Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в Рослесхозе прошло очередное совещание по ситуации с лесными пожарами, показавшее, что система охраны лесов нашей страны от огня находится в логическом тупике, выхода из которого пока нет. С одной стороны, руководство Рослесхоза боится признать реальные масштабы лесных пожаров в стране (заявляя даже на своих внутренних совещаниях, что лесными пожарами нынешнего года пройдено полтора миллиона гектаров, при том, что в реальности эта площадь составляет, по предварительным оценкам, порядка тринадцати миллионов гектаров). С другой стороны, оно хочет, чтобы органы государственной власти субъектов РФ, которым переданы лесные полномочия, боролись с лесными пожарами эффективно, прилагая к этому достаточные усилия.

Почему руководство Рослесхоза боится признать реальные масштабы лесных пожаров (и главный статистический показатель - площади, пройденные огнем), понятно, считает Лесной форум Гринпис России. Если их признать, немедленно обнаружатся два очень неприятных для руководства Рослесхоза и страны в целом факта: во-первых, в последние три года ситуация с лесными пожарами в стране неуклонно ухудшается (хотя это и незаметно живущему в столице начальству, поскольку пик горимости приходится на разные части страны); во-вторых, должностные лица, отвечающие за лесные пожары и информирование граждан о связанных с ними угрозах, уже много лет бессовестно врут, и не несут за это ровным счетом никакой ответственности.

Но без признания реальных масштабов лесных пожаров организовать эффективную борьбу с ними просто невозможно. Картинка относительного благополучия формируется за счет тотальной лжи - сокрытия и искажения информации о лесных пожарах и связанных с ними угрозах. Данные о площадях действующих лесных пожаров систематически занижаются в масштабах страны в разы, по отдельным регионам - во многие десятки раз, информация об опасных изменениях ситуации с лесными пожарами или вовсе скрывается, или появляется с задержкой в несколько дней и более. В чиновничьей среде такая ситуация устраивает практически всех, поскольку позволяет практически никому ни за что не отвечать - ни за непрофессиональные и откровенно ошибочные решения, ни за их последствия (сгоревшие леса, населенные пункты, погибших и пострадавших от задымления людей и т.д.). Допустимость тотальной лжи предопределяет кадровую политику в лесном секторе: если бы от "вертикали власти" требовалась реальная борьба с пожарами - на ключевых руководящих постах были бы нужны профессионалы; если хватает красивой отчетности - достаточно просто угодливых по отношению к вышестоящему начальству дилетантов. Но красивая отчетность приводит к тому, что дополнительные силы привлекаются к борьбе с пожарами слишком поздно (когда в реальности уже мало что можно сделать), а системные ошибки лесного законодательства, создающие предпосылки для пожарных катастроф в лесах, годами не исправляются.

Прошедшие недавно правительственные совещания под председательством Д.А. Медведева, с участием нового куратора лесного сектора А.В. Дворковича и отвечающего теперь за леса министра МПР С.Е. Донского, показали, что руководство страны вполне благосклонно относится к предоставлению ему заведомо недостоверной информации о положении дел с лесными пожарами, создающей картинку относительного благополучия. Скорее всего, это свидетельствует о том, что к следующему пожароопасному сезону (2013 года) положение дел в сфере борьбы с лесными пожарами в нашей стране принципиально не изменится, и в следующем году нас ждет очередное дымное лето.

Ряд пригородных пассажирских компаний (ППК), работающих в РФ, сокращают электрички в связи с отсутствием финансирования со стороны бюджетов субъектов, сообщили агентству "Прайм" в пресс-службе РЖД.

Перевозки пассажиров в пригородном сообщении с 2011 года осуществляют ППК. Они создаются для обеспечения прибыльности перевозок. Пригородные компании учреждаются в форме ОАО как совместное предприятие РЖД и региона. Тарифы регионам предлагают ППК. Власти субъектов, в свою очередь, устанавливают окончательный тариф на перевозку, чаще всего ниже экономически обоснованного уровня, а недостающую часть регионы должны возмещать перевозчику. Однако РЖД не раз заявляли, что большинство регионов не выполняет свои обязательства.

"Ввиду отсутствия финансирования пригородных железнодорожных перевозок со стороны правительств многих субъектов федерации, являющихся заказчиками на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пригородные пассажирские компании вынуждены начать сокращать объемы перевозок в регионах обслуживания", - сказал собеседник агентства.

Меньше электричек

Представитель РЖД сообщил, что с 23 августа, в связи с критическим финансовым положением и угрозой ликвидации компании из-за недостатка компенсации убытков от государственного регулирования тарифов субъектами, ППК "Черноземье" сокращает 50 маршрутов пригородных поездов. По той же причине с 23 августа начинается оптимизация размеров движения пригородных поездов в регионах обслуживания и Северо-Западная пригородная пассажирская компания. Эта ППК отменяет около 30 пригородных пассажирских поездов, кроме того, будет сокращаться периодичность курсирования и составность пригородных поездов в регионах обслуживания.

Свердловская пригородная компания с 1 сентября отменяет шесть пригородных поездов, осуществляющих перевозку пассажиров на территории Курганской области. Представитель РЖД добавил, что это связано с тем, что администрация Курганской области в текущем году не осуществляла никаких платежей за организацию транспортного обслуживания пассажиров Свердловской пригородной компании.

"Пригородные пассажирские компании необходимых платежей не получают, накапливая тем самым задолженность за аренду и ремонт подвижного состава, выплату заработной платы локомотивным бригадам и т.д. В этой связи, многие пригородные компании сегодня не имеют финансовых средств для организации пригородных пассажирских перевозок", - поясняет собеседник агентства.

Он напомнил, что в текущем году 18 российских регионов полностью покрывают выпадающие доходы пригородных пассажирских компаний (из них по пяти регионам компенсация не требуется). В то же время органами государственной власти 4-х субъектов РФ вообще не предусмотрена компенсация - Тверская, Вологодская, Ленинградская области и Приморский край. Более 50% выпадающих доходов компенсируют 18 регионов. Менее 50 % убытков пригородных компаний компенсируют 33 региона.

По словам собеседника агентства, нормативная база, которая регулирует установление тарифов в сфере пригородных перевозок, на федеральном уровне создана и принята.

"Проблема состоит в том, что в транспортной политике регионов отсутствует должное внимание к железнодорожному транспорту. Несмотря на то, что пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта в регионах составляет от 5% до 30% в общем пассажиропотоке, на железнодорожный транспорт выделяется лишь от 0,1% до 0,7% денежных средств, предусмотренных по статьям "транспорт" и "дорожное хозяйство" в бюджетах этих субъектов РФ", - констатировал представитель РЖД.

Он отметил, что неисполнение региональными властями обязательств по возмещению потерь доходов от государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки грозит не только сокращением маршрутов, но и полным прекращением пригородного сообщения в их регионах.

Субсидий не будет?

РЖД с 2011 года ввели для ППК так называемый "нулевой тариф" в качестве платы за использование путей, а государство выделяет монополии субсидию. Так, в 2011 и 2012 году на эти цели из госбюджета было выделено по 25 миллиардов рублей, столько же планируется выделить и в 2013 году. Однако премьер-министр Дмитрий Медведев в начале августа заявил, что правительство в 2013 году собирается дать госсубсидии на пригород последний раз. При этом он добавил, что так будет, "если не случится чего-то такого, что заставить нас снова дать эти деньги". Таким образом, субсидирование пригородной железнодорожной инфраструктуры из госбюджета может прекратиться с 2014 года и вся финансовая ответственность за обеспечение пригородных железнодорожных перевозок в регионах ляжет на региональные власти.

Генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян в беседе с агентством "Прайм" отметил, что сегодня все компании пригородного пассажирского комплекса в России убыточны.

"Положительный финансовый результат может быть достигнут либо резким ростом тарифов либо с помощью госсубсидий. А это значит, что отмена финансовой поддержки пригородного комплекса в ближайшем будущем возможна только при условии компенсации затрат перевозчиков регионами в рамках заказа на перевозку пассажиров, а также четкой регламентации деятельности и определения сфер ответственности участников процесса перевозки пассажиров в пригородном сообщении", - говорит он.

Он продолжил, что для этого необходимо принять федеральный закон "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ" и доработать концепцию развития пригородных перевозок. Далее РЖД, ППК и профильные ведомства субъектов РФ должны провести совместную работу по определению объемов перевозок, установлению "открытых" и понятных тарифов. Кроме того, ППК должны провести работу по оптимизации производственных затрат. Саакян считает, что прекращение субсидирования пригородных пассажирских компаний вызовет резкое ухудшение ситуации с пригородными железнодорожными перевозками на большей части территории России.

Выбор невелик

"В отсутствии субсидий федерального центра и поддержки со стороны у регионов выбор невелик: либо повышать стоимость билетов, сокращать количества поездов в расписании, сокращать составность поездов - это приведет к резкому росту социальной напряженности, либо перестать платить ОАО "РЖД" за подвижной состав и инфраструктуру - это путь к банкротству. А возможно и то, и другое", - рассуждает глава ИПЭМ.

Саакян отмечает, что такой ситуации говорить об улучшении качества перевозок пассажиров (новые электрички, расширение спектра услуг, удобное расписание и прочее) не приходится. Он напомнил, что во всем мире пригородное движение убыточно и субсидируется государством, разнятся только механизмы, но сделать пригородку прибыльным и одновременно доступным для населения по цене видом транспорта без субсидий еще не удалось нигде.

"И Россия в этом плане - не исключение: уровень доходов не позволяет пассажирам платить столько, чтобы пригородка была прибыльной", - добавил эксперт.

Саакян считает, что в дальнейшем в России, можно ожидать, что пригородные перевозки будут осуществляться только в нескольких наиболее финансово обеспеченных крупных городских агломерациях, а частные и государственные автобусные предприятия станут основными игроками на рынке перевозки пассажиров в пригородном сообщении. Однако, добавляет он, автобусные компании в полной мере не смогут удовлетворить транспортные потребности населения и как следствие - рост недовольства и ослабление трудовой миграции населения региона, отсутствие возможности реализации конституционного права гражданина РФ на свободное передвижение и внутренняя угроза безопасности государства.

"Часто можно слышать мнение, что если пустить частный бизнес в сферу пригородки, то он сможет навести порядок или сделать пригородку прибыльной. Во-первых, компании ППК по сути являются частными, во-вторых, сейчас никто не запрещает частнику работать в этом сегменте. Просто нет желающих работать себе в убыток. Все-таки у пригородного движения на первом месте стоит социальная задача по перевозке пассажиров, а уже потом - финансовый результат", - заключил собеседник агентства.

Минобрнауки России по поручению главы государства до конца 2012 года должно выявить неэффективно работающие государственные вузы, а также разработать и утвердить программу их реорганизации. О том, как будет преобразована вузовская сеть, будут ли при этом учтены итоги приемной кампании и обновится ли руководство университетов, в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Ирине Горюновой рассказал заместитель министра образования и науки Александр Климов.

- Александр Алексеевич, на прошлой неделе министерство опубликовало приказ о мониторинге вузов, по итогам которого будут приниматься решения о реорганизации вузов и их филиалов. Расскажите подробнее, как это будет происходить?

- В течение последних двух месяцев мы совместно с ведущими университетами, Российским Союзом ректоров, федеральными органами исполнительной власти сформировали перечень 50 показателей, на базе которых будет проведена оценка эффективности работы вузов. Мониторингом будут охвачены все государственные высшие учебные заведения и филиалы вне зависимости от того, к какому ведомству они принадлежат. По результатам обработки представленных данных будет определен перечень вузов, которые в соответствии с установленными критериями можно отнести к неэффективным.

- По вашим подсчетам, сколько вузов может попасть в эту группу?

- Сейчас точную цифру назвать нельзя. Надо дождаться итогов мониторинга. Сбор данных будет осуществляться с 15 августа по 15 сентября. Сроки сжатые. Ситуация облегчается тем, что большая часть данных о вузах уже введена в рамках сбора периодической статистики. Это позволит без спешки и суеты за месяц ввести и выверить все данные. Ректоры будут нести персональную ответственность за то, что эти сведения являются верными и соответствуют действительности.

- Каковы основные критерии мониторинга, на что будут обращать внимание в первую очередь?

- В мониторинге пять блоков показателей. Первый посвящен образованию, все критерии простые и понятные. Например, средний балл ЕГЭ студентов, зачисленных на первый курс, численность победителей олимпиад, доля магистров в общей численности студентов и другие.

Второй блок связан с научной деятельностью вуза. Здесь мы интересуемся, например, международными публикациями и индексами цитирования, средним объемом доходов от научной деятельности в расчете на одного научно-педагогического работника, долей доходов от НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) в общих доходах вуза. Когда мы формировали этот блок, то во многом опирались на показатели, которые являются основополагающими в области научной деятельности вузов в мировых рейтингах - Times, ARWU (Академический рейтинг университетов мира, который составляется в институте высшего образования Шанхайского университета), международный рейтинг компании QS (Quacquarelli Symonds).

Третий блок показателей характеризует международную деятельность вузов. Здесь мы будем учитывать численность иностранных студентов и аспирантов, долю студентов, прошедших обучение за рубежом не менее семестра (триместра). Показатель развития международной научной деятельности - доходы из иностранных источников на выполнение научно-исследовательских работ.

Четвертый блок характеризует финансово-экономическую успешность вуза. Доходы вуза в расчете на одного научно-педагогического работника, отношение средней заработной платы научно-педагогических работников к средней заработной плате по экономике региона. Не секрет, что в ведущих университетах России студенты, не поступившие на бюджетные места, готовы платить по 250 тысяч в год, а некоторые вузы "выдают дипломы" за 10-15 тысяч.

Последний, пятый блок характеризует инфраструктуру вуза. Мы считаем, что современный университет должен быть обеспечен помещениями для обучения и участия студентов в научной и проектной деятельности, компьютерами, современной литературой.

Система показателей мониторинга позволит выделить группу неэффективных государственных образовательных учреждений с целью формирования комплекса мер по их дальнейшей реорганизации.

При этом тем, кто не попал в "группу риска", не стоит успокаиваться. Каждый вуз должен иметь внятную стратегию действий. Ведущие университеты уже сегодня структурируют свою деятельность в соответствии с утвержденными программами развития. Наша задача заключается в том, чтобы каждый вуз был в состоянии объяснить обществу, работодателям и студентам собственное предназначение и стратегию действий.

- Что будет после того, как министерство соберет данные?

- В декабре на коллегии министерства мы планируем обсудить результаты мониторинга. Между 15 сентября и коллегией министерства у нас есть время для того, чтобы собрать дополнительную информацию о вузах, которые по результатам мониторинга продемонстрируют низкие показатели. Мы бы хотели провести консультации со всеми заинтересованными сторонами, чтобы принимать решение не только по счетным параметрам, но также с учетом мнения региональных органов управления, работодателей и общественно-профессиональных организаций.

В дальнейшем возможны разные сценарии действий. Обычно неэффективный вуз или филиал присоединяется к сильному. Такая схема отработана в ходе создания федеральных университетов. Возможен вариант закрытия вуза с переводом студентов в другое учебное заведение по решению учредителя. Если по каким-либо веским основаниям вуз невозможно ни присоединить, ни закрыть, тогда потребуется формирование программы развития вуза, реализация которой обеспечит надлежащее качество обучения.

- Сама реорганизация вузов начнется уже в следующем году?

- В вузах, подведомственным минобрнауки, - да. Надо учитывать, что в России значительная часть вузов находится в сфере ответственности других федеральных структур. Мы сейчас активно взаимодействуем с коллегами из других министерств, чтобы выработать консолидированные решения по мониторингу и подготовке предложений по реорганизации неэффективных вузов и филиалов.

Здесь самый важный вопрос - студенты. В соответствии с указом президента, мы при реорганизации неэффективных учреждений обязаны обеспечить права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях. И мы будем неукоснительно следовать этому принципу. Мне кажется, что студенты выиграют при переводе в более сильный вуз.

- А что будет с преподавателями?

- Это еще один вопрос, который заставляет тщательно продумывать решения по реорганизации неэффективных вузов. Нам надо будет определиться с каждым преподавателем и научным работником. Если человек может и готов работать в новых условиях, мы, безусловно, дадим ему такую возможность.

- Есть же еще негосударственные вузы, которые наверняка нуждаются в такой же реорганизации?

- Напрямую наша программа мониторинга негосударственных вузов не касается. Однако сейчас мы активно обсуждаем возможные варианты внесения изменений в нормативную базу в области образования в части контроля качества обучения. Очевидно, что требования к обеспечению качества обучения должны быть едиными как для государственных, так и для негосударственных вузов. Государственная политика в сфере образования должна обеспечивать права граждан на получение качественного профессионального образования в любом вузе.

- Как руководство регионов относится к предстоящей реорганизации вузовской сети?

- Представители органов управления ряда субъектов РФ уже обратились к нам с предложениями по предоставлению министерству дополнительных аналитических материалов о состоянии региональных рынков труда и вузовской сети. С нашей точки зрения, такая информация важна и ее надо учитывать при принятии решений о реорганизации.

- На фоне реорганизации вузов рассматривается вопрос об обновлении руководства университетов?

- Надо хорошо подумать, изучить зарубежный опыт, обсудить совместно с экспертами и ректорским сообществом какие модели управления вузами являются эффективными в 21 веке.

Однозначно нам необходимо развивать управленческий потенциал университетов. Руководители вузов должны понимать глобальные тенденции развития высшего образования, уметь строить диалог с представителями бизнеса и власти, понимать, как надо общаться с современной молодежью. В рамках реализации федеральной целевой программы развития образования Московская школа управления "Сколково" осенью начинает программу обучения руководящего состава вузов. Предполагается, что в рамках модульной программы пройдут обучение не менее ста ректоров и проректоров вузов.

- При реорганизации вузовской сети будет ли учитываться то, как учебное заведение провело в этом году приемную кампанию?

- Безусловно. Баллы ЕГЭ с учетом специфики направлений и специальностей подготовки конкретного вуза будут учитываться при определении неэффективных вузов. Если государственный вуз не может обеспечить прием студентов на бюджетные места, то возникают сомнения относительно его востребованности экономикой и способности выполнять задания учредителя по подготовке квалифицированных кадров.

- Когда будут известны итоги приемной кампании этого года?

- Думаю, что к ноябрю подведем предварительные итоги и опубликуем информацию на сайте министерства.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 15 августа 2012 > № 621534 Александр Климов

МВД РФ подготовило проект приказа о работе участковых полиции, в котором предусматривается разделение лиц, подлежащих учету, на категории, сообщает в среду ведомство.Новый документ отменит действие "Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции" и утвердит "Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции".

"В отличие от Инструкции, в Наставлении из обязанностей участкового уполномоченного исключен ряд функций, дублирующих положения других нормативных правовых актов, а также пограничные функции специализированных подразделений органов внутренних дел", - говорится в сообщении.

В проекте прописан алгоритм действий участковых, который включает порядок профилактического обхода административного участка, жилого сектора и объектов инфраструктуры, находящихся на обслуживаемой территории.

"Проект Наставления содержит не только механизм работы с гражданами, поставленными на профилактический учет в ОВД, но и принципиально выделяет категории подучетных лиц, с которыми необходимо и возможно проведение со стороны участковых уполномоченных полиции соответствующей работы", - отмечает ведомство.

Кроме того, в проекте разграничены обязанности участковых, обслуживающих административные участки в городских и сельских поселениях. Определен порядок приема граждан, проживающих на вверенном административном участке и работы с их обращениями.

По сравнению с Инструкцией, Наставление определяет обязанности руководителей не только управлений, отделов и отделений по линии деятельности участковых уполномоченных полиции, но и более высокого уровня, вплоть до начальников органов внутренних дел субъектов РФ.

Также проект предусматривает использование электронных форм ведения служебной документации, справочных материалов и централизованных баз данных, что, как рассчитывают авторы проекта, снизит бумажный документооборот.

МВД России подготовило проект приказа, согласно которому автовладельцы смогут ставить на учет автомобили в любом регионе страны, соответствующий документ размещен на сайте ведомства."Расширена возможность для физических лиц по проведению регистрационных действий в любом регистрационном подразделении Госавтоинспекции РФ, а для юридических лиц в регистрационных подразделениях в границах субъекта РФ. Одновременно, исключена необходимость получения акта осмотра транспортного средства по месту его нахождения", - говорится в пояснительной записке к документу.

Кроме того, авторы проекта предложили исключить обязательную постановку на временный регистрационный учет машин по месту пребывания владельца, а также необходимость получения акта осмотра автомобиля по месту его нахождения.

Если проект приказа будет принят, автовладельцам разрешат продавать свои машины без снятия их с регистрационного учета. Это действие будет объединено с постановкой машины на учет новым хозяином, и таким образом, по мнению авторов приказа, затрачиваемое на эту процедуру время может быть сокращено вдвое.

"Исключено требование о направлении представителей юридических лиц в военные комиссариаты для проставления в заявлениях соответствующих отметок. Передача необходимой информации предусмотрена в электронном виде", - отмечается в пояснительной записке к документу.

Кадры Гиппократа

«Российская система пробивания проектов превращает профессионала в ничто, в бумажку. И лишь в качестве просителя, обивающего пороги начальственных кабинетов, он становится для нее своим», — говорит главный уролог Минздрава РФ Дмитрий Пушкарь

Объявленная в стране модернизация здравоохранения никак не может набрать обороты. Недавно этот факт признала и министр здравоохранения Вероника Скворцова, пригрозившая остановить федеральное финансирование регионов, которые проводят программу неэффективно. Ситуация и вправду аховая: аудиторы Счетной палаты РФ выяснили, что в 2011 году регионы освоили чуть больше половины средств, выделенных на модернизацию. Причина проста — «низкое качество организационных решений на региональном уровне». Проще говоря, работать у нас не умеют. Значит, профессионалы нужны российской медицине как никогда. Между тем высококлассному специалисту в России по-прежнему трудно достучаться до власти. Об этом «Итогам» рассказал главный уролог Минздрава РФ, заведующий кафедрой урологии Московского государственного медико-стоматологического университета профессор Дмитрий Пушкарь.

— Дмитрий Юрьевич, дело действительно обстоит так серьезно?

— Серьезнее не бывает. Вероника Игоревна — профессионал международного класса. Очень хорошо, что она пришла руководить Минздравом после того, как вместе с Татьяной Алексеевной Голиковой начала создавать системную базу здравоохранения. В стране идет модернизация медицины. Я счастлив, что являюсь частью этого. И понимаю, почему министерство ставит вопрос о кадрах. Давайте подумаем: как вообще сегодня можно отличить хорошего врача от плохого? Мои знакомые часто просят меня порекомендовать специалиста, в профессиональных качествах которого я не сомневаюсь. Но это неправильно — искать доктора по блату, лечиться по звонку. В мире есть общепринятые способы оценки медицинских профессионалов. Можно попросить у врача лист операций, которые он сделал за год, или список его публикаций. Новый закон об охране здоровья граждан предусматривает выбор врача пациентом. Но наши пациенты зачастую не приучены брать на себя такую ответственность. Они ждут от врача или приговора, или избавления от болезни по мановению волшебной палочки. У нас не принято спрашивать специалиста, сколько тот делал подобных операций, часто ли встречался с такой проблемой. Это, я должен признать, только на руку некоторым врачам. Ведь, избежав сравнения с хорошим специалистом, легче замаскировать собственную некомпетентность. Например, в России немало хирургов, которые утверждают, что оперируют всё. Такой может говорить на полном серьезе: «Я универсальный хирург!» В отсутствие системы оценки «хороший врач — очень хороший врач — суперспециалист — эксперт» проверить его слова больной по большому счету не может. Не надо бояться пациентов, которые ждут от нас современных результатов лечения.

