действие ЕГАИС действующие методики не отменяет. Все способы измерения объема древесины хорошо известны участникам лесных отношений и хозяйствующим субъектам. При этом есть методики, которые дают различные результаты измерений. Например, круглый лес можно измерять с корой или без.

Возможность применения различных методик учета приводит к проблемам с контролирующими органами из-за расхождения данных. Такие случаи, к сожалению, не исключены, но они регулируются по соглашению сторон. Если же прийти к общему мнению не удается, тогда стороны обращаются в суд.

- Ряд вопросов касается оформления сопроводительных документов. Какие документы теперь необходимо иметь при транспортировке леса?

- Сегодня много говорят о сопроводительных документах. На самом деле законом установлен только один документ. Сопроводительный документ не является бланком строгой отчетности. При этом он должен заполняться по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Необходимо, чтобы были указаны данные о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, также о ее объеме, видовом и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения. Кроме того, указывается номер декларации о сделках с древесиной, если они совершались, и номер государственного регистрационного знака автомобиля, на котором перевозится древесина.

Это единственный документ, который должен быть на руках у водителя. Ведь и раньше при перевозке лесоматериалов заполняли различные документы: товарно-транспортную накладную, путевку. Другое дело, что прежние документы не были специальными для определенного вида перевозимой продукции - древесины, и, самое главное, в них не требовалось указывать собственника древесины, а только грузоотправителя. На сегодняшний день специализированный для древесины сопроводительный документ есть, и государственные контролирующие органы на каждом этапе транспортировки груза могут выяснить, кто его хозяин.

- Конкретная ситуация: при оформлении сопроводительного документа на транспортировку древесины требуется заверять подпись собственника либо уполномоченного им лица печатью?

- Закон не требует печати на сопроводительном документе. Главное, чтобы был сам документ. Тогда контролеры имеют возможность оперативно проверить указанную в бумагах информацию: например, есть ли правоустанавливающие документы на перевозимую партию древесины у этого конкретного собственника. Для этого они либо сами заходят в ЕГАИС и получают нужные сведения, либо запрашивают их у оператора.

- Итак, после того, как лес посчитан, данные внесены в ЕГАИС, документы оформлены, древесину можно вывозить из леса. Как проконтролировать, правильно ли лесозаготовитель посчитал объем и внес эти данные в ЕГАИС?

- Любой перевозимый груз может быть проверен на соответствие объемов, указанных в документе. Если есть какие-то несоответствия, груз может быть задержан для проведения административного расследования.

Но система скорее нацелена не на внешний контроль, а на то, чтобы сам покупатель контролировал объем. Потребитель древесины платит за товар, и он заинтересован в том, чтобы объемы были указаны правильно.

- Что ждет тех, у кого не будет нужного сопроводительного документа на транспортировку древесины?

- В случае отсутствия должным образом оформленного сопроводительного документа машина с грузом может быть задержана и направлена на штрафную стоянку. Затем проводятся оперативные мероприятия с целью установления причин отсутствия документа. Ситуации могут быть разные: либо это просто разгильдяйство - документ потерялся, забыли оформить, допустили ошибку в оформлении и так далее, либо лес украден, незаконно заготовлен. Отсюда могут применяться и меры ответственности, вплоть до конфискации транспортного средства, партии древесины,или менее жесткие санкции, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

- Будет ли дорабатываться система учета древесины и сделок с ней на основе опыта ее применения?

- Скорее всего, совершенствование системы учета древесины и сделок с ней будет происходить. Закон, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации к нему должны пройти проверку правоприменительной практикой. По ее итогам, примерно через год, мы намерены проанализировать возникающие сложные моменты, сделать учет сделок с древесиной еще более простым и необременительным для исполнения, при этом обеспечив заслон незаконной древесине.

Что касается ЕГАИС, то, во-первых, она будет дорабатываться по итогам ее практической эксплуатации для улучшения некоторых функций, устранения возможных ошибок, обеспечения простоты, доступности.

Второй аспект связан с развитием смежных информационных ресурсов, которые могут быть использованы в ЕГАИС. К примеру, дистанционное зондирование земли. При появлении возможности несложной и недорогой привязки объемов заготовки к картографическим данным, полученным в ходе дистанционного зондирования земли, ЕГАИС может быть дополнена массивом картографической информации. В итоге это позволит визуализировать сведения о том, где территориально была заготовлена древесина, и добавить в ЕГАИС некоторые аналитические функции.

В-третьих, развитие технологий также может способствовать изменению ЕГАИС. Сегодня обсуждается возможность создания специальных радиочастотных меток, позволяющих записывать информацию о каждом бревне при экспорте ценных пород древесины. Такие чипы могут быть считаны и проверены на соответствие заявленным объемам. Пока есть вопросы защиты информации. Ведь если такие данные собраны, то могут быть попытки их похитить, видоизменить. Кроме того, есть вопрос экономический, связанный со стоимостью чипа. Если окажется, что такая технология экономически необременительна, то могут появиться новые методы учета и контроля за заготовкой и перевозкой круглых лесоматериалов. Тогда и система учета древесины и сделок с ней будет обязательно дорабатываться.

 Евгений Гайва, "Российские лесные вести"

На дальневосточных территориях опережающего развития будут реализованы лесные проекты

С начала 2015 года начал реализацию закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". Документ определяет ТОР как часть территории субъекта РФ, на которой будет установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику и создания комфортных условий для жизни населения. В нем предусмотрено создание необходимой инфраструктуры, упрощенных процедур администрирования, снятия излишнего пресса проверок со стороны властей, а также введение существенных налоговых льгот для резидентов ТОР.

Напомним, Владимир Путин, который подписал этот закон в самом конце 2014 года, объявил развитие Сибири и Дальнего Востока абсолютным приоритетом для такой тихоокеанской державы, как Россия. Для этого глава государства предложил создать территории опережающего развития и обрисовал составляющие статуса ТОР, создаваемых в Восточной Сибири (включая Красноярский край и Хакасию) и на Дальнем Востоке: пятилетние налоговые каникулы, льготная ставка страховых взносов, упрощенная процедура подключения к электросетям, прохождения таможни, получения разрешения на строительство. Возведение сопутствующей инфраструктуры будет вестись за счет Фонда развития Дальнего Востока.

Глава Министерства развития Дальнего Востока России Александр Голушка на пресс-конференции, посвященной принятию этого закона, заявил, что ТОРы станут мощнейшим стимулом для прихода инвестиций на Дальний Восток. Серьезный импульс для развития может получить и лесная отрасль. Общие запасы древесины в ДВФО составляют 20,6 млрд кубометров, а с учетом Байкальского региона они еще более значительны. Установленный объем расчетной лесосеки на Дальнем Востоке составляет 90,5 млн кубометров, хотя уровень ее освоения не превышает 20%, что говорит пока о низкой эффективности использовании лесов.

На вопрос корреспондента "РЛВ" предусмотрено ли в рамках ТОРов привлечение инвестиций в лесной комплекс, глава Минвостокразвития ответил, что уже подписано 20 меморандумов о взаимопонимании с крупнейшими компаниями Японии, Китая, Сингапура, Южной Кореи, Новой Зеландии и России в части принципиальной готовности инвестирования в территории опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке. В этих меморандумах, по словам министра, большое внимание уделено и развитию глубокой переработки древесины в мегарегионе. Сейчас известно, что на участие в работе ТОРа от управляющей компании "Амурлес"уже заявлен инвестпроект "Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов", который будет реализован на Дальнем Востоке. Проекты, отобранные Минвостокразвития, будут рассмотрены в феврале 2015 года в ходе заседания Подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе под председательством вице-премьера Юрия Трутнева.

Глава Минвостокразвития Александр Голушка напомнил, что осенью прошлого года Дмитрий Медведев провел заседание Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, которое было посвящено лесной отрасли. Глава Правительства РФ поручил профильным ведомствам разработать ряд мер, направленных на создание мощностей по глубокой переработке древесины, установление льготных тарифов в сфере транспорта и энергетики для лесных инвестпроектов, обеспечивающих рентабельность продукции предприятий Дальнего Востока на территории всей страны, строительства лесных дорог по освоению лесов в этом регионе.

Иван Якубов, "Российские лесные вести"

ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА АГЕНТСТВУ ТАСС

Максим Соколов: ориентируемся на умеренно оптимистичный прогноз

Российские авиакомпании перевезли в 2014 году более 93 млн пассажиров, показав рост на 10%. На этот год Минтранс дает умеренно оптимистичный прогноз: сохранение развития внутренних авиаперевозок, но падение в международном сегменте. Несмотря на сложности в экономике и пересмотр бюджетных инвестиций, частные инвесторы сохраняют планы по развитию инфраструктуры гражданской авиации в России. Об этом в интервью ТАСС рассказал министр транспорта Максим Соколов.

- Из-за кризисной ситуации на туристическом рынке многие эксперты прогнозировали резкое падение авиаперевозок в 2014 году. Можете подвести итоги прошлого года? Гражданской авиации удалось сохранить рост?

- Если говорить об авиационной отрасли, ее итоги на общем фоне вполне позитивны. Существует такой принцип оценки авиационных потоков: корреляция с ростом ВВП. То есть один процент роста ВВП дает в среднем прирост на один процент в сфере авиаперевозок. Мы видим, что несмотря непростую ситуацию с показателями роста внутреннего валового продукта, все-таки авиация в 2014 году показала уверенный рост – более 10%.

Росавиация зафиксировала падение авиаперевозок за рубеж в ноябре на 5,3%

И впервые за многолетний период этот рост был связан именно с сектором внутренних авиаперевозок, а не международных, как это было в прошлые годы. По итогам года он составил 18 процентов. Это рекордный показатель. Международные перевозки тоже выросли. Конечно, не такими темпами, как в предыдущие годы, но рост на уровне 3,5% был обеспечен.

В целом, в 2014 году наши авиакомпании перевезли 93,1 млн пассажиров. И это тоже рекордный показатель российской гражданской авиации за всю ее историю.

- Макроэкономический прогноз на этот год – падение ВВП на 3%. То есть и авиационные перевозки упадут на 3 процента? Есть понимание, что будет в этом году?

Мы по-прежнему ориентируемся на умеренно оптимистичный прогноз. Период новогодних праздников и январь показали, что в целом рост – хотя и небольшой, в пределах 3-5% – но все-таки сохраняется.

Да, в международном секторе падение – именно падение авиаперевозок – уже достаточно очевидно: оно началось в последние месяцы прошлого года, когда международный сегмент ушел в минус на 5-6%, и сохраняется сейчас. Глубина продаж тоже сократилась: сейчас она составляет не более месяца-полутора. Но по прогнозу продаж, который есть на данный момент, мы видим, что в первом квартале если и будет сокращение, то несущественное – около 2%.

В целом по году может случиться так, что падение международных авиаперевозок – по вполне понятным причинам, связанным со снижением туристической привлекательности заграничных поездок, - потянет вниз общий показатель. Но мы считаем, что внутренние авиаперевозки могут сохранить высокую планку, взятую в 2014 году.

Это подтверждается и показателями деятельности аэропортов, в первую очередь, региональных. Мы фиксируем рост пассажирооборота не только в аэропортах Московского авиаузла, как это было в предыдущие годы, но и, что особенно заметно, в регионах. Более 10 аэропортов страны показали увеличение объемов авиаперевозок более чем на 20-30%. А если говорить об аэропорте Симферополя, то там российскими авиакомпаниями перевезено даже в 4 раза больше пассажиров, чем год назад. Понятно, что Симферополь – случай особый…. Но в целом развитие региональных аэропортов и те проекты, которые сегодня реализуются в регионах, являются основой для сохранения набранных темпов.

- Аэропорт Симферополя в 2014 году стал девятым по пассажиропотоку среди российских...

- И, думаю, он может еще продвинуться по итогам сезона 2015 года.

- Но по качеству обслуживания оставляет желать лучшего. Что планируется сделать для развития этого авиаузла?

- В 2015 году стартует разработка проекта по реконструкции всего аэродромного комплекса Международного аэропорта «Симферополь» и аэродрома «Бельбек» в Севастополе.

Такие планы отражены в том числе в Федеральной целевой программе по развитию Крымского федерального округа, ее заказчиком-координатором является министерство по делам Крыма. Минтранс со своей стороны уже принимает самое активное участие в реконструкции аэропортов Крыма. Общая сумма бюджетных инвестиций – 12,9 млрд рублей. Это развитие аэродромной составляющей – реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежные дорожки и перроны. Необходимо будет также предусмотреть и отдельный подъезд к аэропорту со стороны Симферопольского шоссе.

У правительства Крыма и у министерства по делам Крыма есть понимание по инвесторам, которые могут осуществить масштабные инвестиции в строительство нового аэровокзального комплекса. Причем этот аэровокзальный комплекс, мы предполагаем, будет рассчитан на поток не три, и не пять, а до семи миллионов пассажиров. То есть с определенной перспективой для развития авиаперевозок. Располагаться новый аэровокзал будет в соответствии с мастер-планом развития авиаузла, который сейчас разрабатывается. Рассчитываем, что к середине года он будет окончательно сформирован, и начнется проектирование нового терминального комплекса.

В течение этого года планируем провести дополнительные мероприятия по оптимизации обслуживания авиапассажиров. Серьезно улучшить существующую аэропортовую инфраструктуру невозможно. Все-таки аэропорт сегодня принимает в 4 раза больше пассажиров, чем прошлой зимой. Но мы видим, что можно сделать и в этом году, чтобы принять уже не 2,6 млн человек, а выйти за трехмиллионный порог. К сезону начали готовиться заранее. Прогнозируем значительное увеличение провозных емкостей и количества рейсов на Крым и, как следствие, приемлемые тарифы на авиаперелет.

- Кстати, весенне-летнее расписание на Крым уже формируется? Что делаете для сохранения низких цен на авиабилеты на полуостров?

- Несмотря на оптимизацию федерального бюджета, мы сохраняем в первоначальных объемах программы субсидирования перелетов по Крымскому федеральному округу.

Да, и не только по нему, а в целом по Российской Федерации – ориентируясь не только на социальные программы, такие как программа субсидирования авиаперевозок из европейской части России на Дальний Восток для пассажиров пенсионного возраста, молодежи до 23 лет и инвалидов, но и на другие программы поддержки регионального авиасообщения. Все они точно будут действовать и в 2015 году. Это около 8,7 млрд рублей по пяти программам. Более того, антикризисный план правительства предусматривает увеличение объемов субсидирования.

Что касается непосредственно Крыма, то мы рассчитываем, что перелеты будут осуществляться примерно из такого же количества городов, что и в прошлом году – около 30 городов. В прошлом году на полуостров летало 20 авиакомпаний. Вряд ли здесь будет сокращение. По крайней мере, большинство из перевозчиков сейчас не только заявляет о сохранении объемов перелетов в Крым, в том числе, кстати, используя и широкофюзеляжные суда, но и увеличивает планируемое количество рейсов.

- НДС на крымских рейсах останется нулевым?

- Пока это остается в силе. Правда, мы рассчитываем, что в качестве системной антикризисной меры будет решено снизить на два года до 10% НДС на внутренние перевозки. Надеюсь, что это не повлечет за собой изменение решения в отношении полетов в Симферополь. Именно на основе опыта 2014 года мы и предложили правительству эту антикризисную меру, говоря о ее эффективности, в том числе и с точки зрения снижения тарифа.

- 9 февраля – профессиональный праздник российских авиаторов, к этой дате приурочено открытие в Москве 2-й Национальной выставки по развитию инфраструктуры гражданской авиации и аэропортов. Считаете ли вы, что у инвестиций в российскую авиацию сегодня есть перспективы?

- Прежде всего, хочу поздравить всех, кто трудится в сфере гражданской авиации и ветеранов отрасли с профессиональным праздником – Днем работников гражданской авиации, и пожелать чистого и ясного неба над головой.

Могу сказать, что и планы по строительству новых, и, что очень важно, по развитию существующих аэропортов у нас сохраняются, несмотря на бюджетные ограничения. Да, где-то мы несколько смещаем сроки завершения реконструкции ряда аэропортов, где-то концентрируемся на отдельных проектах. Но в целом планы инвесторов, что особенно важно в этот непростой период, пока остаются неизменными.

Недавно введен в эксплуатацию аэропорт в Сабетте – один из немногих аэропортов, построенных исключительно за счет внебюджетных источников. Совсем скоро будет введен в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс в Самаре. По моему мнению, это будет один из красивейших аэропортов мира в классе до 5 млн человек. Завершится первый этап реконструкции аэропорта в Нижнем Новгороде. Кстати, Нижний Новгород показал почти 30-процентный рост по итогам 2014 года. Мы приступили к строительству совершенно нового аэропорта в Ростове-на-Дону – и новый аэропортовый комплекс, и новая аэропортовая инфраструктура. Это будет не классическая концессия, но проект на принципах государственно-частного партнерства, когда и государство в лице Минтранса, Росавиации, Госкорпорации по организации воздушного движения, субъект федерации и частный инвестор из разных источников финансируют проект.

У Пермского края сохраняются планы по строительству нового аэропортового комплекса с привлечением инвесторов на конкурсной основе. Уже строится с нуля новый аэропорт в Саратове. В этом году, к саммиту ШОС, введем новый аэровокзальный комплекс в Уфе. В Федеральной целевой программе у нас сохраняются бюджетные средства на строительство нового аэропорта в Иркутске – в новом месте, вне пределов города.

Мы системно работаем над улучшением нашей инфраструктуры. Причем работаем не одни, а вместе с инвесторами. Сегодня, как вы знаете, существует уже несколько групп инвесторов, конкурирующих между собой за отдельные проекты.

Интерес к аэродромной инфраструктуре России не просто сохраняется. Если посмотреть на ту же выставку, которая открывается 10 февраля, то ее площадь по сравнению с прошлым годом увеличена в 2 раза, на 30% возросло количество участников, среди которых, - и это очень важно, –компании из Беларуси, Турции, Эстонии, Латвии, Германии, Китая, Италии, Великобритании, Финляндии, Швейцарии.

Кстати, недавно я встречался с греческим соинвестором, акционером аэропорта Пулково, президентом Copelouzos Group Димитрисом Копелузосом. Он подтвердил заинтересованность греческих инвесторов в развитии аэропортовой инфраструктуры РФ. Что, конечно, тоже очень приятно.

- Но в то же время, согласно проекту актуализированной транспортной ФЦП, бюджетные инвестиции в региональные аэропорты вы пересмотрели.

- Для того чтобы сохранить ключевые проекты по развитию аэропортовой инфраструктуры, связанные в первую очередь с проведением Чемпионата мира по футболу либо очень значимые именно для системообразующих аэропортов, нам приходится оптимизировать средства.

Мы стараемся не исключать из программы реконструкцию или строительство новых аэропортов, но растягиваем этот процесс во времени. Именно этот принцип был положен в основу наших предложений по корректировке федеральной целевой программы. Да, есть несколько аэропортов, которые уже, к сожалению, не будут введены в ближайшие два-три года в силу необходимых бюджетных ограничений, но мы рассчитываем завершить их в последующие годы.

Планируемое сокращение расходов естественно требует мобилизации ресурсов. Во-первых, надо вернуться к проектным решениям, а во-вторых, поработать с подрядчиками, у которых должно появиться устойчивое понимание, что в условиях кризиса необходимо сократить нормы прибыли и разделить коммерческие риски и риски государства.

- Сохраняются ли ваши планы по развитию Московского авиаузла?

- Мы работаем в той парадигме, которая была определена предыдущими решениями правительства. В этом году должна быть завершена процедура консолидации бизнес-периметров аэропортов, закончена процедура регистрации объектов недвижимости новых имущественных комплексов. Во втором полугодии должны быть сформированы основные подходы к проектам концессионных соглашений на длительный период – с перспективой в 50, а может быть, даже более, лет. Эта работа носит системный характер, она связана не только с развитием самих аэропортов, но и автомобильных и железнодорожных подходов к ним, в том числе с учетом развития аэроэкспресса. Кстати, знаковый шаг будет сделан в этом году, когда на ряде направлений аэроэкспресс будет двухэтажным, и на той же самой инфраструктуре увеличится провозная способность. Так что мы двигаемся пока в том графике, который был предопределен решениями президента и правительства.

Беседовала Алина Черноиванова

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 9 февраля 2015 > № 1404763 Максим Соколов

Николай Королев дал интервью журналу "Инвестиции в туризм" 9 февраля 2015

Заместитель Руководителя Ростуризма Николай Королев рассказывает об успехах федеральной программы развития туризма и о сокращении её бюджета

Рубль подешевел, и зарубежные страны для наших граждан стали слишком дорогими. Кризисная ситуация заставила людей по-иному взглянуть на возможности отдыха в своей родной стране. И открывшиеся возможности оказались весьма заманчивыми. Результат – в прошлом году, по оценкам Ростуризма, внутренний туризм в России вырос на 40%. То ли еще будет в 2015 году, прогнозируют эксперты. Крупные туристические фирмы, гонявшие раньше чартеры на европейские пляжи, склонили свой взор в сторону обновленных курортов Кубани, Ставрополья и Крыма. А туристы, удовлетворенные зимним отдыхом в этих регионах, уже вовсю бронируют номера на летний сезон. Пришло время отдыхать в России.

