Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

90% от выпускаемого в России древесного топлива идёт на экспорт

Российская биоэнергетика должна быть интегрирована в процесс перехода мировой экономики на "зеленые" рельсы развития.

В России ежегодно выпускают порядка 1,5 млн тонн различного вида древесного топлива для производства энергии (пеллеты, брикеты, щепа), однако почти 90% этой продукции идет за рубеж. Самыми активными импортерами являются страны Прибалтики и Скандинавии. Потребность в "зеленом" топливе у этих стран будет только расти. Так, Швеция к 2050 году планирует полностью перейти на использование биотоплива в качестве альтернативного источника энергии. В то же время в ряде субъектов РФ успешно реализуются региональные программы по переводу местных котельных на биотопливо. Эти данные были озвучены на семинаре "Биотехнологии в лесном секторе экономики", который состоялся в декабре прошлого года в Вологде в рамках выставки "Российский лес".

Открывая встречу, исполнительный директор Фонда "Русский Углерод" Алексей Шадрин отметил, что семинар по времени совпал с Конференцией сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, которая собралась в столице Перу - Лиме. На ней ведущие эксперты мира провели консультации по противодействию климатическим изменениям. Одна из ключевых задач - согласование конкретных параметров нового международного климатического режима на период после 2020 года. Эксперт напомнил, что для биоэнергетики во всех климатических соглашениях отводится роль локомотива развития "зеленого" сектора экономики.

Для производства энергии могут использоваться отходы лесозаготовок, деревообработки и низкокачественная, в первую очередь лиственная древесина. По экспертным оценкам, объемы древесного сырья для производства энергии в России достигают 200 млн кубометров в год.

Сейчас отечественные производственные мощности по выпуску древесных топливных гранул приближаются к 1,5 млн тонн в год, из которых 90% идет на экспорт, хотя потенциал потребления этого вида топлива в самой России - колоссальный. Для развития отечественного рынка Правительство РФ еще в 2013 году утвердило план действий по развитию биоэнергетики, состоящий из 12 мер стимулирования, среди которых можно назвать перевод мазутных котельных на местные возобновляемые источники топлива. Кроме того, обсуждается вопрос ограничения строительства теплоисточников на углеводородах при наличии в регионе достаточного объема неиспользуемых лесных ресурсов. В ближайшее время планируется выбрать субъекты РФ, на территории которых в качестве пилотных проектов будут реализованы региональные программы по развитию внутреннего рынка биоэнергетики.

Справедливости ради надо отметить, что сейчас ряд регионов России успешно проводит политику по использованию биотоплива в системе ЖКХ. "К примеру, в Архангельской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Республике Коми предусмотрены региональные субсидии для производителей и потребителей биотоплива, - отметила на семинаре в Вологде исполнительный директор НП "Национальный Биоэнергетический Союз" Ольга Ракитова. - Перспективным регионом для развития биоэнергетики является также Красноярский край. Идет развитие транспортной инфраструктуры - в порту Усть-Луга открылся и успешно работает терминал для перегрузки топливных гранул".

Ольга Ракитова считает, что нужны механизмы, которые сделают выгодной эксплуатацию котельных на биотопливе, обеспечат сокращение срока окупаемости при переводе котельных на другой вид топлива. Региональным властям предлагается мотивировать местные предприятия полностью перерабатывать отходы деревообработки, а также создавать муниципальные учреждения для сбора и первичной переработки древесных отходов и низкокачественной древесины.

На семинаре "Биотехнологии в лесном секторе экономики" были рассмотрены также перспективы использования биоэнергетики не только в системе ЖКХ, но и в промышленности. Так, директор ООО "Энерголеспром" Андрей Грачев, компания которого является резидентом Сколково, представил перспективный проект "Термохимическая переработка отходов лесного комплекса в топливо и химические продукты". Эта технология позволяет превращать древесину в бионефть и уголь. Такое топливо применимо в энергетике, дорожном строительстве и нефтехимии. Проект находится в стадии привлечения инвестиций для создания промышленного образца установки.

Специалисты возлагают большие надежды на биоэнергетику, развитию которой с недавнего времени на уровне государства уделяется повышенное внимание. В завершение семинара эксперты пришли к выводу, что грамотные механизмы государственно-частного партнерства помогут российской биоэнергетике быть востребованной в мировой экономике.

 Иван Якубов, "Российские лесные вести"

ОАО «Архангельский ЦБК» стало победителем национального конкурса «Природоохранная и экологическая деятельность на предприятиях» за реализацию проекта «Выполнение природоохранного мероприятия: установка нового котла с кипящим слоем с использованием в качестве топлива древесных отходов и осадка сточных вод», об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.

Конкурс ежегодно проводится Советом по сохранению природного наследия нации. В состав Совета входят члены Совета Федерации от всех комитетов, депутаты Государственной Думы, руководители законодательных органов субъектов РФ, представители федеральной и региональной исполнительной власти.

19 сентября 2014 г. Архангельский ЦБК запустил новый многотопливный котел-утилизатор для совместного сжигания осадков сточных вод и кородревесных отходов Valmet Power Oy. Агрегат работает по инновационной технологии — сжигание топлива в пузырьковом кипящем слое (HybexTM), что позволило компании повысить энергонезависимость за счет сжигания биомассы, получить дополнительный объем собственного пара и электроэнергии для сокращения потребления покупных энергоресурсов, снизить выбросы парниковых газов и образование отходов.

ТОЧНОСТЬ - ВЕЖЛИВОСТЬ УЧЕТА

Вступили в силу положения закона N 447-ФЗ, касающиеся кадастрового учета. Общий срок госрегистрации прав на недвижимость сокращен с 18 календарных до 10 рабочих дней. Также сокращен общий срок государственного кадастрового учета, опять-таки с 18 календарных до 10 рабочих дней.

Кроме того, с 1 января 2015 года установлена возможность исправления кадастровой ошибки органом кадастрового учета в сведениях о местоположении границ и площади земельных участков без согласия их правообладателей.

Закон предусматривает и другие новшества: вводится механизм проведения комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов. Заказчиком таких работ может выступать уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте РФ - орган исполнительной власти соответствующего субъекта.

Новый закон создает правовую основу для повышения качества государственного кадастра недвижимости - внесения точных сведений о границах земельных участков и расположенных на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства. Это, в свою очередь, способствует расширению налоговой базы, привлечению инвестиций в регионы. Постепенное сокращение сроков проведения регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, предусмотренных законодательством, повышает ответственность Росреестра при оказании государственных услуг. При сокращении времени для осуществления процедур усилия ведомства направлены на повышение качества проведения правовой экспертизы необходимых для этого документов.

- Россия значительно улучшила свои позиции в международном рейтинге Doing Business-2015. Среди показателей, по которым оценивалась Россия в рейтинге 2015 года, самый высокий результат по показателю "регистрация собственности" - 12-е место из 189 стран-участниц. Какие достижения берутся за основу при определении уровня комфорта для бизнеса при проведении регистрации прав на недвижимость?

Васильев: Оценивается сокращение количества процедур, необходимых и обязательных для осуществления государственной регистрации права собственности, сроки оказания услуг и денежные затраты при проведении регистрации прав на недвижимость. В течение года удалось уменьшить количество таких процедур до трех, сроки до 18 дней. За счет сокращения процедур сократились и финансовые затраты организаций при оформлении прав собственности.

- Что в первую очередь дает возможность упростить регистрацию прав на недвижимость и получение других госуслуг в этой сфере?

Васильев: Безусловно, это развитие информационных технологий для оказания услуг в электронном виде. Уже сейчас можно с помощью Интернета поставить объект на кадастровый учет, получить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН). Например, на данный момент около 28% услуг по постановке на кадастровый учет оказывается через Интернет. При этом перечень электронных услуг постоянно расширяется. В соответствии с "дорожной картой" в марте 2015 года станет возможна регистрация прав на недвижимость в электронном виде.

Васильев: Да, для подачи документов на регистрацию прав нужен будет доступ к Интернету и усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя, которую можно получить в удостоверяющем центре, аккредитованном в установленном порядке. Поэтому услугу можно получить не выходя из дома или, например, находясь в командировке. При этом получить документы, подтверждающие проведенную государственную регистрацию прав, также можно будет в электронном виде.

- Какие еще нововведения в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости ждут россиян в ближайшее время?

Васильев: Введение единой учетно-регистрационной процедуры, которая предусмотрена проектом Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Не могу сказать, что это случится в ближайшее время: сейчас проект закона принят Госдумой в первом чтении. В случае утверждения на всех уровнях закон вступит в силу в 2017 году. В числе других новаций этим документом предусмотрена подача для кадастрового учета и регистрации прав на объект недвижимости единого пакета документов, в том числе одного заявления вместо двух, как сейчас.

- Сейчас активно говорят о начислении налога на недвижимость физических лиц исходя из кадастровой стоимости. Какова роль Росреестра в определении кадастровой оценки, ведь слово "кадастровый" четко ассоциируется с названием вашей службы?

Васильев: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии заносит результаты государственной кадастровой оценки в ГКН. Заказчиками массовой оценки объектов недвижимости являются региональные или местные органы власти, которые и утверждают ее результаты. При этом ставки налога определяются органами местного самоуправления. Именно они определяют уровень нагрузки по земельному и имущественному налогам для лиц, живущих и работающих на соответствующих территориях.

Но мы можем помочь узнать кадастровую стоимость объекта недвижимости. Информацию можно получить на портале Росреестра на публичной кадастровой карте, с помощью сервиса "Информация об объекте недвижимости в режиме on-line". Кроме того, можно получить выписку из ГКН (в том числе и в электронном виде). Сведения будут предоставлены не позднее пяти дней с момента запроса. Также в Фонде данных государственной кадастровой оценки (где размещаются результаты массовой оценки) можно узнать, как определена кадастровая стоимость интересующего вас объекта.

У тех, кто не согласен с результатами кадастровой оценки, есть возможность обратиться в комиссии по ее оспариванию, созданные при каждом региональном Управлении Росреестра. В 2014 году такие комиссии приняли более 8 тысяч заявлений о пересмотре кадастровой стоимости по почти 12 тысячам объектов недвижимости. В отношении 10,5 тысячи приняты решения, остальные находятся на рассмотрении.

- По кадастровой стоимости будут начисляться штрафы за нецелевое использование земельных участков. Это инициатива Росреестра?

Васильев: Да, это одна из законодательных инициатив Росреестра. В Кодекс об административных правонарушениях вносятся нормы, в соответствии с которыми размер штрафа за нарушение земельного законодательства определяется в зависимости от кадастровой стоимости участка. Это более объективная оценка, так как в этом случае учитываются ценность и площадь земельного участка, на котором допущено правонарушение. Пока такой порядок установлен для случаев, когда сельскохозяйственные земли не используются по назначению. Госдумой принят в первом чтении проект закона, который предусматривает начисление штрафов по кадастровой стоимости для всех категорий земель.

- Предприниматели сталкиваются с тем, что не установлены границы между муниципалитетами. Какие шаги предпринимаются для решения этой проблемы?

Васильев: Границы муниципальных образований устанавливаются законами субъекта РФ, которые и описывают их прохождение. Поэтому информацию о границах муниципалитетов можно выяснить в органах местного самоуправления. Еще один источник - публичная кадастровая карта (о которой я уже говорил выше). Этот электронный сервис размещен на портале Росреестра. С его помощью можно получить бесплатную информацию, как проходит граница муниципального образования, при условии, что она внесена в государственный кадастр недвижимости. Здесь стоит отметить, что не все границы муниципальных образований внесены в ГКН. По состоянию на 1 ноября 2014 года в ГКН содержатся сведения о границах 7362 муниципальных образований и 15 559 населенных пунктов. Работой по координатному описанию границ муниципальных образований, а также внесению сведений о них в ГКН занимаются регионы. Росреестр в рамках федеральной целевой программы заключил 55 соглашений о привлечении средств бюджетов субъектов РФ, в том числе на проведение землеустроительных работ в отношении границ регионов, муниципальных образований и населенных пунктов. Обязательства субъектов в соответствии с этими соглашениями в 2014 году составляют свыше одного миллиарда рублей. Больше всех средств предусмотрено на эти работы в республиках Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Удмуртия, а также в Воронежской, Калужской, Московской и Тамбовской областях. Выделенные средства направляются на проведение работ по точному определению "внешних" и "внутренних" границ регионов.

Текст: Елена Шмелева

Россия > Недвижимость, строительство > rosreestr.gov.ru, 27 января 2015 > № 1337298 Игорь Васильев

Минприроды и неправительственные организации подвели экологические итоги ушедшего года

Зал коллегии МПР был полон, и ведущий даже слегка удивился: вроде дел у всех в конце декабря много, а тут - такое представительство! Это была традиционная встреча с прессой под Новый год, посвященная событиям в сфере охраны природы за последние 12 месяцев. Спикеров было двое: глава Минприроды Сергей Донской и директор WWF России Игорь Честин.

Как человек, несколько последних лет участвующий в этих содержательных встречах, могу сказать, что тем для обсуждения оказалось много как никогда.

Пусть неудачник платит

Министр уверен, что 2014 год запомнится прежде всего принятием двух "бородатых" законов: об отходах - раз, об экологическом нормировании, экономическом стимулировании и внедрении наилучших доступных технологий (НДТ) - два. Всякий, знакомый с темой, скажет, что сбылась мечта экологов, долгие годы твердивших о необходимости на законодательном уровне подтянуться к уровню экономически развитых стран. Применение наилучших доступных технологий означает отказ от опиравшейся на ПДК, давно устаревшей системы. Принятый закон фактически устанавливает новые экологические стандарты.

По словам главы МПР, в ближайшем будущем все промышленные предприятия должны будут перейти на природоохранные технологии и провести масштабную модернизацию.

Понятно, что с боем часов тыква не превратится в карету, на трансформацию потребуется некоторое время. Ожидается, что механизмы, заложенные в законе, проявят себя к концу 2016-го, и уже через год после этого воздействие на окружающую среду в отдельных отраслях сократится на 15%. Министр назвал эту цель амбициозной, но реальной. По мнению Сергея Ефимовича, это минимум, которого можно достичь, опираясь на закон, а в обозримом будущем промышленный прессинг на природу снизится кратно:

- Планируем, что в полном объеме работы развернутся в 2019 году. До этого времени надо будет основательно подготовить нормативную базу, то есть опубликовать отраслевые справочники НДТ, принять подзаконные акты. Сразу после праздников примемся за это масштабное дело, которое должно привести к положительным изменениям в охране среды.

Теперь при проектировании новых производственных мощностей должны учитываться принципы НДТ. Уже работающим предписано модернизироваться. Вскоре появится список трехсот крупнейших загрязнителей, обязанных переходить на НДТ в пилотном порядке начиная с 2018 года.

Конечно, не мог не прозвучать вопрос, как новый закон будет работать в условиях санкций. Не станут ли большие и не очень большие компании экономить в первую очередь на охране природы? Министр ответил, что на это предусмотрена система кнута и пряника, тем более никто не требует приступать к техническому перевооружению немедленно; сначала, в течение двух лет, всех ждет подготовительная работа. Пряники будут выглядеть как льготы, а кнут - как вычеты в размере затрат на модернизацию.

Уклоняться от новых правил станет себе дороже, ведь документ предусматривает поэтапное повышение платы за вред природе. С 1 января 2020 года упрямцам придется раскошелиться всерьез: плату за выбросы и сбросы сверх нормативов станут взимать с применением повышающих коэффициентов. А злостных "уклонистов" ждет реальная экономическая кара: превышение разрешенных сбросов-выбросов обойдется им в сто раз дороже! В общем, хочешь думать о природе - помогут, не хочешь - заставят.

Война свалкам объявлена

Свой кнут и пряник предусмотрены еще одним законом, полное название которого N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и потребления". Назвать его свежим не получится ни в каком смысле: три года он блуждал по инстанциям, надолго зависая в каждой, что при отечественном опыте молниеносного выпекания законодательных актов выглядит крайне подозрительно. И вот - свершилось. Как подарок к празднику.

В том, что касается обращения с отходами, Россия невероятно отстала от цивилизованного мира. В странах ЕС вторичное использование упаковки достигает 78% (в Бельгии и вовсе 97-ми). Переработка упаковки выражается чуть менее красивыми, но все же внушительными процентами - 64,6. Переработка твердых бытовых отходов на этом фоне выглядит так себе - 41,5%. Но ведь это с чем сравнивать... Хорошо, что в духе времени новый документ вводит запрет на захоронение отходов, не утративших, как в нем написано, потребительские свойства, то есть стимулирует к многократному использованию товаров. И еще один идеологический акцент нового отечественного закона: мусор - ценное вторсырье.

Очевидно, что в развитие темы государству придется немало потрудиться над тем, как заинтересовать граждан в сортировке твердых бытовых отходов и как наладить прием у них стекла, бумаги, тряпок, то есть всего того, что можно переработать. Кстати, все это в СССР существовало. Например, 20 килограммов макулатуры обменивались на "Графа Монте-Кристо" или "Женщину в белом". В каждом продмаге можно было за небольшую копеечку сдать молочные, пивные и винные бутылки. Даже аптечные пузырьки принимали! Где теперь те приемщики?

По мнению Сергея Донского, закон фактически формирует новую отрасль по переработке, утилизации, созданию современного экономического механизма (стимулы сюда входят) оборота отходов, уточняет процедуры и регламенты:

- Я бы сказал так: закон позволит, во-первых, усовершенствовать взаимоотношения в этой сфере, так как мы передаем полномочия по управлению отходами с муниципального уровня на региональный. При этом у субъектов появляется больше возможностей для создания современных полигонов и перерабатывающих производств. Кроме того, мы, по сути, вводим новый механизм - ответственность производителя. Он должен либо сам организовать производство по переработке отходов, либо, если для себя не видит в этом экономического смысла, передать это профессиональным переработчикам. Если же и здесь экономического смысла не будет, то есть объем небольшой и инвестиции под строительство завода по этой причине привлечь невозможно, то подключится государство. Но подключение государства потребует уплаты утилизационного сбора - он будет таким, что средств должно хватить для строительства мощностей по переработке, для создания современных полигонов.

Иначе говоря, предусмотренный законом утилизационный сбор явится серьезным инструментом решения "мусорного вопроса". Существенно, что документ предписывает полное восстановление системы лицензирования деятельности по транспортировке отходов. Это должно решить проблему нелегальных свалок, для России чрезвычайно актуальную. Особенно - для некоторых ее регионов, в частности, Байкальской природной территории. Министр вспомнил об этом в контексте экологических итогов года - экологическая экспертиза возвращена на берега озера, где теперь при проектировании любой хозяйственной деятельности, в том числе строительства баз отдыха, природоохранные требования станут рассматриваться как приоритетные. На развитие индустрии отдыха это не повлияет, скорее, наоборот: беда - стихийный туризм, оставляющий по берегам Священного моря несметное количество мусора.

Экологический ущерб будет снижаться

Особо охраняемые природные территории тоже кое-что приобрели в минувшем году - внесены изменения в законы об ООПТ: государство прижало браконьеров. Теперь директора федеральных ООПТ и их замы наделены расширенными полномочиями, фактически до уровня федеральных инспекторов Росприроднадзора. Кроме того, решена давняя проблема - инспектора региональных ООПТ отныне имеют право выявлять нарушения природоохранного законодательства и возбуждать административные дела, взыскивать ущерб.

Создан национальный парк "Чикой" в Забайкалье, заповедник "Шайтан-тау" на Южном Урале. Начинается учет амурского тигра; утверждена стратегия по редким видам.

Еще из позитива 2014 года: средства на ликвидацию накопленного экологического ущерба учтены бюджетным планированием на 2015-2017 годы; тема, несмотря на экономические трудности, остается среди приоритетов министерства.

За 2014 год практически полностью исключены пробелы в федеральном законодательстве в сфере охраны озонового слоя; разработан проект закона "Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности".

И конечно, что встречено на ура всеми, кто причастен к природоохранной деятельности, - подготовлен закон об экологической экспертизе в отношении опасных объектов. Директор WWF России Игорь Честин находит шансы принятия его в скором будущем высокими. Таким образом, по его мнению, мы практически восстановим наше экологическое законодательство, которое разрушалось до 2006 года включительно.

Об опасностях и возможностях

Знаком минус руководитель неправительственной организации отметил две серьезные проблемы, которые в этом году возникли. Одна относится к экологическому наследию сочинской Олимпиады:

- К сожалению, наша страна фактически лишается одного вида растения - самшита, он уничтожается паразитом в Кавказском заповеднике и Сочинском национальном парке. Паразит попал к нам вместе с посадочным материалом, который завозили при подготовке к Олимпиаде. Как видим, все проблемы, которые мы имели там в последние годы, получают печальное завершение.

Второй огорчительный момент, сообщил Игорь Честин, состоит в том, что после присоединения Крыма находящиеся на полуострове ООПТ потеряли свой статус, с федерального уровня они перешли на уровень региона. А это ни много ни мало 6 заповедников, один национальный парк, 17 федеральных заказников. Один нацпарк понижением его статуса, по сути, ликвидирован:

- Общественный совет МПР обращался к Открытому правительству по этому поводу. Мы говорили о том, что решить вопрос подчинения крымских ООПТ не в нашей власти, он должен быть рассмотрен на заседании Правительства РФ. К сожалению, ничего не сделано. Результат печальный.

Тему крымских ООПТ подхватил глава Минприроды. Он добавил, что в этом вопросе "давали региональным властям возможность проявить себя. Но они проявили себя немножко не с той стороны". Поэтому, сообщил Сергей Донской, будет поставлен вопрос, как в отношении ООПТ полуострова ужесточить контроль.

Разумеется, рефреном звучала тема, влияющая на многие аспекты охраны природы, - финансовый кризис, но худа без добра не бывает, и Игорь Честин весьма к месту добавил, что в сложные моменты открываются новые возможности:

- В китайском языке слово "кризис" обозначается двумя иероглифами, один из которых - опасность, другой - шанс, возможности. Возможности, понятно, есть. При падении цены на нефть открывается перспектива развития других секторов экономики, и через какое-то время можно сократить углеводородную зависимость. Поэтому мы считаем, что сейчас необходимо объявить десятилетний мораторий на разведку и добычу нефти в Арктике. При такой цене на нефть это проект абсолютно убыточный, а средства, которые государство в него вкладывало, разумно употребить на человеческий капитал. Можно вкладывать в эффективность нефтегазодобывающих компаний, а опаснейшие проекты в Арктике просто отложить. Через 10 лет нас ждет совершенно другая структура экономики. Более того, будет иная конъюнктура на мировом рынке, и это позволит, с одной стороны, сохранить природу, с другой - сэкономить наши деньги.

И правда: может, кризис научит, как беречь природу?

В Минприроды считают, что введение принципа наилучших доступных технологий обеспечит:

снижение объема выбросов вредных веществ от стационарных источников на единицу валового

внутреннего продукта в 2,2 раза;

сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха;

улучшение экологической ситуации для 36 млн россиян, проживающих в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха;

снижение объема образования отходов всех классов опасности на единицу ВВП в 1,6 раза.

Экологическое состояние России по данным Государственного доклада за 2013 год

В последние годы отмечается снижение общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По сравнению с 2012 годом, общий объем выбросов снизился на 438 тыс. т. Снижение происходит за счет сокращения выбросов от стацио-нарных источников, которое достигло в 2013 году 6% от уровня предыдущего года. В том числе растет доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, достигая в 2013 году 74,7%, что на 0,4% больше, чем в 2012 году.

Несмотря на это, ряд целевых показателей, установленных Госпрограммой РФ "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, не достигнут.

Выбросы от автотранспорта составляют 42% от общего объема выбросов в атмосферу. Валовый объем выбросов от передвижных источников практически не уменьшается.

Уровень загрязнения воздуха в 123 городах РФ, где проживает 52% городского населения, характеризуется как высокий и очень высокий. Главным образом, это связано со значительными концентрациями бензопирена и формальдегида, диоксида азота, фенола, а также с концентрациями взвешенных веществ.

Анализ всего массива результатов показывает, что на протяжении многих лет в местах проживания большей части населения страны сохраняется неблагоприятное качество окружающей среды, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод.

Общий объем забора воды (включая морскую) из природных водных объектов снижается. Использование свежей воды, в том числе на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, имеет тенденцию к сокращению. При этом потери воды при транспортировке практически не меняются и составляют около 10% .

Несмотря на наметившуюся положительную тенденцию уменьшения антропогенной нагрузки на отдельные водные объекты, адекватного улучшения качества поверхностных вод не происходит. Качество пресной и прибрежных морских вод остается стабильно низким.

Достигнут целевой показатель снижения отходов всех классов опасности на единицу ВВП, а также целевой показатель по доле использованных и обезвреженных отходов от общего количества образующихся отходов I-IV классов опасности. В то же время объем образования отходов всех классов опасности из года в год практически в 2 раза превышает объем использования и обезвреживания отходов, что продолжает увеличивать нагрузку на окружающую среду.

В целом с 2009 года (для нескольких городов с 1990 года и далее) явного накопления общего содержания тяжелых металлов в обследованных в 2013 году почвах городов и их окрестностей не наблюдается, кроме почв в районе г. Слюдянка и пос. Култук Иркутской области, где, по сравнению с 2005 годом, массовые доли свинца, марганца, меди, никеля, цинка увеличились более чем в 2 раза.

По данным Ростехнадзора, в 2013 го-ду произошло 13 аварий на объектах нефтедобывающей промышленности и магистральных трубопроводов, сопровождавшихся разливами нефти и нефтепродуктов.

Загрязнение атмосферы техногенными радионуклидами на территории РФ сегодня вызвано в основном вторичным поступлением радионуклидов с загрязненных в предыдущие годы территорий.

Климатические изменения характеризуются двумя показателями - температурой воздуха и атмосферными осадками. По данным Росгидромета, в 2013 году средняя годовая температура на территории РФ превысила норму на 1,52 градуса. Эти наблюдения подтверждают тенденцию к росту среднегодовой температуры на всей территории страны. За 10 лет скорость повышения среднегодовой температуры составила 0,41 градуса. Последствия такого процесса - таяние ледников, повышение уровня воды в морях, наводнения, засухи. По сравнению с предыдущими годами, в 2013-м количество осадков в целом по РФ увеличилось. В среднем по России тренд среднегодовых осадков за 1976-2013 годы составляет 2,2% за 10 лет.

 Елена Субботина, "Российские лесные вести"

Интенсивная модель лесопользования будет развиваться локально

Еще в 2013 году были приняты Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Один из разделов документа посвящен интенсификации использования и воспроизводства лесов.

Несмотря на то что о решении задачи интенсификации специалисты лесного комплекса говорят уже давно, теперь, похоже, за этот вопрос возьмутся всерьез, от выступлений и заседаний перейдут к конкретным делам.

На первой рабочей неделе года в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ состоялось совещание, посвященное реализации пилотных проектов по внедрению интенсивного лесного хозяйства. Во встрече приняли участие не только специалисты Минприроды и Рослесхоза, но и представители субъектов, крупнейших лесопромышленных компаний и научных организаций.

- Экстенсивная модель уже изжила себя, она привела к тому, что в центральной части России качество лесов серьезно ухудшилось. Снизился как ресурсный, так и экологический потенциал лесов. Поэтому к модели интенсификации мы перешли фактически по необходимости, - заявил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, открывая совещание.

По его словам, внедрение модели интенсивного лесного хозяйства в России должно включать три обязательных элемента: сохранение ценности насаждений и малонарушенных лесных территорий, повышение привлекательности лесного бизнеса за счет устойчивого лесообеспечения и улучшение материального положения лесозаготовителей.

Вместе с тем, полагают эксперты, универсального рецепта ведения интенсивного хозяйствования в лесах нет. В сложившихся экономических условиях и при отсутствии подобного опыта целесообразна апробация методики в отдельных регионах страны. Первый шаг в этом направлении уже сделан. Для создания и реализации пилотных проектов по внедрению интенсивного использования и воспроизводства лесов Минприроды подписало приказ об утверждении перечня лесорастительных зон и перечня лесных районов Российской Федерации. В настоящее время документ находится на государственной регистрации в Минюсте.

- Обсуждаем давно, а двигаемся медленно. Надо как можно быстрее начинать работу. Интенсивная модель лесопользования будет развиваться локально, то есть работа по внедрению будет начата не сразу по всей стране, а на отдельных территориях. Именно поэтому на совещание были приглашены не только руководители региональных лесных ведомств, но и главы отдельных субъектов, - пояснил Сергей Донской.

Как рассказал руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, в рамках реализации имеющихся наработок предполагается использовать механизм государственно-частного партнерства.

- Мы со своей стороны обеспечиваем нормативную, организационно-методическую и финансовую поддержку, в том числе финансирование НИОКР в соответствующей области. Бизнес включается в эту работу, предоставляя свою территорию для проведения пилотных проектов. Также по возможности финансово участвует в проведении соответствующих полевых исследований для того, чтобы в установленные сроки мы могли иметь уже научно и экспериментально обоснованный пакет документов для реализации принципов интенсивной модели, - сказал глава Рослесхоза.

Научные исследования в этой области уже ведутся. В частности, заключен контракт с Московским государственным университетом леса, предполагающий создание критериев по отнесению лесов к эксплуатационным. Кроме того, подготовлены научно обоснованные подходы к созданию технических и экономических условий для увеличения доли выборочных рубок при заготовке древесины.

- Мы знаем, что концепция интенсивной модели ведения лесного хозяйства, в том числе и скандинавская, предусматривает переход к технологии многоприемных выборочных рубок. И соответствующие российские региональные научные обоснования на сегодняшний момент имеются, - подчеркнул Иван Валентик.

Он отметил немаловажную роль экологической составляющей этого процесса.

- Природоохранные организации, такие как Гринпис и WWF, являются сторонниками реализации в России интенсивной модели лесопользования, потому что она позволяет не вовлекать первичные леса в заготовку и, соответственно, сохранить естественный природный ареал, - сказал глава ведомства.

В свою очередь, директор ФБУ "ВНИИЛМ" Александр Мартынюк отметил, что поскольку в рамках пилотных проектов будут выделяться отдельные зоны освоения лесов, целесообразно иметь для них отдельные проекты лесоустройства и лесохозяйственные регламенты.

- Проект освоения лесов для таких зон также должен быть несколько иным. Там должен возникнуть товарно-сортиментный план предприятия, должна существовать увязка ресурсов и рынков сбыта, - добавил эксперт.

Руководитель ВНИИЛМа также рассказал, что институтом были проведены исследования по использованию выборочных рубок в отдельных регионах. При этом учитывались лесорастительные особенности субъектов, возрастная структура и целевое деление лесов. В результате специалисты пришли к выводу, что в Северо-Западном федеральном округе с точки зрения лесоводства можно заготавливать с помощью выборочных рубок до 60% древесины. Но экономика не всегда это пока позволяет. Надо менять технологии.

Владимир Славуцкий, представляющий ОАО "Группа "ИЛИМ", напомнил, что переход на интенсивную модель повлечет для лесопользователей определенные расходы, временами - весьма значительные. В связи с этим необходимо вводить меры стимулирования для предприятий ЛПК. Эту точку зрения поддержала и Елена Вавилова, министр природных ресурсов и экологии Красноярского края. По ее мнению, арендаторы должны получать компенсацию за использование интенсивных методов ведения лесного хозяйства, мероприятия по уходу за лесом, меры по лесовосстановлению и создание дорожной инфраструктуры.

- Затраты арендаторов на внедрение интенсивных методов можно легко проследить. Должна существовать возможность зачесть и компенсировать ему эти затраты в счет арендной платы или иным путем. Такие механизмы есть, они работают в других отраслях, - заключила Вавилова.

Глава Республики Карелии Александр Худилайнен заявил о готовности региона как можно скорее приступить к реализации пилотного проекта. К этой работе можно привлечь специалистов из соседнего государства.

- Финны, работающие как на территории Финляндии, так и на территории России, сегодня могут очень быстро переместить технологический опыт интенсификации лесного хозяйства. У нас есть компании, которые работают на участках, прилегающих к финской границе, и они хотят использовать новые методы и расширять заготовку. Карелия готова стать пилотным регионом. Мы понимаем всю объемность работ, в то же время понимаем и конечную эффективность этого проекта. Ответственно заявляю: мы готовы, - подчеркнул глава республики.

Выслушав представителей субъектов, Сергей Донской заявил, что процесс интенсификации лесного хозяйства в России должен выйти на старт в этом году. По итогам совещания решено рекомендовать субъектам с участием лесопромышленных компаний в срок до 15 февраля обосновать целесообразность формирования пилотных проектов, а также определить кураторов, ответственных за их реализацию. Разработка самой концепции интенсификации использования и воспроизводства лесов должна завершиться уже к марту. К этому же моменту будет сформирован окончательный список регионов - участников пилотных проектов.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

"Ростелеком" продвинется с универсальными услугами

Андрей Федосеев

В рамках реформы универсальных услуг связи (УУС) ОАО "Ростелеком" в нынешнем году построит 1103 точки доступа в Интернет в 62 субъектах РФ, а в 11 регионах завершит проект. Сумма инвестиций в строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) протяженностью 15 тыс. км составит 10 млрд руб.

О реформе УУС в пятницу сообщила пресс-служба Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. В течение нынешнего года все предусмотренные программой реформы УУС точки доступа будут введены в эксплуатацию в Астраханской и Магаданской областях, Еврейской автономной области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия - Алания и Тыва.

"В населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек, через которые пройдет строительство ВОЛС, проживает около 100 тыс. людей. Здесь будет организовано 266 пунктов коллективного доступа в Интернет (ПКД). Всего до конца 2015 г. будет построено 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ", - говорится в сообщении Минкомсвязи.

По словам главы Минкомсвязи Николая Никифорова, масштабная прокладка ВОЛС усложняется географическими и климатическими особенностями страны, однако благодаря совместной работе министерства и "Ростелекома" (является единым оператором УУС) удалось ускорить процесс строительства. В число регионов, которым в нынешнем году станут доступны УУС, вошли и те субъекты РФ, где проблема цифрового неравенства стоит особенно остро - например, Ингушетия и Тыва, добавил министр. Регионы, в которых начнется строительство ВОЛС в следующем году, пока не определены, пояснил репортеру ComNews представитель "Ростелекома".