— Есть же ученые звания, категории врачей...

— Существует практика телефонных звонков — «поставьте высшую категорию вместо первой» или «обеспечьте правильное голосование за диссертацию». Ценность ученых степеней и званий у нас девальвирована. В России нечасто увидишь в кабинете врача его дипломы. Почему? Выпускники медицинских вузов не считают, что это престижно. Очень немногие специалисты вешают на стену и другие документы о специальном образовании — только те врачи, которые были за рубежом и где-то это подсмотрели. Кстати, иногда стремление копировать западных медиков бывает комичным: кое-кто помещает на стену дипломы о посещении каких-нибудь конгрессов.

— Западная медицина больше ориентирована на профессионалов?

— Я бы не стал противопоставлять отечественную и западную медицину как плохую и хорошую. У каждой свои сильные и слабые стороны. Но обратите внимание, на Западе, если девушка говорит, что ее жених — будущий врач, родители приходят в восторг. Это уважаемая, респектабельная профессия. У нас далеко не так. Недавно мы провели опрос среди российских врачей, чтобы выяснить, готовы ли они к модернизации. Хотят ли работать по-новому — вести электронную карту больного, заниматься статистикой, хорошо знать лекарственные препараты, следить за новыми достижениями. И выяснилось, что подавляющее большинство этого совсем не жаждет. Опыт многих десятилетий показал, что их материальное положение от этого не улучшится. А теперь возьмем модель современной западной медицины. Чтобы стать профессионалом, врач должен много и упорно работать. Закончить хорошую школу, хороший колледж, поступить в медицинский вуз. После учебы в медицинском вузе 5—6 лет стандартной резидентуры — последипломной специализации. Затем получение специального сертификата, продолжение образования и работа. Западная модель предусматривает совершенствование специалиста на протяжении всей карьеры. Все это подразумевает, что врач отвечает за свои слова перед пациентами, перед коллегами и перед законом. При этом он хорошо зарабатывает. Он может построить себе дом, обеспечить образование своих детей. К сожалению, у нас все не так. Где для врача стимул хорошо работать?

— В качестве такого стимула многие рассматривают клятву Гиппократа...

— Конечно, человек становится врачом, чтобы отдать свою жизнь на благо больного. Это естественно. Наша медицина сегодня испытывает кризис человечности. Однажды я спросил своего студента-француза, какую грань он провел бы между российской и западной медициной. И знаете, он заговорил не о системах здравоохранения, а о том, как врач воспринимает боль пациента. К сожалению, у нас сейчас много специалистов, которым эта боль полностью безразлична. Человек, попадая в медицинское учреждение, чувствует себя нежеланным просителем. Даже самые лучшие коллективы врачей страдают сегодня от душевной черствости. Конечно, научить человечности нельзя, вернее, это очень трудно сделать. Но разве можно требовать от врачей только голого, ничем не подкрепленного энтузиазма? Хороший врач должен занимать определенное положение в обществе. И это во всем мире так. Но он также должен иметь возможности для развития, постоянно совершенствовать свои знания. Во время учебы я просиживал в медицинской библиотеке целые дни, потому что у нас тогда не было доступа к специализированным журналам. Но сейчас у медицинских учреждений по-прежнему нет статьи, по которой они могли бы выделить на это деньги. А потом мы удивляемся, что наши публикации нигде не принимают, что рецензенты научных журналов зачастую относятся к российским исследователям свысока. Недавно в одном международном профессиональном журнале нам дали диплом за лучшую статью. Но с формулировкой: по рейтингу стран с низким бюджетом. Вдумайтесь: Россию по уровню развития медицинских знаний причислили к странам третьего мира.

— Но дело не только в деньгах...

— Конечно. Откроем новый закон об охране здоровья. Я не нашел в нем ни одного слова об университетских клиниках. Обычно они существуют на базе муниципальных больниц. Вузовская наука является основной в продвижении новых методов лечения, новых отечественных лекарственных препаратов. Но сегодня это практически невозможно сделать. Университеты относятся к федеральному подчинению, а больницы к муниципальному. И это порождает конфликт. Профессор, заведующий вузовской кафедрой, не может только лечить или только преподавать. Он должен быть руководителем соответствующего подразделения в больнице, где расположена его клиническая база. Однако эти отношения сегодня никак не запротоколированы. Разве можно, не решив вопрос об университетских клиниках, обеспечить стандарты подготовки специалистов? В результате имеем то, что имеем. Приведу пример из области, которой занимаюсь. В Великобритании 750 урологов на 70 миллионов человек. В России таких специалистов 7 тысяч. Однако знания и умения многих из них минимальны. Конечно, тут есть и другая причина — во многих странах резидентура уролога занимает 5—6 лет, у нас — всего два года. Этому факту тоже есть объяснение. В свое время структура нашей медицины сложилась, когда мы должны были быстро подготовить к войне военных врачей. Но ведь сегодня перед медиками стоят совсем другие задачи. Какие конкретные меры должны способствовать тому, чтобы система подготовки специалистов была не как в прошлом веке, а соответствовала нынешним реалиям? Новый закон об охране здоровья мало что конкретного говорит по этой части, ограничиваясь чистыми декларациями. Между тем вопрос о кадрах сегодня стоит остро как никогда. Сейчас 40—50 процентов выпускников медвузов не работают в медицине. Это страшная цифра. Во многих учреждениях попросту нет врачей в возрасте 30—50 лет, которые должны составлять костяк персонала. Если мы срочно не изменим ситуацию с кадрами, через несколько лет столкнемся с экспансией иностранных медиков — просто потому, что отечественные врачи не смогут составить им конкуренцию.

— Но сейчас мы еще можем конкурировать с Западом? Например, ваша клиника, единственная в России, является сертифицированной базой Европейской урологической ассоциации.

— Да, но, к сожалению, это никем и никак не учитывается в нашей стране.

— Может, причина такого непонимания в том, что курсы проводятся бесплатно?

— Во всем мире они тоже проводятся бесплатно. Мы никогда не получаем за это никаких денег — то, что мы являемся частью европейского учебного процесса, само по себе очень много значит. Наш университет объявлен инновационным вузом, и его формат это позволяет. Ректор и президент нашего вуза, по-моему, мыслят прогрессивно. Хорошо, что нынешний министр как профессионал знает этому цену.

— Знаю, что вы с группой российских инженеров замахнулись на создание хирургического робота...

— Мы много оперируем с использованием американского робота Da Vinci. Теперь у нас самый большой в России опыт роботических операций в урологии. Но постепенно стало ясно, что этот инструмент далек от совершенства и зачастую не обеспечивает необходимую точность операций. И мы совместно с Институтом конструкторско-технологической информатики РАН стали работать над «русским роботом», как мы его назвали. Сегодня у нас имеется его рабочий прототип. Эта машина по сравнению со знаменитым Da Vinci имеет много преимуществ. Самое главное — размер. Робот Da Vinci — это несколько шкафов. Он требует специального подведения к пациенту, которое на начальных этапах освоения методики может занять несколько часов. Все это время, заметим, человек находится под наркозом. «Русский робот» размером с чемоданчик, его можно просто закрепить рядом с телом пациента и сэкономить время при подготовке к операции. Мы даже не будем говорить о стоимости машины. Da Vinci обходится сегодня в 150 миллионов рублей, а то и дороже, наш робот будет стоить в разы дешевле. Но мы планируем экономить и на инструментарии. У американского робота он весь одноразовый, что тоже влетает в копейку. Для нашего робота некоторые инструменты можно будет использовать многократно. Разве это не большое дело для страны? Ведь за роботическую хирургию сегодня голосуют пациенты. Она обеспечивает им другое, чем раньше, качество жизни. Например, после операции по удалению рака простаты можно сохранить и удержание мочи, и потенцию — это особенно важно для молодых мужчин. О чем-то подобном мы даже не думали еще 10 лет назад, но сейчас без этого уже нельзя представить современный подход к результату операции. В США сейчас две тысячи хирургических роботов, в Европе более 600. У нас всего 9. А между тем, по американским данным за 2011 год, 85 процентов всех операций у больных раком простаты выполнено с использованием робота Da Vinci.

— А сколько нужно роботов в России?

— Считайте сами. У нас 85 регионов. Один-два робота должны быть в каждом регионе. Скажу сразу: роботическая хирургия сложна, и не каждый специалист ею может овладеть. Именно поэтому она относится к технологиям, которые помогают поднять общий уровень медицины, и не только в области роботических операций. Ведь в освоении любого метода важен уровень специалиста, квалификация команды, с которой он работает. Примеров этому много, приведу лишь один. Роботическая программа работает в нескольких местах в стране. Но вот что интересно. Последним роботическую систему приобрел Новосибирск. Команда местных специалистов очень быстро освоила методику, даже самую сложную ее часть. Такие операции в мире делаются в считаных местах. Общий уровень подготовки новосибирцев в традиционной хирургии изначально был очень высоким. Там создана правильная среда — если в нее бросить семя новой методики, оно прорастет. Поэтому новосибирским врачам удалось совершить настоящий прорыв в роботической хирургии. А теперь этот новый опыт позволит им быстрее освоить и другие инновационные методы. Конечно, такой коллектив нужно поддерживать. Ему требуется отдельное внимание и Минздрава, и руководителей субъектов Федерации. И нельзя допустить, чтобы в этом случае конфликтовали клинические базы субъекта и Федерации. А для этого нужно вносить изменения в закон об охране здоровья.

— Скоро ли «русские роботы» появятся в российских регионах?

— Мы остановились на стадии прототипа. Инженеры работают в одной связке с хирургами. Чтобы продвигаться дальше, нужно создать в России центр роботической хирургии и урологии и обеспечить прямое финансирование проекта. На сегодняшний момент мы надеемся на поддержку Минздрава и Российской академии наук.

— Пробиваете идею?

— Именно так. К сожалению, специалист на месте, если он хочет сделать что-то действительно новое, вынужден перестать быть специалистом и превратиться в пробивателя. Получается, что, если сегодня нужно создавать такой центр, я должен забросить операции, больных, лекции, выступления на конференциях. Но разве это на пользу делу? Российская система пробивания проектов превращает профессионала в ничто, в бумажку. И лишь в качестве просителя, обивающего пороги начальственных кабинетов, он становится для нее своим. К сожалению, в нашей стране не принято давать деньги на проекты профессионалам. А ведь здесь мы пока можем апеллировать только к государству. Наши богатые люди, в редких случаях готовые помочь медицине, не могут это сделать, так как в России еще не разработан закон о пожертвованиях в здравоохранение. Обращение имущих к развитию медицины является неотъемлемой частью прогресса, которого мы все так ждем.

— Какой же выход?

— Нам необходимо заявить о приоритете и ценности человеческой жизни. Если мы имеем в стране людей, профессиональные качества которых признаны в мире, надо во что бы то ни стало обеспечить им конкретную возможность работать. Надо обязать их учить молодое поколение и создавать для этого условия и стимулы. Мы должны понять, что сегодня просто выбрасываем государственные деньги на неправильное преподавание в школе и институте. Но мы теряем неизмеримо больше, отказывая в поддержке уже состоявшимся специалистам. Многие из моих способных учеников ушли из здравоохранения — они понимают, что врачей море: на место хорошего специалиста обязательно найдется кто-то, пусть это будет весьма посредственный медик, который будет работать только для того, чтобы прокормить семью. Никто этого по большому счету и не заметит...

— Вероника Скворцова озаботилась проблемой, предложив оценить с помощью принятых в мире критериев, какой опыт нашей медицины является передовым, а какой нет.

— Если мы сумеем выработать правильные критерии, многие вещи в медицине встанут на свои места. Это нивелирует ценности, которые были эфемерны. Уйдут в прошлое врачи высшей категории, не умеющие лечить, и директора институтов, которые не имеют никакого отношения к профессии. Впрочем, такой подход накладывает дополнительную ответственность и на чиновников. Бывая в начальственных кабинетах, я часто спрашиваю людей, которые в них заседают, каковы, по их мнению, перспективы медицины. И часто слышу ответ: да какие перспективы, ты же видишь, как мы живем. Такие взгляды придется менять. Нужно понять, что нельзя бросить специалиста бороться за выживание и одновременно ждать, что он будет работать на будущее. Никакого прогресса в этом случае от него ожидать нельзя. Мое мнение такое — здесь должны быть выделены приоритеты. Необходимо решительно заявить о том, что чиновник обеспечивает медицинское развитие, но ни в коем случае не определяет его. Все должно быть нацелено на профессионала. Необходимо найти оставшихся специалистов, суметь их распознать и уговорить работать, потому что многие из них разуверились в том, что государство им поможет.

— С себя как профессионала вы ответственности не снимаете?

— Нам нужно быть готовыми к диалогу — и с людьми, принимающими решения, и друг с другом. Я уверен: если такой диалог состоится, у российской медицины появится шанс. Одному в медицине сделать ничего нельзя. Современные технологии развиваются в коллективе. Я благодарен людям, с которыми работаю. И коллективы, способные к развитию, нам в России сегодня нужно всячески поддерживать.

Алла Астахова

Накануне первых ста дней третьего президентского срока Владимира Путинаполитологи подвели итоги его деятельности: по их мнению, центр принятия решений окончательно сосредоточился в Кремле, предвыборные обещания реализуются, однако новая стратегия экономической и социальной политики так и не выработана, а на фоне устойчивого консервативного большинства, поддерживающего главу государства, сформировался средний класс, желающий серьезных и глубоких политических реформ. При этом эксперты по-разному оценивают проводимую Путиным внутреннюю политику: одни полагают, что избежать "закручивания гаек" не удалось, другие - что каких-либо радикальных мер в отношении несогласных и протестующих не последовало.Во вторник исполняется 100 дней с инаугурации Путина на посту главы государства, которая состоялась 7 мая.

Роль Кремля и проводимый курс

Политолог Владимир Слатинов отметил, что с возвращением Путина все основные политические решения принимаются в Кремле.

"Путин перемешал функции между администрацией президента и правительством. Он создал вокруг себя такое большое правительство: это администрация, плюс собственно правительство Медведева - с перемешанными функциями, и таким образом уравновешенными различными игроками и группами влияния. И вот в этой конструкции Путин остается верховным арбитром, который собственно и принимает ключевые решения", - сказал он.

По мнению эксперта, такая модель "хороша для Путина тем, что по-прежнему сохраняет за ним статус доминирующего игрока", однако она "не позволяет запустить какой-то жесткий, однозначно выдержанный политический курс".

"На самом деле, прошло уже действительно сто дней, а новая стратегия экономической и социальной политики, по сути, не заявлена", - полагает Слатинов.

Политолог высказал мнение, что содержание политики сейчас сводится к двум вещам: с одной стороны, это реакция на процессы в мировой экономике, с другой - реализация отдельных положений из предвыборных статей Путина.

"Мы реагируем на то, что происходит в мировой экономике. Например, сейчас прощупывание возможностей антикризисной политики есть. И второе - те статьи Путина, которые публиковались до президентских выборов и которые рассматриваются как политическая программа. Отдельные положения из них они действительно, так или иначе, реализуются", - отметил Слатинов.

Путин опубликовал семь программных статей в начале года. Первая появилась 16 января в "Известиях" и стала вступительной частью предвыборной программы. Вторая статья, посвященная национальному вопросу, была опубликована в "Независимой газете". Третья ("О наших экономических задачах") - в "Ведомостях", четвертая ("Демократия и качество государства") - в "Коммерсанте". Пятая статья (о социальной политике) вышла в "Комсомольской правде", шестая (о реформе армии) - в "Российской газете", а седьмая (по международной проблематике) - в газете "Московские новости".

"Но даже тогда уже было понятно, что эти статьи все-таки не являются стратегией. Да, это определенный план действия в каких-то сферах, или набор мер в каких-то сферах - достаточно, может быть, значимых и важных, но они не объединены никакой единой методологией", - добавил Слатинов.

Закручивание гаек?

Эксперты разошлись во мнениях относительно вопроса ужесточения Путиным внутренней политики, о котором говорила оппозиция.

"Увы, опасения насчет "закручивания гаек" оправдались. Это касается двух аспектов - во-первых, чисто институционального: речь о законах. И второе, вообще атмосферы. Атмосфера, конечно, стала более конфронтационной", - считает Слатинов.

Он напомнил, что в течение марта-апреля происходила "дореализация медведевской политической реформы", в частности, были приняты законы об упрощенном порядке регистрации партий и губернаторских выборах.

"А затем, прямо после первого "марша миллионов" фактически началась политическая контрреформа. Она реализована в виде трех основных позиций: закона о митингах, закона об НКО, закона о клевете", - сказал Слатинов.

Все три закона вызвали большой общественный резонанс. После окончившегося массовыми беспорядками 6 мая оппозиционного "марша миллионов" Госдумой был принят закон о митингах, который в десятки раз увеличил штрафы за нарушения на уличных акциях, ввел обязательные работы для нарушителей, запретил приходить митинги в масках и в состоянии алкогольного опьянения, проносить оружие или предметы, используемые в качестве оружия. Документ вступил в силу 9 июня.

Инфографика

Что изменится для некоммерческих организаций

Законопроект об НКО был рассмотрен Госдумой в последний день работы сразу в двух чтениях и принят - парламент присвоил статус "иностранного агента" НКО, финансируемым из-за рубежа и занимающимся политикой, обязав их встать в специальный реестр. В последний день сессии Дума приняла также поправки в Уголовный кодекс России, восстанавливающие статью "клевета". Этот законопроект также бурно обсуждался в обществе, в частности, на просторах российского сегмента интернета, и вызвал негативную реакцию многих представителей журналистского сообщества, которые усмотрели в нем стремление ограничить свободу слова, например, права выступать с критикой власти.

Политолог Павел Святенков также высказал мнение, что "некоторое закручивание гаек произошло", и оно было направлено против городского среднего класса. "Это касается и повышения штрафов за нарушение правил участия в митингах, аресты ряда участников митингов", - пояснил эксперт.

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, напротив, убежден, что "страну и политическую систему удается удерживать от откровенно репрессивных мер в отношении так называемых несогласных и протестующих".

"То, в чем Владимира Путина подозревали чуть ли не все, этого не происходит, это очевидно. Курс на относительную либерализацию, на раскручивание гаек в значительной степени сохранен", - полагает он.

Поддержка большинства

По мнению Мухина, основная задача, которая стояла перед Путиным после избрания в третий раз президентом, - не растерять свою популярность.

"Понятно, что в обществе существовала и существует некая усталость от Владимира Путина, и на этом пытаются сыграть оппозиционеры... Действительно, рейтинг главы государства в значительной степени испытывает некую волатильность, он колеблется, и существуют периоды, когда он был гораздо ниже, чем был до этого. В этой связи Владимиру Путину предстоит - и усилия в этом направлении предпринимаются - выполнить свои предвыборные обещания, что он в последнее время и делает, по-моему, довольно регулярно и настойчиво", - сказал эксперт.

По данным ФОМ, рейтинг доверия Путина в начале августа составил 44%. В марте этого года Путину, согласно исследованию, доверяли 55% респондентов, в апреле - 53%, в июне - 47%, в июле рейтинг колебался от 44 до 47%. Опрос ФОМ проводился среди 3 тысяч респондентов в 204 населенных пунктах 64 субъектов РФ.

Политолог Павел Святенков высказал мнение, что Путину удалось "укрепить свою легитимность, и общественное мнение, в том числе оппозиция, сквозь зубы признали, что он победил на выборах и является законным президентом".

"Острую фазу политического кризиса Путину удалось снять, но кризис сам по себе не прекратился, а приобрел такую вялотекущую подспудную форму, вполне возможно протест продолжится осенью", - считает он.

Слатинов отметил, что в результате возвращения Путина "мы получили очень интересное структурное противоречие".

"В смысле численности - и последние выборы в Госдуму, и череда выборов региональных, и многочисленные опросы - они все показывают, что Путина поддерживают 50 с хвостиком процентов населения. То есть путинское большинство есть. Но это большинство патерналистское, консервативное. И одновременно с этим в России возник достаточно вызревший и все более осознающий свои интересы средний класс - это от четверти до трети населения страны, которое категорически не желает существовать в той политической системе, которую пытается сохранить Владимир Владимирович", - сказал политолог.

При сохранении путинского большинства, порядка 25-33% граждан РФ "требует серьезных глубоких политических перемен", и формат предложенной политической реформы этих людей не устраивает, добавил он.

Задачи на будущее

Эксперты рассказали и о своем видении дальнейших задач, стоящих перед главой государства.

"Перед Путиным сейчас задач очень много. И базовая задача - это отход от той экономической модели, которая создавалась последние 12 лет при участии самого Владимира Владимировича, которая подразумевает чрезмерную опору российской экономики на экспорт сырья на Запад", - считает Святенков.

По его мнению, такая модель экономики создает социально взрывоопасную ситуацию, связанную со значительным разрывом в доходах населения.

"Для того чтобы ее изменить, необходимы очень серьезные усилия руководства страны. Если российская экономика будет развиваться по тому сценарию, по которому она идет сейчас, то она будет накапливать существенную уязвимость, потому что нынешняя экономическая модель не позволяет России технологически развиваться. Происходит деградация, в том числе, и вооруженных сил, промышленности, а все это несет угрозу краха государства, если цены на нефть упадут слишком сильно", - сказал Святенков.

Мухин высказал мнение, что "существует очень жесткая необходимость формулирования новой стратегии для страны, для того чтобы она в условиях разрастающегося кризиса в мире: финансового, экономического, чувствовала некоторую уверенность в завтрашнем дне". С необходимостью выработки четкой стратегии согласился и Слатинов.

"Но выработать стратегию сложно в условиях вот этой политической конструкции, которая должна предусматривать определенные компромиссы", - отметил он.

Гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков полагает, что пришло время всерьез заняться децентрализацией.

"Надо понимать, что вертикаль властная, она уже не работает. Надо заниматься не усилением властной вертикали, ... а передачей полномочий на места... Надо заниматься децентрализацией, вспомнить, в конце концов, что мы федеративное государство. Об этом Владимир Владимирович как-то не говорит, хотя пассажи такие были в ходе избирательной кампании", - сказал Хомяков.

Олег Духовницкий в апреле 2012 года сменил кресло заместителя министра связи и массовых коммуникаций РФ на место руководителя Федерального агентства связи (Россвязь). О том, какие задачи ставит перед собой ведомство под его управлением, и о перспективах развития универсальных услуг связи (УУ) он рассказал в июльском интервью шеф-редактору журнала "Стандарт" Татьяне Золотовой.

- Когда Россвязь рассчитывает восполнить 11 млрд рублей, которые были потрачены из резерва универсального обслуживания на оснащение веб-камерами избирательных участков к выборам президента РФ? Ранее планировалось это сделать к III кварталу 2012 года.

- Россвязь направила необходимые документы в соответствующие ведомства для согласования. Это рабочая процедура, которая затрагивает деятельность различных министерств, ведомств и аппарата правительства РФ. Прогнозные сроки восполнения в 2012 году средств для возмещения операторам убытков, причиняемых оказанием УУ, были обусловлены сроками выхода Федерального закона (ФЗ) от 5 июня 2012 года №48 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Согласно №48‑ФЗ Министерству связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) выделены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 11 млрд рублей на восполнение средств по финансированию мероприятия "Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011‑2020 годы)".

