Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

9 марта 2011 г. Гринпис России направил Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву письмо о необходимости принятия экстренных мер по ограничению объемов документооборота в системе государственного управления лесами. В настоящее время около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на разнообразную планово-отчетную деятельность, в результате чего времени на реальную работу с лесом практически не остается.

Ниже приводится текст письма.

№11/099 от 09.03.2011

Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Одним из следствий введения в 2007 году нового Лесного кодекса Российской Федерации и попытки построения основывающейся на нем системы государственного управления лесами стал лавинообразный рост отраслевого документооборота, поддержание которого требует все больших затрат рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

В марте 2010 и в марте 2011 г.г. Гринпис России провел интернет-опрос работников лесного хозяйства (составляющих основную аудиторию специализированного сайта www.forestforum.ru) с целью установления примерной доли времени, затрачиваемого руководителями и специалистами государственных органов управления лесами и подведомственных им учреждений, на поддержание документооборота. Результаты опроса показали, что эта деятельность занимает около трех четвертей их рабочего времени (75,5% в 2010 году и 76,4% в 2011 году). В 2010 году, кроме того, этот вопрос обсуждался с рядом специалистов лесного хозяйства, а также на одном из заседаний Общественного экологического совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства - и эти обсуждения подтвердили правильность полученных в ходе интернет-опроса результатов.

Это означает, что основная часть средств федерального бюджета, расходуемых на лесное хозяйство, тратится не на обеспечение реальной работы в лесах, в том числе по их охране от пожаров и лесонарушений, а на разнообразную планово-отчетную деятельность. Лесничие, их помощники и другие должностные лица лесного хозяйства почти полностью превратились в офисных работников, бывающих в лесу редко или не бывающих вовсе. Леса, в отсутствие лиц, способных обеспечить его охрану, все в большей степени превращается в бесхозные брошенные земли, и именно так в настоящее время воспринимаются большинством населения.

В 2011 году мы ожидаем дальнейшего ухудшения ситуации, поскольку изменения, внесенные в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ, вводят значительное количество новых планово-отчетных документов. Введение каждого из них имеет мультипликативный эффект, поскольку для производства каждого документа регионального уровня органам управления лесами приходится задействовать сотрудников всех конкретных лесничеств и лесопарков, непосредственно отвечающих за леса.

Отмечаем также, что в настоящее время подавляющее большинство лесничих и их помощников (т.е. тех должностных лиц, на которых возлагаются основные обязанности по осуществлению государственного лесного надзора и контроля) не обеспечено материально-техническими средствами, позволяющими им выполнять какую-либо иную работу, кроме поддержания документооборота.

Чрезмерная загруженность руководителей и специалистов лесного хозяйства работой, связанной с поддержанием отраслевого документооборота (бумаготворчеством), неизбежно приведет к тому, что в 2011 году, как и год назад, органы управления лесами не смогут организовать и обеспечить охрану лесов от пожаров, обнаружение и ликвидацию возгораний на ранних стадиях.

В связи с этим просим Вас принять экстренные меры, направленные на значительное снижение объемов бумаготворчества в лесном хозяйстве, на сокращение затрат времени, затрачиваемого руководителями и специалистами лесного хозяйства на поддержание отраслевого документооборота. В частности, просим поручить Федеральному агентству лесного хозяйства и органам государственной власти субъектов Российской Федерации сократить количество планово-отчетных документов и отражаемых в них показателей до уровня, обеспечение которого требовало бы затрат не более 10% рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства.

Кроме того, для преодоления распада системы государственного управления лесами и снижения вероятности развития катастрофических лесных пожаров в 2011 году необходимо:

а) принять эффективные и понятные профессиональному сообществу работников леса меры, направленные на нормализацию лесного законодательства, восстановление системы охраны лесов и создание условий для будущего развития лесного хозяйства, и тем самым приостановить уход последних оставшихся опытных специалистов;

б) обеспечить разработку, финансирование и выполнение долгосрочной государственной программы, направленной на развитие лесного хозяйства, восстановление ресурсного и природоохранного потенциала лесов, ранее вовлеченных в интенсивное лесопользование, и на преодоление негативных последствий введения Лесного кодекса 2006 года;

в) принять экстренные меры, направленные на исключение или ограничение основных и наиболее вероятных в 2011 году причин катастрофических лесных пожаров (палов сухой травы, стерни и тростника, переживших зиму торфяных пожаров, массового нарушения правил пожарной безопасности в периоды наивысшей пожарной опасности и на наиболее опасных в пожарном отношении территориях).

Обращаем Ваше внимание на то, что сезон пожаров на природных территориях России уже начался (на юге Европейской России и Приморья). В течение ближайших двух месяцев массовые палы сухой травянистой растительности, а затем лесные и торфяные пожары, распространятся на всю территорию Российской Федерации. Без принятия экстренных мер по борьбе с разрухой в лесном хозяйстве избежать повторения пожарной катастрофы в лесах и на торфяниках, если лето будет сухим и жарким, уже невозможно.

Приложения.

1. Справка о результатах опросов 2010 и 2011 г.г. - сколько времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на поддержание документооборота?

2. Справка о результатах опроса - чем достаточно обеспечены лесничие и помощники лесничих?

С уважением, исполнительный директор С.А. Цыпленков"

Компания "Скартел" (торговая марка Yota) продлила свои лицензии, тем самым отсрочив последнюю дату запуска сетей в эксплуатацию практически во всех 89 регионах Российской Федерации. Согласно заявленным датам на сайте Роскомнадзора, начать там работу оператор должен был не позднее декабря 2010 г. Ранее Yota анонсировала планы по началу работы в 15 городах в течение 2010 г. Однако сделано этого не было. На сегодняшний день оператор оказывает услуги в пяти регионах РФ. По информации компании, начать работу по новым условиям лицензий она должна летом 2011 г.

"Скартел" запустил в коммерческую эксплуатацию сеть WiMAX в июле 2009 г. в Москве и Петербурге, осенью - в Уфе, а весной 2010 г. - в Краснодаре и Сочи. Помимо этого, до конца 2010 г. компания не раз озвучивала планы по запуску сетей еще в 15 регионах РФ.

Однако пока этого не произошло. В пресс-службе Yota сообщили, что оператор на сегодняшний день работает в пяти городах, не пояснив причину незапуска в других регионах.

При этом, чтобы не нарушить условия лицензирования, компания должна была ввести в эксплуатацию сеть не позднее определенного срока. Как пояснил независимый эксперт в области телекоммуникаций Антон Богатов, датой начала оказания услуг связи считается дата ввода в эксплуатацию соответствующей сети связи на территории данного субъекта РФ в порядке, установленном приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 г. №113. "Датой ввода в эксплуатацию признается дата утверждения акта ввода в эксплуатацию полностью построенного сооружения связи, - добавил он. - В состав принимающей комиссии входит представитель Роскомнадзора, поэтому утверждение акта без согласия надзорного органа невозможно. Кроме того, до утверждения акта оператору необходимо зарегистрировать в территориальном органе Роскомнадзора все радиоэлектронные средства, входящие в состав вводимой в эксплуатацию сети связи".

Компания отказалась предоставить ComNews копии документов, свидетельствующих о том, что оператор ввел базовые станции в эксплуатацию. Более того, выяснилось, что компания продлила свои лицензии.

"Лицензии были продлены в общем порядке, - сообщила пресс-служба Yota. - Мы построили базовые станции в регионах, чем доказали регулятору возможность оказания услуг в этих регионах, для продления лицензий мы не должны запускать сеть в коммерческую эксплуатацию".

Как уточнила пресс-служба оператора, подтверждены лицензии по телематике во всех округах за исключением Дальневосточного ФО, лицензии по передаче данных с голосом в СЗФО и ЦФО, лицензии по передаче данных без голоса в ЦФО, СЗФО, ЮФО, Уральском ФО, Приволжском ФО. Кроме того, срок начала предоставления услуг всех лицензий продлен до 2 июня 2011 г. и до 7 мая 2011 г.

Согласно реестру Роскомнадзора, ООО "Скартел" владеет сразу несколькими лицензиями, в том числе на телематические услуги связи, передачу данных и голоса, почти во всех областях РФ. На момент подготовки материала в реестре было указано, что почти все лицензии компании выданы с мая по июнь 2008 г. и действуют до лета 2013 г., и последний срок начала работ во всех лицензиях датирован ноябрем-декабрем 2010 г. За исключением одной - №67867 на услуги для целей кабельного вещания, выданной на территориях: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ.

"Роскомнадзор и компания "Скартел" находятся в состоянии судебного процесса, поэтому давать какие-либо комментарии в отношении "Скартела" считаем преждевременным", - сообщил ComNews представитель Роскомнадзора Михаил Воробьев. Напомним, что на сегодняшний день арбитражный суд Москвы отклонил иск "Скартела" к Роскомнадзору, в котором "Скартел" просил признать незаконным решение регулятора аннулировать почти 50 частотных присвоений компании (см. новость ComNews от 13 декабря 2010 г.).

Так или иначе, судя по всему, все те же регионы Yota анонсирует в качестве площадок для сети LTE. Напомним, на днях "Ростелеком", операторы "большой тройки" и Yota в присутствии премьер-министра России Владимира Путина подписали соглашение о намерениях, согласно которому к 2014 г. Yota построит сеть LTE в 180 городах России, инвестировав в нее около $2 млрд. Эту телекоммуникационную инфраструктуру "Скартел" предоставит операторам "большой тройки" и "Ростелекому" для оказания услуг связи четвертого поколения под своими брендами. Взамен операторы, использующие инфраструктуру Yota, в 2014 г. должны будут приобрести по 20% акций компании (см. новость ComNews от 4 марта 2011 г.).

В 2011 г. "Скартел" собирается инвестировать в развитие бизнеса около $400 млн, это будут заемные средства. Пока задолженность оператора перед банками составляет около $110 млн. До конца года "Скартел" намеревался получить еще $90 млн в кредит.

Рослесхоз подготовил проект правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Федеральным агентством лесного хозяйства подготовлен проект "Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия", который должен быть утвержден постановлением Правительства РФ.

Проект предусматривает существование "автоматизированной системы контроля за достоверностью предоставляемых сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" (по всей видимости, имеется в виду система ИСДМ-Рослесхоз или что-то аналогичное), данные которой будут использоваться для проверки данных, предоставляемых субъектами РФ.

Для того чтобы эта система начала работать, Рослесхоз, согласно проекту правил, должен утвердить еще два документа - "Технический регламент функционирования Автоматизированной системы" и методику сопоставления сведений, представляемых субъектами РФ, с данным Автоматизированной системы. Когда это будет сделано, неизвестно, но количество разнообразных новых правил, инструкций, методик и регламентов, связанных с лесопожарной отчетностью, уже наводит ужас на здравомыслящих людей.

Ниже приводится текст проекта.

"Проект постановления Правительства РФ

Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия

В соответствии с частью 2 статьи 53.2 и пунктом 4.1 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

утвердить прилагаемые Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин

* * * * *

ПРОЕКТ

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от " " ________ 2011 г. №___

Правила осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия

1. Настоящие Правила определяют порядок контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

2. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области лесных отношений, представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства сведения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

3. Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечивает функционирование автоматизированной системы контроля за достоверностью предоставляемых сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (далее - Автоматизированная система).

4. Автоматизированная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, о тенденциях их развития, а также обеспечивающих обработку информации информационных технологий и технических средств.

5. Целью Автоматизированной системы является контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия.

6. Задачами Автоматизированной системы являются:

а) автоматизированные получение и обработка данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, иной соответствующей информации, в том числе обработка информации, предоставляемой уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;

б) сопоставление сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с данными, имеющимися в Автоматизированной системе;

в) формирование отчетов о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая отчеты о тенденциях их развития, об оценке последствий лесных пожаров, иные отчеты, в том числе на основе геоинформационных систем;

г) организация хранения данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

7. Технический регламент функционирования Автоматизированной системы утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства.

8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предоставляет в Автоматизированную систему гидрометеорологической информацию в объеме, определенном в соглашении об информационном обмене с Федеральным агентством лесного хозяйства.

9. Федеральное агентство лесного хозяйства безвозмездно предоставляет доступ к Автоматизированной системе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений. Порядок предоставления доступа в Автоматизированной системе иным лицам определяется Федеральным агентством лесного хозяйства.

10. После получения сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства проводит сопоставления таких сведений с данным Автоматизированной системы, в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральным агентством лесного хозяйства.

11. В случае несовпадения сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с данными Автоматизированной системы, Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и предлагает в трех дней представить объяснения по факту несовпадения сведений или уточнить представленные сведения.

12. В случае, если разногласия, указанные в пункте 11 настоящих Правил, в указанный срок не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства проводит контрольную выездную проверку соответствующего уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации."

Россельхозбанк в текущем году существенно упростит получение кредитов для малого агробизнеса и введет новую кредитную программу для владельцев семейных ферм и личных подсобных хозяйств, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на съезде АККОР  

АККОР - негосударственная некоммерческая организация, представляющая интересы малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. Создана в январе 1990 года. В состав АККОР входят 68 региональных крестьянских союзов и ассоциаций, которые объединяют более 600 фермерских организаций районного уровня; около 1,5 тысячи кооперативных объединений и предприятий фермерской инфраструктуры..

"Уже начиная с этого года Россельхозбанк существенно упростит получение кредитов для малых форм хозяйствования на сумму до 15 миллионов рублей", - сообщил премьер-министр.

При этом, по его словам, срок принятия решения о выдаче кредита не должен превышать пять дней. Путин заявил, что весомым аргументом для положительного решения о выдаче кредита "может служить и рекомендация местной организации АККОР".

"Она себя хорошо зарекомендовала, солидная, здесь, честно говоря, не вижу никаких проблем. Если нужно будет, мы на уровне правительства выстроим определенные даже отношения с ними", - сказал премьер.

Он сообщил, что Россельхозбанк в ближайшее время начнет новую кредитную программу специально для владельцев семейных ферм и личных подсобных хозяйств. "Они получат стартовый капитал для расширения своего дела", - сказал Путин.

При этом, как отметил премьер, регионы со своей стороны должны развивать поддержку кредитования, в том числе через систему гарантийных и залоговых фондов.

"Сегодня такие структуры сформированы в 77 субъектах Российской Федерации с общим капиталом на сумму 25 миллиардов рублей. Этого пока недостаточно, но будем считать, что это начало", - сказал глава правительства.

В этой связи он обратился к депутатам партии "Единая Россия" в региональных парламентах.

"Прошу рассматривать вопросы поддержки фермерства, малого бизнеса на селе в качестве важнейшего бюджетного приоритета при принятии решений по региональным и местным бюджетам", - заявил Путин.

Остановка по требованию. Почему столичный «транспортный цех» оказался черной дырой

В Москве обнаружился свой собственный WikiLeaks. Счетная палата объявила о том, что с 2008 по 2010 год в транспортном комплексе Москвы выявлены нарушения на сумму 215 млрд. руб. Чтобы картина стала достаточно полной, «Итоги» проанализировали многостраничный отчет Счетной палаты о проверке столичного «транспортного цеха».

Черный список. По итогам 2009г. Москва попала в рейтинг субъектов РФ «с низким качеством организации бюджетного процесса», составленный минфином. Столица в этом списке из 21 региона оказалась, правда, в лучшей позиции (аутсайдерские места в нем делят Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Чечня). По сути дела это означает, что в бюджете столицы царил, мягко говоря, беспорядок. А финансовые отношения не сильно отличались от тех, что царят в среднестатистической республике Северного Кавказа.

Обнаруженные Счетной палатой многомиллиардные нарушения в транспортном комплексе Москвы – очевидное тому подтверждение. Но главная сенсационность проделанной аудиторами работы не столько в итоговой астрономической сумме (хотя она и поражает воображение), сколько во всплывших на поверхность разнообразных схемах «пилежа» столичного бюджета. Особой популярностью пользовались откаты, нечестные конкурсы, присвоение денег через патенты, «карманные» субсидии. Не считая банальных краж. Безусловно, правовую оценку всему этому будет давать Генпрокуратура. Однако некоторые из фактов, перечисленных в отчете Счетной палаты, говорят сами за себя.

Стоит сразу сказать, что сумму в 215 млрд. руб. нельзя считать украденной. Во всяком случае, полностью. На «нецелевое использование бюджетных средств и иные факты должностных злоупотреблений» приходится 10,8 млрд. руб. за три года. Это можно назвать открытым воровством. Львиная доля досталась близкому столичным властям бизнесу за выполнение (а иногда и невыполнение) разного рода подрядов – 117,8 млрд. руб. Еще 59,4 млрд. квалифицированы как непрозрачные бюджетные инвестиции (в некоторых случаях невозможно было понять, на что конкретно деньги потрачены). «Неэффективно» использовали 24,8 млрд. бюджетных средств. Здесь потраченное либо не принесло ожидаемого результата, либо просто разбазарено. Остальное – по мелочи. 333 млн. руб. выдали «своим» в виде субсидий. 2,4 млрд. руб. освоили, не соблюдая принцип разграничения бюджетов. 425 млн. приходится на «нарушение указания о порядке применения бюджетной классификации». Практически во всех разделах этого «меню» есть доля коррупции. Где-то больше, где-то меньше.

Вот, например, тендеры. Проверив все столичные аукционы за 2008 и 2009г., аудиторы пришли к выводу: в подавляющем большинстве подавалась заявка от единственного участника, с которым и заключался госконтракт. Что, по их мнению, свидетельствует об отсутствии условий для добросовестной конкуренции и тем самым создает предпосылки для коррупции. К примеру, из 116 объявленных департаментом транспорта Москвы в 2008г. торгов состоялось всего 28. Однако по результатам 88 несостоявшихся конкурсов, где была подана всего одна заявка, были заключены контракты стоимостью 2,363 млрд. руб. В 2009-10гг. картина не изменилась.

Как это выглядит на практике? Например, департамент транспорта решил отремонтировать топливораздаточные колонки автобусных парков. При этом у него есть собственные подразделения, которые могут выполнить такую работу. Но он почему-то дает возможность «Мосгортрансу» заключить договор со сторонними организациями, «переплатив», по мнению аудиторов, 6,324 млн. руб.

Или еще. В свое время «Мосгортранс» сменил кондукторов в наземном городском транспорте на турникеты. Но приобретать права на эту чудо-технологию мэрия не решилась, согласившись платить роялти ООО «Солярус» как держателю патента. За 2008-10гг. на эти цели чиновники потратили 910,4 млн. руб. Примечательно, что одним из учредителей «Соляруса» являлся тогдашний заместитель руководителя департамента транспорта Сергей Макаренко. Похожая схема, кстати, была опробована бывшим начальником Московского метрополитена Дмитрием Гаевым. Используя собственные «изобретения» в работе своей же компании, он получал по 10 млн. руб. в год, которые причитались ему как патентообладателю.

Теперь о субсидиях. Их, как выяснили аудиторы, можно было получить и без предоставления необходимых документов. Хватало лишь начальственного росчерка пера. Например, ОАО «Аэропорт Внуково» получило субсидию 168,393 млн. руб. без проведения отбора на получение субсидии. Таким же образом получило 111,302 млн. руб. ООО «Автостоянка Тверская застава», которое вообще не предоставило документов в подтверждение своих затрат.

Самый же громкий случай произошел с авиакомпанией «Атлант-Союз». В 2008г. департамент транспорта столицы выдал ей субсидию размером 8,875 млрд. руб. с условием вернуть деньги в казну в виде налогов через 20 лет. Эдакая «воздушная ипотека». Аудиторы считают, что это обычная дотация. Какой дурак будет через пару десятков лет отдавать деньги!

Аудиторы выявили и следы явных откатных схем, которые Счетная палата мягко называет «неэффективным расходованием бюджетных средств». В 2007г. департамент транспорта заключил контракт с ОАО «Московские монорельсовые дороги» на выполнение работ по техсопровождению дополнительных трех электропоездов и оборудования для монорельсовой транспортной системы. Стоимость работ составляла 15 млн. руб., из которых 9,914 млн. (66%) освоили сторонние организации. Условиями контракта не было оговорено, какие именно работы должен выполнять сам исполнитель. Однако уже через два дня «техническое сопровождение» было вдруг завершено, а стоимость контракта не изменилась – 15 «лимонов».

Примерно в то же время транспортный департамент покупает у ОАО «Камов» оборудование для оснащения двух вертолетов Ка-226, несмотря на то, что один из них к тому времени уже разбился. В итоге, полежав на аэродроме какое-то время, оборудование на сумму 16,198 млн. руб. было передано обратно производителю без оформления каких-либо документов.

Еще один пикантный случай произошел с московскими трамваями. Департамент транспорта и ОАО «Тушинский машиностроительный завод» заключили контракт на проведение модернизации 70 трамвайных вагонов Т-3 (модель 70гг.) стоимостью 500,186 млн. руб. Заказчиком выступал «Мосгортранс». Тушинский завод, получив деньги, заключает второй договор с филиалом «Мосгортранса» на модернизацию тех же самых вагонов с разницей в 17 500 тысяч руб.

Но самые любопытные схемы попали в раздел «нецелевое использование». Например, в рамках программы «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности г.Москвы на 2007-10гг.» департаменту транспорта поручалось установить вблизи социально значимых объектов павильоны ожидания общественного транспорта, приспособленные для инвалидов и оснащенные информационными табло. В 2009г. за павильоны заплатили 204,726 млн. руб., но так их и не установили. А городская программа на бумаге значится завершенной.

А в 2007г. тот же департамент выдал «Атлант-Союзу» бюджетный кредит размером 830 млн. руб. на покупку самолетов Ил-96-400 и «Эмбраер‑120», а также для авансирования поставки лайнеров «Боинг‑737‑700». Однако воздушные суда так и не купили, а деньги, по словам председателя Контрольно-счетной палаты Москвы Виктора Двуреченских, «ушли в офшоры». Позже он пояснил «Итогам», что деньги отправились на Бермуды, а на чей счет упали – неизвестно до сих пор.

Тайны подземелья. Отдельного внимания заслуживает метро, к которому в Счетной палате и Генпрокуратуре, похоже, питают особый интерес. Проблем у него много. Например, перенаселенность. Условия перевозок в часы пик превышают нормативы в 1,3-1,7 раза. Для сравнения: в парижском метро на один км. приходится 18 779 пассажиров в день, в токийском – 28 571, лондонском – 7352, а нью-йоркском – 4261 чел. В московском – 49 987 чел. в день. По соотношению с численностью городского населения наше метро перегруженнее нью-йоркского в 9 раз, лондонского – в 5 раз, парижского – в 3 раза, токийского – в 2 раза.

Строить метро, по мнению аудиторов, можно было бы быстрее и дешевле, если бы не старые нормативы. При строительстве тоннелей и вестибюлей их стоимость все еще рассчитывается исходя из базисного уровня цен 1984г. с пересчетом в текущий уровень цен по индексам. Такой подход не учитывает новые, более экономичные технологии и материалы, что искусственно завышает цену одного км. При этом все издержки закладывались в тарифы, которые с 2008 по 2010 год выросли на 56%, несмотря на снижение объемов перевозок.

Очень часто стоимость строительства станций не была известна вплоть до ее начала, а потом неоднократно корректировалась. Так, проверив участок Люблинско-Дмитровской линии, аудиторы пришли к выводу, что его фактическая стоимость превысила проектную на 32,3%. А в 2009г. при строительстве Митинско-Строгинской линии стоимость необоснованно включенных в акты работ составила 95,295 млн. руб.

Всего же нарушений в столичной подземке Счетная палата нашла на 3,3 млрд. руб. – и это только за три года. В частности, аудиторов возмутил тот факт, что метрополитен необоснованно устанавливает требования к участникам торгов, снижая уровень конкуренции и завышая цены.

Схожая с метро ситуация наблюдается и при строительстве московских дорог. Их дефицит сейчас составляет 350-400 км. По подсчетам аудиторов, чтобы покрыть этот разрыв, при нынешних темпах строительства потребуется 35-40 лет при условии замораживания объемов жилой застройки на существующем уровне. Так что с проблемой пробок новому мэру Сергею Собянину справиться будет ой как непросто.

Но для начала неплохо бы разобраться с финансовыми чудесами, которые сплошь и рядом случаются при строительстве автодорог в столице. Например, стоимость работ по реконструкции Варшавского шоссе на участке от МКАД до Щербинки оказалась, по данным СП, завышенной на 262,120 млн. руб. А не выполненный департаментом ЖКХ объем работ по аварийному ремонту дорог составил 10,130 млн. руб. При этом проверка показала, что начальная цена контракта на ремонт квадратного метра дороги завышена на 155 руб., а всех отремонтированных 684 511 кв.м. – на 20,630 млн. руб. Завышалась цена за счет включения в проекты выкупа земли и строительства объектов, не относящихся к собственности города (инженерных коммуникаций, ремонта путепроводов, принадлежащих ОАО РЖД). Всего – на сумму 3 млрд. руб. В результате цена км. московских дорог колеблется от 1,5 до 5 млрд. руб. Для сравнения: в Нью-Йорке цены близки к московским – от 2,4 до 6 млрд. руб. (80-200 млн.долл.) а км. Но в Большом Яблоке и с пробками «чуть» лучше: при 800 автомашинах на 1000 чел. средняя скорость дорожного движения там составляет 35-36 км. в час, а в Москве с 300 автомобилями на 1000 чел. – только 22-23 км. в час.

Московское дело. Помогут ли выводы федеральных аудиторов, впервые проверивших непростое московское хозяйство, новому мэру?

Ряд экспертов опасается, что платой за наведение порядка в столице может стать новый виток передела собственности. «У мэра есть год до президентских выборов, чтобы передать самые привлекательные столичные активы федералам, – говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. – Транспорт и инфраструктура – это такое же золотое дно для Москвы, как нефть и газ для Ханты-Мансийского округа. На этом можно неплохо заработать».

Очень не хотелось бы, чтобы кампания по борьбе с коррупцией привела лишь к смене вывесок и собственников. Эти вопросы уже адресованы не аудиторам и прокурорам, а Кремлю. Дело в том, что до сих пор в качестве платы за поддержание социальной стабильности в ключевом субъекте Федерации центральная власть старалась не совать нос в столичные бухгалтерские книги. Результат получился предсказуемым: Юрий Лужков ушел со скандалом, оставив после себя туго сплетенный узел экономичских проблем, который если разрубишь – получишь социальный взрыв мощностью в тыс. Пикалево. Первые шаги Сергея Собянина вселяют оптимизм – говорят, что новый мэр планирует проводить регулярный внешний аудит московских финансов усилиями Счетной палаты и Генпрокуратуры. Правда, в этом случае полнота ответственности за происходящее в столице ложится на федеральный центр.

Впрочем, нужно понимать: если, проштудировав отчет Счетной палаты, Генпрокуратура так и не заведет уголовных дел, все вернется на круги своя. До следующего кадрового коловращения. Артем Никитин

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин встретился в Сочи с представителями студенческих организаций

В ходе встречи В.В.Путин заявил, что с 1 сентября 2011 года студенческие стипендии будут проиндексированы на 9%. Премьер также сообщил, что госкорпорация «Олимпстрой» отберет по конкурсу 10 студенческих отрядов, которые будут работать на олимпийских объектах. По словам главы Правительства, студенты также будут привлекаться к строительству объектов для саммита АТЭС во Владивостоке, Универсиады в Казани, а также Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Стенограмма встречи:

В.В.Путин: Здравствуйте, ребята. Пожалуйста, садитесь. Я позволю себе такой формат общения, чтобы нам быть ближе друг к другу, и я бы мог на каждого посмотреть из вас, услышать и постараться сделать так, чтобы вы услышали мой ответ.

Я скажу несколько слов общих, вступительных, а потом мы просто перейдём к такой свободной дискуссии по тем проблемам и вопросам, которые вас беспокоят, которые вы считаете приоритетными.

Мы с вами собрались в Сочи, сделали это не случайно – я хотел, чтобы вам показали основные олимпийские объекты. В прошлом году, в августе, по-моему, я здесь был и встречался с ребятами, студентами, которые работали в студенческих отрядах на олимпийских стройках. Мы говорили о продолжении этой программы, участии студентов вообще в строительных отрядах и в возведении олимпийских объектов. И сегодня, когда уже формируются новые студенческие отряды, должны уже формироваться, мы собрались именно здесь для того, чтобы поговорить на темы, связанные с проблемами организации студенческих строительных отрядов, ну и, естественно, по другим проблемам, которые вас интересуют.

Я хочу напомнить, если оставаться в рамках этой темы, что «Олимпстрой» собирается провести конкурсы среди ведущих вузов страны. Где-то в мае должны быть подведены итоги этого конкурса. И в июне должны быть сформированы 10 студенческих отрядов, которые будут работать на олимпийских объектах. Но вы знаете, что кроме олимпийских объектов, у нас есть ещё и объекты, связанные с подготовкой Универсиады в Казани, есть большая программа на Дальнем Востоке по подготовке к АТЭС.

Но вот сейчас мы будем приступать к не менее масштабной, чем олимпийская, программе подготовки к чемпионату мира по футболу. Он затронет много регионов страны, это будет 10–11 регионов (10 – это точно). Это будут масштабные мероприятия, большие стройки с большим финансированием и, конечно, с большим привлечением участников этих строек, в том числе и студенческих отрядов.

Если говорить об образовании в целом, вы знаете, что сейчас очень активно обсуждается вопрос, связанный с подготовкой нового закона об образовании. Совсем недавно мы приняли федеральную программу, нацеленную на поддержку образования. Фактически в каждой нашей крупной федеральной программе так или иначе затрагиваются проблемы, связанные с молодёжью, с поддержкой образовательного процесса, с демографией.

На все эти темы давайте с вами и поговорим. Я «фонтан свой закрою», монолог – он всегда утомляет, давайте просто перейдём к тем проблемам и вопросам, которые вас интересуют. Начинаем, прошу вас.

А.Андрианов: Андрианов Андрей, Студенческий союз МГУ имени Ломоносова. Вначале позвольте поблагодарить Вас (а здесь собрались руководители студенческих и молодёжных организаций ведущих вузов нашей страны) за ту серьёзную организационную и финансовую поддержку, которую Правительство оказало программам развития наших университетов.

В.В.Путин: Андрей, можно я спрошу? Вас вчера покатали по этим объектам? Всё посмотрели?

Ответ: Да, мы под большим впечатлением…

В.В.Путин: То есть вы были и наверху, в горном кластере, и внизу?

Ответ: Да, всё показали.

В.В.Путин: Вы знаете, когда я сюда первый раз приехал, в тот момент, когда уже эти объекты начали вырастать из земли, на меня на самого это произвело огромное впечатление. Основная арена (вам, наверное, сказали об этом) раз в пять больше, чем Колизей. Я такого грандиозного сооружения вообще нигде не видел. Это впечатляет. А вам показали железнодорожные тоннели в горах? Вы знаете, что там работают большие международные экспертные команды? Практически работают специалисты со всего мира: из Европы, из Северной Америки, наши специалисты, естественно. Для всех нас это очень хорошая школа, и то, что на вас это произвело такое сильное впечатление, мне очень приятно.

Реплика: Спасибо.

В.В.Путин: Пожалуйста. Перейдем к вопросам, которые вас интересуют. Начинаем, прошу вас.

А.Андрианов: В связи с программой развития, хотелось бы в начале встречи задать вопросы и заострить внимание на аспирантах. Как известно, аспиранты являются тягловой силой науки, а сейчас их статус – это обучающийся, и по факту они получают только стипендию, а за научную работу как работники не получают никаких денег. И есть просьба. Может быть, в новом законе об образовании изменить немного статус аспирантов, чтобы они могли быть и работниками, и студентами, чтобы была более серьёзная поддержка этого основного тяглового звена науки.

И в завершение хотели бы выступить с инициативой. Совместно с Минобрнауки мы уже много лет проводим крупнейший в мире молодёжный форум «Ломоносов» и, используя накопленный опыт, хотели бы предложить создать общегосударственную научно-образовательную программу по поддержке студентов, аспирантов, молодых учёных, что тоже было бы очень важно в связи с реализуемой программой развития. Спасибо.

В.В.Путин: То есть мы сейчас прямо от студенческих отрядов перешли к вопросам материального благосостояния. Это в принципе вполне естественно, я понимаю. Что касается аспирантов, стипендий. Я могу ошибиться, но, по-моему, они сейчас где-то 2,5 тыс. получают стипендии, да?

Ответ: Это повышенная когда, но там разная бывает.

В.В.Путин: Да, 2,5 тыс., примерно, а планируется с первого сентября 3,5. Докторанты 3 тыс. получают, а будут – 4 тыс., а с 1 января 2012 года соответственно будет 5 и 10 тыс. В некоторых вузах в Москве получают до 25 тыс., многие работают.

Мы можем, конечно, поговорить о какой-то отдельной программе, но вы наверняка знаете и знакомы с различными программами, которые в сфере образования уже существуют. Можно либо там что-нибудь настроить, либо подумать об отдельной. Но мне кажется, что и в рамках существующих механизмов можно подумать об этом, в том числе и в ходе подготовки закона об образовании.

Если речь идёт о том, чтобы совершенствовать нормативную базу, с тем чтобы она позволяла это делать, то, конечно, это нужно сделать. Но я, честно говоря, просто не вижу, есть ли там сегодня какие-то ограничения. Самое главное и самое тяжёлое было принять закон, согласно которому можно было разрешать и студентам, и аспирантам, и, соответственно, докторантам работать при малых инновационных предприятиях, организованных на базе самого высшего учебного заведения. Вот это было ключевым решением, которое уже принято. И сейчас, по данным министерства, в среднем по системе почти треть студентов старших курсов уже работают, аспиранты и докторанты – тем более. Почти треть! А в некоторых вузах (их не так много) почти 100% студентов старших курсов уже работают. И средняя заработная плата от 10 до 15 тыс. Конечно, эту практику нужно расширять.

У нас, если я не ошибаюсь, уже образовано 700 малых предприятий инновационного характера при 158 вузах. Мы должны с вами думать о том, как расширять эту практику. Ну и, конечно, нужно повышать стипендии и для аспирантов и для студентов – это факт.

М.Козлова: Маргарита Козлова, председатель профсоюзной организации студентов Саратовского государственного университета имени Н.Г.Чернышевского. Я, как и все мои коллеги, представляю Национальный исследовательский университет. И Андрей молодец, что затронул вопрос аспирантов, но я всегда говорю, что первостепенная величина в вузе – это студенты. Поэтому мне бы хотелось здесь озвучить не столько вопрос, сколько предложение по уже назревшей необходимости создания программы академической студенческой мобильности. Потому что по программе развития мы уже видим, как могут передвигаться преподаватели: и в рамках страны между научными центрами, и за пределы нашей страны. Сегодня это очень актуально и для студента, потому что почувствовать, как работает научный центр даже в другом вузе в нашей стране – это великолепное основание продолжать научную работу.

Мы, пока готовились к встрече Вами, уже проявили достаточную мобильность и в Московском государственном строительном университете посмотрели научный центр, и сегодня - здесь. Поэтому я думаю, что Вы правы и в том плане, что нормативный момент тоже можно актуализировать сегодня. Пока мы принимаем новое образовательное законодательство, мы должны, я так думаю, с отраслевым ведомством разработать программу студенческой мобильности.

В.В.Путин: Можете попроще сказать? Что Вы под этим понимаете?

М.Козлова: Очень важен обмен студентов и возможность не только обучаться, но и работать в разные семестры, на разных курсах в различных научных центрах при различных вузах прежде всего нашей страны. Ну и, естественно, зарубежные стажировки всегда приветствуются. Но, говоря о зарубежных, я хочу сразу обратить Ваше внимание, что очень много хорошего уже существует в наших вузах. Мы вчера посмотрели в Москве, и я ещё больше убедилась в том, что очень много замечательных кластеров, оказывается, существует и в моём вузе, потому что, когда работаешь внутри, думаешь, что всё обыденно, а выезжаешь за пределы – и понимаешь: либо ты что-то потребляешь полезного, нового и растёшь, либо ты укореняешься в мысли (по крайней мере это тоже приятно), что твой вуз – лучший.

В.В.Путин: Здесь две проблемы. Во-первых, предложение абсолютно правильное. Это, безусловно, приведёт к повышению качества образования. 100%! И даже профессорско-преподавательский состав должен будет ориентироваться на лучшие стандарты в нашей стране и за рубежом, потому что эта мобильность просто заставит преподавателей быть на уровне их коллег.

Здесь две проблемы. Первая, несложная, – это на уровне министерства мы должны будет решить, с тем чтобы та самая нормативно-правовая база позволяла студенту свободно выбирать какие-то курсы, договариваться с теми учебными заведениями, где он хотел бы пройти стажировку либо семестр проучиться. В общем, надо нормативную базу усовершенствовать.

Вторая, наверное, посложнее. Эта проблема является острой – это вопрос «где жить?». И в этой связи нам нужно побольше уделять внимания строительству общежитий, конечно. Люди, которые неплохо материально обеспечены, могут приехать и снять квартиру, комнату, а те, кто не в состоянии это сделать, конечно, должны получить возможность пользоваться общежитиями. У нас сегодня обеспеченность общежитиями по стране в целом (в разных регионах по-разному), но в среднем по стране – 86%. Вроде бы и неплохо, но: а) многие общежития устарели, нуждаются в реконструкции и б) нужно всё-таки довести эту цифру до 100%. Нужно к этому стремиться.

Если мы хотим осуществить вашу замечательную идею – а я считаю, что нужно к этому идти, – то нужно строить. Правда, в этом году мы должны будем ввести ещё 8 новых общежитий в различных вузах страны, где-то 4,5 тыс. студентов будут там дополнительно жить. Но этого, конечно, мало. Я должен сказать откровенно, в позапрошлом году в связи с экономическим кризисом и в связи с тем, что мы должны были часть ресурсов отвлечь на антикризисные меры, в том числе на борьбу с безработицей.Нам пришлось даже чуть-чуть сократить программу по общежитиям, но мы её восстановим.

Реплика: Между прочим, в момент кризиса в 2009 году, наверно, в честь 100-летия нашего университета нам не приостановили финансирование. Спасибо за это! Мы два общежития новых достроили.

В.В.Путин: Вам - нет, а в целом программа немножко была сокращена.

Мы будем на основе софинансирования, из федерального центра будем финансировать, и регионы помогают - так что будем эту программу продолжать. А идея сама по себе абсолютно правильная.

Реплика: Спасибо!

А.Благов: Владимир Владимирович, Александр Благов – председатель профсоюзной организации студентов Самарского государственного аэрокосмического университета имени академика Сергей Павловича Королёва. В программах развития национальных исследовательских университетов…

В.В.Путин: Вы из Самары? Вы волгари, значит, да?

А.Благов: Да.

В.В.Путин: А почему вы не окаете? Все волгари окают. Или вы не коренной волгарь?

А.Благов: Я в Тольятти родился.

В.В.Путин: Волгари перешли на классические образцы русского литературного языка.

А.Благов: Может быть. В программах развития национальных исследовательских университетов более 60% финансирования предусмотрено на покупку научно-исследовательского оборудования. Это совершенно логично, я считаю. Но, на мой взгляд, немножко нелогично налоговое бремя, накладываемое на вузы в виде налогов на прибыль на данное оборудование. Хотя с другой стороны, эти же самые средства могут быть потрачены на те же самые стажировки, скажем. А тут необходимо платить этот налог на прибыль. Вот скажите, пожалуйста, можно ли как-то к этой проблеме подойти, возможно, даже вплоть до отмены данного бремени налога на прибыль?

В.В.Путин: Налога на прибыль при приобретении оборудования?

Ответ: Научного оборудования, совершенно верно.

В.В.Путин: Мы вправе принять любое решение. Вопрос в обоснованности и в последствиях принимаемых решений. Такое исключение, любое исключение, как правило, ведёт к эскалации требований. И сразу из других отраслей начинают активно поджимать: и нам отмените налог на прибыль, и нам отмените, и нам! И у нас не будет налога на прибыль совсем! Думаю, что в данном случае нужно не налог на прибыль отменять, а увеличить финансирование.

А.Благов: Возможно и так.

В.В.Путин: Но мы тем не менее подумаем. Хотя вот эта программа, я её считаю одной из самых важных, потому что для молодых исследователей часто (ясно, что молодые люди должны семью строить, детей заводить и так далее) материальная составляющая очень важна. Но для людей, увлечённых своим делом (а молодые исследователи именно такие люди), подчас важнее самореализация, возможность самореализации, а этого нельзя сделать без современного технологического оборудования, без лабораторного оборудования.

Поэтому здесь мы по нескольким путям пойдём – идём уже. Во-первых, для конкретных учебных заведений будем создавать такую базу (помогать им это делать), а во-вторых, создавать межвузовские центры, в том числе с привлечением возможностей Российской академии наук.

А.Благов: Спасибо, Владимир Владимирович.

К.Савичев: Савичев Константин, председатель профсоюзной организации студентов Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Владимир Владимирович, хотелось бы вернуться к вопросу стипендии.

В.В.Путин: Мы с вами «однокорытники», как говорили в прежние времена.

К.Савичев: Да, совершенно верно. Владимир Владимирович, как Вы знаете, базовая ставка стипендии сейчас составляет 1100 рублей.

В.В.Путин: Опять за своё!

К.Савичев: Ну извините. Понятное дело, что на этой встрече, я думаю, студенты всей страны ждут, чтобы этот вопрос всё-таки был озвучен и уже какое-то более или менее конкретное решение было принято. Ставка эта не индексировалась в течение нескольких лет, и хотелось бы знать судьбу стипендии, будет ли она индексироваться с ростом инфляции, достигнет ли она прожиточного минимума. А ещё было бы очень интересно узнать: Вы, будучи студентом, получали стипендию и что Вы себе на неё могли позволить?

В.В.Путин: Я получал повышенную стипендию, она была 45 рублей. Молодой специалист начинал в промышленности со 110 рублей примерно. Что можно было позволить? - примерно можете себе представить, имея в виду, что молодой специалист начинал со 100–110 рублей, когда заканчивал институт. В Вооруженных Силах чуть побольше получали. Значит, если инженер начинал со 110 рублей, то лейтенант – со 180. Ну вот у меня было 45 рублей.

Что касается сегодняшнего положения дел, то вы знаете, что во многих вузах во многих странах, на положительный пример которых мы часто ссылаемся сами и нам предлагают ссылаться, во многих этих странах вообще нет никаких стипендий. И более того, образование там только платное. Это и в странах с переходной экономикой, но и с крупной, активно, быстро развивающейся, например в Китае, или странах с развитой рыночной экономикой, во многих европейских странах. У нас стипендии сохраняются. И, на мой взгляд, мы должны будем их сохранять дальше, имея в виду скромные доходы наших граждан и выбор в сторону инновационного развития. Решать задачи инновационного развития без поддержки образования – невозможно.

Вместе с тем стипендиальный фонд всё-таки ограничен. И вместе с вами – я хочу это подчеркнуть: вместе со студентами – нужно подумать о том, как эффективно распоряжаться этим стипендиальным фондом.

Прежде всего, конечно, нужно помогать тем людям, которые: а) действительно остро нуждаются в поддержке и б) очень хорошо учатся вне зависимости от их материального благосостояния. Но, повторяю, чтобы это было эффективно, прозрачно, нужно привлекать студенческие общественные организации.

И у меня есть предложение. Мы только что… вот перед тем как в зал вошли, я спросил, как к этому министр относится. Он согласен с этим. Предложение заключается в том, чтобы студенческие общественные организации приняли более активное участие в работе различных органов управления в сфере образования, в том числе и самого Министерства образования. Имеется в виду участие напрямую в работе коллегии министерства, общественного совета и различных аттестационных комиссий.

Что касается сегодняшнего состояния дел. Вы знаете, наверное, о планах индексации с 1 сентября, да?.. Я понял, намёк я понял. По глазам вижу: 6,5% – это мало, вы говорили, хотя бы по инфляции. Это справедливая постановка вопроса. Инфляция в прошлом году была 8,8%. Давайте с вами прямо сейчас договоримся: мы проиндексируем не на 6,5%, как планировалось, а по инфляции – чуть-чуть побольше. Скажем, с 1 сентября текущего года на 9% проиндексируем стипендии всем студентам.

К.Ситдикова: Здравствуйте, меня зовут Ситдикова Карина, Казанский национально-исследовательский технологический университет. Как известно, в Казани в 2013 году пройдут Всемирные игры – Универсиада. Уже построено огромное количество объектов и такой очень важный объект, как деревня Универсиады. Правительство нашей Республики Татарстан, как Вы знаете, отдало деревню Универсиады студентам, то есть сейчас студенты могут спокойно жить в деревне Универсиады. Таким образом была решена проблема нехватки мест в общежитиях Казани. Плюс создаётся такой межвузовский центр, который как раз может решить проблему мобильности, о которой мы с Вами уже говорили.

Мы хотели бы предложить: нельзя ли в других регионах России, особенно где созданы крупные федеральные университеты, национальные исследовательские, создать такие же межвузовские центры, как деревня Универсиада? Спасибо.

В.В.Путин: Можно. Но для того, чтобы это было эффективно и заметно, значимо, нужно в каждом из этих регионов провести Универсиаду. К чему мы и будем стремиться. Если не к Универсиаде, то к проведению крупных общероссийских, международных соревнований. Не помню по количеству, но, по-моему, 19 различных объектов как наследие Универсиады будет передано в систему образования в Казани. Это очень хороший пример.

После проведения АТЭС - это саммит стран Тихоокеанского региона, мы там строим огромный комплекс на острове Русский, и весь это комплекс будет передан университету. По сути, мы строим новый университет, в том числе с общежитиями. Это целый студенческий, современный городок, полностью отвечающий самым современным (даже на перспективу, можно сказать) стандартам учреждений подобного рода.

Я уже упоминал о наших планах проведения чемпионата мира по футболу. В каждом из этих городов – а их там минимум 10 должно быть, 10–12 – будет строиться не только стадион, но и инфраструктура, в том числе гостиничная. Кстати говоря, я сейчас подумал, можно будет не просто гостиницы строить, а строить нечто похожее на то, что делается в Казани. Создавать хорошие возможности для проживания спортсменов, гостей чемпионата мира и передавать их потом в вузы. Это очень хорошая идея! Спасибо за подсказку.

А.Калюк: Владимир Владимирович, добрый день. Антон Калюк, профсоюзная организация Южно-Уральского государственного университета, город Челябинск. Продолжая тему общежитий: всё-таки во многих городах эта проблема остаётся. Здесь с коллегами пообщавшись, хотели бы выступить с определённым предложением. Есть положительный опыт в ряде регионов – например, Челябинская область, Саратов, – где строительство общежитий ведётся совместно с муниципальными и региональными властями. То есть секрета я не открою: 30–40% стоимости общежития – землеотводы и инфраструктура, подвод сооружений. Так вот, ещё раз ссылаясь на опыт Челябинской области, - очень хорошо было взаимодействовать с региональными властями, когда была выделена на льготных условиях земля, и муниципалитет взял на себя подвод всей инфраструктуры, а вуз уже построил, собственно говоря, эту свечку. Можно ли на законодательном уровне для других субъектов и регионов закрепить момент, что при распределении земель, например, федерального значения, приоритет или какую-то часть земель отдавали вузам? Например, они бы получали приоритетные возможности выкупа на льготных условиях и соответственно ещё дать рекомендации, например, по муниципалитетам, если вуз готов вкладывать эти 50–60%, то предоставлять на льготных условиях подвод инфраструктуры и коммуникаций. Это было бы очень удобно в контексте реализации всех остальных программ по общежитиям.

В.В.Путин: Антон, вот смотрите. Так, конечно, можно сделать. Я сейчас воспроизведу то, что Вы сказали. Вы сказали, можно ли дать право регионам, предоставлять бесплатно землю федерального значения? Конечно, они с удовольствием будут распределять всё имущество федерального значения! Только дай право! Всё распределят!

Что касается земель федерального значения. У нас специально создана структура, которая призвана эффективно использовать земли, находящиеся в собственности Федерации или федеральных органов, и вот ей – Браверману (А.А.Браверман - глава Фонда содействия развитию жилищного строительства) - Вы мне подскажите потом, напомните – нужно дать соответствующее поручение, и я обязательно это сделаю. Чтобы они подумали и использовали эти земли не только для целей жилищного строительства с целью реализации различных программ, но и для целей строительства общежитий для студентов. Это абсолютно правильно. Мы так и сделаем.

А что касается инфраструктуры, то хорошо, если бы субъекты справились, но им будет это сложно, это очень сложная работа. Подумаем на тему того, чтобы в различных программах совместно хотя бы с регионами как-то эту тему поддержать. Но землю - точно. Это очень хорошая мысль, тем более что механизм уже существует для целей жилищного строительства, просто нужно ещё один раздел там нарезать для строительства студенческих общежитий. Абсолютно точно! Так и сделаем!

А.Калюк: Нужна политическая воля руководства…

В.В.Путин: Нет-нет, здесь даже и воли не нужно, там будет всё нормально. Я дам такую команду – и это сделают. Нет, это правда, здесь нет проблем. По земле нет проблем. Пожалуйста.

А.Мажугина: Мажугина Анна, Омский государственный университет путей сообщения, командир зонального штаба всероссийской студенческой стройки «Сочи-2014». Мы вернёмся к теме, о которой Вы уже говорили. При поддержке Минспорттуризма Российской Федерации удалось всё-таки возродить всероссийские студенческие стройки. И ребята работали не только на объектах в Сочи, но и на объектах атомной энергетики, туристического кластера у нас, в Алтайском крае.