В рамках реформы УУС "Ростелеком" планирует до конца года построить ВОЛС протяженностью до 15 тыс. км, уточнил сотрудник компании. По его словам, генеральным подрядчиком по строительству ВОЛС и точек доступа в Интернет будет ООО "Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО". Из фонда универсального обслуживания на финансовое обеспечение оказания УУС в 2015 г. планируется направить не менее 10 млрд руб., в свою очередь уточнил представитель Федерального агентства связи (Россвязи).

С этим ведомством "Ростелеком" еще в мае прошлого года подписал контракт, закрепивший распоряжение правительства, согласно которому компания стала единым оператором УУС. По договору "Ростелеком" должен взять на себя обязательства поддерживать существующую инфраструктуру УУС, включая таксофоны и пункты коллективного доступа в Интернет (ПКД). Помимо этих обязанностей единый оператор будет также бороться с цифровым неравенством. Срок контракта – 10 лет.

Предполагается, что объем инвестиций в УУС за время действия контракта составит около 163 млрд руб. (см. новость ComNews от 14 мая 2014 г.). Формально с этого договора и началась реформа УУС, которая подразумевает оптимизацию расходов на поддержку таксофонов и ПКД, а также развитие инфраструктуры ВОЛС в удаленных регионах страны.

Представитель Россвязи в пятницу заверил, что экономическая ситуация в стране никак не сказалась на договоре: "Условия контракта предусматривают расчеты в рублях, и вопрос пересмотра в сторону уменьшения или увеличения заявленного финансирования сейчас не стоит". "В прошлом году Минкомсвязи передало в Россвязь средства в объеме 5,6 млрд руб., которые были выплачены "Ростелекому" в качестве финансового обеспечения его работы в рамках нового контракта на оказание универсальных услуг. Это позволило начать оказание услуг в рамках нового контракта прямо с 1 июля 2014 г.", - напомнил собеседник ComNews.

В рамках оказания УУС "Ростелеком" уже арендует у ОАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) в столице 625 таксофонов производства Siemens. Стоимость аренды до конца 2015 г. составит более 53,7 млн руб. (см. новость ComNews от 2 сентября 2014 г.).

В октябре прошлого года "Ростелеком" также заключил договор с ФГУП "Почта России", согласно которому почтовая служба до конца декабря выступала агентом оператора при оказании услуг через более чем 15 тыс. ПКД. Цена услуг по договору - 900 млн руб.

"Почту России" планируется и далее привлекать в качестве агента по организации оказания универсальных услуг связи в части ПКД", - сказал в пятницу представитель "Ростелекома". При этом он не уточнил, подписала ли уже компания новый контракт с "Почтой".

Аналогичной договоренности "Ростелеком" достиг с КБ "Искра" в декабре прошлого года. Предприятие в качестве агента оператора продолжит предоставлять УУС через 1364 универсальных таксофона и 436 ПКД в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Стоимость контракта - 257,7 млн руб., он действует до конца нынешнего года (см. новость ComNews от 10 декабря 2014 г.).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) подготовила Доклад о проблемах государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Документ подготовлен во исполнение поручения Правительства РФ1. Полный текст Доклада опубликован на официальном сайте2.

В рамках исполнения правительственного поручения ФАС России провела проверки центрального аппарата и 79 территориальных органов Росздравнадзора, а также получила информацию от органов лицензирования 82 субъектов РФ.

В результате проведенных проверок антимонопольный орган выявил в отдельных действиях должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Росдравнадзора признаки нарушения Закона о защите конкуренции, а также требований иных нормативных правовых актов3.

ФАС России также выявила отсутствие критериев качества медицинской помощи, лицензионных требований, значительного числа порядков оказания медицинской помощи, административных регламентов проверок и порядков проведения соответствующих медицинских экспертиз.

Проект Доклада был обсужден ФАС России с Росздравнадзором и Минздравом России в рамках межведомственного взаимодействия.

ФАС России предлагает всем заинтересованным лицам и организациям направлять свои отзывы и предложения по затронутым в Докладе вопросам на электронную почту soc@fas.gov.ru.

«Была проделана большая работа. Мы считаем, что ситуация с осуществляемым в России контролем качества и безопасности медицинской деятельности требует быстрых и точных изменений. ФАС России готова участвовать в разработке новых подходов к оценке качества медицинской помощи и осуществляемого надзора за качеством и безопасностью медицинской деятельности», - прокомментировал начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев.

Справка

1См. п.4 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 02.07.2014 № ОГ-П12-180пр.

2Доклад опубликован в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953, а также Положения об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов, утвержденной приказом ФАС России от 11.07.2011 № 507

3В частности выявлены признаки нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые требуют дополнительной квалификации.

Сайровые консервы сохраняют доступность

По мнению экспертов, в сложившихся условиях российской рыбопереработке хватает объективных предпосылок для корректировки цен на свою продукцию. Но не все производители спешат повышать стоимость социально значимых товаров, к которым относятся и рыбные консервы.

Для предотвращения неоправданного завышения цен Правительство РФ и ведомства пообещали разбираться с каждым конкретным случаем подорожания продуктов на прилавках российских магазинов. Но в том, что объективные предпосылки для роста стоимости ряда продовольственных товаров даже отечественного производства сегодня существуют, сомнений не возникает.

Не является исключением и такая социально значимая продуктовая категория, как рыбные консервы. Какие именно факторы способны повлиять на рост цен в этом сегменте, «Открытой отрасли» рассказали сами рыбопереработчики.

Импорт – не единственная зависимость

Прежде всего, как и большинство других сфер промышленности, переработка среагировала на резкое подорожание импорта – это изрядная доля оборудования (включая запчасти, комплектующие, инструменты и т.д.), используемого в консервном производстве. В структуре себестоимости рыбных консервов указанные расходы не носят определяющий характер, тем не менее для ряда компаний они значимы. Для некоторых производителей импортным является еще и сырье, расходные материалы и упаковка – таким компаниям будет очень тяжело удержаться на рынке, полагают эксперты.

Некоторые особенности дальневосточной путины 2014 г. также способствуют повышению цены на консервы. К примеру, на промысле лососей в прошлом году отмечалась нехарактерно низкая доля горбуши при вполне нормальном общем вылове, за счет увеличения доли кеты. Свои особенности имела и прошедшая сайровая путина: в уловах 2014 г. преобладала крупная рыба, которая менее предпочтительна для консервации. Поэтому традиционное сырье для консервов – горбуша и сайра – в этом году в дефиците и объективно стоит дороже среднего.

Кроме того, падение рубля сделало необычайно привлекательным экспорт, что спровоцировало рост внутренних цен на то сырье, которое можно поставлять за рубеж. В полной мере это относится и к рыбе отечественного улова, несмотря на ее чисто «рублевое», российское происхождение, указывают эксперты.

К сожалению, стоит учитывать и то, что ряд отечественных поставщиков поднимают цены на свою продукцию просто потому, что есть повод. Свой вклад в рост цен на конкретные товары и инфляцию в целом вносят и естественные монополии, крупные государственные компании, энергокомпании. К примеру, в ряде рыбопромышленных предприятий отмечают, что, несмотря на падение цен на нефть более чем в 2 раза, стоимость бункеровки судов растет. Традиционно с 1 января выросли и грузовые тарифы РЖД, в том числе на перевозку рыбопродукции.

Но даже в таких условиях не все производители спешат повышать стоимость своей продукции. Сдерживающими факторами для некоторых компаний является социальная ответственность, реализация крупных проектов, начатых еще до падения курса рубля, и т.д.

Напрямую в сети в обход проблем

Так, в сентябре 2014 г. рыбоперерабатывающая компания «Южморрыбфлот», входящая в ГК «Примрыбснаб», приступила к реализации проекта, направленного на прямой вывод своей продукции в торговые сети. В качестве главной цели было заявлено снижение цен на рыбную консервацию в масштабах всей страны, к концу года к проекту подключилось более 20 субъектов Федерации.

Как рассказал руководитель проекта, заместитель генерального директора ЗАО «Южморрыбфлот» Антон Сухоруких, сегодня, несмотря на сложившуюся ситуацию на внутреннем рынке, компания продолжает удерживать цены.

– «Южморрыбфлот» имеет практически полностью замкнутый цикл производства консервов: от добычи рыбы до выпуска готовой продукции. Тем не менее у нас также есть предпосылки для увеличения отпускных цен, хотя и меньшие, чем у других.

В частности, японская жесть, которая является сырьем для нашего жестянобаночного производства, в связи с падением рубля подорожала вдвое. Пока мы расходуем складские запасы, созданные еще по прежним ценам и курсам. От отечественной жести мы в свое время отказались из-за низкого качества (нестабильность свойств и толщины материала в пределах листа, отчего растет себестоимость банки). Тем не менее придется все-таки возвращаться к российскому сырью, - рассказал собеседник Fishnews.

По его словам, себестоимость каждой единицы банкотары из российской жести, будет на 20-25% выше, чем по старому курсу из жести японской. «Российские металлурги поднимают цены на свою продукцию, поэтому наши расчеты пока предварительны», - добавил представитель компании. Растут и бункеровочные расходы «Южморрыбфлота»: «С декабря у нашей компании они увеличились на 10%. Есть и другие объективные причины для увеличения отпускных цен на нашу продукцию».

– Однако пока «Южморрыбфлот» удерживает отпускные цены на консервную продукцию на прежнем уровне. В том числе и потому, что мы продолжаем реализовывать проект по прямому выходу в торговые сети, - отметил заместитель гендиректора компании. – Мы гарантировали нашим партнерам-ретейлерам, что уровень цен, объявленный нами на старте проекта, в сентябре, сохранится до Нового года. Но ряд сетей, заинтересованных в прямой работе с «Южморрыбфлотом», не успел завершить все процедуры по оформлению договорных отношений. Поэтому, пока такая возможность у нас имеется, мы сохраняем прежние условия. В то же время точно обозначить срок фиксации цен мы не можем – рынки крайне нестабильны, ситуация меняется быстро, высока неопределенность. И мы рекомендовали всем ретейлерам ускорить проведение договорных процедур.

Проект ЗАО «Южморрыбфлот» продолжает успешно развиваться. С начала октября до конца декабря 2014 года прямые договоры заключены более чем с 50 региональными и федеральными розничными сетями; в различных стадиях подписания находятся договоры еще с более чем 70 сетями, – сообщил Антон Сухоруких.

Отметим, что с 8 декабря 2014 г. Правительством РФ рыбные консервы были включены в перечень основных видов продовольствия, по которым осуществляется ежедневный мониторинг цен. Уровень розничных цен на основные виды продовольствия служит одним из важнейших показателей, на основании которых определяются рейтинги регионов и губернаторов.

РТРС избавилась от DVB-T

Дарья Лютцау

В России больше нет сетей цифрового ТВ, работающих по стандарту DVB-T. РТРС завершила перевод сети цифрового эфирного телевизионного вещания с устаревшего DVB-T на стандарт DVB-T2 после того, как 15 января на него перешли четыре последних региона (Москва и Московская область, Курская и Калининградская области).

Об этом вчера сообщила пресс-служба ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС).

РТРС уложилась в план перевода субъектов Федерации с одного стандарта на другой - изначально планировалось, что основная часть субъектов перейдет на DVB-T2 в 2014 г. В общей сложности предприятие перевело на новый стандарт вещания 16 регионов России. По утверждению пресс-службы вещателя, все работы, равно как и закупка дополнительного оборудования, проводились за счет его собственных средств.

Пресс-служба также заявила, что пакет цифровых телеканалов РТРС-1 (первый мультиплекс) в стандарте вещания DVB-T2 доступен 85,3% населения России (121,8 млн человек), а пакет цифровых телеканалов РТРС-2 (второй мультиплекс в том же стандарте) – 48,1% телезрителей России (68,6 млн человек).

Реализация федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 гг.", в соответствии с которой РТРС развертывает в России инфраструктуру цифрового ТВ, началась в то время, когда существовал только стандарт DVB-T. Однако затем появился более совершенный стандарт DVB-T2, который начали ускоренными темпами осваивать европейские телевещатели. В марте 2012 г. Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания в РФ приняла решение о целесообразности применять его в России, и тогда же стартовало внедрение стандарта. В регионах, где трансляция первого мультиплекса началась до 2012 г., РТРС модернизировала сети цифрового телевидения. График модернизации был скоординирован с насыщением рынка приемным оборудованием, способным поддерживать более продвинутый стандарт телевещания.

Все новые сети, включая второй мультиплекс, строились сразу в DVB-T2. Как ранее рассказывал в интервью ComNews заместитель генерального директора РТРС Виктор Пинчук, предприятие заложило в проект большие интервалы времени, чтобы после запуска второго мультиплекса цифрового телевидения разъяснить абонентам, что им необходимо покупать оборудование стандарта DVB-T2 (см. интервью ComNews от 10 июня 2013 г.).

Москва оказалась уникальным регионом, поскольку до недавнего времени вещание первого мультиплекса в столице одновременно шло в двух стандартах - на 30–м и 34–м частотных каналах (ТВК), однако на это РТРС несло завышенные операционные расходы и тратило дефицитный частотный ресурс.

"То, что в Москве вещание шло одновременно в DVB-T и DVB-T2, – реакция на замечания, которые мы получили от зрителей, ведь это был один из первых субъектов, переведенных нами на DVB-T2. Мы поняли, что необходимо глубже проработать статистику по рынку, - пояснял Виктор Пинчук. - Как бы ни утверждали операторы платного ТВ, что вся Москва охвачена сетями кабельного и спутникового телевидения, количество абонентов, пользующихся эфирным телеприемом, все еще весьма существенно".

С середины 2013 г. РТРС продолжала вещать в обоих стандартах еще в шести регионах страны, однако, в отличие от Москвы, это вещание не было параллельным. У РТРС в этих регионах отсутствовали объекты инфраструктуры, которые обеспечивали бы одновременное вещание первого мультиплекса как в DVB-T, так и в DVB-T2. Строительство сети цифрового эфирного ТВ там было разбито на несколько этапов, часть из которых была реализована с применением DVB-T, а последующие, на других территориях, - в DVB-T2. Еще в 11 регионах вещание велось исключительно в DVB-T - эти сети также были переведены на новый стандарт.

Мы почувствовали, что находимся в большой семье

Руководитель Госкомлеса Крыма рассказал о том, как ведомство справилось с переходом на российские стандарты работы

Прошлый год выдался нелегким для многих лесников, но больше всех, пожалуй, пришлось потрудиться специалистам Крыма. Ведь после возвращения полуострова в состав Российской Федерации республиканский комитет по лесному и охотничьему хозяйству должен был пройти сложный процесс реорганизации. Времени на это давалось мало – до начала 2015 года. Кроме того, в октябре сменился практически весь руководящий состав ведомства. Указом главы республики были назначены новый руководитель и два его заместителя. О том, каким стал 2014 год для лесной отрасли региона, в интервью нашей газете рассказал председатель Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым Василий Чебанов.

–Василий Анатольевич, вы возглавили ведомство в непростое для него время. Как удалось справиться с реорганизацией? Можно ли говорить о том, что переходный период для комитета официально завершился, как и планировалось к 1 января 2015 года?

– В этом году нам пришлось выполнить большой объем работы по интегрированию лесного и охотничьего хозяйства Крыма в правовое поле Российской Федерации. В частности, осуществлено деление лесного фонда на лесничества, установлены категории защитных лесов, разработаны ставки сбора за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности республики. Все эти мероприятия были направлены на то, чтобы наша работа велась планомерно и целенаправленно для вхождения в правовое поле Российской Федерации. Конечно, нельзя сказать радикально, что процесс реорганизации закончен, потому что для полноценной работы отрасли необходимо выполнить еще очень много работы по формированию законодательных актов Республики Крым.

– С какими трудностями вы столкнулись в процессе реорганизации? Как удалось их разрешить?

– Это даже нельзя назвать трудностями. Будем говорить, что это проблемы организационного периода. Трудности в моем понимании – это что-то более сложное и непреодолимое. Сложность в том, что лесная отрасль Российской Федерации трансформировалась поступательно, или, другими словами, планомерно. В случае с Крымом объем вопросов, который необходимо решить, был стеснен сроками. При всем при этом требовалось и вести текущую работу, и осуществлять трансформирование хозяйств.

– Какие принципиальные изменения произошли в системе управления лесным хозяйством полуострова после его воссоединения с Россией?

– Принципиальные изменения коснулись структуры хозяйствования самой лесной отрасли Крыма. Все дело в том, что та система, которая существовала при Украине, позволяла вести работу и контроль одновременно одним и тем же предприятиям. Теперь эти направления разделены. Функции контроля возложены на казенные бюджетные предприятия, а функции хозяйствования – на автономные предприятия.

– Прежде система управления лесным хозяйством была централизована и замыкалась на Киеве. Теперь, как и всем другим субъектам, Крыму переданы полномочия в области лесных отношений. Какие плюсы вы в этом видите?

– Понимаете, полномочия – это лишь один незначительный аспект. Их легко получить. Главное, чтобы финансирование отрасли позволяло выполнять те функции? которые возложены на нас государством. В противном случае полномочия теряют смысл. Для примера: на сегодняшний день благодаря руководству республики мы получили технику и топливо для осуществления мероприятий по защите от браконьерства. То есть за счет финансирования и материально-технической базы мы имеем возможность осуществлять эти мероприятия.

– Как складываются отношения с коллегами из других субъектов Российской Федерации? Удалось ли Крыму наладить сотрудничество в сфере лесного хозяйства с регионами?

– Что касается отношений с другими субъектами, здесь мы почувствовали, что находимся в одной большой семье. Это касается сотрудничества и по линии руководства Рослесхоза, и по линии Департамента лесного хозяйства Южного федерального округа. Коллеги и словом и делом помогали нам преодолеть трудности переходного периода. К нам приезжали юристы из Федерального агентства лесного хозяйства, которые разъясняли особенности правового регулирования отношений в сфере лесного хозяйства и охоты. Ученые из Башкортостана гостеприимно пригласили наших абитуриентов поступить в лесные вузы России, где можно получить профессию лесника. С коллегами из Татарстана мы высадили «Аллею дружбы» в Бахчисарае. Вологодская область и Карелия поделились с нами частью настоящего российского Нового года, прислав Крыму в подарок красавицы-ели.

– Как бы вы охарактеризовали итоги ушедшего года для лесного хозяйства Крыма? Чего удалось добиться?

– Помимо организационных мероприятий, о которых я упомянул ранее, велась масштабная лесохозяйственная работа. В 2014 году проводились мероприятия по лесохозяйственному уходу за насаждениями, улучшению качества древостоев, санитарного состояния лесов Крыма. Работы выполнены на площади 3,3 тыс. гектаров. При этом заготовлено 58 тыс. кубометров ликвидной древесины, из которых 1,5 тыс. кубометров – лесоматериалы. Вся заготовленная продукция реализована местному населению, организациям. Государственными лесохозяйственными предприятиями созданы лесные насаждения на площади 140 гектаров, в том числе путем лесовосстановления – 11 гектаров, лесоразведения – 73 гектара. Конечно, это невысокие показатели, потому что перед нами стояло слишком много задач, и не все из них мы смогли реализовать. Также произведен посев в питомниках на площади 5,7 гектара, это 160% от плана. Заготовлено лесных семян в количестве более 2,5 тонн, выращен стандартный посадочный материал – 1,3 млн штук, что полностью обеспечило потребность для проведения лесокультурных работ в 2014 году. Также велась работа по предотвращению и профилактике лесных пожаров. Были перекрыты дороги в лесах, расположенных в горно-лесной зоне Крыма, прокладывались минерализованные полосы, осуществлялся уход за существующими, протяженность которых составляет свыше 1,7 тыс. километров. Проведено более 2 тыс. рейдов по выявлению нарушителей правил пожарной безопасности в лесах. Установлено более 750 единиц наглядной агитации. В общем, в объемах Крыма работа произведена немалая. Также в 2014 году значительно активизирована работа по выявлению фактов самовольных рубок. В правоохранительные органы направлено 26 материалов. Люди, которые вели незаконные рубки, привлечены к административной ответственности. Работники леса, которые это допустили, привлечены к дисциплинарной ответственности – всего около 40 человек.

– Над чем еще стоит поработать? Какие задачи ставит комитет на 2015 год?

– В 2015 году будет продолжена работа по приведению в соответствие с российскими стандартами уже созданных предприятий. Организация всей деятельности комитета будет осуществляться согласно Лесному кодексу РФ. Та форма хозяйствования, которая существовала до этого, позволяла субъектам хозяйствования допускать некоторую инертность в работе. Нынешняя форма хозяйствования формирует эффективного собственника, будь то государственное предприятие или физическое лицо. Если кто-то недобросовестно выполняет свои обязанности, в любой момент с ним может быть прекращена работа.

Подготовила Ольга ЧЕМОДАНОВА

Общая площадь лесного фонда Республики Крым составляет 300,1 тыс. гектаров. Лесистость полуострова – 10,7%. В лесной отрасли работает 18 государственных предприятий, в том числе 6 лесхозов, 4 лесоохотничьих хозяйства, 2 охотничьих хозяйства, ГП «Крымлесозащита», 4 природных заповедника и национальный парк. Общая численность работников – 1 235 человек.

Россия. ЮФО > Леспром > lesvesti.ru, 23 января 2015 > № 1381533 Василий Чебанов

Вложения с выгодой

Обоснованные инвестиции позволят повысить эффективность лесного комплекса страны

Лесной комплекс России нуждается в серьезных финансовых вложениях – в этом сходятся практически все эксперты. Выход вроде бы есть в виде реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Однако само по себе наличие проектов не всегда гарантирует желаемый результат. Дело не только в их долгосрочной окупаемости. Согласно анализу, проведенному Научно-исследовательским и аналитическим центром экономики леса и природопользования, инвестиционная деятельность в лесном комплексе нуждается в серьезном экспертном и нормативно-правовом подкреплении. Результаты проведенного исследования «Российским лесным вестям» прокомментировал генеральный директор центра Николай Петрунин. По мнению эксперта, практика реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе отражает актуальные задачи, стоящие перед отраслью в целом.

Дальше в лес

Развитию лесного комплекса страны в последнее время уделяется большое внимание. В Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года обозначена цель повышения эффективности управления отраслью и увеличения валового внутреннего продукта в этом секторе экономики на основе рыночного спроса. Действовать необходимо в различных направлениях, а для этого сначала стоит взглянуть на ситуацию в лесной отрасли сегодня в целом.

На первый взгляд, роль лесного комплекса в экономике страны не слишком заметна. Однако это впечатление поверхностное. В настоящее время воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины в России занимаются около 60 тыс. крупных, средних и малых предприятий. В отрасли занято более 1,1 млн человек, которые своим трудом обеспечивают долю лесопромышленного комплекса в валовом внутреннем продукте страны на уровне 1,3%. Доля леспрома в валютной выручке от экспорта выше и составляет 2,1%, а в объеме отгруженной продукции в промышленном секторе экономики – 2,5%, приводит показатели Николай Петрунин.

Если же сопоставить указанные цифры с данными по финансовым вложениям в отрасль, картина станет более полной. Сегодня доля лесопромышленного комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет только 0,8%. Иначе говоря, относительный вклад лесного комплекса в экономику страны выше, чем объем направляемых в отрасль средств. Таким образом, в лесном комплексе вполне может ощущаться недостаточность финансирования, которая будет сдерживать дальнейшее развитие. Ограниченность инвестиций особенно заметна на фоне других стран, богатых лесами.

Пожалуй, одним из самых острых вопросов является обеспеченность лесными дорогами. Россия обладает самыми большими в мире запасами лесных ресурсов – 83 млрд кубических метров. Но по объемам заготовки занимает пятое место после Индии, США, Китая и Бразилии, получая только 197 млн кубометров в год. Оказывается, мы просто не можем дотянуться до своих богатств. Общая протяженность автомобильных лесных дорог на территории всей страны составляет 1 млн 270 тыс. км. В результате на 1 тыс. га лесного фонда приходится всего 1,4 км дорог. А вот в Финляндии, например, 90 км, Австрии – 60, Германии – 45. Для того, чтобы изменить ситуацию, нужны инвестиции.

– По оценке специалистов, ежегодная потребность в финансовых средствах только на строительство дорог составляет порядка 10 млрд рублей, – отмечает Николай Петрунин.

Другим ключевым направлением развития лесного комплекса России является расширение отечественной переработки древесины. Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как раз призваны создать точки роста в отрасли.

К инвестиционным проектам, уточняет Николай Петрунин, относятся проекты по созданию или модернизации объектов лесной инфраструктуры (дорог, лесных складов) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (от лесопилок до целлюлозно-бумажных комбинатов). Причем суммарный объем капиталовложений в каждый такой проект должен составлять не менее 300 млн рублей. В этом случае проект может быть включен в перечень приоритетных, и государство предоставит инвесторам ряд преимуществ. Например, действует упрощенная процедура получения лесных участков в аренду под реализацию инвестпроекта, а плата за использование лесов в период окупаемости проекта взимается по льготным ставкам. Фактически на льготных условиях органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации приоритетных инвестиционных проектов предоставлены лесные участки с общим установленным ежегодным объемом заготовки древесины 52,7 млн кубометров, то есть 80% от заявленной потребности. Кроме того, в регионах инвесторам предоставляются налоговые льготы, субсидии для погашения процентной ставки по кредитам.

Пейзаж с перспективой

В результате инвестиционные проекты фактически должны способствовать преобразованию структуры лесопромышленного комплекса страны, созданию сбалансированной лесопромышленной инфраструктуры.

– Сегодня 75% всех объемов заготавливаемого леса обеспечивают всего лишь 12 регионов. Лидируют Иркутская, Вологодская, Архангельская области и Красноярский край. Главный фактор, который определяет такое неравномерное развитие, – возможность выхода на внешние рынки, – поясняет Николай Петрунин. – Потому важнейшие задачи с точки зрения использования потенциала лесной отрасли страны – увеличение глубокой переработки древесины, повышение производительности труда и развитие внутреннего рынка потребления. К примеру, в Китае 75% общего объема производства лесопромышленной продукции приходится на внутренний рынок, а в России – всего лишь 25%. Структура потреб-ления оказывает существенное влияние на устойчивость национальной экономики и увеличение объемов производства.

Успешные примеры работы в этом направлении в России есть. Архангельская и Ленинградская области, Республики Карелия и Коми, Красноярский край и ряд других регионов пошли по пути развития переработки леса, рассказывает руководитель Научно-исследовательского и аналитического центра. Например, в Красноярском крае развивают производство пиломатериалов, клееного конструкционного и стенового бруса, шпона, высококачественной фанеры, выпуск стеновых панелей, мебели из столярной плиты бизнес- и премиум-классов, пеллет и топливных гранул. Помимо прочего, таким образом решается проблема использования низкосортной древесины, то есть в целом повышается эффективность использования лесов.

Если в Красноярском крае производимое биотопливо идет на экспорт в основном в Данию и Швецию, то в Архангельской и Тюменской областях производство топливных пеллет нацелено на внутреннее потребление. В Тюменской области, к примеру, создают небольшие заводы, а для использования собственного биотоплива за счет средств регионального бюджета переоборудуют котельные. Архангельская область имеет амбициозные планы по производству пеллет и топливных брикетов, говорит Николай Петрунин. В 2014 году здесь шло активное формирование кластера производства и потребления древесных топливных гранул. Сейчас их выпускают в Устьянском районе, Онеге и Архангельске общим объемом 250 тыс. тонн и 9 тыс. тонн топливных брикетов ежегодно. К 2020 го-ду в Поморье планируется производить 500 тыс. тонн пеллет в год, при этом поставщиком сырья для выпуска биотоплива станут свалки отходов лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. Согласно Концепции развития местной теплоэнергетики Архангельской области, к 2030 году в регионе планируется полностью отказаться от завозных видов топлива в пользу природного газа и древесного топлива. В рамках этой стратегии начиная с 2007 года в регионе реконструированы 43 котельные, построены 10 новых и закрыты 22 старых. В результате удалось заместить 51 тыс. тонн каменного угля и 21 тыс. тонн мазута и дизельного топлива, экономия средств достигла 160 млн рублей.

Говоря о развитии биотопливного производства, стоит также отметить целесообразность использования в субъектах Российской Федерации мини-ТЭЦ, работающих на технологической щепе. Такая технология имеет одно существенное преимущество перед пеллетами: оборудование для мини-ТЭЦ выпускают отечественные производители, причем предлагается большая линейка по мощностям, а для использования пеллет оборудование требуется импортное. И в этом случае могут возникать различные форс-мажорные обстоятельства в виде экономических санкций, значительного изменения курса валют, отмечает Николай Петрунин.

Казалось бы, именно приоритетные инвестиционные проекты являются отличным способом подтолкнуть развитие лесопромышленного комплекса и реализовать его потенциал, объединяя усилия бизнеса и государства. В целом так и есть. Однако существующую модель необходимо совершенствовать, чтобы она работала без сбоев на создание устойчивых производств. Иными словами, назрел анализ реализуемых проектов с целью повышения их эффективности и тиражирования успешного опыта.

Точки роста

В настоящее время на территории России реализуется 121 приоритетный инвестиционный проект. Большинство из них связаны с деревообработкой (42%) и рассчитаны на переработку 13,8 млн кубических метров древесины. Самые большие объемы перерабатываемой древесины – 33,6 млн кубометров – приходятся на 13 инвестпроектов в сфере целлюлозно-бумажной промышленности. Остальные проекты связаны с лесопилением, производством древесных плит и фанеры.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов началась с 2007 года, когда было принято соответствующее постановление Правительства РФ. С того времени предприниматели инвестировали в отрасль более 98 млрд рублей собственных средств и более 310 млрд рублей заемных ресурсов. Наибольший объем вложений приходится на сферу деревообработки и домостроение – 168,3 млрд рублей.

За эти годы уже накоплен немалый опыт. К наиболее успешным можно отнести инвестпроект по созданию и модернизации лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в Республике Коми. Предприятие производит целлюлозу, бумажную продукцию, товарную целлюлозу, здесь работает более 10 тыс. человек. Общий объем инвестиций превысил 17 млрд рублей. В Тверской области реализуется проект ООО «СТОД», целью которого является производство бруса LVL в объеме 200 тыс. кубометров и пеллет – 60 тыс. тонн в год. Объем инвестиций – более 6,9 млрд рублей, рассказывает Николай Петрунин.

Более 6,3 млрд рублей инвестировано в проект по организации производства древесноволокнистых плит средней плотности ООО «Партнер-Томск» в Томской области. Успешен также проект по производству плит OSB объемом 300 тыс. кубометров в год ООО ДОК «Калевала» в Республике Карелия. Объем инвестиций превысил 9 млрд рублей. Подобные проекты способствуют развитию глубокой переработки древесины.

В числе лучших возможно отметить проект «Большая Коряжма» в Архангельской области. Он реализован группой «Илим» и направлен на создание нового бумагоделательного производства мощностью 220 тыс. тонн продукции в год. Чрезвычайно важным является то, что компания планомерно начала осуществлять стратегию импортозамещения и производства в стране офисной бумаги потребительских форматов, офсетной и мелованной бумаги. Мелованная бумага до этого в нашей стране не выпускалась. Вся эта продукция с высокой добавленной стоимостью и высокого качества, подчеркивает Николай Петрунин.

Расширение действующих и создание новых лесоперерабатывающих предприятий в рамках инвестпроектов предусматривает также подготовку необходимой ресурсной базы. В 2013 году затраты инвесторов на лесовосстановление составили 657 млн рублей, на уход за лесами – 519 млн рублей, на охрану и защиту лесов – 714 млн рублей. Кроме того, отмечает эксперт, рядом инвесторов создаются собственные лесные питомники общей мощностью 28,2 млн штук саженцев с объемом затрат 45 млн рублей.

Есть также успешно реализованные проекты и в направлении создания лесной инфраструктуры. Так, в 2013 году инвесторами создано 9 тыс. км лесных дорог с объемом финансовых вложений 849 млн рублей. Благодаря реализации приоритетных инвестпроектов из года в год увеличивается объем заготавливаемой древесины.

В 2011 году инвесторы заготовили 18 млн кубометров, в 2012 году – 22,3 млн кубометров,

в 2013 году – 24,8 млн кубометров.

Тернистою тропой

Впрочем, специалисты отмечают, что на сегодняшний день реализация ряда проектов не укладывается в график. И хотя в большинстве случаев выполнение плана идет нормально, есть повод задуматься о причинах возникающих пробуксовок. Как считают исследователи, проблемы носят структурный характер. Например, в некоторых случаях исходной причиной, по которой тормозится реализация проектов, являются пробелы в нормативной правовой базе. Находя лазейки в законодательстве, недобросовестные бизнесмены пользуются заготовкой древесины на льготных условиях и при этом не спешат вкладывать средства в реализацию приоритетного инвестпроекта, избегая контроля со стороны государства. Определенную роль в реализации проектов играет и общая ситуация в экономике.

– Существенное влияние на рентабельность не только приоритетных инвестиционных проектов, но и отрасли в целом оказывает рост железнодорожных тарифов и тарифов естественных монополий, в частности, электроэнергии и ГСМ, – говорит Николай Петрунин.

Крайне отрицательно, по мнению эксперта, сказывается на реализации инвестпроектов повышение Центральным банком России так называемой ключевой ставки до 17,5%. В условиях дефицита оборотных средств, безусловно, это существенно ограничит доступ предприятий к кредитным ресурсам. Да и по существующим договорам и соглашениям есть большие риски – банки в одностороннем порядке начали пересмотр процентных ставок в сторону повышения, что ставит реализацию ряда приоритетных проектов под сомнение.

