Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Первая из президентских инициатив по реформе политической системы, предложенных в послании федеральному собранию в декабре 2011 года, со среды вступает в силу - Дмитрий Медведев подписал закон, упрощающий процедуру регистрации партий. На встрече с руководителями инициативных групп по созданию партий глава государства заявил, что развитие политической системы РФ продолжится и не будет зависеть от грядущих изменений во власти.

Развитие не остановить

Встреча с руководителями инициативных групп по созданию политических партий проходила в Екатерининском зале Кремля. Все мероприятие длилось около 30 минут. Глава государства выступил с речью и после подписания закона о политических партиях пожелал лидерам инициативных групп удачи и удалился.

Встреча изначально была запланирована на понедельник, но впоследствии была перенесена на вторник в связи с авиакатастрофой под Тюменью.

Всего в списке участников встречи с президентом было 45 человек. Имя координатора "Левого фронта" Сергея Удальцова, решившего не идти на встречу, тем не менее значилось в списке ее участников. Оппозиционер заявил в понедельник, что не намерен участвовать во встрече, поскольку, по его мнению, формат мероприятия не предусматривает содержательного диалога. В Кремль он не пришел.

Медведев ранее говорил, что эта встреча будет скорее символической, при этом практика диалога власти с представителями различных политических сил должна быть продолжена.

Как и ожидали эксперты, на прошедшей встрече Медведев подтвердил курс руководства страны на политические реформы.

"Наша политическая система будет развиваться безотносительно того, кто на каких должностях находится", - сказал глава государства.

Президент напомнил, что в прошлом году, выступая с посланием, он высказал идею об усовершенствовании политической системы. При этом он отметил, что Россия находится в самом начале пути, но развитие политической системы не остановить.

В ходе послания федеральному собранию в декабре прошлого года Медведев озвучил планы по масштабной реформе политической системы. Помимо поправок об упрощении процедуры регистрации партий, был предложен еще целый ряд радикальных изменений: например, упрощение выдвижения кандидатов на выборах различных уровней, возвращение прямых выборов губернаторов, изменение порядка формирования Госдумы. Соответствующие законопроекты в настоящее время находятся на рассмотрении нижней палаты парламента.

Гораздо проще

Подписав в ходе встречи закон, упрощающий процедуру регистрации политических партий, Медведев отметил, что новый порядок вступит в силу уже с 4 апреля, с момента опубликования документа.

Он напомнил, что закон снижает минимальное количество членов партии, необходимых для ее регистрации, с 40 тысяч до 500 человек.

Я рад, что обсуждение законопроекта проходило очень активно, высказывались различные мнения... Меня убеждали в том, что нужно поднять этот процент, их количество, что будут появляться политические маргиналы, карлики политические. Я считаю, что нам нужно идти нормальной современной дорогой - той, которой идет весь мир, - отметил президент.

Он добавил, что в большинстве государств требования к минимальному количеству членов партии для ее регистрации является номинальным.

Президент отметил, что законом предусматривается, в частности, и упрощение отчетности.

"Вместо ежегодного отчета в ЦИК и Минюст надо будет его отправлять раз в три года в ЦИК. Так гораздо проще", - добавил Медведев.

Президент отметил, что закон был принят парламентом в короткие сроки после обсуждений, в которых участвовали, в том числе, представители непарламентских политических структур. Глава государства не исключил, что в дальнейшем этот закон, как и многие другие, будет совершенствоваться.

Медведев отметил, что планирует внести еще целый ряд изменений в законодательство для того, чтобы роль партии была полноценной, в частности, "планируется дополнить федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав правом на участие в референдуме в РФ, нормой, которая предоставляет политическим партиям право отзывать своих членов избиркомов по предложениям этих партий".

По его словам, он внесет такой законопроект в Госдуму.

"Что бы там ни говорили, мы немало сделали для совершенствования политической системы, и, конечно, самым главным является создание условий для политической конкуренции", - сказал Медведев.

По его словам, партийное строительство - это не самоцель, а инструмент для решения самых разных задач.

"Самое главное, чтобы этот инструмент был использован во благо граждан России", - заявил президент, отметив, что партии должны стать институтами, которые помогут гражданам участвовать в формировании власти и контролировать эту власть.

Фильтр недочетов

Говоря о дальнейшем развитии политической системы, Медведев отметил, что Минюст должен изменить позицию и быть не "заградотрядом" при регистрации партий, а лишь фильтром, необходимым для устранения недочетов.

Минюст должен несколько изменить свои позиции. Он должен восприниматься не как заградотряд - по выражению участников прошлой встречи, когда мы встречались, этот термин был использован - а как фильтр для того, чтобы устранять недочеты, - сказал он.

По словам президента, отказ в регистрации должен сопровождаться мотивированным решением.

Ревизии не будет?

Эксперты сдержанно отнеслись как к прошедшей встрече, так и уже принятым властью решениям по реформе политической системы.

По мнению политолога Михаила Ремизова, власть заинтересована в политических реформах и, проводя их, действует, прежде всего, в собственных интересах, а не демонстрирует готовность к уступкам.

Мне кажется, сегодня проведение политических реформ является не жестом доброй воли со стороны власти и не уступкой общественному давлению, а проявлением некоторой политической рациональности, то есть способом управления в изменившихся условиях, - сказал он РИА Новости.

По его словам, важнейшим фактором этих изменившихся условий является возросший уровень гражданской активности в целом и протестной активности в частности, но власть действует, прежде всего, в собственных интересах, когда реализует этот комплекс политических реформ. Эксперт отметил, что в меняющихся условиях необходимы другие методы и формы политического управления.

"И в этом смысле, я абсолютно согласен с тем, что возвращение Путина в Кремль отнюдь не означает ревизии тех политических инициатив, которые были сделаны Медведевым. Тем более мне представляется, что в общем и целом эти инициативы носили согласованный характер", - сказал Ремизов.

Политолог Владимир Слатинов считает, что о последовательности или ее отсутствии в проведении политической реформы можно будет судить по дальнейшим шагам власти, в частности, по тому, какими будут законопроекты по выборам губернаторов, по формированию Совета Федерации и изменениям принципов формирования избирательных комиссий.

"По тому, в каком виде мы увидим предложения - окончательное решение по губернаторам и увидим предложения по избиркомам и Совету Федерации, мы будем судить о последовательности или непоследовательности в реализации политической реформы", - сказал он РИА Новости.

Эксперт подчеркнул значение законопроекта по выборам губернаторов, отметив, что, по его мнению, в настоящее время имеет место некая ревизия озвученных ранее предложений.

... Он (законопроект о выборах губернаторов) даже более важен, чем законопроект о свободной регистрации партий, потому что именно губернаторство - назначение или выборы - способно очень быстро изменить реальный политический ландшафт и перевести систему из ручного управления в более гибкое, - сказал он.

Медведев 16 января внес в Госдуму законопроект, который дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов на срок до пяти лет, а политическим партиям - выдвигать кандидатов в губернаторы. При этом за главой государства остается право увольнять губернаторов в связи с утратой доверия, а у граждан появляется возможность отзывать руководителя субъекта путем референдума. В законопроекте предлагалось ввести механизм добровольных консультаций с политическими партиями, желающими выдвинуть кандидатов в главы регионов.

В марте Совет Федерации направил в Госдуму поправки к закону о прямых выборах губернаторов, которые расширяют число партий, получающих право выдвигать кандидатов на пост главы региона, но, в то же время, повышают роль "президентского фильтра" при отборе кандидатов в губернаторы.

Премьер-министр России Владимир Путин в среду, 4 апреля, совершит рабочую поездку в Тольятти, в ходе которой на ОАО "АвтоВАЗ" запустит в серийное производство Lada Largus и проведет совещание по развитию отечественной автомобильной отрасли в условиях вступления России в ВТО, говорится в сообщении пресс-службы правительства.

В частности, в ходе совещания планируется обсудить перспективы деятельности отечественных и зарубежных автопроизводителей на российском рынке, последствия применения норм ВТО для российского автопрома. По результатам совещания планируется выработать меры государственной поддержки отрасли в новых условиях.

В совещании примут участие первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьер Игорь Сечин, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, министр финансов Антон Силуанов, министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев, исполняющий обязанности министра промышленности и торговли Денис Мантуров, полномочный представитель президента РФ в ПФО Михаил Бабич, а также представители других министерств и ведомств, главы ряда субъектов РФ, руководители предприятий российского автопрома и иностранных автоконцернов, осуществляющих производство в России.

Российский рынок, объем продаж которого в 2011 году составил 2,798 миллиона автомобилей, является вторым в Европе после ФРГ и четвертым в мире после КНР, США и Германии.

Объем продаж легковых автомобилей в России по итогам 2011 года вырос на 39,5% по сравнению с 2010 годом и составил 2,481 миллиона штук; грузовых автомобилей увеличился на 61,4%, до 128,4 тысячи штук; автобусов - на 19,4%, до 16 тысяч штук; легких коммерческих автомобилей - на 25% - до 172,6 тысячи штук.

Рыночная доля легковых автомобилей российского производства в 2011 году составила 68,3% против 67,9% в 2010 году, из них на традиционные российские марки пришлось 24,6%, на иностранные - 43,8 %.

Кроме того, ожидается, что перед началом совещания Путин посетит "АвтоВАЗ", где примет участие в церемонии запуска в серийное производство семейства автомобилей Lada Largus на конвейерной линии В0. Данная производственная линия, где с 1970 года собирались автомобили классической компоновки, в 2011-2012 годах была модернизирована, оснащена новым оборудованием, соответствующим современным технологическим и экологическим требованиям, и переналажена под выпуск автомобилей на предоставленной Альянсом Renault-Nissan платформе.

Производство автомобилей Lada Largus - первый крупномасштабный совместный проект "АвтоВАЗа" и Альянса Renault-Nissan. В рамках его реализации планируется наладить в Тольятти производство на платформе В0 до 350 тысяч автомобилей в год под брендами Lada, Renault и Nissan. При этом новые методики организации сборки, обеспечения и контроля качества будут применяться при производстве автомобилей Lada также на других сборочных линиях. Затраты на создание нового производства составили около 400 миллионов евро (25% - АвтоВАЗ, 50% - Renault, 25% - Nissan).

Автомобиль Lada Largus - адаптированный под эксплуатацию в российских условиях лицензионный универсал повышенной вместимости, который будет выпускаться в пассажирском (семи- и пятиместном) и грузовом (фургон) вариантах.

Автоконцерн Renault в начале 2008 года приобрел блокирующий пакет акций "АвтоВАЗа". В ноябре 2009 года акционеры компании подписали в Париже протокол о намерениях, предусматривающий, в частности, программу развития производства и инвестиций. В 2010 году российско-французское сотрудничество распространилось также на Nissan. Вместе три партнера, чья доля на российском рынке на начало 2012 года составляла 33,3%, ставят своей целью достичь 40% к 2016 году.

ОАО "АвтоВАЗ" - одно из крупнейших предприятий автомобильной отрасли Восточной Европы. Производственные мощности позволяют выпускать свыше 800 тысяч автомобилей в год. По итогам 2011 года увеличил продажи в России на 10,6% по сравнению с предыдущим годом - до 578,387 тысячи автомобилей Lada. На "АвтоВАЗе" работает около 66 тысяч человек.

Присвоение звания Героя России майору Сергею Солнечникову - решение справедливое и правильное, заявил во вторник РИА Новости вице-президент Российской ассоциации героев Герой России Вячеслав Сивко.

О присуждении звания ранее сообщила пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова. Командир батальона связи Сергей Солнечников погиб на минувшей неделе в ходе учений в Приамурье. Во время выполнения упражнения по метанию гранат произошла нештатная ситуация - граната после броска военнослужащего по призыву попала в бруствер. Солнечников подскочил к рядовому, оттолкнул его в сторону и накрыл гранату своим телом.

Справедливо, что за подвиг, который совершил майор Солнечников, ему присвоена высшая награда России. Его поступок сродни тем подвигам, которые совершали Герои в Великую Отечественную войну, в Афганистане. Например, офицер Владимир Задорожный (в 1985 году в Афганистане) накрыл своим телом подчиненного от вражеской гранаты, и его представили к званию Героя Советского Союза. Такой же подвиг совершил и Сергей Солнечников, - сказал Сивко.

Собеседник агентства подчеркнул, что этот подвиг послужит примером для воспитания всего подрастающего поколения. "Таких подвигов за последнее время немного. Пример Солнечникова - это пример, про который мы будем рассказывать на всех уроках мужества в школах, училищах и высших учебных заведениях", - добавил он.

Российская ассоциация героев - общероссийская общественная организация, объединяющая Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, проживающих в 62 субъектах РФ. Возглавляет организацию командующий Воздушно-десантными войсками генерал-лейтенант Владимир Шаманов.

Со своей стороны, ветеран боевых действий в Чечне Герой России Сергей Петров назвал присуждение Солнечникову звания Героя "очень правильным". "Подвиг комбата соответствует статусу звания Героя РФ. Солнечников совершил в высшей степени геройский поступок", - сказал он РИА Новости.

Согласно статуту, Герой России - государственная награда РФ - звание, присваиваемое за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ является отдельным видом государственных наград (наряду с орденами, знаками отличия, медалями, почетными званиями) и в иерархии государственных наград РФ находится на первом месте. Герою России вручается знак особого отличия - медаль "Золотая Звезда".

Ранее сообщалось, что губернатор Амурской области Олег Кожемяко обратился в администрацию Благовещенска с предложением назвать одну из улиц города именем Солнечникова.

Солнечников родился в Волгоградской области, там же сейчас проживают его близкие. В 2003 году закончил Кемеровское высшее военное командное училище связи имени маршала войск связи Пересыпкина, до этого учился в Качинском высшем военном авиационном училище летчиков имени Мясникова. В Белогорском батальоне связи прослужил около семи лет.

Президент РФ Дмитрий Медведев внес в Госдуму поправки, касающиеся условий формирования избирательных комиссий различных уровней - от избиркомов субъектов РФ до участковых комиссий, сообщает во вторник официальный сайт Госдумы.

Изменения вносятся в статьи 22 и 29 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Содержание поправок пока не известно.

Между тем, во вторник на встрече с руководителями инициативных групп по созданию партий Медведев сообщил, что закон об основных гарантиях избирательных прав планируется дополнить нормой, которая предоставляет партиям право отзывать своих представителей в избиркомах. Об этом глава государства говорил и в последнем послании Федеральному собранию, в котором озвучил планы по масштабной реформе политической системы. Правда, в послании речь шла также о расширении представительства политических партий в избиркомах и об изменении порядка формирования ЦИК РФ.

В середине февраля помощник президента - начальник государственно-правового управления Лариса Брычева сообщала, что новая редакция законопроекта об основных гарантиях избирательных прав будет готова через месяц-полтора, так как инициированные президентом предложения по реформе политсистемы "требуют кардинального пересмотра" законопроекта.

Фракция партии "Единая Россия" в Московской областной думе готова поддержать кандидатуру Бориса Громова на должность сенатора от Подмосковья в том случае, если следующий губернатор региона выдвинет его на этот пост, сообщили во вторник РИА Новости в пресс-службе фракции "ЕР" в региональном парламенте.

Губернатор Подмосковья Борис Громов ранее сообщил, что планирует покинуть пост главы региона в мае этого года, когда истекает срок его полномочий. Во вторник он заявил, что после этого планирует стать сенатором (в Совете Федерации) от Подмосковья.

"В случае, если новый губернатор предложит кандидатуру Громова в качестве сенатора от Подмосковья, то фракция "Единая Россия" Громова поддержит", - отметили в пресс-службе.

Как пояснила сотрудница пресс-службы, после того, как губернатор назначает сенатора от региона, две трети депутатов не должны проголосовать против выбранной им кандидатуры.

"Если Громов станет сенатором от Подмосковья, то "Единая Россия" будет сотрудничать с ним также плотно и конструктивно, как это было за время его работы на посту губернатора области", - добавила она.

В думе пятого созыва "Единая Россия" занимает 29 мест из 50, КПРФ - 11, "Справедливая Россия" - 6, ЛДПР - 4.

В Совете Федерации каждый субъект РФ представляют два сенатора - от законодательной и исполнительной власти. В конце декабря 2011 года депутаты Московской областной думы единогласно избрали представителем подмосковного парламента в Совете Федерации РФ Валерия Аксакова, который был председателем думы предыдущего созыва.

Представителем от исполнительного органа государственной власти Московской области в Совете Федерации в настоящее время является Николай Чуркин, который до этого был генеральным директором ЗАО "Агроимпэкс".

Ранее на пост руководителя Подмосковья вместо Громова "Единая Россия" выдвинула главу МЧС Сергей Шойгу, первого зампреда правительства Подмосковья Игоря Пархоменко и главу подмосковного Реутова Александра Ходырева. Губернатор Подмосковья Борис Громов уверен, что его преемником на этом посту станет Шойгу. По мнению Громова, нового главу региона утвердят уже на этой неделе.

Уже в начале сентября Госдума может принять ряд поправок к Гражданскому кодексу. Одна из них предусматривает отказ от таких форм правовой организации, как ООО, ОАО и ЗАО, в пользу новых - "публичная" и "непубличная компания"

 Российские законодатели готовы изменить формы организации хозяйствующих субъектов. Вместо ОАО, ООО и ЗАО может появиться новая классификация юридических лиц - компании публичные и непубличные. Соответствующее предложение содержится в новом проекте Гражданского кодекса, сообщил министр юстиции РФ Александр Коновалов.

По словам министра, после анализа практики создания юридических лиц за время действий нынешнего ГК (в течение 17 лет) было установлено, что примерно 85% из зарегистрированных за это время юридических лиц были обществами с ограниченной ответственностью, которые практически полностью дублируют статус ЗАО. "Некоторые организационно-правовые формы, предусмотренные ГК 1995 года, откровенно провалились. Оказались абсолютно невостребованными такие формы, как полное товарищество, общество с дополнительной ответственностью и некоторые другие", - резюмировал он.

В этой связи разработчики ГК предлагают довольно важное нововведение: они предлагают разделить юридические лица на публичные и непубличные. "По этому "водоразделу" будет проходить градация, связанная в том числе с необходимостью публиковать отчетность о деятельности юридического лица, ежегодный баланс, особенности эмиссии акций и т.д.", - пояснил глава Минюста.

По его словам, практически все, что раньше было предусмотрено для ОАО, сейчас "плавно перекочевало" в правила деятельности публичных юридических лиц, которые могут существовать практически в любой организационно-правовой форме, которая предусмотрена проектом ГК. В результате акционерные общества приобретут единый статус без деления на закрытые и открытые, но с пониманием того, что практически любое коммерческое юридическое лицо может быть публичным и непубличным, рассчитывает министр.

Предполагается, что поправки вступят в силу с 1 сентября 2012 года. При этом уже созданным юридическим лицам не нужно будет перерегистрироваться, сообщил на брифинге Александр Коновалов. Но регистрировать изменения все равно придется, и министр это косвенно подтвердил, отметив, что при регистрации вносимых в учредительные документы юрлиц изменений госпошлина взиматься не будет.

Вычеркнули и забыли

Принципиальных изменений не последует, полагает ведущий консультант по праву компании "ФинЭкспертиза" Елена Скатерная: "Неиспользуемые организационно-правовые формы могут быть просто исключены из норм Гражданского кодекса, положения об акционерных обществах в некоторой части скорректированы".

Справедливости ради, следует отметить, что де-факто деление на "публичные" и "непубличные" компании существует и сейчас: ООО, ЗАО - являются непубличными, ОАО - публичными, указывает она. Таким образом, нормы о "публичных" юрлицах в большей степени будут повторять действующие положения об ОАО, равно как нормы о "непубличных" - действующие правила об обществах с ограниченной ответственностью.

Предложения законодателя - движение в правильном направлении, но не совсем корректными методами, считает партнер и руководитель корпоративной практики Goltsblat BLP Антон Ситников. Позитивные последствия нового шага могут проявиться лишь в средне- или долгосрочной перспективе, а путаница может возникнуть сразу же после введения новых норм.

"Законодатели пытаются трансформировать нормы права вместо повышения эффективности их применения. Текущая правовая оболочка, хоть и не совершенна, но вполне комфортна. Было бы гораздо лучше сосредоточиться на совершенствовании правоприменительной практики, усиливая либеральный подход к обеспечению исполнимости частно-правовых сделок, давая большую защиту контрактным отношениям сторон", - резюмирует эксперт.

Проблем хватит

"Безусловно, это [изменение форм собственности] делается не для облегчения деятельности юрлиц, а для усиления госконтроля в отношении объектов предпринимательства, - комментирует Business FM управляющий партнер "ЛЕГИС ГРУПП" Максим Домбровицкий. - Ничего позитивного это привнести не может, даже если это начинание в какой-то степени облегчает жизнь простым акционерам либо участникам общества. Любое изменение, касающееся организационно-правовой формы юрлица, вот именно повальное такое изменение, влечет просто неразбериху, бюрократию, взятки, очереди, и торможение в развитии малого и среднего бизнеса, потому что крупный [бизнес], понятно, эту проблему решит".

Переходный период грозит быть сложным, уверен адвокат Московской коллегии адвокатов "Александр Еким и партнеры" Анатолий Вербицкий. "Я думаю, работы нам, юристам, прибавится, особенно нотариусам. Там предусматривает проект обязательную регистрацию с участием нотариуса", - пояснил он Business FM.

29 марта 2012 года в г. Москва состоялся Всероссийский форум работников лесного комплекса.

Почетное право открытия Форума было предоставлено Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову. Открывая работу Форума, В.А. Зубков зачитал приветственное слово В.В. Путина к участникам мероприятия и пожелал плодотворной работы. В.А. Зубков отметил, что Российское правительство намерено выделить в 2012 году 5 млрд рублей в виде субсидий регионам на закупку пожарной техники - т.е. программа по оснащению субъектов лесопожарной техникой продолжится.

В.А. Зубков осмотрел выставку техники перед открытием Всероссийского форума работников лесного комплекса. Глава Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Масляков показал образцы лесопожарной и лесозаготовительной техники, которые уже используются регионами, и поблагодарил В.А. Зубкова за реализацию этой программы. По словам Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, не исключено, что такая мера поддержки регионов сохранится и в 2013 году.

Во время осмотра экспозиции Всероссийского форума работников лесного комплекса первый вице-премьер правительства РФ отдельно ознакомился с работой ФБУ "Авиалесоохрана", о которой рассказал руководитель учреждения А.В. Калинин. Первый заместитель российского премьер-министра предложил перед началом нового пожароопасного сезона наградить тех парашютистов и десантников, кто принял самое активное участие в межрегиональном маневрировании сил в течение пожароопасного 2011 года.

О проблеме лицензирования специализированных учреждений по тушению лесных пожаров спросил во время пленарного заседания форума Первый вице-премьер правительства РФ В.А. Зубков. Он обратился к выступающему губернатору Республики Коми В.М. Гайзеру с вопросом о том, есть ли в его регионе проблемы с получением лицензий. Губернатор Республики Коми ответил, что такой проблемы не существует. С тем же вопросом В.А. Зубков обратился к присутствующим в зале главам регионов. Участники форума подтвердили, что проблем с получением лицензий нет. По данным на 28 марта 2012 года, 58 российских регионов из 80 успешно прошли процедуру лицензирования. "Проведение процедуры лицензирования не вызывает у нас тревоги, - ответил В.Н. Масляков на вопрос В.А. Зубкова, - лицензирование учреждений и предприятий - процедура комплексная. Сейчас идет оформление документов, а вся предварительная работа проведена заранее".

Выступая на форуме, первый вице-премьер правительства отметил необходимость повышать охрану лесов от незаконных рубок: "В 2011 году, по данным МВД, было зарегистрировано 16 тысяч рубок - но это только то, что было зафиксировано". В.А. Зубков дал поручение Рослесхозу, Минпромторгу РФ в ближайшее время вынести на обсуждение в правительство законопроект о регулировании оборота круглых лесоматериалов.

Глава Федерального агентства лесного хозяйства В.Н. Масляков выступил за получение лесничими статуса госслужащих и соответствуюших социальных гарантий.

После пленарного заседания участники форума приняли участие в работе пяти "круглых" столов. Подведение итогов обсуждений состоялось в общем зале под председательством руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Под занавес мероприятия глава Рослесхоза отвечал на вопросы участников и гостей Форума. Студентов лесных факультетов интересовало, как устроиться на работу в лесное хозяйство. В.Н. Масляков предложил создать банк данных, охватывающий всю страну для размещения вакансий. К этой работе планируется привлечь специализированные вузы и отраслевые предприятия. "Нам важно привлекать в отрасль молодых специалистов, - подчеркнул В.Н. Масляков, - предлагаю подключиться к работе вице-губернаторам, а руководителям производств выйти с предложениями к лесным вузам о том, в каких кадрах они нуждаются".

"Мы нашли правильный формат работы, - обратился к участникам форума В.Н. Масляков с заключительным словом. - Мы собираемся и обсуждаем вопросы, вырабатываем общие решения. Наш главный вопрос - каково будущее лесов, что станет с ними через 50, 100 лет. Что мы передадим нашим детям? Совместная работа, проведенная здесь сегодня, уверен, даст результаты. Все выработанные совместные решения в ходе круглых столов и на пленарном заседании облачатся в поручения. Приятно знать и видеть, что на благо будущего наших лесов работает такое количество неравнодушных людей. Спасибо всем за плодотворную работу".

Строительство: бег с препятствиями

Административные барьеры в строительстве являются серьезной проблемой для страны

Татьяна Полиди, Андрей Туманов

В последние несколько лет проблема административных барьеров для бизнеса, в том числе в сфере строительства, стала активно обсуждаться на уровне руководства страны. На XIX съезде РСПП председатель правительства РФ Владимир Путин обозначил стратегическую цель улучшения инвестиционного климата — попасть в двадцатку лучших стран по условиям инвестиционного климата.

Время и деньги

В настоящее время, по данным межстранового исследования Всемирного банка и международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса», по уровню административных барьеров в строительстве Россия занимает 178-е место среди 183 стран. Однако в данном исследовании сравнивается ситуация в столицах разных стран, а административные барьеры — это проблема не только Москвы, но и многих других российских городов, что следует из недавно опубликованных российских исследований.

В 2011 году Национальным объединением строителей и Институтом экономики города был проведен мониторинг и оценка уровня административных барьеров в жилищном строительстве в 43 городах России. Оказалось, что при строительстве многоквартирного дома застройщикам в среднем необходимо пройти 100 административных процедур, потратив на это порядка трех лет и 25 млн руб., включая затраты на подключение к коммунальным сетям. При этом такие расходы составляют в среднем 10% от стоимости строительного проекта, а в некоторых городах достигают 30% стоимости.

Самыми дорогими для застройщиков являются процедуры, связанные с подключением к коммунальным сетям, на прохождение которых требуется потратить более 80% всех расходов на преодоление административных барьеров (заметим, что учитывались только официальные платежи). А самыми длительными являются административные процедуры, которые застройщики проходят на этапе проектирования и строительства, — в среднем 265 и 296 дней соответственно.

Из всего списка 180 выявленных в городах процедур лишь треть применяется в практике регулирования жилищного строительства в большинстве (80–100%) обследованных городов, а более 40% встречаются редко и крайне редко (менее чем в 40% обследованных городов). Это говорит о значительных различиях в политике регулирования сектора жилищного строительства в различных городах.

Аналогичные результаты показывает исследование, проведенное НИУ ВШЭ в 16 городах России. В среднем затраты на подключение типового многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения составляют более 30 млн руб. Временные издержки получения государственных и муниципальных услуг, необходимых при строительстве многоквартирного дома, и подключение к сетям составляют в среднем 657 дней (без учета процедур, которые не связаны с оказанием государственных и муниципальных услуг).

Процедуры: необходимые и избыточные

Все эти исследования указывают на то, что административные барьеры в строительстве являются серьезной проблемой для страны. Ограничивая конкуренцию и снижая эффективность инвестиционно-строительного сектора, они приводят к значительным потерям общества и государства, в том числе к ограничению роста уровня жизни населения, ухудшению делового климата в стране и целому комплексу других социально-экономических проблем.

Однако нельзя сказать, что все такие процедуры являются излишними и их необходимо отменить. Многие из них обусловлены необходимостью контроля со стороны государства за соблюдением требований по безопасности строительства и публичных интересов при формировании застройки. Избыточные административные барьеры возникают тогда, когда регулирующие и контролирующие инстанции, призванные защищать публичные интересы на рынке строительства, стремятся наращивать собственное влияние и участие в обороте рынка, зачастую необоснованно. Поэтому цель государственной политики должна состоять в снижении излишних, необоснованных административных барьеров, повышении эффективности и прозрачности регулирования и контроля в строительстве.

Согласно данным Всемирного банка, лидерами рейтинга «Ведения бизнеса» в строительстве являются небольшие страны — Гонконг, Новая Зеландия, Сингапур, Саудовская Аравия, для которых простота прохождения строительных согласований является важной целью в рамках политики обеспечения притока зарубежного капитала. А также имеется возможность осуществлять контроль за строительством без чрезмерного раздувания бюрократического аппарата и усложнения его структуры.

Большая часть стран с развитой экономикой занимают места с 20-го по 50-е. И по абсолютным значениям показателей они существенно отстают от лидеров из-за сложности и неоднородности строительных рынков, требующих большего регулирования по сравнению с островными государствами. Так, например, система регулирования строительства в США (17-е место в рейтинге «Ведения бизнеса») основана на максимальном делегировании полномочий на муниципальный уровень. Что по методологии рейтинга «Ведения бизнеса» выражается в большом количестве процедур, которые, правда, не требует много времени и средств от застройщика.

Барьеры федеральные, региональные, муниципальные

В целях ликвидации административных барьеров в строительстве и развития конкуренции на строительном рынке распоряжением правительства РФ от 15 июня 2010 года №982-р был утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере градостроительной деятельности. Планом была предусмотрена разработка в 2010–2011 годах соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе 14 законопроектов, восемь проектов актов правительства РФ, семь ведомственных актов, а также представление шести докладов в правительство РФ.

Анализ мероприятий плана свидетельствует о правильном выборе «болевых точек», но недостаточно высоком качестве «лечения». Из 32 пунктов плана качественно выполненными можно признать лишь пять, по 24 пунктам разработаны проекты документов, но они нуждаются в доработке (из них по десяти пунктам — в кардинальной переработке).

Результаты мониторинга показали, что только около 50 процедур регламентировано федеральными законами. Все остальные процедуры регламентируются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными актами, которые, возможно, и не всегда соответствуют федеральным нормам. Отметим, что время прохождения процедур, установленных на федеральном уровне, на практике в среднем составляет порядка одного года, а два года из трех приходится на преодоление местных и региональных барьеров.

Таким образом, основной потенциал снижения административного бремени застройщиков находится на местном уровне. Реализация такого потенциала существенно зависит от действий местных властей, бизнеса и общества. Но для этого требуется их совместная заинтересованность в данном процессе. Однако далеко не всегда цели этих трех сторон совпадают: власть хочет контролировать бизнес, бизнес хочет получить прибыль, а население хочет получить доступное жилье. Практика показывает, что наблюдаемое равновесие интересов всех сторон далеко от идеала.

Предложенная Владимиром Путиным цель войти в двадцатку лучших стран по условиям инвестиционного климата в части строительства, на наш взгляд, является чересчур амбициозной, поскольку требует существенного ослабления контроля за строительной деятельностью и чрезмерного упрощения процедур (чего не наблюдается в странах с развитой экономикой). Вместе с тем существенное сокращение необоснованных административных барьеров возможно только при условии сокращения участия власти в рыночных отношениях путем закулисного распределения «прав доступа» на локальные рынки жилищного строительства.

Более реалистичной, на наш взгляд, является задача вхождения России в список 50 лучших стран по показателю «получение разрешений на строительство», что соответствует уровню большинства европейских государств. Для успешного решения данной задачи следует не только эффективно реализовать все мероприятия, намеченные в распоряжении правительства РФ №982-р, но и гармонизировать региональное и местное законодательство, повысить уровень информационной открытости и осуществлять активный переход на электронный документооборот при взаимодействии с участниками строительного рынка.

Статья продолжает серию публикаций российских экспертов из Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА, www.arett.ru) о стратегических проблемах развития страны.

Регионы должны увеличить свое бюджетное участие в реализации программ фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что положительно скажется на росте экономической активности населения и инвесторов, заявил полномочный представитель президента РФ в СФО Виктор Толоконский.

В четверг, 29 марта в Томске стартовало Всероссийское совещание по теме "Строительство энергоэффективных домов и совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан", организованное администрацией региона и фондом ЖКХ.

"В ЖКХ произошли серьезные изменения в последние годы. И большую роль в этом сыграли программы фонда. Убежден, что подобные программы нужно сохранять и масштабировать. Сделать это необходимо на следующих условиях: сохранить федеральную поддержку этого процесса, а также качественно существенно увеличить участие в программах консолидированного бюджета субъектов РФ", - сказал Толоконский.

Он отметил, что фонд несколько расслабил сильные субъекты, сильные города, которые перед созданием фонда только-только за счет большого спроса на жилье стали реализовывать территориальные местные программы по реформированию ЖКХ.

"Затем (возник) фонд с очень льготными для регионов условиями, и регионы больше стали направлять усилия в лоббизм количества своих программ, чем масштабировать свои усилия. Думаю, что эту ситуацию нужно поправить, понимая большой общественный заказ. Убежден, что значительная часть субъектов могут существенно увеличить свое бюджетное участие в реализации программ фонда ЖКХ, это даст серьезный социальный и бюджетный эффекты. Это обязательно сказывается на росте экономической активности населения и инвесторов. Это будет коррелировать с укреплением региональных и местных бюджетов", - уточнил полпред.

Фонд содействия реформированию ЖКХ создан в 2007 году и реализует в регионах России программу капитального ремонта многоквартирных домов и программу расселения аварийного жилья. Для участия в них регионы должны выполнить ряд требований по реформированию отрасли.

По информации администрации Томской области, в 2008-2011 годах для реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья из средств фонда Томской области было выделено 2,11 миллиарда рублей. В порядке софинансирования местные бюджеты добавили 738,7 миллиона рублей. Средства были направлены на проведение капитального ремонта 943 многоквартирных домов, где проживают 136,2 тысячи человек, а также на предоставление квартир в новых домах 3032 гражданам, проживавшим в 149 аварийных домах. Элеонора Черная.

Эксперты Общественной палаты (ОП) РФ считают, что законопроект "О государственном оборонном заказе" (ГОЗ), который внесен в Госдуму правительством РФ, не улучшит уже сложившийся порядок формирования выполнения существующего ГОЗа.

"Ключевым недостатком этого законопроекта является отсутствие его увязки с проектом федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" и четкого определения сферы его деятельности ни как составной части системы госзакупок, ни как самостоятельного закона, устанавливающего правоотношения на рынке вооружений и военной техники в условиях отсутствия конкуренции", - сообщил в пятницу представитель комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов ОП.

Кроме того, в этом законопроекте "не предусмотрены механизмы управления государственной программой вооружений, государственным оборонным заказом и отдельными проектами в рамках государственной программы вооружения. Отсутствуют нормы, регламентирующие вопрос ценообразования по продукции военного назначения", - отметили в ОП.

Также, по мнению экспертов ОП, в проекте закона не определены права и ответственность субъектов правоотношений в сфере формирования и выполнения ГОЗ, а предполагаемые антимонопольные требования в сфере ГОЗ не сбалансированы и вместо определения обязанности антимонопольного органа увеличивают монополизацию его полномочий и внедрение в несвойственную ему сферу, что увеличивает вероятность случаев коррупции при осуществлении контроля.

Новый законопроект "О государственном оборонном заказе" был разработан военно-промышленной комиссией при правительстве.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, действующий федеральный закон "О государственном оборонном заказе" был принят в 1995 году. Однако за прошедшее время значительно обновлены законодательные акты, регулирующие отношения, которые связаны с государственным оборонным заказом (Гражданский кодекс), приняты Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы и другие законы, в связи с чем возникла необходимость нового закона, который регулировал бы эту сферу.

В законопроекте определены особенности размещения гособоронзаказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по такому заказу.

В документе уточняется круг госзаказчиков, установлены основные обязанности исполнителей с целью повышения их ответственности за обеспечение эффективного размещения и выполнения оборонного заказа. Разработчики отмечают, что принятие закона позволит установить конкретную ответственность должностных лиц госзаказчиков за срыв сроков размещения оборонного заказа, а также за нарушение норм и правил государственного регулирования цен на оборонную продукцию.

Принятие закона также позволит установить нормы, которые повысят эффективность планирования при формировании гособоронзаказа за счет возможности взаимодействия госзаказчика и головных исполнителей, позволит закрепить принципы и методы госрегулирования цен на продукцию, уточнить и четко разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и организаций в области ценообразования на продукцию по оборонному заказу.

Губернатор Подмосковья Борис Громов, занимавший этот пост 12 лет, собирается до лета сложить губернаторские полномочия. Эксперты чаще вспоминают "минусы" его руководства регионом, а "плюсы" склонны объяснять близостью области к Москве, однако чиновники уверены, что сделано действительно много.

Руководство Громова областью запомнилось серьезными проблемами в ЖКХ, "игорным скандалом" с участием подмосковных прокуроров и неспособностью властей справиться с природными пожарами, дым от которых заставлял жителей столичного региона оптом скупать марлевые повязки и даже противогазы, массово уезжать за границу или искать спасения в московской подземке.

Дым торфяников в результате заслонил и немалые успехи, которых удалось достичь Громову: количество спортивных учреждений за прошедшие 12 лет выросло в 1,5 раза, размер средней зарплаты - более чем в два раза, Подмосковье стало одним из самых привлекательных для бизнеса регионом России.

При Громове также было принято решение о передаче Москве части Подмосковья, что должно привести к значительным потерям подмосковного бюджета. Однако, как показал опрос ВЦИОМ, большая часть жителей "новой Москвы" довольна предстоящему присоединению к столице, ожидая усиления соцподдержки и новых перспектив трудоустройства.

ДОСТИЖЕНИЯ:

1. Рекордные инвестиции

При Громове Московская область стала одним из самых привлекательных с точки зрения бизнеса регионом страны, за 10 лет инвестиции в Подмосковье выросли в 28 раз. Их объем в целом составил в 2011 году более 350 миллиардов рублей. А в рейтинге по объему привлеченных иностранных инвестиций Подмосковье оказалось на втором месте после Москвы (2,6 миллиарда и 3,9 миллиарда долларов соответственно). Третье место заняла Сахалинская область.

"Проблема привлечения инвестиций была жестко поставлена руководством нашей страны, в Подмосковье был создан Совет по привлечению инвестиций. Вся эта работа велась под руководством губернатора. Он уделяет много внимания этой тематике, часто встречается с иностранными представителями, руководителями иностранных регионов, послами", - отметил министр внешнеэкономических связей Подмосковья Тигран Караханов.

2. Лидерство в строительстве жилья

Подмосковье за последние 12 лет стало регионом, лидирующим в РФ по объемам строительства жилья, и удерживает эту позицию уже несколько лет подряд. Строительство многоквартирного жилья в Подмосковье осуществляют 544 компании-застройщика, к 2020 году в регионе предполагается застроить более 62 тысяч гектаров.

"Московская область с 2007 года стабильно обеспечивает ввод жилья на уровне 1 квадратного метра в год на одного человека. Мировой опыт показывает, что именно такие объемы позволяют решить проблемы доступности жилой недвижимости", - отметил министр строительства Московской области Павел Перепелица.

При этом эксперты объясняют рост объемов строящегося жилья в Подмосковье тем, что в Москве строить уже просто негде, это ведет к стремительному скачку цен на недвижимость в городе. В результате в столице оно стоит в 1,5-2 раза больше, чем в области.

3. Развитие спорта

За время работы Громова на посту главы Подмосковья количество спортивных объектов увеличилось в области приблизительно в 1,5 раза. В 2011 году их было 6,713 тысячи, одновременно во всех физкультурно-оздоровительных объектах могут заниматься более 170 тысяч человек.

Вместе с объектами для массового спорта в Московской области функционируют построенные в период с 2000 по 2010 годы уникальные спортивные объекты для проведения соревнований международного уровня: санно-бобслейная трасса "Парамоново" (Дмитровский район), конькобежный центр "Коломна" (Коломна), стадион "Метеор" (Жуковский), футбольный стадион "Арена "Химки"" (Химки), дворец спорта "Арена "Мытищи"", дворец водных видов спорта "Руза" и многие другие.

4. Высокие зарплаты и низкая безработица

Подмосковье - один из немногих субъектов России, где устанавливают собственный минимальный размер заработной платы. С 1 января 2012 года она составляет 9 тысяч рублей, это почти в два раза выше, чем по России. При этом прожиточный минимум в Московской области составляет 8,73 тысячи рублей.

По величине денежных доходов на душу населения область тоже среди лидеров, впереди только Москва, Санкт-Петербург и некоторые северные регионы. При этом уровень регистрируемой безработицы в Московской области в феврале составлял 0,7%, это один из самых низких показателей в РФ.

"Эти цифры говорят о достаточно серьезной социальной составляющей в деятельности правительства региона и губернатора в первую очередь", - отметил председатель комитета по труду и занятости населения Московской области Юрий Рагозин.

Однако низкий уровень безработицы был достигнут, в том числе, и за счет того, что большое число жителей региона каждое утро ездит на работу в Москву. При этом многие работодатели в области предлагают зарплату ниже 15 тысяч рублей в месяц.

5. Соцподдержка

Социальную помощь от правительства региона получает почти треть населения Московской области, при этом социальные выплаты жителям Подмосковья постоянно индексируются с учетом инфляции. В 2012 году из областного бюджета на соцподдержку населения планируется выделить более 45 миллиардов рублей. Вместе с тем, уровень соцподдержки в Москве заметно выше, также как и уровень доходов бюджета.

"В Московской области социальной поддержкой охвачены 107 категорий граждан, это более 2,3 миллиона человек", - отметили в министерстве социальной защиты населения региона.

НЕУДАЧИ:

1. Природные пожары 2010 года

Летом 2010 года в европейской части России установились аномальная жара и засуха, они привели к сильнейшим природным пожарам, при этом площадь торфяных пожаров увеличилась в области в 2010 году по сравнению с 2009 годом в четыре раза. Пожары бушевали с начала июля, и лишь в начале ноября Громов заявил, что они полностью потушены.

Из-за пожаров сотни людей в Подмосковье лишились жилья, а Москва была в дыму в июле и августе. Многие эксперты заявили вскоре после этого, что во многом причиной пожаров стало недостаточное внимание к этой проблеме со стороны правительства Московской области. А Юрий Лужков, бывший в то время мэром Москвы, назвал причиной произошедшего "бесхозяйственность" подмосковных властей.

2. Плохое состояние ЖКХ и дорог

Не менее остро все эти годы стоит в Подмосковье и проблема с состоянием жилищно-коммунального хозяйства. В 2011 году в министерстве ЖКХ Подмосковья заявили, что объекты жилищно-коммунального хозяйства региона изношены на половину, а в некоторых городах и районах этот показатель превышает 80%. Около 25% предприятий ЖКХ Подмосковья являются убыточными, что ведет к их банкротству и снижению качества предоставляемых населению услуг. Много жалоб от жителей региона поступает на завышенные тарифы на услуги ЖКХ.

В конце ноября прошлого года из-за большого количества жалоб Громов отправил в отставку министра ЖКХ Александра Соловьева. Губернатор отметил, что Соловьев не полностью справлялся с возложенными на него обязанностями.

Дороги в Московской области также оставляют желать лучшего. По словам заместителя начальника Главного управления дорожного хозяйства Подмосковья Дмитрия Гизетдинова, большая часть дорожной сети Московской области находится в настоящий момент в плохом состоянии, поскольку сроки ремонта дорог давно истекли. Он отметил, в частности, что финансирование в последние три-четыре года было недостаточным, и сроки ремонта не соблюдались.

Кроме того, плохое состояние подмосковных дорог сводит на нет все усилия московских властей решить проблему пробок: расширение столичных дорог с помощью новых полос движение просто не имеет смысла, поскольку в области они "упираются" в нерасширенные подмосковные трассы.

3. Коррупция и долги

Наиболее громким из коррупционных скандалов в Подмосковье связан с бывшим министром финансов Московской области Алексеем Кузнецовым, который занимал этот пост с 2000 по 2008 годы. Его обвиняют в том, что он в 2007-2008 годах был причастен к хищению имущества и бюджетных средств подмосковного правительства. Ущерб области оценивается в 27 миллиардов рублей.

Для его возмещения власти Подмосковья были вынуждены прибегнуть к внешним заимствованиям, в результате госдолг области значительно вырос. К декабрю 2009 года Московская область занимала второе место по долгам в РФ, госдолг достиг размера в 160 миллиардов рублей. Лишь к началу 2012 года его размер удалось сократить до 106,3 миллиарда рублей.

4. Казино и прокуроры

Игорный скандал с участием высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов разгорелся в Подмосковье весной 2011 года. По данным следствия, сеть подпольных казино была организована в 15 городах Московской области, они приносили многомиллионные доходы, к нему оказались причастны высокопоставленные сотрудники прокуратуры и МВД.

Всего в прошлом году в рамках этого дела были освобождены от своих должностей и уволены 14 сотрудников городских и районных прокуратур. Кроме того, бывший первый заместитель прокурора Московской области Александр Игнатенко сейчас находится в Польше. Суд постановил выдать его России.

5. Лидерство по число обманутых дольщиков

Подмосковье - один из самых проблемных регионов России с точки зрения обманутых дольщиков. Громов не раз обещал решить эту проблему, но Московская область до сих пор лидирует по этому показателю.

В частности, депутат Госдумы Елена Николаева сообщила, что наиболее сложная ситуация наблюдается в Самарской и Московской областях - обманутых дольщиков по 5,857 тысячи человек в каждой.

Большая Москва

При Громове было принято решение о присоединении части территорий Подмосковья к Москве. Завершение проекта "Большая Москва" называют одной из основных задач нового губернатора, изменение границ произойдет 1 июля 2012 года. Сам Громов не раз отмечал, что необходимость расширения Москвы было очевидна давно, однако этот вопрос, по его словам, было трудно решить из-за отсутствия взаимодействия с прежним руководством столицы.

При этом выиграет ли область от передачи части своих территорий Москве - вопрос неоднозначный. С одной стороны, согласно опросам ВЦИОМ, большинство жителей Подмосковья считают, что проживающие на присоединяемых к Москве территориях люди выиграют от расширения границ столицы за счет появления более широких возможностей трудоустройства, улучшения социальной и дорожной инфраструктуры.

Однако у властей районов, границы которых изменятся из-за расширения Москвы, возникли трудности с организационной структурой муниципальных образований. Также могут пострадать бюджеты "перекроенных" районов, к примеру, потери Ленинского района Подмосковья после присоединения новых земель к Москве составят около 60% годового бюджета, вследствие чего властям района приходится разрабатывать программу их компенсации.

Партия власти определилась с кандидатами на пост губернатора Московской области. Председатель высшего совета "Единой России" Борис Грызлов сообщил, что президенту будут названы три фамилии: Шойгу, Пархоменко и Ходырева. Эксперты ставят на главу МЧС

Полномочия губернатора Московской области Бориса Громова, который занимает этот пост с января 2000 года, истекают в мае. Неделю назад Громов заявил, что не претендует на очередной срок.

В числе возможных кандидатов на замещение освобождающейся должности главы Подмосковья называли экс-спикера Госдумы Бориса Грызлова, министра транспорта Игоря Левитина, главу Минрегиона Виктора Басаргина и бессменного руководителя МЧС Сергея Шойгу. Кроме того, среди возможных претендентов на пост главы Московской области упоминались губернатор Ивановской области Михаил Мень и первый заммэра Москвы Петр Бирюков.

