Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень провел всероссийское селекторное совещание с субъектами РФ по существующим проблемам в сфере долевого строительства и мерах по их решению. Об итогах проделанной работы за 2014 год отчитались 10 субъектов РФ.

Наилучшие результаты продемонстрировали Алтайский край и Хабаровский край, где осталось всего по одному проблемному объекту, и Оренбургская область, которая полностью урегулировала проблему обманутых соинвесторов. Эффективно ведут работу Московская область и Санкт-Петербург.

Наиболее сложная ситуация с обманутыми дольщиками в настоящий момент сложилась в Новосибирской области, в которой количество пострадавших соинвесторов только увеличилось – до 5,3 тыс. человек. Всего в регионе насчитывается 50 проблемных объектов.

«В последние месяцы мы наблюдаем повышенный интерес наших граждан к приобретению жилья. Нам нужно обратить внимание, чтобы у нас не появились новые обманутые дольщики. Это крайне важный момент», - обратился к представителям субъектов Михаил Мень.

Также глава Минстроя России поддержал инициативу ужесточить требования к жилищно-строительным кооперативам (ЖСК), которые сейчас имеют право привлекать средства граждан вне рамок 214-ФЗ. В частности, будет рассмотрена возможность запретить ЖСК строить больше одного дома.

Всего, по состоянию на 1 ноября в России насчитывается 569 проблемных объектов, 46,4 тыс. человек, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Проблема еще не решена в 54 субъектах.

В настоящее время во всех регионах утверждены планы-графики мероприятий по решению данной проблемы, а также определены источники финансирования.

В совещании приняли участие первый замглавы Минстроя России Леонид Ставицкий и статс-секретарь, замминистра Александр Плутник, депутат Госдумы, руководитель рабочей группы партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков Александр Хинштейн, а также руководители профильных ведомств субъектов РФ.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1358067

Глава Минстроя России Михаил Мень в интервью «Lenta.ru»: «Надо забыть о сверхприбылях»

Постоянный рост тарифов — хроническая болезнь российской системы ЖКХ. Услуги дорожают, а их качество вызывает множество вопросов у населения. Ржавая вода из крана, лопнувшие трубы, кромешная тьма в подъезде… Иногда кажется, что деньги из кошелька потребителя уходят в пустоту. Между тем в отрасли проводится фундаментальная реформа, призванная решить накопившиеся за два десятилетия проблемы. О перспективах коммунального хозяйства и ситуации с тарифами «Лента.ру» побеседовала с министром строительства и ЖКХ России Михаилом Менем.

О тарифах ЖКХ

«Лента.ру»: Начнем с самого актуального и болезненного для большинства россиян вопроса. Расходы населения на оплату коммунальных услуг в РФ одни из самых высоких в мире — в среднем один человек тратит от 10 процентов своего дохода на оплату счетов. Почему россияне так много платят за коммуналку? Разве это справедливо?

Михаил Мень: Минстрой — ведомство сугубо хозяйственное, поэтому здесь правильнее говорить не о справедливости или ее отсутствии, а об экономической обоснованности тарифов. Сегодня в большинстве случаев тарифы обоснованы не до конца. Именно поэтому и было принято решение об ограничении совокупного платежа гражданина. В конце концов, людей волнует не сам тариф, а сколько приходится в итоге платить. Принцип такой: рост совокупного платежа ограничивается инфляцией. В зависимости от различных факторов мы каждый год вместе с Федеральной службой по тарифам (ФСТ) выстраиваем эту конструкцию — общероссийский индекс платежа, привязанный к инфляции. Затем правительство делает разбивку по регионам, а регионы выстраивают сетку на местном уровне. При этом регионы могут разбить ее на услуги. Например, модернизируется водоканал и в тариф на региональном уровне включается инвестиционная составляющая. Тариф растет, а все остальные — тепловики, энергетики — должны его, соответственно, понизить. Эта схема уже запущена в работу. Без пояснения причин теперь повысить ограничения невозможно. Что касается расходов жителей России на ЖКХ в сравнении с другими странами, то наш показатель не самый высокий. Вы правы, это примерно 10 процентов, но, к примеру, в Греции в среднем жители тратят 27 процентов своих доходов на ЖКХ, в Чехии — 25 процентов, в Японии — 22 процента, в США — 19 процентов.

Но ведь сейчас инфляция разгоняется. Значит ли это, что людям нужно готовиться к резким повышениям тарифов ЖКХ вслед за ростом цен? Я имею в виду рост сразу на 15-20 процентов уже в следующем году.

По данным Росстата, на 1 декабря инфляция составила 9,1 процента год к году. В 2015-м при расчете платежей мы будем опираться именно на эту цифру. Добавлю, что мы разрешили муниципалитетам принимать решение по превышению тарифов относительно предельных показателей. Но это возможно только в некоторых исключительных случаях. Например, если введена новая услуга. Предположим, муниципалитет не был газифицирован или появился концессионер [частный инвестор, вкладывающий свои средства в развитие ЖКХ, — прим. «Ленты.ру»], который начал инвестировать и занялся перекладкой сетей. Здесь тоже может быть обоснованное повышение тарифа, растянутое на несколько лет. Но, подчеркну, решение о завышении тарифов принимается публично. За него отвечают местные депутаты, выбранные местным населением. Принципиально важно, чтобы жители четко понимали, по какой причине цифра в платежке увеличилась. Еще раз подчеркну, что это исключительный случай. В этом году превышение ограничений коснулось лишь 0,5 процента россиян. Однако были и случаи, когда мы заранее, что называется, «профилактировали». Один из блогеров сообщил мне о необоснованных повышениях тарифов в Белгороде, приложив для доказательства все документы. Водоканал, не до конца проинформировав даже губернатора, попытался провести через городской парламент повышение тарифов на водоснабжение на 240 процентов, на водоотведение — на 170 процентов! Однако компания так и не смогла показать, чем это повышение полезно для потребителя. Просто водоканал захотел «отбить» все свои инвестиции за два-три года. Но так не бывает. И мы не позволили этому состояться.

В России возможно создание системы ЖКХ, при которой услуги были бы относительно дешевыми и вместе с тем качественными? Или это утопия?

Ну, все относительно... Должны действовать те же законы, что и на потребительском рынке: цена-качество. Я думаю, что здесь важно выйти на качественную услугу за адекватную и — самое главное — реально экономически обоснованную сумму. Если мы доведем реформу до конца, вовлечем бизнес на этот рынок, то будет создана нормально функционирующая система, как в большинстве развитых стран мира.

Сильное возмущение у населения вызвала необходимость самим платить за капитальный ремонт. Скажите, зачем нужно было перекладывать это на потребителя?

Квартира после приватизации превращается в актив гражданина, в его частную собственность, как, к примеру, дом в деревне или дача. За активом нужно следить. В отличие от других стран бывшего Советского Союза, где тоже в какой-то момент у большинства жителей появилась возможность приватизировать свое жилье, в России к плате за капитальный ремонт подходили плавно, какое-то время софинансировали из бюджета через Фонд содействия реформирования ЖКХ. Сейчас такой возможности нет. Принято решение, схожее с мировыми стандартами. Даже в советские годы тому, кто имел свой дом, не приходило в голову прийти в администрацию и говорить: «У меня крыша протекает, дайте денег». Мы же не идем к властям, когда у нас с машиной проблемы. Жители многоквартирных домов приватизировали жилплощадь по большей части бесплатно. Сегодня надо управлять своим имуществом, немного менять отношение к собственной квартире. У нас, пожалуй, один из самых высоких уровней домовладения в мире — 85 процентов россиян обладают своим жильем. В Германии, к примеру, данный показатель — 45 процентов. К сожалению, мы пока не воспитали собственника — это сложная задача. Люди по инерции хотят, чтобы кто-то пришел и что-то за них сделал. Таково наследие советской системы.

А что за проект «капремонт в кредит»? Поясните, пожалуйста.

Есть проблема: люди не очень хотят ждать, пока до их дома дойдет очередь капитального ремонта. Эту проблему и призван решить проект «капремонт в кредит». В нем принимают участие несколько банков. Пока они разрабатывают пилотные продукты. Окончательное решение принимают сами жители дома. Человек, по сути, в рассрочку покупает иное качество жизни. Но здесь многое зависит от банков, от того, какой продукт они сделают. В 2014 году Минстроем России уже запущены пилотные проекты по кредитованию капитального ремонта. Платеж собственника в данных случаях остается в пределах минимального взноса на капремонт, установленного в регионе.

Как дела обстоят с тарифами в Крыму и Севастополе?

Проблемы в ЖКХ там примерно такие же, как и во всей стране. Единственное, мы стараемся, чтобы переход к новым правилам игры был более плавным для этих субъектов федерации. Кроме того, здесь у региональных властей есть возможность менять тарифы не раз в году, как в остальной России, а несколько раз в год. Это позволит выйти на экономически обоснованные тарифы не рывками, а медленно. По капитальному ремонту жилья мы тоже немного помогли из Фонда ЖКХ. И это честно, поскольку мы всем остальным регионам в течение нескольких лет тоже оказывали поддержку.

О государстве и бизнесе

Ваша стратегическая задача на посту министра — реформа ЖКХ. Какие ключевые проблемы нужно решить, чтобы потребителю в итоге было хорошо?

Одна из важнейших задач реформы — привлечение негосударственного капитала. Весь мир идет по этому пути через договоры концессии (передача предприятий ЖКХ инвестору во временное пользование). Сегодня в России реализуется более 100 инвестиционных проектов на общую сумму 273 миллиарда рублей, из них 188 миллиардов — средства частных инвесторов. Но когда мы в полной мере в этом году запустили этот процесс, выявилась основная проблема — юридическая неподготовленность к работе в условиях государственно-частного партнерства в регионах и на местах. Мы создали специальный консультативный центр государственно-частного партнерства, где оказывают методическую помощь обеим сторонам. Плюс мы сейчас формируем реестр эффективных технологий и практик частного инвестирования в ЖКХ, который будет в открытом доступе.

ЖКХ вообще интересно бизнесу?

К сожалению, за последние 20 лет сложился стереотип, что наша отрасль — черная дыра, что туда уходят огромные бюджетные деньги. Это не так, сфера ЖКХ — очень прибыльный для инвесторов рынок с большим потенциалом. Бизнес, особенно за текущий год, развернулся в сторону жилищно-коммунального хозяйства. Что его пугало раньше? Компании не понимали, что будет завтра. Они задавались вопросами: как изменится тариф, как выстраивать отношения с властями? С 2016 года вся страна выйдет на долгосрочные решения, часть регионов уже сегодня сделала этот шаг. В типовой договор концессии включается тарифное регулирование на весь период действия документа. Условно говоря, компания, решившая участвовать в обслуживании городского водоканала, подписывает договор на 15 лет, указав там все шаги по возможной модернизации предприятия и какие плюсы от этого получит потребитель. Тарифная формула расписывается на все 15 лет. Долгосрочное регулирование предусматривает, что любая экономия от повышения эффективности остается в распоряжении компании. Это мотивирует заниматься энергосбережением.

Главное, предприниматель понимает, что будет завтра. Он понимает, как расплачиваться по кредиту, возвращать вложения. И важно, что в случае принятия решения об изменении долгосрочных тарифов власть отвечает за это своим бюджетом. Данные меры полностью позволяют нам запустить систему государственно-частного партнерства в ЖКХ. В ноябре этого года также подписано распоряжение правительства России по контролю регионов в сфере привлечения частных инвестиций в ЖКХ. Региональные власти должны будут ежеквартально предоставлять в Минстрой отчеты по реализации планов привлечения частных инвестиции в ЖКХ, включая графики концессионных конкурсов, протоколы заседаний конкурсных комиссий, графики комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Как на поведение инвесторов подействовали западные санкции?

Вообще, отрасль ЖКХ обособлена от этих проблем. Мы здесь себя чувствуем уверенно. Я даже слышал, как один их бизнесменов называл сферу ЖКХ тихой гаванью в период экономических неурядиц. Сложно найти другую отрасль, в которой спрос был бы настолько стабилен и прогнозируем. Сегодня с точки зрения привлечения бизнеса в ЖКХ сложился четкий, прозрачный механизм возвратности средств. В условиях санкций бизнесу интересны отрасли, не зависящие от внешних шоков. ЖКХ не зависит ни от чего — люди всегда будут пользоваться коммунальными услугами.

До 1 мая 2015 года управляющие компании для продолжения деятельности должны получить государственные лицензии. Процедура лицензирования не отпугивает бизнес? Ведь предприниматели жалуются на бесконечные проверки, разгул бюрократии…

Теоретически мне, как рыночнику, близка идея саморегулирования. Но, проработав восемь лет «на земле», в одном из сложнейших регионов России [Михаил Мень с 2005 по 2013 год был губернатором Ивановской области — прим. «Ленты.ру»], я насмотрелся на плоды трудов некоторых управляющих компаний, а также на неспособность местных властей изменить их отношение к потребителям. Тогда мы оставили людей один на один с управляющими компаниями. К сожалению, пока в нашей стране саморегулирование не работает. Может быть, пройдет 5, 10, 20 лет и мы выйдем на какой-то другой созидательный процесс, сможем уйти от лицензирования к саморегулированию. Но сегодня лицензирование — единственный метод. Он не идеальный, но другого нет.

Не собирается ли государство вообще уйти с рынка коммунальных услуг?

Нет. Мало того, в сфере управления многоквартирными домами есть движение в сторону госкомпаний, особенно в Москве. Для столицы это может быть эффективно и правильно. Там для этого есть бюджетные возможности. Для своих компаний Москва может приобрести такую технику, которая частникам не по карману. Но эту практику невозможно перенести на другие регионы. Мы создаем условия, при которых госкомпании будут конкурировать с бизнесом на равных.

Как вы считаете, в нашей стране можно построить полноценный рынок коммунальных услуг — с конкуренцией, борьбой за потребителя?

Разумеется. Он зарождается уже сейчас. За управление многоквартирными домами ведется серьезная конкурентная борьба. Оборот этого рынка — порядка 500 миллиардов рублей в год. Если говорить об управляющих компаниях, их в России около 16 тысяч. Борьба за рынок нешуточная. Значит, можно организовать нормальную работу, результатами которой все будут довольны. Просто надо забыть о сверхприбылях и спокойно, уверенно трудиться, получать свою нормальную маржинальность и качественно оказывать услуги населению. Кроме того, мы даем гражданам возможность поменять свою управляющую компанию. Она и сейчас есть, но чисто теоретическая. Спросите любого, кто разбирается в этом вопросе, вам ответят, что сменить управляющую компанию нереально. Мы делаем так, чтобы стало реально. Чтобы жилищная инспекция, как региональный орган власти, помогала людям решить этот вопрос. Нет сменяемости — нет конкуренции, нет конкуренции — нет качества.

Марат Селезнев, «Lenta.ru»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1358062 Михаил Мень

Александр Жаров: В 2014 году Роскомнадзор закрепил статус основного органа власти, обеспечивающего информационную безопасность личности, общества и государства в Интернете

В ходе расширенного заседания Роскомнадзора с участием территориальных органов, руководитель ведомства Александр Жаров подвел итоги и рассказал о факторах, которые определили уходящий год.

Это вхождение Крыма в состав Российской Федерации, проведение Олимпиады в Сочи, расширение полномочий по исполнению российского законодательства в отношении сети интернет и выход на новый уровень контроля и надзора в сфере связи.

В частности, в сжатые сроки удалось создать территориальный орган Роскомнадзора и организовать деятельность радиочастотной службы на территории Крымского федерального округа. Работа в регионе продолжается - в планах закончить процесс регистрации СМИ, провести конкурсы на телерадиовещание, осуществить лицензирование операторов связи, реализовывать федеральную целевую программу развития полуострова в части строительства пунктов радиоконтроля.

За период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи не было зафиксировано каких-либо сбоев, была обеспечена беспомеховая работа радиооборудования организаторов, участников и гостей Игр.

Расширение надзорных полномочий Роскомнадзора связано с вступлением в силу Федерального закона № 398-ФЗ, который ввел внесудебный порядок блокировки сайтов, публикующих призывы к экстремизму и несанкционированным массовым мероприятиям и Федерального закона № 97-ФЗ - так называемого «Закон о блогерах». В исполнение последнего Роскомнадзор приступил к ведению Реестра организаторов распространения информации в интернете и Реестра блогеров.

В уходящем году Роскомнадзор активно сотрудничал с международными лидерами интернет отрасли, такими как Google, Facebook, Twitter, Alibaba.

В Единый реестр запрещенной информации сегодня внесено более 45700 URL, 64% ресурсов уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% - детской порнографии, 12% - суицида.В реестр блогеров на сегодняшний день внесено 317 человек, ожидают внесения 187.

Проанализировано более 60 000 выпусков сетевых СМИ.

2014 год стал годом снижения административной нагрузки на бизнес - сократилось количество плановых и внеплановых проверок (с 2013 по 2015 год более чем на 30% - с 1707 до 1163). Вырос объем мероприятий систематического наблюдения (за 11 месяцев 2014 года проведено более 15 тысяч мероприятий против 14,5 тысяч за весь 2013 год).

Для решения задачи повышения общего уровня контрольно-надзорной деятельности в сфере связи был предпринят ряд мер по улучшению взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, в частности – сопряжение их информационных систем, что позволило сократить время реагирования на нарушения в 3 раза.

Введена в эксплуатацию Автоматизированная системы радиоконтроля – АСРК-РФ. С начала года с ее использованием проконтролировано более 450 тысяч радиоэлектронных средств и около 2,5 миллионов радиочастот, что на 77% больше, чем за такой же период прошлого года. Количество выявленных нарушений правил использования спектра в 2014 году - более 24,5 тысяч против прошлогодних 16 тысяч.

Отдельно Александр Жаров подчеркнул возрастающую потребность общества в безопасном обороте данных в киберпространстве.

По сравнению с прошлым годов количество жалоб на нарушения их прав как субъектов персональных данных возросло вдвое.

В 2014 году основным методом обнаружения нарушений стал мониторинг сети. Были сформированы новая судебная практика по защите прав граждан при незаконной обработке персональных данных в интернете и практика ограничения доступа к сайтам на стадии рассмотрения дела в суде.

Россия > СМИ, ИТ > rkn.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1270225 Александр Жаров

Рослесхоз продолжает подводить итоги года. В Томске прошло выездное совещание по Сибирскому федеральному округу

18 декабря в Томске состоялось выездное совещание Федерального агентства лесного хозяйства, посвященное вопросам эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Сибирского федерального округа.

Во встрече прининяли участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, начальник департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Александр Гура, начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин, руководитель ФГУП "Рослесинфорг" Андрей Собгайда, директор ФБУ "Российский центр защиты леса" Владимир Солдатов, а также представители региональных органов исполнительной власти в области лесных отношений и курирующие лесную отрасль в регионах вице-губернаторы.

"Целью совещания является выявление основных проблемных вопросов, слабых мест в нашей работе и определение совместными усилиями путей и приоритетных направлений деятельности с целью повышения эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Сибирского федерального округа", - заявил руководитель Рослесхоза, открывая заседание.

"Будущий год для нашей отрасли будет сложным, ведь все мы понимаем, в какой финансово-экономической ситуации мы находимся", - продолжил И. Валентик. - "Расходы по государственной программе "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы" будут сокращены на 10%. Федеральное агентство лесного хозяйства предприняло необходимые действия, чтобы минимизировать потери субвенций регионам. Нам с вами надо быть реалистами и готовиться к тому, что в будущем году нам придется работать в условиях бюджетных ограничений".

Сказал Иван Валентик и о зонировании территорий по зонам мониторинга и применению сил и средств при тушении лесных пожаров: "На сегодняшний момент существовала концепция, когда мы должны тушить все без исключения лесные пожары. Я считаю, что в этом нет технологической необходимости и мы в настоящий момент можем провести ту работу, которая позволит исключить из зоны безусловного применения сил и средств те районы, в которых природные процессы могут развиваться естественным образом, без ущерба населенным пунктам, граждан. В субъектах нужно проанализировать и выделить такие районы. Это позволит нам обеспечить достаточность применения сил и средств и не допустить образования новой кредиторской задолженности при тушении лесных пожаров".

Глава Рослесхоза заострил внимание участников совещания на нормах 415-ФЗ "О государственном учете и регулировании оборота древесины", вступающих в силу с 1 января 2015 года. Напомнил, что с начала следующего года законодательством вводится достаточно серьезная административная ответственность за перевозку древесины без сопроводительных документов: штрафы до 50 тысяч рублей на должностных лиц и до 700 тысяч - на юридических с конфискацией транспортного средства и древесины. Частично начнет работать и Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), в которую регионам предстоит вносить информацию по всем договорам аренды и купли-продажи лесных насаждений. Эффективная и своевременная реализация 415-ФЗ названа одной из приоритетных задач для всех регионов на 2015 год. В настоящее время готовность Сибирского федерального округа к введению новых норм 415-ФЗ оценивается лишь в 50 процентов, что связано с большим количеством договоров аренды и купли-продажи. Томской области, на территории которой два года реализуется областной закон, аналогичный федеральному, начать работать в новых условиях будет проще, чем территориям, где оборот леса ранее не регулировался на законодательном уровне.

"К концу декабря мы планируем передать в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, который позволит субъектам малого и среднего бизнеса приобретать древесину по договорам купли-продажи, как это было ранее, - уточнил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, развивая тему совершенствования правовой основы лесных отношений. - Минимальная ставка платы по таким договорам будет уходить в федеральный бюджет, а региональный коэффициент - поступать в бюджеты регионов, став дополнительным источником формирования доходов бюджетов".

Данный законопроект, по мнению большинства экспертов, позволит исключить из серого оборота древесину, которая ранее поступала на рынок через договоры купли-продажи для собственных нужд граждан, а также создаст легальные и прозрачные условия для деятельности малого и среднего бизнеса в лесу.

Заместитель губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию Андрей Кнорр подчеркнул, что данный законопроект особо важен для территорий, где развит мелкий и средний лесной бизнес, таких как, например, Тегульдетский район, где мелким предпринимателям очень сложно конкурировать с крупными компаниями, арендующими основной процент лесов в районе.

В целом, как отметил руководитель департамента лесного хозяйства по СФО Александр Гура, в округе по итогам 2014 года произошел рост лесных площадей, переданных в аренду (на 7,1%). Наибольшее вовлечение лесного фонда в использование отмечается в Алтайском крае и Иркутской области. В Томской области достигнут целевой прогнозный показатель по доле площадей лесного фонда, переданных в аренду.

По-прежнему остро стоит в субъекте вопрос по взиманию платежей за использование лесов. С начала 2014 года сумма недоимок по платежам в федеральный бюджет увеличилась на 22 процента. Наибольший рост недоимки произошел в Красноярском крае (на 229,5 млн руб.) и Иркутской области (на 21,5 млн руб.).

По его словам, с планом лесовосстановительных работ по данным на 01 декабря округ справился на 97,8 процента. Томская область перевыполнила план лесовосстановительных мероприятий на 17 процентов. Невыполнение запланированных объемов лесовосстановления отмечено в 4 субъектах округа: в Забайкальском крае (90,8%), Кемеровской области (92,8%), в республике Хакасия (93,9%) и в Красноярском крае (95,8%). Основные проблемы по лесовосстановлению на территории округа связаны с невыполнением договорных обязательств арендаторами лесных участков. На территории Забайкальского края и Кемеровской области причинами не выполнения объемов искусственного лесовосстановления является дефицит посадочного материала для создания лесных культур, который прослеживается из года в год. "В связи с выявленными проблемами в 2015 году перечисленным регионам необходимо увеличить площади посевов в лесных питомниках в целях обеспеченности собственным посадочным материалом", - отметил А. Гура.

К положительным моментам в работе органов исполнительной власти субъектов РФ руководитель департамента отнес увеличение объёма софинансирования из бюджетов субъектов. В текущем году из региональных бюджетов выделено на 11,5% больше средств.

В 2014 году на 6,9% увеличилась средняя заработная плата специалистов органов государственной власти субъектов в области лесных отношений и составила 39 тыс. руб., в субъектах РФ округа варьируется от 32,5 тыс. руб. в Республике Алтай до 46,3 тыс. руб. в Новосибирской области.

Глава ФБУ "Рослесозащита" Владимир Солдатов увидел угрозу для будущего восстановления лесов в отсутствии страхового фонда семян в большинстве регионов округа. Предостерег руководитель Российского центра защиты леса и от надвигающейся на сибирские леса вспышки массового размножения шелкопряда-монашенки. Хотя этот вредитель и не вызывает полной гибели лесных насаждений, но подготавливает отличную кормовую базы для усачей и короедов, которыми заселены огромные площади мертвых древостоев, образовавшихся в Сибири после лесных пожаров последних лет.

Начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин отметил, что "не всеми субъектами РФ округа на должном уровне исполняются переданные полномочия, на это влияют как объективные, так и субъективные причины".

Так в 2014 году количество пожаров увеличилось в 2,6 раза и в 8,7 раза возросла площадь, пройденная огнем. Наиболее горимыми субъектами РФ пожароопасного сезона 2014 года стали Иркутская область, Забайкальский край, Красноярский край, Республика Тыва - на них приходится 88% площади, пройденной огнем.

Основными причинами такой ситуации являются низкая оперативность тушения лесных пожаров, опоздание по введению режимов ЧС, слабая работа с местным населением.

"В 2015 году необходимо обратить особое внимание на подготовку специализированных учреждений по охране лесов от пожаров в части создания и содержания систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров; подготовку и переподготовку руководителей тушения крупных лесных пожаров в количестве 1226 человек; на усиление группировки ПДПС в субъектах Российской Федерации за счет расширения штатной численности региональных учреждений по авиационной охране лесов от пожаров в рамках соглашений с Рослесхозом; на своевременную качественную подготовку и утверждение планов тушения лесных пожаров и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с установленными требованиями", - сказал А. Калинин.

В завершение рабочей встречи заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов призвал регионы к более качественному исполнению переданных полномочий в области лесных отношений, особенно в части реализации 415-го федерального закона. "Вы все должны понимать, что именно с 1 января 2015 года нормы законодательства по запрету перевозки древесины без сопроводительных документов заработают в полную силу. Информация обо всех лесопользователях, работающих на территории сибирских регионов, должна быть внесена в общий информационных портал до Нового года. Несвоевременное внесение данных может остановить работу всей лесной отрасли", - подчеркнул он.

В рамках встречи представители Томской области познакомили гостей с работой региональной диспетчерской службы лесного хозяйства, системой дистанционного зондирования земли НИ ТГУ, а также проектом нового здания Томского музея леса.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Дмитрий Алхазов принял участие в совместной пресс-конференции операторов мобильной связи «Вымпелком» и МТС, представивших первый в России проект по совместному развертыванию и эксплуатации сетей LTE в 36 регионах России. Проект, повышающий экономическую эффективность работы операторов и доступность связи в субъектах РФ, стал возможен благодаря завершению работы министерства по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы.

«Повышение качества предоставляемых услуг связи и уровня их доступности являются приоритетными задачами Минкомсвязи России. На решение этих задач направлена деятельность министерства в сфере совершенствования нормативно-правовой базы, — сказал замглавы Минкомсвязи России Дмитрий Алхазов. — Совсем недавно завершился целый комплекс работ по созданию возможности для операторов совместно использовать инфраструктуру связи вплоть до совместной работы на одной базовой станции. В современных экономических условиях мы стараемся обеспечить такое регулирование, которое позволило бы операторам снизить затраты, чтобы иметь возможность как можно дальше уходить в регионы, способствуя решению проблемы цифрового неравенства в России. Министерство приветствует работу операторов по совместному развитию инфраструктуры связи».

Постановление Правительства РФ №1252 было подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 2 декабря 2014 года. Оно вносит изменения в «Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», установленные постановлением Правительства РФ №539 от 12 октября 2004 года. Согласно новому постановлению зарегистрировать радиоэлектронное средство (РЭС) или высокочастотное устройство теперь можно на двух и более операторов связи. Таким образом, были сняты все ограничения на совместное использование сети радиодоступа на территории РФ.

Ранее для обеспечения совместного использования инфраструктуры связи, Минкомсвязь России также утвердила правила применения средств связи, работающих в режиме совместного использования сети радиодоступа для всех основных стандартов подвижной радиосвязи (GSM, UMTS, LTE). Для стандартов GSM 900/1800 и LTE правила были разработаны в 2014 году, для стандарта UMTS — в 2012 году.

«Возможность операторов совместно использовать инфраструктуру связи приведет к снижению стоимости развертывания и эксплуатации сетей связи, — отметил Дмитрий Алхазов. — В сочетании с другими новыми мерами регулирования рынка, например, с новой методикой расчета платы за использование радиочастотного спектра, вступающей в силу в следующем году, это позволит операторам более эффективно развивать инфраструктуру связи, в том числе в самых удаленных регионах России».

Россия > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 19 декабря 2014 > № 1265927

Законопроект, разработанный Росфинмониторингом, направлен на борьбу с легализацией преступных доходов. 

Банки в скором времени должны будут выявлять конечных владельцев иностранных трастов, созданных российскими компаниями и гражданами. Соответствующий законопроект разработал Росфинмониторинг. Поправки вносятся в 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Причина, по которой финразведка озаботилась данным вопросом, — широкое применение трастовых структур для отмывания денег в сочетании с использованием их учредителями услуг российских банков.

Как пояснили «Известиям» в ведомстве, сейчас антиотмывочное законодательство не регулирует отношения между банками и иностранными юридическими образованиями (трастами), которые не являются юридическими лицами в РФ. Законопроект, разработанный Росфинмониторингом, направлен на устранение данного пробела.

Траст — это система отношений, при которой имущество, изначально принадлежавшее учредителю, передается в распоряжение доверительного собственника (управляющего), но доход от него получают выгодоприобретатели (бенефициары). Учредитель (который может одновременно быть и выгодоприобретателем) в рамках специального соглашения передает принадлежащие ему ценности под контроль управляющего, который обязан совершать с ними операции, приносящие выгодоприобретателям максимальную прибыль или соответствующие другим инструкциям учредителя. Российской правовой системе понятие траста несвойственно, то есть создание трастов регламентируется иностранным правом.

В Росфинмониторинге поясняют, что иностранные трасты и другие подобные образования с высокой вероятностью могут использоваться для легализации преступных доходов и для финансирования деятельности террористов. Как правило, трастовые компании в ряде юрисдикций (Багамские, Бермудские, Каймановы, Нормандские острова, Гибралтар, Гонконг, остров Мэн и другие) имеют право не раскрывать своих бенефициаров, называя лишь формальных собственников. Деньги, поступающие на счета трастов, теряют привязку к конкретным людям и могут использоваться неофициально. Траст предоставляет анонимность, при которой одно и то же лицо может быть учредителем и выгодоприобретателем, тем самым получая всю выгоду от имущества, но скрывая его от кредиторов.

— На банки предлагается возложить обязанность идентифицировать иностранные юридические образования и их бенефициарных владельцев при приеме на обслуживание и во время обслуживания, — отметили в Росфинмониторинге.

В частности, указанные организации должны будут устанавливать наименование, место государственной регистрации и адрес местонахождения иностранного юридического образования, а также сведения о структуре его собственности.

В отношении российских компаний и физлиц банки такой работы не проводят. По компаниям они устанавливают ИНН, государственный регистрационный номер, место регистрации и адрес местонахождения. В отношении физических лиц — фамилию, имя, отчество, гражданство, дату рождения, реквизиты удостоверения личности, ИНН. Несмотря на то что обязанность выявлять бенефициаров клиентов у банков появилась в 2013 году, четко установленного порядка по их выявлению нет.

По словам начальника юридического управления СДМ-банка Александра Голубева, банки могут выявлять конечных бенефициаров фактически двумя способами: получение данных из анкет, которые заполняют клиенты, и собеседование с самим клиентом.

— Первое — это основной способ, потому что крупные банки физически не могут встретиться с каждым клиентом для беседы с ним, понимания сути его бизнеса и оценки того, кто стоит за таким бизнесом, — говорит Голубев. — Поэтому отбираются более или менее крупные (значимые) клиенты для дальнейшей работы с ними. Критерии значимости клиента каждый банк определяет самостоятельно. В случае если клиент попадает в выборку или данные его анкеты требуют дополнительной проверки (например, в качестве учредителей указаны иностранные, особенно американские, лица), с клиентом встречается менеджер банка, который уточняет вопросы, в том числе о фактических бенефициарах.

Как отмечает начальник службы финансового мониторинга Бинбанка Дина Багатова, идентификация бенефициарных владельцев идет непросто — клиенты зачастую крайне неохотно реагируют на запросы банка о конечных владельцах компании.

— Установление и идентификация бенефициаров действительно дело затратное как по времени, так и материально: потребовалась разработка новых форм документов, корректировка уже имеющихся, доработка программного обеспечения, — говорит Багатова. — У клиентов вопросы о контролирующих лицах и владельцах восторга не вызывают, и банковским служащим требуется дополнительное время на разъяснения и убеждение клиента в необходимости предоставления запрашиваемых сведений и документов.

По словам Голубева, выявление бенефициаров для банков затруднено по объективным причинам.

— Даже если банк найдет конечного собственника — физическое лицо, это не означает, что он нашел конечного бенефициара, потому что даже физическое лицо может действовать не в своих интересах, а в интересах иного субъекта, и в России это совсем не редкость, — говорит Голубев. — Поэтому надо понимать, что фактический бенефициар может не совпадать с юридическим бенефициаром и раскрытие первого — это иногда только добрая воля клиента.

Как отмечает председатель Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрей Емелин, банки направляют в Росфинмониторинг информацию о бенефициарных владельцах по запросу ведомства.

При проверке предоставленных клиентами сведений о бенефициарах банки пользуются информацией из открытых источников (интернет), а также коммерческими базами данных (СПАРК, иностранные Factiva, World Compliance, World-Check и пр.), деятельность которых не регулируется. Сервисы на сайте Федеральной налоговой службы не позволяют получить информацию о бенефициарах. НСФР предлагал создать государственную базу бенефициаров, но пока вопрос с этим не решен. Однако в решении проблемы выявления банками бенефициаров наметились сдвиги — в правительстве на обсуждении, как рассказал Емелин, находится законопроект Росфинмониторинга, по которому юрлица при регистрации должны предоставлять сведения о бенефициарах и те должны включаться в ЕГРЮЛ.

По словам банкиров никаким публичным документом выявить конечных бенефициаров невозможно. Поэтому в абсолютном большинстве случаев опираться приходиться на ту информацию, которую дает сам клиент.

По мнению Багатовой, инициированные Росфинмониторингом изменения в 115-ФЗ связаны с отсутствием иностранных юридических образований в качестве объектов применения противолегализационных мер, а также сведениями об использовании услуг таких компаний коррумпированными лицами.

— Есть основания предполагать, что выявление бенефициаров иностранных трастовых компаний будет еще более сложным, чем установление конечного владельца «простого» клиента, учитывая затруднения с проверкой информации, — считает Багатова. — Впрочем, добросовестные клиенты, которые дорожат деловыми взаимоотношениями с обслуживающим банком, всегда заинтересованы в предоставлении запрашиваемых сведений и их источников оперативно и в полном объеме.

По мнению начальника аналитического управления Банка БКФ Максим Осадчего, кредитные организации не должны выполнять не присущие им функции детективов.

— Дорогостоящий поиск информации о конечных бенефициарах приведет к росту стоимости банковских услуг для клиентов, — считает Осадчий. — Если обязанность по выявлению конечных бенефициаров будет все-таки возложена на банки, вырастут их риски в связи с возможными санкциями за ошибочную идентификацию.

Анастасия Алексеевских

Состоялось очередное заседание совместной рабочей группы Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Минстроя России и комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по созданию государственной информационной системы ЖКХ («ГИС ЖКХ»).

Замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев напомнил, что 11 декабря 2014 года были подписаны соглашения с первыми субъектами РФ по эксплуатации «ГИС ЖКХ», которыми стали Тульская и Ивановская области. «Мы не планируем делать большую паузу и в 2015 году должны подписать соглашения об опытной эксплуатации системы со всеми субъектами РФ», — подчеркнул заместитель министра.

Представитель Минкомсвязи России Дмитрий Поплаухин рассказал об использовании полей электронных паспортов в сфере ЖКХ. Он отметил, что необходимо исключить избыточную информацию, так как сегодня электронный паспорт многоквартирного дома содержит более 700 полей, многие из которых не используются.

Представитель Чувашской республики Владимир Лидерман добавил, что те электронные паспорта, которые сейчас сдаются в органы местного самоуправления, не загружаются в автоматическом режиме для дальнейшего использования в «ГИС ЖКХ».

«Вопрос оптимизации сбора информации от участников сферы ЖКХ сегодня стоит наиболее остро. Мы должны упростить, автоматизировать процесс сбора информации о состоянии жилого фонда и сделать централизованное размещение соответствующих сведений в “ГИС ЖКХ”. При этом в системе должна аккумулироваться только та информация, которая действительно необходима и используется органами власти, участниками рынка и гражданами», — отметил Михаил Евраев.

В ходе заседания вице-президент ЗАО «Ланит» Александр Морлок рассказал об использовании простой и квалифицированной электронной подписи в системе «ГИС ЖКХ».

Директор департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России Василий Горбунов отметил, что юридически значимые действия, совершаемые в системе, должны осуществляться только с использованием квалифицированной подписи.

В заключение Михаил Евраев отметил, что в настоящий момент уже готовы три этапа системы из четырех. «С 1 февраля 2015 года в интернете будет организован форум по “ГИС ЖКХ”, где все смогут обмениваться мнениями. На следующем заседании рабочей группы мы покажем новый функционал системы. Успех внедрения “ГИС ЖКХ” зависит не только от Минкомсвязи, Минстроя и Госдумы, но и от субъектов РФ», — сказал он.

На заседании рабочей группы также выступили представители Тюменской, Ярославской областей, Республики Татарстан, оператора «ГИС ЖКХ» — «Почты России», эксперты отрасли и представители общественных организаций.

Участники рабочей группы обсудили ход реализации проекта «ГИС ЖКХ» в пилотных субъектах РФ, использование электронной подписи в системе «ГИС ЖКХ», а также вопросы оптимизации полей электронных паспортов многоквартирного и жилого домов, электронного документа о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Ежегодный международный фестиваль «Зодчество-2014» открылся сегодня в Гостином Дворе. Его работа продлится до 20 декабря.

Тема фестиваля этого года - «Актуальное идентичное» - посвящается 100-летию русского авангарда. Она раскрывает понимание наследия как ресурса для будущего, которым нужно научиться правильно пользоваться, чтобы обрести свою самобытность.

Фестиваль включает в себя три составляющих: «прошлое» - кураторские проекты, раскрывающие неисчерпаемый потенциал русской традиции, «настоящее» - проекты, демонстрирующие работу с традицией в современной культуре и архитектуре, и «будущее» - обзор актуальных тенденций и архитектурных школ как «топливо» будущего авангарда.

Конкурсная программа этого года расширена двумя новыми смотрами-конкурсами - «Актуальные инновации» и «Лучший объект для клиента».

К участию приглашены субъекты РФ, проектные институты, архитектурные бюро, творческие коллективы и мастерские, архитектурные вузы и колледжи, архитекторы и студенты профильных учебных заведений, детские архитектурно-художественные образовательные центры и учреждения, авторы книг, статей, фильмов об архитектуре и архитекторах. Лауреаты фестиваля награждаются престижными наградами Совета архитекторов России, включая национальные архитектурные премии «Хрустальный Дедал», «Татлин», «Эхо Леонидова».

Напомним, международный фестиваль «Зодчество» - событие национального масштаба с зарубежным участием, смотр достижений в области архитектурной и градостроительной деятельности городов и регионов России, творческих архитектурных коллективов, проектных институтов, мастерских и бюро, молодых архитекторов, студентов архитектурных вузов и факультетов, детских архитектурно-художественных коллективов.

Финансовая безопасность России - основа суверенитета и территориальной целостности страны.

Рассмотрено понятие «финансовая безопасность государства», как основноеусловие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику, направленную на защиту национальной безопасности и выстраивания долгосрочного вектора социально-экономического развития. Поставлена задача о необходимости проведения фундаментальных исследований в вопросах финансовой безопасности в контексте национальных интересов России.

Ключевые слова: финансовая безопасность, отток капитала, ВВП России, национальные интересы,теневая экономика,терроризм, экстремизм.

В современном мире трудно переоценить влияние финансовой безопасности стран на уровень их суверенитета и в конечном итоге территориальной целостности. Проводимая странами денежно-кредитная политика, валютное и налоговое регулирование составляют основу финансовой системы государства.

Можно ли серьезно рассуждать о независимости и суверенитете стран, не контролирующих свою финансовую систему? Вопрос риторический для профессионалов, тем не менее, ряд политиков делают вид, что недопонимают значение независимости в области финансов. Рассуждение о глобальности мира и соответственно мировых финансах, которые имеют место быть, не отменяют, а наоборот лишний раз подчеркивают значение финансовой системы для защиты национальных интересов.

Глобальная архитектура финансов стала складываться на рубеже конца XIX - начала XX веков с созданием в 1913 году ФРС, затем Бреттон-Вудскимсоглашением. К сожалению, формирование мировой финансовой системы прошло без участия Российской империи, соответственно СССР и, тем более, современной Российской Федерации.

По существу Россия была поставлена перед фактоми по сути, вынуждена вступить в игру мировых финансов, не принимая участия в определении правил. Но «незнание законов не освобождает от ответственности за их неисполнение». Последствия известны, одно из них–экономический кризис 1998 года. Более свежий пример, угроза Д. Кэмерона об отключении банковской системы России от системыSWIFT (SocietyforWorldwideInterbankFinancialTelecommunications) из-за позиции по Украине. К чему это может привести, предположить не трудно – к хаосу и параличу практически всей внешнеэкономической деятельности субъектов экономикии государства.

Так что же из себя представляет современная глобальная архитектура финансов, как она устроена, как работает, кем и когда регулируется, кто принимает решения и в чьих интересах? Существуют ли механизмы отстаивания национальных интересов отдельных стран?

В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно новый уровень. Как справедливо отмечает Ю.М. Осипов [2], с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях, а глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

Финансовая безопасность государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Финансовая безопасность государства состоит в способности:

обеспечивать устойчивость экономического развития государства, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

нейтрализовать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов (государств, транснациональных корпораций и др.), теневых (кланово-корпоративных, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, "бегство капитала" из реального сектора экономики;

предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию - отмывание - доходов, полученных преступным путем).

К сожалению, междисциплинарных исследований на тему финансовой безопасности в контексте национальных интересов России не много.

В современных условиях необходимо обеспечить фундаментальные исследования по всем перечисленным выше блокам в контексте национальных интересов России.

Здесь важна правильная расшифровка понятия финансов в век информационных технологий.

Часто в различных публикациях к месту и не очень используется данный термин без глубокого понимания его значения. В современных условиях это трансформация знаний в финансы, финансов в технологий, технология обратно в финансы. По сути, формула Маркса Д-Т-Д, только на современном этапе. Выдвинутая гипотеза возможно спорна и не совершенна, тем не менее, она наглядно демонстрирует ложные цели предполагаемого «развития», не системность, а часто и полное манипулирование содержанием. Если внимательно проанализировать финансовую политику, проводимую либеральным крылом различных правительств, за исключением короткого периода правительства Примакова Е.М. и Путина В.В., то становится достаточно ясно, в чьих интересах осуществляется финансовая политика.

Если представить в виде схемы политику, направленную на защиту национальной безопасности и выстраивания вектора развития, то выглядеть онадолжнаследующим образом [6] (рисунок 1):

Рис.1 Механизм обеспечения инновационного развития

Перетоки капитала от человеческого к информационно-технологическому и потом к финансовому через формирование институтов развития и направленных на продовольственную, энергетическую и военную безопасность были более подробно рассмотрены авторами в статье

«Проектный подход в построении инновационной экономики Российской Федерации» в журнале «Вестник экономической интеграции»[6].

Предпосылками такого подхода стали наличие ресурсного богатства и экспортно-ориентированная, востребованная глобальным рынком экономика. Рассматриваемая «система трех блоков», гарантирующая национальную безопасность при наличии соответствующих условий, должна обеспечить:

устойчивое развитие базовых отраслей экономики, опережающее развитие оборонно-промышленного комплекса и отраслей, обеспечивающих развитие человеческого капитала;

создание механизма «перетока» свободной денежной ликвидности из сырьевого сектора в сектор инновационной экономики и привлечение денежных средств с финансовых рынков для модернизации инфраструктуры и комплексного развития регионов;

переход к структуре отраслей, соответствующей экономике знаний - интеллектуальному обществу.

Сегодня в современном мире остро стоит задача формулирования и разработкимеждисциплинарных концептов. Систематизация тенденций, формирующихся как в глобальном мире, так и в границах нашего государства, осмысление их значения для всего мирового пространства, а затем выражение их на языке практических предложений – важнейшая задача интеллектуальной среды. Решение видится в создании платформы, на которой возможно было объединение сильных, самодостаточных, интеллектуально развитых, а главное независимых и в тоже время внутренне ответственных людей. Личность - вот главный показатель человеческого капитала, только она как единица может характеризовать тот потенциал, который на сегодняшний день сформирован в Российской Федерации. В данном направлении необходимо системное наполнение и развитие трех взаимосвязанных блоков, а именно: человеческого, информационно-технологического и финансового капитала. Взаимная обусловленность и гармонизация данных системных программ осуществляется посредством эволюционных институциональных преобразований, путем создания эффективных институтов развития и нормативно-правовой базы.

Второй аспект финансовой безопасности затрагивает внутренний контур, а именно теневой экономики и легализацию денежных средств, полученных преступным путем Влияние мировых финансов на суверенитет государства, трудно переоценить. Действительно, психология преступников предполагает сокрытие следов преступления, в нашем случае, исходя из масштаба проблемы, сокрытие следов преступления, предполагает ослабление государства или его полное разрушение, как это было в 1991 г. В СССР, и на Украине в 2014 г.

Так, по словам арабских и западных официальных лиц, «Исламское государство Ирака и Леванта» управляется на подконтрольных территориях в Сирии и Ираке самодостаточной экономикой, незаконно добывая нефть и облагая данью минимум восьмимиллионное население.Это делает ИГИЛ богатейшей террористической группировкой и беспрецедентной угрозой – пишут корреспонденты TheWallStreetJournalНурМалас и Мария Аби-Хабиб. Источники финансирования ИГИЛ ставят страны западного и арабского мира перед дилеммой: нажим на экономическую деятельность организации может привести к гуманитарному кризису на захваченных ею землях. «Можно ли помешать «Исламскому государству» захватить активы? Вообще-то нет, потому что у него полно активов, - рассказал изданию один из борцов с терроризмом.-Так что необходимо разрушить торговую сеть. Но если препятствовать торговле, скажем, продовольствием, то есть риск обречь на голод тысячи их мирных жителей».

Другой яркий пример - беглый казахский олигарх Аблязов М.К. , нанявший российских националистов для разжигания межэтнического конфликта в Казахстане в целях осуществления государственного переворота Поткин А.А. (Белов) – лидер ультраправого движения «Русские», на деньги Аблязова М.К вел в Казахстане работу с казахами, так и с их оппонентами – русскими казахами, в целях эскалации межрадиального конфликта (проект «Золотой казах»). Но если сегодня Аблязова М.К. фактически лишили возможности проводить подрывную работу на родине, то Коломойский И.В. на Украине финансирует широкомасштабные военные операции на юго-востоке.

В такой ситуации в первую очередь необходимо оценить сущность проблемы. Масштаб и механизмы функционирования теневой экономики, ее структуру, распределение по отраслям и регионам, по возможности выявить бенефициаров и выгодополучателей, исполнителей, управленцев. Второй аспект, объемы легализации преступных доходов, предполагаемые механизмы легализации, источники и инструменты, механизмы прикрытия.

В научных работах легализация преступных доходов определяется как связующее звено между криминальным сектором теневой экономики и открытой экономикой. Это канал, посредством которого доходы, полученные от криминальной практики, переводятся в легальную сферу экономических отношений, поддерживая тем самым и легальный, и криминальный бизнес. При этом подчеркивается характер легализации преступных доходов как процесса, при котором «грязные» деньги, полученные в ходе преступной деятельности, пропускаются через систему трансформаций таким образом, что превращаются в «чистые» деньги. Т.е. им придается видимость законных доходов, в связи с чем сложно определить преступное происхождение этих средств.

Приведем несколько цифр [3,8], чтобы проникнуться проблемой:

Объем незаконного оборота наркотиков в России постоянно растет, но итогам 2013 года составил порядка 231 462 млн руб. (по данным зарегистрированных заявлений (сообщений) о преступлениях).С другой стороны по оценкам Руководителя Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Иванова В.П. объем незаконного оборота наркотиков, идущих только по Северному маршруту, оценивается примерно в 18 млрд. долларов США (рисунок 2).

Уголовная преступность (угон автомобилей, рэкет, квартирные кражи) – в разрезе квартирных краж падает, а угон машин и рэкет остается на том же уровне (млрд.руб, рисунок 3).

Рисунок 2 – Незаконный оборот наркотиков

Рисунок 3 - Динамика уголовной преступности

Объемы денежных средств от коррупционной составляющей и хищение государственных средств на государственных закупках (рисунок 4).

Коррупция в этом сегменте экономики приводит к колоссальным материальным потерям для Российской Федерации (ежегодно из средств выделяемых на государственные закупки, похищаются 1 трлн. руб., это порядка 1,5% ВВП страны или 12% от общей стоимости заключённых контрактов в 2012 году) [7].

С другой стороны по оценкам Федеральной службой по финансовому мониторингу, в России ежегодно легализуется 250-300 млрд. руб., при этом правоохранительными органами выявляется порядка 30 млрд. руб. легализованных криминальных доходов.

Рисунок 4 - Динамика денежных средств от коррупционной составляющей

В начале 2013 года министром финансов РФ Антоном Силуановым была приведена цифратеневого сектора российский экономики – 15-20% от ВВП Российской Федерации. Данная цифра подтверждается и данными Росстата.Однако учитывая, что Росстат не включает в свои оценки криминальную экономику, мы оцениваем реальную долю «теневой» экономики в 40-50% ВВП. Социологические исследования, проведённые более чем в 20-и субъектах федерации, показывают, что почти 12 % граждан работают на теневом рынке. Это проведение работ и оказание услуг без заключения предусмотренных законом договором, отсутствие налоговых и социальных перечислений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. Если же говорить о людях, охваченных «серыми» отношениями (например, получение части зарплаты в конверте), то речь идёт уже о 30 млн. граждан России, что составляет более 40 % экономически активного населения нашей страны.

Более чем в 80% случаях банкротство банков имеет криминальный характер. По информации генерального директора АСВ Юрия Исаева оценочная стоимость активов, ликвидируемых АСВ банков, на 1 июня 2014 года составляет 108 млрд. руб. - это лишь 12% их балансовой стоимости. Таким образом, балансовая стоимость активов 900 млрд. руб. По мнению того же Ю.Исаева существует проблема, отсутствия профильных знаний и опыта, у рядовых сотрудников полиции на местах. Не так просто разобраться в сложнейших схемах с какими-нибудь деривативами или другими финансовыми инструментами.

