Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

22 ноября 2011 года Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении очередной набор поправок к Лесному кодексу РФ 2006 года выпуска. Этот набор поправок станет уже семнадцатым с момента вступления в силу нового Лесного кодекса - никогда еще в истории России изменения в лесное законодательство не вносились столь часто, и одновременно с этим столь бессистемно.

Внесение очередного набора поправок в Лесной кодекс РФ предусматривает законопроект №576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании антимонопольного регулирования и развития конкуренции)", принятый 22 ноября Государственной Думой в третьем чтении и направленный на рассмотрение в Совет Федерации. Лесной форум Гринпис России приводит текст статьи 13 этого законопроекта, которая предусматривает внесение изменений в Лесной кодекс РФ.

"Статья 13

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601; 2011, № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4291) следующие изменения:

1) в статье 79:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.";

б) в части 5 второе предложение изложить в следующей редакции: "Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети "Интернет", а в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании.";

2) в статье 80:

а) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Не допускается заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет". При этом стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений в течение десяти рабочих дней по истечении указанного в настоящей части срока.";

б) в части 8 слово "десять" заменить словом "двадцать"."

Данная статья должна вступить в силу по истечении тридцати дней после официального опубликования закона.

"Вы должны привнести новую энергетику отрасли, обеспечить ей настоящий прорыв", - напутствовал руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков глав региональных структур лесоуправления, которые приехали в Москву на согласование своих кандидатур. В двенадцати субъектах РФ либо сменили первых лиц лесной отрасли, либо поменяли саму структуру управления лесами. Каждая такая перемена, согласно Лесному кодексу РФ, требует одобрения Агентства.

"Вы руководители отрасли, а не цеха!"

Кадры, как известно, решают все. И, прежде всего, управленческие. От того, кто стоит во главе лесной отрасли региона, зависит в целом состояние лесного хозяйства, его положение в экономике субъекта РФ. Именно этому была посвящена значительная часть разговора руководителя Рослесхоза Виктора Маслякова с новыми назначенцами. "Вы должны стать настоящими руководителями отрасли в своих регионах, а не быть просто как начальники цеха", - обратился он к региональным чиновникам.

Сегодня лесное хозяйство переживает глубокую модернизацию. Изменения коснулись практически всех сфер лесохозяйственной деятельности: от воспроизводства лесных ресурсов до их охраны и защиты. В прошлом году произошли серьезные перемены в лесоуправлении на федеральном уровне. Изменилась роль Федерального агентства лесного хозяйства в сфере лесных отношений. И хотя лесные полномочия переданы субъектам РФ, Рослесхоз призван повысить эффективность управления лесами через усиление своей координирующей функции, а также соглашения о взаимодействии с регионами. "Ваша задача - все те решения, которые принимает Рослесхоз на национальном уровне, - воплощать, переводить в практическое русло у себя на местах", - потребовал Виктор Масляков.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства отметил, что практически все проблемы отрасли находятся на контроле у первых лиц государства. Первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков, курирующий лесную отрасль, и премьер России Владимир Путин в курсе всех перемен, происходящих в лесном хозяйстве страны. "И если в каком-то регионе модернизация будет давать сбои - персонально в ответе останется губернатор,который вас назначил на эту должность, доверил вам целую отрасль, - предупредил руководитель Рослесхоза. - Вы не должны его подвести". После таких слов региональные начальники потянулись за ручками с блокнотами, чтобы фиксировать установки от Рослесхоза.

Виктор Масляков заострил внимание на нескольких основных направлениях работы лесного хозяйства. Так, в следующем году стартует процесс лицензирования лесопожарной деятельности. Местные органы власти должны обеспечить подготовку своих учреждений пожаротушения к получению лицензии, поскольку департаменты лесного хозяйства в федеральных округах будут выдавать их только исключительно профессиональным командам.

В регионах круглосуточно - зимой и летом - должны работать диспетчерские пункты. "Это - настоящие коммуникаторы с гражданским обществом, - признал руководитель Рослесхоза. - Через них вы можете получать не только информацию о пожарах и незаконных рубках, но и другие сведения о всех процессах, происходящих в подведомственных вам лесах".

Региональный лесной министр должен заботиться и об имидже отрасли. "Помните, что ЧП покажут по телевизору бесплатно, - отметил Виктор Масляков, - а вот на хорошие новости надо попотеть - работать так, чтобы было что показать и рассказать людям".

Нужно поднимать и престиж профессии лесничего - наделяя его всей полнотой власти в лесу, снабжая новейшими средствами связи, техникой, достойной заработной платой. "При надлежащем подходе к своей работе вы добьетесь качественных прорывов по всем направлениям модернизации лесного хозяйства", - подбодрил соискателей руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Глядите, кто пришел!

В нынешней партии назначенцев - две дамы. Наталья Ермоленко представляет Камчатский край, Юлия Чеботарева - Ямало-Ненецкий автономный округ. Обе - юристы по образованию, имеют большой управленческий опыт. Наталья Ермоленко, например, долгое время работала первым заместителем губернатора Камчатской области. С назначением в регион нового губернатора ей было предложено возглавить краевое агентство лесного хозяйства и охраны животного мира. Юлия Чеботарева прошла путь от ведущего специалиста до директора департамента природо-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Комиссия Рослесхоза поинтересовалась, насколько структура отраслевого департамента ЯНАО отвечает функциям, которые должен выполнять местный орган лесоуправления? Ведь по сути возглавляемый Юлией Чеботаревой департамент охватывает практически весь комплекс природоохранной деятельности. Чиновница из ЯНАО ответила, что такая структура отвечает сложившимся в регионе отношениям к природным ресурсам. По ее словам, это позволяет комплексно заниматься природоохранной деятельностью в автономном округе. Тем не менее, Рослесхоз неоднократно обращал внимание регионов на необходимость унификации структур территориального лесоуправления. Были выработаны соответствующие предложения и по структуре, и по функциональным полномочиям региональных органов управления лесами. Ведь на осуществление полномочий в области лесных отношений федеральный центр выделяет целевые субвенции и субсидии, за трату которых должна быть конкретная ответственность. Комиссия Рослесхоза предупредила Юлию Чеботареву, что в ЯНАО направлен запрос о выделении лесного управления в отдельный орган власти. А значит, ей придется вновь проходить процедуру назначения, если местные власти поручат ей возглавить этот блок.

Среди новых кандидатов есть представители и старой гвардии - профессионалы, которые уже давно работают в отрасли. Это, к примеру, Владимир Чунаев, много лет возглавляющий региональный орган управления лесами Магаданской области. Сейчас в ходе реорганизации структуры лесоуправления он был вновь отправлен в Москву на переназначение.

Долго проработали в лесном хозяйстве и имеют профильное образование: начальник управления лесами Карачаево-Черкесской республики Джамал Лайпанов, председатель комитета лесного хозяйства Тульской области Владимир Гиба, министр лесного хозяйства Республики Марий Эл Иван Турецких, руководитель управления лесного хозяйства Воронежской области Григорий Федюнин, министр лесного хозяйства Тверской области Алесей Чернышов.

В Ульяновской области министром лесного хозяйства, природопользования и экологии был согласован кандидат биологических наук, возглавлявший до этого профильные органы власти Дмитрий Федоров. В Ростовской области директором департамента лесного хозяйства стал генерал в запасе Александр Палатный. В 2011 году он прошел профессиональную переподготовку в ФГОУ ВПО "Новочеркасская государственная мелиоративная академия" по программе "Лесное хозяйство". Самым молодым из кандидатов стал Максим Белов, 1983 года рождения - ставший директором департамента лесного хозяйства Костромской области. В 2004 году он закончил сельхозакадемию по специальности "Финансы и кредит". До лесного хозяйства работал в контрольном управлении администрации Костромской области.

Всех кандидатов, не имеющих профильного образования, комиссия Рослесхоза сразу отправила на курсы повышения квалификации во Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, где они пройдут необходимую подготовку.

http://news.wood.ru/?id=39859 Иван Якубов, "Российские лесные вести"
При перепечатке ссылка на WOOD.RU обязательна

21/11 Рослесхоз и РАН договорились о сотрудничестве

Чиновники и академики будут вместе разрабатывать стратегию лесопользования.

16 ноября было подписано соглашение о сотрудничестве Федерального агентства лесного хозяйства и Российской академии наук. Российская Академия Наук и Федеральное агентство лесного хозяйства договорились о взаимодействии в области выработки и реализации государственной лесной политики, разработки стратегических и оперативных мер по обеспечению рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов, их воспроизводства.

Для сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов, их адаптации к изменениям климата в соответствии с документом планируется разработка и внедрение концептуальных основ устойчивого управления лесами и внедрение научно-техничреских достижений в различных областях ведения лесного хозяйства.

Налог с продаж (НсП), возможность введения которого всерьез рассматривает Минэкономразвития, неизбежно приведет к росту цен на все товары и услуги, говорят эксперты. Попытки уклониться от его уплаты будет способствовать росту теневого сектора экономики страны.

Введение налога с продаж должно позволить перераспределить налоговые поступления между центром, регионами и муниципалитетами, считают в Минэкономразвития. Задачу добиться сбалансированности региональных и федерального бюджетов поставил перед чиновниками президент РФ Дмитрий Медведев, выступая 11 ноября на заседании Госсовета в Хабаровске. "Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов", - заявил тогда глава государства.

Сейчас бюджетные доходы между федеральным центром и регионами делятся в пропорции 60 на 40, а двигаться нужно к пропорции 50 на 50, сказал обозначивший проблему на Госсовете губернатор Свердловской области Александр Мишарин.

Дефицит региональных бюджетов в 2010 году, по данным Минфина, составил около 100 млрд рублей. На 2011 и 2012 годы Минфин прогнозирует его в размере около 50 млрд рублей, заявил и.о. министра финансов Антон Силуанов. Чиновники активно ищут способ закрыть "дыру" в бюджетах регионов.

Хорошо забытое старое

Налог с продаж - это налог на потребление при наличной форме расчета, напоминает руководитель юридического департамента АКГ "МЭФ-Аудит" Иван Чемичев. Продавцы товаров и услуг включают его в цену товара, увеличивая ее, а платит налог, естественно, покупатель.

НсП в России вводился дважды. Появившись в 1991 году, он просуществовал лишь год. Затем налог был введен в 1998 году и действовал до 2003 года включительно. Право вводить налог федеральный центр тогда передал в регионы, большинство которых установили его с максимальной ставкой в 5%. С 1 января 2004 года НсП был отменен.

Поскольку НсП является региональным налогом, то его возвращение будет способствовать устранению дефицита региональных бюджетов, а значит и снижению обязательств федерального бюджета перед регионами, говорит РИА Новости главный консультант аудиторской компания МКПЦН Галина Шалдина.

Сейчас регионы, имеющие дефицитные бюджеты, могут рассчитывать на помощь федерального центра, например, трансферты. "Налог с продаж даст некую сбалансированность по налоговой базе между федеральным и региональным уровнем, - пояснил РИА Новости генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. - Центр, конечно, может передавать нуждающимся регионам трансферты, но лучше передать часть налоговой базы".

Такой шаг должен стать стимулом для властей субъектов РФ активно привлекать бизнес (то есть налогоплательщиков и создателей новых рабочих мест) в регион и создавать комфортную среду для развития предпринимательства.

Покупатель найдет лазейки

Возможное введение НсП способно породить и массу проблем. "После введения налога с продаж цены на все товары возрастут", - говорит РИА Новости партнер ООО "Правовое агентство "Консультант для Вас" Алексей Смирнов.

Кроме того, российские товары станут менее конкурентоспособными, как и вся экономика в целом. "Налоги с оборота вообще самые страшные для экономики, так как "бьют" по конечному потребителю, вызывая цепную реакцию роста цен на всех уровнях - вплоть до производителя", - пояснил Смирнов.

Если российские товары подорожают, число людей, делающих покупки в интернете (там, например, можно платить "электронными" деньгами) и за границей может существенно возрасти. "Сейчас товары там стоит в два раза дешевле, чем в российских магазинах, а будут стоить в 2,2 раза дешевле", - говорит эксперт.

Крупные магазины смогут помогать своим клиентам избежать уплаты НсП, расположив у себя отделение банка и принимая оплату переводом без открытия счета, говорит Алексей Смирнов. При наличии паспорта покупатель сможет перечислить плату за покупку через кассу банка сразу на счет фирмы - продавца. Эту схему уже использовали крупные магазины, например, мебельные, до отмены налога с продаж, вспоминает Смирнов.

Получается, что этот налог больнее всего ударит по наименее обеспеченным слоям населения, говорит Галина Шалдина. Они не ездят за покупками за границу, не имеют доступа в интернет и редко делают крупные покупки.

Впрочем, с более обеспеченных граждан государство увеличит сбор налогов с помощью дополнительного 10%-го страхового взноса во внебюджетные фонды, как только годовая сумма их зарплаты превысит 512 тысяч рублей.

Фактически эти меры увеличат налогообложение физлиц, хотя формально крупнейшие чиновники говорят о неповышении налоговой нагрузки на граждан.

"Теневая" экономика пойдет в рост

Сбор НсП будет делом не простым, полагают эксперты. "Налог с продаж очень трудно администрировать, - говорит Александр Андряков. - Придется в каждой торговой точке ставить по налоговому инспектору, потому что люди будут "мухлевать".

Малый бизнес - на радость экономным покупателям - наверняка вспомнит забытую практику продажи товара без выдачи чека, зато с дисконтом на сумму налога с продаж. "Боюсь, что мелкий бизнес - торговля, в первую очередь - может уйти уже даже не в тень, а просто в "черноту", - говорит РИА Новости директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк.

В итоге, трудности с администрированием платежей могут "съесть" до половины той суммы, на которую будет претендовать государство, опасается Александр Андряков.

Введение НсП может привести к росту "теневого" сектора экономики, который Росстат оценивает в 16% ВВП или 7,1 трлн рублей. В "серой" зоне экономики заняты до 18% населения страны. В 2010 году глава Росстата Александр Суринов оценивал объемы теневой экономики на уровне одной пятой от всей экономики России.

Одна база - два налога

Фактически НсП - это налог с оборота. Но в России сейчас уже существует оборотный налог - это НДС в 18%. Для понимания: НДС включен в цену всех товаров, а НсП платят только за товары, приобретаемые для личного потребления.

"Вводить оба налога одновременно - странно", - говорит Алексей Смирнов. Тем не менее, существовать они могут и одновременно, что уже было в России и сейчас есть, например, в Канаде. "То, что базы у налогов одинаковые, никому не помешает. У транспортного налога и налога на имущество базы тоже пересекаются, - рассуждает Смирнов. - В тексте закона можно прописать различные объекты налогообложения и будут два разных налога".

Палата ставит диагноз

В 2012-м бюджетных средств на дорогостоящие операции опять не хватит

Юлия Хомченко

Летний кризис с квотами на сложные операции, финансовый лимит которых был исчерпан в середине года, может повториться и в будущем году. Аудиторы Счетной палаты РФ считают, что «планируемые объемы бюджетного финансирования не позволяют обеспечить удовлетворение реальной потребности граждан в высокотехнологичной медицинской помощи в различных субъектах РФ». Это говорится в обнародованной вчера аналитической записке СП.

Аудиторы СП проанализировали, как система обеспечения россиян дорогостоящими видами медпомощи действовала в 2008–2011 годах в 22 регионах страны. И пришли к выводу, что дефицит средств на зачастую безотлагательное лечение связан в первую очередь с неэффективной системой планирования расходов. Минздравсоцразвития России формирует заказ на оказание высокотехнологичной медпомощи (ВМП) с учетом заявленной регионами потребности. Однако, как отмечает в своем докладе аудитор СП Владимир Картенко, «отсутствие единых методик расчета не позволяет объективно оценить обоснованность и достоверность заявок по отношению к реальной потребности граждан в оказании ВМП». В ходе проверки на местах выявлены также «организационные проблемы и ограничения» при обращении граждан за получением направления на дорогостоящее лечение. Диагностика и медицинские консультации, как отмечают аудиторы, не всегда полноценны и своевременны.

По данным Счетной палаты, в 2011 году на дорогостоящие операции было выделено 44,7 млрд руб., что почти в два раза больше ассигнований 2008 года. Число «пролеченных больных» за этот период увеличилось в 1,5 раза. Напомним, что в середине года из-за нехватки изначально выделенных на ВМП 37,69 млрд чиновники были вынуждены «выписывать» дополнительные средства. К концу года высокотехнологичное лечение пройдут более 320 тыс. больных. Однако это лишь половина россиян, которым сейчас жизненно необходимы серьезные медицинские процедуры.

Зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья, член президиума Российской академии медицинских наук Сергей Колесников рассказал «МН», что ежегодно необходимо проводить не менее 700 тыс. высокотехнологичных операций. Причем зачастую речь идет не о плановой медпомощи, а о неотложном вмешательстве и спасении жизни. «Неотложная медицинская помощь при онкологических, сердечно-сосудистых заболеваниях должна финансироваться на все 100% по мере поступления больного без квот и очередей, а она у нас обеспечивается на 30–40%, не больше», — сетует академик. Колесников тоже опасается острой нехватки средств на экстренное лечение в следующем году. По его данным, в бюджете-2012 на ВМП предусмотрено около 48 млрд. руб. «Реальная потребность — 100 млрд. Это по крайней мере позволило бы оказывать неотложную помощь онкобольным», — уверен депутат. По словам Колесникова, парадокс заключается в том, что даже рак в России лечат не по мере выявления этой страшной болезни, а «в плановом порядке».

Число нуждающихся больных, уверен депутат, будет только расти. По его подсчетам, лечение россиян обходится отечественной системе здравоохранения всего в $650 на человека. США тратит на охрану здоровья каждого гражданина не менее $8 тыс. в год, страны западной Европы — по $3 тыс. в год на человека. «В планах финансового сектора правительства — включить затраты на высокие технологии в систему обязательного медицинского страхования. Тогда мы и вовсе не получим никакой высокотехнологичной медпомощи. Для системы ОМС это слишком дорогие услуги», — считает Сергей Колесников. Этот фатальный для высокотехнологичной медпомощи механизм, по его словам, уже заложен и в новом законе «Об охране здоровья», и в законопроекте «Об обязательном медицинском страховании». «Остается надеяться на благоразумие депутатов Госдумы нового созыва, что они внесут изменения», — сетовал состоящий в «Единой России» Колесников, который переизбираться не намерен.

Летом в Минздравсоцразвития довольно болезненно реагировали на критику за нерасторопность организации высокотехнологичных процедур и старались быстро перенаправлять финансовые потоки. Вчера в ведомстве Татьяны Голиковой оперативно прокомментировать претензии Счетной палаты не смогли.

Президент Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский считает, что корни проблемы дефицита средств на ВМП кроются в плохой системе амбулаторно-поликлинической помощи. «У нас нет реально работающего поликлинического звена, когда можно вылечить все одной таблеткой. Нет ни нормального приема к терапевту, к специалисту не попасть месяцами, где-то УЗИ нет, где-то ЭКГ не делают, а потом требуется уже дорогостоящее лечение», — заявил он «МН». По его словам, денег на высокотехнологическое лечение недостаточно, но если делать ставку только на дорогостоящее сложное лечение в ущерб медицинской помощи на ранних стадиях болезни, их все время будет не хватать.

Банк «Агропромкредит» предлагает клиентам новый потребительский кредит под залог недвижимости «Ипотечный ломбард». Об этом говорится в сообщении банковской пресс-службы.

Заем оформляется под залог недвижимости на неотложные нужды, а также на покупку жилья или коммерческих помещений. Кредитный лимит по новому тарифному плану составляет от 1 млн до 30 млн рублей для клиентов Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и от 300 тыс. до 15 млн — для заемщиков остальных субъектов РФ. Кредит выдается в размере от 10% до 50% от оценочной стоимости залога.

Обеспечением по кредиту могут выступать квартира, дом с земельным участком, на котором он расположен, или коммерческая недвижимость. Базовая процентная ставка в рублях составляет 16%, в долларах — 13%, в евро — 11% годовых. Срок кредитования — от 6 до 60 месяцев.

Депутаты Московской областной думы на прошлой неделе приняли бюджет Подмосковья на 2012 год, который станет вторым по величине в России после бюджета столицы. О его особенностях в связи с изменением границ Москвы, преодолении последствий финансового кризиса и планах по дальнейшему сокращению госдолга региона рассказала в интервью РИА Новости министр финансов Московской области Татьяна Крикунова.

- Татьяна Михайловна, Мособлдума приняла бюджет Московской области на 2012 год. Какие самые значительные его отличия от бюджета этого года?

- Принципиальное отличие в том, что с 2012 года органы охраны общественного порядка будут финансироваться исключительно из федерального бюджета. Раньше финансирование происходило из трех источников: из бюджетов РФ и Московской области, а также из местных бюджетов. Естественно, в связи с принятыми изменениями происходит колоссальное увеличение расходов в федеральном бюджете.

Нам не безразлична судьба сотрудников органов внутренних дел. И мы обеспокоены, получат ли они и в 2012 году поддержку, не станет ли ниже их денежное довольствие. Ведь федеральный бюджет финансирует содержание сотрудников общественного правопорядка по всей стране одинаково, но для уровня жизни в московском регионе - это низкие оклады, поэтому мы раньше проводили доплату.

Сегодня есть обещание на федеральном уровне, что по московскому региону эта проблема будет решена за счет средств федерального бюджета. Поэтому мы средства на финансирование охраны общественного порядка в бюджете на 2012 год не предусмотрели. Однако, возможно, что расходы на доплаты сотрудникам органов внутренних дел в нем появятся вновь.

Стоит также отметить, что с этого года изменится механизм финансирования образовательных учреждений. Ряд техникумов и учреждений среднего профессионального образования ранее содержались в Подмосковье за счет федерального бюджета через министерство образования и науки РФ.

Теперь принято решение, что федеральный бюджет будет содержать только высшее образование, а система среднетехнического образования должна финансироваться исключительно из бюджетов субъектов РФ. Кроме того, с будущего года полномочия в сфере здравоохранения также переданы на региональный уровень.

- Подмосковье уже третий год имеет профицитный бюджет, насколько сложно поддерживать превышение доходов над расходами?

- Сформировать бюджет дефицитным не сложно, мы можем нарастить расходы, например, начать строить детские сады, и сразу бюджет станет дефицитным. Удержать же бюджет профицитным сложно, потому что всегда есть потребность в денежных расходах и много нерешенных проблем, например, в сфере ЖКХ.

Однако формирование бюджета с профицитом позволяет заканчивать благополучно год, всегда иметь необходимый объем резервных денежных средств. Это значит, что мы всегда сможем решить любую чрезвычайную ситуацию, и у нас всегда будут деньги на решение любой внезапной проблемы. И, самое главное, профицит бюджета помогает решать проблему с погашением государственного долга Московской области.

- Каков сейчас размер госдолга Подмосковья, какие меры принимаются для его дальнейшего сокращения?

- На начало 2009 года объем долга был большим, и у Московской области была задача резко его снизить. Несмотря на финкризис, мы с этой задачей справились. Если на 1 января 2010 года объем государственного долга составлял почти 164 миллиарда рублей (около 94% к объему доходов областного бюджета), то на сегодня долг равен 96 миллиардам рублей. Мы снизили его на 68 миллиардов рублей.

К концу 2011 года размер долга будет ниже, чем 50% от годового объема доходов бюджета. Министерство финансов России считает, что субъекту РФ требуется особое внимание, когда объем его государственного долга выше 50%. Это означает, что Московская область не относится к числу субъектов, требующих внимания минфина РФ.

Задачи резкого снижения объема долга на последующие годы нет. Полагаю, что долг мы будем снижать постепенно. Кроме того, значительно снизились расходы на обслуживание государственного долга. Если в 2010 году за обслуживание мы заплатили 14 миллиардов рублей, то в этом году расходы снижены на шесть миллиардов рублей, на них можно решить много проблем.

Мы не ставим задачу погашения госдолга за определенный период времени, в этом уже сейчас нет необходимости. Может быть, даже в какой-то год и нарастим, а потом опять погасим. Хочу отметить, что наличие государственного долга для субъекта РФ - это нормальная ситуация.

- Будут ли власти региона осуществлять внешние и внутренние заимствования в будущем?

- В период кризиса федеральные власти поддерживали региональные бюджеты, объем помощи был увеличен, и мы привыкли к такой поддержке в течение двух лет. Субъекты РФ имеют желание и дальше заимствовать в федеральном бюджете.

Однако федеральная политика в 2012 году сориентирована на то, чтобы власти регионов заимствовали в федеральном бюджете меньше. Поэтому объем средств, который федеральный бюджет планировал для предоставления кредитов регионам, будет резко снижаться.

Я думаю, что регионами будут использоваться заимствования в банках и выпуск облигационных бумаг, и ставки по кредитам в банках будут практически соразмерны тем ставкам, которые будут существовать при займе средств в федеральном бюджете в 2012 году.

Процентная ставка заимствований в федеральном бюджете даже будет расти в следующем году именно для того, чтобы регионы не очень-то там занимали.

- Как повлияли на формирование бюджета 2012 года планы по передаче Москве части территорий Подмосковья?

- Пока мы считали бюджет с учетом территорий, передаваемых столице. Когда будет подписано новое соглашение с Москвой, то бюджет должен быть пересмотрен.

После того, как будет подписано соглашение, содержать за счет средств бюджета Московской области территории, которые принадлежат другому субъекту РФ, мы не имеем права. Мы уже провели работу по определению объемов корректировок по разным направлениям в бюджете после передачи Москве территорий.

С точки зрения бюджетных показателей доходы Подмосковья уменьшатся из-за передачи территорий, поскольку там находятся одни из самых крупных налогоплательщиков в областной бюджет. В целом результат для Московской области минусовый, он, полагаю, должен быть компенсирован.

- Городам и районам Подмосковья для их поддержки выделяются средства из бюджета области, по какому принципу это делается?

- Объем финансовой поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям можно разделить на две части. Первая - целевые средства, которые, например, идут в рамках программы модернизации здравоохранения на оборудование, на капитальный ремонт. Все целевые средства имеют свои правила распределения.

Средства выделяются в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципалитета: бедным побольше, богатым - поменьше, но с обязательным софинансированием из местного бюджета.

Вторая часть - нецелевая поддержка. Существует очень сложная схема ее определения, то есть дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Объем регулируется в зависимости от уровня благосостояния муниципалитета. Мы не имеем права распределять средства по субъективным принципам, такое распределение средств невозможно, мы обязаны думать о людях, которые проживают в этих муниципальных образованиях, которые должны жить в одинаковых условиях.

Главная задача при распределении нецелевых средств - поднять уровень жизни наших граждан, если они живут в муниципальных образованиях с невысокими доходами.

Несмотря на то, что с 2012 года муниципалитеты перестанут осуществлять расходы на содержание учреждений здравоохранения в связи с принятыми изменениями в федеральном законодательстве, объем нецелевых средств не уменьшится по сравнению с этим годом. Мы даже увеличиваем его, понимая, что у муниципалитетов есть очень много проблем, (в первую очередь в сфере ЖКХ), которые необходимо решать.

- Вторая волна финкризиса, о которой сейчас так много говорят - это уже реальность или пока только прогноз? Как она может сказаться на Подмосковье?

- Мне трудно сказать, прогноз это или нет, потому что я не являюсь специалистом в сфере мировых финансов. Конечно, такой волны кризиса, как это было в 2009 году, не будет, но, на мой взгляд, снижение некоторой активности на финансовых рынках возможно. Бюджетные системы как Российской Федерации, так и Московской области должны быть к этому готовы.

Думать об этом надо, и если все-таки это произойдет, то мы можем получить доходов в бюджет меньше, чем запланировано. Соответственно, мы должны будем сократить второстепенные расходы бюджета. Сейчас для себя мы просчитываем возможные объемы сокращения, чтобы понимать, от чего стоит отказаться в первую очередь.

- А насколько благоприятна финансовая обстановка в Подмосковье в настоящее время?

- После кризиса 2008-2009 годов доходы бюджета упали, но не настолько сильно, как в других субъектах России. А 2011 год - наиболее благополучный с точки зрения финансов за годы кризиса, этот год - время роста экономики Московской области по всем показателям и увеличения доходов в бюджетную систему области. Скоро будет три года, как я занимаю пост министра финансов, и более благоприятной обстановки за этот период еще не было.

Сейчас мы имеем 18% роста доходов бюджета, считаем это очень хорошим показателем и ожидаем, что такой темп роста сохранится до конца текущего года. Есть все основания полагать, что бюджет 2011 года будет выполнен по всем показателям.

- Каковы главные задачи минфина Подмосковья на ближайшие 3-5 лет?

- Во-первых, мы должны развивать деловую активность на территории Московской области, привлекать инвестиции. Во-вторых, необходимо повышать эффективность оказания услуг за счет доходов бюджета и повышать эффективность бюджетных расходов. Резервы для этого есть.

Еще одна задача - иметь всегда профицитный бюджет. На следующий год мы сформировали бюджет с профицитом в шесть миллиардов рублей. Я думаю, что 5-6 миллиардов рублей - это минимальный объем профицита для Московской области, профицит ниже этой цифры не имеет смысла.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 11 ноября 2011 > № 466210 Татьяна Крикунова

Развитие электроэнергетики на Дальнем Востоке невозможно без строительства новых электросетей, в настоящее время сетями связаны только четыре из девяти дальневосточных регионов, заявил в среду полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.

Полпред провел в среду совещание, где обсуждался проект Комплексной программы развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа до 2025 года, разработанной по заказу Минэнерго России. В работе совещания принял участие заместитель министра энергетики России Андрей Шишкин. Сумма инвестиций в программу развития электроэнергетики до 2025 года составляет более 588 миллиардов рублей.

Основными целями Комплексной программы являются: определение направлений развития отрасли на период до 2020 года с перспективой до 2025 года, сокращение инфраструктурных ограничений препятствующих социально-экономическому развитию федерального округа и создание условий для комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока.

"Сегодня мы имеем сложную энергетическую систему в регионе, из девяти субъектов Федерации только четыре соединены между собой сетями. Остальные регионы вынуждены содержать двойные мощности. Развитие электроэнергетики упирается в развитие сетевого хозяйства", - сказал Ишаев.

Участники совещания отметили, что также среди основных проблемам электроэнергетики Дальнего Востока - использование устаревших технологий сжигания топлива на ТЭС с КПД до 32%, генерирующие мощности с износом более 62%, значительное количество изолированных энергоузлов и зон децентрализованного энергоснабжения.

По мнению Ишаева, не менее 20% средств, полученных от оплаты энерготарифов, необходимо вкладывать в развитие и модернизацию энергетики. "Если вкладывать меньше, то таким образом мы только консервируем отсталость", - подчеркнул полпред.

В свою очередь замминистра энергетики РФ Андрей Шишкин отметил, что в энерготарифе должна быть учтена инвестиционная составляющая. Важным элементом развития электроэнергетики на Дальнем Востоке, по его словам, является экспорт электрической энергии в Китай и Японию.

По данным полпредства, потребление электроэнергии в 2011-2020 годах вырастет на 40%, а до 2025 года - увеличится на 71%.

В«смутное время» 90-х годов, когда по стране прекращали свою работу многие фабрики и заводы, экологи с нескрываемым удовлетворением отмечали, насколько существенно поправилось «здоровье» окружающей среды. Показатели загрязненности воздуха и водоемов тогда вышли на нормативный уровень даже в традиционно «грязных» промышленных регионах.

Однако это было лишь временное улучшение, за которым последовали новые напасти. Обветшавшие коммуникации водоочистных сооружений, канализационных коллекторов и т.д. начали в буквальном смысле давать течь, загрязняя почву, просачиваясь в почву, грунтовые воды и реки. Постепенно заработали и многие из остановившихся ранее предприятий. Растущий потребительский рынок спровоцировал возникновение всё новых и новых мусорных свалок, а существенное увеличение транспортного потока добавило свои«пять копеек» к проблеме.

И всё вернулось на круги своя.

Тем не менее, эта небольшая передышка, данная нашей окружающей среде, наглядно доказала, что не всё ещё потеряно и природа пока имеет резервы на самовосстановление. Но без помощи человека ей самой не справиться. Тем более что именно человек, а точнее результаты его жизнедеятельности являются основными причинами бедственного положения окружающей среды сегодня.

Московская область на сегодня является одним из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. С одной стороны, это определяет сильные экономические позиции Подмосковья. С другой стороны, это не может не сказываться на экологии региона.

Так возможно ли совместить полезное с невредным — сохранить стабильный экономический рост Московской области и при этом не нанести непоправимого вреда экологии?

Вопросами экологического благополучия подмосковного региона по-настоящему озаботились в 2000 году, когда по инициативе губернатора области Бориса Громова было создано Министерство экологии и природопользования Московской области. Существенным является тот факт, что на тот момент ни один субъект Российской Федерации не имел такого министерства.

Но создать надзорно-управляющую структуру, пусть даже такого высоко уровня, это лишь половина дела. Необходимо, чтобы эта система эффективно работала. И тут же возникли два ключевых, и, казалось бы, противоречащих друг другу момента.

Для того чтобы эффективно решать экологические проблемы, необходимы значительные финансовые средства. И это понятно. Но финансовое благополучие региона в первую очередь зависит именно от того, насколько здесь развита промышленность.

— Современный человек не может отказаться от благ цивилизации ради сохранения нетронутой природы, — считает Алла Качан, министр экологии и природопользования Московской области, — Значит эти условия — прогресс, экономическое развитие того или иного региона и сохранение природной среды должны не исключать, а взаимно дополнять друг друга.

Насколько это возможно, можно судить по богатому опыту многих европейский стран, где вопросам баланса между экономическими и экологическими интересами государства уделяется самое пристальное внимание. Сегодня этот опыт постепенно перенимают и в нашей стране. Однако здесь накладывается своя, сугубо российская, специфика подхода к этой проблематике.

Во-первых, это«наследие прошлого», то есть огромный и невероятно изношенный фонд всевозможных коммуникаций, не модернизировавшихся и не ремонтировавшихся порой многие десятилетия. И сегодня целый ряд экологических проблем в стране связан именно с этим устаревшим фондом. А исправление ситуации требует огромных финансовых средств и.

Во-вторых, в России до последнего времени не уделялось должного внимания законодательной базе, регулирующей вопросы экологической безопасности предприятий. Сами промышленники с большой неохотой воспринимают идеи по эко-модернизации своих производств, так как это сопряжено с большими финансовыми затратами.

— Дело не в том, чтобы запрещать или ограничивать производство, а дело в создании таких условий, когда производителю было бы невыгодно нарушать природоохранное законодательство, — комментирует ситуацию Алла Качан. — Чтобы любое нарушение — будь то превышение выбросов вредных веществ, сброс загрязненных вод или любое другое природоохранное нарушение — неотвратимо каралось соответствующими административными мерами, в том числе и штрафными санкциями. Причем штрафы должны быть сопоставимыми с ущербом наносимым природе и затратами на устранение такого ущерба.

Сегодня, уже можно сказать, что, не смотря на все сложности, Подмосковье постепенно выравнивает ситуацию в пользу защиты окружающей среды. Об этом, в частности, свидетельствует и последний Госдоклад Минэкологии РФ, в котором фигурирует список городов Российской Федерации с высоким уровнем загрязнения воздуха — всего 34 города. Подмосковных городов в этом списке нет. И это не смотря на влияние такого загрязняющего фактора, как Москва и высокую урбанизацию региона.

В данный момент, в Московской области улавливается и обезвреживается более 86% загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. И это один из самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации.

За последние годы только на мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений израсходовано более 1 миллиарда рублей. Проведены работы по реконструкции Щелковских очистных сооружений, сооружений канализации г. Можайска, п. Горбово Рузского района, канализационного коллектора и канализационно-насосной станции Московского областного учебного центра«Нахабино» в Красногорском районе, выполнены работы по реконструкции канализационного дюкера через р. Москву в г. Коломне.

Практика Подмосковья показывает, что совмещать экономическое развитие и экологическую безопасность в отдельно взятом регионе нужно и можно. Остается ждать новых законов, регулирующих ответственность промышленников за загрязнение окружающей среды. А также более активной работы в этом направлении Минэкологии области.

«Нет такой задачи — размазать все тонким слоем. Мы финансируем не любой бизнес»

Какие барьеры стоят на пути предпринимателей, и зачем в столицу приходят западные бизнес-инкубаторы

Наталья Кулакова

В минувшем месяце правительство Москвы одобрило программу по стимулированию экономической активности в столице, рассчитанную до 2016 года. Какая роль в ней отводится малому бизнесу, какие барьеры на пути предпринимателей стоят сегодня и зачем в столицу приходят западные бизнес-инкубаторы, в интервью «МН» рассказал руководитель департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы Алексей КОМИССАРОВ.

— Так что ждет малый бизнес в ближайшую пятилетку?

— Малые предприятия в любом современном мегаполисе вносят серьезный вклад в экономику, и наш город не исключение. Если брать глобальные цели, мы хотим сделать Москву привлекательной для ведения бизнеса, сделать так, чтобы город стал лучшим или одним из лучших в Восточной Европе. Цель грандиозная, но по крайней мере та, к которой нужно стремиться.

— Как оценить привлекательность? По количеству предприятий? Марже, которую они зарабатывают?

— Существуют международные рейтинги по привлекательности различных городов для ведения бизнеса. Чтобы в них попасть, важно не количество предприятий, не их маржа, а восприятие предпринимателями бизнес-среды, то есть насколько им комфортно работать в этом городе. А на это влияет много условий: налоги, аренда, административные барьеры, доступ к финансовым ресурсам, доступ к кадрам и так далее.

— Сейчас мы в рейтинге есть?

— Сейчас мы достаточно плохо выглядим. Даже внутри России. Если посмотреть на рейтинг 11 российских городов-миллионников по индексу условий для развития малого и среднего предпринимательства, Москва здесь лишь на седьмом месте. Если брать регионы — на 17-м месте. Это данные «Опоры России», которая делала оценку за прошлый год.

Здесь учитывается много показателей, на которые и мы смотрим: доступ к капиталу, в том числе заемному, возможность выхода из бизнеса, развитие предпринимательских навыков, подготовка специалистов и так далее. Известны и основные барьеры. Недавно мы провели опрос среди предпринимателей на предмет, как оценивают климат в Москве. Мягко говоря, не очень.

— А сколько в Москве сегодня малых предприятий?

— 390 тыс. Это некие официальные данные. Более точных данных никто не знает. Одна из задач, которая прописана в программе на следующий год, — работа со статистикой и проведение инвентаризации, чтобы понимать, какова ситуация на самом деле. Сегодня органы статистики не делят компании на малый бизнес, средний бизнес, микробизнес. Мы хотим с ними сотрудничать, чтобы они помогли нам, мы помогли им, для того, чтобы получить четкую картину. А пока в общий список попадают и компании-однодневки, и фирмы, которые давно уже не работают, но все еще продолжают в этой базе находиться.

— Я наткнулась в интернете на сайт «Малый бизнес Москвы», который делает ваш департамент. В запросах он фигурирует на первом месте после рекламы. Это ваши программисты постарались?

— Интерес к информации о малом бизнесе огромный. И программистам накручивать посещения нет никакого смысла. Мы столкнулись с тем, что предпринимателям очень сильно не хватает информации. Как по мерам поддержки, которые предлагает Москва, так и вообще по многим вопросам, связанным с малым бизнесом. И решили сделать портал, который бы всю эту информацию объединял. Вернее, портал был. Сейчас его изменили, обновили, сделали, как нам кажется, гораздо более удобным. По отзывам сужу.

— Вернемся к барьерам. Если посмотреть на финансовую помощь столичного правительства в виде субсидий, увидим миллиарды рублей. Но в пересчете на предприятия, получится несколько тысяч рублей на каждое.

— Безусловно, предпринимателям хотелось бы, чтобы денег на поддержку было больше. Да, если разделить количество предлагаемых денег на количество предприятий, получится сумма достаточно смешная. Она ни о чем. Но и нет такой задачи — размазать все тонким слоем. В том числе поэтому были выбраны приоритетные направления, которым оказывается финансовая поддержка. Мы финансируем не любой бизнес.

Если упростить, то в приоритете сейчас начинающие предприниматели, те, кому больше всего нужна поддержка, за исключением торгового бизнеса (почему — скажу дальше). И компании, занимающиеся производством и инновациями. Им сейчас тяжелее всего, это с одной стороны. С другой — город заинтересован в появлении таких компаний. То есть критериев два: заинтересованность города и сложность в получении компаниями доступа к стандартному финансированию.

Торговые компании городу тоже нужны, и малый бизнес в торговле нужен. Во всем мире именно торговля составляет большую долю среди малых компаний. Но торговым компаниям легче получить доступ к финансированию, чем неторговым.

— Вы имеете в виду к коммерческому финансированию?

