Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в заседании Общественного совета при военном ведомстве.

Выступая на заседании, глава оборонного ведомства заявил, что проведенная с 16 по 21 марта внезапная проверка войск и сил Северного флота позволила объективно оценить реальный уровень боевой готовности органов военного управления, соединений и воинских частей и подтвердила их способность выполнять поставленные задачи.

«Основная задача проверки заключалась в оценке способности сил Северного флота выполнять задачи по обеспечению военной безопасности России в Арктическом регионе, а также мирного судоходства по Северному морскому пути», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны отметил, что «управление войсками осуществлялось дежурными сменами Национального центра управления обороной Российской Федерации, региональными центрами военных округов и родов войск».

«В рамках проверки мы отработали действия по переброске войск на Кольский полуостров, острова Новая Земля, Земля Франца Иосифа и другие, защите госграницы на суше, в воздухе и на море, созданию группировок сил Северного флота и отработки ими задач в акваториях Баренцева и Норвежского морей», — сообщил генерал амии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что всего к выполнению практических мероприятий было привлечено до 80 тыс. военнослужащих, более 12 тыс. единиц военной техники, 65 кораблей, 15 подводных лодок, 220 самолетов и вертолетов.

Перейдя к вопросу организации предстоящего в июне Международного военно-технического форума «Армия-2015», Министр обороны заявил, что он станет крупнейшим мероприятием военного ведомства.

«Думаю, в дальнейшем форум станет крупнейшим салоном, выставкой, армейским форумом, который будет представлен публике в июне сего года. Там будут представлены новейшие образцы вооружений и бронетехники не только в статике, но и на трех полигонах, со стрельбами, пролетами, проездами, преодолением водных преград», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Говоря о других мероприятиях, уже проведенных в Вооруженных Силах и предстоящих в этом году, глава военного ведомства отметил, что в настоящее время «в видах, родах войск ВС РФ, военных округах проводятся отборочные этапы конкурсов по профессиональной выучке экипажей, расчетов и подразделений».

В этом году финалы всех конкурсов профессионального мастерства пройдут с 1 по 15 августа под общим названием «Армейские международные игры», — проинформировал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что в проведенной в феврале этого года конференции по подготовке Армейских международных игр приняли участие 34 иностранных представителя от 20 стран мира. «Думаю, что такое же число будет и участников», — сказал Министр обороны.

В рамках Армейских международных игр, рассказал генерал армии Сергей Шойгу, будут проведены 12 конкурсов боевой подготовки видов и родов войск на 10 полигонах Западного, Южного и Центрального военных округов, а также в акватории Каспийского моря.

«Мы планируем широко осветить эти состязания в средствах массовой информации и привлечь в качестве зрителей максимальное количество призывной молодежи», — сказал глава военного ведомства.

Министр обороны также проинформировал членов Общественного совета о завершившемся в феврале окружном этапе Всеармейского конкурса «МЕДИА-АС».

«В нем приняли участие более 250 представителей федеральных и региональных СМИ практически из всех регионов России. На конкурсный отбор было представлено более 600 работ, конкурс завершен, завтра подведем итоги в Национальном центре управления обороной», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Представители СМИ и военные эксперты, которые внесли значительный вклад в укрепление позитивного имиджа ВС РФ, будут отмечены призами и памятными подарками, добавил глава военного ведомства.

«Еще одно важное мероприятия, о котором хотел бы упомянуть — Всеармейская конференция изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил РФ, проведенная 11-12 марта», –—сказал Министр обороны, отметив, что в ней участвовали более 600 представителей органов военного управления, командований видов и родов войск, субъектов РФ, предприятий оборонно-промышленного комплекса, Центра поддержки технологий и инноваций.

В рамках конференции состоялась выставка перспективных изобретений и рацпредложений, многие из них будут представлены на предстоящем Международном военно-техническом форуме «Армия-2015».

«Не могу умолчать о том, о чем нас просили многие и продолжают это делать – по созданию Центра патриотического воспитания, привнесения высокого духа наших Вооруженных Сил, нашей военной истории», — заявил Министр обороны.

«Исходя из этого, мы приступили с помощью инвесторов к строительству парка «Патриот», который будет включать в себя большое количество разных разделов», — проинформировал глава военного ведомства.

«Мы постараемся там представить многое, а том числе и то, что связано с важнейшими историческими событиями, такими как война 1812 года, Первая мировая, Великая Отечественная войны, ряд других событий», — перечислил генерал армии Сергей Шойгу.

Коснувшись прошедшей в Манеже выставки Студии военных художников им. М.Б Грекова, Министр обороны отметил, что она прошла с большим успехом. «На следующий год у нас много запросов, чтобы выставка была не только в Москве, но и проехала по стране. Мы, скорее всего, это сделаем», – подчеркнул глава военного ведомства.

Предстоящие военные парады в ознаменование 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне Министр обороны назвал важнейшим событием этого года. «Сегодня это одно из основных мероприятий, к которому готовимся не только мы, но и вся страна. Мы как ее неотъемлемая часть также занимаемся этим», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства сообщил, что поручил Министерству обороны проработать совместно с правительством Москвы возможность создания мест для просмотра трансляции военного парада в столице для ветеранов, жителей и гостей города, которые не смогут попасть на Красную площадь.

«Хотелось бы всех поместить на Красной площади, чтобы все ветераны там были», — сказал генерал армии Сергей Шойгу, отметив, что это невозможно из-за размеров площади.

«Это надо обсудить вместе с Москвой и сделать несколько мест, где можно сделать прямую трансляцию с военного парада. Мы должны помогать людям максимально участвовать в праздновании, — подчеркнул Министр обороны. — Давайте поработаем с Москвой и попробуем сделать, чтобы была хорошая визуализация, хорошие экраны, чтобы можно было сесть».

«Эту работу надо организовать, чтобы при всем желании ни у кого не получилось омрачить этот праздник ни ветеранам, ни нашей стране», — сказал глава военного ведомства.

Подробно о подготовке к военным парадам членам Общественного совета рассказал первый заместитель Министра обороны генерал армии Аркадий Бахин.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

20 марта 2015 года в г. Санкт-Петербург состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», организованная Санкт-Петербургским университетом МВД России. В мероприятии принял участие заместитель руководителя ФАС России Александр Кинев.

Участники конференции обсуждали вопросы развития административного законодательства. В частности, 9 марта 2015 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Эксперты отметили, что при подготовке проекта учитывался опыт ведущих зарубежных стран, что позволит актуализировать российское законодательство в соответствии с лучшими мировыми практиками.

Александр Кинев рассказал о правоприменении антимонопольным ведомством КоАП РФ при привлечении к административной ответственности хозяйствующих субъектов, уличенных в нарушениях антимонопольного законодательства.

Кроме того, в своем выступлении он затронул тему совершенствования законодательства.

Также в рамках конференции обсуждалась работа над новым Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ).

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ТРУДА О ТОМ, КАК СНИЗИТЬ ТРАВМАТИЗМ НА СТРОЙКЕ

Можно ли избежать большинства трагедий, ежедневно и ежечасно разыгрывающихся на стройке? Об этом наш корреспондент беседует с начальником Управления государственного надзора в сфере труда Федеральной службы труда и занятости Егором Ивановым.

Травматизм снизился на 17%, но статистика травм пока высока

- Егор Николаевич, как строится работа по предотвращению травматизма на стройке?

- Она носит комплексный характер. Прежде всего Роструд информирует работодателей и работников о соответствующих правилах и необходимости их соблюдения. Кроме того, наше ведомство и его территориальные органы оказывают государственную услугу по консультированию каждому обратившемуся лицу, в том числе и в расследовании несчастных случаев. Немаловажным является наше взаимодействие с профсоюзами, прежде всего с их техническими инспекторами.

Кроме того, в рамках своих надзорных функций Роструд осуществляет проверки работодателей и организаций, проводящих специальную оценку. Ну и, конечно, это проверки работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе по вопросам предоставления работникам безопасных условий труда.

Роструд может осуществлять плановую проверку строительной организации не чаще одного раза в три года. Но есть еще внеплановые проверки, когда инспектор труда выезжает по конкретной жалобе, также мы разбираемся в причинах несчастных случаев.

В 2013 году по поручению заместителя Председателя Правительства РФ Ольги Голодец наше ведомство провело масштабные проверки работодателей в сфере строительства. Разумеется, всю строительную отрасль мы охватить не смогли, но зато тщательно проверили те строительные организации, где до этого были нарушения, несчастные случаи, откуда поступали жалобы.

Хочу отметить, что в 2014 году количество несчастных случаев в строительной сфере снизилось на 17%. Так что, как видите, динамика по травматизму у нас, к счастью, положительная.

Чем можно объяснить такой резкий позитивный скачок? Думаю, строительные фирмы в преддверии нашего прихода сделали все, чтобы к ним не было нареканий. Так сказать, «подчистили» какие-то недоработки в плане охраны труда. И хотя прийти на каждую стройку у нас не получилось, даже «ожидание проверки», как видите, дало положительный эффект. То есть сама угроза того, что к ним могут прийти, проверить и, не дай бог, наложить штраф, несколько встряхнула отрасль.

- Что нового в сфере надзора за выполнением требований охраны труда?

- Более дифференцированным стал подход к наказанию. Если нарушение мелкое, то мы не стараемся обязательно привлечь виновника к ответственности в виде штрафа: дело ограничивается выдачей предписания, побуждающего работодателя исправиться. А вот если уж предписание не выполняется, мы имеем право составить протокол об административном правонарушении и передать его для рассмотрения в суд для наложения на нарушителя серьезного штрафа. С этого года размер штрафов существенно увеличился. За невыполнение предписания юрлицу придется заплатить до 200 тысяч рублей, а должностное лицо могут дисквалифицировать на срок до трех лет.

Вообще, должен сказать, некоторые нормы в КоАПе ужесточились. Например, норма о допуске на строительство работника, не прошедшего соответствующее обучение или медосмотр. За такой допуск работодателя могут оштрафовать на 110 - 130 тысяч.

Но самое неприятное здесь даже не размер самого штрафа, а то, что штрафы начисляются за каждый факт нарушения. Если на стройку допущено 10 необученных работников, то и административных штрафов будет наложено именно 10 - по одному за каждого!

Увеличены штрафы и за совершение такого серьезного нарушения, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - защитной каской, страховочным поясом для работы на высоте, респираторами, спецодеждой, спецобувью и т.д.

Кстати говоря, именно эти две причины - допуск необученных рабочих и отсутствие средств индивидуальной защиты - и являются главными причинами травматизма на стройке.

«Падение с высоты - это просто бич какой-то»

- От чего чаще всего на стройке гибнут люди?

- Это, безусловно, падение с высоты — и в абсолютных, и в относительных величинах рост несчастных случаев идет в основном по этой графе. На нее сегодня приходится около 30% случаев всей тяжелой и «летальной» статистики. А если брать только смертельные несчастные случаи, то здесь процент будет еще большим: свыше 35% — это смерть на производстве вследствие падения с высоты. Словом, пока для нас эта «высотная» графа — просто бич какой-то...

- Что должен знать рабочий, которому предстоит работать на высоте?

- Нормы охраны труда на высоте существуют давно. Но недавно Минтруд РФ разработал новые «Правила охраны труда для работы на высоте». Приняты они 5 сентября 2014 года, а в силу вступают в мае 2015 года. Такой «люфт» по времени дан работодателям, чтобы те, не торопясь, смогли ознакомиться с этим документом. Минтруд разослал во все субъекты РФ письма о необходимости провести информационную работу, мы со своей стороны тоже к этому подключились. Разработаны совместные планы по информированию работодателей об этих новых правилах.

То есть наша задача сейчас - в первую очередь научить работодателей.

- Но скажем честно: гастарбайтер, который устраивается на стройку, увы, вряд ли будет вчитываться в эти новые правила. Как же донести до него в полном объеме эти, без преувеличения, жизненно важные нормативы?

- Вся ответственность здесь лежит на руководителе строительной организации. От того, насколько тот ответственно подойдет к делу, будет зависеть ситуация с безопасностью в его подразделении. Именно работодатель или ответственный за это специалист должны провести вводный инструктаж, организовать обучение сотрудников.

- А во всех ли строительных подразделениях есть соответствующие специалисты, инженеры по охране труда, которые могли бы заниматься этой работой? В советское время такие сотрудники были в каждой уважающей себя организации.

- По закону во всех организациях с численностью более 50 человек должна быть создана служба охраны труда или назначен специалист по охране труда. А вот если это малое предприятие, где численность не превышает полусотни человек, там наличие специалиста такого профиля необязательно. В небольших фирмах вопросы доведения до работников норм охраны труда, как правило, берет на себя сам руководитель, хотя имеется возможность привлекать специализированные организации.

Но охрана труда - это ведь такая же дисциплина, область знания, как и все остальные. Ее нужно изучать, овладевать ею. А руководители на местах зачастую не имеют квалифицированных знаний по охране труда. Поэтому в помощь им существуют специализированные организации. Часть из них представляют услуги по обучению работников. К сожалению, работодатель нередко экономит именно на таком обучении. Элементарно жалеет денег.

Жаль, что нельзя привлечь к ответственности самого работника

- Когда инспектор по труду приходит в строительную организацию, что он в первую очередь смотрит?

- Если это плановая проверка, то он проверят все, как говорится, «от» и «до» - от правильности заполнения трудовых книжек до состояния средств и наличия ограждений. Если же проверка внеплановая - разбирается с конкретной жалобой.

Когда имеет место несчастный случай (например, рабочий упал с высоты), работодатель обязан уведомить инспекцию труда и начать расследование. Создается комиссия под председательством государственного инспектора труда. Выявляются виновные. Затем выдается обязательное предписание об устранении причин, которые в дальнейшем могут спровоцировать схожую драматичную ситуацию.

Вообще, все строительные организации очень разные: одни строят гигантские газопроводы, а другие занимаются лишь отделкой помещений. Соответственно, и планы проверок очень разнятся. Но по традиции начинается все с проверки самой службы охраны труда на предприятии, которая должна в том числе отчитаться перед инспектором о проведении конкретных инструктажей, обучения и т.д.

- Если работа проводится, если целая служба следит за тем, какие «противотравматические» меры принимаются, почему все-таки не удается кардинально снизить травматизм на стройке?

- Тут есть еще одна проблема. Наши работодатели часто жалуются, что ни мы, ни работодатель не могут привлечь к материальной ответственности самого работника: оштрафовать его, наказать рублем. Любые штрафные санкции мы на сегодня, увы, можем применить только к юридическим и должностным лицам. И это нам, между прочим, ставят в упрек.

А вот во многих странах инспекторы очень активно штрафуют самих рабочих, нарушивших правила охраны труда. Более того, если там работник злостно их нарушает, у него могут отозвать сертификат обучения. А это, в лучшем случае, новые траты на обучающие курсы (за границей работник, как правило, обучается за свой счет), в худшем — дисквалификация и потеря возможности работать по данной специальности в принципе.

- Какова общая статистика нарушений в сфере трудового законодательства?

- В 2014 году было выявлено свыше 631 тыс. нарушений трудового законодательства. Из них почти 70,6 тыс. — в строительстве. В 2014 году в строительных организациях погибло 514 человек — это 29% от общего количества погибших на производстве.

- Хватает ли у нас людей, чтобы качественно и эффективно отслеживать ситуацию с охраной труда на стройке?

- Вы знаете, за рубежом чуть ли не в каждой строительной фирме есть так называемый наблюдатель - рядовой специалист по охране труда, работа которого заключается лишь в том, чтобы следить, выполняются ли работниками нормы охраны труда. Чуть что, к нерадивому работнику применяются санкции. Излишне говорить, что такие наблюдатели для нас пока роскошь. Кроме того, сегодня мы, к сожалению, имеем слишком низкий показатель по соотношению количества инспекторов к количеству проверяемых объектов. Чтобы полномасштабно инспектировать поднадзорные объекты, соответствующих работников у нас должно быть намного больше.

Надеемся, что когда-нибудь так и будет. А пока перед нами поставлена серьезная задача - значительно снизить травматизм на производстве. Должен сказать, что в нашем ведомстве работают очень знающие, грамотные специалисты. Постараемся справиться.

Россия > Недвижимость, строительство > rostrud.gov.ru, 26 марта 2015 > № 1337305 Егор Иванов

Задачи по развитию отрасли решаются комплексно

Сергей КАРЕПКИН, Заместитель председателя правительства Сахалинской области

Сахалинская область обладает богатыми рыбными ресурсами. Регион – в числе лидеров по вылову на Дальнем Востоке, на островах расположено множество перерабатывающих предприятий. И успех отрасли во многом зависит от верных управленческих решений. О приоритетах развития рыбохозяйственного комплекса региона, необходимых изменениях и значимых проектах в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Сергей Карепкин.

РЕГИОН ЗАИНТЕРЕСОВАН В СОВРЕМЕННЫХ ПОРТАХ

– Глава Минсельхоза Николай Федоров, общаясь с журналистами в рамках поездки на Сахалин, отметил, что в регионе четко определены приоритеты по развитию рыбной отрасли. Сергей Петрович, какие стратегические цели ставит перед собой руководство области в этой сфере?

– Основные направления были озвучены на совещании, которое провел в Южно-Сахалинске министр сельского хозяйства РФ. Значительная часть обсуждения была посвящена теме портов – передаче портовых сооружений в региональную собственность. Мы готовы помочь бизнесу с улучшением инфраструктуры: понести затраты на техническое перевооружение гидротехнических сооружений, дноуглубительные работы и т.д. Причем для нормального функционирования портового комплекса нужны не только причальные стенки – необходима возможность судоремонта, бункеровки флота, обеспечения его водой, холодильные мощности и многое другое.

Для развития портов планируем задействовать механизм государственно-частного партнерства. У области есть опыт его успешного использования. В частности, реализован проект с компанией «Гидрострой», когда был построен глубоководный пирс на Курилах, холодильные мощности в Корсаковском районе и консервный завод в Озерском.

Мы готовы использовать этот механизм для улучшения ситуации с портами. На совещании с главой Минсельхоза были названы три населенных пункта – Северо-Курильск, Невельск, Корсаков. Регион готов принять гидротехнические сооружения в их портах.

– Но не получится ли так, что при передаче портовых сооружений из федеральной собственности в региональную будет потеряна направленность на обслуживание судов рыбопромыслового флота?

– Нужен системный подход, когда одно направление дополняет другое. Возьмем тот же Невельск: сегодня сосуществуют рыбный терминал и угольный. Такие объекты могут развиваться как универсальные.

– А тот подход, который был предложен на совещании: рассматривать каждую ситуацию индивидуально – вы поддерживаете?

– Да, к счастью, нас услышали. Если по каждому объекту будут рассматриваться аргументы, будет обсуждение – мы, как говорится, обеими руками «за». После совещания был вновь поднят вопрос по портам, федеральный центр – Росрыболовство – выразил готовность к взаимодействию. И это внушает оптимизм.

БОЛЬШЕ СЫРЬЯ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА

– Таким образом, современные порты – это один из приоритетов и залогов для дальнейшего развития. А какие еще направления считаете важными?

– Обновление судов. Наши рыбаки сейчас ведут очень активную работу по замене устаревшего флота на более современный. Так, предприятия приобретают для обеспечения производственной деятельности суда типа «стеркодер».

Для пополнения ресурсной базы прибрежного промысла развивается аквакультура. В первую очередь, как было озвучено на совещании, это строительство лососевых рыбоводных заводов. Здесь нашему региону есть чем гордиться: ежегодно у нас запускается два-три ЛРЗ.

Традиционно рыбоводные заводы создаются на Южных Курилах, но теперь замахнулись, так сказать, на Северные. В планах с бизнесом строительство ЛРЗ на острове Парамушир, в дальнейшей перспективе, возможно, на острове Шумшу. И само собой, мы нацелены на создание рыбоводных заводов на западном побережье Сахалина, причем не только юго-, но и северо-западном. Сейчас ведутся переговоры с частными инвесторами о строительстве заводов в Александровск-Сахалинском и, вероятно, Охинском районах.

Ученые говорят о том, что выпуск молоди тихоокеанских лососей можно смело увеличить на 1 млрд. экземпляров – примерно столько же мы выпускаем сейчас. Поэтому лососеводство собираемся развивать.

Однако в планах не только новые лососевые рыбоводные заводы, но и марикультура. В Сахалинской области есть условия для выращивания трепанга, морского ежа и других объектов.

Но для того чтобы развивалось это направление, нужно завершить формирование качественной нормативно-правовой базы. Желающие заниматься аквакультурой есть, однако они очень осторожно к этому подходят. Потому что не хотят рисковать своим бизнесом. Опять же, вернемся к лососеводству. У нас 30 рыбоводных заводов частные или переданы бизнесу в долгосрочную аренду. Из-за постановления по распределению рыбоводных участков лососеводы, откровенно говоря, оказались в подвешенном состоянии. Получилось, что действующие предприятия должны на равных с остальными участвовать в аукционах.

– На совещании обсуждалась тема создания концепции искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей. Насколько, на ваш взгляд, необходима такая работа? Ведь это позволит определить, на каких водотоках и сколько нужно заводов, какой мощности.

– Концепция требуется однозначно. И мы поддерживаем науку в том, что она должна охватывать разные регионы. Чтобы развитие лососеводства в стране шло согласованно. Либо Росрыболовство, либо другая федеральная структура должны сказать: в Сахалинской области можно построить столько-то рыбоводных заводов, на Камчатке – столько, в Приморском и Хабаровском краях – столько.

Те ЛРЗ, которые уже работают сегодня в нашем регионе, дают результат – дополнительные уловы. По большому счету сейчас грань между рыбными и нерыбными годами стирается. Если раньше мы понимали, что четный год – больших подходов лосося не жди, то теперь все изменилось.

И концепция лососеводства должна быть обязательно. На совещании мы постарались донести эту мысль до федеральных властей. Сейчас наш приоритет для постройки заводов – западное побережье Сахалина, также рассматривается развитие направления на северных Курильских островах. Но такие планы должны быть определены по всему Дальнему Востоку. Причем на основе исследований, ведь возможные объемы выпуска зависят от кормовой базы в океане.

– То есть работа по созданию концепции должна выйти на федеральный уровень?

– Да, ведь отраслевая наука – федеральная структура. А здесь нужно отталкиваться от серьезного научного обоснования. Мы со своей стороны готовы участвовать в работе по развитию лососеводства, и бизнес готов.

– Создание концепции, наверное, поможет в какой-то степени бороться с тем негативом, который порой нагнетается вокруг деятельности рыбоводных заводов.

– Мы знаем, что такая информация муссируется, и именно поэтому стараемся организовать посещение ЛРЗ представителями федеральных органов власти: чтобы работа и значение рыбоводных заводов были понятны. У нас в области 41 такое предприятие. Готовы показать, каким образом действует каждое из них. Продемонстрировать, как происходит выпуск малька, – пожалуйста, приезжайте.

БЕРЕГОВАЯ ПЕРЕРАБОТКА – ЕСТЬ ЧЕМ ГОРДИТЬСЯ

– Если подвести итог, то получается, что стратегические цели – это совершенствование береговой и портовой инфраструктуры, развитие аквакультуры.

– Это и развитие переработки водных биоресурсов. На сегодняшний день на берегу обрабатывается 95% уловов тихоокеанских лососей. Только небольшая часть передается на суда: наши предприятия подстраховываются и поэтому заключают договоры со сторонними организациями.

Сейчас у нас в большинстве районов – даже в Охинском (самое северное муниципальное образование на Сахалине – прим. корр.) – очень хорошая переработка. Есть на что посмотреть и что показать.

– Однако большинство предприятий все-таки работает сезонно, на лососе.

– Да, и это, честно говоря, большая проблема. Не хотел бы никого обидеть, но в основном на сезонный вид работ нацелены предприятия малого бизнеса: прошли лососевую путину и законсервировались. Предприятия более крупные стараются работать как можно больше дней в году, и это отвечает принципам, предусмотренным в нашей областной программе поддержки рыбохозяйственного комплекса.

Нужно признать, что сегодня от крупных предприятий отдача гораздо больше – и по зарплате, и по занятости, и по добыче и переработке водных биоресурсов. По большому счету именно такие хозяйствующие субъекты сейчас покупают флот, на этих предприятиях одна из самых значительных заработных плат. На предприятиях малого бизнеса, к сожалению, есть и зарплата «в конвертах», и уход от налогов.

– На Камчатке очень остро стоит вопрос перерегистрации предприятий, которые осваивают прибрежные квоты, в других регионах. В Сахалинской области есть такая проблема?

– К счастью, у нас такой проблемы не существует: наоборот, предприятия стремятся к нам присоединиться. Думаю, здесь очень важно предоставлять условия для развития бизнеса, компаний – тогда не будет никто «убегать».

Однако кто знает, может быть, завтра что-то поменяется и наши предприятия тоже начнут регистрироваться в других субъектах Федерации. Поэтому я поддерживаю законодательное закрепление того, что хозяйствующий субъект, занимающийся прибрежным рыболовством, должен быть зарегистрирован в соответствующем прибрежном регионе. Ведь от этого зависит вклад в благополучие территорий, налоговые поступления.

ГЛАВНОЕ – СОХРАНИТЬ «ПРИБРЕЖКУ»

– Сейчас идет подготовка судьбоносных поправок в федеральный закон о рыболовстве – в части распределения квот, регулирования прибрежного рыболовства. О деталях, наверное, говорить пока рано, но что вы в целом думаете об этой работе?

– Не совсем поддерживаю то, что такие изменения вносятся. По одной простой причине. Я всегда был сторонником того, что должны быть выработаны правила игры и они не должны постоянно меняться. Сейчас мы видим укрупнение бизнеса: он сам подстраивается под принципы, которые были в свое время предусмотрены в законе о рыболовстве. Ставится задача бороться с компаниями, которые не имеют флота, производства, но наделены долями квот. Однако большая часть «квотных рантье» уже не существует. Созданы холдинги, идет скупка компаний, которые жили от продажи долей.

Поэтому я не сторонник изменения закона о рыболовстве, изменения «исторического принципа» распределения квот. Но есть здравые вещи: практика показывает, что продление срока, на который закрепляются доли, до 10 лет принесло отдачу. Увеличат до 25 лет – хорошо. Но выдвинутые предложения по определению квот для промысла – вопрос спорный, и здесь нужно все тщательно просчитать. Областное агентство по рыболовству детально рассматривает предложенные поправки, анализирует, какой результат их принятие будет иметь для региона. Чтобы не получилось так, что мы поддержим законопроект, а в итоге предприятия уйдут с берега и будут ловить и перерабатывать рыбу только в море.

Для нас главное – сохранить «прибрежку», потому что это дополнительные рабочие места, социальное направление. Здесь наши позиции схожи с камчатскими. Единое промысловое пространство – может быть. Но, опять же, надо подходить к этому очень осторожно, взвешенно. Чтобы не получилось, что в развитие Курил в рамках ФЦП вкладываются значительные средства из федерального, областного бюджетов, а в результате усилия окажутся напрасными. В случае с этими законодательными изменениями надо не семь, а 27 раз отмерить.

– Одна из основных дискуссий разворачивается вокруг регулирования прибрежного рыболовства. Было предложено ввести единую квоту, но для тех, кто хочет заниматься «прибрежкой», будут предоставлены определенные преференции.

– Да, речь шла о специальном повышающем коэффициенте. Но нужно подсчитать: затраты на электроэнергию, топливо, тару – стоит ли оно того? Если мы увидим, что эти изменения на пользу прибрежному рыболовству, поддержим их. А если в итоге выяснится, что «прибрежка» в проигрыше, то, конечно, будем однозначно возражать. Но я бы, повторюсь, не вносил изменения.

– Представители рыбацкой общественности на Северном бассейне высказали такую точку зрения: зачем разделение рыболовства на промышленное и прибрежное, зачем искусственно созданные сложности, ведь у всех одна задача – насыщение внутреннего рынка? Такое мнение тоже есть. Вы считаете, что преференции для предприятий, которые гарантированно поставляют рыбу и морепродукты для реализации в России и для береговой переработки, нужно обеспечить?

– Конечно, мы должны дать преференции, ведь приморские субъекты Федерации как раз и опираются на предприятия, которые занимаются развитием прибрежного промысла, береговой переработки. Подсчитайте, сколько дополнительных рабочих мест приходится на одного работающего в «прибрежке»? Поэтому мы за сохранение прибрежного рыболовства. Нужно создать привлекательные условия для бизнеса, который развивает это направление. Новшества могут привести к потере того, что уже есть сейчас. Законодательно установить требование о том, чтобы предприятие состояло на налоговом учете в регионе, от которого оно работает по прибрежной квоте, – это я поддерживаю. Других необходимых изменений, честно говоря, пока не вижу.

Если посмотреть на стоимость топлива, тары, тарифы на электроэнергию, понятно, что в «прибрежке» работать невыгодно. И с помощью всех имеющихся механизмов мы пытаемся поддержать предприятия прибрежного рыболовства. Это и возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, лизинговых платежей, это государственно-частное партнерство.

Есть разные виды поддержки, но «прибрежка» необходима. В нашем регионе это видно как нигде. На Курильских островах прибрежное рыболовство – основа занятости населения. Туризм – это хорошо, но он не удовлетворит полностью потребность в создании рабочих мест. На примере экономики Курил отчетливо видно, почему нужно подходить очень аккуратно к вопросу регулирования «прибрежки».

– Тем более что государство ставит целью закрепление населения на дальневосточных территориях.

– Мы же понимаем прекрасно, что по большому счету на Курилах заселено четыре острова – Шикотан, Кунашир, Итуруп и Парамушир. Благодаря чему они сегодня живут? Благодаря рыбной отрасли. И там современная переработка водных биоресурсов – ее можно смело показать иностранцам. Выпускается продукция мирового качества. Уже неоднократно говорилось о том, что нужно, чтобы эти рыбные товары были доступны для отечественного покупателя. А значит, требуется решить проблемы с тарифами, с железнодорожной перевозкой, с посредниками в торговле. Но эти вопросы остаются открытыми. Где-то нужно подзакрутить гайки, сказать тому же бизнесу.

Сейчас предприниматели на самом деле легко идут на контакт. Возьмем, к примеру, нашу область. Если мы говорим бизнесу: давайте посмотрим, сделаем социальную цену на рыбу? Рыбаки идут на это. Они откликаются на призыв оказать поддержку социально незащищенным слоям населения. Сегодня бизнес готов вести диалог, но только необходимо ставить конкретно задачу. И с радостью хочется отметить, что патриотические чувства у предпринимателей не ушли в небытие.

ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА – РАЗНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

– Вы упомянули совместную работу с «Гидростроем». Какие еще крупные проекты планируются в рыбной отрасли Сахалинской области?

– Крупных проектов с участием государства пока – подчеркиваю это слово – особо не планируется. Но возьмем Александровск-Сахалинский район – один из тех, которые называют депрессивными. От порта там осталось, можно сказать, одно название. Сейчас мы ведем работу, чтобы получить его в собственность региона и пригласить бизнес к сотрудничеству. Речь идет о строительстве рыбоводного завода, переработке. Движение есть. Предприниматели выдвигают свои предложения. Мы взвешенно подходим к этим идеям. Нужно все проанализировать.

Предприятия, которые уже опробовали схему государственно-частного партнерства, понимают, что по ней можно работать. И мы призываем бизнес: давайте конкретные предложения, область готова к сотрудничеству.

Возможно, на принципах ГЧП будет реализован проект по строительству лососевого рыбоводного завода на Парамушире. Сейчас идут изыскательские работы, думаю, в этом году уже начнется реализация проекта. Планируется воспроизводство кеты, кижуча, нерки. Предполагается, что будет создан цикл: «рыбоводный завод – добыча – переработка».

– Для того чтобы были инвестиции, нужна комфортная бизнес-среда. К сожалению, тема административных барьеров не теряет актуальности. Какие усилия прикладывает правительство Сахалинской области, чтобы содействовать предприятиям в борьбе с этими препонами? Понятно, что вы не можете изменить законы или разогнать взяточников в контролирующих органах федерального уровня, но все же.

– Прямых полномочий, чтобы, как вы говорите, разогнать, у нас нет. Но в то же время, наверное, никто не может сказать, что правительство Сахалинской области сидит молча, когда видит, что где-то происходит несправедливость. В ситуации с тем же Россельхознадзором мы поднимали вопрос о том, что нельзя ставить для бизнеса даже не просто барьеры, а заборы и оставлять одну калитку, в которую можно пройти только за плату. В беседе с министром сельского хозяйства было отмечено, что в сфере ветоформления есть улучшения. Однако надо сделать так, чтобы законодательство читалось однозначно. Чтобы ни у кого даже не возникало сомнения, что запятую можно поставить в другом месте и прочитать правовой акт абсолютно по-другому.

Вот мы говорим о браконьерстве во время лососевой путины. К сожалению, сегодня не обходится без «крышевания». У некоторых контролирующих ведомств есть предприятия, на работу которых можно закрыть глаза. Например, комиссия по регулированию добычи анадромных видов рыб решает приостановить промысел, чтобы лосось прошел в реки. Почему-то большая часть предпринимателей выполняет решение, а некоторые оказываются в числе «избранных», которым его выполнять необязательно. И мы с вашей помощью – в первую очередь с помощью прессы – пытаемся донести до руководителей контролирующих органов на федеральном уровне, какие есть проблемы.

ПЛАНКА ПО ВЫЛОВУ – СВЫШЕ 850 ТЫСЯЧ ТОНН

– Как по вашим ощущениям, чувствуется ли в рыбной отрасли региона движение вперед, развитие?

– Я вам могу одну цифру привести. Считаю: если бы не было развития, рыбаки не достигли бы объема добычи доперестроечного времени. Тогда наша область ловила в год более 800 тыс. тонн. Сейчас мы вновь вышли на этот уровень. В нынешнем году ставим себе амбициозную задачу – обеспечить добычу свыше 850 тыс. тонн. Попробуем. Если научный прогноз по лососевым оправдается, должны взять этот объем.

– А инвестиции в основной капитал?

– В год получается порядка 2 млрд. рублей – когда меньше, когда больше. Но в среднем примерно такая цифра. То есть бизнес вкладывается – в модернизацию, реконструкцию, строительство новых мощностей. И это очень важно. Это залог развития экономики нашего региона.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 26 марта 2015 > № 1326768 Сергей Карепкин

25 МАРТА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ V МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА «БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ»

Форум проходит при поддержке Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Министерства транспорта РФ, профильных министерств и ведомств, региональных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций. В мероприятии принимают участие более 500 делегатов из 40 регионов России и 20 иностранных государств. Целью Форума является выработка эффективных решений, направленных на формирование безопасной транспортной среды в России.