Отмечает эксперт и роль органов власти на местах. Необходим более строгий отбор проектов, несмотря на то, что крупных инвесторов, конечно, мало. Например, заявляемые сроки окупаемости должны быть не 12 лет и более, а 6–7. Соответственно, нужно предусмотреть и меры ответственности за несоблюдение графика реализации проекта и обязательств по договорам аренды участков лесного фонда. Законодательство, к сожалению, часто не успевает идти за реалиями жизни, считает руководитель Научно-исследовательского и аналитического центра. Отсюда по ряду инвестиционных проектов имеют место факты недоимки по платежам в бюджетную систему России, объем которой превышает 270 млн рублей.

Экспертная оценка также хромает. Случается, что в перечень приоритетных включаются инвестиционные проекты, которые просто не имеют будущего из-за отсутствия достаточной сырьевой базы. Это значит, что оценка была проведена неверно. По данным исследования, в подобных случаях уровень обеспеченности таких проектов собственной сырьевой базой составляет от 2,5 до 48%.

Требуется также совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу для реализации проектов по созданию лесной инфраструктуры, считает Николай Петрунин. Сегодня фактически не определен статус лесной дороги, поясняет руководитель центра, соответственно, не определены потребности и источники, порядок финансирования их строительства, эксплуатации, содержания. Не решен вопрос постановки лесных дорог на баланс при условии их прохождения по землям лесного фонда. Да и предоставление преференций инвесторам – пока вопрос без ответа. В этих условиях привлечение частных инвестиций в строительство лесных дорог затруднено.

Расчистить заросли

Анализ реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов показывает, что возникающие сложности служат хорошим индикатором слабых мест в отрасли в целом. Отсюда и поиск решений тоже должен быть системным. Вообще, отмечает Николай Петрунин, охрану, защиту и уход за лесами, заготовку и переработку древесины необходимо рассматривать во взаимосвязи. Это позволит повышать эффективность лесного комплекса, действовать слаженно по всем направлениям.

Прежде всего необходимо уделить внимание достоверности данных о лесных ресурсах. Своевременные данные о качественных и количественных характеристиках леса позволят проводить более качественную стоимостную оценку ресурсов, соответственно планировать создание и развитие производств.

Необходимо совершенствовать институт аренды участков лесного фонда в сторону упрощения административных процедур. Пока на практике бывает иначе. Например, недавнее решение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, рассказывает Николай Петрунин, исключило возможность менять первоначальные условия договора аренды лесного участка как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения размера арендной платы во внесудебном порядке. Коллегия указывает, что «договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка». Иными словами, поясняет эксперт, если дополнительное соглашение к договору аренды, предусматривающее изменение размера арендной платы в связи с увеличением объемов лесопользования, будет подписано сторонами во внесудебном порядке, то оно должно быть признано недействительным, а объемы вырубленной древесины в рамках данного соглашения могут быть признаны незаконными.

Сами инвестиционные проекты в сфере освоения лесов должны быть взаимоувязаны с развитием социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры регионов на основе государственно-частного партнерства, подкреплены созданием региональных центров лесных инноваций. Это позволит укреплять конкурентоспособность отрасли и сделать ее привлекательной для рабочих кадров. Примером такого подхода может служить создание в Архангельской области инновационного лесопромышленного территориального кластера «ПоморИнноваЛес», ядром которого стали Архангельский ЦБК, ОАО «Архбум», ЗАО «Лесозавод 25» и группа компаний «Титан». В числе участников представители малого и среднего бизнеса, поставщики оборудования, специализированных производственных, сервисных и логистических услуг, научные и образовательные организации. Все они связаны между собой отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. Никак не обойтись без укрепления и повышения квалификации кадров и укрепления потенциала научных исследований.

Потенциал лесного сектора России, отмечают ученые, в целом оценивается высоко. В соответствии с прогнозом ФАО, сделанном на начало 2014 года, даже рассматривалась возможность роста инвестиций в основной капитал лесного комплекса к 2030 году в 1,3–3,8 раза. В том случае, если бы реализовался такой позитивный сценарий, аналитики допускают возможность увеличения основных видов продукции в 1,5–2 раза и, соответственно, доли лесопромышленной продукции в ВВП до 3–5%.

Подготовил Евгений ГАЙВА

Россия > Леспром > lesvesti.ru, 23 января 2015 > № 1381530 Николай Петрунин

Около 90% промышленной продукции в Мордовии производится на новых и модернизированных предприятиях с применением новейших технологий, а доля инновационной продукции в общем объеме производства достигает 29%, сообщила РИА Новости в пятницу пресс-служба главы республики.

Председатель правления ОАО "Роснано" Анатолий Чубайс в четверг рассказал главе государства об итогах работы предприятия за 2014 год. По его словам, было построено 57 заводов и наноцентров, из них 14 — "в чистом поле", где до этого не было никаких предприятий. Строительство велось в 21 субъекте РФ, среди регионов-лидеров Чубайс назвал Москву, Московскую область, Калугу, Мордовию, Санкт-Петербург.

"В 2014 году мы работали над реализацией целого ряда значимых для республики проектов и, прежде всего, проектов инновационного развития. Стоит отметить, что сейчас 90% нашей промышленной продукции производится на новых и модернизированных предприятиях с применением новейших технологий. А доля инновационной продукции в общем объеме производства достигает 29%. Это очень важный показатель", — сказал глава Мордовии Владимир Волков, слова которого приводятся в сообщении.

Он также сообщил, что в 2015 году в республике будет введено в эксплуатацию импортозамещающее производство первого в России завода оптического волокна, начнут полноценную работу Инжиниринговый центр волоконной оптики и Центр проектирования инноваций.

Объем инвестиций в строительство первого в РФ завода по производству оптического волокна в Саранске оценивается в 3,12 миллиарда рублей. В настоящее время все 20 российских заводов, производящих оптоволоконный кабель, закупают оптическое волокно для него за рубежом. Саранский завод "Оптиковолоконные системы", основными инвесторами которого являются "Газпромбанк" и "Роснано", сможет обеспечить отечественным продуктом до 40% потребностей российского рынка.

По мнению Волкова, с открытием этого завода у Мордовии будут все шансы стать центром развития оптоэлектроники в стране.

"Чтобы оставаться конкурентоспособными в реалиях сегодняшнего дня, мы намерены наращивать темпы модернизации во всех сферах, в том числе, поддерживать молодежное инновационное движение", — подчеркнул глава региона.

Глава Минприроды: Интенсификация лесопользования – это стратегическая задача

Соответствующее заявление глава ведомства сделал в ходе совещания, посвященного реализации пилотных проектов интенсивной модели ведения лесного хозяйства, состоявшемся 16 января 2015 года в Минприроды России. В совещании приняли участие представители 8 регионов России, представители профильных научных организаций и крупнейшие лесопользователи. Среди них – ЗАО «Интернешнл Пейпер», ОАО «Группа «Илим», ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс», ОАО «Сегежский ЦБК» и др.

«Интенсификация лесопользования – это стратегическая задача, но пока мы выполняем ее слишком медленно», – сказал С.Донской.

Он подчеркнул, что сегодня пора переходить от теории к конкретным практическим решениям, как это делает ряд регионов: Псковская, Ленинградская, Иркутская области, Республика Карелия.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик: «Существующие сегодня проблемы лесной отрасли во многом связаны с доминирующей многие годы экстенсивной моделью лесопользования. Это сдерживает социально-экономическое развитие регионов и не способствует привлечению инвестиций. Из-за этого, в конечном счете, мы не можем реализовать наши главные конкурентные преимущества – большие запасы лесных ресурсов и их низкую стоимость».

Участники совещания пришли к общему мнению, что любые подходы к интенсификации должны обеспечивать баланс интересов субъектов РФ, власти, бизнеса, научных и общественных организаций.

По словам И.Валентика, массовое использование интенсивных методов использования лесных ресурсов сдерживают как объективные, так и субъективные факторы. Это вопросы льготного кредитования, тарифы естественных монополий, таможенные льготы, различные преференции для бизнеса и т.д.

Кроме того, остается много вопросов к качеству информации о лесах для целей лесного планирования и проектирования. Только на 40% площади арендованных лесных участков имеются материалы лесоустройства давностью менее 10 лет.

По информации И.Валентика, на сегодняшний день в России сформировалось несколько механизмов решения проблемы интенсификации использования лесов. Представители лесного бизнеса предлагают для получения максимального количества продукции с единицы лесной площади создавать лесные плантации, целевые хозяйства, снижать возраст рубок, совершенствовать технологии лесозаготовок и т.д.

«Мы настаиваем, что все предложенные инициативы должны сочетаться с интенсивными технологиями в сфере воспроизводства лесов. Среди них – использование семян с улучшенными наследственными свойствам, посадочного материала с закрытой корневой системой, а также ведение полного цикла агротехнических и лесохозяйственных уходов», – пояснил И.Валентик,

Подводя итоги совещания, Министр заявил, что сегодня в России появляются новые подходы в управлении лесами, которые интересны бизнесу и инвесторам, но в силу природных и экономических условий в регионах складывается своя специфическая модель интенсивного использования лесных ресурсов. Поэтому необходимо более плотно заняться экономическим анализом, зонированием территории и формированием пилотных проектов.

С.Донской поручил Рослесхозу активнее включаться в анализ имеющегося позитивного опыта в сфере интенсификации, классифицировать его и распространять в рамках пилотных проектов на другие регионы.

В рамках интенсивной модели лесопользования формируется требуемая для лесопользователя структура лесного фонда. За 100-летний цикл хозяйства выбирается весь прирост насаждений (при этом объем заготовки древесины с 1 га увеличивается в 2 раза).

За счет своевременных рубок ухода резко улучшается качество леса и растет его корневая стоимость. В результате внедрения подобной модели стоимость леса на корню как товарного и инвестиционного ресурса кратно вырастает; доход от лесопользования вырастает в несколько раз; постепенно сокращаются издержки ведения лесозаготовительного бизнеса.

Андрей Чибис, замминистра строительства и ЖКХ: "У каждого человека будет право на бесплатные похороны"

Минстрой РФ в понедельник пообещал доработать законопроект о похоронном деле в РФ за две недели. Как будет выглядеть новый закон, в интервью РИА Новости рассказал замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.

- Андрей Владимирович, какие главные проблемы в похоронной отрасли вы видите на данный момент?

- Если крупными мазками, то я бы выделил 3 проблемы. Проблема первая – дикий рынок. Сегодня бесчисленное количество ритуальных агентов охотятся за покойником. Человек только умер, а уже на телефон к родственникам начинают наперебой названивать назойливые похоронные агентства.

Бывают даже случаи и их, к сожалению, немало, когда агенты начинают предлагать свои услуги родственникам, хотя человек еще жив, но очевидно, что спасти его не удается. На наш взгляд такая ситуация – запредельный цинизм и катастрофа.

Вторая проблема – завышенные цены на ритуальные услуги, которым способствует коррупция на рынке. Ритуальные агентства сейчас неплохо зарабатывают, требуя от близких умершего денег на взятки, даже если на самом деле проблемы нет. Они говорят – если хотите хоронить именно на этом кладбище, надо управляющему денег занести. Хотите быстро похоронить – надо еще кому-то взятку дать. При этом высокие цены не дают какую-либо гарантию качества.

Третья проблема – во многом безобразное содержание наших кладбищ.

- Как вы собираетесь их решать эти проблемы?

- Ранее мы создали экспертный совет, в который вошли представители различных конфессий, бизнеса, унитарных предприятий, которые в разных регионах занимаются ритуальными услугами, и представители субъектов федераций и муниципалитетов. После этого мы подготовили проект закона, который был одобрен экспертным советом и прошел процедуру согласования органов госвласти.

По сути, в законе будет прописано новое регулирование этого рынка.

Например, проблема дикого рынка законодательно будет решаться следующим образом – мы введем очень четкие и жесткие стандарты оказания ритуальных услуг. Весь процесс похорон "под ключ" будет четко и понятно расписан профессионалами – как это должно делаться, в какие сроки это должно делаться.

- Будет ли государством обеспечиваться бесплатное предоставление минимального перечня ритуальных услуг или же будет какой-то госстандарт стоимости?

- Законопроектом предусмотрено право каждого человека на бесплатные похороны за счет государства. Понятно, что бесплатные похороны с минимальным перечнем услуг – это фактически эконом-класс, без излишеств, но зато будет гарантия, что любое лицо будет захоронено либо кремировано достойно.

Чтобы обеспечить качество оказываемых услуг, мы предлагаем ввести лицензирование похоронной деятельности с 2017 года.

Законопроектом предусмотрено, что лицензию будет выдавать, по аналогии с управляющими компаниями в ЖКХ, лицензионная комиссия с участием чиновников, общественности и профессионального сообщества. Лицензиат будет обязан соблюдать установленные стандарты деятельности в сфере ритуальных услуг. Предлагается за их несоблюдение предусмотреть процедуру судебного аннулирования лицензии за наличие нескольких грубых нарушений.

Сейчас идет активная дискуссия, какие при лицензировании дополнительные требования предъявлять к этим ритуальным службам – например, стоит ли требовать наличие официального транспорта или нет.

К управляющим компаниям ЖКХ мы такие требования предъявлять не стали, потому что там другая специфика, но в похоронной отрасли у компаний нет вообще никакого права на ошибку. Когда умирает близкий, у тебя нет второго шанса его похоронить.

Это же на самом деле сильный моральный удар, если ты заказал похороны и заплатил деньги, а исполнитель тебя подвел. Не довез, например, покойника до кладбища – это, между прочим, довольно частый случай. Сломался автомобиль и другого нет. Или приезжает похоронная процессия к кладбищу, а организаторы не договорились с тем, кто этим кладбищем управляет, и в итоге не может никто попасть внутрь. Близкие покойного и так в стрессе – ничего приятного в похоронах в принципе нет, а тут еще не получается проводить человека в последний путь достойно.

Пока лицензирование вызывает вопросы только у Федеральной антимонопольной службы. Они единственные, кто из федеральных органов нас в этом вопросе не поддерживают. Но мы надеемся все разногласия снять в начале 2015 года.

- В ЖКХ есть Госжилинспекции, а кто здесь будет следить за выполнением стандартов?

- Субъект РФ будет за всем этим следить. Конкретно за "похоронку" будет отвечать одно из ведомств региональной администрации - например, в Москве это департамент потребительского рынка, в Подмосковье – министерство, которое отвечает за торговлю.

Пока что в рамках проекта закона мы предлагаем, чтобы губернатор сам определял, какой у него орган исполнительной власти отвечает за эти ритуальные услуги, но в будущем, может быть, мы сделаем такую же стройную систему и структуру соподчиненности, какой сейчас является Госжилнадзор.

- Какими еще методами вы собираетесь бороться с коррупцией в похоронке?

- Мы вводим серьезную административную ответственность – до 50 тысяч рублей – за незаконное предоставление информации о пациентах, которые находятся при смерти либо о лицах, которые умерли. К сожалению, это оказалось сегодня таким, с позволения сказать, «бизнесом» сотрудников местных медучреждений и правоохранительных органов. Эти недобросовестные специалисты продают информацию о покойниках агентам ритуальных компаний, и те наперебой начинают бороться за то, кто окажет соответствующие услуги.

Мы обсуждали суммы с участниками рынка – в Москве цена вопроса 20-30 тысяч рублей. Когда будет штраф в 50 тысяч рублей плюс понимание, что одновременно с этим можешь лишиться работы, этот бизнес просто станет невыгоден. А если станет известно, что этой информацией воспользовался лицензиат, то соответственно, возникают основания лишить его лицензии.

Так что мы вводим ответственность с двух сторон и, по нашим оценкам, это сведет до минимума нынешние безобразия.

- Вы можете оценить объем рынка похоронных услуг?

- Реального оборота мы не знаем, называются разные цифры – 20 миллиардов рублей в год, например. Никто не знает и реального количества участников рынка. Потому что когда ты их никоим образом не лицензируешь, не ведешь реестр, то посчитать их невозможно.

Мы знаем, что почти 2 миллиона человек каждый год умирает, мы знаем, что легально с стране существует более 70 тысяч кладбищ. Эти цифры более-менее понятны.

- Как будете бороться с плохим содержанием кладбищ?

- Во-первых, мы передаем полномочия по регулированию этой деятельности на уровень субъектов РФ.

Сейчас все вопросы по размещению и содержанию кладбищ – это вопросы местного значения. При этом далеко не все муниципалитеты могут позволить себе кладбище. Во многих муниципальных образованиях даже места нет, чтобы его разместить. Они обращаются с просьбой к соседу, сосед обращается к главе, и из-за этой длинной цепочки создание новых кладбищ блокируется.

Поэтому теперь места организованных захоронений будут определяться региональными властями с учетом численности населения муниципальных образований и прогнозов по смертности.

- Есть уже правила содержания кладбищ?

- Сегодня эти правила условно определяются или вовсе не определяются органами местного самоуправления.

По факту же у нас происходит следующее. Вот есть кладбище, при нем создается МУП, которому это кладбище подведомственно. При этом МУПе организовываются мелкие конторки, принадлежащие директору МУПа, которые занимаются фактически продажей могил даже на закрытых кладбищах. При этом благоустройством кладбища никто по факту не занимается.

Мы предлагаем четкие и понятные требования к содержанию кладбищ, установленные на федеральном уровне. Субъект РФ их будет только детализировать с учетом культурных особенностей и религиозных принципов.

На конкурсной основе будет наниматься оператор кладбища. Им может быть как унитарное предприятие, так и частная компания. Эта организация будет ответственна не только за то, чтобы кладбище содержалось в надлежащем состоянии, но и чтобы оно охранялось.

В зону ответственности оператора также будет входить вопрос обеспечения всем необходимым, включая соответствующий инвентарь и товары. Нужно, чтобы были организованы легальные точки продаж венков и цветов, чтобы человек, посещая это кладбище, мог воспользоваться всем необходимым. И этот процесс должен быть организован на принципах конкуренции, чтобы не один лоток лежат компании-оператора, а было бы две-три точки соответствующей продукции.

- Когда могут пройти первые конкурсы на выбор операторов кладбищ?

- В конце 2016 года. Понятно, что мы таким подходом очень много людей лишим их криминального бизнеса. Мы уже сейчас в регионах видим много добросовестных компаний, которые готовы участвовать в конкурсе только для того, чтобы не иметь постоянных конфликтов и избежать необходимости коррумпировать руководителей МУПов, которые за доступ на кладбище вымогают деньги.

- Раньше вы говорили о возможности создания инвестиционных кладбищ, но в законопроект они не попали. Почему?

- Финансовая модель функционирования такого кладбища вызывает вопросы. Где гарантия того, что эти могилы будут надлежащим образом содержаться после того, как кладбище заполнится?

Но это не значит, что этот вопрос мы с повестки дня сняли. Он сейчас будет параллельно обсуждаться на разных площадках, и если будет консолидированное мнение, мы готовы будем дополнить законопроект инвестиционными кладбищами.

Зато мы уверены в необходимости частных крематориев. Сегодня у нас их крайне мало – всего 18 в стране. И доля кремированных составляет всего 10%, при том, что в Европе и западных странах этот показатель достигает 85%.

- Это из-за того, что люди не хотят кремироваться или из-за того, что крематориев мало?

- И то, и другое. В первую очередь, это вопрос менталитета и культуры. Но люди у нас становятся… ну не то, чтобы более современными, но некая трансформация сознания происходит. Многие даже сейчас по разговорам, по обсуждениям не видят в кремации ничего плохого или не соответствующего их убеждениям. Мир открытый, люди меняются, меняется их мировоззрение и такую возможность нужно дать.

Но у нас крематории сегодня есть только в Москве и нескольких крупных городах – в Питере, например, а в целом по России их просто не существует. Поэтому даже если захочешь кремироваться – очевидно, что никто тело в Москву не повезет.

По оценке экспертов, потребность в крематориях есть. Как минимум во всех областных центрах по одному крематорию точно нужно.

К тому же, мы разрешили создание частных мест хранения урн с прахом – колумбариев. Люди будут арендовать ячейки на время, по истечению которого можно эту урну забрать и рассыпать прах.

- Вы хотели сделать реестр всех кладбищ, он еще не готов?

- Мы хотим сделать реестр вообще всех захоронений. Чтобы сохранялась вся посмертная история человека – где он захоронен, кто занимался захоронением, - фиксировалась в едином реестре с определенными правами доступа к нему. Чтобы не хранить информацию в архивах, которые периодически пропадают, в различных амбарных книгах.

Подобная единая информационная система позволит, например, родственникам умершего, которые живут далеко, заказывать у оператора кладбища услугу ухода за могилой.

Она также позволит избежать или свести к минимуму нелегальные захоронения. У нас бывали случаи, что по данным морга на кладбище прошло столько-то покойников, а по факту захоронено меньше. Вопрос – где эти тела? Никто понять не может.

- Когда запустится эта система?

- Мы надеемся, что за 2015 год мы примем соответствующий законопроект, и с 2016 года все заработает.

- Планируется ли в будущем разрешить родовые захоронения и перезахоронения старых могил?

- Мы предусматриваем в законопроекте фамильные захоронения, в которых можно будет зарезервировать себе могилу рядом с родственником. Да, это будет платная услуга, стоимость будет регулироваться на уровне регионов.

Что касается повторного захоронения или повторного использования могил… Знаете, во всей похоронной теме это, наверное, единственный дискуссионный вопрос.

Проблема ведь действительно есть. У нас очень много переполненных кладбищ в городах, где и могилы брошены, и невозможно установить, кто там лежит. И нелегально перезахоронения сейчас происходят – действующие могилы, за которыми никто долго не ухаживает, повторно перепродаются.

Есть европейский опыт, где все четко предусмотрено. Если за могилой никто не ухаживает в течение определенного срока, то могила признается заброшенной, происходит эксгумация и кремация тела. Прах относят в специальное место на хранение, и могила спокойно повторно используется.

И у нас можно было бы просто прописать правила, разрешив хоронить неидентифицированные останки в братские могилы, и предписать создать такие могилы на всех крупных кладбищах.

Но, с учетом наших религиозных традиций, да и просто традиций такой подход вызывает массу дискуссий. Пока мы, если честно сказать, не нашли согласия большинства.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 20 января 2015 > № 1358288 Андрей Чибис

Потери валового внутреннего продукта (ВВП) России от ухудшения окружающей среды составляют ежегодно 4-6%, заявил в среду министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.

"Характеризуя экологическое состояние в стране, также следует констатировать, что ежегодно мы теряем 4-6% ВВП от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения. При этом важно отметить низкий уровень текущих затрат на природоохранные мероприятия — не более половины процента ВВП", — сказал Донской в ходе выступления в Госдуме.

По его словам, в 2015 году будут реализованы 20 совершенно новых проектов в 14 субъектах и 4 проекта на особо охраняемых природных территориях, что уже позволит предотвратить негативное влияние загрязнения окружающей среды для более чем миллиона человек.

Комплексные испытания создаваемой в России комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) планируется провести в сентябре 2015 года.

Новая система КСЭОН должна позволить в случае угрозы или возникновения ЧС в два раза сократить время доведения необходимой информации до населения и обеспечить его максимальный охват. Ожидается, что в сентябре КСЭОН интегрируют на всех уровнях с уже существующей системой предупреждения.

Как следует из плана мероприятий по развитию КСЭОН на 2015 год, размещенного на сайте МЧС РФ, проведение комплексных испытаний КСЭОН по согласованным с МЧС России программам и методикам должно состояться также в сентябре текущего года.

Особую актуальность эта проблематика получила после трагедии в кубанском городе Крымске, где в июле 2012 года в результате разрушительного наводнения погибли около 170 человек. После этого ЧП Следственный комитет выяснил, что в Крымске система оповещения практически отсутствовала, ее услышали лишь полсотни человек и то, когда было уже слишком поздно.

Как сообщалось ранее, создание комплексной системы экстренного оповещения населения пройдет в три этапа. На первом предстоит сформировать перечень территорий для создания КСЭОН, исходя из существующих угроз природного и техногенного характера. Второй этап будет включать приведение локальных и местных систем оповещения в соответствие с правовыми актами, а также проектирование элементов самой КСЭОН. Третий этап предусматривает создание элементов системы в зонах экстренного оповещения населения, подготовку должностных лиц к работе, а также проведение занятий, учений и тренировок.

Интегрирование комплексной системы экстренного оповещения населения с уже действующей в стране системой оповещения планируется завершить на всех уровнях в сентябре 2015 года.

В настоящее время в России функционируют федеральная, 8 межрегиональных (в границах федеральных округов), 83 региональных (в границах субъектов РФ), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

16 января в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации состоялось совещание, посвященное вопросам интенсификации лесного хозяйства. Во встрече приняли участие министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, бизнеса и науки.

В своем вступительном слове Иван Валентик отметил, что существующие проблемы лесной отрасли во многом связаны с доминирующей многие годы экстенсивной моделью лесопользования. "Это не устраивает общество, сдерживает развитие социально-экономическое развитие регионов и не способствует привлечению инвестиций. В конечном счете, мы не можем реализовать одно из наших главных конкурентных преимуществ - большие запасы лесных ресурсов и их низкая стоимость. Для выработки концепции интенсивного лесного хозяйства для разных лесных регионов необходимо определится с Принципами интенсивного лесного хозяйства", - подчеркнул глава Рослесхоза. При этом, по его словам, любые подходы к интенсификации должно обеспечивать баланс интересов - вопросы экологии и воспроизводства лесов не должны уходить на второй план.

Глава ведомства также отметил, что существуют как объективные, так и субъективные факторы, сдерживающие массовое использование интенсивных методов использования лесных ресурсов. В частности, только 40% площади арендованных лесных участков материалы лесоустройства имеют давность менее 10 лет. Для решения этой проблемы в последние два года существенно выросло финансирование и объемы лесоустроительных работ. В то же время, ряд факторов находятся не в плоскости лесного хозяйства, а порой и за пределами лесного комплекса. Это вопросы льготного кредитования, тарифы естественных монополий, таможенные льготы, различные преференции для бизнеса и т.д.

Руководитель Рослесхоза также особо подчеркнул, что для решения существующих проблем необходимо тесное взаимодействие органов государственной власти и лесного бизнеса, который предлагает большой арсенал методов для получения максимальной продукции с единицы лесной площади. Кроме того, необходимо изучать и использовать позитивный опыт ряда регионов, которые принимают активные меры по интенсификации лесопользования и осуществляют пилотные проекты по внедрению интенсивного использования и воспроизводства лесов.

Иван Валентик добавил, что с учетом возможных экологических рисков, вопрос гарантий качества восстановления вырубаемых лесных насаждений становится принципиальным: "Мы не можем допустить, чтобы на смену существующим качественным хвойным насаждениям пришла порослевая осина. Поэтому диалог будет вестись только с ответственными лесопользователями, готовыми нести дополнительные затраты для обеспечения интенсивного воспроизводства лесных насаждений"

Для минимизации возможных рисков в начале совместной системной работы по интенсификации лесного хозяйства предложено сформировать и реализовать несколько пилотных проектов, чтобы на практике оценить эффективность новой для лесного хозяйства России модели. Как отметил Сергей Донской, первый шаг в этом направлении уже сделан. Для создания и реализации пилотных проектов по внедрению интенсивного использования и воспроизводства лесов подписан приказ о выделении новых лесных районов. Приказ находится на государственной регистрации в Минюсте России.

"Дополнительные организационные действия потребуются и от органов власти субъектов Российской Федерации", - подчеркнул министр. Свою готовность реализовать подобные пилотные проекты подтвердили глава Республики Карелия Александр Худилайнен, министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Сергей Шевелев, министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова.

В заказниках Курганской области - особый режим охраны

Во избежание случаев нарушений в заказниках департамент природных ресурсов региона информирует о запретах на данных территориях. Заказники являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения и находятся в ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Администрацией заказников является государственное казенное учреждение "Территориальный государственный экологический фонд Курганской области" (ГКУ "Экофонд").

Всего на территории Зауралья 18 заказников. Подробнее их образование и ведение надзорной деятельности на этих объектах можно разобрать на примере Щучанского государственного природного (зоологического) заказника.

Положение о его создании утверждено постановлением администрации (правительства) Курганской области от 26 июня 2002 года №251 "О Щучанском государственном природном (зоологическом) заказнике...".

Заказник образован в границах:

Северная - от с. Михайловка по дороге на северо-восток через с. Никитино до с. Пуктыш.

Восточная - от с. Пуктыш по дороге до с. Чумляк.

Южная и западная - от с. Чумляк, через д. Советская, д. Снегири до с. Михайловка.

Территории населенных пунктов из территории заказника исключаются. Земельные участки, находящиеся в границах заказника, остаются во владении, пользовании и собственности прежних субъектов прав на землю. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный настоящим положением режим особой охраны.

В заказнике под охраной находятся: сибирская косуля, лось, барсук, боровая, водоплавающая и болотная дичь, а также редкие виды животных Курганской области и РФ. К потенциально вредным видам животных относятся: серая ворона, лисица, волк, енотовидная собака.

В заказнике запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

- охота (за исключением регулирования численности);

- повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов, заготовленных кормов для подкормки животных;

- размещение и строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций без согласования с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области;

- нахождение с собаками без письменного разрешения администрации заказника:

- постановка сетей и вентерей для лова рыбы ближе 30 м от уреза тростников и камышей;

- осушение озер и болот и иные виды деятельности, способные оказать негативное влияние на состояние водных экосистем:

- выжигание растительности, за исключением случаев выполнения плановых работ по противопожарной профилактике и работ по ограничению распространения возникших лесных пожаров:

- сжигание соломы и порубочных остатков в бесснежный период;

- проведение рубок леса без согласования с администрацией заказника;

- проведение сплошных и выборочных рубок на участках леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов;

- разведение костров в пожароопасный период;

- авиационно-химические работы, применение пестицидов 1 и 2 классов опасности, применение пестицидов в лесах, в 200-метровой зоне водных объектов;

- размещение складов для хранения пестицидов и агрохимикатов, площадок для протравливания семян, приготовления рабочих растворов и заправки ими машин и аппаратуры, обезвреживание техники и тары из-под пестицидов и агрохимикатов;

- размещение промышленных и бытовых отходов за пределами ранее отведенных мест.

- новое предоставление рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства, промышленного рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, аквакультуры, организации любительского и спортивного рыболовства.

Руководство департамента природных ресурсов Курганской области обращает особое внимание на то, что за охоту на особо охраняемых природных территориях грозит уголовной наказание, а иски за незаконную добычу животных достигают нескольких сотен тысяч рублей.

По распространённости ВИЧ-инфекции в Баренцрегионе Россия ушла в отрыв

Если на норвежских и шведских территориях Баренцрегиона отмечается наинизший уровень распространения ВИЧ-инфекции за десять лет, на российских зарегистрирован самый высокий уровень за всё время.

В 1999 году в Мурманской области было зафиксировано 39 случаев ВИЧ-инфицирования. Два года спустя, в 2001-м, обозначился взрывной рост – новых случаев было уже 359. Ситуация не улучшилась и к 2013 году, когда было выявлено 370 новых случаев, демонстрируют материалы Patchwork Barents.

Как отмечают в Роспотребнадзоре, в настоящее время эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации остается напряженной, за период эпидемии зарегистрировано 864 394 случая ВИЧ-инфекции.

К сожалению, Северо-Запад не стал исключением из общей тенденции. В 2013 в пяти субъектах РФ, входящих в Баренцрегион, было выявлено 868 новых случаев ВИЧ-инфекции, что на сегодня является самой высокой цифрой по этим регионам.

Хотя окончательные данные за 2014 год ещё не опубликованы, информация Роспотребнадзора говорит о дальнейшем ухудшении положения. Только с января по октябрь 2014 года в Мурманской области был зафиксирован 341 случай ВИЧ-инфицирования, что на 41 больше, чем за тот же период 2013 года.

На сегодня в Мурманской области выявлено 5047 случаев ВИЧ-инфекции. Главной причиной распространения инфекции стала наркомания. Наркомания развилась в этом регионе относительно рано, сформировав большой резервуар инфекции среди потребителей наркотических препаратов, отмечает Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом. Наиболее пораженной остаётся возрастная группа от 30 до 40 лет .

Ситуация чуть лучше в других российских Баренц-регионах, хотя цифры и здесь остаются тревожными. В Республике Коми в 2013 году было выявлено 210 новых случаев ВИЧ-инфекции, что на два меньше, чем в 2012 году. 160 и 122 новых случая было выявлено соответственно в Республике Карелия и Архангельской области. Относительно 2012 года это изменение на 26% и 5%.

В Ненецком АО распространённость ВИЧ-инфекции самая низкая во всём российском секторе Баренцрегиона. В 2013 году было выявлено 6 новых случаев, на 3 больше, чем 2012-м.

В Норвегии, Финляндии и Швеции цифры иные

По данным Patchwork Barents, среди жителей норвежских, финских и шведских территорий Баренцрегиона ВИЧ-инфекция распространена намного меньше.

К примеру, наивысший уровень в 10 новых случаев ВИЧ-инфекции был отмечен в 2013 году в Вестерботтене (Швеция). Наинизшие отмечены в Финмарке (Норвегия) – 1 новый случай, и Лапландии (Финляндия) – ни одного случая.

На Patchwork Barents имеются данные и визуализации по проблеме ВИЧ и другим вопросам здоровья населения в Баренцрегионе.

By Elizaveta Vassilieva

16 января 2015 года Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития России) и Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) заключили Соглашение о взаимодействии. Документ был подписан заместителем министра по развитию Дальнего Востока Олегом Скуфинским и заместителем руководителя ФАС России Александром Кинёвым.

Соглашение направлено на повышение эффективности взаимодействия в рамках реализации мероприятий, направленных на защиту конкуренции на территории Дальневосточного федерального округа (ДФО), создание условий для ее эффективного развития на товарных рынках региона.

«Наше Министерство отвечает за развитие конкуренции на Дальнем Востоке. ФАС же обладает контрольными и методологическими инструментами в области конкуренции. Результатом такой синергии станет развитие инвестиционного климата. Это соглашение – продолжение нашего плодотворного сотрудничества с антимонопольным ведомством и регионами. В Хабаровском крае осуществляется пилотный проект по внедрению Стандарта конкуренции. Такая же работа ведется в других регионах ДФО. От такого взаимодействия на всех уровнях власти и бизнеса мы ожидаем серьезный результат уже в текущем году», - сказал Олег Скуфинский.