— Да, безусловно. Например, использовать займы микрофинансовых организаций, которые сейчас вполне в Москве работают.

— Там же сумасшедшие проценты.

— Сумасшедшие. Тем не менее такие организации активно развиваются, а это говорит о том, что есть спрос на такие деньги. И отличие торгового бизнеса от неторгового состоит в том числе в гораздо более быстром сроке окупаемости проектов. В торговле деньги более короткие, и большой процент компенсируется маленьким сроком использования заемных средств. В отличие от каких-то производственных проектов, которым зачастую нужно взять деньги сейчас, а вернуть их можно только через несколько лет. Здесь высокие проценты платить за кредиты просто невозможно, это за гранью разумного.

— С субсидиями понятно. Дальше, аренда. У города есть площади, которые сдаются по льготным ставкам. Но их объем, очевидно, сильно не совпадает с запросами бизнеса.

— Площадей у города много, но реальному малому бизнесу достается немного. И то, что дают, зачастую используется некорректно. Часто права аренды выигрывают посредники. Те, кто лучше владеет ситуаций. Департамент имущества Москвы сейчас активно занимается инвентаризаций площадей и наведением порядка. У них такая же проблема, как и у нас. Только если у нас с неточными данными по количеству предприятий, то у них с собственностью. Но они чуть раньше начали этим заниматься и, надеюсь, скоро будут владеть всей информацией. Наша совместная задача заключается в предложении прозрачных и доступных процедур для реальных предпринимателей. Кстати, в этой области мы полностью поддерживаем торговые компании, небольшие магазины шаговой доступности городу нужны.

— То есть в Москве идет глобальная инвентаризация?

— Да. Это касается всего. Промпредприятий, например. В Москве 209 промышленных зон, которые занимают почти 8 тыс. гектаров. Но что там на самом деле — никто не знает. Многие из этих предприятий фактически уже давно превратились в бизнес-центры, которые сдают помещения в аренду. В таких ситуациях теряет и город, и малый бизнес, и все жители Москвы.

— Презентуя программу стимулирования экономической активности минувшим летом, заместитель мэра Андрей Шаронов говорил, что одна из ее целей — вывести малый бизнес из тени. То есть вы намерены бороться за разумные налоги?

— Мое личное мнение как человека, который много лет отдал бизнесу, в России, в Москве, далеко не самые страшные налоги, не самые большие. Но при этом увеличение сборов с фонда оплаты труда, конечно, очень сильно ударило по бизнесу. И особенно болезненно по малому и среднему.

Большинство налогов федеральные, и Москва, как любой субъект федерации, ничего принципиально нового предложить здесь не может. Но тем не менее некоторые планы в этом направлении есть. Например, по развитию патентной системы, когда предприниматель просто оплачивает стоимость патента и занимается своей деятельностью — больше никаких налогов. Это получается намного дешевле для бизнеса, проще с точки зрения администрирования. Это выгодно для города, для государства, потому что, по крайней мере гипотетически, подразумевает, что больше людей будет заниматься бизнесом «в белую».

— Этого достаточно, чтобы москвичи захотели заниматься своим делом?

— Конечно, нет. В первую очередь надо менять отношение к предпринимателям. Не надо забывать, что у нас 70 с лишним лет предпринимательство фактически было уголовным преступлением. И, конечно, это не могло не отложиться на подсознательном уровне у большей части населения. Пока не изменится отношение к предпринимательству в целом, принципиально не изменится число предпринимателей.

Второе: конечно, у нас есть сложности с горизонтом планирования. Люди привыкли думать о ближайших месяцах, в лучшем случае годе. А по большому счету, когда строишь бизнес, нужно планировать хотя бы на несколько лет. У нас достаточно часто меняются правила игры, и, на мой взгляд, ничего хорошего в этом нет, — сегодня налоги такие, завтра другие. Бизнесу главное, чтобы была стабильность. Чтобы можно было просчитать проект. Это крайне важно. Рисков в бизнесе и так слишком много, и когда к ним добавляются еще и регуляторные — это делает долгосрочное планирование практически невозможным.

Ну и еще нужны образовательные проекты. Начиная с самых простых, краткосрочных, рассказывающих о том, что такое предпринимательство. Мы такие проекты тоже планируем. Причем начиная со школьного уровня.

— Лекции в школе?

— Да, лекции старшеклассникам. Конечно, не в рамках обязательной программы. Кстати, не только лекции. В некоторых школах уже появились бизнес-инкубаторы. Например, в Северном округе Москвы есть школа, в которой благодаря энтузиазму и активности руководителя инкубатора Оксаны Гончаровой созданы не просто отличные проекты, но и выстраивается новая система обучения экономике. Кстати, ребята из этого инкубатора летом привезли из США золотую медаль престижного конкурса школьных проектов.

— А с инкубаторами при правительстве Москвы что сейчас происходит?

— У нас есть несколько подведомственных бизнес-инкубаторов и технопарков, которые непосредственно созданы Москвой и работают в Москве. Есть планы оживить эту структуру. Бизнес-инкубатор — это не помещения, не просто сдача в аренду каких-то квадратных метров, это некая среда, подразумевающая общение, образовательные программы, связи с инвесторами, экспертами и так далее. И сейчас уже мы начали эту работу активизировать.

Второе направление, которым мы хотим заниматься, — привлекать к нам успешные бизнес-инкубаторы — не важно, западные или нет, но частные. Вот в этом месяце Глобальный венчурный альянс привез в Россию, в Москву, один из самых известных в мире стартап-инкубаторов Plug and Play. Инкубатор широко известен благодаря десяткам успешных проектов мирового масштаба, в том числе таким как Google, PayPal, Dropbox. Здесь с нашей стороны была только административная поддержка, ни копейки бюджетных денег не потрачено. И более того, мы никому не хотим оказывать преференций. Сейчас планируем еще как минимум с двумя крупными известными мировыми инкубаторами работать, ведем переговоры для того, чтобы они тоже пришли в Москву.

— Не много?

— Сложный вопрос, потому что если сравнивать с количеством тех же бизнес-инкубаторов в Штатах, то у нас их несопоставимо мало. Я сам являюсь членом Ассоциации бизнес-инкубаторов США, поэтому знаю, что и как там происходит.

Другое дело, что в Москве да и в России мало проектов, которые можно развивать и доводить до нормального рынка, коммерциализировать, которые реально востребованы игроками мирового уровня. Если кто-то знаком с этой московской, назовем ее «инновационной тусовкой», то легко заметить, что на все мероприятия, которые проводят разные структуры, разные инкубаторы, ходят по большому счету одни и те же люди.

При этом идей, умных людей с интересными идеями у нас много. И талантливой молодежи много, и хороших специалистов. Поэтому, возможно, не хватает именно хороших, качественных условий. В том числе организаций, которые как раз будут подтягивать интересные проекты, искать и реально оказывать помощь в том самом инкубировании, в превращении проекта от идеи в реальный стартап и подготовке к выходу на рынок.

— Конкурировать с западными инкубаторами не страшно?

— Конкуренция — это всегда хорошо. У западных инкубаторов свои ниши. Plug amp; Play на сегодня отобрал только пять проектов, а у нас больше сотни резидентов в местных бизнес-инкубаторах. И нельзя сказать, что они плохие. Они по той или иной причине не подходят Plug amp; Play, тем более этот инкубатор отбирает в основном проекты в области информационных технологий. А есть много других направлений, которые также интересны и перспективны. Так что если сложится ситуация, что будет реальная конкуренция, я только буду рад. Пока по большому счету этого нет.

Чиновник с опытом бизнесмена

Алексей Комиссаров окончил Московский автомобильно-дорожный институт, в 2003 году получил степень МВА Kingston University (Великобритания). В 1993 году основал собственный бизнес по компьютерному подбору автомобильной краски. Последний бизнес-проект — Тверской лакокрасочный завод. Построен в 2010 году, объем инвестиций превысил 1 млрд руб. С 2009-го Комиссаров преподает курс «Предпринимательство» в рамках совместной программы МВА Kingston University и Академии народного хозяйства при правительстве РФ. В 2010 году основал бизнес-инкубатор Академии народного хозяйства InCube. С февраля 2011 года работает в правительстве Москвы.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > mn.ru, 7 ноября 2011 > № 432628 Алексей Комиссаров

МИНИСТР ЭНЕРГЕТИКИ РФ С.И. ШМАТКО: «ОПТИМИЗАЦИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЭНЕРГОСБЫТОВЫХ КОМПАНИЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ШАГ В ВОПРОСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ»

Председатель Правительства РФ В.В. Путин 4 ноября подписал Постановление Правительства № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке», которое, в соответствии с поручением Председателя Правительства, было представлено Министерством энергетики РФ.

Постановление вносит ряд существенных изменений в работу гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний и их взаимоотношения с потребителями. На встрече со СМИ Министр энергетики РФ С.И. Шматко отметил, что «принятые решения - это значительный шаг в вопросах регулирования рынка электроэнергии, и очень важно то, что это касается конечных потребителей - в первую очередь малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводителей».

В частности, документ отменяет норму о штрафах за недобор электроэнергии потребителями с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА, функционирующими в ценовых зонах оптового рынка, а также с 1 апреля 2012 года изменяет порядок расчетов с потребителями, отменяя дифференцирование их по числу часов использования мощности.

Отмена штрафных санкций для потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА и сохранение их для крупных потребителей С.И. Шматко назвал необходимой мерой. С одной стороны это стимулирует крупный бизнес к лучшему планированию и применению энергосберегающих технологий, а с другой – позитивно влияет на развитие малого и среднего бизнеса.

«Рынок электроэнергии построен таким образом, что если совсем отменить штраф, мы, по сути, снимем любую мотивацию у всех потребителей по уточнению своих показателей, планируемому потреблению, использованию энергоэффективных счетчиков. Но при этом было бы неправильно сейчас требовать таких профессиональных действий и инвестиции в современное энергоэффективное оборудование от малого и среднего бизнеса», - сказал С.И. Шматко.

В целом принятые изменения повышают прозрачность расчета гарантирующими поставщиками средневзвешенных нерегулируемыех цен на электрическую энергию (мощность) для потребителей; способствуют упрощению порядка расчетов за потребленную электроэнергию и мощность потребителями розничного рынка; устанавливают единый расчетный час в целях расчета величины потребляемой мощности на оптовом и розничных рынках электроэнергии, что приводит к снижению стоимости оплаты мощности розничными потребителями.

Наряду с этим, документ устанавливает новые стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, которые обеспечат для всех участников рынка прозрачность расчета средневзвешенных нерегулируемых цен электрической энергии (мощности), а также синхронизацию расчетов объемов мощности на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Также в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.В. Путина, Минэнерго России совместно с другими министерствами и ведомствами с привлечением экспертного сообщества в срок до 20 декабря 2011 г. проведут анализ реальных показателей экономической деятельности сбытовых компаний и экономической обоснованности цен для различных групп потребителей и представят предложения:

· по уточнению порядка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2011 г. № 877 (в том числе проекты договоров купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) потребителям, за исключением граждан-потребителей);

· по применению сбытовыми компаниями предельных надбавок с учетом региональных особенностей;

· по сокращению задолженности потребителей и уровня перекрестного субсидирования цен в электроэнергетике.

Кроме того, в срок до 20 марта 2012 года в Правительство РФ будет представлен Проект Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в новых условиях. Завершение работы над данным документом по словам С.И. Шматко станет «революцией на розничном рынке, так как будут окончательно установлены все стандарты, требования и правила его функционирования». Документ определит, как будут строиться отношения между сбытами и потребителями, права потребителей, возможности стимулирования потребителя к энергоэффективности, к более тщательному планированию. Также в этом документе будет отрегулирован вопрос смены гарантирующего поставщика.

МИНЭНЕРГО РОССИИ ЗАВЕРШИЛО РАЗРАБОТКУ ВТОРОГО ЭТАПА ПЛАНА РАЗВИТИЯ ГАЗО- И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Министерство энергетики Российской Федерации совместно с заинтересованными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, отраслевыми, исследовательскими и консалтинговыми компаниями в рамках рабочей группы разработало, и направило 25 октября 2011 года в Правительство РФ второй этап Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года (далее – План). План разработан в целях выполнения поручения Правительства РФ по итогам совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Нижнем Новгороде (протокол от 13.09.2010, протокол от 24.03.2011). Этот стратегический документ призван определить основные ориентиры развития газо- и нефтехимической отрасли на ближайшие двадцать лет.

План был согласован со всеми заинтересованными сторонами – федеральными органами исполнительной власти, организациями с государственным участием, организациями нефтегазохимического комплекса, администрацией субъектов Российской Федерации. Полученные замечания и предложения были учтены в последней редакции Плана.

Реализация документа позволит максимально эффективно использовать легкое углеводородное сырье в России. План предусматривает рост внутреннего спроса на нефтегазохимическую продукцию, повышение конкурентоспособности отечественной нефтегазохимической продукции глубоких переделов и эффективное использование увеличивающихся объемов сырья.

Благодаря вводу новых современных мощностей Россия более чем в два раза увеличит свою долю в мировом производстве мономеров (с 2,4% до 5,6%). В абсолютных цифрах суммарное производство этилена в России может возрасти с 2,4 млн т в 2010 году до 14,2 млн т к 2030 году. Ожидается также существенный рост экспорта полимеров из России, который к 2030 году будет составлять ориентировочно 5 млн т в год.

По оценкам Минэнерго России, уточненный социально-экономический эффект от реализации всех заявленных в Плане инвестиционных проектов суммарно по кластерам с учетом развития смежных отраслей значителен. Ежегодный вклад в ВВП может составить 895 млрд руб., среднегодовой объем налоговых поступлений – более 69 млрд руб. (без учета налоговых каникул), будет создано 80 тыс. новых рабочих мест.

Как отметил заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов, в случае реализации всех проектов, заявленных в Плане развития газо- и нефтехимии России, российская нефтегазохимическая отрасль к 2030 году может сделать качественный скачок вперед. Более половины всего легкого углеводородного сырья, выпускаемого в России, будет направлено на глубокую переработку в дальнейшие нефтегазохимические переделы.

Второй этап Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года содержит уточненный общий план развития нефтегазохимии по ключевым инвестиционным проектам, актуализированную программу размещения нефтегазохимических мощностей по шести нефтегазохимическим кластерам, включающую проекты трубопроводного транспорта, проекты по модернизации действующих и строительству новых мощностей по первичной (пиролиз) и дальнейшей переработке сырья, а также мероприятия по научному и образовательному сопровождению развития отрасли.

Документ также включает в себя обновленный анализ текущего и перспективного спроса на нефтегазохимическую продукцию на российском и зарубежном рынках, уточненные прогнозные показатели сырьевой базы российской нефтегазохимии. В Плане содержатся предложения по механизмам формирования и функционирования отраслевых кластеров в рамках эффективного взаимодействия бизнеса и государства: Западно-Сибирского, Поволжского, Каспийского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного.

Планируется рассмотрение плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года на заседании Правительства РФ.

Справочная информация.

План развития газохимии и нефтехимии России на период до 2030 г. разработан в соответствии с рядом стратегических документов, в том числе Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Энергетической стратегией развития России на период до 2030 года, проектом Генеральной схемы развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года, проектом Генеральной схемы развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, Программой комплексного освоения месторождений углеводородов ЯНАО и севера Красноярского края.

Ключевой проблемой отечественной нефтегазохимии является дефицит мощностей для производства мономеров (прежде всего пиролизов) при наличии большой ресурсной базы и в условиях растущего спроса на конечную продукцию нефтегазохимии. В целях устранения дефицита мощностей, успешного развития нефтегазохимической отрасли Министерство энергетики РФ совместно с заинтересованным сторонами разработало комплекс мер по поддержке нефтегазохимической отрасли со стороны государства.

В частности, Минэнерго России выступает за поддержку развития инфраструктуры нефтегазохимического комплекса, поддержку экспорта в интересах российских производителей с помощью инструментов таможенно-тарифного регулирования и предоставления экспортных кредитов, исключение нерыночных механизмов распределения легкого углеводородного сырья, разработку долгосрочной стратегии по регулированию экспорта и импорта нефтегазохимической продукции, разработку программ финансирования отрасли, в том числе с помощью механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов, предоставление льготных налоговых и инвестиционных режимов.

Минэнерго России считает, что в рамках научного и образовательного сопровождения необходимо включить приоритетные направления НИОКР в нефтегазохимической отрасли в программы финансирования, создать условия для эффективной коммерциализации научных разработок, механизмы прогнозирования потребности нефтегазохимической отрасли в кадрах.

В целях исполнения поручений Правительства РФ по вопросам развития газохимии и нефтехимии (протокол совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 17 ноября 2009 г. № ВП-П9-49пр) 25 февраля 2010 г. приказом Минэнерго России образована Рабочая группа по подготовке предложений по развитию нефтегазохимической отрасли России, по формированию Плана развития газохимии и нефтехимии России на период до 2030 г. Председателем Рабочей группы является заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов.

Рабочая группа прорабатывает вопросы, связанные с развитием газо- и нефтехимии, в частности, рассматривает вопросы господдержки отрасли, нормативного регулирования для упрощения процедур получения разрешительной документации при проектировании и строительстве нефтегазохимических комплексов, координации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производств и объектов инфраструктуры.

Эксперты противоречиво относятся к закону об охране здоровья граждан, принятому Госдумой во вторник во втором и третьем чтениях, но сходятся во мнении, что в целом векторы развития здравоохранения в России выбраны верно.

Госдума должна была рассмотреть законопроект "Об основах здоровья граждан РФ" во втором чтении в начале июля, однако отложила его на осеннюю сессию из-за жесткой критики. Законопроект вызвал много споров как среди пациентов, так и среди медицинского сообщества. В Минздравсоцразвития пояснили, что задержка связана с необходимостью определить источники финансирования для новых положений закона. В ходе общественного обсуждения документ претерпел несколько редакций.

Медицинское саморегилирование

По мнению президента Национальной медицинской палаты, директора НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонида Рошаля, основной вектор закона выбран правильно.

"Мы ко второму чтению восстановили статью, в которой говорится о столбовой дороге развития здравоохранения - саморегулировании профессиональной деятельности. Рассмотрение законопроекта во втором чтении также было отложено, в том числе по поводу статьи о профессиональных медицинских организациях", - напомнил он.

В соответствии с дополнительной поправкой, правительство РФ будет определять порядок и критерии получения профессиональными медицинскими сообществами статуса общероссийских, что позволит им участвовать в совещательных органах, созданных уполномоченными ведомствами, органах управления фондов ОМС и в разработке программ госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи.

По словам эксперта, сегодня во всем мире профессиональными вопросами медицины занимаются не министерства, а профорганизации. "Я не могу сказать, что мы полностью довольны той статьей, которая в результате принята. Половиной статьи мы довольны, той, что касается территориальных организаций, а другой половиной, которая касается организации общероссийских медицинских ассоциаций, мы не довольны. По этому поводу будет внесена определенная поправка", - считает Рошаль.

По его словам, Национальная медицинская палата поддерживает основной посыл закона о том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях должна быть бесплатна. "Однако чтобы она была бесплатна, надо подкрепить гарантии оказания помощи финансовым содержанием. Так как здравоохранение сегодня недофинансируется очень резко, требовать от него, чтобы оно было абсолютно бесплатно, сейчас просто нереально. Некоторые больницы будут испытывать серьезные трудности", - сказал он.

Кроме того, по мнению Рошаля, государство сегодня не создает хорошие условия, в частности социальные, для работы врачей. "Многие врачи уходят в коммерческие структуры, а за ними и пациенты. В связи с этим невольно увеличивается платность оказания медицинских услуг. Надо создавать нормальные условия для врачей в государственных и муниципальных учреждениях", - считает врач.

Первым делом пациенты

Президент Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский отмечает, что хотя закон во многом противоречив, у него есть положительные стороны. Эксперт отмечает, что впервые за всю историю российского законодательства в области медицины пациент поставлен в центр системы здравоохранения. В документе это отражается принципами приоритетов его интересов.

"Это для России что-то немыслимое! Однако законодатели дальше не пошли. Необходимо внести в стандарты и временной фактор. Например, нет смысла ждать направления на рентген при пневмонии полгода", - сказал он.

Кроме того, Саверский одобряет передачу ответственности и имущества от муниципалитетов на уровень субъекта федерации. Таким образом, все больницы перейдут из ведомства местных властей к региональным. Однако норма начнет работать с начала 2012 года, и здесь могут возникнуть проблемы, считает защитник пациентов. По его словам, многие муниципалитеты уже сформировали свой бюджет без расходов на здравоохранение, а субъекты федерации средства на эти цели еще не заложили.

Слово за родителями

Главный трансплантолог России Сергей Готье считает, что в законе прописаны важные принципы, касающиеся детского донорства.

Сейчас в России запрещено детское донорство органов. Родители больных детей вынуждены получать разрешение на лечение за рубежом. Эта процедура непростая, так как за ней всегда стоят значительные государственные финансы. Пока идет подготовка документов, драгоценное время уходит. И при этом в стране есть учреждения и специалисты, способные выполнить необходимые виды трансплантологии. Между тем практически во всех странах мира разрешено детское посмертное донорство (среди них Испания, Франция, Германия, США, Австрия, Бельгия).

"В статье, посвященной трансплантологии и донорству органов, конкретно все прописано. Почему сегодня нет детского донорства? Потому что нет соответствующей инструкции констатации смерти мозга у ребенка. В этой статье предусматривается обязательный разговор с родителями, и только с их согласия возможно решение вопроса об изъятии органов", - пояснил Готье.

Он подчеркнул, что только генетические родители, а не заменяющие их лица, могут разрешить использовать органы умершего ребенка в качестве донорских. "Если у ребенка по какой-то причине родителей нет, то этот ребенок вообще не может рассматриваться как донор", - сказал врач.

Кроме того, по его словам, в документе, в отличие от действующей законодательной базы, гражданам предоставлено много прав по высказыванию своего отношения к посмертному донорству органов. В частности, право на фиксацию своего согласия или несогласия в определенной базе данных. Также закреплено право ближайших родственников выразить свое несогласие на изъятие органов при отсутствии прижизненного волеизъявления самого умершего.

Надежда на жизнь

По мнению президента межрегиональной благотворительной общественной организации "Хантер синдром", которая помогает людям с редкими заболеваниями, Снежаны Митиной, у закона есть большой плюс, однако есть и значительные недоработки.

В законе закреплены гарантии лекарственного обеспечения больных с редкими заболеваниями за счет средств из региональных бюджетов, а также пожертвований, в том числе перечисленных на счета бюджетов регионов. При этом государство берет на себя обеспечение лекарственными препаратами за счет федерального бюджета тех, чья болезнь относится к определенной группе.

"Плюсом данного закона является то, что появляются понятия "орфанных болезней", "орфанных препаратов", "паллиативная помощь". На мой взгляд, дальше жить без этого просто невозможно. Само понятие "редкие болезни" и "паллиативная" помощь - это уже, как минимум, большая победа, и есть от чего плясать дальше", - сказала Митина.

По мнению эксперта, данные понятия являются основополагающими в оказании паллиативной помощи в России. Фактически ранее получить ее было невозможно, и сами редкие болезни "будто не существовали в природе".

Митина назвала одной из недоработок закона тот факт, что благотворительная помощь прописана применительно к группе редких заболеваний, а не ко всему здравоохранению.

"Редкие болезни - это как правило высокозатратные болезни, а препараты дорогостоящие. Но получается, что закон (об охране здоровья) является не расширяющим права, а ограничивающим", - сказала она.

В перечень орфанных заболеваний включено 27 позиций. По оценкам Минздрава, подобными недугами страдают порядка 13 тысяч человек. 

По подсчетам Института экономики и прогнозирования НАНУ, благодаря подписанию соглашения о ЗСТ в рамках СНГ Украина обеспечит себе уже в 2012г. дополнительный прирост ВВП в размере 2%. За счет режима свободной торговли гарантированно нарастят производство ряд отраслей: сельское хозяйство (на 3,5-4%), пищевая (3-3,5%) и легкая (3%) промышленность, металлургия (3-4%), химическая и нефтехимическая промышленность (3,5-5%) машиностроение (4-7%).

В результате только прямые налоговые поступления в бюджет в следующем году увеличатся минимум на 5% (т.е. дополнительные доходы уже в первый год действия соглашения могут достичь 9,5 млрд. грн.), а вследствие либерализации режима торговли и отмены основной части изъятий, ограничений и технических барьеров ежегодный прирост товарооборота Украины со странами СНГ составит 30-45% (как происходит с РФ). При этом инновации и производство промышленных товаров с высокой добавочной стоимостью благодаря развитию международной кооперации, по оценке НАНУ, достигнут 20%-ного ежегодного прироста. Странам, подписавшим соглашение, дешевле и выгоднее переориентировать закупки на товары, производимые внутри ЗСТ, а не за ее пределами.

В чем же главные выгоды для Украины от договора, подписанного в Санкт-Петербурге?

В первую очередь отметим, что в документе зафиксированы конкретные даты отмены изъятий из режима свободной торговли, в т. ч. на наш металл, трубные и прочие металлоизделия, что должно в перспективе увеличить объемы экспорта (см. таблицу). Например, все изъятия (специальные заградительные режимы торговли) по сахару будут отменены в 2013г., по водке – после 2015г. В целом из 20 тыс. товарных позиций, которыми торгуют страны СНГ, «изъятыми» останутся не более 10, а остальная товарная масса окажется в режиме свободной торговли.

Большинство государств СНГ пока сохранят пошлины при импорте украинского сахара: Россия, Беларусь и Казахстан будут применять ее в размере $340 за 1 т., а Молдова – 75% таможенной стоимости (до 2015г.). Пока остаются пошлины на импорт из Украины водки (2 евро за 1 л. взимаются Казахстаном до 2015г.) и этилового спирта (0,5 евро за 1 л. – Молдовой до 2013г.). Украина сохраняет пошлины для сахара из России, Беларуси, Казахстана и Молдовы (50%).

Отмена технических барьеров обеспечит более чем трем десяткам украинских мясо-молочных предприятий почти полный возврат на рынки СНГ (т.е. опять же следует ожидать прироста производства). Сегодня только два из них имеют право на экспорт своей продукции в Россию. Дело в том, что до сих пор у обеих стран формально не совпадали технические регламенты, определяющие технологию производства молочных продуктов, что давало повод ограждать доступ нашим поставщикам на российский рынок. Теперь можно принять регламенты либо страны, куда поставляются товары, либо действующие в Украине с их последующей модернизацией.

В договоре закреплены обязательства участников не применять новые ограничения во взаимной торговле, а решение споров будет осуществляться исключительно по процедурам ВТО.

И, наконец, самое важное – предусмотрена поэтапная отмена экспортных пошлин, в т. ч. на газ и нефть, что для таких стран, как наша, означает перспективу ощутимого снижения цен на импортированные энергоресурсы (вплоть до уровня внутренних цен стран-поставщиков).

Более того, одним из самых неожиданных пунктов договора стало обязательство сторон (ст. 7) в течение шести месяцев после его вступления в силу начать переговоры о подписании специального соглашения о транзите трубопроводным транспортом.

Итак уже сам факт подписания договора такого уровня вызывает множество вопросов и создает нешуточные интриги как во внутриполитическом процессе, так и на международной арене.

Сроки действия рекламируемой ЗСТ с Евросоюзом, по которой, дескать, переговоры вот-вот завершатся, содержат массу подводных камней. Например, такой: договор с Украиной еще должны ратифицировать все 25 стран ЕС, для чего понадобиться провести его через все сложнейшие бюрократические процедуры, а это может затянуться на годы, даже если переговоры завершатся в ближайшее время.

Президент Виктор Янукович, как известно, настаивает на том, что соглашение об ассоциации с ЕС возможно для Украины только в том случае, если в нем будет зафиксировано условие ее членства в Евросоюзе. Но это весьма проблематично. Не потому, что чиновники в Брюсселе не пришли бы к консенсусу и готовы отказаться удерживать Украину «на коротком поводке». А потому что вопрос зависит не от евробюрократов, а опять же – от парламентов 25 стран. Критическую массу внутри ЕС набирает группа стран-евроскептиков, одни из которых не настроены больше «оплачивать» «реципиентов», а другие – делиться с кем-либо и без того недостающей помощью (например, из Греции недавно дали понять, что категорически против предоставления Киеву перспективы членства).

С другой стороны, высказываются оценки, которые не стоит обходить вниманием: создание ЗСТ с ЕС может привести Украину к угрозе лишиться подписанной ЗСТ в рамках СНГ. Если будет достигнута ЗСТ с Европой, не приведет ли это к ущербу партнеров по СНГ, с которыми Украина работает в аналогичном режиме?

Много неясностей остается и в администрировании происхождения товаров в СНГ (они могут несанкционированно хлынуть как из Европы, так и из Азии в пределах ЗСТ).

Наконец в контексте нашей очередной беседы с премьером весьма любопытно заявление правительственного уполномоченного по вопросам сотрудничества с РФ, СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями Валерия Мунтияна, прозвучавшее 25 окт.: Украина теоретически готова пересмотреть свою позицию в пользу Таможенного союза, если ей будут предоставлены гарантии погашения компенсационных требований ВТО, а также если будут пересмотрены цены на газ.

«Первое – отмена экспортных пошлин на нефть, это 3 млрд.долл., второе – отмена экспортных пошлин на нефтепродукты. Снижение цен на газ. Я настаиваю на том, что нам нужны цены на газ такие же самые, как в РФ, чтобы избежать эффекта поглощения украинских компаний. Потому что какая же это интеграция и какая это справедливость, когда российские компании получают цены, которые в 2,5 раза на тот период были ниже, чем для наших отечественных производителей», – сказал г-н Мунтиян.

Выполнение данного условия может приносить украинской экономике 4,6 млрд.долл. ежегодно.

Не менее важная проблема, по мнению чиновника, – отмена российских защитных мер и урегулирование вопроса о гарантиях погашения возможных (в случае вступления Украины в ТС) компенсационных требований ВТО. «Цена этого вопроса – 2 млрд.долл. В Украине дефицит бюджета, этих двух млрд. нет. Украина может пойти на переговоры со странами ВТО, сказать, что мы вступаем в новую организацию, при условии, если у нас будут гарантии, что эти компенсации будут обеспечены».

Наконец, еще одно ключевое условие – обеспечение загрузки украинской газотранспортной системы.

Стоим на месте – товары движутся

Очередную нашу встречу Николай Азаров начал с обоснования тезиса, что ЗСТ с СНГ и ЕС – звенья одной цепи, которые не противоречат друг другу (и уж точно – не есть «цивилизационным выбором»), а выступают лишь инструментом для увеличения отечественного экспорта и доступа на внешние рынки.

• Есть элементарное непонимание некоторых базовых дефиниций (среди политиков, журналистов и в обществе в целом.). Не видят люди разницы между свободной торговлей и Таможенным союзом, – считает премьер. – Говорят: вы подписали с СНГ, значит, движетесь с Азию. Никуда мы не движемся. Как стояли в центре Европы, так и продолжаем там стоять. Но вот товары наши будут двигаться теперь гораздо более свободно.

Зона свободной торговли – первая, по словам Азарова, форма экономической интеграции. Она не предусматривает унификации таможенных тарифов стран-участниц, таможенных правил. Две страны или больше – в случае ЗСТ в рамках СНГ это 8 стран – договариваются друг с другом, оставаясь при этом самостоятельными субъектами таможенного пространства с собственными правилами защиты своей территории таможенного регулирования.

Таможенный же союз – это куда более развитая форма экономической интеграции, когда все страны переходят на единые таможенные процедуры и таможенные пошлины, подчиняются единым правилам, техническим регламентам и т. д., проводят единую внешнеторговую политику. В рамках классического ТС обязательно существование органа (комиссии), регулирующего таможенные споры и имеющего право принимать решения о возмещении понесенного ущерба от действий участников объединения.

Следующая форма экономической интеграции – единое экономическое пространство. Она предусматривает определение правил не только для движения товаров, но и для свободного перемещения рабочей силы, капитала и услуг. Яркий пример такой формы интеграции – Евросоюз, который и воплощает экономические свободы, и представляет политическую ассоциацию.

• Поэтому ни в коем случае нельзя противопоставлять эти разные по сути форматы взаимодействия, – отмечает премьер. – Но сегодня масса комментариев: Украина, мол, запуталась в многовекторности, и непонятно, куда она идет. Да никуда она не идет, еще раз повторяю: она стоит на месте, просто мы обязаны обеспечить продвижение своих товаров на все возможные рынки сбыта. Отсюда и стремление правительства договориться с ЕС как с крупнейшим рынком емкостью в триллионы долл. с 500 с лишним млн. населения.

Важное замечание, на которое, судя по всему, снова и снова обращает внимание Азаров: подписывая ЗСТ с СНГ и ЕС, Украина не совершает ничего экстраординарного. Ведь параллельно ведутся переговоры о более свободном режиме торговли с Израилем, Южной Кореей, Вьетнамом, КНР, Катаром, Саудовской Аравией.

В действительности большинство членов ВТО имеют по несколько подобных соглашений с разными странами и группами стран. У некоторых – больше десятка договоров о ЗСТ в разных регионах мира. Например, Мексика одновременно является членом Североамериканской зоны свободной торговли вместе с США и Канадой. Это объединение на многостороннем уровне имеет договор о ЗСТ с ЕС. А у самой Мексики действует ряд отдельных договоров о ЗСТ со странами Южной Америки.

Владимир Сиденко, главный научный сотрудник Института экономики и прогнозирования НАНУ, присутствовавший на нашей встрече с премьером, дополнил эту идею следующими комментариями:

• В среднем на одного члена ВТО приходится по пять региональных соглашений о ЗСТ. В Североамериканской зоне свободной торговли присутствуют отдельные элементы того, что принято относить к экономическому союзу, поскольку, помимо движения товаров и услуг, либерализовано и движение капитала. Есть соглашение по движению рабочей силы, но при этом страны отказались от такой стадии, как таможенный союз, у них нет единой торговой политики.

Аналогичная модель применяется в АСЕАН. Существуют соглашения о свободной торговле, причем не только между членами, но и с другими партнерами. Действует формула «АСЕАН плюс 6», когда отношения свободной торговли распространяются и на Китай, Японию, Южную Корею, Индию, Австралию, Новую Зеландию. При этом страны организации отказываются от создания наднационального органа для проведения единой торговой политики, хотя готовятся либерализовать движение и капитала, и рабочей силы.

После того как в ВТО забуксовал Доха-раунд, в мире произошел всплеск новых региональных торговых соглашений – многие страны пытаются в таком формате решить вопросы, на которые не удалось найти ответа на уровне ВТО. Когда Украина вела переговоры об условиях доступа в ВТО, она приняла серьезные обязательства с учетом ожидаемого успеха в рамках Доха-раунда. Сложилась ситуация вроде такой: вы купили дорогой билет на концерт, но артист все откладывает выступление. Поэтому мы и должны определенным образом реагировать и добиваться улучшения присутствия на рынках наших партнеров посредством двусторонних или многосторонних соглашений. Что, собственно, Украина и делает.

Доха-раунд – текущие торговые переговоры внутри ВТО, которые начались в нояб. 2001г., о торговых режимах и уровне протекционизма в сельском хозяйстве, индустриальных тарифах и нетарифных барьерах, услугах, защите торговли. Наиболее существенные различия в подходах проявились между развитыми странами во главе с ЕС, США и Японией и крупнейшими развивающимися – Индией, Бразилией, Китаем и Южной Африкой. В связи с кризисом, когда покупательная способность в мире резко упала и протекционизм стал проявляться все сильнее, переговоры приостановились. Развивающиеся страны упрекают развитые в чрезмерном протекционизме АПК и в желании максимально освободить от ограничений свои промтовары, что усугубляет технологическое отставание развивающихся.

Поэтому любые разговоры, будто страна растянулась в шпагате, снова меняет вектор, противоречат пониманию ситуации в мире и той практике, которая складывается в международных торговых отношениях.

Без изъятий и ограничений

Зона свободной торговли – самая первая стадия экономической интеграции. Почему в ней остаются изъятия и можно ли без них?

• Можно, – отвечает премьер, – но только в том случае, если страны, участвующие в ней, к этому готовы. Традиционное изъятие для России – экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Может ли РФ их отменить? Даже если бы очень хотела, не может. Добрая четверть ее госбюджета формируется за счет экспортных пошлин на нефть. Это ликвидный товар, его покупают сейчас и в ближайшем будущем будут покупать, это стабильный и надежный источник доходов казны.

Да, мы можем ставить вопрос перед россиянами: раз уж вы идете в ВТО, значит, от вас потребуют отмены экспортных пошлин. Они отвечают: да, потребуют, и мы на это пойдем в рамках ВТО, но установим длительный переходный процесс.

Но теперь мы впервые зафиксировали в договоре, что все изъятия в нашем торговом процессе носят временный характер.

Могла бы отказаться от изъятий Украина? Нет. Мы вводим изъятия, например, на экспортную пошлину на семена подсолнечника и не можем от нее отказаться в рамках ни договора с ЕС, ни любого другого. Потому что мы – крупнейший в мире производитель подсолнечного масла, но имеем, увы, отсталые масложиркомбинаты, которые могут сохранять рентабельность только при условии переработки семян подсолнечника тут же. Если мы не хотим растерять свои заводы, обязаны обеспечить им защиту.

Долго ли будет продолжаться защитный период? Нет, мы устанавливаем 10 лет по 1% в год и говорим нашему бизнесу: за это время модернизируйте свои заводы, через 10 лет мы прекратим применять режим защиты производителя. Не модернизируете – это будут уже ваши проблемы. Но мы обязаны это сделать – отменим и экспортную пошлину на семена подсолнечника.

По словам Азарова, аналогичные изъятия Украина пока сохранит и на металлолом: удержание экспортной пошлины предотвращает вывоз важного сырья отечественной металлургии.

Доступ к трубе

• Очень важное достижение – доступ к трубопроводному транспорту, – далее комментирует Николай Азаров договор. – Через территорию России проходят газопроводы, по которым качается туркменский, узбекский, казахский газ. Но мы не имели доступа к трубе. Можем договориться о поставках недорогого газа из Туркмении, но Россия скажет: труба не ваша, как хотите, так и доставляйте свой газ. Что она и делает. После того как было разорвано соглашение 2004г., по которому мы в течение 10 лет имели право прокачивать газ по российской трубе и покупать его в Туркмении, нам ни разу не разрешили прокачивать. А в этом договоре мы зафиксировали, что в течение шести месяцев начинаем переговоры о порядке доступа к трубопроводному транспорту.

Урегулированы и вопросы применения специальных и антидемпинговых мер (применяются как заградительные квоты или высокие пошлины, если выявляются факты недобросовестной конкуренции зарубежных товаропроизводителей, продающих товары по заниженным ценам. – Авт.). Статья выписана целиком в соответствии с положениями ВТО, ничего нового не изобретали – просто приняли норму один к одному. Эта проблема обоюдоострая, лукавить тут нельзя, все-таки торговля должна быть честной. Хотим завоевать рынок – должны завоевывать его в честной конкуренции, ни в коем случае не демпинговать. И тут производителей, которые пытаются нечестным способом выйти на чужие рынки, поддерживать не будем. Точно так же жестко будем действовать, если увидим, что с нами пытаются конкурировать, используя демпинг.

Тут стоит дополнить премьера: не до конца решен важный вопрос – об определении страны происхождения товара. В соглашении о ЗСТ с СНГ есть даже отдельное положение: если какая-либо из стран договора создает аналогичное объединение с третьей страной, другие могут вводить заградительные пошлины на товары, происходящие из этой страны, чтобы защититься от массированного импорта из-за пределов ЗСТ. Вопрос, очевидно, касается и непосредственно Украины, намеревающейся заключать ЗСТ с Европой.

• Более чем трехчасовая дискуссия глав правительств была посвящена как раз тому обстоятельству, сумеем ли мы проконтролировать эти процессы? – делится Николай Янович. – На нас пройдет какой-то товар (скажем, учитывая коррупцию на таможне), а поскольку нет серьезных границ с Россией или Белоруссией, этот товар попадет на их рынки. Поэтому мы специально дополнили положение: проводятся консультации, приводятся аргументы, доказательства – тогда и принимается решение.

Делают в наш адрес такой скрытый упрек: мол, у Украины не очень совершенные механизмы оценки происхождения товаров, и в силу этого даже, например, китайские товары могут проникать на российский рынок. Но Украина согласовывает этот же вопрос и с Евросоюзом. Это очень объемный документ, модель глубокой, всеохватывающей ЗСТ, где оценки страны происхождения также будут регулироваться. т.е. заключение соглашения с ЕС будет способствовать совершенствованию определения страны происхождения и у нас, улучшению системы оценки таможенной стоимости. На мой взгляд, соединение этих двух механизмов позволит, наоборот, уменьшить несанкционированный переток товаров.