По закону (17 декабря 2009 года был принят Федеральный закон "№"319 "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 26.1 закона "О политических партиях") партия парламентского большинства должна была представить свои предложения по кандидатуре нового губернатора президенту РФ до 31 марта (то есть не позднее, чем за 40 дней до истечения срока полномочий губернатора). Предложения о кандидатурах рассматриваются главой государства в течение не более 10 дней со дня их внесения.

Сегодня на заседании президиума генсовета "Единой Россия" партийцы определились. Как сообщил председатель высшего совета "ЕР" Борис Грызлов, выбор пал на главу МЧС Сергея Шойгу, первого зампреда правительства Московской области Игоря Пархоменко и мэра подмосковного Реутова Александра Ходырева.

Игорь Пархоменко курирует в правительстве Московской области ворпосы собственности, земельных отношений, окружающей среды и внешнеэкономические связи.

Игорь Олегович Пархоменко родился 14 мая 1962 года в г. Снежное Донецкой области Украинской ССР. А 1983 году окончил Ленинградское высшее военно-топографическое командное училище, в 1994 году - Военную академию им. Фрунзе, в 2001 году - Поволжскую академию госслужбы. Полковник запаса.

Пархоменко служил в Афганистане в 1987-1989 годах. Напомним, что генерал-полковник Борис Громов как раз в эти годы был последним командующим 40-й армией, был удостоен звания Героя Советского Союза за успешное проведение операции "Магистраль" за самую крупную общевойсковую операцию в афганской войне и руководил выводом советских войск из Афганистана.

Боевой товарищ губернатора Игорь Пархоменко, будучи новичком "на гражданке", сначала получил должность первого зама министра правительства Московской области - руководителя аппарата правительства Московской области. Он занимал этот пост в течение 10 месяцев, уже в декабре 2000 года стал министром областного правительства, а еще через три года - первым зампредом правительства Московской области. Возможное назначение Пархоменко эксперты расценивают как "обеспечение преемственности", но считают, что этого не произойдет.

Мэр Реутова Александр Ходырев руководит городом с апреля 1996 года (переизбирался в 1999 и 2004 годах).

Александр Ходырев родился в 1956 году. Начал работать в 1974 году на экспериментальном заводе "Эталон" после учебы в ПТУ Воронежа. С 1975 по 1977 год служил в армии. С 1977 по 1980 год - сотрудник милиции, секретарь Комитета ВЛКСМ Балашихинского УВД. Окончил Свердловский юридический институт, и с 1984 года работал стажером, а затем помощником Балашихинского городского прокурора. Кандидат юридических наук.

"Все, что мы делаем на протяжении ряда последних лет - это целенаправленное ведение курса политики президента Российской Федерации и губернатора Московской области, полным сторонником которого являюсь и я. Мы все видим позитивные изменения, которые принесли стабильность и спокойствие в большинство наших семей. Это изменения в экономической ситуации, изменения в социальной и культурной составляющих. И мы, конечно, обязаны двигаться именно по этому пути", - заявил Ходырев в интервью газете "РЕУТ" по итогам X съезда "Единой России".

Новость о выдвижении его кандидатом на должность губернатора застала Александра Ходырева в отпуске, именно поэтому BFM.ru не удалось получить комментарий мэра Реутова.

Фаворит гонки

Тяжеловесом в списке кандидатов, безусловно, является глава МЧС Сергей Шойгу.

Сергей Кужугетович Шойгу родился 21 мая 1955 года в с Чадан, Тувинской АО. Окончил в 1977 году Красноярский политехнический институт. Специальность по образованию - инженер-строитель. Кандидат экономических наук.

Карьера будущего министра-спасателя пошла в гору в 1990 году: тогда его кандидатуру предложили Ивану Силаеву, который формировал правительство. Первая должность Шойгу в Москве - заместитель председателя Госкомитета РСФСР по архитектуре и строительству. Работа показалась ему скучной, и Шойгу решил уехать обратно в Красноярск. Но в это время ему предложили Российский корпус спасателей. В 1991 году Корпус спасателей был преобразован в Комитет по чрезвычайным ситуациям, а несколько месяцев спустя в ГКЧС были переданы войска гражданской обороны. В 1994 году ГКЧС был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и ему были переданы функции Госкомчернобыля и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.

Относительно недавно Сергей Шойгу предложил создать госкорпорацию, которая бы занималась комплексным решением проблем восточной части России. В конце января Путин одобрил идею создания "Корпорации развития Восточной Сибири и Дальнего Востока от западных границ Красноярского края до Камчатки". Тогда заговорили, что Сергей Шойгу возглавит эту структуру.

Сейчас, по данным газеты "Ведомости", на Дальнем Востоке ждут вице-премьера Игоря Шувалова. "У Шувалова "очень развито чувство бизнеса", характеризует его чиновник одного из ведомств экономического блока: он будет органично выглядеть во главе какой-нибудь госкорпорации. О том, что Шувалов может возглавить госкорпорацию, слышали еще три человека, связанных с федеральными органами власти", - отмечает издание.

Эксперты полагают, что Сергею Шойгу пришлось отказаться от планов возглавить "восточную" корпорацию как раз по причине выдвижения его кандидатуры на пост губернатора Московской области.

"Если вспомнить логику назначения мэров Москвы и Санкт-Петербурга, то были избраны люди, которые входят в близкий круг доверия Путина. Московская область имеет третье место по значению с политической точки зрения. Так что вполне возможно, что это будет Шойгу", - говорил ранее РИА "Новости" Михаил Ремизов, глава фонда "Стратегия-2020".

Кремлю в Московской области, безусловно, нужен "свой" человек. С одной стороны, экономические показатели Подмосковья вполне благополучны: доходы областного бюджета должны составить в этом году 305 млрд рублей, профицит - 7 млрд рублей. Ранее министр экономики Московской области Вячеслав Крымов сообщал, что за последние два года бюджет региона увеличился почти на 15%, что позволило ему занять третье место по размеру бюджета после Москвы и Тюменской области.

С другой стороны, основной задачей нового губернатора Московской области станет завершение начатого в 2011 году проекта по расширению Москвы за счет территорий Московской области.

В июне 2011 года на форуме в Петербурге Дмитрий Медведев выступил с инициативой о расширении границ Москвы: территорию города решено увеличить за счет земель на юго-западе Подмосковья, на 160 тысяч гектаров, выйдя на границу с Калужской областью, в частности включив в границы Москвы Щербинку и Троицк. По информации заммэра Москвы Андрея Шаронова, проект развития "Новой Москвы" будет утвержден правительством в сентябре этого года.

Для решения амбициозных задач необходимо сотрудничество руководителей двух субъектов Федерации: это значит, что у нового губернатора не должно быть разногласий с мэром Москвы Сергеем Собяниным.

"Не знаю [как могут сложиться отношения Шойгу и Собянина]. Оба - люди очень жесткие, амбициозные, поэтому будем надеяться, что им хватит мудрости не вступать в конфликты, подобные тем, которые были у Лужкова и Громова", - комментирует BFM.ru директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

По мнению политолога, у Шойгу достаточно высокие шансы стать губернатором. "Включить федерального тяжеловеса в один список с главой мелкого города и с малоизвестным замом Громова и потом его не назначить - это публичное оскорбление, поэтому я думаю, что этого не будет", - говорит он.

С точки зрения лояльности к партии власти Московская область - не самый "удобный" регион.

По результатам парламентских выборов "Единая Россия" набрала 32,83%; КПРФ - 25,54%; "Справедливая Россия" - 15,87%;ЛДПР - 14,34%; "Яблоко" - 6,10%, "Патриоты России" - 1,33% и "Правое дело" - 1%, данные от 7 декабря 2011 года.

Так что главе Подмосковья придется взять на себя ответственность и за "политическую" составляющую.

Причем не исключено, что у жителей Подмосковья вызовет отторжение любая кандидатура, даже такая популярная, как Шойгу. "Вышли, сказали: "Шойгу". Почему я должен гадать, как гражданин РФ, проживающий на территории Московской области, почему вдруг у меня руководителем будет Сергей Шойгу? Эта вся позорная ситуация с подобным гаданием: а кто будет, а по каким причинам? Она еще раз доказывает необходимость перехода к прямым выборам губернатора", - резюмирует Минченко.

Интервью С.А.Сторчака "Финансовой газете"

С подачи министерства финансов появляются новые агентства, которым делегируются задачи и функции субъектов рынка, а это, если угодно, новый этап административной реформы, когда чиновники занимаются своим делом, а финансовые игроки - своим. О том, как происходит это разделение функций, а также о том, что движет капиталы, что такое "новая парадигма развития", заместитель министра финансов РФ Сергей Сторчак рассказал обозревателю "Финансовой газеты" Татьяне Рыбаковой.

"Работа на финансовых рынках это техническая работа, требующая, правда, хорошей интуиции"

- Не могли бы Вы рассказать о планах создания Российского финансового агентства? Понимаю, его параметры еще окончательно не определены, но хотелось бы узнать о Вашем видении того, каким оно должно быть, как оно должно быть образовано, чем должно заниматься. А так как Росфинагентство должно быть организовано в виде ОАО и действовать соответственно на рынке, в рыночных условиях, возникает вопрос: как предполагается привлечь к работе в нем высококлассных специалистов, без которых такому управляющему государственными финансовыми активами не обойтись?

- Дискуссия о создании Российского финансового агентства идет уже не первый год, и она еще не завершена. Мы очень рассчитываем на то, что в структуре правительства, которое будет сформировано после инаугурации Владимира Путина, найдется место и для Российского финансового агентства, и для Агентства содействия международному развитию. Это - два совершенно новых для нашей страны инструмента финансовой политики, которыми будет располагать исполнительная власть. С инициативой их создания выступило Министерство финансов, ориентируясь на лучший мировой опыт.

С учетом того, что это достаточно новое государственное образование для нашей страны, мы столкнулись с тем, что далеко не все экономисты и специалисты в области права поддерживают наше предложение. Собственно, именно с этим связана некоторая задержка, так как политическое решение об их создании принято президентом Российской Федерации достаточно давно. Сказался и финансовый кризис, когда требовалось заниматься пожаротушением, а не строительством. Собственно говоря, этим мои коллеги по Министерству финансов и занимались в течение двух лет.

Мы хотели бы видеть Российское финансовое агентство полноценным участником финансового рынка, имеющим все лицензии, необходимые для постоянного присутствия на рынке и в качестве инвестора, и как "продавца" долговых обязательств суверена (России), а в перспективе, возможно, эмитента собственных финансовых инструментов. Соответственно это потребует наличия в структуре агентства высококлассных специалистов, понимающих рынок, имеющих соответствующее образование и лицензии на профессиональную деятельность на финансовом рынке.

Понятно, что из среды Министерства финансов мы едва ли сможем "выделить" таких специалистов. Мы в этом отдаем себе отчет. Да и далеко не каждому нравится работа на финансовых рынках. По моим ощущениям, это - техническая работа, требующая, правда, хорошей интуиции. По степени своего разнообразия она не идет ни в какое сравнение с работой в ведомстве, которое занимается вопросами формирования и исполнения государственной финансовой политики. Собственно, мы и исходим из того, что те специалисты, которые сейчас занимаются созданием Росфинагентства, останутся работать с нами как финансисты - бюджетники, а не будут рваться в новую для них нишу специалистов-рыночников.

Наша задача в плане подготовки кадрового задела для этого агентства несколько облегчается, поскольку буквально на наших глазах было создано Агентство страхования экспортных кредитов и инвестиций. Это очень близкая по замыслу идея. Хотя это участник страхового рынка и "дочка" ВЭБа, а не чисто государственная структура, мы видим массу аналогий, во всяком случае, с точки зрения кадровой работы и компенсационных практик для тех специалистов, которые привлекаются. Думаю, опираясь на опыт создания Агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций, мы примем разумные решения, необходимые для набора специалистов и определения уровня компенсационных выплат, которые они будут получать в качестве вознаграждения за труд.

- Как будут строиться отношения агентства с Минфином?

- Формально Минфин не присутствует на финансовом рынке. Пока услуги по продаже, например, ОФЗ для нас оказывает ЦБ РФ. С учетом его статуса, той нормативно-правовой базы, на основании которой он работает, не все наши "хотелки" Банк России может выполнить как участник рынка финансовых операций. Собственно говоря, это - одна из причин, из-за которой развитые страны сформировали для фондов национального благосостояния специальные структуры (агентства и т.п.), призванные управлять накопленными рентными доходами, например. Мы идем по пути, который уже пройден многими государствами, мы не изобретаем велосипед. И в этом смысле чувствуем себя совершенно комфортно, понимая, что никакие дополнительные риски мы на Российскую Федерацию "не вешаем".

- Предполагается ли, что Росфинагентство будет своеобразным маркет-мейкером для государственных долговых бумаг? И не приведет ли присутствие на рынке такого крупного игрока к его диктату?

- Агентство не может быть маркет-мейкером, поскольку оно будет выступать от имени России как суверенного заемщика. Маркет-мейкеры представляют сторону инвестора. Они покупают долговые обязательства у эмитентов по заранее оговоренной цене, чтобы затем перепродать их более широкому кругу инвесторов. Дискуссия о том, будут ли в России на рынке госдолга такие участники, ведется уже не первый год. На нынешнем этапе существует консенсусное мнение, что с учетом узости рынка ОФЗ иметь маркет-мейкеров пока рано. Более эффективна аукционная продажа долговых обязательств в рамках той программы заимствований, которую формирует Минфин, а технически исполняет ЦБ. В дальнейшем мы надеемся, что эти долговые инструменты будут продаваться на аукционах, которые будут проходить на объединенной бирже РТС-ММВБ.

- Вы упомянули планы по созданию Агентства содействия международному развитию. На каком этапе находится его создание?

- Этап межведомственного согласования завершен, документы направлены в Минюст, после чего мы их внесем на рассмотрение Правительства РФ. Мы рассчитываем, что окончательное решение будет принято на не очень отдаленном заседании правительства.

А дальше начнется "техника": принятие решений, связанных с подбором кадров, здания, определением технологии работы и т.п. Опять же, повторюсь, мы здесь не придумываем ничего нового. Мы приводим российскую практику содействия международному развитию к тому, как это выглядит в других странах, активно участвующих в соответствующих процессах. И мы надеемся, что наличие специализированного агентства даст нам возможность рационально участвовать в содействии международному развитию на уровне межстрановых двусторонних отношений. Для общего понимания скажу, что в настоящее время 90% помощи, которую оказывает РФ зарубежным странам, приходится на т.н. многосторонние формы содействия развитию. Это означает, что мы используем международные организации для того, чтобы довести средства, выделяемые российским правительством, до наших партнеров по развитию.

"Если мы говорим о притоке и оттоке капитала..."

- В начале 2012 года иностранный капитал стал возвращаться в Россию. Понятно, что так будет до тех пор, пока кризис не напомнит о себе. Если напомнит. Ваш прогноз: надолго ли иностранный капитал помягчел по отношению к России?

- Вы затрагиваете сложную тему, связанную, в частности, с тем, что общепризнанной трактовки притока и оттока капитала, на мой взгляд, нет. Я вообще против того, чтобы денежные потоки, которые приходят в страну и уходят из нее, называть "притоком и оттоком капитала". Сплошь и рядом речь идет о самых элементарных денежных переводах, то, что по-английски называется money transfers. Каким-то образом повелось, что перевод денежной суммы в погашение ранее взятого кредита или процентов по нему стали также причислять к "оттоку капитала". Это совершенно неправильно с экономической и абсурдно с содержательной точки зрения.

Если мы говорим о "притоке и оттоке капитала", то давайте смотреть, покупаются или продаются акции, делается ли это на первичном или вторичном рынке. Приток капитала на вторичный рынок далеко не всегда означает, что денежные средства будут использованы на цели инвестиций. Может, но не обязательно. При первичном размещении акций цель более очевидна: как правило, вырученные средства инвестируются в производство.

То же самое при покупке зарубежными юридическими лицами долговых обязательств суверена или корпораций: нужно смотреть, идет ли речь о вторичном или первичном рынке. Все эти тонкости желательно учитывать при рассуждении о "притоке и оттоке капитала". Считаю, что чисто статистические показатели, фиксируемые Центробанком при подготовке платежного баланса, неуместно трактовать формально, без анализа их экономической составляющей. В последние годы сухая статистика фиксирует, что в страну приходит денег меньше, чем уходит из нее. Но тут есть и другой, на мой взгляд, более любопытный показатель, свидетельствующий о том, какие иностранные финансовые активы накопили резиденты РФ. Так вот, начиная с 2006 года, "чистые" (нетто) активы остаются положительными. Это означает, что финансовые требования российских юридических лиц к нерезидентам значительно (по состоянию на 2010 год - более чем в 4 раза) превышают долговые обязательства перед нерезидентами. Собственно говоря, это означает, что Россия является "чистым" кредитором в глобальной экономике.

Отсюда вытекает очень конкретный вопрос: это хорошо или плохо? Этот фактор работает на кредитный рейтинг страны или понижает его? На мой взгляд, сам факт, что Россия является "чистым" кредитором, работает в пользу того, чтобы нас воспринимали как реальную экономическую силу. В разговорах о "притоке-оттоке капитала", алармистскую волну "гонят", скорее, наши отечественные эксперты, чем иностранцы. Никогда за время моего общения с экономистами, представляющими государственный и частный сектор зарубежных стран, вопросы, связанные с этим показателем, мне не задавали. Никто из моих коллег - заместителей министров финансов стран G 20 по этому поводу никаких опасений не высказывал.

- Правильно ли я понимаю, что отрицательное сальдо капитального счета вызвано в том числе с выплатой иностранных кредитов, взятых российским бизнесом в период финансового кризиса, и покупкой зарубежных бизнесов теми самыми владельцами свободных денег?

- Конечно. Поэтому, когда мы видим большие цифры "оттока капитала", желательно вспомнить и об этих факторах: выплаты (денежные переводы) по ранее взятым кредитам, а также стремление найти применение накопленным денежным средствам, пусть за рубежом, потому что не всегда удается это сделать внутри страны.

"Задача властей - создать условия для прихода в страну консервативных инвесторов"

- Считается, что приток иностранных капиталов в Россию в начале 2012 года был вызван в первую очередь тем, что Европейский Центробанк выдал банкам несвязанные кредиты почти на триллион евро. Досталось и нам. Что в силах финансовых властей России, чтобы воздействовать на привлечение капиталов?

- Так называемый новый "европейский феномен" - размещение в европейских банках и в ЕЦБ на трехлетний срок значительного объема несвязанных денежных средств, возможно, сыграло свою роль. Да, у банков появилась "ликвидность" (хотя я не очень люблю это слово), а, значит, появился аппетит к покупкам. Но надо понимать, что это могут быть и "горячие" деньги: они быстро приходят на вторичный рынок, где обернутся, принеся доход владельцам, и снова уходят. Это явление, с которым приходится считаться. Как это не покажется странным, но хотелось бы, чтобы отечественные СМИ и розничные инвесторы не делали из факта денежных перетоков в Россию и из России далеко идущих выводов, особенно в ситуациях, когда наши фондовые индексы начинает лихорадить.

Задача властей - создать условия для прихода в страну консервативных инвесторов. С этой точки зрения за последние 12 месяцев наше государство сделало значительно больше, чем в предшествующие 10 лет. Назову лишь один пример: принятие закона о Центральном депозитарии. В настоящее время ведется большая работа (правда, не без проблем) по практическому воплощению прописанных в нем положений.

Наличие Центрального депозитария выводит российский финансовый рынок на уровень соответствия зарубежным аналогам. Это означает, что для институциональных инвесторов станет гораздо проще как входить в российские ценные бумаги, так и выходить из них. Для инвесторов будут созданы такие процедуры, к которым они уже привыкли. Готовы поправки к закону о ценных бумагах об устранении последних административных и частично юридических препятствий присоединения России к Международной организации комиссий по ценным бумагам. Членство в IOSCO - это, по сути, "зеленый свет" для зарубежных инвесторов, считающих, что в этом случае их интересы будут защищены значительно лучше, чем сейчас.

- Раз уж заговорили о рисках - ощущалось ли при Ваших встречах с коллегами и финансистами из других стран, насколько остро они реагируют на российские политические риски?

- Тут, наверное, было бы гораздо интереснее знать, о чем они говорят между собой, а не со мной (смеется). Но мы ни разу не сталкивались с тем, чтобы кто-то из профессиональных финансистов считал процесс номинирования кандидатов в президенты, президентскую кампанию и сам день выборов как нечто неправильное. Конечно, можно предположить, что финансистам, связанным с госсектором, это неинтересно. Но с тем же успехом можно предположить, что коллеги из других стран понимают, что политик, находящийся у власти, априори получает преимущества перед теми политиками, кто только стремится войти во власть. Здесь все развилки связаны с национальными особенностями электорального процесса. В США эти процессы идут целый год, определяются предпочтениями огромного количества людей и огромными затратами на организационные мероприятия. Но это их специфика. У нас электоральная борьба развёртывается ближе к дате выборов. Думаю, финансисты понимают и уважают эту специфику. Ведь подобным образом построена и работа "двадцатки": когда обсуждают финансовые проблемы, никто никому свою позицию не навязывает.

- По Вашим впечатлениям, готовы ли Ваши зарубежные коллеги воспринимать Россию в перспективе в качестве международного финансового центра?

- С момента валютной либерализации в середине 2006 года совершенно очевиден интерес зарубежных партнеров, в широком смысле, к российскому рублю, к российской финансовой системе. Поэтому те решения, которые были приняты в части создания предпосылок для появления в России МФК, основаны на реальной оценке ситуации. Думаю, что в каком-то смысле эти решения даже опередили последующие события. Например, на российском долговом рынке присутствуют в качестве заемщиков, не инвесторов, не только международные финансовые институты (Европейский банк реконструкции и развития, Евразийский банк реконструкция и развития, МФК), но и суверенные государства. А не так давно одна из канадских компаний разместила на российском рынке долговые обязательства, номинированные в рублях. Мы получили информацию, что ЦБ Украины включил российский рубль в перечень тех зарубежных валют, в которых Украина готова держать свои международные резервы. Полагаю, что все это - звенья одной цепи, связанные с тем, что Россия как большая экономка, российский финансовый рынок как бурно развивающийся представляет собой интерес для многих игроков. Конечно, мы пока не можем конкурировать с Лондоном или с Франкфуртом, но динамика укрепления позиций России и Москвы как финансового центра положительная. Эти позиции будут укрепляться по мере решения проблем, связанных не столько с городской, сколько с финансовой инфраструктурой, о чем мы уже говорили.

- Что для Вас означает конец нынешнего мирового экономического кризиса и когда он может наступить?

- Сейчас мы находимся в периоде стагнации, то есть тех темпов роста, которые не устраивают правительства развитых стран либо по объективным причинам (растет безработица, ухудшается благосостояние населения), либо по субъективным (страны находятся в той части электорального цикла, когда такие темпы роста политически неприемлемы). Но в то же время мне кажется, что сейчас развитые страны находятся в иной парадигме развития. Недалек тот момент, когда показатель темпов роста не будет восприниматься как оценка работы правительства. Похоже, что для развитых экономик этот показатель уже потерял былое значение. Население, в большинстве своем, вышло на тот уровень жизни, когда большее значение имеет стабильность, то есть поддержание достигнутого уровня жизни, а не его рост. Найдем ли мы правильные критерии для адекватной оценки этой стадии экономического развития, пока не понятно. У меня нет ответа на этот вопрос, но, думаю, соответствующая шкала оценки появится. Правда, для развивающихся стран темпы роста по-прежнему имеют значение, так как с ними связаны многие социальные показатели. При невысоком в целом уровне жизни каждый шаг вперед важен и заметен. В развитых странах уровень жизни настолько высок, что его рост становится все менее ощутимым. Ведь новый холодильник уже практически не отличается от купленного два года назад... Скорее, спрос смещается в сектор услуг. И вот этот аспект макроэкономического развития еще предстоит осмыслить.

- Есть теория, что свою долговую нагрузку развитые страны могут облегчить за счет допущения более высокой, чем ранее, инфляции. Насколько такой сценарий вероятен?

- Не берусь гадать. Но каких-либо признаков, что кто-то из промышленно развитых стран готовит решение в этой плоскости, я не вижу. Не думаю, что подобного рода решения можно готовить за семью замками. Антиинфляционная ориентация экономической политики, полагаю, сохранится. Власти при малейшем признаке роста потребительских цен будут принимать все меры по недопущению раскрутки инфляционной спирали. Даже те страны, у которых высокое бремя долговой нагрузки, не демонстрируют малейших признаков отступления от такой политики.

- Сменился глава Минфина. Какие изменения Вы ощутили?

- Разве только в том плане, что для нового министра коллеги по международному блоку стали готовить чуть-чуть больше справочных материалов. Это понятно - Антон Германович многие годы специализировался на вопросах, далеких, например, от работы МВФ или Всемирного банка. Очевидно, что новому министру нужно входить в курс дела и ему нужно чуть больше информации, чем Алексею Леонидовичу, как дуайену среди управляющих бреттон-вудских институтов. В остальном мы работаем как прежде.

Татьяна Рыбакова

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 29 марта 2012 > № 728069 Сергей Сторчак

Совет Федерации одобрил в среду на заседании закон, вводящий до 2014 года переходный период на перераспределение налоговых поступлений от ОАО "Газпром" между регионами при создании холдингом консолидированной группы налогоплательщиков.

Кроме того, закон корректирует статью 67 Налогового кодекса РФ, наделяя регионы полномочиями по установлению оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в региональные бюджеты.

Поправка о налоговых поступлениях от "Газпрома" связана со вступлением в силу с 2012 года норм о консолидированных группах налогоплательщиков. Региональная часть налога на прибыль должна зачисляться в бюджет того субъекта РФ, на территории которого ведет деятельность компания, входящая в консолидированную группу налогоплательщиков. О создании консолидированных групп налогоплательщиков заявил ряд организаций, в том числе "Газпром".

Создание таких групп приведет к отвлечению части доходов Москвы (по предварительным оценкам - более 100 миллиардов рублей в год) и, соответственно, вызовет необходимость уменьшения уже принятых городом бюджетных обязательств. Регионы, в свою очередь, тоже не планировали резкого увеличения доходов в своих бюджетах.

По оценкам экспертов, помимо налоговых поступлений от "Газпрома", Москва от введения новой системы налогообложения также потеряет поступления налога на прибыль от крупных нефтяных вертикально-интегрированных компаний, в частности, от "Роснефти" - 15 миллиардов рублей, от ЛУКОЙЛа - 4 миллиарда, НОВАТЭКа - 4 миллиарда.

Ранее заместитель руководителя департамента экономической политики и развития правительства Москвы Елена Медведева сообщала, что Москва не успела сбалансировать свой бюджет на 2012 год, поскольку закон о консолидированной группе налогоплательщиков был принят уже после утверждения бюджета города.

По предложению московских властей, одобренный в среду Совфедом закон устанавливает формулу, по которой потеря налоговых поступлений при создании консолидированных групп становится постепенной.

Согласно документу, Москва в 2012 году потеряет 11 миллиардов рублей, в 2013 году - 21 миллиард рублей, в 2014 году - 32 миллиарда рублей, в 2015 году - полную сумму по консолидации.

"Газпром" заявил о намерении до 31 марта подать документы для регистрации консолидированной группы налогоплательщиков. В состав консолидированного налогоплательщика ("Газпрома") войдут более 50 юридических лиц, которые представляют более четырех тысяч обособленных подразделений в более чем 70 субъектах РФ.

Закон, предусматривающий введение в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций, был принят в ноябре 2011 года. Он устанавливает, что консолидированная группа налогоплательщиков может быть создана, когда одна организация непосредственно или косвенно участвует в другой и доля такого участия составляет не менее 90%.

Закон предусматривает, что на дату подписания договора о создании консолидированной группы для всех ее участников суммарный объем федеральных налогов за предшествующий календарный год должен составлять не менее 10 миллиардов рублей. Суммарный объем выручки от продаж товаров, продукции, работ и услуг, а также от операционных доходов за предшествующий календарный год должен составлять не менее 100 миллиардов рублей. При этом сумма активов по данным бухгалтерской отчетности на первое число календарного года, в котором создается консолидированная группа налогоплательщиков, должна составлять не менее 300 миллиардов рублей.

Предусмотрено возложение на ответственного участника группы обязанности по представлению налоговой отчетности, в которой указывается совокупный финансовый результат деятельности всей группы. При этом устанавливается, что неуплата или неполная уплата ответственным участником консолидированной группы сумм налога на прибыль из-за нарушения, допущенного одним из участников группы, не признается правонарушением.

Концепция программы развития Калининградской области, представленная губернатором Николаем Цукановым на заседании у вице-премьера Дмитрия Козака, получила поддержку, сообщает пресс-служба правительства региона.

"Вице-премьер РФ Дмитрий Козак поддержал представленную концепцию и подтвердил позицию, что это должна быть комплексная программа развития региона до 2020 года. Она должна включить мероприятия, заложенные в целевых программах всех федеральных ведомств и субъектов естественных монополий", - цитирует пресс-служба слова губернатора Цуканова.

Концепция программы развития Калининградской области разработана региональным правительством.

По словам губернатора, в случае принятия программа она станет беспрецедентной для субъектов РФ и позволит увеличить в разы средства, которые регион получает из федерального бюджета.

Как пояснили в пресс-службе, аналогичной программы, которая будет включать в себя множество направлений и в том числе нормативно правовую базу, другие регионы не представляли ранее. Увеличение федерального финансирования произойдет потому, что будет увеличено количество мероприятий по программе, а также появляются дополнительные разделы. Например, развитие янтарного кластера (сейчас отрасль фактически не развивается).

В свою очередь министр экономики региона Елена Пожигайло отметила, что приоритетами новой программы, так же как в действующей ФЦП, станут социальная сфера, ЖКХ и газификация области. Кроме того, в программе появятся новые разделы: обеспечение инфраструктурой и развитие промышленности, сельского хозяйства, янтарного кластера, сектора информационных технологий и туризма.

Защита программы в российском правительстве состоится 25 мая 2012 года, когда федеральному центру региональным Минэкономики будет представлен перечень всех мероприятий программы, а также финансово-экономические расчеты по программе.

Также предварительная концепция программы будет рассмотрена в апреле на заседании рабочей группы под председательством первого вице-спикера Госдумы Александра Жукова. Юлия Парамонова.

Алтайский край заинтересован в привлечении китайских инвесторов в туристическую сструктуру региона. Об этом в ходе Китайско-Российского туристического форума заявил глава Алтая Александр Карлин.

По его словам, открытие Года российского туризма в КНР является значимым мероприятием для Алтайского края, поскольку туристическая отрасль определена в качестве одного из магистральных направлений социально-экономического развития региона.

"Мы находимся в непосредственной близости от Китайской Народной Республики. У нас традиционно неплохие связи с рядом приграничных регионов Китая, в первую очередь, с Синцзянь-Уйгурским автономным районом. Мы рассматриваем это направление в качество одного из перспективных в развитии внутреннего и въездного туризма в Алтайском крае", - отметил Александр Карлин. - "Нам важны и китайские туристы, и китайские инвесторы. Главный интерес – это привлечение китайских инвестиций. Мы провели ряд предварительных консультаций по этому вопросу."

Глава Алтая надеется, что эти контакты должны быть завершены заключением конкретных соглашений о привлечении инвестиций хозяйствующих субъектов КНР к развитию туристической отрасли в Алтайском крае. Тем более, что к этому готова особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь». В этом году завершится создание ее внутренней инфраструктуры. «Мы готовы принять любого инвестора и предложить ему очень выгодные условия для инвестиций в создания объектов туристической инфраструктуры», - отметил Карлин.

В ходе открытия Года российского туризма в Китае Алтай презентовал в Поднебесной четыре крупнейших инвестиционных проекта в области туризма - особую экономическую зону туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», автотуристский кластер «Золотые Ворота», туристско-рекреационный кластер «Белокуриха» и игорную зону «Сибирская Монета», сообщает краевое управление по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов.

Основной акцент был сделан на туристический продукт «Малое золотое кольцо Алтая», а также конкретные туристические кластеры этого маршрута. В частности, был отдельно представлен проект «Белокуриха-2», вошедший в федеральную программу развития внутреннего и въездного туризма в РФ.

Проект «Белокуриха-2» уже реализуется, ведется строительство инфраструктуры за счет средств федерального и регионального бюджетов. Новый санаторно-курортный комплекс рассчитан на одновременный прием 2,5 тыс. отдыхающих. Емкость инвестиционного проекта составляет 3,5 млрд. рублей.

Что касается ОЭЗ «Бирюзовая катунь», то сегодня на ее территории зарегистрировано 17 компаний-резидентов, общий объем заявленных ими инвестиций составляет более 9 миллиардов рублей. В ОЭЗ будут построены гостиничные комплексы различных категорий, горнолыжные комплексы, аквапарк, вертолетная площадка и прочие объекты.

Игорная зона «Сибирская монета» представляет собой район с развитой инфраструктурой, интересными маршрутами, природными и историческими объектами культуры. Инвестиционная площадка с сформированными земельными участками площадью от 2,3 до 8,5 га полностью готова к аренде для строительства игровых объектов.

В целях повышения транспортной доступности зоны было принято решение о строительстве за счет средств краевого бюджета автомобильной дороги «Нижнекаянча - «Сибирская монета». К сдаче в эксплуатацию дорога будет готова в третьем квартале 2012 года.

Председателем Северо-Восточного банка Сбербанка назначен Александр Золотарев, занимавший до настоящего времени должность управляющего Нижневартовским отделением Сбербанка, сообщила пресс-служба крупнейшего российского банка.

Территория обслуживания Северо-Восточного банка включает в себя четыре субъекта РФ: Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ.

"Северо-Восточный банк обслуживает клиентов на трети территории России, охватывая регионы с колоссальным потенциалом. Назначение Александра Золотарева призвано придать новый импульс развитию Северо-Восточного банка и способствовать реализации экономического потенциала северо-востока страны", - прокомментировал назначение президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф.

Золотарев родился в 1973 году в городе Капчагай Алма-Атинской области Казахстана. Окончил Томский политехнический университет, Межотраслевой институт повышения квалификации кадров, Удмуртский государственный университет. В Сбербанке работает с 2003 года. Ранее занимал должности заместителя управляющего и управляющего Губкинским отделением Сбербанка (город Губкинский Тюменской области).

Сбербанк в 2010 году начал масштабную программу оценки компетенций менеджеров и их системную ротацию, в рамках которой часть менеджеров из одних регионов переводится на работу в другие.

Президент Бурятии Вячеслав Наговицын, чьи полномочия истекают в июле, намерен претендовать на пост главы республики и в случае утверждения президентом страны, и в случае проведения всенародных выборов.

Президент России Дмитрий Медведев 16 января этого года внес в Госдуму проект закона, который дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов сроком на пять лет, а политическим партиям - выдвигать кандидатов в губернаторы. Сейчас кандидатуру на пост губернатора на утверждение в региональный парламент вносит президент, которому в свою очередь несколько претендентов на этот пост предлагает победившая на выборах партия.

Наговицын входит в число тех российских губернаторов, которые по окончании срока своих полномочий попадают в "правовой вакуум" до вступления в силу нового федерального закона о всенародных выборах глав регионов.

"По логике событий, по действующему законодательству президент Бурятии должен еще назначаться, то есть пройти процедуру утверждения депутатами Народного Хурала (парламента) представленной президентом РФ кандидатуры на высший пост в республике. Потому что все согласительные процедуры по действующему законодательству начинаются в мае, то есть тогда, когда нового закона еще не будет", - сказал глава республики журналистам в понедельник.

По словам Наговицына, его устраивает любой вариант, отметив, что подобный вопрос касается не только Бурятии, но и еще четырех субъектов РФ.

Глава республики отметил, что возможность "перейти к выборным процедурам" появится только в том случае, если российские законодатели проведут внеочередную сессию и примут закон, касающийся пяти губернаторов, чтобы пролонгировать их полномочия на несколько месяцев.

"Никто другой не может продлить мои полномочия с того момента, как они закончатся в июле, до октября, когда можно провести выборы", - сказал Наговицын.

В России вскоре появится несколько десятков зарегистрированных партий вместо сегодняшних семи. Столь взрывной рост точно оживит политический ландшафт страны, но каковы будут его реальные последствия? Смогут ли новорожденные и воскрешенные из небытия субъекты политической борьбы стать достойными конкурентами существующим структурам?

В апреле вступит в силу новый закон об упрощении процедуры создания политических партий. Он уже прошел три чтения в Госдуме, в конце марта поступит в Совет Федерации, и, если не будет никаких неожиданностей, в апреле президент Медведев подпишет его - в качестве своеобразного политического завещания. Теперь для того, чтобы зарегистрировать партию, в ней должно будет состоять хотя бы 500 членов, причем из половины субъектов РФ.

Россия реформирует закон о политических партиях. Читать на сайте ИноСМИ >>

Партийный "первичный бульон" скоро закипит

Дума приняла закон в третьем чтении единогласно, однако в оценке перспектив партийного строительства среди политиков и аналитиков единства нет. Многие оппозиционные политики, например, Геннадий Гудков и Борис Немцов, говорят о намеренном размывании политического поля множеством партий, включая партии-спойлеры и партии-однодневки, которые появятся вскоре после вступления закона в силу.

"Законопроект будет создавать дополнительную линию раскола страны по конфессиональному и этническому принципам, поскольку стимулирует создание межрегиональных партий, например на Кавказе и в Поволжье. В итоге будет много национальных партий, и это вызовет отторжение по этническому признаку", - с другой позиции критикует закон лидер "Яблока" Сергей Митрохин.

Некоторые эксперты уверены, что главное создать юридическую возможность для существования партийного "первичного бульона", а остальное само сложится настолько, насколько к этому готово гражданское общество в России.

Нужны быстрые и яркие истории успеха

"Государство реагирует на запросы общества. Все, кто хочет принимать участие в политической борьбе, получат такую возможность. Власть не отвечает за последствия принятия закона", - считает председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества, политолог Иосиф Дискин.

"Власть не несет ответственности за то, что либеральные круги не способны смирить персональную гордыню и собственное эго и не способны объединиться во влиятельную партию, - считает эксперт. - Политики, неспособные унять свои амбиции должны "отвалить" с политического поля".

При этом Дискин признает, что в стране есть либеральный электорат - до 15%, и он будет расти. Проявлять себя новым партиям, по его мнению, нужно будет на муниципальном уровне, на выборах в заксобрания, и уже через пять лет на выборах в Думу.

Похожего мнения придерживается и руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. Эксперт считает, что плюсы от нового закона очевидны, а страхи беспочвенны.

Поскольку, в отличие от ситуации 15-20-летней давности, общая политическая культура в стране выросла, за очевидных политических аутсайдеров и просто за оригинальные названия электорат голосовать не будет. Поэтому у существующих партийных структур в любом случае будет серьезная фора, а новым партиям будут нужны быстрые и яркие истории успеха, которые можно получить на муниципальных выборах и выборах мэров городов.

Разговоры о строительстве новых партий, тем временем, идут на всех идеологических флангах российской политики чрезвычайно активно. Министерство юстиции сообщило, что поступили заявки на регистрацию от более чем 70 инициативных групп.

Левый фланг

Михаил Горбачев объявил о намерении воссоздать Социал-демократическую партию, правда, сам возглавлять ее не собирается. Идею Горбачева поддержал бизнесмен, глава "Национальной резервной корпорации" Александр Лебедев, вместе с Горбачевым издающий "Новую газету". Партия существовала с 1991 года, переживала раскол, объединения, регистрацию Минюста и отказ в регистрации. На существующем до сих пор сайте последняя новость датируется 4 сентября 2004 года.

На "социал-демократический" бренд претендуют и другие люди. Левые силы, принимавшие участие в кампании "За честные выборы", объявили о создании нового объединительного проекта - Социал-демократического союза (СДС). В новую коалицию вошли как представители парламентских партий (эсеры Геннадий и Дмитрий Гудковы, Илья Пономарев, коммунистка Елена Лукьянова), так и лидеры несистемных политических сил Сергей Удальцов и Михаил Делягин. Они объявили о создании надпартийного союза.

Создатели проекта пригласили войти туда и Компартию. Но та пока отказывается. Пономарев также рассматривает в качестве возможного союзника СДС движение "Антифа".

Наброски программы нового объединения основаны на классических общеевропейских левых идеях о национализации природной ренты и управляющих компаний в сфере ЖКХ, о введении прогрессивной шкалы налогообложения. Кроме этого, в случае получения СДС большинства в Думе, была предложена люстрация всех членов партии "Единая Россия" и сотрудников правоохранительных органов. Пономарев и Гудков заявляют, что они не будут партией, а будут координировать левые силы на муниципальных и региональных выборах.

Еще на дебатах перед президентскими выборами лидер "Справедливой России" Сергей Миронов и лидер КПРФ Геннадий Зюганов договорились о создании предвыборного блока (хотя закон такой возможности не предусматривает), который в перспективе может привести к объединению. Правда, сейчас они об этом не вспоминают.

Сергей Удальцов пока не принял решения, регистрировать ли свой "Левый фронт" как отдельную партию. Перед выборами он объявлял о поддержке Зюганова и чуть ли не о возвращении в лоно КПРФ. После - получил много разных предложений, в том числе о вступлении в "Справедливую Россию". Теперь коммунисты обвиняют Удальцова в непоследовательности, мол, если он "называет себя социал-демократом, то какой же он коммунист?"

Традиционно к левому спектру относят и экологические партии. О намерении создать таковую под названием "Альянс Зеленых" объявил бывший заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Олег Митволь. Организация будет основана на базе движения "Зеленая альтернатива", которое появилось в 2009 году незадолго до увольнения чиновника из природоохранного ведомства. Учредительный съезд партии Митволя состоится 24 апреля.

Кроме того, в Минюст уже подала документы партия "Зеленые", которая существовала и раньше, а потом влилась в "Справедливую Россию". До этого ее нынешний лидер бизнесмен Анатолий Панфилов был председателем движения "Кедр", которое тоже когда-то было партией.

О создании своей партии объявила и лидер "Движения в защиту Химкинского леса" Евгения Чирикова. Однако, по словам активистки, ее организация будет не только экологической, но займется и другими делами.

Правый фланг

Самым ожидаемым событием на правом фланге будет создание партии миллиардера Михаила Прохорова. Названия пока нет - его выбирают на интернет-сайте народным голосованием. Программа партии будет, очевидно, базироваться на программе олигарха в качестве кандидата в президенты.

Пока не ясно, войдет ли в партию бывший министр финансов Алексей Кудрин. Он создает свой Фонд поддержки гражданских инициатив, однако недавно заявил, что сотрудничать с Прохоровым готов. Формат сотрудничества экс-министр не обозначил. Зато уже объявлено, что в партию вступят бывший министр труда и социального развития, сенатор от Пермского края Александр Починок, совладелец сети аптек Артем Бектемиров и еще несколько крупных бизнесменов.

Интересно, что одно из самых заметных лиц в оргкомитете прохоровской партии - Евгений Ройзман, из-за которого в свое время Прохорова по сути выгнали из "Правого дела". Популярность основателя фонда "Город без наркотиков" в самых разных кругах общества достаточно высока. При этом взгляды самого Ройзмана, строго говоря, достаточно далеки от классического либерализма. Скорее его можно было бы назвать православным консерватором. Так что внутреннее противоречие здесь налицо.

Партия народной свободы (ПАРНАС), отказ которой в регистрации недавно подтвердил Мосгорсуд, будет определяться с дальнейшей стратегией на съезде в апреле. Тем временем, Минюст объявил о готовности зарегистрировать Республиканскую партию, одним из сопредседателей которой является сопредседатель ПАРНАСа Владимир Рыжков. На очереди рассмотрение дела с Российским Народно-Демократическим союзом еще одного сопредседателя ПАРНАСа Михаила Касьянова.

Националисты

В рядах националистов партийного единства пока тоже не наблюдается. Нынешнее националистическое движение "Русские", созданное после запрещения "Славянского союза" Дмитрия Демушкина, будет упразднено. Лидер также запрещенного Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ) Александр Белов вместе все с тем же Демушкиным договорились о создании партии. Ее название пока не определено.

Другой националистический тандем уже выбрал название для создаваемой им организации. Бывший член национального совета ДПНИ Владимир Тор и координатор "Русского общественного движения" (РОД) Константин Крылов будут организовывать Национал-демократическую партию России (НДП). В структуру также войдет "Русский гражданский союз" Антона Сусова.

При этом Крылов и Тор пригласили в наблюдательный совет своей организации Алексея Навального и Владимира Милова. Правда, оба отказались. Навальный объяснил отказ нежеланием в ближайшее время примыкать к каким-либо политическим объединениям и стремлением сосредоточиться на антикоррупционной деятельности, а Милов сослался на то, что попытается зарегистрировать свою партию - "Демократический выбор".

Но этим список националистических партий не исчерпывается. Так, еще в середине января доктор наук, профессор, заведующий кафедрой связей с общественностью МГИМО Валерий Соловей объявил о желании создать партию "Новая сила". На сегодня эти планы в силе остаются. При этом Соловей отказывается примыкать к каким-либо другим, более крупным националистическим объединениям.

Стоит отметить, что со времен партии "Родина", влившейся в 2006 году в "Справедливую Россию", "официальных" националистов среди российских партий не было.

"Без названия"

Остальные более мелкие политические организации представляют собой крайне пеструю палитру с самыми разнообразными, порой причудливыми названиями. Понять, к какому флангу отнести ту или иную из них, зачастую не представляется возможным.

На пути к истинной многопартийности, или Что написано между строк нового закона о партиях. Читать на сайте ИноСМИ >>

Ситуация напоминает киберсквоттинг, когда ушлые бизнесмены во время открытия национальных интернет-доменов старались застолбить за собой самые привлекательные названия с целью их последующей перепродажи. Хотя, кому будет нужна партия "Без названия" (среди заявок, поступивших в Минюст, есть и такая), сказать сложно. Илья Бер.

До 30-40 обращений по фактам правонарушений сотрудников правоохранительных органов ежедневно поступало на "горячую линию" МВД России в ходе реформы ведомства в 2011 году, сообщил начальник главного управления собственной безопасности (ГУСБ) МВД РФ Юрий Драгунцов в интервью "Российской газете", которое будет опубликовано во вторник.

По словам Драгунцова, активными участниками процесса реформирования ведомства стали структуры гражданского общества, "которые впервые стали полноправным субъектом политики обеспечения законности".

Так, на "горячую линию" в ГУСБ МВД России ежедневно поступало до 30-40 обращений по фактам правонарушений, совершаемых сотрудниками. Нами проводились все необходимые проверочные мероприятия. Всего же в 2011 году граждане обратились в службу собственной безопасности 35 тысяч раз, - сказал Драгунцов.

При этом начальник ГУСБ МВД отметил, что в правоохранительные органы приходит новое поколение сотрудников, "полиция оздоравливается", что подтверждает и статистика.

"Так, в прошлом году сотрудники полиции совершили 5021 преступление - не путать с правонарушениями. Снижение по сравнению с позапрошлым годом на 6,3%", - сказал Драгунцов. Он уточнил, что из них 2,018 тысячи преступлений - общеуголовные, 3,002 тысячи - коррупционные.

"Фактов взяточничества зафиксировано 687, злоупотребления служебным положением - 368, превышения должностных полномочий - 935. Причем 86% всех преступлений выявляют именно ведомственные подразделения собственной безопасности", - отметил Драгунцов.