Для завершения мероприятий по переводу указанных средств Россвязи и, следовательно, перечисления субсидий операторам универсального обслуживания необходимо распоряжение правительства о внесении изменений в распоряжение от 20 октября 2010 года №1815‑р "О государственной программе РФ "Информационное общество (2011‑2020 годы)". Затем необходимо провести финансовые операции по приему-передаче бюджетных средств между Минкомсвязью и Россвязью. Все необходимые документы подготовлены, завершается согласование с заинтересованными ведомствами.

- Когда будет разморожен резерв универсального обслуживания и операторы начнут получать положенные по условиям конкурсов УУ компенсации?

- Резерв универсального обслуживания формируется и расходуется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением правительства от 21 апреля 2005 года №243. Замораживание средств фонда этими правилами не предусмотрено. Россвязь рассматривает запросы операторов универсального обслуживания в установленном порядке и возмещает их расходы в пределах лимитов бюджетных обязательств, полученных Россвязью от Министерства финансов РФ.

- Какая сумма компенсаций скопилась на данный момент?

- На 1 июля 2012 года операторы универсального обслуживания получили возмещение на сумму 671,4 млн рублей. Перечислить полную сумму возмещения за IV квартал 2011 года и по итогам I квартала 2012 года они смогут после получения Россвязью лимитов бюджетных обязательств согласно п. 5 распоряжения правительства от 30 декабря 2011 года №2438‑р в связи с выходом закона от 5 июня 2012 года №48‑ФЗ.

- В 2010 году перестали действовать первые соглашения по УУ, которые были заключены с операторами универсального обслуживания по итогам конкурсов 2005 года. Как ситуация обстоит сейчас?

- 21 октября 2010 года на заседании правительства министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев (с мая 2012 года – помощник президента РФ в области ИТ, – прим. "Стандарта") сообщил о результатах первого этапа внедрения универсальных услуг, а также поставил Минкомсвязи задачу подготовить предложения по совершенствованию системы универсальных услуг (протокол от 21 октября 2010 года №47). 9 ноября того же года министр дал поручение о приостановлении конкурсов до принятия новой нормативно-правовой базы.

В связи с необходимостью обеспечения непрерывности оказания УУ правительство приняло постановление от 7 июля 2011 года №551 о пролонгации на срок до двух лет договоров, срок действия которых истекает в 2011‑2012 годах.

- Когда пройдут конкурсы на право оказания УУ?

- Минкомсвязи готовит новую нормативно-правовую базу. Россвязь принимает участие в этой работе: готовит предложения, предоставляет информацию о текущем состоянии дел, статистических показателях. Кроме того, к вопросу совершенствования системы универсального обслуживания подключился Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). В марте 2012 года была создана межведомственная рабочая группа РСПП для подготовки предложений по вопросу совершенствования универсальных услуг. В нее вошли в том числе представители Минкомсвязи, Россвязи, ОАО "Ростелеком", операторы универсального обслуживания, сотовые операторы ОАО "МТС", ОАО "МегаФон" и ОАО "ВымпелКом". Результаты этой работы будут вынесены группой на рассмотрение комиссии РСПП и Минкомсвязи – на утверждение правительства.

После утверждения изменений в ФЗ "О связи" и соответствующие постановления правительства Россвязь проведет конкурсы на право оказания универсальных услуг.

- Считаете ли вы оправданным роуминг карт оплаты УУ, а также наличие в системе предоставления УУ клиринг-хауса – ООО "Универсальные платежные средства" (УПС)?

- Важным условием доступности универсальных услуг является обеспечение единства универсальной карты связи (другими словами – карты оплаты) на всей территории страны. Обязательность роуминга карт оплаты – это одно из наших основных требований к их эмитенту. Роуминг позволяет пользователям получить универсальную услугу (как телефонную, так и доступа в Интернет) в любом регионе России. Представьте, что вы въехали на машине в Московскую область из Москвы, у вас есть карта оплаты, принадлежащая Московской городской телефонной сети, но вы не можете воспользоваться таксофоном, который есть в каждой деревне, из-за того что в области универсальные услуги оказывает "Ростелеком".

"Универсальные платежные средства" занимаются межоператорскими взаиморасчетами, обработкой информации систем управления таксофонами об объемах услуг, оказываемых операторами универсального обслуживания, а также эмиссией универсальных карт. Эту работу УПС ведет на основании прямых договорных отношений с операторами универсального обслуживания. Необходимость наличия такой компании неоспорима. Выбор организации – это дело операторов универсального обслуживания.

- Будет ли Россвязь ­инициировать расширение перечня УУ? Что уже сделано?

- Россвязь решила задачу первого этапа системы универсального обслуживания: обеспечение гарантированного доступа населения к базовым услугам связи, прежде всего к телефонной, в соответствии с установленными законодательством критериями. Теперь необходимо пересмотреть систему универсального обслуживания. Статистические данные о распределении трафика, генерируемого таксофонами универсального обслуживания, в зависимости от численности жителей населенных пунктов, свидетельствуют, что почти 80% трафика приходится на населенные пункты с численностью до 1 тыс. жителей. При этом в таких местах проживает около 13% населения России.

В городах, имеющих более 100 тыс. жителей, в которых проживает около 47% населения России, телекоммуникационная инфраструктура обеспечивает потребности доступа к информационным ресурсам с использованием различных современных технологий, гибких тарифов и в условиях конкуренции большого количества операторов. УУ в этих городах практически не востребована: трафик с таксофонов универсального обслуживания составляет всего 3,1%. При этом показатели телефонной плотности (фиксированная связь) составляют 37,6 телефона на 100 жителей в городах и 14,2 – в сельской местности.

- Тем более необходимо пересмотреть набор универсальных услуг и, самое главное, актуальность предоставления их в крупных городах.

- Считаю, что основная задача системы универсального обслуживания сейчас – это ликвидация цифрового неравенства и предоставление базовых услуг связи. Возможно, это будут в том числе услуги подвижной радиотелефонной связи и на их основе услуги доступа в Интернет, и в первую очередь такие услуги должны оказываться в малонаселенных и отдаленных (труднодоступных) населенных пунктах.

Полагаю, что цель механизма универсального обслуживания – смещение центра оказания УУ из крупных городов, где инфраструктура уже развита и населению доступен широкий спектр услуг связи, в глубинку. При этом необходимо учесть, что прекращение оказания УУ с использованием таксофонов в сельских населенных пунктах возможно только после того, как там начнется оказание услуг сотовой связи.

- Как будет решаться вопрос с финансированием ­новых УУ?

- Направление развития новых видов УУ напрямую зависит от источников финансирования и моделей их реализации. Все участники рынка признают, что необходимо сохранить ставку отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания на уровне 1,2%.

Данное обстоятельство накладывает серьезное ограничение на возможность включения в состав УУ новых видов услуг. Были предложения включить в состав универсальных услуг телеграфную связь, услуги проводного вещания. Да и существующая система оказания УУ с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа (ПКД) в Интернет востребована, но требует развития.

- Как можно решить эти задачи?

- За счет экономии средств резерва универсального обслуживания уже в 2013 году. Как один из вариантов Россвязь рассматривает оптимизацию количества используемого оконечного оборудования для оказания УУ с использованием таксофонов и ПКД по окончании срока действия договоров с операторами универсального обслуживания в административных центрах субъектов РФ, Москве и Петербурге.

При этом экономия средств резерва универсального обслуживания ориентировочно может составить в 2013 году до 900 млн рублей, в 2014 году – до 612 млн рублей, в 2015 году – до 200 млн рублей и в 2016 году – до 80 млн рублей. Таким образом, сэкономленные в 2013 году средства из резерва универсального обслуживания можно использовать для проведения в 2014 году конкурсов на право оказания УУ – например, услуг подвижной радиотелефонной связи в сельских населенных пунктах, где отсутствует или крайне низко развита телекоммуникационная инфраструктура.

- Отказ от предоставления универсальных услуг с использованием ПКД ударит по бизнесу подконтрольного Россвязи ФГУП "Почта России". Вы готовы на это пойти?

- В конкурсе может принять участие любой оператор сети связи общего пользования. Победителем становится участник, чье предложение соответствует требованиям конкурсной документации и оптимально по заявленным параметрам. Это абсолютно открытый, справедливый механизм отбора операторов универсального обслуживания.

- Согласно отчету Россвязи по итогам 2011 года, использование УУ в пунктах коллективного доступа снизилось: общий трафик с ПКД в 2011 году составил 6150 Гб (в 2010 году – 6600 Гб). Более 96% трафика идет с ПКД "Почты России". Это показатель того, что данная услуга не пользуется популярностью у населения. Может, стоит ее совсем исключить из перечня УУ?

- ПКД обеспечивает доступ к интернет-порталам федеральных и муниципальных органов власти. Предполагается, что взаимодействие гражданина и государства будет максимально переноситься в дистанционный формат, что позволит экономить время граждан и затраты государства. Этому напрямую отвечают возможности УУ.

Через ПКД возможно развивать такую социально значимую сферу, как заочное дистанционное образование с консультациями, получением учебных материалов и сдачей промежуточных аттестационных экзаменов. Это ставит молодежь из удаленных уголков страны в равные условия с жителями больших городов при получении высшего образования.

Снижение объема трафика с ПКД в 2011 году объясняется более высокими тарифами на универсальные услуги по передаче данных и доступу в Интернет с ПКД по сравнению с тарифами на аналогичные услуги других операторов.

- Как Россвязь относится к предложению "Почты России" изменить методику расчета тарифов на доступ в Интернет из пунктов коллективного доступа в рамках универсальной услуги? По словам топ-менеджеров почтового оператора, эти тарифы до сих пор находятся на уровне начала 2000‑х.

- Россвязь поддерживает эту позицию. Мало того, мы в этом заинтересованы в первую очередь. Ведь из суммы понесенных операторами универсального обслуживания убытков вычитается сумма доходов, полученных от оказания УУ. Таким образом, чем выше доходы операторов универсального обслуживания, тем меньше сумма возмещения затрат из резерва универсального обслуживания.

Россвязь подготовила и направила 1 июня 2012 года в Минкомсвязи предложения по внесению изменений в "Правила государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи", утвержденные постановлением правительства от 21 апреля 2005 года №242. Эти изменения нацелены на снижение тарифов универсальных услуг и в первую очередь на услуги по передаче данных и предоставлению доступа в Интернет.

- О каких конкретно предложениях идет речь?

- Реализация наших предложений по внесению изменений в "Правила…" позволит снизить тарифы в 10 раз, что создаст конкуренцию остальным операторам. Универсальная услуга будет более востребована, чем сейчас. Кстати, эти предложения были подготовлены и направлены в Минкомсвязи еще до обращения "Почты России".

- "Почта России" отправляла в Россвязь проект стратегии развития до 2016 года, в котором также шла речь о создании почтового банка. Россвязь направила документ на экспертизу и доработку в Минфин?

- Доработанный проект был направлен в правительство на рассмотрение. 31 мая заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович поручил Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минрегиону, Федеральной антимонопольной службе более детально изучить проект стратегии в увязке с вопросом акционирования почтового оператора.

По акционированию "Почты России" будет отдельный закон. Минкомсвязи направило проект закона в Минэкономразвития и Минфин в начале года. Тема непростая. В действующем законе "О почтовой связи" существует прямой запрет на приватизацию предприятия, в проекте новой редакции закона он снят. Также идет завершение регистрации имущества объектов почтовой связи и прав на земельные участки. Необходимо понимать, что это огромный комплекс из 42 тыс. отделений почтовой связи, 17 тыс. земельных участков, не считая движимого имущества, которое также надо учитывать. По нашей оценке, для завершения регистрации требуется не менее 1,2 млрд рублей на изготовление кадастровых паспортов, пошлины и т. п. Мы поставили данный вопрос перед Минфином.

Касательно создания почтового банка – тема давно обсуждается. Россвязь считает, что решение о создании банка надо принимать сейчас, так как через три-четыре года, по оценке Boston Consulting Group, "окно возможностей" закроется. Такой банк не будет востребован.

- Что касается другого подведомственного предприятия Россвязи, ФГУП "Космическая связь" (ГПКС), – готова ли Россвязь под вашим руководством согласовывать или одобрять заказ ГПКС спутников за рубежом?

- Россвязь и ГПКС в процессе выбора изготовителя перспективных спутников опираются на следующие критерии: стоимость, качество, период создания, использование новых технологий, передача передовых технологий отечественным специалистам в случае кооперации с иностранными производителями.

По заказу ГПКС по восьми контрактам создаются различные перспективные спутники. Так, "Экспресс-АМ8", "Экспресс-АТ1" и "Экспресс-АТ2" производятся в рамках кооперации ОАО "Информационные спутниковые системы" им. М. Ф. Решетнева" (ИСС) с концерном Thales Alenia Space. При сотрудничестве ИСС, ФГУП "Научно-исследовательский институт радио" (НИИР) и канадской фирмы MDA создаются "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6".

Результат еще одной кооперации, ФГУП "ГКНПЦ им. М. В. Хруничева" и Thales Alenia Space, – готовящийся к запуску "Экспресс-МД2". Французская компания EADS Astrium по заказу ГПКС ведет работы по созданию спутников "Экспресс-АМ4R" и "Экспресс-АМ7".

- В октябре 2011 года Россвязь выделила нумерацию 14 виртуальным операторам. Что намерено предпринять ведомство далее в этом направлении?

- 30 августа 2011 года Игорь Щеголев подписал приказ №215 "О мерах по дальнейшей реализации бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи в части использования ресурса нумерации". После публикации приказа в Россвязь от операторов поступили заявления о выделении ресурса нумерации. К началу июля текущего года ведомство выделило свыше 7 млн номеров 25 виртуальным операторам.

Мы и далее будем предоставлять государственную услугу по выделению ресурса нумерации, в том числе виртуальным операторам.

- В последнее время ходили слухи об упразднении Россвязи. Будет ли изменена структура ведомства или его функции?

- Нет, не будет.

- В прошлом году Россвязь предлагала операторам ("МегаФону" и "Ростелекому") приобрести волоконно-оптическую линию связи (ВОЛС), которую ведомство строит в Сочи к Олимпиаде 2014, за 2,5 млрд рублей. Решено ли, как в дальнейшем будет использоваться олимпийская инфраструктура, строительство которой курирует Россвязь?

- Действительно, Россвязь предлагала "Ростелекому" и "МегаФону", генеральным партнерам XXII зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи в категории "Телекоммуникации", приобрести строящуюся на бюджетные средства ВОЛС. Но на тот момент конструктивных предложений от компаний не поступило.

В этом году Россвязь продолжила переговоры с "Ростелекомом". Следует учесть, что при проектировании ВОЛС закладывались принципы интеграции и наибольшего приближения к существующей в регионе инфраструктуре "Ростелекома", взаимного резервирования маршрутов прокладки кабелей, размещения узлов связи на площадках этого оператора.

В рамках подписанного "Ростелекомом" контракта с АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" в местах проведения Олимпийских игр должен быть обеспечен широкий спектр инфокоммуникационных услуг для участников, гостей и зрителей. При этом "Ростелеком" обладает эксклюзивным правом оказания услуг связи на олимпийских объектах. В целях эффективного использования возможностей ВОЛС, строящейся за счет средств федерального бюджета, а также решения эксплуатационных и финансовых вопросов Россвязь предложила "Ростелекому" передать данный имущественный комплекс в его ведение и эксплуатацию. Выбор "Ростелекома" в качестве эксплуатирующей организации позволит обеспечить постоянный контроль за исправностью ВОЛС до начала проведения Олимпийских игр, а также оптимизировать эксплуатационные расходы, так как в компании существует служба эксплуатации, которую необходимо будет только усилить.

В настоящее время в финальной стадии проработки находится вопрос по определению "Ростелекома" эксплуатирующей организацией, готовой принять ВОЛС в Сочи на баланс по окончании ее строительства.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 10 августа 2012 > № 630947 Олег Духовницкий

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 9 августа Правительство РФ рассмотрело на своем заседании проект федеральной целевой программы "Пожарная безопасность на период до 2017 года" (которая должна прийти на смену аналогичной ФЦП, действующей до 2012 года включительно). В общей сложности на реализацию новой федеральной целевой программы предполагается потратить около двухсот миллиардов рублей, возложив основные расходы на субъекты РФ (примерно 57%) и "внебюджетные источники" (примерно 28%).

Примечательно то, пишет Лесной форум Гринпис России, что правительство явно путает пожарную безопасность в населенных пунктах и на объектах инфраструктуры, и пожарную безопасность в лесах и на других природных территориях (за первую отвечает МЧС, за вторую - МПР, Рослесхоз и органы государственной власти субъектов РФ). Проект ФЦП "Пожарная безопасность на период до 2017 года" относится практически исключительно к пожарам в населенных пунктах и на объектах инфраструктуры, но в той части своего вступительного слова, которая была посвящена этому проекту, Д.А. Медеведев говорил о ситуации именно с лесными пожарами.

Проект ФЦП на правительственном заседании представил министр МЧС В.А. Пучков.

По его данным, в случае принятия этой федеральной целевой программы ожидается в 2017 году по сравнению с 2011 годом:

- сокращение количества пожаров до 153,4 тыс. (сокращение на 8,8%);

- снижение числа погибших при пожарах до 8,7 тыс. человек (сокращение на 27,5%);

- уменьшение числа получивших травмы при пожарах до 9,7 тыс. человек (сокращение на 21,8%);

- уменьшение экономического ущерба от пожаров до 44,1 млрд рублей (сокращение на 25,5%);

- снижение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 5%;

- повышение числа спасенных при пожарах людей до 104 тыс. человек (увеличение на 20,2%).

По его же данным, в случае непринятия этой федеральной целевой программы к 2017 году по сравнению с 2011 годом:

- количество зарегистрированных пожаров может увеличиться на 28,2% и составит 203,1 тыс.;

- количество погибших увеличится на 96,6% и составит 17,1 тыс. человек

- количество населения, получившего травмы, увеличится на 54% и составит 19,1 тыс. человек;

- количество спасенных при пожарах людей уменьшится на 10,6% и составит 93 тыс. человек.

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "Проект перечня объектов не лесной инфраструктуры: в лесу можно будет построить что угодно, оставив лес на бумаге лесом":

"Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Рослесхозом подготовлен проект "Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещаемых на землях лесного фонда, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", который, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ, должен быть утвержден Правительством РФ. Проект размещен на сайте МПР для независимой экспертизы.

Если "Перечень ..." будет утвержден в предлагаемой МПР редакции - на землях лесного фонда можно будет строить почти что угодно (любые объекты, связанные с добычей полезных ископаемых, плотины, порты, трубопроводы, железные дороги, производственные цеха, бассейны, стадионы, теннисные корты, поля для гольфа, стрельбища, кемпинги, котельные и т.д.), и "на бумаге" все это будет продолжать оставаться "лесом", или, по крайней мере, землями лесного фонда. Это неизбежно даст толчок новой волне распила лесных земель, легализует множество разнообразных механизмов фактического вывода лесных участков, в том числе в защитных лесах, из общего пользования и свободного доступа граждан Российской Федерации, массового сведения лесов под застройку.

Не забыли разработчики проекта "Перечня ..." и те виды аренды, которые представляют наибольшую опасность для зеленых и лесопарковых зон и вообще для лесов наиболее густонаселенных районов страны - "рекреационную" и "религиозную" аренды.

В частности, в лесах, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности, в том числе в зеленых, лесопарковых и водоохранных зонах, согласно проекту, можно будет строить "одноэтажные общественные постройки со сроком службы, не превышающим срок договора аренды лесного участка (павильоны, ларьки, облегченные здания, здания деревянные каркасные, щитовые, бревенчатые или брусчатые, фундаменты - на деревянных стульях или бутовых столбах)". Фактически под это определение, иногда с небольшой натяжкой, подводится подавляющее большинство коттеджей и тому подобных строений. В эксплуатационных лесах, переданных в "рекреационную" аренду, можно будет в дополнение к этому возводить еще великое множество самых разнообразных объектов и сооружений.

В любых лесах (без исключений), переданных в аренду для осуществления религиозной деятельности, согласно проекту, можно будет возводить хозяйственные постройки для хранения инвентаря, не капитальные строения, сооружения религиозного и (или) благотворительного назначения. В эксплуатационных лесах можно будет возводить любые здания, строения, сооружения религиозного и (или) благотворительного назначения.

Фактически разработанный МПР и Рослесхозом проект правительственного постановления, в случае, если он будет утвержден, откроет широкий простор для распила лесов под разнообразную застройку. Неявные ограничения и противоречия с другими нормативно-правовыми актами, Лесным кодексом РФ и смежными законами в нашей суровой действительности, скорее всего, будут легко и быстро решаться с использованием коррупционных механизмов (которые, в отличие от лесного законодательства, быстро развиваются и совершенствуются). В условиях правового и организационного бессилия органов управления лесами, тотальной коррупции, отсутствия независимой судебной системы принятие такого нормативно-правового акта создает одну из самых сильных угроз лесам густонаселенных регионов страны (где цена земли из-под леса особенно высока) за всю историю государственного лесоуправления в России.

Ниже приводится текст проекта.