Мы не собираемся заключать договоры, причиняющие ущерб нашим двусторонним и многосторонним отношениям. Поэтому если здесь (Николай Янович указывает на зал заседаний Кабмина. – Авт.) будет сидеть здравомыслящее правительство, оно никогда не допустит ситуации, которая противоречит нашим национальным интересам.

В Питере мы три часа дебатировали. В заключение я высказал позицию Украины: мы знаем все плюсы и минусы, о которых здесь говорили, знаем о рисках. Но готовы подписать договор сегодня. Если кто-то не готов, пусть откровенно скажет, мы согласны и на это. Ждали четыре месяца – подождем еще полгода, год. После этого коротко обменялись мнениями. Казахстан сказал, что готов подписать сразу, Беларусь и Молдова – аналогично. Тогда Путин объявил: «Подписываем!» После этого все встали и без тени сомнения пошли ставить подписи под договором.

Зерновой пул и расчеты в руб.

ЗСТ в рамках СНГ должна ощутимо увеличить наш экспортный потенциал, ибо отныне создаются условия более свободного доступа отечественных товаров на рынки Содружества.

• В этом ключе значение договора трудно переоценить, – считает Азаров. – Но давайте подумаем, что мы еще могли бы сделать, чтобы решить проблемы торгового баланса. Можем ли мы сократить импорт? Газ надо покупать? Нефть надо покупать? Лекарства? У нас критический импорт: товары, без которых мы не можем обойтись, – это 80% всего импорта. Надо думать, где можно его сократить. Для этого правительство приняло программу импортозамещения.

Что касается наиболее значимой составляющей украинского импорта – российского газа, – премьер подтвердил, что переговоры об этом находятся на завершающей стадии, и отметил: «Новые условия поставки газа позволят нам в 2 раза уменьшить отрицательное сальдо торгового баланса с РФ, а может, даже свести его к нулю».

Прокомментировал Азаров и последние заявления из Евросоюза: дескать, в связи с делом Тимошенко европейцам нужно приостановить переговоры с Украиной о ЗСТ.

• Мы считаем, что договор о ЗСТ с ЕС обоюдовыгодный, никакие особые уступки Украине не делаются. Осуществляется взаимовыгодный доступ на рынки, и наша страна берет на себя достаточно жесткие обязательства. И ЕС берет на себя серьезные обязательства по обеспечению доступа наших товаров на свои рынки. Мы начинали с квоты в 20 тыс.т. для нашей продовольственной пшеницы на рынки Европы, сейчас имеем 2 млн.т. Согласитесь, это большая разница.

Но если по каким-то причинам ЕС считает, что нужно отложить подписание (мы не можем их заставить), значит, мы его отложим. Мы готовы ждать. Но и время зря не теряем; как видите, договорились с Содружеством, ведем переговоры о режиме доступа на рынки в самых разных концах мира.

В ходе беседы выяснилось несколько важных деталей дальнейшего взаимодействия с РФ. По словам Николая Яновича, украинский и российский министры финансов в начале нояб. должны огласить возможные форматы взаиморасчетов в двусторонней торговле в российских руб., что введение торговых расчетов с РФ (40% нашего внешнеторгового оборота) в любой альтернативной долл. денежной ед. должно способствовать по меньшей мере стабилизации торгового баланса, а также диверсификации рисков финансовой системы.

На данный момент обе стороны продолжают прорабатывать вопрос руб.ых расчетов (но на начальном этапе их могут осуществлять крупнейшие контрагенты – НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпром» – по так называемой своп-схеме), чтобы затем расширять их сферу.

Своп (англ. swap) – договор об обмене активов и пассивов на такие же активы или пассивы с другими сроками погашения или для изменения процентной ставки, чтобы увеличить прибыль, или уменьшить расходы и риски.

• Если будем устойчивым производителем больших объемов зерна, к чему мы идем, тогда можно реанимировать эту идею, – считает Николай Янович. – Но никакой пул создавать не имеет смысла, пока мы год от года имеем разный экспортный потенциал – то продаем 25 млн.т. зерна, то вводим квоты, то полностью запрещаем его экспорт.

И россияне, на мой взгляд, тоже исходят из соображений, что у них нестабильный урожай, а потому не особо поддерживают идею. В этом году они сначала задепминговали нас и сумели продать значительную часть зерна, а теперь, когда цены пошли вверх, спохватились.

Вместе с тем мне представляется очень разумным создание зернового пула Казахстана, России и Украины в рамках ЗСТ в СНГ. Вести общую торговую политику – это очень перспективно. В дальнейшем на этом направлении будем занимать более настойчивую позицию.

P.S. Переговоры в Санкт-Петербурге, как видим, действительно переломные – на постсоветском пространстве происходят заметные сдвиги. Причем очередной порции новостей на этом направлении можно ожидать уже в самое ближайшее время.

ОАО "ТГК-1" в январе-сентябре 2011 года увеличило чистую прибыль по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 44% - до 2,9 миллиарда рублей, сообщает во вторник компания.

"Существенная положительная разница обусловлена высокими показателями компании в первом полугодии текущего года", - отмечается в сообщении.

Выручка ТГК-1 в период с января по сентябрь 2011 года составила 41,5 миллиарда рублей, что на 20% превосходит аналогичный результат прошлого года. Из них 26 миллиардов рублей ТГК-1 получила от продажи электроэнергии и мощности на внутреннем рынке (на 28% больше, нежели годом ранее). "Прирост выручки связан с началом работы новых блоков на Южной и Первомайской ТЭЦ", - говорится в сообщении.

ОАО "ТГК-1" является ведущим производителем электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России. Объединяет 55 электростанций в четырех субъектах РФ: Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областях. Установленная электрическая мощность компании - 6315 МВт, тепловая - 14362 Гкал.ч. Совокупная доля гидрогенерации в установленной мощности ТГК-1 составляет 46%. 

Бывший лесопарковый защитный пояс Москвы в процессе возврата его в постоянное (бессрочное) пользование правительству Москвы может потерять примерно треть своей былой территории, сообщает Лесной форум Гринпис России. Лесопарковый защитный пояс Москвы, расположенный на территории Московской области, находился под управлением столичного правительства до середины нулевых, и был окончательно передан в ведение Рослесхоза с введением нового Лесного кодекса РФ. Результатом этой передачи стало ускорение растаскивания лесных участков из бывшего лесопаркового пояса под самые разнообразные частные и государственные надобности, а также превращение значительной части лесов ближнего Подмосковья в помойку. Вопрос о возврате остатков бывшего лесопаркового защитного пояса Москвы в ведение города решался на протяжении последних пяти лет, но окончательное решение было принято лишь в 2011 году.

В настоящее время происходит подготовка лесных участков бывших подмосковных лесопарков к постановке на государственный кадастровый учет (без чего их невозможно передать в пользование учреждениям, подведомственным столичному правительству), и уже по тому, по каким площадям готовится документация для кадастрового учета, можно судить о том, насколько сократился или еще сократится лесопарковый пояс в результате "реформ" последних нескольких лет.

20 октября 2011 года были объявлены открытые конкурсы на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных (лесных) участков из состава Дмитровского лесничества по двум группам участковых лесничеств.

Первая группа включает в себя Хлебниковское, Марфинское и Лобненское участковые лесничества. На их постановку на государственный кадастровый учет из бюджета Москвы выделено 254686493 рубля (255 миллионов рублей - на четверть больше, чем среднему субъекту Российской Федерации выделяется субвенций из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства в течение целого года). В соответствии с конкурсной документацией, на кадастровый учет в этой группе участковых лесничеств должны быть поставлены лесные участки общей площадью 7000 гектаров.

В соответствии с действующей редакцией Лесного плана Московской области, общая площадь этих трех участковых лесничеств составляет 10587 гектаров. Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет для передачи лесных участков учреждениям, подведомственным Москве, "усушка" этой части бывшего Лесопаркового защитного пояса составит 34%.

Вторая группа включает в себя Протасовское, Тишковское, Учинское и Пироговское участковые лесничества. На их постановку на государственный кадастровый учет выделена такая же сумма (254686493 рубля). В соответствии с конкурсной документацией, на кадастровый учет в этой группе участковых лесничеств должны быть поставлены лесные участки также общей площадью 7000 гектаров.

В соответствии с действующей редакцией Лесного плана Московской области, общая площадь этих четырех участковых лесничеств составляет 10303 гектара. Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет для передачи лесных участков учреждениям, подведомственным Москве, "усушка" этой части бывшего Лесопаркового защитного пояса составит 32%.

Средняя "усушка" по семи участковым лесничествам из состава бывшего Лесопаркового защитного пояса Москвы при возврате их под управление города составит 33%, или почти ровно одну треть. Представляется наиболее вероятным, что примерно такой же уровень потерь будет и по остальным участковым лесничествам бывшего ЛПЗП Москвы.

Освоение ООН

Интереса к ООН в регионах России практически нет

Виктор Мальцев

Объезжая регионы России в процессе подготовки доклада «Регионы России и цели развития тысячелетия ООН», я столкнулся с парадоксальной ситуацией — интереса к ООН в регионах России практически нет.

Интерес к инвестициям в регионах России огромный, а понимания, что мировое общественное мнение об инвестиционной привлекательности регионов России «варится» в основном в организациях системы ООН, нет. Ведь ООН представляет собой целую систему международных организаций, охватывающей практически все виды деятельности — от продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) до образования (ЮНЕСКО), от ядерной энергетики (МАГАТЭ) до программ по окружающей среде (ЮНЕП).

Совет глав субъектов РФ при Министерстве иностранных дел России также нацеливает регионы страны на активное использование системы ООН для пропаганды положительного имиджа регионов и решения инвестиционных задач.

Это серьезная, и даже не столько экономическая, сколько мировоззренческая проблема. В настоящее время определяющим в развитии мирового сообщества является взаимодействие процессов глобализации и процессов регионализации. Равновесие между процессами глобализации и процессами регионализации составляет базовую идею ООН — идею устойчивого развития.

Стремительное развитие глобальных организаций и институтов и явное отставание в формировании механизмов регионализации стали одной из причин мирового финансового кризиса. Между глобальной системой межгосударственной координации и региональной проблемой обустройства жизни людей на местах образовался гигантский разрыв.

В этом смысле доклад «Регионы России и цели развития тысячелетия ООН» — это уникальный опыт, когда не внешние организации, как, например, «Программа развития ООН» (ПРООН), а сами регионы представляют информацию о достижении ими целей, продекларированных ООН. Ценность этого опыта заключается в появлении механизмов самоорганизации, координирования региональных программ развития в соответствии с глобальными критериями ООН.

Инициирование региональных проектов в глобальном измерении, изменение мировой инвестиционной стратегии, направление инвестиций в регионы — основные механизмы преодоления мирового финансового кризиса.

Это теория. На практике даже очевидный механизм по зарабатыванию денег — отдел закупок ООН — используется крайне слабо. Ежегодный объем прямых и косвенных закупок ООН на мировом рынке превышает $10 млрд. Большинство закупаемых товаров способны производить российские компании. Однако они получают ооновских заказов всего на сумму около $100 млн, то есть всего лишь 1%.

Наиболее ярко «встречное движение» со стороны регионов России к достижению целей развития тысячелетия получило в виде «Губернаторских проектов» — конкретных имиджевых и инвестиционных стратегий субъектов РФ, презентуемых лично главой региона на площадке ООН в Нью-Йорке. Они могут стать мощным инструментом развития регионов России.

Например, поддержку генсекретаря ООН Пан Ги Муна получил проект губернатора Иркутской области Дмитрия Мезенцева — создание в Иркутске, на озере Байкал Международного центра водных ресурсов ООН. Основной задачей центра будет подготовка докладов ООН по водным ресурсам, а также создание международных стандартов и протоколов оценки состояния пресноводных водоемов и водотоков, а также качества питьевой воды. Что это значит? Это значит, что Иркутск становится одной из единиц глобального управления системы ООН.

Смею вас уверить, что по мере создания центра международное позиционирование Иркутской области в качестве мирового центра глобального управления, ее имидж и инвестиционная привлекательность будут стремительно расти.

Другой пример. Генеральный секретарь особо отметил проект президента Республики Саха (Якутия) Егора Борисова по созданию «Арктической школы ООН». Фактически речь идет о создании в России центра формирования интеллектуальной элиты Арктического региона во взаимодействии с государствами — участниками Арктического совета. Сотрудничество арктических государств с ООН открывает возможность для создания уникальной школы, объединяющей региональную инициативу с глобальными целями образования.

«Губернаторские проекты» в контексте «Целей развития тысячелетия» — новый и ценный для ООН опыт региональной инициативы в глобальном измерении. Это значит, что семена устойчивого развития, посеянные ООН, дали добрые всходы», — именно так на прошлой неделе определил новый формат взаимодействия с регионами России генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

МЕНЕДЖЕРЫ КРУПНЕЙШЕЙ ЯПОНСКОЙ ТОРГОВОЙ КОМПАНИИ ПОСЕТИЛИ С РАБОЧИМ ВИЗИТОМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНУЮ ГЕНЕРИРУЮЩУЮ КОМПАНИЮ

Делегация «Marubeni Corporation» посетила с рабочим визитом ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (ОАО «ДГК» - входит в ОАО «РАО Энергетические системы Востока»). Японские бизнесмены встретились с генеральным директором энергокомпании Михаилом ШУКАЙЛОВЫМ для изучения возможностей участия в энергетических проектах на Дальнем Востоке и осмотрели Хабаровскую ТЭЦ-2, один из потенциальных объектов для иностранных инвестиций.

Глава японской делегации – заместитель начальника дивизиона энергетических проектов и проектов по развитию социальной инфраструктуры, г-н Мидзусима Хидэкацу – рассказал руководству ОАО «ДГК» об опыте «Marubeni Corporation» в реализации EPC-проектов в сфере энергетики по всему миру, начиная с 80-90-х гг. Он также отметил, что в России до настоящего времени они не осуществлялись. В этом году дочерней компанией «Marubeni Metals Corporation» был успешно завершен проект по поставке, прокладке и монтажу подводного электрического кабеля между мысом Назимов (г. Владивосток) и островом Русский для обеспечения электроэнергией саммита АТЭС-2012.

В свою очередь, Михаил Шукайлов ознакомил членов зарубежной делегации с планами по развитию энергетики на территории деятельности ОАО «ДГК»: в Амурской и Еврейской автономной областях, Хабаровском и Приморском краях, на юге Республики Саха (Якутия). Они связаны со строительством новых и модернизацией действующих электростанций. Кроме того, он рассказал о правительственных инициативах по повышению энергоэффективности и внедрению инноваций в России, о заинтересованности регионов ДФО в привлечении иностранных инвестиций и о механизме возврата инвестиций, действующем в стране.

«Мы на самом деле готовы к сотрудничеству, - заверил японскую сторону гендиректор ОАО «ДГК». – Формы его могут быть самыми разнообразными: от поставки высокоэффективного энергетического оборудования, софинансирования наших инвестиционных проектов до строительства новых электростанций «под ключ». В свою очередь, г-н Мидзусима выразил удовлетворение полученной в ходе встречи информацией.

Живой и открытый диалог, длившийся практически два часа, завершился договоренностью детально рассмотреть перспективную инвестиционную программу ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» с точки зрения реальных возможностей для налаживания сотрудничества.

В заключение представители «Marubeni Corporation» посетили Хабаровскую ТЭЦ-2 ОАО «ДГК». Эта станция обеспечивает 25 % потребностей столицы ДФО в тепловой энергии. Три года назад она была переведена с мазута на природный газ, и в перспективе на ней планируется установить газотурбинные установки и котлы-утилизаторы, что позволит вырабатывать электроэнергию. Гостям показали площадку, на которой планируется установить это оборудование. Также они осмотрели центральный щит управления с современной системой автоматизированного управления технологическим процессами, ознакомились с основным оборудованием ТЭЦ, его техническим характеристиками.

Справочная информация.

«Marubeni Corporation» - одна из самых крупных в Японии универсальных торговых компаний, охватывающих все отрасли экономики, с годовым оборотом свыше 108 млрд долл. Одним из направлений ее деятельности является техническая разработка, поставка, управление строительством в области использования энергоэффективных технологий и альтернативной энергетики. Участвовала в создании порядка 2,9 ГВт энергетических мощностей в различных станах мира. Имеет долю в проекте «Сахалин-1». В 2011 году на российском Дальнем Востоке (г.Владивосток) осуществила проект по поставке, прокладке и монтажу электрокабеля по дну пролива Босфор Восточный на о. Русский.

ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" – четвертая по величине установленной мощности (5 901,6 МВт / 12 639,1 Гкал в час) ТГК в России и крупнейший участник энергетического рынка Дальнего Востока. Входит в ОАО «РАО Энергетические системы Востока». Производит тепловую и электрическую энергию, обеспечивает централизованным теплоснабжением юг Дальнего Востока. В компании работают свыше 16 тысяч человек. В ее состав входят 15 электростанций и 7 крупных котельных в пяти субъектах РФ (Амурской и Еврейской автономной областях, Хабаровском и Приморском краях, на юге Республики Саха Якутия), 942 км тепломагистралей (в двухтрубном исчислении) и крупный угольный разрез. Доля выработки электроэнергии по объединенной энергосистеме Дальнего Востока 69-74 %. В 2010 году ДГК было выработано 19,85 млрд кВт-часов электроэнергии и отпущено 22,44 млн Гкал теплоэнергии.

ОАО «РАО Энергетические системы Востока» создано 1 июля 2008 года в результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России». Основной вид деятельности – управление энергетическими компаниями для эффективного и качественного удовлетворения спроса на электрическую и тепловую энергию в Дальневосточном федеральном округе и на сопредельных территориях. ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций дальневосточных энергокомпаний, таких как: ОАО «ДГК», ОАО «ДЭК», ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Сахалинэнерго». Помимо этого ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций ОАО «Передвижная энергетика» и ряда непрофильных компаний, переданных Холдингу по разделительному балансу. Установленная мощность электростанций дальневосточных энергокомпаний, входящих в состав ОАО «РАО ЭС Востока», составляет 8819,74 МВт.

Выработка электроэнергии электростанциями ОАО "ТГК-1" в Петербурге, Карелии, Ленинградской и Мурманской областях (с учетом Мурманской ТЭЦ) в январе-сентябре 2011 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 5% - до 20,72 миллиарда кВт.ч, сообщает компания.

"При этом удельные расходы условного топлива на производство электроэнергии уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года почти на 4%. Увеличение выработки и снижение расхода топлива связано, в первую очередь, с вводом в эксплуатацию новых более эффективных энергоблоков на Южной и Первомайской ТЭЦ во втором квартале 2011 года", - отмечается в сообщении.

В связи со снижением водности в регионах присутствия ТГК-1, выработка гидроэлектростанций компании в отчетном периоде почти на 8% ниже аналогичного значения прошлого года. Всего с января по сентябрь ГЭС ТГК-1 произвели 9,12 миллиарда кВт.ч. Коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) гидростанций составил 48% по итогам девяти месяцев.

Отпуск теплоэнергии электростанциями ТГК-1 по итогам девяти месяцев 2011 года составил 18,28 миллиона Гкал, что на 4,5% меньше аналогичного значения 2010 года. "Причиной снижения отпуска стала относительно высокая средняя температура воздуха в регионах деятельности компании в первом квартале", - говорится в сообщении ТГК.

ОАО "ТГК-1" является ведущим производителем электрической и тепловой энергии в Северо-Западном регионе России. Объединяет 55 электростанций в четырех субъектах РФ: Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ленинградской и Мурманской областях. Установленная электрическая мощность компании - 6315 МВт, тепловая - 14362 Гкал.ч. Совокупная доля гидрогенерации в установленной мощности ТГК-1 составляет 46%. 

Отток капитала из России по итогам текущего года может превысить 50 млрд долларов. Об этом сообщил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. Ранее прогноз Минэкономразвития был скромнее: на уровне 30-35 млрд

Минэкономразвития пересмотрело прогноз по оттоку капитала из России. Как сообщил сегодня замминистра Андрей Клепач, до конца года из страны "утечет" более 50 млрд долларов. В начале осени он же говорил об объеме оттока на уровне 30 - 35 млрд долларов.

Первый зампред Банка России Алексей Улюкаев предположил, что данные по оттоку капитала по итогам года останутся на уровне показателя 9 месяцев - около 50 млрд долларов. По словам Улюкаева, отток капитала из страны зависит не только от состояния российской экономики, но и глобальных рынков, поскольку сейчас капитал уходит практически из всех развивающихся стран.

Заметную лепту в перемещение капитала за границы России этой осенью внесли дочерние структуры иностранных банков, которые увеличили объем кредитов банкам-нерезидентам. Так, например, только банк UniCredit в третьем квартале этого года увеличил кредитование материнской структуры в Италии на сумму почти в 6 млрд долларов, а это почти треть от общего объема оттока капитала из РФ в III квартале.

Замглавы Минфина Алексей Саватюгин не видит ничего страшного в том, что отток капитала "организовали" дочерние структуры иностранных банков. "Пока эти операции не несут какого-либо макроэкономического характера: у нас достаточно большая экономия для того, чтобы зависеть от международных трансакций нескольких банков", - сказал Саватюгин.

Чистый отток частного капитала из России в сентябре 2011 года составил 13 млрд долларов. Банк России также сообщал, что чистый отток частного капитала из РФ за 9 месяцев 2011 года вырос в 3 раза и составил 49,3 млрд долларов против 16 млрд долларов за аналогичный период 2010 года. В кризисном 2008 году чистый отток капитала из России составил 130 млрд долларов. В 2009 году эта сумма составила 56,9 млрд долларов.

Прогнозы движения капитала в Россию и из России менялись различными экономическими ведомствами в течение последнего года от оптимистических до пессимистических. Так, 15 октября прошлого года Андрей Клепач сообщил, что Минэкономразвития ожидает притока капитала в Россию в начале 2011 года. "Это может быть не так масштабно, как до кризиса, но приток капитала восстановится", - заявил он год назад. При этом на вопрос о том, почему из всех развивающихся экономик именно в Россию приходит меньше всего капитала, Клепач ответил: "Мы сами не очень верим в свою экономику, если послушать наших инвесторов. Почему мы считаем, что иностранцы должны верить больше".

В начале марта этого года Минэкономразвития прогнозировало нулевой либо немного положительный приток капитала в РФ по итогам года. "Наша оценка по году - около нуля. Может быть чуть-чуть положительный", - заявила тогда глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Летом она подтвердила свой прогноз, объяснив, что приток капитала должны дать программы внешних заимствований российских компаний.

Тот факт, что МЭР традиционно рассчитывает на приток капитала именно к концу года, начальник аналитического отдела ИК "Грандис Капитал" Денис Барабанов называет "как минимум странными, так как именно в конце года наши компании платят иностранным партнерам за привлеченные кредиты - или проценты по договорам, или погашают их полностью". Он отмечает, что сейчас приходит время погашать валютные кредиты, реструктурированные корпорациями в конце 2009 года сроком на два года.

Начальник аналитического отдела ИК "Велес Капитал" Иван Манаенко полагает, что МЭР рассчитывал на то, что, погасив одни долги, компании тут же начнут привлекать новые, а это дало бы цифры по притоку капитала.

"Ставки на международных рынках по-прежнему невысоки и пока не растут, в то время как в России они уже начали подниматься - поэтому нашим компаниям по-прежнему выгоднее занимать за рубежом", - считает Иван Манаенко.

Денис Барабанов говорит, что чиновники надеялись в начале года на то, что проблемы еврозоны не так остро скажутся на России, как это вышло на самом деле.

"От наших чиновников часто хотя точных прогнозов, а они все же люди, хотя и высокопоставленные, и не всегда могут предугадать поведение цен на нефть, мировых рынков и движение капиталов, - сочувствует представителям властей Манаенко. - Никто в начале года не мог подумать, что дочкам иностранных банков придется фондировать материнские структуры, практически всегда этот процесс происходит с обратным вектором - "дочки" финансируются материнскими компаниями, так как ставки размещения денег на нашем рынке выше".

Вице-президент УК "Риком-Траст" Андрей Иванов считает, что высокие показатели оттока капитала будут сохраняться до тех пор, пока не начнет улучшаться экономическая ситуация в целом. "Значимый вклад в отток капитала вносят экспортеры, которые в большинстве пока предпочитают не реинвестировать прибыль, а держать ее на зарубежных счетах. Субъекты экономики вправе так себя вести в условиях высокой неопределенности на товарных и финансовых рынках", - считает эксперт.

Денис Барабанов объясняет излишне оптимистические прогнозы чиновники нежеланием сеять панику в рядах инвесторов.

"Они всегда помнят, что им не стоит пугать инвесторов, а то паника может стать еще глубже, что приведет к еще большему оттоку капитала и взлету цен на валюту", - говорит Барабанов.

Впрочем, сегодня есть все основания для оптимизма: после решения о списании половины греческого долга, выделении Греции кредитов на 100 млрд евро, а также об участии китайских инвесторов в спасении зоны евро международные рынки начали потихоньку успокаиваться. Поэтому ни нового резкого взлета курса валюты, ни массированного вывоза капитала банками за рубеж опасаться уже не стоит, считают эксперты. Так, например, на решение 17 лидеров ЕС уже отреагировало золото - цена его немного упала, декабрьский фьючерс на золото на бирже Comex в Нью-Йорке подешевел на 0,7% и составил 1 тыс 709,9 доллара за тройскую унцию, а именно в золото выводят денежные активы во время нестабильности на рынках многие инвесторы.Андрей Клепач прогнозирует отток капитала на уровне более 50 млрд долларов. 

Тише едем

Власти пытаются в очередной раз объехать пробки по пути из Москвы в Подмосковье

Год прошел с тех пор, как в подмосковном Красногорске состоялось историческое заседание объединенной коллегии правительств Москвы и Московской области. Тогда едва лишь заступивший на пост мэра столицы Сергей Собянин впервые заявил, что отныне Москва должна развиваться в полной гармонии с соседним регионом. Чтобы состыковать обе транспортные системы, создали специальный координационный совет, который возглавил министр транспорта Игорь Левитин и куда вошли представители двух субъектов — Москвы и Подмосковья. Последнее совещание совета прошло в середине октября в Минтрансе России. Журналистов туда не позвали, дабы не нагнетать страсти вокруг больной темы: год прошел, а результаты где? Чтобы понять, что изменилось, мы решили прокатиться из Москвы в Подмосковье вместе с министром транспорта Московской области Петром Кацывом.

Развязка близка

На интервью к министру транспорта Подмосковья на Старую площадь я, признаюсь, опоздал. Застрял в бесконечной пробке. Министр отнесся к этому философски:

— Кто мог предвидеть такой высокий уровень автомобилизации? Никто. К тому, что сегодня происходит на дорогах, привел ряд факторов. Среди них, не удивляйтесь, и отмена института прописки в столичном регионе, и, конечно же, темпы строительства жилья. Я понимаю, что есть планы по строительству, но, прежде чем проектировать объекты, необходимо смотреть, а есть ли там дороги. Семь миллионов квадратных метров жилья сдается в Подмосковье каждый год, но дороги-то не строятся. Все это привело к тому, что они не выдержали напряжения. Сейчас разработана программа развития транспортного узла Московского региона. В этом документе прописаны и согласованы по деньгам и по времени все мероприятия. Его отправили в правительство РФ, где он проходит экспертизу.

— Легко ли удалость состыковать планы столицы и области?

— Сроки проектирования и реконструкции федеральных автодорог отстают от темпов реконструкции улично-дорожной сети Москвы. Это принципиальная вещь, поскольку участки трасс входят в состав вылетных магистралей столицы. По предварительной оценке отставание составляет от двух до четырех лет. В частности, это касается трасс «Балтия», «Урал», «Холмогоры», Калужского шоссе, дороги «Москва — Дмитров — Дубна».

Именно потому, что въезды и выезды из Москвы вечно забиты, пояснил министр, власти решили первым делом взяться за реконструкцию 19 вылетных дорог. В понятие реконструкции вкладывают много смыслов: тут и обновление развязок с Московской кольцевой автодорогой, и расширение проезжей части, и организация дублеров.

О расширении проезжей части хочется сказать отдельно, тем более что именно из-за разницы в подходах к проектированию дорог до МКАД и после нее возникают пресловутые бутылочные горлышки. В проектной документации работа по раскупориванию горлышек называется «мероприятиями по улучшению пропускной способности». Вот конкретный пример. Большая Ленинградка в районе Химок с шести полос скукоживается до трех. До сих пор правительство Московской области и администрация Химок щедро раздавали разрешения на строительство у трассы многочисленных торговых комплексов. Они строятся и сейчас, а потому особенно интересно, как власти намерены реализовывать планы по расширению Ленинградки на две полосы в каждом направлении до 29-го километра (это поворот на аэропорт Шереметьево). Проект реконструкции подготовят уже в этом году, а окончание работ запланировано на 2014-й. Кроме того, этот участок дороги станет входом в Москву так называемой Северной рокады — скоростной магистрали, соединяющей Санкт-Петербург и Нижний Новгород.

Впрочем, к тому времени, возможно, станет ясно, что увеличивать полосность придется еще раз. Так уже случилось при проектировании трассы «Беларусь» (М-1): выяснилось, что ширина проезжей части, которая согласно документации должна составлять четыре полосы в каждую сторону вплоть до 27-го километра, недостаточна, так как одну полосу предстоит выделить для общественного транспорта. Приоритет в развитии общественного транспорта и выведении выделенных линий в область был определен не так давно, а проект готовили три года назад. Как ни крути, но после реконструкции уровень загрузки Минского шоссе останется высоким. Внимание к Минке не случайно. Дело в том, что к 2014 году у этого шоссе должен появиться дублер — платная дорога, которая пересечет Подушкинское и Можайское шоссе и соединится с трассой М-1 в районе 33-го километра.

— Платные дороги нам жизненно необходимы, — утверждает наш собеседник. — Они должны пойти параллельно основным магистралям, которые перегружены. Планируется возведение дороги «Северный обход Одинцова» с выходом на трассу «Беларусь», а также платные дублеры автодорог «Украина», «Дон», «Столица» и «Волга».

План «Перехват»

Если в единой столично-подмосковной транспортной программе реконструкция вылетных магистралей — задача № 1, то задача № 2 — это строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ). Логика такова: обновленные вылетные трассы позволят беспрепятственно передвигаться из столицы и обратно, а ТПУ, оснащенные перехватывающими парковками и удобными пересадками на разные виды транспорта, оттянут на себя существенную часть пассажиропотока.

Подсчитано, что ежесуточно общественный транспорт из области в столицу перевозит порядка 800 тысяч пассажиров. Среднесуточная интенсивность на основных участках федеральных трасс составляет от 90 до 150 тысяч автомобилей в сутки, а уровень их загрузки превышает нормативный в 1,5—2,5 раза. Самые проблемные в этом отношении Ярославское, Горьковское, Минское, Ленинградское, Новорязанское и Щелковское шоссе. Почти весь этот поток упирается в расположенные неподалеку от МКАД станции метро. Сегодня, например, район у «Бульвара Дмитрия Донского» запружен машинами с областными номерами. Это конечная станция метро, откуда стекается транспорт с юга Подмосковья. Такая же ситуация у метро «Планерная» — это северо-западное направление. Однако если на юге обещают построить удобный ТПУ для желающих бросить машину и пересесть на метро или скоростной автобус, то на северо-западе такой надежды нет. Узел уже построили, но он не только не решил проблему, но и усугубил ее крайне неудачной компоновкой и непродуманной схемой движения автобусов. Каков шанс, что новые узлы будут комфортны? Проектировщики исполнены оптимизма. ТПУ, по идее, должны принимать все виды транспорта — автобусы, метро, маршрутные такси, пригородные электрички и личные авто. Одно из требований к ним — многоуровневые парковки. В целом по Москве и области к 2016 году планируется построить 90 ТПУ, вместимость каждого из них составит от 500 до 2500 машино-мест. Пока амбиции проектировщиков не поднимаются выше 200 тысяч машино-мест, но и это было бы неплохо.

По своему расположению узлы делятся на две зоны: первая — территория Москвы, включая Малое кольцо Московской железной дороги (здесь запланировано 50 ТПУ, из них 31 — у станций метрополитена, а 19 — на Малом кольце МЖД); вторая — территория области (40 ТПУ в районе станций Московской и Октябрьской железных дорог). Такую схему власти называют единой системой транспортно-пересадочных узлов. Чтобы лучше понять ее назначение, достаточно представить себе карту столицы, в центр которой по областным радиальным дорогам движутся сотни тысяч автомобилей. Два пояса ТПУ можно назвать перехватывающими. На дальних подъездах к городу водителям предлагается пересесть с автомобилей на электричку. Приблизительные расчеты показали, что на этом рубеже можно разгрузить въезды в Москву на 20 тысяч автомобилей только в утренний час пик.

Ближе к Москве в состав ТПУ будут входить автобусные станции и кое-где станции метрополитена. И уже в пределах МКАД ТПУ перехватят поток транспорта, направляющийся непосредственно в центр города. Здесь поток автомобилей в час пик по расчетам сократится на 16,5 тысячи, на общественный транспорт, как предполагается, пересядут еще порядка 20 тысяч человек. Транспортники уверяют, что система позволит сократить общее время поездки для жителей столичного региона на 10—15 процентов. Напомним, что идея перехватывающих парковок возникла еще лет десять назад, была так же мощно, как и теперь, презентована, но амбициозный проект так и остался на бумаге.

По рельсам

Главное, о чем мечтают транспортники, — чтобы граждане вообще не садились за руль. Но для этого человек должен иметь комфортную альтернативу. Для жителей Подмосковья это электрички. Только назвать все их удобными пока язык не поворачивается. Петр Кацыв говорит, что железнодорожный транспорт получит максимальную долю внимания и финансирования:

— Этот вид транспорта наиболее удобен с позиций скорости, объемов и возможности доставки пассажиров из ближнего и дальнего Подмосковья в Москву. С одной стороны, резервы железной дороги достаточно большие, а с другой — они ограничены, например, скоростью поездов, повышение которой влияет на увеличение пробок на железнодорожных переездах. Сократятся интервалы движения поездов, соответственно, уменьшится интервал, когда переезд открыт для автотранспорта. В 2005 году была принята программа развития путепроводов, согласно которой планировалось построить 28 сооружений в местах пересечения автомобильных и железных дорог. Сделали четыре путепровода, потом деньги закончились.

Сегодня железная дорога используется неэффективно. Представляется неизбежной реконструкция Малого кольца МЖД, по которому пассажирские поезда рассчитывают пустить уже через три года. За этим последует строительство новых линий и соединительных путей. Власти не скрывают, что намерены из железной дороги сделать альтернативу метрополитену: отказаться от технологических окон, сократить интервалы движения между поездами, повысить комфортабельность вагонов, переоборудовать остановочные пункты и платформы. В Берлине, например, метро и электрички практически невозможно отличить — они входят в единую сеть, имеют совмещенные станции и даже интервал движения различается незначительно.

Однако только электричками фантазия разработчиков не ограничивается: из Москвы в область проложат рельсы для трамваев. В частности, из центра города по шоссе Энтузиастов к 2020 году планируется пустить первую линию скоростного трамвая в подмосковную Балашиху. Протяженность линии составит 22 километра. Время в пути — полчаса. В целом на территории области запланировано проложить 190 километров скоростных трамвайных линий. И всю эту сеть еще придется привести к единому знаменателю.

— Нам предстоит объединить усилия по многим вопросам, — уточняет Петр Кацыв, — разработать единый билет на все виды транспорта Москвы и области, создать центр диспетчерского обслуживания. Объединять будем транспортные потоки и информацию, в частности, даже о таких вещах, как регулирование светофоров, придется думать вместе.

Фантазии на тему

В докладах экспертов звучит, что московский транспортный узел должен соответствовать уровню мультимодальных моделей Парижа, Лондона, Берлина и Рима. Но это пока только на бумаге. Специалисты с карандашом в руках читают и перечитывают новую программу, подвергая сомнениям то, что еще недавно казалось простым и понятным. Громадье амбиций, конечно, не может не радовать. Только вот не окажутся ли эти планы по-тихому свернуты, как уже происходило не раз? Незаметно для публики принято решение отказаться от реконструкции грузовых дворов МЖД, а этот момент, между прочим, был очень важным в развитии железнодорожного узла. С формулировкой «вопрос прорабатывается» повисла идея организации дорог-дублеров на месте прохождения высоковольтных ЛЭП, которые намеревались упрятать под землю. Дальше начальной стадии пока так и не продвинулся проект строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), о которой говорят не иначе как о единственном способе вывести из Москвы грузовой транзит.

— По ЦКАД проекты четырех пусковых объектов закончены и прошли экспертизу, — говорит Петр Кацыв. — Есть все для того, чтобы двигаться дальше. Но нет главного: федеральных денег, чтобы можно было начать строительство. ЦКАД можно было бы действительно сделать скоростной дорогой, по которой поедет грузовой транзитный транспорт. Планируется, что ЦКАД длиною в 517 километров будет оборудована 31 въездом и выездом.

Вопрос о реконструкции вылетных магистралей, кстати, тоже до конца не решен. Еще неизвестно, хватит ли средств провести работы в полном объеме. Эксперты говорят, что на раскупорку пробок потребуется 7,1 триллиона рублей. Это без учета транспортного развития так называемой Большой Москвы. К этой проблеме специалисты пока еще даже не приступали. Мы прямо спросили Петра Кацыва:

— Стоит ли перед вами задача транспортного развития новых территорий?

— Как будет развиваться новая территория, я пока не знаю. Создана специальная рабочая группа под руководством главы администрации президента Сергея Нарышкина, в которую вошли мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор области Борис Громов и представители целого ряда министерств. Они разрабатывают концепцию. Хотя я лично думаю, что подобие Вашингтона лучше было бы строить где-нибудь в Саратове.

Дмитрий Серков

Защитник в Отечестве

Генрих Падва — о неподсудном Япончике и неубиенном Паше Цветомузыке, о генерале Лебеде, Доме Пашкова и наследстве Шаляпина, о гонорарах Высоцкого и тайнах академика Сахарова, о поэте Осеневе, подставах и провокациях, а также о том, почему адвокату всегда надо оставаться «убежденным в сомнительности»

Артельные старатели и известные юристы, коммунисты-номенклатурщики и те, кого в прессе называют мафиози, олигархи-миллиардеры и подпольные коллекционеры, несостоявшиеся политики и знаменитые актеры… У этих невероятно разных представителей рода людского общее одно: всех их защищал или защищает Генрих Падва. Львиную долю из своих восьмидесяти лет Генрих Павлович посвятил служению Фемиде. Человек доступный и простой, о своем юридическом призвании он говорит по-державински высокопарно.

«Итоги» встретились с Генрихом Падвой в его рабочем кабинете в адвокатском бюро «Падва и Партнеры». Там, под сенью миниатюрной фигурки Дон Кихота (а вовсе не Фемиды), и состоялась эта беседа.

— Смотрю, Генрих Павлович, на ваш послужной список, и складывается впечатление, будто вы специально подбираете клиентов. Что ни судебное дело, так непременно громкое имя подзащитного…

— Чепуха какая! Есть, конечно, адвокаты, которые звонят и предлагают людям, попавшим в беду, свои услуги. Но я в жизни этим не занимался, видит Бог! Напротив — люди сами всегда мне звонили и просили о помощи. Почему именно ко мне обращались? Наверное, профессиональное имя уже за себя работает.

— И каждого защищаете? Совершенно любого?

— Взялся бы за любого. Хоть за Чикатило, Гитлера и Сталина. Принципиально нельзя отказываться от защиты ни одного человека, в чем бы его ни обвиняли. Иначе я не профессионал. Выходит, если я выбираю подзащитного, значит, я ему уже судья. А на самом деле это должен выяснить суд. Я не вправе отказываться от защиты любого обвиняемого по аналогии с врачами, которые должны лечить каждого. Скажем, врачу привозят раненого бандита, насильника, и врач его оперирует, лечит. Исполняет свой профессиональный долг. Так и адвокат защищает не преступника, а гражданина, которого обвиняют в том, что он нарушил закон.

Да, я защищал Славу Япончика — Вячеслава Иванькова, провозглашенного вором в законе, — но только суд решал, бандит он или нет…

— Но вряд ли вы будете оспаривать тот факт, что Япончик являлся «крестным отцом» преступного мира?