Туристическая отрасль нашей страны оказалась готова предоставить гражданам импортозамещающий продукт достойного качества. Ведь за последнее десятилетие выросли новые отели, курорты, горнолыжные трассы, улучшилось качество сервиса. Для тех людей, кто уже привык к высокому уровню обслуживания, путешествуя в дальних странах, нашлись достойные места и в родном отечестве. Инвесторы, все эти годы развивавшие свои туристические проекты на российской территории, наконец, получили достойную прибыль. «Вытянули счастливый билет», - комментируют эксперты. Об инвесторах и инвестициях в туристическую отрасль мы поговорили с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Николаем Королёвым.

- Николай Вадимович, расскажите, как государство помогает частному бизнесу развивать туризм в России?

- В России действует Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2018 годы». Федеральное агентство по туризму – государственный заказчик-координатор программы. В ее основе – принцип государственно-частного партнерства. Частные инвесторы совместно с администрациями регионов создают проекты и на конкурсной основе получают софинансирование из государственного бюджета (федерального и регионального). Общий объем финансирования программы 139,5 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 32,8 млрд. рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 9,0 млрд. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 97,7 млрд. рублей.

- Какие проекты получат господдержку в 2015 году?

- Сейчас в реестре инвестиционных проектов, включенных в перечень мероприятий ФЦП, 60 перспективных мероприятий из 40 регионов Российской Федерации. На 2015 год были отобраны 12 проектов туристско-рекреационных и автотуристических кластеров: «Кезеной-Ам» (Чеченская Республика), «Зарагиж» (Кабардино-Балкарская Республика), «Ворота Лаго-Наки» (Республика Адыгея), «Шерегеш» (Кемеровская область), «Барнаул - горнозаводской город» (Алтайский край), «Самоцветное кольцо Урала» (Свердловская область), «Верхневолжский» (Тверская область), «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S» (Вологодская область), «Амур» (Амурская область), «Остров Большой Уссурийский – Шантары» (Хабаровский край), «Раушен» (Калининградская область), «Всесезонный туристический центр «Ингушетия» (Республика Ингушетия). В целом по Программе в 2015 году предусматривается выделение средств из федерального бюджета в размере 4 939,6 млн. руб.

- Что же нужно сделать, чтобы стать инвестором крупного турпроекта и получить бюджетное софинанасирование?

- При наличии интересного проекта инвестор может подать заявку на его рассмотрение профильным органом исполнительной власти в сфере туризма субъекта Российской Федерации. Если орган власти и правительственные структуры региона заинтересованы в реализации мероприятий по развитию туризма в регионе, то орган исполнительной власти в сфере туризма направляет заявку в Ростуризм. Там документация рассматривается, и проект допускается к конкурсу для включения в состав мероприятий Программы.

- Стремительно ухудшающаяся ситуация в экономике вынуждает государство сокращать расходы на федеральные программы, еще недавно называвшиеся приоритетными. Объем финансирования ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" был урезан. Как это отразится на проектах, прошедших конкурсный отбор?

- Согласно последним изменениям финансирование Программы сокращено с 338,9 млрд до 139,5 млрд рублей. Конечно же, нам бы хотелось сохранить финансирование в полном объеме. Вот что здесь имеется в виду: в 2014 году Федеральным агентством по туризму в рамках реализации Программы, в целях привлечения внебюджетных источников финансирования, были проведены конкурсные отборы инвестиционных проектов для последующего включения в состав мероприятий 2-го этапа реализации Программы (приказы Федерального агентства по туризму от 07.04.2014 № 97-Пр-14 и от 26.09.2014 № 331-Пр-14). На заседании Координационного Совета были созданы Реестры инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень мероприятий Программы, итоговое количество которых составило 60 перспективных мероприятий из 40 регионов. При секвестировании бюджетных средств их может оказаться недостаточно для включения в Программу всех мероприятий.

Сокращение финансирования коснется проектов, по которым не достигнуты изначально заявленные целевые показатели – в такой ситуации будет рассматриваться либо сокращение финансирования, либо приостановка финансирования в целом по проекту. А если инвестор не соответствует определенным требованиям, обычно его деятельность в данном ключе вообще прекращается.

Говоря в целом об успехах и эффективности реализации Программы нельзя не отметить низкое освоение некоторыми субъектами Российской Федерации субсидированных бюджетных средств на реализацию мероприятий. Это довольно-таки странно, учитывая экономическую ситуацию в стране.

- Как изменились ожидания инвесторов в связи с неоднозначной экономической обстановкой в стране: с одной стороны – удешевление рубля и переориентирование турпотоков в сторону внутрироссийских направлений, с другой стороны – отток капитала и удорожание кредитных ресурсов? Как ведут себя инвесторы в этой ситуации?

- Конечно же, определенная сложившаяся экономическая ситуация на настоящий момент наложила свой отпечаток на ожидания инвесторов. Реакции разные, но если инвестор имеет большой опыт инвестиционной деятельности и проводит грамотный менеджмент, то выход из ситуации находится.

Растущий внутренний турпоток – залог устойчивого развития туризма в любой стране. Именно поэтому основной задачей, решаемой государственными туристическими администрациями во всех странах мира, является развитие, прежде всего, внутреннего и въездного туризма.

- В СМИ появились мнения о том, что основная причина снижения финансирования ФЦП – неэффективность самой программы. Интересно Ваше мнение по этому поводу.

- Указанные заявления не соответствуют действительности. ФЦП – одна из наиболее эффективных программ. Она одна из немногих программ, в которых привлекаются внебюджетные источники финансирования. На 1 рубль средств федерального бюджета привлекается около 2,2 рублей внебюджетных средств. Оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта составляет от 3 до 5 млрд. рублей.

Говоря о привлечении инвесторов, хотелось бы отметить качественную работу в этом направлении наших региональных коллег-участников Программы. Благодаря успешной реализации некоторых мероприятий и введению в эксплуатацию объектов, инвесторы других регионов, не участвующих в ФЦП, начали активно представлять свои проекты в профильные органы исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь в периоды проведения конкурсных отборов подавали заявки на участие в Программе.

- В общих чертах, как выполняется ФЦП на сегодняшний день? Успехи программы и ее проблемы.

- Цель Программы – повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Достижение цели обеспечивается решением трех основных задач. Задача 1 - «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации», Задача 2 -«Повышение качества туристских услуг», Задача 3 - «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках». Решение первой задачи идет в основном за счет стимулирования малого и среднего предпринимательства, формирования туристических кластеров – точек роста туризма в регионах. Об это м мы уже поговорили.

Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг. Ростуризм постоянно проводит мероприятия по развитию системы подготовки кадров, профессиональные конкурсы, конференции, стажировки, информационные и правовые семинары.

Третья задача решается путем развертывания информационно-пропагандистских кампаний, создания сетей информационных центров и пунктов, проведения межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов, пресс-туров и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как привлекательного направления для туристов.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2011 года № 644, изменения внесены постановлениями от 18.09.2012 № 936, 18.02.2014 № 121 и 18.12.2014 № 1407. Федеральное агентство по туризму определено государственным заказчиком-координатором Программы со 2 октября 2012 года.

В результате конкурсного отбора на Координационном совете в июне 2014 года (протокол от № 9 от 11 июня 2014 г.) во второй этап Программы (2015-2018 гг.) из 46 рекомендованных к включению мероприятий, учитывая готовность регионов к реализации мероприятий Программы в 2014 году, для финансирования в 2015 году были отобраны 12 проектов.

- создание туристско-рекреационного кластера «Кезеной-Ам», Чеченская Республика (общая стоимость проекта – 1026,60 млн. руб., из них средства федерального бюджета – 82,00 млн. руб.).

- создание автотуристского кластера «Зарагиж», Кабардино-Балкарская Республика. Сметная стоимость строительства – 1233,70 млн. руб., из них средства федерального бюджета в 2014 году - 292,40 млн. руб.

- создание туристско-рекреационного кластера «Ворота Лаго-Наки», Республика Адыгея. Сметная стоимость строительства - 1637,50 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 350,00 млн. руб. в 2014 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Шерегеш», Кемеровская область. Сметная стоимость строительства - 5217,80 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 1078,9 млн. руб. (2014 г. - 380,00 млн. руб., 2015 г. - 318,90 млн. руб., 2016 г. - 380,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город», Алтайский край. Сметная стоимость строительства - 2991,60 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 691,60 млн. руб. (2015 г. - 380,00 млн. руб., 2016 г. - 311,60 млн. руб.).

- создание автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала», Свердловская область. Сметная стоимость строительства - 2122,10 млн. руб., из них средства федерального бюджета 280,00 млн. руб. (2015 г. - 70,00 млн. руб., 2016 г. - 210,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Верхневолжский», Тверская область. Сметная стоимость строительства - 1451,9 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 171,50 млн. руб. (2015 г. - 101,50 млн. руб., 2016 г. - 70,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S», Вологодская область. Сметная стоимость строительства - 1079,40 млн. руб., из них средства федерального бюджета 126,50 млн. руб. в 2015 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Амур», Амурская область. Сметная стоимость строительства 4256,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 1076,30 млн. руб. (2014 г. – 468,30 млн. руб., 2015 г. – 204,10 млн. руб., 2016 г. – 207,70 млн. руб., 2017 г. – 196,20 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Остров Большой Уссурийский – Шантары», Хабаровский край. Сметная стоимость строительства – 873,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 177,00 млн. руб. в 2016 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Раушен», г. Светлогорск Калининградской области. Сметная стоимость строительства 5512,30 млн. руб., из них средства федерального бюджета 1385,30 млн. руб. (2014 г. - 84,80 млн. руб., 2015 г. - 449,90 млн. руб., 2016 г. - 397,60 млн. руб., 2017 г. – 453,00 млн. руб.). Включение кластера в Программу является особенно актуальным с учётом того, что в 2018 году регион примет Чемпионат мира по футболу, что, с одной стороны, обуславливает необходимость подготовить город к его проведению, с другой, окажет позитивное влияние на маркетинговое продвижение туристского кластера в период после 2018 года.

- создание туристско-рекреационного кластера «Всесезонный туристический центр «Ингушетия», Республика Ингушетия. Сметная стоимость строительства – 282,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 36,50 млн. руб. в 2014 году.

Вся информация представлена на официальном сайте Ростуризма http://www.russiatourism.ru/ в разделе «Деятельность. Программы и проекты. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Россия > Миграция, виза, туризм > tourism.gov.ru, 9 февраля 2015 > № 1341923 Николай Королев

Денис Мантуров: химическая и нефтехимическая отрасли получат поддержку от государства.

Средние и крупные производители в химическом и нефтехимическом сегментах получат предусмотренные антикризисным планом Правительства России полиотраслевые субсидии на пополнение оборотного капитала. Такая мера поддержки позволит покрыть затраты предприятий по кредитам в размере 90% ключевой ставки. Кроме того, для химического комплекса предусмотрена специализированная субсидия в рамках госпрограммы. Как и остальные субсидиарные механизмы, привязанные к ставке рефинансирования, она будет переформатирована на ключевую. Об этом сообщил министр промышленности и торговли России Денис Мантуров 9 февраля 2015 года на совещании по вопросам стабильного функционирования химического и нефтехимического комплексов у председателя Правительства России Дмитрия Медведева в Воронеже.

«Хочу отметить, что за последние несколько лет благодаря модернизации мощностей отрасль в значительной степени обновилась, – подчеркнул Денис Мантуров. – Кроме того, созданы новые предприятия, в том числе в рамках химических индустриальных парков, расположенных в Республиках Татарстан, Башкортостан, Нижегородской, Самарской, Тульской и других областях. В базовых переделах, и в первую очередь производстве минеральных удобрений, отечественные компании занимают доминирующее положение на внутреннем рынке. Производства имеют рентабельность выше 20%, и около 80% выручки составляет экспорт. Поэтому они наиболее устойчивы на фоне высокого курса доллара и, даже несмотря на значительный объем валютных кредитов, вполне способны их обслуживать».

Глава Минпромторга отметил, что в этих секторах много небольших компаний, которые могут претендовать на гранты на инновационные проекты и налоговые преференции для малого и среднего бизнеса, предусмотренные в антикризисном плане. По линии импортозамещения сейчас разрабатывается отраслевой план, нацеленный, прежде всего, на спецхимию, которая поставляет сырье для целого ряда подотраслей высокого передела химкомплекса.

Дополнительным стимулом для развития химических предприятий станет помощь бюджетам субъектов Федерации, которая прописана в антикризисном плане, в объеме 160 млрд рублей. При этом это будет мультипликативный эффект для нескольких отраслей экономики и промышленности – направление этих средств в ЖКХ и строительство создаст дополнительный спрос на продукцию химического комплекса.

Ожидается, что этот эффект от субсидий будет усилен в самое ближайшее время с вступлением в силу закона «О стандартизации». При его подготовке Минпромторгом была предусмотрена возможность ссылки на стандарты в нормативных актах, в том числе Правительства РФ. Ряд национальных стандартов, подразумевающих применение в строительстве современных химических и композитных материалов, уже разработан. Планируется, что данный законопроект будет принят Госдумой в первом квартале 2015 года.

Денис Мантуров предложил коллегам из профильных министерств и представителям компаний включиться в скоординированную работу по подготовке нормативных актов, расширяющих потребление новых материалов. Перспективы такой кооперации видны на примере композитной отрасли, где рост объема производства вырос с 23,3 млрд рублей в 2013 году до 30,7 млрд рублей в 2014-м, что составило более 30%.

Министр призвал представителей бизнес-сообщества включиться в процессы саморегулирования. В качестве примера глава ведомства напомнил, что в результате совместной работы Минпромторга и Минсельхоза производители минеральных удобрений компенсировали отечественным сельхозпроизводителям рост мировых цен, введя скидку, которая составила около 25% от минимальной экспортной цены.

5 февраля директор подведомственного Росмолодёжи Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр содействия молодежному предпринимательству» Артем Давыдов принял участие в совещании Министерства экономического развития России «О приоритетных направлениях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об условиях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета».

Наталья Ларионова, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития РФ, в своем докладе сделала анонс возможности прямого финансирования реализации программы поддержки молодых предпринимателей в 2016 году из федерального бюджета и отметила успешную работу Росмолодёжи по развитию молодежного предпринимательства в регионах России, на что позитивно отреагировали представители регионов, присутствовавшие на совещании.

Артём Давыдов, руководитель программы «Ты — предприниматель!», в своём выступлении обозначил отличительные особенности развития программы в 2015 году и озвучил итоги её реализации с 2009 года, в частности:

открыто 8 316 новых предприятий, создано более 16,5 тысяч рабочих мест и получено более 500 млн рублей налоговых отчислений.

В рамках совещания также выступили представители Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, KPMG, общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Минсельхоза России, экспертного центра при Уполномоченном по защите прав предпринимателей и ассоциации индустриальных парков.

Более двух часов было посвящено ответам на конкретные вопросы представителей регионов.

Кто хозяин у бревна?

Как действует ЕГАИС учета древесины и сделок с ней

С начала 2015 года в лесном комплексе страны стартовал новый важный этап преобразований, который связан с внедрением ЕГАИС – Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Для реализации норм Федерального закона № 415-ФЗ Федеральным агентством лесного хозяйства создан и запущен портал ЕГАИС. Накануне, 30 января 2015 года,Правительство Российской Федерации утвердило порядок эксплуатации системы. В документе конкретизированы функции системы и обязанности оператора.

Нововведения в той или иной степени затрагивают всех участников лесных отношений, потому уже в первые недели этого года на горячую линию Рослесхоза поступило немало вопросов по применению новых положений лесного законодательства. Для чего введена ЕГАИС, как она будет действовать, какие правила теперь должны соблюдать участники рынка? На ключевые вопросы, интересующие бизнес, представителей исполнительной власти, органы местного самоуправления и всех специалистов, связанных с лесным хозяйством, в беседе с корреспондентом «Российских лесных вестей» ответил заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Клинов.

– Михаил Юрьевич, какова основная цель введения системы учета древесины и сделок с ней – декриминализация отрасли, повышение ее доходности?

– Внедрение ЕГАИС преследует ряд целей. Это уточнение ситуации в сфере заготовки, исключение из оборота незаконно заготовленной древесины, анализ данных, поступивших в систему, и контроль за достоверностью предоставляемых сведений о заготовке и обороте древесины.Уточнение объемов заготовки должно привести и к уточнению налогооблагаемой базы лесозаготовителей, лесопереработчиков, экспортеров, увеличению доходов бюджета. Поэтому можно утверждать, что формирование массива объективной, актуальной информации будет способствовать повышению эффективности лесного хозяйства.

Вместе с этим появляется возможность выявления древесины неизвестного происхождения, а за ней и незаконных рубок. Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли.

– В настоящее время система действует на территории всей страны или пока к ней подключаются только пилотные регионы?

– Система стартовала на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо исключений. При этом пока она работает не в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом № 415 предусмотрен поэтапный ввод в действие различных элементов системы.

– Какие этапы внедрения системы можно выделить?

– Введение в действие отдельных положений законодательства, касающихся учета древесины и сделок с ней, будет происходить поэтапно для того, чтобы лесной комплекс мог легче адаптироваться к изменениям.Первый этап начался 1 июля 2014 года, когда была введена в действие норма о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. С 1 января 2015 года введена ответственность за отсутствие этого документа или несоответствие указанных в нем данных фактически перевозимому грузу. Также введена маркировка ценных пород древесины – бука, дуба, ясеня. Это второй этап.

С 1 июля 2015 года, на третьем этапе, будет введена административная ответственность за несоблюдение требований маркировки древесины ценных пород. Также вступят в силу требования об обязательном заполнении деклараций о сделках с древесиной и регистрация их в ЕГАИС. Заключительный этап стартует с 1 января 2016 года, когда будет введена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Таким образом, будут введены все нормы, предусмотренные 415-ФЗ, включая ответственность за их несоблюдение.

– С момента запуска портала ЕГАИС 31 декабря 2014 года от участников рынка леса сразу начали поступать вопросы на горячую линию Рослесхоза. Прежде всего, представители бизнеса и органов исполнительной власти на местах интересуются, повлечет ли введение ЕГАИС изменение правил и порядка оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи древесины и других операций с лесом?

– Само по себе внедрение ЕГАИС никаких изменений в порядок оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи не внесет. Федеральным законом № 415 не вносится никаких изменений или уточнений в статьи Лесного кодекса РФ, регулирующие вопросы аренды участков леса или купли-продажи, предоставления древесины гражданам для собственных нужд. Сведения о первичных правах юридических или физических лиц на рубку, на заготовку древесины являются основой ЕГАИС. С этих первых договоров выстраивается вся цепочка движения древесины – от делянки, через посредников до переработки или экспорта. Это базовая информация и для контролирующих органов.

Но кроме этого, я бы хотел, чтобы лесопользователи, арендаторы и вообще все участники рынка лесоматериалов внимательно отслеживали ситуацию в законодательстве и понимали, что ряд принятых и находящихся в процессе принятия поправок в Лесной кодекс, нормативные правовые акты на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти приведут к изменению лесопользования и ведения лесного хозяйства, в том числе на участках леса, не переданных в аренду. Подчеркну, что эти процессы изменения законодательства происходят независимо от внедрения ЕГАИС.

– ЕГАИС призвана аккумулировать данные об объемах заготовки леса и его движении на рынке. А кто должен вносить все эти данные в систему?

– Прежде всего, система призвана убрать с рынка незаконно заготовленную древесину. На это как раз и направлена регистрация сделок. Покупатель древесины не сможет зарегистрировать сделку, если она не зарегистрирована продавцом. А продавцу для этого, в свою очередь, требуется наличие в ЕГАИС правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми подтверждается легальность происхождения древесины. Соответственно, вносить данные должны будут сами лесопользователи и органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут вести уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Сейчас регистрация на портале лесопользователей обеспечивается оператором на основе данных государственного лесного реестра. Но уже в этом году будет создана возможность самостоятельной регистрации в ЕГАИС.

С 1 июля 2015 года декларации о сделках нужно будет подавать в ЕГАИС после каждой сделки. Участники рынка сами заинтересованы в достоверном учете данных и регистрации их в системе. Особенно это значимо для крупных компаний. Они уже сейчас стремятся не приобретать незаконно заготовленную древесину, так как есть вполне реальный риск потерять бизнес. А ведь в его развитие вложены немалые усилия и средства.

– Ключевой момент – учет древесины. Какая методика учета должна применяться?