Броневик с аукциона

Минобороны России начало распродажу свежезакупленных боевых машин

Александр Садчиков

Министерство обороны объявило об аукционе на два автомобиля Iveco 40Е15 WM выпуска 2010 года. Начальная цена каждого — 1,76 млн руб. Это первый случай, когда военное ведомство выставляет на торги продукцию, изготавливаемую совместно с зарубежными партнерами. Источники «МН» утверждают, что речь идет о машинах, которые участвовали в испытаниях перед заключением контракта.

Итальянский концерн Iveсo и Минобороны России заключили договор на сборку бронемашин для нужд российской армии в январе 2012 года. «Это будет поставка комплектов, которые будут собираться на совместном предприятии в Воронеже», — пояснял тогда замминистра обороны Александр Сухоруков. Многие эксперты считают, что воронежское сборочное производство — это компромисс, на который Минобороны пошло, чтобы не покупать у итальянцев машину целиком. Российское военное ведомство в прошлом году отказалось покупать «Тигр» — многоцелевой армейский внедорожник Горьковского автозавода, а предпочло заключить контракт с итальянской компанией. Основная модернизация у собираемых в Воронеже итальянских машин — в названии, внедорожники для армии будут называться уже «Iveco-Рысь». При этом «Рысь» на вооружении уже есть — это командирская боевая разведывательная машина БРМ-3К.

Если сравнивать стоимость отечественной и совместной машины, то газовский «Тигр» в полной комплектации «тянет» на 5–6 млн руб.; а российско-итальянская «Рысь» — от 6 до 12 млн (в зависимости от комплектации). Но, по оценке Минобороны, характеристики машин Iveco были лучше, чем у тех, которые имеются на вооружении российской армии, и тех, что предлагали предприятия отечественного ВПК. В результате военное министерство сделало ставку на «иномарку», а все остальные силовые ведомства отдали предпочтение отечественному производителю.

В середине марта Сердюков посетил автозавод в Воронеже по сборке машин и остался доволен продукцией. Тогда пресс-секретарь министра обороны Ирина Ковальчук сообщила, что «в 2012 году в вооруженные силы поступят первые 57 автомобилей, произведенные в Воронеже». Новые машины планируется направлять в первую очередь в войска Южного военного округа.

Но на торгах внедорожники из Воронежа оказались раньше, чем в армии. «Видимо, на торги выставлены как раз те машины, которые и проходили тестовые испытания, — сказал источник «МН» в Минобороны. — У итальянцев было куплено четыре автомобиля для этих целей. Они обкатывались в боевых условиях, обстреливались, проверялись на живучесть экипажа, отсюда и высокая степень износа». Действительно, как сообщает Минобороны, износ каждой машины — 80% (это при том, что их выпуск датирован 2010 годом).

Военные надеются продать две «Рыси» 14 мая. До 19 апреля потенциальные участники должны подать заявку на участие в торгах. Обе машины, предназначенные для перевозки личного состава, содержатся на балансе автотранспортного управления Минобороны. Купить машины может как физическое, так и юридическое лицо. Единственное ограничение — покупателем не может быть государственное и муниципальное унитарное предприятие, а также юрлицо, в уставном капитале которого доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. «А как использовать машины, пусть покупатель решает сам, — сказали в Минобороны. — Пусть хоть на дачу на них ездит».

МИНЭНЕРГО РОССИИ ВНЕСЛО В ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

В соответствии с поручением Правительства РФ Минэнерго России 20 марта 2012 года внесло в Правительство РФ проект Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Документ был разработан Межведомственной рабочей группой по совершенствованию функционирования оптового и розничного рынков под руководством Министра энергетики РФ С.И. Шматко. Проект направлен на совершенствование ценообразования на электрическую энергию и услуги по её передаче, более чёткое регулирование деятельности гарантирующих поставщиков, повышение платежной дисциплины, усиление конкуренции на розничном рынке и призван в целом установить четкий баланс между интересами субъектов электроэнергетики и потребителями.

Разработка проекта Постановления проходила в режиме публичности с привлечением в этот процесс максимального количества заинтересованных участников: представителей экспертного сообщества, органов исполнительной власти, общественных организаций, энергокомпаний, малого и среднего бизнеса, в том числе представителей регионов. Документ призван стать основой новых долгосрочных, понятных правил функционирования розничных рынков электроэнергии, учитывающих современные реалии в интересах конечных потребителей на базе принципов справедливости.

Проект документа размещен на сайте НП «Совет рынка».

Справочная информация.

Межведомственная рабочая группа для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - рабочая группа) была образована при Министерстве энергетики РФ по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина состоявшемся 28 ноября 2011 г. Руководителем рабочей группы назначен Министр энергетики Российской Федерации С.И. Шматко.

Основная цель создания рабочей группы - выработка единой согласованной позиции министерств, ведомств, энергокомпаний, саморегулируемых организаций, потребителей электроэнергии в отношении предложений по изменению правил оптового и розничных рынков электроэнергии и мощности. Данная позиция должна учитывать как интересы субъектов электроэнергетики, так и защищать права потребителей услуг энергокомпаний, в том числе обеспечить создание механизмов по формированию справедливых цен на электроэнергию.

В своей деятельности рабочая группа исходит из необходимости достижения консолидированной позиции, своевременной и оперативной реакции на актуальные проблемы отрасли и поручения Правительства Российской Федерации, а также открытости в рассмотрении новых вопросов (задач), требующих решения с целью совершенствования работы рынков электроэнергии.

Рабочая группа руководствуется следующими основными принципами совершенствования правил оптового и розничных рынков электроэнергиии мощности, которые установлены решениями Правительства Российской Федерации:

- прозрачность и простота изложения правил, определяющих деятельность участников оптового и розничных рынков, в степени, достаточной для понимания, в том числе конечными потребителями электроэнергии;

- ориентация нормативно-правовой базы в сфере электроэнергетики на защиту интересов конечных потребителей электроэнергии;

- приоритет долгосрочных отношений между участниками оптового и розничных рынков электроэнергии, а также с представителями смежных отраслей (поставщиков топливных ресурсов, поставщиков оборудования и пр.);

- создание норм и правил, определяющих деятельность участников оптового и розничных рынков, исходя из принципов справедливости.

Минкомсвязи предлагает финансировать создаваемое в РФ общественное телевидение за счет пожертвований для обеспечения его независимости, заявил замглавы ведомства Александр Маслов, передает РИА "Новости".

"Бюджетное финансирование, как и финансирование за счет крупных хозяйствующих субъектов или отдельных граждан, может нарушить необходимый баланс независимости, к которому мы стремимся", - сказал Маслов. По его мнению, наиболее перспективным представляется вариант финансирования телеканала за счет публичного сбора средств. Пожертвования могут приниматься как от физических, так и от юридических лиц. Для того, чтобы "концентрация влияния одного из жертвователей не привела к концентрации влияния на программную политику", министерство предлагает ограничить максимальную сумму пожертвования от одного лица.

Маслов отметил, что после создания общественного телевидения его нужно будет наделить статусом общероссийского обязательного доступного телеканала. Это будет гарантировать бесплатное распространение телеканала во всех сетях платного телевидения. "Важно отметить, что в условиях дефицита частотного ресурса обеспечить частотами для аналогового вещания новый телеканал практически невозможно. Единственная возможность обеспечить аналоговое вещание общественного телевидения - это разместить его на метровой частоте одного из ныне действующих эфирных телеканалов", - добавил он.

Разработчики проекта общественного телевидения отказались от идеи его финансирования за счет обязательных отчислений от рекламы на других каналах. Также решено отказаться от идеи создания специального фонда. По данным СМИ, учредителем ТВ может стать правительство или одно из ведомств.

Президент Дмитрий Медведев озвучил предложение о создании общественного телевидения в ходе послания Федеральному собранию. Он подчеркнул, что ни один из владельцев не должен будет оказывать влияние на политику канала. Этот вопрос глава государства поднимал еще в июле 2011 года, тогда Медведев уточнил, что основным препятствием для создания общественного телевидения является финансовая составляющая.

Предполагается, что на канале будут идти свободные от политической и коммерческой цензуры программы - новости, аналитические дискуссии, игровые, документальные и анимационные фильмы, просветительские программы. Согласно концепции, в попечительский совет будут входить 12 участников, которые не должны быть лидерами партий, госслужащими или сотрудниками других СМИ.

Минфин РФ предлагает отменить натуральные льготы для бюджетников в рамках повышения оплаты их труда, передает РИА "Новости". "Мы повышали денежное довольствие военнослужащих и в этот момент провели существенную реорганизацию системы оплаты труда и отмену натуральных льгот. Думаю, что такой же процесс нам надо провести в рамках общего повышения оплаты труда работников бюджетной сферы", - объяснил идею глава Минфина Антон Силуанов. Он выступил на совещании по реализации задач, поставленных в предвыборных статьях Владимира Путина.

Главе правительства идея понравилась. Он отметил, что в этом вопросе "крайне осторожно нужно действовать". "В Вооруженных силах было очень существенное повышение. В бюджетной сфере мы о таком существенном повышении не говорим", - подчеркнул Путин. "Нужно, чтобы не получилось так, что отмена льгот съест все повышения", - предупредил премьер, который 4 марта был избран президентом на шестилетний срок.

Когда в прошлом году глава правительства обсуждал проблему денежного довольствия бюджетников в области культуры и, в частности, музыки, глава Минкультуры Александр Авдеев напомнил, что на все вопросы о нагрузках и льготах "нужна виза профсоюзов".

В прошлом году среднемесячная зарплата российских бюджетников выросла на 7,7% до 30,5 тысячи рублей. 27 сентября 2011 года Путин подписал постановление, увеличивающее зарплату бюджетникам на 6,5% с 1 октября.

Зарплаты военнослужащим были повышены законом, который президент России Дмитрий Медведев подписал 7 ноября. С 1 января этого года зарплаты выросли в 2,5-3 раза, военные пенсии - в 1,5-1,7 раза, ежемесячные надбавки за классную квалификацию - с 10% до 30%. Самым высоким становится оклад контрактников ВДВ. Их довольствие будет расти в среднем на 15-20% выше среднего размера денежного содержания военнослужащих по контракту Вооруженных сил. Выплаты пенсионерам будут увеличиваться дважды в год. Начиная с 1 января 2013 года, ежегодно военные пенсии будут расти еще в среднем на 4% при сохранении индексации на уровень инфляции.

В ноябре Путин заявил, что ключевой задачей власти является кардинальное снижение "уровня социального неравенства в обществе", который "является пока критическим". "Чтобы построить передовую индустрию и социальную сферу, нам нужно открыть дорогу для тысяч новых инициатив, повысить престиж труда рабочего, инженера, сельского труженика, ученого, учителя, врача - всех тех людей, на плечах которых, собственно говоря, и держится наша страна", - сказал Путин.

На сегодняшнем заседании Силуанов напомнил, что реализация задач, поставленных в предвыборных статьях Путина, потребует дополнительных расходов всей бюджетной системы и в первую очередь бюджетов субъектов РФ. Прежде всего, вырастут расходы, связанные с оплатой труда и мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан, считает глава Минфина. "Необходимо реализовать целый ряд структурных задач в отраслях бюджетной сферы. Мы должны оптимизировать общую численность работников бюджетной сферы, которая в последние годы по ряду отраслей бюджетной сферы существенно возросла", - рассказал Силуанов.

По его словам, сейчас численность работников бюджетной сферы в России в расчете на 200 тысяч населения превышает аналогичный показатель советского периода.

Силуанов добавил, что для обеспечения сбалансированности бюджета при реализации поставленных задач подготовлен ряд предложений, связанных с переносом некоторых бюджетных расходов с ближайших лет на более поздний срок. Минздравсоцразвития подготовлены рассчитанные на несколько лет меры по обеспечению сбалансированности пенсионной системы.

Виктор Толоконский: Инвестиционная политика неразрывно связана с социальным развитием регионов Сибири

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский в г. Белокурихе Алтайского края провел совместное заседание совета при полномочном представителе и совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". Важнейшим в повестке заседания стал вопрос повышения инвестиционной привлекательности регионов Сибири.

Как отмечали участники совещания, за последние годы субъекты Федерации округа добились определенных успехов в привлечении в экономику инвестиций, в том числе иностранных. Так, индекс прироста инвестиций в основной капитал в целом по округу в 2011 году составил 116% к уровню предыдущего года. Рост отмечен в Республике Хакасия, Забайкальском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской и Томской областях. Объем иностранных инвестиций в регионы округа в 2011 году - более 4,9 миллиардов долларов. Самый большой показатель - в Красноярском крае и Кемеровской области.

"Активность органов власти в реализации инвестиционной политики во всех сибирских регионах ежегодно существенно нарастает. Но, мы должны признать, что инвестиций в Сибири пока мало, а имеющийся потенциал для роста используется недостаточно", - сказал Виктор Толоконский.

Полномочный представитель подчеркнул, что территория округа обладает двумя важнейшими факторами инвестиционной привлекательности - это наличие крупных развитых городов и близость к быстрорастущим рынкам Азии. Тем не менее, заметил полпред, "инвестиционного прорыва не происходит" и причина "в отсутствии некоторых базовых условий". В ряде регионов существенными препятствиями, по словам полпреда, являются жесткие инфраструктурные ограничения, для большинства также характерна кадровая проблема. "Согласен с прозвучавшими мнениями о важности решения вопросов подготовки специалистов, в которых заинтересована экономика. Более того, убежден, очень скоро способы производства будут преимущественно зависеть от интеллектуального потенциала, - отметил Виктор Толоконский. - Поэтому формирование человеческого капитала должно стоять во главе угла в инвестиционной и инновационной политике".

Но все-таки основной системной проблемой для всех 12 регионов округа остается отсутствие действенных управленческих механизмов для привлечения инвесторов и нехватка собственных бюджетных ресурсов, уверен полномочный представитель. "Межбюджетные отношения построены таким образом, что даже субъекты Федерации с большой экономикой не имеют необходимого объема доходов и ресурсов, чтобы сформировать бюджет развития территорий", - считает полпред. Перед государством, напомнил Виктор Толоконский, сегодня стоит масштабная задача: переломить эту ситуацию, чтобы дать импульс инвестиционным процессам в регионах.

В то же время, он акцентировал внимание участников заседания на том, что изменения на федеральном уровне должны сопровождаться серьезным обновлением подходов к инвестиционной политике на региональном. "Нельзя оставаться консерваторами в вопросах предоставления особых условий для привлечения инвестиций. Нужно самим предложить более качественные способы стимулирования частных инвесторов", - призвал Виктор Толоконский. В частности, речь идет о создании в регионах современных институтов развития, использовании как рыночных механизмов, так и государственных гарантий.

В рамках заседания с обобщенным докладом о задачах и мерах по повышению инвестиционной привлекательности регионов Сибирского федерального округа выступил первый заместитель губернатора Красноярского края, председатель правительства региона Виктор Томенко (текст доклада, слайды). В нем также был затронут вопрос создания институтов инвестиционного развития в Сибири. Кроме того, предлагалось расширить механизмы господдержки путем прямого финансирования из средств Инвестфонда РФ. Это поможет консолидировать средства для реализации крупных инвестиционных проектов, позволит активнее применять принципы государственно-частного партнерства, что особенно важно для строительства инфраструктурных объектов.

Виктор Толоконский в свою очередь считает, что "уповать на увеличение прямых инвестиций из федерального бюджета не стоит", скорее нужно говорить о создании Правительством более благоприятных условий для формирования территориальных зон развития. Законодательная база в этом отношении должна быть максимально нацелена на стимулирование инвесторов, введение особых налоговых режимов, на то, чтобы таких зон было больше. Отдельно полномочный представитель остановился на инициативе создания управленческих структур для активизации инвестиционных процессов и придания импульса развитию Сибири.

"Для современной экономики и крупного бизнеса границ одного субъекта Федерации уже недостаточно. А значит, в системе управления необходимо находить формы межрегиональной интеграции, - считает полпред. - И это не только объединение усилий в решении задач развития и формирования инвестиционной привлекательности Сибири. Чтобы вести эффективный диалог с инвесторами, нужно рассматривать вопрос о передаче ряда управленческих функций от федеральных органов власти на уровень макрорегионов". В какой форме это будет происходить - через создание госкорпораций или министерства - вопрос для обсуждения экспертов. "Но очевидно что, подобная система управления, концентрирующая и координирующая действия в одном месте, позволит качественнее решать задачи инфраструктурного развития и привлечения крупных инвесторов", - высказал свою позицию Виктор Толоконский.

Полномочный представитель особо подчеркнул: "Необходимо помнить - инвестиционная политика неразрывно связана с социальным развитием. Когда появляются современные производства, новые рабочие места, когда экономика совершеннее и производительнее, формируются совершенно иные стандарты жизни и уровень заработной платы. Не может быть улучшения качества жизни, если экономика Сибири не развивается".

По итогам совместного заседания Совета при полномочном представителе и Совета МАСС принято решение обобщить и доработать предложения регионов Сибирского федерального округа по повышению инвестиционной привлекательности территорий и расширению мер государственно-частного партнерства. Полученный документ будет направлен в Правительство РФ. Также Виктор Толоконский предложил обратиться в Российскую академию наук, в том числе в ее Сибирское отделение, с целью задействовать ученых в подготовке анализа и рекомендаций по обновлению платформы инвестиционного развития Сибири.

EMS Russian Post, один из крупнейших в РФ экспресс-операторов, в течение ближайших 3 лет инвестирует 3 млрд. руб. в проекты, направленные на улучшение качества работы компании и обслуживания клиентов. Об этом заявил директор компании Евгений Чечельницкий на пресс-конференции, состоявшейся 20 марта.

Инвестиции будут направлены на модернизацию производственного блока, создание и развитие информационных систем, расширение операционных площадей, а также на увеличение штата сотрудников.

Доля EMS Russian Post на внутрироссийском рынке экспресс-доставки за 2011 год выросла на 2% и составляет сейчас 22%. Развитие интернет-торговли и расширение региональной сети филиала Почты России по экспресс-доставке EMS Russian Post обеспечили увеличение объемов EMS-отправлений с 4,9 млн. шт. в 2010 году до 6,4 млн. шт. в 2011 году.

С целью повышения качества услуг и для повышения удобства клиентов EMS Russian Post планомерно увеличивает количество филиалов. "В настоящий момент у нас действует 29 филиалов - самостоятельных бизнес-подразделений, в ближайшее время их будет уже 31, начнут работать бизнес-подразделения в Туле и Ярославле. Мы планируем и дальше развивать свою филиальную сеть: в перспективе через 5-10 лет мы будем присутствовать в крупных городах каждого субъекта Российской Федерации", - отметил Евгений Чечельницкий.

EMS Russian Post проводит работу по поиску площадки для размещения хаба с возможностью установки современного сортировочного оборудования, что позволит увеличить скорость обработки отправлений и улучшить качество услуг. В 2012 году также планируется продолжить модернизацию сортировочного центра EMS Москва, запустить проекты по реинжинирингу бизнес-процессов и по увеличению количества мест международного почтового обмена (ММПО) EMS.

В этом году планируется запустить проект по созданию ММПО EMS Russian Post во Владивостоке. "Это крайне необходимо, потому что существенная доля трафика, поступающего в страну, идет из Китая, Кореи и Японии, - пояснил Евгений Чечельницкий. - Ввод нового ММПО создаст благоприятные условия для наших партнеров и сократит сроки доставки".

Большое внимание экспресс-оператор уделяет и развитию IT-технологий. Ведется активная работа по внедрению мобильных терминалов, позволяющих сократить время регистрации отправлений на несколько часов, а также повысить контроль сохранности вложений.

В конце прошлого года EMS Russian Post запустил в опытно-коммерческую эксплуатацию два первых фирменных постомата в Москве и Санкт-Петербурге. Эти автоматизированные почтовые терминалы позволяют клиенту самостоятельно, без помощи обслуживающего персонала, получить отправление. Сети постоматов широко распространены в Европе, также они активно используются зарубежными логистическими компаниями. Экспресс-оператор планирует расширять сеть постоматов по выдаче EMS отправлений в России. В ближайшее время постоматы по доставке EMS отправлений на основе сети Logibox появятся не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и во всех регионах присутствия экспресс-оператора.

Наряду с этим экспресс-оператор ведет постоянную работу по разработке новых доставочных маршрутов. В 2011 году было увеличено число курьерских маршрутов в Москве и области. За счет запуска четвертой курьерской базы на ул. Мясницкая перераспределена нагрузка на маршрутах в центре Москвы. В декабре 2011 года в г. Видное Московской области была открыта курьерская база EMS Russian Post - это позволило снизить нагрузку на структурное подразделение в г. Мытищи.

EMS Russian Post переходит на новую систему расчетов с иностранными почтовыми администрациями по импортным отправлениям EMS. Это позволит экспресс-оператору сохранить уровень тарифов для россиян и при этом инвестировать средства в собственную модернизацию. Переход на новую систему расчетов завершится подписанием в 2012 году соглашений с участниками Единого экономического пространства - Белоруссией и Казахстаном. Переговоры с этими странами пройдут в благоприятных условиях - для отправлений из Казахстана и Белоруссии не проводятся процедуры растаможивания.

Ставя своей целью повышение качества работы и улучшение клиентского сервиса на всей территории России, экспресс-оператор EMS Russian Post в 2012 году будет наращивать усилия в реализации комплекса мероприятий, направленных на модернизацию и расширение материально-технической базы за счет увеличения объемов инвестирования.

В Московской области лицензии на тушение лесных пожаров получили две подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства организации - ФБСУ "Центрлес" (поселок Софрино Пушкинского района) и ФБУ "Авиалесоохрана" (г. Пушкино). Насколько известно, в ближайшее время получение лицензий на тушение лесных пожаров в Московской области иными организациями не планируется, сообщает Лесной форум Гринпис России.

ФБСУ "Центрлес" (в прошлом - ФГУ "Центрлес") официально является специализированным государственным бюджетным учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах (с апреля 2011 года). В его структуру входят пожарно-химические станции и другие подразделения по всей Московской области. ФБСУ "Центрлес" находится в поселке Софрино Пушкинского района Московской области по адресу ул. Экспериментальная, 15 а. Телефон ФБСУ "Центрлес" - (495) 984 66 38, электронная почта fgucentrles@mail.ru. Директор - Морозов Александр Семенович. В 2012 году бюджетные ассигнования на деятельность ФБСУ "Центрлес" составляют 391,8 млн руб.

ФБУ "Авиалесоохрана" (в прошлом - ФГУ "Авиалесоохрана", Центральная база авиационной охраны лесов) в период с 1958 по 2006 г.г. выполняла, в разном статусе, функции по руководству деятельностью всей системы авиационной охраны лесов в СССР, потом в Российской Федерации. После введения нового Лесного кодекса РФ полномочия Центральной базы резко сократились. В настоящее время она выполняет функции мониторинга пожаров и некоторых других угроз лесу, часть функций по контролю за исполнением субъектами РФ переданных им лесных полномочий и расходованием субвенций, мониторинг пожарной опасности в Московской области, профессиональное обучение лесных пожарных, формирует федеральный резерв лесных пожарных, а также занимается вопросами, связанными с международным сотрудничеством Рослесхоза. В настоящее время ФБУ "Авиалесоохрана" переживает тяжелейшую кадровую реформу, последствия которой пока трудно представить - весьма вероятно, что они приведут к полной профессиональной деградации организации, и в будущем ее придется восстанавливать заново или ликвидировать. ФБУ "Авиалесоохрана" находится в городе Пушкино Московской области по адресу ул. Горького, д. 20. Телефон ФБУ "Авиалесоохрана" - (495) 993 41 38, адрес электронной почты aviales@aviales.ru. Начальник - Калинин Андрей Викторович. В 2012 году бюджетные ассигнования на деятельность ФБУ "Авиалесоохрана" составляют 625,4 млн руб., но из них лишь часть (которую оценить пока невозможно) приходится на работы, связанные с охраной лесов от пожаров в Московской области.

Татьянин день

Владимир Путин оценил демографические достижения главы Минздравсоцразвития

Галина Паперная

Татьяна Голикова первой из министров нынешнего кабинета получила публичную оценку Владимира Путина, напоминающую приглашение в будущее правительство. В конце минувшей недели избранный президент появился на итоговой коллегии Минздравсоцразвития, где Голикова отчитывалась не столько за работу в 2011-м, сколько подводила итоги четырех с лишним лет своего пребывания на «расстрельной» должности куратора российского здравоохранения и социальной политики.

Лично глава Минздравсоцразвития едва ли может пожаловаться на невнимание со стороны Владимира Путина, но коллегию ведомства за последние шесть лет глава правительства не посещал. В пятницу же заслушать отчет Татьяны Голиковой пришел не только он, но и вице-спикер Госдумы Александр Жуков и ныне отвечающий за социальный блок вице-премьер Владислав Сурков.

Примечательно, что в своем докладе Татьяна Голикова говорила об итогах и результатах начавшихся реформ, а также о планах на будущее, подразумевающих развитие достижений последних лет. Главное из которых выделил Владимир Путин: «Продолжительность жизни в России за короткий срок выросла на пять лет, превысив 70 лет». При этом, по словам премьер-министра, естественная убыль населения сократилась, значительно снизилась младенческая смертность и почти на 45% увеличилась рождаемость. «Хочу поблагодарить вас за работу, она масштабная и во многих отношениях эффективная», — ободрил команду Голиковой Путин.

Он дал понять, что демографическая политика правительства останется неизменной: развивать успех власти намерены за счет новых пособий за третьего ребенка. Другое обещание избранного президента адресовано медсообществу — довести зарплату врачей до уровня, вдвое превышающего среднюю по экономике региона. «Нужно создать траекторию личного трудового успеха», — считает Владимир Путин.

Траекторию личного трудового успеха главы Минздравсоцразвития подчеркивали изобилующие цифрами графики. «В прошлом году мы получили самые лучшие за последние 20 лет демографические показатели. Впервые за многие годы обеспечен рост численности россиян — число жителей России превысило 143 млн человек. И самый лучший за последние 19 лет результат по снижению смертности — на 5,2% меньше, чем в 2010 году, и наилучшие показатели по заболеваниям», — отметила Татьяна Голикова. По подсчетам министра, смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 6,2%, от туберкулеза — на 7,4%, от ДТП — на 5,6%. Правда, смертность от новообразований (основная причина преждевременного ухода россиян из жизни) снизилась только на 1% и по-прежнему значительно выше, чем в экономически развитых странах. И это несмотря на то, что доля больных, выявленных на ранних стадиях рака в 2011 году увеличилась на 3,8%. Тем не менее Татьяна Голикова весьма уверенно заявляет, что к 2015 году смертность от онкологии уменьшится еще на 3% благодаря новым финансовым вливаниям в эту сферу.

Рост ассигнования на здравоохранение в последнюю пятилетку тоже в цифрах выглядит довольно внушительно. За последние четыре года расходы федерального бюджета на здравоохранение выросли в два раза и составили в прошлом году 413 млрд руб. Таким образом, доля внутреннего валового продукта, направляемая на медобслуживание россиян, увеличилась с 3,1 до 3,7%. По словам министра, удалось увеличить и финансовое наполнение базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) — поступления в 2011-м составили 582 млрд руб. Тем самым общая стоимость российского общественного здравоохранения в прошлом году вплотную приблизилась к порогу в 1 трлн руб. (но дефицит в системе ОМС все еще велик — порядка 112,3 млрд рублей).

Говоря же о проблемах в сфере здравоохранения Голикова перечислила области и республики, отстающие по тем или иным параметрам от федеральных замыслов. По словам главы Минздравсоцразвития, в десяти регионах с «недопустимо низкой активностью» боролись с туберкулезом, в 15 регионах не открыли ни одного фельдшерско-акушерского пункта, офиса общей врачебной практики и отделений для младенческой реанимации. И, что еще хуже, некоторые регионы вопреки обещаниям правительства значительно урезали расходы своего бюджета на лекарственное обеспечение льготников: например, в Адыгее более чем на 50%, в Псковской области — на 30%, в Московской области и Санкт-Петербурге — на 17%. «В целях предотвращения социальной напряженности субъектам РФ настоятельно рекомендовано не снижать показатели финансирования регионального лекарственного обеспечения», — отметила министр.

Татьяна Голикова полностью оправдала надежды находящейся у власти команды и в принципе может в новом кабинете рассчитывать не только на сохранение министерского поста, но и на должность вице-премьера, полагает директор Института развития общественного здравоохранения Юрий Крестинский. В беседе с корреспондентом «МН» Крестинский пояснил, что к несомненным личным заслугам Голиковой можно отнести работу по структурированию финансирования медицинской отрасли.

Бывший депутатом Госдумы еще в бытность Зурабова министром академик РАМН Сергей Колесников видит и другие достоинства Голиковой, которые могут позволить ей остаться в правительстве. «Она устояла под нажимом Минфина и бизнеса, которые были против увеличения социальных отчислений, и пошла на такой серьезный шаг, как реформа законодательства. Сейчас уже можно сказать, что у нас есть законодательство. Пусть плохое, но соответствующее жизни», — объяснил «МН» Сергей Колесников, но прогнозировать кадровую судьбу министра не стал.

От прямых прогнозов воздерживается и вице-президент РАМН Владимир Стародубов — бывший министр здравоохранения и заместитель министра при Михаиле Зурабове. В то же время он заявил «МН», что именно при Татьяне Голиковой многие важные показатели в отрасли впервые вышли на уровень конца спокойных 80-х годов. Присутствие Путина на коллегии ведомства, по мнению Стародубова, несомненно говорит о поддержке будущим президентом планов главы Минздравсоцразвития и о готовности федерального центра и дальше требовать от регионов повышения своих обязательств в медицинской и социальной сфере. Сейчас некоторые требования Москвы могут и превышать финансовые возможности региональных администраций, но после увеличения социальных взносов в следующем году, а именно этого и добилась Голикова, бюджетная подпитка преобразований в здравоохранении должна усилиться.

Губернатор Игорь Орлов утвердил новую структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

В соответствии с новой структурой количество заместителей губернатора сокращается с девяти до семи. Введена должность заместителя главы региона по развитию Соловецкого архипелага, но упразднен пост заместителя губернатора - руководителя представительства Архангельской области в Ненецком автономном округе.

Как пояснил Игорь Орлов, центр принятия решений по выстраиванию взаимодействия между двумя соседними субъектами РФ был и остается в Архангельске, поэтому необходимости в руководителе представительства Архангельской области в НАО в ранге заместителя губернатора нет. Однако сама структура в том или ином виде будет сохранена.

Упразднены должности заместителей губернатора по топливно-энергетическому комплексу и ЖКХ, а также управлению природными ресурсами, агропромышленному комплексу и экологии. Сохранен пост заместителя главы региона по инфраструктурному развитию. Он станет курировать вопросы строительства, ЖКХ, энергетики, связи, промышленности, торговли, агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и другие направления.

В структуре правительства региона сохраняются должности заместителя губернатора - руководителя представительства правительства Архангельской области при Правительстве РФ, заместителя губернатора- руководителя администрации губернатора и правительства Архангельской области, заместителя губернатора по социальным вопросам, заместителя губернатора по экономике и финансам, заместителя губернатора по региональной политике.

Большие изменения коснулись и непосредственно исполнительных органов государственной власти. Количество министерств увеличено с 12 до 14, причем в прежнем виде остались только три: финансов, имущественных отношений, природных ресурсов и лесопромышленного комплекса. Расширены функции нескольких министерств: так, созданы министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, министерство экономического развития и конкурентной политики, министерство энергетики и связи, министерство промышленности и торговли. Кроме того, появилось отдельное министерство сельского хозяйства. Образованы также два новых агентства: контрактное и по рыбному хозяйству.

Серьезные преобразования задели и социальный блок: созданы новое министерство культуры, а также министерство труда, занятости и социальной защиты населения. При этом сформированы отдельные министерства: здравоохранения, образования и науки, а также министерство по делам молодежи и спорту. Министерство региональной политики и местного самоуправления преобразовано в министерство по развитию местного самоуправления.

Власти Омской области намерены в 2012 году потратить на поддержку строительства и ЖКХ Омска около 2 миллиардов рублей, что равно той сумме, которую город обязан перечислить области на содержание горбольниц, переданных в ее собственность, сообщил министр строительства и жилищно-коммунального комплекса региона Виталий Эрлих.

В начале марта Омский областной суд отказал администрации города Омска в иске к региональному правительству, в котором мэрия требовала отменить отрицательный трансферт из горбюджета в бюджет области на содержание больниц в размере 1,9 миллиарда рублей.

"Расходы на капитальный ремонт детской городской больницы "№"3 составят 516 миллионов рублей, 300 миллионов рублей планируется направить на строительство детских садов и столько же - на возведение центра для занятий велоспортом. На решение неотложных проблем городского хозяйства предусмотрено еще около 1 миллиарда рублей", - сообщил министр на брифинге.

По его словам, деньги кроме того пойдут на газификацию микрорайона Порт-Артур, замену лифтов, ремонт дворовых территорий и проездов к многоквартирным домам, ремонт улиц частного сектора и софинансированием региональных программ капремонта и переселения из аварийного жилья. В городе Омске планируется расселить не менее 3,7 тысяч квадратных метров аварийного жилья (13 домов) и капитально отремонтировать около 45 городских домов на общую сумму около 400 миллионов рублей.

Депутаты законодательного собрания Омской области в декабре 2011 года отклонили поправки в бюджет региона на 2012 год, предложенные фракцией КПРФ, по которым региональные власти отказывались от трансферта из городского бюджета в размере 1,9 миллиарда рублей на содержание больниц, переданных в собственность области. За день до этого депутаты омского городского совета окончательно приняли бюджет Омска на 2012 год без учета перечисления обратного трансферта в региональную казну в размере 1,9 миллиарда рублей на содержание переданных области больниц.

Ранее депутаты горсовета утвердили список медицинских учреждений, которые будут переданы в собственность Омской области по новой редакции закона "Об обязательном медицинском страховании", в него вошли 280 объектов недвижимости 60-ти муниципальных больниц. Поправки в федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в РФ" вступают в силу с 1 января 2012 года. Согласно им муниципальные учреждения здравоохранения переходят в подчинение органов государственной власти субъекта федерации.

Как отмечается в сообщении горсовета, эксперты прогнозируют, что включение обратного трансферта на финансирование горбольниц в состав расходов приведет к разбалансированности бюджета и невозможности исполнения расходных полномочий в полном объеме. Авторы экспертизы обращают внимание, что налоговые и неналоговые доходы будущего бюджета Омска и без того сократятся на 17%. Эксперты связывают это с уменьшением поступлений от земельного налога на 1,49 миллиарда рублей из-за новой кадастровой оценки земли, а также с исключением из доходов городской казны госпошлины за регистрацию автомобилей.

Кроме того, с 1 января 2012 года субъект федерации передает муниципалитету функцию по выплате зарплаты работникам детских садов, для этого бюджету Омска придется предусмотреть в собственных расходах дополнительные ассигнования в сумме 1,1 миллиарда рублей.

В середине декабря власти Омской области начали разработку плана первоочередных вопросов социально-экономического развития Омска в сфере дорожного хозяйства, здравоохранения и дошкольного образования, не привлекая для этих работ администрацию города, так как это, по мнению чиновников, замедлит реализацию инициатив. Ранее губернатор Леонид Полежаев заявил, что правительство региона намеренно разработать программу поддержки города Омска, бюджет которого в 2012 году сократился на более чем 30% по сравнению с бюджетом 2011 года из-за изменений в федеральном законодательстве. По его словам, помощь региона городу обусловлена запущенной ситуацией в отраслях жизнеобеспечения самого крупного муниципалитета региона, заметно обострившейся в последнее время.

Доходы и расходы городской казны на 2012 год определены в объемах 10,5 миллиарда рублей и 11,4 миллиарда рублей соответственно. Дефицит - на уровне 10% от доходов (836 миллионов рублей). Для сравнения, доходы города в 2011 году составили 12,6 миллиарда рублей, расходы - 13,07 миллиарда рублей. По оценке депутатов, потребности Омска на 2012 год составляют около 14,9 миллиарда рублей. При этом в бюджет города 2012 года не включен трансферт на содержание больниц в размере 1,9 миллиарда рублей, которые городские власти передали на баланс области. Андрей Лебедев.

Расширенное заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство».

Дмитрий Медведев провёл расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство». Основная тема заседания – кадровое обеспечение государственной службы.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые друзья! Уважаемые коллеги! Всех приветствую.

Мы сегодня собрались для того, чтобы открыть серию обсуждений в рамках нашего расширенного правительства, или открытого правительства. И сегодняшняя наша встреча посвящена важнейшей теме для нашего государства – теме кадрового «голода».

С одной стороны, вроде бы у нас всё хорошо: и образование у всех приличное, и считается, что наша страна – страна с высоким уровнем подготовки специалистов. Университеты, хоть и не входят в первые десятки, тем не менее всё-таки крепкие: и классические, и технические. C другой стороны, куда ни посмотришь, кадров нигде не хватает, особенно на государственной службе, куда, к сожалению, далеко не всегда приходят работать молодые и перспективные люди.

У нас на государственной службе не так мало людей занято, по-моему, порядка миллиона 650 тысяч человек. Но это смотря как считать. В данном случае я говорю о государственной гражданской службе. Это, конечно, без военизированных структур, без правоохранительных органов, которые тоже относятся к гражданской службе, но правоохранительной. И, конечно, эффективность нашего государства в значительной мере зависит от того, кто работает на это государство, от того, какие люди представлены у нас во всех структурах власти, начиная от верхних, я имею в виду Правительство России, и заканчивая, конечно, муниципалитетами.

Могу сказать даже по собственному опыту, что когда начинаешь перебирать в голове, кого можно было бы куда-либо направить на работу, в том числе на руководящие позиции, выясняется, что подходящих людей не так много. Да, есть молодые, есть современные люди, но, например, без опыта, хотя, конечно, отсутствие опыта – это не всегда минус, иногда это плюс, возможность посмотреть на мир совершенно другими глазами. Есть люди проверенные, хорошо себя зарекомендовавшие, но, что называется, уже «сбитые лётчики», которым, в общем, пора другими делами заниматься. И я уверен, что подобные размышления есть у любого руководителя, какую бы позицию он в нашей стране ни занимал, подчёркиваю, начиная Президентом страны и заканчивая главой муниципального образования.

Поэтому проблема кадров, проблема личной составляющей и на государственной службе, и в целом, конечно, в стране исключительно важна. Поэтому, я надеюсь, мы сегодня с вами сможем поговорить о человеческом капитале, если использовать научные термины, в самых разных направлениях, и в конечном счёте выйти на то, каким образом нам выстраивать работу и для комплектования государственной службы по-новому, потому что очевидно, что прежняя система не работает. Да она, собственно, и не сложилась. Мы пользуемся остатками советской системы и какими-то собственными представлениями. Ни нормальных социальных лифтов, ни нормальной системы отбора у нас до сих пор действительно не создано. Предлагаю обо всём этом поговорить. Ну и не только об этом.

Я на этом умолкаю. Пожалуйста, Михаил Анатольевич.

М.АБЫЗОВ: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Добрый день, уважаемые коллеги! Я, пользуясь случаем, хотел бы, в том числе, и рассказать о том, какие сегодня есть результаты у рабочей группы по формированию предложений по системе «Открытого правительства», где мы находимся, какие есть результаты. Вашим указом было определено к 15 апреля предоставить предварительные версии доклада по системе «Открытого правительства» и порядку реализации этой системы в Российской Федерации. 15 апреля в соответствии с графиком работы группы было определено для докладов рабочих подгрупп, а их десять, по основным направлениям долгосрочной политики «Стратегии-2020» и приоритетным, важным вопросам. 15 марта было определено начало доклада подгрупп. И сегодня, 14 марта, в соответствии с графиком мы начинаем обсуждение первой подгруппы. Это вопросы кадрового потенциала.

Считаем не случайным: именно эта подгруппа слушается первой по причине, в первую очередь, приоритетности и востребованности как со стороны власти, так и со стороны общества, обсуждения предложений по этой проблематике. Мы уверены, что по остальным направлениям к 15 апреля в соответствии с утвержденным графиком мы представим соответствующие доклады, запланировано еще несколько таких совещаний и докладов для руководства.

Каковы основные цели и задачи по формированию системы «Открытое правительство», в рамках которых работают все подгруппы, включая сегодняшнюю? Прозрачность для общества принимаемых властью решений. Упрощение и ускорение процедур взаимодействия граждан с государством как с помощью онлайн-ресурсов интернета, так и в своей повседневной жизни. И третье - эффективное вовлечение общества в процесс формулирования и приоритезации государственной политики. Речь идет не только о получении властью от общества обратной связи. Речь идет и о том, что общество должно быть вовлечено в эффективное принятие соответствующих решений в повседневной жизни и в повседневной деятельности государства.

С другой стороны, принцип, которым руководствуется рабочая группа «Открытого правительства» при подготовке предложений и в организации работы, это информационная открытость. У нас в работе подгрупп принимают участие, в том числе, и представители средств массовой информации. Некоторые из подгрупп приняли решение, и свои заседания транслируют непосредственно в онлайн-режиме в интернете. Таким образом, уже на этом этапе общество может ознакомиться с тем, как готовятся предложения для «Открытого правительства». Мы считаем, что группа «Открытое правительство» должна работать в открытом режиме, другими словами. С другой стороны, мы стараемся, чтобы в обсуждениях сохранялись объективность и профессиональность суждения, в первую очередь, за счет того, что мы обеспечиваем привлечение экспертов репрезентативных в выборке, и экспертов, которые являются лидерами мнений по направлениям.

Рабочая группа обеспечивает взаимодействие с основными группами. С одной стороны, мы привлекаем активно общественный комитет сторонников, который был создан по Вашей инициативе в конце прошлого года. И многие из участников и членов общественного комитета сегодня присутствуют в этом зале и непосредственно принимают участие в работе рабочей группы.

Общественные и профессиональные объединения в обязательном режиме мы посвящаем в то, как мы продвигаемся по основным направлениям и привлекаем их к работам. Представители власти всех уровней, эксперты и разработчики «Стратегии-2020». Мы ведем, как я уже сказал, освещение деятельности рабочей группы в средствах массовой информации и на сайте Большоеправительство.РФ.

Непосредственно как построена работа и как сформирована архитектура рабочей группы? Их – десять. Невозможно объять необъятное - от социальной политики до инфраструктуры и транспорта. Мы выбрали три темы, которые являются сквозными для всех рабочих подгрупп и направлений. Это так называемые «три К»: кадры, конкуренция, коррупция. Вот эти три основных направления мы стараемся проработать в рамках работы подгрупп в наибольшей степени, не забывая, безусловно, и про приоритеты по направлениям на ближайшие 2-3 года, и про создание механизма «Открытого правительства», и про формирование проектов-локомотивов для каждого из направлений. Безусловно, это должно опираться на систему «Открытого правительства» и предложения по созданию этой системы, а также на систему формирования эффективных показателей эффективности, именно эффективных показателей эффективности, потому что мы не должны показатели эффективности превращать в какую-то самоцель, они должны быть технологичны и работоспособны, иначе это превратится в отчетность.

Вы давали поручение, Дмитрий Анатольевич, проработать в кратчайший срок вопрос по присоединению к международной инициативе партнерства «Открытое правительство», так называемому ОGP. За последние две недели мы провели несколько сессий по этому направлению, и рабочая группа считает присоединение к этому партнерству необходимым и своевременным. Мы подготовили и внесем в установленном порядке тот набор документов, а также предполагаемый список обязательств, которые мы считаем целесообразным в рамках вступления в эту организацию в добровольном режиме принять от имени Российской Федерации. Предусмотрена процедура именно такая, и мы такие предложения подготовим и проработаем с соответствующими министерствами и ведомствами. Мы находимся в тесном взаимодействии с ними.

Какие основные критерии присоединения по этой инициативе, пара слов. Это финансовая прозрачность, открытость информации, доступность информации о деятельности государственных органов, обеспечение определенного уровня участия гражданского общества в системе исполнительной власти.

Непосредственные направления коммуникации власти и общества на платформе «Открытого правительства», которыми мы предполагаем руководствоваться, предоставляя Вам итоговый доклад. Это определение приоритетов и вовлечение граждан в этот процесс, вовлечение гражданского и экспертных сообществ в разработку программ на этапе подготовки этих программ, на этапе реализации и оценки эффективности.

Вот все, что я хотел сказать о том, где находится сегодня выполнение Ваших поручений и работа по направлениям. И я предложил бы приступить непосредственно к обсуждению сегодняшнего вопроса – вопроса кадрового потенциала и вопроса совершенствования системы госуправления и кадровой службы для государственных нужд. И слово предоставить одному из соруководителей подгруппы «Кадровый потенциал» Юрию Котлеру, с Вашего разрешения.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да, пожалуйста. Только, если можно, я еще буквально два слова скажу, прежде чем Юрий начнет говорить.Мы сейчас находимся в известной политической ситуации. Я не стал об этом говорить в вступительных словах, но, я думаю, всем понятно, что те идеи, которые прозвучат сегодня, и те решения, на которые мы можем выйти, они должны быть использованы и в ходе формирования нового Правительства Российской Федерации. Собственно, в этом вполне прикладная цель и работы «Открытого правительства» в целом, и нашей сегодняшней встречи.

И вторая, на мой взгляд, очень важная тема, которую я хотел бы затронуть еще до того, как мы начнем общаться, это чтобы наша работа, работа «Открытого правительства», действительно была абсолютно открытой, прозрачной и понятной. Почему я об этом говорю? Я вчера подготовил и, по сути, внес уже для рассмотрения закон о декларировании расходов государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности. Начальниками, короче говоря, чиновниками. Посмотрел уже, какая этому дается интерпретация. Просто был удивлен! Открыл сегодня газету, по-моему, это в «Ведомостях» было написано, что вся информация на тему расходов государственных служащих, приобретения ими соответствующих видов имущества, будет идти с грифом «секретно». Ну, абсолютное передергивание смысла закона! С одной стороны, конечно, это и ответственность самих средств массовой информации, а с другой стороны, мы должны быть сами доходчивыми, мы должны объяснять, о чем идет речь. Потому что получается, что благими намерениями, как всегда, у нас вымощена дорога в известном направлении, и говоришь о том, что ситуация будет белая, все равно говорят: нет, она будет черная. Вот поэтому я хотел бы всех нас, присутствующих здесь, настроить на то, что нам нужно максимально четко артикулировать нашу позицию, с тем чтобы и наше гражданское общество, и те люди, до которых мы хотим достучаться, уж не говоря об экспертном сообществе в широком смысле этого слова, понимали, о чем мы говорим.

Ю.КОТЛЕР: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Я хотел бы чуть-чуть рассказать о логике работы подгруппы «Кадровый потенциал» и затем передать слово моим коллегам, которые в открытом режиме рассказывают о том, до чего мы доработались за прошедший месяц. Работа была проведена большая, тем не менее это пока некий промежуточный результат, который мы хотели бы в нынешнем формате обсудить.

Начнем с плохого. Очевидно, что та система, которая сейчас существует, она несовершенна, она закрыта от общества, неадекватно реагирует на современные вызовы и нуждается в изменениях. Наша подгруппа называется «Кадровый потенциал», то есть мы все-таки стараемся затронуть тему человеческого капитала вообще, не только госслужбы, но и всего остального, потому что никакой эффективный чиновник не может существовать в вакууме или в закрытом пространстве.

И эти чиновники, ну они откуда-то должны браться, куда-то должны уходить, и желательно, чтобы эффективные были не только чиновники, а все вокруг…

Д.МЕДВЕДЕВ: В том-то и дело, что они никуда не хотят уходить, потому что им уходить некуда.