— Ну и что? Такое мнение вовсе не являлось поводом для отказа от защиты Иванькова. Как-то в середине 70-х ко мне пришли двое мужчин весьма респектабельного вида. Они утверждали, что Иваньков необоснованно привлекался к уголовной ответственности, и попросили меня о помощи. Иванькова обвиняли в грабеже, покушении на жизнь работников милиции плюс еще в хранении и применении огнестрельного оружия. А дело было так… Один известный в ту пору театральный администратор — назовем его М. Г. — направлялся к своему автомобилю, припаркованному на Новом Арбате, когда появился Иваньков и завел с ним разговор. После чего администратор передал Иванькову ключи от своего «Москвича», за рулем которого тот благополучно поехал по своим делам. А М. Г., не теряя времени, пошел в милицию и сделал заявление, что под угрозой оружия у него отобрали машину. Вечером того же дня «Москвич» с Иваньковым за рулем и с молодой девушкой рядом с ним появился у Театра Советской армии. Как только машина остановилась, к ней поспешил М. Г., которого сопровождали два рослых человека в штатском. Заметив их, Вячеслав Иваньков дал газу. И неспроста: люди, сопровождавшие администратора, выхватили пистолеты и открыли огонь по машине. По дальнейшим заявлениям обвинения, мой клиент тоже начал стрелять.

Короче, у «Москвича» оказалось пробито три колеса, но, как говорится, «на честном слове и на одном крыле» Иванькову удалось оторваться от преследования. Вскоре милиция обнаружила изрешеченный автомобиль, в котором лежала в полуобморочном состоянии барышня, сопровождавшая Иванькова, к счастью, даже не раненная. Сам же водитель пропал. След его нашли только через полгода. Иваньков опять был за рулем, на этот раз — собственной машины. После ареста Иванькову предъявили обвинение в том, что завладение «Москвичом» М. Г. является грабежом, а бегство от работников милиции (которые, правда, были в штатском) и стрельба расценены как преступления против органов правопорядка.

Иваньков же изложил свою версию. Театральный администратор задолжал ему немалую сумму, которая равна стоимости автомобиля. Когда во время встречи Иваньков потребовал вернуть деньги, М. Г. в качестве залога отдал ему машину и обещал вечером при встрече на площади Коммуны вернуть долг в обмен на ключи. Что было дальше, вы знаете. Кстати, оружия у Иванькова не было: чтобы отпугнуть нападавших, он направил на них зажигалку в виде пистолета. Именно ее вспышки и были приняты за выстрелы…

Любопытно, что в суд это дело так и не пошло. Обвинители быстро сообразили, что им не удастся оспорить версию защиты, и поэтому, как мне показалось, они с облегчением согласились с не слишком убедительной судебно-психиатрической экспертизой, признавшей Иванькова душевнобольным и, соответственно, не несущим ответственности за свои действия. Через много лет его осудили совершенно за другое преступление… После отбытия наказания он уехал в Америку, а по возвращении его вновь арестовали и обвинили в убийстве. Впрочем, тогда его адвокатом был не я, а мой друг и ученик Александр Гофштейн. Дело дошло аж до Верховного суда, до президиума, и признали, что обвинение не доказано.

— Вижу, у вас в кабинете много красивых вещей: статуэток, шкатулок, антикварных кукол… Наверное, это подарки клиентов, чьи дела вы выиграли?

— Нет, это презенты от моих друзей — по случаю дней рождения, юбилеев всяких... Подарки мне после процессов дарят очень редко. Из всех обвиняемых, которых мне пришлось защищать, только двое остались моими друзьями. Большая часть тех, кого оправдали моими стараниями, никогда не звонит мне по праздникам, они живут так, словно меня вообще не существует… Кто-то сказал, что это синдром пациентов врача-венеролога: те, кого он когда-то вылечил от «нехороших» болезней, завидев доктора, тут же перебегают на другую сторону улицы.

— Изменилось ли сегодня в глазах властей и общественного мнения восприятие профессии адвоката по сравнению с советским периодом?

— Существенно изменилось. В СССР адвокаты были чем-то вроде пятого колеса в телеге правосудия. Неспроста мне часто приходилось защищать коллег-адвокатов. В восьмидесятые годы, когда в Москве правил Ельцин, в столице появилась следственная группа во главе со следователем из Свердловска Владимиром Каратаевым. У нас даже термин такой появился: «каратаевщина». Тот громогласно заявлял, что «прижмет адвокатуру», которая якобы подстрекает к даче взяток и мошенническим путем завладевает деньгами клиентов. Это был абсолютный абсурд. Пусть некоторые мои коллеги будут меня ругать, но я должен сделать признание. Долгое время в Советском Союзе в адвокатской среде существовало понятие «микст». То есть получение денег сверх таксы, помимо кассы юридической консультации. Существовал жесткий тариф услуг адвокатов, но жить на эти деньги было совершенно невозможно. Кажется, гонорар за уголовное дело составлял двадцать рублей. За особо трудное дело — тридцать… Смех, да и только! Поэтому в кассу клиент платил, скажем, двадцать рублей, а остальное лично вручал адвокату. Не в качестве взятки для следователей и судей. Это была просто достойная оплата работы. Как ни странно, но в то время совершенно не было развито взяточничество. Случались отдельные попытки подкупов, но такой повальной коррупции у судей, как сегодня, не наблюдалось… Так вот, как раз с делом моего коллеги Эдуарда Сафронского, которого я защищал в эпоху каратаевщины, и связана одна из наиболее драматических страниц моей биографии.

Сафронский помимо прекрасных профессиональных качеств обладал ироничным, порой язвительным умом и редкостной общительностью. Он мог сказать громко о каком-то судье: «А это мой старинный друг, мы вместе учились…» В таком стиле. Эта «звучность» Сафронского привела к тому, что на него обратили внимание определенные структуры. Следственные органы заподозрили, что он получал от клиентов деньги и создавал впечатление, будто эти деньги станут не только его гонораром… Полная ахинея! Но ситуация сложилась зловеще не только для моего клиента, но и лично для меня.

Одна из свидетельниц со стороны обвинения заявила, что накануне к ней приходил некто, предлагавший за мзду изменить показания. Этот человек, по ее описанию, походил на меня. В ответ на вопрос, видит ли свидетельница этого субъекта в зале заседаний, она прямо показала на меня. И добавила: «И ботиночки у него были те же, я на них внимание обратила». Эту ложь нужно было немедленно опровергнуть, и я предпочел обороне атаку. Стал уточнять, когда и в какое время у нее был посетитель. Она уверенно сказала, что вчера, около семи вечера. Это может подтвердить и ее муж. Тогда я потребовал его вызвать и допросить, а после подтверждения им времени прихода неизвестного стало ясно, что это неправда, поскольку «вчера» я провел на глазах у огромного количества людей. Сперва участвовал в судебном заседании, потом прямиком на партсобрание, где делал доклад. Упоминание этого партийного собрания и поломало доводы дамы: дескать, видимо, произошло какое-то редкостное совпадение во внешности… Сафронского полностью реабилитировали.

В тот же год я провел шесть подобных дел! Никто из моих коллег не оказался осужденным к лишению свободы.

— Помнится, вы защищали Анатолия Быкова. Он что, тоже был белый и пушистый?

— Он, председатель совета директоров Красноярского алюминиевого завода, был истинным хозяином края. В прошлом спортсмен и преподаватель физкультуры, Анатолий Быков навел в 90-е годы порядок в крае. Его боялись… Но при этом Быков слыл большим меценатом, построил в Сибири три храма разных конфессий...

Напомню, на выборах в крае в 1998 году Быков поддерживал Александра Лебедя, генерал легко победил и занял пост губернатора. Тогда-то двум медведям и стало тесно в одной берлоге… С каждым днем разногласия становились все заметнее. Вскоре Лебедь публично объявил, что Быков вор и поэтому должен сидеть в тюрьме. Органы расценили это как команду «фас!» и возбудили дело. Когда был убит один красноярский предприниматель, кое-где тут же «возникли подозрения», что Анатолий Петрович к этому причастен. Следователи не утверждали, что он сам убивал, но недвусмысленно намекали, что алюминиевый магнат мог быть заказчиком. Тут же обнаружились и показания, косвенно подтверждающие причастность Быкова к преступлению. Якобы именно в его доме состоялся сговор на убийство. Там же, дескать, спрятали и пистолет, из которого был застрелен несчастный предприниматель.

Для меня было ясно, что дело дутое, но Интерпол задержал Быкова в Венгрии. Вскоре его экстрадировали в Россию. Мы обращались в суды Красноярска с ходатайствами об освобождении Быкова из-под стражи, он никогда ранее не привлекался к уголовной ответственности, за него ручались уважаемые люди. И суд в конце концов внял этим просьбам. Это вызвало гнев у Лебедя. «Какая же б...ь посоветовала ему обратиться к Падве?» — спросил генерал свою помощницу. И услышал в ответ: «Она сидит перед вами...» Дело в том, что эта женщина ранее работала в Москве, где занимала видный пост на телевидении. Телевизионщики, которых на фестивале в Красноярске принимал Быков, восторженно о нем отзывались. Кстати, по их просьбе я и принялся защищать тогда Быкова...

Итак, дело застопорилось, и тут прокуратура решила начать против моего клиента новое дело. Так получилось, что доверенным лицом Быкова в ту пору, когда он находился за рубежом или сидел в тюрьме, являлся Павел Струганов по прозвищу Паша Цветомузыка. Он, кстати, и заключал договор с нами, адвокатами. Он же и стал главным действующим лицом в новом деле. Быкова обвинили в том, что он нанял киллера — некоего Василенко — для убийства Паши Цветомузыки. И якобы произошло это как раз перед тем, как Быков поручил своему облеченному доверием человеку — тому же Струганову — координировать свою защиту. Невероятное противоречие с обвинением!

Дальше — больше. Следствие пошло на инсценировку убийства! Причем сразу двух человек: Паши Цветомузыки и его приятеля Исмендирова. На этот раз — в Москве, на Кутузовском проспекте. На всю страну растрезвонили, что нашли трупы. Налетели журналисты, телевидение. У них на глазах выносят из подъезда завернутые в какой-то полиэтилен два тела и увозят.

Мне все это изначально показалось подозрительным. Едва обнаружили трупы и тут же стали выносить их с места преступления. По правилам должны были приехать следователи, осмотреть место происшествия, опросить потенциальных свидетелей… Затем должен прибыть судебно-медицинский эксперт. Это кропотливая, многочасовая работа. А тут трупы сразу вынесли! Причем вперед головами, а не ногами, заметьте!

Обо всех этих неувязочках я заявил публично. Сообщил, что никто не видел лиц убитых, что трупы увезли в морг на «скорой помощи», а не на специальной машине… Мои сомнения переросли в уверенность: это спектакль, не более того. Позднее, познакомившись с делом, я увидел — это и в самом деле фальшивка. Впрочем, работники милиции и правда выносили двух людей. Только не Струганова с другом, а сотрудников МВД — живых, согласившихся сыграть роль покойников. Для чего была необходима вся эта катавасия? А для того, чтобы после этой инсценировки Василенко мог приехать к Быкову с диктофоном в кармане. Нужно было уличить его в том, что он действительно сделал заказ на убийство.

Запись беседы, сделанная тогда, по моему мнению, скорее опровергала причастность Быкова к преступлению, а не доказывала ее. Увидев Василенко, Быков поражается: «Ты что тут делаешь?» Киллер в ответ: «Ну вот, я Пашу убил». «Так это ты? — еще больше удивляется Быков. — За что?» — «Так он что-то вроде против тебя мутил», — крутит вокруг да около Василенко. Он не говорит: ты мне сам поручил, заказ сделал! Но в процессе разговора, когда Василенко спрашивает, что ему теперь делать, Быков дает совет: беги, удирай. Таким образом, как бы поддерживает убийцу — и Василенко, раскрученный милицией, принимается давать против Быкова показания. В конце концов дело против Быкова направили в суд. Дело рассыпалось на глазах, и в итоге судьи решились на невероятное. Быкова признали виновным в организации покушения на убийство, но наказание определили условным с испытательным сроком в несколько лет и освободили его из-под стражи. Вдумайтесь только: человек вроде бы причастен к организации тяжелейшего криминала, а его выпускают с испытательным сроком. Абсурд!

С приговором Мещанского суда Москвы мы не примирились и обратились с жалобой в Страсбург, в Европейский суд по правам человека. Он признал, что Быков незаконно содержался под стражей, и присудил России выплатить более двадцати тысяч евро. Как адвокат я, казалось бы, мог радоваться победе. Но мне было горько: доколе российские налогоплательщики еще будут платить по счетам наших правоохранительных органов, не соблюдающих законы?

— Как я понимаю, вопрос чисто риторический. Для некоторых российских правоведов честь и достоинство — понятия табуированные. Вы же сами в своей практике с такими людьми сталкивались.

— Да, я одним из первых в России начал вести такие дела. История с наследством Шаляпина была особенно громкой. Дело это длилось более двух лет и закончилось нашей безоговорочной победой. Моими доверителями были Музей музыкальной культуры имени Глинки и Павел Пашков, ученый, доктор физико-математических наук, душеприказчик дочери Шаляпина Ирины Федоровны. Они обратились в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации к газете «Рабочая трибуна» и к автору, напечатавшему в ней статью. Суть конфликта такова: газета написала, что Шаляпин оставил своей дочери Ирине Шаляпиной-Бакшеевой большое наследство в виде драгоценностей, картин, икон. Ирина же, драматическая актриса, которая была замужем за художником Павлом Пашковым — в этом роду все мужчины Пал Палычи, — в свою очередь распорядилась после ее смерти передать все отцовские ценности указанным в ее завещании не только родственникам, но и музеям, школам… Однако, по версии «Рабочей трибуны», часть коллекции Шаляпина исчезла. Якобы Пашков недобросовестно распорядился наследством. Недвусмысленно намекалось и на то, что музей имени Глинки в Москве, где хранилась часть шаляпинского наследия, причастен к его разбазариванию.

Чтобы это опровергнуть, мне пришлось провести страшно кропотливую работу: я стал едва ли не биографом Шаляпина! Ведь огромную роль играли малейшие детали завещания великого певца. Мне даже потребовалось доказывать суду, что Пал Палыч-старший из того самого дворянского рода, который владел знаменитым Домом Пашкова в Москве, был мужем Ирины Шаляпиной. Свидетельство-то об их браке было утеряно… Для подтверждения правоты моего доверителя нам даже пришлось разыскивать какую-то серебряную кружку Шаляпина, которая была указана в описи, но в музее имени Глинки почему-то не оказалась. Ответчики удовлетворенно потирали руки: «Все-таки украли...» Однако суду в конце концов были представлены доказательства, что кружка не потеряна, а находится в экспозиции музея. Только не московского, а питерского.

Нанервничался я тогда с избытком. Но был очень рад, когда справедливость восторжествовала. Суд обязал ответчиков не только опубликовать опровержение, но и выплатить Пашкову за моральный ущерб один миллион рублей, которые он — идеалист! — так и не получил.

— Многие вспоминают еще и так называемое ижевское дело, или дело Высоцкого, которое на рубеже 70—80-х стало одним из наиболее ярких проявлений противостояния «адвокат — власть». До того, как вы стали защищать Владимира Высоцкого, вы давно были с ним знакомы?

— В жизни многое зависит от случайностей. В начале семидесятых в семье встал вопрос, куда на лето пристроить дочку. В итоге Ирку отправили вместе с ее троюродным братом в пионерлагерь ВТО — Всероссийского театрального общества. Тогда-то моя дочь и подружилась — не разольешь водой! — с девочкой, носившей известную театральную фамилию Абдулова. Юля была внучкой великого актера Осипа Абдулова и дочерью Всеволода Абдулова, артиста Московского художественного театра. И после каникул, по возвращении в Москву, девчонки продолжали «взапой» дружить. В один прекрасный день мне позвонила мама Юли: «А не пора ли родителям познакомиться, если их дети так дружат?» В общем, мы были приглашены на ужин. Так мы подружились с Севой. А благодаря ему я познакомился и с Высоцким.

Произошло это в ресторане-поплавке на Москве-реке во время работы над картиной «Место встречи изменить нельзя». Снималась сцена, когда Глеб Жеглов задерживает подозреваемых деляг в ресторане. А через несколько дней я оказался за кулисами Театра на Таганке. Там впервые увидел Высоцкого близко и, не скрою, поразился. Зная его роли и песни, я думал встретить если не богатыря, то просто крупного мужика с внешностью горлопана-биндюжника. А передо мной стоял щуплый молодой человек небольшого роста, модно одетый, я почему-то обратил внимание на узконосые туфли… Вопреки досужим слухам у Владимира Семеновича было немного друзей. Но мы с ним время от времени пересекались в разных компаниях, бывал я у Высоцкого и дома, и в театре. Вскоре настала и пора, когда мне пришлось оказать Володе профессиональные услуги.

— В каком году это было?

— В семьдесят девятом. Я с моим другом отправился на машине отдыхать на юга. Ездим по Кавказу, приезжаем в Тбилиси — и начинаются чудеса! Уже на въезде в город видим афиши Театра на Таганке. Оказывается, он в Грузии гастролирует. Говорю Коле: «Надо найти ребят. И на спектакль заодно сходим, а то в Москве до «Таганки» не доберешься…» Играли они в каком-то клубе. Помню, идем, спрашиваем у грузин, где тут у вас артистические уборные. А коридор длинный-длинный такой. Вижу, издали три человека идут. Разглядеть не могу, света мало. И тут слышу неповторимый, знакомый, хриплый голос Высоцкого: «Мать твою, сам Герка здесь!» Я остолбенел: «Чего так?» А Володя: «Мы идем и думаем, как тебя найти…» Оказывается, возникли очень тревожные для Высоцкого обстоятельства. Накануне к Володе приезжал следователь из Ижевска, он допрашивал его и Валеру Янкловича.

— Того самого Янкловича, который был администратором Театра на Таганке и порой помогал Высоцкому организовывать его выступления?

— Да. Валеру Янкловича я знал раньше, он жил в моем переулке — Большом Сухаревском — как раз наискосок… Так вот, выяснилось, что арестованы администраторы концертов Высоцкого. Высоцкого и Янкловича допрашивали в связи с гастролями Володи в Удмуртии. Взялись следаки за это дело серьезно. Дело вел полковник — не рангом ниже. Фамилия его, никогда не забуду, Кравец… Высоцкий говорит: «Решили к тебе обратиться. Надо людям помочь». Меня поразил альтруизм этого человека. В критический момент он думал «о людях», а не о себе. Я же сразу понял, что эта катавасия складывается для него весьма опасно… Суть простая. Даже самые известные гастролеры Советского Союза — Муслим Магомаев, Валентина Толкунова, Алла Пугачева, Геннадий Хазанов — имели совершенно мизерные концертные ставки. Собирали же они целые стадионы. Знаете, каким был гонорар звезды такого ранга в ту пору? Семь рублей пятьдесят копеек.

— Я читал, что Владимиру Высоцкому оплату одного концерта едва ли не в исключительном порядке подняли до девятнадцати рублей…

— Потом так оно и было. Что делали администраторы? Чтобы привлечь звезду, они платили по устной договоренности и наличными. И, конечно, вынуждены были мухлевать. Способов было немало. Продавали билетов во дворец спорта, предположим, на пятнадцать тысяч рублей. Часть денег официально проводили по ведомости, оприходовали. А часть — клали себе в карман. Неучтенные билеты уничтожали, в прямом смысле слова сжигали, зрителей же в зал проводили, минуя контроль, «со стороны» — ведь часть денег собирали буквально из рук в руки по организациям. Потом, конечно, расплачивались за аренду зала, кое-что отдавали государству, а что-то и себе оставляли…

Парадокс в том, что про эту кухню знала вся страна. Иначе артистам по-человечески невозможно было заплатить. Высоцкому платили 200, а иногда 300 рублей за концерт. Тогда это были немалые деньги. По такой схеме действовали и в Ижевске. Администратор там был очень грамотный, толковый мужик, принципиально не желавший работать на советскую власть. Фронтовик, сам бывший артист балета. Он бы, конечно, так просто перед провинциальными следователями не раскололся. Но они взяли первым молодого парня, тоже из администраторской бригады, и раскрутили его по полной. Произошло это после концерта в городе Глазове. Деталей сейчас уже не помню. Кажется, по весне кто-то «подписался» под концерт Высоцкого в клубе на берегу реки. А там дорог нет, к клубу, если низину развезет, не подъедешь. Но на это не обратили внимания. И как назло, река разлилась: моста нет, много народа на лодках не подвезешь. В общем, концерт все равно состоялся, но администраторам пришлось с нереализованными билетами слишком грубо химичить…

Летом 1979-го Владимир Высоцкий неожиданно узнает, что арестованы организаторы его концертов в Удмуртии. Его самого вызывают для дачи показаний в Ижевск, но Володя уезжает на гастроли. Тогда следователь летит за ним в Грузию, чтобы провести допрос… И вдруг — я в Тбилиси тут как тут!

— Но при чем тут Высоцкий? Он же в махинациях непосредственно не участвовал?

— Конечно же, не участвовал. Но следствию было очень желательно опорочить имя артиста, который в своих стихах и песнях говорил людям правду, и поэтому, хотя формально речь шла об администраторах, было сделано все возможное, чтобы бросить тень на Высоцкого и Янкловича. К счастью, все эпизоды хищения, связанные с именем Высоцкого, суд в конце концов вынужден был исключить. Имена Высоцкого и Янкловича не были запачканы. Добиться этого было нелегко.

— Вы рисковали?

— О чем вы говорите! Они такую провокацию против меня устроили. Я висел буквально на волоске. В жизни бы потом не отмылся… Привозит как-то конвойный взвод на встречу со мной того самого ижевского администратора Кондакова, а он мне сразу: «Генрих Павлович, жуткая неприятность!» Оказывается, утром сокамерник попросил его передать письмо на волю через меня. «У нас не принято отказывать, — объяснил мне Кондаков. — Я взял письмо, но вовсе не собирался вам его отдавать. Однако его у меня обнаружили… Учинили допрос. И тогда сокамерник дал показания, что он неоднократно через меня и вас отсылал письма». А в этом письме, как выяснилось, содержались инструкции по уголовному делу, как его развалить. Если бы было доказано, что я письма осужденных передаю «в город», во-первых, с профессией можно расстаться. Во-вторых, это означает уголовное дело против меня… Провокация — без вариантов!

Начинается суд, и судья говорит: «Мне из конвойного взвода поступил сигнал…» И рассказывает известную мне историю. Я встаю: «В таком случае прошу вызвать в суд и допросить человека, который это написал». Думаю, была не была! Что-то сумею выяснить. Я-то знаю, что это подставное лицо, никаких писем я не видел и не передавал. Суд вызывает сокамерника Кондакова, и я принимаюсь его допрашивать. Раз вопрос, два!.. Вижу — поплыл, голубчик! Мне удалось его расколоть. Выяснилось, что этот человек уже давно осужден. Не первый год сидит. Так его специально привезли из лагеря и подсадили в камеру Кондакова. Он вообще не имел никакого права находиться в следственном изоляторе: он же осужден… Кроме того, какие он мог дать указания по развалу дела, если два или три года назад оно уже было рассмотрено? Значит, то, что он писал, — чистая фикция. И, представьте себе, человек признался, что его подвигнули на составление и передачу письма оперативные работники. Зачем? Я даже раскручивать дальше не стал — судья допрашиваемого перебил: «Все-все! Суду и так ясно…» Больше об этом эпизоде в ходе слушания дела не вспоминали. Вот такие бывают провокации против адвокатов…

— Вы ощущали себя диссидентом?

— Нет, я только занимался своим делом. Всегда оставался профессионалом, если так можно о себе говорить… Диссидентом в адвокатуре не был, но отказникам, отъезжающим в Израиль, помогал и диссидентов защищал. В частности Андрея Дмитриевича Сахарова.

Были неприятности у его семьи. Точнее — у Елены Боннэр, ее детей. Против дочери Боннэр совершенно определенными органами предпринималась интрига как раз тогда, когда Сахарова советские власти прессовали. Андрей Дмитриевич и Елена Георгиевна попросили меня помочь им, и, конечно, отказать я не мог. Наше общение мы пытались законспирировать, конечно же, очень наивно. Так, звонили мне только из телефонных автоматов. Когда приходили, занавешивали все окна… Смешно, конечно: органы, которые отслеживали Сахарова, все знали. Да и я надежно был у них под колпаком. Верх цинизма: эти бойцы невидимого фронта мою дочь пытались завербовать! Склоняли к стукачеству и ее подругу, девчонка прибежала ко мне вся в слезах и рассказала об этом. Свинство!

— А непосредственно на вас не оказывалось давление?

— Было дело. Дело Островского… Он был профессором, доктором наук, лауреатом Госпремии, занимал высокий пост в Госплане. Много лет преданно дружил с одинокой женщиной, незаконной дочерью царского полковника и в прошлом красавицей. После революции она стала женой сперва большевистского наркома, а потом — и одного академика. Когда-то жила как сыр в масле и всю жизнь собирала антиквариат. У дважды вдовы был единственный сын, который погиб на войне… В общем, последним близким человеком на земле у нее оставался этот Островский. Перед смертью одинокая женщина все наследство отписала Островскому. А список того, что у нее оставалось, можно было читать как приключенческий роман. Уникальные люстры, редчайшие картины, роскошные колье, музейная мебель… Все это стоило миллионы в стране, где официальных миллионеров и в помине быть не могло.

Когда после похорон отмечали девять дней, одна из приживалок нашей героини говорит Островскому: «А не считаете ли вы, что и мне что-то должно перепасть?» Тот же, человек решительный, отрезал: «Вот уж вам и нет! Вы больше других крысятничали, когда она была жива». — «Ах вот как! Тогда я знаю, куда обратиться». И обратилась. В комитете сразу же заинтересовались Островским и его наследством. Назначили — вообразите только! — посмертную психиатрическую экспертизу, которая заочно признала завещательницу сумасшедшей.

О, как характеры проявляются в такие моменты! Один полковник в отставке, Герой Советского Союза, обратился ко мне с готовностью свидетельствовать о нормальном психическом состоянии этой женщины, с которой он нередко встречался. Так на него было оказано давление на его работе: отказались отпускать его в дневное время на суд. Тогда он взял отпуск за свой счет и все равно на суд пришел…

В общем, все имущество Островского — все, до последней кровати! — арестовали и вывезли, потому как опротестовали через суд, что завещание недействительно. Я вел это дело. Оно было единственным, когда меня вызвали кое-куда и сказали: «Вы понимаете, что действуете против государства?» Я ответил: «Понимаю». На этом разговор окончился.

Выиграть это дело было совершенно невозможно. Хотя частично мы все-таки победили. Сложность заключалась в том, что приживалка-клеветница утверждала, что имеющаяся в суде опись имущества не полная, что существовало большое количество других драгоценных вещей: колец с бриллиантами, подвесок, браслетов и многого другого. Если бы этот факт был признан, Островский рисковал тем, что с него до конца дней будут взыскивать за эти якобы сокрытые вещи. Но нам удалось отбиться. Слушал дело довольно приличный человек — судья, который явно страдал сам от всей этой грязи…

Несмотря на то что суд не признал никакой вины Островского в произошедшем, его исключили из КПСС. Человек едва не потерял работу, и здоровье его было подорвано. Через некоторое время, где-то в начале 70-х, Островский заболел и умер. Когда о деле его вспоминаю, мурашки по коже бегут.

— Может, вы платили таким образом за вашу удачливость. Говорят, что большинство дел вы все-таки выигрываете.

— О чем вы? Адвокаты в нашей стране, если судились с государством, то практически всегда проигрывали. Причем без всякого прямого давления на адвоката. Такова система. Судья олицетворяет собой государство. И не надо было тратить время на доказательство вины.

— А как же презумпция невиновности?

— Да бросьте вы, это лишь красивые слова в наших условиях… Но, как я понимаю, вы перешли на уголовные дела. Задача адвоката по этим делам достаточно сложна. Если обвиняемый говорит о своей невиновности, то адвокат не должен позволить себе даже мысли допустить, что это не так. Не может же адвокат на самом деле быть уверенным, что его подзащитный, скажем, убийца или насильник, а все равно доказывать его невиновность. Это было бы безнравственно и психологически очень сложно. С другой стороны, я не могу быть убежденным в его невиновности только на основании его слов. В этом случае я должен быть только убежден в сомнительности обвинений, которые выдвигаются против моих подзащитных. Обратите внимание на формулировку: убежден в сомнительности. Вот мое адвокатское кредо. Долг человеческий должен совпадать у адвоката с долгом профессиональным, иначе грош нам цена.

— А какое дело осталось для вас самым, если можно так сказать, болезненным?

— Занозой во мне живет дело Ивинской. Ведь я проиграл его, что, увы, можно было предвидеть. Опять шел, формально говоря, против интересов государства. Против ФСБ. Они хотели все забрать, ведь речь шла о миллионах…

Ольга Ивинская была возлюбленной Бориса Пастернака, литературным секретарем и его музой. Их связывали четырнадцать лет самых близких отношений. Это она стала прототипом Лары в «Докторе Живаго». Ей поэт посвятил многие свои поздние произведения, в том числе и цикл гениальных «Стихотворений Юрия Живаго». Ивинской и ее детям Пастернак подарил рукопись своей последней работы «Слепая красавица». Им же поэт завещал и часть авторских гонораров, которые он не смог получить, за заграничные издания «Доктора Живаго». Эти деньги явились причиной повторного ареста Ольги Всеволодовны вместе с дочерью Ириной и их ссылки в политический женский лагерь под Тайшетом. Ивинскую дважды судили. Когда во второй раз посадили, все пастернаковские архивы у нее отобрали. В том числе и стихи, которые Борис Леонидович лично ей посвящал и дарил.

Циничнейшая история! Вообразите себе, по поводу этих стихотворений меня спрашивают в суде: «А где договор дарения?» То есть Пастернак должен был прежде, чем посвятить любимой стихи, оформить у нотариуса договор дарения… Мрак какой-то! Короче говоря, ничего Ивинской не вернули. Ни строчки. И я до сих пор болею этим.

— И все-таки гигантский разброс у вас, Генрих Павлович: то вы защищаете интересы Сахарова и Ивинской, то коммуниста-ленинца Лукьянова, причастного к заговору ГКЧП, то вора в законе...

— До сих пор не могу понять, как таким же образом, что и вы, могут рассуждать интеллигентные, демократически настроенные люди. Вот обратился ко мне за помощью Анатолий Лукьянов, последний председатель Верховного Совета СССР, которого зачислили в путчисты. Он имел право на защиту, как и любой другой гражданин. Да и не знал никто, виноват ли он. И в чем его обвиняли? В измене Родине. Что за бред! Родина и власть — разве это одно и то же? Если вы, исходя из вашего представления о «любви к Отечеству», будете ругать Путина или, скажем, Медведева, то что — вы изменник Родины? Члены ГКЧП не предлагали разрушить страну, закрыть ее или превратить Россию в доминион какой-нибудь Англии. Нет, они во имя России — правильно ли они понимали интересы России, другой вопрос — хотели бороться с властью, которая уже существовала.

— И тем не менее Анатолия Лукьянова не оправдали?

— Да, Анатолия Ивановича амнистировали, как и всех остальных обвиняемых по делу ГКЧП. Не согласился на амнистию только Валентин Варенников, которого в двух инстанциях оправдали. Мы с Лукьяновым долго обсуждали, стоит ли ему соглашаться на признание амнистии. Дело в том, что он несколько раз лежал в больнице. У него слабое здоровье. Хотя когда он вышел из тюрьмы, стал депутатом и долго в политике оставался. Но одно дело — жить на свободе возле жены, которая за тобой ухаживает, совсем другое — на нарах. У Лукьянова были инсульты. И тогда он мне сказал: «Если продолжать бороться, могу не выжить. Черт с ним, пусть будет амнистия!..»

Лукьянов вообще человек образованный, разносторонний. В какой-то момент нашего появления у него в тюрьме (помимо меня Анатолия Ивановича защищал Александр Гофштейн) приведенный конвоем Лукьянов говорит: «Я написал стихи». Прочел несколько стихотворений. Потом это сделалось традицией: мы приходили в «Матросскую тишину», а Лукьянов читал нам новые стихи. Потом он стал писать сонеты. Закончил целым «Венком сонетов». Причем делал он это умело, с пониманием специфики и тонкостей стихосложения… Мы были первыми слушателями его стихов. Позднее они вошли в сборник, подписанный псевдонимом Осенев.

— Вернемся к августу 91-го. Где вас застал путч?

— В Америке, где я был вместе с дочерью. Вместе с моим коллегой и соратником по Союзу адвокатов СССР Петром Баренбоймом мы написали обращение к иностранным юристам: «Обращаемся к вам с призывом поднять голос протеста против незаконной попытки военно-партийной хунты захватить власть и разрушить складывающуюся демократическую конституционную систему…» Вернулся в Москву, когда еще баррикады стояли, и не знал, что со мной будет. Морально был готов ко всему, вплоть до ареста.

— А вас самого в политику не тянули?

— Было, один раз. Когда создали Союз адвокатов, меня выдвинули кандидатом в депутаты. Я поварился немного в этом котле и понял — не мое. На Западе чуть ли не сорок процентов политиков юристы по профессии, а у нас пока что мало. Хотя вот Андрюша Макаров стал, с моей точки зрения, серьезным парламентарием… Я — вице-президент международных профессиональных союзов. Их два: Международный союз юристов и Международный союз (содружество) адвокатов. В первый союз входят адвокаты всех стран мира, и его центр — Страсбург. Второй союз — это правопреемник Союза юристов СССР, это адвокаты стран СНГ. Участия в работе этих организаций мне вполне хватало для успокоения моего политического темперамента.

Кирилл Привалов

Досье
Генрих Павлович Падва
Родился 20 февраля 1931 года в Москве. Окончил Московский юридический институт (1953), исторический факультет Калининского педагогического института (заочно в 1961 году).
В 1953—1971 годах работал в Калининской областной коллегии адвокатов в Погорелом Городище, Торжке и Калинине.
С 1971 года — член Московской городской коллегии адвокатов, с 1985-го — член ее президиума и директор НИИ адвокатуры при московских коллегиях адвокатов. С 1989 года — вице-президент Союза адвокатов СССР, затем — Международного союза (содружества) адвокатов. С 2002-го — адвокат Адвокатской палаты города Москвы.
Один из учредителей и управляющий партнер адвокатского бюро «Падва и Партнеры».
Среди клиентов Падвы были известные российские и иностранные компании («ПепсиКо», «Кембридж Кэпитал», «Центр КНИТ — Калужская застава»), банки (в том числе Ситибанк, «МЕНАТЕП»), семья Андрея Сахарова, Владимир Высоцкий. Представлял интересы Ольги Ивинской и ее наследников в судебном процессе по поводу судьбы архива Бориса Пастернака.
Был защитником известных лиц, в том числе: криминального авторитета Вячеслава Иванькова, бывшего председателя ВС СССР Анатолия Лукьянова (дело ГКЧП), предпринимателя Льва Вайнберга, экс-председателя Роскомдрагмета Евгения Бычкова, бывшего управделами президента Павла Бородина (дело Mabetex), бывшего председателя совета директоров КрАЗа Анатолия Быкова, экс-главы НК «ЮКОС» Михаила Ходорковского.
Заслуженный юрист РФ. Награжден золотой медалью имени Ф. Н. Плевако, почетным знаком «Общественное признание».

Правительство окончательно отказалось от дальнейшего финансирования строительства так называемых "лесных селекционно-семеноводческих центров" (комплексов для выращивания современного посадочного материала лесных растений со всей соответствующей инфраструктурой) и закупки специализированной лесопожарной техники и оборудования. Ранее (примерно до середины 2011 года) предполагалось, что финансирование строительства этих центров и закупки этой техники продлится до 2013 года включительно, и соответствующие деньги были заложены в "трехлетнем" бюджете на 2011-2013 г.г. Однако, уже в самой первой версии проекта бюджета на 2012 год этих денег не оказалось, и именно в таком виде бюджет был принят в первом чтении 21 октября 2012 года.

Незадолго до этого, 13 октября 2012 года, Правительство РФ распоряжением №1801-р утвердило "Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов". В этом перечне расходы на строительство лесных селекционно-семеноводческих центров и закупку специализированной лесопожарной техники и оборудования на 2012 и 2013 г.г. также не предусматриваются.

Таким образом, сообщает Лесной форум Гринпис России, отказ Правительства РФ от дальнейшего финансирования строительства новых лесных селекционно-семеноводческих центров (кроме тех, которые должны быть построены до конца текущего года) и от закупки новой лесопожарной техники (также кроме той, которая должна быть закуплена до конца текущего года) теперь документально оформлен, и его можно считать свершившимся фактом. Единственным исключением является Московская область, в которой существует особая система финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета, не подразумевающая столь жестких ограничений на стадии бюджетного планирования - в этом регионе, скорее всего, продолжатся закупки новой техники, и, возможно, будет построен один новый лесной селекционно-семеноводческий центр.

ФГУП "ПО "Завод имени Серго" ("ПОЗИС" ) - ведущее машиностроительное предприятие Татарстана - в 2011 году по сравнению с 2010 годом планирует увеличить продажи холодильной техники на 4% - до 4 миллиардов рублей, сообщается в материалах предприятия.

Нарастить объемы продаж планируется за счет выпуска основной продукции - холодильников линии "Hannfrost" , бытовых холодильников "Мир" и "Свияга" модельных рядов "Premier" и "Classic", а также бытовых холодильников "Сompact".

Предприятие в 2010 году завершило первый этап комплексной модернизации холодильного производства. В настоящее время начат новый этап модернизации, рассчитанный до 2015 года. Модернизация предполагает полный переход на экологически чистые азонобезопасные холодоагенты и компоненты для производства теплоизоляции холодильников. Объем затрат на модернизацию до 2015 года оценивается в 1 миллиард рублей. Источники финансирования - собственные средства, банковские кредиты и средства федеральной целевой программы.

Объем продаж в 2011 году предприятие планирует нарастить и за счет увеличения реализации холодильной техники медицинского назначения. За 10 лет на НИОКР в области разработки медицинской техники предприятие потратило порядка 150 миллионов рублей.

В настоящее время медтехника "ПОЗИС" представлена во всех субъектах РФ. Кроме того, предприятие активно сотрудничает со странами СНГ, постоянно увеличивая объемы поставок продукции в Азербайджан, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. В рамках реализации программы модернизации здравоохранения Татарстана, "ПОЗИС" в 2011 году поставит в республиканские медучреждения холодильную технику на 20 миллионов рублей.

ФГУП "ПО "Завод имени Серго" (Зеленодольск) - единственный в ГК "Ростехнологии" производитель медицинского холодильного оборудования и холодильной бытовой техники. Выпускает бытовые холодильники под торговой маркой "ПОЗИС", медицинское холодильное оборудование, морозильные шкафы, морозильники - лари, витрины, а также продукцию специального назначения. Ее доля в общей структуре товарной продукции предприятия занимает примерно 15%. Наталья Спиридонова

Россия нуждается в срочной модернизации технологий по переработке отходов и должна брать пример с Южной Кореи. Об этом на пресс-конференции в РБК заявил руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Кириллов.

"Я был в Южной Корее и очень удивился, узнав, что вместо мусорного полигона город получает гольф-поля, стадионы, беговые дорожки. От этого полигона газ метан идет по трубочкам и является топливом для котельной, которая обеспечивает теплом и светом этот городок. Полигон рекультивируется на 15-17 лет, после чего образуется все вышеперечисленное", - рассказал В.Кириллов, добавив, что такая система необходима и в России.

По словам руководителя Росприроднадзора, сейчас в России 243 объекта по утилизации отходов и 40 мусоросжигательных заводов. "Всего-навсего! А их должно быть несколько в каждом субъекте РФ. У нас в некоторых субъектах РФ есть нормы, когда в год у них образуется на человека 240 кг отходов, то есть мусора, который необходимо захоранивать, перерабатывать или разделять", - подчеркнул В.Кириллов.

Тем не менее, по словам чиновника, в России сейчас ведется разработка новых проектов по утилизации мусора, но большинство из них пока находятся на стадии согласования. При этом грамотнее всего "мусорная проблема" решается в Тамбовской, Белгородской и Вологодской областях.

"Много делается и в Московской области, хотя здесь наибольшее количество несанкционированных свалок. Ну, а аутсайдеры - это Северо-Кавказский федеральный округ, Сибирский федеральный округ и конкретно - Тюменская область", - заключил В.Кириллов.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Рослесхоз выделил 60 миллионов рублей на очередную "халтуру" - разработку технического проекта создания информационной системы "Государственный лесной реестр" и макета этой системы, демонстрирующего основные проектные решения (иными словами, за 60 миллионов рублей разработчик разъяснит, что именно надо делать для создания информационной системы "Государственный лесной реестр", и подготовит некую игрушку, демонстрирующую работу этой системы).

"Государственный лесной реестр" - мифический "систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках", введенный Лесным кодексом 2006 года, поясняет Лесной форум Гринпис России. Государственный лесной реестр - это нечто вроде йети (снежного человека): многие о нем слышали, некоторые вроде бы даже видели, существуют отдельные артефакты, вроде бы подтверждающие гипотезу о его существовании (так называемые "выписки из государственного лесного реестра"), но при этом подавляющее большинство вменяемых людей в его существование все-таки не верит.