И наконец ввоз/вывоз капитала за рубеж как еще одна немало важная статья целостной картинки финансовой безопасности. Если обратиться к официальной отчетности, то мы увидим следующие цифры, на протяжении периода 2001-2014 год наблюдается вывод капитала (за исключением 2006 и 2007 гг. рисунок 5).

К сожалению, на сегодняшний день отсутствует четкое определение понятия «отток капитала». Существуют различные экспертные мнения, касающиеся как размеров ввоза/вывоза капитала, так и методики его определения. Приведем несколько из них:

По подсчетам исследовательской организации GlobalFinancialIntegrity (GFI) оттоке средств представляющие собой доход от преступлений, коррупции, ухода от налогов (не проходящий ни по каким документам), то этот показать за последние восемнадцать лет составил 211,5 млрд долл. С другой стороны согласно официальным данным Банка России, за тот же период совокупный чистый вывоз капитала частным сектором из России в оффшорные зоны превысил отметку в 343,2 млрд. долл. Если сюда добавить чистый отток капитала по итогам 2012г., то эта цифра станет эквивалентной 400 млрд. долларов США.

Рисунок 5 - Динамика ввоз/вывоз капитала

Александр Лебедев, председатель совета директоров «Национальной резервной корпорации» полагает, что около 1 трлндоллс 2000 года были выведены из Российской Федерации только в Великобританию. Большая часть этих денег пропали, пройдя через лондонские фирмы, которые платили взятки коррумпированным чиновникам за это.

По данным директора Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев объем оттока капитала из России по итогам первого квартала 2014 года отток капитала из страны составил около 70 млрд.долл. Это больше чем за весь прошлый 2013 год, когда отток капитала был 62,7 млрддолл". По прогнозу И. Николаева, рекорд оттока капитала из России, который в кризисном 2008 году составил 134 млрд.долл, по итогам 2014 года будет побит.

Министр экономического развития РФ А.Улюкаев, рассчитывает, что отток капитала из РФ по итогам 2014 года не превысит 100 млрд. долл.«Отток капитала за первый квартал этого года, по статистике ЦБ, составил 50 млрд долл. Отток по нашей статистике - 63 млрд. долл. Но это вопрос методологии - учитывать валютные свопы или не учитывать, - сказал министр. - Как ни крути, цифра очень большая».

Незаконный приток капитала в период последних восемнадцати лет в Россию составил 552,9 млрд долл. В основном это отмывание денег под видом торговли. В последние годы на первое место и среди получателей, и среди источников российских прямых иностранных инвестиций вышел Кипр. Только в 2011 году Россия получила от Кипра 128,8 млрд долл. прямых инвестиций. Это в 5,6 раза больше, чем ВВП Кипра (23 млрд долл.).

Напомним, что за период 1994-2012гг. совокупный объём экспорта товаров из России составил не менее 4,186 трлн. долл., что эквивалентно практически 200% ВВП России по текущему обменному курсу. Тогда как масштабы импорта товаров достигли 2,588 трлн. долл. Если предположить, что в рамках манипуляций с товарными накладными и нарушений тарифно-таможенного законодательства всего лишь 10% от внешнеторговых операций были осуществлены с нарушением действующего законодательства, а сами средства были выведены в оффшорные юрисдикции, то окажется, что как минимум 677 млрд. долл. составили убытки российской экономики от нарушений во внешней торговле товарами.

Что можно предложить для противодействия этому явлению, имеющему тяжелые политические последствия? На наш взгляд, необходимо использовать комплексный, системный подход с использованием проектного инструментария по аналогии с академическими междисциплинарными исследованиями сложных системных проблем, таких как борьба с раком, где задействованы специалисты различных профилей, или космические исследования. Другой пример для наглядности это опыт проектно-промышленных строительных объединений, когда под крышей собраны все участники создания строительного объекта.

Так и в нашем случае, необходимо объединить под единым координирующим центром всю цепочку противодействия и борьбы с отмыванием и легализацией денежных средств, полученных преступным путем, финансирования терроризма, экстремизма и распространения оружия массового поражения.

Необходимо помнить, что преступление в финансово-кредитной сфере приносит вред стабильности социально-политической обстановки не менее, чем коррупция в сфере государственных закупок. Достаточно вспомнить наш недавний период, какие социальные последствия имели различные пирамиды, такие как МММ, Хопер-инвест, Русский дом Селенга и другие, для подрыва доверия к власти в целом и между участниками экономической жизни в частности. Если посмотреть зарубежный опыт, то там преступления в кредитной сфере являются тяжелейшими наравне с налоговыми, не имеющие сроков давности.

Литература

1. Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах// Издательство "Русаки", 2010.

2. Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики. Материалы к докладу на международной научной конференции "Финансовая экономика: концепция, структуры, менеджмент". - М.: МГУ, апрель 2000 г.

3. Состояние преступности России за период январь - декабрь 2013 г. : сб. / М-во внутр. дел РФ. - М. : МГУ, 200. - Апр.

4. Литвинов К.В. Бизнесмены и госзаказчики "под колпаком" /Росфинмониторинг//Финансовая безопасность. - 2014.- №4

5. Состояние преступности России за период январь-июль 2014г: сб./ М-во внутр. дел РФ. - М. :Главный информационно-аналитический центр, 2014.

6. Соколовский О.А. Липушкина И.Ю Проектный подход в построении инновационной экономики Российской Федерации // Вестник экономической интеграции. - 2013. - №5-6. - С.145-154.

7. Соколовский О.А. Липушкина И.Ю. Построение трехуровневой системы финансового контроля в бюджетном секторе // Вестник экономической интеграции.- 2013.- №9.- С.57-70.

8. Официальный сайт Росстат. URL: http://www.gks.ru.

9. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. - URL: http://fedsfm.ru.

[1] Глотов Владимир Иванович – Российская Академия Наук, ИнститутСоциально-политических исследований, Заведующий Лаборатории финансового мониторинга, профессор. Электронная почта: 6299471@gmail.com

Соколовский Олег Анатольевич – Российская Академия Наук,Институт Социально-политических исследований, Научный руководитель Лаборатории финансового мониторинга, д.э.н., профессор. Электронная почта: 6299471@gmail.com

Липушкина Инна Юрьевна - Российская Академия Наук Институт Социально-политических исследований, научный сотрудник Лаборатории финансового мониторинга. Электронная почта: inneessaa@mail.ru

Глотов Владимир Иванович

Соколовский Олег Анатольевич

Липушкина Инна Юрьевна

"Вестиник экономической интеграции"

№8-9 2014 год

Государственная дума в третьем чтении приняла закон, расширяющий доступ к наркотическим обезболивающим препаратам. Закон вступит в силу через 180 дней после его публикации.

В новом документе прописано увеличение срока действия рецепта на наркотические анальгетики до 15 дней. Ранее получение препаратов по рецепту было возможно только в течение 5 дней.

Наркотические лекарственные препараты теперь можно получить не только в аптеках, но и в «обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях».

Перечень таких медорганизаций (их обособленных подразделений), а также перечень наркотических и психотропных лекарственных препаратов, отпуск которых может осуществляться физическим лицам, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Новый закон также отменяет требование о возврате первичных и потребительских упаковок использованных в медицинских целях наркотических лекарственных препаратов, в том числе в форме так называемых трансдермальных терапевтических систем, содержащих наркотические средства, при выписке новых рецептов на эти препараты.

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОТРЕБОВАЛАСЬ НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Этот вопрос обсуждался на дискуссионной площадке «Экология человека» в рамках прошедшего в Ульяновске VI Гражданского форума. Эксперты обсудили вопросы экологического состояния региона, внесли свои предложения по улучшению ситуации в этой сфере, наметили задачи на 2015 год.

Директор департамента природных ресурсов и экологии Минприроды Ульяновской области Амир Галяутдинов отметил, что технический прогресс, кроме положительных сторон, имеет крайне негативные побочные явления. Широкомасштабное, бесконтрольное и бездумное вмешательство человека в естественные природные процессы приводит к тому, что окружающий нас мир может оказаться на грани катастрофы.

Цифры говорят сами за себя. За 10 месяцев текущего года на территории региона проведено 128 плановых и 18 внеплановых проверок. Проверено 138 объектов регионального надзора. Возбуждено 72 дела об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 51 лицо, выдано 20 предписаний.

Обостряется проблема обращения с отходами. Достаточно сказать, что за 11 месяцев текущего года в ходе надзорной деятельности в сфере обращения с отходами зафиксировано 91 нарушение. Привлечено к административной ответственности, в том числе, постановлениями судов, 82 лица. Взыскано штрафных санкций более чем на 1,6 миллиона рублей.

По общему мнению участников дискуссии, бичом для Ульяновской области становятся стихийные свалки. Их «создателей» не останавливают даже штрафы: на граждан – от двух до четырёх, должностных лиц – от 10 до 20, на юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.

Как следует из отчёта Амира Галяутдинова, за 11месяцев 2014 года департаментом природных ресурсов и экологии на территориях населённых пунктов и придорожных полос зафиксирована 131 свалка более чем на 30 гектарах. В Земельном и Лесном кодексах РФ предусматривается муниципальный лесной контроль. В Ульяновской области он отсутствует. Следовательно, отсутствует инструмент защиты зеленых насаждений. Возникает вопрос: как стало возможным отступление от норм федерального законодательства? И почему эта проблема до сих пор не находит своего решения?

В ходе рассмотрения обращений граждан направлено 28 писем главам муниципальных образований и хозяйствующим субъектам с требованием ликвидировать свалки. «Кустовыми» инспекторами применяется практика совместных с представителями администраций районов и поселений объездов территории населённых мест с целью выявления навалов мусора, проще, помоек. В суды общей юрисдикции направлены 31 иск о принуждении органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов к ликвидации несанкционированных свалок. Суды удовлетворили 29 исков, ещё два находятся на рассмотрении.

«В настоящее время, – говорит главный эколог Ульяновской области Дмитрий Фёдоров, – необходимо осуществить выработку и проведение единой централизованной государственной экологической политики, реализуемой на региональном уровне. Возложить решение этой задачи на единый самостоятельный орган исполнительной власти Ульяновской области, с передачей ему всех полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определённых федеральным законодательством. Одновременно с этим следует оказывать правовую, методическую и иную поддержку органам местного самоуправления, а также предприятиям, на которых осуществляется производственный экологический контроль, гражданам, общественным организациям».

При обсуждении задач на 2015 год было сказано, что в сфере экологии министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области берёт на себя новые дополнительные полномочия в сфере экологии. Это государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории при его постановке на государственный учёт. Значительное воздействие – первой, умеренное – второй, незначительное – третьей, минимальное – четвёртой категории. Критерии устанавливаются правительством Российской Федерации. Такие объекты ставятся на государственный учёт в течение двух лет со дня вступления в силу соответствующего закона. В противном случае нарушителя ждёт крупный штраф.

Есть, правда, некоторые тонкости. Так, например, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся. От платы за негативное воздействие на окружающую среду они освобождаются. Нормативы допустимых выбросов для них не рассчитываются.

Напротив, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Участники дискуссионной площадки выразили уверенность в том, что обозначенные проблемы станут предметом рассмотрения на ближайшем итоговом пленарном заседании регионального Экологического правительства, Экологической палаты и Совета промышленных экологов Ульяновской области.

На вопросы «Вестника РСС» отвечает директор Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Елена Жукова.

«Вестник РСС»: Елена Владимировна! В последнее время все большую актуальность приобретает тема импортозамещения, в т.ч. и в строительной отрасли. Как вы считаете, какие меры следует предпринять и что уже делается для создания действительно современных, высококачественных, конкурентноспособных отечественных стройматериалов, технологий?

Елена Жукова: Действительно, без инновационных инструментов развития строительной отрасли невозможно эффективно решать задачи повышения качества строительства, энергоэффективности строительных продуктов, снижения себестоимости возводимых площадей, значительного повышения уровня производительности труда, автоматизации и роботизации производства.

В настоящее время строительный комплекс России внедряет современные инновационные строительные методики и новые технологии в промышленности строительных материалов, используя при этом лучшие отечественные и зарубежные практики. Мы движемся в сторону отказа от использования устаревших и неэффективных технологий, переходим на внедрение самых новых и результативных.

В период с 2007 по 2013 годы в области инновационного строительства осуществлялся целый комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Общий объем финансирования НИОКР в рамках приоритетных направлений программных мероприятий Минобрнауки составил более 10 млрд рублей. А в целом за эти годы государство предоставило поддержку 13 тысячам инновационных проектов различной профильной направленности на сумму 700 млрд рублей! Еще 135 млрд рублей было вложено в проведение исследований и расширение кооперации вузов с промышленностью.

Во многих регионах создаются новые центры для инноваций, новые технопарки и инновационные территориальные кластеры. Таких на сегодняшний день по России насчитывается 25.

В сфере строительства реализуется 4 комплексных проекта - создание высокотехнологичного производства облицовочных материалов нового поколения, создание инновационного производства деревянных зданий и сооружений, разработка технологии строительства энерго-ресурсосберегающего жилья эконом-класса на основе универсальной каркасной конструктивной системы, а также проект по разработке технологии производства экологически чистых древесных плит.

В результате реализации всех мероприятий плановый объем производства новой высокотехнологичной продукции к 2017 году составит более 740 млрд. руб.

В целом наша страна располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства основных видов строительных материалов. Например, фактически повсеместно добываются широко используемые в строительной индустрии для производства кирпича глины. Широко распространены такие виды минерального строительного сырья, как карбонатные и глинистые породы, гидравлические добавки для производства цемента, кварцевый песок, известковый гипсовый камень, глина и полевой шпат и ряд других.

В этом году мы продолжили наращивать объемы производства основных строительных материалов. По данным Росстата, за январь-сентябрь 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилось производство по многим позициям, в том числе стали больше выпускать:

ваты минеральной и изделий из нее – на 10,6%;

стеновых материалов – на 4,2%;

сборного железобетона - на 2,6%;

цемента – на 4,5%;

линолеума – на 10,3%;

листов асбестовых (плоских) – на 5,3%;

материалов строительных нерудных – на 8,3%.

«Вестник РСС»: Предусматривается ли создание программ, механизмов, направленных на снижение зависимости от импортного оборудования, воссоздание собственной машиностроительной базы отрасли?

Елена Жукова: На сегодняшний день в строительной отрасли России успешно производятся все основные виды строительных материалов, изделий и конструкций, которые в целом позволяют обеспечить потребность жилищного и промышленного капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных нужд и оптово-розничной торговли в продукции отрасли.

Отличительной особенностью индустрии строительных материалов Российской Федерации (цемент, бетон, кирпич, нерудные материалы и т.д.) является достаточно низкая доля импорта и высокий спрос на продукцию отечественных производителей. Во многом это связано с тем, что во всех регионах Российской Федерации имеются достаточные запасы общедоступных полезных ископаемых и сырья для производства основных стройматериалов.

В основном на территорию России импортерами завозятся некоторые виды отделочных материалов, таких как керамическая плитка, напольные покрытия, лакокрасочные материалы, имеющие по отдельным показателям более высокие потребительские свойства. Вместе с тем, при массовом строительстве стандартного жилья, квартир эконом-класса влияние использования импортных материалов незначительно. При этом следует отметить, что импортируемые строительные материалы, используемые в массовом строительстве, могут быть заменены отечественными аналогами.

Стоит признать, что существенное влияние на уровень производства строительных материалов, изделий и конструкций оказывает высокая степень износа основных фондов. В среднем по отрасли износ оборудования составляет

от 30% до 60%. Перевооружение, к сожалению, идет медленным темпами. В результате использования устаревшего оборудования, производимая на нем продукция имеет себестоимость выше, чем у импортных аналогов.

Учитывая данные обстоятельства, основные риски отрасли промышленности строительных материалов могут возникнуть только при проведении модернизации производственных мощностей, в части поставок зарубежного технологического оборудования. В этой связи особое внимание сегодня направлено на отечественные машиностроительные предприятия, ориентированные на производство оборудования для предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

В настоящий момент Минстрой России совместно с другими заинтересованными федеральными органами власти, с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере актуализирует «Стратегию развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года», в рамках которой планируется разработать программу строительства предприятий, производящих инновационные строительные материалы.

В соответствии с планами Стратегии до 2020 года ежегодные объемы производства основных стройматериалов должны вырасти в 1,5-2 раза. Предполагается, что выпуск цемента и кирпича увеличится более чем на 50%, теплоизоляционных материалов более чем на 73%, а нерудных материалов более чем в 2 раза.

За последнее время работа промышленности строительных материалов стабилизируется, наблюдается устойчивый рост объемов продукции в натуральном выражении. Причем акцент все активнее делается на инновации.

Значение отечественной отрасли производства инновационных и энергоэффективных строительных материалов возрастает по причинам необходимости проведения политики импортозамещения для вытеснения с рынка более дорогих импортных материалов аналогичного назначения.

Минстрой России сейчас также работает над созданием проекта «Стратегии инновационного развития строительной отрасли». Работа эта проводится в тесном взаимодействии с национальными объединениями в строительной сфере и действующими в Национальном объединении строителей профильными комитетами по инновационным технологиям в строительстве, по обустройству и устойчивому развитию сельских территорий, по дорожному строительству, по строительным материалам, изделиям и конструкциям, а также с представителями отраслевых объединений в сфере промышленности строительных материалов, объединяющих производителей базовых строительных материалов, ведущих научно-исследовательских институтов, занимающихся разработкой нормативно-технической базы и подготовкой кадров.

Стратегия находится в стадии разработки, но в ней уже уделено внимание вопросам модернизации и развития промышленности строительных материалов. Среди задач, определяемых в этом направлении, - ускоренная модернизация основных фондов предприятий, увеличение инвестиционной привлекательности и инновационной активности промышленных предприятий строительного комплекса, достижение экономически обоснованного уровня самообеспечения субъектов Российской Федерации производством стройматериалов и конструкций.

В ряде российских регионов для производства строительных материалов, изделий и конструкций ведется строительство и модернизация заводов сборного железобетона, в том числе для крупнопанельного домостроения. Такая продукция производится в частности в Республике Башкортостан, Приморском крае, Белгородской, Тамбовской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Архангельской, Вологодской, Томской областях. Именно индустриальное домостроение может обеспечить население России жильем эконом-класса.

В Кемеровской области ООО «Кемеровский ДСК» в старых корпусах ДСК установил новое оборудование и запустил производство сборного железобетона мощностью 120 тыс. куб. м в год. Буквально в конце октября в г.Одинцово Московской области была запущена линия по изготовлению железобетонных изделий нового поколения для строительства жилых домов. Это производство не только высокопроизводительное, но и гибкое – оно позволяет при незначительной переналадке изготавливать внутренние стеновые панели, панели перекрытий и другие плоскостные изделия различных геометрических размеров, то есть дает возможность строить панельные дома любой планировки без удорожания жилья.

Еще из недавних примеров - градообразующее предприятие города Ясный ОАО «Оренбургские минералы», где занялись внедрением инновационных разработок в сфере производства хризотил-асбеста и 13 дополнительных производств. Опыт города Ясного, где диверсификация производства позволила практически полностью перейти на строительство домов из собственных материалов и довести стоимость одного квадратного метра до 22 тыс. рублей при возведении многоквартирных домов и 18 тыс. рублей индивидуальных жилых домов, достоин тщательного изучения и оценки возможного тиражирования в других моногородах.

В Ивановской области этой осенью начал работу завод по выпуску теплоизоляционных материалов. Проект реализован ОАО «Теплант». Появление современного предприятия по изготовлению сэндвич-панелей в центральной части страны укрепит позиции отечественного производителя на этом рынке. Сделан еще один шаг по решению задачи импортозамещения. Понятно, что сегодня проекты, требующие значительных финансовых вложений, должны поддерживаться государством, особенно с учетом изменяющихся экономических условий. Реализация данного проекта, например, была поддержана Межведомственным советом по размещению производительных сил и инвестиций в Ивановской области. Со стороны властей предоставляется организационная поддержка, налоговые льготы. Другие инвесторы также получают содействие в создании и расширении производственных мощностей, несколько проектов находятся в стадии реализации.

В Пензе тоже используют интересную практику – чуть более 100 млн рублей инвестировали в создание мобильного модуля по производству ЖБИ. Его монтаж и работа, которая осуществляется непосредственно на строительной площадке, позволяет в течение 10-15 дней построить, например, коробку трехэтажного 27-квартирного дома по доступным в регионе ценам, а расчетное время строительства с предчистовой отделкой составляет чуть больше месяца. На мини-заводе по производству ЖБИ, кроме итальянского бетонно-растворного узла и замков при выставлении опалубки и сборке панелей дома на стройплощадке, используется оборудование, сделанное исключительно в России. Сейчас компания «Соцжилпроект» работает над тем, чтобы найти аналоги отечественных или белорусских производителей, которые не снизят качественные характеристики. Загрузка комбината в зависимости от объемов, конфигурации домов и сроков строительства может составлять от 50 до 150 тыс. кв. м в год. За счет использования данной технологии можно достичь снижения себестоимости жилья на 20-30% - коробка отдельно взятого дома без благоустройства и подведения сетей стоит порядка 20 тыс. руб. за 1 кв. м, но есть возможность снизить стоимость и до 18 тыс. руб.

Подобные практики очень актуальны и востребованы в контексте реализации программы «Жилье для российской семьи», согласно которой до конца 2017 года предстоит построить 25 млн кв. м жилья эконом-класса, дополнительно к ранее запланированным годовым объемам ввода жилой недвижимости. Квадратный метр такого жилья должен будет продаваться по цене не выше 30 тыс. рублей.

В строительной индустрии России активно формируется спрос на композитные материалы. Композиты – материалы XXI века, за ними будущее. Композиты оказывают значительное влияние на развитие современной промышленности. В настоящее время активно разрабатываются региональные программы внедрения композитов. Благодаря им прогнозируется большой рост применения этих материалов в строительстве, как гражданском, так и промышленном, ЖКХ, транспортной инфраструктуре, инфраструктуре транспортировки нефти и газа и т.д. Например, на состоявшейся в Москве в октябре выставке OpenInnovationsExpo международного форума «Открытые инновации» были представлены инновационные проекты из разных сфер, в т.ч. высокотехнологичные решения для массового жилищного строительства. Они будут реализованы на ДСК «ГРАД» и позволят поднять на новый уровень индустриальное строительство домов и объектов повышенной комфортности и энергоэффективности.

«Вестник РСС»: Создание собственного высокотехнологичного производства, машиностроительной базы невозможно без развития прикладных наук и системы образования. Что делает Министерство строительства и ЖКХ РФ в этом направлении?

Елена Жукова: В первый год своей работы Минстрой России активно занимался анализом эффективности работы подведомственных структур, в т.ч. ведущего учреждения отечественной строительной науки – НИЦ «Строительство», который объединяет ЦНИИСК им. Кучеренко, НИИЖБ им. Гвоздева и НИИОСП им. Герсеванова.

Безусловно, в строительстве у нас последние годы активно использовались зарубежные материалы и технологии, но в контексте темы импортозамещения сегодня более разумно будет опираться на передовые отечественные разработки. В мае этого года, например, НИЦ «Строительство» совместно с Российской инженерной академией в РАН провели III Международную конференцию «Бетон и железобетон - взгляд в будущее». В ней приняли участие ученые из более 50-ти стран мира, в итоге вышел семитомный труд с описанием новейших открытий и разработок, в т.ч. отечественных.

Сегодня НИЦ «Строительство» – крупнейший российский отраслевой научный центр, где могут выполнить заказ на исследования любого уровня сложности, в т.ч. крупные государственные заказы, и одновременно работать на пользу рынка. Одна из основных задач, которую предстоит решить его сотрудникам – это разработка новых СНиПов. Специалисты строительной отрасли ждут новых СНиПов с учетом использования современных стройматериалов, и НИЦ «Строительство» – отличная база для проведения необходимых исследований. Благодаря решению этого вопроса российским строителям станет проще работать на рынке, они смогут реже обращаться за получением СТУ.

Минстрой России со своей стороны прилагает серьезные усилия для выполнения этой задачи. Ведомством разработаны изменения в Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный документ обяжет Госэкспертизу принимать на согласование проекты, в которых применяются инновационные материалы и технологии. До сих пор многие из них строительные эксперты отвергали именно по причине того, что новшества никак не регламентировались техническими нормативами, из-за чего многие технически прогрессивные и выгодные в экономическом плане проекты ждала подобная участь. В Перечень будут внесены актуализированные СНиПы и своды правил, что позволит экспертизе быть более «живой» и оперативной.

Кроме того, мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что внедрение новых технологий невозможно без высококвалифицированных специалистов. Например, композитные материалы, о которых говорилось выше – это безусловный прорыв, который сегодня уже реализуется, но специалистов, работающих с композитными материалами, не хватает, и мы сейчас работаем с вузами, чтобы они корректировали специализацию своих факультетов с учетом необходимости подготовки таких специалистов.

Вопросами подготовки кадров для стройиндустрии займется спецкомиссия при Минстрое России. Для подготовки и повышения квалификации исследовательских, инженерных и технических кадров Минстроем будут проведены масштабные мероприятия с представителями вузов, средне-специальных учреждений и бизнеса.

Для создания отраслевой системы экспертизы и профессионально-общественной аккредитации программ дополнительного образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации) в строительной отрасли Российским Союзом строителей совместно с международной общественной организацией «Ассоциация строительных высших заведений» начата работа в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Недавно создана Аккредитационная коллегия ОМОР РСС-АСВ, в состав которой вошли представители Минстроя России (я лично намерена участвовать в работе данной коллегии), Госдумы, профсоюзов работников строительства и промышленности стройматериалов, президенты национальных объединений строителей, Союза архитекторов и проектировщиков.

В завершение хочу сообщить еще об одном важном факторе, стимулирующем создание конкурентоспособной по всем параметрам продукции стройиндустрии. Минстрой России готовит перечень современных инновационных материалов и технологий, применяемых в строительстве и в ЖКХ, что также должно упростить реализацию проектов, связанных с применением инноваций.

Журнал «Вестник РСС»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 15 декабря 2014 > № 1358191 Елена Жукова

Законопроект по границе прошел первое чтение в новом виде

Госдума приняла в первом чтении поправки об уведомительном пересечении государственной границы для судов рыбной отрасли. По сравнению с первоначальной редакцией документ претерпел изменения.

На заседании Госдумы, состоявшемся 12 декабря, принят проект ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе РФ» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Напомним, что законодательные поправки, с которым выступили парламентарии, должны установить уведомительный порядок пересечения границы для отечественного флота, осуществляющего рыболовство (сейчас судам необходимо специальное разрешение). Недостатки действующей правовой базы в этой сфере мешают эффективной работе рыбаков, привели к судебным разбирательствам и штрафам для компаний.

Первоначальная редакция вызвала ряд замечаний, и к первому чтению документ был доработан, сообщает корреспондент Fishnews.

В частности, отдельно оговаривается уведомительный режим перехода через госграницу для российского флот убывающего из отечественных портов или морских терминалов в исключительную экономическую зону или на континентальный шельф РФ в целях осуществления рыболовства, «с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы».

Также предполагается сохранить возможность пересечения границы без прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля для отечественных судов, прошедших погранконтроль, для перегрузки уловов и продукции из водных биоресурсов в 12-мильной зоне РФ при неблагоприятных гидрометеорологических условиях. Для этого, как и сейчас, потребуется специальное разрешение.

«Мы максимально постараемся сделать так, чтобы до нового года данный закон был принят в трех чтениях и стал настоящим новогодним подарком для всех наших рыбаков и всех субъектов РФ», – заявила одна из авторов законопроекта, глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

В Томске пройдёт выездное совещание Рослесхоза

18 декабря в зале заседаний главного корпуса НИ ТПУ (ул. Ленина,30, 2 этаж) представители Федерального агентства лесного хозяйства и региональных органов исполнительной власти в области лесных отношений обсудят вопросы эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Сибирского федерального округа.

В работе заседания примут участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, начальник департамента лесного хозяйства по СФО Александр Гура, а также представители региональных органов исполнительной власти Сибирского федерального округа, члены координационного совета по лесному хозяйству и возобновляемым природным ресурсам межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и участники межведомственной комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Томской области.

В рамках мероприятия состоится знакомство высокопоставленных гостей с работой региональной диспетчерской службы лесного хозяйства области, региональной системы дистанционного зондирования земли НИ ТГУ, а также проектом нового здания Томского музея леса.

В завершение рабочей встречи между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Томской области будет подписано соглашение о взаимодействии в области лесных отношений, цель которого - организация взаимодействия сторон в области лесных отношений, направленного на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также соблюдения иных принципов лесного законодательства, изложенного в ст. 1 Лесного кодекса РФ.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров принял участие в работе международной выставки ITU Telecom World 2014, которая проходит под эгидой Международного союза электросвязи (МСЭ) в Катаре. Глава Минкомсвязи России выступил на саммите лидеров в рамках панельной дискуссии, посвященной развитию широкополосного доступа в интернет. Министр также осмотрел экспозицию ITU Telecom World 2014 и провел рабочие встречи с действующим генеральным секретарем МСЭ Хамадуном Туре и Хоулинем Джао, который вступает в должность генерального секретаря МСЭ с 1 января 2015 года.

В ходе своего выступления Николай Никифоров отметил, что в нашей стране активно развивается инфраструктура связи. «Россия в настоящее время ведет самую большую стройку оптоволоконных сетей на планете: разработан план по прокладке 200 тысяч высокоскоростных каналов связи, и первые работы уже начались. Линии связи пройдут по опорам линий электропередач, будут и подводные сегменты сети. Стоит задача к 2018 году обеспечить 97% граждан возможностью подключения к высокоскоростному интернету», — сказал глава Минкомсвязи России.

Министр отметил, что усложняющим коэффициентом самой масштабной связной стройки в мире являются географические особенности России, которые включают и тяжелые климатические условия и огромную протяженность отдельных субъектов РФ. «Расстояние между крайними населенными пунктами проекта достигает 6,5 тысяч километров, включая арктические зоны, около 14% стройки будет осуществляться на территории регионов с плотностью населения меньше 10 человек на квадратный километр», — сказал Николай Никифоров. Глава Минкомсвязи сообщил, что развитие инфраструктуры связи призвано заметно повысить качество жизни граждан на всей территории страны.

Россия комплексно решает задачу обеспечения связью всей территории страны, сказал Николай Никифоров. На это направлена значительная часть усилий в нормативно-правовой сфере деятельности министерства. Так, в конце 2013 года в России начал действовать принцип технологической нейтральности, который позволяет операторам использовать выделенные им полосы частот для оказания услуг в более современных стандартах связи при условии обеспечения связью удаленных регионов страны. Технологическая нейтральность уже показала свою эффективность: к концу 2014 года операторы связи переоформили лицензии на новых условиях уже в 77 регионах России. Повысить экономическую эффективность развития современных сетей связи призваны также изменения в российском законодательстве, которые позволяют операторам оказывать услуги связи на объектах связи, которые находятся в совместном владении.

Министр отметил, что конструктивное сотрудничество регулятора и операторов в России позволяет не только успешно развивать сети связи по всей стране, но и сохранять один из самых низких в мире уровней цен на связь. Так, в середине 2014 года средняя стоимость минуты разговора в России составляла 3 цента США, что в восемь раз меньше, чем в Голландии, в шесть раз — чем в Бельгии и Германии, и в четыре раза меньше, чем в Испании. Положительное влияние на уровень конкуренции и, следовательно, уровень цен на рынке связи оказало введение в апреле 2014 года возможности сохранения абонентского номера при смене оператора мобильной связи.

Выступление С. Саргсяна

Президент Серж Саргсян 5 декабря 2014 г. в зале заседаний Правительства принял участие в 7-м съезде Союза промышленников предпринимателей (работодателей) Армении. Глава Республики на съезде выступил с адресованной его участникам приветственной речью. Как сообщили «Домен пресс» из управления по информации и связям с общественностью администрации президента, Президент в своей речи сказал:

Уважаемые предприниматели, работодатели и гости!

Приветствую всех вас на 7-м съезде Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Армении и выражаю надежду, что сегодняшние обсуждения будут способствовать нашему общему делу, выбору путей развития нашей экономики и эффективного использования имеющихся новых возможностей.

Свое сегодняшнее выступление я разделю на 3 части: в первой части выступления я буду говорить о процессах экономического развития Армении по сей день, проведу параллели между нынешним и пройденным нами периодом экономического развития. Во-вторых, коснусь имеющихся экономических вызовов и той объективной реальности, в которой оказалась Армения, учитывая также тенденции мировой экономики. В третьей части я буду говорить о будущих перспективах и наших задачах.

Итак, какое развитие пережила наша страна и где находится сегодня. В этом контексте можно говорить о двух группах показателей: первая группа - характеризующие уровень развитости экономики показатели и вторая группа - социально-экономические показатели, характеризующие качество жизни.

Сперва поговорим об экономическом развитии: не секрет, что каждая страна в течение истории своего развития проходит через этапы экономических трансформаций. По мнению специалистов Всемирного экономического форума, все страны классифицируются на группы находящихся на 5 этапах стран, причем 3 этапа считаются основными, а 2 этапа - промежуточными этапами по переходу от одного основного этапа к другому. Первичный основной этап экономического развития - основанная на дешевых ресурсах экономика, для которой характерно создание конечного продукта с использованием дешевой и низкоквалифицированной рабочей силы, а на международных рынках такие страны бывают конкурентоспособны в основном экспортом сырья. Экономикам стран такого типа свойственна слабая сопротивляемость идущим из внешнего мира потрясениям, поскольку фундамент экономики бывает не очень прочным, производительность общих ресурсов низкой и существенно зависимой от перепадов международных цен на сырье.

Следующий основной этап экономического развития - экономики, продвигающиеся эффективностью производственных ресурсов. Для стран этого типа характерна сравнительно более высокая способность противодействовать идущим из внешнего мира потрясениям, поскольку они имеют более диверсифицированную экономику и экспорт, сравнительно более высокую производительность и эффективность использования производственных факторов, сравнительно меньшую зависимость от колебаний цен на сырьевые товары на международных рынках.

Последний этап экономического развития, к которому стремятся все развивающиеся страны, в том числе и Армения, это продвигающиеся инновациями, опирающиеся на науку экономики, которым свойственны высокая конкурентоспособность на мировых рынках, прочный экономический фундамент и высокая производительность производственных факторов. Мировой опыт показывает, что каждая страна неизбежно проходит через все этапы, и невозможно сразу перепрыгнуть с первого этапа на третий или со второго этапа на четвертый. Однако можно быстро пройти через эти этапы, если страна устанавливает цели правильной экономической политики, выбирает соответствующую тактику и в деле их реализации осуществляет агрессивные экономические реформы. Это правильная формула экономического развития, и она выбрана в качестве фундамента нашей экономической политики.

Экономическими трансформациями неизбежно двигалась также наша экономика: Всемирный экономический форум в своем докладе за этот год зафиксировал, что Армения уже преодолела первые два этапа экономического развития и отнесена к ряду стран третьего этапа, имеющих экономику, основанную на эффективности производственных ресурсов. Это означает, что с точки зрения занятия новых мировых рынков Армения уже будет конкурировать с более производительными и конкурентоспособными странами этой группы. Конечно, это важная оценка экономики Армении, и она перемещает нас в качественно новую плоскость экономического развития. Однако с другой стороны это обязывает, поскольку чтобы в дальнейшем сохранить конкурентоспособность и обеспечить экономический рост, Армения должна основываться на организации более эффективных производственных процессов и выпуске более качественной продукции. Думаю, что понимание этого важно не только для деловых кругов, но и ответственных за реализацию экономической политики, которые должны обеспечить соответствующую благоприятную экономическую среду, чтобы создать у бизнесменов побудительные мотивы для периодического осуществления новых инвестиций и обновления производственных мощностей. Это необходимо хозяйствующим субъектам, чтобы они не только эффективно противодействовали внешним конкурентам, но и занимали новые рынки или укрепляли свои позиции на имеющихся рынках.

Этапные процессы экономического развития Армении объясняются также цифрами, нескольких из которых я сейчас коснусь. В послевоенный период экономика Армении находилась на первом этапе развития. В этот период экономику характеризовал низкий уровень зарплат, который, кстати, отражал низкий уровень производительности рабочей силы, производство несложных видов продукции и по этой причине слабый потенциал занятия внешних рынков, высокий удельный вес импорта по отношению к ВВП, малые объемы экспорта. В 1995 году средняя зарплата в экономике составляла всего 17,5 долл. США. В 1995 году мы сумели поставить внешнему миру товаров и услуг на 303,6 млн долларов США. Дефицит текущего счета в том же году составил около 17,2% ВВП, в течение нескольких дальнейших лет продолжая расти, что означало, что мы ощутимую часть нашего потребления удовлетворяем за счет использования сбережений внешнего мира. Налоги нам удавалось собирать в размере 8,2% ВВП, и Армения имела бюджет, эквивалентный примерно 270 млн долларов США- Финансовый сектор был в состоянии предоставлять экономике ограниченное количество услуг, о чем свидетельствовал показатель 6,1% драмизации экономики, и эти числа можно продолжать.

Во второй, переходный этап развития экономики Республика Армения вошла с начала тысячелетия. В среде высокого мирового экономического роста потоки прямых иностранных инвестиций, экспорт за счет роста международных цен на рудносырьевую продукцию и растущие денежные перечисления работающих за рубежом наших соотечественников были теми факторами, которые обеспечивали фиксируемый двузначный экономический рост. В этих условиях уже в 2005 году Армения имела государственный бюджет в размере около 1 млрд долларов США, в условиях соотношения налоги/ВВП около 17%. Тем не менее, в структуре экономики стало наблюдаться повышение роли неэкспортируемого сектора, которое продолжилось и в последующие годы: в дальнейшем, например, удельный вес строительства дошел вплоть до 25,3%. В условиях таких реалий уже сформировавшийся малый удельный вес экспорта в ВВП в размере 15,1% был сигналом, что экономика Армении нуждается в глубоких структурных сдвигах и росте возможностей противодействия внешним потрясениям.

Экономический кризис 2009 года выявил необходимость диверсификации структуры экономики, стимулирования роста в сферах сельского хозяйства и промышленности и наличия направляемого экспортом экономического роста. Это снизило бы степень уязвимости нашей экономики от мировых экономических потрясений и вывело бы нашу экономику на качественно новый этап развития. Этот принцип стал краеугольным камнем программ среднесрочного и долгосрочного развития Правительства, а улучшение бизнес-среды и повышение конкурентоспособности страны -средствами достижения целей.

Сегодня, если проанализируем тенденции характеризующих структуру экономики показателей, то должны констатировать, что промышленность и сельское хозяйство постепенно восстановили свою роль в структуре экономики, а параллельно с этим был также зафиксирован стабильный рост услуг, обслуживающих экспортируемый сектор. По итогам этого года станет ясно, что наблюдаемые тенденции продолжаются: оценивается, что общий вес сельского хозяйства и промышленности в ВВП составит 37,0%, а услуги без торговли достигнут около 32,0% ВВП, констатируя, что движущая сила создания экономического роста постепенно перемещается в более производительный, экспортируемый сектор экономики. Параллельно финансовая система расширила объем предоставляемых экономике услуг, при этом зафиксирован примерно двойной рост показателя драмизации экономики, согласно оценке 2014 года достигнув около 38,0%.

В результате в 2014 году Республика Армения уже в состоянии собирать налоги в объеме более 23-х процентов ВВП, а бюджет приближается к 3 млрд долларов США.

Конечно, уровень достигнутых показателей пока недостаточен, чтобы говорить об экономике, имеющей полноценно высокую сопротивляемость, однако очень важно дальнейшее продолжение этих тенденций.

На вышеуказанных этапах развития экономики Армении мы также бывали очевидцами очень многих позитивных изменений в социально-экономических показателях страны. С этой точки зрения показателем, свидетельствующим о прогрессе Армении, является уточненный эквивалентно покупательной способности ВВП на душу населения, который является более точным и справедливым показателем, чем именной долларовый ВВП на душу населения, поскольку учитываются также различия нашей инфляции и инфляции стран-партнеров. Согласно информационному источнику мировых экономических перспектив МВФ, уточненный эквивалентно покупательной способности ВВП на душу населения Армении в 1995 году составил 1391 долл. США, в 2005 году - 4417,3 долл. США, а в 2013 году - 7034 долл. США. Аналогичная динамика у нас есть также в секторе реальных средних зарплат нашей экономики. В конце 2014 года средние зарплаты экономики по сравнению с показателем 1995 года в реальном выражении оценивается, что вырастут в 5,6 раза, а по сравнению с 2005 годом - примерно на 55,0%. Важен еще один показатель, который хорошо характеризует этапное развитие стран, это показатель безработицы: обычно на первом этапе экономического развития для стран бывает характерна высокая безработица, поскольку рабочая сила с низкой производительностью труда с трудом находит работу, а те отрасли экономики, где не нужна квалифицированная рабочая сила, отличаются насыщенностью. Параллельно с этапными сдвигами экономики у нас также наблюдалась эта тенденция: безработица в начале тысячелетия (в 2001 году) составляла 38,2%, в 2005 году -31,2%, а в 2014 году она будет находиться в рамках 16,0%.

Если подытожим представленное в первой части, то скажем, что экономика нашей страны преодолела два важнейших этапа развития и сейчас находится в качественно новой плоскости, однако с новыми вызовами, для которых нужны экономика с более эффективным фундаментом и более конкурентоспособные предприятия.

Сегодня в мировой экономике идут глубинные процессы: укрепление американской валюты в глобальной экономике, обусловленное относительно позитивным, по сравнению с другими сверхдержавами, развитием экономики США, углубление политических конфликтов, применение взаимных экономических санкций, что приводит к тяжелым экономическим последствиям. Одновременно со всем этим мы являемся очевидцами медленных темпов восстановления мировой экономики из посткризисной ситуации и наличия нерешенных структурных экономических проблем в некоторых сверхдержавах. Армения со своей либеральной экономикой не может полностью оставаться в стороне от идущих в мировой экономике процессов, и говорить об экономике Армении без учета нынешних реалий глобальной экономики неправильно. В этом году мы являемся свидетелями ухудшения экономической ситуации в РФ, являющейся для нашей экономики крупным торговым партнером, которое охарактеризовалось, параллельно с сокращением экономической активности, ускорением инфляции до 8,8%, утечкой капитала в размере около $90 млрд и обесцениванием рубля РФ по отношению к доллару США более чем на 40%. Доллар США укрепляет свои позиции в глобальной экономике по отношению к другим валютам мира. Так, например, по сравнению с декабрем прошлого года курс доллара США по отношению к евро повысился на 10,2%, швейцарскому франку - на 8,6%, английскому фунту - на 4,3%, японской иене - на 15,1%, грузинскому лари - на 8,9%. Между прочим, должен сказать, что пример Грузии очень наглядно опровергает выдвигаемые некоторыми версии о том, что в Армении основной причиной обесценивания драма является вступление Армении в Евразийский экономический союз. А тогда почему в Грузии обесценивается лари? Грузия подписала Договор о свободной торговле. А почему и в остальных странах обесцениваются национальные валюты? В экономике Евросоюза, после спадов предыдущих двух лет -0,7% и -0,4%, в этом году существенного восстановления не ожидается. Очевидно, что Армения не может двигаться против течения, и то, что происходит в глобальной экономике, должно найти свое отражение также в нашей стране и в наших экономических показателях. Тем не менее, Правительство и Центральный банк Армении должны увеличить усилия для смягчения проникающего из внешнего мира негативного влияния на нашу экономику и плавного осуществления необходимой коррекции.

В условиях имеющихся в нынешней глобальной экономике неопределенностей важнейшим вызовом для Армении остается создание основ для долгосрочного стабильного экономического роста. Единственным и исключительным средством ускорения темпов дальнейшего сокращения безработицы и бедности является ускорение темпов экономического роста в условиях стабильной инфляции. В этом плане в экономике РА первоочередным является привлечение новых инвестиций и посредством этого увеличение производственного потенциала. Однако не секрет, что инвестиции текут туда, где экономически выгодно, где инвестиционная среда благоприятна и инвестициям не угрожает опасность. С точки зрения экономической выгоды в настоящее время наша страна имеет объективную ограниченность, и это в основном малые объемы нашей экономики, однако я уверен, что со вступлением В ЕЭС эта проблема становится решаемой, поскольку Армения станет частью экономического пространства ЕЭС, и за счет этого увеличатся побудительные мотивы инвесторов к осуществлению инвестиций в нашей стране. С точки зрения улучшения инвестиционной среды, конечно, Армения зафиксировала прогресс согласно показателю занятия бизнесом Всемирного банка, в настоящее время находясь на 45-м месте в списке 189 стран

В условиях имеющихся в нынешней глобальной экономике неопределенностей важнейшим вызовом для Армении остается создание основ для долгосрочного стабильного экономического роста. Единственным и исключительным средством ускорения темпов дальнейшего сокращения безработицы и бедности является ускорение темпов экономического роста в условиях стабильной инфляции. В этом плане в экономике РА первоочередным является привлечение новых инвестиций и посредством этого увеличение производственного потенциала. Однако не секрет, что инвестиции текут туда, где экономически выгодно, где инвестиционная среда благоприятна и инвестициям не угрожает опасность. С точки зрения экономической выгоды в настоящее время наша страна имеет объективную ограниченность, и это в основном малые объемы нашей экономики, однако я уверен, что со вступлением В ЕЭС эта проблема становится решаемой, поскольку Армения станет частью экономического пространства ЕЭС, и за счет этого увеличатся побудительные мотивы инвесторов к осуществлению инвестиций в нашей стране. С точки зрения улучшения инвестиционной среды, конечно, Армения зафиксировала прогресс согласно показателю занятия бизнесом Всемирного банка, в настоящее время находясь на 45-м месте в списке 189 стран по соседству с Чехией, однако очевидно, что этого недостаточно, чтобы иметь благоприятную бизнес-среду с точки зрения привлечения новых инвестиций, и мы стремимся к намного большему. С точки зрения безопасности нынешняя экономическая система Армении максимально гарантирует надежность осуществленных инвестиций, однако важно также сохранение мира в регионе, для укрепления которого мы прилагали и будем прилагать усилия по всем направлениям, в том числе также обеспечением уровня соответствующих расходов в оборонительных целях. И когда мы говорим о соотношении налоги/ВВП, когда говорим об объемах бюджета, уверяю вас, наша цель состоит не в том, чтобы показать ВВП, что сегодня расходуем больше денег, чем расходовали вчера, или что мы сегодня работаем лучше, чем работали вчера. Искренне уверяю, что цель не в этом. Цель - показать, сколько мы сейчас расходуем денег на безопасность, социальные расходы. И это очень важно и для инвестиций, и для настроения людей, и вообще крайне важно для жизни. И в этом плане хочу сказать, что если в 1995 году на цели обороны расходовалось 19,1 млрд. драмов, в 2005 году - 64,4 млрд. драмов, то в 2014 году - примерно 200 млрд. драмов. Разница, думаю, очень очевидна, и это делается как для обеспечения физической безопасности нашего народа, так и для обеспечения нашей экономической безопасности.

Уважаемые предприниматели!

Еще раз приветствую всех вас. Уверяю, что в нашей совместной работе, как минимум с нашей стороны, точно не будет недостатка активности и сердобольности и выражаю надежду, что ваши дальнейшие инициативы и ваш оптимизм откроют новые возможности для результатов осуществляемой в нашей стране экономической политики. Тем более, что по всей вероятности, с 1 января для деловых людей открываются очень большие перспективы.

Благодарю и желаю вам успехов.

«Арменпресс»

Армения > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 12 декабря 2014 > № 1259622 Серж Саргсян

"Надо больше ума вкладывать в производство", - заявил в эксклюзивном интервью "ГА" министр экономики Армении Карен Чшмаритян

- Г-н министр, с 1 января 2015 года наши хозяйствующие субъекты окажутся в новой экономической реальности Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Какие плюсы и минусы им и в целом республике от этого ожидать, к чему нужно быть готовым?

- Вообще вхождение в любой экономический союз, любой интеграционный процесс дело само по себе полезное. Что может быть плохого в снятии различного рода барьеров и административных преград перед хозяйствующими субъектами? Еще с 1947 года, когда было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году в ВТО, международная общественность пришла к однозначному выводу глобального, философского характера: торговля без барьеров содействует общему развитию.

В нашем случае положительным моментом является упрощение ряда процедур (таможенное оформление, наличие различных справок и других документов и др.), которые оставались в силе даже при режиме свободной торговли с Россией, Беларусью и Казахстаном и отнимали у предпринимателей ресурсы. Кроме того, если раньше импортеры сразу же по пересечении таможенной границы, скажем, России должны были выплачивать 18%-ный НДС, то есть еще до завершения торговой операции изымать из своего оборота немалые средства, то теперь этот налог можно выплачивать в течение 21-50 дней после проведения торговой сделки, то есть до 20-го числа следующего месяца. Таким образом, хозсубъект успевает получить ожидаемый доход и уже из него выплачивает налог.

Далее. В условиях свободной торговли в рамках СНГ та же Россия произвела изъятия (исключения. – Ред.) порядка 70 важнейших товаров, в том числе газа, нефти, алмазного сырья, металлопродукции, лесоматериалов и прочего, с вывоза которых продолжала взимать экспортную пошлину. В рамках же Евразийского экономического союза эти изъятия отменены, и пошлины более не будут влиять в сторону повышения на себестоимость продукции. Важным представляется также формирование в рамках ЕАЭС единого информационного блока, который обеспечит бизнесменам 4 стран союза доступ к общей базе данных, раскрывающих кооперационные возможности между хозсубъектами и позволяющих осуществлять эти связи более интенсивно.

Упомянутая вами новая экономическая реальность складывается из тарифного и нетарифного регулирования. В случае с последним все барьеры, а именно квотирование, лицензирование и иные так называемые разрешительные и заградительные меры нетарифного характера ликвидируются. Как известно, важным компонентом и одновременно стимулом для торговли является единство технических регламентов, взаимное признание сертификатов, требований по стандартам и т.д., что устранит при пересечении границы, скажем так, излишнее бумаготворчество. И еще важно понимать, что Армения вынуждена импортировать необходимые для развития своего реального сектора, промышленности сырьевые ресурсы (металлопродукция, лес и т.д.), доступ к которым имеет большое значение. А те же Россия и Казахстан богаты подобными сырьевыми ресурсами.

Теперь о минусах. Любой интеграционный процесс несет в себе и риски. Так, уже сегодня мы можем наблюдать, как неопределенность и нестабильность в странах-партнерах, с которыми имеем крупный товарооборот, воздействует на экономику Армении. И мы должны быть готовы к тому, что волатильность рынка, ощутимые колебания на нем могут влиять и на наше экономическое положение. К примеру, нестабильность рубля РФ приводит к сокращению экспорта из Армении и соответственно снижению торгового оборота, становится барьером перед инвестиционными проектами. Очевидно и влияние на нас сокращения частных трансфертов из России. Мы должны быть готовы к риску конкуренции на пространстве ЕАЭС, должны максимально либерализовать торговлю и добиться настолько высокой добавленной стоимости нашей продукции, чтобы она покрывала усложненную логистику, высокие транспортные издержки. Роль государства в этом плане состоит в готовности и способности нейтрализовать вышеизложенные риски, уберечь хозсубъекты от потерь, оказать содействие бизнесу посредством имеющихся у правительства инструментов, в том числе путем придачи законодательной базе большей гибкости.

