Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

21 октября 2013 года в Московской торгово-промышленной палате был организован Круглый стол на тему: "Особенности ведения бизнеса в Иране". В работе этого бизнес-форума приняло участие около 120 человек, представлявших 70 российских компаний, передает русская служба ИРИБ.

Здесь встретились предприниматели из Москвы, Петербурга, Уфы, Чебоксар, Астрахани, Самары, Волгограда, Твери, Нижнего Новгорода, Калуги, Смоленска, Брянска. В обсуждении вопросов делового сотрудничества с Ираном участвовали также бизнесмены из Белоруссии, Украины и Индии. По словам одного из основных инициаторов мероприятия, руководителя фирмы «Химтранс» Александра Шарова, примерно половина участников форума уже имеет опыт общения с иранскими партнерами и хотела бы углубить сотрудничество, прояснив некоторые вопросы практического маркетинга в Иране, страхования экспортных поставок, таможенно-транспортной логистики и оптимизации финансовых платежей.

В работе Круглого стола приняли участие и представители Посольства Исламской Республики Иран в России – первый секретарь Посольства Забихолла Надери и советник по экономическим вопросам Саид Назари.

Руководитель Центра изучения современного Ирана и создатель портала IRAN.RU Раджаб Сафаров, возглавляющий также Комиссию по сотрудничеству с Ираном в Московской торгово-промышленной палате, довел до сведения российских бизнесменов важные факты для развития деловых связей с ИРИ:

– Только за последние пять лет, несмотря на чудовищные экономические санкции по отношению к Ирану, в свободные экономические зоны и особые экономические зоны ИРИ было инвестировано 80 миллиардов долларов. Ни в одной стране не гарантируют так четко, на уровне конкретных процентов, как в Иране, - отметил он. Например, в свободной экономической зоне «Арас» в иранской провинции Восточный Азербайджан, правительство гарантирует 20 процентов прибыли от любого вида инвестирования, - сказал Р. Сафаров.

«Вот если вы вложили доллар, то доллар 20 центов вы будете зарабатывать. При всех обстоятельствах правительство это гарантирует. Поскольку эти проекты абсолютно точно проверены всеми службами, правительство уверено в высокой доходности этих проектов. Я очень долгое время, вместе со своими коллегами, занимаясь Ираном, не помню ни одного случая, чтобы какая-нибудь российская компания пострадала в результате каких-то нюансов ведения бизнеса в Иране. Это говорит о порядочности, о высокой заинтересованности и надежности иранских партнеров. Это огромная страна, огромная строительная площадка. Это страна, которая идет диким темпом вперед. Вдумайтесь: в эти годы ежегодно Иран строит почти 6 тысяч километров дорог – железных, автобанов и т.д. Ежегодно эта страна присоединяет к своей энергетической сети минимум 4 тысячи мегаватт электроэнергии. Рост сталелитейного производства в Иране – 14 процентов, в то время, когда общемировой рост только 4 процента».

Низкий товарооборот России с Ираном Раджаб Сафаров объясняет не только сильным дефицитом информации о насущных торгово-экономических потребностях друг друга. По его словам, «международное сообщество» много лет искусственно нагнетало истерию вокруг Ирана и создавало ощущение нестабильности в этой стране, чтобы не допустить в свое отсутствие там появления конкурентов в лице российских компаний. Он считает, что в ближайшие полгода и даже раньше ситуация изменится и западные деловые круги начнут активно осваивать Иран. Уже сейчас все иранские гостиницы заполнены бизнесменами из Западной Европы, хотя санкции с Ирана еще не сняты.

«И последнее. Сейчас очень многие думают, что если Иран наладит отношения с Западом, с Соединенными Штатами, то «отвернется от России» и российскому бизнесу будет там делать нечего. Я как специалист, который достаточно долгое время изучает и занимается Ираном, совершенно ответственно заявляю, что Иран крайне заинтересован в углублении, расширении и доведении до стратегического уровня отношений с Россией», - сказал Раджаб Сафаров.

Модератором заседания был Сурен Варданян, заместитель Председателя ТПП г. Москвы, генеральный директор Московского агентства поддержки экспорта и инвестиций. Он обратил внимание на то, что в Иране уже активно работают поставщики машин и оборудования из Кореи, ФРГ, Италии, Испании, Турции, Украины, и, конечно, из Китая, который занимает в этом направлении лидирующие позиции. Доля российского оборудования, по его словам, занимает 0,5%. «Это просто несерьезная цифра для нашей страны, мы явно недооцениваем наши возможности», - сказал Варданян. Он также отметил, что Иран, переживающий сейчас «строительный бум», стал одним из крупнейших поставщиков цемента в Россию, в 3 раза увеличив за последний год объемы поставок этой продукции.

Выступивший затем Александр Шаров, один из главных организаторов Круглого стола, подготовил слайдовую презентацию, наглядно иллюстрирующую положение дел в иранской нефтяной и газовой промышленности, насущные потребности иранской экономики в целом. «Рынок Ирана пока свободен для продвижения российских товаров и услуг», - сказал он. В релизе для участников форума была отмечена конкретная продукция и технологии, которые вызывают особый интерес со стороны иранских предпринимателей. В этом списке значатся:

- оборудование для добычи нефти и газа; - химические продукты и технологии; - новые материалы, лазерные технологии; - металлообработка, специальные марки металлов, металлолом, кокс; - энергетическое оборудование; - телекоммуникации , IT-технологии, приборостроение; - судостроение и судоремонт;- транспорт, авиастроение; - зерно, ячмень, подсолнечное масло; - пиломатериалы, мебель, бумага.

В заключение Александр Шаров напомнил, что в Тегеране уже год действует Постоянная выставка российских экспортеров, где предприниматели могут достойно представить свою продукцию и завязать контакты с иранскими партнерами.

Советник по экономическим вопросам Посольства Ирана в России Саид Назари выразил надежду, что после сентябрьской встречи президентов России и Ирана в рамках заседания ШОС в Бишкеке, товарооборот между двумя странами, резко упавший в 2011 году, снова начнет расти. Он обратил внимание участников семинара на то, что в Иране разработана масштабная программа по поддержке частного предпринимательства, расширяются возможности свободных экономических зон ИРИ, отметил транзитные преимущества Ирана для российской торговли в южном направлении, подчеркнул важность прямых деловых контактов отдельных субъектов федерации России и останов (провинций) Ирана.

Один из основателей и редакторов журнала «Деловой Иран» Владимир Онищенко обратил внимание собравшихся на то, что в этом ежеквартальном издании публикуется подробная информация на русском языке об экономическом и инвестиционном потенциале каждой отдельной взятой провинции Ирана. Все участники форума получили свежий, 7-й, номер журнала, где освещается деловая жизнь и экономические возможности провинции Гилян. Было сделано объявление, что представительная делегация Торгово-промышленной палаты Гиляна 1 ноября 2013 г. в Московской торгово-промышленной палате встретится с российскими предпринимателями, желающими вести торговлю с Ираном.

Представитель Делового клуба ШОС Владимир Горбановский сообщил о новых возможностях для установления деловых контактов на предстоящем 21 ноября 3-ем Московском бизнес-форуме ШОС. И призвал к активному участию в нем российских и иранских бизнесменов.

Отличительной особенностью данного заседания была его конкретика и возможность обсуждать практические вопросы логистики и финансовых расчетов. Последнее – очень острый момент, для всех, кто ведет бизнес с Ираном, так как в начале 2012 года из-за санкций Иран был выключен из глобальной системы телекоммуникаций SWIFT, и большинство российских банков перестали вести российско-иранские взаиморасчеты. На форуме выступил руководитель одного из банков, обещав обойти все трудности и осуществить проводки в оптимальном режиме. Его сообщение вызвало горячий интерес у всех присутствующих.

Член российско-иранского Делового совета ТПП России предприниматель Виктор Соловьев выразил надежду, что новый председатель Совета – Виктор Николаевич Мельников, бывший заместитель главы Центробанка РФ, поможет катализировать техническое обеспечение взаиморасчетов между российскими и иранскими партнерами.

Оживление среди участников форума вызвал и короткий доклад, который сделал Павел Рыжковский, эксперт Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). Он заверил собравшихся, что уже отработана схема страхования рисков неплатежей в Иране по политическим и коммерческим причинам.

Как известно, для деловых людей «время – деньги», поэтому бизнес-форум длился всего три часа. Насколько полезным оказался этот обмен мнениями, на наш микрофон поделились некоторые его участники. Вот что сказал нам Первый секретарь Посольства Ирана в России, отвечающий за экономические вопросы, господин Забихолла Надери:

– Большое количество бизнесменов, торговцев, которые сегодня собрались на это заседание, показывает, что они очень серьезно заинтересованы в торговле между Ираном и Россией. И участники заседания показали, что есть новые возможности для бизнесменов, желающих начать свое дело. Посольство Ирана поддерживает такие совещания и всех бизнесменов, которые заинтересованы начать свою работу в Иране. Хочу предложить всем предпринимателям, которые были здесь и которые не присутствовали сегодня, чтобы они обращались к нам в Посольство за информацией и поддержкой для дальнейшей их работы в Иране.

А вот что сказал Самат Садыков, представляющий Центр «Халяль» при Совете муфтиев России: Директор отдела внешнеэкономической деятельности Международного центра стандартизации и сертификации «Халяль». В настоящее время отношения с Ираном выходят на другой уровень уже, более высокий. И многие предприятия, не только России, но и Белоруссии, других стран, понимают это и рассчитывают выйти на рынок Ирана – не только покупать, но и самим экспортировать продукты «халяль».

– Насколько я знаю, несколько раз вы ездили в Иран представлять вашу продукцию на Международной выставке халяльной продукции в Тегеране.

– Да, в 2011 году, весной, наши представители посетили Тегеран, побывали на этой выставке и с того времени начались наши отношения с правительством Ирана, с министерством и ТПП Ирана. Иранская сторона также заинтересована в партнерстве с Россией, и, например, на нашей ежегодной выставке Moscow HalalExpo становится ежегодным участником – берет один из наиболее крупных и представительных стендов, где представлены не только продукты питания, но и ковры, сувениры из Ирана. Иранская продукция на выставке вызывает особый интерес, так как, это обычно товары ручной работы, скажем, ковры, а если это продукты питания, то они всегда высокого качества, вкусные и полезные продукты.

– Хасан Паранд, генеральный директор компании "ПАРАНД АРАСБАРАН". Мы 12 лет работаем на российском, рынке, поставляем овощи, фрукты, сухофрукты в Россию, а из России лес, зерно и другие вещи поставляем в Иран. Очень полезная встреча была, эта конференция, мы много общались и очень хорошую и полезную информацию получили. И надеемся, что чаще такие семинары будут, мы будем и дальше иметь возможность общаться с российскими партнерами, и больше узнавать про возможности торговли с Россией и давать информацию про иранский рынок, иранскую торговлю.

Участники форума отметили необходимость проведения подобных форумов и в дальнейшем. Чем больше конкретики, тем быстрее будут решаться все проблемы между двумя странами.

Свои вопросы и комментарии, адресованные участникам форума, можно также присылать на сайт радио «Голос Ирана». С вами была Аида Соболева. Я желаю вам всего доброго! До новых встреч в эфире.

Со страхом и упреком

Беседа биолога Михаила Гельфанда и журналиста Бориса Жукова об отношении людей к научному знанию и к рядящимся в его одежды антинаучным спекуляциям

Борис Жуков

Беседа биолога Михаила Гельфанда и журналиста Бориса Жукова об отношении людей к научному знанию и к рядящимся в его одежды антинаучным спекуляциям

Борис Жуков: Михаил Сергеевич, в одной из недавних публичных дискуссий Вы сказали, что «романтическое отношение к науке в обществе сменилось мракобесным». Нельзя ли развернуть эту мысль?

Михаил Гельфанд: Возможно, это просто так кажется — результат аберрации? Чем больше временная дистанция, тем лучше отфильтровываются глупости и остается только содержательное. Сейчас мы наблюдаем самые свежие глупости, так сказать, в режиме онлайн, и видим их много. А от былых эпох мы помним только их достижения, почти все тогдашние глупости благополучно забыты.

Б. Ж.: И все же, если взять для примера шарлатанов, предлагающих разные оздоровительные средства, то в середине прошлого века они упирали на то, что их процедуры и аппараты разработаны по последнему слову науки, новейшие, прогрессивнейшие, а сейчас они обещают все сугубо натуральное, традиционное и т. д.

М. Г.: Ну почему, и сегодня есть, например, чудесная контора «Гемокод», которая вам обещает по анализу крови и по вашему геному составить правильную, ровно для вас подходящую диету. Это пример фантастически успешного шарлатанства, которое паразитирует именно на науке. Я думаю, здесь надо смотреть статистику: чего стало больше, чего меньше. Тем не менее соглашусь, репутация науки сильно подорвана. Тут сыграли роль три фактора. Первый — появление атомной бомбы. Сначала она воспринималась как нормальное оружие: вот на нас полезет супостат — мы по нему бабахнем. А потом — помните эти протесты: не дадим устраивать у себя военную базу, случись что, по нам в первую очередь и ударят? Второй — масштабные техногенные катастрофы. Все знают про Чернобыль, про Фукусиму, но уже как-то подзабылось, что еще до них был Бхопал — авария на химическом заводе в Индии с тысячами жертв. Массовое сознание эти катастрофы тоже связывает с наукой, хотя они скорее по инженерной части. А третий фактор — ужасные и жадные транснациональные корпорации, которые все почти высокотехнологичны. И опять получается, что наука причастна к чему-то страшному.

С другой стороны, технический прогресс хотя и делает жизнь намного приятнее, сам по себе проблем не решает, и даже создает новые. К тому же наука из увлечения джентльменов превратилась в индустрию, требующую гигантских средств. Объяснить же, зачем нужны фундаментальные исследования, довольно трудно. И все идут по пути наименьшего сопротивления — что-то обещают. Вот, скажем, относительно недавняя история с проектом «Геном человека». Это потрясающий научный прорыв, который сто раз оправдал вложенные в него средства. После «Генома человека» наше понимание биологии изменилось принципиально — и в частности стало ясно, сколько мы всего не знаем. Можно сказать, что в каком-то смысле сама биология как область исследований стала намного больше. Но подавался «Геном человека» как проект, который немедленно приведет ко всяким замечательным результатам в медицине. Потому что иначе уговорить конгресс отвалить такую кучу денег было трудно. И вот прошло десять лет, и ученых спрашивают: где обещанные чудеса? У меня вот дедушка умер от рака, так их и не дождавшись, — за что же, спрашивается, мы, налогоплательщики, отдали вам миллиарды?

У каждого свой резон не любить науку. Правые — например, республиканцы в США — не любят ее потому, что они индивидуалисты, а наука — общее благо. Любимое развлечение республиканских конгрессменов из тех, что поглупее, — взять список грантов какого-нибудь американского научного фонда и выкопать оттуда что-нибудь смешное. Например, был у американских экологов такой проект по изучению медвежьих экскрементов. Чудесный проект: можно было довольно просто оценить и численность зверей, и спектр питания, и родственные связи, и индивидуальные перемещения, и структуру территории — и все это без всякого вмешательства в жизнь медведей. Но вот берет политик-республиканец такой проект и говорит: полюбуйтесь, национальный научный фонд выкинул сто тысяч долларов ваших налогов на изучение медвежьих какашек!

Про общее благо по идее должны понимать левые. Но у них свои тараканы: для них наука — это страшные технологии, при помощи которых транснациональные компании угнетают население Земли, особенно Африки.

Б. Ж.: Да, для значительной части общества, в том числе и образованного, наука стала чем-то подозрительным. Во всяком случае точно не абсолютным благом. Симптоматично, что современное зеленое движение занимает, по крайней мере в ряде вопросов, откровенно антисциентистскую позицию, при том что у его истоков стояли именно ученые: биологи и представители сопредельных наук.

М. Г.: В таких кампаниях доводы вынимаются по мере надобности. Когда они говорят о ГМО[1], они антисциентисты, а когда об изменении климата, то: «британские ученые доказали...». То есть там, где наука на их стороне, они сразу же признают ее авторитет.

Б. Ж.: В России все это усугубляется еще и утратой уважения к самому званию «ученый». Откровенные шарлатаны и люди, занимающиеся чем-то, что внешне напоминает науку, но таковой не является, есть во всем мире. Но в благополучных странах существуют авторитетные научные инстанции, которые имеют право говорить от имени науки в целом и устанавливать границу: вот это наука, а вот то — извините... И обществу есть на что ориентироваться. В России же чем дальше, тем активнее в псевдонаучной деятельности участвуют люди с научными степенями и соответствующими должностями. Когда директор очень славного физиологического института печатает статью про крысиный метампсихоз[2] или директор космического НИИ запускает в космос инерциоид[3], то как обществу понять, что это не наука?

М. Г.: Ну, во-первых, это не явление последнего времени, так всегда было. Академик медицинских наук Влаиль Казначеев в свое время «облучал» куриные яйца излучением утиных яиц, и у него цыплята якобы вылупливались с перепонками. А уж что в недрах «почтовых ящиков» городили!..

Б. Ж.: Взвешивали душу?

М. Г.: Взвешивали душу или там психотронное оружие испытывали. Та же самая «гравицапа»[4] — ее запустили сейчас, но разрабатывали-то ее многие десятки лет. У нас разрушен институт репутации в любой области, не только в науке. Скажем, в журналистике то же самое. Есть люди, которые работают честно, но доверие к тому, что написано в газете или сказано по телевизору, полностью утрачено.

Б. Ж.: Но современная наука в этом отношении стоит несколько особняком. От идеала Парижской академии: любое настоящее открытие можно объяснить человеку с улицы, по крайней мере образованному человеку, мы ушли далеко. Журналисту доверять не обязательно, а вот в науке доверять авторитетам приходится. Но как быть, когда авторитетов в стране нет?

М. Г.: Да, согласен, это очень плохо. Моя основная претензия к руководству Российской академии наук не в том, что они деньги неправильно распределяют, а прежде всего в том, что они растранжирили бренд. Звание российского академика уже не гарантирует, что зарубежная аудитория тебя будет слушать. Да, президиум академии под некоторым общественным давлением принял решение по Петрику[5], но позорным образом воздержался от оценки поведения тех академиков, которые к Петрику на поклон ездили. Алдошин[6] до сих пор остается вице-президентом Академии наук. А Еременко[7] я время от времени встречаю в разных экспертных комиссиях. Была, например, такая комиссия по мегагрантам Минобрнауки, она занималась даже не самой экспертизой, а процедурой экспертизы, в частности, утверждала список координаторов экспертных направлений. Я был членом этой комиссии и со скандалом вычеркнул академика Еременко из числа координаторов по химии с мотивировкой, что отзывом о трудах Петрика он доказал свою неспособность к экспертной работе. Но ведь кто-то его в этот список вставил...

Вопрос, как репутационные механизмы обратно включить? Я вижу два пути. Первый — самоорганизация людей, которые друг друга уважают и признают в качестве экспертов. Мне этим еще и по долгу службы приходится заниматься — я в Московском университете занимаюсь научными экспертизами, и мне надо кому-то проекты на отзывы посылать. А второй — публичное шельмование.

Б. Ж.: А какой от него толк в условиях тотального бесстыдства?

М. Г.: Просто это задача не на один год. Вот есть, например, фонд «Династия»[8], который одним своим существованием способствует формированию репутационных механизмов.

Б. Ж.: Готов даже принять, что это задача на сто лет. Но меня интересует: а они уже начались, эти сто лет? Ведь чуть выйдешь за пределы нашего круга...

М. Г.: А не надо выходить за пределы круга, надо круг расширять. Вот есть премия «Просветитель», которой теперь пять лет. Когда Зимин учредил эту премию, научно-популярных книг почти не было. И ему разные люди говорили — кого награждать-то? А оказалось, что есть кого: буквально в последние годы пошел этот тренд. То же самое я наблюдаю по научно-популярным журналам — их стало много, причем вполне приличных, действительно научных и популярных, без глупостей. «Детали мира», «Наука в фокусе» и т. п., есть интернет-ресурсы — чудесный проект «ПостНаука», публичные лекции на Полит.ру.

У меня есть такое сугубо личное наблюдение. Бомбилы, которых я ловлю, когда с работы ближе к полуночи возвращаюсь, часто спрашивают, чем я занимаюсь. Когда лень разговаривать, говорю: математикой, что тоже правда, и человек сразу замолкает. А когда настроение такое, что почему бы и не поговорить, отвечаю: биологией. И тогда начинаются разговоры. Собеседники попадаются, конечно, разные. Это, кстати, хорошая тренировка — объяснять какие-то вещи относительно простыми словами, не теряя при этом содержания. Но я сейчас про другое: у меня не возникает ощущения какого-то повального мракобесия. Есть люди более осведомленные и менее осведомленные, но они очень склонны слушать. То есть какой-то авторитет у науки все-таки есть.

Б. Ж.: Авторитет, может, и есть, но он какой-то... не радостный, боязливый. Писательница Екатерина Шерга обратила мое внимание на эпизод в знаменитом фильме начала семидесятых «Девять дней одного года». Помните сцену, когда после удавшегося эксперимента все пляшут, обнимаются, целуются, кричат: «У нас нейтроны! у нас нейтроны!» — и тут на железной лестнице появляется фигура в белом халате и голосом, который может быть только у самой смерти, спрашивает: «У вас нейтроны?». И все: одна эта реплика переключила повествование в регистр страха. То есть уже тогда пещера Али-Бабы стала превращаться в логово дракона. А после советской власти к страху прибавилась еще одна составляющая, та, о которой говорит Андрей Анатольевич Зализняк.

М. Г.: Что все мнения равноценны? Тогда надо сказать еще об одной, преимущественно западной тенденции последнего времени — в любой дискуссии должны быть представлены все точки зрения. Если тебя пригласили поговорить, скажем, об эволюции, то обязательно позовут и креациониста или еще какого-нибудь безумца. Таким образом исчезает понятие мейнстрима, общепринятой точки зрения. Россию пока все это не очень затронуло, например, борцов с вакцинацией особо не слышно.

Б. Ж.: Ничего себе «не очень»! Просто конкретно эту разновидность не пускают в телевизор. Видимо, даже начальство понимает, что дело нешуточное: если это поветрие распространится так же, как креационизм или ГМО-фобия, то при первой же вспышке чего-то серьезного никаких инфекционных отделений не хватит.

М. Г.: Да, тут вспоминают про государственную безопасность. Но, во всяком случае, это исходно было западным феноменом. Думаете, только у нас академики сходят с ума? Вот вам, пожалуйста, — Питер Дьюсберг, из-за которого поменяли правила публикации в «Трудах Национальной академии наук США». По старым правилам работы членов академии печатались без рецензирования, и он стал раз в полгода помещать статьи про то, что СПИД бывает не от вируса, а от безнравственности, которая-де ослабляет организм. В итоге статьи академиков тоже стали рецензировать.

Б. Ж.: Важно, что ради такого дела там пошли на изменение правил, причем отменили правило старое и принципиальное. Этого делать там очень не любят, но репутация академии оказалась важнее. А у нас, я полагаю, никакой реакции бы не было.

М. Г.: Как сказать. В наших «Докладах Академии наук» бывают очень плохие статьи, но мракобесных что-то не припомню. Как-то эту проблему там решили.

Б. Ж.: То есть мы снова возвращаемся к проблеме экспертизы. Расскажите о проекте «Корпус экспертов»[9].

М. Г.: Ну это не меня надо спрашивать. Инициаторами там были другие люди, я отвечал только за биологию. В каком-то смысле проект родился как чисто прикладной, без всяких мировоззренческих обертонов. Предположим, государству или бизнесмену, который хочет вложиться во что-то наукоемкое, понадобится научная экспертиза, к кому он пойдет? К какому-нибудь другу друга. Но это не работает — друг друга уже может оказаться кем угодно. В обществе то ли уже есть, то ли вот-вот появится запрос на нормальную научную экспертизу, поэтому и был придуман этот проект. Он действительно чисто прикладной, попытка объединить какие-то формальные наукометрические критерии с репутационными. Выбирать экспертов по числу ссылок не очень хорошо, это слишком грубый инструмент. Допустим даже, что на кого больше ссылаются, тот и в самом деле лучше как ученый. Но хороший ученый — не обязательно хороший эксперт, кроме того, он может оказаться, например, человеком не вполне порядочным.

Б. Ж.: Или просто с собственными интересами в данной области.

М. Г.: Да. И со своими идеями, что, может, и хуже. Поэтому по показателям цитирования определяли своего рода коллегию выборщиков, а дальше члены этой коллегии рекомендовали кого-то уже в качестве эксперта. Начали с физики, как с наиболее уцелевшей области, и в каком-то смысле самой массовой, самой понятной. Когда дошло до биологии, присоединился я.

Б. Ж.: А сейчас этот проект работает, список экспертов как-то востребован?

М. Г.: Абсолютно востребован. Я занимаюсь организацией экспертиз в университете, и если мне нужно оценить какую-то работу, открываю список и просто иду по классификатору. Ну и потом еще смотрю список статей потенциального эксперта, чтобы тема была достаточно близкой. Так что могу сказать: Московский государственный университет очень интенсивно использует эту базу данных. «Династия» ее сейчас тоже использует, вроде бы РВК[10] как-то использует... да много кто.

Б. Ж.: Отрадно слышать. Под конец позволю себе задать один совсем уж завиральный вопрос. У меня с некоторых пор складывается впечатление, что знание, которое дают всем и бесплатно, а то и в принудительном порядке, ценится низко. К примеру, научное знание, которое дается в школе. И наоборот: то, что преподносится как «доступное только избранным», уже в силу одного этого ценится высоко. То есть популярность всевозможных бредовых идей обусловлена еще и тем, что они подаются как некое сакральное знание.

М. Г.: Не знаю, но думаю, что это не так. Во-первых, это не объясняет временных трендов. Школьное образование было всегда.

Б. Ж.: Нет, всеобщее полное среднее образование в стране было введено в первой половине 1970-х.

М. Г.: Ну хорошо, возьмем рассказ Чехова — не помню названия, где затмение приезжают наблюдать[11]. По нему хорошо видно, что у людей, которым никто насильно науку не впихивал, абсолютно никакого уважения к ней могло не быть. Я бы сказал, что наоборот: антисциентизм связан как раз с тем, что наука доступна только избранным, с ее сакрализацией, страхом, что ученые тайком от всех наклонируют в своих лабораториях каких-нибудь монстриков. Если бы все объяснялось девальвацией научного знания в школе и в научно-популярной литературе, то мы должны были бы наблюдать ровно такую же девальвацию астрологического, гомеопатического и прочих «знаний» такого рода.

Б. Ж.: Отчасти это и наблюдается: по мере роста доступности этих «знаний» растет и скептическое отношение к ним.

М. Г.: Значит, мракобесие отступает, все хорошо?

Б. Ж.: Ну не совсем хорошо. У мракобесия всегда находятся новые формы, а скептицизм всегда оказывается в роли догоняющего.

М. Г.: Это-то как раз естественно. Новые патогены возникают, а иммунитет их отслеживает. Если иммунная система работает нормально, то она справляется: пара дней температуры, и организм как новенький, и больше эта бактерия ему не страшна. А если нет — вот тогда возникает хроника с периодическими обострениями.

[1] ГМО — генно-модифицированные организмы.

[2] Судаков С. К., Назарова Г. А., Алексеева Е. В. Бесконтактная передача приобретенной информации от умирающего субъекта к зарождающемуся. Экспериментальное исследование на крысах // Бюллетень экспериментальной биологии и медицины. 2012. Т. 153. № 6. С. 788—790. С. К. Судаков — член-корреспондент РАМН, директор НИИ нормальной физиологии им. П. К. Анохина РАМН, остальные соавторы — сотрудники этого института.

[3] Инерциоид — устройство, принцип действия которого предполагает движение без отталкивания, т. е. нарушение закона сохранения импульса. Такое устройство установлено на борту российского спутника «Юбилейный» (RS-30), запущенного в мае 2008 года, и испытывалось в 2009—2010 гг. Инициатором разработки и запуска инерциоида был директор НИИ космических систем, генерал-майор Валерий Меньшиков.

[4] «Гравицапа» — неофициальное прозвище, данное журналистами инерциоиду Меньшикова.

[5] Виктор Петрович Петрик, автор ряда псевдонаучных открытий, которые он с успехом «внедрял», пользуясь покровительством отдельных политиков и членов РАН. В заключении комиссии академии по проведению экспертизы работ Петрика сказано: «Деятельность г-на В. П. Петрика лежит не в сфере науки, а в сфере бизнеса и изобретательства».

[6] С. М. Алдошин — вице-президент РАН, директор Института проблем химической физики РАН, член рабочей группы по разработке проекта инновационного центра «Сколково».

[7] И. Л. Еременко — академик РАН, член Совета РФФИ, зав. лабораторией Института общей и неорганической химии им. Н. С. Курнакова.

[8] Фонд некоммерческих программ «Династия» создан в 2002 году Дмитрием Борисовичем Зиминым, почетным президентом компании «Вымпелком». Свою задачу фонд видит в поиске и поддержке талантов, а также идей и проектов в области естественных и общественных наук.

[9] Проект «Корпус экспертов» — общероссийская база данных по специалистам, способным и готовым выступать экспертами при оценке проектов и научных результатов. М. С. Гельфанд — член рабочей группы проекта.

[10] РВК — ОАО «Российская венчурная компания», один из ключевых инструментов государственной инновационной политики РФ.

[11] Чехов А. П. Злоумышленники.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2013, №1(52)

Россия. ЦФО > Образование, наука. СМИ, ИТ > magazines.gorky.media, 30 октября 2013 > № 948617 Гельфанд Михаил

Международный форум «Экология большого города», который пройдет 19–21 марта 2014 года в выставочном комплексе «Ленэкспо», соберет представителей региональных и муниципальных природоохранных органов, а также поставщиков и производителей оборудования и услуг, связанных с защитой окружающей среды из разных стран мира.

В 2014 году в экологическом форуме планируют принять участие компании из Германии и Австрии, которые представят продукцию и услуги в рамках коллективного стенда, организованного компанией Leipziger Messe International GmbH. Кроме того свои достижения продемонстрируют чешские компании в составе экспозиции Государственного агентства по поддержке торговли CzechTrade и Чешского водного альянса.

Традиционно в выставке примут участие предприятия, работающие в сферах управления отходами и ресурсосберегающими технологиями, рационального водопользования, экологической реабилитации территорий и акваторий, представляющие оборудование для экологического мониторинга и информационного обеспечения природоохранной деятельности.

Проект предложит посетителям технологические и производственные новинки отрасли. Так, Институт прикладной экологии и гигиены представит опыт разработки генеральной схемы санитарной очистки Санкт-Петербурга и схему управления твердыми бытовыми отходами в Республике Бурятия. Компания «Интеграл» продемонстрирует новую версию программного комплекса «Эколог-Город», используемого для автоматизации деятельности комитетов охраны окружающей среды и экологических служб администраций городов и регионов. Кроме того, среди новинок этого года – биопрепараты для очистки сточных вод от компании Novozymes Biologicals, представленные фирмой «Био-Хим».

В рамках деловой программы форума эксперты обсудят вопросы реализации экологической политики городов, в том числе водоподготовку и водоотведение, обращение с отходами, региональный экологический мониторинг, ликвидацию ранее накопленного экологического ущерба, информационное обеспечение природоохранной деятельности, экологическое строительство, внедрение инновационных экологических технологий и оборудования и другие. Заметными событиями программы станут конференция «Обращение с отходами производства и потребления: российский и международный опыт» и круглый стол «Система санитарной очистки городов», организованные Институтом прикладной экологии и гигиены. Природоохранные органы субъектов РФ и городов традиционно встретятся на семинаре-встрече «Экологические проблемы городов», организованном Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В форуме примут участие ведущие научные учреждения, компании и ассоциации отрасли: Российская академия наук, Институт прикладной экологии и гигиены, «Мегатехника», «Завод МПБО-2», «Тара.ру», «Группа компаний «Интеграл», «Безопасные технологии», «Глобал Принтинг Системс», КОММАШ, «Станкоагрегат», CzechTrade, Международная ассоциация экономического партнерства (MAEP), Ассоциация экологического партнерства при ТПП Санкт-Петербурга, Ассоциация поддержки и развития системы экологического воспитания «Чистый город» и многие другие.

Доля особо охраняемых природных территорий в Иркутской области по отношению к общей площади региона ничтожно мала

Издание "Губерния" опубликовало статью "Витязь" на распутье", автор Георгий Кузнецов:

"Мы, жители Иркутской области, включая представителей частного бизнеса и региональных чиновников, привыкли гордиться природными богатствами своего региона, хоть и нет в их существовании ни малейшей нашей заслуги. От нашего разума и нашей воли зависят сохранность природы, рациональное использование природного капитала, доставшегося нам даром, но своего практического отношения к естественной среде собственного обитания мы часто вынуждены стыдиться. Сравнительный анализ показывает, что к природе мы нередко относимся хуже, а иногда и значительно хуже, чем соседние регионы, чем весь Сибирский федеральный округ, чем Россия в целом. Это подтверждает, в частности, и 75-е место, которое заняла Иркутская область среди 83 субъектов РФ по эколого-экономическому индексу. Подробнее об этом рассказывал доктор экономических наук, профессор МГУ Сергей Бобылёв в публикации "Восточно-сибирской правды" "Отложенный ущерб" 7 октября этого года.

А недавно в Атласе особо охраняемых природных территорий Сибирского федерального округа, созданном Институтом географии Сибирского отделения РАН, я наткнулся на ещё одну цифру, вызвавшую у меня жгучий стыд. Оказалось, что по состоянию на 1 января прошлого года доля особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в Иркутской области - это национальный парк, заповедники, заказники - по отношению к общей площади региона составила чуть-чуть более трёх процентов. Хуже, чем у нас (да и то всего лишь на 31 тысячную долю процента), этот показатель в Омской области, что и уберегло нас от последнего места в Сибирском федеральном округе (в отличие от Приангарья, Омская область уже давно распахана). В соседнем Красноярском крае особо охраняемые природные территории занимают 6 процентов площади региона - практически в два раза больше, чем у нас. В Бурятии - около 9 процентов, там этот показатель в три раза лучше, чем у нас. Сравнивать Иркутскую область с Республикой Алтай и вовсе стыдно. Там в интересах будущих поколений особо охраняется почти четверть всей имеющейся территории - 24,7 процента площади субъекта РФ. Это лучший показатель в России.

В "стыдные" три процента верить не хотелось. Стал прикидывать. У нас в числе ООПТ один только Прибайкальский национальный парк чего стоит! Он хоть и не самый большой (Тункинский нацпарк в Бурятии побольше будет), но тем не менее входит в число крупнейших в России да и в мире. Байкало-Ленский заповедник тоже из числа крупных. Ещё есть Витимский заповедник, Тофаларский заказник, Байкал - участок всемирного природного наследия. А что ещё?..

Помню, что уже лет 15, если не все 20, не только в среде туристов, но и в региональном правительстве и в Законодательном Собрании идут разговоры о необходимости создания неподалёку от Иркутска, на Олхинском плато в Шелеховском районе, природного парка "Витязь". Название у парка есть, но парка до сих пор нет. Более десяти лет "Витязь" стоит перед классической дилеммой "быть или не быть". Хотя полевые исследования Институт географии проводил ещё с начала 1990-х, а в 2002 году издана монография по обоснованию парка. И ещё вспомнились разговоры о создании в Казачинско-Ленском районе заказника регионального значения "Лебединые озёра". Там тоже проводились полевые исследования, подтвердившие особую природную ценность территории, но де-юре ни заказника, ни какой-то другой особо охраняемой природной территории пока не создано.

К северным озёрам, на которых во время сезонных миграций отдыхают и кормятся тысячи лебедей, рвутся лесозаготовители.

- В нашей области до сих пор не создано ни одного природного парка, - говорит доктор географических наук Татьяна Калихман, к которой я обратился за консультацией. - Хотя в Бурятии такой парк есть. В Якутии их вообще огромное количество. В Туве они тоже созданы. Уж эти регионы никак нельзя назвать более богатыми, чем Иркутская область. Тем не менее там из региональных бюджетов выделяются существенные средства на то, чтобы природные парки создавать. А у нас даже после проведённых исследований, подготовленного обоснования и принятия принципиального решения дело зависает. Вот, в частности, два года назад было выполнено обоснование по созданию в Казачинско-Ленском районе заказника Окунайский, или "Лебединые озёра", как его ещё называют. Формальное затягивание вопроса происходит в связи с тем, что это федеральные земли, они принадлежат лесному фонду. А заказник, в нашем случае природный парк, - региональная особо охраняемая природная территория. Требуется перевод этих земель в региональные земли ООПТ. Это очень сложная процедура.

- Почему у соседей это решается проще? Там разве другое законодательство?

- Я думаю, что у нас, в Иркутской области, очень сильное лесопромышленное и горнодобывающее лобби. Лесодобывающие структуры всегда сопротивляются созданию охраня-емых территорий. По крайней мере, в отношении Окунайского заказника это так. Они рубят лес практически по границе и даже заходят на ту природную территорию, которая должна получить статус особо охраняемой.

- Татьяна Петровна, это вы считаете "Лебединые озёра" ценной природной территорией, подлежащей сохранению в её естественном состоянии. А для лесного бизнеса это всего лишь заурядная лесосырьевая база. И де-юре она останется "базой" до тех пор, пока не получит статус ООПТ.

- К сожалению, вы правы. В реальной жизни всё так и есть. Но Окунайский заказник - это практи-

чески единственное место в Иркутской области, где гнездятся и массово останавливаются на пролёте лебеди. Больше нет такого места в регионе. А в горной части территории обитают черношапочник и сурок. Это краснокнижный вид. Сохранился дикий северный олень. Его и так там уже потеснили БАМом на таёжные выселки. Я считаю, что такие территории надо обязательно сохранять. Понимаю, что лес важен, но есть другие участки, где его можно добывать.

Занимая последние строчки эколого-экономических рейтингов, связанных с созданием и функционированием особо охраняемых природных территорий, Иркутская область много десятилетий безраздельно, с колоссальным отрывом от остальных субъектов страны лидирует в России по количеству вырубаемых лесов. Для многих это лидерство - предмет гордости. Но, заменив традиционно используемое лесопромышленниками слово "заготовка" словом "добыча" леса, Татьяна Калихман сделала очень точный акцент. Дело в том, что бизнес видит в лесу не лес, а только древесину. Её добывают так же, как уголь, железную руду и прочие полезные ископаемые из месторождений. Другого и ждать не стоит, потому что главной целью любого бизнеса всегда было и будет получение финансовой прибыли здесь и сейчас. Благополучие государства в целом и тем более будущих поколений - не его забота. Я говорю не только о лесном - о любом бизнесе, зарабатывающем деньги на использовании природных ресурсов. Для сиюминутного зарабатывания денег это естественно. Неестественно, если власть начинает смотреть на природу глазами бизнеса, как на сырьевую базу. А такое, к сожалению, случается нередко.

- На территории, предлагаемой к созданию природного парка "Витязь", скальник Старая крепость был отдан в пользование ЗАО "Дорожник", - рассказывает Татьяна Калихман. - Гранит начали откалывать для получения облицовочных материалов и на отсыпку дорог. В октябре прошлого года, когда об этом стало известно общественности, люди просто вышли протестовать на площадь Кирова. Инициаторами были молодые ребята, скалолазы, туристы. Областной власти нужно было уже давным-давно создать здесь природный парк. Обследование территории и обоснование необходимости создания здесь ООПТ было подготовлено нашим Институтом географии ещё в 2002 году. Почему, зная, что вот такое предложение существует, что оно вошло в территориальную схему развития Иркутской области, кто-то умудрился выдать лицензию на превращение популярного у населения скальника в карьер по добыче скального грунта, непонятно.

- Протест получил хоть какой-то практический результат или остался незамеченным властью?

- На этот раз областное правительство увидело и услышало людей. К протестующим вышел Олег Эдуардович Кравчук, в то время только что назначенный министром природных ресурсов и экологии. Он был в правительстве человеком новым, но попытался понять, в чём проблема. И вот после этого наконец что-то вновь закрутилось. Разрушение Старой крепости было приостановлено. Наш институт по запросу регионального правительства представил кучу документов. Был объявлен аукцион на проведение комплексного экологического и социально-экономического обследования территории и подготовку обоснования для образования ООПТ. Наш институт участвовал в аукционе, но выиграл его, предложив самую низкую цену, Восточно-Сибирский филиал ВИСХАГИ. Организация, которая очень далека от природоохранной проблематики...

В связи с низким качеством исполнения работ Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, как и следовало ожидать, разорвало договор с Восточно-Сибирским филиалом ВИСХАГИ на выполнение работ по проведению комплексного экологического и социально-экономического обследования территории в Шелеховском районе, предполагаемой для создания природного парка "Витязь". Таким образом, государственный контракт №66-05-31/13 от 24 июня 2013 года не выполнен. Это значит, что создание природного парка на Олхинском плато, изобилующем причудливыми скальными останцами, в очередной раз откладывается. В лучшем случае на год. На этот раз задержка, думаю, к лучшему, потому что важно создать настоящий природный парк, а не его формальную видимость. Но это тема для другой публикации.

ВИСХАГИ - учреждённое Росимуществом ОАО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени П.Р. Поповича". Сокращённо - ОАО "Госземкадастрсъёмка", ВИСХАГИ. Расположено в Москве. Имеет 16 филиалов в разных регионах России, в том числе Восточно-Сибирский в Иркутске."

Президент Якутии озвучил Бюджетное послание парламенту республики

Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год"

Уважаемые народные депутаты, члены правительства республики, главы муниципальных образований, представители общественности!

Сегодня в соответствии со статьей 104 закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" представляю Бюджетное послание "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год".

Отмечу, что проект закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год уже представлен на рассмотрение парламента республики.

I. ОБ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2013-Й И ПРЕДЫДУЩИЕ ГОДЫ

Основные цели и задачи бюджетной политики в 2013 году были направлены на реализацию приоритетов долгосрочного развития республики, повышения качества жизни и реальных доходов населения.

Наиболее заметными результатами проведения бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) за последние годы стали:

- совершенствование разграничения полномочий и соответствующих расходных обязательств и доходных источников бюджета республики и бюджетов муниципальных образований;

- упорядочение основных социальных обязательств;

- введение более четких методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждение республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате трёхлетки;

- установление правил и централизация процедур размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных нужд;

- внедрение программно-целевого принципа формирования бюджета республики.

II. УСЛОВИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД

Уважаемые коллеги!

Дальше несколько слов о том, в каких условиях нам предстоит выстраивать систему нашей работы по организации бюджетного процесса и управлению государственными финансами в предстоящий период.

Первое. В мировой экономике по-прежнему наблюдается процесс общей нестабильности, которая существенно замедляет экономический рост в России. Характерно, что в среде аналитиков сегодня нет единого мнения относительно того, как будут развиваться события дальше. Чаще всего в данном контексте употребляется слово "неопределенность". Однако понятно, что негативные тенденции в глобальной экономике сохраняют риски для деятельности предприятий и всей бюджетной системы Республики Саха (Якутия), которая имеет выраженную экспортно-ориентированную экономику с высокой зависимостью от сырьевых отраслей - алмазодобычи, угледобычи, золотодобычи, нефтегазовой промышленности.

Второе. В федеральном законодательстве продолжают появляться нововведения, в результате которых доходная база субъектов снижается. При этом региональные бюджеты вынуждены принимать на себя дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. В частности, на бюджете Республики Саха (Якутия) крайне болезненно отразилось введение с 1 января 2012 года института консолидированного налогоплательщика. В результате по итогам 2013 года бюджет республики недополучит порядка 3,2 млрд рублей, а уже в 2014 году эта цифра может составить около 7,4 млрд. рублей.

Третье. Государственная программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года сегодня вновь подвергается пересмотру. Одновременно подвергаются оптимизации федеральные целевые программы. Это означает, что в новый финансовый год мы вступаем без ясного понимания тех объемов и мер поддержки, на которые можно рассчитывать в обозримой перспективе. При этом мы, конечно, возлагаем на государственную программу огромные надежды, имея в виду то, что ее целью должно стать обеспечение нового качества жизни в регионах Дальнего Востока.

Четвертое. Несколько лет подряд республика сталкивается со стихийными бедствиями. Ущерб, наносимый региону в результате наводнений, лесных пожаров и засухи, исчисляется миллиардами рублей. Еще одной острой проблемой является раннее обмеление рек и сокращение навигационного периода для осуществления северного завоза грузов. Эти обстоятельства заставляют нас изыскивать внутренние резервы бюджета республики на преодоление форсмажорных последствий. В предстоящую зиму и на будущий год мы вновь должны быть готовы к экстренному перенаправлению бюджетных средств на решение жизненно важных задач во благо населения республики.

Пятое. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Закон предусматривает существенные изменения правил осуществления госзакупок. Он призван сократить риски коррупции, случаи завышения или занижения начальных (максимальных) цен закупок, сделать механизм закупок еще более прозрачным. Меняются требования к участникам торгов, появляются новые обязанности заказчиков, усовершенствована сама процедура проведения электронных аукционов и т.д. Все эти новации следует внимательно изучать и брать на вооружение. Они должны давать нам реальную экономию средств, но ни в коем случае не влиять отрицательно на качество закупаемой продукции и производимых работ.

Шестое. Существенным источником пополнения внебюджетных доходов республики станет проводимая в эти дни реализация части пакетов акций компании "АЛРОСА". Этот момент также нужно учитывать, исходя из необходимости грамотного и прозрачного использования вырученных средств, с учетом заявленных ранее намерений - на развитие инфраструктурных проектов и сокращение объемов ветхого и аварийного жилья в Республике Саха (Якутия). Добавлю, что все процедуры, связанные с приватизацией, сегодня идут в непростых условиях.

Седьмое. Стратегической задачей для органов власти республики остается достижение целей, обозначенных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года - о долгосрочной государственной экономической политике, социальной и демографической политике, здравоохранении, образовании и науке, совершенствовании системы государственного управления, обеспечении доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, как было сказано в Бюджетном послании Президента РФ, мы должны увеличивать долю тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития.

Восьмое. Хочу, чтобы всем было понятно: развитие села остается безусловным приоритетом для республики на ближайшие годы. Заявленные меры поддержки, которые определены при проведении Года села, продолжатся на долгосрочной основе в рамках комплексной программы устойчивого развития сельских территорий республики на период до 2020 года. Но государственная поддержка села - также делаю на этом особый акцент, уважаемые коллеги - должна быть эффективной с точки зрения конечного результата. Мы достаточно долго вкладывали государственные средства в село без должной отдачи. Теперь пришло время каждый бюджетный рубль расходовать с прицелом на достижение конкретных показателей.

Девятое. Эффективность бюджетных расходов - это не просто веление времени, связанное с нынешней непростой ситуацией в глобальной и отечественной экономике. Ответственное и результативное управление государственными и муниципальными финансами всегда должно оставаться для нас базовым принципом, определяющим качество работы всей системы власти в республике. Эффективность - это не слепая экономия. Эффективность - это достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств.

