Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Страны, в которых введены ограничения на курение табака

31 мая во всем мире проводится Международная акция по борьбе с курением - Всемирный день без табака.

Австрия

1 июля 2010 года вступил в силу закон о запрете курения в системе общественного питания. Однако в нем содержится целый ряд исключений. В кафе и ресторанах с площадью не более 50 квадратных метров хозяин заведения вправе сам решать, сделать ли его полностью для некурящих или разрешить курить всем. Для больших предприятий общепита действует правило, согласно которому курить разрешается только за отведенными столиками, расположенными в специальной зоне. За нарушение закона владельцам заведений грозит штраф до 10 тысяч евро.

Бельгия

В 2006 году вступил в силу закон, запрещающий курение на рабочих местах.

С 1 января 2007 года в стране действовал запрет на курение в ресторанах, а с января 2010 года было запрещено курить в кафе, где помимо напитков можно заказать и еду. С 1 июля 2011 года был введен полный запрет на курение в кафе Бельгии.

Болгария

Запрет на курение в общественных местах вступил в силу 1 января 2005 года. Государственный план по борьбе с курением предусматривал повышение цен на сигареты, проведение соответствующей антитабачной кампании в прессе, а также разделение кафе и ресторанов на зоны для курящих и некурящих посетителей. 17 мая 2012 года парламент Болгарии принял закон о запрете на курение в закрытых помещениях общественного пользования. В качестве исключения курение было разрешено в специально отведенных для этого помещениях на территории аэропортов. Также в Болгарии ограничена продажа табачных изделий несовершеннолетним, а штраф за нарушение принятого закона составит от 25 до 5 тысяч евро.

Бразилия

8 мая 2009 года губернатор бразильского штата Сан-Паулу Жозе Серра (Jose Serra) подписал закон о запрете курения в закрытых помещениях общественного пользования, за исключением тюрем, которые находятся под юрисдикцией федеральных властей Бразилии. Закон, который вступил в силу через 90 дней с момента подписания, запрещает курение в ресторанах, барах, магазинах, холлах жилых домов и государственных учреждениях. Специальные курительные комнаты, даже оснащенные системами вентилирования воздуха, будут повсеместно упразднены.

В мае 2008 года в городе Рио-де-Жанейро вступил в силу запрет на курение в закрытых помещениях. Эта мера была распространена как на госучреждения, так и на частные предприятия — рестораны и кафе, не имеющие специально оборудованных открытых террас.

Великобритания

Закон о запрете курения в общественных местах был принят британским парламентом в феврале 2006 года и получил королевское одобрение в июле того же года. В Англии 1 июля 2007 года введен запрет на курение в общественных местах — пабах, ресторанах, клубах, школах, больницах, тюрьмах и в любых служебных помещениях, где работают люди. В Шотландии закон вступил в силу 26 марта 2006 года, в Уэльсе и Северной Ирландии — с апреля 2007 года. Нарушители закона подвергаются крупным денежным штрафам. Если человек курит в запрещенном месте, то ему грозит штраф от 30 до 200 фунтов стерлингов, а допустивший курение руководитель компании или учреждения может быть оштрафован на сумму до 2 тысяч 500 фунтов.

6 апреля 2012 года в Великобритании вступил запрет на размещение сигарет в витринах магазинов. В сентябре 2013 года стало известно, что в течение 2014 года курение будет запрещено в тюрьмах Англии и Уэльса. В феврале 2014 года британский парламент принял закон о запрете курения в частных автомобилях, когда в них находятся дети.

Германия

Федеральный закон о запрете курения в общественных местах, на вокзалах и в общественном транспорте Германии вступил в силу с 1 января 2008 года (в некоторых землях закон действует с 1 августа 2007 года). Курение возможно лишь в специально оборудованных помещениях. Нарушитель может быть оштрафован на сумму от 5 до 1 тысячи евро. Также запрещено продавать табачные изделия лицам, не достигшим 18 лет.

4 июля 2010 года жители немецкой федеральной земли Бавария на референдуме высказались за полный запрет курения в общественных местах и заведениях общественного питания, в том числе и в знаменитых мюнхенских пивных, курить теперь будет нельзя и во время Октоберфеста.

Греция

1 сентября 2010 года введен полный запрет на курение в закрытых помещениях. Нормы предусматривают полный отказ от курения в учреждениях, кинотеатрах, на стадионах, на транспорте, в школах и больницах. Также нельзя курить в барах, кафетериях, ресторанах. С июня 2009 года запрет на курение действовал для закрытых помещений до 70 квадратных метров, а в учреждениях и на предприятиях для курения предписывалось оборудовать специальные комнаты.

Дания

Запрет на курение в барах, ресторанах и других общественных местах вступил в силу в августе 2007 года. Закон разрешает курить в специально отведенных для этого комнатах и на рабочем месте сотрудника, если оно изолировано от остальных. Курение также не запрещено в барах площадью менее 40 квадратных метров.

Египет

В сентябре 2010 года Минздрав Египта объявил о тотальном запрете курения в общественных местах. Курение вне специально оборудованных мест и даже на улице обернется в Египте для любителей сигарет крупным штрафом.

Индия

Полный запрет на курение в общественных местах на всей территории Индии введен в октябре 2008 года. Запрещено курить в госучреждениях, офисных зданиях, больницах, школах и институтах, на железнодорожных станциях, в аэропортах и на автобусных остановках, а также в гостиницах и ресторанах.

Испания

2 января 2011 года вступил в силу закон, запрещающий курение во всех общественных местах в Испании. Согласно закону, в Испании запрещено курить во всех без исключения общественных местах, в том числе на стадионах, в учебных заведениях, ресторанах и барах, во внутренних дворах больниц, на детских и спортивных площадках, даже если они открытые. Ранее действовавший закон, принятый в 2006 году, также запрещал курить в общественных местах, но разрешал в больших барах и ресторанах отгораживать часть помещения для курящих. Новый закон лишил рестораторов такой возможности.

Ирландия

Ирландия стала первой в мире страной, запретившей курение во всех общественных местах. Соответствующий закон действует с марта 2004 года. Также запрещено курение в такси и автобусах (по законодательству они приравнены к общественным местам).

Италия

10 января 2005 года вступил в силу закон о полном запрете курения в общественных местах. Курить разрешается только в оборудованных специальной техникой помещениях.

Китай

Запрет на табакокурение в общественных местах введен с 1 мая 2008 года. Под это правило попадали больницы, учебные заведения, транспорт и имеющие отношение к нему объекты (кассы, вокзалы и др.), культурные (театры, музеи) и спортивные сооружения. В то же время под запрет не подпадали рестораны, интернет-кафе и бары.

В июне 2009 года китайские власти ввели запрет на курение рядом с беременными женщинами.

В июле 2009 года власти административного района Сянган (Гонконг) ввели запрет на курение в общественных местах, включая бары и туалеты. Правительство Гонконга также заявило о намерении запретить курение на улицах города. При этом значительная часть улиц Гонконга, располагающихся по соседству с зелеными зонами, остановками, местами прогулок, ранее была также закрыта для курильщиков.

В мае 2011 года в Китае вступил в силу запрет на курение в закрытых общественных местах. Согласно указу, запрет на курение в закрытых общественных местах касается прежде всего ресторанов, гостиниц, общественного транспорта, театров и прочих закрытых общественных мест.

Куба

В феврале 2005 года вступил в силу закон, ограничивающий курение в общественных местах и запрещающий его в закрытых помещениях.

Запрет на курение введен во всех учреждениях здравоохранения и образования. В прочих государственных институтах и на производстве разрешается курить только на свежем воздухе, в специально отведенных местах.

Латвия

Курение во всех публичных местах запрещено с января 2008 года. Ранее был введен запрет на курение в учебных заведениях, в кафе и барах (за исключением специально отведенных мест), на публичных мероприятиях, а также вблизи государственных учреждений.

Молдавия

С 1 июля 2004 года введен запрет на курение во всех учреждениях центральных и местных органов власти. Согласно закону чиновники и посетители министерств и ведомств могут курить только в специально отведенных для этого местах вне зданий.

Монако

Запрет на курение в общественных местах вступил в силу в 1 ноября 2008 года. Закон был принят в апреле парламентом Монако. Изначально сообщалось о том, что закон не будет распространяться на игорные заведения. Позднее власти сообщили, что казино не станут исключением из общего правила.

Нидерланды

Законодательный запрет на курение в ресторанах, кафе и барах вступил в силу 1 июля 2008 года. Закон не запрещает курение на открытых террасах. Для курильщиков владельцы публичных заведений могут также создавать специальные изолированные комнаты, в которых не должен заходить обслуживающий персонал и в которых, соответственно, посетители не обслуживаются. В ноябре 2010 года голландские власти отменили действие запрета на курение для баров и кафе площадью менее 70 квадратных метров.

Норвегия

Курение в ресторанах и барах запрещено с 1 июня 2004 года. Ранее курение в общественных местах — на работе, в лифтах, транспорте, было ограничено с 1988 года.

Объединенные Арабские Эмираты

Запрет на курение в общественных местах был введен в Дубаи еще 2007 году, позднее он распространился на все эмираты.

21 января 2014 года вступил в силу новый антитабачный закон. Закон предусматривает ужесточение контроля над продажей и употреблением табака. Запрещается продажа табачных изделий лицам моложе 18 лет, а также курение в личном автомобиле в случае нахождения в нем ребенка младше 12 лет.

За нарушение статьи о запрете рекламы сигарет в законе предусмотрен штраф размером до 1 миллиона дирхамов (около 270 тысяч долларов). Несовершеннолетние курильщики могут быть оштрафованы на сумму до 10 тысяч дирхамов (около 2700 долларов). Запрет на курение предполагается также в религиозных учреждениях, университетах и школах.

Польша

15 ноября 2010 года было введено ограничение курения табака в общественных местах. Так, свободными от табачного дыма зонами были объявлены рестораны, бары, клубы, школы, вузы, парки, детские площадки, остановки общественного транспорта и ряд других общественных мест. Исключением явились рестораны с двумя залами, однако зал для курящих клиентов должен быть герметично закрыт и иметь вентиляцию.

Португалия

1 января 2008 года вступил в силу закон о запрете курения в общественных местах. Полностью запретили делать это в школах, детских садах, яслях, больницах, общественном транспорте, закрытых развлекательных и спортивных центрах. Серьезные препятствия появились для тех, кто привык затягиваться в ресторанах, дискотеках, казино, на рабочем месте. В данном случае, полного запрета не было, но правила установили определенные пространственные нормы и потребовали создавать специальные, хорошо проветриваемые места для курильщиков. Так, для ресторанов норма — не менее 100 квадратных метров, не более 30 из которых можно отводить под курильщиков.

Республика Конго

31 мая 2013 года правительство Республики Конго объявило о вступлении в силу закона, согласно которому несовершеннолетние, беременные женщины и лица, страдающие расстройствами психики, за приобретение, хранение или употребление табака будут наказываться штрафом эквивалентным 400 долларам США. Аналогичное наказание грозит и тем, кто продал табачную продукцию лицам из указанных категорий граждан. Помимо этого закон запрещает курение в государственных, образовательных и медицинских учреждениях.

Документ был утвержден президентом еще в июле 2012 года, но его объявление было специально отложено до Всемирного дня борьбы с курением, который отмечается 31 мая.

Россия

В 2001 году был принят Федеральный закон "Об ограничении курения табака", запрещающий курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, образовательных организациях и организациях культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

В феврале 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Был признан утратившим силу, в частности, закон "Об ограничении курения табака".

Так называемый антитабачный закон запрещает курение в общественных местах и вводит тотальный запрет на рекламу табака. Документ вступил в силу с 1 июня 2013 года. Он предусматривает поэтапное введение жестких мер.

Курить стало запрещено в помещениях учебных заведений и учреждений культуры, на объектах физкультуры и спорта, в медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных учреждениях, социальных службах и органах по делам молодежи, госучреждениях, на рабочих местах и т.д.

Штрафы за курение табака в местах, где оно запрещено, начали действовать с 15 ноября 2013 года.

Дополнительные ограничения вступят в силу с 1 июня 2014 года. Также с 1 июня 2014 года вводятся ограничения на торговлю сигаретами.

США

С 1 января 2010 года в 29 американских штатах вступил в силу запрет на курение в ресторанах, в 25 штатах США — запрет на курение в барах.

3 февраля 2010 года Городской совет Нью-Йорка проголосовал за проект, расширяющий зоны запрета на курение в общественных местах.

Сигарета оказалась под запретом в парках, к которым присоединили также зону Таймс-сквер, и на пляжах. Закон вступил в силу 23 мая 2011 года. Штраф за курение в общественных местах, пляжах, парках и на Таймс-сквер составил 50 долларов. Запрет на курение во всех общественных заведениях, включая кафе, бары и рестораны, был введен в мегаполисе еще в 2002 году.

Сан-Марино

В июле 2008 года в республике Сан-Марино вступил в силу новый кодекс правил поведения за рулем, в котором, в частности, говорится о запрете курить за рулем. По новым правилам, курильщик, застигнутый за рулем, будет вынужден заплатить штраф в размере 100 евро.

Сингапур

В июле 2006 года вступил в действие закон о запрете на курение во всех ресторанах и кафе. В октябре 2006 года власти запретили курить в любых уличных очередях.

Курить в Сингапуре запрещается в кондиционированных помещениях, в автобусах, такси, лифтах, кинотеатрах, концертных залах, торговых центрах. В аэропорту для курения отведены специальные помещения.

Сирия

В августе 2005 года министерство транспорта Сирии запретило курение во всех видах общественного транспорта. Курение запрещено в автобусах, самолетах, поездах, на кораблях, принадлежащих сирийским транспортным компаниям, а также на всех авто- и железнодорожных вокзалах, в аэропортах и морских портах.

С 11 октября 2009 года законодательно введен запрет на курение в общественных местах, включая кафе, бары и рестораны. Кроме того, введен ряд ограничений на рекламу табачных изделий.

Словения

С августа 2007 года запрещено курить в гостиницах, ресторанах, больницах, домах престарелых и тюрьмах. Здесь курение разрешено только в специально оборудованных "курилках". За нарушение этих правил частным лицам грозит штраф в 125 евро, а хозяевам заведений и учреждений придется заплатить до 33 тысяч евро.

Таджикистан

В 2010 году власти Таджикистана запретили курение в общественных местах. Закон "Об ограничении использования табачных изделий" подписал 29 декабря 2010 года президент Эмомали Рахмон.

Закон не разрешает продажу табака и курение на территориях школ, больниц, в зданиях организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, в аэропортах, вокзалах, санаториях, профилакториях, спортивных и культурных объектах и общественном транспорте. Также запрещена продажа табака на расстоянии ближе 100 метров от детских садов, школ, больниц, а для курильщиков были выделены специальные места.

Запрет на курение в ночных клубах, барах и рынках под открытым небом введен в январе 2008 года. Штраф за курение в запрещенных местах составляет две тысячи бат.

Туркмения

Туркмения одной из первых на пространстве СНГ начала вести жесткую борьбу с употреблением табачных изделий, введя еще в 2000 году высокий денежный штраф за курение в общественных местах.

25 декабря 2013 года вступил в силу закон "Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табачных изделий". Закон запрещает курение табачных изделий в парках, скверах, на пляжах, на предприятиях общественного питания, бытового обслуживания, в торговых объектах, на территориях и в помещениях культурных и образовательных учреждений, в помещениях органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности и т.д. Также устанавливается полный запрет на рекламу табачных изделий в любых формах и любых видах в СМИ и в местах торговли. Запрещается распространение табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков, а также применение любых ценовых скидок на сигареты и т.д.

Согласно закону, государство будет оказывать соответствующую медицинскую помощь лицам, нуждающимся в лечении от потребления табачных изделий и последствий их потребления.

Турция

Запрет на курение в общественных местах введен в мае 2008 года. Запрещено курить в офисах, ресторанах, образовательных учреждениях, больницах, в закрытых спортивных сооружениях, а также в барах, пабах и клубах — то есть во всех закрытых общественных местах, где могут оказаться некурящие люди. Курение запрещается во время передвижения на всех видах общественного транспорта, а также во время нахождения в культурных, развлекательных, социальных объектах, расположенных на открытом пространстве.

C 1997 года в стране действовал закон о запрете курения в офисах, если число его сотрудников превышает четыре человека, в спортивных центрах и учреждениях, оказывающих медицинские, образовательные и культурные услуги, а также на воздушном транспорте.

Узбекистан

В апреле 2008 года принят закон, в соответствии с которым должен налагаться штраф за курение в общественном транспорте. Согласно закону, курение в неустановленных местах в поездах местного и дальнего сообщения, на речных судах, в вагонах (в том числе тамбурах) пригородных поездов, в автобусах городского, пригородного, междугородного и международного сообщения, а также в такси, маршрутных такси и городском электротранспорте — влечет наложение штрафа в сумме одной двадцатой минимального размера заработной платы.

Украина

Закон "О мероприятиях по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения", запрещающий курение в общественных местах, вступил в силу 1 июля 2006 года. Согласно закону, для лиц, которые не курят, в общественных местах отводится не менее половины площади, размещенной так, чтобы табачный дым не распространялся на эту территорию.

В сентябре 2008 года Киевский городской совет полностью запретил табакокурение на детских площадках, остановках транспорта и в ряде других общественных мест. Частично запрещено табакокурение в офисных помещениях предприятий и организаций, субъектов предпринимательской деятельности, которые пользуются наемной рабочей силой; заведениях торговли, включая торговые ряды, киоски, рынки, ярмарки; в объектах общественного питания, в частности ресторанах, барах, пабах, кафе; в ночных клубах и дискотеках, заведениях развлекательной сферы; в органах государственной власти и местного самоуправления. Данные объекты должны быть обустроены специальными изолированными для табакокурения местами с информационными табличками.

В конце мая 2012 года украинский парламент одобрил закон, предусматривающий полный запрет курения в общественных местах, в частности, в ресторанах, на стадионах и в помещениях органов государственной власти. Согласно закону, также запрещено курение электронных сигарет и кальянов. Документ вступил в силу в середине декабря 2012 года.

Филиппины

С 2008 года в учебных заведениях, больницах, клиниках, во всех общественных закрытых помещениях курение разрешено только в специальных комнатах для курящих.

Финляндия

Запрет на курение в общественных местах был введен в Финляндии еще в 1976 году, с тех пор он видоизменялся и становился все более строгим. В 2000 году был принят закон, согласно которому места общественного питания были разделены на курящие и некурящие зоны.

Осенью 2010 года вступил в силу закон, предусматривающий ужесточение антитабачных мер. Новый закон о табаке полностью запрещает курение в общественных местах. Полностью запрещена реклама табачных изделий, спонсорство и другие акции табачных производителей.

Власти ставят задачу — стать некурящей страной к 2040 году.

Франция

Запрет на курение в общественных местах вступил в силу в феврале 2007 года. Первоначально закон запрещал курение на предприятиях, в учреждениях, образовательных и медицинских заведениях, на всех видах общественного транспорта, в магазинах и торговых центрах, театрах. С 1 января 2008 года было запрещено курение в ресторанах, кафе, казино и дискотеках. Нарушителям запрета грозит штраф в размере 68 евро, а руководителям учреждений и предприятий, которые не соблюдают установленную законом регламентацию, — в размере 135 евро.

Хорватия

Запрет на табакокурение в общественных местах вступил в силу 6 мая 2009 года. Закон о запрете курения распространяется только на закрытые помещения.

В сентябре 2009 года парламент Хорватии принял поправки к закону о запрете на табакокурение в общественных местах, который вступил в силу в мае. Поправки разрешили курить в кафе и ресторанах в особых зонах определенного размера, обеспеченных системами принудительной вентиляции, там должны быть размещены предупреждения о вреде курения. Для маленьких кафе правила о зонах для курения более либеральны.

Черногория

Закон о запрете курения в общественных местах действует с февраля 2005 года.

Запрещено курение на рабочих местах во всех государственных и общественных организациях, в учреждениях культуры и местах массового отдыха, школах, дискотеках, кафе, ресторанах, в общественном транспорте и даже в общественных туалетах.

Швеция

Закон о запрете курения в ресторанах, кафе и барах вступил в силу 1 июня 2005 года. Закон позволяет барам и ресторанам иметь специальное помещение для курящих, но оно должно быть изолировано от остальных помещений, в нем запрещено есть и даже пить.

Эстония

Запрет на курение в общественных местах действует с июня 2007 года. Согласно закону в местах общественного питания, в том числе ресторанах, барах и ночных клубах, курить разрешается только в специально оборудованных помещениях. Запрещено курить на автобусных остановках, в пешеходных переходах, подъездах домов.

Япония

24 марта 2009 года Министерство здравоохранения, труда и благосостояния Японии решило ввести полный запрет на курение в общественных местах и на транспорте. Ранее в Японии действовал закон запрещающий курение в больницах, магазинах и других зданиях, на платформах электропоездов и в скоростных поездах, а также на улицах, но для курильщиков выделялись специальные места для курения. Сроки начала введения запрета на курение и его детали отданы на усмотрение региональных администраций.

В марте 2010 года запрет на курение на пляжах был введен властями японской префектуры Канагава, пляжи которой считаются самыми популярными у жителей Токио.

Фигура невозврата

Множество точек на плоскости образует фигуру

В.И. Брутер – эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований.

Резюме 25 мая уже вошло в историю как самый драматичный день в истории Европейского союза.

25 мая уже вошло в историю как самый драматичный день в истории Европейского союза. Небывалый успех на выборах противников ЕС, евроскептиков и других несистемных или не очень системных сил ставит перед всеми простые, но вечные в таких случаях вопросы:

- что все это означает?

- насколько глубоки проблемы Евросоюза?

- пройдена ли точка невозврата?

- приведет ли это к распаду ЕС или нет?

- каковы ближайшие перспективы объединенной Европы?

Общего ответа пока нет, для этого нужно время. Пока только самые предварительные итоги.

Рис. 1. Победители выборов в ЕП по странам (в нескольких случаях два победителя).

Картина результатов мало отличается от прогнозов (Ассиметричная демократия рис.4). «Явных» случаев всего 4 – Все три балтийские республики (!!!) и, недалекая от них в политическом плане, Болгария. Такое «единство места» и «единство времени» требуют внимательного отношения.

Точка первая. Восточная Европа.

При желании можно попробовать объяснить этот «феномен» по частям. Например. В Эстонии и Болгарии разница между левыми и правыми и была небольшой. Все чуть-чуть изменилось, в результате в Эстонии Партия реформ выиграла 2%. В Болгарии такое объяснение не работает (разница 11%), но можно «не обратить внимание». В Латвии тоже есть вариант. «Русские» раскололись по вопросу о кризисе в Украине. Более радикальная часть проголосовала за вновь созданный Русский альянс Татьяны Жданок, часть не пришла вообще. В результате «Центр согласия» вместо 30% получил 13%. Аналогичную картину можно составить и в Болгарии. Там Движение за права и свободы (ДПС представляет турецко-мусульманское население) получило больше голосов, чем ожидалось, и отобрало часть поддержки у Социалистов (ДПС и ПС составляют правящую коалицию). В это не очень верится, но при большом желании тоже можно принять за объяснение.

Но в отношении Литвы это уже никак не работает. Во-первых, потому что этнических меньшинств немного (русских плюс поляков 17–18%, остальные не в счет). Во-вторых, Союз консерваторов (TS) победил на выборах, несмотря на то, что предвыборные опросы давали ему в лучшем случае 4–5 место. Вполне качественные опросы уважаемой литовской компании Vilmorus и других литовских и международных социологов. Значит дело не в «русских» и «турках», значит должна быть некая общая картина, которая подобный эффект объясняет.

Более того. Аналогичная картина наблюдается и в остальных странах Восточной Европы. Даже там, где победитель выборов соответствует прогнозам. В Чехии правящая Социал-демократическая партия (СДП) вообще оказалась на третьем месте. В Хорватии у левых (СДП) и правых (ХДЗ) по опросам рейтинг практически совпадал, в результате правые выиграли 12%. В Словакии левые (Smer) хотя и выиграли, но проиграли своему предвыборному рейтингу более 15%. Даже в Румынии, где социал-демократы одержали безоговорочную победу, они проиграли около 5% прогнозу. В Польше новый левоцентристский блок «Европа+» не набрал 5% и не прошел в ЕП. Несмотря на то, что его неформально возглавлял экс-президент Квасневский, имеющий высокий личный рейтинг.

Все это подтверждается на рис. 2. Во всех восточноевропейских странах левоцентристы утратили свои позиции в сравнении с 2009 годом. Где больше, где меньше. Исключение составляет только Румыния, где именно социал-демократы в 2013 г. воспользовались обвалом популярности действующего президента Бэсеску и лояльного ему правительства.

Рис.2. Динамика голосов (2009 -2014 гг.) левоцентристов по странам ЕС.

Сразу видно, что проблема «эрозии левого фланга» относится только к Восточной Европе. В трех крупнейших странах Западной Европы – Италии, Германии, Англии – левоцентристы даже улучшили свои позиции. Не должен вводить в заблуждение «розовый цвет» в Испании и Греции. Там, прежде всего в силу социальных факторов, инициативу у левоцентристов перехватили более радикальные левые силы. Т.е. эффект носит ограниченный характер, и ограничен он Восточной Европой.

Оговоримся – Восточная Европа тоже неоднородна. Происходящее в меньшей степени относится к Венгрии, Польше, Чехии и Эстонии. В Словакии и Словении ситуация ухудшилась за последние 2 года, до этого «эрозии левых» там тоже не было.

За 24 года после коллапса социалистической системы во многих странах Восточной Европы сложилась очень своеобразная социально-политическая ситуация. По мнению ряда аналитиков, она соответствует Европе ранних 30-х годов. На мой взгляд, сейчас ситуация мягче, она более распределена во времени

и не имеет серьезных внешних раздражителей. Украина – это пока только эпизод, последствия которого могут оказать влияние, а могут и не оказать.

Во главе этих стран сложились устойчивые правящие группы, состоящие из политиков, чиновников и бизнес-кланов. «Неформальные объединения» устойчиво считают себя «хранителями» государства. Это хорошо видно по нынешнему кризису в Украине. Люди мотивированы, активны, предприимчивы и хорошо знают, чего хотят. В первую очередь, они не хотят делиться властью с теми, кто (по их словам) не является в полной мере «государственником». А значит угрожает их статусу. К этому добавляется и отчетливая националистическая риторика, которая постоянно присутствует у правых в странах Балтии, Болгарии и в ряде других стран.

Разумеется, такая позиция не поддерживается большинством граждан. Хотя бы потому, что их благосостояние это не улучшает. И именно на этом месте возникают коллизии:

- левоцентристы, представители партий этнических меньшинств уже убедились в том, что если они не будут играть по «правилам государственников», их ждут проблемы. Даже если они у власти. Достаточно вспомнить фамилии Паксаса, Успасских, младшего Палецкиса, чтобы понять, что это не шутки. Репрессий, в полном смысле слова не будет, но «мозг вынесут». В свою очередь это создает и у политиков, и у избирателей устойчивый комплекс того, что шансов на успех нет в принципе.

- Можно вспомнить недавние «майданы» в Болгарии, начавшиеся с того, что на должность руководителя национальной Службы Безопасности был назначен (в полном соответствии с законами страны) представитель подозрительной «турецкой» партии ДПС. Разумеется «государственники» не могли «оставить это без внимания». В результате правящая коалиция была вынуждена заменить кандидатуру.

- В сложившейся ситуации «левый» и принадлежащий к этническим меньшинствам избиратель начинает сомневаться в том, что его голос может что-то изменить. Это крайне негативно сказывается на явке. «Все равно на наше мнение никто не обратит внимание» - стандартное мнение. Это хорошо видно (опять-таки) по Украине. Разница в явке между Галичиной и Юго-Западными областями (Одесса, Николаев, Херсон) составляет более 35%. К нормальной демократии это никакого отношения не имеет.

- Все тоже относится и к Литве. Явка на выборах различных групп населения принципиально разнится. Общая явка 25 мая составила примерно 47%. При этом у «городских» литовцев в крупных городах она составила примерно 65%, у русских в Вильнюсе и Клайпеде не более 30%, а у поляков в Вильнюсе примерно 45%. Также резко отличается явка литовцев в городах и в селах. В городах 65%, в селах на 20% меньше. Т.е. избиратель левых и этнических меньшинств просто «не доходит до избирательных урн». А в такой ситуации предвыборные рейтинги и процент на выборах могут сильно не совпадать.

- Ситуация меняется, когда «левые» и их союзники «видят цель». Чтобы выбрать Ушакова мэром, а Януковича президентом, «русские» шли достаточно охотно. А дальше часто наступает безразличие, и этим пользуются «правящие группы».

- Схожая ситуация и в других странах Восточной Европы. «Коалиция государственников» и «успешных представителей титульного этноса» настолько сильна и устойчива, что убрать ее в результате выборов очень трудно. А когда это получается, то в дело вступает «самый справедливый в мире литовский суд» или «рассерженная софийская интеллигенция».

- При этом все «восточноевропейские государственники» готовы немедленно принимать к исполнению любые, иногда абсолютно абсурдные требования Брюсселя. Висагинская АЭС один из наиболее известных примеров, но не единственный. Патриарх литовских национал-консерваторов Ландсбергис прямо говорит, что «мы должны быть готовы на максимальную интеграцию с Брюсселем, вплоть до фактической отмены государственности Литвы». Очень странное видение, и, тем не менее, это правда. Восточноевропейская элита видит для себя в ЕС прежде всего «крышу» (а не содержательный и изменяющийся организм) и считает, что руководство ЕС всегда захочет видеть в Восточной Европе не самостоятельных и сильных лидеров (Роберт Фицо, Виктор Орбан или даже Айгар Калвитис и Айвар Лембергс), а «почти технических», часто не имеющих собственного мнения и готовых немедленно «форматироваться под требования тех, «кто решает».

- В качестве свежей иллюстрации - заявление премьер-министра Румынии Виктора Понты от 27 мая после экстренной встречи в Брюсселе, посвященной «результатам евровыборов». После «содержательной дискуссии» Понта заявил, что «было бы справедливо, чтобы Еврокомиссию возглавил Жан-Клод Юнкер (кандидат от правых)». Понта немало всех удивил, учитывая, что социал-демократы имели хороший шанс впервые возглавить Европу. А некоторых обрадовал, учитывая, что Ангела Меркель не очень хочет видеть на этом посту своего соотечественника Шульца (кандидата от левых). А вот премьер Венгрии (однопартиец Меркель и Юнкера) кандидатуру экс-премьера не поддержал. Просто сказал, что «Венгрии она не подходит, и у меня есть возражения». Дальнейшие комментарии излишни.

Десубъективизация Восточной Европы приводит к тому, что страны региона рассматриваются в качестве «объекта», который имеет свою «стоимость» и «свою цену вопроса». «Серая зона» не исчезла после расширения ЕС, она «трансформировалась» и создала другие (новые) инструменты, обеспечивающие выживание стран Восточной Европы. В такой ситуации остается два актуальных варианта:

- ускоренная модернизация и «принудительное выравнивание» социально-экономических стандартов на всем пространстве ЕС. Но на этот вариант не хватает свободных ресурсов и против него возражает значительная часть избирателей стран Западной Европы, за счет которой все это и должно происходить.

- Восточная и Западная Европы будут продолжать отдаляться друг от друга. В политическом, идеологическом, ценностном смыслах. В какой-то момент это обязательно перейдет в новое качество, и это первая точка невозврата.

Точка вторая. Западная Европа

Подобный порядок опасен не только для Восточной Европы (понятно, что это нехорошо, но в качестве переходной модели и не такое бывает), но и для Европы Западной, являющейся стержнем и опорой ЕС. И западноевропейский политик, и западноевропейский избиратель, даже принимая сейчас такую форму «сосуществования» с новыми странами ЕС, все равно понимают ее ущербность:

- в Западной Европе такая система отношений невозможна принципиально. Разумеется, и тут есть админресурс, и тут «свободная пресса промывает мозги», и тут власть принимает участие в политике. В качестве простейшей иллюстрации - послевыборное заявление Штайнмайера, что ему «стыдно, что его страну в ЕП будут представлять неофашисты». Можно подумать, что избиратели Национал-демократической партии (НДП) не являются соотечественниками министра иностранных дел, и у них нет права на выбор в пределах Конституции и законов. Я, например, не видел, чтобы германское общественное телевидение транслировало аналогичные заявления лидеров НДП в отношении СДПГ или ХДС.

- Но, если лидеры в Западной Европе начнут «пережимать» с админресурсом и прочее, то этим сразу воспользуется легальная оппозиция и обратиться к населению. А население в Западной Европе в отличие от Восточной в полной мере уверено, что оно является полноценным субъектом в политике и не любит, когда власти что-то делают «за его счет». Самый близкий пример – это тот же Жан-Клод Юнкер и его отставка с поста премьера Люксембурга. Последовали досрочные выборы, и его партия (ХСНП) утратила пост премьера. Юнкера обвинили в том, что шеф службы безопасности осуществлял прослушку политиков с ведома Юнкера (или, по крайней мере, Юнкер об этом знал, но не предпринял действий). На этом месте его политическая карьера в Люксембурге закончилась.

- Таким образом система отношений между Западной и Восточной Европой убеждает граждан наиболее экономически развитых стран Западной Европы, что равного партнерства с Новой Европой нет и не будет. Более того, значительная часть «государственников» на это даже не претендует. Отсюда и жесткая реакция на недавние заявления словацкого премьера Фицо по поводу того, что у Западной Европы «двойные стандарты в вопросе санкций по отношению к РФ. Восточной Европе запрещают, а сами продолжают отношения в том же объеме». Заявление Фицо было встречено крайне неодобрительно в западноевропейских столицах. Фактически он «вынес сор из избы».

- То есть смысл Евросоюза как долговременного политического проекта западноевропейскому обывателю непонятен. Привычную для него систему отношений Европейский союз разрушает, а новую равноценную не создает. В переводе на современный политический язык это и называется евроскепсис.

Политическое значение (отчасти и содержание) евроскепсиса в том, что его (как это ни неожиданно для еврочиновников и европолитиков) очень сложно преодолеть. Вначале многие считали, что «пройдет само». На парламентских выборах 2013 г. «Альтернативе для Германии» не хватило 0,3% для попадания в Бундестаг, и в Берлине показалось, что «все хорошо», а за год до следующих выборов все само успокоится. Сейчас уже понятно, что не успокоится. И поэтому Штайнмайер был таким необычно нервным и возбужденным, комментируя итоги выборов в ЕП.

25 мая в значительной степени была разрушена традиционная политическая система Западной Европы. Европейская Народная партия (ЕНП) как остов европейской политической системы потерпела сокрушительное поражение и именно в Западной Европе. Неплохие результаты правых в Восточной Европе не должны вводить в заблуждение. Как сказал мой германский коллега: «Что нам с того, что мы опять увидели, что Восточная Европа слишком от нас зависит».

За очень короткое время – в содержательном смысле это не более 2–3 лет – политическая конфигурация в Западной Европе претерпела фактически революционную трансформацию. На выборах 25 мая правоцентристы в 5 крупнейших странах Западной Европы потеряли более трети мандатов. Вместо 150 осталось только 103. При этом никакой революции не произошло. Даже намеков на нее не было.

А вот динамика поддержки правоцентристов выглядит как пейзаж после боя. Практически вся Западная и значительная часть остальной Европы окрашены в темно-синий цвет (рис.3.).

Рис.3. Динамика голосов (2009 -2014 гг.) правоцентристов по странам ЕС.

Именно поэтому Ангела Меркель и вновь избранный председатель ЕНП Йозеф Дауль (Жозеф Доль во французской транскрипции) на первой после 25 мая встрече руководителей стран ЕС уделили так много внимания необходимости избрания Юнкера на пост председателя Еврокомиссии. ЕС нуждается хотя бы в такой стабильности.

Любое дальнейшее падение популярности партий, входящих в ЕНП, может носить невосполнимый характер. То, что «процесс идет» видно и по тому, что многие новые партии в ЕП спешат занять нишу евроскептиков, хотя до последнего момента колебались. Последние заявления лидеров польского Конгресса новых правых (КНП) Януша Корвина-Микке, Джерри Адамса из Шинн Фейн говорят о том, что на евроскепсис уже есть мода. Значит остановить его будет сложно. Особенно в Западной Европе, где инструментов принуждения практически не существует или очень мало. Но если процесс не остановится, причем в течение короткого времени, то это еще одна точка невозврата.

Точка третья. «Ультрафиолет»

Считается, что большинство голосов, потерянных традиционными правыми, ушло к правым радикалам, которые и составляют основную силу политического евроскепсиса, представленного в новом составе ЕП.

На рис.4 представлена география «правого сдвига».

Рис.4. Динамика голосов (2009–2014 гг.) правых радикалов по странам ЕС.

1. «Правый сдвиг» имеет ограниченную (по количеству стран), но предельно ясную картину. Ни в одной из стран из ЕС нет умеренного сдвига. Сдвиги или были существенными, или их не оказалось вовсе.

2. «Правый сдвиг» вообще не затронул Восточную Европу, кроме Польши. Этот вопрос уже затрагивался выше. Причина в недостаточной субъектности стран Новой Европы. Они не формируют политическую повестку дня, а только реагируют на нее.

3. Главными исключениями в Западной Европе являются Испания и Шотландия. Это означает связь с внутренними политическими процессами – предстоящими референдумами о независимости Каталонии и Шотландии. Для большей части населения Каталонии, Страны Басков, Канарских островов идея независимости стала идеей возврата в «свой дом», так как «традиционное испанское государство» не может справиться с «вызовами объединенной Европы». Идея независимости (после 500 лет существования в рамках единого государства) стала стержнем в национальных автономиях Испании, причем сразу с очень высокой степенью поддержки

Представительство этнических и региональных партий в Испании возросло с 4 до 8. Впервые в ЕП будет представитель валенсианских и галисийских (представитель Галисийского национального блока (BNG) был в предыдущем составе ЕП, но на основе ротации) регионалистов (сепаратистов). У Канарской коалиции тоже есть шанс получить мандат по ротации.

«Серый цвет» Испании и Шотландии свидетельствует: «правый сдвиг» оказался здесь невостребованным прежде всего потому, что «повышение статуса автономий» в той иной мере заместило «евроскепсис».

Во всех остальных западноевропейских «оплотах» ЕС «правый сдвиг» реально определяет политическую повестку дня. По крайней мере, сегодня.