Но вот уже два года у нас в воздухе витает вопрос о привлечении студентов к строительству объектов на АТЭС-2012. К примеру, если в Сочи студенты у нас работали и на объектах РЖД, и на объектах «Олимпстроя» (всего порядка 1600 человек), то во Владивосток удалось отправить всего 60, хотя масштабы там колоссальные. Помогите, пожалуйста, решить вопрос о привлечении студентов именно на те объекты, заказчиком которых являются государственные корпорации. Может быть, не только АТЭС, но будет «Урал Промышленный – Урал Полярный» и другие объекты.

В.В.Путин: Хорошо, это справедливая постановка вопроса. Но на объектах АТЭС студенческие отряды работают – в прошлом году работали. Я уже не помню по количеству, но точно знаю, что они работали и на строительстве мостовых сооружений на остров Русский, и на самих объектах. Не помню, в каком количестве, но что там студенческие отряды есть – это точно.

А.Мажугина: Там большие объёмы, а студентов туда привлекают мало. Только «Мостовик» и «СК-МОСТ».

В.В.Путин: Увеличим. Я обязательно поговорю там с подрядчиком, мы это сделаем обязательно. Андрей (обращаясь к А.А.Фурсенко), не помнишь, сколько там человек работало?

А.А.Фурсенко: Чуть больше сотни, по-моему.

В.В.Путин: Увеличим. Я с подрядчиком поговорю обязательно. Это интересная работа.

А.Мажугина: Просто заявки от желающих работать растут, а мест у нас не всегда хватает.

Реплика: Я просто хотел бы прояснить ситуацию со студенческими отрядами. Там работало максимум 200 человек, я просто это знаю. Это аэропорт, это мостовой переход. Хочу сказать спасибо за университет. Я там был, это просто надо видеть. Это просто колоссально! Как приезжаешь сюда, в Сочи, так же надо приехать туда и посмотреть. Просто колоссально!

В.В.Путин: Точно. Я думаю, что вся страна сможет этим гордиться. Такого проекта создания крупного образовательного, научного центра в России, я думаю, вообще никогда не осуществлялось. Вообще никогда. Вот так вот чтобы с нуля и по самым современным технологиям с ритмичным, огромным, по сути дела, финансированием.

Реплика: Студенты действительно хотят строить не мост, аэропорт, а именно университет. Наши студенты Приморского края считают, что они должны внести свой вклад. Пусть на маленьких работах, но строить университет должны, в том числе, и студенты.

В.В.Путин: Поговорю с подрядчиком обязательно, хотя аэропорт тоже очень важный инфраструктурный объект. Мы делаем аэропорт во Владивостоке, выражаясь по-народному, на вырост, потому что объём перевозок пока для такого аэропорта маловат. Но я уверен, что, когда аэропорт появится, объём перевозок возрастёт, тем более что связи со страной, соседями, зарубежными странами, они постоянно растут.

Но студенты работали не только на строительстве аэропорта, но и на строительстве океанариума. Это тоже очень интересный объект, который будет известной интеллектуальной доминантой. Там будет работать и Дальневосточное отделение Академии наук. Там есть исследовательский кластер, где смогут трудиться специалисты вузов соответствующего профиля с Дальнего Востока. И ещё это будет объект посещения для туристов. У нас такого места на океане в России просто нет. Есть на океане на Севере, но там холодновато, прохладно во всяком случае значительную часть года, и нет такого биологического многообразия моря, как у вас – на Дальнем Востоке. Океанариум – это абсолютно востребованный проект и очень интересный, на мой взгляд.

М.Киселёв: Меня зовут Михаил Киселёв, я заместитель командира центрального штаба российских студенческих отрядов. Хотелось бы в первую очередь поблагодарить от всего движения, потому что нам выпало с Вашей поддержкой принять закон о налоговой льготе для работодателей, привлекающих студенческие отряды. Это 428-й федеральный закон, который был принят, это большая государственная поддержка. Мы это прекрасно понимаем и очень ценим. Но у нас есть небольшие опасения. Мы знаем, что сейчас подготавливается документ правоприменительной практики, который готовит Министерство образования и науки РФ.

В.В.Путин: Вот там главные разбойники сидят...

М.Киселёв: Нет, там самые хорошие люди…

В.В.Путин: А что вы волнуетесь?

М.Киселёв: Мы не волнуемся, мы просим Вас дать поручение, чтобы при подготовке данного документа всё-таки была опора на федеральный закон №98, который был принят ещё в 1995 году, о государственной поддержке молодёжных и детских общественных организаций. Суть закона такая, что на федеральном уровне (Росмолодёжь) и на региональном уровне (органы по делам молодёжи) ведут реестр, в котором находятся молодёжные организации, которые могут пользоваться такой государственной поддержкой. Соответственно, это контроль государства, это не дискредитирует само движение студенческих отрядов, не даёт другим организациям возможности создавать псевдостуденческие отряды и пользоваться налоговой льготой. У нас просьба – в этих поручениях учесть 98-й федеральный закон.

В.В.Путин: То есть ваши опасения заключаются в том, если я правильно понимаю, что, если мы этого не сделаем или чётко не пропишем, могут появляться различные псевдостуденческие структуры, которые будут дискредитировать само студенческое строительное движение?

М.Киселёв: Да, это мошенники, которые будут пользоваться льготами, а нам бы этого не хотелось.

В.В.Путин: К сожалению, такое уже есть, такие факты уже встречаются. Конечно, для того, чтобы этого не было, нужна жёсткая юридическая конструкция. Постараемся так и сделать, со ссылкой. У нас ведь проблем здесь нет никаких, да, Андрей Александрович (обращаясь к А.А.Фурсенко)?

А.А.Фурсенко: Там есть определённые ограничения. Там более 3 тыс. человек в организации, которая должна попадать в реестр. Если она меньше, то тогда не попадает.

М.Киселёв: Так это будет требование, которое можно согласовать, потому что на федеральном уровне наша организация…

В.В.Путин: Росмолодёжь и так ведёт этот реестр, в регионах есть реестры. Я думаю, это абсолютно правильно, иначе мы столкнёмся с массой проблем, а потом ребята будут сталкиваться с проблемами, потому что на них будут косо смотреть и 10 или 125 раз поверять. И мы столкнёмся с дополнительными бюрократическими преградами, со ссылкой на жульничество. Зачем это делать? Я согласен, так и будем делать, постараемся.

М.Киселёв: Спасибо большое.

В.Логинов: Логинов Вячеслав, командир зонального штаба всероссийской студенческой стройки на объектах Росатома в городе Железногорске. Ещё раз хочется затронуть тему Челябинской области, потому что у них есть ещё один хороший опыт: при распределении бюджетных средств на реконструкцию различных социальных объектов, строительство новых социальных объектов в бюджете это записывается с припиской «с привлечением студенческих строительных отрядов». И, соответственно, тут убиваются сразу два зайца. Во-первых, идёт строительство этих социальных объектов, во-вторых, появляются новые рабочие места для студенческих отрядов, потому что работодатель, выигравший данный конкурс, уже обязан привлечь кого-то из студенческих строительных отрядов. У нас есть просьба: рассмотреть опыт челябинского штаба для применения на федеральном уровне и в других субъектах Федерации.

В.В.Путин: Вам известна такая поговорка: за двумя зайцами погонишься – ни одного не поймаешь?

В.Логинов: В данном случае можно поймать обоих.

В.В.Путин: Ни одного не поймаешь. Но, допустим, это не тот случай. Какие ассоциации возникают в этой связи? Вы знаете, когда Вы говорите о социальных объектах, Вы имеете в виду школы, больницы, поликлиники, видимо, детские сады и так далее. Это ведь объекты не сезонного приложения сил, а постоянного, то есть на этих объектах нужно работать постоянно и ритмично. Правда, и олимпийская стройка тоже требует такого ритмичного цикла работы. Вопрос в обременении подрядчика. Если ему вменить в обязанность, то он, вместо того, чтобы думать о том, как бы объект сдать, вынужден будет вводить для себя какие-то ограничения.

Рекомендовать можно, обязать трудно. А рекомендацию такую мы пропишем всем регионам со ссылкой на положительный опыт работы в Челябинске. Ну вот на таких объектах, как олимпийские стройки, в Казани Универсиада, АТЭС, в принципе подрядчик подстраивается и в сезон увеличивает объёмы соответствующие. Наверное, в принципе так, по идее, можно сделать и на социальных объектах, но аккуратненько. Заставлять их, подрядчиков, нельзя это делать, рекомендовать можно. И мы попросим руководителей регионов субъектов Российской Федерации, чтобы они соответствующую работу с подрядчиком провели.

В.Логинов: Спасибо!

В.В.Путин: Пожалуйста.

А.Гришнева: Анастасия Гришнёва, председатель студенческого совета национально-исследовательского Мордовского государственного университета имени Николая Платоновича Огарёва. Я думаю, что все коллеги здесь согласятся, что в последнее время поддержаны и реализовываются программы по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов для вузов. Сейчас практически семимильными шагами идёт программа по строительству бассейнов – 500 бассейнов для вузов. За это, я думаю, стоит сказать большое спасибо, потому что это действительно реальная площадка для реализации тех спортивных возможностей, которые есть в вузах. Кроме того, в России пройдёт много спортивных мероприятий (наверное, символично, что мы собрались в Сочи), в том числе и в нашей Республике Мордовия пройдут мероприятия, инициатором которых Вы, в том числе, являетесь.

Но и у студенческого спорта существуют свои проблемы. Проблема заключаются в следующем: отсутствует именно целевое финансирование студенческого спорта. Предполагается ли в свете ближайших событий как-то изменить эту ситуацию либо как-то с другой стороны посмотреть на неё?

В.В.Путин: Совсем уж «отсутствует» – наверное, Вы неправы. В рамках Министерства спорта и туризма…

А.Гришнева: Но оно отсутствует отдельной строкой именно. Оно есть как финансирование учебной деятельности в целом.

В.В.Путин: Мы только что в бюджете прошлого года выделили спорт в отдельную строчку. Раньше это всё было в разделе здравоохранения, теперь выделили в отдельную строчку. Выделить в отдельную строчку ещё и студенческий спорт – маловероятно. Классификатор – бюджетный, мы его так совсем усложним. Но подумать о том, чтобы в рамках финансирования, которое выделяется Министерству образования и Министерству спорта и туризма, чтобы они у себя там выделяли студенческий спорт, – это наверняка можно сделать. И я думаю, что это целесообразно. Мы с коллегами обсудим. Это первое.

Второе. Инициатива по этим бассейнам очень хорошая, но у «Единой России» была и другая инициатива – «Тысяча ФОКов» (физкультурно-оздоровительный комплекс), это они тоже придумали. А программу по бассейнам мне впервые изложил Грызлов Борис Вячеславович. Её поддержали, и они по партийным структурам активно её продавливают и в Думе, и в Министерстве финансов. Мы в прошлом году, по-моему, в пяти вузах уже построили, и в этом году в 11 вузах должны построить - эта программа будет продолжена. Они нашли хорошие технологии, достаточно современные и в то же время необременительные с финансовой точки зрения, недорогие и оперативные. Делают быстро, возводят. Будем продолжать.

Что касается отдельного финансирования студенческого спорта, тоже об этом подумаем, но в рамках действующих программ.

А.Гришнева: Спасибо.

М.Вдовин: Владимир Владимирович, здравствуйте. Михаил Вдовин, Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева. Позвольте немного разрядить обстановку и задать такой вопрос…

В.В.Путин: Она у нас не такая уж напряжённая.

М.Вдовин: Ну ещё сильнее! За какой талисман Олимпийских игр в Сочи Вы будете голосовать?

В.В.Путин: Мы вчера с Дмитрием Анатольевичем это активно обсуждали, правда-правда, он вам скажет о своих предпочтениях. Мне нравится леопард. Это очень сильное, мощное, быстрое такое животное. Первое – оно красивое! А второе – леопарда здесь, на Кавказе, в пятидесятые годы полностью уничтожили, а мы его сейчас возрождаем. И если осуществление олимпийского проекта связано хотя бы частично с возрождением какого-то сегмента природы, который был утрачен из-за деятельности человека, то мне кажется, что это символично.

Но по опросам общественного мнения (а мы на них ориентируемся) есть другие лидеры. В конечном итоге будет принято решение в соответствии с этими опросами. То есть, если большинство принимающих участие в этом голосовании выскажется за какой-то конкретный талисман, оргкомитет примет именно это решение, не основываясь на моём или на мнении Дмитрия Анатольевича, а основываясь именно на мнении большинства наших граждан. Там много хороших, красивых картинок.

В.Гайворонский: Разрешите, Владимир Владимирович! Владимир Гайворонский, Южный федеральный университет, город Ростов-на-Дону. Теперь вернёмся обратно к нашим, студенческим, проблемам.

В.В.Путин: Правильно, ерундой занимаемся…

В.Гайворонский: Вопрос такой. К сожалению, ещё не все вузы нашей страны доступны для людей с ограниченными возможностями. Но у нас в стране каждый гражданин имеет право на образование. Нет в вузах пандусов, в библиотеках нет специализированных пособий для слепых, для глухонемых граждан. Что делается для решения данной проблемы?

В.В.Путин: У нас программа принята – «Безбарьерная среда». И к 2016 году (я уже не помню там общие объёмы, но счёт идёт на миллиарды рублей) количество объектов вообще, общественных, в том числе и вузов, кардинальным образом должно поменяться для людей с ограниченными возможностями. Ситуация должна быть кардинальным образом улучшена. Вообще, я считаю, что ни одно высшее учебное заведение не может претендовать на то, чтобы считаться вузом высокого качества без предоставления соответствующих услуг людям с ограниченными возможностями. Что греха таить? Почти всё, что строилось до сегодняшнего дня, особенно в советское время, не учитывало потребности инвалидов. Поэтому, конечно, переделать всё в одночасье мы не сможем. Это требует времени и ресурсов соответствующих. Повторяю: на эти цели у нас выделяются миллиарды рублей на ближайшие три года. К 2016 году… я рассчитываю на то, что к 2016 году наше движение в этом направлении уже будет заметно, будет существенно лучше.

Кроме того, в рамках этой программы будут меняться и меняются соответствующие стандарты, требования и строительные регламенты, учитывающие потребности людей с ограниченными возможностями.

В.Гайворонский: Перестраивать жизнь гораздо сложнее.

В.В.Путин: Перестраивать сложнее, поэтому, когда строят заново, эти требования должны быть заложены уже в новые проекты. А перестраивать сложнее. Но, если желание есть (оно должно возникнуть у различных моих коллег и в регионах, и на федеральном уровне), то в целом это не такая уж и дорогостоящая программа – рядом с лестницей сделать пандус, чтобы коляска могла проехать!

В.Гайворонский: Лифты – самое дорогое.

В.В.Путин: Лифты можно переоборудовать. Это не так уж и дорого. Но нужно это целенаправленно делать. Программа принята – будем её реализовывать.

П.Дермер: Владимир Владимирович, меня зовут Павел Дермер, председатель студенческого совета МГТУ имени Н.Э.Баумана. Вопрос у меня такой. В 2001–2005 годах действовала федеральная целевая программа «Молодёжь России». В 2005 году она прекратила своё действие. Рассматривалась новая федеральная программа, но так и не была принята. Насколько я знаю, сейчас существует даже концепция новой федеральной программы на 2011–2015 годы, многие регионы свои программы имеют. Вы в самом начале сказали, что многие вопросы молодёжи рассматриваются в тех или иных существующих программах. Но всё-таки, на Ваш взгляд, нужна ли такая единая целевая программа «Молодёжь России» и будет ли она принята в ближайшее время?

В.В.Путин: Мне кажется, что это невредно. Это полезно и востребовано. Вопрос, как её строить эту программу, что там определять в качестве приоритетов. Имею в виду, что многие вопросы и проблемы, связанные с молодёжью, действительно в другие программы погружены. Вот программа демографического развития рассчитана на молодых людей, которые, как говорят специалисты, находятся в репродуктивном возрасте. Я не буду повторять все параметры программы, но там и материнский капитал, и жильё отдельно. В программе «Жилище» отдельно говорится про молодые семьи. Во многих регионах это есть. Но в целом ориентиры молодёжной политики, приоритеты должны быть где-то изложены, и такая отдельная программа востребована.

Е.Стругов: Евгений Стругов, председатель профсоюзной организации студентов Уральского федерального университета. Сегодня у нас обсуждается закон «Об образовании в Российской Федерации», и на встрече с министром образования 25-го января, в Татьянин день, мы пообещали, что от лидеров студенческих организаций ведущих университетов подготовим свои предложения. Они у нас здесь есть, и я бы хотел по окончании встречи Вам их передать. Мы считаем, что социальную стипендию студентам необходимо сохранить и также зафиксировать стоимость оплаты за общежитие.

В.В.Путин: На первый вопрос я уже ответил в начале нашей беседы.

Е.Стругов: И информация о наличии вакантных бюджетных мест должна быть публичной, для того чтобы студенты могли претендовать и переводиться с контрактной формы на бюджетную.

В.В.Путин: Абсолютно точно. А до сих пор это не так? Я полагал, что это так.

Е.Стругов: Так, но в новом законе есть конкретная статья, в которой указан перечень документов, которые должны быть публичными. И в этой статье это не предусмотрено. Надо туда это включить.

В.В.Путин: Абсолютно правильная поправка. На 100%. Это не деятельность, которая связана с государственными секретами, а, наоборот, такая работа различных административных структур, которая должна быть максимально открыта для людей. Всё это должно быть выложено в интернете, причём происходить это должно в режиме реального времени: образовалась вакансия – тут же это должно появиться на экране. Абсолютно точно, сомнений нет, Вы правы.

Д.Богатуров: Санкт-Петербургский государственный университет, Ваш родной университет, Богатуров Дмитрий. У меня следующая информация: ректоры ведущих вузов уже создали ассоциацию, которая объединяет ведущие вузы. Мы по аналогии с ними хотели бы создать свою ассоциацию.

В.В.Путин: Студенческую?

Д.Богатуров: Студенческую. И собственно, хотим выразить Вам за это благодарность, потому что это происходит в такой прекрасной обстановке, сближающей атмосфере. А вопрос хотелось задать следующий: Санкт-Петербургский государственный университет, который я представляю. Вы учились в нём. Участвовали ли в деятельности студенческих организаций, какие интересы, увлечения у Вас, возможно, были?

В.В.Путин: Скажу честно, не очень активно. Спортом я занимался активно, на это уходило практически все свободное время. Учился и занимался спортом, но в строительных студенческих отрядах участие принимал. Со второго курса ездил регулярно, каждый год, в основном на Север, в Коми.

Е.Поварницына: Елена Поварницына, командир томского регионального отделения Российских студенческих отрядов. В 2011 году по инициативе партии «Единая Россия» в федеральном бюджете выделены средства на ремонт дворов многоквартирных домов. И эти работы вполне под силу студенческим отрядам. Мы знаем, что на сегодняшний день Минрегионом России разрабатываются правила по расходованию данных средств, и мы бы хотели Вас попросить, чтобы Вы дали рекомендации по привлечению туда в первую очередь студенческих отрядов. Это не только повысит материальное положение наших студентов, но и привлечет новых сторонников в нашу партию. Я сама являюсь членом партии, впереди выборы, и поэтому меня этот вопрос беспокоит, чтобы эта партийная инициатива не была, грубо говоря…

В.В.Путин: А грубо не хочет говорить, и правильно!

Е.Поварницына: Чтобы наши подрядчики не привлекали гастарбайтеров, а привлекали наших студентов и чтобы наши бабушки и дедушки во дворах радовались.

В.В.Путин: Согласен полностью. Вы просили рекомендовать – я рекомендую и, более того, считаю, что это абсолютно правильно. Деньги мы выделяем немаленькие для решения этих вопросов – 22 млрд рублей. Я говорю «немаленькие», потому что из федерального бюджета мы вообще не должны были бы выделять на эти цели никаких средств. Это прямая обязанность регионов и муниципалитетов. Но в некоторых местах, в некоторых городах действительно это хозяйство пришло в упадок и поддержка нужна. Это действительно тоже инициатива «Единой России», я её поддержал, мы выделили средства в бюджете. А то, что на эти работы вполне можно привлекать и нужно привлекать студенческие отряды, – это…

Е.Поварницына: Бережное отношение к своим трудам будет у молодёжи после этой работы.

В.В.Путин: Да, согласен. Когда своими руками что-то сделают, потом жалко будет там гадить – это абсолютно точно. И плюс ребята заработают нормально. Абсолютно согласен.

Е.Поварницына: Спасибо.

В.В.Путин: Мы эти деньги передаем в регионы, и они (регионы) этими деньгами распоряжаются. Но (уже без всяких шуток!) соответствующую рекомендацию по привлечению студенческих отрядов мы, конечно, для них сформулируем.

М.Иванов: Иванов Михаил, Томский государственный университет. Я извиняюсь, что возвращаюсь к вопросу о стипендии, но не совсем стипендии, а стипендиального фонда. Согласно постановлению Правительства 25% от стипендиального фонда может быть направлено на социальные выплаты в виде материальной поддержки для студентов очной формы обучения. Так вот вопрос: облагаются ли они налогом на доходы физических лиц, так как трактовка этого вопроса в Министерстве финансов и в Федеральной налоговой службе на сегодняшний день разнится. То есть сейчас хотелось бы с Вашей помощью прояснить вопрос.

В.В.Путин: В чём же она разнится, если и то, и другое ведомство считают, что налог надо платить? Она разнится только с мнением тех, кто считает, что этот налог нужно исключить.

М.Иванов: Но это же стипендиальный фонд и на основании статьи Налогового кодекса №217…

В.В.Путин: Миша, я согласен. Я поясню сейчас логику рассуждения сотрудников Министерства финансов и Налоговой службы, а потом скажу, как можно было бы, на мой взгляд, двигаться по этому направлению.

Студенты получают стипендию, а потом из этого стипендиального фонда ещё могут получать различные бонусы и выплаты, которые стипендией не являются. В чём опасение сотрудников Налоговой службы? Это касается не только студенческой среды, не только выплат студентам. Вот сейчас мы говорили про злоупотребления в сфере строительных отрядов. В чём возможны злоупотребления в этой сфере? Скажем, в какой-то организации получают заработную плату из общего фонда заработной платы – это облагается одним налогом, а вот если платить бонусы (эти бонусы мы, например, освободим от налогообложения), то количество бонусов может резко увеличиться, а количество выплат по другим направлениям – резко снизиться, и таким образом произойдёт уход от налогообложения. А в общем котле это будет трудно отследить, администрировать очень трудно. Тем не менее для студентов, мне кажется, имея в виду не такие уж большие объёмы финансовых ресурсов, которые в этом котле вертятся, вполне можно было бы сделать исключение. Я обязательно такое поручение сформулирую Министерству финансов, Налоговой службе, и мы подумаем на этот счёт. Если сделать это для студентов, то я не вижу здесь проблемы. И отадминистрировать можно было бы должным образом. Подумаем, Миша, ладно.

М.Иванов: Спасибо!

В.В.Путин: А Томский университет у вас, конечно, демонстрирует очень хороший результат, надо отдать должное. И не только университет, но вообще весь научно-технический кластер. Томск – безусловный лидер по очень многим направлениям.

Р.Крымуков: Руслан Крымуков, студенческий строительный отряд «ПГТУ-10», Пятигорский государственный технологический университет. Наше движение студенческих отрядов широко представлено в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Сибирском, Южном федеральных округах, а на Северном Кавказе практически не развито. Для того чтобы начать, организовать работу студенческих отрядов в данном регионе, нам нужна поддержка. У нас есть опыт и наработки в данном направлении. Но если бы государство, например, Росмолодёжь или руководители регионов смогли бы предусмотреть средства на организацию и проведение обучающих семинаров, школ для бойцов студенческих отрядов, на дополнительные специальности, то мы могли бы помочь ребятам создать уже в этом году студенческие отряды и принять их на всероссийских стройках и на других объектах нашей страны.

В.В.Путин: То есть речь идёт о том, чтобы своевременно готовить бойцов студенческих отрядов по специальности?

Р.Крымуков: Да-да.

В.В.Путин: А у Вас какая специальность, кроме управленческой, конечно.

Р.Крымуков: Промышленное гражданское строительство.

В.В.Путин: Нет-нет, как у бойца студенческого отряда.

Р.Крымуков: Как боец я в этом году отработал командиром студенческого отряда.

В.В.Путин: То есть вы управленец.

Р.Крымуков: Да, экс-командир.

В.В.Путин: Могу вам сказать, что я горжусь этим (у меня диплом даже есть) – я плотник 4-го разряда! Получил эту специальность в строительных отрядах. Высокая квалификация достаточно, которая давала возможность зарабатывать соответствующие деньги.

Р.Крымуков: Пускай это небольшое начинание будет, но всё-таки главное – начать. После первого года работы в каждом регионе будут создаваться всё новые и новые отряды, что позволит начать развитие движения студенческих отрядов на Северном Кавказе. Это даст возможность привлечь молодёжь Северного Кавказа к интересной и полезной деятельности. Это ещё больше нам позволит установить межнациональную и межрегиональную дружбу. Мы готовы работать в этой сфере. Нам нужна Ваша помощь.

В.В.Путин: Это хорошая идея. Обязательно с коллегами поговорю на этот счёт и попрошу их эту работу организовать. Очень хорошая идея, и, главное, эффективность и качество работы студенческих отрядов на стройках будет значительно выше. Полностью согласен.

Реплика: Можно я ещё задам неожиданный вопрос? Владимир Владимирович, я хоть уже сама и не студентка, но работаю со студенческими инициативами практически каждый день, и они далеко не всегда однозначны. Какое отношение у Вас вызвала та экспрессивная, будем говорить, акция студентов журфака МГУ, которую все обсуждали?

В.В.Путин: Ах, вот Вы о чём, вот что Вы считаете важным!

Реплика: Не важным, но интересным. Неожиданный вопрос.

В.В.Путин: Ну, похулиганили немножко девчонки. Ну и что?

Но, вы знаете, власть всегда ругают. И это очень выгодно для тех, кто это делает, потому что это не вызывает никакой ответной реакции. Но всегда это поднимает статус человека, который это делает, поскольку он такой боевитый, смелый – он там кого-то поругивает из власти. А когда что-то делается положительное в отношении власти, то это всегда требует отдельного мужества. Правда, эта форма, конечно, очень своеобразная. Повторяю: похулиганили девчонки немножко, ну ладно.

Вы знаете, мне какая мысль сейчас в голову пришла? В прошлом году мы отмечали 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. И ещё тогда начали говорить ветераны, кстати, с которыми я часто встречаюсь: «Как бы после этого юбилейного события мы не были забыты». И я сейчас что бы хотел сказать? Если есть у кого-то – у девушек, ребят, молодых людей – желание как-то выразить какую-то поддержку в любой форме…

Реплика: Проявить креатив?

В.В.Путин: Да, проявить креатив. Я бы хотел ко всем – и к ним, и к этим девчонкам, и к другим ребятам обратиться. Давайте выберем вместе такую форму поддержки, вместе обратим внимание на тех, кто нуждается в нашей помощи, в нашем внимании. Скоро опять 9 Мая. Давайте выберем такие социальные объекты, таких конкретных людей и покажем им, что мы питаем к ним уважение не в связи с праздником, а в связи с тем, что мы высоко оцениваем результаты их жизненного пути. Давайте 9 Мая проведём такую совместную большую акцию по всей стране.

Реплики: Поддерживаем!

Ч.Галиева: Чулпан Галиева, Казанский федеральный университет. Как нам кажется, остался без внимания такой важный вопрос – как Вы для себя представляете конкретные функции органов студенческого самоуправления в вузах в рамках создающейся новой системы образования в нашей стране? И в контексте того, что Вы в начале нашей встречи сказали об участии органов студенческого самоуправления в принятии конкретных решений и участии в работе конкретно отраслевого органа нашей исполнительной власти. Вы для себя уже какую-то форму участия представляете? То есть, по Вашей мысли, как они будут принимать участие?

В.В.Путин: Вы меня приглашаете поступить в университет куда-нибудь?

Ч.Галиева: Нет. Какую именно схему участия? Как эти органы студенческого самоуправления будут участвовать в работе этих органов?

В.В.Путин: А я уже сказал в начале. Мне кажется, каковы будут формы самоорганизации студентов в конкретных учебных заведениях, это должны определить сами студенты. У меня даже никаких рекомендаций нет. Надо, чтобы инициативные люди собрались, между собой договорились о том, как они будут выстраивать эту работу, и сделали это. А что касается взаимодействия с органами власти, то я уже сказал: я предлагаю, чтобы органы самоуправления студентов напрямую взаимодействовали с вузовской администрацией и с министерской, вплоть до участия в работе коллегии министерства, в аттестационных комиссиях и в общественном совете министерства. То же самое будем рекомендовать нашим коллегам в регионах Российской Федерации и в конкретных учебных заведениях. Да, обязательно так и сделаем, конечно!

Ч.Галиева: А именно функции органов студенческого самоуправления в сегодняшней действительности как Вы себе представляете? Чем они должны заниматься?

В.В.Путин: А вот коллега как раз говорил. Во-первых, нужно проверять прозрачность информации, которая предоставляется администрацией по поводу различных сфер деятельности высшего учебного заведения. Нужно взять на себя ответственность по распределению стипендиального фонда, нужно своевременно наладить работу по подготовке бойцов студенческих строительных отрядов, имею в виду их профессиональную подготовку к летнему сезону. И другие направления есть. Я бы считал, что спорт, патриотическое воспитание, отношение к ветеранам (вот мы только что говорили) – очень много направлений деятельности. То, что я сказал, это просто лежит на поверхности, но наверняка есть и другие проблемы.

С.Сорокин: Добрый день, меня зовут Сергей Сорокин, я председатель профсоюза Северного арктического федерального университета, город Архангельск. У меня вопрос, который, наверное, волнует всех студентов, – это будущая работа.

В.В.Путин: Юбилей скоро у вас будет.

С.Сорокин: Да, будет. Сегодня многие вузы заключают договора с предприятиями, чтобы готовить специалистов для будущей работы. Это правильно, естественно, это хорошо. Но как быть с теми, кто будет работать на государство, то есть с теми, кто пойдёт в бюджетную сферу? Возможно ли принятие какой-то федеральной программы поддержки молодых специалистов, которые поступают на работу в бюджетную сферу (то есть это врачи, учителя, работники культуры и так далее), для того чтобы выпускники шли работать на государство в большей степени?

В.В.Путин: Ну вот мы такую программу начали осуществлять, и в прошлом году 750 человек, по-моему, уехали работать в отдалённые регионы – на север, в село. Правда, это произошло с нашей существенной финансовой поддержкой: по 250 тыс. рублей в год, за два года – это полмиллиона рублей. Это позволило собрать такую большую когорту специалистов, хороших молодых специалистов, которые поехали на периферию.

Такие программы можно развивать и дальше. Что касается экономики, то я считаю, что здесь нужно идти по пути расширения работы инновационных малых предприятий при вузах и стажировки и практики на ведущих профильных предприятиях. Такая работа уже проводится, и мы будем её расширять в контакте с бизнес-сообществом. И, конечно, будем стараться вовлечь в эту работу и госучреждения.

С.Сорокин: Спасибо.

Реплика: Можно один-два момента буквально? К закону об образовании возвращаясь. Мы вот общались в поле с министром. Закон о полиции не получил второго общественного обсуждения в интернете, а хотелось бы, в связи с тем что очень много поправок и сама процедура внесения поправок в интернете была очень недемократична в некоторых моментах…

В.В.Путин: В интернете не демократична?

Вопрос: Да, было «забанивание» комментариев и так далее. А можно ли Вашей поддержкой заручиться, чтобы законопроект об образовании на 100% получил второе обсуждение уже со всеми внесёнными поправками? Это очень важно для общественности в связи с системным моментом в этом законопроекте.

В.В.Путин: Замётано. Пожалуйста.

Реплика: Я хотела предложить просто, и наверняка все поддержат эту идею, сфотографироваться вместе с Вами на память.

В.В.Путин: Конечно.

 «Внуково» не принимает. С 15 апреля аэропорт «Внуково» передает правительственные рейсы в «Шереметьево» по причине ремонта взлетно-посадочной полосы. Все ждут перегрузки в «Шереметьево» в разгар отпускного сезона и транспортного коллапса на Ленинградке

В течение двух месяцев – с 15 апреля до 15 июня – во «Внуково» будет закрыта одна из двух взлетно-посадочных полос протяженностью 2,02 км. до пересечения с другой ВПП. На это время аэропорт передает правительственные рейсы в «Шереметьево», это коснется и некоторых регулярных пассажирских перевозок.

Международный аэропорт «Внуково» расположен в 10 км. к юго-западу от МКАД, занимает 3 место в России по количеству обслуживаемых пассажиров. Помимо основного пассажирского терминала «Внуково-1», обслуживающего внутренние и международные рейсы, имеет спецкомплекс для обслуживания первых лиц государства и правительственных рейсов и терминал бизнес-авиации «Внуково-3». Аэродромный комплекс располагает двумя пересекающимися взлетно-посадочными полосами длиной 3000 м и 3060 м. Пропускная способность двух ВПП – 45 взлетов/посадок в час. Пассажиропоток в 2010г. составил 9,5 млн.чел.

Помимо закрытия на реконструкцию ВПП, «Внуково» с 15 апреля полностью прекращает прием «шумных» самолетов, рассказала BFM.ru представитель аэропорта Елена Крылова. К «шумным» судам аэропорт относит Ту-134, Ту-154Б и Ил-86. Ввести ограничения на полеты «шумных» самолетов в ночное время в аэропортах, расположенных в черте города, предложило в конце окт. 2010г. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

«Внуково» 28 фев. проведет конференцию для авиакомпаний и служб, на которой обсудит с участниками, в частности, правила выполнения полетов в период реконструкции участка пересечения ВПП-1 и ВПП-2, добавил представитель аэропорта.

Перевод рейсов из «Внуково» в «Шереметьево» может снизить пропускные мощности последнего на 15% (с 38 до 33-34 взлетов/посадок в час) и напрямую повлиять на работу более 50 компаний, сообщает газета «Коммерсантъ» со ссылкой на предварительные расчеты Росавиации.

Ремонт во «Внуково» сильнее всех почувствует на себе основанная авиакомпания «Шереметьево» – «Аэрофлот»: крупнейший авиаперевозчик России может недосчитаться 20-25% годовой выручки из-за сокращения частотности рейсов во время сезона отпусков.

Для VIP-ов и небо будут перекрывать. «Шереметьево», безусловно, столкнется с перегруженностью: при росте числа авиакомпаний будут вводиться ограничения на вылет и прилет на время приема и отправки рейсов специально-летного авиаотряда «Россия», обслуживающего высших должностных лиц, отмечает гендиректор авиакомпании Jetalliance East (СП «Аэрофлота» и австрийского Jetalliance Holding) Игорь Чунихин.

«Серьезных альтернатив для «Шереметьево» нет: чартерные рейсы, скорее всего, уйдут в «Домодедово», а деловая авиация перейдет в «Шереметьево». Или, по крайней мере, более активно будет с ним работать. «Шереметьево» в последнее время активно работает над улучшением условий для деловой авиации. Если перевозчикам понравятся условия, то некоторые могут решить остаться в «Шереметьево» и после окончания реконструкции «Внуково», – говорит глава Jetalliance East BFM.ru.

Пока же «Шереметьево» не предупреждал авиакомпании о возможных задержках рейсов и изменениях в расписании. «В данный момент мы не получали от «Шереметьево» сообщений о каких-либо изменениях относительно времени вылета или прилета наших рейсов. Наши слоты не менялись, – заявил BFM.ru Янис Ванагс, вице-президент по корпоративным коммуникациям авиакомпании Air Baltic. – Для нас крайне важно московское направление – в том числе, и для выполнения стыковочных рейсов с пересадкой в Риге в Милан, Лондон, Париж и другие города Европы, в Тель-Авив. В пред.г. у нас были месяцы, когда пассажиропоток на московских маршрутах рос на 80% в месяц».

Закрытие ВПП «Внуково» ударит не только по авиакомпаниям и их пассажирам. «Безусловно, сокращение пропускной способности аэропорта окажет негативное влияние и на грузовые авиаперевозки, – говорит BFM.ru Александр Михеев директор транспортно-логистического холдинга, занимающегося международными грузоперевозками, «АсстрА Рус». – Уже сейчас агенты, которые работают в аэропорту, настроены весьма пессимистично и прогнозируют возможное увеличение сроков доставки грузов. Также можно прогнозировать и определенный рост тарифов на подобные услуги. Говорить о конкретных цифрах (объем, сроки, тарифы) можно будет уже после начала работы аэропорта по новой схеме».

Вертолеты понадобятся всем, но достанутся избранным. Как скажется на загруженности и плотности движения на Ленинградском шоссе резкий рост числа пассажиров «Шереметьево», во многом зависит от того, какой метод доставки до аэропорта будет выбран для президента и премьера России.

В Управлении делами президента пока не определились, будут ли для перевозки правительственных чиновников задействованы вертолеты. «Вопросы по перевозке представителей правительства России в аэропорт сейчас изучаются, до 15 апреля будут приняты соответствующие решения, – заявил BFM.ru пресс-секретарь Управделами президента РФ Виктор Хреков. – Надо понимать, вопрос закрытия ВПП «Внуково» на ремонт принят еще полгода назад, и Управделами президента является, как и остальные авиакомпании, субъектом этих действий, и этими вопросами [поддержания транспортного сообщения между аэропортом и городом] должны заниматься, в том числе, министерство транспорта и ГИБДД».

Подъездные пути к «Шереметьево» были практически полностью блокированы в начале июля 2010г., когда закрытый из-за аварийного состояния съезд с Международного шоссе на Ленинградку в сторону Москвы породил пробки до 25 км. длиной. В результате, путь из Шереметьево в Москву занимал до четырех часов. Добраться из столицы до аэропорта по трассе и объездным дорогам можно было за четыре-пять часов. Наталья Ищенко

Российские компании подписали 33 международных контракта по различным направлениям АПК на общую сумму 1,5 млрд. евро в рамках с/х выставки «СИА-2011» в Париже, сообщила в субботу министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник.

По ее словам, подписанные сегодня соглашения направлены, прежде всего, на развитие мелиорации и отрасли животноводства, в т.ч. племенного. В присутствии министра, в частности, было заключено инвестиционное соглашение стоимостью 20 млн. евро по строительству сети ветровых электростанций суммарной мощностью 50 мвт. на территории Саратовской обл. Его реализация позволит использовать инновационные способы получения возобновляемых источников энергии на объектах мелиоративной отрасли.

Также будут созданы совместные предприятия по строительству промышленных биогазовых установок на свиноводческих комплексах и птицефермах агропромышленного комплекса Российской Федерации, выпуску пластиковых труб для мелиоративного комплекса.

Глава минсельхоза отметила, что развитие мелиорации и экспорта животноводческой продукции – стратегические цели отечественного сельского хозяйства. «В связи с этим мы активно внедряем новейшие технологии в АПК, проводим комплексную модернизацию сельского хозяйства», – сказала она. При этом министр подчеркнула, что «российские сельхозорганизации производят конкурентоспособную качественную продукцию».

В рамках выставки Скрынник подписала соглашение о развитии племенного животноводства со своим французским коллегой – министром сельского хозяйства Брюно ле Мером.

Россию и Францию связывает многолетнее и плодотворное взаимодействие в агропромышленном секторе. В наст.вр. активная совместная деятельность осуществляется в области племенного животноводства, ветеринарии, растениеводства, виноградарства и виноделия, пищевой и перерабатывающей промышленности, с/х образования, развития сельских территорий и выставочной деятельности.

По словам Скрынник, Россия и в дальнейшем намерена расширять торгово-экономические и научно-технические связи с Францией.

В этом году в работе выставки принимают участие представители 11 регионов России, продукцию представляют пять субъектов Федерации – Татарстан, Кабардино-Балкария, Краснодарский край, Ямало-Ненецкий АО и Московская обл.

Выступление А.Л. Кудрина на VIII Красноярском экономическом форуме

Уважаемые участники форума, уважаемые друзья! Мне приятно выступить на этом форуме, выступаю здесь впервые. Помню, как три года назад еще кандидат в Президенты Д.А.Медведев выступил здесь и провозгласил концепцию «Четырех И». Институты, Инфраструктура, Инновации и Инвестиции. Эти лозунги актуальны и сейчас. Нам нужно обсудить, как реализовать последовательно эти идеи, которые абсолютно верны, но мы еще не до конца прошли путь их реализации. Еще было сказано, что свобода лучше, чем несвобода. В этом вопросе нам еще много нужно пройти, поскольку вопросы, связанные с посткризисной экономической политикой, будут решаться в период, когда нам предстоят парламентские выборы. А в следующем нам предстоят президентские выборы.

Важно, чтобы общество осознало, что эти выборы станут тестом. Смотром тех дел, которые осуществляет власть. Чтобы сами выборы были справедливыми и честными, чтобы на них были представлены все ведущие политические силы общества. Только это даст мандат доверия, который необходим для проведения экономических реформ. Если утвердится недоверие, то тогда и наши задачи не будут выполнены в полной мере.

В этом году Правительство уже проводит экономическую политику без антикризисной программы. Мы перешли к плановой постоянной работе. У нас завершились отчеты перед Думой по особым полномочиям Правительства, которые мы просили на период кризиса на 2 года. Мы должны продемонстрировать, что хотим отказаться от модели, которая была до кризиса, от которой, думаю, многие здесь хотели бы отказаться. Новую модель и политику нам еще предстоит выработать, сформировать. Постараюсь сегодня быть достаточно откровенным и посвятить вас в некоторые вопросы «кухни» работы Правительства. То, о чем нам приходится говорить, на что делать поправки, что учитывать.

Прежде всего, 2011 год в мировой экономике будет по темпам экономического роста ниже, чем прошлый. Прошел год «отскока» после падения в 2008-2009 годов основных экономик мира. По данным МВФ, если в 2010 году общий рост был 5%, то в этом году он ожидается на уровне 4,4%. На это повлияет и то, что многие страны снижают свои дефициты. Например, достаточно жесткая бюджетная консолидация в Великобритании в четвертом квартале прошлого года вызвала спад на 0,5%, продолжают слабо расти инвестиции, сохраняются риски в банковской сфере, тормозится пока рост кредитования во многих экономиках мира. Но все страны для экономического роста будут соревноваться за инвестиции, и мы должны принять участие в этом состязании.

Хотя мировой кризис и снизил глобальные дисбалансы, тем не менее, многие страны по инерции возвращаются к некоторым докризисным моделям. Так происходит в США, стране с дефицитом счета текущих операций, где основным источником роста был спрос населения. Он опять восстанавливает и эта модель в американской экономике восстанавливается. Напротив, в Китае наблюдается спад внутреннего спроса, на который мы так рассчитывали. Уже нет прежних надежд на то, что Китай будет в той же мере, что и до кризиса локомотивом мировой экономики.

Требуется повышение гибкости обменных курсов, когда этого не достигается, начинаются валютные войны. И с этим нам, вероятно, придется столкнуться. В среднем по развитым странам государственный долг превысил безопасную черту и подходит к 100%. Это означает, что еще один сегмент рынка становится более рискованным. США и Япония пока не предложили миру достаточно последовательную программу консолидации своих бюджетов. Поэтому, на наш взгляд, остаются риски для стабильности в целом мировой экономики.

Процентные ставки центробанков ведущих государств и Федеральной резервной системы остаются низкими. Продолжается скупка гособлигаций за счет работы печатного станка. И на развивающихся рынках появляются спекулятивные деньги, поднимающие цены нашего фондового рынка, сырьевых товаров. Это не будет происходить постоянно, скорее всего, нас ожидает определенная коррекция.

Россия за счет серьезного резерва, накопленного до кризиса, прошла его лучше, чем многие другие страны. Это несмотря на то, что риски для российской экономики были даже выше, чем для многих других. Мы уже выходим из кризиса. Наша промышленность достигла примерно 97-99% докризисного уровня. Но некоторые отрасли, такие как машиностроение, еще на 20% отстают от докризисного уровня. Металлургия - на 8%, строительство - на 5%. В то же время, полагаю, в конце этого года - начале следующего мы выйдем на докризисный уровень. В части ВВП, надеюсь, в начале следующего года мы выйдем на объем экономики примерно 2008 года.

Среди важнейших вызовов, которые определяют ту модель, с которой нам нужно идти дальше, стоит демография. Россия столкнется с демографической проблемой острее, чем многие страны. По данным Минэкономразвития, численность занятых в экономике с 2011 года в размере 67,9 млн. человек снизится к 2020 году до 64,6 млн. Это означает, что ежегодно у нас будет сокращаться количество занятых в экономике примерно на 300-400 тыс. У нас, в общем-то, не будет особо острой проблемы безработицы. У нас будет проблема нехватки рабочей силы. И сегодня практика регионов показывает, что есть крупные предприятия, в том числе в развитых центрах, где в дефиците представители инженерного состава, рабочие-станочники. Требуются кадры, причем кадры подготовленные. В связи с этим важно для нашей страны использовать еще один элемент улучшения инвестиционного климата. Перейти к быстрому переобучению, уйдя тем самым от структурной безработицы и миграции. Обеспечить мобильность рабочей силы.

Демография скажется и на пенсионной системе, на доходах бюджета, на его долгосрочной сбалансированности. Об этом еще скажу. В целом же прогнозы по России благоприятные. Мы сможем в ближайшие годы иметь устойчивый рост около четырех и выше процентов, хотя для России это недостаточно. Это примерно на среднем уровне мировой экономики. Мы не будем отставать, но и не будем продвигаться дальше, выходить вперед. Нам нужны темпы роста 6-7%. В связи с этим надо думать о новых факторах экономического роста, которых не было до кризиса. Мы должны существенно улучшить инвестиционный климат, чтобы обеспечить как приток инвестиций извне, так и мобилизацию наших внутренних инвестиций.

В 2010 году объем инвестиций у нас составил 20,5% ВВП. Это в номинальном выражении более 9 трлн. рублей инвестиций в основные фонды. Но пока что отрасли переработки и машиностроения получают их существенно меньше, чем необходимо для модернизации. Когда мы говорим о модернизации, то самым главным показателем является объем инвестиций и скорость обновления основных фондов, чтобы успевать за основными тенденциями мировой экономики, успевать внедрять самые современные технологии и оборудование. Уровень инвестиций определяется уровнем сбережения, склонностью граждан к сбережению. У нас не самые плохие показатели, до кризиса у нас сбережения находились на уровне свыше 30% и соответствовали периоду экономического бума «азиатских тигров»: Южной Кореи, Гонконга и других. Сейчас уровень сбережений -около 23 %. А вот накопление, превращение сбережений в инвестиции у нас существенно отстает. Сейчас это около 20 %, а разница между сбережениями и накоплениями отрицательная. У нас отток капитала составляет от 7 до 10 и более процентов. Мы никак не можем задержать свои же сбережения. Они инвестируются в других регионах мира.

В какой-то части это нормально. Мы входим в мировую систему. У нас есть крупные корпорации, они имеют и развивают свои подразделения. Но все-таки нужно отметить, что инвестиционный климат пока не удовлетворяет многих российский инвесторов. Они часть средств выводят в другие зоны, где может быть доходность поменьше, зато сохранность получше.

Доля передовой экономики в ВВП, которая определяет ее динамизм и конкурентоспособность, у нас пока еще на достаточно низком уровне. На период кризиса доля информационных технологий к ВВП составляла около 3,8%. Это на уровне ниже или существенно ниже, чем в Бразилии и в Китае. Да, у нас проходят позитивные процессы, растет экспорт нашей высокотехнологичной продукции. Но пока он достигает небольших объемов, примерно 3 млрд. долларов до кризиса, сейчас даже несколько снизился. Россия может потреблять высокотехнологичные товары. Перед кризисом они составляли до 25% всего нашего импорта. Такой импорт, как правило, означает инвестиции и создание новой базы для модернизации экономики. Но что такое 25%? Это около 70 млрд. долларов в год инвестиций, импорта оборудования и технологий. Сейчас уровень такого импорта снизился примерно в 1,5 раза. Хотя он и начинает восстанавливаться.

Прямые иностранные инвестиции упали также в 1,5 раза. По предварительным данным 2010 года, думаю, будет между 12-14 млрд. долларов. Это мало. У нас в лучшие годы доходило до 27 млрд. А сейчас у инвесторов есть настроение выждать, сделать паузу, посмотреть, как Россия восстановится после кризиса. Здесь нам нужно быстрее создавать необходимые условия и гарантии.

Необходимо снижать риски российской экономики. Например, нашу нефтегазовую зависимость. Мы много говорим о том, что от нее нужно избавиться. Пока это не удается. Есть риски, что мы снова станем воспроизводить докризисную модель, когда большой приток средств связан именно с высокими ценами на энергоносители. А приток капитала ведет к быстрому укреплению национальной валюты под напором временных, отчасти случайных нефтедолларов.