Игра в открытые ворота

- Поменяем направление. В последнее время вы встречались с целым рядом высокопоставленных еврочиновников. Как, по вашим ощущениям, будет складываться сотрудничество с ЕС при том, что Армения избрала евразийский вектор экономической интеграции?

- Мы должны диверсифицировать наш экспорт и импорт, в том числе и путем углубления сотрудничества с ЕС, с которым Армения также имеет большой торговый оборот. Министерство в настоящее время работает, в том числе индивидуально, с основной частью наших экспортеров, выявляет их потребности, дискутирует, консультирует, побуждая увеличить активность на целевых рынках, будь то страны ЕАЭС, ЕС или АТР (Азиатско-Тихоокеанский регион. – Ред.). Наш потенциал в сфере продуктов сельского хозяйства и агропереработки, легпрома, товаров производственно-технического назначения и т.д. должен быть полностью реализован, так как, образно выражаясь, игра идет в открытые ворота.Так, с ЕС у нас сохраняется преференциальный торговый режим GSP+, США собираются восстановить с нами GSP, льготные режимы имеются у нас с Канадой, Японией. И плюс ко всему Армения состоит в ВТО. Так что от наших хозсубъектов сегодня требуются серьезная профессиональная работа на всех целевых рынках, включая арабские страны, Китай, Вьетнам и другие, максимальное расширение географии международной торговли.

Государство ведет в этом плане разъяснительную работу с хозсубъектами, мы содействуем им в плане участия в международных выставках и других форумах, получении сертификатов, делим с ними необходимые расходы, но и сами хозсубъекты должны проявлять активность. Нашим компаниям следует поработать над качеством продукции, непрерывно вести маркетинговые работы, присмотреться к своему менеджменту, усилить кадровый состав хорошими профессионалами, которые должны уметь в том числе вести переговоры с зарубежными партнерами. Повторяю, надо активно и упорно работать, чтобы завтра, утратив конкурентоспособность, не остаться за бортом рынка. Я гарантирую, что в этом случае успех неизбежен.

- Как бы вы оценили нынешнее состояние реальной экономики, промышленности Армении (уровень диверсификации, экспортный потенциал)? Насколько удачно воплощается принятая 3 года назад Стратегия экспортоориентированной промышленной политики, включившая 11 базовых отраслей?

- Знаете, после большого спада 2009 года восстановить все очень сложно. Негативная реакция, которая исходит все последующие годы, продолжает нести в себе волну недоверия и неопределенности. Кризис действует мгновенно, а вот после него выработка новых подходов, создание благоприятного инвестиционного климата, восстановление доверия на рынках и мотивации у хозсубъектов реинвестировать свои прибыли, будь то 50 тысяч драмов или 500 тысяч долларов, - все это требует времени и кропотливой работы. Мы ежемесячно проводим мониторинг, выявляем проблемы и причины замедления темпов роста, пытаемся помочь бизнесменам.

Сегодня, несмотря на негативные воздействия всех последних месяцев, из стран-партнеров мы имеем пусть скромный, но рост экономики, промышленности, сельского хозяйства. Свою лепту в это вносит и упомянутая вами стратегия при ощутимой поддержке государства. При этом надо признать, что уровень диверсификации нас никак устроить не может, причем не только в отраслевом аспекте, но и в плане географии рынков. Я уже отмечал, что у нас прекрасные торговые режимы с множеством стран, но серьезные проблемы с логистикой. Чем мы можем компенсировать эти трудности? Только увеличением интеллектуальной составляющей нашей экономики, увеличением добавленной стоимости. Грубо говоря, надо больше ума вкладывать в производство продукции и ее экспорт.

Крошечный человечек в ореховой скорлупе

- Раз уж вы заговорили о наукоемкой экономике, как бы вы оценили становление национальной инновационной системы? В частности, создание армянского центра превосходства в области лечения онкологических заболеваний (будет ли лечебная клиника или дело ограничится производством радиоизотопов и диагностикой?), финансирование инновационных стартапов со стороны венчурного фонда "Гранатус", ощущается ли отдача от запущенной в прошлом году СЭЗ "Альянс" (кстати, почему, несмотря на подписанные документы, отказались от идеи создания с/х СЭЗ в аэропорту "Звартноц"?), от Гюмрийского технопарка и представительства Армении в Силиконовой долине США?

- Физическая инфраструктура, сеть для эффективного функционирования национальной инновационной системы по сути создана, хотя отдельные объекты еще в стадии формирования. Онкологическая клиника будет обязательно: это действительно прорывный проект. Скоро будет объявлен тендер на строительство 2-го и 3-го блоков центра. Есть и заинтересованный инвестор – Айк Бакрджян из США.Создан и развивается "Гранатус". Гюмрийский технопарк не описать словами: это надо видеть своими глазами. Знаете, я могу привести вам пример, как соединяются детские фантазии и инженерные решения, как это сегодня происходит в Гюмрийском технопарке. Как-то раз в швейцарской компании по производству шоколада с орехом собрались лучшие инженерные умы, чтобы придумать, как в промышленном масштабе разбивать скорлупу ореха без повреждения внутреннего ядра. Вроде бы простой вопрос. Думали-думали, но так ни до чего путного не додумались, а проходящая мимо с кофе секретарша шепнула на ухо шефу, что хорошо бы, чтобы внутри ореха сидел крошечный человечек и разбивал скорлупу изнутри. Задача была решена: в орехе начали проделывать небольшое отверстие и под подаваемым в него давлением скорлупа аккуратно ломалась… Что касается с/х СЭЗ в аэропорту, то, как мне кажется, перевозка сельхозпродукции воздушным транспортом дорогое удовольствие. Не дай бог нам ситуацию 1993 года, когда, к примеру, мне приходилось организовывать разгрузку прибывающих самолетов с мукой…

Имеющиеся у нас физические ограничения по перевозке товаров - закрытые границы, непростая логистика, сложные транспортные схемы, ограниченность сырьевых ресурсов, - все это можно преодолеть только за счет большего вложения интеллектуального результата в свою продукцию. Есть ли у Армении подобный инновационный потенциал? Однозначно да, свидетельством чему является массовое вхождение в нашу страну мировых гигантов ИТ и хай-тек. Microsoft, IBM, D-Link, Dell, Oracle, National Instruments – все они представлены в нашей стране и работают не только сугубо в ИТ, но и в промышленности информационных технологий, сферах дизайна, инженерии. Не хочу перехваливать, но достижения на самом деле очевидны. Нам нужно таким образом настроить инновационную систему, чтобы у бизнеса и науки появилась мотивация идти навстречу друг другу.

Кстати, до конца года будет готова Стратегия стабильного экономического развития Армении. Это "зонтичный", вневременной документ, который очертит путь, по которому наша страна будет идти дальше. На его основе уже можно будет принимать конкретные программы со сроками. Мировой опыт в этом плане огромен и предусматривает в этом деле флагманскую роль государства и правительства. Сегодня мы изучаем опыт Израиля, Финляндии и т.д. У нас имеются договоренности с ЕС, ВБ, МВФ, АБР: все они будут нас поддерживать на этом пути. Не случайно же, что во всех международных докладах инвестиции в человеческий капитал идут первым пунктом, и это было вновь отмечено на годовом собрании ВБ.

- Не находите ли вы, что Армения сегодня крайне нуждается в прорывных проектах и кардинальных реформах? К примеру, в усилиях по разблокированию абхазской ж/д, строительству крупного медеплавильного комплекса и т.д.? Ощущается ли в республике нехватка свежих идей и проектов?

- Мы уже говорили об армянском онкологическом центре превосходства. В энергетической сфере считаю прорывным производство электроэнергии газопаротурбинными станциями. Опять же автомагистраль Север-Юг. Сегодня мы работаем с ВБ и ищем частных инвесторов с целью строительства очень нужной с точки зрения безопасности и скорости второй, более короткой дороги из аэропорта "Звартноц" в Ереван, сопряженной с рельсовым транспортом. Во всяком случае из аэропорта в столицу не может быть одной-единственной дороги.

"Единственный выход – перераспределение собственности"

- Чуть-чуть о другом, не менее важном. Не считаете ли вы, что для небольшой малоземельной Армении "замороженные" производственные мощности непозволительная роскошь? В свое время Минфин и Минюст подготовили концепцию, призванную решить вопрос неэффективных собственников, но дело дальше, как только упираемся в вопрос собственности, не двигается…

- Согласен и совершенно убежден, что единственным выходом из этого недопустимого положения является внесение изменений в Закон РА "О налоге на имущество", что приведет к более эффективному перераспределению собственности и новому витку экономической активности. Нам не нужны владельцы производственных активов, которые не вкладывают средства, а просто сидят и при случае распродают остатки средств производства и вообще все, что представляет хоть какую-то ценность.

Во времена Союза в Армении насчитывалось свыше 2200 промышленных предприятий. Это, между прочим, больше, чем, к примеру, в Канаде. Конечно, сегодня многие из них уже пришли в негодность, но у них осталась производственная инфраструктура, то есть подводка к объекту энергоносителей, воды, дорог, железнодорожных веток и т.д. Поэтому на их базе можно создавать новые промышленные площадки и пояса, СЭЗ по выпуску новой продукции. Кстати, скоро уже в 3-м чтении будет принят Закон РА "О промышленной политике", который касается всей этой проблематики. Но одним законодательством проблему не решить: нужны и административные рычаги, и четкие договоры с собственниками.

С каждым из неэффективных собственников мы будем заниматься отдельно, пытаться активизировать их. К примеру, скоро мы спросим с владельца "Арагац-перлита", который занимается торговлей, а не производством, причем привозит товар из третьих стран и далее реализует его. Это непозволительно! Нужно встроить в экономическую реальность новый корпус "Армэлектрозавода", Каракертский камнелитейный завод, решить вопросы со "Стекломашем", гюмрийским промкомплексом и т.д. Словом, работы уйма и будем заниматься каждым из проблемных предприятий по отдельности.

- И наконец, как вы относитесь к структурным изменениям в правительстве – образованию Министерства международной экономической интеграции и реформ, предложениям воссоздать отдельное Министерство промышленности (и торговли)?

- Новое министерство – это разумная необходимость, поскольку скоро ЕАЭС станет реальностью и нужно серьезно заниматься всей совокупностью вопросов, которые неизбежно будут вставать на пути интеграции. Что же касается воссоздания Минпромторга, то, думаю, это лишнее. Замечу, что после переименования в Министерство экономики его структура не изменилась. Тем же, кто ратует за возвращение в прошлое, напомню, что промышленность – это не просто заводы и фабрики, а индустрия. И не стоит сегодня руководствоваться представлениями о промышленности энных годов, которой сейчас нет. Просто той реальности уже не существует…

Армения > Госбюджет, налоги, цены > ved.gov.ru, 12 декабря 2014 > № 1259528 Карен Чшмаритян

Директор Российского центра защиты леса Владимир Солдатов принял участие в совещании по итогам использования лесов в Северо-Западном федеральном округе, которое провел руководитель Рослесхоза Иван Валентик.

"Во-первых, хочу поблагодарить правительство Ленинградской области, лесоводов региона за хорошую деловую обстановку при проведении апробации государственного мониторинга воспроизводства лесов, - сказал Владимир Солдатов. - Теперь мы будем применять опыт, полученный Центром защиты леса Ленинградской области, во всех субъектах Российской Федерации".

В ходе своего выступления главный лесопатолог страны сообщил, что по предварительным данным государственного лесопатологического мониторинга за 10 месяцев 2014 года, площадь лесов, погибших в Северо-Западном федеральном округе, превысила 29 тыс. га (общая площадь земель лесного фонда округа превышает 112 млн. га). В целом ситуация стабильная.

Основные массивы погибших насаждений выявлены в Республике Коми - более 11 тыс. га. Древостой поврежден в результате лесных пожаров. В Ленинградской области - более 6 тыс. га, где продолжают сказываться последствия ураганных ветров прошлых лет. Тогда поваленные деревья оперативно разобрали. Но у части устоявших насаждений были повреждены корневые системы и древесные волокна, что привело к их серьезному ослаблению.

Владимир Солдатов подчеркнул, что крайне важно своевременно проводить санитарно-оздоровительные мероприятия. Ведь с виду здоровое дерево с зеленой кроной может быть заражено болезнями или поражено вредителями. Если вовремя не принять мер, то придется вырубать гораздо большие площади.

Особенно ярко эти процессы выражаются после массовых повреждений насаждений пожарами и сильными ветрами в тех субъектах, где отсутствует потребность в древесине, слабо развита сеть дорог. Накопление мёртвого леса в последние 2-3 года отмечено в Республиках Карелия и Коми, а также Вологодской области. Наибольшие площади таких участков числятся в Архангельской области. Большие массивы мёртвого леса повышают пожарную опасность участков и создают благоприятные условия для развития очагов вредных организмов.

Отдельно Владимир Солдатов остановился на качестве выполняемых лесопатологических исследований. Сегодня такие работы могут проводить не только специалисты филиалов Российского центра защиты леса, но и ряд других организаций. В то же время зачастую низкая квалификация исполнителей влечет ошибки как при определении причин повреждений древостоя, так и при назначении санитарно-оздоровительных мероприятий. Например, в Коми специалисты Рослесозащиты обнаружили два участка, где фактически нужно проводить сплошные санитарные рубки, а были назначены выборочные. Такие ошибки могут очень дорого стоить.

По поручению Рослесхоза лесопатологи Российского центра защиты леса увеличили объемы работ по оценке эффективности проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий. При этом отмечается снижение выявленных нарушений, что свидетельствует об усилении контроля со стороны лесничеств и органов управления лесами в субъектах РФ. Особенно положительная динамика видна в Ленинградской области.

"Еще один важный вопрос, который хотел бы поднять, - сказал Владимир Солдатов. - Это качество работы лесопитомников. Рослесозащите удалось не только сохранить почвенно-химические лаборатории, но и создать новые суперсовременные. При этом далеко не все субъекты используют их возможности. И в результате отсутствия в работе проектной документации по агротехнике сеянцы становятся некондицией или гибнут. Агрохимический очерк - букварь для лесоводов. Он помогает избежать ошибок. Прошу обратить на это самое пристальное внимание".

По итогам доклада руководитель Рослесхоза Иван Валентик поддержал предложение обновить соглашения между субъектами округа и Рослесозащитой об обмене информацией и сообщил, что готовится законопроект, обязывающий публиковать данные лесопатологического обследования на сайтах органов исполнительной власти. Любой желающий в течение 20 дней сможет ознакомиться с этими данными, что повысит прозрачность принимаемых решений и обеспечит механизмы эффективного общественного контроля.

В совещании приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Андрей Травников, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, первый вице-губернатор Ленинградской области Константин Патраев, и. о. руководителя департамента лесного хозяйства по Северо-Западному ФО Алексей Эглит, директор Российского Центра защиты леса Владмир Солдатов, директор филиала Центр защиты леса Ленинградской области Роман Глебов, руководители органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации, ФБУ "Авиалесоохрана", ФБУ "Рослесозащита", ФГУП "Рослесинфорг", а также представители МВД России и Генеральной прокуратуры РФ.

В рамках мероприятия подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти федерального округа в области лесных отношений, а также обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства.

Рослесхоз будет добиваться увеличения финансирования профилактики и тушения природных пожаров

Одна из причин природных пожаров - недостаточное финансирование лесной отрасли, и в следующем году Рослесхоз будет добиваться увеличения финансирования их профилактики и тушения. Об этом заявил руководитель ведомства Иван Валентик.

"С одной стороны, конечно, мы не должны терять бдительность, мы должны усиливать работу по охране. Другое дело, что в регионах есть проблемы. Есть проблемы, связанные с недофинасированием отрасли в этом аспекте", - сказал глава Рослесхоза.

По его словам, при существующих объемах финансирования достаточно сложно обеспечить нормативную кратность патрулирования лесов. "В будущем году мы имеем сложности с точки бюджетного финансирования. Мы понимаем, что нам не миновать сокращения бюджетных расходов, в том числе и на составляющую, которая приходится на субвенции", - отметил Иван Валентик, подчеркнув, что при этом необходимо найти возможности для минимизации издержек.

"Еще одна составляющая в этом же контексте, это совершенно новый подход, связанный с определением потребности региона в финансировании переданных полномочий", - пояснил Валентик. По его словам, сейчас ведомство исходит из тех показателей, которые исторически доводились до Рослесхоза Минфином. "Но, видимо, здесь были и наши недоработки, мы были недостаточно убедительны в своих обоснованиях. В этом году мы активно начали работу по подготовке этих обоснований. Мы просчитаем всю совокупность затрат по всем субъектам РФ. Рассчитываем в будущем году предпринять попытку привлечь более значимые ресурсы на исполнение переданных полномочий именно в сфере охраны лесов от пожаров", - сказал глава Рослесхоза.

В 2014 году в российских лесах было зафиксировано более 17 тыс. пожаров на площади 3,7 млн га.

Вопрос с рыбоводными участками – наиболее острый

Кирилл ПРОСКУРЯКОВ, Исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области (АЛРЗ)

Закон об аквакультуре ждали несколько лет, но с выходом документа появилась масса новых вопросов: сможет ли отрасль развиваться, зависит от того, насколько качественными окажутся подзаконные акты. Для предприятий Сахалинской области, которые не один год вкладывались в воспроизводство тихоокеанских лососей, а теперь рискуют остаться без рыбоводных участков, эта тема особенно близка и понятна. Предприниматели ждут, когда же проблема, которая неоднократно поднималась на разных уровнях, будет урегулирована, рассказал в интервью Fishnews исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области (АЛРЗ) Кирилл Проскуряков.

– Кирилл Александрович, с начала 2014 года вступил в силу федеральный закон об аквакультуре. На этот документ возлагали большие надежды (по крайней мере, власти). Ощущаются ли какие-либо перемены в связи с появлением профильного ФЗ?

– Пока никаких положительных изменений не чувствуется. Я думаю, это связано в первую очередь с тем, что подзаконная база не сформирована в полном объеме.

Однако подготовка правовых актов в развитие закона об аквакультуре и некоторые результаты этого процесса вызывают среди членов нашей ассоциации серьезные опасения. Как вы знаете, недавно вступили в силу постановления Правительства от 15 мая 2014 года № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» и от 11 ноября 2014 года № 1183 «Об утверждении Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономзоны РФ, признаваемых рыбоводными участками».

Постановление Правительства РФ о предоставлении в пользование рыбоводных участков мы обсуждали неоднократно. Этот документ, несомненно, оказывает негативное влияние на лососеводство Сахалинской области. Из-за пробелов нормативной правовой базы, действовавшей до вступления в силу закона об аквакультуре, ЛРЗ не имели возможности получить в пользование рыбопромысловые участки для товарного рыбоводства. У лососевых рыбоводных заводов более чем двадцатилетняя история работы, достигнуты значительные результаты. Однако хозяйства, чтобы подтвердить права на водные объекты, в границах которых они осуществляют свою деятельность, будут вынуждены участвовать в открытых аукциона. Осилить аукционы способны единицы. У остальных же предприятий вопроса «что делать дальше?» не возникает, для них это однозначное прекращение работы.

Казалось бы, в лососеводстве Сахалинской области есть позитивная динамика, последние новости – на острове Итуруп ЗАО «Курильский рыбак» ввело в эксплуатацию рыбоводный завод «Янкито». Еще один член нашей ассоциации – ООО «Континент» – заложил на инкубацию икру на новом ЛРЗ на реке Саратовка. Но это лишь немногие. Остальные двигаются по инерции.

Даже с учетом введения в строй двух новых заводов, в 2014 году наблюдается общее снижение объема закладки рыбоводной продукции на 5%. Если рассматривать показатели среди членов АЛРЗ, то объемы закладки в этом году, с запуском новых предприятий, практически не изменились: количество икры горбуши упало на 25%, кетовой - увеличилось на 25% (в том числе за счет загрузки горбушовых заводов икрой кеты), 13% мощностей остались не задействованы. Кто-то объяснит такую ситуацию плохими подходами производителей горбуши к рыбоводным заводам. Но вы сами понимаете, чтобы использовать полностью мощности ЛРЗ, не надо большого объема икры. Предприниматели не хотят сегодня тратить деньги на приобретение посадочного материала: сколько лосося пришло в речку, столько и заложили икры. А ведь закладка рыбоводной продукции на инкубацию определяет стратегию предприятия на следующие 2-4 года.

Постановление Правительства РФ по определению границ рыбоводных участков также создает определенные трудности – как для предприятий, занимающихся воспроизводством тихоокеанских лососей, так и для марикультуры островного региона.

В условиях все тех же пробелов в законодательстве ряд рыбоводных предприятий получили право пользования рыбопромысловыми участками для промышленного рыболовства в границах своих базовых водоемов. Тем самым хозяйства хоть как-то узаконили право вылавливать выращенный ресурс. Постановление Правительства РФ №1183 поставило предприятия перед выбором: либо продолжать добывать выращиваемый ресурс в рамках промышленного рыболовства (объемы вылова никак не связываются с объемами выпуска молоди тихоокеанских лососей), либо отказываться от договора на РПУ, за который были заплачены деньги, и претендовать на рыбоводный участок, за который снова придется платить.

Трудности же для морской аквакультуры Сахалина и Курил связаны с тем, что специфика прибрежных вод не была учтена при подготовке постановления. Успешное разведение морских гидробионтов по большей части возможно лишь на небольшом удалении от береговой линии. При этом у нас практически вся прибрежная акватория поделена на рыбопромысловые участки для промышленного или прибрежного рыболовства. А постановление Правительства РФ №1183 не допускает полное или частичное наложение границ рыбоводных участков на границы РПУ, даже по согласию или по желанию пользователей рыбопромысловых участков.

Хотя почему бы не дать возможность тем предприятиям, которые занимаются рыболовством, работать еще и в сфере аквакультуры – в рамках тех сроков, которые установлены договорами о предоставлении РПУ? Основная масса прибрежных рыбопромышленных предприятий работают сезонно, два-три месяца в году, на промысле тихоокеанских лососей. Получив возможность использовать свою акваторию для разведения, например, гребешка или морской капусты, хозяйствующие субъекты смогли бы увеличить время работы и расширить перечень выпускаемой продукции. На мой взгляд, это вполне логично и рационально.

– Вы упомянули о наблюдаемом перераспределении выпускаемых объемов молоди кеты и горбуши. Как вы его оцениваете? Ведь кета считается достаточно перспективным объектом для лососеводства, у нее несколько иные в плане возврата характеристики, нежели у горбуши.

– На самом деле тут две стороны одной медали. Да, у кеты ярче выражен хоуминг: рыба приходит туда, где она родилась. Предприниматель, занимаясь воспроизводством кеты, может с большей долей вероятности спрогнозировать возврат ресурса, свои прибыли.

Но сейчас перераспределение происходит в том числе и за счет перевода горбушовых заводов на кету – это яркий индикатор того, что рыбоводные предприятия на сегодняшний день видят мало перспектив в развитии своего бизнеса. И стараются оптимизировать работу. Во-первых, не закупают посадочный материал, если не хватает на закладку. Во-вторых, переориентируются на кету – более прогнозируемый вид.

А если бы у заводов были рыбоводные участки, они бы спокойно занимались воспроизводством того ресурса, что и раньше.

– То есть получается, что правовое регулирование, которое предлагается государством, не способствует развитию лососеводства?

– Не совсем так. Формирование правовой базы, конечно, стимулирует аквакультуру. Правила игры появляются, но они интересны для новых предприятий. Компания хочет заниматься рыбоводством, участвует в торгах, получает рыбоводный участок и начинает создавать инфраструктуру.

Только возникает вопрос – сколько будет таких желающих? Перед глазами пример действующих предприятий, которые, вложив огромные силы и средства(а некоторые уже больше 20 лет осуществляют воспроизводство тихоокеанских лососей), во время очередного изменения законодательства остаются ни с чем, вынуждены по новой отстаивать права на те водные объекты, на которых работают.

– По логике вещей, предприятия, занимающиеся лососеводством, заинтересованы в том, чтобы все-таки закон заработал, но заработал правильно: чтобы они получили возможность функционировать в режиме пастбищной аквакультуры, изымать промысловый возврат.

– Конечно. Целью рыбоводных хозяйств, как и любых других коммерческих предприятий, является извлечение прибыли. Сегодня оно возможно исключительно в границах рыбоводного участка. Однако постановление № 450 тормозит предприятия в принятии решения о переходе с режима «искусственное воспроизводство» на режим «товарное рыбоводство». У компаний нет уверенности, что они смогут получить в пользование те акватории, на которых уже работают.

Представьте, проходит открытый аукцион – сколько появится желающих получить участок на водном объекте, где, с одной стороны, уже сформирована устойчивая популяция тихоокеанских лососей, а с другой - создана вся необходимая инфраструктура? И неважно, что она принадлежит другой компании. Проиграв аукцион, действующее предприятие будет вынуждено продать рыбоводные мощности победителю за бесценок. Других желающих просто не окажется. Фактически существующая редакция постановления Правительства РФ от 15 мая 2014 года № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» содержит в себе механизм принуждения действующих рыбоводных предприятий к продаже на заведомо невыгодных условиях своего имущества. С одной стороны, есть закон о защите конкуренции, который говорит о свободном, максимально открытом доступе к государственному имуществу, но с другой – ущемляются права существующего бизнеса.

А ведь наши лососевые заводы не нарушали закон – просто до выхода закона об аквакультуре нормативная база не позволяла ЛРЗ заниматься товарным рыбоводством.

- В рамках рыбохозяйственной госпрограммы на поддержку проектов в области товарной аквакультуры, включая осетроводство, в 2015 году планируется направить 400 млн. рублей, в 2016-м – 609 млн. рублей, 2017-м – 600 млн. рублей. Речь идет о выделении субсидий по разным направлениям. Как вы думаете, будет ли такая помощь востребована?

– Мы опять возвращаемся к основополагающему вопросу: чтобы стать предприятием, работающим в режиме пастбищного рыбоводства (отнесено к товарной аквакультуре), нужно получить рыбоводный участок. До этого момента мы, исходя из формулировок федерального закона, даже претендовать на поддержку не сможем.

– А как вы считаете, такие субсидии вообще нужны лососевым рыбоводным заводам?

– На мой взгляд, эти средства будут востребованы. Все равно люди понимают, что будущее в лососеводстве есть, в этой сфере стоит работать, несмотря на все сложности и негативные моменты. Есть проекты по строительству ЛРЗ, и предприниматели пусть на свой страх и риск, но приступают к их реализации. И конечно, субсидирование, в том числе расходов на строительство производственных мощностей, будет пользоваться спросом. Это станет хорошим стимулом для отрасли.

Справка: в этом году предприятия – члены АЛРЗ заложили на инкубацию 557,5 млн. штук икры тихоокеанских лососей – 340 млн. штук икры кеты и почти 217 млн. штук икры горбуши. В ассоциацию входит 20 юридических лиц, которые осуществляют эксплуатацию 26 рыбоводных заводов.

Маргарита КРЮЧКОВА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 12 декабря 2014 > № 1246485 Кирилл Проскуряков

Особенности русской судьбы

Обсуждение книги Вячеслава НИКОНОВА «Российская матрица»

Перед тем, как приступить к обсуждению книги1, считаем необходимым познакомить с ней читателя. Пересказать, хотя бы и кратко, том в тысячу без малого страниц — задача вряд ли осуществимая, а потому предлагаем вашему вниманию обширные выдержки из «Вступления» к ней и «Заключения», которые дают достаточно полное представление об идеях и концепциях, развиваемых в этом масштабном обзоре русской истории.

Россия — неразгаданная тайна

Что отличает Россию от других стран? Одни скажут: соборность, коллективизм, «православие, самодержавие, народность», природный демократизм. Другие — ор­ганичный авторитаризм, имперская диктатура, всевластие государства и бесправие общества, вспомнят известные строки Владимира Гиляровского о двух напастях: «Внизу власть тьмы, а наверху тьма власти». Все это правда. И все — неправда.

Россия — совершенно неоднозначный феномен, который плохо понимают не только иностранцы, но и всю жизнь прожившие в ней люди. Николай Гоголь пора­жался в 1845 году, насколько современники не могли или не хотели постигать свою страну: «Велико незнание России посреди России. Все живет в иностранных журна­лах и газетах, а не в земле своей». Или Россия непознаваема?

«Для нас самих Россия остается неразгаданной тайной. Россия — противоречива, антиномична. Душа России не покрывается никакими доктринами», — утверждал глубочайший знаток России философ Николай Бердяев. Но он же и предлагал и свой ключ к познанию страны: «Подойти к разгадке тайны, скрытой в душе России, мож­но, сразу же признав антиномичность России, жуткую ее противоречивость. Тогда русское самосознание освобождается от лживых и фальшивых идеализаций, от от­талкивающего бахвальства, равно как и от бесхарактерного космополитического отрицания и иноземного рабства».

Но, очевидно, что недостаточно просто констатировать свое непонимание России, восторгаться ее величием или возмущаться ее недоделанностью. Россию можно понять, если постараться узнать: каковы наши особенности, откуда они и насколько они специфичны; на каком свете мы находимся по своим основным па­раметрам; какое место занимаем в соотношении с основными центрами силы и в отношениях с ними?

Еще Гегель утверждал, что каждое государство есть произведение искусства, поскольку двух одинаковых просто не существует. «Отрицать наличие национально­го характера, национальной индивидуальности — значит делать мир народов очень скучным и серым... Именно индивидуальные особенности народов связывают их друг с другом, заставляют нас любить народ, к которому мы даже не принадлежим, но с которым столкнула нас судьба. Следовательно, выявление национальных осо­бенностей характера, значение их, размышление над историческими обстоятель­ствами, способствовавшими их созданию, помогают нам понять другие народы», — подчеркивал академик Дмитрий Лихачев.

Можно ли говорить об одной российской матрице? Разве можно найти что-то общее между современной Россией и обществом, скажем, Киевской Руси?

Хорошо помню, когда у меня в голове вспыхнул этот вопрос. Это было в 1979 го­ду. Меня — начинающего преподавателя и аспиранта-американиста истфака МГУ — пригласили переводить на встрече ректора университета Анатолия Логунова с тогдашним послом США в Москве Хартманом. Беседа не отличалась особой содер­жательностью. Но в какой-то момент ректор поинтересовался у Хартмана, каким образом он готовился к занятию должности посла. Его ответ мне показался весьма неожиданным. Оказывается, по совету своего наставника — известного историка Ричарда Пайпса — он усиленно штудировал книги по дореволюционной российской истории, чтобы постичь советские реалии. Как?! Ведь Советский Союз — не царская Россия! Ведь мы «отреклись от старого мира», «отряхнули его прах с наших ног». Решительно сломали государственную машину самодержавия и установили Совет­скую власть, превратились из сельского общества в городское, из аграрного в ин­дустриальное, из верующего в почти атеистическое и т. д. В том же духе рассуждал и академик Логунов: вероятно, Пайпс слишком не любил СССР (что верно), чтобы сравнивать его с царской Россией. Но Хартман настаивал на том, что именно зна­ние ранней истории позволяло ему понять советские реалии.

С тех пор я немало передумал и перечитал на эту тему. У нас были разные модели государственности. Федор Тютчев был прав, когда уверял, что должность русского Бога — не синекура. Однако, вопреки расхожим стереотипам, исторически Россия — крепкое, жизнеспособное и стабильное государство. Одно из двух-трех на планете, которые могут похвастаться пятью веками непрерывного суверенного существова­ния, не прерванного завоеваниями извне или нахождением под чьей-то властью. Стабильность российской государственности подчеркивается и тем, что с момента ее создания и до провозглашения республики — Александром Керенским, который, по иронии судьбы, в тот момент был фактически единоличным нелегитимным дик­татором — у нас было всего две царствующие династии — Рюриковичей и Романо­вых. Меньше из бывших монархий, пожалуй, только в Японии, где со времен прин­ца Иваро, внука лучезарной богини солнца Аматэрасу и основателя государства Ямато, царствует до настоящего времени только одна династия. В Китае, где счет истории шел по династиям, их набралось (как считать) — около сорока.

За свою более чем тысячелетнюю историю Россия четыре раза терпела подлин­ные Крушения. Когда разрушались традиционные формы государственности, стра­на превращалась из субъекта в объект международной политики, становилась по­лем боя гражданских войн и/или интервенций, несла колоссальные человеческие жертвы, теряла огромные территории, отбрасывалась на десятки лет назад в эконо­мическом развитии. Когда вставал вопрос о выживании ее как государства и нации. Первое Крушение было вызвано внешним завоеванием: в XIII веке раздробленные русские княжества стали добычей монгольского войска. Все последующие Круше­ния объяснялись почти исключительно внутренними причинами, которые порож­дали революционные взрывы, ставившие страну на грань существования. Так было в начале XVII века, когда Россия захлебнулась в братоубийственной Смуте. Так было после революции 1917 года, когда Гражданская война унесла миллионы жизней, а государственность была восстановлена методами большевистской диктатуры. Так было в 1991 году, когда развалился СССР (который был формой существова­ния России), сопровождаемый серией гражданских войн, катастрофическим эконо­мическим обвалом на постсоветском пространстве, небывалым геополитическим ослаблением страны. Четыре Крушения, которые Ахиезер, Клямкин и Яковенко на­звали «катастрофами российской истории», эти авторы связали с последовательной гибелью киевской, московской, романовской и советской государственности.

После каждого из этих Крушений Россия возрождалась, начинала заново. Каж­дый раз это была другая Россия. Но только немного другая. Потому что люди оста­вались теми же, и они воспроизводили во многом прежние ментальные культур­ные стереотипы. И здесь мы как раз не оригинальны. Элементы разрыва, моменты крушений встречались у всех наций и государств, причем даже чаще, чем в России. Но они не теряли своего лица, своей матрицы. Если, конечно, вообще не исчеза­ли с лица Земли. Генетический код нашего общества — как японского или китай­ского — оставался во многом неизменным. Великий историк Василий Ключевский неоднократно указывал на удивительную повторяемость российской истории. По мнению яркого философа-эмигранта Георгия Федотова, «как ни резки бывают исто­рические разрывы исторических эпох, они не в силах уничтожить непрерывности. Сперва подпочвенная, болезненно сжатая, но древняя традиция выходит наружу, сказываясь не столько в реставрациях, сколько в самом модернистском стиле воз­двигаемого здания».

Даже такой разрыв в традиции, который представлял собой приход к власти большевиков, постаравшихся всерьез «отречься от старого мира», не разрушил пре­емственности. Как заметил тогда же наш великий поэт и мыслитель Максимилиан Волошин:

Мы не вольны в наследии отцов,

И вопреки бичам идеологий

Колёса вязнут в старой колее.

Спустя несколько десятилетий величайший знаток цивилизаций англичанин Арнольд Тойнби напишет: «Нынешний режим в России утверждает, что распрощал­ся с прошлым России полностью, если не в мелких, несущественных деталях, то по крайней мере во всем основном, главном. И Запад готов был верить, что большеви­ки действительно делают то, что говорят. Мы верили и боялись. Однако, поразмыс­лив, начинаешь понимать, что не так-то просто отречься от собственного наследия. Когда мы пытаемся отбросить прошлое, оно — Гораций знал, что говорил, — испод­воль возвращается к нам в чуть завуалированной форме».

Разрушение СССР и создание Российской Федерации тоже не разрушили мат­рицу. Авторы академического исследования советского наследства в современных социально-экономических практиках приходят к выводу: «События прошлого ока­зывают фундаментальное влияние на жизнь людей, снабжая их материальными ресурсами и базовыми духовными ценностями, в то же время структурируя (порой ограничивая, а порой расширяя) набор поведенческих альтернатив, доступных для выбора в каждой конкретной ситуации. Эта идея лежит в основе общего принципа, согласно которому "прошлое имеет значение" как для отдельных индивидов, так и для надындивидуальных общностей, таких, как семьи, общественные группы и на­циональные государства».

Митрополит Иоанн о постсоветском времени менее научно, но более эмоцио­нально напишет: «Правда же такова: безбожный коммунизм терзал Россию, пара­зитируя на многовековых русских общинных традициях, на прочной народной при­верженности к коллективизму и взаимопомощи, на всеобщей могучей русской тяге к социальной справедливости. Бессовестная демократия собирается терзать ее, па­разитируя на древних вечевых соборных обычаях Руси, на исконном уважении рус­ского человека к общему мнению, совместно принятому решению, коллективному разуму Собора».

Россий, если можно так выразиться, много. Существует очень большой плюра­лизм этносов, идеологий, географических зон. Но Россия одна как цельный (или цельный именно в своей плюралистичности) организм. В его основе лежит цивили­зационный, культурный генетический код, закладывающий основу общей россий­ской матрицы. «Россия не есть пустое вместилище, в которое можно механически, по произволу, вложить все что угодно, не считаясь с законами ее духовного организма. Россия есть живая духовная система со своими историческими дарами и заданиями. Мало того, за нею стоит некий божественный исторический замысел, от которого мы не смеем отказаться и от которого нам и не удалось бы отречься, если бы мы даже того и захотели... Каждый народ творит то, что он может, исходя из того, что ему дано. Но плох тот народ, который не видит того, что именно дано именно ему; и пото­му ходит побираться под чужими окнами», — подчеркивал философ Иван Ильин.

Для многих аналитиков зависимость настоящего от исторического пути не больше, чем метафора, из которой может, в лучшем случае, следовать вывод о необ­ходимости учиться на ошибках истории. Для других сама эта идея кажется весьма опасной, если не реакционной, призывающей мириться с неэффективными инсти­тутами, отсталостью и безобразиями под предлогом некой заданности этих явле­ний изначальным историческим кодом. Но для множества серьезнейших людей во всем мире культурная матрица различных стран, народов и цивилизаций является предметом тщательного анализа. Потому что это тот фундамент, на котором пред­стоит строить будущее.

К счастью для России, понимание российской специфики и необходимости ее учета существует в самых различных общественных слоях, если исключить край­них западников, которые считают, что у всего человечества был, есть и может быть только один — западный — путь развития (хотя, что это за путь, они вряд ли толком объяснят, как не обратят внимания и на различия между самими западными стра­нами). Либерал Александр Архангельский уверен, что «те политические, экономи­ческие, военно-стратегические, инженерные, экологические решения, которые запросто проходят с США, потому что соответствуют общепринятым взглядам дан­ного общества, будут отвергнуты в Дании и Швеции. Равно как и наоборот. Тот хо­мут, который по шее французу, будет немедленно сброшен чилийцем. Поэтому сей­час, когда модернизация кажется единственным шансом для России выскочить из цивилизационного тупика, необходимо выяснить: какова же наша картина мира? в чем заключается наша традиция? каковы ее константы, и есть ли они в принци­пе?». Владимир Якунин — глава РЖД и Фонда Андрея Первозванного — уверен: «На­вязывать современной России формулы успешности иных цивилизаций противопо­казано ее успешности».

Жанр этой книги — скорее эссе. Поэтому прошу не судить меня строго тех, кто рас­считывал прочесть серьезный научный трактат. «Когда ищешь способ уяснить себе запутанные исторические сложности, весьма притягательной видится идея иронии. Ироническое чутье прокладывает путь где-то посредине между абсолютно исчер­пывающими объяснениями исторической науки XIX в. и абсолютной абсурдностью многих современных суждений», — замечал выдающийся американский русист Джеймс Биллингтон, много лет заведовавший Библиотекой Конгресса США. Наша жизнь и история, как и в других странах, полна иронии. Поэтому иногда невредно посмотреть на себя слегка (только слегка!) ироничным взглядом.

Матрица. Немного историографии

Матрица в моем понимании — феномен цивилизационный. В латыни слово dvilis, от которого и происходит «цивилизация», означало гражданский, государственный, политический, достойный гражданина. Именно в этих значениях термин вводился в употреблении французскими просветителями XVIII века, выступавшими за раз­витие гражданского общества, в котором царствуют свобода и право. Первым этот термин употребил экономист Тюрго в 1752 году, а в печатное слово его воплотил маркиз Мирабо — отец известного революционера, — определявший цивилизацию как «смягчение нравов, учтивость, вежливость и знания, распространяемые для того, чтобы соблюдать правила приличий». То есть изначально речь шла о неко­ем продвинутом состоянии культурного и интеллектуального развития. В схожем смысле — как этап в человеческом прогрессе, наступивший за дикостью и варвар­ством, — определяли цивилизацию Льюис Морган, Карл Маркс или Макс Вебер. Та­ким образом, под цивилизацией в основных языках мира нередко понимают высо­кий уровень культуры и/или развития страны или общества.

О цивилизациях во множественном числе заговорили в первой половине XIX ве­ка, когда появились труды Генри Бокля «История цивилизации в Англии», Франсуа Гизо «История цивилизации во Франции» и Рафаэля Альтамира-и-Кревеа «История Испании и испанской цивилизации». В этих книгах цивилизация, по сути, отож­дествлялась с нацией с ее специфической культурой, ментальным складом, истори­ей, языком. Однако к тому же времени относилась уже и «История цивилизации в Европе» того же Гизо.

Весьма серьезен и сильно недооценен вклад в теорию цивилизаций русских ав­торов. Далеко за страновые рамки ее вывел в 1869 году идеолог панславизма Нико­лай Данилевский в книге «Россия и Европа», где предложил четыре закона истори­ческого развития:

1. Всякое племя или семейство народов, характеризуемое отдельным языком или близкой друг другу группой языков, составляет самобытный культурно-истори­ческий тип.

2. Чтобы цивилизация, свойственная самобытному культурно-историче-скому типу, могла зародиться и развиваться, принадлежащие к ней народы должны быть политически суверенными.

3. Начала цивилизации одного культурно-исторического типа не передаются на­родам другого типа. Каждый тип вырабатывает ее для себя под большим или мень­шим влиянием других цивилизаций.

4. Цивилизации тогда достигают высокой стадии развития, когда составляют федерацию или политическую систему государств.

Данилевский выделял десять культурно-исторических типов, уже развившихся в самостоятельные цивилизации. Одиннадцатым типом, восходящим на арену ми­ровой истории, он считал славян. Определяющим для классификации цивилизаций Данилевский называл язык и расу.

В начале XX века цивилизационный подход — представление об истории как со­вокупности и чередовании социокультурных систем, порожденных конкретными условиями существования обществ, — стал весьма популярным. Его развивал Питирим Сорокин, предложивший, на мой взгляд, наиболее исчерпывающий перечень критериев, отличающих одну цивилизацию от другой. Каждая из них включает в себя идеологическую совокупность смыслов, объединенных в системы языка, на­уки, религии, философии, права, этики, литературы, живописи, скульптуры, архи­тектуры, музыки, экономических, политических, социальных теорий; материальную культуру, предметно воплощающую эти смыслы; а также — действия, церемонии, ритуалы. Каждая цивилизация рождается, достигает расцвета и умирает, уступая место новой. Исторический процесс — после­довательность уникальных цивилизаций.

Серьезно взбодрил теорию цивилизаций Освальд Шпенглер, чья книга «Упадок Запада» (в русском издании — «Закат Европы») произвела в европейском интел­лектуальном мире эффект разорвавшейся бомбы. «Цивилизация — это неизбежная судьба культуры, — полагал Шпенглер. — Здесь оказывается достигнутой вершина, с которой становятся разрешимыми последние и труднейшие вопросы исторической морфологии. Цивилизации — это наиболее крайние и наиболее искусственные состо­яния, на которые только способен человек высшего рода». Выделив семь крупней­ших в истории — египетскую, китайскую, арабскую, греко-римскую, мексиканскую, семитскую и западную, — он измерил средний жизненный цикл цивилизации, со­ставляющий около 1000 лет, и эпатировал публику предсказанием неизбежной ги­бели западноевропейской цивилизации, подобно тому, как погибли ее величайшие предшественницы. Шпенглер доказывал множественность путей развития, способ­ность каждой из цивилизаций вносить вклад в развитие человечества…

Вторая мировая война, когда был продемонстрирован впечатляющий раскол внутри западной цивилизации, а основатель школы «Анналов» Марк Блок был расстрелян в гестапо; и «холодная война», чьи идеологические фронты пролегли по всем странам и континентам и даже внутри отдельных государств (Германия, Корея, Вьетнам), заметно дискредитировали цивилизационный подход. Ее отвер­гали по обе стороны «железного занавеса». На Западе она мешала сфокусирован­ному взгляду на мир как на поле битвы между силами демократии и тоталитариз­ма. В Советском Союзе — противоречила взгляду на историю как арену борьбы классов.

Цивилизационная теория вернулась в основное русло историософии и геополи­тической мысли в 1990-е годы после провокационных публикаций СамуэляХантинг­тона о конфликте цивилизаций. Хантингтон продолжал настаивать на значимости своей теории, выпустив в 2000 году под своей редакцией (вместе со специалистом по Центральной Америке Лоуренсом Харрисоном) дискуссионную книгу «Культура имеет значение: как ценности определяют человеческий прогресс». В качестве ис­ходного пункта в ней была использована мысль Даниэля Патрика Мойнихена: «Цен­тральная консервативная правда состоит в том, что культура, а не политика опреде­ляет успех общества. Центральная либеральная правда — политика может изменить культуру и спасти ее от самой себя». Харрисон подхватил традицию в «Централь­ной либеральной правде», где, по сути, поставил знак равенства между цивилизаци­ей и культурой. Под последней он понимает совокупность «ценностей, верований и отношений, определяемых, главным образом, окружающей средой, религией и по­воротами истории, которые передаются от поколения к поколению, в основном че­рез практику воспитания детей, церковной службы, системы образования, средства массовой информации, отношения со сверстниками».

Под цивилизационной матрицей я буду понимать длительно существующую со­циокультурную общность, которую объединяет:

•место обитания, особенно важное в период зарождения обществ и цивили­заций;

•устойчивые черты общественно-политической организации, взаимоотноше­ний между государством и обществом;

•психологическое чувство принадлежности к этой общности, самоиденти-ч­ность;

•осознанная элитами геополитическая общность;

•система отношений государства и религии;

•особенности культуры;

•система ценностей;

•поведенческие стереотипы, порождаемые типом ментальности;

•языковая и расовая близость;

•сложившаяся система взаимодействия с внешним миром.

Применительно к западному обществу вопросы, связанные с его матрицей, можно считать достаточно хорошо проработанными. Ответы на вопросы о том, каковы отли­чительные черты западного общества, какие компоненты его исторического опыта могут считаться определяющими в его генетическом коде, расходятся в деталях. Но поколения исследователей достаточно едины в определении ключевых институтов, обычаев, событий и идей, которые можно считать стержневыми для западной ци­вилизации…

Можете задать справедливый вопрос: почему автор предлагает оттолкнуться от европейской матрицы, а, скажем, не от азиатской? Во-первых, потому, что западная матрица является гораздо более четкой и определенной. Запад представляет еди­ную цивилизацию. Сейчас термин «Запад» чаще всего обозначает то, что раньше называлось западным христианством (кстати, это единственная часть человечест­ва, которая определяет себя по части света, а не по названию какого-либо народа, религии или области). Азия является родиной многих отчетливых и очень разных цивилизаций — китайской, индийской, исламской как минимум…

Во-вторых, Россия гораздо ближе к Европе, чем к Азии, кто бы и что бы ни гово­рил. У нее есть азиатские черты, которые мы еще отметим. Но мейнстрим россий­ской государственной, политической, философской мысли всегда стремился пос­тичь сходство или различия именно с Западом. Интеллектуально и политически Россия была развернута на Запад. «Европа — это зеркало России, через Европу Рос­сия самоидентифицируется», — справедливо замечал философ Олег Матвейчев. Многие считали и считают Россию Западом или полагают, что она должна стре­миться стать его частью. Но очень немногие считают Россию азиатской страной или призывают таковою стать.

Россия — цивилизация или нет?

Вопрос о цивилизационной принадлежности оказался в центре внутрироссийской интеллектуальной дискуссии с 1820—1830-х годов и с тех пор никогда из нее не ис­чезал. Мнение об уникальности российской модели доминировало вплоть до кон­ца XIX века. Его поддерживал Александр Пушкин, написавший в октябре 1836 года Петру Чаадаеву: «Нет сомнений, что Схизма (разделение Церквей) отъединила нас от остальной Европы и что мы не принимали участия ни в одном из великих собы­тий, которые ее потрясали, но у нас было свое особое предназначение. Это Россия, это ее необъятные пространства поглотили монгольское нашествие. Татары не пос­мели перейти наши западные границы и оставить нас в тылу. Они отошли к своим пустыням, и христианская цивилизация была спасена. Для достижения этой цели мы должны были вести совершенно особое существование, которое, оставив нас христианами, сделало нас, однако, совершенно чуждыми христианскому миру, так что нашим мученичеством энергичное развитие католической Европы было избав­лено от всяких помех».

Представление о «совершенно особом» существовании России в равной степени разделяли и такой последовательный славянофил, как Киреевский, и такой крайний западник, как Виссарион Белинский, которого Герцен назвал «фанатик, человек экс­тремы» именно за ненависть к славянофилам. В статье «Взгляд на русскую литера­туру 1846 года» Белинский выражал удовлетворение, что «мы наконец поняли, что у России была своя история, нисколько не похожая на историю ни одного европей­ского государства, и что ее должно изучать и о ней должно судить на основании ее же самой, а не на основании историй, ничего не имеющих с нею общего европей­ских народов». Но выводы из этого обстоятельства делались диаметрально проти­воположные. Для славянофильства в его крайней форме своеобразие российской традиции означало органическую вредность и невозможность внешних заимство­ваний. Западники же полагали, что все народы проходят одинаковые ступени обще­ственного развития и специфика России состоит лишь в том, что она находится вни­зу лестницы, тогда как Запад — наверху…

К концу XIX века появлялось все больше исследований, в которых доказыва­лась тождественность российского и западного опыта. Борис Чичерин уверял, что «славянский мир и западный при поверхностном различии явлений представляют глубокое тождество основных начал своего быта» в Средние века. Николай Павлов-Сильванский устанавливал «тождество основных начал устоя удельной Руси и феодальной Европы». Особенно ярко эта точка зрения нашла отражение в социа­листической мысли (Георгий Плеханов, Владимир Ленин), которые сделали вывод о России как просто отсталой западной стране и слабом звене в цепи империализма.

Георгий Федотов склонен был видеть разную цивилизационную природу России в различные периоды ее истории: «Сперва в Киеве мы видим Русь, свободно воспри­нимающей культурные воздействия Византии, Запада и Востока. Время монголь­ского ига есть время искусственной изоляции и мучительного выбора между Запа­дом и Востоком (Литва и Орда). Москва представляется государством и обществом существенно восточного типа, который, однако же, скоро (в XVII веке) начинает ис­кать сближения с Западом. Новая эпоха — от Петра до Ленина — представляет, разу­меется, торжество западной цивилизации на территории Российской Империи».

Следует заметить, что все обозначенные позиции с легкостью можно найти в современной России, что отражает не столько похвальный плюрализм мнений, сколько очевидный идентификационный кризис. Попробуем классифицировать весь спектр мнений.

Россия — Европа. Так думают многие, начиная с Екатерины Великой, которая на­чала первую главу своего наказа Уложенной комиссии словами: «Россия есть держа­ва европейская». И добавила: «Петр Первый, вводя нравы и обычаи европейские в европейском народе, нашел тогда такие удобности, каких он и сам не ожидал». У двух третей россиян нет проблем с европейской самоидентификацией, правда, она не является основной.