На цветовом спектре крайне правая позиция вовсе не коричневая, она ультрафиолетовая, а, следовательно, невооруженным глазом не видна. Эту позицию представители наиболее крупных традиционных партий Западной Европы все последнее время предпочитали не «видеть» и не «замечать». Хотя прецеденты были. Например, Пим Фортейн и Йорг Хайдер, но с ними удалось справиться. Симптоматично, что оба политика погибли при необычных обстоятельствах. Нидерланды и Австрия – страны небольшие, и повестку дня в Европе не определяли. Однако эти примеры (плюс периодические успехи Жана-Мари Ле Пена и Национального Фронта во Франции) уже тогда дали возможность рассмотреть явление по существу.

Рост правого радикализма в Западной Европе – реакция на разрушение привычных основ общества и государства. Неслучайно, что на начальном этапе основой были антимиграционная и антимусульманская темы. Сегодня это уже не так, многое поменялось, а, главное, у евроскептиков появилась видимая цель.

Нынешние голоса правых «евроскептиков» – выбор «невидимой», ультрафиолетовой части общества, которая никогда не интересовалась идеологией и голосовала за «стабильность, благополучие и порядок». Сейчас все пришло в движение, и у многих в этой части спектра появился «синдром разрушаемого дома». А в «разрушаемом доме» не бывает стабильности и благополучия.

Пока у этой категории избирателей и у политиков, которые будут их представлять в ЕП, идеология еще не сформировалась. Идеологии «ультрафиолета» не бывает, она должна быть проще и доступнее для массового потребления. Видимая цель может дать результат сегодня, но надолго ее не хватает. А значит идеология – это для евроскептиков главный вопрос перспективы. Будет идеология – и их не остановить. Не будет – и их перспектива ограничена и неясна. Идеология тех, у кого ее никогда не было, – это и есть третья точка невозврата.

В действительности точек невозврата значительно больше. Референдумы в Шотландии и Каталонии – это четвертая и пятая точки, неминуемое (раньше или позже) урегулирование в Украине – шестая, предстоящая конкуренция Юнкера и ряда лидеров стран Западной Европы в «борьбе за позицию – седьмая. Список можно продолжать.

Вчера меня спросили, «означают ли выборы 25 мая точку невозврата». Я ответил, что точек невозврата в Европе сейчас много, очень много. Некоторые из них проходятся так быстро, что на это даже не обращают внимание. Но фигура невозврата из этих точек еще не сформировалась, а, значит, какое-то время еще есть. Сколько – никто точно не знает. Скорее всего, до следующего большого события. Большого, но не со знаком плюс.

Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 29 мая 2014 > № 2910268 Владимир Брутер

РЕГИОНЫ ПРИСТУПИЛИ К ВЫПОЛНЕНИЮ РЕШЕНИЙ СЪЕЗДА АГРАРИЕВ

В регионах отмечают, что сегодня на селе важно решать вопросы занятости, оплаты труда, социального обустройства, а также жилищные проблемы

В "Единой России" последовательно подходят к выполнению решений, направленных на развитие аграрного сектора экономики. Так, 28 мая в Москве состоялось расширенное заседание президиума Генсовета партии, на котором обсуждалось выполнение резолюции Съезда депутатов сельских поселений. В регионах отмечают, что сегодня на селе важно решать вопросы занятости, оплаты труда, социального обустройства, а также жилищные проблемы.

Как напомнил секретарь Генсовета "Единой России", вице-спикер Госдумы Сергей Неверов, по итогам Съезда депутатов сельских поселений в Волгограде 4-5 апреля председатель партии, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал правительству ряд поручений, касающихся решения насущных проблем российского села. "Одно из ключевых достижений съезда - это то, что удалось закрепить решение о том, что в 2014 году обеспечение госпрограммы развития сельского хозяйства будет не ниже аналогичного обеспечения в 2013 году", - заявил Неверов.

Теперь, по его словам, задача партии заключается в контроле за исполнением поручений главы правительства. Обращаясь в ходе заседания к представителям региональных отделений партии, Неверов призвал их тщательнее следить за тем, чтобы средства, направленные из федерального бюджета на поддержку агропромышленного комплекса, использовались в полной мере.

Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков отметил, что поручения Медведева затрагивают и финансирование агропромышленного комплекса, и разработку мероприятий о дополнительном выделении средств, и поддержку растениеводства, и субсидирование допподержки, и разработку подпрограммы развития молочной области. Ряд поручений связан с социальной сферой, в том числе развитием дорог, созданием доступной среды, занятостью населения.

"Глава правительства также поручил до 5 июня проработать вопрос об увеличении до 45 лет возраста медицинских работников, привлекаемых к работе на селе", - добавил парламентарий.

Как подчеркнул Панков, важно, чтобы регионы высказывали и другие свои предложения по совершенствованию АПК. "Хотим услышать те вопросы, которые вы предлагаете по новым подходам к формированию АПК. От того, как мы видим будущее и тренды, будет зависеть стабильность АПК", - заметил глава профильного думского комитета.

Контролировать реализацию поступивших предложений можно в рамках партпроекта "Российское село", считает Панков. "В регионах предлагаю провести совещания и круглые столы с привлечением экспертов, депутатов, аграриев, принять участие в реализации всех положений и той задачи, которую перед нами ставит президент Владимир Путин", - заявил Панков, напомнив, что, по словам Путина, "аграрии должны обеспечить продовольственную безопасность страны".

Между тем в регионах уже активно работают над исполнением поручений главы правительства. Так, в Калужской области начали реализовывать собственный проект, направленный на поддержку аграриев. "Мы пытаемся выйти из ситуации. Правительство области приняло решение субсидировать процентную ставку по кредитованию молочного животноводства и снизить ее до 5%. Это касается только тех ферм, где установлена роботизированная система доения", - рассказал глава сельского поселения деревни Воробьево Малоярославецкого района, генеральный директор ЗАО "Воробьево" Александр Ефремов.

В Тюменской области считают, что, в первую очередь, следует повысить качество жизни на селе. Заместитель председателя регионального парламента Виктор Рейн рассказал, что в рамках проекта "Земский доктор" в программу обучения специалистов, которая существенно устарела, внесены изменения. Он отметил, что необходимо "на базе фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) максимально приблизить медицинские услуги к населению" и решить вопросы обеспечения современным оборудованием.

В то же время, по словам Рейна, чтобы заинтересовать молодые кадры жизнью на селе, нужно обеспечить социальное развитие территорий. "Сейчас молодые специалисты говорят: "Мы отработаем положенные три года, если социально село не изменится, то мы, к сожалению, вынуждены будем уйти", - признал зампредседателя Тюменской областной думы.

О том, что съезд сельских депутатов стал импульсом к работе по повышению качества жизни на селе и привлек внимание общественности к проблемам агропромышленного сектора, заявили, в том числе и в Мурманской области, которая не является аграрным субъектом. По словам главного специалиста отдела развития АПК и продовольственного рынка комитета по АПК и продовольственному рынку региона Натальи Калининой, Мурманская область старается принимать участие во всех государственных программах.

Как рассказала Калинина, в 2013 году аграрии Мурманской области получили 570 млн рублей из федерального и регионального бюджетов. С 2004 года область участвует в федеральной программе "Социальное развитие села", благодаря которой 125 сельских семей уже улучшили свои жизненные условия. "Радует, что данным вопросам партия и государство уделяют особое внимание", - отметила представитель Мурманской области

Георгий Карлов: Решение вопроса с пересечением границы для рыбаков неприлично затянулось

Постановление Правительства, регламентирующее порядок получения разрешения на неоднократное пересечение госграницы рыбопромысловыми судами, содержит чрезмерные требования, обращает внимание депутат Госдумы Георгий Карлов.

Вопрос многократного пересечения государственной границы флотом, работающим в рыбохозяйственном комплексе, остается неурегулированным уже не первый год, причем это общая головная боль для предприятий разных регионов – Камчатского края, Сахалинской области и других. Проблема касается флота, транспортирующего рыбу, судов, работающих на приемке и переработке уловов в территориальном море, научно-исследовательского флота.

Решение вопроса с пересечением границы для рыбацких судов неприлично затянулось, считает депутат Государственной Думы Георгий Карлов. По мнению парламентария, постановление Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560, устанавливающее правила получения разрешения на неоднократное пересечение рыбопромысловым флотом, содержит, с одной стороны, ряд избыточных государственных функций, выполняемых пограничниками, а с другой – чрезмерные требования к судам, работающим в условиях прибрежного рыболовства. «Выполнение этих процедур не только отнимает время, но и, самое важное, отвлекает рыбака от основного дела, которым он должен заниматься, – ловить рыбу и привозить ее на берег. Вот это задача рыбака, а не оформлять бумажки бесконечное количество раз и дожидаться разрешений», – заявил член Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии в интервью Fishnews.

«Когда мы говорим о прибрежном рыболовстве, нужно четко понимать, что промысловые суда постоянно находятся в поле зрения Пограничной службы и передают информацию о своем местонахождении. По закону они в любом случае обязаны доставлять весь улов на берег. К чему тогда эти бессмысленные формальности?» – добавил Георгий Карлов.

Он напомнил о законодательной инициативе, с которой выступила ранее Сахалинская областная дума. Предложено было внести поправки в статью 9 закона о госгранице и заменить разрешительный порядок неоднократного пересечения границы для российских судов, осуществляющих рыболовство, на уведомительный. «К сожалению, при рассмотрении законопроекта Пограничная служба ФСБ России отстаивала принципиальную позицию об отсутствии необходимых предпосылок для изменения данной статьи закона. Представители ведомства, ссылаясь на то, что совсем недавно обсуждались поправки в закон, внесенные Министерством транспорта, поступали предложения со стороны других субъектов экономической деятельности, чтобы не дробить этот процесс, предложили в будущем рассмотреть изменение закона о госгранице в более широком концептуальном плане, а пока оставить его в неизменном виде», – рассказал депутат Госдумы.

Он отметил, что, по большому счету, внятных аргументов в защиту такой позиции получено не было. «Прозвучали только общие фразы, отсылки к другим регионам, где якобы ситуация совсем иная, нежели на Дальнем Востоке, но в результате жесткая позиция силовиков повлекла за собой отклонение законодательной инициативы Сахалинской областной думы уже в первом чтении», – обратил внимание собеседник Fishnews.

Поскольку проблема сохранилась, при Комитете ГД по безопасности и противодействию коррупции была создана рабочая группа (Георгий Карлов вошел в ее состав). Ко второму заседанию Росрыболовство подготовило аналогичную законодательную инициативу, связанную с изменением статьи 9 закона о госгранице в части уведомительного порядка пересечения границы и основательно доработанную с юридической стороны.

«Однако Пограничная служба отказалась поддержать и этот проект, игнорируя мнение экспертного сообщества, депутатов, Росрыболовства и субъектов Федерации. Пограничники сочли, что изменение статьи повлечет за собой негативные последствия для соблюдения пограничного контроля, создаст почву для возможных нарушений и угрозу государственной безопасности. Правда, озвучить, какая конкретно угроза имелась в виду, они не пожелали», – обрисовал ситуацию депутат.

Затем было принято решение о переносе работы над законопроектом на площадку Министерства сельского хозяйства РФ. «В рамках последней встречи в Минсельхозе при участии председателя комитета Ирины Яровой, первого замминистра Игоря Манылова, руководства Росрыболовства и ряда субъектов РФ министерство в целом признало, что это скорее их функционал. Поэтому можно сказать, что согласование законопроекта перенесено в исполнительные органы власти – на уровень Минсельхоза и их коллег из пограничного ведомства», – прокомментировал Георгий Карлов.

Ранее представители отрасли заявили о том, что необходимо продолжать работу по внесению изменений в закон в части уведомительного порядка. А пока поправки не будут приняты – выпустить новый документ взамен постановления Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560. «Даже пограничники признают, что многие требования в нем излишни, громоздки и на сегодняшний день требуют пересмотра и упрощения», – заметил парламентарий.

Определенные надежды, по мнению Георгия Карлова, внушает то, что позиция рыбаков по проблеме неоднократного пересечения госграницы была донесена до руководства страны. По итогам апрельского совещания в Магадане премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение директору ФСБ России Александру Бортникову подготовить и представить в Правительство проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возможность применения уведомительного порядка при многократном пересечении государственной границы судами рыбопромыслового флота и научно-исследовательскими судами.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 29 мая 2014 > № 1086679 Георгий Карлов

Первая смена после вхождения Крыма в состав России стартует в международном детском центре "Артек", легендарный лагерь планирует принять более тысячи детей из разных регионов страны.

"Артек" был создан в 1925 году и являлся одним из крупнейших лагерей в СССР. Попасть туда считалось честью, часто путевки выделялись в качестве награды за разнообразные достижения детей и подростков. Сейчас в "Артеке" расположены десять детских оздоровительных лагерей на 208 гектарах. Береговая линия с детскими пляжами протянулась на семь километров.

"Артеку" присвоен статус международного детского центра под эгидой ЮНЕСКО.

Новое начало

В одну смену "Артек" может принять более 3,5 тысячи детей, а в течение года — около 30 тысяч. На эту смену в "Артеке" открыты пока только три лагеря — "Морской", "Янтарный" и "Хрустальный". Остальные семь находятся на реконструкции и ремонте, чтобы привести их в соответствие с российскими санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями безопасности.

Заезд детей будет традиционно проводиться два дня — 29 и 30 мая."Мы ожидаем 1001 ребенка. Из них 570 — это дети Крыма. Они приедут по линии министерства образования республики Крым, остальные — это дети из разных российских регионов и маленькая часть с Украины. Это те, кто купил коммерческие путевки", — рассказал РИА Новости заместитель генерального директора "Артека" Александр Косых.

По данным пресс-службы, по коммерческим путевкам приедут дети из Москвы и Московской области, Орла, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Краснодарского края.

Ранее Косых в разговоре с РИА Новости высказал надежду, что ремонт в других лагерях удастся завершить ко второй смене и лагерь сможет заработать в полном объеме. О желании направить детей в "Артек" заявили все регионы России.

День рождения и другие праздники

В рамках первой смены, которая традиционно проходит под названием "С днем рождения, Артек!", артековцев ждет увлекательная программа с множеством новых знакомств, необычных событий и приключений, путешествий и экскурсий.

В Международный день защиты детей 1 июня состоится благотворительная акция "Первого канала" "Стань первым!". В ней примут участие известные телеведущие, популярные артисты, музыкальные исполнители и прославленные спортсмены. Артековцы станут участниками конкурса детского рисунка и музыкального конкурса "Голоса", конкурса юных знатоков "Что? Где? Когда?" и матча по мини-футболу, "Веселых стартов" и конкурса "КВН".А свой 89-й день рождений "Артек" отпразднует 16 июня. В этот день состоится яркий, зрелищный праздник "Навстречу юбилею". Косых отметил, что программа празднования дня рождения лагеря еще сформирована не до конца, ведь ее участниками должны стать дети, которые приедут 29-30 мая.

"То, каким будет праздник, будет зависеть от детей. Мы подождем, кто приедет, какие будут дети, они же будут участвовать в мероприятии. И от этого будет зависеть, как мы будем праздновать свой день рождения. Все зависит от них — они зрители, они же участники, они же инициаторы", — сказал замгендиректора "Артека".

Также в программе смены экологическая акция "Артек — наш дом", познавательно-развлекательная программа "Игры народов России", соревнования по артболу на кубок З.П. Соловьева и соревнования по футболу, посвященные открытию ХХ чемпионата мира в Бразилии, конкурс рассказов, стихотворений и рисунков об "Артеке", посвященные 90-летию лагеря, сообщила пресс-служба МДЦ.

Как Крым вошел в состав России

Крым не признал легитимность новой украинской власти и принял решение провести референдум о дальнейшей судьбе региона. Голосование прошло 16 марта. В бюллетень были внесены два вопроса: "Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?" и "Вы за восстановление действия конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?".

Большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН.

О совершенствовании корпоративного управления в компаниях с госучастием.

Встреча с членами Экспертного совета при Правительстве.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день всем присутствующим. Мы договаривались о возможности регулярно встречаться и обсуждать актуальные вопросы государственной жизни, экономики вместе с представителями Экспертного совета при Правительстве. Сегодня одна из таких встреч. Мы поговорим о корпоративном управлении в компаниях с государственным участием и вообще о проблемах корпоративного управления.

Очевидно, что управление государственными активами – штука непростая, весьма проблемная для государственного аппарата. Кроме того, с учётом структуры нашей экономики у нас компании с преимущественно государственным участием, компании, где государство имеет контрольный пакет, играют особую, иногда системообразующую роль в целом ряде отраслей: энергетика, нефте- и газодобыча, банки, транспорт и оборонно-промышленный комплекс. Поэтому деятельность этих компаний затрагивает практически всю нашу экономику. Мы стараемся по мере сил совершенствовать правила. Инвестиционные и долгосрочные программы развития госкомпаний, во всяком случае, крупнейших государственных компаний, теперь рассматриваются в Правительстве, причём предварительно мы их рассматриваем на базе Экспертного совета. Надеюсь, что благодаря этому финансовая деятельность этих компаний, корпоративные процедуры становятся более прозрачными, более открытыми. Вот такие программы у нас подлежат утверждению до конца текущего года.

Из того, что происходило в последнее время, отметил бы то, что заработал единый регулятор финансовой деятельности, финансовых рынков, его создание тоже обсуждалось активно на Экспертном совете. Одним из результатов его деятельности стало создание Кодекса корпоративного управления, в феврале текущего года он был одобрен Правительством. В него вошли базовые принципы, рекомендации для улучшения системы управления компаниями с учётом лучших мировых практик, в частности определённые меры по защите прав акционеров, меры, касающиеся стандартов раскрытия информации, процедуры аудита. Как мы и договаривались, основные положения этого кодекса должны последовательно внедряться государственными компаниями. В настоящее время во многих из них идёт формирование советов директоров на следующий год. До 1 сентября следующего года, напомню, поставлена цель, чтобы в органах управления этих компаний произошла замена государственных служащих на профессиональных директоров. Поэтому хотел бы, чтобы, может быть, мы сегодня поговорили и об этом, а также о том, как нам вообще в целом реализовывать положения этого документа.

Наверное, достаточно вполне для вступительного слова.

У нас есть несколько коллег, которые сделают сообщения. Передаю слово Сидорову Василию Васильевичу, управляющему партнёру «Евроатлантик Инвестментс Лимитед».

В.Сидоров (управляющий партнёр «Евроатлантик Инвестментс Лимитед»): Спасибо большое. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые Михаил Анатольевич, Алексей Валентинович, Ольга Константиновна! Уважаемые коллеги! Действительно, у нас за последние два года произошло два значимых события – принятие Правительством Кодекса корпоративного управления и начало процесса внедрения долгосрочных программ развития. Кроме того, параллельно длительное время велась работа по инициативам, связанным с совершенствованием нормативной базы в части корпоративного управления, и фактически она в значительной степени отражена в «дорожной карте» по созданию международного финансового центра. Исходя из этого, нам кажется, на остаток 2014-го и на вторую половину 2014-го и до 2016 года есть четыре основных направления, на которых можно было бы сфокусироваться.

Первое направление касается совершенствования системы управления госсобственностью в части повышения экономической эффективности госкомпаний и качества управления ими.

Второе направление – разработка и последующий аудит тех самых долгосрочных стратегий и разработка на базе этих программ развития показателей эффективности, показателей деятельности для оценки компаний и руководящих этими компаниями менеджеров.

Третье – внедрение основных положений Кодекса корпоративного управления, особенно в части, усиливающей роль совета директоров.

И четвёртое – то самое совершенствование нормативной базы в части корпоративного права.

Хотелось бы вкратце остановиться на теме целеполагания со стороны государства в отношении принадлежащих ему компаний. Так получилось, что государство в отношении активов, принадлежащих ему, выступает в нескольких ипостасях: с одной стороны, это и отраслевой регулятор, это и тарифный регулятор, это антимонопольный регулятор, а с другой стороны, это собственник активов. И нам представляется, что как раз из означенных функций функция собственника активов оказалась, если можно так выразиться, по-инвестиционному, недоинвестированной. Не хочу сказать «недоразвитой», но, наверное, недоинвестированной. И нам представляется, что именно она требует внимания со стороны Правительства, её укрепления, усиления, повышения её значимости, с тем чтобы она хотя бы доросла в своей значимости до уровня других обозначенных функций.

И конечно, в балансе интересов между интересами государства как собственника, с одной стороны, с другой стороны, интересами государства как регулятора вырабатывается тот оптимальный баланс, который должен позволить согласовать какие-то средние, а лучше долгосрочные задачи и политики (хорошим примером является тарифное регулирование), которые, собственно говоря, и позволят компаниям разрабатывать те самые долгосрочные стратегии. И естественно, прозрачность и прогнозируемость деятельности компаний сильно удешевит стоимость привлекаемого этими компаниями капитала.

Это не значит, что интересы государства как собственника должны превалировать всегда, точно нет, но каждое решение, подчинённое целям, которые направлены или связаны, например, не с ростом этой стоимости или с её уничтожением, скажем так, или сокращением, должно быть осознанным. Именно в случае повышения роли, функции государства как собственника эти решения, может быть, будут более сбалансированными, взвешенными или по крайней мере более осознанными.

Естественно, государство вольно и должно выбирать правильный способ и время монетизации стоимости, создаваемой этими госактивами, будь то продажа, будь то получение дивидендных потоков, будь то секьюритизация будущих денежных потоков через долговые инструменты, но точно совершенно, что вне зависимости от форм монетизации стоимости принадлежащих государству активов принципиально важен фокус на повышение экономической эффективности этих активов.

Кстати, в процессе обсуждения долгосрочных стратегий точно будут возникать компании и активы, в отношении которых не удастся договориться и не удастся чётко определить целеполагание. Такие активы точно нужно продавать, и, может быть, при принятии решения об их продаже не нужно во главу угла ставить только максимизацию цены, но и думать о том, насколько впоследствии государство сэкономит на нетрате управленческого ресурса на эти компании и на эти активы, и о перераспределении этого дефицитного управленческого ресурса на другие, более значимые объекты.

Кроме того, полноценное обсуждение этих стратегий приведёт неминуемо к тому, что будут возникать ситуации, когда две или три компании будут требовать скоординированного целеполагания. И у нас подчас встречаются ситуации, когда государство владеет двумя активами и определяет для них разное целеполагание или не определяет для одного из них целеполагания, что вызывает торможение в развитии другого актива. Таких примеров много, могу привести пример, известный мне, – ситуация с «Аэрофлотом» и Шереметьево, с необходимостью координации между ними стратегий развития.

Наконец, на базе согласованных задач и целей, с учётом долгосрочных программ развития возникают системы KPI, внятные и прозрачные. Мы с Росимуществом договорились о том, что, наверное, число этих KPI не должно быть слишком большим – в пределах 11 оно может быть ограничено. И те финансовые и операционные показатели, по которым будет легко оценивать менеджмент компаний, будут простыми, понятными и, самое главное, должны стать если не основным, то очень важным элементом компенсации управляющих этих компаний.

Кстати, это не только механизм защиты государства от неэффективного управления, но это ещё механизм защиты менеджмента от неэффективного или разнонаправленного целеполагания со стороны государства. Подчас также встречаются ситуации, когда государство, с одной стороны, определяет рост экономической эффективности как главный приоритет для менеджеров компаний, а потом другой рукой, например через тарифное регулирование, наказывает менеджмент за ценовую политику при этом в конкурентных рынках. Такие примеры мы знаем.

И наконец, мы понимаем, что процесс выработки этих программ, процесс их согласования будет непростым. Может быть, впервые какие-то ведомства будут вынуждены думать о долгосрочных задачах, о долгосрочных целях деятельности тех или иных активов. И в этом смысле мы понимаем, что какие-то вопросы неминуемо «выстрелят» на уровне Правительства, на уровне вице-премьеров и премьер-министра. В этом плане мы готовы как Экспертный совет быть полезны в этих обсуждениях.

У нас есть два конкретных предложения, которые мы хотели бы сегодня озвучить.

Во-первых, для повышения прозрачности задач, которые ставит государство перед госкомпаниями, мы считаем, что не реже, чем ежегодно, Минэкономразвития должно опубликовывать и делать публичными данные о ходе выполнения поставленных перед этими компаниями задач и тех самых KPI, по которым будет оцениваться менеджмент государственных компаний. Это первое.

Второе. Мы считаем, что нужно определить список, пусть будет список из 100 компаний, которые будут приоритетными и будут определены как главные со стороны Росимущества, для внедрения основных положений Кодекса корпоративного управления, чтобы у нас эта инициатива не ушла в долгий период исполнения.

Интересантов в этом процессе много. У нас есть акционеры и облигационеры госкомпаний. У нас есть акционеры и облигационеры банков, кредитующих эти госкомпании. У нас есть, в конце концов, субъекты экономики, от которых их деятельность зависит или которые зависят от деятельности госкомпаний. И наконец, есть налогоплательщики, которые своим карманом рано или поздно отвечают за степень эффективности управления государственными активами.

Вот всё, что я хотел сказать сегодня.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Так, у нас есть пара сообщений для затравки, что называется, потом немножко обсудим.

Пожалуйста, Алексей Борисович Заботкин. Прошу вас.

А.Заботкин (руководитель управления инвестиционной стратегии ЗАО «ВТБ Капитал»): Добрый день!

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Та тема, которая возникла на самом раннем этапе работы рабочей группы в Экспертном совете, и позиция, с которой мы не сходили в течение всей нашей работы, сводится на самом деле к очень простому тезису о том, что центральным институтом взаимодействия акционеров и компании и контроля акционеров за деятельностью менеджмента является совет директоров. Да, этот институт периодически даёт сбои, но это исключение, которое подтверждает правило, поскольку эти сбои в большинстве случаев также связаны с тем, что акционеры недостаточно ответственно подходили к вопросу формирования совета директоров и выстраиванию отношений с компанией через него.

Но то, что после нескольких столетий своего существования капитализм продолжает полагаться на этот институт как на основной механизм взаимодействия с компаниями, наверное, убедительно говорит о том, что это наиболее эффективный формат по сравнению с другими форматами.

Усилия по совершенствованию советов директоров госкомпаний предпринимаются уже несколько лет. Значительный импульс этому был придан магнитогорскими тезисами в 2011 году. В основном эти усилия были направлены на совершенствование механизмов формирования советов директоров. На сегодняшний день можно констатировать, что в результате этих усилий в целом ряде госкомпаний роль советов директоров действительно стала значительно более весомой. Вместе с тем пока, наверное, рано утверждать, что в целом по госкомпаниям советы директоров действительно играют ту роль, которая была бы отведена им в частных компаниях.

Экспертный совет считает, что надо форсировать изменения, направленные на усиление роли советов директоров в госкомпаниях. Центральный вектор этих изменений, безусловно, задаётся тем Кодексом корпоративного управления, который был принят в феврале и который одобрен в качестве основной «дорожной карты» по совершенствованию корпоративного управления. В нём суммированы результаты очень большой работы, которая была проделана профессиональным сообществом, органами власти и Экспертным советом. Но, конечно же, при внедрении этого Кодекса корпоративного управления неизбежно приходится учитывать ту специфику, которая связана с тем, что в этих компаниях контролирующим акционером является государство.

Мы видим три основные сферы приложения усилий.

Первая – это продолжение работы по совершенствованию механизмов формирования советов директоров.

Вторая – это усиление ответственности членов советов директоров перед акционерами.

Третья (пожалуй, наиболее животрепещущая тематика на сегодня) – это расширение инструментария и полномочий советов директоров, поскольку, на наш взгляд, существенное различие между практиками госкомпаний и частных компаний состоит в том, что зачастую очень многие решения между компанией и её основным акционером урегулируются в результате взаимодействия государства напрямую с менеджментом, а не через корпоративные процедуры совета директоров.

Блок номер ноль – это внедрение Кодекса корпоративного управления. Во всех госкомпаниях в полном объёме, конечно, его на практике реализовать скорее всего не получится, но если это станет предлогом для бесконечного откладывания реализации кодекса, то скорее всего это сведёт на нет усилия, которые были потрачены на его создание. Мы предлагаем до конца этого года разработать план-график по внедрению Кодекса корпоративного управления. Этот план-график должен предусматривать, что первый этап (под первым этапом понимаются в первую очередь изменения в уставах и положениях о советах директоров, которые бы привели эти уставы и положения о советах директоров в соответствие с кодексом) желательно было бы реализовать уже в следующем году. На практике это означает сезон общих собраний акционеров следующего года.

Блок №2 – это расширение полномочий советов директоров, и это ключевые положения, часть которых предусмотрена в Кодексе корпоративного управления, но на которых, мы считаем, надо сделать основной акцент. Они, безусловно, должны войти в список первоочередных мер, крайним сроком реализации которых должен быть следующий год.

Во-первых, требуется, безусловно, закрепить за советами директоров полномочия по назначению исполнительных органов компаний. В большинстве компаний это так, но не во всех. Если исполнительный орган компании назначается собранием акционеров, то его подотчётность совету директоров, на наш взгляд, становится достаточно эфемерной. В этой связи мы также считаем, что механизм назначения исполнительных органов, генерального директора и членов правления должен предусматривать предварительное рассмотрение кандидатов на эти должности комитетом по кадрам и вознаграждениям совета директоров, предоставление этого списка в Правительство и получение от Правительства директивы по голосованию по тому кандидату или кандидатам, которых Правительство будет рекомендовать. Идеальной ситуацией было бы, наверное, если бы Правительство давало список из двух-трёх кандидатов и оставляло бы на усмотрение своих представителей в совете директоров голосование по одному из них.

Вторая значительная тема – это сделать вопрос об утверждении стратегии директивным. Безусловно, весомость этой темы, о которой говорил предыдущий докладчик, это полностью обосновывает.

Ещё большая новация, на наш взгляд, которую требуется реализовывать как можно быстрее, реально в ближайшие месяцы, – это предварительное обсуждение директив с профильными комитетами советов директоров. На текущий момент практика работы между Правительством и советом директоров сводится к тому, что директивные вопросы зачастую вносятся менеджментом напрямую в Правительство, в федеральные органы исполнительной власти, и далее. Уже после рассмотрения в Правительстве в совет директоров спускается готовая директива, которая на самом деле не оставляет практически никакого пространства для манёвра.

На наш взгляд, это неоправданно устраняет совет директоров из принятия решений и активного участия в разработке этой директивы. Соответственно, мы выносим в качестве предложения, чтобы даже директивные вопросы сначала вносились в совет директоров, профильный комитет совета директоров рассматривал этот вопрос и вносил свою рекомендацию в Правительство, а далее Правительство, исходя из этих рекомендаций, уже принимало бы ту директиву, которую считает необходимым.

Более того, хотелось бы, чтобы директивы формировались в максимально гибком ключе. Примером может быть рассмотрение вопроса о выделении какого-то актива, о продаже какого-то актива. Зачастую сейчас директива формулируется в терминах «продать этот актив по такой-то цене». Явно смысл директивы в том, чтобы не нарушить интересы государства, поэтому ту же самую директиву можно сформулировать в ключе «продать актив не дешевле такой-то цены». Это позволит совету директоров, представителям в государственном совете директоров более гибко подойти к рассмотрению этого вопроса и, возможно, в конечном счёте обеспечить более благоприятный результат для всех акционеров, в том числе и государства.

Наконец, третий блок вопросов – это расширить полномочия совета директоров по одобрению сделок подконтрольных организаций, которые существенны в контексте группы и не относятся к обычной хоздеятельности, а также предоставить членам совета директоров информацию, в том числе по подконтрольным организациям. Вопрос очень спорный на самом деле. Экспертный совет, совещаясь и с Росимуществом, и с представителями менеджмента компаний, услышал весьма разнообразные мнения по этой тематике.

Почему мы считаем, что это важно? Во-первых, без доступа к полному массиву информации директор зачастую не в состоянии принять квалифицированное, информированное решение по тому вопросу, который выносится на повестку дня.

Во-вторых, что касается конкретно подконтрольных организаций, существуют прецеденты, когда сделки, которые существенны в контексте группы, упаковываются на уровень дочерних или внучатых компаний и проводятся без рассмотрения на уровне совета директоров материнской компании. К сожалению, даже существуют прецеденты (к счастью единичные), когда сделка, неодобренная советом директоров материнской компании, была перепакована и затем проведена на уровне дочерней группы. Соответственно, наверное, можно бороться с этим более радикальными методами, но, наверное, мягкий вариант – это действительно дать превентивные механизмы совету директоров материнской компании для предотвращения такого поведения.

Ну и, наверное, в заключение хотелось бы сказать о значимости повышения ответственности членов советов директоров. Здесь, на наш взгляд, важнейшим вопросом является внесение изменений в законодательство для обновления регулирования об аффилированности с учётом последних новаций в ГК. Требуется переопределить понятие об аффилированности, которое даётся в целях закона об акционерных обществах, а также повысить значимость, политический вес и, наверное, заметность комиссии при Росимуществе по конфликтам интересов, которая, на наш взгляд, призвана осуществлять роль такого надзирателя за добросовестностью деятельности директоров, арбитра директоров, назначаемого государством, и, соответственно, влиять на номинирование кандидатов в каждом цикле.

В заключение ещё раз подчеркну, что государство в своих отношениях с компаниями в качестве собственника должно действовать, как любой другой экономический агент, использовать для этого проверенные временем механизмы. И, на наш взгляд, увеличение роли совета директоров – это единственно правильный путь в этом плане.

Спасибо.

Д.Медведев: Я вас правильно понял, Алексей Борисович, вы сказали, что речь идёт о таком расширении полномочий совета директоров, которое не позволит игнорировать, скажем так, позицию совета директоров и передавать решение всех вопросов только на уровень менеджмента? Для этого вы полагаете правильным, чтобы просто компании с госучастием в своих уставах отразили соответствующие положения, или же вы считаете, что это нужно сделать на уровне законодательства?

А.Заботкин: Нет, мы считаем, что это как раз то, что должно быть отражено даже, возможно, не на уровне уставов, а на уровне положения о совете директоров, что директивные вопросы проходят через комитеты совета директоров.

Д.Медведев: Если это не отразить в уставе, то я не уверен, что это будет иметь нужную юридическую силу. Тем не менее изменять закон не нужно. Вы считаете, что достаточно кодекса, который мы в качестве рекомендации утвердили, и локальных норм, то есть норм корпоративного права?

А.Заботкин: Да, и внутренних процедур Правительства, то есть, условно говоря, чтобы Правительство пересылало все директивные вопросы сначала в совет директоров и работало только на основе предложений, которые уже завизированы соответствующими профильными комитетами.

А.Бранис (директор представительства компании «Просперити Кэпитал Менеджмент (РФ) Лтд.»): Можно я поясню? Просто мы считаем, что такие вещи полезны для компаний как негосударственных, так и государственных. Поэтому для государственных компаний, которые вы контролируете, это действительно можно и нужно внедрять через изменение в устав; если же мы обсуждаем более широкую тему корпоративного управления в целом, тогда, для того чтобы эти решения имели влияние и на частные компании, целесообразно внести аналогичные положения в закон об акционерных обществах.

Д.Медведев: Я просто почему за это зацепился? Нам бы здесь не создать дополнительную волну напряжения. Потому что у нас были долгие, сложные дискуссии по вопросам аффилированности, мне лично пришлось проводить даже на эту тему совещание, хотя, казалось бы, оно вроде того и не стоило, но только таким образом удалось как-то примирить позиции членов Правительства и, по сути, компаний, и не только государственных, потому что у них сильно отличалась позиция от того, что предлагали некоторые ведомства.

Мы не создадим здесь какую-то слишком сильную волну по этому поводу?

Пожалуйста, прошу вас.

А.Бранис: Конечно, какое-то сопротивление будет. Наверное, это не настолько острый вопрос, как аффилированность, потому что аффилированность влияет на абсолютно все аспекты деятельности акционерных обществ. Тем не менее именно потому, что возможна дискуссия и сопротивление, мы предлагаем два пути, то есть внедрять эти вещи в госкомпании через уставы, где у государства есть полномочие это сделать, плюс начать работу по внедрению таких же положений в законодательство.

Д.Медведев: Если мы идём по пути изменения законодательства – всё равно законодательство первично по отношению к уставам, – давайте тогда об этом договариваться. У нас сейчас Гражданский кодекс большим массивом двигается, это многотрудная деятельность, мы можем туда это всё загрузить, а потом уже уставы менять.

А.Бранис: Текущая редакция закона не запрещает эти вещи. Если мы хотим сделать их обязательными для всех, то, конечно, нужно менять закон.

Д.Медведев: Ладно. Продолжайте, пожалуйста.

А.Бранис: Я хотел сказать несколько слов о том, как управляется госсобственность.

Как коллеги уже доложили, мы считаем, что очень важно усиливать ту часть роли государства, которая связана с его интересами как собственника, и в этом смысле государство должно действовать максимально приближенно к тому, как действуют частные рыночные инвесторы, которые владеют какими-то контрольными пакетами.

Ведомством, которому поручены сегодня такие задачи, является Росимущество. Мы видим, что за последнее время проделана серьёзная работа по принятию различных решений, направленных на улучшение корпоративного управления, однако мы считаем, что эту работу необходимо усилить и ускорить.

Какую мы видим основную проблему на этому пути? Основная проблема – это величина того массива госсобственности, которым управляет Росимущество, это несколько тысяч только объектов корпоративной собственности, то есть предприятий либо долей в акционерных обществах. Причём бóльшая часть этого массива – это либо достаточно мелкие пакеты, либо пакеты акций, которые не имеют серьёзной рыночной стоимости, поскольку предприятия имеют небольшой размер.

Сегодняшние правила приватизации достаточно сложные, и естественно, что в связи с этим существующий план приватизации этих объектов занимает несколько лет. Нам кажется, что серьёзные ресурсы Росимущества в данный момент отвлекаются на то, чтобы в текущем режиме продолжать управлять теми активами, которые на фоне крупнейших российских компаний абсолютно малозначительны.

У нас не было полного консенсуса в том, как, каким способом необходимо решить эти проблемы. Первый из вариантов, который мы обсуждали, – это ускоренная приватизация малозначимых объектов, находящихся в федеральной собственности, по упрощённой процедуре. Потому что сегодняшние процедуры с оценкой и процедуры продажи таковы, что это невозможно сделать в сжатые сроки, и поэтому Росимущество сможет более серьёзно сконцентрироваться на управлении крупнейшими объектами только через несколько лет, когда этот огромный план продаж будет осуществлён.

Если упростить задачу, делать упрощённую оценку, продавать быстрее, ставить какую-то минимальную стартовую стоимость, тогда с этим можно справиться гораздо быстрее, и экономический эффект для государства в конечном итоге будет гораздо больше, чем от сегодняшнего подхода, поскольку любое действие, связанное с крупнейшими компаниями, приносит гораздо более серьёзный экономический эффект и с точки зрения стоимости государственных активов, и с точки зрения эффективности всей экономики.