Какие риски выявил кризис? До него мы понимали, что когда- то некоторые из них станут реальными. Имею в виду снижение цены на нефть. Цена в 2008 году в своем пике в июле того года была на нефть типа Юралс 139,8 долл. А уже в декабре 2008 года - 32,2 долл. Со 139 до 32 долл за 25 недель рухнула цена. И первый квартал 2009 года находилась на уровне 41 доллара. А ведь она могла там и остаться. Дело в том, что центробанки, Федеральная резервная система закачали очень большие деньги в мировую экономику. Они искали пристанище, вздули цены на сырьевые товары. Такая вот зависимость от легких денег, которые выдаются под нулевую ставку и ищут себе применения в виде заработка хотя бы в 1-2 %. Они пока еще на мировом рынке. Мы еще живем в пик этого пузыря на сырьевых рынках.

Если в 2008 году средняя цена за год на нефть, которую мы производили, была 94,4 долл за баррель, то в 2009 году составляла уже 61,1 долл, упав на 33 доллара. Как это отразилось на наших доходах? Доходы федерального бюджета упали за 3% ВВП. Если бы мы не нарастили расходы в 2009 году, дефицит бюджета был бы где-то 3,7%. Но мы существенно увеличили расходы, поэтому дефицит у нас составил около 6%. В 2008 году у нас был профицит 4,1%, а в 2009 году - уже дефицит 5,9%. Разрыв составил 10% ВВП. Мы на 10% ВВП изменили баланс нашего бюджета за один только год под напором обстоятельств, независящих от России или зависящих частично в той части, где мы увеличивали расходы. И когда мне говорят, что давайте мы при цене 90 долларов за баррель поживем при дефиците 3%, то, думаю, это бесперспективная политика. Она означает, что в один прекрасный день мы можем получить падение еще на 3-4% ВВП сверх тех трех, которые мы уже имеем.

Если иметь дефицит в 4 или 5 % ВВП, придется заимствовать средства на внутреннем и внешнем рынке. Что такое 3-4 %? Это годовой прирост кредитного портфеля всех наших банков до кризиса. То есть государство выйдет и заберет эти деньги с рынка и скажет, что нам нужно финансировать свои расходы и зажмет частные инвестиции. Это шоки, которые стоят перед нами все время. Эти риски мы рассчитывали перед кризисом, пытались их избежать. И нам удалось это сделать в 2008-2009 годах.

Надо восстанавливать наш Резервный фонд, который перед кризисом был 10% ВВП. И еще было 8% ВВП в Фонде национального благосостояния. Суммарно у нас была «резервная подушка» в размере 18% ВВП накануне кризиса. Сейчас мы пока что не можем позволить себе накапливать. У нас в прошлом году цена на нефть была 61 доллар и дефицит около 3, 9%. В этом году мы еще не знаем точно какая будет цена. Если она будет выше уровня 90 долларов, то это будет один из самых высоких цен в истории, если брать в постоянных ценах. Предыдущий пик был в 1983 году - 83 доллара, если брать в сопоставимых ценах. Мы снова вышли на пик цен, который долго не продержится. Нет объективных обстоятельств, которые объясняли бы такие цены. В этом смысле мы не имеем возможности в такой степени поддерживать дефицит при ценах выше 75 долларов за баррель. Для нас и 75 долларов - еще очень мягкая граница. Мы должны понимать, что вливание этих денег в российскую экономику снова создает серьезную зависимость от нефти и газа.

В целом кризис показал уязвимость прежней модели. Имею в виду не бюджет – его мы держали в достаточно жестких рамках. Хотя, считаю, нужно было действовать еще жестче. Мы могли работать лишь исключительно в благоприятных внешних условиях. Но в ближайшие годы наша экономика будет работать при более сложной внешней конъюнктуре, в условиях более умеренных потоков капиталов. В такой ситуации предстоит выработать новую модель развития. Одной из ее черт является экономика с низкой инфляцией, с достаточно устойчивым курсом, позволяющим создавать в экономике через финансовую систему, через банки, прежде всего, длинные деньги. Если банкир не уверен, что Правительство удержит инфляцию в ближайшие 3 года в размере 3-5%, он не выдаст вам кредит ниже 7-8%. А если мы имеем инфляцию 8,8% по итогам прошлого года, то кредиты по-прежнему будут выше 10%. Модернизацию с кредитной ставкой от 10 до 15%, выданных всего на три года, проводить вряд ли возможно.

Эта наша зависимость через финансовые ограничения создает барьер для модернизации, прежде всего тех отраслей, которые могут создавать высокотехнологичную продукцию. Мы сегодня должны говорить об управлении, чтобы решить эти задачи. Нам нужно, прежде всего, умело рассчитывать свои силы и те ресурсы, которые будут всегда ограниченными. Правильно распределять между социальной сферой, поддержкой развития, поддержкой инфраструктуры. Для этого требуется стратегическое планирование. Кризис сбил ориентиры и уменьшил объем ресурсов, которыми мы планировали располагать, чтобы выполнять концепцию долгосрочного развития «2020». Изменились ресурсы. Прерван их рост. Они пока еще ниже, чем были до кризиса в годовом выражении. Имею в виду рост ВВП, инвестиции в экономику и доходы бюджета. Нам нужно все еще раз проанализировать и поставить перед собой реалистичные цели.

Сейчас у нас действуют 193 стратегических документа и концепции, принятых Правительством или Президентом. Еще 83 находятся в разработке по поручениям и решениям, которые приняты Правительством или Президентом. 30 готовятся к разработке, но они уже сейчас не сбалансированы. Их цели, задачи и ресурсы не сбалансированы. Поэтому, говоря об управлении и перенастройке управления, нужно вернуться с стратегическому планированию и жестко расставить для себя приоритеты. Нужно проанализировать макроэкономические риски, связанные с недостатком капитала и факторами его роста. Выявить причины того, почему у нас в стране мало рентабельных инвестиционных проектов. Нужно проанализировать институциональные условия нашей экономики.

Беру опрос РСПП по деловому климату 2010 года. Он показывают, как меняются предпочтения предпринимателей в части того, что им больше всего мешает. На первом месте стоит неэффективное государственное управление и отсутствие ясных целей развития страны. Раньше данные факторы не были на первых местах. Давайте возьмем любимые отрасли - авиация, судостроение - где у нас монополисты и госкорпорации. У нас еще есть целый ряд таких отраслей и некоторые новые мы включаем. Так, была принята программа развития фармацевтической промышленности с существенным дотированием за счет бюджета. Сейчас ситуации резко изменилась и компаниям нужно не это, не определение любимых отраслей. 45% респондентов заявили, что в последние годы сталкивались с нарушение их прав со стороны органов власти. А с проблемами со стороны криминалитета – 8%. Т.е. государственный аппарат должен перестроиться, иначе мы не сможем выйти на эффективную модель роста. Бизнес не ждет от нас больших средств и дотаций. Он ждет определенности в нашей работе и четкости выполнения наших функций. В меньшей степени ждет средств, за которыми нужно стоять в очереди.

Наша бюджетная стратегия, которую до кризиса не удалось принять, должна отвечать на многие вопросы. Бюджетные стратегии многих ведущих государств начали создаваться, когда определились глубокие демографические проблемы. Соотношение ресурсов и потребности в ресурсах, доходах или расходах существенно меняются на протяжении десятилетия, тем более двадцатилетия. Мы стоим перед такими же вызовами. Долговые проблемы существенно видоизменяются. Если страны живут с дефицитом бюджета в 3% и достигают долга в размере 60 % ВВП, то должны быть периоды, когда эти долги начинают возвращать. У нас есть представление, что всегда можно жить при 3% дефицита, как живут в развитых странах. Но кто-то должен возвращать эти долги. Для России долговые проблемы имеют более серьезные ограничения в силу названных ранее перепадов в конъюнктуре. Для нас выше госдолга в 30% ВВП нельзя подниматься. А в последней концепции развития МЭРа предлагается инновационный вариант развития, в котором мы подходим через 15 лет к 30% долга. Это спорный момент.

Мы отклонились от соответствия стратегическим целям, когда принимали новый формат пенсионной реформы, повышали пенсии. Да, мы решили благородную задачу. Мы существенно уменьшили бедность среди пенсионеров. У многих из них пенсия стала выше. Но мы не сбалансировали ее необходимыми изменениями реформы самих пенсионных прав. Вы знаете мою позицию. Встал вопрос изменения пенсионного возраста. Со мной не согласны партия власти и некоторые политики. Но даже если не говорить про пенсионный возраст, то могу вам привести такой факт, что сегодня половина всех пенсионных назначений прошлого и этого года - это будут пенсии до пенсионного возраста, т.е. это льготные пенсии по разным категориям граждан. Сейчас у нас пенсионерами становятся в 40-50 лет, половина всех новых назначений. Это ситуация не похожа ни на одну современную страну. Когда я говорил, что у нас нет ресурсов, чтобы сохранять пенсионную систему, то мне говорили, что они есть. После этого повышаются страховые взносы на бизнес. Значит, ресурсов все-таки нет. Дефицит Пенсионного фонда в бюджете Российской Федерации остается 1 триллион рублей. А на строительство дорог в федеральном бюджете заложено 340 млрд. рублей. Для такой страны как наша строительство дорог в таком объеме - это очень мало. Это говорит о том, что мы не принимаем главные стратегические решения должным образом.

Нам нужно подготовить программу модернизации, которая опиралась бы не на отдельные предприятия и госкорпорации. Нам нужна программа модернизации, которая позволила бы на каждом предприятии создать инвестиционный потенциал обновления. Правильное расходование нефтегазовых ресурсов, сбалансированный бюджет при умеренных ценах, низкая инфляция, которую мы планируем довести до 5 %, умеренных внешний долг, эффективно работающие институты развития. Существенно приблизит модернизацию сокращение роли государства в экономике в результате приватизации и уменьшения монополизма. Мы еще не прошли путь реорганизации наших корпораций. У нас есть одни частные предприятия, которые ближе к Правительству и государству, чем другие частные предприятия. Т.е. пользуются административной поддержкой. Слияния, поглощения, доступ к ресурсам, часто решаются в кабинетах чиновниках. Нужно существенно изменить ситуацию.

Ко мне как вице-премьеру часто обращаются губернаторы с просьбой помочь в строительстве дорог и мостов. Но мы будем смотреть, насколько в регионе мобилизованы собственные ресурсы и проданы ли те активы, которые могут дать средства на строительство инфраструктуры. Мы объявили федеральную программу приватизации и ждем, что такие программы будут созданы в субъектах и муниципалитетах. На прошлой неделе мы продали 10% пакет ВТБ. В понедельник все решения были озвучены. Сделка показала, что в условиях неустойчивости рынка мы получили хорошую рыночную цену.

Думаю, поможет модернизации и наше вступление в ВТО и ОЭСР.

Полагаю, что мы имеем в нефтегазовом комплексе достаточно продуманную систему налогообложения. Она в ближайшее время будет усовершенствована, особенно для новых месторождений. Если мы будем правильно использовать эти средства, то это позволит держать под контролем нашу нефтегазовую зависимость.

Минэкономразвития подготовило прогноз развития страны до 2030 года. Часть его уже обсуждается в прессе. В этом прогнозе есть два сценария - инновационный и консервативный или энергосырьевой. Инновационный предполагает рост цены на нефть от текущей до 90 долл к 2020 году и сохранение 2% дефицита бюджета. Считаю, что такой прогноз не имеет право на жизнь, т.к. означает еще большую зависимость от нефти и большие риски чем даже до кризиса.

Президент России поставил задачу провести модернизацию Вооруженных Сил на 20 трлн руб, модернизировать оборонную промышленность и повысить денежное довольствие военнослужащих. Это обойдется со следующего года в 1,5% ВВП ранее не имевшихся расходов. Это другое направление, чем увеличение сбалансированности и снижение дефицита. Понимаю, как сложно все эти задачи балансировать. Поэтому нам нельзя скатываться к докризисной модели зависимости.

Президент дал поручение Правительству рассмотреть вопрос, чтобы весь прирост нефтегазового дохода этого года не использовать на расходы, чтобы не увеличить инфляцию не только за счет продовольственных цен, но и за счет монетарных факторов.

В распоряжении субъектов РФ - почти 5 трлн рублей. Бюджеты регионов увеличиваются, несмотря на то, что в кризисный 2009 год они упали на 14% в среднем. Расходы мы смогли удержать за счет поддержки из федерального бюджета. В прошлом году доходы выросли на 17% , а в Сибирском федеральном округе - на 27%. Соответственно, расходы также увеличиваются, но их структура меняется. Уменьшаются инвестиции, увеличивается социальная составляющая. Это серьезный повод для размышления. Все расходы субъектов РФ по инвестициям с 1,4 трлн в 2008 году сейчас упали до 1 трлн. Наша задача сегодня - поддержать регионы в части стимулирования роста налогового потенциала и инвестиций. Для этого мы уже внедрили несколько элементов в механизмы дотаций субъектов. Сейчас я предложу еще один новый механизм. В тех, что внедрили дотации, рассчитываются уже сейчас по результатам оценки налогов за последние 3 года. Т.е. с 3-х летним опозданием меняются трансферты. Это означает, что если повысил налоги, трансферт тебе не уменьшается. И только затем он может уменьшаться. Если у тебя выросли доходы выше чем в среднем по стране, то мы принимаем средний по стране. Если наступает момент, что трансферт должен быть сокращен, то больше чем на 10% его уменьшить нельзя. Это механизм в среднесрочном периоде должен поддерживать стимул, но его недостаточно. Поэтому мы предлагаем с 2012 года ввести специальный фонд, пока определить его в 10 млрд. рублей, на премирование 10 регионов, которые будут всего в трех показателях лучше, чем все остальные. Это средний темп роста инвестиций за последние 3 года и инвестиции в расчете на каждого жителя, показатель промышленного производства и показатель прироста налоговых доходов. Такая комплексная формула, состоящая из данных показателей, где эти нюансы в инвестиционном климате дополняют друг друга. Тем самым, надеюсь, создадим стимул для регионов двигаться в этом направлении.

У меня идет полемика с другими министерствами и с нашими инфраструктурными монополиями, или как мы их называем «естественные монополии». Сегодня льготы по имуществу этих монополий составляют 130 млрд рублей, а имущественный налог - это налог субъектов Российской Федерации. Мне пока не удается переломить настроение и самих монополий и некоторых министерств. Они говорят, что если им придется платить большие налоги, то они и большие тарифы выставят. Но, думаю, мы можем найти золотую середину.

В завершение хочу сказать, что сегодня проезжал мимо большого красивого концертного зала в Красноярске. 4 года назад мы договорились с губернатором, тогда еще с Александром Хлопониным, что совместными усилиями сделаем один из лучших за Уралом концертных комплексов, но только при серьезном софинансировании из бюджета субъекта. Общими усилиями нам это удалось сделать. Он в декабре введен, сегодня красавец стоит. Думаю, на базе таких партнерских отношений мы с субъектами решим много задач. Спасибо!

Кудрин Алексей Леонидович

Проект доклада Министра Татьяны Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года»

Уважаемые члены Президиума Правительства Российской Федерации!

Уважаемые участники заседания!

Пять лет назад в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года была предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, и развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей.

Эта программа явилась одной из важнейших составляющих Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была подготовлена на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351. Второй важнейшей составляющей Концепции стал приоритетный национальный проект «Здоровье», стартовавший в 2006 году.

В соответствии с Концепцией реализация демографической политики Российской Федерации осуществляется в 3 этапа.

План действий на первом этапе был утвержден Правительством Российской Федерации 14 февраля 2008 г.

Целью первого этапа являлось создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению к началу 2011 года позитивных тенденций. Была поставлена задача снизить темпы естественной убыли населения.

Статистические показатели развития демографической ситуации на первом этапе свидетельствуют, что цель достигнута и основная задача выполнена.

Численность населения Российской Федерации стабилизировалась на уровне 141,9 млн. человек. Ежегодно регистрировался рост рождаемости, сокращались смертность и естественная убыль населения.

За 2007-2010 годы общий коэффициент рождаемости вырос на 21,2% - с 10,4 на 1000 населения в 2006 г. до 12,6 в 2010 году. Число детей, родившихся в 2010 году (1 789 623 чел.), превысило показатель 2006 года (1 479 637 чел.) почти на 310 тыс. человек.

Общий коэффициент смертности снизился на 5,9% - с 15,2 на 1000 населения в 2006 г., до 14,3 в 2010 году. В 2010 году число умерших (2 030 963 чел.) было меньше, чем в 2006 году (2 166 703 чел.) почти на 136 тыс. человек.

Естественная убыль населения уменьшилась в 2,85 раза – с 4,8 на 1000 населения в 2006 г. (687,1 тыс. чел.) до 1,7 в 2010 году (241,3 тыс. чел.).

Существенный прогресс достигнут в снижении смертности детей в возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности уменьшился на 26,5% - с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,5 в 2010 году. Если в 2006 году умерли 15,1 тыс. детей в возрасте до 1 года, то в 2010 году – 13,4 тыс. детей.

По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял 1,3.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 2007-2010 годы на 2,38 года, в том числе мужчин – на 2,66 года, женщин – на 1,64 года. Сейчас она составляет в целом по населению 68,98 года, в том числе мужчин – 63,03 года, женщин – 74,87 года. В 2006 году продолжительность жизни составляла по населению в целом 66,60 лет, в том числе мужчин – 60,37 лет, женщин – 73,23 года.

Полученный результат напрямую связан с большой правовой и организационной работой, существенным увеличением финансовой базы мероприятий по улучшению демографической ситуации.

В 2007 году, в первый год реализации Концепции, были проведены мероприятия по значительному увеличению размера пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Были введены пособия неработающим женщинам, женам военнослужащих по призыву. Установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, прием под опеку или на воспитание приемными родителями). Многие субъекты Российской Федерации установили минимальные размеры денежных выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также заработной платы приемных родителей. Важным было решение о ежегодной индексации пособий. Размеры индексации были выше, чем уровень инфляции.

Законодательством Российской Федерации введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Субъекты Российской Федерации определили порядок и условия предоставления компенсации.

Увеличена стоимость родового сертификата, что дало возможность расширить спектр услуг, предоставляемых беременным женщинам и детям первого года жизни, усилить материальную заинтересованность медицинского персонала детских поликлиник в проведении углубленного обследования детей.

В 2010 году введены в эксплуатацию 12 перинатальных центров. На софинансирование их строительства и оснащения федеральный бюджет выделил за 3 года 19,1 млрд. рублей.

Большое воздействие на стимулирование роста рождаемости оказало решение о предоставлении женщине, родившей второго и последующего ребенка, материнского (семейного) капитала, который можно было использовать через 3 года после рождения ребенка.

Однако экономический кризис заставил изменить эту норму. Было принято решение о досрочном использовании материнского капитала на текущие нужды (единовременная выплата в размере 12 тысяч рублей), а также на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные кредиты, на строительство или приобретение жилья.

По состоянию на 1 января 2011 г. Пенсионный фонд Российской Федерации выдал 2 611 232 сертификата.

Возможностью досрочного использования материнского капитала воспользовались большинство граждан, имеющих сертификат. В период с июля 2009 г. по май 2010 г. единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей получили 1 604 797 человек. Во втором полугодии 2010 г. выплату получили 1 431 125 человек. Всего на эти цели было использовано за два года 36,3 млрд. рублей.

В 2009-2010 гг. 326 671 человек воспользовались правом направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, включая ипотечные кредиты, на строительство или приобретение жилья. На эти цели израсходовано 99,07 млрд. рублей.

С 1 января 2010 года семьи, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2007 году, получили возможность использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств), на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

В 2010 году приняты решения об удовлетворении заявлений 44 356 человек, в том числе о направлении средств:

на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств) 39,6 тыс. семей на сумму 12,6 млрд. рублей;

на оказание образовательных услуг 4,5 тыс. человек на сумму 232 млн. рублей;

на формирование накопительной части трудовой пенсии матери 296 женщинам на сумму 49,0 млн. рублей.

Ход реализации программы предоставления материнского (семейного) капитала, реакция на него населения подтвердили эффективность этого механизма для стимулирования рождаемости.

Мероприятия по улучшению демографической ситуации проводились по всем направлениям Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Это - сокращение уровня смертности, в том числе младенческой и материнской; укрепление общего и, особенно, репродуктивного здоровья; создание условий и формирование здорового образа жизни; укрепление института семьи, совершенствование системы социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, профилактика семейного неблагополучия, поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов к наиболее востребованным объектам и услугам.

Большой объем работы проведен по предотвращению смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы, в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний. Значительные средства вложены в развитие учреждений родоспоможения, центры здоровья, высокотехнологичные медицинские центры.

В реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, участвует 38 субъектов Российской Федерации, в которых проживает почти половина населения страны. Создано и оснащено оборудованием 39 региональных сосудистых центров и 107 первичных сосудистых отделений. Объем финансирования мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями за счет федерального бюджета в 2008-2010 годах составил 9,9 млрд. рублей.

В 2008-2010 гг. в мероприятиях по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях участвовали 49 субъектов Российской Федерации. Только из федерального бюджета на эти цели было выделено 9,8 млрд. рублей. Для оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях было закуплено 511 реанимобилей. Создана система этапности оказания медицинской помощи в зависимости от степени тяжести полученных травм пострадавшими в результате дорожно-транспортного происшествия, которая представлена травмоцентрами 3-х уровней. За 3 года реализации мероприятий создано и оснащено медицинским оборудованием 214 травмоцентров.

Создано и оснащено медицинским оборудованием 26 онкологических центров, в том числе 2 окружных и 5 федеральных. В результате активных действий по выявляемости злокачественных новообразований число проведенных обследований в первичных онкологических кабинетах выросло на 22,5%. Число пациентов, проходящих через региональные и окружные онкологические диспансеры, выросло на 11,9%. Это свидетельствует как о повышении информированности граждан о необходимости своевременного выявления болезни, так и о повышении «онконастороженности» врачей первичного звена здравоохранения.

За период реализации перечисленных программ работе в новых технологических условиях обучены более 8,5 тысяч медицинских специалистов.

Несмотря на то, что в мероприятиях по сокращению смертности от наиболее распространенных причин участвуют менее половины субъектов Российской Федерации, показатели смертности от этих причин за 2008-2010 годы (то есть за период реализации мероприятий) в целом по России улучшились.

Так, коэффициент смертности (на 100 тысяч населения) от болезней системы кровообращения снизился за этот период на 3,63% (2007 г. - 834,0; 2010 г. - 804,2).

Коэффициент смертности от дорожно-транспортных происшествий, составлявший в 2007 году 18,2, сократился в 2010 году до 14 (снижение более чем на 23%).

В регионах, участвующих в эксперименте, показатели значительно лучше. Так, за 2008-2010 гг. в регионах, участвующих в сосудистой программе, смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 5,4%, в то время как в остальных регионах Российской Федерации снижение составило 1,3%.

В 2011 году начинается второй этап реализации демографической программы, который предусматривает осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.

Поставлена задача к 2016 году:

стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек;

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;

увеличить суммарный коэффициент рождаемости по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза,

снизить смертность населения по сравнению с 2006 годом на треть;

уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи и обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне 200 тыс. человек ежегодно.

Представленные сегодня на Ваше рассмотрение мероприятия, запланированные на втором этапе реализации Концепции демографической политики, призваны обеспечить достижение этих показателей.

Наряду с действиями, предусмотренными для второго этапа Концепцией, в проект плана мероприятий на 2011-2015 годы включены меры, предложенные в решениях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 23 апреля 2010 г. и от 2 июля 2010 г., Президиума Государственного Совета от 25 октября 2010 г., в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., а также в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 7 января 2011 года.

При разработке плана мероприятий учитывались неблагоприятные демографические факторы предстоящего пятилетия, прежде всего значительное (на 2 млн. человек) сокращение числа женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) и рост численности населения старше трудоспособного возраста (особенно в возрасте 80 лет и старше).

Основной акцент будет сделан на принятии более активных мер по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения.

К концу второго этапа предполагается охватить мероприятиями по предотвращению преждевременной смертности от болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований и в результате дорожно-транспортных происшествий всю территорию Российской Федерации.

Предусматривается дальнейшее развитие системообразующих организационных технологий оказания медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе с использованием специализированных бригад скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, продолжится формирование травмоцентров для оказания стационарной медицинской помощи.

Запланировано создание в каждом субъекте Российской Федерации региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений на базе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предназначенных для оказания экстренной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. При этом количество создаваемых центров и отделений будет определяться численностью и компактностью проживания населения, а также размером территории. Сосудистые отделения и центры будут объединены в единую телемедицинскую систему. Отдаленные и труднодоступные территории страны предусмотрено обеспечить санитарно-авиационной медицинской помощью.

Будут активизированы программы борьбы с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, другими инфекционными заболеваниями, главным образом на основе усиления профилактической деятельности.

Особое внимание будет обращено на внедрение программы здорового образа жизни, новый импульс развитию которой дало принятие в 2010 году Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, Основ государственной политики в области здорового питания.

В проекте плана предусмотрены специальные меры по борьбе с наркоманией и употреблением психоактивных веществ.

В мероприятиях, формирующих здоровый образ жизни, особое внимание уделяется развитию профилактического направления предупреждения, выявления и своевременного лечения наркозависимых граждан. Предусматривается развитие сети первичных наркологических кабинетов, совершенствование системы реабилитации больных с наркологическими расстройствами, установление тесного взаимодействия между первичным звеном и наркологическими учреждениями.

Запланированы также мероприятия по созданию системы социальной реабилитации (без лечения) наркозависимых граждан.

Для повышения доступности и качества медицинской помощи населению Российской Федерации с 2011 по 2012 годы на всей территории Российской Федерации будут реализовываться региональные программы модернизации здравоохранения.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации будут направлены на завершение строительства ранее начатых объектов при 80% их готовности, текущий и капитальных ремонт государственных и муниципальных медицинских учреждений, приобретение медицинского оборудования, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

Безусловным приоритетом модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам - «лидерам» в структуре смертности и заболеваемости – тем, от которых напрямую зависит улучшение демографической ситуации, рост показателя ожидаемой продолжительности жизни. Поэтому при рассмотрении проектов Программ модернизации здравоохранения наиболее пристальное внимание обращается на проводимые регионами и планируемые к реализации в ходе Программы мероприятия по совершенствованию оказания помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, злокачественными новообразованиями, травмами.

Особое внимание в программах модернизации здравоохранения обращено на совершенствование оказания первичной медицинской помощи сельскому населению на основе развития общеврачебных практик, а также организации фельдшерских здравпунктов, в том числе в сельских поселениях с малой численностью населения или с преимущественным проживанием лиц пожилого возраста. ФАПы, наряду с лечебно-диагностическими мероприятиями, будут осуществлять патронажные профилактические посещения лиц пожилого возраста, независимо от состояния их здоровья, проводить комплекс профилактических мероприятий по индивидуально составленным планам.

К работе по формированию здорового образа жизни на селе подключаются центры здоровья, которые уже сейчас определили зону ответственности, приступили к созданию мобильных центров здоровья и организации выездных форм работы.

Важным направлением второго этапа реализации Концепции демографической политики станет создание системы оздоровления, медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи, основанной на принципах этапности, непрерывности и преемственности.

Структурные преобразования части санаторно-курортных учреждений планируется направить на организацию новых центров реабилитации и повышение их хозяйственной самостоятельности.

До 2015 года планируется оснастить современным медицинским оборудованием и аппаратурой 90% санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, в том числе противотуберкулезных, в соответствии со стандартами оснащения лечебно-профилактических учреждений. Предусматривается расширить перечень заболеваний, при которых оказываются услуги по медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи, перепрофилировать часть коечного фонда санаторно-курортных учреждений в соответствии с потребностью в медицинской реабилитации и санаторно-курортной помощи по классам болезней, подготовить квалифицированные медицинские кадры, разработать и внедрить эффективные диагностические, оздоровительные и реабилитационные технологии. Это позволит увеличить долю пациентов, направляемых на санаторно-курортное лечение непосредственно после оказания стационарной помощи до 90%, в том числе на этапе амбулаторно-поликлинического лечения.

В ходе модернизации здравоохранения предусматривается повысить эффективность использования коечного фонда (увеличить оборот койки, снизить среднюю длительность пребывания в стационаре, сократить необоснованные случаи госпитализации), в том числе за счет совершенствования оказания услуг по медицинской реабилитации больных непосредственно после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также медицинской реабилитации больных и инвалидов с последствиями травм, операций, хроническими заболеваниями.

Особое внимание в проекте плана уделяется мерам по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, дальнейшему улучшению работы службы родовспоможения.

На 2011 год запланировано ввести в эксплуатацию 9 перинатальных центров. Еще 1 центр будет введен в эксплуатацию в 2014 году.

Предлагается комплекс мер по развитию пренатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов (создание центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

Реализация мероприятий по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела позволит поднять на новый качественный уровень оказание реанимационной и реабилитационной помощи недоношенным новорожденным, в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела. Это позволит снизить перинатальную и младенческую заболеваемость и смертность, в том числе на 30% снизить смертность среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Новым направлением национального приоритетного проекта «Здоровье» и демографической программы, является создание симуляционных центров во всех федеральных округах. С 2011 по 2013 год планируется создание 12 симуляционных центров, которые будут решать проблему повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала за счет овладения мануальными навыками.

Подготовка и внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии и создание симуляционных центров позволит на 15-18% улучшить показатели деятельности родовспомогательных и педиатрических медицинских организаций.

В связи с ожидаемым сокращением числа женщин активного репродуктивного возраста предлагается принять превентивные меры по сохранению здоровья детей и подростков. Это будет делаться на основе диспансеризация детей подросткового возраста (14-летних), которая, по оценкам, позволит снизить долю заболеваний, способствующих ограничению репродуктивной функции подрастающего поколения на 30%, и соответственно увеличить рождаемость в последующие годы.

В проекте плана также предложены мероприятия по увеличению масштабов вовлечения детей и подростков в занятия физкультурой и спортом, улучшению организации летнего отдыха детей.

Планом предусмотрен комплекс мероприятий по улучшению организации оказания медицинской и социальной помощи, а также лекарственного обеспечения пожилых граждан. При амбулаторно-поликлинических учреждениях будут организованы выездные бригады для оказания помощи больным, не способным самостоятельно передвигаться, расширится система стационаров на дому как с лечебно-диагностической целью, так и патронажем лиц, не способных к самостоятельному уходу за собой.

В целях совершенствования мобильной работы социальных служб предусматривается на условиях софинансирования выделение субсидии из средств бюджета Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации на мероприятия региональных социальных программ. Программы предусматривают приобретение автотранспорта для мобильных служб, приспособленного к потребностям граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов по зрению, слуху, а также лиц, имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению.

Запланировано проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей. На основе мониторинга будет проводиться выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, а также оказание им адресной натуральной и геронтологической помощи

В 2012 году будет дан старт комплексу мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Комплекс мероприятий будет предусматривать реализацию скоординированных действий по двум основным направлениям:

совершенствование системы охраны труда работников на производстве;

создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

Совершенствование системы охраны труда работников на производстве будет проходить по нескольким направлениям. Предстоит создать систему стандартов безопасности труда и аттестации рабочих мест в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда, разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса.

Запланировано разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования.

В среднесрочной перспективе предстоит выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, основанную на принципе «вначале реабилитация, и только потом – ежемесячные страховые выплаты», а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника. Предстоит также разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Предполагается, что современная и эффективная система медико-профилактического обслуживания работников будет строиться на основе развития службы врачей – терапевтов участковых цеховых врачебных участков, развития сети здравпунктов на предприятиях.

Запланировано также проведение работы по разработке и утверждению списка профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработке критериев выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации с целью профилактики развития профессиональных заболеваний.

Важным направлением работы в этой области является сохранение здоровья работающих женщин – матерей, вывод работающих женщин с вредных производств. Для минимизации социальных последствий мер по выводу женщин с вредных производств предусматривается организация опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их перевода на рабочие места, отвечающие всем санитарно-гигиеническим нормам.

В 2011 году планируется организовать профессиональное обучение более 5,6 тыс. женщин указанной категории в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.

В целях повышения уровня рождаемости предусматривается совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала, развитие программ обеспечения жильем молодых семей, реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста.

Предусматривается провести комплекс мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Прежде всего это - организация их профессионального обучения и оборудование надомных рабочих мест и рабочих мест с гибкими формами занятости.

В частности, уже в 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда планируется организовать профессиональное обучение более 20,0 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, и планирующих возвращение к трудовой деятельности. Предусматривается создать около 4,6 тыс. рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

В План мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации включены мероприятия, направленные на введение в субъектах Российской Федерации материнского капитала за счет средств субъектов Российской Федерации, предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего или последующего ребенка и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности.

Предусмотрены также мероприятия по увеличению размера налоговых вычетов для семей с детьми, в том числе для семей с тремя несовершеннолетними детьми до 3 тысяч рублей, начиная с третьего.

Будут подготовлены предложения по повышению уровня доходов семей с детьми с учетом нуждаемости, включая расширение возможности для занятости родителей (законных представителей), осуществляющих уход за детьми в возрасте до 14 лет или уход за детьми-инвалидами. Главное здесь – развитие гибких форм занятости; дополнительные меры, побуждающие работодателей, обеспечивать повышение профессиональной квалификации или профессиональную подготовку граждан указанных категорий.

Новый импульс будет дан реализации программ поддержки семей с детьми с учетом лучших региональных практик и опыта, накопленного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расширится участие в этой работе некоммерческих организаций, в том числе разрабатывающих благотворительные программы в указанной сфере.

В план также включены мероприятия по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, по повышению миграционной привлекательности регионов Российской Федерации. Предложены меры по информационно-аналитическому и научному обеспечению проведения демографической политики.

Финансирование мероприятий второго этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (2011-2015 гг.) будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые определяются при формировании бюджетов на соответствующие годы.

План мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года очень обширный и по масштабам предложенных действий существенно превышает план первого этапа.

Полагаем, что он явится хорошей основой для пересмотра и уточнения региональных планов и программ действий в области демографического развития. Субъекты Российской Федерации еще раз внимательно посмотрят свои региональные программы, откорректируют и дополнят их, с тем, чтобы обеспечить решение поставленной задачи улучшить демографическую ситуацию.

Либерализация рынка электроэнергии в России не является главной причиной роста цен на нее, заявил зампредседателя правления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов. По его словам, рост цен на электричество в России обусловлен факторами, в основном относящимися к сфере государственного регулирования.

Федеральная служба по тарифам России 1 янв. 2011г. установила новые предельные уровни тарифов на электроэнергию для населения по регионам, в частности для Москвы и Петербурга максимальные тарифы увеличены на 10%, для Московской обл. – на 15%.

«Сейчас оптовый рынок электроэнергии в России остается едва ли не единственной дерегулированной зоной в стране. Все остальное – зона государственного регулирования в сфере тарифообразования. А чтобы понять, почему растут тарифы, необходим системный анализ того, какие в действительности факторы влияют на рост стоимости электроэнергии, в т.ч. и для населения», – сказал Шкатов.

Например, в 2010г. в структуре тарифа для конечного потребителя доля транслируемой с оптового рынка цены электроэнергии и мощности составляла немногим более половины, а именно 55% от итоговой стоимости. Все остальное – тарифы на передачу по сетям (27% – распределительные сети, 5% – сети ЕНЭС), сбытовая надбавка (4%), платежи инфраструктурным организациям (3%) и прочие надбавки.

ЦЕНЫ НЕ ПО РЫНКУ

В 2011г. структура цены для конечного потребителя заметно изменится, поскольку ее составляющие будут расти разными темпами. Если посмотреть на наиболее заметные факторы, которые повлияют на динамику цен, очевидно, что их львиная доля по-прежнему не будет иметь никакого отношения к рыночному ценообразованию, сказал Шкатов.

В частности, ценовое влияние перехода распределительных сетей МРСК на регулирование по принципу возврата на инвестированный капитал (RAB-регулирование) определяется объемами инвестиционных программ сетевого комплекса, которые утверждаются региональными энергетическими комиссиями на уровне субъектов РФ. Степень реализуемости таких программ оценивает руководство региона. Кроме того, сетевой тариф в ряде регионов может расти в результате отказа от инвестиционной составляющей в плате за присоединение и решения вопросов перекрестного субсидирования.

Еще один фактор – изменение условий продажи мощности. В запущенном 1 янв. 2011г. долгосрочном рынке мощности, который должен обеспечить модернизацию и воспроизводство объектов генерации, большинство ценовых параметров определено решениями государственных органов (прайс-кэпы, надбавка для ГЭС и АЭС, оплата генерации, работающей в вынужденных режимах).

Та же ситуация и с системой договоров о предоставлении мощности (ДПМ) – их ценовые параметры заданы постановлением №238 правительства РФ.

Что касается либерализации рынка, то во II пол. 2010г. по нерегулируемым ценам поставлялось до 80% от объемов электроэнергии и мощности. С 2011 же года доля реализации электроэнергии и мощности по нерегулируемым ценам изменится незначительно, не считая крупных потребителей, для которых оставшиеся 20% станут нерегулируемыми.

ЭЛЕКТРИЧЕСТВО В СЕМЕЙНОМ БЮДЖЕТЕ

Шкатов отметил, что, по исследованиям специалистов, «стоимость электроэнергии в семейных бюджетах россиян невелика».

«Конечно, затраты на оплату услуг ЖКХ для некоторых потребителей могут быть достаточно существенными, в зависимости от их доходов. В ряде случаев людям приходится чем-то жертвовать, чтобы оплатить эти услуги. Но я хочу отметить, что сдерживание цен для населения приводит к перекладыванию стоимости электроэнергии на бизнес. А бизнес, в свою очередь, возвращает «потерянные» деньги через повышение цен на свою продукцию и услуги. Поэтому вопрос правильного, сбалансированного тарифного регулирования является центральным», – сказал представитель Совета рынка.

Шкатов не исключил, что если причиной роста цен для потребителей в ряде регионов станет переход на RAB-тариф, Федеральная служба по тарифам может принять решение по сдерживанию тарифов.

Для Москвы максимальный уровень тарифа на 2011г. составляет 3,80 руб. за один киловатт-час (против 3,45 руб. в 2010г.), для Московской обл. – 3,38 руб. (2,95 руб.), для Санкт-Петербурга – 2,81 руб. за один киловатт-час (2,55 руб.), для Ленинградской обл. – 2,59 руб. за киловатт-час (2,35 руб.).

Выше, чем в столице, максимальный уровень тарифов на электроэнергию для населения только в четырех дальневосточных регионах. В Чукотском автономном округе он установлен в 6,26 руб. (на 2010 год – 5,69 руб.), в Камчатском крае – 5,03 руб. (4,57 руб.), Магаданской обл. – 4,85 руб. (3,10 руб.), Сахалинской обл. – 4,84 руб. (4,60 руб.) за киловатт-час.

В 2010г. тарифы на электроэнергию для населения выросли на 10%, а для промышленных потребителей – на 7,6% (в 2009г. – на 25% и 19% соответственно).

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») было создано для обеспечения функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» членами партнерства обязаны стать все субъекты оптового рынка.

В частности, в полномочия «Совета рынка» входят стыковка оптового и розничного рынков электроэнергии, формирование позиции участников рынка по отношению к инфраструктурным организациям, определение правил и процедур торгов на энергорынке, а также досудебное урегулирование споров и система антимонопольного контроля рынка электроэнергии.

В Госсовете Коми планируется создать Комитет по природным ресурсам и экологии.

Депутаты рассмотрят предложение о создании нового комитета на сессии 17 фев. Об этом сообщила спикер регионального парламента Марина Истиховская на международной научной конференции «Промышленное освоение Севера и актуальные вопросы этноэкологии», открывшейся в Сыктывкаре, 10 фев.

Как отметила М.Истиховская, решение экологических проблем должно происходить в режиме диалога и постоянного взаимодействия власти, бизнеса и общества. А роль законодательной ветви власти – создать условия для обеспечения диалога. В конституции РФ вопросы пользования и охраны окружающей среды, экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов. Госсовет Коми ведет работу по созданию и совершенствованию региональной законодательной базы в этой области. Впервые в основном документе, на основе которого строится работа парламента в примерном плане законотворческой и контрольной деятельности на 2011г. появился подраздел, посвященный вопросам природного и экологического законодательства.

На сегодня в федеральном законодательстве много «белых пятен»:не раскрыто понятие этноэкологии, не приняты федеральные законы о питьевой воде, растительном мире, опасных веществах. Некоторые акты слишком декларативные или регулируют чересчур узкие вопросы, которые могут быть решены в комплексном законе. По ее словам, требуется как минимум систематизация природоохранного законодательства, как максимум – его кодификация. Актуальна также разработка нормативных требований к процессам принятия экологически значимых решений, особенно тех, последствия которых будут сказываться на будущих поколениях, а также к расчетам экологических рисков, к гарантиям экологических прав граждан.

К объединенному рынку инноваций

Как построить платформу единого экономического пространства ЕС и России

Резюме: Кризис заставил создать в рамках ЕС гигантский стабилизационный фонд. Его наличие не избавляет от необходимости реструктуризации долгов каждой страны. Формирование объединенного рынка инноваций стимулирует стремление учредить интегрированный фонд финансирования инноваций. Но его средства могут оставаться в компетенции национальных инновационных систем.

Пожалуй, единственное, что сейчас по-настоящему объединяет Россию и страны Европейского союза – это стремление к инновациям. В современном мире мощь страны определяется не производством знаний (в широком смысле этого слова), а эффективностью их использования в экономике. Особенно ярким напоминанием стал только что перенесенный кризис, угроза продолжения которого все еще нависает над миром, как дамоклов меч.

Консервативный подход к борьбе с экономическим спадом продиктовал принятие протекционистских мер. Национальные рынки европейских стран вспомнили о границах, по существу обособились и закрылись так, как будто никакого Европейского сообщества и нет. Но ведь его образование, потребовавшее огромных усилий и десятков лет напряженной работы, действительно стало самым выдающимся событием XX века.

На самом деле возврат к изоляции и экономической автаркии нереален. Ощущение взаимозависимости тем острее, чем активнее мы пытаемся поднять жизненный уровень населения. Россия как не самое сильное звено мировой экономической системы поняла это одной из первых. В стремлении к интеграции – локальной, региональной, международной – и государство, и бизнес готовы объединить свои усилия.

Глава правительства России Владимир Путин недавно призвал европейских коллег, опираясь на «прогрессивные формы экономической интеграции», отказаться от консервативного подхода к развитию партнерских отношений в пользу новаторского. В частности, он высказался за совместную промышленную политику, основанную на концентрации технологических и ресурсных потенциалов России и Евросоюза. Особое внимание следует обратить на возможности соединения усилий в инновационном бизнесе. Россия решительно объявляет основным приоритетом своей промышленной политики модернизацию. И первым шагом на пути построения инновационной экономики должна стать специальная площадка повышенной инновационной активности в Сколково, проект создания которой сейчас широко обсуждается. Государство, выступив инициатором этого проекта, изначально отвело бизнесу решающую роль в его реализации. В свою очередь бизнес-сообщество увидело в предложенной идее огромный потенциал, обеспечивающий развитие на длительную перспективу.

Любопытно, что о создании аналогичного иннограда – с налоговыми послаблениями, либерализацией иммиграционного законодательства и другими льготами – объявлено и в Великобритании. Это не случайное совпадение, необходимость инновационного прорыва становится общим местом современной экономической политики.

Однако мало кто обратил внимание на то, что изначально ставка делается на глобальное инновационное партнерство по созданию условий для смелого и повсеместного внедрения новшеств самого широкого спектра. У подлинно новаторских разработок не может быть национального ограничения, иначе они не возникли бы и – самое главное – не получили бы рынок для своего применения. Именно бизнес, российский и европейский, готов приступить к установлению таких отношений, целью которых станет построение единого евро-российского инновационного пространства.

Наш опыт подтверждает, что представление о традиционной консервативности европейских инвесторов, предпочитающих вкладываться в инновации высоких технологий на поздних стадиях их жизненного цикла, устарело. В конце концов, именно в Европе реализован проект Большого адронного коллайдера, который объединил в единый творческий коллектив ученых и специалистов множества стран. Участники проекта осваивают собственные программы, сложение результатов которых и дает колоссальный эффект в достижении общей цели. И хотя сам по себе эксперимент с коллайдером уникален, механизм его организации и осуществления применим и в других случаях.

Наступило время ставить задачу по формированию европейского объединенного рынка инноваций. Практическое освоение инноваций начинается с их поиска, в то время как процесс создания скрыт от взглядов потенциальных потребителей. По разным оценкам, на изыскания уходит от 30 до 60% времени и средств. Риски, которые составляют неотъемлемую часть любых инноваций, связаны как раз с ошибкой выбора (отбора) тех из них, которые обеспечат возврат вложенных ресурсов – финансовых и трудовых. Венчурные капиталисты чаще всего называют децильную норму окупаемости инновационных проектов – т.е. только один проект из десяти дает эффект, покрывающий все расходы.

Все это приводит к тому, что важнейший институт рынка – спрос – существует независимо от другого института – предложения. В результате образуется диссонанс, не поддающийся регулированию. С одной стороны, создается огромное количество потенциальных инноваций, которые становятся таковыми только на рынке как результат купли-продажи. Но подобные операции как таковые отсутствуют, или, точнее, их чрезвычайно мало, поскольку невозможно заранее установить, действительно ли нужны те или иные инновации и насколько они полезны. С другой стороны, на производстве товаров и услуг также ощущается сильный голод по инновациям, позволяющим занять или расширить свою нишу на рынке. Но поиски тех из них, которые не обманут ожидания рынка, пока не увенчались успехом. И чем более закрыта и локализована эта сфера товарооборота, тем труднее найти оптимальное разрешение возникшего противоречия.

Нужно по-другому взглянуть на весь процесс создания и освоения инноваций. Мы предлагаем, чтобы их поиск осуществлял рынок, но особый – рынок инноваций. В самых общих чертах он представляется как свободное обращение инновационных продуктов, готовых к продаже. Тот, кто быстрее внедрит инновационный продукт, тот и выиграет. Другими словами, конкуренция при создании инновации замещается конкуренцией пользователей. Примером такого продукта может служить так называемое свободное программное обеспечение на основе открытого кода, выступающее альтернативой проприетарных операционных систем.

На этапе разработки инновационного продукта конкуренция замедляет весь процесс, иногда приводя к дублированию и зацикливанию в тупиковых вариантах. Нужна кооперация, поскольку она позволяет объединить представителей самых разных отраслей знаний и инжиниринга, и тем самым значительно сократить время разработки. На этапе коммерциализации в силу вступает такой фактор, как уровень совершенства всей корпоративной системы: это маркетинг, банкинг, операционный и стратегический менеджмент. Здесь конкурентный механизм не замедляет инновационное развитие, а ускоряет его, неизбежно заставляя в полной мере мобилизовать все резервы, в том числе путем инкорпорирования недостающих эффективных элементов управления и практик, применения современных информационных технологий и т.п.

В российской деловой прессе описано еще одно системное противоречие построения инновационной экономики. Анатомию инновации схематически можно представить следующим образом: субъект инновации (компания) финансирует НИОКР, получая взамен разработку, которая либо увеличивает ценность выпускаемой продукции для ее потребителей и тем самым ведет к росту выручки компании, либо сокращает ее собственные издержки. Таким образом, создается стоимость, которая остается у компании в виде прибыли. А может переходить к конкурентам и потребителям, которые получают лучшее качество за ту же и даже более низкую цену.

Отсюда следует парадоксальный, на первый взгляд, вывод: экономическая привлекательность инноваций для субъекта инновационной деятельности зависит от эффективности барьеров на пути распространения созданных разработок, поскольку это напрямую влияет на объем прибыли инноваторов. И чем дольше компания способна ее получать, тем привлекательнее доход на капитал, инвестированный в инновации. Но интересы роста всей экономики (а не одной компании) требуют, наоборот, высоких темпов распространения инноваций, так что необходимо барьеры распространения снижать. При этом состояние всей экономической среды оказывает существенное влияние на инноватора, в том числе и депрессивное – скажем, дефицит государственного бюджета может изменить налогообложение.

Если под этим углом зрения посмотреть на глобальный рынок, то придется констатировать, что его инновационная составляющая испытывает именно такие противоречивые воздействия. Примером может служить развитие информационных технологий. Массовое распространение готовых разработок снижает их цену на локальных рынках, но повышает на глобальном рынке стоимость ключевых технологий их применения, стандартов, алгоритмов, гармонических элементов и др. Отсюда следует, что разработка инновационного продукта будет тем эффективней, чем быстрее она выйдет на глобальный рынок. А скорость ее выдвижения на этот уровень продаж тем выше, чем меньше времени затрачивается на завоевание локальных рынков. Такую возможность как раз и предоставляет объединенный рынок инноваций.

Приведенный выше пример создания свободного программного обеспечения служит хорошей иллюстрацией преимуществ такого подхода – уже сегодня его рынок справедливо считается наиболее динамично развивающимся в секторе IT. Вообще расширение рынка инноваций в этом секторе происходит главным образом за счет поглощения одной крупной компанией более мелких, но зато более активных в инновационных разработках. В результате слияния качество мобильности теряется. Модель открытого рынка ускоряет процесс создания и широкого внедрения инновационных продуктов без необходимости организационного объединения – их объединяет сам рынок.

Другим примером может послужить проблема создания генно-модифицированных организмов и продуктов: вывести новую линию можно за один год, а проверка ее на безвредность занимает 7–10 лет. Объединенный рынок позволит сократить этот срок в несколько раз.

Ввиду принципиальной специфики инновационных продуктов такой рынок характеризуется целым рядом особенностей. Не имея сейчас возможности проанализировать их полностью, упомяну лишь некоторые из них.