Россия — недоразвитая Европа. Эта позиция, всегда доминировавшая в западном мышлении (квинтэссенция — маркиз де Кюстин), в России распространилась с Петра I, видевшего в Европе будущее страны и образец для подражания. Россия постоянно отстает от Запада и поэтому обречена использовать догоняющую модель развития. Наследники этой позиции — все западники, диссиденты, критики существующих по­рядков. Она лежала в основе перестройки Михаила Горбачева и реформ Бориса Ель­цина. Егор Гайдар писал о «вечно догоняющей Запад цивилизации».

Россия — особая часть Европы. Президент Дмитрий Медведев говорил о России как одном из трех столпов европейской цивилизации, другие два — страны Евро­пейского Союза и Соединенные Штаты. Этой же позиции отдавал дань и министр иностранных дел Сергей Лавров: «Россия мыслит себя как часть европейской ци­вилизации, которая имеет общие христианские корни... На политическом уровне востребовано равноправное взаимодействие трех ее самостоятельных, но родствен­ных составных частей». Другими словами, но практически ту же мысль разделяет святейший патриарх Кирилл: «Фундамент европейской цивилизации, частью кото­рой является Россия, зиждется на двух краеугольных камнях: на греко-римской тра­диции философского осмысления мира и на библейском откровении». При этом он подчеркивает, что «подлинно европейский путь предполагает не подражание чужо­му, но осознание собственных европейских корней и возвращение к ним с учетом конкретных культурных и исторических условий».

Позиция Владимира Путина немного отличается в пользу большего евразий­ства. В одной из своих предвыборных статей 2012 года он писал: «Россия может и должна сыграть роль, продиктованную ее цивилизационной моделью, великой ис­торией, географией и ее культурным геномом, в котором органично сочетаются фундаментальные основы европейской цивилизации и многовековой опыт взаимо­действия с Востоком».

Россия — самостоятельная цивилизационная общность. Владимир Хорос из Ин­ститута мировой экономики и международных отношений РАН, который коорди­нирует проект «Цивилизации в глобализирующемся мире», склонен считать Россию отдельной локальной цивилизацией — ни «православной», ни «восточноевропей­ской», а именно «российской», — для которой характерны «социокультурная конгломеративность, различные цивилизационные составляющие... Первое, это то, что было заимствовано (и по-своему осмыслено) из Западной Европы, а второе — это те ценности и институты, которые рождались как способ приспособления этноса, а затем и суперэтноса к экологическому и хозяйственному пространству». С такой позицией соглашается Николай Козин, который видит в России «самобытный и са­модостаточный культурно-цивилизационный феномен, который может быть иден­тифицирован только с собственными этнонациональными и локально-цивилизаци­онными основами». Философ Виктор Шаповалов с факультета госуправления МГУ также уверен, что Россия «издавна была самостоятельной цивилизацией и остается ею до сих пор». Такой точки зрения придерживается большое количество славяно­филов, евразийцев и либералов-изоляционистов.

Россия — связующее звено между Западом и Востоком. Позиция весьма популяр­ная в евразийских кругах. Развернутое обоснование России как евразийской циви­лизации можно найти, например, в одноименной книге И.Б.Орловой, которая от­мечала культурно-историческую общность народов, на протяжении тысячелетия взаимодействовавших на «срединном континенте», раскинувшемся между Китаем, Тибетом и «западным полуостровом Европой».

Культуролог В.В.Попов еще больше усложняет картину, утверждая: «Российская цивилизация — это сложившийся сплав исторических связей русского народа с дру­гими группами восточных славян, с народами уральской, финно-угорской группы, с алтайской (особенно тюркской), кавказской, с народами Евразии, Западной, Цент­ральной, Восточной Азии, с тихоокеанской культурой.В конфессиональном плане это взаимодействие православия с Западом: католицизмом, протестантством, а на Востоке — с северным исламом (Поволжье, Кавказ, Дагестан, Сибирь) и северным буддизмом и ламаизмом, а также со многими верованиями — шаманизмом, язычест­вом народов Крайнего севера».

Россия — анти-Запад. Россия традиционно Запад не любила и с ним боролась. Этой позиции придерживались некоторые из славянофилов, многие из большеви­ков и западных русофобов. Сергей Кара-Мурза уверен: «Россия выросла как аль­тернативная Западу христианская цивилизация. Она по важным вопросам бы­тия постоянно предлагала человечеству иные решения, нежели Запад, и стала его экзистенциальным оппонентом положения». И эти решения нередко были более удачными, чем западные. «Не было костров, на которых в Европе сожгли милли­оны ведьм. Не было Варфоломеевских ночей, не было алхимии и масонства (если не считать мимолетных увлечений элиты. Не было "огораживаний", очистки целых континентов от местного населения, работорговли, которая опустошила Западную Африку. Не было "опиумных войн", не было русского Наполеона и русского фашиз­ма — колоссального "припадка" Запада».

Россия — сверх-Европа, будущее Европы, а Европа и Запад в целом — вчерашний день России. Это воззрение было особенно популярно в Советском Союзе, в годы ус­пехов индустриализации, победы над фашизмом, создания ядерного оружия и пер­венства в космосе. «Россия стала воплощением не отсталого азиатского прошлого, а прогрессивного советского будущего, — описывал эту идеологию Хантингтон. — На самом деле революция позволила России перепрыгнуть Запад, отличиться от ос­тальных не потому, что "вы другие, а мы не станем как вы", как утверждали славя­нофилы, а потому, что "мы другие и скоро вы станете как мы", как провозглашал Коммунистический интернационал».

Россия — Восток, выдвинутый в Европу ударный бастион Великой степи. Такую — не самую распространенную — точку зрения разделяют немногие российские му­сульмане и отдельные русские националисты.

Россия — мечущаяся цивилизация, которая преодолевает инверсионный путь развития, постоянно поворачивает от западной ориентации к восточной. Наиболее развернутое обоснование этой концепции можно найти у Александра Ахиезера.

Россия — историческое недоразумение. Такое мнение берет начало с Петра Чаа­даева, видевшего миссию России в том, чтобы показывать остальному человечес­тву пример того, как не надо поступать. «Мы живем лишь в самом ограниченном настоящем без прошедшего и без будущего, среди плоского застоя», — считал он. С такими взглядами можно легко столкнуться в современных либеральных и интел­лигентских кругах России. Читаем, например, у широко издаваемого, в том числе на Западе, писателя Виктора Ерофеева: «Нас трудно назвать евразийцами. Мы не соединяем две культуры, а внутренне враждебны обеим. С большим основанием можно сказать, что нас нет».

Пройти между ав­торитаризмом и анархией…

Россия испытала на всех этапах своей истории мощнейшие внешние воздей­ствия. И она их впитывала. «Мы знаем, что не оградимся уже теперь китайскими сте­нами от человечества, — отмечал Федор Достоевский. — Мы предугадываем, и преду­гадываем с благоговением, что характер нашей будущей деятельности должен быть в высшей степени общечеловеческий, что русская идея, может быть, будет синтезом всех тех идей, которые с таким упорством, с таким мужеством развивает Европа в отдельных своих национальностях, что, может быть, все враждебное в этих идеях найдет свое примирение и дальнейшее развитие в русской народности. Недаром же мы говорили на всех языках, понимали все цивилизации, сочувствовали интересам каждого европейского народа, понимали смысл и разумность явлений, совершенно нам чуждых. Недаром заявили мы такую силу в самоосуждении, удивлявшем всех иностранцев. Они упрекали нас за это, называли нас безличными, людьми без оте­чества, не замечая, что способность отрешиться на время от почвы, чтоб трезвее и беспристрастнее взглянуть на себя, есть уже сам по себе признак величайшей осо­бенности; способность же примирительного взгляда на чужое есть высочайший и благороднейший дар природы, который дается очень немногим национальностям».

Отношение к внешнему миру было весьма сложным. Он воспринимался прежде всего как источник угроз, от которых спасала сильная армия. Восточные и южные страны воспринимались как менее развитые и как постоянный источник угроз. За­падные — как более развитые, но ничуть не менее опасные. Но при этом иноземцев опасались и особую осторожность проявляли в вопросах веры. У них многое пере­нимали, но заимствование носило специфический характер. Юрий Пивоваров от­мечал, что природа российской власти «предполагает заимствования, и прежде все­го того, чего в русской жизни нет вообще. Но заимствования функциональные, а не субстанциальные».

Россия заимствовала порядки, как правило, у своего самого сильного противни­ка. Многое было позаимствовано у Византии и монголов. Петр I перенимал швед­скую государственную модель, Александр I — французскую военную модель. Форму организации хозяйственной жизни Советская Россия заимствовала у соперника в Первой мировой войне — Германии. Либеральную государственную и экономичес­кую модель Россия заимствовала у главного противника в «холодной войне» — США. Во всех случаях перенятые за рубежом схемы в России работали хуже, нежели ори­гиналы.

Была ли Россия частью Западной политической системы? На протяжении боль­шей части своей истории — безусловно, нет. Границы Запада с рубежа I—II тысяче­летий определялись распространением католицизма, латыни и франкской знати. Вместе с тем Русь, Россия была крупным государством в Европе, играла важную роль на восточной периферии западного мира, не раз становилась объектом уст­ремлений включить ее в этот мир. С правления княгини Ольги Киевская Русь ста­ла предметом соперничества между Византией и Римом, и предпочтение, отданное Константинополю, стало моментом цивилизационного выбора. Контакты с Запа­дом тоже продолжались, закрепляемые и множеством династических браков Рю­риковичей, пока не истончились по мере разделения православия и католицизма, перемещения центра русской государственности на северо-восток, а затем и вслед­ствие монгольского завоевания.

Новый раунд попыток вовлечь Россию в западную систему в качестве вассала был предпринят после падения ордынского ига, но он вновь завершился безрезуль­татно. Именно с этого времени — с начала XVI века — на Западе формируется — ос­тававшийся впоследствии неизменным — образ России как варварского, дикого, безбожного, отсталого и враждебного государства. Еще более существенно, что такое восприятие России становилось частью западной матрицы, страна выступа­ла в роли того антипода, глядя на который Запад возвышал свою систему ценнос­тей в собственных глазах. Отказ от такого образа для Запада означал бы потерю части собственной идентичности. В России, в свою очередь, развился комплекс са­моизоляции как реакция на постоянные угрозы извне и как следствие увереннос­ти в своем духовном превосходстве. Самоизоляция даже в XVI—XVII веках не была абсолютной, но контакты с Западом отражали не признание его превосходства или стремление с ним слиться, а, напротив, усиливали притязания на российскую ис­ключительность. В период Смуты чуть не реализовался проект включения в евро­пейскую систему через подчинение Польше и унии с ней, сорванный Мининым и Пожарским.

В строгом смысле слова Запад как система сложился с середины XVII века — с Вестфальской системы, — участники которой не признавали Россию равным парт­нером, относя ее к числу варварских держав, подлежащих освоению, как американ­ский или африканский континенты. В России же недовольство западным высокоме­рием начинает сочетаться с ростом понимания необходимости освоения западного опыта, чем и занялся Петр I. Россия стала великой европейской державой под Пол­тавой и с тех пор никогда не теряла этого статуса, завоевывая положение серьезно­го игрока в большой политике Старого Света. Петр предпринял мощную попытку ввести Россию в западный культурно-цивилизационный контекст, и частично ему это удалось, по крайней мере на уровне значительной части элиты. После Наполео­новских войн Россия выступает одним из творцов и основной несущей конструкци­ей Венской системы и европейского концерта держав, а вестернизация образован­ного класса достигает наивысшей точки.

С победой большевистской революции впервые в истории в крупной стране к власти пришел режим, не только открыто отвергавший западные ценности, но и предлагавший ему радикальную альтернативу в глобальном масштабе. Советская Россия была исторгнута из европейской системы. Сближение с Западом начало намечаться с приходом к власти в Германии нацистов в 1933 году и оформилось в антигитлеровскую коалицию после немецкого нападения на СССР. По окончании войны Москва оформила свою обширную сферу контроля в ареале исторического Запада, что явилось одной из причин «холодной войны». Другой причиной стала установка американского руководства на глобальное доминирование и предотвра­щение возвышения державы, способной этому помешать. Советский Союз за семь с половиной десятилетий своего существования никогда не был частью западной системы, даже когда участвовал в работе Лиги Наций или играл ведущую роль в ан­тигитлеровской коалиции. Более того, сама эта система строилась нередко именно против СССР в рамках стратегии «сдерживания» или, уж точно, исходя из стремле­ния держать Советский Союз вне ее рамок. Не войдет страна в западную систему и тогда, когда такая цель прямо ставилась поздним Михаилом Горбачевым и ранним Борисом Ельциным. Обособление России было особенно зримо прочерчено расши­рением Европей-ского союза и НАТО, определившим восточные границы Запада.

В отношении цивилизационной принадлежности в современной России нельзя выделить одну синтезирующую позицию. Весь мой анализ заставляет скорее согла­ситься с Александром Пушкиным и Александром Герценом, Арнольдом Тойнби и Самуэлем Хантингтоном, которые склонны были видеть в России и ее ближайших окрестностях самостоятельную цивилизацию. Специфика России очевидна. Исто­рическое движение страны, раскинувшейся на огромных просторах Евразии от Бал­тики до Тихого океана, не могло не придать ей специфические черты. Интересный ответ на вопрос об идентичности России недавно дал бывший глава французского МИДа Юбер Ведрин: «Глядя из Франции, я не понимаю, почему Россия вечно зада­ется вопросом: Европа она или Азия? Ее место однозначно посередине, не обяза­тельно в качестве моста, но непременно в качестве одного из крупных полюсов это­го мира».

Российскость можно понять, прежде всего исходя из собственной сущности са­мой России, а не чьей-то еще. Россия — самодостаточный культурно-цивилизационный феномен, который может быть описан только в ее собственных терминах. «Россия — это огромный, целостный и уникальный мир со своим генетическим ко­дом истории, системой архетипов социальности, культуры, духовности, особым спо­собом их проживания в истории и самой истории, со своим типом локально-циви­лизационного бытия и развития», — справедливо, на мой взгляд, пишет философ Николай Козин.

Россия не является ни западной частью Востока, ни восточной частью Запада. Это стержневое государство самостоятельной цивилизации, назовем ли мы ее рос­сийской или восточноевропейской, к которой европейская цивилизация наиболее близка. Цивилизационно к ней тяготеют и страны, которые принято называть яд­ром Содружества Независимых Государств.

Тот факт, что Россия не относится к Западной цивилизации, ни в коей мере не делает ее в чем-то ущербной. Просто наш путь был другим. Словами Георгия Федо­това: «Надо понять, что позади нас не история города Глупова, а трагиче-ская исто­рия великой страны, — ущербленная, изувеченная, но все же великая история. Эту историю предстоит написать заново». Не может жить нация с неизвестным или растоптанным прошлым и настоящим. Трагическая, драматичная, героическая — это наша история, и другой у нас не будет. «Гордиться славою своих предков не только можно, но и должно; не уважать оной есть постыдное малодушие», — уве­рял Александр Пушкин.

Всегда необходимо помнить, в какой стране живешь и работаешь, знать ее тра­диции. Но нельзя быть рабом традиции. Матрица меняется. Политическая воля способна менять судьбы государств. Можно сожалеть, что какие-то ее компоненты навсегда ушли в прошлое, как крестьянская община, оставившая неизгладимый след в народном сознании. Можно радоваться, что другие составляющие остаются с нами, как величие державы или сила ее армии. А можно работать над теми изме­нениями, которые мы сами считаем важными и необходимыми. Современная Рос­сия все крепче стоит на ногах. Ее не подкосили удары кризиса. Экономика растет. Конечно, не так быстро, как в Китае, но быстрее, чем в любой из западных стран. Меняется настрой в отношении России. На нее смотрят не столько как на пробле­му, на нее все больше смотрят как на возможность. Возможность взаимовыгодного экономического сотрудничества, совместного использования природных богатств. Возможность захватывающего культурного погружения в уникальный цивилиза­ционный пласт. Возможность наслаждаться красотой России. Возможность гово­рить на одном из официальных мировых языков, которым владеют около 300 млн. человек.

Российская Федерация осталась державой первого порядка по размеру террито­рии, природным ресурсам, военно-стратегическим возможностям, политическому престижу, позициям в международных организациях, влиянию в СНГ. В то же вре­мя она оказалась государством второго порядка по степени развития экономики, включения в мирохозяйственную систему, по качеству жизни, состоянию армии, участию в информационной и научно-технической революциях. Россия — не сверх­держава, но она далеко не «Верхняя Вольта с ракетами».

Россия, имевшая традицию автократии, за два десятилетия добилась немалого в деле создания демократического общества, хотя я не склонен и переоценивать до­стигнутое. Несмотря на неприятие большой части населения самого понятия «де­мократия» и несмотря на подозрения в отношении авторитаризма Путина, власть твердо намерена следовать по пути развития России как демократического госу­дарства. Потому что свобода лучше несвободы и еще ни одно недемократическое государство не стало процветающим (за исключением купающихся в нефти кро­шечных эмиратов). Гибкое демократическое государство гораздо лучше приспо­соблено к тому, чтобы встретить вызовы все более сложного постиндустриального общества, где мириады самостоятельно действующих субъектов должны постоянно реагировать на мириады самых разнообразных импульсов, не дожидаясь решения некой единой всезнающей инстанции. Без свободы предпринимательской деятель­ности, плюрализма мнений, уважения прав меньшинства, свободы информации развитие в современном мире проблематично. При этом демократия — это не ког­да у власти находятся люди, называющие себя демократами (часто по недоразуме­нию), а когда обеспечиваются правление закона и ответственность власти перед теми, кто ее избирает.

Но Россия вовсе не намерена соглашаться на роль нерадивого ученика, кото­рого мудрый и справедливый учитель отчитывает за невыученные уроки. Мы не ученики, а мудрость учителей демократии под большим вопросом на фоне Ира­ка, Гуантанамо, тюрем ЦРУ, глобальной прослушки АНБ и т.д. И у всех в памяти 1990-е годы, когда Россия потеряла половину экономики, строго следуя советам учи­телей из международных финансовых организаций. Никто не определит за Россию ее судьбу. Попытки извне повлиять на политическую ситуацию или избирательный процесс будут не просто не приветствоваться, а пресекаться. Демократия в РФ будет укрепляться в условиях безусловного суверенитета, под которым принято понимать независимость государства во внешних и главенство во внутренних делах.

Российская элита понимает, что формы демократии всегда зависели от менталь­ности, традиций, институтов, уровня жизни, правовой культуры, от того историчес­кого времени, в котором живет государство. В мире множество демократических моделей, причем работают те, которые максимально учитывают национальную специфику. Имитировать демократию нельзя. Имитационная демократия — это вторичность, путь в никуда.

Не все удалось сделать, и мы знаем наши недостатки и слабости лучше других. Но с начала XXI века удалось запустить экономический рост, вырвать миллионы лю­дей из бедности, воссоздать государство, предотвратить распад страны, остановить большую войну на Кавказе. И никто уже в мире не относится к России снисходи­тельно, потому что она может за себя постоять.

И Путин — вовсе не враг прогресса. Он, похоже, лучше других сознает, что необ­ходимо сделать, чтобы пройти по той — очень узкой в России — тропинке между ав­торитаризмом и анархией, которая, собственно, и называется демократией.

«Державы, подобно людям, имеют определенный век свой: так мыслит Филосо­фия, так вещает История, — писал наш первый историк Николай Карамзин. — Бла­горазумная система в жизни продолжает век человечества; благоразумная система Государственная продолжает век Государств. Кто исчислит грядущие лета России? Слышу пророков близкоконечного бедствия, но, благодаря Всевышнего, сердце мое им не верит; вижу опасность, но еще не вижу погибели». И сегодня Россию рано хоронить.

У нашего Отечества великое прошлое. Ветвь арийского племени спустилась с Карпатских гор, мирно заселила Великую Русскую равнину, Сибирь, самую холод­ную часть планеты, дошла до Тихого океана, основала Форт Росс, впитала в себя соки богатейших культур Византии, Европы, Азии, разгромила страшнейшего врага человечества — нацизм, проложила человечеству дорогу в космос. Но мало где так слабо знают и недорого ценят свое прошлое и настоящее.

Крайне важно, опираясь на знание прошлого, предложить образ достойного за­втра. Ведь российская цивилизация всегда была, есть и будет не воспоминанием о прошлом, а мечтой о будущем!

«Дружба народов» предложила участникам заочного «круглого стола» несколько вопросов:

1. Какой смысл вкладываете вы лично в термин «матрица» в приложении к истории? Существуют ли в реальности постоянные качества этносов и государств, сохраняющиеся на протяжении тысячелетий вне зависимости от конфигурации территории, размера страны, общественного уклада, системы власти, уровня технологического развития и т.п.? Если существуют, то какие именно присущи России и отличают ее от прочих стран?

2. Принято считать, что в истории России преемственность традиции осуществлялась через ее разрыв. Насколько, по-вашему, верно это представление? В какой мере современная Россия сохраняет преемственность с различными эпохами своего исторического прошлого?

3. Какие исторические моменты, на ваш взгляд, являлись наиболее важными, определяли и продолжают определять судьбу России? Согласны ли вы с трактовкой этих моментов в книге В. Никонова «Российская матрица»?

4. Каким видится вам — если использовать выражение В. Никонова — «образ достойного завтра» России?

Александр Мелихов

Сочетание военной угрозы

с культурным соблазном извне

1. Когда-то в романе «Горбатые атланты» («Так говорил Сабуров») я воспользовался сходным типографским образом: клише, стереотип, с которого отпечатываются однотипные поколения, — разрушение стереотипа становится причиной самоубийств и всяческого упадка, и это приводит героя романа к выводу, что причина самоубийств — свобода. В романе дозволено все, но в научном анализе требуется ответить, минимум, на два вопроса: что является материальным носителем этой матрицы и какие мотивы побуждают людей ее хранить и ей повиноваться? Без ответа на эти вопросы все иносказания — «матрица», «культурный код» и прочие заимствования у типографов и биологов — остаются лишь туманными метафорами, вроде «народного духа» (в биологии более или менее определены и молекулярный носитель генетического кода, и механизм, порождающий из этого носителя реальный организм). В моем романе нужда в едином стереотипе выводится из потребности людей избегнуть расслабляющих сомнений: история человечества есть история бегства от сомнений; если сегодня допускаются два мнения по одному вопросу, то завтра их будет четыре, восемь, шестнадцать — мнения начнут делиться, как раковые клетки, свобода это рак.

Но какие мотивы, какие интересы, какие человеческие потребности (а потребности бывают только индивидуальными, «коллективные», «национальные» интересы — тоже всего лишь консолидированные интересы личностей) могут побуждать людей к ведению личного или коллективного хозяйства, к монархии или к парламентаризму, к дисциплине или к безалаберности независимо от их сегодняшних нужд? (А нужды бывают только сегодняшними.) Выводить наше сегодняшнее поведение из свойств наших предков — самый настоящий культурный расизм. Я был бы не против расизма, если бы он что-то мог объяснить, но когда я слышу, что русские преданы своему государству из-за того, что в России сильны этатистские традиции, — я не понимаю, чем это лучше мольеровской формулы «опиум усыпляет оттого, что в нем есть усыпляющая сила». И объяснять привязанность русских к своим приусадебным участкам неким зовом предков, — чем это лучше размышлений юного Генриха Белля, наблюдавшего, как русские мешочники скитаются по оккупированной территории в поисках еды: они-де еще не освободились от кочевых традиций.

Когда я слышу или читаю: «столкнулись две традиции», «одна традиция победила другую», мне хочется напомнить: сталкиваться и побеждать могут только люди, — укажите, пожалуйста, кто были эти столкнувшиеся соперники, какие цели они преследовали и почему одни из них оказались сильнее других.

Марксисты, по крайней мере, все выводили из четкого экономического «базиса». Положим, разливы Нила делают невозможным индивидуальное земледелие, — из этого вырастают геометрия и государство. Ну, а на такие мелочи, что при этом картины загробной жизни оказываются разработанными до невероятных подробностей, а формула площади треугольника так и остается приближенной, что вместо полезных вещей государство громоздит грандиозные храмы и пирамиды, — на эти мелочи не нужно обращать внимание, иначе ты рискуешь обнять классового врага, прийти к выводу, что эксплуататоры и эксплуатируемые служат одним и тем же сказкам. Хотя на самом деле это так и есть: и царь, и жрец, и последний каменотес одинаково беспомощны перед болезнями, старостью, смертью и прочими забавами космического хаоса. А потому одинаково нуждаются в экзистенциальной защите, в выстраивании воображаемой картины мира, способной заслонить от их глаз беспросветный ужас человече-ского существования. Вот постоянство человеческих нужд и порождает относительное постоянство форм их удовлетворения.

Если, скажем, предки оставили нам общую крышу над головой, защищающую от дождя, то мы будем охранять эту крышу от чужаков, могущих ее повредить; если же они оставили нам систему коллективных иллюзий, защищающую нас от осознания собственной мизерности и беспомощности (в чем и заключается главное назначение культуры), мы тоже станем ограждать ее от чужаков, могущих поколебать наши воодушевляющие верования своим равнодушием или даже активным презрением.

После ослабления сказок религиозных наиболее мощными сделались сказки национальные. И едва ли не главным орудием поддержания национальных грез в новое время сделалось государство — орган, способный осуществить максимальную концентрацию национальной силы. А русским таковая концентрация издавна требовалась и требуется. Несколько лет назад министерство культуры Южной Кореи заказало мне книгу о корейском прошлом и настоящем, и я обнаружил, что судьбы Кореи и России весьма сходны в своих истоках: и та, и другая расположены между могущественными цивилизациями — одна военная, другая высококультурная, — и первая угрожает завоеванием, а вторая, помимо опасности завоевания, — культурным поглощением. У Кореи этими цивилизациями были Япония и Китай, а у России, обобщенно выражаясь, Степь и Запад. И Корея в итоге проиграла обеим этим силам: знать перешла на китайский язык и усвоила китайские обычаи, а Япония в начале двадцатого века довершила военное покорение. Россия же отстояла независимость, превратившись в военную державу, почти все подчинившую обороне, неотличимой от превентивного наступления, и произвела на свет патриотическую аристократию, способную конкурировать с противником и в культурном поле, в мире национальных грез. Постоянство национальных задач и породило постоянство средств, что и можно принять за некую мистическую «матрицу».

2. Существуют постоянные потребности в пропитании, безопасности, экзистенциальной защите, которая требует красивой родословной, то есть романтизации, идеализации методов и подвигов предков — это заставляет держаться даже и за устарелые формы и средства. Но они в конце концов уступают требованиям эффективности, и новые исторические задачи в конце концов создают и новых людей. И тем быстрее, чем жестче требования материального и психологического выживания.

3. Постоянных качеств нет — есть относительно сходные формы давления внешних и внутренних проблем, требующие для их преодоления и сходных национальных качеств. И более или менее постоянным для России является сочетание военной угрозы, как внешней, так и внутренней, с культурным соблазном извне.

4. Преемственность через разрыв — это что-то вроде влажности через сухость. Что же до преемственности с различными эпохами, то их власть над нами простирается в основном на ту ситуацию, в которой мы оказались — на территорию, экономику, на отношения с соседями, но на наше поведение гораздо больше влияют наши сегодняшние нужды.

5. В царстве детерминизма в цепочке причин, приведших к «судьбоносному» событию, ни одна не определяет больше, чем другие, — мы просто не умеем их различать. Мы видим, когда альпинист разбился, но того, что он определил свою судьбу, купив бракованную веревку, мы не замечаем.

6. Видится мне, что Россия достаточно сильна и решительна для того, чтобы отбить охоту ее кусать, но недостаточно для того, чтобы впасть в соблазн экспансионизма. Она достаточно демократична для того, чтобы рядовой человек не чувствовал себя униженным, но недостаточно для того, чтобы он имел возможность подмять под себя такие аристократические сферы, как искусство и наука, — чтобы именно гордость за их успехи сделалась важнейшей компонентой его экзистенциальной защиты. И вообще у власти находится Аристократическая партия, делающая ставку на самых одаренных и романтичных, стремящихся оставить след в вечности; делаются непрестанные усилия по вовлечению в общегосударственную, «имперскую» аристократию, духовные элиты национальных меньшинств, и делается это совсем не по «имперской матрице», но исключительно ради злободневных нужд экзистенциальной защиты и культурной реконкисты.

Разумеется, это только мечта, в реальности все будет в лучшем случае скучнее, а в худшем страшнее.

Юрий Каграманов

Самая важная константа —

связь с православием

Словосочетание «Русская матрица», с некоторых пор вошедшее в обиход, представляется мне не самым удачным лексическим приобретением. И совсем не обязательным для объяснения русской истории. Тем более, что в это понятие вкладывают не только теплый смысл «изначальной материнской формы», но порою и предельно холодный — «формы для литья» (в последнем случае звучит отсылка к недоброй памяти временам вождя с «металлической» фамилией). А ставший широко популярным фильм братьев Вачовски «Матрица» сообщил ей и вовсе зловещие коннотации).

О том, что в русском характере существуют некие константы, можно с уверенностью говорить лишь применительно к последней тысяче лет. Ибо самая важная константа — его связь с православием. Об этом впечатляюще написал Чехов в рассказе «Студент». Напомню, что его герой, греясь холодной ночью у костра, вдруг вспоминает, что точно так же грелся у ночного костра апостол Петр в Гефсиманском саду, где ему предстояло трижды отречься от Христа и потом горько рыдать. И тут студент почувствовал, что «правда и красота, направлявшие человеческую жизнь там, в саду и во дворе первосвященника, продолжались непрерывно до сего дня и, по-видимому, всегда составляли главное в человече-ской жизни и вообще на земле…» Стоило дотронуться до одного конца этой истории, как дрогнул другой.

Для объяснения русской истории достаточно оперировать такими понятиями, как преемственность и разрыв. Что, собственно, и делает В.Никонов, чья работа представляет собою по большей части объективное — до определенного момента — исследование русской истории. В значительной мере объективность достигается сопоставлением различных точек зрения на то или иное событие; заслугою автора можно посчитать, что он приводит суждения именно тех исследователей, к которым стоит прислушаться.

А момент, начиная с которого автор становится, на мой взгляд, не вполне объективным, а порою и вовсе необъективным (оговорюсь, что совершенная объективность в суждениях о событиях истории невозможна, но возможно приближение к ней) — Октябрьский переворот.

Приняв в конечном счете сторону горе-победителей, В.Никонов делает акцент на узах преемственности, связывающих советский режим с дореволюционным прошлым. По моему убеждению, подкрепленному самыми высокими авторитетами, какие мне знакомы, революция знаменовала катастрофический разрыв с прошлым, до сих пор не преодоленный. А узы преемственности, поскольку они имели место, гораздо яснее просматриваются в «зрелый» сталинский период, чем в раннесоветский период (20-е годы, отчасти первая половина 30-х). Кстати, в книге недостаточно подчеркнуты глубокие различия меж тем и другим.

И еще претензия к автору: он слишком сосредоточивается на политической жизни в советские годы (это относится и к постсоветским годам). Между тем, гораздо интереснее, но и труднее вопрос об экзистенциальном строе советского общества. В этом аспекте мне кажется продуктивным воспользоваться понятием «быт» в его категориальном значении, которое придал ему П.Б.Струве. Философ определяет быт как «совокупность "фактических" и "конкретных" содержаний общественной жизни в их противоположении идейным (идеальным) и отвлеченным построениям об этой жизни». И далее: «Быт складывается из живых, не прошедших через иссушающее пекло отвлечения и обобщения, человеческих влечений, оценок, действий, из того, чему следует не столько наш ум с его остужающей логикой, сколько наши чувства и чувствования, наш позыв, или инстинкт, свободный от умыслов и замыслов». К этому заключению Струве пришел на материале западноевропейского Средневековья, но оно вполне применимо и к России советского периода.

В 20-е годы на уровне быта, столкнувшегося с экзотической для него идеологией, царит растерянность. На 30-е приходится их постепенная взаимная притирка. Идеология, формально остающаяся источником высших смыслов (и это уже до конца советской эпохи), выхолащивается; хотя еще и в 30-е воодушевляет значительную часть молодежи. Напротив, быт, источником которого является, согласно Струве, «вековая соборная дума», консолидируется; хотя в какой-то своей части уродуется под давлением идеологии. В позднесоветское время (примерно со второй половины 60-х годов) идеология окончательно деревенеет, а быт мало-помалу разлагается, отрываясь от своего первоначального, удаляющегося во времени источника. Наступил эндшпиль.

Все это происходило как бы на видимой стороне луны. На ее обратной стороне таился, до поры до времени, ужас сталинского Большого террора. В.Никонов не уделяет этой теме серьезного внимания, что соответствует нынешним умонастроениям: общество «устало» от разоблачений Солженицына, Шаламова и других, менее именитых авторов. Но тему рано «закрывать»; напротив, в нее следует углубиться. Глаз уже отчасти привык к «слепящей тьме» ГУЛАГа (вполне привыкнуть к ней нельзя) и начинает различать в ней то, чего не замечал ранее.

Вот некоторые соображения на сей счет. Первыми жертвами террора стали «старые большевики», то есть просто большевики, не сумевшие или не захотевшие переродиться вместе с тов.Сталиным. В отношении них террор был о пр а в д а н: они получили по делам своим. (По-человечески жаль разве что молодых троцкистов, по возрасту своему не поучаствовавших в революции, но околдованных ею и гибнувших с криками «Да здравствует Ленин!» и «Да здравствует Троцкий!».)

К ним следует причислить и командную верхушку Красной армии, уничтоженную почти целиком. В этом случае приходится поверить в гегелев-ский «хитрый разум истории», который отказал в поддержке Деникину и Колчаку затем лишь, чтобы найти более решительный (и более жестокий) способ расправиться с красными.

Самыми многочисленными жертвами поплатилось крестьянство. Вот тут никакого оправдания палачам быть не может. Объяснения, конечно, возможны, но объяснения — не оправдания. Нельзя сказать, чтобы крестьянство в тех обстоятельствах не в чем было упрекнуть: оно или, точнее, та его часть, что встала на «буяновский путь» (воспользуюсь выражением Щедрина), несет свою долю ответственности за разрушение исторической России. И, говоря поэтиче-ски, девы-эринии (у которых был свой счет, никак не соприкасавшийся с экономическим и политическим расчетом партноменклатуры) припомнили ему его недавние вины. Но эти вины совершенно не соразмерны с назначенным ему поистине гиперболическим наказанием. Террор против крестьянства остается самым масштабным преступлением режима.

А самым злым преступлением были гонения на духовенство, невиданные со времен Римской империи.

Были, наконец, многочисленные горожане из самых разных социальных слоев и групп, которых убивали и сажали «ни за что»; нередко по разнарядке, приходившей на места с требованием арестовать и осудить энное количество людей. При всей вопиющей несправедливости всех этих убийств и посадок нельзя сказать, что они были совершенно бессмысленными. В пореволюционные годы наступившая свобода понималась очень широко; обилие разнузданных типов (мы видим их в фильмах 20-х и еще 30-х годов) делало общество даже эстетически отталкивающим. Власть предержащие опытным путем пришли к выводу, что иссякание страха Божьего требует замещения его страхом перед земными авторитетами. По-своему это было логично; в любом обществе страх перед наказанием (поту- или посюсторонним) является о дн о й и з мотиваций поведения. Необычным здесь было то, что карательные меры имели, если можно так сказать, педагогический характер; наказывали невиновных, чтобы все без исключения испытывали страх и трепет.

Чем по-настоящему ужасает опыт Большого террора, так это его принципиальным отношением к человеку как таковому. Материалистическое мышление лишило его Божьей поддержки, видя в нем всего лишь двуногое существо, не имеющее метафизической ценности, которое позволительно было раздавить, как червяка, каков бы ни был его прежний социальный статус, заслуги и т.д. Для сравнения: в прежней России даже в отпетом преступнике видели все-таки человека.

Распространенной стала точка зрения, что не стоит задерживаться на теме Большого террора, оттого, что она чернит образ России, и это особенно неуместно сейчас, когда стоит задача воспитания патриотизма. Но в истории России было много героического, возвышенного, прекрасного — есть на чем «отдохнуть глазу»; а что было и ужасное, то, что поделаешь, такова вообще человеческая история и об этой ее стороне тоже нужно знать. Возьмите первого нашего великого историка, Карамзина: он не просто излагал отечественную историю, он ее украшал, что, однако, не помешало ему в самых резких выражениях осудить террор, развязанный Иваном IV. Вот достойный пример для подражания!

О.Шпенглер писал, что история — не наука, история — это поэзия. По крайней мере таковою она должна быть для подрастающего поколения. Даже о Большом терроре можно петь, надо только найти нужные слова и нужную тональность.

Разумеется, история остается также и наукой, только для ограниченного круга лиц — способных к интеллектуальной работе. Для них книга В.Никонова может послужить стоящим учебным пособием. Хотя, как я уже сказал, — до определенного момента.

Игорь Яковенко

На путях цивилизационного синтеза

1. В данном случае понятие «матрица» использовано для обозначения и описания устойчивых структур культуры, присущих конкретной культурной традиции. Эту сущность можно называть «культурным/цивилизационным кодом», «культурным ядром» или «культурным геномом». Общепринятого обозначения пока не выработано. Специалист, сталкивающийся с текстом, посвященным описываемым реалиям, понимает о чем идет речь.

К истории сущность, скрывающаяся за понятием «матрица», приложима, поскольку описывает устойчивые характеристики, присущие конкретной локальной цивилизации.

Что же касается постоянных качеств, то следует сказать: этносы и государства есть, прежде всего, формы структурирования устойчивых социокультурных целостностей. Государства могут рассыпаться или трансформироваться, этнос может переживать кризис, конфигурация территории существенно изменяться и так далее. Однако качественные характеристики при этом могут сохраняться (могут, но не всегда). К примеру, между 1917 и 1921 годами российское государство распалось и переживало болезненное переструктурирование (смену идеологии, политического режима, базовой экономической модели и т.д.). Однако, русский народ пережил эти трансформации, сохранив базовые характеристики. Последние два века своей истории Византия была крошечным государством, зажатым между Европой и Азией. Размеры государства не достигали и одной десятой от Византии времен ее могущества. Однако эти превратности не меняли ни политической культуры элиты, ни массового сознания народа. Византийцы держались своих верований, и жили в убеждении, что Константинополь вечен.

С уровнем технологического развития ситуация сложнее. Широкое освоение современных технологий размывает традиционное сознание и ведет к распаду устойчивого культурного ядра, центрированного на стадиально предшествующие поколения технологий (всех технологий — промышленных, социальных, информационных, общественно-политических, культурных). В этом феномене состоит проблема догоняющей модернизации. В нее вступает одна социокультурная целостность, а на выходе обретается другая. Именно поэтому модернизация многих традиционных обществ (Россия, Иран, Турция) не может завершиться.

Необходимо сделать оговорку. Кризис этноса, изменение территории, смена экономической модели могут привести к трансформации культурного ядра. Примером такой эволюции служит история Древнерусского государства. В XII — XIII веках древнерусский этнос переживал кризис. Распад Киевской Руси и дивергентное развитие наметившихся новых центров консолидации (Новгородская республика, Суздальская Русь/Московское княжество, Юго-Западная Русь/княжества Галицко-Волынские) фиксировали разные исторические тренды, тяготеющие соответственно к модели торгового города-государства, европейского феодализма и централизованной деспотии имперского характера. Так описывает эту эволюцию в частности И.Н.Данилевский.

Причем, если Юго-Западная Русь и Великий Новгород развивались в логике Киевской Руси, то в Суздальской Руси формируется качественная альтернатива древнерусскому государству. Киевская Русь существовала вокруг Пути «из варяг в греки». Князь и его дружина существовали в динамическом балансе с городским вечем, то есть — сообществом горожан. Изгнание князя или княжеского ставленника городским вечем для древнерусского государства — нормальная практика. Так было.

В новой ландшафтно-климатической среде, утратив возможность транзитной торговли как основы экономики государства и переориентировавшись на скудное производящее хозяйство в лесистой зоне Нечерноземья, да еще на фоне ордынского нашествия и включения в монгольскую империю, исходная социокультурная целостность переживает мощную трансформацию. Складывается

та совокупность признаков, которую можно описывать как российское цивилизационное ядро или «российская матрица». Эта модель формируется в XIII—XVI веках. На данном пространстве земного шара и в данную историческую эпоху она оказалась достаточно эффективной. На базе данной модели складывается империя, которая со временем ассимилирует как Великий Новгород, так и Юго-Западную Русь.

Последнее замечание общего характера. Цивилизационное ядро — сущность очень устойчивая, но не вечная. Она существует ровно до тех пор, пока обеспечивает устойчивое воспроизводство сообщества ее носителей. Когда это условие нарушается, начинается кризис. Он может быть стремительным или продолжительным, но в результате либо происходит рождение качественно нового цивилизационного ядра, соответствующего эпохе и обладающего потенциалом развития, либо переход населения в культуру победителя.

Так, по оценкам историков, античность, как социокультурная целостность, умирает в IV — V веках. Большая часть западно-римского общества переходит в христианскую общину, которая формирует особую цивилизацию, преемственную от греко-римской античности, но существенно иную. Начинается Средневековье. Второй из названных вариантов был реализован в Османской империи. По мере завоевания византийских территорий и после падения Константинополя идет процесс обращения христианизованного населения Малой Азии в ислам. Этому способствовали налоговые льготы и правовые преференции мусульман. Греки, арабы, армяне переходили в ислам, а далее неизбежно «потуречивались», то есть: включались в культуру победителей. Процесс потуречивания растянулся на века, но охватил большую часть населения Малой Азии.

Описание качеств, отличающих Россию от прочих государств, требует долгого и серьезного разговора, погружения в проблематику культурологии, цивилизационного анализа, а также понятийного оснащения. Предельно упрощая и убирая обоснования, можно перечислить:

1. Установка на синкрезис или идеал синкрезиса. Синкрезис это такое состояние, когда все переплетено со всем, ничего не выделилось и не обособилось. Власть слита с собственностью, познание неотделимо от оценки, человек не вычленяется из традиционных целостностей — род, семья, община и т.д.

2. Особый познавательный конструкт «должное/сущее». Должное это некий абсолютный идеал, который одновременно трактуется как норматив. А сущее это мир эмпирической реальности, злостно уклоняющийся от сакрального Должного.

3. Эсхатологический комплекс. Суть его в убеждении, что мир окончательно уклонился от Должного, погряз в грехах, и мы живем при последних днях творения.

4. Манихейская интенция. Для манихея мир представляет собой арену вечной борьбы двух космических сил: Света и Тьмы, Добра и Зла, духа и материи. Однажды эта борьба завершится победой Света, и духи Тьмы будут сброшены в бездну. Но покуда идет вечная борьба. Традиционное российское сознание сшивает эту концепцию с местоимениями «мы» и «они». «Мы» всегда свет, «они» всегда тьма. Для манихея жизнь есть вечная война на уничтожение с идейными противниками, инородцами, иноверцами, «классовыми врагами» и т.д. Жизнь для манихея — борьба до поражения противника. Любые компромиссы нетерпимы и постыдны. Противник манихея всегда — исчадие ада. Он убивает беременных женщин и отравляет колодцы.

5. Мироотречная или гностическая установка. Суть ее в том, что мир в принципе лежит во зле. Он не подлежит совершенствованию. Жизненный ориентир мироотречника — недеяние. Носители гностического мироощущения в принципе не компонуются в динамичное общество. Они несут глубинную асоциальность и генерируют настроение безнадежности.

Отметим, что и манихейство, и гностицизм доктрины не христианские. Христианская церковь веками боролась с этими учениями не на жизнь, а насмерть. Однако, как манихейские, так и гностические представления в той или иной мере ассимилированы культурами христианского мира. В России эти компоненты сознания представлены широко и мощно.

6. Сакральный статус власти. Идея власти персонифицируется в фигуре Верховного правителя (царь, генсек, президент) и переживается по моделям языческого бога. По своему источнику она потусторонняя. Власть — носительница истины, владелица всего сущего, источник инноваций, источник законов, стоящий над законом. Всемогуща, непознаваема в рациональном смысле, временами требует человеческих жертвоприношений. Власть является субъектом по преимуществу. Подданные — лишь исполнители повелений и предначертаний власти.

7. Экстенсивная доминанта. Это такая конфигурация культурного сознания, которая задает выбор экстенсивных решений в проблемных ситуациях на всех уровнях и во всех срезах социальной реальности. В результате это выливается в экстенсивную стратегию исторического бытия всего общества. В таком случае любая проблема решается с привлечением дополнительных ресурсов. Экстенсивно ориентированный человек не способен оптимизировать трудовую деятельность, достигать требуемого соотношения в системе качество товара/затраты труда и ресурсов и т.д. В конкурентной ситуации он фатально проигрывает.

Отметим, что три века модернизации в России не смогли переломить экстенсивную доминанту культурного сознания. Традиционно ориентированный россиянин мыслит количеством и оказывается не способным побеждать, повышая качество.

8. Этика дотоварной хозяйственной деятельности. Вытекает из целостности традиционной крестьянской культуры. Традиционный человек экстенсивно ориентирован, живет в системе натурального хозяйства и отторгает рыночную экономику. Должные («правильные», естественные) формы хозяйственной деятельности предполагают натуральное (то есть нетоварное) хозяйство, отсутствие частной собственности на землю и периферийный характер рыночных отношений.

9. Традиционно-имперская доминанта сознания. Под имперской доминантой понимается установка сознания, согласно которой «правильное», естественное положение вещей предполагает существование России как традиционной континентальной империи. Имперская установка сложилась исторически. Народ, веками создававший и поддерживавший империю, обречен расценивать империю как ценность и видеть в ней единственно возможное состояние. С имперской доминантой связан мессианизм. В этом комплексе находит свое выражение верность идеалу синкрезиса, то есть — Должного. И убеждение, что наш народ призван вернуть заблудший мир в царство Должного. В такой перспективе Империя осознается как инструмент преобразования мира.

2. Разрыв, о котором идет речь, носит по преимуществу семантически-знаковый характер. В ходе инверсий сменяются вывески, ритуалы, формы называния и осмысления реальности. При этом радикально меняется самосознание массового россиянина, который яростно отторгает «старый мир» и приобщается к новому. Однако, глубинные основания общества и культуры сохраняются. Оттого, что правитель из «государя императора» превращается в генсека, он не перестает быть живым богом. Империя воскресает в облике СССР. Сохраняются базовые характеристики: единство идеологии, деспотический характер власти, имперская политика и т.д. В свете этого разрыв выступает специфиче-ской формой эволюции, обеспечивающей необходимую минимальную адаптацию к современности, при сохранении базовых характеристик традиции.

Вслед за революционной эпохой, несущей множество перемен и порождающей тенденции выхода за пределы исторической «колеи», наступает период реставрации «устоев» и восстановления базовых характеристик традиции. Этот эволюционный цикл укладывается приблизительно в двадцать лет. Нам дарована возможность не только изучать описанный цикл на историческом материале, но и познавать его в рамках включенного наблюдения.

3. Наиболее важными, на мой взгляд, моментами в истории России были:

1. Сдвоенное событие: перенос столицы из Новгорода в Киев (князь Олег), задавший ориентацию Руси на Средиземноморский бассейн, а значит — попадание в поле притяжения Византии и Крещение Руси по православному обряду (князь Владимир): стратегические события, задававшие дальнейшую эволюцию как Древней Руси, так и России.

2. Для того, чтобы осознать следующий пункт, надо вспомнить, что памятное нам разделение Евразии по Уральскому хребту предложено Татищевым в конце XVIII века. К тому были не только географические, но, прежде всего, политико-идеологические основания. Наследники Петра I осознавали себя европейцами. До этого 1800 лет Евразия делилась, согласно Страбону, по реке Дон. И такое деление лучше соответствовало реалиям начала второго тысячелетия нашей эры.

Выделение нового центра консолидации страны в Ростово-Суздальской земле (князь Андрей Боголюбский) перенесло социокультурный организм наследников Киевской Руси из пространства доминирования европейских моделей общества и культуры в зону азиатских доминант. Социально-культурная эволюция Ростово-Суздальской и наследующей ей Московской Руси последовательно сдвигала Россию в сторону азиатских моделей общества и культуры. Московия, а за нею Россия складываются в Азии. Запад был осознан как чуждая, опасная и ненужная стихия.

3. Формирование описанного нами цивилизационного ядра начинается в эпоху Андрея Боголюбского. Этот процесс завершается в царствование Ивана Грозного. В это же время происходит стратегически важное событие — Московия проигрывает длительную и тяжелую Ливонскую войну (1558—1583). Политиче-ская элита страны осознает необходимость модернизационных преобразований. Наследники Грозного снимают стратегию жесткой изоляции от Запада, восходящую еще к эпохе Александра Невского. При первых Романовых начинаются процессы рецепции военных и промышленных технологий.

4. Преобразования Петра I задали системную стратегию модернизации Российской империи, что неизбежно включало в себя элементы вестернизации образа жизни и культуры. Политика эта была противоречивой. Преобразования локализовывались в слое привилегированных сословий, не охватывали крестьянство, росла мера эксплуатации подданных. Тем не менее, Петр ознаменовал качественный скачок, прокладывавший путь выхода из тупика.

5. Великие реформы Александра II (1856—1874) ознаменовали собой новый этап модернизационной эволюции России. На этот раз реформы охватывают все общество и прокладывают перспективу эволюционного развития России. Великие реформы ознаменовали разворачивание процессов размывания традиционного мира и включения многомиллионной крестьянской массы в большое общество. Эти реформы запоздали лет на сорок-пятьдесят. Запоздалые реформы всегда рождают всплеск политического радикализма, который завершается эпохой контрреформ. С этого момента урбанизация, трансформация традиционного мира и циклы, в которых революционные преобразования сменяются эпохами «подмораживания», становятся устойчивой константой российской истории.

4. В семидесятые годы прошлого века описанное выше цивилизационное ядро окончательно исчерпало свой потенциал как стратегия исторического существования носителей отечественной культуры. Кризис, а затем крах советского общества и перипетии двух постсоветских десятилетий оформляют процессы в высшей степени болезненной деструкции изжившего себя социокультурного целого. Логически, вслед за деструкцией цивилизационного ядра, может следовать либо новый цивилизационный синтез, либо разбор территории и населения соседними локальными цивилизациями. По понятным причинам для нас предпочтителен первый вариант.

«Образ достойного завтра» России видится мне на путях цивилизационного синтеза, в рамках которого формируется новая ментальность, задающая стадиально последующее цивилизационное ядро, адекватное современной реальности и располагающее резервом развития. Описывать характеристики нового исторического качества — занятие малоосмысленное. Но можно с уверенностью указать на то, что не войдет в новый цивилизационный синтез. Это — базовые характеристики уходящего цивилизационного ядра.

Михаил Румер-Зараев

Кровь и судьба

В повести Фазиля Искандера «Думающий о России и американец» есть такой диалог: «Что делают в России?» — спрашивает американец. — «Думают о России, — отвечает русский. — В России многие думают о России, а остальные воруют…» Этот многозначительный диалог, на котором построена вся повесть, полон печальной иронии, свойственной творчеству Искандера.