Проект

Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от _________ 2012 г. № ___

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещаемых на землях лесного фонда, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов

1. Для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация на срок, не превышающий срок действия лицензии на пользование недрами, следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

а) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов и защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации:

скважина, куст скважин для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

скважина артезианская;

скважина поглощающая;

канавы поисково-разведочные;

канал, траншея, шурф;

здание, сооружение производственное, бытовое;

склад производственный;

склад продовольственный;

площадка производственная;

система весовая технологическая;

пункт электрический распределительный;

станция насосная;

станция компрессорная;

станция нефтенасосная;

база бурения промысловая;

база управления производственно-технического обслуживания и комплектации оборудования;

база обустройства месторождения;

база обсадных труб;

база бурильных труб;

база насосно - компрессорных труб;

база производственного обслуживания;

база по ремонту бурового оборудования;

база по ремонту труб;

здание диспетчерской службы;

база тампонажного участка;

база управления сервисного обслуживания техники и оборудования;

база эксплуатационно-разведочного бурения;

производственная база горизонтального бурения;

база механизации для обслуживания и ремонта строительных машин и механизмов;

база социально-бытового обустройства месторождений;

база управления производственно-технического обеспечения и комплектации;

инструментальная площадка;

объект производственно-технологического транспорта и спецтехники;

ремонтно-механическая мастерская;

гараж;

стоянка автотранспорта;

здание и сооружение подразделения по капитальному и текущему ремонту скважин;

станция холодильная;

станция газораспределительная;

трубопровод технологический;

установка обезвоживания нефти с очисткой пластовой воды;

установка подготовки нефтяного газа;

установка обезвоживания и обессоливания нефти;

установка очистки газа от сероводорода;

установка осушки газа в блочно-комплектном исполнении;

установка подготовки нефти;

установка нефтепромысловая;

сооружение обустройства нефтяного месторождения;

сооружение для поддержания пластового давления;

пункт центральный сбора и подготовки нефти, газа и воды;

сеть нефтегазосборная;

нефтепровод межпромысловый;

газопровод;

резервуар, парк резервуарный;

здание, сооружение добывающей газовой промышленности;

платформа стационарная для разведочного бурения;

сооружение обустройства разведочных площадей;

установка комплексной подготовки газа абсорбционная;

сооружение головное по подготовке газа;

газопровод магистральный;

хранилище газа подземное;

конденсатопровод и продуктопровод магистральные;

сооружение газохимического комплекса;

сооружение для сжижения, хранения и регазификации газа;

база сжиженных газов;

переход подводный;

карьер;

очистное сооружение;

объект канализационных насосных станций;

площадка размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовый амбар, полигон, шламонакопитель, хвостохранилище;

комплекс по переработке газа и жидких углеводородов;

установка утилизации попутного нефтяного газа;

установка комплексной подготовки газа;

станция охлаждения газа;

межпромысловый коллектор;

газопровод-отвод;

станция автомобильная газонаполнительная компрессорная;

промежуточный склад баллонов;

объект подземного хранения газа;

вертолетная площадка;

котельная, теплоэлектроцентраль;

воздушная, кабельная линии электропередачи;

комплекс электроснабжения;

здание электрических сетей;

подстанция трансформаторная;

кабельная эстакада;

эстакада технологических трубопроводов;

сеть тепловая магистральная;

канализация;

электростанция дизельная;

электростанция газотурбинная;

электростанция газопоршневая;

склад горюче-смазочных материалов с заправочным оборудованием;

склад нефти и нефтепродуктов;

линия связи;

пользовательское оборудование для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

сооружения связи;

объекты технической эксплуатации трубопроводного транспорта (для внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов);

переход трубопроводов через естественные и искусственные препятствия;

здание, сооружение вахтового поселка;

водопроводная сеть;

водозаборное сооружение;

берегоукрепление;

тоннель, мост, эстакада;

мостовое сооружение;

вдольтрассовая дорога;

дорога автомобильная;

производственная площадь;

пункт аварийно-ремонтный;

станция нефтеперекачивающая;

сооружение противооползневое, противоселевое;

порт речной, причал, пристань;

комплекс перегрузочный портовый;

административно-бытовое здание (временная постройка), в том числе медицинское, для временного проживания, для охраны, для размещения противопожарной техники и инвентаря;

объект, обеспечивающий выполнение требований безопасности (пожарной, антитеррористической, промышленной);

дробильно-сортировочный комплекс;

конвейер;

комплекс сгущения;

корпус приготовления реагентов;

фабрика (участок, цех) золотоизвлекательная;

азотная станция;

кислородная станция;

лаборатория;

градирня;

участок (площадка) кучного выщелачивания;

известковое хозяйство (узел);

аварийный амбар (емкость, резервуар);

отвал;

пульпопровод;

пруд-отстойник;

противопожарный водоем;

дамба;

плотина;

септик;

шахта;

сооружение шахтной поверхности;

рудник;

водовод низкого и высокого давления;

обогатительная фабрика, комбинат;

б) в эксплуатационных лесах и в резервных лесах помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта:

предприятие по добыче торфа;

база полевая торфяная производственная;

предприятие по добыче и обогащению апатит-нефелиновой руды;

предприятие по добыче и обогащению фосфорной руды;

предприятие по добыче и обогащению природных руд, содержащих серу, бор, мышьяк и барий;

предприятие угольной и сланцевой добывающей промышленности;

угольный разрез;

предприятие по добыче цветных металлов.

2. Для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

а) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, расположенных в водоохранных зонах, ценных лесах и на особо защитных участках лесов (за исключением заповедных лесных участков):

пункт электрический распределительный;

система группового водоснабжения;

система локального водоснабжения;

система для осушения и обводнения лесных площадей;

коллектор, селевое русло, другие каналы, включая сооружения на трассах, мосты, переходы, перепады, быстротоки;

водохранилище с плотинами из грунтовых материалов с железобетонными водопропускными сооружениями;

дамба обвалованная земляная или каменной наброски;

объекты гидротехнических сооружений;

канал магистральный оросительных систем;

участок автоматизированного полива;

сооружение ирригационных и мелиоративных систем;

скважина водозаборная;

колодец шахтный;

объекты системы охраны гидротехнического сооружения;

причал обстановочной бригады внутренних водных путей;

шлюз, полушлюз судоходный;

сооружение судоподъемное;

знак путевой береговой;

колодец шандорный;

дамба фильтрационная;

плотина;

объект водоотведения;

дренажная канава;

б) в эксплуатационных лесах помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта:

сооружения специализированные водного транспорта;

порт речной механизированный;

причал речной грузовой;

причал речной пассажирский;

эллинг для хранения катеров и лодок;

пристань;

район портовый грузовой для переработки грузов;

причал морской, набережная морская;

пирс;

порт - убежище;

комплекс перегрузочный портовый универсальный;

комплекс перегрузочный портовый специализированный;

система оросительная и отдельно орошаемые массивы;

в) в резервных лесах:

пункт электрический распределительный;

сооружение специализированное водного транспорта;

порт речной механизированный;

причал речной грузовой;

причал речной пассажирский;

шлюз, полушлюз судоходный;

сооружение судоподъемное;

эллинг для хранения катеров и лодок;

пристань;

комплекс перегрузочный портовый универсальный;

комплекс перегрузочный портовый специализированный;

район портовый грузовой для переработки грузов;

причал морской, набережная морская;

пирс;

знак путевой береговой;

порт - убежище.

3. Для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

а) в защитных лесах, относящихся к категории зеленых зон:

здание производственное, бытовое;

склад производственный;

электростанция дизельная;

резервуар железобетонный наземный и подземный;

опора вдольтрассовой линии электропередачи;

мачта и сооружение молниезащиты;

прожекторная мачта;

мачта освещения производственных площадок;

пункт электрический разделительный;

линия электропередачи;

линия связи;

пользовательское оборудование для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

сооружения связи;

трансформаторная подстанция всех классов напряжения;

подземный водопровод;

подземный трубопровод;

канализация;

сооружения для очистки сточных вод;

сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые;

сооружения противооползневые;

установка очистки газа производственных и отопительно-производственных котельных;

мачты системы ГЛОНАСС;

маяк;

мачты локальных систем оповещения;

б) в эксплуатационных лесах, защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зеленых зон, лесопарковых зон и городских лесов), в ценных лесах, и на особо защитных участках лесов (за исключением заповедных лесных участков), а также в резервных лесах помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта:

здание производственное насосных и компрессорных станций, трансформаторных подстанций;

аккумуляторная установка;

заземляющее устройство;

здание производственной проходной;

здание, сооружение электрических и тепловых сетей;

станция насосная головная;

станция нефтеперекачивающая промежуточная;

станция газораспределительная;

станция промежуточная перекачивающая;

пункт аварийно-ремонтный отдельный;

станция насосная канализационная;

котельная отопительная и отопительно-производственная;

трубопровод технологический;

площадка производственная;

площадь производственная с покрытиями;

транспортная эстакада, галерея;

площадка с ограждением для обслуживания и осмотра технологического оборудования;

лестница с ограждением для обслуживания и осмотра технологического оборудования (кроме одинаковых с лестницами зданий);

ворота;

фонарь;

цистерна (бак), резервуар и другие емкости (кроме емкостей для сжиженного газа) из черных металлов и алюминия;

пункт электрический распределительный;

сеть тепловая магистральная;

газопровод магистральный;

конденсатопровод и продуктопровод магистральный;

сооружение магистрального трубопроводного транспорта;

дорога железная;

путь подъездной;

путь второй двухпутной вставки;

блокировка автоматическая путевая;

линия железнодорожной сигнализации и связи кабельная;

централизация диспетчерская;

централизация электрическая;

электрификация существующих железных дорог;

дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия;

защитное дорожное сооружение;

искусственное дорожное сооружение;

элемент обустройства автомобильной дороги;

производственное сооружение для капитального ремонта, содержания автомобильной дороги;

мост;

тоннель;

трубопровод магистральный;

отвод от магистральных трубопроводов;

берегоукрепление;

комплекс электроснабжения;

сооружение доочистки сточных вод;

сеть газовая распределительная;

система оборотного водоснабжения;

водоподъемное сооружение;

очистное сооружение.

4. Для переработки древесины и иных лесных ресурсов на землях лесного фонда в эксплуатационных лесах допускается строительство, реконструкция и эксплуатация следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

подъездной путь (железнодорожный, автомобильный);

сплавной рейд;

причальная стенка;

эстакада;

трансформаторная подстанция;

источник автономного электропитания силовой;

теплоэлектроцентраль;

котельная;

сеть тепловая;

сеть электрическая;

сеть газовая распределительная;

распределительные пункты;

склад горюче-смазочных материалов;

водозабор;

водопровод;

насосная станция;

колодец;

скважина;

канализация;

промышленный сток;

очистное сооружение;

система ливнеотвода с очистными сооружениями;

дренажные системы;

склад сырья;

склад вспомогательных материалов;

склад комплектующих изделий;

склад запасных частей;

склад готовой продукции;

погрузочно-разгрузочная площадка;

подкрановые пути;

гараж;

ремонтно-механическая мастерская;

административно-бытовое здание, в том числе медицинское, для временного проживания, для охраны, для размещения противопожарной техники и инвентаря;

цех подготовки древесного сырья;

производственный цех.

5. Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

а) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, расположенных в водоохранных зонах, ценных лесах и на особо защитных участках лесов (за исключением заповедных лесных участков):

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка, скамейка, урна);

малая архитектурная форма (беседка, ротонда, веранда, дровница, навес, фонарь, детская площадка, деревянный мостик, деревянный настил);

хозяйственная постройка для хранения инвентаря;

одноэтажные общественные постройки со сроком службы, не превышающим срок договора аренды лесного участка (павильоны, ларьки, облегченные здания, здания деревянные каркасные, щитовые, бревенчатые или брусчатые, фундаменты - на деревянных стульях или бутовых столбах);

б) в эксплуатационных лесах помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта:

зал спортивный;

сооружение спортивное;

бассейн крытый для плавания;

бассейн открытый искусственный;

велодром;

велотрек;

каток с искусственным льдом крытый;

каток с искусственным льдом открытый;

комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений;

комплекс физкультурных сооружений;

теннисный корт;

поле для гольфа;

поле стрельбы из лука;

поле футбольное;

стадион;

трибуна стадиона;

трибуна стадиона с подтрибунными помещениями;

стрельбище для пулевой стрельбы;

стрельбище для стендовой стрельбы;

манеж легкоатлетический;

тир;

комплекс физкультурно-оздоровительный;

кемпинг;

эллинг для хранения катеров и лодок;

пристань;

пирс;

пункт электрический распределительный;

сеть электрическая;

источник автономного электропитания силовой;

система локального водоснабжения;

водопровод;

котельная;

сеть тепловая.

6. Для осуществления религиозной деятельности на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

а) в защитных лесах:

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка, скамейка, урна);

малая архитектурная форма религиозного и (или) благотворительного назначения;

хозяйственная постройка для хранения инвентаря;

не капитальное строение, сооружение религиозного и (или) благотворительного назначения;

б) в эксплуатационных и резервных лесах помимо объектов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта:

здание, строение, сооружение религиозного и (или) благотворительного назначения."

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства размещена стенограмма оперативного совещания, состоявшегося 24 июля 2012 года и посвященного сырьевым ресурсам лесоперерабатывающих предприятий и центров России. Стенограмма, как это и бывает обычно, отражает не столько реальное положение дел в отрасли, сколько представления нынешнего руководства Рослесхоза и подведомственных ему организаций о нем.

Стенограмма показывает, пишет Лесной форум Гринпис России, что руководство Рослесхоза и его консультанты "от науки" постепенно начинают осознавать истощенность лесных ресурсов страны, но пытаются судить о реальной картине дела по официальным данным о состоянии лесов - то есть по поверхностно актуализированным старым лесоустроительным материалам и разнообразным документам, состряпанным на их основе. Чиновники Рослесхоза, судя по их выступлениям, настроены вполне оптимистично: например, заместитель начальника Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений М.К. Рафаилов (именно он отвечал за разработку проекта госпрограммы развития лесного хозяйства РФ до 2020 года) считает, что ставки платы за заготовку древесину могут быть увеличены в три раза по сравнению с нынешним уровнем. Участники совещания, так или иначе оценивавшие перспективы возникновения жесткого дефицита экономически доступных лесных ресурсов, оценивают временной период до наступления этого дефицита в 10-15-20 лет. Проблемы резкого ухудшения ресурсной ситуации в связи с большими потерями лесов в результате ЧС (катастрофических пожаров, массовой гибели от вредителей и ураганов, и т.д.) на совещании не рассматривались вовсе, а эти проблемы становятся все более актуальными, в том числе для реальных инвестиционных проектов (в Приангарье, на Европейском Севере, в Средней полосе, в Приамурье и т.д.).

О сколько-нибудь реальных действиях по исправлению сложившейся в лесном секторе России ситуации в стенограмме совещания не говорится ничего.

Лесной форум Гринпис России приводит саму стенограмму:

"Стенограмма оперативного совещания Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственных организаций (24 июля 2012 года, 16:00)

Виктор Николаевич Масляков, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства.

Добрый день, начинаем наше совещание. Пожалуйста, Большаков Борис Михайлович, заместитель директора ФБУ ВНИИЛМ. "Лесосырьевые базы и лесоперерабатывающие центры: критерии формирования и развития" этих объектов.

Борис Михайлович Большаков, заместитель директора ФБУ ВНИИЛМ по научной и инновационной работе.

Спасибо. Уважаемый Виктор Николаевич, уважаемые коллеги! Исходя из предложенного названия доклада, прежде всего, хочу остановиться на основных целях, задачах, принципах формирования освоения лесосырья в условиях плановой экономики, многие из которых, этих принципов, задач и целей, и сейчас являются актуальными для ведения лесного хозяйства и лесопромышленной деятельности. Это, прежде всего, раньше было, это бесперебойное обеспечение лесосырьем всех отраслей промышленности: целлюлозно-бумажной промышленности, плитного производства, лесопиления, фанеры, мебели, строительства, обеспечения сельского хозяйства, угольной, топливной и других видов промышленности.

Второй принцип - постоянного непрерывного лесопользования и комплексного освоения лесных ресурсов, а также обеспечения постоянства занятости населения, работы лесозаготовительных предприятий, поддержание производственной и социальной инфраструктуры, это и лесные центры, поселки, нижние склады, лесоперевалочные базы, цеха первичной переработки и другие объекты.

Основными критериями формирования лесосырьевых баз являлись:

- мощность лесозаготовительного предприятия;

- тяготение лесфонда к единым транспортно-технологическим путям;

- выделение летней и зимней зон лесозаготовок;

- наличие пунктов примыкания к автодорогам общего пользования, железнодорожным, водным путям для расположения мощностей для раскряжевки, сортировки, отгрузки и первичной переработки лесоматериалов;

- такие показатели лесосырьевой базы как породный состав, возрастная структура, условия произрастания, почвенно-грунтовые условия, которые были необходимы для оценки затрат и проектирования лесовозных дорог, сортиментная структура и другие показатели, которые были необходимы для реализации поставленных целей и задач.

И уже после окончательной оценки характеристик лесфонда производилось уточнение границ, готовились материалы (лесосырьевая записка, карта-схема) для лесосырьевой комиссии государственных органов власти (Минлесхоза, Госкомлеса). И я вот где-то лет 30 назад, сразу отвлекусь, вот в этом зале защищал лесосырьевую базу, которую закреплял за научно-исследовательским и проектным институтом, где испытывал свою технику, и в объеме 30 тысяч кубометров древесины, мы в первый же год практически выходили на вот этот объем, испытывая технику.

Далее осуществлялась реализация уже проектов лесозаготовительных предприятий для обеспечения доведенных планов по поставкам лесоматериалов для всех отраслей промышленности в соответствии с Генеральной схемой развития лесной промышленности и лесного хозяйства региона. И в этой Генеральной схеме увязывались все показатели, которые, в общем-то, в плановой экономике увязывались и которые являются актуальными и сейчас.

На следующем слайде приводится примерная схема поставок лесоматериалов, я на ней не буду останавливаться, это так называемая плановая логистика. И, как Вы знаете, лесозаготовительные предприятия поставляли более 20, наверное, около 30 наименований сортиментов, включая и собственные нужды, и спецзаказы, и при этом основными критериями являлись минимальная стоимость перевозок, отсутствие встречных перевозок при перевозке сортиментов.

Формирование планов рубок осуществлялось с учетом:

- равномерного по годам вовлечения спелых, перестойных насаждений в объемах назначенной расчетной лесосеки в целом по лесосырьевой базе;

- сортиментной структуры и объемов производства;

- размеров лесосек, сроков примыкания и других лесохозяйственных требований;

- комплексности использования лесосырья;

- наличия и увязки запланированных объемов строительства лесовозных дорог. Причем проектные лесовозные магистрали и ветки строились по заказу и доведенному плану организацией Союзлесстрой, которая имела в каждом регионе свой филиал (Комилесстрой, Костромалесстрой и прочие). И лесовозные веток и усы строились уже силами лесозаготовительных предприятий.

Уважаемые коллеги, рассматривая структуру лесоперерабатывающих предприятий следует отметить три группы. Это, в первую очередь, целлюлозно-бумажные предприятия, которые имели свое производство целлюлозы, бумаги, картона, упаковки и других изделий целлюлозно-бумажного производства, которые имеют в своем составе другие производства, например, фанеры, плиты, пиломатериалы и другие, и другая группа, которая не имеет других производств, чисто целлюлозно-бумажное производство, которые, в свою очередь, различаются по обеспеченности лесосырьем: или преобладание аренды, или покупное лесосырье. И хочу отметить, что в данном докладе не является целесообразным вводить классификацию предприятий по объемам потребления сырья, объемам выпускаемой продукции, объемам в денежном выражении, так как принципы формирования лесосырьевых баз, или, так назовем сегодня, перспективных зон освоения лесов, должны быть едиными.

Вторая группа предприятий - это группа предприятий по производству фанеры, плит, пиломатериалов, домов и других производств, которые тоже распределяются по наличию или собственной аренды, но преобладает все-таки покупное сырье.

И третья группа предприятий - это чисто лесозаготовительные предприятия, имеющие или не имеющие лесопиление, или отдельно существующее лесопиление малых объемов, которые имеют свои арендные участки, в основном малых объемов.

Что же положительного и отрицательного отмечено в плановом ведении лесного хозяйства и в условиях аренды. В первую очередь, положительно в условиях плановой экономики это обеспечение равномерного освоения спелых и перестойных насаждений на долговременный период в пределах лесосырьевой базы. Это обеспечение постоянства работы лесозаготовительных предприятий и занятости населения на длительную перспективу, обеспечение прогноза развития и управление лесопромышленным комплексом и лесным хозяйством за счет Генеральных схем развития лесопромышленного комплекса в субъектах. А отрицательным являлось отсутствие рыночных отношений, отсутствие конкурентной среды, отсутствие развития малого, среднего бизнеса, отсутствие мотивации в инновациях и другие показатели.

В условиях арендных отношений, сегодня, анализ показывает: отрицательно - это нарушение принципов постоянства и непрерывного использования лесов вследствие концентрации рубок леса в основном в транспортнодоступных зонах, отсутствие механизмов заинтересованности арендаторов, и особенно малого и среднего бизнеса, в строительстве дорог, отсутствие координации работы арендаторов с программами развития в субъектах, несовершенство проектов освоения лесов и самих программ регионального развития. Положительным, все-таки, является развитие рыночных отношений, повышение качества, расширение ассортимента лесопродукции, новые подходы по лесовосстановлению, введение в объемы лесопользования несплошных рубок и другие показатели.

На слайдах 10-13 это то, что выводы сделаны, в прошлом, и в сегодняшней ситуации это хорошо видно. Вот на слайде 10 вся лесосырьевая база эксплуатационных лесов одного леспромхоза, закрашенная красным цветом, незакрашенная часть это неэксплуатационные леса, вот вся лесосырьевая база это вся работа одного леспромхоза с объемом 400 тысяч кубометров. На слайде 11 эта же лесосырьевая база сегодня. Это 35 арендаторов, расположенных на 50% этой же лесосырьевой базы, которые практически рубят те же самые объемы. На слайде 12 приведена лесосырьевая база, для сравнения...

В.Н.Масляков. Борис Михайлович, можно, хорошая такая фраза у Вас "50% отдано в аренду, а расчетная лесосека..."

Б.М.Большаков. Практически доведена этим арендаторам.

В.Н.Масляков. ...Этим арендаторам. Скажите, пожалуйста, Александр Николаевич (Мариев), как это возможно, объясните? Если я возьму аренду вот на тех площадях, не арендованных, на вторых 50%, сколько мне останется расчетной лесосеки?

Б.М.Большаков. Понятно все, Виктор Николаевич.

В.Н.Масляков. Ноль, ноль. Значит, реально идет, вот один из механизмов заложен нами с Вами вместе, истощение просто в двойной нагрузке на эту территорию.

Б.М.Большаков. Я отдельно остановлюсь на этих показателях, если необходимо.

В.Н.Масляков. Да, пожалуйста.

Б.М.Большаков. На слайде 12, здесь приведены, я выбрал просто типичные четыре схемы, которые различаются друг от друга, но это является как бы показателем такого быстрого исследования. Это, наоборот, показывает, что аренда расположена по всей территории лесного фонда. три арендатора находится, 48 тысяч кубометров им доведено, расчетная лесосека по всему лесничеству составляет 320 тысяч кубометров, и в основном это связано с тем, что с одной стороны, это резервная зона заложена для приоритетных проектов, плюс местного населения, с другой стороны, пока невостребованность с точки зрения отсутствия дорожно-транспортной сети. Здесь, в тоже время, и работает как раз специализированное автономное учреждение "Вологдалесхоз", которое тоже начало свою работу. Мы как раз сегодня рассматривали вопрос по приоритетным проектам, как раз там фигурировало вот это предприятие, которое, в общем-то, и заложило, наверное, перспективную зону, но она как бы является тоже характерной. Вот на слайде 13 показано, что все-таки есть немного и более-менее хорошего. То есть освоение практически по всей территории, и не освоенная зона, вот в правой части белое пятно, может быть, которую еще возьмут арендаторы, в том числе там, по-моему, группа Илим сидит.

На слайде 14, я хочу прокомментировать, вот как раз поподробнее, вот это предприятие, где почти все эксплуатационные леса закреплены за одним леспромхозом были в условиях плановой экономики, были десятилетние планы рубок и равномерно строились дороги, включая те, на которых осваивалось почти 200 тысяч кубометров, и объем заготовки леспромхоза был порядка 400 тысяч кубометров в год. Сегодня вот эти 35 арендаторов, значит, наличие концентрированных рубок, незакрепленная зона освоения составляет значительную долю. Объемы лесопользования доведены арендаторам 417 тысяч кубометров, фактическая рубка 322. Я эту зону очень хорошо знаю, я по ней еще писал диплом, и вот та зона, которая не освоена, она, в общем-то, еще представляет интерес, но требуется строительство 15-20 километров дорог, и она будет естественно вовлечена в запас, в освоение.