Ю.КОТЛЕР: Тем не менее, есть исключения, но мы говорим о системе в целом. И при этом мы сегодня хотели обсудить именно госслужбу, потому что мы наработали определенный механизм и надо с чего-то начинать. И система государственной службы, как нам кажется, то есть та система, которая должна обслуживать население, это та система, которая должна защищать граждан. Может быть, про нее поговорить, и те механизмы, которые покажутся нам правильными, дальше, в рамках работы «Открытого правительства» и подгруппы, распространять уже на более широкие темы.

Теперь чуть-чуть о логике работы, о том, что мы попытаемся сделать лучше. Вчера целый день семь групп работали по семи основным темам в рамках стратегической сессии «Форсайт». С одной стороны, это та система, которая позволяет выработать решение и прийти к определенным развилкам, которые мы хотели бы сегодня обсудить. Плюс мы считаем, что это дополнительный инструмент открытости. Вы сказали о том, что периодически даже белое пытаются сделать черным. Мы, в том числе, привлекаем и представителей средств массовой информации для работы в «Форсайте». И это дает свой результат, потому что мы не вываливаем на них потом рецепты и решения. Они видят логику работы, они понимают, что происходит. И либо критики становится меньше, либо она уже происходит внутри групп. И тогда те результаты, с которыми мы выходим, они понятны, в том числе и представителям, например, СМИ или общественности.

У нас практически 120 человек провели вчера целый день и полночи, работая по основным темам. Нам кажется, что, в первую очередь, безусловно, нам надо поговорить о системе ценностей, в которых вообще функционируют государственные служащие. Мы сделали определенные наработки, тем не менее это та система, которая нуждается в дальнейшем описании. Безусловно, как Вы правильно заметили, чиновник должен быть эффективен, он должен быть открыт, он должен быть ориентирован на антикоррупционность, он должен понимать, что он защищает и обслуживает граждан, и на этом должна строиться его работа.

Основные темы и, наверное, первая развилка. Дмитрий Анатольевич, все эти семь базовых пунктов будут не решениями, а, скорее, выходами на развилки, которые потребуют либо обсуждения, либо сегодняшних решений, либо, может быть, отрицания. Может быть, мы решим, что есть какие-то развилки, которые нам не надо трогать, и это развилки, которые поведут нас в никуда.

Но первая такая мягкая развилка – о чем мы, собственно, говорим? То есть слово «кадры», оно устарело. Вот Вы сказали: «человеческий капитал». У нас звучали слова «человеческий потенциал», «кадровый капитал». То есть, может быть, в какой-то момент нам имеет смысл определиться с термином: собственно, что мы будем продвигать и о чем заботиться?

Д.МЕДВЕДЕВ: «Кадрами», например, мне не сильно нравится, потому что сразу же вспоминается фраза классика, и определенный рубеж сражу же.

Ю.КОТЛЕР: И ассоциация.

Д.МЕДВЕДЕВ: И ассоциация, да. С другой стороны, «человеческий потенциал» – очень наукообразно. Давайте придумаем что-нибудь такое, что будет отвечать задаче.

Ю.КОТЛЕР: Давайте. Я думаю, что у наших экспертов, которые будут выступать, будут свои предложения, и в конце, может быть, мы придем к определенному термину, который нас всех устроит.

Семь групп, которые работали, мы хотели бы, чтобы от каждой группы выступил представитель, который бы объяснил логику работы «Форсайта», те развилки, к которым они пришли, и возможность их пообсуждать. Опять же про слова. Первая группа называется «поступление», до этого она называлась «отбор», участникам «отбор» не понравился. Тем не менее она про вход, то есть кого мы ищем, как и чего мы, в общем-то, хотим добиться.

Я хочу предоставить слово Дмитрию Пескову - Агентство стратегических инициатив, один из инициаторов технологии «Форсайта», который сумел нас убедить, что эта технология будет работать эффективно.

Д.ПЕСКОВ: Спасибо за доверие.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Моя группа действительно работала с входом, с тем, как люди попадают на государственную службу и, собственно говоря, как они должны попадать. Раз у нас тут такое открытое обсуждение, я позволю себе воспользоваться своим академическим опытом и немножко порисовать.

Первое, о чем мы говорили, нам необходимо ключевое слово «экзамен», о том, как люди попадают на государственную службу. То есть сегодня это понятно, это механизмы клановые, механизмы коррупционные, и они приводят к тому, что приличные люди, им сложнее попасть, и их попадает меньше. Наша группа предлагает создать систему, в которой будет существовать открытый общенациональный онлайновый экзамен. То есть мы одновременно расширяем базу для тех, кто может попасть на госслужбу, и ставим входной фильтр. Этот экзамен, как нам кажется, не должен немедленно распространяться на всех госслужащих, потому что делать кампанейщину, делать такой ужас, знаете, в армии чиновников сразу, кажется, неправильным.

Нам кажется, что экзамен должен существовать в трех случаях. Первое – это когда на службу приходит новый человек, то есть это экзамен для молодежи. Второе – если человек хочет продвижения и повышения, каждое повышение должно сопровождаться сдачей такого экзамена. И третье, в порядке инициативы, - если человек хочет, чтобы на него обратили внимание, чтобы он получил доступ в этот лифт, вошел в этот лифт, то он может сдать этот экзамен по инициативе. Это не только российская практика, в США существуют порядка 40 видов по разным уровням, в том числе для министров такие экзамены. Мы предполагаем, что нам 40 пока не надо, можно начать с двух, трех, и очень важно, чтобы там не было комиссий, чтобы такой экзамен можно было сдать онлайн. Что можно тестировать без субъективного фактора? Можно понять, знает ли человек Конституцию, знает ли он законы, владеет ли он русским языком, есть ли у него навыки управления проектами, умеет ли он коммуницировать, может быть, знает ли он английский. Это тоже вопрос такой, который у нас группа очень широко обсуждала, должны ли мы требовать, как минимум, от новых чиновников знания иностранных языков. Вот такой формат – это формат входа.

Нам кажется, что в течение нескольких лет такую систему можно вначале попробовать, а потом распространить и сделать ее всеобщей. Но если человек сдал экзамен, что происходит с ним дальше? Его нельзя бросать ни в коем случае, то есть победители экзамена должны попадать в общенациональную базу резюме. Результаты победителей, их биография должны быть публичными, и такая база позволяет любым руководителям в разных органах власти бороться за этих людей, то есть у них появляется доступ не к знакомым, а к широкой базе. Ты можешь посмотреть, по каким компетенциям тебе нужен сотрудник, и его себе отобрать. В такой модели эта же система может позволять им получать рекомендации по развитию. То есть если человек получил высокие результаты по определенным компетенциям, а по каким-то он проваливается, система может порекомендовать, что ему необходимо изучить, для того чтобы получить уровень квалификации, достаточной для попадания на государственную службу. То есть внутри есть сразу некоторый механизм развития.

Далее. Этот человек, попадая на государственную службу, он откуда-то приходит: он приходит из бизнеса, из некоммерческого сектора. Но его все равно берет на работу конкретный руководитель. И ответственность эта – все равно ответственность руководителя. Поэтому нам кажется правильным делать это не жестким, не «хард», а делать «софт», то есть ввести понятие «испытательного срока».

Группа обсуждала развилки от трех месяцев до года, когда руководитель может легко уволить человека, которого он взял себе на работу, потому что может быть, что человек просто не способен работать на госслужбе. И когда человек, уже все, понятно, что он прошел, что он в системе, дальше вопрос: а, собственно говоря, до какого уровня системы открытого отбора должны действовать? И группа вышла на тему открытых конкурсов. То есть, собственно говоря, предложения заключаются в том, что нам нужны открытые конкурсы, в том числе на позиции руководителей - от начальников отделов и выше до руководителей федеральных агентств, госкомпаний, может быть, министерств.

И вот здесь развилка, в которой мы, конечно, не смогли решить, собственно говоря, конкурсы и политические назначения. Позиция министра – это политическая позиция? А позиция его заместителя, она должна попадать в конкурсную систему или нет? Здесь вопрос, на который мы, наверное, не очень смогли ответить. Это, скорее, вопрос к вашему решению и обсуждению.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

Мы, наверное, так договоримся, я всех послушаю сначала?

М.АБЫЗОВ: Мы предлагаем по итогам доклада рабочее обсуждение под модерированием Юрия Котлера и Троценко с подведением итогов брифом по каждому из модулей.

Д.МЕДВЕДЕВ: Просто я уже на что-то могу отреагировать, но давайте лучше послушаем наших товарищей, которые готовились.

Ю.КОТЛЕР: Коллеги, я тогда прошу короткие выступления. Я просто напомню про регламент, Дмитрий – молодец, выдержал просто с точностью до секунды, хотя обещал говорить долго. У нас выступления 5 минут и выступления с мест 1,5-2 минуты максимум.

Д.ПОЛИКАНОВ: Уважаемые коллеги! Дмитрий Анатольевич!

Хотел поддержать идею Дмитрия про экзамен, мне кажется, это очень важно и не нужно этого бояться. Мы вчера на «Форсайте» разные смелые идеи обсуждали, в частности, связанные с русским языком, потому что действительно часто сталкиваешься с тем, что читаешь документ какой-то, и не понятно, о чем он. Пояснительная записка к законопроекту иногда написана так, как будто специально запутать хотят, понимаете.

Д.МЕДВЕДЕВ: Представляете, как мне трудно? Какое количество я читаю.

Д.ПОЛИКАНОВ: Поэтому с русским языком вчера было радикальное предложение: сдали экзамен плохо по русскому языку, значит, на курсы отправили, по итогам курсов пусть напишет пьесу. Это шутка, но если серьезно говорить, то хочется сказать о том, как «Открытое правительство» может участвовать в конкурсах и в работе комиссий. Потому что, конечно, это нужно распечатывать, нужно, чтобы это не был междусобойчик: начальник, допустим, и только кадровик, а все-таки нужно привлекать туда представителей общественных организаций, и в каждом регионе наверняка есть какое-то крупное хэдхантерское агентство и так далее, то есть это должны быть люди, с разных сторон – те, кто оценивает. Могут быть комиссии в количестве 10 человек или 15, но при найме на серьезные должности они должны, конечно, с разных сторон человека покрутить.

Возникает сразу вопрос, а где их взять, как определить, хорошая общественная организация, не хорошая общественная организация и так далее? Во-первых, есть рейтинги и упоминания в СМИ, то есть понятно, какие влиятельные и авторитетные. Есть у нас общественные советы, мы вчера тоже говорили о том, чтобы общественные советы, может быть, формировать на новых принципах. То есть есть общественный совет, узкий, при министерстве или ведомстве, а можно сделать еще расширенный - как раз из онлайн-сообщества, тех, кто прошел все эти вещи. То есть оттуда можно в комиссию людей привлекать.

Собственно говоря, по испытательному сроку такая же идея, с «лайками» и «дислайками». Вот мы вчера обсуждали, знаете, как в Facebook, нравится - не нравится, может быть, градацию расширить и как-то общество подключать к тому, чтобы они потенциальных кандидатов тоже могли оценивать, если будет желание у людей, а я думаю, что такое желание будет.

С.ГУЛЯЕВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Вчера мы очень плотно поработали. Вчера если чиновники себя чувствовали очень плохо, то это не потому, что вспышки на солнце были, а потому что нам вчера удалось очень эффективно поработать, им немножко вчера досталось.

Тем не менее мне бы хотелось поддержать Дмитрия Пескова с общефедеральной базой данных. Ведь наша Россия - это не только Москва, это не только большие города, это, прежде всего, муниципалитеты. Мы вчера сошлись на том, что для того, чтобы молодые люди не уезжали сначала из муниципалитетов в большие города, потом в Москву, а потом за рубеж, чтобы не было у нас утечки мозгов, нам необходимо развивать и активизировать жизнь на местах.

Безусловно, это власть на местах, безусловно, это власть муниципалитетов. И коли у нас мэр города, или глава городской администрации - это выборная должность, порой человек победил в выборах, а с командой у него, собственно говоря, проблемы. Поэтому, безусловно, воспользоваться такой базой данных, привлечь по-настоящему профессионала, взять из базы данных профессионала и привлечь его к себе на работу, может быть, целую команду взять к себе на работу… Такая база, безусловно, должна быть, и, безусловно, ей руководители должны пользоваться. И в ней, в этой базе данных, нужно, с нашей точки зрения, не только размещать резюме, а, собственно говоря, всю практику и жизненную карьеру того или иного человека. Вот, собственно говоря, о чем хотелось сказать.

М.КОМАРОВ: Скорее, вопрос к Дмитрию Николаевичу Пескову. Дмитрий Николаевич, скажите, пожалуйста, при отборе Вы подразумеваете профессиональные какие-то компетенции, которые Вы будете предусматривать при поступлении кандидата на государственную службу? А есть ли технологии и форматы, позволяющие фокусировать внимание на мировоззрении, нравственности, каких-то этических стандартах? Если есть, то пару слов.

Д.ПЕСКОВ: Самый простой вариант – это, конечно, если отбирать по ценностям, то смотреть, чтобы человек, приходящий на госслужбу, например, поработал в волонтерской организации, в добровольчестве, чтобы он себя проявил. В очень многих странах это очень большой плюс, потому что это значит, что человек способен к бескорыстной работе на благо общества. Собственно, здесь простой механизм.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это именно то, что нужно госслужащему, это правильно.

Р.ТРОЦЕНКО: Уважаемые коллеги! Надо сказать, что мы сейчас ведем с вами дискуссию, и складывается впечатление, что государственные служащие, они прилетели с Марса, они – не россияне. Мы думаем, как же их улучшить, реформировать, выбрать? По всей видимости, выбирать их приходится только из наших граждан, наших соотечественников и современников. И поэтому возникает вопрос: выбрав, как их нужно и можно мотивировать? По этому поводу работала активно группа. Поскольку вопрос связан с деньгами, в том числе, то обсуждения были очень острые.

И я хотел бы предоставить слово для доклада Сергею Воробьеву.

С.ВОРОБЬЕВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Коллеги!

Мотивация – это то, что заставляет людей работать. Хорошо бы, чтобы не заставляли, а хорошо бы, чтобы хотели сами. Так как мы пришли к выводу, что чиновник тоже человек, как ни парадоксально, то и хотелось бы, чтобы с ним тоже обходились по-человечески. Соответственно, для того, чтобы у него возникла мотивация, которая нам понятна, кажется, хорошо бы, чтобы все у него было в жизни гармонично. А гармония, она состоит из двух вещей: рациональных и иррациональных. Рациональные – это деньги. Платить надо по рынку. То, как у нас получают чиновники, сейчас это бессовестно, непонятно, загадочно и мистически. А иррационально – это любовь. Соответственно, хорошо бы, чтобы человек любил то, что он делает, и мы его за это любили. А для этого нам надо, чтобы он, извиняюсь, заботился не о себе и своих детях, а о нас и наших детях, чтобы он на нас работал, что бы он хотел нас обслуживать. Вот, собственно, тогда и будет мотивация.

Я ничего не буду рисовать. Я потом попрошу (только у нас были горячие обсуждения, но мы там и деньги делили, и любовь), хотел бы, чтобы Роман дал потом слово троим представителям из нашей группы, один из которых расскажет про любовь – это чиновник молодой, предприниматель и муниципальный депутат – расскажет про деньги, а потом руководитель крупной инфраструктурной корпорации – он расскажет про гармонию. Он попробует это все объединить.

А я, чтобы не тратить много времени, скажу, что в принципе, как нам кажется, система управления в государстве, - может, мы ошибаемся, но нам со стороны кажется, Дмитрий Анатольевич, что это едва ли не самое архаичное, что есть у нас в обществе, пора бы уже замахнуться и на…

Д.МЕДВЕДЕВ: «На Уильяма нашего Шекспира».

С.ВОРОБЬЕВ: Ну да. И сделать, извиняюсь, по уму.

Первое. Современный человек – это не такой простой субъект. Соответственно, как бы ему хотелось, чтобы его мотивировали? Чтобы это было понятно – не обязательно просто, но понятно, прозрачно, объективно и регулярно.

Соответственно, система оценки должна состоять из ключевых показателей эффективности. Но их должно быть не 300, а 5-10, как в корпорациях. Регулярные, понятные, прозрачные оценки, обучение и развитие, потому что можно прийти и образоваться, съездить на стажировки в другие страны, познакомиться с лучшими. Это очень важно людям - прийти на работу, где обучают и развивают. И понятный карьерный рост.

В принципе договорились до того, что хотелось бы наполнить новой жизнью классную систему, которая у нас есть. Мы даже и не знаем, сколько у нас классов государственных служащих. Вроде бы 15. В Китае – 15, у нас это еще со времен Петра ввели. В бизнесе это называется грейды. Хотелось бы ввести универсальную систему плюс-минус 15 уровней, 15 классов, к ним привязать компенсации, монетизировать все льготы и надбавки, то есть перевести их в деньги. Квартиры не дарить, это очень дорого получается. Нужно платить по рынку. Как нам кажется, как, в общем, в среднем считается, что некоммерческий сектор, к которому относится государство, должен получать по рынку минус 15 процентов. Значит, для управленцев, лиц, принимающих решение, готовящих решение, это будет означать так или иначе существенное повышение в среднем по стране. Иначе мы не получаем конкуренцию. А если мы не получаем конкуренцию, природа не терпит пустоты, мы получаем, извиняемся, отрицательный отбор, и мы сами не любим тех людей, которые в результате на нас работают, потому что мы не можем обеспечить привлекательные условия.

Ну и обязательно, как и в бизнесе, денежная компенсация состоит из заработной платы и премии. Премия должна составлять 15 – 40 процентов и должна быть привязана к более или менее понятным результатам деятельности. Договорились даже до того (то есть совсем на Шекспира покусились, но это в другой группе представитель нашей группы выступит), что прямо общество можно привлекать к постановке задачи и прямо к оценке эффективности деятельности чиновника. И даже есть регионы, в которых это делается, и опять-таки представитель губернии об этом расскажет.

Вот примерно все, что хотел сказать. Готов ответить на вопросы или передать слово следующим трудящимся.

Р.ТРОЦЕНКО: Из этой же рабочей группы хотелось бы выслушать тех самых трех человек – о любви, деньгах, гармонии. Расскажите о Вашем опыте, как Вы решали подобный вопрос.

С.НЕДОРОСЛЕВ: Спасибо. Вообще, хотели с любви начать, но почему-то сразу мне слово дали. Про деньги - вопрос сложный, поскольку в деньгах разбираются все, это не про любовь. Мы разбирали такие практические опыты, но больше всех группе понравился опыт, который я рассказал, который мы имели в Шереметьево, правда, давно уже, семь лет назад, в составе молодой, скажем, команды назначенцев. Начали разбираться, пришли и обнаружили, что финансовый директор «Шереметьево» получает 60 тысяч рублей. В принципе при назначении мы с рынка все пришли, как-то необычно, и парню, который финансовым директором был, я говорю: «Дима, как ты?» Он говорит: «Так я могу поработать, я раньше в большой компании работал, у меня деньги есть». Я говорю: «Нет, на будущее, как же мы тебя-то пенять будем, у тебя есть, а вот кто придет, как у него, есть или нет? Мы должны сделать большую зарплату». Но наше начальство забеспокоилось, сказало: «А как рабочие? Рабочие ведь скажут: «Огромные деньги». Мы говорим: «Сейчас мы узнаем». Мы взяли, собрали 200 человек, и не профсоюз, а просто так выбрали с территории кого-то и быстро тут же посовещались. Спросили одного рабочего: «Сколько ты получаешь?» Он говорит: «Я на ка́ре, получаю 17 тысяч рублей». Я говорю: «Много? Мало?» Он говорит: «Мало, потому что в «Домодедово» платят 26». Мы говорим: «А чего ты туда не пошел?» Он говорит: «Ездить далеко и плюс там еще по-разному, так сказать, сломаешь кар – могут и к дереву привязать и так далее, и вообще, ответственность большая», – это в шутку, конечно. Мы говорим: «Хорошо».

Я тут же спрашиваю финансового директора: «Дима, сколько у тебя зарплата», – а мы второй день еще только работаем. Он говорит: «Я вообще не знаю, в ведомости не расписывался, но сказали, что 60 тысяч рублей». Я говорю: «Ну, вот смотрите, у карщика 17, у тебя – 60», и я говорю карщику: «А ты знаешь, сколько получает финансовый директор «Домодедово?» Он говорит: «Знаем, 20, только долларов в месяц». Мы говорим: «Здорово, ребята, все, на этом мы закончили. У нас два варианта. Первый – либо мы платим по рынкам управленцам и рабочим тоже, либо рабочим мы тоже не платим по рынку. Вот ровно в 10 раз у нас получает меньше и финансовый директор. Сейчас проголосуем: в 10 раз сокращаем тебе, ты за 1700 рублей будешь работать?» Говорит: «За 1700 я на кар сяду и сразу домой его увезу». Я говорю: «А представляешь, у нас финансовый директор, у него кара нет, он может вообще всё увезти». И сразу все сказали однозначно, что платить надо всем по рынку - управляющим, рабочим, всем. Поэтому вот такой разговор состоялся про деньги, и сегодня там платят по рынку.

Д.МЕДВЕДЕВ: Простите, а чего нам делать с госслужащими, с кем советоваться?

С.НЕДОРОСЛЕВ: Платить по рынку, потому что госслужащий, он даже не конкретным хозяйствующим субъектом, он нашим будущим управляет. Если увезут будущее, это не электрокар.

Р.ТРОЦЕНКО: Сергей, вот Вы руководитель ведущего консалтингового агентства. Скажите, сколько на сегодняшний день платить по рынку, сколько это в деньгах?

С.ВОРОБЬЕВ: Ну, если уж решили замахнуться на Шекспира… Мы обсуждали, если это в миллионах рублей, то в год мы считали, что от 2 до 15 миллионов должны получать у нас крупные управленцы.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это какие должности?

С.ВОРОБЬЕВ: От уровня замначальника департамента до министра, а в регионах - до вице-губернатора, в год.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.

С.ВОРОБЬЕВ: Нам не жалко.

Р.ТРОЦЕНКО: Давайте послушаем реалии сегодняшнего дня. Михаил Прядильников. Миша, Вы молодой чиновник, руководите управлением в Московской мэрии. Скажите, много ли желающих работать сейчас на госслужбе, какие вакансии есть…

Д.МЕДВЕДЕВ: Прежде всего, скажите, сколько Вы получаете?

Р.ТРОЦЕНКО: И сколько получаете?

М.ПРЯДИЛЬНИКОВ: Сейчас я про любовь скажу.

Д.МЕДВЕДЕВ: Правильно, молодец.

М.ПРЯДИЛЬНИКОВ: Наверное, я начну с того, что главная мотивация для госслужащего – это сделать что-то для своей страны, для своего города. И действительно, люди готовы идти и работать, и что-то делать. Когда Сергей Семенович [Собянин] начал создавать новую профессиональную команду - некоторые мои коллеги присутствуют сегодня здесь, - это сразу было заметно. И люди действительно потянулись, потому что поняли, что мы попробуем что-то сделать реально и для города. Но этой мотивации, она очень важная, ее все-таки недостаточно, потому что многие… Мне сейчас нужен, грубо говоря, зам. начальника управления или начальник отдела. И когда я пытаюсь рассказать о системе мотивации, системе продвижения по службе, хотя мы и меняем эту систему в Москве, она все-таки еще не до конца установлена. Эти вопросы надо решать. Нужно четко людям, которые готовы для госслужбы, давать понять, что вы будете измеряться таким-то образом, что у вас зарплата будет такая-то, без всяких льгот, надбавок. Давайте мы всех их, грубо говоря, «схлопнем», будет четко и понятно по грейду, какая у вас будет зарплата, когда вы перейдете на определенный уровень. Тогда будет понятнее объяснять, что госслужба – это не какое-то темное, серое, непонятное, что люди – профессионалы, что вы будете продвигаться, что вас будут оценивать.

Я думаю, это важная составляющая. Говорили про деньги, говорили про любовь. Люди есть, люди готовы работать на свою страну. Давайте им все-таки покажем систему, что они будут проходить через реальную, хорошую систему.

Д.МЕДВЕДЕВ: Можно я у Вас все-таки уточню одну вещь?

Вы – молодой, действительно, чиновник. И у Вас тоже есть проблемы набора персонала. Вы работаете в Москве, в самом дорогом городе нашей страны.

Для того чтобы Вам набрать людей на соответствующие позиции, они все-таки какую зарплату должны получать?

М.ПРЯДИЛЬНИКОВ: Я думаю, что начальник управления должен примерно 150-170 тысяч получать, директор департамента, я думаю, побольше.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.

Р.ТРОЦЕНКО: Михаил, а сколько Вы сейчас получаете, и какие вакансии есть в управлении? Вот нас сейчас смотрят москвичи, может быть, кто-то захочет…

Д.МЕДВЕДЕВ: Роман, Вам же сказали, что про любовь сейчас разговор был.

М.ПРЯДИЛЬИНКОВ: У меня сейчас зарплата примерно 100 тыс. рублей в месяц.

Р.ТРОЦЕНКО: А вакансии какие есть?

М.ПРЯДИЛЬИНКОВ: Есть много вакансий. Действительно, у нас есть вакансии замначальника управления, начальника отдела. Можете обращаться, у нас открытый конкурс.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо большое.

Мне хотелось бы предоставить слово другому участнику группы – Рубену Аганбегяну - руководителю объединенной теперь биржи. Рубен, сколько люди получают в бизнесе, и как добиться гармонии?

Р.АГАНБЕГЯН: Добрый день! Спасибо большое за предоставленную возможность коротко сказать о результатах нашей работы.

Во-первых, я хочу сказать, что я - за прозрачность системы, но за непрозрачность индивидуальной компенсации. И я за диверсификацию компенсации в зависимости от успехов в работе. Я считаю, что когда все получают очень мало и еще меньше, чем мало, то скрывать нечего, можно легко об этом говорить. Но когда возникнет система диверсифицированная, то мне кажется, что ее прозрачность до сумм де-факто будет мощным фактором давления к уравниловке. Поэтому в бизнесе мы как организация находимся в конкурентном поле и вынуждены платить по рынку. Безусловно, среди таких же организаций, и так далее. Поэтому я тоже поддерживаю то, что система компенсации должна быть по рынку.

Но хотел сказать, как Сергей правильно заметил, наверное, о гармонии, и что я имею в виду под этим. Первое, нужен системный подход, и в этом системном подходе нужен набор элементов, и они должны быть гармонично взаимосвязаны между собой. Выпадение одного из них приводит к тому, что порушится вся система.

Какие элементы? Я их упомяну, дальше люди будут об этом говорить, раскроют, я здесь не претендую на мощную экспертизу, но вот какие ценны для меня. Первое - система ценностей, она должна быть одним из элементов, второе – КПЭ. Очень важно ставить задачи, чтобы они были бы каскадируемы от целей КПЭ организации индивидуально каждому человеку. Мы очень часто понимаем, что логика действий того или иного человека что в организации, что в государстве, она абсолютно понятна. Но когда мы посмотрим на то, что этот человек делает реально в своей жизни, то мы видим, что возникает мощнейшее противоречие. У нас часто возникает вопрос: почему? В организациях с этим борются системой документирования подобных вещей. У нас она действует на годовой основе, когда в начале года ты ставишь цели и задачи, затем в середине контролируешь, в конце года подводишь итоги.

Очень важно в эту систему встроить систему мотивации оплатой труда. И здесь я опять хочу подчеркнуть мысль, что важно уйти от уравниловки. Вот та система бонусная, которую Сергей упомянул, она фактически приводит к тому, что этот элемент позволяет тех, кто хорошо работает, поощрять, тех, кто плохо, - не поощрять. Повышение по службе – тоже мощный мотивационный элемент и тоже очень важный системообразующий, я бы сказал, элемент, он тоже должен в эту систему вписываться. Те люди, которые не выполняют цели и задачи, которые перед ними ставятся, не понятно, зачем их тогда повышать по службе? И, наоборот, когда речь идет о формировании кадрового резерва, системы будущих лидеров, очень легко выбирать, потому что эта система дает, в общем-то, достаточно прозрачное видение.

Автоматизация. Очень важный элемент - то, что эта система не должна быть бумажной, не должна быть громоздкой. Все эти средства существуют, их можно взять, условно говоря, off-the-shelf, со шкафа, то есть не требуется написания громоздких программ. Многие корпорации это используют, мы это покупаем у компаний, и государство может ровно так же все это дело построить, задействовать. И автоматизация позволяет лучше документировать, иметь эту систему тоже достаточно прозрачной, архив сохранять и так далее.

И в заключение - о прозрачности. Вот мы все время говорим – для цели, для общества, для людей, чтобы люди тоже могли бы участвовать в постановке задач. Тем не менее у прозрачности, все-таки я отмечу такую вещь, должны быть определенные пределы. Подчас большое количество… Вот мы считаем, что вся работа чиновников видна, я с этим не согласен, огромное количество людей выполняет и задачи, и вещи, которые могут людям быть не видны. И соответственно, с этой прозрачностью очень важно определить уровень пределов, докуда она идет.

И по мотивации я тоже хотел бы отметить, что с точки зрения индивидуальной оплаты труда конкретного чиновника, особенно если мы выходим на рыночные уровни этой оплаты труда, то я не уверен, что мы должны публиковать списки с конкретными цифрами. Но система, сама система – как она работает, как она взаимосвязана – должна быть прозрачной, потому что у нас нет того, о чем мы говорим (подарки, квартиры и прочие вещи), и именно это подрывает доверие.

Спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо.

Дмитрий Анатольевич, мы закончили выступление по двум докладам, прошу подвести итоги.

Д.МЕДВЕДЕВ: А потом я еще раз буду подводить итоги? Хорошо. Раз Вы настаиваете.

Уважаемые друзья!

Естественно, всё-таки в силу понятных причин я буду прежде всего сейчас говорить о кадровом потенциале, кадровом ресурсе, просто о кадрах, о государственной службе. Почему? Потому что всё-таки опыт последних двух десятилетий показывает, что худо-бедно бизнес о себе способен сам позаботиться. И самонастройка в бизнес-структурах, в компаниях есть.

Да, там тоже не всё благополучно. Я помню 90-е годы, с каким трудом мы искали людей. Сейчас ситуация, в любом случае, лучше: кто-то здесь, кто-то уезжает, но тем не менее всё равно там всё работает. А вот кадровая система на госслужбе, конечно, совсем другая. Поэтому я полностью солидарен с теми, кто считает, что у нас анахроничная система управления государством и такая же система подбора кадров. Более того, это две стороны одной медали. Очевидно, что не может быть современной системы управления государством при прежней системе отбора кадров, их продвижения по службе, системе их мотивации, ротации и так далее. Поэтому наша задача – создать новую, современную систему отбора персонала на государственной службе и, соответственно, тем самым изменить систему управления государством.

Из того, что прозвучало. Я сейчас назову, что мне кажется разумным и что точно можно было бы поддержать.

Экзамены. Экзамены – штука интересная. Я в своей жизни много экзаменов принял. Даже трудно, наверное, посчитать их будет. Видел разных экзаменующихся: и тех, кто по-русски с трудом говорит, и тех, кто демонстрировал блестящие знания. Но в любом случае это штука полезная. Я, пожалуй, соглашусь с тем, что для государственных служащих, особенно для больших начальников, лучше такие экзамены проводить онлайн, потому что иначе вероятность давления на экзаменатора становится весьма и весьма высокой. Я с трудом себе представляю министра, которого экзаменует, например, начальник департамента. Всё-таки есть определённая специфика в нашей работе. А онлайн – тут дурь, что называется, сразу будет видна, если, конечно, мы уверены, что за компьютером сидит министр, а не его помощник.

Сразу начинать всех экзаменовать – это может привести к обратному результату. Но согласен с тем, что принципы должны быть разумными. Хочешь двигаться вверх – будь любезен, дай согласие на то, что тебя проэкзаменуют, продемонстрируй знание Конституции, знание законов, знание практики, знание своей структуры, знание, наконец, русского языка, о котором говорили, и иностранного языка, если это необходимо по службе. Инициатива – да, мне кажется, тоже нормально. Если сам человек говорит, я хочу проэкзаменоваться, пожалуйста.

Испытательный срок – в принципе неплохая идея. Он на самом деле юридически и сейчас существует. Другое дело, я не помню, чтобы за последние годы мне в различных должностях хоть раз попадалась бумага, когда мне кого-нибудь порекомендовали принять с испытательным сроком. Ни когда я работал в Администрации Президента, ни когда я работал в Правительстве Российской Федерации, ни в действующей должности я никого с испытательным сроком не принял. Сразу принимал безоговорочно и, по сути, навсегда или, как водится, на срок исполнения полномочий начальника, так, как Администрация работает, на срок исполнения полномочий, допустим, Президента.

Конкурсы – важнейшая тема. Абсолютно согласен, что мы должны существенно поменять систему и механизмы проведения этих конкурсов, составы конкурсных комиссий. Но мы должны действительно понять, на кого их распространять. Вы обратились ко мне с этим вопросом. У меня тоже нет окончательного ответа, но я попробую поразмышлять вслух.

У нас не парламентская республика, а президентская. В парламентской республике правительство – это в чистом виде политические назначенцы. Причём если речь идёт, например, о коалиционном правительстве, они ещё представляют разные партии, разные политические силы. Тем не менее очевидно, что для нас практически любой министр – это политическое назначение. Более того, по закону министр, член правительства, вице-премьеры и председатель правительства являются лицами, замещающими государственные должности. Раньше их называли государственные служащие категории «А». То есть вообще-то это такой наш суррогат политического назначенца. Он так не называется. Но мне кажется, что всё-таки мы исходим, должны исходить из того, что правительство – это всё-таки политическая структура.

Что же касается уровней ниже, на мой взгляд, на любом уровне ниже конкурсы возможны. Я имею в виду заместителей министров, я имею в виду руководителей служб и агентств, подчинённых и подконтрольных правительству и отдельным министерствам. Вот там, я считаю, конкурсы нужно опробовать. И откровенно говоря, если мы будем к этому готовы в организационном плане, я бы сам хотел это сделать, это было бы интересно. Не на все, конечно, позиции, чтобы не создавать смешную ситуацию. Но, во всяком случае, два, три, четыре ведомства и с десяток заместителей министров вполне можно было бы назначить на конкурсных началах. В конце концов, если у них по каким-то причинам не будет получаться, мы их поменяем. Это возможная ситуация. Можно и с испытательным сроком их принять. По конкурсу и с испытательным сроком.

Про русский язык сказал. Про то, как мы должны оценивать деятельность государственных служащих, – здесь коллеги предлагали, чтобы эта деятельность оценивалась и через социальные сети. Я – за. Потому что социальные сети – в конце концов, что же нам их использовать только для того, чтобы на митинги собираться? «Лайки» не для этого могут использоваться. Давайте попробуем.

Очень важная тема – база данных государственных служащих и вообще база данных по так называемому кадровому резерву. Я начал этим заниматься сразу же после начала деятельности в качестве Президента. Не могу сказать, что я очень доволен тем, что мы сделали. Да, мы создали так называемый общий федеральный список, так называемую президентскую тысячу, мы создали партийные списки, мы создали списки в регионах. В чём основная проблема? Там приличные люди все. Я не знаю, кто помнит, может быть, здесь и присутствуют люди из соответствующего списка.

Проблема в другом. Они у нас почти никуда не переместились. Многие если и перемещались, то не потому, что они попали в список, а потому, что их и так, и так собирались куда-то двинуть. Список, по сути, это не гарантия, конечно, продвижения по должности, это не гарантия карьерного движения, но тем не менее это всё-таки основание для того, чтобы при определённых ситуациях тебя поднимали вверх или двигали в горизонтальном направлении на соответствующую позицию.

Вот этого добиться не удалось, надо делать это, тем более что у нас есть прежние примеры, был кадровый резерв ЦК КПСС, часть этого резерва сохранилась ещё на различных позициях, некоторые даже на госслужбе, как это ни удивительно. Но тем не менее эта система работала, она была, конечно, абсолютно системой своего времени, применяться сегодня она не может, но я просто привожу её в пример только потому, что она работала. И, откровенно говоря, это всё-таки была система, которая страховала государственную службу от прихода откровенных придурков, как и от прихода людей, абсолютно корыстно мотивированных. Да, в советский период сильно не разгуляешься, сейчас другая жизнь, другие возможности, но тем не менее и таких тоже, так сказать, перерожденцев, как их называли, эта система отторгала. Вот как нам подобную систему создать? Я думаю, как раз если мы будем использовать те принципы, которые назывались, это возможно.

Мотивация, то, о чём начал говорить Роман [Троценко] и коллеги продолжали, – важнейшая вещь, согласен с тем, что её можно делить на рациональную и иррациональную. Правда, иррациональная не в наших руках или почти не в наших руках, рациональная всё-таки в наших руках.

Деньги – безусловно, да, при этом ситуация очень пёстрая. Я посмотрел, у нас на федеральном уровне средняя зарплата, например, в Аппарате Правительства или в Администрации Президента, немаленькая, порядка 100 тысяч рублей, подчёркиваю, средняя зарплата. Но в то же время на муниципальном уровне она в некоторых случаях запредельно, закритично маленькая. В некоторых ведомствах она очень маленькая, притом что ответственность, которая лежит на этих людях, на людях, которые принимают решение, очень и очень серьёзная. Они распоряжаются большими имущественными комплексами, они принимают решение в отношении больших сумм. Зарплаты небольшие.

Как надо платить? В принципе с общей идеологемой платить по рынку я согласен. Но это нужно объяснить, объяснить нашему народу – почему чиновнику нужно платить по рынку. Почему? Прежде всего потому, чтобы он чувствовал себя по-человечески, чтобы он не воровал, чтобы он понимал, что у него есть не только иррациональная мотивация в виде любви людей и его близких, но и рациональная мотивация. Как это сделать? Делать это надо, и делать надо достаточно быстро, потому что иначе наша система государственной службы будет деградировать. Иными словами, нужно внедрять эту систему быстрее, чем мы это делали. Мы её кое-где модернизировали, но далеко не везде. Упоминались так называемые классные чины или квалификационные разряды. Их проблема в одном, и здесь ничего не удалось сделать.

Я, кстати, начинал этим заниматься, ещё в Администрации работал в начале прошлого десятилетия. Они ничего не дают чиновнику. Раньше превращение из коллежского асессора в титулярного советника сразу же прибавляло не только петлицы на шинели, но и существенным образом влияло на зарплату и на ту самую любовь, о которой все здесь говорят, потому что обращение уже было другое. Я не помню, как к титулярному советнику обращались, но как минимум, наверное, «ваше превосходительство». Сейчас эти классы, эти чины никак не влияют на мотивацию. Более того, скажу вам откровенно, я по должности подписываю огромное количество указов, по которым практически всем государственным служащим, а их у нас много, присваиваю высшие классные чины, то есть это, так сказать, штатские генералы, включая государственного советника 1 класса, действительного государственного советника 1 класса. Это в прежней системе координат действительный тайный советник. Я думаю, что большинство этих действительных тайных советников и не вспоминают о том, что они тайные, для них это абсолютно безразлично. Надо её изменить или от неё отказаться, потому что если она не работает, ну зачем она нужна? Но лучше изменить, мне кажется.

Квартиры, машины и так далее. Я за то, чтобы мы провели монетизацию. Мне кажется, это разумно. Единственное, мы не должны это сделать за один присест, потому что мы не сможем в отношении такого большого количества государственных служащих сразу же эту идею реализовать, давайте смотреть правде в глаза. Но делать это надо именно потому, что существующая система предоставления материальных благ в отношении чиновников абсолютно закрытая, и она порождает у людей самые негативные эмоции. Если чиновник получил квартиру, значит, первое, что люди думают, он получил её за взятку, второе – за то, что он там кому-то делает хорошо или просто потому, что он правильно сел, определённым образом, на определённый стул. Никакого вклада люди в этом не видят. И если это будет монетизированная система, если это будет выражено в его доходах, и на эти доходы он сможет получить, например, ту же самую ипотеку и получить, допустим, автомобиль или приобрести автомобиль, которым он будет пользоваться и возмещение расходов на который он будет получать от государства, это будет неплохо. Но я говорю, конечно, не о высших чиновниках – у них во всех странах есть персональные автомобили, никуда от этого не уйти. Но большое количество государственных служащих могли бы отказаться от такого транспорта и пересесть на свой. Поэтому постепенно, но неуклонно нужно, мне кажется, переходить к монетизации существующей системы льгот для чиновников. Деньги тут назывались разные. Я пока не готов комментировать по цифрам, потому что они все очень и очень разнятся в зависимости от региона.

Ипотека. Мы с вами понимаем, довольно легко перевести чиновника на ипотеку, например, в каком-нибудь провинциальном городке и категорически сложно это сделать в Москве. И когда я об этом говорю своим коллегам, они говорят: «Нет, нам проще тогда уже действительно купить дом, распределить между теми государственными служащими, для которых мы хотели бы сохранить эти квартиры, но не создавать какие-то ипотечные институты, потому что иначе будет очень-очень сложно».

Наконец, суммирую. Я в принципе согласен со всем, что прозвучало для гармонизации соответствующих решений по чиновникам. Я считаю, что важны и система ценностей, и КПЭ, и бонусы, и система продвижения по службе, и понимание неизбежной ротации, о которой, как я догадываюсь, мы ещё поговорим, но и в целом прозрачность самой системы.

И, может быть, последнее, но не по месту и уж точно не по значению, о чём бы мне хотелось сказать. Мы не должны забывать, что наши коллеги, мы, в данном случае, отряд государственных служащих – это тоже люди, люди, на которых распространяется и презумпция невиновности, я начал с этого разговор в части расходов государственных служащих, и люди, которые на самом деле требуют к себе определённого уважения. Поэтому, создавая новую систему поощрения государственных служащих, создавая новую систему государственной службы, мне представляется, мы не должны забывать о том, что государственные служащие – это граждане нашей страны, и они должны находиться под максимальным уважением государства, иначе мы не сможем ничего изменить.

Давайте продолжим.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо. Для того, чтобы мотивировать государственных служащих, нужно каким-то образом оценивать их деятельность, что потом позволяет привязать результат к мотивации. Группу по оценке деятельности возглавлял Александр Брагин – партнёр консалтинговой фирмы «Делойт СНГ». Александр, Вам слово.

А.БРАГИН: Спасибо, Роман. Уважаемые коллеги! Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Мне тут пасов уже много передавали на тему и оценки деятельности, и КПЭ, я немножко разовью те мысли, которые у нас в группе в обсуждениях прозвучали.

Первое. Мы исходим из того, что оценка должна быть ежегодной и оценка должна быть комплексной. Что подразумевает в нашем понимании комплексная оценка? Первое – должны существовать определенные ключевые показатели эффективности так, как они существуют в бизнесе. История, понятно, непростая: как сделать так, чтобы они были сбалансированы, как сделать так, чтобы их было не очень много, как сделать так, чтобы мы не запутались потом во всех этих цифрах. И здесь очень важно правильный анализ провести как раз с привлечением экспертного сообщества и общественности с тем, какие показатели могут существовать.

Второе. Основываться только на количественных показателях, очевидно, неверно, потому что потом мы получим ситуацию, когда мы поставим кому-нибудь цель снизить травматичность в каком-нибудь определенном вверенном регионе, травматичность будет снижена, показатель будет выполнен, а по факту мы выясним, что там просто забор построили, и никто там больше ходить не может. Поэтому надо смотреть на суть и характер того, что делает конкретный чиновник, и надо оценивать качественные показатели.

Если уж мы поговорили про качественные показатели и вообще говорим сегодня здесь про человеческий потенциал, то как часть этих качественных показателей очень важно в рамках комплексной оценки смотреть на то, как государственные служащие, как руководители работают со своими подчиненными, как они занимаются наставничеством, как они их развивают, как они заботятся о том, чтобы они росли, как они заботятся о том, чтобы они повышали неуклонно свою квалификацию, как они не препятствуют их росту, то, что у нас часто происходит, потому что этот новый молодой и талантливый может прийти и занять мое место. А задача руководителя любого, и на государственной службе в том числе, помочь как раз росту этого таланта. Это очень важно учесть в рамках этой комплексной оценки, чтобы люди понимали, как руководители, как чиновники они отвечают за эту сферу их деятельности.

Следующее. Оценка должна проводиться обязательно не только по целям, но и по компетенциям. Было затронуто уже, Дмитрий Анатольевич, Вы тоже сказали, что сегодняшняя система классных чинов не работает. Нам кажется, что ее нужно перенаполнить смыслом, выйти на версию, провести градирование, выйти на версию, которую мы назвали «Табель о рангах – 2.0», с тем чтобы там была проведена правильная градация и было понятно, почему по разным чинам разные компетенции, и потом это должно быть, понятно, привязано к каким-то определенным деньгам.

Дальше. Очень важный постулат – это то, что цели должны быть привязаны к конкретным задачам. Эти задачи должны от уровня конкретного исполнителя быть связаны с задачами департамента, с задачами министерства, с задачами региона и с задачами страны в целом. Эти стратегические задачи не могут быть разорваны, они должны быть привязаны друг к другу.

Собственно, раз мы уже поговорили об оценке деятельности, то тут полным букетом расцветают механизмы деятельности открытого правительства, то, как общество участвует в оценке. Назвали уже сегодня онлайн-активистов, которые могут онлайн оценивать систему.

У нас было три достаточно конкретных предложения, как это может звучать, как это может происходить. Мы предлагаем, чтобы чиновники публиковали конкретные планы своей работы вместе с KPI, а также на ежегодной основе публиковали конкретные практические отчеты о том, что сделано. Не формальные, не воду лили, а что было написано: вот такая цель, я сделал то-то и то-то.

Дальше. Мы знаем об опыте, который существует в Пермском крае, и, может быть, Олег Анатольевич потом с нами поделится в рамках дискуссии о программе, которая называется «Шаг к цели», когда каждый чиновник на муниципальном уровне в онлайн-системе на еженедельной основе говорит о том, что он собирается сделать, а дальше рассказывает о том, что он за эту неделю сделал. И каждый житель города или соответствующего района может посмотреть и сказать, верю я этому, или не верю, и дать какую-то обратную связь на предмет того, что, правда, молодец, сделал; нет, врет.

И еще один шаг, который конкретно мы предлагаем, это как раз в рамках использования системы оценки, с тем чтобы она была комплексная, по тем направлениям, где чиновники взаимодействуют с гражданами, чтобы у нас работала система «тайный покупатель», «тайный гражданин», или то, что еще называется «контрольная закупка», когда были бы независимые участники системы, которые по определенным критериям могли бы оценивать деятельность, и потом их оценка как независимых потребителей услуг учитывалась бы при оценке общей деятельности. Спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо, Александр. Петр I считал своей основной заслугой введение Табели о рангах, которая позволяла представителям низших сословий принимать участие в госуправлении. Кстати, одним из первых декретов после революции, в декабре 1918 года, она была упразднена. То есть Россия 200 лет использовала ее.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ввели зато свою табель о рангах, чего уж там! Большевики тоже свою ввели, она у них была. Другое дело, что она не на 14 классов делилась, а по другим сословным критериям.

Р.ТРОЦЕНКО: И вопрос – к практику, к Олегу Анатольевичу Чиркунову.

Олег Анатольевич, как удается привлекать кадры и контролировать их деятельность в Пермском крае?

О.ЧИРКУНОВ: Я попробую сейчас два слова сказать про нашу систему «Шаг к цели», как она рождалась.