Второй вариант. В том случае, если мы продолжаем жить в рамках существующих правил приватизации, – это усиление Росимущества с точки зрения финансирования и кадрового состава, потому что нам кажется, что сегодняшняя величина ведомства не позволяет в нужном порядке решать задачи улучшения корпоративного управления в крупных компаниях.

И третье. Можно рассматривать различные другие варианты, например создание отдельной единицы в составе Правительства, которая будет отвечать за крупнейшие компании или, наоборот, за неважные компании, то есть каким-то образом сфокусировать усилия.

Д.Медведев: Это что за единица-то? Отдельное министерство новое по крупным компаниям или что это?

А.Бранис: Росимущество не является министерством. Наверное, можно говорить о ведомстве, аналогичном по уровню в структуре государственного аппарата Росимуществу. Мы тоже обсуждали привлечение...

Г.Греф: Внутри Росимущества?

А.Бранис: Может быть, внутри Росимущества.

Мы обсуждали тоже возможность рассмотреть привлечение управляющих компаний для управления госактивами, в частности, скажем, посмотреть на государственные банки. Там, возможно, есть профессиональные кадры, которые могут это делать, и у них может быть экономическая заинтересованность как у экономических субъектов в повышении стоимости данных активов.

И последнее, на чём хотелось бы остановиться, это сказать о том, что у нас есть идея постепенной комфортной приватизации ряда активов в рамках пенсионной системы. То есть можно рассмотреть, на наш взгляд, возможность использования ряда государственных активов для решения проблем пенсионной системы, с тем чтобы активы в конечном итоге постепенно перешли в руки будущих пенсионеров (частных лиц, граждан Российской Федерации).

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

В отношении какого-то нового органа – мне кажется, это такая идея, которая требует очень внимательного отношения, и если это сделать внутри Росимущества, то, наверное, это гораздо проще. У нас есть всякие разные, например, налоговые структуры, которые занимаются крупнейшими налогоплательщиками. Почему, собственно, не заниматься крупнейшими кусками госсобственности?

О.Дергунова: У нас это сделано. Отдельная группа, команда в Росимуществе занимается крупнейшими компаниями...

Д.Медведев: А это что за команда? Это управление какое-то?

О.Дергунова: Это управление, да.

Д.Медведев: То есть оно есть?

О.Дергунова: Да.

Д.Медведев: И как оно называется?

О.Дергунова: Управление по работе с крупнейшими организациями, а второе управление – это управление приватизацией массовой, на сегодняшний день в плане приватизации 1700 активов.

Д.Медведев: Ну если сделано, тем лучше.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о том, что на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) появился новый сервис: в личном кабинете граждане России могут получить сведения об оказанных медицинских услугах.

Воспользоваться новым сервисом ЕПГУ могут те пациенты, у которых есть электронные медицинские карты (ЭМК). Количество ЭМК сегодня, по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, достигает порядка 40 миллионов. В электронных документах хранится история посещений лечебных учреждений: дата визита, данные врача и название предоставленной медицинской услуги.

«Проделанная работа — один из шагов на пути создания на портале госуслуг “Личного кабинета пациента”. Совместно с Минздравом России мы будем развивать его функционал. В планах — разработка услуг по взаимодействию врача и пациента посредством такого кабинета. Задача очень масштабная и поэтапная. Ее завершение намечено на 2015 год», — сказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев.

Новая услуга портала доступна жителям большинства субъектов РФ. Уточнить информацию о своем регионе можно на ЕПГУ при выборе услуги. Оставшиеся регионы будут подключены в течение 2-3 квартала этого года.

Глава государства поручил разобраться с приоритетами при госзакупках

Уже к осени должны быть определены товары, которые будут закупаться для государственных и муниципальных нужд исключительно или преимущественно у российских производителей. Об этом на площадке ПМЭФ заявил Президент Владимир Путин.

Глава государства, выступая на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума, обратил внимание на важность импортозамещения. «Уверен, что за счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России мы сможем – особо подчеркну, не нарушая норм международной торговли, не вводя каких-либо ограничений и барьеров, – существенно сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям», – заявил Владимир Путин. Среди сфер, где отечественная продукция должна потеснить зарубежные товары, он назвал программное обеспечение, радиоэлектронное и энергетическое оборудование, текстильную промышленность и рынок продовольствия.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Кремля, Президент подчеркнул, что нужно в короткие сроки проанализировать возможности конкурентного импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве и уже к осени определить, какие товары для государственных и муниципальных нужд будут закупаться исключительно или преимущественно у российских производителей, а также у компаний государств – членов Таможенного союза. «Когда я говорю «у российских производителей», то я имею, конечно, в виду и предприятия с иностранным участием либо со стопроцентным иностранным капиталом, но работающие на нашей территории и подчиняющиеся российскому законодательству», – отметил глава государства.

Он также пообещал, что будет разработан целый пакет мер по поддержке отечественных предприятий, способных производить конкурентную продукцию, в том числе будет создан специальный фонд развития отечественной промышленности.

Отметим, что неоднократно поднимался вопрос о возможности использования механизма государственных и муниципальных закупок для продвижения российской рыбы на внутреннем рынке. Эта тема нашла отражение в августовских поручениях Президента: Владимир Путин поставил задачу проработать вопрос об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд пищевой и иной продукции из российских водных биоресурсов в приоритетном порядке у отечественных организаций.

В апреле вопрос был поднят на совещании по перспективам рыбной отрасли, которое проводил в Магадане премьер-министр Дмитрий Медведев. Губернатор Сахалинской области обратил внимание на то, что основные объекты промысла наших рыбаков – минтай, лосось, сельдь – практически не попадают в учреждения образования, здравоохранения, воинские части, госрезерв и т.д. Глава региона заявил, что, на его взгляд, Росрыболовство совместно с субъектами РФ и другими заинтересованными ведомствами могли бы проработать тему увеличения государственного спроса на российскую рыбу.

Ассоциация добытчиков минтая в своем докладе, направленном в начале года в Росрыболовство, назвала реализацию программы закупок рыбопродукции для государственных нужд в качестве эффективной меры по увеличению производства рыбопродукции с высокой степенью переработки. При этом был отмечен зарубежный опыт: в пример приводилась специальная программа закупок продукции из минтая для государственных нужд в США. «В американских школах ежегодно продается свыше 15 тыс. тонн филе минтая наивысшего качества. Для сравнения, российские предприятия производят около 30 тыс. тонн филе минтая, а за счет стимулирования государственных и муниципальных закупок производство продукции с высокой степенью переработки может значительно вырасти», – говорилось в докладе.

Вячеслав Кравченко: «Дорожная карта по внедрению метода «альтернативной котельной будет подготовлена до 15 июня».

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Вячеслав Кравченко в рамках Петербургского международного экономического форума принял участие в круглом столе «Интеграция глобальных энергосистем – взаимное проектирование будущего».

В своем выступлении заместитель Министра рассказал, что в срок до 15 июня Министерство энергетики РФ подготовит дорожную карту по внедрению метода "альтернативной котельной", а также напомнил о стратегической важности вопроса для всех заинтересованных сторон: потребителей, государства, инвесторов и энергокомпаний. «Минэнерго России регулярно проводит совещания с участием представителей субъектов электроэнергетики, крупнейших теплоснабжающих организаций, объединений потребителей и экспертных организаций», - отметил Вячеслав Кравченко.

По словам заместителя Министра, метод "альтернативной котельной" был одобрен как единственный, полный переход на данный метод займет около пяти лет. «Программа перехода на новую модель рынка тепловой энергии разделена на четыре этапа и запланирована на период до 2017 года, а в части тарифного регулирования до 2020 года», - подъитожил заместитель главы ведомства.

"Онежец" готов к борьбе с лесными пожарами.

На месяц раньше начался в этом году в России пожароопасный сезон, и все из-за малоснежной и теплой зимы. По последним данным Минприроды РФ, уже произошло 1,7 тысячи лесных пожаров общей площадью 130 тысяч гектаров. Полностью к пожароопасному периоду оказались готовы всего 24 субъекта федерации из 85-ти.

Тревожная ситуация обсуждалась в начале апреля на совещании под председательством главы Правительства России Дмитрия Медведева с участием глав регионов страны. На предстоящее лето синоптики дают пессимистичный прогноз, предупреждая, что лето чрезвычайно выдастся сухим и жарким. Высокий уровень пожароопасности в ряде регионов делает актуальным вопрос технической готовности спасательных служб к пожароопасному сезону.

Касаясь поднятых в ходе совещания вопросов по пожаробезопасности, глава Карелии Александр Худилайнен обратил внимание Правительства России и коллег из других регионов на то, что Онежский тракторный завод, выпускающий лесозаготовительные машины, готов делать всепогодную технику, способную нести средства пожаротушения. Лесопожарная техника "Тракторных заводов" перемещается в любых климатических условиях, по любым рельефам местности. Все ее компоненты отечественные, поэтому такую технику можно поставлять в прилегающие регионы, она эффективна и надежна. Дмитрий Медведев поддержал предложение главы Карелии, сказав: "Я считаю, что, если есть возможность закупать свою технику и изыскать на это ресурсы, это идея абсолютно правильная. Обращаю на это внимание наших министерств и ведомств, которые отвечают за приобретение соответствующей техники". Машинами ОТЗ заинтересовался и заместитель министра МЧС России Александр Чуприян, который на днях побывал с рабочим визитом в Карелии.

"Производственные мощности Онежского тракторного рассчитаны на выполнение любого крупномасштабного заказа, - говорит исполнительный директор ООО "Онежский тракторный завод" Дмитрий Сапожков. - Сегодня предприятие, входящее в "Концерн "Тракторные заводы", готово к ежегодному выпуску до 300 машин, имеются все возможности для наращивания производства. Для защиты лесов от пожаров на заводе спроектирована и серийно выпускается универсальная машина "Онежец-310", предназначенная для борьбы с лесными пожарами в труднодоступных местах механизированным способом, локализации пожаров путем прокладки заградительных полос, тушения пожаров водой и пеной. Трактор оснащен баками для воды и пены, плугом, лебедкой, толкателем. Может применяться как насосная станция для подачи воды на большие расстояния".

В 2014 году "Тракторными заводами" в целях достижения ключевых показателей деятельности машиностроительно-индустриальной группы, закрепленных "Программой финансового оздоровления и инновационного развития "Концерна "Тракторные заводы" на 2010-2016 гг.", завершился процесс переноса производства техники, ранее выпускавшейся Красноярским заводом лесного машиностроения, на Онежский тракторный завод. В связи с чем завод приступает к освоению тракторов на базе гусеничной платформы 4-го класса "Онежец-400". Линейку продукции, выпускаемой ОТЗ, в ближайшие годы планируется расширить и колесной техникой для сортиментной заготовки древесины: харвестерами и форвардерами (с колесной формулой 6х6 и 8х8), а также колеснымскиддером 4х4.

Новые компетенции ОТЗ позволяют говорить о возможности открытия на базе предприятия Центра по выпуску современной конкурентоспособной российской лесозаготовительной техники, отвечающей современным требованиям технологий заготовки древесины. Этот вопрос обсуждался в ходе рабочей встречи главы Карелии Александра Худилайнена с руководителем дивизиона лесной техники "Концерна "Тракторные заводы" Даниилом Демаковым и исполнительным директором Онежского тракторного завода Дмитрием Сапожковым. Предложение о запуске Центра аргументировано следующими факторами: СЗФО занимает третье место в России по запасам земель лесного фонда. А Республика Карелия, где расположена специализированная производственная площадка машиностроительно-индустриальной группы, имеет достаточно удобное географическое расположение, которое позволяет обеспечить реализацию наиболее экономически выгодных логистических операций.

По мнению Даниила Демакова, сосредоточение "Тракторными заводами" производства всех видов лесозаготовительных машин в СЗФО создает предпосылки для открытия в этом регионе специализированного промышленного кластера. Перспективным для завода может стать направление, связанное с изготовлением всепогодной техники пожаротушения как на колесном, так и на гусеничном ходу.

Вопросы создания на базе ОТЗ Центра производства лесозаготовительной техники также были затронуты и во время визита 14 апреля на предприятие заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации Георгия Каламанова.

"Обеспечение импортозамещения в лесном хозяйстве Северо-Западного федерального округа и других регионов России за счет современных технологических решений российского производства - это один из приоритетов отечественной экономики, - заявил Георгий Каламанов. - Онежский тракторный завод сегодня стабильно работает, выпуская современную специализированную лесозаготовительную и лесопожарную технику, создает новые модели машин, формируя тем самым перспективы дальнейшего роста".

"В проекте по созданию Центра по производству российской лесозаготовительной техники, отвечающей современным требованиям технологий заготовки древесины, предусмотрено также создание постоянно действующего выставочного центра и республиканского учебного центра, - дополняет позицию команды "Тракторных заводов" Дмитрий Сапожков. - Где бы совместно с учебными заведениями Карелии можно было не в теории, а на практике, на специальных симуляторах, готовить операторов лесозаготовительной техники. Их проработку и реализацию можно вести в рамках подготовки к 100-летию образования Карелии".

Лесная служба Амурской области поддержала экологическую акцию "Всероссийский день посадки леса".

По данным регионального органа управления лесами, в рамках её на территории региона высажено 55203 новых деревьев и кустарников. В мероприятии приняли участие около 1100 человек, в том числе губернатор области, 11 министров региональных министерств, иные представители органов исполнительной власти субъекта, главы муниципальных образований, иные представители муниципальных властей, а так же школьники, студенты и др.

В текущем году за время проведения акции в области высажено наибольшее количество посадочного материала по сравнению с другими субъектами РФ в ДФО.

Около 4000 дальневосточников подарили новую жизнь российскому лесу.

Дальний Восток в очередной раз присоединился к акции "Всероссийский день посадки леса", которая проходит в России уже четвертый год подряд. Инициатор мероприятия - Федеральное агентство лесного хозяйства. Основные организаторы в регионах - органы управления лесами при правительствах субъектов.

В рамках неё жители округа вышли на посадки леса и озеленение муниципальных районов и городских округов. Всего за несколько дней около 4000 добровольцев высадили почти 186 тысяч деревьев и кустарников. Отметим, что во время акции наибольшее количество посадочного материала по сравнению с другими субъектами РФ в ДФО было использовано в Амурской области и Хабаровском крае. Так, например, около 1100 амурчан озеленили регион более чем на 55 тысяч деревьев и кустарников, а более 950 хабаровчан - почти на 40 тысяч. Кроме того, щедро "обогатили" природу и в Республике Саха (Якутия), где жителями региона высажено более 10 тысяч различных саженцев.

Однако, в связи с климатическими условиями, организовать в мае в рамках акции массовые посадки лесных культур не представляется возможным в пяти из девяти субъектов ДФО, а именно в: Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Магаданской области, Камчатском крае, Чукотском автономном округе. Названные мероприятия будут перенесены на более поздние сроки. Вместе с тем, данные обстоятельства не способствовали отмене акции в названных регионах. Органы исполнительной власти субъектов, уполномоченных в области лесных отношений, поревели различные эколого-просветительские мероприятия (лекции, семинары, конкурсы, игры, беседы и др.). Таким образом, не смотря ни на что, к всероссийской акции присоединились все без исключения субъекты ДФО.

Акция в России проходит ежегодно, начиная с 2011 года. С каждым новым годом она становится все более массовой. Так, в 2011 году по всей стране принимало участие 150 тыс. человек и было высажено 24,5 млн деревьев и кустарников, в 2012 году - 124 тыс. человек и 28 млн растений, в 2013 году в акции приняли участие 736 тыс. человек и посажено более 27 млн деревьев и кустарников.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает, что подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) вводят новые правила регулирования своей закупочной деятельности.

Данное положение вступило в силу с 1 мая 2014 года на всех предприятиях, за исключением ФГУП «НТЦ “Атлас”» и ФГУП «Почта России», которые начнут работать по нему с 1 июня и 1 июля, соответственно.

В новом положении о закупках, которым будут руководствоваться ФГУПы, отражены такие ключевые нормы, как:

открытый аукцион в электронной форме — основной способ закупки товаров, работ, услуг;

требования к формированию начальной и максимальной цены договора и обязательства по опубликованию обоснования и расчетов начальной и максимальной цены договора вместе с документацией о закупке в интернете на официальном сайте zakupki.gov.ru;

возможность участнику закупки обратиться с жалобой на действия или бездействие заказчика в специальную комиссию Минкомсвязи России;

ограничение на одностороннее расторжение договора;

обязанность проведения закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Введение нового положения должно не только привести к снижению издержек и предоставить равные возможности для участия в них предпринимателям, но и повысить качество закупаемой продукции.

«Обычно никто не верит, что можно добиться закупок качественной продукции в конкурентной среде. Мы на собственном примере хотим показать, что это возможно», — отметил замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев.

Справка

К подведомственным предприятиям Министерства связи и массовых коммуникаций РФ относятся: ФГУП «НИИ “Восход”», ФГУП «НТЦ “Атлас”», ФГУП «Связь-безопасность», ФГУП «ГосНИИ “Тест”», ФГУП «МНИИ “Интеграл”», ФГУП «ВНИИПВТИ» и ФГУП «Почта России».

Крупные города области оказались наиболее проблемными.

Как заявил полпред Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин, утилизация твёрдых бытовых отходов стала общей проблемой всех субъектов федерации в регионе.

« Высота свалок в некоторых регионах превышает, наверное, египетские пирамиды – отметил Владимир Булавин и продолжил – Существующие заводы по переработке твердых бытовых отходов не справляются с возросшей нагрузкой, а строительство новых развивается слабо»

Полпред также отметил, что утилизация бытовых отходов будет постоянно обсуждаться на федеральном, областном и местном уровне.

Традиционно остро эта проблема стоит в крупных городах. В Поморье проблемы есть в Архангельске, Новодвинске и Северодвинске. Уже начата работа для создания межмуниципальной системы по переработке и утилизации ТБО. Правительство Архангельской области анонсирует постройку инновационного мусороперерабатывающего комплекса в рамках государственно-частного партнерства.

Комплекс решит проблему утилизации отходов в Архангельске, Новодвинске и Северодвинске. Сейчас ведется формирование и подготовка земельных участков для строительства. На основе комплекса планируют создать технопарк по переработке отходов, сообщает пресс-служба областного Правительства.

Крымчан волнуют вопросы рыбоводства по российским правилам

Жителям Крыма предлагают решать вопросы осуществления рыбоводства на территории республики напрямую в Минсельхозе России. Оптимальным форматом диалога в министерстве считают тематические семинары и круглые столы.

Вопросы перевода рыбопромышленников Республики Крым на российское законодательство предметно обсуждались в ходе визита заместителя министра сельского хозяйства - руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова в Севастополь. Глава ведомства поручил подготовить «дорожную карту» по организации работы рыбохозяйственных предприятий полуострова в 2015 г. в новых условиях. Однако у предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность в сфере добычи и выращивания рыбы, уже сегодня возникает масса вопросов, требующих разъяснений специалистов.

Так, на сайт «Открытая отрасль» поступил вопрос от жителя Крыма, который занимается выращиванием осетровых на собственной установке замкнутого типа. Частного предпринимателя интересовало, какие шаги сегодня должны сделать крымские рыбоводы, чтобы продолжать работать в изменившихся условиях.

Вопрос прокомментировали в Федеральном агентстве по рыболовству и Министерстве сельского хозяйства РФ.

Прежде всего, лицам, осуществляющим деятельность в рыбохозяйственной отрасли в России, необходимо иметь представление о действующей правовой базе. Основными законодательными актами являются Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон об аквакультуре), а также Водный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кадастровый кодекс РФ и Земельный кодекс РФ.

Все основные законодательные акты размещены в общем доступе в сети Интернет, в нормативно-правовой базе «Консультант Плюс».

Налоговое регулирование в рыбохозяйственных организациях осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Рыбохозяйственные организации имеют возможность получения налоговых льгот при переходе на единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) в порядке, определяемом главой 26.1 Налогового кодекса РФ. Налогоплательщиками ЕСХН признаются организации, отвечающие критериям статьи 346.2 Налогового кодекса, отметили в Росрыболовстве.

Также, в федеральном агентстве сообщили, что в целях государственной поддержки и реализации Закона об аквакультуре, разрабатывается Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции и на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)».

Деятельность предприятий аквакультуры в Российской Федерации курирует Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, непосредственно – Департамент животноводства и племенного дела, Департамент регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности и новый Департамент регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства). Отдельные вопросы, касающиеся рыбоводной деятельности, решают также в Департаменте ветеринарии и Департаменте мелиорации Минсельхоза России.

При этом в самом министерстве отмечают, что оптимальным вариантом решения насущных вопросов для крымских рыбоводов было бы личное обращение в Минсельхоз России: «Наш совет в данном случае – приезжать к нам на тематические семинары и круглые столы и задавать вопросы, ведь каждая ситуация очень индивидуальна».

К примеру, если человек желает с нуля начать рыбоводную деятельность, то для начала ему необходимо ознакомиться с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Дальнейшие шаги начинающего фермера-рыбовода прописаны в рекомендациях, изданных Министерством сельского хозяйства России: «Фермерская аквакультура» (http://dep.belmelio.by/lit/07.pdf).

Однако если у предпринимателя уже имеется действующее рыбоводное хозяйство, то в этом случае в министерстве указывают на большое количество специфических моментов (начиная с формы собственности предприятия и заканчивая вопросами пользования земельными и водными объектами), которые необходимо индивидуально обсуждать с каждым субъектом отрасли.

Отдельная тема – осетроводство. «Например, в России существуют определенные формы обязательной господдержки предприятий, содержащих ремонтно-маточные стада (поголовье) осетровых. Это так называемые «бесплатные деньги» (безвозвратные), например, на ветеринарию, мелиорацию. И все подобные вопросы необходимо индивидуально проговаривать с аквафермером при его интегрировании в наше законодательство. Для этого он должен предоставить нам перечень своих вопросов, с отсылкой (в случае необходимости) на законодательные акты Украины, на основании которых ему в свое время выделялся водоем, земля и т.д.», - пояснили в Министерстве сельского хозяйства РФ.

Ближайшее широкое обсуждение вопросов развития российской аквакультуры пройдет в Мурманске 20 мая. Однако в министерстве посоветовали самим крымчанам выступить с инициативой и организовать отдельное совещание по актуальным для себя вопросам с участием представителей профильных департаментов Министерства сельского хозяйства России, Федерального агентства по рыболовству и производственников, в частности ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)». Со своей стороны представители госструктур выразили готовность принять участие в подобных встречах.

Вариант «Преемник» на региональном уровне: смена губернаторов в России в 2005-2012 годах

Анастасия Геннадьевна Гуляева (р. 1987) – политолог, помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания России.

Согласно федеральному законодательству, c 2005-го по 2012 год процедура наделения полномочиями главы субъекта федерации предполагала подбор не менее двух кандидатур, представление кандидатов президенту, внесение президентом кандидатуры губернатора в региональный парламент и голосование депутатов. Вместе с тем, политическая практика показывает, что на этапе определения главой государства той кандидатуры, которую он должен внести для рассмотрения в региональную легислатуру, большое значение имели взаимодействия между различными элитными группами, в том числе регионального уровня. В частности, на этот процесс мог воздействовать уходящий губернатор, что и придает термину «преемник» релевантность при анализе процессов, касающихся заполнения губернаторских вакансий.

Отличие регионального преемника от преемника общенационального состоит в том, что в регионах усложняется конфигурация групп, причастных к принятию решения по будущей кандидатуре. Процесс согласования кандидатуры преемника здесь предполагает серию договоренностей, в ходе которых большое значение имеют взаимодействия между различными элитными группами не только регионального, но и федерального уровня. На практике это выглядит следующим образом. Фигура преемника, предложенная действующим региональным лидером, во-первых, поддерживается ключевыми элитными группами субъекта федерации, в том числе и ближайшим окружением прежнего губернатора, а во-вторых, согласовывается на уровне федерального центра – и только потом вносится в региональный парламент для наделения полномочиями. Иначе говоря, федеральная элита должна согласиться с кандидатурой на должность губернатора, предложенной уходящим руководителем региона.

Последующая деятельность преемника также имеет свою логику, обусловленную тем, что ему всегда приходится балансировать между лояльностью к своему предшественнику и стремлением к самостоятельности. Преемник, таким образом, оказывается заложником своего двусмысленного положения. С одной стороны, он обязан своей новой позицией предыдущему губернатору; кроме того, ему приходится решать задачи, оставленные предшественником, а в наследство он получает команду, с которой ему, по крайней мере поначалу, приходится работать. С другой стороны, вполне понятно и очевидно желание преемника дистанцироваться от своего предшественника, создав себе образ независимого руководителя региона.

Какие же факторы оказывают влияние на деятельность губернаторов-преемников в контексте дилеммы «лояльность – самостоятельность»? Хронологические рамки нашего исследования заданы переходом от прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации к системе наделения их полномочиями и охватывают период с 2005-го по май 2012 года. Это позволяет рассмотреть все случаи губернаторского преемничества, выявив их вариации.

Преемники в российском губернаторском корпусе

Всего в отмеченный нами период полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации были наделены более 170 человек.

Табл. 1. Динамика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с 2005-го по май 2012 года.

Наибольшее количество таких случаев зафиксировано в 2005 году – 44. Это связано в первую очередь со стремлением Кремля как можно скорее внедрить новую процедуру. За первый год новой практики наделение губернаторскими полномочиями обернулось в основном переназначением действующих руководителей. Так, в 2005-м в 32 случаях из 44 губернаторы сохранили свои должности, и лишь в 12 случаях полномочиями были наделены новые лица (обозначим их термином «новобранцы»). Иначе говоря, непосредственно после отмены прямых выборов губернаторов можно говорить лишь об изменении статуса глав субъектов: из всенародно избранных региональных лидеров они превратились в назначенных президентом должностных лиц.

Тем не менее постепенно соотношение между «переназначенными» и «новобранцами» менялось в пользу вторых. Доля «новобранцев» значительно, до 83%, увеличилась в 2008 году с избранием на должность президента Дмитрия Медведева, а затем она постепенно снижалась. В 2010 году отмечается практически равное соотношение между «новобранцами» и «переназначенными» (18 и 17), а на 2012-й пришелся пик назначения «новобранцев» (86%), связанный с досрочным прекращением полномочий глав регионов и желанием Кремля успеть назначить максимальное число губернаторов по прежней системе наделения полномочиями.

В декабре 2011 года в ходе «прямого общения с народом» Владимир Путин высказался в поддержку возвращения прямых выборов губернаторов, завершив, таким образом, семилетнюю эпоху назначения глав регионов[2]. Однако соответствующий закон был принят Государственной Думой лишь в апреле 2012 года, вступив в силу с 1 июня того же года. Этот «зазор» активно использовался для смены губернаторов: всего с начала 2012 года были назначены 22 региональных лидера, из которых лишь 3 переназначались на новый срок (Шолбан Кара-оол в Тыве, Александр Ткачев в Краснодарском крае и Вячеслав Наговицын в Бурятии).

Таким образом, в целом на протяжении 2005–2012 годов в ходе рекрутирования губернаторов примерно в половине случаев имело место переназначение действующего главы субъекта на следующий срок. Другую половину составили случаи, в которых полномочиями наделялись новые лица. В этой категории нередко назначались так называемые «варяги», не имеющие связей с регионом и не включенные в региональные политические и экономические процессы[3]. Вместе с тем достаточно типичным был и противоположный вариант, когда действующему губернатору удавалось обеспечить передачу власти «своему человеку» – преемнику.

Чтобы выявить губернаторов-преемников, все 89 случаев «новобранцев» были проанализированы на предмет их соответствия понятию «преемник» с учетом двух критериев: 1) персональных связей преемника с предыдущим главой региона, которые прослеживаются прежде всего по их карьерным траекториям (особенно важно в данном случае прямое участие предшественника в выстраивании карьеры своего преемника), и 2) оценки нового губернатора в качестве преемника самими участниками процесса, общественным мнением и экспертным сообществом. Эти критерии достаточно жесткие; опираясь на них, лишь 17 из 89 «новобранцев» (18 – если включать в рассмотрение 2004 год) можно уверенно отнести к категории преемников.

Табл. 2. «Новобранцы» и преемники (2004–2012).

В таблицу также внесен «пермский случай», когда в 2004 году указом президента России исполняющим обязанности губернатора Пермской области был назначен Олег Чиркунов. Хотя это произошло до отмены губернаторских выборов, фактически здесь впервые была опробована процедура назначения губернатора. В марте 2004 года губернатор Пермской области Юрий Трутнев получил портфель министра природных ресурсов России; уходя, он назначил исполняющим обязанности Чиркунова, своего давнего приятеля и соратника. Особенностью ситуации было то, что обычно исполняющий обязанности работал непродолжительный срок – до проведения очередных выборов; но в данном случае назначенец пробыл с приставкой «и.о.» беспрецедентно долго: с марта 2004-го по декабрь 2005 года. Такая странность была связана с тем, что указанные события происходили на фоне объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 19 марта 2004 года Государственной Думой был принят Федеральный конституционный закон, которым устанавливалось следующее:

«В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Пермской области или главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа выборы высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации после подведения итогов референдума об образовании Пермского края не проводятся, а временно исполняющий обязанности губернатора Пермской области или главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа назначается Президентом Российской Федерации»[4].

25 марта закон был подписан президентом, и в тот же день глава государства подписал указ о назначении Чиркунова исполняющим обязанности областного губернатора до декабря 2005 года[5]. Таким образом, впервые процедуру назначения губернаторов применили именно в Пермской области. Это был пробный шар, запущенный Кремлем; позднее эту практику протестировали и в других регионах.

Дилемма «лояльность – самостоятельность»

Положение «заложника» для губернатора-преемника проявляется прежде всего в том, что, с одной стороны, он обязан своим возвышением предыдущему губернатору, но, с другой стороны, ему хочется позиционировать себя в качестве самостоятельной политической фигуры. Ему, таким образом, всеми силами приходится поддерживать баланс между лояльностью к своему предшественнику и стремлением к независимости.

По мере того, как преемник наращивает административный вес, формирует собственную команду и накапливает политический капитал, соотношение между лояльностью и самостоятельностью может меняться. Здесь возможно несколько вариантов. Во-первых, преемник может сохранять преданность прежнему патрону на протяжении длительного времени. Эта преданность поддерживается, например, сохраняющимся влиянием предшественника на региональные политические процессы. Во-вторых, преемник может расширять самостоятельность по мере того, как с течением времени ослабевает контроль прежнего лидера над ситуацией в регионе. Наконец, в-третьих, преемник может быстро и резко оборвать отношения с предшественником. Его желание дистанцироваться оказывается порой настолько сильным, что конфликт между преемником и предшественником выливается в публичную плоскость.

Дилемму «лояльность – самостоятельность» полезно анализировать сквозь призму кадровой политики. Занимаясь этим вопросом, мы учитывали то обстоятельство, что назначения на ключевые должности в регионе производятся в зависимости от институционального дизайна. В некоторых субъектах, как известно, губернатор одновременно является председателем регионального правительства, и в подобных случаях следует изучать фигуры, занимающие должности заместителей губернатора. В других субъектах исполнительная власть представлена губернатором и правительством, возглавляемым председателем. Здесь особого внимания заслуживают позиции председателя правительства и его заместителей, назначаемых по согласованию с губернатором.

К группе преемников, проявляющих лояльность, мы относим тех руководителей, которые на протяжении длительного времени не меняют людей, занимающих ключевые должности. Если через два года их окружение наполовину или более состоит из чиновников, работавших с прежним руководителем региона, то мы делаем вывод о лояльности преемника. Подобная линия может быть обусловлена либо сохраняющимся в регионе влиянием предшественника, либо закулисными договоренностями между действующим руководителем и предыдущим. Противоположный вариант включает в себя случаи, в которых преемник незамедлительно берет курс на самостоятельность, разрывая отношения с предшественником. При таком сценарии обновление ближайшего окружения нового губернатора более, чем наполовину, происходит в течение первого года. Наконец, возможен и промежуточный вариант, который предполагает постепенное и плавное расширение самостоятельности преемника по мере того, как прежний лидер теряет контроль над ситуацией внутри региона. Тогда преемник назначает новых (или «своих») людей в течение первых двух лет. В подобных случаях мы говорим о постепенном обновлении ближайшего окружения.

Поскольку «логика преемничества» неизменно формируется под влиянием конкретных условий, на степень лояльности/самостоятельности преемника (зависимая переменная) могут воздействовать две группы факторов (независимые переменные): 1) позиция, которую занимает предшественник, и его политический вес; 2) конфигурация региональной элиты.

Позиция предшественника

По данному параметру можно выделить как минимум два варианта развития событий. Во-первых, предыдущий руководитель, завершив передачу власти, может отойти от политической деятельности. Во-вторых, после осуществления операции «Преемник» он может продолжать политическую карьеру, и тогда исключительную важность приобретают два обстоятельства: новое положение бывшего руководителя во властной иерархии и его присутствие (либо отсутствие) в регионе.

На основе указанных критериев четко выделяются несколько групп регионов. Первая группа вбирает в себя ситуации, когда прежний региональный руководитель, покидая свою должность, не сходит с политической арены, а активно продолжает заниматься политикой. К этой группе мы относим те случаи, в которых экс-губернаторы получили назначение на весомый пост в федеральных структурах или как-то иначе смогли остаться влиятельными игроками в своих регионах. Так, успешная федеральная карьера сложилась у министра правительства России Юрия Трутнева и руководителя Администрации президента России Сергея Собянина. В ряде случаев бывшие губернаторы уже в новом качестве сохранили влияние на региональные процессы: их либо назначили полномочными представителями президента (Виктор Ишаев, Владимир Толоконский, Александр Хлопонин), либо наделили значимыми региональными постами (Роман Абрамович – председатель Чукотской Думы, Минтимер Шаймиев – государственный советник Республики Татарстан). Примечателен случай Николая Федорова, который, покинув пост главы Чувашии в августе 2010 года, перешел на работу в Совет Федерации, а через полтора года был назначен министром сельского хозяйства РФ. Сюда же мы относим и назначение губернатором в другой регион. Несмотря на то, что подобное перемещение по горизонтали произошло всего единожды (Николай Меркушкин), с определенностью можно утверждать, что такой вариант трудоустройства предполагает активное продолжение предшественником политической карьеры.

Ко второй группе мы относим случаи, когда бывшие губернаторы, хотя и остаются в политике, но не оказывают серьезного влияния на региональные процессы. Примером такого трудоустройства может служить переход экс-губернатора на работу в Совет Федерации (Виктор Кресс, Александр Дзасохов, Юрий Неелов, Владимир Торлопов, Вячеслав Штыров). Назначение в Совет Федерации выступает своего рода компенсацией или, если угодно, формой благодарности преемника, оказываемой предшественнику по взаимной договоренности. Иногда, впрочем, эта схема дает сбои. Известно, в частности, что экс-губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков после передачи власти в мае 2012 году своему преемнику Александру Дрозденко планировал перейти на работу в Совет Федерации в качестве сенатора от своей территории[6]. Подготавливая такой сценарий, в октябре 2012 года он даже обеспечил себе избрание в Совет депутатов одного из сельских поселений Выборгского района Ленинградской области. Однако пост сенатора ему так и не достался: членом верхней палаты от исполнительного органа Ленинградской области был назначен глава Тихвинского муниципального образования Игорь Фомин[7]. Это назначение стало полной неожиданностью для местных элит, поскольку Дрозденко как преемник ранее публично пообещал этот пост своему предшественнику. Бывшему губернатору, не получившему почетную должность, пришлось продолжить работу в ранге депутата муниципального поселения, уже не оказывая, разумеется, серьезного влияния на региональные политические процессы. Наконец, к этой же группе относится и такой вариант трудоустройства экс-губернатора, как избрание депутатом Государственной Думы (Вячеслав Позгалев).

К третьей группе относятся единичные случаи, когда глава региона, уходя с губернаторского поста, вообще прекращал политическую деятельность (Георгий Боос, Кирсан Илюмжинов).

Конфигурация региональной элиты

Поскольку решение о том, кто будет «следующим» региональным лидером, принимает правящая элита, а не население данного субъекта федерации, отношениям внутри элиты следует уделять особое внимание. Прежде всего стоит выделить регионы, где присутствует доминирующий актор, достижению целей которого неспособны препятствовать все другие акторы в совокупности. В таких регионах достижение согласия между различными группами достигается благодаря наличию доминирующего актора, позиция которого и определяет политический курс[8]. Затем идут регионы, в которых при наличии множества элитных группировок ни одна не обладает доминирующим положением. В этих регионах сложилась консолидированная среда, склонная к достижению консенсуса и компромисса, а для элит характерно стремление к «игре с позитивной суммой»[9]. Если же регион отличают политическая борьба между элитными группировками и наличие конкурентной среды, то он зачисляется в третью группу.

С учетом всех этих вариаций и различий нами были проанализированы все 18 случаев губернаторов-преемников. Наиболее явные примеры лояльных преемников обнаруживаются в Татарстане и Мордовии, то есть в тех регионах, где имеется доминирующий актор. Причем, если в Мордовии предшественник покинул регион и продолжил свою карьеру в качестве губернатора Самарской области, то в Татарстане Шаймиев остался в республике, заняв специально введенную для него должность государственного советника и продолжив влиять на региональные процессы. Напротив, наиболее характерные случаи самостоятельных губернаторов-преемников выявлены в Пермской и Калининградской областях, а также в Хабаровском крае. В случаях Вологодской, Томской и Ленинградской областей пока приходится говорить лишь о склонности преемников к самостоятельности, поскольку с момента их вступления в должность прошло не слишком много времени. Тем не менее за этот период новым региональным лидерам уже удалось обновить ключевые кадровые позиции.

Исследование позволяет утверждать, что по мере того, как преемник формирует и укрепляет собственную команду, он начинает вести себя все более уверенно. Соответственно, соотношение между лояльностью и самостоятельностью в его деятельности меняется, причем с нарастающей скоростью. В подобных ситуациях преемник нередко идет на открытый конфликт со своим предшественником. Случаи Пермской и Новосибирской областей, Хабаровского края подтверждают этот тезис. Вместе с тем, губернатор-преемник способен оставаться лояльным долгое время. При этом позиция предшественника после передачи власти, хотя и является важным фактором, не предопределяет линию поведения преемника с однозначностью. Так, если в некоторых субъектах значимая должность и влиятельность предшественника сочетаются с лояльностью преемника (Татарстан), то в других случаях высокий пост прежнего главы не останавливает преемника в его стремлении заявлять о себе как о независимом и самостоятельном региональном лидере (Пермская и Новосибирская области, Хабаровский край).