Проведенный анализ, хочу сказать, позволил сделать основные выводы и предложения. Это необходимость разработки региональных программ нового типа, которые учитывали бы существующие перспективные мощности по лесозаготовкам и переработке, это то, чем сегодня занимается Управление лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства. Это разработка единых схем транспортно-технологического освоения лесов по принципу лесосырьевых баз, а, может быть, лучше назвать - лесосырьевых кластеров, потому что крупная территория лесного фонда, примыкающая к одной или к пяти даже крупным магистралям, на которых сегодня работают больше 30-50 арендаторов, они представляют из себя лесосырьевой кластер, и оценивать это по критерию минимальных затрат на лесозаготовки и на транспорт леса. Это также проведение первоочередных работ для таксации лесов, так как необходима более достоверная информация по породному составу, возрастной структуре, выходу сортиментов, это все те показатели, которые необходимы для проектирования и развития перспективных зон по освоению лесов.

Сегодня также крайне необходимо провести исследование и подготовку новых требований к разработке проектов освоения лесов, с учетом увязки с региональными программами развития, если их нет, то их необходимо разработать, уточнить именно вот эти таксационные данные и единую оптимально-транспортную технологическую схему необходимо также увязать. А также уточнить лесохозяйственные регламенты, и вот в этом случае, видимо, конечно, необходимо скорректировать законодательную базу лесопользования в сторону ужесточения вот того момента, что произошло, что было хорошего, надо все-таки это восполнить сегодня в законодательной базе лесопользования. Но, наверное, главной задачей, Виктор Николаевич, является разработка экономико-технологической, лесосырьевой модели для прогнозирования выбора перспективных зон развития перерабатывающих мощностей по критерию комплексной эффективности лесозаготовок, транспорта леса, первичной переработки и производству конечной лесопродукции с учетом рынков сбыта.

Вот на слайде 17 карта, приведенная Управлением лесопользования, она как раз показывает, что необходимо этим заниматься. Что предварительный анализ, на мой взгляд, позволил сделать, в какой-то мере корректные, я считаю, выводы и предложения, которые были озвучены выше, для проведения более детальных исследований с практической проверкой в конкретных регионах. И вот реализация предложения обеспечит и достоверность прогнозирования, и выбор перспективных лесных территорий для развития лесопользования. Хочу сказать, что как раз для выбора перспективных территорий, и на первом этапе можно использовать данные инвентаризации лесов, но наверно этого будет недостаточно.

На слайде 18, хочу сказать, что, на мой взгляд, должны быть уточнены основные критерии формирования вот этой модели экономико-технологической, лесосырьевой, для развития лесопользования. Это по удельным транспортным затратам магистральных, допустим, лесовозных дорог или проектируемых веток, которые должны быть минимальными, и учитывать показатель планируемой прибыли от использования лесов при производстве всех видов лесобумажной продукции, определяемый как разница между выручкой, удельными транспортными затратами и удельными затратами по всей цепочке производства лесобумажной продукции. Я имею в виду, что если производится, допустим, целлюлоза и 4,8 кубометра на одну тонну целлюлозы, то расчет нужно вести на кубометр потребляемого сырья. Если пройтись по всей цепочке лесопродукции и получить ее выручку, то по всей цепочке ее можно определить и за минусом этих затрат определить по показателю максимальной прибыли планируемой, выбирать зоны освоения лесов и обеспечивать перспективное развитие лесосырьевых районов, с учетом вот той темы, которая поставлена в докладе. Спасибо за внимание.

В.Н.Масляков. Спасибо, Борис Михайлович, Вы показали в динамике, как наша существующая система управления привела к какому результату. В итоге сегодня Вы сказали, 4,8 кубометра требуется на 1 тонну целлюлозы, да?

Б.М.Большаков. Для разных комбинатов, но примерно где-то так.

В.Н.Масляков. Четыре, четыре с половиной можно брать, да?

Б.М.Большаков. Да.

В.Н.Масляков. Какой удельный вес себестоимости сырья в Европе и в России?

Б.М.Большаков. Я думаю, что порядка 1-2%, наверное, у нас, и порядка до 10%, может быть больше, но если говорить там, 2-2,5 доллара у нас, и до 30 долларов, по-моему, в Финляндии. Так, Михаил Константинович (Рафаилов).

В.Н.Масляков. Нет, не может такого быть...

Б.М.Большаков. Не сырья, а платы за древесину ....

В.Н.Масляков. Нет, я не о том говорю, сегодня вот цены показали рыночные, от 400 до 700 долларов за тонну целлюлозы, в зависимости от качества. Давайте мы возьмем 400, да, среднюю цену, именно по статистике. Уровень средних экспортных цен в сентябре, это где, Финляндия, да? Это российские цены? Российские цены. Росстат, да, это таможня дает. 91, 92 доллар круглый лес стоит, средняя цена целлюлозы 646, 580 долларов за тонну. Мы знаем стоимость сырья, поэтому в принципе, если бы 90 или 60 долларов стоило сырье, то практически 60% в цене бумаги занимало бы сырье.

В.Н.Масляков. А Вы понимаете вот, Михаил Константинович, весь смысл, все удовольствие, цимес экономический в том, что, а какие же у нас возможности потенциальные по цене, а как же мы выглядим? Вы же Рослесхоз, экономисты, ведете всю отрасль, какой же максимальный предел есть возможностей сегодня у промышленности стоимости нашего сырья, учитывая удельный вес и цены, которые сложились на рынке? Транспортные расходы, которые сегодня влияют на нашу жизнь серьезно, и Вы ничего не знаете. К каким же целям вы ведете нас экономическим?

Михаил Константинович Рафаилов, заместитель начальника Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Федерального агентства лесного хозяйства.

По поводу предела я могу сказать, что по ставкам платы, потому что это все-таки к нам относится, у нас есть резерв. Предел увеличения ставок - в три раза от действующих. Это резерв и я это озвучивал.

В.Н.Масляков. Нет, друг мой, сегодня лесохозяйственные мероприятия к ставке не привязаны, у арендатора они привязаны к его цене и себестоимости. Вот мне покажите, есть в сегодняшней цене себестоимость лесозаготовки и себестоимость лесохозяйственных мероприятий нормативных. О других вещах говорим, понимаете? Что мне Ваши ставки? Как они привязаны к лесохозяйственным, то есть к качественным изменениям леса. Никак не привязаны.

М.К.Рафаилов. Тем не менее, в себестоимость они включаются, как плата за ресурс, то есть они уже тем самым уже влияют на себестоимость лесозаготовок.

В.Н.Масляков. А как на источник они влияют по проведению лесохозяйственных мероприятий? Нормальная цена влияет.

М.К.Рафаилов. Безусловно цена за ресурс, и плюс там может быть некий механизм по возмещению части затрат с одновременным увеличением ставки.

В.Н.Масляков. Вы можете изменить Бюджетный кодекс? Давайте внесите поправки потом будем разговаривать. Сегодня-то как она влияет? Как минимальную ставку сегодня Вы можете направить на возмещение затрат?

М.К.Рафаилов. Сейчас пока нет у нас такого.

В.Н.Масляков. Тогда давайте говорить о том, что сегодня есть. Коллеги, Вы должны быть эрудированны, эта вся информация открыта. Еще в 1998 году, когда с финнами, Александр Викторович (Панфилов), Вы как свидетель, вели переговоры, они открывали всю себестоимость, считали все затраты по транспорту и сколько стоит за границей лес, считали это? Считали. Подписывали соглашение с ними. Если цена не устраивала, то на полгода подписывали, если устраивала, то на год подписывали. Было это все? Был переговорный процесс, пять человек от России было, я был в этих пяти человеках. Вы-то где сейчас? Нигде и никак. Завтра мы на эту тему поговорим.

А вот результат управления - он налицо. Первое, просто классически - 50% территории, на нее переведена вся 100% расчетная лесосека. Если там мне говорят лесохозяйственники, что это чудо может произойти по лесосырьевой комиссии, о которой тут говорит Борис Михайлович, ведомственной, я субъектовую ввел лесосырьевую комиссию, руководитель, тогда как он назывался, комитет по лесу, сидел с правой руки, и он не мог без меня, без моего протокола, ничего сделать. Но такого чуда чтобы на полплощади расчетная лесосека, такого не бывало. Это говорит о том, что сегодня реально лесоустроители с заказчиком договорились. И через 10-15 лет не будет ресурса ряде регионов, и все. Так, Борис Михайлович?

Б.М.Большаков. Здесь, Виктор Николаевич, я хочу сказать, что не совсем так, что такая вот равномерность. Там ведь надо еще посмотреть возрастную структуру, но то, что более концентрированно на дорогах вырубается, да, а вот так прямо считать, что 50% и сразу вся здесь, вот такое нарушение, там надо смотреть, какая возрастная структура, приспевающие леса рядом находится и все прочее. Но то, что перерубы есть, это да, но так, чтоб в два раза, сразу вот так, там еще не дошли, во-первых, они по факту, второе - перспективная зона увеличивается и расчетная лесосека там больше четырехсот.

В.Н.Масляков. Хорошо, скажите, пожалуйста, 28 миллионов после 18, или 26 после 18, в Вологодской области расчетная лесосека стала. Что за чудо-то происходит?

Б.М.Большаков. То, что больше стала расчетная лесосека?

В.Н.Масляков. Да. Вологодская область больше площадью стала?

Б.М.Большаков. Нет, ну, во-первых, наверное, расчетная лесосека - это понятие раньше было, сегодня это объем древесины для использования лесов за счет еще и несплошных рубок вырос, во-вторых, наверное, и возрастная структура спелых и перестойных.

В.Н.Масляков. Хорошо, Борис Михайлович, хорошо. Я все понял, значит, будем считать, что не на 50, а на 25. Давайте разделим все пополам, это не принципиальный вопрос.

Б.М.Большаков. Ну, может быть.

В.Н.Масляков. Но тема, значит сегодня, что Кострома останется без ресурса давайте не через 15, через 20 лет она останется без ресурса.

Б.М.Большаков. Виктор Николаевич, я все-таки хочу сказать, что это в качестве примера приведено и отдельное предприятие, которое не характеризует все остальные лесничества. И там зоны для перспективного освоения, три зоны как минимум есть для освоения еще трех-четырех миллионов кубометров.

В.Н.Масляков. Хорошо. Хорошо. То есть резервы есть, только дорог нет, а рубить будут здесь.

Б.М.Большаков. В данном случае, по Костроме, больше вопросы инвестиционные.

В.Н.Масляков. Хорошо. Понятно, по переработке. Ладно, Борис Михайлович, я не буду, это все-таки ближе и к вашей Родине, обижать, пусть там более позитивные процессы идут, чем где-либо. Я о другом - надо управлять этими процессами и заложить это в технологические и в законодательные, юридические, где четко появляется ответственность за эти конкретные действия. Тенденция есть такая, да? Вы с ней согласны? Согласны. По истощению. А как Вы думаете, чем закончится, когда наши комбинаты останутся без сырья, Николай Степанович?

Николай Степанович Кротов, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Я не очень понимаю, что значит комбинаты, потому что, если честно, дефицита по ЦБП не будет в ближайшее время, у нас проблема в ухудшении товарного состава с точки зрения лесопиления, и вот здесь Россия находится, в отличии от Финляндии, в уникальной ситуации. Самый ценный с точки зрения лесоводства ресурс, пиловочник, у нас дает наименьшую прибыль по переделу. Вот когда мы общались с Минэкономразвития, они говорят - Вы зачем деретесь за пиловочник, если максимальные прибыли у Вас на ЦБП, Вы варите все, зачем пиловочник выращивать? Вот с этой идеологией и идут наши комбинаты. Тему, которую затронули сегодня - у ЦБП есть резерв, огромный резерв, это работа во вторичных лесах, с повышением интенсивности, другими подходами к рубкам ухода. Но мы-то пытаемся их сориентировать на выращивание пиловочника, на наших ЦБП, ни один в выращивании пиловочника не заинтересован. И отсюда дискуссия по возрасту рубок. Если бы внутри ЦБП, как подразделение, село бы лесопиление и у них интерес коммерческий в выращивании пиловочника был такой же, как выращиванию, съему баланса больше с гектара. Ведь увеличить съем баланса с гектара, Финляндия доказала, очень просто можно - интенсификация, другие принципы и выращивать баланс, и крутить его можно гораздо проще и тогда возраст рубки может быть не 100 лет, а 60, 80, за счет оборота. У нас-то вся проблема в том, что у нас лесопиление не увязано в эту глубокую интеграцию и конкуренции мы не выдержим, потому что мы до сих пор на запад экспортируем доску. И колебание цен по доске для нас является ограничивающим фактором, а мебель мы не делаем. И комиссия по рассмотрению инвестиционных проектов, у нас сейчас пока дискуссия такая, которая ни к чему не привела, к итогу - но что с начала нужно строить, предприятие-утилизатор на территории, то есть ЦБП или плитный завод, или предприятия лесопильные? Вот у меня нет ответа. У нас есть опыт Республики Коми, где Монди Бизнес Пэйпа определяет как монополист всю лесохозяйственную политику. И в итоге все, кто рассчитывает, наши с Вами коллеги, даже зеленые организации, которые природоохранные априори, они рассчитывают все балансы потребления Монди и у них балансы до 18. А в Архангельской области, где их лесопиление с дефицитом столкнулось, там пиловочника 12. И вот это двойное толкование, двойное значение, и не комплексное развитие, я вот абсолютно согласен с Борисом Михайловичем в том, что изначально анализ того, что у нас в итоге получилось при всех плюсах планового периода советской эпохи, сейчас основная задача под ресурс проектировать размещение производства, а не пытаться разместить производство, а потом уже под него пытаться превратить ресурс. Существующие производство, там, где ЦБП, я проблемы, с точки зрения обеспечения сырьем на перспективу, не вижу.

В.Н.Масляков. На какую перспективу?

Н.С.Кротов. На перспективу ближайших 20-30 лет.

В.Н.Масляков. Хорошо, оптимист. А расчеты что показывают?

Н.С.Кротов. Расчеты показывают, что при существующем подходе 15 лет - Приморье, 9 лет называет Дальний Восток. Дисбалансы эти есть, но не ЦБП основная причина угрозы. И вот экономика, которую озвучили сегодня....

В.Н.Масляков. Здесь, Николай Степанович, с чем согласен, если сегодня ресурс покупать за 800 рублей, то его можно возить за 400 километров, я грубо. А что делать будем с лесным хозяйством по лесохозяйственным мероприятиям, что будет источником для ведения лесного хозяйства? Александр Викторович, Вы что-то хотели, пожалуйста.

Александр Викторович Панфилов, статс-секретарь - заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Хорошо подискутировать можно. На самом деле, Виктор Николаевич, уважаемые коллеги. Я не помню, полгода назад, по-моему, в присутствии заместителей точно, и, наверное, кого-то из руководителей, ныне покойный Коровин Георгий Николаевич показывал по просьбе Илюхина здесь так называемые имитационные модели. Модель эта была построена на примере Вологодской области потому, что там есть соответствующие лесоустроительные базы. Я почему сейчас об этом заговорил - на самом деле ведь нужно говорить и правильнее говорить, применительно к каждому региону Российской Федерации, о своей модели как лесопользования, то бишь развития лесоперерабатывающих производств, так и моделей ведения лесного хозяйства. Понимаете, вот я бы к проектированию планов субъектов Российской Федерации подходил из такой двуединой цели, то есть какую субъект Российской Федерации закладывает модель лесопользования - такую же нужно закладывать модель ведения лесного хозяйства. Может быть, Николай Степанович меня в этом поддержит, то есть если субъект изначально делает ориентировку на ЦБП, то, простите, тогда мы должны гнать много баланса. Если субъект изначально делает на лесопиление ставку, давайте делать ставку на лесопиление. Есть третий вариант еще, совершенно парадоксальный, он, скорее всего, зависит от нас с Вами в целом. Объясню ситуацию. Можно идти по какому пути - продолжать как, в том числе, во многом в нефтяной промышленности, что такое трубопроводы. Это когда мы гоним фактически сырье. То есть что сделали нефтяники, они при всей своей заинтересованности в вертикально интегрированных структурах, в Лукойлах и прочих вещах, продолжают гнать сырье, одновременно развивая глубокую переработку. Для нас государство сказало, закрыло фактически вопрос сырья, хотя сейчас, при присоединении к ВТО, может быть, заиграет с новой силой, и сказали - давайте делать глубокую переработку. Тогда фактически всю систему лесного хозяйства, мы с Вами вынуждены будем изменить под глубокую переработку. А вот под какую, наверное, в каждом субъекте под свою. И мы отсюда с Вами идет сразу же к Лесному кодексу. Тогда мы с Вами однозначно должны сказать, что кодекс не должен быть плоским для всех субъектов Российской Федерации. Давайте тогда в каждом субъекте, давать субъектам большие права, регулировать какие-то моменты. Спасибо.

В.Н.Масляков. Логика понятна. Если иметь в виду лесное хозяйство, только распределяльщики, а если в лесное хозяйство, все-таки в него, внутрь, заложить экономику и заложить реально четкие, понятные механизмы, нам придется и целевые какие-то показатели, которые сегодня необходимы. Так вот, коллеги, сегодня у нас с Вами сейчас, в ближайшее время, обострится серьезно ситуация с лесопереработчиками. Она обострится по разным причинам, потому что, все-таки, и контроль за исполнением договоров ужесточится, прокуратура и Генеральная прокуратура сейчас начнет заниматься этими вопросами. Потому что реально от многих вопросов сегодня прокуратуру освободили, и Следственный комитет роль ее занял в основном, те связаны с другими преступлениями, теперь за исполнением законодательства. Экологи, вот поверьте, через полгода Вы их не узнаете, они так разогреются, это касается и регламента, и еврорегламента, и ВТО, и всех-всех других, потому что сейчас начнется разными способами мотивация по конкурентной борьбе за передел рынка, будет активно идти. Через какие механизмы? Через экологические, мы это проходили, в начале девяностых была волна огромная, когда приковывали себя к тракторам, разными способами, не просто так ведь это делали, это были четкие, определенные работающие механизмы. Это одна сторона.

Вторая сторона, мы говорим фактически сложившаяся сырьевая база. У предприятий практически, которые получали за три копейки сырье, они уже рубли за это сырье платить не собираются. Институт аренды, который сегодня сработал, дал возможность практически управлять внутри по своим каким-то определенным правилам и канонам. Что может испугать сегодня? Реально социальная напряженность может испугать. Это рабочие места, которые дает эта промышленность - целлюлозно-бумажная, бумажная, какая хотите. Значит, она сегодня может создать серьезную напряженность для губернатора. Локально для губернатора может. Это, скажем, опасность? Опасность, которая будет. Поэтому сырьевую базу, он про возраста забудет, он про все забудет, махнет на все, как только реально хоть один цех или одна машина будет остановлена и люди выйдут на улицу без работы. Поэтому сейчас, если есть желание уйти от крупных неприятностей, надо работать на опережение.

Даже Сегежский ЦБК начнет восстанавливать и скажет - вот нас за 100 километров база интересует, а за 200 нам ее сейчас не вытянуть, вот если за 100 нам разрешат, то предприятие будет работать, и мы снимем социальную напряженность. Как мы тогда, коллеги, будем обосновывать свои управленческие действия и объяснять, как-то обрастать какими-то взаимными обязательствами, и с арендатором и с субъектом? Надо будет что-то делать? Поэтому здесь вот, видите, предлагают индивидуальный подход, Александр Викторович. Но надо сегодня уже поднимать этот вопрос на опережение. Вот поверьте, крупные предприятия, такие как Кондопожский ЦБК, который на елке работает, на ели чисто по балансу, 50% завозит. Вологда будет продавать ему?

Н.С.Кротов. Если будет вариант между Финляндией и Сегежей - нет.

В.Н.Масляков. А вариант будет между Финляндией? Будет. ВТО откроет все. Возврат НДС. 7% и возврат НДС это выгодно, все. Кондопожский ЦБК остановится? Ну не остановится полностью, но машину одну придется. Значит, где он будет искать сырье? В той же Республике Карелия искать решение. На сколько лет как, какие механизмы, кто должен деньги дать? А у нас уже с Вами, с Михаилом Константиновичем, будут модели готовы экономические. Что мы предлагаем? Один, второй, третий вариант. Поэтому, коллеги, на самом деле не безобидная ситуация, и у нас сейчас будет огромное количество раздражителей. Которые реально подтолкнут нас. Уже лучше быть заранее готовым. Поэтому, Анатолий Иванович, завтра давайте мы четко, понятно, сядем, обсудим. Вы готовите материал, и мы ищем, позиционируемся, какие решения мы принимаем. В случае одного варианта, второго, третьего варианта, какая будет у нас ситуация складываться. Поэтому лучше отмоделировать ситуацию на опережение. А то, что Вы говорите о том докладе, это имеется в виду виртуальное лесничество, которое делали, о нем, говорите, да?

А.В.Панфилов. Виртуальная модель, есть готовая обсчитанная модель.

В.Н.Масляков. То есть закладывается сегодняшняя ситуация, да? Через технологию. Я не видел ее здесь, я видел ее в Лесотехнической академии. Хорошо. Подводим черту, Михаил Константинович, задача ясна? Скажите свое последнее слово.

М.К.Рафаилов. Задача ясна.

В.Н.Масляков. Хорошо. Борис Михайлович, скажите, пожалуйста, если говорить сегодня о лесосырьевых базах, то, о чем говорил Александр Викторович, со стороны потребителей, сложившихся, и может быть потом прогнозируемых инвесторов. Эти направления, эти механизмы, эти подходы надо нам спланировать?

Б.М.Большаков. Виктор Николаевич, я хотел бы сказать, что данный доклад, он был постановочным для того, чтобы понять, что происходит. Нужно, наверное, получить задание для того, чтобы разобраться в этом вопросе, и точно ответить, какие пути будут существовать. Тут много вариантов. Вот Вы говорите, например, вопросы задаете о постоянстве действия, когда не хватит сырья крупным предприятиям ЦБП, там два момента. С одной стороны они хотят получить...

В.Н.Масляков. На их традиционной базе я имею в виду.

Б.М.Большаков. На их традиционной базе они хотят получать максимум прибыли, чтобы вовлечь в запасы преуспевающие насаждения, выборочные рубки. С другой стороны, это снижение затрат по транспортной составляющей должно быть за счет оптимальной транспортной сети и увеличения расстояния вывозки. Вот, например, по старым нормативам на один миллион кубометров требовалось 50 километров магистралей, если сегодня в последних докладах лесопромышленников и по ценам три миллиона рублей стоит один километр дороги, а если мосты взять и все прочее, может быть даже больше. То на этот один миллион освоения за год падает 200-250 на кубометр увеличение цены. Если на 10 лет, 20 лет служит эта магистраль, то это десятая, двадцатая часть, это 12, 20 рублей. И если возложить вот эти затраты в стоимость увеличения платы за древесину, но кто-то должен проинвестировать, если лесопромышленники не находят инвестора, государство например, как они ставят вопрос. И получить за 10 лет эти деньги обратно с учетом, конечно, инфляции и всего прочего, то это тоже один из механизмов.