На первом этапе, помнится, когда Дмитрий Анатольевич у нас был в гостях, я ему демонстрировал во внутренней системе электронного документооборота планирование деятельности чиновников. То есть каждый чиновник раз в неделю пишет план и пишет отчет. Но проблема здесь заключается в том, что число этих отчетов таково, что внутрь туда никогда уже не залезешь и не проверишь. А если начнешь все это проверять, то все силы уйдут именно на проверку всего этого. Поэтому на первом этапе мы приняли решение, что для того, чтобы проверял не только руководитель и не только руководители разного уровня, надо сделать эту ситуацию прозрачной. И мы ушли на платформу Word Press. И сегодня 3 тысчи краевых чиновников и 500 муниципальных еженедельно по пятницам пишут план и отчет, которые может посмотреть любой. А вот средства массовой информации уже специализированных журналистов подготовили, которые сидят только в этой системе, смотрят и выискивают, что там происходит. Это первый шажок. Человек просто планирует, просто задает себе вопрос: «Что я сделаю на этой неделе?»

На следующем этапе, и мы сейчас на нем находимся, нам потребовалось направить эту систему на какие-то реальные цели. А для этого надо было договориться о том, каковы эти цели. Мы создали кодификатор целей, достаточно масштабный, многоуровневый. Но мы расписали всю нашу деятельность по тем целям, которые мы должны достичь. Договорились по целям верхнего уровня с Законодательным Собранием, и они нам это закрепили в качестве задач, и вот именно это называется «Стратегия развития Пермского края». Цель, показатели и сроки достижения того или другого показателя. Мы увязали таким образом цели с еженедельными планами. Конечно, если вы сейчас зайдете в эту систему, вы точно найдете кого-то из чиновников, которые это делают безалаберно, плохо и так далее, но в принципе в целом система уже начала выстраиваться.

Следующий этап у нас – всё это привязать к бюджету. Если есть кодификатор целей, то теоретически постепенно можно это привязать. Если в кодификаторе целей появляется срок и план, то это план деятельности правительства, если там появляются расходы – то это уже бюджет. Наша задача сегодня эти цели увязать с бюджетом, и тогда, в общем, я думаю, мы будем почти полностью открыты.

И буквально два слова про зарплаты, про то, что здесь всех очень волнует. Я считаю, что регионы имеют возможность платить по рынку, закон это позволяет. Это делается разными инструментами, например, если не ограничивать органы госвласти в численности. То есть вот у них бюджет определен, у них есть определенная численность, они имеют возможность оптимизировать численность. И если им все это оставлять, то в принципе они имеют возможность довести до рыночной цены стоимость тех, кого они нанимают.

Могу озвучить цифру. Не знаю, что из этого получится. Я специально поинтересовался: зампредседателя правительства, один из замов председателя правительства (просто сейчас набрал в Skype и задал вопрос) по прошлому году зарплата – 3600, в том числе 800 – за экономию материальных расходов, которые составляют по году 2,5. Возможность перераспределения мы пока отработаем только на зампредах, то есть это не каждый чиновник пока может позволить себе. Мы два года уже отработали в этом формате, человек сэкономил 800, и мне сейчас пишет в Skype. У нас есть зампред, который сам ездит за рулем, у него экономия больше, и он, соответственно, это получил в зарплате.

Странная проблемка, которая здесь возникает. Как только коллеги это получили в зарплате и сели за руль, они заплатили ЕСН и подоходник. То есть вообще-то выгоднее, в том числе и по налоговым вещам, сразу получать натуральной льготой, и, по крайней мере, ЕСН и подоходник стимулирует несколько к другому, но это нормально, когда человек со своих доходов платит налоги. Я не говорю, что надо сейчас что-то менять или что-то отменять. Вот такая практика.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо. Для бизнеса вопрос оценки деятельности управляющих – дело обычное. И я хотел бы предоставить слово Свете Симоненко, которая занимается этим профессионально.

С.СИМОНЕНКО: Спасибо большое. Коллега привел прекрасный пример про каскадирование целей. И я бы хотела подчеркнуть, что этот механизм постановки задач имеет в себе очень большой потенциал, потому что это система, которая разрабатывается для того, чтобы позволить людям работать лучше. Что значит работать лучше? Им должно хотеться работать лучше. Это высвобождение их инициативы. Вот это как раз блестящий пример. Кроме того, когда начинается каскадирование цели со стратегических задач той отрасли, которая существует, то мы получаем сразу анализ работы и понимание роли каждого человека на своем рабочем месте. В последнее время только ленивый не сказал о сокращении численности госслужащих. Но как это делать?

Д.МЕДВЕДЕВ: Сегодня, кстати, никто не говорил.

С.СИМОНЕНКО: Правда? Я первая. Анализ работы, когда мы начинаем понимать вклад конкретного человека в достижение общей стратегической задачи, как раз нам дает ключ к тому, как эту задачу решать, это первый момент.

Второй момент, что этот процесс не может идти только сверху, потому что люди на местах всегда знают о работе такие мелочи и тонкости, которые не видны ни руководителям, ни обществу. И мы начинаем замечать, что эта работа важна только тогда, когда человек перестает ее делать. Поэтому если человеку задать вопрос: «Вот ты не выполнил какой-то свой показатель, почему ты его не выполнил? Что тебе помешало? А как ты думаешь, что ты можешь улучшить, за счет чего, какие механизмы тебе нужны?», – любой человек, если он в здравом уме, имеет какой-то минимальный опыт, он ответит на этот вопрос. И эта система управления через показатель эффективности позволяет людям на местах проявлять инициативу, включать мозги, включать свои таланты. И этот процесс целеполагания должен идти, с одной стороны, как сверху от стратегических целей вниз к каждому человеку, так и снизу. Это первый момент.

Второй момент. Здесь много говорили про людей, про человечность. У нас вчера на совещании был интересный эпизод. На нашем маленьком совещании мы как раз обсуждали вопрос, когда готовились к докладу, и говорили, что нужно оценивать эффективность деятельности чего, кого. Я говорю: «Человека». И мне Александр и группа говорят: «Как человека? Ты что? Как-то это неправильно». Я говорю: «А кого?» – «Госслужащего». Так написали: «Оценка госслужащего». Это очень хорошая иллюстрация.

Мы иногда выстраиваем систему, хорошую систему, но мы теряем за ней человека. Мы говорим про человеческий потенциал, как о некоем потенциале машины. А человек – ведь существо необычное. Это в машине можно: винтик не работает, раз – вытащил, поменяли. А с человеком, к сожалению, так не получается. Не получается так, чтобы нажал с одной стороны кнопку, и с другой стороны – раз, он выдал то, что нужно.

Конечно, система должна быть, она должна создавать условия. Но мы должны понимать, что каждый человек имеет свою мотивацию, свои личные интересы, семьи, дети, какие-то виды на старость, какие-то свои увлечения. И то, что Александр говорил в своем докладе, об институте наставничества, о том, что госслужба тогда будет работать хорошо, когда руководители будут чувствовать ответственность за свою команду и за своих людей и понимать, почему эти люди должны работать лучше, что их должно заставить работать лучше. Мы их всех отберем по экзаменам супер-пупер талантливых. Почему они должны пойти работать к нам? Что их должно заставить? За идею? За какую идею? За ценности? За какие ценности? Вот, собственно, о чем надо подумать.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: Очень многие чиновники работают 10-12 часов в сутки. И труд чиновника на самом деле тяжелый. И лентяев, и разгильдяев, и необязательных людей – меньшинство. То есть жизнь чиновника тяжелая. И конечно, без элементов гражданского общества и элементов контроля снизу рассчитывать на улучшение государственного сервиса не приходится. Хотелось бы узнать, как это обстоит в Свердловской области?

М.МАКСИМОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Заместитель губернатора Свердловской области Александра Мишарина, четверо детей, где-то 100 тысяч рублей на руки в месяц получаю.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это все выступление?

М.МАКСИМОВ: По-честному, мало, но четыре года на госслужбе. Как взять энергичного и интересного профессионала на госслужбу? Энергичный и интересный человек в последнюю очередь спрашивает про зарплату. Ну не интересно ему про зарплату, про кабинет, про машину, про офис, командировки. Он спрашивает про то, что делать.

Поэтому если мы хотим взять энергичных людей, профессиональных, в первую очередь мы должны поменять задачи перед чиновником. Сейчас чиновник в основном занят чем? Контрольные поручения начальства, вовремя и в сроки отчитаться, электронный документооборот, второе – подготовка к совещанию, третье – участие в совещании. Даже если человеку платить 15 миллионов рублей в год, хотя эта работа столько не стоит, профессионально не будет ею заниматься.

Поэтому как предложение от нашей группы по мотивации. Прежде чем мотивировать, давайте поменяем задачи перед госаппаратом. Давайте тем энергичным, которые не согласны свою жизнь тратить на совещания и на контрольные поручения начальства, дадим им другую жизнь, более живые задачи. Откуда их можно взять, по нашему опыту? Раньше это нельзя было сделать, сейчас с развитием современных электронных систем это сделать легко и реально. Денис Базин сидит, он сделал нам программу, за три месяца написал софт, когда мы всех пересадили из теплых кабинетов в электронные кабинеты и попросили сделать тот же самый бизнес.

Когда ты взаимодействуешь в электронном виде через логин и пароль, все меняется, ты можешь увидеть все, ты можешь уже конкретно по своему министерству понимать, сколько контактов за прошедшую неделю было с бизнесом. Если их десять на 100 человек, как вы занимаетесь привлечением инвестиций? Это простой ключевой показатель. Вы всего 20 раз встретились с руководителем предприятия, о чем вы рассказываете? А можно и нужно, я думаю, поменять сейчас, вот как предложение от нашей группы рабочей, контрольные поручения Президента, контрольные поручения губернатора на контрольные электронные поручения гражданина, на контрольные электронные поручения директора предприятия (нынешние технологии не позволяют это отслеживать), и тогда вы увидите совсем другую картинку. И вы дадите людям, которые просто не за деньги работают, а работают за идею, за какую-то задачу, содержательно совсем другую повестку. Вот как предложение с нашей стороны. И я еще раз говорю о том, что это действительно работает. В области за год я удивился, как это легко можно сделать. Ну, другая картина, другие люди придут на госслужбу тогда. Спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: То есть за опытом обращаться в Свердловскую область. Спасибо.

Без технологий сейчас трудно представить государственное управление, и «Сколково» делает много для того, чтобы продвигать новые технологии. Алексею Ситникову слово, Сколковский институт науки и технологий.

А.СИТНИКОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы сегодня начали Ваше вступительное слово с очень важной темы, темы, очень близкой моему сердцу, с образования. Вы задали вопрос: образование вроде бы неплохое, а кадровый голод – почему, что делать?

Мы работали в группе «Развитие и обучение» и поднимали этот вопрос постоянно, как можно мотивировать, оценивать, спрашивать или даже принимать, не давая изначально набора компетенций, за который потом спрашивать, оценивать, поощрять или увольнять. И здесь мы пришли к выводу, что на сегодняшний день, если у нас есть отдельные успехи в образовании, они точно к области государственной службы относятся в меньшей степени, потому что там нет конкуренции, там нет лучших международных практик. Нельзя, если брать уровень бакалавриата, специальность «Государственное муниципальное управление», выпустить специалиста по государственному муниципальному управлению, потому что он должен быть немножко юристом, немножко психологом, немножко социологом, часто психологом должен быть. И поэтому здесь как предложение у нас возникла мысль.

Мы сейчас создаем «СколТех» по Вашей инициативе, в том числе, и с участием Массачусетского технологического института. Сейчас как раз идет сессия, группа из MIT здесь, я утром был там, потом пришел сюда. И здесь уже есть какой-то конкретный опыт, как делать подобные устройства, создавать систему этих компетенций с участием международных партнеров. И может быть, стоит подумать о поддержке создания в России школы государственной службы именно по образу и подобию, если хотите, «СколТеха» или с учетом опыта, который мы сейчас получаем, потому что мы его каждый день реально очень много получаем, и посмотреть, как это можно интегрировать в существующую систему. Есть наработки и в Академии народного хозяйства, и в Российской экономической школе, и в Высшей школе экономики. Сделать из этого либо партнерство, либо конкуренцию, может быть, даже, но выйти на этот итоговый результат.

Еще одно предложение, тоже связанное с программой, которую Вы поддержали, – программа «Глобальное образование». Она сейчас начинает работать. Может быть, стоит в первоочередном порядке ее распространить на тех чиновников, особенно региональных, которые смогут поступить в международный вуз на программу гражданской службы, и потом, по возвращении, наделить их достаточным объемом полномочий, чтобы они могли своими волевыми решениями те лучшие практики, которые они получат, уже непосредственно применять, чтобы их не поглотила очень консервативная система, система, которую отторгают очень часто лучшие практики. Это можно подумать в масштабе, например, 1000 человек и уже в ближайшее время направить их на такое обучение. А по школе государственной службы можно, например, выйти на параметры в течение 5-7 лет, чтобы до 200 лучших международных профессоров, специалистов работало в такой школе в России, и этот опыт дальше бы распространялся на другие подобные учреждения.

Спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: Да, наверное, никто из нас бы не захотел, чтобы нам делали операцию хирурги, которые учились месяца три. Это профессиональная деятельность. И в государственном управлении должны быть профессионалы.

Кто хочет высказаться еще на тему оценки? Пожалуйста.

Л.МЕЛАМЕД: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Роман Викторович! Уважаемые коллеги!

У меня очень короткое замечание. Я присутствовал вчера на обсуждении, и было очень много механизмов участия общественности, то есть именно наш фокус открытое правительство, а сегодня они не звучат. Это было и участие в конкурсных комиссиях, и в мотивации. По крайней мере, хотелось бы, чтобы сейчас Александр Брагин нам сказал, какие оценки есть, и в дальнейшем все докладчики особый фокус обращали именно на нашу специфику, на открытое правительство.

Спасибо.

А.БРАГИН: Действительно дискуссия была. Я, может быть, повторюсь, – это контрольная закупка, участие в оценке как элемент комплексности, это обязательность отчетов и возможность онлайн оценки для граждан. И третье, мы уже тоже говорили, онлайн оценка для граждан, которые участвуют во взаимодействии с чиновниками. «Шаг к цели» – это тоже история про общественные механизмы, абсолютно.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо. Я передаю слово Юрию Котлеру.

Ю.КОТЛЕР: Спасибо, Роман. Я коротко хотел бы прокомментировать замечание Леонида Борисовича [Меламеда]. Мы действительно в каждой группе настолько глубоко ушли в обсуждение механизмов взаимодействия с обществом и настолько в них вжились, что мы даже как-то прошли их сегодня без обсуждения, тем не менее это сквозная тема, потому что все те пункты, о которых мы говорим, без открытости, без общественного обсуждения теряют смысл, мы опять погрузимся в закрытую бюрократическую систему и в ней останемся.

Я коротко хотел прокомментировать следующую развилку, она называется ротация, как Вы, Дмитрий Анатольевич, сказали, неизбежная ротация. У нас была дискуссия достаточно жесткая, вообще нужна ли она, причем звучали замечания о том, что ротация не нужна, как это ни удивительно, не со стороны госслужащих. Но тем не менее я бы пригласил Павла Лукшу из Школы управления «Сколково», чтобы он рассказал вкратце о том, к каким развилкам мы пришли. Потом я хотел бы дать еще короткий комментарий именно по результатам работы этой группы.

П.ЛУКША: Очень лестно, что меня приняли на госслужбу, но я все-таки нахожусь в школе управления.

Добрый день, Дмитрий Анатольевич, коллеги! Мы обсуждали один из весьма болезненных вопросов, это вопрос ротации. Понятно, что функции ротации важны, это и вопрос борьбы с коррупцией, это и вопросы продвижения талантов, и обмен лучшими практиками. И один из выводов группы, весьма парадоксальный, был в том, что при развитии системы целеполагания и развитии эффективного рынка труда для чиновников весьма вероятно, что многие задачи для системы ротации будут решаться так же, как они решаются в бизнесе, где есть конкуренция за лучшие кадры. А худшие кадры просто в силу того, что они не способны достигать своей цели, сами руководители бизнес-подразделений убирают. То есть нет необходимости навязывать какую-то систему извне, система сама себя регулирует. Но это, возможно, следующий шаг.

Ясно, что ротация нужна уже сейчас, нужно обновление. С этой точки зрения мы говорили о том, что нужно ввести этот принцип, расширять его максимально для широкого круга госслужащих, которых назначают на должности. То есть понятно, что есть политические должности, есть конкурсные должности, там ротация – другой вопрос. А в случае назначения ротация – это важное понятие. И здесь мы знаем, что уже есть внесенная Вами инициатива. Мы предлагаем ее расширить на круг руководителей среднего звена и на часть чиновников низшего уровня. Здесь, наверное, важно, чтобы человек не засиживался на своем месте больше (в зависимости от позиции) 3–6 лет, а дальше у него выбор: либо он идет наверх с повышением, либо он сдвигается вбок, то есть в другое ведомство, в другой регион, или он увольняется. То есть это система, которая позволит более эффективно обновлять. По сроку – это, конечно, зависит от того, в какой области человек работает. Есть вещи, которые более просты, более понятны. Там, может быть, сроки будут короче. Есть те, где специалисты редкие, или где долго нужно входить в специфику, и там, возможно, более длинный срок нужен. Это одна тема.

Вторая тема, которая постоянно звучала, как при системе ротации, при уходе людей со своей позиции, а руководители часто уходят с командами, сохранять те знания, которые эта команда, или эти конкретные чиновники имели в своей деятельности. И здесь у нас было две темы. Первая тема – это автоматизация. То есть: есть система управления знаниями, уже многие регионы и ведомства внедрили электронный документооборот, но это надо дополнять. Приводился пример Свердловской области, в частности. То есть нужно документировать, какие контакты, какие договоренности, чтобы не только для того, чтобы эффективность оценивать, но и для того, чтобы передавать эти знания преемникам. То же самое по управлению проектами. Нужны автоматизированные системы управления проектами, в которых было бы видно все инициативы, которые в конкретном ведомстве или в конкретном регионе ведутся, чтобы людям, которые приходят на смену, был понятен статус, чтобы можно было быстрее передавать эти знания.

И кроме этого, важно: все-таки многие вещи передать в автоматическую систему нельзя, поэтому нужен своего рода институт наставничества именно в смысле преемничества. То есть люди, которые уходят, какое-то время могут оставаться наставниками в своем бывшем ведомстве или в своем регионе и своим преемникам, которые пришли на эту должность, передавать то, что они за это время наработали. Такие, наверное, ключевые вещи, которые в ротации нужны.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Ю.КОТЛЕР: Спасибо большое.

У нас еще была такая тема, когда мы работали в группе. Нам кажется, что должны быть, в том числе, и для того, чтобы показать серьезность намерений, должны быть какие-то конкретные шаги. Мы достаточно много обсуждали это, скажем так, на уровне общественной инициативы рабочей подгруппы, Дмитрий Анатольевич. Тем не менее? одно из предложений, на которое мы вышли, – в течение 2012 года на конкурсной основе выбирать руководителей всех агентств и служб. Всех, за исключением силового блока.

Д.МЕДВЕДЕВ: Силовой блок пожалели.

ФСБ и другие спецслужбы с облегчением вздохнули. (Смех.)

Ю.КОТЛЕР: Ну это только начало.

Это был мозговой штурм, в ходе которого все эксперты сошлись во мнении, что мы бы хотели предложить провести конкурс с предложением выбора для трех министерств: Министерства сельского хозяйства, Министерства регионального развития и Министерства спорта, туризма и молодежной политики. На Ваше решение.

И я передаю слово Роману для презентации результатов работы последней группы.

Р.ТРОЦЕНКО: Последняя группа – это «Система управления». Руководитель группы – Стас Наумов, который имеет опыт государственной службы и теперь работает в Фонде Сколково. Стас, Вам слово.

С.НАУМОВ: У меня достаточно конкретная задача, сказать, чем мы будем заниматься в мае и июне, до начала летних отпусков, то есть во что все идеи должны превратиться.

Во-первых, это, конечно же, действующее законодательство. Мы выделили, как минимум, четыре закона, на которые надо сейчас обратить внимание, чтобы те изменения, которые будут реализовываться, уже были в понятном правовом поле. Ну, во-первых, это закон о государственной службе. Надо сделать в течение ближайших 30 дней своего рода тест на соответствие отдельных его положений тем идеям, которые сегодня озвучены.

Во-вторых, это закон о Правительстве. И на пересечении двух этих законов, мы считаем, очень важное значение для перспективных специалистов имеет типовой регламент взаимодействия органов исполнительной власти. Он состоит из 13 частей, описывает, в том числе, порядок взаимодействия министерств и ведомств с инициативами общественных объединений, экспертных групп. Сейчас там записано право совещательного голоса. Может быть, имеет смысл дать представителям общественных объединений и саморегулируемых организаций право решающего голоса при принятии определенных решений.

Два других закона, о которых мы говорим, это закон о саморегулируемых организациях и закон об общественных объединениях. Там тоже надо прописать четкую взаимосвязь с двумя первыми законами.

И самая сложная, наверное, задача, это то, что касается решения вопроса – можем ли мы сами реформировать государственную службу изнутри. То есть это тот вопрос, который наверняка возникнет. Сегодня вопросами реформирования госслужбы занимаются Министерство экономического развития в рамках программ и Министерство социального развития. Мы предлагаем развилку. Развилку, которая состоит в том, чтобы либо сделать в системе органов исполнительной власти отдельное агентство, либо министерство, которое бы по примеру Китая, который в 1993 году такую работу начал, в течение 2-3 лет осуществило конкретный проект по развитию управленческих технологий в системе государственной службы. Либо второй вариант, или, может быть, он будет дополнять, создать фонд развития управленческих технологий, который бы являлся структурой, которая осуществляет такие услуги для министерств и ведомств. И, может быть, он имел бы не только статус агентства, работающего по реформированию систему исполнительной власти на федеральном уровне, но и уходил бы и на региональный уровень, и на международный.

Мои коллеги могут дополнить.

Р.ТРОЦЕНКО: Илья Брейман – участник рабочей группы. Илья, Вам слово.

И.БРЕЙМАН: На самом деле у меня есть предложение и мечта. Я, наверное, с предложения начну.

В работе Фонда нам нужно активно привлекать международных экспертов – будь то министерство, будь то фонд, будь то любая структура, мир открытый, правительство открытое. Нам надо активно учиться? и для этого нам нужно привлекать лучших. Поэтому необходимо создать условия для привлечения лучшей экспертизы: как российской, так и международной.

Тут я вижу у многих iPad, iPhone. И Стива Джобса часто обвиняли в том, что он ворует инновации. Он говорил, что преступление – это не воровать. Для нас не воровать инновации в области управления кадрами, особенно на госслужбе, – это преступление. И в странах БРИКС спрос на инновации в государственной службе огромен. Я уверен, что мы можем стать интеллектуальным лидером в этой области, если предпримем необходимые шаги в ближайшее время как в области образования, так и в области воровства инноваций, синтезирования и адаптации их под наше заимствование, адаптации их под наши нужды и потребности.

И еще одно предложение – использовать возможности, возможно, Фонда и какой-нибудь независимой организации для проведения аудита кадрового потенциала, кадрового аудита федеральных министерств, ведомств, федеральных агентств, а также региональных органов власти. Вы предложили, Дмитрий Анатольевич, какое-то количество руководителей федеральных агентств нанять через конкурс. Возможно, с приходом нового руководителя есть смысл проводить и сразу кадровый аудит, для того чтобы помочь ему сформировать эффективную команду, а также развить уже существующую команду в той или иной организации.

Михаил Прядильников не даст соврать, результаты кадрового аудита, который провел с участием независимых экспертов Собянин, как только пришел на пост мэра Москвы, были достаточно эффективны, потому что позволили как понять слабые места в структуре управления городом, так и увидеть, как развивать людей, находящихся на ответственных постах в Москве. Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Мечта-то какая у Вас?

И.БРЕЙМАН: Мечта на самом деле была про то, что мы станем действительно интеллектуальным лидером и сможем не только учиться у других, но и учить других, как развивать государственную службу, что наша государственная служба, система государственного управления из того, что Вы назвали анахроничной системой, то есть из нашего конкурентного недостатка превратится в наше конкурентное преимущество, и мы ей будем гордиться.

Р.ТРОЦЕНКО: Спасибо.

Конечно, у всех есть серьезные и разумные сомнения по поводу того, способна ли система сама себя реформировать. Потому что, продолжая налоги и здравоохранение, есть миллионы врачей, миллионы больных аппендицитом, а людей, которые сами себе вырезали аппендицит, очень немного. Поэтому сложность колоссальная.

Д.МЕДВЕДЕВ: Есть такие всё-таки. (Смех.)

Р.ТРОЦЕНКО: Да, есть несколько человек в мире. Дмитрий Анатольевич, Вам предстоит быть одним из таких людей.

Д.МЕДВЕДЕВ: Жестко. (Смех.)

Р.ТРОЦЕНКО: Тем не менее есть регионы, которые с этой сложной задачей справляются и системно занимаются обновлением кадров, у которых есть своя программа, допустим, Татарстан. И я хотел бы предоставить слово заместителю Председателя Правительства Татарстана.

Н.НИКИФОРОВ: Большое спасибо. Вместе с Леонидом Меламедом в рамках рабочей группы по «Открытому правительству» мы работаем в подгруппе по электронным сервисам, электронным услугам и современным средствам коммуникаций. И мне было очень приятно, что сегодня столько раз в ходе нашей дискуссии упоминалась тема электронного документооборота и вообще информационных технологий, которые за последние год, два, три действительно переформатировали и изменили очень многие интерфейсы взаимодействия. Это серьезные вызовы, и я просто хочу привести два коротких примера таких вызовов, которые действительно должны повлиять на систему управления талантами государственной службы.

Пример первый касается электронных услуг непосредственно. В прошлом году в Республике Татарстан 10 миллионов раз жители воспользовались электронными услугами, но есть фантастические примеры, и приведу один из них – это подача заявлений на регистрацию брака. Так вот 22800 пар в прошлом году в Татарстане подавали заявления на регистрацию брака через интернет, это 75 процентов от общего числа, это не треть, это не половина, это три четверти. Это, кстати, совершенно объективно, потому что проникновение интернета в Казани сегодня, например, 78 процентов, и очевидно, что 75 процентов подают заявления в электронном виде. Но это тот вызов, которому мы должны найти соответствующее отражение в той системе, которую мы сегодня выстраиваем. Кстати говоря, каждый из этих фактов обращения может быть персонифицированно оценен. И очень важно, когда мы говорим про те же самые социальные сети или механизмы мотивации, очень важно, чтобы гражданин или тот же самый директор предприятия был авторизован, он был авторизованным пользователем, и мы, пусть даже обезличенно, но мы понимали, что мы говорим все-таки с конкретным представителем общества.

Пример второй касается непосредственно бэк-энда государственной службы, про электронный документооборот. Мы приняли очень простой принцип примерно в 2008 году. Нормативный акт в Республике Татарстан был принят, мы запретили министерствам направлять документы в бумажном виде, кроме тех случаев, когда это строго предписано законом, и они подлежат постоянному хранению. За прошлый год я посмотрел статистику, прямо в этом своем iPad я подписал 85 процентов всех исходящих документов своего министерства. 85 процентов этих документов ушли в структуры, которые работают в Республике Татарстан, остальные 15 процентов ушли на федеральный уровень, может быть, в другие регионы. Мы уже с Пермским краем договорились наладить электронный обмен документами. Но это некий принцип, который также системно влияет на работу всей системы управления на государственной службе. Что скрывать, конечно, важны и контакты, конечно, важны и другие управленческие процессы, но действительно государственный служащий большую часть времени, так как их работа четко регламентирована, работают с документами. Если мы жестко будем переводить это в электронный режим, то получим сразу массу плюсов, которые соответствуют, собственно, тем предложениям, которые сегодня прозвучали.

Большое спасибо.

Р.ТРОЦЕНКО: Дмитрий Анатольевич, прозвучал вопрос, как Вы видите организацию этой системы, какой орган должен заниматься реформированием государственной службы, должен ли это быть фонд, агентство или министерство?

Д.МЕДВЕДЕВ: Роман, я все-таки хотел бы «аппендицит вырезать» один раз в оставшееся время. Вы хотите, чтобы я итоги подвел или же чтобы я ответил на один из вопросов?

Р.ТРОЦЕНКО: Как Вам удобно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте я подведу итоги. Будем потихонечку переходить к завершающей части, потому что всякая дискуссия хороша до тех пор, пока она не становится слишком длинной. Сначала по существенным вопросам, по которым я ещё не высказывался.

Вернёмся к мотивации. Я сказал, что считаю совершенно разумной постановку вопроса о том, чтобы платить государственным служащим по рынку, это справедливо. Но хотел бы также отметить, что очень важной является так называемая переменная составляющая в зарплате, о которой здесь тоже говорилось, чтобы государственные служащие не только получали свой фиксированный оклад, который является неизменным и соответствует рыночному индикатору, а чтобы была переменная составляющая. Причём это важно для всех служащих. На удивление, даже, может быть, в тех сферах, где это, на первый взгляд, кажется не столь существенным.

Теперь по публичному отчёту, оценке деятельности государственных служащих. Думаю, что это абсолютно правильно, причём оценивать нужно деятельность не только Президента, не только государственных служащих категории «А» или членов Правительства. Всё это нужно делать, причём делать по ключевым показателям эффективности, число которых должно быть также разумным.

Здесь звучала идея контрольной закупки, то есть оценки гражданами, в целом гражданским обществом деятельности государственных служащих, которые непосредственно вступают в контакт с людьми. Мне кажется, это тоже разумно, но она не должна быть превращена в какой-то абсурд. Здесь нельзя действовать какими-то милицейскими способами, наверное. Но в целом это возможно.

Про систему классных чинов или «табели о рангах 2.0» я уже сказал: я – за. Но только нужно сделать так, чтобы это была работающая система, чтобы к новому классному чину государственный служащий реально стремился, чтобы не было никакого автоматизма в его получении. Ничего не делаешь – новый классный чин не получаешь.

Теперь по тому, что делать с теми, кто заканчивает свою работу. Это сложная тема. Более того, в нашей стране она почти мистическая, потому что никто никуда уходить не хочет. Могу вам абсолютно твёрдо об этом сказать: будь то руководитель небольшого уровня или люди, занимающие очень высокую позицию. Вот так сложилось, причём, может быть, сложилось и за последние годы. Надо признаться, что у нас были довольно спокойные годы, в смысле перемещения по государственной службе, что с одной стороны, хорошо, вроде бы нет кадровой чехарды. В 90-е годы она была довольно значительной. С другой стороны, по сути, все приросли к своим стульям. Даже абсолютно адекватные люди, когда их спрашиваешь (я, конечно, никого называть не буду): «Я бы ещё поработал бы. А чего? Нормально». Независимо от того, сколько этот человек работает: пять лет, десять, двадцать. Отчасти это даже потеря адекватных представлений о том, как должна работать сама государственная служба.

Во многих наших соседних странах этот вопрос даже не стоит. Там постоянная ротация. Люди приходят и уходят, причём приходят и уходят на довольно весомые позиции. Но ни для кого не обидно, что в какой-то момент эту позицию замещает кто-то другой. Это проблема отчасти ментальная, отчасти, если хотите, проблема решимости руководства. Если руководители такие решения принимают – ротация неизбежна. Она происходила и будет происходить. Но сейчас мы упёрлись. Мы просто обязаны наладить систему полноценной ротации.

Куда уходить начальникам разным? Самое лучшее, о чём вы говорите, это наставничество. Мы сидим в зале, который называется «Сингапур». Сразу, естественно, вспоминается министр-ментор или министр-наставник Ли Куан Ю, наиболее авторитетная фигура. Правда, надо признать, до этого он немало поруководил своей страной. Это тоже так. И министр-ментор, как он назывался в их системе координат, – это тоже, в общем, вполне полновластная фигура. Но это скорее символ нации, а в принципе идея наставничества абсолютно правильная, хорошая и ни для кого не обидная.

Здесь говорилось о том, что мы все очень заинтересованы в приходе на государственную службу энергичных людей. Я с этим абсолютно согласен, но давайте смотреть правде в глаза: не все государственные служащие будут энергичными. Более того, всё равно будет некий средний уровень, который должен выполнять свою разумно-рутинную работу. Но тем не менее на среднем уровне должны генерироваться потоки, которые выносят людей наверх, а с другой стороны – сносят часть этих людей просто из государственной службы. И вот эти флуктуации действительно должны находиться под контролем государственной власти, под контролем руководителей соответствующих структур и гражданского общества.

Меня ещё несколько настораживает, и я как-то даже об этом рассуждал, мотивация людей приходить на государственную службу. Я довольно много общался со студентами в прежней своей жизни, и когда я занимался преподавательской деятельностью и спрашивал у студентов или по бизнесу общался, спрашивал: «Кем ты хочешь быть?» В девяностые годы ответ был простой: «Хочу быть предпринимателем, хочу быть экономистом, хочу быть юристом, артистом, наконец – кем угодно». Сейчас, когда мы задаём эти вопросы значительной части молодых людей, да и девушек тоже, они говорят: «Мы хотим быть чиновниками». Почему? Потому что это такая интересная работа? Нет. Просто потому, что считается, что можно практически сразу же после получения университетского диплома «сесть» на непыльное и очень прибыльное, доходное место. Поэтому мне кажется, что эти стереотипы тоже требуют корректировки.

Образование: коллеги говорили, что невозможно готовить чиновников три месяца. Это справедливо. Более того, меня всегда смущали специализированные структуры по подготовке государственных служащих, не потому что они не нужны (они точно нужны), а просто потому, что у них запредельно низкий уровень бывает, очень низкий, даже у самых-самых титулованных, пусть не обижаются. Когда я, находясь ещё в Петербурге, принимал на работу людей с каким-то образованием и мне приносили дипломы, где было написано, например, Академия государственной службы, я всегда спрашивал: «А вы что умеете-то? Вас чему учили?» Для меня и до сих пор это непонятно.

Поэтому очень важны программы и очень важны преподаватели, которые там работают. Там должны быть разные преподаватели: там должны быть преподаватели из классических университетов, там должны быть преподаватели, естественно, из самой среды чиновников, то есть те, кто трудится на государственной службе, там должны быть бизнесмены, но это должны быть адекватные, энергичные, интересные люди, а не те, кто читает по конспекту содержание тех или иных законопроектов или законов.

Про ротацию я уже сказал, могу отметить только одно, что всех нас когда-нибудь ротируют. Это несомненная и непреложная вещь, и с этим человек должен смириться, когда он поступает на государственную службу и когда он достигает пика своей деятельности.

Оптимальный срок нахождения в должности, на мой взгляд, для любого лица – от трёх до шести лет, потому что за этот период можно как следует погрузиться в материал, приобрести управленческие навыки, выстроить свою команду и добиться результатов. После этого нужно уходить или наверх или вбок. Это касается практически любой должности, но при этом существует проблема смены команд. Это справедливо, поэтому важны документирование соответствующей информации, наличие соответствующих электронных носителей, где всё сохраняется, и обмен опытом, и опять же использование наставничества в качестве одного из мест работы для прежних руководителей.

Теперь по самой существенной теме, как нам «самим себе вырезать аппендицит», или как нам реформировать государственную службу. Понятно, кроме нас, это никто не сделает, и смешно рассуждать о реформировании государственной службы со стороны. Это как раз тот институт, который должен реформироваться самой властью.

Две идеи, которые прозвучали: одна из них – это некий фонд плюс министерство, а вторая, насколько я понимаю, просто министерство. Так или не так?

М.АБЫЗОВ: Подразумевается: либо это министерство или агентство, являющееся органом исполнительной власти с элементами общественного контроля и взаимодействия, либо это фонд, который не является органом исполнительной власти, но который работает на уровне соответствующего вице-премьера и комиссии, интегрирующей все модули работы по теме «Кадры и система государственного управления».

Д.МЕДВЕДЕВ: Мне кажется, это несколько идеалистическое представление о том, «как нам реорганизовать Рабкрин». Реформировать государственную службу в нашей стране могут два человека – это Президент и Председатель Правительства. От них и будет зависеть, какой механизм они должны получить. Фонд, наверное, неплох, но я не очень понимаю, что делать внутри этого фонда: можно какие-то программы через этот фонд проводить, или второй вариант: если этот фонд будет местом, где будут писаться законы, то, наверное, – да. Но для этого необязательно отдельный фонд создавать.

Что касается агентства по государственной службе – это идея достаточно древняя, но возможная. Я об этом подумаю, потому что, может, в ней действительно свой сакральный смысл присутствует, но, в конечном счёте, ещё раз подчёркиваю, всё зависит от мнения руководства государства.

По поводу того, как нам по конкурсу назначать руководителей служб и агентств. У меня сначала была более аккуратная идея, я её высказал, но я не возражал бы, чтобы, например, в течение нескольких лет все руководители служб и агентств правительственного блока прошли через систему конкурсов. Только нельзя делать это сплошняком: нельзя сказать, что завтра все… Сколько у нас служб и агентств? Тридцать?

РЕПЛИКА: Пятьдесят.

Д.МЕДВЕДЕВ: Пятьдесят. С каждым годом всё больше и больше, не успеваешь следить, они как грибы растут. Пятьдесят руководителей назначить по конкурсу невозможно – но пять можно, а потом ещё пять, потом ещё пять. Тем более, как только начнёшь назначать по конкурсу, другие начнут «чесаться», это очевидная ситуация. Значит, конкурс по министерствам – более сложная идея именно в силу того, о чём я говорил. На мой взгляд, руководители министерства, министры – это политические назначенцы, но подумать можно и об этом, конечно.

Изменения в законодательство, закон о государственной службе, закон о правительстве, типовые регламенты взаимодействия министерств и ведомств, законодательство о саморегулирующих организациях – абсолютно точно всё надо подстраивать под новую ситуацию с кадрами. Как раз для этого, может быть, пригодился бы тот самый фонд, потому что для того, чтобы быстро написать качественные законы, нужна группа единомышленников, должна быть группа людей, надеюсь, присутствующие в неё войдут и смогут написать соответствующие бумаги. Причём делать это нужно достаточно быстро.

Электронный документооборот – важнейшая тема. Всемерно нужно поддерживать переход к электронным формам взаимодействия с государственными и муниципальными структурами. Вы сказали о том, что в Татарстане действует система, при которой бумажный документооборот запрещён, кроме случаев, когда наличие бумажного документооборота прямо предусмотрено законом. Проблема заключается в том, что таких случаев у нас слишком много, и задача сейчас в том, чтобы изменить законодательство и отказаться от значительного количества случаев, когда закон прямо предписывает хранение бумажек. Такую ревизию необходимо обязательно провести. В том числе по закону об архивном деле.

Мы позавчера проводили совещание по экономическим вопросам, там все наши ведущие банки участвовали. И там как раз руководители крупнейших банков говорили о тоннах бумаг, которые никогда никем не востребуются, но которые прямо предусмотрены законодательством об архивном деле и другими законами. По этому поводу просил бы подготовить отдельное президентское поручение, просто чтобы посмотреть по всем законам.

По-моему, я прошёлся по всем темам, которые здесь обсуждались. Согласен, кстати, с тем, что реформирование государственной службы не может осуществляться только из Москвы. Очевидно, что, несмотря на важность принятия центральных решений, крайне необходимо, чтобы этим занимались регионы. Это как раз то, о чём сейчас рассказывали наши коллеги, лучший пример того, как можно достаточно неплохо реформировать государственную службу в наших субъектах Федерации. Поэтому я думаю, что можно было бы просто предусмотреть создание соответствующих должностей: либо министров в региональных правительствах, либо заместителей губернаторов, которые бы занимались проблемами кадров, проблемами человеческого потенциала. По терминам мы окончательно определимся. У губернатора до этого руки могут не дойти, но специализированная структура для этого в регионах быть должна.

Уважаемые коллеги, хотел бы вас сердечно поблагодарить за то, что вы теряли время вчера, сегодня и в течение этого короткого периода. Скажу откровенно, большинство из позиций, которые вы озвучили, мне представляются абсолютно актуальными. Я постараюсь сделать всё, чтобы они получили свою жизнь.

Спасибо вам большое.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 14 марта 2012 > № 512201 Дмитрий Медведев

Руководитель Рослесхоза В.Н. Масляков сообщил, что в российском правительстве принято принципиальное решение по выделению в 2012 году еще 5 миллиардов рублей на техническое оснащение противопожарных лесных служб, и что эти средства должны поступить во втором полугодии, после внесения соответствующих поправок в федеральный бюджет, пишет Лесной форум Гринпис России.

Так называемым "трехлетним" бюджетом на 2011-2013 г.г. выделение этих денег в 2012 году на закупку новой лесопожарной техники предусматривалось, но при разработке бюджета на 2012 год Правительство и Дума решили от этого отказаться. Действующей в настоящее время редакцией закона о федеральном бюджете выделение денег субъектам РФ на закупку новой лесопожарной техники не предусматривается, и никакие поправки к бюджету в Думу пока не внесены.

Если Масляков прав, и Правительство РФ действительно решило выделить дополнительные деньги регионам на закупку новой лесопожарной техники, то до регионов деньги дойдут лишь в самом конце года. Сначала Правительство РФ должно подготовить проект поправок к закону о федеральном бюджете. Даже если это произойдет в ближайшее время, Дума вряд ли успеет рассмотреть и принять поправки до конца весенней сессии - значит, их принятие, скорее всего, отложится на осень. После этого Рослесхоз должен будет согласовать с регионами условия предоставления субсидий (которые подразумевают софинансирование со стороны субъектов РФ, а значит, потребуется внесение изменений и в региональные бюджеты). После этого Правительство РФ должно будет утвердить своим распоряжением распределение субсидий между субъектами РФ, а Рослесхоз - заключить с ними соответствующие соглашения. Лишь после этого деньги могут быть перечислены регионам, и они смогут приступить к покупке новой техники. Скорее всего, это будет происходить уже в самом конце года, и органы управления лесами будут вынуждены идти на многочисленные нарушения и риски, чтобы отчитать покупку новой техники 2012 годом. Поставить эту технику в срок полуживые заводы, скорее всего, не смогут, предсказывает Лесной форум Гринпис России, так что в реальности техника в лучшем случае поступит лишь к началу следующего пожароопасного сезона - 2013 года.

Самое печальное в этой истории то, что работать на новой технике в большинстве регионов будет, скорее всего, некому. Законом о федеральном бюджете на 2012 год предусматривается десятипроцентное сокращение лесных субвенций субъектам РФ, денег на то, чтобы компенсировать потери, у большинства регионов просто нет, а механизмы самофинансирования лесного хозяйства почти полностью разрушены новым лесным законодательством. Это значит, что в 2012 году количество людей, занятых в лесном хозяйстве, будет сокращаться - а их уже сейчас катастрофически не хватает для организации полноценной системы борьбы с лесными пожарами. Так что новая лесопожарная техника, скорее всего, не принесет лесам особой пользы.

Впрочем, весьма возможно, что многие регионы просто откажутся от субсидий на новую лесопожарную технику - с учетом печального опыта 2011 года, а также того, что нормально закупить технику при получении денег в самом конце года будет невозможно.

Лесной форум Гринпис России приводит сообщение с сайта Рослесхоза:

"13 марта состоялось Всероссийское селекторное совещание по вопросам лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров

5 миллиардов рублей на техническое оснащение противопожарных лесных служб выделит правительство РФ в 2012 году

"В 2011 году из федерального бюджета, впервые за последние 30 лет, были выделены субсидии в размере 5 миллиардов рублей на приобретение пожарной техники и оборудования. В результате, регионы получили более 1 900 единиц современной противопожарной техники", - отметил глава Федерального агентства лесного хозяйства В.Н.Масляков в ходе Всероссийского селекторного совещания по вопросам лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

В.Н.Масляков сообщил, что в российском правительстве принято принципиальное решение по выделению в 2012 году еще 5 миллиардов рублей на техническое оснащение противопожарных лесных служб. Средства должны поступить во втором полугодии, после внесения соответствующих поправок в федеральный бюджет."

Сотовые операторы и Ассоциация региональных операторов связи (АРОС) требуют внести изменения в законодательство и отказаться от обязательного использования зоновых сетей, "Ростелеком", владеющий этими сетями, выступает против, но, кто из двух сторон прав, регуляторы так пока и не решили, следует из материалов Минэкономразвития.

Министерство в конце прошлой недели опубликовало проект заключения по итогам экспертизы приказа министерства информационных технологий и связи (в настоящее время Минкомсвязи) от 8 августа 2005 года "Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования".

Данный приказ законодательно регламентирует передачу трафика операторами связи исходя из трехуровневой иерархии фиксированной связи в России, разделяющую инфраструктуру на сети местного, зонового и междугородного/международного уровня. Сотовые операторы в этой системе условно отнесены к зоновым и для звонков на местном уровне обязаны обращаться к зоновым сетям и нести соответствующие издержки. Эта ситуация не устраивает как сотовые компании, так и операторов местного уровня, маржа которых переходит к операторам зоновых сетей, большинство из которых принадлежат "Ростелекому" (с учетом реорганизации "Связьинвеста").

Участники рынка неоднократно инициировали дискуссию с "Ростелекомом" на предмет дискриминационного характера существующих правил. Арбитром в этих спорах выступала Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая неизменно вставала на сторону сотовых операторов. Однако каждый раз структурам "Связьинвеста" и "Ростелекома" удавалось успешно оспорить мнение ФАС в суде. Один из споров - "Центртелекома" и "Вымпелкома" относительно права последнего самостоятельно оказывать услуги внутризонового присоединения и пропуска трафика - был рассмотрен в Высшем арбитражном суде (ВАС) РФ. И суд, ориентируясь на букву закона, отказал ФАС и "Вымпелкому" в удовлетворении их требований.

АРОС, ОАО "Мобильные Телесистемы" (МТС) и ОАО "СМАРТС" считают, что законодательную норму надо переписать, следует из размещенного Минэкономразвития текста экспертизы приказа Минсвязи от 2005 года. Операторы напоминают, что требование к компаниям сотовой связи обязательно использовать сети зонового уровня и междугородней/международной связи (МГ/МН) возникло в тот момент, когда была необходимость компенсации компаниям фиксированной связи (преимущественно в составе "Связьинвеста") расходов на коммерчески неэффективные, но социально значимые услуги связи в сельской местности. "Решение задачи было достигнуто, в том числе за счет введения зонового уровня сети фиксированной связи, через который остальные операторы сети телефонной связи были обязаны пропускать свой трафик, и тарифов на пропуск трафика "абонент подвижной сети" - "абонент местной сети"… Кроме того, для целей обеспечения трафиком операторов МГ/МН связи операторов зоновой связи обязали пропускать трафик через сети МГ/МН", - напоминают АРОС, МТС и СМАРТС.

По их мнению, сейчас, с учетом развития сетей и технологий, законодательное требование обязательно использовать сети зонового уровня даже при звонках абонента сотовой связи на сети местного (муниципального и городского) уровня приводит к неоправданным затратам со стороны сотовых и местных операторов. Например, им приходится для пропуска трафика между своими абонентами в одном городе либо строить "технологически не необходимые промежуточные зоновые узлы", либо осуществлять пропуск трафика через сети фиксированной зоновой связи других операторов за дополнительную плату. "По экспертным оценкам примерная разница в стоимости минуты разговора для оператора подвижной связи при существующем порядке пропуска трафика и в случае его оптимизации составляет до 1 руб. при присоединении с абонентом сети фиксированной телефонной связи на внутризоновом уровне, 25 коп - на местном уровне. Учитывая объемы трафика, дополнительные затраты, например, оператора МТС, могут составлять сотни миллионов рублей в год. Кроме того, в случае применения технологически оптимального варианта пропуска трафика затраты на организацию соединительных линий могут быть снижены операторами сотовой связи ориентировочно в 1,5-2 раза", - приводят свои расчеты АРОС, МТС и СМАРТС.