Прежде всего, как уже сказано, он должен быть открытым, то есть его участники освобождаются от уплаты пошлин на ввоз-вывоз инновационной продукции, подобно тому как в Европейском союзе ввели либерализацию рынка авиаперевозок (договор «Открытое небо»). Даже такая щепетильная сфера, как оборона и безопасность, претерпела удивительную метаморфозу: Великобритания и Франция объединили усилия по защите своих национальных интересов. В частности, обе страны договорились о совместном обслуживании ядерного оружия, иначе говоря – о взаимодействии в инновационном развитии ядерного потенциала. Либерализация рынка инноваций не исключает существования национальных интересов – просто они переходят от эксклюзивных, исключительных научно-технических открытий к национальным инновационным системам, обеспечивающим условия для освоения инноваций мирового (европейского) рынка производственным сектором экономики. Например, глава исследовательского центра Nokia профессор Генри Тирри самым решительным образом поддерживает модель открытых инноваций, хотя и ограниченную корпоративным уровнем. Однако важен основной мотив такой открытости – сейчас мало создать инновацию, ее надо быстро внедрить в массовое производство.

Отличие рынка инноваций состоит и в том, что ему противопоказана консолидация – здесь действуют одиночки, даже если это крупные игроки. Как правило, рыночная консолидация необходима для поддержания ликвидности, и, соответственно, требуется постоянное резервирование крупных средств. Рынку инноваций ликвидность не нужна, она – потенциальная и поэтому механизм резервирования отпадает. Между прочим, вывоз капитала, который вызывает подчас серьезную озабоченность финансовых властей, связан в первую очередь с отсутствием или недостаточностью привлекательных объектов вложений на внутреннем рынке. Точно так же и вывоз инноваций на внешние рынки восполняет дефицит спроса национальной экономики, но в итоге стимулирует их производство гораздо более эффективно, чем любые административные меры.

Государства, накопившие огромные резервы, ставили перед собой цель завоевания «чужих» товарных рынков. Привлекательность рынка инноваций остается на довольно низком уровне до тех пор, пока покупатели не оценят разработку как товар, но тогда и этот рынок становится товарным. Именно поэтому, несмотря на специфику, обмен инновационными разработками, их распространение и использование отвечает всем требованиям рыночного института.

Еще одна особенность рынка инноваций связана с тем, что его субъектами являются не центры прибыли, а центры компетенции. А последние, как известно, гораздо более способны к кооперации, и именно вследствие этого рынок инноваций нужно создавать как объединенный, где национальные рамки приобретают условный (в крайнем случае – информационный) характер. Что касается правовой защиты интеллектуальной собственности, то существуют признанные процедуры перевода любых запатентованных разработок, представленных на мировом рынке, на национальную фазу – например, процедура Пи-Си-Ти (PCT – Patent Cooperation Treaty). Россия только в 2008 г. перевела через европейское патентное ведомство на свой рынок свыше 80 тыс. заявок. Да и в авторском праве уже получила развитие концепция «копилефта» (в противоположность «копирайту»), предполагающая свободное использование авторского продукта без регистрации его как объекта авторского права. Аналогичным способом и инновации могут получить статус «гражданина мира».

Как известно, кризис заставил создать в рамках ЕС гигантский стабилизационный фонд. Его наличие способно решить кратковременные проблемы социально-экономического развития, но не избавляет от необходимости реструктуризации долгов. Возникает потребность в действенном механизме обеспечения роста экономики, не связанном с фискальной политикой и защищенном от спекулятивных атак. Формирование объединенного рынка инноваций стимулирует стремление учредить интегрированный фонд финансирования инноваций. Причем ему не возбраняется носить виртуальный характер, то есть его средства могут оставаться в компетенции национальных инновационных систем.

Да и сама организационная структура рынка инноваций может быть виртуальной, наподобие социальной сети, поскольку инновационность современной экономики создается не крупными организациями, а предпринимательской сетью, объединяющей отдельные группы разработчиков. В теории сетевых структур показано, что именно сетевой обмен информацией как результат спонтанных взаимодействий способствует реализации экономически эффективных проектов в инновационных сообществах. В этом смысле объединенный евро-российский рынок инноваций способен обеспечить мультипликативный эффект любому отдельно взятому инвестору. Вместо предложенной Европейским союзом интегрированной европейской энергосети, нацеленной на искусственное стимулирование конкуренции, лучше создать интегрированную евро-российскую инновационную сеть.

Совместная инициатива «Партнерство для модернизации» закрепила намерение сторон устранять барьеры в целях использования инноваций. Откликом могли бы стать усилия бизнес-сообществ по созданию условий для совместного освоения инноваций. Совет Круглого стола промышленников ЕС – России еще в 2009 г. представил саммиту Россия – Евросоюз предложение начать новый инновационный диалог, среди среднесрочных целей которого значится создание общего рынка инноваций.

С помощью такого диалога может быть выстроена «дорожная карта» по учреждению объединенного рынка инноваций. Особое внимание следовало бы обратить на развитие новых форм частно-государственного партнерства, в частности таких, как функциональные кластеры. Их суть довольно проста – консолидация не территориально (географически) близких предприятий, работающих в разных отраслях экономики, а функционально связанных структур.

Тем самым могут быть подготовлены оптимальные условия по многим параметрам. И для межстрановых и межотраслевых взаимодействий на стыке разных отраслей знания и производства. И для ускоренного внедрения разработок в массовое производство. И в плане диффузии инновационных подходов, идей, решений к новым задачам. И с точки зрения грамотного, профессионального управления всеми этими процессами.

Создание кластеров давно и прочно входит в мировую практику промышленной политики. Кластеры невозможно сформировать, принуждая компании к совместной работе путем использования административных рычагов, без учета реальных перспектив осуществления соответствующих видов хозяйственной деятельности. Тот факт, что несколько компаний конкретной отрасли используют или ориентируются на одни и те же технологии, еще не означает, что эти компании составят реальный кластер – для этого нужно как развитие сотрудничества между предприятиями, так и включение в кооперацию компаний сектора услуг. Ни одной из этих целей нельзя достичь из-под палки простым административным решением и без наличия объективных рыночных предпосылок. Более того, чрезмерный акцент на административных мерах регулирования способен возвести дополнительные барьеры на пути формирования инновационно-ориентированных кластеров. Подобное регулирование рискует оказаться чем-то вроде смирительной рубашки для бизнеса, а не питательной средой для него.

Ключевым фактором установления атмосферы доверия, обеспечения широкого и устойчивого спроса является вхождение в состав кластеров компаний крупного бизнеса. В рамках инновационно-ориентированных кластеров они выполняют двоякую роль – выступают и в качестве инноваторов, привлекающих субподрядчиков в целях реализации своих проектов, и в качестве генераторов спроса на услуги инновационно-активных компаний малого и среднего бизнеса, обеспечивая их заказами и рынками для их интеллектуальных разработок. Шансов же динамичного развития у кластеров, состоящих из малых и средних инновационных компаний, на практике оказывается меньше – прежде всего из-за отсутствия доступа к значительным финансовым средствам и невозможности генерировать устойчивый спрос на продукцию смежных отраслей.

Поддержка со стороны Европейского союза и России таких функциональных кластеров позволила бы решить еще одну чрезвычайно важную задачу – привлечь к формированию и реализации инновационной политики региональные и субрегиональные власти в каждой из стран ЕС и в России. Например, СНГ, преследуя цель повышения конкурентоспособности своих экономик в целом, разрабатывает Межгосударственную программу инновационного сотрудничества, призванную интегрировать все страны в глобальное научно-техническое, инновационное и образовательное пространство. В итоге формируемый рынок инноваций мог бы стать по-настоящему объединенным.

Мы вправе рассчитывать на адекватный отклик наших бизнес-партнеров и их готовность совместно строить платформу содружества хотя бы по той причине, что это одинаково выгодно всем. Объединенный российско-европейский рынок инноваций должен стать совместным проектом экономической политики России и Европейского союза и платформой для подлинной интеграции.

В.П. Евтушенков – к. э. н., председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по научно-техническим инновациям и высоким технологиям.

Россия. Евросоюз > Образование, наука > globalaffairs.ru, 14 февраля 2011 > № 739758 Владимир Евтушенков

В Приморском крае обсудили корректировку закона об использовании лесов.

Как сообщили в пресс-службе законодательного Собрания Приморского края, депутаты комитета законодательного Собрания по продовольственной политике и природопользованию в ходе своего заседания 7 фев. обсудили корректировку закона «Об использовании лесов в Приморском крае».

Изменения связаны с приведением краевого законодательства в соответствие с Лесным кодексом РФ. В первую очередь они коснулись статьи, описывающей исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Среди них: проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (уборка ветровалов, снеголомов, рубка лесов, поврежденных в результате воздействия других негативных факторов). В перечень вошли работы по уходу за лесами (рубки ухода), санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия на лесных участках, не предоставленных в аренду. К исключительным случаям отнесена также заготовка дров для обеспечение нужд государственных и муниципальных учреждений в древесине.

«Уточнение исключительных случаев заготовки древесины в рамках полномочий субъекта РФ – законодательная инициатива прокуратуры Приморского края. В первом чтении законопроект был принят на январском заседании краевого парламента и теперь рекомендован ко второму и третьему чтениям на очередном заседании законодательного Собрания Приморского края в фев.», – пояснил депутат Александр Кваша.

Также в ходе заседания комитета законодатели обсудили поручение первого зампредседателя правительства РФ Виктора Зубкова по вопросу противодействия незаконной заготовке и обороту древесины. По итогам состоявшегося зимой 2010г. совещания по данной проблеме органам государственной власти субъектов РФ поручено до 1 июля 2011г. предусмотреть в законодательстве субъектов РФ меры ответственности за нецелевое использование древесины, полученной гражданами для собственных нужд по договорам купли продажи лесных насаждений.

«Наш комитет провел рабочее совещание с профильным управлением краевой администрации, и мы пришли к соглашению о необходимости разработки нового краевого закона об обороте древесины на территории Приморского края», – сказал председатель комитета Сергей Сидоренко. – «законопроект уже находится в стадии разработки. Надеюсь, в конце фев. он будет готов к процедуре первого чтения. Предварительно проект будет предварительно направлен во все надзорные органы для экспертизы».

Новый подход федеральной власти к выделению субъектам РФ субсидий из Инвестиционного фонда предполагает необходимость создавать в регионах свои инвестфонды. Принятое 30 окт. пред.г. постановление правительства, устанавливающее новые правила, вступит в силу с 2012г., однако регионам необходимо начинать заниматься своими инвестфондами уже сейчас, рассказал в интервью РИА Новости заместитель главы Минрегиона Владимир Токарев.

• Как будут действовать региональные инвестиционные фонды и почему эта тема актуальна уже в 2011г.?

• Если быть кратким, то каждому субъекту Российской Федерации в наступившем 2011г. предстоит сложная работа: разработка и принятие нормативной базы – собственного положения о региональном инвестиционном фонде, реализация, по крайней мере, одного проекта из средств такого фонда, а также самостоятельный отбор проектов, претендующих на господдержку из бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Прежде всего, напомню об основных принципах работы Инвестфонда. Созданный как институт развития, Инвестиционный фонд представляет собой часть распределяемых в особом порядке средств федерального бюджета, которые направляются на создание инфраструктуры в рамках инвестиционных проектов, имеющих различную структуру.

И хотя история проектов фонда насчитывает всего несколько лет и только небольшая часть из них к настоящему моменту полностью завершена, можно смело констатировать, что Фонд – это динамично развивающийся механизм, меняющийся как под воздействием внешних обстоятельств (например, таких как изменение финансово-экономической ситуации в стране), так и внутренних факторов. К последним объективно относятся не только достигнутые положительные результаты и конкретные решения встречающихся на пути проблем, но и, безусловно, ошибки, предвидеть которые и избежать которых вряд ли было возможно, учитывая, что все проекты Фонда по сути являются пилотным опытом российской модели public-private partnership (государственно-частное партнерство – прим. ред.), но учесть которые можно в дальнейшем.

• Вопрос, представляющий практический интерес как для регионов страны, так и для частных инвесторов: как и на какие проекты будут направляться средства Инвестфонда в ближайшем будущем?

• При поддержке за счет средств Инвестфонда реализуются две основные категории проектов: проекты, имеющие общегосударственное значение (стоимостью более 5 млрд. руб. при минимальной доле участия частного инвестора 25%), и региональные инвестиционные проекты (стоимостью начиная от 500 млн. руб. при минимальном объеме финансового участия частного инвестора, составляющем 50% стоимости проекта).

Региональные проекты были введены в 2008г., и сейчас это 23 проекта, территория реализации которых охватывает 21 субъект Российской Федерации.

В канун 2010г. было принято решение о необходимости корректировки подхода к отбору региональных проектов с акцентом на предоставление средств фонда на проекты, отбираемые регионами самостоятельно.

Это решение воплощено в жизнь в утвержденном в самом конце окт. правительством Российской Федерации постановлении №880, которое должно вступить в силу с 2012г.

• Каким образом готовилось это постановление? Какие принципы в него заложены?

• При подготовке постановления обсуждались две возможные концепции, связанные с функционированием так называемых «региональных инвестиционных фондов».

Первую концепцию можно условно назвать «фондированием». Такой подход состоял в предоставлении субъектам Российской Федерации максимальной свободы, предполагая перечисление субсидий в региональные инвестиционные фонды в начале финансового года с последующим отбором ими и финансированием за счет указанных средств инвестиционных проектов на принципах ГЧП (государственно-частного партнерства). Однако эта концепция не отвечала важному принципу – адресности поддержки, т.к. в момент передачи средств в региональный инвестиционный фонд федерация, да и сам субъект, не знают, какие конкретно проекты будут реализованы за счет средств фонда и насколько эти средства будут реально востребованы регионом.

Между тем, предоставление средств Инвестфонда всегда означает поддержку реализации проекта на общефедеральном уровне, налагая тем самым не только на субъект РФ, но и на федеральную власть в целом определенную ответственность за успешную реализацию проекта и конкретный результат.

Одновременно следует четко понимать, что субсидия за счет средств фонда – это не подарок субъектам Российской Федерации, не имеющим достаточных средств для финансирования инфраструктуры и поддержки инвестиционной деятельности. Наоборот, необходимо было решить непростую задачу, с одной стороны, закрепив равные возможности всех субъектов Российской Федерации на получение субсидии, с другой стороны, однозначно определив, что средства фонда будут предоставлены тем субъектам, которые серьезно настроены на развитие ГЧП на своей территории, а не воспринимают Инвестиционный фонд как разовую возможность взять из федерального бюджета средства на финансирование собственных расходных обязательств.

Учитывая совокупность указанных обстоятельств, выбор был сделан в пользу второй концепции, сочетающей в себе на максимально возможном уровне адресность поддержки, отбор проектов регионами на основе объективных критериев, необходимость достижения конкретных результатов, развитие ГЧП на региональном уровне.

• Расскажите, пожалуйста, о тех условиях, на которых регионы получат поддержку своих проектов за счет бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда РФ.

• Порядок, закрепленный постановлением правительства Российской Федерации от 30 окт. 2010г., установил три основных условия, которые должны быть выполнены субъектом РФ для получения субсидии.

Первое из них – создание в субъекте регионального инвестиционного фонда. Следует особо подчеркнуть, что региональный инвестиционный фонд, согласно постановлению, это не юридическое лицо, а часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделенная для поддержки реализации проектов на принципах ГЧП, аналог «федерального» Инвестиционного фонда, но на региональном уровне.

Для функционирования регионального инвестиционного фонда на уровне субъекта РФ должна быть принята необходимая нормативная база – «положение о региональном инвестиционном фонде», которым должны регламентироваться процедура отбора проектов в регионе: количество этапов отбора, порядок формирования и деятельности органов, которые будут осуществлять отбор, критерии отбора, требования к проектам и их участникам, возможные направления расходования средств регионального инвестиционного фонда.

Важным является здесь то, что положение о региональном инвестиционном фонде не должно быть направлено только на получение поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, но также должно предполагать предоставление поддержки за счет средств регионального инвестиционного фонда – без учета субсидии из Инвестфонда РФ – другим проектам, которые не будут претендовать на федеральную поддержку, и в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству.

В помощь субъектам Российской Федерации примерное положение о региональных инвестиционных фондах будет разработано Минрегионом России в I пол. 2011г.

Второе условие – к моменту, когда будет подана заявка о предоставлении средств Инвестфонда РФ, должно начаться финансирование хотя бы одного проекта за счет средств регионального инвестфонда без федеральной финансовой поддержки. Это условие было введено как своего рода гарантия, что созданный субъектом РФ региональный инвестиционный фонд существует не только на бумаге, а реально функционирует.

Наконец, третье условие – наличие конкретных проектов, отобранных субъектом Российской Федерации, что позволяет понять, для достижения какого результата будут предоставлены средства фонда.

При этом сохраняется большинство тех требований, которым должен соответствовать региональный инвестиционный проект, претендующий на получение субсидии за счет средств фонда. Одновременно субъектам РФ предоставлено право на региональном уровне закрепить в случае необходимости какие-либо дополнительные требования к проектам или их участникам. Например, установить более узкую отраслевую направленность, ввести повышенные требования к эффективности проектов, и тому подобное.

• Но, очевидно, есть и противники такого подхода, которые возразят, что он чрезмерно требовательный и более сложный, что проще первый подход – отдать в начале года субсидии в субъект РФ с целевым назначением «на развитие ГЧП». Кроме того, наличие такого количества условий затягивает момент передачи субсидии в субъект РФ.

• Уверен, что в вечной борьбе между, с одной стороны, «количеством» – объемом освоенных субсидий и максимально ранним сроком их передачи в бюджет региона, и, с другой стороны, «качеством» – тем, на что были направлены средства, при важности достижения обоих показателей, на первое место все же следует ставить эффективность расходования средств, которая, безусловно, должна сочетаться с приемлемым временем доведения субсидий. Эта логика и взята за основу при формировании новых правил.

Это не означает, что первая концепция лишена права на жизнь. Наоборот, такой подход простого «фондирования» и фактически абсолютной свободы субъектов РФ может стать будущим направлением развития Инвестфонда – но через несколько лет, когда за спиной у регионов будут стоять уже не единицы, а по крайней мере несколько десятков успешно реализованных на принципах ГЧП проектов, а ГЧП будет использоваться как эффективный способ решения публичных задач на систематической основе.

Надеюсь, что принятые нормы обратят внимание регионов на преимущества использования государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях и создадут условия для реализации в нашей стране при совместном участии государства и бизнеса проектов, результатом которых будет создание новых производств и рабочих мест, а также развитие инфраструктурного потенциала страны.

Минэкономразвития вступилось за автопроизводителей. В министерстве настаивают на введении экспортных пошлин на сталь и руду, рассчитывая этой мерой убить сразу двух зайцев: заставить металлургов договориться с потребителями и собрать больше денег в бюджет

В минэкономразвития настаивают на введении экспортных пошлин на сталь и руду, рассчитывая этой мерой убить сразу двух зайцев: заставить металлургов договориться с потребителями стальной продукции и собрать больше денег в бюджет. Вопрос для бюджета – 1,5 млрд.долл.

Минэкономразвития является инициатором введения таких пошлин и замминистра экономического развития РФ Андрей Слепнев сообщил, что предложение сейчас обсуждается в правительстве. «Позиция еще не определена. Дано поручение правительству проработать. Мы должны представить в правительство в течение двух недель», – сказал он.

По некоторым прогнозам, стоимость стали на мировых рынках в тек.г. может увеличиться на 66%, а мировой рост ее производства составить 6,2%. Ранее The Financial Times со ссылкой на отраслевых экспертов сообщала, что в случае подобного подорожания цены на сталь к дек. 2011г. достигнут 970 долл. за 1 т.

Правда, опрошенные BFM.ru отраслевые аналитики прогнозируют более скромное подорожание. Так, старший аналитик по электроэнергетике и металлургии ИФК «Алемар» Виталий Домнич оценивает потенциал роста цен на сталь на мировом рынке в 2011г. примерно в 30-40% и считает, что объемы ее производства могут вырасти на 4-6%.Со своей стороны, ведущий аналитик компании Brunswick Rail Андрей Цыганов уверен, что фундаментальных причин даже для 40% роста цен в мировой экономике нет. И наиболее вероятным ему представляется сценарий их увеличения на 25%.

Вместе с тем аналитики согласны с международными экспертами в части прогноза, касающейся увеличения объема производства. Они считают, что российские компании в 2011г. нарастят выпуск продукции на эквивалентную величину или даже чуть выше. «Рост потребления стали в России в 2011г. составит 5-10%, что обусловлено восстановлением отрасли после кризиса», – дает свой прогноз директор по маркетингу металлотрейдинговой компании «Брок-Инвест-Сервис» Наталья Правдина.

Экспорт стали из России в 2010г. начал снижаться – в тоннаже на 7,4%, а в структуре производства с 37% в 2009г. до 30% в 2010. Но Наталья Правдина полагает, что за счет относительно низкой себестоимости производства российские компании черной металлургии продолжат уверенно чувствовать себя на мировом рынке металлопроката. «В первую очередь это рынки слябов, квадратной заготовки и горячекатанного рулонного проката», – говорит она.

С ней согласен ведущий экономист УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов, по словам которого, позиции российских металлургов на экспортных рынках довольно прочны и нет никаких предпосылок к ухудшению этого положения, если, конечно, не случится новый виток кризиса.

Рост спроса на сталь и другие факторы побудили российские компании увеличить цены на свою продукцию, что уже отразилось на предприятиях.

Так, в значительной степени по этой причине «АвтоВАЗ» был вынужден увеличить цены на свой модельный ряд в среднем на 4% с 1 фев. этого года. А в понедельник подконтрольный Sollers УАЗ и вовсе остановил свой конвейер на две недели из-за спора со сталелитейными компаниями. Оба автопроизводителя уже пожаловались на сталелитейные компании в ФАС, которая, впрочем, не нашла в их действиях нарушения законодательства. ФАС установила, что основной причиной повышения в начале 2011г. цен на необходимые автопрому виды металлургического проката стало увеличение себестоимости его производства, что, в свою очередь, обусловлено повышением цен на основное сырье (уголь, железорудное сырье), а также ростом тарифов субъектов естественных монополий. В ведомстве также считают, что цены на некоторые виды тонколистового проката «Северсталь» с учетом текущего роста находятся на уровне, сопоставимом с мировыми ценами на аналогичную металлопродукцию.

«Если мы посмотрим на ситуацию глазами металлургов, то обнаружим, что за 2010 год цены на сталь на LME выросли на 42%, на железнорудный концентрат – на 36%, а уголь подорожал на 37%, – комментирует BFM.ru аналитик «Инвесткафе» Максим Лобада. – Поэтому есть все основания предполагать, что в 2011г. цены на сталь, уголь и руду продолжат свой рост, что будет увеличивать себестоимость конечной продукции, в данном случае, холодного проката. Не стоит забывать и существенное повышение цен на тарифы естественных монополий – на 15%».

Эксперт также считает, что повышение цен на прокат для автопрома вполне обосновано, т.к. цены на сырье действительно сильно выросли. «Автопроизводителям не удается остаться в стороне от ситуации на рынке металла, и часть ценовых издержек им придется взять на себя. Это повлечет за собой перекладывание данных расходов на конечных потребителей – покупателей машин, что уже и происходит», – отмечает аналитик.

Вместе с тем он считает, что российский автопром находится в более выгодном положении по отношению к своим зарубежным конкурентам, если учитывать все те меры, которые предпринимает правительство для скорейшей реструктуризации этого сектора.

Сложно сказать, как изменится ситуация, если предложение минэкономразвития получит поддержку в правительстве. Но в ведомстве Эльвиры Набиуллиной рассчитывают, что это заставит металлургические компании подписать долгосрочные контракты с клиентами и предотвратить повышение цен. «Мы верим, что есть возможность ввести таможенное и тарифное регулирование в металлургическом секторе. Мы предлагаем ввести пошлины на железную руду и г/к и х/к прокат», – говорится в предложениях министерства.

Если говорить конкретно, то речь идет о введении 10-процентной пошлины на стальной прокат и 30-процентной – на железную руду. Либо о введении плавающего тарифа, привязанного к мировым ценам.

Однако по мнению старшего аналитика «Урса капитал» Дмитрия Дорофеева, повышение пошлин не окажет существенного влияния как на цены, так и на рост конкуренции на внутреннем рынке. Специфика момента в том, что сейчас рынок насыщен, и снижение цен на нем может привести лишь к незначительному росту продаж, поэтому производители в явном виде точно не начнут «ценовые войны». В тоже время правительство просто получит дополнительные налоговые поступления от экспорта металлургической продукции (их сумма при 10-процентной пошлине составит 1,5 млрд.долл.), забирая сверхприбыль у металлургов, т.к. из-за роста цен на мировых рынках рентабельность российских производителей все равно останется на приемлемых уровнях.

Дмитрий Дорофеев не сомневается, что в этом случае существенного падения экспорта произойти не должно, поскольку компаниям по-прежнему будет выгодно экспортировать сталь и руду, просто рентабельность этого теперь будет меньше. Алексей Щеглов

Россия подождет со связью LTE еще 4г. Распоряжением правительства РФ предполагается проведение конкурсов или принятие решений ГКРЧ по выделению частот для сетей LTE только в 2014-15гг.

Российские власти определились со сроком запуска в России сетей сотовой связи четвертого поколения (4G) – они указаны в плане использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий, утвержденном распоряжением правительства РФ. В этом документе перспективными названы, в частности, стандарты LTE и/или WiMAX в различных диапазонах частот. При этом план предполагает проведение конкурсов или принятия решений государственной комиссией по радиочастотному спектру (ГКРЧ) только в 2014-15гг. С учетом того, что операторам потребуется некоторое время на конверсию радиочастотного спектра и строительство сетей, вероятно, их коммерческая эксплуатация начнется не раньше 2015 или даже 2016г.

В названном плане расписаны также диапазоны частот, которые можно будет использовать для создания сетей LTE. Исходя из этого в документе определено рекомендуемое число операторов для работы в том или ином диапазоне частот при минимальном (20 МГц) и рекомендуемом (40 МГц) радиочастотном ресурсе на одного оператора. В целом получается от 1 до 4 операторов – в зависимости от диапазона частот.

Кроме того, в плане отмечается, что в 38 субъектах России использование полос радиочастот в диапазоне 2500-2690 МГц для сетей 4G невозможно из-за отсутствия необходимого частотного ресурса и невозможности его высвобождения в рамках территориально-временного плана конверсии.

Стоит отметить, что указанный документ должен был появиться еще летом пред.г. Напомним, разговоры о возможности строительства сетей 4G на основе стандарта LTE начались еще в 2009г. В начале прошлого игроки рынка стали ждать принятия соответствующих решений регулятором, а некоторые – даже требовать. В частности, министр обороны РФ Анатолий Сердюков обратился к президенту Дмитрию Медведеву с просьбой посодействовать в выделении компании «Основа телеком» (учредитель – ОАО «Воентелеком») частот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц по всей стране для создания федеральной защищенной сети мобильного широкополосного доступа в интернет. Прежде всего – для нужд военного ведомства.

Принятие какого-либо решения по вопросу LTE ожидалось еще летом. Однако ГКРЧ раз за разом откладывала его рассмотрение, даже после поручения президента России Дмитрия Медведева министру массовых коммуникаций и связи Игорю Щеголеву о решении данного вопроса.

Только в дек. 2010г. Минкомсвязи определилось с тем, как будут распределяться частоты для сетей LTE. Было решено, в частности, что часть частот нижнего диапазона будет выставлена на открытый аукцион, часть без аукциона получат военные. В аукционе, по идее министерства, могут принять участие все желающие компании. Условием конкурса является выделение определенной суммы денег для того, чтобы ускорить процесс расчистки частот от военных нужд. По всей стране затраты на освобождение частот могут исчисляться десятками млрд. руб.

А под самый Новый год ГКРЧ приняла решение провести исследование возможности и условий внедрения сетей 4G в России в диапазонах радиочастот 800 МГц, 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц и 2500-2700 МГц. Выполнение соответствующих работ было поручено «Ростелекому» с привлечением сотовых операторов «большой тройки» (МТС, «ВымпелКом» и «МегаФон»), научно-исследовательских институтов и других заинтересованных организаций без ограничения состава участников. Комиссия поручила операторам связи проработать комплекс вопросов, в т.ч. конверсии, рефарминга радиочастотного спектра. Результаты своих исследований консорциум, который предстоит сформировать «Ростелекому», должен представить на рассмотрение ГКРЧ до 1 июля тек.г.

Кстати, с результатами этих исследований операторы «большой тройки» связывают получение ответов на многие вопросы. В частности, о создании ими тестовых зон сетей LTE. Как отметила пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая, в наст.вр. МТС, «Ростелекому», «ВымпелКому» и «МегаФону» дано разрешение на проведение тестовых работ по LTE, которые должны быть завершены в I пол. 2011г. По итогам этих исследований будут приниматься дальнейшие решения по развертыванию сетей данного стандарта.

При этом специалисты «МегаФона» уточнили, что на основании эксплуатации тестовых зон компании смогут определить минимально необходимый частотный ресурс, оптимальное сочетание уже выделенных и вновь выделяемых полос спектра, аспекты конверсии и т. д.

Что касается плана использования полос радиочастот, то, по оценке МТС, документ позволяет понимать перспективы распределения частот и сроки лицензирования, запланированные правительством. В то же время Ирина Осадчая отмечает, что план не решает вопроса о проведении конверсии: ни с точки зрения порядка и сроков, ни по вопросам финансирования. «Без проведения конверсионных работ реализация плана невозможна, – считает она. – Кроме того, в документе есть сноска, в которой говорится, что в 38 регионах, ключевых с точки зрения экономики и расположения, «использование полос радиочастот в диапазоне 2500-2690 МГц перспективными радиотехнологиями невозможно», что позволяет делать пессимистичные прогнозы развития новых технологий в этих регионах.

В «ВымпелКоме» сроки развертывания федеральной сети связывают не столько с конверсией радиочастотного спектра, сколько с частотным диапазоном, который будет выделен, с его шириной, сроками проведения тендера на поставки оборудования, а также его производством и поставкой. При этом в компании уточнили, что параллельно необходимо будет вести планирование сети с учетом максимального использования существующей сетевой инфраструктуры, заключать договоры с арендодателями, создавать новую инфраструктуру. В «ВымпелКоме» считают, что в итоге на развертывание федеральной сети потребуется 1,5-2г.

Также с выделением частотного диапазона в «ВымпелКоме» связывают возможную стоимость проекта. На сумму повлияют и чистота выделенного спектра, а значит, и его возможная конверсия, цены на сетевое оборудование и его ассортимент.

В свою очередь, «МегаФон» больше интересует не план правительства, а международная практика выделения частотного ресурса и построения сетей LTE, которая, по словам сотрудников оператора, состоит в использовании различных полос спектра в рамках многодиапазонных сетей. «В данной связи «МегаФон», следуя общепризнанной тенденции, считает для себя приоритетным в будущих сетях LTE задействовать как нижние полосы «цифрового дивиденда» 790-862 МГц, так и верхние полосы частот 2500-2690 МГц, – отметили в «МегаФоне». – Наша компания принимает во внимание и тот факт, что в будущих сетях мобильного широкополосного доступа найдут применение и полосы частот спектра, уже выделенные действующим операторам для систем 2G и 3G. Однако это не означает, что компания планирует отказаться от сетей GSM и WCDMA/UMTS в ближайшей перспективе». В компаниях «большой тройки» считают, что в предлагаемых диапазонах частот свои LTE-сети смогут развернуть 3-4 оператора. Александр Михайлов, Марина Эфендиева

Глава Администрации города Екатеринбурга Александр Якоб поставил задачу сохранить в 2011г. темпы строительства жилья.

Выполняя поручение, заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий провел встречу с руководителями строительных предприятий, участвующих в многоэтажной застройке. Владимир Крицкий согласовал с участниками встречи строительные планы на год и призвал их не только сохранить, но и преумножить темпы строительства и ввода жилья, достигнутые Екатеринбургом в 2010г.

Кроме того, на встрече были озвучены новые требования, согласно которым строительные организации, осуществляя свою основную деятельность, должны тщательно подходить к вопросам благоустройства придомовых территорий и прокладки наружных инженерных сетей.

Подводя итоги встречи с застройщиками, Владимир Крицкий высоко оценил потенциал строительного комплекса Екатеринбурга, а также перспективу развития отрасли.

Стоит отметить, что на строительном рынке города, во многом благодаря организационным и управленческим усилиям Администрации города Екатеринбурга сложилась здоровая конкурентная среда, которая обеспечила полноценный, масштабный фронт работ для более чем 200 больших и малых строительных предприятий, 43 из них возвели и сдали в эксплуатацию 105 многоквартирных домов. Причем значительная их часть была построена на бюджетные средства для военнослужащих, ветеранов войны, сотрудников силовых ведомств, а также для молодых семей и социально незащищенных граждан.

По итогам 2010г. строители Екатеринбурга сдали в эксплуатацию рекордное количество жилья – 1 млн. 26 тысяч кв.м. По этому показателю Екатеринбург далеко опередил все российские города-миллионники, не являющиеся субъектами РФ. Ближайшие конкуренты – Казань и Ростов-на-Дону – построили по 800 тысяч кв.м. жилых площадей и отстали от Екатеринбурга более чем на 20%.

Выполняя поручение, заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Владимир Крицкий провел встречу с руководителями строительных предприятий, участвующих в многоэтажной застройке. Владимир Крицкий согласовал с участниками встречи строительные планы на год и призвал их не только сохранить, но и преумножить темпы строительства и ввода жилья, достигнутые Екатеринбургом в 2010г.

Кроме того, на встрече были озвучены новые требования, согласно которым строительные организации, осуществляя свою основную деятельность, должны тщательно подходить к вопросам благоустройства придомовых территорий и прокладки наружных инженерных сетей.

Подводя итоги встречи с застройщиками, Владимир Крицкий высоко оценил потенциал строительного комплекса Екатеринбурга, а также перспективу развития отрасли.

Стоит отметить, что на строительном рынке города, во многом благодаря организационным и управленческим усилиям Администрации города Екатеринбурга сложилась здоровая конкурентная среда, которая обеспечила полноценный, масштабный фронт работ для более чем 200 больших и малых строительных предприятий, 43 из них возвели и сдали в эксплуатацию 105 многоквартирных домов. Причем значительная их часть была построена на бюджетные средства для военнослужащих, ветеранов войны, сотрудников силовых ведомств, а также для молодых семей и социально незащищенных граждан.

По итогам 2010г. строители Екатеринбурга сдали в эксплуатацию рекордное количество жилья – 1 млн. 26 тысяч кв.м. По этому показателю Екатеринбург далеко опередил все российские города-миллионники, не являющиеся субъектами РФ. Ближайшие конкуренты – Казань и Ростов-на-Дону – построили по 800 тысяч кв.м. жилых площадей и отстали от Екатеринбурга более чем на 20%.

ГК «АКАДО» заключила соглашение со Сбербанком о предоставлении кредита в 5,6 млрд. руб. Оператор пока не озвучивает проекты, которые планирует финансировать в рамках кредита. В целом, по различным оценкам, чистый долг компании составляет 10 млрд. руб.

Как пояснила пресс-служба Сбербанка, привлечение финансирования помогает компании сбалансировать кредитный портфель по срокам погашения, способствует существенному снижению стоимости заимствований и валютных рисков, а также увеличивает средний срок кредитов в портфеле группы. Кредит «АКАДО» будет предоставлен на семь лет.

Пресс-служба «АКАДО» не комментирует назначение заимствований.

Ранее компания продлила срок выплат уже существующего кредита на 100 млн.долл. от Райффайзенбанка – с марта 2010г. до конца 2012г. (см. новость ComNews от 10 марта 2010г.). Как ранее сообщал ComNews, полученные средства планировалось направить на финансирование региональной стратегии «АКАДО» и расширение и модернизацию кабельных сетей в регионах присутствия (см. новость ComNews от 19 сент. 2008г.).

По сообщению пресс-службы «АКАДО», после пролонгации кредитной линии Райффайзенбанка срочный долг ГК «АКАДО» (с погашением до конца 2010г.) составлял 30 млн.долл. Позже были опубликованы материалы для совета директоров «ЦентрТелекома», согласно которым чистый долг «АКАДО» составлял 10,65 млрд. руб (см. новость ComNews от 6 сент. 2010г.).

Параллельно «АКАДО» заинтересовано в покупке части альтернативного оператора «Комкор», 2,67% акций которого может выставить на продажу в этом году правительство Москвы. Аналитики оценивали стоимость этого пакета в $6,68-8 млн. (см. новость ComNews от 7 дек. 2010г.).

Аналитик УК «Финам Менеджмент» Анна Зайцева считает, что с получением нового кредита «АКАДО» получает недорогие «длинные деньги», необходимые для дальнейшего укрепления своих позиций на существующих рынках работы, а также для дальнейшей экспансии на новых региональных направлениях. «В числе наиболее приоритетных тем мы видим активизацию компании на перспективном рынке Подмосковья и населенного Центрального региона в целом, – рассуждает Анна Зайцева. – В данном контексте можно ожидать, что политика «АКАДО» будет направлена как на строительство собственной сети, так и, в большей степени, на приобретение региональных операторов/провайдеров в ряде субъектов РФ. Следует отметить, что Сбербанк финансирует инвестиционную программу ГК «АКАДО» с 2007г., и выделение очередного кредита свидетельствует о достаточно высокой оценке банком исторической динамики наращивания объемов бизнеса и позитивного взгляда на перспективы дальнейшего развития компании-заемщика».

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл совещание по стратегии развития банковского сектора до 2015 года

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день! Вы знаете, я хочу начать нашу встречу с выполнения приятной миссии. Руководитель аппарата председателя Центрального банка Жучков Владимир Иванович награждён орденом за «Заслуги перед Отечеством» IV степени. Владимир Иванович, мы Вас поздравляем сердечно.

В.И.Жучков: Служу Отечеству.

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы сегодня поговорим о наших планах, направленных на развитие и укрепление отечественного банковского сектора, обсудим соответствующую стратегию, рассчитанную на период до 2015 года. Это у нас уже третий документ подобного рода. Мы последовательно принимали их в течение последних нескольких лет и двигались по пути их исполнения.

Повышение надёжности, конкурентоспособности национальной кредитной системы, формирование современного рынка банковских услуг, без преувеличения, являются одними из важнейших, одними из ключевых вопросов экономической политики государства. И в предыдущие годы, как я уже говорил, Правительство и Центральный банк последовательно занимались решением этих задач. Стратегии, о которых я говорил, принимались в 2001–2005 годах и на 2005–2008 годы принимали.

Были приняты законы, направленные на повышение открытости нашего банковского рынка, на создание равных условий для работы российских и иностранных кредитных учреждений. Мы стимулировали рост капитализации банков, расширение линейки банковских услуг, проводили системное оздоровление банковского сектора, несмотря на порой очень жёсткое сопротивление, избавлялись от разного рода сомнительных, полукриминальных контор.

Для справки могу сказать, что в 2009 году были отозваны лицензии у 44 банков, в 2010-м – у 27.

Мы знаем, что Центральный банк и председатель Центрального банка действуют очень аккуратно, осторожно. Мы с Сергеем Михайловичем (С.М.Игнатьев – председатель Центрального банка) много раз на эту тему дискутировали. Я считаю, что это абсолютно оправданная политика, тем более что особенно в регионах финансовые учреждения нуждаются в поддержке, очень часто находятся ближе всего к клиентам.

В результате российская банковская система действительно наработала запас прочности и устойчивости. И это сыграло свою позитивную роль в разгар глобального кризиса. Не было повторения ситуации 1998 года с разорением многих банков, с массовыми потерями вкладов граждан.

Со своей стороны Правительство и Банк России в самые трудные кризисные месяцы действовали оперативно. Мы совместно предотвратили срывы в работе банковской системы, обеспечили в целом её стабильную работу, локализовали потенциальные риски, исходящие от проблемных банков.

ЦБ и Правительство предоставили банковскому сектору необходимую ликвидность. Например, за 2008 и 2009 годы – мы сейчас только с Алексеем Леонидовичем (А.Л.Кудрин) ещё раз эти цифры проверяли – размер такой помощи составил почти 5 трлн рублей. Эти деньги сегодня в основном возвращены за небольшим исключением: где-то 800 млрд работает в экономике в виде кредитных ресурсов, что является совершенно нормальным делом. Есть небольшие потери, связанные с проблемными банками, но эти потери с лихвой перекрываются прибылью, которую Центральный банк получил в ходе этой работы. Речь идёт где-то о 80 млрд рублей, да? Вы посчитали?

А.Л.Кудрин: О 100 млрд.

В.В.Путин: О 100 млрд. Конечно же, были и неизбежные издержки – я имею в виду издержки, связанные с кризисом. Снизились объёмы и выросла стоимость потребительского кредитования, возникли трудности с доступностью к кредитам реального сектора экономики.

Сейчас российская экономика вышла на траекторию роста. Да, конечно, последствия кризиса всё ещё дают о себе знать, но объективные показатели свидетельствуют о позитивных тенденциях.

С начала 2010 года более чем на 2 трлн 300 млрд рублей увеличился объём вкладов граждан: рост – 30%. Это говорит о доверии населения к банкам, действующей системе страхования и защиты вкладов. По данным исследований, число банковских вкладчиков не снизилось и составляет около 40% взрослого населения России. У нас на начало 2010 года вклады в банках были 7,5 трлн, а на 1 января 2011 – 9,8 трлн рублей.

В свою очередь растёт кредитный портфель наших банков: по итогам 2010 года примерно на 12%. Объём выданных кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам на начало 2011 года составил около 18 трлн рублей, из них физическим лицам – 4 трлн рублей с лишним.

Банки вновь расширяют финансирование промышленности, наращивают программы автомобильного кредитования, ипотеку. Так, объём выданных ипотечных жилищных кредитов в 2010 году увеличился, по оценке, почти в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом, причём средняя ставка по рублёвым ипотечным кредитам в 2010 году снизилась с 14,2% в январе до 12,8% к концу года. На 1 января 2011 года объём ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам, предварительно оценивается в 340–380 млрд рублей. За тот же период в 2009 году было выдано 152 млрд рублей.

Продолжились и системные изменения. В банковское дело внедрялись новые технологии и услуги. Так, количество выпущенных банковских платёжных карт достигло 140 млн, причём 82% платежей клиентов банков – физических лиц и предприятий – сейчас осуществляется при помощи электронных технологий, то есть прозрачность и технологичность денежного обращения в стране растут.

Сейчас, опираясь на созданную базу, мы можем ставить долгосрочные задачи по дальнейшему качественному развитию банковской системы. В этой связи отмечу несколько вопросов.

Первый. Банковская система и её возможности должны быть адекватны тем вызовам, которые стоят перед страной, ориентироваться на запросы граждан – например, в такой социально значимой сфере, как решение жилищных проблем, да и по некоторым другим жизненно-важным вопросам. И, конечно, работа банков призвана давать дополнительные импульсы росту, модернизации и структурной перестройке экономики. Нам необходимо эффективно конвертировать национальные накопления в капиталы для развития, в случае необходимости на выгодных условиях привлекать ресурсы на глобальных финансовых рынках. Всё это определяет высокие требования к собственникам и менеджменту кредитных учреждений.

В этой связи вторая задача. Мы должны повысить ответственность и прозрачность принятия решений в банковской сфере, улучшить правовую защищённость как кредиторов, так и заёмщиков. В целом банковская система должна стать эффективной, ориентированной на современные банковские технологии системой. Одновременно мы должны сделать все необходимые выводы из прошедшего финансово-экономического кризиса и предусмотреть дополнительные меры по повышению устойчивости банковской системы. При этом нельзя заведомо исходить из того, что государство всегда будет помогать в трудных ситуациях – всегда и каждому. Конечно, мы будем поддерживать и всегда подставим плечо финансовым учреждениям, но иждивенчество недопустимо. Банковская система должна быть выстроена таким образом, чтобы в ней самой был заложен сильный запас прочности, были внутренние резервы для реагирования на возможные риски.

Третье – это совершенствование надзорных и контрольных функций Банка России. Безусловно, важна здесь и роль Министерства финансов РФ. Считаю, что следует подумать о системе раннего предупреждения, создать инструменты, с помощью которых мы заблаговременно могли бы выявлять признаки негативных тенденций в банковском секторе. И чем быстрее будут приниматься необходимые превентивные меры, тем меньше потерь будет для всех. И здесь хотел бы, конечно, предостеречь от крайностей: нельзя допустить появления разного рода административных, дополнительных административных барьеров, контроль не должен быть мелочным, но обязан быть эффективным и действенным.

Нам в целом нужно формировать максимально благоприятную среду для развития банковского бизнеса, для повышения конкурентоспособности и наращивания возможностей отечественной кредитной системы. Причём по всем ключевым параметрам – качеству управления банками, состоянию конкурентной среды, прозрачности банковской деятельности, банковскому надзору – мы должны ориентироваться на самые высокие международные стандарты.

Мы специально пригласили на совещание широкий круг представителей банковского сообщества, чтобы выслушать ваше мнение, уважаемые коллеги. И надеюсь, обсуждение предлагаемой стратегии пройдёт активно и заинтересованно. Стратегия создавалась совместными усилиями и разрабатывалась Министерством финансов Российской Федерации, Банком России. Я просил бы коллег высказаться. Давайте, Алексей Леонидович, с Вас начнём.

А.Л.Кудрин: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания! Сегодня мы рассматриваем «Стратегию развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года». Эта стратегия впервые будет пятилетней. Предыдущая стратегия – с 2005 по 2008 год – была четырёхлетней. Но после её завершения в связи с кризисом мы сделали паузу, чтобы в полной мере отразить итоги и уроки периода кризиса и необходимость сохранения стабильности банковского сектора.

Поэтому сегодня мы уже можем оценивать итоги работы 2010 года. И сразу скажу, что все задачи предыдущей банковской стратегии (с 2005 по 2008 год) выполнены. Я приведу три цифры. В плане предыдущей банковской стратегии у нас было по величине активов в процентах к ВВП достичь 60%. Уже в 2008 году по факту, по результатам банковской стратегии, они составили 67%, а в 2010-м – 75%, то есть мы пошли далеко вперёд по сравнению с планами, которые у нас были в 2005 году.

По капиталу банков план был 7–8% к ВВП. По факту в 2008 году мы уже достигли 9,2%, а сегодня капиталы банков достигли больше 12%.

Кредиты нефинансовым организациям и физическим лицам в плане предыдущей стратегии ставились до 28%. К 2008 году они достигли 39%, а сегодня – это уже 41%, то есть всех основных показателей работы банковского сектора, предусмотренных в стратегии, мы достигли и превзошли.

Соответственно, я бы также сравнил и с целями концепции долгосрочного развития, которые мы поставили до 2020 года, – достичь величины кредитов к ВВП 80–85%. И такую цель мы уже достигнем в 2015 году, то есть мы идём с опережением по достижению целей концепции долгосрочного развития.

Соответственно, сегодня к результатам работы можно отнести и прохождение кризиса. Это был тест на устойчивость банковского сектора. И прежде всего целью Правительства и Центрального банка в этот период было сохранение вкладов населения и клиентов банка. Именно они составляют главные взносы и депозиты, и средства на счетах банков – это не средства банков, это средства, по сути, реальной экономики и наших граждан. Сохранение стабильности банковской системы необходимо было с целью сохранения стабильности в реальном секторе и защиты вкладов населения. Соответственно, и население отплатило доверием, поскольку уже в течение 2010 года, как Вы сказали в своём выступлении, вклады существенно возросли и достигли 9,8 трлн рублей. И здесь я бы назвал ещё один момент. В целом за три года кризиса – 2008, 2009, 2010 годы, – несмотря на то, что в некоторые месяцы 2008 года мы видели отток вкладов, в целом за три года вклады возросли на 90%, из них на 30% – только в последний год. Мы смогли преодолеть те опасения населения, которые были в результате предыдущего кризиса. Сегодня средства населения, так же как и средства клиентов–юридических лиц, служат основными средствами для дальнейшего инвестирования реального сектора. Банковский сектор, собственно, и должен выполнять эти функции – аккумулирование средств и направление их на инвестиции. Собственно, за эти годы мы смогли увидеть, что банковский сектор сумел выполнить эту свою задачу.

Мы, конечно, должны проанализировать и слабые стороны. Я бы к слабым сторонам отнёс то, что у нас сохранялась высокая инфляция, высокая ставка кредита, и особенно она выросла в период кризиса. Таким образом, доля кредитов свыше трёх лет, то есть более долгосрочных, остается на небольшом уровне – меньше 10%. Поэтому наша задача в период новой банковской стратегии – обеспечить и макроэкономическую стабильность, и выполнить цели Правительства и Центрального банка по снижению инфляции и банковской ставки кредитования в экономике. Когда эти цели последовательно будут во что бы то ни стало исполняться, тогда существенно повысится роль банковского сектора в долгосрочных инвестициях и увеличится доля кредитов в инвестициях. Соответственно, вот эту задачу нам нужно ещё серьезно выполнить.

К другим вопросам я отнёс бы по результатам выполнения то, что рост просроченной задолженности остался на достаточно умеренном уровне по результатам этого кризиса. И в настоящий момент по физическим лицам составляет около 7,3%, по нефинансовым организациям – около 5,6%. И сегодня она стабилизировалась и постепенно понижается.