– Методики измерений разработаны и аттестованы в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Введение в действие ЕГАИС действующие методики не отменяет. Все способы измерения объема древесины хорошо известны участникам лесных отношений и хозяйствующим субъектам. При этом есть методики, которые дают различные результаты измерений. Например, круглый лес можно измерять с корой или без.

Возможность применения различных методик учета приводит к проблемам с контролирующими органами из-за расхождения данных. Такие случаи, к сожалению, не исключены, но они регулируются по соглашению сторон. Если же прийти к общему мнению не удается, тогда стороны обращаются в суд.

– Ряд вопросов касается оформления сопроводительных документов. Какие документы теперь необходимо иметь при транспортировке леса?

– Сегодня много говорят о сопроводительных документах. На самом деле законом установлен только один документ. Сопроводительный документ не является бланком строгой отчетности. При этом он должен заполняться по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Необходимо, чтобы были указаны данные о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, также о ее объеме, видовом и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения. Кроме того, указывается номер декларации о сделках с древесиной, если они совершались, и номер государственного регистрационного знака автомобиля, на котором перевозится древесина.

Это единственный документ, который должен быть на руках у водителя. Ведь и раньше при перевозке лесоматериалов заполняли различные документы: товарно-транспортную накладную, путевку. Другое дело, что прежние документы не были специальными для определенного вида перевозимой продукции – древесины, и, самое главное, в них не требовалось указывать собственника древесины, а только грузоотправителя. На сегодняшний день специализированный для древесины сопроводительный документ есть, и государственные контролирующие органы на каждом этапе транспортировки груза могут выяснить, кто его хозяин.

– Конкретная ситуация: при оформлении сопроводительного документа на транспортировку древесины требуется заверять подпись собственника либо уполномоченного им лица печатью?

– Закон не требует печати на сопроводительном документе. Главное, чтобы был сам документ. Тогда контролеры имеют возможность оперативно проверить указанную в бумагах информацию: например, есть ли правоустанавливающие документы на перевозимую партию древесины у этого конкретного собственника. Для этого они либо сами заходят в ЕГАИС и получают нужные сведения, либо запрашивают их у оператора.

– Итак, после того, как лес посчитан, данные внесены в ЕГАИС, документы оформлены, древесину можно вывозить из леса. Как проконтролировать, правильно ли лесозаготовитель посчитал объем и внес эти данные в ЕГАИС?

– Любой перевозимый груз может быть проверен на соответствие объемов, указанных в документе. Если есть какие-то несоответствия, груз может быть задержан для проведения административного расследования.

Но система скорее нацелена не на внешний контроль, а на то, чтобы сам покупатель контролировал объем. Потребитель древесины платит за товар, и он заинтересован в том, чтобы объемы были указаны правильно.

– Что ждет тех, у кого не будет нужного сопроводительного документа на транспортировку древесины?

– В случае отсутствия должным образом оформленного сопроводительного документа машина с грузом может быть задержана и направлена на штрафную стоянку. Затем проводятся оперативные мероприятия с целью установления причин отсутствия документа. Ситуации могут быть разные: либо это просто разгильдяйство – документ потерялся, забыли оформить, допустили ошибку в оформлении и так далее, либо лес украден, незаконно заготовлен. Отсюда могут применяться и меры ответственности, вплоть до конфискации транспортного средства, партии древесины,или менее жесткие санкции, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

– Будет ли дорабатываться система учета древесины и сделок с ней на основе опыта ее применения?

– Скорее всего, совершенствование системы учета древесины и сделок с ней будет происходить. Закон, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации к нему должны пройти проверку правоприменительной практикой. По ее итогам, примерно через год, мы намерены проанализировать возникающие сложные моменты, сделать учет сделок с древесиной еще более простым и необременительным для исполнения, при этом обеспечив заслон незаконной древесине.

Что касается ЕГАИС, то, во-первых, она будет дорабатываться по итогам ее практической эксплуатации для улучшения некоторых функций, устранения возможных ошибок, обеспечения простоты, доступности.

Второй аспект связан с развитием смежных информационных ресурсов, которые могут быть использованы в ЕГАИС. К примеру, дистанционное зондирование земли. При появлении возможности несложной и недорогой привязки объемов заготовки к картографическим данным, полученным в ходе дистанционного зондирования земли, ЕГАИС может быть дополнена массивом картографической информации. В итоге это позволит визуализировать сведения о том, где территориально была заготовлена древесина, и добавить в ЕГАИС некоторые аналитические функции.

В-третьих, развитие технологий также может способствовать изменению ЕГАИС. Сегодня обсуждается возможность создания специальных радиочастотных меток, позволяющих записывать информацию о каждом бревне при экспорте ценных пород древесины. Такие чипы могут быть считаны и проверены на соответствие заявленным объемам. Пока есть вопросы защиты информации. Ведь если такие данные собраны, то могут быть попытки их похитить, видоизменить. Кроме того, есть вопрос экономический, связанный со стоимостью чипа. Если окажется, что такая технология экономически необременительна, то могут появиться новые методы учета и контроля за заготовкой и перевозкой круглых лесоматериалов. Тогда и система учета древесины и сделок с ней будет обязательно дорабатываться.

Подготовил Евгений ГАЙВА

Россия > Леспром > lesvesti.ru, 6 февраля 2015 > № 1381529 Михаил Клинов

Алексей Улюкаев: Малый и средний бизнес может предохранить от излишних рисков устойчивость государственной структуры

6 февраля 2015 года Министр экономического развития России Алексей Улюкаев провел совещание с представителями бизнес-сообщества по вопросам развития и поддержки малого и среднего бизнеса.

В обсуждении приняли участие представители субъектов РФ, Общественной палаты РФ, МСП «Опора России», «Деловой России», ТПП РФ, АСИ, кредитных организаций и бизнеса.

«Мы постарались максимально реализовать поддержку МСП в антикризисном плане – по налоговому маневру, упрощении ставок, расширению патентной системы, корректировки получателей дохода, - заметил Министр экономического развития, открывая совещание. – Нам нужна тесная связь с руководителями субъектов. Мы должны использовать тот финансовый ресурс, который уже есть – это и Агентство кредитных гарантий, региональные гарантийные фонды и многое другое».

Тем не менее участники дискуссии, обсуждая антикризисный план деятельности Правительства в части поддержки МСП, заметили, что остаются проблемы, которые нуждаются в проработке. Среди них увеличившаяся нагрузка на бизнес, возросшие налоговые ставки, контрольно-надзорные и административные барьеры и т.д.

«Очень важно найти замену выпадающим доходам», - сказал губернатор Тульской области Владимир Груздев. При этом он заметил, что в нынешней ситуации не надо «сушить» бюджет, это все равно что входить в пике, поскольку в новой реальности страна будет находиться достаточно длительно и надо рассчитывать на собственные силы. «Наша главная задача сейчас – это формирование сильного предприимчивого среднего класса», - отметил Груздев. По его словам, на ближайшем заседании Госсовета по поддержке МСП под председательством Президента Владимира Путина необходимо предложить системные и рамочные решения, которые могли бы транслироваться на всю территорию страны.

В качестве мер поддержки МСП представители сообществ отметили необходимость обеспечения компаний к доступу на новые рынки, предложили создать новую модель государственной поддержки инвестиционных проектов, расширить возможности по работе системы гарантий и поручительств в сфере торговли, ввести мораторий на проверки, приостановить действие федеральных законов, вводящих избыточные сборы.

При этом Алексей Улюкаев заявил, что при прохождении непростого периода для российской экономики именно малый и средний бизнес может сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию работников, высвобождающихся с крупных предприятий, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

По словам Министра у МСП существуют большие возможности, потому что малый бизнес наиболее чувствительный, он способен быстро переориентироваться, выйти на импортозамещение, свободно варьировать издержками, и его развитие может быть очень стремительным. «Сейчас это огромный фактор глобального экономического и стратегического развития», - подчеркнул глава Минэкономразвития.

Участники дискуссии пришли к выводу, что при реализации антикризисных мер безусловным приоритетом должно стать возрождение интереса к предпринимательской деятельности. При этом необходимо не только оказать помощь в становлении новому поколению предпринимателей, но и создать возможности для развития стабильных малых и средних компаний, превратить их в точки обновления экономики, приблизив к ним имеющиеся государственные ресурсы.

«Мы поддерживаем распространение принципа налоговых каникул, в том числе и на физических лиц, - заметил генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Андрей Никитин. - Открытие собственного бизнеса должно стать правом гражданина». При этом он подчеркнул, что актуальными остаются задачи по подготовке высококвалифицированных кадров, формированию национальной предпринимательской инициативы.

«Только малый и средний бизнес может быть надежным громоотводом, который предохраняет от излишних рисков устойчивость государственной структуры», - подвел итог глава Минэкономразвития.

В ходе оперативного совещания правительства Москвы мэр столицы Сергей Собянин поручил городским органам власти и надзорным органам подготовить план мероприятий по обеспечению прав участников долевого строительства.

Долевое участие граждан в строительстве многоквартирных домов в настоящее время является одним из наиболее распространенных способов улучшения их жилищных условий. Сегодня 145 застройщиков привлекают средства граждан с заключением договоров долевого участия (ДДУ), всего насчитывается 51 846 таких действующих договоров.

Общий объем средств граждан, привлеченных в рамках долевого строительства, оценивается в 530 млрд рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор за соблюдением прав граждан - участников долевого строительства осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Москве - Москомстройинвест).

В 2014 году в рамках контроля в области долевого строительства Москомстройинвест провел 162 проверки, в результате которых было выявлено 258 различных нарушений Федерального закона 214-ФЗ. По итогам проверок с застройщиков взыскано 56,4 млн рублей.

В производстве арбитражных судов находилось 21 дело о банкротстве застройщиков многоквартирных жилых домов. По 13 делам введена процедура банкротства, по одному делу завершено конкурсное производство, еще три дела находятся в стадии рассмотрения заявления о введении процедуры банкротства, четыре дела прекращено.

По 19 объектам, застройщики которых находятся в стадии банкротства, привлекались денежные средства граждан. В результате четыре дома построено по адресам: ул. Кировоградская, вл. 22б; Ленинградский пр., вл. 66, корп. 2; ул. Металлургов, вл. 62, корп. 1; ул. Молодогвардейская, вл. 8.

Шесть домов также планируется сдать по адресам: ул. Кастанаевская, вл. 68; Кокошкино, ул. Труда; Воскресенское, дер. Ямонтово; ул. Малыгина, вл. 12; Первомайское, между улицами Парковая и Центральная; Троицк, Е-39.

По двум объектам городом приняты меры по предоставлению пострадавшим гражданам (обманутым дольщикам) квартир в районе Южное Тушино (мкр. 11; ул. Народного Ополчения, вл. 33).

Еще семь объектов не может быть построено в силу грубых нарушений закона застройщиком.

После проведенных проверок документов 484 гражданина были признаны обманутыми дольщиками, то есть получили одобрение на включение в реестр граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В 2015 году правительство Москвы продолжит реализацию своих надзорных полномочий в сфере долевого строительства в целях защиты прав его участников, удовлетворения законных интересов пострадавших граждан и недопущения появления новых обманутых дольщиков.

Председатель Москомстройинвеста Константин Тимофеев сообщил журналистам, что мэр Москвы поручил его ведомству, Московскому управлению внутренних дел, а также налоговым инспекциям, Росреестру и другим ведомствам подготовить план мероприятий, направленных на предотвращение появления новых обманутых граждан-соинвесторов.

По его словам, город также будет отслеживать незаконную рекламу. «Чтобы не было рекламы, когда инвестор рекламирует продажи населению, не имея ни разрешения на строительство, ни документов, ни проектной декларации, которая должна быть в соответствии с законом», - отметил К. Тимофеев.

Он также рассказал, что на адрес Министра строительства и ЖКХ РФ будут направлены поправки в законодательство, по которым будет усилена отчетность застройщиков, а их финансовые нормативы должны соответствовать сегодняшней ситуации.

Поправки к закону о долевом строительстве включены в план на первый квартал, который рассмотрит Минстрой РФ. «Суть в том, чтобы кооперативы также попадали под действие закона, чтобы они также проверялись, чтобы граждане, когда вкладывают деньги в кооператив, были защищены», - пояснил председатель Москомстройинвеста.

К. Тимофеев выразил надежду, что поправки будут приняты, в первую очередь по коэффициентам финансовой устойчивости. «Мы разговаривали с Обществом взаимного страхования, ведем совместную работу. По нашему мнению, оно будет ужесточать финансовые требования к инвесторам, смягчений здесь не предвидится».

По его словам, в таком случае граждане смогут быть спокойны, что получат жилье.

Он также подчеркнул, что необходимо проводить работу с населением. «Мы должны разъяснять гражданам, что, если они вкладывают деньги в кооперативы, то нужно смотреть документы, а многие кооперативы - это обычные товарищества, не имеющие ни одного документа. У нас есть в городе порядка 17 таких кооперативов, по которым сейчас идут проверки», - отметил председатель Москомстройинвеста.

Минкомсвязь России провела успешное тестирование СМЭВ 3.0 в продуктивной среде

Москва, 5 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации провело первое тестирование модернизированной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в продуктивной среде. Были успешно отработаны межведомственные запросы на предоставление идентификационного номера налогоплательщика по паспортным данным в продуктивной среде СМЭВ 3.0 с четырьмя субъектами пилотной группы: Тюменской и Ярославской областями, Москвой и Республикой Мордовия.

С 1 января 2015 года начался постепенный переход на модернизированную версию СМЭВ, что исключает возможность запуска новых несоответствующих требованиям сервисов. Однако отключение остальных уже существующих пока производиться не будет. Необходимость модернизации системы связана с тем, что предыдущая ее версия не решала проблем с перегрузками и отказами сервисов поставщиков, а потребители сведений были вынуждены ожидать восстановления их работоспособности.

В новой версии СМЭВ созданы очереди сообщений, а также обеспечена их гарантированная доставка. Теперь, если потребителю сведений будет недоступна информационная система поставщика, СМЭВ примет сообщение, а ответ на него придет после восстановления работоспособности системы. Возврат ответа потребителю происходит аналогично.

Кроме того, в СМЭВ 3.0 был принят единый формат обмена информацией, создана техническая возможность информационного взаимодействия между субъектами РФ, а также увеличен размер передаваемых сообщений с 5 Мб до 1 Гб.

«Модернизированная СМЭВ не просто повысит эффективность межведомственного взаимодействия в электронной форме, но и позволит существенно сэкономить время и деньги на формирование, отправку и обработку межведомственных запросов поставщиками и потребителями сведений. Ожидается значительное снижение трудозатрат на подключение к сервисам в СМЭВ 3.0», — рассказал директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах.

В пилотном проекте по внедрению модернизированной версии системы участвуют четыре ведомства, которые являются наиболее востребованными поставщиками сведений в СМЭВ: Федеральная налоговая служба, Росреестр, Пенсионный фонд России и Министерство внутренних дел РФ. А также восемь субъектов Российской Федерации, среди которых Москва, Новосибирская, Ярославская и Тюменская области, Приморский край, республики Татарстан, Мордовия и Башкортостан.

В настоящее время формируется дорожная карта по тестированию новых сведений.

4 ФЕВРАЛЯ СОСТОЯЛАСЬ ВСТРЕЧА МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА С ЧЛЕНАМИ СОЮЗА ТРАНСПОРТНИКОВ РОССИИ

Во встрече приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, Президент Союза транспортников России Виталий Ефимов.

М. Соколов во вступительном слове отметил, что взаимодействие Союза транспортников России с Минтрансом, подведомственными агентствами, а также предприятиями транспортного комплекса носит системный и конструктивный характер. «Политика, проводимая ведомством в области законопроектной деятельности, правовых актов, стратегических документов бюджетного и транспортного планирования, во многом зависит от этого взаимодействия», -- подчеркнул Министр.

Министр напомнил, что Правительство РФ приступает к реализации плана первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики. Как и в прошлые годы, когда страна сталкивались с проблемами внешней конъюнктуры, будут использованы средства резервных фондов, в том числе Фонда национального благосостояния. М. Соколов сообщил, что Правительство в первоочередном порядке профинансирует из ФНБ, в том числе, и транспортные инфраструктурные проекты БАМа и Транссиба.

«Правительство поручило всем министерствам представить предложения к новой редакции основных направлений деятельности кабинета министров до 2018 года, -- сказал М. Соколов. -- Считаю, что нам нужно активизировать диалог по этим вопросам, находиться в постоянном контакте. Это позволит работать слаженно и в нужном темпе для решения общих задач, а их сейчас очень много».

В ходе встречи обсуждался вопрос развития Московского авиационного узла. «Этот проект предполагает развитие государственно-частного-партнерства, заключение концессионных соглашений. Мероприятия, запланированные в соответствии с поручениями Президента РФ и планом, утвержденным Правительством РФ, выполняются в полном объеме», -- отметил Министр. Он напомнил, что в 2014 году увеличились объемы перевозок пассажиров на воздушном транспорте. Прежде всего, на внутрирегиональных маршрутах, чему способствовала реализация нескольких программ субсидирования авиаперевозок. «Минтранс будет продолжать поддерживать это направление, несмотря на непростые экономические условия», -- добавил М. Соколов.

По вопросу функционирования наземного электрического транспорта Министр сообщил, что в ряде субъектов РФ приоритет в транспортном развитии отдается именно такому виду транспорта, в частности в Московском регионе, Краснодарском, Красноярском крае. «Тем не менее, большинству регионов сложно развивать это направление транспорта не только ввиду бюджетной ограниченности, но также из-за отсутствия единой позиции между соответствующими структурами», -- заявил М. Соколов.

Участники встречи также затронули вопрос работы грузового автомобильного транспорта. Министр отметил, что ряд вопросов, касающихся работы этого вида транспорта, обсуждался на Президиуме Государственного совета в октябре 2014 года в Новосибирске. «Главная проблема - негативное воздействие большегрузных автомобилей на состояние дорог, -- сказал М. Соколов. -- Минтрансом подготовлены и внесены в Правительство соответствующие предложения в части увеличения ответственности за нарушения правил перевозок грузов, а также возможности применения автоматического учета и ведения весового контроля».

В ходе встречи затрагивалась тема развития материально-технической базы транспортных ВУЗов страны. Министр сообщил, эти вопросы обсуждаются в Правительстве РФ. «Состояние материально-технической базы, касающейся непосредственно процесса обучения, в большинстве учебных заведений вполне достойное, несмотря на трудности, возникающие с финансированием», -- заметил М. Соколов.

Также был затронут вопрос о сроках принятия закона, регулирующего работу метрополитенов. «Недавно было проведено межведомственное совещание по ускорению принятия этого закона, на котором была сформирована согласованная позиция ведомств. Есть соответствующее поручение Правительства РФ, работа по этому вопросу идет в ускоренном режиме», -- сообщил Министр. Он напомнил, что в настоящее время полномочия по регулированию работы метрополитенов, как общественного вида транспорта, возложены на субъекты РФ. «Новым законом ряд вопросов, касающихся функционирования метро, будет поднят на федеральный уровень», -- уточнил Министр.

В завершение М. Соколов отметил, что подобные встречи должны носить регулярный характер, поблагодарил участников за конструктивную беседу и выразил надежду, что диалог в таком формате будет способствовать решению всех вопросов и проблем, возникающих в транспортной отрасли.

В Екатеринбурге состоялось совещание по работе электросетевого комплекса региона в новых финансово-экономических условиях.

Сегодня в г. Екатеринбурге состоялось рабочее совещание под руководством генерального директора ОАО «Россети» Олега Бударгина. В нем также приняли участие Первый заместитель Генерального директора по технической политике Роман Бердников и Первый заместитель Генерального директора по экономике и финансам Андрей Демин.

В рамках повестки встречи были рассмотрены текущее состояние и перспективы работы дочернего предприятия «Россетей» - МРСК Урала с учетом меняющихся финансово-экономических условий, обсуждены меры по сохранению устойчивости при нынешней экономической конъюнктуре.

Олег Бударгин в числе приоритетных задач поручил обеспечивать надежное электроснабжение потребителей, поддерживать действующие активы, а также выполнять заявки на льготное технологическое присоединение. Глава компании также сделал акцент на строгой необходимости сохранения производственного персонала.

В связи с пересмотром инвестпрограмм была отмечена необходимость активизации работы с руководителями регионов в зоне ответственности ОАО «МРСК Урала» с целью внесения корректив в соответствующие планы развития сетей. Кроме того, в целях оптимизации инвестпрограммы, МРСК Урала проведет анализ заявок на льготное технологическое присоединение с целью контроля за применением льготы одним потребителем (она будет предоставляться не чаще одного раза в течение 3 лет).

Особое внимание в ходе совещания было уделено проблеме роста задолженности потребителей за услуги по передаче электроэнергии. На сегодня объем просроченной задолженности перед МРСК Урала составляет порядка 4 млрд рублей.