Книга В. Никонова приглашает наc всерьез подумать о России, о том, что ее отличает от других стран, какова преемственность традиций в разные эпохи существования страны, каково может быть ее будущее? Вопросы непростые, и не со всеми ответами на них в книге можно согласиться. И тем не менее примем приглашение автора и начнем «думать о России».

В. Никонов вводит в своей книге ключевое понятие — цивилизационная матрица, определяя ее как длительно существующую социокультурную общность, объединенную местом обитания, системой ценностей, языком и многими другими признаками, многочисленность и расплывчатость которых затрудняет освоение этого понятия. Мне думается, что за ним стоит представление о национальной самоидентификации и нации, признаки которой не столь многочисленны. И тут я предлагаю использовать метод аналогий.

На чем основано всякое человеческое объединение (а нация является человеческим объединением)? На сумме общностей. Вот, скажем, брак. Это объединение двух людей. В его основе лежит несколько общностей — крыши, семейного бюджета, детей, духа. Первые две обязательны — без общности постели и дома нет брака. Он превращается или в дружбу или в любовный союз. Остальные желательны, они делают брак гармоничным, но не обязательны. Есть браки бездетные, без единого духовного настроя. Счастливыми их не назовешь, но они существуют в рамках этого института.

Посмотрим, на чем основано национальное объединение, в которое могут входить миллионы людей. Конечно же, на культурной и прежде всего языковой общности, играющей здесь очень важную роль. Но есть и другие свойственные нации общности — экономическая, религиозная, территориальная. Они важны, но не обязательны. Есть нации, не имеющие общей религии и даже территории. А вот обязательными факторами являются — историческая судьба и кровь.

При слове «кровь» может возникнуть ассоциация с расизмом. Но расизм в общепринятом понимании этого слова начинается там, где возникает представление о неравенстве человеческих рас. Основатель расизма французский социолог девятнадцатого века Жозеф Гобино в своем сочинении «О неравенстве человеческих рас» объявил высшей расой светловолосых и голубоглазых арийцев, которых он считал создателями всех высоких цивилизаций.

Да, нацизм использовал эту посылку в своей идеологической системе, да, «кровь» была объектом многих его человеконенавистнических спекуляций. Но также как топор в одних руках становится орудием убийства, а в других — созидательного труда, так и кровь, как фактор человеческой общности, может быть в одном случае обоснованием убийства, а в другом — всего-навсего условием национальной идентификации.

В данном случае под термином «кровь» подразумевается то обстоятельство, что многие поколения ваших предков женились и выходили замуж за тех, кого они считали русскими, французами, немцами — людьми определенного этнического происхождения, определенной религии, экономического уклада, исторической судьбы. Они передавали потомству не только черты физического облика, но и особенности национального характера, который как ни крути, как ни растворяй его в нынешней мультикультурной среде, все-таки существует у всех наций. И то обстоятельство, что итальянцы экспансивны, а немцы педантичны, остается реальностью на протяжении столетий.

Разумеется, понятие «национальный характер» значительно шире этих свойств. Наполнение этого понятия — задача этнографов и социологов, которые нередко расходятся в своих посылках. Отметая всяческие разговоры о загадо-чной русской душе, свойственные иностранцам, скажем о нередко упоминаемой полярности русского национального характера, своего рода его антиномичности, — сочетании щедрости и расточительства, свободолюбия и склонности к анархизму, трудолюбия и лени, патриотизма и национального нигилизма. Такого рода антиномичностью часто объясняют религиозность русского народа (Святая Русь) и погромы церквей, убийства священнослужителей в революционные и послереволюционные времена.

Исследование национального характера может дать ответ на вопрос о постоянных качествах русского этноса, которые сохраняются на протяжении столетий. Скажу об одном таком качестве — общинности. Исследуя столыпинский проект, я задавался вопросом, исчерпала ли себя тогда община как объект реализации «базовых инстинктов» российского крестьянства? Мне представляется, что нет, судя по тому, как крестьянские массы препятствовали ее разрушению даже при условии низкой эффективности хозяйствования в тех условиях.

Но почему именно такая форма коллективного существования была столь устойчива в сельской России на протяжении многих столетий? Объяснение этого явления трудными природными условиями при продвижении русских на северо-восток, когда только сообща можно было чего-либо добиться, не работает. Российский этнолог Светлана Владимировна Лурье, изучая жизнь финнов, находящихся примерно в таких же природных условиях, как и русские поселенцы, отмечает, что представители этой северной народности действовали всегда в одиночку, селились на новой земле лишь со своим семейством и в одиночестве вступали в борьбу с природой, какие бы трудности их ни подстерегали, предопределяя тем самым хуторскую систему расселения. Почему у двух географически близких народов столь разный подход к формам сельского существования? Лурье, будучи представителем науки, изучающей процессы формирования и развития различных этнических групп, на этот вопрос дать ответа не может. Но сам факт существования такого подхода у русских может говорить об определенном свойстве национального характера.

Теперь об общности судьбы. Это не абстракция, не фигура речи, а вполне конкретное понятие, с которым мы сталкиваемся на каждом шагу. У каждой нации своя судьба на данном отрезке истории. Скажем, немцы столетиями были обречены на раздробленность, а объединившись стали инициатором двух мировых войн. У русских, англичан, французов свои исторические судьбы, и это важнейший фактор национального единения, национальной идентификации.

Особенностями русской исторической судьбы являются колонизация и миграция населявших Россию народов, сопровождавшиеся то заселением, то запустением земель. Этот процесс шел, начиная с обозримого прошлого. Русь днепровская сначала создавалась, а потом пустела, двигалась на северо-восток, образовывалась Россия средневолжская, московская, и отсюда шло завоевание Поволжья, южных степей. И на разных этапах этих гигантских передвижений в одних местах земли обрабатывались, а в других забрасывались, так что пустоши тянулись на десятки километров.

Сейчас заброшенных земель так много (по России около 35 миллионов гектаров, примерно 15 процентов обрабатываемой площади), что трудно себе представить, каким может быть выход из этого кризиса.

Говоря об исторических моментах, определявших судьбу России, отметим, что страна только за прошлый век пережила три демографических катастрофы, как следствие войн (Первой мировой, гражданской, Второй мировой) и коллективизации, а также с добрый десяток крупных государственных проектов, каждый из которых приводил к переселению больших человеческих масс.Столыпинская реформа перебросила на восток более трех миллионов крестьян, уменьшив плотность населения и соответственно малоземелье в центральной России. Коллективизация привела к высылке на европейский Север и Урал двух миллионов «кулаков». Целинный проект также предусматривал перемещение рабочей силы, хотя и не такими варварскими методами как в коллективизацию, да и не в таких масштабах. Тем не менее, только по комсомольским путевкам в пятидесятые годы было отправлено в Казахстан и Западную Сибирь 350 тысяч человек. Власть как бы перемешивала суп в котле, регулируя расселение в соответствии со своими социально-экономическими проектами. В результате села Нечерноземья да и Черноземья, этого главного демографического ресурса страны, пустели. И если в начале века главной бедой здесь было малоземелье, то к концу века все больше пашни «гуляло», зарастало лесом, переводилось в залежь.

Другой особенностью исторической судьбы России является чередование реализованных утопических проектов. Такими проектами можно считать реформы, идущие вразрез с базовыми инстинктами народа. Они воплощаются в жизнь, когда некая идея, рожденная в головах людей или одного человека и продиктованная абстрактными представлениями, становится формой существования общества. Утопический этот проект потому, что идет вразрез с природой человека, сложившейся социальной практикой, хозяйственной традицией. Он может быть навязан обществу или тому или иному его слою насильственно, но иногда и не навязан, а принят добровольно для себя группами идеалистов-энтузиастов, и существовать годы, десятилетия, а подчас даже и столетие, но, в конце концов, исчезнуть разными путями — за счет другой силы или трансформироваться в более приемлемую для человеческой природы форму. Более того, такой проект может породить новую хозяйственную или социальную традицию, принимаемую людьми, стать приспособленным для естественных нужд человека, но в первоначально задуманной форме он обречен на исчезновение.

В России примером такой реализованной утопии можно считать создание в начале XIX века военных поселений, основанных на принципах рационального хозяйствования. Это было настоящее государство в государстве с населением в 800 тысяч человек. Оно существовало полвека и закончилось только с отменой крепостного права.

Вообще, говоря словами американского социолога Джеймса Скотта, в России «задолго до того, как большевики пришли к власти, исторический пейзаж был засорен обломками крушения многих неудачных экспериментов авторитарного социального планирования». К числу таких экспериментов можно отнести и столыпинский проект, а десять лет спустя после его крушения — коллективизацию.

Сейчас постсоветская Россия на обломках колхозно-совхозного способа сельскохозяйственного производства нащупывает формы реального существования села, пытаясь остановить его вымирание и найти компромисс между архаикой личного подсобного хозяйства и аграрными капиталистическими предприятиями, создаваемыми различными инвесторами. Как долго стране предстоит идти по этому пути, пока результаты станут позитивными — кто знает?

Говоря же об образе достойного завтра, представляется что для России необходимо, отказавшись от планов расширения границ, сосредоточиться на освоении имеющейся территории. Ведь вымирание села, заброс пашни, опустынивание целых районов приводит к деградации национального расселения. И если говорить о национальном интересе в широком смысле слова (не в этническом, потому что чуваши, татары, и прочие российские народности это тоже субъект национального интереса, притом, что, конечно, большинство составляют великороссы), то важно осознать: без сельской формы расселения нация становится ущербной.

И недаром даже Израиль, государство, в значительной степени созданное иммигрантами-горожанами, активно реализовывал идею кибуцев — сельских поселений. Сионистские идеологи при этом преследовали не только цели продовольственной безопасности. Они понимали: надо, чтобы земли были освоены, чтобы люди жили не только в городах, только тогда национальное существование полноценно.

Но это Израиль с его крохотной территорией, а что же говорить о России, занимающей около 13 процентов земной суши и производящей на ней чуть более 2,5 процентов общемирового валового продукта. Возможно, что освоение своей территории и является национальной задачей.

Вадим Кирпичёв

Державная матрица

1. Никонов прав в самом главном: Россия есть стержневое государство отдельной, особой, оригинальной цивилизации. Мы не Запад, не Европа, что для западного человека очевидно, а для некоторых наших интеллигентов почему-то нет.

Начну с метафоры о природе нашей цивилизации. Великий винодел князь Лев Голицын дал замечательное определение: «вино — это характер местности». Так вот, цивилизация — это характер континента. По своим природным условиям Россия является единым континентом — Северной Евразией, а это и обусловило создание особой евразийской цивилизации. Мы не Запад, не Восток, не Юг. Мы — Север.

Мы есть имперский союз народов, живущий на севере своим особым строем. Слиться с Западом для нас самоубийственно, но быть Западом хочется, поэтому единственный выход для нас — имитировать его… Россия по отношению к Западу есть сателлитная и альтернативная цивилизация. Мы всегда рядом с Европой, греемся от нее, но слиться в единое целое нам не дано. Снегурочка нашего континента неизбежно растает в объятиях Запада. Чтобы не стать второсортной страной в мире Первом, нам приходится быть первосортным Вторым миром.

Мы Западу братья, но не друзья. Цивилизационные братья, но геополитические соперники. Именно поэтому на Западе всегда были те, кто мечтал огнем и мечом пройтись по нашим селам и городам. Какой ныне в России главный праздник? День Победы, 9 мая. А почему? Да потому, что это наша самая большая победа над Западом за последние пятьсот лет.

Вынужденная альтернативность российской цивилизации вызвана той же невозможностью стать Западом. Православие, коммунизм: мы все время ищем порожденные Западом идеи, не пригодившиеся ему, которые можно противопоставить тому же Западу. Таким образом, нам удается и особость соблюсти, и некую «западность» приобрести. Мы всегда рядом с Западом, но не с ним. Смешаны, но не взболтаны. Мы всегда другие. Если США вдруг примут социализм, нам придется срочно записываться в либералы.

Цивилизация не сводится к культуре или вере. Известно: умирая, культура становится цивилизацией. Количество умерших культур равно количеству прилагательных, сопровождающих слово «цивилизация». Православная и советская культуры Россией пережиты, поэтому нашу цивилизацию вполне можно называть и православно-советской.

Механизм смены эстафетных стержневых государств и эстафетных культур и помогает нашей евразийской цивилизации выживать в столетиях. Вот только все эти эстафетные государства сбиты по одной колодке, то есть матрице. И симптоматично, что именно внук Молотова создал труд о российской матрице. Это матрица власти. Матрица «азиатской деспотии», если говорить языком западного интеллигента, а если по-русски, то державная матрица. Будучи биографом деда-коммуниста и деятелем «Единой России», Никонов особенно хорошо понимает непреходящие свойства любых наших государств. А уж тем более самое главное из них…

Власть — наше все. Без стержневого государства существовать наша цивилизация в принципе не может. А стержневое государство у нас может быть только Державой. Сколько ни собирай у нас демократию из деталей швейной машинки «Зингер», все равно получится державный автомат Калашникова.

Почему?

Высочайшая степень полиэтничности. Множество религий. Отсутствие единства элиты. Необъятные просторы. Больше сотни народов. В комплексе все это и диктует России неизбывную авторитарность. Без крепкой вертикали наш континент неизбежно рассыплется, погрязнет в междоусобицах, что доказано всем тысячелетием нашей истории. В России всегда одно и то же тысячелетие на дворе — державное тысячелетие медведя. Все матричные, повторяющиеся свойства нашей цивилизации связаны с державным характером государства либо напрямую, либо опосредованно, через условия его исторического становления. Еще Екатерина Великая в своих сочинениях доказывала, что республиканская форма правления для России губительна, ввиду обилия территории, обширности пространств, множества народов. И только самодержавие дает необходимую быстроту и твердость решений, спасительную в условиях такой географии.

Последующие века доказали правоту императрицы. Слабела вертикаль, и сразу хирела Россия. Укреплялась вертикаль, и страна начинала выползать из болота. Россия может быть только авторитарной или ее не будет вообще. Державность есть необходимое условие существования России, неизменное свойство ее властной матрицы.

2. Из российской истории легко вычленить циклы Модернизация-Застой-Переворот. Такая цикличность есть плата за авторитаризм нашей власти и сателлитность нашей цивилизации. Мы все время вынуждены проводить догоняющие модернизации, ломая застойные по своей природе авторитарные системы. Авторитарная система, в отличие от демократий, не имеет внутренних механизмов развития, кроме политической воли суверена. Поэтому при царе дряблом, слабом, не способном на реальную модернизацию, носителям россий-ской Традиции приходится сносить авторитаризм вместе со страной, и уже новая Россия проводит догоняющую модернизацию.

Если царь не хочет быть большевиком, история ставит царем большевика.

В России в принципе не может быть консерваторов в западном понимании этого слова. Наша Традиция, наш консерватизм — это всегда модернизация, слом, разрыв. В России консерватизм — это всего лишь удобная маска для реакционеров, длящих золотой застой, желающих словами заменить дела. У нас разговоры о консерватизме есть верный признак того, что строй, элита дряхлеют.

3. Исторические вешки указаны В. Никоновым, на мой взгляд, правильно, а вот акценты в их трактовке я бы расставил несколько иначе. В данный момент, как мне кажется, особенно актуальны три периода российской истории:

Царствование Ивана Грозного

XVI век — век великого перелома, трансформация Руси в Россию. После взятия Казани Русь начинает превращаться в православно-исламскую державу, появляются предпосылки для укрепления самовластия и создания империи. Так Рим после эпохи великих завоеваний, превратившись в многоязыкий Вавилон, был вынужден сменить республиканскую форму правления на имперскую. И все то, что у Ивана Грозного еще только намечалось в самовластном черновике, у Петра I осуществилось в имперском граните.

Февраль длительностью в пятьдесят шесть лет

Речь идет о буржуазной царской России. Февраль 1861 года. Александр II подписывает Манифест об отмене крепостного права. Начинается буржуазная модернизация России. С этого момента наши стержневые державы становятся державами эстафетными, фениксными. Россия начинает жить и умирать в цикле модернизация-застой-либеральное уничтожение. Отрезок истории с февраля 1861-го по февраль 1917 года был для Российской империи одним сплошным самоубийственным буржуазным Февралем, длящимся пятьдесят шесть лет.

Бесплатного капитализма для России не бывает. Сперва царизм развивает капитализм, а затем буржуазия и крупное чиновничество, набравшиеся сил и собственности, «в благодарность» уничтожают породивший ее авторитаризм вместе со страной.

После старта буржуазных реформ 1861 года любое российское эстафетное государство существует ровно столько, сколько оно способно продержаться против капитализма. Советская Россия установила рекорд, прожив целых семьдесят четыре года. Теперь РФ проверяет свои исторические возможности в битве с мировым капиталом.

Основной конфликт России последних полутора веков — это конфликт между нашим природным авторитаризмом и развитием капитализма, который порождает буржуазную демократию как власть собственников. Данный конфликт определяет политическую палитру и нашего времени.

Закат российского олигархического капитализма

Много лет власть повторяет мантры о модернизации, а что толку? Тем не менее, формула реальной модернизации проста. Модернизация = национализация недр + политическая воля. Это основа, без которой возможны лишь пустые разговоры. Реальную модернизацию можно провести только за счет российских недр, да еще при наличии политической воли. Все остальное — это перестановка посуды в ресторане «Титаника».

Надо четко понимать, что в девяностые годы Российской Федерации был навязан самоубийственный строй олигархического капитализма. Был сформирован класс антироссийских (по многим причинам) олигархов. Одна из причин ненависти олигархов к России чисто психологическая — люди не любят тех, кого обворовали. В нулевые годы силовики модифицировали, стабилизировали этот строй, но сама его формационная основа осталась прежней — предатель-ской, олигархической, антироссийской. Сколько олигархов с Рублевки ни корми, а они все равно в Булонский лес смотрят. Хороших олигархов не бывает. Либералы во власти при первом же случае предадут суверена, что на себе испытал тот же Николай Второй.

Сам строй олигархического капитализма предназначен для ликвидации России. Его сердцевину, базис определяют антироссийские силы, которые при первой же слабине вертикали завихрят московско-болотный «майдан» и растребушат РФ по украинскому сценарию. Запад им поможет, не сомневайтесь.

Кремль все это отлично понимает, поэтому старается оптимизировать олигархат, консолидировать его вокруг трона, но предательская сущность все равно возьмет свое. К тому же нынешнее политическое давление на олигархический базис не дает толком развиваться экономике. Российская вертикаль постоянно находится между двух огней. Дашь волю капиталистам — сметут вертикаль «майданом», очередной буржуазной революцией. Так был уничтожен царизм при Николае Втором. Не будешь развивать капитализм — все закончится деградацией экономики и поражением в неизбежном очередном конфликте с Западом (так царизм потерпел поражение в Крымской войне при застойном правлении Николая Первого, после чего уже Александр Второй срочно принялся за буржуазные реформы).

Метафоры, характеризующие этот конфликт, подворачиваются сами собой. Вертикалы против либералов. Чекистская надстройка против олигархического базиса. Охранители против разрушителей. Кобзон против Макаревича. Никита Михалков против Ксении Собчак. Отцы и дети.

Как видим, конфликт еще и поколенческий, поэтому либералы обречены на победу, ведь столичная креативная молодежь в значительной своей части настроена либерально. Если отцы раздергали СССР, то спрашивается, почему детям нельзя расковырять Россию?

В рамках олигархического капитализма нет спасительных решений, поскольку он предназначен для ликвидации Украины и России. За счет умелого балансирования можно лишь продлить его жизнь, но если он отказывается от модернизации, то впадает в застой, и сносить его истории приходится вместе со страной.

К счастью, наш олигархический капитализм еще крепок, хотя и заражен уже метастазами застоя. Беда еще в том, что он не просто смертен, а внезапно смертен. История показывает, что в любой момент его может внезапно разбить апоплексический Февраль. Но лет десять-двадцать он протянуть способен, так что платить по счетам олигархического капитализма россиянам придется еще не скоро.

История России — это всегда оптимистическая трагедия. С крахом олигархического капитализма история России, разумеется, не прервется, но прежде чем приступить к «светлому будущему», надо сказать несколько слов о смыслах российской демократии.

Помимо двух бед в России есть и две святыни — царь и демократия. Для надежного успеха у нас надо одновременно уважать и суверена, и демократию, что непросто в природной державе. Совмещение любви к верховному правителю и идее народовластия требует от российского интеллигента определенной ловкости ума ввиду очевидной противоречивости этих чувств. Капитан на корабле «Россия» всегда прав. Демократия — «священная корова» Запада, которому мы подражаем и поэтому побаиваемся сказать о демократии худое слово.

Буржуазная демократия (власть собственников) в природной державе Россия по определению невозможна, но и от идеи демократии, очевидно, нельзя отказаться, поэтому любое наше эстафетное государство вынуждено выстраивать свой, доморощенный вариант демократии, по форме копирующий западные образцы.

В буржуазной демократии выборы предназначены для смены власти. В демократии суверенной (авторитарной) выборы предназначены для легитимизации партии власти, а также для ее «встряски».

4. Разделяя оптимизм В. Никонова в отношении будущего России, я абсолютно уверен в обреченности нынешнего строя олигархического капитализма. Его «шагреневая кожа» неуклонно сокращается, и даже силовики и патриоты будут не в силах спасти этот обреченный строй.

Тогда на что надежда?

На российскую державную матрицу. Россия — это феникс, она всегда возрождалась очередной эстафетной державой, и я не верю, что на этот раз она прямолинейно пойдет по пути буржуазного самоуничтожения. Белая Россия — Красная Россия — бело-сине-красная РФ (либеральная держава). Череда эстафетных государств евразийской цивилизации не оборвется на этом списке.

Возврат России к социализму на новом витке его развития неизбежен. Без защитной социалистической идеологии РФ не устоять перед западной стратегией цивилизационного доминирования, с помощью которой сейчас уничтожается Украина.

В исторической перспективе необходимо повторение чуда Октября. Требуется Октябрь-2 (на этот раз мирный), который переведет Россию через неизбежный либерально-болотный «майдан» и обеспечит социалистическое державное спасение.

Мне видится будущий социализм в виде союзного социализма. Идея союзного социализма должна быть реализована на трех уровнях:

Союз народов.

Союз классов.

Союз цивилизаций.

Только на такой базе можно воспитать новую элиту, способную решить историческую задачу национального спасения. Авторитаризм — отличный строй при одном условии: власть должна быть образцово моральной. Союз-социализм есть идеология этической нормы и этичной вертикали. Без заведомо моральной элиты авторитарный строй труднопереносим, поэтому контроль и учет элите надо начинать с себя.

И еще: «улучшателям» России надо помнить о главном законе матрицы: из нее нельзя сбежать, матрицу можно только уничтожить.

Опубликовано в журнале:

«Дружба Народов» 2014, №12

Россия > СМИ, ИТ > magazines.gorky.media, 10 декабря 2014 > № 1458922 Вячеслав Никонов

Разработанные Минприроды России методические документы лягут в основу системы сбора проверки и регистрации сведений об объеме выбросов парниковых газов предприятий. Об этом заявил глава ведомства Сергей Донской.

Напомним, ранее генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с заявлением на встрече со специальным представителем президента РФ по вопросам климата Александром Бедрицким в рамках проходящей в Лиме (Перу) 20-й конференции участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он, в частности, отметил огромный потенциал России, которая способна внести вклад в сокращение вредных выбросов (в атмосферу). Он сказал, что «лидерство страны в вопросах изменения климата может оказать очень сильное положительное влияние на наращивание стремлений и действий со стороны других (государств)».

По словам С.Донского, оценка генерального секретаря ООН Пан Ги Муна – лучшее признание усилий России по предотвращению негативных глобальных процессов по изменению климата.

«Россия будет последовательно настаивать на подписании нового климатического соглашения, включающего юридически обязательные требования для стран к уровням снижения выбросов парниковых газов», - отметил С.Донской.

Он напомнил, что в настоящее время в Российской Федерации реализуется план мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% от объема указанных выбросов в 1990 году. Документ принят в развитие Указа Президента РФ №752 «О сокращении выбросов парниковых газов». Данный план также предусматривает целый ряд мероприятий, направленных, в том числе на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов к сокращению выбросов. Кроме того, принятый в июле 2014 года закон о технологическом нормированиии, внедрении наилучших существующих технологий также позволит значительно сократить выбросы газов, влияющих на климатическую систему планеты.

Россия. Перу. Весь мир > Экология > ecoindustry.ru, 10 декабря 2014 > № 1245964

Все 12 субъектов Сибирского федерального округа участвуют в программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой на территории округа до середины 2017 года будет построено 2,67 млн. кв. м жилья экономического класса. Вопросы реализации программы в субъектах Сибирского федерального округа обсуждались 9 декабря на совещании в Омске, которое прошло под председательством статс-секретаря, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Плутника.

В связи с изменениями, внесенными в программу «Жилье для российской семьи», Александр Плутник дал поручение провести в субъектах СФО дополнительные отборы земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства. В конце ноября Постановлением Правительства РФ № 1278 был снижен минимальный объем строительства жилья в рамках одного проекта с 25 до 10 тыс. кв. м, и был сокращен требуемый опыт работы региональных застройщиков, претендующих на участие в программе, с 3 до 2 лет. «Это должно позволить гораздо большему количеству застройщиков принять участие в программе», - отметил Александр Плутник.

В ходе поездки замглавы Минстроя России осмотрел два строящихся микрорайона комплексной жилой застройки в Омске. В микрорайоне «Амурский-2» будет возведено 1,13 млн. кв. м жилья. Квартиры в готовых домах сдаются с отделкой, собственники могут заезжать в новое жилье сразу после покупки. Застройщик участка – ООО СМТ «Стройбетон» – также планирует принять участие в программе «Жилье для российской семьи».

Застройка второго микрорайона «Чередовый» только начата, первые квартиры, которые будут строится в рамках программы, застройщик планирует сдать в конце 2015 года. Для реализации этого проекта на Омском комбинате строительных конструкций была запущена финская технологическая линия по производству конструкций крупнопанельного домостроения. Александр Плутник также посетил комбинат и оценил работу новой линии.

В настоящее время во всех регионах СФО уже приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядок отбора земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства. В семи субъектах также приняты акты, определяющие категории граждан, имеющих право приобретать жилье в рамках программы, в четырех – завершен отбор земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства, еще в трех подводятся итоги отбора.

Лидером округа по заявленному объему ввода жилья эконом-класса является Иркутская область, которая планирует построить в ближайшие три года по программе 700 тыс. кв. м жилья.

В совещании также приняли участие генеральный директор Фонда РЖС Александр Браверман, заместитель генерального директора ОАО «Агентство финансирования жилищного строительства» Дмитрий Качалин и руководители профильных ведомств субъектов СФО.

Напомним, по программе «Жилье для российской семьи» до конца 2017 года предстоит построить 25 млн. кв. метров жилья эконом-класса, дополнительно к ранее запланированным объемам ввода жилой недвижимости. Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки застройщикам в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой. Такое жилье будет продаваться по зафиксированной на аукционах цене: не более 80% рыночной стоимости 1 кв. м, но не выше 30 тыс. руб. за кв. м.

Россия. СФО > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 9 декабря 2014 > № 1358049

Заместитель Министра Татьяна Яковлева рассказала в интервью "Коммерсанту" о наиболее актуальных вопросах здравоохранения.

Важнейшей темой "Российской недели здравоохранения" будет здоровье детей и подростков (включая пропаганду здорового образа жизни). Какие шаги в этом направлении делает Минздрав?

Татьяна Яковлева: Впервые с постсоветского времени мы вернулись к широкомасштабной диспансеризации. В 2013 году диспансеризацию прошли 34,6 млн человек, в том числе 14,1 млн детей. Все дети, которым требовалось оказание медицинской помощи, смогли получить ее бесплатно.

Не менее важной является работа с детьми и их родителями по формированию здорового образа жизни. На базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения работают 228 центров здоровья для детей.

В 2013 году в эти центры обратилось более 1 млн детей в возрасте до 17 лет включительно. Из общего числа детей, обратившихся в центры здоровья, число детей, у которых были выявлены факторы риска развития заболеваний, составило 67%.

Что касается законодательства, был принят один из самых эффективных в мире антитабачных законов, благодаря которому дети больше не видят рекламу табачных изделий. Были приняты меры, направленные против потребления алкоголя, в результате которых снизилось число лиц, употребляющих алкоголь, в том числе несовершеннолетних. В итоге в прошлом году мы сумели выйти на естественный прирост населения, который превысил 24 тыс. человек: умерло на 34,5 тыс. человек меньше, чем в 2012 году, общая смертность снизилась до показателя 13 на 100 тыс. населения. Минимальной отметки за всю историю страны достиг уровень материнской смертности. По данным 2013 года, она снизилась более чем на 5% по сравнению с показателем 2012 года. В 2013 году почти на 5% снизилась младенческая смертность - с 8,6 до 8,2 на 1 тыс. родившихся живыми, несмотря на учет детей с экстремально низкой массой тела от 500 г до 1 тыс. г.

Устойчивое снижение этого показателя подтверждено результатами текущего года. За прошедшие восемь месяцев года показатель составил 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми, причем более чем в 18 регионах он находится на уровне ниже 6, что соответствует европейским стандартам.

Какова сейчас ситуация с детским питанием?

Татьяна Яковлева: В последние годы правительством Российской Федерации принят целый ряд нормативных правовых актов в области здорового питания, главными среди них являются основы государственной политики в области здорового питания населения России до 2020 года. Большое внимание уделяется наиболее уязвимым слоям населения, среди которых первое место занимают дети. Увеличивается охват школьников горячим питанием, достигнув в этом году 87%.

Отдельный вопрос - питание в медицинских организациях. В некоторых из них уже работают врачи-диетологи, задача которых организация здорового питания пациентов и лечебного питания для тех, кому оно необходимо по состоянию здоровья.

Возможно ли полноценное импортозамещение в этом сегменте? Действительно ли санкции на безлактозную продукцию отменили?

Татьяна Яковлева: Это так: товары, предназначенные для детского питания, а также продукты питания с содержанием безлактозного молока и безлактозной молочной продукции не входят в перечень продукции, запрещенной к ввозу в Россию. О полноценном импортозамещении пока говорить сложно, но сейчас вопросам организации питания детей в нашей стране придается приоритетное значение, включая качество, безопасность и сбалансированность продуктов питания.

Говоря об оказании медицинской помощи детям, невозможно не затронуть вопрос мотивации врачей.

Татьяна Яковлева: По данным Росстата, в первой половине нынешнего года запланированные индикаторы соотношений средней заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала в большинстве субъектов уже достигнуты, среднемесячная заработная плата медицинских работников увеличилась по сравнению с тем же периодом прошлого года: для врачей и работников медицинских организаций с высшим медицинским образованием и среднего медицинского персонала - на 17%, для младшего медицинского персонала - на 21%.

Все ли медучреждения обеспечены препаратами для вакцинации детей?

Татьяна Яковлева: Сейчас Минздравом России централизованно осуществляются закупки вакцин для иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок против дифтерии, коклюша, столбняка, кори, краснухи, эпидемического паротита, вирусного гепатита В, полиомиелита, туберкулеза, гриппа, гемофильной инфекции. Основная поставка вакцин во все субъекты Российской Федерации завершена.

В этом году в Национальный календарь прививок была включена вакцина для профилактики пневмококковых инфекций, которая будет в ближайшее время поставлена.

Свыше 40 тыс. специалистов отрасли собрал открывшийся 8 декабря в ЦВК "Экспоцентр" крупнейший в Европе 5-й международный научнопрактический форум "Российская неделя здравоохранения" ( пройдет 8-12 декабря), организованный ГД ФС РФ, Минздравом России и ЗАО "Экспоцентр" при поддержке СФ ФС РФ, Минпромторга России, правительства Москвы, РАН, ТПП РФ и представительства ВОЗ в РФ. В рамках форума открыта экспозиция общей площадью 55 тыс. кв. м, на которой свои новейшие разработки на рынке медицинского оборудования и сопутствующих товаров представляет 1141 компания из 42 стран мира, в том числе в рамках 10 национальных экспозиций.

Георгий Каламанов: Россия выполняет все обязательства по уничтожению химоружия.

Заместитель министра промышленности и торговли России Георгий Каламанов рассказал в интервью «Российской газете» о выполнении федеральной целевой программы по уничтожению химического оружия.

– Выполнение ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» близится к завершению. Не секрет, что в ходе уничтожения запасов российского химоружия определенная финансовая помощь оказывалась иностранными государствами. В этой связи, какие новые моменты можно отметить в осуществлении программы международного глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения в свете тех санкций, которые ряд западных стран приняли против России?

– Российская Федерация последовательно выполняет все свои обязательства по Конвенции о запрещении химического оружия, что является результатом слаженной работы федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, на территории которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия и бывшие объекты по производству химического оружия. Помимо Министерства промышленности и торговли и Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге это более 15 российских министерств и ведомств, таких как МИД, Минфин, Минэкономики, Ростехнадзор, ФМБА, Спецстрой, Минздрав, Минприроды, МВД, Минобороны, МЧС и другие.

По состоянию на ноябрь 2014 года в России уничтожено около 84,5% имевшихся запасов химического оружия категории 1.

Международные источники в форме безвозмездной технической помощи иностранных государств, в том числе с 2002 года в рамках программы глобального партнерства государств «Группы восьми» против распространения оружия и материалов массового поражения, явились дополнительным источником финансирования Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

Количество стран, выделивших средства безвозмездной финансовой и технической помощи на цели химического разоружения в Российской Федерации, составило 16: США, ФРГ, Канада, Италия, Великобритания, Франция. Норвегия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия, Польша, Чехия, Ирландия, Бельгия. Средства безвозмездной помощи выделены также в рамках Европейского союза, а также неправительственным американским фондом «Инициатива по уменьшению ядерной угрозы» (NTI).

Объем международной технической помощи, оказанной России иностранными государствами в интересах реализации национальной программы по уничтожению запасов химического оружия, составил более 32 млрд рублей (≈ 10% всех затрат на программу).

В 2012 году программа глобального партнерства, которая была рассчитана на десять лет, завершилась. В настоящее время все программные мероприятия реализуются за счет средств федерального бюджета.

– В составе вашего министерства находится национальный орган России по выполнению международной Конвенции о запрещении химического оружия – департамент реализации конвенционных обязательств, возглавляемый Виктором Холстовым. Департамент, среди прочего, ведет большую практическую работу по организации инспекционной деятельности ОЗХО на российских объектах по хранению и уничтожению химоружия. Каковы масштабы этой деятельности? Как вы в целом оцениваете уровень сотрудничества с ОЗXО?

– В соответствии с постановлением Правительства от 5 июня 2008 года № 438 Министерство промышленности и торговли определено национальным (уполномоченным) органом по выполнению обязательств по Конвенции в России. Выполнение соответствующих функций и задач внутри Минпромторга возложено на департамент реализации конвенционных обязательств, возглавляемый Виктором Холстовым.

Система организации и практического обеспечения деятельности инспекционных групп Технического секретариата ОЗХО на российских объектах по хранению и уничтожению ХО является в настоящее время хорошо отлаженным механизмом. Успешное решение практических задач осуществляется во взаимодействии с рядом федеральных органов исполнительной власти, а также организациями, привлекаемыми Минпромторгом на договорной основе. Внутри министерства задействованы профильные отделы департамента реализации конвенционных обязательств Минпромторга и Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. На каждом объекте по хранению и уничтожению ХО сформированы группы обеспечения международной инспекционной деятельности.

Помимо обеспечения инспекций ОЗХО на объектах по хранению и уничтожению ХО данная система межведомственного взаимодействия под руководством департамента позволяет успешно вести большую практическую работу по организации инспекционной деятельности ОЗХО на конверсированных бывших объектах по производству ХО, а также по осуществлению инспекций на предприятиях химической промышленности.

Так, в 2013 году обеспечена деятельность на территории России 88 инспекций Технического секретариата ОЗХО, из них на объектах по уничтожению ХО – 67 инспекций, на объектах по хранению ХО – 11 инспекций, на конверсированных бывших объектах по производству ХО – 7 инспекций, на предприятиях химической промышленности в рамках статьи VI Конвенции – 3 инспекций. По итогам 2014 года выполнен аналогичный объем работ. Будет обеспечено проведение порядка 90 инспекций ОЗХО на территории России.

Россия добросовестно выполняет обязательства по Конвенции и активно сотрудничает с Техническим секретариатом ОЗХО. В целом уровень сотрудничества с ОЗХО можно оценить как успешный и положительный. На совместной основе ведется целенаправленная работа по обеспечению экономии средств за счет оптимизации методов проверки уничтожения ХО и использования технических средств мониторинга. При этом продолжается использование практики проведения проверки по «кустовому» принципу, когда за один визит инспекционная группа ОЗХО проверяет несколько объектов. Это позволяет уменьшить количество инспекционных групп и, соответственно, снизить затраты.

– Ход реализации ФЦП продемонстрировал превосходство российской военно-технической мысли в области утилизации химоружия, что позволило в короткие сроки безаварийно уничтожать большие объемы химбоеприпасов. Очередным свидетельством этого стало создание и успешная эксплуатация на ряде объектов по УХО технологических линий уничтожения боеприпасов сложной конструкции, в то время как американская сторона только приступает к разработке аналогичного оборудования. Просьба несколько слов по этому вопросу.

– Уничтожение боеприпасов сложной конструкции является неординарной технической задачей, решаемой впервые в мировой практике. Учитывая значительные сроки хранения данных боеприпасов, специфику их конструктивного исполнения, а именно наличие в их составе не только ОВ, но и ВВ, необходимо было осуществить целый ряд технически сложных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности на всех стадиях процесса уничтожения БСК.

В основу процесса уничтожения БСК положена технология выполнения наиболее опасных операций, связанных с извлечением ОВ и окончательным уничтожением боеприпаса в камере подрыва, без участия человека. Эти стадии полностью автоматизированы, при этом все используемое оборудование выполнено во взрывозащищенном исполнении.

В настоящее время данная технология успешно реализована на объектах по уничтожению ХО в поселке Леонидовка Пензенской области и поселке Мирный Кировской области, где на сегодняшний день уничтожено более 74% и 65% всех имеющихся запасов БСК соответственно.

Эта же технология будет использована при уничтожении БСК, хранящихся на объекте по уничтожению ХО в Щучанском районе Курганской области, запасы которых составляют: 94 штуки в снаряжении ОВ типа «ви-икс» и 39 штук в снаряжении зоманом. Запуск производства планируется в I квартале 2015 года.

Стоит отметить, что разработка самой технологии уничтожения БСК, а также ее аппаратурное исполнение полностью принадлежит отечественным предприятиям, таким как: ФГУП «ГосНИИОХТ» (Москва), ОАО НИИ «Химмаш-Старт» (Пенза), ОАО «НПО «Базальт» (Москва), ОАО «Красноармейский НИИ механизации» (Красноармейск), ОАО «НПО «Прибор» (Москва).

– Не за горами тот день, когда будет уничтожен последний боеприпас российского химического арсенала. В печати сообщалось, что в настоящее время ведется разработка специальной ФЦП, предусматривающей комплекс мероприятий по выводу объектов по УХО из эксплуатации после завершения их деятельности. Предстоит переработать или уничтожить продукты детоксикации отравляющих веществ, обезвредить и уничтожить непригодное для дальнейшего использования промышленное оборудование, здания и сооружения. Можно остановиться на этой федеральной целевой программе более подробно?

– Для выполнения международных обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в районах расположения объектов по хранению химического оружия государством было построено семь объектов по уничтожению химического оружия. По завершении ликвидации химического оружия имущественные комплексы этих объектов предполагается вовлекать в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов. В процессе уничтожения химического оружия на объектах по уничтожению химического оружия уничтожались высокотоксичные отравляющие вещества и образовывались продукты уничтожения низкого класса опасности. При контакте с ОВ остаточное загрязнение могло затронуть строительные конструкции и оборудование отдельных зданий и сооружений данных объектов, именно поэтому дальнейшее использование их имущественных комплексов возможно только после приведения в безопасное состояние.

Это большая по масштабам задача. По цифрам она сопоставима с задачей уничтожения отравляющих веществ. Достаточно сказать, что в общей сложности потребуется отобрать и проанализировать более полумиллиона проб, переработать свыше 140 тыс. тонн различных отходов и разместить на специализированных полигонах более 100 тыс. тонн неутилизируемых отходов.

Отсутствие иных, кроме государства, ответственных за решение данной проблемы и необходимость создания условий для целевого и адресного использования бюджетных ресурсов потребовали разработки новой федеральной целевой программы, которая предполагает в течение семи лет (2016–2022 годы) поэтапно ликвидировать последствия деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия.

Проект новой федеральной целевой программы планируется представить на утверждение в Правительство Российской Федерации в первом полугодии 2015 года.

– Еще один вопрос, давно волнующий жителей регионов, где расположены объекты по УХО – будущее перепрофилирование этих объектов после завершения их эксплуатации. Хотелось бы уточнить положение дел в этом вопросе. Насколько, в частности, по предварительным оценкам, бывшие объекты УХО с учетом их возможного перепрофилирования могут представлять интерес для государственных нужд, включая вопросы обороны и безопасности.

– После завершения работ по уничтожению химического оружия и проведения мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и уничтожению химического оружия их имущественные комплексы предполагается использовать в интересах обеспечения обороны и безопасности государства и других государственных нужд, а в случае отсутствия такой потребности – вовлекать в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов.

В соответствии с поручением президента России от 27 июля 2012 года для определения перспектив дальнейшего использования объектов по хранению и уничтожению химического оружия в рамках Государственной комиссии по химическому разоружению создана межведомственная рабочая группа (далее – МРГ). Задачей МРГ является детальная проработка возможных путей перепрофилирования объектов с максимальным сохранением, дальнейшим развитием созданной технической и социальной инфраструктуры и в целом всего имущественного комплекса объектов в государственных целях или вовлечение в хозяйственный оборот. Разработан проект «Положения о вовлечении имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в хозяйственный оборот», который разослан на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Подготовлены и направлены администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются объекты по уничтожению химического оружия, технические требования к разработке инвестиционных проектов по перепрофилированию объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия. Разработаны «Рекомендации по порядку проведения экспертизы инвестиционных проектов, оценки их технико-экономического обоснования по использованию имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия».

В рамках работы МРГ от администраций регионов и заинтересованных организаций на рассмотрение поступил ряд предложений по вовлечению имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов, а именно:

– объект «Горный»:

создание производства высокочистых мышьяксодержащих веществ и полупроводниковых материалов для микро- и наноэлектроники и других отраслей промышленности (ОАО «Росэлектроника»);

создание производства минеральных удобрений (ООО «НПП «Платекс»);

создание производства полиэтилентерефталата (ООО «Гипросинтез»);

– объект «Марадыковский»:

создание целлюлозно-бумажного комбината (правительство Кировской области, ООО «УК «Лестех», ГК «Внешэкономбанк»);

– объект «Щучье»:

создание производства товарного свинца из первичного сырья (ГК «Меркурий»);

– объект «Леонидовка»:

создание производства пьезокерамических материалов в интересах предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОАО «НИИФИ»);

– объект «Камбарка»:

создание индустриального парка по утилизации и обезвреживанию опасных промышленных отходов, а также производству компонентов для автомобильной промышленности (правительство Удмуртской Республики, ОАО «ТД «Камбарский машиностроительный завод»).

Таким образом, после уничтожения запасов химического оружия и проведения мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и уничтожению химического оружия при заинтересованности и непосредственном участии администраций регионов планируется обеспечить рабочими местами как сотрудников объектов, так и местное население.

­– Одной из отличительных черт ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» стало положение об опережающем строительстве объектов социнфраструктуры в регионах размещения объектов по УХО за счет средств программы. Как вы оцениваете роль ФЦП в развитии социнфраструктуры регионов страны, в которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия?

– Развитие социальной инфраструктуры регионов является приоритетным направлением при реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и широко освещается в средствах массовой информации.

В рамках программы до 10% стоимости объекта направляется на возведение зданий, сооружений и инженерных коммуникаций социально-бытового назначения. Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется строго в соответствии с перечнями, сформированными на основе предложений местных и региональных властей, согласованными начальником Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия и утвержденными директором департамента реализации конвенционных обязательств Минпромторга Виктором Холстовым.

В интересах развития регионов хранения и уничтожения химического оружия в рамках программы построено немало зданий и сооружений социальной инфраструктуры. Впечатляет перечень того, что возведено в регионах: 404 жилых дома, 14 больниц, 24 детских общеобразовательных учреждения, 3 Дома культуры, 3 спортивных комплекса, 3 бани, 3 здания районных отделов внутренних дел (РОВД), 7 электроподстанций, Дворец водного спорта, 11 котельных, водозаборное сооружение, 2 полигона твердых бытовых отходов, пожарное депо и многое другое. Проложено инженерных сооружений и коммуникаций: 201 км сетей водоснабжения, 29,9 км сетей теплоснабжения, 516 км сетей газоснабжения, 10,5 км сетей электроснабжения, благоустроено 52,9 км улиц, 155 км автомобильных дорог и др.

Особенно хочу отметить открытие в сентябре 2013 года в городе Пензе самого значительного социального объекта – мостового перехода через железную дорогу и реку Суру длиною более 1,6 километра, который имеет стратегическое значение для дальнейшего социально-экономического развития города, региона и для транзитного автотранспорта. Решением местных властей мост назван именем Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, о чем навечно сделана запись на бронзовой мемориальной доске.

Мы практически завершили в регионах хранения и уничтожения химического оружия строительство зданий и сооружений социально-бытового назначения, которые были включены в специальный перечень. Все, о чем договаривались, мы выполнили.

Отмечаю, что созданные в рамках программы объекты социальной инфраструктуры отвечают всем современным требованиям, отличаются высоким качеством строительства, современным оборудованием, новейшими технологическими и архитектурными решениями. Руководители регионов и местные жители высоко оценивают работу, проделанную Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия по развитию социальной инфраструктуры в регионах.

Надеюсь, что построенные по программе здания и сооружения социальной инфраструктуры еще долго будут служить на благо развития регионов страны, в которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия.

– В сферу ваших полномочий входят, в частности, и вопросы координации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В течение всего срока реализации ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» вопросам промышленной безопасности на заводах по УХО всегда уделялось первостепенное внимание. Как вы оцениваете состояние дел в этом вопросе?

– Приказом Минпромторга России от 14 июня 2011 года № 783 утверждено положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС на объектах по уничтожению ХО, в рамках которой сформирована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

На всех объектах по хранению и уничтожению ХО разработаны планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые согласованы с территориальными органами по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами исполнительной власти, Государственной противопожарной службой МЧС России, органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, органами МВД, ФСБ России и взаимодействующими частями МО РФ.

Весь руководящий состав объектов по хранению и уничтожению ХО прошел обучение по программе подготовки руководящего состава на базе Новомосковского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности.

На всех объектах сформированы аварийно-спасательные формирования, укомплектованные необходимой техникой и запасами материальных средств для экстренного реагирования на любые возможные чрезвычайные ситуации. С аварийно-спасательными формированиями и дежурными силами объектов по хранению и уничтожению ХО проводятся ежемесячные тренировки по порядку действий в случае возникновениям различных ЧС, в ходе которых отрабатываются вопросы эвакуации персонала, оповещения населения и взаимодействующих ведомств, действий аварийно-спасательных формирований объектов по хранению и уничтожению ХО в различных ситуациях.

Ежегодно проводятся командно-штабные учения с участием оперативных групп министерств и ведомств регионов, представителей центральных аппаратов взаимодействующих министерств и ведомств по отработке совместных действий межведомственной группировки сил в ходе ликвидации ЧС, прогнозированию масштабов и последствий аварий, определению размеров возможного ущерба, оповещению и эвакуации населения, выполнению специального комплекса мероприятий по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Только за 2014 год проведено пять командно-штабных учений на картах и пять командно-штабных учений на местности, одно из них совместное тактико-специальное учение с участием региональной межведомственной группировки сил и средств МЧС, МВД и ФСБ России на базе объекта по хранению и уничтожению ХО в поселке Кизнер Удмуртской Республики.

В целях оперативного оповещения населения, проживающего в районах размещения объектов по хранению и уничтожению ХО, во всех зонах защитных мероприятий объектов развернуты и функционируют локальные системы оповещения.

Созданный в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» многоуровневый комплекс мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению ХО в полной мере отвечает требованиям законодательства Российской Федерации в области химической безопасности и охраны окружающей среды, обеспечивая постоянную готовность аварийно-спасательных формирований объектов по хранению и уничтожению ХО к выполнению задач по предназначению, защите населения и территорий от угроз ЧС природного и техногенного характера.

– Еще один аспект вашей деятельности – обеспечение антитеррористической защищенности промышленных предприятий, в частности объектов по хранению и уничтожению химоружия. Террористическая угроза этим объектам в настоящее время, увы, по-прежнему существует. Какие меры в настоящее время в этой области принимаются?

– На объектах по хранению и уничтожению химического оружия Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия непрерывно и системно выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность и повышение эффективности их охраны и обороны, в том числе путем внедрения и применения современных технических средств охраны.

Объекты по хранению и уничтожению химического оружия Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия оснащены интегрированными системами безопасности. Осуществляется постоянный мониторинг состояния охраняемых объектов с помощью различных датчиков-обнаружителей, металлодетекторов, систем управления доступом, технических средств видеонаблюдения. Автоматически ограничивается и доступ людей в режимные зоны, которые ранее непосредственно выполнялись личным составом подразделений охраны.

Охрана объектов по хранению и уничтожению химического оружия осуществляется силами подразделений, полков ликвидации последствий аварий и охраны, дислоцирующихся в местах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Ежегодно проводятся различные учения и тренировки, в том числе совместные с региональными органами ФСБ, МВД и МЧС России и органами местного самоуправления. Постоянно осуществляется обмен информацией с дежурными, взаимодействующими ведомствами об обстановке в районах дислокации объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Россия. Весь мир > Армия, полиция > minpromtorg.gov.ru, 9 декабря 2014 > № 1253174 Георгий Каламанов

Открытое заседание рабочей группы Минпромторга «Устойчивое развитие: надежда на технологии».

В рамках «Российской недели здравоохранения», проходящей в Экспоцентре, состоялось открытое заседание Рабочей группы Минпромторга России по вопросу расширения производства продукции для инвалидов и граждан пожилого возраста «Устойчивое развитие: надежда на технологии».

«Выбор темы заседания «Устойчивое развитие: надежда на технологии» не случаен, – отметила, открывая заседание, заместитель Министра промышленности и торговли России Гульназ Кадырова. – Это тема года, объявленная Организацией объединенных наций на 2014 год. В соответствии с ратифицированной в 2012 году Конвенцией ООН о правах инвалидов Российская Федерация наращивает меры, содействующие расширению полномочий и повышения качества жизни инвалидов», – сообщила замминистра. В 2014 году был подготовлен национальный доклад, в котором определены приоритетные направления развития в этой области.