Значительно большее влияние на соотношение лояльности и самостоятельности в деятельности губернатора-преемника оказывает сложившаяся в регионе конфигурация элит. Так, наличие единственной доминирующей элитной группировки в регионе замедляет процесс создания губернатором-преемником образа независимого регионального руководителя (Мордовия, Татарстан). В то же время отсутствие доминирующей элитной группы благоприятствует его самостоятельности. Кроме Пермской области и Хабаровского края, данное утверждение подтверждают Калининградская, Вологодская, Новосибирская, Томская и Ленинградская области. Сложившаяся в данных регионах конкурентная среда и отсутствие доминирующего игрока обеспечивают губернаторам-преемникам более широкое поле для самостоятельного маневра.

В тех регионах, где сложилась консолидированная среда, губернаторы-преемники постепенно обновляют состав своего ближайшего окружения. Они, с одной стороны, не так скованы в действиях, как их коллеги-преемники, работающие в регионах с доминирующей группировкой. С другой же стороны, они не так решительны в стремлении к самостоятельности, как преемники в регионах с конкурентной средой. Там, где сложилась среда, ориентированная на консенсус и компромисс, губернаторы-преемники действительно балансируют между лояльностью и самостоятельностью по отношению к предшественнику и его окружению, тщательно взвешивая каждый шаг. Причем обращает на себя внимание тот факт, что среди таких субъектов преобладают республики – Коми, Осетия, Саха (Якутия), Чувашия.

В современной российской практике, таким образом, появился еще один вариант смены регионального лидера. Поскольку этот способ заполнения губернаторских вакансий характеризуется не столько процедурными особенностями, сколько тем, что субъектом принятия решения о «следующем» региональном лидере выступает элита, то процедура, при всей своей важности, по сути лишь закрепляет достигнутое ранее внутриэлитное согласие.

* * *

В настоящей статье были проанализированы типы губернаторов-преемников, «появившиеся» в тот период, когда в отношении глав субъектов Российской Федерации действовал порядок наделения полномочиями. Однако, как представляется, вариант «Преемник» может сохранить свою актуальность и при иных практиках замещения вакансии руководителя субъекта федерации, в том числе и в условиях выборности. Таким образом, исследование политического преемничества в России на региональном уровне останется актуальным и при иных принципах наделения властью региональных лидеров.

[1] Статья подготовлена в рамках исследовательского проекта «Институт преемника: модель воспроизводства власти и перспективы модернизации в современном мире», выполненного коллективом ученых из Пермского государственного национального исследовательского университета при поддержке РГНФ (проект № 11-03-00198а).

[2] Специальная программа «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение». 15 декабря 2011 года (www.moskva-putinu.ru).

[3] См.: Кынев А. Губернаторская инженерия // Независимая газета. 2007. 2 октября. С. 11; Подвинцев О. Губернаторы–«варяги» и региональные политические элиты в современной России: условия и тенденции взаимодействия // Политэкс. 2009. № 2. С. 56; Туровский Р. Назначать или выбирать?// Золотой лев. 2008. № 159–160. С. 33 (www.zlev.ru/159/159_24.htm).

[4]Федеральный закон от 25 марта 2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. 2004. 26 марта.

[5] Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 № 395 «О временно исполняющем обязанности губернатора Пермской области» // Российская газета. 2004. 25 марта.

[6] Буравцева М. Сердюков на селе // Ведомости. 2012. 16 октября (www.vedomosti.ru/newspaper/article/328021/serdyukov_na_sele); Горелова М. Глава Ленобласти Сердюков может перейти на работу в Совет Федерации // Комсомольская правда. 2012. 23 мая (www.kp.ru/online/news/1158720); Пушкарская А. Валерий Сердюков ищет пропуск в Совет Федерации // Коммерсант. 2012. 25 мая (www.kommersant.ru/doc/1942193).

[7] Валерий Сердюков не будет сенатором от Ленобласти: место уже занято (http://www.mr7.ru/articles/59416/); Ковальченко С., Хлыщенко А. Валерия Сердюкова оставили без должности (http://rbcdaily.ru/politics/562949984652023); Сердюкову не дали пост в Совфеде (http://www.lenpravda.ru/digest/spb/275919.html).

[8] См.: Гельман В. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России // Второй электоральный цикл в России (1999–2000) / Под ред. В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, Е.Ю. Мелешкиной. М.: Весь мир, 2002. С. 10–42.

[9] См.: Гельман В., Рыженков С. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» // Политэкс. 2010. Т. 6. № 4. С. 116–129.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2014, №2(94)

Андрей Черезов принял участие в совещании по социально- экономическому развитию Крыма и Севастополя.

Заместитель Министра энергетики РФ Андрей Черезов принял участие в выездном заседании, посвященном социально- экономическому развитию Республики Крым и города Севастополя под председательством заместителя Премьер-министра России Дмитрия Козака.

В рамках мероприятия обсуждалась тема создания на территориях Республики Крым и г. Севастополя особой экономической зоны (далее – ОЭЗ), в целях которой предполагается развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, развития портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

По словам Андрея Черезова, Минэнерго России в рамках своей компетенции рассмотрело предложения Минэкономразвития России по созданию на территориях Республики Крым и г. Севастополя ОЭЗ. «Министерство поддерживает предложения относительно финансирования создания объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ за счет средств, предусмотренных федеральными целевыми программами», сказал заместитель Министра.

Особое внимание на совещании было уделено вопросу о мерах по недопущению высвобождения трудовых ресурсов. Андрей Черезов рассказал, что Минэнерго России с привлечением субъектов энергетики Крымского федерального округа разработан план мероприятий, предусматривающий проведение комплекса работ по переходу функционирования Крымской энергосистемы и субъектов электроэнергетики, осуществляющих деятельность на ее территории, в соответствии со стандартами, принятым в Российской Федерации, а также обеспечению энергетической независимости и дальнейшему развитию ТЭК соответствующих субъектов. «Министерство провело аудит хозяйственной деятельности соответствующих субъектов энергетики фактически являющихся монополистами и на основе показателей финансового состояния указанных предприятий пришло к выводу, что при сохранении объемов потребления энергоресурсов рисков прекращения либо существенного сокращения их производственной деятельности не предвидится», - пояснил Андрей Черезов.

Также заместитель Министра энергетики РФ рассказал о проводении работы по подготовке проекта федерального закона «Об особенностях государственного регулирования отдельных видов цен (тарифов) на территории Республики Крым и г. Севастополя». Андрей Черезов подчеркнул, что указанным проектом ФЗ предусматриваются особенности порядка принятия регулирующими органами тарифных решений в отношении регулируемых видов деятельности на территории новых субъектов Российской Федерации.

Андрей Черезов выразил уверенность в обеспечении экономических предпосылок для сохранения численности работников электро- и теплоэнергетической отрасли в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе за счет принятия указанных регуляторных решений.

Федеральное агентство связи 14 мая 2014 года провело расширенное совещание с подведением итогов 2013 года по направлениям работы и обсуждением планов на 2014. Мероприятие приурочено к 10-летию со дня основания Россвязи.

В совещании приняли участие Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Николай Анатольевич, референт Контрольного управления Президента Российской Федерации Бесхмельницын Михаил Иванович, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Железняк Сергей Владимирович, Председатель комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Митрофанов Алексей Валентинович, генеральный директор ОАО «Газпром космические системы Севастьянов Дмитрий Николаевич, заместитель Министра строительства и жилищно-коммуникального хозяйства РФ Рейльян Юрий Угович, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Жаров Александр Александрович, также представители общественности, СМИ, операторов связи.

Глава министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров выступил на расширенном совещании Федерального агентства связи (Россвязь) по итогам 2013 года и вручил государственные награды сотрудникам Россвязи и подведомственных агентству предприятий. «Формат итоговых совещаний совершенно правильный, эту добрую рабочую традицию обязательно нужно поддерживать, — сказал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. — Главная цель — обеспечить необходимую открытость и подотчетность всех федеральных органов власти, в том числе и Россвязи, перед налогоплательщиками. Все должны понимать, что и зачем мы делаем и как это влияет на качество жизни граждан нашей страны».

Руководитель Россвязи Олег Духовницкий выступил с ключевым докладом. С отчётами по направлениям деятельности выступили руководители подведомственных Россвязи организаций.

Основными темами обсуждения в рамках совещания стали ключевые события и направления работы телекоммуникационной сферы, задачи по повышению эффективности, отчеты и планы работы подведомственных организаций. На совещании были представлены статистические данные по основным направлениям деятельности Россвязи.

Одним из наиболее важных достижений агентства в 2013 году стал рекордный сбор средств в резерв универсального обслуживании. Начатая в 2013 году работа с должниками возвратила в резерв универсального обслуживании максимальный за последние 5 лет объем средств: 40 млн. рублей. Руководитель Россвязи отметил, что агентство намерено развивать темпы и качество работы в этом направлении.

«К этой деятельности мы попросили подключиться Роскомнадзор, с которым в конце апреля 2014 года подписали Регламент взаимодействия по возврату средств в резерв универсального обслуживания. Уверен, что совместная работа позволит существенно увеличить размер поступлений в резерв универсального обслуживания», - пояснил Олег Духовницкий.

По словам О.Г. Духовницкого, в 2013 году Россвязь добилась значительных успехов в исполнении всех взятых на себя обязательств, как в расходной части, так и в части перечисления средств в бюджет страны.

По доходам федерального бюджета, администрируемым Россвязью, в 2013 году в федеральный бюджет перечислено 13 млрд. 682 млн. рублей.

«Кассовое исполнение бюджета Федеральным агентством связи по итогам 2013 года составило 99,6%, что ставит Россвязь в число лидеров по исполнению бюджетной росписи федерального бюджета за прошедший год», - пояснил О.Г. Духовницкий.

В 2013 году деятельность Агентства неоднократно проверялась контрольно-надзорными органами. В течение года Счетной Палатой Российской Федерации проведено 6 проверок, из них 3 непосредственно в Агентстве, по вопросам исполнения федерального бюджета, олимпийского строительства, программы развития Курильских островов. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка деятельности Агентства по всему его функционалу. Были выявлены отдельные недостатки, основная часть которых была устранена в ходе самой проверки.

Касательно нового госконтракта по устранению «цифрового неравенства» между Россвязью и ОАО «Ростелеком», заключенного 13 мая 2014 года, О.Г. Духовницкий выразил большие надежды.

«Сегодня мы перевернули еще одну страницу истории связи в России. Основа системы универсального обслуживания была заложена в 2003 году с принятием закона «О связи» и вот, по прошествии без малого 11 лет, система становится еще более универсальной и гибкой по отношению к потребителю. Десятилетний контракт – это большая ответственность для государства и оператора перед пользователями, со своей стороны Россвязь готова взаимодействовать с единым оператором в конструктивном ключе на благо жителей Российской Федерации», – сказал руководитель Федерального агентства связи Олег Духовницкий.

В 2013 году знаковыми для Россвязи мероприятиями стали работы по завершению строительства объектов инфраструктуры связи к Олимпиаде в Сочи. Кроме того, специально в честь Зимних игр 2014 года Россвязь и подведомственное ей ФГУП ИТЦ «Марка» подготовили и реализовали масштабную филателистическую программу, в рамках которой было выпущено 50 сюжетов марок и 10 почтовых блоков, 112 сюжетов художественных маркированных конвертов и карточек. Общий тираж знаков почтовой оплаты превысил 72 млн. экземпляров. Для проведения памятных гашений изготовлен 301 специальный почтовый штемпель. Продажи олимпийской филателистической продукции принесли в бюджет предприятий почтовой связи за три года около 1 миллиарда 800 миллионов рублей дохода.

В 2013 году Россвязь продолжила работу по поддержанию работоспособности и наращиванию действующей российской государственной орбитальной группировки спутников связи и вещания гражданского назначения.

По словам руководителя Россвязи, в начале 2013 года состояние государственной орбитальной группировки было близко к критическому.

«Для обеспечения непрерывной трансляции федеральных каналов были разработаны и утверждены Министром связи схемы аварийного резервирования трансляции программ телерадиовещания ОАО «Первый канал», ФГУП ВГТРК и ОАО «ТРК «Петербург» на случай отказов космических аппаратов, а также временная схема трансляции федеральных программ телерадиовещания для цифрового и аналогового форматов вещания через технические средства ФГУП «Космическая связь» и космических аппаратов ОАО «Газпром космические системы», - сообщил О.Г. Духовницкий.

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации до 2015 года» в 2013 году Россвязь проводила работы по контролю за созданием восьми космических аппаратов связи и вещания серии «Экспресс», которые обеспечат потребителей на территории Российской Федерации надежными каналами связи с хорошими энергетическими характеристиками.

В течение 2013 года Россвязью проводились работы по обеспечению запуска в 2014 году космических аппаратов «Экспресс-АТ1» и «АТ2», а также 26 декабря 2013 года с космодрома Байконур был запущен первый российский спутник тяжелого класса «Экспресс-АМ5».

В рамках взаимодействия со спецпотребителями в 2013 году было подписано четырехстороннее соглашение между Россвязью, ФГУП «Космическая связь», ФСБ России и ФСО России по удовлетворению потребностей в частотно-энергетических ресурсах космических аппаратов ФГУП «Космическая связь», а также по дальнейшему использованию новых космических аппаратов на период до 2020 года.

Вторая часть выступления руководителя Россвязи была посвящена задачам, стоящим перед Агентством в 2014 году.

После вхождения в состав Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь перед Федеральным агентством связи стоит задача в рамках своих полномочий принять необходимые меры по обеспечению необходимого уровня качества услуг связи для жителей этих регионов.

Россвязью уже изданы приказы о присвоении почтовых индексов объектам почтовой связи полуострова, обеспечена поставка государственных знаков почтовой оплаты, закреплен соответствующий ресурс нумерации в кодах DEF. ФГУП «Космическая связь» предоставило спутниковые станции, а также зарезервировало каналы связи для нужд связи Крымского региона.

Подведомственное Россвязи ФГУП «Главный центр специальной связи» открыл в Крыму филиал специальной связи.

ФГУП ГСПИ планирует разработку системно-технических решений, а также выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках решения задачи модернизации и дальнейшего развития телекоммуникационной инфраструктуры Крымского федерального округа в интересах федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Подведомственный Россвязи ВУЗ – МТУСИ рассматривает возможность открытия своего филиала или кафедры для организации обучения жителей Крымского региона. ФГУП НИИР открывает филиал по организации работ в области подтверждения соответствия средств связи. ФГУП «Российские сети вещания и оповещения» прорабатывает возможность использования своих решений по оповещению населения и звукофикации населенных пунктов в Крыму.

Один из системных вопросов 2014 года – это работа с постолимпийской инфраструктурой связи. Сеть Тетра обеспечит создание единой системы оперативной радиосвязи в интересах исполнительных органов власти и муниципальных органов, структур предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренной помощи, эксплуатационных служб жилищно-коммунального и газового хозяйства, тепло-, водо-, электросетей, дорожных служб и других.

В постолимпийский период ресурс ВОЛП обеспечит решение целого комплекса системных задач и будет работать сразу по нескольким направлениям: как транспортная основа для сетей управления безопасностью и логистикой в регионе, как основа мультисервисной сети связи для оказания широкого спектра современных информационных и государственных услуг жителям и гостям южного региона, а также как транспортная магистраль для передачи телевизионных трансляций.

Центр оперативного управления в постолимпийский период будет передан для использования правоохранительным органам Российской Федерации.

Почтовое отделение в Красной Поляне уже передано на баланс ФГУП «Почта России» и успешно функционирует.

Одной из главных задач 2014 года для Россвязи является обеспечение мероприятий по созданию, запуску и вводу в эксплуатацию космических аппаратов «Экспресс-АМ4R», АМ6, АМ7, АМ8. Постоянно растущие потребности в каналах спутниковой связи федеральных органов власти, корпоративных клиентов и населения на спутниковое телевидение, широкополосную связь и доступ в сеть Интернет, особенно в труднодоступных регионах, диктует необходимость планомерного наращивания связных ресурсов орбитальной группировки в период 2016-2025 г.г.

В рамках Коллегии руководитель Россвязи О.Г. Духовницкий отметил ведомственными наградами 12 сотрудников.

Крымские порты Феодосии и Евпатории, расположенные в городской черте, прекратят существование. Об этом в четверг, 15 мая, сообщил на своей странице в Facebook первый зампред нелегитимного Совмина Крыма Рустам Темиргалиев.

По его словам, сейчас самопровозглашенные власти Крыма заканчивают подготовку проекта схемы территориального планирования региона.

"Приведу некоторые интересные детали транспортной части проекта: порты Феодосии и Евпатории, расположенные в городской черте, постепенно прекратят свое существование; Симферополь и Феодосия получат дополнительные кольцевые дороги; Симферополь и Керчь будут соединены прямой железной дорогой (сейчас через Джанкой); планируется строительство современной трассы Ялта - Алушта - Феодосия; новый терминал аэропорта Симферополь будет соединен с городом жд "аэроэкспрессом", - написал Темиргалиев.

Термиргалиев также заявил, что к 1 июня законченный план будет представлен на утверждение правительству России. "Проект схемы территориального планирования Крыма практически готов", - отметил Темиргалиев, добавив, что "Крым наконец-то получил системный проект развития".

Напомним, 18 марта 2014 года самопровозглашенное руководство Крыма и президент РФ Владимир Путин подписали соглашение о вхождении полуострова в состав России на правах субъекта федерации. Севастополь вошел в состав РФ как отдельный субъект.

В Крыму расположены семь морских портов: Керченский морской торговый порт, Керченский морской рыбный порт, Феодосийский морской торговый порт, Ялтинский морской торговый порт, Севастопольский морской торговый порт, Севастопольский морской рыбный порт, Евпаторийский морской торговый порт.

15 мая 2014 г. года Торгпред России в Чехии Александр Туров и сотрудники Торгпредства посетили новый завод чешского предприятия MZ Liberec a.s. (www.mzliberec.cz/ru) в г. Рудник.

Компания уже боле 56 лет проектирует, производит и поставляет системы распределения медицинских газов для лечебных заведений, конечные элементы газовых магистралей – палатных настенных консолей, мосты и потолочные комплексы для газоснабжения операционных и блоков интенсивной терапии. MZ Liberec экспортирует оборудование в 40 стран мира, а основными заказчиками предприятия являются российские медицинские учреждения (в т.ч. Московский городской научно-исследовательский институт скорой помощи имени Н. В. Склифосовского, несколько больниц ОАО «РЖД», муниципальные клинические и научные центры, областные больницы и другие медицинские учреждения во многих субъектах РФ).

В ходе переговоров с Председателем Наблюдательного совета MZ Liberec Иржи Поточкем, Генеральным директором и Председателем Правления компании Мартинов Гаеком, акционером фирмы Карелом Шмиедбергером и Коммерческим директором и Членом правления предприятия Верой Симониановой обсуждались возможности расширения поставок высокотехнологичной продукции компании MZ Liberec в Российскую Федерацию.

Продукция MZ Liberec отвечает самым высоким мировым стандартам и востребована на рынке, в том числе благодаря привлекательной цене, условиям поставки и качественному сервисному обслуживанию.

В Москве в апреле 2012 года создан сервисный центр компании, который занимается поставкой запчастей и гарантийным и после гарантийным обслуживанием и ремонтом.

Заместитель Министра энергетики РФ Андрей Черезов провел заседание оперативного штаба по вопросам функционирования и развития ТЭК Республики Крым и города Севастополя.

Под председательством заместителя Министра энергетики Российской Федерации Андрея Черезова состоялось заседание оперативного штаба по вопросам функционирования и развития топливно-энергетического комплекса Республики Крым и города Севастополя.

Заместитель министра рассказал, что по результатам проведенной работы на территории Республики Крым и города Севастополя перемещено 1474 ДГУ общей мощностью 310,2 МВт. Распределено по объектам 1 и 2 категории надежности электроснабжения, включая предприятия жизнеобеспечения – 991 ДГУ, суммарной мощностью 258,2 МВт. Доставлено на объекты 946 ед., подключено по временной схеме по согласованной схеме подключения с РЭС ПАО «ДТЭК Крымэнерго» 721 ед. ДГУ. В резерве по структуре ГУ МЧС России в Республике Крым, а также в городах и районах находится 170 ед. ДГУ, указанные электроустановки будут применены для подключения скважин и других социально важных объектов на случай аварийных ситуаций в течении 6-8 часов.

Андрей Черезов подчеркнул, что для надежного функционирования систем жизнеобеспечения на территориях новых субъектов Российской Федерации Минэнерго России принимаются меры как оперативного, так и долгосрочного характера, включая передислокацию объектов мобильных газотурбинных электростанций. «Проведены активные работы по передислокации из г. Сочи и г. Москвы мобильных газотурбинных станций (ГТЭС, 13 шт., мощность 292,5 МВт), а также строительно-монтажные работы по устройству площадок и обеспечению реализации схемы выдачи мощности для их размещения».

В рамках мероприятия участники доложили заместителю министра о предварительных итогах тренировки (учений) на тему оперативных действий при массовых отключениях электроснабжения в Республике Крым и г. Севастополе, а также обсудили перспективы развития энергетической отрасли.

Запрет на продажу кондитерских изделий украинской компании Roshen и сыры ряда украинский производителей, к которым у РФ были претензии по качеству, распространены на Республику Крым и Севастополь, сообщила РИА Новости глава Роспотребнадзора Анна Попова.

В настоящее время в РФ действует ряд ограничений на поставки некоторых украинских товаров. Так, с июля 2013 года Роспотребнадзор запретил ввоз кондитерских изделий компании Roshen из-за претензий к их качеству. У РФ также были претензии к отдельным украинским производителям сыра.

"Украинский сыр запрещен к ввозу на территорию РФ. Так как Республика Крым и город федерального значения Севастополь — это субъекты Российской Федерации, каких-либо изъятий по ограничениям для них мы не планируем. Также запрещены и конфеты производства Roshen", — сказала она.

Референдум о статусе Крыма прошел 16 марта, более 96% избирателей высказались за вхождение республики в состав России. Соответствующий договор подписан и ратифицирован, также вступил в силу федеральный конституционный закон о принятии Крыма и образовании в составе РФ новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Рыбе Ленинградской области угрожают сточные воды

В Санкт-Петербурге прошло совещание, посвященное влиянию промышленных предприятий на водные биоресурсы. Представитель городской природоохранной прокуратуры особо отметил проблему сброса стоков в водные объекты региона.

В Северной столице состоялся круглый стол на тему «Влияние промышленных предприятий на состояние водных экосистем и возможные способы оценки вреда, нанесенного водным биоресурсам».

Руководитель Северо-Западного территориального управления Росрыболовства Денис Беляев в своем докладе уделил основное внимание комплексному, системному и сбалансированному подходу в организации мероприятий по компенсации вреда, причиненного ВБР. Глава теруправления подчеркнул, что благодаря новым постановлениям Правительства РФ (№ 380 и № 384) органы государственной власти и местного самоуправления при проведении строительных работ и хозяйственной деятельности стали предусматривать меры по сохранению водных биоресурсов. По словам Дениса Беляева, позитивные изменения за последние три года произошли также благодаря методичной работе по разъяснению действующих природоохранных норм.

Докладчик выделил работу сотрудников управления по организации мероприятий, направленных на добровольное возмещение причиненного ущерба водным биоресурсам. Как сообщили Fishnews в пресс-службе СЗТУ, в 2009 г. из 147 хозяйствующих субъектов, получивших согласование, только 5 провели компенсационные мероприятия, аналогичная картина наблюдалась и в 2010 г. Только начиная с 2011 г. ситуация стала меняться в лучшую сторону благодаря активной досудебной работе и судебной практике.

Другие выступающие рассказали о методике исчисления размера вреда, причиненного ВБР и среде их обитания от хозяйственной и другой деятельности, о процедуре согласования размещения хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биоресурсов.

Старший помощник прокурора Природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга Станислав Рыбин напомнил об административной и уголовной ответственности за несоблюдение законодательства в области сохранения водных биоресурсов. Представитель прокуратуры особо выделил проблему сброса сточных вод в водные объекты Ленинградской области. По словам докладчика, в этом направлении ведется усиленная работа правоохранительных органов, которая дает положительные результаты.

Также в круглом столе принимали участие руководители и представители пятнадцати государственных и негосударственных экспертиз проектной документации капитального строительства и результатов инженерных изысканий Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Специалисты смогли обсудить все накопившиеся спорные вопросы.

Участники совещания договорились продолжать работу по улучшению взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти региона, учреждениями и организациями. Они усилят сотрудничество в области экспертизы проектных документов и влияния промышленных предприятий на состояние водных экосистем Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Стороны договорились в ближайшее время выработать единую позицию по этим вопросам.

Федеральное агентство связи (Россвязь) и ОАО «Ростелеком» заключили договор об условиях оказания универсальных услуг связи. В договоре зафиксированы произошедшие изменения в законодательстве, в том числе назначение с 1 апреля 2014 года ОАО «Ростелеком» единственным оператором универсального обслуживания на всей территории страны.

Контракт предусматривает продолжение работы 148 тысяч таксофонов универсального облуживания, а также 21 тысячи пунктов коллективного доступа в Интернет.

Соглашение возлагает на оператора универсального обслуживания новую обязанность – предоставление услуги передачи данных на скорости не менее 10 Мбит/с в точках доступа, расположенных в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек и в которых работает универсальный таксофон.

«Сегодня мы перевернули еще одну страницу истории связи в России. Основа системы универсального обслуживания была заложена в 2003 году с принятием закона «О связи» и вот, по прошествии без малого 11 лет, система становится еще более универсальной и гибкой по отношению к потребителю. Десятилетний контракт – это большая ответственность для государства и оператора перед пользователями, со своей стороны Россвязь готова взаимодействовать с единым оператором в конструктивном ключе на благо жителей Российской Федерации», – сказал руководитель Федерального агентства связи Олег Духовницкий.

Для выполнения условий контракта «Ростелекому» предстоит обеспечить строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) общей протяженностью новых ВОЛС составит около 200 тысяч километров. Всего точки доступа в Интернет должны быть организованы в более 13,6 тысячи населенных пунктов страны, в которых проживает около 4 миллионов человек.

«Все передовые страны мира занимаются реализацией национальных программ развития ШПД, чтобы обеспечить равные возможности для своих граждан. В России нам за 5 лет предстоит выполнить гигантский объем работ. К концу 2018 года высокоскоростной Интернет появится во всех населенных пунктах, перечисленных в контракте. Наша компания готова к выполнению этой задачи – у нас есть опыт реализации масштабных государственных проектов, разветвленная и одна из самых мощных в стране инфраструктур, лучшие специалисты. Важно отметить, что наша работа затронет гораздо больше населенных пунктов и жителей страны, чем прописано в документе. Строительство ВОЛС будет осуществляться таким образом, чтобы ШПД обязательно появился во всех прилегающих городах, селах и деревнях. В результате миллионы жителей России получат высокоскоростной доступ в информационное общество со всеми его возможностями для общения, обмена информацией, получения госуслуг, образования, онлайн-банкинга и коммерции, в общем всего того, без чего уже невозможно представить жизнь человека в цифровой среде», – отметил Президент ОАО «Ростелеком» Сергей Калугин.

Контракт с «Ростелекомом» заключен на 10 лет, он будет финансироваться из средств фонда универсального обслуживания, находящегося в ведении Россвязи. По прогнозу, объем финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи составит за 10 лет около 163 миллиардов рублей.

СПРАВКА

03.02.2014 года в федеральный закон «О связи» (№126-ФЗ от 07.07.2003 года) внесены изменения, расширяющие перечень универсальных услуг связи:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа.

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа (новая позиция).

В законе определены следующие требования к точкам доступа:

подлежат установке в количестве не менее одной единицы в населенных пунктах с населением 250-500 человек, в которых установлен универсальный таксофон;

должны быть подключены к сети электросвязи по ВОЛС (за исключением тех населенных пунктов, где Приказом Минкомсвязи РФ возможно применение иной технологии);

должны обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем 10 Мбит/с.

Согласно изменениям в федеральный закон «О связи» обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории РФ возлагается Правительством РФ на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем 2/3 субъектов РФ. При этом данный оператор не вправе отказаться от возложенной на него обязанности.

Единственным оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования на территории указанного количества субъектов РФ, является ОАО «Ростелеком». Исходя из этого 26.03.2014 года вышло Распоряжение Правительства РФ №437-р о возложении обязанности по оказанию универсальных услуг связи на ОАО «Ростелеком» с 01.04.2014 года.

Договор об условиях оказания универсальных услуг связи заключается на 10 лет. Закон определяет источник финансирования обязательств РФ по данному договору – средства резерва универсального обслуживания – часть федерального бюджета, формируемая за счет обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов связи в размере 1,2% выручки от услуг связи. Средства резерва расходуется целевым образом на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи, а также на финансирование создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров сегодня выступил на годовой расширенной коллегии Минкомсвязи России, которая прошла в пресс-центре «Россия сегодня». Приводим тезисы его выступления.

«Уважаемые коллеги!

Благодарю вас за участие в годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций по итогам 2013 года.

Сегодня я расскажу о результатах работы министерства за прошедший год. Наше министерство отвечает за достижение стратегических целей, поставленных президентом и правительством Российской Федерации по целому ряду направлений. Это касается связи, работы электронных госуслуг, отрасли информационных технологий, почты, а также информационной среды, в которой живут наши граждане. Также в своем докладе я остановлюсь на законотворческой деятельности нашего ведомства, позициях, которые мы занимаем и отстаиваем в отраслевых международных организациях.

Считаю необходимым начать с реформы отрасли связи. В прошлом году нами предпринят ряд мер по дальнейшему развитию рынка телекоммуникаций и стимулированию конкуренции.

Одним из приоритетов деятельности Министерства является повышение качества услуг связи. В целях стимулирования конкуренции на рынке оказания услуг подвижной связи были созданы необходимые условия для перехода абонентов от одного оператора подвижной связи к другому. Так абоненты, голосуя рублем, вынуждают операторов связи предоставлять лучший сервис.

О необходимости внедрения MNP в отрасли говорили десять лет. Всего за год с момента принятия соответствующего закона и до его вступления в силу нам совместно с операторами связи удалось подготовить всю необходимую нормативную базу для реализации данной услуги.

Соответствующие нормативные правовые акты вступили в силу с 1 декабря 2013 года. На сегодняшний день перенесено уже более 200 тысяч абонентских номеров.

Предварительные итоги можно будет подвести в конце 2014 года. Но уже сейчас можно с уверенностью говорить о том, что MNP в России реально работает и оказывает реальное влияние на конкуренцию на рынке услуг подвижной связи, а также заставляет операторов связи быть более внимательными к своим абонентам.

Государство не вмешивалось в работу отрасли связи. Были заложены принципы конкуренции. И рынок сам сделал рывок вперед. Но привлекательные условия для связистов существует в населенных пунктах, где проживает более 50 тысяч жителей. А в России 45% граждан живут в городах и селах с населением менее 50 тысяч человек. И здесь уже требуется участие и внимание государства.

В 2012 году никто в стране даже не знал, где конкретно чего не хватает. Какая самая крупная деревня без мобильной связи? Какой самый крупный город без скоростного интернета?

Вместе с губернаторами и главами муниципалитетов мы провели полную инвентаризацию и исследовали 14 тысяч малых городов населением от 250 до 10 тысяч жителей. Чтобы обеспечить их связью, необходимо построить 200 тысяч км ВОЛС. Спросите меня про любой регион, и я покажу вам конкретный перечень населенных пунктов, где есть проблемы с современными услугами связи.

Отрадно, что наши крупнейшие операторы связи, так называемая “большая четверка” — Билайн, Мегафон, МТС, Ростелеком — понимают социальную значимость этой задачи и сами пообещали обеспечить качественную связь в населенных пунктах от 10 тысяч до 50 тысяч человек.

Но в поселениях менее 10 тысяч жителей никакие рыночные механизмы уже не работают. Например, мы знаем, что в этой группе вообще без связи — если не считать установленных таксофонов — в России остается более 1300 малых городов и сел.

Для решения острой проблемы цифрового неравенства, основываясь на проведенных исследованиях, министерство подготовило реформу фонда универсальной услуги связи. Напомню, что Фонд универсального обслуживания формируется из отчислений операторов связи — 1,2% от своей выручки.

3 февраля 2014 года Президент РФ подписал федеральный закон, который направлен на реформирование системы универсального обслуживания и призван обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре услуг связи.

По пути к этим поселениям оператор в рамках своей инвестиционной программы подключит к интернету и населенные пункты численностью от 500 до 10 тысяч жителей.

По закону, оказывать УУС будет один оператор — “Ростелеком”. Он обязан поддерживать существующую инфраструктуру УУС, включающую таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет, а также взять на себя обязательство покрыть широкополосной связью населенные пункты вплоть до 250 жителей.

Это предполагает заключение 10-летнего контракта. И мы с вами сегодня здесь в этом зале станем свидетелями подписания этого исторического документа.

Для более эффективного использования радиочастотного спектра в 2013 году был также предпринят ряд мер.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам от 11 декабря 2013 года полосы радиочастот 1800 МГц признаны технологически нейтральными. Таким образом, сняты все барьеры на пути самых новых технологий связи.

Кроме того, теперь операторы мобильной связи, продлевающие или вновь получающие лицензии на использование частот, должны будут обеспечить в течение 5-7 лет покрытие населенных пунктов более 1000 жителей.

В настоящее время мы обсуждаем возможность внедрения данного принципа и в других частотных диапазонах.

Помимо решений по технейтральности, Минкомсвязь России предлагает усовершенствовать порядок принятия решений ГКРЧ. В 2013 году министерство разработало и направило в Правительство Российской Федерации проект соответствующего постановления. Согласно документу все полосы радиочастот будут преимущественно выделяться по итогам проведения торгов.

Важнейшим приоритетом Минкомсвязи России является развитие широкополосного доступа в Интернет и прокладка волоконно-оптических линий связи в удаленные регионы. Об этом я уже частично говорил ранее, рассказывая о реформе фонда универсальной услуги связи.

Мировая практика доказывает: рост проникновения широкополосного доступа в интернет на 10% создает предпосылки для роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых, высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов.

По итогам 2013 года уровень проникновения услуг ШПД в России составляет около 55%. Мы планируем, что к 2018 году возможность подключения к ШПД появится у 97% населения страны.

В рекордные сроки завершилось строительство и запущена в эксплуатацию волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) по дну Керченского пролива. Она обеспечила услугами связи все население Республики Крым и Севастополя.

Приятно отметить, что совместно с операторами связи мы решаем социально-значимые задачи. В 2013 году обеспечили сотовую связь вдоль транспортных коридоров “Север-Юг” и “Запад-Восток”. Общая протяженность этих федеральных дорог — более 11 тысяч километров.

Мы уделяем большое внимание развитию спутниковой связи. 26 декабря 2013 года состоялся успешный вывод на орбиту спутника “Экспресс АМ5”. С него началось масштабное обновление нашей спутниковой группировки для гражданской связи в новейшей истории России. 16 марта 2014 года выведены на орбиту спутники “Экспресс АТ1” и “Экспресс АТ2”. В этом году предстоит запуск еще 4 спутников!

Мы заказываем спутники связи в России, хотим делать это и дальше, но важно определить финансовую ответственность всех предприятий, участвующих во всей цепочке производства и запуска спутников.

Нам нужна уверенность, что предприятие будет отвечать рублем не только за то, чтобы спутник был вовремя сдан и правильно вышел на орбиту, но еще и отслужил весь срок, который должен составлять не менее 15 лет.

Яркими событиями для российской отрасли стали связи крупные международные мероприятия — всемирная летняя Универсиада в Казани и зимняя Олимпиада в Сочи.

Подобные спортивные международные мероприятия такого уровня — серьезный вызов для связистов. И мы увидели, что на наши связисты успешно справились со всеми задачами.

Разработаны и приняты поправки к федеральным законам: “О защите персональных данных” и “О связи”. Поправки к закону “О связи” позволили сделать вызов экстренных оперативных служб посредством набора единого номера бесплатным, а также определить оператора универсального обслуживания.

У нас есть несколько спецпроектов, которыми мы занимаемся в ручном режиме. Это город Норильск (180 тысяч жителей), Магадан (почти 100 тысяч жителей), Камчатка (300 тысяч жителей) и несколько других. Всего 35 достаточно крупных населенных пунктов, куда мы построим наземные или подводные волоконно-оптические магистрали. Сейчас все они сидят на спутниковых каналах. Это неэффективно. Отдельным приоритетом для нас является реализация проекта подводной волоконно-оптической линии Сахалин-Магадан и Сахалин-Камчатка.

Преодоление цифрового неравенства и распространение широкополосного Интернета по всей территории нашей страны входит в число основных приоритетов государственной политики в сфере связи.

Весь комплекс мер по развитию отрасли связи направлен на достижение нашей стратегической цели — обеспечить 93% жителей России современными услугами связи к 2018 году. При этом 80% населения страны должны быть довольны телекоммуникационными услугами.

Для достижения этих показателей нужно создавать в строящихся многоквартирных домах необходимую и достаточную технологическую инфраструктуру для размещения оборудования и линий связи, упростить порядок размещения операторами оборудования и линий связи в нежилых помещениях многоквартирных домов, обеспечить для всех операторов связи равные возможности.

Развитие инфраструктуры связи способствует развитию других отраслей. Скажу о более прикладных задачах — о нашей деятельности в области развития инфраструктуры электронного правительства и повышения качества госуправления.

По итогам работы в 2013 году мы зафиксировали двукратное увеличение количества зарегистрированных пользователей портала. В настоящее время их более 8 млн человек.

В 2013 году через единый портал государственных услуг оказано 13 миллионов услуг, для сравнения.

Текущая динамика показывает, что получение услуг в электронном виде становится все более востребованным у населения. И наша задача заключается в том, чтобы большинство граждан, имеющих техническую возможность взаимодействовать с государством через портал госуслуг, предпочитало электронную форму взаимодействия.

При этом все жители нашей страны, вне зависимости от выбранной ими формы получения услуги, должны получать качественный сервис со стороны государства.

Мы стремимся к тому, чтобы все государственные услуги, оказываемые гражданам на любом уровне власти, работали безупречно и были востребованы населением. Мы считаем, что при их получении граждане вообще не должны посещать органы власти. Это позволит экономить время граждан в объемах десятков миллионов часов ежегодно.

Чтобы госуслуги работали именно так, нужно связать все органы власти единой сетью, на основе которой работает система межведомственного электронного взаимодействия. Эта сеть уже есть — в 2013 году в ней насчитывалось более 8 тысяч участников. Готовность субъектов РФ к межведомственному взаимодействию достигла 100%, а количество запросов превысило 1,5 миллиарда. При этом мы постоянно наращиваем ее функциональность и эффективность.