В этой связи руководство «Россетей» поручило уделять особое внимание работе комиссий по ужесточению платежной дисциплины, которые создаются в субъектах РФ при поддержке губернаторов. Главе «Россетей» доложили о том, как идет процесс создания комиссий на территории Уральского федерального округа, а также об их составе там, где они уже сформированы.

В ходе рабочей встречи были даны поручения по максимально полной реализации программ импортозамещения. При этом был отмечен положительный опыт предприятия по использованию отечественного оборудования при строительстве энергообъектов. В частности, в 2014 году МРСК Урала ввела сразу три крупнейших центра питания – подстанцию 110/20 кВ «Медная» в г.Екатеринбурге, подстанцию 110/10 кВ «Титан» в г.Верхней Салде, подстанцию 110/10 кВ «Кочкино», которые более чем на 90% оснащены комплектующими российских производителей.

Выручка резидентов технопарков, построенных в рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" по итогам 2014 года составила 39.99 млрд руб., что более чем на 25% превышает показатель 2013 года. Об этом сообщило Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

"В рамках программы удалось создать целый ряд объектов, которые стали настоящими точками роста инновационной экономики своих регионов и драйверами роста ИТ-сектора. Наиболее яркими примерами являются "Академпарк" при новосибирском Академгородке, "ИТ-парк" в Татарстане с двумя площадками в Казани и Набережных Челнах, вырастившие ряд компаний-новых ИТ-лидеров, - сказал замглавы Минкомсвязи России Рашид Исмаилов, цитируемый в сообщении. - Стоит отметить активное развитие в направлении поддержки ИТ-проектов в саранском "Технопарке-Мордовия" и тюменском "Западно-Сибирском инновационном центре". К настоящему моменту завершена работа над созданием ряда новых крупных технопарков, в том числе, технопарков "Жигулевская долина" в Тольятти и "Рамеев" в Пензе общей площадью свыше 100 тыс. кв. м. В 2015 году мы ожидаем продолжения существенного роста ключевых показателей эффективности, поскольку в конце 2014 года был открыт целый ряд новых объектов".

Напомним, комплексная программа развития технопарков в сфере высоких технологий действовала с 2007 по 2014 год. За это время создана сеть технопарков общей площадью свыше 450 тыс. кв. м, в которых размещено более 750 высокотехнологичных компаний-резидентов и более 18 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013-2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов - не менее 12%.

Пять лет правительство обсуждало регулирование отрасли управления отходами. За это время текст законопроекта изменился до неузнаваемости. В конце 2014 года поправки к Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" были приняты. Это знаковое событие для отрасли, однако без полного пакета подзаконных актов об истинной сути изменений говорить рано. В самих поправках к федеральному закону учтены и требования бизнеса, в частности, вводится полный запрет на захоронение неотсортированных отходов. Но не все нововведения столь однозначные.

Цель поправок к Федеральному закону N 89 "Об отходах производства и потребления" - экономическое стимулирование и создание цивилизованной системы обращения с бытовыми отходами.

Поправки не подразумевают наделения какой-либо структуры монопольными функциями на рынке планирования и строительства инфраструктуры управления отходами, как это обсуждалось ранее. До этого шла речь о создании федерального оператора, который мог бы контролировать целевые средства бюджета. Любая монополизация рынка, даже на региональном уровне, наносит непоправимый урон рынку. Вводить законодательно монополию на высококонкурентном рынке - абсурд.

Бизнес-сообщество долго просило на законодательном уровне запретить захоронение неотсортированных отходов, и власть услышала бизнес. Это одна из самых эффективных мер стимулирования отрасли, которую может принять государство. Предварительная сортировка имеет ряд неоспоримых преимуществ как для экологии, так и для бизнеса. Прежде всего, на 40-60% сокращается объем отходов, что позволяет существенно сократить число полигонов на территории РФ, снижается нагрузка на экологическую систему. Во-вторых, в процессе сортировки мы извлекаем ценные фракции, примерно 300 кг мусора из каждой тонны идет на переработку, продажу или депонирование для дальнейшей переработки. Стекло, пластик, металл - сегодня эти ценные фракции мы хороним на полигонах, когда весь мир делает на мусоре деньги.

Предварительная сортировка позволит собирать достаточное количество сырья для переработки. Сегодня компании готовы строить современные экологичные мусороперерабатывающие заводы, но для их функционирования просто нет сырья. По количеству и качеству отходов крупные города у нас давно сравнялись с европейскими столицами. Но по культуре обращения с отходами мы отстали не на одно десятилетие.

Как только мы получим необходимый объем отсортированного мусора, бизнес будет инвестировать в развитие отрасли, начнется строительство мусороперерабатывающих заводов по всей стране. Сегодня ряд регионов успешно реализовал у себя комплексные проекты по управлению отходами, что позволило им построить у себя как сортировочные, так и мусороперерабатывающие современные центры. Ярким примером может послужить Астраханская область, которая не первый год успешно сортирует отходы и извлекает прибыль из мусора, который по всей стране просто складируется на полигонах. Но пока таких регионов единицы. По нашим оценкам, в каждом субъекте РФ необходимо от 3 до 4 сортировочных центров.

Однако недостаточно просто запретить захоронение неотсортированного мусора. Важно продумать механизм контроля. Если контроль будет неэффективен, несанкционированные свалки продолжат свое существование. Именно несанкционированные свалки и полигоны старого образца представляют серьезную угрозу для экологии. Передовые регионы инвестируют средства в рекультивацию полигонов старого образца, в строительство современных, безопасных для окружающей среды объектов. Но проблема несанкционированных свалок все еще остро стоит по всей стране, особенно много таких объектов рядом с крупными городами. Те, кто сегодня бесплатно вывозит мусор на закрытые полигоны, вряд ли добровольно согласятся платить за сортировку отходов. Необходимы продуманные эффективные механизмы контроля.

Но не все предполагаемые изменения повлекут за собой развитие отрасли. Одновременно с предварительной сортировкой правительство вводит обязательное лицензирование на деятельность по транспортировке и обезвреживанию твердых бытовых отходов. Лицензирование - один из самых отсталых и неэффективных способов регулирования, даже при условии отраслевого саморегулирования. Крупные игроки рынка лицензию получат без труда, а небольшие организации решат проблему коррупционным путем. Раньше так и было, 5-7 лет назад новая транспортная компания с лицензией на вывоз ТБО стоила в регионе около 3 млн рублей, а в Москве стоимость доходила до 8 млн рублей. Именно из-за такой коррупционной составляющей и было отменено лицензирование, несмотря на отчаянное сопротивление надзоров. С инициативой отмены лицензирования выступил лично президент РФ в рамках предложенной им реформы технического регулирования. Зачем снова возвращаться к практике, которая уже доказала свою неэффективность, - непонятно.

Этот год будет непростым для экономики в целом и нашей отрасли в частности. Надеюсь, что законодатель и регуляторы применят все необходимые инструменты господдержки, чтобы управление отходами и рециклинг оставались лидерами инвестиционного процесса в коммунальном секторе экономики. Успешная практика господдержки уже есть в ряде российских регионов, надо распространять этот опыт на всю страну.

Текст: Андрей Якимчук (генеральный директор группы компаний "Эко-система")

КРЭТ выполнил гособоронзаказ за 2014 год.

Концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ) Госкорпорации Ростех в полном объеме и в срок выполнил государственный оборонный заказ (ГОЗ) 2014 года. Общий объем продукции, поставляемой КРЭТ в рамках ГОЗ, в 2014 году составил 60,4 млрд рублей.

«Несмотря на сложную экономическую обстановку в 2014 году, КРЭТ в срок и в полном объеме выполнил все обязательства в рамках ГОЗ. Выручка концерна от поставок изделий по контрактам ГОЗ в 2014 году увеличилась более чем на 40%, превысив аналогичный показатель 2013 года и в 9 раз превзойдя показатель 2011 года, – заявил первый замгендиректора КРЭТ Игорь Насенков. – Такую динамику нам обеспечивает реализация государственной программы развития вооружений на 2011-2020 годы, по итогам которой Вооруженные силы России будут на 70% укомплектованы современной техникой».

Для Министерства обороны России были поставлены новейшие средства и системы радиоэлектронной борьбы (РЭБ) на сумму 17,1 млрд рублей, государственного опознавания на сумму 7,2 млрд рублей, комплексы бортового радиоэлектронного оборудования (БРЭО) на сумму 35 млрд рублей и измерительная аппаратура на сумму 1,1 млрд рублей, говорится в сообщении КРЭТ.

КРЭТ, лидер в области разработки и производства высокоэффективной техники РЭБ, по-прежнему остается одной из ключевых компаний оборонно-промышленного комплекса России. За последние три года предприятиями концерна для Минобороны были поставлены девять новых типов комплексов радиолокационной разведки, защиты и подавления. В прошлом году КРЭТ завершил более 180 НИОКР в рамках ГОЗ. В 2014 году Минобороны по контракту в полном объеме получило от концерна новейшие образцы вооружений.

Плановое переоснащение войск современными средствами РЭБ, производимыми предприятиями концерна, позволяет оперативно решать задачи по прикрытию мест дислокации группировок, командных пунктов, средств противовоздушной и воздушно-космической обороны, а также важных промышленных и административно-политических объектов. При этом специалисты концерна работают на опережение, уже сейчас разрабатывая технику двойного назначения с учетом эксклюзивных исследований в области радиофотоники. Технологии на ее основе позволят в десятки раз увеличить КПД радиоэлектронной аппаратуры, обеспечив победу в технологической гонке за обладание ключевыми технологиями РЭБ будущего.

Предприятия, входящие в КРЭТ, завершили проекты по модернизации производственных мощностей, запланированные на 2014 год. На эти цели было направлено 22,9 млрд рублей в рамках федеральной целевой программы по поддержке предприятий ОПК и развитию элементной компонентной базы и радиоэлектроники. Порядка 8,4 млрд рублей из этих вложений – собственные средства концерна.

«В 2014 году мы запустили 14 ключевых проектов, которые позволят нам уже к 2017 году наладить выпуск новой продукции как военного, так и гражданского назначения, намеченный ранее на 2018-2020 годы, – заявил Игорь Насенков. – КРЭТ вступил в гонку технологий и намерен в ней победить».

Совокупная выручка концерна по российским стандартам бухгалтерского учета за 2014 год составила 105 млрд рублей, что на 27,7 млрд рублей, или на треть, превышает аналогичные показатели 2013 года. Совокупная чистая прибыль КРЭТ по сравнению с 2013 годом увеличилась на 1,9 млрд рублей, до 8,5 млрд рублей.

По словам генерального директора КРЭТ, концерн прогнозирует в 2015 году увеличение выручки от продаж по госконтрактам еще примерно на 20%. В то же время КРЭТ, являясь технологичной компанией, активно работает над диверсификацией технологических компетенций для их применения и в проектах гражданского назначения. По расчетам концерна, диверсификация на новые военные и гражданские рынки способна обеспечить ему дополнительно 40-45 млрд рублей выручки к 2025 году.

КРЭТ – крупнейший российский холдинг в радиоэлектронной отрасли. В его состав входят более 100 научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и серийных заводов, расположенных на территории 29 субъектов РФ. Количество сотрудников – около 54 тыс. человек.

Выручка резидентов технопарков за год увеличилась более чем на четверть

Москва, 2 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает, что выручка резидентов технопарков, построенных в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» по итогам 2014 года составила 39,99 млрд рублей, что более чем на 25% превышает показатель 2013 года.

«В рамках программы удалось создать целый ряд объектов, которые стали настоящими точками роста инновационной экономики своих регионов и драйверами роста ИТ-сектора. Наиболее яркими примерами являются “Академпарк” при новосибирском Академгородке, “ИТ-парк” в Татарстане с двумя площадками в Казани и Набережных Челнах, вырастившие ряд компаний-новых ИТ-лидеров, — сказал замглавы Минкомсвязи России Рашид Исмаилов. — Стоит отметить активное развитие в направлении поддержки ИТ-проектов в саранском “Технопарке-Мордовия” и тюменском “Западно-Сибирском инновационном центре”. К настоящему моменту завершена работа над созданием ряда новых крупных технопарков, в том числе, технопарков “Жигулевская долина” в Тольятти и “Рамеев” в Пензе общей площадью свыше 100 тысяч квадратных метров. В 2015 году мы ожидаем продолжения существенного роста ключевых показателей эффективности, поскольку в конце 2014 года был открыт целый ряд новых объектов».

Напомним, комплексная программа развития технопарков в сфере высоких технологий действовала с 2007 по 2014 год. За это время создана сеть технопарков общей площадью свыше 450 тысяч квадратных метров, в которых размещено более 750 высокотехнологичных компаний-резидентов и более 18 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 30 января выступил на совещании по вопросам внутренней политики, которое прошло в Московской области, где встретился с губернаторами субъектов РФ и рассказал им о главных целях работы ведомства 2015 году.

«С учетом сегодняшних экономических условий на федеральном уровне вырабатывается механизм поддержки одного из основных драйверов жилищного строительства – ипотечного кредитования», - заявил глава Минстроя России.

Как отметил Михаил Мень, другим наиважнейшим инструментом улучшения инвестиционного климата в жилищном строительстве является снижение административных барьеров в данной сфере. Минстрой ведет системную комплексную работу в этом направлении.

Также, по словам министра, Президентом РФ поручено обеспечить контроль за приведением в соответствии региональной нормативной базы. «Для этого создан координационный штаб с участием Генеральной прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти, полномочных представителей Президента в федеральных округах. Эта работа активно начата», - прокомментировал Михаил Мень.

Вместе с тем, создание «комфортного» законодательства для привлечения частных инвестиций актуально и для отрасли жилищно-коммунального хозяйства. «Инвестиционный потенциал отрасли ЖКХ составляет порядка 500 млрд. руб. ежегодно», - подчеркнул глава ведомства.

По словам министра, реализация новых правил работы отрасли дала свои результаты: только за 2014 год было заключено более 100 концессионных соглашений. В 46 регионах реализуется порядка 100 инвестиционных проектов, в рамках которых привлечено 188 млрд. руб. средств частных инвесторов.

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов в сфере ЖКХ возглавили Москва, Санкт-Петербург и Курганская область.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 31 января 2015 > № 1358107

Утверждён порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями

Приказ Минприроды России от 01.12.2014 №529 "Об утверждении Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы соответствующего акта" зарегистрирован в Минюсте России 27.01.2015.

Как отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, новый порядок позволит создать прозрачный механизм для отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубка, гарь, редина, прогалина и др.) к землям, занятым лесными насаждениями. "Относить земли, предназначенные для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями можно будет только при соответствии их необходимым критериям и требованиям", - пояснил он.

Приказом установлен порядок создания и работы комиссии по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями. Определено, что в состав комиссии могут включаться представители заинтересованных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также лица, использующие леса.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями проводится по материалам их натурного обследования, проведенного комиссией, а также дистанционного наблюдения с учетом анализа количественных и качественных характеристик лесов.

Приказ Минприроды России от 01.12.2014 № 529 «Об утверждении Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы соответствующего акта» зарегистрирован в Минюсте России 27.01.2015.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, новый порядок позволит создать прозрачный механизм для отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления (вырубка, гарь, редина, прогалина и др.) к землям, занятым лесными насаждениями. «Относить земли, предназначенные для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями можно будет только при соответствии их необходимым критериям и требованиям», - пояснил он.

Приказом установлен порядок создания и работы комиссии по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями. Определено, что в состав комиссии могут включаться представители заинтересованных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также лица, использующие леса.

Отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями проводится по материалам их натурного обследования, проведенного комиссией, а также дистанционного наблюдения с учетом анализа количественных и качественных характеристик лесов.

ОАО «Архангельский ЦБК» стало победителем национального конкурса «Природоохранная и экологическая деятельность на предприятиях» за реализацию проекта «Выполнение природоохранного мероприятия: установка нового котла с кипящим слоем с использованием в качестве топлива древесных отходов и осадка сточных вод».

Национальный конкурс ежегодно проводится Советом по сохранению природного наследия нации.

В состав Совета входят члены Совета Федерации от всех комитетов, депутаты Государственной Думы, руководители законодательных органов субъектов РФ, представители федеральной и региональной исполнительной власти.

Руководителями Совета по сохранению природного наследия нации являются члены Совета Федерации Федерального собрания РФ Геннадий Горбунов, Сергей Катанандов и сопредседатель Совета по сохранению природного наследия нации в Совете Федерации, руководитель Исполнительной дирекции Совета, координатор по работе Сенаторского клуба Совета Федерации Владимир Зотов.

Напомним, что 19 сентября 2014 г. Архангельский ЦБК запустил новый многотопливный котел-утилизатор для совместного сжигания осадков сточных вод и кородревесных отходов Valmet Power Oy.

Агрегат работает по инновационной технологии - сжигание топлива в пузырьковом кипящем слое (HybexTM), что позволило компании повысить энергонезависимость за счет сжигания биомассы, получить дополнительный объем собственного пара и электроэнергии для сокращения потребления покупных энергоресурсов, снизить выбросы парниковых газов и образование отходов.

Справка

Архангельский ЦБК основан в 1940 г.

Является одним из ведущих лесохимических предприятий РФ и Европы. Специализируется на производстве картона и товарной целлюлозы, бумаги и бумажно-беловых изделий.

По итогам 2014 г. занимает первое место по производству тарного картона, второе – по объемам варки целлюлозы.

Пресс-релиз ОАО «Архангельский ЦБК»

Изменился закон о госгранице – появились новые вопросы

Судам рыбной отрасли разрешили неоднократно пересекать границу в уведомительном порядке. В ближайшее время пограничные органы на местах должны направить в федеральный центр анализ работы в новых условиях, сообщил замначальника ПУ ФСБ России по Приморскому краю Сергей Вагурин.

31 декабря глава государства подписал федеральный закон, на который возлагаются большие надежды по развитию рыбной отрасли. Теперь для российского флота, используемого в целях рыболовства (а это не только добыча водных биоресурсов, но и переработка, транспортировка уловов и т.д.), установлена возможность неоднократного прохождения границы в уведомительном режиме.

Но для реализации поправок нужна подзаконная база. На период, пока не вышли необходимые нормативно-правовые акты, Федеральное агентство по рыболовству и Пограничная служба установили Временный порядок уведомления погранорганов о намерении пересечь границу и передачи данных о местоположении судов (документ подписали уже 1 января 2015 г.).

Однако у рыбопромышленников по поводу работы в новых условиях сразу возникло немало вопросов. 16 января совещание с участием рыбаков, пограничников и региональных властей прошло на Камчатке.

Примеру камчатских коллег последовали и в Приморье: встреча в краевой администрации состоялась 29 января, сообщает корреспондент Fishnews.

Сейчас очень важно выстроить взаимопонимание между теми, кто должен исполнять закон, и теми, кто контролирует исполнение, потому и решено было провести совещание с представителями пограничного управления, отметил директор регионального департамента рыбного хозяйства Александр Передня.

Дефекты разрешительного порядка пересечения границы не один год оставались «головной болью» для рыбной промышленности. По мнению заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – начальника отдела береговой охраны Сергея Вагурина, сейчас сделан большой шаг вперед и рыбакам станет работать комфортнее. «Правительство нас услышало: всех вместе – и тех, кто фактически занимается рыбопромысловой деятельностью, и тех, кто осуществляет государственный контроль в этой сфере», – прокомментировал законодательные изменения представитель пограничного органа.

Теперь предстоит посмотреть, как закон будет работать на практике. Заместитель руководителя Пограничной службы – руководитель департамента береговой охраны ПС ФСБ России Юрий Алексеев поручил в ближайшие сроки представить анализ действия Временного порядка, сообщил Сергей Вагурин. Он попросил рыбопромышленников до 10 февраля проинформировать погрануправление о своих вопросах и предложениях. Постановление Правительства изменить будет гораздо сложнее, поэтому лучше проработать все непростые моменты сейчас, отметил начальник отдела береговой охраны.

Рыбаков волнует, каким образом следует читать новый закон о госгранице и Временный порядок. Работая по постановлению Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560, пользователи постоянно сталкивались с разной трактовкой законодательства в разных регионах, сейчас в каждом субъекте Федерации проводятся свои совещания по применению Временного порядка, утверждаются протоколы. Между тем флот одного предприятия может работать в зонах ответственности разных пограничных управлений, будет ли временный порядок также трактоваться по-разному, как поступать в этой ситуации бизнесу? – озвучил проблему генеральный директор «Рыболовецкого колхоза «Новый мир» Анатолий Данилюк.

Сергей Вагурин пообещал, что о различных трактовках разными пограничными управлениями также будет проинформирован федеральный центр. «В данной ситуации, пожалуйста, исполняйте требования федерального закона и Временного порядка. И никогда никто вас к ответственности не привлечет», – заверил рыбаков начальник отдела береговой охраны.