И десятое. Руководством республики на протяжении последних лет проводится целенаправленная политика по усилению роли гражданского общества во всех сферах нашей жизни. Вопреки этому, нам пока не удалось достигнуть достаточного уровня открытости бюджета, максимально высокой степени вовлеченности населения в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Но этот фактор нельзя сбрасывать со счетов. Ибо контроль со стороны общественности является действенным способом повышения ответственности региональных и местных органов власти при осуществлении расходных и бюджетных полномочий.

III. ОCНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД

Исходя из вышесказанного, далее перейду к основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Саха (Якутия) на 2014 год.

Налоговая система

Формирование бюджета основано прежде всего на налоговой системе. На современном этапе налоговая политика республики сформирована исходя из принципов обеспечения баланса между бюджетной устойчивостью и потребностями экономики. В этом году республика вошла в первую десятку субъектов России с наибольшими значениями индекса налогового потенциала и в первую тройку по регионам Дальнего Востока.

Принят Комплексный план по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет республики. Но, несмотря на принимаемые меры, в 2013 году ожидается сокращение поступления налогов, в основном от добывающих компаний. Это, с одной стороны, связано с нестабильностью мирового рынка. С другой, как уже сказано выше - с изменением федерального налогового законодательства.

Наша позиция состоит в том, что рентабельная деятельность предприятий на территории республики должна служить базой для поступательного развития ее экономики. Поэтому поручаю правительству республики продолжить работу с федеральными органами власти по внесению поправок в федеральное законодательство о консолидированных группах налогоплательщиков. Интересы регионов России, а тем более регионов Дальнего Востока, создающих на своей территории все условия для развития крупного бизнеса, должны соблюдаться.

Далее. В условиях снижения налоговых доходов первоочередное внимание должно быть уделено повышению налоговой дисциплины и усилению процедур администрирования налогов. Полное и своевременное перечисление налогов и сборов должно находиться в прямой ответственности руководителей организаций и государственных учреждений. Особое внимание следует уделить уплате налога на доходы физических лиц. В этой связи необходимо организовать комплексную работу по повышению налоговой дисциплины и грамотности.

Отдельным направлением работы является обеспечение контроля за уплатой налогов предприятиями, реализующими крупные инвестиционные проекты.

Кроме того, предлагаю парламенту и правительству республики рассмотреть вопрос установления моратория на введение новых налоговых льгот. В дальнейшем принятие решений по установлению налоговых льгот должно исходить только из результативности и соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития республики.

Межбюджетные отношения

В части совершенствования межбюджетных отношений нам удалось получить поддержку на федеральном уровне по продлению нормы Бюджетного кодекса о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам для закупки и доставки топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Однако в Бюджетное законодательство внесены новые существенные изменения. Исходя из этого, прошу правительство учесть в проекте бюджета передачу нормативов от акцизов на нефтепродукты в целях создания муниципальных дорожных фондов, а также передачу полномочий по дошкольному образованию на уровень субъекта и соответствующее изменение нормативов отчислений по НДФЛ.

На уровне республики принят новый Порядок распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов с применением единого формализованного подхода в отношении всех муниципальных образований. Продолжается перевод на единые нормативы затрат по коммунальным услугам, учитываемых при расчете Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В этом году принято решение по созданию финансовых органов муниципальных образований. Но повышение самостоятельности муниципалитетов не должно отразиться на качестве бюджетного процесса в целом и в отдельно взятом муниципальном образовании. Призываю органы местного самоуправления проявить сосредоточенность, бдительность, грамотность, строго соблюдать бюджетное законодательство, обеспечивать наполняемость и качество исполнения местных бюджетов. Со своей стороны мы должны оказать методологическую помощь и содействие муниципалитетам в подготовке квалифицированных кадров для финансовых органов муниципалитетов.

Декларируемые принципы повышения эффективности бюджетных расходов должны находить отражение и в работе органов местного самоуправления. Мы сможем достигнуть ощутимых результатов только при объединении усилий органов власти республики и органов местного самоуправления. Правительству поручаю разработать ежегодное проведение оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях.

Привлечение инвестиций

Оценка текущего года показывает, что рост валового регионального продукта республики сохраняется. Но темпы роста снизятся до уровня менее 2,5 процентов. Таким образом, можно сделать вывод: экономика республики, невзирая на сложность ситуации, продолжает двигаться вперед.

Но для преодоления возможной стагнации нам необходимо прежде всего наращивание объема привлечения инвестиций на модернизацию существующих и создание новых производств. По этому показателю мы обязательно должны сохранить лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

В республике продолжается формирование механизмов, нацеленных на привлечение инвестиций и создание нормативно-правовой базы для широкого внедрения принципов государственно-частного партнерства: утверждена Концепция развития государственно-частного партнерства, начата работа по пилотным проектам ГЧП.

Наша республика занимает ведущее место в Дальневосточном федеральном округе по объемам бюджетных расходов на капитальные вложения. Это оправдано и отвечает приоритетам государственной политики. Однако сегодня мы должны всецело задействовать существующие и вновь созданные институты развития, все имеющиеся инструменты и механизмы для максимальной разгрузки республиканского бюджета. Хотя бы там, где это возможно.

На следующий год ставлю задачу по разгрузке бюджета на 1 млрд рублей, в 2015 году - на 2 млрд рублей, в 2016 году - на 2,5 млрд рублей.

С этой целью в предстоящем году правительство республики должно обеспечить ожидаемую отдачу от деятельности Республиканской инвестиционной компании, Венчурной компании "Якутия", Агентства инвестиционного развития.

В дополнение к принятой Инвестиционной декларации республики мы должны ежегодно принимать Инвестиционный меморандум - то есть конкретный перечень инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации потенциальным инвесторам на территории республики. При этом подчеркну, что правила государственно-частного партнерства должны быть предельно понятными, доступными и прозрачными для инвесторов. Нам надо пересмотреть ориентиры для бизнеса, позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений (в области развития производственной инфраструктуры, энергетики, социальной инфраструктуры, науки, технологий и так далее). По сути, мы говорим о внедрении полноценного стандарта по ведению бизнеса.

Не стоит забывать еще об одном внутреннем инвестиционном ресурсе, особенно значимом в условиях регулярного возникновения чрезвычайных ситуаций. Речь идет о страховании. Пока мы очень слабо используем возможности этого инструмента для разгрузки бюджета. В первую очередь эти слова адресованы уважаемым главам муниципальных образований, которые должны активнее заниматься страхованием муниципального имущества от возможных рисков. Поскольку данная практика относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Зачастую муниципалитеты игнорируют рекомендации о выделении средств на страхование. А в итоге, когда чрезвычайные ситуации всё-таки возникают, расходы на возмещение ущерба перекладываются на государственный и федеральный бюджеты. Вместо того чтобы использовать средства страховых компаний. От такого неоправданного расточительства нам пора отходить, уважаемые коллеги.

Изменение подходов к реализации государственных программ

Если в целом по стране переход к программно-целевому методу планирования расходов только намечается, то в Республике Саха (Якутия) данный механизм реализуется уже второй год.

Вместе с тем хотел бы напомнить, что в республике еще не реализована задача долгосрочного бюджетного планирования, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия. Мы до сих пор не перешли на составление конкретно трехлетнего бюджета.

Оценка первого года реализации госпрограмм в республике выявила ряд недостатков. Многие программы рассчитаны на постоянное увеличение объемов бюджетного финансирования без увязки с показателями эффективности программ.

В результате из 35 государственных программ признано эффективными только 23. С учетом этого поручаю Правительству РС(Я) пересмотреть подходы к формированию госпрограмм с точки зрения результативности, в том числе по их количеству и содержанию.

Считаю необходимым разработать и внедрить нормативы расходов во всех сферах, где присутствуют средства бюджетов всех уровней. Более жестко подойти к подведомственным учреждениям в части установления нормативов содержания и оказания единицы услуги. Для выработки единого подхода в этом направлении правительству необходимо сформировать методику анализа соответствия функций подведомственных учреждений масштабам задач, стоящих перед органами власти республики.

Недопустима ситуация, когда одни учреждения не справляются с наплывом посетителей, желающих получить положенную государственную или муниципальную услугу, в то время как другие учреждения просто простаивают, так как на их услуги спрос населения низкий.

Предстоит бороться с таким явлением, как сознательное сужение функций подведомственных учреждений и лоббирование увеличения количества учреждений. Это во многом происходит из-за преследования узких ведомственных интересов в ущерб общей эффективности реализации государственной политики.

Также надо исключать ситуации, когда более привлекательные функции или полномочия фактически дублируются несколькими учреждениями, а нужные для населения, но трудоемкие функции и полномочия никем не исполняются.

Это последний год, когда мы можем принять однолетний бюджет. Следующий бюджетный цикл станет трехлетним, поэтому в самое ближайшее время необходимо обеспечить повышение качества планирования государственных программ с использованием ресурсов Центра стратегических исследований и создаваемого Ситуационного центра Президента республики.

В условиях снижения прогноза бюджетных доходов утвержден План мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета республики на 2013 год. Принятое решение об упорядочении подходов к распоряжению имеющимися ресурсами, исходя из принципов эффективности и приоритетов реализуемой государственной политики, является жизненно важным. Особенно при ведении экономической деятельности в условиях Крайнего Севера.

Проблема эффективности бюджетных расходов не так давно обсуждалась на заседании Государственного совета Российской Федерации. Задача получения максимального эффекта от единицы затрат сегодня актуальна как никогда.

На следующий год мы обязаны продолжить начатую работу по проведению структурных и принципиальных преобразований. Переориентация направлений поддержки и поиск внутренних резервов должны стать основной задачей органов исполнительной власти на ближайшую перспективу. Поручаю правительству учесть это при внесении изменений в государственные программы и внести мне на рассмотрение план мероприятий по "перезагрузке" расходной части бюджета.

Тарифное и ценовое регулирование

В целях сдерживания инфляции, поддержания спроса населения на товары и стимулирования отечественного производства ужесточается тарифная политика. В 2014 году предлагается ограничить рост регулируемых тарифов для населения с учетом понижающего коэффициента 0,7 к уровню инфляции за предшествующий год.

Кроме того, правительство республики должно продолжить работу с поставщиками энергоресурсов по снижению тарифов на потребление и подключение к мощностям для отдельных категорий потребителей. Прежде всего для субъектов малого предпринимательства. Без этого все прочие механизмы господдержки малого бизнеса, связанного с товарным производством, обречены на провал.

Еще один принципиальный момент. Завоз важнейших видов товаров в труднодоступные и отдаленные населенные пункты должен иметь конечную цель снижения стоимости потребительной корзины для местного населения. В противном случае на северном завозе будут и дальше зарабатывать в основном торговые организации. При необходимости просил бы коллег внести регулирующие нормы в республиканское законодательство.

Долговые обязательства

Для расширения инструментария по решению долгосрочных задач мы сегодня рассматриваем все источники, в том числе привлечение заемных средств. Республика Саха (Якутия) является одним из устойчивых регионов РФ, демонстрирующих взвешенный подход к управлению долгами.

В целях сохранения экономической безопасности республики, считаю необходимым рассмотреть и закрепить нормативно, по аналогии с федеральным бюджетом, "бюджетные правила" и в первую очередь рассмотреть возможность направления дополнительных доходов на досрочное погашение долговых обязательств.

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов

Мы и раньше внедряли инструменты по повышению прозрачности и открытости государственного бюджета, участию общественности при определении приоритетов бюджетной политики.

К этому относится размещение в свободном доступе на сайтах актуальной информации о бюджетном процессе в республике, а также основных параметров бюджета, ежегодные отчеты перед населением, публичные слушания и т.д. Сегодня создан и запущен в тестовом режиме Единый портал бюджетной системы Республики Саха (Якутия), где гражданин сможет в доступной форме получать информацию не только о региональных, но и муниципальных финансах.

Кроме того, мной дано поручение о создании постоянно действующей межведомственной комиссии, с участием депутатского корпуса, Общественной палаты и общественных организаций по контролю над эффективным распоряжением ответственными исполнителями бюджетных средств.

IV. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Уважаемые коллеги!

Расходные обязательства, связанные с традиционными отраслями социальной политики, в том числе здравоохранение, образование, наука, культура, спорт, поддержка инвалидов, материнства и детства, обязательно будут находиться в зоне нашего пристального внимания.

Тем не менее, предлагаю определить следующие приоритетные направления бюджетных расходов. Это дальнейшее повышение заработной платы и социальная поддержка населения; развитие сельских территорий; переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; строительство образовательных учреждений и ликвидация очередности в детские сады; жилищно-коммунальное хозяйство.

При этом подчеркну, что перечисленные направления не только не исключают поиска возможных решений для экономии, но наоборот - в силу объемов ресурсных затрат - требуют особых подходов к достижению эффективности.

Повышение заработной платы

Повышение уровня оплаты труда работников бюджетного сектора экономики и достижение целевых установок соотношения реальной заработной платы к средней по региону требует значительных ресурсов. На эти цели уже сейчас дополнительно предусмотрено более 8 млрд. рублей, до конца года потребуется еще около 2 млрд. рублей.

Расходы на заработную плату в общей структуре расходов бюджета республики по итогам 2012 года составляли порядка 41 млрд. рублей (39%), то в 2014 году на фонд оплаты труда будет потрачено уже порядка 60 млрд. рублей (47%).

Тем не менее, мы и дальше продолжим повышать заработную плату бюджетникам, в соответствии с "майскими" указами Президента России и принятой Концепцией повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы.

Во многом определяющим решением станет доведение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума в республике. Этого надо добиться к началу следующего года.

Обращаю ваше внимание, что повышение оплаты труда должно напрямую зависеть от результативности работы. Поэтому учредителям государственных и муниципальных учреждений необходимо уже сейчас внедрять принципы "эффективного контракта". Повышение зарплаты не должно происходить только ради повышения. Оно должно зависеть от конечного результата - качества и востребованности среди населения предоставляемой государственной или муниципальной услуги.

Перегруженность бюджетной сети, наличие непрофильной численности государственных и муниципальных учреждений ложится непосильной ношей на бюджет республики. Фактически уже одна треть трудоспособного населения республики содержится за счет бюджета.

Считаю возможным, не дожидаясь дальнейшего разрастания численности бюджетников, уже сегодня приступить к работе по последовательному переводу на аутсорсинг не менее 30 процентов младшего обслуживающего персонала бюджетных учреждений.

В целях разгрузки бюджетных расходов, а также стимулирования предпринимательства правительству необходимо оказывать всемерную поддержку по организации малых форм бизнеса и поддержке аутсорсеров.

Социальная поддержка граждан

Cоциальная поддержка граждан является одним из важнейших, но при этом недостаточно эффективных направлений бюджетных расходов. Действующая система социальной помощи ведет к распылению бюджетных средств: при огромном количестве получателей размеры социальной помощи, как правило, незначительны и не могут реально улучшить материальное положение.

Ресурсы должны быть перераспределены в пользу наиболее нуждающихся граждан с учетом уровня социальной и экономической защищенности. Необходимо пересмотреть категории социальных групп, усилить адресность оказываемой помощи, в том числе путем расширения системы социального контракта.

Развитие сельских территорий

В 2013 году, который был объявлен Годом села, на повышение уровня и качества жизни сельского населения по всем государственным программам было аккумулировано более 14 млрд. рублей.

Принятое решение об объявлении Года села подняло на поверхность ряд существующих проблем в жизни селян. Комплексные меры поддержки, реализуемые сегодня, в значительной степени способствовали развитию сельских территорий, их благоустройству и активизации сельских жителей. Учитывая это и прислушиваясь к мнению сельских жителей - хранителей национальной культуры и языка, мы продлили всестороннюю поддержку сельских территорий и объявили пятилетку развития села.

При этом органы местного самоуправления должны консолидировать общественные институты для выстраивания конструктивного диалога между властью и обществом.

Со всей ответственностью заявляю, что поддержка государственного бюджета в реализации вопросов местного значения в размере 1 млн. рублей для поселений и 5 млн. рублей для районных центров будет продолжена.

Вместе с тем, сельское население не должно уповать только на государственную поддержку, селяне должны активно участвовать в строительстве и ремонте производственных, инфраструктурных и социально значимых объектов на территории поселений.

В рамках поддержки предпринимательства будет выстроена целая сеть сельских бизнес-инкубаторов, которые должны стать центрами общения и обмена опытом среди наиболее активной части сельского населения, включая изобретателей, рационализаторов, ремесленников.

Также будет продолжено предоставление субсидий на реализацию муниципальных инвестиционных проектов.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

В республике установлены повышенные планы по вводу жилья до 450 тысяч квадратных метров в 2015 году. Но этот показатель будет достигнут уже в 2014 году. Подчеркну, что основной упор сделан на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Только в текущем 2013 году на поддержку жилищного строительства выделяется почти 7,5 млрд. рублей.

По данному направлению нам необходимо скорейшее завершение разработки комплекса мер по снижению стоимости строительства 1 квадратного метра жилья в республике.

Нужно также прекратить практику увеличения начальной стоимости строительства, зачастую необоснованного. В целях оптимизации капитальных расходов предлагаю ужесточить требования к разработке проектно-сметной документации объектов капитального строительства. А при возникновении экономии выделенные средства однозначно должны возвращаться в бюджет. Сегодня есть все условия, чтобы навести порядок в этом направлении.

Строительство образовательных учреждений и ликвидация очередности в детские сады

Приоритетом бюджетных расходов остается строительство школ и сокращение очередности в детские дошкольные учреждения.

На решение вопроса ликвидации очередей в детские сады в рамках Инвестиционной программы предусмотрена соответствующая сумма - на строительство, выкуп и реконструкцию зданий для детских дошкольных учреждений. На стадии подписания находится договор с Международным банком реконструкции и развития по привлечению заемных средств на строительство детских садов.

Вместе с тем, будет продолжена поддержка инициатив населения в рамках Общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". Объем средств на эту социально значимую и реально работающую программу не должен уменьшаться.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Сегодня государство в лице республики берет на себя значительную часть финансовых расходов на жилищно-коммунальные услуги.

Население Якутии оплачивает сейчас всего одну треть от себестоимости этих услуг, а в северных и арктических районах - лишь 12 процентов. При этом средняя величина оплаты за жилищно-коммунальные услуги в республике остается одной из самых низких на Дальнем Востоке (42 процента), ниже только в Чукотском автономном округе (30 процентов).

Ежегодно в бюджете республики предусматриваются средства на компенсацию разницы тарифов на коммунальные услуги. В следующем году на эти цели предусмотрено свыше 15 млрд. рублей.

В августе этого года подписан Указ Президента РС(Я) "О мерах по повышению качества жилищно-коммунальных услуг", который создает дополнительные механизмы и стимулы для развития отрасли. Однако организации коммунального комплекса зачастую злоупотребляют пристальным вниманием к ним.

Исходя из этого, Правительству РС(Я) надлежит создать механизм по снижению издержек и затрат поставщиков услуг. Это тем более важно в условиях реализации энергосберегающих мероприятий, проводимых на протяжении последних лет.

На всех уровнях власти необходимо активнее внедрять персональную ответственность руководителей за безаварийное проведение отопительного сезона.

Уважаемые коллеги!

В последние годы расходная часть бюджета республики существенно наращена. Так, в прошлом году расходы государственного бюджета возросли по сравнению с первоначальным планом на 20 млрд. рублей (до 135 млрд. рублей). В этом году план расходной части бюджета уже увеличен на 18 млрд. рублей (до 150 млрд. рублей).

Это позволило нам опережающими темпами решить многие неотложные задачи. В том числе повысить заработную плату работникам бюджетной сферы. Принять ряд дополнительных мер по социальной поддержке населения. Увеличить бюджетную сеть. Взять на себя значительное количество новых расходных обязательств.

Однако влияние внешних и внутренних факторов на экономическую ситуацию заставляет нас подходить к формированию бюджета с исключительной ответственностью. В то же время мы должны отдавать себе отчет в том, что смыслом всей бюджетной политики республики по-прежнему должно оставаться повышение качества жизни и реальных доходов населения.

Таким образом, считаю все задачи, поставленные в сегодняшнем Бюджетном послании, обязательными к исполнению. Прошу Правительство РС(Я) в ближайшее время завершить разработку комплекса мер по их реализации. Прошу всех вас активно участвовать в формировании бюджета на 2014 год.

Генеральный директор ОАО «Архангельский ЦБК» Дмитрий Зылёв принял участие в заседании Совета по вопросам развития лесного комплекса при Правительстве РФ под председательством Аркадия Дворковича, которое состоялось в Москве 25 октября 2013 г.Наиболее широкую дискуссию вызвало обсуждение выполнения поручения Президента России о предоставлениипредприятиям ЛПКна долгосрочный период субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 – 2015 гг.,на создание межсезонных запасов древесины, техническое перевооружение и создание проектов по глубокой переработке древесины.

По информации заместителя министра промышленности и торговли РФ Георгия Каламанова, сейчас проходит согласование с Минюстом России порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализациюпроектов по глубокой переработке древесины.Если порядок будет согласован и утвержден Правительством РФ, то, по его словам, в 2013 г. таких субсидий будет предоставлено на сумму 47 млн. руб.

Замминистра также рассказал, что в 2014 г. субсидии на создание межсезонных запасов древесиныпланируются в объеме 481 млн. руб., на техническое перевооружение – 250 млн. руб., на новое строительство мощностей - 250 млн. руб.

По словам генерального директора АЦБК Дмитрия Зылёва, выделяемые государством субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым российскими банками предприятиям лесного комплекса, не являются достаточными для их модернизации и реализации приоритетных инвестиционных проектов. По мнению главы компании, подготовка федерального закона «О бюджете» в части выделения субсидий для предприятий лесного комплекса нуждается в более глубоком и всестороннем обосновании, что позволит точнее определять реальные потребности в субсидировании их развития.

На совещании речь шла и о принятых на заседании Правительства РФ в сентябре 2013 г. Основахгосударственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. А также о подготовке предложений по корректировке программы «Развитие лесного хозяйства РФ» и федеральных законов о внесении изменений в Лесной кодекс. В том числе, в частипроведения органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины предприятиями лесопереработки, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины индивидуальными предпринимателями, предприятиями малого и среднего бизнеса с включением в цену указанных договоров расходов на защиту, охрану и воспроизводство лесов, возможности использования средств дорожных фондов субъектов РФ, включая предоставление субсидий местным бюджетам, а также муниципальных дорожных фондов для строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, соединяющих населенные пункты и участки освоения лесов и переработки древесины с сетью автомобильных дорог общего пользования и др.

Пресс-релиз ОАО «Архангельский ЦБК»

Обзор рынка образования в октябре-ноябре 2013 года.

Из уроков отечественной истории все хорошо помнят высказывание знаменитого русского полководца и знатока в подготовке солдат Александра Суворова: «Тяжело в ученье – легко в бою». Мудрый стратег высоко ценил возможности постоянного совершенствования и призывал своих солдат даже на отдыхе оттачивать навыки и мастерство ведения боя. Его неутомимость и настойчивость стали залогом славы русского оружия и навсегда вписали имя дальновидного военного гения в мировую историю. Прошли века, сменились поколения людей, в переходе через Альпы современные экстремалы не находят особенной сложности, а вот подход к образованию легендарного полководца актуален до сих пор.

Примером обучения «между сражениями» в реальностях третьего тысячелетия, вероятно, можно назвать курсы повышения квалификации (КПК), популярные у работодателей как раз потому, что предполагают образование сотрудников в свободное от основной работы время – по вечерам в будние дни или в выходные. Ведущие эксперты финансовых вузов подтвердили востребованность этого типа получения знаний.

Декан факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте России (РАНХиГС) Седа Насибян акцентировала внимание на необходимости расширения корпоративного обучения в наши дни. Очевидно, что для разного уровня специалистов требуются курсы, направленные на развитие компетенций для повышения адаптивности в новых условиях. Для этого есть несколько причин. Например, недавно Банку России были переданы права, функции и полномочия по регулированию, контролю и надзору за деятельностью всех некредитных финансовых организаций. Очевидно, что в связи с этим потребуется повышение квалификации работников Банка России в названных областях: участников рынка ценных бумаг, субъектов страхового дела и микрофинансовых организаций, инвестиционных и пенсионных фондов. Предстоящее повышение уставного капитала коммерческих банков обусловит подготовку специалистов по слияниям и присоединениям.

Актуальными остаются повышение квалификации специалистов в области обеспечения финансовой стабильности, финансовому оздоровлению, риск-менеджменту, внутреннему аудиту, внутреннему контролю, анализу финансового состояния как банков, так и их клиентов, диагностики состояния и перспектив развития финансового рынка. Опыт переподготовки и повышения квалификации специалистов Банка России с 2003 по настоящее время показывает, что обучение должно быть непрерывным и сочетать принципы «включенности» программ повышения квалификации в программы профессиональной переподготовки вплоть до МВА. Об эффективности такого обучения свидетельствует карьерный рост выпускников. Следующий пласт обучающих программ связан с утверждением Минфином России плана по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе МСФО, расширении сферы его применения (перечень организаций весьма широк). В связи с этим программы повышения квалификации специалистов должны быть направлены на развитие компетенций в области составления, аудита, использования, контроля и надзора бухгалтерской (финансовой отчетности) по МСФО.

Нужны специалисты в области управления изменениями, проектного финансирования, управления человеческими ресурсами, тендерного кредитования, управления отношениями с клиентами.

О результативности таких программ можно говорить по показателю занятости выпускников, их адаптивности, карьерному продвижению, мобильности при трудоустройстве, их конкурентоспособности. Одного повышения квалификации недостаточно. Хорошие результаты дает сертификация специалистов независимой организацией. Сертификация подтверждает качество специалиста, тем самым повышает его конкурентоспособность. Известно, что сейчас разрабатываются профессиональные стандарты, определяются квалификационные уровни профессий в соответствии с Европейской квалификационной рамкой, применимость категорий квалификационного уровня к направлениям финансовой деятельности, формируется национальная система сертификации финансовых кадров. Огромную работу в этом направлении ведет Гильдия финансистов, куда вошли представители властных, профессиональных и образовательных структур.

Директор Банковского института НИУ ВШЭ Василий Солодков напомнил, что в части дополнительного образования есть определенное ранжирование по качеству и длительности самих программ. Однодневные программы предполагают подробное разъяснение какого-то указа или оттачивание отдельно взятого навыка. Есть программы подготовки к сдаче международных экзаменов, повышения квалификации в определенной специальности или профессиональной переподготовки, когда специалисты получают новые знания и навыки. Отдельно эксперт затронул вопрос, касающийся программ MBA, готовящих специалистов, способных управлять организациями в той или иной области. По мнению эксперта, сегодня можно назвать востребованными все виды программ дополнительного образования. А если специалист хочет определиться, какую из них выбрать, то здесь важно четко осознать собственные цели.

Василий Солодков, правда, констатировал, что основная суть проблемы с дополнительным образованием в России заключается в том, что в последнее время очень неудачные изменения произошли в законе об образовании. К примеру, степень MBA изначально формировалось на основании пусть и неудачно, но созданного госстандарта. Несовершенство описанного подхода понимали многие специалисты, и все говорили о том, что необходимо менять ситуацию. Власти услышали этот зов. В результате в рамках нового закона об образовании госстандарт по MBA убрали, но ситуация только ухудшилась. И сегодня складывается положение, когда каждый вуз или бизнес-школа могут делать свои программы MBA по любому плану. Проблема заключается в том, что на рынке пока еще не произошло «узнавание этого диплома». А ситуация, при которой один и тот же диплом выдается разными учреждениями, приводит к тому, что реальное образование в рамках программы с одним названием кардинальным образом отличается. Репутационная проблема в этой сфере стоит очень остро. В России отсутствуют объективные рейтинги качества дипломов MBA, университетов, поэтому реальное понимание рынку труда в отношении качества образования дает только опыт и время. А из-за сложившегося положения с законодательством в перспективе страна рискует тем, что отечественные бизнес-школы могут быть вытеснены зарубежными.

Размышлять о судьбах дополнительного образования в нашей стране замечательно, однако гораздо лучше его получить. В этом единодушно сходятся все эксперты. Большой выбор в этой области финансовым специалистам предоставляет раздел «Обучение» Bankir.Ru. Получить знания через Интернет, воспользовавшись дистанционными каналами доступа, можно благодаря прямому участию в вэбинарах. Раздел «Обучение» Bankir.Ru в октябре-ноябре готов предложить множество интересных вариантов эксклюзивных программ на любой вкус. Ну а если есть желание лично и в офлайн-режиме пообщаться с преподавателями, или просто в силу присущего консерватизма больше нравится академический формат обучения, то можно посоветовать очные курсы. Информацию о них также можно найти в нашем разделе «Обучение».

Что было

В разделе «Обучение» в сентябре было представлено свыше 150 образовательных программ, если смотреть с начала месяца.

В «удаленном доступе» слушателям в прошлом месяце предлагалось порядка 77 возможностей, в том числе 34 дистанционных курса и приблизительно 43 вэбинара. Лидеры среди образовательных институтов в сентябре 2013 года остались прежними. Рекордсменом по количеству проведенных обучающих мероприятий остался Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ). Второе место удержал за собой НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД). Среди других организаторов также стоит отметить Центр финансовых технологий (ЦФТ), Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, компанию Deiteriy, Ассоциацию банков Северо-Запада (АБСЗ), учебный центр «Информзащита», Открытый институт делового администрирования и АНО «Юридический институт «М-Логос».

Что будет

В разделе «Обучение» Bankir.Ru в октябре 2013 года представлено свыше 180 обучающих программ, если смотреть с начала месяца. Первые из октябрьских программ, до 10 октября включительно, были анонсированы еще в сентябрьском обзоре.

22 октября Центр финансовых технологий (ЦФТ) проведет вэбинар по теме «Сопровождение договоров покупки/продажи кредитов». На мероприятие приглашаются руководители и сотрудники кредитных отделов, специалисты IT-подразделений. Одним из инструментов управления кредитным портфелем банка с целью увеличения его доходности и минимизации кредитных рисков является покупка или продажа пулов кредитных договоров. Специалисты компании познакомят участников online-семинара с возможностями информационного комплекса ЦФТ-Банк по сопровождению договоров покупки или продажи кредитов. Разработанные приложения бизнес-направления «Кредитование» позволяют решать задачи, связанные с оформлением и ведением сделок по приобретению права требования от третьих лиц. Докладчиками на мероприятии будут менеджер по продажам дирекции «Финансовые продукты» Артём Новожилов и менеджер проектов дирекции «Кредиты» Кристина Омельянчук.

С 23 по 25 октября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) проведет трехдневный семинар по весьма актуальной теме «Ключевые моменты в управлении рисками коммерческого банка и банковской системы в целом». Главной целью соглашения Базель II и Базель III является повышение качества управления рисками в банковском деле, что, в свою очередь, должно укрепить стабильность финансовой системы. В ходе семинара будут представлены системы расчета банковских рисков крупных коммерческих банков и проанализированы комментарии Банка России по основным вопросам международных нормативных актов. Вести занятия будут вице-президент и начальник департамента управления рисками ICICI Bank Eurasia Карен Эдонц, начальник отдела контроля за рисками в частных платежных системах департамента регулирования расчетов Банка России Павел Лепешкин и вице-президент по управлению рисками ЖилФинансБанка, советник управления методологии финансовых рисков департамента банковского регулирования Банк России Валерий Имаев.

В тех же числах – с 23 по 25 октября – Ассоциация банков Северо-Запада проведет международный семинар по Базелю III с последующей сдачей международного экзамена и получением сертификата CBiiiPro (CertifiedBasel III Professional). Период внедрения требований по капиталу по Базель III начинается с 1 января 2013 года и включает в себя меры переходного периода до 1 января 2019 года. Меры переходного периода предоставляются для того, чтобы дать банкам время для достижения более высоких стандартов одновременно с продолжением поддержки кредитования экономики. Требования к ликвидности, соотношение собственных и заемных средств банка и системные надбавки вступают в силу в порядке поэтапного подхода, начиная с 2015 года.

Этот обучающий курс был составлен так, чтобы обеспечить всеохватные знания и умения, нужные для понимания новой и исключительно сложной структуры Базель III и, в частности, его внедрения в России. В ходе трехдневного курса будут даны непредвзятые, независимые и стратегически направленные консультации, чтобы способствовать принятию организациями разумных и информированных решений относительно внедрения Базеля III. Как показала практика, эти консультации бесценны для многих организаций в процессе принятия решений и стратегий, относящихся к Базелю III. После трехдневного учебного курса, представители банков имеют возможность сдать онлайн-экзамен. Вести занятия будет президент Ассоциации профессионалов Базель III Джордж Лекатис.

25 и 26 октября Институт финансового планирования организовывает практический тренинг по теме «Практика персонального финансового консультирования». Обучающиеся смогут освоить навыки финансового планирования и формирования индивидуальных комплексных предложений для клиентов. Мероприятие адресовано ведущим специалистам клиентского сервиса сегментов PrivateBanking, Premier, MassAffluent. Вести занятия будут член совета директоров Национальной ассоциации кредитных брокеров и финансовых консультантов Евгения Блискавка, преподаватель ИФП, эксперт по личным финансам, консультант в области страховых, банковских и финансовых услуг Денис Клюковский и преподаватель ИФП, независимый финансовый советник, автор книги «Личный бюджет: деньги под контролем» и проекта Money-Guide.Ru Сергей Макаров.

В тех же числах состоится двухдневный семинар «Как подобрать эффективных сотрудников». Его организатором выступил НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД). Отбор кандидатов у многих руководителей похож на лотерею – повезет, и кандидат будет эффективным и производительным, или не повезет, и тогда он будет балластом, от которого со временем нужно будет избавляться. Действительно, за отведенные на собеседование 40–50 минут очень сложно понять, что именно движет человеком, какие у него ценности и каким потенциалом знаний он обладает. Разобраться во всех деталях грамотного подбора кадров специалисты смогут на этом семинаре. Как и следует из названия, больше всего данный курс будет полезен менеджерам по персоналу. Лектором выступит тренер-консультант международной платежной системы VISA International, профессор МФЮА, ведущий преподаватель ВШГА МГУ, ВШЭ, РАНХиГС Вадим Юдин.

28 и 29 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет занятия по теме «Развитие направления по работе с корпоративными клиентами». Участники семинара смогут научиться новым подходам в формировании продуктового предложения для корпоративных клиентов, познакомиться с передовым опытом в части развития каналов и техник продажи продуктов юридическим лицам. Обучение придется по вкусу руководителям и сотрудникам подразделений банков, работающих с юридическими лицами.

С 28 по 31 октября включительно для банковских юристов тот же организатор проведет семинар под названием «Правовое регулирование деятельности банка». На занятии слушатели ознакомятся с последними нормативными изменениями, получат практические навыки и рекомендации по работе юридических служб банка. В рамках данного семинара будут комментироваться нововведения в законодательстве России в связи с выходом 161-ФЗ «О национальной платежной системе», произведен системный обзор положений данного закона с комментариями и разъяснениями его отдельных статей. Дополнительно будут рассмотрены изменения в иные законодательные акты, внесенные №162-ФЗ, №405-ФЗ. Анализу подвергнутся последние изменения в ФЗ «О залоге», ФЗ «Об ипотеке», Гражданский кодекс РФ, правовые последствия отмены №306-ФЗ для ранее заключенных договоров о залоге и многое другое.

29 октября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) организует курс по теме «Новое в сфере ПОД/ФТ для кредитных организаций: комментарии Банка России и ФСФР». Сотрудники Банка России прокомментируют следующие нормативные документы: новый закон от 28.06.2013 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», положение ЦБ РФ №375-П и №321-П. Также будут разъяснены все вопросы по теме семинара и предложены рекомендации, необходимые для прохождения проверок Банка России и ФСФР инспекционной (надзорной) деятельности за исполнением кредитными организациями законодательства в области ПОД/ФТ. Как и следует из названия, наиболее интересным этот семинар будет для специалистов в области противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

30 и 31 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет эксклюзивный семинар с интригующим названием «Корпоративные стандарты и имидж компании». В процессе занятий будут рассмотрены вопросы корпоративной культуры, представлены методы налаживания эффективной коммуникации и подходы к созданию имиджа компании. Этот же организатор в указанные два дня проведет еще целый ряд тренингов, среди которых можно будет найти «Повышение личной эффективности», «Принципы и технологии личных продаж», «Управление сложными ситуациями» и многие другие.

С 5 по 15 ноября НОЧУ ДПО «Институт современного банковского дела» (ИСБД) организует дистанционный (электронный) курс по ПОД/ФТ для кредитных организаций. Дистанционное обучение – самостоятельная форма подготовки, благодаря которой вы имеете возможность сами выбрать время и место обучения. Система дистанционного обучения позволяет приобрести необходимые знания с помощью персонального компьютера (ПК) и выхода в сеть Интернет. Место расположения ПК не имеет значения, поэтому учиться можно как дома, так и на работе. Одной из главных целей данного курса является создание системы подготовки банковских кадров, участвующих в противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ).

Тот же организатор с 5 по 6 ноября для специалистов по бюджетированию проведет двухдневный курс под названием «Бизнес-процессы в банке: оптимизация, управление и регламент». Следует отметить, что задачи описания и оптимизации бизнес-процессов не являются «разовыми», а носят итеративный характер, поэтому так важно иметь под рукой все необходимые методики и технологии, о которых идет речь на данном семинаре. Итеративность связана с тем, что меняются требования клиентов, меняется рынок, выходят новые нормативные документы Банка России и т.п. Такого рода изменения требуют постоянного контроля и необходимости актуализации бизнес-процессов. Семинар-практикум раскрывает содержание процессных технологий управления и их практическое применение для совершенствования деятельности банков. Рассматриваются методы выделения, описания, анализа и оптимизации бизнес-процессов, современные нотации моделирования бизнес-процессов, их преимущества и недостатки, основные области применения и программные продукты, их поддерживающие. В рамках семинара выполняются практические занятия по выделению и описанию бизнес-процессов банка, демонстрируются примеры и успешные практики. Лектором выступит бизнес-тренер, эксперт по бизнес-инжинирингу и управлению в банковской сфере.

8 и 9 октября Институт банковского дела Ассоциации российских банков (ИБД АРБ) проведет мастер-класс по теме «Предупреждение проблемной задолженности. Построение и аудит внутренних рейтинговых моделей. Требования к капиталу на покрытие рисков» и практический курс по теме «Эффективные техники и инструментарий внутреннего аудита в российских кредитных организациях». Первое мероприятие наиболее полезно будет посетить риск-менеджерам, а второе придется по вкусу специалистам внутреннего контроля.

Наталия Трушина, Bankir.Ru

Сахалино-Курильскому теруправлению ФАР добавили функций

В соответствии с приказом Росрыболовства Сахалино-Курильское территориальное управление получило новые полномочия, касающиеся согласования условий использования водных объектов.

Новое Положение о Сахалино-Курильском теруправлении утверждено приказом Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября № 700. Как сообщили Fishnews в пресс-службе управления, из его полномочий исключено организационно-методическое сопровождение системы дипломирования и оценки компетентности персонала рыбопромысловых судов.

Теперь ведомственная структура сможет согласовывать условия использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования территориальными органами Росводресурсов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Также в список полномочий добавлено согласование условий водопользования на объекте рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Кроме того, теруправление получило возможность согласовывать проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности. Исключение составляют случаи, когда участок планируется создать во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономзоне Российской Федерации.

Теруправление в установленном порядке организует выдачу инспекторам рыбоохраны огнестрельного оружия и спецсредств, а также их хранение, использование и транспортировку. Все эти операции проводятся в соответствии со специальной инструкцией, утвержденной приказом Минсельхоза.

В России может существенно прибавиться малых и средних компаний.

Так, их смогут открывать иностранцы. Кроме того, к числу тех, кто может пополнить уставный капитал малого и среднего бизнеса, присоединятся госкорпорации и акционерные общества, где больше половины капитала принадлежит РФ, а также их дочерние общества. Об этих и других новациях, связанных с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” и статью 46 Федерального закона “О техническом регулировании”», — наш комментарий.

О планируемых поправках мы ­писали еще в феврале, когда комментируемый закон имел статус законопроекта, разработанного Минэкономразвития России («ЭЖ», 2013, № 04, с. 09).

В законе три статьи. Первая (вступит в силу с 1 октября 2013 г.) вносит изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ). Вторая статья (действует с 24 ­июля) меняет переходные положения ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № ­184-ФЗ «О техническом регулировании». Третья статья определяет сроки действия поправок.

Структура уставного капитала: ограничений станет меньше

Чтобы считаться субъектом малого или среднего предпринимательства, компания должна отвечать условиям, которые перечислены в ст. 4 № 209-ФЗ. Комментируемый закон час­тично изменил эти условия. Так, сейчас компания не может получить такой статус, если суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объ­единений), благотворительных и иных фондов в ее уставном (складочном) капитале (паевом фонде) превышает 25% (иск­лючение — активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).

С 1 октября иностранные граждане больше не упоминаются в числе субъектов, участие которых ограничивается. С этой даты иностранцы смогут открывать малые и средние компании в России.

Еще одно ограничение связано с долей участия, принадлежащей одному или нескольким юрлицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства. Эта доля также не должна превышать 25%. Данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практичес­ком применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. Имеются в виду программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным госакадемиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования.

Благодаря поправкам к упомянутым хозяйственным обществам добавились хозяйственные партнерства, которые также смогут участвовать в формировании уставного капитала малых и средних предприятий. Естественно, при условии, что они будут практически применять и (или) внедрять результаты интеллектуальной деятельности на основе иск­лючительных прав своих учредителей (участников).

Открываются возможности на вход в малый бизнес и для хозяйствующих субъектов, учредителями которых выступают автономные научные и образовательные учреждения. Это поз­волит претендовать большему числу малых и средних предприятий на государственную финансовую поддержку, пользоваться льготной арендой, участвовать в приватизации государственного и муниципального имущества, пользоваться другими преференциями.

Кроме того, Правительство РФ будет утверждать перечень иных организаций, которые, не являясь малыми и средними предприятиями, смогут делать неограниченные по размеру взносы в уставный капитал таких компаний. Но попасть в указанный перечень смогут:

? акционерные общества, собственником не менее половины акций или долей которых является РФ;

? хозяйственные общества, в которых вышеуказанные АО имеют право распоряжаться более чем 50% голосов от голосующих акций и (или) имеют возможность назначать единолично более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также определять возможность избрания более половины состава совета директоров;

? госкорпорации.

Информационная поддержка станет лучше

Малые и средние бизнесмены ищут интересующую их информацию, в том числе опубликованный перечень государственной и муниципальной собственности, предоставляемой в поддержку таким бизнесменам, на сайтах органов влас­ти (ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ).

С 1 октября будут работать специальные официальные сайты информационной поддержки малого и среднего бизнеса. На таких сайтах информацию (в том числе и указанный перечень) можно будет найти удобнее и быстрее (ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ). Также на новых сайтах, равно как и на сайтах органов власти, можно будет почерпнуть и иные данные (ч. 2 и 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ) об условиях и о порядке оказания поддержки организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки таких субъектов.

к сведению

Где проверять продукцию по техническим регламентам, решит Росаккредитация

Как уже было сказано, ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” и статью 46 Федерального закона “О техническом регулировании”» посвящена дополнению переходных положений Федерального закона от 27.12.2002 № ­184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ) о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Напомним, что организация, аккредитованная как орган по сертификации, привлекает аккредитованные испытательные лаборатории (центры) для проведения ими исследований и испытаний подлежащих обязательной сертификации товаров (абз. 14 ст. 2, п. 2 ст. 26 Закона № ­184-ФЗ). Закона, регулирующего отношения по признанию и последующей оценке соответствия лабораторий принципам надлежащей лабораторной практики, сегодня не существует. Оценку соответствия инициируют испытательные лаборатории. Поэтому, в частности, в Закон № 184-ФЗ внесено изменение о том, что до принятия такого закона признание и оценку соответствия будет проводить ­Росаккредитация в порядке, установленном Правительством РФ. Сказанное следует из п. 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, и постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 602. Правительство РФ может также определять и перечень документов в облас­ти стандартизации, соблюдение требований которых лабораториями при проведении исследований обеспечивает соответствие названным принципам (п. 12 ст. 46 Закона № 184-ФЗ).

Александра Адамовская, "Экономика и жизнь", «Ваш партнер-консультант» №30

Невозможная идентичность: отсутствующий гей-арт и поле современного искусства в стране торжествующей гомофобии

Алек Эпштейн

Алек Д. Эпштейн – председатель Центра изучения и развития современного искусства, председатель жюри альтернативной премии «Российское активистское искусство» имени Георгия Дорохова.

Памяти художника Георгия Гурьянова (1961–2013), пионера позднесоветского гей-арта.

1. Гей-арт, которого не было: оборачиваясь на ХХ век

Любой текст, посвященный какому-либо социальному феномену, разумно начать с краткого анализа его исторических корней. Проблема, однако, состоит в том, что корней у изобразительного искусства (а настоящая статья посвящена именно изобразительному искусству, а не кино, танцу, акциям или перформансам, академической или современной музыке), работающего с темой гомосексуальности, в России практически нет. В книге Льва Клейна «Другая сторона светила», посвященной известным деятелям российской культуры – гомосексуалам, лишь одна глава посвящена художнику – естественно, Константину Сомову (1869–1939) фактически единственному известному живописцу-гею в истории отечественного искусства. Когда весной 2012 года петербургская ЛГБТ-организация «Выход» пыталась разместить плакаты, на которых фотографии выдающихся деятелей русской культуры сопровождались бы цитатами из их дневников и писем, свидетельствующими о глубоких сердечных чувствах, испытанных ими по отношению к людям того же гендера, единственным отобранным художником оказался как раз Константин Сомов. Однако плакат с фрагментом письма художника сестре, в которых Сомов описывал отношения со своим многолетним возлюбленным Мефодием Лукьяновым (1892–1932), как и остальные – с портретами Чайковского, Цветаевой и Нуриева (все – с заклеенными ртами, что символизировало невозможность публичного разговора о гомосексуальности), петербуржцы на улицах родного города не увидели. Хотя договор с оператором наружной рекламы «News Outdoor» на размещение плакатов был заключен и даже оплачен, в его нарушение компания отказала в их размещении[1]: гомосексуальность Сомова, как и остальных, была объявлена не подлежащей разглашению, и спустя семь десятилетий после его кончины метафора заклеенного рта была реализована в полном объеме.

Однако достаточно ли факта гомосексуальности создателя тех или иных художественных произведений для того, чтобы счесть сами эти произведения принадлежащими к гей-арту? Лев Клейн пишет:

«Изображения,.. представляющие полностью обнаженных молодых людей, предающихся неге и ласкам – юношу с одной или несколькими девушками, – могли быть сделаны и не гомосексуальным художником. […] Загадку представляет собой обилие женских образов среди сомовских портретов»[2].

В творческом наследии Сомова есть, конечно, и немало мужских портретов, но, кажется, созданное за год до смерти художника, в 1938-м, в Париже полотно «Сон», написанное, как и многие другие, с Бориса Снежковского – постоянного натурщика в 1930-е годы, – единственный запечатленный образ полностью обнаженного мужского тела, рядом с которым не фигурирует женщина. При этом относить все работы, на которых запечатлен обнаженный мужчина, к гомосексуальной культуре столь же абсурдно, как относить к лесбийской культуре все работы, на которых изображены обнаженные женщины.