Соглашение предусматривает разработку межведомственного плана деятельности по реализации проконкурентных мер в ДФО, проведение совместных семинаров, рабочих встреч и консультаций для решения вопросов развития региональной экономики. Документ также определяет порядок обмена информацией между министерством и ведомством с учетом требований российского законодательства о защите конфиденциальной информации.

«Дальний Восток является стратегически важным регионом, которому мы уделяем особое внимание. Я надеюсь, что соглашение, которое мы подписали сегодня, и последующая совместная работа будут способствовать повышению эффективности реализации федеральных целевых программ в регионе, защите и развитию конкуренции, а также поддержанию предпринимательства в сложных экономических условиях», – подчеркнул Александр Кинёв.

Справка.

С 1 января 2015 года деятельность глав субъектов оценивается по новому критерию – содействие развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции. Соответствующий Указ 4 ноября 2014 года подписал Президент РФ Владимир Путин. Подробнее по ссылке.

В 2015 году Гайдаровский форум состоялся в пятый раз. Тема года - "Россия и мир: новый вектор". Это международная научно-практическая конференция в области экономики, на которой собрались ведущие экспеты – политики, ученые и бизнесмены.

Главное заседание Гайдаровского форума 15 января – пленарная дискуссия «Реальный сектор экономики: путь к эффективности». Модератором заседания стал председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин, который сразу выделил ряд вопросов: каков путь к снижению участия государства в экономике, кто более адаптивен к развитию технологий: бизнес или государство, а также – каковы перспективы проектов в аутсорсинге. Кроме этого, внимание было уделено и сложившейся кризисной ситуации в стране. По словам Сергея Нарышкина, кризис – одно из естественных состояний экономики: «Различия лишь в методах антикризисной политики, главным из которых сейчас является поддержка реального сектора. В России высока роль государства в экономике, что, несомненно, является резервом ее развития».

С точки зрения президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина развитие экономики при помощи аутсорса затруднено по причине ряда методологических ошибок. «Россия не умеет быть самокритичной, зато умеет быть политкорректной. А под понятием политкорректности зачастую скрываются такие явления, как непрофессионализм. Министерство финансов говорит о сокращении расходов, но не указывает, каких конкретно. Ведь если урезать бюджетирование инновационного и технологического продвижения, то кризис может стать еще глубже», - отметил эксперт и добавил, что для поддержания стабильности и дальнейшего прогресса в экономике должны поступать рисковые инвестиции, способные реализовать себя в короткие сроки.

По вопросу производства продукции гражданского назначения и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) высказался министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров. Он указал на снижение неэффекивности издержек производств и оптимизации промышленных процессов. «Сегодня происходит трансфер технологий из гражданского сектора в ОПК. Раньше было наоборот», - отметил тенденцию министр. В то же время, по словам главы Минпромторга, ОПК имеет программу долгосрочного развития, в основу которой заложены жесткие инструменты для реформирования системы менеджмента.

Комментируя предыдущие выступления приглашенных экспертов и подводя итоги, ректор РАНХиГС Владимир Мау сделал вывод о необходимости развивать аутсорсинговые отношения в России, постепенно увеличивая число малых и средних предприятий, которые готовы предложить свои услуги на рынке. «Заказчик должен иметь возможность выбирать, а не попадать в зависимость от отсутствия предложений аутсорсинговых услуг», - заключил Владимир Мау. По его мнению, крайне важна интеграция промышленных предприятий и научных объединений.

Тема партнерства бизнеса и государства активно обсуждалась на другой экспертной дискуссии - «Российская экономика в условиях санкций и дешевеющей нефти». Модератором заседания выступил управляющий партнер по России, руководитель направления по работе с клиентами и отраслевому развитию в СНГ EY Александр Ивлев. Эксперты обсудили возможности продолжения инвестиций в условиях волатильности рынка и международных санкций.

Как отметила старший экономист инвестбанка «Открытие Капитал» Дарья Исакова, ослабление санкций возможно. «Мы думаем, что к 2016 году стоимость нефти приблизится к 60 рублей за баррель. Что касается санкций, то в случае исполнения минских соглашений, они могут быть ослаблены», - сказала она. Главный советник руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Леонид Григорьев добавил, что реальная стоимость нефти на сегодняшний день - 80 долларов за баррель. Свой прогноз сделала и директор Центра развития НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова. По ее словам, при стоимости нефти 70 рублей инфляция в 2015 году составит 10,7%, а при стоимости 50 рублей – 13,4%.

Заседание об инвестиционных регионах «Россия в инвестиционных рейтингах: в поиске объективных оценок» стало одним из важных событий второго дня Форума. В обсуждении приняли участие помощник Президента Российской Федерации Андрей Белоусов, корпоративный директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов.

Модератором сессии выступил управляющий партнер компании EY по России Александр Ивлев. Он отметил, что бизнес нечасто ориентируется на рейтинги, решая, вкладывать деньги в регион или нет. «Это потому, что бизнес идет в те регионы, где есть клиенты, где рынки имеют стратегическую важность для бизнеса компаний, ёмкость рынка спроса. Рейтинги всё-таки являются хорошим ориентиром для оценки рисков, связанных с ведением бизнеса», - подчеркнул Александр Ивлев.

Эксперты также выделили сильные и слабые стороны существующих систем оценки инвестиционного климата в России. «С точки зрения международных рейтингов, Москва явно недооценена. В ряде случаев используются не очень адекватные методики. Также не всегда берется корректная информация по Москве. Например, не найдя информацию по городу, для рейтинга начинают использовать общие данные по стране. И получается, что 28% дорог в Москве, по данным ряда международных уважаемых агентств, это грунтовые дороги. Очевидно, что это не так», - привёл пример министр Правительства Москвы Максим Решетников.

Андрей Белоусов отметил, что на данный момент в России нет единого рейтинга, который бы показывал инвесторам, насколько их вложения застрахованы, какие есть риски, и какая может быть доходность. Проводится работа в другом направлении. Создан Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, который направлен на то, чтобы облегчить жизнь малого и среднего бизнеса. «Первая задача рейтинга – оценить работу региональных администраций и региональных команд по улучшению предпринимательского климата. Вторая задача – выявить лучшие практики и создать механизм их распространения», - рассказал эксперт.

Всего в ходе второго дня работы Гайдаровского форума-2015 прошло более 30 мероприятий с участием ведущих российских и зарубежных экспертов в сфере экономики, политики и социальной сферы.

Сегодня стартует последний третий день Форума, в рамках которого пройдет около 25 экспертных дискуссий и круглых столов. Темой дня станет «Экономика знаний».

Первые 8 патентов были выданы в Едином миграционном центре Московской области. Обладателями новых документов стали граждане Молдовы, Таджикистана и Узбекистана. Иностранные граждане, прежде чем получить трудовые патенты, прошли в миграционном центре медицинское обследование, дактилоскопию, а также сдали комплексный экзамен на знание русского языка, основ законодательства и истории России. Теперь это является обязательным условием при оформлении нового документа.

Новый порядок трудоустройства иностранных граждан вступил в силу с 1 января 2015г. – вместо разрешений на работу и патентов для работы у физлиц появился единый документ – трудовой патент, который позволит иностранцам трудиться как у физических, так и у юридических лиц.

При пересечении границы потенциальный трудящийся-мигрант должен указать в миграционной карте цель визита – «работа» и в течение 30 дней с момента въезда подать в территориальное подразделение миграционной службы или в уполномоченную субъектом РФ организацию заявление о выдаче патента.

Стоимость патента нового образца устанавливает каждый субъект Российской Федерации.

Прошедший год стал важным этапом в работе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В 2014 году вступили в силу важные законопроекты, был реализован ряд существенных инициатив, завершено несколько длительных проектов. Среди них: окончание строительства объектов в рамках масштабной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», введение принципа технологической нейтральности, внедрение принципа переносимости мобильных номеров (MNP), принятие двух федеральных законов, устанавливающих принципы работы государственной информационной системы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, введение в промышленную эксплуатацию информационной системы «Независимый регистратор», введение упрощенной регистрации на портале госуслуг. В 2014 году было существенно либерализовано законодательство в области связи, значительной популярностью пользовались льготы для малых ИТ-компаний. За прошедший год для организации цифрового телевещания и покрытия услугами связи труднодоступных регионов страны было запущено четыре космических аппарата; продолжился рост проникновения цифрового телерадиовещания; заметно увеличилось число пользователей интернета. Нормализована работа «Почты России» во время пиковых новогодних нагрузок.

Приведем ключевые цифры и факты.

Информационные технологии

В 10 технопарках построено более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Выходит на завершающий этап строительство территориально обособленного инновационного центра «Иннополис» в Республике Татарстан с технопарками особой экономической зоны и первым в России специализированным университетом в сфере информационных технологий и робототехники.

Малые ИТ-компании активно используют возможность применять самые низкие ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, отчисляя из фонда оплаты труда не более 14,2%. В 2014 году государственную аккредитацию, которая дает право на пониженные тарифы страховых взносов, получили 1794 компании — рекордное количество за все годы действия механизма предоставления льгот.

Упрощен порядок привлечения к трудовой деятельности аккредитованными ИТ-компаниями высококвалифицированных иностранных специалистов.

На 35% увеличены контрольные цифры приема по ИТ-специальностям в вузы.

Телекоммуникации

Технологическая нейтральность для сетей 4G (LTE) стала действовать в самых популярных частотных диапазонах: 450 МГц, 900 МГц и 1800 МГц.

Была запущена первая сеть 4G (LTE), работающая в диапазоне 1800 МГц, на основе принципа технологической нейтральности.

Начала действовать норма, обеспечивающая возможность сохранения абонентского номера при смене оператора мобильной связи (MNP). За год перенесено более 920 тысяч номеров.

В феврале 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал поправки в федеральный закон «О связи», в рамках которых гарантировано наличие волоконно-оптических линий связи в 14 тысячах населенных пунктов численностью от 250 до 500 жителей.

Утверждены единые правила оказания услуг телефонной связи.

Внесены изменения в правила оказания УУС, направленные на повышение качества оказания и уровень доступности универсальных услуг. Теперь абонентам, пользующимся средствами коллективного доступа без своего оборудования, должен быть обеспечен доступ к услугам связи со скоростью не менее 256 Кбит/с, а до 1 июля 2016 года — не менее 2 Мбит/с. Абонентам, пользующимся точками доступа, должна быть обеспечена возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В декабре 2014 года операторы связи представили первый проект по совместному развертыванию и эксплуатации сетей 4G (LTE) в 36 регионах России. Проект, существенно повышающий экономическую эффективность работы операторов и доступность связи в субъектах РФ, стал возможен благодаря завершению работы министерства по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы.

Успешно осуществлен запуск и ввод в эксплуатацию четырех космических аппаратов («Экспресс-АМ5», «Экспресс-АТ1», «Экспресс-АТ2» и «Экспресс-АМ6»), предназначенных для решения задач распределения теле- и радиовещания, обеспечения непосредственного телевещания, подвижной президентской и правительственной связи, широкополосного доступа в интернет, предоставления пакета мультисервисных услуг.

1 января 2015 года вступил в силу подготовленный в 2014 году приказ, утверждающий новые требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию. С этого времени ввод в эксплуатацию сетей связи стал возможен без ранее обязательной экспертизы проектов. Новые правила ускорят процесс строительства и сдачи сетей связи в эксплуатацию, что в свою очередь увеличит скорость проникновения широкополосного доступа в интернет и будет способствовать устранению цифрового неравенства.

Обеспечено бесперебойное предоставление услуги связи на ведущих мероприятиях государственного значения, включая XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры в Сочи, Четвертый Каспийский саммит в Астрахани, российский этап Чемпионата мира гонок «Формула-1» и Чемпионат мира по автомобильным гонкам серии «GP2» и «GP3» в Сочи, матч за звание Чемпиона мира по шахматам в Сочи.

Организована и проведена онлайн видеотрансляция работ по строительству нового жилья в малочисленных и труднодоступных населенных пунктах Дальнего Востока для граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.

Утверждена «Методика оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи». Методика разработана с целью унификации правил и требований при проведении мероприятий по оценке качества услуг подвижной радиотелефонной связи, что позволит получать объективную информацию для оценки качества услуг связи и возможности выбора поставщика услуг. Методика позволяет оценивать параметры качества голосовых услуг, доставки СМС-сообщений, передачи данных, предоставляемых различными операторами связи.

Медиа

82,8% населения страны охвачено вещанием первого мультиплекса и могут принимать 10 эфирных каналов в цифровом качестве. Рост за год составил 4,9%.

Более чем на 40% увеличилось число граждан России, которые могут принимать второй мультиплекс.

60% граждан России доступны услуги широкополосного доступа — столько россиян в состоянии принимать телесигнал высокой четкости.

14 тысяч часов эфирных ТВ-программ и фильмов снабжены скрытым субтитрированием для людей, имеющих проблемы со слухом.

На обязательных общедоступных общероссийских телеканалах доля детских, юношеских и образовательных передач увеличилась по сравнению с 2013 годом на 2,4% и составила 17,1%.

Сегодня интернетом пользуется 62% населения страны. За год количество пользователей интернета увеличилось на 2,5 миллиона человек.

В интернет-экономике создано свыше 100 тысяч новых рабочих мест. В компаниях и организациях, относящихся к интернет-рынкам, включая самозанятое население, работает около 1,2 миллиона человек. При этом производительность труда в интернет-сфере выросла почти на 20%.

Количество пользователей интернета, покупающих легальный контент, увеличилось на 4 миллиона человек и составило 12 миллионов человек.

Объем интернет-рынков с электронными платежами превысил 1 триллион рублей, что составляет 1,6% от ВВП России за 2013 год.

Объем интернет-зависимых отраслей составил 10% от ВВП России за 2013 год, что равно 6,7 триллиона рублей. На интернет-зависимых рынках стало работать 6 миллионов человек, что на 1 миллион больше, чем год назад.

В 2014 году граждане подали свыше 139 тысяч обращений с жалобами на контент в интернете, представляющий опасность для жизни и здоровья детей, из них 41,7 тысяч записей были признаны опасными и удалены из сети. Заблокирован доступ к шести тысячам опасных интернет-ресурсов.

Электронное правительство

Введена упрощенная регистрация на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ). Теперь воспользоваться услугами можно сразу после онлайн-регистрации с помощью мобильного телефона или электронной почты.

Организована сеть из 4355 центров обслуживания, покрывающая 83 субъекта РФ. Центры производят подтверждение личности пользователей портала госуслуг. За 5 месяцев 2014 года процедуру подтверждения личности прошло более 277 тысяч пользователей портала.

Запущена бета-версия портала госуслуг, http://beta.gosuslugi.ru, с обновленными интерфейсами для получения ряда приоритетных госуслуг, по которым было одобрено 14 план-графиков оптимизации процесса их предоставления.

Реализован новый дизайн и новая функциональность мобильных приложений «Госуслуги» для трех мобильных платформ.

Реализована возможность предоставления региональных услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения на ЕПГУ, независимо от местонахождения заявителя.

Запущен в промышленную эксплуатацию Единый сервис межведомственного взаимодействия, приняты необходимые нормативные акты, предусматривающие поэтапный переход на новый формат с 1 января 2015 года.

Разработана, прошла опытную эксплуатацию и приказом Минкомсвязи России передана в промышленную эксплуатацию федеральная государственная система досудебного обжалования бездействия чиновников при предоставлении госуслуг.

Разработана и прошла общественное обсуждение Концепция развития пользовательских интерфейсов, «Открытая платформа», которая позволит предоставлять госуслуги на внешних, относительно ЕПГУ, порталах и сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также — сайтах доверенных партнеров, что в значительной мере расширит число каналов доступа граждан к использованию госуслуг.

Система борьбы с электронным мошенничеством «Независимый регистратор» заработала на электронных аукционах по госзаказу. Система позволит контролировать все совершаемые участниками, заказчиками и операторами действия, связанные с электронными торгами и будет фиксировать весь процесс торгов, и предоставлять материалы по запросам регуляторов при возникновении спорных ситуаций.

Подписаны первые соглашения с пилотными субъектами Российской Федерации по участию в системе «ГИС ЖКХ» (Тульская и Ивановская области). Система позволит гражданам России получать достоверную информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать взвешенные управленческие решения. Смысл создания «ГИС ЖКХ» заключается в том, чтобы вместо многочисленных сайтов с разрозненной информацией создать единую информационную систему ЖКХ, интегрированную с порталом госуслуг.

Госорганы получили право использовать единую сеть передачи данных, которая применяется для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Почта

Для определения основных направлений развития почтовой связи в Российской Федерации и реформирования ФГУП «Почта России» разработаны соответственно концепция развития почтовой связи на период до 2020 года и стратегия развития предприятия на период до 2018 года.

Обеспечено принятие Государственной Думой в первом чтении законопроектов «О почтовой связи» и «О внесении изменений в другие законодательные акты РФ» в связи с принятием указанного закона.

Обеспечена разработка и внесение в Государственную Думу законопроекта об особенностях акционирования «Почты России».

Совместно с Федеральной службой по тарифам обеспечено внесение изменений в положение «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», позволяющих вывести услуги массовой рассылки из-под тарификации.

Утверждены новые правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с которыми появляется возможность пересылать простые и заказные письма в электронной форме.

Был запущен первый в истории России регулярно курсирующий железнодорожный почтовый состав, который полностью состоит из вагонов «Почты России».

Второй год подряд «Почта России» успешно справляется с возрастающей нагрузкой в пиковый новогодний период, на который традиционно приходится наибольшее число международных почтовых отправлений.

«Почта России» увеличивает показатель соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. Так, в третьем квартале 2014 года в Москве он превысил норматив в 90%.

Арбитражный суд города Москвы признал законным решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о наличии картеля на рынке оптовых поставок пищевой соли.

1 апреля 2013 года ФАС России признала ООО «Гроссери», ЗАО «ТДС», ООО «Велес Групп», ООО «Соль Брянска» и ООО «ТДС Ростов» нарушившими п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к разделу товарного рынка оптовых поставок пищевой соли по территориальному принципу, объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу покупателей.

Решение ФАС России было обжаловано в Арбитражном суде города Москвы и Девятом Арбитражном Апелляционном суде. В ходе судебных разбирательств заявители представляли суду копии различных документов, которые до этого не были представлены ФАС России. На основании копий вновь представленных документов решение ФАС России было отменено судами.

В октябре 2014 года Арбитражный суд Московского округа полностью отменил постановление апелляционной инстанции о незаконности решения ФАС России и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

«В суд первой инстанции хозяйствующие субъекты представили так называемые оригиналы документов, которые по их мнению являются основанием для отмены решения ФАС России. Однако, после заявления ФАС России о фальсификации доказательств, предусмотренное положением части 1 статьи 161 АПК РФ, хозяйствующие субъекты изменили свою позицию, заявив, что данный документ не является оригинальным», – пояснил начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев.

«В ходе проводимого расследования на рынке оптовых поставок пищевой соли, антимонопольному органу удалось обнаружить подписанное сторонами антиконкурентное соглашение о разделе товарного рынка оптовых поставок пищевой соли по территориальному принципу, объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу покупателей. Такой раздел товарного рынка мог создавать предпосылки и к ценовым злоупотреблениям со стороны участников картеля», - отметил заместитель руководителя ФАС России Александр Кинёв.

На компании ЗАО «ТДС», ООО «Велес Групп», ООО «Соль Брянска» наложены оборотные штрафы на сумму свыше 4,3 млн рублей.

Минэкономразвития разработало проект закона о защите прав собственников некоторых видов имущества при обращении в федеральную собственность для нужд РФ

Минэкономразвития разработало проект закона о защите прав собственников некоторых видов имущества при обращении в федеральную собственность для нужд РФ. Подробности "РБГ" рассказал директор Департамента имущественных отношений Минэкономразвития России Роман Палочкин.

Законопроект предусматривает возможность обращения в федеральную собственность имущества оборонных предприятий. Для чего нужна эта мера?

Роман Палочкин: Эта мера, в случае принятия закона, будет своего рода жестким предупреждением. Укрепление обороноспособности и безопасности государства всегда является стратегическим интересом государства. Производители продукции для нужд обороны и безопасности должны осознавать это на этапе принятия решения о заключении контрактов. Оценивать свою возможность исполнить государственный контракт на поставку оборонной продукции. Должны понимать меру ответственности за неисполнение своих обязательств.

Сейчас в стране сложная ситуация, и неудивительно, что бизнес, взявший госзаказ, не всегда может с ним успешно справиться. Конечно, речь идет о сроках, качестве его исполнения. Пока законопроект активно обсуждается бизнес-сообществом, мы не услышали ни одного рационального предложения. Никто не попытался разобраться в проблематике. Документ, по сути, защищает бизнес, избавляя его, видимо, в сложной ситуации, в которую он попал, от исполнения ставших непосильными для него задач по производству, срокам, качеству, к примеру, запчастей для танка, подводной лодки, ракеты. Таким образом, государство будет уверено, что гособоронзаказ будет исполнен в любом случае, поскольку появится возможность законным путем выкупить имущество, с использованием которого осуществляется производство непосредственно оборонной продукции, покрыв при этом бизнесу, оказавшемуся в сложной ситуации, все убытки по рыночной стоимости. Но это, подчеркну, крайний случай.

На какие предприятия предполагается распространить действие этого документа?

Роман Палочкин: Хочу сразу обратить внимание на то, что проект не допускает возможности обращения в федеральную собственность предприятия как юридического лица со всем имеющимся имуществом, в том числе ценными бумагами, долгами, правами интеллектуальной собственности и др. Это имущественно-технологические комплексы предприятий, которые работают в рамках гособоронзаказа. По сути, проект закона урегулирует отношения между государством и частными собственниками, юридическими лицами. Это не "захват" частного имущества на всех уровнях власти, а именно цивилизованный подход к выкупу этого имущества. Мы предполагаем внести изменения в Гражданский кодекс, установив возможность обращения имущества в федеральную собственность (как это сделано в отношении земель, как это осуществлялось при подготовке к Олимпиаде в Сочи), т.е. возможность выкупа государством имущества организации, которая участвует в гособоронзаказе.

Наш проект не затрагивает физических лиц. Он не затрагивает ранее приватизированное имущество, землю, жилые помещения, заложенное имущество, ценные бумаги.

Много ли таких производств?

Роман Палочкин: По сути, это единичные случаи, массового характера здесь нет. В основном речь, конечно же, идет о крупных производствах. Но вопрос не в размере бизнеса. Он в исполнении обязательств предпринимателями, взявшими гособоронзаказ. Проблемы оборонного комплекса мы не обсуждаем. Мы обсуждаем проблему взаимодействия государства и бизнеса. Вопрос объективно сводится к тому, что у государства есть приоритетные направления, государство тратит деньги на покупку определенной продукции для выполнения стратегических задач, предоставляет льготы для бизнеса (субсидирование и др.), а некоторые компании, работающие в таких сегментах, не выполняют свои обязательства перед государством. Применение каких-либо санкций к любому участнику общественных отношений возможно только при наличии четко прописанной процедуры их применения.

Законопроект именно это и предусматривает.

Так каков должен быть механизм обращения имущества в собственность?

Роман Палочкин: Процесс должен проходить в несколько этапов. Прежде всего силовое ведомство или минпромторг в рамках контроля за исполнением работ по гособоронзаказу определяют проблемы, в том числе влекущие риск срыва сроков поставки. Ведомство направляет в правительство запрос о том, что есть определенное имущество и его нужно выкупить, чтобы процесс производства продукции был практически беспрерывным.

Правительство как главный собственник федерального имущества дает поручение Росимуществу разобраться в ситуации и понять, имеется ли подобное имущество для выпуска такой продукции или нет. Если в государственной казне подобное имущество есть, то оно выкупаться не будет, и к исполнителю станут применяться иные санкции (штрафы, неустойки), возможна дисквалификация директора предприятия.

Если подобное имущество отсутствует в казне, то правительство принимает решение о его обращении в федеральную собственность.

После этого проводится оценка, а собственник получает предложение о выкупе с определением рыночной стоимости, а также размера убытков. При этом он всегда может согласиться или оспорить предложенную стоимость за имущество.

Вы предлагаете установить новую меру ответственности для исполнителей гособоронзаказа. В чем она заключается?

Роман Палочкин: В возможности приобретения государством этого имущества, которое используется в рамках гособоронзаказа. Если он не исполняется, то вводится мера ответственности. В законодательстве сейчас определена мера ответственности, к примеру, за незаконный вылов водных и биологических ресурсов. В этом случае может быть конфисковано судно. В нашем случае мы предполагаем, что это будет принудительный выкуп. Но, подчеркну, возможность оспаривания решения в суде никто не отменял.

Минэкономразвития, как часть той цепочки, которая участвует в имущественных отношениях, всегда рекомендует бизнесу не срывать сроки гособоронзаказа. Всегда стоит помнить о том, что при определенных экономических ситуациях бюджет РФ не резиновый, страна не готова покупать все и помогать всем. Кроме того, это имущество потом надо будет эффективно использовать, то есть необходимо определить правообладателя со стороны государственных организаций, которые будут заканчивать оборонный заказ.

В любом случае имущество после принудительного выкупа в казне не останется. Государство не собирается заниматься и расширять свою сферу деятельности в бизнесе. А вот если для выполнения гособоронзаказа необходим тот или иной уникальный станок, которого нет в государственной казне, то его, наверное, есть смысл выкупить. И государство купит, несмотря на трудности. Лучше, если этого не произойдет, потому что это, во-первых, сэкономит финансовые ресурсы государству, во-вторых, время и усилия, которые нужны будут для определения и наладки производства в новой структуре.

Давайте поставим себя на место бизнесмена, который в этой процедуре будет участвовать. Он получит деньги, и дальше перед ним будет дилемма: начинать ли какое-то новое производство, новый бизнес. Может, он поймет, что не силен в гособоронзаказе, что это не его "конек". И сделает вывод: переориентировать свой бизнес. В стране организованы бизнес-инкубаторы, территории опережающего развития, особые экономические зоны, имеется механизм предоставления субсидий малому и среднему бизнесу, то есть весь инструментарий имущественной и информационной поддержки малого и среднего бизнеса.

В каком случае собственник получает гарантированное право на компенсацию?

Роман Палочкин: Собственник в любом случае получает права на компенсацию рыночной стоимости. Это правило. Общественные слушания показали, что часть общества считает наши предложения правильными, другая - предлагает даже расширить этот законопроект, до выкупа всего предприятия со всеми долгами и иным имуществом.

Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?

Роман Палочкин: Закон предусматривает возмещение рыночной стоимости имущества и убытков. С момента принятия решения о выкупе этого имущества лицо, которое им пользуется, может продолжать его использование. Но при этом несет материальную ответственность за порчу имущества. Мы предполагаем, что весь процесс при абсолютно адекватном стечении обстоятельств будет укладываться в год с момента поступления предложений от государственного органа до момента выкупа.

Каждое ведомство участвует в бюджетном процессе и тщательно планирует свои затраты. Купить все что угодно за любые деньги уже не получится. В минобороны отлично понимают, что в случае принудительного выкупа придется перераспределять денежные средства с одной статьи затрат на другие. Сомневаюсь, что силовому ведомству предусмотрены какие-то дополнительные денежные средства за рамками бюджетного процесса.

Если на этом выкупаемом предприятии работает, предположим, 500 человек? Что будет с этими людьми?

Роман Палочкин: В рамках законопроекта мы на этот вопрос не ответим. А в рамках Трудового кодекса возможно. Бизнесмен получил деньги за заказ. Авансирование прошло, а заказ не исполнен. Он получает деньги за оборудование и всю социальную нагрузку несет самостоятельно. Если все деньги оставит себе - это его решение. Трудовой кодекс позволяет увольнять людей, уведомив их за два месяца и обеспечив им компенсационные выплаты.

Когда закон может быть принят?

Роман Палочкин: Сейчас преждевременно об этом говорить. Для начала нам необходимо обсудить законопроект с бизнес-сообществом, экспертами и заинтересованными ведомствами, проработать с экспертами их замечания, ответить на их вопросы и выслушать их рекомендации, и только после этого правительство может принять решение о внесении его в Госдуму.

Елена Шмелева

Рашид Исмаилов, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ

Леонид Коник

Рашид ИСМАИЛОВ пришел в Минкомсвязи в январе 2013 г., возглавив Департамент международного сотрудничества, а в августе 2014 г. был назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ. В интервью главному редактору "Стандарта" Леониду КОНИКУ, которое состоялось в ноябре 2014 г., он подробно рассказал о создании в России технопарков в сфере высоких технологий.

— В 2014 году завершается действие программы "Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий". Каковы ее результаты?

— Итоги программы надо подводить 31 декабря. Мы надеемся, что до конца года несколько технопарков, которые еще не завершили строительство, успеют это сделать. По условиям программы в 2014 году должны открыться сразу шесть новых технопарков: в Москве, Саранске, Пензе, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Тольятти.

Программа создания технопарков в России стартовала в 2007 году, однако сильный рывок был совершен за последние два года. В 11 субъектах РФ уже развиваются 13 технопарков. В них создано более 18,5 тыс. высокотехнологичных рабочих мест, а общая выручка действующих технопарков по итогам 2013 года составила 32 млрд рублей.

В 2013 году Минкомсвязи провело промежуточную проверку эффективности программы, после чего были пересмотрены условия распределения бюджетных средств, а также введена конкурсная процедура отбора участников. Эти меры позволили не только повысить прозрачность программы, но и увеличить объем планируемого строительства, снизить его сроки, простимулировать регионы к достижению высоких показателей деятельности технопарков.

У многих технопарков наблюдается проблема локального статуса, и мы, когда завершим эту программу, обязательно будем им помогать, чтобы компании, у которых есть хорошие идеи и продукты, выходили за пределы своих областей и регионов. В частности, большим потенциалом обладают неизвестные широкой публике технопарки Саранска и Пензы: у них много интересных разработок, и видно, что местные власти – энтузиасты развития высоких технологий.

— Не будь технопарков, находящиеся там компании попросту сидели бы по офисам Пензы либо Саранска. Или в технопарках создаются принципиально новые рабочие места?

— Об этом легко рассуждать в Москве, где доступна любая инфраструктура. А в Саранске или Пензе ситуация совсем иная. Причем ситуация во всех городах различная. У многих технопарков есть специализация. Так, в Саранске с советских времен действует завод "Лисма", выпускающий электролампы, и в саранском технопарке немало фирм, работающих в области оптоэлектроники. В Пензе исторически сильно медицинское направление, функционирует Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, и компании пензенского технопарка разрабатывают компоненты и материалы для медицинского применения. Там даже виварий строится.

После реформирования программы в 2013 году начали строиться два технопарка при вузах: при Уральском федеральном университете в Екатеринбурге и при Московском физико-техническом институте в Долгопрудном. Оба они также имеют свои особенности.

Немаловажен и тот факт, что при каждом технопарке есть бизнес-инкубаторы и люди с осуществимыми бизнес-идеями знают, куда с ними идти. Там же им помогут с первыми контрактами.

— Планирует ли Минкомсвязи продолжить программу развития технопарков в сфере высоких технологий?

Несмотря на то что строительство технопарков должно закончиться в 2014 году, вся программа рассчитана до 2018 года. В течение четырех лет после окончания строительства регионы должны выполнить ряд обязательств, связанных с развитием экосистемы технопарков и с их эффективностью. Будут продолжены работы и по созданию рабочих мест. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90 %. Минкомсвязи будет наблюдать за работой технопарков, и мы хотим, чтобы они стали точками роста своих регионов.

Кроме того, с 2015 года запускается абсолютно новый механизм поддержки создания технопарков: затраты субъектов РФ на организацию индустриальных парков и технопарков будут возмещаться из сумм федеральных налогов и таможенных платежей, уплачиваемых их резидентами.

Новую программу мы будем реализовывать вместе с Минпромторгом и Минфином. Уже принято соответствующее постановление правительства РФ (№1119 от 30 октября 2014 года) и идет проработка деталей данного механизма.

— Как выглядит отчетность технопарков и что произойдет при невыполнении ими обязательств?

Отчетность технопарков, точнее, отчетность субъектов РФ, создающих технопарки при поддержке Минкомсвязи, представляет собой ряд документов финансового и управленческого характера. Ответственный за создание технопарка орган исполнительной власти региона должен отчитаться за каждый потраченный рубль из федерального и даже регионального бюджета с приложением исходных документов. Кроме того, необходимо заполнить установленные нами формы по показателям эффективности работы технопарка и представить аналитические данные о текущем состоянии создаваемой экосистемы инновационной деятельности. Отчетность представляется каждый квартал, а в случае невыполнения взятых обязательств регионы возвращают полученные субсидии – полностью или частично.

— До сих пор сфера ИТ развивалась в России почти без государственного вмешательства. Считаете ли вы необходимым усилить регуляторное воздействие на ИТ-сектор?

— Да, ИТ-отрасль меньше подвержена регуляторному воздействию, чем телеком, в котором задействован такой ограниченный ресурс, как радиочастоты. ИТ-рынок в свое время вырос за счет советской инженерной супершколы, инфраструктуры и наработок научных институтов времен СССР. Сейчас мы наблюдаем замедление роста ИТ-рынка, при этом сам он становится глобальным. А играя на глобальном рынке, нужно рассчитывать на поддержку своей страны.

Минкомсвязи ведет системную работу по поддержке малого ИТ-бизнеса и ИТ-отрасли в целом. В течение 2013 года министерство осуществляло шаги по расширению льгот для малых ИТ-компаний. С 1 января 2014 года вступил в силу закон, снижающий ставки страховых взносов для ИТ-компаний со штатом не менее 30 человек с 30,2 % до 14 %. Только за 10 месяцев этого года страховые льготы получила 1561 компания.