Также представители бизнеса попросили пояснить, какие суда получили право на неоднократное пересечение границы в уведомительном порядке. Начальник организационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю Андрей Безчастнов отметил, что временный порядок касается флота, не оформленного в пограничном отношении, – с «открытой» границей. Кроме того, представитель управления перечислил требования, оговоренные в законе: оснащение техническими средствами контроля, уведомление пограничного органа о намерении пересечь границу и передача в погранорган данных о местоположении судна.

Продолжают волновать рыбопромышленников вопросы: как быть с проходом Первым Курильским проливом судам с «закрытой» границей, как покидать 12-мильную зону для сброса сточных вод? Сергей Вагурин также предложил сообщить об этом в докладе руководителю департамента береговой охраны ПС ФСБ России.

Paypal, Google и Apple хотят наказать за отказ работать в Крыму

Алена Сивкова

Игорь Казаков

Депутаты Госдумы — зампредседателя ЦК КПРФ Валерий Рашкин и секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов — подготовили депутатские запросы (есть в распоряжении "Известий") генпрокурору Юрию Чайке, а также председателю Банка России Эльвире Набиуллиной с просьбой разобраться с компаниями Paypal, Google, Apple, Visa, MasterCard и иными компаниями и их российскими представительствами, которые решили прекратить свою деятельность на территории российского полуострова Крым.

Кроме того, коммунисты просят генпрокурора рассмотреть возможность отзыва у ООО "НКО "ПэйПал РУ" лицензии на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте для платежных небанковских кредитных организаций.

"Вслед за введением в отношении России экономических санкций, грубо нарушающих фундаментальные принципы деятельности ВТО, президент США Барак Обама подписал указ о блокировке собственности определенных лиц и запрете операций, имеющих отношение "к украинскому региону Крым", что, на наш взгляд, в ряде случаев противоречит действующему российскому законодательству", — считают коммунисты.

В своих запросах Валерий Рашкин и Сергей Обухов опираются на информацию в СМИ о том, что 23 января 2015 года компания PayPal прекратила обслуживать жителей республики Крым. При этом согласно данным Банка России, представительством указанной компании в России является ООО "Небанковская кредитная организация "ПэйПал РУ". Центральным банком России ООО "НКО "ПэйПал РУ" была выдана лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте для платежных небанковских кредитных организаций.

— При этом вопреки положениям п. 2 ст. 846 ГК РФ, согласно которым банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а также не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено выданным ему разрешением (лицензией), компания PayPalне не только заявила об отказе в открытии счетов для новых клиентов, но и уже уведомила о закрытии имеющихся счетов на территории Республики Крым. Согласно п. 4 ст. 845 ГК РФ вышеуказанные нормы права применяются и к кредитным организациям, каковой ООО "НКО "ПэйПал РУ" и является, — пояснил "Известиям" зампредседателя ЦК КПРФ Валерий Рашкин.

Кроме того, коммунистов обеспокоила информация о том, что режима антироссийских санкций придерживаются и иные компании. Так, по их данным, компания Google закрывает доступ из Крыма к интернет-магазину приложений, игр, книг, музыки и фильмов Google Play и расторгает договоры о сотрудничестве с крымскими разработчиками приложений для операционной системы Google Android; cотрудничество с крымскими разработчиками программного обеспечения прекратила в январе также компания Apple. Компания удалила приложения, созданные жителями Крыма, из онлайн-магазина App Store, которым пользуются владельцы техники Apple, и заблокировала внутренние счета крымских разработчиков, через которые проходили деньги, заплаченные пользователями за приложения; обслуживать карты в Крыму прекратили международные платежные системы Visa и MasterCard, международный сервис платежей Scrill, также остановили работу фриланс-биржи oDesk/Elance и сервис дистрибуции игр Steam.

Депутаты пояснили "Известиям", что деятельность указанных компаний во многом рассчитана на заключение с неопределенным кругом лиц соглашений, имеющих признаки публичных договоров. А согласно ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился.

Коммунисты настаивают на том, что коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора.

— Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, — заявил Сергей Обухов.

Инициативу депутатов поддержали в экспертном сообществе. Его представители считают, что решение западных компаний прекратить свою деятельность в Крыму носит деструктивный и политический характер. Политолог и сопредседатель Совета по национальной стратегии Иосиф Дискин полагает, что если компании решили уйти с рынка, то должны возместить убытки клиентов и максимально ответственно отнестись к своим обязательствам, прописанным в договорах.

— Думаю, что эти компании должны отвечать в соответствии с нормами российского законодательства. У нас все иностранные компании, которые работают на территории России, действуют на основе наших законов, — отметил он.

По его мнению, политическая ситуация не должна быть для компаний решающим фактором, а санкции не должны быть основанием для отказа от своих обязательств.

— Все разговоры о санкциях и форс-мажоре нерелевантные. Так как санкции сами не являются легальными, то и ссылка на форс-мажор основательной быть не может, — добавил политолог, назвав саму ситуацию безобразием.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов в разговоре с "Известиями" пояснил, что действия западных компаний вполне могут быть признаны необоснованными.

— Согласно законам Российской Федерации, нормативно-правовая база вообще не предполагает выделение отдельных субъектов РФ с точки зрения предоставления услуг гражданам России. Грубо говоря, в подобных случаях идет дискриминация в отношении одного из субъектов. То же самое, если бы, например, MasterCard перестала обслуживать Ростовскую область, — пояснил Дмитрий Абзалов.

Инициативу коммунистов поддержали представители других думских фракций. Первый заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" Михаил Емельянов назвал правильным решение коллег обратится в Генпрокуратуру.

— Все основания для подобного обращения имеются. Теперь дело за прокуратурой, – уверен депутат. — Это еще одно проявление нашей глубокой зависимости от Запада. За 25 лет мы слишком неосторожно поверили в общечеловеческие ценности, в единое экономическое пространство. Но мы забывали о том, что у каждой страны есть свои национальные интересы. Теперь за это расплачиваемся. Реагировать на подобные действия компаний необходимо.

"ВымпелКом" позеленел от продаж ШПД

Елизавета Титаренко

Группа компаний "Зеленая точка", недавно купившая у "ВымпелКома" активы фиксированного широкополосного доступа в Интернет (ШПД) в Томске и Владивостоке, в течение двух месяцев начнет предоставлять услуги в этих городах, переключив абонентов на свою сеть. Аналитики считают активы серьезным приобретением для покупателя и небольшой потерей для "ВымпелКома".

О состоявшихся сделках репортеру ComNews сообщил представитель пресс-службы ГК "Зеленая точка", не раскрыв при этом их стоимость и срок завершения. По оценке аналитика инвестиционного холдинга "Финам" Тимура Нигматуллина, совокупная цена проданного имущества может составлять примерно 300-450 млн руб.

Со своей стороны, пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева воздержалась от комментариев.

По словам представителя "Зеленой точки", оператор в прошлом году приобрел активы у "ВымпелКома" в крупных городах, преимущественно в столицах субъектов РФ: Белгороде, Липецке, Уфе, Нефтекамске и Белозерске (см. новость ComNews от 21 января 2015 г.), а также Томске и Владивостоке. "Общий объем приобретенных сетей в перечисленных городах составляет около 250 тыс. портов или потенциальных домохозяйств", - отметил сотрудник "Зеленой точки". Он добавил, что компания намерена бороться за существенные доли рынка с ведущими игроками отрасли.

"Сделки, совершенные с "ВымпелКомом", входили в стратегический план развития ГК "Зеленая точка". Мы осваиваем новые регионы, внедряем инновации как во внутренние процессы, так и в услуги и сервис, доступные абоненту", - подчеркнул управляющий директор "Зеленой точки" Сергей Костелянец.

Представитель компании уточнил, что компания осуществит безболезненный переход абонентов от "ВымпелКома". Количество клиентов, которые достались оператору вместе с приобретенными активами, он оглашать не стал. По мнению Тимура Нигматуллина, абонентская база ШПД-актива "ВымпелКома" в Томске составляла 18-37 тыс. человек, во Владивостоке - 20-40 тыс.

"Что касается бизнеса ГК "Зеленая точка", приобретение для них, как для сравнительно небольшого игрока рынка, было существенным. Судя по всему, "Зеленая точка" реализует программу активной экспансии, планируя стать межрегиональным игроком посредством M&A-сделок, в том числе с "ВымпелКомом", - говорит Нигматуллин.

Начальник управления операций на российском фондовом рынке инвестиционной компании "Фридом Финанс" Георгий Ващенко объяснил продажу активов тем, что "ВымпелКом" не концентрировался на развитии фиксированного ШПД в этих регионах. "Конкурентов там оказалось больше, чем два, в результате оператору не удалось завоевать преобладающее положение на рынке", - полагает эксперт.

По словам Ващенко, продажа активов не повлияет на финансовые результаты оператора. "Несколько десятков тысяч региональных абонентов не украсят годовой отчет "ВымпелКома". Акционеры меньше всего хотят размениваться по мелочам", - считает он. Согласно его предположению, в каждом из перечисленных городов у "ВымпелКома" было не более 50 тыс. абонентов.

Как ранее сообщал ComNews, в 2014 г. "ВымпелКом" полностью пересмотрел подход к бизнесу в сегменте фиксированного ШПД, проанализировав его состояние и перспективы развития. В результате оператор выбрал шесть городов с наиболее слабыми позициями в фиксированном ШПД, от активов в которых решил избавиться. По словам Анны Айбашевой, в число этих городов вошли Белгород, Липецк и Уфа. Другие населенные пункты она назвать отказалась.

Аналитики объясняли, что такие действия связаны с относительно слабыми финансовыми показателями "ВымпелКома" в 2014 г. и являются частным случаем оптимизации активов. Представители ОАО "Ростелеком" и ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) подчеркнули в беседе с ComNews, что не намерены расставаться с активами фиксированного ШПД в регионах.

Глава Минприроды России Сергей Донской поручил Росприроднадзору скорректировать план работы ведомства на 2015 г. с учетом антикризисного плана Правительства РФ

Выступая с приветственным словом 29 января 2015 г. в ходе коллегии по итогам деятельности Росприроднадзора за 2014 г. и приоритетным задачам на 2015 г., он также напомнил, что План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. был утвержден Правительством 27 января 2015 г.

В частности, антикризисный план предусматривает установление 3-летнего моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, в деятельности которых ранее не было выявлено нарушений. Кроме того, будет пересмотрен механизм проведения проверок в отношении предприятий сельского хозяйства, за счет исключения избыточных проверок на время посевных и уборочных работ.

Сергей Донской также поручил Росприроднадзору начать подготовку к работе в условиях нового законодательства, в том числе, в сфере экологического нормирования и обращения с отходами. «У Росприродназора появятся новые функции: администрирование экологических сборов, ведение Единой государственной информационной системы в сфере образования отходов, контроль выполнения нормативов утилизации отходов и многое другое, прошу уже сейчас готовиться к этой работе», - сказал он.

По словам временно исполняющего обязанности Руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, в 2014 г. ведомству удалось значительно увеличить долю устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды и природопользования, она составила 84,81% (при плановом значении не менее 70%). Фактическое значение доли водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей в 2014 г. составило 20,52% при плановом значении 9,2%. В 2012 г. данный показатель достигал 18,6%, в 2013 – 19,57%.

Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов достигла 18,1% при плановом значении данного показателя не менее 11%.

А.Амирханов подчеркнул, что в сфере деятельности Росприроднадзора имеются «острые моменты» – в сфере обращения с отходами (ряд регионов страны не имеет обустроенных должным образом полигонов), вопрос подтверждения класса опасности отходов, паспортизация отходов. Имеются проблемные моменты в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности, экологической экспертизы.

«Мы с большой надеждой воспринимаем реформирование природоохранного законодательства, которое происходит сегодня, и продолжим работу по формированию своих предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы», - подчеркнул он.

Рыбаки и пограничники договорились о работе в переходный период

На Камчатке представители рыбной отрасли и пограничного управления обсудили, каким образом флот должен пересекать границу в уведомительном режиме до появления подзаконной базы.

Проблема не одного года

С 11 января вступили в силу законодательные изменения об уведомительном порядке неоднократного пересечения госграницы для российского флота, используемого в целях рыболовства.

Согласно ранее действовавшему законодательству, судам для неоднократного пересечения границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля требовался специальный документ – разрешение пограничных органов. Представители рыбной отрасли несколько лет добивались перехода на уведомительный режим.

Проблема поднималась на разных уровнях и на различных площадках. По итогам апрельского совещания в Магадане премьер-министр Дмитрий Медведев поручил ФСБ совместно с заинтересованными ведомствами подготовить и представить в Правительство проекты нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность применения уведомительного порядка «при многократном пересечении государственной границы РФ судами рыбопромыслового флота и научно-исследовательскими судами».

Был подготовлен проект правового акта на замену постановлению Правительства от 5 сентября 2007 г. № 560, регламентировавшему получение разрешения на неоднократное пересечение границы. Проект не прошел согласование в Министерстве экономического развития: МЭР указало на то, что документ регламентирует получение разрешения на «неоднократку», тогда как в поручениях Дмитрия Медведева речь шла об уведомительном порядке. Ряд экспертов от рыбной отрасли – член правления РСПП, президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев, руководитель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко – также выступили за то, чтобы не переиздавать 560-е постановление, а внести изменения в законы. «Проект постановления предусматривал получение разрешения на «неоднократку», то есть поручение премьера обессмысливалось», – указывает, в частности, Герман Зверев (Российский союз промышленников и предпринимателей активно участвует в решении вопросов пограничного оформления).

Он отметил, что все ведомства (включая Росрыболовство) согласовали новую редакцию и только профильный департамент Минэкономразвития дал отрицательную оценку регулирующего воздействия. Проект постановления был остановлен, в октябре парламентарии внесли в Госдуму законопроект об уведомительном режиме пересечения. В короткие сроки документ был принят.

Верные решения диктует практика

Теперь требуется внести изменения в подзаконную базу. Для переходного периода, пока необходимые нормативно-правовые акты не приняты, Росрыболовство и Пограничная служба установили Временный порядок уведомления погранорганов о намерении пересечь границу и передачи данных о местоположении судов. Рыбакам предложили руководствоваться постановлениями Правительства, разработанными для других судов, которые осуществляют торговое мореплавание, – с учетом особенностей рыболовства.

Однако у хозяйствующих субъектов возникло немало вопросов, и 16 января на Камчатке было организовано совещание с представителями Пограничного управления ФСБ России по Камчатскому краю: рассматривалась практика применения Временного порядка.

«Отмечу, что совещание прошло позитивно. Представители погрануправления конструктивно отнеслись ко всем предложениям, озвученным рыбацким сообществом. То есть нам удалось выработать единую схему работы в условиях изменившегося законодательства», – прокомментировал итоги встречи заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства края Владимир Галицын. Он добавил, что Камчатка стала новатором в этой сфере.

В соответствии с принятым решением, протокол совещания размещен в открытом доступе, сообщает корреспондент Fishnews.

Согласно Временному порядку, заявитель должен не позднее чем за сутки до выхода судна, имеющего право на «неоднократку», из порта уведомить пограничный орган. Участники встречи договорились, что это касается только первичного убытия судна в район осуществления рыболовства (начало рейса), в дальнейшем уведомление направляется не позднее чем за 4 часа до выхода из порта.

Уведомление решили направлять по форме, разработанной ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, с указанием в сведениях о районе осуществления рыболовства обозначений (названий) промысловых зон (подзон) в соответствии с приложением к приказу Минсельхоза от 21 октября 2013 г. № 385.

При заполнении сведений о маршруте следования в район рыболовства решено указывать примерную точку первого пересечения госграницы. Судовладельцам транспортного флота предлагается заполнять сведения о маршруте следования в район осуществления рыболовства в соответствии с рейсовым заданием.

По Временному порядку, перед выходом из порта капитан должен осуществить проверку исправности технических средств контроля, которые позволяют контролировать местонахождения судна. По мнению участников совещания, такой проверкой нужно считать обеспечение включения ТСК на весь период следования судна при осуществлении рыболовства. Информировать об изменении сведений, заявленных в уведомлении, предложено в 4-часовой срок.

Минрыбхоз Камчатки должен до 10 февраля подготовить и направить в Росрыболовство и Департамент береговой охраны ФСБ России предложения с учетом состоявшегося обсуждения и практики.

Иран - верный друг России

В Москве создана структура, призванная мобилизовать и консолидировать все здоровые проиранские силы российского общества

Для нас – российских друзей Ирана и тех, кто неравнодушен к его судьбе, этот день – 22 января запомнится надолго. Не только тем, что над Москвой выглянуло яркое зимнее солнце и природа, наконец, подарила долгожданный после длинной слякотной оттепели морозец, от которого засеребрились пушистым инеем московские деревья во дворах, аллеях. бульварах и парках. И не тем, что в этот день кончилось 90-летие со дня смерти вождя мирового пролетариата Владимира Ленина. В год 70-летия Великой Победы будет еще много юбилейных совпадений и памятных дат. А в этот январский день в центре Москвы в гостинице «Националь» состоялось первое, - Учредительное собрание новой общественной структуры – Российско-иранского совета по общественным связям (РИСОС). Как гласят его обозначенные цели, он призван мобилизовать и консолидировать широкие слои населения, общественные структуры, силы творческой интеллигенции, духовенства, бизнесменов и политологов на придании нового импульса развитию огромного, еще во многом нереализованного пласта российско-иранского сотрудничества.

О том, что этот солнечный луч должен высветить путь Справедливости и Добра, данный нам, России и Ирану, духовно и исторически, сходились практически все участники Собрания. При открытии Собрания, было обращено внимание присутствующих, что учреждение нового Совета проходит на фоне только что закончившегося визита в Тегеран Министра обороны РФ Сергея Шойгу. Подписанное там рамочное Соглашение о военном и военно-техническом сотрудничестве - знак того, что в позиции Кремля по отношению к Ирану произошел важный и существенный поворот. Хочется верить, что это прямое следствие прямого обращения к президенту Путину на Большой пресс-конференции 18 декабря 2014 года Раджаба Сафарова, генерального директора «Центра изучения современного Ирана», издателя журнала «Деловой Иран». Этот же тон Сафаров, как Председатель организационного комитета РИСОС задал и в своем докладе - о целях и задачах новой организации Ведь именно его обращение с вопросом к президенту Путину и ответ главы государства дали толчок для инициативы создания этого Совета – по сути, новой формы обращения к российским властным и управленческим структурам от имени широких слоев населения России. Следует особо подчеркнуть, что РИСОС не является оппозиционной структурой, не собирается подменять собой деятельность государственных институтов и существующих структур на иранском направлении. Это общественный совещательно-консалтинговый орган, призванный в первую очередь помочь государственным органам. Во главу угла его работы определено духовное начало, четкое понимание важности развития и укрепления связей с Ираном во всех сферах.

Яркое выступление Александра Проханова, прозвучавшее первым в прениях, проложило животворную канву для обсуждения, казалось бы, весьма протокольных вещей – одобрение предложенных для утверждения документов по выборам руководства Совета и его структуре. Было ясно, что все, более шестидесяти собравшихся в зале «Псков» единомышленников, проголосуют и так единогласно. Александр Андреевич, рассказав о поразительных впечатлениях от своих поездок в Иран, в том числе о своих встречах с бывшим президентом Исламской Республики Ахмениджадом, еще раз подчеркнул, что иного пути перед новым Советом нет, кроме как мобилизовать силы общественности и творческого ума для борьбы как с косностью и бюрократизмом внутри России, так и с внешними противниками, которые, теперь, в условиях санкций для обеих стран стали общими.

Знаменательно и то, что первыми среди выступивших к учредительному собранию обратились с приветствием от религиозных общин представители от руководства Совета муфтиев России и Духовного управления мусульман – Ренат Абянов и от Московского патриархата Русской православной церкви – Илья Кашицын. Межрелигиозные связи с Ираном давно существуют, сотрудничество регулярно поддерживается, и это - залог успешной работы создаваемого Совета на пути борьбы со злом, насилием и несправедливостью, которые сеют между народами имперские силы глобализма.

Эту же мысль поддержал своим философским выступлением Председатель Исламского комитета России Гейдар Джемаль. «Задача борьбы с Сатанизмом и мировым Злом, как никогда, актуально сейчас для Ирана и России и на этой дороге нам по пути», - сказал он. Решения и предложения РИСОС – прекрасный инструмент для мобилизации здоровых проиранских сил в российском обществе.

О необходимости активизировать российско-иранские отношения по самым разным направлениям говорили и остальные участники. С этой целью было предложено создать, помимо коллективного руководящего органа – Президиума РИСОС, более десятка специализированных рабочих комиссий, главным образом для выработки предложений по оживлению торгово-экономического сотрудничества, развитию взаимодействия в областях науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма и в других сферах.

С глубокой озабоченностью и, даже с горечью, звучали голоса выступавших, что до сей поры все решения Правительства и обещания самого Президента по Ирану, касающиеся продуктивного и реального их осуществления, тонут в болоте бюрократизма или злонамеренного саботирования среднего звена чиновников, страдающих антииранским духом западного либерализма. Борьба одиночек с ними, отдельных представителей бизнеса, в том числе в банковской сфере, пока практически закрытой из-за санкций, бесполезна. Как раз для принятия коллективных решений и формирования общественного мнения и нужен Российско-иранский совет по связям с общественностью.