Невозможно отнести к гей-культуре и работы, на которых обнаженность естественна и диктуется ситуацией, не имеющей эротической подоплеки. Таковы, например, картины «Купание коней» Николая Богданова-Бельского 1939 года (на которой из четверых изображенных подростков трое обнажены, причем один лежит на пирсе, а двое находятся в воде – один сидит на коне, второй держит его за уздечку) или аналогичные работы Валентина Серова, Аркадия Пластова, Петра Кончаловского. «Донбасс. Обеденный перерыв» – классика советского официоза Александра Дейнеки 1935 года и его же «Купальщики» 1938-го, воспроизведенные во многих альбомах под заголовком «После боя» и датированные 1944-м; «Купающиеся солдаты. Строители моста» Дмитрия Жилинского 1959 года и так далее. Во всех этих работах ничто не указывает на то, что обнаженность изображенных подростков и мужчин вызывает какое-либо влечение к ним со стороны других. Скорее, напротив – несмотря на обнаженность части (как на упомянутых картинах Богданова-Бельского или Жилинского) или всех изображенных молодых людей (как на обеих полотнах Дейнеки), эти живописные произведения антисексуальны, поскольку полное равнодушие к сексуальности – как своей, так и товарищей, – демонстрируемое всеми, кого зрители видят на этих полотнах, неминуемо передается и самим зрителям.

Понятно, что гомосексуальность не сводится к телесности, а художественные задачи, которые ставили перед собой многие представители гей-арта, нередко успешно решались и без изображения обнаженных тел, однако и таких примеров в российском искусстве до 1990-х годов вспомнить не удается. Александр Ястребов справедливо констатировал:

«Объяснить, что такое гей-искусство, довольно сложно – ведь критериев для его определения существует масса, и зачастую они противоречат друг другу. […] Главное, что в этих работах всегда есть однозначно считываемый позитивный контекст однополых отношений»[3].

Именно этот критерий не позволяет всерьез рассматривать работы Сомова, Серова, Петрова-Водкина, Богданова-Бельского, Кончаловского, Дейнеки, Жилинского и других (как это делали, например, в конце января 2013 года на портале «Историческая правда»[4], да и не только там) в контексте «пропаганды гомосексуализма». В этих работах вообще нет какого-либо намека на отношения между партнерами одного и того же гендера. Связь наготы с сексуальностью весьма условна, и там, где все ходят голыми или почти голыми, нагота не действует возбуждающе. Гордимся мы этим, либо же нас это расстраивает, факт остается фактом: никаких гомосексуальных или гомоэротических сюжетов в работах русских и советских живописцев не было.

Ни в книге Кристофера Рида «Art and Homosexuality. A History of Ideas»[5], ни в энциклопедической по своему характеру антологии «Gay Life and Culture. A World History», вышедшей под редакцией Роберта Олдрича[6], ни даже в озаглавленной «Гомосексуальное тело» девятой главе масштабной русскоязычной монографии Игоря Кона «Мужское тело в истории культуры»[7] не упомянут ни один российский художник, не репродуцирована ни одна созданная в России работа. В одиннадцатой главе той же книги – «Мужское тело в русском искусстве» – гомосексуальной теме посвящен лишь один абзац, в котором упоминаются два художника: автор иллюстраций к «Занавешенным картинкам» Михаила Кузмина Владимир Милашевский (1893–1976) и уже упомянутый Константин Сомов[8]. Книга Кона богато иллюстрирована, но к данному абзацу подобрана всего одна репродукция – работа Сомова, на которой Дафнис целует грудь Хлои; сложно сказать, почему изображенный художником эрегированный пенис Дафниса свидетельствует о каком-либо гомоэротизме, скорее, возбуждение от соприкосновения с грудью женщины говорит как раз об обратном.

В 2010 году Игорь Кон подготовил к печати второе издание этой книги, оставшееся, к сожалению, неопубликованным. Автор добавил абзац о формировавшейся в годы Серебряного века «более или менее открытой гомосексуальной субкультуре», проиллюстрировав этот тезис фрагментами из воспоминаний художника и теоретика «Мира искусства» Александра Бенуа (1870–1960), в которых упоминались имена четырех геев: Сергея Дягилева, Валентина Нувеля, Константина Сомова и Михаила Кузмина. Однако сформулированный им тезис о том, что «нормализация однополой любви способствовала эротизации мужского тела в искусстве», Кон проиллюстрировал лишь материалами по истории балета, а не живописи.

Что же изменилось за последние двадцать лет, после того, как позорнейшая 121 статья Уголовного кодекса РСФСР 1960 года (до этого действовала введенная в 1934 году статья 154а УК РСФСР в редакции 1926 года; эта норма была введена и в Уголовные кодексы всех остальных советских республик), каравшая «половое сношение мужчины с мужчиной (мужеложство)» лишением свободы на срок до пяти лет, была отменена? Появился ли гей-арт в постсоветской России?

Обратимся все к той же книге Игоря Кона. В разделе «Постсоветский телесный канон» «иногда гомоэротичными» автор назвал работы представителей петербургской школы «нового русского классицизма» Тимура Новикова (1958–2001), Георгия Гурьянова (особенно выделялась репродуцированная в первом издании его работа «Моряки» 1991 года, изображающая двух обнаженных, атлетически сложенных мужчин, один из которых сидит, а другой стоит, причем первый держит рукой склоненную в его сторону голову второго), Олега Маслова и Виктора Кузнецова. Кон не указал, что оригинальное название работы Гурьянова – «Керель», отсылающее к последнему фильму Райнера Вернера Фассбиндера (1945–1982) по одноименному роману Жана Жене (1910–1986), и именно это обстоятельство позволяет считать данную работу одним из краеугольных камней постсоветского гей-арта. Само произведение при этом композиционно вторично, практически полностью повторяя академический рисунок Емельяна Корнеева (1780–1839), созданный два столетия назад, на что справедливо обратил внимание питерский художник Алексей Чижов. Образ, в начале XIX века не считавшийся гомоэротическим, в конце века ХХ стал таковым, заново войдя в русское искусство, поддерживаемый «костылями» классиков западной гей-культуры Фассбиндера и Жене.

Кроме того, Кон отмечал «новый феномен репрезентации мужского тела – появление художественной гомоэротической фотографии», – называя ведущими мастерами этого жанра Всеволода Галкина и Сергея Головача[9]. Головач и особенно Галкин, – действительно первые крупные фотохудожники, создавшие в постсоветской России многие гомоэротические работы, однако именно это и показывает, насколько существенно отставание. Родившийся в 1972 году Галкин (Головач на два года его старше) был на полвека моложе Роберта Мизера (1922–1992) и на четверть века – Роберта Мэплторпа (1946–1989), заложивших основы искусства гомоэротической фотографии в США. Первый альбом Галкина, озаглавленный «Indigo», вышел уже в XXI веке, в 2000 году.

С темой гомосексуальности много работал также фотограф, перформансист, литератор и активист позднее запрещенной НБП Ярослав Могутин. Однако его эмиграция в 1995 году в США (спасаясь от уголовного преследования, связанного с несколькими скандальными публикациями в газете «Новый взгляд», он получил в США политическое убежище) в 21-летнем возрасте и интеграция в американскую художественную среду постепенно вывели его за пределы российского гей-арта. Звезда молодого Могутина ярко взошла на небосклоне российской гей-культуры ранних 1990-х, однако уже почти два десятилетия она светит в иных галактиках. И дело не только в том, что его персональный сайт (slavamogutin.com) не имеет русскоязычной версии, само содержание его работ сугубо интернационально. Среди многочисленных проектов лишь самый первый фотоальбом, выпущенный в 2006 году и озаглавленный «Lost Boys»,включает работы, соединяющие гомосексуальные мотивы с атмосферой закрытых военных сообществ и имеющие очевидные коннотации к России; на обложке альбома помещена фотография 2000 года, озаглавленная «Кадеты Суворовского училища»[10]. Однако и в этом альбоме фотографии, снятые в России, соседствуют со снимками, сделанными в США, Германии, Голландии, при этом под одним из фото сидящего обнаженного молодого человека, единственный элемент одежды которого – красная пилотка с пятиконечной звездой, указано, что оно сделано в Нью-Йорке, а отнюдь не в Москве. Ярослав Могутин воспевает во многих своих работах гомосексуальность в стиле military, но его гей-арт имеет к России самое опосредованное отношение. Единственная персональная выставка Могутина в России состоялась в галерее «Риджина» в 2005 году, но практически никакого отношения к гей-арту она не имела.Озаглавленная «Белый негр» (white nigger на сленге wigger), она была посвящена теме человека белой расы, вовлеченного в афроамериканскую культуру, который при этом остается «своим среди чужих, чужим среди своих». Все это вполне интересно, но нельзя не отметить, что вся эстетика wigger’ов отнюдь не гомосексуальная – скорее напротив. С тех пор выставок Могутина в России не было, как не выходило и его книг.

Еще одной большой потерей для развития в России искусства гомоэротической фотографии стала эмиграция в 2009 году в Финляндию талантливого петербуржца, 22-летнего на тот момент Александра Казанцева.

Гей-культура в России развивалась и в последние годы с огромным трудом, однако прежде, чем перейти собственно к искусству, необходимо сказать о тех политико-правовых переменах, вне контекста которых понять развитие гей-арта – и шире, представленность гей-темы в искусстве и социальном пространстве – совершенно невозможно.

2. Сатира как оружие: соц-арт против торжествующей гомофобии

В последние два–три года в России происходит резкая интенсификация дискурса о гомосексуальности, катализатором которого стали меры правового характера, нашедшие свое выражение в принятии в ряде регионов страны, а в июне 2013-го и на федеральном уровне, законов, направленных на закрепление общественной дискриминации ЛГБТ. В отличие от периода 1934–1993 годов, когда гомосексуальные отношения между мужчинами (но не лесбийские отношения) даже в случае, если в них участвовали совершеннолетние партнеры по взаимному согласию, были криминализованы, ныне речь (по крайней мере пока) идет не о запрете таких отношений, а о юридическом закреплении фактора их ущербности. Принятый Государственной Думой 11 июня 2013 года Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 ФЗ “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей», ввел в Кодекс РФ об административных правонарушениях статью 6.21, в которой вводится запрет на так называемую «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». К такой «пропаганде» принятый закон относит «распространение информации, направленной на формирование у несовершеннолетних… искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений»[11]. В самом принятом законе понятие «нетрадиционные сексуальные отношения» никак не расшифровывается, что породило целую череду насмешливых публикаций о том, что Госдума запретила то ли петтинг, то ли оральный секс, то ли еще не пойми что. В принципе, даже исполняющий обязанности начальника Правового управления самой Госдумы направил 23 мая 2013 года заключение следующего содержания:

«…В законопроекте используются термины, содержание которых ни представленным законопроектом, ни законодательными актами Российской Федерации не раскрывается, а именно: […] “нетрадиционные сексуальные отношения”, “искаженное представление о равноценности традиционных и не традиционных сексуальных отношений”. […] В связи с этим обращаем внимание, что использование указанных терминов, имеющих неопределенное значение, не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности»[12].

Все эти несуразности в принятом в третьем чтении (а 26 июня одобренном и Советом Федерации и сразу же вслед за этим подписанном Владимиром Путиным) законе остались без изменений, при этом практически все – как голосовавшие за него члены обеих палат российского парламента, так и критикующие этот документ активисты – понимают, о чем там идет речь. Хотя слов «гомосексуализм» и «лесбиянство» в нем нет, никто не сомневается, что под «нетрадиционными сексуальными отношениями» подразумеваются именно они. В 1892 году возлюбленный Оскара Уайльда Альфред Дуглас опубликовал стихотворение «Две любви», в котором была строка «Я – Любовь, не смеющая назвать себя вслух»[13]; по прошествии ста двадцати лет российский парламент реализовал этот принцип в своей законотворческой деятельности, приняв сугубо гомофобский закон без единого упоминания гомосексуальности в его тексте.

Такие законы, в той или иной их версии, начиная с мая 2006 года были приняты в ряде российских регионов; первой – по неизвестным причинам – «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних», запретила дума Рязанской области, хотя ни о каких такого рода действиях в Рязани и ее окрестностях до того времени ни разу не сообщалось. В сентябре 2011 года аналогичный закон был принят в Архангельской области, в июне 2012-го – в Новосибирской и Магаданской областях.

Я не разделяю убежденности многих гей-активистов в том, что гомосексуальность – явление, в принципе сугубо врожденное, которое нельзя пропагандировать. Исследований на этот счет много, и принцип ультимативно генетической детерминированности гомосексуальности доказан не был[14]. Мне ближе иной подход, на нынешнем витке полемики сформулированный независимо друг от друга столь разными людьми, как киевский анархо-либертарный арт-активист, 25-летний Александр Володарский, и звезда «Эха Москвы», ни разу не замеченная в симпатиях ни к анархистам, ни к антифа, 47-летняя Юлия Латынина, заявившая, в частности, следующее:

«ЛГБТ-пропаганда часто повторяет фразу о “10% врожденных геев в любой популяции”. Все, что мы знаем о человеческой культуре, свидетельствует, что это полная глупость. […] Все, что мы можем сказать, – это, что количество геев явно не равно нулю даже там, где за это рубят головы; что оно составляет 100% в тех культурах, где это обязательно (например, в ряде племен Новой Гвинеи) и что среди спартанских царей, римских императоров и воспитанников японских годзи эта цифра явно превышала 10%»[15].

Володарский, отсидевший год в местах лишения свободы за проведенную им в 2009 году сугубо гетеросексуальную арт-акцию «##### за национальную комиссию по морали!»[16], пошел еще дальше:

«И гомосексуальность, и гетеросексуальность более чем условны. С помощью промывания мозгов вполне можно склонить человека к той или иной сексуальной практике или воздержанию».

Согласившись с тезисом, что «распространенность однополого секса зависит в том числе и от социальной приемлемости этого явления», он сделал следующий вывод:

«“Пропаганда” (на самом деле сексуальное просвещение и образование) действительно несколько повысит количество людей, которых современная мещанская мораль может считать “извращенцами”, поскольку практика придет в соответствие с потребностями. В то же время снизится количество агрессивных психопатов, неспособных примириться с собственными желаниями. […] Так что не надо говорить о том, что “пропаганда гомосексуализма” не имеет смысла. Она имеет смысл, и именно поэтому его нужно пропагандировать»[17].

Однако ни в Рязани, ни в Архангельске, ни в Новосибирске, ни в Магадане такую пропаганду никто никогда не вел, ни в одном из этих регионов нет известных гей-активистов, вследствие чего для организации протестных акций против принятия гомофобных законов в этих регионах прибывали группы активистов-туристов из Москвы и Петербурга. Во всех этих регионах нет и не было никаких средств массовой информации, через которые могла бы вестись «пропаганда» подобного рода, вследствие чего надуманность постановки этой проблемы представляется совершенно очевидной. Неведомых «пропагандистов гомосексуализма» власти постепенно превращали в громоотвод, призванный создать в гомофобном обществе внятный образ врага. В самом конце 1940-х – начале 1950-х годов таким врагом власти делали «безродных космополитов» – евреев, в конце 1990-х – якобы взрывавших дома кавказцев, в начале 2010-х на роль козлов отпущения были назначены «пропагандисты гомосексуализма», коими в восприятии широких слоев малообразованного (особенно в сексуальной сфере) общества являются все без исключения люди, не являющиеся в своих практиках и моделях поведения исключительно гетеросексуальными.

В декабре 2011 года гомофобный закон был принят Костромской областной думой, причем и без того никем не виданная в тех краях «пропаганда гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства)» была перечислена через запятую с «пропагандой бисексуализма и трансгендерности» (!). В аналогичной редакции в июне 2012 года единогласно был принят региональный закон о запрете на пропаганду гомосексуальности, бисексуальности, трансгендерности среди несовершеннолетних в Самарской области, в июле 2012-го – в Республике Башкортостан, а в апреле 2013-го – в Иркутской области. Ни в каком из этих регионов идея о возможности «пропаганды трансгендерности» не показалась депутатам абсурдной, и, за исключением Самарской области, где были предприняты безуспешные попытки остановить надвигающееся безумие, все эти законы были утверждены без каких-либо возражений с чьей бы то ни было стороны.

Однако в Костроме пошли еще дальше, связав воедино запрет пропаганды гомо- и бисексуализма и трансгендерности с запретом пропаганды педофилии. Все, конечно, делалось под демагогические заклинания о благе детей, ни разу не вспомнив о том, что у подростков, осознающих свою гомосексуальность, вообще говоря, тоже есть права на всестороннее свободное развитие их человеческого потенциала. Депутатам не показалась дикой ни мысль о «пропаганде педофилии среди несовершеннолетних» (зачем кому-либо пропагандировать среди несовершеннолетних половое влечение к детям, так и остается неясным), ни перечисление гомосексуализма, трансгендерности и педофилии как явлений одного порядка. В Костроме против данного закона протестовать не решился практически никто, а периферийный статус этого региона не вызвал большого интереса к принимаемым там областным законам со стороны столичных журналистов, интеллектуалов и активистов.

Совершенно иначе восприняли подобный законопроект, когда он был внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Процесс его утверждения растянулся на три с половиной месяца (первое чтение прошло 16 ноября 2011 года, второе – 8 февраля, третье – 29 февраля 2012 года), причем, в отличие от других регионов, где гомофобные законы и до и после утверждались практически единогласно, здесь большая часть депутатов от фракций «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР отказались участвовать в голосовании. Против, однако, выступила лишь фракция «Яблоко», за исключением ее лидера Григория Явлинского, почему-то воздержавшегося. 26 депутатов, преимущественно от «Единой России», проголосовали «за», после чего 7 марта 2012 года губернатор северной столицы Георгий Полтавченко подписал новый закон.

В Калининградской области местная дума 24 января 2013 года приняла закон «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», запрещающий «публичные действия, направленные на пропаганду педофилии, сексуальных (половых) отношений с несовершеннолетними», а также «публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма среди несовершеннолетних». В этом регионе обошлись без запрета пропаганды трансгендерности (которая, впрочем, едва ли расцветет там пышным цветом, несмотря на отсутствие правовых преград), однако так же соединили в одном правовом акте мужеложство (само использование архаичного и неуместного термина «мужеложство» свидетельствует о бесконечной дремучести членов региональных легислатур в обсуждаемых вопросах), лесбиянство, бисексуальность – и педофилию.

В Санкт-Петербурге, как и в Костромской области, была запрещена не только пропаганда среди несовершеннолетних «мужеложства, лесбиянства и бисексуализма», но и трансгендерности, при этом все это так же шло в логически ничем не оправданной связке с запретом «публичных действий, направленных на пропаганду педофилии», что создавало – и создает – ложную причинно-следственную взаимосвязь между этими никак не связанными явлениями. Подавляющее большинство преступлений против половой неприкосновенности и сексуальной свободы лиц, не достигших так называемого «возраста согласия» (в российском праве – 16 лет), совершаются гетеросексуалами. Вот мнение доктора медицинских наук, профессора Центра социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского Георгия Введенского:

«Чаще встречается гетеросексуальный вариант. Соотношение, по данным разных авторов, примерно один к двадцати. Иначе говоря, только один из 20 мужчин-педофилов предпочитает гомосексуальные связи»[18].

Общая численность несовершеннолетних потерпевших, зафиксированная в 2012 году, составила 89 183 человека. Число преступлений против детей и подростков в сфере их половой неприкосновенности примерно равно 8,8 тысячи[19], причем доля противоправных действий гомосексуального характера составляет устойчивое меньшинство. Несмотря на это, власти успешно провели кампанию массового запугивания, раскрутив антипедофильскую истерию (которая позволила в том числе ввести цензуру в Интернете), а затем стали выстраивать «мостик», без всяких на то оснований соединяя педофилию с гомосексуальностью.

Лучше всех написал об этом в уже не существующем, к сожалению, журнале «Citizen K», обычно выступающий в амплуа архитектурного критика, Григорий Ревзин:

«Профессионально я в восторге от человека, который придумал заклеить город рекламой “Ушел в Интернет и не вернулся”, где маньяки-педофилы ищут по сетям невинное дитя. Если бы мне поставили задачу сделать так, чтобы старшее поколение, неуверенно чувствующее себя с компьютером, не давало подросткам в него погружаться – ну, потому, скажем, что двигателем арабской весны стали люди 15–18 лет, – я бы ее не смог решить лучше. […] Нужно разбудить животный страх мам и бабушек, чтобы они не уговаривали и не думали, а бились в истерике при одном намеке, что ребенок может оказаться у компьютера. […]

Понятно, что когда по всей России начинают хватать людей и объявлять их педофилами по самым абсурдным основаниям, то не может не выйти так, чтобы кто-нибудь из правозащитников не начал бить в колокола. И это очень хорошо. Понятно, что либеральная оппозиция не может не начать защищать права геев, ведь то, что происходит, – это злобное варварство. Превосходно, пусть защищают, и погромче, погромче, чтобы всем было слышно. […] Нужно, чтобы у граждан были четкие, на уровне автоматизма ассоциации: которые либералы и правозащитники – они педофилы и пидоры. […] Но это на уровне слов недостаточно действует. Нужно, чтобы, если баба слышит, что человек за честные выборы, она сразу боялась, как бы с дитем дурного не вышло. Нужна истерия, устойчивая фобия»[20].

Гей-активисты старались, однако, не падать духом, пытаясь видеть во всем происходящем и положительные стороны. Комментируя принятый в Санкт-Петербурге гомофобский закон, литератор и гражданский активист, модератор сообщества «Квир-культура в России» (queerculture.ru) Никита Миронов (сам, кстати, ставший моделью достаточно громко прозвучавшей серии гей-фотографий, снятых в 2010 году Марго Овчаренко), указывал, что этот квазиправовой акт стал катализатором общественной дискуссии, прежде не имевшей прецедентов. Немалое число известных представителей творческой интеллигенции и общественных деятелей, от телеведущего Владимира Познера до «доверенного лица» Владимира Путина, репортера Александра Невзорова, впервые публично выступили в поддержку прав ЛГБТ на их образ жизни[21].

Оптимизм Миронова, однако, готовы разделить не все: реальность состоит в том, что спустя год и три месяца после принятия закона в Санкт-Петербурге аналогичный документ был принят на федеральном уровне без единого голоса против, всего при одном воздержавшемся. Лозунг «голосуй за любую партию, кроме Единой России», повторявшийся многими оппозиционерами в 2011 году, не сработал совсем: почти все репрессивные законы последнего времени принимаются в Госдуме практически единогласно. Закон о социальной неравноценности различных видов сексуальных отношений, увы, не стал исключением, из чего видно, какое мизерное политическое влияние имеют даже такие известные в стране люди, как Познер или Невзоров. В других странах их бы назвали opinion-maker’ами, но в современной России так, пожалуй, можно называть только первого заместителя главы Администрации президента, главу пресс-службы Следственного комитета и главу пресс-службы Московской патриархии.

Более чем полугодовая весьма резонансная общественная кампания против принятия гомофобного закона на федеральном уровне закончилась полным провалом. С одной стороны, ни один депутат Госдумы не проголосовал против, с другой, – на акции гражданского протеста у стен нижней палаты парламента, анонсированные журналисткой «Новой газеты» Еленой Костюченко (так называемые «Дни поцелуев»), из людей известных один раз пришла Маша Гессен, а больше никто… Несколько десятков ЛГБТ-активистов каждый раз с привычной легкостью разгонялись полицией, и ни Познер, ни Невзоров, равно как и никто другой из людей с именем и положением, не счел нужным потратить несколько часов на то, чтобы хоть как-то поддержать своих сограждан, коих парламент в едином порыве объявил «социально неравноценными». Либеральная оппозиция, в готовности которой защищать геев не сомневался Григорий Ревзин, продолжила заниматься своими делами, оставив ЛГБТ-активистов их судьбе. Из геев, близких к властям, в знак протеста против гомофобной кампании на другую сторону баррикад перешел лишь один человек – телевизионный деятель Антон Красовский, совершивший каминг-аут в прямом эфире. Построить какую-либо гражданскую коалицию против государственной гомофобии не удалось, своего Харви Милка в России пока не появилось.

Однако принятые гомофобные законы подвигли некоторых представителей соц-арта на создание работ, получивших в связи с этим довольно широкую известность. Необходимо выделить два имени, поместив их рядом не потому, что эти художники близки по своим идейным установкам (как раз, скорее, наоборот), а в связи с тем, что восприятие их работ было похожим. В остросатирических произведениях Алекса Хоца из Тулы и Алексея Куделина из Солнечногорска (известного также под псевдонимом Вася Ложкин), репродукции которых массово распространялись в Интернет-блогах, в гротескном виде изображались профессиональные борцы с «содомитами» и «гомосексуалистами». Оба художника выбрали метод нарочитой карнавализации, при этом их пути к данной теме были весьма различными. Более того, ставшие знаменитыми в первой половине 2013 года две версии работы Васи Ложкина «Страшный недуг гомосексуализм» (на одной из них изображены фирменные зайцы), на самом деле были созданы и размещены на персональном сайте еще в 2009 году. Нынешняя гомофобная кампания стала мощным катализатором их распространения.

В защиту геев Алексей Куделин (состоящий в гетеросексуальном браке молодой отец) никогда не высказывался. Напротив, в 2009 году он писал о себе, что «не гомофоб», при этом в той же фразе транслируя самые распространенные гомофобские клише: во-первых, сводя близость двух любящих людей к «сношению», а во-вторых, объявляя гомосексуальность «причудой»: «Кстати, не гомофоб. Мне наплевать, кто с кем там сношается, – у всех свои причуды»[22]. Спустя два года художник написал: «Да плевать мне на геев»[23]. Хотя Куделин и выражал мнение, что «в демократическом мире люди должны иметь право высказывать свои взгляды, убеждения, устраивать митинги, […] гей-парады в том числе»[24], сам он считает, что «гей-парады вредны»[25].

Алекс Хоц – последовательный гей-активист, участвовавший во многих правозащитных и протестных акциях, преимущественно группы «Gay Russia», в том числе и в предпринятых ею попытках проведения в Москве гей-прайдов. Однако люди, в подавляющем большинстве своем, подробностями об авторах и их гражданских позициях не интересуются, ограничиваясь просмотром и републикацией их работ на всевозможных Интернет-порталах, где произведения Васи Ложкина и Алекса Хоца выглядели практически синонимичными.

Работа Хоца «Поднимай церковный стяг, содомиты – общий враг» была создана в 2010 году, а «Торжество загона», высмеивающая лично инициатора питерского гомофобного закона Виталия Милонова, – в 2011-м (на этой картине депутат бежит, держа в руках православный крест, на концах которого написано «Stop gay»). Алекс Хоц создал и остросатирические работы, спровоцированные принятием гомофобных законов в Архангельской и Костромской областях: в обоих случаях за основу были взяты гербы данных субъектов федерации. Флаг на гербе Костромской области был заменен на пиратский, под черепом с костями появилось слово homophobia. Гребцов осталось четверо (на гербе их семеро), и они, побросав весла, аплодируют пятому, «рулевому», стоящему у микрофона. На месте императорской короны художник поместил лозунг «Курс на Иран!».

Эти и им подобные работы нельзя отнести к гей-арту, поскольку никакого считываемого контекста однополых отношений (ни позитивного, ни негативного) в них нет. Тем не менее в борьбе с гомофобией властей многие считали их весьма уместными, вследствие чего они завоевали весьма широкую аудиторию, включающую посетителей сайта «Эха Москвы»[26].

3. Подавленный бунт: Давид Тер-Оганьян и сорванная «Пропаганда гомосексуализма»

Насколько известно, единственным российским художником, постаравшимся выступить в музейном пространстве против эпидемии институализированной гомофобии, был 31-летний Давид Тер-Оганьян. Больше никто не попытался использовать выставочное пространство для выражения солидарности с законодательно объявляемыми «социально неравноценными» представителями ЛГБТ. Тер-Оганьян представил работу, в которой не было даже намека на эротику (не говоря уже о порнографии), но и она подверглась цензуре со стороны музея.

Видеоинсталляция «Тени» была сделана в 2004 году и представлена в «XL галерее». Изначально планировалось, что она будет показана вновь на персональной выставке Тер-Оганьяна «Скорость света» в сентябре 2012 года в московском Мультимедиа арт музее на Остоженке, однако в августе художник принял решение переснять эту работу. Давид Тер-Оганьян и Александра Галкина связались с рядом ЛГБТ-активистов, пригласив их к участию в работе над инсталляцией, название которой было анонсировано как «Пропаганда гомосексуализма». В новом варианте работа, как и прежде, представляла собойтеневые проекции на стены силуэтов людей, однако в этот раз «проецируемыми» были активисты гей-движения и поддерживающие их борьбу радикальные художники. Мультимедийная экспозиция, как и в варианте 2004 года, выстроена так, что теневые проекции посетителей выставки смешиваются с заранее отснятыми теневыми проекциями, но теперь уже – представителей ЛГБТ-сообщества. Художник описывал свою работу так:

«Эту работу спровоцировало появление этой весной закона о запрете пропаганды гомосексуализма в Санкт-Петербурге и Архангельске. Меня это взволновало, и я решил сделать такой проект. […] ЛГБТ-движение сейчас является частью контркультурного авангарда. Это один из наиболее радикальных фронтов протестного спектра, и принятие закона о запрете “пропаганды гомосексуализма” – яркое тому подтверждение. […] Эта борьба, которая ведется изнутри общества, переворачивает представление о желании, телесности, субъективности человека, противится навязываемой властью патриархальной схеме отношений. Желание и протест в такой борьбе выступают как двигатель реального и материалистического взгляда, демистифицируя и ставя под вопрос важнейшие основы существующего режима и эксплуатации в современном обществе. […] Мы организовали встречу с ЛГБТ-активистами и симпатизантами и сняли их на видео: они стояли статично, как такой видеопикет. […] В результате посетитель выставки, попадая в луч проектора, отбрасывает тень, и она сливается с тенями активистов, которые проецируются на экран. […] Хотелось сделать работу не абстрактной, а политической»[27].

По замыслу художника эта работа должна была быть метафорой размывания социальных границ, которые проводят по живому телу общества авторитарные власти, принимая гомофобные законы. Однако в размещенной на стене экспликации, призванной разъяснить смысл работы, музей волюнтаристски поместил нечто неопределенное о совмещении настоящего и виртуального в музейном пространстве, а заголовок «Пропаганда гомосексуализма» был заменен на «Без названия». Поэт, редактор и фотожурналист Валерий Леденев опубликовал подробный материал об этом эксцессе, из которого становится понятным следующее: когда художник выразил свое возмущение, ему обещали, что после того, как высокие гости разъедутся с вернисажа и выставочные залы привычно опустеют, авторское название будет возвращено. Этого, однако, не случилось. Директор Мультимедиа арт музея Ольга Свиблова осталась непреклонна, не без издевки констатировав:

«Наш музей выставлял художников самых разных ориентаций – голубой, розовой, зеленой. […] Я не думаю, что пропаганда гомосексуализма – это цель, которой я готова отдать свою жизнь»[28].

Тер-Оганьян прокомментировал эти события, сокрушаясь:

«Свиблова просто сказала, что есть некие абстрактные люди, которые могут плохо к этому отнестись, некие силы в России, с которыми она не хотела бы сталкиваться. […] Моя работа потеряла всякий смысл. Я специально ее продумывал как завершенное высказывание, не абстрактное, а актуальное, про сегодняшний день, про закон, который уже действует в Петербурге, Новосибирске, Архангельске. А осталась просто работа без названия с абстрактным описанием – и музей говорит, что не будет менять ничего, все и так хорошо. Это цензура»[29].

Олег Васильев (в последнее время более известный в активистской среде под псевдонимом Серое Фиолетовое, хотя президент, следивший, но не очень внимательно, за акциями группы «Война», называет его не иначе, как «Чучело еврея») подвел итог этой саги:

«Получилась совершенно прекрасная метафора невидимости. Власть и общество допускают существование геев и вообще квир, но только, пока они остаются невидимыми»[30].

Несмотря на протест автора, критику в адрес руководства музея, высказанную отдельными художниками – от Дмитрия Врубеля до Антона Николаева, – и некоторое количество удивленно-возмущенных публикаций на интеллектуальных порталах, авторское название видеоинсталляции возвращено не было; бунт был успешно подавлен, институциональная самоцензура победила.

4. Неприсутствующие люди в присутственных местах: художественные фотопроекты о геях в урбанистическом пространстве Москвы

В целом, вопрос о том, какие просветительские и правозащитные задачи стоят в гомофобной стране перед художниками и фотографами, поднимающими в своем творчестве гей-тематику, весьма сложен. Художники и фотографы, как и кураторы и галеристы, в подавляющем большинстве своем не видят себя ни просветителями, ни правозащитниками. Их мечта – «прозвучать» на Венецианской или Берлинской биеннале, при этом не поссорившись с властями в собственной стране и, если получится, еще и получить у них ту или иную финансовую и логистическую помощь. Выставки правозащитно-просветительского характера в Москве традиционно проводились в Музее и общественном центре имени А.Д. Сахарова, особенно когда его директором был Юрий Самодуров, однако никаких экспозиций, связанных с ЛГБТ-тематикой, не было и там, несмотря на то, что многие тысячи людей, осужденных за добровольные гомосексуальные контакты, представляли собой (а может быть, и представляют до сих пор – нет никакой статистики о том, сколькие из них еще живы), пожалуй, крупнейшую группу нереабилитированных политзаключенных в стране. По всей видимости, первая публичная акция, на которой был поднят плакат с требованием реабилитации этих людей, была проведена на Пушкинской площади в Москве активистами движения «Свободные радикалы» Олегом Васильевым и Павлом Никулиным 10 июня 2008 года. В российском же искусстве тема эта поднята не была, кажется, никогда и никем. В целом можно вспомнить всего один проект, реализованный в московском музейном пространстве, в котором тема гомосексуальности занимала центральное место. Его нельзя отнести к гей-арту, но он был первым, в принципе поднимавшим тему гомосексуальности в институциях, занимавшихся развитием и экспонированием произведений современного искусства в России.

Проект «Мой журнал для немногих» был представлен в июне 1995 года в «XL галерее». Само название, полностью повторяющее заголовок журнала, не имевшего никакого отношения к теме гомосексуальности и выпускавшегося в Санкт-Петербурге в 1912–1914 годах купцом первой гильдии, библиофилом и коллекционером Александром Бурцевым (1863–1938), кажется мне довольно странным. Как бы то ни было, кинокритик Геннадий Устиян (ныне – главный редактор русской версии журнала «The Hollywood Reporter») выбрал именно его. Выставка включала серию фотографий, выполненных Татьяной Либерман, и сопроводительные тексты к ним. На фотографиях были изображены мужчины разных возрастов, с которыми встретился Устиян, найдя оставленные ими номера телефонов на стенах туалета Библиотеки иностранной литературы. Под каждой фотографией – краткое описание: кто-то ограничивался сведениями о своих антропометрических параметрах и возрасте («30.180.74, выгляжу моложе»), кто-то оставлял сообщения в более свободной форме. Сам Геннадий Устиян объяснял:

«Когда возникла идея сделать выставку на гомосексуальную тему, первое, что пришло в голову – это выразить поэтику гомосексуальных отношений в том месте, где, собственно, часто происходят гомосексуальные встречи, знакомства и даже секс. Другими словами, мы хотели при помощи фотографий воссоздать маргинальную по отношению к гетеросексуальному обществу среду. […] Мне кажется, что в итоге, отойдя от слишком лобового представления этой среды,.. мы подняли более широкую проблематику, более честную, что ли. Грубо говоря, у нас неожиданно получилось противостояние двум привычным стереотипам – представлению о гомосексуалисте как о неприлично женственном мужчине и представлению о гомосексуалисте как о чем-то накачанном и брутальном из гей-бара, сошедшем с рисунков Тоm of Finland (Тоуко Лааксонен, 1920–1991) или фотографий Мэплторпа. Нас же интересовали совсем другие персонажи… Все эти студенты, преподаватели, аспиранты, после занятий в залах [библиотеки] приходящие в туалет оставить записочку в надежде хорошо потрахаться, кажется, еще не становились объектом искусства, но субъектом (как авторы надписей) были всегда. Эта выставка… комментирует на полях самодостаточную субкультуру»[31].

В принципе, сведение гомосексуальности к глаголу «потрахаться» само по себе довольно оскорбительно, чтобы не сказать гомофобно: случайные сексуальные связи гетеросексуалов – явление чрезвычайно распространенное, но, если какой-то художник или куратор именно и только к ним сведет принцип реализации мужчинами-стрейтами своей сексуальности, боюсь, его мало кто поймет и поддержит; с геями же это не только прошло, но еще и было признано прогрессивным… И, действительно, геев же представили в виде обычных представителей московской интеллигенции: студентов, преподавателей, аспирантов, а не каких-то гротескных чудищ в не до конца человечьем обличье – чего еще хотеть-то?! Подобный проект, прозвучавший как индикатор толерантности, несмотря на то, что он способствовал укреплению гомофобского стереотипа, отождествляющего «любовь, не смеющую назвать себя вслух», с анонимным туалетным «трахом», наглядно свидетельствует о том, каким царством антигейских предрассудков была Россия середины последнего десятилетия ХХ века. Городская интеллигенция постсоветского поколения, конечно, куда более информирована и толерантна к ЛГБТ, однако, цитируя политолога Сергея Медведева, «гомофобия, ставшая платформой, на которой объединились репрессивные законы власти и пещерные инстинкты толпы»[32], боюсь, делает практически невозможным повторение подобного выставочного проекта в наши дни где бы то ни было в России.

Проект «Moscow» фотохудожника Евгения Фикса в самой Москве представлен (по крайней мере пока) не был: выставка состоялась в Нью-Йорке, там же вышло приуроченное к ней издание. «Moscow» – проект по сохранению памяти о местах гейской субкультуры Москвы позднесоветского периода. Как и Устиян, Фикс отталкивался от мест встреч и знакомств геев между собой, но если в проекте Устияна–Либерман пространство туалета Библиотеки иностранной литературы стало отправной точкой для поиска людей и именно их фотографии и объявления и составили проект (визуально от самого места в нем не осталось ничего), то проект Фикса – это путеводитель по местам гей-знакомств, в котором при этом не присутствует ни один гей. Серия включает 31 фотографию, которые сделаны в 2008 году, и, хотя на них запечатлены объекты в самом центре Москвы (площадь у Никитских ворот, сад «Эрмитаж», Театральная, Тверская и Пушкинская площади, станция метро «Охотный ряд», бульвары и так далее), ни на одном снимке не представлен ни один человек. Эти фрагменты городского пространства совершенно пустынны и выглядят как будто покинутыми людьми. Автор сознательно отказывается от выставления гомосексуальности на всеобщее обозрение и от восприятия ее как показного зрелища. Геи не могут присутствовать в публичном пространстве ни с открытым ртом, ни с заклеенным – никак.

«Я хотел напомнить о советских репрессиях и о молчании целой группы людей, которым закрыли рот, не было ни одного нейтрального упоминания о них в советской прессе – только в медицинских терминах или в криминальных. Проститутки, наркоманы и гомосексуалисты – это была триада советской печати»[33].

Не уходя от тематики «туалетного секса» (к туалетам в Александровском саду, Парке имени Горького, Музее Ленина и другим местам отсылают шесть фоторабот), автор все же показывает, что таковые места встреч составляли не более одной пятой в общем пространстве гей-среды позднесоветской и ранней постсоветской Москвы.

Проект «Moscow» отдает дань памяти нескольким поколениям советских гомосексуалов, которые вынуждены были жить в постоянном страхе, но при этом, несмотря на всевозможные преследования, все же оставались верны своей сексуальной идентичности. «Moscow» – это память о тех, кто стремился сделать Москву городом, где гей-сообщество могло бы найти себя и дать выход своим желаниям. Этот проект должен напомнить обществу о роли этих людей в жизни города и вписать их судьбы в историю Москвы с тем, чтобы покончить с их давним отчуждением. Будучи своеобразным памятником геям былой Москвы, он является в то же время антипамятником самому городу.

Евгений Фикс поставил своей целью воссоздать гей-карту города, обозначив на ней места, которые были значимы для советских граждан «нетрадиционной ориентации», в особенности выделив те из них, которые несли наибольшую официальную идеологическую нагрузку. Геи в советских городах приспосабливались к окружающему их урбанизированному пространству. Местами встреч часто становились площади и парки в центрах городов, где нередко в изобилии присутствовали официальные символы государственной идеологии. Гей-сообщество подстраивалось под коммунистическую символику, придавая ее образам «свое» звучание, делая их «своими». В 1970–1980-е годы статуя Карла Маркса напротив Большого театра стала известна в гей-среде как «Директор Плешки», а статуи Ленина в различных городах нередко получали в гомосексуальных кругах прозвище «Тетя Лена». Геи, назначая друг другу свидания, предлагали «встретиться у тети Лены» – и так формировался конспиративный язык, понятный только «своим». Особое значение этой смены названий заключались в том, что она служила снижению идеологического пафоса. Встречи геев перед памятником Карлу Марксу или в общественных туалетах расположенного рядом музея Ленина были ярким свидетельством того, что с точки зрения идеологии советский колосс стоял на глиняных ногах. Опустевшие «плешки» – так обозначались на сленге геев места их встреч – представлены Фиксом как пространства памяти и скорби, что превращает весь его проект в мемориал ушедшим поколениям преследуемых гомосексуалов, остававшихся собой, несмотря на постоянную угрозу уголовного преследования. Его проект – это, пусть и непростой для восприятия, гимн сексуальному диссидентству.

На сегодняшний день в мире существует не так мало мемориалов памяти, посвященных погибшим ЛГБТ. Процесс их создания начался тридцать лет назад в контексте расширения коллективной памяти о жертвах Холокоста. В годы гитлеровского режима в Германии и в оккупированных ею странах десятки тысяч гомосексуалов были арестованы, подверглись пыткам и были брошены в концлагеря, очень многие из них погибли, и именно их памяти были посвящены мемориальные доски и стелы, установленные в 1980–2000-е годы. Первым стал мемориальный «розовый треугольник» – напоминающий о печально известной нашивке, использовавшейся для пометки заключенных-геев – из гранита, установленный в бывшем концлагере Маутхаузен на территории Австрии 9 декабря 1984 года. Затем мемориальные доски в память о погибших геях были установлены в бывших концлагерях Нойенгамме возле Гамбурга (1985), Дахау (1985), Заксенхаузен (1992), Бухенвальд (2006), а такжев Берлине (1989), Амстердаме (1989), Болонье (1990), Франкфурте-на-Майне (1994) и других местах. В первом десятилетии XXI века мемориалы памяти жертв гомофобных преследований появились также в Австралии и в США. Гей-лесби мемориал в Сиднее (открытый в 2001 году) представляет собой композицию из розового и черного треугольников; надпись на памятнике гласит:

«Мы помним вас, пострадавших или умерших от чужих рук. Женщины, которые любили женщин, мужчины, которые любили мужчин, и всех тех, кто отказался играть ожидаемую от него роль. Ничто не вытеснит вашей гибели из нашей памяти».

В Сан-Франциско, недалеко от площади, носящей имя убитого гей-активиста Харви Милка (1930–1978), находится открытый в 2003 году Мемориальный парк Розового треугольника. В этом парке треугольной формы стоят пятнадцать трехгранных колонн, увенчанных розовыми треугольниками, которые расположены так, что составляют на склоне равнобедренный треугольник. Колонны символизируют пятнадцать тысяч гомосексуалов, погибших в концлагерях нацистской Германии. В столице Уругвая Монтевидео расположен открытый в 2005 году памятник сексуального разнообразия, на котором начертаны слова: «Чествование разнообразия есть чествование жизни. Монтевидео в знак уважения всех видов сексуальной идентичности и ориентации».

Ни в России, ни в других странах на постсоветском пространстве нет ни одного мемориального объекта, посвященного геям и лесбиянкам, ставшим жертвами репрессий. Проект создания такого мемориала, инициированный в феврале 2010 года петербургским ЛГБТ-активистом Петром Воскресенским, развития, к сожалению, не получил. Ни один сколько-нибудь известный художник или скульптор интереса к этому начинанию не выказал. Из поданных заявок наиболее интересным был проект Андрея Шубина, описанный автором следующим образом:

«Круг в центре с отходящими от него стрелками – как символ единения мужского начала (двойной знак Марса) – одновременно будет выполнять и функцию циферблата, который смягчит “мужской образ”.

К вопросу о 5 часах [минутная стрелка должна была застыть на 12 часах, часовая – на пяти] – это 5 лет лишения свободы за “преступление”, растянувшиеся на указанный датами срок.

О материалах: это детали из не поддающегося коррозии металла (обыкновенная “нержавейка” вполне может подойти), вставленного в отшлифованный камень. … Внутренняя линия должна быть красной, а еще лучше – заменить на колючую проволоку»[34].

Однако ни власти, ни известные художники, ни – что, вообще говоря, поразительно – ЛГБТ-организации интереса к идее создания памятника десяткам тысяч жертв «голубого ГУЛАГа» не выразили, вследствие чего проект этот даже не начал реализовываться. На сегодняшний день не показанная в России выставка и изданный только в Нью-Йорке альбом Евгения Фикса с аморфным названием «Moscow» – единственный художественно-мемориальный проект такого рода.

В апреле 2013 года молодой московский дизайнер Роман Гауз сделал проект иного плана, озаглавленный «Мы гордимся своими людьми»: пять одногендерных пар, из них одна – с ребенком, были сфотографированы на фоне знаковых мест столицы (Спасской башни, Большого театра, здания МГУ). На каждой фотографии были написаны имена ребят и «стаж» их отношений, от года до десяти лет вместе, а также слоган «Быть самим собой – значит жить!».

Идея Романа Гауза была обратной логике проекта Евгения Фикса: в «Moscow» столица напоминает, скорее, Припять – город-призрак, покинутый людьми, в котором нет никаких визуальных следов присутствия гомосексуалов в публичном пространстве. Напротив, в проекте «Мы гордимся своими людьми», задуманном как социальная реклама толерантности, пары геев символически оккупировали наиболее знаковые городские объекты. Факт, однако, состоит в том, что весь проект Гауза представляет собой подделку, на его работах запечатлены не россияне, а иностранцы, которым фотохудожник дал вымышленные русские имена. На деле здесь зафиксирована та же проблема, что и в работах Фикса: невозможность присутствия открытых геев в публичных пространствах российской столицы, с одной стороны, и невозможность присутствия социальной рекламы, пропагандирующей толерантное отношение к гей-сообществу, с другой. Город-призрак Фикса стал в проекте Гауза иллюзорным фантомом, однако выводы, к которым, желая того или нет, приходят зрители их работ, фактически одинаковы.

5. Опозорив Россию: министерство гомофобной культуры против «Эры милосердия»

Нужно сказать прямо, что все перечисленные выше работы и проекты остаются известными очень ограниченному кругу людей, либо отличающихся повышенным интересом к современному искусству, либо связанных с ЛГБТ-активизмом. Единственной работой на гомосексуальную тематику, которая получила широкую известность, причем не только в России, но и за ее пределами, стала фотография, известная как «Целующиеся милиционеры». Авторское название этой композиции, которое дали ей Вячеслав Мизин и Александр Шабуров, – «Эра милосердия». Судьба данной работы отчетливо показала, что эта эра в России все еще не наступила.