Мы можем сказать, что это положительный результат периода кризиса, поскольку первоначально были более серьёзные опасения. Я бы также отметил высокую достаточность капитала в банковском секторе – до 18%, причём минимальная величина – 10%. Тем самым у нас есть запас прочности по достаточности капитала.

Так же бы назвал и достаточно скромные, умеренные результаты по прибыли. Часто банки относят к самым богатым и даже называют их «жирными котами», но в нашей экономике это не подтверждается.

О прибыли в других секторах экономики. Я могу назвать итоги за девять месяцев прошлого года. Обрабатывающие производства за девять месяцев прошлого года, даже если вычесть нефтепереработку, получили в виде прибыли 813 млрд рублей, а банковский сектор за девять месяцев – 161 млрд.

Например, такие секторы, как металлургия и энергетика, получили прибыль больше 360 млрд и больше 250 млрд рублей соответственно. Повторяю: банковский сектор – 160 млрд рублей, то есть банковский сектор распоряжается чужими средствами и живёт на процент, на маржу, который достаточно контролируется. В том числе на них влияют и нормативные требования Центрального банка. Тем самым мы сегодня можем сказать, что доходы банковского сектора – умеренные, хотя наша цель – чтобы они были достаточными для увеличения капитализации банковского сектора.

В этой связи хочу сказать, что мы принимали решение об увеличении минимального капитала за этот период. Напомню, что к 1 января 2010 года поставлена была задача, чтобы минимальный капитал банка должен быть 90 млн рублей. Когда эту норму вводили, были опасения, как банки справятся с этим: у нас на тот момент было 145 банков ниже этого уровня.

Могу доложить, что на 1 января 2010 года у 16 банков или были отозваны лицензии, или они влились в другие, то есть 16 банков прекратили своё существование. 7 банков было переведено в формат небанковских коммерческих организаций, и, соответственно, остальные 122 банка достигли уровня 90 млн. Следующий этап – 1 января 2010 года, повышение уровня минимального капитала до 180 млн рублей. Сегодня этим требованиям не соответствуют 185 банков. В целом необходимый объём средств на увеличение капитализации этих банков – 10 млрд. Считаю, что практически все банки достигнут этой величины и пройдут спокойно и эту зону.

В нынешней стратегии мы после дискуссии с банковским сообществом определили следующий уровень минимального капитала. Назывались цифры до миллиарда. Но банковские ассоциации, ассоциации банков попросили сделать более умеренной эту величину: к 1 января 2015 года 300 млн рублей. Сегодня этой планки не достигают 372 банка. Но мы исходим из того, что этот период – 5 лет – есть до достижения этого уровня у банков и в рамках обычных, я бы даже сказал, эволюционных механизмов увеличения своей капитализации за счёт прибыли, за счёт размещения акций. Мы уверены, что эту планку тоже возьмём и тем самым капитализация банковского сектора также повысится.

Среди важных направлений новой стратегии – увеличение конкуренции в банковском секторе, расширение спектра современных банковских услуг, капитализация банковского сектора, поскольку именно тогда они более серьёзно смогут помочь в модернизации и кредитовании экономики, повысить качество корпоративного управления и управления рисками. И этот кризис показал, что многие банки, которые не смогли справиться в период кризиса со своими рисками, как раз показывают нам возможность улучшить эту ситуацию в ближайшее время и достичь высокой прозрачности рыночной дисциплины участников банковского сектора, ответственности за добросовестность бизнеса - и здесь банки тоже могут существенно помочь.

Я бы назвал такие задачи: совершенствование правовой среды и защита частной собственности, формирование современной инфраструктуры, необходимой для развития международного финансового центра. И эти задачи ставят новые требования перед нашим банковским сектором. А по сути, это выход на международный уровень инструментов, качества управления и работы этого сектора, соответственно, и качества корпоративного управления и управления рисками. Также задачи банковского регулирования и надзора и обеспечения финансовой стабильности – эти задачи мы предполагаем частично выполнить к 2015 году.

Но цели Международного финансового центра простираются, конечно, за пределы 2015 года. Предусмотрена работа по 30 направлениям, в том числе по 12 направлениям в области надзора. Я назову некоторые ключевые позиции.

Очень чувствительно воспринимается участие государства в банковском секторе, поэтому в трёхлетнем плане Правительства уже есть определение об уменьшении доли государства в Сбербанке, ВТБ и Россельхозбанке до уровня 50+1 акция. Но в стратегии, поскольку она рассчитана на пять лет, мы не определяем это ограничение, а исходим из того, что за пределами трёх лет мы продолжим приватизацию пакетов государственных компаний. Мы также предусматриваем, чтобы госкорпорации, субъекты РФ и муниципалитеты приватизировали свои пакеты – это цели политики.

Участие иностранного капитала в нынешнем банковском секторе достигло 27% – это нормально. Нам нужны и дальнейшие инвестиции в этот сектор, в том числе иностранные. Развитие Международного финансового центра обеспечит применение в работе целого ряда современных стандартов и технологий, системы клиринга или, как мы говорим, центрального контрагента, выход Банка России из числа компаний группы ММВБ, биржи. Тем самым это тоже повысит частную мотивацию, коммерческую мотивацию в этом секторе.

Мы предусмотрели цели развития кредитования малого бизнеса, населения в микрокредитах и при одновременном совершенствовании системы регулирования микрофинансирования и потребительской кооперации. Мы также учли интересы регионов, где сложился дефицит банковских услуг: в частности, развитие Почта-банка также будет инструментом уменьшения такого дефицита.

Будут совершенствоваться залоговое законодательство, условия для секьюритизации активов, расширения спектра депозитных услуг, вклады с досрочным возвратом в течение заранее оговоренного срока (соответствующий проект закона уже внесён в Правительство и в настоящее время проходит процедуру рассмотрения), развитие депозитных сертификатов из счетов в драгоценных металлах (что особенно важно в период кризиса, когда граждане хотят диверсифицировать свои вложения), стимулирование использования современных технологий путём операционной совместимости платежной инфраструктуры, централизации клиринговых расчётных услуг, нормативной базы для развития высокотехнологичного банковского бизнеса, в том числе в области контроля за рисками.

Развитие законодательства в потребительском кредитовании я уже назвал. Ещё совершенствование работы бюро кредитных историй, также работа по защите прав потребителей, включая развитие финансовой грамотности, что позволит гражданам лучше выбирать планы размещения своих свободных средств и больше на этом зарабатывать, получать дополнительный доход.

Будут рассмотрены требования к руководителям и членам советов директоров банков, в том числе требования к руководителям банков, которые нужно расширять и больше приближать к международным требованиям (сегодня они минимальны), уточнение функций и компетенций советов директоров и наблюдательных советов, применение мер воздействия к кредитным организациям за выявленные недостатки в системах корпоративного управления и управления рисками. Я разделяю позицию, в том числе, и Центрального банка и Председателя Центрального банка о том, что у нас недостаточная ответственность за нарушения и мошенничество в банковском секторе.

Я уже говорил о необходимых требованиях к раскрытию информации, регулированию института аффилированных лиц хозяйственных обществ, к разработке отраслевых критериев транспарентности.

Я не буду называть все задачи банковской стратегии. Они выведут банк на новый уровень и более качественное исполнение задач этого сектора как института при движении инвестиций и модернизации экономики. Данная стратегия обсуждалась на открытых слушаниях в парламенте: уже прошли открытые слушания, мы обсудили на ассоциациях банков, в том числе в Министерстве финансов с участием банковского сообщества и представителей банковских ассоциаций. Даже тот документ, который сегодня лежит на руках, который рассылался, мы готовы поправить по последним замечаниям, которые прозвучали на прошлой неделе на совещании у меня, в том числе по снижению административных барьеров. Например, использование банков в качестве контроля за кассовыми операциями клиентов можно уменьшить. Переход на электронный документооборот, поскольку наши банки, в том числе, обременены ещё бумажными носителями, требует соответствующих затрат. Ещё дальнейшая приватизация и уменьшение административного влияния государственных структур в этом секторе – эти замечания, прозвучавшие от банковского сообщества, мы готовы учесть при доработке этой стратегии. Спасибо. Это в целом. Я, конечно, хотел бы, чтобы банки ещё добавили.

В.В.Путин: По поводу сокращения доли государства в наших ведущих финансовых учреждениях. Эта стратегия правильная, но вот действовать нужно очень аккуратно. Это должно сопровождаться ростом доверия граждан к этим финансовым учреждениям, а не утратой этого доверия. Нужны хорошие фундаментальные основания для этого. Нужно, чтобы люди понимали, что государство в любом случае будет поддерживать крупнейшее финансовое учреждение (присутствует там государство или нет) не потому, что есть там государство или отсутствует, а потому, что там большая клиентская база. По сути дела, мы поддерживаем не само учреждение, а клиентов этого учреждения, особенно если там большое количество физических лиц. Нужно, чтобы люди всё это понимали, но и нужно, чтобы, если государство будет уходить постепенно, это сопровождалось ростом мощи самого финансового учреждения, а не ослаблением.

Правительство РФ продлило срок действия программы по созданию технопарков до 2014г. и включило в нее два новых проекта – в Пензенской и Самарской областях. Всего в ближайшие три года в рамках программы предусмотрено финансирование в 6,089 млрд. руб.

Соответствующее постановление за №1114 («О внесении изменений в постановление правительства РФ от 20 дек. 2007г. №904») в последних числах дек. пред.г. подписал председатель правительства Владимир Путин. Как сообщает пресс-служба Минкомсвязи, министерство определено ответственным госорганом за координацию работ по реализации комплексной программы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий».

Реализация программы развития технопарков, рассчитанная на четыре года, началась в 2007г. Она предполагала создание семи технопарков. Изначальный бюджет – 29 млрд. руб. В 2010г. Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев сообщил, что программу решено продлить до 2014г. Сам же документ был подписан Владимиром Путиным только в конце пред.г. Ранее Щеголев озвучивал и сумму, которая будет выделена на все технопарки в рамках программы с 2011г. по 2014г. – это 13 млрд. руб., т.е. более 3 млрд. руб. ежегодно (см. новость ComNews от 23 апреля 2010г.), но теперь сумма сокращена до 6,089 млрд. руб. С 2011г. по 2013г. на технопарки будет выделено по 1,502 млрд. руб. ежегодно, в 2014г. – 1,583 млрд. руб.

Напомним, что в пред.г. несколько проектов по созданию технопарков остались без финансирования. В 2009-10гг. деньги не выделялись Московской, Калужской и Тюменской обл.м, а также Петербургу. Теперь же петербургскому технопарку в 2011-12гг. решено выделить 533,1 млн. руб., технопарку в Калужской обл. (Обнинск) за тот же период – 323,9 млн. руб. А вот проект в Мордовии (Саранск) в следующие четыре года денег не получит.

В 2011-12гг. на технопарк в Татарстане планируется направить 235 млн. руб. Технопарк в Нижегородской обл. (д. Анкудиновка) в ближайшие четыре года получит из бюджета 705 млн. руб., новосибирский технопарк – 921 млн. руб., кемеровский – 847 млн. руб.

Вместе с тем, согласно последнему постановлению правительства по технопаркам, в программу включены две новые области – Пензенская и Самарская, хотя заявки на включение в программу подавали еще восемь субъектов России (Белгородская, Ивановская, Курская, Свердловская, Тамбовская обл., Красноярский, Приморский края и Башкирия). Технопарк в Пензе в 2011-14гг. получит 1,149 млрд. руб., технопарк в Самарской обл. (Тольятти) – чуть более 1,182 млрд. руб.

С янв. 2011г. все сведения о госзакупках аккумулируются на одном сайте – www.zakupki.gov.ru. Этот ресурс теперь считается единственным официальным источником для размещения информации о заказах, при этом пользоваться вспомогательными ресурсами не воспрещается.

Как сообщают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства России, с нового года запущен единый официальный сайт для информирования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Этот ресурс является единственным официальным источником для размещения необходимых сведений в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

«Иные сайты в сети интернет (федеральный официальный сайт, официальные сайты субъектов РФ, официальные сайты муниципальных образований) и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на официальном сайте», – сообщают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства.

«У каждого субъекта и органа власти есть свой сайт и реестр госзакупок, и чтобы узнать, кто что хочет закупить, поставщикам нужно просмотреть сотни сайтов, – говорил ранее заместитель руководителя Федерального казначейства Алексей Попов. – А c 1 янв. вы сможете увидеть от Владивостока до Калининграда, кто интересуется закупками, – от телекоммуникационного оборудования до гречневой крупы» (см. новость ComNews от 3 дек. 2010г.).

С сент. 2010г. сайт www.zakupki.gov.ru работал в тестовом режиме. Как отмечают пресс-службы минэкономразвития и Федерального казначейства, с 1 янв. 2011г. действующий федеральный официальный сайт, который доступен по адресу www.zakupkiold.gov.ru, будет работать в ограниченном режиме до 1 июля 2011г. При этом на www.zakupkiold.gov.ru не будет возможности разместить новые извещения. А вот регистрироваться на новом сайте обязаны все организации – и те, которые уже принимали участие в госзакупках, и те, кто еще планирует это сделать.

Компания «Ростелеком» собирается просить регулятора об отсрочке запуска сетей в диапазоне 2,3-2,4 ГГц по лицензиям, выигранным на конкурсах в 2010г., если минобороны не согласует выдачу оператору частот. Впрочем, как заявил вчера по итогам заседания ГКРЧ замглавы Минкомсвязи Наум Мардер, не исключено, что итоги этих конкурсов вовсе будут аннулированы. С одобрения ГКРЧ подконтрольная минобороны «Основа Телеком» построит в спорном диапазоне опытную сеть LTE и определит, смогут ли в нем работать несколько LTE-сетей.

О том, что ОАО «Ростелеком» может обратиться в Роскомнадзор с просьбой о переносе сроков ввода в коммерческую эксплуатацию сетей беспроводного доступа, построенных с использованием частот в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, репортеру ComNews рассказал источник в «Ростелекоме».

По итогам четырех конкурсов, проведенных в фев.-марте Роскомнадзором, 38 лицензий из 40 достались «Ростелекому» и одна – «Сибирьтелекому», который также входит в госхолдинг «Связьинвест». Последний уступил спектр лишь в Чечне, где лицензия досталась местному «Вайнах Телеком». По условиям лицензий, победитель обязан начать оказывать услуги в течение полутора лет со дня принятия решения о выдаче лицензии, а сети должны быть построены на отечественном оборудовании. «Ростелеком» должен запустить первые сети в дек. 2011г.

Однако компания до сих пор не может приступить к строительству сетей – ей не удалось получить частотные присвоения. Присвоить частоты возможно только после проведения экспертизы на электромагнитную совместимость радиоэлектронных средств (ее проводит государственный радиочастотный центр, ГРЧЦ) и положительного заключения минобороны. Когда оператор обратился в ГРЧЦ, центр подал соответствующий запрос в минобороны, а военное ведомство направило в ГРЧЦ отрицательный ответ. Тогда ГРЧЦ направил документы в минобороны на повторное рассмотрение (его максимальный срок – три месяца). Источник ComNews полагает, что и повторное заключение будет отрицательным. В связи с этим компания планирует обратиться в Роскомнадзор с просьбой перенести сроки запуска сетей на год после получения положительного заключения минобороны.

На частоты 2,3-2,4 ГГц, которые подходят для строительства сетей LTE, претендует ряд игроков, в т.ч. новая на рынке компания «Основа Телеком», которая на 25,1% принадлежит подведомственному минобороны ФГУП «Воентелеком», а остальные 74,9% контролирует холдинг «Айкоминвест» бизнесмена Виталия Юсуфова. Как отметил вчера Наум Мардер по итогам заседания Госкомиссии по радиочастотам, на ГКРЧ «бурно обсуждался вопрос, как сохранить интересы военных и вовлечь частоты в хозяйственную деятельность». В результате комиссия одобрила создание в диапазоне 2,3-2,4 ГГц опытной зоны LTE двойного назначения: зона будет включать сеть для оказания услуг на коммерческой основе, а также подсистему конфиденциальной радиосвязи (для оказания услуг президентской связи, обороны страны и т.п.). Строить опытную зону будет та же «Основа Телеком». «Минобороны предложило, чтобы опытную сеть построила компания «Основа Телеком». Все члены комиссии единогласно согласились с этим предложением», – отметил Мардер. Вопрос об использовании частот 2,3-2,4 ГГц для сетей мобильного беспроводного ШПД был единственным вопросом на повестке, который ГКРЧ рассмотрела в закрытом для журналистов режиме.

В частности, в опытной зоне предстоит определить электромагнитную совместимость различных сетей. «Опытная зона создается, в том числе, для того, чтобы потом определить: может быть, придется отменить итоги тех конкурсов, может быть, придется поменять технологию или вводить какие-то ограничения», – рассуждает Наум Мардер. Работы в опытной зоне должны быть завершены в течение трех месяцев. Если в ходе этих работ «Основа Телеком» выяснит, что в этой полосе не смогут работать несколько сетей LTE, то придется «отменять все итоги конкурсов». «Этого делать не хотелось бы, т.к. частоты были распределены в рамках программы президента РФ по модернизации и технологическому развитию экономики», – добавил Наум Мардер.

Представитель ОАО «Ростелеком» Олег Румянцев отказался от комментариев.

ГКРЧ также панировала рассмотреть вопрос о выставлении на конкурс частот в спорном диапазоне 2,3-2,4 ГГц в 22 субъектах РФ – в дополнение к 40 субъектам, где частоты уже были разыграны. Но вопрос был отложен: чиновники сочли нужным прежде провести исследования на электромагнитную совместимость (ЭМС) в этом диапазоне, которыми и займется «Основа Телеком».

О том, как Ульяновской обл. удалось преодолеть последствия мирового экономического кризиса, о создании в регионе ядерного кластера, перспективах развития авиационного кластера, проекта «Ульяновск – культурная столица Европы-2020» и туристическом потенциале региона в интервью РИА Новости рассказал губернатор Ульяновской обл. Сергей Морозов.

• Как удалось Ульяновской обл. преодолеть последствия мирового экономического кризиса?

• Экономика Ульяновской обл. также оказалась под ударом финансово-экономического кризиса. Несмотря на сложный период 2008-09гг., нам все же удалось преодолеть его с минимальными потерями. Были разработаны антикризисные планы, сформулированные в программе посткризисного социально-экономического развития Ульяновской обл. на 2010 год, которая включает свыше 150 мероприятий, направленных на модернизацию региональной экономики, развитие экспортного потенциала АПК, модернизацию сферы здравоохранения и совершенствование демографической политики, реализацию Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и региональных образовательных проектов, и другие мероприятия.

Реализация программы способствовала выходу региональной экономики из кризисной ситуации, и теперь мы с уверенностью можем сказать, что Ульяновская обл. – это динамично развивающийся регион. По итогам девяти месяцев 2010г. область занимает пятое место в общем рейтинге социально-экономического развития среди регионов Приволжского Федерального округа.

• В сфере инновационного развития Ульяновская обл. делает серьезную ставку на медицинскую и ядерную промышленность – создает отдельный ядерный кластер. Чем обусловлен выбор именно этих сфер? Какие перспективные проекты появятся в рамках кластера в 2011г.?

• Развитие ядерных технологий и ядерной медицины определены президентом РФ в качестве основных направлений стратегического развития и модернизации экономики России. Создание ядерных реакторов нового поколения, формирование экономики высоких знаний и технологий, повышение доступности высококвалифицированной медицинской помощи. – это одни из основных задач, которые ставит перед собой сегодня правительство России. Таких уникальных возможностей для развития этих направлений как у Димитровграда нет ни в одном г.России. Высокий уровень научно-технической исследовательской базы в области ядерных технологий, высокий кадровый потенциал, а также поддержка наших проектов на федеральном уровне позволили нам начать формирование на территории области уникального ядерно-инновационного кластера. Это сложный, многогранный проект, включающий в себя несколько направлений развития.

Одним из важнейших инновационных направлений ядерного центра станет создание в НИИАРе многофункционального быстрого исследовательского реактора (МБИР). На МБИР будут проводиться исследования и испытания материалов для промышленных ядерных реакторов нового, четвертого, поколения. Это будет единственная в мире исследовательская реакторная установка коллективного пользования. Научная группа любого государства сможет арендовать установку для своих исследований.

Не менее значимой задачей Центра будет оказание современной высокотехнологичной помощи онкологическими больным. Для этих целей в Димитровграде уже начато строительство Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии. Сумма инвестиций по проекту составляет 14 млрд. руб. Строительство центра планируется завершить к концу 2013г. Впервые в России на площади 100 тысяч кв.м. удастся совместить сразу два терапевтических отделения – протонной и радионуклидной терапии для лечения раковых больных. Центр рассчитан на 460 коек. Ежегодно здесь будет лечиться 40 тысяч россиян.

В 2009г. заключено соглашение между Федеральным медико-биологическим агентством РФ, Ульяновским госуниверситетом и НИИАР о подготовке специалистов для будущего Центра по 38 специальностям. В их числе: «Онкология», «Терапия», «Радиохимия», «Медицинская физика», «Лучевая диагностика» и «Химиотерапия». Сейчас начат подготовительный этап реорганизации системы высшего образования в Димитровграде, обучение же планируется начать в сент. 2011г.

Кроме того, создание ядерного кластера сыграет ключевую роль в модернизации социальной, образовательной и научной сферы. Уже сейчас полным ходом реализуется областная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-12гг.» стоимостью 1,6 млрд. руб.

Буквально на днях в Димитровграде начнется масштабное производство радиоизотопа Молибден-99, который является основой для производства практически всех существующих на сегодняшний день радиофармпрепаратов. При выходе на полную мощность он сможет обеспечить 100% внутренней потребности радиологических медицинских учреждений в препарате технеций-99, который применяется для диагностики и лечения онкологических и сердечнососудистых заболеваний.

Учитывая масштабность проекта, в 2011г. будут вестись проектные и предпроектные работы, а непосредственно строительные работы начнутся в 2012г. В 2011г. мы продолжим работы по развитию инженерной инфраструктуры Западного района города, прилегающего к Центру медицинской радиологии и академгородку.

• Ульяновск постепенно становится и «авиационной столицей России». Планируется ли создание кластера, который будет включать в себя не только сборочные производства, но и заводы по изготовлению компонентов, деталей?

• На сегодняшний день нет необходимости создавать кластер, объединяющий заводы по изготовлению авиакомпонентов и деталей для авиационной отрасли. Нам необходимо привлечь в существующий авиационный кластер предприятия, деятельность которых связана с авиационной отраслью. Уже сформирована база данных предприятий малого и среднего бизнеса, способных по своей специализации быть участниками авикластера. В наст.вр. в нее включены свыше 60 предприятий. Их перечень для учета при распределении заказов передан в службу технического директора ЗАО «Авиастар-СП», в которой для организации эффективной работы по аутсорсингу сформирована служба «единого окна».

Благодаря всему вышеперечисленному можно с уверенностью говорить о том, что авиационная отрасль является наиболее перспективной и значимой для региона, а реализация проекта «Ульяновск – авиационная столица» позволит выйти нам на новый уровень развития.

• В авиапромышленности одним из наиболее сложных остается вопрос реализации продукции. Как решается эта проблема на предприятиях области? Считаете ли Вы целесообразным переход от сложного наукоемкого производства к выпуску самолетов для «малой авиации»?

• Экономический кризис, несомненно, сказался на качестве продукции наших предприятий. Мировой рынок в автомобилестроении, станкостроении, авиастроении уже определился с лидерами, в основном, не в нашу пользу. Если товары, выпускаемые на наших предприятиях, еще пользуются спросом внутри России и ближнем зарубежье, то выход для многих производителей на внешний рынок остается проблематичным.

Рынок мировой авиации, в т.ч. и военной, поделен. В части гражданской авиации для отечественных производителей остаются рынки СНГ, Латинской Америки и Карибского бассейна, Центральной и Юго-Восточной Азии, ряда стран Ближнего Востока. Поэтому, чтобы наверстать упущенное, стратегия Объединенной авиастроительной корпорации сегодня направлена на серьезное международное сотрудничество в производстве российской гражданской авиации. Речь идет о самолете Superjet, использовании авиадвигателей совместно с США, Англией и так далее. Ведутся совместные проекты с Airbus, в том числе, по конвертации пассажирских самолетов А-320/321 в грузовые версии.

В авиастроении одинаково жесткие требования к качеству воздушных судов как для военной авиации, так и для гражданской и малой авиации. Но вопросами малой авиации занимаются не только знаменитые конструкторские бюро, но и огромное количество энтузиастов, в т.ч. молодежь. Много их и в нашей области. Не случаен интерес к этой подотрасли и у правительства Ульяновской обл. Это серьезная ступень в большую авиацию. Нами проведен ряд переговоров с производителями мировых брендов в малой авиации, это американская марка Eclipse, канадский Twin Otter, чешский Evektor. Сегодня решается вопрос о размещении производства одного из этих типов самолетов на площадях «Портовой особой экономической зоны».

В наст.вр. на ЗАО «Авиастар-СП» ведется работа по реализации целого ряда перспективных проектов. ЗАО «Аэрокомпозит» планирует построить на базе «Авиастар-СП» завод по производству крыльев из композиционных материалов для перспективных гражданских воздушных судов, прежде всего, магистрального самолета МС-21 и Sukhoi Superjet. Кроме того, ведется работа по созданию базы для производства комплектующих изделий к самолету МС-21.

Министерство промышленности и транспорта Ульяновской обл. находится в постоянном взаимодействии с руководством ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «Корпорация «Иркут», ОАК по вопросам реализации перспективных проектов. В целях поддержки развития авиационной отрасли, обеспечения инновационного и высокотехнологического развития экономики региона правительство области разработало и утвердило областную целевую программу «Ульяновск – авиационная столица» на 2009-2011гг.», мероприятия которой во многом направлены на развитие ЗАО «Авиастар-СП» как ядра авиационного кластера. Ежегодно предприятию предоставляются значительные налоговые льготы. С 2006 по 2010г. сумма предоставленных налоговых льгот составляет 300 млн. руб.

Министерством промышленности и транспорта области совместно с ОГУ «Развитие авиационного кластера» ведется работа с предприятиями региона по вопросам кооперации для нужд авиационной отрасли Ульяновской обл.

• Среди регионов ПФО Ульяновск имеет сильных конкурентов – Татарстан, Нижегородскую обл. Что делается в административной и законодательной сфере области для привлечения инвесторов – российских и зарубежных? На кого делается основная ставка – на соотечественников или иностранных партнеров?

• Инвестиционное законодательство является одним из наиболее значимых факторов, определяющих инвестиционный климат региона. С принятием 5 окт. 2010г. пакета законопроектов по инвестиционной деятельности, предусматривающего продление периода господдержки и максимальное снижение риска инвесторов, в Ульяновской обл. произошло очередное потепление инвестиционного климата. В регионе удалось сформировать максимально привлекательное с точки зрения инвестора инвестиционное законодательство. Наряду с ранее действовавшим статусом приоритетного инвестиционного проекта, в Ульяновской обл. был введен статус особо значимого инвестиционного проекта, который может быть присвоен на любой стадии реализации, что значительно снижает риски инвесторов.

Проектам, получившим статус «особо значимого», будет предоставляться расширенный перечень форм господдержки, в число которых входит ставка 0% по налогу на имущество организаций, пониженная до 13,5% ставка налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, освобождение от транспортного налога. Также для особо значимых инвестиционных проектов предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, понесенных в ходе реализации проекта, а именно, на выкуп в собственность земельного участка, подведение сетей инженерной инфраструктуры к границе земельного участка; подключение и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Но не только финансовая поддержка важна инвесторам. Далеко не последнее место при принятии решения о размещении производства играет административная поддержка. И здесь нам удалось сформировать максимально благоприятные условия. В области работает общественный орган – Совет по инвестициям, введена система оперативного контроля реализации инвестиционных проектов на уровне губернатора, функционирует уполномоченный орган по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов – ОАО «Корпорация развития Ульяновской обл.». За всеми крупными инвестиционными проектами закрепляются кураторы из числа членов правительства области, зафиксированы сроки рассмотрения документов, оказывается информационно-административная поддержка. Кроме того, ведется работа по созданию региональных промзон с готовой инфраструктурой и портовой особой экономической зоны.

Несмотря на то, что в 2009г. в Ульяновской обл. возросла доля инвестиций предприятий и организаций иностранной формы собственности, нам одинаково важны проекты как зарубежных, так и российских компаний. Региону интересен любой инвестиционный проект, который позволит создать новые рабочие места, принести в бюджет налоговые отчисления.

• Малые предприятия – один из главных «двигателей» рыночной экономики. Но большинство из них, особенно занятые в реальном секторе, уязвимы в агрессивной рыночной среде. Есть ли в области система господдержки таких производств?

• Вопросам поддержки предпринимательства правительство Ульяновской обл. уделяет особое внимание. В регионе принят весь пакет антикризисных мер: грантовая поддержка начинающих предпринимателей, субсидирование части затрат по кредитам и договорам лизинга, создание регионального гарантийного фонда, налоговые преференции, имущественная поддержка, меры по снижению административных барьеров. Удалось сформировать нормативно-правовую, информационную, политическую основу для благоприятного развития малого и среднего предпринимательства.

С 2009г. предприниматели получили возможность воспользоваться льготами по аренде и выкупу государственного и муниципального имущества. Также с 2009г. на региональном уровне действует закон, снижающий ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на территории региона: нами применен дифференцированный подход в зависимости от видов деятельности – 5%, 10%, 15%. Самая низкая ставка – в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, строительстве, некоторых видах услуг. Установлена обязанность государственных заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В тек.г. региональным департаментом развития предпринимательства совместно с Фондом «Ульяновский региональный фонд поручительств» и банками-партнерами начата реализация программы «Доступные деньги – малому бизнесу», которая предполагает предоставление «дешевых денег» по линии Российского банка развития. Отдельной и очень важной составляющей этой системы является специфика работы кредитных учреждений – партнеров, в частности, сопровождение заявки предприятия малого бизнеса специальным кредитным менеджером.

В 2010г. в Ульяновской обл. законодательно введены дополнительные налоговые льготы для начинающих предпринимателей. Начинающие субъекты малого и среднего бизнеса сегодня имеют пониженную ставку налога по упрощенной системе налогообложения на территории области – 5%. Кроме того, для них законодательно установлен минимальный размер стоимости патента. Данные меры позволяют облегчить условия вхождения в бизнес начинающим предпринимателям, особенно в производственной сфере.

Системная работа регионального правительства, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса, дает позитивные результаты. Так, из почти 19 тысяч рабочих мест, созданных в Ульяновской обл. с начала 2010г., почти 17 тысяч открылось в малом и среднем бизнесе.

По данным ФНС РФ и министерства экономического развития РФ, по абсолютному количеству субъектов малого и среднего предпринимательства Ульяновская обл. за один 2009г. поднялась на 23 пункта – с 65 на 42 место. Согласно данным «Национального института системных исследований проблем предпринимательства» по плотности малых предприятий (их количеству на 100 тысяч жителей) наибольший рост – более чем на 20 ед. – показали лишь 8 регионов России, в т.ч. Ульяновская обл. Этот рост позволил занять 28 место среди регионов России с показателем 159,3 малых предприятий на 100 тысяч жителей. Наибольшее увеличение отмечается в секторе микропредприятий с численностью работающих до 15 чел. Мы отмечаем рост предпринимательской активности в обрабатывающих производствах, в строительной отрасли. По индексу инвестиций в основной капитал микро- и малых предприятий по итогам 2009г. Ульяновская обл. занимает первое место в ПФО.

Поступление налогов от малого бизнеса за 9 месяцев 2010г. составляет 1,088 млрд. руб., что является беспрецедентным для бюджета Ульяновской обл.

В итоге системной работы правительства региона мы пришли к тому, что государственные инвестиции Ульяновской обл. полностью возвращаются в бюджет за счет ежегодного прироста только по двум видам налога (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения) в течении четырех месяцев. Льготные налоговые режимы не только не формируют выпадающие доходы бюджета, а обеспечивают дополнительные доходы за счет увеличения оборотов и создания новых объектов предпринимательской деятельности.

В числе ключевых мероприятий, предусмотренных на 2011г., – предоставление грантов на открытие собственного дела, субсидирование части затрат по аренде имущества, компенсация роста тарифов на коммунальные услуги, возмещение затрат инновационным компаниям, субсидирование процентных ставок по кредитам и договорам лизинга, развитие системы микрофинансирования, поддержка экспортоориентированных предприятий.

• Инновационное развитие экономики ставит более высокую планку в сфере образования для студентов, молодых специалистов. Будет ли меняться система подготовки кадров в регионе в ближайшие годы? Какие специальности вы оцениваете как наиболее востребованные?

• Исходя из того, что в регионе реализуется ряд инвестиционных проектов, создаются авиационный, ядерный кластеры, нам потребуется ряд изменений и нововведений в системе профобразования и сотни высококвалифицированных и узких специалистов. В связи с этим, мы приступаем к разработке программы развития профессионального образования региона. Кроме того, мы сегодня внедряем так называемую систему непрерывного образования.

Например, в регионе предусмотрена реализация уникального проекта «Симбирские крылья». Она направлена на создание сквозной системы профориентации и повышение престижа предприятий авиастроительного комплекса как работодателей. Планируется выстроить систему непрерывного образования детский сад-школа-НПО-СПО-ВПО, которая позволит готовить высококлассных специалистов для авиационной сферы. В Ульяновске расположены крупные научно-образовательные центры, такие, как филиалы Всероссийского института авиационных материалов и конструкторского бюро ОАО «Туполев», научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства, позволяющие вместе с вузами решать научно-образовательные задачи. Кадровый потенциал региона позволяет обеспечить решение крупных государственных задач по производству авиационной техники и ее обслуживанию. На территории Ульяновской обл. осуществляют обучение по авиационным направлениям и специальностям ведущие государственные вузы и колледжи региона, а также учебные центры предприятий.

Основными направлениями системы непрерывного образования являются формирование такой системы в рамках УлГУ, развитие ассоциации «Университетский учебно-научный комплекс УлГУ», организация университетского округа в Карсунском районе Ульяновской обл., функционирование Совета по профильному образованию и довузовской подготовке, разработка и реализация программ сотрудничества с органами управления и учреждениями образования.

Физико-математическое направление довузовской подготовки представлено организацией профильных классов на базе Лицея физики, математики и информатики №40 при УлГУ. Активное сотрудничество со средними общеобразовательными учреждениями позволило сформировать сеть из более чем 30 школ Ульяновска, Димитровграда, районов области, на базе которых ведется специализированная подготовка учащихся по основным профилям. В соответствии с приоритетными направлениями развития университета планируется расширение сотрудничества с общеобразовательными школами города и районов области с упорядочением сети профильных классов посредством их ранжирования по уровням: базовый университетский; смешанный профильный; класс с элементами специализированной подготовки.

Активное развитие получает организация системы учреждений начального и среднего профессионального образования, направленной на профессиональное ориентирование и повышение качества образования будущих студентов. При Институте открытого образования функционирует Современный открытый колледж «СОКОЛ», при Институте математики, физики и информатики – заочная физико-математическая школа. Институт права и госслужбы создал юридический колледж, а Институт медицины, экологии и физической культуры – школу «Юный медик». На базе Засвияжского и Заволжского районов города действуют, соответственно, Колледж экономики, информатики и дизайна и Заволжский образовательный центр, реализующие программы среднего профобразования по различным специальностям.

В ульяновской системе непрерывного открытого образования «Школа – Колледж – Вуз – Предприятие» успешно функционирует Бизнес-школа «Карьера» (БШК) Ульяновского государственного технического университета, сотрудники которой изучают мировой опыт повышения квалификации и переподготовки специалистов и внедряют новые методы и технологии в образовательный процесс. БШК реализует краткосрочные программы обучения специалистов, целью которых является развитие деловых и профессиональных навыков у настоящих и будущих сотрудников предприятий, что, в конечном счете, является непременным условием повышения конкурентоспособности каждого сотрудника и предприятия в целом. Переподготовку и повышение квалификации в БШК ежегодно проходят более 200 специалистов различных организаций и предприятий. Многие студенты различных вузов выбирают тренинги, мастер-классы и семинары, приобретая практические навыки работы по специальности и возможность трудоустройства.

Также в составе УлГТУ действует Институт дистанционного образования (ИДО), который предоставляет населению непрерывное открытое инновационное образование в течение всей жизни по месту жительства или работы.

Что касается кадров для ядерного кластера, то мы в данный момент создаем базу для открытия в Димитровграде филиала Национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт» (МИФИ). В перспективе здесь планируется создать образовательную систему, которая должна объединить три ступени образования: школа – техникум – вуз. Это позволит в полном объеме обеспечить кластер профессиональными кадрами, причем их подготовка должна опережать реализацию программ разработки и развития технологий.

Кроме того, мы приняли решение о принятии участия в проекте «Культурная столица Европы». Естественно, нам придется серьезно менять кадровую политику в сфере обслуживания: нужен англоговорящий персонал гостиниц, ресторанов, кафе. Наш первый шаг в этом направлении – проведение Всероссийского конкурса профессионального мастерства специалистов сервисных профессий уже в фев. 2011г. Это конкурс и кулинаров, и официантов, и таксистов «Гостеприимный сервис». Второе – это системное управление и взаимодействие с бизнесом и туризмом, поддержка отдельных проектов через программы в области предпринимательства.

Главным результатом этой работы должно стать соответствие профессионального образования целям опережающего экономического развития, т.к. только ориентация на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты поможет в дальнейшем выпускнику стать настоящим профессионалом в выбранной им профессии и плодотворно работать на процветание региона и всей России.

Сейчас на территории региона наиболее востребованными являются рабочие профессии, в основном, это технология машиностроения, товароведение, организация обслуживания в сфере сервиса, в общественном питании. Поэтому ведется масштабная работа по пропаганде рабочих специальностей среди абитуриентов. Создается единая система профориентационной работы. Но, несмотря, на проводимую работу, наибольшее количество заявлений в этом году в вузы было подано на специальности «Таможенное дело», «Лечебное дело», «Управление персоналом», «Юриспрунденция», «Финансы и кредит». Поэтому нам есть еще к чему стремиться. Воспитать профессионала – не простая задача, но мы заявляем приоритеты на ближайшее будущее.

• В период промышленного спада АПК зачастую становится сферой, которая способна вывести регион из кризиса. Насколько серьезная ставка делается на с/х отрасль в будущем году?

• Под урожай 2011г. посеяно 316 тысяч га озимых зерновых культур, что больше первоначального плана (300 тысяч га). В окт. было проведено обследование состояния посевов озимых культур. Из них 290 тысяч га (92%) – в хорошем и удовлетворительном состоянии. Министерством сельского хозяйства области разработана структура посевных площадей на 2011г. Общая посевная площадь составляет 958,4 тыс.га (101% к уровню первоначальной посевной площади 2010г.).

Правительство Ульяновской обл. учло уроки засухи 2010г. и разработало ряд превентивных мер. Во-первых, засуха показала необходимость восстановления оросительных систем. К примеру, урожайность картофеля в хозяйствах области снизилась более чем в 2 раза к пред.г. и составила 50-70 центнеров на гектар, тогда как на поливных участках урожайность составляла – 200-250 центнеров на гектар. Считаем очень правильным и своевременным принятие Концепции федеральной целевой программы по технической и технологической модернизации мелиоративных систем на период до 2020г. В действующей областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства на 2008-12гг.» предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции и восстановлению мелиоративных систем. И мы планируем расширять эту поддержку.

Во-вторых, необходимо развивать страхование с/х культур. Одним из приоритетов на 2011г. мы считаем увеличение объемов страхования посевов. В целях экономической заинтересованности хозяйств рассматривается вопрос увеличения доли субсидирования по страхованию из областного бюджета. Также прорабатывается вопрос, что с 2011г. субсидии из областного бюджета на растениеводство (приобретение удобрений, средств химизации, семян) будут выплачиваться только при их внесении на застрахованные посевы.

В-третьих, в структуре посевов с/х культур будет увеличена доля засухоустойчивых культур: сорго, суданская трава, и их смеси. По этим культурам будут увеличены ставки субсидий на приобретение элитных семян, выплачиваемые из областного бюджета.

Таким образом, есть все предпосылки к значительному увеличению продукции растениеводства в 2011г. по сравнению с 2010г. Производство зерна в 2011г. прогнозируется довести до одного млн.т. В 2011г. также ожидается увеличение производства сахарной свеклы и подсолнечника за счет расширения посевных площадей. Кроме того, в 2011г. увеличится валовой сбор картофеля и овощей. Необходимо отметить, что производство картофеля в Ульяновской обл. ежегодно превышает потребность.

равительством Ульяновской обл. был разработан план мероприятий по минимизации последствий засухи в АПК в 2010г. Планом предусматривается оказание финансовой и организационной помощи пострадавшим хозяйствам. Основная часть мероприятий направлена на максимально полное обеспечение отрасли животноводства кормами. В авг. в область поступили средства бюджетного кредита 253,8 млн. руб. По согласованию с министерством сельского хозяйства РФ средства направляются на поддержку овощеводческих хозяйств (уже выплачено более 11 млн. руб.) и на выплату субсидий на приобретение кормов (выплаты составили более 240 млн. руб.).

По итогам 9 месяцев 2010г. в области отмечается увеличение поголовья скота. Ожидается, что в 2011г. производство скота и птицы в живой массе возрастет по сравнению с 2010г. на 5%. Увеличение производства произойдет, в первую очередь, за счет наращивания производства мяса свиней и мяса птицы, т.к. в этих отраслях наибольшая отдача в расчете на ед. затраченного корма.

В целях увеличения производства говядины разработана программа развития мясного скотоводства: предусмотрены меры поддержки племенных хозяйств, субсидирование затрат на покупку племенного скота. Производство молока в 2011г. во всех категориях хозяйств ожидается на уровне 2010г. Производство яиц во всех категориях хозяйств в 2011г. возрастет на 2% к уровню 2010г. Увеличение производства обусловлено реализацией инвестиционного проекта по модернизации птицефабрик.

Таким образом, по итогам 2011г. индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит (в сопоставимой оценке) 121% к уровню 2010г. При этом нужно понимать, что точкой отсчета служит 2010 год, когда уровень производства снизился на 15% по сравнению с 2009г. Иными словами, в 2011г. с/х производство выйдет только на уровень 2009г.

• В области начинает внедряться масштабный проект «Ульяновск – культурная столица Европы-2020». Какую отдачу принесет реализация этой программы?

• Координаторы проекта заявили, что готовы поддержать инициативу региона. В рамках нашей встречи с директором департамента культуры ЕС Робертом Палмером была достигнута устная договоренность об участии региона в проекте. В частности, координаторы заверили, что они готовы расширять этот проект, и к 2018-19гг. города России также получат право принимать в нем участие.

Возможность участия в проекте даст дополнительный импульс для развития Ульяновской обл. Показателен тот факт, что в городах – участниках проекта «Европейская культурная столица» было осуществлено более 300 инфраструктурных проектов, привлекающих негосударственные средства в экономику городов и культурную инфраструктуру. Благодаря проекту, мы надеемся привлечь внимание Европы к нашему региону, сделать его привлекательным для профессионального развития, комфортным для жизни, насыщенной разнообразными культурными событиями.

Напомню, что у региона есть опыт реализации подобных проектов. Ранее областной центр и второй по величине город региона – Димитровград – уже были удостоены званий «Культурная столица Поволжья». Сегодня регион активно готовится к проведению ярких культурных событий международного уровня. Это 200-летие со дня рождения Ивана Гончарова, 120-летие со дня рождения Аркадия Пластова и 150-летие со дня рождения Петра Столыпина. В ближайшие годы предстоит начать реализацию мероприятий по празднованию 250-летия со дня рождения Николая Карамзина.

В рамках подготовки к проекту в регионе приняты меры по поддержке творческих работников. 1 янв. 2011г. вступит в силу региональный закон «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской обл.». Этот уникальный в своем роде документ регламентирует деятельность творческих союзов, а также предусматривает гарантии и поддержку творческих работников. Закон позволяет ввести региональные меры поддержки талантливых и заслуженных работников, а также ветеранов творческих профессий. Именно эта категория населения в наст.вр. особенно нуждается в заботе государства, поскольку творческий работник не имеет постоянного дохода в силу специфики своей деятельности и в этом отношении относится к социально незащищенной группе населения. Законопроектом вводится звание «Ветеран творческой профессии» и определение «Творческая мастерская». Это не просто мера социальной поддержки, а важный шаг на пути развития социальной политики в регионе.

Кроме того, немалое внимание планируется уделить молодым специалистам и их старшим коллегам, работающим в культуре. Им предложат всевозможные мастер-классы, тренинги, семинары, учебу, командировки и стажировки, в т.ч. и за границей. Также прорабатывается вопрос о предоставлении молодым специалистам, работающим в отрасли культуры, муниципального жилья. С руководством города достигнута договоренность о том, что в доме для бюджетников, который начнут строить в следующем году, им предоставят часть квартир.

• Есть ли в области планы по развитию туристической сферы, созданию туристко-рекреационных зон?

• Туризм является действенным механизмом развития территории. Развитие туризма позволяет повысить рыночную стоимость земли, а, следовательно, и привлекательность территории для инвесторов и бизнеса, эффективность вложений в содержание культурной сферы. Туризм стимулирует развитие таких сфер как гостиничные услуги, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований и области в целом.

Осенью тек.г. утверждена областная целевая программа развития туризма в Ульяновской обл. на 2011-15гг., которая предусматривает создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли в соответствии с российскими и международными стандартами качества услуг.

Одним из основных направлений программы станет создание современных туристско-рекреационных комплексов на территории региона. Мы планируем реализовать масштабный проект создания сети кластеров для развития оздоровительного туризма под рабочим названием «Ульяновская обл. – Волжская здравница России», а также сети кластеров, нацеленных на инфраструктурное и сервисное обеспечение автотуристов. Подобные кластеры, вокруг которых активизируется развитие малого и среднего бизнеса и личных подсобных хозяйств, станут точками роста муниципальных образований Ульяновской обл.

На сегодняшний день уже несколько крупных предпринимательских структур из Ульяновской обл. объявили о своем желании создать туристско-рекреационную зону – это «Центр ремесел» и «Русский берег». На реализацию этих проектов планируется привлечь до 6 млрд. руб. частных инвестиций. Хотелось бы отметить, что инициаторы этих проектов не рассматривают друг друга как конкуренты в получении господдержки. Предприниматели стремятся к объединению с целью создания туристско-рекреационного кластера Ульяновской обл. При этом будут учтены и благоприятные факторы межрегиональной интеграции.

Проекты вошли в заявку от Ульяновской обл. на участие в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-16гг.)», федеральное финансирование предполагается с 2012г.

Средства федерального бюджета будут направляться на строительство объектов инженерной инфраструктуры (сети электро- и водоснабжения, канализация, очистные сооружения), подъездных дорог, проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ. При этом софинансирование из областного бюджета должно составить 300 млн. руб. на 5 лет. Данная сумма заложена в областную целевую программу «Развитие туризма в Ульяновской обл. на 2011-15гг.».

Хочу отметить, что предыдущая областная программа в сфере туризма на 2005-10гг. показала довольно высокие результаты, на каждый бюджетный руб. было привлечено 12 руб. внебюджетных средств. Турпоток в Ульяновскую обл. вырос в среднем в пять раз.

Управлением Росприроднадзора по Амурской обл. проведена выездная плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации ЗАО «Управление карьерно-бетонного хозяйства». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»- производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не осуществлялся производственный контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии с планом – графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов по измерениям приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в III кв. 2010г.

2. В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» – выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном правительством Российской Федерации. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения. Но в свою очередь ЗАО «УКБХ» проект нормативов ПДВ разработан 25.06.2010г., предоставлено заявление на утверждение нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.10.2010 №1195, получено экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям проекта нормативов ПДВ от 18.08.2010 №90.

3. В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» – юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не заведены журналы по форме №№ПОД-1, ПОД-2.

4. В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не разработано Положение о производственном экологическом контроле. Отсутствует приказ о назначении лиц(а) ответственных(ого) за проведение производственного экологического контроля.

5. В соответствии с п.2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль. В нарушение указанного требования ЗАО «УКБХ» не представило в Управление Росприроднадзора по Амурской обл. результаты производственного экологического контроля и сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля.

По фактам выявленных нарушений выданы предписания об устранении нарушений с требованиями. Начато административное производство по ст. 8.1 КоАП РФ.

Проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания ОАО «Энергостройтранс». Установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды не выполнено – гендиректор и главный инженер не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. По итогам проверки выдано новое предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды с требованием гендиректору и главному инженеру пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин и Премьер-министр Французской Республики Ф.Фийон провели ХV заседание российско-французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Уважаемые друзья, коллеги, добро пожаловать ещё раз! Позвольте от имени российской стороны поприветствовать французскую делегацию, пожелать плодотворной совместной работы.

Мы ещё со вчерашнего вечера начали обмен мнениями с господином Премьер-министром, сегодня в течение нескольких часов уже обсуждали текущие проблемы. Практически так или иначе затронули все ключевые вопросы. Но нам предстоит ещё в широком формате подробнее поговорить и по энергетике, и по сотрудничеству в области промышленности, в науке, космосе, образовании, транспорте, сельском хозяйстве.