С Государственным лесным реестром связаны определенные традиции, которые можно считать вполне устоявшимися: руководители федеральных органов управления лесами перед тем, как их выгоняют с высоких лесных должностей, начинают рассуждать о скором введении этого самого реестра. После изгнания очередного руководителя и воцарения нового оптимизм по поводу реестра на время угасает, чтобы возобновиться к следующему увольнению. Скорее всего, так будет и на этот раз, и затея с созданием очередной информационной системы закончится "проектом создания" и "демонстрирующим макетом", т.е. все дело сведется к банальному "распилу".

Это однозначно подтверждается сроками, которые отводятся на выполнение данной работы. В соответствии с конкурсной документацией, сроки выполнения работы составляют "не менее 13 и не более 18 календарных дней с даты заключения государственного контракта". Таким образом, интеллектуально сложная (если к ней ответственно относиться) и очень дорогая работа должна быть выполнена не более чем за две с половиной недели. Представляется совершенно очевидным, что сделать такую работу качественно за две с половиной недели невозможно.

В соответствии с конкурсной документацией, в "основное содержание работы" входит:

"Разработка Технического проекта на АИС ГЛР (согласно ГОСТ 34.201-89) в соответствии с делением ИАС ГЛР на компоненты местного, регионального и федерального уровня.

Разработка макета АИС ГЛР, демонстрирующего основные проектные решения.

Разработка ИК, обеспечивающего ведение форм ГЛР на уровне лесничества, субъекта РФ и федеральном уровне, вводимых с января 2012 года, до стадии опытной эксплуатации, в том числе

- Разработка ИК уровня лесничества, включая АРМ Лесничего, обеспечивающего:

формирование учетных форм ГЛР;

формирование сводных форм ГЛР;

контроль вводимой информации;

выгрузку данных для передачи на уровень ОИВ субъекта РФ в области лесных отношений (учетных и сводных)

- Разработка ИК уровня субъекта РФ, обеспечивающего:

загрузку данных от лесничеств;

обработка их с целью получения сводных форм ГЛР;

формирование заданного набора аналитических форм;

выгрузку данных для передачи на уровень Рослесхоза (учетных и сводных).

- Разработка ИК федерального уровня (Рослесхоза), обеспечивающего:

загрузку данных от ОИВ;

создание хранилища данных ГЛР;

обработка и обобщение данных с целью получения сводных форм ГЛР;

формирование заданного набора аналитических форм".

МИНЭНЕРГО РОССИИ ПОДГОТОВИЛО ПРОЕКТ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУБСИДИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Минэнерго России внесло в Правительство Российской Федерации проект Распоряжения о распределении из федерального бюджета субсидий на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Проект согласован со всеми заинтересованными федеральными ведомствами, и в ближайшее время ожидается подписание документа Председателем Правительства РФ.

В рамках Федеральной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» предусмотрено выделение в 2011 году 5,27 млрд рублей на финансирование из федерального бюджета мероприятий, включенных в региональные программы энергосбережения. Именно эта сумма будет распределена в 55-ти российских субъектах после подписания указанного Распоряжения Правительства РФ исходя из критериев, установленных Постановлением Правительства РФ № 746.

В перечень мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, включены такие как обязательное энергетическое обследование объектов бюджетной сферы, строительство новых объектов теплоснабжения, установка аппаратуры погодного регулирования потребления тепловой энергии и т.д.

Предварительно Минэнерго России провело серьезную подготовительную работу с регионами по разъяснению порядка и сроков предоставления документов для получения субсидий из федерального бюджета. В июне нынешнего года, в частности, проводилось соответствующее совещание с представителями регионов. А в сентябре вышло подготовленное Минэнерго России Постановление Правительства РФ № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В соответствии с этим Постановлением были получены заявки субъектов Российской Федерации. Минэнерго России произвело их оценку и подготовило предложения по объему софинансирования региональных программ по энергосбережению в рамках Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Данные предложения были рассмотрены на заседании Межведомственного координационного совета (МКС) под председательством Министра энергетики Российской Федерации С.И.Шматко. В ходе данного заседания С.И. Шматко подчеркнул, что в строгом соответствии с положениями Постановления выделение средств из федерального бюджета должно осуществляться исходя из критериев финансирования наиболее эффективных мероприятий.

По словам директора Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Минэнерго России П.В. Свистунова, в 2012 году планируется внесение изменений в Постановление Правительства РФ № 746 в части совершенствования критериев отбора субъектов предоставления субсидий. Предполагается наращивание доли финансирования мероприятий региональных программ за счет региональных бюджетов – таким образом, изменится ситуация 2011 года, когда основную часть расходов взял на себя федеральный бюджет. Это было сделано для того, чтобы придать импульс скорейшей реализации актуальных мероприятий, включенных в региональные программы. В дальнейшем финансирование региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности будет производиться в основном за счет средств региональных бюджетов и из внебюджетных источников. Минэнерго России строго проконтролирует целевой характер использования выделенных средств.

Однако государственная финансовая поддержка и в дальнейшем останется значительной. В 2012 году на реализацию мероприятий, заложенных в Программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», направляются средства, сопоставимые с выделяемыми в нынешнем году – 5,721 млрд рублей. Всего же из федерального бюджета до 2020 года регионы получат на эти цели 70 млрд рублей.

Рынок свежих овощей в России в последнее десятилетие вплоть до 2010 года находился в состоянии постоянного и стабильного роста, несмотря на наличие очевидных и весьма серьезных проблем в индустрии.

Засуха 2010 года серьезно ударила по состоянию овощеводства в России. В частности, согласно статистике Министерства Сельского Хозяйства в Башкортостане, одном из наиболее сильно пострадавших субъектов страны, объем производства свежих овощей сократился на 70%. Из-за пожаров или аномальной жары в большей или меньшей степени потери понесли практически все субъекты, и последствия этих событий продолжают ощущаться и в 2011 году.

Прогнозируется, что по итогам года объем рынка овощей в России сократится приблизительно на 20% в сравнении с показателями кризисного 2010 года. Правда, речь идет о натуральном выражении. Эксперты прогнозируют, что в денежном выражении потери будут менее ощутимыми, поскольку с начала года цены на овощи в сравнении с показателями предыдущих лет несколько возросли. В среднем в зависимости от конкретного субъекта снижение составило 5-10%. В натуральном выражении производство начнет расти уже со следующего года.

По отношению к показателям 2009 года валовой сбор овощеводческой продукции сократился на 25%, в то время как в Приволжском Федеральном Округе, в течение длительного времени являющемся крупнейшим овощеводческой зоной страны с долей на рынке в районе 30%, валовой сбор сократился ровно в два раза. Вместе с тем, даже несмотря на столь сильный спад, долгие годы планомерного развития индустрии привели к тому, что в 2011 году уровень производства овощей в стране составит 84 млн. тонн, что приблизительно на 25% превышает показатели 1990 года. Уровень самообеспечения при этом официально оценивается в 84-87% от общей доли рынка, что некоторыми аналитическими агентствами считается несколько завышенными цифрами.

Согласно независимым оценкам уровень самообеспечения равняется приблизительно 75-80%. Вместе с тем, проблемы 2010 года обнажили серьезные проблемы отечественного овощеводства. Так, если в 1990 году 70% производства овощей в стране приходилось на предприятия, а 30% на частные хозяйства, то сейчас ситуация изменилась кардинально - 71% продукции выращивается частниками, и лишь 17,4% - доля крупных компаний на рынке, 11% выращивается на фермерских хозяйствах.

Таким образом, можно констатировать, что наряду с развитием фермерского овощеводства в последние годы, промышленное овощеводство полностью пришло в упадок, что в свою очередь негативно сказывается на уровне цен и качестве продукции – считают эксперты. Вместе с тем, положительно на итоговых показателях сказывается внедрение новейших технологий в овощеводстве, что в частности можно проследить в росте урожайности в течение последних трех лет, который увеличился с 154 ц/га до 180 ц/га. Так, к примеру, в отношении свежих овощей, общий объем производства которых составляет примерно 12-13 млн. тонн или 16% от общего объема производства овощей в России, структура производства по регионам остается неизменной в течение последних лет.

Согласно официальной статистике, публикуемой Министерством Сельского Хозяйства страны, доля производства свежих овощей по Федеральным Округам распределяется следующим образом: Приволжский ФО — 2,7 млн тонн в год (21% от общего объема по России), Центральный Федеральный Округ — 2,6 млн тонн (20,3%), Южный Федеральный Округ — 2,5 млн тонн (20%), Сибирский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (13%), Северно-Кавказский Федеральный Округ — 1,6 млн тонн (12%). Среди особо развивающихся в плане овощеводства субъектов РФ следует в первую очередь выделить Астраханскую область, где объем производства возрос с 479 тыс. тонн в 2008 году до 608,7 в 2010. Наряду с проблемами в соседних субъектах это позволило Астраханской области занять долю в 23% от общего объема рынка свежих овощей Южного Федерального Округа. Причем, по производству бахчевых культур область занимает долю в 16% на общероссийском рынке.

Общий объем российского рынка овощей в настоящее время оценивается в 85 млн. тонн, из которых порядка 19 млн. тонн являются импортными поставками. Прогнозируется, что доля импорта на российском рынке овощей, резко подскочившая в проблемном 2010 году, в 2011 серьезно снизится, что во многом обусловлено временным запретом на импорт овощеводческой продукции из ЕС, в связи с эпидемией кишечной палочки. В настоящее время в денежном выражении, по приблизительным оценкам, общий объем российского рынка овощей составляет 150 млрд. рублей, на импорт приходится примерно 30 млрд. рублей, экспортные поставки из России в денежном выражении равняются приблизительно 1,1 млрд. рублей в год.

Наибольшую долю импорта занимают томаты - 40%, далее идут лук и чеснок. Больше всего томатов в Россию импортируют из Турции и Китая, по остальным овощам большая часть импорта приходится на страны ЕС, в первую очередь Германию и Нидерланды. Наибольшие доли экспортного рынка, по мнению специалистов, занимает картофель - 54%. Наибольшее количество картофеля Россия экспортирует в Азербайджан и Казахстан. В целом же от 90 до 95% общих экспортных поставок картофеля приходятся на страны Ближнего Зарубежья.

Что касается внутреннего производства картофеля, то оно во все годы остается на стабильно высоком уровне. Россия в настоящее время производит порядка 34 млн. тонн картофеля в год – это второй показатель в мире после Китая. Этому помимо всего прочего способствует такой фактор, как высокая доля потребления картофеля населением. По официальным данным в настоящее время в России уровень потребление картофеля оценивается в 120-130 кг. на душу населения. В 2009 году Россия собрала 31 млн. тонн картофеля, однако аномальная засуха 2010 года ударила и по этой индустрии, в результате чего объем производства снизился до рекордно низкой отметки за последние 10 лет – до 21 млн. тонн.

Спад в производстве мгновенно отразился на уровне импорта, который вырос более чем на 150% - с 600 тыс. тонн в год до 1,6 млн. тонн в год. По информации Института конъюнктуры аграрного рынка, крупнейшими импортерами в этот период были Голландия с общим объемом поставок в 400 тыс тонн, Египет - 250 тыс тонн, Азербайджан - 100 тыс тонн. В этом году индустрия активно восстанавливает потери, в результате чего по предварительным прогнозам уровень 2009 года будет перекрыт. Соответственно, объем импорта сократится приблизительно до уровня докризисного 2010 года. Прогнозируется, что общий объем импорта в России в 2011 году снизится на 25% в сравнении с уровнем 2009 года – до 450 тыс. тонн. Причем ключевые импортеры останутся все те же.

В целом структура производства картофеля аналогична структуре производства всех секторов овощеводства. Здесь также в настоящее время особо преобладает частное производство, на долю которого приходится более 80% валовых сборов. Вместе с тем, аналитики убеждены, что засуха 2010 года только подстегнула тенденцию усиления на рынке крупных игроков – правда, процесс концентрации производства будет происходить не так быстро, как хотелось бы – прогнозируется, что в течение ближайших 5 лет доля частных хозяйств снизится незначительно – всего на 20% в сравнении с показателями настоящего времени.

Как в отношении всего овощеводства данная ситуация негативно влияет на качество продукции, поскольку технология производства в личных подсобных хозяйствах традиционно является крайне низкой, удобрения практически не используются, или используются не в соответствии с общепринятыми нормами. Главной проблемой в секторе производства картофеля сегодня является низкая урожайность. Так, если в развитых странах она составляет порядка 300-400 центнеров на гектар, то у нас она равняется всего 150 центнеров на гектар. Однако индустрия производства картофеля продолжает оставаться одной из наиболее быстро развивающихся в отечественной овощеводческой индустрии. Согласно предварительным оценкам, в ближайшие годы общие объемы производства картошки в РФ будут возрастать на 7-10% ежегодно.

Что же касается фитосанитарной ситуации в целом по овощеводству, то она по России в течение последних лет остается довольно сложной – активные действия предпринимаются лишь в отдельно взятых субъектах страны. Сами крестьяне обычно не видят особой необходимости в покупке минеральных удобрений для почвы, или агрохимикатов для уничтожения вредоносных растений или борьбы с насекомыми-вредителями, традиционно продолжая верить, что любая “химия” может навредить качеству продукции. В результате сорняки выдираются вручную, примерно также уничтожаются и насекомые.

Однако говорить о том, что качество российских овощей серьезно уступает продукции западных аграриев, явно преждевременно. Об этом говорит статистика 2010 года, когда импорт существенно вырос – тогда представители Россельхознадзора и ведомств таможенного контроля буквально ежедневно задерживали партии овощей из-за рубежа, многие из которых не отвечали стандартам качества, в то время как отдельные – попросту были опасными для человеческого здоровья, ввиду высокой концентрации различных химикатов. Причем в список стран, поставлявших в Россию особо низкокачественную овощеводческую продукцию, попали не только Индия и Египет, но также и Бельгия и Нидерланды. Руководство Россельхознадзора в то время серьезно задумывалось о наложении полного запрета на импортные поставки овощей из этих стран. В целом прогнозируется, что стабильная в настоящее время фитосанитарная ситуация в ближайшие годы будет улучшаться в связи с медленным, но верным ростом доли крупных производителей на овощеводческом рынке страны.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл заседание Президиума Правительства.

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день! Сначала обменяемся оперативной информацией. Продолжается работа по восстановлению Саяно-Шушенской ГЭС, завершён один из важных этапов: полностью проведена работа по водосбросу. Этот объект как раз будет важен при весенних паводках, но уже и сейчас запущен в полном объёме. Игорь Иванович Сечин там был. Пожалуйста, расскажите поподробнее.

И.И.Сечин: По Вашему поручению вчера для принятия работ по береговому водосбросу в полном объёме находились на Саяно-Шушенской станции вместе с «РусГидро», Министерством энергетики, проводили работу по субъектам Федерации, с Хакасией. В полном объёме вчера были приняты все элементы системы берегового водосброса, которая включает в себя каскад, предусмотренный для гашения скорости падения воды, два тоннеля, которые прошли через гору по 1100 м (диаметр тоннелей – от 10 до 12 м), входные оголовки. В общем, весь полный комплекс элементов, которые входят в систему берегового водосброса, вчера был принят в работу, в эксплуатацию, был подписан соответствующий акт. Ростехнадзор проверил.

Что позволяет введение в действие этого комплекса для станции и для сотрудников станции, для жителей Черемушек? Это снятие даже теоретических угроз в случае поднятия паводковых вод до запредельных уровней разрушения станции и нанесения любого ущерба для станции, для гидротехнических сооружений, для нижележащих населённых пунктов.

В.В.Путин: Сколько строили по времени?

И.И.Сечин: Владимир Владимирович, решение о водосбросе было принято Вами в первый же день, когда Вы прибыли после аварии на станцию. Этот проект не был реализован, он входил в комплекс станции, но в советское время не был реализован.

В.В.Путин: Изначально он был предусмотрен, но не сделан, да?

И.И.Сечин: Да, он был предусмотрен, но не был сделан. Поэтому эта работа была проведена в рекордные сроки, за два года.

В.В.Путин: Два года получилось, да?

И.И.Сечин: Два года.

В.В.Путин: Сколько это стоило всего? Конечная цифра какая?

И.И.Сечин: Владимир Владимирович, проект, конечно, дорогой, но его надо было делать, это было связано с проходкой главным образом тоннелей.

В.В.Путин: Дорогой – сколько?

И.И.Сечин: Я конкретные цифры Вам чуть попозже доложу, потому что подсчёт ещё продолжается, вот только-только завершили технические работы.

В.В.Путин: Давайте. Хорошо бы в следующий раз посчитать сначала, а потом уже работы осуществлять, а не наоборот. Посчитайте всё: объёмы, сроки, количество часов, объёмы бетона, всякие другие расходы. Проанализируйте это и доложите.

И.И.Сечин: Всё доложу. 1500 человек работали на строительстве водосброса, 200 единиц техники.

В.В.Путин: Всё посмотрите, проанализируйте и доложите. Нам нужно понять, сколько чего стоит в этом регионе.

И.И.Сечин: Доложим обязательно.

В.В.Путин: Хорошо.

И.И.Сечин: Проведём дополнительную проверку по этому вопросу.

В.В.Путин: Договорились. Хорошо. Спасибо. Вам спасибо и всем тем, кто там работал, спасибо. Это важный этап в восстановлении всей Саяно-Шушенской ГЭС и всего каскада.

И.И.Сечин: В декабре следующий агрегат пустим.

В.В.Путин: Это будет какой уже по очереди? Шестой?

И.И.Сечин: Сейчас работают четыре агрегата, они восстановлены. Будет пятый в декабре, шестой – в феврале. В мае мы завезём ещё четыре оставшихся.

В.В.Путин: Мы в Питере были, смотрели с вами на заводе. Это был какой?

И.И.Сечин: На «Силовых машинах» (ОАО «Силовые машины»), Владимир Владимирович, Вы проводили работу по проверке изготовления этих гидроагрегатов. Первая партия была как раз этим летом отправлена оттуда. Она пришла, мы посмотрели с губернатором инфраструктуру доставки по Северному морскому пути, потом автомобильной дорогой.

В.В.Путин: Там дорогу-то сделали? Дорогу, мост там нужно было сделать.

И.И.Сечин: Там всё было сделано, Владимир Владимирович. Я хотел, если можно, отметить в этом смысле руководство субъектов Федерации: они очень заинтересованно подошли, помогли.

В.В.Путин: Хорошо. Виктору Михайловичу (В.М.Зимин – председатель правительства Хакасии) передайте горячий привет. Молодцы.

И.И.Сечин: Хорошо.

В.В.Путин: Спасибо.

И.И.Сечин: Владимир Владимирович, мы оставшиеся четыре новых агрегата «Силовых машин» в мае уже должны отправить на станцию.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо. Юрий Петрович (обращаясь к Ю.П.Трутневу), как у нас идёт работа по продвижению законов, связанных с увеличением платы за негативные выбросы в атмосферу, воду, за другие нарушения экологического характера? Как у нас идёт работа по переходу на принципы наилучших доступных экологических технологий? Это вопрос очень чувствительный, очень важный для экономики в целом, для промышленности. Мы договаривались о том, что мы будем работать в тесном контакте не только с экологическими организациями, но и с бизнес-сообществом. Важный потому, что нужно решать вопросы по защите окружающей среды на более современном уровне, но нельзя принять таких решений, которые бы понизили конкурентоспособность нашей экономики. Как идёт работа в парламенте над этим законом?

Ю.П.Трутнев: Уважаемый Владимир Владимирович, сегодня из шести внесённых экологических законопроектов пять прошли первое чтение.

В.В.Путин: Из шести?

Ю.П.Трутнев: Из шести. Из шести законопроектов в пакете, охватывающих все, скажем так, формы отношений человека и предприятий с окружающей средой, пять прошли первое чтение, один находится в последней шлифовке с комитетом. Что касается прошедших, показательным является тот факт, что 7 октября прошли два самых сложных из них – о нормировании и экономическом стимулировании, как раз то, о чём Вы сейчас сказали, о переходе на существующие наилучшие доступные технологии (НДТ) и обороте отходов. Закон об НДТ, несмотря на то что он действительно сложный и подразумевает полное изменение нормирования в Российской Федерации, прошёл: 344 – «за», 0 – «против». Это говорит о том, что велась большая предварительная работа. Вы помните, проходило совещание под Вашим председательством, мы всё очень подробно докладывали. Продолжаем работу и с бизнесом, и с обществом.

В.В.Путин: Ну, мы с вами знаем, что у бизнеса были определённые озабоченности. Вот как вы с этим разобрались? Принимало ли участие бизнес-сообщество в ходе подготовки этих законопроектов?

Ю.П.Трутнев: Владимир Владимирович, мы постоянно проводили встречи. Дело в том, что мы не изобретаем чего-то нового, мы полностью адаптируем к российским условиям систему перехода на НДТ, принятую в Евросоюзе и прежде всего разработанную в Германии.

В.В.Путин: Это замечательно, но у них немного другие условия. Я ещё раз повторяю свой вопрос: с бизнес-сообществом проработали это или нет?

Ю.П.Трутнев: Так точно, Владимир Владимирович. Вы же помните, там практически все замечания были сняты уже до Вашего совещания, мы бы до этого не вышли… Там был ряд технологических вопросов, скорее связанных с неточностью понимания. Мы на них ответили, этим, может быть, вызвано и такое голосование. Я хочу сказать, что и вот эти законы, и переход на НДТ, и оборот отходов совместно с той работой по уборке территории России, о которой мы Вам докладывали, создают возможности для того, чтобы мы в ближайшие годы, до 2020 года, практически очистили страну.

В.В.Путин: И они соответствуют тем нормам, которые в Евросоюзе уже практикуются, да?

Ю.П.Трутнев: Так точно, Владимир Владимирович, и там предусмотрены все необходимые переходные периоды. Там только через два года после вступления закона в силу начинается добровольный переход. Что же касается обязательного – через восемь лет, то там есть достаточный период для адаптации всех субъектов.

В.В.Путин: Хорошо, спасибо. У нас с европейскими коллегами, кстати, сейчас проходит авиационный саммит в Петербурге. Сергей Борисович там был. Что там интересного?

С.Б.Иванов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Вчера во время пребывания в Санкт-Петербурге я принял участие в работе авиационного саммита «Евросоюз–Россия». Этот саммит мы организовали впервые за время нашего взаимодействия с Евросоюзом. В формате круглых столов, конференций, авиационные власти двух стран – ну не двух стран, а России и Евросоюза, – владельцы транспортной инфраструктуры, руководители авиационной промышленности, а самое главное, руководители крупных авиационных компаний в живом общении друг с другом обсудили проблемы, перспективы, потенциал нашего сотрудничества.

Надо сразу сказать, что в области пассажирских авиационных перевозок Евросоюз является нашим основным партнёром. На сегодняшний день 40% всех международных полётов, осуществляемых российскими авиакомпаниями, идут в страны Евросоюза. За последние годы мы наблюдаем постоянно, неуклонно, даже несмотря на финансово-экономические кризисы, рост пассажиропотока между Россией и странами Евросоюза и обратно. Только в этом году пассажиропоток в Евросоюз вырос на 18%, а грузопоток – аж на 38%. Поэтому, естественно, такое тесное авиационное сообщение заставляет и Россию, и Евросоюз тесно координировать свои нормы, системы управления воздушным движением, аэропортовую инфраструктуру и, конечно, вопросы безопасности.

В ходе конференции мы, конечно, обсуждали и проблемные вопросы, которые существуют с Евросоюзом. Один из главных вопросов – и российская сторона ещё раз поставила достаточно твёрдо этот вопрос – это директива Евросоюза (наверное, многие слышали), которая распространяет на все международные полёты в зоне Евросоюза так называемые эмиссионные квоты, то есть сбор дополнительных денежных средств за выброс парниковых газов в атмосферу.

Вопросы экологии, конечно, важны, и мы тоже уделяем им внимание. Я могу привести один факт. У нас по сравнению с 2004 годом при всех тех проблемах, которые существуют в гражданской авиации, количество парков самолётов выросло почти в 2 раза, при этом выбросы парниковых газов не изменились – это за счёт того, что парк обновляется и закупаются современные самолёты с энергоэффективными и экологически чистыми двигателями.

Наша позиция в том, что взимание такой платы, во-первых, наверняка приведет к финансовому ущербу авиакомпаний. И, во-вторых, такие вещи, конечно, надо, если уж вводить, то только на основе международного права и Чикагской конвенции и нормы ИКАО. Нашу позицию твердо разделяют Соединённые Штаты Америки, Китай, Индия, которые говорят, что можно этот вопрос обсуждать, но только, конечно, исходя из общих норм, а не только директивных норм, в одностороннем порядке установленных Евросоюзом. Мы эту проблему подробно обсуждали, в том числе…

В.В.Путин: Нужно в диалоге находить компромиссные решения. Я думаю, что в целом до сих пор нам это удавалось сделать, в том числе в ходе переговорного процесса по присоединению к ВТО. В этой сфере тоже можно добиться консенсуса.

С.Б.Иванов: Как раз в продолжение той темы, которую Вы затронули, российская сторона подтвердила те договорённости, которых мы достигли ещё в 2006 году о транссибирских маршрутах, что эти взимания дополнительной платы за пролёт по транссибирским маршрутам начинают прекращаться с момента нашего присоединения к Всемирной торговой организации. Мы эту позицию нашим партнёрам подтвердили, они ею удовлетворены.

Кроме того, как Вы знаете, Евросоюз давно ставил вопрос о том, что так называемый национальный перевозчик должен поменяться на европейского перевозчика с точки зрения норм ЕС. И мы уже пошли по этому пути. Недавно было подписано первое соглашение, межправсоглашение с Финляндией, где понятие «национальный перевозчик со странами ЕС» меняется на понятие «европейский перевозчик». В принципе нормальный компромисс достигнут, и наши компании здесь ничего…

В.В.Путин: Это не компромисс, это просто уступка с нашей стороны.

С.Б.Иванов: Да, фактически уступка. Но мы тоже ничего не теряем, потому что частота полётов российских авиакомпаний остаётся той же.

В.В.Путин: Так им нельзя говорить, что мы ничего не теряем. Нужно говорить, что это уступка с нашей стороны.

С.Б.Иванов: И по нормам безопасности полётов. Я хотел бы сообщить, что Минтранс предложил, и я это предложение поддержал: с 17 ноября мы сокращаем высоту эшелонирования полётов в воздушном пространстве Российской Федерации до 150 м. Такая же норма существует в Евросоюзе. Во-первых, произойдёт гармонизация, во-вторых, это позволит экономить топливо и меньше осуществлять выбросы парниковых газов в атмосферу. Такое решение принято, и в общем гармонизация продолжается.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Татьяна Алексеевна, (обращаясь к Т.А.Голиковой) по поводу перинатальных центров. Демографическая проблема, кстати говоря, не только для нас, но и для наших соседей в Европе остаётся одной из наиболее острых. Мы сейчас будем говорить о наших проблемах. Один из способов решения этой проблемы – это строительство высокотехнологичных перинатальных центров. У нас развёрнута большая программа по строительству этих перинатальных центров. Есть по некоторым объектам отставание, но в целом, по имеющимся у меня данным, в основном все в графике. Сейчас какова ситуация на данный момент времени? Кто отстаёт? Почему? И в какие сроки мы завершим программу целиком? Пожалуйста.

Т.А.Голикова: Владимир Владимирович, у нас их было 24, как Вы помните: 22 региональных и два федеральных. Один федеральный введён уже давно, по второму федеральному план – 2014 год. Что касается 22 региональных, то на момент проведения Вами совещания в августе в Смоленске по этой тематике и на сегодняшний момент из шести оставшихся к вводу региональных два введены. Введён перинатальный центр в Амурской областной клинической больнице как структурное подразделение. Он рассчитан на 3 тыс. родов в год, работает с 10 сентября 2011 года, 60 детей там уже родились, и имеется позитивная динамика к увеличению. Что касается Забайкальского края и города Читы, там сроки были 1 октября.

В.В.Путин: Они закончили. Я знаю, мне губернатор докладывал.

Т.А.Голикова: 28-го числа они получили разрешительные документы на медицинскую и фармацевтическую деятельность, сам ввод в эксплуатацию – 20 октября, уже когда приём. Что касается четырёх других перинатальных центров, то там ситуация выглядит следующим образом. Красноярск: декабрь 2011 года, у них и был декабрь 2011 года, они идут в плане, никаких переносов у них ни разу не было. Курган: последний срок, который Вы на совещании устанавливали после неоднократных переносов…

В.В.Путин: После двукратных переносов.

Т.А.Голикова: Да, декабрь 2011 года. Сейчас по информации самого же региона они дату не переносят, но тем не менее пока, по их же информации, готовность отдельных объектов наземной части – от 47 до 95%. Это в основном связано с водоснабжением, с медицинскими газами и так далее. Тем не менее пока они сроки не переносят и говорят, что в декабре они, как и обещали Вам, в эксплуатацию его введут.

Более тревожная ситуация – в двух других перинатальных центрах: в Саратове и Перми. По сроку в Перми тоже были переносы, как Вы помните, и последнее обещание губернатора было 15 октября 2011 года, а в Саратове – 1 ноября 2011 года. Сегодня специально я попросила руководителя управления Росздравнадзора на территории выйти и посмотреть, какая готовность. Что касается Саратова, то они сказали, что у них завершение строительства будет 1 декабря, а ввод в эксплуатацию – 31 декабря 2011 года. Каких-либо дополнительных объяснений по поводу…

В.В.Путин: А ввод когда?

Т.А.Голикова: Завершение строительных работ – 1 декабря, ввод в эксплуатацию – 31 декабря 2011 года.

В.В.Путин: Под Новый год?

Т.А.Голикова: Да, по Вашему поручению был последний срок – 1 ноября. Какие-то причины, почему не 1 ноября, а 31 декабря, не представлены. Что касается Перми, в общем оптимистичный срок. Внешне по всему практически, включая благоустройство, готовность – либо 99%, либо 100%, но есть одна проблема. По информации, которую представил территориальный орган, одно подвальное помещение имеет следы воды. По объяснению, которое было дано, вода образовалась неделю назад во время пусконаладочных работ в результате аварийного сброса ливневой канализации и водопровода и сейчас помещение досушивается с помощью воздушных пушек. Тем не менее…

В.В.Путин: Ну если это так, это ещё ничего. А вот если гидроизоляция плохо сделана, это совсем другое дело.

Т.А.Голикова: Я дала поручение своему территориальному управлению, чтобы они ситуацию отслеживали, потому что, по информации заместителя председателя правительства Пермского края, 15-го они введут. Но у меня есть беспокойство, что 15-го этого не произойдёт, поскольку разрешительные документы не получены. И как они могут быть получены за один день?

В.В.Путин: Вот что. Попросите их подъехать ко мне – губернатора Перми, из Пермского края, из Саратова и Кургана. На неделе время найдите, договоритесь с ними – пусть они подъедут с документами. По остальным объектам работа идёт нормально, да?

Т.А.Голикова: Да.

В.В.Путин: Хорошо, спасибо. Значит у нас к концу года все 24…

Т.А.Голикова: 22 региональных, один федеральный введён, а один федеральный – в 2014 году, там ведутся работы по проектированию.

В.В.Путин: 23 в этом году должны быть в рабочем состоянии?

Т.А.Голикова: Да.

В.В.Путин: Хорошо, спасибо. Я на прошлой неделе просил выяснить, как идёт работа по распределению средств, выделенных вузам на повышение стипендий студентам. В прошлый раз была информация о том, что не во всех вузах эта работа проведена, хотя деньги туда – федеральные деньги перечислены. Как ситуация там складывается? Пожалуйста.

И.П.Биленкина (заместитель министра образования и науки РФ): Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением стипендиальный фонд был увеличен на 9% с 1 сентября. В целях контроля и по Вашему поручению за этой ситуацией было проведено селекторное совещание. В этом селекторном совещании приняли участие 103 вуза различной ведомственной подчинённости, а также представители различных ведомств – это Министерство финансов, Минкультуры, Минздравсоцразвития, Счётная палата, Минспорттуризма, а также молодёжные, различные студенческие организации – Российская ассоциация студенческих профсоюзных организаций, Российский союз студенческих организаций, Российский союз молодёжи и Всероссийский студенческий совет.

На этом селекторном совещании, которое вёл Андрей Александрович Фурсенко, с другой стороны присутствовали ректоры вузов и – обязательно – представители студенческих организаций. Андрей Александрович разговаривал как с ректорами, так и с представителями студенчества. Все участвовавшие в селекторе (кроме, может быть, одного вуза) подтвердили, что стипендии были все распределены и вовремя доведены до студентов. Здесь, конечно, у министерства вызывает беспокойство тот факт, что, опираясь на большую и активную позицию вузов и их самостоятельность, они в таком вопросе немного замешкались и потребовалось письмо министерства, которое было выслано в адрес подведомственных учреждений 23 сентября, чтобы они полностью выполнили эту работу и в срок до 1 октября все стипендии выплатили.

Что касается ведомств, это же письмо мы направили информационным ведомствам 7 октября, подписав соответствующее письмо. Обязательство, которое взяли вузы, это обязательно проводить всю эту работу гласно, размещать информацию на своих официальных сайтах, а также в тех средствах массовой информации, с которыми они работают в регионах. По анализу проведённого селектора у нас федеральные СМИ уже опубликовали информацию – это Первый канал, «Российская газета», «Газета.ru», «Комсомольская правда» и многие интернет-ресурсы, в том числе интернет-ресурсы, которые ведут эти молодёжные организации. Информация положительная, и ощущение такое, что до всех студентов дошла информация о повышении стипендиального фонда на 9%.

Распределялся этот фонд двумя способами: первый способ – всем, кто получает стипендии, стипендия увеличена на 9%, а второй способ – когда деньги аккумулируются в университете, и созданные советы при ректоре или при студенческой организации дополнительно выделяют стипендиальное обеспечение, которое может колебаться от 500 рублей до 3 тыс. рублей. И это стипендиальное обеспечение шло за успехи в учёбе, спортивной деятельности, научно-исследовательской деятельности, культурно-массовой работе и волонтёрском движении. Вот что показало примерно распределение вузов, кто пошёл первым и вторым путём, – 50 на 50.

В.В.Путин: Действительно, это может быть сделано либо первым, либо вторым способом: либо всем повысить на 9%, либо, как вы сказали, саккумулировать деньги в фондах и потом распределить в зависимости от материального положения студентов и результатов, но во втором случае, безусловно, нужно самым широким образом привлекать к решению этих вопросов студенческие общественные организации. Это, собственно говоря, компетенция самих вузов. Они имеют право и должны эту компетенцию реализовать. Важно только, чтобы деньги, которые мы довели до высших учебных заведений, в конечном итоге дошли до потребителя – до студентов. Это вы отследите до конца, чтобы там не было никаких сбоев, чтобы в конечном итоге деньги оказались в руках студентов. Ладно?

И.П.Биленкина: Да, во всяком случае Андрей Александрович (А.А.Фурсенко) просил, чтобы во время селектора были включены сайты нескольких вузов (просто на выбор из списка) и на сайтах оказалась информация о распределении этого дополнительного стипендиального фонда.

В.В.Путин: Хорошо. Нужно, чтобы до студентов дошла не информация о том, на что они имеют право, а деньги. Договорились.

У нас положительная динамика продолжается на рынке труда. С начала года снижение общей безработицы произошло на 1,2 млн человек – с 5,8 млн до 4,6 млн человек. Такие же показатели и по зарегистрированной безработице. Мы в этом году, несмотря на то что динамика сохранялась с начала года, всё-таки направили в регионы для поддержки рынка труда более 16 млрд рублей. И в целом, как мы видим, результаты положительные. У нас, мы уже говорили, отмечали, уже в принципе достигнут докризисный уровень, даже чуть-чуть он стал ниже. Александр Дмитриевич, пожалуйста, несколько слов на эту тему.

А.Д.Жуков: Да, Владимир Владимирович, совершенно верно. У нас на сегодняшний день по итогам сентября общее количество безработных - 4,6 млн человек, в январе было 5,8. А если сравнивать с докризисным, то в октябре 2008 года было ровно 5 млн, то есть сейчас на 400 тыс. безработных меньше, чем было до кризиса. Если в процентах, то…

В.В.Путин: Это в конце 2008 года было.

А.Д.Жуков: Да, то есть до начала кризиса. Если в процентах от общей численности, то сейчас это 6%, было 6,6%. Что касается зарегистрированных в органах службы занятости, то их количество с начала года уменьшилось почти на 340 тыс. человек. Здесь у нас тоже динамика всё время положительная. Что может быть особенно важно – то, что с января по сентябрь этого года количество вакансий на предприятиях увеличилось на 403 тыс. Сегодня общее количество вакансий составляет 1 млн 442 тыс. Таким образом, сегодня потребность в работниках фактически превышает количество зарегистрированных безработных, а так называемый коэффициент напряжённости на рынке труда на сегодняшний день равен 1. Но это не значит, что ситуация равномерна по всей стране. Есть регионы, где ситуация по-прежнему остаётся достаточно напряжённой. Это в первую очередь регионы Северного Кавказа.

В.В.Путин: Хорошо. Но когда региональные программы будете ещё раз смотреть, на эти проблемные районы нужно обратить внимание особо.

А.Д.Жуков: Владимир, Владимирович, мы на следующий год – в принципе большая часть этой работы уходит в регионы – предусмотрели возможность с федерального уровня осуществлять программы как раз в регионах, где сохраняются проблемы с занятостью, и прежде всего регионы Северного Кавказа.

В.В.Путин: Хорошо. Приятно отметить и то обстоятельство, что у нас неплохие результаты по получению доходов в консолидированный бюджет. В целом доходы консолидированного бюджета выросли на 18%, а по такому важнейшему показателю, как налог на прибыль, рост составил 30%. Антон Германович (обращаясь к А.Г.Силуанову), пожалуйста.

А.Г.Силуанов: Да, действительно, уважаемый Владимир Владимирович, поступления в доходы субъектов Российской Федерации осуществляются в этом году устойчиво. 18% роста (это примерно 670 млрд рублей) дополнительно получили бюджеты субъектов Российской Федерации за период с начала текущего года. Действительно, доходы устойчиво поступают по федеральным налогам: налог на доходы физических лиц вырос на 11% к уровню прошлого года за этот же период. Как Вы сказали, действительно, налог на прибыль идёт достаточно высокими темпами. Так же хорошо поступают и региональные, и местные налоговые доходы. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации растут несколько меньшими темпами, чем растут доходы: выросли на 11%, то есть прирост примерно около 500 млрд рублей.

В.В.Путин: Это в регионах?

А.Г.Силуанов: Да, в субъектах Российской Федерации. Что важно отметить, что опережающими темпами растут инвестиционные расходы. На 18% к соответствующему периоду прошлого года выросли инвестиционные расходы субъектов Российской Федерации и составили 605 млрд рублей. Поэтому постепенно инвестиционная активность в регионах восстанавливается. За период девять месяцев мы видим такой устойчивый профицит – профицит бюджетов регионов: общий объём профицита составил почти 800 млрд рублей, что в 1,8 раза больше, чем в соответствующий период прошлого года. Поэтому мы сейчас всячески рекомендуем субъектам Российской Федерации не растрачивать этот дефицит на какие-то дополнительные мероприятия сверх уже утверждённых…

В.В.Путин: Профицит.

А.Г.Силуанов: Профицит-профицит, да, я ошибся… А всё-таки создать резервы и запасы на период следующего года. Всё-таки могут быть проблемы в следующем году, и для этого необходимо регионам подстраховаться, оставив в своих резервных фондах средства для устойчивого исполнения бюджета следующего года. Есть ряд регионов у нас, которые вызывают обеспокоенность, у которых долговая проблема превышает определённый критический уровень. Таких регионов примерно 10. И мы тоже в этом году рекомендуем таким субъектам Российской Федерации (работа у нас проводится) направлять все дополнительные доходы на сокращение объёма государственного долга субъекта Российской Федерации. Поэтому в Минфине мониторинг налажен, работа по координации бюджетной политики с субъектами у нас осуществляется. В ближайшее время, Владимир Владимирович, мы проведём согласование проектов бюджетов на 2012 год с такими субъектами Российской Федерации, которые вызывают у нас беспокойство, – с тем чтобы, если мы видим необходимость подправить бюджетную политику регионов, такие рекомендации высказывать.

В.В.Путин: Мы сами, федеральное Правительство, напомните ещё раз: дополнительные доходы как распределили? Сколько у нас от общего объёма дополнительных доходов этого года пойдёт в резервные фонды? Не в потребление, а в резервные фонды.