В Минпромторге России создана рабочая группа по стимулированию производства технических средств реабилитации для инвалидов и граждан пожилого возраста. Усилиями Минпромторга, Минздрава, Минтруда, Минстроя подготовлен проект сводного плана организации системной работы, направленной на решение этих задач. Проект обсужден и согласован с федеральными органами исполнительной власти, от 22 субъектов Российской Федерации получена информация о применяемых механизмах создания доступной среды для инвалидов и инструментах поддержки промышленных предприятий и организаций, связанных с производством технических средств реабилитации. Обсуждение продолжилось на открытом заседании в рамках научно-практического форума «Российская неделя здравоохранения».

«Мы хотели бы услышать мнение представителей общественных организаций, бизнеса, каким направлениям уделить особое внимание в 2015 году, – отметил в своем выступлении на заседании заместитель Министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб. – В том числе с учетом работы по подготовке нового проекта госпрограммы «Доступная среда», где должны быть заложены стратегические направления, касающиеся обеспечения лиц с ограниченными возможностями всем необходимым для нормальной жизнедеятельности».

Советник президента Российской Федерации Александра Левицкая, принявшая участие в открытом заседании рабочей группы, отметила, что необходимо создать понятный и прозрачный механизм обновления перечня технических средств реабилитации (ТСР) для инвалидов и пожилых граждан: «Жизнь меняется, а новые возможности сейчас, к сожалению, остаются за пределами этого перечня. Никаких проблем не вижу для создания такого механизма. Схожий подход уже выработан к производству фармацевтической продукции и лекарственного обеспечения». Александра Левицкая также поддержала идею комплексирования механизмов государственной поддержки: «Нужно максимально аккумулировать все ресурсы по разным программам. Нужно посмотреть также те, которые имеются в области развития науки. На Совете по науке президент сказал, что никакого снижения уровня финансирования не будет. Производство ТСР должно найти свое место в тех программах, которые поддерживает государство по научным разработкам. Необходимо, чтобы в 2015 году был результат в виде продвижения, поддержки по государственным программам конкретных продуктов и включения их в основной перечень». Отечественным разработкам отдается безусловный приоритет. Говоря об импортозамещении в этой сфере, Александра Левицкая подчеркнула, что «нам нужны новейшие технологии, отечественные новейшие разработки».

В ходе заседания обсуждались проблемы обеспечения инвалидов реабилитационной продукцией и услугами, перспективы развития и реализации проектов в области реабилитационной индустрии и технологий, вопросы организации отечественного производства продукции.

В обсуждении участвовали представители Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике, Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы ФС РФ, Агентства стратегических инициатив, Управления социальной политики Аналитического центра при Правительстве РФ. Прозвучали выступления представителей федеральных органов исполнительной власти и ведомств, субъектов Российской Федерации, общественных объединений инвалидов, фондов поддержки, экспертного сообщества, вузов, научно-исследовательских институтов, компаний-производителей, в том числе участвующие в работе выставки «Здравоохранение-2014».

Результатом дискуссии и обмена мнениями стало одобрение проекта сводного плана, прошедшего таким образом общественное обсуждение, и реализация его начнется в 2015 году.

По завершении заседания участники круглого стола ознакомились с экспозицией, организованной при поддержке Минпромторга РФ в рамках выставки «Здравоохранение-2014», где российские предприятия демонстрируют отечественные высокотехнологичные разработки и возможности для обеспечения инвалидов.

ОЛЕГ ЛЕБЕДЕВ ПРОВЕЛ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СЛУШАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В КАЛУГЕ

Слушания состоялись в Правительстве Калужской области. Обсуждение данной темы стало уже вторым по счету из запланированных в субъектах Российской Федерации мероприятий, посвященных обеспечению качества атмосферного воздуха в населенных пунктах.

Как сообщает пресс-служба депутата Государственной Думы ФС РФ О.А. Лебедева, первое мероприятие состоялось в традиционно промышленной Туле. Калуга же стала примером уже новой промышленной политики, поскольку за последние десять лет этот регион удвоил свой промышленный потенциал, используя современные технологии. В обсуждении приняли участие ученые, активисты экологических организаций, СМИ, исполнительная и законодательная власть региона, надзорные органы, промышленные предприятия, профильные комитеты ТПП РФ и РСПП.

Перед началом работы Олег Александрович Лебедев встретился с представителями прессы, которым рассказал о законотворческой деятельности в области обеспечения экологической безопасности. Особое внимание депутат уделил вступающему в силу с 1 января 2015 года Федеральному закону о нормировании и переходе на наилучшие доступные технологии. Для его реализации потребуется принятие большого количества подзаконных нормативных правовых актов, в том числе и в регионах. В целях повышения эффективности законотворческой и правоприменительной практики особое значение приобретает мнение экспертного сообщества.

Поэтому, открывая слушания О.А. Лебедев призвал его участников принять активное участие в дискуссии и высказать свою позицию, которая будет учтена в рекомендациях всем органам государственной власти.

Министр природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Владимир Иванович Жипа в своем выступлении отметил, что Калужская область является наиболее «чистым» регионом и это, безусловно, позитивно сказывается на здоровье населения. Вместе с тем с учетом развития индустриальных парков, проблема выбросов в атмосферу вредных веществ с каждым годом становится острее. Правительства Калужской области решает ее путем увеличения количества зеленых насаждений, организации рационального режима движения транспорта, ужесточения природоохранных проверок. Министр также высказал пожелание, чтобы на территории Калужской области был осуществлен пилотный проект регионального мониторинга экологической ситуации.

Последствиям принятия Федерального Закона от 21.07.2014 г. № 219 для регионов РФ посвятила свое выступление заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «Экотим», член Ассоциации европейского бизнеса, член ВЭС Алла Геннадьевна Дудникова. Федеральным законом предусматривается разделение объектов хозяйственной и иной деятельности на 4 категории: объекты, оказывающие значительное, умеренное, незначительное либо минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

За субъектами Российской Федерации закрепляются полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также по установлению временно разрешенных выбросов и сбросов на объектах регионального государственного экологического надзора. При этом снимается значительная доля административных барьеров для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты III и IV категории с одновременной концентрацией государственного экологического контроля на предприятиях, эксплуатирующих объекты II и I категории.

Директор Института экологической политики и экономики природопользования НИУ Высшей школы экономики, профессор Александр Александрович Соловьянов остановился на вопросе о создании информационно-технических справочниках по определению технологий в качестве НДТ, при разработке которых будут учитываться не только имеющиеся в РФ технологии, оборудование, сырье, климатические и экономические особенности, но и международный опыт.

Зарубежный опыт по переходу предприятий на НДТ был освещен в докладах заместителя Председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, научного руководителя Института экологической политики и экономики природопользования НИУ ВШЭ Александра Михайловича Багина («Мировой опыт регулирования выбросов в атмосферный воздух») и начальника отдела экологического аудита и сертификации экспертно-аналитического Центра по проблемам окружающей среды АНО «Экотерра» Владимира Артемьевича Хаймина («НДТ в Российских стандартах. Европейский опыт комплексных разрешений»).

В завершение участники слушаний приняли рекомендации к органам государственной власти РФ.

Разговор о наилучших доступных технологиях был продолжен на заводе «Efes Rus», где депутат Государственной думы Олег Лебедев вместе с учеными-экологами и представителями РСПП осмотрели производство и очистные сооружения предприятия.

Республику Татарстан по данным Росприроднадзора по ПФО признали лидером среди самых грязных регионов Поволжья. Если брать по республике в целом, то на фоне остальных особенно выделяются по объему загрязнений такие города, как Казань, Уфа и Нижнекамск.

Татарстан догоняет лидеров среди самых грязных регионов РФ

Согласно данным Росприроднадзора по ПФО, Татарстан относится к числу наиболее загрязненных промышленных регионов Приволжского федерального округа. Он занимает четвертую позицию после Башкирии, Оренбургской области и Пермского края. Приведем немного статистики. По имеющимся данным, самая большая величина вредных выбросов в атмосферу была отмечена в Башкирии — порядка 783 тысяч тонн. В Оренбургской области этот показатель составляет 759 тысяч тонн, в Пермском крае объем равен 636 тысяч тонн, а в Республике Татарстан — 604 тысяч тонн.

Министр экологии и природных ресурсов РТ Артем Сидоров вместе со своим заместителем Рамилем Низамовым на вертолете облетел всю территорию региона, чтобы обнаружить незаконно созданные свалки, которые ухудшают экологическую составляющую субъекта РФ. По итогам инспекции будет составлен письменный протокол министрами ведомства, после чего злоумышленников оштрафуют.

В связи с повышенным уровнем загрязнения 12 ноября в Уфе состоялось совещание по данному вопросу в составе представителей территориальных органов Росприроднадзора по ПФО. Руководитель департамента Росприроднадзора по ПФО Анатолий Шаталов оценил сложившуюся ситуацию в Поволжье как довольно напряженную. В Татарстане между властями и владельцами предприятий, которые допускают залповые выбросы, подписаны соглашения об ограничении и установлении лимитов. В РТ зафиксированы определенные достижения и успехи в плане разработки и внедрения эффективного механизма для решения проблем, связанных с несанкционированными свалками мусора.

Причины загрязнения Татарстана

В числе основных источников загрязнения экологии республики выделяют неумеренный объем выбросов в воздух и воду жидких и твердых бытовых отходов промышленных предприятий. Сильно загрязнены водоемы на территории региона. На долю недостаточно очищенных сточных вод, которые стекают в поверхностные водные объекты, приходится порядка 34%, что составляет 2 480,7 миллионов кубометров. К совершенно грязным и непригодным для дальнейшего использования водным ресурсам, сбрасываемым в водоемы, относится около 5% или 368,04 миллионов кубометров. Еще более остро стоит проблема несанкционированного размещения и отсутствия утилизации твердых бытовых отходов. Ежегодно на территории разных городов республики создаются незаконные свалки, которые никто не убирает. За период с августа 2011 по сентябрь 2014 годов на территории Поволжья было обнаружено 23,5 тысячи свалок, из которых ликвидировать удалось лишь 17,7 тысяч.

Поволжье считается неблагополучным с точки зрения экологии. Во многом это обусловлено загрязнением атмосферы из-за плохой работы очистных сооружений на промышленных заводах. По причине активного использования в промышленности и сельском хозяйстве ядохимикатов и удобрений сильно загрязняются водоемы и источники питьевой воды. По степени засоренности окружающей среды Федеральный Поволжский округ не уступает регионам Центральной России. Это в равной мере относится к Татарстану, где отравляющие веществами поступают от предприятий теплоэнергетики, машиностроения, химической, транспортной и нефтехимической отраслей. На долю выбросов очистных сооружений в республике приходится до 42% от общей суммы вредных выбросов в атмосферу. Причиной тому стремительное развитие Татарстана, урбанизация, модернизация заводов теплоэнергетического комплекса, увеличение производства нефтяной, химической и машиностроительной отраслей. Также ухудшению экологии в регионе и загрязнению способствует рост строительного комплекса, который ведет постоянные работы по возведению новых зданий.

Что дальше?

Проблема остро стоит не только в столице РТ и двух других крупных населенных пунктах, но и в городах Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма и Заинск. Во всех этих городах зафиксирован очень высокий уровень загрязнения в атмосфере. Большая часть выбросов приходится на промышленных предприятия «Татнефть», «Казаньоргсинтез», «Нижнекамскнефтехим», «ТАИФНК», «Нижнекамскшина», «Казанская теплосетевая компания». Кроме того, в Татарстане с каждым годом увеличивается количество автовладельцев, в результате чего в воздух выбрасываются выхлопные газы. Поэтому в ряде мер по сокращению вредного влияния на экологию республике стоит задача как можно скорее сократить негативное влияние автотранспорта на состояние атмосферного воздуха и экологии в целом, поскольку твердые частицы, содержащиеся в выхлопах оседают на легких человека и животных, вызывая различные заболевания. В качестве одного из путей решения проблемы предлагается использовать менее токсичное моторное топливо. К сожалению, наряду с экономической дестабилизацией в республике назревают также экологические проблемы.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о снижении с 1 января 2015 года ставки налога на прибыль для ИТ-компаний Новосибирской области с 20% до 15,5% . Минкомсвязь России предложила реализовать пилотный проект по внедрению льготного налогового режима для ИТ-компаний нескольким субъектам РФ, первым из которых эту возможность использовала Новосибирская область.

Снижение ставки налога на прибыль закреплено принятым Законом Новосибирской области №482-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О внесении изменений в Закон Новосибирской области “О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области”».

Теперь пониженная ставка налога на прибыль организаций (15,5%) максимально приближена к ставке налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения (УСН) с доходов, уменьшенных на величину расходов (15%). Льготный режим позволит малым ИТ-компаниям преодолеть «боязнь роста» в случае, когда их доходы достигают порога, после которого невозможно дальнейшее применение УСН.

Кроме того, преференция будет способствовать развитию ИТ-бизнеса и появлению большего числа средних и крупных ИТ-компаний в регионе.

Напомним, в Новосибирской области действует один из наиболее успешных технопарков, созданных при поддержке Минкомсвязи России в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» — новосибирский «Академпарк». Принятый закон улучшает условия деятельности его резидентов.

«Наша задача как регулятора — создавать условия для дальнейшего роста отрасли информационных технологий, которая сегодня динамично развивается. Чтобы систематизировать эту работу, в конце 2013 года была принята стратегия развития ИТ-отрасли и дорожная карта по ее реализации. В этом году министерство продолжает работу по улучшению институциональных условий ведения ИТ-бизнеса в России, сокращению кадрового дефицита в отрасли, созданию инфраструктуры высокопроизводительных рабочих мест», — отметил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров.

Так, прием в вузы по ИТ-специальностям с 1 сентября 2015 года будет увеличен на 34% по сравнению с нынешним годом. Кроме того, в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» до конца года откроются шесть технопарков: в Москве, Нижнем Новгороде, Саранске, Пензе, Свердловской области и Тольятти.

В 2014 году начали действовать два новых механизма поддержки ИТ-компаний: пониженные тарифы страховых взносов для организаций численностью от 7 до 29 работников и возможность в упрощенном порядке привлекать к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов. С начала года аккредитацию Минкомсвязи России, дающую право на получение этих льгот, получили уже 1664 организации, в результате чего общее число аккредитованных при министерстве ИТ-компаний достигло 4446. За 11 месяцев 2014 года среднегодовая норма аккредитаций предыдущих лет уже превышена более чем втрое.

«С начала года мы отмечали повышение популярности среди ИТ-компаний аккредитации при Минкомсвязи, дающей право на получение льгот. Теперь мы видим, что шаги, принятые нами для поддержки отрасли, позитивно сказываются на ее развитии», — отметил Николай Никифоров.

Улучшение условий для ведения бизнеса в отрасли информационных технологий (ИТ) в 2014 году впервые за 11 лет отметили участники социологического опроса некоммерческого партнерства (НП) «РУССОФТ». В исследовании приняли участие более 130 российских экспортеров программного обеспечения.

Если в предыдущие годы прогресс отмечали, как правило, только определенные категории респондентов, в зависимости от объемов их оборота и местоположения головного офиса, то в 2014 году оценки улучшились по всем группам компаний.

Доля респондентов, которые положительно оценили изменения в государственной поддержке ИТ-отрасли за последние два года, увеличилась на 5% по сравнению с данными опроса 2013 года и достигла уровня 30%. По критерию «состояние инфраструктуры» доля оценок «хорошо» и средний балл достигли исторического максимума за все время проведения опросов — 32% и 3,17 соответственно. Доля тех, кто увидел ухудшение ситуации с государственной поддержкой, не увеличилась и осталась на уровне прошлого года, составив 9%.

«Принципиальное отличие результатов 2014 года от оценок последних 3-4 лет состоит в том, что они отражают не ожидания опрошенных компаний, а реальные улучшения, которые проявляются в конкретных решениях правительства и Государственной Думы, в рамках действий по реализации государственных проектов и программ, направленных на поддержку ИТ-компаний», — отмечалось в сообщении НП «РУССОФТ».

Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами с 1 января 2015 года должно осуществляться исключительно с использованием единого электронного сервиса — третьей версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Также запрещается самостоятельная разработка новых сервисов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано перейти на единый электронный сервис с 1 января 2017 года. Это закреплено в соответствующем Постановлении Правительства РФ №1222 от 19 ноября 2014 года «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия», разработанном Минкомсвязью России и опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации.

Обновленный сервис обеспечит единый формат взаимного обмена информацией, гарантированную доставку сообщений, механизм очередей электронных сообщений, позволяющий решить проблему перегруженности популярных сервисов, увеличение размера передаваемого сообщения с 5 Мб до 1 Гб, а также интеграцию с главным удостоверяющим центром для проверки электронных подписей. Новая версия системы предполагает взаимодействие между органами власти субъектов РФ, а не только с органами власти федерального уровня, как это было ранее.

Переход на последнюю версию СМЭВ планируется начать с самых востребованных сведений. Отключение остальных уже существующих сервисов пока производиться не будет, однако запуск новых, не соответствующих требованиям, прекратится с 1 января 2015 года.

В тестовом режиме последняя версия СМЭВ уже запущена в Москве, Мордовии, Башкортостане, Татарстане, Тюменской, Ярославской, Новосибирской областях и Приморье.

Международная выставка "Российский лес" начала свою работу в Вологде.

Это ежегодное мероприятие проходит уже в 19-й раз. С 3 по 5 декабря в рамках "Российского леса" обсудят проблемы лесного хозяйства, задачи развития лесного комплекса страны. Среди участников выставки - представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, Государственной думы РФ, Общественной палаты РФ, а также официальные делегации из регионов России, гости из Финляндии, Белоруссии, Германии, Латвии, Литвы, Словакии, Чехии, Польши, Шотландии.

Традиционно в преддверии выставки состоялась международная научно-практическая конференция, в которой приняли участие ведущие ученые отрасли, были рассмотрены кейсы по новейшим исследованиям в сферах лесопользования, заготовки и переработки леса.

Открывая "Российский лес", первый заместитель губернатора Вологодской области Андрей Луценко от имени губернатора и правительства Вологодской области поприветствовал участников выставки.

- За эти годы выставка по праву приобрела статус международной. И сегодня в ней участвуют представители 19 регионов России, зарубежных государств, а это более ста предприятий, связанных с лесной отраслью, огромное количество профессионалов, специалистов, неравнодушных людей. Мы видим, какое внимание со стороны Правительства, Федерального агентства лесного хозяйства к выставке "Российский лес". Это говорит о том, что эта платформа очень эффективна. Сегодня лес Вологодчины для Правительства области является одной из ключевых отраслей, поскольку от занимает 70 процентов территории региона, практически в каждом районе действуют и развиваются предприятия, связанные с переработкой леса, это большая часть экономики региона - отметил А. Луценко.

В свою очередь, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, секретарь Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации Михаил Клинов, поздравил участников с началом работы выставки и пожелал успешного проведения всех около выставочных мероприятий.

- Я желаю организаторам выставки, администрации Вологодской области не терять набранные темпы, сохранить их не только в организации и проведении этой выставки, но и в целом в развитии лесного комплекса, - подчеркнул он.

В рамках первого дня работы мероприятия прошло пленарное заседание "Перспективы развития лесного комплекса России", где обсудили вопросы укрепления и развития федерального государственного лесного надзора, обеспечения пожарной безопасности в лесах, меры поддержки по развитию лесопромышленного комплекса страны.

Одним из значимых событий "Российского леса" стала презентация проекта строительства первого в истории современной России целлюлозного завода в Вологодской области. Амбициозный план по запуску ЦБК поддерживает Правительство Вологодской области. Реализация плана создаст благоприятные условия для развития в субъекте целого лесного кластера. Согласно мнению специалистов, за счет спроса на низкосортную древесину повысится рентабельность лесозаготовок и серьезно увеличится их объем. При этом, поскольку новое предприятие ориентировано на экспорт, сертификации в обязательном порядке будет подлежать как готовая продукция, так и поступающее на завод сырье. Это, в свою очередь, повысит в регионе культуру лесопользования и улучшит экологическую обстановку в лесах.

В рамках деловой программы "Российского леса" проходят круглые столы и семинары, которые посвящены вопросам организации эффективного лесопользования и лесовосстановления, охраны и защиты леса, внедрения передовых технологий в области лесного хозяйства и лесной промышленности, перспективам развития деревянного домостроения, правовому регулированию сферы лесных отношений, научному и кадровому обеспечению лесного комплекса. Кроме того, для гостей и участников на открытых выставочных площадях представлено свыше 50 единиц современной лесной техники и деревообрабатывающего оборудования. В ходе выставки также проведен финальный этап Всероссийского конкурса "Лучший оператор гидроманипулятора - 2014".

В рамках международной выставки по недвижимости «MIPIM ASIA – 2014», которая открылась в Гонконге 2 декабря, состоялась встреча статс-секретаря, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Плутника и заместителя Министра по земельным отношениям, инфраструктуре, транспорту и туризму Японии Кисабуро Исии.

В ходе встречи Александр Плутник и Кисабуро Исии обсудили возможности двухстороннего сотрудничества по вопросам привлечения инвестиций в новые проекты комплексного развития территорий в субъектах РФ, в рамках которых предполагается применение высокотехнологичных материалов при строительстве жилых домов и необходимой инфраструктуры.

Международная выставка по недвижимости «MIPIM ASIA - 2014» проходит в Гонконге 2-3 декабря. В российскую делегацию вошли Александр Плутник, замглавы Минстроя России Наталья Антипина, генеральный директор ОАО «АИЖК» Александр Семеняка и представители российских строительных компаний.

В рамках выставки Минстрой России провел круглый стол «Новые возможности в строительном секторе России», посвященный теме улучшения инвестиционного климата в строительной отрасли, а также принял участие в двух ключевых мероприятиях первого дня работы форума: конференции правительства Москвы «Новые возможности для бизнеса в Москве» и деловом завтраке ИД «Коммерсантъ». Кроме того, представители министерства обсудили на встрече с заместителем Министра по вопросам транспорта и жилищного строительства Гонконга Яо Шин-мун и заместителем Министра по развитию Гонконга Эриком Ма Сиу-чун вопросы формирования рынка доступного арендного жилья, а перед встречей российская делегация посетила объекты строительства доступного арендного жилья в Гонконге.

Анатолий Аксаков: «Надзор и регулирование надо ужесточать, но при этом гайки следует закручивать так, чтобы не сломать резьбу»

Российским банкам приходится работать в менее комфортных условиях, чем раньше, и они вынуждены отвечать на целый ряд новых вызовов. О том, какие из этих вызовов являются наиболее ощутимыми, об изменениях в надзорной и регуляторной политике ЦБ РФ и о перспективах создания в России национальной системы платежных карт рассказал в интервью NBJ президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков.

- Анатолий Геннадьевич, наша банковская система переживает не самый простой период в немалой степени из-за санкций, введенных США и ЕС, против российских физических и юридических лиц. Как Вы оцениваете последствия санкций для национального финансового сектора?

- Конечно, в санкциях нет ничего приятного, даже если они направлены не против системы в целом, а против конкретных физических и юридических лиц. Мы уже видели, что в ряде случаев пострадавшими оказались не только те, кто попал в черные списки, но и клиенты нескольких кредитных организаций. Это спровоцировало, во всяком случае на первых порах, отток ликвидности, который наблюдался, пока Центральный банк не заявил о мерах по поддержке участников рынка.

Что можно сказать о настоящем моменте? Сейчас один из факторов, оказывающих негативное влияние на состояние нашей банковской системы, – элемент непредсказуемости, отсутствие понимания и уверенности в том, как ситуация будет развиваться в дальнейшем. С другой стороны, возникает фактор привыкания: банки потихоньку учатся жить и работать в новых реалиях, корректируют свои бизнес-модели, переориентируют финансовый трафик, меняют направления сотрудничества.

- На восток?

- Да. Плюс к этому, как я уже говорил, Центральный банк объявил о программе рефинансирования под залог инвестиционных кредитов. Наши банки начали активно замещать нефинансовым организациям внешнее кредитование, что вполне естественно – крупные компании, привыкшие привлекать средства на внешних рынках капитала, сейчас потихоньку тоже переориентируются на внутреннее финансирование. Посмотрите на цифры: темпы роста кредитования юридических лиц за первые пять месяцев 2014 года оказались в два раза выше соответствующего показателя в 2013 году.

- Этот прирост, наверное, приходится в основном на кредиты, которые крупные банки, прежде всего с госучастием, предоставляют большим компаниям?

- Безусловно. К сожалению, темпы роста кредитования малого и среднего бизнеса, напротив, снижаются. Тем не менее есть основания говорить о том, что начался процесс импортозамещения и в финансовой, и в производственной сферах. Лично я считаю это позитивной тенденцией.

- По-видимому, не только позитивной, но и необходимой, если учесть, что в конце июня сразу несколько стран, в том числе Украина, подписали соглашение об ассоциации с Европейским союзом. Хотелось бы знать Ваше мнение: к каким последствиям для нашей экономики это может привести?

- Я думаю, что ничего трагичного не будет. Конечно, уровень экономической кооперации между Россией и данными государствами снизится, но это как раз подстегнет уже идущий процесс импортозамещения. Обратите внимание, темпы роста промышленного производства в первые пять месяцев этого года оказались в два с лишним раза выше прогнозируемых. Конечно, частично сработала девальвация рубля, но большую роль все-таки сыграло то, что украинские предприятия в сложившихся условиях не могли в полном объеме выполнять свои контрактные обязательства. Свято место, как известно, пусто не бывает: ту продукцию, которую мы недополучали из Украины, восполнили наши производители.

Отвечая на Ваш вопрос, скажу следующее: я не думаю, что подписание соглашения об ассоциации Украины с ЕС сильно ударит по нашей экономике. Определенные негативные последствия для нас, конечно, могут быть, но только на первом этапе. Просто России потребуется какое-то время, чтобы переориентировать свою промышленность – я уверен, года для решения этой проблемы будет достаточно.

- Как Вы считаете, может ли Украина превратиться в страну-транзитера?

- Я думаю, страхи преувеличены, если учесть, что использован целый комплекс заградительных мер, причем не только тарифных, но и других. Никто не мешает установить жесткие требования к безопасности и качеству поставляемых товаров. Кстати, я хотел бы отметить, что это тоже может стать плюсом для нашей банковской системы: если продукция будет производиться внутри страны, значит неизбежно увеличится спрос на банковские кредиты также внутри страны.

- Вы оптимистично настроены.

- Да. Конечно, и санкции, и подписание тремя странами соглашения об ассоциации с ЕС – минус для нас. Но это не означает, что мы должны закрывать глаза на позитивные моменты и тенденции. Например, сейчас активно дискутируется тема создания национальной системы платежных карт (НСПК), внутреннего процессинга и т.д.

«Я убежден, что здравомыслие и экономические интересы возьмут верх над политическим авантюризмом»

- К вопросу о создании в Российской Федерации НСПК мы еще вернемся, а пока я хотела бы узнать другое. В результате переориентации Украины с востока на запад, наверное, начнут разрываться и деловые связи между российскими и украинскими банками. Насколько болезненным может быть такой разрыв?

- Знаете, мы достаточно активно контактировали с украинскими кредитными организациями в последние несколько лет, обменивались друг с другом опытом (как позитивным, так и негативным). Мне не кажется, что украинские банки готовы отказаться от сотрудничества с нами. Во всяком случае, мне они постоянно направляют предложения по различным вопросам, которые могли бы быть интересными и для них, и для нас. Но вы сами понимаете: тут все сложнее, наши банки не рвутся заключать с ними какие-либо долгосрочные контракты. Это вполне естественно – у нас нет иного выхода, чем ждать, пока на Украине стабилизируется политическая ситуация.

- Тем не менее на Украине работают подразделения наших банков – Сбербанка, ВТБ, «Русского Стандарта»…

- Пока да. Конечно, можно предположить, что их будут вытеснять с помощью всякого рода «майданных акций», но это нанесет вред и украинской экономике в целом, и большому числу людей. Российские банки достаточно активно выдают кредиты как частным лицам, так и крупным предприятиям. Кто будет выполнять эту функцию, если «россияне» свернут бизнес?

- Вы сами говорили: свято место пусто не бывает. Уйдут «русские» – придут «европейцы».

- Не все так просто. Западные игроки не хотят работать на Украине и вряд ли в обозримом будущем захотят. Политическая нестабильность, как хорошо известно, оказывает непосредственное влияние на экономические показатели. А национальные банки на Украине просто слабые. Поэтому лично я уверен, что, когда будет решаться вопрос о судьбе российских кредитных организаций в этой стране, здравомыслие и экономические интересы возьмут верх над политическим авантюризмом.

- Наверное, как политический авантюризм можно было бы расценить и введение так называемых секторальных санкций. Что было бы наиболее болезненно для российской банковской системы?

- Самой серьезной санкцией было бы блокирование SWIFT – для наших кредитных организаций это было бы серьезным ударом. Но давайте не будем забывать то, что в последние месяцы постоянно озвучивалось и нашими, и западными экономистами: санкции – обоюдоострое оружие, они наносят ущерб и тем, против кого вводятся, и тем, кто их вводит. Если произойдет блокирование SWIFT, то отток капитала, который проходит через эту систему, незамедлительно прекратится. А речь идет, как хорошо известно, о десятках и сотнях миллиардов долларов. Кто в результате потеряет больше?

- Наверное, все же мы, ведь говорят, что в данном случае могут прекратиться и транзакции внутри страны.

- Внутренние транзакции могут быть замкнуты на платежную систему Центрального банка, которая и сейчас прекрасно используется с этой целью. Так что это как раз не будет серьезной проблемой. А что касается последствий возможного отключения нас от системы SWIFT, то давайте обратимся к опыту другой страны – Ирана. Для нее введение таких санкций было неожиданностью, поэтому определенный шок иранская банковская система испытала. Но через несколько месяцев были найдены лазейки – обходить введенные запреты стали через всевозможных посредников. Конечно, трафик стал и для кредитных организаций, и для клиентов дороже, снизилась скорость прохождения транзакций, но в целом ничего несовместимого с дальнейшим существованием банковской системы страны, как выяснилось, не произошло.

- Есть мнение, что секторальные санкции могут быть оспорены в международных судах.

- Да. Тут надо иметь в виду, что против того же Ирана санкции были введены решением ООН. Вряд ли такое возможно в случае с Россией, поскольку наша страна является создателем Организации Объединенных Наций и имеет право накладывать вето на решения Совета безопасности ООН. Так что даже если США пойдут на такую крайнюю меру, SWIFT может просто-напросто не подчиниться. А если система подчинится, то нанесет большой ущерб собственной репутации.

Подводя итог обсуждению вопроса о санкциях, хочу сказать: если они будут усилены и углублены, то нанесут в первую очередь моральный вред и только во вторую очередь экономический. Конечно, как я уже отмечал, ресурсы, которые наши компании привлекали на внешних рынках капитала, стали дороже, но с этим вполне можно справиться – достаточно просто переориентироваться на другие источники фондирования. И, кстати, первыми, кто это понял, оказались западные банки. От них в последнее время часто поступают письма примерно такого содержания: «Мы один из немногих европейских финансовых институтов, продолжающих работать с российскими партнерами и готовых оказывать им поддержку. Посодействуйте нам в получении контактов».

- Забавно.

- И да и нет. На самом деле они осознают, что при самом плохом раскладе российские банки и компании найдут себе новых партнеров. Современный мир таков, что поместить ту или иную страну в полную изоляцию невозможно, как бы этого ни хотелось США.

«Учитывая государственную поддержку проекта по созданию НСПК, эффект масштаба будет достигнут довольно быстро»

- Вернемся, если не возражаете, к вопросу о появлении в Российской Федерации национальной системы платежных карт. Каково Ваше отношение к этой инициативе?

- Позитивное, прежде всего потому, что создание НСПК – оптимальный вариант обеспечения независимости нашей страны и финансовой безопасности граждан, пользующихся платежными картами. Мы все равно никуда не ушли бы от реализации данной идеи, а то, что произошло весной 2014 года, только ускорило процесс.

При этом часто можно услышать: «Ладно, мы создадим собственную национальную платежную систему, но это не значит, что выпущенные ею карты будут признаваться во всем мире и выехавший за рубеж человек сможет спокойно использовать их как средство платежа». На это я хочу ответить: не прошло и нескольких дней после демарша Visa и MasterCard, как ко мне пришли представители японской платежной системы JCB, тут же активизировалась и китайская система ChinaUnionPay. Не сомневаюсь, что этот список будет только расширяться, так что тут вполне возможны союзы между нашей НСПК и одной или несколькими иностранными НПС.

Кроме того, у нас принято решение о создании национального операционного центра, который будет обрабатывать все транзакции и осуществлять весь комплекс операций, связанных с внутренним трафиком и внутренними расчетами. Естественно, это тоже повысит уровень безопасности и надежности транзакций.

- Тем не менее многие эксперты говорят, что для доведения до ума национальной платежной системы могут понадобиться годы. Обычно при этом приводят в пример те же JCB и ChinaUnionPay, да и самой Visa пришлось добиваться признания ее как международной платежной системы чуть ли не полвека…

- В этом вопросе сроки доведения до ума напрямую зависят от того, оказывалась платежной системе государственная поддержка или нет. Visa ее не получала, поэтому ей понадобилось 50 лет, а проект по созданию и «раскрутке» ChinaUnionPay был государственным, поэтому срок становления данной системы оказался в пять раз меньше. При этом – и нам не грех учесть подобный опыт – были использованы вполне экономические меры мотивации, чтобы китайские компании и частные лица пользовались услугами ChinaUnionPay. Все транзакции, осуществляемые с помощью карт данной системы внутри страны, обходились на 10% дешевле, чем транзакции, осуществляемые с помощью карт Visa или MasterCard.

Я так понимаю, мы пойдем тем же путем, во всяком случае, уже сейчас планируется перевести на карты национальной платежной системы все бюджетные учреждения. Скорее всего, со временем их примеру последуют и внебюджетные организации. Не потому, что их кто-то будет заставлять, а потому, что это будет экономически выгоднее и, как я уже говорил, безопаснее. Эти-то карты точно никто не заморозит, какие бы новые санкции против России ни ввели США и Евросоюз.

- Для реализации проекта по созданию НСПК уже потребовалась и наверняка еще потребуется большая законодательная работа. Какие еще поправки в законы, по Вашему мнению, надо внести?

- Основная часть этой работы уже проделана, законодательная база для создания операционного центра и выпуска карт есть. Самое время приступать к конкретным действиям. Учитывая государственную поддержку проекта, я думаю, эффект масштаба будет достигнут довольно быстро.

- В любом случае это же не будет означать уход Visa и MasterCard из России? В мае казалось, что их конфликт с нашим правительством окончательно урегулирован, однако то и дело появляются заявления их руководителей о том, что им предлагают невыгодные условия работы в РФ. В чем камень преткновения?

- Этот камень – обеспечительный взнос. Международные платежные системы настаивают на том, что, во-первых, они нигде в мире не платят обеспечительный взнос и, во-вторых, они не несут ответственность за банкротство банка-эмитента или за то, что банк подпал под те или иные санкции из-за решений политиков. Наша аргументация в следующем: если политики будут знать о возможных последствиях их решений для Visa и MasterCard, то, возможно, они будут аккуратнее в своих действиях.

- Но руководители международных платежных систем в своих выступлениях и комментариях утверждают, что они не против самой идеи обеспечительного взноса – их возмущает его размер.

- Мне представляется, что как раз здесь можно поработать – конечно, обеспечительный взнос должен быть разумным и необременительным для МПС.

«ЦБ сейчас был бы только счастлив увидеть, что банки не уходят с рынка, а, наоборот, приходят на него»

- Анатолий Геннадьевич, Вы сказали, что ЦБ оказывает поддержку банковской системе, предоставляет кредитным организациям дополнительные механизмы и инструменты привлечения фондирования. По Вашему мнению, насколько эффективна эта поддержка?

- Об этом можно судить по следующей цифре: на сегодняшний день задолженность финансовых институтов перед Центральным банком составляет порядка пяти триллионов рублей. В прошлом году доля средств ЦБ в совокупных пассивах кредитных организаций увеличилась на 80%. В этом году, я полагаю, темпы роста будут не менее впечатляющими.

- Но это вряд ли можно счесть положительной динамикой – средства ЦБ недешевы…

- Согласен, но такой рост объективен, поскольку, во-первых, он связан с сокращением внешних заимствований, а также с торможением экономического роста в стране и, соответственно, ухудшением положения контрагентов. Следующий фактор, оказывающий влияние, – более жесткие надзорные действия мегарегулятора, участившиеся случаи отзыва лицензий. В целом это правильная политика, рынок нужно чистить, но, наверное, все же необходим избирательный подход при принятии таких решений. Тот же Мастер-Банк, по моему мнению, следовало бы отправить на санацию. Мы видели, что после отзыва у него лицензии пошла волна и система в целом ощутила на себе ее негативные последствия.

- Руководство ЦБ не раз объясняло: Мастер-Банк был в таком состоянии, что не подлежал санации.

- Может, и так. Я не оспариваю того, что практически все банки, которые ЦБ удалил с рынка за последнее время, были недобросовестными игроками и заслужили свою участь. Но все же в таких случаях надо думать не только о них, но и о том, как минимизировать ущерб для клиентов.

- В случае с МОСОБЛБАНКом негативный опыт Мастер-Банка, похоже, был учтен.

- Думаю, да, но здесь еще огромную роль играет поведение бывших собственников. Насколько я знаю, бывшие владельцы МОСОБЛБАНКа не пытаются ускользнуть от ответственности, они «заводят» активы обратно – это дает возможность санировать кредитную организацию. Что тут можно сказать? Хорошо, что все так – отзыв лицензии у Мастер-Банка привел к тому, что пострадали не только его клиенты и контрагенты, но и участники межбанковского рынка кредитования. Привлекать средства на МБК стало слишком дорогим удовольствием, поскольку возник кризис доверия. А это, в свою очередь, привело к тому, что быстро начала расти доля средств ЦБ в пассивах кредитных организаций.

- Этот рост – краткосрочное явление?

- Сложно сказать. Это неоднозначное явление, на которое оказывает влияние целый комплекс факторов. На мой взгляд, необходимы и законодательные изменения: например, по действующему законодательству Агентство по страхованию вкладов, как конкурсный управляющий, имеет право оспаривать сделки по возвращению средств организации, выступавшей в роли кредитора по отношению к банку-банкроту.

- Что это означает на практике?

- Представьте себе ситуацию: вы возглавляете банк, предоставивший своему коллеге по цеху кредит на МБК. Заемщик этот кредит исправно вернул, а через какое-то время у него была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности. Затем появляется АСВ и оспаривает законность данной сделки – соответственно, вы оказываетесь в ситуации, когда вам приходится эти средства отдавать Агентству как конкурсному управляющему. Сами понимаете, такая практика не способствует стремлению банков занимать средства на МБК.

- Но ведь срок исковой давности – всего три года…

- А у нас бывает так, что оспариваются сделки и шестилетней, даже семилетней давности. Поэтому, по моему убеждению, необходимо принять закон, в соответствии с которым сделки не подлежат оспариванию независимо от того, когда они были заключены и исполнены. В этом ничего революционного не будет, такова мировая практика, на которую в данных вопросах стоит ориентироваться. Мы разработали законопроект, ЦБ нас поддерживает. Я думаю, что уже осенью законопроект будет внесен в Государственную думу на рассмотрение.

- В одной из наших прошлых бесед Вы говорили о том, что крупнейшие российские банки надо «мыть щеткой и пемзой». Насколько регулятор разделяет Вашу позицию, довольны ли Вы тем, как он осуществляет надзор за организациями, признанными системообразующими?

- На мой взгляд, ЦБ в этом вопросе пока еще не слишком активен, но будем рассчитывать на лучшее. Высказанная мной точка зрения руководству Банка России близка, оно не раз давало понять, что включение в перечень системообразующих банков не привилегия и не индульгенция. С одной стороны, такие кредитные организации действительно имеют доступ к относительно дешевому фондированию, а с другой, они подпадают под более жесткий надзор и регулирование, поскольку именно они должны соответствовать лучшим мировым стандартам ведения банковского бизнеса.

- Ну до этого еще далеко, наверное…

- Во всяком случае, пока мы до этого точно не дошли. Но уже сейчас есть позитивные сдвиги: например, свои показатели краткосрочной ликвидности такие банки должны рассчитывать по Базелю III, в то время как для большинства игроков требования менее жесткие. При этом понятно, что ЦБ предпочитает в данном вопросе действовать осторожно: падение хотя бы одной кредитной организации из числа системообразующих может спровоцировать такую же волну на рынке, что и падение Мастер-Банка. Так что гайку, конечно, надо закручивать, но потихоньку, чтобы не сорвать резьбу.

- А как Вы относитесь к мнениям экспертов о том, что жесткая политика, которую проводит ЦБ в сфере надзора и регулирования, призвана сократить количество банков в России до 200 или 300?

- Я абсолютно уверен, что такой цели никто перед собой не ставит. Если бы было иначе, регулятор действовал бы более резво. К тому же в нынешних условиях никакого стимула сокращать рынок банковских услуг нет – он и так «съеживается» под воздействием вполне объективных экономических причин. Как мне кажется, ЦБ сейчас был бы только счастлив увидеть обратную тенденцию – чтобы банки не уходили с рынка, а, наоборот, приходили на него.

- Странно…

- Нет, все объяснимо. Во-первых, ЦБ был бы рад переломить тенденцию «самосъеживания», о которой я говорил выше. Во-вторых, во многих местах нашей необъятной страны возникают ситуации, когда уходят с рынка чуть ли не единственные работавшие там банки. Вопреки расхожему убеждению, отделения Сбербанка есть далеко не везде, в результате люди, живущие в таких регионах, сталкиваются с дефицитом банковских услуг.

- Последний вопрос, который я хотела бы Вам задать в рамках нашей беседы. Скоро исполнится год с тех пор, как ЦБ взял на себя функции мегарегулятора российского финансового рынка. Дайте, пожалуйста, Вашу оценку: насколько эффективно Банк России работает в данном качестве, оправдались или нет страхи, которые высказывались, когда еще только обсуждалась перспектива наделения ЦБ расширенными полномочиями?

- Понятно, что ЦБ пришлось нелегко – ему в течение этого времени надо было самому реформироваться и реформировать весь рынок. Кроме того, резко увеличилось количество поднадзорных субъектов. И на все это наложилась непростая внешне- и внутриэкономическая ситуация: и замедление темпов роста ВВП, и кризис доверия, спровоцированный отзывом лицензии у Мастер-Банка, и санкции, и ситуация вокруг Украины… С учетом всего этого можно сказать: Центральный банк справился и продолжает справляться со всеми вызовами. Многие из страхов, которые высказывались тогда в связи с его превращением в мегарегулятор, действительно не реализовались.

- В том числе и страхи, что ЦБ окажется перегружен работой, ведь под его надзор перешли и МФО, и страховые компании, и негосударственные пенсионные фонды?

- Я бы сказал так: на мой взгляд, дальше количество поднадзорных субъектов увеличивать не надо. Центральному банку есть кем заняться, теперь дело за качественным улучшением и системы, и практики надзора за различными финансовыми посредниками.

Анастасия Скогорева

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 2 декабря 2014 > № 1239896 Анатолий Аксаков

Ключевой задачей работы министерства Николай Никифоров назвал "создание условий для широкого распространения и эффективного использования новейших инфокоммуникационных технологий, условий для развития инфраструктуры связи на всей территории Российской Федерации". Для реализации этой задачи был выполнен комплекс мер, включая реформирование фонда универсальной услуги связи, принятие технологической нейтральности, изменение порядка присвоения частотного ресурса.

Приоритетом деятельности министерства также является повышение качества услуг связи. В целях стимулирования конкуренции на рынке оказания услуг подвижной связи были созданы необходимые условия для перехода абонентов от одного оператора подвижной связи к другому. На сегодня заявления на получение данной услуги подали уже один миллион сто пятьдесят тысяч жителей нашей страны.

Идет развитие сетей стандарта LTE. По состоянию на начало ноября 2014 года сети четвертого поколения действуют уже в 79 субъектах Российской Федерации. В зоне их действия уже находится свыше 40% населения страны, число активных пользователей превышает три миллиона человек. Полгода назад таких регионов было 66, а год назад — всего 39.

Министр отметил, что в 2012 году никто в стране даже не обладал полноценной статистикой отрасли - вместе с губернаторами и главами муниципалитетов была проведена полная инвентаризация и исследование 14 тысяч малых городов населением от 250 до 10 тысяч жителей.

До 2013 года операторы связи в России получали лицензии без каких-то обязательств строить сети в малых городах. На заседании ГКРЧ в декабре 2013 года было принято решение о том, что выдача новых лицензий и продление старых будут происходить на условиях равного доступа к услугам связи всех граждан РФ. Операторы получили обязательства покрыть малые города.

"Еще раз напомню суть реформы универсальной услуги связи. В поселениях менее 10 тысяч жителей никакие рыночные механизмы уже не работают. Здесь мы используем принцип частно-государственного партнерства, когда в рамках Фонда универсальной услуги связи (УУС) заключен единый контракт, был выбран оператор «Ростелеком» — наш крупнейший федеральный оператор, который в течение ближайших нескольких лет построит волоконно-оптические линии связи во все населенные пункты до 250 жителей. Контрактом прямо предусмотрено покрытие населенных пунктов от 250 до 500 жителей, но по пути оператор за счет собственных средств будет включать и другие более крупные населенные пункты. Это историческое событие — подписание контракта — состоялось 13 мая 2014 года. Кроме того, мы подписали дополнительное соглашение и добились того, что стройка будет закончена не в 2019 году, как планировалось ранее, а к 2018 году", - отметил Никифоров.

По словам министра, в 2015 году эта задача будет решена в Астраханской области, Еврейской автономной области, Республике Адыгея, Ингушетии, Калмыкии, Карелии, Северной Осетии, Тыве, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах.

В своем выступлении глава Минкомсвязи уделил внимание и подготовке ИТ-кадров - еще одному стратегическому направлению развития.

На даный момент разработана и утверждена «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года», и хочу отдельно отметить, что в результате совместной работы с Минобрнауки с 1 сентября 2015 года на 35% единовременно будет увеличено количество бюджетных мест в вузах для специалистов, обучающихся по ИТ-специальностям. Это позволит к 2018 году дополнительно подготовить до 350 тысяч ИТ-специалистов. "Но даже этого недостаточно, чтобы полностью удовлетворить спрос отрасли на высококвалифицированные кадры", - отмечает Никифров.

До конца 2014 года министерство рассчитывает завершить строительство как минимум трех, а в идеале — шести технопарков. Объекты первой очереди строятся в Самаре, Саранске, Пензе, а второй — в Москве (технопарк рядом с МФТИ), Екатеринбурге и Нижнем Новгороде. "Это возможности для создания рабочих мест, малого и среднего бизнеса, тех ниш, в которых мы способны произвести ценности", - заявил министр.

С точки зрения развития рынка программного обеспечения и с учетом геополитической ситуации Президент и Председатель Правительства поставили задачу разработать комплекс мер поддержки отечественного ПО.

"Сегодня весь мир пользуется разработками всего одной страны и нескольких, буквально двух-трех иностранных компаний. Монополия всегда приводит к отрицательным последствиям. Мы помним, как многие граждане нашей страны из-за введенных санкций не могли пользоваться своими банковскими картами. Знаем и случаи незаконного сбора информации о пользователях интернета спецслужбами ряда стран. Конечно, все это серьезно подорвало доверие к иностранному ПО", - заявил Никифоров, отметив, что многие государственные заказчики и коммерческие предприятия обеспокоены сложившейся ситуацией и начали искать альтернативы иностранному ПО, в первую очередь среди российских продуктов. "Но нужно быть откровенными, сегодня в мире осталось больше производителей самолетов, чем производителей всей линейки программных продуктов — настолько технологически сложной стала отрасль и настолько сильна монополия отдельных компаний и отдельной страны", - сказал глава Минкомсвязи.

Минкомсвязь России совместно с временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества и при активном участии представителей российских разработчиков программного обеспечения подготовила предложения по предоставлению преференций отечественным производителям при осуществлении закупок госорганами и госкомпаниями.

"Мы считаем, что нельзя вводить прямые запреты на покупку иностранного ПО. Суть преференций заключается в том, что если объектом закупки является программное обеспечение или услуги по его использованию и в реестре отечественного программного обеспечения есть подходящая продукция, заказчик должен будет письменно обосновать невозможность или нецелесообразность приобретения российской разработки в отчете, публикуемом на портале закупок. C чем связано его желание купить иностранный софт — мы будем за этим пристально следить. Эти меры обсуждаются, и надеемся, что в ближайшее время будут приниматься", - заявил Никифоров.

"У самой ИТ-индустрии здесь нет четкой однозначной позиции. Широко обсуждался вопрос и что можно считать российским ПО, нужно ли требовать, чтобы доля граждан РФ, юридических лиц РФ в уставном капитале была бы более 50% или более 25% и так далее. Мы рассчитываем, что эти дискуссии приведут нас к определенному согласованному решению вместе с индустрией. Мы считаем, что нужно внимательно обсудить эти критерии и сделать так, чтобы все эти преференции работали во благо, а не закрывали экономику нашей страны, не способствовали переносу тех или иных видов бизнеса в другие юрисдикции, это должны быть созидательные, а не запретительные меры".

Впрочем, по словам министра, одних только мягких мер поддерж будет недостаточно. Российский рынок ПО составляет всего около 2% от мирового рынка. "Даже если мы весь госзаказ ПО отдадим исключительно нашим компаниям, то это менее 1% от мирового рынка. Объема спроса со стороны российских госзаказчиков не хватит для того, чтобы построить ИТ-индустрию мирового уровня. Мы считаем, что здесь не удастся обойтись без дополнительной, в том числе прямой финансовой поддержки со стороны государства, и мы должны очень решительно рассмотреть вопрос развития отдельных критических видов ПО в нашей стране". Речь идет о системах управления базами данных, операционных системах, инженерном ПО и т.д.

Министр отметил, что по каждому из этих видов ПО создаются профильные рабочие группы при Экспертном совете Минкомсвязи России по развитию ИТ-отрасли. Необходимые для прорыва в области этих видов ПО инвестиции в течение 5-7 лет составят около 40 млрд рублей ежегодно.

По мнению Никифорова, российским ИТ-продуктам нужно изначально ориентироваться на экспорт, причем основой и потенциалом экспорта являются страны блока БРИКС.

"Важной темой международного сотрудничества все чаще становится тема управления инфраструктурой интернета. Лишь специалистам известно, что весьма высока зависимость многих стран мира не только от программных продуктов, но и от ряда технологических услуг, которые являются основой критической инфраструктуры интернета. Не для того мы проводим сегодня оптоволоконную сеть в каждый населенный пункт от 250 жителей, чтобы кто-то извне по нажатию какой-то кнопки на другой стороне планеты мог внести то или иное деструктивное воздействие в работу наших систем. Сеть должна работать и люди должны иметь право доступа к информации и электронным услугам", - заявил глава Минкомсвязи.

Уже несколько лет на крупнейших международных площадках Россия обсуждает тему расширения полномочий всех стран в части координации работы Всемирной сети.