Н. Захряпин выступил с докладом «Об актуальных вопросах финансового обеспечения мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности». По словам замминистра, за период реализации Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» компетентными органами в области транспортной безопасности проделан существенный объём работы. «За период осуществления федерального контроля за обеспечением транспортной безопасности проведено более 14 500 проверок, выявлено 32 500 нарушений, наложено штрафов на сумму более 144 млн. руб., взыскано в бюджет государства около 80 млн. руб.», - сообщил Н. Захряпин. Среди основных причин неисполнения транспортной безопасности замминистра назвал отсутствие необходимых специальных знаний и навыков в обеспечении транспортной безопасности, недостаточность финансовых средств на выполнение запланированных мероприятий.

Он также сообщил, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставлено право самостоятельно осуществлять оценку уязвимости транспортных средств, поэтапно реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности. «В аэропортах мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются субъектами инфраструктуры, за счёт доходов, полученных за оказание услуг по авиационной безопасности», -- уточнил Н. Захряпин.

По его словам, расходы субъектов транспортной инфраструктуры по выполнению требований законодательства по транспортной безопасности на морском транспорте составили около 2% от их доходов, на внутреннем водном транспорте – менее 1%. Замминистра сообщил, что в соответствии с новой редакцией Требований по обеспечению транспортной безопасности объекты дорожного хозяйства с установленной четвертой категорией не подлежат оснащению инженерно-техническими системами и не требуют обеспечения их защиты подразделениями транспортной безопасности при 1 и 2 уровнях безопасности.

Н. Захряпин отметил, что изменения в 16 ФЗ существенно повлияли на оценку возможных затрат субъектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте. «В проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривается возможность разработки и реализации одного плана на все объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах железнодорожной станции и принадлежащие одному субъекту», -- сообщил он. В результате данного подхода общее количество категорируемых объектов на железнодорожном транспорте сократится с 250 тысяч до 15 тысяч объектов. Это позволит сократить и затраты на обеспечение транспортной безопасности на 20%, что составит 112 млрд. рублей.

Замминистра также обратил внимание на целесообразность реализации ряда дополнительных мероприятий, направленных на защищённость транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и на снижение затрат хозяйствующих субъектов. Он особо отметил тот факт, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставляется возможность оптимизировать свои финансовые затраты. «Учёт интересов транспортного сообщества также реализуется в ходе разработки подзаконных нормативных правовых актов и их обсуждении», -- подчеркнул Н. Захряпин.

Выступление члена Комитета ГосДумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолия Выборного было посвящено вопросам нормативно-правового регулирования в сфере транспортной безопасности РФ. «Участие в формировании безопасной транспортной среды должны принимать все представители общества: от владельцев инфраструктуры до пассажиров, потому что отсутствие культуры безопасности и сознательности, безразличие и правовой нигилизм граждан нашей страны представляют опасность не меньшую, чем терроризм», - выразил свое мнение А. Выборный. По его словам, важнейшая задача форума – совершенствование отраслевого законодательства.

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по транспорту Александр Старовойтов поднял вопросы развития отраслевого законодательства в области транспортной безопасности. В частности, он коснулся основных федеральных законов, направленных на формирование безопасной транспортной среды.

Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток рассказал о государственном надзоре за исполнением законодательства в сфере безопасности транспортной деятельности. По его словам, сегодня количество поднадзорных субъектов транспортной инфраструктуры возросло до 500 тыс. При этом прежде их проверяли 12 тыс. инспекторов, а теперь в Ространснадзоре работает около 6 тыс. человек. То есть нагрузка на каждого инспектора увеличилась почти в шесть раз.

Реализацию стратегии обеспечения безопасности представил вице-президент - начальник Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» Шевкет Шайдуллин. «По итогам 2014 года количество нарушений безопасности движения по вине ОАО «РЖД» снижено на 43 %», - сообщил он.

Также в рамках пленарного заседания были затронуты вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности на транспорте. С докладом на эту тему выступил и.о. Северо-Западного транспортного прокурора А. Короп.

V международный форум "Безопасность на транспорте"В программе Форума - вопросы категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности транспортной деятельности, снижения аварийности на всех видах транспорта. В рамках мероприятия для специалистов организованы мастер-классы, посвященные совершенствованию и повышению навыков обеспечения безопасности на транспорте.

Параллельно с деловой программой Форума проходит выставка инновационных технологий. Экспозиция представляет новейшие образцы оборудования и технических средств для обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, проекты по формированию безопасной транспортной среды, информационно-коммуникационные системы и технологии, а также услуги по обеспечению комплексной безопасности.

Главным итогом работы Форума станет Резолюция с предложениями и рекомендациями, которая будет направлена в профильные комитеты верхней и нижней палат Федерального Собрания РФ, министерства и ведомства для совершенствования законодательства и государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности на транспортном комплексе.

Заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Ольга Дергунова приняла участие в заседании Общественного совета при МЭР

В рамках заседания Общественного совета был заслушан доклад заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росимущества Ольги Дергуновой об итогах приватизации федерального имущества в 2014 году.

Доклад был подготовлен на основе отчета Росимущества, направленного в Правительство РФ в феврале текущего года.

В 2014 году Росимущество реализовало две сделки с пакетами акций крупнейших компаний на сумму 20,9 млрд. руб. Причем одна из них - реализация 100% ОАО «Архангельский траловый флот» - стала знаковой. После этой сделки рыбопромысловая отрасль в сегменте тралового флота стала первой отраслью, в которой нет участия государства. Кроме того, данная сделка была уникальной в части закрепления за новым собственником обязательств по социально-экономическому развитию производства. Данные обязательства были прописаны в акционерном соглашении с субъектом федерации.

Продолжая решать задачу по сокращению доли государства в экономике, Росимущество в 2014 году самостоятельно и при помощи привлеченных агентов (ОАО «Российский аукционный дом» и ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал») сумело реализовать активы на сумму 8,05 млрд. руб., что в 2,7 раза выше планового задания, установленного распоряжением Правительства РФ №1111-р (3 млрд. руб.), и в 1,5 раза больше чем в 2013 году (6,5 млрд. руб.). Реализовать все запланированные активы помешали факторы, связанные с приведением АО в надлежащее состояние (вывод из банкротства, прекращение процедур ликвидации, восстановление прав собственности на имущество и пр.).

В части решения задачи по увеличению объемов продаж федерального имущество Ольга Дергунова подробно рассказала об инструментах привлечения внимания потенциальных инвесторов к продаваемым активам. Среди них использование Интернет-ресурсов и применение маркетинговых программ.

Также глава Росимущества отдельно остановилась на вопросах акционирования ФГУПов и внесения акций преобразованных предприятий в создаваемые вертикально-интегрированные структуры.

Подводя итоги 2014 года, Ольга Дергунова отметила, что процесс приватизации для Росимущества не ограничивается только работой с имеющимися активами. Ведомство активно занимается выявлением и формированием объектов федерального имущества, которые могут быть внесены, как в действующий план приватизации, так в последующие. В этой работе участие принимают практически все федеральные органы власти. С помощью специально разработанной методики определения целевой функции имущества, закрепленного за подведомственными предприятиями, ФОИВы должны определить целесообразность использования такого имущества. Из 65 ФОИВов 19 уже полностью выполнили эту задачу.

Участники заседания дали высокую оценку работе Росимущества в сфере приватизации, отметив системный и взвешенный подход к реализации госактивов. Вместе с тем Общественный совет выразил надежду на то, что Росимущество, не смотря на объективные экономические трудности, сможет увеличить объемы реализуемого имущества для успешного выполнения Прогнозного плана приватизации 2014-2016 гг.

Специалисты управления экологии и природных ресурсов Липецкой области приняли участие в XV Международном форуме «Экология большого города», который проходил с 18 по 20 марта в Санкт-Петербурге. Форум отразил тенденции развития природоохранной отрасли и представил новейшие производственные и технологические разработки, используемые в сфере охраны окружающей среды.

В рамках мероприятия состоялись выездные экскурсии на природоохранные объекты Санкт-Петербурга, включая объекты по сбору и переработке отходов, объекты ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», автоматизированной системы контроля качества атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге, государственной информационной системы «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга» и другие.

Деловая программа форума по традиции была насыщена мероприятиями, посвященными экологическим проблемам мегаполисов. Главный акцент был сделан на проблемы обращения с отходами и санитарного состояния городов.

Ученые и эксперты обсудили проблемы финансирования мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, изменения правового регулирования в сфере обращения с отходами, сравнили российский и международный опыт управления отходами. Представители субъектов РФ обменялись опытом в сфере разработки региональных нормативно-правовых актов и по реализации программных мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Форум прошел при поддержке Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области, ТПП РФ.

В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ СОСТОЯЛОСЬ ОБСУЖДЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Мероприятие прошло на базе Вятского государственного гуманитарного университета при поддержке правительства области и регионального совета хозяйственных руководителей.

В семинаре приняли участие заместитель председателя правительства области С.В. Щерчков, начальник управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ (Центральный аппарат, Москва) Н.Р. Соколова, руководители профильных ведомств и крупных предприятий.

Говоря о о перспективах реализации природоохранного законодательства в свете принятия Федерального Закона № 219-ФЗ от 21.07.2014, Н.Р. Соколова отметила, что введенные законом нормы кардинальным образом меняют существующие подходы к природоохранной деятельности производственных предприятий. Нормы закона будут вводится в действие постепенно, вплоть до 2020 года. Предприятия должны быть в курсе происходящих изменений и готовиться к работе в новых условиях.

Так, уже в 2015 году все предприятия должны быть разделены на 4 категории по степени негативного воздействия на окружающую среду. К первой и второй категории со значительным воздействием на окружающую среду будут относиться крупные хозяйствующие субъекты: нефтегазодобывающие, перерабатывающие предприятия, компании, которые эксплуатируют полигоны отходов, обезвреживают отходы, а также компании, которые занимаются транспортированием нефтепродуктов и газа и т.п. Все эти предприятия будут подлежать федеральному государственному экологическому контролю.

Кроме того, рассказала Наталья Романовна, вводится ряд экономических стимулов, для того чтобы предприятия проводили модернизацию оборудования, внедряли новые технологии. В случае, внедрения технологий, делающих минимальными сбросы в водные объекты, выбросы в воздух, размещения опасных отходов и т.п., предприятия получат возможность пользоваться налоговыми и другими льготами.

Что касается сферы обращения отходов, то здесь планируется создать целую отходоперерабытывающую индустрию, отметила Н.Р. Соколова. Так, начиная с 2015 года в стоимость товара будет закладывается цена на дальнейшую утилизацию отходов, остающихся после его использования. Пока, на пилотном этапе, перечень товаров ограничен. Предварительно это будет вся упаковка, шины, моторные и индустриальные масла.

Любой производитель либо импортер, продавая продукцию, должен предусматривать механизм утилизации: либо он самостоятельно собирает отходы после потребителя, либо он заключает договор с региональным оператором по обращению с отходами, либо отчисляет средства на специальный счет в бюджет, которые потом будут использоваться на строительство объектов отходоперерабатывающей индустрии.

Еще одно важное нововведение законодательства: предусмотрено введение нормы о полном запрете захоронения некоторых видов отходов, которые могут быть использованы повторно, либо переработаны (включая пластик, бумагу, металл стекло), рассказала Н.Р. Соколова.

Кроме того, возвращается лицензирование некоторых видов деятельности. Сейчас лицензируются только два вида деятельности - обезвреживание и размещение отходов с 1 по 4 класс опасности. С 1 июля 2015 года добавляются еще 4 вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация и обработка отходов. Практически все лицензии, выданные предприятиям до 1 января 2015 года, будут подлежать переоформлению, рассказала Н.Р. Соколова.

С.В. Щерчков отметил: для Кировской области, которая относительно благополучна в экологическом плане, вопросы охраны окружающей среды остаются актуальными, и правительство области работает над их решением.

Сергей Владимирович напомнил: в 2010 году, после загрязнения реки Вятки сбросами азота аммонийного, правительство области предприняло ряд кардинальных мер по обеспечению г. Кирова питьевым водоснабжением. Сейчас полным ходом идет строительство альтернативного источника водоснабжения из Кумен.

Так или иначе, изменения в природоохранном законодательстве коснутся практически всех предприятий региона. Имеющиеся проблемы предстоит решать, в том числе и в рамках нового законодательства. Сегодняшний семинар поможет представителям предприятий и надзорных ведомств получить ответы на имеющиеся у них вопросы, подчеркнул С.В. Щерчков.

Знания природоохранного законодательства важно знать не только руководителям и специалистам предприятий, но и студентам. Главной задачей образования ректор ВятГГУ Валерий Теодорович Юнблюд назвал сближение теории с практикой. Студенты должны получать исчерпывающие знания и навыки по проведению природоохранных действий, соблюдению экологических норм, чтобы применять их в своей дальнейшей трудовой деятельности. К этой работе вуз старается привлекать специалистов предприятий, и в этом нас поддерживает правительство области, отметил В.Т. Юнгблюд.

ПАКи получат поддержку

Елизавета Титаренко

В 2015 г. "Ростелеком" будет вести видеотрансляцию Единого государственного экзамена (ЕГЭ) при помощи программно-аппаратных комплексов (ПАКов), которые в прошлом году безвозмездно передал учебным учреждениям. Условия их использования прописаны в контракте оператора с Рособрнадзором - предприятия заключили его в середине февраля. Кроме того, в будущем за экзаменом можно будет следить при помощи носимых портативных мобильных видеокамер, прикрепляемых на одежду общественным наблюдателям.

Об этом репортеру ComNews сообщил представитель ОАО "Ростелеком".

По его словам, сейчас ПАКи используют сами представители школ. "Вся инфраструктура, которая была передана в школы, у них и сохраняется", - подтвердил руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов. В контракте с Рособрнадзором прописано, что "Ростелеком" оказывает услуги на оборудовании заказчика. В рамках проекта по видеонаблюдению за ЕГЭ оператор осуществляет передачу данных по каналам связи.

Напомним, в августе 2014 г. филиалы "Ростелекома" по всей России безвозмездно начали передавать учебным учреждениям ПАКи, использовавшиеся во время видеонаблюдения за ЕГЭ (см. новость ComNews от 27 августа 2014 г.). Источник ComNews в "Ростелекоме" позже пояснил, что передал оборудование школам, так как в другом случае его пришлось бы демонтировать и отвозить на склад, что является недешевой логистической задачей. "Причем демонтаж пришлось бы вести летом, когда нет зимников, и кое-где пришлось бы вывозить аппаратуру вертолетами. Оставлять наше оборудование в школах было нельзя: в Дагестане, к примеру, на следующий день после выборов президента РФ в 2012 г. исчезло 400 единиц оборудования. Лежание оборудования на складе тоже не идет ему на пользу", - отмечал он.

По словам Сергея Кравцова, система видеонаблюдения, включая ПАКи, работает и используется не только для проведения ЕГЭ, но и для всех оценочных процедур, которые устраивает Рособрнадзор. "Впервые в 2014 г. мы провели независимое исследование качества математического образования среди 5, 6 и 7 классов. 14 апреля впервые состоится национальное исследование для оценки качества русского языка, оно проходит во всех субъектах РФ среди учеников четвертых классов", - добавил он.

Напомним, для независимого исследования по математике "Ростелеком" предоставил Рособрнадзору систему видеонаблюдения - те самые ПАКи, которые были ранее установлены в школах. Таким образов оператор осуществил технологическую поддержку исследования Рособрнадзора, уточнила руководитель проекта видеонаблюдения "Ростелекома" Анна Тесевич.

"Ростелеком" уже полностью подготовил систему видеонаблюдения для досрочного периода проведения ЕГЭ-2015. Накануне, 23 марта, состоялся первый ЕГЭ досрочного периода по математике. В 301 пункте проведения экзаменов и региональных центров обработки информации работали ПАКи. Видео из 806 аудиторий транслировалось на специально разработанный для просмотра в режиме реального времени портал Smotriege.ru.

ПАКи, которые были установлены для досрочного периода проведения ЕГЭ-2015, были протестированы 19 марта. Оператор не раскрыл, сколько средств было потрачено на их тестирование. Он напомнил, что работы по проверке работоспособности ПАКов входят в контракт с Рособрнадзором, заключенный на 2015 г. Источник ComNews в "Ростелекоме" напомнил, что в 2014 г. компания тестировала каждый ПАК в течение 45 минут, убеждаясь, что при отключении электричества он будет работать в течение 20 минут.

Что касается технического обслуживания ПАКов, то каждый субъект РФ самостоятельно решает, каким образом он будет обслуживать ПАКи, так как техника находится на балансе в регионах в образовательных организациях. "Либо сами специалисты в образовательных организациях будут осуществлять техническую поддержку, в том числе устранение неисправностей, либо субъект РФ будет объявлять конкурсы на сервисное обслуживание ПАКов. "Ростелеком" отметил, что будет участвовать в таких конкурсах, если они будут.

Тем временем онлайн-видеонаблюдение за ЕГЭ становится все более распространенным в школах. По словам Кравцова, если в 2014 г. общее количество аудиторий, из которых велось видеонаблюдение в онлайн-режиме, составило 35%, то в этом году их число увеличится до 71%.

Кроме того, "Ростелеком" по запросу Рособрнадзора проработал возможный прототип нового технологического решения для видеонаблюдения за ЕГЭ в последующие годы. Это мобильная портативная носимая камера, предназначенная для общественных наблюдателей и федеральных инспекторов, которые будут следить за госэкзаменом. "В этом году мы опробуем это решение в одном-двух пунктах проведения экзамена. Массового использования этой технологии в 2015 г. не будет, но, возможно, мы начнем активно применять ее в 2016 г.", - отметил Сергей Кравцов.

Мобильная камера устроена так, что общественный наблюдатель может закрепить ее на своей одежде на уровне груди и фиксировать все, что происходит в пункте проведения экзамена. Камера также позволяет выкладывать видео и загружать файл на портал Smotriege.ru. "В случае нарушения на экзамене общественный наблюдатель сможет зафиксировать его при помощи мобильной камеры и потом использовать эту информацию при апелляции", - добавил Кравцов, отметив, что это технологическое новшество призвано обозначить вектор развития технологий для видеонаблюдения за ЕГЭ. По словам представителя "Ростелекома", закупка таких камер в этом году не производилась и в текущий контракт не входит.

Напомним, 16 февраля "Ростелеком" и Рособрнадзор заключили государственный контракт на оказание услуг по организации видеонаблюдения при проведении ЕГЭ на территории Российской Федерации в 2015 г. Сумма заключенного федерального контракта составляет 200 млн руб. Сроки реализации контракта - с 14 февраля по 30 сентября 2015 г. При проведении ЕГЭ в этом году ПАКами должно быть оснащено не менее 3081 объекта, включая пункты проведения экзаменов и региональных центров обработки информации (см. новость ComNews от 17 марта 2015 г.).

В прошлом году сумма контракта равнялась 600 млн руб. Представитель оператора объяснил снижение суммы контракта тем, что в 2015 г. дополнительные расходы, в том числе и на канальную емкость, которые составят значительную часть затрат по проекту, возьмут на себя региональные субъекты.

Алексей Улюкаев предлагает компенсировать сокращение ФЦП Калининградской области из антикризисного фонда

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев принял участие в заседании Комиссии по социально-экономическому развитию Калининградской области, которое провел председатель Правительства Дмитрий Медведев.

На заседании Комиссии речь шла о том, какие шаги необходимо предпринять, чтобы экономика региона в текущей ситуации росла, бизнес развивался, как сделать работу особой экономической зоны в Калининградской области максимально эффективной.

"Если говорить об экономике в целом, то в прошлом году регион стал одним из лидеров, показал опережающие темпы роста по целому ряду ключевых показателей в сравнении со среднероссийским уровнем. За год в области увеличилось промышленное производство почти на 9% (по России цифры гораздо скромнее, порядка 1,7%)", - сказал Дмитрий Медведев.

Говоря о ходе реализации Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года, глава Минэкономразвития заметил, что «на 2015 год предусмотрено действующим бюджетом и ФЦП бюджетные ассигнования на сумму 11 млрд. 580 млн. рублей. Закон о бюджете предполагает существенное сокращение этого объема - на 3 млрд. 180 млн. рублей». "Это очень серьезное минусование. Причем распределение его по госзаказчикам таково: по линии Росжелдора практически обнуляется, а по линии Росавтодора - из 2,3 млрд. рублей сокращение на 1,88 млрд.", - сказал Алексей Улюкаев. Таким образом, отметил министр, "это далеко не 10% - это 27%".

По его словам, строительство дорог в Калининградской области, по сути, является работой в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, и без введения этих объектов она не может быть выполнена. "Поэтому наше предложение состоит в том, чтобы - программа минимум - восстановить объемы по дорожной инфраструктуре", - сказал Улюкаев, заметив, что максимально предлагалось сократить эти траты на 880 млн. рублей.

"Встает вопрос, естественно, об источниках этих средств, потому что параметры бюджета, его расходы на 2015 год мы не можем и не должны пересматривать, - продолжил глава Минэкономразвития. - Наши предложения состоят в том, чтобы источником этих средства были бы средства антикризисного фонда, которые находятся внутри бюджета".

При этом он заметил, что необходимо обеспечить работу данных средств, потому как уровень освоения, зафиксированный прежде, был крайне недостаточным. Также министр не удовлетворен степенью подготовки проектно-сметной документации и раскритиковал как крайне низкий уровень привлечения внебюджетных источников. В прошлом году было задействовано всего 600 млн. рублей внебюджетных средств от объемов, прописанных в ФЦП.

Доклад Алексея Улюкаева о совершенствовании механизмов функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области

А.Улюкаев: Спасибо.

Дмитрий Анатольевич, учитывая риски, которые с 1 апреля 2016 года будут материализоваться для резидентов особой зоны и для тех юрлиц, которые пользуются соответствующими преимуществами, был разработан нормативно-правовой акт – постановление Правительства Российской Федерации, которое обеспечивает фондирование мероприятий по развитию рынка труда для нивелирования этих рисков. Имеется в виду, что Правительство Российской Федерации будет предоставлять межбюджетные трансферты Калининградской области на поддержку юридических лиц и резидентов особой экономической зоны Калининграда. Это было принято в ноябре. Теперь, для того чтобы этот механизм работал, необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов областного уровня, которые бы определили взаимоотношения между областью и субъектами хозяйственной деятельности, а также разработка методики расчёта трансферта. Соответствующие предложения подготовлены, обсуждены, практически согласованы и сейчас находятся в Аппарате Правительства, готовятся к выходу. Дмитрий Николаевич (Д.Козак) проводил недавно совещание на этот счёт. Здесь высокая степень готовности имеется.

Наступает бюджетный процесс. У нас с 2016 года соответствующие средства должны быть уже предусмотрены, поэтому мы предлагаем и в проект протокольного решения включить пункт о необходимости предусмотреть необходимое финансирование на 2016 (там на три квартала это будет) и ещё в бóльших объёмах на 2017 и 2018 годы. Плюс к этому предлагается разработать постановление Правительства Российской Федерации (точнее говоря, его проект разработан, предлагается его принять), которое предусматривало бы механизм заключения трёхстороннего инвестиционного соглашения, базовыми сторонами которого были бы правительство Калининградской области и инвестор, который получает субсидию на поддержание рынка труда, а третьей стороной – Минэкономразвития, которое могло бы в этом случае осуществлять функции координатора и такого гаранта исполнения обязательств участников соглашения.

Третья позиция, которую Вы тоже упомянули. Подготовлены изменения в законодательство, которые снижают планку требований для минимального порога инвестиций для юридических лиц – участников зоны, в том числе и для тех, кто работает в сфере туристической отрасли, со 150 до 50 млн рублей, что расширило бы круг получателей соответствующих субсидий.

В части федеральной целевой программы. У нас в прошлом году было предусмотрено порядка 12,7 млрд рублей бюджетных ассигнований, плюс к тому имелись остатки на 1 января 2014 года, в общей сложности объём средств – 20,7 млрд рублей. Освоение составило 11,8 млрд, из них федеральная часть – 10,3 млрд. Это порядка 60%, но если взять только новые назначения, лимиты от 2014 года, то освоение составило меньше 50%, а именно 47%. Это во многом было связано с тем, что передавались функции заказчика-координатора от Минрегиона после его упразднения нам. К сожалению, этот процесс был негладкий и были задержки в этой связи.

На 2015 год (то, о чём говорил губернатор) у нас предусмотрены действующим бюджетом и программой бюджетные ассигнования на сумму 11,58 млрд рублей. Закон, который сейчас внесён в Думу, о поправках в закон о бюджете 2015 года предполагает существенное сокращение этого объёма, а именно на 3,18 млрд.

Д.Медведев: 3 млрд из общей суммы?

А.Улюкаев: Из общей суммы 11,58 – 3,18. Это далеко не 10, а 27%. Это очень серьёзное минусование. Причём распределение его по государственным заказчикам таково, что по линии Росжелдора практически обнуляется работа, а по линии Росавтодора из 2,3 млрд сокращение 1,88.

Д.Медведев: Кто эти сокращения делал? Это же не Минфин там вычёркивал, это министерства, видимо, предложили.

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Вы знаете, как у нас был построен процесс по государственным капиталовложениям, он составлял два одновременно приведённых в действие механизма: один – доведение лимитов минус 10%, а второй – работа по объектам, с тем чтобы не начинать новых строек 2015 года, а по длящимся стройкам провести большую дополнительную работу.

В результате этого у нас общий объём Федеральной адресной инвестиционной программы упал на 17%. То есть заказчики (и координаторы, и госзаказчики простые) должны были одновременно выполнить эти две работы. В данном случае они таким образом выполнены.

В то же время мы считаем, например, в части автомобильных дорог, что эти автомобильные дороги (там три объекта), по сути, являются подготовительными к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Это средства доставки зрителей до стадиона. Просто без введения этих объектов эта работа не будет выполнена. Поэтому наше безусловное предложение состоит в том, чтобы программой-минимум восстановить объёмы по инфраструктуре дорожной. Максимально мы предлагали сокращение на 880 млн рублей, но коллеги из области говорят, что даже это многовато и что можно было бы распространить тот порядок, который у нас есть по ФЦП Крыма, то есть не сокращение, а полностью – на Калининград. Мы считали возможным 880 – сокращение, но вернуться к лимитам, которые были установлены прежде всего по автомобильным дорогам и по железнодорожному сообщению.

Встаёт вопрос, естественно, об источнике этих средств, потому что параметры бюджета, его расходы на 2015 год включены в Думу. Видимо, мы не можем и не должны их пересматривать, поэтому наше предложение состоит в том, чтобы источником этих средств были бы средства антикризисного фонда, которые находятся внутри бюджета.

Это относительно объёма финансирования. Понятно, мы должны обеспечить качественную работу по освоению этих средств, потому что тот уровень освоения, который был у нас прежде, он крайне недостаточный. Здесь у нас был довольно низкий уровень подготовки проектно-сметной документации. Поэтому мы предлагаем, чтобы мы совместно с правительством Калининградской области поработали, им установили срок до 15 апреля по предоставлению графика подготовки соответствующих документов, чтобы мы могли обеспечить принятие нормативной базы для обеспечения полноценного финансирования в 2015 году.

И, кроме того, обращаем внимание на то, что, конечно, внебюджетка у нас используется крайне мало. У нас в прошлом году уровень внебюджетных средств – это 600 млн, это 2% от того, что в программе записано. Поэтому также предлагаем активизировать работу по привлечению внебюджетных источников.

Д.Медведев: Спасибо.

Россия и Индонезия обсудили сотрудничество в сферах электронного правительства и регулирования инфраструктуры интернета

Джакарта, 23 марта 2015 года. — Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Волин прибыл в Республику Индонезия во главе российской делегации. На встрече с генеральным директором по вопросам электронного правительства министерства связи и электронных технологий Индонезии Бамбанг Херу Тчахьо Алексей Волин предложил подписать Меморандум о сотрудничестве в области электронного правительства.

На переговорах было заявлено, что Россия готова поделиться опытом по созданию системы электронного взаимодействия органов власти всех уровней, обсудить идеи и планы развития сертифицированных электронных почтовых ящиков для официальной переписки государственных органов с гражданами, а также предложить технические решения в сфере электронного голосования.

Особый интерес индонезийских собеседников вызвали реализация некоторыми субъектами Российской Федерации проекта «Народный контроль», когда граждане могут оставить отзывы о работе органов власти, действиях или бездействии чиновников, а также опыт работы с электронными петициями граждан. Была достигнута договоренность о возможности дальнейшего сотрудничества между экспертами в области электронного правительства двух стран и о взаимодействии на международных площадках.

Индонезийская сторона сообщила, что сейчас интернетом пользуются 72 миллиона жителей республики. Стороны отметили, что сейчас очень важно выработать новые подходы к управлению инфраструктурой интернета на глобальном уровне. Эти подходы должны исключить возможность группе стран или компаний монопольно диктовать другим участникам рынка правила поведения в глобальной сети и принципы ее использования. Особое внимание было обращено на недопустимость распространения в интернете детской порнографии, пропаганды наркотиков, самоубийств и экстремистских идей.

Представителей Республики Индонезия интересовали планы РФ по обеспечению хранения персональных данных граждан в пределах национальной территории. Также они высказали озабоченность осуществлением контроля за маршрутами интернет-трафика.

Обе стороны переговоров отметили, что требования, предъявляемые бизнесом и простыми гражданами к интернету, сводятся к безопасной, надежной и бесперебойной работе сети.

Минсельхоз могут допустить к управлению портами

Минтранс работает над изменениями в закон о морских портах: Росрыболовство предлагается наделить полномочиями по управлению терминалами, обслуживающими промысловый флот. За Минсельхозом планируется закрепить функции по утверждению порядка сдачи причалов в аренду.

Вопросы эффективного развития рыбных терминалов морских портов обсуждались на расширенном совещании у заместителя министра сельского хозяйства РФ – руководителя Федерального агентства по рыболовству Ильи Шестакова. В мероприятии приняли участие представители Минсельхоза, Росрыболовства, Росимущества, Минтранса, субъектов Российской Федерации, морских рыбных портов и отраслевых ассоциаций.

Открывая совещание, Илья Шестаков отметил, что сегодня, когда перед отраслью стоит задача ускоренного импортозамещения, вопрос развития рыбных терминалов в портах ключевых для отрасли регионов особенно актуален.

«Наша задача – создать оптимальные для рыбаков условия, чтобы суда заходили в наши, а не в иностранные порты и продукция выгружалась на российский берег и шла в центральные регионы России», – подчеркнул глава ФАР.

На сегодняшний день единственным рычагом влияния на собственников портов остаются причальные сооружения, которые находятся в федеральной собственности, отметили в Росрыболовстве. Из 112 км причальных стенок гидротехнические сооружения протяженностью 21 км находятся в ведении ФГУП «Нацрыбресурс».

Генеральный директор предприятия Игорь Ивлев рассказал, что инфраструктурой ФГУП пользуется большинство промысловых компаний, по результатам 2014 г. на причалах осуществлена перевалка 335 тыс. тонн рыбы и рыбопродукции.

При этом, по словам Игоря Ивлева, причальные стенки и портовая инфраструктура по большей части находятся в плачевном состоянии. Основная часть причалов была передана ФГУП с обременением в виде договоров аренды с различными условиями, препятствующими улучшению ситуации в рыбных портах. «Средняя ставка аренды сегодня такая, что капитальный ремонт профинансировать можно будет только через 100 лет, тогда как нормативные сроки его проведения – один раз в 25-40 лет, – констатировал Игорь Ивлев. – Попытки провести индексации ставок до рыночного уровня наталкиваются на сопротивление ряда арендаторов и требуют судебных разбирательств».

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, арендаторы не инвестируют в поддержание работоспособности гидротехнических сооружений и их реконструкцию, не соблюдают требования к эксплуатации причалов и не исполняют судебные решения, обязывающие провести ремонт. Такие решения вынесены в отношении семи причалов общей протяженностью около 1,3 км, расположенных в Приморском крае.

В качестве одного из вариантов решения ситуации «Нацрыбресурс» видит взаимодействие на основе государственно-частного партнерства. Самой приоритетной из возможных форм такого сотрудничества ФГУП считает заключение с владельцами припортовой инфраструктуры долгосрочных соглашений по организации и обеспечению непрерывности технологического процесса оказания услуг в морском порту. Цель предлагаемого механизма – привлечение частных инвестиций для восстановления целостной инфраструктуры рыбохозяйственной отрасли. В рамках данной модели может быть использован и механизм арендных отношений с прописанными четкими условиями и правилами.

Однако для реализации предложенных решений требуется предоставить новые полномочия Минсельхозу: министерство должно иметь право утверждать порядок сдачи причалов в аренду. Кроме того, у Росрыболовства должна быть возможность распоряжаться государственным имуществом морских рыбных терминалов.

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов рассказал, что региональные власти планируют оценить состояние гидротехнических сооружений края и необходимые инвестиции для их модернизации, после чего рассчитать рыночную арендную ставку. Руководитель АРПП поддержал заключение долгосрочных договоров аренды гидротехнических сооружений.

«Мы не против долгосрочных арендных отношений, но на данный момент у государства нет возможности контролировать выполнение договорных обязательств по реконструкции и модернизации портовой инфраструктуры. Нам необходимо, чтобы российская рыба приходила в российские порты и далее направлялась во все регионы России», – подчеркнул Илья Шестаков.

За передачу причальных стенок в собственность субъектов Федерации высказались представители Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей. Они заявили, что готовы участвовать в модернизации портов.

Руководитель Росрыболовства ответил, что в ведомстве готовы рассматривать подобные решения при условии сохранения специализации портов по перевалке рыбы и создания инфраструктуры, отвечающей современным мировым стандартам. «По сути, мы с вами должны выступать на одной стороне, нужно выработать механизм двойного ведения – федерального и регионального», – предложил Илья Шестаков.

Начальник отдела портов департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Елена Свинцова отметила, что на данный момент процедура передачи федерального имущества субъектам законодательно невозможна и потребует внесения правок в федеральный закон.

«Мы сейчас вносим изменения в закон о морских портах, в частности предлагаем наделить Росрыболовство полномочиями в отношении государственного управления терминалами, занятыми под обслуживание рыбопромыслового флота, а также дать полномочия Минсельхозу по утверждению порядка сдачи в аренду федерального имущества, – рассказала Елена Свинцова. – Законопроект находится в Правительстве, после чего будет внесен в Госдуму. Думаю, к концу года данные полномочия будут переданы».

По итогам совещания принято решение проработать механизм совместного – федерального и регионального – ведения рыбными терминалами и доработать модель взаимодействия на основе государственно-частного партнерства. В том числе руководитель Росрыболовства поручил рассмотреть возможность применения концессионных соглашений при управлении рыбными портами.