Также АРОС ссылается на статистику, согласно которой сотовые операторы из-за запрета напрямую пропускать трафик через собственные сети в разных городах, переплачивают операторам МГ/МН (то есть, в большинстве случаев, "Ростелекому") 1,15-1,3 рубля за минуту. Кроме того, операторы местной связи (которые не могут напрямую передавать трафик в сотовую сеть и обратно), по оценкам АРОС, недополучают 0,5-0,7 руб. за минуту, так как эти средства выплачиваются зоновым операторам. Операторам МГ/МН региональные сотовые операторы выплачивают свыше 1 млрд рублей в год, хотя частично этих расходов можно было избежать, считает АРОС.

Учитывая все это, АРОС, МТС и "СМАРТС" предлагают предоставить операторам возможность в пределах своих сетей пропускать трафик на участках "подвижная сеть - местная" и "МГ/МН - местная", а также снять ограничения на прямое соединение абонентов сотовой и местной фиксированной связи. По мнению операторов, надо одновременно предусмотреть возможность установки отдельных тарифов на пропуск трафика при присоединении непосредственно к местной сети и через агрегирующий транзитный узел, но ограничить эту разницу не более 20%. Обращение к зоновой сети должно при этом сохраниться для пропуска трафика в разные населенные пункты одного региона.

Эти предложения, как и следовало ожидать, встретили критику со стороны "Ростелекома", владеющего сетями МГ/МН и зонового уровня. Операторы зоновых фиксированных сетей обеспечивают возможность соединений между всеми муниципальными образованиями в пределах субъектов РФ, а следовательно несут затраты на социально значимые нужды, говорится в материалах Минэкономразвития со ссылкой на экспертов "Ростелекома". Предложения АРОС, МТС и СМАРТС приведут к перераспределению доходов, но оставят "Ростелеком" "без надлежащей компенсации за содержание зоновой сети связи, которая составляет 123 тыс. 520 километров". "Ростелеком" также ссылается на то, что его основным акционером выступает государство - и нанесение ему экономического ущерба от перераспределения доходов означает ущерб для государства в целом.

В своей позиции "Ростелеком" ссылается на действующее законодательство, а также решение ВАС РФ, "подтвердившего экономическую логику всей действующей системы регулирования". По мнению экспертов "Ростелекома" изменение приказа Минсвязи, утверждающего порядок пропуска трафика между операторами, не может производится без корректировки вышестоящего законодательства. А спешить с изменением существующих порядков в преддверии внедрения NGN (сети нового поколения) не стоит.

Минэкономразвития, представившее позиции сторон, не приводит собственного мнения по данному вопросу, лишь отмечая, что расчет возможных последствий от изменения существующих правил затруднен в виду отсутствия единой методики расчетов, объемности и конфиденциальности подлежащей обработке информации.

Курирующее отрасль Минкомсвязи ранее озвучивало позицию, согласно которой отмена зоновой системы потенциально возможна, но не в ближайшее время.

Состоятельные россияне согласны уплачивать налог на роскошь, сообщил во вторник глава РСПП Александр Шохин. Правда, объектов для обложения этим налогом в России почти нет, а обсуждаемые чиновниками критерии имущества, попадающего под налогообложение, могут увеличить фискальную нагрузку на средний класс, предупреждают эксперты.

Понятие роскоши не универсально

Идею введения налога на роскошь поддерживают большинство россиян, рассказали во вторник представители Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), объединяющего субъектов обложения новым налогом. Опрос ВЦИОМ, проведенный при поддержке РСПП, показал, что сторонниками введения налога на роскошь являются примерно три четверти из 1750 опрошенных.

Сами богатые россияне, как свидетельствует опрос членов РСПП, также в принципе готовы платить налог на роскошь, сказал глава РСПП Александр Шохин. Треть опрошенных бизнесменов говорят, что поддерживают введение этого налога. Еще 39% заявили, что "скорее поддерживают".

При этом 79% опрошенных членов РСПП сообщили, что налог на роскошь следует взимать в первую очередь с владельцев самолетов, вертолетов, больших яхт и катеров. О необходимости распространить этот налог на крупную недвижимость в России и за рубежом заявили 66% респондентов. Большие земельные участки и острова нужно также облагать этим налогом, - считает 63% опрошенных бизнесменов.

Две трети россиян, опрошенных ВЦИОМ, добавили в вышеперечисленные категории роскоши крупный капитал, большие денежные вклады в банках, накопления в зарубежной валюте, а также вложения в акции предприятий и ценные бумаги.

Между тем, представители РСПП говорят, что налог на роскошь не должен становиться инструментом, который отрицательно отразится на инвестиционной активности граждан. То есть предприниматели против дополнительного обложения доходов от банковских депозитов и ценных бумаг.

Кроме того, вместе с введением налога на роскошь бизнес просит снять административные барьеры, например, по регистрации недвижимости и включать в расходы компаний траты на благотворительность и социальные программы. Это, по их мнению, позволит снизить платежи по налогу на прибыль.

В поисках критерия

Законопроект о налоге на роскошь может быть внесен в Госдуму в 2013 году, сообщил премьер-министр Владимир Путин, отвечая в декабре 2011 года на вопросы россиян в прямом эфире программы "Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение". Введение такого налога должно стать "своего рода общественно признанной платой за отказ от инвестиций в развитие - в пользу сверхпотребления и тщеславия", - отметил Путин уже в феврале, выступая на съезде РСПП.

Пока предполагается, что налог на роскошь затронет только личное сверхпотребление, например, покупку огромных домов, больших земельных участков, самолетов, яхт и суперавтомобилей. При этом новый налог не должен затронуть средний класс, подчеркнул глава правительства.

Минэкономразвития РФ уже предложило взимать налог на роскошь через повышение налога на имущество физлиц для собственников квартир площадью свыше одной тысячи квадратных метров, а также транспортного налога - для собственников автомобилей мощностью от 250 лошадиных сил и выше.

"Транспортный налог мы сейчас смотрим. Какую мощность автомобиля взять, делаем разные расчеты", - сказала министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина. Впрочем, стоимость и размер собственности, подпадающей под понятие "роскошь", правительство еще обсуждает. Ставка налога также пока не ясна. "Этот налог не может коснуться больше 10% населения", - считает министр.

"Если налог будет принят в предлагаемом сейчас виде, то он коснется, кроме прочего, и еще не самых богатых обладателей стареньких, но мощных "Кайенов" и многодетных семей, проживающих в сельской местности в больших, "многоквадратных" домах", - предупреждает директор московского офиса Tax Consulting UK Эдуард Савуляк

РСПП предлагает рассмотреть возможность использования нескольких критериев при определении понятия "роскошь" - стоимостного и качественного, сказал во вторник Александр Шохин. При использовании лишь одного критерия, например, только мощности авто, под налогообложение могут попасть автомобили стоимостью менее 0,5 млн рублей. Хотя бизнесмены считают, что под налогообложение должны попадать авто стоимостью от 3 млн рублей.

РСПП предлагает установить порог для уплаты налога на роскошь для недвижимости стоимостью 50 млн рублей и площадью 150 кв метров на человека для квартиры и 300 кв метров на человека - для дома.

Не с чего платить

Предполагается, что налог на роскошь будут платить только богатые россияне. Тем удивительнее массовое согласие состоятельных людей на введение нового налога.

Но дьявол, как известно, кроется в деталях, и возможную причину лояльности состоятельных россиян обозначил Александр Шохин: оказывается, в Москве всего 18 квартир площадью более 1000 кв метров. По критериям, предложенным МЭР, лишь их владельцы должны будут платить налог на роскошь. Если эти собственники, конечно, к моменту принятия закона не разделят такое жилье на доли и не выведут его из-под "роскошного" налогообложения.

Платить налог на роскошь на яхты и самолеты большинству богатых россиян также не придется. По данным Александра Шохина, в России на частных лиц зарегистрирован всего один бизнес-джет и четыре яхты. Дорогостоящий транспорт состоятельные люди предпочитают регистрировать за границей, а, значит, платить новый налог они не станут.

Альтернатива налогу на роскошь

Альтернативы налогу на роскошь сейчас активно обсуждаются. Одна из идей - возврат к прогрессивной шкале налогообложения доходов и повышение ставки налога на недвижимость.

"Введение прогрессивной шкалы НДФЛ и повышение налога на недвижимость скажется на гражданах, которые относятся к среднему классу, а может быть даже и к малообеспеченным слоям населения, если вести речь о повышении ставки налога на недвижимость, - говорит директор департамента абонентского обслуживания аудиторская компания МКПЦН Татьяна Винокурова. - Между тем, налог на роскошь задумывался для тех россиян, которые в состоянии приобрести дорогостоящее имущество, а значит, и будут в состоянии нести дополнительное налоговое бремя".

"Прогрессивный НДФЛ затронет в основном средний класс, который усиленно пытается заработать, а класс состоятельных людей, которые, в основном, роскошно потребляют - почти не затронет", - согласен Эдуард Савуляк.

Власти также возражают против введения прогрессивной шкалы НДФЛ, опасаясь, что в ответ на повышение зарплатных налогов бизнес начнет массово платить зарплаты "в серую".

"Налог на доходы физлиц у нас один из самых низких в Европе, пересматривать мы его не планируем", - сказал в ноябре 2011 года Владимир Путин.

Чиновник под прицелом

Поскольку самолеты и другой дорогой транспорт состоятельные люди нередко регистрируют не на себя, а на свои компании, РСПП предлагает распространить действие налога на роскошь не только на физические, но и на юридические лица, а также имущество, приобретаемое в рамках госзакупок.

Это один из способов борьбы с уклонением от уплаты налога на роскошь, пояснил РИА Новости управляющий партнер компании "Пепеляев Групп" Сергей Пепеляев. Потому что сейчас роскошные автомобили нередко приобретаются на юридическое лицо.

Кроме того, введение налога на роскошь для юрлиц (например, путем уплаты акциза) позволит ограничить потребление не только частных лиц и компаний, но и государства. Увеличение стоимости дорогого имущества на сумму акциза будет отражаться в бюджетной заявке, говорит Пепеляев. Это позволит эффективнее контролировать траты чиновников.

Если государство не станет распространять налог на роскошь на юридические лица, то, возможно, оно рассмотрит возможность повышения налога на имущество компаний.

"Налог на роскошь мог бы сочетаться с налогом на имущество", - пояснил РИА Новости директор отдела налогообложения компании "Грант Торнтон" в России Константин Цукерман. Размер платежа мог бы дифференцироваться в зависимости от назначения и характера использования имущества, принадлежащего организации, отметил он.

"Такая мера, помимо пополнения бюджета, могла бы также стимулировать бизнес оптимизировать состав принадлежащего ему имущества, отказываясь от дорогих, но малополезных объектов", - добавляет эксперт.

Каким будет налог на роскошь, пока не ясно. РСПП предлагает, в том числе, и рассмотреть возможность введения прогрессивных ставок налогов на недвижимость и транспорт. По мнению предпринимателей, эти меры могут стать альтернативой новому налогу. Мария Селиванова, экономический обозреватель.

Губернатор Подмосковья Борис Громов и президент республики Татарстан Рустам Минниханов подписали во вторник новое соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном сотрудничестве между двумя регионам.

"В настоящее время республика Татарстан является одним из крупнейших торгово-экономических и инвестиционных партнеров Московской области среди российских регионов", - сказал губернатор в ходе церемонии подписании соглашения во вторник.

Он отметил, что это сотрудничество имеет явно выраженную позитивную динамику развития.

"По итогам прошлого 2011 года взаимный товарооборот превысил 30 миллиардов рублей и, по нашей оценке, будет и дальше активно увеличиваться", - подчеркнул Громов.

По словам губернатора, на территории Подмосковья построено и функционирует 88 АЗС компании "Татнефть", еще восемь объектов находятся в стадии строительства.

"Мы с большим удовлетворением отмечаем высокий результат развития наших экономических связей в области строительства, промышленности, сельского хозяйства, социальной защиты населения, образования и торговли", - сказал глава Подмосковья.

Президент республики Татарстан, в свою очередь, отметил, что в 2002 году товарооборот между двумя субъектами РФ составлял 3,5 миллиарда рублей. Он также отметил позитивную динамику развития отношений с Московской областью, отметил, что около 40 крупных предприятий республики сотрудничают с предприятиями Московской области.

"Наше (предыдущее) соглашение было подписано в 1999 году, конечно, многое изменилось, многое было сделано", - заключил Минниханов.

ПРИ ПОДДЕРЖКЕ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РФ СОСТОИТСЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ГАЗОНЕФТЕХИМИЯ – ПЛАН 2030»

19 марта 2012 года при поддержке Министерства энергетики РФ состоится международная конференция «Газонефтехимия – План 2030».В мероприятии примут участие директор Департамента переработки нефти и газа Минэнерго России П.А. Дегтярёв и заместитель директора Департамента переработки нефти и газа Минэнерго России А.А. Килячков. Конференция пройдет в Москве, отель «Националь», зал «Петровский».

Конференция «Газонефтехимия – План 2030» проводится с целью предоставить деловому сообществу возможность ознакомиться с основными положениями Плана развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, разработанного Минэнерго России. В частности со стратегическими задачами, стоящими перед отраслью, и путями их решения. В рамках конференции состоятся три сессии «Стратегические задачи российской газонефтехимии до 2030 года», «Текущее развитие и стратегические планы основных игроков рынка газонефтехимии», «Организационная, технологическая и образовательная поддержка реализации Плана».

На форуме будут обсуждаться следующие вопросы:

системный кластерный подход к развитию газонефтехимической отрасли России;

стратегия развития рынков газонефтехимической продукции, прогнозные ожидания, стимулирование спроса;

сбалансированность развития производства углеводородного сырья с его экспортом и развитием производства газонефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью;

повышение конкурентоспособности газонефтехимической отрасли по всей технологической цепочке: от сырья до продукции с высокой добавленной стоимостью;

меры государственной поддержки газонефтехимии.

Дополнительную информацию о мероприятии можно получить в оргкомитете конференции по телефону 8 (495) 646-39-44 или E-mail: org@alliance-analytics.ru; info@alliance-analytics.ru

Справочная информация:

План разработан в целях выполнения поручения Правительства РФ по итогам совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Нижнем Новгороде (протокол от 13.09.2010, протокол от 24.03.2011). План разрабатывался Министерством энергетики РФ совместно с заинтересованными органами государственной власти, субъектами РФ, отраслевыми, исследовательскими и консалтинговыми компаниями в рамках рабочей группы, при участии Российского союза химиков, ведущих нефтегазохимических и химических компаний: ОАО «Лукойл», ЗАО «СИБУР Холдинг», ОАО «Газпромнефть», ОАО «Газпром», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО «ТАИФ», ОАО «Башнефть», ОАО НК «Роснефть», ОАО «Уфаоргсинтез», ОАО «Каустик» г. Стерлитамак, ЗАО «Альянс-Аналитика» и др., а также академических и отраслевых институтов. Этот стратегический документ призван определить основные ориентиры развития газо- и нефтехимической отрасли на ближайшие двадцать лет.

28 декабря 2011 года на заседании Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики под руководством заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Сечина был в целом одобрен План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, а также План-график предлагаемых основных мер поддержки нефтегазохимической отрасли со стороны государства, поддержан кластерный подход.

План был согласован со всеми заинтересованными сторонами – федеральными органами исполнительной власти, организациями с государственным участием, организациями нефтегазохимического комплекса, администрацией субъектов Российской Федерации.

План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года предполагает переход от сырьевой модели экономики к инновационной. Документ предусматривает сбалансированный рост производства ресурсной базы, продуктов пиролиза и организации производства конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. В План заложен кластерный подход, направленный как на развитие производств крупнотоннажной нефтегазохимии, так и смежных производств предприятий-переработчиков и способствующий решению основных задач развития газонефтехимии.

Развитие нефтегазохимии предполагается осуществлять в рамках отраслевых кластеров: Западно-Сибирского, Волжского, Каспийского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного. Создание кластеров позволит добиться сокращения затрат на логистику сырья и сбыт готовой продукции, экономии капитальных и операционных затрат.

Осуществлять научную поддержку развития нефтегазохимии планируется на базе технологической платформы «Глубокая переработка углеводородных ресурсов», которая станет эффективной площадкой для взаимодействия государства, бизнеса, науки в определении инновационных вызовов, разработке программы стратегических исследований и определении путей ее реализации.

Реализация Плана развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года позволит максимально эффективно использовать легкое углеводородное сырье в России, направив его преимущественно в переработку на нефтегазохимических мощностях. Документ предусматривает существенный рост внутреннего спроса на нефтегазохимическую продукцию, повышение конкурентоспособности отечественной нефтегазохимической продукции глубоких переделов и эффективное использование увеличивающихся объемов сырья. В частности предполагается, что спрос на нефтегазохимическую продукцию в РФ, главным образом, за счет сектора промышленного и жилищного строительства, ЖКХ и автодорожного строительства увеличится более чем в 3 раза. Благодаря вводу новых современных мощностей будет устранен дефицит мощностей пиролиза, которые увеличатся по этилену в 4,8 раза.

По оценкам Минэнерго России, уточненный социально-экономический эффект от реализации всех заявленных в Плане инвестиционных проектов суммарно по кластерам с учетом развития смежных отраслей очень значителен. Ежегодный вклад в ВВП может составить около 900 млрд. руб., среднегодовой объем налоговых поступлений – более 70 млрд. руб. (без учета налоговых каникул), будет создано 80 тыс. новых рабочих мест.

Маршал Империи

Евгений Шапошников — о бесхозной ядерной кнопке и исчезнувшем главковерхе, о военном перевороте «по-горбачевски» и других секретных планах спасения СССР, о содержимом «чемоданов Руцкого» и о грозе, спасшей Москву от атаки с воздуха, а также о том, как Ельцин назначал последнего советского министра обороны

С маршалом Советского Союза Евгением Шапошниковым мы встретились на закрытой территории «ОКБ Сухого», где человек, передавший советскую военную мощь новой России, трудится ныне советником главы знаменитого авиационного холдинга. В кабинете развешаны фотографии истребителей, на которых летал бывший главком ВВС, на столе уменьшенная модель гражданского детища «Сухого» — «Суперджета». О той без преувеличения великой эпохе, одним из символов которой стал последний министр обороны СССР, напоминают лишь флаги, подаренные маршалу на 70-летие, — СССР, СНГ...

— Евгений Иванович, каково это — закрывать двери за Советским Союзом? Ощущали исторический момент, передавая ядерный чемоданчик Борису Ельцину?

— Конечно. Во время последней речи Горбачева как президента СССР и как Верховного главнокомандующего, которую он произносил по телевидению 25 декабря 1991 года, мне позвонил Борис Ельцин и сообщил, что лично принять военные атрибуты власти от Горбачева не сможет, и попросил меня ехать в Кремль одному. Вопрос был весьма деликатный, учитывая личные отношения президентов, да и мне не хотелось быть свидетелем возможных пикировок. Поэтому мы договорились так: документы Горбачев подписывает и отправляет фельдсвязью Ельцину, а после подтверждения о получении передает мне основные рычаги управления Стратегическими ядерными силами, которые затем необходимо вручить президенту России. В общем, все прошло гладко и без сюрпризов. Сопровождающие офицеры вели себя безукоризненно, но сотрудникам Ельцина показалось, что я очень долго добирался из Кремля. Поволновались.

— То есть вместе с СССР исчезла на время и должность Верховного главнокомандующего?

— Была договоренность, что до установленного времени стратегическое ядерное оружие будет размещаться на территории четырех независимых государств — России, Украины, Казахстана и Белоруссии. Командовать всеми составными частями Стратегических сил было поручено мне, а применение ядерного оружия в случае необходимости — прерогатива президента России, по согласованию с президентами трех государств и со мной как главнокомандующим. Я предлагал Ельцину принять эту должность, но он по понятным причинам наотрез отказывался.

— Вы заметили какие-то перемены в Горбачеве накануне его отставки? Сожалел ли он о чем-либо?

— Назначению Михаила Сергеевича генсеком я в свое время от души порадовался: молодой, энергичный, современный, способен решить многие задачи. Но через год-два все превратилось в говорильню. Мне казалось, что события августа помогут Горбачеву определиться, очиститься, по многим вопросам занять более четкую позицию. Но после августа его «колебательное» поведение не закончилось. Вот пример. Где-то в середине ноября 1991 года, поздно вечером, Михаил Сергеевич пригласил меня в Кремль. Я был приятно удивлен его радушием: хозяин предложил на выбор чай, кофе и даже кое-что покрепче. Прозвучали шутки-прибаутки, вопросы о здоровье, самочувствии семьи и тому подобном. После такой предварительной подготовки Михаил Сергеевич стал держать речь о том, что Союз накануне развала, что все его усилия по сохранению страны не дают результатов и необходимо что-то делать. К тому моменту уже все субъекты СССР, за исключением Казахстана, провозгласили свою независимость, и что-то сделать, основываясь на возврате к старому, было практически невозможно. Но именно это и звучало из уст Горбачева. Из всех вариантов выхода из кризиса наиболее приемлемым, по его словам, был следующий: «Вы, военные, берете власть в свои руки, сажаете удобное вам правительство, стабилизируете обстановку и потом уходите в сторону».

Я опешил. Тут ведь прямо в «Матросскую тишину» можно с песней — ведь в августе нечто подобное уже было! «Ты что, Женя, я тебе ничего не предлагаю, я просто излагаю варианты, рассуждаю вслух», — сказал Горбачев. И тут радушие гостеприимного хозяина пошло на убыль. Беседа, так хорошо начавшаяся, как-то сразу подошла к концу. А ведь то, что предлагал Горбачев, могло привести к настоящей трагедии. Наверняка с более серьезными последствиями, чем у Беловежского соглашения. У Ельцина в то время авторитет был достаточно высоким, и, естественно, он бы организовал всему этому яростное сопротивление. И вовсе не исключено было сползание страны в гражданскую войну. Представив себе горы трупов и море крови, помноженные на собственную роль палача, я, конечно же, не поддержал эти «рассуждения вслух».

Кстати, после этого эпизода один человек из окружения Горбачева как-то передал мнение Михаила Сергеевича обо мне: «Слишком интеллигентный для занимаемой должности». Вот так оказалось, что высокий уровень интеллигентности человека у нас прямо-таки угрожает соответствию должности.

— Какие еще варианты рассматривались или предлагались и кем?

— Было достаточно много различных вариантов. Практически все они были связаны с использованием Вооруженных сил. Наиболее ходовым, который поддерживался частью политического и военного руководства, был такой. Во все особо трудные времена роль спасителя отечества играла армия. Но она не только вела боевые действия и готовила резерв, а выстраивала тыловое хозяйство, руководила восстановлением разрушенной экономики, строила дороги и мосты, поддерживала порядок. Имея такой опыт и авторитет в глазах народа, только Вооруженные силы способны решать самые трудные задачи, в том числе и по стабилизации обстановки в стране. Экзотика этого плана предусматривала упразднить все республики, края и области. Предполагалось оставить лишь военные округа и подчинить им всех и вся.

Согласитесь, подобная схема привела бы к еще большему обострению. Ведь руководители республик уже не хотели такого центра, а некоторые офицеры и часть генералов не только видели, но и ощущали себя в креслах министерств обороны союзных республик, в дальнейшем стран СНГ. Этот план излагался мне значительно раньше горбачевского. Но как они похожи!

— Когда вы впервые узнали о ГКЧП?

— Перед рассветом 19 августа меня разбудил телефонный звонок дежурного генерала Центрального командного пункта ВВС. Он доложил, что в шесть часов нас собирает министр обороны Дмитрий Язов. На часах было 4.30.

Когда мы прибыли, Язов кратко описал политическую ситуацию, сообщил, что президент СССР Михаил Горбачев находится в тяжелом состоянии и его обязанности в соответствии с Конституцией взял на себя вице-президент Геннадий Янаев. На следующий день, 20 августа, должен был быть подписан новый Союзный договор, но без Горбачева он подписан быть не может. А неподписание договора может вызвать негативные явления в стране. Поэтому вводится чрезвычайное положение. Язов назвал восемь фамилий вошедших в ГКЧП руководителей и дал указание привести Вооруженные cилы в повышенную боевую готовность. Сказал, что возможен ввод войск в Москву, Ленинград и, может быть, в некоторые другие города. При этом, подчеркнул он, ему не хотелось бы, чтобы пролилась кровь, и необходимо действовать по обстановке. Изложив все это, Язов ушел, не дав возможности задать вопросы.

— И какова была ваша реакция?

— Когда я возвращался в штаб ВВС, в голове возникали ассоциации с вводом наших войск в Чехословакию, с подготовкой применения силы в Польше. И совсем близкое — Тбилиси, Баку, Вильнюс... Всюду по воле политиков в события оказывалась втянутой армия. После Вильнюса, после кадров, где наш солдат бьет гражданского человека прикладом автомата, я понял, что этому должен быть положен конец. Почему наш бедный солдат, обездоленный офицер, замороченный генерал должны расплачиваться за ошибки и амбиции политиков? И та дорога, которую пытается навязать ГКЧП, — не моя дорога. Хочу подчеркнуть, что все эти мысли у меня возникли без помощи извне — без агентов влияния и прочих советчиков, которых я лично не знал.

— Почему не ушли в отставку?

— По опыту знаю: переубеждать убежденных — пустая трата времени. Подтверждать, что это не так, — быть может, эффектно, но вряд ли целесообразно. В условиях чрезвычайного положения губительность открытой позиции состояла в неизбежном отстранении от должности. А кто придет на твое место? Какую позицию займет? И хотя я понимал, что от меня не все зависит, тем не менее, находясь, образно говоря, у штурвала ВВС, считал своим долгом крепко держать его, не допустить популизма во вред делу.

— Насколько крепко?

— Сначала я узнал, что появилось указание заместителя министра обороны Владислава Ачалова о привлечении частей военно-транспортной авиации к переброске воздушно-десантных войск к Москве, Киеву и другим городам. Я связался с командующим ВТА генералом Ефановым и передал, чтобы готовились, но никуда пока не вылетали. От самого Ачалова мне так и не удалось узнать, в курсе ли сам министр, который являлся моим непосредственным начальником, о переброске частей ВДВ к Москве. Потом я принял с докладом Ефанова, узнал от него, что десантники уже на аэродромах загрузки, а Грачев будто бы медлит. Тут я понял, что действую не один. Позвонил Грачеву, с которым у нас состоялся такой зашифрованный разговор. «Павел Сергеевич, — говорю ему, — у меня ВТА готова. Но не все благополучно с погодой. На маршрутах полета грозы. Нам не нужны еще и эти сложности». «Да, непростой денек, — ответил Грачев. — То мои десантники резину тянут, то погода не соответствует. А какие виды на погоду в будущем?» «Не лучшие, — отвечаю. — Можно задержать это перебазирование по метеорологическим условиям, а там, вероятно, и погода улучшится». В последнюю фразу я вложил не только метеорологический смысл. «Выходит, есть объективная причина», — полуспрашивая-полуутверждая, говорит Грачев. «Выходит», — ответил я и закончил разговор.

— Десантники ближе к вечеру все-таки прибыли в Москву... С Ельциным держали связь в те дни?

— Лично Ельцина мне знать не доводилось до 23 августа. Но, естественно, связь в те дни была. Через подполковника Буркова. Он проходил службу в одном из управлений Главного штаба ВВС и был советником президента России по делам инвалидов. Я попросил его передать Ельцину, что ВВС против народа не пойдут, а что касается других, то буду делать все от меня зависящее. После этого моя позиция стала достоянием общественности, поползли разные слухи, начали раздаваться анонимные звонки из КГБ и ВПК. В общем, закончилось все вызовом на следующий день к Язову. Думал, уволят или еще чего хуже, но то, что я увидел в кабинете министра, было для меня крайне неожиданным.

Язов сел за свой рабочий стол, предложил сесть мне. Посмотрел в сторону окна, в сторону двери, на меня. Сощурив глаза, спросил негромко: «Так что ты думаешь делать?» Вот, значит, как дело оборачивается, думаю, будет разговор по душам. И решаю для себя: лавировать ни к чему. Надо говорить начистоту. «Заканчивать это дело надо, товарищ министр обороны», — говорю. «Как заканчивать?» — спросил Язов. «Достойно для авторитета Вооруженных сил. Отменить повышенную готовность, вывести войска из Москвы, отменить чрезвычайное положение. Власть передать Верховному Совету СССР», — рассказываю. «А что делать с ГКЧП?» — продолжает спрашивать Язов. «Разогнать. Объявить вне закона. Да мало ли что! В общем, послать подальше», — не выдержал я. Он долго думал, а потом спросил: «А ты знаешь, как это трудно сделать?» Через минуту вошли заместители Моисеев, Кочетов и Ачалов. Язов допросил меня при них по поводу слухов и отпустил. Выйдя из кабинета министра, я окончательно понял, что такая аморфная структура, как ГКЧП, просто обречена. Свой долг я видел в том, чтобы максимально ускорить эту кончину.

— Как?

— Первым делом принял решение отменить повышенную боеготовность Военно-воздушных сил, введенную накануне министром обороны. Переговорил с каждым командующим авиационным объединением. Убедился в поддержке и понимании. Настроил подчиненных, что приказы нужно выполнять только мои и про любое вмешательство в управление докладывать мне лично. Как минимум два моих заместителя — Дейнекин и Малюков — были за такие предложения.

Потом я снова связался с Грачевым, он заверил меня, что десантники штурмовать Белый дом не будут, как, впрочем, и внутренние войска.

— Какой была развязка путча внутри Вооруженных сил?

— Утром 21 августа нас вновь собрал в своем кабинете Язов. Мне дали слово, и я повторил все то, что говорил лично министру во время вчерашней беседы. Посоветовал ему выйти из ГКЧП, вывести войска из Москвы, перевести их из повышенной в постоянную боевую готовность. Язов согласился со всеми пунктами, кроме выхода из ГКЧП. «Это мой крест. Буду нести его до конца», — сказал он. Мне было его жалко. Понятно, что в ГКЧП его привлекли, скорее всего, по авторитетно-должностному признаку, а не как активного идеолога заговора.

В общем, я предложил объявить о нашем решении до начала чрезвычайной сессии Верховного Совета России. Позвонил Руцкому, но тот уже был на трибуне. Попросил секретаря передать сообщение. Так совпало, что трансляцию начали показывать как раз в тот момент, когда он передавал мою записку Руцкому. Тот ее тут же зачитал. Потом выступил Ельцин и сказал о необходимости направить делегацию в Форос за президентом СССР. Кстати, через некоторое время Ельцин сам мне позвонил (это было первое живое общение с ним) и попросил каким-нибудь образом задержать самолет, на котором вылетели Язов, Крючков, Лукьянов и Ивашко. Сделать это мог только начальник Генштаба Моисеев, но ни мне, ни его однокашнику Дейнекину убедить его изменить курс президентского лайнера не удалось.

— Ваше назначение министром обороны оказалось внезапным?

— Да, более чем. Моисеев был молодым, энергичным, довольно демократичным, обладающим немалым практическим опытом начальником. Мне казалось естественным, что именно он в ближайшем будущем заменит Язова на посту министра, тем более что он стал исполнять его обязанности с 22 августа. На совещании у Моисеева я поставил вопрос о необходимости департизировать Вооруженные силы, что было критично встречено старшими коллегами. Особенно начальником Главного политуправления СА и ВМФ. На следующий день, 23 августа, я собрал Военный совет ВВС, где объявил о своем выходе из КПСС. Это заявление офицеры встретили бурными аплодисментами. Почти сразу позвонил Моисеев и передал, что меня вызывает к себе Горбачев.

— Наверняка снова подумали, что наказывать будут?

— Были мысли. А Горбачев предложил мне рассказать, что я делал последние три дня. Выслушал и сказал: «У нас есть мнение назначить вас министром обороны Союза. Как вы на это смотрите?» Впрочем, мое мнение новоогаревскую команду интересовало мало. Я предложил оставить меня главкомом ВВС, но Ельцин отрезал: «Только министром обороны. Надо подписывать указ». Тогда я решил не таиться и заявил, что вышел из партии. Горбачев на это сказал, мол, это не самая большая беда в наше время, и подписал указ. Одновременно назначил моим первым заместителем Грачева, а начальником Генштаба — Лобова.

— То есть это была инициатива Ельцина?

— Мне, по крайней мере, известны несколько инициаторов моего назначения. В том числе и Ельцин. И ему я поверил.

— Моисеев обиделся?

— Что значит обиделся? Он не предполагал такого поворота дел. Растерялся. Сказал: «Зря вы так со мной поступаете, Михаил Сергеевич, я вам ничего плохого никогда не делал. И из партии, как Шапошников, никогда не выйду!» Меня эта последняя фраза несколько удивила. Он что, мог подумать, что я сам не доведу своего решения о выходе из партии? Странно.

— Но ваша все равно взяла, когда стали министром обороны?

— Я никогда не делил людей на наших и не наших. Такое решение диктовала жизнь. Через некоторое время мне удалось убедить Горбачева вывести Вооруженные силы из-под покровительства партии. Сработал следующий аргумент: если у нас планируется вводить многопартийность, то в армии начнут возникать разногласия между командирами и подчиненными на политической почве. А это недопустимо. Вот так и пришлось всем сдать партбилеты.

— По другим направлениям военная реформа шла тоже без пробуксовки?

— К сожалению, нет. Как министр обороны главную свою задачу на тот момент я видел в том, чтобы не допустить бездумного раздела и поспешного, неподготовленного вывода войск с территории независимых республик. И не потому, что мне хотелось подольше их там подержать, а потому, что выводить личный состав и технику было просто-напросто некуда. Размещать их в чистом поле, потакая амбициям некоторых деятелей, я считал аморальным и преступным, к тому же только что был завершен вывод войск из Венгрии и Чехословакии, продолжали выходить войска из Германии, Польши, Монголии. Все это и без того делалось поспешно, а главное — создавало дополнительные трудности и лишения личному составу. Забегая вперед, скажу, что благодаря моей инициативе и решительности Ельцина под юрисдикцию России были переведены войска, находящиеся в Германии, Прибалтике, Закавказье, Молдавии, Польше, Монголии. Мнения относительно национальных Вооруженных сил в республиках сильно разделились. Прибалтика требовала немедленного вывода советских войск, Украина, Молдова и Азербайджан хотели создавать собственные армии на базе дислоцированных там советских частей, а Россия, Казахстан, Белоруссия, республики Средней Азии и Армения оставались приверженцами единых Вооруженных сил. Без законодательной базы ничего нельзя было сделать. Союзные органы власти боролись за свое выживание, а республиканские — за свой суверенитет.

Таким образом, союзная власть уже не могла создать законодательную базу для реформы, а республиканские еще не могли этого сделать. Если бы Горбачев пошел навстречу тем тенденциям, которые несли в себе идею конфедерации с предоставлением центру по общему согласию монополии на связь, транспорт, оборону, совместную внешнюю политику и другие общие для всех республик компоненты жизни и деятельности общества, кто знает, в каком государственном образовании мы жили бы сейчас.

Но ему нужно было уходить до развала СССР, то есть назначить всеобщие президентские выборы, не выдвигая своей кандидатуры. Потому что многие не воспринимали Горбачева иначе, нежели президента СССР.

— Республики согласились бы на такой вариант?

— Если бы он был предложен раньше, думаю, согласились бы. Другое дело, что тогда в Кремле, на мой взгляд, не очень владели ситуацией. Приведу пример.

Однажды Горбачев позвонил мне и сказал, что у него имеется телеграмма, авторы которой — три полковника, проходящих службу в ракетных войсках стратегического назначения. В ней говорится, что если Горбачев не сохранит Союз, то стратегические ракеты будут перенацелены на столицы союзных республик и превратят одну шестую часть земной суши в безжизненную пустыню!

Я довольно долго объяснял, что никто не сможет сделать этого без участия президента и министра обороны, но, тем не менее, решил провести расследование, попросил у него эту телеграмму либо фамилии полковников или хотя бы адрес части, из которой она поступила. Ничего не получил! Думаю, вообще не было в природе этой телеграммы, а инициатива с подобного рода играми исходила, по всей вероятности, из окружения самого Горбачева.

— Ядерный чемоданчик вручили Ельцину уже в должности Главнокомандующего Объединенными вооруженными силами СНГ?

— Да, с этой должностью мы определились на алма-атинской встрече, которая последовала сразу после белорусской. Вроде как Союза уже нет, а министр обороны СССР остался. Непорядок.

— Зато вакантной осталась должность министра обороны России…

— После долгих уговоров и моих отказов Ельцин сам себя назначил министром обороны России. Применял разные уловки. Звонил, например, и говорил уставшим таким голосом, мол, не могу я больше армией руководить, давайте принимайте должность. Но СНГ — это был мой крест. Мне казалось, что никто кроме меня продвигать идею сохранения объединенных Вооруженных сил не будет. Так оно и оказалось в конце концов. Поэтому, когда тянуть с назначением уже было нельзя, я прямо сказал Ельцину, что министром обороны России следует назначить Грачева.

— Как вывозили ядерное оружие в Россию? Или это была операция из разряда «совершенно секретно»?

— Могу сказать лишь, что мы проявили много изобретательности, настойчивости и смекалки в этом деле! Украина очень долго вела свою игру, в то время как на ее территории повышался уровень радиационного фона. Несмотря на то что Украина подписала Лиссабонский протокол, который признавал Россию правопреемницей СССР в качестве ядерной державы, президент страны Леонид Кравчук не торопился объявлять об этом официально. Более того, он стремился выбить себе возможность осуществлять командование Стратегическими ядерными силами до их полного вывода с территории Украины. А потом и вовсе стал накладывать запреты на выдвижение последних эшелонов с тактическим ядерным оружием. Тогда под моим командованием мы стали вывозить боеприпасы, проявляя военную хитрость и с определенным риском. Так, никогда не было практики вывозить ядерное оружие самолетами. А мы это сделали с Ефановым, командующим военно-транспортной авиацией. Последний эшелон вывели, когда Кравчук летел через океан на переговоры с президентом США. Эта работа была очень сложная, серьезная и деликатная. А в Закавказье, где бушевали войны, мы объявляли о готовности вывозить тактическое ядерное оружие на железнодорожном транспорте, а сами в ночное время вывозили его самолетами.

— Когда все-таки поняли, что объединить вооруженные силы СНГ уже не получится?

— В какой-то момент я осознал, что против выступают не только отдельные республики, но и Министерство обороны России. Подтверждением этому явились публикации в некоторых СМИ, направленные не только на принижение роли и значения Главного командования, его функций, но и на его дискредитацию. Позднее мне в руки попали документы, подтвердившие подозрения, что Минобороны России проводило целую акцию по снижению авторитета Главного командования и моего лично. Дело дошло до того, что на мои высказывания по поводу военной интеграции было заведено специальное досье.

— Неужели Грачев…

— Трудно сказать, инспирировались ли все эти странные деяния лично министром обороны России. Скорее всего нет. Но кое-кто из его окружения, неспособный к каким-либо конструктивным делам, хорошо поднаторел на интригах. Дело, которым я жил в эти годы, из-за которого многое терпел, от многого отказался, в том числе и от поста министра обороны России, оказалось в руках циничных игроков. Я же считал и считаю, что играющий всегда проиграет. И не тратил время на интриги и самоутверждение.

— Как вы отнеслись к использованию армии в конфликте 1993 года? Тоже отрицательно?

— К началу 1993 года я уже стал понимать, кто такой Руцкой. В то время он казался мне довольно странным человеком. Хотя раньше я был о нем другого мнения. Ведь он был фактически моим подчиненным, командовал полком под Одессой. Находчивый такой, толковый. А потом, когда его занесло случайно в высокие инстанции, видимо, потерял ориентир. Знаете, знакомство с великими актерами, режиссерами... Вожжи самоконтроля были отпущены, и он стал против Ельцина выступать. Помню, приехал к нему как старый знакомый и говорю: «Александр Владимирович, понимаешь, нельзя так. Тебя избрали, потому что президент назвал тебя вице-президентом». А он обиделся, говорит, что его избрал народ, а не Ельцин. Я ему говорю на это: «Саша, значит, если бы Ельцин взял ведро воды и назвал его вице-президентом, его бы тоже избрали». И Руцкому не понравилось это дело. Но разговор закончился тем, что он меня уверил, будто помирился с Ельциным и стал заниматься борьбой с коррупцией. Подводит меня к сейфу и говорит: здесь очень много крупных дел. Я его убеждал, что это не его дело и всю документацию необходимо передать в Генпрокуратуру. Потом вижу по телевизору, как на заседании Верховного Совета Руцкой рассказывает о своих «чемоданах с компроматом». Вдруг слышу: маршал Шапошников, говорит он, одним росчерком пера передал 12 аэродромов какой-то коммерческой структуре.

Я до него тогда не мог дозвониться. Потом был День авиации в Тушине, встретились. Говорю: «Саша, ты что имел в виду?» Он начал извиняться, мол, мои чудаки написали, я не проверил, зачитал. Я ему говорю: «Ты меня позоришь на весь мир, а извиняешься в чистом поле». И ушел.

Потом, в октябре 1993 года, меня звали к «президенту» Руцкому на любую должность, но я им сказал, что могу приехать лишь с одной целью — послать куда подальше. На тот момент я не видел других методов, кроме силового. На конфликт провоцировала та сторона. На «Останкино» нападали, на мэрию. Их много раз предупреждали. Если бы победил Белый дом, нам бы фамилию Ельцин запретили произносить. Я рад, что победил Ельцин. Применение армии тогда спасло положение дел. Плохо, что дошло до этого. Но если предположить, что армия заняла бы сторону Верховного Совета... Страшно подумать!

— Как часто вам приходилось поднимать свои самолеты на перехват самолетов «противника»?

— Приходилось, да. С этим связан один неординарный случай в моей жизни. Как-то раз в выходной день в воздух со стороны ФРГ поднималось много небольших самолетиков. Один из них под воздействием ветра пересек границу с ГДР. У меня тут же начинают разрываться телефоны, сыплются приказы «сбить», «не допустить», «разобраться». Ну я попытался связаться с «нарушителями», ответа не было. Поднял в воздух пару боевых вертолетов, которые стали лететь параллельным с немецким самолетом курсом, но реакции все равно никакой. Я пошел на крайность, решил припугнуть и дать несколько залпов рядом с ним. Приказ исполнили, и самолет тут же ретировался. На следующий день ко мне приходит командующий ВВС и ПВО ННА ГДР (тоже, кстати, воевал) и говорит: «У нас в Германии есть такая практика: лечить детей от астмы переменой давления. Для этого их поднимают на самолетах в воздух». С тех пор я многое передумал — о войне и мире, о провокациях и случайностях, о начальниках и подчиненных, о друзьях и врагах.

— И о чем же в большей степени думалось?

— О несовершенстве человеческого бытия, человеческих отношений, о стремлении одних обмануть других и на этой основе поруководить обманутыми. Практически люди все одинаковы, но по каким-то причинам находятся вожачки, придумывают своим воспаленным мозгом очередной «изм» и начинают дурачить народ. Тут же находятся другие вожаки, которые объединяют других людей под знаменем другого «изма», и начинается очернительство одних, осветление других, дело доходит до холодной, а иногда и до горячей войны, до унижений и оскорблений, угроз и насилия. При таком разделении человечество, как правило, обретает несколько центров силы, к которым начинают примыкать те или иные более мелкие либо слабые страны.

Мне все это напоминает обстановку двора в худшем варианте, где командуют бывалые вожаки. Большинству людей это не нужно.

Однажды я разговаривал с американскими летчиками и был крайне удивлен. Это было во время первого визита военной делегации СССР в США. Мы посетили авиабазу Люк, где базируется эскадрилья Thunderbirds, которая, как и наши подразделения из Кубинки, при случае показывает свое мастерство.

Но у американцев в отличие от наших показательные полеты предваряются рассказом диктора о том, как нам повезло, что мы прибыли именно сюда, где нам посчастливится увидеть лучших в мире летчиков, летающих на лучших в мире самолетах. И это повторялось неоднократно. Наконец они полетели. Прямо скажу: не лучше наших. После приземления командующий ВВС (по американской терминологии — начальник штаба ВВС) спросил, нет ли у меня каких-либо пожеланий. Я ответил, что хотел бы повстречаться с этими летчиками. Проблем не было — встретились, поздоровались. Я сказал, что командую Военно-воздушными силами СССР — от Чукотки до Берлина, от Таймыра до Афганистана. В подчинении имею десятки тысяч летчиков, многие из них — высококлассные специалисты. Но еще ни разу не встречал лучшего в мире летчика. Вот и хотел бы спросить: как вы себя ощущаете — в роли лучших в мире? Есть ли у вас какие-либо стремления, пожелания, мечты? Или, имея этот статус, больше ничего и не надо? И старший из них вдруг сказал: «Мы имеем желание — полетать на русских самолетах так, как летают русские летчики». И это в разгар холодной войны!

Согласитесь, такой ответ представителя вероятного противника в присутствии своего высшего руководства дорогого стоит. Хочется жить и думать о том, что холодную войну навязали нам злые силы, чтобы оправдать нашу с вами несовершенную жизнь.

— Ну это, положим, о безопасности всего человечества. А конкретно? Ведь вы руководите общественной организацией, связанной с безопасностью полетов.

— Да, руковожу. Этот год для российской гражданской авиации явился, прямо скажем, неудачным. Да, вырос объем авиаперевозок, есть и другие достижения. Однако я вспоминаю слова одного старого авиатора: «В авиации безопасность полетов еще не все. Но без безопасности полетов все в авиации — это ничто». Я абсолютно с ним согласен.

Если говорить об объеме авиаперевозок — это примерно 5 процентов от мировых. А по количеству погибших на авиационном транспорте у нас 20 процентов. Почувствуйте разницу!

— И в чем причина?

— Все в том же человеческом факторе. Но часто, говоря об этом, чиновники имеют в виду самих летчиков (или экипаж), которые, как правило, погибают. А где же те «человеки» со своими «факторами», которые организовывали, готовили к полетам, проверяли и контролировали? Их ох как немало — от командира отряда до заместителя министра транспорта. Они в основном прячутся за погибшими.

Все это потому, что вся авиационная кухня варится в одной посуде — и организация, и управление, и контроль, а самое главное — надзор, который должен быть выведен за рамки Министерства транспорта и замкнут на одного из вице-премьеров.

Тогда организация и управление будут в министерстве, а надзор у другого начальника — более высокого ранга.

В общем, необходимы структурные перестройки в управлении гражданской авиацией и повышение ответственности руководителей авиационной администрации наряду с повышением профессионализма всех авиаторов. Жаль, что эту простую истину знают немногие руководители.

Артем Никитин

Досье

Шапошников Евгений Иванович

Родился 3 февраля 1942 года на хуторе Большой Лог в Ростовской области. Последний министр обороны СССР (август — декабрь 1991 года).

В 1963 году окончил Харьковское высшее военное авиаучилище им. С. И. Грицевца. В 1969 году — Военно-воздушную академию им. Ю. А. Гагарина.

С 1971 по 1975 год служил заместителем командира авиаполка, затем комполка. В 1975 году возглавил дивизию в Прикарпатском военном округе; в 1979 году — замкомандующего ВВС округа. В 1984 году переведен на должность замкомандующего ВВС Одесского военного округа, с 1985-го — командующий ВВС округа.

В 1987 году — командующий ВВС Группы советских войск в Германии.

В 1988-м — первый заместитель главнокомандующего ВВС.

В 1990 году — главнокомандующий ВВС — замминистра обороны СССР.

В 1991 году получил звание маршала авиации.

23 августа 1991 года назначен министром обороны СССР.

После распада СССР назначен Главкомом объединенных вооруженных сил СНГ, пробыл на этом посту с февраля 1992 по июнь 1993 года.

С июня по сентябрь 1993 года — секретарь СБ России. В январе 1994-го — представитель президента РФ в госкомпании «Росвооружение». С октября 1995 по март 1997 года — гендиректор ОАО «Аэрофлот — российские международные авиалинии».