"Мы моделируем варианты наших действий в случае реализации таких деструктивных внешних сценариев, чтобы ни при каких условиях российские пользователи интернета не были лишены возможности свободного доступа к информации. Для этого во исполнение поручения Президента РФ в сжатые сроки проведены совместные учения с ФСБ и Министерством обороны по выработке мер, направленных на повышение устойчивости российского сегмента интернета в результате целенаправленных действий. Мы намерены проводить такие учения ежегодно на регулярной основе. Речь не идет о возможном отключении национального сегмента интернета от глобальной сети, а, скорее, наоборот, что какова будет работа российского сегмента в случае целенаправленных воздействий извне. Российские специалисты с помощью организационных и технических мероприятий в случае необходимости предпримут необходимый объем действий, благодаря которым российский сегмент сети будет функционировать. Подобную работу проводят наши коллеги в дружественных странах: странах блока БРИКС прежде всего, некоторых других странах. И мы с коллегами в администрациях связи находимся в постоянном контакте, для того чтобы наши действия происходили синхронизировано и совместно. Итоги учений доложены Президенту РФ и легли в основу решения недавнего заседания Совета Безопасности РФ по информационной безопасности".

Для снижения продуктовых цен властям нужен нестандартный подход

В российских регионах осуществляется ежедневный мониторинг цен на продовольственные товары. Но зачастую для сдерживания удорожания власти не в полной мере используют доступные рычаги управления, считает замгендиректора ЗАО «Южморрыбфлот» Антон Сухоруких.

После введения Россией ответных ограничений на импорт отдельных видов сельхозпродукции ситуация с ценами на потребительском рынке в стране была взята под особый контроль. В регионах местные власти стараются отслеживать состояние на рынке и предпринимают шаги по снижению цен. Но, как свидетельствует статистика, стандартный набор мер в большинстве случаев не дает необходимого результата.

Идеи от бизнеса

Как рассказал заместитель генерального директора ЗАО «Южморрыбфлот» Антон Сухоруких (в рамках реализации нового проекта компании он посетил более двух десятков российских регионов), местные власти повсеместно стараются способствовать снижению цен. По словам собеседника Fishnews, есть субъекты Федерации, руководство которых выходит за рамки стандартного мышления и предлагает весьма эффективные меры регулирования.

Так, в одном из регионов было введено обязательство для розничных сетей за две недели до повышения цены на любой товар направлять письменное уведомление с обоснованием этого повышения в адрес регионального оперативного штаба. «Надо сказать, что мера получилась изящная и довольно действенная. На заседании озвучивались данные мониторинга по региону: рост цен или минимальный (в пределах 1-2%), или вовсе отсутствует», – отметил представитель бизнеса.

Но в большинстве случаев для решения проблемы используются стандартные схемы – такие, как организация продовольственных ярмарок, продвижение продукции местных производителей, субсидирование производства и переработки сельскохозяйственной продукции и т.д. К сожалению, должного результата такие привычные шаги сегодня не дают, отмечает Антон Сухоруких. Простой обмен опытом или обсуждение механизмов работы региональных властей и других субъектов по снижению продовольственных цен могли бы способствовать исправлению ситуации, считает представитель ведущей российской рыбоперерабатывающей компании.

«Общее качество многих госслужащих – недостаток, как сейчас говорят, креатива. В обычное время для них это скорее достоинство, но проблема в том, что настали времена необычные. Сейчас для достижения результатов в работе, в том числе и по снижению продовольственных цен при сохранении рыночных условий, нужен нестандартный подход к вопросу», – поделился мнением представитель ЗАО «Южморрыбфлот».

Эффективные инструменты способен предложить властям и бизнес, заинтересованный в сохранении равновесия на рынке. «Схему снижения цен на нашу рыбопродукцию в масштабах региона мы начали реализовывать с сентября. К настоящему моменту к проекту включилось уже более 20 субъектов РФ и свыше 100 региональных розничных сетей.

В такой схеме есть прямая польза для властей, как региональных, так и федеральных. Понятно, что одними призывами рост цен не сдержать, а здесь, практически без усилий со стороны государства, появляется действенный механизм и находятся люди, которые предпринимают эти самые действия. Тем самым достигается результат, полезный для всех жителей страны. К тому же, наши идеи и опыт можно распространить и растиражировать, добившись еще более значимых результатов», – поделился мнением заместитель генерального директора компании «Южморрыбфлот».

Время расчищать бюрократические завалы

Однако этим возможности снижения розничных цен не ограничиваются.

«У многих крупных производителей есть неурегулированные вопросы, которые отрицательно влияют на себестоимость продукции. Как правило, это связано с различными бюрократическими коллизиями, непроработанностью нормативной базы или ее отсутствием и прочими вполне решаемыми в оперативном порядке вопросами, которыми в спокойное время просто никто не желает заниматься.

К примеру, у нашей компании есть целый ряд таких проблем. Одна из них связана с тем, что наша продукция выпускается по современной технологии, позволяющей хранить и перевозить ее при температуре до –25 градусов. Однако по нормативным документам РЖД, давно устаревшим и не учитывающим технический и технологический прогресс, для ее транспортировки необходимо выдерживать температуру не ниже –5. Соответственно гораздо более длительный период года транспортировка должна осуществляться не в обычных, а в специализированных вагонах, хотя без этого вполне можно было бы обойтись. Это весьма существенно удорожает логистику и повышает цену продукции для покупателей», – рассказал представитель рыбоперерабатывающей компании.

По его мнению, если форсированно «расшить» подобные узкие места, многие предприятия могли бы снизить или, по меньшей мере, зафиксировать свои отпускные цены на длительное время, не неся при этом убытков. К тому же, полагает представитель ЗАО «Южморрыбфлот», расчистка бюрократических завалов и модернизация нормативной базы существенно улучшили бы условия ведения бизнеса в стране в целом.

«Вполне возможно в рамках реализации указа Президента №560 и постановления Правительства №778 создать межведомственную комиссию с широкими полномочиями, в которую вошли бы представители госмонополий и законодательной власти. Товаропроизводители предлагали бы для рассмотрения проблемные вопросы, а комиссия принимала шаги к разрешению существующих коллизий: создавала планы по их устранению, давала соответствующие поручения и координировала дальнейшую работу. За полгода-год можно было бы достичь существенных результатов, – полагает замгендиректора компании «Южморрыбфлот». – Однако такой простейший и при этом весьма действенный метод почему-то властью не используется».

Мэр столицы Сергей Собянин открыл центр временного содержания иностранных граждан, нарушивших российские законы. Новое спецучреждение расположено вблизи деревни Сахарово («новая Москва»), на месте заброшенной воинской части.

Реконструкция старых зданий началась в августе 2014 года. Помещения были отремонтированы, а также проведена реконструкция инженерных сетей, котельной, трансформаторной подстанции и др. Общая площадь центра составила 18 тыс. кв. метров. Здесь появились корпуса для общего и семейного содержания иностранцев, корпуса для службы судебных приставов и администрации, склад, пожарное депо, гараж, банно-прачечный комплекс и КПП.

«Сегодня мы открываем новое специализированное учреждение по временному содержанию мигрантов. Для Москвы это чрезвычайно актуально - миграционная проблема одна из главных в городе. Только с начала года судами в Москве вынесены решения о выдворении более 35 тысяч иностранных граждан», - сказал С. Собянин на церемонии открытия.

Он отметил, что учреждение строится в соответствии с новым федеральным законом, по которому субъекты РФ создают материальную базу и передают ее в эксплуатацию федеральной миграционной службе.

С. Собянин напомнил, что до создания этого миграционного центра существовало лишь небольшое учреждение временного содержания мигрантов на Дмитровском шоссе. Оно было рассчитано на 400 человек. Новый центр рассчитан уже более чем на тысячу человек. В центре, который представляет собой фактически небольшой городок, созданы необходимые условия для работы службы судебных приставов и миграционной службы.

По словам мэра, это будет один из 10 миграционных центров по выдаче патентов и разрешений на работу.

Наша справка

«Старый» центр депортации на Дмитровском шоссе уже закрыт. В период с 24 по 25 ноября этого года оттуда в новый центр были перемещены лица, подлежащие депортации. В спецучреждении содержится 261 иностранный гражданин.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел очередное заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники Подкомиссии доложили о ходе работ по разъяснению гражданам преимуществ получения госуслуг в электронном виде, реализации планов по межведомственному электронному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг, результатах проверки использования субсидий в субъектах РФ, а также информационно-платежном шлюзе при оплате госуслуг.

Заместитель директора департамента развития электронного правительства Александр Павлович рассказал о мерах, которые будут предприняты для популяризации электронного формата госуслуг вместе с госорганами федерального и регионального уровня. Минкомсвязь России разработает концепцию продвижения электронных госуслуг, рекламную кампанию и будет осуществлять общую координацию. Госорганы федерального и регионального уровня займутся реализацией концепции на местах.

О преимуществах электронных госуслуг граждане узнают из рекламных материалов, средств массовой информации, социальных сетей и Интернета. «Мы должны рассказать людям об услугах, помочь их освоить и сделать любые описания и разъяснения по использованию электронных услуг понятными для обычных граждан. Госорганами необходимо перейти на язык, доступный большинству», — отметил Александр Павлович.

Работу планируется проводить в три этапа: к концу первого квартала 2015 года будет разработана концепция продвижения госуслуг в электронном виде. Далее стартует рекламная кампания. В декабре 2015 года планируется подвести промежуточные итоги этой работы.

Директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах сообщил об основных показателях функционирования инфраструктуры электронного правительства. За прошедший месяц открыто более 700 новых точек для регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации, количество пользователей портала увеличилось более чем на 600 тысяч и составило на середину ноября уже более 12 миллионов человек. С начала запуска проекта, в июне 2014 года, в новых точках регистрации в центрах обслуживания зарегистрировались и подтвердили свои учетные записи более 77 тысяч заявителей. На текущий момент в 66 субъектах РФ действует более 2,3 тысяч центров обслуживания, что приводит к росту количества заказанных услуг.

«Для Минкомсвязи и всех органов власти очень важно расширять свою аудиторию, которая пользуется электронными услугами. Поэтому мы придаем большое значение этому показателю и осуществляем его ежемесячный мониторинг на подкомиссии. Мы призываем субъекты Российской Федерации активизировать работы по регистрации граждан на портале госуслуг», — подчеркнул Владимир Авербах.

Он также сообщил о создании в рамках госпрограммы «Информационное общество» информационно-платежного шлюза для осуществления электронных платежей за госуслуги на официальных сайтах органов власти. Уже создана соответствующая инфраструктура, разработаны механизмы интеграции ЕПГУ с Государственной информационной системой государственных и муниципальных платежей.

«Созданная инфраструктура позволит предоставлять информацию о начислениях, выставленных на физических и юридических лиц, получать информацию о начислениях в личном кабинете ЕПГУ, осуществлять их оплату различными платежными инструментами — пластиковыми картами, электронными деньгами», — сообщил Владимир Авербах.

В рамках субсидии 2014 года на проекты по развитию информационного общества в субъектах РФ были выделены средства из федерального бюджета, в том числе и на перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму. О результатах проверки расходования субсидий доложил заместитель директора департамента координации информатизации Минкомсвязи России Роман Урнышев.

Объем средств из федерального бюджета, направленных на реализацию проектов составляет 1 млрд 155 млн рублей, софинансирование со стороны региональных бюджетов — 2 млрд 816 млн рублей. В связи с тем, что до срока завершения проектов осталось чуть больше шести месяцев, регионам было рекомендовано до 25 декабря 2014 года заключить государственные контракты и завершить работы, выполняемые в рамках соглашений, для успешного достижения целей предоставления субсидии.

Также в рамках контрольных мероприятий регионам необходимо до 3 декабря 2014 года представить в Минкомсвязь России утвержденные планы-графики перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму.

По итогам проверки промежуточной отчетности за третий квартал 2014 года был составлен рейтинг регионов по достижению целевых показателей, который возглавили Республика Мордовия, Новгородская область, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика и Ненецкий автономный округ.

Обращение фонда «Айнар» к Президенту Республики Абхазия Р. Д. Хаджимба

Уважаемый Рауль Джумкович!

19 ноября 2014 года Кабинет министров Республики Абхазия одобрил проект Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о союзничестве и стратегическом партнерстве. Теперь от подписания важнейшего документа в новейшей истории нашей страны нас отделяет всего один шаг, который суждено, будет сделать Вам. Значение этого шага невозможно переоценить, ведь один росчерк пера может изменить все.

В 1992 году абхазский народ, под руководством своего национального лидера – Владислава Григорьевича Ардзынба, совершил подвиг, кровью заплатив за свою свободу и независимость, за возможность жить и развиваться, за надежду на светлое будущее на родной земле. Еще одним важнейшим итогом нашей общей победы стало восстановление абхазской государственности. Многовековая мечта многих поколений предков стала реальностью и с течением времени обрела еще большую ценность потому, что это единственный шанс абхазского народа сохраниться в век всеобщей глобализации и стирания национальных границ.

Именно на этом должно основываться целеполагание всех намерений и действия властей: нет ничего важнее национальных интересов абхазского народа, а краеугольный камень национальных интересов – это сохранение государственности. Можно ли сказать, что одобренная правительством редакция договора о союзничестве и стратегическом партнерстве с РФ не несет угрозы абхазской государственности? Правительство считает, что да, но так ли это на самом деле?

При оценке ситуации мы исходим из нескольких ключевых тезисов:

- та ситуация, в которой мы оказались сейчас - это результат недальновидной политики предыдущего руководства Абхазии, отсутствия стратегии, а следовательно, и понимания контуров развития страны в долгосрочной перспективе;

- на сегодняшний день в стране фактически нет ресурсов (финансовых, материально-технических, институциональных, кадровых) для решения задач высшей степени актуальности за счет только собственных сил и средств, следовательно, необходимо эти ресурсы в среднесрочной перспективе изыскивать (создавать);

- наспех сформированный аппарат государственной власти находится в стадии самоорганизации и пока также не способен решать серьезные задачи;

- по-прежнему отсутствует внятная стратегия действий;

- вместо заявленного преодоления раскола в обществе, негативные тенденции только усиливаются;

- Российская Федерация наш безусловный стратегический партнер и союзник, что никак не исключает наличия у нее самостоятельных интересов, которые могут не совпадать с нашими.

Новый договор явился следствием не только изменившейся геополитической обстановки и обострения глобальных противоречий России и Запада, но и внутриполитической ситуации в самой Абхазии. Представляется, что в глобальном масштабе данный договор должен решить всего две задачи, которые можно сформулировать следующим образом:

абхазской стороне необходима помощь и поддержка в реализации проекта «Республика Абхазия - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение»;

российской стороне нужны надежные гарантии стабильности внешнеполитического курса Республики Абхазия с ориентацией на Россию и евразийскую интеграцию.

Как видно, задачи каждой из сторон не противоречат друг другу, следовательно, обе могут быть решены единовременно. Однако, исходя из того проекта, который был одобрен правительством 19 ноября, решает ли Российская Федерация свою стратегическую задачу? Да. Решает ли ее Республика Абхазия? Нет.

Итак, что мы имеем от подписания этой версии Договора:

- скоординированная внешняя политика с международным геополитическим игроком, означает фактическое подчинение реализуемому им вектору и стратегическим интересам, а не наоборот, как думают некоторые;

- создание единого социально-экономического пространства предполагает взаимную интеграцию социально-экономических систем, где степень интеграции напрямую зависит от их качества. На сегодняшний день в Республики Абхазия развитой социально-экономической системы нет, она только начинает зарождаться, и требует применения эффективных протекционных мер для усиления и роста. В случае реализации предусмотренной в договоре инициативы, более сильная и устойчивая система поглотит более слабую в очень короткие сроки без каких-либо шансов на дальнейшее развитие для последней;

- полная свобода пересечения абхазо-российской государственной границы ослабит возможности какого-либо влияния абхазского государства на процессы миграционного, демографического, экономического и социокультурного характера, столь важные для нашего народа и страны на современном этапе развития;

- создание наднациональных структур любой формы в области обеспечения внутренней безопасности государства, недопустимо ни при каких, условиях. Наладить эффективное взаимодействие между правоохранительными органами Республики Абхазия и Российской Федерации можно без дополнительных надстроек, на базе ведомственных двусторонних соглашений;

- выплата пенсий и пособий, увеличение заработной платы за счет бюджетных средств другого государства, без увеличения собственных доходов, неизбежно приведут к усилению политики иждивенчества. Позорный подход к решению собственных проблем за чужой счет, ярчайшим проявлением которого стала статья 21 договора. Неужели даже программу развития собственного языка мы не сможем реализовать без посторонней помощи?

- в общем и целом Республика Абхазия лишает себя возможности развиваться на основе форм и методов, приемлемых для нее по историческим, ментальным, культурным и иным причинам. Вместо этого мы будем следовать стандартам, требованиям и условиям, применяемым в Российской Федерации - стране с самой большой территорией в мире и сто сорока миллионным населением.

Таким образом, вместо укрепления дружественных отношений, развития многопланового взаимодействия, союзничества и стратегического партнерства между Республики Абхазия и Российской Федерацией, мы получим те самые ассоциированные отношения, против которых еще некоторое время назад так единодушно высказывались представители широкой общественности и органов власти. Отношения, в которых меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть своих полномочий большему государству по типу протектората. Готовы ли мы к такому развитию событий, учитывая, что в политике не бывает ничего неизменного. Кто может гарантировать нам, что в случае, к примеру, смены руководства Российской Федерации в будущем, позиция российского государства по отношению к нашей стране не изменится кардинальным образом. Необходимость рассмотрения даже самых негативных сценариев - единственно верный подход, когда речь заходит о судьбе народа. Задумывался ли хоть кто-нибудь об этом, прежде чем принимать решение о подписании данного договора на десятилетний срок. Мы заканчиваем тем, с чего начинали: нет ничего важнее национальных интересов абхазского народа, а краеугольный камень национальных интересов - это сохранение государственности.

С учетом вышеизложенного, мы предлагаем власти впервые в новейшей истории стать субъектом, а не объектом абхазо-российских политических отношений и предложить российской стороне вариант договора, исключающий угрозы для абхазской государственности и народа, а также отвечающий обоюдным стратегическим интересам наших государств. Мы уверены, что это возможно и необходимо.

«Apsny.ru», 21.11.2014 г.

Георгий Каламанов рассказал о промышленной политике в России.

Заместитель министра промышленности и торговли Георгий Каламанов 26 ноября 2014 года принял участие в международной конференции «Основные тренды в промышленной политике XXI века, современные подходы и практики» в Баку (Азербайджан).

На сегодняшний день во внешнеторговую деятельность с Азербайджанской Республикой вовлечены более 500 российских предприятий и организаций 71 из 83 субъектов РФ. По мнению замминистра, у двух стран есть потенциал для расширения промышленного сотрудничества в ряде сфер, в том числе в автомобилестроении, сельхозмашиностроении, машиностроении, металлургии.

В своем докладе замминистра уделил большое внимание законопроекту «О промышленной политике в Российской Федерации».

«Нынешние экономические реалии требуют создания нового прорывного инструментария промышленной политики. Именно таким инструментом должен стать новый закон «О промышленной политике в Российской Федерации», – подчеркнул Георгий Каламанов.

Замминистра отметил, что законопроект позволяет создать основу для проведения в России единой промышленной политики на федеральном и региональном уровнях, в различных отраслях экономики, вводит необходимые определения, нормы и правила реализации распространенных мер поддержки промышленности, что позволит существенно упростить администрирование применения мер стимулирования промышленной деятельности.

«Мы планируем завершить работу над созданием целостной нормативно-правовой базы в сфере промышленности, в основу которой ляжет Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», в течение полугода со дня принятия законопроекта», – сказал замминистра.

Проект Федерального закона «О промышленной политике» единогласно был принят в первом чтении 7 октября и в настоящее время готовится ко второму чтению. Разработанный Министерством промышленности и торговли законопроект прошел широкую общественную экспертизу, был поддержан большинством субъектов РФ, бизнес-сообществом и профильными комитетами Госдумы.

В ходе визита также состоялась двусторонняя встреча Георгия Каламанова с министром экономики и промышленности Азербайджанской Республики Шахином Мустафаевым, на которой стороны обсудили актуальные вопросы и перспективы развития двустороннего сотрудничества в области промышленности.

Глава Магаданской области Владимир Печеный вновь заявил о необходимости передачи в региональную собственность рыбного терминала морского порта. Ранее вопрос уже поднимался на совещании под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева.

Губернатор Владимир Печеный и министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров обсудили состояние рыбной отрасли Магаданской области на встрече в Москве.

«Наш рыбохозяйственный комплекс нуждается в крупных вложениях и серьезной модернизации. Пока я оцениваю ситуацию с ним как неблагоприятную», – заявил глава субъекта Федерации.

Владимир Печеный отметил, что область нуждается в пополнении запасов лососевых, а действующие рыбоводные заводы морально устарели и с этой задачей не справляются.

«Наше обращение в Минсельхоз связано с тем, чтобы включить в федеральные программы реконструкцию действующих и строительство новых рыбоводных заводов. Кроме того, мы настаиваем на передаче в областную собственность рыбного терминала магаданского морского порта», – рассказал губернатор.

Он пояснил, что в течение долгих лет ничего не делалось для развития береговой инфраструктуры в рыбном порту, сообщили Fishnews в пресс-службе областной администрации.

«Фактически рыболовецкие суда не имеют возможности нормально швартоваться, нет береговой базы для хранения продукции, элементарных холодильников. После передачи в областную собственность рыбного терминала мы намерены провести комплексную модернизацию портового хозяйства с привлечением денег инвесторов на основе частно-государственного партнерства», – заявил Владимир Печеный.

Он добавил, что сейчас в регионе готовят предложения по модернизацию порта для отправки в Минсельхоз России.

Отметим, что тему передачи портовых сооружений в областную собственность губернатор Колымы ранее поднял на совещании, которое проводил в апреле в Магадане Дмитрий Медведев.

По итогам встречи премьер-министр поручил ряду ведомств с участием органов исполнительной власти субъектов РФ подготовить и представить в Правительство предложения по повышению эффективности использования находящихся в федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов, в том числе о передаче их в собственность регионов.

Саморегулируемые организации в области проектирования и инженерных изысканий проголосовали за создание единого Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) на Всероссийском съезде 25 ноября 2014 года.

Федеральный закон № 320 о слиянии Национального объединения изыскателей (НОП) и Национального объединения проектировщиков (НОИЗ) в одно нацобъединение принят еще в октябре 2014 года. Для того чтобы выработать единое решение о создании совместного нацобъединения, был организован Всероссийский съезд СРО. В нем приняли участие 209 саморегулируемых организаций.

По мнению заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Юрия Рейльяна, создание единого национального объединения позволит более качественно представлять интересы отрасли. Особенно с учетом нового федерального закона № 359, по которому нацобъединения СРО наделяются дополнительными полномочиями контроля над своими членами, а значит, по праву становятся ключевыми фигурами в принятии решений в области саморегулирования.

Общим тайным голосованием на пост президента НОПРИЗ был избран Михаил Посохин, президент Национального объединения проектировщиков. Кроме того, принято решение создать Совет НОПРИЗ из пяти человек. Полный состав совета из 30 человек будет сформирован с учетом мнения региональных СРО на следующем съезде, который планируется созвать в феврале 2015 года.

Напомним, с 1 января 2009 года в России произошла замена государственного лицензирования в строительной отрасли на саморегулирование проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельности через обязательное членство в cаморегулируемых организациях (СРО).

Основной идеей введения саморегулирования является распределение функций контроля над деятельностью субъектов в определенной профессиональной сфере и ответственности за их действия между государством и самими участниками рынка. Это позволяет минимизировать участие государства в профессиональной деятельности субъектов, сохранив ответственность бизнеса перед потребителями.

19-20 ноября в Москве состоялось важнейшее мероприятие отрасли телерадиовещания – Международный конгресс НАТ «Контент и технологии следующего поколения».

В МВЦ «Крокус Экспо» состоялись выставка NATEXPO, XVIII Международный конгресс НАТ и торжественная церемония вручения профессиональной награды - Премии имени Владимира Зворыкина за технические достижения в области развития телевидения.

Работу конгресса и Международной выставки профессионального оборудования для теле-, радио-, интернет-вещания NATEXPO открыл Президент НАТ Эдуард Сагалаев.

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин подчеркнул, что конгресс НАТ и Выставка NATEXPO уже давно являются признанными отечественными и международными компаниями площадками, где демонстрируются достижения индустрии и ведется обсуждение всех злободневных проблем. Власть признает эту отраслевую площадку и готова к совместному обсуждению всех возникающих вопросов. В церемонии открытия приняли участие советник генерального директора ЮНЕСКО Генрих Юшкявичюс, первый заместитель генерального директора РТРС Виктор Пинчук, делегаты конгресса и участники Выставки, представители прессы.

19 ноября, в первый день работы конгресса состоялась торжественная церемония вручения Премии имени Владимира Зворыкина. В этом году премия вручалась во второй раз и присуждалась в 4-х номинациях. «Это очень серьезная и важная премия, которая призвана поддержать технологические открытия и изобретения в области телерадиовещания, - подчеркнул президент НАТ Эдуард Сагалаев. - Раньше эта сфера не была в поле зрения наград профессионального сообщества, теперь же такие специалисты получат возможность оценки своих достижений».

Лауреатами Премии стали:

1.«За достижения в области телекоммуникационных технологий»

• Телекомпания «НТВ-ПЛЮС» - За трансляцию Зимних Олимпийских Игр 2014 года в формате 4K

• «Первый канал» - За освещение Зимних Олимпийских игр 2014 года

2.«За системную интеграцию в области телевидения и радиовещания на федеральном и региональном уровне»

• «С-Про Системс» - За проектирование и инсталляцию крупнейшего телерадиокомплекса на Северном Кавказе, полностью вещающего в HD-формате, ЧГТРК г. Грозный

3.«За создание и/или усовершенствование оборудования/технологии в области телерадиопроизводства»

• Московский научно-исследовательский телевизионный институт (МНИТИ)

4.«За личный вклад в развитие телевидения, радиовещания и связанных с ними технологий»

• Джозеф Флаерти, старший вице-президент Департамента технологий и развития CBS Broadcasting (США)

• Генрих Зигмундович Юшкявичюс, советник генерального директора ЮНЕСКО.

На конгрессе НАТ в течение двух дней представители российских медиахолдингов, федеральных и региональных телерадиокомпаний, производителей и агрегаторов контента, компаний-медиаизмерителей и медиаселлеров, научно-исследовательских учреждений и международных организаций обсуждали актуальные вопросы развития медиаиндустрии: технологические, законодательные, коммерческие аспекты, оказывающих решающее влияние на рынок электронных СМИ, способы их распространения в аналоговом и цифровом форматах, варианты и модели развития информационно-коммуникационных и вещательных технологий, стратегию развития регионального телевидения. Особое внимание было уделено обсуждению законодательных инициатив, касающихся внесения изменений в законы «О рекламе» и «О связи».

Позицию Минкомсвязи России в сфере финансовых отношений вещателей и операторов связи подробно изложил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин, выступая на секции «Взаимодействие между вещателями и операторами связи в неэфирных средах. Кто кому платит?». Он сообщил, что министерство готово представить на рассмотрение правительства свою версию закона «О связи», в котором предлагает существенно расширить положение о «must carry» - трансляции эфирных каналов операторами КТВ без взимания платы с вещателей и телезрителей. К текущим 10 обязательным для распространения всеми операторами каналам ведомство предлагает добавить еще каналы второго мультиплекса, а также два эфирных региональных телеканала от каждого субъекта Федерации и по одному эфирному муниципальному каналу от муниципальных образований. Это означает, что операторы будут обязаны бесплатно распространять в своих сетях не 10 телеканалов, а 23. Кроме того, А.Волин заявил, что в связи с «крайне пессимистичными» прогнозами по телерекламному рынку, ведомство будет обдумывать пути либерализации условий по распространению рекламы на телевидении.

Начальник Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Николай Карташов прокомментировал последствия вводимых в действие поправок в статью 14 закона «О рекламе», обратил внимание на возможности получения разрешения на вещание как по конкурсу, так и по результатам торгов, процедуры уступки лицензии и смены концепции вещания.

Объединяющей региональных вещателей позицией было убеждение в необходимости региональным каналам оставаться в эфире, независимо от наличия или отсутствия других сред распространения программ. Что же касается вещания в кабеле, которое до последнего времени предлагалось, как решение чуть ли не всех проблем, то запрет на размещение рекламы ставит перешедшие в эту сферу каналы на грань банкротства и закрытия. Пожалуй, единственный способ решения этой проблемы вещатели видят в решении о строительстве локальных мультиплексов в субъектах РФ и в законодательных условиях беспрепятственного включения региональных и муниципальных каналов операторами кабельного ТВ в пакеты программ, трансляции их без изменений и без взимания платы как с вещателей, так и с телезрителей.

Участники конгресса поддержали внесенный в Думу законопроект Госсовета Республики Татарстан, предложившего разрешить размещение рекламных материалов в региональных кабельных каналах и решили обратиться к руководству Госдумы и профильных комитетов с соответствующей просьбой.

Большой интерес участников форума вызвали доклады заместителя генерального директора МНИТИ К.Быструшкина - о сотрудничестве ЗАО «МНИТИ» и китайской компании NERC-DTV в разработке следующего поколения наземного вещания и президента NERC-DTV (National Engineering Research Center) Пандьян Сья, продолжившего тему российско-китайского сотрудничества.

Программа конгресса включала в себя два пленарных заседания, четыре секции и круглый стол. В работе форума приняли участие представители Минкомсвязи России, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФАС России, профильных комитетов Госдумы, профессиональных организаций медиаиндустрии, операторов связи, телекоммуникационных предприятий. В качестве спикеров выступили: глава профильного комитета Госдумы Л.Левин, первый заместитель генерального директора РТРС В.Пинчук, депутаты Государственной Думы М.Сердюк и И.Гильмутдинов, директор Департамента инфокоммуникационных технологий и мультимедийных услуг ГПКС С.Плотников, генеральный директор Индустриального комитета по телеизмерениям А.Костюк, генеральный директор ТК «Екатеринбург ТВ» Владимир Злоказов, генеральный директор ТК «Первый ТВЧ» Николай Орлов, генеральный директор ГТРК «Омск» Александр Малькевич, генеральный директор ТРК «Новый век» (Казань) Ильшат Аминов, генеральный директор ТК «СургутИнформТВ» Игорь Ярош, заместитель генерального директора - руководитель производственно-технологического департамента ВГТРК А.Земский, генеральный директор компании «Тракт» К.Правоторхов, технический директор ТК «НТВ-Плюс», заместитель председателя Технологического Комитета НАТ О.Колесников, генеральный директор ТК «Эфир» (Казань) А.Григорьев, генеральный директор «Амедиа ТВ» С.Назаров, медиаэксперт А.Туганбаев и другие. Всего было представлено более 40 докладов.

На итоговом пленарном заседании участники конгресса обсудили предложения вещателей по совершенствованию государственной политики и регулированию в сфере электронных средств массовой информации. Делегаты конгресса приняли Резолюцию.

В заключении состоялось учредительное собрание Объединения региональных телерадиокомпаний. Его руководителем избран Андрей Григорьев. Для представителей СМИ была проведена пресс-конференция по итогам форума.

XVIII Международный конгресс НАТ прошел при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Генеральным партнером выступила компания Vi.

Россия. Весь мир. ЦФО > СМИ, ИТ > fapmc.gov.ru, 24 ноября 2014 > № 1239619

О том, как органы Роспотребнадзора работают с жалобами населения на кредитные организации, в интервью Bankir.Ru рассказывает начальник отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Нина Цветкова

Нина Константиновна, интересна ваша точка зрения относительно федерального проекта, направленного на повышение финансовой грамотности населения. Мы и встретились с вами на круглом столе, посвященному этому проекту. Как вы оцениваете его актуальность?

- Проект Минфина России и МБРР «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации» осуществляется в России с апреля 2011 года и рассчитан на пять лет. Этот проект крайне необходим. Мы можем оценивать уровень финансовой грамотности населения Нижегородской области, исходя из содержания поступающих в Управление и на наш сайт обращений граждан, которые мы рассматриваем. Контрольно-надзорная деятельность в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих финансовые услуги, считается приоритетной в нашей работе. Рост жалоб, конечно, позволяет сделать вывод о том, что с одной стороны, в данном сегменте потребительского рынка имеются нарушения законодательства в области защиты прав потребителей. А с другой – у населения все-таки недостаточный уровень финансовой грамотности. Явно очевидно, что потребители не всегда принимают взвешенные решения при пользовании финансовыми услугами, не могут правильно управлять своим личным бюджетом, не просчитывают финансовые риски, недостаточно осведомлены в вопросах банковского и потребительского кредитования, не планируют финансовое обеспечение основных событий в своей жизни, что в конечном счете и приводит к возникновению просроченной задолженности по кредиту. Они должны учитывать все эти моменты.

Основным видом нарушения в сфере банковской деятельности продолжает являться включение в договор условий, ущемляющих права потребителей. Прежде всего, это навязывание услуг по страхованию жизни и здоровью, потере трудоспособности, незаконность взимания банком дополнительных платежей (комиссий).

Подводя итоги работы за девять месяцев этого года, необходимо сказать, что поступило 701 обращение граждан на нарушение их прав на деятельность на финансовом рынке, а за аналогичный период прошлого года – 291 заявление. Деятельность на финансовом рынке – это не только банковские услуги, но и услуги ломбардов, микрофинансовых и страховых организаций. При росте жалоб на финансовые услуги в целом практически в два с половиной раза по различным видам он отличается. Так, рост жалоб на кредитные организации составил -78%, на пластиковые карты – на 50%. Рост жалоб на вклады вырос в 4,2 раза, на страховые услуги – в 3,2 раза.

- Какие жалобы встречаются у нижегородцев чаще всего?

- На нарушение прав потребителей при заключении и исполнении кредитных договоров жалуются достаточно часто: удельный вес таких обращений составил 32%. В этом году наибольшая доля жалоб в общем количестве обращений на финансовые услуги падает на страховые услуги (57%). Причиной поступления жалоб на страховые организации являются жалобы относительно ОСАГО. У нас стало больше жалоб на страховые услуги. Обращения потребителей страховых услуг стабильно связаны с навязыванием дополнительного договора страхования жизни и здоровья водителей при заключении договора ОСАГО, отсутствием бланков. С учетом внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (статья 15.34.1 вступила в силу с 1 августа 2014 года) предусмотрен штраф на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования. Составлять протоколы и рассматривать их по данной статье КоАП РФ уполномочены должностные лица Центробанка, поэтому жалобы по этому вопросу направляются для рассмотрения по подведомственности в Центробанк.

Когда анализируешь причины жалоб, то видишь, что люди пишут нам, как только у них возникают финансовые трудности. И, как следствие, просроченная задолженность. Очевиден факт нехватки финансового образования. Человек не просчитывает риски: например, взял кредит и через месяц потерял работу. Если ты себя так неустойчиво чувствуешь на рынке труда, то зачем брать такой огромный кредит, приобретать дорогой автомобиль. Надо рассчитывать свой бюджет, оценивать свои расходы и учитывать финансовые риски. Или же женщина идет на бесплатную презентацию косметики. Там ее уговаривают приобрести косметику на 50 тыс. рублей и еще в кредит. Она пишет нам, что сейчас она – неработающая мать-одиночка. Возникает резонный вопрос: как же неработающий человек согласился приобрести косметики на такую сумму – она что, была ему жизненно необходима?! Очевидно, что ему не хватает финансовой грамотности: он не умеет управлять своим бюджетом и не может рассчитывать, как будет жить дальше, и на что будет кормить своих детей.

- С какого возраста, на ваш взгляд, стоит начинать финансовое образование – с детского сада, школы, с высшего учебного заведения?

- Я считаю, начинать образование в этой сфере следует как можно раньше: давать знания следует школьникам чуть постарше начальной школы. Можно в начальной школе, есть же ОБЖ. Информацию можно подавать в форме деловых игр, конкурсов, викторин, при проведении факультативных занятий. В форме игры можно смоделировать ситуацию, приближенную к жизненной. И этим самым приучать пользоваться банковскими продуктами. Например, работать с кредитной картой или же в режиме онлайн. Старшеклассникам, которые уже делают небольшие покупки, пользуются бытовыми услугами, тем более нужна финансовая грамотность. Такое обучение важно для всех категорий населения, потому что очень многие делают необдуманные шаги.

Пилотный проект по повышению финансовой грамотности населения прошел в Волгограде и Калининграде. В этих регионах была «обкатана» реализация данной программы. Например, в Волгоградской области проведена оценка уровня финансовой грамотности потребителей на основе разработанных индикаторов финансовой грамотности, проведены круглые столы, мастер-классы, публичные лекции, деловые игры, викторины. А также подготовлены учебные пособия и публикации по проблеме. Безусловно, там эта программа нашла более широкое применение. Но со временем она будет распространена во всех регионах. В Калининградской области организованы образовательные курсы для «школ третьего возраста» (предпенсионного и пенсионного). Проводились мастер-классы, семинары для педагогов, связанных с внедрением образовательных программ, подготовлены информационные плакаты и тематические информационные материалы по вопросам финансовой грамотности.

- Нина Константиновна, каким образом нижегородское управление Роспотребнадзора повышает финансовую грамотность нижегородцев?

- Специалисты проводят лекции для потребителей, во время которых обсуждаем наиболее актуальные проблемы. Мы говорим, какие жалобы чаще всего поступают в нашу организацию, с какими проблемами чаще всего сталкивается наше население, как надо обдуманно подходить к подписанию кредитного договора, какие основные положения, требования предусмотрены в новом законе «О потребительском кредите». В законе впервые установлены требования к коллекторской деятельности, которая ранее была законодательно не урегулирована. На коллекторские агентства поступает очень много жалоб, потому что банки заключают с ними договоры по взысканию задолженности по кредитным договорам. И коллекторы начинают навязчиво воздействовать на клиентов банка, требуя выплаты долгов. В компетенцию Роспотребнадзора не входит контроль за деятельностью коллекторских агентств. Жалобы передаются на рассмотрение в Роскомнадзор, если это связано с работой с персональными данными граждан, а также в правоохранительные органы в случаях использования коллекторскими агентствами незаконных методов взыскания денежных средств (угрозы, насилие и т.д.). В этом году увеличилось количество составленных протоколов в данной сфере.

- И какая статистика протоколов?

- За девять месяцев 2013 года было составлено тридцать протоколов. За этот же период 2014 года – сто восемьдесят семь протоколов! Очевидно, что правонарушения имеют место быть, и мы принимаем меры. За допущенные административные правонарушения вынесено 41 постановление о назначении административного наказания. В прошлом году для сравнения – 9 постановлений за такой же период времени. В суды направлено 28 протоколов. Также мы принимаем участие в судебной защите, было дано 47 заключений по делу в судах. Уделяем большое внимание просветительской работе с населением. Участвуем в пресс-конференциях по данной тематике, активно взаимодействуем со средствами массовой информации, размещаем пресс-релизы на официальном сайте управления. Общественная палата региона тоже уделяет внимание вопросу повышения финансовой грамотности населения Нижегородской области. Я была приглашена для участия в совещаниях Общественной палаты по данной проблеме. Они заинтересованы в проекте, посвященном повышению финансовой грамотности населения. Работа в этом направлении продолжается.

В первую очередь стараемся доводить до сведения населения информацию об изменениях в законодательстве в области защиты прав потребителей. В новом законе «О потребительском кредите» много требований: регламентированы преддоговорные отношения, кредитор в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») обязан бесплатно размещать информацию об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа). Определен обязательный объем информации, состоящий из 22 пунктов. Особое внимание уделено форме договора потребительского кредита (займа).

Индивидуальные условия договора отражаются в виде таблицы: шрифт должен быть четким, хорошо читаемым. Полная стоимость потребительского кредита (займа), рассчитанная в порядке, установленном Законом, размещается в квадратной рамке в правом верхнем углу первой страницы договора перед таблицей, содержащей индивидуальные условия договора. Площадь квадратной рамки должна составлять не менее чем 5% площади первой страницы договора. Этот закон будет способствовать нам в нашей работе. И банки должны будут привести свои договоры в соответствии с требованиями данного закона. Законом введено правило о так называемом «периоде охлаждения» – сроке, в течение которого гражданин может отказаться от договора, возвратив всю сумму кредита (займа) с уплатой процентов лишь за фактический срок кредитования не только без согласования с кредитором, но даже без его предварительного уведомления. Этот социально значимый срок составляет 14 дней, а для целевых кредитов – 30 календарных дней.

Новое условие дает возможность потребителю-заемщику обдумать необходимость заключения кредитного договора, еще раз взвесить все за и против, принять правильное решение и при необходимости отказаться от кредита. Это важно: законодательство не стоит на месте. Все эти новшества происходят в рамках данного проекта.

Самые распространенные жалобы по кредитам касаются просрочек платежей по кредитному договору. У клиента банка возникают финансовые трудности, и он не может платить по кредиту. И человек начинает расписывать причины, которые не позволяют ему быть добросовестным плательщиком. И он признается, что когда подписывал договор, не задумывался о последствиях и платил по мере возможности. И только когда возникает задолженность, он начинает изучать связанную с темой кредитов информацию. И «вдруг» оказывается, что в его кредите есть навязанная комиссия за открытие ссудного счета, навязанная страховка. И выясняется, что за счет этих денег он мог бы погасить задолженность. Есть те, которые, не имея задолженности, просто хотят отказаться от навязанной услуги страхования, но когда мы смотрим документы, то видим, что он самолично написал заявление, в котором дал согласие на добровольное страхование жизни и здоровья. Если банк предлагает разные виды кредитных договоров – со страховкой и без страховки – он мог бы выбрать любой из них. Люди обращаются к нам за защитой своих прав. В рамках же проекта повышения уровня финансовой грамотности населения есть и модульные образовательные программы.

- А каков возраст тех, кто чаще всего пишет на ваш сайт? И какая тема жалоб самая актуальная?

- Они возраст не указывают. На коллекторов и кредитные договоры жалобы поступают в постоянном режиме. Меньше всего жалоб на вклады. Сейчас увеличилось количество жалоб на пластиковые карты. Бывают некорректные ситуации по снятию денег: в банкомате застряла карта, расплатился за покупку, и кассир провел операцию два раза. Очень часто жалуются на навязывание услуг страхования. Если кредит большой, то и сумма страхования достаточно большая. Когда у человека возникают проблемы с деньгами, он начинает тщательно изучать договор и видит сумму страховки в шестьдесят тысяч рублей. Почему не подумать об этом, когда вам дают договор на руки? У нас сейчас в регионе появилась одна фирма, занимающаяся вкладами. И люди не задумываются, что вклад в 180% годовых – это как минимум подозрительно. Один человек дал им сто тысяч рублей, другой – 700 тыс. Потом они пришли по адресу фирмы и увидели перед собой закрытую дверь. Такого рода мошенники встречаются редко: мы тут же направили эти жалобы в правоохранительные органы. Но представьте моральное состояние этих обманутых людей!

- Банки региона лояльны? Что показывают ваши проверки?

- По-разному складывается ситуация. Что касается карт, то часто ситуации связаны с тем, что деньги уходят не на тот счет, или имеет место технический сбой. Начинается проверка, и банк действительно подтверждает, что это была его ошибка, и деньги возвращаются на нужный счет. Бывает, что история ничем не заканчивается – и клиент банка так и не получает свои деньги. В любом случае имущественные споры мы не решаем. В данном случае люди могут обращаться только в суд. Если, например, они хотят расторгнуть договор страхования или же вернуть деньги по страхованию. Наша компетенция состоит в том, что если мы видим в договоре ущемление прав, то привлекаем банк к ответственности. Это наша главная и самая первая задача. Когда мы начинаем проверку, даем предписание, редко когда банки тут же возвращают комиссию или иные платежи, таких игроков на рынке мало. Мы всегда готовы участвовать в заключениях по делу, потому что Роспотребнадзор – это тот орган, у которого есть на это полномочия. И мы используем это полномочие. Некоторые суды активно приглашают представителей нашей организации. Судебная защита – еще одно наше приоритетное направление нашей деятельности. Результатом проверки может быть привлечение к административной ответственности, но в полномочия Роспотребнадзора не входит решение имущественных вопросов, связанных с возвратом денежных средств потребителям. Это компетенция суда.

Юридическая служба банков однозначно старается отработать свои деньги: они оспаривают предписания, постановления. И если даже ранее проигрывали подобные дела, то все равно оспаривают. За включение в договор условий, которые ущемляют права потребителя, штраф на юридическое лицо составляет от 10 до 20 тыс. рублей. Для банка это не очень большая сумма, но они и ее оспаривают.

- Часто ли доходит дело до суда?

- Мы не всегда это знаем, потому что можем говорить только о тех заключениях, в рассмотрении которых мы участвуем. Потребитель не всегда отзванивается. Мы часто в качестве решения проблемы рекомендуем обратиться в суд, но они не всегда обращаются к его помощи и просят нашего участия. Могу сказать, что мы дали сорок семь заключений в этом году. Где-то 57% – по кредитным договорам, 43% – по страховым услугам. Раньше было очень мало заключений и протоколов по страховым услугам.

- Видимо, рост жалоб на кредитные организации напрямую связан со сложной экономической ситуацией в стране.

- Не знаю. Административная практика и рост протоколов подтверждают, что нарушений на потребительском рынке много. Но и потребитель стал более активный: люди хотят отстаивать свои права. Далеко не все обращающиеся к нам с просьбами наказать банки, основная цель людей – вернуть свои денежные средства. А управление обязано принять меры, если установлено правонарушение. Если у людей возникают финансовые сложности, они начинают искать варианты выходов из проблемной ситуации. Банковские проценты очень высоки. В эйфории человек, когда хочет получить кредит, согласен на все, а потом уже начинает анализировать: «Зачем я взял страховку? Ведь вроде бы по закону ее не могут мне навязывать, а навязали!». Некоторые сами изучают законы и, составляя жалобу, приводят правовые нормы, ссылаются на закон. Хочется только спросить, где же была эта грамотность, когда вы подписывали договор?

- Часто ли поступают жалобы на пластиковые карты?

- Количество жалоб на пластиковые карты тоже выросло на 50% по сравнению с прошлым годом. Банки стали более активно продвигать этот продукт. В законодательство вносятся изменения: продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя – статья 16.1 закона «О защите прав потребителей». Также люди стали активнее пользоваться услугами Интернет-магазинов – отсюда рост мошенничества. Если человек быстро позвонил в банк, что с его карты стали сниматься деньги, то карта блокируется. Часто мошенниками в онлайн-пространстве становятся хакеры. Есть обычные ситуации, когда люди просто невнимательно читают условия пользования этой картой. Например, карта предоставляется для использования при безналичных расчетах, а человек начинает снимать наличные. А потом возмущается, что при снятии взяли большую комиссию, и он не может досчитаться на карте денег. Если же мы начинаем смотреть условия пользования и тарифы, то оказывается, что совершенные банком действия правомерны. Есть карты с льготным периодом пользования. Но человек не успевает покрывать сумму в указанные сроки и затем пишет нам жалобы. Некоторые возмущаются, что банки берут за обслуживание пластиковых карт. Опять же возвращаемся к вопросу финансовой грамотности.

Мы даем запрос, и банк дает нам пояснения и тарифы: за какие действия человека были сняты деньги. Порой человек сам расписался за условия пользования карт и тарифы и пошел пользоваться картой, не читая договора. В 2005–2006 годах было много жалоб на банк «Русский стандарт», когда он выпустил много пластиковых карт. Когда клиент банка брал потребительский кредит, в договоре было написано, что ему будет направлена карта. Она приходила по почте. В письме было написано, чтобы клиент позвонил в банк, запросил пин-код и активировал карту. Некоторые считали такие карты подарком от банка. В письме не было графика погашения карты. В результате люди, например, снимали 50 тыс. рублей, а отдавали 175 тыс. И все еще были должны банку. Сейчас банки редко направляют карты по почте. Ведь, найдя такую карту в почтовом ящике, любой член семьи может активировать ее. Если человек в Интернете дал согласие на получение кредита на пластике, курьер может доставить карту. Но важно заранее ознакомиться с ее условиями и тарифами.

Встречаются проблемы с мобильным банком. Например, человек сменил телефонный номер или же потерял телефон, на котором был мобильный банк, и новый хозяин номера стал управлять картой. Иногда мобильный банк навязывают клиенту, а затем логично снимают деньги за эту услугу. Если клиент не расписался за пользование данной услугой, это уже нарушение, которое банк должен исправить. Обычно человек подписывает договор и не смотрит, какие услуги в него включены.

- Ваша организация готова сотрудничать по обучающим программам для населения с банками?

- Да, конечно. Обучающие семинары – это хорошее дело. Вопрос в том, кто будет организовывать эти мероприятия. Возможно, это будет в рамках проекта повышения финансовой грамотности. Возможно, какая-то организация получит гранд. Некоторые банки выпускают памятки для потребителей. Банки тоже заинтересованы в грамотности и возвратности кредитов. Высокий процент на кредиты тоже может быть обусловлен большой суммой невозвращенных кредитов. Мы готовы всегда сотрудничать и проводить совместные с банками совещания, на которых мы рассказываем об административной и судебной практике, характере жалоб. Не только Центробанк и Роспотребнадзор имеет право контролировать деятельность банков, но и Федеральная антимонопольная служба. Сотрудничество всех органов в любом варианте всегда дает позитивный результат. Если будет возможность создания межведомственных комиссий – мы опять же открыты к сотрудничеству. Центробанк является мегарегулятором на финансовом рынке. Мы всегда готовы участвовать в совместных проектах. Также мы занимаемся информированием и консультированием, стараясь сократить количество жалоб от населения.

Марина Сипатова

Изменения в правилах ведения лесного хозяйства помогут раскрыть экономический потенциал лесов

С 1 января 2015 года в России вырастут ставки платы за использование лесов. Однако индексация не превысит размер инфляции и не окажет существенного влияния на бизнес. Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анатолий Булдаков рассказал "Российским лесным вестям" о происходящих изменениях в лесном хозяйстве и о том, как эти изменения будут способствовать повышению доходности отрасли.

- Анатолий Иванович, наверное, всем известна фраза "Лес - наше богатство". Цифры подтверждают этот тезис? Какой доход приносит российский лес государству?

- Лес действительно является одним из самых ценных ресурсов планеты. Его потенциал как экологической системы используется полностью и не только населением России, но и населением Земли в целом. Давно научно доказана экологическая и климаторегулирующая роль лесов нашей страны. Лес является источником топлива, продуктов питания, предоставляет возможность получения рекреационных и иных благ. Так что оценивать экономику леса стоит не только в русле возможности получать прямой доход от использования древесины. Но проблема заключается в том, что на сегодняшний день отсутствует международный механизм монетизации экосистемных услуг. Иначе говоря, все выгоды, которые мы получаем от леса, просто не учитываются.

Основные критерии доходности связаны с оценкой объемов использования лесов и ставки платы. Потому будем оперировать этими цифрами. В 2013 году доход, полученный государством от использования лесов, составил 23,2 млрд рублей. То есть это различного рода сборы за использование лесов, арендные платежи. Причем в 2007 году соответствующий показатель составлял 14,7 млрд рублей. Таким образом, за шесть лет доход увеличился на 58 %. Росту способствовало, в том числе введение новых видов использования лесов.

Основную долю в общей сумме - порядка 60 % - составляют доходы, связанные с прямым использованием лесов, то есть заготовка древесины, рекреация и прочие виды деятельности. Остальная часть приходится на косвенное использование лесов, описанное в статьях 43-45 Лесного кодекса России. Это использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и различных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры - линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и т. д. Также сюда относятся и выплаты в качестве штрафных санкций.