«Мы нацелены на прозрачную и понятную бизнесу систему взаимоотношений для сохранения специализации и развития рыбных портов», – подчеркнул Илья Шестаков.

21 МАРТА МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА «СОЗДАНИЕ СЕВЕРНОГО ШИРОТНОГО ХОДА»

В совещании приняли участие заместитель Министра Алексей Цыденов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин, первый вице-президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин, генеральный директор ФКУ «Ространсмодернизация» Илья Гудков, представители ОАО «Газпром» и других участников проекта.

По словам М. Соколова, в непростых экономических условиях и ограниченности бюджетного финансирования, запланированного в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы РФ", всем участникам проекта необходимо максимально консолидировать усилия. «Нет никаких сомнений, что надо двигаться вперед. Кризис – это самое правильное время для старта таких масштабных проектов. За счет их развития может быть дан новый импульс, который станет катализатором не только экономического, но и геополитического положения России в условиях меняющейся мировой обстановки», -- сказал Министр. "В первую очередь, проект приблизит Ямал к российским портам, а также к единой железнодорожной системе России», -- уверен М. Соколов.

Министр напомнил, что Минтранс России является основным координатором проекта. «Тем не менее, управление проектом возможно только за счет координации действий всех его участников», -- подчеркнул он. М. Соколов также отметил целесообразность вынесения решения возникающих вопросов по реализации проекта на уровень Правительственной комиссии по транспорту.

Д. Кобылкин, в свою очередь, подчеркнул, что проект строительства Северного широтного хода является ключевым для развития Ямало-Ненецкого автономного округа, особенно в части развития промышленности региона. «Несмотря на всю сложность реализации этого проекта, я подтверждаю все обязательства, возложенные на наш субъект», -- заявил он.

Губернатор отметил важность синхронизации проекта с развитием порта Сабетта. По его словам, главным синхронизатором, безусловно, является Минтранс России. «Инвесторы должны увидеть все серьезность проекта, чтобы иметь интерес вкладывать в него свои средства», -- добавил губернатор. Д. Кобылкин уверен, что проект даст новый импульс развитию Арктики как одной из ключевых точек роста экономики страны.

В ходе совещания участники еще раз подтвердили свою заинтересованность в его осуществлении и отметили высокую степень подготовки проекта к реализации. Стороны обсудили Паспорт проекта, содержащий основные механизмы реализации проекта и обязательства его участников. По итогам совещания участники утвердили Паспорт проекта, а также наметили план дальнейших первоочередных шагов по его реализации.

Строительство железнодорожного Северного широтного хода является одним из приоритетных проектов, способствующих развитию Арктической зоны Российской Федерации. Проект реализуется в Ямало-Ненецком автономном округе и предполагает развитие железнодорожной инфраструктуры протяженностью более 700 км по маршруту ст. Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево.

Целью Проекта является создание железнодорожного широтного направления, соединяющего Северную и Свердловскую железные дороги, как элемента единой Арктической транспортной системы и инфраструктуры, обеспечивающей освоение природно-ресурсного потенциала российской арктической зоны и шельфа арктических морей. Реализация проекта обеспечит сокращение протяженности транспортных маршрутов от месторождений в северных районах Западной Сибири до портов Балтийского бассейна.

Проект предполагается к реализации как за счет средств федерального бюджета и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, так и за счет средств ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и средств частных инвесторов, привлекаемых с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Госдума ответит на американские ИT-санкции против Крыма

Игорь Агапов

Комиссия Государственной Думы РФ по развитию стратегических информационных систем в четверг, 19 марта, решила внести поправки в законопроект о мерах по импортозамещению в сфере информационных технологий (ИT).

Поправки будут касаться введения законодательных ограничений участия в государственных закупках на территории России тех поставщиков ИT-продукции и услуг, которые подчиняются указу президента США Барака Обамы от 19 декабря 2014 г. и решению Совета Евросоюза от 19 декабря 2014 г., запрещающих поставки в Крым.

Комиссия оценила прекращение рядом зарубежных компаний продаж своей продукции в Крыму как дискриминацию потребителей по территориальному признаку.

Ответственный секретарь комиссии Андрей Черногоров заявил ComNews: "Возникает ситуация, когда в двух субъектах РФ отдельные поставщики не имеют возможности предлагать свои решения и оказывать услуги. Необходимо внести в разработанный ранее проект закона поправки, ограничивающие участие в госзакупках таких организаций".

По словам Черногорова, ограничения для компаний, подчиняющихся американскому эмбарго, предполагается установить, внеся в закон обязательное требование о включении в условия конкурсов положения об обязанности исполнителя госконтракта осуществлять поставки продукции и услуг на всей территории РФ без исключения. В случае закрепления этого требования на законодательном уровне поддерживающие эмбарго против Крыма компании просто не смогут участвовать в российских госзакупках.

Предлагаемые поправки к закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гласят, что "при закупке работ и услуг по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, при закупке работ и услуг в области информационных технологий, информации и связи, а также при закупке лицензий на программное обеспечение устанавливаются требования по использованию результата таких работ, услуг на всей территории Российской Федерации".

А закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предлагается дополнить положением: "При закупке заказчик обязан установить требование по возможности использования результата работ и услуг по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, при закупке работ и услуг в области информационных технологий, информации и связи, а также при закупке лицензий на программное обеспечение, на всей территории Российской Федерации".

Комиссия подержала это предложение. Текст законопроекта с соответствующими поправками может быть внесен в Госдуму до конца марта.

По оценке Черногорова, последовательная реализация импортозамещения в ИT принесет существенный экономический эффект. В частности, бюджетные расходы могут снизиться на 160 млрд руб. в год за счет закупки российских программных продуктов по справедливым конкурентным ценам и уменьшения операционных расходов вследствие исключения цепочки субподрядчиков иностранных поставщиков. Кроме того, вырастут на 125 млрд руб. поступления в российский бюджет, так как лицензионные отчисления за использование программного обеспечения не будут уходить за рубеж, перенаправляясь отечественным ИT-компаниям, платящим налоги в России.

На заседании комиссия рассмотрела материалы, отражающие масштаб поставок иностранными производителями ИT-продукции для государственных нужд в России.

Как следует из рейтинга зависимости российских стратегических предприятий, подготовленного Институтом социально-экономической модернизации, в первую двадцатку рейтинга вошли крупнейшие российские компании с очень высоким показателем зависимости (более 900 условных баллов). Рейтинг отражал степень использования компаниями зарубежных ИT-систем для планирования ресурсов предприятия и потребности в материалах (ERP, MRP), систем управления жизненным циклом продукции (PLM) и производственными процессами (MES) и других.

По словам директора Института социально-экономической модернизации Константина Бакулева: "Рейтинг продемонстрировал чрезвычайно высокую зависимость стратегических предприятий от западных ИT. Практически половину первой десятки рейтинга составляют предприятия, непосредственно участвующие в обеспечении обороноспособности страны. Мы практически констатировали факт, что чем крупнее предприятие, тем больше, вопреки своим возможностям выбора продукции ИT, объем используемых им зарубежных решений".

Возглавляет рейтинг, с которым ознакомился ComNews, ОАО "НК "Роснефть", с наивысшим показателем - 1000 баллов. За ним следуют ОАО "Газпром", ОАО "Газпром нефть", госкорпорация "Ростехнологии" и ОАО "АК "Транснефть". Один из крупнейших российских операторов связи - ОАО "Ростелеком" - занимает в рейтинге восьмое место.

Вся первая десятка использует, в частности, ИT-системы управления предприятием немецкой компании SAP, за исключением "Ростелекома", у которого установлена аналогичная система американской Oracle.

Президент Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) Ольга Ускова в этой связи отметила, что на российские ИT-компании приходится лишь 15% годового объема закупок 22 крупнейших госкомпаний. В то же время доли американских Hewlett-Packard (HP) и IBM составляют 36% и 30% соответственно. Что касается SAP и Oracle, то объем их поставок в России для государственного сектора многократно превышает продажи негосударственному сектору. По данным Усковой, на госсектор приходится до 70% выручки этих компаний в России. Это же касается и Microsoft.

Комиссия Госдумы по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям согласовала проект закона о преференциях отечественным производителям ИT-продукции в октябре 2014 г. Проект предполагает внесение дополнений в законы "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно законопроекту, нельзя допускать к конкурсам на госзакупки импортную ИT-продукцию, если на рынке есть два и более аналогичных российских продуктов. Кроме того, предлагается при госзаказе импортного продукта, имеющего единственный отечественный аналог, проводить обязательный публичный аудит решения о закупке с привлечением соответствующих ведомств в рамках их компетенций.

Одно из основных положений законопроекта - определение отечественного ИT-производителя и отечественной ИT-продукции. Производителем российского ИT-продукта предлагается считать компанию, зарегистрированную и платящую налоги в России, при условии, что более 50% в ней принадлежат российским государственным структурам, госкомпаниям или гражданам России, не имеющим двойного гражданства.

Продукция ИT будет признана отечественной, если выпущена российским производителем и не требует более 30% лицензионных отчислений зарубежным правообладателям за ее использование.

Президент некоммерческого партнерства (НП) "Руссофт" Валентин Макаров считает, что разработанный комиссией Госдумы законопроект, как и представленные Минкомсвязи в правительство предложения по поддержке российских ИT-производителей (см. новость ComNews от 5 ноября 2014 г.), направлен на то, чтобы оказать давление на госзаказчиков ИT-продукции.

"Снизить долю зарубежной ИT-продукции в госзакупках вполне реально. Уже есть большие заделы отечественных решений для нефтегазовой, банковской и других отраслей. Успех этого дела зависит от того, насколько оперативно крупные госкомпании будут обновлять используемое ими программное обеспечение", - сказал Макаров.

По мнению Макарова, уже в первый год после принятия мер по обеспечению преференций при госзакупках, долю отечественной ИT-продукции в госзаказе можно увеличить на 10 п.п., а со временем соотношение импортного и отечественного ИT-продукта вполне способно установиться на уровне 50/50.

Президент Фонда информационной демократии Илья Массух назвал в принципе правильной инициативу установления обязанности поставок ИT-продукции для госнужд на всю территорию России. В то же время он считает необходимым уточнить формулировки субъектов этой обязанности.

"В 99% случаев в конкурсах на госзакупки участвуют не сами зарубежные производители, а их российские дилеры. Поэтому требование обязательных поставок по всей России должно адресоваться именно к производителям. В противном случае пострадать от нарушения либо американского эмбарго, либо российского законодательства могут не американские или европейские компании, а их российские партнеры. Достигнуть необходимого эффекта можно, если потребовать от зарубежных производителей при авторизации российских дилеров предоставлять им право поставлять продукцию в любую точку России", - сказал Массух.

Декабрьским указом Обамы и решением Евросоюза запрещаются новые инвестиции в Крым и экспорт, реэкспорт, продажи и поставки товаров, услуг и технологий из США и стран Евросоюза в Крым. Кроме того, запрещаются деловые связи с компаниями, которые контролируются жителями Крыма.

После этого о прекращении поставок в Крым объявил ряд компаний, среди которых Apple, Dell, Hewlett-Packard и др. Кроме того, прекратили предоставлять услуги пользователям в Крыму компания по интернет-торговле eBay и принадлежащий ей платежный сервис PayPal, а также некоторые другие интернет-сервисы, включая рекламные площадки AdWords и AdSense компании Google и интернет-магазины Apple App Store, Mac App Store и Google Play.

20 МАРТА СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

В работе Совета приняли участие Министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Чепец, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, представители территориальных управлений Росжелдора, высших учебных заведений железнодорожного транспорта.

В своем выступлении М. Соколов отметил, что задачи, поставленные перед Росжелдором в 2014 году, в основном выполнены. Министр выделил работу по строительству объектов транспортной инфраструктуры Сочи к проведению зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр. «Многие из объектов инфраструктуры являются с инженерной точки зрения уникальными, и это в большой степени предопределило успешное проведение самих Игр, а также стало основой для развития региона, как крупнейшего транспортного узла, центра туризма и спорта мирового уровня», -- подчеркнул он.

М. Соколов напомнил, что в 2014 году вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава». Он также отметил работу Росжелдора по введению системы пономерного учета вагонов, локомотивов и моторовагонного подвижного состава и предоставлению субсидий на перевозки различных категорий граждан. Министр высоко оценил эффективность партнерских отношений железнодорожных вузов с предприятиями отрасли. По мнению Министра, высокий уровень трудоустройства молодых специалистов свидетельствует об успешности проведенной работы над Концепцией кадрового обеспечения железнодорожного транспорта до 2030 года.

Говоря о задачах на текущий год, Министр призвал уделять особое внимание вопросам обеспечения социально-значимых пассажирских перевозок, совершенствованию методов государственного управления и обеспечить переход к заключению сетевого контракта на эксплуатацию и развитие инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта.

С докладом о результатах и основных направлениях деятельности Росжелдора в 2014 году и задачах на плановый период 2015-2017 годов выступил В. Чепец. В своем выступлении он отметил, что в 2014 году агентством было проведено категорирование 10766 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе всех, задействованных при проведении Олимпийских зимних игр в Сочи. Также проведено категорирование 790 объектов метрополитенов и утверждена оценка уязвимости 704 объектов метрополитенов. Проведено категорирование 37740 транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены результаты оценки уязвимости 9831 транспортных средств.

В прошлом году рассмотрено более 2 тысяч планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, аккредитовано 17 специализированных организаций на проведение оценки уязвимости. Осуществлялось сопровождение Комплексной программы обеспечения безопасности населения на метрополитенах и железнодорожном транспорте с мониторингом освоения субсидий из федерального бюджета. На реализацию мероприятий по обеспечению безопасности на метрополитенах из федерального бюджета субъектам Российской Федерации было направлено 11 770,34 млн. руб. Реализация мероприятий Комплексной программы в части железнодорожного транспорта будет полностью завершена, согласно утвержденным планам, в 2015 году.

В рамках Комплексной программы на базе подведомственных Росжелдору вузов открыты учебные центры транспортной безопасности, оснащенные инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности, а также аппаратно-программными комплексами-тренажерами для подготовки специалистов по техническим средствам досмотра.

В. Чепец подчеркнул, что с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «О транспортной безопасности», на Росжелдор возложены три новых функции по предоставлению государственных услуг по двум видам транспорта, в том числе, аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, аккредитация аттестующих организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена, а также аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена.

Ещё одна ключевая государственная услуга, предоставляемая Росжелдором – пономерной учёт. В 2014 году Агентством осуществлен пономерной учет в отношении боле 1,3 миллиона грузовых вагонов, что на 22 % больше чем было выполнено в 2013 году и в 2,2 раза больше чем в 2011 году. Кроме того, в отношении 33 тысяч грузовых вагонов осуществлен пономерной учет в связи с продлением срока службы, что на 34% меньше чем в 2013 году. К настоящему времени разработана и утверждена конструкторская документация на модернизацию полувагонов с продлением срока службы, сообщил В. Чепец.

В 2014 году введены в эксплуатацию 121,8 километров железнодорожных путей общего пользования, что в 1,3 раза больше, чем в 2013 году.

Говоря о реализации подпрограммы «Магистральный железнодорожный транспорт» государственной программы «Развитие транспортной системы», В. Чепец отметил, что в целях выполнения задачи по обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально-значимых маршрутах в 2014 году были компенсированы потери в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. «На субсидии организациям железнодорожного транспорта Росжелдору федеральным бюджетом были предусмотрены средства в сумме 50 304,7 млн. рублей», -- уточнил он.

К основным задачам работы Росжелдора в области транспортного образования В. Чепец отнес дальнейшее развитие сети отраслевых вузов. Сеть железнодорожных вузов составляет сейчас 9 университетских комплексов и 69 филиалов. «Востребованность выпускников компаниями железнодорожной отрасли подтверждается тем, что в составе бюджетного приема около 70 % составляет целевой прием, обеспечивающий 100%-ное трудоустройство», -- отметил В. Чепец. По его словам, для выработки единых отраслевых подходов по созданию системы разработки профессиональных стандартов создана рабочая группа при Совете по профессиональным квалификациям.

Дело чести лесоводов

Александр Алисов

О приоритетах в работе лесного хозяйства рассказывает министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Александр Алисов

В октябре 2014 года Указом главы Республики Алтай – председателя Правительства Республики Алтай Александра Бердникова была утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти РА. Разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Минприроды РА.

Два года назад работники леса Горного Алтая с участием общественности отметили важную историческую дату – 25-летие с начала организации самостоятельного органа управления лесами республики. С 1988 года в регионе произошло девять реорганизаций и переименований лесного ведомства, но Минприроды республики сохранило высококвалифицированные кадры лесных специалистов, преемственность верного служения лесу – уникальному достоянию Республики Алтай, России.

Исполнительная и законодательная власть нашего субъекта Российской Федерации постоянно уделяла и уделяет особое внимание лесному хозяйству, охране природы. Горный Алтай стал первым регионом в стране, где в 1988 году для сохранения генофонда сибирского кедра были запрещены рубки главного пользования в кедровых лесах. Поэтапно был прекращен молевой сплав древесины по рекам.

С введением в действие Лесного кодекса РФ и передачей полномочий в области лесных отношений региону правительство республики и его лесное ведомство в результате взаимодействия с Рослесхозом предприняло меры для значительного, несравнимого с прежними десятилетиями по своим масштабам, технического оснащения пожарно-химических станций третьего типа в автономных учреждениях, а также Авиалесоохраны. Республика Алтай после реорганизации Центральной базы авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» и ее филиалов в регионах не только сохранила, но и укрепила Алтайскую авиабазу – АУРА «Авиалесоохрана». Она имеет собственную авиацию, позволяющую оперативно тушить лесные пожары, что особенно важно в условиях гор, где большая часть лесного фонда расположена в авиазоне.

Для жителей Республики Алтай лес имеет огромное социальное и экономическое значение. Охотничий промысел и сбор кедрового ореха, древесина для строительства и отопления домов, занятость значительной части населения – многим мы обязаны лесу. Полюбоваться красотами Горного Алтая, в том числе и лесами, приезжают миллионы туристов из различных регионов России и стран зарубежья.

В Республике Алтай работают глубоко преданные лесному хозяйству люди. 248 человек были награждены почетными знаками за 10, 20 и 30 лет безупречной службы в государственной лесной охране. Особую благодарность заслуживают ветераны лесного дела, в прошлом руководители и главные специалисты лесхозов, лесокомбинатов, а ныне лесничие, директора автономных учреждений, чей трудовой стаж в отрасли достигает и превышает 25–30 лет. Это наш золотой кадровый фонд. Рядом с ветеранами работают и молодые специалисты, представители семейных династий лесоводов.

В Минприроды РА трудятся специалисты почетного звания «Заслуженный работник лесного хозяйства Республики Алтай». Сотни работников награждены почетными грамотами Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Республики Алтай и Государственного собрания – Эл Курултай.

Слово «Алтай» означает в переводе «золотые горы». Золотые в Горном Алтае по своей ценности – леса и люди, работающие в лесном хозяйстве.

Время ставит перед нами новые задачи для движения вперед и решения актуальных проблем. На недавней коллегии Минприроды РА мы анализировали выполнение автономными учреждениями государственных контрактов и заданий в 2014 году. При обсуждении задач особое внимание участники коллегии уделили контролю по исполнению Федерального закона № 415-ФЗ, усилению охраны лесов от пожаров, государственной инвентаризации лесов.

Валентин ВАРВАНЕЦ

В 2014 году Минлесхоз Республики Алтай после присоединения к нему еще одного ведомства обрел, расширив сферу деятельности, новое название – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, а также нового министра – Александра Алисова. Ему среди других молодых руководителей региона выпала высокая ответственность за природные богатства Горного Алтая.

Прежний руководитель лесного министерства – заслуженный лесовод России Михаил Терехов – избран заместителем председателя Государственного собрания – Эл Курултай Республики Алтай.

Россия. СФО > Леспром > rosleshoz.gov.ru, 20 марта 2015 > № 1347337 Александр Алисов

«Рабочий визит Рауля Хаджимба в Адыгею завершился» - пресс-секретарь Президента Абхазии

В ходе визита Президента Абхазии в Республику Адыгея был проведен ряд встреч.

Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов приняли участие в расширенной встрече с руководителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественностью Адыгеи.

«Мы гордимся тем, что столетия наши народы объединены общим культурным пространством. В те военные успехи, которые сегодня есть у абхазов, немалый вклад внесли и наши добровольцы. Сегодня Абхазия -признанное государство и подписанный между РФ и РА Договор дает широкое поле для деятельности, отношения выходят на самый высокий уровень», - сказал Аслан Тхакушинов.

«Народы Адыгеи и Абхазии связывают вековые узы братства, дружбы и взаимопомощи. Абхазия никогда не забудет поддержку, оказанную нашему народу Адыгеей в суровые годы войны и блокады. Хочу передать низкий поклон от всего нашего народа матерям, воспитавшим этих самоотверженных героев» , - отметил в своем выступлении Рауль Хаджимба.

Президент Абхазии и глава Адыгеи приняли участие в митинге, посвященном первой годовщине воссоединения Крыма и Севастополя с Россией.

Митинг прошел в Майкопе. В нем приняло участие до 5 тысяч человек.

Выразить свою солидарность с крымчанами пришли глава Адыгеи Аслан Тхакушинов и Президент Абхазии Рауль Хаджимба. «Сегодня по всей России большое число людей вышли на митинги выразить Президенту РФ благодарность за его твердые убеждения и проявить солидарность с его политикой, делающей Российскую Федерацию мощной мировой державой», - сказал Аслан Тхакушинов.

В интервью СМИ он отметил, что акции поддержки крымчан в различных форматах проходили в течение года и были инициированы самими жителями региона.

«Каждый народ имеет право на свободное волеизъявление. Жители Крыма сделали свой выбор, и сегодня они с Россией. Мы всячески поддерживаем этот выбор, единство Крыма и России, где у нового субъекта есть будущее. Сегодня и Абхазии Россия оказывает всяческую помощь в становлении нашего государства. Уверен, российско-абхазские отношения и в дальнейшем будут только крепнуть», - подчеркнул Рауль Хаджимба.

Организаторами митинга выступили инициативная группа и региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ».

После митинга глава Адыгеи Аслан Тхакушинов и Президент Абхазии Рауль Хаджимба пообщались с участниками акции - студентами из Абхазии, которые учатся в Майкопском государственном технологическом университете.

Далее Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов встретились с ветеранами-добровольцами Отечественной войны народа Абхазии. «Всё, что происходило и происходит в Республике Абхазия, касается и нас. Когда братский народ нуждался в помощи, сыновья Адыгеи отправились на Отечественную войну народа Абхазии. Мы очень рады, что Абхазия стала самостоятельной страной», - сказал Аслан Тхакушинов.

Глава Республики Адыгея подчеркнул ту роль, которую добровольцы из Адыгеи сыграли в становлении современного Абхазского государства, и предложил почтить память погибших минутой молчания.

С Отечественной войны народа Абхазии не вернулись Адам Хуаде, Бислан Меретуков, Мурат Шовгенов, Сергей Крынин, Казбек Нехай, Рустем Хабаху, Алик Хатков, Михаил Сабиров, Сергей Диколенко, Мурат Шовгенов и Аслан Муков.

«Я преклоняюсь перед вами, перед памятью тех ребят, которые сложили головы, защищая Абхазию. Я уверен, что их кровь пролилась не напрасно. Ребята, которые пришли по зову своего сердца и встали рядом с нами, дали нам дополнительную силу и веру в то, что мы победим», - сказал Президент Абхазии.

Рауль Хаджимба подчеркнул, что народ Абхазии бережно хранит память о воинах из Адыгеи, а молодёжь страны знает их поимённо.

Всего в Отечественной войне народа Абхазии принимали участие около 180 добровольцев из Адыгеи. Их вклад в победу отмечен наградами: Адаму Хуадэ посмертно присвоено звание Героя Абхазии, десять кавалеров ордена Леона (пятеро - посмертно), 21 человек - медалью "За Отвагу" (пятеро - посмертно).

Также Рауль Хаджимба и глава Адыгеи посетили Северо-Кавказский филиал Государственного музея искусства народов Востока. Директор музея Нафисет Кушу познакомила гостей с виртуальным филиалом Русского музея и пригласила на постоянную экспозицию современного изобразительного искусства Северного Кавказа.

В ходе посещения музея Аслан Тхакушинов и Рауль Хаджимба ознакомились с постоянно действующей выставкой дизайнера Юрия Сташа. Автор рассказал о символах, которые несут в себе созданные им костюмы: война и мир, народный эпос и современность, природа и человеческие отношения.

Глава Адыгеи и Президент Абхазии побывали на экспозиции "Древности долины яблонь", где представлены находки археологов, сделанные на территории Республики Адыгея за последние три года. В очередном зале разместились образцы уже современного декоративно-прикладного искусства: резьба по дереву и кости, плетение, вышивка, работы из войлока.

Затем директор музея Нафисет Кушу познакомила гостей с виртуальным филиалом Русского музея и пригласила на постоянную экспозицию современного изобразительного искусства Северного Кавказа. В числе представленных здесь картин и произведений графики выставлены и две работы абхазского художника Рауфа Барцыц. Всего в фондах музея -восемь его работ.

На прощание стороны обменялись подарками. Работники музея вручили Президенту Абхазии картину Феликса Петуваша "Смотрящий на вершины" из частной коллекции, а также собрание сочинений адыгского писателя Нальбия Куёка. Абхазские гости, в свою очередь, подарили альбомы "Аиааира" и "Абхазия", посвящённые, соответственно, юбилею Победы в Отечественной войне народа Абхазии и красотам страны.

В ходе общения с журналистами Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов подтвердили намерения дальнейшего сотрудничества, интеграции в различных областях деятельности.

Президент Абхазии рассчитывает нарастить темпы торгово-экономического сотрудничества с Республикой Адыгея, сообщает пресс-служба главы Адыгеи.

«Есть возможность развивать курортный бизнес, сотрудничать в аграрном секторе, какую-то часть продукции мы уже поставляем на рынок Адыгеи, но темпы торгово-экономического сотрудничества и объемы поставок нужно наращивать», - сказал в ходе общения с журналистами Президент Абхазии.

«Отношения должны развиваться практически во всех направлениях. Мы с большим желанием изучим имеющийся потенциал республики, будем использовать накопленный опыт отношений. Память нас возвращает к войне, но мы смотрим в будущее и хотим, чтобы оно состоялось. И его я вижу вместе с Россией и братскими народами Северного Кавказа», - подчеркнул Хаджимба.

В свою очередь, Аслан Тхакушинов отметил, что «имеет смысл рассмотреть возможности для создания общих проектов, программ, нацеленных на взаимовыгодное развитие, в первую очередь, экономическое».

Отвечая на вопрос о дороге из Карачаево-Черкесии в Абхазию, Президент Абхазии отметил, что эта тема поднималась во время встречи с Владимиром Путиным. Пока у Абхазии нет собственных ресурсов, чтобы полностью осилить проект, правительство Абхазии рассчитывает на финансовую поддержку из разных источников.

«Апсныпресс», 19.03.2015 г.

Агентство инвестиционного развития РА и общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» подписали соглашения о сотрудничестве

Сегодня в конференц-зале Кабинета министров состоялась встреча на тему «Инвестиционные возможности Республики Абхазия», организованная по инициативе государственного учреждения «Агентство инвестиционного развития» Республики Абхазия (АИР РА). Во встрече участвовали представители общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Открывая встречу, генеральный директор АИР РА Гурам Делба подчеркнул, что это первое такое мероприятие и выразил надежду на то, что она будет полезной как для абхазских предпринимателей, так и для их российских коллег.

С приветственным словом к участникам встречи, от имени президента РА обратился вице-премьер, министр транспорта, энергетики с связи Виктор Хильчевский. Он поблагодарил руководство организации «Опора России» за участие в мероприятии.

«Надеюсь, что эта встреча послужит началом для взаимодействия и сотрудничества между предпринимателями России и Абхазии и принесет пользу как Республике Абхазия, так и Российской Федерации. Желаем участникам встречи плодотворной работы и претворения в жизнь всех намеченных планов», - сказал он.

Президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин отметил, что за каждым из приехавших в Абхазию предпринимателем стоят большие коллективы.

«Малый и средний бизнес в России начинался с нуля, и мы, понимая ваши проблемы, готовы помочь вам своим опытом и связями поднять экономику страны и благосостояние абхазского народа», - подчеркнул он.

Александр Калинин сообщил, что руководство организации «Опора России» привезло в подарок президенту Абхазии икону Владимирской Божьей Матери. «Эта икона всегда охраняла Москву, и мы надеемся, что она станет святым талисманом и для Абхазии», - сказал он.

Затем с информацией о приоритетных направлениях экономического развития республики выступила заместитель генерального директора АИР PA Милана Джопуа.

Управляющий директор по региональному развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций «ЭКСАР» Андрей Поляков выразил надежду на то, что эта встреча послужит хорошим стартом для подписания двусторонних соглашений и обеспечит надежное и эффективное сотрудничество между российским и абхазским бизнесом. Затем он привел примеры поддержки агентством экспортных кредитов из РФ.

Он напомнил, что выход на разного рода рынки, всегда чреват серьезными последствиями, по разным причинам срывается большое количество сделок. Страховое агентство «ЭКСАР» принимает на себя экспортные (внешнеэкономические) риски и дает гарантии под надежное их финансовое обеспечение за счет средств российского государства.

Андрей Поляков сообщил, что агентство обеспечивает финансовую поддержку по трем направлениям: 1) обеспечивает средствами покупателя (предоставляет кредит на покупку товара или сырья); 2) страхует инвестиции - вложение средств в создание того или иного предприятия (при этом агентство покрывает убытки на 90%); 3) финансирует поставщика (экспортера), предоставляя ему оборотные средства.

«Мы не предоставляем услуги, мы создаем возможности для привлечения инвестиций и финансирования экспорта в РА», - подчеркнул Андрей Поляков.

Заместитель председателя Правления РОСЭКСИМБАНКА Константин Аксенов (именно этот банк финансирует проекты) сообщил, что работа центра кредитной поддержки нацелена на работу с компаниями разного уровня, в том числе и с предприятиями малого и среднего бизнеса. Основным условием обеспечения кредитов для банка будет являться договор страхования агентства «ЭКСАР». В зависимости от проекта, процентная ставка может опускаться до 12-13%. Он отметил, что в 2014 году поддержка экспорта составила 4 млрд. рублей.

Президент «Опоры России» Александр Калинин напомнил, что их организация существует 14 лет.

«Процесс консолидации представителей малого и среднего бизнеса РФ был достаточно долгим. У предпринимателей всегда было много вопросов к власти, но в одиночку защищать свои права очень сложно, поэтому было принято решение создать площадку в масштабах всей страны и вести диалог с властью посредством общественной организации, - сказал А. Калинин.

Он сообщил что «Опора России» имеет свои филиалы в 90 субъектах РФ, в ней 400 тысяч членов, создано 5 млн. рабочих мест.

«Мы общаемся, делимся опытом предпринимательства в рамках всей страны и защищаем предпринимателей, в том числе и в плане принятия законов, имеющих отношение к этой сфере деятельности. У нас много специалистов и экспертов в разных областях экономики, которые всегда окажут помощь в решении тех или иных вопросов», - подчеркнул Александр Калинин.

Он призвал и абхазских предпринимателей объединиться, тогда будет легче общаться, инвестировать и поставлять товары.

Затем состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между АИР РА и «Опорой России». С абхазской стороны документ подписал Гурам Делба, с российской - Александр Калинин.

По окончании встречи Г. Делба сказал журналистам: «Вчера в Сочи состоялась встреча «Инвестиционные возможности Краснодарского края». Сегодня ее участников мы пригласили в Абхазию. Это делегаты из 131 региона России, свыше 150 человек, потенциальные инвесторы которые в состоянии сотрудничать с абхазскими компаниями. На нашей встрече также была представлена, тесно сотрудничающая с нами страховая компания «ЭКСАР». На мероприятии присутствовали Советник-посланник Роспосольства в Сухуме Г. Крылов, Торгпред России в Абхазии Ю. Айкин, Секретарь Торгпредства России в Абхазии Р. Рязанцев.

Сегодня у нас на стадии завершения три проекта: проект на 10 млн. рублей компании «Кодор» по разливу воды (они взяли кредит на приобретение новой линии) и два проекта строительной компании «Репруа», которая строит завод бетонных сооружений и закупает строительную технику».

Он так же сообщил, что на стадии рассмотрения находится пять проектов - это строительство кабельного завода, аквапарка и др.

«Это новое дело, как для нас, так и для российской стороны. Мы принимаем к рассмотрению и реализации только надежные проекты. Много заявок принимать сразу мы не можем, потому что пока сами учимся, а наши коллеги изучают ситуацию. Тем не менее, мы надеемся, что наша совместная работа поможет развитию предпринимательства в Абхазии», - сказал Гурам Делба.

В это же день участники встречи прошлись по Набережной Махаджиров и посетили Новый Афон, где ознакомились с местными достопримечательностями.

«Abkhazinform.com», 20.03.2015 г.

Сразу в двух районах Подмосковья к 2017 году создадут крупные распределительные центры для фруктов и овощей

Данную информацию озвучил Андрей Воробьев, губернатор Московской области, в ходе заседания Совета ЦФО, прошедшего в среду под председательством полпреда президента РФ в ЦФО Александра Беглова. Новые подмосковные РЦ разместятся в Солнечногорском и Подольском районах региона.

Первый подобный объект с возможностью хранения, частичной переработки и распределения плодовоовощной продукции уже ввели в эксплуатацию в Домодедове в 2014 году. РЦ в Солнечногорском районе начнет работать в текущем году, а самый большой (на 150  тыс. кв. м.), в Подольском районе – в 2017-ом.

- Московская область в этом отношении является своего рода «зачинщиком» и такие центры возникнут в ЦФО практически в каждом из субъектов, но будут завязаны в единую сеть, которая будет, скажем так, условно централизоваться в нашем регионе,- прокомментировал это событие Денис Буцаев, заместитель председателя правительства Подмосковья.

Напомним, что стоимость возведения домодедовского РЦ составила 9 млрд рублей.

Россия. ЦФО > Агропром > fruitnews.ru, 20 марта 2015 > № 1321067

«Мои документы» затянули в сети Москву и Подмосковье

19 марта 2015 года на пленарном заседании «Итоги реализации в 2014 году проекта по созданию сети МФЦ» Всероссийского форума центров государственных и муниципальных услуг 2015 состоялось награждение лауреатов первого Всероссийского конкурса «Лучший многофункциональный центр России» 2014 года.