Нам предстоит подвести итоги Года России во Франции и Года Франции в России. Хотел бы сразу отметить, что их насыщенная программа завершилась вчера прекрасным концертом с участием звёзд российского и французского балета в Большом театре.

Думаю, выражу общее мнение: этот масштабный проект удался. К его реализации подключилось огромное число россиян и граждан Франции. Состоялись сотни ярких, запоминающихся мероприятий. Крупнейшие из них – выставки «Святая Русь» и «Искусство жить по-французски», экспозиции работ Пикассо в Москве и Санкт-Петербурге, фестивали российского искусства в Каннах и Лионе – стали знаковыми культурными событиями в обеих странах.

Пользуясь случаем, хочу ещё раз поблагодарить всех, кто внёс свою лепту в подготовку и проведение этих мероприятий.

Уважаемые коллеги!

Тесные гуманитарные, научные и культурные связи, объединяющие Россию и Францию, подкреплены партнёрскими деловыми и политическими отношениями, прочными контактами по линии бизнеса. Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество России и Франции постепенно преодолевает последствия глобального кризиса, наблюдается отчётливая позитивная динамика.

По итогам девяти месяцев текущего года взаимный товарооборот вырос почти на 40% и составил уже более 17 млрд долларов, то есть по этому показателю мы выходим на уровень докризисного 2008 года. Такую тенденцию необходимо закрепить, в первую очередь наращивая кооперационные связи между ключевыми секторами национальных экономик. Эффективным механизмом достижения этих целей является перекрёстная капитализация. По этому пути уже пошли некоторые компании двух наших стран. Необходимо расширить их список за счёт создания новых бизнес-альянсов, которые, в частности, просматриваются в авиакосмической сфере, в автопроме и некоторых других сферах.

В инвестиционном сотрудничестве уже есть первые серьёзные достижения. В апреле заработал российский завод концерна «Пежо-Ситроен». Он разместился в Калуге, недалеко от Москвы. Там создаётся большой промышленный, автостроительный кластер, включающий в себя как сборочные линии, так и производство автокомпонентов. Убеждён, французским инвесторам стоит внимательно присмотреться к этим и другим возможностям, которые открываются сегодня в регионах России, – так, как это делает альянс «Рено-Ниссан», ставший нашим стратегическим партнёром в модернизации Волжского автомобильного завода.

Если говорить об авиастроении, космосе, то и здесь у Франции и России накоплен большой позитивный опыт. Российские предприятия поставляют узлы и детали для концерна ЕАДС, в капитале которого присутствует российский банк ВТБ. Мы сегодня с господином Премьер-министром говорили об этом. Нужно посмотреть, что делать с этим дальше.

Знаковым стал проект «Союз на Куру». Объединив технологические потенциалы в космической сфере, наши страны получают огромные конкурентные преимущества. Благодаря этому проекту Россия и Франция смогут существенно расширить своё присутствие на рынке коммерческих пусков, проводить передовые научные исследования.

Считаю правильным, что акцент мы делаем именно на высокотехнологичные, наукоёмкие отрасли, где у России и Франции есть серьёзные козыри, солидный кадровый и ресурсный потенциал. К этому относится также и возможность работы для наших французских партнёров в наших специальных зонах. Одну из них господин Премьер-министр сегодня обсуждал с Президентом Медведевым. Одна из сфер сотрудничества в области высоких технологий – это, конечно, энергосбережение, энергоэффективность. Сегодня будет подписано соглашение об учреждении специального центра, который вплотную займётся этими вопросами, тем более что на данном направлении уже достигнуты осязаемые результаты. Упомяну в этой связи совместное предприятие «Интер РАО ЕЭС» и «Электриситэ де Франс», созданное для продвижения на российском рынке высокотехнологичных услуг в области энергоэффективности.

Столь же удачным считаю сотрудничество нашей компании «РусГидро» с фирмой «Альстом». Здесь речь идёт уже о стратегическом партнёрстве и налаживании в Башкирии (в одном из субъектов Российской Федерации) производства высокотехнологичного энергооборудования.

Отмечу также совместную работу фирм «Данон» и «Юнимилк». За счёт объединения усилий они не только увеличат свои продажи в России, но и смогут расширить присутствие на рынке Таможенного союза, который, как вы знаете, мы сформировали с Белоруссией и Казахстаном.

В целом же хочу подчеркнуть: Франция, французский бизнес, – это наш естественный и в полном смысле этого слова привилегированный партнёр в сфере модернизации, партнёр, доказавший свою заинтересованность в совместной работе, готовность общими усилиями продвигать знаковые экономические инициативы. Такой стратегический подход мы закрепили в тексте совместного заявления о партнёрстве в интересах модернизации, которое будет сегодня подписано.

Новым, интересным направлением российско-французского взаимодействия могла бы стать и подготовка к крупным спортивным соревнованиям, например к чемпионату мира по футболу. У Франции накоплен большой опыт в организации подобных мероприятий. Все мы помним замечательный чемпионат мира 1998 года и блестящую победу французской сборной. Мы очень рассчитываем, в том числе, и на вашу помощь при подготовке, при организации соревнований подобного уровня и подобного класса.

Спасибо вам большое за внимание. В этой области, конечно, очень близко к этому примыкают и такие сферы, как туризм, взаимодействие в гуманитарных сферах и так далее. Надеюсь, мы тоже уделим этому необходимое внимание.

Пожалуйста, уважаемый господин Фийон.

Ф.Фийон (как переведено): Господин Премьер-министр, уважаемые дамы и господа, министры!

Прежде всего хочу поблагодарить Вас, уважаемый Премьер-министр, господин Путин, за Ваш прием, за плотную, напряжённую работу, которую мы уже проделали. Мы вчера практически пять часов и сегодня утром обсуждали все проблемы, все вопросы. Я считаю, что это признак того, что, во-первых, взаимоотношения между Францией и Россией действительно успешны. Мы к этому стремились с Президентом Саркози. Это успех и в экономической области: действительно, сейчас мы на 5-м месте в том, что касается инвестиций, например Франции в России. Мы опережаем даже США и надеемся не только сохранить эту позицию, но даже и продвинуться вперёд. Хочу также подчеркнуть качество нашего сотрудничества в культурной области: я говорю о Годе Франции в России и Годе России во Франции. Действительно, этот год был символом. Поэтому мне было очень приятно встретиться со многими членами российского Правительства, с которыми мы уже привыкли совместно сотрудничать. Хотелось бы поприветствовать заместителя Председателя Правительства России А.Д.Жукова. Хочу особенно поприветствовать господина А.А.Фурсенко (министр образования и науки РФ), который был моим коллегой в течение многих лет, и господина А.А.Авдеева (министр культуры РФ), который, можно сказать, в течение многих лет следил за моим сыном, потому что посольство и окна кабинета посла фактически выходят на ту школу, где учился мой сын. Так что сын, наверное, даже и шумел иногда.

Но теперь я хотел бы ещё раз сказать по поводу футбола и сотрудничества в этой области. Хочу сказать, что мы готовы предоставить вам весь наш опыт, накопленный по организации крупных спортивных соревнований. Что же касается нашего опыта в смысле того, чтобы победить на чемпионате мира по футболу, думаю, что, может быть, у нас сейчас не самая завидная позиция для того, чтобы вам что-то посоветовать. Потому что, если действительно мы приедем в 2018 году на чемпионат мира в России, то для того, чтобы победить, для того, чтобы вас побить.

Мы с Владимиром Путиным сегодня утром затронули практически все области сотрудничества. И я хотел бы лишь кратко резюмировать, сказать, что с Президентом Французской Республики мы (и это, кстати, соответствует моему глубокому убеждению) защищаем очень простую мысль и идею: Россия – это крупная европейская держава.

Что касается стабильности. Благосостояние, процветание Европы – всё это зависит от создания единого политического и экономического пространства и пространства безопасности между Францией и Россией, между Европой и Россией. И в этом смысле те мероприятия, события, которые являются знаковыми в наших отношениях между Францией и Россией уже в течение трёх лет, дали нам возможность значительно продвинуться вперёд. Я подтвердил Владимиру Путину тот факт, что мы будем продолжать идти в этом направлении. Мы постараемся также диверсифицировать наши возможности сотрудничества, особенно в экономической области. Я имею в виду в первую очередь, естественно, энергоэффективность.

Мы, кстати, должны подписать соглашение по созданию франко-российского центра, который даёт огромные возможности для сотрудничества. Я имею в виду также проект «Сколково», по поводу которого я уже говорил Владимиру Путину, что мы собираемся укрепить, усилить наше участие. Мы собираемся назначить очень крупного французского учёного, лауреата Нобелевской премии по химии в научный совет этого центра. Кроме того, мы хотели бы призвать французские предприятия (одно уже согласилось на это), для того чтобы создать такой центр исследований.

Я говорю также о финансовом сотрудничестве, символом которого является совместный форум – Париж и Москва организовали такой форум. И наконец, я имею в виду и новые области экономического сотрудничества. И наша сегодняшняя встреча должна придать ещё новый импульс этому сотрудничеству в сельском хозяйстве. Я приветствую здесь министров сельского хозяйства наших стран, которые находятся за этим столом. Хочу сказать, что эта тема, которую абсолютно нельзя отнести к прошлому. Наоборот, это действительно стратегически важная тема и область в будущем, особенно в том, что касается таких вопросов, как продовольственная безопасность, каким образом мы сможем удовлетворить потребности в продовольствии нашей планеты. Мы знаем, что население планеты растёт очень большими темпами. Кроме того, говоря о сельском хозяйстве, нужно думать также и о многих других областях применения, например, различных высокотехнологичных методах, которые мы должны освоить совместно.

Я считаю, что такая область, как здравоохранение, также является очень важной. Здесь я вижу присутствие (подчеркиваю: присутствие) обоих министров здравоохранения. И я считаю, что здесь открываются огромные перспективы для сотрудничества. Итак, господин Премьер-министр, я думаю, что теперь мы могли бы предоставить слово нашим коллегам, для того чтобы они высказались по темам, а то иначе у них будет такое чувство, что, может быть, они здесь бесполезны. А не хотелось бы, конечно, чтобы у них… Тем более, что это не соответствует истине.

Казахстан намерен с 2015г. транспортировать в Россию и Белоруссию 3 млрд. квтч. электроэнергии в год. Об этом сегодня в ходе заседания правительства сообщил заместитель премьер-министра – министр индустрии и новых технологий РК Асет Исекешев, передает корреспондент Kazakhstan Today.

Сегодня члены правительства в ходе заседания одобрили проекты соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства. В частности, было одобрено соглашение по обеспечению доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики.

«Главная цель (этого документа. – Прим. агентства) – урегулировать отношения субъектов сторон по перемещению электроэнергетики в рамках этого соглашения», – отметил А. Исекешев.

«Здесь три положительных момента. Первое – у нас появляется возможность экспортного потенциала. К 2015г. есть небольшой профицит, 3 млрд. квтч. в год. И мы можем спокойно теперь продавать его без посредников на рынках России и Белоруссии», – сказал он.

«Второе – это позволит увеличить транзитный потенциал. И третье – это локальная задача, возможность обеспечить потребителей Западного Казахстана дешевой электроэнергией с экибастузских станций, поскольку наша электроэнергия сейчас на 20% дешевле, чем электроэнергия, которой питает напрямую Россия», – пояснил он.

«То есть, это соглашение позволяет урегулировать отношения в сфере транспортировки электроэнергии», – заключил А. Исекешев.

Напомним, что, по прогнозам министерства индустрии и новых технологий РК, в 2015г. производство электроэнергии в Казахстане превысит ее потребление на 2,95 млрд. квтч. в год. «Данный объем составит экспортный потенциал РК. Согласно проведенным расчетам, потенциальная прибыль РК от экспорта электроэнергии транзитом через территорию РФ в 2015г. составит 7,16 млрд. тенге в год», – проинформировали ранее в министерстве, – передает «Право ТЭК».

Рослесхоз будет оценивать эффективность того, как регионы управляют лесами по новой методике, заявил в среду первый зампред правительства РФ Виктор Зубков.

«Новая методика Рослесхоза включает 19 показателей, которые объединены в пять типовых групп и характеризуют состояние и использование лесов, производственную, лесоохранную и экономическую деятельность. Ведомством проделана большая работа, полагаем, что предложенное ранжирование даст объективную картину деятельности регионов», – сказал Зубков на заседании совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ.

По словам Зубкова, проведенные Рослесхозом проверки исполнения переданных регионам полномочий показали, что отчетность не в полной мере характеризует качество работы субъектов РФ. В частности, их деятельность оценивается без учета степени пожарной опасности. Например, весной Нижегородская обл. отчиталась о проведении противопожарных мероприятий в полном объеме, но летом регион стал одним из самых «горящих» в России.

Кроме того, в Иркутской обл. зарегистрированы наибольшие объемы незаконных рубок в России в объеме 158 тысяч куб.м., а по ныне действующей методике регион считается относительно благополучным.

Как заявил журналистам руководитель Рослесхоза Виктор Масляков, в 2011г. будет проведена комплексная проверка работы регионов по управлению лесами. «Надо показать те регионы, которые не оправдали в полной мере доверие федерального центра», – сказал он, отказавшись перечислить проблемные регионы.

Кроме этой проверки, Рослесхоз намерен помочь губернаторам вывести свои регионы из числа проблемных.

В наст.вр. механизм контроля за исполнением переданных регионам полномочий включает в себя комплексные плановые проверки, которые проводятся не чаще одного раза в год, мониторинг состояния лесов, и отраслевую отчетность.

Для повышения объективности оценки деятельности субъектов РФ методика будет дополнена показателями выявляемости нарушений лесного законодательства и возмещения причиненного ущерба, что позволит оценивать деятельность регионов по организации государственного лесного контроля и надзора. При этом базовым годом для анализа изменения показателей станет 2008г. – год передачи полномочий.

Послание Президента Федеральному Собранию, 30 нояб. 2010г.

Дмитрий Медведев изложил свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России! Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!

Год назад в этом зале я представил свою политическую стратегию: опираясь на ценности демократии, модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.

Эти процессы, модернизация в нашей стране начались в непростое для всего мира время – время глобального кризиса, а минувшим летом мы столкнулись с аномальной жарой и пожарами. Но, несмотря на трудности, нам удалось сделать в целом немало. И я благодарю всех, кто внёс свою лепту в обновление нашего общества.

Мы смогли стабилизировать экономику после значительного спада, и в этом году экономический рост составит около 4 процентов. Несмотря на повышение цен на продовольствие, а оно, к сожалению, произошло во всём мире, мы не допустили скачка инфляции. Задача на трёхлетнюю перспективу – снизить её до 4–5 процентов в год.

Чтобы смягчить последствия засухи, сельскому хозяйству было выделено почти 150 миллиардов рублей. Принятые решения должны стабилизировать ситуацию в этой важнейшей сфере, помочь сельским жителям и не допустить падения уровня жизни людей в пострадавших регионах. Исполнение этих поручений я продолжу контролировать лично.

Численность безработных сейчас составляет около 5 миллионов человек, то есть она сократилась на 2 миллиона по сравнению с пиком кризиса. Это существенное достижение. Размер суверенного долга минимален. Сегодняшний уровень международных резервов России (а это около полутриллиона долларов) существенно выше, чем этот показатель в конце 2008 года.

После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер мы переходим к более сбалансированной бюджетной политике. К сожалению, бюджетный дефицит ещё очень высок. Чтобы он не стал препятствием для развития, мы будем его снижать. Такие же обязательства взяли на себя все ведущие страны мира.

Конечно, ситуация в экономике ещё сложная. Не все последствия кризиса преодолены. Нужно об этом сказать прямо. Но выполнение наших социальных обязательств останется безусловным.

Реальные доходы населения за прошедшие месяцы выросли примерно на 5 процентов. На следующий год предусмотрено повышение зарплат бюджетникам. Выполняются целевые программы обеспечения жильём ветеранов и военнослужащих.

Мы находим возможности ежегодно повышать пенсии. Поставленная мной задача обеспечить всем пенсионерам доходы не ниже прожиточного минимума решена. Однако общий уровень пенсий, конечно, ещё мал.

Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов. Об этом сейчас довольно много говорят, но нам надо найти возможность смягчить отрицательные последствия этой меры для предпринимательской деятельности. В этом контексте я принял следующее решение. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26 процентов.

В течение этого года мы целенаправленно занимались реализацией проектов по главным направлениям технологической модернизации. Наша цель – повысить к 2020 году энергоэффективность экономики на 40 процентов. Эта цель реалистична и достижима, я в этом абсолютно уверен. Это приведёт и к снижению затрат предприятий, и к экономии личных средств граждан, в первую очередь (что, может быть, самое главное), по оплате услуг ЖКХ. Совсем недавно мы этот вопрос обсуждали. Главный вывод: чтобы предотвратить дальнейшую деградацию коммунального хозяйства и одновременно повысить эффективность использования энергии в жилищно-коммунальный сектор, нужно активнее привлекать частный капитал. Необходимые поручения на эту тему я уже дал.

Отмечу также и то, что у нас есть определённые успехи в развитии высоких технологий. Так, отечественная атомная отрасль вернулась к серийному строительству и ежегодному вводу мощностей. Сейчас в стране строятся девять энергоблоков, при этом Россия реализует также проекты в Индии, Иране, Китае, в других странах. За три последние года заказы атомной промышленности машиностроению выросли до 10 раз, а по сравнению с 2005 годом – в 25 раз. Это хорошая цифра. Это, безусловно, и доходы для бюджета, и прямая выгода для всех работников этой отрасли.

Ещё одна тема. В мировой рейтинг (так называемый топ-500) суперкомпьютеров сегодня входят уже 11 российских систем. В следующем году производительность отечественного суперкомпьютера «Ломоносов» возрастёт более чем в 2,5 раза, и он станет одной из самых мощных вычислительных машин мира. До конца года будет полностью сформирована спутниковая группировка ГЛОНАСС, а в ближайшие два года завершится создание основных цифровых навигационных карт и начнётся применение спутниковых навигаторов системы. Возможности ГЛОНАСС теперь будет служить массовому пользователю.

Уже в следующем году цифровой доступ к пакету обязательных телеканалов будет обеспечен в большинстве приграничных регионов. Мы построим более 1000 объектов государственной сети цифрового телевещания. В текущем году мы «научили» всемирную сеть русскому языку. Это важно просто даже для нашей страны. Доменная зона «.рф» открыта и быстро набирает популярность. Я считаю, что это тоже наше достижение.

Кроме того, мы приступили к реализации новой стратегии развития российской фармацевтики. В ближайшие годы доля отечественной продукции на нашем рынке должна быть увеличена, причём увеличена радикально – с 20 до 50 процентов, а инновационных препаратов – до 60 процентов. Это повысит доступность лекарств для населения. Надеюсь, что и рост их экспорта сделается важной статьёй доходов нашей страны.

Самый известный наш инновационный проект – это центр в Сколкове. Я выступил с этой инициативой меньше года назад. Сейчас этот проект уже становится реальностью. Есть земля, есть управленческая команда, есть, наконец, специальный закон, который устанавливает уникальные преференции для тех, кто будет заниматься этим проектом. Наконец, есть конкретные предложения от частных и государственных компаний, которые готовы начать работу уже сегодня.

Я хотел бы подчеркнуть, что налоговые льготы и государственное финансирование исследовательской деятельности должны быть доступны всем, у кого есть идеи и кто соответствует установленным критериям.

Кроме того, в ближайшие три года мы планируем направить на совместную исследовательскую деятельность ведущих университетов с промышленными компаниями около 30 миллиардов рублей. Это тоже немалые деньги. Но в случае удачной работы нам следует увеличить финансирование этой программы.

Ещё один очень важный для нас проект – это превращение Москвы в крупный международный финансовый центр. Ответственность за его реализацию лежит и на федеральных структурах, и на городском правительстве, и на новом мэре Москвы. К этой работе подключились крупнейшие российские и зарубежные финансовые институты. Я уверен, что у нас здесь есть также неплохие шансы на успех. Причём выгоды от эффективного финансового рынка будут очевидны как для граждан, так и для компаний, которые смогут пользоваться всем набором современных финансовых услуг, и, разумеется, для всей России – за счёт притока капиталов и налогов, полученных от расширения экономической деятельности.

Сделано действительно многое, если, конечно, измерять масштабами одного года. Но надеюсь, что все понимают, это самое-самое начало. Ресурсы, которые у нас есть, надо использовать не для латания дыр, а в целях модернизации экономики, для создания новых конкурентоспособных товаров и услуг, миллионов новых рабочих мест, формирования спроса на инновации, развития малого и среднего бизнеса, расширения профессиональных и социальных перспектив наших людей.

Поручаю Правительству не менее половины экономии запланированных расходов, а также часть дополнительных доходов федерального бюджета направлять на поддержку приоритетов модернизации. А это всем известное повышение энергоэффективности нашей экономики, развитие новых энергетических, информационных, телекоммуникационных и медицинских технологий. От успеха во всех этих проектах зависит качество жизни наших людей.

Уважаемые коллеги! Всё, что я сейчас говорил, модернизация – это, конечно, не самоцель. Это лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, то есть наших детей, нашей молодёжи. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас.

Забота о будущих поколениях – это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании я уделю этой теме самое главное внимание и подробно остановлюсь на том, что, на мой взгляд, требует новых решений и подходов.

Прежде всего о мерах по улучшению демографической ситуации. По сравнению с 2005 годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21 процент. Это, кстати, замечу, один из лучших показателей в мире. Младенческая смертность сократилась на четверть. В прошлом году, впервые за 15 лет, нам удалось выйти на рост численности населения России. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей.

Мы взялись за демографическую проблему всерьёз и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьёзная угроза, это вызов для всей нашей нации.

Что необходимо делать?

Первое. Мы должны повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу родового сертификата и систему восстановительного лечения для детей первых трёх лет жизни, новорождённых с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.

Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путём софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы. Не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти на развитие детской медицины. Это большая сумма. Практически она может составить до 100 миллиардов рублей за два года.

Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Ещё более удручающие показатели обычно диагностируют у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них. Я поручаю начиная с 2011 года проводить их углублённую диспансеризацию.

Особое внимание нужно уделить вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них туберкулёза, онкологических и иных опасных заболеваний. На эти цели также нужно направлять необходимые средства.

Третий и весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем (она остаётся таковой) – это жильё. С 2008 года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Считаю, что со следующего года нужно сделать эту норму постоянно действующей.

Четвёртое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса – это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Не так давно я видел в интернете любопытную информацию о проведении в Алтайском крае интересной социальной рекламы. Простая идея, но, на мой взгляд, весьма симпатичная, – рассказать, кто из наших знаменитостей, составляющих славу России граждан, был третьим ребёнком в семье. Среди них Николай Некрасов, Антон Чехов, Юрий Гагарин, Анна Ахматова. Без этих великих людей, без их творчества и свершений мир был бы другим, человечество обеднело бы нравственно и культурно.

Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах, например (насколько я знаю, в Ивановской области), при рождении третьего ребёнка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий.

Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной. Поручаю Правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребёнка. Такая норма, конечно, может вводиться поэтапно, с учётом специфики территорий.

В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдаётся сертификат на 100 тысяч рублей. Предлагаю руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале». Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят.

Пятое. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности увеличить размер налогового вычета до 3 тысяч рублей в месяц на каждого ребёнка начиная с третьего. Поручаю Правительству дать соответствующие предложения, а также подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты. Они для абсолютного большинства наших граждан приобрели уже просто символический характер.

Шестое. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжёлыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы, что, может быть, особенно важно, поддерживают дома ребёнка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, мы уже не первый год совершенствуем законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребёнку, даже тяжелобольному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Это несправедливо.

Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода. Я рассчитываю, что Государственная Дума примет соответствующий закон в короткие сроки. Судя по аплодисментам, это так и будет.

Седьмое. Очень болезненный для молодых семей вопрос – вопрос о детских садах, о местах в детских садах. Куда бы я ни приезжал, где бы я ни был, практически всегда во время встреч с людьми мне задают этот вопрос. На начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребёнка. И именно из-за нехватки детских садов молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребёнком.

В этом контексте поручаю сделать следующее. Во-первых, во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми. Я уже говорил об этом, они не должны быть избыточными.

Во-вторых, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов.

В-третьих, для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Уважаемые коллеги! Вот уже два года мы вручаем учреждённый по моей инициативе орден «Родительская слава». Среди награждённых отцы и матери не только собственных, но и приёмных детей. Мы по праву гордимся такими семьями. И, должен откровенно вам признаться, даже само общение с ними доставляет откровенную радость, когда они приходят сюда, в Кремль, за получением этих государственных наград.

К сожалению, в нашей стране ещё 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. У них нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного – семейного тепла. И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие «брошенные дети» уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям. Вообще «ничьих» детей в нашей стране быть не должно.

Серьёзной проблемой остаются так называемые коррекционные детские дома. Они, к сожалению, больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию. Поэтому за тем, что здесь происходит, должны наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество. При каждом доме ребёнка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто.

Наконец, нам нужны программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов. Мало обучить и накормить детей – их нужно вывести в новую, взрослую жизнь подготовленными и уверенными в себе. Здесь велика роль не только педагогов, но и местных властей. Они могли бы, например, оплачивать расходы выпускников детских домов на посещение подготовительных курсов в системе высшего и среднего профессионального образования.

Наша политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций, провозгласила, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.

В 2009 году при Президенте был создан институт Уполномоченного по правам ребёнка. Работы у него, мягко говоря, хватает. Минувшим летом, скажем, были зафиксированы примеры грубейшего нарушения норм безопасности в учреждениях детского летнего отдыха. Это привело к заболеваниям детей, а в ряде случаев к их гибели. Необходимо предотвратить саму возможность повторения подобного.

И местные администрации, и органы надзора должны заранее, то есть практически сейчас, позаботиться о подготовке к следующему летнему сезону. Этими вопросами должны заниматься и Уполномоченные по правам ребёнка, которые есть уже в 58 регионах нашей страны. Я, кстати, полагаю, что этот институт мог бы быть создан практически в любом субъекте нашей страны, нашей Федерации.

Поистине страшная проблема – насилие в отношении детей. По официальным данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Только вдумайтесь в эту цифру! Многие факты просто переворачивают душу. Детей, чаще всего сирот, детей из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. Мерзавцев, которые этим занимаются, нужно наказывать самым суровым образом.

В прошлом году мы ужесточили наказание за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. Но профилактика такой преступности не менее важна. Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осуждён за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям.

Соответствующий законопроект, с дополнениями в Трудовой кодекс, внесён в Государственную Думу и, я надеюсь, будет принят до конца года.

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Беречь жизнь и здоровье ребёнка – это прямая обязанность его родных и близких. Тем ужаснее, когда насилие в отношении ребёнка происходит в семье. Известно, что жестокость порождает встречную жестокость. Дети ведь усваивают ту модель поведения, которую обычно демонстрируют им взрослые, а затем, конечно, переносят её в свою жизнь: школу, институт, армию и в собственную семью. Долг всего общества – сформировать атмосферу нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи. Я знаю, что в ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия. Опыт такой работы накоплен и в Санкт-Петербурге, и в Оренбургской области, и в Ханты-Мансийском автономном округе и должен быть взят на вооружение во всех регионах нашего государства.

Не могу не сказать ещё об одной проблеме. У нас практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжёлыми заболеваниями. Излишне добавлять, насколько остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребёнка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, – целая проблема. Подъём на колясках в жилых домах, в учреждениях чаще всего просто невозможен. Хотя, надо признаться, новые дома (то, что я вижу) строятся уже с учётом новых стандартов.

Между тем многие из тех, кто имеет ограничения по здоровью, достигают самых высоких спортивных и творческих результатов, составляя поистине славу России. Один из таких примеров – блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом. Создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом при реализации новой государственной программы «Доступная среда».

Воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования. В ходе реализации инициативы «Наша новая школа» уже обновлён стандарт начальной школы, подготовлены стандарты для среднего и старшего звена. Важно и то, что в Год учителя у нас появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификация в ведущих вузах страны. В 2011 году на эти цели из федерального бюджета планируется выделить более 2 миллиардов рублей. Однако свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы.

«Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министры могут только мечтать», – говорил когда-то Уинстон Черчилль. Сегодня эту власть надо направить на то, чтобы раскрыть способности каждого ребёнка и максимально подготовить его к выбору профессии. Поэтому, на мой взгляд, требуется уделить внимание следующему.

Первое. В течение 2011 года для каждой школы надо создать проект школы будущего – видение того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов – это, конечно, дело прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей. Но я считаю, что региональные власти могли бы разработать механизм их реализации, привлекая в необходимых случаях бизнес.

Второе. Необходимо завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей. Поручаю Правительству учесть эту рекомендацию при внедрении новых образовательных стандартов и разработать норматив подушевого финансирования на педагогическое сопровождение одарённых детей.

Третье. Современные дети не такие, как были мы. Всякое поколение отличается от предыдущего. Они отлично ориентируются в мире коммуникаций, привыкли к новым способам поиска информации, любят пользоваться самыми разными технологическими новинками. И правильно подмечено, что «никто в мире не чувствует новых вещей сильнее, чем дети». Использование в обучении самых современных информационных программ и высокотехнологичных продуктов надо сделать нормой и обязательно предусмотреть в новых стандартах.

И учителя обязательно должны всему этому учиться. Недопустимо, когда в школе ученики понимают современные коммуникации лучше, чем учителя, – учителя должны в этом разбираться.

Четвёртое. Воспитание детей – это задача не только системы образования, но и отечественной культуры, общества в целом. Нам необходимо создать новые качественные фильмы, и они должны быть интересны современным детям. Давайте вспомним, какое влияние на развитие целых поколений оказывала, к примеру, захватывающая научная фантастика (мы все читали её), которая увлекала ребят и звала совершать собственные открытия. Целое поколение выросло на этих книжках.

Пятое. Больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодёжи. Да, необходимо серьёзно обновить эту работу, но некоторые традиционные методы, например военно-патриотические игры, востребованы и сегодня. Они выработают и командный дух, и сильный характер и формируют навыки поведения в самых сложных условиях.

Особо отмечу значение деятельности отрядов, устанавливающих имена погибших солдат. В этот год, год юбилея Победы, они многим помогли узнать места захоронения своих близких. В таких экспедициях молодёжь действительно получает навыки истинного патриотизма – не показного, а истинного.

Я давал Правительству поручение активизировать поисковую работу, привести в порядок воинские памятники, мемориалы. У нас ещё не всё с этим благополучно. Но я считаю, что все власти должны заниматься этим постоянно, а не только в юбилейный год – такой, как идёт сейчас.

Шестое. Стратегический приоритет политики в сфере детства – это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни. Разумеется, этот вопрос касается не только детей. Мы, старшие, сами должны подавать соответствующий пример. Всему нашему обществу пора преодолеть инфантилизм в вопросах здорового образа жизни. «Не воспитывая себя, сложно воспитать своих детей», – отмечал ещё Лев Толстой. Между тем в России 80 процентов граждан не занимаются физкультурой и спортом – четыре пятых населения.

У нас один из самых высоких в мире уровней курения в стране. При этом возраст приобщения к табаку и алкоголю постоянно снижается. Так вот те, кто продают алкогольную продукцию несовершеннолетним, должны помнить, что за этим последуют санкции, вплоть до уголовной ответственности.

Я надеюсь, эта поддержка также означает, что законопроект, касающийся ответственности за такие продажи, который сегодня находится на рассмотрении в Государственной Думе, будет в самом скором времени принят. (Аплодисменты.)

Здоровье нации, её будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, её состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

Уже в ближайшее время требуется сделать следующее.

Первое. Оценить реальное состояние всех загрязнённых территорий и рассматривать этот уровень в качестве стартового уровня для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.

Некоторые эксперты также считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятие примет на себя жёсткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает. Я полагаю, эта идея разумная. Тех, кто реализует эти программы – не просто подготовил, а тех, кто эти программы реально исполняет, тех, кто вкладывает деньги в это, – не нужно давить штрафами, мешая исправить ситуацию. Напротив, здесь нужно поощрять и максимально применять механизм частно-государственного партнёрства. Я поручаю Правительству подготовить предложения на эту тему.

Второе. Правительству необходимо разработать нормативы качества окружающей среды, учитывающие состояние особенностей конкретных территорий. Это основа для деятельности органов власти и установления требований к производственным объектам. И, кстати, что немаловажно, это и чёткий ориентир для общества, для наших граждан, для наших партнёров из других государств.

Третье. Свою решающую, принципиальную роль в охране окружающей среды должно сыграть наше гражданское общество. Мне не раз приходилось слышать, что экологическое мышление у нас не приживается, потому что общество к этому не готово. Наверное, отчасти это действительно так. Поэтому (и я уже об этом тоже говорил) чрезвычайно важна роль экологического воспитания и образования. И надо учесть это в новых образовательных стандартах.

Четвёртое. Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно предоставлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию.

Что касается неправительственных экологических организаций, то с теми, кто реально заботится о сохранении природной среды, надо ещё до строительства производственных и инфраструктурных объектов вести обстоятельный диалог и находить взаимоприемлемые решения.

Завершая тему, подчеркну: детство и юность – это тот период в жизни человека, когда определяется его будущее, то самое время, когда каждый впервые пробует, что-то открывает для себя, экспериментирует и ничего не боится. Дух новаторства, желание делать что-либо новое, дерзость мысли – всё это сегодня очень нужно нашей стране. И мы очень рассчитываем на энергию и амбиции молодых, на их желание работать сообща и вместе добиваться поставленных целей.

Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации! Модернизация создаёт умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большее влияние на деятельность муниципальных органов.

Для этого я предлагаю сделать следующие шаги. Первое. Надо добиться прозрачности, чёткости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина – подчёркиваю, каждодневных. Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришёл на приём; судья, который принял решение по его делу; участковый или налоговый инспектор – и любой из облечённых властью решать его проблемы, все присутствующие в этом зале. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей.

Мы оптимизируем систему оказания государственных и муниципальных услуг. Уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, узнать размер своих пенсионных накоплений. Поставить же на учёт личный транспорт, пройти техосмотр, получить водительские права сегодня можно вне зависимости от места постоянной регистрации гражданина, но в пределах своего региона.

Таким образом, часть новых правил уже действует, хотя (я не буду скрывать, знаю, мне пишут об этом) у людей есть претензии к тому, как работает эта система. Надо её налаживать дальше.

Остальные правила вступят в силу в следующем году или через год. Важнейшее из этих правил – соблюдение принципа одного окна. Люди не должны собирать бумажки, бегая по разным присутственным местам, как, например, кстати, это приходится делать тем же самым родителям, которые хотят воспользоваться установленными законом мерами поддержки для своих детей. Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами. Я поручаю Правительству представить такие предложения в месячный срок.

Второе. Модернизируя систему государственных услуг, надо обратить особое внимание на социальные услуги населению. Считаю, что мы должны активнее подключать к их оказанию некоммерческие организации. Они зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию. Я полагаю, что участие некоммерческих организаций может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате.

Федеральным ведомствам нужно разработать чёткую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций. Выбирать нужно зарекомендовавшие себя организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт. Я поручаю Правительству доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования.

Третье. В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер. Вообще в целом надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций. Однако этого тем не менее всё равно мало.

Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач.

Основную ответственность за судьбу региона несёт губернатор. Успешность его работы будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. С этим должны быть связаны и кадровые решения.

Четвёртое. Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции.

В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причём серьёзные инвестиции, а доходы от приватизации использовать прежде всего на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов». Каждый должен заниматься своим делом.

Пятое. Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.

Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, мы начали проведение реформы МВД. И на законодательном уровне создаём условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат и внесённые мною в Государственную Думу законопроекты «О полиции» и «О Следственном комитете». Сегодня не только федеральные, но и региональные, и муниципальные руководители обязаны готовиться к эффективной реализации этих новых актов. В них действительно много нового. При этом не прятаться по кабинетам и наблюдать за тем, как на их территории растёт и наглеет криминал. Они должны делать всё, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь своих близких, не опасались потерять своё здоровье, имущество и человеческое достоинство.

За последнее время, к сожалению, произошёл целый ряд трагических событий, в результате которых погибли, были убиты наши граждане. Их причинами являются в том числе и расхлябанность в деятельности правоохранительных и других властных органов, зачастую их прямое сращивание с криминалом. По одному из таких эпизодов я принял решение освободить от должности начальника ГУВД Краснодарского края, а Генеральной прокуратуре, ФСБ, Следственному комитету – внести предложения об ответственности тех лиц, которые работали на соответствующих участках деятельности и которые обеспечивали правопорядок.

Шестое. В прошлом Послании я говорил о необходимости совершенствования уголовного законодательства, о том, что это законодательство должно быть жёстким, но в то же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров. Я ещё раз подчеркну: санкция за нетяжкие, малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с лишением свободы. Это, кстати, особенно актуально в тех случаях, когда речь идёт о молодых людях, о подростках, о тех, кто впервые нарушил закон.

Сегодня я внесу в Государственную Думу закон, который позволит суду применять дифференцированный подход при назначении наказания. По целому ряду составов преступлений будут исключены нижние пределы санкций. У суда появится возможность более широко применять такие альтернативные меры наказания, как штраф и принудительные работы. Но главное, чтобы в отсутствие нижнего предела уголовной санкции суды не воспринимали верхний предел как единственный ориентир при назначении наказания. Ведь сила суда не в жёсткости, а в неотвратимости и справедливости наказания, а миссия правосудия – не только карать, но и исправлять.

Седьмое. Нашей принципиальной задачей остаётся борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше. Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.

Фактически сформировался и такой вид преступного промысла, как посредничество во взяточничестве. Вокруг судов и других государственных органов, все это отлично знают, вьётся множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого «занести». Я считаю, что посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо внести в уголовный закон.

Восьмое. Ещё одна тема, которую я хотел бы поднять. Я не буду сейчас «демонизировать» известный всем 94-й закон, его все критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные в нём цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной.

Полагаю также, что обо всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее. На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями относительно их заинтересованности в торгах, а также мнения экспертов об адекватности этих планов современным требованиям и рыночным ценовым условиям.

На ближайшие три года нужно определить прогнозные планы закупки новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции со стороны государства и крупных госкомпаний, а в дальнейшем по мере возможности расширить горизонт прогнозирования на 5–7 лет. В этом случае и инвесторы, и исследователи буду точно знать, что результаты их труда востребованы.

Большую роль в увеличении спроса на новейшие технологии может сыграть и модернизация армии. Это может нравиться или не нравиться, но в разные периоды истории науку и технологии вперёд двигали именно потребности безопасности, инвестиции государства в новые технические решения в области обороны.

Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии. Мы идём на то, чтобы потратить на эти цели более 20 триллионов рублей. Это большие деньги. Но такие вложения вдвойне эффективны, если в итоге дадут нам технологии так называемого двойного назначения – помогут модернизировать производство и развивать фундаментальные и прикладные исследования и университетскую науку. Поэтому мы создаём специальную структуру, которая будет заниматься поиском и разработкой прорывных технологий для «оборонки». Такие структуры, вы знаете, есть в других странах. Рассчитываем, что многие из них найдут применение в повседневной жизни.

Девятое. Важнейший показатель качества жизни людей – это качество политической системы. Для её совершенствования на федеральном и региональном уровне был принят целый ряд решений. Стоя на этой трибуне, в 2008 году я сформулировал 10 позиций и в 2009 году я сформулировал 10 позиций по совершенствованию нашей политической системы и демократии. Ещё раз хотел бы поблагодарить всех, кто участвовал в обсуждении этих инициатив, всех депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций. Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.

Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Следует сделать их ближе к повседневной жизни наших граждан. Это ещё один шаг по укреплению демократической власти, главной задачей которой остаётся достойная жизнь наших людей.

Таким образом, выборы в Государственную Думу в декабре следующего года пройдут уже в условиях политической системы, обновлённой на всех уровнях.

Десятое. Мы все вместе, здесь присутствующие, провели широкое обсуждение закона «О полиции», что, на мой взгляд, как минимум дало некоторые неплохие результаты. Сейчас по аналогии с ним будет обсуждаться закон «Об образовании». Я считаю, что такую практику нужно расширять, а организация общественных слушаний (так, как это было по закону «О полиции») должна иметь соответствующую процедуру. Поручаю Администрации Президента подготовить и внести предложения до конца текущего года о том, как осуществлять подобного рода слушания.

Уважаемые коллеги! Развитие нашего государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и обороны. Мы взяли курс на глубокую модернизацию Вооружённых Сил, на проведение в них системных, значимых преобразований. Уже обновлён боевой состав Вооружённых Сил, система боеготовности, управления и материально-технического обеспечения войск. Вновь регулярными и, что немаловажно, масштабными стали наши боевые учения. Сформированы четыре военных округа вместо шести. В рамках Госпрограммы вооружения до 2020 года войска оснащаются современной техникой.

Какие задачи ещё предстоит решить? Первое. В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны, объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Они должны действовать под единым управлением стратегического командования.

Второе. Современной России, безусловно, нужны и современные армия и флот, компактные и мобильные войска, которые укомплектованы новейшим оружием и высококлассными специалистами. Это требует и серьёзных средств (объёмы этих средств я только что назвал), и новых решений, подчас непростых. При этом нужно выполнить все обязательства перед людьми, которые выбрали для себя армейскую службу, прежде всего решить их жилищный вопрос в запланированные сроки.

Третье. Армия должна освободиться от непрофильных задач и несвойственных ей функций. Эти функции нужно передать гражданским организациям, сосредоточить внимание, прежде всего, на самой боевой учёбе. Ведь молодой человек идёт в армию всего на один год, а программа обучения военному делу не становится легче. Необходимо, чтобы она была освоена любым молодым человеком в полном объёме.

Четвёртое. Мы не только занимаемся развитием наших Вооружённых Сил, но и развиваем международное сотрудничество в сфере безопасности. Россия готова совместно с заинтересованными государствами работать над укреплением механизмов противодействия ракетному распространению. Недавно на саммите Россия–НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, которая сопрягает потенциалы России и Североатлантического альянса и обеспечивает защиту всех стран Европы от ракетных ударов. Уже дан старт совместной проработке всего комплекса связанных с этим вопросов. Это, безусловно, позитивное развитие. Но в этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшее десятилетие нас ждёт следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же (если нам не удастся выйти на конструктивную договорённость) начнётся новый виток гонки вооружений. И нам придётся принимать решение о размещении новых ударных средств. Совершенно очевидно, что этот сценарий был бы очень тяжёлым.

В Лиссабоне были приняты решения о выстраивании современного партнёрства – партнёрства, основанного на принципах неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости. Мы определились, как мы будем работать и над созданием единого пространства мира и безопасности в Евроатлантике. Это позволяет с оптимизмом, осторожным оптимизмом во всяком случае, оценивать и перспективы работы над российской инициативой Договора о европейской безопасности.

Пятое. Нам необходимо наращивать экономическую дипломатию, прямо соотнося её результаты с практической отдачей для модернизации, прежде всего для модернизации. Внешняя политика должна выражаться сейчас не только в ракетах, но и в конкретных и понятных нашим гражданам достижениях: в создании на территории России совместных предприятий и появлении качественных недорогих товаров, в увеличении числа современных рабочих мест и упрощении визового режима.

Я отмечу, что такой прагматичный подход находит понимание у наших зарубежных партнёров, они готовы делиться и своим опытом инновационного развития. Я считаю, что нам нужно адресно работать и с теми странами, и с теми компаниями, которые к этому готовы. Благодаря такой взаимной заинтересованности у нас уже складываются, по сути, модернизационные партнёрства, скажем, с Германией и Францией. Большой потенциал – в наращивании инновационной составляющей сотрудничества с Китаем, Индией, Бразилией, Республикой Корея, Сингапуром, Японией, Канадой, Италией, Финляндией, Украиной, Казахстаном, некоторыми другими странами. Эти партнёрства будут ориентированы на пять приоритетов технологической модернизации России.

Существенный резерв в достижении этих целей я вижу в расширении сотрудничества с Европейским союзом и Соединёнными Штатами Америки. Механизмы российско-американского партнёрства нужно использовать для налаживания полномасштабного экономического сотрудничества, улучшения инвестиционного климата и взаимодействия в сфере высоких технологий.

Соглашение между Россией и Евросоюзом «Партнёрство для модернизации», мы эту идею сформулировали как раз ровно год назад, должно работать по следующим трём направлениям. Во-первых, это взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза во вступлении России в ВТО.

Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены.

И, в-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов. Именно в этом ключе на следующей неделе я и буду вести разговор с нашими партнёрами в Брюсселе на саммите Россия–Евросоюз.

Шестое. Крайне актуальна задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Надо активнее использовать потенциал российского участия в форуме АТЭС, на других форумах, они недавно как раз прошли. Расширение связей с государствами региона приобретает для нас стратегический характер. Это, кстати, хорошо видно на примере наших отношений с Китаем. Беспрецедентно высокий уровень двустороннего сотрудничества проецируется и на наше партнёрство на международной арене и в свою очередь отражается на росте авторитета и влияния таких объединений, как БРИК и ШОС. Серьёзный резерв мы имеем и в развитии долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами Латинской Америки и Африки.

Седьмое. Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остаётся пространство СНГ и действующие на нём структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Мы уже сформировали Таможенный союз и создаём Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, апробируем при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счёте мы должны действовать в направлении формирования единого экономического пространства – от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии.

Восьмое. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. Около полугода назад, на саммите «большой двадцатки», я выдвинул инициативу по объединению усилий в целях сохранения морской среды от разливов нефти. Теперь нужно вплотную подойти к нашей основной задаче – обмену наилучшими практиками в этой сфере и предотвращению или ликвидации последствий разливов нефти.

И последнее из международных вопросов. Следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством. Мы выдвинули инициативу о создании международного механизма для суда над пиратами. Считаем, что это поможет решить вопрос привлечения пиратов к уголовной ответственности, ведь одним из ключевых побудительных факторов пиратства всё ещё остаётся самый главный – безнаказанность пиратов.

Я жду от внешнеполитического ведомства конкретных результатов работы на всех этих направлениях.

Дорогие друзья! Нам вместе предстоит реализовывать те планы, о которых я сегодня сказал. Я не сомневаюсь нисколько в том, что мы справимся, я верю в вашу поддержку. И сейчас добавлю лишь несколько слов, которые обычно не пишут в официальных документах, но слова эти, может быть, самые важные. Мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами. И по большому счёту всё, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего – для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас, чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России.

Я уверен, так и будет!

Проблемы развития хлебопекарной отрасли стали главной темой заседания Дальневосточной ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий, которое состоялось в Хабаровске 26 нояб. Как сообщили VestiRegion.ru в Дальневосточной ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий, представители предприятий и объединений хлебопеков Хабаровского края, Приморья, Амурской обл., Еврейской автономной области обсудили вопросы обеспечения сырьем, качества выпускаемой продукции, модернизации производства.

В заседании приняли участие представители правительства Хабаровского края, администрации г. Хабаровска и регионального Управления антимонопольной службы. В ходе обсуждения отмечалась сложная ситуация, в которой находится хлебопекарная промышленность Дальнего Востока. Многие предприятия отрасли были построены еще в довоенные и послевоенные годы, износ оборудования составляет 60 и более процентов. Только за последнее десятилетие закрылись сотни производств, и если не предпринять меры, в ближайшее время прекратят выпуск хлеба еще десятки компаний региона. Модернизация для предприятий хлебопекарной отрасли – это единственный выход из создавшегося положения. Дальнейшее развитие рынка хлебобулочных изделий, повышение качества выпускаемой продукции, обеспечение доступности хлеба и выполнение требований Доктрины продовольственной безопасности России зависит от того, будут ли найдены ресурсы для модернизации хлебопекарного производства, подчеркнул руководитель Дальневосточной Ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий Иван Борисов. В наст.вр. возможности для самостоятельного инвестирования программ обновления у предприятий нет. Этому способствовала проводимая последние несколько лет политика сдерживания цен на так называемый «социальный хлеб». Затраты на производство – сырье, электроэнергию, топливо, ж/д тарифы ежегодно растут высокими темпами – в отличие от цен на хлеб. Вместо того чтобы оказывать адресную помощь тем представителям населения, кто действительно не может найти несколько сотен руб. в месяц на этот продукт, в большинстве территорий забота о малообеспеченных гражданах возложена на производителей, отметил председатель Амурской ассоциации пекарей и кондитеров Олег Зимин. Падение рентабельности до 2-3% не позволяет приобретать новое современное энергосберегающее оборудование, ведет к разрушению хлебного рынка.

Причем в особо сложной ситуации находятся предприятия малого бизнеса, которые зачастую являются единственными производителями в небольших городах и поселках. В конечном итоге, платой за дешевый социальный хлеб станет его исчезновение с прилавков, заявляют хлебопеки. На заседании был рассмотрен и сверхострый вопрос обеспечения региона сырьем для хлебопекарной промышленности. Если 15 лет назад в Приморском и Хабаровском краях работало 8 предприятий мукомольной промышленности, то в наст.вр. не осталось ни одного, сообщил руководитель хабаровского филиала ассоциации Юрий Чеканов. Вся мука, на которой работают хлебопекарные предприятия Дальнего Востока, завозится из Восточной Сибири по железной дороге. Тарифы на перевозку растут ежегодно, льготный режим на доставку «социального продукта» в регион отсутствует. Как было отмечено на заседании, стоимость муки хлебопекарной также увеличивается, по прогнозам, с 1 янв. 2011г. может произойти очередной пиковый скачок – на 15%. Однако эта проблема меркнет на фоне физического отсутствия муки у традиционных поставщиков дальневосточных хлебопеков. В связи с засухой Алтай стал житницей для центральных регионов России, для производителей которых правительство установило льготный ж/д тариф. В результате большинство поставок было переориентировано на запад.