Летом 2014 года был принят разработанный Минкомсвязи закон, позволивший уменьшить минимальный размер годовой заработной платы высококвалифицированных иностранных специалистов с двух миллионов рублей до одного. Это, к слову, дает возможность ИТ-специалистам из других стран, в первую очередь русскоязычным экспертам из СНГ, получать работу в российских компаниях.

— Более 50 % российского ИТ-рынка ныне составляют госзаказы. Они предполагают минимальную доходность, и ИТ-компании лишаются инвестиций в собственные разработки. Видите ли вы возможности изменения ситуации?

У государства другого пути заказа, кроме тендера, нет. Но разве у нас только государство выступает заказчиком ИТ-проектов? Системные интеграторы имеют все возможности заключать прибыльные контракты в частном секторе. В конце концов, есть такая область, как управление затратами. И потом нас интересуют не реселлеры, а те компании, которые создают отечественный программный продукт.

— Западные санкции против России показали уязвимость отечественных информационных систем. Как снизить риски использования западного ПО в государственных структурах и компаниях?

— Весь мир пользуется разработками всего нескольких иностранных компаний. Мы помним, как многие граждане нашей страны из-за введенных санкций не могли пользоваться своими банковскими картами. Знаем и случаи незаконного сбора информации о пользователях Интернета спецслужбами ряда государств. Конечно, все это серьезно подорвало доверие к иностранному ПО. Многие госзаказчики и коммерческие предприятия обеспокоены сложившейся ситуацией и начали искать альтернативы зарубежному ПО. И все равно рынок России мал. Нужен масштаб. Ведь факт, что многие готовы покупать отечественные продукты – конкурентоспособные, международного уровня. Значит, им надо помочь в этом деле обязательно. Гегель говорил: когда вещь начинается, ее еще нет. Но у нас много чего просто удивительным образом и сохранилось, и есть. Следовательно, поддерживая и трепетно к этому относясь, мы сможем обеспечить свой информационный суверенитет и развить экономику.

Жаль, что полноценных альтернатив системным решениям в сфере ПО сегодня у нас нет. Однако есть способы, чтобы стимулировать и поддержать наших разработчиков.

Ситуация нетривиальна еще и потому, что нельзя отвечать санкциями на санкции и вводить прямые запреты на покупку иностранного ПО мы не планируем. Но тем, кто все же захочет купить зарубежное ПО или оборудование, когда есть российский аналог, придется обосновать свой выбор.

— До прихода в Минкомсвязи вы более 15 лет работали в Ericsson, Nokia, Nokia Siemens Networks и Huawei. Как этот опыт помогает вам в министерской работе?

— Мне, конечно, помогают полученные в этих компаниях знания – и технические, и игроков рынка. Помогает и знание отрасли: я ведь начинал в Ericsson не с должности вице-президента. Я очень давно в отрасли телекоммуникаций, и это хорошая основа для работы в профильном министерстве. До телекома я работал в ИТ-секторе – после изобретения софтсвича и многоуровневой архитектуры (с медиашлюзом и MSC-сервером) основой телекоммуникаций стали информационные технологии. И в Ericsson, и в Nokia, и в NSN, и в Huawei я руководил новыми тогда департаментами системной интеграции, которые занимались, по сути, ИТ в телекоме.

Первые полгода в министерстве мне было нелегко, но я привык. И для себя, по внутреннему счету, считаю, что повышение в должности внутри одной структуры – это показатель эффективности моей работы на госслужбе.

В 2014 году аграрии Кабардино-Балкарии смогли увеличить урожайность плодовоовощных культур

По сообщению корреспондента Южного аграрного агентства, ссылающегося на слова Муаеда Дадова, главы Минсельхоза Республики, в прошедшем году АПК региона продемонстрировал потенциал устойчивого и уверенного развития.

В Кабардино-Балкарии на 2% увеличился валовой сбор различных видов овощей и картофеля, а также на 11% фруктов и ягод. Существенных результатов регион, по мнению г-на Дадова, достиг и в обеспечении импортозамещения плодовоовощной продукции и семян для выращивания.

Большое внимание республиканские власти уделили и вопросу правильного районированного культур и их гибридов. Так профессор Мухаммед Шахмурзов в 2014 году получил государственную поддержку и около 8-10 гектаров опытных площадей. Специалист также предложил осуществить в регионе переход к интенсивному садоводству, предположительно весьма перспективному для Кабардино-Балкарии.

Республиканские власти также уделили внимание и развитию инфраструктуры сельскохозяйственной отрасли. Новое крупное овощехранилище открылось в Прохладненском районе региона, и в настоящее время на стадии возведения находятся другие перспективные объекты хранения и логистики. ООО «Зеленая Компания» также построит рядом с Нальчиком масштабное перерабатывающее предприятие с заявленным объемом выпуска продукции в размере 120 млн условных банок ежегодно.

Кроме обеспечения собственного рынка, Кабардино-Балкария смогла нарастить и отгрузки плодовоовощной продукции в другие субъекты РФ – до 40 тысяч тонн различных плодов и 200 тысяч тонн овощей.

С 1 января 2015 г. иностранцы, приехавшие на заработки в нашу страну из безвизовых стран, смогут трудиться по патенту как у физических, так и у юридических лиц.

При пересечении границы потенциальный трудящийся-мигрант должен указать в миграционной карте цель визита – «работа» и в течение 30 дней с момента въезда подать в территориальное подразделение миграционной службы или в уполномоченную субъектом РФ организацию заявление о выдаче патента.

Территориальные подразделения ФМС России уже начали прием документов на оформлении новых патентов на работу, ранее выданные разрешительные документы будут действовать до окончания их срока действия.

После трудоустройства иностранца работодатель в течение 3 рабочих дней должен уведомить ФМС России (ранее подобная информация также направлялась в налоговую службу и органы занятости). Также в течение 3 рабочих дней работодатель уведомляет миграционную службу об увольнении и расторжении иностранного работника и расторжении с ним трудового договора.

С начала 2015 года в Российскую Федерацию въехали более 270 тысяч иностранных граждан. Это на 70 % меньше аналогичного показателя прошлого года. 23 процента из въехавших в миграционной карте указали работу как цель въезда в нашу страну.

Информация о каждом въехавшем иностранном гражданине на территорию Российской Федерации учитывается в информационной системе ФМС России.

Министерство разбило технопарки

Даниил Сидоров

Минкомсвязи завершило программу создания технопарков в России. 28 декабря глава ведомства Николай Никифоров открыл технопарк "Рамеев" в Пензе, 29 декабря – "Жигулевскую долину" в Тольятти, 30 декабря – "Университетский" в Свердловской области.

Чуть раньше, 27 декабря, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов принял участие в открытии Центра проектирования инноваций, завершившего создание основного комплекса "Технопарк-Мордовия". На заключительной стадии находится строительство технопарков в Москве (здесь оно ведется при Московском физико-техническом институте) и Нижнем Новгороде, отметила пресс-служба Минкомсвязи.

"Важная роль технопарков для отечественной экономики заключается в создании современных, высокопроизводительных рабочих мест, позволяющих создавать продукцию с высокой добавочной стоимостью, - заявил министр Николай Никифоров на открытии "Рамеева". - Это особенно важно сейчас, когда происходит процесс импортозамещения, хорошо заметный в медицине, информационных технологиях".

В ноябре 2014 г. Рашид Исмаилов выражал надежду, что до конца года несколько технопарков, которые еще не завершили строительство, успеют это сделать (см. интервью на ComNews от 12 января 2015 г.). "По условиям программы в 2014 г. должны открыться сразу шесть новых технопарков: в Москве, Саранске, Пензе, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Тольятти", - напоминал чиновник.

По его словам, у многих технопарков наблюдается проблема локального статуса, и министерство "обязательно будет им помогать", чтобы компании с хорошими идеями и продуктами выходили за пределы своих областей и регионов. "В частности, большим потенциалом обладают неизвестные широкой публике технопарки Саранска и Пензы: у них много интересных разработок, и видно, что местные власти – энтузиасты развития высоких технологий", - подчеркивал Рашид Исмаилов.

"У многих технопарков есть специализация, - замечал замминистра. – Так, в Саранске с советских времен действует завод "Лисма", выпускающий электролампы, и в саранском технопарке немало фирм, работающих в области оптоэлектроники. В Пензе исторически сильно медицинское направление, функционирует Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, и компании пензенского технопарка разрабатывают компоненты и материалы для медицинского применения".

Исмаилов подчеркивал, что хотя строительство технопарков должно закончиться в 2014 г., вся программа рассчитана до 2018 г. "В течение четырех лет после окончания строительства регионы должны выполнить ряд обязательств, связанных с развитием экосистемы технопарков и с их эффективностью. Будут продолжены работы и по созданию рабочих мест. Так, к 2018 г. технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%. Минкомсвязи будет наблюдать за работой технопарков, и мы хотим, чтобы они стали точками роста своих регионов", - говорил замминистра.

Кроме того, с 2015 г. заработает новый механизм поддержки создания технопарков: затраты субъектов Федерации на организацию индустриальных парков и технопарков будут возмещаться из сумм федеральных налогов и таможенных платежей, уплачиваемых их резидентами, напоминал замглавы Минкомсвязи.

Программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" действовала с 2007 г. по 2014 г. За это время создана сеть технопарков общей площадью более 400 тыс. кв.м, на которых организовано более 18 тыс. рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 млрд руб. в год.

В 2013 г. Минкомсвязи провело промежуточную проверку эффективности программы, после чего пересмотрело условия распределения бюджетных средств, а также ввело конкурсную процедуру отбора участников. Осенью 2013 г. ведомство впервые провело открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 гг. перераспределилось между Пензенской областью и Республикой Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

К 2018 г. бюджетная эффективность технопарков должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов - не менее 12%.

Досье ComNews

Строительство технопарка "Рамеев" стартовало в 2011 г. Комплекс разместился на земельном участке площадью 6,8 га, площадь зданий составила 45,2 тыс. кв.м. Общий объем финансирования из федерального и регионального бюджетов – 2,53 млрд руб. По итогам 2014 г. в открытых корпусах технопарка разместилось девять компаний-резидентов с объемом выручки около 30 млн руб. в год, создано 96 высокопроизводительных рабочих мест. Основные направления деятельности компаний-резидентов - современные медицинские, информационные, космические технологии.

"Жигулевская долина" начала строиться в 2010 г. Площадь объектов технопарка – около 65 тыс. кв.м. По итогам III кв. 2014 г. в его помещениях разместилось 22 резидента с объемом выручки около 230 млн руб. в год, создано 321 рабочее место. Резиденты технопарка работают в области информационных и телекоммуникационных технологий, энергоэффективности и энергосбережения, транспорта и космических разработок, а также химии и разработки новых технологий.

Технопарк "Университетский" построен при Уральском федеральном университете (УрФУ). Он расположился на земельном участке 51,2 га, площадь открытого объекта – 28 тыс. кв.м. Общий объем финансирования на 2013–2014 гг. составил 1,35 млрд руб. Основные направления деятельности парка – приборостроение, информационные и нанотехнологии, а также энергетика, энергосбережение и машиностроение.

С открытием Центра проектирования инноваций площадью 4 тыс. кв.м общая площадь объектов завершенного "Технопарка-Мордовия" составила более 49 тыс. кв. м, на которых расположено два комплекса и пять технологических центров. На территории технопарка создано 1634 рабочих места и разместилась 51 компания-резидент с совокупной годовой выручкой более 1 млрд руб. Общие инвестиции из федерального бюджета в проект составляют 1,6 млрд руб., из регионального бюджета вложено почти 2 млрд руб. Резиденты технопарка занимаются оптоэлектроникой и волоконной оптикой, информационными технологиями, электронным приборостроением, энергосберегающей светотехникой, композиционными материалами, нано- и биотехнологиями.

Ключевые события 2014 года: продолжение следует

Открывая новый рабочий сезон, Fishnews решил напомнить читателям о наиболее значимых событиях, которые происходили в рыбной отрасли в 2014 году. Многие из поставленных тогда вопросов еще только предстоит решить.

Смена руководства

В начале прошлого года покинул свой пост глава Росрыболовства Андрей Крайний, руководивший отраслью около семи лет. 16 января 2014 года председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, предусматривающее возможность осуществления полномочий заместителя министра сельского хозяйства и руководителя Федерального агентства по рыболовству одним и тем же лицом. Было заявлено, что решение направлено на оптимизацию деятельности Минсельхоза и ФАР, а также на повышение эффективности работы отрасли. Росрыболовство возглавил Илья Шестаков (распоряжение о его назначении на новый пост было подписано 17 января). Любопытно, что документ об освобождении от должности Андрея Крайнего вышел только в марте.

Рассказывая Fishnews о приоритетах работы в новой должности, руководитель ФАР отмечал создание предпосылок для увеличения производства рыбопродукции с повышенной добавленной стоимостью (за счет развития прибрежной инфраструктуры), борьбу с браконьерством, развитие аквакультуры. Также важным направлением работы Илья Шестаков назвал модернизацию «исторического принципа» распределения квот на вылов водных биоресурсов, порядка распределения рыбопромысловых участков. При этом глава Росрыболовства добавил, что нужно «именно совершенствование системы, а не ее пересмотр».

За дискуссиями по поводу того, по какому принципу распределять промысловые лимиты, следили не только представители рыбной промышленности, но и широкая общественность.

Отрасль обзавелась своим департаментом

После возвращения рыбного хозяйства в ведение Минсельхоза в 2012 году вопросами отрасли в министерстве занимался департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Эксперты неоднократно критиковали такую многопрофильность подразделения.

В марте на расширенном заседании коллегии Росрыболовства министр сельского хозяйства Николай Федоров сообщил, что в Минсельхозе появится департамент рыболовства. Министр отметил, что структура прежде всего займется реализацией отраслевой госпрограммы, а также подготовкой федеральной целевой программы развития рыбохозяйственного комплекса. В качестве еще одной причины для изменений глава ведомства назвал большое количество вопросов, связанных с коррекцией нормативной базы.

Департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры появился в апреле – новое подразделение возглавил Евгений Кац, ранее руководивший управлением правого обеспечения Росрыболовства. В интервью Fishnews директор департамента подчеркивал: нормативно-правовые акты разрабатывались и будут разрабатываться во взаимодействии с ФАР. «Думаю, что никто не заинтересован в том, чтобы разделять Росрыболовство и департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза», – заявил тогда Евгений Кац.

Налоговое бремя покоя не дает

В 2014 году с новой силой продолжилось обсуждение идеи по изменению принципа расчета сбора за пользование водными биоресурсами. В январе внимание профессионального сообщества привлек законопроект Минсельхоза, предусматривающий 50% ставку при продаже рыбных товаров на территории Таможенного союза, 70% – при отправке на экспорт. Согласно действующему Налоговому кодексу, напомним, есть возможность установления ставки сбора в размере 15% от нормативной.

За счет поправок в НК планировалось преодолеть сырьевую направленность экспорта продукции из водных биоресурсов, недостаточную загруженность береговых российский предприятий, стимулировать производство продукции с высокой степенью переработки и поставки рыбы на рынок РФ.

Вполне ожидаемо законопроект вызвал негативную реакцию в рыбацком сообществе. Специалисты обращали внимание на то, что налоговые платежи рыбодобывающих предприятий возрастут примерно на 3,5 – 4 млрд. рублей, под увеличение сборов попадут и поставки товаров на внутренний рынок. Представители рыбной промышленности и органов власти задавали вполне справедливый вопрос: как образом будет осуществляться администрирование уплаты сбора и что следует считать переработкой? В феврале поправки рассматривались на расширенном заседании рабочей группы при Минсельхозе. Участники встречи пришли к выводу, что законопроект об изменении ставок сбора сырой и требует существенной доработки в части концепции, финансово-экономических обоснований и механизма реализации.

Ближе к концу года был предложен новый вариант поправок: не использовать 15% преференцию «в отношении объема водных биоресурсов, планируемого к экспорту в виде рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов», согласно перечисленным в законопроекте кодам ТН ВЭД ТС. В качестве целей вновь заявили развитие рыбопереработки и обеспечение потребностей внутреннего рынка. В финансово-экономическом обосновании отмечалось, что поправки помогут дополнительно получить в бюджет РФ до 3,7 млрд. рублей.

Однако эксперты, как и ранее, указали на проблемы реализации законопроекта, несоответствие заявленных целей и механизма их достижения, возможность негативных последствий для инвестиционной активности в отрасли.

Глава Росрыболовства обратился в межведомственную рабочую группу при Контрольном управлении президента с просьбой еще раз рассмотреть вопрос о дифференцированном подходе. Руководитель ФАР отметил, что усиление налогового бремени противоречит посланию президента. «В целом я считаю, что сейчас не время для того, чтобы повышать налоговую нагрузку на рыбаков», – заявил Илья Шестаков.

Науку не отдали в частные руки

Включение всех рыбохозяйственных научных организаций в форме ФГУП в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества вызвало большой резонанс в 2013 году. Против передачи институтов, от работы которых зависит успешность функционирования рыбохозяйственного комплекса, в частные руки выступило руководство отрасли, профессиональные объединения, ученые и эксперты.

Вопрос удалось решить: весной 2014 года Правительство РФ поддержало исключение рыбохозяйственных научных организаций из прогнозного плана (программы) приватизации. Было выпущено распоряжение об их реорганизации – переходе из формы ФГУП в ФГБНУ.

В качестве федеральных государственных бюджетных научных учреждений должны продолжить свою работу ВНИРО, ТИНРО-Центр, МагаданНИРО, КамчатНИРО, СахНИРО, ПИНРО, АтлантНИРО, АзНИИХР, КаспНИРХ, ВНИИПРХ и Госрыбцентр. Также в ноябре подписано распоряжение о создании ФГБНУ на базе Южного НИИ рыбного хозяйства и океанографии (Керчь, Республика Крым) и передаче его в ведение Росрыболовства.

Как сообщали ранее в федеральном агентстве, переход институтов из формы ФГУП в ФГБНУ должен стать первым этапом реформирования системы управления отраслевой наукой. На второй стадии предполагается централизация управления. За счет преобразований планируется повысить эффективность работы институтов, снизить влияние субъективных факторов при определении общего допустимого улова.

Крымский улов

Вхождение в состав России Республики Крым и Севастополя потребовало интеграции рыбохозяйственного комплекса этих регионов в систему рыбной отрасли РФ. Столь серьезные перемены поставили перед крымскими рыбаками и переработчиками непростые вопросы.

Была организована перерегистрация предприятий, переосвидетельствование флота. В сентябре два керченских рыбопромысловых сейнера первыми на полуострове подняли российские флаги. В правила рыболовства для Азово-Черноморского бассейна в связи с появлением двух новых субъектов РФ были внесены изменения.

Как отмечал руководитель Росрыболовства, крымским производителям рыбной продукции приходится осваивать по сути новый для них рынок. «Мы рассчитываем, что торговые компании, переработчики, розничные сети обратят внимание на продукцию крымчан, тем более что предприятия, которые уже начали закупки, отмечают высокое качество сырья», – заявил Илья Шестаков.

Рынок и санкции

Среди событий в рыбной отрасли хочется выделить эмбарго, введенное в августе в ответ на антироссийские санкции. Под запрет на год (причем этот срок может быть пересмотрен) попали поставки в нашу страну сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из США, Австралии, Канады, Норвегии, стран Евросоюза. Список санкционной продукции был утвержден Правительством. В перечень вошла и продукция из водных биоресурсов (коды ТН ВЭД 0301-0308).

К списку практически сразу возникли вопросы. Специалисты недоумевали, почему в нем не оказалось рыбных консервов. Производители отмечали, что это позволит торговым сетям сохранить свои предпочтения и не будет стимулировать российских рыбаков к увеличению производства продукции высокой степени переработки.

Причиной для волнений среди предприятий аквакультуры стал запрет на ввоз малька. Отмечалось, что отечественное производство пока готово лишь в малой степени удовлетворить потребность в смолте. Однако затем эмбарго на поставки мальков атлантического лосося и форели сняли.

Наибольшее внимание было приковано к тому, каким образом продовольственные санкции отразятся на состоянии продовольственной сферы. Глава государства Владимир Путин поручил Правительству обеспечить совместно с бизнесом разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на увеличение предложения отечественных товаров. Премьер Дмитрий Медведев поставил перед Минпромторгом и Минсельхозом задачу осуществлять ежедневный мониторинг рынков и уровня цен. Позднее, в октябре, Правительство утвердило план мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве (в том числе в рыбной отрасли) на 2014 – 2015 годы.

«Мы не ожидаем появления дефицита продуктов питания из-за тех решений, которые приняты в эти дни», – заявил после введения эмбарго министр сельского хозяйства Николай Федоров.

В крупнейшем объединении рыбной отрасли – Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров – отмечали, что для отечественных рыбаков ограничений импорта – скорее положительный стимул к тому, чтобы усилить позиции своей продукции на внутреннем рынке. «Баланс экспорта и импорта в принципе вполне позволяет заместить выпадающую продукцию, но, к сожалению, не по всем товарным группам мы можем произвести адекватное импортозамещение», – комментировал президент ВАРПЭ Александр Фомин.

Введенное эмбарго заставило власти обратить внимание на наболевшие вопросы отрасли. Ситуация широко обсуждалась на площадке Комиссия РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре: специалисты указали на препятствия, которые мешают замещению импорта и недопущению роста цен на рыбопродукцию, и выдвинули рекомендации по решению проблем – в сфере пограничного контроля, ветеринарного оформления, транспортировки рыбных товаров.

Во время традиционного декабрьского общения с журналистами глава Правительства отметил: когда вводилось эмбарго, власти рассчитывали, «чтобы наши продукты питания появились на наших полках». По мнению Дмитрия Медведева, цель удалось достичь – «по всей стране полки магазинов заполнены российскими товарами». Однако полностью импорт, конечно, не замещен, добавил премьер-министр.

Сменой обстановки на российском рыбном рынке не преминули воспользоваться страны, которые не попали под санкции. Кроме того, Fishnews неоднократно писал, как отреагировали на запрет США, Норвегия, ЕС.

Дискуссии вокруг квот

На протяжении 2014 года вновь активно выдвигались предложения по принципам распределения промысловых лимитов. По итогам апрельского совещания в Магадане Дмитрий Медведев поручил Минсельхозу совместно с заинтересованными федеральными ведомствами, отраслевыми объединениями подготовить и представить в Правительство согласованные предложения по внесению законодательных изменений в части совершенствования механизма определения и закрепления долей квот добычи ВБР, а также об увеличении срока закрепления долей.

Свои инициативы в этой сфере выдвинуло Министерство по развитию Дальнего Востока. В Минпромторге высказывали мнение, что нужно увеличить срок закрепления долей квот до 20 лет, но с оговоркой – для тех рыбодобывающих компаний, которые осуществляют строительство промысловых судов на отечественных верфях. Не оставалась в стороне от обсуждения и Федеральная антимонопольная служба, чьи инициативы по управлению отраслью произвели немалый шум в 2013 году.

Также в мае депутаты Госдумы внесли на рассмотрение нижней палаты проект федерального закона о закреплении долей квот на 25 лет.

В Министерстве сельского хозяйства между тем неоднократно подчеркивали: срок, на который за пользователями закрепляются промысловые лимиты, может быть увеличен, но при этом будут предусмотрены механизмы, которые, по мнению властей, помогут развивать производство, стимулируют инвестиционную активность в отрасли, позволят избавиться от «квотных рантье».

Росрыболовство выдвигало предложения по изменению отраслевого законодательства – закрепление долей квот на 25 лет; повышение порога обязательного освоения квот для сохранения права на промысел с 50% до 70% за два года и т.д. Особенно острую дискуссию вызвали инициативы по регулированию прибрежного рыболовства. Свою позицию активно высказывали власти приморских регионов и отраслевые объединения. Работу над судьбоносными поправками планируется продолжить в этом году.

С новыми правилами рыболовства

В 2014 году наконец завершился процесс выхода новых правил рыболовства для всех рыбохозяйственных бассейнов. О том, что важнейшие для промысла документы будут переизданы, заявили еще в 2012 году, когда отрасль вернулась в ведение Министерства сельского хозяйства.

Однако процесс занял более двух лет. В декабре Минюст согласовал правила для Северного, Западного, Байкальского, Волжско-Каспийского бассейнов, в ноябре прошел госрегистрацию документ для Западно-Сибирского бассейна. Ранее вступили в силу обновленные правила для Азово-Черноморского, Дальневосточного и Восточно-Сибирского бассейнов.

В Минсельхозе указывали, что задержка с выходом новых правил была связана с необходимостью проведения оценки регулирующего воздействия.

Граница для рыбаков

Важным событием для российских рыбаков отметился последний день 2014 года. 31 декабря президент подписал федеральный закон № 504 «О внесении изменений в статью 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Изменения направлены на установление уведомительного режима пересечения госграницы для отечественных судов, используемых в целях рыболовства.

Перехода с разрешительного режима на уведомительный представители отрасли добивались несколько лет. Вопрос поднимался на разных уровнях: на совещаниях у главы Правительства, у министра сельского хозяйства, в Совете Федерации. За решение проблемы активно выступали ключевые рыбодобывающие регионы.

Законопроект о новом порядке был внесен парламентариями в Госдуму 30 октября. Поправки были рассмотрены в достаточно короткие сроки: 12 декабря законопроект прошел первое чтение в Госдуме, а 19-го был принят во втором и третьем чтениях. 25 декабря документ поддержали сенаторы.

В законодательстве сохраняются требования, которые направлены на обеспечение госбезопасности: необходима передача данных о нахождении судна, должны быть установлены технические средства контроля его местоположения.

И вновь о ветеринарном контроле

Летом с третьей попытки прошел регистрацию в Минюсте новый приказ Министерства сельского хозяйства по выдаче ветеринарных сертификатов, свидетельств и справок – от 17 июля 2014 года № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ВСД в электронном виде». Правовой акт должен вступить в силу 1 марта 2015 года.

Новый приказ по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов успел вызвать негативную реакцию среди представителей различных отраслей пищевой промышленности. Отмечалось, что расширение перечня продукции, на которую необходимо будет получать ВСД, станет тяжелым бременем для всех участников продовольственного рынка. На то, что приказ не решает целого ряда вопросов – например, безвозмездного оформления ветеринарно-сопроводительных документов, – указали в ФАС.

В Россельхознадзоре дефекты правового акта признали, а настороженное отношение к электронной ветсертификации привычно объяснили происками предпринимателей, которые занимаются махинациями с продукцией.

В конце ноября Минсельхоз сообщил о намерении внести в приказ № 281 изменения – предусмотреть переходный период для требования оформления ВСД на группы подконтрольных товаров, для которых ветеринарно-сопроводительные документы на бумаге ранее не выписывались.

На слушаниях, которые прошли 19 декабря в Общественной палате РФ, деловое сообщество высказалось за отмену либо радикальное изменение приказа, в том числе в части сокращения перечня товаров, на которые необходимо получать ВСД.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение года активно рапортовала о борьбе с барьерами в сфере оформления рыбы и морепродуктов. Так, в феврале Россельхознадзор заявил, что его сотрудники больше не должны требовать при оформлении продукции водного промысла документы, оформляемые Росрыболовством, так как между ведомствами организовано информационное взаимодействие. В октябре – о том, что в Минсельхоз направлен проект правил назначения лабораторных исследований в целях ветсертификации.

Также в 2014 году продолжилось обсуждение - каким быть новому закону о ветеринарии? В Правительстве четко указали: документ должен быть направлен на оптимизацию государственного ветеринарного контроля (надзора). Работа по устранению проблем в этой сфере должна быть продолжена, подчеркнул премьер Дмитрий Медведев.

В целом проблемы ветеринарного контроля в рыбной отрасли обсуждались на разных площадках. По поручению, которое отдал в октябре заместитель председателя Правительства Аркадий Дворкович, Министерство сельского хозяйства создало рабочую группу по изучению практики осуществления ветеринарного контроля в сфере уловов водных биоресурсов и продукции из них. На заседании группы 19 декабря обсуждалось межведомственное взаимодействие и предложения по изменению приказа Минсельхоза о ветеринарно-санитарной экспертизе морских рыб и икры. Руководитель рабочей группы, первый заместитель министра сельского хозяйства Игорь Манылов тогда раскритиковал работу Россельхознадзора и Росрыболовства. Было отмечено, что нерасторопность чиновников препятствует устранению избыточных барьеров в сфере ветконтроля.

Также 2014 год запомнился выходом новых поручений президента по рыбной отрасли, продолжением работы над правовой базой в развитие закона о аквакультуре (здесь не обошлось без сложностей), изменениями рыбохозяйственной госпрограммы, предложениями по использованию «незаходного» флота, инициативой о запрете дрифтерного промысла лососей.

Андрей Черезов принял участие в совещании по готовности субъектов РФ к обеспечению бесперебойного электроснабжения.

Вице-премьер Правительства РФ Аркадий Дворкович, заместитель Министра энергетики РФ Андрей Черезов и Председатель правления ОАО «СО ЕЭС» Борис Аюев провели совещание по подготовке и прохождению субъектами электроэнергетики максимумов потребления электрической и тепловой энергии.

Мероприятие было приурочено к введению в эксплуатацию одного из новейших блоков ПГУ-420 на московской ТЭЦ-16.

По словам Андрея Черезова, с точки зрения введения генерирующего оборудования прошедший 2014 год можно назвать рекордным. Всего было введено 7,48 ГВт генерирующего оборудования, что является наивысшим показателем с 1985 года. Из них по ДПМ введено чуть менее 5 ГВт (4,97 ГВт). «Из наиболее крупных вводов следует отметить, энергопуск блока № 3 Ростовской АЭС, после завершения всех работ мощность станции составит более 3000 МВт. Это большой шаг в обеспечении надежного энергоснабжения объединенной энергосистемы Юга», - сказал замминистра энергетики. Также в прошлом году введен в эксплуатацию гидроагрегат № 2 Саяно-Шушенской ГЭС (600 МВт), что завершило цикл реконструкции станции, которая теперь способна нести номинальную нагрузку 6 400 МВт.

Из знаковых событий следует также выделить пуск 7, 8 и 9 гидроагрегатов Богучанской ГЭС, общей мощность 999 МВт, а также пуск 1 и 2 блоков Южно-Уральской ГРЭС, общей мощностью 877 МВт.

"Одним из основных показателей работы энергетиков является снижение аварийности. За 11 месяцев 2014 года аварийность в сетевых компаниях по сравнению с аналогичным периодом 2013 года снизилась – на 5,6%", - в своем выступлении отметил вице-премьер Правительства РФ Аркадий Дворкович.

Особое внимание уделяется контролю за работой организаций электроэнергетики в праздничные дни. «Министерством энергетики Российской Федерации был выпущен приказ, направленный на обеспечение надежной работы объектов электроэнергетики. Приказом предусматривается организация контроля руководства субъектов электроэнергетики за работой персонала на своих объектах», - подчеркнул Андрей Черезов.

Также организовано взаимодействие Минэнерго России с региональными штабами по обеспечению безопасности электроснабжения субъектов Российской Федерации, в том числе в части координации взаимодействия аварийных служб и бригад субъектов Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, аварий и технологических нарушений.

В ходе мероприятия прошло видеоселекторное совещание с руководителями региональных штабов и субъектов электроэнергетики, на котором была подробно рассмотрена ситуация с аварийностью в праздничные дни. Всего в период с 31 декабря 2014 года по 6 января 2015 года зафиксированы 34 аварии, в результате которых без электроснабжения оставались около 720 тыс. человек.

По словам Андрея Черезова, нынешние праздничные дни характеризовались аномальными погодными условиями, когда высокая температура резко сменялась низкой. «Это потребовало существенных усилий по обеспечению резкого увеличения нагрузки от всей энергосистемы, а также теплоснабжающих и теплосетевых организаций в регионах. Особенно важно, чтобы эти мероприятия не приводили к увеличению аварийности на генерирующем и сетевом оборудовании», - подчеркнул заместитель Министра энергетики.

Сохранить преемственность дружбы

Накануне нового года чрезвычайный и полномочный посол РФ в КНР С.С. Разов в эксклюзивном интервью нашему журналу подчеркнул , что после президентских выборов расшинение и углубление российско-китайского стратегического партнёрства останется приоритетом внешней политики руководства России.

Вопрос: Как Вы оценивае­те прошедшие национальные годы Китая и России и их влияние на дальнейшее развитие отношений между двумя странами?

Ответ: Проведение националь­ных годов России и Китая по своему размаху и масштабу, без преувеличения, является уникальным проектом в истории взаимоотно­шений между нашими странами. Думаю, эту идею удалось успешно претворить в жизнь, прежде всего, благодаря накопленному за пос­ледние годы огромному багажу взаимного доверия.

Значение национальных го­дов для дальнейшего углубления стратегического партнерства и взаимодействия России и КНР трудно переоценить. В общей сложности проведено более 500 мероприятий, которые достаточно равномерно ох­ватили все без исключения сферы двустороннего взаимодействия. Что очень важно - за эти два года про­стые россияне и китайцы смогли больше узнать друг о друге, полу­чить достоверную информацию о жизни, культуре и традициях со­седа. Кроме того, всему миру был послан недвусмысленный сигнал о том, что для наших народов дружба и взаимное сотрудничество являют­ся важнейшими приоритетами.

Как результат национальных годов можно рассматривать про­должающееся повышение уровня политического взаимодействия наших стран, рост числа представи­телей деловых кругов, вовлеченных в двустороннее торгово-экономи­ческое сотрудничество, расширение межрегиональных контактов. Уверен, что мощный импульс, приданный углублению россий­ско-китайского стратегического партнерства по всем направлени­ям в 2006-2007 годах, будет только усиливаться. Опробованные в рам­ках национальных годов новые механизмы, формы и направления сотрудничества будут исполь­зоваться в будущем, а наиболее

успешные мероприятия по согласо­ванию сторон станут проводиться на регулярной основе.

Вопрос: Какие из мероприя­тий программы национальных годов произвели на Вас самое глубокое впечатление?

Ответ: Как я уже отметил, проведение национальных годов представляло собой многогранный, комплексный проект. Выделить ка­кие-то конкретные мероприятия и тем самым невольно занизить значимость других, было бы, наверное, неправильно. Каждое мероприятие было по-своему ценным.