Торгово-экономическое сотрудничество с Ираном, словно по злой сатанинской воле, переживает самые худшие времена со времен падения в 1979 году шахского режима Пехлеви. Годовой торгово-экономический оборот между РФ и ИРИ неуклонно падает и на сей день меньше 1 млрд. долларов. Это буквально сотые доли процента от общего внешнего товарооборота России. За прошедший период с прошлого года действия подписанного в сентябре межправительственной комиссией нового Протокола с Ираном фактически не заключено ни одного нового контракта. И это при существовании более 100 позиций и проблем, с которыми согласились обе стороны! Дальше обмена торговыми делегациями и достигнутыми некоторыми договоренностями взаимодействия между провинциями Ирана и субъектами Российской Федерации серьезно дело не идет. По непонятным причинам оказалось замороженным «большое нефтяное соглашение» («Нефть в обмен на товары»). Участники вновь вспомнили об этой проблеме, прозвучавшей из уст Сафарова в вопросе к Владимиру Путину. Совету непременно придется снова заострять и этот вопрос перед руководством страны.

Может быть, соглашения и взаимопонимание в области военного сотрудничества, существующие обязательства по обеспечению безопасности обеих стран откроют дорогу для прорыва по застоявшимся экономическим направлениям. Ведь, к примеру, нива научно – технического взаимодействия, особенно по применению передовых, мировых технологий, уже основательно заросла как санкционным бурьяном, так и не вспахивается из-за откровенного нежелания российских прозападных технократов работать с иранскими коллегами.

Во внешнеполитической области у России и Ирана есть немало точек взаимодействия и совместного противодействия своим общим противникам. Это солидарность и прямая поддержка режима Башара Асада в Сирии, готовность противостоять наркотрафику и террористическим угрозам, особенно в лице «Исламского государства Ирака и Леванта», распространению влияния и военному расширению НАТО в Европе вокруг границ Ирана и России. Есть хорошие подвижки в достижении договоренностей по Каспию. Обо всем этом и о многом другом, как о задачах создаваемого Совета, говорили участники Учредительного собрания.

Предварительная проработка проекта создания РИСОС показала, что многие властные структуры и государственные институты поддерживают его или, хотя бы, открыто не возражают против создания некоего «гласа народа» на таком, пока еще остающемся непростым, иранском направлении. Во всяком случае, можно назвать ключевым прорывом зачитанное на Собрании обращение к РИСОС от имени министерства экономического развития России, в котором было сказано, что минэкономразвития приветствует создание РИСОС, выражает уверенность, что внесет весомый вклад в развитие российско-иранского сотрудничества по линии общественно-политических кругов».

Для участия на учредительном собрании РИСОС были приглашены практически все ветви российской власти, общественно-политические деятели, представители интеллигенции и деловых кругов России. Учредительное собрание избрало на пост Председателя Российско-иранского совета по общественным связям Раджаба Сафарова, с чем мы его от души поздравляем и желаем на этом нелегком поприще больших творческих успехов!

Владимир Онищенко

В антикризисном плане правительства заложены основные меры поддержки промышленности.

Министерство промышленности и торговли России начало работу в соответствии с утвержденным Правительством России планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. До конца февраля ведомство должно разработать новый механизм субсидирования промышленных предприятий, подготовить предложения по целесообразности продолжения отраслевых госпрограмм, скорректировать объемы их бюджетного финансирования, а также доработать нормативно-правовую базу.

«Мы исходим из того, что в антикризисном плане заложены первоочередные, базовые меры. А дальше, уже по мере развития ситуации, могут формулироваться и предлагаться предприятиями и нашим ведомством дополнительные отраслевые и межотраслевые решения», – заявил глава Минпромторга Денис Мантуров на встрече с журналистами после заседания правительства.

Среди основных мер поддержки промышленности, предложенных Минпромторгом и вошедших в антикризисный план, – переход к использованию ключевой ставки в качестве основного индикатора при оказании государственной поддержки отраслей экономики, обеспечение возможности авансирования государственных контрактов до 100% в рамках государственного оборонного заказа, выделение 20 млрд рублей на компенсацию кредитов, привлеченных на пополнение оборотных средств.

Отвечая на вопросы о том, за счет каких мер будет оказана поддержка автомобильной промышленности, глава Минпромторга отметил, что в первую очередь будут решаться вопросы поддержки спроса через программу обновления автопарка (10 млрд рублей) и субсидирования субъектов РФ при приобретении муниципального автотранспорта на газомоторном топливе (3 млрд рублей). Поясняя позицию Минпромторга относительно программы льготного автокредитования и вероятности ее продления в текущем году, министр высказал сомнения относительно эффективности данной меры поддержки автопрома в нынешних условиях. «На сегодняшний день эта мера просто не сработает так, как это было эффективно в 2013 году. Когда изменится ключевая ставка и в зависимости от того, как сложится ситуация на рынке, мы можем вернуться к этому вопросу», – пояснил Денис Мантуров.

Напомним, что принятый правительством 27 января план антикризисных мер нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. В соответствии с документом, Минпромторгу до конца февраля поручено разработать механизм субсидий промышленным предприятиям на уплату процентов по привлеченным кредитам и наладить субсидирование ставок по новым кредитам в привязке к ключевой ставке, а не к ставке рефинансирования, как сейчас.

К освоению лесных ресурсов в Хабаровском крае планируется привлекать малый бизнес

В правительстве Хабаровского края состоялось межрегиональное совещание по вопросам регулирования лесных отношений. Представители Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, субъектов ДФО, органов лесоохраны и других ведомств обсудили приоритетные задачи в области лесного хозяйства, требующие решения на федеральном уровне. Заседание провел глава Рослесхоза Иван Валентик.

По его словам, в нынешних экономических условиях российские регионы должны внедрять интенсивную модель ведения лесного хозяйства. Она подразумевает увеличение объемов изъятия лесных ресурсов, но при этом и усиление работы по их восстановлению.

"При сокращении объемов бюджетного финансирования необходимо увеличивать доходность лесного хозяйства и оптимизировать расходы, применять новые подходы к заготовке древесины, воспроизводству леса и тушению пожаров. Соответствующие механизмы уже разработаны и в ближайшее время будут внедряться, в том числе и в Хабаровском крае", - отметил Иван Валентик.

По его словам, одной из таких мер должно стать новое зонирование территорий по авиационному мониторингу и распределению сил и средств пожаротушения.

"В каждом регионе можно выделить участки, на которых допускается естественное развитие пожарных ситуаций, когда это не угрожает жизни и здоровью людей, объектам экономики и социальной сферы. Сегодня тушение таких возгораний является обязательным и зачастую требует серьезных финансовых затрат. Разрешение регионам самостоятельно определять приоритеты в расходовании средств даст ощутимый экономический эффект", - пояснил руководитель Рослесхоза.

Как отметил заместитель председателя правительства - министр природных ресурсов края Василий Шихалев, не менее важным политическим решением должен стать доступ предприятий малого и среднего бизнеса к заготовке лесных ресурсов, большая часть которых сегодня не осваивается. По словам Ивана Валентика, соответствующий законопроект уже разработан и в ближайшее время будет рассмотрен Правительством РФ.

"Еще одна перспективная мера - разрешить лесохозяйственным организациям заготовку спелых и перестойных древесных насаждений при выполнении лесохозяйственных работ. Такие насаждения не представляют коммерческой ценности для лесной промышленности, однако станут дополнительным источником финансирования для организаций, занимающихся охраной, защитой, воспроизводством лесов", - добавил Иван Валентик.

В Красноярском крае рассмотрели предложения по пересмотру методики определения численности копытных, пушных животных и птиц

На заседании комитета по природным ресурсам и экологии депутаты рассмотрели предложения по пересмотру методики рекомендаций по определению численности копытных, пушных животных и птиц.

В соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, порядка применения его данных, порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения изменений в такой документ, а также требований к содержанию и составу такого документа относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В 2013-2014 годах зимний маршрутный учет охотничьих животных в крае проводился в соответствии с методическими указаниями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ноябре и декабре 2014 года в министерство природных ресурсов и экологии края поступили разъяснения и указания Минприроды России о применении методик зимнего маршрутного учета (далее - ЗМУ).

Министерством проведено совещание с охотпользователями края по вопросам применения методических рекомендаций и использования навигаторов при зимнем маршрутном учете охотничьих животных. Однако охотпользователи, присутствовавшие на совещании, выразили протест против применения новых методик ЗМУ. В адрес министерства продолжают поступать многочисленные обращения охотпользователей о невозможности выполнения требований методических указаний в полном объеме.

Основные требования методических рекомендаций, исполнение которых при выполнении учетных работ крайне проблематично в условиях Сибири, таковы. Учет проводится в каждом охотничьем угодье отдельно, запрещено объединение охотничьих угодий в одну исследуемую территорию; равномерное распределение учетных маршрутов по исследуемой территории независимо от ландшафта, глубины снежного покрова, наличия охотничьей инфраструктуры; проведение учета на каждом учетном маршруте дважды с интервалом в 24 часа; значительная протяженность учетных маршрутов.

Кроме того, метод многодневного оклада, рекомендуемый для применения в охотничьих угодьях с площадью леса менее 10 тыс. га, является крайне нежелательным для проведения в местах зимовок диких копытных, так как требует закладки плотной маршрутной сети и многократного обхода (объезда на снегоходе), что будет являться сильнейшим фактором беспокойства для диких копытных, переживающих трудные условия многоснежья в период их учета.

Министерство природных ресурсов и экологии края направило в адрес Минприроды России предложения по применению методических рекомендаций в Красноярском крае с учетом физико-географических условий Сибири, а также по внесению в них соответствующих изменений. Предложено в охотничьих угодьях с горным рельефом учетные маршруты планировать равномерно; насколько это возможно, считать допустимыми однонаправленные маршруты вдоль водотоков один за другим, а также в случае непроходимости угодий для всех видов транспорта, в том числе гужевого, учет проводить на одних и тех же маршрутах более одного раза, но не чаще одного раза в десять дней и не более трех раз за весь период учета.

Для охотничьих угодий площадью больше 400 тыс. га, при условии однородности условий обитания охотничьих животных, предложено проводить ЗМУ на части наиболее населенной территории, имеющей развитую сеть лесных дорог и охотничью инфраструктуру, а численность охотничьих животных в охотничьем угодье определять с применением экстраполяции полученных данных о плотности животных на всю площадь охотничьего угодья.

В охотничьих угодьях площадью менее 10 тыс. га численность охотничьих животных предложено определять исходя из их средней плотности на соседних исследуемых территориях, сходных по условиям среды обитания животных, с применением экстраполяции.

До настоящего времени ответ от Минприроды России в адрес краевого министерства не поступал. Запрос находится на исполнении в отделе нормативного регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России и в ФГБУ "Центрохотконтроль". Сегодня определение квоты добычи охотничьих ресурсов для отдельного охотпользователя возможно при наличии данных о численности охотничьих ресурсов в конкретном закрепленном охотничьем угодье, поэтому проведение ЗМУ и определение численности должно осуществляться отдельно в каждом охотничьем угодье с соблюдением всех его требований. Учитывая изложенное, при проведении ЗМУ в 2015 году охотпользователи могут делать выбор в пользу наиболее приемлемой для применения методики.

Руководство Рослесхоза обсудило с лесным сообществом Дальнего Востока ход реализации новшеств в законодательстве, направленных на борьбу с незаконной заготовкой древесины

29 января в городе Хабаровске состоялось выездное совещание Рослесхоза, посвященное вопросам реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Основная цель мероприятия - разъяснение новшеств в лесном законодательстве, выявление проблем их реализации, создание единообразной правоприменительной практики по данному закону.

Участие в совещании приняли: руководство Рослесхоза и его подведомственных учреждений: ФГУП "Рослесинфорг", ФБУ "Рослесозащита", ФБУ "Авиалесоохрана", ФБУ "ДальНИИЛХ"; начальник Департамента лесного хозяйства по ДФО, руководители органов исполнительной власти дальневосточных субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений; представители Генеральной прокуратуры РФ, МВД; лесозаготовители, лесопереработчики, лесоэкспортеры, общественность в лице сотрудников Амурского филиала WWF России и др.

Открыл встречу заместитель руководителя Рослесхоза - Кротов Николай Степанович. В своем вступительном слове он поведал присутствующим о разрабатываемом Правительством РФ пакете антикризисных соглашений для лесного комплекса. Вместе с этим он подчеркнул, что Рослесхоз уже подготовил предварительные предложения. Среди них: продление тестового режима для ряда положений федерального закона №415-ФЗ, а также отсрочка некоторых штрафных санкций, предусмотренных им. По словам Николая Степановича, разработанные предложения будут обсуждены уже в ближайшее время - в начале февраля текущего года на предстоящем рабочем совещании с участием Александра Геннадиевича Хлопонина - Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Первым докладчиком был Доронин Михаил Сергеевич - начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Рослесхоза, который дал подробный обзор действующих норм рассматриваемого закона. В частности, он разъяснил ряд обязанностей лесопользователей, в том числе по: учету вывозимой из леса древесины; оформлению дополнительного сопроводительного документа на транспортировку; поштучной маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень) и др. При этом Михаил Сергеевич отметил, что с учетом мирового опыта был выбран самый демократичный, низкозатратный для бизнеса способ маркировки древесины.

Кроме того, с речью выступили руководители органов управления лесами Хабаровского и Приморского краев, представители лесного сообщества. Они осветили: организацию учета древесины и сделок с ней с использованием ЕГАИС, организацию деятельности по учету и маркировке лесопродукции ценных пород, а также соблюдение требований законодательства при экспорте лесопродукции ценных пород и др.

После освещения всех докладов присутствующие перешли к обсуждению. Представители Рослесхоза ответили на все интересующие участников вопросы, которых, как оказалось, было немало. Обеспокоенность лесного сообщества весьма очевидна. Законодатель не только предусмотрел принципиально новые положения, призванные способствовать пресечению различных серых схем, но и ввел административную ответственность за несоблюдение нововведений. Размеры ряда штрафов для юридических лиц достигают пятисот, семисот тысяч рублей.

Совещание по указанной теме в таком расширенном составе проводится на Дальнем Востоке уже во второй раз. Первая встреча состоялась 25 июля прошлого года в городе Владивосток. Актуальность данных мероприятий не вызывает сомнений: федеральный закон №415-ФЗ закрепил ряд принципиально новых положений, регулирующих учет древесины и сделок с ней, которые будут вводиться в действие поэтапно, начиная с 1 февраля 2013 года и вплоть до 1 января 2016 года. В связи со сложностью закона у представителей лесного сообщества возникает немалое количество вопросов, полные ответы на которые могут дать лишь федеральные власти, имеющие отношение к его разработке и способствующие его реализации.

LTE-800 выходит из Подмосковья

Даниил Сидоров

МТС последней из операторов "большой тройки" запустила в Московском регионе сеть LTE в диапазоне 790-862 МГц. В ближайшее время оператор объявит о введении в эксплуатацию сетей LTE-800 еще в нескольких субъектах РФ, чего у конкурентов пока нет.

О пуске сети сообщила вчера пресс-служба компании.

Новая сеть охватила 300 населенных пунктов в тех районах Подмосковья, где была слабо развита сеть 3G. Как уточнил представитель ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) в беседе с репортером ComNews, это юг и юго-запад области, в том числе Серпухов, Чехов, Подольск, Наро-Фоминск, Верея. В течение 2015 г. МТС планирует распространить технологию на всю Московскую область, при этом в столице продолжат работать LTE-1800 и LTE-2600.

Сеть LTE-800, как и все сети МТС в Москве и Подмосковье, построена на оборудовании Nokia Networks. Объем инвестиций в проект, а также количество базовых станций оператор не раскрывает.

МТС получила частотный ресурс в диапазоне 790-860 МГц по результатам конкурса, прошедшего в 2012 г. Компания располагает полосой объемом 7,5 МГц, из них на практике может использовать 5 МГц.

В ближайшее время МТС сообщит о запуске аналогичной инфраструктуры еще в нескольких регионах, рассказал репортеру ComNews руководитель направления по взаимодействию со СМИ компании Дмитрий Солодовников. Он уточнил, что сети LTE-800 в этих субъектах Федерации уже работают.

Конкуренты МТС ранее уже запустили LTE-800 в Московском регионе. Столичный филиал ОАО "МегаФон" включил ее в Москве еще в 2013 г. "Что касается Подмосковья, то сети LTE-800 там пока нет из-за частотных ограничений", - отметила в беседе с ComNews пресс-секретарь "МегаФона" Алия Бекетова. Планы этой компании по другим регионам она комментировать не стала.

ОАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") ввел в эксплуатацию LTE-800 в Москве с конца 2013 г., рассказала его пресс-секретарь Анна Айбашева. "Рассматриваем rollout (адаптацию решения - Прим. ComNews) на Московскую область", - добавила она.

4G-частоты в диапазоне 800-900 МГц позволяют реализовывать наиболее качественное покрытие соответствующей сетью, объясняет аналитик ИХ "Финам" Тимур Нигматуллин. "Дело в том, что за счет физических свойств эти частоты в значительной степени огибают препятствия, поглощаясь ими в гораздо меньшей степени, - говорит Нигматуллин. - Это позволяет увеличить радиус действия вышки связи в два-три раза по сравнению с диапазоном 2700 МГц и, что особенно важно в районах плотной городской застройки и проникновения метрополитена, улучшить качество связи в закрытых помещениях".

По его словам, для работы на этих частотах необходимы были значительные инвестиции для их расчистки. "Частоты в данном диапазоне есть у всех операторов "большой тройки", но активно на федеральном уровне они не использовались. Судя по всему, МТС это удалось сделать", - подчеркнул Тимур Нигматуллин.

Эксперт ожидает, что эти частоты будут использоваться в крупных городах-миллионниках, где традиционно очень сильно загружен спектр третьего и четвертого поколений.

Доклад Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты, приуроченной к 20-летию контрольного органа

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

20 лет назад, с принятием Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», открыта новая страница в истории российского государственного контроля.

Счетная палата занимает особое место в общей системе управления государством.

Ее деятельность не связана с узковедомственными интересами и осуществляется самостоятельно и независимо.

Счетная палата анализирует и формирует значительный массив информации об использовании государственных ресурсов, которым не обладает ни один другой государственный орган.

Это, в сочетании с профессиональной работой всего коллектива, имеет исключительное значение для эффективности внешнего государственного контроля в современных условиях.

За минувшие два десятилетия была проведена значительная работа по укреплению бюджетной дисциплины в стране.

Счетной палатой проведено почти 8 тысяч выездных проверок и свыше тысячи – камеральных проверок.

По итогам проведенных проверок предприятиям и организациям, включая органы исполнительной власти, вынесено почти 9 тысяч представлений и предписаний.

В 1995-2014 годах Счетной палатой выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму около 4,6 трлн. рублей, в том числе в 2013-2014 годах – на сумму свыше 1 трлн. 120 млрд. рублей.

Но только количество проведенных проверок не может свидетельствовать о масштабности нашей работы. Необходим поиск новых подходов, концентрация усилий в тех областях и на тех объектах, где есть риски или признаки финансовых нарушений, в первую очередь с целью их предупреждения.

Что же мы предприняли для этого?

Прежде всего, это изменение качества законодательной базы внешнего государственного аудита, которое должно соответствовать требованиям современного этапа государственных и социально-экономических преобразований.

В этом направлении уже проведена значительная работа.

Внесены изменения в Бюджетный кодекс, приняты новая редакция закона о Счетной палате, закона о парламентском контроле, закон о стратегическом планировании. Это позволило выйти на качественно новый уровень в развитии государственного контроля в России – переход от финансового контроля к государственному аудиту. При этом бюджетное законодательство и законодательство о государственном финансовом контроле приведено в соответствие с лучшей международной практикой.

Новым законом «О Счетной палате» значительно расширены виды аудита, контрольные полномочия и перечень объектов проверок.

Введена новая функция по проведению экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов, которые влекут за собой либо дополнительные доходы либо дополнительные расходы бюджета, а также государственных программ.

В 2014 году были подготовлены экспертные заключения по 1300 проектов законов.

Полномочия Счетной палаты значительно расширены, при этом, особо позволю себе подчеркнуть – без увеличения численности. Задача не простая, так как нагрузка возросла, но нас это не пугает.

Впереди – дальнейшее совершенствование нашей деятельности, а также развитие государственного аудита на региональном и муниципальном уровнях.

Хочу отметить, что предстоит достаточно сложная и масштабная работа, которая потребует как от сотрудников Счетной палаты, так и от наших коллег из региональных и муниципальных контрольно-счетных органов полной отдачи.