В прошлом году Министерством экономического развития Российской Федерации впервые был объявлен Всероссийский конкурс «Лучший многофункциональный центр России» среди МФЦ страны. Всего на конкурс поступило 177 заявок, представляющих 118 центров государственных и муниципальных услуг из 61 региона страны. Заявки подавались субъектами Российской Федерации по результатам регионального этапа конкурса. 167 заявок допущены к конкурсу.

Глава кабинета министров РФ Дмитрий Медведев, награждая лауреатов конкурса МФЦ, благодарностями Правительства РФ за вклад в работу по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг, отметил, что создание сети центров - одна из лучших управленческих программ, реализованная за последние годы. Лауреатами конкурса стали:

Уполномоченный МФЦ Ростовской области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика по информатизации МФЦ»,

МФЦ Республики Башкортостан, победитель конкурса в номинациях «Лучшая практика по информатизации МФЦ» и «Лучший МФЦ» 1 категории,

Уполномоченный МФЦ Липецкой области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика по информатизации МФЦ»,

МФЦ Алтайского края, победитель конкурса в номинациях «Лучшая практика управления персоналом в МФЦ» и «Лучший МФЦ» 1 категории,

МФЦ г. Таганрога Ростовской области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика управления персоналом в МФЦ»,

Филиал «Центральный» МФЦ Пермского края, г. Пермь, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 1 категории,

МФЦ Первомайского района г. Кирова Кировской области, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 2 категории,

Филиал МФЦ в г. Острогожске Воронежской области, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 2 категории.

Также благодарности Правительства РФ за активное участие в работе по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг были удостоены победители конкурса в номинации «Лучший универсальный специалист МФЦ»:

ИВАНОВА Ирина Максимовна - ведущий специалист филиала «Приозерск» МФЦ Ленинградской области,

КОМИССАРОВА Анна Владимировна - юрисконсульт филиала МФЦ в Ленинском районе г. Воронежа,

МУРТАЗИНА Альбина Мунировна - главный специалист МФЦ Оренбургской области,

ТЮЛЬКИНА Елена Михайловна - ведущий эксперт МФЦ Октябрьского района Кировской области,

ЧУБ Лариса Александровна - специалист по работе с заявителями МФЦ Мурманской области.

Статс-секретарь - заместитель Министра Олег Фомичев отметил, что проект по созданию многофункциональных центров в субъектах РФ реализуется с 2007 года и к концу этого года необходимо завершить формирование сети. «В этом смысле предыдущий 2014 год для реализации этого проекта был определяющим, - подчеркнул он. - По нашим оценкам, законодательная и организационная основа реализации проекта создана».

76 регионов уже приступили к внедрению единого логотипа и названия – «Мои документы». Замминистра обратил внимание участников, что это не только новые вывески, ключевая идея - в новой организации внутреннего пространства, создания в центрах атмосферы клиентоориентированности, новых стандартов обслуживания.

По словам Олега Фомичева в 2013 году было создано 410 МФЦ, а в 2014 году благодаря возросшему темпу - 760. По состоянию на 31 декабря 2014 г. количество действующих МФЦ составляет 1773 центра.

При этим он отметил, что в 80 субъектах Российской Федерации доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» обеспечен более чем на 40%, что превышает плановое значение.

Олег Фомичев сообщил, что активнее всего сеть МФЦ развивалась в 20 субъектах РФ. Речь идет о республике Саха (Якутия), Подмосковье, Татарстане, Тыве, об Алтайском, Пермском, Приморском и Ставропольском крае, о Волгородской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Курской, Рязанской, Самарской, Свердловской и Тульской областях.

«Все эти области в 2014 году практически в разы смогли увеличить покрытие сетями МФЦ. Динамика, которую они продемонстрировали, впечатляющая», - отметил представитель Минэкономразвития. Самая крупная сеть МФЦ в России создана в Москве, где в настоящий момент функционирует 103 центра. На втором месте - Подмосковье, здесь работает 67 МФЦ.

При этом он заметил, что основная цель, ради которой реализуется этот проект - организация оказания государственных и муниципальных услуг. «Мы понимаем, что в сети МФЦ главное - не создание собственно «коробок», а их наполнение реально востребованными со стороны граждан услугами, обеспечения качественного их предоставления», - уточнил Фомичев. Перечень обязательных и рекомендуемых для предоставления услуг на базе МФЦ, в который вошли наиболее массовые и востребованные государственные услуги, расширен. По данным системы мониторинга развития сети в настоящее время доля МФЦ, в которых организовано оказание соответствующих услуг, составляет 77,34%.

В заключение Олег Фомичев наградил финалистов Всероссийского конкурса МФЦ благодарностями Министра экономического развития Российской Федерации за успехи в организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Он отметил, что конкурс показал высокий уровень подготовленности участников, а главное – их стремление соответствовать не только обязательным требованиям к МФЦ, но и использовать передовые технологии и методики в области обслуживания потребителей.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах проверки формирования и выполнения инвестиционной программы акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» в 2012 – 2014 гг. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.

По мнению проверяющего, слабое взаимодействие Минэнерго России с ОАО «АК «Транснефть» негативно сказалось на определении ряда плановых значений Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Параметры инвестиционных программ АК «Транснефть» не соответствуют показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе значениям Генеральной схемы развития нефтяной отрасли РФ до 2020 г., утвержденной Минэнерго. «Запланированные в инвестиционной программе компании на 2012 - 2020 гг. объемы строительства линейной части трубопроводов в целом составляют 77% от предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли, в том числе по программе развития магистральных нефтепродуктопроводов - только 24%», - уточнил Валерий Богомолов.

Из-за вышеуказанного слабого взаимодействия Минэнерго России и АК «Транснефть», последняя вынуждена была корректировать инвестпроекты в ходе их реализации. Требовалось включение дополнительных объектов инфраструктуры, исключение инвестиционных проектов по причине потери их актуальности, или разработка новых технических решений.

«В основном это обусловлено недостаточной проработкой инвестиционных проектов на стадии их формирования. Так, 63% инвестиционных проектов ИП-2014-2020 уже в первом году реализации требовали корректировки их стоимости», - уточнил Валерий Богомолов.

Еще одна причина снижения эффективности реализации инвестиционной программы - слабое взаимодействие АК «Транснефть» с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями. Здесь также можно отметить слабую координирующую роль Минэнерго России. Это привело к тому, что первая очередь проекта МН «Заполярье-Пурпе» не введена в эксплуатацию в срок.

Так, в 2010 г. такие нефтяные компании, как ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «СеверЭнергия», ЗАО «Мессояханефтегаз» при обосновании строительства МН «Заполярье-Пурпе» подтвердили максимальный объем сдачи нефти. Для транспортировки по нефтепроводу планировалось обеспечить 48 млн. тонн нефти в год, по общему объему сдачи нефти в период 2015-2025 гг. - 418 млн. тонн. АК «Транснефть» на основании этих заявок разработала проектные решения. Однако эти плановые объемы снизились почти в два раза и составили 184,5 млн. тонн.

В связи со сложившейся ситуацией при строительстве МН «Заполярье-Пурпе» выпадающие доходы компании ориентировочно составят 120 млрд. руб. Схожие проблемы и у проекта МН «Куюмба-Тайшет». По нему компания недополучит 23 млрд. руб. «Такое положение дел приводит к сокращению налогов в федеральный бюджет», - резюмировал аудитор.

В результате уменьшения выручки также снижаются возможности компании по привлечению собственных средств на финансирование инвестиционных проектов. Их удельный вес при финансировании проектов в 2012 г. составил 69,1%, в 2013-2015 гг. – 56,5%, а в программе на 2014-2020 гг. – всего 33,6%. Зависимость от привлечения заемных средств увеличивает долговую нагрузку компании.

Собственные средства компания получает в виде инвестиционной составляющей в тарифах на регулируемые виды деятельности. Федеральной службой по тарифам ежегодно, за исключением 2014 г., проводилась индексация. В частности, увеличение тарифов на услуги по транспортировке нефти с 1 ноября 2011 г. составила 5%, с 6 ноября 2012 г. - 5,5%. Вместе с тем анализ результатов деятельности компании показал, что рентабельность продаж в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизилась с 2,7% до 1,7%. «Снижение рентабельности обусловлено превышением темпа роста себестоимости продаж над темпами роста выручки», - уточнил Валерий Богомолов.

Отдельно аудитор остановился на нарушении АК «Транснефть» законодательства, регламентирующего закупочную деятельность. Общая стоимость продукции, необходимой для реализации Инвестиционной программы компании, но закупленной с нарушениями, превысила 31 млрд. руб. «В 2013 г. закупка труб большого диаметра на сумму 6,8 млрд. руб. произведена без проведения конкурсных процедур в рамках действовавшего на тот момент контракта путем заключения дополнительного соглашения», - привел пример Валерий Богомолов.

Также отмечены случаи недостаточного изучения рынка товаров при осуществлении закупочной деятельности. В 2014 г. без проведения конкурсных процедур произведена закупка присадки противотурбулентной иностранного производства на сумму 60,6 млн. рублей. При этом цена закупленного товара за единицу более чем в 2,4 раза превышала его стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Коллегия приняла решение направить представление ОАО «АК «Транснефть», информационные письма заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу и в Минэнерго России, а также отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочная информация:

* Открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» учреждено в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

Доля Российской Федерации в уставном капитале 78%.

По состоянию на 1 января 2014 г. Компанией эксплуатировалось 72,9 тыс. км трубопроводов, в том числе: магистральных нефтепроводов – 53,6 тыс. км; магистральных нефтепродуктопроводов – 19,3 тыс. км, 416 магистральных нефтеперекачивающих станций. МН и МНПП ОАО «АК «Транснефть» расположены во всех 8-ми федеральных округах страны на территории 60 субъектов Российской Федерации.

Объем транспортировки нефти по системе МН ОАО «АК «Транснефть» составлял в 2011 г. – 88,5%, в 2012 г. – 89%, в 2013 г. – 88,1% общего объема добычи нефти в Российской Федерации, что определяло доминирующее положение компании в области транспортировки нефти.

Ключевые факты

Запланированные в инвестиционной программе «Транснефти» на 2012 - 2020 гг. объемы строительства линейной части трубопроводов в целом составляют 77% от предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли.

63% инвестиционных проектов ИП-2014-2020 уже в первый год реализации требовали корректировки стоимости.

Для транспортировки по нефтепроводу «Заполярье-Пурпе» планировалось обеспечить 48 млн. тонн нефти в год, по общему объему сдачи нефти в период 2015-2025 гг. - 418 млн. тонн. Впоследствии плановые объемы снизились почти в два раза и составили 184,5 млн. тонн.

Общая стоимость продукции, необходимой для реализации Инвестиционной программы «Транснефти», но закупленной с нарушениями, превысила 31 млрд. руб.

В 2014 г. без проведения конкурсных процедур произведена закупка присадки противотурбулентной иностранного производства на сумму 60,6 млн. рублей. При этом цена закупленного товара за единицу более чем в 2,4 раза превышала его стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Интервью руководителя ФМС России Константина Ромодановского ИА "ТАСС"

В России сокращается количество нелегальных мигрантов. На данный момент Федеральная миграционная служба (ФМС) закрыла въезд в РФ более 1,2 млн человек, нарушившим порядок пребывания в стране. О том, как ФМС следит за мигрантами, борется с "резиновыми" квартирами и почему в России никогда не будет национальных анклавов, в интервью ТАСС рассказал глава ведомства Константин Ромодановский.

- Экономические трудности повлияли на поток трудовых мигрантов в Россию?

- Если не брать в расчет въезжающих с Украины, небольшое снижение количества приезжающих мигрантов есть, но оно несущественное. В первые дни января их число сократилось на 70%. Сейчас снижение числа въезжающих в Россию прекратилось.

Выезд иностранцев по сравнению с прошлым годом увеличился на 14%. Но это связано не с экономическими факторами, а с нашей работой по противодействию незаконной миграции. У нас действует автоматизированная система контроля за сроками пребывания иностранцев, благодаря которой удалось добиться реализации важнейшего принципа - неотвратимости наказания. Такой системы нет даже в странах Европы.

Принцип ее действия следующий: каждый иностранец, приезжающий к нам, автоматически оставляет о себе "след". И анализируя эти "следы", машина направляет сигналы о нарушениях, на основании которых наши сотрудники принимают решения.

Ранее решения о выдворении иностранца с закрытием въезда на пять лет принимали суды, и выносились они в отношении десятков тысяч иностранных граждан. На сегодняшний день мы закрыли въезд для 1 миллиона 240 тысяч человек, нарушавших порядок въезда и нахождения на территории нашей страны. Большинство из них - это представители стран Центральной Азии.

О наведении порядка в миграционной сфере свидетельствуют и показатели въезда-выезда. Ранее на полмиллиона уезжающих приходился миллион приехавших. А сейчас эти показатели близки друг к другу. Так, с начала этого года в Россию въехало на 10-20 тысяч человек больше, чем выехало. До идеальной ситуации, когда к нам будут приезжать и находиться исключительно законно, еще далеко, но к этому сделан очень большой шаг.

- На какой срок правонарушителям закрывается въезд в РФ?

- С 11 января этого года механизм работает следующим образом: если человек превысил максимальный срок пребывания в стране на 120 дней, ему будет закрыт въезд на 3 года, если на 270 дней - на 5 лет. Если иностранец больше года находился на нашей территории незаконно, то на 10 лет. Это касается тех, кто приехал не работать, а с частным визитом.

По статистике, таких около трети от всех прибывающих в Россию. Остальные прибывают сюда работать. Но не все декларируют цель визита как "работа". Поэтому нарушением является и то, если иностранный гражданин, который едет для трудоустройства, при въезде не заявил об этом. В данном случае ему ни патента, ни иного документа, разрешающего трудовую деятельность (для визовых стран) не выдадут.

Этот закон был принят совсем недавно, но уже иностранцев, указывающих при въезде цель визита "трудовая деятельность", стало больше.

- Граждане каких стран в основном едут в Россию? Для всех действуют одинаковые миграционные правила?

- В первую очередь, это Узбекистан, Таджикистан, затем Азербайджан, Армения и Киргизия. Так как Армения уже вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а Киргизия активно к этому готовится, граждане этих государств получили право работать в России без разрешительных документов.

Но сразу хочу подчеркнуть, что свобода перемещения рабочей силы не означает вседозволенность. Наша автоматизированная система в случае нарушения сработает и в отношении граждан из этих стран. Поверьте, мы периодически закрываем въезд гражданам Казахстана и Белоруссии (также входят в ЕАЭС. – прим. ТАСС), нарушившим миграционные правила. Но их количество не очень значительно.

- С Нового года для иностранцев из безвизовых стран отменена система квотирования и введены патенты нового образца. Вы не боитесь, что это приведет к неконтролируемому притоку трудовых мигрантов?

- В первую очередь, необходимо избавляться от бюрократизации процедуры получения возможности законно работать в РФ. Мы ушли от механизма квотирования для граждан из безвизовых стран, и теперь любой может получить документ, дающий право на работу в виде патента.

Для этого в миграционной карте иностранец должен указать цель "работа" при въезде в РФ, соблюсти установленные сроки и оплатить стоимость патента, которую определяет каждый регион самостоятельно. Если субъект РФ считает, что не нуждается в трудовых мигрантах, он ее поднимает. Если же наоборот, она снижается до 1,5 тыс. рублей. Стоимость патента также связана и с уровнем заработной платы в регионе.

Этот процесс только запущен, и за год, наверное, мы не добьемся эффекта. Но я считаю, что мы идем в правильном направлении. Ведь одни регионы, например, Дальний Восток, заинтересованы в привлечении людей, чтобы они там оставались жить и работать. Москва и Петербург заинтересованы в том, чтобы люди приезжали, работали и уезжали, поэтому региональные власти должны иметь возможность влиять на ситуацию. Они же отвечают за состояние межнациональных отношений в субъекте, которые, помимо прочего, зависят и от количества мигрантов.

- Мигранты жалуются на очереди при получении патента. Означает ли это, что миграционные центры не справляются с потоком мигрантов?

- ФМС России получает пакет документов, сверяет его с перечнем, согласно закону, затем мы фотографируем и дактилоскопируем иностранца. Только после этого ему выдается патент. А вот догосударственные услуги - тестирование по русскому языку, истории, основам законодательства, медицинские анализы, страхование и тому подобное - организуют уполномоченные структуры, которые определяет субъект РФ. Если за догосударственные услуги взимается плата, с нее уплачиваются налоги, этим занимаются организации, которым доверяют органы исполнительной власти субъекта.

Основные миграционно напряженные точки – Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. В Санкт-Петербурге для оформления необходимых документов уже давно существует миграционный центр. В Москве и Московской области они открыты недавно. Везде есть плюсы и минусы, но делать резких выводов после двух месяцев работы новой системы патентов нельзя. Надо спокойно и активно работать над выявлением недостатков и определением механизмов по их ликвидации.

- Какой доход уже принесли патенты в бюджет?

- С начала этого года более 1 миллиарда 650 миллионов рублей. Для сравнения, в прошлом году в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в виде платы за патенты поступило 18 млрд рублей. Новая система выдачи патентов, по нашим расчетам, может приносить от 80 до 100 миллиардов рублей ежегодно.

- Во многих крупных городах мира есть места компактного проживания мигрантов. В российских городах такое возможно?

- Нет, этого допускать ни в коем случая нельзя. Если появляются такие места компактного проживания, такие нарушения пресекаются. Легального же района компактного проживания мигрантов, которое было бы санкционировано государством, в России нет и не будет. Той вакханалии, которая была, когда в Москве резали баранов во дворе домов, я надеюсь, будет меньше, а приезжие будут жить по тем правилам, по которым, живут наши граждане.

- А проблема "резиновых квартир", где владельцы за деньги регистрировали больше количество приезжих? Вам удалось победить это явление?

- Я считаю, что удалось. Год назад у нас было порядка 10 тысяч этих квартир, сейчас – всего 1,3 тыс. По ряду лиц, причастных к этим правонарушениям, решения судами еще не приняты, так как должно завершиться следствие, другие установленные законом процедуры.

По моему мнению, в борьбе с этим злом нам помогло бы наличие у работников ФМС функции дознания. Сейчас Федеральная миграционная служба наделена правом административного расследования. Но если мы сможем привлекать не только к административной ответственности, а к уголовной, то это явление искореним.

- Менее года назад вступил в силу закон о том, что гражданин России должен уведомлять ФМС о втором гражданстве или виде на жительство в другой стране. Паспорта каких стран популярны у наши соотечественников?

- Наибольшее количество уведомлений поступило от жителей Москвы и Санкт-Петербурга. У них, в первую очередь, есть гражданства США, Великобритании и Израиля. Причем в Москве больше граждан Израиля, а в Петербурге – США.

Если говорить об общем количестве уведомлений, их на сегодняшний день поступило около 900 тысяч. Мы отсрочили срок их подачи до 2016 года, так как это новое правило пока не всем понятно. Мы сталкиваемся не только с категорией людей, которые, будучи гражданами РФ, получили иное гражданство, но и с теми, кто, будучи гражданином другого государства, приобрел российское гражданство. Человек может добросовестно заблуждаться, думая, что вышел из гражданства прежней страны, но оно формально у него осталось. Здесь нужно быть немного мягче, чтобы у людей было время с этим разобраться.

- Сколько человек привлечено к ответственности за сокрытие второго гражданства?

- Более 70 тысяч привлечено к ответственности за нарушение порядка и сроков подачи уведомления. Это административное правонарушение с наказанием в виде штрафа. У нас за нарушение правил дорожного движения гораздо больше наказывают.

- Помимо системы контроля за мигрантами, ждать ли еще технических новшеств от ФМС? Например, для учета внутренней миграции?

- Наши возможности снижены из-за сокращения бюджетных расходов на 10%. Сейчас мы сконцентрированы на создании Центрального адресного бюро России. Помните, в советское время было Центральное адресное бюро Москвы? Туда можно было зайти, заплатить 4-5 копеек и получить справку о том, где человек живет. Этим активно пользовались правоохранительные органы. Но тогда эти структуры существовали только в регионах и они не были соединены воедино.

Сейчас на федеральном уровне мы создаем систему регистрационного учета граждан, что очень многое даст государству, так как в течение года порядка 1% населения – а это до полутора миллионов человек – переезжает из одного региона в другой.

В то же время доступ к такой персональной базе данных будет регулироваться законом. Тому или иному ведомству будет предоставляться статистический материал без персональных данных, а к персональным данным допуск получат только работники правоохранительных структур.

- Сколько беженцев с Украины сейчас находится в России?

- В экстренно-массовом порядке к нам прибыли порядка 940 тысяч человек с юго-востока Украины, около 300 тысяч из них обратились за статусом временного убежища, порядка 170 тысяч получили разрешение на временное проживание. Они активно включаются в госпрограмму переселения соотечественников. Мы такой механизм нормативно отрегулировали, и в прошлом году 42 тысячи граждан Украины воспользовались этой программой.

В этом году участие в программе приняли уже 18 тысяч. Всего получается 60 тысяч человек – и это приличная цифра. Это люди, которые едут в выбранный ими российский регион на конкретное место работы. Субъекты РФ оказывают им содействие в жилищном обустройстве.

В целом сейчас для граждан Украины действует порядка 480 пунктов временного размещения, кроме того, большое количество украинцев проживает в нашей стране у своих родственников и знакомых. С таким количеством беженцев мы справляемся, отправляем регионам деньги, которые выделяет государство.

По моим оценкам, в прошлом году Россия в пять раз больше выделила средств на помощь пострадавшим от этого конфликта, нежели доноры из ООН.

- Госпрограмма по переселению соотечественников популярна только у жителей Украины?

- В прошлом году по этой программе в Россию переехало 106 тысяч человек, только 40% из них – это граждане Украины.

Я неоднократно раньше отмечал, что говорить о провале этой программы некорректно: большой период времени она выстраивалась, с ней мы прошли кризис 2008-2009 годов. Сейчас в программе задействованы 56 субъектов РФ. Я считаю, что она правильна и полезна, и это не только мое мнение, но и представителей регионов, которые в ней участвуют.

- Будет ли для граждан Украины введен порядок въезда в РФ только по загранпаспортам?

- Россия не пошла на "зеркальные" меры по отношению к Украине и не стала вводить въезд по загранпаспортам. У людей беда, и создавать им дополнительные проблемы – это не по-братски. Уму непостижимо, как разделенный границей населенный пункт можно заставить пересекать по загранпаспортам? Даже с точки зрения затрат и работ для реализации этой нормы это неимоверные средства.

Политики, принимающие такие решения, по-моему, оторваны от общей площадки, которая называется Земля. Самое главное право, которое у нас есть, – это право на жизнь. Я считаю, что частью этого права является право на свободу передвижения. Без свободы перемещения нельзя говорить о полноценной жизни.

Владимир Ващенко, Москва (ТАСС)

Олег Фомичев: Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность позволит добиться послаблений для бизнеса

В рамках «Недели российского бизнеса 2015» статс-секретарь – заместитель Министра Олег Фомичев принял участие в конференции «Устранение административных барьеров и оптимизация государственного контроля как фактор восстановления экономического роста».

Ежегодно к Российской неделе бизнеса РСПП совместно с Высшей школы экономики при участии Минэкономразвития России готовит аналитический доклад «Контрольно-надзорная деятельность в РФ». Олег Фомичев отметил, что доклад является вкладом в дальнейшее реформирование системы контроля и надзора в РФ. «Но это экспертный доклад и по большинству позиций представлена именно экспертная точка зрения, ряд положений Доклада несколько расходится с тем видением, которое есть и заложено в разрабатываемый Минэкономразвития законопроект о контроле и надзоре», - уточнил он.

В рамках мероприятия участники обсудили проблемы регулирования контрольно – надзорной деятельности в РФ и отметили, что система государственного контроля и надзора должна содействовать формированию баланса интересов общества, бизнеса и государства, соответствовать лучшим практикам государственного управления, а также текущей экономической ситуации.

В своем выступлении замминистра экономического развития отметил, что в отличии от 294 – ФЗ разрабатываемый на данный момент законопроект о контроле и надзоре регулирует не только вопросы защиты прав предпринимателей в рамках проведения проверок, но и вопросы организации системы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. По словам Олега Фомичева, это обстоятельство позволяет решить множество вопросов по минимизации избыточного давления на бизнес, не связанные с процедурными аспектами проведения проверок. Прежде всего, речь идет о вопросах отмены неэффективных контрольно-надзорных мероприятий, проводящихся в отношении объектов не представляющих значительного риска причинения вреда.

Олег Фомичев обратил внимание, что новый ФЗ распространяется не только на проверки как одну из форм контроля-надзора и на отдельные его виды, а регулирует все формы, методы и виды контроля и надзора.

«Ключевой новацией законопроекта является внедрение в повседневную деятельность инструментов управления рисками», - отметил заместитель Министра, пояснив, что сутью риск-ориентированного подхода является уход от «плоской», недифференцированной шкалы проверок всех субъектов один раз в 3 года вне зависимости от их индивидуальных характеристик (как для крупного промышленного предприятия, так и для объекта нестационарной торговли) или от отраслевых особенностей (угроза ядерного взрыва или нарушение правил хранения архивных документов).

В связи с этим, контрольные органы должны будут тщательно анализировать поступающую в их адрес регулярную отчетность и разрешительную документацию на предмет срабатывания профилей риска и выходить на проверку только в случае обнаружения соответствующих отклонений от нормальных значений показателей.

Все надзорные органы должны будут провести категоризацию поднадзорных объектов по уровню риска и проводить выборочные проверки с заданной для данной категории риска частотой проверок. «Таким образом, наиболее опасные объекты будут пользоваться повышенным вниманием, тогда как наименее опасные и вовсе освободят от плановых проверок», - уточнил Олег Фомичев.

По словам представителя Минэкономразвития для каждого вида контроля и надзора количество категорий риска и частота проверок будет устанавливаться индивидуально, что позволит учесть недостатки 294-ФЗ, накопленный мировой опыт в данной сфере и оптимальным образом распределить усилия контрольно-надзорных органов на наиболее опасных направлениях. «Ключевым фактором для определения периодичности проверок должна стать реальная величина риска причинения вреда в конкретной сфере деятельности», - подчеркнул он.

В заключение заместитель Министра сказал, что принятие данного закона позволит распространить общие гарантии прав бизнеса на все виды контроля (таможенный контроль, налоговый контроль и т.д.), а также на все формы контроля и надзора, такие как сбор регулярной отчетности, досмотры, осмотры, дистанционный мониторинг и т.д. По его словам, основным инструментом снижения избыточного давления на добросовестный бизнес будет переориентация контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска и подконтрольных субъектов, систематически допускающих грубые нарушения законодательства. А внедрение риск-ориентированного подхода позволит добиться ряда послаблений для бизнеса.

Олег Фомичев: «Ваш контроль» выставил 92% положительных оценок

18 марта 2015 года статс-секретарь заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев принял участие в панельной дискуссии «Управление качеством в центрах государственных и муниципальных услуг», которая прошла в рамках Всероссийского форума центров государственных и муниципальных услуг 2015 года.

Всероссийский форум МФЦ примет около 400 гостей и участников в рамках двух дней форума, в том числе около 300 представителей из 85 субъектов РФ.

Директор департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Аппарата Правительства РФ Лиана Пепеляева отметила, что благодаря выстраиванию системной работы в регионах уже многое удалось завершить в системе создания сети МФЦ.

В рамках панельной дискуссии директор центра технологий госуправления Российской академии госслужбы Владимир Южаков представил «Социологические исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг», полученные в ходе ежегодного опроса в 77 регионах РФ, общий объем выборки составил 17 тыс. респондентов. «Общий уровень удовлетворенности качеством госуслуг по итогам 2014 года составил 81,2%, что позволяет констатировать сохранение тенденции роста этого показателя", - сказал он. По его словам, соцопрос по итогам 2011 года показал уровень удовлетворенности качеством госуслуг у граждан на уровне 74,6%, в 2012 году - 75,5%, в 2013 году - 77,7%. Таким образом, за 3 года он увеличился на 6,6 п.п.

Основной задачей системы мониторинга качества госуслуг «Ваш контроль», по словам Олега Фомичева, является оценка эффективности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти через призму удовлетворенности граждан, получающих государственные услуги. При этом центры госуслуг становятся основной "точкой" поступления в систему оценок, их роль будет усиливаться по мере увеличения охвата ими пользователей госуслуг. Главный упор в оценке будет сделан на смс-опросы как наиболее объективный способ получения информации, а роль терминалов в МФЦ, через которые граждане выставляют оценки, станет вспомогательной.

«Даже сейчас, когда сеть МФЦ еще не достроена, когда не во всех центрах сотрудники информируют граждан о возможности поставить оценку, мы уже имеем весьма существенный объем оценок именно из МФЦ, - подчеркнул замминистра. - Видно, что в дальнейшем именно центры оказания услуг станут основным поставщиком данных в систему».

При этом Олег Фомичев обратил внимание участников на то, что теперь руководители территориальных органов исполнительной власти будут нести ответственность за снижение уровня удовлетворенности гражданам качеством госсулуг, предоставляемых их ведомствами. «Для каждого нового руководителя устанавливается стартовая позиция – 75%, т.е. через год с момента начала своей деятельности он должен достичь уровня удовлетворенности в 75%. Еще через год – 80%, потом 85%, и 90%», - сказал статс-секретарь Минэкономразвития. Чтобы данный показатель повышался, необходимо активизировать все ресурсы для постоянного улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Тот факт, что доля положительных оценок через систему «Ваш контроль» составляет почти 92%, с одной стороны, по его словам, является хорошим показателем, особенно на фоне требуемых стартовых 75%. С другой стороны, доля негативных оценок около 8% и федеральным органам власти предоставлен инструмент для анализа того, какие терорганы тянут их вниз. Анализ показывает, что есть терорганы с оценкой ниже 75%.

«Мы подключили почти все регионы, но теперь необходимо довести систему до каждого МФЦ в каждом субъекте, - подчеркнул Фомичев. - Сотрудники МФЦ должны рассказывать гражданам о системе и предлагать принять участие в опросе, для этого целесообразно внести соответствующие положения в регламенты и должностные инструкции операторов МФЦ».

Термин «социальное предпринимательство» предложено ввести в законодательство

В рамках Недели российского бизнеса 2015 директоры Департаментов Министерства экономического развития Российской Федерации Наталья Ларионова и Артем Шадрин выступили на конференции «Партнерство бизнеса и власти в интересах социальной стабильности».

Директор Департамента малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития Наталья Ларионова предложила ввести в законодательство термин «социальное предпринимательство», что позволит вывести тему на новый качественный уровень для участников бизнеса и власти. Тогда на базе закона можно будет говорить о масштабной программе.

«Сейчас существует программа, по ряду мероприятий которой многие проекты малого и среднего предпринимательства (МСП), планирующие сотрудничать с крупными компаниями, получают гранты в рамках программы поддержки МСП», - пояснила она. Таким образом, складывается случайная координация. При этом она отметила и наличие отдельных направлений, связанных с поддержкой социального предпринимательства. Кроме того, в рамках программы действует система специальных субсидий. В данный момент усилия сосредоточены на формировании инфраструктуры поддержки. Но, по ее словам, необходим комплекс мер, включающий консультационную поддержку, выстраивание партнерских связей. Присоединение к программе по созданию центров социального предпринимательства крупного бизнеса облегчит развитие моногородов и импортозамещения.

Не менее важным направлением партнерства бизнеса и власти может стать работа с центрами развития молодежного инновационного творчества (ЦМИТами). Так называемые фаблабы позволяют подрастающему поколению попробовать себя в работе с современными технологиями. По словам Натальи Ларионовой, Минэкономразвития России готово финансировать развитие фаблабов в любом регионе. Для этого предоставляются субсидии в размере 7 млн. руб. на закупку оборудования. В данный момент ведутся переговоры по созданию сообщества фаблабов по всей стране.

Роль бизнеса в качестве драйвера инновационных решений отметил и директор Департамента социального развития и инноваций Артем Шадрин. По его мнению в первую очередь, необходимо работать в направлении предоставления услуг в социальной сфере для поставщика. Сейчас Министерство экономического развития РФ завершает подготовку дорожной карты по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, которая позволит снять барьеры для малого бизнеса в предоставлении социальных услуг.

Артем Шадрин подчеркнул, что в поддержке бизнеса стоит говорить уже не о государственно-частном партнерстве, а о трехсекторном партнерстве государства, бизнеса и некоммерческого сектора. «По региональным программам субсидирования НКО, работающих в социальной сфере, ежегодно получателями становятся порядка 2000 предприятий. Было одобрено 55 заявок на субсидии от субъектов РФ из 74 поданных», - заметил он.

В заключение директор Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития отметил необходимость максимально вовлекать бизнес в решение социальных задач в регионах и проводить активную работу через партнерство некоммерческих организаций, поддержку малого предпринимательства и корпоративной благотворительности, программы ГЧП.

17 МАРТА СОСТОЯЛОСЬ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, заместители Министра транспорта РФ Николай Асаул, Алексей Цыденов, Николай Захряпин и Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, директора департаментов Министерства транспорта РФ, депутаты Государственной Думы РФ, представители федеральных органов исполнительной власти и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», - сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил А. Касьянов. Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта РФ. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов - 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, - сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них - в два с половиной раза. Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях «Аэрофлот» и «Сибирь», выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», - отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так, по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути», были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые был вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», - сказал руководитель Ространснадзора.

А. Касьянов напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах. «Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» - сказал А. Касьянов.

В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза. Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности. Эта мера также позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

Предложение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субсидированию ипотечной ставки до 12% на первичном рынке жилья поддержано Правительством России. Об этом 17 марта сообщил глава Минстроя России Михаил Мень.

На заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, которая 17 марта прошла под председательством первого заместителя Председателя Правительства России И.И.Шувалова, была поддержана инициатива Минстроя России и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по снижению ставки по программе субсидирования с 13 до 12%. Руководители ряда банков, также присутствующие на совещании, уже выразили готовность выдавать ипотеку под новый процент.

По словам Михаила Меня, соответствующие изменения будут внесены в Постановление Правительства РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки, которое было подписано 13 марта. Это решение было принято в связи с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%. При этом параметры программы остаются без изменений, подчеркнул глава ведомства.

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.

17 МАРТА РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА АЛЕКСАНДР КАСЬЯНОВ ПРОВЕЛ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, заместитель Министра транспорта РФ Николай Захряпин, заместитель Министра транспорта РФ Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, председатель Общественного совета Ространснадзора Владимир Белозеров, заместители руководителя Ространснадзора, директора департаментов Министерства транспорта РФ представители Государственной Думы РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных подразделений и управлений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представители предприятий и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание Коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сегодня сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», – сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил Александр Касьянов.

Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в Федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов – 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, – сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них – в два с половиной раза.

Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует культура безопасности, которая по мнению Руководителя Службы должна активно продвигаться, даже насаждаться действующими ассоциациями и государством.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях Аэрофлот и Сибирь, выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», – отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. В целях профилактики аварийности на водном транспорте на сайте Службы ежеквартально размещается анализ аварийности на море и внутренних водных путях, ежегодно выпускаются Сборники аварийных случаев на водном транспорте.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути» были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению Руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», – сказал Руководитель Ространснадзора.

Руководитель Службы напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах.

«Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» – сказал А. Касьянов. В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза.

Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности.

Эта мера позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

В завершение выступления Руководитель Ространснадзора вручил награды начальникам лучших территориальных управлений и лучшим транспортным инспекторам по итогам 2014 года.

НОВАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО КАЗНАЧЕЙСТВОМ РОССИИ

INNOVATIONS IN THE SPHERE OF THE STATE FINANCIAL CONTROL EXERCISED BY FEDERAL TREASURY (FEDERAL TREASURY OF THE RUSSIAN FEDERATION)

Предмет, тема, цель работы. Статья посвящена инновационным подходам Казначейства России в сфере государственного финансового контроля по внедрению информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов, в которой раскрываются конкретные направления по повышению степени автоматизации контрольных процессов и расширения уровня открытости власти, как обязательное условие реализации антикоррупционной политики и сотрудничества с гражданским обществом.

Метод или методология проведения работы. Методологической основой исследования являются формально-логический и системный подходы и метод экспертных оценок, а также анализ и синтез методологии развития информационных систем управления государственными финансами в Российской Федерации, в том числе – на основе методик, разработанных специалистами Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Результаты работы. Выработка рекомендаций по модернизации системы финансового контроля, в рамках полномочий Федерального казначейства, путем автоматизации и деперсонифицированности процесса проведения санкционирования платежных операций, с внедрением электронной подписи. Показаны возможные технологии достижения синергетического эффекта при одновременном развитии инфраструктуры как государственного финансового, так и общественного контроля. Обоснованы направления создания и дальнейшего развития Государственных информационных систем «Управление» и «Электронный бюджет», а также Общероссийского официального сайта для осуществления в электронном виде закупок для государственных нужд.

Область применения результатов. В степени и в рамках своих полномочий, контрольно-надзорные и иные государственные органы а также институты общественного контроля.

Выводы Несмотря на формирование единого интегрированного информационного ресурса, задача полноценного исполнения функций и полномочий контрольных органов в России решена не полностью. Следовательно, стоит развивать инфраструктуру общественного и ведомственного контроля, в том числе с помощью развития приведенных в статье информационных ресурсов и сервисов.

Ключевые слова: Казначейство России, информационные технологии, финансовый контроль, электронные закупки государственный контроль, общественный контроль, контрольно-надзорные органы.

Abstract

Importance This article is devoted to innovative approaches of Federal Treasury in the sphere of the state financial control on introduction of information technologies in activity of control supervisory authorities. In this article is revealing the concrete directions on increase of extent of automation of control processes and expansions of level of openness of the power as an indispensable condition of realization of anti-corruption policy and cooperation with civil society.

Methods A methodological basis of research are formal and logical and system approaches and method of expert evaluations, and also the analysis and synthesis of methodology of development of information management systems by public finances in the Russian Federation, including – on the basis of the techniques was developing by specialists of the International Monetary Fund and World bank.

Results Development is recommendations about modernization of system of financial control, within powers of Federal Treasury, by automation and a impersonality of process of carrying out authorization of payment operations, with introduction of a digital signature. The author presented the possible technologies of achievement of synergetic effect at simultaneous development of infrastructure of the state, financial and public control. The directions are proved of creation and further development of the State information systems "Managements" and "Electronic Budget", and also the All-Russian official site for implementation in electronic form of purchases for the state needs are proved.

Scope of results The score of the considered subject is in degree and within the powers, control and supervising and other government bodies and also institutes of public control.

Conclusions and Relevance The conclusion is that Despite formation of the uniform integrated information resource, the problem of full execution of functions and powers of control authorities in Russia isn't solved completely. Therefore, it is worth developing infrastructure of public and departmental control, including by means of development of the information resources and services given in this article.

Keywords Federal Treasury, information technologies, financial control, electronic purchases, state control, public control, control supervisory authorities.

В современных условиях важнейшей задачей в сфере государственного и муниципального управления является развитие и совершенствование системы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а также органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов.

Ключевым предметом ГФК является, прежде всего, контроль соблюдения финансового (в первую очередь, бюджетного) законодательства, а также определенных сегментов гражданско-правового законодательства (в том числе – правоотношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).

Учитывая повышенное внимание граждан и их объединений ко многим ключевым элементам, составляющим предмет ГФК, его грамотная организация в масштабах публично-правовых образований должна учитывать актуальные и перспективные потребности соответствующих субъектов общественного контроля (физических лиц и институтов гражданского общества) для целей достижения наивысших общественно-значимых результатов за счет синергетического эффекта от рационального сочетания обоих указанных выше видов контроля.

Исходя из содержания предмета ГФК, непосредственными объектами контроля в этом контексте могут являться: нормативно-правовые, распорядительные, гражданско-правовые, плановые, платежные, отчетные иные документы; регистры различных видов учета и соответствующие им первичные источники; технологические процессы и отдельные процедуры (операции); бюджетные средства, а также – иные материальные ресурсы и (или) их использование либо оборот; производные показатели (например, эффективность и (или) результативность осуществления бюджетных расходов); информационные системы и (или) результаты их внедрения и функционирования и т.п.

Субъектами процесса ГФК с одной стороны, выступают различные бенефициары ресурсов казны (как финансово-бюджетных, так и, в частности, материальных), с другой стороны – различные специализированные институты – контрольно-надзорные органы.

Таким образом, субъектами проверок в рамках ГФК являются, в том числе: участники бюджетного процесса (органы власти и местного самоуправления, а также казенные учреждения), неучастники бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения), иные юридические лица, в процессе учреждения и (или) функционирования которых осуществлялись денежные и (или) материальные вложения ресурсов соответствующих публично-правовых образований а также – ряд категорий физических лиц, (в первую очередь – должностные лица вышеуказанных юридических лиц и различные категории граждан, получающие финансовые средства за счет федерального и субфедеральных бюджетов).

Субъектами организации и осуществления процесса ГФК в широком смысле слова также являются: специальные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, Федерального собрания страны (Счетная палата РФ), Правительства России (в первую очередь - Росфиннадзор и Казначейство России), иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы, контрольные органы Главных распорядителей средств федерального бюджета, а также контролирующие органы, учреждённые представительными и исполнительными структурами субъектов Российской Федерации.

Казначейству России в системе финансового контроля страны наряду с Росфиннадзором, законодательно определена роль исполнения функций субъектов внутреннего государственного финансового контроля, внешний ГФК в том числе осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.[2] Причем Казначейству России действующая редакция бюджетного законодательства отводит функцию предварительного, или, как его называют за рубежом, априорного контроля. Росфиннадзор в свою очередь осуществляет последующий, или, по международной терминологии, апостериорный контроль.[1]

Существует разработанная Международным валютным фондом типовая функциональная модель организации системы национального казначейства. [18] Однако нигде в мире не существует абсолютно одинаковых казначейских структур. Везде они учитывают такие факторы, как, к примеру, уровень и специфика социально-экономического развития страны, потребности общества и множество других параметров. Мировой опыт показывает, что практически идентичными остаются три ключевые функции национальных казначейских систем: функции кассира правительства, его главного бухгалтера и финансового контролера [23]. Естественно, последняя из них подразделяется на две подфункции: финансового контроля, как основного функционального вида деятельности, и внутриведомственного финансового контроля и аудита.

Реализация функций финансового контролера в нашей стране имеет ряд особенностей ввиду того, что имеет место соблюдение определенного уровня лимитирования бюджетных обязательств. Так, в бюджетной системе России выделяются три вида обязательств, выстроенных в определенной иерархии: расходные - долгосрочные финансовые обязательства Российской Федерации, бюджетные - ограниченные законом о бюджете и продолжительностью бюджетного цикла и денежные - те, которые возникают непосредственно в момент предоставления документации на оплату в органы Федерального казначейства. Поэтому органы Казначейства России, как субъекты финансового контроля, в частности, должны проверять не только целевое содержание самих операций, но и документы, подтверждающие соответствие обязательств выделяемым ассигнованиям а также – принимаемым и (или) принятым обязательствам.

Мировой опыт исходит из ряда обязательных требований к операциям с бюджетными средствами в процессе подобной контрольной работы. Операции должны быть законны, максимально открыты (транспарентны), деперсонифицированны, достоверны и должны (при наличии возможности) иметь аудиторский след на каждом этапе их согласования и проведения. В Казначействе России, где ежегодно год проводится несколько миллионов транзакций только по проведению платежей, предполагается (до этапа собственно платежа) осуществление по каждой из них определенных контрольных мероприятий. Еще несколько лет назад все соответствующие материалы (как платёжные, так и документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств) предоставлялись только на бумаге. В связи с тем, что они после проведения платежной операции возвращались клиентам Казначейства России, никаких аудиторских следов в процессе кассового исполнения бюджетов не оставалось, что повышало степень потенциальной коррупциогенности самой модели тогдашнего кассового исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство шаг за шагом модифицировало эту систему. Вначале документооборот с клиентами был частично переведен в электронный вид, (с обязательным предоставлением оригиналов документов) затем – было установлено обязательное заверение каждого объекта процесса финансового контроля электронными подписями соответствующих должностных лиц (чем обеспечивался безбумажный документооборот) и т.д.

Но даже завершенность реализации этих и ряда других мероприятий в сфере автоматизации контрольной деятельности не дает возможности говорить о том, что весь этот процесс полностью закончен. Поэтому, на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий, был подготовлен к внедрению автоматизированный его вариант. Новый функционал будет осуществляться следующим образом. На электронной торговой площадке происходят торги, далее у клиента Казначейства России в личном кабинете формируется весь массив необходимых документов (как первичных, так и вторичных - подтверждающих принятие и последующее исполнение обязательства) и эти материалы становятся доступными органам Федерального казначейства через его информационно-телекоммуникационную систему. Казначейство, в свою очередь, производит так называемое автосанкционирование, то есть деперсонифицированное санкционирование платежа, далее платеж передается в банк, где происходит его осуществление, и информация возвращается в интегрированную информационную систему и в виде выписки, которая затем предоставляется клиенту. (См. рис.1)

Рис. 1 Перспективная модель процесса электронного санкционирования денежных обязательств федерального бюджета (Источник: рисунок авторский)

Это означает, что в скором будущем эта, самая массовая казначейская операция, будет максимально автоматизирована с точки зрения процесса ее проведения и будет происходить максимально быстро, аутентично; все документы и процессы будут подписываться электронной подписью и не смогут быть изменены в процессе реализации, впоследствии они будут продолжительное время храниться в электронном архиве, к которому при необходимости можно будет обратиться в любое время.

Современные информационные и телекоммуникационные технологии предоставляют реальные инструменты для развития и совершенствования процессов ГФК. Однако наиболее общественно-значимые результаты в указанной сфере, как правило, достигаются за счет вовлечения в управленческий оборот агрегированных и структурированных ресурсов. Как правило, до фазы принятия того или иного государственного решения соответствующий орган власти должен производить анализ огромного массива различных данных. Зачастую эти информационные базы ведомственно разобщены, и не интегрированы между собой, что затрудняет, как доступ, так и работу с ними. Поэтому сегодня остро стоит вопрос о консолидации и адаптации к анализу значительных информационных потоков, которые генерируются различными органами власти и управления.

Именно для достижения этой цели под руководством Минэкономразвития России разрабатывается Государственная автоматизированная система (ГАС) «Управление», а под руководством Министерства финансов Российской Федерации – ГАС «Электронный бюджет». И по первой, и по второй государственным информационным системам оператором доверено быть Казначейству России. Соответствующими министерствами была проведена серьезная работа, чтобы уже на ранних этапах реализации обоих проектов были к максимально возможной степени были бы продуманы необходимые функциональные возможности, в том числе – в сфере государственного финансового контроля.

Так в сегменте общественных финансов существуют международные требования к интегрированным информационным системам - это базовая модель Financial Management Information System (FMIS), сформированная на основе анализа лучших мировых практик Международным валютным фондом, которую берут за основу те или иные страны в процессе разработки аналогичных национальных систем. Подобная модель в Южной Корее, например, носит ко многому обязывающее название «Digital Brain» – цифровой мозг, являющаяся в настоящее время одной из лучших общепризнанных мировых практик. В Российской Федерации для аналогичной системы дано свое имя собственное – «Электронный бюджет».

В основу процесса функционального дизайна ГАС «Электронный бюджет» заложены определенные базовые принципы, которыми, в частности, являются: однократность ввода данных в систему, единство формуляров, классификаторов, нормативно-справочной информации, унификация процессов (то есть любых итеративных процессов в бюджетной сфере) и соответствующих правил. На этой основе и «надстраиваются» ее остальные функциональные элементы. (См. рис.2)

Рис. 2 Основные элементы функционального дизайна создающейся ГАС «Электронный бюджет» (Источник: внутренние документы Минфина России и Казначейства России)

Предполагается, что в этой системе будет перманентно концентрироваться информация о бюджетах всех уровней бюджетной системы нашей страны и будут реализованы некоторые специальные подфункции, например, функции консолидации кадровой информации в сфере государственной и муниципальной службы, а также – опубличена витринная часть сайта по закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Витриной ГАС «Электронный бюджет» будет являться Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС).

В соответствии с лучшими мировыми практиками в ЕПБС будет разделение на «budget for me» – «открытую» часть, т.е. бюджетную информацию, адаптированную для восприятия гражданами, институтами гражданского общества, а следовательно – и для осуществления действенного общественного контроля («бюджет для граждан»), а также «internal budget» - информационно - транзакционная система, которая будет использоваться для того, чтобы проводить те или иные операции в рамках исполнения бюджетов и стать основой для осуществления государственного финансового контроля (рис.3). Сейчас отдельные элементы ЕПБС уже размещены на сайте Казначейства России, и туда в режиме офф-лайн автоматически поступают данные по исполнению всех бюджетов (а их в стране – свыше двадцати трех тысяч!). Кроме того, на сайте Минфина России начата регулярная публикация федерального «бюджета для граждан». Это огромный массив информации для глубокого анализа, показатель весьма высокого уровня организации и подконтрольности бюджетной системы в России.

Рис. 3 Общая схема структуры Единого портала бюджетной системы (Источник: рисунок авторский)

В перманентном режиме, в том числе – с участием экспертов системы «Открытого Правительства», ведутся активные консультации, каким образом в максимальной степени учесть интересы граждан, чтобы эта модель в полной мере стала тем, что принято называть «open budget» – открытым бюджетом страны.

Эксперты, представители институтов гражданского общества предлагают самые разные идеи дополнительных сервисов для этого информационного ресурса. Однако технически и организационно внедрить подобную модель достаточно сложно. Для этого необходимо выстроить многокомпонентную систему консолидации данных, чтобы «подтянуть» в нее все информационные ресурсы, необходимые для ответа на различные вопросы субъектов общественного контроля.

Казначейство выступает оператором нескольких национальных информационных систем. Несколько лет назад Казначейству России было доверено стать оператором Общероссийского официального сайта (далее ООС) по осуществлению в электронном виде закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (См. рис. 4).

Сегодня ООС - это один из крупнейших информационно-транзакционных ресурсов в стране, на котором каждый день размещается 15-20 тысяч заказов, каждый день объемы «электронных» торгов в среднем составляют примерно 20 млрд. рублей.

Рис. 4 Функциональная структура Общероссийского официального сайта государственных (муниципальных) закупок www.zakupki.gov.ru (Источник: рисунок авторский)

Однако ряд экспертов справедливо отмечают что ООС - это еще и хранилище огромного массива юридически значимой информации, недостаточно использующейся для реализации целей и задач ГФК. Безусловно, данный сайт предлагает также большие возможности и для осуществления общественного контроля. В частности, многие интернет-пользователи эффективно пользуются его возможностями. Для этого, как правило, используется модель комбинации методов краудсорсинга и краудфандинга. Действует она следующим образом. Заинтересованные граждане и (или) институты гражданского общества на основе модели микрофинансирования содействуют процессу оплаты пользователями системы Интернет работы экспертов для поиска информации о проблемных, по мнению данного сообщества или отдельных его членов, закупках, затем результаты соответствующих исследований публикуются в интернете, где они становятся общедоступной информацией. Далее, проводятся общественные обсуждения и расследования, которые зачастую становятся серьезным фактором, как для принятия мер последующего реагирования (в том числе, контрольно-надзорными органами), так и мощным инструментом превентивного воздействия для снижения степени коррупциогенности в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Естественно, ООС с течением времени «прирастает» новой функциональностью. Например, с апреля 2014 года на нем также размещается реестр банковских гарантий, используемых, как обеспечительная мера для защиты интересов бюджетной системы России. До введения этой новации наиболее типичными нарушениями в этой сфере были следующие: либо экономически слабые кредитные организации гарантировали очень крупные закупки, заранее зная, что они не способны компенсировать при срыве поставок соответствующий финансовый ущерб, либо использовались наводнившие рынок фальшивые банковские гарантии. В обоих вышеприведенных ситуациях итог был один - значительные убытки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время представители самих выдающих гарантии уполномоченных банков, входя на соответствующий информационный ресурс через личный кабинет, заверяют своей электронной подписью размещаемую информацию о выданных ими гарантиях, а объемы гарантируемых сумм соответствуют финансовым возможностям кредитных организаций (за этим, в том числе, следит регулятор – Банк России, который также в режиме реального времени имеет возможность осуществлять мониторинг соответствующего информационного ресурса).

Тема закупок для государственных нужд сегодня – одна из наиболее коррупциогенных, и соответственно - будоражащих общественное мнение. Периодически выявляется информация об аномальных (к примеру, неоправданно дорогих и (или) нефункциональных) закупках тех или иных ведомств. Для решения данной проблемы на основе ООС с участием целого ряда контрольно-надзорных и правоохранительных органов создается прообраз новой аналитической модели (См. рис. 5), построенной на основе двух составных элементов.

Рис. 5 Структура перспективных подсистем для анализа государственных (муниципальных) закупок (Источник: рисунок авторский)

С одной стороны, это контрольно - аналитический модуль, предназначенный для главных распорядителей бюджетных средств. С его помощью Главные распорядители средств федерального бюджета(министерства и ведомства) в режиме реального времени будут иметь возможность следить за предложениями закупок, которые субъекты их подведомственной сети размещают на ООСе. С помощью специальных фильтров, которые будут настраиваться в программе, им будет возможно превентивно выявлять предполагаемые, но пока еще не состоявшиеся аномальные закупки. Руководство министерства (ведомства) таким образом получает возможность оперативно предпринимать необходимые по его мнению управленческие действия, например, по своевременной отмене планируемых тендеров. Так работает клиентская составляющая данной системы.

Второй модуль должен быть адаптирован под потребности контрольно-надзорных и правоохранительных органов (таких, как Счетная палата Российской Федерации, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, Министерство внутренних дел России, Федеральная антимонопольная служба и др.). Эти ведомства представили в Казначейство России свои модели рисков и угроз, выявление которых в настоящее время аглоритмизируется и учитываются в процессе разработки соответствующего программного обеспечения. Например, одно ведомство занимается анализом закупок, проводимых через фирмы-однодневки, т.е. возникает необходимость выявлять «конторы», созданные специально для того, чтобы провести одну – две закупки и потом «умереть». Другое ведомство отслеживает схемы попыток вывода средств в оффшорные зоны, для выявления которых предполагается анализировать соответствующие трансграничные операции и т.п.

Для учета множественности запросов этой категории потребителей Федеральному казначейству необходимо интегрировать свою систему со многими другими общегосударственными и ведомственными информационными ресурсами и разработать дополнительные сервисы для того, чтобы государственный контроль в этой сфере стал более эффективным и мог, как минимум, достойно «конкурировать» с общественным.

В части развития системы контроля в своей работе Казначейство России считает очень важным упорядочение системы предоставления информации. В этом контексте достаточно хорошо выстроена и функционирует система двустороннего межведомственного информообмена. Например, Федеральным казначейством регулярно направляется большой пул информации для Счетной палаты Российской Федерации и для контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципалитетов, необходимой для использования ими, как для осуществления текущей контрольной работы, так и для планирования этой деятельности. (См. рис. 6)

Рис. 6 Организация информационного взаимодействия Федерального казначейства с органами внешнего контроля (Источник: рисунок авторский)

Но проблема формирования единого интегрированного в масштабе публично-правового образования информационного ресурса для более эффективной реализации функций и полномочий контрольных органов государства пока еще не решена. Возможно, стоит подумать о создании Государственной информационной системы с условным названием «Госконтроль», где по аналогии с описанными ранее информационными ресурсами, его пользователям будет обеспечен доступ к необходимому массиву данных для совместного ее использования не только контрольно-надзорными органами, но и иными структурами власти и управления. Публичными также должны стать, как процессы планирования контрольных мероприятий, так и, в значительной мере, их результаты.[3] Современный инструментарий государственного финансового контроля сегодня должен рассматриваться, как совокупность автоматизированных и в максимальной степени некоррупциогенных операций, основанных на интеграции его субъектов в единое информационное и транзакционное пространство. При этом необходимо параллельно развивать также инфраструктуру и общественного, и ведомственного контроля, что позволит гражданскому обществу и государственным институтам более эффективно сотрудничать в этой сфере.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 29.11.2014)

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах М.: Прометей, 1998г.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года (www.kremlin/acts/15786)

5. Афанасьев М.П. Беленчук А.А., Кривогов И.В., Бюджет и бюджетная система, учебник, М.: Юрайт, 2009г.

6. Бровкина Н.Д., Основы финансового контроля: учебное пособие, под редакцией М.В, Мельник. М.: Магистр, 2009г.

7. Брюммерхофф Д., Теория государственных финансов. Перевод с немецкого – Владикавказ, ПИОНЕР-ПРЕСС 2002г.

8. Быстряков А.Я., Государственный финансовый контроль. М.: издательство РУДН, 2011г.

9. Воронин Ю.М,. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005г.

10. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005г.

11. Жданчиков П.А., Казначейство Автоматизированные бизнес-техлогии управления финансовыми потоками. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ. 2010г.

12. Казначейство России: итоги и задачи (О расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства). //Финансы, №7, 2014г.

13. Климанов В.В., Михайлова А.А., Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении. //Финансы, №7 2014г.

14. Лавров А.М., Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.:Ком.Книга, 2005г.

15. Масгрейв Ричард, Масгрейв Пегги, Государственные финансы: теория и практика. Перевод с английского. М.: Бизнес Атлас, 2009г.

16. Нестеренко Т.Г., Бюджет по правилам. //Бюджет, №8, 2014г.

17. Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012г.

18. Платежные и расчетные системы. Международный опыт. Общие принципы развития программ государственных платежей. Обзор Всемирного банка. Выпуск 40. М.: издание Банка России, 2013г.

19. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие, М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008г.

20. Прокофьев С.Е., Комплексное управление денежными потоками в сфере российских государственных финансов. //Финансы, №9, 2014г.

21. Соколов И.А., Бюджет для граждан – спутник закона о бюджете (интервью). //Финансы, № 10, 2014г.

22. Стиглиц Дж., Экономика государственного сектора. Перевод с английского, М.: из-во МГУ, ИНФА-М, 1997г.

23. Tandberg E., Treasury System Design: A Value Chain Approach. Working Paper 05/153, International Monetary Fund. 2005

Прокофьев С.Е., заместитель руководителя Федерального казначейства, Доктор экономических наук, профессор, Заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В «инновационном портфеле» Министерства здравоохранения РФ находится 41 лекарственный препарат и 75 медизделий, при этом завершающую стадию регистрации проходят три оригинальные фармразработки российских ученых. Об этом рассказала министр здравоохранения Вероника Скворцова на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов России при Совете Федерации, информирует РИА Новости.

«Сегодня на завершающих стадиях регистрации находятся три оригинальных лекарственных средства: препарат Рефралон, созданный российским Кардиологическим научно-производственным комплексом — это отечественный антиаритмический препарат,… препарат Триазаверин — противовирусный препарат, созданный НИИ Гриппа,… сублингвальные таблетки Бупраксон, которые изготовлены в Санкт-Петербургском государственном медицинском университете имени Павлова с показаниями к применению при остром и хроническом болевом синдроме», — отметила Скворцова.

Глава ведомства подчеркнула, что среди разрабатываемых лекарственных средств немало уникальных, например, генно-инженерная вакцина от туберкулеза, в том числе предназначенная для борьбы с латентными формами заболевания.

Также Скворцова заявила, что к 2016 году в России завершится лабораторное тестирование технологии, позволяющей выявить рак по анализу крови задолго до его клинических проявлений.

Среди других инновационных разработок российских ученых министр отметила экзоскелет кисти руки человека, опытный производственный образец которого будет создан к концу года. Идет работа по созданию сопряженного нейрокоммуникатора, позволяющего дистанционно печатать на компьютере глазами, что, по слова министра, особенно важно для обездвиженных пациентов. К концу этого года Минздрав прогнозирует создание действующего макета и начало его лабораторного и клинического тестирования.

Как отметила Скворцова, в настоящее время подготовлено тринадцатое издание государственной «Фармакопеи», и уже в 2015 году планируется выпуск обновленного сборника, что должно положительно сказаться на обеспечении качества и стандартизации лекарственных средств в России, а также станет основой для научных работ по разработке новых лекарственных средств.

Росрыбакколхозсоюз: Проект изменений в закон о рыболовстве – серьезнейшая ошибка

Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемых поправок не просто необоснованно, но и нецелесообразно, отмечает председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко.

Сейчас представители отрасли активно обсуждают проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В частности, доработанные поправки рассматривались 10 марта на расширенном заседании профильной рабочей группы в Минсельхозе. Как сообщил Fishnews председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко, из представленных материалов ясно, что концептуальное осмысление рыболовства хотят изменить.

«Прибрежке» не сулят ничего хорошего

Руководитель Росрыбакколхозсоюза оценил меры регулирования, предлагаемые в новом законопроекте. «Во-первых, настораживает тот факт, что органы власти прибрежного субъекта отстраняются от какого-либо влияния на процесс формирования и осуществления прибрежного рыболовства в регионе», – прокомментировал Борис Блажко. Он напомнил, что сейчас при осуществлении прибрежного рыболовства субъект РФ определяет конкретный перечень водных биоресурсов и районы их добычи, для которых разрешена перегрузка уловов и производство продукции на судах при осуществлении «прибрежки», уловы в обязательном порядке доставляются на берег.

«Во-вторых, текст законопроекта предполагает, что вновь будут присутствовать различного рода ограничения ведения промысла, а это приведет к штрафным санкциям», - отметил собеседник Fishnews. По мнению главы отраслевого объединения, следует учесть, что штрафы на прибрежном промысле доходили до 50 млн. рублей. При намеченных ненужных ограничениях они поднимутся до 100 млн. рублей, поэтому в пункт 10.1 статьи 1 закона никаких изменений вносить не следует, считает эксперт.

«Вносимые законопроектом изменения в процесс регулирования прибрежного рыболовства (в пункт 10.1 статьи 1, статью 7.1, статью 20 и другие) принципиально меняют концепцию действующего закона. В этой связи его можно будет условно назвать законом о ликвидации прибрежного промысла», – заявил Борис Блажко.

Предлагаемая поправка в статью 13 предусматривает повышение обязательного освоения долей с 50 до 70%. «Это коренным образом ухудшает условия осуществления рыболовства предприятиями малого и среднего бизнеса. Таким образом, можно констатировать, что и в данном случае концептуально закон будет не соответствовать регулирующим векторам государственной политики», – подчеркнул председатель правления Росрыбакколхозсоюза.

Он добавил, что законопроект содержит целый ряд текстовых новелл, вводящих новую терминологию, не подтвержденную правовым статусом, «В процессе правоприменительной практики это обстоятельство породит целый ряд расхождений в трактовке рыбопромышленниками и контролирующими органами, что на практике всегда оборачивалось новыми административными барьерами, фиксацией нарушений законодательства, протоколами и штрафами», – обратил внимание собеседник Fishnews.

Метод распределения лимитов могут изменить

Предлагаемый метод распределения биоресурсов во многом отличается от существующего и главное отличие – ликвидация «исторического принципа»: «Статья 31 действующего закона проповедует ясность и четкое понимание принципа распределения биоресурсов, аналогичная же статья законопроекта вносит массу изменений в действующий порядок, крайне туманных и совершенно неясных, - отметил Борис Блажко. – В проект предлагается ввести новый вид квот «в морских водных объектах», объединяющий прибрежное и промышленное рыболовство, и при попытке распределить квоты исчезает «исторический принцип».

Серьезным изменением станет также прямолинейное переписывание договоров пользования долями на новый, 25-летний, срок. «Суть «исторического принципа» заключается не в количестве лет, на которые заключается договор, а в возможности предприятий улучшить свои возможности через увеличение права на промысел на основании более эффективного использовании этих прав», - подчеркнул специалист.

Согласно законопроекту, при распределении квот предусматривается более сложный механизм расчета с применением коэффициентов понижения, руководящую роль в этом процессе будет играть должностное лицо. «То есть «исторический принцип» распределения биоресурсов, поддержанный на III Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства вице-премьером Виктором Зубковым от имени Правительства и одобренный съездом, сводится к нулю. Это самое важное, что преследует новый проект поправок», - заявил Борис Блажко.

Эффективность «исторического принципа» доказана на практике

Глава Росрыбакколхозсоюза сравнил данные о работе рыболовецких колхозов в периоды с 2003 по 2007 гг. (до введения «исторического принципа» распределения ресурсов) и с 2009 по 2013 гг. (во время действия «исторического принципа». «В целом показатели по вылову рыбы, выпуску продукции, инвестиции в основной капитал, налоги в бюджеты всех уровней, фонд оплаты труда и другие выросли в 2,4 раза во второй период по сравнению с первым», - констатировал Борис Блажко.

Камчатский колхоз имени В.И. Ленина после введения «исторического принципа» увеличил показатели со 160% в 4,4 раза, колхоз «Север» в Архангельской области - со 180% в 5-6 раз. Этому способствовала четкость и ясность положений ФЗ «О рыболовстве…», обратил внимание эксперт.

Кому надо подрывать основу закона?

По мнению главы отраслевого объединения, многие части документа носят риторический характер. «К примеру, статьи 58-62 - вообще сплошной туман, и так по всему тексту. Его невозможно уточнить и откорректировать, такой проект - серьезнейшая ошибка, он вреден для рыбного хозяйства, он разрушит отрасль», - утверждает Борис Блажко. Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемого законопроекта представляется Росрыбакколхозсоюзу не просто необоснованным, но и нецелесообразным.

«В действующий документ пытаются внести явно отрицательные моменты, а если откровенно, то еще и безграмотные положения по «прибрежке» и неясные по распределению биоресурсов, подрывая основу закона. Возникает вопрос – значит, кому-то это надо? Ясно только одно: распределением объемов будет руководить должностное лицо», - резюмировал руководитель Росрыбакколхозсоюза.

Отраслевое объединение направило собственный вариант поправок директору департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгению Кацу.

Банки уже могут воспользоваться программой субсидирования ставки ипотечных кредитов до 13% годовых. Об этом 16 марта заявил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в ходе конференции «Жилищное строительство и ЖКХ: инвестиционная привлекательность в новых экономических условиях», которая прошла в рамках официальной программы Недели российского бизнеса.

Как подтвердил глава Минстроя России, 13 марта было подписано Постановление Правительств РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки. «По всем кредитам, соответствующим критериям программы, которые будут выданы с 1 марта 2015 года по 1 марта 2016 года, будет субсидирована процентная ставка до 13% годовых. Сегодня банки уже могут воспользоваться этой программой», - сообщил Михаил Мень.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. «Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.», - отметил глава ведомства.

В ходе конференции участники дискуссии, в частности президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, выступили с инициативой снизить льготную ставку по программе субсидирования. Это предложение было вызвано тем, что утверждение программы совпало с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%.

«Мы положительно смотрим на инициативу РСПП и в течение недели проработаем этот вопрос. Арифметическая схема показывает, что это возможно. Но это важно согласовать с Минфином и Правительством», - подчеркнул Михаил Мень.

Справочно:

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 марта 2015 > № 1358162

Сегодня Министр обороны России генерал Армии Сергей Шойгу провел телемост с командованием Черноморского флота в Севастополе. Мероприятие было приурочено к первой годовщине возвращения Республики Крым и Севастополя в состав России.

Из Крыма с Министром обороны вышли на связь командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко, главы субъектов России, представители ветеранских организаций, Севастопольского президентского кадетского училища и местные жители.

В ходе телемоста глава военного ведомства заявил, что российские военнослужащие выполнили все поручения, которые давал Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России Владимир Путин для обеспечения безопасности год назад в Крыму.

«Действительно, год назад в ручном режиме наш Верховный Главнокомандующий руководил серьезной, большой, масштабной, невероятно важной работой и все, что было сказано в его ответах на вопросы, которые задавал ведущий, в каждом слове сквозит искренность, огромное желание помочь и поддержать крымчан, оказавшихся в очень непростой ситуации», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

«Мы, безусловно, постарались выполнить все поручения, которые нам давались», — подчеркнул глава военного ведомства.

Министр обороны поблагодарил военнослужащих за стойкость, самоотверженность и преданность. «Конечно, я хотел бы поблагодарить всех тех, кто в то сложное время не усомнился ни в одном слове, ни в одном действии нашего Верховного Главнокомандующего», — отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Также глава военного ведомства выразил признательность ветеранам, которые приняли участие в обеспечении безопасности в Крыму год назад, и поблагодарил артистов, журналистов, операторов и людей других профессий, принявших непосредственное участие в тех событиях.

«Именно ветераны своим ветеранским задором и оптимизмом убеждали многих не поднимать оружие на своих собратьев и соотечественников. Они шли и убеждали людей в том, что это единственный путь сохранения мира и стабильности», — сказал Министр обороны.

Возвращение Крыма и Севастополя в состав России является актом восстановления исторической справедливости, заявил глава военного ведомства.