Позволю себе только обозна­чить несколько областей, в которых, с моей точки зрения, произош­ли наиболее заметные подвижки в течение последних двух лет. Пре­жде всего, отмечу экономический блок мероприятий, способство­вавших упрочению практического фундамента нашего стратегичес­кого партнерства. Сюда вошли успешно организованные в рамках Годов России и Китая националь­ные выставки двух стран, форумы по инвестиционному и торгово­му сотрудничеству, круглые столы деловых кругов, начало рабо­ты палаты по торговле машинно-технической и инновационной продукцией. Все это способствовало форсированному росту товарообо­рота взаимной торговли, который по итогам 2007 года возьмет оче­редную рекордную высоту, видимо, превысив отметку в 45 млрд. долларов.

Кроме того, важнейшее зна­чение для наших двусторонних отношений имели контакты между российскими и китайскими реги­онами. Ведь именно практическое сотрудничество на этом уровне ча­ще всего дает ощутимый результат для населения наших стран, осо­бенно для жителей приграничных районов. Хочу отметить, что на ре­гионы пришлось около половины всех проведенных мероприятий. Большинство субъектов Российской

Федерации и провинций и авто­номных районов КНР установили прямые торгово-экономические и культурные связи. Начат диалог по линии региональных органов зако­нодательной власти двух стран.

Вопрос: 6 ноября 2007 г. пре­мьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао и премьер-министр России Виктор Зубков в Москве решили, что будут проведены Год русского языка в Ки­тае в 2009 г. и Год китайского языка в России в 2010 г. Каково Ваше мне­ние по этому поводу?

Ответ: По мере стремительного развития взаимоотношений между Россией и Китаем, народы наших стран проявляют все больший инте­рес к культуре, истории, традициям и, конечно, языку друг друга. Язык -это основа основ взаимопонимания, залог и гарантия успешного разви­тия прочных двусторонних связей, а также укрепления традиционной дружбы между нашими странами.

Проведение в 2007 году Года Ки­тая в России совпало с другим очень важным событием - Годом русского языка в мире. 4 апреля мы совмест­но с китайскими друзьями провели его торжественное открытие в Ки­тае. По всей стране в рамках Года русского языка в мире были ор­ганизованы различные конкурсы, олимпиады, конференции, круг­лые столы и другие мероприятия, посвященные изучению, распро­странению и продвижению русского языка.

Учитывая этот положитель­ный опыт, уверен, что объявление 2009 года Годом русского языка в Китае, а 2010 - Годом китайско­го языка в России привлечет еще больше молодежи наших стран к овладению такими богатыми, инте­ресными, хотя и весьма непростыми для изучения языками, послужит дальнейшему укреплению и рас­ширению гуманитарных контактов, являющихся важной составляющей наших двусторонних отношений.

Вопрос: В марте 2008 года в России состоятся президентские выборы. Просим Вас ознакомить наших читателей с предвыборной ситуаций в стране.

Ответ: Говоря о внутриполити­ческой ситуации в стране, хотел бы вначале отметить некоторые итоги недавно состоявшихся выборов в Го­сударственную Думу. Они, на мой взгляд, продемонстрировали высо­кую гражданскую ответственность и активность российского избира­теля. Это подтверждает рекордная за последние годы явка на выборы. Очевидно, что россиянам далеко не безразлична судьба своей страны.

Подавляющее большинство рос­сиян отдали свои голоса за партию «Единая Россия», предвыборный список которой возглавил прези­дент В.В. Путин. Таким образом, была продемонстрирована под­держка курсу, претворяемому в жизнь нынешним российским ру­ководством. Это означает, что достижения России последних лет в политической сфере, соци­ально-экономическом развитии, укреплении международного авторитета нашей страны получили признание основной массы ее жителей. Одновременно это свидетельствует о том, что россияне выступают за обеспечение преемс­твенности этой политики после президентских выборов.

Вопрос: Каково, на Ваш взгляд, влияние данных прези­дентских выборов на будущие российско-китайские отношения?

Ответ: В России ценят и доро­жат стратегическим партнерством с Китаем и рассматривают его не только как гарантию процветания народов наших двух государств, но и как важный залог стабильности, безопасности и развития во всем мире.

Нынешняя формула россий­ско-китайского стратегического партнерства и взаимодействия ста­ла итогом многолетних совместных усилий. Именно совпадение клю­чевых национальных интересов, общность взглядов наших стран на основополагающие вопросы современного мироустройства составляют его прочную базу. Нет сомнений в том, что после выборов в России раз­витие дружественных отношений с Китаем сохранит преемственность, а расширение и углубление российско-китайского стратегического партнерства останется приорите­том внешней политики руководства Российской Федерации. Очень важ­ным, на мой взгляд, является то обстоятельство, что все значимые политические силы нашей страны выступают за дальнейшее наращива­ние этого курса.

Вопрос: В последние годы эко­номическое сотрудничество между Китаем и Россией быстро развива­ется. Как Вы считаете, что должны сделать обе страны для дальнейшего укрепления такого сотрудничества, в частности, в области энергетики? Есть ли у российской стороны конк­ретные планы?

Ответ: Говоря об экономичес­ком сотрудничестве между Россией и Китаем, мне хотелось бы прежде всего отметить большой прогресс, достигнутый в этой области дву­сторонних взаимоотношений за последние несколько лет. Это, в том числе можно проиллюстрировать на примере российско-китайского сотрудничества в энергетической сфере. Началом его развития пос­лужило подписание в 90-х годах прошлого века соглашения о стро­ительстве Тяньваньской атомной электростанции. В этом году, как известно, в коммерческую эксплуа­тацию были введены два ее первых блока. В ноябре ЗАО «Атомстройэк-спорт» и Цзянсусская ядерная энергетическая корпорация заклю­чили соглашение о строительстве Россией второй очереди Тяньвань­ской АЭС — третьего и четвертого блоков. В ходе состоявшейся в нача­ле ноября в Москве 12-й регулярной встречи глав правительств России и Китая был подписан и ряд других документов, закладывающих про­чную основу для поступательного расширения двустороннего сотрудничества в атомной энергетике на многие годы вперед.

Активно осуществляется реали­зация проектов энергетического сотрудничества в нефтегазовой сфе­ре. Постепенная либерализация энергетического рынка в Китае и освоение богатейших энергетичес­ких ресурсов Сибири предоставляют нашим компаниям дополнительные шансы для углубления взаимодейс­твия на этом направлении.

Например, сотрудничество по ли­нии нефтяных компаний двух стран уже не ограничивается только прямыми поставками сырой нефти из России. Оно выходит на такие области, как геологоразведка, ос­воение нефтяных месторождений, совместная переработка нефти и ре­ализация готовой нефтепродукции.

Учитывая постоянно растущие масштабы двустороннего сотруд­ничества в энергетике, а также целесообразность синхронизации планов и проектов развития на­циональной энергетики в наших странах, достигнута договорен­ность подготовить перспективную программу двустороннего сотруд­ничества в этой области до 2020 года. Принятие данной программы позволит, на мой взгляд, вывести на­ше взаимодействие на качественно новый уровень.

Хотел бы также обратить внима­ние на весьма перспективную тему сопряжения планов регионального развития Дальнего Востока Рос­сии и Северо-Востока Китая. Она уже несколько раз обсуждалась на высшем уровне. В целях реа­лизации имеющегося на этот счет взаимопонимания эксперты при­ступают к изучению возможных вариантов стыковки проектов с двух сторон. Считаю, что успешное проведение работы в этом направ­лении позволит вдохнуть новую жизнь в российско-китайское при­граничье, существенно укрепить материальную основу двусторонних отношений стратегического парт­нерства и взаимодействия.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники доложили о концепции сервиса «Открытая платформа госуслуг», расширяющего возможности предоставления электронных госулуг гражданам, статусе функционирования межведомственного электронного взаимодействия, а также запуске федеральной государственной информационной системы досудебного обжалования и другим вопросам.

Глава Минкомcвязи России Николай Никифоров отметил, что всего на 14 заседаниях Подкомиссий в 2014 году было рассмотрено 80 вопросов, утверждены 34 документа.

«В этом году введен в эксплуатацию функционал упрощенной регистрации на портале госуслуг. Теперь для доступа к ряду госуслуг требуется лишь онлайн-регистрация по номеру мобильного телефона или электронной почте. Организованы центры обслуживания, производящие подтверждение личности пользователей портала госуслуг, за пять месяцев процедуру подтверждения личности прошло более 85 тысяч человек. Запущена бета-версия портала госуслуг с обновленными интерфейсами для получения ряда приоритетных госуслуг, по которым было одобрено 14 план-графиков оптимизации процесса их предоставления. Реализована возможность предоставления региональных услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения на ЕПГУ, независимо от местонахождения заявителя и многое-многое другое. Все это делает взаимодействие граждан с государством более удобным», — сказал Николай Никифоров.

Директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах сообщил, что динамика регистрации новых пользователей в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) сохраняется. За последний месяц в ЕСИА зарегистрировались 500 тысяч россиян, всего в системе зарегистрировано 12,7 миллионов человек. Также на Подкомиссии был представлен рейтинг субъектов федерации по доле реальных запросов через СМЭВ среди запросов по четырем популярным федеральным сведениям.

Отдельным вопросом рассматривались планы по развитию последней версии СМЭВ с использованием методических рекомендаций Минкомсвязи России. В течение 2014 года осуществлялась тестовая эксплуатация последней версии СМЭВ. Ожидается, что в 2015 году система заработает в полном объеме. Все федеральные ведомства, а за ними и субъекты РФ будут переходить на единый формат межведомственного электронного взаимодействия. За счет изменения архитектуры новой версии системы межведомственного электронного взаимодействия снизится нагрузка на каналы, повысится отказоустойчивость, что позволит избежать остановки в работе СМЭВ при отказе одной из ее частей, снизить трудозатраты на подключение ЕПГУ к СМЭВ.

Также участники обсудили процесс оптимизации услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в детские сады. На ЕПГУ эту услугу оказывают 76 субъектов федерации. Москва, Красноярский край, Севастополь, Республика Калмыкия пока не завершили полноценное тестирование даже в тестовом контуре СМЭВ. Оставшимся регионам было рекомендовано ускорить процесс регистрации в продуктивной среде и начать оказание услуги.

По итогам заседания Подкомиссии было принято решение одобрить концепцию предоставления электронных госуслуг на различных ведомственных порталах, которые будут интегрированы с ЕПГУ, и поручить Минкомсвязи России совместно с субъектами РФ до 31 марта 2015 года подготовить пилотный проект по предоставлению федеральных услуг на региональных порталах посредством «Открытой платформы госуслуг». Концепция сервиса «Открытая платформа госуслуг» предусматривает предоставление электронных госуслуг на порталах и сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти, сообщающихся с порталом госулуг. Ключевая задача сервиса — упростить доступ граждан к получению электронных услуг за счет увеличения количества каналов доступа к ним, а также предоставления госуслуг гражданам на привычных и часто посещаемых ими сайтах. Также «Открытая платформа госуслуг» позволит разместить на ЕПГУ сервисы, самостоятельно разработанные федеральными и региональными органами исполнительной власти, при условии соблюдения в процессе разработки ряда требований. Пилотные проекты по запуску сервиса на площадках стартуют во втором квартале 2015 года.

На Подкомиссии было принято решение поручить Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и государственным внебюджетным фондам, предоставляющим государственные услуги, до 1 февраля 2015 года обеспечить подключение к информационной системе досудебного обжалования. С 1 января 2015 года у граждан появится возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершенные государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Сделать это можно будет через информационную систему досудебного обжалования, разработанную Минкомсвязью России в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011–2020 годы)». Система, интегрированная в инфраструктуру электронного правительства, представлена отдельным порталом по адресу do.gosuslugi.ru. В систему будут поступать жалобы, поданные непосредственно через сайты ведомств, которые предоставляют государственные услуги, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Создание системы позволит централизовать все способы подачи жалоб, объединив их в единый реестр жалоб Российской Федерации, ведение которого усилит контроль за их рассмотрением.

Представитель Роструда рассказал на Подкомиссии о развитии портала «Работа в России», созданного для стимулирования трудовой мобильности. На Подкомиссии было решено рекомендовать субъектам Российской Федерации обеспечить с 1 апреля 2015 года размещение и поддержание на портале информации об актуальных вакансиях. Также на Подкомиссии одобрили план развития сети передачи данных органов власти РФ и технологические карты межведомственного взаимодействия.

Михаил Мень призвал регионы РФ не допустить появления новых обманутых дольщиков

Всероссийское селекторное совещание с субъектами РФ по проблемам в сфере долевого строительства провел министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Михаил Мень.

«В последние месяцы мы наблюдаем повышенный интерес наших граждан к приобретению жилья. Нам нужно обратить внимание на то, чтобы не появились новые обманутые дольщики. Это крайне важный момент», - обратился к представителям субъектов М. Мень.

Также глава Минстроя России поддержал инициативу ужесточить требования к жилищно-строительным кооперативам (ЖСК), которые сейчас имеют право привлекать средства граждан вне рамок федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (214-ФЗ). В частности, будет рассмотрена возможность запретить ЖСК строить больше одного дома.

Как сообщили в пресс-службе Министерства строительства и ЖКХ РФ, по состоянию на 1 ноября 2014 года в России насчитывается 569 проблемных объектов и 46,4 тыс. человек, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В настоящее время во всех регионах утверждены планы-графики мероприятий по решению данной проблемы, а также определены источники финансирования.

Ранее заместитель мэра Москвы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин заявлял, что за три года количество обманутых дольщиков в столице сократилось почти в семь раз.

«За последние три года мы решили вопросы 5080 обманутых дольщиков. Мы продолжаем активно работать в этом направлении», - сказал М. Хуснуллин.

Он отметил, что сегодня подавляющая часть застройщиков в Москве работает в рамках 214-ФЗ. «Системная работа с застройщиками и регулярное разъяснение ситуации с долевым строительством среди жителей привели к тому, что сегодня в Москве новых обманутых дольщиков не появляется», - подчеркнул заммэра.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров и губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев торжественно открыли технопарк в сфере высоких технологий «Университетский». Свердловский технопарк был построен при Уральском федеральном университете (УрФУ) в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В ходе рабочего визита в Екатеринбург Николай Никифоров также осмотрел лаборатории Института радиоэлектроники и информационных технологий УрФУ, встретился с представителями ИТ-бизнеса, посетил производственно-офисное здание ЗАО «ИскраУралТел» и головной офис телекоммуникационной группы «Мотив».

Технопарк «Университетский» расположился на земельном участке 51,2 гектар, площадь открытого объекта составляет 28 тысяч квадратных метров. Общий объем финансирования на 2013–2014 годы составил 1,35 миллиарда рублей. Основные направления деятельности, которые планируется развивать в технопарке: приборостроение, информационные и нанотехнологии, а также энергетика, энергосбережение и машиностроение.

«Технопарк построен в рекордные сроки. Еще весной на этом участке был лесной массив, сегодня же мы открываем готовое здание. Регион принял участие в нашем конкурсном отборе, была предложена серьезная заявка с амбициозными планами строительства и привлекательной ценой за квадратный метр, что и помогло победить Екатеринбургу в жесткой конкурентной борьбе, — сказал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. — Теперь настало время, когда мощности технопарка должны быть заполнены компаниями-резидентами. Мы ожидаем, что здесь не будет проблем с решением этой задачи, так как технопарк построен при крупном вузе — Уральском федеральном университете. При УрФУ уже действует более 80 компаний, которые занимаются коммерциализацией своих научных разработок. Технопарк как большая часть будущей университетской территории станет прекрасной площадкой для того, чтобы компании, рождающиеся внутри университета, могли быстро развиваться, выходить на российский и мировой рынок».

Министр отметил, что технопарки имеют план по окупаемости, в качестве которой рассматривается увеличение поступлений от налоговых платежей компаний-резидентов в федеральный и региональный бюджеты. Расчетный период окупаемости технопарка составляет около пяти лет.

Справка

Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Россия. УФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 30 декабря 2014 > № 1265988

Глава Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров и губернатор Самарской области Николай Меркушкин приняли участие в официальном запуске полного комплекса объектов технопарка «Жигулевская долина». В ходе визита в Тольятти глава Минкомсвязи России осмотрел коворкинг-центр и аудитории бизнес-инкубатора, образцы разработок резидентов, а также гостиничные номера комплекса. В рамках визита в Тольятти Николай Никифоров также посетил завод ОАО «АВТОВАЗ», где встретился с президентом акционерного общества Бу Андерссоном, осмотрел производственные мощности и ознакомился с модельным рядом предприятия.

Строительство технопарка «Жигулевская долина» началось в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в 2010 году. Площадь объектов составляет около 65 тысяч квадратных метров. По итогам третьего квартала 2014 года в корпусах технопарка разместились 22 компании-резидента с объемом выручки около 230 миллионов рублей в год, создано 321 высокопроизводительное рабочее место.

Инфраструктура технопарка состоит из двух производственных, четырех офисно-лабораторных корпусов, центра технического обеспечения и административного здания.

Основные направления деятельности компаний-резидентов технопарка: информационные и телекоммуникационные технологии, энергоэффективность и энергосбережение, транспорт и космические разработки, а также химия и разработка новых технологий. Среди проектов, разрабатываемых в «Жигулевской долине»: «Создание и развитие программного продукта с веб-управлением “Мобильный офис” на основе телекоммуникационной платформы MyAsterisk», «Автоматизация предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на базе облачной платформы», «Информационная система “Здравпортал”».

В ходе осмотра технопарка главе Минкомсвязи России была представлена продукция и опытные образцы ООО «Лаборатория свободных решений» (системы автоматизации производства на базе открытого программного обеспечения), ООО «Пауэр Воип Дивайсес» (аппаратно-программные комплексы для контактных центров), НПК «Наномет» (инновационные продукты с применением наночастиц металлов), «Интегра-С» (системы безопасности и видеонаблюдения), ООО «Экомобиль» (электромобили).

«Строительство технопарка в сфере высоких технологий успешно завершено в срок, мы получили в Тольятти полноценный инженерно-производственный кластер. Теперь начинается этап наполнения этой площадки резидентами, — сказал Николай Никифоров. — Высокие технологии отличает то, что выработка на одного сотрудника в этой сфере значительно выше средней в экономике. Это значит, что работа здесь — престижная и высокооплачиваемая. Очень важно, что сейчас в нашей стране создается такая инфраструктура, которая позволяет развиваться малому и среднему бизнесу и создавать реальные инновации». Министр пожелал резидентам технопарка успешного развития не только на российском, но и на мировом рынке, отметив, что компаниям необходимо сразу ориентировать свои продукты на глобального потребителя.

Справка

Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Россия. ПФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 29 декабря 2014 > № 1265977

В ходе рабочего визита в Самарскую область министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров изучил работу многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Самара на базе отделения почтовой связи. Во встрече приняли участие заместитель председателя Правительства Самарской области — руководитель департамента информационных технологий и связи Станислав Казарин, заместитель директора ФГУП «Почта России» Родион Шишков и директор Самарского филиала ФГУП «Почта России» Артур Игрушкин. В ходе визита в МФЦ главе Минкомсвязи России была продемонстрирована работа автоматизированной информационной системы на примере услуги «Регистрационный учет граждан по месту жительства в пределах РФ», а также услуга по активации учетной записи гражданина с подтверждением личности на Едином портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru/).

Минкомсвязь России организовала получение госуслуг на базе подведомственной организации ФГУП «Почта России». Комплексная модель предоставления госуслуг в отделения почтовой связи позволит гражданам России тратить меньше времени, при этом сами услуги станут более доступными и удобными.

В настоящее время проходит пилотный проект по открытию МФЦ в отделениях почтовой службы в Калужской, Московской, Тюменской, Самарской, Ярославской областях, а также в Удмуртской Республике. По итогам пилотного проекта организация в соответствии с моделью предоставления государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи будет реализована в других субъектах РФ.

Также в 2014 году регионы России начали переход на МФЦ нового поколения. В январе 2015 года этот процесс завершится в МФЦ, оказывающих государственные и муниципальные услуги на территории Самарской области.

«Мы упростили регистрацию на портале госуслуг. Теперь можно зарегистрироваться при помощи мобильного телефона или адреса электронной почты и сразу не выходя из дома получить доступ к таким наиболее востребованным государственным услугам, как оплата штрафов ГИБДД, исполнительных листов и к проверке задолженности по налогам. Чтобы получить доступ к полному перечню госуслуг на портале, можно с паспортом обратиться в отделение “Почты России”, офис “Ростелекома” или в такой МФЦ, как в Самаре, и активировать свой личный кабинет. Сегодня по стране действует уже более 2300 точек, где можно подтвердить личность, зарегистрировать или активировать личный кабинет для портала госуслуг. Наша цель — обеспечить такими возможностями пять тысяч отделений “Почты России”», — сказал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Он отметил, что в настоящее время в России более 30% граждан уже получают государственные услуги в электронном виде, и что стоит задача к 2018 году достичь показателя в 70% граждан. «В результате мы принципиально изменим качество взаимодействия граждан с органами власти», — подчеркнул глава Минкомсвязи.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 29 декабря 2014 > № 1265959

В г. Советский (ХМАО-Югра) состоялся окружной семинар-совещание по проблемам реализации 415-ФЗ, который провёл Департамент лесного хозяйства по УрФО.

В ходе мероприятии были проанализированы результаты работы, проделанной в текущем году, уточнены направления этой деятельности с 1 января 2015-го, рассмотрены наиболее актуальные вопросы, которые возникают у лесозаготовителей и других заинтересованных лиц. Практическая часть была организована на промплощадке компании "Лесопильные заводы Югры" в пгт. Малиновский.

Открыл семинар-совещание начальник Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Вячеслав Дробышев.

Перед началом рабочей части семинара-совещания к участникам с приветственными словами обратились глава Советского района Сергей Удинцев и директор Департамента природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Евгений Платонов.

Руководитель рабочей группы по реализации 415 ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", заместитель генерального директора ФГУП "Рослесинфорг" Александр Мариев в своём выступлении подчеркнул, что ключевая идея закона - регулирование сделок с древесиной, вопросы собственности на древесину, а не её транспортировки. Также введён запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, что нередко использовалось недобросовестными предпринимателями. "Это нужно понять и принять. В рамках данного закона, государству, в первую очередь, необходимо собрать достоверную информацию о том, кто является собственником древесины на каждом этапе её оборота - от лесного участка до переработки или вывоза из Российской Федерации".

С 1 февраля 2014 года вступили в силу положения о Единой государственной автоматизированной системе (ЕГАИС), учитывающей древесину и сделки с ней. В систему включены права пользования лесными участками и декларации о сделках, что позволяет отследить путь древесины с делянки до места переработки или экспорта. "В ЕГАИС мы сможем открыть информацию о любой сделке и построить цепочку происхождения древесины до одного или нескольких лесных участков, на котором она была заготовлена".

Александр Мариев отметил: действие закона распространяется на необработанную древесину из списка распоряжения правительства. Перечень ограниченный, в нем указаны всего четыре вида: баланс, пиловочник, фанкряж, дрова. Сам перечень соответствует категориям ОКПД2 в части необработанной древесины.

В рамках закона появились декларация о сделке и сопроводительный документ. Декларация о сделке подаётся в электронном виде, а сопроводительный документ существует только в бумажном формате. Последний является аналогом транспортной накладной, уже давно добровольно применяемой перевозчиками. Декларация о сделке или отчёт об использовании лесов, который готовится самостоятельно перерабатывающими древесину предпринимателями, позволяет получать информацию о собственнике древесины и о том, на основании какого права он этим собственником является. Стоит отметить, что декларация о сделке подразумевает под собой не только декларирование древесины, но и ежемесячный отчёт по декларируемым объемам в рамках данного электронного документа. Даже в случае отсутствия перехода права собственности он должен быть заполнен - в этом случае продавец должен указать цифру "ноль" по итогам месяца.

Александр Мариев заострил внимание участников семинара на том, что с 1 января 2015 года неверное или неполное заполнение сопроводительного документа, а также его отсутствие при перевозке древесины будет наказываться значительными штрафами. Промежуток в полугодие был предусмотрен законодателями для того, чтобы предприниматели, работники лесного хозяйства и представители контролирующих органов успели адаптироваться к новому порядку. Так, за отказ или предоставление ложной информации о сделках штраф составит от 5 до 20 тысяч рублей для должностных лиц, а для юридических - от 100 до 200 тысяч. Если за пределы региона вывезут легально срубленный, но не маркированный кругляк, штраф для должностных лиц составит от 30 до 40 тысяч рублей, для юридических - от 300 до 500 тысяч рублей с конфискацией древесины. А если у перевозчика нет транспортных документов на сырье, должностному лицу придется заплатить от 30 до 50 тысяч рублей, юрлицу - от 500 до 700 тысяч.

"Более 20 лет в стране не было никаких требований к учёту и движению древесины. Закон сделает процесс заготовки и торговли древесиной прозрачным и тем самым поможет остановить "черных" лесорубов", - резюмировал Александр Мариев.

В своём докладе начальник Департамента лесного хозяйства по УрФО Вячеслав Дробышев подчеркнул, что в целях формирования единообразной практики применения соответствующих положений 415-ФЗ в части учёта, транспортировки, маркировки древесины федеральные органы исполнительной власти сделали всё от них зависящее, чтобы он начал исполняться должным образом. При этом на уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в составе УрФО тоже возложен ряд полномочий и обязанностей, а именно:

- привести законодательство субъекта Российской Федерации в области оборота древесины в соответствие с положениями 415-ФЗ (при необходимости);

- принять исчерпывающие меры, направленные на реализацию положений части 4.1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации;

- создать возможности для подачи с 1 января 2015 года лесопользователями лесных деклараций и отчётов об использовании лесов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе - сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг;

- обеспечить с 1 января 2015 года учёт древесины, отпускаемой гражданам по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

- организовать работу лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в соответствии со вступившими в силу положениями 415-ФЗ, и провести необходимые организационно-штатные мероприятия;

- предоставлять в установленные сроки информацию в Единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней, и многое другое.

Однако решение этих и других вопросов на региональном уровне происходит слишком медленно. В отдельных субъектах формально отнеслись к подготовке для исполнения законодательства в лесной сфере с учётом поправок 415-ФЗ. В части переданных им полномочий фактически делается слишком мало, чтобы говорить о каких-то ощутимых результатах. Координационные и межведомственные комиссии (коллегии), созданные для противодействия незаконной заготовке древесины, зачастую функционируют только на бумаге или ограниченно используют свои полномочия. Здесь ещё предстоит немало потрудиться.

В ходе докладов руководителей и представителей отраслевых департаментов и управлений субъектов РФ в составе УрФО прозвучали различные аспекты, связанные с реализацией 415-ФЗ.

Затем участники совещания отправились в пгт. Малиновский - на практическое занятие по отработке взаимодействия между государственными органами, осуществляющими учет и контроль древесины в рамках реализации 415-ФЗ. На промплощадке компании "Лесопильные заводы Югры" была разыграна ситуация проверки сотрудниками ДПС ГИБДД и специалистами лесной охраны необходимых документов у водителя лесовоза, осуществляющего перевозку заготовленного кругляка. После этого руководитель предприятия Михаил Данилишин организовал для гостей экскурсию по цехам предприятия.

В продолжение семинара-совещания по проблемам реализации 415-ФЗ состоялось обсуждение вопросов, с которыми к организаторам мероприятия обратились, в частности, представитель компании "Тайга" Петр Дук, сотрудник ООО "Фирма "Сиблес" Елена Мейранс и другие. Ответы на них дали Александр Мариев, Вячеслав Дробышев, Евгений Платонов, Сергей Пикунов - руководитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры.

По итогам совещания органам исполнительной власти субъектов РФ в составе УрФО, уполномоченным в области лесных отношений, рекомендовано в полной мере реализовать комплекс организационных, правовых, технических и других мер. В том числе - активизировать деятельность межведомственных комиссий (коллегий, рабочих групп) по реализации 415-ФЗ, организовать информационную работу с лицами, использующими леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, совершающими сделки с древесиной, осуществляющими транспортировку древесины, по доведению и разъяснению положений данного закона.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Рашид Исмаилов принял участие в церемонии открытия «Центра проектирования инноваций», завершившего создание основного комплекса «Технопарк-Мордовия». Технопарк построен в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которая действует с 2007 по 2014 год.

С открытием «Центра проектирования инноваций» площадью четыре тысячи квадратных метров, общая площадь объектов завершенного технопарка составила более 49 тысяч квадратных метров, на которых расположены два комплекса и пять технологических центров. На территории технопарка создано 1634 рабочих места и разместилась 51 компания-резидент с совокупной годовой выручкой более одного миллиарда рублей. Общие инвестиции из федерального бюджета в проект технопарка составляют 1,6 миллиарда рублей, из регионального бюджета вложено почти два миллиарда рублей.

Среди основных направлений деятельности компаний-резидентов: оптоэлектроника и волоконная оптика, информационные технологии, электронное приборостроение, энергосберегающая светотехника, композиционные материалы, нано- и биотехнологии.

«В этом году завершается действие программы создания технопарков в регионах России. Они формируют высокотехнологичную инфраструктуру и рабочие места для ИТ-специалистов, улучшенные институциональные условия для выбора ИТ-бизнеса в пользу российской юрисдикции, — сказал Рашид Исмаилов. — Сегодня в регионе создается технологическая экосистема, включая развитие управленческих команд, привлечение инвесторов, экспертов, взаимодействие с вузами и научными организациями, институтами развития. Эта полная цепочка инновационной деятельности является ключом к развитию региона и созданию современных технологичных российских бизнесов на благо страны».

Программа развития технопарков завершается в 2014 году, однако в течение нескольких лет после ее окончания регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Справка

Программа развития технопарков в России действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

Напомним, в 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы. Анализ был проведен межведомственной комиссией, куда вошли представители Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфина и Счетной палаты РФ, а также региональных властей 11 субъектов РФ. Комиссия выявила, что за период с 2007 по 2012 год включительно только три из 11 регионов, получивших субсидию из федерального бюджета, исполнили целевые показатели программы более чем на 75%.

В результате только двум регионам — Новосибирской и Самарской областям — было предоставлено право на дальнейшее получение субсидий вне конкурсного отбора. Остальные средства федерального бюджета на 2013–2014 годы Минкомсвязь России предложила распределить на основе прозрачной конкурсной процедуры. Была уточнена система показателей эффективности деятельности технопарков, продлен контроль вывода технопарков на проектную мощность до 2018 года. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

На заключительном этапе программы завершается строительство технопарков в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них — в Москве и Свердловской области — будут построены при вузах: Московском физико-техническом институте (МФТИ) и Уральском федеральном университете. В результате дополнительно будет создано более 100 тысяч квадратных метров объектов технопарков.

Россия. ПФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 27 декабря 2014 > № 1265973

Законы о ТОР прошли Совет Федерации

Сенаторы одобрили два закона, необходимые для создания территорий опережающего развития. Ранее президент уже подписал поправки, устанавливающие налоговые льготы для резидентов ТОР.

На заседании 25 декабря Совет Федерации поддержал закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ».

ТОР первые три года можно будет организовывать на Дальнем Востоке, после этого – в других регионах. Территории опережающего развития создаются по решению Правительства на 70 лет. Однако срок может быть продлен.

Реализация закона о ТОР позволит создать на Дальнем Востоке 37 тыс. новых рабочих мест, а также обеспечит привлечение инвестиций из расчета 19 рублей частных средств на один вложенный бюджетный рубль, заявил заместитель председателя СФ по экономической политике Сергей Шатиров. Он отметил, что деньги на создание ТОР заложены в бюджет 2015 г. и последующих годов.

Как сообщили Fishnews в пресс-центре верхней палаты парламента, вступление в силу закона о территориях опережающего социально-экономического развития требует внесения изменений в 20 федеральных правовых актов. 25 декабря сенаторы одобрили соответствующие поправки – закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Для решения всех административных и хозяйственных вопросов на территории опережающего развития, в том числе организации транспортного обслуживания, эксплуатации и строительства дорог, электро-, газо-, водоснабжения и т.д., будет создана управляющая компания с широким перечнем полномочий. Так, УК будет выполнять задачи многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг по системе «одного окна».

Для того чтобы стать резидентом ТОР, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны будут обратиться с заявкой в управляющую компанию.

Для территорий опережающего развития предусмотрены льготные ставки арендной платы, особое налогообложение резидентов, особое осуществление госконтроля и надзора, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, применение процедур свободной таможенной зоны и пр., отмечали ранее в Минвостокразвития.

Отдельная статья закона о ТОР предусматривает, что Правительство РФ вправе устанавливать особенности регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биоресурсов на территориях опережающего социально-экономического развития.

Напомним также, что 1 декабря президент России Владимир Путин подписал закон, устанавливающий налоговые льготы для резидентов ТОР. Документ, в частности, дает право субъектам РФ вводить пониженную ставку по налогу на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональные бюджеты, и устанавливает нулевую ставку в части налога, зачисляемого в федеральный бюджет. Нулевая ставка может применяться в течение пяти налоговых периодов.

Как заявил ранее вице-премьер – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, в течение следующего года планируется запустить работу пяти-шести территорий опережающего социально-экономического развития.

12 транспортных средств переданы охотинспекторам Курганской области

Ключи от новой спецтехники были вручены в торжественной обстановке. Мероприятие состоялось 25 декабря на территории ГБУ "Курганский лесопожарный центр".

9 единиц марки УАЗ и 3 снегохода приобретены Департаментом природных ресурсов Курганской области за счет федеральных субвенций в размере порядка 5,5 млн руб. Служебные автомобили необходимы для осуществления переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В настоящее время управление по охране и использованию животного мира Департамента исполняет 19 переданных РФ полномочий и 13 полномочий субъекта РФ в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Специалистами управления по охране и использованию животного мира Департамента, егерями Государственного казенного учреждения "Территориальный экологический фонд Курганской области" совместно с охотпользователями и сотрудниками полиции по состоянию на 15 декабря 2014 года проведено более 2700 рейдов, в результате которых выявлено порядка одной тысячи нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Выявлена незаконная добыча 200 особей копытных животных, 103 особи пернатой дичи и 8 особей пушных зверей. У нарушителей изъяты: 229 единиц огнестрельного оружия (в том числе конфисковано по решению суда 27 единиц), 1206 единицы иных орудий охоты. За 9 месяцев 2014 года сумма взысканных штрафов составила 561 тыс. руб., исков - свыше 4 млн руб.