Ключевой отправной пункт внешнего государственного аудита –это контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета.

Давайте посмотрим, как это выглядит на примере 2014 года.

За год выявлено более 2,5 тысяч нарушений на общую сумму 488 млрд. рублей, что составляет 8,2% от общего объема проверенных средств – 5 трлн. 945 млрд. рублей. В том числе:

· 394 млрд. рублей - нарушения в ходе использования бюджетных средств,

· 94млрд. рублей –прочие нарушения объектами аудита.

Давайте посмотрим, как выглядит статистика применительно к федеральному бюджету 2014 года. Из общей суммы проверенных средств 5 трлн. 256 млрд. рублей – это исключительно средства федерального бюджета, то есть 37,8% от общего объема расходов, которые были утверждены на 2014 год.

Таким образом, если предположить, что проверками был бы охвачен весь объем бюджета, сумма нарушений в использовании бюджетных средств могла бы достигнуть 1 трлн. 43 млрд. рублей или 7,5% расходов бюджета.

Основные нарушения связаны с несоблюдением «принципа эффективности и результативности средств бюджета».

Среди ведомств, где выявлены значительные объемы нарушений:

· в Федеральном агентстве лесного хозяйства -18,5% (к общему объему бюджетных средств 2014 года),

· в Федеральном агентстве водных ресурсов – 17,9%

· в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору – 16,2%.

Среди основных объектов аудита – это, конечно, министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, по которым выявлено почти 2 тысячи нарушений на сумму более 250 млрд. рублей. Это говорит о многом. Видимо, руководители министерств и ведомств пока до конца не чувствуют всю полноту ответственности за использование доверенных им государственных ресурсов или недостаточно информированы о ситуации в подведомственных им организациях.

По акционерным обществам в 2014 году выявлено также значительное количество различного вида нарушений на общую сумму порядка 130 млрд. рублей, или более четверти общей суммы нарушений.

В рамках новых законодательных полномочий Счетной палаты в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях. К этой работе подходим очень аккуратно, но в тоже время чрезвычайно требовательно.

По состоянию на 23 января 2015 года составлено 92 протокола об административных правонарушениях, завершено производство по 56 административным делам.

Особое внимание в работе Счетной палаты уделялось сотрудничеству с правоохранительными органами, поскольку нормы законодательства в этой части подверглись значительным изменениям.

В следственные органы и Прокуратуру в 2014 году направлено 158 материалов. Следственными органами возбуждено 24 уголовных дела по выявленным нарушениям. По 14 материалам МВД и Следственный комитет проводят доследственную проверку. По направленным материалам также приняты меры прокурорского реагирования, а именно: внесено 152 представления, возбуждено 34 дела об административном правонарушении и направлено 80 исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Владимир Владимирович, Вы обратили внимание на многочисленные нарушения бюджетной дисциплины, по которым Счетной палатой направлены предписания, и указали на то, но кардинальных изменений пока не происходит.

В этой связи в 2014 году мы предложили изменить норму закона «О Счетной палате» в этой части. Теперь Счетной палате законом предоставлено право, в случае если после двукратного направления представлений и однократного направления предписаний, проверяемый объект на это не реагирует, обратиться в Государственную Думу, которая может принять решение о приостановлении всех видов финансовых операций по тому объекту аудита, который допустил неисполнение предписания. В совокупности с этой нормой будет применяться норма Кодекса об административных правонарушениях:

в частности, привлечение должностных лиц, не исполнивших предписания Счетной палаты, к административной ответственности, как в виде штрафа от 20 до 50 тысяч, так и до дисквалификации должностного лица от одного года до двух лет, соответственно в судебном порядке.

Хочу отметить еще одну новеллу 2014 года. При проведении внешнего государственного аудита Счетная палата начала широко использовать современные информационные технологии.

С учетом удаленного доступа к государственным информационным системам федеральных органов государственной власти значительно повышена эффективность деятельности Счетной палаты, расширен масштаб аудита и возможность его непрерывного проведения.

Сейчас Счетной палатой реализован удаленный доступ к более чем 25 федеральным государственным информационным системам.

На слайдах наглядно показаны примеры фактически выявленных нарушений в 2014 году с применением удаленного аудита, когда инспекторы не выходили на объекты контроля.

Современные технологии аудита направлены также на обеспечение публичности и максимальной прозрачности его проведения.

Таким образом, появляется возможность общественного контроля, что в совокупности с административной и уголовной ответственностью будет стимулировать проверяемые организации к снижению нарушений и повышению финансовой дисциплины.

Результаты нашей работы свидетельствуют о наличии значительных резервов повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета, эффективности использования его средств.

Счетной палатой систематически, на протяжении многих лет отмечается неравномерность исполнения расходов федерального бюджета в течение года и низкий уровень исполнения отдельными главными распорядителями. При этом, если ситуация и улучшается, то крайне медленными темпами.

В 2014 году продолжилась практика контрактации во второй половине года. В IV квартале 2014 года заключались контракты со значительными объемами исполнения и, как правило, на исполнение контракта отводилось либо месяц или половина месяца, что свидетельствует о сговоре на рынке.

Продолжалась практика позднего принятия решений и доведения субсидий, иных межбюджетных трансфертов до регионов, не позволяющая им выполнять в срок намеченные мероприятия. Последствия – это остатки бюджетных средств в регионах, которые возвращаются в федеральный бюджет и потом снова в течение определенного периода требуют подтверждения для их возврата, чтобы снова начать работу по этим деньгам.

Не могу не сказать о дебиторской задолженности, объем которой по оперативным данным, на начало 2015 года приблизился к 4 трлн. рублей, т.е. только за один год она возросла на 1,7 трлн. рублей. Если мы соотнесем это с объемом бюджета в 15 трлн. рублей, то мы увидим, какой значительный объем средств у нас по сути не задействован до конца.

Это ведет к отвлечению значительных бюджетных средств без достижения целевых показателей, снижает эффективность исполнения, а также говорит о постоянном фактическом скрытом субсидировании федеральным бюджетом отдельных отраслей экономики.

В структуре дебиторской задолженности основную долю составляет задолженность по выданным авансам (69,8%). Ее основной объем сформирован в результате авансовых платежей по контрактам организаций оборонно-промышленного комплекса и строительных организаций.

В настоящее время в рамках антикризисного плана Правительства по отдельным проектам предусмотрено авансирование до 80% от суммы контракта. Наверное, эта мера оправдана, но она возможна только при жесточайшем контроле использования, в том числе целевого, средств со стороны министерств, Минфина и Федерального казначейства, которые к этой работе уже активно подключились.

Кратко остановлюсь на проблемах установления государственных заданий и исполнении всем хорошо известного 83-ФЗ.

В 2014 году по результатам проверок установлено, что базовые (отраслевые) перечни государственных услуг несвоевременно разрабатывались и утверждались рядом федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минприроды России, Минкомзвязь России, Минфин России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минтруд России, МЧС России, Минюст России, Минстрой России, Роскосмос, Ростехнадзор).

В ряде случаев отдельные ведомства переводили «государственные услуги» в категорию «государственные работы» без наличия достаточных обоснований, чтобы бесконтрольно использовать финансовые ресурсы.

Затраты по аналогичным услугам (работам), выполняемым различными федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными одному ведомству, существенно различались. Например, по учреждениям Минсельхоза России установлены отклонения в 108 и 57,5 раз(услуги в сфере правового обеспечения и в сфере продовольственных рынков), Минприроды России в 3,5 раза.

Есть примеры, когда государственное задание устанавливалось таким образом имеет явно заниженные показатели, за выполнение которых бюджетные учреждения отчитываются уже в 1 квартале.

Таким образом, несовершенство правового регулирования и методологического обеспечения порядка нормирования государственных (услуг) работ способствует образованию необоснованных остатков бюджетных средств на конец финансового года и возникновению рисков невыполнения установленных госзаданий. К сожалению, ответственность министерств и ведомств за создание подобной ситуации в нормативных актах не конкретизирована, а, наверное, это требует изменения законодательства.

Еще одна проблема – бюджетные инвестиции, причем не только на стадии исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы, но и на стадии ее формирования.

Правительством и регионами, конечно, принимаются меры по упорядочению процедур в этой сфере, но, к сожалению, проблемы остаются.

Среди них:

- срыв ввода объектов в эксплуатацию (в 2013 году из запланированных к вводу 897 строек и объектов, введено – 528);

- рост объёма незавершенного строительства (только за 2013 год увеличение составило 183 млрд. рублей). Общий объем незавершенного строительства на 1 января 2014 года составлял 485 млрд. рублей или почти половину общего объема адресной инвестиционной программы на 2014 год;

- включение в Программу объектов не обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации или с иными ограничениями в использовании бюджетных ассигнований;

- позднее заключение соглашений с регионами по предоставлению субсидий на софинансирование строительства объектов региональной и муниципальной собственности и др.

Итоги исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы 2014 года пока не подведены, но по предварительным данным, кассовое исполнение Федеральной адресной инвестиционной программы за 2014 год составило 89% (план – 886 млрд. рублей, исполнение – 786,5 млрд. рублей). Неисполненный объем бюджетных назначений – 99,5 млрд. рублей. Это свидетельствует о повторении ситуации 2013 года. Счетная палата планирует проконтролировать ситуацию в этой сфере, сконцентрировав внимание на объектах незавершенного строительства.

Владимир Владимирович сегодня уже акцентировал внимание на проблеме госзакупок.

Безусловно, полноценное внедрение в Российской Федерации контрактной системы в сфере закупок должно стать важнейшим инструментом эффективного и результативного расходования средств.

Новый закон действует всего один год, но уже видны серьезные проблемы.

Первое – это прозрачность закупок. В соответствии с новым законом, это должна обеспечивать Единая информационная система в сфере закупок.

Второе. Постоянно откладывается на законодательном уровне внедрение системы обоснования и нормирования закупок (последние изменения законодательства от 31 декабря 2014 года переносят вступление этих норм с 2015 на 2016 год).

С момента вступления в силу нового законодательства о контрактной системе мы наладили тесное взаимодействие с нашими коллегами из правительственных структур, а также общественными организациями, такими как Общероссийский Народный фронт, чей проект «За честные закупки» активно участвует в осуществлении общественного контроля. Коллеги присылают нам факты, и мы их включаем в контрольные мероприятия.

Существенный блок вопросов, безусловно, связан с контролем эффективности расходов региональных бюджетов. Это достаточно большой объем долга (по состоянию на 01.01.2015 – 2047 млрд. рублей, увеличение за год составило более 310 млрд. рублей). С учетом наличия ежегодных значительных объемов остатков межбюджетных трансфертов в бюджетах субъектов можно говорить о проблемах в бюджетном процессе, по которым нужно принимать решение совместно с региональными контрольно-счетными органами.

(справочно – остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов РФ на 01.01.2014 – 199,1 млрд. рублей, на 01.01.2015 – 109,4 млрд. рублей.).

В своих заключениях Счетная палата неоднократно отмечала нереалистичность прогнозов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с отсутствуем реальной оценки налоговых и неналоговых доходов в разрезе субъектов Российской Федерации, что в свою очередь создает риски искажения объективно складывающейся ситуации в регионах, а также объема необходимой финансовой помощи из федерального бюджета.

Это, конечно, не исчерпывающий перечень проблемных вопросов.

Текущая ситуация ставит перед нами новые задачи. Сегодня, в начале 2015 года, в условиях новых экономических вызовов, роль и значение государственного контроля за каждым рублем возрастает. И мы понимаем свою ответственность и готовы к этой работе.

В настоящее время Правительством развернута работа по внесению изменений в федеральный бюджет 2015 года.

Бюджетные ограничения 2015 года, по мнению Счетной палаты, не должны сводиться к механическому, пропорциональному сокращению статей расходов бюджета. Уравниловки в этой ситуации быть не должно. Принципиально важно, чтобы все решения об оптимизации бюджетных назначений принимались с учетом оценки эффективности расходования бюджетных средств, выбранных экономических приоритетов, во избежание рисков, с пониманием конечного результата, тем более, как уже было отмечено, 7,5% расходов федерального бюджета в 2014 году - это неэффективные расходы. Было бы целесообразным прежде чем обращаться к использованию накопленных резервов разобраться с эффективностью запланированных трат внутри госпрограмм, сосредоточив усилия на создании прозрачных и четких механизмов использования бюджетных средств и их оперативного доведения до получателей.

Необходимое условие качественной подготовки изменений в федеральный бюджет, особенно в сегодняшних условиях, – повышение точности прогнозирования основных макроэкономических показателей, используемых в бюджетных расчетах, их тщательное обсуждение и проработка.

Полагаем, что при корректировке Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», такие подходы будут учтены, а мы готовы к совместной работе с Правительством.

Уважаемый Владимир Владимирович, Вы уже обратили внимание на необходимость осуществления Счетной палатой мониторинга хода выполнения антикризисного плана Правительства.

Мы понимаем, что эта крайне сложная и ответственная работа, и видим в ней качественно новое содержание в части выстраивания конструктивного взаимодействия с Правительством по минимизации рисков невыполнения мероприятий антикризисного плана.

При этом полагаем, что все мероприятия плана должны найти свое отражение в государственных программах.

В 2014 году мы провели экспертизу и аудит государственных программ. К сожалению, по мнению Счетной палаты, принятые госпрограммы пока еще не стали полноценным инструментом экономического и бюджетного планирования, но, надеемся, что сейчас, в ходе их корректировки, будут четко установлены отраслевые приоритеты, определено взаимовлияние госпрограмм, выделены важнейшие мероприятия в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

При проведении мониторинга антикризисного плана и экспертизе госпрограмм мы уделим особое внимание вопросам повышения внутренней и внешней конкурентоспособности российских товаропроизводителей, в первую очередь, по учету мероприятий политики импортозамещения.

Каков бы ни был широк спектр направлений деятельности Счетной палаты, мы никогда не останемся в стороне от решения задач государственной важности, касающихся улучшения условий жизни наших граждан.

Это проблемы и занятости, и пенсионного обеспечения, и социального обслуживания и так далее. Проводимая федеральными и региональными органами исполнительной власти оптимизация бюджетной сети в сфере образования, здравоохранения, культуры не должна приводить к ухудшению обслуживания и снижению объемов предоставляемых населению услуг. К сожалению, начали проявляться отдельные перекосы в решении этих важнейших задач.

Свою работу мы тоже настроим с учетом концентрации имеющихся ресурсов на выявлении системных проблем с акцентом на упреждение финансовых нарушений, сократив точечные проверки. В этой связи план работы Счетной палаты на 2015 год будет откорректирован.

Не могу не сказать еще об одном знаковом сегменте нашей работы. За двадцатилетний период с момента создания Счетная палата достигла значимых результатов в сфере международного сотрудничества. В настоящее время Россия является единственной страной в мире, чей высший орган финансового контроля представлен в Управляющих советах Международной, Европейской и Азиатской организаций высших органов финансового контроля, что свидетельствует о высоком авторитете Счетной палаты России в мировом аудиторском сообществе.

В настоящее время мы активно подключились к реализации договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), являясь координатором деятельности по институированию органов аудита и контроля. На базе наработок, имеющихся у Российской Федерации, формируется предложения по созданию законодательной базы деятельности высших органов финансового контроля этой организации.

В заключение выступления хочу поблагодарить коллектив Счетной палаты за проводимую работу, базирующуюся на принципах профессионализма, объективности и ответственности. Соблюдение этих принципов абсолютно необходимо при выполнении такой важной и сложной функции, как государственный аудит.

Наш коллектив проводит большую организационную, контрольно-ревизионную, аналитическую и методологическую работу. За двадцатилетний период деятельности Счетная палата справедливо заслужила общественное признание, уважение коллег в государственных органах.

И в этом большая заслуга коллектива и Председателей Счетной палаты Хачима Мухамедовича Кармокова и Сергея Вадимовича Степашина.

Однако впереди сложное, напряжённое время, когда решение текущих и перспективных задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности во многом будет зависеть от каждого из нас на своём рабочем месте.

Заверяю Вас, уважаемый Владимир Владимирович, что коллектив Счетной палаты выполнит все поставленные Вами задачи, оправдает оказанное доверие и подтвердит свой профессиональный уровень.

Безусловно, сотрудники Счетной палаты ощущают личную ответственность за качество выполняемой работы, за принимаемые решения.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 28 января 2015 > № 1418375 Татьяна Голикова

Впервые в России международную компанию лишили права выдавать FSC-сертификаты

С января 2015 года французский орган по сертификации Bureau Veritas (Бюро Веритас) лишен права выдавать FSC-сертификаты лесоуправления на территории России. Как стало известно, вторая по выручке на мировом рынке сертификационных услуг компания выдала FSC-сертификат ООО «ИВЛПС-Небельский ЛПХ», нарушившему соглашение с WWF о сохранении лесов высокой природоохранной ценности.

С 2012 года Бюро Веритас выдает FSC-сертификаты по лесоуправлению и цепочке поставок на территории России. На сегодняшний день компания выдала 8 сертификатов FM/COC в 5 субъектах РФ: республиках Коми и Татарстан, Красноярском крае, Ленинградской и Иркутской областях.

Аккредитация Бюро Веритас была официально приостановлена. Это значит, что компания не может заключать новые договоры по сертификации, оказывать первичные услуги по сертификации, проводить сертификационные аудиты у новых клиентов и выдавать новые сертификаты вплоть до отмены решения о приостановке аккредитации.

Проверка показала, что одна из компаний, получивших сертификат у Бюро Веритас, неоднократно нарушала правила техники безопасности, обращения с горюче-смазочными материалами, мусором, а также требования стандарта в области сохранения биологического разнообразия и лесов высокой природоохранной ценности. Сертификационный орган эти нарушения проигнорировал.

В частности, одно из нарушений касалось соглашения, подписанного с WWF о сохранении малонарушенных лесных территорий (http://www.wwf.ru/about/positions/forest). Мораторное соглашение от 13 мая 2011 г. о сохранении и ответственном управлении лесами высокой природоохранной ценности в пределах аренды было заключено между ООО «ИВЛПС-Небельский ЛПХ», WWF России и НП «Прозрачный мир».

Соглашение было нарушено, так как в 2012 году ООО «ИВЛПС-Небельский ЛПХ» провело рубки на лесных площадях, выделенных в качестве зоны строгой охраны. Нарушения были выявлены в ходе аудита, проведенного сертификационным органом, с которым компания работала ранее. После этого компания перешла к другому органу – Бюро Веритас.

«В последнее время природоохранными организациями совместно с FSC, ASI и другими органами ведется активная работа по совершенствованию качества FSC-сертификации в России, что позволит эффективнее сохранять лесные территории и вести на них устойчивое лесопользование, а также повысить доверие потребителей к сертификации и сертифицированной продукции», – отмечает Константин Кобяков, координатор проектов WWF России по лесам высокой природоохранной ценности.

«Необходимо отметить ключевую роль аудиторов в этом процессе, поскольку конечное решение о выдаче сертификата принимают именно они. Поэтому очень важно, чтобы такие случаи, когда сертификат выдается компании, имеющей многочисленные несоответствия требованиям стандарта FSC, выявлялись и пресекались. Мы надеемся, что это прецедентное решение ASI станет важным стимулом к повышению ответственности компаний-аудиторов», – продолжает эксперт.

С 1 января вступил в силу Закон, который внес серьезные коррективы в обязанности организаций и предпринимателей в сфере негативного воздействия на окружающую среду. Правда, не полностью, некоторые положения Закона будут вступать в силу поэтапно, вплоть до 2020 г.

О том, какие новые обязанности появятся у компаний, нам рассказал представитель Минприроды.

Дмитрий Михайлович, аудитория нашего издания — это в основном бухгалтеры и финансовые работники офисных компаний, загрязняющих природу путем выбрасывания накопившегося за день мелкого мусора и эксплуатации автомобилей. Как повлияют поправки на такие компании? В частности, новый Закон делит все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия на четыре категории. К какой категории объектов будут отнесены офисные здания и помещения?

Д.М. Беланович: Критерии отнесения объектов к одной из четырех категорий будут установлены Правительством РФ, проект постановления подготовлен Минприроды России.

Офисные здания и помещения, конечно же, будут отнесены к IV категории. Объекты этой категории не имеют источников вредных выбросов и сбросов и не подлежат нормированию по водоснабжению и водоотведению. В отношении этих объектов не потребуется установление нормативов, получение разрешений, представление декларации и отчетности, как для объектов I—III групп.

Для объектов всех групп пока сохраняются прежние требования. Положения Закона, устанавливающие новую систему нормирования в области охраны окружающей среды, вступают в силу только с 1 января 2019 г.

Не обяжут ли все-таки офисные компании вносить плату «за грязь»? Согласно позиции ВАС они ее платить не должны. Но по новым правилам с 2016 г. платить за размещение отходов придется тем организациям и ИП, в результате деятельности которых эти отходы образовались. А с 2019 г. вводится норма, разрешающая не вносить плату, если отходы размещаются на объектах, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.