По всей видимости, название работы было навеяно одноименным детективным романом братьев Аркадия и Георгия Вайнеров, опубликованным в 1975 году, о борьбе одной из оперативных групп Московского уголовного розыска с уголовниками. Картина, снятая по этому роману на Одесской киностудии, получила название «Место встречи изменить нельзя» (название совпадает с заголовком романа в первой публикации в журнале «Смена»), и, пожалуй, этот пятисерийный фильм – самое знаменитое произведение советского кинематографа о работниках милиции. Как представляется, именно к этому роману и фильму апеллировали новосибирские художники Вячеслав Мизин и Александр Шабуров (группа «Синие носы»), выбирая название.

Изначально данная работа была включена в серию «Газетные заголовки» (куда также входят произведения «Россия на нефтяной игле», «Россия на газовой трубе», «КГБ взрывает Россию» и другие), и ничего не свидетельствовало о том, что она имела для авторов какую-либо особую значимость. С одной стороны, ни до ни после «Синие носы» не поднимали в своем творчестве гомосексуальные темы; с другой, очевидна художественная вторичность произведения, тематически (хотя и не композиционно) повторяющего работу британского художника-граффитиста Бэнкси «Kissing Policemen».

Работа выставлялась в рамках выставки «Синих носов» «Мода на труд», прошедшей весной 2005 года в галерее Марата Гельмана, в том же году участвовала в 51-й Венецианской биеннале, а затем в выставке «Соц-арт. Политическое искусство в России и Китае» в рамках Второй московской биеннале современного искусства весной 2007 года, после чего пополнила коллекцию Музея актуального искусства «ART4.RU». В 2007 году данная работа в числе многих других, была отобрана кураторами для участия в выставке «Соц-арт. Политическое искусство в России», которая должна была открыться в парижской галерее «La Maison Rouge».

Однако 8 октября 2007 года тогдашний министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов выступил с критикой планирующейся парижской экспозиции:

«Если она [выставка] там [в Париже] появится, то это будет тот самый позор России, за который отвечать нам придется уже по полной. […] После того, как святейший патриарх во Франции говорит о нравственности, о критериях духовности, и первое, что делает Россия – она показывает там порнографию. […] Это недопустимо… везти всю эту порнографию, целующихся милиционеров, эротические картинки в Париж»[35].

Министр особо отметил работу «Синих носов», показав, что «отвечать по полной» (интересно, перед кем?), в его понимании, придется именно за нее. После этого тогдашний руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой не рекомендовал к вывозу «Эру милосердия» и некоторые другие работы. Хотя Шабуров, если верить тексту, опубликованному в газете «The Guardian», клялся, что «фотография не имеет никакого отношения к гей-движению», выражая готовность поучаствовать в гомофобном шабаше[36], работа на выставку так и не попала. Министерство культуры было готово опозориться на весь мир, продемонстрировав акт волюнтаристской цензуры, лишь бы не допустить изображения поцелуя двух мужчин на проходящей под эгидой государственных институций международной выставке. Имиджевый урон, связанный с этим, был признан несущественным; лишь бы гомосексуализм не прошел.

С момента отмены в России позорной уголовной статьи, каравшей взрослых мужчин за добровольную телесную близость, прошло два десятилетия. Гей-арта, хоть как-то признанного в художественных и общественно-политических институциях, за это время так и не появилось. Реакционные тенденции политического развития страны в последнее время, приведшие среди прочего и к легализации гомофобных клише о социальной неравноценности гетеро- и гомосексуалов, не дают возможности смотреть в будущее с оптимизмом.

[1] См.: Рекламщики отказались размещать на улицах плакаты, где Чайковский, Цветаева и Нуриев признаются в однополых связях // Газета (Санкт-Петербург). 2012. 6 апреля.

[2] Клейн Л. Другая сторона светила. СПб., 2002. С. 359–360.

[3] Ястребов А. Гей-арт or not гей-арт // Артгид. 2011. 2 ноября.

[4]«Пропаганда гомосексуализма» по-советски //Историческая правда. 2013. 31 января (www.istpravda.ru/pictures/1970/).

[5]См.:Reed C. Art and Homosexuality. A History of Ideas. Oxford: Oxford University Press, 2011.

[6]См.:AldrichR. (Ed.). Gay Life and Culture. A World History. London: Thames and Hudson, 2006.

[7]См.:Кон И. Мужское тело в истории культуры. М., 2003. С. 274–297.

[8]Там же. С. 346.

[9]Там же. С. 366.

[10] Mogutin S. Lost Boys. New York: powerHouse Books, 2006.

[11] Цит. официальный текст Федерального закона. С. 4.

[12] Текст заключения и.о. начальника Правового управления Государственной Думы М.В. Деменкова по проекту Федерального закона № 44554-6 от 23 мая 2013 года. Цит. по копии подлинного документа. С. 4.

[13] Ланглад Ж. де. Оскар Уайльд, или Правда масок. М., 2006. С. 228.

[14] См., в частности: Кон И. Лунный свет на заре. Лики и маски однополой любви. М., 1998. С. 51–74 (раздел «Гены, гормоны и мозг»); Клейн Л.Другая любовь. СПб., 2000. С. 357–398 (гл. «Корни гомосексуальности: биологическая основа»).

[15] Латынина Ю. Зачем Ахиллу Брисеида, если у него уже есть Патрокл? Однополая любовь от клопа до жирафа и от Ромула до наших дней // Новая газета. 2013. 15 мая.

[16] В ходе перформанса Александр Володарский и его оставшаяся анонимной партнерша имитировали половой акт перед стенами Верховной Рады Украины. В то же время третий участник, обращаясь к журналистам, говорил об относительности моральных норм и невозможности однозначной трактовки понятия «мораль».

[17] Запись в блоге Александра Володарского от 26 января 2013 года (shiitman.net/2013/01/26/propaganda-propagandyi/).

[18] Интервью Георгия Введенского Елене Светловой, «Как не стать педофилом?» // Московский комсомолец. 2013. 20 марта.

[19] Данные были приведены в выступлении Павла Астахова на совещании председателей Верховных судов 20 февраля 2013 года: www.rfdeti.ru/display.php?id=6416.

[20] Ревзин Г. Жуткое дело //Citizen K. 2012. 3 мая.

[21] Закон о запрете гомосексуализма и педофилии в действии: зло или благо? //Политическая жизнь Северо-Запада. 2012. 6 ноября.

[22] Ответ Алексея Куделина от 20 августа 2009 года на комментарий к записи «Задумался я вдруг…» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/134845.html?thread=7208637#t7208637).

[23] Ответ Алексея Куделина от 31 марта 2011 года на комментарий к записи «Ночное кинематографическое» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/242968.html?thread=15971352#t15971352). При этом в 2009 году Куделин по приглашению владельцев оформил стены гей-клуба в Праге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/95085.html).

[24] Запись в блоге Алексея Куделина «Про русский марш» от 5 ноября 2011 года (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/2011/11/05/).

[25] Ответ Алексея Куделина от 31 марта 2011 года на комментарий к записи «Ночное кинематографическое» в его блоге (http://vasya-lozhkin.livejournal.com/242968.html?thread=15972376#t15972376).

[26] Так, вторая версия работы «Страшный недуг гомосексуализм» была помещена в качестве иллюстрации к статье: Самарский А. Каминг-аут как новый изысканный способ самоубийства // Радиостанция «Эхо Москвы». 2013. 4 июня (http://echo.msk.ru/blog/owgrunt/1088498-echo/).

[27] Цит. в репортаже: Леденев В. Шум вокруг пропаганды гомосексуализма может привести к тому, что он опять окажется вне закона //Colta.ru. 2012. 11 сентября (www.colta.ru/docs/5485).

[28] Там же.

[29] Там же.

[30] Комментарий Олега Васильева к записи Антона Николаева «Гомофобная цензура в музее ММАМ» в блоге последнего от 9 сентября 2012 года (http://halfaman.livejournal.com/947988.html?thread=4615700#t4615700).

[31] Цит. по каталогу выставки, изданному в июне 1995 года.

[32] Медведев С. Каминг-аут РФ: как гомофобия стала нашей национальной идеей // Forbes.ru. 2013. 24 июня (www.forbes.ru/mneniya-column/tsennosti/241068-kaming-aut-rf-kak-gomofobiya-stala-nashei-natsionalnoi-ideei).

[33] Слова Евгения Фикса цит. по: Купчинецкая В. Места тайных встреч геев в СССР: репрессированная история Москвы // Русская служба «Голоса Америки». 2013. 3 июня.

[34] Комментарий Андрея Шубина в Интернет-сообществе «Конкурс проектов памятника геям и лесбиянкам – жертвам репрессий» от 28 февраля 2010 года (https://vk.com/photo-15160543_155194730).

[35] Соколов: Выставка Третьяковки в Париже станет позором для России //РИА «Новости». 2007. 8 октября.

[36] Цит. по: Harding L. No Paris Trip for Russia's Kissing Policemen // The Guardian. 2007. October 12. Шабуров также утверждал, что данная работа – «это доведенная до абсурда фантазия о том, что могло бы произойти, если бы все проявляли по отношению друг к другу милосердие и нежность». Вообще говоря, трудно понять, что же в повсеместном милосердии и нежности такого абсурдного.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2013, №4(90)

«Узоры городов России» - новый проект по развитию внутреннего туризма в России

8 октября в Представительстве Вологодской области в Москве прошла встреча представителей Администраций субъектов России, курирующих вопросы туризма. Темой встречи была разработка принципов межрегионального сотрудничества субъектов РФ и взаимодействия в рамках туристического проекта «Узоры городов России».

«Узоры городов России» - масштабный культурно-образовательный проект, охватывающий сразу несколько областей северо-западной и центральной России, открывающий новую страницу внутреннего туризма России, отмечается в пресс-релизе мероприятия.

В проекте будут участвовать представители Ярославской, Вологодской, Московской, Ивановской, Нижегородской, Костромской и Владимирской областей.

По словам Заместителя директора Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Эльмиры Хаймурзиной, «Узоры городов России» являются комплексным проектом, объединяющим в единую систему несколько культурно-образовательных туристических маршрутов. Обслуживание маршрутов будет осуществляться региональными туроператорами, развивая туристический бизнес в регионах-участниках проекта.

На заседании правительства Кировской области рассмотрен прогноз социально-экономического развития

В понедельник на заседании правительства области был рассмотрен прогноз социально-экономического развития региона на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг.

Губернатор Н.Ю. Белых подчеркнул, что этот прогноз является основой для составления проекта областного бюджета и важной частью работы над главным финансовым документом региона. Он также напомнил, что доклад по прогнозу уже был представлен на прошлой неделе в ходе публичных слушаний, где присутствовали депутаты областного Законодательного Собрания, руководители органов местного самоуправления, представители общественности.

По информации департамента экономического развития Кировской области, прогноз сформирован на основе анализа сложившейся ситуации в экономике региона в соответствии с умеренными сценарными условиями развития экономики страны в целом, с учётом итогов социально-экономического развития области в текущем году, оценок и перспектив развития крупнейших предприятий.

Прогноз разрабатывался в сложной макроэкономической обстановке. В 2012 году фактически завершился восстановительный рост экономики после кризиса 2008 года, и Кировская область, как и Россия в целом, столкнулась с ограничениями по спросу на основную продукцию, со снижением конъюнктуры цен на производимые товары. Это вынуждает пересматривать ранее сделанные прогнозы в сторону понижения роста экономики. Таким образом, данный прогноз является напряжённым, но реалистичным.

В среднесрочной перспективе ожидается умеренный темп роста промышленного производства, являющийся продолжением тенденций, заложенных в 2012 году. Динамика производства в основных отраслях будет положительной, с незначительным замедлением темпов прироста. Ожидается, что ряд базовых отраслей, в частности химическая промышленность, производство строительных материалов, пищевая промышленность, производство электрооборудования, обеспечат стабильную работу на уровне предыдущего года.

Вместе с тем по итогам нынешнего года прогнозируется спад в деревообрабатывающей и металлургической отраслях. Однако следует учесть, что в настоящее время в сфере деревообработки реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на создание новых производств, что должно положительно повлиять на ситуацию в отрасли. На ряде предприятий металлургии также реализуются проекты по модернизации производств, призванные повысить объем и качество выпускаемой продукции.

В сельском хозяйстве текущий год будет завершён со снижением объёмов производства на 7,6 процента. В этом году от почвенной засухи пострадали 25 районов, в 22 из них был введён режим чрезвычайной ситуации, произошла гибель посевов на площади 68 тыс. га. Как следствие, ожидается снижение производства зерновых и овощных культур на 10-15 процентов по сравнению с уровнем прошлого года. Вместе с тем ряд сельскохозяйственных организаций реализуют инвестиционные проекты, направленные на обновление материально-технической базы.

В строительстве планируется увеличение объёмов работ на 3 процента к уровню прошлого года, они составят 23,4 млрд. рублей. В перспективе также планируется увеличение работ в среднем на 2-5 процентов в год за счёт продолжения политики строительства жилья эконом-класса и малоэтажного жилья. К 2016 году ввод жилья должен составить 750 тыс. кв. м.

Существенный вклад в развитие экономики области вносят субъекты малого предпринимательства. Правительство области продолжит реализацию комплекса мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Основной упор делается на меры финансовой поддержки предпринимателей, благодаря которым активизируются инвестиционные процессы.

По оценке 2013 года, оборот малых предприятий составит 210,5 млрд рублей, что на 7 процентов выше уровня прошлого года. В дальнейшем ожидается ежегодный рост данного показателя в среднем на 10 процентов.

В 2013-2014 годах предполагается рост объёма инвестиций в основной капитал в среднем на 8 процентов. В среднем по России прирост данного показателя в нынешнем году планируется на уровне 2 процентов. Около трети всех инвестиций приходится на обрабатывающее производство за счёт реализации крупных инвестиционных проектов ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк", ООО "НАНОЛЕК", ЗАО "Омутнинский металлургический завод", ОАО "Кировский шинный завод", ОАО ВМП "Авитек".

В этом году наблюдается рост доходов населения за счёт роста оплаты труда, индексации социальных выплат, увеличения дохода от предпринимательской деятельности и реализации собственности. Среднедушевой денежный доход по итогам года превысит 18,5 тыс. рублей, в прогнозном периоде сохранится ежегодный рост данного показателя на 10-11 процентов.

Прогноз - на что было обращено внимание на заседании правительства - станет постоянно корректироваться в соответствии с изменениями ситуации в экономической сфере.

На заседании правительства также был рассмотрен проект закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Как известно, 1 октября проект закона прошёл процедуру общественных слушаний.

Доходы бюджета 2014 года составят 39,7 млрд рублей, 2015 года - 43,5 млрд рублей, 2016-го - 45,5 млрд рублей. Расходы по годам составят соответственно 44,9, 48,7 и 49,9 млрд рублей.

В первую очередь речь шла о прогнозе отдельных наиболее значимых доходных источников на 2014 год.

При этом отмечалось, что финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности в предстоящем году будет уменьшена на 1 млрд рублей (14%). Размер дотации сокращен в связи с ростом налогового потенциала региона более высокими темпами по сравнению со среднероссийскими показателями.

Чтобы исполнить напряжённый план по формированию доходной части бюджета, потребуется усилить работу по мобилизации и наращиванию доходов и улучшению их администрирования. Как и в текущем году, бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов сформирован программным: запланировано финансирование 26 государственных программ. Программный принцип формирования и исполнения бюджета прежде всего направлен на повышение эффективности расходования бюджетных средств - ключевой задачи бюджетного послания губернатора области.

Расходная часть бюджета сконцентрирована на решении важнейших задач по улучшению качества жизни людей, на выполнении действующих обязательств социальной политики, с учётом индексации социальных расходов и коммунальных платежей.

Приоритетом при формировании бюджета являлась реализация указа Президента РФ по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, доведение её до уровня, установленного "дорожными картами".

Возросшие социальные обязательства требуют в 2014 году изыскания внутренних резервов и введения режима экономии, прежде всего при планировании расходов на управление. Содержание органов государственной власти предусмотрено ниже норматива, установленного Минфином России, благодаря чему удалось достичь экономии в объёме 340 млн. рублей.

Несмотря на жёсткие условия изыскания внутренних резервов бюджета, объём социальных расходов не только не снизится, но и увеличится по сравнению с текущим годом на 620 млн рублей. 62 процента расходной части бюджета (27,6 млрд рублей) предусмотрено на реализацию госпрограмм социальной сферы. В плановом периоде на эти цели намечено более 30 млрд рублей ежегодно.

Сохранится рост расходов на образование. В будущем году расходы на одного учащегося составят 47 тыс. рублей, в конце планового периода - уже 51 тыс. рублей. В связи с вводом в действие новых спортивных объектов почти на 800 детей увеличится число учащихся спортивных школ. К концу планового периода затраты бюджета на одного ученика спортшколы составят 44 тыс. рублей.

Свыше 300 млн. рублей в 2014 году будет направлено на организацию отдыха и оздоровления детей и молодёжи, и эти расходы будут постоянно возрастать.

В сфере здравоохранения в бюджете предусмотрены средства на социальнуюй поддержку отдельных категорий граждан - на лекарственное обеспечение, компенсацию расходов, связанных с переездом к месту лечения и обратно, за сдачу крови... Расходы на одного жителя области в сфере здравоохранения к концу планового периода достигнут 6 тыс. рублей. На каждого неработающего жителя области расходы на финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования к 2016 году возрастут до 7200 рублей - в 1,4 раза.

В трёхлетнем периоде планируется устойчивый рост бюджетных расходов на социальную политику. В 2014 году предусмотрены расходы на 99 видов пособий, компенсаций и социальных выплат более чем 680 тыс. получателей. Более 1,2 млрд рублей в будущем году израсходуют на реализацию комплекса мер по поддержке семей с детьми, охрану материнства и детства.

Из 9 госпрограмм, направленных на поддержку отраслей экономики, наибольший объём средств будет направлен на три подпрограммы: развития АПК, транспортной системы, коммунальной и жилищной инфраструктуры. Так, на поддержку села ежегодно запланировано свыше 3 млрд рублей. На капитальный ремонт жилфонда и на переселение граждан из аварийного жилья в 2014 году будет направлено с учётом средств Фонда ЖКХ 833 млн рублей.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета органам местного самоуправления на предстоящий год составят 15,5 млрд рублей. Будет продолжена практика стимулирования муниципальных образований, применяющих механизмы самообложения (на эти цели запланировано 11 млн рублей). Сохранятся поддержка и развитие местных инициатив. Ежегодный объём средств на эти цели в плановом периоде составил 200 млн рублей. Впервые в 2014 году для стимулирования муниципальных образований на улучшение демографической ситуации предусмотрены гранты в объёме 30 млн рублей. Предусмотрены средства на реализацию проектов в сфере внутреннего туризма в сумме 8 млн рублей.

Бюджет на 2014 год и плановый период очень сложный. В рамках ограниченных ресурсов далеко не все расходы удалось включить в бюджет. Для безусловного исполнения представленного бюджета области предстоит проводить консервативную финансовую политику.

Как отметил Н.Ю. Белых, законопроект будет передан в Законодательное Собрание области, где пройдёт детальное обсуждение в депутатских группах и комитетах. Первое чтение законопроекта об областном бюджете состоится на пленарном заседании ОЗС 31 октября.

Омская прокуратура предписала исключить обязанности по тушению пожаров сразу из 180 договоров аренды лесных участков

Омский межрайонный природоохранный прокурор внес представление начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области об исключении требований, обязывающих арендаторов лесных участков тушить лесные пожары, сразу из ста восьмидесяти договоров аренды лесных участков.

Это требование соответствует Лесному кодексу РФ: согласно статье 53.8, работы по тушению лесных пожаров должны выполняться специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, а при их отсутствии - организациями, выбранными по итогам торгов. На тушение лесных пожаров органам власти субъектов РФ теоретически выделяются субвенции из федерального бюджета - как на леса вне аренды (кроме резервных), так и на леса, переданные в аренду.

Но практически денег на борьбу с лесными пожарами выделяется гораздо меньше, чем нужно в реальности даже при среднем пожароопасном сезоне. Поэтому органы власти субъектов РФ изыскивают все возможные способы переложить часть затрат по тушению лесных пожаров на кого получится - обычно как раз на арендаторов лесных участков, благо административных ресурсов, с помощью которых арендатора можно заставить подписать договор с такими обязательствами, у них достаточно.

Правильно это или нет - отдельный вопрос, но во многих случаях справиться с лесными пожарами удается именно благодаря силам и средствам арендаторов. Если все договора аренды будут приведены в соответствие с действующим законодательством, чего добивается прокуратура - это будет справедливо и с точки зрения законодательства правильно, но в ряде случаев может привести к гораздо меньшей защищенности лесов от огня (поскольку денег на тушение пожаров у государства в следующем году вряд ли прибавится).

С другой стороны, многие российские арендаторы и так едва сводят концы с концами, и каждая новая обязанность, возложенная на них сверх минимальных требований законодательства, может привести к более быстрому разорению некоторых из них.

Ниже приводится сообщение Прокуратуры Омской области.

"10.10.2013

Омский межрайонный природоохранный прокурор внес представление начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области в связи с выявленными нарушениями закона

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре 2013 года проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности Главного управления лесного хозяйства Омской области при предоставлении во временное пользование лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

На период проверки действующими являлись 186 договоров аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Из указанного количества 180 договоров содержат пункты, возлагающие на арендаторов участков лесного фонда обязанность по тушению лесных пожаров, что не соответствует требованиям закона.

В силу части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

По результатам проверки начальнику Главного управления лесного хозяйства Омской области внесено представление с требованиями устранить нарушения закона, а также привлечь лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности."

Заместитель Министра здравоохранения Сергей Краевой принял участие в III Социальном форуме России «Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания».

В рамках Форума прошли обсуждения в 10 секциях по широкому спектру тем: Государственно-частное партнерство в социальной сфере; Поддержка доступа негосударственного сектора к оказанию услуг в социальной сфере; Государственная семейная политика в современных условиях: партнерство семьи, власти, бизнеса и общества и другие.

В работе секции «Повышение эффективности инвестиций в здравоохранении» принял участие заместитель Министра здравоохранения Сергей Краевой. Он рассказал о том, что в Министерстве уделяется внимание диалогу с бизнесом и созданию системы государственно-частного партнерства. В частности, Заместитель Министра сказал «Я призываю всех участников секции активно делиться информацией о реализуемых проектах, а также трудностях при их осуществлении. Нам важно это знать, чтобы планировать свою работу. Прошу предлагать своих представителей для участия в работе координационного совета по государственно-частному партнерству, который формируется при Министерстве». Участники секции от бизнеса представили несколько примеров того, как компании вкладываются в развитие компетенций, экспертизы, местного производства, а также новых технологий лечения заболеваний. Международные и российские эксперты высказали предложения для развития условий реализации государственно-частного партнерства.

В работе форума участвовали делегации из 75 субъектов РФ, в их числе губернаторы, главы федеральных и региональных министерств и ведомств и представители некоммерческих организаций.

Орган управления лесами Магаданской области ведёт работу по взысканию долгов с лесопользователей, задолжавших государству более 5,7 млн рублей

Ряд арендаторов колымских лесов по-прежнему не выполняют свои договорные обязательства в срок. На сентябрь текущего года сумма задолженности по платежам за их использование составила 5723,0 тыс. руб.

В целях возврата причитающихся государству сумм, а так же недопущения образования новых недоимок, орган исполнительной области региона, уполномоченный в области лесных отношений, принимает меры по борьбе с должниками. Крайняя из них - расторжение договоров аренды со злостными неплательщиками. К настоящему времени уже расторгнуто 2 договора аренды на сумму 104,2 тыс. руб.

Кроме того, в 2013 году в арбитражный суд направлено 4 исковых заявления о взыскании задолженности по арендной плате и пени на сумму 126,8 тыс. руб.

По ряду ранее поданных исков арбитражным судом уже приняты решения о взыскании задолженности на сумму 218,7 тыс. руб.

Не менее эффективной мерой по сокращению недоимок является активизация работы с Федеральной службой судебных приставов. В настоящее время в её адрес направлено 14 исполнительных листов для взыскания платежей по договорам аренды лесных участков, пени, штрафам и ущербу на сумму 914,8 тыс. руб.

Необходимо отметить, что проблема образования задолженности по платежам за использование лесов сложилась в большинстве субъектов Российской Федерации. С целью налаживания деятельности регионов по возврату причитающихся государству сумм, а так же недопущения образования новых недоимок, Федеральное агентство лесного хозяйство рекомендовало субъектам РФ: разработать и утвердить порядок администрирования доходов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации и взыскания недоимки по платежам за использование лесов; при заключении договоров аренды лесных участков предусматривать их расторжения в одностороннем порядке за не выполнение обязательств, а также устанавливать не менее 10 сроков внесения арендной платы в год.

Минсельхоз вновь обратил внимание на вопросы дрифтерного промысла тихоокеанских лососей. Именно попытки ввести ограничения в этой сфере эксперты Fishnews ранее назвали причиной задержки с выходом обновленных Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна.

По информации Министерства сельского хозяйства РФ, губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин обратился в ведомство с предложением ввести ограничения на дрифтерный промысел тихоокеанских лососей.

«Озабоченность вызвана тем, что за годы промышленного лова тихоокеанских лососей с применением дрифтерных сетей предприятия округа, осуществляющие вылов лососей в прибрежных акваториях, отмечают наличие нерки и кеты со следами травмирования от попадания в дрифтерные сети. Ежегодно в уловах береговых предприятий Чукотки фиксируется около 9% объячеенной рыбы. Этот показатель доказывает, что лов дрифтерными сетями производится не только в отношении нерестовых миграций лососей, но и «транзитных» нагульных миграций неполовозрелых особей. Рыба получает повреждения в других промысловых зонах, там, где ведется промысел дрифтерными сетями. К этому показателю необходимо добавить неучитываемое количество погибающей при ведении промысла рыбы. Речь идет об особо ценных видах лососей, которые могли бы дать потомство в своих родных нерестилищах», – сказано в сообщении Депагропрома Министерства сельского хозяйства РФ.

По данным департамента, в обращении чукотских властей подчеркивается международный характер проблемы и приводятся ссылки на двусторонние обязательства 1992 г. по ограничению дрифтерного промысла, предусматривающие, в частности, запрет коммерческого промысла тихоокеанских лососей за пределами 25 морских миль от базисных линий (от которых отсчитывается ширина территориального моря) в северной части Тихого океана.

В Минсельхозе указали, что проблеме ограничения дрифтерного лова уделяется значительное внимание, в том числе Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. 25 мая текущего года комитет на своем расширенном заседании принял резолюцию о поэтапном прекращении дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне России.

Между тем, как уже отмечали эксперты Fishnews, из-за попыток закрыть дрифтерный промысел лососей, который ведется российскими судами в экономзоне РФ, затормозилась работа по утверждению новой редакции Правил рыболовства для Дальневосточного бассейна. В августе Министерство сельского хозяйства проинформировало, что представление правил на утверждение было задержано «из-за отказа Росрыболовства от проработки определения дополнительных технических ограничений по дрифтерному лову тихоокеанских лососей». Позже, отвечая на запрос Fishnews, в Минсельхозе сообщили, что при работе над проектом правил вскрылись глубокие проблемы. «Поступило обращение ФАС России по соблюдению антимонопольного законодательства. Дело в том, что действующие правила рыболовства предоставляют неравные условия доступа при осуществлении промышленного рыболовства тихоокеанских лососей. Неравные условия выражаются в установлении различных сроков промысла в ИЭЗ России и территориальных водах в рамках одних и тех же промысловых зон. Острота вопроса подтверждается состоявшимися ранее общественными обсуждениями, обращениями Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, глав двух дальневосточных субъектов Российской Федерации».

Проблема с выходом обновленных правил вызвала большой резонанс. Бизнес-объединения обращались по этому вопросу к руководству Министерства сельского хозяйства, а затем и к вице-премьеру Аркадию Дворковичу.

В Москве создан Институт возобновляемых биоресурсов

Это частный институт, имеющий форму общества с ограниченной ответственностью. ООО «Институт RBR»создан для решения практических задач Федерального центра развития биоэнергетики. Его руководитель Владимир Басков работал несколько лет назад в Российском энергетическом агентстве.

Институт намерен проводить систематический мониторинг состояния использования и воспроизводства биоэнергетических ресурсов в Российской Федерации и за рубежом.

Новая компания взаимодействует с департаментами Минэнерго и Минсельхоза России, Министерством РФ по развитию Дальнего Востока, другими федеральными органами исполнительной власти; администрациями субъектов Российской Федерации, научно-исследовательскими институтами Российской Академии Наук и Россельхозакадемии, Торгово-Промышленными палатами, Российским союзом промышленников и предпринимателей – по вопросам использования и воспроизводства биоэнергетических ресурсов.

Основные задачи новой компании

- консолидация ученых, разработчиков, конструкторов, производственников, - для внедрения в практику самых передовых и, вместе с тем, бережных по отношению к земле, технологий по переработке биоэнергетических ресурсов.

- участие в подготовке федеральных программ развития биоэнергетики;

- разработка концепций и стратегий устойчивого развития территорий с рациональным использованием и последующим восстановлением биоресурсной базы;

- строительство объектов промышленного и социального назначений, на основе кластерного подхода: теплоэлектростанций, заводов по производству торфяных и древесных топливных пеллет, тепличных комплексов, перерабатывающих предприятий, оздоровительно-профилактических учреждений;

- внедрение проектов добычи, глубокой переработки и воспроизводства местных видов возобновляемых биоэнергетических ресурсов;

- анализ научно-технических разработок, координация работ по освоению новых технологий биоэнергетики, а также технологий не энергетического использования биоресурсов;

- развитие международного сотрудничества.

Структура института

1. Руководство института

2. Попечительский Совет

3. Научно-Технический Совет

4. Экспертная группа

5. Филиалы

6. Опытно-демонстрационные полигоны

ИАА «Инфобио»

В 2014 году плановые убытки федерального бюджета от управления лесами на землях лесного фонда составят 14,5 млрд руб.Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в 2014 году плановые убытки федерального бюджета от управления лесами, расположенными на землях лесного фонда (разница между расходами федерального бюджета на эти леса и доходами, получаемыми федеральным бюджетом от их использования), составят 14,5 миллиардов рублей. Планируемые доходы от использования лесов на землях лесного фонда составляют лишь 54% от планируемых расходов на управление ими.

Согласно приложению 6 к законопроекту №348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", планируемые расходы на Федеральное агентство лесного хозяйства в 2014 году составляют 7377727200 рублей.

Согласно "Расчетам распределения единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации на 2014 год", входящей в состав обосновывающих законопроект материалов, расчетная часть "единой субвенции", относящаяся к переданным субъектам РФ полномочиям в области лесных отношений, составляет 24107783800 рублей.

Таким образом, пишет Лесной форум Гринпис России, общие планируемые расходы федерального бюджета на лесное хозяйство в лесах, расположенных на землях лесного фонда, составляют на 2014 год 31485511000 рублей. Очень небольшая часть этих денег может быть потрачена на исполнение тех полномочий, которые не относятся к землям лесного фонда - например, на установление границ лесничеств в городских лесах; в первом приближении этой частью можно пренебречь.

Согласно "Расчету поступлений в федеральный бюджет платы за использование лесов на 2014 год", входящему в состав обосновывающих законопроект материалов, доходы от использования лесов, администрируемые Федеральным агентством лесного хозяйства (то есть плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда), в 2014 году составят 16980888000 рублей.

Таким образом, из федерального бюджета 2014 года на лесное хозяйство на землях лесного фонда планируется потратить 31,5 млрд руб., а доходов от использования лесов на этих землях планируется получить лишь 17 млрд руб.

Это является следствием двух главных причин, считает Лесной форум Гринпис России: во-первых, безумного Лесного кодекса 2006 года, и во-вторых, чрезвычайного истощения лесных ресурсов России в результате хронического отсутствия должного лесного хозяйства.

Лесной кодекс 2006 года в основном превратил лесное хозяйство из вида экономической деятельности в вид бюрократической деятельности. Лесохозяйственные предприятия (лесхозы), способные зарабатывать средства на ведение лесного хозяйства и отчасти на охрану лесов собственной хозяйственной деятельностью, были частично целенаправленно ликвидированы, частично поставлены в такие условия, в которых они просто не могли выжить. Главным делом, определяющим суть и смысл функционирования большей части новой системы органов государственного управления лесами, стало поддержание бумагооборота - оценочно, на него в той или иной форме тратится не менее 40% выделяемых на лесное хозяйство денег, и около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

Истощение лесных ресурсов России является следствием векового господства экстенсивного лесопользования, при котором лесное хозяйство, направленное на возобновление и выращивание древесных ресурсов на освоенных землях, велось в недостаточных объемах или не велось вовсе, а нехватка древесины компенсировалась за счет вовлечения в зону рубок все новых и новых диких таежных территорий. К настоящему времени резервы диких таежных территорий, где заготовка древесины может быть рентабельной даже в нормальной экономической ситуации, практически кончились, а остатки очень быстро разоряются действующими совместно законными и незаконными рубками, пожарами и другими бедствиями, часто провоцируемыми пионерным освоением тайги. Проблемы, связанные с истощением лесных ресурсов, неизбежно будут ощущаться гораздо сильнее в условиях надвигающегося социально-экономического кризиса, возможно - одного из самых жестких в новейшей истории страны.

Специалисты отрасли считают, что проблемы развития рыбопереработки нужно решать на высшем уровне. В частности, необходимы эффективные рыночные механизмы взаимодействия исполнительной власти, НИИ и предприятий.

В городе Светлогорск Калининградской области с 17 по 20 сентября состоялась IХ Международная научно-практическая конференция «Производство рыбных продуктов: проблемы, новые технологии, качество». Мероприятие организовали и провели Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии и Калининградский государственный технический университет.

В работе конференции приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Росрыболовства, отраслевых научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских организаций, вузов, отраслевых предприятий России, Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии, Германии и Дании – всего 205 человек из 87 организаций.

Участники отнесли к важным государственным задачам урегулирование вопросов качества и безопасности рыбопродукции, обеспечение продовольственной независимости страны, сбережение сырьевых ресурсов с помощью современных технологий, формирование ответственности производителя за выпускаемые продукты.

Специалисты отметили, что сейчас отечественный рыбоперерабатывающий комплекс начинает выходить из депрессивного состояния, однако еще не хватает объемов капитальных вложений, в том числе с участием государства, сохраняется высокая степень износа основных производственных фондов, недостаточно устойчиво финансовое состояние предприятий.

Представители отрасли констатировали, что российская рыбопереработка сильно отстает по прибыльности на фоне положительной динамики рыбного хозяйства РФ в целом. По мнению участников конференции, рыбоперерабатывающий комплекс выпал из поля зрения государства и правовых регуляторов. Кроме того, пока не созданы условия, широко благоприятствующие развитию бизнеса и установлению устойчивых кооперативных связей между рыбодобывающими, перерабатывающими и торговыми субъектами.

Как сообщает корреспондент Fishnews, внимание специалисты обратили и на отсутствие государственной протекционистской политики в интересах отечественных производителей рыбопродукции, базирующаяся на бюджетной, кредитной и налоговой поддержке. Это не позволяет поднять уровень российской рыбопереработки до международного.

Эксперты подчеркнули, что государство недостаточно содействует переходу от сырьевой к инновационной экономике. Новый тип экономики должен быть направлен на активное внедрение в переработку продуктов интеллектуальной собственности, обеспечивающих повышение качества, безопасности товара и эффективности его производства. Отмечено, что пока отсутствуют меры, стимулирующие увеличение доли продукции глубокой переработки в общем объеме поставок. Сейчас до 90% рыбного экспорта приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки.

Глубокую обеспокоенность рыбопереработчиков вызывает вопрос способности российского рынка выдержать конкуренцию с иностранной продукцией в условиях ВТО.

Также участники конференции считают, что промышленность может более активно использовать достижения отраслевой технологической науки. Для этого нужно создать эффективные рыночные механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых НИИ и заинтересованных рыбоперерабатывающих предприятий.

Кроме того, эксперты подчеркнули, что сложившаяся в России система контроля и надзора за рыбоперерабатывающей отраслью на стадии производства и реализации до сих пор носит избыточный характер и требует более четкой регламентации. Издаваемые надзорными органами нормативные документы не всегда способствуют обеспечению качества и безопасности производимой продукции и защите интересов потребителей. Специалисты обратили внимание, что проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» нуждается в дальнейшей проработке. В частности, как отмечено в протоколе конференции, в техрегламенте нужно указать, что переработанная пищевая продукция не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

Участники конференции предложили федеральным и территориальным органам исполнительной власти, представителям рыбоперерабатывающего комплекса, бизнес-сообществу, научно-исследовательским, проектно-конструкторским, образовательным и общественным организациям активизировать развитие отечественной рыбопереработки. Принятые меры будут соответствовать исполнению поручений по развитию рыбной отрасли, которые подписал Президент Владимир Путин в марте и августе 2013 г.

Также эксперты рекомендовали Росрыболовству инициировать расширение полномочий ведомства по выработке государственной политики в сфере переработки водных биоресурсов. Предполагается, что таким образом можно будет создать благоприятные условия для развития бизнеса в области рыбопереработки, выработать консолидированную, обоснованную позицию при принятии межведомственных решений. Предлагается создать подразделение в структуре Федерального агентства по рыболовству для курирования актуальных вопросов рыбопереработки и обращения рыбных товаров.

По мнению специалистов, необходимо на правительственном уровне признать приоритетным направлением развитие рыбоперерабатывающей отрасли, в том числе производства продукции глубокой переработки.

Участники конференции решили, что нужно на федеральном уровне разработать экономические и иные меры стимулирования развития рыбоперерабатывающих предприятий, занимающихся производством продукции с помощью наукоемких технологических разработок отраслевых НИИ. Научно-исследовательским институтам рекомендовано совместно с переработчиками в первом квартале следующего года подготовить проект программы развития рыбопереработки на период до 2020 г. для представления в Минсельхоз.

Следующая научно-практическая конференция, посвященная производству рыбных продуктов, должна пройти в сентябре 2015 г.

Экспертный совет ОАО "АК "Транснефть" обеспокоен заявлениями ответственных представителей Правительства РФ о "замораживании" в 2014 году тарифов естественных монополий, в том числе тарифов на транспортировку нефти. По мнению членов Совета, эти заявления свидетельствуют о намерении пересмотреть условия функционирования субъектов естественных монополий, которые в настоящее время осуществляют более масштабные инвестиции в российскую экономику, чем другие компании. Совет убежден: если речь идет о создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата в России, то субъекты естественных монополий вправе осуществлять свою деятельность в стабильных и прогнозируемых условиях. Это в полной мере относится и к ОАО "АК "Транснефть".По рекомендации акционера (Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом) Советом директоров компании была утверждена "Программа стратегического развития ОАО "АК "Транснефть" на период до 2020 года". Цель программы - развитие системы магистральных трубопроводов для полного обеспечения потребностей в транспортировке нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке, экспортных поставок на основе применения современных технологий, обеспечивающих высокий уровень надежности и безопасности, а также оптимальный уровень затрат для компании и потребителей услуг.

Целевые показатели программы достигаются путем реализации целого ряда мер, в числе которых - стабилизация тарифа на транспортировку нефти на уровне инфляции. Именно в этом случае в долгосрочной перспективе сохраняется устойчивое финансово-экономическое состояние компании и обеспечивается снижение удельных затрат в базовых ценах.

Экспертный совет полагает, что системе российского трубопроводного транспорта нужны долгосрочные тарифные решения. Эти решения должны приниматься Правительством РФ не менее чем на 3 года, оптимально - на 5-7 лет. Необходимо также, чтобы в отношении них действовала "дедушкина оговорка": они не должны пересматриваться задним числом в силу соображений конъюнктурного характера.

Совет констатирует: выполняя выбор и технико-экономические обоснование проектов строительства магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, "Транснефть" основывается на оценке поступления выручки от того или иного проекта - тарифной выручки. Отсутствие определенности в тарифной, налоговой, дивидендной политике в среднесрочной и долгосрочной перспективе не позволит компании составлять корректные планы-прогнозы развития трубопроводного транспорта. Более того, "Транснефть" в условиях постоянно меняющихся правил игры и подходов к регулированию будет вынуждена опираться на планы-догадки, качество которых будет невысоким. При этом неизбежно недофинансирование и даже замораживание строительства новых объектов трубопроводного транспорта.

Экспертный совет ОАО "АК "Транснефть" считает, что существующая система индексации тарифов в соответствии с уровнем инфляции позволяет реализовывать долгосрочные цели трубопроводной политики и отвечает интересам всех участников рынка. Совет убежден, что ее необходимо сохранить.

Губернатор Московской области Андрей Воробьев в пятницу поздравил жителя подмосковных Мытищ Андрея Сиденко с победой в конкурсе "Учитель года России - 2013" и подарил ему ключи от новой двухкомнатной квартиры.

На церемонии в Московском городском дворце детского (юношеского) творчества на Воробьевых горах в четверг назвали победителя конкурса "Учитель России - 2013", им стал 28-летний преподаватель информатики из подмосковных Мытищ Андрей Сиденко.

"Я вас поздравляю. Для нас такие победы очень важны. Важны в самых разных сферах деятельности. Говоря о приятном, я хочу сделать вам подарок, который вы заслужили, как молодой учитель. Вручаем вам сертификат на двухкомнатную квартиру. К 1 ноября она будет оформлена. Это там, где вы работаете, в Мытищинском районе", - заявил Воробьев на встрече с Сиденко. Сам педагог признался, что не ожидал, что победит, и очень этому рад.

Как сообщила ранее первый заместитель председателя правительства региона Лидия Антонова, подарок педагогу приготовил и глава Мытищинского района Виктор Азарова.

Конкурс "Учитель года России" проводится с 1990 года. Учредители конкурса - Минобрнауки РФ, профсоюз работников народного образования и науки России и "Учительская газета". Финал конкурса в этом году проводился на территории двух субъектов РФ, представители которых - Александр Демахин и Вита Кириченко - стали Абсолютными победителями конкурса 2012 года. Первые два тура прошли вПодольске, третий тур - в Москве. В 2013 году в финале конкурса приняли участие 79 учителей-победителей региональных конкурсов из 79 субъектов.

Росздравнадзор и российские производители обсудили вопросы лекобеспечения больных сахарным диабетом

Главной темой совещания российских фармацевтических компаний - членов АРФП и Росздравнадзора, прошедшего в поселке Оболенск Московской области, стали вопросы лекарственного обеспечения пациентов, страдающих сахарным диабетом.

Мероприятие продолжило практику совещаний регуляторов и производителей в федеральных округах Российской Федерации по вопросам качества лекарственных средств с осмотром производственных площадок. Первая встреча АРФП, Росздравнадзора и его территориальных органов прошла в Нижнем Новгороде на заводе «Нижфарм» при участи фармпроизводителей Приволжского федерального округа. Второе совещание состоялось в Санкт-Петербурге на российском фармацевтическом заводе «Полисан», отметившем в прошлом году 20-летие. Нынешняя встреча была приурочена к открытию в поселке Оболенск Московской области завода российской фармацевтической компании «Герофарм» – первого в России промышленного производителя генно-инженерного инсулина человека полного цикла.

Как рассказал Врио Росздравнадзора Михаил Мурашко, порядка 25 % в структуре фактических расходов федерального бюджета составляют расходы на лечение сахарного диабета. Общая численность зарегистрированных пациентов, страдающих этим видом заболевания и имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, составляет 3,7 млн. человек, что образует 18 % от общей численности льготополучателей. Однако по данным Института диабета реальное число больных сахарным диабетом достигает 10-12 млн. человек или 9 % населения России. С каждым годом количество пациентов диабетического профиля растет и, следовательно, увеличиваются затраты регионов на их лекарственное обеспечение. В этой связи Михаил Мурашко отметил важность развития производства инсулинов – как аналоговых, так и инновационных – на территории РФ, что поможет снизить цену на один из самых востребованных в мире лекарственных препаратов. Для достижения этой цели необходимо, по мнению главы ведомства, оказывать всестороннюю государственную поддержку российским производителям.

Говоря о качестве выпускаемых отечественными производителями ЛС, начальник Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора Валентина Косенко отметила, что подавляющее большинство рекламаций надзорного органа получают предприятия, не перешедшие на стандарты GMP.

О значимости развития системы контроля качества и государственного инспектората как ее части говорил и Председатель Правления НП «Медико-фармацевтические проекты. ХХI век» Захар Голант. «Для производителей контроль качества производства является основным гарантом сохранности инвестиций». Эксперт рассказал о планах двух российских вузов – Московского физико-технического института и Санкт-Петербургской химико-фармацевтической академии – осуществлять подготовку специалистов по контролю качества, государственных инспекторов.

Приглашенная к участию в совещании Председатель Санкт-Петербургского диабетического общества инвалидов Марина Шипулина отметила важность и необходимость появления новых современных препаратов для лечения сахарного диабета. Представитель пациентского сообщества обратила внимание производителей и на социальный аспект заболевания и призвала бизнес принять участие в развитии службы психологической поддержки больных сахарным диабетом. Подобный комплексный подход к потребителям фармпродукции увеличит, по мнению Марины Шипулиной, доверие как медицинского, так и пациентского сообществ.

Помощник Министра здравоохранения РФ Елена Максимкина, также принявшая участие в совещании, отметила прогресс, которого достигла российская фармацевтическая промышленность за последние несколько лет. «Это та отрасль, где российский производитель может сделать даже большие успехи, чем иностранный. Задача регулятора – не допустить искусственных барьеров», – заявила помощник министра.

Подводя итоги совещания, Генеральный директор АРФП Виктор Дмитриев отметил, что Московская область является одним из лидеров фармацевтического производства – на территории субъекта функционирует 7 площадок только российских компаний - членов Ассоциации: «Герофарм», «Сервье», «Акрихин», «Гедеон Рихтер», «ЗиО-Здоровье», «Сотекс», «Оболенское».

«Производство субстанций и готовых лекарственных форм на территории РФ обеспечивают лекарственную независимость от импорта и национальную безопасность России. В этой связи крайне важно оказывать государственную поддержку локальным производителям и, прежде всего, гарантировать попадание в государственные закупки препаратов, разработанных и созданных за государственный счет, а также ввести механизм заключения трехлетних государственных контрактов на поставку лекарственных средств российского происхождения», – отметил Генеральный директор АРФП.

Участие в совещании также принял Первый заместитель министра здравоохранения Московской области Дмитрий Марков.

Источник: Пресс-служба АРФП

НМП смогла установить партнерские взаимоотношения с органами государственной власти

2 октября в пресс-центре РИА Новости состоялась пресс-конференция на тему «Итоги трехлетней работы Национальной медицинской палаты: перспективы развития и пути взаимодействия с органами государственной власти».

Помимо президента НМП Леонида Рошаля и заместителя министра здравоохранения РФ Татьяны Яковлевой, в пресс-конференции приняли участие представители региональных отделений НМП – председатель Смоленской врачебной палаты Наталия Аксенова, председатель Тюменского медицинского общества Евгений Чесноков, президент ассоциации кардиологов, академик РАМН, проф. Евгений Шляхто, а также и начальник отдела статистики численности и заработной платы работников по категориям и профессиональным группам Росстат Ирина Бутакова, сообщает пресс-служба НМП.