«Был небольшой, хотя и очень сложный и обидный перерыв, когда Крым был вне нашей страны. Вне нашей страны, может, юридически, но не духовно», — отметил генерал армии Сергей Шойгу. – Все понимали, что это была большая, серьезная, если не сказать ошибка, то несправедливость».

После возвращения Крыма и Севастополя в состав России историческая справедливость была восстановлена, подчеркнул Министр обороны и напомнил, что год назад жители Крыма продемонстрировали патриотизм и единство, воодушевившие всю страну.

«Все это мне напомнило те времена, когда наша страна постепенно обретала в процессе единения единый дух единой страны», — сказал глава военного ведомства.

Со своей стороны командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко сообщил, что военнослужащие флота отпразднуют день присоединения Крыма к России строевой прогулкой с военными песнями.

«Военнослужащие Черноморского флота, ветераны, члены их семей активно принимают участие во всех праздничных мероприятиях в Крыму и Севастополе. Впервые за последние годы 18 марта подразделения Черноморского флота пройдут строевой прогулкой по улицам Севастополя и Симферополя и под марши оркестров исполнят военные песни», — рассказал адмирал Александр Витко.

«Сегодня здесь мы как никогда понимаем единство армии и народа», — подчеркнул командующий Черноморским флотом, отметив, что укомплектованность флота за прошедший год значительно увеличилась, военнослужащие выполняют поставленные задачи, совершенствуют профессиональные навыки и осваивают полученную новую технику.

В свою очередь, глава Республики Крым Сергей Аксёнов заявил, что трудности переходного периода в Крыму несравнимы с положением, сложившимся в Донбассе.

«Пройдя год, мы понимаем, что все трудности, которые были, действительно несравнимы с тем, что сегодня происходит на Донбассе. В мирное время люди погибают за то, чтобы защитить свои интересы, отстоять своё право говорить на родном языке, право жить на территории, где они будут определять экономический строй, законы, какие будут действовать в Донецкой и Луганской народных республиках», — сказал Сергей Аксёнов.

Он также поблагодарил Вооруженные Силы России. «Безопасность обеспечивалась, конечно, Вооруженными Силами РФ. Благодаря взаимодействию с крымским ополчением удалось спокойно и мирно пройти этот этап. Это дорогого стоит», — подчеркнул Глава Республики Крым.

Сергей Аксенов отметил, что всегда будет рад в республике видеть генерала армии Сергея Шойгу, который является «почётным крымчанином».

После окончания телемоста Министр обороны вручил 26 военнослужащим, принимавшим участие в крымских событиях, ведомственные медали «Памяти героев Отечества».

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Сегодня, 14 марта, в международном выставочном центре «Крокус Экспо» состоялось открытие юбилейной, X Международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», традиционно являющейся одной из важнейших ежегодных площадок для общения профессионалов турбизнеса, презентации новых проектов и обмена опытом.

В торжественной церемонии открытия выставки приняли участие Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов, Заместитель министра транспорта Российской Федерации Валерий Окулов, Исполнительный директор Всемирной туристской организации Золтан Шомоги, Губернатор Алтайского края Александр Карлин, Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько и Министр культуры Московской области Олег Рожнов.

В рамках деловой программы первого дня международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», проходящей в МВЦ «Крокус Экспо», был проведен ряд значимых мероприятий.

Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов и ректор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Михаил Эскиндаров подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом соглашения между федеральным ведомством и ВУЗом стало взаимодействие сторон в области учебной, учебно-методической и научно-исследовательской деятельности.

С целью знакомства с экспозицией «Интурмаркета» почетные гости выставки посетили часть стендов, на которых отечественные регионы продемонстрировали свои лучшие туристские продукты, также были проведены интерактивные презентации.

Прошло подписание Соглашения о сотрудничестве между Министерством культуры Московской области и Некоммерческим Партнерством «объединение Международной интеграции в Туризме «Мир без границ». В торжественной обстановке Соглашение о сотрудничестве подписали Министр культуры Московской области Олег Рожнов и исполнительный директор НП «ОМИТ «Мир без границ» Михаил Вислин. Еще одно Соглашение о сотрудничестве было подписано между Министерством культуры Московской области и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, которое представлял Глава ведомства Олег Пивунов.

Состоялась презентация «Москва на высокий сезон: весна-лето 2015», организатором которой выступил Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, посвященная крупнейшим культурным мероприятиям Москвы, представляющим большой интерес с точки зрения событийного туристского потенциала. Среди них «Ночь в театре», «Золотая маска», Московский пасхальный фестиваль Валерия Гергиева, Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова и др. На мероприятии присутствовали Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько, начальник Управления культурной политики и общегородских мероприятий Департамента культуры города Москвы Камиля Байдильдина, а также официальные представители других ведомств столичного региона. Большой интерес к презентации проявили представители туриндурстрии из различных субъектов РФ – региональные туроператоры и агенты, специализирующиеся на внутреннем, экскурсионном и детском туризме.

Также стоит отметить проведение конференции «Туризм как главный фактор развития малых исторических городов России», организатором которой выступила Ассоциация «Настоящая Россия». В ходе конференции были в свободном формате проведены одновременно 4 круглых стола, посвященных взаимодействию власти, бизнеса и общества, его роли в развитии малых исторических городов, роли туристских информационных центров в развитии малых городов, а также брендингу и новому облику малого исторического города.

На открытии конференции присутствовал руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов. Приветствуя участников, глава ведомства отметил вклад регионов и, в частности, малых городов, в развитии внутреннего туризма: «Малые города – это туристские жемчужины нашей страны, города с богатейшей историей, в каждом из которых есть много интересных вещей. Важно сделать их общим туристским достоянием России», - подчеркнул Олег Сафонов.

Кроме того, Руководитель Ростуризма Олег Сафонов провел рабочую встречу с делегацией Республики Болгария по вопросам сотрудничества в сфере туризма между нашими странами.

ПРОПИСАТЬ ПРОЧТЕНИЕ. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПОРУЧЕНИЯ СТИМУЛИРУЮТ НОРМОТВОРЧЕСТВО.

НАУЧНАЯ ПОЛИТИКА

Вышедшие в конце прошлого года поручения Президента РФ по итогам заседания декабрьского Совета по науке и образованию (см. “Поиск” №1-2, 2015) обнадежили ученых. В этом документе явно прослеживается попытка сгладить негативные последствия первого года реформ в академическом секторе исследований. Особенно порадовало научное сообщество требование сохранить объемы финансирования подведомственных ФАНО институтов и закрепленное за ними имущество. Наряду с двумя упомянутыми пунктами в перечне числится еще добрый десяток задач, причем некоторые сформулированы довольно пространно. О том, как в Академии наук трактуют поручения президента и что делают для их реализации, “Поиску” рассказал заместитель президента РАН Владимир Иванов.

- Владимир Викторович, как можно в целом прокомментировать поручения главы государства?

- У этих поручений есть одна особенность: за выполнение большинства из них отвечают три стороны: Президиум Совета при Президенте РФ по науке и образованию (по сути, Администрация президента), правительство (поручившее эту работу Минобрнауки и ФАНО), Российская академия наук. Таким образом, в управлении наукой формируется новая система принятия решений, в которой РАН является одним из главных игроков. Это соответствует закону о реорганизации госакадемий (ФЗ №253), где обозначены новые функции РАН по формированию и реализации научной политики.

- Начала ли академия выполнять поручения президента?

- Да, конечно. Определены ответственные за каждый пункт, и они уже развернули интенсивную работу.

- Давайте пройдемся по тексту. Что такое Национальная технологическая инициатива, о которой говорится в первом пункте?

- Президент России Владимир Путин поставил задачу разработки и реализации Национальной технологической инициативы (НТИ) в своем Послании к Федеральному Собранию 4 декабря прошлого года. В исполнителях этого задания числится РАН.

Недавно в академии прошло рабочее совещание ученых и представителей государственных структур, участники которого предложили следующий подход к формированию технологической инициативы. Выделены два направления: в краткосрочной перспективе - это решение проблемы импортозамещения, а в долгосрочной (20-30 лет) - достижение технологического паритета с развитыми странами. Подготовленный по итогам встречи проект концептуальных основ НТИ направлен в отделения РАН и другие заинтересованные структуры для обсуждения, а также опубликован на сайте академии.

Параллельно с разработкой идеологии НТИ ведется сбор проектов, обещающих технологические прорывы. Когда наметятся конкретные программы, будем “глубже копать” в выбранных местах, а пока двигаемся широким фронтом. Основные направления импортозамещения нам понятны уже сейчас: это энергетика, фармацевтика, продовольствие, новые материалы, оборона и безопасность. Потребитель известен, рынок обеспечен. Показатели результативности можно установить, ориентируясь на европейские страны. Представляется, что перечисленные направления должны стать научно-техническими приоритетами на ближайшие три-пять лет. Кстати, определение таких приоритетов также значится в перечне поручений.

- Следующее поручение сформулировано так: “Разработать и издать правовой акт, предусматривающий определение механизма координации деятельности ФАНО и РАН”. О каком документе идет речь? Уже приняты положение об агентстве, соглашение между ФАНО и академией, регламенты взаимодействия. Что еще нужно?

- Нужен правовой акт, который внесет ясность в отношения структур и окончательно оформит основную идею закона о реорганизации РАН. Не ту, которую изначально закладывало Минобрнауки, - о превращении академии в клуб ученых, а другую, которая была сформулирована благодаря вмешательству президента страны: ученые занимаются наукой, а хозяйственники - имуществом. К сожалению, закон переделывался в спешке и вышел сырым, поэтому работать с ним трудно.

Да, заключено соглашение о сотрудничестве между РАН и ФАНО, приняты регламенты по ряду направлений взаимодействия, создан Научно-координационный совет. Однако все это - лишь попытки решить частные вопросы, не касаясь основных.

Когда данная тема обсуждалась на президентском совете, было решено закон пока не трогать, а попытаться исправить ситуацию подзаконными актами. На наш взгляд, необходимо четко указать, что правительство делегирует РАН полномочия учредителя академических организаций в части управления научным процессом, а ФАНО - в части хозяйственной и финансовой деятельности.

- Получается, что РАН и ФАНО будут соучредителями институтов?

- Нет, их учредителем является Российская Федерация. Но функции учредителя могут быть делегированы нескольким структурам - либо целиком, либо частями. Это допускается действующим законодательством.

- Подготовила ли Академия наук свои предложения по разграничению полномочий?

- Да, на днях президент РАН передал их главе ФАНО. Минобрнауки и агентство имеют свою точку зрения по этому вопросу, которая принципиально отличается от нашей. Теперь предстоит найти компромиссный вариант. Конечно, было бы предпочтительнее договориться “на берегу”. Но если это не получится, вопрос будет решаться на уровне правительства и Администрации президента.

- А что собой представляет вариант министерства и ФАНО?

- Они призывают действовать на основе установленных регламентов, а если не удается достигнуть консенсуса - подключать правительство. Мы же считаем, что не стоит загружать высший орган государственного управления выяснением отношений между двумя субъектами административного регулирования.

Наши разногласия во многом связаны с разным пониманием роли финансов в науке. Мы считаем, что это ресурс развития и задача ФАНО заключается в его наращивании за счет привлечения средств извне и эффективного управления имуществом. Если же ставить во главу угла экономию бюджетных средств, зачем вообще определять какие-то научные приоритеты?

К сожалению, в связи с секвестром госбюджета ФАНО уже предпринимает попытки пересматривать решения Президиума РАН о необходимости реализации конкретных междисциплинарных программ. Такие действия противоречат идеологии реформы, и ситуацию надо срочно исправлять.

- Прокомментируйте следующее поручение: “Определить единые подходы к объединению интеллектуальных ресурсов и научной инфраструктуры организаций, осуществляющих научные исследования и разработки”. О чем это?

- Это о том, как решать крупные задачи, требующие участия многих научных структур. Подход Минобрнауки и ФАНО состоит в создании под каждый проект специальной организации с правами юридического лица. На наш взгляд, такой вариант в качестве общего не годится. Мировой опыт показывает, что гораздо эффективнее при необходимости образовывать консорциумы из самостоятельных институтов. Так реализовывались атомные, космические и многие другие проекты и у нас, и в США.

- Сторонники объединения говорят, что такой подход облегчает преодоление административных барьеров. Например, отпадает необходимость проводить конкурсы при распределении средств по исполнителям.

- Конкурсные процедуры - действительно головная боль для научных организаций. Это ненормально, когда научная продукция и, условно говоря, “сапоги-портянки” закупаются по одной схеме. Мы должны не встраиваться в существующие несовершенные схемы, а перестраивать их под задачи развития науки, технологий, промышленности, совершенствуя нормативную базу. Если “объединительный” принцип будет принят как основной, в систему не встроишь организации, которые ведут серьезные исследования по многим направлениям. А ведь именно они призваны обеспечить технологическое развитие страны. Если мы включим, например, ФИАН в лазерный кластер, что будет с остальными, не менее мощными отделами этого института?

- У РАН есть свои предложения по поводу “единых подходов к объединению”?

- Здесь нельзя создать единой жесткой схемы. В каждом конкретном случае необходим свой набор решений. До начала реструктуризации должны быть поставлены крупные задачи, например, в рамках Национальной технологической инициативы. Когда появится понимание, какие именно новые технологии нужны, будут ли на них заказы, можно искать оптимальные механизмы взаимодействия институтов. Сами участники и определят, что для них удобнее.

Нет смысла и раньше времени изобретать новые организационные формы вроде Федерального исследовательского центра. Развивать прикладную науку можно в рамках государственных научных центров, национальных исследовательских центров, а фундаментальную - в рамках академических институтов. Для решения крупных комплексных задач можно создавать консорциумы. И про университеты нельзя забывать, а то при такой схеме они останутся на отшибе.

- В одном из поручений говорится о необходимости внести изменения в Программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы) и в Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы. Какие положения предполагается править?

- Программа госакадемий работает с 2008 года и, разумеется, нуждается в корректировке. Однако все наши попытки внести какие-то изменения оказались безуспешны: все вязло в бюрократических согласованиях. Система очень инерционна. Надеемся, что поручение президента поможет ее раскачать. Мы попросили Минобрнауки, ФАНО, отделения РАН и другие госакадемии дать предложения по внесению изменений в программу. Предполагаем их рассмотреть на заседании Координационного совета в марте.

Что касается программы фундаментальных исследований Российской Федерации на долгосрочную перспективу, то говорить о какой-то скоординированной работе в ее рамках пока преждевременно. Так, совет этой программы не собирался ни разу. Как максимально эффективно организовать работу всех субъектов, занимающихся фундаментальной наукой и живущих по своим законам? Мы считаем, что для этого необходимо сформировать единую систему приоритетов (насколько это возможно применительно к фундаментальным исследованиям) и единую систему экспертизы полученных результатов. РАН еще в октябре прошлого года отправила свой вариант управления программой в Администрацию президента и правительство. Недавно в Минобрнауки состоялось совещание, в ходе которого наши подходы были в основном поддержаны.

В эту программу предполагается внести также изменения, связанные с развитием исследований в области медицины. Соответствующие планы были разработаны РАН по поручению президента страны и направлены в Минобрнауки еще в прошлом году. Надеемся, что Координационный совет их одобрит.

- Как Академия наук собирается выполнять еще одно поручение - участвовать в формировании кадрового резерва для замещения должностей руководителей подведомственных ФАНО научных организаций?

- После выхода закона, ограничивающего возраст директоров институтов и их заместителей, не во всех институтах нашлась адекватная замена действующим руководителям. Это должны быть сильные ученые в своей области, обладающие широким научным кругозором, имеющие навыки организационной работы. Таких людей действительно надо готовить. Как это делать? Можно взять в качестве образца систему подготовки кадрового резерва директоров московских школ. Опытные педагоги проходят специальное обу­чение и получают диплом, который при прочих равных условиях служит основанием для назначения на должность руководителя.

Беседовала

Надежда ВОЛЧКОВА

Россия > Образование, наука > ras.ru, 13 марта 2015 > № 1337452 Владимир Иванов

10 марта в Общественной палате РФ обсудили нововведения в природоохранном законодательстве, связанные с лицензированием деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и установлением порядка взимания экологического сбора.

В ходе заседания многие эксперты отметили противоречивость и неоднозначность некоторых новаций. В частности, бурные обсуждения вызвали предложения о введении лицензий на осуществление любой деятельности по управлению отходами и прекращении сроков действия ранее выданных лицензий с 1 июля текущего года.

Федеральным законом №458 лицензирование возвращается во все сферы обращения с отходами, в том числе и в транспортировку. Ряд экспертов, в числе которых заместитель руководителя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Владислав Жуков, поддержали лицензирование транспортировки отходов, так как эта мера, по их мнению, позволит снизить количество нарушений, связанных с несанкционированными свалками, и повысит прозрачность движения отходов.

Также согласно ФЗ №458 лицензии на обращение с отходами действуют до 1 июля 2015 года. После этого всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим соответствующую деятельность, необходимо либо переоформить лицензию, либо получить новую – этот момент в законе четко не прописан. Представители предприятий в ходе заседания однозначно высказались в пользу того, чтобы разрешить переоформлять ранее выданные лицензии для тех, кому не требуется добавление новых видов обращения с отходами, например, транспортировки.

Участники мероприятия поддержали необходимость определения регламента процедуры лицензирования и установления «переходного периода» для переоформления старых и получения новых лицензий. Заместитель начальника отдела государственного регулирования в области обращения с отходами Минприроды России Константин Кушнир сообщил, что переходный период, возможно, будет установлен, но пока работа в этом направлении не ведется – распоряжения на этот счет не поступало. В ответ на это представитель Роснефти Ксения Соркунова предложила министерству самостоятельно выйти с законодательной инициативой о переходном периоде.

Соркунова также усомнилась в том, что Росприроднадзор справится с ожидаемым наплывом заявлений на выдачу новых лицензий в отведенный законом 45-дневный срок. Представитель Росприроднадзора заверил, что Федеральная служба готова к многочисленным заявкам на лицензирование: бланков и специалистов достаточно.

В ответ на многочисленные замечания экспертов касательно того, что ФЗ №458 был принят в достаточно сыром виде, Константин Кушнир подчеркнул, что нормы закона пока не носят законченный характер: многие положения требуют уточнений, и до 1 июля 2015 года с этой целью планируется принять еще 32 подзаконных акта. При Минприроды создана отдельная рабочая группа по решению вопросов, возникающих при реализации данного закона.

Другим вопросом, вокруг которого развернулись серьезные обсуждения, стало введение экологического сбора. Член Комиссии по развитию реального сектора экономики ОП РФ Олег Калинский подчеркнул, что необходимо четко установить порядок формирования и взимания экологического сбора, так как эта сфера может стать мощным источником экономического роста. Член научно-консультативного совета ОП РФ Максим Довгялло эту позицию разделил, и заметил, что в проекте постановления об экологическом сборе сейчас приведена нереализуемая конструкция взимания сбора, которая сама по себе противоречит ФЗ-458. На вопрос экспертов о том, как будет формироваться экологический сбор, представители Минприроды и Росприроднадзора ответить не смогли.

По итогам мероприятия можно сказать, что хотя ФЗ №458 и был принят, многие его положения требуют серьезных уточнений. На некоторые возникающие касательно закона вопросы пока не могут ответить ни представители Минприроды России, ни представители Росприроднадзора. Все замечания и предложения, озвученные в ходе слушаний, будут собраны Общественной палатой в единый документ и переданы на рассмотрение в Государственную Думу и Правительство РФ.

Министр Вероника Скворцова провела совещание с главными внештатными специалистами Минздрава России

В ходе совещания Министр представила новых главных внештатных специалистов, назначенных в марте 2015 года. С докладами по основным наиболее актуальным темам здравоохранения выступили руководители профильных департаментов Минздрава России. Особое внимание было уделено разработке клинических рекомендаций.

Открывая совещание, Министр отметила: «Одна из основных задач российского здравоохранения – повышение качества оказываемой медицинской помощи, которое является важнейшим направлением в работе Минздрава России. Для того чтобы поднять на достаточно высокий уровень качество оказываемой медицинской помощи по всем основным профилям, необходимы единые требования, действующие на территории всей страны, а также непрерывное осуществление контроля над проводимой работой».

Министр напомнила, что в 2012 году впервые в истории нашей страны была инициирована разработка национальных клинических протоколов. "Эти документы стали смыслообразующими рекомендациями, в которых содержится алгоритм диагностики и лечения конкретного заболевания", – сказала Министр.

В 2012 году рабочая группа Минздрава России совместно с главными внештатными специалистами разработала модельный проект национальных клинических рекомендаций, который впоследствии был дополнен с учетом специфики отдельных профилей медицинской помощи. В начале 2013 года был сформирован конкретный план формирования национальных клинических рекомендаций.

«Наша задача – составить консенсусный документ, который будет функционировать на территории всей страны», – сказала Вероника Скворцова.

Подводя промежуточные итоги, Вероника Скворцова информировала, что к настоящему времени разработана 1051 клиническая рекомендация по основным направлениям медицины, коллегиально утверждена 791 клиническая рекомендация. По плану до конца 2015 года необходимо разработать 1242 клинические рекомендации.

Говоря о лекарственной составляющей клинических рекомендаций, Министр отметила, что за прошедший период были отработаны новые критерии формирования перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), а также впервые в конце 2014 года постановлением Правительства РФ был утверждены критерии формирования и перечень жизненно важных медицинских изделий, имплантируемых в организм человека. Формирование данного перечня впервые происходило открыто и прозрачно, с организацией онлайн-трансляций.

«Внеся изменения в базовый закон, мы создали аналогичный лекарственным препаратам механизм, чтобы вести государственную регистрацию цен на жизненно важные имплантируемые изделия. Только эти перечни дают фактическое понимание того, что входит в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи», – сказала Министр.

Вероника Скворцова также подчеркнула, что приоритетным направлением в данной работе является обеспечение внедрения клинических протоколов и рекомендаций в регионах. С этой целью сформирована система, включающая главных внештатных специалистов Минздрава России, окружных специалистов по каждому профилю, главных специалистов в субъектах Российской Федерации.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень 12 марта провел встречи с президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым, губернатором Пермского края Виктором Басаргиным и губернатором Алтайского края Александром Карлиным.

В ходе встреч министр Михаил Мень обсудил с главами регионов вопросы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также ход реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилого фонда и участие в программе «Жилье для российской семьи».

Рустам Минниханов сообщил, что за 2008-2014 гг. в Республике Татарстан был выполнен капитальный ремонт 8,168 тыс. многоквартирных домов и улучшены условия проживания 1,7 млн. человек. В тот же период 33,1 тыс. граждан, ранее проживавших в аварийных домах, получили новые квартиры. Он отметил, что программу капремонта 2015 года, куда включено 999 зданий, республику планирует выполнить до сентября. Республика Татарстан входит в первую десятку субъектов РФ, лидирующих по объемам строительства нового жилья: в прошлом году было построено 2,4 млн. кв. м жилой недвижимости. Татарстан одним из первых вошел в программу «Жилье для российской семьи и планирует до середины 2017 года возвести 1,5 млн. кв. м жилья эконом-класса.

Губернатор Пермского края рассказал о том, как решается проблема жителей домов, попавших в зону техногенной аварии в г. Березники. В прошлом году между Минстроем России и Правительством Пермского края было заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 1, 25 млрд руб. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1. На эти средства переселят почти 2 тысячи семей.

За последние 5 лет в Пермском крае был проведен капитальный ремонт 2,66 тыс. многоквартирных домов, улучшены условия проживания более 300 тыс. жителей Прикамья. Из аварийных домов уже переселили 15 тыс. человек. В планах региона - провести капремонт еще 206 многоквартирных домов в 17 районах Прикамья, где проживает почти 30 тыс.человек. За прошлый год в регионе было введено в строй 1,1 млн. кв. м жилья, а рамках программы «Жилье для российской семьи» до середины 2017 года планируют построить 770 тыс. кв. м жилья эконом-класса.

Александр Карлин доложил о ситуации с обеспечением жильем ветеранов войны, рассказал о масштабной программе развития транспортной системы, а также о том, как регион готовится к паводку 2015 года. В крае сейчас ведется перепись населения районов, пострадавших от наводнения прошлого года. Большинство граждан уже переселены в новые дома или реализовали свои жилищные сертификаты, отремонтированы школы, детские сады. В Алтайском крае активно реализуется программа капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья: уже проведен капитальный ремонт 4,2 тыс. многоквартирных домов и улучшены условия проживания 514,7 тыс. человек. В 2014 году в Алтайском крае было построено 726 тыс. кв. м нового жилья. Регион участвует в программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой будет построено 50 тыс. кв. м жилья эконом-класса.

Министр отметил важность решения проблемы ветеранов: «Мы должны обеспечить в это году жильем всех непосредственных участников войны. Если для того необходимо изменить региональное законодательство, то это нужно сделать».

Доклад Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева о ходе выполнения ФЦП и реализации ФАИП за 2014 год

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Действительно, объём ресурсов, который направляется на реализацию инвестиционных программ государством, довольно большой. Хотя, к сожалению, три последних года мы видим сокращение доли расходов инвестиционного характера как в долях от валового внутреннего продукта, так и в процентах от объёма бюджетных расходов и даже в номинальных значениях. Уменьшаются федеральные адресные инвестиционные программы, уменьшается объём средств, которые направляются на финансирование федеральных целевых программ. И тем не менее ещё важнее действительно добиваться эффективности использования каждого рубля из этих средств.

Немножко фактов. У нас 45 федеральных целевых программ открытых, 7 закрытых реализовались в прошлом году. Общий объём средств федерального бюджета, который направлялся на ФАИП, – 937 млрд. Это 2492 позиции, 834 млрд средств, которые были зафиксированы в бюджете; из этих объектов 772, почти треть, – это вводные объекты. Действительно, несколько улучшилось выполнение целевых индикаторов. Если 2013 год – это 87,7%, то 2014 год в целом, по совокупности программ – это 92,3%. При этом почти неизменная доля софинансирования субъектов Федерации, доля использования федеральных средств.

Если говорить о сравнительной оценке программ, то нам представляется, что более успешно реализовывались такие программы, как «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности», «Создание двигателей нового поколения», «Развитие уголовно-исполнительной системы».

Наибольший предмет для критики – это, конечно, программа «Российские космодромы», в части прежде всего подпрограммы «Космодром Восточный». Известно большое общественное внимание к этой проблеме. Есть криминальная составляющая, но если говорить чисто об экономике, кассовые расходы составили меньше трети по этой программе – из 25,3 млрд освоено всего 8 млрд.

Документация делалась параллельно с работами на объектах. Позиции программ не были разукрупнены, только общеобъёмные параметры зафиксированы, без их разукрупнения, соответствующая работа не велась. Результат такой неадекватной работы очевиден.

Что касается непрограммной части. Это 527 объектов, из которых 169 считались вводными в 2014 году. Завершено по факту строительство 97 объектов, это 57% вводов, это значительно меньше, чем было и по 2013 году, и по предшествующим годам: в 2013 году было чуть больше 3/4, 76,8%. Очень серьёзно мы сдали здесь позиции по вводам в части ФАИП.

Во многом это было связано с тем, что первые четыре месяца прошлого года фактически работа не велась. Были внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые ввели новый механизм осуществления капвложений через субсидии. Были большие проволочки с переформатированием нормативно-правовой базы, принятием постановления Правительства. Здесь, Дмитрий Анатольевич, под Вашим руководством это дело обсуждали, потом с мая выправились, но выправились не до конца. Фактически четыре месяца года были потрачены впустую, поэтому такие большие отставания по вводам объектов.

Что касается сравнительной оценки ведомств, самые большие объёмы срывов ввода объектов – это объекты Минобрнауки, Минприроды, Управделами Президента, Минздрава. Цифры по динамике освоения средств: в 2013 году было 70%, и мы говорили, что это недостаточный объём, в 2014 году значительно меньше – 64,7%.

В целом по 2014 году на непрограммную часть ФАИП было реально профинансировано 91% средств федерального бюджета – тоже на 5% меньше, чем в предшествующем году.

Если теперь отойти от фактологии и коснуться проблем, то это прежде всего затянутая и неэффективная работа над самими программами, очень длительные корректировки программ. Я хотел бы здесь коснуться вопроса, Дмитрий Анатольевич, который мы здесь же обсуждали полгода назад, о том, что у нас немножко такая неэффективная система согласования и самих программ, и их корректировок.

В частности, у нас Минвостокразвития должно согласовывать все федеральные целевые программы, включая Черноморский флот, Калининградскую область, Республику Карелия и так далее. Мы в прошлый раз об этом говорили полгода назад. Вы дали поручение, был подготовлен соответствующий проект постановления, который касался Минвостокразвития, а также Минкавказа и Минкрыма. Коллеги из Минкавказа и Минкрыма эту работу провели, согласовали. Смысл постановления в том, что эти ведомства дают заключения на те программы, те корректировки, которые касаются этих территорий. Если это касается иных территорий, то эти заключения не требуются. К сожалению, из-за несогласованности с Минвостокразвития мы на прошлой неделе опять получили назад предложения по постановлению. У меня большая просьба привлечь к этому внимание коллег, чтобы мы всё-таки эту работу завершили.

Второе. Нам представляется очень важным, чтобы на стадии работы над ФЦП мы максимально конкретную, уже пообъектовую работу проводили. У нас сейчас на стадии ФЦП очень неразукрупнённые позиции, и только потом, при реализации мы доходим до сути объектовой и начинаем с этим более предметно работать. Поэтому уже на стадии подготовки нам нужна оценка целесообразности реализации мероприятий программы, обоснование цены реализации мероприятий и оценка эффективности выполнения мероприятий, расходования средств, требования к этой эффективности.

Для того чтобы добиться повышения эффективности, мы с прошлого года ввели механизм публичного технологического и ценового аудита. Первоначально он распространён на объекты дорогие, стоимостью свыше 8 млрд рублей, 2014 год – это семь объектов, стадионы, которые готовятся к чемпионату мира.

С этого года мы должны серьёзно снизить планку требований ценовых и начать проводить аудит по объектам от 1,5 млрд. Нам представляется, что в нынешней ситуации, когда такие большие ценовые подвижки, дефляторы растут… Из-за этого многие контракты с трудом реализуются. Нам сейчас было бы, наверное, несвоевременно дополнительно этим требованием по проведению аудита средних и крупных объектов утяжелять принятие соответствующих решений.

Мы предлагаем немного сдвинуть этот график, в этом году развернуть работу по ценовому и технологическому аудиту объектов стоимостью от 5 млрд рублей (это будет примерно 45 объектов) и снова продвинуться в последующие годы к той планке, о которой мы говорили, в 1,5 млрд. Сейчас нам просто не справиться с тем большим количеством объектов, которые подпадают под требование свыше 1,5 млрд.

Очень важна дисциплина госзаказчиков программы, исполнителей по корректировке программ, приведению их в соответствие с нынешними нашими возможностями, о чём Вы сказали во вступительном слове. У нас в антикризисном плане есть позиция, которая требует проведения мероприятий и по ФЦП, и по непрограммным объектам ФАИП, по их корректировке, для того чтобы обеспечить вводы 2015 года, несмотря на удорожание ряда позиций, рост дефляторов и рост цен на комплектующие импортные, и соответствующего структурного финансового манёвра в рамках федеральных целевых программ.

У нас антикризисный план устанавливал месячный срок. Этот месячный срок закончился 27 февраля. По итогам этой работы могу доложить, что согласованы сейчас корректировки только по трём программам, ещё по трём программам подготовлены соответствующие материалы, направлены на окончательное согласование в Минфин. Поступили к нам на корректировку еще восемь программ, 14 на ранней стадии направлены на доработку, а по 13 программам мы вообще не получали никаких, даже предварительных материалов, а это больше четверти всех программ.

Д.Медведев: Это какие программы, по которым вообще ничего не получали?

А.Улюкаев: Я сейчас не смогу назвать эти программы, это большое количество программ. Назову ведомства, которые совершенно эту работу не вели, – это Роскосмос, Управление делами Президента, которые вообще к этому не приступали.

И последнее, о чём хотел сказать: уточнение ФАИП и федеральных целевых программ в рамках корректировки бюджета 2015 года. Мы по Вашему поручению провели работу, чтобы завершить вводные объекты 2015 года в полном объёме. Начинающиеся объекты 2015 года – в основном не приступать к их реализации, только в тех случаях, когда это либо ФЦП «Развитие Крыма», либо это стадионы, либо сельское хозяйство – соответствующие поручения были приняты, там эти работы мы начинаем. А по длящимся программам провести селекцию: если они длящиеся с точки зрения того, что подготовлена только проектно-сметная документация, но реальных работ нет (мы тоже их считаем начинающимися), эту работу не продолжаем, а если есть высокая степень, уже сделан большой задел – постараемся завершить эту работу.

Мы отселектировали и подготовили предложения пообъектные, которые мы сейчас готовы исключить из плана работ по 2015 году.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Алексей Валентинович.

Утверждён план реализации в 2015–2016 годах Стратегии инновационного развития России

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал разработанный Минэкономразвития план реализации в 2015–2016 годах Стратегии инновационного развития России, который является вторым этапом Стратегии до 2020 года.

Согласно документу, выполнение Плана будет способствовать развитию базовых элементов поддержки инноваций в России, динамичному формированию социально ориентированной инновационной экономики. Он предусматривает меры по совершенствованию системы образования, популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности, формированию системы государственной поддержки научного и технического творчества детей и молодёжи, обеспечению эффективной реализации программ инновационного развития компаний с государственным участием, формированию механизмов стимулирования спроса на инновации, модернизации структуры сектора исследований и разработок, развитию финансовой инфраструктуры инновационной деятельности, созданию механизмов поддержки правовой охраны результатов перспективных коммерческих разработок российских инновационных компаний, повышению степени интеграции России в мировые процессы создания и использования инноваций, реализации программ развития инновационных территориальных кластеров.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года утверждена распоряжением Правительства.

В рамках первого этапа реализации Стратегии проводилась реструктуризация сектора высшего образования, нацеленная на развитие исследований в университетах, углубление кооперации вузов с компаниями реального сектора экономики.

Были приняты программы развития 15 ведущих вузов в рамках проекта «5–100», Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров, Программа поддержки граждан, поступивших в ведущие иностранные образовательные организации, «Глобальное образование».

Утверждены программы инновационного развития 60 крупнейших компаний с государственным участием, создано 35 технологических платформ, сформирована система грантового и поддержки заёмного финансирования инновационных проектов бизнеса в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» и деятельности институтов развития.

Институтами развития создана комплексная система поддержки перспективных проектов на ключевых стадиях.