А.Г.Силуанов: Около 550 млрд рублей в этом году будет направлено в резервный фонд в целом по году. И в поправках, которые мы рассмотрели на заседании Президиума и которые будет рассматривать в ближайшее время Государственная Дума, мы всего 99 млрд направим на расходы, а всё остальное пойдёт на увеличение наших резервов, которые к концу года составят около 1,7 трлн рублей.

В.В.Путин: Это Резервный фонд Правительства?

А.Г.Силуанов: Резервный фонд, без Фонда национального благосостояния.

В.В.Путин: Это Резервный фонд Правительства – 1,7 трлн. А Фонд национального благосостояния?

А.Г.Силуанов: 2,6 трлн рублей.

В.В.Путин: 2,6 трлн рублей – Фонд национального благосостояния. Тот тоже подрастёт немножко, да?

А.Г.Силуанов: Чуть-чуть подрастёт.

В.В.Путин: Вот если взять за 100% все дополнительные доходы, сколько мы в резервы направляем в процентном отношении?

А.Г.Силуанов: Мы отправим в Резервный фонд, я думаю, порядка 80% всех налогов.

В.В.Путин: Вот и регионам примерно так же посоветуйте. В каждом регионе своя ситуация, конечно, но вы в состоянии проанализировать ситуацию с финансами в регионах и их сориентировать подобным образом. Нужно, чтобы эти рекомендации дошли до наших коллег в регионах.

А.Г.Силуанов: Хорошо, Владимир Владимирович.

В.В.Путин: Давайте несколько слов скажем о повестке сегодняшнего дня.

На календаре середина осени, уважаемые коллеги. Это значит, что пора оценить, как прошла работа по подготовке к осенне-зимнему сезону, тем более что во многих регионах этот сезон фактически уже начался. У нас в значительной степени северная страна, уже на многих территориях достаточно прохладно, мягко говоря.

Состояние инфраструктуры ЖКХ – это прежде всего региональная и муниципальная сфера ответственности, мы с вами это хорошо знаем. Но, имея в виду, что так или иначе у нас граждане почти постоянно сталкиваются с проблемами в этой сфере (а она является жизненно важной для граждан страны) нам с вами приходится рассматривать это и на уровне федерального Правительства. И мы будем это делать до тех пор, пока не констатируем удовлетворительное состояние этой сферы в целом по стране.

Судя по предварительным материалам, в этом году в целом подготовка к зиме проходит в нормальном режиме. Территориальные энергосистемы, предприятия коммунального хозяйства выполнили очень большой объём ремонтных работ, сформировали необходимые резервы. По имеющимся у меня сведениям, это выглядит таким образом: на 1 октября текущего года к отопительному сезону готово 99,4% жилищного фонда, подготовлено 99,1% котельных, 99,7% тепловых сетей, 99,6% водопроводных сетей. Есть в полном объёме запасы по газу, сформированы заказы по мазуту и так далее.

На что бы хотел обратить внимание Министерства энергетики и Министерства регионального развития? Особенно это касается, конечно, так называемой большой энергетики. У нас это общая цифра – 99% там, 99% здесь, но чтобы не получилось так, что в одном месте густо, а в другом – пусто. В целом 99,7%, но в одном регионе может быть 50 с небольшим, а в другом – 100 с лишним. Вот так у нас быть не должно. У нас равномерно должно быть распределено по всей территории страны.

Минэнерго разработало энергетические балансы на каждый месяц для каждого субъекта Федерации. Надеюсь, ведутся постоянный контроль и мониторинг нормативных запасов на электростанциях.

Вместе с тем для нас важна не общая картина, как я уже сказал, а ситуация в каждом конкретном регионе, городе и посёлке, потому что даже отдельные сбои могут повлечь серьёзные последствия для граждан страны. Поэтому прошу сегодня особо остановиться на проблемных территориях – там, где есть отставание и с финансированием, и с выполнением работ, так, как Татьяна Алексеевна (Т.А.Голикова) докладывала по перинатальным центрам. В целом 90% с лишним, но если в трёх нет окончания работ, то тогда это проблема для всей системы. Нужно посмотреть, что там происходит, а в сфере подготовки к зиме это особенно важно. Нужно посмотреть, что предпринято для скорейшего исправления ситуации. И мне бы хотелось поговорить именно по тем территориям (я вас прошу на этом сегодня сосредоточиться), где эти проблемы ещё есть. У меня целый список этих территорий. Полностью профинансированы работы только в 52 субъектах Федерации.

Несколько вопросов хотел бы в этой связи отметить. В отрасли, конечно, должны работать профессиональные и ответственные компании, готовые вкладываться в развитие, а не сомнительные конторы и дельцы, озабоченные лишь сбором денег с граждан и «освоением» бюджетов. Более того, сейчас я посмотрел некоторые справки правоохранительных органов – очень много вопросов к этим управляющим компаниям в работе с теми средствами, которые с граждан собираются.

Мы с вами приняли решение: в будущем году ограничить рост тарифов большинства естественных монополий. И в свою очередь это должно серьёзно сдерживать цены на услуги ЖКХ. Хочу повторить: это принципиальная позиция Правительства Российской Федерации, и она не подлежит пересмотру или ревизии. Поэтому считаю недопустимыми любые заявления должностных лиц о том, что здесь могут быть какие-то корректировки или отступления. А я уже слышу это. Прошу прекратить! Ещё раз подчеркну: все принятые решения по тарифам – окончательные, пересматривать их не будем.

Ещё один вопрос повестки, который мы сегодня рассмотрим, – это создание Федеральной службы по аккредитации. Напомню, что за последние два года мы провели глубокую ревизию контрольно-надзорных функций государства, ликвидировали многие административные барьеры в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, строительстве и в некоторых других сферах. Уменьшилось количество лицензируемых видов деятельности – с 80 до 49. Добавлю, что многие процедуры по оформлению лицензий будут пересмотрены с 2012 года и будут проводиться в электронном формате, а сами лицензии станут бессрочными.

Кроме того, значительно сокращены объёмы обязательной сертификации. Сейчас ей подлежат 46% товаров и услуг, и наш ориентир – снизить их ещё вдвое. Мы делаем эти шаги, чтобы поддержать бизнес, упростить выход на рынок новых компаний и новых производителей, чтобы законопослушный предприниматель чувствовал себя комфортно, занимался своим делом, а не бегал бы по различным коридорам и кабинетам чиновников.

В свою очередь интересы граждан, интересы потребителей так же должны быть надёжно защищены, и здесь мы делаем ставку на современные модели обеспечения безопасности и качества товаров и услуг, рассчитываем на повышение ответственности самих производителей, на усиление роли саморегулирующих организаций, институтов аккредитации и страхования ответственности. Сегодня бизнес сталкивается здесь с определёнными сложностями. Среди них – непрозрачность и предвзятость отдельных систем контроля и надзора, которые к тому же дают зелёный свет экспертам сомнительного профессионального уровня и тем самым создают почву для коррупции, ставят под угрозу общественную безопасность, потому что ставят под угрозу безопасность конкретного человека.

В прошлом году мы одобрили концепцию формирования единой национальной системы аккредитации. Было предложено создать общий орган, наделённый всеми необходимыми полномочиями в этой сфере. Сегодня мы рассмотрим положение о таком органе – Федеральной службе по аккредитации. Она будет устанавливать правила работы для профессиональных организаций по сертификации, испытательных лабораторий, экспертных организаций. Конечно, потребуется время, чтобы полностью сформировать структуру, её штаты, наладить нормальную, эффективную работу, поэтому передача полномочий этому органу будет происходить поэтапно.

И что ещё хотел бы отметить: формирование такой единой службы позволит значительно сократить численность чиновников, которые сейчас отвечают за эти вопросы в целом ряде министерств и ведомств. Рассчитываем, что активное участие в работе Росаккредитации примут органы местного самоуправления и общественные организации – союзы защиты прав потребителей, объединения предпринимателей и так далее. Тесное взаимодействие с этими структурами – это одна из главных задач новой службы.

И в заключение – ещё один вопрос. Нам предстоит принять решение о создании организационного комитета, который займётся продвижением заявки города Екатеринбурга на проведение всемирной универсальной выставки «ЭКСПО-2020». Привлечение проектов такого уровня в Россию находится в числе приоритетов работы Правительства, причём наша стратегическая линия состоит в том, чтобы площадкой для них становилось как можно больше регионов страны. Такие масштабные события придают сильный импульс развитию самой территории, стимулируют интерес отечественного и зарубежного бизнеса к работе у нас, укрепляют позиции страны на международной арене. Я предлагаю сегодня поддержать кандидатуру Екатеринбурга для проведения «ЭКСПО-2020» и принять решение о создании соответствующего оргкомитета.

EMS Russian Post, один из крупнейших в РФ экспресс-операторов, пересматривает действующую систему такс на входящие из-за рубежа отправления EMS для иностранных почтовых администраций. Дополнительные средства, которые будут получены в результате изменения системы международных такс, послужат инвестициями в строительство новых международных сортировочных центров в России. Планируемые АСЦ в Шереметьево, а также ММПО во Владивостоке позволят повысить качество обработки и доставки импортных отправлений.Отечественный экспресс-оператор, как участник международного Кооператива EMS, взаимодействует с почтовыми администрациями более чем 190 стран мира. С 2004 года EMS Russian Post не менял оконечные таксы на доставку ввозимых из-за рубежа отправлений.

Отечественный экспресс-оператор вводит дифференциацию оконечных такс по товарам и документам, а также по доставке в Москву, Санкт-Петербург и другие города России. Москва и Санкт-Петербург выделены в обособленную зону, так как на эти города приходится до 35% импортной экспресс-почты, а также именно в них происходят необходимые таможенные процедуры.

Изменения системы оконечных международных такс будут введены для иностранных почтовых администраций и не отразятся на тарифах для клиентов EMS Russian Post.

Одной из причин изменения системы оконечных международных такс является необходимость соблюдения баланса в трафике между внутренними и международными отправлениями. По данным экспресс-оператора, доля импортных отправлений в общем потоке почты EMS неуклонно увеличивается. Средний объем входящих в Россию из-за рубежа отправлений составляет на сегодняшний день порядка 100-120 тыс. шт. в месяц. Этот показатель увеличивается ежегодно в среднем на 55-60%, а вес всех перевозимых импортных отправлений приближается к весу внутренних.

По словам директора EMS Russian Post Евгения Чечельницкого, изменение системы оконечных такс на международные отправления производится с учетом значительной доли участия отечественного экспресс-оператора в технологической цепочке доставки отправлений EMS. Также учитываются российские территориальные особенности, специфика импортных почтовых потоков между субъектами страны, деление отправлений по типам "товары" и "документы". Изменения расчетных такс будут осуществляться в зависимости от особенностей взаимодействия экспресс-оператора с почтовой администрацией той или иной страны.

"Экспресс-оператор ведет работу по повышению качества обработки и доставки импортных отправлений. Особое внимание уделяется импортной экспресс-почте, средний вес которой в 2-3 раза, а объем в 3-4 раза выше соответствующих показателей внутренних отправлений. В ближайших планах EMS Russian Post - строительство автоматизированного сортировочного центра в Шереметьево, который позволит упростить таможенные процедуры, необходимые для ввозимой экспресс-почты, и увеличить производственные мощности по ее обработке. Также планируется открытие места международного почтового обмена во Владивостоке, который вместе с Москвой и Санкт-Петербургом будет отнесен к центральной зоне по оконечным таксам на входящие отправления", - отметил Евгений Чечельницкий.

Согласно Регламенту Кооператива EMS новая система оконечных такс вступит в силу 1 января 2012 года в отношении тех стран, взаимодействие с которыми ведется на многосторонней основе. С теми странами, с которыми EMS Russian Post взаимодействует на двухсторонней основе, до 1 января будут проведены необходимые переговоры.

Как особо отмечают в EMS Russian Pos, речь идет не об изменении ТАРИФОВ (ТАРИФЫ ОСТАЮТСЯ НЕИЗМЕННЫМИ!). Имеет место изменение ТАКС - т.е. изменение той доли тарифа, которую получает "EMS Russian Post" от иностранного почтового оператора за свои услуги по доставке отправлений на территории Российской Федерации.

Например, ранее из той суммы, которую платит потребитель за пересылку EMS-отправлений с документами из-за рубежа в Москву и Санкт-Петербург, "EMS Russian Post" получал 9,5 СПЗ (условная единица для расчетов - специальные права заимствования), - т.е. 10-20% этой суммы, то теперь российский экспресс-оператор будет получать 11 СПЗ (на 15% больше, чем получал).

Конечная цена услуги для потребителя не изменится!

Увеличение таксы на 15% планируется ТОЛЬКО для отправлений с документами и ТОЛЬКО в Москву и Санкт-Петербург. Эта цифра приведена в качестве примера. Для других городов, а также для отправлений с товарными вложениями изменение таксы будет другим.

Специалисты из 78 регионов России под председательством заместителя руководителя Рослесхоза Анатолия Булдакова обсуждали два главных вопроса: как внедрить в отрасль рыночные механизмы и как увеличить доход от управления лесными ресурсами. Организатором встречи выступил Научно-исследовательский и аналитический центр экономики леса и природопользования.

Денег меньше не будет

Всероссийское совещание решили провести в Константиновском дворце, в поселке Стрельна под Санкт-Петербургом, где в 2006 году проходил петербургский саммит "большой восьмерки". Это словно намек на то, что принятые в ходе нынешнего совещания решения будут иметь судьбоносное значение для будущего отрасли.

В северную столицу съехались руководящие работники экономических, финансовых и юридических служб территориальных органов и учреждений, подведомственных Рослесхозу, а также представители лесных структур из 78 регионов России.

На встрече поднимались вопросы оптимизации системы государственного управления лесами, повышения качества исполнения регионами переданных лесных полномочий, а также внедрения в систему государственного управления лесами экономических рычагов регулирования для повышения доходности лесного сектора экономики.

Открывая совещание, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анатолий Булдаков отметил, что финансирование лесного хозяйства сегодня волнует всех: от главы страны до простых граждан. Об этом свидетельствуют принятые государством меры и идущие в стране преобразования.

Предварительный прогноз о том, что в 2012 году бюджет лесного хозяйства будет сильно урезан, не оправдался. Общий объем финансирования отрасли согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов" в следующем году составит около 27,5 млрд рублей - на 1 миллиард меньше, чем в нынешнем. При этому сумма на противопожарные мероприятия остается на уровне этого года - почти 4,5 млрд рублей. Общий объем субвенций регионам на осуществление лесных полномочий составит 19,2 млрд рублей. Самое важное здесь: Рослесхоз не допустил уменьшения субвенций ни одному региону по сравнению с уровнем начала 2011 года.

Впрочем, есть и потери. В 2012 году пока не предусмотрены целевые субсидии на дальнейшее приобретение лесопожарной техники и на строительство в регионах селекционных семеноводческих центров. Тем не менее, замглавы Рослесхоза подчеркнул, что в первом квартале следующего года Белый дом может рассмотреть вопрос увеличения финансового обеспечения лесного хозяйства.

Зарплата лесничего будет в рынке

Говоря о совершенствовании нормативно-правовых актов, регулирующих финансовые вопросы в сфере лесных отношений, Анатолий Булдаков отметил, что Рослесхоз начал разработку проекта методики распределения субвенций, а также правил их учета и расходования. Ведомство подготовило и представило для публичного обсуждения проект государственной программы развития лесного хозяйства.

Анатолий Булдаков пояснил, что государство сегодня отходит от сложившихся стереотипов планирования. Главным критерием станет результат: насколько качественно, своевременно и в полном ли объеме выполнены работы и услуги. Основным инструментом для этого выбраны государственные программы с четким перечнем задач, сроков их решения. Белым домом утвержден перечень таких программ, в который вошла, в том числе, программа развития лесного хозяйства. Она уже разработана и представлена для широкого публичного обсуждения.

Теперь очередь - за регионами, которые должны предоставить свои комплексные программы развития. Однако на местах разработка региональных программ идет вяло, ведутся работы лишь по отдельным направлениям: либо по охране лесов от пожаров, либо по лесовосстановлению, либо по ликвидации последствий стихийных бедствий. Это вызывает у руководства Рослесхоза серьезные опасения, ведь программы должны стать первоосновой финансирования с 2013 года.

По словам Булдакова, предполагаемый объем финансирования локальных программ, работа над которыми ведется в регионах, - более 98,3 млрд рублей. Львиная доля, 73 процента, - это средства федерального бюджета, 8% - средства региональных бюджетов и 19% - прочие источники финансирования. В большинстве случаев эти программы появились благодаря сотрудничеству Рослесхоза и исполнительных властей субъектов РФ. В настоящее время между руководителем Рослесхоза и главами регионов заключено 74 соглашения о взаимодействии в области лесных отношений, 51 соглашение - по приобретению техники для тушения лесных пожаров, 6 соглашений - о создании лесных семеноводческих центров. Благодаря взаимодействию федеральной и региональной исполнительных властей дополнительно в лесное хозяйство было привлечено более 7,9 млрд рублей из региональных бюджетов, которые до сих пор не тратили больших средств на лесное хозяйство.

Булдаков отметил, что в настоящее время в ходе реорганизационных мероприятий, связанных с введением в действие нового Лесного кодекса, в регионах сформирована различная система управления лесами. Во многих регионах не решен до конца вопрос с правовым статусом лесничеств и лесничего. Чтобы повысить статус работника лесного хозяйства, предстоит, по словам Анатолия Булдакова, внести в Лесной кодекс РФ и другие правовые акты необходимые изменения. Это позволит защитить лесничего и с юридической, и с социальной стороны.

Замглавы Рослесхоза тут же заметил, что в ряде регионов не введены новые системы оплаты труда, необоснованно применяются отмененные тарифные ставки и разряды, что влечет за собой незаконное расходование бюджетных средств. "У нас вызывает озабоченность, что уровень заработной платы в лесном хозяйстве (13,7 тысячи рублей) почти в два раза ниже по отношению к сложившемуся уровню в среднем по РФ (21,4 тысячи рублей), - заявил Анатолий Булдаков. - Эту проблему необходимо срочно решать, так как мы заинтересованы в сохранении высококвалифицированного кадрового потенциала".

В связи с этим в федеральное отраслевое соглашение на 2010-2012 годы будут внесены изменения. В итоге средняя зарплата лесничего - это принципиальное требование Рослесхоза - должна сравняться с уровнем средней заработной платы по всем отраслям экономики в каждом отдельном регионе России.

Страховку заменят 30 тысяч лесников?

3аведующий кафедрой лесной политики, экономики и управления Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета Владимир Петров поднял актуальную на сегодняшний день проблему отрасли - страхование лесов. В сентябре прошлого года, оценивая катастрофические последствия лесных пожаров, президент России Дмитрий Медведев дал поручение о разработке механизмов страхования лесов. Профессор Петров считает, что для эффективного внедрения этих механизмов необходимо внести в существующий Лесной кодекс серьезные коррективы. Он обозначил перспективные направления механизма страхования.

По мнению ученого, сегодня есть ряд причин, препятствующих решению проблемы страхования. Во-первых, до сих не решен вопрос о частной собственности на леса. Во-вторых, лес не является субъектом страхования. В третьих, в лесном законодательстве России отсутствует специальное положение о страховой защите лесных участков. И, наконец, до сих пор нет комплексной стоимостной оценки лесного фонда в качестве страхового имущества.

Есть и другие проблемы. Например, нет единого координационного центра по охране лесов от пожаров, не всегда возможно в полной мере призвать к ответственности виновников пожара. Кроме того, законодательство, регулирующее отношения в области страхового дела, не предусматривает обязательной формы страхования лесов. Выход, по мнению Петрова, - заниматься не страхованием лесов, а укреплением лесной охраны.

Он отметил, что для решения проблемы лесных пожаров необходимо разрабатывать программу технического перевооружения региональных лесохозяйственных структур, создать службу государственной лесной охраны численностью до 30 тысяч человек, а также ввести прямое бюджетное финансирование данного вида деятельности.

Основную часть совещания подготовил и провел генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин. Рассматривая вопросы совершенствования механизмов распределения субвенций, он отметил, что они требуют проведения серьезных подготовительных мер. По его словам, необходимо взвешенно разработать критерии оценки исполнения лесных полномочий. Эти критерии должны объективно отражать состояние системы государственного управления лесами в регионах, степень выполнения плановых показателей по охране, защите и воспроизводству лесов.

С его точки зрения, здесь важно учесть мнение профессионального сообщества и не допустить в работе даже мелких ошибок и недочетов. Процедура механизма распределения субвенций должна быть прозрачной и не иметь даже намеков на коррупционность.

Хосписов для неонкологических пациентов в России мало, а сотни онкобольных умирают в муках, так как не могут получить обезболивающие, специалистов по паллиативной помощи нет, но новый закон об охране здоровья дает надежду на улучшение ситуации, сообщили РИА Новости эксперты в преддверии Всемирного дня хосписной и паллиативной помощи, который отмечается в этом году 8 октября.

Кому нужна паллиативная медицина

В России хосписы появились около 20 лет назад, а лишь затем паллиативная помощь. В мировой практике все было наоборот, сообщила президент Фонда помощи хосписам "Вера" Нюта Федермессер.

"Результат этой ошибки в том, что паллиативную помощь в России приравнивают к помощи хосписной. А хоспис - это всего лишь этап, практически последний, в паллиативной медицине. Далеко не все пациенты, нуждающиеся в паллиативной помощи, должны проходить через хоспис", - уверена она.

По словам Федермессер, в нашей стране паллиативная помощь, как правило, оказывается только пациентам в терминальной стадии заболевания, в последние полгода жизни. А в других странах паллиативная помощь подключается тогда, когда человеку ставят диагноз, с которым он фактически проживет до конца жизни.

В паллиативной помощи нуждаются не только люди с онкологическими диагнозами, но и с рассеянным склерозом, прогрессирующими легочными заболеваниями, СПИДом и так далее. Паллиативная медицина гораздо шире, чем ее видят в нашей стране, считает эксперт.

В европейской практике хосписы оказывают медицинскую, социальную, психологическую, юридическую помощь. В России, по мнению Федермессер, эти учреждения в большей степени выполняют медицинскую функцию. Они должны иметь лицензии на осуществление медицинской деятельности и использование наркотических обезболивающих.

По словам президента фонда, только те отделения, которые имеют доступ к наркотическим средствам, могут называться хосписами. В России более 200 учреждений именуются хосписами, а в действительности таковыми являются единицы.

"При наличии денег все хосписы можно превратить в качественно функционирующие медико-социальные учреждения, которые будут выполнять в обществе очень важную функцию", - уверена она.

Считается, что хосписная помощь оказывается 12-13 людям одновременно: пациенту и его родственникам, пояснила эксперт. Близкие, которые ухаживают за больным, смогут продолжать работу и не выходить на больничные. Если хоспис функционирует правильно, то все эти люди получают психологическую, социальную, юридическую, волонтерскую помощь.

Когда пациент находится дома, родственники вынуждены постоянно вызывать скорую помощь. Один выезд бригады обходится государству в ту же сумму, что и сутки в стационаре хосписа. Соответственно, такие учреждения еще и экономически выгодны.

Шесть тысяч измученных душ

По оценкам экспертов, в России порядка шести тысяч неизлечимо больных детей, которые нуждаются в паллиативной помощи, из них около тысячи - онкологические больные, сообщила директор департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентина Широкова.

"Среди неизлечимо больных детей не более 20% имеют онкологические диагнозы. Остальные - это пациенты с заболеваниями нервной системы: врожденными и приобретенными. Им судьба отвела более короткую жизнь, чем здоровым сверстникам. Задача учреждений паллиативной помощи, которая гораздо шире хосписной, - взять таких детей под опеку задолго до терминальной стадии", - пояснила она РИА Новости.

Годы в борьбе за детские жизни

Формы организации паллиативной помощи в мире разнообразны. Российский Минздрав намерен создать свою уникальную систему паллиативной помощи детям. При этом необходимо учитывать численность детского населения, потребности в оказании такой помощи и возможности детских медицинских учреждений, отметила Широкова.

Проблем много: нет законодательства, подготовленных кадров, порядка оказания помощи и федерального финансирования. Но первые шаги сделаны.

"Паллиативная помощь достаточно молода во всем мире, самостоятельным направлением в медицине она стала в 90-х годах прошлого века. Мы стали разрабатывать систему оказания такой помощи детям около 2,5 лет назад", - сказала директор департамента.

На тот момент в России существовало шесть учреждений, в которых оказывалась паллиативная помощь маленьким пациентам. Сегодня их семь - в Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Волгоградской и Ростовской областях, Татарстане. Причем Петербургский детский хоспис - стационар на 18 мест, 10 коек дневного стационара и три выездные бригады - может стать площадкой для передачи опыта, куда будут приезжать специалисты из других регионов.

"Это вовсе не значит, что в других регионах неизлечимым детям не помогают. Помощь оказывается, но внутри детской больницы или дома ребенка. Просто пока не везде есть возможность открыть специализированные учреждения", - отметила специалист.

Взрослые пациенты - большие проблемы

Если детям с диагнозами неонкологического происхождения в нашей стране помощь оказывается, то со взрослыми ситуация прямо противоположная. Хосписов и учреждений паллиативной помощи для пациентов с тяжелыми болезнями сердца, легких, мозга и других органов катастрофически не хватает, считает Федермессер.

"В Москве их нет совсем. По стране - менее десятка. Создаются отделения сестринской помощи при больнице, но их нельзя назвать хосписами", - сказала она.

Федермессер отмечает, что на сегодняшний день необходимо порядка 20 хосписов для неонкологических больных в Москве и около тысячи - по всей России, чтобы удовлетворить потребности больных людей.

Еще одна проблема - система учета и выдачи наркотических средств. Сложный бюрократический порядок часто делает такие препараты недоступными для пациентов. Они выдаются либо пациентам, либо родственникам лично в руки в поликлинике. Выездные службы не имеют права привезти обезболивающее больному человеку на дом. Кроме того, отмечает эксперт, снабжение наркотическими обезболивающими недостаточное, перечень средств - скудный, цены - непомерно высокие. Многие хосписы финансируются по остаточному принципу и просто не имеют средств в бюджете на приобретение наркотических препаратов.

"Необходимо менять нормы и стандарты использования наркотических препаратов в хосписе при нарастающем болевом синдроме и упрощать систему отчетности по обороту наркотических средств, чтобы решить эту проблему", - считает Федермессер.

Закон развяжет руки и подготовит кадры

Создание единой системы хосписов тормозит отсутствие федеральной законодательной базы.

"Два года назад мы начали готовить документ "Порядок оказания паллиативной помощи детям", но в действующем законе об охране здоровья граждан нет соответствующей статьи, на которую можно опереться. В новом законопроекте такая статья появилась. И как только закон будет принят, мы сможем утвердить порядок оказания паллиативной помощи", - пояснила Широкова.

Пока развивать сеть помощи тяжелобольным детям удается только в рамках программы модернизации здравоохранения субъектов России. В 2011-2012 годах в 74 регионах будут открыты учреждения паллиативной помощи, власти заложили средства на эти цели.

В какой форме будет организована паллиативная помощь - койки, отделения или даже хоспис, решат на местах. Все зависит от потребностей и возможностей региона, а также от численности детского населения.

Закон позволит решить и кадровую проблему, считает директор департамента. Об отдельной специальности говорить пока рано, но спецкурс подготовки врачей и медсестер будет включен в программу медвузов и колледжей. Минздрав разрабатывает образовательный курс совместно со специалистами, которые имеют опыт паллиативной работы, а также кафедрами учебных заведений, сообщила директор департамента.

"Мы хотим выделить паллиативную помощь в отдельное направление. Выработать более комплексный подход, чтобы это была не только медицинская помощь, но и помощь психологов и социальных работников. Тогда мы сможем улучшить качество жизни тех детей, которых вылечить уже невозможно", - сказала Широкова.

Федермессер считает, что программа развития паллиативной помощи и курс обучения для медиков должны разрабатываться при участии специалистов Первого московского хосписа и сотрудников благотворительного фонда помощи хосписам "Вера".

"Число хосписов увеличивается, но их все равно недостаточно. Можно долго говорить о том, что общество не готово к обсуждению этой темы. Но пока мы будем ждать, чтобы созрело общество, люди будут умирать без помощи хосписов", - резюмировала президент фонда.

Госдума должна была рассмотреть законопроект "Об основах здоровья граждан РФ" во втором чтении в начале июля, однако отложила его на осеннюю сессию. Законопроект должен быть рассмотрен во втором чтении в ноябре. В Минздравсоцразвития пояснили, что это связано с необходимостью определить источники финансирования для новых положений закона. Нововведений в законопроекте немало, одно из них - паллиативная помощь, которая по задумке разработчиков должна оказываться в России бесплатно. Людмила Бескоровайная

Члены Союза организаций лесной отрасли Алтайского края "Алтайлес" обратились в Правительство РФ, Рослесхоз и Гринпис России с письмом, в котором изложили свои предложения по совершенствованию лесного законодательства, подготовленные по поручению VI съезда лесоводов Алтая, который прошел 28 июля, и отраженные в его Резолюции.

Владимир Чуканов, генеральный директор Союза организаций лесной отрасли Алтайского края "Алтайлес":

- В общей сложности лесоводы нашего края подготовили 15 предложений о совершенствовании лесного законодательства России. Перечислю наиболее важные из них.

Мы считаем, что сегодня нельзя рассматривать вопрос увеличения ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, т.к. это приведет к отказу арендаторов лесных участков от их использования, в том числе от направляемых ими в настоящее время средств на охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также это приведет к невозможности дальнейшей реализации инвестиционных проектов и развития лесной отрасли.

Далее. Необходимо предусмотреть в Лесном кодексе РФ возможность предоставления в пользование лесных участков по результатам лесных конкурсов, а не аукционов. В чем суть этого предложения? По действующему законодательству выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Сегодня мы видим, что нередко лесные аукционы выигрывают лица, интересующиеся только заготовкой древесины, при этом не имеющие ни опыта, ни представления о специфике выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Такое лесопользование приводит к печальным последствиям.

Что касается передачи лесных участков в аренду, считаем также, что нужно предусмотреть ведение реестра недобросовестных участников аукционов. Необходимо также предусмотреть регламентацию ответственности лиц, использующих леса, разработав меры ответственности вплоть до расторжения договоров аренды и прекращения прав пользования лесными участками за допущенные крупные лесные пожары и незаконные рубки лесных насаждений.

Считаем, что необходимо более четко предусмотреть порядок предоставления и условия использования лесов для нескольких целей, кроме того, сегодня не представляется возможным передать в пользование один и тоже лесной участок для разных видов использования лесов.

В целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений необходимо предусмотреть право купли-продажи указанных лесных ресурсов, либо установить нормативы заготовки и сбора указанных лесных ресурсов, заготавливаемых гражданами для собственных нужд, либо предоставить это право субъектам РФ. Сегодня эта сфера в законодательстве - белое пятно.

Важным вопросом является обеспечение древесиной граждан древесиной для собственных нужд, но механизм отпуска древесины гражданам для собственных нужд в Лесном кодексе очень усложнен. Это влечет за собой многочисленные нарушения и бесконтрольность в использовании лесов. Необходимо уразднить предусмотренный действующей редакцией ЛК РФ механизм и разработать новый.

Еще очень важный вопрос. Парадоксально, но сегодня в Лесном кодексе РФ отсутствует понятие "незаконной рубки лесных насаждений", что не всегда позволяет точно квалифицировать действия лиц, совершающих рубку деревьев с нарушением действующих норм и правил. Поэтому необходимо урегулировать вопросы охраны лесов от незаконных рубок древесины и иных нарушений лесного законодательства, предусмотрев четкое понятие "незаконной рубки лесных насаждений".

Союз организаций лесной отрасли Алтайского края "Алтайлес" является объединением юридических сил, осуществляющих деятельность в сфере лесного хозяйства региона. В настоящее время в СОЛО "Алтайлес" входят 48 лесохозяйственных организаций Алтайского края с численностью работающих более 10000 человек.

В РАМКАХ ПЯТОГО ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФОРУМА В ХАБАРОВСКЕ ОБСУЖДАЛИСЬ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

С 4 по 5 октября 2011 года в Хабаровске прошел Пятый Дальневосточный международный экономический форум. Мероприятие было посвящено вопросам экономического развития регионов Дальнего Востока.

В приветственном слове Министра энергетики РФ С.И. Шматко, адресованном участникам форума, было отмечено, что развитие Дальнего Востока является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России.

«Регион богат сырьевыми ресурсами, при этом степень их освоения невысока. Его развитие сдерживается низким уровнем инфраструктуры, высокими энергетическими тарифами, транспортной изолированностью. Решение этих проблем связано с развитием инновационной составляющей региона, поэтому необходим постоянный обмен знаниями и опытом, совместный поиск эффективных решений», - заявил Министр.

Кроме того, в обращении С.И. Шматко было уделено особое внимание вопросам сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, которые испытывают дефицит полезных ископаемых и вынуждены импортировать их.

В работе форума приняли участие представители власти, науки и бизнеса из 19 субъектов Российской Федерации, члены парламента Японии, МИДа Кореи и еще 10 стран. Они обсудили вопросы экономического развития региона, тарифную политику в области энергетики, реализацию крупных инвестиционных проектов, нацеленных на совершенствование энергетической инфраструктуры.

В рамках форума на заседании круглого стола "Природный газ - новый вектор экономического развития Дальнего Востока" обсуждалась Восточная газовая программа, реализация которой позволит региону перейти на использование природного газа и повысит уровень газификации в 11 раз.

Также на форуме было заявлено, что в связи с сокращением федеральной целевой программы, все объекты энергетики, строительство которых уже начато или значится в планах, будут реализовываться за счет средств федеральных энергетических компаний.

Справочная информация.

Дальневосточный международный экономический форум организуется под эгидой Государственной Думы Федерального Собрания РФ, партии «Единая Россия», при официальной поддержке Правительства России и Российской Академии Наук, полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Форум посвящён проработке вопросов социально-экономического развития регионов Дальнего Востока в контексте обновляемой Стратегии развития России до 2020 года, обсуждению эффективных механизмов реализации стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, выработке рекомендаций, направленных на ускоренное развитие регионов Востока России и повышение качества жизни дальневосточников.

Главный недостаток Красной книги РФ - отсутствие современной системы единых критериев для выделения редких видов, считает WWF.

В заповеднике "Остров Врангеля" рядом растут четыре вида растений. Два из них - остролодочник одноцветковый и зубровка врангелевская - растут только в одной долине на этом острове, их нет больше нигде в мире. Два других - сердечник пурпуровый и мелколепестник сложный - не распространены на острове, но в США встречаются в изобилии. При этом первые два вообще не включены в Красную книгу РФ, а последним двум в ней присвоена категория 3 ("редкие").

Сейчас в Красной книге очень много периферийных видов. Это виды, которые в мировом масштабе не редкие, но в нашей стране встречаются не часто. С другой стороны, некоторые редкие виды не включены в книгу просто по той причине, что они находятся на территории заповедников и поэтому им якобы уже ничего не грозит.

Корень проблемы - в истории Красной книги. До 1994 г. на протяжении почти 30 лет для ведения Красных книг и списков в мире использовались, с небольшими видоизменениями, категории весьма субъективного характера. Хотя необходимость пересмотра таких категорий признавалась уже давно, современный этап развития работ в этом направлении начался только в 1989 г. с запроса Организационного комитета Комиссии по выживанию видов Международного союза охраны природы (МСОП) о разработке более объективного подхода. В 1994 г. МСОП принял принципиально новую систему категорий международного Красного списка.

Для составления же существующей российской Красной книги использовался еще старые подходы. Эксперты по разным группам организмов часто применяли довольно разные подходы, которые не всегда соответствуют современному уровню знаний и международной системе.

WWF считает, что Красная книга РФ сейчас представляет собой справочное издание, а не инструмент охраны природы. "Красная книга должна стать не только и не столько "перечнем редкостей", сколько рабочим документом, на основе которого федеральные и региональные власти могут охранять природу. Она должна уделять особое внимание видам, за спасение которых наша страна несет ответственность в мировом масштабе, и рекомендовать меры по их охране", - говорит Михаил Стишов, эксперт WWF России.

Формально, государство должно заниматься охраной всех видов, занесенных в Красную книгу. WWF считает, что статус многих видов в Книге можно пересмотреть. Это позволит целесообразнее использовать ресурсы, в т.ч. финансовые, и тогда больше средств может быть выделено на охрану действительно редких видов - таких, как, например, дальневосточный леопард, которых в дикой природе осталось всего около 30 особей.

В соответствии c действующим законодательством, Красная книга РФ должна переиздаваться не реже 1 раза в 10 лет, т.е. очередная книга должна была быть издана в 2011 году. Однако работа по ее переизданию еще не завершена. WWF надеется, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое занимается переизданием Красной книги, учтет рекомендации экологов.

С WWF согласны специалисты Российской академии наук. Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцовав настоящее время разработал каталог редких видов животных России, в который входят как редкие, так и исчезающие виды. "Данный каталог может послужить основой для подготовки нового издания Красной книги России и субъектов РФ", - говорит Валентин Ильяшенко, заведующий лабораторией ИПЭЭ им. А.Н. Северцева РАН.

Право на доступ

России отстает в информационной сфере от ведущих стран

Ольга Дергунова

Темпы роста рынка информационно-коммуникационных технологий в России в 2002–2008 годах были одними из самых высоких в мире и составляли в среднем более 20% в год. В 2007 году Россия стала второй в мире страной по темпам роста потребления услуг в этой сфере. Во многом это было обусловлено накопленным в период СССР отставанием и, как следствие, крайне низким первоначальным уровнем использования информационных технологий и высоким спросом на них.

Вместе с тем достигнутые результаты не позволяют России преодолеть существующее отставание в информационной сфере от ведущих стран, а в отдельных случаях это отставание только увеличивается. По данным международных рейтингов, позиции России в области развития информационного общества и электронного правительства в последние годы неуклонно снижаются.

В стратегических документах («Стратегия развития информационного общества в РФ», госпрограмма «Информационное общество») определены задачи по вхождению России к 2015 году в двадцатку ведущих стран мира по уровню развития информационного общества и десятку стран по уровню развития ИКТ-инфраструктуры. Практическая реализация этих устремлений потребует преобразований, затрагивающих все уровни управления, социально-экономическую сферу, бизнес и граждан.

Как же достигнуть заявленных целей?

1. Развитие рынка телекоммуникационных услуг

Сегодня субъекты естественных монополий владеют значительной частью инфраструктуры, используемой для строительства сетей связи, и затрудняют доступ к ней независимым операторам связи. В связи с этим необходимо исключить операторов связи из реестра естественных монополий и возложить на операторов, занимающих доминирующее положение, обязательства по предоставлению доступа к своей инфраструктуре. Также предлагается внедрить принцип «переносимости номера» в мобильных и фиксированных сетях, отменить запреты на прямой пропуск трафика между сетями телефонной связи и детализировать нормы о независимости абонента от оператора своей «последней мили».

Действующая в стране система лицензирования услуг связи и регулирования построения сетей связи построена по архаичному принципу «одна услуга — одна сеть», что становится тормозом для развития телекоммуникационной отрасли. В связи с этим предлагается упростить порядок лицензирования — лицензия должна давать право на базе построенной оператором сетевой инфраструктуры оказывать любой вид услуг связи без дополнительных разрешений. Исключение должны составлять только услуги, принципиально невозможные без использования ресурса радиочастотного спектра, — такие, как подвижная связь, услуги связи для целей эфирного телерадиовещания.

Кроме того, необходим переход к началу эксплуатации сетей связи в уведомительном, а не разрешительном порядке, либерализация требований к идентификации пользователей и обеспечение возможности заключения договоров удаленно с использованием электронной подписи, замена обязательной сертификации большинства средств связи декларированием их соответствия установленным требованиям.

2. Равный доступ к современным услугам

Доступность информационных технологий характеризуется выравниванием доступа к базовой инфраструктуре связи в разных регионах. Поэтому принцип универсального обслуживания является одним из центральных направлений государственной телекоммуникационной политики во многих странах мира, в том числе и в России.

Первый этап внедрения успешно реализован: в каждом населенном пункте (в поселениях с численностью свыше 500 человек) установлен таксофон и организован пункт доступа в интернет. Вместе с тем назрели преобразования механизма универсального обслуживания. Во-первых, в состав универсальных услуг связи необходимо включить услуги мобильной связи и широкополосного доступа в интернет. Во-вторых, территория деятельности операторов универсального обслуживания должна быть ограничена только удаленными и труднодоступными местностями. В остальных регионах присутствуют операторы и поставщики услуг в достаточном количестве. Средства, перечисляемые сейчас операторами в Резерв универсального обслуживания, должны направляться на развитие сетевой инфраструктуры в местностях со слабо развитыми телекоммуникациями. Это ускорит выравнивание возможностей между регионами.