Открывая пресс-конференцию, Леонид Рошаль отметил, что всего за три года работы Национальная медицинская палата смогла установить редкие для современной России взаимовыгодные партнерские взаимоотношения с органами государственной власти: «Мы создали координационный совет, между Минздравом и Национальной медицинской палатой, дающий возможность глаза в глаза обсуждать острые проблемы и приходить к единому мнению. Сейчас мы выходим на уровень, когда ни один директивный документ Министерства здравоохранения, который касается нашей профессиональной деятельности, не будет утверждаться без обсуждения на этом координационном совете».

Текущая деятельность НМП затрагивает вопросы качества оказания медицинской помощи, в том числе обеспечение медиков возможностью бесплатно дистанционно проходить обучение и повышать квалификацию, создание комиссий по врачебным ошибкам, страхование профессиональной ответственности медицинских работников. Национальная медицинская палата также является куратором работы по созданию протоколов и клинических рекомендаций по оказанию медицинской помощи.

По словам Рошаля, медики выражают тревогу по поводу предстоящей всеобщей диспансеризации, они опасаются, что из-за больших объемов дополнительной нагрузки по заполнению документов может пострадать качество именно медицинской работы. Эти опасения были высказаны представителями НМП на последнем селекторном совещании у министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Скворцовой и будут в полной мере учтены в дальнейшей работе, - уверен Рошаль.

Евгений Шляхто, президент ассоциации кардиологов, отметил, что за последнюю декаду была проведена колоссальная работа и можно с уверенностью говорить, что проблема оказания помощи плановым больным решена на высочайшем уровне практически во всех федеральных округах. Остаются проблемы в области оказания экстренной помощи, профилактики и реабилитации, однако регулярно проводятся селекторные совещания в Министерстве Здравоохранения, где общественные организации совместно с органами власти ищут пути решения этих проблем.

Заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева озвучила три основных направления совместной работы Национальной медицинской палаты и Минздрава на сегодняшний день – это, прежде всего, работа по нормативному творчеству, анализ существующих на данный момент законов и их практикоприминения, второе – уже указанное выше дистанционное обучение врачей, и третье – совместный поиск модели взаимоотношений между медиком и пациентом.

Представитель регионального отделения Национальной медицинской палаты по Смоленской области, председатель Смоленской врачебной палаты, Наталия Аксенова сообщила журналистам, что на сегодняшний день уже 75% медицинских работников региона оформили членство в палате. По инициативе НМП в Смоленской области был создан третейский суд, при котором состоит экспертное бюро по урегулированию досудебных споров между врачом и пациентом. Также отделение получило лицензию на контроль качества оказания медицинской помощи, организацию здравоохранения и общественного здоровья. Эти меры позволили урегулировать в досудебном порядке уже 647 споров.

Также в Смоленске было учреждено при участии Национальной медицинской палаты негосударственное образовательное учреждение институт последипломного непрерывного медицинского образования. На сегодняшний день образование в институте получают 120 слушателей из различных регионов страны.

Председатель Тюменского медицинского общества Евгений Чесноков подчеркнул, что именно деятельность Леонида Рошаля в качестве президента НМП дала возможность представителям медицинских сообществ регионов собираться вместе для обмена опытом и поиска наиболее эффективных решений насущных проблем. Он отметил, что именно благодаря этой возможности сегодня решается вопрос о страховании профессиональной ответственности и возмещения морального ущерба путем создания общества взаимного страхования.

Также в ходе пресс-конференции представитель Росстат Ирина Бутакова представила результаты последних исследований соотношения средней заработной платы врачей и медицинских работников к показателю средней заработной платы в регионах. Худшие показатели были выявлены в Чеченской Республике, где на сегодняшний день зарплаты врачей составляют 95,8% от средней по Республике. Ирина Бутакова напомнила, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597, заработная плата врачей должна быть доведена до показателя 200% от средней по субъекту до 2018 года. Ближе всего к этому показателю на данный момент приблизилась Рязанская область – зарплата врача составляет там 129,5% от средней.

Однако Леонид Рошаль считает, что этот указ может быть воплощен в жизнь весьма условно, так как по заявлению министра труда Топилина, увеличение зарплаты не на 200% произойдет не у всех. В дальнейшем в планах работы палаты также участие в разработке рекомендаций по введению дополнительных вступительных испытаний для абитуриентов медицинских ВУЗов, внедрение которых планируется уже в 2014.

В Минске проходит заседание наблюдательного комитета программы "Правоприменение и управление в лесном секторе стран восточного региона действия Европейского инструмента соседства и партнёрства-2"С 1 по 4 октября в Минске проходит первое заседание Наблюдательного комитета региональной программы "Правоприменение и управление в лесном секторе стран восточного региона действия Европейского инструмента соседства и партнерства-2" ("ЕИСП/Восток ФЛЕГ 2"). Участие в реализации данной программы принимают Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия и Украина.

В заседании Наблюдательного комитета принимают участие представители Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, национальные координаторы процесса ФЛЕГ из стран-участниц программы, представители Европейской комиссии, Всемирного банка, Международного союза охраны природы и Всемирного фонда дикой природы. Целью проведения заседания является утверждение национальных и региональных планов действий Наблюдательным комитетом, а также обсуждение общего направления развития программы с донорскими организациями и национальными координаторами процесса ФЛЕГ. Финансовую поддержку реализации программы оказывают Европейская комиссия через Всемирный банк в сотрудничестве с Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы.

Выступая с докладом на заседании комитета, первый заместитель министра лесного хозяйства Беларуси отметил, что лесное хозяйство Беларуси идет по пути инновационных преобразований. В качестве национальной лесной программы реализуется Государственная программа развития лесного хозяйства на 2011-2015 годы. Она разработана на основе Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Беларуси и Стратегического плана развития лесного хозяйства. За последние годы практически по всем направлениям лесохозяйственной деятельности достигнуты существенные результаты. Организовано эффективное противодействие незаконным рубкам, браконьерству и иным лесонарушениям. В его основе - не потерявшая своей актуальности система закрепления участков лесного фонда за должностными лицами государственной лесной охраны. Благодаря слаженной работе лесной охраны объем самовольных рубок леса не превышает 4 тыс. куб. м в год. В 85 % случаев виновные привлекаются к ответственности.

В целях расширения легального доступа к древесному сырью усовершенствована процедура выдачи разрешительных документов на заготовку древесины, упрощена система отпуска леса местному населению. Получила развитие биржевая торговля лесопродукцией, осуществляется переход на реализацию древесины только в заготовленном виде. Внедряются технологии лесозаготовок на основе многооперационных лесных машин, автоматизированный учет лесопродукции и контроль за ее движением до потребителя.

В рамках совершенствования лесного законодательства завершается работа по внесению дополнений и изменений в Лесной кодекс. Новая редакция предусматривает уточнение компетенции, прав и обязанностей субъектов отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; изменение состава лесов, в том числе деления лесов по группам и категориям защитности в зависимости от выполняемых функций. Детализируются некоторые нормы, регулирующие особенности ведения лесного хозяйства в зависимости от функционального деления лесов; уточняются требования к лесохозяйственным мероприятиям, отдельные термины и определения. При этом в значительной мере используются материалы, подготовленные консультантами-юристами в период реализации программы ФЛЕГ-1.

Федор Денисович подчеркнул, что реализация первой фазы программы внесла весомый вклад в совершенствование лесоуправления и лесопользования в Беларуси. Прежде всего, это относится к актуальным мероприятиям, реализованным при поддержке Всемирного Банка.

Главный результат - укреплен потенциал для дальнейшего совершенствования лесного законодательства, национальной лесной политики, повышения эффективности управления и правоприменения.

Мероприятия второй фазы программы призваны закрепить имеющиеся достижения и обеспечить достижение конкретных целей развития. Страновой рабочий план ФЛЕГ-2 подготовлен с учетом рекомендаций Еврокомиссии. Он состоит из четырех разделов и шести подразделов, объединяющих 27 мероприятий. Для каждого из них указаны сроки выполнения, организации-исполнители и примерные затраты. Большинство мероприятий согласованы и поддержаны организациями-донорами.

Мероприятия нового Странового плана призваны содействовать процессам совершенствования национальной лесной политики, законодательства, оптимизации системы лесоуправления и лесопользования. К их реализации планируется привлечь работников лесного хозяйства, представителей лесной науки, образования, общественных организаций, деловых кругов, общественности и СМИ, всех заинтересованных в совершенствовании и повышении эффективности лесных отношений и правоприменения в лесном секторе.

Помимо заседания Наблюдательного комитета региональной программы "ЕИСП/Восток ФЛЕГ 2" эксперты Всемирного банка проводят переговоры по реализации в Беларуси нового проекта "Развитие лесного сектора Республики Беларусь". Цель визита заключается в продолжении диалога, начатого в ходе подготовки "Записки по вопросам лесного хозяйства", обсуждении концепции предлагаемого проекта с руководством Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь и разработке плана действий для подготовки проекта.

В рамках заседания комитета представители стран-участниц проекта сегодня посещают Логойский лесхоз, на примере которого знакомятся с организацией ведения лесного хозяйства в республике.

Алексей Ярошенко: Большинство важнейших для леса норм и правил принимается очень далеко от леса

Издание "Российские лесные вести" опубликовало статью "Алексей Ярошенко: "Признать ошибки просто страшно":

"Какой должна быть ГИЛ с точки зрения интересов охраны окружающей среды?

Само название брянского совещания - "Совещание по использованию материалов государственной инвентаризации лесов в интересах охраны окружающей среды" - мне кажется немного странным. Дело в том, что ГИЛ - это система сбора информации о качественных и количественных характеристиках лесов, тенденциях их развития, результатах хозяйственной деятельности в них. С точки зрения интересов охраны окружающей среды от ГИЛ требуется ровно то же самое, что и с точки зрения интересов развития лесного хозяйства: чтобы получаемая информация была максимально точной, объективной, своевременной и практически значимой.

Вообще, разделение лесного хозяйства и охраны окружающей среды в большой степени искусственно: по сути своей, они неразрывно связаны друг с другом, как две стороны одной медали. Без разумно организованного лесного хозяйства лесопользование превращается в простую "добычу бревен", опустошающую и истощающую леса, требующую постоянного освоения все новых территорий дикой природы, пока последние из них не исчезнут. Без должной заботы о сохранении природы лесное хозяйство оказывается неприемлемым для многих людей, особенно в густонаселенных районах страны. Поэтому лесное хозяйство и охрана природы должны развиваться вместе, исходя из общей системы интересов и ценностей. Исторически так оно и было: неоценимый вклад в развитие идей охраны природы в нашей стране внесли именно ученые-лесоводы: профессора И.П. Бородин, Г.Ф. Морозов, М.М. Орлов и другие.

Важнейшей природоохранной задачей, связанной с лесами, в нашей стране в наше время является переход в масштабах всей страны от "добычи бревен" (экстенсивной и истощительной системы лесопользования) к лесному хозяйству, позволяющему за счет качественного воспроизводства лесных ресурсов и сокращения их потерь избегать истощения ранее освоенных лесов, не требующему постоянного вовлечения в рубку новых диких территорий и приемлемому для жителей освоенных лесных территорий.

В позапрошлом веке было принято говорить: лесоводство (или лесное хозяйство) - дитя нужды в лесе (или нехватки леса). Полтораста лет назад, когда судьба каждого конкретного леса практически целиком находилась в руках его владельца, управляющего или лесничего, это было чистой правдой. Эти люди, по крайней мере при наличии у них должной заинтересованности и некоторой квалификации, могли непосредственно наблюдать то, что происходит с их лесом, и осознавать его нехватку, нужду в нем.

Сейчас ситуация изменилась. Большинство важнейших для леса норм и правил, паутиной опутывающих каждого лесничего и лесопользователя и в деталях определяющих порядок его действий в большинстве мыслимых и даже немыслимых ситуаций, принимается очень далеко от леса: на федеральном уровне, в меньшей степени на региональном. Как бы ни чувствовал лесничий или лесопользователь нужду в лесе, его нехватку - на большинство лесных норм и правил, а в результате и на развитие лесного хозяйства в целом это практически не влияет. Поэтому сейчас правильнее говорить так: лесное хозяйство - дитя понимания нужды в лесе теми, от кого зависит принятие важнейших для леса решений.

Вот это самое понимание как раз и зависит от наличия точной, объективной, своевременной и практически значимой информации о лесах страны, доступной представителям власти и всему обществу. Как раз такую информацию должна дать государственная инвентаризация лесов.

ГИЛ и лесоустройство: почему необходимо и то, и другое?

Часто приходится отвечать на вопрос: а зачем нам ГИЛ, если у нас есть совершенно замечательное лесоустройство, которое может дать и уже давало в прошлом вполне качественную информацию о лесах в масштабах страны?

Действительно, практически всю информацию о качественных и количественных характеристиках лесов, которую сейчас дает государственная инвентаризация лесов даже в тех странах, где она наиболее развита, можно получить методами классического лесоустройства (таксации насаждений). Есть лишь одна проблема, которая на практике не позволяет это сделать: качественное лесоустройство обходится в десятки раз дороже, чем ГИЛ - а некачественное не дает точной и объективной информации о лесах.

В 50-е - 90-е годы прошлого века, когда лесные, трудовые и интеллектуальные ресурсы страны еще не были разорены в той степени, как сейчас, методами классического лесоустройства действительно удавалось собирать информацию о лесах всей страны. Но и тогда качество этой информации вызывало вопросы, и она никогда не была строго единовременной - даже в лучшие годы никогда не удавалось провести лесоустройство по всей стране в течение одного или хотя бы двух десятилетий.

Сейчас ситуация принципиально изменилась. Во-первых, леса страны разорены настолько, что уже не могут приносить тех доходов, которые приносили десятки лет назад - лесной сектор балансирует на грани выживания, а лесное хозяйство, еще и придавленное неадекватным законодательством, приносит бюджетной системе одни убытки. Во-вторых, в стране нарастает дефицит трудовых ресурсов - найти трудоспособных исполнителей больших объемов полевых лесоустроительных работ даже сейчас трудно и с каждым годом будет все труднее. В-третьих, еще быстрее нарастает дефицит квалифицированных специалистов (интеллектуальный голод) - в силу разрухи в системе образования, "утечки мозгов" и других причин. В общем, проводить столь же масштабное лесоустройство, как десятки лет назад, в нашей стране сейчас не на что и некому - а информация о лесах в масштабах всей страны, тем не менее, необходима.

При этом ГИЛ (в наиболее распространенном понимании) не может стать основой для планирования и развития лесного хозяйства в масштабах лесничества или арендного участка. Задача ГИЛ - сбор статистических данных, но не сплошная повыдельная таксация лесных насаждений. На основании материалов ГИЛ можно принимать стратегические решения, касающиеся лесов, - но нельзя назначать конкретные хозяйственные мероприятия. Таким образом, заменить лесоустройство государственной инвентаризацией лесов невозможно.

Поэтому остается только один выход: развивать одновременно и лесоустройство (концентрируя лесоустроительные работы там, где они прежде всего нужны с точки зрения развития лесного хозяйства - в самых освоенных и продуктивных лесах и в лесах, переданных в аренду и постоянное пользование), и ГИЛ (по всей территории страны). По этому же пути - разделению лесоустройства и ГИЛ - пошло большинство стран мира с развитым лесным хозяйством, в том числе те страны, которые когда-то были, а отчасти и остаются, признанными лидерами в развитии лесоустройства: Германия, Австрия, Чехия и т.д.

Хотели как лучше - а получилось...

В течение шести лет после введения в действие нового Лесного кодекса РФ система государственной инвентаризации лесов развивалась в обстановке строгой секретности. Какие-то промежуточные материалы просачивались наружу, но они больше всего напоминали ранние черновые наброски студенческих курсовых, и судить по ним о реальных результатах ГИЛ было невозможно. Лишь в феврале 2013 года Минприроды России приняло решение и поставило перед Рослесхозом задачу: составить отчеты о результатах ГИЛ хотя бы по первым восьми регионам и обеспечить размещение этих отчетов в открытом доступе.

Задача была выполнена: в мае материалы ГИЛ (в части определения количественных и качественных характеристик лесов по восьми субъектам РФ - Брянской, Владимирской, Калужской, Ленинградской, Тамбовской, Ярославской областям, Алтайскому краю и Еврейской автономной области) были опубликованы. Эти материалы шокировали профессиональное сообщество: фактически они оказались просто огромным массивом бессвязных и во многом очевидно ошибочных статистических данных, использовать которые ни для чего невозможно.

Материалы были собраны и представлены в разрезе так называемых "страт" - относительно однородных групп лесных насаждений, выделенных в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов (приказ Рослесхоза от 10 ноября 2012 г. № 472). Судя по представленным материалам отчетов, качество выделения "страт" было чрезвычайно низким, а доля насаждений, ошибочно включенных в неподходящие страты - недопустимо высокой. Например, в отчете по Ярославской области в страте "непокрытые лесной растительностью земли" на категорию "древостоя нет" (т.е. на участки, по своим характеристикам соответствующие данной страте) пришлось лишь 8% отнесенных к этой страте участков. Остальные 92% этой страты пришлось на покрытые лесом земли.

Страта "темнохвойные спелые и перестойные высокопроизводительные" в той же Ярославской области лишь на 32,7% состояла из насаждений ели обыкновенной, то есть единственной местной темнохвойной древесной породы. В остальном эта страта представлена насаждениями осины (31,2%), ольхи серой (23,6%), березы бородавчатой (5,1%), сосны обыкновенной (3,8) и других пород, не относящихся к темнохвойным. Такая же ситуация в страте "темнохвойные спелые и перестойные среднепроизводительные": на ель приходится 46,4%. В страте "светлохвойные спелые и перестойные высокопроизводительные" на сосну обыкновенную приходится лишь 15,4%, а остальное - на древесные породы, не относящиеся к светлохвойным. И это лишь отдельные примеры - качество остальных материалов в целом примерно такое же.

Получается, что страты, по которым собирались данные в ходе государственной инвентаризации лесов и готовились эти отчеты, были выделены таким образом, что большинство насаждений фактически по своему составу не соответствовало этим стратам. Таким образом, самый первый шаг государственной инвентаризации лесов - стратификация насаждений - был выполнен с недопустимым количеством ошибок, что стало причиной негодности результатов всей работы.

Ошибочное отнесение лесных насаждений к тем или иным стратам делает бессмысленным определение многих показателей по этим стратам. Например, в страте "темнохвойные спелые и перестойные высокопроизводительные" в Ярославской области на долю насаждений I - IV классов возраста, то есть не являющихся спелыми и перестойными, приходится 58% насаждений, то есть большинство. Соответственно, характеристики этой страты совершенно не отражают реальные характеристики темнохвойных высокопроизводительных спелых и перестойных насаждений - просто потому, что большинство насаждений, отнесенных к этой страте, таковыми не являются. Более того, поскольку в этой страте на ель приходится лишь 32,7%, само распределение насаждений страты по классам возраста бессмысленно - для других пород установлены другие классы (для ели - 20 лет, для березы и осины - 10 лет).

В общем, получилось то, что использовать никак и ни для чего невозможно. Какие-то элементы первичной информации (например, данные по пробным площадям) можно будет использовать в дальнейшем, если ошибки в методике будут признаны и исправлены - но их, скорее всего, придется дополнять, поскольку по части лесов информация просто не собиралась, во многом также из-за ошибок в методике. Например, никакая информация не собиралась по лесам, образовавшимся в последние десятилетия на землях сельхозназначения - эти леса реально существуют, их много, они высокопродуктивны и доступны, но вообще никак и нигде не учтены.

Что делать?

Будут эти ошибки признаны и исправлены или нет - пока непонятно. Есть два главных препятствия к их исправлению: во-первых, признать их просто страшно (все-таки на создание ГИЛ было потрачено очень много сил и бюджетных средств), и во-вторых, на исправление потребуется дополнительное финансирование, а его в условиях надвигающегося жестокого кризиса может не оказаться. Но представляется очевидным, что ГИЛ необходима для развития лесного хозяйства в России, и всем нам (Минприроды, Рослесхозу, региональным органам лесоуправления, общественным и научным организациям) надо постараться сделать все возможное, чтобы она все-таки появилась и начала работать. Для начала необходимо исправить грубейшие ошибки в Методических рекомендациях по проведению государственной инвентаризации лесов.

Прежде всего, необходимо отказаться от использования материалов лесоустройства на самом первом этапе работы - этапе объединения относительно однородных групп лесных насаждений в страты (и, соответственно, отказаться от принятой ранее стратификации насаждений с использованием материалов лесоустройства). Материалы лесоустройства, во-первых, есть не по всем категориям лесов, и во-вторых, средняя давность материалов лесоустройства по стране приближается к двадцати годам - поэтому их использование ведет к появлению на самом раннем этапе работы неустранимых ошибок, обесценивающих всю дальнейшую работу.

С учетом обширности и труднодоступности лесов России необходимо использовать разные методы проведения ГИЛ в разных частях страны. В частности, для проведения инвентаризации резервных лесов и других труднодоступных северных и горных территорий, не используемых для заготовки лесных ресурсов кроме как для собственных нужд местного населения, целесообразно использовать преимущественно дистанционные методы, с выборочной наземной верификацией результатов. На остальной территории необходимо сочетание наземных и аэрокосмических методов, причем доля первых должна быть тем выше, чем выше интенсивность использования лесов и (или) иных воздействий на леса.

Методика ГИЛ должна быть оптимизирована с точки зрения соотношения трудозатрат и получения практически значимых результатов. В настоящее время требования к точности определения многих параметров, равно как и количество определяемых параметров, представляются необоснованно завышенными, что ведет к необходимости чрезмерного количества пробных площадей и чрезмерных затрат на измерительные работы на каждой пробной площади. Представляется целесообразным оптимизировать трудозатраты на измерение одной пробной площади таким образом, чтобы одна группа специалистов в течение полного дня могла выполнить работы по группе пробных площадей, расположенных в определенном порядке в узле регулярной сети (аналогично тому, как это делается, например, в Скандинавских странах, где в связи с обширными площадями лесов также стоит вопрос об оптимизации перемещения специалистов между пробными площадями).

Для того, чтобы материалы ГИЛ можно было использовать для практически значимых нужд в области охраны окружающей среды и государственного управления лесами, эти материалы должны быть открытыми и доступными для всех заинтересованных сторон (органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, государственных и общественных организаций, отраслевой и академической науки и просто для всех неравнодушных к судьбе леса граждан России). Этого можно добиться единственным способом: путем размещения всех этих материалов в открытом доступе в сети Интернет. Размещение этих материалов в открытом доступе - это еще и способ наиболее объективной проверки их качества: благодаря открытому доступу проверить их и выявить возможные ошибки и неточности сможет наибольшее количество специалистов и других заинтересованных лиц. Необходимо отметить, что ошибки и недостатки существующей методики ГИЛ обнаружились лишь тогда, когда материалы ГИЛ впервые стали доступны всему профессиональному сообществу работников лесных и природоохранных организаций.

Особо отметим, что важны не только табличные статистические данные, но и картографические материалы, которые должны быть унифицированными, удобными для использования и также размещаться в свободном доступе в сети Интернет."

Высший экологический совет Государственной думы рассмотрел перспективы развития лесного законодательства в свете новой лесной политики

2 октября 2013 года в Малом зале Государственной Думы состоялось расширенное заседание Высшего экологического совета на тему: "Законодательная поддержка государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов".

Организатором заседания выступил комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В заседании приняли участие более 400 человек - депутаты Государственной Думы, представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, представители науки и бизнес-сообщества.

Председатель Высшего экологического совета Владимир Кашин рассказал об основных проблемах, которые затягивают решение глобальных экологических проблем не только в России, но и в мире в целом. Особое внимание он уделил вопросам государственного управления лесами, наращиванию темпов работ по лесоустройству, лесовосстановлению, лесному семеноводству, усилению административной и уголовной ответственности за лесонарушения и государственной поддержки научных исследований. Владимир Кашин сказал, что в планах работы Комитета Госдумы по природным ресурсам на ближайшее время находится целый пакет новых законопроектов, которые позволят создать правовую базу для выполнения задач новой лесной политики России.

На совещании выступил заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев. Он акцентировал внимание собравшихся о подготовке новых законодательных инициатив в связи с принятием Правительством РФ "Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года".

С заключительным словом выступил заместитель председателя Государственной Думы Николай Левичев, который отметил важность развития лесного законодательства для государства и для общества, необходимость совместных активных действий для решении проблем назревших в области охраны и рационального использования лесных ресурсов.

Интервью заместителя директора Департамента информационных технологий и связи Романа Сафронова порталу "ИТ в здравоохранении".

Консерватизм медицинских работников считается одним из главных факторов, сдерживающих проникновение информационных технологий в здравоохранение. Об этом говорит опыт создания национальных информационных систем здравоохранения Великобритании, США и других стран. Можно было ожидать, что российские врачи также окажут немалое сопротивление внедрению ИТ. Но, по словам представителей Минздрава, этого не случилось. В течение лета сотрудники министерства объехали 33 региона, проверяя ход информатизации отрасли. О результатах этой инспекции и текущем этапе проекта создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) рассказал Роман Сафронов, заместитель руководителя департамента информационных технологий и связи Минздрава РФ.

- Каковы основные итоги инспекции, проведенной в регионах?

Главное — мы прошли точку невозврата, и даже проблемы с финансированием уже не так сильно влияют на ход проекта. Врачи осознали ценность информационных технологий, поняли выгоду, которую они дают сейчас и могут дать в будущем. ИТ стали частью повседневной деятельности врача на всей территории страны, включая самые отдаленные ее части — Дальний Восток, побережье Северного Ледовитого океана.

- Что вы считаете самым важным итогом прошедшего года?

Самое важное достижение то, что в медицинских организациях почувствовали огромный интерес к информационным технологиям. Если раньше мы беспокоились из-за непонимания, сопротивления, саботажа медперсонала, то сейчас в большинстве регионов уже не просто используют компьютер, а экспериментируют с имеющимися ИТ-инструментами, совершенствуют их. Врачи очень позитивно и конструктивно относятся к информатизации, их не надо подталкивать, а только поддерживать.

В больницах появились достоверные массивы данных, которые сотрудники начали анализировать и, самое главное, по ним корректировать свою деятельность. Это удивительно приятная неожиданость: мы думали, что до этого этапа дойдем только через пару лет.

Те регионы, которые мы посетили, запустили информационные системы с разным функционалом — электронную регистратуру, лабораторную систему, электронную медицинскую карту (ЭМК). А большинство врачей уже спрашивают: когда мы откажемся от бумажного документооборота? Конечно, сейчас им тяжело вести совместно бумажный и электронный документооборот, но это трудности переходного периода.

- Врачи завалены бумажной работой. Московские власти недавно отменили 27 форм устаревшей медицинской документации и объявили о намерении создать совместно с Минздравом рабочую группу, которая проведет ревизию форм федерального уровня и подготовит перечень документов, рекомендуемых к отмене. Готовы ли вы к такой работе?

В целом мы положительно к этому относимся, однако степень готовности к ведению электронного учета очень разная даже внутри одного учреждения: в ФАПе все на бумаге, в больнице — в электронном виде. Пациент приходит из поликлиники, где у него есть ЭМК, в тубдиспансер, а там ее еще нет. В Москве проще с инфраструктурой и каналами, в регионах все сложнее — там много обособленных подразделений медорганизаций, которые еще не имеют возможности вести электронную отчетность. Поэтому встает вопрос о модели смешанного учета: отчасти бумажного, отчасти электронного. Этот механизм сегодня самый проблемный. Отменить бумажную отчетность не трудно, вопрос в том, как собрать данные, если ИТ пока есть только в головных организациях.

- В данном случае речь идет не о переходе на электронный документооборот, а об отмене именно устаревших форм. Думаю, ни одного врача не расстроит уменьшение числа заполняемых отчетов. Вопрос, нужна ли на федеральном уровне информация из этих старых документов?

На федеральном уровне мы собираем формы, утвержденные приказом Роcстата, а собственно форм Минздрава, которые заполняет медработник, не так много — порядка 50. С журналами, например, для учета наркотических или дорогостоящих лекарственных средств, потребуется очень тщательно просчитать последствия их отмены.

Принципиальная позиция министерства — «за» отмену лишних бумаг, но нужно понять, как это сделать, проработать модель и логистику с учетом всех заинтересованных сторон, а не только медицинских работников. Например, пациенты привыкли, что врач выписывает им больничный, и им непонятно, как быть с электронным листом нетрудоспособности. Все это нужно анализировать, но пока этого никто не делал.

- В ЕГИСЗ врачей интересует в первую очередь электронная медкарта. Что сделано за последнее время по этому направлению?

Мы подготовили документ, который содержит состав сведений электронной медицинской карты. В его основу было включено максимальное число сведений, де-факто используемых в информационных системах медучреждений. К работе над этим документом мы привлекли Росздравнадзор, Федеральное медико-биологическое агентство, всех главных внештатных специалистов по медицинским направлениям, в большинстве своем это руководители крупных федеральных медицинских центров, признанные гуру. Они дали свои предложения, причем очень конструктивные. И мы согласовали перечень полей в ЭМК в интересах всех направлений медицины, охраны здоровья и профилактики. Этот документ находится на утверждении министра. Техническая его реализация может быть любая, но это база всеобъемлющая, что-то добавить в нее сложно.

- Это перечень для интегрированной электронной медкарты (ИЭМК) или ЭМК лечебных учреждений?

Они должны быть единого формата. Поднимать наверх нужно все данные, потому что информация о пациенте очень важна врачам, в том числе для профилактики заболеваний. Больших серверных мощностей это не потребует. Сейчас врачи анализируют информацию о пациенте только из его бумажной карты. Но федеральные медучреждения, Москва и некоторые другие субъекты федерации используют системы, которые анализируют состояние здоровья групп населения, популяции. Это позволяет более эффективно использовать и планировать ресурсы. Все время увеличивать финансирование при пропорциональном росте затрат не имеет смысла.

- Какие сведения нужны Минздраву из ИЭМК?

Из учреждений и регионов, уже отгружающих нам информацию, мы получили богатый материал для анализа. Когда в министерство приходят за деньгами, предоставляют обоснование. Но если мы получаем объективную информацию о ситуации из систем ИЭМК и административно-хозяйственной деятельности, видим первичные данные, а не то, что регионы хотят, чтобы мы видели, то, сопоставив эту информацию с их запросами, можем cделать выводы. Между нами и медучреждениями много информационных посредников: территориальные фонды ОМС, медицинские информационно-аналитические центры, региональные минздравы и органы управления здравоохранением. И когда нужно посмотреть, что творится в конкретном учреждении, сегодня не обойтись без персонифицированных и детализированных сведений.

К примеру, нам представляют статистику по заболеваемости, а мы видим: у большой части пациентов диагнозы не соответствуют процедуре лечения. Значит, либо диагноз поставлен неверно, либо лечение назначено неправильно. По каждому случаю мы не сможем разобраться, но когда на большом массиве данных заметная доля диагнозов не совпадает со стандартом лечения — это сигнал о проблеме и повод задать вопрос региональным руководителям, провести проверку Росздравнадзора. Обратная ситуация при проверке жалоб граждан: когда «все ходы записаны», можно оценить, были ли реальные нарушения или человека просто обидели. Были случаи, когда жалобы писали поставщики, проигравшие конкурс.

Нам необходимо получать данные из системы. Сейчас приходится посылать в регионы большое число запросов, так как информация собирается из множества форм и зачастую цифры в них не сходятся, например, из-за того, что отчеты делали разные люди. А ведь за этими цифрами стоят либо деньги, либо люди. Жизнь показывает, что для эффективного управления нам нужны первичные данные по всему объему оказания медпомощи. Формальных отчетов недостаточно.

Более 800 показателей формируются на основе всего двух десятков сведений персонифицированного учета.

- Приведите, пожалуйста, примеры управленческих решений на основе данных федеральной электронной регистратуры (ФЭР).

Например, разбирали случай, почему 100 мужчин были записаны на прием к гинекологу. Оказалось, чтобы сохранить статистику после сбоя, данные в систему загрузили задним числом, причем некорректно. И нарушение cразу всплыло. Другой случай — на один день к врачу записано 200 человек по 4 минуты на каждого. Тоже подгоняли статистику, фактически всех пациентов обслужили, но показатели конкретного дня были искажены.

В Тюменской области пронализировали поводы для обращения в контакт-центр, где идет запись к врачу. Выяснилось, что 30% звонков связано с консультацией, получением информации, а не с собственно записью на прием. Тогда основные потоки пациентов развели с помощью голосового меню по разным операторам, в результате тем, кому нужно было записаться к врачу, стало легче дозвониться. Кроме того, на входе в поликлинику посадили фельдшера, который спрашивал посетителей, по какому поводу они пришли, и подсказывал, в какой кабинет им обращаться. Таким образом, экстренные пациенты с температурой или болью отправлялись к дежурному врачу. Записавшихся на прием за две недели обзванивали, чтобы выяснить, придет ли пациент, и при необходимости перенести время визита таким образом освобождалось 4% записей. Очередь стала управляемой.

Еще один пример, уже не с ФЭР. Информационная система в одном из регионов фиксирует звонки в службу скорой помощи. И мы видим, что ночью с 1 до 4 часов каждый пятый звонок пропадает, то есть человеку не отвечают. Стали разбираться и выяснили, что операторы... просто уходили пить чай. Этих звонков было немного, но 20% — большая цифра. После соответствующих управляющих воздействий этот показатель через месяц снизился до 2%.

- Как идет внедрение системы ИЭМК, сколько карт в нее загружено?

Мы эксплуатируем федеральный сервис ИЭМК и подключаем к нему субъекты РФ, но у них большая проблема с каналами доступа и их безопасностью. Сейчас мы предоставили им узлы подключения в областных центрах. В системе порядка 36-40 млн электронных медкарт, с октября планируем загрузить еще 6 млн.

- Какая информация есть в ИЭМК?

Идентификационные данные, так как карты заводили на основании единого регистра застрахованных, и сведения об оказании медпомощи, но они есть не во всех картах. Часть медицинской информации загружалась из региональных МИС, часть — из нозологических регистров (высокотехнологичной помощи, диспансеризации детей-сирот, 7 нозологий). ИЭМК с медицинскими данными за неполный год — порядка 4 млн.

По статистике, за год медучреждения посещает 25-30% прикрепленного населения. Исходя из этого, таких записей должно быть около 10 млн в год.

- Есть ли регионы, где на каждого новорожденного уже заводят электронную медкарту?

Нет, это сложная задача, и пока во всех роддомах в пределах одного региона еще не успели обеспечить техническую возможность для повсеместного ведения ЭМК. Роддом — чаще всего обособленное подразделение, где ведется персонифицированный учет медуслуг, но не ЭМК.

- Какие ближайшие задачи по внедрению ЭМК?

Помимо упомянутого перечня сведений, мы разработали в помощь регионам методические рекомендации по внедрению ЭМК, использовав наработки членов Экспертного совета и главных внештатных специалистов, в том числе опубликованные ими на интернет-ресурсах.

Приоритеты с точки зрения заведения ЭМК — это новорожденные и пациенты, проходящие диспансеризацию. Но мы не питаем иллюзий, что до нового года все регионы заведут на них ЭМК, есть опасения профанации. Полноценная база медкарт накопится только за несколько лет. Мы даем инструмент, который нужно оптимизировать, отслеживать эффективность, корректировать, и регионы это делают.

- Минздрав арендовал ЦОД для ЕГИСЗ у компании МТС. Какие ресурсы в него перенесены?

ФЭР и система анализа хозяйственной деятельности, а с октября все сервисы перенесем на основную площадку ЦОД.

- Договор аренды ЦОД истекает 1 января 2014 года, а как будут функционировать сервисы ЕГИСЗ в дальнейшем?

Мы прорабатываем этот вопрос. Минкомсвязь выдвигает интересные предложения с «государственным облаком».

- На какой стадии находится разработка унифицированного ПО для диспетчеризации санитарного автотранспорта?

Сейчас готов прототип решения, мы передали его на тестирование главным внештатным специалистам для сбора замечаний. Система визуально отображает передвижение машин «скорой» на карте, показывает какие бригады свободны, чем оснащены. Врач «скорой» с планшета может открыть ЭМК и передать данные о пациенте в больницу, медучреждение видит, кого везут, кто стоит в очереди на госпитализацию, соответственно может отказать или перепланировать потоки пациентов. Другого такого продукта для автоматизации организаций, оказывающих экстренную и неотложную помощь, станций скорой помощи и службы медицины катастроф, где все функции собраны вместе, на рынке нет. Кроме того, в нем реализован новый порядок оказания скорой медицинской помощи, который вступает в силу с 1 января 2014 года. Мы приобрели цифровые карты на всю Россию, каких нет даже в Росреестре. Они были важной составляющей цены этого решения. Продукт модульный и унифицированный, в частности он стыкуется с «Системой 112».

Сейчас исполнитель, «Ростелеком», его «дотачивает», проводит обследование регионов, где будет испытывать систему, и в октябре начнется ее пилотирование. Затем мы можем отдать регионам всю платформу или недостающие им модули — по потребности.

- Как обстоит дело с использованием cервиса «Взаимодействие лекарственных средств»?

Основная проблема здесь организационно-технологическая: наконец дошло дело до унификации словарей-справочников. Мы предоставили ИТ-специалистам и производителям медицинских информационных систем выгрузку из федерального единого регистра лекарственных средств. И те, кто занимается лекарственным обеспечением, сейчас выверяют номенклатуру препаратов, которая используется у них в МИС. Иначе они не смогут направлять правильные запросы в федеральный сервис.

Cейчас к этому сервису мы хотим добавить мобильное приложение — сканер штрихкодов, чтобы сделать сервис доступным для пациентов. Таких решений на рынке много, мы проведем аукцион на передачу исключительных прав и сможем передавать приложение регионам. Сфотографировав упаковку лекарства, пациент получит выдержку из инструкции с противопоказаниями и побочными действиями. Это просто, недорого и эффективно. Конечно, смартфонов сегодня у бабушек нет, но все быстро дешевеет, и завтра они у них будут. Интегрированный с сервисом «Взаимодействие лекарственных средств», такой сканер повысит его ценность в несколько раз. Возможно, это поможет бороться и с фальсифицированными препаратами.

- Как продвигается работа над личным кабинетом пациента?

Мы сотрудничаем с Минкомсвязи, так как создание личного кабинета требует доработки портала госуслуг. Мы передали коллегам техническое задание, надеюсь, к концу года результат будет. Исполнитель по этому проекту компания УСП «Компьюлинк» собрала в свою обойму весь цвет медицинской информатики, всех, кто выдвигал интересные идеи, кто занимает активную позицию.

- Минздрав объявил конкурс на создание нового ведомственного сайта. Какие задачи планируется решить с его помощью?

Сейчас, чтобы найти документ на сайте, требуется десять «кликов». Нам нужен принципиально новый веб-дизайн, чтобы информация находилась на четырех уровнях. И пациенты считают, что он нужен.

Кроме того, в числе рекомендаций, разработанных экспертами ООН и «Открытого правительства», есть требование обеспечить гражданину возможность обратиться к каждому чиновнику и проконтролировать результат своего обращения. В своем личном кабинете на нашем сайте, как и на сайте президента РФ, и сайтах других госорганов (с подсистемой личного кабинета, интегрированной с ЕСИА), гражданин должен видеть, к кому перенаправлено его обращение и статус подготовки ответа. Для этого потребуется не только интеграция с нашей системой документооборота, но и сквозная идентификация с Единой системой идентификации и аутентификации электронного правительства.

Общественность требует также сервисы и ресурсы для коммуникации, форумы для общественных обсуждений и экспертных советов.

- Прошло девять месяцев с момента создания Экспертного совета по ИТ при Минздраве. Как складывается взаимодействие с ним? Оправдала ли себя эта форма работы?

Такая форма должна быть. Нам нужна помощь экспертов для подготовки трех приказов: по персонифицированному учету, по порядку ведения МИС и по порядку ведения документооборота, включая электронный. Все предложения самих экспертов мы включили в план рабочих групп без исключений и корректировок. Большинство экспертов, с моей точки зрения, оказались не готовы к такой свободе. Документов, которые можно вынести на общественное обсуждение, пока не подготовлено.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 2 октября 2013 > № 990614 Роман Сафронов

Миссия торговых палат - лоббирование интересов предпринимателей-участников на различных уровнях. Неудивительно, что нужда в том, чтобы прийти «своей палатой» всегда возникает у бизнесменов за рубежом: там особенно важно чувствовать поддержку соотечественников, и не только уровне землячества, но и на государственном, официальном, «солидном» уровне. И хотя организованность такого рода больше характерна как раз для наших восточных соседей, Россия, конечно же, давно имеет представительства отечественных торговых палат в Поднебесной.

Согласно декларации Торгово-Промышленной Палаты РФ, это негосударственная и некоммерческая организация, защищающая интересы малого, среднего и крупного бизнеса во всех областях предпринимательства, будь то промышленность, внутренняя или внешняя торговля, сельское хозяйство, финансы или услуги. Организация имеет представительства в двух городах Срединного Царства: Пекине и Шанхае.

Бизнес в одной палате с китайцами

Китайские представительства ТПП РФ, в частности, провозглашают для себя ключевыми такие благие цели:

установление и развитие связей с китайскими партнерскими организациями и деловыми кругами, а также международными организациями бизнеса;содействие эффективному и качественному разрешению гражданско-правовых споров путем развития форм третейского разбирательства;продвижение товаров и услуг российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;формирование позитивного имиджа российских производителей товаров и услуг.

Стоит отметить, что предпринимателям, желающим оказаться объектами помощи Палаты и испытать на себе практическую реализацию ее миссии, совсем несложно найти в Интернете все контакты (не только сайты, но и факсы, и телефоны, и адреса) региональных представителей ее в Китае.

От трудов праведных наживешь палату торговую

Миссия торгово-промышленных палат - лоббирование интересов своих участников в конкретной стране или регионе мира.

Три года назад представительство в КНР открылось у Ленинградской Областной ТПП. Стоит заметить, что оно с самого начала создавалось при активном участии группы компаний «Вента», и даже на базе офиса последней в Китае. Ныне «Вента» предлагает Ленинградской Палате и ее клиентам весь спектр услуг по сопровождению торговли с КНР:

поиск производителей в Китае, проведение переговоров, подписание контракта, получение проформы инвойса и остальных необходимых документов;закупка и отправка образцов;контроль качества перед отправкой груза;услуги по хранению товаров;консалтинг (регистрация компаний, открытие счетов, юридическое сопровождение и т.д.).

Далее нельзя не упомянуть Российско-Китайскую палату по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией, созданную по инициативе глав РФ и КНР еще в сентябре 2007 года. Первое заседание консультационного совета Палаты прошло в г. Ханчжоу прямо в ходе Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств.

С российской стороны к учреждению палаты имел отношение Российский союз промышленников и предпринимателей, а со стороны восточных соседей – Торговая палата по экспорту и импорту машинно-технической продукции Китая (СССМЕ), специализированная отраслевая организация, в которую входят более 8000 китайских государственных и частных компаний. В качестве секретариата «нашей половины» палаты действует Российско-Китайский Центр торгово-экономического сотрудничества.

Название этой Палаты говорит само за себя. В ее структуре выделены подразделения, ответственные за авиастроение и космонавтику, энергетическое машиностроение, судостроение, общее машиностроение, телекоммуникации, автомобилестроение, электронику, высокие и новые технологии, строительную индустрию.

Речь, конечно же, идет не только о торговле. Совместно реализуются сложные инвестиционные проекты, требующие плановых поставок оборудования и комплектующих, или, к примеру, предполагающие производственную кооперацию, когда часть продукции производится у нас, часть – на китайских заводах.

Такое «сведение» наших и китайцев вместе, на одной площадке и для совместных проектов является главной задачей Палаты, однако не единственной. Как и другие подобные организации, она стремится быть посредником и катализатором взаимодействий бизнеса с государственными, бюрократическими структурами, что весьма полезно, учитывая специфику бизнеса, «ограниченного» многими законами и подзаконными актами. Размер ежегодных взносов для членов Палаты – 25 тыс. рублей.

А ваш бизнес – в какой палате?

Насколько эффективно работают все эти организации? Довольно активно, во всяком случае. Так, летом 2010 года в Харбине состоялся первый «круглый стол», посвящённый теме сотрудничества между ТПП КНР и ТПП РФ, а летом текущего года в Омске прошел уже IX объединенный Форум ТПП России, Монголии и КНР. Стержнем обсуждений стало торгово-экономическое сотрудничество стран в контексте вступления в ВТО.

Российская торговая палата выступила в 2012 году международным со-организатором выставки «Китай-Евразия». Тогда же, летом 2012-го, на встрече директора Департамента внешнеэкономического сотрудничества ТПП РФ Сергея Васильева с делегацией Шанхайского международного центра содействия снабжению (Shanghai International Sourcing Promotion Center – ISPC) во главе с председателем совета директоров ISPC, генеральным директором Центра Се Чжэнем, Васильевым было отмечено, что среди азиатских стран ТПП РФ лучше всего сотрудничает именно с КНР. Кроме того, на встрече договорились увеличить взаимный товарооборот к 2020 году до 200 млрд. долл. (в 2011 году он составил 83,5 млрд. долл.). А вот ключевым направлением в тактическом плане было названо укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества.

Те же цифры звучали, например, в прошедшем году на пленарном заседании Российско-китайского торгово-инвестиционного форума, состоявшегося в Центре международной торговли (ЦМТ) в рамках визита вице-премьера Китая Ли Кэцяна в Россию. Выступивший на нем Сергей Катырин - президент Торгово-промышленной палаты РФ – также пообещал «догнать и перегнать» объем двусторонней торговли до 200 млрд., а кроме того, весьма высоко оценил перспективы того самого взаимодействия регионов именно за счет грамотной структуры российской Палаты. Она, по словам Катырина, уникальна, поскольку включает в себя 174 торгово-промышленные палаты, действующие в каждом субъекте Российской Федерации, многие из которых имеют опыт долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества с отделениями Китайского комитета в провинциях КНР.

А ваш бизнес – в какой палате?...

Павел Степаненко

Вероника Скворцова выступила на круглом столе, посвященном инвестициям

«При Министерстве здравоохранения формируется Координационный совет по вопросам развития государственно-частного партнерства, и мы приглашаем все заинтересованные органы исполнительной власти, организации к взаимодействию», - подчеркнула Вероника Скворцова. По ее словам, «готовность к совместной работе уже выразили федеральные органы исполнительной власти, Торгово-промышленная палата, большинство регионов страны и крупные корпорации, которые готовы заниматься инвестициями в здравоохранение». В рамках Координационного совета планируется разработка Концепции развития государственно-частного партнерства в здравоохранении.

Далее она рассказала, что за последние пять лет государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения получило существенное развитие. Несмотря на отсутствие федерального закона, регулирующего государственно-частное партнерство, в настоящее время в 61 регионе приняты свои, региональные законы о государственно-частном партнерстве. Фактически каждая региональная программа развития здравоохранения включает специальную главу на эту тему, говорится в сообщении Минздрава.