В 2013 году Председатель Правительства Дмитрий Медведев лично возглавил Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни граждан и ведения предпринимательской деятельности.

Правкомиссия — это площадка для принятия оперативных решений. Она позволяет более эффективно реализовывать поставленные задачи по развитию электронного правительства.

В 2013 году Правительственная комиссия собиралась дважды, также регулярно проходят специализирующиеся на развитии электронных госуслуг подкомиссии.

Одним из важных решений, принятых на данной площадке, явилась разработка и утверждение “Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде”. Концепция предусматривает развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг таким образом, чтобы граждане могли, не обращаясь в органы власти, получать услуги в электронном виде.

Совместно с Минэкономразвития мы выбрали 35 наиболее востребованных услуг, на которые приходится 80% всех госуслуг оказываемых в электронном виде. 15 федеральных и 20 региональных.

Это типовые услуги, которые граждане заказывают тысячами каждый день: запись в детсады и школы, регистрация актов гражданского состояния, оформление сделок с недвижимостью и автомобилями, получение паспортов, пенсионные и иные социальные выплаты.

Их реализацию мы хотим довести до совершенства — упростить процедуру регистрации, обеспечить электронную запись на прием, использовать новые каналы оказания госуслуг и другое. Нам также предстоит внести изменения в отраслевое законодательство по каждой из 35 услуг. Это еще порядка 10 законопроектов, которые должны будут пройти рассмотрение в Госдуме.

В рамках разработки электронного правительства совместно с Минстроем мы планируем также создать и “Единую централизованную информационную систему ГИС ЖКХ”.

Она позволит принципиально изменить ситуацию с оказанием услуг в этой сфере. Для ЖКХ более всего характерен низкий уровень прозрачности и открытости информации. Граждане не понимают, на что идут деньги — а ведь для многих это основная статья расходов семейного бюджета. Неясно, как и с кем и на каких условиях рассчитываются управляющие компании, кому из них можно доверять. Некоторая информация существует, но она разрозненна и расположена на множестве разных сайтов. Система должна стать частью единого портала госуслуг.

Правительство поручило Минкомсвязи реализовать государственную программу “Информационное общество (2011 – 2020 годы)”. Анализ эффективности реализации Программы показал, что достигнуты большинство показателей, что свидетельствует об эффективности ее реализации.

Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов в 2013 году были определены основные приоритетные направления развития информационных технологий в федеральных органах исполнительной власти. Это:

повышение уровня качества оказания услуг и их доступности на основе развития и использования информационных технологий,

повышение эффективности расходования бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию информационно-коммуникационных технологий в государственных органах,

повышение уровня открытости государственных органов и участия граждан, общества и бизнеса в принятии государственных решений.

В 2013 году впервые около 98% органов государственной власти представили в Минкомсвязь России на согласование планы информатизации на 3 года, содержащие показатели, взаимоувязанные с приоритетными направлениями.

Таким образом, 2013 год стал годом инвентаризации ведомственного ИТ-ландшафта и отправной точкой для формирования органами государственной власти стратегий информатизации.

С 1 апреля 2013 года по 14 апреля 2014 Минкомсвязь России провела оценку проектов планов информатизации. На первом этапе оценку прошли 92 предварительных проекта планов информатизации, из них: 33 отправлено на доработку, согласовано — 53, находится на согласовании — 4 и 2 проекта плана информатизации находятся в стадии подготовки.

На втором этапе рассматривались уточненные проекты планов — из 53 проектов планов информатизации 4 отправлено на доработку, согласовано — 42, готовится — 7.

Во время третьего этапа мы рассматривали итоговые проекты планов. Из 42 проектов планов информатизации 10 — отправлено на доработку, 13 — согласовано, 4 — на согласовании, готовится — 15.

Расходы на приоритетные и прочие мероприятия по информатизации в 2014 году делятся следующим образом:

65% — на приоритетные мероприятия по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

35% — на прочие мероприятия.

Правительство определило нас уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по оценке мероприятий и согласованию расходов по информатизации.

В 2013 году Министерством были приняты все необходимые нормативные и методические документы для обеспечения координации информатизации, обеспечена на постоянной основе консультативная и методическая поддержка для всех органов государственной власти по вопросам координации информатизации.

Министерство провело экспертную оценку порядка 450 документов ФОИВов, начиная с проектов федеральных законов, государственных программ, федеральных целевых программ, стратегий и концепций и заканчивая ведомственными приказами и техническими заданиями из них. Положительное заключение получили — 344 документа. Это позволило начать реализацию значимых государственных проектов по созданию информационных систем, в том числе в области здравоохранения и образования, а также других областях.

Отрицательное заключение получили 103 документа, в результате удалось предотвратить неэффективное расходование средств федерального бюджета.

На 2014-2016 годы в рамках приоритетных направлений по линии Минкомсвязи запланированы следующие основные мероприятия:

Единая сеть передачи данных (ЕСПД);

Единое пространство доверия;

Совершенствование электронного документооборота в органах государственной власти;

Информатизация процессов кадрового управления на Госслужбе;

ГАС “Выборы”;

Биометрический загранпаспорт и “Электронный паспорт”;

Запись в ДДО;

Контентная фильтрация;

Информационная система здравоохранения;

Государственное облако.

Запланированные мероприятия по информатизации позволят:

повысить долю граждан и бизнеса, использующих механизм получения государственных услуг в электронном виде;

снизить затраты бюджетных средств государственными органами на расходы в области информационно-коммуникационных технологий;

повысить прозрачность и подотчетность государственных органов, а также удовлетворенность граждан, общества и бизнеса деятельностью государственных органов.

В 2013 году по поручению правительства РФ Минкомсвязь совместно с ведомствами успешно выполнила пилотный проект Единой сети передачи данных. Он позволил без увеличения затрат федерального бюджета расширить пропускную способность магистральных каналов передачи ведомственных сетей передачи данных до 35%.

В пилотном проекте приняли участие 175 органов государственной власти, за 2015-2017 годы их количество увеличится до 248.

Правительством Российской Федерации поставлена задача по созданию в стране единого пространства доверия электронной подписи. Оно представляет собой систему технологических, организационных и нормотворческих мероприятий, направленных на организацию юридически значимого электронного взаимодействия органов власти, юридических и физических лиц с использованием технологии усиленной квалифицированной электронной подписи.

Формирование единого пространства доверия электронной подписи направлено на организацию взаимного признания электронной подписи в любых правоотношениях, осуществляемых в электронной форме, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг.

Электронная подпись позволяет:

значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией,

усовершенствовать и удешевить процедуру подготовки, доставки, учета и хранения документов,

гарантировать достоверность документации,

минимизировать риск финансовых потерь за счет повышения конфиденциальности информационного обмена,

построить корпоративную систему обмена документами.

Эту подпись можно применять при:

совершение гражданско-правовых сделок,

оказании государственных и муниципальных услуг,

исполнение государственных и муниципальных функций.

Одним из ключевых элементов построения единого пространства доверия является создание сети аккредитованных удостоверяющих центров. За 2013 год было аккредитовано 183 удостоверяющих центра, а по состоянию на конец 2013 года аккредитовано всего 308 удостоверяющих центров.

Сформирована необходимая нормативно-правовая база, позволяющая использовать такую унифицированную электронную подпись, в том числе при направлении в органы власти документов в электронной форме.

В рамках совершенствования электронного документооборота в органах власти реализованы пилотные проекты между Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минкомсвязью России, Минюстом России, Минэкономразвития России, Минфином России. Отработаны механизмы взаимодействия, позволяющие осуществлять передачу юридически значимых электронных документов между ведомствами.

В 2014 году таким образом будут взаимодействовать Минпроторг, Минсельхоз, Минкультуры и другие ведомства и регионы.

В 2013 году Минкомсвязь России совместно с Аппаратом Правительства и Минтрудом приступили к дальнейшей автоматизации процессов кадрового управления с целью обеспечения эффективности, прозрачности, унификации работы кадровых служб.

8 сентября 2013 года в Единый день голосования успешно состоялось голосование по почти 7 тысячам избирательным кампаниям с использованием системы ГАС “Выборы”. Минкомсвязь России организовала Экспертный совет при Главном конструкторе, который занимается анализом и унификацией подходов к эксплуатации и модернизации подсистем ГАС “Выборы”, рассматривает текущие технические проблемы ГАС “Выборов”, выдает рекомендации ФЦИ при ЦИК России по их скорейшему устранению.

В пилотной зоне в Москве и Санкт-Петербурге обеспечена готовность и начата выдача загранпаспортов с биометрической информацией с 1 июля 2013 года. К концу 2013 года выдано более 9 тысяч загранпаспортов с биометрической информацией. Повсеместно выдавать такие документы планируется с 1 января следующего года.

Услуга записи в детские дошкольные учреждения внедрена во всех субъектах Российской Федерации.

Подготовлены рекомендации по организации системы ограничения доступа обучающихся к информации в сети интернет. Пакет документов согласован Советом Федерации и подкомиссией Правительственной комиссии по использованию информационных технологий.

В проекте по реализации информационной системы здравоохранения развернута устойчивая, надежная инфраструктура — основной и резервный центры обработки данных на базе ФГУП НИИ “Восход”, “Ростелеком”.

Минкомсвязь России разработала концепцию по размещению государственных и ведомственных информационных систем на базе единой государственной информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры — “Гособлако”.

Создание единой инфраструктура позволит:

повысить эффективность деятельности ФОИВ за счет обеспечения их надежной и производительной инфраструктурой;

повысить эффективность расходов на ИКТ в условиях бюджетных ограничений;

реализовать потенциал сокращения затрат в сфере ИКТ на основе централизации закупок базовых и типовых услуг;

стимулировать использование облачных вычислений в сегменте специализированного ПО за счет создания необходимой нормативной правовой базы, ограничивающей риски использования облачных технологий в интересах органов государственной власти.

С целью координации деятельности и оказания методической помощи органам власти регионов создан Совет по региональной информатизации. Деятельность совета направлена на развитие информационного общества в субъектах РФ, а также для улучшения качества жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности.

Указом Президента Российской Федерации определено, что доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году должна составить не менее 90%.

В 2013 году уже было организовано предоставление государственных и муниципальных услуг на базе 50 “окон” на базе Почты России. За отчетный период было обслужено более 23 тысяч заявителей.

К 2015 году планируется организовать предоставление государственных и муниципальных услуг на базе 5 000 “окон”, а к 2017 году — на базе 10 000 “окон”.

В 2013 году были приняты соответствующие нормативно-правовые акты по данному направлению деятельности — Постановления Правительства РФ и Приказы Минкомсвязи России.

Информатизация госорганов способствует улучшению качества жизни населения. Поэтому что к 2018 году не менее 70% пользователей госуслуг должны отдавать предпочтение электронной форме получения государственных и муниципальных услуг.

Наша деятельность касается также и отрасли информационных технологий. Когда вся страна соединена, точнее, даже объединена скоростными каналами связи, возникают возможности для прорывного развития отдельных отраслей.

По-новому будет восприниматься с точки зрения экономики и наша самая молодая и одна из самых успешных отраслей. Именно она сформирует новое качество жизни граждан и облик целого ряда других отраслей на десятилетия вперед.

Мы разработали Стратегию развития отрасли и Правительство утвердило обновленную “дорожную карту”, которая содержит план мероприятий по ее реализации. Этот план нацелен на решение проблемы кадрового голода в ИТ, активную поддержку научно-исследовательских процессов.

Почему я назвал ИТ-отрасль одной из самых успешных? Один сотрудник создает продукцию и услуги на сумму около 2 миллионов рублей в год, а вся отрасль из года в год увеличивает экспорт российских ИТ-продуктов за рубеж. В 2013 году он превысил 5 миллиардов долларов.

Таким образом, это очень правильная точка роста экономики России. Которая, к тому же, не связана с сырьевым сектором.

Мы определили несколько направлений по поддержке и развитию ИТ-отрасли в России.

Важным достижением 2013 года для нас стало принятие закона о льготах по страховым взносам для малых ИТ-компаний. Убежден, что это создаст до 25 тысяч высокопроизводительных рабочих мест для молодых и перспективных специалистов нашей страны.

Напомню, что мы должны достигнуть стратегических показателей к 2018 году, а именно добиться трехкратного роста ИТ-отрасли к темпу роста ВВП, объем венчурных инвестиций в ИТ должен составить 40 миллиардов рублей, а экспортная выручка российских ИТ-компаний — 320 миллиардов рублей.

Теперь расскажу о развитии ситуации на рынке СМИ.

Мы должны обеспечить почти 98% населения уверенный прием не менее 20 телевизионных каналов в цифровом качестве. Главный объем работ по запуску 1 и 2 пакетов программ (или мультиплексов) пришелся на 2013 и 2014 годы.

На конец прошлого года доступ к программам первого и второго мультиплекса имело уже 54% населения нашей страны. Важно, что речь идет не только о крупных городах, как Москва или Санкт-Петербург, но и о Магадане, Хабаровске, Омске, Грозном.

Теперь хочу сказать о том, какими мы хотим видеть наши СМИ и прежде всего телевидение с точки зрения содержания. Мы исходим из того, что на них лежит большая социальная и воспитательная роль.

Поэтому с прошлого года мы начали внимательно следить за долей детских и образовательных программ в общем объеме вещания общероссийских федеральных каналов. В прошлом году она составила около 14%. Это неплохо. Но в ближайшие три года мы планируем увеличить ее до 20%, а потом и до 25%.

Нельзя забывать и о такой социальной задаче, как субтитрирование для слабослышащих граждан, которых у нас несколько миллионов человек. Стартовали с 8 тысяч часов в год. В прошлом году было произведено субтитров на 13 тысяч часов.

Медиаграмотность населения в 2013 году составила 15%, в плане на 2018 год это значение должно быть равным 55%.

Теперь позвольте перейти к ситуации с интернетом.

Минкомсвязь России уделяет особое внимание защите детей от негативного контента, распространяемого посредством интернета. Принятые в 2012 году поправки, которые с легкой руки журналистов стали называть “Реестр запрещенных сайтов”, часто воспринимались эмоционально. Считаю, что нужно без эмоций посмотреть на факты, на результаты работы закона.

Прошедший год стал переломным с точки зрения борьбы с пиратством в сети. Закон реально заработал и принес результаты. Пиратский видео-контент стало найти сложнее.

Число плательщиков за легальный контент увеличилось на 30%. И это уже серьезно. Уверен, что на этой цифре мы не остановимся.

Напомню, что наша стратегическая цель обеспечить равный доступ к современной медиасреде к 2018 году. А именно, обеспечить 95% населения возможностью доступа к цифровому ТВ, и довести количество тех, кто приобретает легальный контент в интернете, до 30 миллионов человек.

После почтового коллапса в прошлый Новый год, когда вся наша страна просто перестала принимать почтовые отправления, а на “Почте” скопилось более 1100 тонн посылок, мы предприняли две меры по изменению ситуации на предприятии.

“Почта России” стала напрямую подведомственной министерству, мы временно перешли к ручному управлению. На “Почту” пришла новая команда руководителей и была проведена оптимизации логистической системы.

Открылся первый мультифункциональный логистический центр в Москве, а также новые места международного почтового обмена в Москве, Екатеринбурге и Новосибирске.

И вот мы уже видим первые результаты. Впервые за долгое время “Почте” удалось избежать новогодних задержек, которые в прошлом году составляли два месяца и более.

В интернете регулярно ходила шутка — письмо из Москвы в Москву может идти неделями, а может и вообще не дойти. Но уже по итогам четвертого квартала 2013 года можно наблюдать существенное сокращение сроков пересылки почтовой корреспонденции. Так, более 80% писем по Москве доставлялись в установленные сроки — вместо 3,45% в первом квартале. По Московской области также был отмечен рост более 20%.

В послании Федеральному собранию Президент РФ Владимир Путин отметил, что все крупнейшие предприятия страны должны разработать свои долгосрочные стратегии.

Стратегия развития на 10 лет уже подготовлена и для “Почты России”. Очень важно, что она не предполагает бюджетного финансирования. “Почта” должна и будет развиваться за счет повышения эффективности работы самого предприятия.

Стратегия призвана решить две главные проблемы “Почты” — скорость доставки отправлений и большие очереди в отделениях. Мы также нацелены сохранить сеть отделений почты, повысив их эффективность. В отделениях будут оказываться и базовые финансовые услуги, что особенно важно для жителей удаленных регионов, где нет отделений банков.

Для решения проблемы очередей уже дважды — с 1 октября 2013 года отдельным категориям почтовых работников и с 1 января 2014 года всем сотрудникам “Почты” — увеличена зарплата.

Все предпринимаемые меры направлены на повышение качества почтовых услуг и повышение эффективности предприятия “Почта России”.

К 2018 году срок доставки почты в пределах населенного пункта должен составлять 2 дня, между населенными пунктами — 10 дней. При этом 60% жителей страны должны быть довольны качеством работы почты.

Министерство активно взаимодействует с важными международными отраслевыми организациями.

Среди них Международный союз Электросвязи (МСЭ), организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет глав Регионального содружества в области связи (РСС), объединяющее руководителей администраций связи стран СНГ, где, напомню, Россия, в моем лице, является председателем.

Уважаемые коллеги!

В 2014 году и нас ждет интенсивная и интересная работа. Благодарю вас за сотрудничество и за поддержку инициатив министерства.

Убежден, что именно информационные технологии будут одним из главных инструментов по созданию комфортных условий для жизни и работы на территории всей страны, о чем я говорил в самом начале своего выступления.

Спасибо за внимание!»

В рамках годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был подписан десятилетний контракт об условиях оказания универсальных услуг связи (УУС). Контракт призван обеспечить новое качество жизни жителям малых населенных пунктов России. В результате его исполнения современные услуги связи станут доступны 93% населения страны: будет создана инфраструктура связи нового поколения, высокоскоростным подключением к интернету обеспечат школы, больницы, отделения почты, различные государственные учреждения. Контракт был подписан руководителем Федерального агентства связи (Россвязь) Олегом Духовницким и президентом ОАО «Ростелеком» Сергеем Калугиным. В процедуре его подписания приняли участие все региональные министры связи — 85 человек.

Церемонию подписания контракта открыл министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров: «К этой цели мы шли полтора года, и, пожалуй, это самое главное достижение новой команды министерства к настоящему моменту. Речь идет о создании одной из крупнейших в мире волоконно-оптических сетей связи (ВОЛС) для организации доступа в интернет: к ней будет подключено более 13,6 тысяч малых городов и сел страны. Создание столь масштабной инфраструктуры позволит принципиально изменить уровень жизни десятков миллионов граждан России».

В настоящий момент уровень проникновения широкополосного доступа (ШПД) в интернет в России составляет около 55%. Реализация нового контракта в течение 10 лет доведет этот показатель до 93%. Для достижения поставленных целей планируется прокладка ВОЛС общей протяженностью 200 тысяч километров. Высокоскоростная ВОЛС пройдет через все города и населенные пункты России вплоть до 250 жителей. Таким образом, точки доступа в интернет будут организованы в более чем 13,6 тысяч населенных пунктов страны, в которых проживает около 4 миллионов человек. При этом сеть пройдет по территории, на которой в целом проживает около 33 миллионов человек. Столь масштабный проект окажет влияние и на макроэкономические показатели российской экономики. В ходе выступления министр напомнил, что рост проникновения ШПД в интернет на 10% создает потенциал роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых, высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов.

Напомним, что в 3 февраля 2014 года были внесены изменения в федеральный закон «О связи» №126-ФЗ от 07 июля 2003 года. Согласно изменениям обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории России возлагается Правительством РФ на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РФ.

Единственным оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования на территории указанного количества субъектов РФ, является ОАО «Ростелеком». Исходя из этого, 26 марта 2014 года вышло Распоряжение Правительства РФ №437-р о возложении обязанности по оказанию универсальных услуг связи на ОАО «Ростелеком» с 1 апреля 2014 года. Подписанный контракт зафиксировал произошедшие изменения.

Согласно контракту, будет сохранено 148 тысяч установленных таксофонов, а также 21 тысяча пунктов коллективного доступа в интернет. В то же время оператор универсального обслуживания обязан в течение пяти лет обеспечить высокоскоростным доступом в интернет населенные пункты численностью от 250 до 500 человек на скорости не менее 10 Мбит/с. «Действующий сегодня перечень универсальных услуг — телефонная связь с использованием таксофона и доступ в интернет в пунктах коллективного доступа — дополнен новой услугой: передачей данных с использованием точек доступа. Фактически государство задало новый национальный стандарт предоставления универсальных услуг связи. Это ключевой шаг в устранении цифрового неравенства на всей территории нашей огромной страны. После завершения работ по этому проекту в России будет создана принципиально новая инфраструктура связи», — сказал Николай Никифоров.

«Все передовые страны мира занимаются реализацией национальных программ развития ШПД, чтобы обеспечить равные возможности для своих граждан. В России нам за 5 лет предстоит выполнить гигантский объем работ. К концу 2018 года высокоскоростной интернет появится во всех населенных пунктах, перечисленных в контракте. Наша компания готова к выполнению этой задачи — у нас есть опыт реализации масштабных государственных проектов, разветвленная и одна из самых мощных в стране инфраструктур, лучшие специалисты. Важно отметить, что наша работа затронет гораздо больше населенных пунктов и жителей страны, чем прописано в документе. Строительство ВОЛС будет осуществляться таким образом, чтобы ШПД обязательно появился во всех прилегающих городах, селах и деревнях. В результате миллионы жителей России получат высокоскоростной доступ в информационное общество со всеми его возможностями для общения, обмена информацией, получения госуслуг, образования, онлайн-банкинга и коммерции, в общем, всего того, без чего уже невозможно представить жизнь человека в цифровой среде», — отметил Сергей Калугин.

Выполнение установленных контрактом требований будет финансироваться из средств фонда универсального обслуживания, который находится в ведении Россвязи. «Сегодня мы перевернули еще одну страницу истории связи в России. Основа системы универсального обслуживания была заложена в 2003 году с принятием закона “О связи” и вот, по прошествии без малого 11 лет, система становится еще более универсальной и гибкой по отношению к потребителю. Десятилетний контракт — это большая ответственность для государства и оператора перед пользователями, со своей стороны Россвязь готова взаимодействовать с единым оператором в конструктивном ключе на благо жителей Российской Федерации», — сказал Олег Духовницкий.

Кроме того, Минкомсвязь России подготовила и направила на общественное обсуждение проект постановления, согласно которому Россвязь будет ежеквартально публиковать на сайте министерства отчет о результатах оказания УУС, в том числе о формировании и расходовании средств резерва универсального обслуживания. В частности, должен быть указан перечень населенных пунктов с установленными пунктами коллективного доступа и точками доступа к Wi-Fi, их количество, а также их период работы в соответствии с установленными требованиями.

Проект постановления предусматривает, что в пунктах коллективного доступа для пользователей должен быть обеспечен доступ к интернету и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, возможность передачи сообщений электронной почтой, бесплатного доступа к сайтам, перечень которых будет утвержден приказом Минкомсвязи России, а также использования компьютера, компьютерной техники, создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц. В точках доступа к Wi-Fi граждане должны получить возможность передачи данных, но уже со скоростью не менее 10 Мбит/с, а также бесплатный доступ к сайтам согласно утвержденному перечню.

Предполагается, что воспользоваться услугами телефонной связи с использованием таксофонов жители России смогут, предварительно купив карту на определенное количество минут разговора, а при технической возможности также за счет наличных и безналичных средств. При этом гражданам должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет вызывающего пользователя и абонента.

В Минкомсвязи России состоялось заседание наблюдательного совета «Университета Иннополис», который ориентирован на обучение и проведение исследований в области современных информационных технологий и робототехники. В ходе заседания был утвержден отчет университета за 2013 год, который доступен по ссылке: http://university.innopolis.ru/report2013.pdf.

«Университет Иннополис» создан в декабре 2012 года. Университетский кампус строится за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», а финансирование его операционной деятельности осуществляется за счет спонсорских взносов.

В наблюдательный совет университета входят заместитель главы Минкомсвязи России Марк Шмулевич, советник заместителя министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Сергей Негодяев, основатель компаний Acronis и Parallels Сергей Белоусов, президент NVision Group Антон Сушкевич, первый заместитель министра информатизации и связи Республики Татарстан Юрий Багров, директор «Университета Иннополис» Дмитрий Кондратьев, а также ректор этого университета Александр Тормасов.

Согласно годовому отчету, в 2013 году университет получил лицензию на довузовское образование и сформировал команду административно-управленческого персонала, которая создает условия для обучения студентов, ведения научных исследований, привлечения ученых и преподавателей.

Всего в прошедшем году в образовательных центрах университета обучилось 838 школьников, которые в проектных лабораториях (STEM-центрах — Science Technology Engineering Mathematics) прошли курс образовательной робототехники, математики и физики по уникальной учебной программе STEM Robotics.

Кроме того, «Университет Иннополис» провел отбор 14 первых магистров по программе «Управление разработкой программного обеспечения», которые продолжат свою работу в качестве исследователей и преподавателей университета уже с сентября 2014 года.

В ближайших планах «Университета Иннополис»: открытие дополнительных центров детского технического творчества в Республике Татарстан, нескольких STEM-центров в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Челябинске, Уфе, Новосибирске, Перми, Самаре, Воронеже и Астрахани, а также запуск пилотного проекта по внедрению программы STEM Robotics в качестве обязательной на уроках информатики в 7-х классах общеобразовательных учреждений Республики Татарстан. К 2017 году программу планируется внедрить в 8 субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в текущем году «Университет Иннополис» проведет конкурсный отбор пилотной группы из 40 студентов, которые уже в сентябре начнут обучение в бакалавриате. Уже подготовлен учебный план пилотного года по двум направлениям: «Компьютерные технологии» и «Разработка программного обеспечения». Также с учетом практики ведущих мировых университетов и с учетом специфики российской ИТ-индустрии разработан учебный план магистерской программы по направлению «Управление разработкой программного обеспечения», по которой в 2014-2015 учебном году будут заниматься около 40 студентов.

Предполагается, что в текущем году будет продолжено развитие сотрудничества университета с ведущими мировыми вузами, в том числе Сингапура и Швейцарии, а также с высокотехнологичными компаниями ИТ-отрасли для открытия их именных кафедр.

Справка

«Иннополис» — это новый территориально-обособленный инновационный комплекс, создаваемый в соответствии с распоряжением Правительства России от 27 июня 2013 года №1083-р на земельном участке 1200 гектар в одноименном поселке «Иннополис» недалеко от Казани. Завершение первой очереди строительства ожидается в декабре 2014 года. Согласно мастер-плану, в будущем российском городе Иннополис сможет жить 150 тысяч человек.

В Иннополисе будут созданы условия для комфортного проживания и работы молодых ИТ-специалистов и их семей. Для них будут построены дома, детские сады, школы, оздоровительные, спортивные учреждения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 ноября 2012 года №1131, значительная часть территории «Иннополиса» имеет статус территории особой экономической зоны, предоставляющей ее резидентам ряд налоговых преференций.

«Университет Иннополис» входит в данный комплекс и представляет собой первый в России университет, специализирующийся исключительно на современных информационных технологиях.

Основная цель его создания состоит в подготовке высококвалифицированных кадров для выведения отечественной инновационной индустрии на качественно новый уровень. На первом этапе развития университет занимается подбором и обучением своих будущих преподавателей и научных сотрудников — это является неотъемлемым условием формирования эффективной образовательной системы. Соответствие международным академическим стандартам обеспечивается сотрудничеством с рядом ведущих вузов мира.

Бизнес приходит туда, где прозрачно и тепло

Яна Пасечная

Тема энергосбережения для бизнеса актуальна как никогда: это один из немногих способов оптимизировать процессы предприятия. Однако эффективных механизмов для реализации энергоэффективных программ пока нет

Андрей Липатов, генеральный директор холдинга «Теплоком» и руководитель экспертной секции «Финансирование в энергосбережении» консультативного совета при председателе комитета по энергетике Госдумы РФ, считает, что необходимо адаптировать государственные и банковские программы по повышению энергоэффективности к нуждам малого и среднего бизнеса.

— Как компании малого и среднего бизнеса могут управлять энергосбережением? Какой экономический эффект они могут получить?

— То, что тема энергосбережения актуальна для бизнеса, очевидно. Стоимость ресурсов является дополнительным бременем, которое затем либо включается в стоимость продукта, то есть перекладывается в итоге на покупателя, либо изымается из прибыли и из инвестиций. Особенно это заметно для малого и среднего бизнеса, где даже минимальное превышение предельных издержек уже не позволяет реинвестировать в развитие. Причём начать нужно с элементарных правил, которые относятся как к обычным квартирам, так и к крупным предприятиям: закрывайте двери, гасите свет. Должна быть сформирована культура бережного отношения к энергии. Это касается не только малых или средних, но и крупных предприятий, и региона в целом, и всей страны. Экономное поведение должно стать основой жизнедеятельности любого бизнеса.

— Как выглядит типовой запрос компании малого бизнеса на решения в области энергоэффективности? Представители этого сегмента понимают, что это может быть областью оптимизации?

— Как правило, российские компании видят своё развитие в таких привычных направлениях, как новые контакты и новые контракты: производство, продукты, строительство, разработки. Они забывают, что энергетическая составляющая тоже является направлением для развития. Из-за отсутствия культуры рачительного потребления ещё не очевидно, что инвестиции в энергосбережение могут стать доходной составляющей. Особенно для малого бизнеса, например, ресторана или магазина, где есть предельное значение клиентской базы, нет возможности для экстенсивного развития.

— Как вы оцениваете доступность кредитных ресурсов на проекты по энергоэффективности и распространённость этих программ в регионах?

— Сегодня снижение энергоёмкости российской экономики — государственная задача, которую призван был решить 261-ФЗ «Об энергосбережении». Однако очевидно, что на практике закон комплексно не работает. Представители банковской сферы понимают, что эта отрасль — наиболее ёмкая по инвестициям по сравнению с другими отраслями экономики, но из-за отсутствия чётких законодательных и финансовых механизмов, обеспечивающих срочность, возвратность и структурирование сделок, она является слишком рисковой. Программы международных финансовых институтов — ЕБРР, IFC — по повышению энергоэффективности рассчитаны на крупные проекты. Специальных льготных программ для финансирования энергоэффективных мероприятий в малом и среднем бизнесе в российских банках нет. А то, чем можно воспользоваться, слишком дорого: если срок окупаемости таких проектов превышает три года, их стоимость повышается более чем в два раза. Опыт России и западных стран показывает, что энергоэффективные программы работают там и тогда, когда ими целенаправленно занимается государство.

— Сотрудничает ли ваша компания с банками или администрациями, популяризирующими программы финансирования энергоэффективности?

— Холдинг «Теплоком», реализуя различные и по объёму, и по финансированию энергоэффективные проекты в регионах, выступает в роли комплексного посредника, являясь тем звеном, которое структурирует инвестиционные сделки, выступает заёмщиком, проектировщиком, генеральным подрядчиком, гарантируя целевое использование и возвратность средств. Для банка мы выступаем в роли экспертов: хорошо знаем отрасль и можем отделить окупаемые вещи от неокупаемых, знаем ситуацию на местах. А для региона мы и инвестор, и генподрядчик, и инновационная компания.

— Какие инструменты финансирования программ энергоэффективности, по вашему мнению, могли бы задействовать банки, муниципальные, региональные власти — софинансирование, субсидирование, льготное кредитование?

— Как известно, государственное финансирование таких программ ежегодно сокращается: если в 2013 году объём выделенных Минэнерго средств на софинансирование региональных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности составил 5,7 миллиарда рублей, то на 2014 год запланировано 4,9 миллиарда рублей. При этом получателями субсидий становятся субъекты федерации, способные дополнительно направить на их реализацию собственные средства и, главное, обладающие высоким потенциалом для привлечения внебюджетного финансирования. На практике реализация инвестиционных программ с использованием внебюджетного финансирования возможна в рамках государственно-частного партнёрства, энергосервисных контрактов, концессионных соглашений, лизинговых и факторинговых схем. Причём необходимо так организовать работу, чтобы, с одной стороны, сохранить социально приемлемый уровень тарифов и рост ВРП , а с другой — позволить инвесторам капитализировать возврат инвестиций. Если не доходностью на вложенный капитал, то владением долей в активах.

Экономный профицит

Сергей Кисин

Ростовская область и три республики Северного Кавказа добились государственных субсидий на реализацию программ по энергоэффективности

4 апреля глава правительства России Дмитрий Медведев подписал распоряжение № 499-р «О распределении субсидий на софинансирование региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Согласно этому документу, субсидии из федерального бюджета в текущем году получат четыре региона юга России: Дагестан (почти 249 млн рублей), Чеченская Республика (223,9 млн рублей), Северная Осетия-Алания (89,6 млн рублей) и Ростовская область (500 тысяч рублей).

Выбор в пользу этих регионов был сделан в связи с их активной работой по внедрению у себя энергосберегающих технологий в рамках реализации местных программ. Всего руководство Министерства энергетики России выделило 25 субъектов федерации, которые получат субсидии. Лидером в этом списке стала Республика Тыва, на её долю пришлось более 428,5 млн рублей.

Как пояснили «Эксперту ЮГ» в Мин­энерго, из 59 подавших в 2014 году заявки на субсидии субъектов федерации бо?льшая часть была отсеяна из-за отсутствия необходимых объёмов софинансирования из собственных бюджетов, а также неправильного оформления заявок. В прошлом году активность регионов была выше: из 67 заявок Мин­энерго допустило к отбору 42, а удовлетворило 28 на общую сумму 5,7 млрд рублей. «В этом году мы уделили особое внимание прозрачности процедуры распределения субсидий на региональные программы энергоэффективности, — отметил заместитель министра энергетики РФ Антон Инюцын. — Рассчитываем, что эти средства позволят реализовать энергоэффективные проекты, в том числе направленные на решение проблем отдалённых территорий».

По сообщению правительства Северной Осетии, республиканские власти намерены до 2021 года направить почти 1 млрд рублей (из них более 872 млн — из собственного бюджета) на реализацию государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По утверждению министра топлива, энергетики и ЖКХ Северной Осетии Казбека Вазиева, уже освоены средства на установку уличного освещения, теплоснабжения, ремонт кровли. Тем не менее, считает г-н Вазиев, средств на выполнение всех мероприятий программы, скорее всего, будет не хватать, а значительные затраты на установку приборов учёта энергии могут негативно отразиться на обеспечении работы котельных.

В Дагестане до 2020 года на аналогичные цели будет израсходовано 17,56 млрд рублей из регионального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников. Республиканские власти надеются, что в результате внедрения новых энергосберегающих технологий суммарная экономия энергетических ресурсов составит 21,21 млрд рублей (в том числе электричества на 9,907 млрд рублей, тепловой энергии — на 1,405 млрд рублей, газа — на 8,56 млрд рублей, воды — на 1,34 млрд рублей), а количество аварий на инженерных сооружениях в жилищно-коммунальном хозяйстве сократится вдвое.

Сегодня, по информации председателя комитета Народного собрания Дагестана по промышленности, транспорту и связи Михаила Гашимова, состояние энергетического хозяйства республики характеризуется значительным (до 50%) уровнем потерь электроэнергии в сетях всех уровней напряжения. Дагестанские власти уже начали бесплатное обучение сотрудников в организациях и учреждениях бюджетной сферы, которые будут отвечать за энергосбережение и повышение энергоэффективности.

В Чечне в начале января также была утверждена республиканская подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2013–2015 годы и на перспективу до 2020 года». По словам заместителя министра ЖКХ республики Султана Аблиева, она разработана с целью ежегодного снижения потребления энергоресурсов на 3%, что должно принести эффект от экономии в размере свыше 38 млн рублей. Одним из главных мероприятий в рамках программы станет строительство энергосберегающих домов, первый из которых в феврале был сдан в Грозном. По словам строителей, построенный всего за полгода дом за счёт использования новых технологий позволит на 50% сократить расходы на оплату услуг ЖКХ. Ожидается, что всего в Чечне появится около 140 энергосберегающих домов.

Ростовская область стала одним из отечественных лидеров программы внедрения энергоэффективности и даже вошла в число участников эксперимента по внедрению соцнормы на электроэнергию (96 кВт в месяц на одного жителя). Однако её успешные показатели ВРП сыграли злую шутку: из федерального бюджета регион в этом году получит всего полмиллиона рублей. В то же время в Минэнерго предполагают в будущем году значительно упростить правила предоставления субсидий. Их размер будет зависеть от объёма бюджетных ассигнований субъектов федерации, предусмотренных на региональную программу, а приоритет получат те проекты, которые привлекают внебюджетные источники финансирования.

Рослесхоз возьмёт под контроль создание лесхозов в регионах.

С принятием федерального закона о государственном лесном надзоре (лесной охране) и осуществлении мероприятий по защите и воспроизводству лесов в регионах должны появиться государственные бюджетные и автономные учреждения, которым будут переданы эти функции. Несмотря на то что кое-где работа по созданию аналогов советских лесхозов уже началась, у регионов по-прежнему остается много вопросов. Прежде всего они касаются организационно-финансовой и хозяйственной деятельности учреждений, проблем имущественного характера и технического оснащения. Как устранить эти "пробелы в знаниях", специалисты Рослесхоза решали на очередном селекторном совещании с окружными департаментами лесного хозяйства.

Как напомнила заместитель начальника управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Татьяна Козловская, новый закон наделяет субъекты правом создавать специальные бюджетные и автономные учреждения для ведения лесохозяйственной деятельности без конкурса, через госзадание. При этом у организаций появляется дополнительный источник финансирования за счет реализации древесины от рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий. В соответствии с новым порядком, при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины на основании договора купли-продажи. Основанием для заключения договора по объему заготовки древесины в данном случае является объем выполняемых работ по государственному заданию.

Создавать аналоги советских лесхозов предлагается на базе уже существующих учреждений, которые специализируются на охране лесов от пожаров. Выгода очевидна: таким образом удастся сократить расходы на содержание. Однако для этого регионам предстоит проделать немалую работу. В первую очередь надо внести изменения в устав, пройти соответствующую регистрацию, подготовить уточненный перечень работ и услуг.

- Необходимо понимать, что те работы и услуги, которые будут прописаны в государственном задании, в обязательном порядке должны быть в уставе учреждения, - подчеркнула Татьяна Козловская. - Иначе данные работы в соответствии с законодательством Российской Федерации должны осуществляться по контрактной системе.

Помимо этого необходимо разработать и утвердить нормативы затрат, определиться с госзаданием и источниками финансирования. Утверждения потребует и план финансово-хозяйственной деятельности.