С марта 1997 по март 2004 года — помощник президента РФ по авиации и космонавтике. С 2003 года — советник руководителя компании «Сухой».

В 2006 году избран председателем правления партнерства «Безопасность полетов».

Награжден российскими и иностранными орденами, медалями и знаками отличия.

Россия > Авиапром, автопром > itogi.ru, 12 марта 2012 > № 515294 Евгений Шапошников

Одно из крупнейших предприятий Поморья - Архангельский ЦБК - в ближайшие два года инвестирует в модернизацию производства более пяти миллиардов рублей. О том, что будет конкретно модернизировано, планах комбината на ближайшую перспективу, географии экспорта архангельской бумаги и картона, экологических программах комбината, ситуации на российском рынке целлюлозно-бумажной продукции в интервью РИА Новости рассказал генеральный директор ОАО "Архангельский ЦБК" Михаил Папылев.

- Михаил Николаевич, если в 2011 году АЦБК инвестировал более 720 миллионов рублей в мероприятия по программе технического перевооружения, то каковы планы на 2012 и последующие годы?

- Один из приоритетных инвестиционных проектов Архангельского ЦБК - реконструкция производства картона. Он включает в себя строительство нового завода по варке нейтрально-сульфитной полуцеллюлозы, которое оценивается в 1,3 миллиарда рублей.

Далее, в 2012-2014 годах будут реконструированы две картоноделательные машины (более 2,8 миллиарда рублей) и теплоэлектростанция (более 1,3 миллиарда).

До конца 2013 года мы выполним строительно-монтажные работы по новому котлу для сжигания биомассы. Общий объем инвестиций в проект, включая основное и вспомогательное оборудование, здание котельной, тракт подачи топлива, оборудование для очистки дымовых газов, составит около 1,5 миллиардов рублей.

Кроме того, до конца этого года Архангельский ЦБК инвестирует 365 миллионов рублей в дальнейшее техническое перевооружение лесозаготовительных предприятий генерального поставщика древесины группы компаний "Титан". Основный объем вложений будет направлен на дополнительную закупку и обновление техники и оборудования.

В конце прошлого года на комбинате была принята долгосрочная программа по развитию сооружений приемки, выгрузки и складирования древесины, в рамках которой планируется дополнительное оснащение древесно-биржевого производства новой современной техникой сроком до 2015 года. Таким образом, уже к 2014 году совокупные затраты на модернизацию производственных мощностей превысят 5 миллиардов рублей.

- Аналитики АЦБК отмечали, что в 2011 году спрос на целлюлозу и картон можно было охарактеризовать как спадающий и достаточно вялый. Каков объем зарубежных поставок предприятия в прошлом году, и какой планируется в этом?

- Вкладывая в производство сейчас, мы создаем прочный задел на будущее. Архангельский ЦБК ощущает трудности ровно настолько, насколько их ощущают другие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности России в условиях неблагоприятной ценовой ситуации на внутреннем рынке по ряду товарных позиций. Но в любом случае, не стоит драматизировать ситуацию в отрасли с рыночной точки зрения - целлюлозно-бумажная промышленность всегда была, есть и будет цикличным производством. От рисков невозможно застраховаться, мы вынуждены считаться с мировой конъюнктурой. Но их можно минимизировать. В том числе, за счет сбалансированного соотношения внутреннего и внешнего рынков в продажах. Основная продукция Архангельского ЦБК - это целлюлоза и картон. Наша политика предусматривает максимальную ориентацию на внутренний рынок - по возможности. Но если спрос на внутреннем рынке недостаточен, невостребованные объемы продукции отправляются на экспорт, который у нас 2011 году количественно вырос по сравнению с предыдущим годом. Расширилась и география поставок. Так, если в 2009 году 40% товарной целлюлозы было продано на экспорт, а 60% - на внутреннем рынке, то в 2011 году эта пропорция изменилась зеркально: 60% экспорта и 40% внутреннего рынка.

-Куда поставляется российская бумага и картон?

-Приоритет тех или иных рынков определяется географией. Цена, например, той же целлюлозы сегодня почти одинакова в Китае и в Германии. Остается фактор географической близости, уровня затрат на доставку.

Для АЦБК Западная и Восточная Европа находятся на втором месте по значимости среди экспортных рынков. Приоритетны в экспорте страны СНГ: Украина, Белоруссия, Казахстан, государства Средней Азии. Исторически сложилось так, что здесь уровень цен в среднем выше по сравнению с дальним зарубежьем.

Отдельно скажу по картону - если в 2010 году при дефиците тарного картона на рынке РФ объем его экспорта снизился до 16,5% от общего годового объема производства АЦБК, то в 2011 году экспорт возрос до 20%, а в этом году планируется 21-22%.

-Многие предприятия России сейчас переживают не лучшие времена, в том числе и градообразующие. В Петербурге, например - Балтийский завод, в Карелии - Сегежский ЦБК. Это отголоски кризиса 2009 года или приближение новой волны?

- Я могу говорить только о рынке целлюлозно-бумажной продукции, и тут ситуация до боли напоминает положение дел накануне кризиса 2008-2009 годов. Разумеется, мы лучше подготовились к возможному кризису, так как уже имеем практический опыт, приобретенный и в 1998 году, и в 2008-м. Суть антикризисной стратегии - жесткая борьба с производственными издержками. И тут задачи, пожалуй, любого предприятия совершенно четкие и простые: во-первых, по максимуму сохранять объемы продаж (в количественном выражении) до периода положительного ценового тренда. Во-вторых, не останавливать производство - себестоимость единицы товарной продукции заметно ниже при работе оборудования в условиях полной загрузки.

-Каким будет объем продаж АЦБК в 2012 году?

- Выручка за 2010 год составила более 15,5 миллиардов рублей, в 2011 году превысила 17,5 миллиардов. Мы предполагаем в 2012 году дальнейший рост экспорта при снижении продаж на внутреннем рынке. Доля экспорта в продажах (по выручке от продаж товарной продукции) по итогам года может составить 26-27%.

Мы не исключаем уже в этом году выведения из эксплуатации некоторого устаревшего, экономически неэффективного производственного оборудования, что также заметно отразится на производственной мощности предприятия. Тем не менее, сброс балласта положительно отразится на эффективности комбината в целом. Задачи нашей программы заключаются в удержании ритма производства и максимально возможном сохранении объемов продаж в количественном выражении даже при низком уровне цен для создания "подушки безопасности".

- Инвестиционный проект по утилизации отходов биомассы на Архангельском ЦБК вошел в число "киотских", зарегистрированных недавно Минэкономразвития РФ. Вы в регионе единственные, кому это удалось. Чем являются экологические программы для АЦБК - средством заработать деньги, получить дополнительные "баллы" в глазах жителей области?

- Это должно быть неотъемлемой частью стратегии развития любого предприятия. Дело не в деньгах, и не в "баллах", а в том, что мы после себя оставим. Традиция неукоснительного соблюдения экологического контроля, аудита еще только приживается в России, и я уверен, что развиваться эти направления должны семимильными шагами.

Если коротко сказать о значимости "киотского" проекта АЦБК, то сформулировать можно так - это шаг к переходу на совершенно новые технологии, позволяющие не только беречь собственную энергию и ресурсы природы, но и справиться с проблемой отходов. И я уверен, что такие усилия не напрасны: меньше чем за 20 лет мы увеличили производство целлюлозы вдвое, оставив выбросы парниковых газов практически неизменными.

- Каким образом Архангельский ЦБК контролирует выбросы производства в окружающую среду?

- Для обеспечения контроля выбросов и сбросов предприятие ежегодно заключает договоры с ООО "ТЭЧ-Сервис", ФБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" (Центр лабораторного анализа и технических измерений), ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области". Перечисленные организации помогают предприятию вести производственный экологический контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ, бактериологических показателей в сточных водах. Ученые исследуют влияние объектов размещения отходов на качественный состав подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почв и измеряют содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровень шума на границе санитарно-защитной зоны предприятия.

В прошлом году мы продолжили выполнение работ по системному анализу сточных вод АЦБК на содержание хлорорганических соединений с оценкой экологической эффективности существующей технологии производства сульфатной беленой целлюлозы. Совместно с ФБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" и Институтом экологических проблем Севера Уральского отделения РАН разрабатывали методики для определения содержания характерных для целлюлозно-бумажной промышленности загрязняющих веществ.

- Как строится работа с поставщиками?

- Мы уже давно работаем в соответствии с международными требованиями. Комбинат имеет сертификат цепочки поставок на соответствие требованиям FSC (Лесной попечительский совет, Forest Stewardship council - ред.), который позволяет закупать сырье у сертифицированных по системе FSC поставщиков, имеющих сертификат на лесоуправление, цепь поставки и сертификат на контролируемую древесину. Таким образом предприятия показывают прозрачность своей лесозаготовительной деятельности. Вся древесина легальна и заготовлена по закону.

Холдинг "Титан" - основной поставщик балансового сырья на АЦБК, имеет собственную систему поставок контролируемой древесины и оценки поставщиков. То есть он закупает древесину у несертифицированных предприятий, это порядка 150 поставщиков, но берет на себя ответственность по их контролю. Каждый год специалисты лесного отдела осуществляют проверку источников происхождения древесины. Это включает в себя посещение офиса предприятия, полевая проверка участков лесозаготовки, нижнего склада, плотбища (место у реки, где бревна связывают в плоты - ред.) и посещение лесничества.

Предприятия, имеющие сертификат FM - на лесоуправление, в ходе аудита проходят еще более тщательную проверку на соответствие Российскому национальному стандарту Добровольной лесной сертификации по схеме Лесного попечительского совета.

- Как Вы оцениваете принятые уже в этом году поправки в Лесной кодекс РФ? Например, по словам экологов, новые правила позволяют не вырубать ценные для экосистемы участки леса, но никак не мотивируют их оставлять. Необходимы ли какие-то дополнения к правилам рубок на региональном уровне?

- Одним из наиболее значимых нововведений для лесозаготовительных предприятий в новых правилах заготовки древесины является пункт 10, который гласит, что "...на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству". Это значит, что по причине каких либо неблагоприятных условий, случившихся в данном году, и, следовательно, невыполнения расчетной лесосеки, появляется возможность дорубить ее в следующие пару лет, но при этом не превышая суммарный допустимый объем за три года.

Также по сравнению с правилами заготовки древесины 2007 года более конкретно указаны условия, позволяющие увеличить сроки рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины. Более подробно изложен пункт, где прописано сохранение биоразнообразия. Можно оставлять группы старовозрастных деревьев, деревьев с дуплами, что позволяет в большей мере соответствовать принципам добровольной лесной сертификации.

Эти правила позволяют при отводе и таксации лесосек (учет леса - ред.) на деревьях, расположенных вдоль линии, и не входящих в лесосеку, а также при отводе и отграничивании семенников, делать не только зарубки, но и иные отметки (яркая лента, скотч, краска), снижая тем самым трудозатраты. Также теперь допускается применять для съемки и привязки границ лесосек навигационные приборы, обеспечивающие указанную точность измерений. Иными словами, для хозяйствующих субъектов по многим позициям появилось больше определенности.

Россия. СЗФО > Леспром > ria.ru, 12 марта 2012 > № 511586 Михаил Папылев

Курская область - динамично развивающийся регион. По данным Росстата, с 2000 по 2009 годы валовый региональный продукт области вырос более чем в шесть раз, объем сельхозпроизводства за десять лет увеличился почти втрое, а инвестиции в основной капитал - в десять раз. Все эти годы регион возглавлял губернатор Александр Михайлов. Однако достижения области, согласно опросам, не всегда ассоциируются у жителей с ее руководителем. В 2011 году, по данным некоторых рейтинговых агентств, Михайлов вошел в число самых непопулярных глав регионов, оказавшись в одном списке с руководителями "проблемных" субъектов РФ. Об объективности рейтингов, достижениях региона и планах на дальнейшее развитие Курской области глава региона рассказал в интервью РИА Новости. Беседовала Наталия Губарева.

ПРИОРИТЕТЫ - АПК, ИНВЕСТИЦИИ, ДЕМОГРАФИЯ

- Александр Николаевич, итоги 2011 года подведены, и регион приступает к реализации планов на 2012 год. Будет он, на ваш взгляд, для Курской области легче или сложнее предыдущего?

- Год будет непростым. Россия вступает в ВТО, а это - иные условия работы. Нужно бороться, доказывать свою конкурентоспособность, к чему не все курские товаропроизводители готовы. Предстоит модернизация промышленности, освоение инновационных технологий, достижение поставленных задач в АПК, строительстве, газификации, социальной сфере. Кто работает, тому никогда легко не бывает - это мое убеждение.

- В одном из интервью вы сказали, что губернатор в ответе за все. Тем не менее, у вас, как у главы Курской области, наверняка есть собственные приоритеты. Назовите, пожалуйста, три сферы, где область добилась наибольших результатов в последние годы.

- Я действительно считаю, что в работе администрации важно все. Но если нужно выбрать, то я назову, пожалуй, инвестиционную деятельность, развитие агропромышленного комплекса и улучшение демографической ситуации. За последние шесть лет, за исключением кризисного 2009 года, ежегодный рост объема инвестиций в основной капитал составлял более 10%. За 2011 год было привлечено 58,2 миллиарда рублей инвестиций в основной капитал, что на 13,5 % больше, чем в 2010 году. В 2011 году областной бюджет впервые выделил 16 миллионов рублей на предоставление инвесторам субсидий на уплату процентов по кредитам. В 2012 году эта сумма выросла до 25 миллионов рублей, а в дальнейшем планируется значительно увеличить средства региона на оказание инвесторам господдержки.

Кроме того, создан совет по улучшению инвестиционного климата, планируется создать агентство по привлечению инвестиций. В 2012 году впервые в период проведения Коренской ярмарки мы организуем Среднерусский экономический форум, который должен стать дискуссионной площадкой для крупных компаний и, мы надеемся, привлечь в регион новых инвесторов.

В АПК региона за последние три года крупными компаниями вложено более 50 миллиардов рублей, а инвестиции в 2012 году должны составить около 25 миллиардов рублей. По индексу сельскохозяйственного производства за 2011 год, который вырос на 52% к предыдущему году, Курская область занимает третье место среди регионов ЦФО, по производству зерна - второе, сахарной свеклы - четвертое.

Улучшение демографической ситуации также в числе приоритетов. В прошлом году был принят закон об областном материнском капитале, вступил в силу региональный закон о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным семьям. Кроме того, Курская область приняла программу переселения соотечественников из-за рубежа первой после 12 пилотных регионов. В 2012 году планируется принять около 3,35 тысячи человек.

Кстати, многие из них переезжают в сельскую местность. Для модернизации социальной сферы села сделано немало. Уровень газификации области вырос до 85%, а в сельской местности с 23% в 2001 году до 65% в январе нынешнего. В прошлом году мы начали газификацию последнего из 28 районов, а 10 лет назад газ был всего в 12 районах области. В последние годы в Курской области благодаря серьезным вливаниям из госбюджета построен перинатальный центр, строится современный онкоцентр.

- Поддержку каких начинаний вам хотелось бы получить от федерального центра в ближайшие годы?

- В первую очередь, это проект по созданию технопарка. На сегодняшний день есть проект областной целевой программы по его созданию в 2012-2016 годах. К 2016 году планируется размещение на территории технопарка 44 инновационных компаний. Это позволит создать около 1,2 тысячи рабочих мест и снизить риски при реализации инновационных проектов. Создание технопарка будет стоить около 400 миллионов рублей, что, безусловно, требует поддержки федерального центра.

ОТКРЫТ ДЛЯ СМИ

- По данным одного из рейтинговых исследований, в прошлом году вы попали в десятку самых закрытых для СМИ губернаторов в стране.

- Категорически не согласен. Мы когда-то пытались выяснить, кто вообще расставляет подобные оценки. С трудом, но нашли. Оказалось, для того, чтобы получить хороший отзыв, губернатор или какой-то другой руководитель должен был оказывать медиахолдингу определенную поддержку. Мы этого никогда не делали и не собираемся. Пусть пишут все, что хотят. У нас же демократия в стране. А под открытостью я понимаю, в первую очередь, общение с людьми. В Курской области четыре региональных телеканала, где в месяц я суммарно выступаю примерно 3,5 часа. Многие коллеги-губернаторы, когда я им об этом говорю, очень удивляются. Разве это не открытость? Вопросов я никогда не боялся, и все телевизионные эфиры у нас прямые. В этом плане я считаю, что открыт больше, чем любой другой губернатор.

- А как вы оцениваете объективность опросов, согласно которым у вас один из самых низких рейтингов в стране?

- Смотря кто проводит подобные исследования. Некоторые из них откровенно конъюнктурные, заказанные теми, кто в перспективе метит на губернаторское кресло. Многие же думают, что эта должность сулит, как говорят в народе, молочные реки с кисельными берегами. С другой стороны, ни о каком рейтинге после того, как выборы губернаторов отменили, я не думал и не беспокоился. У людей в Курской области всегда был устойчивый синдром негатива. Считалось, что соседи у нас хорошие и сильные, а мы никчемные. Только в последние пять лет мы всем курянам и жителям других регионов доказали, что Курская область может работать. И по многим позициям даже лидировать.

- То есть вы считаете, что ваш рейтинг действительно может быть низким из-за менталитета населения региона?

- Да. Когда я "принял" область, она находилась в состоянии финансового краха: консолидированный бюджет был около 5,5 миллиарда, при этом на регионе "висело" около 2,8 миллиарда рублей долгов. Экономисты понимают, что это такое. Обыватель - нет. В первые год-два люди на встречах меня спрашивали: почему в Курске нет знаковых учреждений здравоохранения или спортивных сооружений? Я отвечал, что пока регион ничего не делал, соседи, хотя им тоже было тяжело в 90-е годы, работали. В Белгороде Ледовый дворец был построен в 1989 году, в Липецке - в 1990 году. А нам это удалось только в 2008-м. Если бы предыдущая региональная администрация занималась тем, чем нужно, мы бы сейчас шли дальше, а не догоняли.

Кроме того, когда меня спрашивают, кто виноват и как жить дальше, я говорю, что выбор пути был сделан еще в 1991 году. Тогда я был в оппозиции, мы проиграли, и экономические реформы были проведены не по нашей программе, а методом шоковой терапии. Шок был, а вот в терапии мы нуждаемся до сих пор. Поэтому сегодня это я должен спрашивать у большинства, почему у нас такие проблемы.

ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К ПАРТИИ - УСЛОВНОСТЬ

- Как развиваются ваши отношения с бывшими соратниками - коммунистами?

- Нормально. Так же, как со всеми партиями.

- Вы не считаете, что переход из компартии в "Единую Россию" был предательством, в чем многие вас обвиняли?

- Нет. Заниматься демагогическими рассуждениями, разъезжая по стране, как делают сегодня многие представители Компартии, я не мог. Пусть мы в нынешней системе далеки от совершенства, и нормативно-правовая база пока во многом не сложилась, но лучше делать что-то полезное сейчас, чем 20 лет ездить по стране и рассуждать. Я вообще считаю, что партийная система в нашей стране несовершенна, и крепкой базы партии сегодня не имеют.

- То есть для вас принадлежность к партии - условность?

- Да, тем более в системе исполнительной власти. Если человек хорошо работает, не важно, к какой партии он принадлежит.

- Россия, судя по всему, возвращается к выборам губернаторов. Как вы к этому относитесь?

- Я не очень понимаю необходимость подобных перемен. На мой взгляд, действующая система назначения руководителей регионов достаточно эффективна. А ошибиться и сделать неправильный выбор можно всегда - и при назначении, и при выборах.

- А сами вы рассматриваете возможность принять участие в губернаторских выборах?

- Честно говоря, я еще не задумывался над этим вопросом. Во-первых, многое будет зависеть от того, какой закон будет принят. Во-вторых, нужно решить, хватит ли сил, ведь работа губернатора - это тяжелый труд. Нужно либо работать, не покладая рук, либо уходить, потому что без дела сидеть я не привык. Ну а в целом, если вы помните, в первый раз я стал губернатором, победив на выборах. Поэтому не думаю, что здесь будет для меня что-то новое.

- Символ правления вашего предшественника Александра Руцкого - мемориальный комплекс "Курская дуга", строительство которого он начал. Что вы считаете итогом 12 лет своего губернаторства?

- Мемориальный комплекс нам пришлось достраивать в тот период, когда область находилась в ужасном экономическом положении. Лично я бы тогда ограничился памятником Жукову, а деньги отдал бюджетникам, которым тогда по полгода не платили детские пособия, а многие категории из этой сферы и зарплату по 6-8 месяцев не видели. После нас лучше пусть останутся перинатальный центр, онкодиспансер, курский цирк, ледовые дворцы, отличные дороги - как визитная карточка региона, тот есть что-то конкретное и полезное. Восстановленная Коренная пустынь, например. Это памятник, который мы реконструировали, я считаю, не только для Курской области, но и для Русской православной церкви, всех верующих в стране.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 12 марта 2012 > № 511529 Александр Михайлов

Интервью А.Г.Силуанова радиостанции "Бизнес FM"

BusinessFM: Мы в начале года наблюдаем очень ретивое, мощное укрепление рубля, и почему-то очень многие считают, что как-то это связано с выборами, опасаются, что что-то может после выборов измениться. Как на самом деле?

Силуанов: на самом деле, укрепление рубля никак не связано с выборами. Это связано с денежной кредитной политикой, которая формируется, исходя из нескольких факторов. В первую очередь - это состояние платежного баланса. Оно характеризуется перетоками валют в страну или из нее, тем, насколько сбалансирован счет текущих операций, который зависит от цены на нефть, газ, на другие услуги. Поэтому, если мы видим, что утекают наши капиталы, видим, что мировые цены на нефть и на нефтепродукты падают, то ЦБ для того, чтобы сбалансировать эту конструкцию, приходится тратить золотовалютные резервы и наоборот. В начале года мы видим высокие цены на нефть, благодаря которым валютная выручка активно притекает в нашу экономику, а ЦБ, покупая валюту, несколько укрепляет курс рубля. Поэтому говорить о том, что девальвация или укрепление рубля связано с какими-то политическими событиями абсолютно неверно.

BusinessFM: Сейчас мы на самом деле знаем, что сальдо экспортно-импортных операций, действительно в пользу России, но есть другой фактор, который очень сильно сказывался в течение прошлого года - это отток капитала. А какой прогноз на год, с учетом обоих факторов?

Силуанов: Мы считаем, что отток капитала в этом году должен сократиться, причем существенно. Рассчитываем, что он должен сократиться в два и более раза.

BusinessFM: Если говорить об инфляции, низкие показатели инфляции прошлого года некоторые связывали, в том числе, просто с очень хорошим урожаем, который понизил продуктовую составляющую цен, но не с макроэкономическими достижениями в целом. Какие будут темпы в этом году и в следующем?

Силуанов: Мы надеемся на то, что инфляция в этом году будет не выше, чем в прошлом. И связана низкая инфляция в прошлом году не только с хорошим урожаем, но в первую очередь с проведением ответственной бюджетной политики. В прошлом году вместо дефицита 3,6% ВВП федеральный бюджет исполнен с профицитом 0,8% ВВП. То есть, мы большую часть сверхдоходов, полученную в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, не направляли на расходы бюджета и, тем самым, не увеличивали денежное предложение, а сберегали. Из дополнительных доходов всего около 10% потратили на дополнительные расходы. Что касается текущего года, то происходит существенное снижение темпов инфляции по сравнению с прошлым годом. Если в прошлом году за январь-март инфляция составила около 3,2%, то в этом году около 1%. Да, действительно, мы в этом году перенесли срок повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тарифов на услуги естественных монополий на июль месяц. Это было сделано правильно. Почему? Потому что, как правило, в начале года навес денежной массы, который возникает в связи с большим финансированием из бюджетов всех уровней в декабре, воздействует на январскую инфляцию, а рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на другие тарифы естественных монополий только подгоняет инфляцию в январе. Поэтому январская инфляцию всегда была самой высокой в году. Сейчас мы разнесли два этих события по времени, что очень положительно скажется на годовой инфляции. Поэтому у нас есть все основания говорить о том, что в текущем году сохранятся такие же низкие темпы инфляции, начало которым положено было в прошлом году.

BusinessFM: Сейчас самым обсуждаемым термином стал "налоговый маневр" и "бюджетный маневр". Многие до сих пор, кстати, предполагали, что за словами "налоговый маневр" все-таки стоит фактическое повышение налогов. Вы сейчас уже сказали, что надеетесь и считаете возможным провести этот налоговый маневр, не повышая ставок действующих налогов. Но расходы, все-таки, мы знаем, будут расти. Значит, как этот налоговый и бюджетный маневр в ваших глазах выглядит сейчас?

Силуанов: Мне кажется, что мы должны говорить больше о бюджетном маневре, имея в виду, что инициативы, озвученные Председателем правительства по поддержке отдельных направлений в сфере образования, здравоохранения, должны реализовываться за счет перераспределения средств внутри этих же направлений расходования. Поскольку мы видим, что, зачастую, бюджетные средства тратятся неэффективно, есть резервы в оптимизации бюджетных ресурсов - повышение адресности социальной поддержки, переход на 83-й закон, который перестраивает взаимоотношения государства с бюджетными учреждениями с простого финансирования через сметы учреждения на заказ услуги и финансирование этой услуги, что позволит более эффективно подойти к использованию бюджетных средств, а значит, и экономии бюджетных ресурсов. Поэтому мы не рассматриваем налоги как инструмент для закрытия новых бюджетных потребностей. Бюджетные потребности должны, в первую очередь, закрываться повышением эффективности уже выделенных государственных ресурсов. И, соответственно, налоговое бремя не должно повышаться, потому что, в результате, мы снижаем конкурентоспособность нашей экономики, а значит, можем не достигнуть необходимых темпов экономического роста. Поэтому увеличение налогового бремени - неправильный путь.

BusinessFM: Ну, собственно, Министерство финансов и Минэкономразвития, экономический блок правительства уже выступил с собственным предложением не повышать до 34% ЕСН - взносы в социальные фонды. Что привело вас к этому решению, совместному, и является ли оно на данный момент окончательным? Или это пока предмет для дискуссии?

Силуанов: Да, действительно, мы вместе с Минэкономразвития имеем одну позицию о том, чтобы не увеличивать в 2014 году ставку страховых взносов с 30 до 34%. Мы видим, что решение это привело к тому, что часть Фонда оплаты труда перешла в серые схемы.

BusinessFM: Это уже выражается в каких-то цифрах?

Силуанов: Да, конечно. У нас произошло снижение доли налога на доходы физических лиц, как доли ВВП на 0,3-процентных пункта. А доля в ВВП повышенных страховых взносов в 2011 году всего не намного выше, чем уровень страховых взносов, который мы собирали в 2009 году. Поэтому мы считаем, что необходимо провести настройку пенсионной системы таким образом, чтобы размер страховых взносов, который сегодня сложился, не повышался в дальнейшем.

BusinessFM: В то же время рассматривается вопрос, причем он рассматривается очень давно, и для всех, кто об этом слышал, он представляет огромный интерес, даже для владельцев квартир. Я даже говорю не о налоге на роскошь, как таковом, об этом кое-что уже сказано, а просто о налоге на имущество. Идет ли речь идет о том, что он начнет играть все-таки какую-то большую роль в доходной базе?

Силуанов: Да, через механизм взимания налога на имущество может осуществляться взимание налога на богатых, о чем мы сейчас говорили, потому что повышенными налогами могут облагаться такие имущественные комплексы, как большие дома, дорогие дома, яхты, самолеты и т.д. Поэтому через налог на имущество, а также через транспортный налог на дорогие автомобили, автомобили класса люкс, можно было бы изымать сверхдоходы у богатых людей, имеющих возможность позволить себе такого рода имущество.

BusinessFM: Как известно, кадастра недвижимости нет до сих пор, и в то же время говорят о том, что этот налог может вступить в силу уже через год, с 2013 года. Это реально создать за это время, причем, как-то защитить людей? Например, пожилых москвичей, которые владеют дорогими квартирами в центре Москвы, сами, безусловно, не являясь богатыми людьми.

Силуанов: Кадастр недвижимости и земельный кадастр должен быть полностью создан в 12 году с тем, чтобы у нас были основания для введения налога на недвижимость, начиная уже с 13 года. Это должно быть сделано нашими соответствующими органами, ответственными за такую работу. В отношении пожилых людей будет разработан особый порядок взимания налога, согласно которому владельцы больших квартир, являющиеся малоимущими гражданами, не должны почувствовать увеличение налогового бремени.

Бизнес ФМ: Слово бюджетный маневр, короче говоря, для Вас означает, что нужно как-то увеличить расходы по отдельным статьям, но при этом, как полагает Минфин, не повышая налоги. Речь шла об изменениях в финансировании, в дотациях ЖКХ. Вот, как все это будет происходить, и на кого, собственно, могут быть переложены какие-то расходы бюджетные здесь?

Силуанов: Нет, я здесь особо никаких новаций не открою. Речь идет о том, что у нас большие объемы средств, в первую очередь бюджетов регионов, тратятся на дотации предприятиям ЖКК. В связи с тем, что уровень тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг не соответствует ценам, по которым предприятиями коммунального хозяйства покупается сырье для производства тепла, энергии и т.д. Предприятия ЖКК несут убытки, и государство в лице регионов их дотирует. Более правильно было бы дотировать тех граждан, которые являются малоимущими, у которых доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в доходах семьи превышает 22%. Есть такой федеральный стандарт. Поэтому логика заключается в том, что богатые граждане могут самостоятельно оплачивать жилищно-коммунальные услуги, исходя из тарифов, сформированных на основании рыночных цен. А граждане, которые являются малоимущими, у которых собственных доходов недостаточно для того, чтобы оплатить жилищно-коммунальные услуги, должны получать помощь от государства.

BusinessFM: То есть это позволит сэкономить?

Силуанов: Перенаправление средств от дотирования предприятий ЖКК к оказанию поддержки гражданам, и есть маневр в сфере жилищно-коммунального хозяйства, который должны осуществить субъекты РФ.

BusinessFM: То есть это позволит сэкономить средства субъектов федераций бюджетов, и направить их на другие цели?

Силуанов: Безусловно.

BusinessFM: Это большие средства?

Силуанов: Где-то около 100 миллиардов.

BusinessFM: То есть это значительная сумма для них.

BusinessFM: Антон Германович, вы всю жизнь работаете в Министерстве финансов, и сейчас заняли высший пост в этой структуре, очень важный. Скажите, а что изменилось вот лично для вас с тех пор, как вы перестали быть заместителем, стали министром? Может быть, вы раньше на работу приезжаете? Может быть, позже уезжаете? Может быть, с другими людьми говорите, а с какими-то перестали говорить?

Силуанов: Конечно, график работы изменился, он стал более напряженным, более насыщенным. Появилось очень много встреч, совещаний, поездок в регионы с руководством страны. К таким совещаниям нужно серьезно готовиться, чтобы позиция Минфина на этих совещаниях была взвешена, проработана. Это занимает достаточно много времени с тем, чтобы объективно подойти к различным вопросам, в том числе по налоговому или бюджетному маневру. Нужно взвесить все "за" и "против", выслушать экспертное мнение, проанализировать последствия для финансово-экономической политики государства. Поэтому от позиции Минфина во многом зависит, какие решения в области стратегии и тактики финансовой политики будут приняты, а это очень серьезно и требует много времени для выработки таких решений.

BusinessFM: Алексей Кудрин говорит, что практически со всеми сторонами Минфина, со всеми сторонами бюджета имели дело в процессе работы предыдущей.

Силуанов: Действительно, по ходу работы в Минфине приходилось сталкиваться и с подготовкой бюджета, и с анализом макроэкономики, и с денежно-кредитными направлениями, курировать межбюджетные отношения, и расходы на силовой блок. Поэтому мне хорошо знакомы порядок работы в министерстве и логика минфиновского мышления. При формировании позиции Минфина мы всегда собираемся нашим коллективом, обсуждаем и принимаем профессиональное решение. Надо отдать должное, что заместители министра и руководители департаментов очень квалифицированные и ответственные люди. Я благодарен им за оказываемую поддержку.

BusinessFM: Спасибо.

Россия > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 11 марта 2012 > № 728056 Антон Силуанов

Депутаты Народного собрания Дагестана обратились к руководству РФ с просьбой оказать содействие в проведении в 2018 году на территории республики III летних юношеских Олимпийских игр.

В декабре прошлого года глава Дагестана Магомедсалам Магомедов обратился к полпреду президента РФ в СКФО Александру Хлопонину с ходатайством о поддержке инициативы проведения в 2018 году в республике юношеских Олимпийских игр. В частности, Магомедов сообщил о подготовленной Дагестаном заявке, поданной в Олимпийский комитет России, на право проведения игр в Каспийске. Руководители субъектов округа инициативу Магомедова поддержали.

"Для проведения Олимпийских игр в республике уже существует спортивная инфраструктура, на базе которой в 2011 году успешно проведены чемпионат мира по вольной борьбе и другие крупные международные спортивные мероприятия. В городе Каспийске - претенденте на проведение III летних юношеских Олимпийских игр 2018 года - существует современная спортивная база, которая включает 56 спортивных сооружений, в том числе футбольный стадион, 27 спортивных площадок и 25 спортивных залов. Действуют ипподром, многофункциональная арена нового Дворца спорта им.А.Алиева на 5 тысяч зрителей", - говорится в обращении парламентариев.

Помимо этого, по заверению дагестанских депутатов, разработан и реализуется проект "Новый город", в рамках которого вблизи Каспийска планируется строительство современного стадиона на 45 тысяч мест, многофункциональной спортивной арены, тренировочной базы и других объектов спортивной и туристской инфраструктуры общей стоимостью свыше 43 миллиардов рублей.

"Реализация первой фазы данного проекта позволит создать к 2016 году порядка 3,5 тысячи новых гостиничных мест, а также университет и студенческий городок на 3 тысячи учащихся, современный спортивный комплекс со стадионом для нужд футбольного клуба "Анжи", - говорится в обращении.

По мнению парламентариев, проведение Олимпийских игр в республике способствовало бы решению экономических проблем Дагестана, привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, уменьшению оттока молодежи, возрождению туризма, созданию имиджа республики как мирного и безопасного региона.

Депутаты также отмечают, что инициатива проведения III летних юношеских Олимпийских игр на территории Дагестана получила поддержку председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, полпреда Хлопонина, а также руководителей всех субъектов округа.

Основываясь на данных "Системного оператора Единой энергетической системы" и Росстата, эксперты Центра экономических исследований "РИА-Аналитика" подготовили рейтинг регионов России по уровню энергодостаточности по итогам 2011 года. Рейтинг отражает то, насколько избыточно или недостаточно были обеспечены собственным производством электроэнергии различные регионы страны в 2011 году. В качестве основного показателя для построения рейтинга использовалась разница между производством электроэнергии и внутренним потреблением региона. В рейтинг не вошли ряд частично или полностью изолированных от единой энергосистемы регионов. Несколько регионов (например, Москва и Московская область) были объединены по объективным географическим причинам.

Как и годом ранее, наиболее энергодостаточным регионом в абсолютном значении является Саратовская область - 1 место в рейтинге с избытком электроэнергии в 29.6 млрд кВт ч. Однако вполне вероятно, что уже в 2012 году лидером станет Тверская область (2 место по итогам 2011 года с избытком электроэнергии в 26.2 млрд кВт ч), где запущен в эксплуатацию четвертый энергоблок Калининской АЭС. По расчетам "РИА-Аналитика", дополнительный блок Калининской АЭС выработает в 2012 году около 7 млрд кВт ч, что позволит Тверской области занять первое место в рейтинге. Замыкает тройку крупнейших доноров электроэнергии в другие регионы страны Курская область (за вычетом внутреннего потребления в регионе было произведено 22 млрд. кВт ч электроэнергии).

В целом в первой десятке почти не произошло изменений по сравнению с 2010 годом. Следует только отметить, что Санкт-Петербург и Ленинградская область поднялись с десятого места в 2010 году на пятое место по итогам 2011 года за счет ввода новых мощностей и снижения потребления электроэнергии. Кроме того, на две позиции поднялась Ростовская область за счет запуска в эксплуатацию второго блока Ростовской АЭС.

Отметим также, что Калининградская область в 2011 году вошла в число энергодостаточных регионов за счет пуска дополнительного блока Калининградской ТЭЦ-2. Кроме того, Республика Хакасия, которая в 2010 году из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС стала энергодефицитной, в 2011 году восстановила статус энергодостаточного региона.

В числе наиболее энергодефицитных регионов продолжают оставаться Московский регион (дефицит в 16.3 млрд кВт ч), Краснодарский край и Белгородская область. При этом в Краснодарском крае за год энергодефицит вырос на 20%, так энергопотребление в регионе возросло, а производство снизилось. В целом из 68 регионов (включая 2 группы регионов) рейтинга 48 являются энергодефицитными и только 20 регионов в производстве электроэнергии работают не только "на себя", но и на остальную страну.

В процентном соотношении, по данным экспертов "РИА-Аналитика", лидером по энергообеспеченности остается Тверская область (объем произведенной электроэнергии превышает объем потребленной электроэнергии в области в 4.4 раза), имеющая на своей территории два крупных энергетических предприятия - Калининскую АЭС и Конаковскую ГРЭС. В числе регионов с самым высоким показателем производства по отношению к потреблению также Костромская и Смоленская области, где производят электроэнергии почти в 4 раза больше, чем потребляют.

Рейтинг субъектов РФ по энергодостаточности по итогам 2011 года в PDF-формате.

Подробный анализ тенденций, складывающихся в российской электроэнергетике в 2011 году, вы сможете найти в бюллетене "Электроэнергетика: тенденции прогнозы. Итоги 2011 года", подготовленном экспертами Центра экономических исследований "РИА-Аналитика".

Более 180 человек были доставлены в органы внутренних дел по итогам акций протеста оппозиции, прошедших в субботу в пяти субъектах России, серьезных нарушений не зарегистрировано, сообщила пресс-служба МВД РФ в воскресенье.

В пяти субъектах Российской Федерации прошло 11 публичных мероприятий, в том числе четыре несогласованных... Всего за участие в несанкционированных мероприятиях, а также за нарушение общественного порядка в различных регионах Российской Федерации, в органы внутренних дел было доставлено около 180 человек, в отношении которых составлены административные протоколы, - подводит итоги ведомство.

Ранее полиция сообщала о задержании 85 оппозиционеров при разгоне шествия в Нижнем Новгороде, 25 человек в Москве и 60 оппозиционеров в Санкт-Петербурге.

Всего в акциях протеста, по подсчетам полицейских, приняли участие более 13 тысяч человек, из которых почти 10 тысяч человек митинговали в столице на Новом Арбате.

Охрану общественного порядка и безопасность обеспечивали свыше 4,5 тысяч сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск МВД России.

На всех публичных мероприятиях, проведенных 10 марта в регионах страны, органы внутренних дел и подразделения внутренних войск МВД России общественный порядок обеспечили в полном объеме. Серьезных нарушений общественного порядка не зарегистрировано, - говорится в сообщении.

Жалоб на действия сотрудников полиции не поступало, уточняет ведомство. Кроме того, по мнению независимых наблюдателей, которые присутствовали на массовых мероприятиях, полиция действовала профессионально и корректно, говорится в сообщении.

Госдума может до конца года принять в трех чтениях законопроект "О государственном оборонном заказе", заявил журналистам председатель комиссии нижней палаты по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ Александр Бабаков.

"Комиссия будет работать над тем, чтобы принять законопроект в первом чтении в весеннюю сессию, а в трех чтениях - до конца года", - сказал Бабаков журналистам в среду.

Законопроект о государственном оборонном заказе был внесен в среду на рассмотрение Госдумы правительством России.

"Это давно ожидаемое важное событие. Сам законопроект является жизненно необходимым российскому ОПК нормативным актом, определяющим актуальные принципы и механизмы будущего развития оборонной промышленности и сопутствующих ей экономических субъектов", - сказал депутат.

Законопроект предусматривает конкретную ответственность за срыв сроков размещения оборонзаказа.

Споры Минобороны и предприятий "оборонки" по поводу цен на военную продукцию едва не привели к срыву гособоронзаказа-2011. Последние контракты по ГОЗ-2011 на строительство атомных подводных лодок типа "Борей" и "Ясень" были подписаны в Северодвинске в присутствии премьер-министра Владимира Путина только 9 ноября

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, действующий федеральный закон "О государственном оборонном заказе" был принят в 1995 году. Однако за прошедшее время значительно обновлены законодательные акты, регулирующие отношения, которые связаны с государственным оборонным заказом (Гражданский кодекс), приняты Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы и другие законы. В связи с чем возникла необходимость нового закона, который регулировал бы эту сферу.

В законопроекте определены особенности размещения гособоронзаказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по такому заказу.

В документе уточняется круг госзаказчиков, установлены основные обязанности исполнителей с целью повышения их ответственности за обеспечение эффективного размещения и выполнения оборонного заказа. Разработчики отмечают, что принятие закона позволит установить конкретную ответственность должностных лиц госзаказчиков за срыв сроков размещения оборонного заказа, а также за нарушение норм и правил государственного регулирования цен на оборонную продукцию.

Принятие закона также позволит установить нормы, которые повысят эффективность планирования при формировании гособоронзаказа за счет возможности взаимодействия госзаказчика и головных исполнителей, позволит закрепить принципы и методы госрегулирования цен на продукцию, уточнить и четко разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и организаций в области ценообразования на продукцию по оборонному заказу.

Кроме того, принятие закона позволит установить антимонопольные требования в сфере гособоронзаказа с учетом особенностей производства оборонной продукции, в том числе касающиеся поставщиков комплектующих, сырья и материалов для головного исполнителя оборонного заказа, закрепит сроки размещения заданий оборонного заказа, что позволит наладить ритмичную работу предприятий оборонно-промышленного комплекса и снять социальную напряженность в отдельных регионах.

Над законопроектом предстоит кропотливая работа в комитетах и комиссиях Государственной Думы, отметил Бабаков.

"Но я уверен, что принятие данного закона позволит в ближайшем будущем создать эффективные механизмы развития нашей оборонной промышленности, привнесет успешно зарекомендовавшие себя инструменты государственного регулирования в процесс воспроизводства и модернизации военного потенциала нашей страны", - сказал парламентарий.

Бывший премьер-министр России, академик Евгений Примаков считает несостоятельными попытки поставить под сомнение легитимность прошедших выборов президента РФ. По его мнению, побудительных мотивов проголосовать за Владимира Путина было несколько, а российскому руководству теперь придется сопоставлять свою деятельность с общественным мнением.

Статью Примакова "Тест на независимость" опубликовала "Российская газета" в четверг в спецвыпуске в связи с подведением окончательных итогов выборов. В постановлении ЦИК РФ избранным президентом России объявлен Владимир Путин, набравший 63,60% голосов избирателей.

Примаков пишет, что в многочисленных комментариях в России и за рубежом звучат и обвинения в фальсификации итогов голосования.

"При этом явно преобладают два "аргумента": открепительные удостоверения, которые, по идее, могли быть использованы в "пропутинских" целях, и переносные урны для голосования на дому. Если даже предположить чисто гипотетически, что голоса всех по открепительным карточкам (1,6 миллиона) или поданных на дому (6,1 миллиона) были сфальсифицированы в пользу Путина, что абсолютно невероятно, то и тогда все равно Путин получил бы почти 53 процента голосов, что естественно достаточно для победы в первом туре. Разве это не бьет наотмашь по тем, кто кричит о нелигитимном избрании", - пишет бывший премьер.

По его мнению, было несколько побудительных мотивов, по которым почти 46 миллионов россиян проголосовали за Путина.

"С именем Путина связан пусть медленный, но определенный отход от бездны 90-х годов, что стало важным для выживания России. С его именем связано и сохранение территориальной целостности страны. Наконец, значительная часть из избравших Владимира Путина президентом исходила из сопоставления его с другими кандидатами - нельзя забывать при этом, что Президент одновременно является Верховным главнокомандующим, то есть от его воли и действий зависит, будут ли продолжаться мирные условия жизни россиян", - говорится в статье.

Примаков считает, что прибавилось голосов за Путина, особенно в последние дни, из числа ранее колебавшихся, на которых подействовали опасения революционных пертурбаций, в то время как за Путиным закрепился образ руководителя, стремящегося к стабильности.

Примаков отмечает, что в лагере поднимающей голову неформальной оппозиции пытаются приглушить значение огромного числа голосов, отданных за Путина.

На слуху: главное не количество, а качество этих голосов, а один из "экспертов" даже заявил, что выборы свидетельствуют о победе Путина над обществом. Такие высказывания не только искажают реальность, но они возмутительны своим пренебрежительным отношением к людям, составивших почти две трети всех голосовавших. Видите ли, это "некачественная" часть населения, или вообще общества - не они, а горстка "праведных интеллектуалов", взявшая на себя смелость говорить от имени населения России, - пишет бывший премьер.

По признанию Примакова, когда Путин назвал выборы "тестом на независимость", он вначале подумал: не слишком ли высокопарные слова.

"Но когда утром 5 марта прочел отклики зарубежных СМИ, понял, что есть основания именно так назвать наши выборы. Американская газета The Wall Street Journal писала: "Слова мистера Путина (о победе на выборах - Е.П.) не рассеяли вопросов о легитимности его власти и о поддержке населения, которая необходима, чтобы режим, установленный им в 1999 году, продолжал существовать". Заявление недвусмысленное. Не говорит ли оно о том, что наши недруги в условиях, когда у них мало шансов рассчитывать на "цветную революцию" в России и все меньше оснований упрекать нас в нежелании демократических преобразований, начинают, как говорится, на голом месте делать ставку на обвинение в отсутствии легитимности и, следовательно, права на существование нынешнего режима в России? Неужели они думают, что при вновь избранном президенте удастся убрать Россию с международной арены, перечеркнуть ее как великую державу. Не люблю шаблонных выражений, но скажу: руки коротки!" - пишет Примаков, который на посту премьера в марте 1999 года отменил официальный визит в США, развернул над океаном свой самолет и вернулся в Москву в знак протеста против начала бомбардировок Югославии.

Примаков пишет, что Путину и режиму в целом после выборов не следует стоять на месте, развитие, реформы, модернизация необходимы России как воздух.

"Однако представляется, что можно и нужно серьезно обсудить, например, предложения кандидатов в президенты Геннадия Зюганова и Сергея Миронова об отказе от плоской шкалы налогов на доходы населения в России. Вообще в интересах людей извлечь все полезное, что дала предвыборная кампания. Надеюсь, что необходимость этого понимают и избранный президент Путин, и кандидаты в президенты, не прошедшие на выборах. С новыми мерками следует подойти и к проблеме отношений между центром и субъектами Российской Федерации. Речь идет в первую очередь о бюджетном федерализме. Можно называть и другие направления реформ, главным образом те, которые формируют и обслуживают Человека - образование, здравоохранение, правовую защиту", - говорится в статье.

По словам Примакова, совершенно очевидно, что в новых условиях нельзя будет работать российскому руководству, не сопоставляя свою деятельность с общественным мнением.

"Картину политической жизни в стране в корне изменил такой феномен, как разрешаемые уличные митинги и демонстрации протеста. Их запрет контрпродуктивен, обернется крайне негативно. Однако уличный протест должен осуществляться только в законных рамках. И что важно иметь в виду - это, кстати, один из уроков "арабской весны" - протестными демонстрациями могут воспользоваться те силы, которые отнюдь не лидировали первоначально в демократическом протестном движении, даже не очень участвовали в нем, но потом в своих целях перехватили инициативу", - заключает академик Примаков.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 8 марта 2012 > № 509628 Евгений Примаков

Рослесхоз разместил на своем официальном сайте для независимой экспертизы очередную версию законопроекта "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов". Предполагается, что это уже близкая к окончательной редакция данного законопроекта, и что примерно в таком виде он будет официально вноситься в Правительство РФ и Государственную Думу. Предварительно этот законопроект был рассмотрен и одобрен 24 февраля 2012 года на правительственном совещании под председательством В.А. Зубкова.