Уже сейчас в 24 регионах активно развиваются инфраструктурные проекты в рамках государственно-частного партнерства, связанные с оказанием первичной медицинской помощи, включая ФАПы, ВОПы, центры семейной медицины. Это модели в виде объединенных фельдшерско-акушерских пунктов под руководством офиса врача общей практики, или модели в виде объединенных офисов врачебных практик как альтернатива участковой службе городских и сельских поликлиник.

На втором уровне оказания медицинской помощи, в связи с тем, что это стратегический уровень, направленный на экстренное оказание помощи и при этом с очень жесткой территориальной привязкой, рассматриваются локальные проекты, например кабинеты (отделения) гемодиализа, комплексные диагностические лаборатории, реабилитационные отделения и т.д. Третий уровень - оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, - активно развивается в условиях федеральных государственных учреждений и медицинских организаций субъектов РФ.

«Кроме этого, сейчас уже большинство регионов активно работают по методу аутсорсинга, когда непрофильные функции в деятельности учреждений здравоохранения передаются сторонним организациям, - сообщила Вероника Скворцова. - Это тоже государственно-частное партнерство. Медучреждения передают на аутсорсинг прачечные услуги, организацию питания пациентов, техническое обслуживание и ремонт медицинского оборудования и т.д.».

Общаясь с журналистами в рамках ХII Международного инвестиционного форума в Сочи, Скворцова также добавили, что Министерство здравоохранения России не допустит дефицита лекарств в связи с введением в стране с 1 января 2014 г. международного GMP-стандарта для фармацевтических компаний.

Надо отметить, что по итогам двух дней работы делегация Краснодарского края заключила на международном форуме «Сочи-2013» 243 соглашения с инвесторами на общую сумму 331,6 млрд. рублей. В результате, масштабные инвестиции будут направлены на реализацию крупнейших проектов в сфере создания новых производств в Краснодарском крае.

В частности, компания «УНИФАРМ» намерена направить более 2,8 млрд. руб. на создание в Красноармейском районе фармацевтического кластера, который объединит фармацевтический завод, научно-исследовательский центр и опытное производство. Также в планах компании – создание региональной аптечной сети.

ВРЕМЯ СЛОЖНЫХ РЕШЕНИЙ

ЕЛЕНА МАЛЫШЕВА

Cитуация в российской экономике становится не на шутку тревожной. Но не в смысле того, что ее вот-вот настигнут катаклизмы. Премьер-министр Дмитрий Медведев на инвестиционном форуме в Сочи объявил своеобразную новую парадигму российской политики - пора простых решений прошла, и настало время для сложных. В чем сложность - понять нетрудно. Резюмируя дискуссии на форуме и все сказанное премьером, можно сделать вывод, что будущее развитие уже невозможно обеспечить без жертв.

Поиск того, чем можно пожертвовать во имя успешного преодоления российской экономикой трудной "развилки", и стал основной темой для ключевых сессий форума. Объявить его повестку Медведев решил заранее, опубликовав накануне статью, которую некоторые эксперты уже успели назвать программной - под названием "Время простых решений прошло".

На форуме в Сочи пытались понять, как выбраться из экономической стагнации

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ С ОЛИМПИЙСКИМ ДУХОМ

Словно скрашивая мрачность повестки дискуссий форума, погода в Сочи встретила гостей ярким солнцем. Многие из прибывших были особенно приятно удивлены, учитывая слухи о непогоде и наводнении в Сочи, появившиеся накануне в интернете. Как оказалось на месте, масштаб бедствия был несколько преувеличен, хотя губернатор Александр Ткачев и пожаловался на погоду, которая, по его словам, была на редкость плохой и осложнила подготовку мероприятия. В день открытия форума, впрочем, в это верилось с трудом: небо было ясным, а асфальт - сухим. Возможно, именно хорошая погода создала приподнятое настроение и заставила чиновников и бизнесменов на один вечер забыть о деловой программе. Больше разговоров было о предстоящих Олимпийских играх, о которых невозможно было не думать в Олимпийском парке, ставшем местом проведения 12-го форума "Сочи".

По задумке организаторов форум стал пробным мероприятием для только что построенной площадки. Официально открывая его, вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что гости Сочи уже сейчас могут опробовать олимпийский лед и почувствовать таким образом "дух Олимпиады". Впрочем, даже не катаясь на коньках, в Ледовом дворце "Большой" гости инвестфорума и журналисты получили возможность поставить свои спортивные рекорды. Залы для дискуссий были разнесены на такое расстояние, что бегать приходилось очень быстро, чтобы везде успевать.

Необычно просторная площадка для форума позволила собрать 9 тыс. участников и провести одновременно десять "круглых столов", которые по различным направлениям развили дискуссию, начатую на пленарном заседании, - о состоянии и перспективах экономики России.

ХУЖЕ ЧЕМ КРИЗИС

Содержание статьи Медведева, которое он излагал своими словами на пленарном заседании, могло показаться и новым, и одновременно смутно знакомым всем, кто следил за политической повесткой России последние несколько лет. Судя по ключевым ее тезисам, будущие шаги глава правительства предложил делать на признании застарелых, уже почти исторических проблем - возможно, чуть более откровенном, чем раньше.

Положение дел в экономике члены правительства характеризовали на форуме так, словно сговорились исключать малейший повод быть обвиненными в его приукрашивании.

Существующая модель с опорой на государственный спрос и конъюнктуру внешних рынков чревата нулевыми темпами роста, заявил Дмитрий Медведев на форуме, а в своей статье выразился еще жестче, назвав следование такой модели дорогой к потере благополучия и "дорогой в пропасть".

Министр экономического развития Алексей Улюкаев в беседе с журналистами в кулуарах категорически опроверг слухи о приближающейся рецессии, но неожиданно заявил, что нынешняя ситуация ничем ее не лучше: "Мы не на пороге никакого кризиса, мы в состоянии стагнации. И, с моей точки зрения, это хуже. Потому что кризис - это ситуация, в которую входишь и из которой выходишь А стагнация - это ситуация с труднопредсказуемыми последствиями". В связи с этим, продолжил министр, экономике нужны особые меры, и сразу же назвал одну из них, выступив за введение в России долгосрочной политики контр циклического тарифообразования.

"Сейчас ситуация очень тяжелая... можем в ту сторону качнуться, а можем и в эту", - сказал "МН" замминистра экономического развития Сергей Беляков, комментируя выступление Дмитрия Медведева. По его мнению, высказывания премьера нельзя назвать пессимистичными, скорее мотивирующими "на отсутствие иллюзий".

НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СТАРЫХ ПРОБЛЕМ

За последний год экономические реалии изменились к худшему настолько, что превзошли пессимистичные ожидания. Как заметил Алексей Улюкаев в своем выступлении на форуме, еще год назад невозможно было бы представить, что оптимистичным может считаться прогноз по росту ВВП в 2013 году на 1,8%, а в 2014-м - на 3% с небольшим.

В то же время нельзя сказать, что Россия за последние двенадцать месяцев столкнулась с новыми вызовами, если только не считать таковым сам факт исчерпания факторов роста. А самый большой риск на будущее, по мнению министра, - то, что мы не внедрим новую экономическую модель.

"В нынешних условиях ключевым фактором замедления роста стала структура российской экономики - это нужно признать прямо", - заявил на форуме Дмитрий Медведев. Путь к ее изменению, дал понять премьер, правительство будет расчищать смелее, чем раньше, хоть и на базе уже существующих приоритетов по улучшению бизнес-климата, модернизации и совершенствования государственного управления.

Сосредоточив почти всю речь на необходимости поддержки бизнеса в России, Медведев подверг слабо завуалированной критике правоохранительную и судебную систему, объявив, что они нуждаются в совершенствовании. "Безопасный бизнес - это такой бизнес, который можно защитить судебными мерами, подчеркиваю, в российских судах. Поэтому совершенствование правосудия... остается важнейшей составляющей делового климата", - заявил премьер, словно ставя точку в недавней заочной перепалке экс-министра финансов Алексея Кудрина и главы Следственного комитета Владимира Маркина на эту тему.

СВЯЩЕННЫХ КОРОВ БОЛЬШЕ НЕТ

Как ни удивительно, самыми радикальными в речи премьера прозвучали самые очевидные и простые предложения. Например, больше не делать "священную корову" из социальных обязательств государства по обеспечению занятости. Эффективность теперь важнее, объявил он, поэтому необходимо "уйти от политики сохранения занятости населения любой ценой", несмотря на всю болезненность этой темы.

Тут уместно напомнить, что указы Владимира Путина предполагают создание 25 млн высокотехнологических рабочих мест. Поскольку трудоспособного населения у нас больше не становится, то, следовательно, как минимум такое же количество рабочих мест предстоит ликвидировать.

Последние решения правительства о заморозке некоторых регулируемых тарифов продемонстрировали решимость отказаться и еще от одного краеугольного камня старой модели - фактического наращивания издержек госкорпораций (которые, по сути, перекладываются на всю экономику).

Дискуссия об их оптимизации, идущая с начала сентября, пожалуй, достигла на форуме апофеоза, став одной из ключевых.

"Очень отрадно слышать про проблему снижения издержек. Немного огорчает, что мы говорим об этом уже не один десяток лет", - заявил на пленарном заседании его модератор, ректор школы "Сколково" Андрей Шаронов. В этот раз все будет по-другому, дал понять в ответ Улюкаев, назвавший на форуме запуск механизма снижения издержек своей главной задачей.

Правда, другой участник пленарного заседания, глава "Роснефти" Игорь Сечин, заявил, что правительству лучше бы обратить внимание на создание условий для ускорения роста. Главный двигатель роста - это инвестиции, подчеркнул он, ненавязчиво предложив участникам форума ознакомиться с наглядной информацией об общей величине инвестиций в нефтяную отрасль РФ по итогам 2012 года - 1,5 трлн руб., 45% из которых пришлось на "Роснефть".

"Недавнее прошлое, в 90-х годах, показало, что даже относительно краткосрочное недофинансирование нефтяной отрасли приводит к затяжному, порой драматическому снижению основных производственных показателей", - предупредил Сечин. Впрочем, члены правительства и так не намерены совсем уж оставлять госкорпорации без внимания и уже к вечеру обсудили меры их поддержки в условиях заморозки тарифов.

ДОЛГОЖДАННАЯ ЛЬГОТА

Большой энтузиазм у представителей малого бизнеса вызвали предложения премьера по предоставлению долгожданных льгот для стартапов в производственной сфере. Медведев на форуме выступил с поддержкой этой идеи, за которую уже очень долго борются предпринимательские объединения - так долго, что в какой-то момент эта борьба уже стала казаться безнадежной. А теперь внезапно появилась новая надежда.

"Некоторое время назад - мы же не первый раз эту попытку делаем - не было даже темы для дискуссии, а сейчас мы расписываем реальную модель: как это будет администрироваться, что нужно предпринимателям, чтобы попасть в эту категорию", - сказал "МН" президент "Опоры" Александр Бречалов.

Ободренные карт-бланшем от премьера, бизнесмены намерены добиваться дальнейшего потепления предпринимательского климата. Системные меры для поддержки бизнеса "Опора" предлагает в специальной программе "Территория бизнеса - территория жизни".

Оптимистичные ожидания глава "Опоры" связывает и с внедрением инвестиционного стандарта в регионах России, которое широко обсуждалось на инвестфоруме в Сочи. "Теперь я могу сказать абсолютно точно: то, чего мы достигнем - будет зависеть от нас, от бизнес-сообщества", - заявил он.

КАК ГОСУДАРСТВУ ПОУМНЕТЬ

По мнению премьера, базой для будущих преобразований экономической модели в целом и выстраивания поддержки бизнеса в частности должна стать качественно новая система государственного управления. Тезис о том, что государство "должно поумнеть", сегодня не оспаривается практически никем, однако и по итогам бурных дискуссий в Сочи остается не вполне ясным, как этого добиться.

Власти пока на деле не слишком активно занимаются этой проблемой, считает глава комитета РСПП, президент группы компаний IBS Анатолий Карачинский, и это может стать главным камнем преткновения на пути внедрения самых замечательных и правильных идей реформирования экономики.

"Умная модель управления государством требует, чтобы у него были какие-то умные системы, чтобы они в своих решениях опирались на информацию, а не на какие-то ощущения свои: на какой-то встрече кто-то что-то сказал", - заметил он в беседе с "МН" в кулуарах форума. Грамотное управление должно начинаться с полноценной аналитики и прогнозирования, а пока полной "картинки" ни у кого нет.

Например, Карачинский предлагает полноценно исследовать проблему нехватки трудовых ресурсов, которая в ближайшие 15 лет грозит серьезно обостриться. Делать это могли бы частные компании, специализирующиеся в этой области, по заказу профильных министерств. Грамотной аналитики не хватает и по другим направлениям, например, для внедрения того же инвестиционного стандарта в субъектах РФ.

Привлекательность регионов неразрывно связана с предоставлением потенциальным инвесторам подробной информации, в том числе о трудовых ресурсах, отмечает эксперт, а взять ее еще неоткуда. "Есть регионы, вроде Калужской области, которые этим интересуются и делают, но это исключения... Пока у меня нет ощущения близких перемен - должны быть дела, а не слова", - заключил он.

1,8% роста ВВП в 2013 году и чуть более 3% в 2014-м - считаются теперь оптимистичными прогнозами

1,5 трлн руб. было проинвестировано в "нефтянку" в 2012 году, 45% из них вложила "Роснефть"

Самый большой риск на будущее, по мнению Алексея Улюкаева, - то, что мы не внедрим новую экономическую модель

АНАТОЛИЙ КАРАЧИНСКИЙ глава комитета РСПП, президент IBS group

"Умная модель управления государством требует, чтобы у него были умные системы, чтобы оно в своих решениях опиралось на информацию, а не на какие-то ощущения. Такой "картинки" ни у кого нет. Нужна аналитика и прогнозирование, моделирование - нам надо понять, как развиваться следующие 15 лет в условиях нехватки населения и низкой производительности труда.

Мы вступаем в период, когда у нас стремительно уменьшается количество трудоспособного населения, прежде всего из-за демографии.

В 2007 году из школ вы пустилось ровно в два раза меньше детей, чем в 1998 году. Начиная с 2014 года следующие 15 лет у нас будет страшная демографическая дыра, когда каждый год люди будут уходить на пенсию, а новые не будут приходить. Что про занятость говорить?

У нас проблема с мобильностью - есть регионы, в которые бизнес не идет, потому что они некомфортны.

Но чтобы людей перемещать, нужно понять, в каких регионах потребность есть, в каких нет, а мы даже не знаем сегодняшнюю структуру трудовых ресурсов. Чтобы принимать осмысленные решения, требуется система, позволяющая анализировать фактическое состояние и составлять прогнозы. Минтруда этим должно озаботиться. Когда мы говорим, что собираемся расти, то не очень понятно, как расти. Через семь лет у нас будет 83 человека на 100 нетрудоспособного возраста - либо пенсионеры, либо дети.

У нас есть несколько путей двигаться куда-то: первый - повышать эффективность использования трудовых ресурсов, для этого надо что-то знать. Кто из власти этим озабочен?

Условно говоря, если бизнес решил делать проект в России, то он хочет видеть ситуацию с трудовыми ресурсами, ситуацию у власти в этом регионе - этой информации не хватает. Есть регионы, вроде Калужской области, которые этим интересуются и делают, но это исключения. Делать это могут частные компании. Мы, например, сделали в IBS для Министерства образования модель, как надо поменять систему образования в каждом регионе, - РСПП был инициатором этого, бизнес заинтересован поменять структуру".

"Безопасный бизнес - это такой бизнес, который можно защитить судебными мерами, подчеркиваю, не в иностранных, а в российских судах" ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, премьер-министр РФ

В Москве состоялось заседание Совета Национальной медицинской палаты

В Москве состоялось заседание Совета Национальной медицинской палаты, в котором приняли участие представители профессиональных медицинских объединений из 55 регионов России. В ходе Совета обсуждались вопросы изменения системы обеспечения и контроля качества медицинской помощи, пути решения кадровых проблем, результаты первых шагов в ориентации государственной политики на мнение медицинского сообщества и многое другое, сообщает пресс-служба НМП.

Одной из самых насущных проблем для профессионального сообщества сейчас являются вопросы качества оказания медицинской помощи.

«Только сейчас начинаем строить современную систему оценки качества оказания помощи, которая давно и хорошо работает на Западе», – говорит Президент НМП Леонид Рошаль. «У нас не отлажена система последипломной подготовки. А ведь доступ к знаниям для врача должен быть бесплатным и непрерывным. У нас нет также и государственной системы контроля качества в целом. За рубежом есть специальные институты, которые регулируют качество конкретной работы конкретного доктора, конкретного медицинского учреждения. И самое главное, у нас в России нет системы независимой профессиональной экспертизы, обезличенной экспертизы, когда врачу или пациенту необходимо получить ответ на вопрос «Правильное лечение или неправильное лечение?». Вот такую систему мы тоже хотим создать в России», – отметил Леонид Рошаль.

В решении вопросов оценки и управления качества медицинской помощи Палата рассчитывает на конструктивное сотрудничество с Министерством здравоохранения. «Мы переходим от политики конфронтации к политике совместной работы. Это совсем не значит, что мы согласны со всем тем, что делается сегодня в министерстве здравоохранения. Потому что уже новое министерство издало несколько приказов, которые встречены с неодобрением в медицинском сообществе. Это касается вопросов профилактики и диспансеризации, которые имеют большие нарекания. Оказалось, что никакого экспертного мнения на эти приказы ведомство не получало. Поэтому наша роль как экспертов в отраслевых вопросах сейчас очень велика», сказал Л. Рошаль.

Заместитель Министра здравоохранения Игорь Каргаманян также подчеркнул важность взаимодействия с НМП: «Сотрудничество обусловлено тем, что Палата не просто ставит вопросы, но она предлагает их решение. Высоко значение Национальной медицинской палаты, региональных лидеров, экспертов профессионального сообщества в решении непростых, порой конфликтных ситуаций, возникающих в субъектах РФ при проведении различных организационных мероприятий в сфере здравоохранения. Палата ставит непростые, принципиальные, а, порой, и критичные вопросы. Но все эти вопросы продиктованы жизнью. И от того, насколько мы совместно и конструктивно их будем решать, зависит достижение тех целей и задач, которые перед нашей, важнейшей для страны, отраслью здравоохранения ставит руководство страны и наш народ», – отметил замминистра здравоохранения.

Глава Роспотребназора Михаил Мурашко также считает необходимым активное участие профессионального сообщества в решении вопросов качества оказания медицинской помощи: «Создание системы независимого контроля качества нужно. В этом сегодня заинтересованы и врачи, и пациенты. Независимый институт контроля качества не заменяет существующие системы контроля качества, а дополняет их», – подчеркнул он.

Заместитель председателя Комитета ГД РФ по охране здоровья Сергей Дорофеев считает, что подход к управлению отраслью на основе государственно-общественных принципов управления также предполагает усиление контроля над качеством оказания медицинской помощи, однако потребует изменения нормативно-правового поля: «Есть система контроля качества, скажем, государственная, а есть еще система внутрикорпоративная. Саморегулируемая организация обеспечивает качество работы своих членов и контролирует их. Однако такой подход требует изменений в законодательстве».

Напомним, что недавно Министерство здравоохранении и Национальная медицинская палат создали Координационный совет для решения отраслевых проблем. Его возглавили министр здравоохранения России Вероника Скворцова и президент Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль. В рамках деятельности Координационного совета образовано 11 рабочих групп. Среди них: рабочая группа по совершенствованию нормативных актов, в рамках которой ставится задача не просто анализа правоприменительной практики, отраслевых приказов и подзаконных нормативных актов с точки зрения их совершенствования, но и привлечение на стадии их разработки представителей профессионального медицинского сообщества в лице Национальной медицинской палаты.

Это делается с целью исключить некорректные положения в принимаемых нормативных актах. Среди направлений других рабочих групп – решение кадровых проблем, вопросов защиты профессиональной ответственности медицинских работников, участие в разработке клинических рекомендаций и стандартов по вопросам оказания медицинской помощи, определение принципов саморегулирования профессиональной деятельности, подходов к независимой экспертизе качества медицинской помощи и многое другое.

Минприроды подготовило законопроект о введении производственного лесного контроля

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Минприроды России подготовило законопроект о введении производственного лесного контроля - фактически частной лесной охраны. Теоретически, согласно законопроекту, производственный лесной контроль может осуществляться инспекторами как организаций, использующих леса, так и организаций, подведомственных уполномоченным органам государственной власти. Однако, согласно финансово-экономическому обоснованию к этому законопроекту, его принятие "не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета". Соответственно, пишет Лесной форум Гринпис России, ситуация с охраной лесов силами организаций, подведомственных уполномоченным органам государственной власти, вряд ли существенно изменится (у этих организаций просто не будет дополнительных денег на осуществление производственного контроля: из бюджета они их не получат, а заработать самостоятельно в рамках действующего законодательства, тем более в условиях долгосрочного общегосударственного кризиса, не смогут). Разумеется, многое будет зависеть от специфики конкретных регионов.

Внесение этих поправок в Лесной кодекс и КоАП РФ предусматривает принятие ряда новых нормативно-правовых актов Минприроды России, в том числе "Порядка осуществления производственного лесного контроля".

Сроки принятия и вступления в силу этих поправок и подзаконных актов к ним предсказать трудно, но представляется наиболее вероятным, что они будут приняты в течение ближайшего года.

Лесной форум Гринпис России приводит текст законопроекта:

"проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 30 (ч. 1), ст. 4590, 2011, № 1, ст. 54) следующие изменения:

1. Наименование главы 12 изложить в следующей редакции: "Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), муниципальный лесной контроль и производственный лесной контроль".

2. Дополнить главу 12 статьей 98.1 в следующей редакции:

"Статья 98.1 Производственный лесной контроль

1. Под производственным лесным контролем понимается деятельность уполномоченных лиц по участию в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства.

2. Производственный лесной контроль осуществляется лицами, использующими леса - в границах лесных участков, указанных в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, договоре безвозмездного срочного пользования; организациями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений - на территории соответствующего субъекта (за исключением земель обороны и безопасности), а также организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений - на территории всех субъектов Российской Федерации (за исключением земель обороны и безопасности).

3. Производственный лесной контроль осуществляется производственным лесным инспектором, являющимся должностным лицом организаций, указанных в части 2 настоящей статьи, и успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные лесные инспекторы, при наличии удостоверения установленного образца.

4. Лица, использующие леса, а также организации, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, направляют кандидата в производственные лесные инспекторы, информацию о нем в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для прохождения проверки знания требований к кандидату в производственные лесные инспекторы.

Организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, направляют кандидата в производственные лесные инспекторы, информацию о нем в федеральные органы исполнительной власти для прохождения проверки знания требований к кандидату в производственные лесные инспекторы.

5. Лицам, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные лесные инспекторы соответствующими уполномоченными органами выдаются удостоверения установленного образца.

6. Производственные лесные инспекторы по предъявлении удостоверения производственного лесного инспектора при наличии достаточных данных о нарушениях требований лесного законодательства лицом, находящимся в границах лесного участка, указанного в части 2 настоящей статьи, вправе:

1) проверять у граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

2) в случае выявления нарушений требований лесного законодательства, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда лесам вследствие нарушения лесного законодательства гражданами, индивидуальными предпринимателями и организациями в границах соответствующего лесного участка, составлять акты о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением лесного законодательства (далее - акт);

3) сообщать о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении, связанных с нарушением лесного законодательства, в соответствующие органы государственного надзора или органы внутренних дел и направлять в указанные органы необходимые материалы;

4) использовать средства фото- и видеофиксации.

7. В случае наличия материалов фото- и видеофиксации в акте делается отметка об их приобщении к акту.

8. Акт направляется в соответствующие органы государственного надзора или органы внутренних дел.

9. Производственный лесной инспектор отстраняется от осуществления производственного лесного контроля в случае нарушения порядка его осуществления.

10. За противоправные действия или бездействие производственные лесные инспекторы несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

11. Вред, причиненный гражданам и организациям неправомерными действиями производственного лесного инспектора при осуществлении им производственного лесного контроля, возмещается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12. Порядок осуществления производственного лесного контроля, порядок отстранения производственных лесных инспекторов от осуществления производственного лесного контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные лесные инспекторы, образцы удостоверения производственного лесного инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверений, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.".

3. В статье 96:

а) пункт 8 части 3 изложить в следующей редакции:

"выдавать гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лесного законодательства выявленных в результате проведения проверок соблюдения лесного законодательства, патрулирований (мероприятий по контролю в лесах) и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;";

б) пункт 11 части 3 изложить в следующей редакции:

"предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства выявленных в результате проведения проверок соблюдения лесного законодательства, патрулирований (мероприятий по контролю в лесах) и осуществлять контроль за исполнением указанных требований;".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5596; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4634, 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3735, 3739; № 45, ст. 5267; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1657, 1666; № 19, ст. 2318, 2323, 2325; № 23, ст. 2871) следующие изменения:

1. Дополнить главу 19 статьей 19.4.2 в следующей редакции:

"Статья 19.4.2. Невыполнение законных требований производственного лесного инспектора

Невыполнение законных требований производственного лесного инспектора -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух до четырех тысяч рублей.".

2. В статье 28.1:

а) дополнить частью 1.4 следующего содержания:

"1.4. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьей 7.9, статьей 7.10, статьями 8.24-8.27, частью 1 статьи 8.28, статьями 8.29-8.32 настоящего Кодекса, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением лесного законодательства, который составлен производственным лесным инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

б) в части 3 слова "частями 1, 1.1 и 1.3" заменить словами "1, 1.1, 1.3 и 1.4.".

3. Дополнить главу 23 статьей 23.24.2. следующего содержания:

"Статья 23.24.2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, рассматривает дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий), статьей 7.9 (в пределах своих полномочий), статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий), статьями 8.24-8.27 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий), статьями 8.29-8.32 (в пределах своих полномочий) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, их заместители.".

4. Часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 99 следующего содержания:

"99) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных, частью 2 статьи 8.28, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин"

Российские рыбоводы обменялись опытом

В Астрахани прошел всероссийский семинар, посвященный рыбоводству. Представители 18 регионов обсудили актуальные проблемы и задачи отечественной аквакультуры, в частности – доведение производства товарной рыбы до 410 тыс. тонн в год.

Местом для проведения всероссийского научно-производственного семинара-совещания «Эффективное использование водных и земельных ресурсов рыбоводных прудов» Астраханская область стала не случайно. Губернатор Александр Жилкин отметил в обращении к участникам мероприятия, что рыбоводство – историческая отрасль для региона, поэтому сейчас здесь создается аквакультурный кластер.

Чтобы перенять уникальный опыт выращивания рыбной молоди, сохранения осетровых и развития прудового хозяйства, а также обсудить основные проблемы отрасли, в Астрахань съехались представители семнадцати субъектов РФ. На семинар прибыли рыбоводы из Белгородской, Липецкой, Московской, Смоленской, Волгоградской, Ростовской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Челябинской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, а также республик Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов.

В совещании приняли участие и представители ассоциации «Росрыбхоз». Председатель правления Василий Глущенко подчеркнул, что сегодня перед всеми российскими рыбоводами стоят по-настоящему серьезные задачи. «В прошлом году мы приняли основные направления программы развития товарного рыбоводства до 2018 года. До 2020 года мы поставили задачу доведения производства до 410 тыс. тонн. И я думаю, что это выполнимо. Ведь, несмотря на критику в наш адрес, динамика по увеличению производства налицо. Если в 1997 году мы производили 62 тыс. тонн рыбы, то в прошлом году этот показатель перевалил за 100 тыс. тонн. За 15 лет – увеличение в два раза», – привел данные глава отраслевого объединения.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе губернатора Астраханской области, о динамике в отечественной аквакультуре рассказал и Александр Жилкин: «За последние шесть-семь лет нам удалось удвоить показатели по товарному рыбоводству, сейчас мы производим более 17 тыс. тонн – это десятая часть по России». Глава региона добавил, что для достижения поставленных целей астраханским рыбоводам предстоит переходить на новый уровень. «Чтобы сделать производство рентабельным, а отрасль конкурентоспособной, мы должны не только реализовывать рыбу в живом виде, но и ориентироваться на проекты глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью», – констатировал губернатор. По его мнению, надо активнее заниматься племенной составляющей, раньше инкубировать рыбу и более эффективно использовать пруды. «Сейчас у нас под прудами и так находится 40 тыс. гектаров, и увеличивать площади надобности нет, надо эффективно использовать то, что уже существует. А это и ярусное выращивание рыбы, и другие более выгодные и прогрессивные технологии», – отметил Александр Жилкин.

С губернатором согласились представители рыбной отрасли региона. Президент ассоциации Астраханьрыбхоз Елена Чертова подчеркнула, что интенсивное рыбоводство является на сегодняшний день основной задачей развития. В области уже разработана «дорожная карта» по созданию благоприятного инвестиционного климата. Согласно этому плану, рыбодобывающим и рыбоперерабатывающим предприятиям будет оказана финансовая и организационная поддержка. Кроме того, в регионе уже существует ряд примеров эффективного использования земель. В частности, в нескольких крестьянско-фермерских хозяйствах работает технология рыбосевооборота: вместе с рыбой в прудах выращивается ячмень и другой кормовой материал.

Помимо этого, по инициативе Астраханьросрыбхоза и при поддержке правительства области в сентябре подписано соглашение по созданию в области особого экономического кластера аквакультуры. Его основной задачей станет интенсификация технологии прудового рыбоводства. В ближайших планах – строительство перерабатывающего цеха в Камызякском районе и консервного цеха в Трусовском районе, создание баз летней передержки рыбы, развитие собственного зернопроизводства и садкового выращивания осетровых, а также постепенный выход на зарубежные рынки.

Свердловская область из-за административных барьеров теряет не только лесосеки, но и деревни

Богат Урал лесами. Но чтобы древесину заготовить, надо ещё добраться до лесосеки. Новых лесных дорог никто не строит. Дорого. По старым ездить запрещают.

На 58-м километре трассы Екатеринбург - Серов существовал единственный съезд с дороги, ведущий в лесной массив площадью в 60 тысяч гектаров. Лес на этой территории заготавливали три предприятия: более 300 человек. Съезд признали незаконным, нарушающим требования дорожной безопасности, и предписанием ГИБДД ММО МВД России "Невьянский" закрыли. Как прикажете работать? Компании "Инвестстрой-ЕКБ", "Свердлес" и "Уралторглес" были вынуждены деятельность прекратить.

Случай не единичный. Для оптимизации расходов закрыли железнодорожный переезд в посёлке Красноярка (Серовский городской округ), где находится лесопромышленное предприятие и проживает 1700 человек, в результате были ограничены возможности развития предприятия. Примеры можно продолжать. Лесопромышленники расценивают ситуацию, как искусственно созданные барьеры.

- Лесосырьевая база истощена, а доступ к участкам, где возможно вести заготовку, ограничен. Нет не только лесных дорог, но и санкционированных съездов с федеральных и областных трасс, - рассказывает директор Уральского союза лесопромышленников Сергей Басманов.

По его словам, пользоваться несанкционированными съездами запрещает ГИБДД. В результате у лесозаготовителей лицензии есть, а приступить к работе они не могут. При этом обязаны платить за аренду участков и выполнять комплекс лесовосстановительных работ.

- Все ведомства следят за соблюдением законодательства, но никто не озабочен вопросом: что мешает развитию отрасли, развитию экономики региона, росту поступлений в бюджет? - говорит Сергей Басманов.

На этой неделе проблема обсуждалась на заседании межведомственной комиссии по снижению административных барьеров и улучшению условий предпринимательской деятельности на территории Свердловской области.

- Наш регион - лесопромышленный, лес - возобновляемый ресурс. У нас работает более 500 предприятий ЛПК, необходимо обеспечить им доступ к лесосырьевой базе, - подчеркнул заместитель председателя правительства Свердловской области Алексей Орлов.

Однако в ходе обсуждения выяснилось: чтобы обустроить съезд с трассы в лесной массив, требуются миллионы. Откуда у лесорубов такие деньги? И по Лесному кодексу они могут создавать лишь временные дороги, впоследствии подлежащие рекультивации. Организация использования лесов и их охраны входит в перечень полномочий, переданных субъекту РФ. Да только полномочия не подкреплены федеральным финансированием.

Заместитель министра транспорта и связи Свердловской области Василий Старков отметил, что для регионального бюджета экономический эффект от строительства съездов будет несопоставимо мал, по сравнению с затратами.

Но с экономической проблемой связана социальная. Мы теряем не только лесосеки, но и деревни.

- Из-за транспортной недоступности у нас вымерли несколько деревень, - отметил представитель из Новой Ляли Вячеслав Лобанов.

В итоге было принято решение определить временный порядок использования существующих несанкционированных съездов. А в перспективе - разработать областную программу строительства сети магистральных лесных дорог на 2014-2020 годы. Будет ли эффект? Посмотрим.

Дорожная плотность лесных дорог на Среднем Урале - четыре километра на тысячу гектаров лесной площади. Для эффективного лесопользования этот показатель должен быть не менее, чем семь - десять километров. Для сравнения: в Финляндии он составляет 90 километров.

24 сентября 2014 года на встрече с журналистами с участием заместителя председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Юрия Нечепоренко и президента федеральной уполномоченной организации Открытого акционерного общества «Универсальная электронная карта» Алексея Попова обсуждались актуальные вопросы перехода на новый полис ОМС единого образца и использования универсальной электронной карты в качестве полиса ОМС.

«С 2011 года осуществляется замена старых полисов ОМС на полисы ОМС единого образца. Полисы обязательного медицинского страхования старого образца являются действующими до замены их на полисы ОМС единого образца. Окончание срока действия полисов старого образца не определено. Сейчас в различных регионах заменено от 20 до 60%», - сообщил Юрий Нечепоренко.

Переход на новый полис ОМС направлен на решение двух задач - ввести единый образец документа, подтверждающего право на медицинское обслуживание, а также исключить отказы в оказании медицинской помощи за пределами субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования. «В то же время полис единого образца рассматривался как логичный переход на универсальную электронную карту, чтобы субъекты РФ успели подготовить инфраструктуру и чтобы услуги, которые можно получить в сфере здравоохранения в электронном виде, были востребованы», - сказал Юрий Нечепоренко.

Универсальная электронная карта, в свою очередь, является удобным инструментом, который сочетает в себе возможности получения доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде и платежную функцию. На сегодня в проекте УЭК участвуют более 15 банков. Президент ОАО «УЭК» Алексей Попов особо подчеркнул, что одним самых востребованных приложений на универсальной электронной карте является полис обязательного медицинского страхования. При этом данные полиса включены в УЭК как визуально, так и в электронном виде. В настоящее время принято уже более 120 тыс. заявлений о выдаче УЭК.

Алексей Попов подтвердил, что УЭК уже сейчас принимается в медицинских учреждениях во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и в Москве. Также на базе страховых компаний организовываются пункты выдачи универсальных электронных карт. Это несет в себе дополнительное удобство для гражданина, поскольку в случае утери УЭК страховая компания сразу же выдает временное свидетельство по факту заявления от гражданина, действующее вплоть до выдачи новой карты.

К 2015 году планируется выпустить 30–35 млн полисов нового образца, из них 10 млн в составе универсальных электронных карт. Президент ОАО «УЭК» Алексей Попов также отметил, что выпуск универсальных электронных карт несет в себе экономию для государства: в одной карте сочетаются несколько документов, помимо полиса ОМС – СНИЛС, электронная подпись, транспортная карта.

«Для гражданина пластик бесплатен – все издержки несут субъекты Российской Федерации. Мы как федеральная уполномоченная организация всем регионам сделали инвестиционное предложение на основе государственно-частного партнерства. Вместе с эмиссией карт субъект РФ может сделать прозрачную систему расчетов по ЖКХ и по транспорту, а также выстроить удобную систему льготных начислений. На прошедшей 19 сентября Правительственной комиссии губернаторам был дан сигнал развивать инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием УЭК, поскольку эта же инфраструктура будет использоваться для паспорта нового поколения, проект которого в настоящее время разрабатывается ФМС», - сказал он.

ЛУЧШЕ МЕНЬШЕ, ДА ЛУЧШЕ

ЕЛЕНА МАЛЫШЕВА

Поможет ли бюджетная экономия развитию экономики

Новый федеральный бюджет на трехлетку, проект которого правительство одобрило на прошлой неделе, оказался неприятным для многих, поскольку в нем урезаны расходы по целому ряду направлений. Сделать это властям пришлось после пересмотра прогноза социально-экономического развития РФ в худшую сторону.

Ожидания снизились настолько, что впервые с 1999 года власти запланировали частичную заморозку тарифов естественных монополий - для промпотребителей в 2014 году они останутся прежними. В правительстве от таких жестких мер ждут стимулирующего эффекта и рассчитывают на оптимизацию расходов, создание новых рабочих мест, а также ускорение экономического роста до 3% с 1,8, запланированных в текущем году.

Между тем эксперты не спешат с оптимистичными оценками и сомневаются, что таких вдохновляющих целей удастся достичь с помощью простой экономии. Вместо оптимизации расходов по факту может получиться просто их перенос на будущие годы, побороть инфляцию не удастся, а экономика не захочет разгоняться ввиду сохранения нынешних структурных проблем.

СВЕЖИЕ ЦИФРЫ

Размах урезания расходов в новом бюджете заметно отстает от прогнозируемого сокращения доходов. В новом проекте бюджета-2014 доходы прогнозируются на 459,3 млрд руб. меньше ожидавшихся. Расходы же удалось ужать только на 229,8 млрд. Дефицит бюджета следующего года заложен в 0,5% ВВП, или 373,1 млрд руб. в реальном выражении.

Нефтяная зависимость бюджета при этом расти не будет, однако и уменьшение ее не будет таким существенным, как планировалось. В частности, если в прошлогоднем проекте бюджета предлагалось снижение доли нефтегазовых доходов до 8,5% ВВП в 2014 году, то теперь - лишь до 8,9%. При этом ненефтегазовые доходы составят, по новым расчетам, только 9,6% от ВВП против ранее запланированных 10,5% ВВП.

В 2015 году прогнозируемый объем доходов сократился уже более чем на триллион рублей, при этом прогноз по расходам снизился только на 264,7 млрд - до 15,362 с 15,626 трлн руб. В результате, как ожидается, бюджетный дефицит вырастет до 1% ВВП.

Больших доходов от приватизации при этом в бюджет не заложено. Наоборот, прогноз их сократился в разы: до 196,8 млрд руб. с 330,8 в 2014 году и до 158,5 с 595,1 млрд руб. в 2015 году. В 2016 году, как ожидается, продажа госимущества принесет меньше 100 млрд рублей.

Покрывать дефицит планируется прежде всего за счет наращивания госдолга, объем которого к 2016 году планируется увеличить до 14,3% ВВП, что примерно соответствует уровню 2005 года. Правда, тогда больше 70% его объема приходилось на внешние заимствования, а теперь, напротив, планируется около 75% занять внутри страны.

МАНЕВР НА ПОЛТОРА ТРИЛЛИОНА

Судить о происходящем в экономике можно по словам и фразам, которые наиболее популярны у чиновников в тот или иной момент. Если еще недавно самым расхожим, хоть и странноватым выражением было "расшивка узких мест", то теперь в обиходную речь высокопоставленных чиновников входит слово "поджиматься" с легкой руки министра финансов Антона Силуанова.

Это "поджимание" министерств, ведомств и госкорпораций, по расчетам правительства, должно произвести на экономику в 2014 году оздоравливающий эффект. Предполагается, что инфляция снизится на 0,5-1 процентный пункт, экономика, наоборот, ускорится - более чем на один пункт, благодаря оживлению инвестиционной деятельности с учетом дополнительных мер по формированию благоприятных для нее условий.

Надо признать, что члены правительства "начали с себя", объявив сокращение прогнозируемых ранее расходов на 5% для всех министерств и на 2% - в части субсидий учреждениям. Однако собой министры не ограничились. Одобренные правительством меры по сокращению запланированных на будущие годы расходов бюджета включают отказ от индексаций в 2014 году зарплат госслужащим, что позволит сэкономить 100 млрд рублей.

Еще 350 млрд руб. принесет смена вектора пенсионной реформы, в результате чего накопительная часть пенсии "молчунов" будет переведена в солидарную. Вместе с переносом части расходов на оборону на более поздние сроки общий объем перераспределения средств в 2014-2016 годах составит 1,5 трлн руб., заявил Силуанов.

ИЗБЫТОЧНЫЙ ОПТИМИЗМ

Само по себе сокращение расходов хорошо, его можно только приветствовать, сказал "МН" экономист банковской группы ING Дмитрий Полевой, однако назвать новый бюджет реформаторским язык не поворачивается.

"Насколько я понимаю, очень больших изменений в структуре расходов не будет - кардинальных и меняющих всю конструкцию. Все равно сохраняется большая доля военных расходов и социальных трансфертов и снижение расходов на развитие человеческого капитала", - отметил он. Сохраняется и пропорция по региональным и федеральным доходам, бюджеты субъектов сохраняют большую зависимость от федерального.

Кроме того, считают эксперты, прогноз Минэкономразвития слишком оптимистичен, и следовательно, бюджет, сделанный на его основе, не вполне соответствует реалиям.

"Прогноз по росту производительности не оправдан: он не соответствует ни прошлому последних лет, ни наблюдаемым в экономике сейчас тенденциям", - отметил главный экономист АФК "Система" Евгений Надоршин. За последний год, напомнил он, Минэкономразвития дважды понижало прогноз социально-экономического развития. "С высокой долей вероятности прогноз на 2014 год ждет похожая судьба. Я сейчас не вижу никаких оснований для роста ВВП на 3% в следующем году", - заявил он.

С аналогичным предостережением выступил на прошлой неделе экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин в кулуарах международного дискуссионного клуба "Валдай". При неблагоприятных внешних условиях, сказал он, текущая ситуация в экономике РФ может перерасти в кризис. Чтобы предотвратить это, нужно делать экономику и бизнес-климат понятными для инвесторов, развивать институты, но этого пока не сделано.

НЕДОЗАМОРОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ

В отношении заморозки тарифов, которую на совещании у президента в начале сентября решили было сделать тотальной, приняли половинчатое решение. Оно подразумевает нулевую индексацию тарифов на газ, электроэнергию для промышленных потребителей и грузовые железнодорожные перевозки. В 2015 и 2016 годах тарифы будут расти по 5% в год.

Для населения же в следующем году тарифы решено все-таки повысить: на уровень инфляция минус коэффициент 0,7, то есть примерно на треть ниже, такой же их рост запланирован и на 2015-2016 годы. А это, по словам главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной, не позволит достичь целевого показателя инфляции, заложенного в новый прогноз Минэкономразвития, который министерство уже успело пересчитать с учетом сценария полной заморозки тарифов.

Она даже отметила, что если ориентир по инфляции останется прежним, то ЦБ придется ужесточить де нежно-кредитную политику, на смягчение которой все еще рассчитывают участники рынка. Повышение тарифов для населения обойдется примерно в 0,5% инфляции к запланированным 4,5%, сказала Набиуллина.

Такое заявление для главы ЦБ скорее инструмент давления на правительство, отметил "МН" Дмитрий Полевой, хотя теперь, после решения повысить тарифы для населения, снижения ставок ждать уже не приходится. Он также отметил, что в результате повышение тарифов для населения окажется даже больше, чем планировалось в предыдущей версии бюджета.

СПАСТИ РЯДОВОГО ГАЗОВИКА

Отказаться от заморозки тарифов для населения правительство было вынуждено под напором устрашающих аргументов монополий, на стороне которых выступили также профильные министерства - Минтранс и Минэнерго.

В "Газпроме", например, подсчитали, что заморозка тарифов на газ в 2014-2016 годах обернется снижением инвестпрограммы на 407 млрд руб., а каждые 100 млрд, не вложенные в капзатраты, приводят к сокращению 70 тыс. рабочих мест. В компании РЖД также не преминули предупредить о кратном сокращении инвестпрограммы и многотысячных увольнениях, после чего российский профсоюз железнодорожников направил правительству письмо с просьбой проиндексировать тарифы.

В таких условиях решение даже о частичной заморозке (лишь для промпотребителей) выглядит значительной победой Минфина и Минэкономразвития, выступивших за нее единым фронтом. Удастся ли правительству удержать оборону в последующие годы, вероятно, будет зависеть от того, достигнет ли заморозка заявленных целей и насколько сильно она ударит на деле по реализации существующих планов.

Пока глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев уверяет, что все будет хорошо, и удивляется, почему потери РЖД в 77 млрд руб. от заморозки тарифов так сильно беспокоят компанию на фоне общего объема расходов в 1 трлн руб. ежегодно. Кроме того, монополии будут получать выгоды от заморозки тарифов друг друга - РЖД, например, получит более дешевую электроэнергию, указал министр.

Но самым главным подспорьем для госкорпораций, по словам Улюкаева, станет работа, которую предстоит проделать по минимизации цен поставщиков. В этом Минэкономразвития готово помочь и железнодорожникам, и газовикам.

ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Между тем эксперты считают, что повышение эффективности монополий - задача, решение которой, мягко говоря, не гарантировано.

Для эффективной оптимизации необходима масштабная программа с объективными критериями и целевыми показателями, замечает начальник управления "РИА Рейтинг" Андрей Манько. Без нее сокращение расходов не гарантирует повышение эффективности - наоборот, под нож могут попасть достаточно важные статьи.

Приспособиться можно ко всему, заметил в свою очередь Евгений Надоршин. Например, недостаточно перевести торги на электронную площадку. "Можно также неэффективно закупить и организовать все необходимые схемы", - сказал он. А если не выйдет с оптимизацией, то за нулевую индексацию тарифов в 2014 году, вероятно, придется расплачиваться в последующие. Чтобы бороться с коррупцией, полагает он, нужно как можно больше де персонализировать взаимодействие, внедряя в систему новых людей из иной среды, а как раз этого у нас не происходит.

Пока, как признает сам Улюкаев, власти снова скатываются в ручное регулирование, разновидностью которого и является предложение Минэкономразвития "выстраивать цепочки взаимодействия" с целью снижения издержек. Но иногда, считает он, и это бывает полезным, "ведь откуда-то надо начинать".

Правда, еще несколько лет назад власти собирались начинать совсем с другого, когда задумывался план масштабной приватизации. И главной причиной его появления считалось то, что эффективность и прозрачность могут быть обеспечены только путем снижения государственного присутствия в экономике.

Теперь же и темпы, и масштабы планируемой приватизации продолжают снижаться. В текущем году, например, доходы от приватизации составили вчетверо меньше запланированного. По словам министра финансов, бюджет получит 50-60 млрд руб. против изначального плана в 427 млрд руб. Эти выпадающие доходы будут замещены нефтегазовыми, благо цена на нефть пока превышает самые оптимистичные ожидания.