Реорганизованы государственные академии наук, созданы Российский научный фонд, Фонд перспективных исследований, сформирован национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е.Жуковского». Утверждена программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы, ряд ключевых государственных программ, оказывающих определяющее влияние на достижение целей Стратегии, поскольку в них включены мероприятия по развитию национальной инновационной системы.

Начата реализация планов мероприятий («дорожных карт») по развитию новых отраслей.

По направлению поддержки территорий инновационного развития сформировано 25 пилотных инновационных территориальных кластеров, расположенных в 20 субъектах Федерации.

Концепция «прибрежки»: в поисках компромисса

Доработанный проект изменений в закон о рыболовстве стал центральным вопрос на расширенном заседании профильной рабочей группы в Минсельхозе 10 марта.

Будущее «прибрежки»: бонус к квоте и новые ограничения

Открывая встречу, заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков сразу подчеркнул, что поскольку в документ вошли ключевые нормы, на которых настаивали рыбаки, такие как сохранение «исторического принципа» и продление срока закрепления долей квот на 25 лет, государство вправе требовать изменения правил распределения ресурса.

Нововведения по сравнению с предыдущей версией законопроекта перечислил замруководителя Росрыболовства Василий Соколов. В основном они коснулись блока поправок, связанных с осуществлением прибрежного рыболовства. Ранее предлагалась концепция регулирования «прибрежки» через технические характеристики рыбопромысловых судов. «В текущем проекте мы возвращаемся к формулировке 2004 года, где было четко сказано, что прибрежное рыболовство направлено на обеспечение как береговых перерабатывающих предприятий, так и потребления в свежем и охлажденном виде. Этот посыл сохранен и в предлагаемом законопроекте», – отметил докладчик.

Как сообщает корреспондент Fishnews, промышленные и прибрежные квоты в нынешнем виде в 2018 г. прекратят существование. Зато появится единая квота, закрепленная на 25 лет, по которой будут рассчитываться доли, при этом подразумевается переход к единому промысловому пространству.

Прибрежные квоты будут определяться ежегодно и только для объектов, на которые устанавливается ОДУ. Пользователи получат право подать заявку о намерении вести прибрежное рыболовство – в пределах своего объема квот. К заявленному количеству будет применен повышающий коэффициент 1,2. Главное ограничение – уловы нужно доставлять в свежем и охлажденном виде на берег, запрещены перегрузы и производство продукции на судах.

После утверждения прибрежной квоты остаток будет распределен для промышленного лова по долевому принципу. Таким образом, как подчеркивают в Росрыболовстве, пользователь сам выбирает, брать ли ему на себя дополнительные обязательства.

Неквотируемые объекты можно добывать только в режиме промышленного рыболовства. Чтобы стимулировать их освоение, предлагается максимально упростить доступ и снять все барьеры для рыбаков, в том числе разрешить выгрузку не только в портах, но и в иных местах, установленных субъектом Федерации.

В законопроекте прописан механизм расчета долей при переходе к единой квоте. По мнению разработчиков законопроекта, в результате размер доли каждого пользователя может измениться, но в тоннах объем останется прежним. При промысле в рамках международных соглашений также предусмотрен иной принцип закрепления долей и особый порядок заключения договоров.

Рыбаки попросили уточнений

В ходе обсуждения законопроекта президент ВАРПЭ Александр Фомин отметил, что часть поправок ранее уже была поддержана рыбацким сообществом, часть – нуждается лишь в технической правке, а вот к остальному есть немало вопросов. Например, к формулировке о том, в каком все-таки виде необходимо поставлять уловы по прибрежной квоте. Или к стимулированию «прибрежки» через повышающий коэффициент.

«Существующий закон минимизировал участие чиновников в распределении ресурса, – подчеркнул Александр Фомин. – Сейчас получается, что пользователь снова каждый год должен приходить в агентство. Мы это уже проходили, не хотелось бы возвращения к прежним временам».

Президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев высказал позицию сразу четырех дальневосточных объединений – рыбаков Камчатки, Магадана, Приморья и АДМ. По его словам, существующим режимом прибрежного рыболовства недовольны все – и добывающие организации, и переработчики на берегу, кроме разве что контролирующих органов. Поэтому изменения в закон вносить необходимо, однако бизнес хотел бы увидеть подробное обоснование предлагаемых поправок в пояснительной записке к законопроекту.

Руководитель ассоциации также обратил внимание на открытый формат обсуждения нынешней законодательной инициативы – с привлечением широкого круга экспертов, практиков и региональных властей. «В целом мы поддерживаем концепцию законопроекта и считаем, что он направлен на создание долгосрочных законодательных условий и улучшения инвестиционного климата в отрасли. Мы считаем, что законопроект дает правовое определение понятию «исторический принцип» и предлагает понятный порядок закрепления долей квот после истечения срока действующих договоров», – заявил Герман Зверев, уточнив, что текст документа нужно доработать.

Иной взгляд на законопроект сложился у рыболовецких колхозов. Председатель правления Росрыбакколхозсоюза Борис Блажко выразил мнение, что поправки ухудшают работу прибрежного флота в части, касающейся запрета на перегрузки, разделки уловов и т.д. Он подверг критике как предложенный механизм распределения ресурса (назвав его непонятным), так и отстранение руководства регионов от регулирования прибрежки.

Глава Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов в целом поддержал законопроект, поинтересовавшись, почему о «прибрежке» последнее время говорят все, кроме самих прибрежников. Руководитель ассоциации предложил организовать отдельное совещание с представителями прибрежных рыбодобывающих предприятий и общественных объединений рыбаков-прибрежников, с тем чтобы еще раз проговорить все спорные моменты.

В Союзе рыбопромышленников Севера предложенные изменения федерального закона одобрили, хотя председатель правления объединения Владимир Григорьев высказал опасения по поводу плавающего коэффициента для «прибрежки». А вот правительство Мурманской области перспектива потерять возможности влияния на сектор прибрежного рыболовства совсем не обрадовала. Чиновников интересовало, каким образом будет контролироваться исполнение обязательств компаний по доставке продукции на территорию субъекта РФ.

Сходные опасения озвучили представители Сахалинской области и Приморского края. А президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков предупредил о возможности использования повышающего коэффициента в качестве механизма недобросовестного перераспределения ресурсов, особенно когда речь идет о таких валютоемких объектах, как крабы.

Подводя итоги дискуссии, Илья Шестаков согласился, что законопроект получился настолько всеобъемлющим, что будет сложно найти компромисс, который бы устроил абсолютно всех. По его словам, работа над поправками продолжится совместно с рыбаками, в том числе по прозвучавшим на совещании замечаниям. С этой целью он поручил членам рабочей группы представить перечень неурегулированных вопросов и предложения по ним.

Сегодня в МЧС России под руководством главы МЧС России Владимира Пучкова состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В заседании Правительственной комиссии впервые принял участие заместитель начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации Андрей Кульба.

Члены комиссии обсудили вопрос оснащения воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и автономном режиме. Был заслушан доклад о готовности сил и средств РСЧС к пожароопасному сезону 2015 года в лесах, особо охраняемых территориях и заповедниках, а также водохозяйственной обстановке в паводковый период 2015 года, принимаемых мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, в рамках РСЧС и другие.

Заслушав доклад начальника Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта Сергея Прусова о ходе оснащения воздушных судов малой авиации современным оборудованием, позволяющим передавать информацию о местонахождении объекта в реальном времени и автономном режиме, Правительственная комиссия признала общим недостатком данных систем использование спутниковых каналов связи, контролируемых зарубежными организациями.

В этой связи было предложено ускорить развитие отечественной системы спутниковой связи типа «Гонец», либо подобной системы, которая могла бы быть надежным каналом спутниковой связи и альтернативой зарубежным системам «Инмарсат» и «Иридиум», тем самым исключить риски отключения по политическим причинам зарубежными компаниями спутниковых каналов связи, необходимых для функционирования трекинговых систем.

Вместе с тем, Правительственная комиссия поручила Минтрансу России проработать вопрос правового регулирования и порядок использования дополнительного бортового оборудования, позволяющего передавать информацию о местонахождении объекта (траектории движения) в реальном времени и автономном режиме, а Минпромторгу РФ - подготовить предложения по повышению надежности имеющихся систем, а также разработке, изготовлению и внедрению дополнительного оборудования отечественного производства, позволяющего передавать информацию о местонахождении объекта. Росавиации совместно с разработчиками воздушных судов и заинтересованными организациями поручено провести необходимые сертификационные, эксплуатационные и летные испытания и рекомендовать авиакомпаниям, эксплуатирующим воздушные суда малой авиации, использовать системы определения местоположения на основе трекинговых технологий, при этом обеспечив разработку системы оперативного донесения информации (треков полета и других имеющихся телеметрических данных) по воздушному судну в бедствии или при предположении о возникновении бедствия - непосредственно в центры координации поиска и спасания, обеспечив протоколы информационного взаимодействия, позволяющие максимально сократить время получения аварийного оповещения подобного рода и расчета поисковых действий.

В ходе заседания Правительственной комиссии заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик доложил о готовности сил и средств РСЧС к пожароопасному сезону 2015 года в лесах, особо охраняемых территориях и заповедниках.

Для подготовки систем, сил и средств предупреждения лесных пожаров до начала пожароопасного сезона в субъектах РФ планируется организовать работу около 9,3 тысяч мобильных групп пожаротушения численностью более 57 тысяч человек, привлечь более 6 тысяч добровольных пожарных дружин численностью почти 50 тысяч человек, провести дополнительное обучение более 31 тысячи человек по тактике и технике тушения лесных пожаров.

Также будет подготовлено 2,7 тысяч руководителей тушения крупных лесных пожаров, более 1630 пожарно-химических станций, обеспечена готовность почти 15 тысяч ПСПИ, 1,2 тысяч пожарно-наблюдательных вышек и мачт. Планируется организовать работу 1,5 тысяч наблюдательных пунктов на господствующих высотах и высотных объектах, а также около 42 тысяч единиц специализированной лесопожарной техники.

Члены Правительственной комиссии поручили Минприроды РФ дополнительно обеспечить строительство 9 новых пожарно-химических станций на подведомственных особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также утвердили перечень объектов экономики и населенных пунктов, граничащих с лесными участками, включая закрытые административно-территориальные образования, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, подверженные угрозе распространения лесных пожаров.

По решению Правительственной комиссии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено актуализировать паспорта пожарной безопасности населенных пунктов и садовых объединений, подверженных угрозе воздействия лесных пожаров, организовать работу по соблюдению запрета на проведение неконтролируемых выжиганий сухой растительности, а также организовать проведение работ по противопожарному обустройству полос отвода автомобильных и железных дорог регионального и местного значения, населенных пунктов и объектов экономики, сопредельных с землями лесного фонда, линий электропередачи и связи, магистральных нефте- и газопроводов.

Особое внимание Правительственная комиссия уделила вопросу водохозяйственной обстановки в паводковый период 2015 года. С докладом по этой теме выступил заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов Вадим Никаноров.

Для подготовки к безаварийному пропуску половодья и паводков 2015 года во всех федеральных государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Росводресурсам, созданы 174 нештатных аварийно-спасательных формирования, в которых задействовано 1135 человек и 339 единиц техники. Территориальными органами Росводресурсов утвержден график обучения и аттестации специалистов, ответственных за эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам.

Планово-предупредительные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод осуществляются в соответствии с предварительно разработанными рабочими проектами. Подготовка к пропуску половодья и паводков 2015 года начата заблаговременно с выполнения в 2014 году планово-предупредительных мероприятий. Проведены работы по капитальному и текущему ремонту на 204 объектах, полностью приведены в эксплуатацию 120 объектов. С целью минимизации вредного воздействия вод выполнены дноуглубительные и руслорегулирующие работы на участках русел рек общей протяженностью свыше 200 км, осуществлено строительство и реконструкция 56 объектов капитального строительства и сооружений инженерной защиты территорий от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Будут проведены ледокольные работы на проблемных участках русел рек общей протяженностью более 700 км и ледокольные работы общей протяженностью 218,5 км на территории Архангельской и Вологодской областей, предупредительные работы по ослаблению прочности льда на р. Лена - 4,58 квадратных километров, включающие работы по увеличению пропускной способности русел рек на участках протяженностью свыше 200 км, капитальный и текущий ремонты порядка 198 гидротехнических сооружений различных форм собственности с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, разработку и проведение экспертизы декларации безопасности 13 гидротехнических сооружений.

В ходе заседания Правительственная комиссия сформировала межведомственную рабочую группу и разработала комплекс мероприятий для контроля за прохождением паводкоопасного периода 2015 г.

Росгидромету поручено обеспечить открытие временных гидрологических постов в предпаводковый период и организовать постоянный мониторинг за обстановкой в течение всего паводковоопасного периода 2015 г.

Росводресурсам обеспечить предполоводную сработку водохранилищ в целях создания свободных емкостей, необходимых для обеспечения безаварийного пропуска половодья и обеспечить контроль за соблюдением собственниками водохранилищных гидротехнических сооружений) и эксплуатирующими организациями установленных режимов пропуска половодья.

Россельхознадзору, Росприроднадзору и Роспотребнадзору совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до конца марта 2015 г. провести учет всех сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных, попадающих в зоны возможного затопления, определить хозяйственную принадлежность этих объектов и организовать их обустройство в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями.

Глава МЧС России обратил особое внимание на укомплектованность аварийно-диспетчерские службы жилищно-коммунального хозяйства экстренными рабочими бригадами для оперативного проведения экстренных аварийно-ремонтных работ, а также «до 20 марта безусловно обеспечить все социально значимые объекты автономными резервными источниками электроснабжения».

В ходе работы правительственной комиссии был рассмотрен доклад директора Департамента гражданской защиты Сергея Диденко о Плане действий по устранению недостатков в организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разработанные на данный момент меры гарантируют своевременное оповещение каждого человека, находящегося на территории возможного возникновения ЧС, либо в зоне ЧС и доведения достоверной информации о правилах поведения и способах защиты. Что позволит повысить эффективность принимаемых мер по предупреждению и ликвидации ЧС, а также снизит количество пострадавшего населения и материального ущерба.

В свою очередь правительственная комиссия утвердила разработанный План действий по устранению недостатков в организации оповещения населения и в дальнейшем представит информацию о его реализации в Правительство Российской Федерации в рамках ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доклад директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Виктора Климкина представил новые формы и методы работы по лицензированию, аттестации и декларированию, а также совершенствованию соответствующих процедур оказания государственных услуг в целях повышения эффективности надзора. Он напомнил, что основной целью деятельности МЧС России является создание эффективных механизмов государственного регулирования пожарной безопасности. На протяжении последних лет отмечается устойчивая позитивная динамика в обстановке с пожарами в Российской Федерации. В период с 2010 по 2014 год количество пожаров снизилось на 16,2%, а количество погибших - на 23%.

Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации о защите прав юридических лиц, а также в области пожарной безопасности позволили добиться существенного снижения уровня администрирования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также муниципальных органов власти, устранить устаревшие и избыточные требования, учесть современные инновационные разработки по вопросам противопожарной защиты, а также сократить на 35% количество плановых проверок.

По итогам прошлого года более 16 тысяч хозяйствующих субъектов подтвердили соблюдение требований пожарной безопасности путем проведения независимой оценки пожарного риска.

Члены Правительственной комиссии пришли к заключению, что в целях формирования практических навыков безопасного поведения в случае чрезвычайной ситуации или пожара необходимо перераспределить усилия на профилактическую работу, связанную с проведением обучения и информировании населения, работы с детьми, создание благоприятных условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В ходе заседания Правительственной комиссии был утвержден проект государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году. В проект госдоклада включены мероприятия по выполнению поручений Президента и Правительства Российской Федерации, итоги деятельности РСЧС, ее функциональных и территориальных подсистем, представленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями и субъектами Российской Федерации. Основные показатели, включенные в проект государственного доклада 2014 года, имеют положительную динамику.

По итогам рассмотренных в проекте материалов, сформированы основные выводы и предложения по дальнейшему развитию РСЧС, в том числе по совершенствованию систем профилактики, предупреждения и управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, повышению готовности и сокращению времени реагирования пожарно-спасательных и других подразделений, а также развитию системы оказания помощи и адресной поддержки каждого человека, оказавшегося в беде.

«Рука помощи» продовольственному рынку от частных овощеводов и садоводов

В период, прошедший с даты введения продовольственного запрета на импорт продуктов питания из ряда стран, отраслевые специалисты и эксперты более широкой компетенции называли довольно большое количество вероятных путей выхода из сложившегося сложного для российских потребителей положения. Назывались и страны бывшего СССР с недооцененным и невостребованным пока обилием продукции, любимая российским рынком Турция, страны Латинской Америки и многие другие производители и поставщики. Ритейлеры уже нашли новые каналы поставок, но они позволяют заполнить полки, а не осуществлять эффективную регуляцию цен.

На этом фоне все больше и больше экспертов начинают указывать на пока еще совсем недооцененный сектор – частное производство, являющееся в России по-прежнему массовым, но мало востребованным и четко сезонным. Подобной точки зрения придерживается и Леонид Холод, аналитик аграрного рынка, доктор экономических наук, давший интервью корреспонденту «РГ». По мнению специалиста, именно организованный прием продукции, выращиваемой жителями страны на личных участках, позволит сдерживать рост цен, а также с большей эффективностью регулировать варианты надписей на ценниках в магазинах.

На первый взгляд, все гениально и как всегда просто – частные производители расходуют часть выращенной продукции на нужды собственной семьи – квасят, мариную, солят и прочее, а оставшуюся продукцию не закладывают на «хранение» в мало приспособленные для этого помещения, а отвозят в организованные пункты приема. Затем выращенные овощи и фрукты могут приобрести другие жители страны, заядлые урбанисты, не желающие по выходным трястись над тем, как бы ни почернели помидоры, и собирать колорадских жуков.

- На это не нужно много денег. Следует просто предоставить площадки для торговли с лотков и машин и не мешать лишними контролем и советами. […] Сотни тысяч сегодняшних малотоварных или нетоварных хозяйств смогут выйти на рынок и принести своим хозяевам доходы, столь необходимые в деревне,- считает Леонид Холод.

Реализацию такой концепции уже начали власти Ленинградской области, которые сообщили о запуске пилотного проекта по закупке у населения сельскохозяйственной продукции для дальнейшей реализации всем желающим в организованных пунктах сбыта. В Ульяновской области в хорошем смысле слова находчивый кооператив предлагает населению овощи первоочередного набора по доступным ценам, с доставкой по овощным сертификатам. Но это только два субъекта РФ, которых всего в стране 85. Пускай все гениальное просто, но пока мы не ищем легких путей..

Глава Рослесхоза: срок аренды лесных участков в России может быть увеличен до 98 лет

Принятие закона о пролонгации договора аренды лесных участков на новый срок с добросовестными арендаторами увеличит срок аренды с 49 до 98 лет.

Об этом заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства РФ Иван Валентик в интервью, опубликованном в мартовском номере журнала «Лесная индустрия».

По его мнению, продление сроков аренды снимает вопрос о необходимости перехода к институту частной собственности на леса и повышает инвестиционную привлекательность лесной отрасли.

Глава Федерального агентства лесного хозяйства намерен добиться в 2015 г. принятия законов о пролонгации аренды лесных участков, о купле-продаже лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также вернуть систему лесных конкурсов для предприятий, осуществляющих глубокую переработку древесины.

«Я считаю, что предприятия, занимающиеся глубокой переработкой древесины, должны иметь естественное и понятное преимущество перед теми, кто собирается просто рубить и экспортировать круглый лес», - заявил Иван Валентик в интервью «Лесной индустрии».

В «бизнес-пакет» законопроектов, которые готовит Федеральное агентство лесного хозяйства, также входит закон, сокращающий сроки проведения лесозащитных мероприятий в лесах с 240 дней до 45–50 дней.

Уже в апреле 2015 г. возглавляемая Иваном Валентиком рабочая группа при правительственном Совете по развитию лесного комплекса РФ представит «дорожную карту» развития лесного сектора экономики страны.

Полностью интервью с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства РФ Иваном Валентиком читайте на сайте журнала «Лесная индустрия».

«Лесная индустрия» – первый деловой журнал для предпринимателей и специалистов компаний, бизнес которых связан с древесным сырьем, обработкой древесины, мебельным производством и деревянным домостроением. Журнал «Лесная индустрия» выходит 10 раз в год, что позволяет динамично анализировать самые последние события в лесопромышленном комплексе. В каждом номере публикуется интервью с руководителем одной из ключевых компаний отрасли, кейсы ведущих предприятий, комментарии и точки зрения экспертов, анализы рынков и обзор новых технологий обработки древесины. «Лесную индустрию» читают, чтобы опережать конкурентов.

Россия > Леспром > lesprom.com, 11 марта 2015 > № 1312294 Иван Валентик

Оргкомитет конференции «Экологические проблемы Северо-Запада России» утвердил текст резолюции встречи

Об экологических проблемах Северо-Запада России

21–22 февраля 2015 г. в Петрозаводске состоялась научно-практическая конференция «Экологические проблемы Северо-Запада России», в которой приняли участие в том числе представители: «Беллоны», ГРИНПИС-Россия, Всемирного фонда дикой природы, Российского и Международного Социально-экологического союзов, Российской зеленой лиги, Ассоциации зеленых Карелии, Комитета спасения Печоры, движения «Открытый берег», коалиции «Друзья Балтики», Ассоциации экологических журналистов Санкт-Петербурга, Северной природоохранной коалиции (СПОК), общественных экологических организаций «Этас», «Зеленый мир», «Зеленая ветвь», «Зеленая волна», «Сандал», фонда «Аристон», Карельского республиканского Общества защиты животных, Карельского общества охраны природы, Кольского экологического центра, движений «Свободный берег», «Городские леса Петрозаводска», администрации и Общественного экологического совета Петрозаводского городского округа, а также учёные Карельского научного центра РАН и Петрозаводского государственного университета, сотрудники НП «Онежское Поморье» и ряда других ООПТ Северо-Запада.

На Конференции представлены и обсуждены важнейшие экологические проблемы Северо-Западного федерального округа (СЗФО) Российской Федерации, формы участия общественных неправительственных организаций в решении экологических проблем и пути защиты экологических прав граждан.

Северо-Запад России – территория с меньшей плотностью населения, меньшей промышленной нагрузкой, и соответственно, с менее нарушенной природной средой, по сравнению с большинством других федеральных округов. В то же время, Северо-Запад – один из важнейших в стране по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, развитию портовых сооружений и судоходству, добыче и транспортировке нефти, добыче и переработке руд и нерудных ископаемых, производству атомной энергии, один из ведущих в оборонном комплексе страны, здесь находится наиболее используемый в мире (по числу запусков) космодром. Северо-Запад – первый среди федеральных округов по высокой доле городского населения, расположенный здесь Санкт-Петербург является одним из крупнейших европейских городов.

Среди основных экологических проблем региона, требующих решения, выделяются: растущее загрязнение атмосферного воздуха, вод и почв; рост экологически-обусловленной заболеваемости, истощительное использование природных ресурсов, неэффективное обращение с коммунальными отходами, недостаточное внимание к развитию особо охраняемых природных территорий (ООПТ), защите естественного биоразнообразия, сохранению городских зеленых насаждений и городской фауны, обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

Для программ социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации на Северо-Западе характерен краткосрочный горизонт планирования и абсолютизация экономического роста, с приоритетом получения сиюминутной выгоды от истощительного использования доступных природных ресурсов, а проблемы обеспечения экологической безопасности и организации экологически устойчивого развития не привлекают должного внимания ни законодательной, ни исполнительной власти. Отсутствие адекватной структуры природоохраны (прежде всего, независимых от природопользования экологических ведомств и целевого использования средств, получаемых от загрязнителей) при слабом финансировании природоохранных мероприятий, малой доступности экологически значимой информации приводит к тому, что повсеместно на Северо-Западе не соблюдаются экологические конституционные права граждан (в т.ч. право на благоприятную окружающую среду, на полную и своевременную экологическую информацию, на компенсацию ущерба, причиненного экологическими правонарушениями).

Среди экологических проблем субъектов Российской Федерации на Северо-Западе:

Республика Карелия. Растут выбросы в атмосферу, доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов в поверхностные водные объекты составляет 88%, более 50% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам1). Площадь особо охраняемых природных территорий всего лишь 4,6%, в Красной книге 881 вид (из них 21 – исчезнувшие и 50 – под угрозой исчезновения). Тревожно состояние здоровья населения – второе место в России по высокой детской сердечной заболеваемости, третье – по детской онкологии, четвертое – по высокому уровню врожденных пороков развития2). По многим заболеваниям детей и взрослых республика – лидер в СЗФО. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением воды и воздуха, деградацией, уничтожением и захватом природных территорий, планируемых как будущие ООПТ, истощительным лесопользованием, вырубкой городских зеленых насаждений, препятствованием озеленению городских территорий отдельными бизнес-структурами, застройкой берегов. Как положительный пример отмечается заинтересованность администрации Петрозаводского городского округа в переходе к раздельному сбору отходов, в сохранении и увеличении площади зеленых насаждений, в гуманном отношении к безнадзорным животным, в том числе строительстве для них приютов, в развитии велодвижения, в эффективной работе с общественными организациями по экологическому оздоровлению города.

Республика Коми. Растут выбросы в атмосферу (50% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения), доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 23%, около 40% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Площадь охраняемых территорий 13,5%, в Красной книге 535 видов. Республика занимает второе место в РФ по высокой заболеваемости детей дерматитом, по заболеваемости раком почки, третье место – по раку яичка, по ряду заболеваний – лидер в СЗФО. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением воздуха, воды, загрязнением территорий в результате добычи и транспортировки нефти, обращением с коммунальными отходами, состоянием и развитием ООПТ.

Архангельская область. 44% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения атмосферного воздуха, доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 53%, более 30% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы твердых коммунальных отходов (ТКО). Площадь охраняемых территорий 11,3%, в Красной книге 197 видов (8 исчезнувших). Область на первом месте в стране по высокому уровню заболевания раком желудка, на втором месте – по общей и онкологической заболеваемости детей, по раку головного мозга, на первых местах в округе по ряду других заболеваний. Среди основных экологических проблем области: отсутствие организации неистощительного лесопользования, загрязнение вод (включая загрязнение от предприятий целлюлозно-бумажной промышленности и от космодрома «Плесецк»), недостаточное развитие ООПТ.

Вологодская область. Растут выбросы в атмосферу (37% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения); доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 32%, 27% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 6,3%, в Красной книге 441 вид (17 исчезнувших). Основные экологические проблемы связаны с накопленным экологическим ущербом от работы крупных промышленных предприятий, организацией обращения с коммунальными отходами, недостаточным развитием ООПТ.

Калининградская область. 59% городского населения проживает в условиях высокого загрязнения воздуха; растет доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов (82% в 2013 г.), более 20% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Низка площадь охраняемых территорий (4,3%), в Красной книге 180 видов (1 исчезнувший). Область занимает первое место в СЗФО по раку мочевого пузыря, второе – по раку молочной железы. Среди основных экологических проблем: загрязнение воды (Калининград – единственный крупный город на побережье Балтийского моря без очистных сооружений), экологически неэффективное обращение с коммунальными отходами, уничтожение городских зеленых насаждений недостаточное развитие ООПТ.

Ленинградская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 6,3%, 28% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 7%, в Красной книге 1129 видов (14 исчезнувших). Среди основных экологических проблем: деградация природо-ресурсного потенциала, экологически опасное обращение с коммунальными и промышленными отходами (в том числе единственный в СЗФО полигон опасных отходов находится в неудовлетворительном состоянии), сокращение биологического разнообразия, слабое обеспечение ядерной и радиационной безопасности, трансформация экосистем при развитии портов и намывах территорий, захват берегов, недостаточное развитие ООПТ.

Мурманская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 19%, 14% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 10,1%, в Красной книге 422 вида. Уровни заболеваемости детей и взрослых по ряду болезней выше среднего по округу. Среди основных экологических проблем: слабое обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов атомной энергии, значительное влияние горнодобывающей и металлургической промышленности, нарушение морских и прибрежных экосистем в связи с развитием Мурманского морского торгового порта, состояние акватории Кольского залива, недостаточное развитие ООПТ.

Новгородская область. Растут выбросы в атмосферу; доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 92,5%, 47% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых территорий 7%, в Красной книге 425 видов. Область на первом месте в стране по уровню заболеваемости раком мочевого пузыря и на втором месте по встречаемости хронической ишемической болезни сердца, она лидирует в округе по целому ряду других заболеваний. Основные экологические проблемы связаны с загрязнением вод, экологически неэффективным обращением с коммунальными отходами, захватом берегов, недостаточным развитием ООПТ.

Санкт-Петербург. Растут выбросы в атмосферу (100% граждан живут в условиях высокого загрязнения); доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов составляет 91,4%, 3% проб питьевой воды в распределительных сетях не отвечает нормативам. Растут объемы ТКО. Площадь охраняемых природных территорий 4,3%, в Красной книге 424 вида. Город на первом месте в России по заболеваемости ишемической болезнью сердца, по заболеваниям кожи и раком ободочной кишки, на втором месте – по раку поджелудочной железы и на третьем – по раку головного мозга. Среди основных экологических проблем: загрязнение атмосферного воздуха, почв, воды, сокращение рекреационных зон и необеспеченность сохранности зеленых насаждений, экологически неэффективное обращение с отходами, транспортное загрязнения, незащищенность животных от жестокого обращения.

***

Обсудив экологические проблемы Северо-Запада России, участники Конференции выделяют из многих существующих несколько крупных направлений, учет содержания которых особенно важен в работе общественных экологических организаций СЗФО. Среди них:

Здоровье человека и природа

СЗФО – худший среди всех федеральных округов по высокому уровню заболеваемости взрослых болезнями системы кровообращения, дерматитам, болезням костно-мышечной системы, по детской онкологической заболеваемости, болезням органов дыхания и целому ряду других неинфекционных и онкологических заболеваний взрослых и детей. В возникновении и развитии многих из этих заболеваний экологические факторы играют важную роль.

Показателен пример с качеством питьевой воды. Новгородская область, Республика Карелия, Архангельская область, Республика Коми – лидируют в Российской Федерации по низкому качеству питьевой воды в системах централизованного водоснабжения. В этих же регионах уровни заболеваемости населения выше среднего по СЗФО и РФ. В СЗФО обнаружена прямая корреляция между числом проб воды с превышением ПДК и уровнями первичной заболеваемости болезнями системы кровообращения и органов пищеварения (чем больше загрязнена вода, тем выше эта заболеваемость).

Привлечение общественными организациями внимания к фактам прямой связи состояния здоровья населения с экологическим состоянием территорий позволяет, с одной стороны, заинтересовать широкие круги населения экологическими проблемами, а с другой – помогает обосновать важность их решения органами власти и местного самоуправления.

Охрана водных экосистем

В результате сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных вод по всему водосборному бассейну Баренцева и Балтийского морей ухудшается качество поверхностных и подземных вод (в Калининградской, Ленинградской, Псковской областях и Карелии – в результате загрязнения коммунальными и сельскохозяйственными стоками, в Республике Коми – в результате масштабных утечек при добыче и транспортировке углеводородов). В промышленных и бытовых стоках в водоемы поступают в том числе и не регламентируемые российским законодательством токсические соединения (включая стойкие органические загрязнители – СОЗ). Декларируемый законодательством бассейновый принцип на Северо-Западе не выполняется, ни для одного из речных бассейнов не разработана стратегия мониторинга, контроля и управления качеством вод, не утверждены Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и Нормативы допустимого воздействия (НДВ) для многих водных бассейнов.

Общественные организации должны активнее участвовать в обсуждении проектов СКИОВО/НДВ, инициировать и реализовывать проекты общественного мониторинга водных объектов, требовать разрабатывать и внедрять нормативы сбросов/выбросов СОЗ (включая новые вещества), в т.ч. в рамках обязательств по выполнению Стокгольмской конвенции, требовать утверждения региональной программы по оздоровлению и реабилитации экосистем Балтийского моря в рамках Международного Плана действий по Балтийскому морю ХЕЛКОМ, понуждая таким образом власть к исполнению своих обязанностей по охране вод, настаивать на полном прекращении сброса неочищенных и недостаточно очищенных стоков в водные объекты, инициировать защиту водосборов водоемов и водотоков на муниципальном уровне, способствовать продвижению идеи разработки законодательных актов по сохранению Ладожского и Онежского озер («Великих озер Европы») и как уникального ресурса пресной воды (1% мировых запасов), и как источников ценнейших биологических и рекреационных ресурсов.

Обращение с коммунальными отходами

Необходимость экологически безопасного обращения с отходами потребления является одной из самых насущных для всех городов и территорий Северо-Запада: повсеместно растут объемы ТБО, растет площадь и число легальных и нелегальных свалок (на которые попадают и особо опасные токсичные отходы), предпринимаются попытки использования опасных технологий мусоросжигания. Из городов Северо-Запада только в Петрозаводске последовательно внедряется система раздельного сбора и переработки твердых коммунальных отходов (ТКО).

Экологические НПО должны активно участвовать в разработке региональных программ по обращению с отходами, пропагандировать практику раздельного сбора и переработки ТКО, как основного элемента таких программ, с возможностью рассмотрения безопасных технологий сжигания (пиролиза) только предварительно отсортированной и не подлежащей вторичной переработке горючей части ТКО для получения тепла и электроэнергии. Важно пропагандировать современные безопасные технологии утилизации жидких коммунальных отходов с получением тепла и электроэнергии, поддерживать инициативы по повышению стоимости пластиковой упаковки, замене ее на упаковку многоразового использования и биоразлагаемую.

Развитие «зеленой» энергетики

Принятые региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности не имеют инструментов реализации. Многие населённые пункты Северо-Запада пользуются электроэнергией от дизельных и угольных ТЭЦ. Их замена возобновляемыми и комбинированными источниками энергии позволит создать дополнительные рабочие места, снизить тарифы на электричество, уменьшить выбросы и энергоёмкость продукции. Огромные средства вкладываются в развитие атомной энергетики, хотя много меньшие, вложенные в сооружение Мезенской приливной электростанции (Архангельская область), дадут больше электроэнергии, чем все АЭС Северо-Запада.