- Здесь много вопросов от субъектов поступало в части реализации древесины как источника финансирования. Некоторые субъекты планировали использовать его для выполнения государственного задания. Но это не совсем верно, - пояснила замначальника управления финансов Рослесхоза. - Для учреждений средства от реализации древесины являются внебюджетным источником финансирования, и порядок их использования должен быть определен учредителем. Его решением данные средства могут быть направлены на развитие материальной базы, капитальные расходы, на решение социальных вопросов, на уплату налоговых платежей.

В то же время средства бюджета субъекта, которые ранее предназначались на содержание учреждения, могут быть направлены как дополнительный источник финансирования на выполнение госзадания. Учредитель также создает источник финансирования, состоящий из субвенций, которые поступают из федерального бюджета.

- При этом надо понимать, что, когда эти работы выполнялись по контрактной системе, там был заложен НДС в размере 18%. В данном случае идет экономия средств, которые могут быть направлены непосредственно на прямые расходы этого учреждения по государственному заданию, - добавила эксперт.

Еще одним принципиальным пунктом являются нормативы затрат. Если учреждение создается на базе существующего с дополнительным источником финансирования от реализации древесины, то нормативы затрат должны быть скорректированы в сторону уменьшения накладных расходов. Это объясняется тем, что средства, которые были заложены ранее, могут быть профинансированы за счет дополнительного внебюджетного источника.

Пока во всех тонкостях вопроса не до конца разобрались не только субъекты, но и окружные департаменты лесного хозяйства, считают в Рослесхозе.

- Материалы, представленные департаментами, свидетельствуют, что работа ведется, но она не носит системного характера, - прокомментировала Козловская.

Так, согласно данным департамента по Северо-Западному федеральном округу, только четыре субъекта планируют в 2014 году организовать работу спецучреждений через госзадания. Подвижки в этом направлении есть в Республике Коми, Архангельской, Вологодской, Мурманской областях. Остальные регионы собираются решать этот вопрос в 2015-м, а пока осуществляют деятельность по старинке: через проведение аукционов и заключение госконтрактов.

- Это понятно. Ситуация такая, что нужно время для того, чтобы оформить все документы и перевести эти работы на выполнение через госзадание. Но время-то идет. Мне кажется, что даже по этим четырем субъектам мы не успеваем в связи с сезонным характером работ. Нужно проработать это направление, - заключила замглавы управления.

В Южном федеральном округе спецучреждения созданы в 12 регионах, но через госзадание будет профинансировано только 37% из них.

Как рассказал и.о. начальника департамента лесного хозяйства по Центральному округу Алексей Ермоленко, созданные ранее учреждения в основном выполняют функции по охране лесов от пожаров. Восстановлением и защитой лесов они по-прежнему занимаются в рамках неосновной внебюджетной деятельности.

- В настоящий момент мы ведем проработку вопроса о реорганизации существующих учреждений, - сообщил Ермоленко.

По словам Козловской, аналогичная ситуация складывается в целом по стране. В подавляющем большинстве случаев работы по созданию полноценных аналогов лесхозов в регионах запланированы на 2015 год.

Рослесхоз намерен контролировать этот процесс, для чего предполагается вести специальный мониторинг. На его основе специалисты сделают анализ проблемных вопросов и подготовят соответствующие рекомендации для департаментов. До этого момента представителей в округах попросили не предпринимать самостоятельных шагов, чтобы, как выразился, заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков, "не наломать дров".

- Ждите соответствующего нашего указания, - распорядился замглавы ведомства.

Каких дров можно наломать в процессе создания лесхозов, рассказал руководитель дальневосточного департамента Александр Любякин. Он напомнил, что закон принимался прежде всего для того, чтобы избавить спецучреждения от конкурсных процедур и с целью получения источника древесины для внебюджетной деятельности.

- Я бы попросил своих коллег несколько насторожиться по этому поводу, - отметил Александр Любякин. - Потому что в Хабаровске сейчас идет потенциальная разборка на этот счет. Древесина, заготовленная по санитарно-оздоровительным мероприятиям, проходит экспертные оценки. Недавно был прецедент ареста шести тысяч кубометров древесины, заготовленной специализированным учреждением по санитарно-оздоровительным мероприятиям. Проведена полная экспертная оценка. И только 42 кубометра из этих шести тысяч признано дровяной. Последствия вы сами понимаете со всеми вытекающими.

Булдаков назвал эту подсказку "правомерной", подчеркнув, что в каждом подобном случае необходимо принимать строгие меры. Регионы при этом должны нести соответствующую ответственность за такие эпизоды.

По итогам совещания департаментам поручено в срок до 12 мая предоставить в Рослесхоз дополнительную информацию о ходе создания и деятельности спецучреждений в субъектах РФ.

Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Новая методика зонирования лесов вызвала нарекания сотрудников отечественных авиабаз.

К концу этого года в России планируется ввести новую систему зонирования лесного фонда в зависимости от способов мониторинга и применения сил и средств пожаротушения. Методика, разработанная Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства, уже проходит апробацию в пяти пилотных регионах. Вместе с тем рекомендации ученых вызвали ряд вопросов со стороны специалистов, чья работа связана непосредственно с тушением тайги. Особенности новой концепции обсуждались на совещании с главами учреждений авиационной охраны лесов, состоявшемся на базе ФБУ "Авиалесоохрана" в подмосковном Пушкино.

В настоящее время лесной фонд страны делится по зонам мониторинга на основании приказа Рослехоза от 2009 года (в редакции от 2011-го). В соответствии с документом 43% всей территории относится к авиационному мониторингу, 8% - к наземному, 11% - к космическому мониторингу первого уровня, 38% лесов приходится на долю космомониторинга второго уровня. Субъекты, в свою очередь, делят эти зоны на районы применения авиационных и наземных сил. Неудивительно, что в условиях отсутствия единой методики то тут, то там происходят накладки.

- Территория вроде бы разделена, но при проверках или анализе лесопожарной ситуации возникает много вопросов, - пояснил заместитель начальника летно-производственной службы ФБУ "Авиалесоохрана" Олег Столпиченко. - Первое - это пятнистость разделения территории. Второе: в космомониторинге второго уровня встречаются населенные пункты, которые подвержены угрозе лесных пожаров и, возможно, никаким образом не защищены.

Кроме того, по словам эксперта, на границе двух субъектов РФ возможны смыкания совершенно различных участков - от неохраняемой зоны до зоны авиационного мониторинга. Отсутствие некоего буферного пространства впоследствии значительно затрудняет работы по тушению пожаров и мешает предотвратить переход огня из одного региона в другой. Казалось бы, методика распределения лесного фонда по применяемым силам и средствам, разработанная СПБНИИЛХ, призвана устранить все эти проблемы, но пока вопросов меньше не становится.

- Подходы нашего института, со слов некоторых коллег, мягко говоря, непонятны, - констатировал руководитель ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин. - Институт докладывает, что все нормально. Все замечания, которые выявляются в ходе реализации проекта, якобы устраняются, технические правки вносятся в рекомендации, но пока результатов мы не видим.

В соответствии с новой методикой территория лесного фонда России разделена на четыре зоны. В первой предусмотрено применение исключительно наземных сил как для обнаружения, так и для тушения пожаров. Во второй зоне мониторинг должен осуществляться при помощи авиации, а вот ликвидация - только за счет наземных формирований. В третьем случае и обнаружение, и тушение будет возложено на авиационные силы. Работа огнеборцев в четвертой зоне должна быть налажена по следующему принципу: "обнаружение пожаров производится при помощи космических сил и средств, но тушение пожаров не производится в режиме регулярной работы лесопожарных формирований, оно может осуществляться только авиационными силами при условии чрезвычайной ситуации".

- Вот тут вопрос очень спорный, - заявил Столпиченко, комментируя последний пункт, - начиная от формулировки, когда пожар может тушиться. Я думаю, что не рекомендациями это должно утверждаться. Еще раз обращаю внимание: тушение может производиться только авиационными силами и средствами. Это существенный недостаток, потому что туда ведь можно и наземные силы завозить.

Согласно новому подходу объектом деления станет участковое лесничество. Правда, его площадь не должна превышать 250 тысяч гектаров. При оценке характеристик будет учитываться плотность муниципальных автодорог общего пользования, плотность населения, средний класс природной пожарной опасности, наличие объектов повышенного риска и населенных пунктов, а также доля арендуемой площади и защитных лесов.

Для тех участковых лесничеств, площадь которых составляет более 250 тысяч гектаров, устанавливается поквартальное деление.

- Вводится такое понятие, как первичный квартал, для которого будут учитываться четыре момента. При наличии населенных пунктов, объектов техногенного риска, защитных лесов или арендуемых участков этот квартал будет считаться первичным, - пояснил замглавы летно-производственной службы ФБУ"Авиалесоохрана". - Если помимо него имеется еще какая-то часть точно таких же кварталов, то они будут относиться только к первой, второй или третьей зонам применения сил и средств пожаротушения.

Разделение территории лесного фонда в соответствии с новой методикой планируется провести до конца нынешнего года. В связи с этим представителям региональных авиабаз рекомендовано изучить рекомендации СПБНИИЛХ и подготовить на них отзывы.

В настоящий момент методика проходит апробацию в пяти пилотных субъектах: Ямало-Ненецком автономном округе, Амурской области, Красноярском, Приморском и Забайкальском краях.

- На сегодняшний день отзыв поступил от Ямала. По результатам зонирования все мы понимаем, что это не очень сложная территория, но тем не менее из 31 миллиона гектаров площади Ямало-Ненецкого автономного округа 15% территории, или 5,6 миллиона гектаров, ушло в зону космомониторинга второго уровня, то есть в четвертую зону. Раньше вся территория Ямала относилась к авиационному мониторингу. Соответственно возникают дальнейшие проблемы: те участки, которые отнесены к четвертой зоне, необходимо согласовать с соседними субъектами. Это и финансирование, и все отсюда вытекающие проблемы, - заключил эксперт.

Специалисты единогласно сходятся во мнении: унифицированный подход к зонированию территории лесного фонда необходим. Вместе с тем возникает вопрос о статусе новой методики. Даже после того как ее официально утвердят, не совсем понятно, насколько правомерной будет процедура зонирования. Иначе говоря, необходимо вносить соответствующие изменения в Лесной кодекс. Похоже, эту проблему придется решать параллельно с обкатыванием новой системы.

Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Интервью Помощника Министра Ляли Габбасовой "Медицинской газете" о донорстве органов человека

Новый Законопроект о донорстве будет обсуждаться в Государственной Думе в 2014 году.

Законопроект «О донорстве органов, частей органов человека и их трансплантации (пересадки)» скоро будет рассматриваться в Государственной Думе. Чем не устраивает старый закон и почему нужно принимать новый? Почему ряд положений Законопроекта еще остаются предметом обсуждения? Об этом в интервью "Медицинской газете" рассказала Помощник Министра здравоохранения РФ Ляля Габбасова.

- В силу ряда причин российское здравоохранение уступает в развитии донорства и трансплантации органов многим странам Европы. Хотя именно в нашей стране сделали первую пересадку донорского органа. В значительной мере это связано с тем, что многие аспекты донорства не урегулированы законодательством. Поэтому возникла необходимость в принятии нового закона и последовательной его реализации.

- Это так, но согласитесь, что значительная часть людей боятся донорства из-за возможных злоупотреблений…

- В связи с этим и нужно донорство и трансплантацию органов определить в те законодательные рамки, которые действуют в развитых странах мира. По вопросам констатации смерти мозга и изъятию органов давно приняты нормативные акты и уже реализуются на практике. Нужно в таком же ключе урегулировать вопросы кондиционирования донора, транспортировки и доставки донорского материала. Никаких злоупотреблений не будет, если будут четко выполняться Руководящие принципы ВОЗ по трансплантации человеческих клеток, тканей и органов, а именно, врачи, удостоверяющие факт смерти потенциального донора, не должны участвовать непосредственно в изъятии у него органов и последующих процедурах их пересадки, не должны быть лечащими врачами потенциальных реципиентов.

Опыт развития донорства во многих странах доказывает, что именно непроработанная правовая база, может создать опасность криминализации донорства.

На площадках Совета Европы, Всемирной организации здравоохранения регулярно обсуждаются вопросы возможности совершения преступлений в области донорства и трансплантации. Проходит стадии согласования проект Конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей человеческими органами, тканями и клетками, направленный на предотвращение трафика (незаконного вывоза органов человека), который разрабатывался совместно с представителями следственно-правовых органов стран-участников, в том числе и от Российской Федерации, выступившей в качестве наблюдателя. Кроме того эксперты Минздрава России принимают активное участие в работе комитета Совета Европы по вопросам трансплантации органов (CD-P-TO). И это тоже шаги, направленные на исключение возможностей злоупотреблений в сфере донорства и трансплантации.

В настоящее время организация донорства органов регулируется самостоятельными подзаконными актами в субъектах РФ. Региональные законы или приказы разрабатывались на основе федерального закона от 22 декабря 1992г. № 4180-1

«О трансплантации органов и (или) тканей человека» и ряда других нормативных актов. Но все же должно быть создано единое правовое поле для всей страны. Точно также как регистры доноров и реципиентов. Понятно, что на первых порах обмениваться органами в целях оказания помощи методом трансплантации пациентам, находящимся в листах ожидания смогут только близлежащие территории. Но со временем, эта система должна поэтапно охватить все регионы.

- Не кажется ли вам, что созданию такого единого поля могут помешать амбиции главных врачей лечебных учреждений, ведущих специалистов, занимающихся трансплантацией?

- Дело в том, что имея единое информационное поле на базе регистров доноров и реципиентов, можно будет очень четко определять какому реципиенту подойдет тот или иной донорский орган. Ведь выбор определяется в соответствии с множеством критериев, обеспечивающих качество и безопасность проводимой операции. И, не надо забывать, что донорские органы могут быть пересажены в течение определенного периода времени, а значит, вопрос с выбором и подготовкой реципиента тоже должен решаться оперативно. На Западе донорские органы по системе кооперации зачастую доставляют из одной страны в другую с использованием авиации. Но у нас – огромная страна, Калининград отделяет от Владивостока десятки тысяч километров. Даже самолетом лететь из Москвы на Камчатку нужно более 8 часов. А еще надо доставить донорские органы в аэропорт, потом привезти их в клинику, где смогут осуществить трансплантацию. Поэтому такой обмен у нас реальнее будет проводить, например, в рамках федеральных административных округов. Тем самым, соблюдая территориальную и транспортную доступность.

- Вы заговорили об опыте других стран. Почему в развитых странах население все-таки с большей симпатией относится к донорству и поддерживает развитие трансплантологии?

- В медицинском сообществе считается, что значительных успехов в области развития донорства и трансплантации органов достигли такие страны как Испания, Италия, Франция. Как показывает медицинская статистика, ежегодно в этих странах проводится наибольшее количество трансплантаций органов. У них четко отработана система организации донорства, которую они позаимствовали когда-то в США. Но каждая из этих стран шла своим путем в развитии этой области медицины. В Испании в становлении и развитии системы донорства значимую роль сыграла католическая церковь, поддерживающая намерения граждан о пожертвовании своих органов после смерти нуждающимся. Хотя там также действует «презумпции согласия», но люди могут при жизни выразить согласие на изъятие органов после смерти.

Есть другие страны, которые сумели добиться развития донорства в условиях действия принципа «испрошенного согласия». В США, Великобритании, Германии, в некоторых Скандинавских странах и при «испрошенном согласии» на изъятие органов после смерти в течение последних 20 лет сумели сформировать позитивное отношение населения к донорству. Но для этих целей действуют постоянные информационные программы, акции, пропагандирующие донорство. Тем не менее, эти страны в большей степени сталкиваются с дефицитом донорских органов среди граждан своей страны. Путь понятен – надо заниматься разъяснением аспектов посмертного донорства среди населения всех возрастных групп. Чтобы люди не узнавали об этом только тогда, когда у них случилось несчастье.

В нашей стране, как известно, действует «презумпция согласия», не требующая прижизненного волеизъявления граждан. Как же изменится тактика определения статуса донора после принятия нового федерального закона? При введении в действие регистра волеизъявлений, врачи-специалисты смогут увидеть в электронной системе - как сам человек при жизни решил распорядиться своими органами после смерти. Но если он не определился при жизни и не высказались по этому поводу родственники, круг которых определен Законопроектом, только тогда будет наступать «презумпция согласия». Очень важно отметить, что «презумпция согласия» не распространяется на детей и недееспособных граждан, в этих случаях действует только «испрошенное согласие» родителей и опекунов. Донорство органов среди детей - сирот будет запрещено законодательством.

- Будет ли ограничиваться количество лечебных учреждений, которые будут иметь право проводить трансплантацию органов?

- Безусловно, таких планов у Министерства нет, но законопроект определяет участие в трансплантации только медицинских организаций государственной системы здравоохранения. Сегодня более 100 больниц имеют на это право. Но после вступления закона в действие перечень их может обновиться. Для выполнения функций по донорству и трансплантации лечебные учреждения должны иметь условия для осуществления органного донорства, быть технически достаточно оснащенными и иметь квалифицированных специалистов для проведения такого рода операций.

Источник: "Медицинская газета"

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 8 мая 2014 > № 1073039 Ляля Габбасова

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил план мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах.

Предусматривается обеспечение круглосуточной и непрерывной работы контрольных органов, внедрение системы управления рисками при ветеринарном контроле и другие шаги.

Официально опубликовано распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 739, утверждающее план мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах.

Предполагается, что ответственные ведомства будут ежеквартально отчитываться о реализации предусмотренных в документе мер – сведения должны направляться в министерства транспорта, экономического развития и АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Последнее должно обсуждать полученную информацию с представителями общественных объединений предпринимателей, экспертов и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, анализировать данные и сообщать о результатах в Минтранс и Минэкономразвития. Конечным звеном цепочки станет Минтранс – именно ему поручено координировать действия ответственных исполнителей и соисполнителей плана: ведомство будет ежеквартально предоставлять в Правительство доклад о достижении ожидаемых результатов и предложения по дополнительным мерам.

Реализация плана будет осуществляться с 2014 по 2018 гг. в привязке к «дорожной карте» «Совершенствование таможенного администрирования». Срок нахождения товара в морском порту, за исключением хранения, должен сократиться с 8 суток в 2014 г. до 2 суток в 2017 г., сообщает корреспондент Fishnews.

Планируется синхронизировать распорядок работы пунктов пропуска и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в портах. Авторы плана рассчитывают, что это позволит избегать необоснованного простоя судов и задержки грузов в ожидании начала погрузочно-разгрузочных операций. Должна быть обеспечена беспрерывная работа государственных контрольных органов в течение времени работы портов. Ответственные исполнители – Росграница, Минтранс, ФТС, ФСБ, Россельхознадзор, Роспотребнадзор и Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Не забыт и электронный документооборот: уже в этом году должна быть создана и запущена единая электронная система обмена данными между контрольными органами и бизнесом в морских портах. Предполагается избавить участников ВЭД от необходимости подготовки дублирующих документов и сведений за счет обеспечения возможности однократно предоставлять их в стандартизированном виде в «единое окно» (через единый пропускной канал). Согласно распоряжению, механизм «единого окна» в режиме пилотных проектов будет внедряться в портах Усть-Луга, Новороссийск и Восточный в 2015 г. В результате на практике должны быть отработаны отдельные упрощенные процедуры госконтроля и обработки грузов.

Предусмотрено в плане и внедрение системы управления рисками при проведении ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля, в том числе с учетом применения предварительной информации. Это мероприятие должно реализовываться в 2014 – 2015 гг. Таким образом должна быть внедрена система выборочного контроля. В качестве ответственных исполнителей указаны Минсельхоз и Роспотребнадзор (в пределах компетенции).

Для того чтобы обеспечить оперативность контрольных действий, предусматривается размещение должностных лиц контрольных органов в портах или в непосредственной близости к ним.

В 2014 – 2018 гг. запланированы шаги по созданию и развитию железнодорожных и автомобильных подходов к портам – чтобы обеспечить благоприятные условия для вывоза и ввоза товаров.

В прошлом месяце оштрафовали столичных застройщиков за нарушения в области долевого строительства на сумму 3 млн 445 тыс. рублей.

Из них 375 тысяч рублей приходятся на объекты, возводимые на территориях «новой Москвы», сообщили в Москомстройинвесте. Так, в апреле проведено 20 документарных проверок застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Выдано девять предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесено 16 постановлений о наложении штрафов. Всего к административной ответственности привлечено 12 компаний. Напомним, что приобретение жилых помещений в строящихся объектах города Москвы, которые в установленном порядке не введены в эксплуатацию, должно осуществляться исключительно на основании договоров участия в долевом строительстве (ДДУ), заключаемых с компанией-застройщиком, а оплата таких договоров гражданами возможна только после их государственной регистрации. При привлечении денежных средств граждан по ДДУ застройщик обязан иметь зарегистрированное право на земельный участок и разрешение на строительство объекта долевого строительства, при этом деятельность застройщика подпадает под контрольно-надзорные функции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, осуществляют контроль за использованием застройщиком денежных средств граждан.

Жители Мурманской области смогут поучаствовать в выработке решений по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса региона.

При агропромышленном, ветеринарном и рыбохозяйственном комитетах области появится объединенный общественный совет.

В Мурманской области формируется объединенный Общественный совет при комитете по ветеринарии, комитете по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку и комитете рыбохозяйственного комплекса. Совещательный орган будет организован в рамках поручения Президента Владимира Путина в части создания общественных советов при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. Новый совещательный орган будет образован к началу лета. Прием заявок от кандидатов на вступление уже начался и будет продолжаться до 20 мая.

Как сообщили Fishnewsв областном комитете рыбохозяйственного комплекса, одна из целей объединенного общественного совета – развитие взаимодействия исполнительных органов государственной власти и гражданского общества. Также новый совещательный орган будет обеспечивать участие граждан, общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативно-правового регулирования в сферах рыбного хозяйства, агропромышленного комплекса и ветеринарии.

За формирование и организационно-техническое обеспечение деятельности совета отвечает региональный комитет по ветеринарии.

ОАО «Россети» обсудили развитие электросетевого комплекса Северо-Запада.

Вопросы развития электросетевого комплекса Северо-Запада РФ, включая совместное территориальное планирование в рамках социально-экономического разития региона, обсудили на совещании в полномочном представительстве Президента РФ по Северо-Западному Федеральному округу. В совещании приняли участие полпред Президента РФ в СЗФО Владимир Булавин, первый заместитель генерального директора ОАО «Россети» Роман Бердников, губернаторы регионов СЗФО, генеральные директора электросетевых компаний.

Отдельное внимание участники совещания уделили качеству разработки региональных схем и программ развития электроэнергетики. Роман Бердников отметил, что региональные схемы развития электроэнергетики сегодня разработаны всеми субъектами СЗФО, однако недостаточный уровень их проработки приводит к строительству незагруженных электросетевых объектов: схемы развития не синхронизированы с документами территориального планирования, утверждаются после разработки инвестиционных программ сетевых компаний, а региональных прогнозы энергопотребления существенно отличаются от федеральных.

«Исходя из новых тарифных условий необходимо обеспечить синхронизацию Схем перспективного развития электроэнергетики по регионам со схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации», – подчеркнул Р.Бердников. Он также отметил, что необходимо начать разрабатывать схемы развития сетей 35 кВ и ниже по муниципальным образованиям.

Среди других причин строительства избыточной сетевой инфраструктуры Р.Берников назвал отсутствие ответственности заявителей за объемы запрашиваемой и потребляемой в дальнейшем мощности. За 2009-2013 годы по СЗФО были поданы заявки на присоединение 18403 МВт мощности, 29% из которых впоследствии были отозваны. Качество прогнозирования спроса на мощность также не позволяет энергетикам оптимально распределять ресурсы: в 2009-2013 годах фактическое снижение нагрузки в Северо-Западном Федеральном округе составило 606 МВт при прогнозируемом росте на 1371 МВт.

По словам Р.Бердникова, для решения обозначенных проблем необходимо разработать механизм взаимной ответственности исполнительной власти, перспективных потребителей и электросетевых компаний в части заявляемой мощности при техприсоединении к сетям, а также при корректировке программ перспективного развития учитывать прогнозный спрос на электроэнергию в соответствие с реальной потребностью заявителей и программами социально-экономического развития регионов.

Кроме того, отметил Р.Бердников, необходимо исключить дискриминационные условия деятельности рядом находящихся субъектов РФ. Для этого необходимо рассмотреть возможность установления единых тарифов на передачу электроэнергии на территориях субъектов, входящих в один федеральный округ.

Особое внимание глав регионов Роман Бердников также обратил на необходимость инициировать выпуск региональных законодательных актов и подготовить предложения об изменении нормативно-правовой базы, обеспечивающих сокращение сроков выделения земель и выдачи разрешительной документации для строительства объектов энергетической инфраструктуры.

Среди других мер, которые обеспечат развитие электросетевого комплекса, Р.Бердников назвал повышение ответственности за неплатежи в рамках снижения уровня задолженности и расчетов за оказанные услуги по передаче электроэнергии, сокращение количества территориальных сетевых организаций в субъектах СЗФО, а также разработку новых механизмов формирования платы льготных категорий заявителей, компенсации выпадающих доходов сетевых компаний.

В Ивановской области начали гореть леса.

Два лесных пожара зафиксированы в области с начала текущего года. И Рослесхоз предупреждает о высоком риске подобных возгораний в предстоящие четыре месяца.

Мягкая погода, которая удивила нас необычно ранней весной, похоже, сулит нам серьезные неприятности. Эксперты в разных сферах, включая экологов, говорят о том, что грядущим летом нас могут ожидать столь же массовые лесные пожары, как и в печально памятном 2010 году. В ряде регионов наблюдается ощутимая нехватка воды в почве, что может вызвать природные катаклизмы. Такие данные опубликовал на днях центр "Антистихия" МЧС РФ. Ведомство прогнозирует высокий риск раннего начала пожароопасного сезона в Ивановской области и еще в девяти субъектах Федерации (Приморский край, Калининградская, Псковская, Новгородская, Ленинградская, Смоленская, Тверская, Московская, Ярославская области).

Лесные пожары уже затронули Ивановскую область. По данным областного управления МЧС, первые возгорания в лесном массиве между деревнями Лобцово и Петряиха Гаврилово-Посадского района были зафиксированы днем 21 апреля. Общая площадь горения составила свыше 12 гектаров. При тушении было задействовано 13 единиц техники и почти четыре десятка человек. Спустя несколько дней, 26 апреля, в областной комитет по лесному хозяйству поступил сигнал о возгорании леса в Тейковском районе, вблизи села Новое Горяново. Общая площадь пожара составила 3 гектара. Тушили лес несколько часов.

Одной из главных причин лесных пожаров по-прежнему остается сжигание сухой травы населением. Наибольшие площади горения травы зафиксированы в Ивановском и Тейковском районах.

Как рассказали в областном комитете по лесному хозяйству, в связи со сложившейся пожароопасной обстановкой в преддверии майских праздников выработан целый комплекс мероприятий по предупреждению возгораний в лесных зонах. В так называемую боевую готовность приведены региональная диспетчерская служба комитета, областной Центр по охране лесов, а также сотрудники лесничеств. Кстати, все специалисты заблаговременно прошли тренировку по тактике и технике тушения лесных пожаров. Для контроля обстановки в лесах и своевременного обнаружения очагов пожаров сотрудники МЧС Ивановской области ежедневно проводят наземное патрулирование лесных массивов.

В 2010 году засушливая весна и аномально жаркое лето обернулись для страны сильными лесными пожарами. На территории Ивановской области было зарегистрировано 102 случая возникновения лесных пожаров, в том числе десяти крупных. Огонь тогда прошел свыше 28 тысяч га. В течение пожароопасного сезона лесные пожары возникали практически во всех муниципиях области. Больше всего пострадали Пестяковский и Южский районы, на их долю приходятся все 10 крупных пожаров и 99% пройденных огнем площадей лесного фонда. Полностью сгорела деревня Большое Южского района.

По данным Рослесхоза, в мае зоной повышенного риска будут Брянская, Курская, Орловская, Калужская, Московская, Владимирская, Тверская, Костромская, Ивановская и Ярославская области. В июне пожарная обстановка в лесах ЦФО согласно прогнозу будет нормальной. В июле опасность вновь вырастет.

Компенсационные мероприятия предлагают проводить по-новому.

Продолжают обсуждаться возможные изменения в сфере организации мероприятий по возмещению ущерба, наносимого водным биоресурсам хозяйственной деятельностью. Компенсационные средства могут накапливаться в специальных фондах и затем использоваться по назначению, заявили в Росрыболовстве.

Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков провел совещание по вопросам эффективности мероприятий по возмещению ущерба водным биоресурсам.

Компенсационные мероприятия проводятся хозяйствующими субъектами до прекращения негативного воздействия на ВБР и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе предприятий, осуществляющих искусственное воспроизводство гидробионтов.

На совещании обсуждались проблемы правоприменительной практики, возникающие как у хозяйствующих субъектов на этапе отбора организаций для компенсационного выпуска молоди (личинок) ценных видов водных биоресурсов, так и у территориальных управлений Росрыболовства при осуществлении контроля реализации компенсационных мероприятий. При этом была отмечена низкая эффективность действующего механизма возмещения ущерба, наносимого гидробионтам и среде их обитания.

Как сообщили Fishnews в центре общественных связей Росрыболовства, недостаток рыбоводных мощностей, производителей водных биоресурсов и ряд других причин делают затруднительным или невозможным выполнение компенсационных мероприятий. Однако положения, позволяющие перечислять средства, предусмотренные организациями для проведения компенсационных мероприятий, на счета соответствующих местных организаций, были исключены из законодательства в связи с фактами их нецелевого использования.

Росрыболовство ежегодно формирует План по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, финансирование которого осуществляется в основном из средств государственного бюджета в недостаточном объеме, отметили в ведомстве.

Выход Росрыболовство видит в разработке нового механизма использования компенсационных средств хозяйствующих субъектов: деньги будут аккумулироваться на счетах специализированных фондов, а затем направляться на мероприятия по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с государственными планами и программами.

По итогам совещания Илья Шестаков поручил профильным подразделениям агентства представить предложения по совершенствованию механизма осуществления компенсационных мероприятий, а также проработать с заинтересованными ведомствами порядок создания специализированных фондов и вопросы внесения необходимых поправок в законодательство РФ.

На совещании, которое проводил в Магадане 23 апреля премьер Дмитрий Медведев, министр сельского хозяйства Николай Федоров заявил о том, что экспертное сообщество считает целесообразной корректировку правовой базы в части замены натуральной формы компенсации ущерба водным биоресурсам денежной формой. В этой сфере очень много посредников и коррупционных составляющих, и надо дать цивилизованные возможности выбора, объяснил глава Минсельхоза. «Практически стопроцентно экспертное сообщество поддерживает, и мы готовы внести в ближайшее время, сделать эти предложения», – заверил министр главу Правительства.

О ситуации на банковском рынке Кубани рассказал в интервью Bankir.Ru руководитель Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края Игорь Славинский. // Диана Михайлова, Bankir.Ru

руководитель Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края Игорь Славинский- Игорь Анатольевич, приведите основные показатели по динамике развития банковского рынка Краснодарского края за прошедший 2013 год. Какие актуальные тенденции здесь можно наблюдать?

- В целом 2013 год характеризовался ускоренными темпами роста потребительского кредитования, ростом долговой нагрузки на предприятия, отсутствием широкого доступа к дешевому фондированию, а также ситуациями, связанными с отзывом лицензий.

Для банковского сектора Краснодарского края прошедший год оказался достаточно удачным. В 2013 году отмечался устойчивый рост основных показателей деятельности регионального банковского сектора, по темпам опережающий как динамику предыдущего года, так и среднероссийский уровень. Так, за 2013 год кредитными организациями было привлечено кредитов в экономику Краснодарского края на сумму около 1,5 трлн. рублей, что на 39,2% выше показателя 2012 года (по России – 20,1%, ЮФО – 25,3%). По масштабам кредитования Краснодарский край является крупнейшим в Южном федеральном округе.

Рост кредитных вложений в большей мере был обусловлен увеличением объемов кредитования в корпоративном сегменте рынка, чем в розничном. Объем кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, увеличился на 40,2% до 1 198,2 млрд. рублей.

Ускорилась по отношению к предыдущему году выдача кредитов субъектам малого и среднего бизнеса – темп прироста увеличился в 3 раза до 16,7%, а объем составил 277,5 млрд. рублей.

Несколько замедлились темпы кредитования физических лиц, хотя и оставались высокими – темп прироста выдачи к 2012 году составил 35,4%, в абсолютной величине населению края в прошедшем году были предоставлены 281 млрд. рублей (темпы роста кредитования физических лиц по ЮФО – 28,3%). В целом ссудная задолженность в крае за 2013 год выросла на 25,1% при росте просроченной части на 10,9%. Вклады физических лиц за год увеличились на 23,2% и составили 437 млрд. рублей. Депозиты граждан остаются самым значимым источником фондирования банков и филиалов, действующих в регионе. На 1 января 2014 года за их счет сформировано 45,2% банковских пассивов. В среднем на одного кубанского жителя приходится 79,4 тыс. рублей накоплений против 66 тыс. рублей в 2012 году. Наиболее востребованными являются вклады в национальной валюте, доля которых превышает 91%.

Таким образом, ситуация на банковском рынке Краснодарского края стабильна и вполне управляема.

- Ключевым событием этого года в Краснодарском крае стали Зимние Игры 2014 в Сочи. Как сработала банковская инфраструктура Сочи во время проведения Игр, и насколько эффективно выполнялись финансовые задачи?

- Да, одним из важнейших событий в новейшей истории нашей страны стало проведение Зимних Игр в Сочи. Это событие дало мощный толчок развитию всех отраслей региональной экономики, частью которой является банковский сектор. С целью успешного проведения Олимпиады в октябре 2012 года была создана концепция развития банковской инфраструктуры Краснодарского края к XXII Олимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи.

Можно констатировать, что банковская инфраструктура олимпийского Сочи успешно справилась с поставленными задачами. Никаких серьезных проблем зафиксировано не было. Сотрудникам нашего департамента, дежурившим в краевом оперативном штабе, поступили лишь несколько обращений технического характера – банкомат захватил платежную карту, закончилась наличность в банкомате. Налаженный механизм решения вопросов способствовал оперативному исправлению неполадок на объектах Сочи. Мы благодарны всем членам рабочей группы за успешное выполнение задач.

Отмечу, что на момент окончания Олимпийских Игр в Сочи работали 1520 банкоматов (130% выполнения плана). Количество POS-терминалов составляло 8268 (110% выполнения плана). В сочинских такси были установлены 998 устройств безналичной оплаты – мобильных терминалов. Были оснащены практически все значимые торговые точки: отели, магазины, рестораны, кафе, аэропорт, вокзалы. Большую работу выполнили и в таком важном вопросе, как доступность банковских объектов для маломобильных групп населения.

- Как бы вы охарактеризовали нынешний период в экономике и на финансовом рынке Кубани?

- Сохранение в течение всего 2013 года благоприятного бизнес-климата позволило в целом сохранить рост региональной экономики и объемов инвестиций, привлекаемых в основной капитал, повысить уровень жизни населения. Производство товаров и услуг увеличилось в большинстве основных видов экономической деятельности.

Вместе с тем наблюдалось превышение уровня инфляции на потребительском рынке региона над аналогичным показателем по России в целом и по ЮФО, а также сокращение положительного сальдированного финансового результата предприятий.

Основные риски, с оглядкой на которые придется работать организациям финансового рынка в 2014 году – это снижение экономического роста и инвестиционной активности в стране, а также отток капитала. При этом Правительство и Центральный Банк России принимают все регулятивные усилия для поддержания финансовой системы в стабильном состоянии, обеспечения работы естественных механизмов развития экономики в целом и стимулирования рынков к росту.

- Интересно узнать о вкладе Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края в развитие экономики края…

- Для того, чтобы оценить вклад финансовых организаций в развитие краевой экономики разберем основные показатели, полученные по итогам 2013 года.

Объем кредитных ресурсов привлеченных в экономику края за прошедший год вырос на 39,2% и составил почти 1,5 трлн. рублей. При этом их доля в краевом ВРП впервые приблизилась к 100%. Это, в свою очередь, более чем на 32 п.п. превысило аналогичный российский показатель.

В структуре выданных кредитов преобладали займы, полученные предприятиями, работающими в сфере транспорта и связи (15,1%), торговле (13,7%), обрабатывающей промышленности (10,9%), сельском хозяйстве (10,4%) и строительной отрасли (5,2%). Объем кредитов, выданных субъектам МСБ, составил 277,5 млрд. рублей при годовом приросте 16,7%. При этом средний размер кредита на одного субъекта МСБ превысил 670 тыс. рублей, увеличившись на 11,7% по сравнению с аналогичным значением предыдущего года.

Объем собранных страховых премий достиг 18,4 млрд. рублей, обеспечен годовой прирост в размере 8,3%. При этом значительно, более чем на 58%, вырос размер страховых выплат, объем которых впервые превысил 8,7 млрд. рублей.

На территории края в прошедшем году размещено 102 зарегистрированных выпуска ценных бумаг на общую сумму 94,7 млрд. рублей, в том числе 43 выпуска было осуществлено с привлечением инвестиций на сумму 80,8 млрд. рублей. Общий объем выпусков за год увеличился в 1,6 раза.

Краснодарскому краю присвоены высокие рейтинги международных признаваемых рейтинговых агентств Fitch Ratings и Moody's Investors Service. С 2012 года край получил наивысшие оценки у российского рейтингового агентства «Эксперт РА».

Хотелось бы отметить, что по сложившейся международной практике субъект федерации не может иметь рейтинговые оценки выше, чем рейтинги страны, и на ежегодную оценку кредитоспособности субъекта федерации влияет изменение рейтингов страны. Как вы заметили, на днях ряд международных рейтинговых агентств ухудшили прогнозы по рейтингам России со «стабильного» до «негативного», и мы предполагаем, что это может повлиять и на рейтинги Краснодарского края.

Далее обратим внимание на группу показателей, характеризующих развитие финансового сектора по состоянию на 1 января 2014 года, и остановимся также только на основных из них.

По уровню развития банковской инфраструктуры Краснодарский край занимает третье место среди субъектов Российской Федерации после Москвы и Московской области.

Кубань является финансово привлекательным регионом для реализации потенциала крупных банковских организаций. На территории края работают 26 из 30 крупнейших банков России, имеются филиалы и представительства ведущих европейских банков. В прошедшем году количество банкоматов достигло почти 9 тыс. единиц, рост составил 5,4%. Количество электронных терминалов, используемых для оплаты услуг, увеличилось на 38% до 27,7 тыс. единиц.