Второй механизм это интенсификация ведения лесного хозяйства, о чем говорил Николай Степанович. Поэтому я считаю, что эти модели и то, что по экономике нужно отрабатывать с учетом транспортно-технологической лесосырьевой модели, в этом я вот тоже вижу необходимость для того, чтобы правильно прогнозировать и предугадывать ситуацию развития перспективных зон освоения. Но поверьте, когда делает лесопромышленник, инвестор, новый проект, он все вот это учитывает. Возьмите лучше проект сегодня, я считаю, на 80 миллиардов рублей, это Ангара Пейпа, там входит весь комплекс, весь кластер по лесосырьевой базе просчитан. Но они привлекали почему-то, не нас для оценки качества сырья, развития транспортной инфраструктуры и всего прочего. И вот эти кластеры хотя бы на малых моделях сегодня для многих регионов нужно разработать. Здесь усилия должны быть, и я даже не хочу сказать что ВНИИЛМа, а лесоустроительные предприятия наши, другие наши организации, которые могли бы взять эту работу и как-то комплексно, усиленно под Вашим руководством - Рослесхоза, наверное, много прояснить и какие-то предложения сделать и на изменения законодательной базы в части лесопользования.

В.Н.Масляков. Позиция ясна. Олег Васильевич, скажите, пожалуйста, а как Вы относитесь к интенсивному лесопользованию?

О.В.Токарев. Без микрофона.

В.Н.Масляков. Хорошо. Логика-то правильная, только как совместить этот баланс? Спасибо. Александр Николаевич, Вы что-то хотели добавить, тянули руку? Пожалуйста.

Александр Николаевич Мариев, начальник Управления лесопользования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства.

Те, которые сейчас обсуждают эту великолепную тему, что мы оперируем такими понятиями как пиловочник, баланс, здесь, сидя за столом, ученые об этом говорят, но ни в Лесном кодексе этих терминов нет, ни в нормативно-правовой базе, никакой вообще там, в лесной отрасли, нет, ни пиловочника, ни баланса. О чем может идти речь, если мы занимаемся тем, что распределяем, занимаемся распределением функций в отношении лесных участков и некой абстрактной стоимости за абстрактный объем пользования, никакого пиловочника и баланса рядом, разрыв есть, понимаете, разрыв между нашим лесным хозяйством и экономикой. Этот разрыв сшить надо через что-то. Вот мы пока не сшили его.

В.Н.Масляков. А какое предложение?

А.Н.Мариев. Два варианта только есть. То есть метод административного давления через то, что внести в нести в нормативно-правовую базу "супертребования" по обязательности воспроизводства лесов, например, и тогда не заниматься вообще пиловочником и балансом, экономикой. Или, как я уже говорил, мы должны войти в эту рыночную среду, сначала через отчетность отраслевую, пиловочник и баланс должен проявиться в этой отчетности. То есть не сшито сейчас, разрыв реально огромный, это овраг между экономикой и лесным хозяйством.

В.Н.Масляков. Понятна ваша обеспокоенность. Пожалуйста, Николай Степанович.

Н.С.Кротов. Реплику в развитие Александр Николаевича, он глобальную тему затронул, даже политическую больше, чем технологическую. А я хотел бы немножко к технологическим темам вернуться. Вот когда Александр Николаевич говорит, что у нас термины, мы оперируем, но их нет у нас точки зрения конечного продукта, я бы хотел еще ниже опуститься и вообще поговорить и терминах и определениях в лесном хозяйстве. Мне кажется, что и у нас нужно обязательно в рамках новых стандартов ввести ряд терминов и определений, потому что при формировании закона об обороте мы столкнулись с позицией таможни, с позицией Министерства промышленности, с позицией ФАО и так далее...

В.Н.Масляков. Там не совместимо вообще.

Н.С.Кротов. Потому что то, что Александр Николаевич говорит - пиловочник, балансы, сортименты и так далее, мы вот, Борис Михайлович в курсе, пришли к выводу, что сортимент - это целевое назначение круглого лесоматериала, которое определяет покупатель. То есть только у нас с вами, когда заготавливаем это может быть пиловочник, продал как баланс, а купили как дрова. А пытаемся вот этим оперировать с точки зрения принятых в отраслевом сообществе стандартов, которые, по умолчанию якобы действуют. По факту их юридически нет.

В.Н.Масляков. Поэтому, коллеги, на самом деле вопрос серьезный, и вопрос сейчас, учитывая что и ВТО, и новой правительство, он будет активизироваться. Вот поверьте, скоро всплывут все эти вопросы, о которых мы сегодня с Вами говорим. И об экономике, и о ресурсе, и о подходах технологических. А первая встреча у нас с вами такая крупная будет на выставке "Лес и человек", где премьер-министр, да? Это практически октябрь-месяц получается, значит в октябре, где все как петухи будут прыгать, потому что наступил новый политический период и можно снова вернуться к тем проблемам, которые были забыты в предыдущий политический период. И нам надо подготовиться к этому диалогу на опережение. Это касается и баланса потребления по стране, Вы готовите, да, этот материал?

В.Н.Масляков. Да, где, что, кто занимается, имеется в виду переработка, и какая структура потребления. И в целом по России можно собрать. Конечно, без маленьких лесопилок, которые вне учета. Поэтому, коллеги, давайте внимательно посмотрим. И, Александр Георгиевич, от Вас мы тоже ждем, Вы помните, да?

Александр Георгиевич Третьяков, генеральный директор ФГУП "Рослесинфорг".

Да, Виктор Николаевич, на самом деле, я думаю, что все заметили насколько перекликались те сообщения, которые я делал в рамках использования результатов государственной инвентаризации лесов и создания моделей, и та информацию и модели, которые сейчас показал Борис Михайлович. На самом деле здесь нам действительно необходимо объединить усилия и выстроить общую модель, которая будет и прогнозной, и учетной, и, самое главное, даст возможность в конечном итоге правильно распределять производительные силы на территории как отдельно взятого региона, так и страны в целом. Вот, по сути, то, к чему мы должны придти для того, чтобы правильно распределять и сырьевой ресурс, показывать, как его нужно использовать, и производительные силы в отрасли в целом.

В.Н.Масляков. Хорошо, я не буду сейчас в дискуссию вступать дальше, потому что, наверное, нет смысла, мы основное обсудили. Есть кто против, кроме Михаила Константиновича и Анатолия Ивановича? Все согласны. А мы с Вами завтра на эту тему отдельно поговорим. Чтобы у нас было тоже общее понимание. Я немножко думал, что Вы, имея информацию, по другому пути пойдете, но...

Хорошо. Александр Георгиевич у Вас эта работа идет, потом чтобы мы, как бы два дискуссионных направления где-то встретились - Ваши коллеги, работающие у Вас, и мы потом могли бы состыковать наши позиции.

А.Г.Третьяков. Да, работа идет, и я вот буквально сегодня последние разработки Андрею Джоновичу еще показывал, посмотреть как в рамках перспективы развития как раз модели и конечного итога.

В.Н.Масляков. Хорошо. Уважаемые коллеги! Заканчиваем наше совещание. Всем удачной недели, всего доброго."

Президент России Владимир Путин обсудит со своим армянским коллегой Сержем Саргсяном безопасность в Закавказье и двусторонние отношения между странами в среду в рамках визита в Россию главы Армении, сообщает пресс-служба президента РФ.Рабочий визит президента Армении в Российскую Федерацию проходит 7-8 августа. В рамках визита запланированы российско-армянские переговоры на высшем уровне, в ходе которых предполагается обсудить актуальные вопросы двусторонних отношений, а также международную и региональную проблематику, в том числе перспективы углубления взаимодействия двух стран на пространстве СНГ и в рамках набирающих обороты евразийских интеграционных процессов.

"Визит призван стать новым шагом на пути выстраивания дружественных и взаимовыгодных отношений союзнического партнерства между Россией и Арменией. В ходе переговоров будет обсуждаться и проблематика обеспечения безопасности и стабильности в Закавказье. Тесная координация внешнеполитических действий с Ереваном на региональном уровне способствует оздоровлению военно-политической обстановки в регионе", - говорится в сообщении.

Пресс-служба отмечает, что 2012 год проходит под знаком двух знаменательных для стран дат - 20-летия установления дипломатических отношений между Россией и Арменией и 15-летия заключения основополагающего российско-армянского межгосударственного Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Традиционно интенсивный диалог поддерживается по правительственной, парламентской и ведомственной линиям, в рамках межрегионального сотрудничества и, прежде всего, на уровне глав государств. В начале этого года Армению посетили - с рабочим визитом Виктор Зубков (6-7 февраля), Сергей Кириенко (для участия во встрече сопредседателей российско-армянской Межправкомиссии по экономическому сотрудничеству, 6-7 февраля), Николай Патрушев (8-9 февраля), Юрий Чайка (25-26 апреля).

Россия уверенно занимает позиции основного внешнеэкономического партнера Армении. Она является главным торговым контрагентом республики и ведущим зарубежным инвестором в армянскую экономику. По итогам 2010-2011 годов восстановился до докризисного уровня и продолжает расти взаимный товарооборот, в ближайшее время он достигнет рубежа в 1 миллиард долларов. В январе-июне сего года объем взаимной торговли уже достиг 556 миллионов долларов, что выше показателей 2011 года на 32%, сообщает пресс-служба, добавляя, что Россия - ключевой зарубежный инвестор в армянскую экономику. Последовательно реализуются крупные инвестиционные проекты, в частности, энергетические и транспортные. Накопленный объем прямых российских капиталовложений в экономику республики в период с 1998 по 2011 год достиг 2,4 миллиарда долларов. Основные отрасли приложения российских капиталов - энергетический, банковский, телекоммуникационный, горно-металлургический и строительный секторы армянского национального хозяйства.

Пресс-служба отмечает, что на армянском рынке эффективно работают такие ведущие российские корпорации, как ОАО "Газпром", ОАО "Интер РАО ЕЭС", ОАО "Банк ВТБ", ОАО "РЖД", ОАО "Российский алюминий", ОАО "АФК "Система". Общее количество предприятий с российским капиталом - около 1,3 тысячи, что составляет более четверти всех предприятий республики с участием иностранного капитала.

"Важным инструментом координации и совершенствования торгово-экономического взаимодействия является двусторонняя Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, очередное, 13-е заседание которой состоялось 8 июля 2011 года в Ростове-на-Дону. 6-7 февраля 2012 года проведена встреча сопредседателей национальных частей Комиссии", - говорится в сообщении.

Приоритетным направлением практического сотрудничества остается топливно-энергетическая сфера. Российские компании, являющиеся собственниками и управляющие важными объектами генерации и передачи электроэнергии Армении, вывели их на уровень рентабельной эксплуатации, обеспечивают стабильное энергоснабжение социально-экономической сферы республики, удовлетворяют значительную долю потребностей страны в поставках природного газа и ядерного топлива, говорится в сообщении.

"В плановом порядке реализуются газоэнергетические проекты. На более высокий этап выходит взаимодействие в области мирного использования атомной энергии. Очередным масштабным инвестиционным проектом призвано стать сотрудничество в строительстве нового энергоблока Армянской АЭС", - говорится в сообщении пресс-службы.

Глубокие исторические и культурные традиции, связывающие Россию и Армению, обеспечивают высокий уровень взаимодействия в гуманитарной сфере. В нем в разной степени участвуют порядка 70 субъектов Российской Федерации. Подписано 28 межрегиональных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии.

Значимым событием для двух стран стало проведение 18-19 апреля 2011 года в Ереване Первого российско-армянского межрегионального форума "К новым достижениям межрегионального сотрудничества в российско-армянских союзнических отношениях".

Москва и Ереван конструктивно сотрудничают в рамках интеграционных структур на пространстве СНГ. Осуществляется внешнеполитическая координация по ключевым вопросам международной политики, включая обеспечение европейской и региональной безопасности. Налажено взаимодействие в международных организациях, в частности ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОЧЭС, отмечает пресс-служба президента.

Представители 12 недавно зарегистрированных политических партий в среду впервые приняли участие в заседании Центризбиркома, сообщил журналистам секретарь ЦИК РФ Николай Конкин.В начале апреля вступил в силу закон, упростивший процедуру регистрации политических партий. Он, в частности, предусматривает снижение в 80 раз - с 40 тысяч до 500 человек - минимального количества членов партии, необходимого для ее регистрации. К началу августа Минюст зарегистрировал по новым правилам три десятка политических партий.

По словам Конкина, зарегистрированные непарламентские партии имеют право участвовать в заседаниях ЦИК и направляют туда своих представителей.

"Неделю назад Владимир Евгеньевич (глава ЦИК Чуров) направил письмо этим партиям, которые зарегистрированы, с предложением принять участие в заседании. Вчера подтвердили свое участие 15 политических партий. Сегодня присутствовали на заседании представители 12 партий", - сказал Конкин.

В частности, в заседании ЦИК приняли участие представители партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" (ПАРНАС), партии "Коммунисты России", партии "Новая Россия", "Народные партии", "За женщин России", "Аграрные партии России", партии "Гражданская Сила", партии "Зеленые", партии "Молодая Россия".

По словам Конкина, права представителей этих партий несколько отличаются от прав членов ЦИК с совещательным голосом, которыми являются представители четырех парламентских партий.

"Они имеют право получать материалы заседания ЦИК, а все остальное - задавать вопросы и выступать - они могут только с согласия председательствующего", - пояснил Конкин.

Он добавил, что обычно на заседании ЦИК помимо членов ЦИК с правом решающего голоса присутствовали участники заседания с правом совещательного голоса, а также представители трех непарламентских политических партий ("Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело"). Однако теперь с вступлением в силу нового законодательства о политических партиях число участников заседания вырастет.

Секретарь ЦИК РФ также сообщил журналистам, что в настоящее время 28 политических партий России имеют право принимать участие в выборах. Чтобы получить это право партия должна зарегистрировать свои отделения не менее чем в половине субъектах РФ.

Рождаемость в Пензенской области за 6 месяцев 2012 года выросла на 7,8%, однако вице-губернатор региона Вячеслав Сатин предлагает для улучшения демографической ситуации ввести план по зачатию, сообщает пресс-служба регионального Минздрава в среду.По данным Минтруда РФ, Пензенская область входит в число регионов, в которых с 1 января 2013 года начнется выплата пособий за третьего и последующих детей. Введение этой ежемесячной выплаты призвано создать условия для роста рождаемости в субъектах России со сложной демографической ситуацией.

"За первое полугодие 2012 года в области рождаемость выросла на 7,8%. Родилось на 508 детей больше. Однако, количество абортов, которые делают в частных клиниках, не может положительным образом отразиться на числе рождённых малышей", - говорится в сообщении.

"Нам надо принципиально посмотреть на улучшение демографической ситуации. Нужна новая идеология, новый методологический подход. Мы должны ввести план по родам. Вплоть до плана по зачатию", - цитирует пресс-служба вице-губернатора.

Вице-губернатор поручил специалистам Минздрава и главным врачам родовспомогательных учреждений региона представить список кандидатур для включения в состав экспертного совета по реализации указов президента РФ, в том числе по улучшению демографической ситуации на территории Пензенской области.

Общая группировка по тушению природных пожаров в Сибири, на Дальнем Востоке и Урале увеличена, сообщили в управлении информации МЧС России.

"В тушении и противопожарных мероприятиях в Сибири, на Урале и Дальнем Востоке задействованы почти 210 тысяч человек и около 43 тысяч единиц техники", - сказал собеседник агентства. Он уточнил, что группировка включает в себя силы и средства МЧС, МВД, Минобороны, Рослесхоза, Минприроды, лесных хозяйств субъектов РФ и муниципальных образований, Минтранса и других министерств и ведомств.

На утро субботы численность группировки по тушению пожаров составляла более 174 тысяч человек и почти 40 тысяч единиц техники.

По-прежнему в тушении активно применяется и авиация, включая тяжелые самолеты МЧС и Минобороны. Всего задействовано 84 воздушных судна.

В то же время сложная ситуация по-прежнему сохраняется на Дальнем Востоке, Урале и Сибири, хотя в этих регионах наметилась положительная динамика сокращения числа и площадей пожаров.

"На Дальнем Востоке за сутки не возникло новых очагов возгораний, потушено три пожара. Здесь наиболее сложная ситуация в Якутии, где горят леса на площади, превышающей 2 тысячи гектаров", - уточнил представитель МЧС.

В Сибири, по данным на 18.00 мск, действует 99 пожаров на общей площади свыше 15 тысячи гектаров. "За сутки количество очагов возгораний уменьшилось на один, а площадь - на 653 гектара. 34 пожара на площади более 7 тысяч гектаров локализовано", - сообщили в МЧС.

Сложной остается ситуация в Туве и Красноярском крае, хотя в Красноярском крае за сутки число пожаров сократилось на три, а площадь - почти на 400 гектаров. В Туве площадь пожаров также сократилась более чем на 300 гектаров.

Руководство Федерального агентства лесного хозяйства рекомендовало регионам воздержаться от заключения мировых соглашений с неплательщиками. Через такие договоренности местные власти дают им возможность месяцами не оплачивать пользование государственной собственностью, тем самым фактически безвозмездно кредитуя нерадивых предпринимателей. А тем временем сумма неплатежей в общефедеральную бюджетную систему продолжает расти.

По словам заместителя руководителя Рослесхоза Анатолия Булдакова, за 1 полугодие 2012 года в бюджетную систему РФ поступило 10,5 млрд рублей. Из них федеральный бюджет получил 8,0 млрд рублей, что позволило выполнить плановое задание за первые шесть месяцев на 109%. В целом все федеральные округа выполнили плановые показатели на 1 полугодие, кроме Северо-Кавказского - который реализовал его всего на 79,7%. Однако в каждом федеральном округе есть субъекты, которые не дотянули до плана. Больше всего таких регионов-должников в центральной России.

Недоимка по платежам за использование лесов в бюджетную систему РФ на начало июля составляет 7,5 млрд рублей, из них в федеральный бюджет - 4,6 млрд рублей, что на 317,6 млн рублей больше по отношению к задолженностям, образовавшимся на начало 2012 года. Наибольший рост недоимок наблюдается в Южном (29%) и Дальневосточном (20%) федеральных округах. Снижение показали только Северо-Запад России и Поволжье. Тем не менее задание по сокращению недоимок, которые дал Рослесхоз своим подведомственным департаментам, не выполнено ни в одном федеральном округе.

Среди основных причин роста недоимок Анатолий Булдаков назвал квартальные сроки оплаты пользования лесными ресурсами. Не исполненные в срок арендаторами обязательства по оплате приводят к резкому скачку задолженности, когда выясняется, что фирма не может отдать деньги уже за целых три месяца. Сейчас субъекты РФ в соответствии с рекомендациями Рослесхоза проводят работу по переходу на ежемесячные платежи путем внесения изменений в действующие договора.

Кроме того, в основном рост недоимок наблюдается у арендаторов, по которым сейчас ведутся судебные дела. Региональными властями принят ряд мер по возмещению лесных долгов. Только с начала этого года через арбитражные суды возбуждено 1859 дел на сумму 1,2 млрд рублей. Федеральной службой судебных приставов ведется 506 исполнительных производств на общую сумму 360,5 млн рублей. Через ФСПП взыскано платежей на 41,7 млн рублей.

На Дальнем Востоке одна из самых больших задолженностей возникла у ООО "Мостоотряд" с суммой 5,6 млн руб. (25,6%). Долг возник в связи с исключением предприятия из Перечня приоритетных инвестиционных проектов и доначислением платы за пользование лесами за весь период предоставления льготы.

Среди неплательщиков на Дальнем Востоке числятся даже такие бизнес-структуры, как ООО "Газпром", ООО "Ростелеком", Федеральная сетевая компания "Единые энергетические системы", ООО "Нефтегаз". Окружной департамент лесного хозяйства направил обращение полпреда в ДФО с просьбой оказать содействие в сборе долгов. Руководство Рослесхоза намерено обращаться в головные офисы компаний для урегулирования конфликта.

На Юге лидирует Краснодарский край, где сложилась, по мнению окружного департамента лесного хозяйства, низкоэффективная система администрирования платежей за пользование лесами. По трем наиболее крупным лесопользователям-должникам - ООО "Эковел", ООО "Витаинформ", ООО "ЛигИнвест" - местные власти в очередной раз заключили мировые соглашения, не учитывающие интересы бюджета. Так, график платежей, утверждаемый в этих соглашениях, предусматривал уплату основной части долга (около 70%) в последний день действия подписанных договоренностей. Такой подход по сути - скрытое кредитование крупных должников за счет отсрочки платежей в федеральный и краевой бюджеты при одновременном накоплении новой задолженности и отсутствии гарантий своевременной и полной уплаты фискальных платежей.

Заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков, выступая на селекторном совещании, посвященном администрированию и выплате платежей, подчеркнул, что необходимо отказаться от мировых соглашений со злостными должниками. "Это очередная финансовая уловка нарушителей, - отметил он. - Региональным властям нельзя им доверять. Нужно использовать более эффективные инструменты, чтобы арендатор вовремя отдал свой долг государству".

Председатель Мособлизбиркома Ирек Вильданов сообщил журналистам в четверг, что на депутатский мандат в Московской областной думе сегодня претендуют четыре кандидата, двое из них уже официально зарегистрированы.

Дополнительные выборы в Мособлдуму пройдут 14 октября в Егорьевском избирательном округе. Победитель выборов займет вакантный в парламенте мандат: сейчас в думе работают 49 депутатов из 50. Это связано с тем, что Валерий Аксаков, избиравшийся в региональный парламент по Егорьевскому округу, в декабре 2012 года стал членом Совета Федерации РФ от Мособлдумы.

"Потенциально у нас уже есть четыре кандидата. Я думаю, что это еще не конец", - заявил Вильданов на пресс-конференции, посвященной единому дню выборов в Подмосковье, который пройдет 14 октября.

Как отметил глава Мособлизбиркома, официально уже есть два кандидата на вакантное место в региональном парламенте, один был выдвинут партией Единая Россия, второй - самовыдвиженец. Также о намерениях выдвинуть своего представителя уже заявили партии "Справедливая Россия" и "Яблоко".

"Мы должны доукомплектовать нашу Московскую областную думу. Она работает не в полном составе, только 49 депутатов из 50", - сказал Вильданов.

Четвертого декабря прошлого года в Подмосковье состоялись выборы депутатов Мособлдумы, явка составила 50,82%. "Единая Россия" получила там по итогам подсчета 100% голосов 29 мест из 50, КПРФ - 11, "Справедливая Россия" - 6, ЛДПР - 4, последняя прошла в областной парламент впервые. Впервые выборы прошли по новой системе: 25 депутатов избирались по партийным спискам и 25 - по одномандатным избирательным округам.

В состав Егорьевского одномандатного избирательного округа входят город Рошаль, городские поселения Воскресенск и Хорлово, а также Воскресенский, Егорьевский и Шатурский муниципальные районы, сообщается на сайте администрации Егорьевского района.

Каждый субъект РФ в Совете Федерации представляют два сенатора от исполнительной и законодательной власти. Московскую область от Мособлдумы представляет Валерий Аксаков, чьи полномочия заканчиваются в декабре 2016 года.

От исполнительной власти Подмосковье представляет Борис Громов. Его полномочия на посту губернатора Подмосковья завершились в мае, после он этого стал депутатом регионального парламента. Новый глава Московской области Сергей Шойгу 12 мая назначил Громова сенатором.

Сочинское ЗАО "Маркет" приступило к реализации второго этапа реконструкции городского центрального рынка Сочи, сообщил Юго-Западный банк Сбербанка России (ЮЗБ СБ, Ростов-на-Дону), выступающий финансовым партнером этого проекта.

Центральное отделение "№"1806 Сбербанка России в начале июля 2012 года открыло девелоперскому ЗАО "Маркет" кредитную линию на 475 миллионов рублей сроком на 10 лет, пояснили РИА Новости в ЮЗБ СБ. Процентная ставка, другие условия предоставления кредита не называются.