Д.М. Беланович: Гипотетическое взимание платы с офисных компаний — это всего лишь вымыслы. Такие компании отнесены к IV категории, а значит, плата с них взиматься не будет.

Поправки, касающиеся обязательства по внесению платы со стороны юридических лиц и предпринимателей, в результате деятельности которых образовались отходы производства и потребления, были внесены при подготовке Закона № 219-ФЗ как раз в целях реализации решения ВАС, о котором вы упомянули. Более подробно вопросы размещения отходов прописаны в Законе о внесении изменений в Закон об отходах производства и потребления.

А сохранится ли плата за вредные выбросы автомобилей? По новому Закону количество видов вредного воздействия на окружающую среду сократилось, их осталось только три: размещение отходов, выбросы в атмосферу от стационарных источников, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты. Этот перечень будет действовать с 2016 г., он закрытый, выбросы в атмосферу от передвижных источников в нем не названы.

Д.М. Беланович: Передвижные источники исключены из системы нормирования в области охраны окружающей среды. И плата за вредные выбросы от передвижных источников взиматься не будет с 1 января 2016 г.

Теперь вопросы регулирования негативного воздействия передвижных источников определяются другими механизмами. Например, технические регламенты устанавливают допустимое содержание загрязняющих веществ в выбросах автомобилей и требования к качеству топлива. Кроме того, субъекты РФ наделены правом вводить ограничения на въезд транспортных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма. Они могут регулировать передвижение транспорта на особо охраняемых природных территориях.

Еще одно новшество — обязательная постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Эта норма начинает работать с 2015 г. Что в связи с этим нужно сделать компаниям и предпринимателям?

Д.М. Беланович: Юридические лица и предприниматели (в том числе и «офисы») должны поставить на государственный учет принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. На это им дается 2 года. При постановке на госучет объекту присваивается одна из категорий воздействия на окружающую среду.

Если объект подлежит федеральному надзору, на учет его надо будет поставить в Росприроднадзоре. Если региональному надзору — его надо будет поставить на учет в местных органах исполнительной власти.

Закон называет такой документ, как отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Что это за документ? Нужно ли будет сдавать его офисным компаниям? Какие показатели в нем указываются?

Д.М. Беланович: Поскольку офисные компании относятся к объектам IV категории, эту отчетность представлять не нужно. А вот организации и предприниматели, работающие на объектах I—III групп, обязаны проводить производственный экологический контроль и отчитываться об этом. В новой редакции Закона об охране окружающей среды перечислены сведения, которые должна содержать программа такого контроля: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях; о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках измерений.

Результаты проведения экологического контроля по всем перечисленным позициям надо отражать в отчете.

С 1 августа 2014 г. применяется новый федеральный классификационный каталог отходов. ИП и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы I—IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на такие отходы. Надо ли переоформлять ранее оформленные паспорта? Какие санкции грозят организации или предпринимателю, если они этого не сделают?

Д.М. Беланович: Все предприниматели и организации, у которых образуются отходы I—IV классов опасности, должны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, составить и утвердить паспорта на них.

В классификационном каталоге отходов четко прописан каждый вид отходов. Каталог постоянно пополняется. Подтвердить отнесение к определенному классу, а также уточнить необходимость паспортизации отхода можно в каталоге.

Если образующиеся отходы еще не включены в федеральный классификационный каталог отходов, сначала надо подтвердить отнесение их к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования. А затем, когда Росприроднадзор внесет такие отходы в каталог, — оформить на них паспорт.

Если отходы включены в федеральный каталог, на них сразу надо оформить паспорт.

Паспорта, оформленные до 1 августа, необходимо переоформить. Но если организация или предприниматель до 1 августа подтвердили отнесение отходов к конкретному классу опасности, можно использовать подтверждающие это документы для паспортизации отходов и после 1 августа. Копии писем с ответами на вопросы, касающиеся порядка паспортизации отходов, опубликованы на официальных сайтах Минприроды России и Росприрод надзора, а также региональных управлений Росприроднадзора, например http://37.rpn.gov.ru/node/7649.

За несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления предусмотрены штраф от 10 тыс. до 30 тыс. руб. для руководителя организации, штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для предпринимателя, штраф от 100 тыс. до 250 тыс. руб. для организации либо административное приостановление деятельности для организации и предпринимателя.

Обоснованные инвестиции позволят повысить эффективность лесного комплекса

Лесной комплекс России нуждается в серьезных финансовых вложениях - в этом сходятся практически все эксперты. Выход вроде бы есть в виде реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Однако само по себе наличие проектов не всегда гарантирует желаемый результат. Дело не только в их долгосрочной окупаемости. Согласно анализу, проведенному Научно-исследовательским и аналитическим центром экономики леса и природопользования, инвестиционная деятельность в лесном комплексе нуждается в серьезном экспертном и нормативно-правовом подкреплении. Результаты проведенного исследования "Российским лесным вестям" прокомментировал генеральный директор центра Николай Петрунин. По мнению эксперта, практика реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе отражает актуальные задачи, стоящие перед отраслью в целом.

Дальше в лес

Развитию лесного комплекса страны в последнее время уделяется большое внимание. В Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года обозначена цель повышения эффективности управления отраслью и увеличения валового внутреннего продукта в этом секторе экономики на основе рыночного спроса. Действовать необходимо в различных направлениях, а для этого сначала стоит взглянуть на ситуацию в лесной отрасли сегодня в целом.

На первый взгляд, роль лесного комплекса в экономике страны не слишком заметна. Однако это впечатление поверхностное. В настоящее время воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины в России занимаются около 60 тыс. крупных, средних и малых предприятий. В отрасли занято более 1,1 млн человек, которые своим трудом обеспечивают долю лесопромышленного комплекса в валовом внутреннем продукте страны на уровне 1,3%. Доля леспрома в валютной выручке от экспорта выше и составляет 2,1%, а в объеме отгруженной продукции в промышленном секторе экономики - 2,5%, приводит показатели Николай Петрунин.

Если же сопоставить указанные цифры с данными по финансовым вложениям в отрасль, картина станет более полной. Сегодня доля лесопромышленного комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет только 0,8%. Иначе говоря, относительный вклад лесного комплекса в экономику страны выше, чем объем направляемых в отрасль средств. Таким образом, в лесном комплексе вполне может ощущаться недостаточность финансирования, которая будет сдерживать дальнейшее развитие. Ограниченность инвестиций особенно заметна на фоне других стран, богатых лесами.

Пожалуй, одним из самых острых вопросов является обеспеченность лесными дорогами. Россия обладает самыми большими в мире запасами лесных ресурсов - 83 млрд кубических метров. Но по объемам заготовки занимает пятое место после Индии, США, Китая и Бразилии, получая только 197 млн кубометров в год. Оказывается, мы просто не можем дотянуться до своих богатств. Общая протяженность автомобильных лесных дорог на территории всей страны составляет 1 млн 270 тыс. км. В результате на 1 тыс. га лесного фонда приходится всего 1,4 км дорог. А вот в Финляндии, например, 90 км, Австрии - 60, Германии - 45. Для того, чтобы изменить ситуацию, нужны инвестиции.

- По оценке специалистов, ежегодная потребность в финансовых средствах только на строительство дорог составляет порядка 10 млрд рублей, - отмечает Николай Петрунин.

Другим ключевым направлением развития лесного комплекса России является расширение отечественной переработки древесины. Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как раз призваны создать точки роста в отрасли.

К инвестиционным проектам, уточняет Николай Петрунин, относятся проекты по созданию или модернизации объектов лесной инфраструктуры (дорог, лесных складов) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (от лесопилок до целлюлозно-бумажных комбинатов). Причем суммарный объем капиталовложений в каждый такой проект должен составлять не менее 300 млн рублей. В этом случае проект может быть включен в перечень приоритетных, и государство предоставит инвесторам ряд преимуществ. Например, действует упрощенная процедура получения лесных участков в аренду под реализацию инвестпроекта, а плата за использование лесов в период окупаемости проекта взимается по льготным ставкам. Фактически на льготных условиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации приоритетных инвестиционных проектов предоставлены лесные участки с общим установленным ежегодным объемом заготовки древесины 52,7 млн кубометров, то есть 80% от заявленной потребности. Кроме того, в регионах инвесторам предоставляются налоговые льготы, субсидии для погашения процентной ставки по кредитам.

Пейзаж с перспективой

В результате инвестиционные проекты фактически должны способствовать преобразованию структуры лесопромышленного комплекса страны, созданию сбалансированной лесопромышленной инфраструктуры.

- Сегодня 75% всех объемов заготавливаемого леса обеспечивают всего лишь 12 регионов. Лидируют Иркутская, Вологодская, Архангельская области и Красноярский край. Главный фактор, который определяет такое неравномерное развитие, - возможность выхода на внешние рынки, - поясняет Николай Петрунин. - Потому важнейшие задачи с точки зрения использования потенциала лесной отрасли страны - увеличение глубокой переработки древесины, повышение производительности труда и развитие внутреннего рынка потребления. К примеру, в Китае 75% общего объема производства лесопромышленной продукции приходится на внутренний рынок, а в России - всего лишь 25%. Структура потреб-ления оказывает существенное влияние на устойчивость национальной экономики и увеличение объемов производства.

Успешные примеры работы в этом направлении в России есть. Архангельская и Ленинградская области, Республики Карелия и Коми, Красноярский край и ряд других регионов пошли по пути развития переработки леса, рассказывает руководитель Научно-исследовательского и аналитического центра. Например, в Красноярском крае развивают производство пиломатериалов, клееного конструкционного и стенового бруса, шпона, высококачественной фанеры, выпуск стеновых панелей, мебели из столярной плиты бизнес- и премиум-классов, пеллет и топливных гранул. Помимо прочего, таким образом решается проблема использования низкосортной древесины, то есть в целом повышается эффективность использования лесов.

Если в Красноярском крае производимое биотопливо идет на экспорт в основном в Данию и Швецию, то в Архангельской и Тюменской областях производство топливных пеллет нацелено на внутреннее потребление. В Тюменской области, к примеру, создают небольшие заводы, а для использования собственного биотоплива за счет средств регионального бюджета переоборудуют котельные. Архангельская область имеет амбициозные планы по производству пеллет и топливных брикетов, говорит Николай Петрунин. В 2014 году здесь шло активное формирование кластера производства и потребления древесных топливных гранул. Сейчас их выпускают в Устьянском районе, Онеге и Архангельске общим объемом 250 тыс. тонн и 9 тыс. тонн топливных брикетов ежегодно. К 2020 го-ду в Поморье планируется производить 500 тыс. тонн пеллет в год, при этом поставщиком сырья для выпуска биотоплива станут свалки отходов лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. Согласно Концепции развития местной теплоэнергетики Архангельской области, к 2030 году в регионе планируется полностью отказаться от завозных видов топлива в пользу природного газа и древесного топлива. В рамках этой стратегии начиная с 2007 года в регионе реконструированы 43 котельные, построены 10 новых и закрыты 22 старых. В результате удалось заместить 51 тыс. тонн каменного угля и 21 тыс. тонн мазута и дизельного топлива, экономия средств достигла 160 млн рублей.

Говоря о развитии биотопливного производства, стоит также отметить целесообразность использования в субъектах Российской Федерации мини-ТЭЦ, работающих на технологической щепе. Такая технология имеет одно существенное преимущество перед пеллетами: оборудование для мини-ТЭЦ выпускают отечественные производители, причем предлагается большая линейка по мощностям, а для использования пеллет оборудование требуется импортное. И в этом случае могут возникать различные форс-мажорные обстоятельства в виде экономических санкций, значительного изменения курса валют, отмечает Николай Петрунин.

Казалось бы, именно приоритетные инвестиционные проекты являются отличным способом подтолкнуть развитие лесопромышленного комплекса и реализовать его потенциал, объединяя усилия бизнеса и государства. В целом так и есть. Однако существующую модель необходимо совершенствовать, чтобы она работала без сбоев на создание устойчивых производств. Иными словами, назрел анализ реализуемых проектов с целью повышения их эффективности и тиражирования успешного опыта.

Точки роста

В настоящее время на территории России реализуется 121 приоритетный инвестиционный проект. Большинство из них связаны с деревообработкой (42%) и рассчитаны на переработку 13,8 млн кубических метров древесины. Самые большие объемы перерабатываемой древесины - 33,6 млн кубометров - приходятся на 13 инвестпроектов в сфере целлюлозно-бумажной промышленности. Остальные проекты связаны с лесопилением, производством древесных плит и фанеры.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов началась с 2007 года, когда было принято соответствующее постановление Правительства РФ. С того времени предприниматели инвестировали в отрасль более 98 млрд рублей собственных средств и более 310 млрд рублей заемных ресурсов. Наибольший объем вложений приходится на сферу деревообработки и домостроение - 168,3 млрд рублей.

За эти годы уже накоплен немалый опыт. К наиболее успешным можно отнести инвестпроект по созданию и модернизации лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" в Республике Коми. Предприятие производит целлюлозу, бумажную продукцию, товарную целлюлозу, здесь работает более 10 тыс. человек. Общий объем инвестиций превысил 17 млрд рублей. В Тверской области реализуется проект ООО "СТОД", целью которого является производство бруса LVL в объеме 200 тыс. кубометров и пеллет - 60 тыс. тонн в год. Объем инвестиций - более 6,9 млрд рублей, рассказывает Николай Петрунин.

Более 6,3 млрд рублей инвестировано в проект по организации производства древесноволокнистых плит средней плотности ООО "Партнер-Томск" в Томской области. Успешен также проект по производству плит OSB объемом 300 тыс. кубометров в год ООО ДОК "Калевала" в Республике Карелия. Объем инвестиций превысил 9 млрд рублей. Подобные проекты способствуют развитию глубокой переработки древесины.

В числе лучших возможно отметить проект "Большая Коряжма" в Архангельской области. Он реализован группой "Илим" и направлен на создание нового бумагоделательного производства мощностью 220 тыс. тонн продукции в год. Чрезвычайно важным является то, что компания планомерно начала осуществлять стратегию импортозамещения и производства в стране офисной бумаги потребительских форматов, офсетной и мелованной бумаги. Мелованная бумага до этого в нашей стране не выпускалась. Вся эта продукция с высокой добавленной стоимостью и высокого качества, подчеркивает Николай Петрунин.

Расширение действующих и создание новых лесоперерабатывающих предприятий в рамках инвестпроектов предусматривает также подготовку необходимой ресурсной базы. В 2013 году затраты инвесторов на лесовосстановление составили 657 млн рублей, на уход за лесами - 519 млн рублей, на охрану и защиту лесов - 714 млн рублей. Кроме того, отмечает эксперт, рядом инвесторов создаются собственные лесные питомники общей мощностью 28,2 млн штук саженцев с объемом затрат 45 млн рублей.

Есть также успешно реализованные проекты и в направлении создания лесной инфраструктуры. Так, в 2013 году инвесторами создано 9 тыс. км лесных дорог с объемом финансовых вложений 849 млн рублей. Благодаря реализации приоритетных инвестпроектов из года в год увеличивается объем заготавливаемой древесины.

В 2011 году инвесторы заготовили 18 млн кубометров, в 2012 году - 22,3 млн кубометров,

в 2013 году - 24,8 млн кубометров.

Тернистою тропой

Впрочем, специалисты отмечают, что на сегодняшний день реализация ряда проектов не укладывается в график. И хотя в большинстве случаев выполнение плана идет нормально, есть повод задуматься о причинах возникающих пробуксовок. Как считают исследователи, проблемы носят структурный характер. Например, в некоторых случаях исходной причиной, по которой тормозится реализация проектов, являются пробелы в нормативной правовой базе. Находя лазейки в законодательстве, недобросовестные бизнесмены пользуются заготовкой древесины на льготных условиях и при этом не спешат вкладывать средства в реализацию приоритетного инвестпроекта, избегая контроля со стороны государства. Определенную роль в реализации проектов играет и общая ситуация в экономике.

- Существенное влияние на рентабельность не только приоритетных инвестиционных проектов, но и отрасли в целом оказывает рост железнодорожных тарифов и тарифов естественных монополий, в частности, электроэнергии и ГСМ, - говорит Николай Петрунин.

Крайне отрицательно, по мнению эксперта, сказывается на реализации инвестпроектов повышение Центральным банком России так называемой ключевой ставки до 17,5%. В условиях дефицита оборотных средств, безусловно, это существенно ограничит доступ предприятий к кредитным ресурсам. Да и по существующим договорам и соглашениям есть большие риски - банки в одностороннем порядке начали пересмотр процентных ставок в сторону повышения, что ставит реализацию ряда приоритетных проектов под сомнение.

Отмечает эксперт и роль органов власти на местах. Необходим более строгий отбор проектов, несмотря на то, что крупных инвесторов, конечно, мало. Например, заявляемые сроки окупаемости должны быть не 12 лет и более, а 6-7. Соответственно, нужно предусмотреть и меры ответственности за несоблюдение графика реализации проекта и обязательств по договорам аренды участков лесного фонда. Законодательство, к сожалению, часто не успевает идти за реалиями жизни, считает руководитель Научно-исследовательского и аналитического центра. Отсюда по ряду инвестиционных проектов имеют место факты недоимки по платежам в бюджетную систему России, объем которой превышает 270 млн рублей.

Экспертная оценка также хромает. Случается, что в перечень приоритетных включаются инвестиционные проекты, которые просто не имеют будущего из-за отсутствия достаточной сырьевой базы. Это значит, что оценка была проведена неверно. По данным исследования, в подобных случаях уровень обеспеченности таких проектов собственной сырьевой базой составляет от 2,5 до 48%.

Требуется также совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу для реализации проектов по созданию лесной инфраструктуры, считает Николай Петрунин. Сегодня фактически не определен статус лесной дороги, поясняет руководитель центра, соответственно, не определены потребности и источники, порядок финансирования их строительства, эксплуатации, содержания. Не решен вопрос постановки лесных дорог на баланс при условии их прохождения по землям лесного фонда. Да и предоставление преференций инвесторам - пока вопрос без ответа. В этих условиях привлечение частных инвестиций в строительство лесных дорог затруднено.

Расчистить заросли

Анализ реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов показывает, что возникающие сложности служат хорошим индикатором слабых мест в отрасли в целом. Отсюда и поиск решений тоже должен быть системным. Вообще, отмечает Николай Петрунин, охрану, защиту и уход за лесами, заготовку и переработку древесины необходимо рассматривать во взаимосвязи. Это позволит повышать эффективность лесного комплекса, действовать слаженно по всем направлениям.

Прежде всего необходимо уделить внимание достоверности данных о лесных ресурсах. Своевременные данные о качественных и количественных характеристиках леса позволят проводить более качественную стоимостную оценку ресурсов, соответственно планировать создание и развитие производств.

Необходимо совершенствовать институт аренды участков лесного фонда в сторону упрощения административных процедур. Пока на практике бывает иначе. Например, недавнее решение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, рассказывает Николай Петрунин, исключило возможность менять первоначальные условия договора аренды лесного участка как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения размера арендной платы во внесудебном порядке. Коллегия указывает, что "договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка". Иными словами, поясняет эксперт, если дополнительное соглашение к договору аренды, предусматривающее изменение размера арендной платы в связи с увеличением объемов лесопользования, будет подписано сторонами во внесудебном порядке, то оно должно быть признано недействительным, а объемы вырубленной древесины в рамках данного соглашения могут быть признаны незаконными.

Сами инвестиционные проекты в сфере освоения лесов должны быть взаимоувязаны с развитием социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры регионов на основе государственно-частного партнерства, подкреплены созданием региональных центров лесных инноваций. Это позволит укреплять конкурентоспособность отрасли и сделать ее привлекательной для рабочих кадров. Примером такого подхода может служить создание в Архангельской области инновационного лесопромышленного территориального кластера "ПоморИнноваЛес", ядром которого стали Архангельский ЦБК, ОАО "Архбум", ЗАО "Лесозавод 25" и группа компаний "Титан". В числе участников представители малого и среднего бизнеса, поставщики оборудования, специализированных производственных, сервисных и логистических услуг, научные и образовательные организации. Все они связаны между собой отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. Никак не обойтись без укрепления и повышения квалификации кадров и укрепления потенциала научных исследований.

Потенциал лесного сектора России, отмечают ученые, в целом оценивается высоко. В соответствии с прогнозом ФАО, сделанном на начало 2014 года, даже рассматривалась возможность роста инвестиций в основной капитал лесного комплекса к 2030 году в 1,3-3,8 раза. В том случае, если бы реализовался такой позитивный сценарий, аналитики допускают возможность увеличения основных видов продукции в 1,5-2 раза и, соответственно, доли лесопромышленной продукции в ВВП до 3-5%.

 Евгений Гайва, "Российские лесные вести"

Россия > Леспром > wood.ru, 28 января 2015 > № 1284113