3. Формирование электронного правительства

Несмотря на значительное увеличение спроса на ИКТ со стороны органов государственной власти, их внедрение пока не привело к улучшению основных показателей работы административного аппарата. Темпы перехода на оказание государственных услуг в электронном виде, а также межведомственного электронного взаимодействия остаются крайне низкими. Не решена задача интеграции на основе единой инфраструктуры электронного правительства информационных систем всех ветвей власти на разных уровнях управления. Различные ведомства создают свои части и сегменты общей инфраструктуры электронного взаимодействия в отсутствие единого замысла.

Необходимо завершить создание ведомственных и региональных сетей с подключением всех подразделений и органов местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия. При этом должен быть создан национальный депозитарий данных об основных объектах государственного управления. Целесообразно создание системы оплаты государственных платежей с использованием интернет-банкинга, мобильных телефонов и платежных терминалов. Решение этих задач можно обеспечивать в том числе за счет субсидирования деятельности регионов по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

4. Информатизация образования

Информационное неравенство регионов в данной сфере, особенно по технической оснащенности, остается весьма заметным. Необходимо внедрение новых, основанных на ИКТ форм и методов обучения, оценки качества образования. Для решения этих вопросов необходим безлимитный широкополосный доступ в интернет в образовательных учреждениях, единые лицензионные требования по их оснащению ИКТ, создание электронных образовательных ресурсов, а также внедрение инфраструктуры их использования: средств мультимедийных презентаций, виртуальных лабораторий, индивидуальных образовательных планшетов для учащихся; масштабное внедрение систем ведения школьных журналов в электронном виде с доступом через интернет к оценкам учащихся, развитие информационных систем проведения ЕГЭ, включая проведение экзамена в компьютерной форме, ведение образовательного портфолио учащихся.

5. Информатизация здравоохранения

В среднем по России на десять работников государственных и муниципальных медучреждений приходится один компьютер, из них лишь 20% подключены к интернету. В основном техника используется в бухгалтериях и при учете оказанных услуг для страхования. В отличие от коммерческих клиник, в государственных и муниципальных учреждениях ИКТ при оказании медуслуг применяются незначительно. В связи с этим основной задачей становится массовое внедрение комплексных систем автоматизации во всех государственных и муниципальных медучреждениях, в том числе систем электронных регистратур с возможностью удаленной записи к врачу и ведения электронных медицинских карт с обеспечением их доступности через интернет. Важно также оснастить всех врачей системами интеллектуальной поддержки принятия решений, а медлаборатории — системами обработки и хранения данных клинических испытаний, создать федеральную медицинскую электронную библиотеку и систему дистанционного повышения квалификации врачей, учета медицинской помощи для расчетов в системе медстрахования, а также мониторинга распространения социально значимых заболеваний.

6. Информатизация культуры

Темпы и уровень компьютеризации учреждений культуры, особенно в регионах и на местах, крайне низкие и существенно отстают от развитых стран. При сохранении существующих условий применения ИКТ в сфере культуры для ее информатизации на уровне, сопоставимом с развитыми странами, понадобится не менее 20 лет.

Для сокращения этого отставания в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить высокоскоростное подключение всех учреждений культуры, прежде всего библиотек, музеев и архивов, к интернету и их оснащение современными центрами компьютерного доступа, интенсифицировать работу по оцифровке культурного наследия. Также необходимо внедрение электронных каталогов, в том числе сводных, в библиотеках, музеях и архивах и их оснащение средствами оцифровки.

В июне этого года ООН признала право на доступ в интернет неотъемлемым правом человека. Реализация предложенных мер позволит жителям любого региона России иметь доступ к информации и инфокоммуникационным услугам вне зависимости от их места проживания. Это внесет существенный вклад в повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности страны на международной арене, развитие экономической, социальной, культурной сфер жизни общества и совершенствование системы государственного управления.

Статья написана автором на основе доклада «Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика»

26 сентября 2011 года Олег Корзинов, президент Некоммерческого партнерства «Центр инновационного развития Биофармацевтического кластера “Северный”», принял участие в заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, посвященному вопросам подготовки и дальнейшего трудоустройства высококвалифицированных инженерных кадров по приоритетным направлениям развития экономики. Заседание Комиссии проходило под руководством Президента РФ Д. А. Медведева в г. Димитровграде Ульяновской области.

Олег Корзинов представил Комиссии доклад, в котором говорилось о практическом решении задач, поставленных Президентом, в частности — об активном взаимодействии организаций БФК «Северный» с ведущим техническим вузом страны — Московским физико-техническим институтом (МФТИ, г. Долгопрудный, Московская область). Обширная программа сотрудничества, направленного, прежде всего, на создание пояса малых инновационных предприятий (МИП) вокруг МФТИ с целью переноса и последующей коммерциализации результатов НИР и НИОКР в индустрию, включает в себя и подготовку предпринимательских кадров по направлению «Медицинская техника и фармацевтика». Фактически, была продемонстрирована новая модель взаимодействия на базе вуза прикладной науки и высокотехнологичного бизнеса.

Отсутствие на рынке труда предпринимателей, способных развивать инновационные проекты в области «живых систем», сегодня является лимитирующим фактором развития инновационной фармацевтики, что и побудило руководство Биофармкластера начать их системную подготовку в МФТИ. С этой целью, в начале 2011 года был специально разработан и, затем успешно реализован экспериментальный образовательно-практический модуль «Инновационное предпринимательство для «настоящих буйных». Следующим шагом стало открытие кафедры нового типа, где студенты смогут вести научно-исследовательскую работу в организованных корпоративных лабораториях и стажироваться в высокотехнологичных стартапах Биофармкластера «Северный».

Президент НП «Центр развития БФКС» Олег Корзинов: «Получение МФТИ статуса национального исследовательского центра дало мощный импульс прикладным исследованиям в различных областях знаний и созданию новых лабораторий. В 2010 году на базе МФТИ создан Биофармкластер «Северный», чья задача — развитие уровня прикладных исследований и внедрение их результатов в фармацевтической промышленности. С появлением специализированной кафедры, организации Биофармкластера, по сути, становятся базовыми организациями нового типа, которые не только задают требования к квалификации выпускников на новом индустриальном уровне, но и готовы принять участие в образовательном процессе, передав лучший опыт в своих областях компетенций. Такое взаимовыгодное сотрудничество, в итоге, будет способствовать появлению новых проектов и компаний в области инновационной фармацевтики и биотехнологий, а также — развитию МФТИ в направлении «живых систем», как это сейчас происходит во всем мире в элитных технологических университетах и институтах».

Контакты: Елена Сурина, БФК «Северный» тел. (495) 995 49 41 es@chemrar.ru

О Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России

Основными задачами Комиссии являются: а) рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России; б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического развития экономики России; в) определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики России; г) координация деятельности по реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов.
www.i-russia.ru

О Биофармкластере «Северный» на базе МФТИ БФК

«Северный» — объединение МФТИ с малыми инновационными компаниями, научно-исследовательскими организациям, производственными компаниями, осуществляемое при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Правительства Московской области, Администраций городов Долгопрудный и Химки. БФК «Северный» ориентирован на создание вокруг МФТИ пояса малых инновационных предприятий и корпоративных лабораторий в области живых систем. В состав БФК «Северный», помимо МФТИ, входят фонд «Сколково», Центр Высоких Технологий «ХимРар», компании «Акрихин», ГК «Протек», ФГУП НПЦ «Фармзащита» и др.

Правительство утвердило изменения в Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства.

На заседании Президиума Правительства России были подведены первые итоги лесопожарного сезона и закреплены довольно широкие полномочия за Рослесхозом. Теперь законодательством установлено, что Рослесхоз вправе утверждать нормативные правовые акты по созданию объектов лесного семеноводства, использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений. Ведомству также даны полномочия классифицировать природную пожарную опасность лесов, вести мониторинг ситуации. Сотрудники федерального агентства и его подразделений вправе ограничивать пребывание граждан в лесах, запрещать въезд транспорта, устанавливать нормативы площади участковых лесничеств и нормативы патрулирования лесов. Федеральное агентство также может самостоятельно определять средства предупреждения и тушения лесных пожаров.

Кроме этого, Рослесхоз вправе утверждать лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков. И, в соответствии с Лесным кодексом, ведомство может полностью управлять лесами, которые не переданы регионам.

Расширение полномочий Рослесхоза стало следствием серьезной работы, проделанной ведомством за прошедший год, отметили на заседании. Так, основные показатели пожарной опасности 2011 года были в 2-3 раза меньше прошлогодних и оказались самыми низкими за последние 4 года. С начала пожароопасного сезона в России зарегистрировано 19,6 тысяч пожаров. В 2010 году их было 32 тысячи. Площадь, пройденная огнем, составила 1,3 млн га (в 2010 году - 2 млн га). Площадь верховых, самых опасных пожаров не превысила 42 тысячи га (в 2010 году - 185 тысяч га). Такая положительная динамика, по мнению участников заседания, - результат оперативно принятого Правительством комплекса мер как по совершенствованию законодательства, так и по финансовой поддержке отрасли.

В 2011 году на финансирование лесного хозяйства из федерального бюджета было выделено 36 миллиардов рублей. Это в два раза больше, чем в прошлом году. На эти деньги регионы закупили почти 2 тысячи единиц новой лесопожарной техники для оснащения современных ПХС III типа. Стартовала программа по созданию селекционно-семеноводческих центров в регионах России, которые полностью обеспечат лесничества материалом для лесовосстановления. Средства были направлены и на разбору горельников.

Рослесхоз наладил работу с субъектами РФ по профилактике и противодействию лесным пожарам. Утверждены региональные сводные планы тушения огня, созданы специализированные учреждения по охране лесов. Впервые за последние годы было организовано патрулирование территорий с привлечением добровольных пожарных дружин. Доказал свою эффективность Межрегиональный план маневрирования силами и средствами пожаротушения. Также Рослесхоз разработал и начал внедрять систему контроля за исполнением регионами переданных полномочий по управлению лесами.

Минераловодская таможня, в зону ответственности которой входит большинство субъектов Северного Кавказа, выступила с инициативой включения ее таможенного поста в перечень центров электронного декларирования, что позволит применять технологию удаленного выпуска и не перемещать товары к месту оформления документов, сообщил РИА Новости в среду начальник ведомства Вячеслав Иванов.

По его словам, решение по этому вопросу может быть принято до конца текущего года, а с начала следующего года может начаться внедрение новых технологий.

"Технология (удаленного выпуска) позволит избежать дорогостоящего перемещения товаров от границы к месту оформления документов, что, безусловно, будет способствовать сокращению издержек участников внешнеэкономической деятельности региона, в связи с чем нами подготовлено предложение о включении Минераловодского таможенного поста в число центров электронного декларирования", - сказал Иванов.

Он добавил, что концепция переноса таможенного оформления и контроля в места, приближенные к государственной границе РФ, позволит разгрузить транспортные артерии от товаров, которые перемещаются под таможенным контролем.

Кроме того, Иванов сообщил, что Минераловодская таможня уже довела показатель по электронному декларированию до 88,2% при плане на текущий период в 70%, а один из постов - Ингушский - вышел на стопроцентное электронное декларирование.

"На Кабардино-Балкарском таможенном посту доля документов, оформленных через интернет, составляет 88,2%, на Карачаево-Черкесском - 89%, на Минераловодском - 88,3%, на Ставропольском - 87%", - рассказал Иванов.

Он пояснил, что такие данные обуславливает специфика внешнеэкономической деятельности субъекта, который в основном импортирует товары

26 сентября на встрече с журналистами, посвященной Всемирному Дню туризма, Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталий Мутко рассказал о перспективах развития российского туризма. На встрече также присутствовала заместитель Министра Надежда Назина.

Виталий Мутко заявил, что после финансового кризиса 2009 года туристический рынок Российской Федерации полностью восстановился. В будущем планируется, что объем въездного туризма увеличится на 8 %, а выездного - на 12-14 %. "Отрасль демонстрирует устойчивую динамику развития, свой большой потенциал", - отметил глава Минспорттуризма России.

Также Виталий Мутко рассказал и о проблемах, с которыми пришлось столкнуться в этом году. Чаще всего трудности касались тех стран, куда направлена большая часть российского турпотока: Египта, Турции и Болгарии.

Глава Минспорттуризма России отметил важность системного развития стабилизационных фондов и создания института саморегулирования. "Когда идет спор хозяйствующих субъектов, государство должно вмешиваться", - прокомментировал Мутко недавние события в Болгарии.

В ходе беседы был затронут вопрос о трагедии, произошедшей с теплоходом "Булгария". По словам Министра, приоритетная задача государства на данный момент - повышение безопасности российских граждан. В этих целях планируется расширить перечень случаев, ущерб от которых компенсируется страховкой. В идеале - договориться с другими странами о безвозмездном оказании скорой медицинской помощи российским туристам. Также в 2013 или 2014 году планируется открыть представительства Росстуризма в Египте, Болгарии, Турции и других странах.

В разговоре о будущем внутреннего туризма Виталий Мутко отметил, что у регионов имеются все ресурсы для развития. "У каждого региона есть свой потенциал, важно правильно его оценить", - добавил Министр.

На развитие внутреннего и въездного туризма в 2011 году выделены инвестиции для строительства и модернизации инфраструктуры, развития новых туристических маршрутов, появления новых туристических кластеров, расширения дорожной транспортной инфраструктуры. В частности, на развитие туристско-рекреационного кластера "Плес" в Ивановской области было выделено около 500 миллионов рублей. Проходит финансирование в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы".

Данная программа будет действовать в семи туристических центрах Российской Федерации: на Серебряном кольце, Золотом кольце, в Прибайкалье, на Дальнем Востоке и Юге России, в Сибири и на Большой Волге. Всего планируется создать 25 кластеров, в которых будут созданы все условия для комфортного отдыха. В этом году из федерального бюджета на реализацию программы будет выделено 2 миллиарда рублей.

Согласно статистике, приведенной международной туристической организацией World Tourism Organization, Россия по развитию туризма находится на 5 месте.

Цель программы - повышение статуса и конкурентоспособности России. "Простота, доступность, качество обслуживания и безопасность туристов - вот что стоит в приоритете. И мы будем работать в этих направлениях", - добавил Виталий Мутко.

В завершение встречи Виталий Мутко поздравил всех работников туристической отрасли с профессиональным праздником.

Яна Дмитриева 

Недавно, 18 сентября, отмечался День работников леса. Ставрополь как город один из немногих на Юге России обладает уникальными природными богатствами: изумительными ландшафтами, самыми большими в мире залежами чернозёма, редчайшими видами флоры и фауны всей Евразии. В ХХ веке он был самым зелёным городом России. Прежние городские власти злостно игнорировали природоохранное законодательство, санкционируя вырубку городских лесов и ботанических памятников, застраивали заказники и памятники садово-паркового искусства. А защитить городские леса кроме общественности по сути некому.

Этот материал передал корреспонденту sk-news.ru Ольге Богатеевой руководитель Ставропольской региональной общественной организации по защите прав и основных свобод граждан НИКОЛАЙ МЕРТИН, подготовленный специалистами и активной общественностью города.

Девственные участки разнотравных степей, природные леса, формирующие водные ресурсы огромного региона Центрального Предкавказья – всё это леса Ставрополя. В составе флоры городских лесов и луговидной степи растут 408 древесно-кустарниковых и травянистых растений. В том числе 35 видов редких, исчезающих и эндемичных растений, занесённых в Красные книги РФ и Ставропольского края. Более 100 видов относятся к лекарственным.

Исключительно богата и луговидная растительность, формирующаяся на лесных опушках и полянах – Беспутной, Бучинской, Вишнёвой, Шалевой, Ново-Марьевской, Лохматом кургане и других. Насыщенность их такая, что на 100 квадратных метров произрастает 70-80 видов.

А фауна лесостепных биоценозов – это более 500 видов беспозвоночных животных, около 130 видов позвоночных, в том числе 85 видов птиц. 27 представителей ставропольской фауны занесены в Красные книги. Природные леса и луговидня степь Ставропольской возвышенности – это резерват генетических ресурсов редких и исчезающих растений, животных и иных организмов.

Ставропольские леса имеют важнейшее экологическое, экономическое, социальное и нравственное значение, осуществляют средообразующие и климаторегулирующие функции. Фрагменты лесов в виде урочищ, парков, скверов и дач вошли в городской ландшафт, став его украшением и экологической защитой.

На землях Ставрополя находятся около 50 особо охраняемых природных территорий – ботанические, зоологические, почвенные, водные и комплексные заказники; ансамбли садово-паркового искусства; дендрологические и мемориальные парки; разнообразные памятники природы и природные музеи.

Городские леса Ставрополя – это первая группа лесов, они выполняют экологические, водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные и культурно-эстетические функции. Особо выделены запретные полосы по берегам рек, водоохранные зоны родников, массивы ценнейших участков леса.

В лесах первой группы запрещено любое строительство, сплошные рубки деревьев и кустарников, сбор и заготовка дикорастущих растений, разведение костров и сенокошение.
Сегодня городские леса представляют собой 14 обособленных массивов общей площадью 12,5 тысяч гектаров, площадь зелёных насаждений составляла более 680 га. Но в связи с переводом в 1997 году городских лесов в муниципальную собственность, приватизацией земель, бесконтрольным ростом городской агломерации и ослаблением экологического надзора, резко обострилась проблема сохранения целостных природных биоценозов.

Согласно Лесного Кодекса РФ леса в пределах городских поселений отнесены к городским лесам и изъяты из лесного фонда России. При этом у лесхозов полномочия и финансы забрали, а муниципалитетам их не передали. На протяжении десятилетия ставропольские леса фактически являются бесхозными – то есть ни городской, ни краевой собственностью. Как следствие – в городском бюджете нет строки на содержание лесов, а в схеме управления городом нет структуры, занимающейся охраной и воспроизводством лесного фонда города.

Старые городские власти злостно игнорировали российское и региональное природоохранное законодательство, обязывающее их организовывать систему охраны зелёного и лесного фондов города. В нарушение Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», запрещающего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на эти территории и реликтовые биоценозы, - они санкционировали вырубку городских лесов и ботанических памятников, вели застройку заказников.

Так, в Таманском лесу бесконтрольно долгие годы отводились земли под строительство гаражей, саун, бензоколонок, ресторанов, автомобильных стоянок. В 2006-2007 годах в начале улицы Сочинской на месте двух ландшафтных полян выстроено полтора десятка элитных домов, вплотную подходящих к оползневому участку леса. Гаражный кооператив, за Домом Правосудия, хищнически захватил несколько гектаров леса. По улице Ленина, 397-а, построен многоквартирный жилой дом, под него был выделен земельный участок площадью 2808 квадратных метров. В том числе 10 соток леса и 190 квадратных метров с особым режимом использования – охраной зоны мемориала «Холодный родник».

В результате протестов прокурора Промышленного района ещё в 2004-м году, когда стройка только начиналась, и его попытки в судебном порядке отменить, без сомнений, незаконное постановление бывшего мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина (ныне скрывающегося от российского правосудия в Австрии и получившего там политическое убежище), дом был успешно достроен.

И никаких тебе историко-культурных и экологических общественных экспертиз. В том же 478-м квартале в 2007 году уничтожено 1,5 тысяч деревьев под строительство многоуровневых этажей. Рядом с магазином «Спортмастер» (проспект Кулакова, 17-а) оборудована парковка для автомобилей, закатано в асфальт около двух гектаров леса.

Во дворе Ставропольского государственного педагогического института под строительство многоквартирного жилого дома вырублено полтора гектара лесных насаждений. Напротив бара-кафе «Бочка» (ул. Васильева, 27) на поляне построен ресторан с мини-гостиницей. Рядом с Кадетской школой имени генерала А.П. Ермолова в сосновом урочище в течение двух лет устанавливалось 20 гаражей…

К сожалению, это не конец эпопеи. Под нерегулярными дорогами и тропами, несанкционированными местами отдыха и кострищами находится треть территории леса или 150 гектаров. В южной, центральной и восточной частях леса проложены самостийные трассы для гонок на квадроциклах, мотоциклах и автомобилях.

В Таманском лемму, как ни в одном другом городском лесу, часты пожары. В огне гибнут живые деревья, подрост и подлесок, грибницы, семена и корневища растений, а также обитатели леса. После пожаров деревья болеют, заселяются вредителями, беднеет видовой состав трав. Граница, её можно назвать границей безответственности, между Октябрьским и Промышленным района города проведена через лес.

На территории Мамайского леса под вырубку и застройку отданы десятки гектаров природного леса, примыкающего к улицам Доваторцев и Объездной. Восемь соток леса вырублено под баню и десять соток под так называемый гольф-клуб. В лесу построены кафе, автомойка, сауна. На участке леса, арендуемого краевым обществом охотников и рыболовов, были обнаружены сотни тонн грунта, вывезенного с городских строек.

Бывшая ландшафтная поляна превращена в стрельбище и полигон для строительного мусора. Хозяева рядом расположенного кафе использовали почти гектар леса под летнюю площадку. Отходы производства выбрасываются в лес. Расширены лесные дороги к дачным кооперативам, теснящие реликтовый лес с восточной части. Освоив лесные опушки, дачники приступили к выкорчёвыванию леса.

Ежегодно на роднике «Корыта», являющемся водным памятником природы, силами городской администрации и экологического фонда «Зелёный мир» проводятся субботники, но мусора меньше не становится. Существуют «наполеоновские планы» построить в экологически чистом урочище «Корыта» коттеджи. Цена вопроса – десятки тысяч деревьев девственного леса.

В Члинском лесу к опушкам леса пристраиваются жилые дома и гаражи. Большинство их владельцев превысили проектные размеры строений за счёт леса. В его западной части ещё в 2004-2007 годах хищнически вырубили несколько десятков леса под частные дома. Дома в конце улицы Лесной строятся без учёта перспектив развития инженерных и транспортных коммуникаций. В начале улицы Лопырина, непосредственно в лесу, нагло построены частные дома. Владельцы подсобных хозяйств производят самовольно выпас скота и сенокошение. Дачники вырубают для своих нужд порослевый лес вдоль речки Чла.

Большой Круглый лес расчленён и как природный комплекс прекратил своё существование. Экологическим преступлением явилось здесь строительство жилищного комплекса «Гарден Сити». Земля была выделена турецкой фирме «РГ» без согласования с собственником. Турки брали на себя обременение не рубить лес и возвести спортивно-оздоровительный комплекс на ландшафтной поляне не выше кроны деревьев. Обманули на 17 этажей и вырубили около тысячи деревьев. Ущерб составил десятки миллионов рублей, не считая стоимости земли. И никаких обязательных компенсационных высадок деревьев.

По оперативным данным на 12,5 гектаров лесопарковой зоны претендуют в очередной раз не граждане России. Со стороны конноспортивной школы вырублено 5 соток великолепного леса, прямой ущерб составил два миллиона рублей. Правоохранительные органы до сих пор не нашли злоумышленников. Однако многоэтажка, ради которой были спилены дубы, буки и грабы, построена. Некогда заповедная территория сжимается как шагреневая кожа – сотни соток под заправки, гектары под автосалоны. Как оказалось, остановить этот беспредел не могут ни власти, ни органы правопорядка, правда, пытается общественность.

Грушёвый лес находится в осаде коттеджных посёлков. В экологически чистом месте безжалостно и расчётливо вырублены гектары леса под рестораны и кафе. По экспертным оценкам, в Таманском лесу скопилось 50 тонн мусора, в Мамайском – 200-250 тонн, Члинском – 20 тонн, Круглом – 25 тонн.

Такая же печальная картина в лесных урочищах Надеждинское, Мутнянское, «За бойней», Ташлянский склон, городских лесах в районе Вишнёвой поляны, на кургане «Лохматый», по берегу Сенгилеевского водохранилища.

Началось и хозяйственное освоение государственного лесного фонда – Татарского и Русского лесов. Возникают вопросы: с чьей подачи? С чьего разрешения? Кто эти люди?

Земельные участки выделяются с полным пренебрежением к закону и другим нуждам населения. Под коммерческое использование отдан памятник садово-паркового искусства «Бибертова дача», примыкающий ко 2-й городской больнице. Теперь больным и погулять негде. Отдана под застройку и часть урочища «Западный склон Ставропольской горы», здесь сохранились ископаемые останки животных, датируемые возрастом 15-17 миллионов лет назад.

Сколько всего уже вырублено деревьев в городских лесах, никто ещё не считал, также, как и ущерба экологии. И будет ли это ущерб возмещён, да и как? Несмотря на протесты граждан и прокуратуры, лес цинично продолжают рубить. И этому экологическому беспределу нет конца.

Режим охраны территорий с особыми условиями землепользования хозяйствующие субъекты сознательно нарушают. Антропогенное воздействие на леса приняло катастрофические формы. Практически все городские леса лишились опушек и ландшафтных полян, важнейших элементов экосистемы леса. Родники, стратегические источники пресной питьевой воды, умирают. Санитарное состояние городских лесов – удручающее.

Из-за отсутствия элементарного ухода и борьбы с вредителями в ставропольских лесах происходит массовая гибель дуба, бука восточного, белолиственницы, дикой черешни и практически отсутствует их возобновление. Растения и животные, занесённые в «Красную книгу», никем не охраняются, местные эндемические виды на грани исчезновения.

По причине экологического варварства в городских лесах уничтожены два редких вида пироля, кандык кавказский, подснежник кавказский, птицемлечник дугообразный, папоротник мужской, лук медвежий, черемша, орхидеи и другие виды. Потери генофонда фауны за последние 15 лет составляют четырёхкратное уменьшение общей численности всех видов. Факты распада лесных экосистем на территории Ставрополя приобрели массовый характер.

В чрезвычайно тяжёлом отношении оказалась природная среда особо охраняемых территорий, необратимо разрушающаяся. Сформировалась устойчивая тенденция алчного захвата земель с особым правовым режимом их использования. Эколого-правовые основания перевода лесных земель в нелесные и передачи их в частные руки под строительство отсутствуют.

Уничтожение городских лесов сравни по важности с финансовым кризисом. Если не принять срочных мер, городские леса на глазах нынешнего поколения ставропольцев могут исчезнуть.

Естественная экологическая система Ставрополя стремительно деградирует. Негативные изменения качества городской окружающей среды принимают угрожающий характер.

Ставрополь по оползням и оврагообразованиям, подтоплениям и затоплениям, набуханию и просадке грунтов, ветровой и водной эрозии, загрязнению воды и почвы, засолению и заиливанию почв находится в десятке самых неблагополучных городов России. На Ставропольской возвышенности зафиксировано около 1500 оползневых участков, половина из них – действующие.

На 53 % площади города экологическая обстановка неблагоприятна, а ещё на 10 % площади – чрезвычайно опасна для проживания. Снижается не только качество природной среды, но и одновременно и качество жизни каждого человека.

В условиях отсутствия должного государственного и муниципального контроля по защите населения и территории Ставрополя от чрезвычайных ситуаций, экологическая обстановка в городе всё более приобретает характер опасной.

Создание социально-экологического экспертного аналитического совета при председателе Ставропольской городской Думы вселило надежду, что негативное воздействие на окружающую среду будет остановлено и преодолено. Устранять недостатки прошлого необходимо незамедлительно.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл совещание по вопросу предоставления государственных услуг населению.

Стенограмма совещания:

В.В.Путин: Уважаемые коллеги! С 1 октября этого года все федеральные органы исполнительной власти должны будут перейти на новый порядок работы, на электронное межведомственное взаимодействие. О чём идёт речь? Речь идёт о том, что когда гражданин приходит в какое-нибудь учреждение, в данном случае федеральное, за какой-либо справкой или документом, чиновники не будут иметь право гонять его по другим учреждениям с целью получения информации из других органов власти и управления. А это учреждение, куда пришли за справкой, само должно будет получить необходимую информацию и выдать окончательный документ.

Это очень важный этап в реализации нашего системного проекта по совершенствованию эффективного, современного государственного механизма управления. И конечно, мы ориентированы прежде всего на запросы граждан, на интересы общества и национальной экономики.

Внедрение современных электронных технологий, безусловно, позволит значительно ускорить и упростить многие административные процедуры, убрать неэффективные расходы, – потому что дело ещё и в том, что большое количество чиновников сидит, взаимодействует друг с другом, – это и дополнительные расходы, связанные с содержанием этих помещений, заработная плата и так далее. Не надо будет тратить время гражданам на получение разного рода дополнительных справок, как я уже сказал, дополнительное стояние в очередях, от которого люди частенько изнывают.

В среднем в год у нас набирается до 81 млн обращений в государственные и муниципальные органы за получением соответствующих документов и справок, при этом заявители вынуждены обращаться в различные организации. Вот я сказал – 81 млн обращений, а в общей сложности они ходят по различным учреждениям 560 млн раз в год, то есть по несколько раз для получения нужной бумаги надо навестить разные конторы: по шесть-семь раз. Такой порядок должен быть устранён. Вроде бы все работают, а для граждан потеря времени и нервов.

Теперь с реализацией этой нормы госорганам будет запрещено, как я уже сказал, требовать от граждан всякого рода справки, которые есть в других органах власти и управления. Я хочу подчеркнуть: сейчас мы будем говорить именно о федеральном уровне, потому что мы делаем только первый шаг. И всё, что мы сегодня будем обсуждать, всё, что я сейчас сказал, касается именно федеральных органов власти. Но мы с вами знаем и понимаем, что часто гражданину, который приходит за тем или иным документом, нужна конечная информация не только из федеральных, но и из региональных и муниципальных органов власти.

Уже с 1 июля 2012 года на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти все регионы, а также муниципалитеты, то есть мы сформируем к этому времени или должны сформировать действительно целостную систему в масштабах всей страны, и тогда эта система должна будет заработать в полном объёме.

Я прошу оказать коллегам на местах самую активную поддержку и прежде всего уделить внимание всем вопросам технического информационного взаимодействия территорий с федеральными органами власти и, соответственно, муниципальными службами. Наша базовая задача – обеспечить максимально удобное положение дел в этой сфере для граждан. Люди должны чётко знать, что они могут требовать от чиновников и что чиновник в свою очередь вправе у них запросить. Все процедуры нужно делать простыми и понятными, а главное – выполняемыми в срок.

И ещё один важный момент: все вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, с внедрением здесь современных технологий, мы должны открыто обсуждать с гражданами, с людьми, с институтами гражданского общества, с предпринимательскими объединениями, с теми, кому предстоит пользоваться этими новыми возможностями. И нужен, конечно, очень скрупулёзный учёт конструктивных идей, предложений и критических замечаний.

Мы уже предварительно обсуждали эту тему. Могут возникнуть ситуации с так называемой грязной информацией, то есть просто неполноценной либо недостоверной. Нужно всё это проверять, своевременно учитывать и вносить коррективы. Только так мы сможем добиться нужного эффекта. Могу себе представить, что на каких-то уровнях или в каких-то учреждениях будет желание у некоторых людей, которые занимаются этого рода деятельностью, специально создавать какие-то проблемы, потому что не всегда на местах чиновники хотят, чтобы их подменяла эффективно работающая техника (потому что и коррупционная составляющая, надеюсь, будет исчезать при внедрении этой техники). Вот это всё мы должны учитывать, для того чтобы, безусловно, наладить к нужному времени нужный объём и нужное качество работы. Повторяю, окончательно мы к этому должны подойти 1 июля 2012 года. Допускаю, что и тогда возможны какие-то сбои, но чтобы их минимизировать, чтобы всё-таки хотя бы к концу следующего года система заработала в полном объёме и эффективно, нужно уже сегодня посмотреть на то, как мы готовы к первым шагам. Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С.Набиуллина: После того как был принят закон в 2010 году, летом началась работа практически всех министерств и ведомств по подготовке этого межведомственного взаимодействия. Она действительно затронула практически все наши министерства и ведомства. Сейчас у нас из 900 услуг 337 требуют межведомственного взаимодействия. 337 услуг – и по каждой из этих услуг нужно получить какие-то справки в других органах. В среднем для юридических лиц это пять-шесть справок, иногда достигает и большего количества – до 10 и более справок. В результате работы – а работа шла по каждой услуге – по 337 услугам были составлены технологические карты, вся технология обмена информацией. В результате на межведомственное взаимодействие переводится 988 документов и, что очень важно, выяснилось, что у нас 311 документов вообще избыточны. То есть когда органы власти требовали у граждан, у бизнеса эти документы, они их даже не использовали для предоставления госуслуг. Выяснилось, что эти документы просто не нужны, их можно ликвидировать. Это косвенный, но положительный эффект в документообороте.

Что это может означать, я думаю, коллеги расскажут, но могу привести пример Росреестра. Это одно из ведомств, которое активно участвует в межведомственном взаимодействии. В Росреестр поступает ежегодно около 26 млн обращений на регистрацию, 68 млн обращений или запросов на информацию, и по значительной части этих обращений нужны справки из других ведомств, прежде всего из Федеральной налоговой службы, из единого реестра юридических лиц. Если взять даже среднюю цифру таких обращений – 10 млн и очень консервативную оценку того, сколько может стоить каждое обращение с временными затратами на транспорт, на бумаги… Даже если взять 100 рублей на каждое обращение (это минимально), то получается, что мы экономим для граждан и бизнеса где-то 1 млрд рублей. Это только по одному типу обращений.

Сам Росреестр даёт справки в 33 ведомства: справки даёт гражданам и юридическим лицам, а они несут в 33 ведомства справки Росреестра (по 88 услугам). 35–40 млн обращений только по этой службе! Это тоже переводится на межведомственное взаимодействие. Это, конечно, очень важно. И для того чтобы система полностью заработала, важно, как Вы сказали, подключить регионы, муниципалитеты. Сейчас есть пилотные проекты, они проходят в трёх регионах – Башкортостане, Волгограде и Самаре. Другие регионы подключаются. Недавно Игорь Олегович (И.О.Щёголев) проводил во Владикавказе Совет по региональной информационной политике, и там наше Министерство экономического развития представило методологию, как регионы могут организовать эту работу. И мы надеемся, что к 1 июля 2012 года эта система будет полностью взаимодействовать. В первые недели, особенно первые 10 дней, во всех ведомствах будут открыты горячие линии, для того чтобы получать данные от граждан, от бизнеса, настраивать систему.

Нам уже пришлось – я имею в виду ведомствам – проделать большую работу по настройке информационных систем, потому что в разных ведомствах свои информационные системы, они должны были взаимодействовать друг с другом. Пришлось поменять 70 законов, для того чтобы эта система заработала. Это, конечно, очень важный шаг, и мы надеемся, что он реально воплотится и граждане и бизнес почувствуют эффект снятия бюрократических барьеров для своей деятельности, просто для жизни.

В.В.Путин: Повторяю ещё раз: это только начало. Трудно себе представить, что гражданин приходит в федеральный орган власти, а орган власти, для того чтобы оказать услугу, должен получить информацию только из федеральных органов власти. Как правило, всё равно нужно получить какие-то бумаги из муниципалитета, из регионов, а пока эта система не будет доведена до регионального уровня, значит – в полноценном режиме работать не сможет. Но всё-таки между федеральными органами нужно налаживать систему уже сейчас. Вот как миграционная служба на это смотрит?

К.О.Ромодановский (директор Федеральной миграционной службы): Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Межведомственное взаимодействие крайне важно для вопросов, которые решает миграционная служба. Забегая вперед и говоря о втором этапе, я приведу такой пример: запуск всего механизма, полноценная работа по межуровневому и межведомственному взаимодействию позволит сократить оформление загранпаспорта для населения с 30 до двух-трёх дней с доставкой до «миллионников» Российской Федерации. То есть в 10–15 раз мы сделаем оформление документов более быстрым и цивилизованным. И безусловно, то, что уже сейчас мы запускаем для оказания населению 14 госуслуг, – это крайне серьёзный антикоррупционный элемент. Этот элемент, который устраняет взаимодействие, контакты чиновника и населения, будет воспринят нашим населением, я думаю, с пониманием и благодарностью. В целом наша задача – перейти от 650 тыс. электронных услуг, которые мы оказываем сегодня в рамках госпортала, на 65 млн услуг, которые мы оказываем ежегодно.

Миграционная служба – это и донор информации, и реципиент информации. Мы уже сейчас готовим горячую линию, создаём специальное подразделение, которое будет работать именно в этом направлении. Надеюсь, что с 1 октября с минимальным количеством проблем мы этот процесс эффективно запустим.

В.В.Путин: Михаил Владимирович, налоговая служба как в этом направлении работает?

М.В.Мишустин (руководитель Федеральной налоговой службы): Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники совещания! Из того, что перечислила Эльвира Сахипзадовна, Федеральная налоговая служба является поставщиком фактически в 57% случаев востребованности той или иной процедуры, когда необходимо межведомственное взаимодействие. В частности, самым востребованным ресурсом для оказания практически всех услуг является единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. И на третьем месте после казначейства – единый государственный реестр налогоплательщиков. Лицензирование, паспорта – все функции и все необходимые документы, которые граждане получают в федеральных органах исполнительной власти, базируются на этих ресурсах.

Практически налоговая служба в своих взаимоотношениях с налогоплательщиками, выставляя счета и единые налоговые уведомления, так или иначе использует информацию от 15 ведомств. Это и есть то самое электронное взаимодействие, когда мы в электронном виде получаем информацию и выставляем налоговые требования. В частности, это требования земельного налога, имущественного налога, транспортного. К сожалению, проблема грязных данных – совокупная проблема, которая накапливалась годами. У нас вообще не было собственника до 1998 года. В 1998 году, когда приняли соответствующее законодательство по единому государственному реестру прав и начали формировать собственников, конечно, были ошибки. Были ошибки, связанные с адресом, с тем или иным неправильным уведомлением, какие-то сроки проходили.

Федерально-адресная система только сейчас создаётся полностью единой. И это всё мы чувствуем, так как, доставляя единое налоговое уведомление налогоплательщику, мы имеем обратную связь – люди недовольны и так далее. Та огромная работа, которая была проведена… В настоящее время встаёт вопрос о возможности электронного взаимодействия и очищения данных – тех самых грязных данных, которые нуждаются в инвентаризации. Мне кажется, что на текущий момент мы все готовы к этому, Владимир Владимирович: тестовые испытания все прошли. Те две трети сервисов, которые на текущий момент выдержали испытания и были представлены, будут являться минимумом для инвентаризации первичных данных всех ведомств, которые будут участвовать в межведомственном взаимодействии.

В.В.Путин: Антон Викторович, а Пенсионный фонд?

А.В.Дроздов (председатель правления Пенсионного фонда РФ): Пенсионный фонд является активным участником системы межведомственного документооборота. Одна услуга у нас базовая: дело в том, что законодательством определено, что СНИЛС (Страховой номер индивидуального лицевого счёта) является идентификатором для всех федеральных органов исполнительной власти и субъектов в части баз данных по физическим лицам. Таким образом, мы с 1 октября вводим для всех федеральных органов и субъектов услугу, по которой при сообщении нам фамилии, имени, отчества, даты рождения и пола мы выдаём СНИЛС, подтверждаем соответствие. И наоборот, при сообщении нам информации о СНИЛСе мы утверждаем это соответствие.

Это позволит всем федеральным органам обмениваться информацией и не допускать ошибок. Для того чтобы эту работу запустить с 1 октября этого года, мы провели в предварительном порядке сверку наших баз с крупнейшими базами данных, в частности с ФМС (почти 150 млн населения), с ФНС и Росреестром. Такая работа проведена, этот сервис будет запущен. То есть в течение одного дня мы будем обрабатывать несколько миллионов запросов.

Что касается госуслуг, то с 1 октября у нас вводится две госуслуги, которые требуют межведомственного документооборота: это всё, что касается взаимодействия с налоговой службой по регистрации всех видов юридических лиц, и вторая очень важная услуга – это распоряжение средствами материнского и семейного капитала. С 1 октября этого года не нужно будет приносить нам справку о том, есть ли лицензия или аккредитация у образовательного учреждения, в случае если направлением использования маткапитала выбрано обучение детей. Также не нужно нам предоставлять сведения из Росреестра о земельных участках и жилых помещениях, в случае если эти средства направляются на улучшение жилищных условий. К этому мы готовы и с 1 октября это вводим.

Остальные услуги (ещё порядка 12, связанных с пенсиями и пособиями) мы будем вводить по закону с 1 июня.

В.В.Путин: Игорь Олегович, как само обеспечение?

И.О.Щёголев: Это была непростая инженерная задача. В течение почти 10 лет создавалась в каждом ведомстве своя информационная система. Для того чтобы эта большая машина заработала, у нас было три варианта. Либо всё, что было раньше, обнулить и построить заново, по новым принципам, либо научить все информационные системы общаться со всеми. Представьте себе международную конференцию, где сидят 30 участников, которые говорят на разных языках, – нужно, чтобы был переводчик с каждого языка на каждый, колоссальные затраты на создание и на поддержание.