ДМИТРИЙ ПОЛЕВОЙ экономист банковской группы ING

"С точки зрения бюджета там была активная дискуссия и было слишком много предложений. Такое ощущение, что правительство на коленке изыскивало решение по оптимизации расходов. Прогноз Минэкономразвития выглядит чуть более оптимистичным, чем текущая ситуация, даже с учетом эффекта базы к концу этого года. Поэтому жесткий контроль и ревизия расходов были объяснимы. Снижение расходов на 5% по всем незащищенным статьям - это мера, которую можно только приветствовать. До этого особых стимулов для оптимизации бюджетных расходов не было. Сейчас уже реальность заставила правительство задуматься.

Что касается пенсионной реформы - это, очевидно, дополнительный источник денег. Обнуление идет в контексте дискуссии, которая ведется с прошлого года, как бы забрать у "молчунов" ту часть пенсионных накоплений, которая их вроде бы и не волнует. Что касается тарифов - это, наверное, самое большое разочарование по сегодняшнему заседанию, поскольку вопрос стоял о заморозке для всех категорий потребителей, а по факту мы вышли все-таки на вариант повышения тарифов для населения. И здесь вывод один, что цели по инфляции ЦБ выполнить не удастся, снижение ставок опять откладывается на неопределенный период времени.

И аргумент Улюкаева, что за ближайшие три года тарифы вырастут меньше, не совсем верен. Если просто посчитать, что получается, - исходный вариант давал меньшее повышение тарифов.

По НДФЛ - прогноз роста на 9% выглядит реалистично. Было заложено повышение располагаемых доходов примерно на 4%, если добавить инфляцию - рост обоснован, близко к реальности. Рост поступления от налога на прибыль на 14% - главный вопрос. В этом году идет достаточно большое падение прибыли, и поступления должны упасть... Вряд ли мы получим такое восстановление прибыли в следующем году и рост. Насколько я понимаю, очень больших изменений в структуре расходов не будет, кардинальных и меняющих всю конструкцию. Все равно сохраняется большая доля оборонных, военных расходов и социальных трансфертов и снижение расходов на развитие человеческого капитала".

Если еще недавно самым расхожим, хоть и странноватым выражением было "расшивка узких мест", то теперь в обиходную речь высокопоставленных чиновников входит слово "поджиматься"

5% на такую сумму сокращен прогноз расходов всех министерств и на 2% урезан прогноз по субсидиям учреждениям

АНДРЕЙ МАНЬКО начальник управления "РИА Рейтинг"

"Макропрогноз, на основе которого построен проект бюджета на 2014-2016 годы, выглядит относительно реалистичным. Таким образом, без значительных потрясений в мировой экономике российскому федеральному бюджету ничего не угрожает. Единственное - в отношении запланированных доходов региональных бюджетов от налогов на прибыль и имущество организаций есть определенные сомнения.

Поэтому у многих регионов могут возникнуть проблемы с выполнением своих обязательств, а это приведет к тому, что вновь потребуется увеличить межбюджетный трансферт.

Заявленное сокращение расходов министерств и госкорпораций не гарантирует, что эффективность расходов повысится. Весьма вероятно, что будут в первую очередь урезаться как раз важные статьи, а неэффективные останутся. Безусловно, сам факт масштабного сокращения расходов у большей части министерств и ведомств окажет влияние на экономику, однако для повышения эффективности расходования бюджетных средств следует разработать масштабную программу оптимизации с объективными количественными критериями и набором целевых показателей. Сейчас же о разработке такой программы ничего не слышно, поэтому ждать повышения эффективности не стоит.

По нашим оценкам, рост тарифов на услуги ЖКХ для населения в 2013 году увеличивает инфляцию на 0,3-0,4 процентных пункта. Увеличение тарифов в 2014 году окажет примерно такое же влияние на потребительскую инфляцию.

Однако это не исключает того факта, что инфляция может по итогам 2014 года оказаться в рамках прогнозного диапазона. В небольших пределах инфляция может быть снижена за счет ужесточения монетарной политики, и кроме того, хороший урожай 2013 года будет оказывать позитивное влияние на инфляцию вплоть до следующего урожая".

~70% от уровня инфляции 2013 года - на такую величину будут индексированы тарифы для населения в 2014 году

ЕВГЕНИЙ НАДОРШИН главный экономист АФК "Система"

"Что касается пенсионной реформы, то она, по сути, делается в значительной степени для того, чтобы заткнуть дыру в бюджете, а не для того, чтобы обеспечить интересы трудоспособного населения, тех, кто отчисляет страховые взносы. Однако если государство надеется сделать эту пенсионную реформу устойчивой в долгосрочной перспективе - это действительно мощный вызов по части борьбы с инфляцией.

Количество пенсионеров растет, и инфляция поддавливает, и вот эта наша регулярная щедрость: широко махнуть рукой и пообещать... Мы с 2005 года домахались, что у нас весь объем Пенсионного фонда превышает суммарные нефтегазовые доходы федерального бюджета.

А это лишь часть обязательств бюджета, один блок.

В существующем виде реформа скроена для людей с небольшим уровнем дохода и, кстати, совсем не стимулирует белые зарплаты - все равно пенсию больше не дадут.

Сам же бюджет сделан на достаточно оптимистичном прогнозе Минэкономразвития, который предполагает динамичное развитие. Но, с моей точки зрения, этот прогноз по росту производительности не оправдан: он не соответствует ни прошлому последних лет, ни наблюдаемым в экономике сейчас тенденциям. В последние годы нет большого роста производительности. А вместо инвестиций, которые падают, капитал утекает из страны, а источников увеличения производительности (например, в виде нового капитала) не создается. Вероятно, в последующие годы придется расплачиваться (за заморозку тарифов), поскольку госкорпорации заявят о недофинансировании.

Повышать эффективность - это тяжело. Требуется серьезный подход, акцент на борьбу, разрушение коррупционных цепочек. Нужно постоянно внедрять новых действующих лиц, достаточно профессиональных, чтобы выполнять свои обязанности, но вносящих другую, деловую культуру в отношения".

Покрывать дефицит планируется прежде всего за счет наращивания госдолга

3% составит рост ВВП РФ в 2014 году

14,3% ВВП достигнет объем госдолга РФ к 2016 году

Гиперболоид президента Януковича

Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое

«В Киеве перевернули новую страницу: посадили пани Юлю в смрадную темницу», — так начинается разошедшееся по Сети стихотворение эпатажного российского литератора Дмитрия Быкова. Обливаясь потом и не акцентируя внимание на слабой доказательной базе обвинения, судья Родион Киреев 11 октября поставил точку в трехмесячном разбирательстве по газовому делу экс-главы правительства. Согласно приговору, Юлии Тимошенко придется провести в заключении семь лет. После освобождения еще три года будет действовать запрет на занятие ею государственных постов (это ограничение не касается возможности баллотироваться). Суд также предписал бывшему премьеру возместить НАК «Нафтогаз України» полтора миллиарда гривен убытков.

Обжаловать приговор в Апелляционном суде адвокаты смогут до 26 октября. Всё это время оппозиция обещает проводить митинги в поддержку лидера партии «Батьківщина». Однако в их масштабность и весомость верится с трудом. Ведь протесты сторонников Тимошенко в день оглашения приговора были локальными и дальше Крещатика не распространились, а палаточный городок под Печерским судом, позиционируемый как центр мобилизации оппозиционных сил, опустел после того, как осужденную увезли в СИЗО.

Минус ассоциация

Решение Печерского суда поставило крест на перспективах результативного диалога Киева с Европейским союзом, в частности, установления безвизового режима со странами Шенгенской зоны. Это стало понятно в ходе форума Ялтинской европейской стратегии (YES) и саммита «Восточного партнерства» в Варшаве. После вынесения Тимошенко обвинительного приговора перед реальной угрозой блокирования европейцами оказались переговоры об ассоциации Киева и Брюсселя. Кроме того, некоторые еврочиновники, прежде всего, члены влиятельной Европейской народной партии (ЕНП), настаивают на введении санкций против Украины и ее граждан. К примеру, отмене безвизового режима для владельцев украинских дипломатических паспортов.

Группа ЕНП в Комитете регионов Европейского союза уже бойкотировала встречу с нашей правительственной делегацией. Не исключено, что может не состояться запланированный на 20 октября визит Виктора Януковича в Брюссель. Депутаты решили повременить с рекомендациями Совету ЕС и Еврокомиссии и не спешить подтверждать необходимость заключения соглашения с Украиной. Вместо этого они провели дебаты, обсуждая сообщение о вынесении приговора Юлии Тимошенко.

В который раз ужесточилась российская риторика по газовым вопросам. Министерство иностранных дел Российской Федерации усмотрело в судебном приговоре экс-премьеру «антироссийский подтекст» и желание использовать его для пересмотра договоров 2009 года. Комментируя вердикт Киреева, председатель российского правительства Владимир Путин сказал: «Семь лет — цифра такая. Сама по себе цифра — хорошая. Я, правда, не очень понимаю, за что ей дали эти семь лет. Тимошенко ничего не подписывала, контракты подписаны на уровне хозяйствующих субъектов “Газпром” и НАК “Нафтогаз України”… в полном соответствии с законами России, Украины и международными правилами». Позиция российского руководства предельно ясна: официальный Киев должен выполнять условия газовых договоров, согласиться на участие в интеграционных проектах РФ и после этого принимать любые решения по Тимошенко и другим оппозиционерам.

Примечательно, что личная судьба украинского экс-премьера на самом деле мало волнует и Евросоюз. Дело Тимошенко для ЕС — это тест на политическую стабильность, демократичность и одновременно на лояльность и управляемость Украины. Киев его не прошел.

После приговора

Еврокомиссия надеется на пересмотр приговора Апелляционным судом, который может оправдать Тимошенко, направить ее дело на дорасследование или назначить для рассмотрения новый состав судей Печерского суда. Однако адвокаты экс-премьера не очень-то рассчитывают на апелляцию. В частности, Юрий Сухов сообщил «Эксперту», что уже готов идти за правдой в Высший специализированный суд по гражданским и уголовным делам. Получение отказа в этих двух судебных инстанциях позволит защите подать документы в Европейский суд по правам человека. Можно прогнозировать, что он признает наличие процедурных нарушений при рассмотрении дела Тимошенко. Но служители европейской Фемиды не могут отменить решения национальных судов и вправе лишь рекомендовать Верховному суду Украины (ВСУ) пересмотреть приговор. А позиция ВСУ будет неизбежно отражать интересы власти. Уже скоро вместо Василия Онопенко, бывшего сторонника Тимошенко, пост главы Верховного суда займет один из провластных кандидатов (полномочия Онопенко истекли в сентябре). Возможно, это будет председатель Высшей квалификационной комиссии судей Игорь Самсин или народный депутат от Партии регионов Сергей Кивалов.

Турбьерн Ягланд, генеральный секретарь Совета Европы, надеется на разрешение дела экс-премьера парламентскими методами. То есть Рада декриминализует статью 365 Уголовного кодекса, по которой осуждена Тимошенко. Однако сделать это — значит не просто переписать законодательство в угоду случаю. Вместе с экс-премьером уголовной ответственности могут избежать чиновники, совершившие манипуляции с документами, правоохранители, выбивавшие свидетельские показания, и им подобные.

На амнистию Тимошенко тоже рассчитывать не стоит: по действующему закону она под нее не попадает. Кроме того, не стоит забывать, что против бывшего премьера возбуждено еще два уголовных дела — о закупке машин «скорой помощи» и киотских деньгах. А на прошлой неделе — еще и о возложении долгов корпорации ЕЭСУ на бюджет Украины. Последнее дело Служба безопасности Украины (СБУ) открыла на основании проверки письма Минобороны РФ через день после вынесения вердикта по «газовому делу». Основываясь на приговоре Печерского суда, согласно которому Тимошенко нарушила закон, СБУ согласно п. 2 ст. 49 Уголовного кодекса «пересчитало» до 2019 года сроки давности по делу ЕЭСУ с момента совершения ею противоправного действия. Преступления, которые инкриминируют Тимошенко, проходят по ч. 2 ст. 15 и ч. 5 ст. 191 и «тянут» на 12 лет тюрьмы.

При наличии обвинительных приговоров Тимошенко по другим делам украинской власти будет проще объяснить Западу свою позицию и окончательно демотивировать украинскую оппозицию. Однако повторить судьбу экс-премьера рискуют все бывшие и действующие чиновники, независимо от ранга. И это совершенно не способствует укреплению административной поддержки главы государства. В борьбе против своего политического оппонента Виктор Янукович применил оружие, которое в итоге может обернуться против него и его окружения. Он выработал новую политическую традицию, когда новая власть уничтожает предыдущую.

Автор: Наталья Бабанина

Реформу РАН одобрили в трех чтениях

Депутаты приняли законопроект о реструктуризации академий

Госдума приняла в третьем чтении законопроект о реформировании системы государственных академий наук. При необходимых 226 голосах, "за" проголосовал 331 депутат, против - 107, воздержался - 1 человек, передает РИА "Новости".

Президент РАН Владимир Фортов заявил, что рассчитывает на предстоящее обсуждение законопроекта о реформе госакадемий в Совете Федерации и на решение президента РФ, которые могут изменить судьбу принятого Госдумой документа. "Я не хотел бы сейчас давать оценки (принятому Госдумой закону), поскольку процесс законодательный еще не кончился, поскольку будут еще обсуждения в Совете Федерации, затем у президента Российской Федерации. Поэтому любые мои высказывания могут быть восприняты как попытка влиять на решения законодательной власти", - сказал Фортов.

Вице-президент Академии Лев Зеленый раскритиковал новый закон, отметив, что он неприемлем для академии, поскольку отдает управление научными институтами в руки чиновников. "Мы согласились на то, что имуществом академии будет управлять другое ведомство, это не самое умное решение, но за имущество мы не держимся. Но научные исследования, научную политику (отдавать) в руки чиновничьего бюрократического аппарата... Даже если он не будет подчинен министерству, если это будет отдельный орган", - сказал Зеленый.

Отметим, в поправках к законопроекту о научной реформе говорилось, что депутаты запретили чиновникам вмешиваться в научную деятельность.

"Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную (научно-исследовательскую) деятельность РАН, принимать решения, препятствующие осуществлению задач и функций РАН", - говорилось в поправке, которую приняли депутаты.

Другая поправка гласит, что за Академией и впредь сохранятся функции, касающиеся научных исследований. РАН будет заниматься "проведением фундаментальных и поисковых научных исследований, финансируемых за счет средств бюджета, участием в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период", поясняется в документе.

Научные институты, входящие в состав всех трех Академий наук, депутаты передали в ведение специально создаваемого федерального агентства по управлению имуществом РАН. Не коснулось это решение только Дальневосточного, Сибирского и Уральского региональных отделений РАН. При этом задания на проведение исследований научными институтами будут утверждаться агентством с учетом предложений РАН.

Главы научных институтов, переданных под управление агентству по имуществу РАН, будут избираться самими учеными. Кандидатуры руководителей будут утверждаться руководством агентства.

Нынешний глава РАН Владимир Фортов, как следует из принятых поправок, сохранит свой пост еще на три года с момента первого заседания членов Академии, которое должно состояться после вступления в силу закона о научной реформе. Вместе с тем Госдума отклонила поправку о вступлении законопроекта о реформе РАН в силу с 1 января 2014 года.

Рассмотрение поправок сопровождалось акцией протеста у здания Госдумы на Охотном ряду. До сих пор там стоят несколько десятков людей. У многих митингующих прикреплен значок с надписью "Поможем науке вместе". По данным РБК, полиция задержала трех митингующих.

Напомним, накануне Госдума вернула во второе чтение скандальный законопроект о реформе РАН, поддержав это решение практически единогласно.

Законопроект о реформе РАН предлагает объединить в одну организацию саму Российскую академию наук, а также Российскую академию медицинских наук и Российскую академию сельскохозяйственных наук. Сами сотрудники РАН и многие другие представители научного сообщества выступают резко против проведения реформы, полагая, что это нанесет академии и науке в целом непоправимый ущерб.

ФАС: Руководство страны ошиблось с историческим принципом распределения квот

Федеральная антимонопольная служба ставит под вопрос сохранение исторического принципа распределения квот на добычу водных биоресурсов. По мнению ФАС, именно с ним в основном связана «существующая на сегодняшний день негативная ситуация в отрасли».

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев направил вице-премьеру Аркадию Дворковичу материалы к запланированному на 24 сентября заседанию Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. На совещании планируется рассмотреть развитие конкуренции в рыбной отрасли.

В материалах, направленных главой ФАС, отмечено, что рыбохозяйственная отрасль практически не развивается и находится в упадническом состоянии. «Несмотря на огромные запасы водных биоресурсов в Российской Федерации, морские регионы бедствуют, переработка на территории России осуществляется в мизерных масштабах, так как рыбоперерабатывающие заводы практически не функционируют, в связи с этим рыбная продукция, добытая в водах Российской Федерации, в виде «сырца», то есть в слабой степени обработки, продается за границу», – считают антимонопольщики.

Как сообщает корреспондент Fishnews, ФАС заявила, что по результатам анализа выявлено несовершенство действующего отраслевого законодательства в отношении порядка распределения прав на осуществление рыболовства. В ведомстве отметили, что в законодательстве есть противоречия и коллизии, «которые оказывают отрицательное воздействие на конкуренцию в рыбохозяйственном комплексе в целом, а также приводят к возможности создания непрозрачных рыночных отношений в этой отрасли».

«Существующая на сегодняшний день негативная ситуация в отрасли», по мнению ФАС, в основном связана с закреплением в законодательстве о рыболовстве исторического принципа распределения квот на добычу водных биоресурсов.

«Наличие «исторического принципа» распределения прав на осуществление предпринимательской деятельности само по себе свидетельствует об отсутствии и невозможности конкуренции в рыбохозяйственном комплексе», – проинформировала антимонопольная служба куратора отрасли в Правительстве.

ФАС считает, что «практически пятнадцатилетняя практика применения в Российской Федерации «исторического принципа» показывает его не эффективность». Ведомство склонно видеть в этом принципе распределения квот причину немалых негативных последствий. «Результатом его применения является запущение отрасли в целом; отсутствие инвестиций в отрасль; монополизация рынков вылова и реализации водных биоресурсов, что соответственно приводит к установлению монопольных цен на реализацию водных биоресурсов, к созданию «серых» посреднических схем, а также к определению стран – иностранных игроков на данном рынке (путем направления продукции на экспорт)», – сказано в справке ведомства.

Антимонопольщики указали на то, что, с учетом предусмотренного законом о рыболовстве перехода права на добычу ВБР от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, сейчас в большинстве случаев долями квот владеют не те лица, которым лимиты были предоставлены в 2008 г. ФАС полагает, что сохранение в законодательстве о рыболовстве исторического принципа и предоставление преимущественного права на закрепление долей квот лицам, получившим квоты не на конкурентной основе (а путем проведения реорганизации), нецелесообразно.

Кроме того, как отметили в ведомстве, квоты «по историческому принципу» распределялись в 2008 году на «бесплатной основе», а часть квот покупаются компаниями на аукционах, в связи с чем «возникает вопрос о целесообразности установления в законе о рыболовстве разных условий для хозяйствующих субъектов, планирующих осуществлять один и тот же вид предпринимательской деятельности, и соответственно о целесообразности предоставления определенным хозяйствующим субъектам преимущественных условий входа на рынок».

Антимонопольная служба считает, что на сегодняшний день актуален вопрос о целесообразности сохранения в законодательстве о рыболовстве исторического принципа распределения квот и, соответственно, целесообразности предоставления преимущественного права получения квот на новый срок тем лицам, которые осуществляют рыболовство на основании прав, полученных путем реорганизаций.

ФАС также выдвигает предложения по Правилам проведения конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, выступает за то, чтобы на законодательном уровне «ввести ограничения на оборот долей квот в РФ». Предлагается рассмотреть вопрос о возможности закрепления в законодательстве о рыболовстве обязанности хозяйствующих субъектов осуществлять рыболовство на рыбопромысловых судах, находящихся у них в собственности, а также на арендованных судах, предусмотрев при этом ряд ограничений для судовладельца на передачу судна в аренду одновременно нескольким лицам. Вновь заявило ведомство о необходимости на законодательном уровне обязать все рыбохозяйственные организации, добывающие водные биоресурсы в РФ, реализовывать весь объем вылова только на электронных торгах. Затронуты и другие вопросы.

ФАС указала на то, что необходимо немедленное вмешательство государства и урегулирование поднятых вопросов «путем внесения соответствующих изменений в законодательство о рыболовстве».

Отметим, что ранее глава антимонопольной службы Игорь Артемьев уже комментировал публично вопрос исторического принципа распределения долей квот. «Вот этот исторический принцип, когда компании получили при царе Горохе эти квоты, а теперь они их готовы получать всегда. Где состязательность и конкуренция за право получения квот?» – заявил, в частности, руководитель ФАС на одной из пресс-конференций.

Минсельхоз подготовил большой набор поправок, касающихся воспроизводства лесов, к закону о семеноводстве, ЛК РФ и КоАП РФ

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Минсельхоз России подготовил большой набор поправок, касающихся, в числе прочего, лесного семеноводства и воспроизводства лесов, к федеральному закону "О семеноводстве", Лесному кодексу РФ и Кодексу об административных правонарушениях РФ. Законопроект вынесен на общественное обсуждение на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Пока этот законопроект не рассматривался правительством и не вносился в Государственную Думу - но это, вероятнее всего, дело нескольких ближайших месяцев.

Законопроект предусматривает очень сложную систему регулирования вопросов, связанных с лесным семеноводством и воспроизводством лесов - одних только нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы лесного семеноводства, законопроект в явном виде предусматривает одиннадцать штук. Весьма вероятно, что эта система окажется слишком сложной для того, чтобы работать на практике. В таких случаях обычно бывает два выхода, комментирует Лесной форум Гринпис России: или плюнуть на слишком сложные и многочисленные правила, которые невозможно полностью соблюсти, и работать по-старому - или ничего не делать, чтобы случайно чего-нибудь не нарушить.

Новая редакция закона "О семеноводстве" не будет распространяться на лесоводов-любителей - предлагаемые Минсельхозом поправки к нему содержат следующую формулировку: "Положения настоящего Федерального закона не распространяются на физических лиц, осуществляющих производство, хранение, транспортировку и использование семян растений для удовлетворения нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью". Но всех остальных, кто занимается лесным семеноводством и воспроизводством лесов, эти изменения коснутся в полной мере.

Лесной форум Гринпис России приводит наиболее существенные части законопроекта, предусматривающие внесение изменений в федеральный закон "О семеноводстве", Кодекс об административных правонарушениях РФ и Лесной кодекс РФ, имеющие отношение к лесному семеноводству и воспроизводству лесов.

В статью 1 федерального закона "О семеноводстве" предлагается внести следующие определения основных понятий, имеющих отношение к лесному семеноводству:

"архивы клонов плюсовых деревьев - насаждения лесных растений, создаваемые по специальным проектам с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

географические культуры - опытные насаждения лесных растений, создаваемые по специальным проектам семенным потомством наиболее характерных популяций нескольких экотипов (климатипов) с целью их испытания в новых условиях;

гибридность - отношение числа растений (кроме лесных), имеющих типичные признаки гибрида, к общему числу растений данного вида;

испытательные культуры - насаждения лесных растений, создаваемые по специальным проектам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, лесосеменных плантаций первого порядка и постоянных лесосеменных участков с целью их генетической оценки;

лесной питомник - территория (или лесной участок), на которой осуществляется деятельность по производству семян (посадочного материала) лесных растений для обеспечения воспроизводства лесов и лесоразведения;

лесной селекционно-семеноводческий центр - вид лесного питомника, на территории которого осуществляется, в том числе, деятельность по созданию, содержанию и эксплуатации лесных селекционно-семеноводческих объектов;

лесные растения - растения (деревья, кустарники, лианы и иные), которые произрастают в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые для воспроизводства лесов и лесоразведения;

лесные селекционно-семеноводческие объекты - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, плюсовые насаждения, плюсовые деревья, архивы клонов плюсовых деревьев, маточные плантации, испытательные культуры, географические культуры, популяционно-экологические культуры;

лесосеменные плантации - насаждения, создаваемые по специальным проектам, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;

лесосеменные плантации второго порядка - лесосеменные плантации, создаваемые вегетативным потомством элитных деревьев;

лесосеменные плантации первого порядка - лесосеменные плантации, создаваемые вегетативным или семенным материалом от плюсовых деревьев, не проверенных по семенному потомству в испытательных культурах;

лесосеменные плантации повышенной генетической ценности - лесосеменные плантации, создаваемые вегетативным потомством плюсовых деревьев, выделенных по результатам предварительной генетической оценки;

маточные плантации - насаждения лесных растений, создаваемые по специальным проектам с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;

нормальные деревья - лесные растения (деревья), составляющие основную часть насаждений, средние по росту, качеству, состоянию;

плюсовые деревья - значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств (в соответствии с порядком производства отдельных категорий семян лесных растений) окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;

плюсовые насаждения - самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий насаждения (в соответствии с порядком производства отдельных категорий семян лесных растений);

популяционно-экологические культуры - опытные насаждения лесных растений, создаваемые по специальным проектам потомствами нескольких эдафических типов лучших для конкретного региона климатических типов в двух - трех наиболее распространенных типах лесорастительных условий с целью их испытания в данном регионе и выделения сортов-популяций;

постоянные лесосеменные участки - высокопродуктивные и высококачественные (в соответствии с порядком производства отдельных категорий семян лесных растений) для данных лесорастительных условий участки насаждений лесных растений известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока."

Далее приводятся наиболее существенные части предлагаемых новых редакций отдельных статей закона "О семеноводства", имеющие отношение к лесному семеноводству.

"Статья 9. Категории семян лесных растений

В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений:

нормальные - семена, получаемые на постоянных лесосеменных участках, а также с нормальных деревьев в насаждениях (в том числе на лесосеках) нормальной селекционной категории;

улучшенные - семена, получаемые на селекционно-семеноводческих объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству, в том числе:

на лесосеменных плантациях первого порядка, а также лесосеменных плантациях повышенной генетической ценности, на постоянных лесосеменных участках, сформированных в насаждениях, созданных из семян, заготовленных в плюсовых насаждениях, с плюсовых деревьев и на лесосеменных плантациях (при этом указанные семена должны быть заготовлены не менее чем с 50-ти деревьев, клонов, семей);

в плюсовых насаждениях;

сортовые - семена, получаемые на селекционно-семеноводческих объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов - гибридов, в том числе:

на лесосеменных плантациях второго порядка;

на лесосеменных плантациях первого порядка, постоянных лесосеменных участках и иных насаждениях, генетическая ценность которых подтверждена результатами испытания их семенных потомств.

Статья 12. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере семеноводства

...

К полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений относятся:

выработка государственной политики в сфере семеноводства лесных растений;

формирование и использование федерального фонда семян лесных растений;

контроль за оборотом репродуктивного материала лесных растений, используемого при воспроизводстве лесов, в рамках мониторинга воспроизводства лесов и лесоразведения;

принятие нормативных правовых актов сфере семеноводства лесных растений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе:

правил лесного семеноводства;

порядка производства семян отдельных категорий лесных растений;

порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород;

порядка реализации и транспортировки партий семян лесных растений;

порядка формирования и использования фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации;

правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

порядка функционирования системы семеноводства лесных растений;

порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений;

лесосеменного районирования основных лесообразующих пород в Российской Федерации;

правил определения сортовых качеств семян лесных растений;

правил определения посевных (посадочных и иных) качеств партий семян лесных растений.

Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере семеноводства

...

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере семеноводства лесных растений относятся:

формирование фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации;

исполнение полномочий, установленных Лесным кодексом Российской Федерации по организации и обеспечению воспроизводства лесов в части производства, хранения, реализации, транспортировки и использования партий семян лесных растений, за исключением формирования и использования федерального фонда семян лесных растений и мониторинга воспроизводства лесов.

Статья 18. Особенности производства семян отдельных категорий

...

Порядок производства семян отдельных категорий лесных растений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений. Производство всех категорий семян лесных растений осуществляется с соблюдением правил лесного семеноводства, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Статья 21. Хранение и использование партий семян

...

Партии семян лесных растений, предназначенные для целей обеспечения воспроизводства лесов и лесоразведения, должны храниться и использоваться в соответствии с порядком заготовки, обработки, хранения и использования партий семян лесных растений, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Статья 22. Государственные фонды семян

Государственные фонды семян включают федеральный фонд семян растений, используемых в сельскохозяйственном производстве, федеральный фонд семян лесных растений, фонды семян растений, используемых в сельскохозяйственном производстве субъектов Российской Федерации, и фонды семян лесных растений, создаваемые в субъектах Российской Федерации.

...

Федеральный фонд семян лесных растений может формироваться в целях создания запасов партий семян лесных растений, предназначенных для обеспечения воспроизводства лесов и лесоразведения в субъектах Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян лесных растений или имеются ограниченные возможности для их производства (из-за природно-климатических и других ограничивающих факторов), а также обеспечения воспроизводства лесов в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.

Формирование и использование федерального фонда семян лесных растений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Порядок формирования и использования федерального фонда семян лесных растений устанавливается Правительством Российской Федерации.

...

Фонды семян лесных растений, создаваемые в субъектах Российской Федерации, предназначены для обеспечения воспроизводства лесов или лесоразведения на территории субъектов Российской Федерации на случай неурожая и формируются за счет субвенций из федерального бюджета.

Порядок формирования и использования фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Статья 25. Общие требования к определению сортовых и посевных (посадочных и иных) показателей качеств семян

...

Правила определения сортовых качеств семян лесных растений и формы документов, правила определения посевных (посадочных и иных) качеств партий семян лесных растений и формы документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Статья 30. Оборотоспособность партий семян

...

Оборот партий семян лесных растений допускается при соблюдении требований, установленных порядком заготовки, обработки, хранения и использования партий семян лесных растений и порядком реализации и транспортировки партий семян лесных растений, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере семеноводства лесных растений.

Статья 37.1 Государственный надзор в сфере семеноводства растений

...

Государственный надзор в сфере семеноводства лесных растений осуществляется за соблюдением:

правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);

порядка функционирования системы семеноводства лесных растений;

порядка производства семян отдельных категорий лесных растений;

порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений;

порядка реализации и транспортировки партий семян лесных растений;

порядка формирования и использования Федерального фонда семян лесных растений;

порядка формирования и использования фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации;

порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, лесосеменного районирования основных лесообразующих пород в Российской Федерации;

правил определения сортовых качеств семян лесных растений;

правил определения посевных (посадочных и иных) качеств партий семян лесных растений.";

...

При осуществлении Государственного надзора в отношении семян лесных растений выявляется:

наличие (отсутствие) документов установленной формы о посевных и иных качествах семян партий семян лесных растений, предназначенных для реализации, формирования и использования федерального фонда семян лесных растений, фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации, а также для целей воспроизводства лесов и лесоразведения;

соблюдение (несоблюдение) лесосеменного районирования при закупках, реализации и использовании партий семян лесных растений;

соблюдение (несоблюдение) установленного требования о запрете использования при воспроизводстве лесов и лесоразведении нормальных семян лесных растений при наличии сортовых и улучшенных."

Кроме того, предусматривается изменение названия и формулировок статьи 8.27 КоАП РФ. По-новому она должна называться так:

"Статья 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства, порядков формирования и использования федерального фонда семян растений, используемых в сельскохозяйственном производстве, и фондов семян растений, используемых в сельскохозяйственном производстве субъектов Российской Федерации, порядка реализации и транспортировки партий семян растений (кроме лесных), требований о запрете использования для посева (посадки) партий семян в целях производства семян, засоренных семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений, правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов), порядка функционирования системы семеноводства лесных растений, порядка производства семян отдельных категорий лесных растений, порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений, порядка реализации и транспортировки партий семян лесных растений, порядка формирования и использования Федерального фонда семян лесных растений, порядка формирования и использования фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации, порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, лесосеменного районирования основных лесообразующих пород в Российской Федерации, правил определения сортовых качеств семян лесных растений, правил определения посевных (посадочных и иных) качеств партий семян лесных растений."

За все перечисленное в названии статьи (и, разумеется, в ее тексте) предусматривается повышенное наказание: наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей. Это примерно втрое больше, чем сейчас.

Предполагается также внесение существенных изменений в Лесной кодекс РФ. Вот статья 3 законопроекта, касающаяся изменений Лесного кодекса:

"Статья 3

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 № 50, ст. 5278; 2008 № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 61 изложить в следующей редакции:

"2. Воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами и отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к покрытым лесной растительностью.";

2) дополнить статьей 61.1 следующего содержания:

"Статья 61.1. Мониторинг воспроизводства лесов

1. Мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:

1) оценку динамики земель, покрытых лесной растительностью;

2) выявление лесных участков, не покрытых лесной растительностью и требующих воспроизводства;

3) оценку количественных и качественных характеристик лесных насаждений, создаваемых при воспроизводстве лесов;

4) оценку количественных и качественных характеристик семян

лесных растений и посадочного материала, используемых при воспроизводстве лесов;

5) оценку эффективности воспроизводства лесов.

2. Мониторинг воспроизводства лесов проводится путем наземного и дистанционного наблюдения за воспроизводством лесов, а также сбора, обработки, хранения и анализа информации о воспроизводстве лесов.

3. Порядок осуществления мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти";

3) часть 3 статьи 62 изложить в следующей редакции:

"3. Правила лесовосстановления и отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к покрытым лесной растительностью устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";

4) в статье 65:

а) часть 2 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1) формирование фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации";

б) пункт 4 части 2 изложить в следующей редакции:

"4) государственный надзор в сфере семеноводства лесных растений";

5) в статье 81

а) дополнить пунктами 23.1 - 23.2 следующего содержания:

"23.1) установление порядка осуществления мониторинга воспроизводства лесов;

23.2) осуществление мониторинга воспроизводства лесов;";

б) дополнить пунктами 25.1 - 25.2 следующего содержания:

"25.1) установление лесосеменного районирования;

25.2) формирование и использование федерального фонда семян лесных растений;";

6) пункт 4 части 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:

"4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением формирования федерального фонда семян лесных растений и мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;"."

17 сентября 2013 года в Москве в рамках совместного заседания Комитета по тракторному, сельскохозяйственному, лесозаготовительному, коммунальному и дорожно-строительному машиностроению при Бюро Центрального Совета Союза машиностроителей России (далее профильный Комитет Союза) и Экспертного совета по развитию предприятий ОПК при Комитете Государственной Думы по промышленности (далее Экспертный совет) были обсуждены актуальные меры государственной поддержки развития рынка газомоторного топлива (ГМТ), внесены предложения по изменению регулирующей нормативно-правовой и законодательной базы.

В работе заседания приняли участие депутаты Госдумы, руководители органов исполнительной власти и министерств; ведущих машиностроительных предприятий, научных и высших учебных заведений, общественных организаций, эксперты отрасли.

Открывая заседание, его сопредседатели -председатель Экспертного совета, депутат Госдумы Владимир ГУТЕНЕВ и председатель профильного Комитета Союза машиностроителей России, президент "Концерна "Тракторный заводы" Михаил БОЛОТИН отметили, что предлагаемая к обсуждению тема имеет существенный потенциал развития и представляет интерес для самых широких кругов власти, бизнеса и гражданского общества, прежде всего в экономическом и экологическом аспектах.

Депутат Госдумы, член Комитета по промышленности Альфия КОГОГИНА представила собравшимся основные направления развития мирового рынка транспортных средств на газомоторном топливе, осветила меры зарубежных органов власти по стимулированию их производителей. Раскрыла потенциальные позитивные экономические и экологические аспекты эксплуатации в Российской Федерации технических средств на компримированном природном газе (КПГ) и сжиженном природном газе (СПГ). При этом, в масштабах страны, общий мультипликативный эффект, по оценкам докладчика, может составить до 1 трлн. рублей в год.

Законодательная власть, по мнению депутата, должна активнее включиться в эту работу, в том числе, использовать меры контроля за правоприменительной практикой. К рассмотрению и анализу складывающейся ситуации в данной области следует возвращаться с периодичностью в полгода, - заключила Альфия Когогина.

Представителя высшего законодательного органа поддержал заместитель генерального директора ООО "Газпром газомоторное топливо" Василий ТОЛСТОПЯТОВ. Он подробно охарактеризовал существующую на настоящий момент в РФ законодательную и нормативно-правовую базу использования ГМТ на транспорте, изложил меры, предпринимаемые компанией "Газпром" по ее развитию и совершенствованию. Василий Толстопятов заметил, что создание новых регулятивных актов должно сопровождаться совершенствованием ныне действующих норм и правил, многие из которых уже устарели и не отвечают современным требованиям динамично развивающейся отрасли.

Заведующий лабораторией двигателей и применения альтернативных топлив ГНУ ВИМ Россельхозакадемии Геннадий САВЕЛЬЕВ в своем выступлении привел конкретные расчеты эффективности использования газомоторного топлива на примере СПК "Казьминское" Ставропольского края.

Представленные докладчиком аргументы продемонстрировали существенную экономию расходов на топливо для техники, переведенной на ГМТ. Так, для названного хозяйства она составила около 120 млн. руб. при сроке окупаемости капитальных вложений на переоборудование от 3,1 до 7,1 лет, в зависимости от способа заправки.

О мерах поддержки сельхозтоваропроизводителей при приобретении техники на газомоторном топливе в 2013 году проинформировал участников заседания начальник отдела координации энергетического обеспечения Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза РФ Александр ЩЕТНИКОВ.

По словам эксперта, работа по переводу техники на использование ГМТ, в первую очередь, осложнена отсутствием инженерной инфраструктуры стационарных и передвижных газозаправочных станций, приближенных к сельским районам; износом парка техники, нерешенностью правовых аспектов переоборудования.

В этой связи Минсельхоз России считает целесообразным не реконструировать, а обновлять парк сельхозтехники и стимулировать приобретение новых машин, работающих на природном газе. На это направлены разработанные при участии Министерства сельского хозяйства постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432, постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 и разработанный Минсельхозом проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства".

Заведующий отделом машиностроения, спецпроизводств и мобподготовки комитета по промышленной политике и науке администрации Владимирской области Владимир ЯЦЕНКО проинформировал участников заседания о направлениях деятельности областных органов власти по реализации поручений Президента и Правительства РФ, накопленном опыте и проблемах, с которыми приходится сталкиваться.

Администрацией Владимирской области, как указал Владимир Яценко, выбраны три ключевых направления по переводу техники на ГМТ: разработка и утверждение государственной областной программы "Развитие рынка газомоторного топлива во Владимирской области на 2013-2023 годы"; создание в области сборочного производства автобусов и грузовиков, работающих на ГМТ; организация производства оборудования для переоснащения двигателей внутреннего сгорания и производство заправочного и сервисного оборудования.

Существенным вкладом в развитие темы стало создание специальной рабочей группы по подготовке программы газификации техники во Владимирской области и подписание Соглашения руководством области с "Газпромом" о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива и вхождении Владимирского региона пилотным проектом в программу "Газпрома" по переводу автотранспорта на ГМТ.

Позицией разработчиков машиностроительно-индустриальной группы "Концерн "Тракторные заводы" по перспективам применения газомоторного топлива для техники сельскохозяйственного, коммунального, дорожно-строительного назначения с участниками заседания поделился главный конструктор ООО "Завод инновационных продуктов" Сергей РУССИНКОВСКИЙ.

По мнению производителей, преимущества использования ГМТ могут быть реализованы, как правило, на новых моделях техники в различных исполнениях: колесных и гусеничных тракторах, различных самоходных с/х и коммунальных машинах, а также стационарных установках для производства электроэнергии и тепла. При этом, по словам главного конструктора, практически вся выпускаемая "Тракторными заводами" продукция уже в настоящее время может быть перепрофилирована на природный газ (ПГ): линейка техники "АГРОМАШ" и "ЧЕТРА" включает тракторы, самоходные шасси, многоцелевые коммунально-строительные машины (МКСМ), комбайны, энергетические установки. Кроме того, на основе дизельных двигателей воздушного охлаждения "Тракторные заводы" создали газовые двигатели с центральной и распределенной подачей газа, как с механическим, так и с микропроцессорным управлением.

Эффективность практической реализации применения ПГ в конструкторских разработках "Завода инновационных продуктов" подтверждена успешным участием первых российских тракторов АГРОМАШ 85ТК с газовыми двигателями во II Открытом чемпионате России по пахоте (май 2013, Ростовская область) и 140-километровым пробегом из Владимирской области в Ивановскую и обратно на завод без единой заправки (чрезвычайно важный фактор в условиях дефицита развития сопутствующей заправочной и сервисной инфраструктуры!). Поэтому, неудивителен высокий интерес со стороны потребителей техники к инновационной машине на выставках сельскохозяйственной техники в различных регионах страны: Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Московской, Рязанской областях.

Следующими этапами реализации плана диверсификации производства и расширения применения ПГ на предприятиях машиностроительно-индустриальной группы станет перевод на газовое топливо МКСМ и комбайнов. Для этого во Владимире создается современный специализированный Центр компетенций по оснащению сельскохозяйственной и коммунальной техники газобаллонным оборудованием для использования компримированного природного газа (метана) в качестве газомоторного топлива. Опытно-серийные образцы двигателей и техники Концерна будут разрабатываться с приведением их технического уровня и качества к мировым стандартам безопасности, эргономики и комфорта с последующим проведением испытаний и внедрением в серийное производство.

Зампредседателя профильного Комитета Союза машиностроителей, вице-президент "Концерна "Тракторные заводы" Наталия ПАРТАСОВА, учитывая большую работу, проводимую машиностроительно-индустриальной группой по переводу техники сельскохозяйственного, коммунального и дорожно-строительного назначения на газомоторное топливо, выступила с инициативой обратиться к руководству "Газпрома" с предложением подписать с "Концерном "Тракторные заводы"меморандум по расширению использования газомоторного топлива, по аналогии соглашений с АВТОВАЗом, ГАЗом и Кировским автозаводом.

Опыт эксплуатации автомобилей КАМАЗ, работающих на природном газе, и перечень требуемых мер господдержки представил Рафаэль БАТЫРШИН, генеральный директор компании "РариТЭК". К настоящему моменту Камский автогигант готов предложить потребителям широкую линейку продукции автотранспортного, сельскохозяйственного, дорожно-строительного, коммунального, грузопассажирского назначения.

Представитель "КАМАЗА" указал на необходимость комплексного подхода к решению задач перехода на ГМТ: господдержки на федеральном уровне, разработки региональных программ по расширению использования компримированного природного газа (КПГ); развития сети автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций (АГНКС); совершенствования системы нормативно-технической документации (НТД) по топливу, АГНКС и газобаллонной автотехнике (ГБА); развития сервиса ГБА и, собственно, производимой машиностроительной продукции.

Резюмируя итоги обсуждения, председатель Экспертной группы, депутат Госдумы Владимир ГУТЕНЕВ подчеркнул важность полноправного участия Союза машиностроителей России, отечественных производителей техники, профильных научно-образовательных учреждений в процессе поэтапной разработки законодательной базы и экологических норм. В связи с чем предложил включить в поступившие предложения пункт о подписании между Союзом машиностроителей России и Газпромом меморандума по сотрудничеству в сфере использования газа в качестве моторного топлива, что позволит Союзу интегрировать свои усилия с уже действующими механизмами и расширит возможности влияния на принятие решений в части совершенствования нынешней законодательной и нормативно-правовой базы.

Представленные участниками заседания предложения будут обобщены рабочей группой и направлены на рассмотрение в исполнительные и законодательные органы власти.

Подведены итоги Сибирского международного лесопромышленного форума "Стратегия развития ЛПК Сибири" в Новосибирске

Ровно на полпути от Москвы до Владивостока раскинулся третий по численности город России - Новосибирск. Его по праву называют столицей Сибири, так как через него проходят основные товаропотоки страны: Транссиб, Турксиб и Кузбасс сошлись в этом городе. В Новосибирске находится один из самых известных Академгородков России, не просто пропагандирующий нанотехнологии, но смело реализующий их в практику. При этом Новосибирск остается одним из самых зеленых городов России - общая площадь городских лесов на территории Новосибирска составляет 9,63 тыс. га. При этом 70 % составляют леса ценных хвойных пород. Не случайно, что именно здесь собрались специалисты, чтобы решать сложнейшие вопросы взаимодействия лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса.

"Российское могущество прирастать будет Сибирью..."

Эти слова М.В. Ломоносова стали ключевыми для обсуждения проблем современного состояния лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса.

"Лесопромышленный комплекс является одним из важнейших секторов экономики регионов Сибирского федерального округа, где сосредоточено более трети площадей лесов России. Такой масштаб ресурсов увеличивает ответственность по их сохранению и рациональному освоению. Ведь лес - это не только экономическая основа развития субъектов Федерации, но и залог устойчивости экосистемы макрорегиона и здоровья населения", - отметил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, приветствуя участников форума.

На долю Сибирского федерального округа приходится 49% лесных запасов России, 10-12 % покрытой лесом площади земного шара, примерно столько же мировых запасов древесины, в том числе около 25 % наиболее ценных хвойных пород. Это почти в 1,5 раз больше, чем в Канаде, вдвое больше, чем в США, и в 8 раз больше, чем в скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии).

Лесопромышленный комплекс занимает одно из ведущих мест в экономике Сибирского федерального округа. Объем заготовленной древесины в 2011 году составил 58,4 млн куб. м. Лесопромышленный комплекс Сибири - это 38% произведенной в России необработанной древесины, 62 % в общероссийском объеме экспорта пиломатериалов, 28% произведенных в России пиломатериалов, 25 % произведенной в России целлюлозы, 30 % произведенного в России картона (в том числе товарного картона).

Вместе с тем, по мнению полпреда, отрасль сегодня нуждается в переходе к интенсивной модели использования и воспроизведения лесных ресурсов, во внедрении инновационных технологий, привлечении инвестиций. Главой государства поставлены задачи по повышению вклада лесного сектора экономики в социально-экономическое развитие страны. Для решения этих задач нужно усилить эффективность взаимодействия власти и бизнеса, использовать механизмы государственно-частного партнерства при освоении лесов и создании объектов инфраструктуры, формирование специальных мер налогового стимулирования инвесторов.

Как найти выход из нормативно-правового тупика...

"Нужно признать, что лесопромышленный комплекс Российской Федерации - убыточное направление экономики. - Павел Трушевский, начальник отдела государственной политики в сфере использования и воспроизводства лесов Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. - Для того, чтобы изменить ситуацию, нужно в первую очередь совершенствовать нормативно-правовые основы государственного управления лесами". В настоящее время МПР России подготовлен ряд проектов, направленных на реализацию поручений Президента РФ по итогам президиума Государственного Совета по ЛПК, прошедшему в апреле 2013 года в Улан-Удэ. В частности ведомством внесены в Правительство Российской Федерации и проходят согласовательные процедуры проекты законов о внесении изменений в Лесной кодекс, в Кодекс об административных правонарушениях, а также значительное количество иных нормативных правовых актов. Все они затрагивают интересы лесопромышленного комплекса. Это и предоставление прав добросовестным арендаторам лесных участков в приоритетном порядке заключать договора аренды по истечении срока их действия, это и уточнение в части заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, а также о создании специализированных учреждений для выполнения комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Подготовлены предложения по увеличению сроков давности привлечения к ответственности за правонарушения, совершенные в сфере природопользования.