Официальный срок независимой экспертизы истекает 6 апреля 2012 года. Теоретически после этого, когда законопроект официально поступит в Правительство РФ, может состояться его общественное обсуждение - соответствующие требования были утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №159 "Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов".

Законопроект должен приниматься в паре с другим - "О введении в действие федерального закона "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов"", но новая версия проекта закона о введении на сайте Рослесхоза не размещена.

Законопроекты предусматривают введение:

- единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов;

- обязательного декларирования оборота круглых лесоматериалов до их обработки;

- ответственности за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов и возможности изъятия древесины в случае такого нарушения;

- обязательной маркировки сортиментов ценных пород древесины;

- специального сопроводительного документа на перевозку круглых лесоматериалов;

- запрета на продажу (передачу) гражданами круглых лесоматериалов, заготовленных для собственных нужд.

Более ранняя версия законопроекта предусматривала также введение требований к минимальному уставному капиталу организаций, имеющих право продавать (передавать) или экспортировать круглые лесоматериалы, но сейчас эти требования из законопроекта исключены.

Кроме того, новая версия законопроекта предусматривает введение ограничений на осмотр лесосек органами государственной власти, уполномоченными в области лесных отношений. Для этого в статью 29 Лесного кодекса вводится следующая фраза: "Ежегодному осмотру подлежат не более одной трети мест рубок, на которых заготовка древесины осуществляется лицом, использующим леса".

Лесной форум Гринпис России приводит текст законопроекта:

"Проект Федерального закона

О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы в сфере оборота круглых лесоматериалов, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях рационального и неистощительного использования лесов, защиты прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы в сфере оборота круглых лесоматериалов в Российской Федерации.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются физические и юридические лица (организации), независимо от их организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие заготовку древесины и оборот круглых лесоматериалов.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

- заготовку елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников;

- рубку деревьев, кустарников, лиан, не отнесенных к лесным насаждениям.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) круглые лесоматериалы - материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав, получаемые из стволов поваленных деревьев, отделенных от корневой части и вершины и очищенных от сучьев (хлысты), или из их частей путем поперечного деления;

2) оборот круглых лесоматериалов - перевозка, продажа, вывоз из Российской Федерации и использование круглых лесоматериалов в целях их обработки, переработки или изготовления из них продукции;

3) незаконный оборот круглых лесоматериалов - оборот круглых лесоматериалов, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;

4) сортимент - вид круглых лесоматериалов, назначение которых определено физическими и юридическими лицами (организациями) и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины и оборот круглых лесоматериалов, исходя из целей их использования, обработки, переработки или изготовления из них продукции;

5) учёт круглых лесоматериалов - совокупность операций, включающих измерение объёма круглых лесоматериалов, классификацию по породам и сортиментам, контроль качества, а также оформление их результатов;

6) декларация об обороте круглых лесоматериалов - документ, содержащий информацию об объеме, породном и сортиментном составе круглых лесоматериалов при обороте круглых лесоматериалов;

7) ценные древесные породы - дуб, бук, ясень.

Статья 3. Законодательство об обороте круглых лесоматериалов

Законодательство об обороте круглых лесоматериалов состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов относятся:

- обеспечение функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов;

- обеспечение функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов;

- установление порядка учета круглых лесоматериалов;

- установление формы и порядка представления деклараций об обороте круглых лесоматериалов;

- установление формы сопроводительного документа на перевозку круглых лесоматериалов;

- установление перечня ценных древесных пород, порядка и требований к маркировке отдельных сортиментов ценных древесных пород;

- контроль законности оборота круглых лесоматериалов;

- иные полномочия, установленные федеральными законами.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗАКОННОСТИ ОБОРОТА КРУГЛЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ

Статья 5. Понятие государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов

Государственная система контроля законности оборота круглых лесоматериалов - комплекс правовых и экономических мер и механизмов, направленных на обеспечение контроля за законностью оборота круглых лесоматериалов.

Государственная система контроля законности оборота круглых лесоматериалов осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации в пределах их компетенции.

Государственная система контроля законности оборота круглых лесоматериалов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Задачи государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов

Основными задачами государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов являются:

1) обеспечение эффективного контроля законности оборота круглых лесоматериалов;

2) противодействие незаконному обороту круглых лесоматериалов;

3) содействие устойчивому развитию рынка круглых лесоматериалов;

4) содействие развитию инвестиционных механизмов в лесном хозяйстве и лесопромышленном комплексе.

Статья 7. Принципы функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов

Основными принципами функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов являются:

1) обеспечение законности оборота круглых лесоматериалов;

2) автоматизация процессов учета и декларирования оборота круглых лесоматериалов;

3) открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот круглых лесоматериалов, а также об объемах, иных качественных и количественных характеристиках круглых лесоматериалов, поступивших в оборот;

4) участие граждан, общественных объединений в контроле за законностью заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах.

Статья 8. Механизмы обеспечения функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов

Основными механизмами обеспечения функционирования государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов являются:

1) Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов;

2) учет и декларирование оборота круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации;

3) маркировка сортиментов ценных древесных пород;

4) проведение проверки соответствия между поданными декларациями об обороте круглых лесоматериалов, сопроводительными документами на круглые лесоматериалы, данными Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов;

5) ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов.

Статья 9. Осуществление контроля законности оборота круглых лесоматериалов

Должностные лица органов, уполномоченных на осуществление контроля законности оборота круглых лесоматериалов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1) в рамках своих полномочий проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения требований настоящего Федерального закона;

2) запрашивают у организации, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получают от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

3) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о назначении проверки посещают объекты и проводят обследования используемых организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, коммуникаций, круглых лесоматериалов, а также проводят необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

4) выдают организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот круглых лесоматериалов;

5) составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации, и принимают меры по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) направляют в орган дознания, дознавателю, руководителю следственного органа, следователю, материалы о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации;

8) изымают круглые лесоматериалы, находящиеся в незаконном обороте круглых лесоматериалов, в случаях, установленных законодательством.

Статья 10. Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов

1. Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов обеспечивает учет объемов заготовленной древесины, а также круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации, анализ и обработку соответствующей информации, формирование отчетов и контроль за достоверностью сведений.

2. Перечень информации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, содержащийся в Единой государственной автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов, является открытым и гласным и размещается в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3. Предоставление информации из Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов заинтересованным органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам осуществляется без взимания платы.

4. Функционирование Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений.

5. Порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. В информационных ресурсах Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов содержится документированная информация:

1) об участниках оборота круглых лесоматериалов;

2) о правоустанавливающих документах на заготовку древесины:

а) о договорах аренды лесных участков;

б) о договорах купли-продажи лесных насаждений;

в) о праве постоянного (бессрочного) пользования.

3) о лесных декларациях;

4) об отчетах об использовании лесов;

5) о договорах продажи (поставки) круглых лесоматериалов;

6) о декларациях об обороте круглых лесоматериалов;

7) об объемах круглых лесоматериалов, проданных на внутреннем рынке или вывезенных из Российской Федерации;

8) иные сведения об участниках оборота круглых лесоматериалов, правоустанавливающих документах на заготовку древесины, договорах по продаже или поставке на экспорт круглых лесоматериалов, декларациях об обороте круглых лесоматериалов.

Статья 11. Учет круглых лесоматериалов

1. Лица, осуществляющие в соответствии с лесным законодательством заготовку древесины, за исключением граждан, осуществляющих заготовку древесины для собственных нужд, и лица, осуществляющие оборот круглых лесоматериалов, обязаны осуществлять учёт круглых лесоматериалов при обороте круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации.

2. Учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

3. Круглые лесоматериалы учитываются по объему, весу, числу. Объем лесоматериалов определяется в плотной или складочной мере.

4. Порядок учета круглых лесоматериалов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Декларации об обороте круглых лесоматериалов

1. Лица, осуществляющие передачу права собственности на круглые лесоматериалы (в том числе продажу круглых лесоматериалов), их вывоз из Российской Федерации, а также осуществляющие заготовку и перевозку древесины для ее использования в целях обработки, переработки или изготовления из нее продукции, представляют декларации об обороте круглых лесоматериалов.

2. Продажа, перевозка и использование круглых лесоматериалов в целях обработки, переработки или изготовления из них продукции, их вывоз из Российской Федерации, по которым не представлены декларации об обороте круглых лесоматериалов в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящей статьи, а также в случае включения в декларацию неполной или недостоверной информации, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Граждане, осуществляющие в соответствии с лесным законодательством заготовку древесины для собственных нужд, вправе осуществлять перевозку соответствующих круглых лесоматериалов без представления декларации об обороте круглых лесоматериалов.

4. В декларацию об обороте круглых лесоматериалов включаются:

1) сведения о лице, осуществляющем передачу (перевозку) круглых лесоматериалов;

2) сведения о лице, принимающем круглые лесоматериалы (при их наличии);

3) сведения об объеме передаваемых круглых лесоматериалов, их породном и сортиментном составе;

4) сведения о месте складирования круглых лесоматериалов (при их наличии)

5) иная информация, определяемая Правительством Российской Федерации.

5. Декларация об обороте круглых лесоматериалов представляется в федеральный орган государственной власти, уполномоченный в области лесных отношений и осуществляющий ведение Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов. Декларация об обороте круглых лесоматериалов включается в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов.

6. Декларация об обороте круглых лесоматериалов, сопровождающемся переходом права собственности на них, представляется не реже 1 раза в месяц в электронном виде.

7. Декларация об обороте круглых лесоматериалов представляется при заключении договора, изменении его условий и прекращении действия в соответствии с гражданским законодательством, в срок не позднее 1 дня до перевозки соответствующих круглых лесоматериалов.

8. Лица, осуществляющие заготовку древесины для ее использования в целях обработки, переработки или изготовления из нее продукции, предоставляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов не позднее 1 дня до перевозки соответствующих круглых лесоматериалов.

9. Лица, осуществляющие заготовку древесины подают отчет об использовании лесов в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации. Информация, содержащаяся в отчетах об использовании лесов, поданных лицами, осуществляющими заготовку древесины, включается в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов.

10. Форма декларации об обороте круглых лесоматериалов, а также порядок их представления и заполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Внесение в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов информации о заготовке древесины

Органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений, а также органы местного самоуправления, предоставляющие лесные участки в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, а также заключающие договор купли-продажи лесных насаждений, представляют в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов в срок не более 1 дня с даты подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или подписания решения о праве постоянного (бессрочного) пользования:

- информацию о лесном участке, на котором осуществляется заготовка древесины;

- сведения о лице, осуществляющем заготовку древесины;

- реквизиты документов, на основании которых предоставлен лесной участок и (или) осуществляется заготовка древесины;

- предусмотренные объемы заготовки древесины;

- информацию о фактическом объеме круглых лесоматериалов, полученных гражданами при осуществлении ими заготовки древесины для собственных нужд.

Статья 14. Маркировка круглых лесоматериалов

1. Сортименты ценных древесных пород подлежат обязательной поштучной маркировке при их вывозе из Российской Федерации.

2. На территории Российской Федерации действует единая система маркировки сортиментов ценных древесных пород.

3. Маркировка удостоверяет законность заготовки древесины и (или) оборота круглых лесоматериалов из древесины ценных древесных пород, а также подтверждением фиксации информации об обороте круглых лесоматериалов древесины ценных древесных пород в Единой государственной автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов.

4. Технология нанесения маркировки должна исключать возможность их подделки, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими круглых лесоматериалов из древесины ценных древесных пород с использованием технических средств Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов.

5. Порядок и требования к маркировке и меткам для сортиментов ценных древесных пород устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА КРУГЛЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ

Статья 15. Передача права собственности на круглые лесоматериалы

1. Передача права собственности на круглые лесоматериалы, (включая куплю-продажу круглых лесоматериалов) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, и настоящим законом.

2. В случае, если право собственности на круглые лесоматериалы передается лицом, заготовившим соответствующую древесину, договоры, связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы, лицам, осуществляющим оборот круглых лесоматериалов, должны содержать информацию о лесном участке, на котором была заготовлена соответствующая древесина, и реквизиты документов, на основании которых лесной участок был предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, реквизиты договора купли-продажи лесных насаждений.

3. Граждане, заготовившие древесину для собственных нужд, в порядке, предусмотренном лесным законодательством, не вправе осуществлять передачу права собственности на такую древесину.

Статья 16. Перевозка круглых лесоматериалов

1. Перевозка круглых лесоматериалов любыми видами транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа на круглые лесоматериалы, в котором указывается сведения о перевозимых круглых лесоматериалах (объем, породный и сортиментный состав, собственник и другие сведения).

2. Сопроводительный документ оформляется грузоотправителем (собственником, поставщиком, продавцом).

3. Круглые лесоматериалы, перевозка которых осуществляется при отсутствии сопроводительного документа, указанного в части 1 настоящей статьи, считаются лесоматериалами, находящимися в незаконном обороте.

4. Содержание сопроводительного документа, его форма и порядок заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации

1. Вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством о внешнеэкономической деятельности.

2. В случае, если вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации осуществляется лицом, заготовившим соответствующую древесину, договоры, связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы, должны содержать информацию о лесном участке, на котором была заготовлена соответствующая древесина, и реквизиты документов, на основании которых лесной участок был предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, реквизиты договора купли-продажи лесных насаждений.

Статья 18. Приобретение права собственности на круглые лесоматериалы в целях их обработки, переработки или изготовления из них продукции

Приобретение права собственности на круглые лесоматериалы в целях их обработки, переработки или изготовления из них продукции осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБОРОТЕ КРУГЛЫХ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов

1. Лица, виновные в нарушении законодательства об обороте круглых лесоматериалов, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

3. Возникшие у участников рынка круглых лесоматериалов убытки вследствие нарушения одним из участников рынка круглых лесоматериалов законодательства об обороте круглых лесоматериалов подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статья 20. Изъятие из незаконного оборота круглых лесоматериалов и конфискация круглых лесоматериалов

1. Изъятию из незаконного оборота круглых лесоматериалов на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат круглые лесоматериалы, в случаях:

- нарушения участниками оборота круглых лесоматериалов установленных законом сроков представления декларации об обороте круглых лесоматериалов;

- нарушения участниками оборота круглых лесоматериалов порядка учета круглых лесоматериалов;

- нарушения гражданами, заготовившими древесину для собственных нужд в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, законодательства об обороте круглых лесоматериалов;

- нарушения участниками оборота круглых лесоматериалов требований об обязательной поштучной маркировке круглых лесоматериалов ценных древесных пород;

- нарушения участниками оборота круглых лесоматериалов требований законодательства об обороте круглых лесоматериалов к перевозке круглых лесоматериалов.

2. Изъятие из незаконного оборота круглых лесоматериалов и конфискация круглых лесоматериалов, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Хранение изъятых круглых лесоматериалов осуществляется в местах, определенных решением органа, которым произведено изъятие.

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) следующие изменения:

Статью 29 дополнить частями 4.1 - 4.2. в следующей редакции:

"4.1. Лица, осуществляющие заготовку древесины, представляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4.2. Органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений, ежегодно осуществляют осмотр мест заготовки древесины в целях определения количества, породного и сортиментного состава заготовленной древесины в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, и производят сопоставления данных деклараций об обороте круглых лесоматериалов, представленных соответствующими лицами, с данными лесных деклараций и результатами осмотра мест заготовки древесины.

Ежегодному осмотру подлежат не более одной трети мест рубок, на которых заготовка древесины осуществляется лицом, использующим леса.".

Статья 22. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1) следующие изменения:

1) дополнить статьей 8.28.1, изложив ее в следующей редакции:

"8.28.1. Нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов.

1. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов установленных законом сроков представления декларации об обороте круглых лесоматериалов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

2. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов порядка учета круглых лесоматериалов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч рублей до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

3. Нарушение гражданами, заготовившими древесину для собственных нужд в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, законодательства об обороте круглых лесоматериалов, в части передачи права собственности на такую древесину, -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов либо без таковой.

4. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов требований об обязательной поштучной маркировке круглых лесоматериалов ценных древесных пород -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов ценных древесных пород; на юридических лиц - в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов ценных древесных пород либо без таковой.

5. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов требований законодательства об обороте круглых лесоматериалов в части перевозки круглых лесоматериалов без сопроводительного документа на круглые лесоматериалы -

влечет административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов; на юридических лиц - в размере от пятисот до семисот тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов либо без таковой.".

2) Дополнить статьей 23.79 изложив ее в следующей редакции:

1. Органы исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по контролю за оборотом круглых лесоматериалов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2, статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

2. Дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, рассматривают:

а) руководитель органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного на осуществление функций по контролю за оборотом круглых лесоматериалов, его заместители;

б) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по контролю за оборотом круглых лесоматериалов, их заместители.

3) часть 1 статьи 23.1 после слов "частью 2 статьи 8.28," дополнить словами "частями 3-5 статьи 8.28.1,".

4) часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 96, изложив его в следующей редакции:

" 96) должностные лица органов, осуществляющих контроль за оборотом круглых лесоматериалов, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.28.1".

5) в пункте 1 части 2 слова "статьями 8.28-8.32" заменить словами "статьей 8.28, частью 5 статьи 8.28.1, статьями 8.29-8.32".

6) пункт 12 части 2 статьи 28.3 после слов "частью 1 статьи 7.12," дополнить словами "частью 4 статьи 8.28.1".

7) пункт 32 части 2 статьи 28.3 после слов "частью 2 статьи 8.28," добавить словами "частями 2-3 статьи 8.28.1".

Статья 23. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005) следующие изменения:

пункт 2 статьи 26.3. дополнить подпунктом 60.1, изложив его в следующей редакции:

"60.1) предоставления сведений в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов о заключенных договорах аренды лесных участков в целях заготовки древесины и договоров купли-продажи лесных насаждений, а также о предоставлении лесных участков для заготовки лесных насаждений на праве постоянного (бессрочного) пользования;".

Статья 24. Заключительные положения

До 1 января 2016 года лица, осуществляющие вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации, помимо представления декларации в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов", представляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов в таможенные органы на бумажном носителе.

Статья 25. Действие законодательства в сфере оборота круглых лесоматериалов во времени

Положения настоящего Федерального закона не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2013 года.

Президент Российской Федерации"

Россия, которую мы выбираем

Судьба предоставляет Владимиру Путину уникальный шанс — разорвать замкнутый круг, по которому Россия блуждает уже несколько веков подряд: ледниковый период — хаос — еще большая «заморозка»

Одной загадкой стало меньше: подавляющее преимущество фаворита президентской гонки не оставило шансов его соперникам. Но одновременно возникает новый, он же порядком подзабытый старый, вопрос: Who is Mr. Putin? Впервые он прозвучал зимой 2000 года. В истории России начиналась тогда новая глава, и писать ее предстояло неизвестному на тот момент в мире автору. За прошедшие 12 лет автора изучили вроде бы вдоль и поперек. Но эпоха вновь сменилась. И дальнейшее развитие событий зависит, таким образом, от того, какого Путина выбрала 4 марта страна — того же самого или в версии 2.0? Очевидно одно — это не будет «Путин 0»: старый новый президент России предпочитает писать историю самостоятельно, а не под чью-либо диктовку.

Страшная сила

На кого должен опираться, на кого должен ориентироваться в своей политике победитель президентских выборов? По идее — на поддержавшее его на выборах большинство. И если бы демократия у нас развивалась по тем же канонам, что на своей европейской прародине, это было бы абсолютно логично. Однако особенности национальной политической культуры простых ответов не предполагают. Путинское большинство образца 2012 года, предпочитающее синицу стабильности в руке журавлю мечтаний, — не субъект, а объект исторического процесса. Ибо руководит им не запрос на перемены, а страх перед ними.

Опасения, в принципе, вполне обоснованны: смена политических эпох всегда связана с социальной турбулентностью. Большой или маленькой — это уже как бог даст. Но страх — неэффективный политический стимул. Он хорош в тактических целях для единовременного сплочения рядов. Но со временем страх начинает оказывать обратный, деморализующий эффект. Особенно если гайки перекрутить.

Примерам несть числа, но, пожалуй, наиболее образно ужасы «оранжевой революции» прорисованы в повести Рената Хайруллина «Тонька» (рекомендована к чтению руководителем православного корпуса «Наших» братом главы Росмолодежи Борисом Якеменко). События здесь начинаются 24 марта 2012-го, в момент, когда «Госдепартамент США выступил с уверенным заявлением, что выборы в России нелегитимны», и началась операция «Пламеносцы свободы». Вот, наверное, наиболее драматичный эпизод этой душераздирающей саги: «Когда бомбежки Кремля стали ежедневными и проводить совещания военного совета стало возможно только в подвалах и бункерах, когда войска НАТО и отряды предателей появились в районах, прилегающих к областной кольцевой дороге, было принято тяжелое решение об эвакуации...»

Что должен чувствовать смирный обыватель, типичный представитель путинского большинства, зачитываясь подобными апокалиптическими откровениями? Что угодно, только не прилив бодрости и энтузиазма. Кто-то, конечно, исполнится решимости предотвратить ужасный сценарий: мол, «сквозь огонь мы пройдем, если нужно». Но комсомольцев-добровольцев нынче не так много, личное давно взяло верх над общественным. То есть если враги так коварны и могучи, как их изображают, то, может, хотя бы не класть все яйца в одну корзину?

Последнее особенно характерно для предпринимательского корпуса, который от моральной поддержки оппозиции рано или поздно может перейти к ее финансированию. Поражает не только грамотная организация митингов, но и эффективность, с которой вербуются новые сторонники в социальных сетях и печатаются немереные тиражи агитационной продукции, а также скорость, с которой наполняются виртуальные кошельки, предназначенные для финансирования очередных акций. Некоторые спонсоры, вероятно, действуют из идейных соображений. Но кто-то попросту страхует риски, считаясь даже с гипотетической возможностью смены власти. Доказательством чему усилившееся бегство капитала из страны, нежелание инвестировать вдолгую, а то и вовсе замораживание всякой инвестиционной активности.

Из этого тупика нет простого выхода. Нельзя просто взять и сыграть отбой воздушной тревоги: победила, мол, дружба — и на ближайшие шесть лет забыть о реальной политике как о страшном сне. Сиюминутный страх большинства в таком случае быстро трансформируется в затяжное разочарование. Эту смену настроений прекрасно передает гребенщиковский «Поезд в огне»: «Нас учили, что жизнь — это бой. Но, по новым данным разведки, мы воевали сами с собой». Песня, как известно, родилась в годы перестройки. Но примерно то же самое случилось и в 1996-м, после президентских выборов. Когда страну перестали пугать красным реваншем, «ельцинское большинство» тоже развеялось как дым. И больше уже не появилось.

Ставка на баррель

Не факт, конечно, что история повторится вновь. Многое, безусловно, будет зависеть от внешних факторов — прежде всего от динамики развития мирового финансового кризиса, особенно в его европейском преломлении. Ничто, как известно, так не укрепляет власть в России, как высокие цены на нефть, насыщающие бюджет и бюджетников. Но в условиях недиверсифицированной экономики, обремененной массой социальных и военных обязательств, нефтяной бум становится палкой о двух концах. Чем дороже баррель, тем выше зависимость от ситуации на сырьевых биржах: страна не просто сидит на игле, но и требует с каждым годом все большей нефтедолларовой «дозы». Десять лет назад, чтобы свести бюджетные концы с концами, достаточно было 20 долларов за «бочку». Сегодня не хватит и сотни. Кстати, тот же самый путь страна проделала в последние десятилетия советской власти.

Общепризнано, что существенный — некоторые даже считают, что решающий — вклад в крушение СССР внесло резкое падение цен на нефть в середине — конце 80-х. Нефть тогда действительно серьезно подешевела: в 1980 году среднегодовая цена барреля составляла 37,4 доллара, в 1990-м — 24,5. Но если взять ситуацию в более широком историческом разрезе и сравнить 1990-й, скажем, с 1970-м, то никакого падения не было и в помине. Какое там: в течение этого временного отрезка черное золото подорожало в 10 раз (в 1970-м баррель стоил чуть более двух долларов)! Но государственные расходы росли еще быстрее. И та «доза», которая 42 года назад привела бы к неземному «кайфу», 20 лет спустя вызвала такую «ломку», от которой одна шестая часть суши не может оправиться, по существу, и по сей день.

Сегодня нефть находится в приемлемом для нас ценовом диапазоне. Но страховок никаких. А ну как обремененные непомерным госдолгом европейцы снизят потребление наших энергоносителей? Проблемы, собственно, возникнут, даже если цены просто будут стоять на месте, а не планомерно увеличиваться: это будет означать прекращение или как минимум снижение экономического роста со всеми вытекающими отсюда социально-экономическими последствиями.

Снижение же — более или менее долговременное — тождественно кризису. Коктейль из бедственного положения «низов» и разочарования среднего класса — крайне взрывоопасная смесь, сметающая «верхи». Детонация этой бомбы почти сто лет назад смела со страниц истории и с карты мира трехсотлетнюю романовскую империю.

Впрочем, как показывает недавний опыт некоторых некогда дружественных нам южных стран, рост нефтяных котировок тоже никого ни от чего не страхует. Самый надежный предохранитель от революций — устойчивая, сбалансированная политическая система. Но чтобы создать таковую, Владимиру Путину придется поступиться многими своими козырями.

Разморозка

Если называть вещи своими именами, то лучшим итогом третьего путинского срока должна стать ситуация, при которой сам Владимир Владимирович или представители его команды могли бы, к примеру, не участвовать в выборах совсем или даже проиграть их. И страна при этом не перевернулась бы вверх дном, небо не упало бы на землю и Москва-река не потекла вспять. Иными словами, чтобы возникла политическая конструкция, при которой оппозиция может взять в свои руки рычаги управления легальным путем и при этом не может ни узурпировать власть, ни ввергнуть страну в хаос. И вовсе не по причине превосходных личных качеств будущего хозяина Кремля (хотя неплохо, конечно, чтобы человек был хороший). Защита от дурака и Бонапарта должна быть заложена в «генетическом коде» системы власти.

Сегодня такая защита, к сожалению, отсутствует: Конституция страны делегирует главе государства поистине необъятные, имперские полномочия. Базис этот столь универсален, что допускает практически любую надстройку — от разудалой демократии ельцинского образца до нынешней «суверенной». И, возможно, это еще не самые крайние границы диапазона. Страхи, рожденные «оранжевой угрозой», в принципе, не так уж и нелепы: и впрямь все может случиться. Но сохранение такого статус-кво не устраняет проблемы, а лишь на время замораживает ее. Прогнозы многих экспертов, предрекающих, что после выборов буза «рассерженных горожан» плавно сойдет на нет, вполне могут оправдаться. Но причины бузы никуда не денутся, и при первом же удобном случае может рвануть с удвоенной силой.

Детали новой политической конструкции — отдельная большая тема. Вариантов решения может быть много. Но главное — принцип «нескольких ключей»: ни у одной политической силы в стране не должно быть монополии на власть. И уж тем более — монополии на истину.

По сути, сверхзадача нынешней правящей команды — сделать так, чтобы ей было комфортно в том числе и в статусе оппозиционной силы. А когда она вновь предъявит претензии на власть, ее сторонникам не пришлось бы выходить на майдан. Чтобы никому не пришло в голову говорить об «антиоранжевой революции» и вновь издавать газету «Не дай Бог!». Любой другой путь — лишь отсрочка исполнения «приговора истории», отнюдь не делающая его более мягким.

...По утверждению председателя ЦИК Владимира Чурова, первые выборы на Руси состоялись в 862 году. А избран был, как нетрудно догадаться, Рюрик — первый глава первого русского государства. Конечно, не все историки согласятся с этой смелой гипотезой, но даже если допустить, что наша демократия есть пошла именно оттуда, из гостомысловских времен, то вывод все равно печален: с тех пор власть в России ни разу не менялась в результате выборов. Лишь посредством смут, войн и революций. Судьба предоставляет победителю президентской гонки уникальный шанс — разорвать замкнутый круг, по которому вот уже несколько веков ходит страна: ледниковый период — хаос — еще более мощная «заморозка»... Миссия сложна, но вполне выполнима.

Андрей Владимиров

Выбор-2012

Результаты выборов президента РФ по состоянию на 23.55 4 марта 2012 года

Владимир Жириновский 6,87%

Геннадий Зюганов 17,29%

Сергей Миронов 3,74%

Михаил Прохоров 7,08%

Владимир Путин 63,92%

По данным ЦИК России

Есть ли жизнь после выборов?

Я бы никоим образом не преувеличивал степень противостояния, пропорция которого наиболее ярко проявилась в последние недели. Скорее можно констатировать, что есть часть общества — размер которой я бы опять же не преувеличивал, но, безусловно, она является неотъемлемой его частью, — которая желает перемен.

Вообще хочется, чтобы мы прекратили говорить про наших и ваших, согласных или несогласных, довольных или нет. Мы все должны ощущать себя гражданами одной страны. И те, кто ведет дело к размежеванию, делению общества на одних и на других, — это не те люди, которых я стал бы поддерживать.

Вот почему после выборов мы будем ждать дальнейших перемен к лучшему. В первую очередь — появления нового правительства, его новой структуры, которая, как заявлял Владимир Путин перед выборами, кардинально изменится. И будем ждать ту команду, с которой Путин пойдет претворять в жизнь то, о чем он, в частности, писал в своих предвыборных статьях.

Дмитрий Песков

пресс-сек­ре­тарь пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Рос­сии

В конце правления Ельцина я думал, в какую сторону пойдет дальше страна, и мне виделась или жесткая рука Сталина с тюрьмами и кровью, которая «наведет порядок» в хаосе 90-х, или еще большие хаос, бандитское беззаконие и полный распад страны. Путин тогда, казалось, нашел компромиссный путь. Как человек другой формации, умный и сильный, начал он довольно прогрессивно, но в какой-то момент, видно, принял другие правила игры. Структура власти сегодня даже крепче, чем советская, так как построена не на спорной идеологии, а на откровенном цинизме и деньгах. При этом власть обходится без крови и ГУЛАГов, а это уже «подарок».

Интеллигенция всегда имеет тенденцию преувеличивать свое количество и значимость. При неоспоримой важности митингов реальной опасности для режима, думаю, они не представляют. Тем не менее Путин достаточно серьезно среагировал на этот звоночек, и, может быть, есть шанс, что, став президентом, он опять сделает поправки в правилах игры, но в обратную сторону. Все-таки его команда за 12 лет уже наелась и навластвовалась всласть, а если вдруг придут новые, голодные — не дай бог, все начнется сначала. Передел власти неизбежно ведет к переделу кадровой политики по всей стране и к переделу собственности, а это очередной коллапс.

Стас Намин

му­зы­кант, ком­по­зи­тор

Во-первых, после президентских выборов я жду лучшей жизни. А иначе зачем их проводить? Во-вторых, я человек военной закалки, а потому считаю, что демократия — это дисциплина, ответственность.

Я жил в эпоху, когда телевидения не было, а было только радио. Машин практически не было, а были извозчики. Но доброты и радости жизни в те полуголодные годы, на мой взгляд, имелось гораздо больше, чем в нынешние, более тучные времена. Объясняется это, видимо, тем, что страна прошла через чудовищные тяготы самой страшной войны, и потому люди ценили любую радость в жизни. Поэтому желаю соотечественникам возвращения к духовным ценностям той поры.

Еще я болею за ветеранов, поскольку считаю, что люди, которые жизни положили на алтарь Победы, должны комфортно жить. Им должно быть предоставлено полное обеспечение — в смысле жилья, лечения и прочих услуг. Поэтому мне кажется, что избранный глава государства должен обратить внимание на помощь ветеранам.

А потом он должен обратить внимание на сферу культуры. В свое время академик Лихачев назвал культуру «душою нации». В моем понимании именно культура поможет победить и коррупцию, и все другие негативные моменты в нашей жизни.

Владимир Зельдин

на­род­ный ар­тист СССР

Сценарий дальнейших взаимоотношений «белоленточной» оппозиции и власти зависит от победителя президентских выборов. Возможно, он решит пойти по пути искоренения заразы и крамолы. Иными словами, отреагирует как товарищ Сталин, получивший при голосовании на XVII «съезде победителей» в 1934 году несколько голосов против и основательно «прочистивший» состав его делегатов. В этом случае протестное движение будет, скорее всего, задушено. Во всяком случае в XX веке все приводило именно к этому. Изменилось ли что-то в XXI веке, в эпоху интернет-технологий? Интересный вопрос. В Белоруссии и Казахстане Интернет тоже есть, но это мало сказывается на политической обстановке в этих странах. Если же победитель выборов сочтет, что настала пора меняться — и ему самому, и политической системе, которую он создавал в течение своих предыдущих сроков, — то это совсем другая история.

Андрей Кураев

про­то­ди­акон

После выборов ожидается обострение противостояния. Победа Путина спровоцирует визг оппозиции о том, что она была нечестной. Выборы будут признаны оппозицией сфальсифицированными в любом случае, невзирая на то, сколько будет наблюдателей. Это станет главной новостью. Она будет хорошо продаваться, потому что честность выборов является для всех безусловной ценностью, а их нечестность — убеждением большинства. Оппозиция постарается использовать этот шанс на все сто: будет выдвигать лозунг досрочных перевыборов, заявлять, что Путин нелегитимен, устраивать перформансы — палаточные лагеря по типу майдана, очередные живые цепи и так далее.

Конечно, власть постарается увлечь общество другой темой. Путин в качестве президента начнет принимать решения в рамках тех инициатив, которые он выдвигал в ходе избирательной кампании. Дальше — политическая реформа. Первое чтение соответствующих законопроектов уже прошло, впереди — самое интересное второе чтение, в ходе которого могут быть внесены весьма важные поправки.

Если же оппозиция не успокоится, то, думаю, власть применит ту же тактику, которую американцы применили к движению «Захвати Уолл-стрит». То есть ничего не делать, пока самим протестантам буза не надоест. Потом, после судебных решений, разгонять все эти несанкционированные лагеря. Но это будет не скоро — только к тому моменту, когда мода на белые ленты сойдет и протестная энергия выдохнется.

Валерий Федоров

ген­ди­рек­тор ВЦИ

Власти Москвы намерены для сбалансированного развития столицы скоординировать развитие присоединяемых к городу территорий с Калужской областью, которая с июля 2012 года станет соседом Москвы, сообщил во вторник РИА Новости заммэра по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин.

Как уточнил Хуснуллин, скорее всего для совместной работы чиновников двух субъектов федерации будет создана рабочая группа.

"Координация станет возможной с момента официального присоединения к Москве новых территорий - с 1 июля этого года", - отметил он.

Вместе с тем, по словам Хуснуллина, предварительные переговоры с Калужской областью уже идут.

Совет Федерации РФ 27 декабря утвердил изменение границ Москвы и Московской области, согласно которому столица получит 148 тысяч гектаров новых территорий. В результате расширения Москва выйдет на границу с Калужской областью. В общей сложности к столице перейдет 21 муниципальное образование, в том числе два городских округа - Троицк и Щербинка, а также 19 городских и сельских поселений, входившие в Подольский, Ленинский и Нарофоминский районы Подмосковья. Также к Москве отходит часть территории Одинцовского и Красногорского районов Подмосковья, а к Подмосковью - участок в Куркино площадью 1,4 гектара, где располагается центр МЧС по Московской области. Изменение границ произойдет 1 июля 2012 года, до этого срока объявляется переходный период.

В Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина продолжается тематический год "Государственная власть", начавшийся в сентябре 2011 года. О том, как он проходит, в беседе с корреспондентом РИА "Новости" Неониллой Ямпольской рассказал генеральный директор Президентской библиотеки, доктор юридических наук, профессор Александр Вершинин.

- В Президентской библиотеке существует свой тематический календарь?

- В соответствии с уставом Президентской библиотеки, ее цель - формирование национального хранилища электронных документов по истории, теории и практике российского государства с древнейших времен до наших дней, а также организация доступа к ним с помощью новейших информационных технологий. Потому мы построили работу, действительно, по своему специальному календарю, точнее - тематическому плану создания и раскрытия профильных информационных ресурсов на каждый год. Первый год был посвящен теме "История", второй - теме "Территория", нынешний год - теме "Власть". Следующие годы будут посвящены темам "Народ" и "Русский язык". Впоследствии возможно сочетание этих тем или их повторение с учетом календарных событий. 2012 год объявлен Годом российской истории. Он будет отмечен проектами, посвященными известным датам в истории нашего государства, а также обозначит перспективы его развития.

- Год "Власти" оказался чрезвычайно богатым на события. Попадает ли в фонды библиотеки информация из интернета и СМИ, в том числе, и протестная?

- Конечно. Общество активно проявляет себя в интернете, и мнение интернет-сообщества требует соответствующего внимания и изучения. Кроме того, важно создавать платформы и сервисы для системного обсуждения вопросов, затрагивающих интересы многих граждан. Например, наша редакционная группа тщательно "просеивает" информацию, поступающую в блоги президента, и готовит аналитические обзоры. В них систематизированы данные по общественно-политическим и социально-экономическим темам, которые сегодня волнуют общество. Но к информации из интернета с учетом проблем с ее достоверностью и полнотой нужно подходить аккуратно и взвешенно.

Что касается СМИ, то их информация часто находится в их же собственности, она обременена авторскими и другими правовыми ограничениями. Разумеется, на портале мы транслируем наиболее актуальные и интересные новости из области информации и информационных технологий, используемых в науке, культуре, управлении.

Конечно, нам доступны официальные документы, которые мы стараемся интегрировать в наш фонд в оригинальном виде. Мы отбираем официальные документы по актуальной тематике и предоставляем к ним доступ.

- Кто формирует группу экспертов, отбирающих информацию для библиотеки?

- Профильные базовые коллекции формируют историки и юристы, а в редакционную группу входят историки и социологи, журналисты и филологи. Их подбор - компетенция Управления пресс-службы и информации президента Российской Федерации.

- Какие связи у Президентской библиотеки с регионами, в частности, с Северо-Западом страны?

- Мы руководствуемся распоряжениями президента России о том, что филиалы Президентской библиотеки должны быть созданы во всех субъектах Российской Федерации. Сегодня мы заключили более 20 соглашений с регионами. Это значит, что во многих из них, так или иначе, уже существует в разных формах центры библиотеки. Одни центры образуются в библиотеках субъектов РФ, как, например, в Карелии. В конце декабря прошлого года в уставе нашего учреждения был закреплен первый филиал - в Тюменской области. До этого он два года работал как наш региональный центр. Другие центры, которые можно назвать академическими, создаются в университетах. Обычно - это электронные читальные залы. Первым открыл такой читальный зал Санкт-Петербургский государственный университет. Затем - Северный (Арктический) федеральный университет в Архангельске, а далее - Московская государственная юридическая академия. В принципе, договоренности о создании электронных читальных залов мы имеем со многими федеральными и региональными университетами. В феврале этого года подписано соглашение о создании филиала Президентской библиотеки в Ненецком автономном округе на базе Ненецкой центральной библиотеки.

- Какие технологии обеспечивают доступ к фондам библиотеки? В том числе, удаленный доступ?

- Надо знать, что у нас существуют разные виды электронных документов и разные формы их хранения: от текста и рисунков до фотографии и видеоматериалов. Например, на днях у нас открылась выставка фотографий начала ХХ века известного русского фотографа С.М. Прокудина-Горского. В прошлом году мы начали новый проект - виртуальный лекторий, который знакомит с созданными в Президентской библиотеке совместно с музеями, архивами и другими учреждениями видеофильмами об интересных выставках. Например, мы сделали виртуальную версию прошедшей с большим успехом в Москве и Царском селе выставки "Император и Президент", посвященной параллелям в судьбе российского императора Александра II и американского президента Линкольна.

У нас на портале более 60 тысяч, а всего в фонде более 150 тысяч единиц хранения разных документов, которые различными являются еще и по объему и по источникам - музейные, архивные, библиотечные документы. И, конечно, документы официальные.

Воспользоваться ими можно несколькими способами. Так, можно зайти дома в интернет, открыть наш сайт и получить все, что на нем представлено. При этом на портале есть разные уровни доступа. Чтобы посмотреть некоторые из документов, надо еще и зарегистрироваться, что, в общем, не проблема. Поскольку у нас есть немало своих продуктов, то мы стараемся обеспечить доступ к ним без всяких ограничений.

Второй вариант - вы приходите в один из наших электронных читальных залов и работаете. Доступ к современной литературе, обремененной авторскими правом, в соответствии с действующим законодательством, может быть обеспечен только из читальных залов.

В стадии разработки еще одна форма доступа - электронная подпись. Она откроет доступ ко всему нашему хранилищу через интернет. Но пока и здесь будут действовать ограничения, связанные с авторским правом. Все-таки это глобальная сеть...

Наконец, мы надеемся в марте обеспечить доступ к нашему контенту с помощью мобильных устройств и планшетов.

- Сколько сегодня читателей у Президентской библиотеки?

- На наши сайты заходят тысячи посетителей и пользователей. А в читальный зал приходят, как правило, отдельные исследователи. Но в те дни, когда у нас проходят какие-либо общественно значимые мероприятия, заинтересованных посетителей достаточно много.

- Известно, что Президентская библиотека привлекает к работе со своими фондами даже детей?

- На президентском сайте дети младшего школьного в игровой форме могут получить свои первые знания о России, государстве, президенте...: даже информацию о том, что такое "оппозиция".

Мы активно пытаемся также привлекать к нашим фондам старшеклассников. С этой целью ежегодно проводим школьную олимпиаду на тему "Россия в электронном мире". Уже состоялось два ее дистанционных тура, в которых участвовали около 3-х тысяч старшеклассников из 80 регионов России. Третий очный тур состоится 21-22 марта этого года в Президентской библиотеке. В нем будут участвовать 28 учащихся из 17 регионов. Задания олимпиады включали вопросы по двум предметам - "История России" и "Обществознание". Для ответа на часть вопросов конкурсантам предстояло изучить учебные пособия и книги XIX - первой половины XX века. Финалистам предстоит выполнить задания по поиску необходимых источников и написать сочинение по предложенным темам.

- Какие мероприятия пройдут в Президентской библиотеке в этом году?

- Мы готовимся ко второму Международному юридическому форуму, который пройдет в Санкт-Петербурге в мае этого года и соберет многих известных юристов из разных стран мира. На Форуме будут обсуждаться, в частности, правовые проблемы в области культуры и авторского права. Этот форум предварит в апреле наша ежегодная конференция по вопросам правового регулирования в электронной среде.

Мы получили одобрение Ученого совета Президентской библиотеки идеи видеолектория, который я уже упоминал. Видеолекции ведущих профессоров в области истории, права и государства станут основой для дистанционного обучения в нашем центре образовательных программ.

Летом мы завершаем тему "Власть" и в сентябре откроем коллекцию документов по теме "Народ": она уже в работе. После думских и президентских выборов это еще раз подтвердит, что народ является источником власти. Мы покажем и то, как проходили первые выборы власти на Руси. В этом году исполняется 1150 лет российской государственности. Так завершится наш тематический цикл государственности: территория, власть, народ. Хотя, подчеркну, у нас нет, и не может быть завершенных задач - постоянно идет формирование коллекций, совершенствуются технологии их хранения и доступа к ним.

Сегодня интернет делает общество и государство более открытыми. Информационные технологии позволяют гражданам себя активно проявлять, а власти - более чутко реагировать на настроения граждан. Однако в бурную информационную эпоху главные ориентиры устойчивого развития - это историческая память и культурное наследие, которые мы пытаемся сохранить и сделать доступными в электронной среде.

Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина открыта в Санкт-Петербурге 27 мая 2009 года, как уникальная электронная библиотека. Для наполнения ее фондов создан центр оцифровки и обработки особо ценных старопечатных книг и рукописей, не имеющий аналогов в мире, управляемый специально разработанным программным комплексом.

Фонд Президентской библиотеки состоит из электронных копий редчайших исторических документов и книг, а также - материалов Российского государственного исторического архива, и национальных библиотек. В числе раритетов фонда, например, "Азбука Петра I" с пометками императора, подлинник "Манифеста Павла I о гербе Российской империи", памятник старославянской письменности "Остромирово Евангелие", множество старинных географических карт, составленных русскими мореплавателями.

Президентская библиотека занимает площадь в 25 тыс. кв. метров. Ее мультимедийные залы оборудованы новейшими компьютерами, огромным сферическим видеоэкраном и стерео аппаратурой. С помощью световых звуконепроницаемых перегородок это пространство может превращаться в отдельные залы для проведения конференций, семинаров и телемостов.

Создающиеся в регионах России филиалы Президентской библиотеки будут также обеспечивать доступ к научной информации, объединять исследователей, изучающих отечественную историю и культуру.

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ > ria.ru, 1 марта 2012 > № 504921 Александр Вершинин

Партия "Яблоко" направила в рабочую группу при президенте поправки к законопроектам по реформе политической системы РФ, в которых, в частности, предлагается ввести "плавающий" заградительный барьер на выборах, освободить от сбора подписей партийных кандидатов, а также конкретизировать уголовную ответственность за фальсификации, сообщила в четверг пресс-служба непарламентской партии.

Госдума во вторник сделала шаг к реформе политической системы, одобрив в первом чтении введение прямых выборов губернаторов, упрощение регистрации новых партий и их допуска к выборам: все политические силы - и парламентские и непарламентские - в целом поддержали законопроекты, но предложили свои поправки.

Госдума одобрила три президентских законопроекта. Один из них дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов на срок до пяти лет, а политическим партиям - выдвигать кандидатов в губернаторы, второй - упрощает процедуру регистрации политических партий, а третий - освобождает все партии от сбора подписей для участия в выборах всех уровней, за исключением выборов президента РФ.

Партии уже начали разрабатывать свои поправки к законам о политической реформе.

Оппозиционное "Яблоко" предлагает упростить процедуру регистрации и проверки партий, освободить от сбора подписей партийных кандидатов, отказаться от президентского "фильтра" на губернаторских выборах и конкретизировать уголовную ответственность за фальсификации.

"Яблоко" также считает нужным разрешить объединение двух и более политических партий в избирательные блоки для совместного участия в выборах, что на сегодняшний день запрещено, а также сделать вводимый 5-процентный проходной порог "плавающим", т.е. при определенных условиях допустить к распределению депутатских мандатов федеральные списки кандидатов, получивших 3 либо 2%.

Согласно предложенным поправкам, Министерство юстиции должно стать органом, лишь регистрирующим соответствие партийных уставов законодательству и наличие реально существующих людей, заявивших свое членство. Минюст не должен иметь права отказать партии в регистрации. Отказ в регистрации, как и запрет деятельности партий, должен осуществляться только по решению суда.

Объявленная реформа политической системы должна начаться незамедлительно, в том числе, с немедленного, после принятия закона, назначения выборов глав субъектов Федерации, в первую очередь - Москвы и Санкт-Петербурга, считают в партии.

"Яблоко" также предлагает ряд поправок в Уголовный кодекс, ужесточающих наказания за преступления, связанные с нарушением избирательных прав и фальсификацией итогов голосования. В частности, предлагается ввести уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.

В середине февраля по поручению президента России в Кремле создана рабочая группа во главе с первым замглавы администрации Вячеславом Володиным по работе над поправками к законопроектам о политической реформе, которые предложили зарегистрированные партии. В состав рабочей группы вошли представители как зарегистрированных партий, так и тех политических сил, которые претендуют на регистрацию.