Директор Департамента природных ресурсов Виктор Сухнев во время церемонии вручения ключей отметил важность данного события. Вопрос полноценного обеспечения районных охотничьих инспекторов служебным транспортом стоял достаточно остро на протяжении последних 5 лет. В 2014 году его удалось решить.

Новые автомобили и снегоходы предназначены для наиболее востребованных точек области, где необходимо на высоком уровне производить охранные мероприятия - это Кетовский, Шадринский, Шатровский, Лебяжьевский, Мокроусовский, Катайский, Каргапольский и Звериноголовский районы. Сразу после получения техники инспекторы на новых служебных автомобилях отправились в районы с намерением еще эффективнее осуществлять охрану охотничьих угодий, ведь теперь для этого у них появилась реальная возможность.

Закон «О промышленной политике» одобрен Советом Федерации.

Разработанный Министерством промышленности и торговли России Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» сегодня, 25 декабря 2014 года, получил одобрение членов Совета Федерации Федерального собрания РФ на заключительном в 2014 году заседании и был направлен на подпись президенту России.

«Принятие закона «О промышленной политике» сформирует единую законодательную базу, определяющую правила, принципы и механизмы государственного стимулирования развития российской промышленности. Разрабатывая этот документ, мы стремились устранить существующие недостатки и противоречия законодательства в области промышленности и ввели дополнительные нормы в целях реализации мер поддержки российских производителей. Документ создаст условия для нового витка индустриального развития нашей страны», – подчеркнул министр промышленности и торговли России Денис Мантуров.

«Члены Совета Федерации принимали самое активное участие в подготовке федерального закона на всех этапах его разработки. Сформированный по итогам проведенной совместной работы федеральный закон сконцентрировал все лучшее из предшествующих версий – был учтен накопленный опыт разработки федеральных законов о промышленной политике в Госдуме, в общественных организациях в сфере промышленности, а также опыт действующих региональных законов. Разногласия в позициях были преодолены. Обретен политический консенсус», – заявил первый заместитель министра промышленности и торговли России, официальный представитель правительства при рассмотрении проекта закона в обеих палатах Федерального собрания Глеб Никитин.

Ключевыми новациями законопроекта стали заключение специальных инвестиционных контрактов, гарантирующих инвесторам на длительную перспективу неизменные условия ведения бизнеса; налоговые льготы и преференции для новых комплексных инвестиционных проектов; фонды развития промышленности для доступа субъектов промышленности к получению долгосрочных займов на конкурентоспособных условиях; новые принципы финансирования НИОКР в промышленности; создание Государственной информационной системы промышленности для сбора информации о состоянии промышленного производства, позволяющей более эффективно применять меры стимулирования промышленной деятельности.

Отдельные меры господдержки, предусмотренные законом, реализованы еще до его принятия, что свидетельствует об их актуальности и востребованности.

Принятие Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» приведет к необходимости внесения изменений и корректировок целого ряда нормативных правовых актов, включая Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации. Самый широкий круг лиц сможет принять участие в обсуждении и разработке поправок. Проекты половины необходимых нормативно-правовых актов уже размещены на сайте министерства.

В Архангельской области выросло количество договоров аренды лесных участков, заключённых с малым и средним бизнесом

Меры поддержки малого и среднего бизнеса детально обсуждали на заседании коллегии министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, состоявшемся под руководством заместителя губернатора по экономике и финансам Алексея Гришкова.

Алексей Гришков отметил, что в вопросе обеспечения лесными ресурсами малого и среднего бизнеса необходим индивидуальный подход. Приоритет должен отдаваться тем предприятиям, которые заинтересованы развивать на своих территориях глубокую переработку древесины и работать на улучшение социальной ситуации в муниципальных образованиях.

Договоры и кубометры

Основные цифры и факты по вопросу поддержки малого и среднего бизнеса привела начальник отдела использования лесов и договорных отношений областного министерства Татьяна Сажина.

На сегодняшний день в регионе действуют свыше 400 договоров аренды лесных участков, переданных в целях заготовки древесины. Из них более 280 заключено с малым и средним бизнесом. Наибольшая концентрация отмечена в Коношском, Каргопольском, Вельском, Няндомском и Плесецком районах.

- Основной мерой поддержки малого и среднего бизнеса остаётся организация аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, - отметила Татьяна Сажина.

В этом году заключено 27 договоров аренды общим объёмом свыше 370 тысяч кубометров древесины (в 2013 году - 17 договоров на 312 тысяч кубометров).

Древесина для малых инвесторов

Ощутимой мерой поддержки малого и среднего бизнеса региона стало обеспечение лесными ресурсами в объёме 270 тысяч кубометров приоритетного инвестиционного проекта ООО "Поморский лесной технопарк".

Этот проект объединил инициативы 18 предприятий малого и среднего бизнеса Коношского, Шенкурского, Красноборского, Плесецкого и Каргопольского районов. Основные задачи - организация глубокой переработки древесины, изготовление биотоплива, строительство котельных, работающих на древесном сырье.

Благодаря тому, что в этом году проект вошёл во всероссийский перечень приоритетных, его участники получают лес без аукционов и с 50-процентной льготой по арендной плате. Работа по заключению договоров аренды продолжается.

В ожидании изменений в Лесной кодекс РФ

В числе мер поддержки на заседании коллегии также было отмечено решение областного министерства оставить малому и среднему бизнесу Верхнетоемского, Котласского и Красноборского районов освободившиеся из аренды ОАО "Лесозавод-2" лесные участки общим объёмом около 80 тысяч кубометров древесины на территории Верхнетоемского лесничества.

Это решение принято по поручению губернатора Архангельской области Игоря Орлова, которое было дано на совещании в "путинском" формате в Красноборске.

Освободившиеся участки планируется передать малому и среднему бизнесу в аренду по результатам конкурсов. Однако для этой процедуры должны быть внесены изменения в Лесной кодекс России. Ожидается, что законопроект будет представлен в Госдуму РФ в первой половине 2015 года.

Но, чтобы не откладывать выполнение поручения в столь "долгий ящик", областное министерство рассматривает и другие варианты.

- В целях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящее время возможно проведение аукционов по продаже права на заключение краткосрочных договоров купли-продажи лесных насаждений в кварталах бывшей аренды ОАО "Лесозавод - 2", - сообщила Татьяна Сажина.

Аукционы по случаю

Татьяна Сажина напомнила участникам коллегии:

- В ноябре этого года депутаты областного Собрания приняли закон "О внесении изменений в статью 18 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" в части включения нового исключительного случая - "заготовка древесины в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

По этому "исключительному случаю" областное министерство начало проводить аукционы во второй половине декабря этого года. Общий объём древесины составляет около 350 тысяч кубометров. Итоги будут подведены в январе следующего года.

На 2015 год распоряжением министерства для обеспечения малого предпринимательства установлен объём свыше 820 тысяч кубометров древесины.

Развивать прямые контакты

В завершение заседания коллегии министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Сергей Шевелёв и исполнительный директор регионального Союза лесопромышленников Андрей Зубов подписали соглашение о взаимодействии.

Сегодня в Союз лесопромышленников входят предприятия малого бизнеса Архангельска, Плесецкого, Виноградовского, Каргопольского, Приморского и Шенкурского районов.

Соглашение позволит развивать прямые контакты между представителями власти и малого бизнеса.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации завершает разработку проекта концепции управления качеством связи. Концепция обеспечит регулирование отрасли на принципиально новом уровне: в нормативно-правовой базе появятся механизмы оценки качества предоставляемых услуг связи. Открытый и прозрачный подход к оценке качества, единые публичные методики мониторинга и вовлечение граждан в процесс позволит впервые в истории телекоммуникационной отрасли России обеспечить предоставление гражданам услуг связи, основываясь на их качестве.

Концепция разрабатывается для интеграции разнородных на сегодняшний день и разрозненных подходов к управлению качеством связи в части всех сопутствующих исследований, измерений, испытаний, публичности, надзора и регулирования в единую взаимоувязанную систему.

В основе документа лежат следующие принципы и подходы:

применение механизмов сравнения результатов измерений параметров качества аналогичных услуг разных операторов вместо установления обязательных норм;

открытость методик измерений и мониторинга, позволяющих осуществлять измерения любой заинтересованной стороне на основе единых принципов, правил и алгоритмов;

публичность результатов измерений и мониторинга, доступных всем участникам рынка и заинтересованным сторонам;

вовлечение в процесс измерений пользователей услугами связи, предоставление им технической возможности самостоятельно осуществлять оценку качества оказываемых услуг и публиковать результаты;

привлечение к оценке качества связи третьих, незаинтересованных сторон, обеспечивающих проведение независимых измерений и анализ их результатов.

Разработка концепции осуществляется совместно с операторами связи и экспертным сообществом. После завершения разработки Минкомсвязь России намерена продолжить работу по реализации положений, изложенных в документе.

Напомним, что 4 декабря 2014 года министр связи и массовых коммуникаций утвердил «Методику оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи». Методика разработана для унификации правил и требований при проведении мероприятий по оценке качества услуг подвижной радиотелефонной связи, что позволит операторам связи, абонентам, аналитическим агентствам, надзорным органам, администрациям субъектов РФ и прочим заинтересованным сторонам получать объективную информацию для оценки качества услуг связи и возможности выбора поставщика услуг. Методика позволяет оценивать параметры качества голосовых услуг, доставки смс-сообщений, передачи данных, предоставляемых различными операторами связи.

«Создание концепции управления качеством связи станет первым завершающим этапом нашей стратегической работы по повышению уровня обслуживания граждан на рынке мобильной связи, — говорит глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. — Этот документ позволит дать объективную оценку качеству услуг связи в нашей стране. Мобильная связь в России — одна из самых доступных в мире, но наряду с решением проблемы цифрового неравенства, то есть, с задачей по обеспечению связью удаленных населенных пунктов, мы должны обеспечить и достаточный уровень качества предоставляемых услуг. Это один из наших приоритетов сегодня».

Итоги лесопожарного сезона 2014 года обсудили на селекторном совещании в Правительстве РФ

23 декабря 2014 года в ситуационном центре Правительства Российской Федерации состоялось селекторное совещание по вопросу предупреждения и ликвидации лесных пожаров на территории страны. Вел совещание министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской.

На нем были подведены итоги лесопожарного сезона 2014 года и намечены задачи на следующий год.

"К сожалению, картина далека от идеальной, - заявил Сергей Донской. - Итоги лесопожарного периода намного хуже, чем в предыдущем году. В ходе подготовки нынешнего селекторного совещания я неоднократно докладывал ситуацию с лесными пожарами заместителю председателя правительства РФ А.Г. Хлопонину, который выразил неудовлетворение результатами сезона".

С основным докладом "Об итогах пожарного сезона в лесах России и задачах по профилактике и предупреждению лесных пожаров в 2015 году" выступил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Всего с начала пожароопасного сезона 2014 года в лесах Российской Федерации зафиксировано более 17 тысяч лесных пожаров на площади 3,7 млн га.

Более 80% пожаров возникло по вине человека, в том числе по причине перехода огня от неконтролируемых выжиганий сухой травы или сельхозпалов на землях сельхозназначения, землях запаса, населенных пунктов и землях иных категорий, граничащих с лесными участками.

"В текущем году в ряде пилотных регионов проведена работа по зонированию территории лесного фонда по уровням охраны лесов от пожаров. Очевидно, что пора менять существующие подходы и стереотипы по тушению любой ценой всех лесных пожаров. От тушения части лесных пожаров на труднодоступных территориях, где тушение пожаров экономически нецелесообразно, вероятно придется отказаться. Например, это могут быть территории, расположенные в зоне космического мониторинга 2-го уровня", - подчеркнул глава Рослесхоза.

По его словам, особенностью сезона стало то, что большая часть лесных пожаров возникла в результате сухих гроз в труднодоступных и малонаселенных районах, куда сложно было доставить силы и средства пожаротушения. На указанных территориях площадь пожаров составила более 2 млн га. Отсутствие снежного покрова привело к тому, что пожароопасный сезон наступил на 4 месяца раньше среднестатистического. Первый пожар в 2014 году возник в Приморском крае 4 января. Более 200 дней чрезвычайно высокий - 5 класс пожарной опасности держался в Республике Тыва, Красноярском крае, Приморье. В ряде регионов количество дней с 5 классом пожарной опасности увеличилось более чем в 3 раза (Приморский и Забайкальский края в 7 и в 3 раза соответственно).

Наиболее напряженная лесопожарная ситуация в текущем году сложилась в 5 субъектах РФ - в Республике Саха (Якутия), Забайкальском и Приморском краях, Амурской и Иркутской областях. На эти регионы пришлось около 30% от всех лесных пожаров и более 80% от пройденной огнем площади.

Когда регионы не могут самостоятельно справиться и взять под контроль развитие лесопожарной ситуации, приходится задействовать силы федерального резерва и прибегать к помощи других регионов в рамках межрегионального маневрирования.

Для стабилизации лесопожарной обстановки в 8 наиболее горимых регионов привлекались силы парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана"(ПДПС), всего для ликвидации ЧС было переброшено более 2 тысяч работников.

Силами ПДПС были потушены лесные пожары на площади более 1,6 млн га, что составляет более трети всех лесных пожаров. Ими предотвращен возможный переход огня на территорию 52 населенных пункта и объектов экономики. Благодаря профессиональным и умелым действиям специалистов авиалесоохраны удалось предотвратить ущерб лесному фонду на сумму 17 млрд руб. При этом необходимо отметить, что согласно сводным планам тушения лесных пожаров, только в пяти наиболее пострадавших от огня регионах должны были тушить пожары более 22,4 тыс. человек, задействовав при этом 13,6 тыс. единиц техники.

"Очевидно, что региональным властям стоит задуматься о качестве планов тушения, оперативности реагирования, а также подготовке профессиональных лесопожарных формирований. Особое внимание регионам стоит обратить на новые возможности для создания профессиональных специализированных организаций по охране лесов от пожаров, которые появились в рамках 27-ФЗ", - заявил И. Валентик.

В уходящем году осталась нерешенной проблема несвоевременного введения режимов чрезвычайной ситуации. В этом году режим ЧС в лесах вводился в 19 субъектах Российской Федерации. В основном указанный режим вводился в Сибирском федеральном округе - в 7 субъектах и в Дальневосточном ФО - в 6 субъектах. Особый противопожарный режим вводился в 59 субъектах Российской Федерации.

"В Иркутской области, Забайкальском, Красноярском и Приморском краях режим ЧС был введен с недопустимым опозданием. Так, почти месяц власти Иркутской области не замечали и по существу не признавали неблагоприятное развитие лесопожарной ситуации, органы лесного хозяйства вынуждены были в одиночку бороться со стихией. В результате область стала одним из лидеров по площадям лесных пожаров. Между тем, при оперативном принятии решений и незамедлительном привлечении сил федерального резерва, площадь пожаров, понесенные затраты, а также ущерб могли быть значительно меньше, - обратился к коллегам заместитель Министра. - В будущем субъектам РФ необходимо более оперативно реагировать на развитие чрезвычайной лесопожарной ситуации и незамедлительно вводить режимы ЧС соответствующего уровня. В свою очередь Минприроды России подготавливает изменения в критерии введения соответствующих режимов ЧС, установленные постановлением Правительства № 367".

Основной причиной потери контроля за развитием лесопожарной ситуации глава Рослесхоза назвал недостоверную информацию о лесных пожарах. По поручению Президента РФ для мониторинга, оперативного и объективного контроля за развитием лесопожарной обстановки используются данные космического мониторинга посредством системы ИСДМ-Рослесхоз.

С начала года было выявлено 198 фактов значительного расхождения данных по лесным пожарам в 23 субъектах Российской Федерации. В результате внесения корректировки, площадь лесных пожаров скорректирована на 360 тыс. га. В текущем году Рослесхозом были проведены выездные проверки достоверности площадей, пройденных лесными пожарами, в Амурской, Иркутской, Воронежской областях, Забайкальскоми Приморском краях. Их результаты подтвердили факты значительных расхождений площадей, пройденных огнем, в указанных субъектах.

Данные по фактам проверок направлены в Генеральную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии с действующим законодательством виновник должен компенсировать не только прямой ущерб от лесных пожаров, но и компенсировать затраты на тушение и восстановление погибших лесов. Сумма ущерба от лесных пожаров в этом году составила 23,6 млрд рублей.

По состоянию на 1 декабря 2014 г. выявлен 191 виновник лесных пожаров, в т.ч. 8 виновников крупных пожаров. Возбуждено около 2,4 тыс. уголовных дел, однако к уголовной ответственности привлечено только 122 человека. К административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности привлечено около 17 тыс. лиц. Наложено около 15 тыс. административных штрафов на сумму свыше 200 млн. рублей. Взыскано только 45% штрафов.

"К сожалению, работа по выявлению виновных и взысканию ущерба сейчас происходит явно не на должном уровне и ее нельзя признать эффективной. Ущерб от лесных пожаров в десятки раз превышает размеры взыскиваемых штрафов. Объем взысканных средств по отношению к ущербу от лесных пожаров составляет доли процента, - отметил руководитель Рослесхоза. - Необходимо более активно привлекать местное население к выявлению нарушителей правил пожарной безопасности и усилить подготовку лиц, наделенных правом проведения расследований, составления протоколов, а также обеспечить более эффективное представление интересов РФ в судах".

Рассказал Иван Валентик и о совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны лесов от пожаров: "В текущем году разработаны и приняты 3 новых федеральных закона. Принят закон о специализированных лесохозяйственных организациях, позволяющий осуществлять работы по охране лесов от пожаров без проведения торгов. Приняты правовые нормы о типовых договорах аренды, которые предусматривают четкие требования к арендаторам по охране лесов от пожаров. Отменено лицензирование тушения лесных пожаров, что позволяет привлечь дополнительные силы и средства арендаторов для тушения лесных пожаров. Принято постановление Правительства РФ и ряд приказов Минприроды России, которые направлены на повышение эффективности системы предупреждения и борьбы с лесными пожарами. И эта работа будет продолжена".

Говоря о предстоящем пожароопасном сезоне, заместитель Министра отметил, чтоРослесхозом на основании результатов анализа многолетних данных цикличности пожаров подготовлен предварительный прогноз на 2015 год, согласно которому, повышенная вероятность превышения среднемноголетних значений параметров пожарной обстановки ожидается во всех федеральных округах. Более точный прогноз на весенний период будет представлен в начале февраля.

Иван Валентик озвучил основные задачи, которые необходимо выполнить субъектам Российской Федерации в целях обеспечения эффективной работы по подготовке к пожароопасному сезону следующего года.

Среди них: обеспечить своевременное утверждение планов тушения лесных пожаров; организовать подготовку и переподготовку личного состава и руководителейспециализированных лесопожарных учреждений по тактике и техники тушения лесных пожаров; принять меры по активизации проведения в необходимых объемах санитарно-оздоровительных мероприятий, включая уборку захламленности в лесах; организовать разъяснительную работу с населением по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности, а также готовности к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.

Особое внимание руководитель Рослесхоза обратил на недопустимостьнеконтролируемого проведения сельскохозяйственных палов и обеспечениесвоевременного введения особого противопожарного режима и режима ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, а также соблюдения установленных режимовс использованием мер административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Далее были заслушаны руководители субъектов Российской Федерации, которые внесли "наибольший вклад" в рост показателей горимости лесов. Представители регионов рассказали об итогах их работы в 2014 году и подготовке к очередному лесопожарномусезону.

Также участники селекторного совещания ознакомились с положительным опытомработы Республики Бурятия в части охраны лесов от пожаров, где в аналогичных климатических условиях ситуация с предупреждением и тушением лесных пожаров была под контролем.

Завершая заседание, министр природных ресурсов и экологии РФ пообещал провести следующее селекторное совещание накануне очередного лесопожарного сезона.

"Выражаю уверенность, что итоги сегодняшнего совещания будут не только приняты регионами к сведению, но и найдут отражение в их конкретных действиях по предупреждению и ликвидации лесных пожаров", - заявил Сергей Донской.

Парашютисты-десантники Рослесхоза предотвратили ущерб лесам на 17 миллиардов рублей

Для стабилизации лесопожарной обстановки в 2014 году в восьми наиболее горимых регионах России привлекались силы парашютно-десантной пожарной службы Рослесхоза общей численностью свыше 2 тысяч человек. Такие данные озвучил глава ведомства Иван Валентик в ходе совещания в ситуационном центре Правительства РФ.

По его словам, силами ПДПС были потушены лесные пожары на площади около 1,6 млн га, что составило более трети всех возгораний. "Предотвращен возможный переход огня на территорию 52 населенных пунктов и объектов экономики. Благодаря их профессиональным и умелым действиям удалось предотвратить ущерб лесному фонду на сумму около 17 млрд рублей", - подчеркнул руководитель Рослесхоза.

При этом, согласно сводным планам тушения лесных пожаров на 2014 год, только в пяти наиболее пострадавших от огня регионах к тушению очагов должны были привлекаться более 22,4 тыс. человек и 13,6 тыс. единиц техники. "Очевидно, что региональным властям стоит задуматься о качестве планов тушения, оперативности реагирования, а также подготовке профессиональных лесопожарных формирований", - подытожил Иван Валентик.

Он также отметил, что субъектам стоит обратить особое внимание на новые возможности для создания профессиональных специализированных организаций по охране лесов от пожаров, которые появились в рамках 27-ФЗ.

В 2014 году лесопатологическим мониторингом на сети постоянных пунктов наблюдения было охвачено 109 млн гектаров насаждений лесного фонда России

В прошлом году Российский центр защиты леса принимал поздравления по поводу 75-летия со дня образования. Тогда руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев в своем приветственном слове подчеркнул, что от ФБУ "Рослесозащита" ждут принципиально нового подхода к работе. И действительно, в 2014 году в жизни учреждения произошел ряд изменений. Но обо всем по порядку.

Работа на сотнях миллионов гектаров

В 2014 году лесопатологическим мониторингом на сети постоянных пунктов наблюдения было охвачено 109 млн гектаров насаждений лесного фонда страны. Специалисты ФБУ "Рослесозащита" и филиалов провели работы по лесопатологической таксации, учету численности насекомых-вредителей и болезней, а также по детальному надзору с целью выявления очагов массового размножения вредных организмов и определения границ негативного влияния.

Базирующиеся в центральном офисе четыре экспедиционные партии специалистов, ежегодно работающие в районах со сложной лесопатологической обстановкой, в этом году обследовали лесные насаждения Ивановской, Костромской, Кировской и Омской областей. В Центральном и Приволжском федеральных округах обследовались насаждения, пройденные ураганными ветрами и очаги короеда-типографа. В Сибирском федеральном округе все внимание специалистов было приковано к очагам непарного шелкопряда.

Сегодня собранная специалистами учреждения информация достаточно быстро передается в субъекты Российской Федерации, где планируются лесозащитные мероприятия. Своевременно проведенные меры по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия в очагах стволовых вредителей и болезней леса способны снизить их вредное воздействие. В этом году в лесах 21-го субъекта на площади более 180 тыс. гектаров были проведены обработки насаждений в очагах хвое- и листогрызущих насекомых, после чего специалисты ФБУ "Рослесозащита" проделали большую работу по оценке эффективности лесозащитных мероприятий. Результаты показали, что было предотвращено сильное объедание насаждений и значительно сократилась численность вредителей, в большинстве обработанных участков очаги были ликвидированы.

В 2015 году, по предварительным результатам лесопатологического мониторинга (ЛПМ), лесозащитные мероприятия требуется провести в 28 субъектах РФ на площади около 500 тыс. гектаров.

В сотрудничестве с регионами

Помимо выполнения государственного задания, ФБУ "Рослесозащита" проводит работы на договорной основе. В уходящем году только в Московской области было выполнено более 70 заявок на работы, связанные с защитой леса.

В сентябре по заказу Центрлесхоза обследованы лесные питомники Московской области. В этой работе были задействованы лесопатологи, семеноводы и генетики центрального офиса. Оценивалось общее состояние полей, санитарное состояние посевов, были отобраны образцы почвы и сеянцев для энтомологического, фитопатологического и ДНК-анализов. По результатам обследования подготовлены рекомендации по организации работы в питомниках, повышению выхода и качества посадочного материала, по борьбе с вредителями и болезнями сеянцев и саженцев.

Кроме того, специалисты учреждения выступили экспертами при определении качества работ по защите и воспроизводству лесов, а также отдельных видов

санитарно-оздоровительных мероприятий, выполненных в рамках государственных контрактов в Московской области.

Как вырастить сильное дерево?

В 2014 году ФБУ "Рослесозащита" и его филиалами проверено 330 тонн семян лесных растений, предназначенных для воспроизводства лесов. По заключениям наших специалистов, качество свежезаготовленных семян в целом держится на высоком уровне, семена 1-го и 2-го классов качества составляют около 90 % от общей массы проверенных семян.

В Федеральном фонде семян лесных растений, созданном в центральном офисе, хранится более 12 тонн семян сосны, ели и лиственницы, что обеспечивает возможность лесовосстановления на площади свыше 60 тыс. гектаров. В фонде созданы все условия для длительного хранения государственного резерва семян, предназначенных для восстановления лесов в результате стихийных бедствий или катастроф.

Центр защиты леса продолжает работу по созданию сети лабораторий ДНК-анализа в целях мониторинга состояния лесных генетических ресурсов, контроля за оборотом репродуктивного материала лесных растений при воспроизводстве лесов, оценки фитопатологического состояния лесных питомников и определения законности происхождения древесины. Четыре лаборатории уже работают, закуплено оборудование для создания еще трех - в филиалах в Санкт-Петербурге, Архангельске и Хабаровске. Также ведется работа по наполнению общероссийской генетической компьютерной базы данных популяций основных лесообразующих пород и фитопатогенов. В 2014 году лабораториями отобрано более 100 тыс. образцов, выполнено около 40 тыс. анализов.

В рамках государственного контракта с Рослесхозом успешно завершен первый этап работ по НИР "Научно-методическое обеспечение мониторинга генетического разнообразия лесных ресурсов, лесопатологического мониторинга лесных питомников и контроля за оборотом репродуктивного материала лесных растений".

Лесовосстановление в деталях

Основные изменения, произошедшие в деятельности учреждения в уходящем году, связаны с подготовкой к осуществлению новой функции - государственного мониторинга воспроизводства лесов (ГМВЛ). Приказ МПР России об утверждении нормативно-правового акта - Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов - находится на окончательной стадии согласования. Подготовлен проект методических указаний по проведению данного мониторинга. Новая функция позволит собрать и проанализировать информацию о воспроизводстве лесов, начиная с посадки семени и заканчивая проходными рубками. Главное - оценить эффективность государственных вложений в воспроизводство лесов. Результаты ГМВЛ будут максимально открыты. Государство будет знать, что происходит в каждом регионе, как используются субвенции, выделяемые на лесовосстановление, а органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в свою очередь смогут принимать правильные управленческие решения, основываясь на данных ГМВЛ. При этом в задачи ФБУ "Рослесозащита" входит не только сбор натурных данных, но и создание соответствующей информационной системы, которая обеспечит их анализ, визуализацию и будет удобна для использования представителями всех уровней власти.

Российский центр защиты леса остается динамично развивающимся учреждением, обеспечивающим эффективное решение поставленных перед ним задач.

Кстати: для того чтобы результаты лесопатологического мониторинга были более точными, в ФБУ "Рослесозащита" постоянно ведется работа по развитию и модернизации системы информационного обеспечения. В этом году кардинально обновлен сервис визуализации данных ЛПМ, произошел переход на новое программное обеспечение для планшетных компьютеров, заказана новая аналитическая программа для осуществления оперативного мониторинга лесов.

В 2014 году в рамках экологического движения "Зеленый щит России", инициатором создания которого выступило ФБУ "Рослесозащита", прошли всероссийские мероприятия, направленные на привлечение внимания общественности к экологическим проблемам. Весной состоялись акции "День открытых дверей" и "Спасем деревья России от вредителей леса", осенью - "Зеленая дубрава". В них приняли участие школьники, студенты, представители общественных экологических организаций, средств массовой информации.

Елена Иванова, ФБУ "Рослесозащита".

Государственный совет Крыма объявил день референдума 16 марта, когда подавляющее большинство крымчан высказались за воссоединение с Россией, нерабочим праздничным днем.

"Установить, что в Республике Крым 16 марта, День воссоединения Крыма с Россией, является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым", — говорится в законе, принятом в среду на сессии крымского парламента. Его поддержали 69 депутатов из 70, принимавших участие в голосовании. Помимо 16 марта официальными праздниками без объявления выходных дней объявлены: 19 января — День Государственного флага РК, 20 января — День Республики Крым, 11 апреля — День Конституции РК.

Закон также закрепляет право граждан отмечать религиозные праздники. По просьбе религиозных организаций эти праздники глава Крыма может объявить нерабочими днями в республике.

Кроме того, граждане всех национальностей имеют право отмечать национальные праздники. Даты их проведения в местах компактного расселения этнических групп на территории поселения устанавливаются главой поселения, а на территории нескольких поселений — главой соответствующего муниципального района по инициативе национально-культурных объединений. В случае проведения таких праздников на территории более чем одного района, а также городского округа, соответствующее решение принимается правительством Крыма.

Крым и Севастополь, не признавшие легитимность февральского госпереворота на Украине, стали российскими регионами после референдума 16 марта, на котором большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за присоединение к России.

Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа.

АНТОН КУЛЬБАЧЕВСКИЙ: НЕПРИЯТНЫЕ ЗАПАХИ В МОСКОВСКОМ ВОЗДУХЕ ИСЧЕЗНУТ К 2018 ГОДУ

Глава столичного департамента природопользования рассказал о тенденциях в московской экологиии и о том, что будет делаться для улучшения экологической обстановки.

За последние месяцы проблемы экологии несколько раз вызывали беспокойство москвичей: 10 ноября горожане практически во всех районах столицы ощущали запах сероводорода, превышение показателей которого с тех пор отмечалось еще несколько раз.

О том, какие тенденции сложились в московской экологии в текущем году, что будет делаться для дальнейшего улучшения экологической обстановки и с какими проблемами сталкивается департамент природопользования в преддверии новогодних праздников рассказал в эксклюзивном интервью "Интерфаксу" руководитель столичного департамента природопользования и охраны окружающей среды Антон Кульбачевский.

- Антон Олегович, давайте начнем с общих вещей, про рейтинг. Какие позиции в настоящее время занимает Москва в экологических рейтингах?

- Москва участвует в нескольких рейтингах. В частности Минприроды России совместно с агентством Ernst&Young сравнивают города-столицы субъектов РФ. Москва тоже в этом рейтинге участвует: в прошлом году мы заняли второе место, в этом - четвертое. В любом случае, сравнивать Москву с Воронежем, Курском, Липецком, Норильском, Новосибирском - с губернскими городами, наверное, не совсем правильно, потому что мы, все-таки, мегаполис.

Конечно, нас больше интересуют рейтинги крупных мегаполисов. Москва активно участвует в ассоциации городов C40 наряду с Нью-Йорком, Парижем, Лондоном, Сиднеем. Это объединение городов, которые совместно решают проблемы изменения климата. Мы предоставляем информацию о состоянии воздуха, воды, количестве и качестве зеленых насаждений. По количеству зеленых насаждений мы находимся в первой тройке крупных мегаполисов. По состоянию атмосферного воздуха - где-то в середине, то есть наш воздух вполне сопоставим с парижским, лондонским, пражским или берлинским и намного лучше, чем, например, в Гонконге. По качеству почв и водных объектов мы тоже находимся в первой десятке городов мира. То есть, по динамике улучшения состояния окружающей среды Москва - позитивный город.

Еще несколько лет назад, особенно в западных СМИ, существовала фобия, что Москва – неблагополучный с точки зрения экологии город. Дело в том, что раньше Москва просто не предоставляла данных в международные рейтинговые агентства, поэтому оказывалась на последних строчках рейтингов. В последние четыре года мы стали более открытыми, не боимся предоставлять информацию о состоянии окружающей среды, и заняли в этих рейтингах достойное место. Конечно, нам еще есть над чем работать, мы далеки от совершенства, как и все другие крупные мегаполисы мира. Например, основной объем выбросов приходится на автотранспорт, но правительство Москвы принимает целый ряд комплексных мер для решения этой проблемы и уже есть положительный результат. Таким образом, на сегодняшний день мы, во-первых, открыты, во-вторых, те же западные рейтинговые агентства стали о нас больше знать. Мы учимся у других крупных городов и сами делимся опытом. На сотрудничество между мегаполисами не распространяется политика, все эти ограничения и санкции. Ведь у нас общие цели, и проблемы одни и те же.

- Какие районы Москвы являются наиболее благополучными с точки зрения экологии, а какие - наименее? И есть ли динамика?

- Мы заказали научно-исследовательскую работу по составлению рейтинга районов Москвы. Когда он будет готов, мы его озвучим. В любом случае, необходимо понимать, что Москва развивалась неоднородно. Там, где большое количество промзон: Юго-Восток, Восток, - там, конечно, похуже экологическая ситуация. В спальных районах на Западе, Северо-Западе столицы, где традиционно намного меньше промзон, большое количество зеленых насаждений - экологический фон получше. Что касается Центрального округа Москвы, то здесь основная проблема – недостаток зеленых насаждений.

- Получается, что планы правительства Москвы отказываться от промзон и перепрофилировать их под другие цели могут изменить ситуацию?