"Маркет" направит эти средства на строительство пятиэтажного здания, где разместятся торговые ряды, оснащенные всем необходимым для удобства передвижения людей, в том числе и с ограниченными возможностями, говорится в сообщении банка. Завершение строительства нового здания рынка планируется в 2013 году.

"Новый рынок будет удобным для посетителей, просторным и при этом сохранит колорит, свойственный рынку южного курортного города",- подчеркивается в сообщении.

"С каждым днем город Сочи меняется на глазах, становится лучше для жителей и гостей курорта. И мы уверены в успехе реализуемого проекта. Ведь одна из ключевых задач Сбербанка - способствовать развитию предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе и цивилизованных условий для торговли", - приводятся в сообщении слова председателя ЮЗБ СБ Виктора Вентимилла Алонсо.

Центральный рынок является одной из визитных карточек курорта Сочи. На первом этапе реализации проекта реконструкции рынка ЗАО "Маркет" в конце 2008 года ввело в эксплуатацию здание торгово-делового центра "Александрия" общей площадью 17,374 тысячи квадратных метров, в котором торговые ряды занимают восемь тысяч квадратных метров.

Юго-Западный банк Сбербанка России создан в ноябре 2000 года, является филиалом Сбербанка России. Зона обслуживания банка включает три субъекта РФ - Ростовскую область, Краснодарский край (в том числе Черноморское побережье Кавказа) и республику Адыгея. Филиальная сеть ЮЗБ СБ насчитывает 47 отделений и более 1,4 тысячи внутренних структурных подразделений. Владимир Емин.

31 июля 2012 года в Федеральном агентстве лесного хозяйства под председательством заместителя руководителя Рослесхоза А.В. Панфилова состоялось очередное заседание Общественного экологического совета.

В заседании открытого Общественного экологического совета приняли участие представители WWF, лесной программы благотворительного фонда "Центр охраны дикой природы", "Гринпис России", профсоюза работников лесных отраслей РФ, Международного союза охраны природы, представители подведомственных Рослесхозу организаций, научное сообщество

На повестке дня стояли вопросы соотношения данных о лесных пожарах, полученных из разных источников; проведения контролируемых палов сухой травы; глобальных проблем тушения лесных пожаров в мире.

Против идеи привлечения к тушению лесных пожаров пожарных-добровольцев выступил представитель Международного Социально-экологического союза А.Ю. Григорьев. Он отметил, что зачастую добровольцы не имеют и понятия о том, как вести себя при тушении - а это подвергает их риску. В США, привел в пример А.Н. Грибенников - начальник Управления охраны и защиты лесов Рослесхоза - добровольцы привлекаются к менее опасным работам: так, при помощи добровольцев возрождена система мониторинга за лесными пожарами с наблюдательных вышек.

В ходе общественного совета декан лесного факультета МГУЛа, кандидат биологических наук, профессор В.А. Липаткин выступил с предложением к Федеральному агентству лесного хозяйства об увеличении количества целевых мест во МГУЛе. Также В.А. Липаткин поделился с планами на будущее о продолжении практики вовлечения студентов вуза в стройотряды. "В следующем году в планах - увеличение количества студентов втрое. Наш пробный стройотряд получил новые навыки, прошел практику в лесу", - отметил декан лесного факультета.

Представитель НП "Прозрачный мир" М.Л. Карпачевский заострил внимание участников совета на важность проведения профилактических бесед с населением накануне пожароопасного сезона. Такие обязанности, уверен М.Л. Карпачевский, должны быть вменены в обязанности лесничих. Представители Рослесхоза предложили подключить волонтеров экологических и общественных организаций к этой работе.

Горячее обсуждение вызвал вопрос соотношения данных о площадях лесных пожарах, полученных из разных источников. Вариантом решения проблемы могут стать совместные с общественными и экологическими организациями выездные проверки тех регионов, которые, по мнению экологов, скрывают данные от Рослесхоза. Пока под пристальное внимание Федерального агентства попадают 4 горимых региона: Амурская и Томская области, республика Саха (Якутия) и Красноярский край. По итогам лесопожарного сезона 2012 года в перечисленные субъекты будут направлены специальные проверки для уточнения площадей, пройденных пожарами за весь год.

Сбербанк с 1 августа ввел новые правила установления процентных ставок по жилищному кредитованию и упростил их применение, одновременно повысив ставки по жилищным кредитам в рублях на 0,5 процентного пункта, при этом ставки по кредитам в рамках госпрограммы поддержки ипотеки не изменились, сообщила агентству "Прайм" пресс-служба крупнейшего российского банка.

"По наиболее популярной программе "Приобретение готового и строящегося жилья" с самыми востребованными взносами от 10 до 30% его стоимости независимо от срока (до 30 лет включительно) процентные ставки после регистрации предмета залога увеличились на 0,5% годовых в рублях", - сообщил представитель банка.

По таким кредитам минимальная ставка установлена на уровне 13% - для клиентов, получающих зарплату на счет в Сбербанке, и 14% - для остальных клиентов.

При этом по программам с администрациями субъектов РФ по поддержке отдельных категорий граждан и программе "Ипотека с государственной поддержкой" процентные ставки остались без изменения - от 9,5% до 11% соответственно, отметил представитель банка.

"С октября 2010 года и до настоящего времени Сбербанк не изменял процентные ставки по жилищному кредитованию. Теперь, в рамках проекта по оптимизации структуры процентных ставок розничного кредитования, ставки изменены вместе с подходами по их применению", - прокомментировала изменение ставок директор управления розничного кредитования Сбербанка Наталья Алымова.

Представитель Сбербанка пояснил, что, в соответствии с новыми правилами, установлена единая зависимость от категории заемщика и периода регистрации ипотеки.

"Сбербанк сформировал более структурированное ценовое предложение и ввел единую таблицу из девяти процентных ставок для всех программ жилищного кредитования, к которой применяются одинаковые уровни надбавок в зависимости от категории заемщика: зарплатный клиент (получающий заработную плату на счета в Сбербанке), работник аккредитованной банком компании, не-клиент банка", - сообщил он.

Кроме того, по всем программам для всех категорий заемщиков установлена одинаковая надбавка на период регистрации, которая не применяется для сделок купли-продажи с использованием сейфовых ячеек банка.

Томск и Красноярск в среду опять окутало смогом, а на Енисее остановлена доставка грузов в северные районы. Лесные пожары в Сибири тушат более 10 тысяч человек, но справиться с огнем не удается. Площадь пожаров, по официальным данным, за сутки увеличилась почти на 30%. При этом Гринпис считает, что эти данные занижены в несколько раз.

Мгла возвращается

Небольшой смог от лесных пожаров в среду вновь опустился на Томск после четырехдневного улучшения погоды. В воздухе пахнет гарью, а долгожданные дожди, которые пришли в регион накануне, оказались настолько слабыми, что не помогли в борьбе с огнем. Днем в среду в Томске также прошел небольшой дождь, но дымка и запах гари все равно остались.

Аэропорты региона пока работают в штатном режиме.

Последствия лесных пожаров в Томской области. Фото >>

Несмотря на усиление группировки по ликвидации пожаров и прибытие в регион дополнительно к уже работающей авиатехнике четырех вертолетов Минобороны, а также заявления МЧС об улучшении ситуации в Сибири, площадь лесов, где бушует огонь, увеличилась в Томской области за сутки на треть и достигла почти беспрецедентных для региона 11 тысяч гектаров.

По данным Рослесхоза на утро среды, в России действуют 180 лесных пожаров на площади 26,1 тысячи гектаров, порядка 130 из них на площади около 23,1 тысячи гектаров - в Сибири. За сутки Томская область обогнала в этой печальной статистике Красноярский край, где бушуют 79 лесных пожаров на площади 9,8 тысячи гектаров. Еще 14 пожаров площадью 2,3 тысячи гектаров бушуют в Туве.

Как сообщил РИА Новости представитель управления информации МЧС России, огонь в Сибири тушат 37 воздушных судов. Непосредственно сбрасывают воду на очаги пожара 17 воздушных судов. За минувшие сутки авиация произвела 44 вылета, сбросив на горящий лес более 1,2 тысячи тонн воды.

Томские синоптики прогнозируют жаркий и засушливый август >>

Нерадчивые грибники

Несмотря на предупреждения властей об опасности нахождения в лесах и штрафы за их посещение, люди все равно идут по ягоды-грибы. Для троих грибников, к которым близко подобрался огонь, поход во вторник чуть не стал последним, но их вовремя заметили пилоты МЧС. Увидев пролетавший мимо самолет-амфибию Бе-200, который сбрасывал воду на леса, они стали подавать сигнал SOS. Летчик попросил летчика вертолета Ми-26 проверить.

"Он увидел, что люди реально попали в зону пожара, нашел площадку, представляете, Ми-26 пришлось садиться практически в лесу. Рискуя своей жизнью, он спас этих трех человек. Эти люди - грибники", - рассказал журналистам замглавы региона Игорь Шатурный.

Также он сообщил, что все 11 новых пожаров, которые были зафиксированы за минувшие сутки, произошли по вине людей.

Красноярская тайга недоступна

С утра среды небо над Красноярском было затянуто смогом от лесных пожаров. Во второй половине дня в городе, изнывающем от жары и духоты, прошел небольшой дождь. Между тем мэрия Красноярска продлила до пятницы режим неблагоприятных метеорологических условий, установленный еще 26 июля, согласно которому предприятия и жители должны максимально снизить нагрузку на экологию. Сначала режим должен был действовать до 1 августа.

Сложной остается ситуация на Енисее. Густой дым от лесных пожаров и низкие уровни воды резко ухудшили навигационную обстановку на реке. Остановлено движение флота в Осиновской системе и на перекате Пономаревские камни, где скопилось более 30 судов. Прекращена работа переправы в Еркалово. Видимость на реке, на отдельных участках, сократилась до 200 метров.

На сегодняшний день пароходству осталось завезти в Северные районы Красноярского края и Норильский промышленный район более 1,5 миллиона тонн грузов - это порядка 50% от общего объема перевозок в навигацию 2012 года.

Сухая статистика

Руководитель лесной программы Гринпис в России Алексей Ярошенко заявил во вторник, что площадь лесных пожаров в РФ намного выше той, которая приводится в официальной статистике.

"Мы оцениваем площадь пожаров дистанционными методами (спутниковый мониторинг). По нашей оценке, площадь, пройденная огнем в России с начала пожароопасного сезона, составляет порядка 10 миллионов гектаров. Официально говорится, что 1,3 миллиона гектаров. Имея такую абсурдную статистику, мы, разумеется, не можем выйти на реальные меры по борьбе с пожарами, потому что ни с каким бедствием нельзя бороться, если его масштабы не признаются", - сказал Ярошенко на заседании Общественного совета Рослесхоза.

По его мнению, катастрофическая ситуация с занижением площадей лесных пожаров складывается в Якутии, где площадь, пройденная огнем, составила уже полмиллиона гектаров.

Для разрушения "системы лесопожарной лжи" Гринпис предлагает провести осенью проверки в Якутии, Амурской и Томской областях, а также в Красноярском крае, в которых примут участие эксперты Рослесхоза и представители общественных организаций.

При этом в Рослесхозе согласны с тем, что статистика существенно расходится, и выражают готовность провести внеплановые проверки в отдельных регионах.

"Федеральное агентство лесного хозяйства дает ту информацию, под которой подписывается субъект РФ. Дальше мы предлагаем алгоритм: эта информация проверяется на месте, и вместо подписи губернатора получаются подписи экспертов... а дальше механизм простой - суды, прокуратура. Если вы готовы по этому пути пойти, то Рослесхоз готов", - сказал заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов, обращаясь к представителям общественных организаций.

Цены на бензин пустились в галоп

Росстат подсчитал рост цен на топливо в России за первое полугодие. Получилось, что бензин дорожает с опережением инфляции: с января по июнь он прибавил в цене почти 10%. Эксперты опасаются, что рост продолжится из-за вступивших в силу новых акцизов

Леонид Полозов

По данным Росстата, потребительские цены на автомобильный бензин в России с января по июнь выросли на 9,7% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Примечательно, что тенденция к росту продолжается на фоне снижения мировых цен на нефть: с марта по июнь они упали почти на четверть. К тому же снизили индекс отпускных цен и производители моторного топлива — на 2,3% (примерно до 13,35 рубля за литр). К настоящему времени цена производителей и розничная отличается между собой в 2–2,3 раза. Год назад этот коэффициент равнялся 1,8–2.

К слову сказать, в США в настоящее время бензин стоит заметно меньше, чем годом ранее. Так, средняя за неделю (по состоянию на 23 июля) розничная цена галлона бензина на АЗС была на 20,5 цента ниже, чем годом ранее.

В Росстате отмечают, что динамика цен на топливо в России неодинакова в разных регионах. Так, с мая по июнь стоимость бензина в Башкортостане поднялась сразу на 8,7%, а в Тюменской области — снизилась на 5,3%. Дешевле всего бензин в Кемеровской области — там АИ-92 стоит 23,23 рубля. Разница с самым дорогим бензином в России почти двукратная: на Чукотке литр того же топлива обойдется в 45 рублей.

В минувшем месяце увеличение потребительских цен на бензин было отмечено в 39 субъектах РФ. Самым значительным оно было в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре — на 2,7%. По сравнению с предыдущим месяцем цены на бензин остались без изменения в 25 регионах. Снижение цен наблюдалось в 19 субъектах, в том числе в республике Адыгея — на 1,6%.

В Москве и Санкт-Петербурге потребительские цены на автомобильный бензин в среднем стали выше на 0,2% и 0,3% соответственно.

Цены производителей на нефть, добытую в июне, снизились на 6,6% (с начала года — на 3,2%), а тарифы на ее перекачку по трубопроводу возросли на 0,3% (с начала года — на 0,2%).

Эксперты опасаются, что рост цен на бензин в России продолжится из-за вступивших в силу новых акцизов. Напомним, в предвыборный период рост акцизов был разбит на 2 этапа: в ноябре прошлого года был подписан закон, по которому в нынешнем году дважды были индексированы ставки акцизов — сначала 1 января, а затем 1 июля. Акцизы были увеличены в отношении бензина и дизельного топлива классом ниже, чем Евро-3.

Между тем, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) заверяют, что до конца года на рынке нефтепродуктов будут держаться стабильные цены. Заместитель главы ведомства Анатолий Голомолзин заявил на этой неделе, что «с учетом ситуации на внешнем рынке нефтепродуктов ФАС не прогнозирует рост цен на внутреннем топливном рынке».

При этом он отметил, что возможны незначительные сезонные изменения в конце лета–начале осени, но они навряд ли спровоцируют повышенный ажиотаж или дефицит топлива.

По словам заместителя генерального директора компании Omnicomm Станислава Емельянова, основным драйвером повышения цен на бензин стал именно рост акцизов, хотя в отдаленных регионах к этому добавляется еще и повышение стоимости доставки, а также локальные ценовые всплески НПЗ, обслуживающих тот или иной регион.

Эксперт считает, что в дальнейшем ожидать увеличения темпов роста цен не стоит, так как налоговая политика в отношении топлива сформирована на ближайшие два квартала. «Однако если на мировом рынке произойдет очередное снижение цен на нефть и бюджет будет снова дестабилизирован, правительство может пойти и на дополнительное увеличение акцизов. Если же текущие темпы роста цен на топливо сохранятся, то к концу года бензин подорожает еще на 7–10%», — отмечает Станислав Емельянов.

Директор по оперативному маркетингу и развитию бизнеса компании «Рено Тракс Восток» Алексей Шарапанюк считает, что основная причина роста российских цен на бензин все же кроется в долгосрочно высокой цене на нефть, даже несмотря на ее кратковременные снижения.

«Не исключен и спекулятивный фактор, — поделился мнением с BFM.ru эксперт. — Кроме того, на внутренний российский рынок «давит» европейская цена, где стоимость бензина еще в начале года превысила 2 евро за литр. Нефтяники в такой ситуации могут сокращать поставки нефти на внутренний рынок в пользу прямого экспорта, что приведет к росту цен на моторное топливо».

27 июля 2012 года председатель Правительства РФ Д.А. Медведев провел правительственное совещание в формате видеоконференции, посвященное лесным пожарам (официально на совещании шла речь о "ситуации, сложившейся в регионах, подвергшихся воздействию аномально высоких температур"). Как сообщает Лесной форум Гринпис России, подобные совещания уже превратились в традиционный ежегодный ритуал: когда ситуация с лесоторфяными пожарами и задымлением становится критической, власть начинает нервничать и совещаться, и даже обещать что-то исправить и кого-то привлечь к ответственности - но в силу своей медлительности ничего важного не успевает сделать до окончания пожароопасного сезона. Осенью же, когда пожары затихают в силу смены времен года, власть успокаивается и переходит от намерений и обещаний к благодушному самовосхвалению. В итоге каждый новый пожароопасный сезон страна встречает все менее и менее готовой к борьбе с лесными пожарами.

При этом базовые проблемы нынешнего лесного законодательства и основанной на нем системы государственного управления лесами, приводящие к ежегодным пожарным катастрофам в наших лесах, не исправляются, а иногда даже усугубляются бестолковыми решениями власти. Леса, за редчайшими исключениями, по-прежнему остаются беспризорными землями, охранять которые от нарушителей правил пожарной безопасности практически некому. Людей, оставшихся работать в лесу, по-прежнему не хватает, чтобы удерживать ситуацию под контролем при высокой и чрезвычайной пожарной опасности по погодным условиям. Отраслевой бумагооборот по-прежнему съедает основную часть времени тех руководителей и специалистов, которые теоретически должны были бы организовать охрану лесов от пожаров. Главным методом "борьбы с пожарами" по-прежнему является ложь: чиновнику гораздо проще, выгоднее и безопаснее с точки зрения карьеры скрыть информацию о пожаре, чем запросить у вышестоящих инстанций необходимые дополнительные силы для его тушения.

Поскольку эти проблемы не только не решаются, но даже и не признаются, при сохранении нынешней системы государственного управления лесами мы просто обречены на ежегодное повторение пожарных катастроф в тех или иных частях нашей страны, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Лесной форум Гринпис России приводит стенограмму первой части этого совещания (посвященной пожарам):

"Д.А.Медведев: Так, давайте начнём работать. Я всех собрал для того, чтобы обсудить ситуацию, которая, к сожалению, у нас в значительной части регионов сегодня сложилась в связи с аномальной жарой, засухой на Южном Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. У нас на связи сейчас восемь субъектов нашей страны, присутствуют руководители Правительства, Минприроды, МЧС, Минсельхоза, Минздрава, Минрегиона, Рослесхоза и Росгидромета. Хотел бы сразу сказать, что речь не идёт просто о тушении пожаров и их предотвращении, речь, конечно, касается здоровья и безопасности людей, которые страдают от погодных аномалий. Естественно, предлагаю также затронуть ситуацию, которая сложилась в связи с засухой, и меры по спасению урожая. Жду от губернаторов информацию о том, какие меры приняты для оказания помощи наиболее незащищённым категориям населения (людям пожилого возраста, детям), а также что делается для локализации пожаров и поддержки сельхозпроизводителей. В этом контексте с учётом того, что мы занимаемся с вами этой проблематикой не первый год. Хотел бы, чтобы мне доложили, как в настоящий момент всё-таки действует система страхования имущества и страхования урожаев. Есть и, может быть, такие менее значимые темы, но они всё равно создают много проблем и в конечном счёте влияют на самочувствие и настроение людей. Я, например, имею в виду температурный режим в больницах, учреждениях социального обеспечения и в общественном транспорте. Очень часто читаю о том, что в том или ином общественном транспорте люди просто задыхались - касается и метро, и некоторых других видов транспорта.

Наконец, как функционируют аэропорты и насколько в настоящий момент обеспечивается график полётов? Только что посмотрел сообщение, я так понимаю, что в Томске ситуация очень тяжёлая: аэропорт периодически то работает, то не работает из-за пожаров и задымления. Жду доклад на эту тему.

В этом году в ряде регионов пожароопасный сезон наступил на две недели раньше, чем обычно, раньше, чем средние многолетние так называемые наблюдения. Площадь пожаров уже сейчас на 20% выше прошлогодних показателей. Такая ситуация для России, конечно, не редкость. Пока нет, конечно, того, что было, скажем, в 2010 году, но тем не менее ситуация весьма и весьма острая. Я напомню, что после пожаров 2010 года был принят целый комплекс мер по организации системной работы. Они в целом принесли свой результат: была скорректирована нормативно-правовая база, созданы специализированные лесопожарные службы, увеличена численность государственных инспекторов (специально этим занимались) практически в 2 раза - с 8 до 15,5 тыс. человек. Усилена административная и уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Но тем не менее, хотел бы услышать ваши мнения, насколько эффективны эти меры, что ещё необходимо предпринять.

Уже сейчас в 11 регионах ситуацию с пожарами можно назвать чрезвычайной, есть, к сожалению, пострадавшие и даже погибшие. Я думаю, что нет здесь смысла напоминать ни губернаторам, ни представителям федеральных властей, что вся необходимая помощь должна быть оказана незамедлительно и в соответствии с существующими правилами.

Конечно, причина происходящего не только в погоде, зачастую это связано с неспособностью контролировать ситуацию, оперативно принимать решения, своевременно оповещать людей и локализовывать очаги возгорания. Мне хотелось бы, чтобы был отдельный доклад, отдельное сообщение о том, как действует сегодня система защиты лесов, хватает ли современной техники? Мы когда-то потратили на это много времени, я лично этим занимался, деньги выделяли. Как осуществляется взаимодействие соответствующих служб на всех уровнях? Также должна быть предоставлена информация, как расходовались бюджетные деньги, которые выделялись на профилактику и тушение лесных пожаров. Понятно, что лето ещё в самом разгаре, здесь ещё можно где-то ситуацию подправить. Как свидетельствует информация, которая была передана мне, объём кредиторской задолженности по этому направлению составляет практически 0,5 млрд рублей. Нужно разобраться, почему это так.

И тема, которая, к сожалению, у нас практически стала в последнее время постоянной, но по которой нет существенных изменений, - это страхование: и страхование сельхозпроизводителей, и страхование людей от природных аномалий. Это касалось в 2010 году пожаров, это коснулось в этом году ситуации, возникшей после чрезвычайного происшествия, стихийного бедствия в Крымске, это касается, естественно, той ситуации, которая в настоящий момент складывается в целом ряде регионов. В этом году, кстати, напомню, должна заработать в полном объёме новая система страхования урожая с оказанием государственной поддержки до 50% от суммы страховой премии. Одна из задач руководителей регионов - максимальным образом использовать все стимулы, для того чтобы граждане добровольно страховали своё жильё, своё имущество, а сельхозпроизводители, естественно, добровольно страховали свой урожай. И ещё раз напоминаю о том, что я давал поручение вернуться к вопросу об обязательном страховании от стихийных бедствий, так, как это было в советские времена. Ещё раз повторяю, меня не устраивает ответ, что это сегодня не соответствует неким общим подходам к осуществлению страхования и так далее. Издержки, которые мы несём (я не говорю о человеческих жизнях и здоровье - это бесценно), но даже материальные издержки, которые мы несём в виду отсутствия страхования, - колоссальные. Во всём мире именно так делают, а не подписывают указов и постановлений о выделении денежных средств. Это делается в абсолютно уникальных ситуациях, во всех остальных случаях недвижимость застрахована.