- Сегодня много говорится о том, что существующий уровень доходности лесных ресурсов недостаточен. Он может быть выше, за счет чего?

- Леса необходимо рассматривать с точки зрения их использования как природного ресурса. А в этом случае необходим всесторонний рациональный расчет. Прежде всего стоит говорить о снижении потерь при заготовке древесины. Второй компонент связан с внедрением современных ресурсосберегающих технологий. Третий - развитие глубокой переработки.

Цифры показывают, что именно в лесозаготовке на сегодняшний момент требуется предпринимать решительные шаги по улучшению ситуации, поскольку этот сектор убыточен. По данным Росстата, в 2013 году в лесозаготовке отмечен отрицательный финансовый результат: убытки составили 3,3 млрд рублей. Рентабельность проданных товаров - минус 1 %. Такие показатели обусловлены использованием зачастую устаревших, слишком затратных технологий, исчерпанием легкодоступных для разработки участков леса, высокими потерями. Сказываются и финансовые факторы: сектор лесозаготовки до сих пор до конца не оправился от последствий экономического кризиса 2009 года. То есть пока лесозаготовители еще не смогли полностью компенсировать понесенные потери, например, рассчитаться по привлеченным кредитам.

Деревообработка в России в настоящий момент оказывается экономически эффективнее. В обрабатывающей отрасли первого и второго передела продукции и изделий из древесины ситуация выглядит лучше. Прошлый год завершился с прибылью 6,5 млрд рублей, хотя в 2009 году был получен убыток в 12,3 млрд рублей. Сектор деревообработки быстрее оправился от кризиса, здесь заметен рост. Рентабельность продукции деревообрабатывающей промышленности составляет 8 %. Это также не очень высокие показатели, но они демонстрируют возможности развития лесной промышленности и увеличения экономической отдачи.

Реальное же увеличение доходов от использования лесов в настоящее время возможно получить за счет увеличения объемов использования лесов. Основное внимание стоит уделить, так сказать, экосистемным услугам - рекреации, северному оленеводству, содержанию животных в полувольных условиях и т. д. В России существует потенциал развития подобных видов использования лесов и повышения доходности лесного комплекса.

- С нового года произойдет индексация ставок арендной платы - тоже способ повысить доходность. Насколько вырастут ставки?

- Повышение ставок платы за использование лесов - это уже свершившийся факт. Они проиндексированы на период 2015-2017 годов постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 № 947. Но не стоит говорить о каком-то очень заметном росте. Относительно текущего года в 2015 году повышение ставок составит всего 5 %. Аналогичные изменения запланированы на 2016 и 2017 годы. То есть процент роста ставок платы находится ниже уровня реальной инфляции в экономике страны. Соответственно, это не окажет существенного воздействия на экономику предприятий-лесопользователей. Федеральный бюджет после индексации ставок платы при неизменных объемах использования лесов по прогнозным расчетам будет пополняться на сумму в пределах

800 млн рублей ежегодно.

- Рост ставок не ударит по малому бизнесу? Предусмотрены ли какие-то механизмы для его поддержки?

- Развитию малого бизнеса в лесном комплексе страны сегодня уделяется значительное внимание. В настоящее время идет подготовка проекта Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" и в статью 7 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данным законопроектом предполагается дополнить часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации специальной нормой. Субъекты малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений смогут вести заготовку древесины в качестве меры государственной поддержки. С одной стороны, расширятся экономические возможности малого бизнеса за счет улучшения условий доступа к использованию лесов. С другой стороны, государству это также будет выгодно. Принятие законопроекта будет способствовать поступлению дополнительных доходов в бюджет.

- Основная доля поступлений в бюджет от лесного хозяйства приходится на арендные платежи. Сейчас предпринимаются шаги по унификации подхода к определению начального размера арендной платы и начальной цены заготавливаемой древесины, подготовлен соответствующий законопроект. В чем его смысл?

- В данном случае речь идет о формализации алгоритма определения размера арендной платы и начальной цены заготавливаемой древесины. То есть предполагается создать прозрачную, понятную и удобную для использования систему, которая позволяла бы в определенном порядке и последовательности производить расчет цены. Тем самым предполагается сократить перечень допустимых вариантов расчетов и решений и устранить излишнее многообразие в расчетах. Данная задача имеет конкретный практический смысл. Унификация подхода к расчетам позволит ликвидировать ошибки, которые допускаются при определении арендной платы. В результате такой шаг будет выгоден как бизнесу, так и государству. Потенциальный лесопользователь сможет на основе единого, доступного для понимания подхода к определению начального размера арендной платы и начальной цены заготавливаемой древесины самостоятельно оценить экономическую эффективность и потенциальные риски использования лесов и ему не потребуется привлекать специалистов со стороны. В результате положительный эффект скажется на всей отрасли. Повышение прозрачности сделает лесное хозяйство более привлекательным для вложения инвестиций. А значит, тем самым создаются предпосылки и для увеличения доходов от использования лесов, в чем заинтересовано государство. Кроме того, за счет введения единого подхода будет устранена двусмысленность отдельных положений нормативных и методических документов, которые зачастую приводили к занижению размера платежей за использование лесных ресурсов. То есть бюджет будет пополнен.

- Еще один важный шаг - введение типовых договоров аренды лесных участков, которые должны начать применяться с 2015 года. Как идет их подготовка, есть ли уже какие-то предварительные варианты договоров?

- Введение типовых договоров аренды действительно важная составная часть политики, направленной на введение единобразия в сфере лесных отношений. Проблема заключается в том, что ввиду отсутствия в настоящее время четкой формализации договоров аренды состав и содержание их в разных субъектах Российской Федерации сильно различается. Более того, неточности и отсутствие отдельных положений в договорах аренды лесных участков приводят к серьезным проблемам при отстаивании интересов государства в судах различных инстанций. Наиболее яркий пример - отсутствие в значительном количестве договоров аренды лесных участков положения, разрешающего расторжение договора в одностороннем внесудебном порядке при нарушении существенных условий договора - невнесение арендной платы, невыполнение обязательств по выполнению лесохозяйственных работ. Отсутствие такого положения приводит к тому, что недобросовестные арендаторы могут пользоваться лесными участками даже тогда, когда идут судебные тяжбы, которые, в свою очередь, могут затягиваться на годы. В настоящее время уже готовы типовые формы договоров аренды лесных участков. Они проходят необходимые согласования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Стоит отметить, что типовые формы договоров также будут способствовать повышению эффективности лесного хозяйства, поскольку обеспечат прозрачность рыночных механизмов использования лесов и позволят лесопользователю планировать разработку лесного участка. Отсюда произойдет сокращение доли неэффективных финансовых вложений инвесторов. Значит, в целом это приведет к более эффективному ведению лесного хозяйства и увеличению доходов бюджетной системы от использования лесов.

- Вообще, много говорят о том, что вложения в лесной комплекс превышают получаемые доходы. Какова роль лесного хозяйства в экономике страны?

- В полной мере оценить экономический потенциал лесов очень сложно. Дело в том, что лес является одновременно и природным ресурсом, и экологической системой. Совокупную стоимость древесины, живицы, ягод, грибов и других ресурсов в каком-то виде определить можно. Но вот оценить потенциал леса как экологической системы очень сложно. Нужно также учитывать, что практически все отрасли народного хозяйства используют древесину или другие продукты леса. Опять же, оценить этот экономический потенциал проблематично из-за отраслевой структуры, то есть разделения хозяйства России по видам экономической деятельности. Также бюджет государства пополняется и за счет налогов и таможенных пошлин, которые, впрочем, тоже не учитываются в экономическом потенциале леса.

В результате о роли леса в экономике страны можно говорить лишь с некоторым приближением. По официальным данным Росстата, в 2013 году в лесозаготовке

и обработке древесины было занято почти 300 тысяч человек. Доля продукции лесопромышленного комплекса в ВВП составила 1,6 %. Это невысокие показатели.

- Повышать рентабельность планируется за счет перехода к интенсивному лесопользованию, например, через создание экономических зон по использованию лесов?

- Экономическое зонирование лесов - один из вариантов интенсификации лесопользования. Сейчас идет работа по внесению изменений в правила заготовки, восстановления и ухода за лесами. Главный смысл заключается в спецификации лесов по назначению с учетом их биологических свойств и социально-экономической ситуации. Экономически активные зоны могут выделяться посредством дробления большого лесного района на более мелкие с особыми свойствами. Так предполагается определить участки леса, специально предназначенные для промышленной разработки. Для экономически активных зон будут предусмотрены специальные нормы, например, снижение возраста рубок. Соответственно, на этих участках должно также интенсивно вестись и лесовосстановление за счет самих лесопромышленников, заинтересованных в создании лесных культур. В результате это позволит промышленникам сосредоточить лесозаготовки на одном участке, не уходить вглубь леса, увеличивая свои издержки на транспортировку древесины. Такое зонирование должно повысить экономическую эффективность лесного хозяйства в целом.

- Среди актуальных задач - еще и повышение прозрачности отношений в лесном хозяйстве. Насколько в этом плане успешен опыт биржевой торговли круглым лесом?

- Электронные торги лесом на площадке Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ) в Иркутской области идут третий месяц. Они были запущены 11 июля в рамках исполнения поручения президента Владимира Путина по итогам заседания Госсовета, на котором обсуждалась ситуация в лесном комплексе. Тогда, в апреле 2013 года, президент дал жесткую оценку состоянию сектора, заявив, что он находится в критическом состоянии. Биржевые торги лесом как раз стали одним из инструментов, призванных стабилизировать ситуацию. Они проходят раз в две недели. Пока на бирже продается только круглый лес, но постепенно будут добавляться другие позиции.

Такой механизм оборота леса предполагает максимальную открытость. Выйти на площадку может любой участник рынка, и крупный, и мелкий: минимальный размер лота - 25 кубометров. А верхний предел не ограничен. В перспективе планируется создание лесных терминалов и базисов для продаж на экспорт для крупных участников рынка, таких как, например, группа "Илим".

В настоящий момент на бирже зарегистрированы крупные лесхозы и предприятия по переработке леса. В Иркутской области рассчитывают, что на торги придут все участники рынка, в первую очередь те, которые являются арендаторами лесных участков и заготавливают лес. Предполагается, что для областных автономных учреждений такой способ торговли вообще будет обязательным. В области их действует 26, а зарегистрировано на бирже пока меньше 10. Вступительный взнос для члена секции "Лес" составляет 1 млн рублей. Но чтобы торговать, не обязательно становиться участником, достаточно обратиться к зарегистрированному участнику. Организаторы отмечают, что на бирже уже работает достаточное количество зарегистрированных брокеров, которые могут оказывать услуги по выставлению заявок.

- Будет ли биржевая торговля лесом распространяться на другие регионы?

- Пока биржа не дает очевидных результатов и не может похвастать большими объемами продаж. Вначале торги были ожидаемо скромными, так как и продавцы, и покупатели привыкали к системе, а организаторы постоянно ее модернизировали, добавляя новые индексы и базисы. Так, в первый день работы биржи было заключено 12 договоров в целом на 28 тысяч кубометров лесоматериалов. Уже до конца года организаторы планировали продать через биржу около 1 млн кубометров леса. Но до сих пор размер итоговых продаж ни разу, за исключением первого дня торгов, не превышал 5 тысяч кубометров, и это самый высокий показатель. Так что распространение опыта биржевой торговли древесиной будет напрямую зависеть от успешности ее реализации в Иркутской области.

- Какова ситуация с погашением арендаторами задолженности за пользование лесами?

- Это также одно из важных направлений работы. Лесопользователи должны бюджетам всех уровней значительные суммы. Для решения вопроса проводится серьезная работа с Минфином России. С одной стороны, планируется в 2015 году внести изменения в Бюджетный кодекс, которые позволят вести работу по списанию безнадежной к взысканию недоимки. С другой стороны - необходимо повышать ответственность лесопользователей за исполнение условий договора путем внесения изменений в законодательство. Одной из действенных мер, например, может быть введение ограничений на участие в аукционах на право заключения договоров аренды для лиц, имеющих задолженности.

В ходе претензионно-исковой работы удалось значительно снизить темпы роста недоимки, а также уменьшить долги именно по действующим обязательствам арендаторов. За период с 2011 года по настоящее время недоимка по действующим договорам аренды снизилась более чем на 540 млн рублей, или на 24 %. Однако с другой стороны, абсолютная величина общей недоимки продолжает хоть и медленно, но расти за счет расторгнутых договоров. Здесь мы столкнулись с еще одним фактором, который влияет на данный процесс. Речь идет об инвестпроектах. Каждый пятый инвестпроект у нас не реализован, и в соответствии с законодательством мы обязаны доначислить арендную плату за весь период использования участка без учета предоставленной льготы. В результате на данный момент сумма только непогашенных доначислений по исключенным из перечня приоритетных инвестпроектам составляет 1,2 млрд рублей, из них в федеральный бюджет - 701,4 млн рублей. На практике взыскать данные средства становится нереально, так как исключение из перечня приоритетных предполагает ликвидацию или банкротство предприятий-инвесторов. Сейчас Рослесхозом проводится работа по определению возможных способов обеспечения исполнения обязательств инвесторов.

- Каковы в целом основные задачи в финансовом плане управления лесами? Какие шаги намечены на 2015 год?

- Ближайшие задачи на этот и следующий год определяются логикой развития лесного хозяйства. В последнее время были приняты очень важные для лесной отрасли документы, прежде всего, Основы Государственной лесной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов до 2030 года. Переработана Госпрограмма "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы. Сейчас идет активное совершенствование бюджетного процесса, на повестке дня разработка соответствующей нормативной правовой базы. В частности, уделяется внимание совершенствованию Методики распределения между субъектами РФ субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведется подготовка проекта приказа Минприроды "Об утверждении Порядка определения расходов на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации, переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации".

В процессе утверждения в 2013 году плана реализации Госпрограммы было сохранено финансирование лесного хозяйства, выделенное из состава Единой субвенции региональным бюджетам. Это было очень важное для лесного хозяйства решение. Теперь стоит задача совершенствования подходов к распределению субвенций субъектам РФ на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений.

Конечно, одна из самых важных задач связана с повышением доходной части бюджетной системы с учетом совершенствования системы арендных отношений и комплекса мер по недопущению образования задолженности по платежам.

Важно также в целом определить финансовые механизмы реализации основных направлений развития лесной отрасли. В 2014 году на лесное хозяйство России было выделено порядка 31 млрд рублей. Необходимо обеспечить контроль за эффективным использованием этих средств по целевому назначению. По результативности расходования средств, направляемых в отрасль, будут оцениваться и ее реальные потребности в финансировании.

 Евгений Гайва, "Российские лесные вести

Россия > Леспром > wood.ru, 24 ноября 2014 > № 1231590 Анатолий Булдаков

Группа компаний "СВЕЗА" намерена реализовать план по созданию нового целлюлозного завода в Вологодской области

Механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов был запущен в 2007 году. С того момента на фоне динамичного роста спроса практически на все виды лесобумажной продукции в этот перечень было включено множество проектов, в том числе - самые масштабные по строительству целлюлозно-бумажных производств стоимостью 1-2 млрд евро. Однако мировой финансовый кризис крайне неблагоприятно повлиял на ситуацию. Очевидно, что неустойчивый спрос на лесобумажную продукцию, глобальные изменения в потреблении и сегодня не добавляют оптимизма инвесторам. В результате ни одного нового ЦБК в России пока не возникло. Однако в ближайшее время все может измениться.

С заботой об экологии и вниманием к экономике

Группа компаний "СВЕЗА" намерена реализовать крайне амбициозный план по созданию нового целлюлозного завода в Вологодской области. Презентация производства состоялась 28 октября в Санкт-Петербурге в рамках ХIII Международной выставки PAP-FOR. Инвестиционный проект будет реализован на принципах государственно-частного партнерства. Частные инвестиции, которые составят около 90 %, предполагают строительство и ввод в эксплуатацию производства. Государственная поддержка будет оказана в части обеспечения внешней инфраструктуры - транспортной и энергетической составляющих, а также налоговых льгот и гарантии по банковским кредитам.

Соглашение о реализации одного из самых крупных инвестиционных проектов в истории региона было подписано между руководством "СВЕЗы" и правительством Вологодской области весной 2014 года. Общий объем инвестиций в строительство сульфатоцеллюлозного завода составит более 2 млрд долларов США. По словам губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова, в регионе очень рассчитывают, что это станет серьезным аргументом для принятия Правительством России решения о придании площадке статуса особой экономической зоны промышленно-производственного типа с возможностью предоставления дополнительных федеральных налоговых льгот и таможенных преференций.

Как отметил заместитель генерального директора компании "СВЕЗА" Борис Френкель, ключевой проблемой лесной отрасли страны является низкая рентабельность лесозаготовки, что связанно в первую очередь с низким спросом на низкосортную древесину. Ежегодно на лесосеках остается до 30 млн кубометров отходов. Это не только вредит экономике производства, но и серьезно ухудшает экологию в районах лесозаготовок. Анализ развития рынка показывает, что спрос на низкосортную древесину со стороны потребителей древесных плит (за исключением фанеры) и пеллет вырастет к 2020 году на 3 млн кубометров, что очевидно не решит проблемы лесозаготовки. А вот потребность мирового рынка в беленой целлюлозе будет расти с темпом 1,8-2,8 % в год. При этом лишь один современный целлюлозный завод потребляет порядка 5 млн кубометров низкосортной древесины. Очевидно, что проект "СВЕЗы" более чем перспективен.

Власти Вологодской области не без основания полагают, что строительство крупного целлюлозного завода создаст благоприятные условия для развития в субъекте целого лесного кластера. Согласно мнению специалистов, за счет спроса на низкосортную древесину повысится рентабельность лесозаготовок и серьезно увеличится их объем. При этом, поскольку новое предприятие ориентировано на экспорт, сертификации в обязательном порядке будет подлежать как готовая продукция, так и поступающее на завод сырье. Это, в свою очередь, повысит в регионе культуру лесопользования и улучшит экологическую обстановку в лесах.

Последнему показателю уделяется особое внимание. По словам Бориса Френкеля, новое производство будет иметь высокий уровень экологической защиты и обеспечит соблюдение всех норм природоохранного законодательства. Предприятие оснастят самой "зеленой"системой безопасности стоков и выбросов в атмосферу, аналогов которой практически нет в мире.

Проконтролировать требования экологического законодательства на этапе проектирования и строительства завода смогут представители общественности.

С этой целью в Вологодской области будет создана инициативная группа, которую возглавит депутат законодательного собрания региона Михаил Ставровский. "Мы готовы объединить все заинтересованные стороны, привлечь экологов к работе над оценкой на воздействие окружающей среды (ОВОС), над которым работает компания "СВЕЗА", - прокомментировал Михаил Ставровский. - На первом же заседании общественной группы мы определим план работы, и уверен, что сможем получить от представителей компании ответы на любые наши вопросы".

Проект строительства сульфатоцеллюлозного завода уже был презентован на заседании общественного совета Департамента лесного комплекса Вологодской области. В его работе приняли участие специалисты крупнейших лесопромышленных компаний региона, представители науки и общественности. Как отметил замглавы "СВЕЗы", многие отраслевые предприятия будут взаимодействовать с инвестором по вопросам сырьевого обеспечения. Профессиональный диалог и поддержка отраслевого бизнеса очень важны для успешной реализации такого крупного проекта, подчеркнул Френкель. По итогам заседания члены общественного совета одобрили проект и отметили его важность для развития экономики Вологодской области.

Синергетический эффект

В строительстве целлюлозного завода будут задействованы около трех тысяч человек. Когда предприятие выйдет на проектную мощность, число постоянных рабочих мест составит более 400 человек. По мнению инвесторов, проект будет иметь значительной "мультипликативный" эффект - в радиусе 250-300 км от производства появится необходимость в создании 7-8 тысяч дополнительных рабочих мест в смежных и сервисных отраслях (лесозаготовка, лесопереработка и транспорт).

Эксперты полагают, что сейчас в России пришло время для увеличения и расширения мер государственной поддержки для инвесторов, реализующих приоритетные проекты в области освоения лесов. Только в этом случае в стране начнут запускаться предприятия, подобные тому, над созданием которого работает "СВЕЗА". Такие меры, в частности, должны подразумевать участие государства в создании транспортной инфраструктуры общего пользования и лесных дорог, регулирование тарифов на энергоносители, транспортировку сырья и готовой продукции, создание механизма по продвижению лесобумажной продукции отечественных предприятий на внутренний и внешний рынки. Помимо этого, необходимо обеспечение достоверности данных о лесных ресурсах, а также создание центра мониторинга и прогнозирования спроса на лесобумажную продукцию, уверены специалисты. Если эти условия будут соблюдаться, приоритетные проекты получат дополнительный импульс для расширения и развития и будут способствовать повышению уровня использования лесных ресурсов, углублению переработки и увеличению стоимости продукции, полученной с одного заготовленного кубометра.

В настоящее время в России насчитывается 166 "лесных" инвестпроектов, включенных Минпромторгом РФ в перечень приоритетных. В соответствии с отчетами, предоставляемыми инвесторами, за 2013 год общий объем привлекаемых инвестиций для реализации инвестиционных проектов составил порядка 460 млрд рублей, фактическое вложение инвестиций по состоянию на 01.04.2014 года составляет 259 млрд рублей. Заключено договоров аренды лесных участков на объем 59 млн кубометров, фактическая заготовка древесины по договорам аренды за 2013 год составила 25 млн кубометров.

Стенограмма выступления Министра Александра Новака в первый день форума ENES.

Форум ENES стал уже традиционной площадкой общения, приобрел статус международного. Хочу поблагодарить всех участников, которые проявили интерес к этому мероприятию. В этом году зарегистрировалось 7,5 тыс человек, для сравнения, в прошлом – 4,5 тысячи, что является свидетельством того, что все больше человек вовлечено в мероприятия по энергоэффективности. Хотел бы также поблагодарить всех, кто принимает участие в панельных дискуссиях, кто вложил средства в выставки, чтобы презентовать свои проекты, участников сегодняшней дискуссии, Сергея Семеновича Собянина. В Москве реализуется очень много проектов по энергоэффективности, будет интересно послушать, как город решает эти задачи. Герман Оскарович, большое вам спасибо за то, знаю, что в Сбербанке даже есть соответствующее подразделение, это крайне важно, что самый крупный банк занимается вопросами, которым посвящена сегодняшняя дискуссия. Хочу также поблагодарить Сергея Степашина, который как бывший руководитель Счетной Палаты, конечно, все знает про энергоэффективность. Сегодня он возглавляет Совет содействия развитию ЖКХ. Большое спасибо нашим иностранным коллегам, господину Хьюзу из компании Schneider Electric.

11 ноября был праздник, кто не знает, в 2008 году по инициативе Международной экологической сети был учрежден день энергосбережения. Хочу вас также всех поздравить.

Уважаемый Максим, вопрос, который вы мне задали, [«Должна ли Россия стремиться перегнать сегодняшних стран лидеров по энергоэффективности, имея такие колоссальные энергоресурсы»] с одной стороны, простой, с другой – довольно сложный. Однозначно могу сказать, что нам нужно быть лидерами среди промышленных стран, мы должны стремиться к этому, это вопрос, касающийся конкурентоспособности нашей экономики, роста ВВП. В целом, сегодня весь мир занимается энергосбережением. На всех наших международных мероприятиях эти вопросы – одни из самых обсуждаемых. Основная задача, конечно, заключается в том, как сделать энергосбережение всеобщей идеей, которой было бы охвачено и государство: и малый, и средний бизнес, каждый гражданин, госслужащий, в субъекте РФ, на уровне муниципалитета, госкомпании, которые сегодня работают в различных отраслях. Это сложный и комплексный вопрос, думаю, все со мной согласятся, что за последние 5 лет теме энергосбережения уделяется огромное внимание. Мы сегодня прошли по выставке, и те результаты, которые мы видим в субъектах, впечатляют. В немалой степени этому способствует создание нормативно-правовой базы: вышел федеральный закон, утверждена госпрограмма, подготовлены необходимые нормативно-правовые документы, касающиеся энергосервисных контрактов, изменены документы правительственного уровня, действуют программы в субъектах РФ, выделяются субсидии.

С 2000 года энергоемкость ВВП снизилась на 34%, в среднем, ежегодное сокращение составляет от 1,5 до 2%. В принципе, лед тронулся, но мы считаем, что еще недостаточно энергоэффективны, необходимо дальше совершенствовать технологии. Мы сегодня в два раза больше потребляем энергоресурсов в ЖКХ, чем в Канаде, в три раза, чем в США. У нас большой потенциал практически в каждой отрасли. В энергетике потенциал снижения энергоемкости 40%, в автотранспорте – от 25 до 30%, не менее значимым может быть сокращение в других отраслях: в сельском хозяйстве, в промышленности. Нам нужно продолжать двигаться, применять административные меры, те инструменты, которые помогут изыскать новые необходимые резервы для развития наилучших технологий энергосбережения, для достижения показателей развитых в области энергоемкости стран.

Мы все обсуждаем два инструмента: стимулирующие меры, которые включают в себя субсидии, налоговые льготы, гранты, кредиты. Есть также экономические методы, тарифная политика, административные меры. В каждой отрасли эти стимулы применяются по отдельности, или в комплексе. В нефтегазовой отрасли, благодаря стимулированию модернизации НПЗ, коэффициент переработки увеличился до 72%, до 2020 года планируется увеличение до 92%. Происходит масштабная модернизация на 33 крупнейших НПЗ с внедрением самых современных технологий. К числу мер административного и, в тоже время, стимулирующего характера, относятся технические требования по утилизации попутного нефтяного газа. По техническому регламенту, с 1 января 2015 года все компании должны утилизировать не менее 95% ПНГ. Те, кто с этой задачей не справится, будут платить штрафы. Это тоже стимулирует наши компании вкладывать инвестиции в развитие новых производственных мощностей.

Также хочу отметить переход на газомоторное топливо – это также одна из мер, которая используется во всех странах. Было разработано требование о том, что к 2020 году города свыше 1 миллиона жителей должны 50% своей автомобильной техники перевести на более экологичное газомоторное топливо. Города с населением ниже 1 миллиона – 30%. Такие программы созданы повсеместно. В «Газпроме» функционирует дочерняя компания, которая активно занимается строительством инфраструктуры для того, чтобы могла заправляться соответствующая техника.

В электроэнергетике есть и проблемы, и положительные моменты. Созданы рынок электроэнергии, рынок мощности. С другой стороны, этот рынок сегодня не стимулирует модернизацию мощностей. Мы, как министерство, видим задачу по совершенствованию модели рынка для вывода неэффективных мощностей с низким КПД и КИУМ. Это задача, которой мы сегодня занимаемся. Рынок тепла: тема связана с энергетикой, с ЖКХ, и здесь огромный потенциал по снижению энергоемкости, потерь, которые достигают 30-40-50%. В этом направлении тоже идет работа. Сегодня нам нужно довольно серьезно реформировать рынок тепла, чтобы создать стимул для привлечения инвестиций. Это создание ЕТО, тарифа долгосрочного ценообразования, тарифа альтернативной котельной. Необходимая дорожная карта принята на уровне Правительства. На данный момент рассматриваются изменения для внесения в нормативно-правовую базу. Думаю, это станет важнейшим стимулом для качественного скачка по энергосбережению.

В бюджетном секторе также имеется огромный потенциал по снижению энергозатрат. Административно принято снижение затрат на 3% ежегодно, мера есть, но стимулы, к сожалению, пока не работают. Это отдельная задача – стимулировать бюджетные учреждения заниматься энергосервисными контрактами, снижением потребления тепла, электроэнергии. То есть речь идет о том, чтобы те деньги, которые получает учреждение, оставались в нем. Необходимо совершенствовать эту практику.

В ЖКХ также многое делается, внедрены приборы учета, ими оснащено более 98% зданий, по теплу – около 50%, но и здесь еще куда стремиться.

Что касается энергосервисных контрактов, хотелось бы отметить, что они заработали. Создана нормативно-правовая база, внесены изменения в закон об энергосбережении и энергоэффективности, выпущены необходимые постановления Правительства. Тем не менее, всего по стране, по нашим данным, около 1000 контрактов. Это очень маленький показатель. Конечно, здесь есть проблемы, которые сегодня в рамках реализации энергосервисных контрактов мы мониторим, видим. В частности, во взаимоотношениях заказчика и исполнителя, в части механизмов гарантирования финансового обеспечения: сегодня эти контракты относятся к категории высокорискованных и предусматривают 100% резервирование банками, это уменьшает возможности для финансирования таких проектов в ЖКХ и промышленности. Сокращение резервов - одно из предложений, которые сегодня активно обсуждается.

Еще одно направление работы – внедрение стандартов наилучших доступных технологий по каждой отрасли. Буквально недавно прошло соответствующее совещание у Д.А. Медведева, было дано поручение по каждой области подготовить соответствующие справочники наилучших доступных технологий. Считаю, что нужно вернуться к вопросу внедрения социальной нормы. В России эта тема непопулярная, но она применяется во всем мире. Субъекты, которые ее внедрили, сегодня отмечают более эффективное использование ресурсов. Нужно более внимательно рассмотреть вопрос о стимулировании в виде субсидирования, соответствующих налоговых льготах по аналогии с международной практикой. Мы изучили опыт всех наилучших методов регулирования в странах, которые внедрили самые современные технологии. Многие из них активно инвестируют в проведение энергостимулирующих мероприятий по всем направлениям: ЖКХ, строительство, даже при покупке автомобилей субсидируются те, которые потребляют меньше топлива, выбрасывают меньше газов. Например, Австрия ежегодно тратит 3 млрд. евро на мероприятия в сфере энергоэффективности. В этой части мы очень малое внимание уделяем мотивации через бюджеты всех уровней, хотя эти меры приносят свои результаты.

Напоследок хотел бы сказать, что все эти меры, конечно же, очень важны, но одно из важнейших направлений – изменение идеологии в целом, поведения каждого гражданина в отдельности: на предприятии, в домашнем хозяйстве. Очень важно охватить идеей энергосбережения всех. Это, по сути, образ жизни. Сегодняшнее мероприятие - прекрасная возможность популяризировать эту тему. На мой взгляд, пока она недостаточно овладела массами. Тем не менее, за последние три года значительно увеличилось количество сообщений по энергоэффективности в СМИ, в среднем, порядка 500 ежедневно.

Возможно, мы не должны ставить перед собой цели «обогнать и перегнать» нынешних лидеров по энергосбережению, но задача перенимать все лучшие технологии не подлежит сомнению. Это основа последующего развития страны, ее конкурентособности, улучшения качества жизни.

Россия. Весь мир > Экология > minenergo.gov.ru, 21 ноября 2014 > № 1237876 Александр Новак

Российские автовладельцы в целом положительно относятся к недавним и предстоящим преобразованиям в системе ОСАГО, однако половина из них считает, что "автогражданка" требует дальнейшего усовершенствования, сообщила в четверг генеральный директор холдинга "Ромир" Ольга Горелова на пресс-конференции в МИА "Россия сегодня" по итогам проведенного организацией соцопроса.

Как свидетельствуют результаты социсследования, 70% опрошенных автовладельцев позитивно оценивают реформирование законодательства об ОСАГО. "В первую очередь респонденты положительно относятся к новым лимитам выплат за вред здоровью, жизни и имуществу. Многие считают, что наибольшее влияние на совершенствование "автогражданки" оказывают центральные органы власти", — отметила Горелова, добавив, что "84% опрошенных согласны с участием органов власти в решении проблем с ОСАГО".

Среди отметивших позитивные изменения в ОСАГО, 81% упомянули о росте выплат "по железу", 45% отметили как положительное изменение выплат по Европротоколу. Более трети респондентов довольны тем, что выплаты в целом стали больше и стабильнее.

По мнению главы "Ромир", в целом ОСАГО является наиболее известным у автовладельцев страховым продуктом. За ним (в порядке убывания) следуют АвтоКАСКО, ДМС и страхование от несчастных случаев. "Восемьдесят три процента респондентов считают, что ОСАГО должно быть обязательным для всех водителей. В целом более половины респондентов доверяют страховым продуктам, связанным с автомобилем", — отметила она.

Горелова напомнила, что поправками к закону об ОСАГО предусматривается и рост лимитов при порядке оформления документов по "Европротоколу": с 25 по 50 тысяч рублей, и до 400 тысяч рублей — в рамках эксперимента в Москве, в Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области при соблюдении ряда технических условий.

"Авторы изменений в законодательство надеются на решение проблемы пробок с помощью "Европротокола". И с этим согласны 55% респондентов. Приблизительно 40% намерены воспользоваться этой формой извещения при мелких авариях", — сказала она.

Согласно исследованию, 60% опрошенных выступают за дальнейшее повышение лимитов выплат, даже за счет роста тарифа, 28% предложили открыть больше пунктов оформления полисов ОСАГО в их регионах. При этом 12% полагают, что ОСАГО вовсе можно отменить.

В отношении увеличения тарифов на ОСАГО мнения разделились: наибольшее число автовладельцев отреагировали на рост ставок положительно и нейтрально, 42% относятся скорее негативно. "Говоря о стратегиях выбора страховых компаний с введением "тарифного коридора", 31% опрошенных сообщили, что будут обращать внимание на надежность страховщика, а 28% предпочтут страховаться там, где приобретали полис ОСАГО ранее. Еще 22% автовладельцев постараются сэкономить", — сказала Горелова.

Что касается трудностей, возникших на рынке автострахования, то 55% респондентов назвали их причиной "рост числа машин и, как следствие, трафика, рост числа аварий". На втором месте среди причин (53% опрошенных) — "автоюристы, которые пользуются несовершенством законодательства". "Затем в списке причин числятся "недостатки в работе страховых компаний", "общий финансовый кризис в стране". При этом 34% никакого кризиса в "автогражданке" на себе не ощутили", — констатировала Горелова.

В рамках исследования в октябре 2014 года методом личных формализованных интервью опрошены 1500 человек — мужчины и женщины в возрасте старше 18 лет, проживающие в городах с населением свыше 100 тысяч человек в 35 субъектах РФ, владеющие автомобилями и пользующиеся услугой ОСАГО.

Министр выступил на Третьем Международном форуме по энергоэффективности и энергосбережению ENES-2014.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак открыл пленарное заседание «Энергоэффективность как драйвер повышения конкурентоспособности и экономического роста» в рамках Третьего Международного форума по энергоэффективности и энергосбережению ENES-2014.

Глава Минэнерго отметил, что в последние пять лет теме энергосбережения уделяется довольно большое внимание, и эффект уже заметен - создана законодательная база, вышли соответствующие федеральный закон и государственная программа, изданы необходимые нормативно-правовые документы, действуют программы по энергоэффективности в каждом субъекте РФ. "Также удалось достичь практических результатов, - подчеркнул Александр Новак. - С 2000 года энергоемкость ВВП снижена на 34%, ежегодно этот показатель сокращается на 2-2,5 процента. Однако все еще недостаточно энергоэффективных и энергосберегающих технологий, например, в сфере ЖКХ мы по-прежнему потребляем в три раза больше ресурсов, чем США. Однако у нас существуют хорошие возможности по повышению энергоэффективности во всех отраслях - только в электроэнергетике потенциал снижения энергоемкости достигает 40%".

По словам Министра, в настоящее время используется целый ряд стимулирующих энергоэффективность мер: субсидии, налоговые льготы, тарифная политика. Результаты можно наблюдать на примерах конкретных отраслей: "В нефтегазовой отрасли удалось модернизировать 33 завода с внедрением самых передовых технологий. К 2020 году коэффициент переработки нефти должен увеличиться до 92%", - пояснил глава Минэнерго.

Говоря о минимизации неэффективных энергозатрат, Александр Новак напомнил, что с 2015 года компании должны утилизировать не менее 95% ПНГ. Если этот показатель достигнут не будет, последуют штрафы. Еще одна популярная во многих странах мера - переход на газомоторное топливо - также постепенно внедряется и в России. К 2020 году города численностью более 1 млн человек должны перевести на ГМТ 50% техники, которая используется в сфере ЖКХ. Если в городе проживает менее 1 млн человек, то этот показатель должен составить 30%.

Еще одна задача Минэнерго - совершенствовать модель рынка тепла, чтобы не только создавать новые мощности, но и выводить из эксплуатации старые неэффективные с низким коэффициентом действия: "Рынок тепла и ЖКХ также имеет огромный потенциал по снижению энергоемкости, для привлечения инвестиций в этом секторе необходимо менять законодательство, внедрять механизмы долгосрочного тарифообразования и альтернативной котельной", - сказал Александр Новак.

В бюджетной сфере, по мнению Министра, также существуют большие возможности для снижения энергозатрат. Действующая норма по снижению энергозатрат - 3% в год. Но помимо законодательных требуются и стимулирующие меры. Речь идет о том, что сэкономленные на энерго- и теплоснабжении средства должны оставаться в самой бюджетной организации.

Говоря о зарубежном примере, Министр отметил, что только одна Австрия ежегодно тратит 3 млрд. евро на субсидирование мероприятий в области энергоэффективности.

Особое внимание Александр Новак уделил вопросу пропаганды энергоэффективного образа жизни: "Необходимо внедрять принципы энергосбережения, и сегодняшний форум - прекрасная возможность привлечь внимание к теме. В ходе работы с участием ведущих экспертов нам предстоит выработать план конкретных предложений по совершенстрованию работы в области энергоэффективности и энергосбережения", - заключил Министр.

Удовлетворительная работа компании без команды TOП-профессионалов стала невозможной. Кто же такие TOПы и какие рычаги воздействия допустимо к ним применять, чтобы управлять их лояльностью

Существует весьма условное деление TOПов внутри конкретной компании: ТОП10 и ТОП20. Юридически же (по степени условной ответственности) отличают два класса TOПов:

лица, наделенные организационнораспорядительными полномочиями;

лица, наделенные административно-хозяйственными обязанностями.

К первым, как правило, относится руководство, осуществляющее расстановку и подбор кадров, организацию труда, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. Такими обязанностями наделяются лица, имеющие в своем подчинении определенный круг персонала: руководитель организации (управляющий, директор, президент, генеральный директор и т. д.), его заместители, начальники отделов и руководители структурных подразделений организации.

Ко вторым отнесены те лица, в полномочия которых входят управление и распоряжение имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе предприятия и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решения о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. Такими полномочиями могут обладать руководитель организации, его заместители, главный бухгалтер и т. д. Очевидно, что люди с такими полномочиями позиционируют себя в компании достаточно высоко и подступиться к ним безопаснику даже с санкции руководителя непросто, тем более если это касается личной проверки на лояльность! Сколько негатива можно выслушать в свой адрес от таких полулюдей-полубогов! И первое – это: «Что, вам заняться нечем!?», «Невозможно работать!», «Люди дело делают, а они….» и т. п. На самом деле это защитная реакция человека на раздражитель. И чем выше степень раздраженности TOПа, тем больше он «замазан» в бизнес-махинациях против своего работодателя. Разыграть сцену недоверия на совещании у руководства для таких людей не составит особого труда, т. к. махинаторы – прирожденные артисты. Поэтому проведение проверок TOПов на высокопрофессиональном уровне – задача совсем не простая, а проверять надо, и здесь руководителю СЭБ без искусного управления информационными потоками не обойтись. Информация о том, что компания регулярно проводит проверку персонала на лояльность, должна муссироваться и в кулуарах, и на совещаниях. Выбор методов и специалистов – прерогатива босса.

Использование инструментальных методов для проведения проверок персонала любого звена компании в наши дни стало нормой, и для этого есть достаточно веские основания. Во-первых, для коллектива сотрудников такие проверки раз в полгода или даже раз в год будут выглядеть прежде всего как воспитательная мера воздействия. В психологии существует такое понятие, как коррекция отклоняющегося поведения. Применение инструментальных методик опроса поможет многим сотрудникам скорректировать свою линию поведения, поскольку известно, что результаты проверки впоследствии могут иметь для них решающее значение при проведении переаттестации, выдвижении их кандидатуры на замещение вакантной либо вышестоящей должности и т. д.

Во-вторых, для лиц с девиантным поведением проверки такого рода станут непреодолимым барьером, который вынудит их отказаться либо от вредных привычек, либо от перспективы карьерного роста в данной организации, т. к. страх перед разоблачением и демонстрацией «скелетов из шкафа» заставит их это сделать. Многие из этих сотрудников сами покинут такую компанию, зная, что им не оставлено шансов для реализации своих противоправных замыслов. А это кражи имущества компании, сбор конфиденциальной информации для конкурентов, финансовые махинации, употребление наркотиков, хранение незарегистрированного оружия, различные аддикции и зависимости, такие как игровая, оккультная, педофилия и т. п. Очевидно, что руководитель любой компании глубоко задумается о целесообразности приема такого кандидата на работу несмотря на его высокий профессионализм и положительные рекомендации.

Цель применения методов инструментальных проверок не в том, чтобы внести в коллектив сотрудников компании страх перед неизбежным разоблачением, а в том, чтобы руководитель мог предвосхитить возможное негативное развитие событий на его предприятии, которое может спровоцировать какой-либо сотрудник, парализовав при этом деятельность всей организации (например, нашумевший случай юриста компании «Ригла» Дмитрия Виноградова). Добровольное участие в проведении проверки даст испытуемому еще больше уверенности в своих положительных качествах и надежности. Ведь если нечего скрывать, то чего бояться? Такая позиция сотрудников компании не останется не замеченной руководителем, что в итоге станет цементирующим элементом в отношениях с руководством и внутри коллектива.

И, в-третьих, методы инструментальной проверки – надежный барьер для попыток внедрения в компанию агентуры рейдерских формирований и конкурентов. Безусловно, существуют некоторые способы обмана таких аппаратно-программных комплексов, но ими владеют только специально подготовленные люди, которых единицы. Не каждому рейдеру рентабельно использовать такого специалиста. К тому же этот человек должен действительно быть еще и тем специалистом, который в данный момент нужен той компании. То есть вероятность таких совпадений ничтожно мала.

Следовательно, рейдеры и конкуренты будут пытаться вербовать сотрудников той компании, которые уже прошли все проверки и успешно трудятся на вашем предприятии. Вычисление их – тоже одна из задач специалиста службы безопасности. Например, если в компании введена практика периодических обследований коллектива при помощи полиграфа, то данный метод – прекрасный инструмент для выявления уровня индивидуальной лояльности, а при наличии соответствующих программ – по выявлению уровня коллективной лояльности. Ведь обследование с использованием полиграфного устройства, по сути, представляет собой сложную, важную в практическом отношении многоходовую тактическую операцию. При проведении полиграфологического расследования многое зависит от поставленных перед специалистом-полиграфологом целей и задач: чем четче сформулированы цели, тем более значима оперативная информация. Эта информация позволит вовремя сориентироваться инициатору проверок, исключить ложные направления, сэкономить время, отпущенное для проведения проверки, значительно сузить круг подозреваемых и с честью выйти, казалось бы, из самых тупиковых ситуаций.

В настоящее время в России использование полиграфа законом не запрещено. Получение лицензии на его приобретение и использование не требуется.

Проведение полиграфных обследований как при расследовании и раскрытии преступлений, чрезвычайных происшествий, так и при решении кадровых вопросов законодательно обосновано. Согласно ТК РФ, работодатель имеет право вводить ограничения или делать предпочтение при приеме на работу исходя из требований, свойственных определенному виду труда или служебной деятельности.

Кроме этого, ТК РФ предоставляет право работодателю собирать персональные данные работника – информацию, касающуюся конкретного работника и необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями (гл. 14, ст. 85–90). Сюда же относятся данные, полученные с помощью тестирования на полиграфе.

В ст. 86 ТК РФ (п.п. 1, 3, 4, 5, 8) установлены ограничения в постановке вопросов, касающихся политических, религиозных убеждений, частной жизни, ответы на которые работодатель получает с помощью обработки персональных данных. ТК РФ предусматривает добровольность предоставления работником таких данных, ознакомление с ними, письменное согласие на передачу таких данных работодателю, запрещение получать такие данные через третьих лиц без письменного согласия работника.

Получение персональных данных работника, как это видно из статей ТК РФ, осуществляется от него самого и необходимо работодателю для решения вопросов о «...трудоустройстве… продвижении по службе, обеспечении личной безопасности работников… обеспечении сохранности имущества».

Согласно комментарию к новому Трудовому кодексу РФ, «метод тестирования (которым, по сути, и является проверка на полиграфе) признается одним из современных методов организации подбора и расстановки кадров» (гл. 11 ТК РФ «Заключение трудового договора»).

Правовая основа применения полиграфа при решении кадровых вопросов в государственных организациях прописана в ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В указанной статье говорится о том, что органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, имеют право собирать информацию, необходимую для принятия решений в пределах своих полномочий. Также была разработана специальная Инструкция «О порядке применения полиграфа при опросе граждан» (утверждена Генеральной прокуратурой, ФСБ, МВД РФ и зарегистрирована в Минюсте России 28 декабря 1994 г.), которая действует по настоящее время. Применение полиграфа в коммерческих структурах, которые не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, но используют такую технику, законодательно не регламентировано. Но отсутствуют и запрещающие законы. Поэтому действует принцип: что не запрещено, то разрешено. Так что руководителям коммерческих структур проще регламентировать проведение подобных проверок путем внесения в устав компании либо небольшого предприятия специально разработанного положения, регулирующего порядок проведения полиграфных проверок, их периодичность, основания в случаях крайней необходимости и самое главное – последствия, которые могут наступить для лица, причастного к разбираемому инциденту либо отказавшегося от прохождения проверки. В любом случае работодатель находится в более выигрышном положении, чем сотрудник, который отказался по тем или иным причинам пройти проверку.

В случаях крупных хищений, утечки конфиденциальной информации, сведений, представляющих коммерческую тайну, службы безопасности коммерческих организаций прибегают к проведению тестирования сотрудников предприятия при помощи полиграфа в целях сужения круга заподозренных, а в особых случаях и для установления виновного. Если фирма не располагает своими специалистами, то обращаются в сертифицированные организации, которые оказывают услуги по проведению полиграфных проверок.

В период развития социальной инженерии и современных кадровых технологий, связанных прежде всего с использованием полиграфа, появились организации со специалистамисамоучками, которые, не имея сертификата и специального образования, проводят разного рода проверки с использованием полиграфа. Отличить их довольно просто: такие «специалисты» не выдают подписанного ими заключения о результатах проверки, не оставляют в распоряжение заказчика материалов проверки и распечаток полиграмм во избежание перепроверки их работы другими, сертифицированными, специалистами. Отличаются и сами методы проведения таких опросов, блоки вопросов слабо логированы и не выверены, временные параметры минимизированы и не превышают двух тестов на одного человека.

Специалисты сертифицированных организаций работают на современном оборудовании с использованием специализированного ПО, включающего в себя тестовые программы для разработки заданий для проведения опросов, а также специализированные программы для составления банка опросников (в случае изменения линии поведения обследуемого). Количество проводимых тестов прямо пропорционально качеству и объему получаемой информации. По личному опыту могу сказать, что руководители предприятий заказывают процедуру полиграфной проверки в самых крайних случаях, когда не могут разобраться с произошедшим инцидентом при помощи своих служб. Объектами таких проверок в большей степени становятся руководители отделов и подразделений, TOПы и первые заместители. Ведь от их профессиональных качеств, честности, лояльности к руководителю и/или владельцу компании зависит многое в бизнесе. Однако в таких случаях не следует забывать, что полиграфолог не решает проблему, а лишь восстанавливает картину имевших место событий, которые подчас могут находиться за пределами задания, но могут являться причинно-следственной связью между проверяемыми и инцидентом. Довольно часто бывает так, что полученные результаты проверки могут разочаровать заказчика. В ходе одной такой проверки, проведенной на заводе по производству стекла, было проверено 12 человек: персонал среднего звена руководителей и TOП-менеджеры из разных подразделений компании. Мало того что большинство из них (девять человек) оказались неблагонадежными (финансовые махинации, сговор с конкурентами в целях подрыва бизнеса, банальное воровство), главным ударом для директора компании оказалось то, что он им всем всегда доверял. Результаты проверки стали головной болью не только для самих испытуемых, но и для их руководителя, который не знает теперь, что с этим делать. Не секрет, что персонал руководителей среднего звена, финансовых подразделений, TOП-менеджеры, начальники отделов и заместители руководителя компании – не простые люди.

Как правило, за их трудоустройство ходатайствуют деловые партнеры и коллеги по бизнесу, близкие родственники самого директора компании да и просто такие люди, которым невозможно отказать (в основном это касается регуляторов конкретного бизнеса, силовых и надзорных структур). Как объяснить всем вышеперечисленным причину увольнения их протеже и при этом не испортить отношения с ними? Исчерпанный кредит доверия заставляет руководителя перепроверять всю работу ключевых сотрудников, что в разы увеличивает его нагрузку, отнимает колоссальное количество времени и энергии. Кроме того, представленный отчет специалиста-полиграфолога позволяет легко восстановить картину финансовых потерь, величину которых будет несложно подсчитать. Поэтому в настоящее время спрос на проведение текущих, внеплановых и иных проверок при помощи полиграфа увеличился, особенно при оценке персонала руководителей, TOП-менеджеров, а также при проведении глубоких служебных и кадровых проверок.

Михаил Никитин

К проекту «Примрыбснаба» подключаются новые регионы

Всего за два месяца к проекту, направленному на прямой вывод в торговые сети рыбопродукции приморских производителей, подключилось более 20 субъектов РФ и свыше 60 региональных розничных сетей.

Схема снижения цен на рыбопродукцию ведущей российской рыбоперерабатывающей компании ЗАО «Южморрыбфлот» (входит в состав ГК «Примрыбснаб»), начала реализовываться в сентябре этого года. На встрече с руководством торговых сетей в администрации Приморского края рыбопромышленники договорились об условиях прямых поставок своей продукции на прилавки. Инициативу, поддержанную властями субъекта, положительно восприняли все 7 розничных сетей края.

Этот опыт было решено распространить и на другие регионы России. Представитель компании «Южморрыбфлот» побывал в Новосибирске, Чите, Калуге, Орле и Липецке, где провел успешные переговоры с местными властями и представителями розницы.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в настоящее время география реализации проекта охватывает все новые регионы. Всего за два месяца к нему подключилось более 20 субъектов Российской Федерации и свыше 60 региональных торговых сетей.

– Суть этой масштабной работы заключается в создании условий для выхода нашей рыбопродукции в региональные розничные торговые сети без посредников. Главная цель – снизить розничные цены на рыбную консервацию в масштабах всей страны, – рассказал руководитель проекта, заместитель генерального директора ЗАО «Южморрыбфлот» Антон Сухоруких.

По его словам, уже сегодня в ряде случаев удалось снизить цену консервов под фирменными марками «Примрыбснаб» и «Доброфлот» на полках магазинов до 70-80%. Но такие случаи пока редкость, как правило, снижение составляет 15-20%. «Хотя в нынешних экономических условиях и это довольно существенно. Особенно если учитывать, что рыбные консервы, к примеру из сайры (а это один из основных наших продуктов), пользуются высоким спросом, в том числе среди наименее социально защищенных категорий потребителей», – отметил представитель компании.