Если не предпринять срочных мер, уже весной, когда у производителей хлеба закончатся имеющиеся запасы, печь хлеб на Дальнем Востоке будет просто не из чего. С такой проблемой может столкнуться Хабаровский и Приморские края. При этом в дальневосточных субъектах Федерации нет региональных резервных фондов зерна и муки, которые могли бы покрыть этот дефицит. В резолюции совещания, которую хлебопеки региона намерены направить Полномочному представителю президента РФ в ДФО и руководителям органов государственной власти регионов говориться о необходимости скорейшей организации региональных зерновых резервных фондов. Кроме того, хлебопеки предлагают установить льготный ж/д тариф на перевалку в дальневосточные регионы зерна и муки, предназначенных для выпуска хлеба. Возможностью вывода отрасли из кризиса хлебопеки видят в принятии федерального и региональных законов «О хлебопечении». В них должны быть отражены программные мероприятия по оказанию финансовой помощи в модернизации предприятий, предоставление государственных преференций производителям, внедряющим энергосберегающие технологии, повышение профессиональных навыков работников, занятых в производстве хлеба и хлебобулочных изделий и активное внедрение в производство сортов хлеба, полезных для здоровья. VestiRegion.Ru

В Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015г., опубликованной минфином, дается достаточно нелицеприятный анализ фактического положения дел в российской банковской системе и предлагается ряд мер по исправлению сложившейся ситуации. Проблем, если верить минфину, действительно много.

Так, в пункте «Проблемы развития банковского сектора РФ» указано, что низкая конкурентоспособность российских банков на международной арене обусловлена «1) невысокой капитализацией; 2) ограниченностью ресурсной базы российских кредитных организаций; 3) краткосрочным характером ресурсов; 4) высокими издержками банковской деятельности».

Действительно, по данным журнала The Banker, в сотню крупнейших банков мира по объему капитала первого уровня из российских входят только Сбербанк и ВТБ. Однако те отечественные банки, которые не попали в рейтинг, выполняют требования ЦБ по достаточности капитала, чего для нормального ведения бизнеса в нашей стране вполне хватает. Для дальнейшего роста капитализации банков, по мнению финансового директора Бинбанка Алексея Китаева, «от регулятора требуется упрощение процедур и ускорение регистрации дополнительных эмиссий акций, смягчение требований по включению субординированных кредитов в капитал банков». «Капитал приходит туда, где есть перпективы его прироста»,- уверен он.

И тут как раз стоит обратить внимание на второй фактор – низкую ресурсную базу. Имеется в виду, что в нынешней экономической ситуации просто мало возможностей для развития банковского бизнеса, поэтому кредитным организациям, как и финансовым посредникам, не так-то просто исправить ситуацию. Разве что искать источники средств за границей. «Для расширения ресурсной базы необходимо повышать эффективность взаимодействия с внешними источниками финансирования»,- считает аналитик банка «Петрокоммерц» Дмитрий Харлампиев. Правда, председатель правления банка «Траст» Надия Черкасова уверена, что проблему ресурсной базы должно решать государство: «Главная проблема нашей банковской системы – в низком проценте вовлеченности населения в потребление финансовых услуг, а именно этот показатель во многом и характеризует развитие банковского рынка. И решать эту задачу должно государство, инициируя программы повышения финансовой грамотности населения».

Краткосрочный же характер имеющихся ресурсов сильно затрудняет расширение продуктовой линейки и снижение рисков, а значит, и стоимости кредитов. Но это проблема опять-таки ресурсной базы, а не банковских технологий. Таким образом, единственное, с чем банки реально могут и должны бороться,- это высокие издержки собственного бизнеса.

Далее в стратегии в качестве характерной черты «российской модели банковского бизнеса» указана «высокая степень концентрации депозитов населения и средств юридических лиц в нескольких крупных банках с заметным государственным участием в уставном капитале». По мнению экономиста Альфа-банка Дмитрия Долгина, это тоже проблема скорее правительства, нежели банков: «Высокая концентрация депозитов в крупнейших госбанках связана с тем, что их клиенты – крупнейшие госкомпании и их сотрудники. Таким образом, инициатива по снижению концентрации на рынке вкладов должна исходить со стороны государства, в первую очередь через снижение его присутствия в экономике. Сейчас государство владеет контрольными пакетами акций в крупнейших компаниях нефтегазового, энергетического, транспортного и других секторов, что и предопределяет их выбор банка. Следовательно, выход государства из капитала, т.е. приватизация крупнейших компаний, могла бы упростить частным банкам борьбу за розничных и корпоративных вкладчиков».

Но самое интересное, что следом в стратегии идет категоричное заявление: «Возможностей решать задачу по поддержке банковской деятельности средствами бюджета практически не осталось». Признание довольно любопытное. Оно означает по меньшей мере, что отечественный банковский сектор до сих пор развивался не как конкурентная сфера экономики, а как особо «выкармливаемый» класс. Кормление же из запасников государства ничем хорошим не кончилось – генетические пороки были унаследованы полностью.

Своя игра

Отметим, что те претензии, которые минфин предъявляет банкам,- недостаточный контроль рисков, погоня за прибылью в ущерб надежности, безответственность руководства да и просто склонность к криминалу, вполне емко описываются одним термином «урвать сейчас», или, как это более политкорректно обозначили в тексте стратегии, термином «экстенсивное развитие». Вся беда, однако, в том, что это не является частной проблемой банковской системы – именно на такой путь развития почти все предыдущее десятилетие ее подталкивало государство.

В самом деле, в период высоких цен на энергоносители большая часть приходящих в страну нефтедолл. немедленно проедалась. Выражалось это в виде бурного повышения социальных выплат, зарплат в госсекторе, роста госаппарата и иных расходов бюджета – словом, в тех секторах, которые не производят никакой продукции и, по сути, являются иждивенческими. Во многом именно появлением этих денег из ниоткуда объяснялись и иные чудеса докризисного периода – расцвет кредитования физлиц, переходящий всякие разумные границы рост цен на недвижимость, высокая инфляция, обусловленная отставанием предложения от спроса, и т.п. Иными словами, надувание пузырей во многом провоцировалось политикой денежных властей, допускавших быстрое расширение денежной массы.

В таких условиях ставить на иной путь развития, кроме экстенсивного, бизнесу было просто глупо. В самом деле, внедрение передовых технологий – длительный, затратный и трудоемкий процесс, и такие вложения никогда не оправдываются в периоды высокой инфляции, когда деньги должны непрерывно «вертеться» с минимальным сроком окупаемости.

В итоге государство получило то, чем сейчас так недовольно,- финансовую систему, настроенную на функционирование только при непрерывной подпитке свежими деньгами. Но такая система в долгосрочном плане, очевидно, нежизнеспособна, подобно тому как колония водорослей, размножающихся простым делением, рано или поздно заполняет весь пруд, после чего еда заканчивается и начинаются гекатомбы.

Теперь государство вроде бы говорит: стоп, пора заканчивать эту практику и начинать зарабатывать не за счет расширения бизнеса, а за счет более эффективной работы. И обосновывает свой выбор: денег в бюджете на экстенсивный путь развития уже попросту нет.

Беда в том, что подобное «указание» бессмысленно: госудаство могло бы просто сменить правила игры и создать соответствующие условия. Например, перестать вливать деньги в экономику из ниоткуда, а заставить людей сначала их заработать, и только потом раздавать пенсионерам, тогда и пенсии обрели бы реальное, товарное наполнение. И за деньги, предложение которых было бы ограничено, возникла бы реальная конкуренция, результатом которой стало бы и улучшение качества услуг, и отказ от ненужных в условиях стабильности рисков.

Но это, видимо, для чиновников путь невозможный. Накануне выборы, а в такие периоды государство у нас по традиции собственные расходы не только не сокращает, но и даже наращивает. т.е. становится на прежний, экстенсивный путь. В этих условиях заставить любого субъекта экономики (в нашем случае – банки) плыть против течения можно только одним путем – административным.

Львиная доля

Спрогнозировать, к чему это может привести, не сложно. Заставить банки перейти на новую модель, может быть, и не получится, поскольку это вопрос не столько технологический, сколько идеологический. Но вынудить их нарастить капитал для ЦБ не представляет труда. В той же стратегии говорится: «С 1 янв. 2012г. размер собственных средств (капитала) для всех банков, в т.ч. для тех, к которым ранее применялась «дедушкина» оговорка, устанавливается в размере не менее 180 млн. руб. В дальнейшем правительством Российской Федерации и Банком России может быть рассмотрен вопрос о постепенном повышении требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций». Также можно выставить требования к банкам о техническом перевооружении.

Приведет это к тому, что свои затраты банки будут вынуждены как-то оправдывать. Если они принципиально не станут использовать «различные манипулятивные схемы», гоняться «за прибылью в ущерб финансовой устойчивости» и вовлекаться «в противоправную деятельность», то им придется существенно увеличить маржу своих законных операций. В первую очередь, конечно, за счет новых технологий и ответственного отношения к уровню административных издержек, но также и за счет снижения ставок привлечения средств и повышения ставок по кредитам. т.е. путем повышения платы за свои услуги.

Такой сценарий, кстати, поддерживают многие эксперты. Так, председатель комитета по финансовым рынкам Госдумы Владислав Резник, комментируя «Деньгам» инициативу минфина, заметил: «Явно уши торчат. Не могу сказать, что особо волосатые уши, но что банковские – точно». Депутат не уточнил, в чем может выражаться заинтересованность банков, но очевидно, что если кому-то из банковского сообщества и может быть выгоден этот документ, то только крупным банкам.

Если сам анализ положения дел в банковской отрасли, сделанный минфином, представляется достаточно правдоподобным, то пути выхода из сложившейся ситуации, предложенные в документе, вызывают некоторое недоумение. Панацею авторы стратегии видят в переходе с экстенсивной на интенсивную модель развития банковского бизнеса: «Задача перехода от экстенсивной модели развития банковского сектора к интенсивной должна стать приоритетной как для правительства РФ и Банка России, так и для кредитных организаций».

Причем сотрудничество заинтересованных сторон, прописанное в документе, выглядит следующим образом: «правительство Российской Федерации и Банк России подготовят план реализации стратегии на среднесрочную перспективу. В свою очередь, от кредитных организаций потребуется существенное расширение инвестиций в передовые банковские технологии и банковские продукты, а также в современные финансовые инструменты». При этом крупные банки, как правило, и так достаточно активно инвестируют средства в передовые банковские технологии. Перед мелкими и средними банками подобные инвестиции могут поставить вопрос о целесообразности ведения бизнеса.

Другое дело, что, по словам Владислава Резника, он не видит причин драматизировать ситуацию. Ведь на его памяти было огромное количество подобных концепций, которые адекватно так и не были воплощены в жизнь. А вот план мероприятий для реализации законопроекта, подготовленный финансовыми властями, вполне адекватный, и его реализация пойдет только на пользу банковскому сообществу. Тут и введение безотзывных вкладов, и создание системы регистрации залогов, и расширение списка активов, которые могут быть использованы для реструктуризации. Таким образом, вполне может получиться классический для России вариант, когда суровость отечественных законов компенсируется необязательностью их соблюдения.

16 ноября 2010 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на конференции «Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: взаимодействие с бизнес-сообществом»

В конференции, организованной Российским союзом промышленников и предпринимателей и Международным советом по сотрудничеству и инвестициям при РСПП, приняли участие Президент РСПП А.Н. Шохин, руководители и представители ведущих компаний, работающих на российском рынке.

От Минэкономразвития России в мероприятии также участвовали директор Департамента торговых переговоров М.Ю. Медведков и директор Департамента формирования Единого экономического пространства Ф.Г. Габуния.

Тезисы выступления

Министра Э.С. Набиуллиной на конференции РСПП

«Формирование Единого экономического пространства Республики

Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации:

взаимодействие с бизнес-сообществом»

г. Москва, 16 ноября 2010 г.

Уважаемые коллеги!

Мы с вами вместе активно сотрудничали в работе по созданию Таможенного союза. Было нелегко, но благодаря эффективному взаимодействию с бизнесом мы своевременно реагировали и реагируем на поступающие от предпринимателей сигналы.  Сегодня мы уже имеем единую таможенную территорию с Казахстаном и Беларусью и готовы идти дальше – мы ведём активную работу по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП).

В мире значение региональных объединений постоянно растёт - уже заключено 202 региональных торговых соглашения и 104 соглашения об экономической интеграции. Эти интеграционные формы носят более мягкий характер, чем создаваемый нами ЕЭП, однако тенденция на усиление региональной интеграции прослеживается. Потенциальная роль ЕЭП весьма значительна,  а наша страна в нём является безусловным лидером. Плодотворный диалог с российским и зарубежным бизнесом, обмен позициями и координация действий, предпринимаемых государством и бизнесом, являются неотъемлемой частью интеграционной политики.

При формировании ЕЭП мы будем принимать меры, направленные на устранение имеющихся ограничений доступа на национальные рынки, на либерализацию валютной и финансовой политики государств-участников ЕЭП, проведение согласованной макроэкономической, налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики.

Мы считаем, что в рамках ЕЭП нам удастся создать условия для стабильного развития и структурной перестройки экономик наших стран, повысить конкурентоспособность экономики интеграционного объединения на мировом рынке, создать единые транспортные, энергетические и информационные системы для более тесной кооперации производителей наших трех стран. Полагаю, что в целом эти цели совпадают с целями предпринимательских объединений и российского бизнес-сообщества.

Несколько слов о том, как мы понимаем ЕЭП. Это четыре принципа - то, к чему мы должны стремиться, выстраивая отношения с нашими партнёрами по ЕЭП, - известные четыре свободы: свобода перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.

Но это не всё. Это и гармонизация национальных экономических законодательств, но не только гармонизация национальных законодательств, но и унификация некоторых норм, и даже, появление норм прямого действия на всем пространстве трех стран. Это и интеграция отраслевых рынков, более тесная, что мы имеем сейчас, и четвертое - согласованная макроэкономическая валютная политика. Вот, наверное, четыре основных блока, или принципа, которые формируют ЕЭП.

Что для этого требуется? Для этого, безусловно, требуется три компонента - если говорить о практическом воплощении упомянутых четырех принципов.

Во-первых, это применение национального режима для экономических операторов трех стран в рамках ЕЭП. Имеется в виду – одинаковые правила независимо от того, является ли хозяйствующий субъект российским, белорусским или казахским. Принципиально важно, чтобы в рамках ЕЭП обеспечивалось свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Во-вторых, национальные режимы могут быть разными, учитывая разные стартовые условия России, Казахстана и Беларуси. Тем не менее, необходимо их существенное сближение. Такое сближение возможно как путем унификации национальных режимов трех стран, так и путем установления прямых норм в соглашениях ЕЭП. Это зависит от предмета каждого соглашения и от готовности наших трех стран к переходу на единые наднациональные нормы.

В-третьих, это формирование наднациональных органов и передача им регулятивных полномочий. Пример – работа Комиссии Таможенного союза.

Если говорить об оценках влияния предполагаемых результатов формирования ЕЭП на функционирование секторов нашей экономики, то мне бы хотелось отметить следующее.

Мы понимаем, что экономически Россия доминирует в ЕЭП, и рынки Беларуси и Казахстана, объединенные в ЕЭП, не могут одномоментно, принципиально изменить конкурентную ситуацию между предприятиями на складывающемся едином экономическом пространстве. Формальный уровень либерализации взаимного торгово-экономического сотрудничества был достаточно высок даже до создания Таможенного союза, так что в краткосрочной перспективе мы не ожидаем революционных изменений в условиях взаимного доступа стран-участниц ЕЭП на рынки друг друга.

С другой стороны, это снижает фактор неопределённости. Тот факт, что сегодня на Россию приходится основная доля взаимной торговли и взаимных инвестиций стран ЕЭП, делает минимальным элемент непредсказуемости в развитии предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Поэтому ЕЭП, это, прежде всего, новые возможности для российского бизнеса.

В ряде секторов, в первую очередь, в секторах естественных монополий, можно ожидать снижение административных барьеров по оказанию услуг и доступу к российской инфраструктуре (трубопроводный транспорт, железнодорожные перевозки). В этих секторах создание ЕЭП потенциально способно улучшить административные условия и конкуренцию, стимулируя более эффективную работу российских естественных монополий, а также в целом снизить инфраструктурные ограничения.

Мы полагаем, значимый эффект лежит в институциональной сфере и связан с введением в ней конкуренции. Это конкуренция между таможнями стран за более эффективное таможенное оформление, конкуренция условий привлечения инвестиций, в том числе в рамках особых экономических зон, конкуренция размещения производств, ориентированных на рынок таможенного союза. Большая часть этих эффектов будет проявляться в экономическом развитии в основном в долгосрочной перспективе, но уже сегодня мы видим зарождающуюся конкуренцию между нашими таможнями.

Также мы должны учитывать эффекты от переключения Казахстана и Беларуси с продукции третьих стран на российскую продукцию, которые могут иметь место, в особенности, для Казахстана, поднявшего пошлины на бытовую технику и ряд машиностроительной продукции. Конечно, наши казахстанские партнёры будут стараться использовать возможности, которые ранее при нулевых или низких пошлинах были закрыты, для создания собственных производств, ориентированных на внутренний рынок страны, а с созданием ЕЭП – на внутренний рынок трех стран - то есть, возможен рост конкуренции в этих сегментах. Эти факторы также делают возможным вектором размещение российского бизнеса на территории Казахстана и Белоруссии.

Получая доступ к рынкам Белоруссии и Казахстана, мы также предоставляем доступ и их товаропроизводителям на наши рынки. Это важная сфера, где мы, безусловно, вместе с бизнесом хотели бы дополнительно оценить риски.

По предварительным оценкам, риски для российских производителей возникают на рынках сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей – где белорусские производители обладают высокой конкурентоспособностью, в том числе за счет активной господдержки, а также на рынках ряда отдельных цветных металлов в первичных формах – где ряд важных конкурентных преимуществ имеет Казахстан - доступные и дешевые собственные сырьевые ресурсы, низкие затраты на природоохранные мероприятия, что особенно важно для металлургии, свинца и цинка. По данным секторам мы уже сейчас считаем целесообразным начать работу с ведущими российскими производителями и отраслевыми экспертами.

Существуют отдельные отрасли и подотрасли белорусской и казахстанской экономик, где государство очень активно поддерживает и субсидирует национальных производителей, а решения о поддержке принимаются оперативно и реализуются на системной основе. Хочу отметить, что мы уже сейчас предпринимаем меры по недопущению получения одними участниками интеграционного процесса необоснованных преимуществ перед другими участниками. В этом заинтересованы и наши партнёры.

Мы рассчитываем урегулировать данные вопросы в блоке соглашений, направленных на выработку единых принципов и правил конкуренции в рамках ЕЭП, включая Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий, Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, Соглашение о государственных закупках.

В свою очередь, для российского бизнеса, более мощного в производственно-технологическом и финансовом отношении, обладающего, как правило, весомыми конкурентными преимуществами перед компаниями из других стран Таможенного союза, равные правила игры на формируемом едином экономическом пространстве будут де-факто означать благоприятные условия для расширения коммерческих операций и укрепления позиций на рынках стран-партнеров.

Еще один важный момент в сфере конкурентных отношений, который может повлиять на положение отдельных секторов российской экономики в рамках ЕЭП, связан с процессами концентрации производства и капитала, их соотношением по странам-участницам ТС.

Поскольку передача Комиссии ТС полномочий в отношении соблюдения единых правил конкуренции (запрета на антиконкурентные соглашения, контроля за злоупотреблением хозяйствующими субъектами доминирующим положением) предполагается приблизительно через 2-2,5 года, в предстоящий период необходимо, с одной стороны, осуществлять мониторинг за слияниями и поглощениями компаний в ключевых секторах экономики Белоруссии и Казахстана, а с другой – не препятствовать процессам концентрации в пока еще слабо конкурентоспособных, в том числе на едином экономическом пространстве стран-участниц ТС, секторах российской экономики.

Также хотелось бы отметить и вопрос об интеграции наших бизнесов. С началом функционирования ЕЭП одним из наиболее эффективных инструментов обеспечения интересов российского бизнеса, в том числе представляющего чувствительные сектора в контексте формирования ЕЭП, становится участие в капитале конкурирующих и смежных предприятий в странах-партнерах. Это поможет укрепить позиции компаний наших стран не только на едином экономическом пространстве РБ, РК и РФ, но и в соответствующих сегментах мирового рынка.

Например, Казахстан последовательно, по мере вызревания необходимых экономико-технологических предпосылок, переходит от экспорта преимущественно рудного сырья к экспорту рафинированного металла, и в этом своем качестве становится все более серьезным конкурентом нашим производителям не только на рынке таможенного союза, но и на рынках третьих стран. В данной ситуации российские инвестиции в цветную металлургию Казахстана позволили бы избежать нерациональной конкуренции между российскими и казахскими компаниями на внешних рынках и осуществлять совместные проекты.

Соглашения ЕЭП формируют правовую базу Единого экономического пространства, определяют этапы и механизмы сближения национальных режимов или этапы введения норм прямого действия и наднациональных регуляторов.

Безусловно, для разных соглашений будут разные конечные условия интеграции, будут предусматриваться разные этапы и сроки. По отдельным соглашениям мы планируем выходить на гармонизацию законодательных норм уже в 2011 году, в каких-то сферах данный процесс начнется в 2014-м. Тем не менее, общее направление интеграции будет задано комплексом соглашений, и эти соглашения, мы надеемся, позволят обеспечить переход к предоставлению национального режима во всех сферах экономической деятельности на единых для наших стран правовых условиях.

После подписания соглашений нам предстоит создать необходимую институциональную среду, привести в соответствие им своё законодательство. Можно сказать, что основная работа впереди, и мы очень заинтересованы в активном участии бизнеса в её реализации.

Мы считаем, что сегодня актуальной становится задача создания трёхсторонней площадки для взаимодействия с бизнесом из стран-членов. Уверена, что подключение предпринимательских и финансовых кругов стран ЕЭП к предпринимаемым усилиям по экономической интеграции способствует повышению эффективности решения задач на этом направлении.

ООО «Стройгазмонтаж» стало победителем тендера ООО «Газпром межрегионгаз» на заключение договора генерального подряда на строительство распределительных газопроводов в Хабаровском крае, Кировской и Сахалинской областях, Республиках Ингушетия и Дагестан. Об этом сообщает пресс-служба предприятия.

Инвестор строительства – ООО «Газпром межрегионгаз», заказчики – ОАО «Регионгазхолдинг» и ОАО «Газпромрегионгаз».

Общая протяженность новых межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в этих регионах составит 255 км.

«Стройгазмонтаж» уже задействован в сооружении 340 км. межпоселковых газопроводов в Республике Дагестан. Строительство 215 км. трубопроводов завершено, на оставшихся участках продолжается работа.

Компании, входящие в Группу «Стройгазмонтаж», принимают активное участие в программе ОАО «Газпром» по газификации регионов Российской Федерации. Начиная с 2008г. по I пол. тек.г., Группа компаний СГМ построила и ввела в эксплуатацию свыше 3800 км. распределительных газопроводов в более чем 50 субъектах РФ, – передает «Самотлор Экспресс».

Астраханские аграрии отмечают День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности региона. На торжественном приеме отличившиеся производственники получили 22 нояб. награды из рук губернатора Александра Жилкина. Об этом сообщили ИА «INFOLine».

По традиции, в Астраханской обл. профессиональный с/х праздник отмечается позднее общероссийского – страда в регионе завершается почти на месяц позже, чем в большинстве субъектов федерации. В этом году были закреплены успехи пред.г., когда объемы производства в аграрном комплексе удалось увеличить на 20%. Теперь к этому успеху прирастили еще четыре с половиной процента. «Главное, что удалось создать, – новые производственные отношения, ориентированные на потребности рынка и использование наших природных преимуществ. Достигнутое стало возможным потому, что фактически возник новый крепкий социальный слой – фермеры. Именно они сегодня определяют экономические и социальные отношения на селе», – сказал губернатор Александр Жилкин.

Глава региона также подчеркнул, что впервые прекратился отток сельского населения, и если несколько лет назад соотношение сельского и городского населения в Астраханской обл. составляло 36 к 64%, то сейчас процент сельчан увеличился до 38-ми. «Это косвенное свидетельство, что жизнь на селе становится привлекательней. Здесь есть рабочие места, и человек, который хочет и умеет работать, может жить в достатке», – сказал Александр Жилкин.

Он назвал некоторые итоговые цифры 2010 с/х года. Объем производства зерновых во всех категориях хозяйств составит 43 тыс.т., овощей – 603 тыс.т., бахчевых – 170 тыс.т., картофеля – 185 тыс.т. Большинство из этих показателей превышает уровень пред.г. Развитие животноводства позволит в 2010г. произвести в регионе 57 тыс.т. мяса (рост к уровню 2009-106,2%), молока – 159 тыс.т. (102,5%), яиц – 215 млн. шт. (118%), шерсти 3,25 тыс.т. (133,1%). Значительную роль в развитии отрасли играет господдержка. Финансовая помощь, оказываемая сельхозтоваропроизводителям и предприятиям АПК из бюджета всех уровней, в 2010г. составит 616 млн. руб. В этом году будет привлечено 2,3 млрд. руб. льготных кредитов – в полтора раза больше, чем год назад.

Особо губернатор Александр Жилкин сказал о создании специализированного областного кластера по производству мяса птицы, включающего развитие собственного кормопроизводства и сбытовой сети, а также о двух крупных проектах по выращиванию и переработке томатов, что позволит России иметь на отечественном рынке свою томат-пасту.

К празднику астраханских аграриев приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации за заслуги в агропромышленном производстве, активную общественную работу и многолетний плодотворный труд группа астраханцев была удостоена звания «Почетный работник агропромышленного комплекса России» и почетных грамот министерства сельского хозяйства РФ. Церемонию награждения провел губернатор Александр Жилкин. Он также вручил уважаемым аграриям свои губернаторские почетные грамоты. А глава фермерского хозяйства Юрий Ким был удостоен главной награды региона – медали ордена «За заслуги перед Астраханской обл.».

Ставропольский край одним из первых среди субъектов Российской Федерации разработал собственную концепцию создания регионального фармацевтического кластера, инвестиционные проекты которой могут быть реализованы на 30 млрд. руб., сообщила РИА Новости во вторник первый замминистра экономического развития Ставропольского края Наталья Скоркина.

«Концепция создания фармацевтического кластера (фармкластер) на территории Ставропольского края одобрена министерством здравоохранения и социального развития РФ и направлена на рассмотрение в министерство промышленности и торговли РФ, которое в наст.вр. разрабатывает федеральную целевую программу (ФЦП), предусматривающую развитие фармацевтической и медицинской промышленности России на период до 2020г. и дальнейшую перспективу», – сказала Скоркина.

Она подчеркнула, что власти региона рассчитывают, что представленные в рамках этой концепции инвестиционные проекты будут включены в ФЦП.

«Региональный фармкластер планируется создать в форме индустриального парка в г.Ставрополе со специализацией «фармацевтика», на территории которого могут быть реализованы инвестиционные проекты общей стоимостью более 30 млрд. руб. В структуре этого индустриального парка будет создан и технологический парк, что позволит на компактной территории организовать полный цикл коммерциализации научно-технических разработок», – рассказала Скоркина.

По ее мнению, созданные в рамках фармкластера благоприятные условия для развития бизнеса простимулируют ускоренный рост уже существующих предприятий и организаций и приведут к появлению новых промышленных производств и сегмента малых инновационных предприятий, работающих в области фармацевтики и медицины.

Скоркина уверена, что Ставропольский край, предложивший собственную стратегию развития фармкластера, обладает всеми составляющими для инновационного развития фармацевтической отрасли.

«Фармацевтический кластер сформирует платформу, на основе которой будут объединены и имеющийся в крае образовательный потенциал, и научный с его инновационными разработками, и высокотехнологические производства фармацевтической отрасли. Министерство со своей стороны готово к плодотворному сотрудничеству с Ассоциацией Российских фармацевтических производителей в рамках реализации этого проекта», – заключила собеседница агентства. Александра Левшакова

ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК) претендует на статус субъекта военно-технического сотрудничества (ВТС) в части поставок на экспорт российской военно-морской техники, пишет в пятницу газета «Коммерсант» со ссылкой на проект концепции развития корпорации.

Если правительство поддержит данную инициативу, это может разрушить монополию ФГУП «Рособоронэкспорт», единственного экспортера готовых российских вооружений. По оценкам экспертов, в результате «Рособоронэкспорт» может потерять до 25% от объема реализуемых экспортных контрактов.

Как сообщил изданию источник в аппарате правительства, подготовленный ОСК документ около месяца назад был внесен в правительство и сейчас проходит обсуждение в профильных ведомствах. Согласно концепции, ОСК, на 100% принадлежащая государству, предлагает наделить ее «статусом субъекта ВТС» – с правом «осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» путем внесения соответствующих изменений в законодательство.

Сейчас статус субъекта ВТС имеют ФГУП «Рособоронэкспорт» (государственный посредник) и еще 21 организация-разработчик и производитель продукции военного назначения (ПВН). При этом государственный посредник наделен правом «поставки всего спектра ПВН, разрешенной к вывозу из РФ», т.е. в т.ч. и готовой продукции. Остальные же участники рынка могут экспортировать только запчасти, агрегаты и узлы, документацию, а также заниматься сервисным обслуживанием ранее поставленной техники, указано на сайте Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. В перечне есть два входящих в ОСК предприятия – Центр судоремонта «Звездочка» (Северодвинск) и «Адмиралтейские верфи» (Санкт-Петербург). На долю «Рособоронэкспорта» сейчас приходится более 80% российского оружейного экспорта.

В проекте концепции приводится список «наиболее экспортно ориентированных образцов техники ВМС на период до 2020г.», из которого следует, что ОСК собирается стать экспортером готовой продукции отечественных судостроителей, тем самым вступая в прямую конкуренцию с «Рособоронэкспортом».

В самой ОСК не отрицают планов по самостоятельному выходу на внешний рынок с готовой продукцией. «Мы прорабатываем различные модели выхода ОСК на зарубежный рынок, находясь в довольно спокойном диалоге с «Рособоронэкспортом»«,- заявил «Коммерсанту» представитель корпорации. Однако в «Рособоронэкспорте» считают, что реализация этих планов нанесет ущерб интересам РФ. Официальный представитель ФГУП Вячеслав Давиденко заявил изданию: «Появление новых субъектов ВТС, наделенных правами поставок готовой продукции военного назначения, это шаг назад. Фактически это возвращение к тому времени, когда объемы поставок вооружений составляли 2 млрд.долл. Мы ушли от конкуренции на внешнем рынке при тех объемах, и сегодня они увеличились до 10 млрд.долл.». Напомним, что несколько лет назад при создании Объединенной авиастроительной корпорации ее руководители также хотели получить право самостоятельного экспорта военных самолетов, однако реализовать свои планы им так и не удалось.

В минпромторге «Коммерсанту» подтвердили, что проект концепции развития ОСК, в т.ч. возможность наделения корпорации статусом субъекта ВТС, обсуждался на уровне министерства. При этом представитель министерства затруднился уточнить позицию ведомства по этому вопросу. В ФС ВТС от комментариев отказались.

Научный редактор журнала «Экспорт вооружений» Михаил Барабанов подсчитал, что суммарный объем поставок военно-морской техники и вооружения из России с учетом комплектующих в 2010г. может составить 2,6 млрд.долл. «Это доведет долю такой продукции в общем объеме российского оборонного экспорта примерно до 25%»,- сообщил изданию Барабанов, уточнив, что в 2009г. этот показатель составлял не более 9% (770 млн.долл.). Нынешний год, по его оценкам, будет рекордным для российского военного морского экспорта. «Согласно прогнозам ФГУП «Рособоронэкспорт», суммарный российский оборонный экспорт побьет очередной рекорд, превысив 10 млрд.долл., и немалая доля этого рекорда будет обеспечена за счет фактических поставок за рубеж новых кораблей и морского вооружения,- отмечает Барабанов.- Маловероятно, чтобы «Рособоронэкспорт» согласился поступиться своей монополией».

Госдума на заседании в пятницу приняла во втором чтении проект федерального бюджета на 2011г. и плановый период 2012 и 2013гг.

В проект бюджета были внесены 428 поправок, 185 из них предложено принять.

При обсуждении проекта бюджета во втором чтении большое внимание уделено вопросам развития уличной дорожной сети в городах и селах, сообщил председатель палаты Борис Грызлов. Так, на развитие улично-дорожной сети городов будут выделены 34 млрд. руб., две трети из которых впервые решено направить на внутридворовые проезды, а одна треть пойдет на улицы городов, сказал он. Также, по его словам, впервые из бюджета будут выделены 5 млрд. руб. на дороги в селах. Кроме того, также из федерального бюджета будут направлены 500 млн. руб. на поддержку программы по развитию детских садов.

Палата приняла поправку, которая направляет 1,5 млрд. руб. на финансирование комплексных программ поддержки учреждений дошкольного образования – каждый год по 500 млн. руб. Средства пойдут на переоснащение оборудования, ремонт детских садов, сообщил председатель комитета Госдумы по образованию, единоросс Григорий Балыхин. Он отметил, что сегодня в очередях на детские сады находятся 1,7 млн. детей. Минобрнауки в наст.вр. разрабатывает механизм и критерии распределения средств.

«Если делить 500 млн. на все субъекты РФ – это копейки. Поэтому, наверно, на конкурсной основе будет определяться, кто получит средства», – сказал Балыхин.

Принципиально новым направлением в бюджете будущего года станет программа модернизации здравоохранения общей стоимостью 460 млрд. руб., отметила первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева.

«Это деньги не просто на ремонт и новое оборудование, но и на повышение финансовой обеспеченности стандартов оказания медицинской помощи, которые сейчас находятся в стадии разработки, и на информатизацию здравоохранения в целом», – сказал Яковлева.

В наст.вр. от регионов требуются детальные и хорошо просчитанные планы использования этих средств, чтобы уже в будущем году граждане смогли почувствовать реальные перемены к лучшему в качестве медицинского обслуживания, сказала она.

Кроме того, по инициативе фракции «Единая Россия» на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов будет выделено 1,7 млрд. руб., что почти в шесть раз больше, чем в пред.г., сказала она.

Параметры

Дефицит бюджета в 2011г. запланирован в 1,814 триллиона руб. (3,6% ВВП), в 2012г. – 1,734 триллиона руб. (3,1% ВВП), в 2013г. – 1,795 триллиона руб. (2,9% ВВП).

Доходы бюджета в 2011г. планируются в 8,844 триллиона руб. (17,6% ВВП), в 2012г. – 9,503 триллиона руб. (17% ВВП), в 2013г. – 10,379 триллиона руб. (16,8% ВВП). Из них нефтегазовые доходы в 2011г. составят 4,090 триллиона руб. (8,1% ВВП), в 2012 и 2013гг. – 4,39 триллиона руб. (7,9% ВВП) и 4,653 триллиона руб. (9,3% ВВП) соответственно.

При этом в документе заложен умеренный среднегодовой рост цен на нефть Urals, основной товар российского экспорта: предполагается, что цены будут расти с 75 долл. за бар. в 2010 и 2011гг. до 78 долл. в 2012г. и 79 долл. – в 2013г.

Расходы бюджета в 2011г. утверждаются на уровне 10,658 триллиона руб. (21,2% ВВП), в 2012г. – 11,237 триллиона руб. (20,1% ВВП), в 2013г. – 12,175 триллиона руб. (19,7% ВВП).

Объем ВВП в 2011г. прогнозируется в 50,389 триллиона руб. (рост на 4,2%), в 2012г. – 55,95 триллиона руб. (рост на 3,9%), в 2013г. – 61,92 триллиона руб. (рост на 4,5%).

Инфляция на 2011г. планируется на уровне 6,5%, в 2012г. – 6%, в 2013г. – 5,5%.

Для покрытия дефицита в 2011г. планируется использовать только 284,4 млрд. руб. из Резервного фонда, в основном же – на 70-80% – он будет финансироваться за счет государственных заимствований.

Ожидается, что верхний предел государственного внутреннего долга на начало 2012г. составит 5,148 триллиона руб., на начало 2013г. – 6,976 триллиона руб., 2014г. – 8,826 триллиона руб.

Верхний предел внутреннего госдолга на начало 2012г. планируется на уровне 55,6 млрд.долл. (44,9 млрд. евро), на начало 2013г. – 65,2 млрд.долл. (52,1 млрд. евро), 2014г. – 75,6 млрд.долл. (58,2 млрд. евро).

Внебюджетные фонды

Госдума также приняла во втором чтении проекты бюджетов внебюджетных фондов на 2011г. и плановый период 2012 и 2013гг. – Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Доходы бюджета ПФР устанавливаются в 2011г. в 5,137 триллиона руб., в 2012г. – 5,654 триллиона руб., в 2013г. – 6,245 триллиона руб., расходы – на уровне 4,822 триллиона руб., 5,301 триллиона руб. и 5,843 триллиона руб. соответственно. Трансферты из федерального бюджета Пенсионному фонду запланированы в 2011г. на уровне 2,341 триллиона руб., в 2012г. – 2,561 триллиона руб., в 2013г. – 2,803 триллиона руб. Профицит бюджета ПФР в 2011г. должен составить 314,99 млрд. руб., в 2012г. – 353,64 млрд. руб., в 2013г. – 402,143 млрд. руб.

Доходы ФОМС в 2011г. составят 336 млрд. руб., в 2012г. – 369,2 млрд. руб., в 2013г. – 403,5 млрд. руб. Собственные доходы фонда на три года запланированы на уровне 314,8 млрд. руб., 345,9 млрд. руб. и 384,7 млрд. руб. соответственно. Расходы ФОМС в 2011г. составят 336 млрд. руб., в 2012г. – 369,2 млрд. руб., в 2013г. – 403,5 млрд. руб.

Доходы бюджета ФСС в 2011г. составят 458,8 млрд. руб., в 2012г. – 500,9 млрд. руб., в 2013г. – 552,6 млрд. руб. Трансферты из федерального бюджета на пополнение доходов фонда запланированы в 69,88 млрд. руб., 74,52 млрд. руб. и 77,57 млрд. руб. соответственно. Расходы ФСС в 2011г. составят 456,9 млрд. руб., в 2012г. – 496,8 млрд. руб., в 2013г. – 545,1 млрд. руб. Расходы на обязательное соцстрахование составят соответственно 311,05 млрд. руб., 341,72 млрд. руб. и 376,92 млрд. руб.

России необходимо разработать новые подходы для одного из самых массовых видов внутрироссийского коммерческого грузового транспорта – автомобильного. Такое мнение высказал, выступая на пленарном заседании IV Международного транспортного форума «Транспорт России», министр транспорта РФ Игорь Левитин.

На этом рынке, по оценке минтранса, функционирует 300 тыс. хозяйствующих субъектов с парком более 5,2 млн. транспортных средств. «Этот рынок пока нельзя считать эффективным. Выход на него совершенно свободный и не обременен никакими условиями и требованиями. Любой предприниматель – владелец грузового автомобиля – может попасть на него, не имея достаточной материальной базы, финансового обеспечения возможных рисков, технологических навыков и квалифицированного персонала», – отметил министр. «Водительский состав, задействованный на этих перевозках, а это 6 млн.чел., получает минимальную подготовку, связанную с умением управлять автомобилем, и не обладает необходимыми профессиональными знаниями и навыками в области осуществления грузоперевозок».

«Для повышения качества услуг, обеспечения безопасности перевозок и финансовой прозрачности в этом секторе транспортного рынка необходимо разработать предложения по совершенствованию системы допуска к коммерческим грузовым перевозкам и повышению профессионального мастерства персонала автоперевозчиков», – считает И.Левитин. Такая работа минтрансом уже ведется. Данные предложения, отметил И.Левитин, корреспондируются с аналогичными мерами, давно уже применяемыми для регулирования рынка грузовых автоперевозок в странах Европы.

Премьер-министр РФ Владимир Путин поручил министерству регионального развития завершить разработку новых стандартов строительства. «Прошу Минрегион России уже в ближайшее время завершить разработку новых стандартов строительства. Прежде всего для малоэтажной застройки и для жилья в сегменте экономкласса», – заявил Путин в среду на заседании правительства.

Премьер сказал, что новые стандарты должны быть «надежными, эффективными, современными, не должны сдерживать развитие строительного сектора».

Минрегион России должен до 1 июля 2012г. поэтапно провести инвентаризацию всех строительных норм и правил (СНиПов) и ГОСТов, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений в обязательном порядке. Первые 25 будут пересмотрены уже в этом году. Таковы требования техрегламента, принятого в конце дек. 2009. Таким образом Минрегион должен адаптировать подчас устаревшие советские нормативы к современным реалиям, максимально учитывая интересы застройщиков, проектировщиков и архитекторов.

На заседании в среду правительство рассматривает проект новой Федеральной целевой программы «Жилище».

По словам Путина, что в период кризиса в жилищную сферу было вложено около триллиона руб. федеральных средств, и за счет этот «удалось удержать ситуацию».

В пред.г. в РФ было введено в строй почти 60 млн.кв.м. жилья, а за первые 9 месяцев этого года – 33 млн.кв.м. При этом Путин отметил, что традиционно большая часть новых домов сдается в конце года, так что результаты по итогам 2010г. в строительной отрасли будут подведены в начале следующего года.

Путин обратил внимание членов правительства на то, что к 2016г. необходимо выйти на строительство 100 млн.кв.м. жилья в год.

Спрос на жилье активно восстанавливается, в частности, объем выданных ипотечных кредитов за год увеличился более чем в два раза, сказал премьер.

Говоря о новой ФЦП, Путин сообщил, что она предусматривает новый механизм запуска жилищного строительства. Каждый субъект РФ должен будет разработать региональную программу развития жилищного строительства. В соответствии с ней регионы должны будут внедрить упрощенный порядок предоставления земли под застройку, разработать необходимые документы, заложить средства под обеспечение новых площадок коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Путин подтвердил, что в рамках программы «Жилище» правительство продолжит обеспечивать жильем военнослужащих, военных пенсионеров, «северян», «чернобыльцев». Отдельной строкой в бюджете предусмотрены средства на ремонт ветхого жилья в районе БАМа и переселение граждан из Норильского промышленного района. Кроме того, власти предусмотрят специальные ассигнования на строительство служебного жилья для сотрудников Российской академии наук, сказал премьер.

Путин добавил, что в рамках ФЦП правительство будет поддерживать инновационные проекты строительной индустрии, производство стройматериалов с повышенными характеристиками энергоэффективности, надежности и экологичности.

«Нам нужны не просто квадратные м. Нам необходимо жилье нового качества, отвечающее современным запросам людей», – сказал глава правительства.

С чем связана отставка руководителя департамента образования Ольги Ларионовой? Что изменится с назначением на эту должность Исаака Калины, бывшего замминистра образования и науки РФ? Кадровые перестановки в правительстве Москвы в интервью РИА Новости комментирует академик РАО Любовь Кезина, возглавлявшая столичное образование в 1986-2007гг.

• Любовь Петровна, как в образовательном сообществе восприняли отставку Ольги Ларионовой и назначение Исаака Калины на должность руководителя департамента образования? Факт был для вас неожиданностью?

• Думаю, для всех в системе образования это не было событием неожиданным. Ольга Ларионова – человек, который оказался не на своем месте. Все, что произошло, – только к лучшему.

Назначение Исаака Калины все восприняли по-разному – кто-то сдержанно, кто-то хорошо, кто-то – с надеждой. Пришел человек, который хорошо знает систему образования, открыт к новому, легко вникает во все вопросы, умеет слушать и слушает людей.

• В одном из интервью в 2007г. вы говорили, что в Москве на фоне других регионов – самое качественное образование. Если бы вы давали такую оценку сейчас…

• К сожалению, Москва сейчас отстает от ряда регионов. И это не только мое мнение, а мнение руководителей других субъектов Федерации, которые говорят, что если раньше они учились у Москвы, то последние три года, к сожалению, учиться было нечему. Это был период застоя в системе столичного образования. Сейчас, думаю, будет движение вперед.

В московском образовании много талантливых людей – учителей, директоров. Навскидку могу назвать Сергея Менделевича, директора знаменитой школы №57, Михаила Случа из школы №1060, Ирину Ильичеву из Центра образования №1409. Это профессионалы, они в постоянном развитии.

Много толковых руководителей и в окружных управлениях образованием, которые, к сожалению, в последнее время были вынуждены, что называется, «вариться в собственном соку». Могу отметить руководителей образования Западного, Северо-Восточного, Южного административных округов. Думаю, эти люди сейчас будут с удовольствием работать.

Среди достоинств системы образования Москвы – еще и видовое разнообразие образовательных учреждений. В столице много продвинутых, интересных школ – гимназии, лицеи, центры образования, учебные заведения для обучения одаренных детей и детей, нуждающихся в помощи. Есть школа-интернат «Интеллектуал» – единственная в своем роде, где обучают всесторонне одаренных детей. Любой родитель может найти в Москве подходящую для его ребенка школу.

• Какими могут быть первые решения Исаака Калины?

-Думаю, Исаак Иосифович не будет «пороть горячку», он ко всему подходит взвешенно, продуманно. Полагаю, начнет он с укрепления департамента образования кадрами.

Исаака Калину я знаю много лет. Когда он возглавлял образование Оренбургской обл., а я работала в Москве, мы входили в Совет руководителей органов управления образованием субъектов РФ при Минобразования России. Уже тогда мы обменивались идеями – он человек очень интересный. Затем, работая замминистра, он привлекал меня к делам министерства – в частности, к работе над новыми федеральными образовательными стандартами для школ. По его поручению вместе с научным руководителем Института стратегических исследований в образовании РАО Александром Кондаковым я возглавляла группу по разработке стандартов.

• В связи с назначением на должность мэра Сергея Собянина эксперты вспомнили про «тюменскую образовательную модель». Новый мэр уже выразил недовольство большой разницей в финансировании содержания учащихся в разных столичных школах.

• К тюменской образовательной модели лично я отношусь положительно. В свое время, когда я возглавляла столичный департамент образования, мы изучали опыт Тюмени, отправляли туда нашу делегацию. В Москве проходила образовательная выставка, и Тюмень представляла на ней очень интересную экспозицию. Тогда же обсуждали и подходы к новой системе оплаты труда, предусматривающей оплату не за количество проведенных уроков, а за качество работы.

А с 2007г. все замерло, затормозилось, никаких с тех пор изменений. Нужно возвращаться к тому, что задумывалось. Москва к этому готова!

• Но далеко не все с воодушевлением воспринимают новую систему оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование…

• В России, особенно на селе, в небольших городах, много малокомплектных школ, где один учитель замещает нескольких и на одного учителя приходится от одного до пяти учеников. И в Москве есть небольшие школы – скажем, коррекционные, где надо думать о введении поправочных коэффициентов к нормативу, чтобы они не пострадали. Конечно, ко всему надо подходить разумно, дифференцированно. Материал подготовила Елена Кузнецова

В Госдуму внесен законопроект, который создаст условия для развития строительства жилья экономического класса. Поправки вносятся в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ, сообщил председатель комитета ГД по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

По мнению депутата, в наст.вр. строительство доступного и комфортного жилья сдерживается рядом факторов, к числу которых относится отсутствие в законодательстве РФ мер, направленных на формирование условий для развития жилья экономического класса. Кроме того, считает Шаккум, применяемые в наст.вр. процедуры предоставления земельных участков для целей жилищного строительства не ориентированы на снижение рыночной стоимости жилья.

«Основная идея законопроекта – закрепление новых механизмов предоставления застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса и реализации такого жилья по фиксированной стоимости, определенной по итогам аукциона. Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для развития строительства жилья экономического класса, и, как следствие, способствовать обеспечению граждан доступным и комфортным жильем», – считает председатель комитета.

Он напомнил, что ориентированность на увеличение объемов строительства доступного и комфортного жилья для всех категорий граждан является одним из основных направлений государственной политики.

Нормами законопроекта предусматривается два механизма предоставления застройщикам земельных участков для строительства жилья экономического класса. Первый – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о развитии застроенной территории в целях строительства жилья экономического класса (в отношении уже застроенных территорий) и выполнения ряда условий такого договора (подготовка документации по планировке, предоставление жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда и др.).

Второй – в результате заключения между застройщиком и органом местного самоуправления договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в отношении территорий, не занятых объектами недвижимости и свободных от прав третьих лиц, за исключением самовольных построек) и выполнения ряда условий такого договора (подготовка документации по планировке территории и др.).

Заключение указанных договоров будет осуществляться с победителем аукциона. Земельные участки для строительства жилья экономического класса будут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта.

Особенностью предлагаемых механизмов является новый вид аукциона, победителем которого признается участник, предложивший наиболее низкую цену в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений договоров купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве. Предметом аукциона является стоимость одного квадратного метра жилья, за которую застройщик обязуется продать построенное жилье экономического класса или заключить договоры долевого участия в строительстве.

При этом начальная цена предмета аукциона устанавливается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, определяемой Минрегионом России для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий квартал.