Совокупные активы кредитных организаций и филиалов, работающих на территории края, за год увеличились на 22,4%, что на 6,4 процентного пункта превысило общероссийский показатель. При этом активы самостоятельных банков края выросли почти на 28% до 156,4 млрд. рублей. По размеру активов банковский сектор края по-прежнему занимает лидирующую позицию в ЮФО, формируя более 45% общего объема. Продолжила укрепляться ресурсная база кредитных организаций. Совокупные пассивы банковского сектора за год увеличились на 22,4% до 948,4 млрд. рублей.

Вклады граждан остаются самым значимым источником фондирования действующих в регионе кредитных организаций. За их счет сформировано 45,2% банковских пассивов, и этот показатель за прошедший год практически не изменился. В среднем на одного жителя Кубани приходилось 79,4 тыс. рублей накоплений, годовой прирост составил более 20%.

Нельзя не отметить, что по итогам 2013 года Краснодарский край занял 7-е и 8-е места соответственно среди субъектов Российской Федерации по объему собранных страховых премий в целом и по добровольным видам страхования. Сумма страховых премий по добровольным видам страхования увеличилась на 6,2% до 12,5 млрд. рублей.

Результатом проводимой работы по развитию рынка коллективных инвестиций стало увеличение на 1,2% размера привлеченных в экономику края пенсионных резервов НПФ до 165 млн. рублей. При этом объем инвестированных в экономику пенсионных накоплений почти втрое превысил итоговый показатель предыдущего года и достиг 1,8 млрд. рублей.

Свой вклад в формирование налоговых доходов консолидированного бюджета края наряду с основными отраслями-налогоплательщиками вносят и финансовые организации. Объем налоговых платежей, перечисленных в 2013 году субъектами финансового сектора, составил 6,5 млрд. рублей, превысив 3,5%.

- Какие целевые программы разработаны и реализуются при участии вверенного вам департамента?

- Полученный в предыдущие годы опыт работы по созданию благоприятных условий для использования предприятиями реального сектора краевой экономики в своем развитии инструментов финансового рынка пригодился департаменту при разработке мероприятий государственной программы Краснодарского края «Создание условий для обеспечения доступности финансовых услуг». Предложенная департаментом в октябре прошлого года концепция была одобрена губернатором Кубани Александром Ткачевым и в полной мере реализована в мероприятиях госпрограммы и ее подпрограмм. Несмотря на то, что ее реализация началась только в текущем году, мы как координаторы уже можем сказать о достижении первых результатов: вступило в законную силу постановление губернатора об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям; проведены все подготовительные мероприятия для осуществления закупок товаров, работ и услуг. По телефонам «горячей линии» около 460 жителей Кубани получили консультации по вопросам, связанным с работой финансового рынка, количество которых, по сравнению с соответствующим периодом 2013 года, увеличилось более чем в 16 раз.

Одновременно в рамках госпрограммы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», департамент выступает в качестве исполнителя отдельных мероприятий, направленных на создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и повышения уровня доступности ипотечных кредитов для населения.

О результатах работы, проделанной департаментом совместно с коллегами, цифры скажут сами за себя: на улучшение жилищных условий гражданам было выдано более 2,8 тыс. целевых жилищных кредитов на сумму около 4,2 млрд. рублей. Это в 1,3 раза превышает аналогичное значение 2012 года. Из средств краевого бюджета в рамках целевой программы «Накопительная ипотека» перечислено более 181,4 млн. рублей на счета 3,9 тыс. вкладчиков.

- Какое значение, на ваш взгляд, имеет повышение финансовой грамотности населения для формирования инвестиционного ресурса Краснодарского края?

- Сегодня на Кубани сформирована развитая финансовая инфраструктура, которая, в первую очередь, работает на благо жителей края. Это подразумевает наличие знаний и умений по пользованию финансовыми инструментами.

Работа по повышению финансовой грамотности населения проводится департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края с 2008 года. С 2010 года такая работа проводится в рамках региональных программ. Мероприятия состоялись в 32 из 44 муниципальных образований края. А с учетом активного привлечения телевидения, газет и радио актуальная финансовая информация поступает во все уголки Кубани.

При планировании мероприятий по повышению финансовой грамотности мы учитываем всевозможные каналы донесения информации до потребителей: газеты, радио, телевидение, ярмарки, семинары, личное общение специалистов и консультантов. Среди наиболее крупных мероприятий хотелось бы отметить ежегодную краевую межвузовскую Олимпиаду по финансовым рынкам; недели финансовой грамотности на Кубани (проведены уже 7 в 32 муниципальных образованиях); «деловые игры» для старшеклассников и «открытые уроки» для студентов; «День финансиста» для молодежи; ежегодные конкурсы «Лучший частный инвестор» и «Лучший инвестиционный портфель частного инвестора»; 3 медиапроекта на радио, ТВ и в печатных СМИ. В результате мероприятиями охвачено более 536 тыс. человек, что составляет почти 25% от экономически активного населения региона.

В июле 2013 года Краснодарский край был отобран для участия в проекте «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Проект реализуется Министерством финансов Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации совместно с Всемирным банком и при поддержке Правительства Российской Федерации. В рамках проекта будет выделено более 37 млн. рублей.

- Назовите основные мероприятия и события, которые планируются в рамках целевой программы по улучшению финансовой грамотности на ближайший год.

- В 2014–2016 годах мы не только продолжим активно реализовывать уже апробированные мероприятия по повышению финансовой грамотности, но и начнем культивировать успешные международные и российские практики. Ранее я уже озвучивал показатели активности населения по использованию финансовых инструментов. И такие впечатляющие темпы роста во многом обусловлены работой по повышению финансовой грамотности.

- Расскажите о мерах поддержки граждан Краснодарского края в рамках программы «Жилище».

- Мероприятия по государственной поддержке граждан, осуществляемые в рамках подпрограммы «Жилище» на 2014–2016 годы, предусматривают предоставление социальных выплат по нескольким категориям: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита; молодым семьям в возрасте до 35 лет; при открытии вкладов в банках с целью накопления средств для улучшения жилищных условий («Накопительная ипотека»); молодым учителям общеобразовательных учреждений на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

- Каковы результаты целевой программы «Народная ипотека»? Какие банки принимают в ней участие, и насколько она популярна среди жителей Кубани?

- Программа «Накопительная ипотека» успешно реализуется на территории Краснодарского края уже более 2-х лет. На сегодняшний день в программе участвует более 4 тыс. граждан края, свыше 100 тыс. жителей Кубани обратились за консультациями по процедуре вступления в проект.

Банком-партнером администрации Краснодарского края при реализации программы «Накопительная ипотека» по результатам проведенного конкурса среди кредитных организаций региона стал Сбербанк России. Банк смог предложить максимально выгодные условия в части кредитования граждан в рамках программы. На сегодняшний день 128 участников программы уже воспользовались средствами социальной выплаты для улучшения своих жилищный условий.

Администрацией Краснодарского края полностью выполняются взятые на себя финансовые обязательства. По состоянию на сегодняшнюю дату из краевого бюджета на счета участников программы уже перечислено более 180 млн. рублей средств социальных выплат.

- Каким вы видите развитие банковского сектора Кубани на ближайший год?

- Что будет дальше, и что ждет нас в целом по сектору, полностью зависит от нашей экономики: насколько она будет здоровая в 2014 году, насколько будут обеспечиваться темпы роста ВВП, промышленного производства.

Все более и более повышаются требования Центрального банка к капиталу, его достаточности, резервированию выдаваемых банками кредитов. Коммерческие банки сокращают выдачу необеспеченных займов, и, прежде всего, малому и среднему бизнесу. Темпы роста кредитования физических лиц несколько снизились. Это хороший показатель, ведь очень высокие темпы роста потребительского кредитования ведут к возрастающим рискам. Но на фоне снижения потребкредитования отчетливо стала расти просроченная задолженность по выданным ранее кредитам.

То, что происходит сейчас в банковской системе – вполне закономерно. При правильном регулировании всего процесса банковский рынок только выиграет от этого. Главное – не перегнуть палку и действительно предпринимать меры, которые усилят конкуренцию.

В целом я поддерживаю проводимую ЦБ РФ политику, направленную на повышение финансовой устойчивости банковской системы. Вместе с тем считаю, что принимать меры регулирующего воздействия необходимо взвешенно, отдавая предпочтение превентивным мерам, что позволит минимизировать риски для клиентов. Ведь от отзыва лицензий сильнее всего страдают юридические лица. Не исключено, что определенную роль играет также снижение уровня доверия к банкам. Необходимо оказывать поддержку добросовестным кредитным организациям, испытывающим временные трудности. Банки же, нарушающие законы России, работающие в режиме «пылесоса», завлекающие высокими процентами, а затем вкладывающие эти ресурсы в некачественные активы, должны лишаться лицензии.

Среднесрочными перспективами развития банковского сектора в сложившихся условиях будут: ужесточение риск-менеджмента и уход из высокорисковых продуктовых и клиентских сегментов; ставка на качественную клиентскую базу; развитие дистанционных каналов продаж; продолжение развития рынка электронных платежей.

Для большинства финансовых учреждений 2014 год станет периодом закрепления существующих на рынке позиций и внедрения новых технологических решений, способных усовершенствовать и оптимизировать бизнес-процессы. Конкурентная борьба развернется в розничном направлении банковского бизнеса, особенно в части сервисов, связанных с дистанционным обслуживанием клиентов – Интернет-банкинг и различного рода транзакции, в сфере денежных переводов, приема коммунальных платежей, оплаты сотовой и Интернет-связи. Клиентоориентированность и инновации станут главным оружием банков в конкурентной борьбе. С учетом замедления экономики и общей закредитованности населения кредитные организации будут снижать объемы кредитования в высокорисковых сегментах. Соответственно увеличится конкурентная борьба за «качественного» заемщика – нас ожидают дорогие рекламные кампании и множество узкосегментированных предложений на рынке кредитных карт, вкладов и кредитов.

В 2014 году Банк России продолжит работу по формированию единообразного механизма эффективного контроля, унификации правил предоставления одних финансовых услуг различными участниками рынка, проведению всестороннего консолидированного анализа рисков.

Крым и Юпитер

О «быках» в мировой политике

Резюме: Силовые решения сегодня не дают права на легитимацию, как в XIX и XX веке. Шаги, выдержанные в консервативно-силовом ключе, не способствуют укреплению положения страны даже в пределах традиционной зоны влияния.

Существующая система международных отношений дает экспертам и политикам большой простор для прогнозов и спекуляций. Сейчас, на фоне обострения затухших было конфликтов в Восточной Европе, можно констатировать не только возвращение былых имиджевых суждений об «империи зла», но и неизбежную трансформацию миропорядка, который установился после распада Советского Союза. Глобальная энтропия не способствует ясности относительно будущего, но главное очевидно: предстоит крах прежних конфигураций и изменение статус-кво. Сложившаяся вокруг Крыма ситуация открывает новую страницу в системе международных отношений – с новыми рисками, угрозами и опасностями.

Выход на орбиту

Несмотря на массу концепций, ожививших политико-философские дискуссии во второй половине XX века, мировая система остается консервативной. С одной стороны, часть ее фундамента формировали принципы еще Вестфальской системы – с ее неизбывным обращением к логике государственного суверенитета и сопутствующей монополии государственных институтов на участие в мировой политике. С другой стороны, на внутреннюю логику миропорядка до последнего времени существенно влияло наследие Ялтинско-Потсдамской системы – естественно, за вычетом одной из сторон планетарного противостояния, что автоматически приводило к практически однополярному устройству.

При этом только с 1999 г. мир пережил военную операцию в Югославии, свержение режима Саддама Хусейна в Ираке, интервенцию в Афганистан и многие другие акты грубого нарушения государственного суверенитета со стороны глобального гегемона. Неудивительно, что некоторые страны стремились если не бросить вызов сложившейся конструкции мирового порядка, то хотя бы гарантировать себе безопасность, выступая в статусе региональной державы. К их числу в разные периоды можно отнести Иран, Ирак, Венесуэлу, Китай, Аргентину – и, что вполне очевидно, Российскую Федерацию.

Положение России в мировой системе после распада СССР было зыбким и неустойчивым: идеологический крах и деградация национального хозяйства, лишившие страну статуса «второго полюса» и сверхдержавы, соседствовали с сохранением прежнего ракетно-ядерного потенциала, а почти полумиллионная Западная группа войск покинула объединенную Германию лишь в 1994 году. Четкое позиционирование и внятно зафиксированная стратегия отсутствовали – «атлантическая» концепция внешней политики действовала с 1993 по 2000 гг., хотя с 1996 г., когда Евгений Примаков стал министром иностранных дел, объективно противоречила реальному курсу. Внешняя политика находилась в маятниковом состоянии и стабилизировалась лишь к середине 2000-х годов. В тот период зафиксированы основные параметры нового места страны в международных отношениях, часто представляющиеся исследователям излишне оптимистичными.

Во-первых, несмотря на возвращение России к многовекторной внешней политике, ни о какой серьезной конфронтации с США, напоминающей прежнее противостояние сверхдержав, речи не шло. На фоне продолжительной борьбы за отмену поправки Джексона-Вэника и процесса вступления в ВТО (в который, заметим, вложено больше усилий, чем в российско-украинское партнерство) Россия и Соединенные Штаты совместно осваивали континентальный шельф, американские компании проникали на российский потребительский рынок. Агрессивная риторика, воплощенная в Мюнхенской речи Владимира Путина, была направлена скорее на идеологическое размежевание с западными державами, что позволяло достигнуть ряда некоторых как внешне-, так и внутриполитических целей без существенных потерь в сфере экономики.

Во-вторых, место России в новой для нее системе международных отношений было связано с архитектурой, унаследованной от Ялтинско-Потсдамской конфигурации и биполярного мира. Вполне естественно, что ядерный арсенал не мог играть ключевой роли в повседневных дипломатических связях, однако наравне со статусом России как постоянного члена Совета Безопасности ООН позволял сохранять высокий уровень влияния на мировую политику. То, что в новой Концепции внешней политики прямо указывается на необходимость сохранения имеющегося статуса пяти постоянных членов СБ, а также на роль ООН как центра регулирования международных отношений, – не формальные, а наиболее содержательные замечания относительно актуального внешнеполитического инструментария.

В-третьих, стремление России вернуть утраченное положение определило создание разного рода партнерских структур, своим существованием закреплявших авторитет РФ как влиятельного субъекта международных отношений. В 1997 г. подписан Договор о Союзе России и Белоруссии. В 2001 г. образована Шанхайская организация сотрудничества и вступил в силу договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В 2009 г. в Екатеринбурге прошел первый саммит БРИК. Сейчас ведутся переговоры об углублении евразийской интеграции и более тесной кооперации в рамках G20. Таким образом, интеграционное направление внешней политики постоянно оказывалось на приоритетных позициях, что подчеркивает определенную неустойчивость обособленного (изоляционистского) положения; коллективное дипломатическое давление явно рассматривалось в качестве предпочтительной формы по сравнению с военно-силовым воздействием.

В современных условиях международная изоляция – действительно непозволительная роскошь практически для любой страны, не согласной с маргинальными позициями в мировой системе (как КНДР). С одной стороны, частое апеллирование к коллективному мнению союзников или сателлитов обусловлено общими тенденциями, когда любой внешнеполитический шаг нуждается в легитимации со стороны хотя бы части мирового сообщества: этому правилу неукоснительно следуют даже тогда, когда в пользу некоего решения высказываются Кирибати, Палау, Никарагуа или Тувалу. С другой стороны, интеграционные схемы объективно позволяют воспрепятствовать потенциальному внешнему давлению, и ключевые игроки как регионального, так и глобального масштаба стараются посредством консолидации увеличить вполне измеряемый политический и экономический потенциал.

Тем не менее в 2007 г. российские Вооруженные силы предприняли имиджевый шаг, связанный во многом с уже упомянутым позиционированием в политико-идеологическом пространстве, – дальняя авиация ВВС возобновила боевое дежурство в удаленных районах. Осмысленность этого действия с точки зрения военного паритета сомнительна, но политический сигнал был однозначным – типичное для монополярной системы желание «несогласных» оспорить ее основы.Грезы о титаномахии

Логика мирового порядка, какую бы конфигурацию он ни принимал, всегда несет на себе печать диалектики: каждая система международных отношений накапливает в себе изменения, трансформирующие саму ее основу. В рамках многополярных отношений постепенно выделяются лидеры, такие, какими были, например, великие державы Венского конгресса. Внутри биполярной системы идет глобальная игра с нулевой суммой, заканчивающаяся неизбежной победой одной из сторон или дроблением миропорядка на разорванные миры, за которым следует откат к многополярности. Современный же миропорядок, многими оцениваемый как однополярный мир, на самом деле не представляет собой контролируемую и лишенную конфликтов среду.

В условиях усложняющихся экономических связей, укрепления региональных игроков и вообще возрождения «второго мира», пусть и в рамках не единого социалистического лагеря, а конгломерата сил, наподобие ЕС, ALBA или исламского мира, сплачиваемого то Саудовской Аравией, то Ираном или Турцией, гегемония США регулярно подвергается сомнению – если не на практике, то на уровне теорий или публичных заявлений. Типичная динамика однополярного мира приводит к тому, что даже те державы, что были возведены в ранг региональных лидеров благодаря однополярности, начинают ее оспаривать. Кроме того, мировая экономика невольно выдвигает на ключевые роли такие страны, как Бразилия, Индия, Китай или Россия: одна только емкость внутренних рынков превращает их в центровые узлы международных отношений – со всеми сопутствующими обстоятельствами и амбициями.

Кроме того, желание Соединенных Штатов укрепить или подтвердить свой статус гегемона регулярно приводит к нарастанию противоречий и конфликтов внутри мировой системы. До последнего времени Пакистан, Саудовская Аравия и Египет считались традиционными союзниками США в пределах Ближнего и Среднего Востока. Сегодня отношения с Исламабадом разрушены нарочитой самостоятельностью американских действий в рамках борьбы с терроризмом. Саудовскую Аравию не устраивает смена приоритетов ближневосточной политики Вашингтона. А государственная система Египта и вовсе в критическом состоянии. Фактически Америка сама идет наперекор той самой интеграционной парадигме, о которой сказано выше.

В качестве потенциальных соперников США все чаще называются такие субъекты международной политики, как Китай, Россия, Бразилия, Индия, Турция и отчасти ЕС. Без сомнений, этот список можно расширить за счет амбициозных региональных игроков (Саудовская Аравия, Япония, Индонезия, Венесуэла), однако по разным причинам их потенциал не до конца раскрывается в рамках существующего миропорядка. Китай же наряду с Евросоюзом и Россией рассматривается исследователями как один из важнейших проводников многополярности и потенциальной «титаномахии» – глобального соперничества за лидирующие роли в международных отношениях. Каждая из перечисленных сторон имеет свой «образ будущего» и собственные представления о будущем мировой политики – объединяет их только статус «бросающих вызов», «претендентов», тех, кто призывает к обновлению миропорядка.

Вместе с тем до сегодняшнего дня логика происходящего укладывалась в лаконичную формулу латинского изречения «что дозволено Юпитеру, не дозволено быку». «Быками» мировой политики выступали державы, оспаривающие статус США, пытавшиеся вступить с Америкой в конкурентные отношения на уровне публичных заявлений, но на практике, к счастью или сожалению, не осуществлявшие шагов, подобных американским. За последние 15 лет именно Соединенные Штаты стали инициатором наиболее масштабных вооруженных конфликтов, в то время как операция Франции в Мали, столкновение КНР и Японии вокруг островов Сенкаку (Дяоюйдао) или протурецкая «Флотилия свободы» не приобрели серьезного резонанса, оставшись на глобальной периферии. Однако суровые законы мировой политики ставят конкурентные державы в жесткие условия: как и биржевые «быки», амбициозные государства вынуждены постоянно играть на повышение.

Крымский гамбит

Обострение российско-украинских отношений на рубеже 2013 и 2014 гг. связано не в последнюю очередь с общей логикой миропорядка, в котором демонстративное отмежевание России от мировых лидеров («Запада» в контексте внутрироссийского словоупотребления) регулярно приводило к столкновениям на постсоветском пространстве. К числу конфликтов, запущенных и поддержанных продвижением американских и европейских интересов в пределы российской зоны влияния, можно отнести и Приднестровье, и Грузию, и Киргизию, армяно-азербайджанский конфликт и вопрос о будущем военной базы в Айни (Таджикистан). Не стала исключением и украинская ситуация, начавшаяся с Евромайдана.

Первоначально Россия придерживалась достаточно умеренной линии, что позволяло самим украинцам обсуждать проблему экономической ассоциации с Европейским союзом лишь в контексте внутриполитического выбора и доверия политическому режиму Виктора Януковича. На пресс-конференции в Брюсселе в январе 2014 г. Владимир Путин заявил, что Россия будет вести диалог с украинскими властями вне зависимости от конфигурации правительства, а векторы европейской и евразийской интеграции вполне могут дополнять друг друга. Подобная позиция Кремля была сколь неожиданной (особенно с точки зрения отечественных «ястребов», принципиально отрицающих право Украины на независимость), столь и выигрышной: политическая конфронтация могла превратиться в рутинный процесс, где и российские, и украинские, и любые иные силы находились бы в пределах правового и дипломатического поля. Однако из-за углубления противоречий между режимом Януковича (то ли допустившим ряд грубейших ошибок, то ли просто неспособным удержать власть) и украинским обществом от прежней стратегии пришлось отказаться. Конфликт стремительно покинул правовое поле и свелся к серии принципиальных нарушений законодательства.

Очевидно неконституционным (вне зависимости от причин) являлось смещение Януковича с поста президента. И если многие державы, обратившись к практике двойных стандартов, легко смогли адаптироваться к новым условиям, то России, как ни странно, навредило принципиальное следование требованиям украинского и международного права. Через некоторое время, впрочем, эскалация конфликта продолжилась уже из-за нарушения Конституции Украины пророссийскими силами в Крыму. Сначала произошло неясное отстранение от власти лояльных официальному Киеву властей, в результате чего вся полнота власти на полуострове сосредоточилась в руках Сергея Аксёнова – лидера движения «Русское единство», а впоследствии на целом ряде стратегических объектов появились вооруженные люди без знаков отличия, к которым в российской прессе привязалось обозначение «вежливые люди», а в украинской среде – статус интервентов.

Градус российской политики в отношении украинского кризиса резко повысился: на государственных зданиях в Крыму то и дело появлялись российские флаги, а 11 марта выпущена весьма своеобразная Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, в тексте которой напрямую указывалось, что Крым станет независимым лишь в том случае, если на региональном референдуме будет принято решение о вхождении в состав России. Подобная ситуация открыто нарушала как 73-ю статью Конституции Украины, так и условия Будапештского меморандума, подписанного Россией в 1994 году. Коллизия окончательно вышла из правового поля.

21 марта 2014 г., менее чем через неделю после референдума в Крыму, Владимир Путин подписал федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов. 27 марта Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о территориальной целостности Украины, не признав итоги крымского референдума и политику Москвы в отношении сопредельного государства. За документ проголосовало 100 стран – членов ООН, против – всего 11. 58 субъектов воздержалось.

В международном измерении действия России на заключительной фазе украинского кризиса (если представлять его условно завершенным) привели к сворачиванию значительной части сотрудничества с США и Евросоюзом, разговорам о введении экономических санкций и серьезной острастке на дипломатическом уровне. Среди 11 стран, выступивших против резолюции ООН, не оказалось ни Аргентины, ранее поддерживавшей российскую позицию в этом вопросе, ни Китая, ни Казахстана, ни Индии. Еще более примечательно влияние кризиса на внутриполитический процесс: при значительном доминировании лояльно настроенных граждан в обществе все же произошел раскол, обернувшийся поисками врага, «национал-предателей» и «пятой колонны».

Вне всяких сомнений, для значительной части населения Крыма возвращение в состав России (пусть и РФ, а не РСФСР) – действительно знаковое и положительно оцениваемое событие, которое воспринимается едва ли не как триумф «исторической справедливости». Однако это далеко не единственный итог крымско-украинского кризиса – хотя, пожалуй, единственный положительный.Шах и пат

Во-первых, своеобразной ценой присоединения Крыма стал стремительный отход Украины от прежней линии сотрудничества с Россией, а также рост популярности националистических сил – вплоть до откровенно праворадикальных. Апелляции к «исторической памяти» и общему культурному наследию, бесспорно, могут ретушировать драматизм ситуации, но стоит вспомнить, что еще в начале XX века у сербов и хорватов, ныне откровенно враждебных друг другу наций, было единое государство, а противоречия не выходили за рамки споров о лингвистике. Сегодня значительная часть украинского общества, несмотря на традиционные симпатии к России, не приемлет отторжения Крыма: по данным опроса GfK Ukraine, даже в Восточной Украине политику Владимира Путина поддерживает лишь 31% населения, а 47% всех украинцев уже сегодня считают Россию «недружественным государством» (для сравнения, в 2008 г., по опросам Киевского международного института и «Левада-центра», – 9%). Практически все украинские СМИ занимают жесткую позицию, точно так же как и российские демонстрируют одностороннюю оценку происшедших событий.

Во-вторых, крайне показателен выбор инструментария, при помощи которого разрешался украинский кризис. То же расширение ЕС и НАТО, о котором российские политики говорят во вполне справедливом негативно-осуждающем ключе, все-таки осуществлялось с применением инструментов «мягкой силы»: торгового сотрудничества, бизнес-кооперации, образования и институтов гражданского общества, активной пропаганды через сферу культуры и развлечений. За время же межгосударственных отношений России и Украины «мягкую силу» Москва, к сожалению, не использовала. Очевидно, что после силового решения крымского вопроса возможностей для этого еще меньше. Большей эмпатии со стороны украинских элит удавалось достигать финансовыми инструментами, однако потенциал этого ресурса в условиях нарастания кризисных явлений в российской экономике также сужается.

В отношении Крыма случилась та самая «игра на повышение», о которой сказано выше: под воздействием внешних или утративших управляемость обстоятельств игроки вынуждены были играть на углубление и эскалацию кризиса. Действия России, «претендента», также не способствовали сохранению стабильности мировой политической системы, однако возникает небезынтересный вопрос – а насколько она вообще должна ей содействовать? Ответ отечественного политического класса категоричен: после распада СССР Россия находится в неформальном статусе «проигравшего» и в современной архитектуре международных отношений занимает крайне невыгодное положение. Соответственно, если Россия желает занять более благоприятное и достойное ее представлениям место, она не может неукоснительно следовать правилам, установленным без участия Москвы, и сохранение текущего миропорядка не относится к внешнеполитическим приоритетам. Частично позиция подогревается неоднозначными высказываниями американских и европейских политиков, однако и они не проводят четкую границу между «борьбой за признание» и действиями, лишь усугубляющими нестабильность международных отношений.

В связи с этим необходимо переформулировать ранее заданный вопрос и спросить – а насколько действия России способствуют ее закреплению в статусе конкурентной державы? И здесь мы снова обращаемся к пункту, связанному с «мягкой силой» и трансформацией мировой системы, отчасти вытекающей из логики демократизации политического процесса.

Прежние силовые действия уже не имеют того права на легитимацию, каким они обладали в XIX веке и, вероятно, на протяжении части века XX. Мы не можем говорить о том, что действия, производимые в консервативно-силовом ключе, способствуют укреплению положения страны даже в пределах традиционной зоны ее влияния. В мире, где основные игроки используют более тонкие инструменты soft power илиsmart power, держава, опирающаяся исключительно на силовые средства, обречена на неудачу. Россия собственными руками размывает то самое партнерское пространство, конструирование которого было одной из ключевых целей МИД в последние десятилетия, и осторожная позиция Казахстана или Китая в отношении резолюции ООН – красноречивое тому свидетельство.

Важно отметить, что одним из ключевых оснований последнего обострения явилась территориальная локализация конфликта – на первый взгляд, вопреки тезису о снижении роли географических соображений в мировой политике. Конфликт происходит не на мировой периферии, к которой, увы, по-прежнему относится Ближний Восток, а ближе к корневым государствам глобального порядка, к Европе. В этом свете заявления некоторых представителей США – к примеру, Халила Хализада или Джона Керри – о том, что в XXI веке неприемлемы определенные действия в Европе, приобретают совершенно иной (и совсем не ироничный) смысл. Во время грузино-осетинского конфликта, для сравнения, никаких действий, сопоставимых с «крымской» реакцией, не предпринималось, хотя это было прямое военное вмешательство, связанное с дальнейшим отторжением территорий от суверенного, независимого государства. Однако даже призрачная перспектива военного конфликта на территории Восточной Европы вызвала резонанс, сравнимый, например, с появлением «вежливых людей» на территории Нижней Калифорнии.

Еще одним негативным обстоятельством, привносящим неопределенность, является ускоряющаяся эрозия процесса принятия решений в рамках ООН. Механизм Совета Безопасности создавался для того, чтобы гарантировать соблюдение интересов постоянных членов в любой ситуации. Но после холодной войны в его адрес все чаще звучит критика, поскольку состав СБ не соответствует современной расстановке сил, а «пятерка» обладает привилегиями, которыми активно пользуется. Конфликтов с начала 1990-х было немало, однако такого градуса противостояния, как теперь, – например, с исключением России из G8 или сворачиванием различных форм сотрудничества – до сих пор не наблюдалось. Потому не было и серьезных опасений того, что под грузом накопившихся противоречий сам статус или порядок формирования Совета Безопасности будет пересмотрен. Сейчас этот вопрос возникает все чаще, и крымская коллизия добавила ему актуальности.

Последним риском, связанным с эскалацией конфликта, является возможность того, что Россия из-за собственных действий утратит стратегическое положение на постсоветском пространстве, которым она обладала. Это традиционно воспринимается как уязвимое и связанное с утратой геополитического, экономического и иного потенциала после распада СССР и социалистического лагеря – и, конечно, в этой позиции есть рациональное зерно. Но Россия не до конца потеряла тот статус, который наряду со многим другим унаследовала от Советского Союза: ее система, экономическая, политическая и военно-политическая в особенности, оставалась в значительной степени скрепой такой части света, как «постсоветское пространство». Исследователи же не говорят о «постфашистском пространстве» и не слишком часто упоминают «постбританский мир», хотя и то и другое, особенно в случае с Соединенным Королевством, было бы уместно. На постсоветском же пространстве Россия сохранила роль если не гегемона, то крепкого регионального лидера, к которому примыкают другие государства. С приобретением Крыма Россия сталкивается не только с риском утраты Украины, о чем уже было сказано. Не слишком удачно пытаясь противостоять конкурентам, в итоге она сама привлекает их в те «слепые зоны», откуда оказывается вытесненной под гнетом собственных действий. Логика чисто географического приобретения – земли ради земли, моря ради моря – сегодня не работает; вокруг нас не времена вождя хуннов Модэ.

В российской науке и публицистике поднимается волна возмущения против оспаривания статуса России как великой державы; на законодательном уровне появляются инициативы, наказывающие за «умаление авторитета» России, СССР и даже Российской империи. Подобные настроения напоминают о замечании Леонида Ионина: «Гнев и возмущение (…) позволяют контролировать аудиторию лучше, чем рассуждение и анализ». Однако, пока во внутренней политике господствуют эти «демократические чувства», а внешняя политика руководствуется принципом «сначала ввязаться в бой, а потом поглядеть», Россия обречена оставаться вечным «быком-претендентом» мировой политики без перспектив стать тем Юпитером, которым она желает казаться.

К.О. Телин – кандидат политических наук, научный сотрудник факультета политологии МГУ им. Ломоносова.

Украина. Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 апреля 2014 > № 1110719 Кирилл Телин

Системный оператор представил анализ работы ЕЭС России в прошедшем осенне-зимнем периоде.

Первый заместитель Председателя Правления ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» Николай Шульгинов на Всероссийском совещании «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2013–2014 годов» выступил с докладом о режимно-балансовой ситуации в ЕЭС России в прошедшем осенне-зимнем периоде (ОЗП) и задачах по подготовке к следующему ОЗП.

Николай Шульгинов отметил, что максимальное потребление мощности в ЕЭС России в ОЗП 2013/2014 г. составило 154,7 ГВт (в прошлый ОЗП максимум достигал 157,4 ГВт). Снижение обусловлено более теплой погодой на территории ЕЭС России в ноябре–декабре 2013 и марте 2014 г., сокращением потребления мощности алюминиевыми заводами в связи с консервацией электролизных производств (сокращение потребляемой мощности около 1,3 ГВт), а также снижением темпов роста основных макроэкономических показателей в стране.

Вместе с тем, несмотря на температурные аномалии и другие факторы снижения потребления мощности, в ОЗП 2013/2014 г. в четырех территориальных энергосистемах: Калужской, Тюменской, Калининградской и Кубанской — установлены новые значения исторического максимума потребления мощности. Кроме того, превышение максимума потребления мощности над ОЗП 2012/2013 г. зафиксировано в Объединенных энергосистемах Юга и Урала и двадцати трех территориальных энергосистемах.

Николай Шульгинов отдельно остановился на проблемах аварийности в Единой энергосистеме. Он отметил, что количество аварий, имевших системные последствия, осталось на уровне прошлого осенне-зимнего периода. В ОЗП 2013/2014 г. произошла 21 авария, приведшая к прекращению электроснабжения потребителей в крупных объемах, разгрузке или загрузке электрических станций, разделению энергосистем на части или выделению энергорайонов на изолированную работу. Вместе с тем, увеличилась тяжесть последствий для потребителей: количество аварий с прекращением электроснабжения в объеме более 100 МВт увеличилось в 2 раза (8 аварий), максимальная мощность отключенных потребителей при одной аварии увеличилась с 437 до 807 МВт.

Первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» отметил снижение аварийности на электростанциях установленной мощностью 25 МВт и более — на таких объектах в прошедшем ОЗП произошло 1 816 аварий. На сетевых объектах класса напряжения 110 кВ и выше в ОЗП 2013/2014 г. зафиксировано 4 629 аварий.

Вместе с тем Николай Шульгинов сообщил, что в сравнении с прошлым ОЗП остается на высоком уровне количество аварий из-за неудовлетворительного технического состояния грозотроса на воздушных линиях электропередачи (ВЛ). В минувшем ОЗП повреждение грозотроса стало причиной 26% аварий на ВЛ от их общего числа, в том числе трех с системными последствиями. Системный оператор считает причиной такой ситуации невыполнение некоторыми субъектами отрасли требований нормативно-технической документации по эксплуатации грозотросов воздушных линий электропередачи. Кроме того, на 75% увеличилось количество аварий из-за гололедообразования на линиях электропередачи. Николай Шульгинов заявил о необходимости включения в число задач по подготовке к ОЗП 2014/2015 г. для сетевых компаний разработку и согласование с ОАО «СО ЕЭС» мероприятий по оснащению действующих ВЛ схемами плавки гололеда и системами наблюдения за гололедообразованием.

В качестве одной из важных задач на предстоящий ОЗП первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» отметил обеспечение устойчивой работы газовых турбин импортного производства на ряде электростанций. В частности, анализ крупных аварий, произошедших в Калининградской энергосистеме в августе 2011 и августе 2013 года, а также неуспешных натурных испытаний в этой энергосистеме в августе 2012 года, выявил излишнее срабатывание технологической автоматики системы регулирования газовых турбин Калининградской ТЭЦ-2. На этой станции установлены турбины производства Siemens, настройка технологической автоматики которых выполнена на основании решения Европейских Системных операторов и не соответствует требованиям, принятым в ЕЭС России. При этом изменение настройки при поставке турбин в Россию не предусматривалось и в настоящее время перенастройка автоматики требует длительного времени для оформления договоров оказания возмездных услуг фирмой Siemens российским собственникам этого оборудования.

«На сегодняшний день в ЕЭС России в общей сложности работает 25 таких турбин, что повышает вероятность возникновения аварий в различных частях Единой энергосистемы», - отметил Николай Шульгинов. Он подчеркнул, что для обеспечения соответствия условиям работы ЕЭС России поставляемого в нашу страну импортного оборудования необходимо установление технических требований, обязательных для всех субъектов российской электроэнергетики, и наделение Минэнерго России полномочиями по их утверждению.

Также в числе основных задач на предстоящий ОЗП Николай Шульгинов отметил обеспечение Системным оператором режимных условий для проведения ремонтной кампании сетевого и генерирующего оборудования, а также для ввода в работу вновь сооружаемых и реконструируемых объектов генерации и электросетевого хозяйства. «Ожидаемый объем вводов новой генерации в ЕЭС России в 2014 году может достичь максимальных значений за последние 30 лет», - сообщил он. Системный оператор прогнозирует ввод в эксплуатацию в текущем году порядка 7,3 ГВт генерирующих мощностей, что является абсолютным рекордом с 1985 года. Первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» подчеркнул важность соблюдения генерирующими и сетевыми компаниями согласованных с Системным оператором сроков ввода в работу нового и реконструированного оборудования.

Традиционное ежегодное Всероссийское совещание «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2013–2014 годов» прошло 18 апреля в Москве. В мероприятии приняли участие представители министерств и ведомств, депутаты Государственной думы РФ, представители региональных администраций, руководители крупнейших компаний энергетического комплекса страны.

Российская делегация во главе с министром связи и массовых коммуникаций Николаем Никифоровым приняла участие в работе глобальной конференции по вопросу управления инфраструктурой интернета NETmundial-2014. Открыла мероприятие президент Федеративной Республики Бразилия Дилма Русеф. Глава Минкомсвязи России озвучил позицию Российской Федерации и предложил создать или уполномочить в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) отдельную структуру для выработки международно-правовых норм по управлению инфраструктурой интернета.

Сейчас регулированием интернета в части доменных имен, IP-адресов и прочих механизмов занимается созданная при участии правительства США международная некоммерческая организация Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICAAN). Однако в 2013-2014 годах глобальной общественности стали известны ранее неизвестные факты о методах работы разведывательных структур ряда стран, о практике массового сбора и хранения персональных данных граждан. Все это выявило уязвимость глобальной сети и продемонстрировало, что частная жизнь каждого пользователя может находиться под пристальным вниманием определенного круга лиц.

В связи с этим глава Минкомсвязи России заявил о необходимости равноправного участия всех государств в управлении инфраструктурой интернета и недопущении ситуации массового нарушения прав и основополагающих свобод человека.

Далее приведена речь министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Никифорова на NETmundial-2014, который состоялся в Сан-Паулу (Бразилия).

«Уважаемые дамы и господа!

Позвольте выразить благодарность Правительству Федеративной Республики Бразилия за организацию мероприятия.

Также хочу поприветствовать всех участников сегодняшней встречи. Она посвящена исключительно важной теме — обсуждению вопроса о совершенствовании действующей модели управления инфраструктурой интернета, которая, на наш взгляд, переживает серьезный кризис.

Отмечу, что эффективно решать этот вопрос можно лишь при условии тесного международного сотрудничества и при ведущей роли государств.