МПР России совместно с Рослесхозом подготовили уточнение внес в Правительство РФ Проект ФЗ об изменении ЛК РФ в части типовой формы договора аренды лесного участка, а также предложения Об изменении в КоАП в части увеличения срока давности привлечения к ответственности в сфере природопользования и ряд других.

МПР России и Рослесхоз активно сейчас работают над реализацией поручений Президента страны по постановке лесных участков, вовлекаемых в оборот, на государственный кадастровый учет и по актуализации данных государственного лесного реестра.

Лесное хозяйство Сибири в числах и фактах...

Характеризуя лесное хозяйство Сибири, Александр Гура, руководитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу отметил, что лесистость региона составляет 54 %. Наиболее лесистыми являются Иркутская область и Забайкальский край, в которых покрыто лесами 85 и 68 % территории, соответственно.

ЛПК Сибири набирает обороты. 3 из 25 приоритетных инвестиционных проектов вышли на проектную мощность.

Расчетная лесосека Сибири освоена на 25 %. По мнению докладчика, на сегодняшний день необходимы новые подходы к освоению лесов и к использованию вторичных ресурсов.

Положительным моментом в округе является тот факт, что 67,3 % лесовосстановительных работ осуществляется арендаторами лесных участков за счет собственных средств. Лидером в этом вопросе является Кемеровская область.

Сибирский округ очень ответственно подходит к решению проблемы совершенствованию основ государственного управления лесами. По мнению руководителя Департамента лесного хозяйства округа, необходимо нормативно закрепить необходимость стандартизации лесосечных работ, урегулировать порядок учета специфики лесов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, требуется разработать и внедрить порядок и регламент ведения лесного семеноводства, а также урегулировать механизмы вывозки древесины из РФ в целях борьбы с нелегальной заготовкой.

"Подарим леса потомкам..."

Для Кемеровской области сейчас наиболее актуальным является лесовосстановление, отметил заместитель начальника Департамента лесного комплекса Кемеровской области Вячеслав Семёхин. Огромную роль здесь играет общественность. Уже на протяжении 12 лет в области реализуется проект "Подари лес потомкам". Например, в этом месяце в Кемеровской области пройдет акция "1 миллион деревьев - Кузбассу".

В. Семёхин отметил, что для угольного края крайне остро стоят вопросы по рекультивации нарушенных земель лесного фонда. На месте угледобычи необходимо восстанавливать леса. В регионе это понимают. Поэтому, отрасли крайне необходим Закон о рекультивации. Данный нормативно-правовой акт очень важен для регионов, где идет освоение природных ресурсов.

По мнению В. Семёхина, практика реализации лесного законодательства в последние годы показала, что на сегодня назрел вопрос возврата к краткосрочному пользованию. Это позволит повысить уровень использования лесов и даст толчок к динамичному развитию отрасли.

Для Кемеровской области, как и для большинства сибирских регионов, остро стоит вопрос о лесных дорогах.

Однако пока дорога не будет стоять на балансе лесопромышленного предприятия, - вопрос будет открыт. Лесные дороги - дороги частные. По ним общественный транспорт ездить не должен.

Лес глазами лесничего и глазами арендатора

В лесном хозяйстве Сибирского федерального округа есть проблемы, но все они свойственны и другим. Одна из них - недоимки по платежам за использование лесов, констатировал факт Александр Гура. Из-за пробелов в лесном законодательстве, регулирующем арендные отношения, ежегодно округ теряет значительные финансовые средства - недоимка по итогам 2012 года составила более 2 млрд. рублей. Имеется и другая проблема - недобрсовестность арендаторов. "Есть арендаторы, как собаки на сене, захватили огромные площади в аренду, но не используют их в полном объеме. Это прямой вред государству", - поделился своим наблюдением руководитель Департамента. Многие пробелы в лесном законодательстве мешают честной конкурентной работе.

Аллан Флинк, представляющий на форуме независимую исследовательскую компанию "Индуфор" отметил, что у Сибири явное преимущество в производстве отраслевой продукции - доля производства деловой древесины, лесопильной продукции и целлюлозы составляют одну треть по первым двум наименованиям или половину по третьему от общероссийского уровня. Несколько отстают показатели по производству картона.

Потребление картона, по мнению А. Флинка, растет за счет развивающихся рынков, прежде всего Китая. При этом отмечается сокращение потребления печатной и газетной бумаги. Это связано, по мнению эксперта, с общемировой тенденцией хранения и передачи информации в электронном формате.

Согласно прогнозам "Индуфор" к 2026 году почти на 100 млн. тонн увеличится производство товарного картона. Это обусловлено стремлением внедрять во все сферы жизнедеятельности экологические стандарты, что будет способствовать продвижению на рынке бумажной упаковки и снижению доли пластиковых упаковочных материалов.

Конкурентное преимущество Китая, по мнению специалиста, обусловлено гибкой нормативно-правовой системой, которая учитывает как внутренние потребности государства, в том числе социальные нужды, так и мировые тенденции развития финансово-экономических отношений.

Частно-государственное партнерство: точки соприкосновения - точки роста

Спор между бизнесом и государством, Николай Петрунин, генеральный директор Центра экономики леса и природопользования, предлагает решить с помощью грамотно-выстроенной системы государственно-частного партнерства в области лесных отношений. Анализируя механизмы частного государственного партнерства в сфере лесных отношений, в качестве инструмента стимулирования создания точек роста в лесном хозяйстве и в ЛПК, Н.А. Петрунин отметил: "События этого года показывают, что лесная отрасль переживает серьезный кризис, который обусловлен не столько внешними условиями (такими как вступление России в ВТО и ликвидация последствий мирового финансового кризиса), но, прежде всего, внутренними противоречиями, среди которых - отсутствие логически выстроенной лесной политики, несовершенство нормативной правовой базы, непоследовательность и нелогичность принимаемых решений, недостаточное взаимодействие лесного хозяйства, как представителя государства, и ЛПК, как представителя частного лесного бизнеса".

По мнению аналитика, лесное хозяйство, будучи по сути инертной в последние годы, не учитывает изменения, которые формируют новые внутренние и внешние экономические условия. Это и новые подходы к финансовому обеспечению переданных полномочий, это поэтапное трансформация в вопросах изменения прав на государственную собственность, это попытки обеспечения эффективности исполнения государственных работ и услуг путем их стандартизации и нормирования, это новые подходы в системе контрактных закупок и т.п.

Государство не в состоянии в последние годы в достаточной мере финансировать лесное хозяйство, осуществлять инвестиции в развите лесной транспортной инфраструктуры, в лесоустройство, а также предоставлять серьезные преференции ЛПК.

В качестве стратегического направления, способного оказать позитивное влияние на повышение интенсивности использования лесов он видит во внедрении в отрасли частного государственного партнерства, которое способно обеспечить привлечение в нее дополнительные финансовые средства и другие ресурсы, а также сделать систему управления и принятия бизнес-решений более гибкойп и эффективной, уменьшить суммарные риски за счет обеспечения дополнительных гарантий со стороны государства.

Частное государственное партнерство в системе социально-экономических отношений в лесной отрасли должно способствовать повышению ее привлекательности, в том числе и финансовой.

Николай Петрунин отметил, что частное государственное партнерство для отрасли - не новация. Об этом много говорят, проводятся научные исследования. Однако равноправного альянса между государством и бизнесом в части реализации общественно-значимых проектов и программ в лесном секторе экономике не создано.

В лесной отрасли в настоящее время широко представлены две формы частного государственного партнерства - институт арендных отношений и государственные контракты на выполнение комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, реализуемых в рамках статьи 19 и федерального законодательства о размещении заказов.

Однако они несовершенны и требуют серьезной модернизации. Об этом свидетельствуют такие факторы, как отсутствие здоровой конкуренции и хорошо продуманной гибкой системы ценообразования и распределения платежей от использования лесов, наличие многочисленных административных барьеров, высокий уровень коррупционности, излишние, особенно финансовые, обременения арендаторов лесных участков и т.п.).

Вместе с тем, как отмечает ведущий эксперт в области совершенствования системы государственного управления лесами, существует ряд форм, которые развили бы систему арендных отношений в более качественном направлении. Одной из таких форм в рамках частного государственного партнерства может быть заключение соглашения между арендатором лесного участка и уполномоченным государственным органом на компенсацию затрат по лесовосстановлению.

Финансовым обеспечением со стороны государства может быть, например, субсидия, может быть инвестиционный кредит, который в случае перевода лесных культур в покрытую лесом площадь списывается в установленном порядке государством и т.п. Это могут быть специально создаваемые фонды рекультивации нарушенных земель лесного фонда и т.п.

Безусловно, интересы сторон должны быть защищены: у арендатора лесных участков - в достаточности финансового обеспечения, у государства - в качестве выполнения работ. Тут нужны гарантии. Решить эти проблемы можно путем внедрения стандартизации выполнения работ и нормирования расходов на их выполнение.

Лесной комплекс в стратегии развития регионов

Как отметил Николай Петрунин, Лесной кодекс Российской Федерации заложил новые подходы к организации не только лесного хозяйства, но и установил новые правила построения лесного бизнеса.

На сегодняшний день рассматривать сценарии развития лесного хозяйства и предприятий лесопромышленного комплекса в отрыве от стратегии развития регионов, от ориентации только на внешние рынки потребления, без учета внутреннего ошибочно. Хотя в последнее время четко прослеживается тенденция наращивания ЛПК России производственных мощностей в регионах, тяготеющих к иностранным рынкам. Решение частным бизнесом проблем локального развития собственного производства в отрыве от решения социально-экономических вопросов, от решения вопросов транспортной инфраструктуры, от решения задач использования производимой продукции внутри региона или переработки древесины внутри региона, в большинстве случаев сталкивается с массой не решаемых проблем, которые серьезнейшим образом влияют на уровень рентабельности производства.

Эксперт убежден, что лесная отрасль имеет огромное социальное значение - она дает работу сотням тысяч человек. В то же время кадровые проблемы остаются самыми проблемными как в лесном хозяйстве, так и в лесопромышленном комплексе. Для этого необходимо грантовое стимулирование вузов, обеспечивающих отрасль высококвалифицированными специалистами. В части привлечения финансовых ресурсов необходимо говорить о создании инвестиционных фондов, о развитии лизинга и системы кредитования, выпуск акций - со стороны бизнеса, а также обеспечения государственных и муниципальных гарантий, привлечения грантов, займов, осуществления стипендиальных программ - со стороны государства.

В части привлечения организационно-административных ресурсов целесообразно говорить об институтах общественного участия: попечительские советы, технопарки, инновационные центры, ассоциации отраслевых специалистов, и т.д.

Частно-государственное партнерство способно обеспечить приток молодых специалистов в отрасль, закрепление в общественном сознании представления о престиже лесных профессий путем решения комплексной парадигмы "государство - отраслевое образование - бизнес", подвел итог Николай Петрунин.

Более 130 миллиардов рублей в 2014-2016 годах будет выделено регионам РФ из госбюджета на реализацию программ в сфере занятости населения, направленных на трудоустройство квалифицированных кадров на крупные инвестиционные объекты, молодых специалистов без опыта работы и инвалидов, говорится в проекте постановления правительства, размещенном на едином портале раскрытия информации о подготовке проектов правовых актов.

"Предусмотреть Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию проекта "Новые меры в сфере занятости населения" в 2014-2016 годах за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на поддержку рынка труда, в размере 45,2 миллиарда рублей ежегодно", - говорится в документе.

В проекте документа отмечается, что финансироваться будут программы, которые направлены на трудоустройство граждан РФ в возрасте до 35 лет, имеющих квалификацию, на крупные инвестиционные объекты, а также на трудоустройство граждан РФ в возрасте до 35 лет из других регионов в субъектах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Кроме того, поддержку от государства смогут получить те регионы, которые будут проводить программы по стимулированию работодателей к приему на работу молодых специалистов без опыта и инвалидов.

Чем глубже в кластер – тем больше вопросов

Рыбоперерабатывающие кластер, комплекс или технопарк – о чем именно говорится в поручении Президента и как найти точки соприкосновения между регионами, чтобы диалог не зашел в тупик? Такими вопросами задались участники круглого стола на VIII Международном конгрессе рыбаков во Владивостоке.

На открытии конгресса рыбаков 12 сентября вице-губернатор Приморского края Сергей Сидоренко познакомил присутствующих с концепцией будущего кластера. Предметно обсудить тему решили в рамках круглого стола «Кластерный механизм как средство для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса». Однако сформулировать конструктивные предложения в этот день так и не удалось, сообщает корреспондент Fishnews. Зато появились новые серьезные вопросы, на которые государственным исполнителям президентских поручений вместе с дальневосточными рыбопромышленниками предстоит найти компромиссные ответы. Причем сделать это необходимо в крайне сжатые сроки – 18 сентября проект рыбохозяйственного кластера должен быть внесен в Правительство.

«Рыбоперерабатывающий кластер – это группа производственных объектов, предприятий, взаимосвязанных и взаимодополняемых, усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом, который должен включать современную портовую и транспортную инфраструктуру, холодильные мощности, производственные объекты по рыбопереработке, прочие объекты рыбной логистики, включая торговые площадки и логистический центр» – такую определение рыбному кластеру дает Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. Как отметил в своем докладе заместитель директора департамента природопользования Минвостокразвития Сергей Лысенко, в настоящее время министерство уже обобщило предложения федеральных органов власти и органов исполнительной власти дальневосточных регионов, а также рассмотрело 4 инвестпроекта по созданию кластера, поступивших на рассмотрение. Правда, пока ни один из них не проработан с точки зрения возможного финансирования из госбюджета, посетовал представитель министерства.

Минвостокразвития сформулировало проблемы, которые сможет решать проект, и основные цели. По мнению специалистов министерства, должен быть создан «многоядерный Дальневосточный рыбоперерабатывающий кластер, с управляющим центром в Приморском крае». В составе кластера необходимо объединить имеющиеся инфраструктурные, логистические объекты, холодильные, перерабатывающие мощности, судоремонтные и другие объекты рыбохозяйственного комплекса. Поэтому без участия в кластере других субъектов: Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской области – основная цель поручений Президента «по производству товарной рыбной продукции конкурентной мировой» может быть не достигнута.

«Необходимо включить во внутренние связи кластера уже сформированные структуры субъектов, использовать все имеющиеся конкурентные преимущества различных субъектов», – подчеркнул Сергей Лысенко. Например, воспользоваться существующей портовой ОЭЗ Хабаровского края вместо создания новой в Приморье. Рыбохозяйственный комплекс Камчатки рассматривать как возможность альтернативных поставок уловов в европейскую часть России, Северную Европу по Севморпути. А близость Сахалинской области к Японии учитывать при организации поставок рыбопродукции через местные порты.

«Таким образом, целесообразным представляется создание единого логистического центра, например, в форме федерального, краевого, автономного, бюджетного государственного учреждения или в другой организационно-правовой форме для организации рационального процесса продвижения товаров и услуг от поставщиков сырья к потребителям, – озвучил Сергей Лысенко видение возможности реализации проекта, которое есть у Мивостокразвития. – То есть рыбак после вылова рыбы должен направить в управляющую компанию кластера информацию об улове, откуда должен получить информацию о наличии свободных холодильных и перерабатывающих мощностей, конъюнктуре цен и другую необходимую информацию для принятия им решения».

Такой вариант рыбоперерабатывающего кластера несколько озадачил участников круглого стола, поскольку заметно отличался от того, что озвучивалось до сих пор. Однако, как выяснилось в ходе дальнейшего обсуждения, одинаковых взглядов на вопрос среди присутствовавших в зале просто не нашлось.

Так, по словам председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергея Тимошенко, рыбакам его региона необходим мощный транспортный узел в Приморье, но не управляющая компания. В Камчатском крае существует свой пример действующего кластера: эта система с 2008 г. обеспечивает слаженную работу власти и камчатского бизнеса, интересы которого представляет единый союз. «Рыбохозяйственный совет в крае мы превратили в орган управления кластером. Таким образом, кластер не имеет конкретного управляющего предприятия, конторы, но у него есть управляющий орган», – отметил Сергей Тимошенко. «Камчатский рыбохозяйственный кластер» располагает хорошим научно-техническим потенциалом, за последние годы это позволило краю стабильно наращивать объемы вылова и развивать береговую инфраструктуру, подчеркнул представитель региона.

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов поделился своим видением рыбного кластера – в форме развитого торгово-логистического центра на территории Приморского края с использованием существующей инфраструктуры и строительством ряда новых объектов. При этом, отметил руководитель АРПП, нет разницы, где дальневосточное предприятие выловило и переработало рыбу – главное, что выгодными и комфортными условиями его привлекли продать свою продукцию, улов на площадке Приморского кластера. Это подразумевает наличие причальных сооружений, удобных подъездных путей, вместительных складов для размещения рыбопродукции, которая затем пойдет на внутренний рынок, а также выгодной площадки для торговли с иностранными партнерами и, конечно, льготных условий таможенного и налогового регулирования. «Безусловно, такому кластеру необходимо ядро, управляющая компания, которая организует реализацию рыбопродукции на внутренний и внешний рынки», – поделился мнением президент ассоциации.

Готовы участвовать в реализации проекта рыбного кластера и рыбопереработчики. Но, как отметил директор компании «Южморрыбфлот» Александр Ефремов, для бизнеса, который мог бы выступить в качестве инвестора, важно услышать от государства конкретные цели и задачи, количественные и временные показатели. Это позволит предметно говорить об инвестиционных проектах, в том числе на основе государственно-частного партнерства. Пока же абстрактная постановка задачи попросту дезориентирует бизнес, отметил глава крупнейшей приморской рыбоперерабатывающей компании.

«В любом случае кластер должен быть управляемым, если мы говорим о кластере как о механизме устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса. В каком виде он будет реализован – это вопрос второй, но прежде чем рассматривать создание кластера как такового, нужно поставить цели, задачи, написать бизнес-план, чтобы обеспечить ему развитие и рост», – поделился своим видением вопроса, возникшего у дальневосточных коллег, заместитель генерального директора Союза рыбопромышленников Севера Валентин Жук.

Сформулировать окончательные предложения для резолюции участники круглого стола пообещали к закрытию конгресса. Однако всем стало очевидно – необходимо как можно скорее искать компромисс между всеми заинтересованными регионами Дальнего Востока и, наконец, формулировать четкий концепт планируемого кластера – времени на раскачку не осталось.

Для решения непростой задачи директор департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края Александр Передня пообещал наладить рабочий формат обсуждения проекта, чтобы успеть в отведенные сроки договориться с коллегами из субъектов: «Нужно грамотно воспользоваться посылом от первого лица и не уйти в сторону, а суметь договориться. Уверен, что на примере этого большого проекта рыбного кластера получится найти точки соприкосновения и реализовать задачу», – заверил отраслевиков представитель Приморья.

Георгий Карлов: Налоговые стимулы для Дальнего Востока нужно адаптировать к рыбацкой среде

Ко второму чтению в Госдуме готовится законопроект, направленный на стимулирование инвестиционных проектов на территориях ДФО. С его принятием новые возможности получит береговая инфраструктура рыбного хозяйства, но документ следует адаптировать и под нужды судовладельцев, считает депутат Госдумы Георгий Карлов.

Законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части стимулирования инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области» был внесен на рассмотрение нижней палаты парламента Правительством в соответствии с поручением Президента. Второе чтение запланировано на сентябрь.

Документ призван создать комфортные условия для развития инвестиционных проектов на указанных территориях. Его разработчики предлагают ввести новую категорию налогоплательщика – участник инвестиционного проекта, с указанием ряда обязательных условий, которым должно соответствовать такое лицо. Так, к участникам инвестиционного проекта не могут относиться некоммерческие организации, банки, страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации.

В законопроекте прописаны особенности налогообложения при осуществлении инвестиционных проектов: в течение 10 лет устанавливается ставка 0% по налогу на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет. При этом субъекты РФ смогут снижать свою часть до 0% в течение первых 5 лет и до 10% - в последующие 5 лет.

Из перечня льготного налогообложения исключаются инвестиционные проекты, направленные на: добычу нефти, природного газа, оказание услуг в этих областях; производство этилового спирта, алкогольной продукции, табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов); осуществление деятельности, по которой применяется налоговая ставка по налогу на прибыль организаций в размере 0%.

Организация признается участником инвестиционного проекта, если удовлетворяет одновременно ряду требований. Производство товаров в результате осуществления инвестиционного проекта должно осуществляться исключительно на территории соответствующего субъекта РФ, входящего в состав ДФО, Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области. На земельных участках, на которых осуществляется инвестиционный проект, не должно быть зданий, сооружений, находящихся в собственности других физических лиц или иных организаций.

Определены показатели минимального объема капитальных вложений и требования по срокам их осуществления: не менее 150 млн. рублей в течение 3 лет со дня включения организации в реестр участников инвестиционного проекта либо 500 млн. рублей в течение 5 лет. При этом предусматривается, что законом субъекта Федерации минимальный объем капитальных вложений может быть увеличен, могут устанавливаться и иные условия в дополнение к требованиям, предусмотренным законопроектом.

Значение законопроекта для рыбохозяйственного комплекса Fishnews прокомментировал депутат Государственной Думы от Сахалинской области, член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Георгий Карлов:

«Для развития береговой инфраструктуры Дальнего Востока, включая строительство и модернизацию холодильных, перерабатывающих мощностей, портов, принятие данного законопроекта дает явные плюсы. Аквакультура с объемом вложений порядка 150-300 млн. рублей на строительство новых рыбоводных заводов тоже хорошо вписывается в критерии законопроекта. Однако закон, что называется, «привязан к земле». Так, одним из обязательных условий, предъявляемых к участнику инвестиционного проекта, является наличие в собственности (аренде) земельного участка, на котором планируется реализация инвестиционного проекта. В то же время основные производственные фонды у рыбаков и рыбохозяйственных организаций сосредоточены во флоте, это и промысловые, и транспортные суда, и прочее», – обращает внимание депутат.

По его словам, если объем вложений в строительство холодильного комплекса средней мощности составляет порядка 50 млн. рублей, то строительство нового современного крупнотоннажного рыбопромыслового судна обходится в среднем свыше 50 млн. долларов, это более 1,5 млрд. рублей. «Разница очевидна. Поэтому, в рыбохозяйственном комплексе следовало бы применить все эти налоговые преференции шире, в том числе распространить их и на долгосрочные инвестиционные проекты при строительстве судов на российских верфях, включая их дальнейшую эксплуатацию, – уверен Георгий Карлов. – Вложения в обновление флота – это в основном «длинные инвестиции», и предоставляемые законом налоговые стимулы для таких проектов более чем актуальны. Они могли бы стать хорошим подспорьем для судовладельцев. В текущей же редакции закон может давать преференции только лишь судоверфям, рассматривая их как производство товаров, в данном случае судов».

Помимо этого, член профильного комитета обращает внимание на то, что из перечня возможных участников инвестиционных проектов в законопроекте исключены негосударственные пенсионные фонды, хотя опыт зарубежной практики их участия в финансировании инвестиционных проектов развития весьма успешен.

11 сентября в Щербинке в рамках проведения IV Международного железнодорожного салона техники и технологий EXPO 1520 состоялось Общее собрание членов Некоммерческого Партнерства "Объединение производителей железнодорожной техники" (НП "ОПЖТ").

Собрание прошло под председательством старшего вице-президента ОАО "РЖД", президента НП "ОПЖТ" Валентина Гапановича. В президиум собрания вошли вице-президент НП "ОПЖТ" Антон Зубихин, вице-президент НП "ОПЖТ" Владимир Матюшин, вице-президент НП "ОПЖТ" Юрий Саакян, вице-президент НП "ОПЖТ" Олег Сеньковский, вице-президент НП "ОПЖТ" Владимир Шнейдмюллер и вице-президент - исполнительный директор НП "ОПЖТ" Николай Лысенко.

Также в мероприятии приняли участие генеральный директор IRIS UNIFE (Ассоциация европейской железнодорожной промышленности) Бернард Кауфман, президент FiF (Французская Ассоциация железнодорожной промышленности) Луи Нэгр, управляющий директор FiF Жан-Пьер Оду, исполнительный директор SwissRail (Промышленная ассоциация Швейцарии) Микаэла Штекли, а также представители 89 предприятий, входящих в состав Партнерства.

Открывая заседание, Валентин Гапанович отметил, что входящие в состав Партнерства компании представляют 35 субъектов РФ и производят 90 % всей железнодорожной продукции страны. Партнерство сотрудничает со многими субъектами РФ. В частности, недавно было подписано соглашение о сотрудничестве ОПЖТ и с Правительством Пензенской области. "На протяжении уже шести лет Партнерство ведет активную работу с целью инновационного развития отечественной железнодорожной промышленности", - подчеркнул он.

Ключевыми вопросами повестки Общего собрания стали принятие Концепции внедрения бережливого производства на предприятиях железнодорожного машиностроения, обсуждение Программы стандартизации на 2013 год, прием членов в состав Партнерства, а также награждение победителей конкурса ОПЖТ на лучшую инновационную разработку.

Собравшиеся единогласно приняли Концепцию внедрения бережливого производства. По мнению разработчиков, ее внедрение приведет к повышению эффективности деятельности предприятий железнодорожного машиностроения, в частности, к ускорению многих процессов производства.

Вице-президент НП "ОПЖТ" Владимир Матюшин рассказал о ходе выполнения программы стандартизации Партнерства в 2013 году. По его словам, Партнерство уделяет особое внимание совершенствованию нормативной базы и разработке новых стандартов для пространства "1520". Эта работа крайне важна также в преддверии вступления в силу Технического Регламента Таможенного Союза, поскольку с его принятием многим предприятиям придется адаптироваться к новым реалиям жизни. Ожидается, что этот Регламент будет принят уже 2 августа 2014 года.

Участники заседания отметили, что Партнерством проведена большая работа по модернизации и инновационному развитию железнодорожной промышленности, взаимодействию с промышленными предприятиями регионов, обмену накопленным опытом и знаниями между членами-предприятиями Партнерства. По их мнению, разрабатываемые на площадке ОПЖТ стандарты принесут долгосрочный экономический эффект для всей промышленности в целом.

В ходе собрания вице-президент НП "ОПЖТ" Николай Лысенко ознакомил всех участников также с информацией о приеме новых членов в состав Партнерства. Так, решением Общего собрания в состав Партнерства вошли тринадцать новых компаний: ООО "ССАБ Шведская Сталь СНГ", ЗАО "Диэлектрик", ООО "Новая вагоноремонтная компания", ООО "Экспертный центр по сертификации и лицензированию", Ассоциация по сертификации "Русский Регистр", ООО "Шэффлер Руссланд", ООО "УК РэйлТрансХолдинг", АО "ТАТРАВАГОНКА", Кнорр - Бремзе Зюстеме фюр Шиненфарцойге Гмбх, ООО "Кнорр - Бремзе Системы для Рельсового Транспорта", ООО "Вагоноремонтная компания "Купино", Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский Государственный Университет Путей Сообщения (СамГУПС)" и ГО "Белорусская железная дорога".

Президент НП "ОПЖТ" Валентин Гапанович лично поздравил новых членов Партнерства, вручил им свидетельства о членстве, а также пожелал удачи в дальнейшей совместной работе.

За активную участие в работе в Партнерстве в 2013 году памятными подарками были награждены председатель подкомитета ОПЖТ по ремонту грузовых вагонов Михаил Сапетов и начальник отдела информационных технологий ОАО "ВРК - 2" Андрей Ваганов. На базе АСУ ВРК-2 ими была создана информационная система учета забракованных литых деталей грузовых вагонов для исключения возможности их повторного использования.

В рамках собрания также состоялась торжественная церемония награждения победителей Конкурса на лучшую инновационную разработку в таких номинациях, как "Локомотивы и моторвагонный подвижной состав", "Вагоны и путевые машины" и "Элементы инфраструктуры". Среди награжденных ОАО "ВНИКТИ", ЗАО "УК "Брянский машиностроительный завод", ООО "Центр инновационного развития СТМ", ОАО "ПГК", ОАО "ВНИКТИ", ОАО "Кировский машзавод 1 Мая", ЗАО "ТВСЗ", ОАО "НИИАС", ОАО "ЭЛТЕЗА", ЗАО НИЦ "Кабельные технологии". За разработку инновационных технологий и продукции также были отмечены ООО ПК "НЭВЗ", ЗАО "Электро СИ", ОАО "МТЗ "ТРАНСМАШ", ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "НПК "Уралвагонзавод", ОАО "ЭЛТЕЗА" и ООО "Поливид"

Кроме того, в ходе заседания были подписаны соглашения о взаимодействии между НП "ОПЖТ" и UNIFE, между ОАО "РЖД" и АО ТАТРАВАГОНКА, а также между ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" и IRIS, а также ОАО "РЖД" и ООО "ЕВРАЗХОЛДИНГ".

Подводя итоги заседания, президент НП "ОПЖТ" Валентин Гапанович отметил высокий уровень взаимодействия предприятий-членов Партнерства и их готовность сообща создавать инновационные технологии, которые будут способствовать развитию отрасли в целом.

Некоммерческое партнерство "Объединение производителей железнодорожной техники" образовано для системной координации деятельности предприятий отрасли, которая призвана на основе интеграции финансовых и интеллектуальных ресурсов способствовать инновационному технологическому подъему на железнодорожном транспорте и в отечественном машиностроении.

Интервью директора Департамента Минздрава России Арсалана Цындымеева корреспонденту «Медицинской газеты».

Департамент государственного регулирования обращения лекарственных средств Минздрава России недавно возглавил Арсалан Цындымеев. Для аппарата медицинского ведомства он человек не новый, одновременно хорошо знакомый специалистам, занимающимся данной проблематикой в отрасли.

Представим его читателям «Медицинской газеты». Арсалан Гармаевич родился в Забайкалье, отец его по специальности хирург, мама – учитель химии, сестра также хирург. Женат, растит сына и дочь. Он окончил Хабаровский государственный фармацевтический институт с красным дипломом. Учился в аспирантуре на кафедре организации экономики фармации Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова (сегодня Первый Московский государственный медицинский университет). Под руководством профессора С.Сбоевой подготовил и защитил кандидатскую диссертацию по теме «Моделирование социально-экономической системы лекарственного обеспечения больных сахарным диабетом». Затем трудился в различных подразделениях на руководящих должностях фармацевтической компании. Позже перешел в информационно-аналитический центр Росздравнадзора. Занимался мониторингом обеспечения лекарственными средствами, был заместителем директора этого центра.

На сегодняшнюю должность пришел переводом из Департамента социального развития Правительства РФ. Почти 9 лет в аппарате правительства курировал и вел вопросы, связанные с государственным регулированием обращения лекарственных средств, обеспечением ими, развитием медицинской и фармацевтической промышленности, государственным контролем и надзором в этой сфере. Был советником, старшим советником, заместителем начальника отдела здравоохранения, медицинской и фармацевтической промышленности, наконец, референтом департамента. То есть многие действующие законы, постановления Правительства РФ, другие стратегические документы разрабатывались с его непосредственным участием. Арсалан Гармаевич выступает за поступательное развитие нормативно-правовой базы. При этом считает, что каждое изменение в нее должно вноситься после тщательного изучения и подготовки всех вопросов. Эта сфера очень чувствительна, она отражается на социальном самочувствии миллионов людей. Об этом беседа корреспондента «МГ» Алексея ПАПЫРИНА с Арсаланом ЦЫНДЫМЕЕВЫМ.

– Арсалан Гармаевич, стратегия развития лекарственного обеспечения до 2025 г. предусматривает решение множества задач. Как идет ее реализация?

– Эта работа началась еще до утверждения данного стратегического документа, когда в 2008 г на одном из совещаний у председателя Правительства РФ было решено ее активизировать, начиная с развития отечественной фармацевтической промышленности. Проблемы ее рассматривались тогда столь подробно на таком уровне впервые.

По результатам обсуждения подготовлены и сейчас реализуются Стратегия развития фармацевтической промышленности, а также соответствующие федеральная целевая программа и государственная программа, направленные на повышение конкурентоспособности отечественной фармацевтической промышленности, ее инновационного потенциала, стимулирование экспорта.

Как известно, позже принят новый Федеральный закон об обращении лекарственных средств, вступивший в силу 1 сентября 2010 г.

Стратегия развития лекарственного обеспечения до 2025 г., предусматривающая основной комплекс мер, необходимых для дальнейшего повышения качества лекарственного обеспечения. Она подробно рассматривалась на совещании в правительстве в конце прошлого года. Чтобы более эффективно ее реализовать, Минздрав готовит проект закона, предусматривающий внесение изменений в соответствующий федеральный закон об обращении лекарственных средств с учетом правоприменительной практики, анализа международного опыта и потребности дальнейшего совершенствования государственного регулирования обращения лекарств, в том числе и по уточнению порядка и процедур регистрации ЛС. Вместе с тем в этом проекте вводятся нормы, позволяющие определить особенности обращения медикаментов, в том числе биологических, биоподобных и орфанных препаратов.

Кроме того, готовится проект федерального закона, направленный на повышение эффективности государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, предусматривающий установление ответственности и штрафы за нарушения установленных порядков в данной сфере в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе РФ, в том числе связанные с обращением недоброкачественных, фальсифицированных, контрафактных лекарств.

Полагаю, что эти меры будут хорошим фундаментом для дальнейшей эффективной реализации принятой стратегии.

– Многие обращают внимание на парадоксальный факт: некоторые дженериковые препараты в нашей стране зарегистрированы по ценам выше оригинальных. Почему?

– На первом этапе введения государственного регулирования на основе обязательной регистрации предельных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарства была произведена фиксация фактически сложившихся рыночных цен, на которые влияли факторы финансового кризиса (в 2008 г.). В тот момент эта была ответная реакция государства, когда на рынке сложилась ситуация в какой-то степени схоластического подхода к ценообразованию. Давайте вспомним, что курс доллара серьезно менялся. А поскольку в аптеках России продается около 70-80% импортных лекарств, очевидно, что эта сфера очень чувствительно к тому, что происходит за рубежом. Спад в мировой экономике, новые параметры кредитования банками – все это отражалось на ценах на лекарства. В результате было принято необходимое решение – об усилении государственного регулирования стоимости лекарств, чтобы приостановить возникший рост цен. Так были зафиксированы цены, которые сложились на рынке – фактические, средневзвешенные. Но первая регистрация отразила ту ценовую ситуацию, которая была характерна для того года. Она дала свои результаты, цены, пусть и с перекосами, но удалось удержать под контролем.

В дальнейшем Минздравом России совместно с ФСТ России была подготовлена и реализуется методика регистрации цен, которая наряду со средневзвешенной ценой и ценами аналогов в рамках одного международного непатентованного наименования предусматривает критерий сравнения заявленной к регистрации цены с теми, что существуют в 21 стране мира. Например, если производитель из Германии заявляет цену для Российской Федерации, то она сопоставляется с ценой не только в стране производства, но и в странах Европейского союза, а также в странах Таможенного союза и СНГ. Таким образом, министерство получает объективную информацию о сложившемся уровне цены данного лекарственного препарата на мировом рынке.

Вместе с тем Минздравом подготовлены изменения в проект Федерального закона о лекарственных средствах. Речь идет о совершенствовании действующей системы государственного регулирования цен. Предполагается, что Правительство и Министерство здравоохранения России смогут принимать и корректировать порядки по государственному регулированию цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарства с учетом текущей конъюнктуры цен. Почему это крайне важно? Действительно, подробный механизм регулирования цен заложен в законе, но правоприменительная практика показала, что в зависимости от изменяющейся ситуации в экономике принимать решения следует оперативно. При этом мы рассчитываем, что при подготовке этих нормативных актов удастся ввести дифференцированную процедуру регистрации оригинальных и воспроизведенных лекарственных средств. Указанная мера позволит регулировать вопросы значительного разброса цен в рамках одного международного непатентованного наименования.

Эти изменения в закон, в том числе, направлены на выполнение плана реализации Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 г. Кроме того, она будет способствовать формированию перспективной системы референтных цен через реализацию пилотных проектов в субъектах РФ.

Наш департамент анализирует возможные новые подходы к государственному регулированию цен, референтных цен. И наконец, полученные по результатам пилотных проектов в субъектах РФ выводы позволят распространить новации на все субъекты Федерации.

– И все-таки, будущее отечественного фармацевтического рынка за оригинальными препаратами или дженериками?

– Хороший вопрос, но однозначно ответить на него не смогут регуляторы фармацевтической отрасли во многих странах мира. Активное вещество дженерика и оригинального препарата имеет одну и ту же химическую формулу. Производителям дженериков, как правило, не надо вкладывать большие средства в разработку, а себестоимость их продукции значительно меньше, чем оригинального препарата. Поэтому дженерики дают возможность системе здравоохранения и пациенту сократить расходы на лекарства.

На российском фармацевтическом рынке доля дженериков, действительно, высока. Эксперты оценивают ее примерно в 75% по количеству упаковок.

Надо отметить, что в 80-90-е годы большинство систем здравоохранения в странах Западной Европы и США ориентировались на оригинальные лекарства, однако в 2000-е эти страны стали расширять применение дженери-ков. Это понятный процесс, если учитывать экономические составляющие, о которых я сказал выше.

Указом Президента РФ № 598 от 07.05.2013 предусмотрено к 2018 г. доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и жизненно необходимых и важнейших препаратов до 90%. Такая поставлена задача. На этом делается акцент в нашей работе. Полагаю, что будущее за отечественными оригинальными и воспроизведенными препаратами.

Хочу отметить, что целью Стратегии развития лекарственного обеспечения до 2025 г. определено повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов для населения и здравоохранения на основе формирования рациональной и сбалансированной с имеющимися ресурсами системы лекарственного обеспечения. Все дело в балансе. С учетом всего ранее сказанного полагаю, что будущее за отечественными оригинальными и воспроизведенными препаратами.

– На ваш взгляд, когда большинство препаратов, продаваемых в аптеках, будут иметь маркировку «Произведено в России»?

– Указом Президента РФ № 598 от 07.05.2013 предусмотрено к 2018 г. доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и жизненно необходимых и важнейших препаратов до 90%. Такая поставлена задача. На этом делается акцент в этой работе.

Министерство совершенствует систему стандартизации качества лекарственных средств. В настоящий момент начата реализация мер по созданию Совета Минздрава России по Государственной фармакопее. Определяется положение о нем, его состав из числа научных организаций, образовательных учреждений и представителей промышленности, то есть профессионалов в вопросах обеспечения качества. Это должно позволить подготовить взвешенные решения при рассмотрении вопросов, связанных со стандартизацией качества лекарств на современном уровне. В ближайшее время планируется рассмотреть на совете подготовленные уже для утверждения фармакопейные статьи. Мы сейчас в ежедневном режиме форсируем эту работу.

Коллеги из Минпрома готовят правила организации производства и контроля качества, гармонизированные с европейскими стандартами. Это так называемое GMP.

С учетом процессов глобализации мировой экономики принимаемые меры по развитию отрасли на основе гармонизации с международными стандартами направлены на обеспечение имиджа российских лекарств на зарубежном рынке. Эти меры в комплексе и позволят, с одной стороны, выпускать качественные, конкурентоспособные препараты, а с другой стороны, производить их по международным стандартам в нашей стране.

С учетом процессов глобализации мировой экономики принимаемые меры по развитию отрасли на основе гармонизации с международными стандартами позволят обеспечить потребность населения и системы здравоохранения в качественных, современных лекарствах, производимых по современным стандартам качества в нашей стране. Эти меры в комплексе также направлены на обеспечение имиджа российских лекарств на зарубежных рынках.

Россия > Медицина > minzdrav.gov.ru, 11 сентября 2013 > № 991751 Арсалан Цындымеев

Ростуризм освоит более 200 млн рублей на развитие туризма. В online

Федеральное агентство по туризму объявило конкурс на разработку информационной системы по обеспечению функционирования и развитию внутреннего и въездного туризма в РФ в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)». Одной из целей конкурса должен стать доработанный Национальный туристический портал, на котором со временем появится возможность забронировать тур по России. При этом в Ростуризме ждут изменений в законодательстве, которое позволит им сотрудничать с туроператорами.

Целью создания данной системы является информационное обеспечение решения первоочередных задач государства по управлению развития туристско-рекреационного комплекса РФ, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг, мониторинга, оценки и развития туристского потенциала субъектов РФ, интеграции информационных ресурсов отрасли в интернете и созданию национального туристического портала.

АИС «Туризм» должна представлять собой единое информационно-функциональное пространство для всех групп пользователей. Эта задача должна быть реализована за счет построения единой информационной модели данных и методов их обработки, ориентированной на потребности каждой из групп пользователей.

Начальная цена контракта составляет 223, 6 млн. руб. Подробнее об этом можно прочитать на сайте госзакупок.

По условиям конкурса, информационная система для хранения и обработки информации туристической отрасли, должна быть создана к концу 2015 года.

В Ростуризме отметили, что победители конкурса должны будут сами представить оптимальную, на их взгляд, форму взаимодействия государства и бизнеса с учетом современных реалий, а впоследствии – ее усовершенствовать в соответствии с изменившимся законодательством.

Между тем, по мнению туроператоров, вовсе не создание новой системы онлайн-бронирования является основным шагом в развитии въездного туризма в Россию. Эксперты уверены, что привлечению в страну иностранцев поспособствует скорее упрощение получения российской туристической визы. А для россиян стимулом к путешествиям по стране станет ужесточение системы сертификации гостиниц и введение четкой системы "звезд", что улучшит соотношение "цена – качество".

Иностранцы, впрочем, несмотря на имеющиеся проблемы, стали чаще посещать Россию: так, согласно статистике, представленной Росстатом, в первом полугодии 2013 года въездной поток зарубежных гостей вырос примерно на 6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Эльмира Юдит

Глава Рослесхоза открыл Лесопромышленный форум в Красноярске

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев принял участие в пленарном заседании Лесопромышленного форума Сибири, стартовавшем 10 сентября в Красноярске. Глава ведомства отметил, что в ходе обсуждения особое внимание будет уделено темам биотехнологии и биоэнергетика, сообщает пресс-служба Рослесхоза.

"На сегодня мы взяли курс на интенсификацию ведения лесного хозяйства и нам необходимо ответить на очень много вопросов. В частности, на сегодняшний день 60% древесины на лесосеке остается невостребованной. Для того чтобы поправить экономику нам необходимо разобраться с тем, что остается на лесосеке и с тем, что остается после переработки", - заявил представитель Минприроды.

По его словам, Рослесхоз и Фонд энергоэффективности при Минэнерго намерены стимулировать развитие биоэнергетики в пилотных регионах. В частности, средства будут направляться на перевод котельных и источников теплогенерации на возобновляемые и местные виды топлива.

"На сегодня определены десять пилотных регионов, где будут отрабатываться механизмы развития биотехнологий и биоэнергетики. И Красноярский край одним из первых вошел в их число, - сообщил Владимир Лебедев. - У краевых предприятий есть долгий и очень интересный опыт по производству биотоплива, также в регионе работают специальные отраслевые программы".

"Считаю, что Сибирь и Красноярский край являются основными площадками, где реализуются основные решения, проекты, формируются новые подходы по затрагиваемым вопросам, - отметил губернатор Красноярского края Лев Кузнецов. - Наши предприятия сегодня внедряют новые технологии, изучают новые подходы, строят новые площадки по комплексному освоению леса, а также по его рачительной эксплуатации".

По словам заместителя председателя правительства Красноярского края Андрея Гнездилова, субъект одним из первых начал работу над биотехнологиями и уже вышел на первое место по объему производства пеллет.

В рамках форума 10 сентября открылась международная специализированная выставка "Технодрев Сибирь". В экспозиции представлены оборудование, машины и инструмент для деревообрабатывающей и мебельной промышленности, строительства деревянных домов, биоэнергетики и лесного хозяйства. Презентации продукции проведут ключевые компании отрасли: Vecoplan AG, MegaKone Oy, Promill Stolz, RUF, Springer, Comerc, ООО "Олофсфорс", МДМ-ТЕХНО, ООО "Амкодор", ООО "Комек Машинери". Кроме того, в этом году большое внимание уделено экспозициями регионов Сибири: участие в работе выставки примут делегации Алтайского края, Кемеровской, Томской, Омской и Новосибирской областей.

Стратегию развития ЛПК обсуждают в Новосибирске эксперты со всего мира

С 10 сентября в "Новосибирск Экспоцентр" проходит Сибирский международный лесопромышленный форум "Стратегия развития ЛПК Сибири". В форуме принимают участие более 50 экспертов из девяти стран мира (Нидерланды, Германия, Финляндия, Франция, Республика Беларусь, Австрия, Литва, Польша и Россия). Сибирский регион представлен официальными делегациями из Алтайского края и Республики Алтай, Бурятии, Красноярского края, Омской области, Хакасии, Забайкальского края и Новосибирской области.

Как отмечают многие эксперты в своих докладах, лесная отрасль сегодня находится в зоне повышенного внимания органов государственной власти и хозяйствующих субъектов. Лесной комплекс пока остается низкорентабельной сферой экономики, и отдача от лесного хозяйства не соответствует потенциальным возможностям.

По мнению экспертов, для улучшения ситуации требуется, прежде всего, совершенствование нормативно-правовой базы. В России государственную политику в области управления лесами формирует Министерство природного развития и экологии. Оно разрабатывает, согласует и вносит в Правительство проекты нормативно-правовых актов, касающихся лесного хозяйства.

Павел Трушевский, начальник отдела государственной политики в сфере использования и воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии РФ рассказал: "Одна из основных задач, которая стоит перед министерством, - расставить приоритеты государственной политики в лесной отрасли. Как раз проведение таких мероприятий, как сегодняшнее, живое общение с коллегами из регионов помогает эти приоритеты установить, услышать проблемы, понять, что хочется изменить. И такие встречи очень важны".

10 сентября на церемонии открытия Сибирского Международного Лесопромышленного Форума прозвучали слова приветствия от полномочного представителя президента РФ по СФО, а также от председателя Ассоциации "Сибирское соглашение" и президента Новосибирской Торгово-промышленной палаты.

В пленарном заседании Сибирского международного лесопромышленного форума "Стратегия развития ЛПК. Поиск новых стратегических инструментов развития ЛПК Сибири" приняло участие более 200 специалистов из 9 регионов Сибирского федерального округа и других регионов.

Модератор пленарного заседания начальник отдела государственной политики в сфере использования и воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии РФ Трушевский Павел Владимирович обозначил актуальный вопрос: в чем основная причина убыточности лесного комплекса РФ. На пленарном заседании обсуждались такие вопросы как: внесение изменений в Лесной Кодекс, задачи лесного хозяйства в ближайшей перспективе, реализация арендных отношений и соблюдение лесного законодательства, вовлеченность государства в проблемы лесной промышленности. Кроме того были выделены конкурентные преимущества ЛПК Сибири и перспективные направления развития отрасли в регионе.

После завершения пленарного заседания работу форума продолжили обсуждения в рамках круглых столов и бизес-секций.

В рамках мероприятия успешно ведет работу биржа деловых контактов, на которой уже зарегистрировано более 400 компаний.

Задать вопрос участникам Cибирского международного лесопромышленного форума можно при помощи twitter-трансляции, которая ведется по хештегу: #tdSiberia.