Поскольку стоимость квадратного метра жилья значительно ниже фактически сформированных рыночных цен на жилье, то конечная продажная стоимость жилья экономического класса, определенная по итогам аукциона, будет не только ниже среднерыночных цен на жилье, но и ниже стоимости, установленной Минрегионом России.

Требования к жилью экономического класса закреплены в приказе Минрегиона России «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета».

Обеспечение предоставляемых для застройки земельных участков необходимыми объектами социальной, инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры может осуществляться как застройщиком, так и органом местного самоуправления. При этом законопроектом предусматривается запрет на безвозмездную передачу органам местного самоуправления объектов инфраструктуры, построенных застройщиком, что снижает затраты застройщика и, как следствие, окончательную стоимость жилья.

В приоритетном порядке право на приобретение жилья экономического класса предоставляется отдельным категориям граждан, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также органам государственной власти и местного самоуправления, приобретающим такое жилье в целях предоставления указанным категориям граждан.

Законопроектом, помимо изменений в Градостроительный кодекс РФ, также предусматриваются внесение изменений в земельный кодекс РФ – в части особенностей представления земельных участков для строительства жилья экономического класса и в КоАП РФ – в части введения административной ответственности за нарушение обязательств по договорам о развития застроенных территорий и комплексному освоению в целях строительства жилья экономического класса, нарушение требований по заключению договоров купли-продажи жилья экономического класса и договоров участия долевого участки в строительстве жилья экономического класса.

Соответствующие нарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч руб.; на юридических лиц – от 500 тысяч до одного млн. руб. При этом ответственность за нарушение требований законодательства при заключении договоров купли-продажи или долевого участия в строительстве жилья экономического класса наступает в отношении каждого договора.

В законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляются особенности государственного учета договоров о развитии застроенной территории и о комплексном освоении в целях строительства жилья экономического класса и особенности внесения записей в Единый государственный реестр прав в отношении земельных участков, на которых осуществляется строительство жилья экономического класса, и жилых помещений, создаваемых на таких земельных участках. Реестр договоров ведется в электронном виде, подлежит размещению в сети интернет на официальном сайте федерального органа в области государственной регистрации.

В реестре договоров в обязательном порядке отражаются сведения об изменении, расторжении соответствующего договора. Предоставление указанных сведений возлагается на органы местного самоуправления.

В выписках из Единого государственного реестра прав должны указываться реквизиты соответствующих договоров и сведения о принадлежности жилого помещения к жилью экономического класса.

С целью контроля за соблюдением существенных условий договоров купли-продажи и участия в долевом строительстве жилья экономического класса (прежде всего по цене) при заполнении графы «Особые отметки» Единого государственного реестра вносится запись о том, что такие жилые помещения относятся к жилью экономического класса. Данная запись должна быть погашена по истечении трех лет со дня регистрации права первого правообладателя на жилое помещение, расположенное в здании (жилом доме, многоквартирном доме), построенном в соответствии с названным договором.

До конца 2010г. минфин России собирается представить для обсуждения заинтересованным ведомствам поправки в Налоговый кодекс (НК) РФ, содержащие положения о налоге на недвижимость, который заменит налог на имущество физических лиц и земельный налог. Перспективы введения нового налога Российскому агентству правовой и судебной информации (РАПСИ) комментирует старший юрист налоговой практики юридической фирмы Sameta Николай Пятницкий.

Для введения нового налога предполагается произвести оценку рыночной стоимости каждого объекта недвижимости на территории России. Бесспорно, социальная значимость законопроекта высока, и не исключено, что он станет предметом общественного обсуждения.

Анализируя зарубежный опыт, можно сделать вывод о том, что в странах, где действует налог на недвижимое имущество, а их 130, он в подавляющем большинстве составляет основную статью доходов местных органов власти. При этом сумма налога на недвижимость в большинстве случаев рассчитывается, исходя из рыночной стоимости.

Законодательное несовершенство

Что касается российского аналога, то соответствующий налог на имущество физических лиц – единственный из действующих налогов, который установлен не нормами НК РФ, а законом «О налогах на имущество физических лиц», принятым еще в 1991г. На данный момент его положения не просто устарели, а иногда противоречат Налоговому кодексу. Однако, существенный недостаток данного закона все-таки не только в этом.

Дело в том, что данный налог не устанавливает порядок определения инвентарной стоимости имущества, исходя из которой исчисляется его сумма. Этот вопрос регулирует подзаконный акт – приказ Минстроя РФ от 4 апреля 1992г. номер 87 «Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» – дающий возможность органам региональной исполнительной власти устанавливать корректирующие коэффициенты. Практика их применения показала, что налог на имущество физических лиц мог увеличиваться в несколько раз из года в год без какого-либо ясного экономического обоснования.

Желание региональных властей поднять инвентарную стоимость до рыночной вполне понятно. Но, к сожалению, идет вразрез с основными принципами налогового законодательства. В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3). При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения, акты законодательство о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядки он должен платить (пункт 6).

Кроме того, порядок налогообложения, предусмотренный законом, не позволяет властям экономически обоснованно выбрать объект налогообложения, поскольку размер налога зависит от оценки БТИ, основанной на устаревших данных. Так, сейчас квартира в послевоенном доме в центре столицы может оцениваться по данным БТИ дешевле, чем квартира в новом доме, но в Южном Бутово. Подобная практика, естественно, не отвечает экономическим реалиям времени.

Таким образом, налог на имущество физических лиц в том виде, в котором он существует в наст.вр., является анахронизмом, и не может реализовать принцип справедливого распределения налогового бремени.

Трехлетняя пауза

Вопрос о введении единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного обсуждается уже почти десять лет. О нем упоминалось в целом ряде бюджетных посланий президента РФ (см., например, Бюджетные послания Федеральному Собранию 2006, 2007 и 2008гг.). Но даже несмотря на это, сроки его введения постоянно сдвигаются чиновниками.

Так, в данный момент введение налога планируется не ранее 2013г. Это связано как с нерасторопностью бюрократической машины, так и с тем, что грядущие изменения носят структурный характер. Создается единая система кадастрового учета недвижимости и регистрации прав, куда войдут данные о рыночной стоимости недвижимого имущества, исходя из которых будет исчисляться налог.

Новая система призвана заменить три действующие с идентичными функциями – систему технического учета зданий и сооружений, систему кадастрового учета земельных участков и систему регистрации прав на недвижимое имущество.

Планируется, что с 1 янв. 2013г. единая система государственного кадастрового учета недвижимости будет официальным источником сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства. На основе этих сведений, предоставленных Росреестром, ФНС будет исчислять налог на недвижимость физических лиц. Между этими службами уже подписано соответствующее соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене.

Как считать?

Встает законный вопрос, каков же будет порядок определения рыночной стоимости объектов недвижимости? Власти, если верить СМИ, предлагают следующий план действий:

Этап I. Минэкономразвития России утверждает федеральный стандарт оценки (ФСО) определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Этап II. По словам представителя минэкономразвития, после принятия нового стандарта Росреестр сможет отобрать организации, которые за счет федеральных средств до конца 2012г. должны будут оценить объекты капитального строительства на территории всей страны. На портале www.zakupki.gov.ru уже размещались сведения об одном из таких заказов на государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов в субъектах РФ. Его стоимость достигала более полумиллиарда руб. Таким образом, можно только предполагать, во сколько встанет бюджету данная реформа.

Этап III. Собственник сможет оспорить результаты государственной оценки недвижимости в специальных территориальных комиссиях, предоставив независимую оценку. Это допускают принятые летом поправки в закон «Об оценочной деятельности». Не думаю, что такие споры будут единичными.

Разведка боем

На данный момент законопроект о налоге на недвижимость физических лиц еще не опубликован. Однако уже сейчас, в самом начале реформы, виден целый ряд технических, правовых, организационных проблем. В профессиональном сообществе ведутся дискуссии о порядке и методике оценки недвижимого имущества. При этом Федеральная налоговая служба готова взять на себя контроль над оценкой недвижимости.

Насколько жизнеспособен федеральный стандарт оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости – покажет время и результаты оспаривания собственниками произведенных оценок.

Однако, несмотря на весь скепсис, высказанный экспертами по поводу нового налога, хочу напомнить, что одной из главных его задач является справедливое распределение налогового бремени среди населения нашей страны, которое на данный момент таковым не является.

Как будет решена эта непростая задача, покажет готовящийся минфином законопроект о внесении изменений в НК РФ в части введения новой главы о налоге на недвижимость физических лиц.

Возможно, мы сможем ознакомиться с ним еще до конца 2010г.

На мероприятия федеральной программы развития образования в РФ в 2011-15гг. будет выделено 137 млрд. руб., в т.ч. 53 млрд. из федерального бюджета, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин в четверг на заседании президиума правительства РФ.

«В целом на мероприятия федеральной программы развития образования планируется выделить 137 млрд. руб., в т.ч. 53 млрд. руб. из федерального бюджета и 67 млрд. руб. – из бюджетов субъектов Федерации. За счет внебюджетных источников будет привлечено 17 млрд. руб.», – сказал Путин.

Премьер отметил, что в рамках данной программы серьезные средства будут выделены для поддержки одаренных детей, а также на создание центров развития талантливой молодежи при федеральных университетах и дистанционных школ при исследовательских университетах. Кроме того, в рамках программы будет продолжено обновление материально-технической базы федеральных вузов.

«Так же предстоит разработать и ввести в действие свыше 300 новых программ профессионального обучения, в первую очередь, по тем специальностям, которые максимально востребованы на рынке труда, определяют технологические перспективы всей российской экономики», – сказал Путин.

В частности, отметил он, речь идет о подготовке кадров в области энергоэффективности, ядерных технологий, фармацевтики.

Роскомнадзор приступил к подготовке конкурсов на GSM-частоты в диапазонах 900 и 1800 МГц в регионах Дальнего Востока, Урала, Сибири и Поволжья. Регулятор разыграет 32 лицензии, в т.ч. 25 лицензий, изъятых у компании «Сумма Телеком», и две лицензии, изъятые у Новой телефонной компании.

Такое сообщение вчера было опубликовано на сайте ведомства. Речь идет о лицензиях на использование частот в диапазонах 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц.

Решение о выделении этих частот на территории 17 субъектов РФ Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла 29 окт., а 8 нояб. аппарат ГКРЧ уведомил об этом Роскомнадзор. По закону Роскомнадзор должен вынести решение о проведении конкурсов не позднее чем через 45 рабочих дней с момента получения уведомления от ГКРЧ и опубликовать извещение о проведении торгов не менее чем за 45 рабочих дней до объявления даты конкурсов.

Как ранее сообщал ComNews, на конкурсах будут разыграны 32 лицензии в Дальневосточном, Сибирском, Уральском и Приволжском федеральных округах, в т.ч. 25 лицензий, изъятых у компании «Сумма Телеком», и две лицензии, изъятые у Новой телефонной компании за нарушение лицензионных требований. «Сумма» выиграла этот ресурс в 2007г., но результаты конкурсов были оспорены в суде, а лицензии – аннулированы. В общей сложности было аннулировано 27 лицензий, из них три – в диапазоне 900 МГц и 24 – в диапазоне 1800 МГц. Теперь они выставляются на конкурс повторно (см. новость ComNews от 1 нояб. 2010г.). Еще часть свободных лицензий выявилась в ходе исследования Роскомнадзора.

Крупные операторы не скрывают интереса к этим конкурсам. Так, у «ВымпелКома» нет GSM-частот в ряде регионов Дальнего Востока, у МТС нет GSM-частот в Пензе и частот в диапазоне 1800 МГц в Ульяновской обл. Пресс-службы этих операторов ранее сообщали, что компании заинтересованы в получении частот.

ОАО «Скоростные магистрали», дочерняя компания ОАО РЖД и головное предприятие по строительству высокоскоростных магистралей (ВСМ) в России, во вторник представит на конференции High Speed Rail World в Мадриде проект развития высокоскоростного ж/д движения в РФ, в частности, на маршруте Москва – Санкт-Петербург.

Строительство ВСМ пока только планируется. Магистраль Санкт-Петербург – Москва, получившая название ВСМ 1, станет пилотным проектом. ВСМ 1 – это отдельная ж/д магистраль между двумя городами. Ее стоимость оценивается в один триллион руб. Предполагается, что между Москвой и Санкт-Петербургом будут курсировать 42 пары поездов в сутки, которые смогут преодолевать расстояние за 2 часа 30 минут, развивая максимальную скорость до 400 км. в час. Прогнозируемый объем перевозок составит более 14 млн.чел. в год.

Проект подготовки ВСМ 1 к международному тендеру выполняется компанией «Скоростные магистрали». В тек.г. ОАО «Скоростные магистрали» разрабатывает концепцию проекта. Его презентация на международном рынке инфраструктурных провайдеров намечается на I пол. 2011г.

Реализовывать проект ВСМ 1 планируется, как сообщалось, по схеме государственно-частного партнерства на основе контракта жизненного цикла (КЖЦ или DBFM – Design build finance maintain: проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация). Схема КЖЦ предполагает формирование единого контракта с подрядчиком (специальной проектной компанией – СПК) на предоставление сервиса доступной и качественной инфраструктуры в течение всего срока жизни объекта. При КЖЦ государство не инвестирует средства в магистраль. Проектирование, строительство и сдача объекта в эксплуатацию ведется за счет подрядчика.

После этого государство будет платить не за объект, а за сервис работающего объекта в течение всего его жизненного цикла, достигающего 30-40 лет. Оплата сервиса начинается с момента запуска проекта в эксплуатацию и осуществляется ежегодно при обязательном выполнении ряда критериев, таких как: время в пути, доступность магистрали, количество опозданий, количество сбоев, аварий и тому подобное. При этом государство должно гарантировать подрядчику, что в случае успешного предоставления сервиса оплата будет выполняться регулярно.

Предполагается, что в перспективе в России появится целая сеть высокоскоростных железных дорог, включая такие направления, как Москва – Санкт-Петербург – Хельсинки, Москва – Нижний Новгород, Москва – Екатеринбург и другие.

О ВСМ задумались еще в шестидесятые

Вопрос развития в РФ высокоскоростного движения стал одним из самых обсуждаемых в последнее время, однако, еще в 1960-70гг. отраслевые институты СССР провели комплекс работ по изучению направлений качественного улучшения работы пассажирского хозяйства и сделали вывод, что требуемый эффект может дать строительство отдельных высокоскоростных пассажирских линий со скоростью движения поездов 250 км. в час, в первую очередь – на полигоне Центр – Юг, или Москва – Кавказ, Крым.

Научно-технический совет министерства путей и сообщения (МПС), говорится в материалах РЖД, в 1975г. признал целесообразность разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) данного проекта. «Однако обстановка в стране в то время не позволила заняться строительством новой магистрали», – отмечается в материалах РЖД. Государственная научно-техническая программа «Высокоскоростной экологически чистый транспорт» была утверждена только в 1988г. В рамках ее выполнения ВНИИЖТ был подготовлен научный проект, в котором обосновывалось создание ВСМ. Как говорится в материалах РЖД, до 90гг. велось активное обсуждение в отрасли темы высокоскоростного движения. «Ленгипротранс» начал работу по подготовке ТЭО проекта ВСМ Ленинград – Москва под скорость 300-350 км. в час.

Перспективность разработки идеи ВСМ Ленинград – Москва в качестве самостоятельной научно-технической проблемы в марте 1991г. признала государственная экспертная комиссия Госплана СССР. Вопрос реализации этого проекта был поставлен на повестку дня коллегии МПС. А в сент. того же года президент РФ Борис Ельцин подписал указ «О создании высокоскоростной пассажирской ж/д магистрали Санкт-Петербург – Москва». Для его реализации было образовано РАО «Высокоскоростные магистрали». Велось активное развитие проекта ВСМ по ряду направлений, среди которых: принятие необходимых оперативных правительственных решений, разработка и осуществление основного инвестиционного механизма строительства (привлечение частного капитала под государственные гарантии), подготовка ТЭО, проведение государственных и общественных экспертиз, начало строительства ряда объектов (вокзальный комплекс в Санкт-Петербурге), подготовка под застройку участка трассы Санкт-Петербург – Новгород. Параллельно под руководством академика Игоря Спасского шло проектирование, строительство и обкатка отечественного высокоскоростного поезда «Сокол». «Однако дефолт 1998г. нарушил финансирование проекта, темпы его реализации резко замедлились, а целый ряд работ был свернут», – говорится в материалах на сайте РЖД.

За возобновление строительства высокоскоростной магистрали в 2004г. выступил министр транспорта РФ Игорь Левитин. Предложение было поддержано президентом ОАО «Российские железные дороги» Владимиром Якуниным. Совет директоров ж/д монополии в июле 2006г. одобрил создание дочернего общества «Скоростные магистрали», которое стало головным предприятием по строительству ВСМ. Весной 2009г. технико-экономический совет РЖД принял ряд конструктивных решений по дальнейшей работе, в частности, проектированию трассы по западному варианту. Примерно в это же время проект был внесен в стратегические государственные программы – «Транспортную стратегию РФ» и «Стратегию развития ж/д транспорта до 2030г.».

Указ для высоких скоростей

Дополнительный импульс развитию темы строительства ВСМ дал указ президента РФ Дмитрия Медведева «О мерах по организации движения высокоскоростного ж/д транспорта в РФ», подписанный в марте тек.г. Единственным исполнителем по осуществлению функций заказчика при проектировании инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта определено ОАО «Российские железные дороги».

Правительству РФ поручено определить механизмы и условия выделения бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных средств, предоставления госгарантий РФ для реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта. Также оно должно выработать комплекс мер, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного движения.

Органам госвласти субъектов РФ рекомендовано оказывать содействие в реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного ж/д транспорта, а также в резервировании земель для этих целей.

Якунин: ВСМ – это не игрушка, а повышение качества жизни и обслуживания

Недавно по теме высокоскоростного движения (ВСД) в своем блоге высказывался, отвечая на вопросы пользователей, президент РЖД Владимир Якунин. Он писал, что его «мягко говоря, удивляют некоторые реплики типа того, что ВСД это «не более чем дорогостоящая игрушка», что «Сапсан» неуместен в нашей российской действительности» и тому подобное. ВСД – это никакая не игрушка, считает Якунин, а повышение качества жизни и обслуживания пассажиров и «колоссальная энергия развития» не только для ж/д отрасли, но и для 19 отраслей, которые ее обслуживают.

Создание национальной системы высокоскоростного движения к 2030г. – стратегический проект РЖД, который изменит транспортную систему страны, написал Якунин. Он напомнил, что будет создана альтернативная ж/д инфраструктура, способная обеспечить безопасное движение поездов со скоростью 350 км. в час.

Первая высокоскоростная магистраль от Москвы до Санкт-Петербурга, по словам главы РЖД, появится не ранее 2014г. и сократит время проезда между двумя столицами до 2,5 часа, оставив за бортом вопрос конкуренции с авиацией. ВСМ предполагается построить в рамках частно-государственного партнерства с применением модели контракта жизненного цикла, которая сейчас согласовывается с правительством. Дальнейшее развитие сети ВСД пойдет по пути того, чтобы связать отдельные города на уровне близких друг к другу регионов, написал глава РЖД в своем блоге.

Ученые и представители экологических организаций направили письмо новому мэру Москвы Сергею Собянину с просьбой обсудить на заседании городского правительства критическую экологическую ситуацию в городе, о чем они сообщили во вторник на пресс-конференции в РИА Новости.

«Наряду с несомненными достижениями по целому ряду важных показателей Москва занимает низкие, а по некоторым – и худшие места среди субъектов РФ», – говорится в письме на имя мэра.

Как отмечается в обращении, качество городской окружающей среды катастрофическим образом сказывается на состоянии здоровья населения. Под предлогом «благоустройства» экологически опасно расходуются значительные средства.

«Необходимо в ближайшее время организовать переговоры с участием представительной, исполнительной власти и широкой общественности обсудить создавшееся положение и наметить пути выхода из этого положения», – заявил председатель экспертного совета по экологической политике Мосгордумы Александр Чумаков.

Истинное состояние экологической ситуации, ее связь со здоровьем граждан не привлекает должного внимания или замалчивается, пишут авторы письма. «Москва по злокачественным образованиям у детей и по общей детской заболеваемости входит в тройку худших субъектов федерации», – сообщил член-корреспондент Российской академии наук Алексей Яблоков.

При этом в 2004-08гг. темп прироста онкологических заболеваний составил в среднем 9%.

«Такого нет нигде в России, только в Москве так ракетно растет заболеваемость», – сказал Яблоков.

Письмо на имя Собянина подписали представители Российского «Зеленого креста», научного совета РАН по проблемам экологии, Института проблем экологии и эволюции РАН, Московской экологической федерации, Московского госуниверситета инженерной экологии, Союза общественных экологических организаций, Центра охраны дикой природы, Института географии РАН, Фонда экологического возрождения, Краснопресненского фонда охраны природы и здоровья населения, а также Института медико-биологических проблем РАН.

Кентавр на рельсах. Десятилетия оказалось мало, чтобы добиться реализации поставленных задач столь необходимой ж/д реформы. Коммерциализировав перевозки, не повысили эффективности. На реформу просят еще почти столько же.

До окончания структурной реформы РЖД, длившейся 10 лет, осталось бы три месяца, но в мае правительство перенесло завершение еще на год. Причина – что-то успели, но и многое надо доделать, причем по новым правилам. Руководство компании, кажется, вполне удовлетворено результатами, зато независимые эксперты считают реформу неудавшейся. Почему?

Третьего не дано. Спустя десятилетие от начала преобразований оказалось, что ни власти, ни руководство компании точно не знают, что должно получиться на выходе и как достичь поставленных задач. Чем занимались с 2003г.? Создавали на базе и за счет ресурсов естественной монополии коммерческую компанию, при этом не отказываясь от всех привилегий, которые положены госструктурам. В итоге образовался странный кентавр. С одной стороны, он стремится получать от своей деятельности как можно больше дохода любыми способами. А с другой – в силу объективных причин не может прервать связующую финансовую пуповину с госбюджетом.

Изначально реформа предполагала, что появившаяся на базе МПС компания сможет не только избавиться от наследия министерства, жившего по хозяйственным законам социалистической эпохи. Она впишется в новые рыночные условия, будет развиваться сама и одновременно формировать рынок, эффективно работающий на благо всей экономики (см. «Поезд с грузом прошлого», «Финанс.» №20-21, 2009).

Действия были разбиты на три этапа. В конце текущего – третьего – РЖД должна перестать быть монополией, контролирующей все отраслевые процессы. В ведении компании остались бы инфраструктура и некоторые сервисы. Основной парк грузовых вагонов передавался в несколько дочек и распродавался независимым игрокам. Годами убыточные пассажирские перевозки не только становились бы более комфортными для клиентов, но и стремились к прибыльности. В 2004г., выступая на Третьем Байкальском экономическом форуме, президент РЖД Владимир Якунин выразил в цифрах ожидаемые достижения: к 2010г. планируется в 1,5 раза увеличить грузооборот и на 17% – перевозку пассажиров.

Все это должно было начать стимулировать развитие частного вагоноремонтного бизнеса, вагоностроение и прочие связанные с железной дорогой сферы. При этом третий этап – важнейшая инвестиционная фаза реформы, когда частные инвесторы начинают вкладываться в отрасль. Что из запланированного сделано?

Деление дочками. Грузооборот действительно вырос – в 1,36 раза. Правда, это не столько достижение РЖД, сколько всей экономики. За время реформы монополия неплохо выполняла основную функцию – перевозку грузов. Также немного повысилась безо­пасность перевозок. Положительную динамику в объемах погрузки прервал только кризис 2008г.

РЖД активно занялась структурными преобразованиями. Появился ряд дочерних грузовых перевозчиков («Русская Тройка», «Трансконтейнер», «Рефсервис», «Первая грузовая компания» и др.). В конце сент. была зарегистрирована «Вторая грузовая компания» (ВГК). Парк дочерних зависимых обществ превысит 600 тыс. вагонов, у РЖД останется 30 тыс. вагонов для собственных нужд, у независимых операторов – 415 тыс. вагонов.

После выделения грузовые дочки принялись активно отвоевывать рыночные доли. Например, крупнейшие «Трансконтейнер» и ПГК заняли 60 и 14% в своих сегментах соответственно. Как сообщили в ПГК, производительность вагона из парка компании превышает производительность вагона из инвентарного парка в 1,6 раза. Оптимистичным показателям компании способствовала, конечно, фора от монополии (дочки не тратились на покупку вагонов), но также и грамотные усилия менеджмента. Ведь компании, несмотря на привилегированное положение, все же оказались в рыночном контексте – помимо дочек РЖД, грузы перевозят 2,5 тыс. независимых операторов.

В сегменте пассажирских перевозок дальнего следования в марте появилась «Федеральная пассажирская компания». Она также получила свой парк из 24 тыс. вагонов. А за функционирование пригородных электропоездов в разных регионах страны теперь отвечают не менее 17 дочерних пригородных пассажирских компаний.

В целом же монопольная структура РЖД за годы реформ выделила из себя 158 дочерних зависимых обществ (с участием в капитале от 100% до менее 20%). С осени 2010г., как сообщают в пресс-службе РЖД, наступает время их активной продажи – ранее уже были реализованы 15% акций в «Трансконтейнере» и 50% -2 акции в «Росжелдорпроекте». По вопросу же выведения на рынок самой РЖД пока можно лишь теоретизировать. Для этого надо изменить законодательство. Однако, согласно целевой модели, которую разработали в РЖД весной, если будет принято решение о продаже до 20% акций компании, то она вполне способна стать «голубой фишкой», заняв по уровню капитализации в 1700-1800 млрд. руб. место между «Роснефтью» и Сбербанком.

Легкое бремя долгов. В общем, надстроечная часть – холдинговая структура РЖД и дочки – внешне выглядит вполне пристойно. Финансовые показатели группы впечатляют. В 2009г. РЖД показали феноменальный рост чистой прибыли по МСФО: 152,2 млрд. против 76,4 млрд. руб­лей. Доходы, правда, немного снизились – с 1202,7 млрд. до 1154,5 млрд. руб. Но это объясняется уменьшением погрузки из-за общего падения производства ввиду кризисных явлений, которые экономика страны до конца не преодолела.

Правда, у компании огромные долги. В 2009г. текущие обязательства превысили текущие активы на 170,2 млрд. руб. Даже если оставить из кредиторки лишь кредиты и займы, то их сумма все равно больше текущих активов на 83,4 млрд. руб. Такая нагрузка серьезно влияет на инвестиционные риски, теоретически повышая неопределенность в отношении ликвидности группы.

Однако на практике РЖД, в отличие от коммерческих структур, беспокоиться не о чем: 100% гос­компания имеет всемерное финансовое благоволение со стороны правительства и бюджета. Это не только компенсации выпадающих доходов, например, в секторе пассажирских перевозок, или финансирование отдельных направлений по целевым программам, но и прямые денежные вливания. В 2010г. государство намерено предоставить РЖД до 140 млрд. руб. (80 млрд. руб­лей в 2009г.), а это более 50% инвестпрограммы в 270,5 млрд. руб.

Так что РЖД полностью использует весомый карт-бланш в виде господдержки и собирается оставаться активным заемщиком, чтобы выискивать остальные средства. На счету компании не только банковские кредиты, в т.ч. синдицированный и целевые от зарубежных банков. Она применяет и другие рыночные инструменты привлечения средств. Лишь руб.ых облигаций со сроками погашения в 2010-25гг., размещенных с 2005г., обращается 16 выпусков на общую сумму в 225 млрд. руб. Еще есть выпуск евробондов на 1,5 млрд.долл. со сроком погашения в апр. 2017г. По нынешнему курсу это 46,6 млрд. руб.

В целом же в 2010г. финансовый план РЖД предполагает привлечение 123,5 млрд. руб. За пред.г., компания увеличила долг на 15% до 507 млрд. руб. При этом холдинг уже попал в кредитную ловушку: значительная часть вновь занятых средств будет направлена на оптимизацию кредитного портфеля, конкретно – на замещение банковских кредитов. В общем, только по имеющимся обязательствам до 2015г. РЖД предстоит выплатить по кредитам и облигациям (без учета некоторых купонов) вместе с процентами минимум 189,3 млрд. руб. задолженности. Для сравнения – на НИОКР за последние три года компания направила всего 10,5 млрд. руб.

Круг замкнулся. Что же явно не получилось в результате реформы? Прежде всего, не удалось нормализовать состояние основных производственных фондов, которые уже при МПС требовали обновления и замены. По данным как самой РЖД, так и Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, средний общий износ инфраструктуры превышает 55% при допустимой норме 35%. По отдельным статьям износ может быть и больше. Например, в парке с полностью истекшим сроком службы работает 13,3% электровозов (от общего числа), 19,3% магистральных тепловозов и 28,9% маневровых. Средний возраст вагонного инвентарного парка вырос с 19,5г. в 2003г. до 22,5г. в 2009г. Доля протяженности контактной сети со сроком службы более 40 лет увеличилась с 40% в 2005г. до 46% в 2009г. Протяженность главного пути, который требует срочного капитального ремонта, составляет 15% от развернутой длины главных путей.

В РЖД объясняют катастрофическое старение фондов недостатком инвестиций. Монополия даже просила у премьера выделить дополнительные 400 млрд. руб. из бюджета, ссылаясь на недополученные доходы, по ее мнению, из-за сниженных в кризис тарифов. В итоге капвложения РЖД все же сократились на 19% до 332,7 млрд. руб., что составило 8,4% к стоимости основных фондов. По словам Владимира Якунина, это вдвое меньше, чем в экономику России в целом. По оценке ИНП РАН, в 2004-08гг. от частных инвесторов удалось привлечь в отрасль суммарно 297,1 млрд. руб. При ежегодной потребности только в ж/д инфраструктуру в 535 млрд. руб., согласно анализу A.T. Kearney. Получается, не достигнута одна из основных целей реформы – формирование инвестпривлекательности отрасли.

РЖД пошла по пути создания имиджа публичной успешной компании и структурного преобразования, отмечает аналитик «Тройки Диалог» Кирилл Казанли, таким образом надеясь заинтересовать инвесторов. При этом основные фонды остались без должного внимания. В итоге дефицит инвестиций РЖД покрывает из собственных средств, вкладывая почти всю прибыль – 1,36 тлрн руб. за годы реформ.

Деньги от частных компаний поступают в основном в локально взятый сектор грузовых перевозок. «Благодаря частным собственникам подвижного состава, – объясняет ведущий аналитик компании Brunswick Rail Андрей Цыганов, – более половины всех новых вагонов в РФ закупаются частными компаниями». Зато нежелание РЖД размонополизировать рынок локомотивной тяги в пользу независимых перевозчиков критично сказалось на уровне инвестиций в локомотивы. Деньги в этот сегмент, естественно, так и не пошли.

РЖД оказались в замкнутом круге: не много прямых инвесторов хотели бы вкладываться в производство и основные фонды. Но обновлять их требуется срочно, а для этого нужны колоссальные единовременные средства. Монополия нашла выход и тут – будет делать ставку на портфельных инвесторов, привлекаемых с фондового рынка. Не позднее I кв. 2011г. 15% акций ПГК должены быть выставлены на рынок, SPO намечено на 2012г. В тот же период предполагается провести вторичное размещение «Трансконтейнера» (до 35% акций), «Транстелекома» (до 50%), по 50% калужского «Ремпутьмаша», «Элтеза», «РЖД-Строя» и других. Всего может быть получено 90 млрд. руб. – эти средства и будут направлены на финансирование инфраструктуры. А затем наступит очередь и джокера – ВГК, ей передается 207,8 тыс. вагонов. РЖД рассчитывает, что ориентировочная стоимость новой грузовой дочки перед IPO достигнет 100-120 млрд. руб. Для сравнения: если бы вагоны были проданы рыночным операторам, то удалось бы выручить лишь 30 млрд. руб.

Беспорядок на дорогах. Другая проблема возникла там, где не ждали, – в грузовых перевозках. Следуя логике реформы, рынок в этом сегменте можно считать созданным, когда РЖД весь вагонный парк передаст дочкам или продаст независимым операторам. Тогда сектор начнет существовать по рыночным законам с конкуренцией как основным механизмом регулирования, а значит, цены на перевозки снизятся и повысится качество обслуживания.

Однако частные перевозчики все чаще стали заявлять о дискриминационных условиях конкуренции – приоритет во всем отдается дочкам РЖД. А в конце 2009г. их поддержали и товаропроизводители. Алексей Мордашов, выступив в качестве председателя наблюдательного совета Консорциума «Русская сталь» (объединяет крупнейших металлургов), отправил письмо первому вице-премьеру Игорю Шувалову с просьбой не передавать вагоны ВГК. По мнению промышленников, таким образом завершится превращение естественно-монопольного рынка в олигопольный, а дочки окончательно выйдут из сферы госрегулирования и смогут устанавливать какие угодно тарифы. «Неизбежным следствием этого будут подавление конкуренции и рост транспортной нагрузки на предприятия реального сектора», – отмечается в письме. Приводится пример, когда в период максимального спроса на перевозки в 2008г. тарифы дочек выросли на 30-45% против услуг самой РЖД. Впрочем, в дочках факт повышения цен на перевозку отрицают.

Как бы то ни было, но конкурентного рынка в грузовых перевозках пока не получилось. Более того, закрепилась диспропорция в обслуживании клиентов и распределении прибыли от перевозок, отмечает завлабораторией транспортно-логистических систем ИНП РАН Юрий Щербанин: частные операторы стремятся перевозить высокорентабельные грузы, тогда как РЖД, чья тарифная деятельность как публичного перевозчика регулируется государством, вынуждены брать низкодоходные. Некоторые эксперты называют такую точку зрения дурной спекуляцией, поясняя, что 85% от тарифа все равно получают РЖД, даже когда перевозки осуществляются в вагонах частников.

Сектор оказался разрегулирован: частникам принадлежит более 50% вагонного парка, который выключен из системы единого управления, операторы сами решают куда и когда его направлять. В результате растут порожние пробеги или где-то создаются «пробки», на разных станциях появились парки «брошеных» вагонов. Все это сильно снижает общую эффективность железных дорог страны: большим по численности парком перевозится меньший объем груза по сравнению с концом 1990гг. Однако на эту проблему есть и другая точка зрения. Источник в минтрансе говорит, что сбой в системе управления движением произошел после создания ПГК, когда практически единомоментно 30% парка было выведено из регулировки. «Никто к этому, прежде всего в РЖД, не оказался готов, – говорит собеседник «Ф.». – Но ведь ПГК создавалась как дочерняя компания РЖД. Сейчас в РЖД действует автоматическая система управления порожним пробегом, но от этого еще хуже». Юрий Щербанин приводит факты. Несмотря на рост скорости доставки современных поездов, доля грузов, доставленных в срок, снизилась с 90% в 2003г. до 88% в 2009г. Если средний оборот вагонов у МПС составлял 7,5-8 суток, то сейчас достигает 15,4 суток. Время простоя вагонов под грузовыми операциями и в ожидании погрузки увеличилось с 3,79 суток в 2001г. до 9,63 суток в 2009г.

Единого рецепта решения этой ситуации нет, но, как говорят эксперты, существует набор мер, который только в совокупности позволит выправить ситуацию. «Прежде всего это унификация тарифа за пробег порожнего вагона, а также повышение прозрачности работы самой ПГК», – поясняет собеседник «Ф.».

Не способствует порядку на железных дорогах и неактуальная для нынешних условий нормативная база – она полностью заточена под РЖД. «Необходимо менять порядок планирования приватных порожних рейсов, согласования заявок на перевозку и оформление перевозочных документов, существующих правил передислокации порожних вагонов собственников, – говорит гендиректор ПГК Салман Бабаев. – Также надо разобраться с терминами: в обязательном порядке разделить понятия «оператор» и «собственник грузовых вагонов», определить степень участия оператора в перевозочном процессе и прочее».

Многие эксперты также говорят о высокой коррупции и повсеместном распространении откатных схем. «Политика менеджмента монополии не похожа на попытки стать стать эффективнее и снизить затраты на аппарат. Проблема РЖД похожа на общечиновническую: зарплаты низки, а заработать очень легко. На одном топливном снабжении делаются состояния», – рассказывает бывший высокопоставленный сотрудник РЖД.

Роль главного. Что намерены предпринять РЖД, чтобы прийти к желаемому результату? Проблема оказалась гораздо серьезнее, чем задержка в создании полноценного рынка грузовых перевозок. Директор Института проблем естественных монополий Юрий Саакян заявил, что если и дальше идти по пути необдуманных либеральных преобразований, отделяя ж/д инфраструктуру от перевозок, а в процессе перевозки выделить локомотивную тягу, то рост затрат отрасли возрастет более чем на 30%. Это свыше 220 млрд. руб. ежегодно. Естественно, затраты лягут на всех участников перевозочного процесса. Между тем, другие участники развернувшейся дискуссии считают такие высказывания спекуляцией: неизвестны методики подсчета, а тезис о вредности выделения локомотивной тяги из монополии активно поддерживает сама РЖД.

В какой-то степени вынесение проблем на публику оказалось монополии на руку. При доскональном выполнении реформы структура превращалась в очень крупную компанию, но с уменьшенными возможностями воздействия на перевозчиков. Ну каким менеджерам, потратившим 10 лет на преобразования, это понравится?

Так что весной РЖД представили новую целевую модель ж/д перевозок, а также механизм «сетевого контракта». Принципиальных изменений несколько, но РЖД сохраняют главенствующую роль на российских дорогах. Во-первых, она останется единым общесетовым перевозчиком, регулирующим все процессы, происходящие на магистральных сетях. Тем не менее, парк грузовых вагонов на 100% окажется в частных руках, т.к. ВГК все же создана. А частные перевозчики могут вступать в конкуренцию на тупиковых маршрутах (от предприятия до магистральной сети). В общем, не самая удобная и прибыльная форма для независимых операторов. Сетевой же контракт предполагает разделение ответственности, прежде всего финансовой, государства и РЖД за состояние и функционирование инфраструктуры.

Вечной падчерице РЖД – пассажирским перевозкам – в откорректированной модели неожиданно отводится приоритетное место перед грузами. Объясняется это желанием повысить клиентоориентированность, заботой о пассажирах и попытками достижения прибыльности. Последнее вполне выполнимо: РЖД добились утверждения пункта о 100-процентной компенсации убытков от пассажирских перевозок в дальнем и пригородном следовании (раньше компенсировалась незначительная часть убытков). К компенсационному процессу будут привлечены и местные бюджеты, которые стали акционерами своих региональных пригородных пассажирских компаний. Правда, такая затратная статья не предусмотрена в бюджетах многих субъектов. «Многие регионалы давно готовы идти на компенсацию пригородных сообщений, но часто не уверены в необходимости именно железнодороржного перевозчика и не готовы компенсировать убытки РЖД в отсутствии открытого ценнообразования. Многие из них просто не понимают за что платят», – рассказывает источник в минтрансе.

В общем и целом РЖД сохраняют рычаги влияния на отрасль, но частично сбрасывают с себя ответственность за реформу как единственный ее провод­ник. Теперь за неудачу не только формально будет ответственен широчайший круг субъектов.

Второй старт. Гендиректор исследовательского агентства Infranews Алексей Безбородов как всегда категоричен и считает, что изменится немногое. Он видит одну из основных причин первоначальной неудачи реформы в человеческом факторе. «Цель реформы – исключительно разделение монополии на части для продажи. Так что она проведена исправно и как надо, но в интересах узкой административной группы руководящего состава РЖД, – уверен эксперт. – А в интересах граждан, формальных собственников российской ж/д монополии как налогоплательщиков, она никогда и не начиналась. Эффективность работы РЖД не повысилась».

Юрий Щербанин копает еще глубже. «Реформаторский зуд всегда есть в России, – рассуждает ученый. – А в результате были допущены не столько просчеты, сколько ошибки, вызванные желанием реформироваться под лозунгами «Даешь конкуренцию!» и «Тотальная коммерциализация реформы». Но создать конкуренцию в ж/д отрасли в российских условиях невозможно – это нужно проложить несколько Транссибов». Да и естественную монополию пытаться коммерциализировать – значит, заменить свойственные ей основные цели и задачи на искусственные. Общее мнение многих ученых: для РЖД как естественной монополии кардинальные изменения будут контрпродуктивны. Это относится и к другим подобным образованиям – электроэнергетике, ЖКХ, трубопроводным системам.

Тем не менее, реформу не остановить – не только из-за лоббистских усилий РЖД, процесс действительно зашел далеко. Если же и откорректированная версия третьего этапа реформы не повысит эффективность работы монополии, то последствия будут плачевными не только для отрасли ж/д перевозок. РЖД должны интегрироваться в единое пространство, возникшее в связи с созданием Таможенного союза, где нынешние проблемы с перевозками просто неприемлемы. Также и транзитный потенциал страны, каковой идеей в последнее время увлечены топы компании, попросту не сможет быть реализован. Ольга Шевель

Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон, исключающий Ростовскую обл. из списка регионов, где будут располагаться игорные зоны.

Ранее власти Краснодарского края предложили перенести игорную зону «Азов-Сити», расположенную на территории двух субъектов РФ – Краснодарского края и Ростовской обл., на свободную территорию Черноморского побережья России «с целью повышения экономической эффективности». Председатель профильного комитета Госдумы по экономической политике Евгений Федоров заявлял, что Ростовская обл. тормозит строительство совместной с Краснодарским краем игорной зоны. Он говорил о «колоссальном инфраструктурном отставании» ростовской части зоны.

Согласно действующему законодательству, в России может быть четыре игорные зоны на территориях пяти регионов – по одной зоне в Алтайском, Приморском краях и Калининградской обл. и еще одна – на территории Краснодарского края и Ростовской обл. В случае исключения Ростовской обл. из этого перечня последняя игорная зона будет располагаться только на территории Краснодарского края.

Ранее один из авторов законопроекта, сенатор Александр Починок отметил, что Краснодарский край уже организовал игорную зону, в которой реально работают два казино. Ростовскую часть южной игорной зоны предлагается перенести на новое место, на Благовещенскую косу. При этом «к детскому курорту Анапа это не имеет никакого отношения, расстояние между игорной зоной и детским курортом – 50 км., никакого транспортного сообщения нет, это абсолютно не связанные между собой территории», говорил Починок, комментируя опасения о близости зоны к детскому курорту.

Он также заявлял, что «вся транспортная схема будет построена»: аэропорт – Благовещенская коса, мост между Кавказом и Крымом.

Подписанный главой государства закон также отменил норму, устанавливавшую, что решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято правительством РФ до истечения десяти лет с даты ее создания. Документ был принят Госдумой 22 окт. 2010г. и одобрен Советом Федерации 27 окт.

Правление Федеральной службы по тарифам (ФСТ) РФ на заседании в четверг планирует рассмотреть ряд впросов тарифного регулирования пассажирских ж/д перевозок, электроэнергетической отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, следует из повестки к заседанию правления.

Правление ФСТ планирует рассмотреть вопрос об утверждении тарифов на услуги по использованию инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров ж/д транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ.

Правительство РФ в авг. поручило ФСТ до 1 нояб. установить данные тарифы. Также, ведомству поручено разработать методику расчета затрат при формировании тарифов на перевозку пассажиров пригородным ж/д транспортом.

Пригородные пассажирские перевозки являются убыточными. Предполагается, что компенсироваться выпадающие доходы должны из региональных бюджетов, однако многие из регионов них не выполняют свои обязательства. Премьер-министр Владимир Путин на совещании по тарифам в мае в качестве одного из методов решения проблемы убытков РЖД по этому направлению обозначил корректировку межбюджетных отношений и трансфертов.

Минфину России поручено при подготовке предложений о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов России учитывать расходы регионов на компенсацию потерь РЖД в пригородном ж/д сообщении. При этом минфин и минтранс должны предусмотреть при формировании федерального бюджета на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг. выделение средств регионам на компенсацию потерь на пригородном ж/д транспорте. Правительство также поручило сформировать рабочую группу из представителей минтранса, Минрегиона, минфина, минэкономразвития, минздравсоцразвития и ФСТ для проведения мониторинга тарифов на перевозку пассажиров пригородными электричками.

Федеральный бюджет на 2010 год предусматривает субсидии РЖД на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате госрегулирования тарифов на грузовые перевозки, в 50 млрд. руб. Также выделяются субсидии организациям ж/д транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате госрегулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования, в 27,795 млрд. руб.

В бюджете РФ на 2010 год предусмотрена компенсация ж/д организациям лишь «части потерь» в доходах в связи с установлением регионами льгот на проезд школьников и студентов в пригородном сообщении, на эти цели выделено 1,162 млрд. руб. В результате пригородные перевозки являются убыточным видом деятельности, поддерживаемым за счет финансового результата от других видов деятельности РЖД. Проблема возмещения выпадающих доходов РЖД от пригородных перевозок остро стоит на протяжении многих лет. В 2010г. компания ожидает расходы по пригородным перевозкам в 65 млрд. руб., а доходы – 37 млрд. руб. т.е. уровень покрытия действующими тарифами себестоимости составляет 56%.

Ранее замглавы минэкономразвития Андрей Клепач сообщил, что РЖД и правительство РФ обсуждают объем компенсации компании в 2011г. от тарифного регулирования в объеме 75 млрд. руб. из федерального бюджета.

Правление ФСТ в четверг планирует вернуться к рассмотрению ряда решений по переходу электросетей на новый метод тарифного регулирования, которые уже обсуждались на заседании 26 окт. и были отправлены на доработку.

Вновь в повестку правления включены предложения по переходу к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB-тариф), по предельным минимальным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов РФ в 2010-15гг. и вопрос об утверждении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, электрогенерирующих и электросетеввх объектов к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

RAB – долгосрочная методика расчета тарифов (от Regulatory Asset Base – регулируемая база капитала). Считается, что RAB-система позволяет осуществлять инвестиции без существенного роста тарифов для потребителей. RAB осуществляется исходя из трехлетнего и пятилетнего периода возврата денег. В рамках реформирования электроэнергетики предполагалось, что межрегиональные распредсетевые компании (МРСК) и Федеральная электросетевая компания (ФСК ЕЭС, управляет магистральными линиями электропередачи) в 2010г. перейдут на новый метод расчета тарифов. Соответствующее решение правительство приняло в 2009г. Позднее процесс был приостановлен в связи со снижением уровня электропотребления из-за кризиса.

Цена электроэнергии в РФ для конечного потребителя складывается из следующих составляющих: 7% – оплата услуг магистральных сетевых компаний (Федеральной сетевой компании), 30% подлежит уплате распределительным сетям низкого напряжения (МРСК), 60% средств поступает на счета генерирующих компаний (ОГК, ТГК, «РусГидро»), а оставшиеся 3% получают энергосбытовые компании.

Правление ФСТ в начале окт. установило предельный уровень роста тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в 2011г. в среднем по РФ в 10%. В 2010г. тарифы на электроэнергию для населения выросли на 10%, а для промышленных потребителей – на 7,6% (в 2009г. – на 25% и 19% соответственно).

В соответствии со сценариями развития экономики РФ на ближайшие три года, одобренными правительством и опубликованными в июне, рост регулируемых тарифов на электроэнергию в 2011г. прогнозировался в 12-13%, в 2012г. – 11-12%, в 2013-10-11%.

Кроме того, в повестку заседания правления в четверг включены вопросы о внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии РФ на 2011г.

ФСТ в июле предварительно утвердило энергобаланс на 2011г. Согласно законодательству корректировки в баланс могут вноситься до 1 нояб. Позднее ФСТ продлило срок внесения изменений еще на один месяц в связи с необходимостью выработки согласованного решения по учету в прогнозном балансе мощности вновь вводимого в эксплуатацию генерирующего оборудования.

В утвержденном в июле документе производство электроэнергии в 2011г. ожидается в 1,026 триллиона квт.ч, а потребление – 1,011 триллиона квтч. Рост показателей относительно прогноза на 2010 год составляет 3%.

Разработанная минэнерго РФ и утвержденная в июне правительством Генсхема развития электроэнергетики РФ на период до 2020г. и на перспективу до 2030г. предусматривает ежегодный рост электропотребления на 3,1%, или 1,86 триллиона квт.ч по максимальному варианту. Базовый вариант предусматривает рост потребления на 2,2%, или 1,553 триллиона квтч.

Прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии формируется с целью удовлетворения спроса потребителей электроэнергии и мощности, а также обеспечения надежного энергоснабжения потребителей и минимизации затрат на производство и поставку электроэнергии. Энергобаланс является основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность.

Правление ФСТ на заседании в четверг планирует принять решение об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011г.

Правительство РФ в конце марта поручило Федеральной службе по тарифам осуществлять контроль за размером платежей граждан за коммунальные услуги.

В 2010г. был осуществлен переход на новую модель ценообразования соответствующих тарифов. Так, была введена новая система распределения полномочий при определении тарифов, и право устанавливать тарифы на все виды коммунальных услуг, за исключением теплоснабжения, перешло на уровень регионов, а те, в свою очередь, делегировали часть полномочий муниципалитетам. В связи с тем, что утверждение нормативов потребления тепла и воды было передано муниципалитетам, в ряде регионов произошел многократный рост фактических платежей за тепло и воду.

Так, в начале 2010г. по 1046 муниципальным образованиям темп роста платежей граждан за коммунальные услуги превысил 25%. В отдельных случаях были примеры повышения платежей на 30 и более процентов.