Очевидно, что сегодня мировому сообществу нужны незамедлительные, скоординированные и эффективные действия, направленные на совершенствование действующей модели управления инфраструктурой интернета.

Особо отмечу, что государство рассматривает гражданское общество как важного партнера и союзника в вопросах выстраивания сбалансированной, безопасной и уважающей права человека экосистемы интернета. За последние годы многие формы и методы такого сотрудничества апробированы и дали хорошие результаты.

Мы разделяем мнение о том, что модель управления инфраструктурой интернета должна быть многосторонней (multistakeholder). Это понимание было отражено в совместном заявлении глав государств «восьмерки» в Довиле в 2011 году.

Однако, на наш взгляд, нужно четко определить роли всех заинтересованных сторон в этом процессе, в том числе государств. Ведь именно государства являются субъектами международного права, именно они выступают гарантом прав и свобод своих граждан, играют основную роль в вопросах экономики, безопасности и стабильности информационной инфраструктуры интернета, принимают меры для предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий в глобальной сети.

Участие государств в сфере своих полномочий в процессе принятия решений по вопросам управления инфрастуктурой сети интернет позволит решить следующие проблемы:

использование интернета в целях массового нарушения прав и основополагающих свобод человека, что противоречит как национальному законодательству, так и международному праву, а также подрывает доверие людей к глобальной сети;

отсутствие баланса между обеспечением безопасности в интернете и соблюдением прав человека;

отсутствие единого центра для выработки межгосударственной политики и международных стандартов в области надлежащего управления инфраструктурой интернета.

Российская Федерация исходит из понимания того, что интернет должен оставаться открытым, транснациональным ресурсом, наделенным справедливым и по-настоящему международным механизмом управления инфраструктурой, способным породить уверенность, доверие и всеобщие равные возможности для экономического развития.

Не скрою, что нас беспокоит низкий уровень координации международных, региональных и национальных усилий по управлению инфраструктурой интернета.

Отдельные вопросы управления инфраструктурой интернета разделены между различными организациями и решение их слабо скоординировано. К примеру, Форум по вопросам управления использования интернета (ФУИ) не является ответственным органом за выработку и принятие глобальной политики в области управления инфраструктурой интернета. И по своему формату не может быть наделен такими полномочиями. ICANN не имеет согласованного на международном уровне мандата для обеспечения своей деятельности, ее функции сводятся к управлению лишь критическими ресурсами интернета. Кроме того, ICANN не является международной правительственной организацией с глобальной представленностью стран, что автоматически не позволяет соблюсти принцип равноправия государств применительно к сфере управления инфраструктурой интернета.

На наш взгляд, для решения указанных задач в рамках ООН может быть создана (определена) отдельная международная структура, призванная разрабатывать и побуждать, внедрять в национальные законодательства международно-правовые нормы и иные стандарты в области управления инфраструктурой интернета, а также обеспечивать координацию и взаимосвязь профильных международных структур, институтов, организаций и иных форумов. Либо такими функциями может быть наделен МСЭ (Международный союз электросвязи) как профильная международная организация.

Российская Федерация готова обсуждать в рамках встречи различные идеи и предложения, которые могут в перспективе помочь международному сообществу создать поистине безопасную, открытую и эффективную модель управления инфраструктурой интернета, основанную на согласованных на международном уровне нормах и иных стандартах.

Отмечу, что в заранее направленном организаторам Глобальной встречи российском вкладе отражены правовые, политические, институциональные и технические вопросы, с которыми сталкиваются граждане наших стран, наша общественность, а также сделаны конкретные предложения по созданию новой, отвечающей интересам большинства государств модели управления инфраструктурой интернета.

В итоговых документах Глобальной встречи необходимо подчеркнуть роль государств в процессе управления инфраструктурой интернета, затвердить права государств определять и проводить государственную политику, в том числе международную, по вопросам управления инфраструктурой сети интернет, обеспечивать безопасность национального сегмента сети интернет, а также регламентировать деятельность на своей территории эксплуатационных организаций, предоставляющих доступ к сети интернет или осуществляющих пропуск интернет-трафика.

Без включения этих базовых, основополагающих принципов документ не будет иметь добавленной стоимости.

На данном этапе мы не видим возможностей для достижения консенсуса между различными подходами к вопросу управления инфраструктурой интернета. Это показали распространенные организаторами мероприятия проекты итоговых документов, в которых многие положения фактически противоречат друг другу. В этой связи в качестве компромисса мы предлагаем оформить итоги встречи в виде доклада ее председателя.

В завершение хочу еще раз подчеркнуть, что мы будем и далее проводить курс на укрепление международного сотрудничества в области управления инфраструктурой сети интернет. Не сомневаюсь, что оно всегда будет конструктивным. А вклад России в этой сфере — весомым».

Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2013 году подвели на заседании регионального правительства 23 апреля.

Как отметил министр экономического развития региона Руслан Ким, в предыдущем году Иркутская область одна из первых среди субъектов РФ выполнила задачу, поставленную в Бюджетном послании президента РФ, обеспечив переход на "программный бюджет", на 99% состоящий из государственных программ. На реализацию мероприятий в рамках указов президента РФ в минувшем году направлено более 10 млрд рублей, из них на повышение заработной платы 6,4 млрд рублей. За счёт проведённых мер в Приангарье наблюдается стабильная положительная динамика повышения заработной платы работников учреждений социальной сферы и уровня ее соотношения к средней заработной плате по региону. Более 69% расходов консолидированного бюджета или 92,4 млрд рублей направлено на социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру, социальную защиту населения, физическую культуру и спорт.

По словам Руслана Кима, несмотря на падение поступлений налога на прибыль организаций (одного из основных источников доходов областного бюджета), усилиями правительства Иркутской области сохранена вторая (после Красноярского края) в СФО позиция по показателю обеспеченности населения налоговыми и неналоговыми доходами. Государственный долг остался на минимальном уровне. По отношению к максимальному значению, установленному в кризисном 2009 году, к 1 января 2014 года удалось сократить его объём в четыре раза (с 12,8 млрд рублей до 3,2 млрд рублей). В результате, улучшены позиции региона в кредитном рейтинге. В 2010 году - "В+" прогноз "Позитивный", в 2013 году - "ВВ+" прогноз "Стабильный" .

Руслан Ким подчеркнул, что Иркутская область является одной из промышленно развитых территорий СФО по ключевым производственным показателям. В 2013 году индекс промышленного производства достиг значения в 103,7%, что обеспечено деятельностью добывающего сектора и стабильной работой обрабатывающих производств. По данному показателю Иркутская область входит в первую пятёрку по СФО.

В 2013 году региональная инвестиционная политика была ориентирована на повышение эффективности уже существующих мер и выработки новых механизмов государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности. В результате продолжается реализация крупномасштабного инвестиционного проекта по разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, реализуется проект по развитию Ярактинского месторождения, разработка Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения. К выводу на полную мощность готовится промышленное производство на месторождении рудного золота "Чёртово Корыто". В стадии реализации находятся инвестиционные проекты по строительству лесоперерабатывающего комбината по производству сухих пиломатериалов, созданию лесоперерабатывающего комплекса в поселке Магистральный. В завершении находится проект по созданию лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Усть-Куте.

Говоря о жилищном строительстве, Руслан Ким отметил, что по итогам 2013 года Иркутская область занимает лидирующее место среди регионов СФО по динамике роста объема ввода жилья по сравнению с 2012 годом.

В предыдущем году также продолжилась работа по внедрению новых мер социальной поддержки населения. Была проведена работа по обеспечению доступности дошкольного образования в Иркутской области. В 2013 году введено 9 тысяч 780 мест новых мест в муниципальных и частных дошкольных организациях, что позволило снизить очередность в детские сады на 5,8% по сравнению с 2012 годом. Полностью решена проблема очередности на получение места в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от трех до семи лет в девяти муниципалитетах Иркутской области - Саянске, Свирске, Усть-Илимске, Бодайбинском, Мамско-Чуйском, Балаганском, Катангском, Качугском и Киренском районах. Реализованы меры в сфере физической культуры и спорта, позволившие улучшить основные показатели, в том числе увеличить по сравнению с 2012 годом на 33 тыс. человек долю населения Иркутской области, систематически занимающегося спортом.

Министр сообщил, что показатель зарегистрированной безработицы на конец декабря 2013 года в области составил 1,5% экономически активного населения. По среднему размеру пенсий и заработной платы Иркутская область среди регионов Сибири уступает лишь Томской области и Красноярскому краю. В декабре 2013 года на территории Приангарья впервые установлено две потребительские корзины: для районов Крайнего Севера Иркутской области и приравненных к ним местностей, и для иных территорий региона. В новой потребительской корзине предусмотрен более высокий уровень потребностей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в результате чего ее стоимостная оценка увеличилась по районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера - на 31,4%; по иным местностям области - на 6,5%.

По словам Руслана Кима, в прошедшем году решён ряд важных задач развития транспортной и энергетической инфраструктур. В том числе, осуществлена реализация проектов по строительству и реконструкции как дорог регионального значения, так и межрегионального, проектов, направленных на развитие воздушного транспорта. В частности, введено в действие четыре посадочных площадки в селе Казачинское, Усть-Илимске, Железногорске-Илимском, Нижнеудинске, с которых возобновлено воздушное сообщение с областным центром. Полёты по данным направлениям не выполнялись более 10 лет. Утверждено субсидирование за счёт средств федерального бюджета с 2014 года перелетов из Иркутска в Санкт-Петербург, Сочи, распространено действие программы господдержки региональных авиаперевозок на Иркутскую область по маршрутам Братск-Новосибирск, Братск-Красноярск, Иркутск-Талакан, Иркутск-Абакан и Иркутск-Кызыл.

Начата реконструкция последнего участка дороги Таксимо-Бодайбо, которую планируется завершить к концу 2015 года. Завершена реконструкция очередного участка автомобильной дороги Еланцы-Хужир. Для развития северных территорий Иркутской области, после трехлетнего перерыва, завершено строительство очередного участка дороги Тайшет-Чуна-Братск.

Руслан Ким сообщил, что в 2013 году завершены подготовительные работы в рамках развертывания сети многофункциональных центров в населённых пунктах Иркутской области. В ближайшее время правительству региона предстоит провести большую работу, результатом которой станет повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" для 90% населения региона.

В 2013 году продолжилась государственная поддержка органов местного самоуправления. Продолжилась реализация проектов народных инициатив. Кроме того, правительство продолжило применение механизмов финансового стимулирования наиболее "эффективных" территорий Иркутской области. Объём "премии за эффективность" составил 1,25 млрд рублей, что позволило увеличить собственные доходы местных бюджетов на 3 млрд рублей.

Установление справедливых цен на газ в России — стимул для развития национальной экономики.

Совет директоров ОАО «Газпром» принял к сведению информацию о перспективах ценообразования на внутреннем рынке, в том числе перекрестного субсидирования между различными регионами и группами потребителей.

Было отмечено, что «Газпром», являясь крупнейшим поставщиком газа на российском рынке, реализует его по регулируемым ценам, установленным на уровне ниже экономически обоснованного, поддерживая тем самым развитие российской экономики.

Заниженный уровень регулируемых цен не позволяет «Газпрому» получать прибыль, достаточную для формирования собственных источников финансирования инвестиций в создание новых и поддержание действующих объектов добычи, транспортировки и хранения газа в интересах российских потребителей. Так, на протяжении 2000–2008 годов поставки газа на внутренний рынок были убыточными для «Газпрома», и лишь в 2009 году компания вышла на минимальную рентабельность продаж. В последующие годы этот показатель увеличивался, но все равно был и остается низким.

На протяжении последних лет ведется работа по поэтапному выводу регулируемых оптовых цен для промышленных потребителей на уровень, обеспечивающий равную доходность с экспортными поставками. В 2013–2015 годах предусматривался рост регулируемых оптовых цен на газ для них в среднем на 15% в год. Однако в 2013 году Правительством РФ было принято решение о существенном снижении этих темпов: в 2014 году ожидается сохранение оптовых цен для промышленности на уровне второй половины 2013 года, с 1 июля 2015 года — повышение цен на 4,8%, с 1 июля 2016 года — на 4,9%. Такая динамика возвращает рентабельность продаж газа «Газпрома» к уровню 2009 года. По оценкам компании, к 2016 году этот показатель может составить 1,5–3,5%.

Все это откладывает решение задачи по установлению справедливой цены на газ и достижению равной доходности на внешнем и внутреннем рынках. Кроме того, сохранение заниженных цен продолжает негативно влиять на развитие национальной экономики, поскольку в этом случае не создаются условия для стимулирования газо- и энергосбережения и развития высокотехнологичных отраслей.

Помимо этого, в настоящее время значительное влияние на эффективность поставок газа на российский рынок оказывает различная доходность при поставках в регионы РФ. Так, в соответствии с действующей тарифной политикой, «Газпром» должен компенсировать убытки от поставок газа в удаленные от основных газовых промыслов российские регионы за счет более высоких доходов от реализации газа потребителям, расположенным близко к местам добычи. Однако фактически основные позиции в этих высокодоходных регионах занимают независимые производители газа. Обладая рядом преимуществ перед «Газпромом», в частности возможностью продавать газ по свободным ценам при более низкой налоговой нагрузке и отсутствии затрат на содержание инфраструктурных объектов, они могут предложить более гибкие условия покупки крупным и стабильным потребителям.

Для ликвидации перекрестного субсидирования необходимо создать возможность более широких пределов отклонения темпов роста цен на газ в отдельных субъектах РФ от среднего уровня. При этом тарифы на транспортировку газа должны расти более высокими темпами при поставках на короткие расстояния. Это позволит постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование и выйти на сопоставимую доходность продаж в регионах.

В целом развитие справедливой конкуренции на внутреннем рынке требует значительных изменений — уже сегодня необходим переход от существующей практики регулирования цен для промышленности путем директивного установления ценовых уровней для каждого региона к их определению на договорной основе в пределах регулируемого диапазона.

Правлению поручено продолжить работу по совершенствованию ценообразования на внутреннем рынке, в том числе по ликвидации перекрестного субсидирования между различными регионами РФ.

Справка

В настоящее время российский рынок газа состоит из регулируемого и нерегулируемого секторов. ОАО «Газпром» является практически единственным поставщиком в регулируемом секторе рынка. Из всех видов топливных ресурсов государственному регулированию подлежат только цены на природный газ, добываемый компаниями Группы «Газпром» и поставляемый российским потребителям. Независимые производители газа реализуют газ по договорным ценам.

Регулируемые оптовые цены на газ устанавливаются и пересматриваются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) в соответствии с параметрами Прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого Минэкономразвития России.

Всего 3427 человек в Крыму подали заявления об отказе от российского гражданства, сроки отказа от российского гражданства продлеваться не будут, сообщил журналистам заместитель руководителя ФМС России Сергей Калюжный.

По его словам, такое количество заявлений поступило от крымчан в федеральную миграционную службу.

"К нам поступило 3427 заявлений об отказе от российского гражданства. Я думаю, что эта цифра окончательная", — сказал Калюжный. По его словам, сроки отказа от российского гражданства продлеваться не будут, т.к. это не предусмотрено законом. Поэтому все, кто хотел сохранить гражданство Украины, должны были подать соответствующее заявление до 18 апреля.

В Крыму 16 марта прошел референдум о статусе автономии, более 96% участников которого высказались за вхождение региона в состав России, и 18 марта был подписан соответствующий договор. Госдума и Совфед одобрили договор о присоединении Крыма к России и федеральный конституционный закон об образовании в Российской Федерации двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа.

В КРЫМУ ЗАКРЫТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЧЕТЫРЕХ УКРАИНСКИХ БАНКОВ

Они не выполняли обязательства перед вкладчиками, объяснили в Москве

Банк России прекратил деятельность на территории Республики Крым и на города Севастополя обособленных структурных подразделений четырех украинских банков. Это сделано в связи с неисполнением обязательств перед кредиторами (вкладчиками), говорится в сообщении пресс-службы ЦБ РФ.

В новых субъектах федерации прекращена работа подразделений Приватбанка (принадлежит олигарху Игорю Коломойскому), Всеукраинского акционерного банка, банка "Киевская Русь" и Имэксбанка. Этим кредитным организациями запрещено на территории Крыма и Севастополя проводить банковские и иные операции, за исключением операций, связанных с передачей активов и обязательств.

Принятие Банком России решения о прекращении деятельности структурных подразделений перечисленных банков "является основанием для приобретения автономной некоммерческой организацией Фонд защиты вкладчиков прав (требований) по вкладам и осуществления компенсационных выплат", сказано в сообщении. ЦБ направил в адрес Фонда защиты вкладчиков уведомление о возникновении оснований для приобретения Фондом прав (требований) по вкладам, размещенным в структурных подразделениях перечисленных банков.

"Решение о прекращении деятельности подразделений украинских банков продиктовано исключительно задачами защиты интересов вкладчиков и клиентов, законные права которых нарушены, в том числе вследствие фактической остановки работы подразделений этих банков в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, а также отсутствии перспектив возобновления ими деятельности, - объясняют в Банке России. - В результате иной возможности обеспечить эффективную защиту прав вкладчиков и клиентов этих банков, проживающих (осуществляющих хозяйственную деятельность) на указанных территориях, кроме прекращения деятельности подразделений банков, не было".

Губернаторы будут нести персональную ответственность за охрану лесов.

Пожароопасный сезон в российских лесах начался в этом году необычайно рано. Еще не отгремели новогодние салюты, а лесники уже тушили первый огонь в Приморье. По сравнению с прошлым апрелем площадь пожаров увеличилась в 500 раз. Рослесхоз начал проверять, как регионы подготовились к пожароопасному сезону, и пока результаты не слишком радуют специалистов.

Как рассказал министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, только 24 региона полностью готовы к пожароопасному сезону в этом году, еще 25 регионов готовы частично, а Дагестан, Камчатка и Тыва не готовы вовсе. В остальных субъектах проверки продолжаются, и окончательные выводы будут сделаны 25 апреля.

Как пояснил замглавы Минприроды, руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев, часть регионов еще не закончили подготовку к пожароопасному сезону, так как на севере еще лежит снег и огонь приходит значительно позже. У них еще есть время. "Когда настанет сезон, уровень готовности будет немного иной", - считает глава лесного ведомства.

Комментируя итоги проверок, министр подчеркнул, что проблема лесных пожаров в России не решится до тех пор, пока губернаторы не возьмут этот вопрос под свою личную ответственность. Об этом много говорил и премьер Дмитрий Медведев на селекторном совещании, в ходе которого обсуждались вопросы подготовки регионов к лесным пожарам, наводнениям и другим стихийным бедствиям. В ряде регионов из года в год наблюдаются одни и те же проблемы. Так, плохая подготовленность средств пожаротушения характерна для Якутии, Тувы, Омской области и Приморского края. Срыв сроков по заключению контрактов с лесопожарными учреждениями традиционно происходит в Новосибирской области и на Чукотке. "Такое завидное постоянство говорит о том, что решению этих проблем уделяется явно недостаточно внимания", - отметил глава Минприроды России.

То, что в этом году к пожарам надо готовиться более основательно, не вызывает сомнений. Малоснежная зима привела к тому, что первый лесной пожар заполыхал в Приморье еще на новогодних каникулах - 5 января. Площадь лесных пожаров выросла в этом году в 500 раз по сравнению с апрелем прошлого года. Сейчас она составляет около 160 тыс. га, а то время как в прошлом году в середине весны огнем было пройдено всего 300 га.

"Сегодня любой разговор, касающийся лесных пожаров, приходится, к сожалению, вести в стилистике сводок с полей боевых действий", - подчеркнул министр экологии, говоря об этих цифрах. Кроме того, этой весной показатели горимости лесов значительно превышают средние показатели не только по площади, пройденной огнем, но и по количеству очагов возгорания: сегодня их более двухсот.

Пока, по данным Рослесхоза, наибольшая опасность грозит Дальнему Востоку. Сейчас на него приходится 90% всех пожаров. И если в Центральной России, по прогнозам главы Рослесхоза Владимира Лебедева, смога и задымления, как в 2010 году, не ожидается, то Сибирь и Дальний Восток "вызывают беспокойство". Федеральные силы и резервы, которые будут привлекаться к тушению огня, у нас есть. Но, по словам Лебедева, важнее не допустить возникновение огня.

По мнению специалистов лесного ведомства, в профилактике природных пожаров более активно должны участвовать руководители субъектов и муниципалитеты.

"До тех пор, пока главы регионов не научатся контролировать ситуацию, в российских лесах будет бушевать огонь. По нашим наблюдениям, которые подтверждаются статистикой, если губернатор уделяет достаточно внимания "пожарному" вопросу и не пренебрегает комплексной подготовкой к сезону, то и результаты видны сразу - леса в его области или совсем не горят, или горят мало, своевременно тушатся и не становятся из года в год стихийным бедствием", - прокомментировал итоги федеральной проверки готовности к пожароопасному сезону министр природных ресурсов и экологии РФ.

В то же время, по словам главы Рослесхоза Владимира Лебедева, каких-то жестких мер наказания нерадивых субъектов нет.

Обычно выносится предписание об устранении нарушений и Рослесхоз контролирует его исполнение. "Но если идет слабое исполнение, то инициируем наказание руководителя любого уровня, вплоть до руководителя субъекта. Такие полномочия у министра есть, и министерство ими в прошлом году пользовалось", - рассказал Лебедев. Лучше всех знают, кто и где устраивает весенние палы, охотится или рыбачит, главы районов и муниципальных образований. Но никаких действий они, как правило, не предпринимают.

В Минприроды считают, что необходимо ввести ответственность за лесные пожары для муниципалитетов и сельскохозяйственных предприятий.

По словам главы министерства Сергея Донского, в начале этого года были установлены новые требования к мерам пожарной безопасности при выжигании прошлогодней растительности, но при этом данные требования не распространяются на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса - это основные категории земель, с которых травяные палы переходят в леса.

"Сейчас ситуация такая, что сельхозорганизации и муниципалитеты практически не несут ответственности за палы травы. Мы работаем над изменениями в правила противопожарного режима, и там будет прописана ответственность сельхозорганизаций и муниципалитетов за сельхозпалы", - сказал Донской.

Рослесхоз выступает за то, чтобы активнее привлекать муниципальные власти к воспитанию культуры поведения в лесах, так как виновниками лесных пожаров почти в 100 процентах случаев являются люди, устраивающие палы травы или неосторожно обращающиеся с огнем в лесу.

Но лесники подозревают, что в некоторых регионах речь идет вовсе не о неосторожном обращении с огнем, а о намеренных поджогах. Как правило, они происходят там, где местное население привлекается к борьбе с пожарами за деньги. И люди таким образом пытаются заработать. Чтобы избежать таких ситуаций, лесники предлагают поменять схему оплаты и платить добровольцам в регионах не за тушение огня, а за отсутствие пожаров. Именно такой подход будет применен уже в этом году.

Рособрнадзор презентовал контрольные измерительные материалы 2014 года

Все экзаменационные материалы этого года по оформлению существенно отличаются от тех, что были в предыдущие годы. Для ЕГЭ 2014 года разработан новый оригинальный логотип, обновлено внешнее оформление пакетов и нанесено два штрих-кода.

Каждый КИМ содержит 7 идентификаторов, по которым будет легко распознать, кому из учеников он принадлежат. Конверты с заданиями 2014 года будут упакованы в специальные пластиковые пакеты, которые в свою очередь будут запечатаны в оригинальные коробки.

"Если мы увидим хотя бы часть контрольно-измерительного материала, допустим, его фотографию в интернете, сможем немедленно определить, кому именно он принадлежит, какому конкретно ученику", - сказал в ходе презентации КИМ директор Федерального центра тестирования Сергей Пономаренко.

Впервые в этом году экзаменационные материалы не будут заранее выдаваться представителям органов исполнительной власти субъектов РФ. Все КИМы будут храниться на складах Главного центра специальной связи, и доставляться непосредственно в день экзаменов. Что касается отдаленных территорий то, туда задания ЕГЭ будут доставлены на специально-защищенных дисках, которые невозможно будет открыть заранее.

Также впервые в этом году в каждый экзаменационный пакет будет вложена анкета, в которой каждый ребенок может написать своем мнение о проведении госэкзамена, о тех моментах, которые ему могли помешать сдать ЕГЭ. Все заполненные анкеты будут собраны, отсканированы, а их итоги получат федеральные инспекторы и представители органов управления образованием в регионах.

Интервью президента Абхазии А. Анкваба российским СМИ

Президент Абхазии Александр Анкваб дал интервью корреспондентам российских информагентств, аккредитованных в республике, по итогам прошедшего в Сухуме третьего российско-абхазского гуманитарного форума.

- В Сухуме 10-11 апреля состоялся III Российско-абхазский гуманитарный форум «Абхазия и Россия: Традиции и современность. Сотрудничество на благо будущих поколений». Ежегодно также проводится Российско-абхазский деловой форум. Как Вы относитесь к проведению подобных форумов, считаете ли вы их продуктивными?

- Безусловно, они продуктивны. Потому что в сотрудничество вступают не только официальные структуры наших стран, а общественные институты, специалисты, эксперты, молодёжные организации, студенчество, творческие организации.

После развала общего государства, в котором мы жили, экономических потрясений, военных конфликтов ослабли традиционные связи, крайне необходимые для сохранения, возрождения, развития единого родственного культурного пространства. Многое в силу объективных причин нами упущено, в то время как мир стремительно меняется. Эта трансформация несёт в себе и хорошие тенденции, и негативные. А когда мы вместе, когда наше общение носит живой, интенсивный характер, гораздо легче продвигаться в правильном направлении, искать и находить ответы на множество вопросов современности.

Старшее поколение должно успеть передать молодому свой положительный опыт, помочь найти друг друга, чтобы никогда больше не терять, разумно распоряжаться богатейшим потенциалом, находить согласие по ключевым проблемам, решать их.

Поэтому считаю такие форумы очень полезными, эффективным инструментом в достижении общих целей.

Как проходит выполнение Инвестиционной программы, рассчитанной на 2013-2015 гг., и каковы итоги предыдущего Комплексного плана социально-экономического развития на 2010-2012 годы?

- Эта программа тесно связана с предыдущим – Комплексным планом содействия социально-экономическому развитию Абхазии, в рамках которого осуществлялось финансирование 163 мероприятий. В результате его реализации полностью или частично реконструированы и проведён капитальный ремонт 13 детских садов и 21 школы, двух объектов культуры, пяти – промышленности, проведена реконструкция кровельного покрытия 1034 многоквартирных жилых домов, заменено 142 пассажирских лифта, заложено 800 гектаров многолетних фруктовых насаждений, капитально отремонтировано 85 км дорог республиканского значения и 60 – местного. Помимо этого приобретены 188 пассажирских автобусов для обслуживания населения и туристов, построено 10 спортивных площадок.

Что касается Инвестиционной программы, которая рассчитана на 2013-15 годы, то в рамках её реализации до конца текущего года будут полностью реконструированы 5 больниц, один Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями, 12 детских садов, 9 общеобразовательных школ, в том числе вспомогательная для детей с ограниченными возможностями, 7 объектов культуры, в числе которых Абхазский государственный театр и Русский государственный театр драмы, 1 столичный стадион, 3 спортшколы, 2 спортивно-оздоровительных комплекса, 14 оборудованных спортплощадок, 25 детских игровых площадок. Вместе с тем, будет завершено освещение автомагистрали на участке Псоу-Сухум протяжённостью 104 км, а также строительство комплекса очистительных сооружений в Сухуме и реконструкция системы водоснабжения Гагрского района.

Таким образом, идёт масштабная работа, которую мы без помощи России не в состоянии осуществить.

- Как вы оцениваете происходящее на Украине, и в свете этих событий ситуацию с вхождением Крыма в состав РФ. Некоторые эксперты и политики пытаются сравнивать ситуацию в Крыму с ситуацией в Абхазии и Южной Осетии? Есть ли какие-либо основания делать подобные сравнения?

- Крайне удручающий процесс. На наших глазах разваливается государство, национальный радикализм правит балом, народ, как правило, страдает. Это наглядный урок для всех.

Что касается Крыма, то я уже высказывал своё мнение. Мы приветствуем воссоединение полуострова с Россией – это справедливо с любой точки зрения. В состав России вернулась временно утраченная территория, её неотъемлемая часть. В этом самая главная разница между Крымом и Абхазией, которая не даёт оснований для каких либо сравнений. Они неуместны.

- Недавно завершился 27-й раунд Женевских дискуссий по безопасности в Закавказье. Как вы оцениваете итоги последнего раунда? И насколько целесообразно дальнейшее участие в них Абхазии?

- Женевский процесс, с нашей точки зрения, малоэффективен в смысле достижения существенного прогресса. Но пока это единственная международная площадка, где мы можем напрямую вести диалог с европейской дипломатией, доказывать свою правоту.

- Тбилиси, в свою очередь, по итогам последней встречи в Женеве заявил о том, что будет настаивать на допуске представителей Миссии наблюдателей Евросоюза в Грузии в Абхазию и Южную Осетию. Как относится руководство республики к подобным предложениям?

- Наша позиция в этом вопросе известна. Она неизменна. Никакого смысла в присутствии наблюдателей Евросоюза здесь нет. Тем более, что ЕС, его институты, в частности, крайне предвзяты.

- Туроператоры предсказывают перераспределение турпотока в нынешнем году от Крыма к курортам Краснодарского края и Абхазии. Располагает ли Абхазия возможностью приема большего количества туристов, чем обычно?

- Сегодня в Абхазии способны принять отдыхающих 83 курортных объекта. При всех сложностях индустрия развивается, пусть и не такими темпами, как хотелось бы. Вместе с тем, мы не конкуренты курортам Крыма, поскольку курорты немного отличает специфика.

Наш турист приедет к нам. Основанием для убеждённости в этом служит, в том числе, и существующий спрос на отдых в Абхазии в предстоящем сезоне. На сегодняшний день, по итогам состоявшейся в Москве международной туристской выставки-ярмарки, этот спрос немного превышает прошлогодние продажи. Мы готовимся, пытаемся устранить прошлые недоработки.

Параллельно можно отметить неплохой темп строительства частных отелей, которые всё больше набирают популярность. А вот в период с июля по сентябрь спрос превышает предложение, и так называемым неорганизованным туристам всё сложнее устроиться на отдых в пансионатах. Так что, работать есть над чем.

- Насколько нам известно, в настоящее время разрабатывается закон, дающий право иностранцам приобретать недвижимость в Абхазии. Законодательные ограничения на рынке жилья, существовавшие ранее, имели своей целью защитить права и интересы местного населения, а также обеспечения миграционной безопасности. Есть ли такие защитные механизмы в новом проекте закона, и учитывался ли опыт других стран при его разработке?

- Разумеется, учитывается. И защитные механизмы предусмотрены. В этих целях мы предлагаем разрешить приобретение первичного жилья без вступления в гражданство. Таким образом, россиянин сможет на законных основаниях приобрести жильё, владеть и распоряжаться им, но на него не распространяются иные права и обязанности гражданина Абхазии.

Мы не можем не признавать очевидного: за спиной государства уже совершено более двух тысяч сделок по купле-продаже жилья. Незаконно, со всеми вытекающими из этого последствиями, в том числе криминального характера. Наша задача заключается в том, чтобы ликвидировать «чёрный» рынок и, в то же время, получить пользу.

Согласитесь, странно, когда по законодательству иностранец может купить, к примеру, здравницу, отель в Абхазии, но не имеет права приобрести квартиру. Уверен, что права местного населения не будут ущемлены в результате приобретения жилплощади россиянином.

Другое дело – земельный вопрос. Известно, что наша страна малоземельна. Именно поэтому в Абхазии земля не является товаром, её нельзя купить не только гражданам другой страны, но и самим жителям Абхазии. Разрешается только арендное пользование землёй. Это тоже один из защитных механизмов.

- В СМИ и блогосфере в последнее время высказываются различные мнения, порой не бесспорные, о взаимоотношениях Москвы и Сухума. Как бы вы охарактеризовали российско-абхазские взаимоотношения в настоящее время?

- Наши отношения основываются не только на межгосударственных правовых актах, охватывающих почти весь спектр взаимных интересов. Если ответить коротко, то могу с удовлетворением отметить их хорошую динамику. Россия продолжает оказывать Абхазии неоценимую социально-гуманитарную и экономическую помощь. Это было бы, наверное, невозможно при недостаточно хороших отношениях.

Кроме того, мы с руководством России находимся в тесном контакте, регулярно консультируемся по всем насущным вопросам непосредственно и через личных представителей. Мнения, выражаемые в социальных сетях или некоторых СМИ, ничего общего с реальностью не имеют.

- Планируется ли восстановление международного железнодорожного и авиасообщения, развития портовой инфраструктуры?

-Эти вопросы давно обсуждаются с нашими российскими партнёрами. Но надо понимать, что существуют объективные препятствия для их полномасштабной реализации. К примеру, это касается открытия авиасообщения с Россией в связи с препятствиями, которые чинит ИКАО.

Что касается пассажирского железнодорожного сообщения, то оно открыто. Между Сухумом и Москвой в регулярном режиме ходит поезд. Другое дело, что есть больший спрос на железнодорожные перевозки. Имеет смысл открыть новые маршруты между Абхазией и крупными российскими городами, например, Санкт-Петербургом, Ростовом-на-Дону, Краснодаром и другими.

Это мы намерены обсуждать. Как и вопросы расширения морских пассажирских перевозок. Опыт прошедшего лета показал, что морское сообщение между Гагрой и Сочи пользовался популярностью. Наверняка есть смысл организовать в летний период сообщение и с другими портами.

- Ожидается ли реорганизация или сокращение Вооруженных сил Абхазии?

- Реорганизации армии уже проведена. В этом вопросе мы активно сотрудничаем с российским министерством обороны. Нам оказывается всесторонняя помощь в методическом и практическом аспектах, без которой было бы достаточно сложно.

Соответственно, сокращение армии не планируется.

- Вопрос разработки нефтяных месторождений в Абхазии стал предметом споров в обществе, которое озабочено возможными экологическими последствиями для страны. Что намерены сделать власти Абхазии, если соседняя Грузия начнет разработку шельфа на своей территории?

- Вопрос этот, безусловно, сложен. И споры внутри общества имеют место. В то же время опасения или уровень рисков зависят от степени надёжности реализации проектов. На каждый негативный пример можно привести массу положительных. Вы не хуже меня знаете и бывали на отдыхе в странах, активно добывающих нефть.

Дело в другом. Нам, прежде всего, необходимо понять, каковы запасы и качество абхазской нефти? Поэтому сейчас мы ведём речь об изучении ситуации, об исследовании.

Ну и, разумеется, если ответы будут положительными, надо перейти к следующему этапу – добыче. Не сделаем этого мы – нефть будет изымать в нашей экономической зоне недруг – Грузия. Такие лицензии она уже продала одной американской компании.

Трудно понять, по каким причинам мы должны уступать свои собственные ресурсы?

- В конце прошлого года правительство Абхазии и российская «Независимая нефтегазовая компания» подписали соглашение о сотрудничестве в области разведки и добычи углеводородов на территории республики. В чем смысл привлечения в Абхазию еще одной нефтяной компании?

- В том, что одна будет проводить работы на морском шельфе, другая – на суше.

- Планируете ли Вы проводить в республике какие-либо радикальные экономические реформы?

- Нет. Население в целом, субъекты экономической деятельности, в частности, не в состоянии перенести радикальные реформы. Вы должны понимать особенности условий, в которых находится страна. Это касается и инфраструктуры, и ограниченности внешних экономических связей в силу частичной признанности Абхазии.

«Апсныпресс»

Абхазия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 17 апреля 2014 > № 1069926 Александр Анкваб

В Ульяновской области по итогам первого квартала сократился размер ущерба от незаконной рубки древесины.

Эксперты отмечают, что это стало результатом участия ПФО, в состав которого входит регион, в пилотном проекте правительства Российской Федерации по декриминализации лесной отрасли.

Задачи в этой сфере поставил полномочный представитель Президента РФ в Приволжье Михаил Бабич на недавнем заседании совета округа в Уфе.

Для повышения эффективности государственного лесного надзора в ходе мероприятия предложено повысить статус и увеличить численность государственных лесных инспекторов и работников лесничеств, создав для них механизмы социальной поддержки. Сейчас в среднем по округу на одного инспектора приходится более 9 тысяч гектаров леса. По мнению специалистов, необходимо довести эту цифру до 3 тысяч гектаров.

"Нужно подумать и о материально-техническом обеспечении лесхозов, нужна современная техника, система видеонаблюдения и видеоконтроля, в том числе для документирования противоправных действий", - сказал Михаил Бабич.

Полномочный представитель Президента РФ в ПФО также сообщил, что в ближайшее время будет принят закон о типовом договоре аренды, в котором принципиально по-новому будут выстроены правоотношения между собственником и арендатором леса. Значительные средства федерального бюджета планируется направить на лесовосстановление и лесоустройство.

В Ульяновской области вопрос аренды прорабатывается в ходе профильных семинаров с участием специалистов департамента лесного хозяйства регионального, сотрудников подразделений УМВД России по Ульяновской области и руководителями лесничеств. Также на подобных мероприятиях обсуждаются вопросы заготовки древесины, перечни документов для ее транспортировки. На особом контроле находятся сроки и порядок направления материалов по фактам незаконной рубки в органы внутренних дел и изменения в законодательство.

Так, согласно поправкам, внесенным в нормативные документы, до 2016 года необходимо перейти на новую систему правоотношений, которая должна в значительной степени легализовать теневой оборот в сфере лесопроизводства. Закон призван стимулировать привлечение инвестиций и создание условий, при которых инвестор может планировать свою работу на долгосрочной основе (от 20 и более лет).

"Нужно проверять всю цепочку, начиная от рубок леса, дальнейшей переработки, транспортировки, вывоза леса за рубеж. Это задача взаимодействия правоохранительных органов, таможенной, налоговой, федеральной миграционной служб. Мы сейчас пытаемся все эти усилия сложить, чтобы была четкая межведомственная работа по пресечению всей противоправной деятельности в сфере лесопользования. Но первично здесь создание правильных эффективных условий для работы самих предприятий и хозяйствующих субъектов. Когда эти правила будут понятны, прозрачны, четко регламентированы и появится эффективный механизм контроля за их исполнением, тогда в этой сфере будет наведен порядок", - заявил полпред.

В Ульяновской области исполнение федеральных инициатив привело к сокращению сумм ущерба от незаконных рубок. За этот год уже привлечено к уголовной ответственности девять человек. Возмещено ущерба на 1,8 млн рублей. За первый квартал 2014 года урон, нанесенный браконьерами, составил порядка 440 тысячи рублей. В прошлом году за тот же период ущерб составил 2,7 млн рублей.