- Однозначно. Как только начнется реорганизация промзон, на этих территориях будут появляться и озелененные территории. Не на всех, конечно, но, по крайней мере, те проекты, которые уже начали рассматривать, там зеленых насаждений, как правило, около 40%. Для нас это потенциал для увеличения зеленых зон. На Юге, Юго-Востоке и Востоке - в тех районах, где расположены крупные предприятия, конечно, еще есть проблемы, но они решаются городом.

- А если говорить про существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), есть ли какие-то проблемные зоны, где предстоит благоустройство? В частности, в интернете можно найти публикации о Мневниковской пойме.

- Проблемные зоны есть, и по нашим данным, существуют территории, - их минимум 6 тыс. га, - которым статус ООПТ был когда-то присвоен совершенно необдуманно и "с бухты-барахты". Сейчас мы пытаемся эти ошибки исправить, но, ни в коем случае, не нарушая московское законодательство. Площадь особо охраняемых природных территорий не может быть уменьшена – мы, в любом случае, ее компенсируем. Таким образом, будет восстановлена справедливость, потому что невозможно, когда на гаражный кооператив или промзону наложен природоохранный статус. Общая площадь ООПТ как была, так и останется 17 тыс. га, метр в метр.

- Это за счет тех же самых промзон будет делаться?

- Нет. Помимо ООПТ у нас есть природные комплексы. Из этих резервов мы выберем участки, которые заслуживают статуса ООПТ. Это будет более детальный и профессиональный подход. Например, если говорить о Хорошево-Мневниках, площадь поймы более 350 га. Компенсации подлежит около 150 га. То есть 200 га остаются ООПТ, потому что там нет отходов и незаконных сторонних пользователей. Например, будут сохранены водно-болотные угодья, которые действительно имеют природную ценность. А что касается нарушенных земель, где десятилетиями, я подчеркиваю, десятилетиями накапливался мусор (на Мневниковской пойме еще с прошлого века накоплено около 800 тысяч куб.м отходов) или были возведены незаконные объекты, то, по-моему, вполне логично, что эти земли уже не являются ООПТ. Поэтому данные территории планируется рекультивировать и построить здесь Парламентский центр, спортивные объекты, станции метро. И тогда Мневниковская пойма из той небезопасной и замусоренной территории, которой она является сейчас, превратится в нормальный благоустроенный район. Надеюсь, это все же произойдет, например, 16 декабря на публичных слушаниях по проекту планировки Мневниковской поймы многие жители района поддержали этот проект.

- А как идет борьба с нехорошими людьми, которые организуют незаконные свалки на ООПТ?

- В целом по городу серьезные промышленные завалы, может быть, остались в природно-историческом парке "Тушинский". Всё остальное мы уже практически разгребли. Только за первые два года нашей работы мы вывезли с ООПТ более 300 тысяч тонн отходов.

Бывают, конечно, нерадивые подрядчики, которые пытаются что-то на ООПТ свалить, но все эти частные случаи наши инспекторы совместно с природоохранной прокуратурой и полицией пресекают.

- А если говорить про вредные производства, кто у нас сейчас является основными загрязнителями?

- Практически все производства, оставшиеся с советских времен, уже либо были закрыты, либо перепрофилированы, либо выведены за территорию города. На наш век пришелся вывод элеватора в Печатниках, закрытие завода "Эколог" в этом году. В городе осталось около 88 предприятий, которые выводить нецелесообразно, нужно их модернизировать.

- То есть больше предприятия из города не будут выводиться?

- Да. Поэтому, в основном, работаем с предприятиями над реорганизацией, реконструкцией, экологической реабилитацией, чтобы они применяли новые технологии. По такому пути многие предприятия идут, в том числе, и Московский НПЗ, наконец-то, в последние три года активно занимается реконструкцией. До этого были только обещания. Это позитивный процесс. Опять же, как пример, предприятия Мосэнерго, МОЭКа, энергетические предприятия, очистные сооружения - Курьяновские и Люберецкие. Все предприятия, на которые чаще всего жалуются москвичи нам на "горячую линию", находятся в стадии реконструкции, которую планируется завершить в 2017 - 2018 годах. Я надеюсь, промышленность, которая останется в городе к 2018 году, будет оказывать минимальное воздействие на окружающую среду.

Неприятные запахи на Курьяновских очистных сооружениях, согласно обещаниям Мосводоканала, исчезнут к 2016 году, на Люберецких - к 2018.

- А кризис не повлияет на планы реконструкции предприятий?

- Нет, там же процесс запущен. Реконструкцию можно было бы осуществить за полгода, но на это время пришлось бы полностью остановить очистные сооружения. Это невозможно. Поэтому они по 5% выводят из эксплуатации, реконструируют, потом идут дальше. Это не вопрос денег, это вопрос технологических подходов.

- Вчера, кстати, опять поступали жалобы по поводу сероводорода…

- Виной тому неблагоприятные погодные условия: туман, направление ветра со стороны вышеперечисленных предприятий. К сожалению, пока реконструкция не завершится, неприятные запахи периодически будут появляться. Но, когда это небольшие концентрации, то это не опасно для здоровья, а просто дискомфортно.

- Мой любимый вопрос, про фабрику "Лигетт-Дукат". В прошлый раз Вы сказали, что пытаетесь договориться с руководством. Сдерживает ли оно свои обещания?

- "Мосэкомониторинг" уже около девяти месяцев делает замеры воздуха в районе данного предприятия и в ночном режиме, и в дневном: еще ни одного превышения не было. Получается, что они свои обязательства сдерживают. Ну у нас с ними еще есть ряд проблемных вопросов по плану природоохранных мероприятий. Тем не менее, сейчас я бы не сказал, что у нас есть какая-то острота в отношениях. Предприятие нас услышало и проблему запаха и наличия в атмосфере табачной пыли стало потихоньку решать.

- Что можно сказать о состоянии воздуха в столице, такой насущный вопрос опять?

- По данным Мосэкомониторинга, в 2013 году нам удалось сломать тенденцию. В 2009 - 2011 годах у нас выбросы в атмосферу стабилизировались на определенной цифре - около 1 млн тонн. Сейчас, при увеличении автопарка в среднем на 200 - 300 тыс. автомобилей в год, у нас отмечается тенденция к снижению. По некоторым вредным веществам, которые в том числе оказывают воздействие на здоровье человека, у нас есть успехи. Способствовал этому ряд мер: это решение транспортной проблемы, обновление автопарка города, строительство перехватывающих паркингов, пересадочных узлов, развитие и увеличение площади улично-дорожной сети, введение разделительных полос и платных парковок - это тоже мера, которая улучшила качество атмосферного воздуха. Ограничение въезда, в том числе и по экологическим классам двигателей. Кроме того, мы ниже Евро-4, Евро-5 ни бензин, ни дизельное топливо не продаем. Москва - единственный субъект Российской Федерации, который ввел такие требования на своих АЗС с 2013 года. Ну и не надо забывать, что автопарк тоже меняется: москвичи покупают новые автомобили, которые, как правило, соответствуют классу двигателя Евро-4, Евро-5. Кроме того, в Москве обновляется парк городского общественного транспорта автобусами 5 экологического класса – на конец 2013 года в ГУП "Мосгортранс" около 50% парка уже составляли автобусы 4 и 5 экологических классов. А ведь основная доля воздействия на атмосферный воздух приходится именно на автотранспорт.

- Это качественное обновление. А количественное? На прошедшем недавно Урбанфоруме глава департамента транспорта Максим Ликсутов заявлял, что к 2020 году собираются построить 700 км дорог, и количество автомобилей увеличится на 1,5 млн. Это нанесет ущерб экологии, или он будет компенсироваться?

- Во-первых, компенсация будет за счет качественных показателей. К тому же, в основном автомобили загрязняют воздух в часы пик, когда пробки. Если средняя скорость по городу будет хотя бы 30 - 40 км/час и машины не будут стоять в пробках, у нас как таковой выхлоп будет отсутствовать. Потом, не надо забывать, что сейчас очень много появляется гибридных автомобилей. Мы активно работаем над популяризацией электромобилей, улучшаем качество городского транспорта. Город, в любом случае, будет решать транспортную проблему и продолжит эту политику. Хотя она не всегда будет популярна, другого пути у нашего мегаполиса просто нет.

- А какие меры принимаются для популяризации электротранспорта?

- Электромобили экологичны для мегаполиса, хотя с этим не всегда согласны специалисты. Будет увеличено количество заправочных станций. Уже сейчас есть льготы для владельцев электромобилей, отмена таможенных пошлин. Транспортный налог на электромобили практически отсутствует, и парковка в центре для них бесплатна. Город будет двигаться в этом направлении дальше.

- А если о зеленых насаждениях говорить? Будут какие-то компенсационные посадки делать?

- Слава богу, 54,5% территории "старой" Москвы у нас покрыто зелеными насаждениями. И, наверное, потому что транспортная проблема в прежние годы у нас не решалась, количество дорог в два раза меньше, чем по европейским нормативам. Улично-дорожная сеть будет расширяться, в основном, за счет строительства эстакад и подобных надстроек над дорогой, поэтому сказать, что это будет делаться за счет зеленых насаждений, нельзя. Кроме того, предусмотрена компенсация, и площадная, и количественная. Есть закон о защите зеленых насаждений, который не позволяет уменьшать их количество.

- А что можно сказать о качестве воды в московских водоемах?

- За счет повышения качества воды в малых реках, расчистки водоохранной зоны Москва-реки и совершенствования очистных сооружений качество воды в Москва-реке с каждым годом улучшается. Стало меньше нефтепродуктов и тяжелых металлов. Меньше органики, опять же, за счет реконструкции очистных сооружений. Например, по итогам 2012 года среднегодовая концентрация нефтепродуктов в центральной части города стала минимальной за последние пять лет наблюдений. Среднегодовая концентрация железа и марганца в устьях большинства малых рек впервые за последние пять лет наблюдений соответствовала нормативам культурно-бытового водопользования. Из находящихся под контролем малых рек уже 7 имеют класс качества "условно чистая", тогда как, например, в 2008 году их было только две. Это хорошая тенденция. Есть диалог с предприятиями, которые осуществляют сброс в Москва-реку: это и частично Московский НПЗ, и Мосводосток, и Мосводоканал. Сказать, что у нас есть какие-то намеки на ухудшение, нельзя. Я даже надеюсь на то, что пройдет еще лет пять - десять, и у нас будет больше мест на Москва-реке для купания москвичей.

- Как в Москве обстоят дела с утилизацией мусора?

- В городе сейчас три мусоросжигательных завода, около десяти мусоросортировочных станций. Основная масса отходов поступает на полигоны в области, пока эта проблема решается: город чистый, всё работает. Сказать, что существуют какие-то проблемы, нельзя. Хотя совместно с Московской областью сейчас, в любом случае, прорабатывается концепция утилизации отходов. Есть уверенность, что в ближайшее время на территории Подмосковья будут созданы цивилизованные объекты, на которых будут утилизироваться и перерабатываться отходы.

Сейчас в Москве действует экспериментальная схема единого оператора на округ по вывозу отходов. Она неплохо себя зарекомендовала, в 2015 году фактически все округа будут обслуживаться такими операторами.

- А что делается для сбора батареек?

- Контейнеры для сбора батареек уже существуют в жилой застройке в Зеленограде. Есть они и в крупных торговых сетях, в разных ВУЗах. Мощности по переработке уже появились не только в Челябинске, но и в Рязани. Думаю, в 2015 году количество контейнеров для сбора батареек будет увеличиваться.

- Какие законодательные проблемы у нас остались?

- Если честно сказать, мы уже много лет работаем в условиях несовершенного экологического законодательства, оно устарело. В условиях развивающейся экономики экологические законы и экологические требования, на мой взгляд, должны быть соизмеримы с задачами.

Но чего нам сильно не хватает - это методики определения размера ущерба атмосферному воздуху при выбросах. В Москве была своя методика, но Минюcт поручил привести ее в соответствие с федеральной. В итоге нашу методику отменили, а новую методику федералы нам еще не дали. Поэтому и получается, что посчитать ущерб от выброса в атмосферу мы не в состоянии, и это плохо. Вот, наверно, это основная проблема на сегодняшний день. Что касается других направлений, то сейчас ведется активная работа как на региональном, так и на федеральном уровнях по совершенствованию природоохранного законодательства.

- А что департамент делает для экологического образования и просвещения?

- Московское экологическое образование занимает одно из ведущих мест в России и в мире, к нам из-за рубежа приезжают люди поучиться. В Москве реализуется комплексная программа непрерывного экологического образования и просвещения для всех звеньев воспитательно-образовательной системы: от дошкольного до вузовского.

Мы за год в рамках дополнительного профессионального образования обучаем около 200 педагогов, которые, в том числе, потом могут преподавать в школах различные предметы, связанные с природой. Мероприятия различные проводим, конкурсы, викторины, мастер-классы, выездные лагеря. В столице ежегодно проводятся масштабные экологические акции, в которых принимают участие от 1 до 5 тысяч москвичей. Это такие акции, как "Час Земли", "День Земли", "День эколога", "Экофест" и "День без автомобиля". Мы активно взаимодействуем с общественными организациями и волонтерами, с их помощью также стараемся взаимодействовать с населением, "сеять" ростки экологических идей. Уже традиционной стала научно-практическая конференция по экологическим проблемам московского региона, в этом году мы впервые провели Эко-резиденцию волонтеров. Также у нас на особо охраняемых природных территориях работают Экоцентры, специалистами ГПБУ "Мосприрода" проводятся экскурсии по экотропам.

- А сколько появилось новых экотроп и экоцентров и какие планы на ближайшее будущее?

- На особо охраняемых природных территориях Москвы в последние годы обустроено девять экологических троп и маршрутов, общей протяженностью более 20 км (Памятник природы "Серебряный бор" - экологические тропы "У озера Бездонного" и "В гармонии с природой", ландшафтный заказник "Теплый Стан" - экотропа "У истоков рек", природный заказник "Воробьевы горы" - экотропа "На склонах Воробьевых гор", экотропы в природно-исторических парках "Покровское-Стрешнево", "Битцевский лес", в Крюковском лесопарке (Зеленоград), на территории ландшафтного заказника "Тропаревский" - тропа "К лесному ручью".

Все экотропы оборудованы информационными стендами, рассказывающими о природных особенностях территорий, в т.ч. часть из них сопровождается шрифтом Брайля для слабовидящих людей. По экотропам можно путешествовать как самостоятельно, так и в составе экскурсионных групп под руководством сотрудников "Мосприроды". В ходе обзорных и тематических экскурсий по экотропам посетители могут познакомиться с животным и растительным миром ООПТ, с историческими достопримечательностями.

Кроме экотроп у нас есть также шесть экоцентров - "Воробьевы горы", "Царская пасека", "Конный двор", "Битцевский лес", "Скворечник", "Кузьминки-Люблино". Каждый из них обладает своей уникальной спецификой, всего в 2014 году в экоцентрах было проведено 1300 экскурсий и более 300 тематических занятий.

В 2015 году мы планируем открыть еще один экоцентр – в "Кусково". А в Крылатском в будущем году появится современный конгресс-холл, где будут проводиться интересные мероприятия по экологическому просвещению – выставки, конференции, конкурсы и многое другое.

- Традиционный, наверное, вопрос про противогололедные реагенты: насколько они наносят вред окружающей среде и есть ли какая-то динамика по улучшению этой ситуации?

- Любая химия оказывает влияние на окружающую среду, но в Москве, с нашим климатом и снежными заносами, реагенты необходимы. Претензий по качеству у нас нет, экспертиза реагентов проводится на федеральном уровне. А вот непосредственно к подрядчикам, которые применяют реагенты, у нас претензии есть: где-то перерасход, где-то не соблюдается технология зимней уборки. За это существует административная ответственность, и мы каждый год штрафуем подрядчиков, которые применяют реагенты неправильно.

- Суммы есть какие-нибудь конкретные?

- В прошлом году мы наложили штрафов на сумму около 20 млн рублей, для города серьезная сумма. Штрафуем в основном за неправильное складирование, неправильное применение, перерасход. Порой реагенты применяются на тех территориях, где они не должны применяться, либо где-то, опять же, по халатности управляющих компаний, на газоне складируется снег, смешанный с реагентами, хотя он должен в обязательном порядке вывозиться на снегоплавильные пункты.

- За этот год уже отмечены такие нарушения?

- Снег в этом году пошел поздно, но уже где-то около 50 жалоб от жителей на применение ПГР у нас есть, сейчас проходят проверки. Мы возбудили административные дела. Но окончательные итоги будут подводиться в конце зимнего сезона.

- Расскажите, пожалуйста, про краснокнижных животных и растения. Можно ли что-то сказать про динамику в этом ключе?

- Москва - один из немногих мегаполисов мира, а может быть, и единственный, в котором ведется Красная книга. Мы отслеживаем состояние объектов животного мира, на предмет, исчезают ли какие-то виды, либо популяция восстанавливается. Для нас это как лакмусовая бумажка, как некий индикатор. Если какая-то популяция того или иного вида начинает уменьшаться, мы начинаем искать причины, подключаем ученых, чтобы понять, что у нас поменялось в экологии города и как мы на это можем повлиять.

Красная книга Москвы издается один раз в 10 лет. Первое издание вышло в 2001 году, второе – в 2011. В Красную книгу, изданную в 2011 году вошло 480 видов животных, растений и грибов. Специалисты отмечают, что за прошедшее десятилетие с момента издания первой книги ситуация с редкими и уязвимыми видами животных и растений в Москве оставалась относительно стабильной. Об этом свидетельствует тот факт, что 64 вида были переведены в более низкую категорию редкости или в связи с общим увеличением численности или в связи с выявлением ранее неизвестных мест их обитания. При этом 12 из этих видов (в основном растения) переведены в категорию восстановившихся. Но также можно отметить, что некоторые потери понесла так называемая энтомофауна – то есть насекомые.

- В преддверии Нового года актуальная тема - елки. Гринпис советует москвичам покупать специально выращенные живые, а не искусственные елки. Экологи объясняют, что искусственные вредны - при их производстве наносят больший ущерб окружающей среде. Власти Москвы гарантируют, что елочные базары торгуют "легальными елками”?

- Я тоже за специально выращенные живые елки. Их сейчас много продается в горшках: такую елку можно нарядить дома на Новый год, а потом куда-то высадить: на дачу, либо куда-то еще. Спиленные елки можно покупать, если они специально выращены в питомниках. А вот в лесах и парках я бы не советовал пилить елку: ответственность серьезная. Незаконная вырубка деревьев является преступлением, ответственность за которое устанавливается ст. 260 Уголовного кодекса РФ. Данная статья устанавливает штраф за незаконную вырубку деревьев от 200 тысяч рублей. Помимо ответственности в виде штрафа, лицу, совершившему вырубку, предъявляется ущерб, сумма которого в десятки, а иногда и в сотни раз превышает стоимость елки, которую можно купить на елочном базаре.

В преддверии новогодних праздников у нас совместно с полицией проводится операция "Ель". Полиция, в частности, дежурит на въездах в город, чтобы предотвратить ввоз незаконно срубленных елок из Подмосковья. А наши инспекторы, в первую очередь, переходят на усиленный режим патрулирования особо охраняемых природных территорий, в том числе, в вечерние часы. В этом году операция "Ель" стартовала 20 декабря. Но практика последних лет показывает, что нарушений не так много: один-два случая за новогодние праздники - это практически ничто для Москвы, с ее 12 млн жителей. И, в основном, не москвичи этим занимаются. Как правило, это приезжие из стран ближайшего зарубежья.

- То есть в основном в Москве легальные елки, которые можно спокойно покупать?

- Да. Естественно, на елочных базарах в основном торгуют легальными елками.

- Летом 2013 года один из сотрудников "Интерфакса" обнаружил в своей ванной змею - маисового полоза. Еще раз хотелось бы поблагодарить департамент за то, что быстро отреагировали на проблему и забрали змею в Центр передержки диких животных. С тех пор на нашей ленте еще несколько раз появлялись сообщения о подобных случаях. Были ли такие обращения в департамент в последнее время?

- Подобных сигналов много. Практически каждый день поступают звонки на "горячую линию". Например, лето и осень в этом году прошли под эгидой змей. Специалисты это связывают с тем, что предыдущий 2013 год был "годом змеи" - многие москвичи дарили друг другу на Новый год змей, что привело к тому, что уже где-то к лету хозяева устали их содержать, либо разъехались в отпуска, и змеи стали потихоньку из террариумов выползать. Таких случаев было много. Зимой ситуация поменялась. В основном к нам на "горячую линию" идут звонки по поводу водоплавающих и хищных птиц - уток, соколов, сов. На самом деле соколы, в том числе, на московских высотках живут, здесь очень неплохая кормовая база - это воробьи, голуби. Для хищника это клондайк. Например, на МИДе живет семья сокола-сапсана. Хищники живут и на Университете, и на других сталинских высотках.

- И заключительный вопрос. Что Вы считаете основными достижениями департамента в этом году и какие планы на следующий?

- В этом году, наверное, самое главное наше достижение - то, что в июне Правительством Москвы были утверждены основы новой экологической политики нашего города, которые заложены в основу Экологической стратегии столицы до 2030 года. Проект Стратегии мы обсудили с экологами-экспертами и внутри Правительства Москвы. А в начале 2015 года планируем обсудить его и с жителями..

Еще одно важное событие для экологии - осенью 2014 года был закрыт завод по сжиганию опасных биологических отходов "Эколог" в районе Некрасовка. Жители собрали подписи за закрытие завода, и Мэр Москвы принял такое решение. Также было принято решение по рекультивации свалки в районе Некрасовка. Мы в этом году также продолжили акцию "Миллион деревьев". Она приобретает все большую популярность у жителей. Если осенью 2013 года, когда мы только объявили эту акцию, было озеленено 368 дворов, то уже в 2014 году акция набрала свои обороты, и за весенний и осенний сезоны мы озеленили около 4 тыс. дворов. Всего в рамках акции мы уже высадили около 23 тысяч деревьев и более 360 тысяч кустарников. А на весну 2015 года уже поступили заявки от жителей на озеленение более 2800 дворов. В том числе, на портале "Активный гражданин" за озеленение дворов весной будущего года проголосовали уже около 300 тысяч человек. Это говорит о том, что акция, рассчитанная на 10 лет, может завершиться, уже года через два - три. Но мы останавливаться не будем. Может быть, поменяем название акции, либо сделаем следующий миллион деревьев.

Надеемся, все-таки, что поменяется законодательство в сфере экологии и охраны окружающей среды, что тоже для нас немаловажно. В частности, в декабре 2013 года было подписано соглашение между Правительством Москвы и Росприроднадзором о передаче части полномочий субъекту РФ. В Москве переданные полномочия с мая 2014 года начал осуществлять наш Департамент. Соглашение с Росприроднадзором предусматривает передачу следующих полномочий: выдача разрешений на выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. Считаю, что сосредоточение полномочий в области охраны окружающей среды на региональном уровне позволит повысить эффективность управления городским хозяйством и поступление денежных средств в бюджет, улучшить экологическую ситуацию в столице.

Стоит также сказать и об общих тенденциях: за последние три - четыре года улучшилось состояние рек и воздуха в Москве. Будем продолжать работать в этом направлении, чтобы окружающая среда становилась более чистой, а жизнь москвичей более комфортной.

- Спасибо Вам большое за интервью!

Россия. ЦФО > Экология > ecoindustry.ru, 23 декабря 2014 > № 1259279 Антон Кульбачевский

Для запрета дрифтерного промысла должны быть научные основания

Сергей ДИДЕНКО, Член совета Ассоциации рыбопромышленников Сахалина

На рассмотрение в Госдуму поступил законопроект о запрете с 2016 года промышленного и прибрежного рыболовства анадромных видов рыб в российских водах с использованием плавных (дрифтерных) сетей. Авторы поправок заявили о том, что дрифтерный промысел в исключительной экономической зоне РФ нужно прекратить в целях сохранения оптимального потенциала естественного воспроизводства тихоокеанских лососей. Запрет же для внутренних морских вод и территориального моря предусмотрен, чтобы лов с использованием дрифтерных сетей «не переместился» в эти районы, сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Капитаны 15 рыбопромысловых судов, возмущенные предложением о запрете дрифтерного промысла, направили 17 декабря срочную телеграмму президенту Владимиру Путину. Авторы обращения считают, что за инициативой о закрытии дрифтерного лова стоит вовсе не забота об экологическом благополучии, а «освобождение российского моря от российского флота» в пользу американских поставщиков красной рыбы.

Подробнее о том, какие аргументы дрифтероловы приводят в свою защиту, в интервью Fishnews рассказал член совета Ассоциации рыбопромышленников Сахалина (АРС) Сергей Диденко.

- Сергей Юрьевич, вокруг добычи лосося с использованием дрифтерных сетей кипит очень много споров, внимание общественности привлекают, прежде всего, к негативным сторонам этого вида промысла. Как вы могли бы прокомментировать обращение капитанов, которые просят не закрывать дрифтерный лов?

- Это не первая попытка закрыть дрифтерный промысел. Первая была предпринята в 2009 году. Тогда вопрос обсуждался на уровне Госдумы и на правительственной комиссии под председательством Виктора Зубкова. В состав комиссии входили представители от МИДа, ФСБ, МВД, Минюста, Минфина, Ростехнадзора, Минприроды и Росрыболовства. Решением комиссии, которое 12 июня 2009 года утвердил Владимир Путин, признавалось нецелесообразным закрытие дрифтерного промысла.

Плохо то, что авторы законопроекта о запрете дрифтерного пhомысла проигнорировали принятое в 2009 году решение и совершенно не рассматривают научную сторону вопроса – как будто таковой вообще нет. Дело в том, что от численности лососевых, которую ученые определяют во время путины по итогам траловых исследований в море на внешней границе ИЭЗ, до берега доходит 50% рыбы – наука это четко говорит. Идет естественная убыль. Дрифтерный промысел как раз осуществляется в этой зоне и укладывается в эти 50%.

Добыча тихоокеанских лососей дрифтерными сетями относится к промышленному рыболовству и регулируется правилами рыболовства на основе общего допустимого улова. Материалы, обосновывающие ОДУ, проходят государственную экологическую экспертизу. Это очень сложный процесс, который четко регламентирован: обоснования рассматривают ученые советы рыбохозяйственных институтов, экспертная комиссия и т.д.

Наука определила, что можно безболезненно для популяции изъять в ходе дрифтерного лова 22 с лишним тысячи тонн. А значит, освоение этого объема для экологического состояния стада, как говорится, погоды не делает.

В «прибрежке» другой вид промысла. Процессом руководит региональная комиссия по регулированию вылова анадромных видов рыб: она устанавливает даты начала и окончания добычи, пропускные периоды и прочее – по утвержденному Минсельхозом порядку. И объем добычи регулируется не с помощью ОДУ, а с помощью возможного вылова, который устанавливает отраслевая наука. Квоты для освоения распределяются между пользователями в заявительном режиме. На эти различия хотелось бы обратить внимание.

Удивляет тот факт, что разработчик законопроекта в пояснительной записке заявляет о том, что дрифтерный промысел может привести к полному опустошению нерестилищ и, соответственно, к полному прекращению промысла. При этом усиленно замалчивается, что на Камчатке в рамках проекта ПРООН и Глобального экологического фонда собирались данные по браконьерству за период с 2002 по 2006 годы – этим занимались ученые отраслевых институтов. Специалисты пришли к выводу, что в ряде крупных рек объемы незаконной добычи могут быть не только сопоставимы, но и – по малочисленным видам – многократно превышать официально зарегистрированный улов. Отмечено, что в целом по краю объем браконьерского изъятия лососей всех видов колебался по годам от 53% до 70% от показателей легального промысла.

Это данные ученых. Согласен, они были собраны несколько лет назад, сейчас науке денег на такие исследования не дают. Но определенное представление о ситуации можно получить из сообщений о работе территориального управления Росрыболовства и полиции. Так, недавно в СМИ проходила информация об обнаружении цеха по переработке браконьерских уловов, с 9 тоннами икры. Представляете, сколько самок было вырезано на нерестилище! Это чистый терроризм против рыбы! Именно браконьерство оказывает сильнейшее влияние на состояние запасов лососей. Браконьерство приведет к полному опустошению конкретных нерестилищ (так как оно осуществляется на реках), а вовсе не дрифтероловы, ведущие промысел за тысячу километров от рек.

Еще очень часто противники дрифтерного промысла приводят в качестве аргумента гибель в орудиях лова морских птиц. Однако по расчетам ученых, в дрифтерных сетях, выставленных японскими рыбаками, в 1993-2001 годах в среднем погибло 69,1 тыс. особей в год. Тогда как при столкновениях с автомобилями гибнет, по-моему, 700 тысяч, с небоскребами – до миллиона.

Но самое главное – последние исследования по этой теме проводились в конце 90-х – начале 2000-х годов, и для того, чтобы определить, как можно снизить гибель пернатых. Для этой цели разработаны специальные приспособления – стримеры. Они показали свою эффективность на ярусном промысле. Сейчас методы отпугивания птиц используются и при дрифтерном лове.

- Законопроект предусматривает запрет на промысел анадромных видов рыб дрифтерными сетями не только в исключительной экономзоне, но и во внутренних морских водах и территориальном море РФ. Насколько я понимаю, лосось же добывают таким способом в 12-мильной зоне?

- Да, плавные сети используются для промысла лососевых на Северных Курилах. Там особые условия, резкое изменение глубин, очень сильные течения – не везде можно установить ставные невода. Объемы с применением плавных сетей добываются небольшие, но и они существенны для Северо-Курильска с его 2,5 тыс. жителей. Для этого населенного пункта добыча и переработка водных биоресурсов – основа экономики, рабочие места. И ставя вопрос о закрытии дрифтерного промысла в 12-мильной зоне, авторы поправок очень серьезно вклиниваются в экономическую деятельность Северо-Курильска.

И еще, в пояснительной записке к законопроекту говорится, что тихоокеанские лососи являются ценнейшим восполняемым природным ресурсом прибрежных субъектов РФ. Надо заметить у камчадалов это часто «прорывается». Что-то похожее на «рыбный» сепаратизм. Анадромные – федеральный ресурс, и государство несет за них ответственность. Если Сахалин будет говорить: «Наши нефть и газ», Камчатка: «Наша рыба», - что останется от страны?

В пояснительной записке говорится: «Согласно имеющимся подсчетам, запрет дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне РФ позволит увеличить поставки рыбопродукции на российский рынок. Стоимость такой продукции в текущих ценах составит около 5 млрд. рублей. Одновременно будут созданы в рыбной отрасли и смежной отраслях 3825 рабочих мест. В бюджеты всех уровней дополнительно поступит более 500 млн. рублей». Интересно, какая производительность труда имеется в виду? Потому что если взять общий вылов Камчатского края – под 900 тыс. тонн – и разделить на этот показатель производительности, то получается, что в рыбохозяйственном комплексе задействовано около 200 тыс. рабочих мест. Это почти все население Камчатки!

И кто ответит, если заявленные результаты – под 4 тыс. рабочих мест, дополнительное поступление в бюджет 500 млн. рублей – так и не будут достигнуты? Сейчас на российском дрифтерном промысле работают 16 судов, - по 25 человек экипажа. Плюс административный штат предприятий. Вылавливается около 10 тыс. тонн рыбы. Естественно, эта продукция стоит денег, и предприятия платят соответствующие налоги. Часть из них зарегистрирована на Камчатке, а часть - в других регионах Дальнего Востока. Сегодня это синица в руках, а что будет, если ее упустить?

- Очень много говорят о том, что при дрифтерном промысле отбирается только нерка, лосось других, менее ценных видов, выбрасывается.

- Говорить можно все что угодно. Нет ни одного акта от контролирующих органов, входящих в структуру ФСБ, о том, что зафиксированы выбросы, подмена видов на промысле. И потом, вы же понимаете: если судно нарушает правила рыболовства, то предприятие рискует лишиться долей квот на вылов. Никто не пойдет на нарушение.

И потом, смысл выбрасывать рыбу, если у компании не закрыты показатели? В любом случае улов можно продать. Дрифтероловы ни по одному объекту не освоили квоты на 100%.

Кроме того, по закону судно, добыв рыбу в российской экономзоне, должно прийти в отечественный порт и оформиться по 184-му постановлению Правительства РФ. Говоря о нарушениях на промысле, инициаторы поправок имеют в виду, что наша пограничная служба не работает? Тогда как объяснить постоянные жалобы рыбаков на избыточный контроль со стороны пограничников?

- В этом году дрифтерные суда вели промысел по новым правилам рыболовства – сократились сроки добычи. Об этом много говорили представители рыбной промышленности, и были вопросы по поводу того, как принимались правила.

- Вот у Крылова есть басня «Щука и кот»: «Беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник». Так и у нас получается. Федеральная антимонопольная служба вмешалась в ситуацию, не понимая ее. Поставив знак равенства между промыслом лососей в исключительной экономической зоне и во внутренних водах и территориальном море.

Дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в исключительной экономзоне РФ регулируется правилами рыболовства. В 12-мильной зоне задачи по регулированию возложены на комиссию по анадромным (статья 29.1 закона о рыболовстве). Но в ФАС заявили: «Как так? Одно рыболовство должно начинаться в одной время». А ведь это равносильно тому, что хоккеистам скажут: «Ребята, мы не будем строить ледовые дворцы - дорого, играйте на футбольном поле, все равно у вас все похоже: вы гоняете шайбу, футболисты – мяч».

При этом комиссия по анадромным на той же Камчатке по каждому району устанавливает свои сроки промысла. По каждому! Мало того, в этом году сроки промысла в прибрежье полуострова были смещены на более ранний период, но для дрифтерных судов никто сроки не передвинул. ФАС об этом скромно умолчала.

И наука предупреждала, что нельзя так менять правила рыболовства. Но антимонопольная служба выступила за.

Ситуация с изменением правил, кстати, подтолкнула инициаторов запрета дрифтерного промысла повторить попытку. Причем без учета мнения и данных отраслевой науки. И это возмущает.

Хочется, чтобы вопрос рассматривался столь же детально, внимательно и объективно, как это было в 2009 году.

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 23 декабря 2014 > № 1257368 Сергей Диденко