Экологические НПО Северо-Запада должны больше уделять внимания пропаганде ВИЭ и добиваться развития энергетики с использованием ВИЭ на региональном уровне, а также настаивать на государственной поддержке генерации от нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Особо охраняемые природные территории и биоразнообразие

Несмотря на формально высокую долю ООПТ в ряде субъектов РФ на Северо-Западе, доля ООПТ в которых запрещены наиболее природоразрушающие виды хозяйственной деятельности (добыча полезных ископаемых, строительство, прокладка коммуникаций) везде низка. Региональные власти и Минприроды РФ все шире практикуют в регионе практику создания ООПТ «для галочки»: либо с режимом, исходно не обеспечивающим сохранение природных объектов, ради которых создается ООПТ, либо с режимом, нарушающим исторически сложившееся устойчивое природопользование (как, например, НП «Онежское Поморье»). В то же время происходит неоправданная задержка создания для сохранения ценных и уникальных природных комплексов Северо-Запада запланированных в Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий страны заповедника «Ингерманландский» и национальных парков «Ладожские шхеры» и «Хибины».

Региональные власти и Минприроды РФ практикуют изменение границ и режимов ООПТ в угоду бизнес-структурам – «фиктивизируют» действующие ООПТ, направленно ослабляя их природоохранный режим (яркий пример – многочисленные попытки изъятия из НП «Югыд ва» участка для добычи золота). Подобная практика, проводимая с участием и при попустительстве Минприроды РФ, приводит к дискриминации самой сути ООПТ.

На Северо-Западе, как и в целом в России, вне ООПТ практически не предпринимаются меры охраны мест обитания редких грибов, лишайников, растений и животных, внесенных в Красные книги, некоторые редкие виды не обеспечены мерами территориальной охраны вообще.

Общественным организациям не следует поддерживать создание фиктивных ООПТ, но необходимо противодействовать ослаблению режима охраны в существующих (в том числе инициируя создание общественных советов при ООПТ), способствовать интеграции ООПТ в социально-экономическую жизнь регионов, повышению популярности идеи территориальной охраны природы. Общественные организации могут существенно помочь охране биоразнообразия, оказывая содействие уполномоченным органам в выявлении мест обитания редких видов и обеспечении их сохранения.

Вопросы ответственного лесопользования

Лесное хозяйство – одна из самых запущенных отраслей на Северо-Западе. Территория Северо-Запада на 70% покрыты лесной растительностью, и устойчивое лесопользование могло бы стать неиссякаемым источником благосостояния населения и стабилизатором состояния окружающей среды. Однако ставка на «разумного дальновидного» арендатора и уход государства из леса (уничтожение самостоятельного лесного ведомства в 2000 г., фактический разгон лесоохраны в 2007 г. и др.), оказалась, как постоянно предупреждали общественные организации, ошибочной и трагичной для судьбы лесов Северо-Запада, которые стремительно истощаются хищническим хаотическим лесопользованием. Объемы лесного браконьерства кое-где сравнимы, а порой и выше объемов легальных вырубок. Низка степень переработки древесины. Ослаблена борьба с лесными пожарами. Городские и пригородные леса замусориваются и превращаются в свалки отходов. Есть случаи, когда под предлогом борьбы с еловым короедом, сплошными рубками уничтожаются старвозрастные елово-сосновые леса даже на охраняемых территориях. Миллионы кубометров древесины гниют после строительства линейных объектов на лесных землях.

Дефицит хвойной древесины побуждает лесозаготовителей добиваться снижения возраста леса, допустимого для рубки, и вторжения в кое-где сохранившиеся старовозрастные леса, которые заслуживают особой охраны. Экологические организации могут сыграть важную роль, взяв под контроль обоснованность выбора лесничествами способа восстановления лесов (особенно на пройденных рубками участках вблизи населённых пунктов), оценивая качество выполнения арендаторами и лесхозами работ по лесовосстановлению, участвуя в волонтерской противопожарной деятельности.

Проблемы загрязнения территорий нефтепродуктами

Загрязнение нефтепродуктами земель, поверхностных и подземных вод представляет важнейшую экологическую проблему для нефтедобывающих регионов Северо-Запада: из многих тысяч разрывов нефтепроводов (ставших привычной практикой в работе нефтедобывающих предприятий), в леса, на поля и в водоемы Северо-Запада попадает ежегодно до 500 тыс. т нефтепродуктов. Реки выносят в Белое и Баренцево моря ежегодно около 20 тыс. т нефтепродуктов. Содержание остаточных нефтепродуктов на больших площадях Республики Коми и Ненецкого национального округа тысячекратно превышает фоновый (природный) уровень. Большая часть информации о разрывах нефтепроводов и загрязнении территории нефтепродуктами скрывается.

Основной технической причиной разливов нефтепродуктов является изношенность межпромысловых и магистральных нефтепроводов. Очевидные пробелы в нормативно-правовой базе в области загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, в сочетании с неэффективностью или бездействием контрольно-надзорных органов, позволяют и способствуют уходу нефтяных компаний от ответственности за причиненный ущерб и недостаточному использованию их ресурсов для устранения причин нефтеразливов.

Общественные организации должны активно понуждать органы государственной власти и местного самоуправления адекватно реагировать на каждый случай нефтезагрязнения, инициировать и поддерживать требования по введению (пока отсутствующих) штрафных санкций за невыполнение предписаний госорганов по устранению вреда, нанесенного нефтеразливами; по утверждению адекватной методики расчета компенсации вреда, нанесенного почвам, по включению в классификационный каталог отходов шахтных минерализованных нефтесодержащих отходов («подтоварной воды»), по включению полной и достоверной информации об объемах нефтеразливов и мероприятиях по их ликвидации в общероссийский и региональные ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды.

Защита городских лесов и парков

83% населения Северо-Запада живет в городах – это самый урбанизированный федеральный округ. Практически во всех крупных городах Северо-Запада сокращается площадь городских лесов, парков и других природно-рекреационных территорий, на месте которых возникают деловые и торгово-развлекательные центры и элитные жилые кварталы. При их строительстве повсеместно нарушаются СНиПы и генеральные планы муниципальных образований. Растущий парк автомашин давно стал основным источником загрязнения атмосферы городов. Все это ведет к тому что экологическая обстановка в городах Северо-Запада повсеместно ухудшается.

Перед экологическими НПО стоит задача не допустить уменьшения озелененных территорий в городах, для чего необходимо требовать от региональных органов власти и местного самоуправления обеспечения соблюдения градостроительных нормативов по зеленым насаждениям, сохранения и развития системы охраняемых территорий как экологического каркаса каждого города, детальной инвентаризации (вплоть до каждого дерева) и защиты зеленых насаждений от уничтожения и повреждения.

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

По числу атомных реакторов (с учетом корабельных) Северо-Запад на первом месте не только в стране, но и в мире. Несмотря на положительный тренд в ликвидации наследия «холодной войны», на Северо-Западе сохраняется большое число нерешенных проблем с обеспечением ядерной и радиационной безопасности.

Озабоченность вызывает неудовлетворительное взаимодействие госкорпорации «Росатом» и её структур с населением по всему спектру осуществляемых проектов:

- продлению срока эксплуатации и повышении мощности старых реакторных блоков (лицензии на продление работы после исчерпания проектного ресурса ЛАЭС-1 и Кольской АЭС были выданы без требуемого по закону обсуждения ОВОС и проведения государственной экологической экспертизы; в нарушение мировой практики не происходит достаточного накопления средств для вывода АЭС из эксплуатации);

- сооружению пунктов захоронения радиоактивных отходов (планируемые ПЗРО в Ленобласти и Республике Коми кратно превышают по объему региональные потребности);

- транспортировке отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов (ядерно-опасные ОЯТ из региона направляются на Урал и в Сибирь, со всей России на переработку на ЭКОМЕТ-С в Сосновый Бор поступают десятки тысяч тонн радиоактивного металла и др.);

- проектированию и строительству новых АЭС, которое по-прежнему ведется директивным методом без учета всей складывающейся экономической ситуации в конкретном регионе (строительство ЛАЭС-2 и Балтийской АЭС малообоснованно) и без учета альтернативных вариантов.

Вызывает озабоченность и то, что новый этап освоения российской Арктики планируется с широким применением ядерных технологий, как на суше, так и на море (что многократно увеличивает экологические риски).

Общественные организации должны использовать все возможности для привлечения внимания госкорпорации «Росатом» (непосредственно и через региональные органы власти и органы местного самоуправления) к необходимости обеспечения ядерной и радиационной безопасности не только персонала структур «Росатома», но и всего населения.

Проблемы, связанные с изменением климата

Последствия глобального изменения климата (в том числе повышение температуры, учащение экстремальных гидрометеорологических явлений, повышение уровня грунтовых вод, усиление эрозии почв, изменение речного стока, уменьшение толщины льда, воздействия на побережья внутренних водоемов и побережья Балтийского, Белого и Баренцева морей и др.) становятся факторами риска для экономики, инфраструктуры поселений, транспорта, энергетики, сельского хозяйства, социальной защиты, здравоохранения, охраны природы и на Северо-Западе России.

Общественные организации во всех регионах Северо-Запада должны настаивать на организации на государственном уровне оценки последствий изменения климата и разработке программ адаптации к таким изменениям, которые должны стать обязательной частью всех планов социально-экономического развития.

Против захвата берегов!

Во всех субъектах Российской Федерации на Северо-Западе нарушается право граждан на пользование водными объектами в части свободного доступа на береговые полосы. Противозаконный захват прибрежных территорий, происходящий в окрестностях городов и в рекреационно-привлекательных зонах, не только не находит противодействия со стороны контролирующих и правоохранительных органов, но часто осуществляется при прямом или косвенном содействии должностных лиц и органов власти (например, парламент Ленобласти лоббирует легализацию перекрытия береговых полос «для организации детского отдыха»).

Общественные организации должны активно понуждать органы власти (в первую очередь – прокуратуру) адекватно реагировать на каждый случай захвата берегов, должны настаивать на необходимости развития процедуры публичных сервитутов, как инструмента защиты прав населения в отношении пользования водными объектами.

Защита животных от жестокого обращения

Проблемы, связанные с защитой животных от жестокости, являющиеся важной частью экологических городских проблем, на Северо-Западе исключительно актуальны. Широко распространено жестокое обращение с домашними, безнадзорными, дикими, сельскохозяйственными, экспериментальными животными. Некоторые органы местного самоуправления пытаются регулировать численность безнадзорных животных, организуя их истребление (немедленно после отлова или после кратковременного содержания в приютах), что не позволяет решить проблему большого числа безнадзорных животных и не отвечает требованиям гуманности. Аморальная и противоправная деятельность «догкиллеров», зачастую остается безнаказанной. На территории СЗФО действует немало передвижных зверинцев, в которых дикие животные содержатся в невыносимых условиях.

В то же время в Сыктывкаре, Санкт-Петербурге, Ленинградской области успешно применяются способы контроля численности безнадзорных животных по методу «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск».

В условиях отсутствия в России единой системы правового регулирования обращения с животными экологические НПО должны инициировать разработку и принятие региональных законодательных актов, с учетом европейской практики (в том числе внедрения практики «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» как наиболее эффективного способа регулирования численности безнадзорных животных). НПО должны требовать запрета на использование диких животных в передвижных зверинцах, цирках, контактных зоопарках, требовать ввести ответственность за публичные призывы к жестокому обращению с животными и за догкиллерство, добиваться реализации программ по повышению культуры содержания домашних животных, настаивать на скорейшем принятии соответствующего европейским требованиям федерального закона по защите животных от жестокого обращения, проект которого несколько лет назад увяз в Государственной Думе после первого чтения.

Последствия космической деятельности

С самого северного и наиболее используемого в мире космодрома "Плесецк" произведено более 2000 пусков космических аппаратов и баллистических ракет. Архангельская область и НАО – лидеры в стране по числу районов падения отделяющихся частей ракетоносителей (ОЧРН), и по степени загрязнения этих районов сверхтоксичными остатками невыгоревшего топлива – гептила.

В населенных пунктах вблизи упавших ОЧРН в годы наибольшей активности космодрома смертность и заболеваемость были достоверно выше обычных. В настоящее время мониторинг токсического загрязнения не ведется, и его последствия специально не исследуются.

НПО должны инициировать разработку эффективной системы страхования рисков и компенсации ущербов населению и природе, связанных с деятельностью космодрома (с учетом длительности токсического воздействия гептила и его производных), добиваться запрета на использование гептила в разгонных блоках, принятия мер по выделению на местности и реабилитации загрязненных гептилом территорий, проведения постоянного эколого-гигиенического мониторинга на всех административных территориях с ОЧРН.

***

Конференция обращается к руководителям и активистам экологических НПО с призывом активнее распространять экологическую информацию, пробуждать людей от экологической «спячки» (в том числе показывая прямую связь между состоянием здоровья человека и природы), теснее взаимодействовать между собой в решении экологических проблем и защите экологических прав граждан, рекомендует постоянно расширять социальную базу экологического движения (в том числе широким вовлечением учащихся, студентов, пенсионеров, а также специалистов), уделять особое внимание работе в социальных сетях.

Конференция просит общественные организации опубликовать настоящую резолюцию на своих сайтах, просит Оргкомитет направить ее в средства массовой информации СЗФО, руководителям республик и областей Северо-Запада России, а также Полномочному представителю Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.

1) Здесь и далее по материалам «Государственного доклада о состоянии и охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 2013 году» (Москва, МПР, 2014).

2) По данным: Общая заболеваемость взрослого населения России в 2012 году. Статистические материалы. 2014. ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ. М.

Общая заболеваемость детского населения России (0-14 лет) в 2012 году. Статистические материалы. Часть IV. 2013. ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ. М.

Злокачественные новообразования в России в 2012 году (заболеваемость и смертность). МНИОИ им. П.А. Герцена Минздрава РФ. Москва, 2014.

Принято на заключительном заседании Конференции 22 февраля 2015 г. В редактировании и корректировке приняли участие: А. Алексеев, И. Андрианова, Т. Артемова, Ю. Базанов, И. Блоков, О. Бодров, В. Десятов, М. Дуркин, А. Зименко, А. Золотков, Б. Зубкович, Н. Иниева, Комитет спасения Печоры, А. Марковский, Г. Мингазов, М. Оленичев, В. Петров, О. Продан, Д. Рыбаков, Р. Сагитов, О. Сенова, В. Серветник, А. Сорокин, О. Суткайтис, О. Фаттуш, А. Яблоков.

Россия. СЗФО > Экология > forest-karelia.ru, 9 марта 2015 > № 1321108

Работа по возвращению Крыма в состав России велась для того, чтобы не бросить местных жителей на произвол судьбы, "под каток националистов" после событий на киевском Майдане, рассказал президент России Владимир Путин в документальном фильме "Крым. Путь на Родину", фрагмент которого показал канал "Россия 1".

"Я всем моим коллегам, а их было четверо, сказал, что ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России. Потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы, под каток националистов", — сказал Путин.

Как Крым вошел в состав России

Крым не признал легитимность новой украинской власти и принял решение провести референдум о дальнейшей судьбе региона. Голосование прошло 16 марта 2014 года. В бюллетень были внесены два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?"

Большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

Телеканал "Россия 1" покажет фильм Андрея Кондрашова под названием "Крым. Путь на Родину". В этой ленте президент России Владимир Путин рассказывает о том, как проводилась операция по возвращению полуострова в состав России.

Анонс фильма состоялся в воскресенье.

"Я пригласил в Кремль руководителей наших специальных служб, министерства обороны, поставил перед ними задачу спасти жизнь президента Украины, его просто уничтожили бы… Там были поставлены крупнокалиберные пулеметы, чтобы долго не разговаривать. Мы приготовились вынимать его прямо из Донецка, по суше, по морю и с воздуха… Это было между 22-м и 23-м, мы закончили около 7 часов утра. И расставаясь, я всем коллегам сказал: мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России", — сказал Путин.

Как на Украине произошел госпереворот

На следующий день после того, как Виктор Янукович и лидеры оппозиции подписали соглашение об урегулировании при посредничестве Евросоюза, Верховная рада, воспользовавшись поездкой Януковича в Харьков, отстранила президента от власти, изменила конституцию и назначила досрочные выборы на 25 мая. Виктор Янукович был вынужден покинуть Украину, опасаясь за свою жизнь. Хроника переворота — в справке РИА Новости >>

Как Крым вошел в состав России

Крым не признал легитимность новой украинской власти и принял решение провести референдум о дальнейшей судьбе региона. Голосование прошло 16 марта 2014 года. В бюллетень были внесены два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?".

Большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

Украина. ЮФО > СМИ, ИТ > ria.ru, 8 марта 2015 > № 1310452

Незнание как базовая ценность

К чему приведет пренебрежение дополнительным образованием в лесном секторе?

Важную для понимания сути вопроса таблицу составили по моей просьбе в Пушкино. Называется она «Результаты входного тестового контроля знаний слушателей». О чем речь? О том, что однажды в известный всем Всероссийский институт повышения квалификации приехали люди, а другие люди проверили, как гости владеют профессиональными знаниями. Оказалось, что владеют слабо.

Урожай троечников

Отлично разбирался в предмете «Государственное управление лесами» лишь один из 64 замов руководителей лесничеств. Четверочников двое – против одиннадцати двоечников. Самая массовая оценка – тройка (50 человек). В группе «Охрана и защита леса» (69 слушателей) еще печальнее: отличников не обнаружилось вовсе, охрану от пожаров на четыре балла осилил один, защиту леса – двое. Зато с троечниками богато: посредственные познания в охране от пожаров продемонстрировали 52 человека. По дисциплине «Защита леса» – 16. По той же дисциплине 47 человек (68%) получили два балла. Как они работали с таким сумасшедшим багажом знаний – пусть думают их начальники.

Правда, есть один нюанс: мы говорим о входном контроле. Его результат, по словам ректора ВИПКЛХ Анатолия Петрова, всегда бывает средним. Зато на выходе будут совсем другие цифры, потому что спуску тут не дадут никому. Точнее, не давали – сегодня учить почти некого.Год начался с того, что заезд в четырех группах составил 30% от заявок самих же субъектов РФ.

Уже хотелось бы пропустить это общее место – «в связи с кризисом». Но не получается. Не сказать, чтобы в прежние вполне благополучные годы тяга к знаниям была непреодолимой, но теперь на дополнительном лесном образовании регионы стали экономить в первую очередь. Знание как базовая ценность утрачивает эту ценность прямо на наших глазах. На недавнем совещании в Рослесхозе, где обсуждались перспективы развития ВИПКЛХ, глава ведомства Иван Валентик с огорчением заметил, что «повышение квалификации сегодня для субъектов первой необходимостью не является».

Не по желтым конспектам

По понятным причинам я не имела удовольствия учиться в Пушкино, но в качестве корреспондента ведомственной газеты несколько лет бывала в ВИПКЛХ часто и по разным поводам. Помню первое знакомство – надо было написать репортаж о том, как инспекторов учат ловить «черных» лесорубов. Практические занятия проходили в соседнем дендропарке. Взрослые дядьки увлеченно предавались ролевой игре «Задержи нарушителя». Поймавшие за годы своей работы с поличным не одного дровосека, они говорили потом, что наконец-то поняли, как надо делать это психологически и юридически грамотно, чтобы дело не развалилось в суде. Авторскую программу, по которой они учились в Пушкино, все без исключения оценили очень высоко.

Что взрослых людей надо учить совсем иначе, чем детей – здесь это аксиома. Опираются на андрагогику – педагогику для взрослых, чей главный постулат: не играл – забыл сразу. Проиграно – врезалось в память. И еще принцип: чтобы увлечь людей со стажем работы, надо подавать материал занимательно и артистично. Сначала, говорят преподаватели, входишь в аудиторию, как в клетку с тигром. На второй неделе начинают слушать. На третьей – уважать. Пытались было привлекать к преподаванию людей из вузов, но не пошло. Только студенты это терпят. Взрослые уходят.

Желтые конспекты – самое презрительное, что можно тут услышать. Изменилось законодательство, возникли какие-то важные в лесном деле обстоятельства – немедленно пишется новая программа. Чтобы успеть к назначенному сроку, сотрудники ложатся на амбразуру. Время суток значения не имеет.

От имени государства

Огромное количество людей прошло переподготовку в Пушкино, что на их карьере отразилось весьма благоприятно. Сам Николай Степанович Кротов, к тому моменту профессионал высокого класса, полгода провел в ВИПКЛХ в качестве слушателя курса по государственному строительству и управлению. И возглавляющий лесную службу Карелии Виктор Чикалюк– тоже. Оба подготовили аттестационные работы, которые успешно защитили перед комиссией.

Программы по госуправлению, по которым институт работает больше 15-ти лет, – вообще отдельная статья. Тут целый пакет правовых дисциплин, чтобы человек понимал, что он должен делать в лесу от имени государства, в первую очередь – конституционное право, административное право, различные регламенты. Обучение кадрового резерва по таким программам – что может быть важнее для многострадального русского леса? В лучшие времена на переподготовку по государственному строительству и управлению приезжали по 40 человек. В прошлом году был последний слушатель из региона – министр лесного хозяйства Тверской области. На этом, по выражению профессора Петрова, «тема закрылась».

Весь мир на ладони

На моей памяти много разных событий происходило в Пушкино. Учились и взрослые, давно работающие в отрасли, и не слишком взрослые – по модульным программам для бакалавров и магистров, съезжались руководители школьных лесничеств, устраивались выезды в регионы, чтобы показать слушателям, как работает реальный сектор, собирались на всевозможные международные семинары гости из многих стран. Особенно сильное впечатление произвела российско-канадская встреча в декабре 2013 года по государственному управлению лесами с участием главного лесничего провинции Британская Колумбия.

Я тогда попросила нескольких участников с российской стороны высказаться для газеты. Все без исключения говорили, как это познавательно и важно. Мнение Елены Куликовой, ныне ведущего эксперта Европейского института леса по вопросам лесной политики России, процитирую почти полностью:

– Я нахожу очень большую пользу в проведении подобных встреч уже потому, что они расширяют понимание концепции устойчивого управления лесами в том виде, в каком она сложилась в современном мире. Концепция была сформулирована более 20-ти лет назад, но в России она очень мало известна: в чем заключается, какие принципы лежат в ее основе. Так вот, подобные семинары показывают, как отдельно взятые страны бореального пояса, то есть того, в котором лежит Россия, воплощают во всем их разнообразии принципы устойчивого управления лесами. Слушатели начинают понимать, какова экономика лесного сектора этих стран. Кроме того, становится ясно, что такая политика реально приносит доход этим государствам, а каковы социальные аспекты устойчивого управления лесами, мы видим на реальных примерах.Очень существенно, при каком стечении народа, при каком разнообразии участников происходит обсуждение – и бизнес, и общественные организации, и органы управления лесами. Это говорит о том, что, во-первых, интерес к зарубежному опыту огромен, а во-вторых, что могут быть изменения, которые связаны с изучением этого опыта, его осознанием и пониманием.

Но не только учебная деятельность – важным направлением в ВИПКЛХ стала наука. Помимо прочего, подготовлено 42 отчета по экономике, причем многие вещи выполнены с опережением на 10 лет и более. В общем, без всякой натяжки можно сказать, что на наших глазах из типичного советского института повышения квалификации, где так уютно можно было проспать пару недель и уехать домой с «корочками», твердо рассчитывая на повышение по службе, ВИПКЛХ превратился в мощный интеллектуальный центр, известный далеко за пределами России. Это ли не предмет подлинной национальной гордости?

Что заработаешь… А что заработаешь?

Удивительно, но за все последние годы институт не потратил ни единой бюджетной копейки. Каково это? Ректор шутит, что до 2001 года жизнь у него была безбедная:

–Сметно-бюджетное финансирование – золотое время! С выходом Бюджетного кодекса нас по разным причинам этого финансирования лишили, и вот уже 15 лет мы его не имеем.

Короче, живут на свои – что заработали, то и … хочется сказать: съели. Но съели только часть: ремонт, коммуналка, налоги на землю и имущество… да много чего! При том, что весь комплекс института – собственность государственная. Повезло государству!

Но нет слушателей – нет денег. Даже если очень ужаться – убрать охрану, хотя это опасно, ликвидировать подписку в библиотеке, прекратить все консультации, все равно не хватит.

Институт всеми силами старается из положения выйти, есть программа стабилизации финансового состояния на 1 полугодие. Туда входят в том числе модели для сетевого обучения, практико-ориентированные образовательные программы, но желающих особо не находится. Товар есть – покупателя нет. Хотя на один товар покупатель в образе государства уж точно должен найтись. Речь идет о создании системы тестового контроля знаний, проще говоря – лесном ЕГЭ по 19 дисциплинам для специалистов. Этот объективный способ проверки квалификации на днях опробовали в Департаменте лесного хозяйства по ЦФО. Инициатива исходила от его начальника Евгения Трунова. Профессор Петров импульс уловил. Результаты ни один, ни другой не разглашают. Из междометий следует, что худшие подозрения подтвердились.

И тут проблема встает в полный рост: те ли люди работают? Кто получает назначение на важные должности, в том числе – руководящие? И не только в ЦФО, а по стране в целом? Идею тестирования руководство Рослесхоза поддерживает. Глава ведомства Иван Валентик во всеуслышание произнес, что тестирование – верный ход:

– Пока претендент не пройдет его, к нам на комиссию не попадет. О чем мы с ним будем говорить, если он не знает ничего о лесе, не знает ничего об отрасли? Зачем нам такая кандидатура? Если претенденты на высокие руководящие посты не имеют требуемой для этой должности квалификации и при этом не понимают необходимости обучения, пусть поищут другое занятие.

Действительно, тут можно убить двух зайцев сразу – поднять уровень руководства и помочь институту. Возможно, конечно, что соискатели высоких должностей учатся в других местах. Знать бы только, в каких. Почему-то регионы информируют об этом Федеральное агентство реже, чем хотелось бы. К чему бы это?

Помочь Всероссийскому институту повышения квалификации можно было бы в рамках госзадания и субсидий, которых сегодня учреждение, существующее без бюджетного финансирования, не имеет. Рослесхоз даже делал запрос по этому поводу в Минтруд – можно ли дать право институту на получение госзадания? У Минтруда возражений не нашлось, о чем написано в официальном ответе от 9 июня 2014 года, но на том все и кончилось – экономическое подразделение Рослесхоза наложило вето. Аргументов ректор не знает. Впрочем, как выяснилось в ходе обсуждения, разумных объяснений этому не находит не только Анатолий Петров, но и руководство Федерального агентства.

Замглавы Рослесхоза Александр Панфилов рассказал, как, обобщив нынешнюю практику регионов, увидел, что при десятипроцентном бюджетном секвестре расходы на образование оказались урезаны на 20%:

– Я понимаю, почему так делают субъекты, оставляя эти деньги у себя. Но не очень понятно, почему мы должны это допускать?

Инструмент воздействия на несознательных, считает Александр Викторович, курирующий вопросы науки и образования, простой. Он напрямую связан с федеральными субвенциями регионам: при оценке эффективности исполнения полномочий проверять и давать оценку, а при защите бюджетных проектировок поступать так, как они того заслуживают. В полном, между прочим, соответствии с законодательством.

Две трети институтов повышения квалификации рухнули в России в начале 90-х. То тяжелое время ВИПКЛХ пережил. А нынешнее? Переживет?

Елена СУББОТИНА

Все ветераны и инвалиды Великой отечественной войны должны быть обеспечены жильем в год в год 70-летия Победы. Пути решения этого вопроса Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень обсудил с регионами 6 марта на Всероссийском видеоселекторном совещании в Минстрое России.

Регионы отчитались о том, как на местах идет реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714, сколько ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны уже обеспечено и будет обеспечено жильем в текущем году, а также какие еще меры поддержки по улучшению жилищных условий предпринимаются в регионах. Всего с 2008 года жилищные условия улучшили 281 тыс. человек, на эти цели было израсходовано 295,3 млрд рублей. В текущем году планируется переселить 10 тыс. человек, а на обеспечение жильем этой категории граждан из бюджета выделено 12,5 млрд рублей.

Открывая совещание, Михаил Мень подчеркнул важность задачи, стоящей перед регионами: «В настоящее время на очереди по улучшению жилищных условий стоит 15,2 тыс. ветеранов, инвалидов войны и членов их семей, из них не более 2,5 тысячи человек – непосредственные участники войны. Будет справедливо, если в год 70-летия Победы все эти люди решат свой жилищный вопрос, даже если кто-то не попал в очередь этого года. На необходимость решения этой задачи указывала вице-премьер Ольга Голодец. Достичь этой цели регионы могут, если внесут изменения в свое законодательство, как это уже сделали несколько субъектов федерации».

В частности, власти Волгограда уже внесли в законодательные акты субъекта поправки, позволяющие решить жилищную проблему всех ветеранов и инвалидов войны в этом году. На очереди в этом регионе состоит 164 человека, 135 из них будут обеспечены жильем в ближайшее время за счет средств федерального бюджета.

Полностью решена проблема в Москве и Подмосковье. Например, в столице жильем обеспечены все ветераны, кроме тех, кто стал на очередь в последние месяцы. «В целом на обеспечение жильем этой категории граждан у нас уходит порядка двух месяцев, поэтому новые очередники также получат жилье к Дню Победы», - сообщил представитель правительства города.

Михаил Мень, заслушав отчеты регионов, отметил: «Мы будем внимательно следить за тем, как выполняется задача обеспечения жильем ветеранов и членов семей погибших. Каждая жалоба ветерана, каждый спорный случай должен урегулироваться в ручном режиме».

Министр также заявил, что по результатам совещания в Правительство РФ будет направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств, которые позволят обеспечить жильем 5,2 тыс. очередников этой категории в ближайшее время.

Необходимо отметить, что постановка на учет ветеранов ВОВ в регионах, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ будет продолжаться.

Состоялась итоговая коллегия Росздравнадзора по результатам работы в 2014 году

5 марта 2015 года под председательством врио руководителя Росздравнадзора Михаила Мурашко в Москве прошла коллегия Росздравнадзора «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и Федеральных государственных бюджетных учреждений Росздравнадзора в 2014 году, планах на 2015 год и плановый период».

В работе мероприятия приняли участие первый заместитель Министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян, заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Светлана Карчевская, сенатор Владимир Круглый, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Татьяна Пелёвина, председатель Общественного совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Ян Власов, а также руководство Центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора, представители профессионального сообщества.

«Для населения нашей страны значима и важна работа Росздравнадзора, - заявил в приветственном слове Игорь Каграманян. – Благодаря усилиям сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2014 году восстановлено право на получение качественной медицинской помощи у двух миллионов россиян, и это ваше главное достижение». Также, подчеркнул первый заместитель министра здравоохранения, работа Росздравнадзора необходима Министерству здравоохранения, особенно ее «аналитическая часть, которая содержит в себе направления совершенствования медицинской помощи населению». В заключении выступления Игорь Каграманян поблагодарил руководителей территориальных органов Росздравнадзора за работу, а также призвал их к более активным действиям в сфере контроля за исполнением выданных предписаний и в организации межведомственного взаимодействия на местах.

По словам Михаила Мурашко, в 2014 году реализация Росздравнадзором контрольно-надзорных полномочий проходила в условиях существенных изменений в законодательстве, регламентирующем сферу охраны здоровья. «Службе удалось не только организовать работу в новых условиях и обеспечить решение большей части поставленных задач, выполнить в полном объеме ежегодный план проверок, но и значительно повысить результативность, - подчеркнул он в своем выступлении. - Системный подход к проведению контрольных мероприятий позволил увеличить выявляемость нарушений, и, соответственно, сумму назначенных административных штрафов: в 2014 году их совокупный размер составил более 73 миллионов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2013 году».

Михаил Мурашко подчеркнул, что перед Службой открываются новые перспективы в контрольной и надзорной деятельности, но появляется и колоссальная ответственность за качество и результаты проведенных проверок. «В 2014 году в Росздравнадзор поступило много обращений граждан, - рассказал он. – Это говорит о доверии населения, и нам нельзя его не оправдать, нам необходимо сделать все, чтобы равную медицинскую и лекарственную помощь получали абсолютно все жители страны».

Для достижения поставленной цели Росздравнадзор определил приоритетные направления контрольной деятельности: сформировать централизованную систему государственного контроля за качеством работы медицинских и фармацевтических организаций; усилить контроль за соблюдением прав граждан на обезболивание при наличии медицинских показаний, в том числе при оказании паллиативной помощи; расширить взаимодействие с Федеральной таможенной службой по проведению мероприятий, направленных на пресечение ввоза в Российскую Федерацию недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств и медицинских изделий; совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации принять участие в разработке и поэтапном внедрении автоматизированной системы движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки и идентификации упаковки лекарственных препаратов.

Кроме того, по поручению Министра здравоохранения Вероники Скворцовой, особое внимание Росздравнадзор должен уделить контролю за эффективным расходованием ресурсов – лекарственным обеспечением и использованием медицинского оборудования. В настоящее время в стране для этого созданы все условия: есть регистры пациентов, налажен электронный учет, проработана нормативная база. Теперь необходимо соблюдать все условия для того, чтобы для оказания экстренной помощи медицинское оборудование работало круглосуточно, а для диагностики использовалось на полную мощность весь рабочий день лечебного учреждения. Ответственность за это возложена на органы исполнительной власти регионов.

В целом, подчеркнул Михаил Мурашко, в настоящее время приоритетом для Росздравнадзора является переход на риск-ориентированную модель государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренную Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

В ходе заседания коллегии перед присутствующими также выступила представитель Генеральной прокуратуры Татьяна Пелёвина, которая поблагодарила сотрудников Росздравнадзора за активную работу и сотрудничество. При этом она подчеркнула, что Росздравнадзору необходимо уделить более пристальное внимание на взыскание выписанных административных штрафов, так как «каждый нарушитель должен осознавать принцип неотвратимости наказания».

Генеральный директор Ассоциации Российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев и Исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей Владимир Шипков заявили о своей готовности продолжать плодотворное сотрудничество с Росздравнадзором и принимать активное участие в обсуждении нормативных актов, касающихся фармацевтической отрасли.

«Росздравнадзор стал гармоничной составляющей российской и мировой системы надзора в сфере здравоохранения, обеспечивая при этом базовые права граждан на медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение и как следствие - высокое качество жизни, - заявил по окончании заседания Михаил Мурашко. - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения имеет большой потенциал и сумеет добиться многого, объединив усилия центрального аппарата и территориальных органов, профессиональных и общественных объединений, референтных групп и экспертов. Мы готовы к диалогу».

Справка Росздравнадзора: В 2014 году Росздравнадзор провел 17 778 контрольных мероприятий, выявляемость правонарушений составила 47 % (2013 год – 40%); доля организаций, в которых зафиксированы нарушения - 61% (2013 год – 40%); всего выявлено 22 550 правонарушений (2013 год – 16 120). По результатам проверок возбуждены дела об административных правонарушениях по результатам 3 262 проверок (18,3%) (2013 г. – 9,8%); назначены административные штрафы на сумму 73 048 тыс. руб., что в 1,6 раза больше по сравнению с 2013 годом.