Мы выбрали средний путь, мы сделали так, что каждое ведомство продолжает управлять своей базой данных, но при этом они могут обмениваться через промежуточное звено, которое называется «Система межведомственного электронного взаимодействия». Если говорить про ту же международную конференцию, – мы сделали один язык, который обязаны понимать все системы, и через него все друг с другом общаются. Это позволило нам сохранить и капиталовложения, защитить данные от утраты, при возможности и в достаточно короткие сроки такое общение между ведомствами наладить. К этой системе сейчас подключены все органы федеральной власти, в том числе те, которые непосредственно не участвуют в этом взаимодействии, но в случае если такая потребность возникнет, они через эту систему данные могут запросить.

В.В.Путин: При подключении регионов и муниципалитетов объём, конечно, будет большой.

И.О.Щеголев: Объём будет больше, но и здесь мы применили самые современные технологии, так называемые облачные технологии (технология распределённой обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис). Это означает, что регион не должен создавать у себя заново всю базовую инфраструктуру: ставить серверы, протягивать каналы связи, расставлять компьютеры со специальным программным обеспечением, обучать людей созданию, а главное – защите этих данных.

Мы сделали такой образец, когда регион может заказать как услугу, то есть у него сидят чиновники на рабочих местах, а сама система обрабатывает по тому же принципу, что сделано в федеральных центрах. Это обходится им кратно дешевле, и они не обязаны выдумывать какие-то вещи, которые нам потом придётся друг с другом состыковывать: это уже система, которая работает в единой связке. Мы уже предоставили регионам доступ к нашей федеральной системе, – тоже итог этого года, у нас все регионы к этой системе уже подключены. Теперь у них задача – за оставшееся время модернизировать и достроить собственные базы информационных данных, с тем чтобы мы могли предоставлять услуги на всех уровнях.

Режим такого взаимодействия есть. Действительно, как сказала Эльвира Сахипзадовна, днями мы собирались во Владикавказе, все регионы там были, мы выслушали все вопросы и ответы, у нас идёт взаимодействие в реальном режиме, равно как и у наших коллег из Минэкономразвития. У нас для этого создан информационный ресурс, есть механизм обратной связи, они знают, что можно позвонить, получить ответ. Все настроены к июлю следующего года эту задачу решить и для регионов. И, естественно, помогать экспертизой и другими способами муниципалитетам. Мы объявили о том, что в этом году при формировании федерального бюджета мы приняли решение создать дополнительный фонд, из которого мы можем помогать регионам, которые хорошо идут по этому пути, такую задачу решить. Фонд составляет 500 млн рублей, достаточно большой для того, чтобы стимулировать ежегодно подобного рода проекты в регионах.

Мы исходим из того, что система уже сейчас работает в тестовом режиме, многие услуги уже оказываются. Коллеги поскромничали: скажем, у нас за этот год при помощи разных электронных каналов и дистанционной подачи документов было выдано 600 тыс. загранпаспортов, подано заявлений на переоформление 100 тыс. общегражданских – это большое количество, с нашей точки зрения. 800 тыс. человек заплатили штрафы ГИБДД тоже таким дистанционным способом.

Мы систему проверили, она у нас надёжная, распределённая, способная обрабатывать сейчас до 2 млн обращений в сутки. Если привязаться к цифре 560 млн, она уже с избытком покрывает ежегодные потребности. Но при необходимости, учитывая, что аппетит приходит во время еды и появятся всё новые услуги, которые мы можем таким образом обрабатывать, мы сделали так, что она может и до миллиарда дойти – даже больше миллиарда в сутки обрабатывать такого рода обращений! Система надёжная и, конечно, сейчас мы очень рассчитываем на обратную связь со стороны общества, когда система заработает.

Опыт такой работы есть: когда мы вводили портал госуслуг, нам поступали замечания. Был очень дружественный тон, все понимали, что это новое. Можно сказать, что то, что мы сейчас создаём, – это уникальный проект не только в российском масштабе, но и в международном масштабе. У него есть экспортный потенциал не только для развивающихся стран, потому что модель, которую мы сделали, – по этому пути никто не шёл. Может быть, потому, что мы чуть позже начали, мы смогли использовать самое лучшее, что есть в мировом опыте.

В.В.Путин: Хорошо.

Глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас заявил с трибуны ООН, что возглавляемая им Организация освобождения Палестины (ООП) готова к немедленным переговорам с Израилем при условии прекращения его поселенческой деятельности.

"Я объявляю, что ООП готова вернуться немедленно за стол переговоров на основе принятых условий международного права и полного прекращения поселенческой деятельности", - сказал он на 66-й сессии Генассамблеи ООН.

Выступление Аббаса было встречено громом продолжительных аплодисментов.

По словам палестинского лидера, его народ "продолжит мирное народное сопротивление израильской оккупации, поселенческой деятельности, политике апартеида и строительству стены расистской аннекции".

"Они получают поддержку в своем сопротивлении, которое отвечает международному гуманитарному праву и международным конвенциям, пользуется поддержкой активистов в защиту мира из Израиля и со всего мира", - сказал Аббас.

"Я здесь, чтобы сказать от имени палестинского народа и Организации освобождения Палестины: мы протягиваем свою руку к правительству Израиля и израильскому народу для построения мира", - подчеркнул глава ПНА.

Как отметил Аббас, цель палестинского народа - реализовать "необъемлемое национальное право в собственном независимом государстве Палестина, со столицей в Восточном Иерусалиме, на территории Западного берега (реки Иордан), включая Восточный Иерусалим, сектор Газа, который Израиль оккупировал во время войны в июне 1967 года". При этом глава ПНА потребовал немедленного освобождения всех палестинских политических заключенных в Израиле.

Со своей стороны он заверил, что "ООП и палестинский народ придерживаются отказа от насилия и осуждают терроризм во всех его формах, особенно государственный терроризм, и привержены всем соглашениям, подписанным между ООП и Израилем".

Ранее в пятницу глава ПНА подал генсеку Пан Ги Муну заявку на вступление в ООН.

Согласно процедуре приема новых членов в организацию, Пан Ги Мун должен передать в течение нескольких дней заявку палестинцев в СБ ООН. Если она будет отклонена или одна из стран постоянных членов совета наложит вето, то Генеральная ассамблея может проголосовать за предоставление Палестине статуса "государства-наблюдателя", что позволит ей участвовать во многих международных форумах и подавать иски в Международный уголовный суд.

В настоящее время Палестина имеет статус субъекта-наблюдателя ООН.

Губернатор Томской области Виктор Кресс обсудил в Москве с главой минрегионразвития РФ Виктором Басаргиным перенос до конца 2012 года сроков ввода в эксплуатацию лесопромышленного комбината "Зеленая фабрика", сорванных из-за спора частных инвесторов.

"Сегодня идут суды, причем не в Томской области, а в Краснодарском крае, куда перерегистрирована фабрика... И я считаю, что если к концу будущего года мы ее запустим, будет великое счастье", - сообщил 19 сентября Виктор Кресс.

Губернатор выразил недовольство тем, что судебная история продлится еще достаточно долго, в том числе - по вине инициаторов проекта, которые сменили регистрацию производственного комплекса, строящегося в Томской области, на Краснодарский край.

Виктор Кресс также считает, что более оптимистичный вариант развития событий в споре хозяйствующих субъектов для реализации проекта он связывает с решением пользу кредитной организации. Глава региона объяснил это расчетами департамента реального сектора экономики Томской области, согласно которым, чтобы фабрика заработала, необходимо не менее 500 млн рублей.

"И одна и другая сторона говорят, что они победят, я склонен верить все-таки, что победит банк. Во всяком случае, мы от банка имеем заверения, что они, как только получат доступ к управлению, выделят на достройку столько денег, сколько необходимо, и ввод этого актива завершат. По нашим прикидкам надо минимум 500 миллионов рублей", - сказал Виктор Кресс.

8 сентября состоялось заседание комиссии министерства регионального развития РФ, где администрации Томской области были предъявлены претензии за строительство дороги из средств федерального инвестфонда, выделение которых было связано с предстоящим вводом лесопромышленного комбината "Зеленая фабрика" в поселке Итатка.

По словам Виктора Кресса, первоначальное решение комиссии заключалось в возврате 277 млн рублей в инвестфонд, однако "удалось договориться" и определить новый срок сдачи "Зеленой фабрики". Всего на строительство дороги было затрачено 402 млн рублей, включая средства бюджета Томской области.

"Я объяснил - почему: дорога построена не в никуда, ею пользуется не один, а несколько населенных пунктов, в том числе - Итатка. Это позволяет многим людям жить там, а трудоустроиться и получать заработную плату в городе Томске", - сообщил губернатор.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Минфин опубликовал проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Проект показывает, пишет Лесной форум Гринпис России, что уроки прошлогодней пожарной катастрофы в лесах Европейской России уже полностью забыты, и правительство вновь собирается урезать расходы на лесное хозяйство. Расходы на лесное хозяйство в целом, по сравнению с исходной версией бюджета 2011 года, предполагается сократить на 17% (а по сравнению с действующей версией бюджета нынешнего года - на 23%). Если учесть инфляцию, то фактическое сокращение окажется еще более значительным - примерно на треть.

В проекте бюджета 2012 года вообще отсутствуют средства на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования (в 2011 году на эти цели было выделено 5 млрд руб.), и на финансирование средних специальных учебных заведений (в 2011 году на эти цели было выделено 1,15 млрд руб.). Новую лесопожарную технику решили, видимо, больше не покупать, поскольку официальная отчетность показывает, что с пожарами теперь и так все в порядке. Лесхозы-техникумы больше не будут финансироваться из федерального бюджета в связи с их передачей субъектам РФ. Некоторое время назад возник вопрос - а будет ли сделано исключение для Правдинского лесхоза-техникума (в связи с особенностями системы управления лесами Московской области)? Проект бюджета дает ответ на этот вопрос: нет, исключения не будет - на это просто не закладывается денег.

Субвенции субъектам РФ на осуществление переданных им полномочий в области лесных отношений в 2012 году должны увеличиться на 2,4% по сравнению с исходным вариантом бюджета 2011 года, или уменьшиться на 8% по сравнению с действующей версией федерального бюджета 2011 года.

При этом предполагается существенно увеличить расходы на центральный аппарат Рослесхоза (на 186%, т.е. почти втрое), и на его территориальные органы (на 127%). В общей структуре расходов на лесное хозяйство затраты на содержание центрального аппарата Рослесхоза и его территориальных органов составляют относительно небольшую часть (в новой версии бюджета - всего около трех процентов), но тенденция показательна. К сожалению, надежды на то, что рост расходов на центральный аппарат и территориальные органы Рослесхоза приведет к заметному повышению качества государственного управления лесным хозяйством, нет.

Всемирный фонд дикой природы совместно с Рослесхозом во второй раз оценят качество работы региональных лесных ведомств.

Исследование WWF России будет проводить на основании анкет, которые уже разосланы во все субъекты РФ кроме Москвы и Санкт-Петербурга. "Оценку государственного управления лесами провести очень непросто, нет единой системы сбора информации по разным аспектам лесоуправления и лесопользования, нет одного государственного органа, который бы отвечал за лес полностью. Особенно сложно получить информацию по социальным аспектам лесоуправления", - говорит координатор проекта по проведению рейтинга Николай Шматков.

Первый рейтинг был проведен WWF России в 2010 году и основывался на данных за 2009 года. В рейтинге приняли участие 77 субъектов Российской Федерации. Итоги были опубликованы в минувшем декабре. В этом году рейтинг проводится по переработанной методике, с учетом высказанных замечаний и предложений. Приняты во внимание критерии, используемые Рослесхозом при оценки эффективности деятельности региональных органов управления лесами. Новый тур рейтинга проводится по данным за 2010 года.

"Особое внимание во втором туре рейтинга мы обратим на доступность и качество информации о лесах на веб-сайтах региональных органов власти, - считает Николай Шматков.

Результаты рейтинга будут представлены федеральным органам власти, общественным организациям, международному сообществу и СМИ. Данные, предоставленные регионами в рамках проведения рейтинга, будут доступны для обсуждения на сайте WWF России.

Газета "Восточно-Сибирская правда" опубликовала статью "Изнанка таёжного изобилия", автор Георгий Кузнецов:

"В современном русском языке слова "лес" и "древесина" очень часто выступают абсолютными синонимами, не имеющими отличий не только в значении, но и в экспрессии, в эмоциональной окраске. Скажем мы "вагоны, гружённые лесом" или "гружённые древесиной" - разницы никакой. Использование слова "древесина" в подобных контекстах мне кажется правильнее, точнее. Хотя слово "лес" короче, удобнее в произношении.

Беда не в том, что живые и спиленные деревья мы называем одинаково. Беда в том, что в безудержном стремлении современной российской экономики к быстрой наживе не только лесопромышленники, но и всё больше российских чиновников разного уровня перестают отличать живой лес от мёртвой древесины. Глядя из иллюминатора вертолёта на сибирскую тайгу, многие из них способны увидеть лишь необъятное "месторождение" древесины.

Вот и Мартин Херманссон, с которым я познакомился на прошедшем в Иркутске Байкальском экономическом форуме, растолковывал мне на примере его родной Швеции, что лесопромышленники должны относиться к лесу так же, как дачники к своим участкам. А российский лесной комплекс, по мнению Мартина, относится к нему, как металлурги к месторождению: "На самом деле выкопали руду и потом бросили".

Мартин Херманссон - человек в лесу не случайный. Его дедушка, как понял я из разговора, владеет или владел небольшим частным лесом в Швеции, а сам он сегодня занимает должность генерального директора группы компаний RusForest, которая ведёт лесной бизнес в Архангельской области, в Красноярском крае и у нас в Иркутской области.

Впрочем, о своём бизнесе он не сказал практически ничего, кроме того, что RusForest имеет в России расчётную лесосеку 3,6 миллиона кубометров. Его больше волновал (мне даже показалось, что искренне огорчал) формальный, неправильный, по его мнению, подход к лесовосстановлению. На примере морковки он объяснял, что один хозяин сеет её старательно, укладывая зёрнышки на нужном расстоянии, потом поливает, удобряет, пропалывает, ухаживает вплоть до сбора урожая. Другой небрежно бросает семена горстями за спину, а осенью приходит за урожаем и удивляется, что кроме травы на его участке ничего не выросло.

Мартин убеждён, что посадку и посев леса без последующего ухода за ним в течение... 40 лет (!) нельзя назвать лесовосстановлением. К обязанности арендаторов восстанавливать леса на вырубаемых территориях, возложенной на них современным лесным законодательством РФ, относится скептически, если не сказать иронично.

- Вы станете на арендованном дачном участке тратить деньги на хороший, дорогой семенной материал картофеля, потом старательно, с соблюдением всех правил и сроков ухаживать за посадками, если, - Мартин внимательно смотрит в глаза, - ваша аренда рассчитана только до половины лета?

Это правда, что государство - собственник российских лесов - сдаёт их в аренду частным лесозаготовителям на 49 лет. Правда и то, что сосна достигает технической спелости в среднем, пожалуй, лет за сто. А ещё правда, что создать видимость выполнения требований закона обычно бывает дешевле и проще, чем вырастить реальный, качественный лес.

- Вы же сами знаете северо-запад России, - не сомневается Мартин, а я молчу, стесняясь признаться, что ни разу там не был. - Знаете, что сегодня там растут только берёза и осина. Везде, кроме севера Архангельской области, Коми, Карелии. Но это маленький уголок хвойных лесов, который до сих пор вырубается и потом тоже будет брошен.

Не владея официальной информацией по лесам российского северо-запада, я тем не менее легко поверил шведскому лесозаготовителю. Не потому, что излишне доверчив, а потому, что, во-первых, видел вырубленные, но не восстановившиеся лесные площади и у нас в Сибири, а во-вторых, руководитель Рослесхоза Виктор Масляков, комментируя одно из выступлений на заседании рабочей группы Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ, которое он провёл в Иркутске в рамках седьмого БЭФа, признал, что лесопользование прошлых лет не везде было организовано разумно.

- Есть, например, ряд районов, где древесину заготавливали ещё в военное время для обеспечения дровами паровозов и где до сих пор нет леса, - сказал он. - Плюс многие другие проблемы возникли, когда мы активно, в том числе и в советское время, перерубали расчётную лесосеку. И надо говорить об этом честно.

А если говорить честно, то в советское время, по крайней мере в запомнившиеся мне 70-80-е годы прошлого века, лесоустройство - специальные регулярные полевые работы лесоустроительных экспедиций по выяснению, чего, сколько, какого возраста и какого качества растёт на каждом конкретном участке леса, - худо-бедно, с некоторыми смещениями сроков, но проводилось. Незаконных, неучтённых вырубок с целью продажи древесины тогда практически не существовало, и государство с достаточной степенью точности знало, какими лесными ресурсами оно располагает. Объёмы расчётной лесосеки, хоть и с оговорками, но можно было считать соответствующими истине. А её перерубы (чтобы, перевыполняя планы по лесозаготовке, выйти в передовики, получить награды, премии и трудовую славу) действительно допускались. Но при установлении такого факта директора леспромхозов-нарушителей карались скоро и строго. Поэтому они старались всё-таки не перерубать. Им было выгоднее, основываясь на свежих и точных материалах лесоустройства, строить дороги и осваивать новые, богатые лесосырьевые базы.

Виктор Масляков, призвав участников заседания рабочей группы говорить о проблемах честно, сам себя поставил в очень трудное положение. Как гражданину своей страны, ему хочется, конечно же, максимальной честности, без которой невозможно обеспечить эффективное управление лесами. Однако будучи главным лесным чиновником своей страны, он вынужден говорить ещё и то, что правительство считает в сегодняшних реалиях "правильным". Но одно с другим сочетается не всегда. Отсюда противоречия.

- Конечно, мы весь мир сегодня приводим в шок, называя цифры по незаконным рубкам, - признаётся глава Рослесхоза. - Да, незаконные рубки есть. Да, необходимо по ним дорабатывать законодательство. Но самое главное - сегодня нам надо создать нормальную систему учёта. Потому что все цифры, которые мы называем, они все от лукавого.

Это, как я догадываюсь, сказано честно. После 2000 года, когда указом президента страны было положено формальное начало реформам лесного хозяйства России, не закончившимся до сих пор, государство, по сути, прекратило проводить работы по тотальному устройству своих лесов. Теперь, приняв новый Лесной кодекс, мы не знаем, а только догадываемся, предполагаем, делаем умозаключения, где чего и сколько вырублено, где чего и сколько сгорело, где чего и сколько выросло нового. Мечтая об инвестициях частного капитала в лесное дело, мы опять же только догадываемся, в какую сторону есть смысл построить новую дорогу, чтобы добраться до приличной, не истрёпанной пожарами и "чёрными лесорубами" лесосырьевой базы.

- Всего в развитие положений законодательства Рослесхоз в соответствии с утверждённым графиком осуществляет подготовку 64-х проектов нормативно-правовых актов, - рассказывает Виктор Масляков, - в том числе 25 постановлений правительства РФ и 39 приказов Рослесхоза... Кроме того, с начала года изданы приказы Рослесхоза, регулирующие проведение государственной инвентаризации лесов, ведение лесного реестра, - уточняет он, чтобы у присутствующих не сложилось впечатление, что в российских лесах совсем уж не ведётся никакого учёта.

Но в зале сидят люди, в лесном деле опытные и очень опытные. Они отлично понимают, что ни то ни другое не в состоянии заменить настоящего наземного лесоустройства, выполненного профессионалами. Государственная инвентаризация и ведение реестра не более чем вспомогательные меры, позволяющие планировать работы без грубых ошибок в промежутке от одного лесоустройства до другого. При этом допустимая ошибка (плюс-минус) в объективных данных лесоустройства с каждым годом накапливается. Через 10-15 лет она, при активной эксплуатации леса, может стремиться к бесконечности. И тем не менее...

- Ежегодный допустимый объём изъятия древесины в Иркутской области - 67,2 миллиона кубометров! - информирует участников заседания глава Рослесхоза. - Объём заготовленной древесины в 2010 году составил 22,6 миллиона кубометров. В этом году уже рост идёт по первому полугодию - 25 процентов. Около 25 миллионов кубометров будет заготовлено. Это прогнозные такие ориентиры... Иркутская область - она у нас по использованию лесов, по заготовке древесины первая в России!

Цифры, как я догадываюсь, приведены для того, чтобы подчеркнуть особую инвестиционную привлекательность для лесного бизнеса нашего региона, где можно рубить ещё в два... почти в три раза больше, чем вырубается сегодня. Но инвесторы не аплодируют, "падающими" евро и "качающимися" долларами не шуршат. Они уже знают, что если по-честному, то "все цифры, которые мы называем, они все от лукавого". Кроме достигнутых объёмов вырубки, разумеется. Уточню: кроме объёмов законной вырубки, потому что где и сколько древесины заготовили "чёрные лесорубы", мы можем только догадываться.

Арендаторы лесных участков - люди конкретные. Им мало услышать. Им, чтобы не выбросить деньги на ветер, надо пощупать. Теперь - тем более, потому что некоторые, доверившись слуху ещё до принятия нового Лесного кодекса, уже... не то чтобы обожглись, но не получили желаемого.

Кто-то жалуется на отсутствие железнодорожных вагонов (скопилось огромное количество неотправленной продукции) и бесконечно растущие тарифы перевозок. Тему подхватывают.

- Я недавно делал маленький сравнительный анализ ситуации в Архангельской области и на севере Швеции, - включается в дискуссию Мартин Херманссон. - В четыре раза выше транспортные тарифы в Архангельске, чем на севере Швеции... Просто искусственно завышают себестоимость. И вторая причина высоких тарифов - средняя скорость. Убираем время погрузки - получается... 4 километра в час. Ключ к решению проблемы с вагонами - это не приобретение вагонов. Они довольно дорого стоят. Совместно надо заставлять железную дорогу работать более эффективно.

Недостаток вагонов и существующие тарифы, конечно же, сильно снижают инвестиционную привлекательность российских лесов, тем более иркутских, расположенных в центре материка. От нас куда бы ни повёз лесную продукцию - тысячи километров на колёса намотаются, сотрут в порошок любую рентабельность.

Не меньшее, скорее даже большее, зло для действующих и потенциальных инвесторов представляет собой отсутствие обязательного государственного лесоустройства, или недостаток достоверной информации о состоянии лесов. Об этом говорили и на пленарных заседаниях Байкальского форума, и на заседании рабочей группы. Заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов в своём докладе тоже коснулся этой темы. Правда, одной фразой: "Осуществление лесоустройства передано на уровень субъектов Российской Федерации". Но глава Рослесхоза, отвечая на вопросы и выступления, попытался прояснить ситуацию.

- Ну вот, по лесоустройству дали деньги как? Очень просто: мы даём вам деньги, вы подпишитесь под дополнительными доходами. Поэтому мы подписались под дополнительными доходами. Понимаете? Там тоже сидят люди, которые из нас выжимают соки, - признался он "по-честному" и через некоторое время добавил "как надо": - По той политике, которая ведётся у нас в стране по инвестиционным проектам, она правильная".

По окончании заседания рабочей группы Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ я подошёл к Мартину Херманссону, чтобы спросить, в чём, на его взгляд, заключается принципиальная разница отношения к лесу у нас в России и в Швеции? Думал, что Мартин надолго задумается и отвечать будет обстоятельно, сравнивая тонкости и мелкие детали. А он, хорошо знающий и шведский и российский лесной бизнес, ответил не задумываясь, предельно кратко и предельно ясно: "В Швеции у леса есть хозяин"."

Решение о внесении корректив в Лесной кодекс Российской Федерации было озвучено на заседании рабочей группы по лесному хозяйству и лесопользованию в рамках VII Байкальского международного экономического форума, информирует пресс-центр БЭФа.

Это заявление было сделано в Иркутске не случайно. Глава Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков отметил, что Приангарье на сегодня является ведущим лесозаготовительным регионом страны.

Он рассказал, что после принятия Лесного кодекса прошло более 4 лет, и правоприменительная практика показала, что требуется корректировка отдельных положений.

По словам Виктора Маслякова, реальным действенным механизмом привлечения инвестиций в лесную отрасль стало Постановление Правительства РФ "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". В перечень включена почти сотня проектов с общим объемов инвестиций 412 миллиардов рублей.

При этом Виктор Масляков подчеркнул, что инвестпроекты на стадии рассмотрения в субъектах РФ должны внимательно сопоставляться с региональными программами развития лесного комплекса и социально-экономического развития субъекта РФ.

Говоря о нововведениях, заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов отметил, что, с 1 января 2012 года принимается норма по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров. Осуществление лесоустройства передано на уровень субъектов Российской Федерации. Введен новый вид использования лесов - для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), позволяющий создавать лесные питомники.

Также он заявил: "За год было многое сделано, но не меньше работы впереди. В наши планы входит дальнейшее совершенствование законодательства в лесной сфере. Кроме того, Рослесхоз ставит перед собой амбициозную цель - обеспечить подтверждение легальности заготовленной древесины. И мы продолжим переработку ранее принятых нормативно-правовых актов - многие из них отстали от современной жизни".

Кроме того, участники заседания наметили целый ряд основных проблем, связанных с ЛПК России, - отсутствие лесных дорог, необходимость разработки автоматизированной системы учета лесопользования в регионах, неразвитость биржевой торговли лесом.

Члены рабочей группы по итогам заседания выработали ряд предложений, касающихся совершенствования лесного законодательства. Рекомендации после доработки будут направлены в Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ.

Завершилась первая международная конференция <Электронная школа - 2011>, организованная Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с корпорацией Intel при поддержке Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. Участие в конференции приняли более 45 делегаций органов управления образованием и информатизацией, образовательных учреждений и научных центров регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья.Конференция <Электронная школа - 2011> была посвящена опыту Республики Татарстан по внедрению проектов информатизации в системе среднего образования (например, <Компьютер - школе>, <Ноутбук - учителю>, информационная система <Электронное образование в Республике Татарстан>) и вопросам использования компьютерных технологий для работы в новом федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования в России. В рамках выступлений ключевых докладчиков была представлена информация о состоянии и перспективах развития информатизации образования в регионах Российской Федерации, а также о российском и международном опыте в области персонализированного подхода к обучению, в том числе, реализации концепции <1 ученик - 1 компьютер>.

На пленарном заседании конференции с приветственным словом выступили президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов и вице-президент корпорации Intel Джон Дэйвис (John E. Davies). В своем докладе г-н Дэйвис рассказал о мировых тенденциях в области информатизации образования: <Во многих странах сотрудничество правительства и корпорации Intel уже изменило жизнь людей к лучшему, особенно благодаря инновациям в образовании. Программа Республики Татарстан по внедрению модели электронного образования <1 ученик - 1 компьютер> и формированию инновационной среды обучения, несомненно, сделает нынешнее поколение школьников более конкурентноспособным на глобальном рынке труда>.

Важность задачи информатизации образования отметил Альберт Харисович Гильмутдинов, министр образования и науки Республики Татарстан: <ИКТ срабатывают как инструмент, активизирующий интерес детей к предмету. А для учителя это самое важное - разбудить природную любознательность ребенка. Если это происходит, техника и ресурсы начинают работать эффективно. То, о чем не удалось узнать на уроке, ребенок найдет в Интернете сам. Ведь смысл школьного образования заключается в том, чтобы научить детей думать, работать с информацией. И если учитель умело использует ИКТ, мы достигаем главного - развивается и поддерживается интерес к знаниям, развиваются ключевые компетентности школьников. В итоге это окупает все инвестиции, и отрасль образования работает эффективно>

Главным партнером конференции <Электронная школа - 2011> выступила российская компания ICL-КПО ВС*, предоставляющая комплексные решения в сфере информационных технологий. Важными аспектами деятельности компании являются активное участие в модернизации образования в Республике Татарстан, а также сотрудничество с корпорацией Intel в сфере апробации и внедрения модели обучения <1 ученик - 1 компьютер> в других регионах Российской Федерации.

Участие в работе конференции <Электронная школа - 2011> приняли делегации более 35 субъектов Российской Федерации и представители зарубежных государств, в том числе, Айзербайджана, Аргентины, Белоруссии, Иордании, Ливана, Казахстана, Перу, Португалии, Сингапура, США и др.

В рамках мероприятия прошла интерактивная выставка <Электронная школа - 2011>, на которой были представлены решения в области цифрового контента, подготовки кадров, дистанционного обучения и инфраструктуры.

Участники конференции посетили школы Республики Татарстан, где успешно внедрены модели использования информационных технологий в учебном процессе, а также технопарк высоких технологий .

Подробную информацию о мероприятии можно найти на http://эл-школа-тат.рф/

<Наша основная цель - развитие IT-составляющей всех сфер жизни человека. Работая в сфере информатизации образования, мы вкладываемся в наше будущее - сказал Виктор Васильевич Дьячков, генеральный директор ICL-КПО ВС*. - Технологии, которые предлагаются с детства, ребенок будет использовать и развивать дальше, во взрослой жизни. Мы прекрасно понимаем, что это - лучшие инвестиции, которые мы можем сделать".

<В 2010-2011 гг. в Республике Татарстан по инициативе президента Рустама Минниханова был реализован беспрецедентный проект "Ноутбук учителю", - рассказал заместитель премьер-министра, министр информатизации и связи Николай Анатольевич Никифоров. - Несмотря на простое название, проект очень масштабный. В рамках его реализации каждый учитель в республике получил персональный ноутбук и возможность использовать современные информационные технологии в образовательном процессе. Хочу отметить, что компания Intel сыграла большую роль в реализации этого проекта. Благодаря нашему сотрудничеству, удалось в короткие сроки выполнить серьезную задачу, которая позволила качественным образом изменить ежедневную жизнь татарстанских школ>.

Почта России и республика Коми заключили соглашение о взаимодействии в сфере совершенствования и развития федеральной почтовой связи. Документ подписали гендиректор почтового предприятия Александр Киселев и глава республики Вячеслав Гайзер. Стороны договорились координировать усилия для повышения доступности широкого спектра услуг для населения региона. Одно из приоритетных направлений сотрудничества - оказание государственных и муниципальных услуг на почте.

"Создание на базе инфраструктуры Почты России российского оператора госуслуг - эффективное решение, реализация которого уже началась в пилотных регионах - в Тверской, Ульяновской и Нижегородской областях. В основе проекта - развернутые в отделениях почтовой связи общественные приемные по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг, в том числе электронных. В Ульяновской области 93 отделения почтовой связи обеспечивают доступ граждан к 20 госуслугам, в Тверской области 11 отделений предоставляют 41 государственную и муниципальную услугу, в Нижегородской области в пилотном почтовом отделении в Арзамаском районе клиентам предлагается 5 муниципальных услуг.

В ближайшей перспективе "Почта России" планирует начать оказывать госуслуги еще в 43 регионах РФ. С 17 субъектами России уже подписаны соответствующие рамочные соглашения.

"Республика у нас очень большая, населенные пункты расположены на большом удалении друг от друга. Поэтому так важно обеспечить людей современными коммуникациями. Инфраструктура "Почты России" наилучшим образом подходит для решения этой задачи. Благодаря работе федерального почтового оператора жители республики смогут получить полноценный доступ к государственным и муниципальным услугам", – заявил глава республики Коми Вячеслав Гайзер.

Помимо развития госуслуг "Почта России" и республика Коми будут взаимодействовать в вопросах оптимизации почтовой сети в регионе, совершенствования системы доставки пенсий и пособий, развития финансовых услуг, в частности услуги по приему платежей, и внедрения новых высокотехнологичных сервисов.

"Почта России обеспечивает не только связь, но и банковское обслуживание населения. Она выполняет целый ряд важных государственных функций. Уверен, при поддержке правительства песпублики Коми мы сохраним и будем дальше развивать почтовую сеть в регионе", - отмечает гендиректор "Почты России" Александр Киселев.

Обеспечить инвестиционный ассортимент
Николай Проценко
Благодаря активности малого и среднего бизнеса отраслевая структура инвестпроектов Северной Осетии крайне широка - от традиционного АПК до высоких технологий. Сегодня республика постепенно решает ключевую для регионов СКФО проблему диверсификации экономики

Мебель владикавказского предприятия «Рокос» востребована на самом высоком уровне. На фото - переговоры Владимира Путина с Ангелой Меркель в библиотеке Томского государственного университета, оборудованной мебелью из Северной Осетии
Фото предоставлено компанией «РОКОС»
Инвестиционный потенциал Северной Осетии-Алании складывается из трёх ключевых факторов - естественных ресурсов, исторически сложившихся отраслей хозяйства и высокой предпринимательской активности жителей республики. С точки зрения концентрации природных ресурсов на единицу площади это один из самых богатых полезными ископаемыми регионов России; здесь добывается сырьё для производства строительных материалов, есть запасы нефти, источники минеральных вод, не говоря уже о высоком естественном потенциале для развития туризма и гидроэнергетики. Несмотря на малоземелье, главная традиционная отрасль - сельское хозяйство, в особенности животноводство, - во многом определяет лицо экономики Северной Осетии. Доля агропромышленного комплекса в структуре ВРП республики лишь незначительно уступает промышленности и торговле; отрасль будет сохранять свою значимость и в дальнейшем, по мере реализации заявленных сегодня инвестпроектов.

Соискатели госгарантий

Отличительная особенность большинства республиканских инвестпроектов в том, что они являются продолжением уже существующих в республике производств, а начинать новые проекты с чистого листа в Северной Осетии сегодня не так просто. «Самая главная проблема в республике - это отсутствие банков, занимающихся проектным финансированием. Никто не в состоянии финансировать проекты уровня greenfield. Банки не хотят идти на уступки бизнесу из регионов, требующих повышения инвестиционной привлекательности», - говорит генеральный директор республиканского Агентства инвестиционного развития Мадина Икаева. Поэтому, наряду с привлечением в республику внешнего капитала, перед агентством поставлена задача поддержки инвестиционной активности местного бизнеса. Сейчас агентство ведёт порядка 12 проектов общей стоимостью около 9 млрд рублей; основную их часть объёмом 7 млрд рублей составляют 7 проектов, переданные Северной Осетией в Минрегион на соискание госгарантий для приоритетных инвестпроектов СКФО.

Республиканский АПК представлен в заявке на госгарантии тремя проектами в животноводстве. Племенной репродуктор «Михайловский» из Пригородного района планирует осуществить полную модернизацию действующей птицефабрики, построить кормоцех, цех по заморозке. СПК «Кита» намеревается создать животноводческий комплекс по производству экологически чистого мраморного мяса на базе действующего предприятия. Для этого требуются инвестиции в закупку высокопродуктивного скота, организацию кормовой базы и забойного цеха; продукция будет обладать высоким потенциалом импортозамещения, поскольку сейчас мраморная говядина завозится из Аргентины, США и других стран. Ещё один животноводческий проект заявило фермерское хозяйство «Поляков» из Моздокского района, где планируется создание вертикально интегрированного животноводческого комплекса с собственным производством мяса и молока и переработкой в готовую продукцию. Для реализации проекта есть хорошая кормовая база, необходимы средства для закупки скота.

В сфере производства строительных материалов республикой заявлен проект компании «Кавдоломит» по производству колотого и молотого доломита и доломитовой муки. Именно в Северной Осетии находятся самые крупные в России месторождения доломита, многие из которых сегодня не эксплуатируются, хотя качество продукта позволяет применять его не только в строительной индустрии и дорожном строительстве, но и в сельском хозяйстве в качестве раскислителей почв.

Реализация проекта компании «Алания-Ойл» в области добычи и переработки нефти будет означать, что в Северной Осетии фактически появится новая отрасль экономики. В прошлом году предприятие инвестировало в разработку Коринского месторождения в Дигорском районе более 600 млн рублей, дальнейшее развитие проекта предполагает производство в республике собственного бензина. Это позволит контролировать ценовую ситуацию на внутреннем рынке, поскольку сейчас в Северной Осетии всё горючее завозное, республика сильно зависит от цен производителей.

Однако самым амбициозным претендентом на госгарантии является владикавказский технологический центр «Баспик» - одно из крупнейших инновационных предприятий Северного Кавказа, реализующее собственную программу развития фотонаномикроэлектроники «Старт». В кризисном 2009 году компании удалось увеличить объём производства на 65%, выйдя по обороту (225-230 млн рублей) на уровень среднего бизнеса. В июле прошлого года разработанный «Баспиком» проект развития фотоэлектронных наномикротехнологий был рекомендован для включения в программу госгарантий от Северной Осетии на межрегиональной конференции партии «Единая Россия», посвящённой стратегии развития СКФО. По словам заместителя гендиректора ООО «Баспик» Кубади Кулова, в ходе реализации этого проекта компания могла бы за пять лет увеличить объёмы производства электронных приборов в 10-15 раз, а за последующие 10 лет - ещё примерно в пять раз.

Пути диверсификации

Ещё несколько лет назад основными продуктами, которые Северная Осетия поставляла на российский рынок, были спирт и водка. Сегодня отраслевая диверсификация производств является основной тенденцией развития экономики республики; коснулась она и спиртовой отрасли. В конце года владикавказский завод топливного этанола ООО «Миранда» вводит в эксплуатацию линию глубокой переработки зерна, которая сделает технологию практически безотходной. Это будет одно из первых в России производств по выпуску глютена (клейковины) - продукта, который сейчас закупается за рубежом, хотя потребность в нём составляет более 75 тысяч тонн в год. Стоимость проекта - около 480 млн рублей, мощность переработки - 650 тонн зерна в сутки; это примерно 50 тонн натуральной клейковины и 200 тонн биоэтанола, высоко­углеродной топливной добавки, которая уменьшает расход горючего и снижает выбросы углекислого газа.

Производственные линии владикавказцы закупали в Китае. «У китайцев очень грамотно построено продвижение своих технологий, - рассказывает директор "Миранды" Сувор Багаев. - Они появились здесь, когда узнали, что в этом регионе много спиртовых производств, и сами предложили приобрести своё оборудование. Мы изучали разные технологии, в том числе европейские, и оказалось, что в этой сфере китайцы значительно ушли вперёд, а европейские аналоги примерно в два раза дороже». Однако ключевым препятствием для расширения выпуска биоэтанола сегодня является сохранение акцизов на эту продукцию, даже несмотря на то, что уплату акцизов на пищевой спирт перенесли с его непосредственных производителей на производителей алкогольных напитков. «Акциз на биоэтанол составляет до 90 процентов себестоимости - это нонсенс, - говорит г-н Багаев. - Правительство должно составить реестр производителей биоэтанола, выведя их из числа спиртопроизводителей. Мы готовы пойти на любые условия, в том числе денатурировать биоэтанол бензином или даже убрать часть своего оборудования, чтобы вообще не выпускать пищевой спирт - это производство нам уже неинтересно». Тем не менее, в комплексе с глубокой переработкой зерна себестоимость биоэтанола можно будет существенно снизить, что сделает продукцию «Миранды» конкурентоспособной с иностранными производителями и откроет пути на внешний рынок.

Что касается АПК, то здесь Северная Осетия располагает серьёзным потенциалом для расширения линейки производств в сфере рыбоводства. Это связано с наличием на территории республики значительного числа выходов на поверхность подземных источников воды, что позволяет организовать промышленное производство форели. Новое рыбоводческое хозяйство «Родник», одно из крупнейших на Северном Кавказе, только за год работы произвело порядка 5-6 млн штук посадочного материала форели. Сейчас он отправляется на доращивание в Карелию, однако в дальнейшем планируется производство полного цикла на территории Северной Осетии, перспективы расширения проекта - 500-700 тысяч тонн рыбы в год. В производство «Родника» уже вложено 120 млн рублей, предполагаемый объём последующих инвестиций - 300 млн рублей.

Наконец, в инновационной сфере республика совсем недавно выступила одним из инициаторов кластерного проекта по производству поли- и монокремния для солнечных батарей. Проект разработан одним из ведущих российских проектных институтов «Гиредмет», в его реализации примут участие несколько субъектов СКФО - помимо Северной Осетии, это Кабардино-Балкария, Ставропольский край и Дагестан. «Этот проект полностью отвечает идеологии межрегионального взаимодействия, заложенной в стратегии развития СКФО, и поэтому является принципиальным для нашей республики», - отмечает заместитель министра экономического развития Северной Осетии Александр Кокоев.

Объём инвестиций в проект с рабочим названием «Кавказская Кремниевая компания» должен составить более 32 млрд рублей, годовой объём выпускаемой продукции - 39 млрд рублей, окупаемость проектов - от 2 до 7 лет. Инициаторы проекта рассчитывают на поддержку полпреда в СКФО Александра Хлопонина, при наличии которой можно будет говорить о привлечении средств Инвестфонда РФ, Корпорации развития СКФО, ВЭБа и частных инвесторов. Предварительное межреспубликанское соглашение по кремниевому кластеру должно быть подписано в рамках Х Международного инвестиционного форума в Сочи.