Давайте послушаем, что и как. Нас коллеги в регионах слышат, у нас подключены Тыва, Забайкальский край, Красноярский край, Томская область, Тюменская область, Челябинская область, Ямал и Оренбургская область. Но сначала хочу, чтобы руководители федеральных ведомств несколько слов сказали о текущей ситуации, о том, что будет происходить по прогнозам. Пожалуйста, Александр Васильевич Фролов - руководитель службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

А.В.Фролов (руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Весенне-летний период 2012 года для ряда регионов сложился в связи с жаркой и сухой погодой достаточно проблематичным и оказал влияние на ряд отраслей экономики, прежде всего на сельское хозяйство, на лесное хозяйство и на речной транспорт. На слайде, который у Вас есть, Дмитрий Анатольевич, Вы сейчас можете видеть...

Д.А.Медведев: Это ваши?

А.В.Фролов: Мне сказали, что будет в айпаде у Вас.

Д.А.Медведев: В айпаде? Сейчас открою.

А.В.Фролов: Вы видите карту классов пожарной опасности в лесах Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации и отдельных регионов. Эта карта является комплексным показателем природной опасности и включает в себя данные по температуре и осадкам и состоянию лесов в конкретном регионе. Если не загрузилось - могу передать.

Д.А.Медведев: Ну передайте. Я просто пока...

А.В.Фролов: Я прошу прощения.

Д.А.Медведев: Ничего, происходит. Спасибо.

А.В.Фролов: Эта карта рассчитывается ежедневно, и здесь внизу также дан прогноз класса пожарной опасности до конца месяца. Пятый, чрезвычайный класс мы можем видеть на европейской территории, в Южном федеральном округе, а именно в отдельных районах Калмыкии...

Д.А.Медведев: Это красные вот эти, которые сейчас...

А.В.Фролов: Да. Красный - пятый, такой близкий к красному - это четвёртый, тоже уже опасность большая.

Южный федеральный округ, а именно в отдельных районах Калмыкии...

Д.А.Медведев: Загрузилось, но загрузилось в чёрно-белом варианте. Вот тот, кто загружал, - молодец. Значит, определить, где красный цвет, а где зелёный, не представляется никакой возможности. Пожалуйста.

А.В.Фролов: Значит, Южный федеральный округ: отдельные районы Калмыкии, Астраханская, Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края. И эта тенденция сохранится до конца месяца. А также Приволжский округ - будет нарастать эта опасность, в частности в Башкортостане и в Оренбургской области. Уральский федеральный округ, в частности Челябинская, Оренбургская области, которые страдают последние несколько недель от жаркой погоды. Ситуация будет несколько улучшаться в связи с тем, что (я также загрузил несколько карт по аномалиям и по абсолютным значениям температуры). Мы ожидаем, начиная с ближайших дней, роста и повышения температуры на европейской территории, поскольку возникает ситуация, блокирующая антициклоны, похожая, с точки зрения синоптиков, на 2010 год. Но она не будет столь выражена, поскольку уже вторая половина лета. Тем не менее температура будет повышаться повсеместно на европейской территории России. В Московском регионе в ближайшие дни - до 28-30 градусов. Тепло продвинется даже до северо-запада. В Приволжском округе и особенно в ряде регионов Северо-Кавказского округа максимальное значение дневной температуры будет достигать 38-40 градусов - аномально жаркая погода для этого периода. Аномалия - до 6-8 градусов в этом регионе. Уральский округ: туда сместится область пониженного давления, пройдут дожди, и ситуация несколько стабилизируется в ближайшие пять дней, но потом опять ожидается возвращение волн тепла. Очень сложная ситуация на азиатской территории Российской Федерации. В отдельных регионах Красноярского края, на юге, за 40 и более суток не выпало ни одной капли дождя. В ближайшие пять дней ситуация там не изменится. Потом на второй неделе мы ожидаем некоторое понижение температуры, но дожди будут не повсеместно и останутся очаги высокой пожарной опасности в Эвенкии и на севере Иркутской области. В целом Красноярский край будет находиться в зоне повышенной опасности. Эта жаркая погода привела к серьёзным проблемам в сельском хозяйстве. Дефицит осадков в июне и июле...

Д.А.Медведев: Хотелось бы понять по прогнозам, которые в настоящий момент сделаны, в Сибири, в азиатской части, каким ожидается август?

А.В.Фролов: Мы повсеместно аномалию температуры для августа по России за исключением Чукотки ожидаем положительную. И значительные аномалии на европейской территории могут быть. Среднемесячные не такие большие по величине - один-два градуса, но в отдельные периоды будут периоды жаркой погоды. И также для Сибири высокая температура.

Д.А.Медведев: А прогнозы по дождям в Сибири?

А.В.Фролов: По дождям. В ближайшие пять суток дожди будут только в Уральском округе, и лишь частично они затронут самый юг Сибирского федерального округа. И также пройдут отдельные дожди по дальневосточному побережью. В дальнейшем, у нас есть оценки аномалий, в принципе близка к норме месячная сумма осадков, а детализировать мы можем не более чем за три-пять суток по региону.

Д.А.Медведев: Понятно.

А.В.Фролов: По сельскому хозяйству этот дефицит осадков особенно и суховеи, которые усилили почвенную засуху, привели к серьёзным последствиям для урожая на территории Приволжского федерального округа. Сделали оценки полностью или частично погибших сельскохозяйственных культур в ряде областей. Так, в Саратовской области площадь погибших посевов составляет 7%, в Республике Башкортостан - 15%, в Оренбургской области - почти 30%, в Волгоградской - 33%, в Калмыкии - 63%. Усиление засухи в последние 10 суток и резкое ухудшение агрометеорологических условий формирования урожая на юге Уральского федерального округа и в южных земледельческих районах Западной Сибири. Сейчас выполнены расчёты урожайности зерновых, зернобобовых культур, а также по их отдельным составляющим: пшеница, яровая, озимая, ячмень и так далее. Этот прогноз составляет 77-80 млн тонн, это примерно на 7-10 млн тонн меньше, чем в среднем за пять лет и примерно на 15-16 млн тонн меньше, чем в прошлом году. Но это выше, чем катастрофические неурожаи, которые у нас наблюдались в 2010.

Д.А.Медведев: Вы с 2010 годом сравниваете?

А.В.Фролов: Да, ну прогноз вот...

Д.А.Медведев: Да, 2010 год совсем плохой...

А.В.Фролов: Ещё проблемы связаны с маловодностью рек европейской территории отчасти и в большей степени азиатской территории. В связи с прогнозом, который был достаточно успешным на весну-лето, были форсированы главные водохранилища Волжско-Камского каскада, и запас воды там достаточный для того, чтобы обеспечить потребности и населения, и энергетиков, и транспортников. Но на малых реках, таких как Уфа, или отдельных реках Камского бассейна (река Белая), дефицит воды довольно значительный и составляет 40-60% от нормы. Традиционно у нас уже 4-5 лет засуха в районе Дона и Цимлянского водохранилища. В этом году ситуация там значительно улучшилась: в связи с тем, что приток воды составил 2-2,5 нормы по отношению к среднемноголетнему, ситуация смягчилась. На азиатской территории маловодность рек прежде всего наблюдается в бассейне Оби почти повсеместно и многих её притоков. Также на Колыме, на некоторых реках (Надым, Таз) и в Приамурье. Эта проблема осложняет судоходство и создаёт трудности для северного завоза, поэтому необходимо принимать меры, для того чтобы в более сжатые сроки провести северный завоз, использовать маломерные суда, но в целом ситуация не выйдет из-под контроля. Мы ожидаем, что после 10-15 августа начнутся значительные дожди на азиатской территории, ситуация будет смягчена.

Д.А.Медведев: Я так понимаю, что всё-таки маловодность не скажется в такой степени на проблемах северного завоза и на судоходности рек, потому что я слышал такие действительно очень тревожные репортажи на эту тему.

А.В.Фролов: Для ряда рек мы имеем в разрезе субъектов Федерации точные данные, где, в каких реках и какие мы имеем уровни и прогнозы, и, ориентируясь на эти данные, нужно ориентироваться, чтобы своевременно обеспечить завоз. Это, ещё раз повторю, долина реки Оби с её притоками, Приамурье и также Колыма. Вот в основном проблемные регионы.

Д.А.Медведев: Мы посмотрим, что там будет происходить, потому что если всё-таки ситуация будет хуже, то тогда нужно форсировать завоз, и губернаторы это должны понимать. Ладно, спасибо Александр Васильевич. В общем, ситуация тяжёлая, не сильно порадовали, но, с другой стороны, хорошо, что хотя бы нет сценария, похожего на сценарий 2010 года, потому что он был для сельского хозяйства и для огромного количества людей просто драматическим.

Так, теперь по лесопожарной обстановке в наиболее проблемных субъектах - Виктор Николаевич Масляков, пожалуйста.

В.Н.Масляков (руководитель Федерального агентства лесного хозяйства): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Дмитрий Анатольевич, то изменение, которое произошло в законодательстве в 2011 году, дало возможность конкретизировать и зону ответственности, и организацию по профилактике обнаружения и тушения лесных пожаров. И сегодня эти документы все работают. Осталось, конечно, следить конкретно за качеством исполнения этих полномочий в субъектах. Мы разработали на основе этих законодательных документов всевозможные методички, которые отправили в субъекты, для того чтобы понимали алгоритм действия в рамках действующего законодательства. С начала лесопожарного сезона 2012 года возникло 16240 лесных пожаров на общей площади 1,321 млн га. По количеству лесных пожаров мы идём на уровне 2011 года, а по площади на 16% у нас больше. Я хотел бы сказать о ситуации, сложившейся в субъектах к середине июня и июля, - очень тяжёлая ситуация в субъектах Урала и Сибири. Это связано с тем, что в субъектах от 50 до 70 дней подряд - пятый класс пожарной опасности практически. Мы связывали с другими периодами, данными по другим годам. Конечно, это аномальная ситуация, которая привела к сложившимся сейчас процессам, которые идут. Очень сложная обстановка в Красноярском крае - огнём пройдено 212 тыс. га, в Томской области - 71 тыс. га (но в Томской области около городов, поэтому возникает большое количество проблем), в Ямало-Ненецком автономном округе - 60 тыс. га.

Сегодня, по нашему мнению, всё-таки руководители субъектов Российской Федерации должны руководствоваться теми документами, которые приняты и связаны с чрезвычайными ситуациями и лесным законодательством. Вот есть конкретный документ - это сводный план тушения лесных пожаров, который каждый субъект спроектировал. Хотел бы привести пример. Томская область - сводный план тушения лесных пожаров (то есть свои силы и средства) на 34%, Тыва - на 8%, Ямало-Ненецкий округ - на 14...

Д.А.Медведев: На 8%?

В.Н.Масляков: Да, на 8%, но там и ситуация сейчас поспокойнее после весеннего того пика, 14% - Ямало-Ненецкий округ. И, конечно, у нас вызывает тревогу позиция региональных, субъектовых властей к действующему законодательству и, конечно, принятию оперативных управленческих решений. Это формальное введение режимов ЧС. Режим ЧС - это комплекс мероприятий, это в первую очередь закрыть доступ граждан в леса - самый эффективный способ, который даёт хороший результат, и ряд других превентивных мер, связанных уже с работой муниципалитетов и взаимодействием всех органов власти на территории субъекта Российской Федерации.

В этом году мы перебросили 45 тыс. человеко-дней. Это работали наши парашютисты-десантники федерального резерва. В прошлом году за весь год 24 тыс. отработали, то есть практически парашютно-десантные силы... Северо-Запад не горит, центральная часть не горит, мы все силы перекинули на Дальний Восток. Мы ещё усилили Красноярск и Томск, отправляем сегодня самолёты с дополнительными силами и средствами. Но, конечно, когда собственные силы развёрнуты на такой низкий процент, наша помощь, я думаю, будет эффективной, но не настолько, потому что реально в субъекте не развёрнуты все силы и средства, которые запланированы самими же субъектами Российской Федерации.

Я хотел бы поднять несколько проблемных вопросов, о которых и Вы, уважаемый Дмитрий Анатольевич, сказали, - это 490 млн кредиторской задолженности. Мы изучали проблему страхования лесов и мировой опыт и пришли к выводу, что если федеральный бюджет будет выступать гарантом по лесам, а у нас 1 млрд 180 млн га с лишним площадей лесного фонда, и угадать, какой субъект будет гореть больше или меньше, очень сложно... И ту кредиторку, которая в последние годы у нас появлялась, мы, конечно, ревизируем. Она соответствует действительности по паспортам пожаров, то есть действительная. Эти 490 млн Минфин... С этого года вдруг появилась новая практика не закрывать эту кредиторскую задолженность. Но отправить деньги какому-то из регионов, угадать, где будет погода, очень сложно. Поэтому большая просьба: практику закрытия кредиторской задолженности (обычно это 600-700 млн в год) сохранить.

Д.А.Медведев: А что это означает и в какой момент осуществляется?

В.Н.Масляков: Практически мы поправками по девять месяцев и по году - вносим поправки в федеральный бюджет и потом компенсируем субъектам Российской Федерации. И они, зная о том, что у них эти деньги появятся в субъектах, планируют свою работу. А эти 490 млн не заплатили кому-то за работу, произведённую в прошлом году, в прошлом пожароопасном сезоне.

Д.А.Медведев: Аркадий Владимирович (обращаясь к А.В.Дворковичу), поговорите с Минфином на эту тему, чтобы здесь был порядок.

А.В.Дворкович (заместитель Председателя Российской Федерации): Дмитрий Анатольевич, на самом деле, разговор был, я доведу его до конца просто.

Д.А.Медведев: Пожалуйста (обращаясь к В.Н.Маслякову).

В.Н.Масляков: Очень серьёзная тема - это парашютисты-десантники, численность которых в России мы должны довести до 5,9 тыс. человек, мы их добавляем где-то по тысяче человек в год. Готовить этих специалистов - это сложный процесс: они должны иметь определённые навыки и проходить ежегодные тренировки. Они находятся в субъектах Российской Федерации, и мы просим поддержать и довести численность этих специалистов до 5,9 тыс. человек. И кроме всего прочего, предусмотреть страхование этих людей, потому что механизмы не работают.

Д.А.Медведев: Я знаю. Был печальный очень случай в Тыве, мне докладывал руководитель республики. Надо обязательно предусмотреть страхование, потому что это очень рисковая работа, героическая на самом деле работа. Надо это сделать.

В.Н.Масляков: У нас, к сожалению, в этом году 11 парашютистов-десантников погибли и один скончался в больнице. Вот такой результат, на самом деле это подготовленные люди, специалисты высокой квалификации, которые на самом деле попадают в эту стихию.

Д.А.Медведев: И численность группировки нужно наращивать.

В.Н.Масляков: 5900, у нас сегодня 3700. И, конечно, мы их без отдыха гоняем по всей стране - это очень тяжело.

Конечно, хотелось бы отдельно сказать слова благодарности за те программы, которые практически... Субъекты Российской Федерации получили технику - это 5 млрд в прошлом году. Сформировали 147 пожарно-химических станций третьего типа. Эта пожарно-химическая станция третьего типа обслуживает площадь от 500 тыс. га, и они показали свою эффективность. В этом году мы получили 3,5 млрд рублей, но у нас возник новый вопрос: система распределения когда начинает делить эти деньги по гектарам - очень сложно. Мы запланировали, например, 150 млн Якутии (понятно, почему), Минфин нам согласовал 39 млн, потому что у них свои какие-то алгоритмы, которые связаны именно с площадями, с какими-то конкретными оценочными критериями. Мы их попросили бы поддержать всё-таки субъекты, которые на самом деле разный породный состав имеют леса, и соответственную пожарную опасность, и природно-климатические особые условия, такие как, предположим, Якутия.

В целом хотел бы сказать о том, что ситуация по России управляемая. Та законодательная база, которая принята, даёт такие системные подходы и решения, даёт результаты. Хотелось бы только в конце своего выступления попросить более серьёзно относиться на региональном уровне к исполнению законодательства, и в первую очередь к качеству исполнения переданных полномочий в отношении управления лесами.

Д.А.Медведев: Ладно, спасибо. Мы ещё регионы сейчас послушаем, у них естественно, будет и свой взгляд на некоторые проблемы.

Теперь по информации МЧС, что делается по обеспечению пожарной безопасности в населённых пунктах и критически важных объектах экономики. Пожалуйста, Владимир Андреевич Пучков.

В.А.Пучков (министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемы коллеги! В соответствии с решением правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС в стране создана группировка сил общей численностью более 930 тыс. человек, 125 тыс. единиц техники. Кроме того, подготовлен пакет решений и реализованы поручения Правительства Российской Федерации: мы провели в этом году массовую проверку всех муниципальных образований, большинства критически важных объектов экономики, отдельно стоящих. Все предписания, Дмитрий Анатольевич, я докладываю, в этом году выполнены практически на 100%. Это позволило нам защитить больше 20 тыс. населённых пунктов и больше 5 тыс. критически важных объектов - объектов энергетики, объектов транспортных коммуникаций - от лесных пожаров.

Но вместе с тем, с учётом той ситуации, которая сегодня складывается у нас в Сибири, на Дальнем Востоке и Урале, неблагоприятного прогноза погоды, и того, что граждане страдают от последствий лесных пожаров (это задымление и сложная ситуация в некоторых городах), мы спланировали и осуществляем ряд дополнительных мероприятий. В том числе, во-первых, усилена группировка, в том числе авиационная, в регионе. Мы уточнили план взаимодействия: докладываю, что все соответствующие авиационные средства Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службой безопасности дооборудованы техническими устройствами для борьбы с лесными пожарами. Мы уже в Оренбургской области совместно с Минобороны такую операцию проводили.

Второе: мы перевели на усиленный режим работы систему космического мониторинга и, имея реальные данные по термоточкам, в этом году, Дмитрий Анатольевич, применяем новый способ работы - доводим данные космического мониторинга по угрозе возникновения и распространения огня непосредственно до муниципальных образований, находим критические точки и точечно начинаем работать уже в день возникновения. Реализуется принцип: количество пожаров, которые возникают, должно быть меньше, чем количество пожаров, которые мы тушим ежесуточно.

С учётом тех задач, которые стоят перед нами, представляется целесообразным, чтобы в том числе и субъекты Российской Федерации на местах осуществили дополнительные меры. Во-первых, это касается необходимости своевременного введения режима противопожарной защиты и выполнения дополнительных мероприятий в тех муниципальных образованиях, где возникает реальная угроза жизни и здоровью людей. Во-вторых, хотелось бы своевременно получать запросы со стороны руководителей субъектов Российской Федерации по применению федеральной авиации для прикрытия населённых пунктов, критически важных объектов экономики, а в отдельных случаях и для локализации и тушения крупных лесных пожаров.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание руководителей субъектов Российской Федерации на необходимость выполнения дополнительных мероприятий по защите детских оздоровительных лагерей и других объектов социальной защиты, которые находятся у нас за пределами населённых пунктов в угрожаемых районах. Совместные усилия позволят нам выполнить все задачи, которые поставили Вы, Дмитрий Анатольевич, и те решения, которые были приняты на правительственной комиссии. В целом обстановка стабильная и находится под контролем. Доклад закончен.

Д.А.Медведев: Сейчас мы послушаем коллег, какая там стабильная у них обстановка. Хотите реплику какую-то? Пожалуйста.

Д.О.Рогозин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, вчера по Вашему поручению мы провели селекторное совещание с участием регионов по отработке систем оповещения населения об угрозах техногенного природного характера с участием руководства Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны, Военно-промышленной комиссии. Но вот по материалам сегодняшнего мероприятия хотел бы предложить дополнительно включить в проект поручений Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) - включить в подготовку десантников, пожарных, а также использовать их силы и средства, в том числе авиацию (у них же есть своя авиация). А также персонал, который обучается военно-техническим дисциплинам, - в организацию общих работ под руководством единого штаба по пожаротушению.

Д.А.Медведев: Хорошо, давайте это сделаем. У ДОСААФ есть свои возможности, ну и люди, давайте это сделаем. В принципе, есть квалифицированный персонал, хорошо, профессионально подготовленные люди. Давайте это сделаем.

Вероника Игоревна (обращаясь к В.И.Скворцовой), как, с вашей точки зрения, сказывается аномальная погода на состоянии людей? Прежде всего на юге у нас в стране, в азиатской части? То, что я говорил: общее состояние дел в больницах, на транспорте, в некоторых других местах?

В.И.Скворцова (министр здравоохранения Российской Федерации): Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Мы постарались учесть тот горький опыт, который был в августе 2010 года, когда за один месяц у нас был пик сердечнососудистой смертности практически не только в тех регионах, которые особенно пострадали, но и в целом по стране. Поэтому в течение последней недели мы вместе со всеми руководителями департаментов здравоохранения всех регионов проводим совместную работу. Мы создали, во-первых, перечень обязательных мероприятий первой помощи при задымлении и возгораниях и внедрили по регионам, подготовили план действий по защите здоровья населения от воздействия аномальной жары, который включает и работу с населением, и работу в первичном звене здравоохранения, особенно направленную на группы риска населения - это беременные женщины, дети, пожилые, одинокие и ограниченные в возможностях люди. Мы разрешили временное стационирование в лечебно-профилактических учреждениях. И то, о чём Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, в отношении температурных режимов в ЛПУ, мы сейчас дополнительно возьмём под контроль обязательно. Сегодня я провела утром селектор со всеми 83 регионами, с региональными министрами здравоохранения, и мы проговорили наши дальнейшие шаги. Мы надеемся, что в этом году нам удастся избежать неприятностей с состоянием здоровья. В настоящее время никаких колебаний относительно обычных значений нет, и мы держим ситуацию под контролем.

И последнее, что хотела бы отметить: медицина катастроф (всероссийская служба) вместе с МЧС уже сейчас активизировалась в восьми регионах. Мы образовали резерв коечный, резерв лекарственных препаратов, и постоянно идёт мониторинг ситуации.

Д.А.Медведев: Ладно. Спасибо. Владимир Андреевич (обращаясь к В.А.Пучкову), по линии МЧС техники-то пока хватает? Потому что я помню, сколько мы денег выделили, да и Вы тогда этим занимались, и ваш предшественник. Сейчас всё нормально, вообще в целом с техникой - и наземной, и по самолётам? Как дела?

В.А.Пучков: В целом техники хватает. Мы дополнительно уже получили два самолёта, Бе-200ЧС, ещё шесть самолётов уже стоят на стапелях. Кроме того, совместно с Минобороны, МВД и ФСБ мы выполнили комплекс мероприятий - 133 воздушных судна оснащены по решению Правительства Российской Федерации выливными авиационными приборами, подготовлены экипажи, уточнены все планы взаимодействия.

Д.А.Медведев: Они сейчас где? Они в Сибири как раз находятся?

В.А.Пучков: Они находятся, в том числе, в Сибири. Мы сейчас усилили группировку, дополнительно 10 воздушных судов я туда направил совместно с моими коллегами. Кроме того, мы привели уже в готовность авиацию в Центральном регионе и на юге страны."

Совет по лесной отрасли при правительстве РФ 18 июля впервые собрался в новом составе. На совещании рассматривались проблемы, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Подробности - в материале "ФедералПресс".

Помимо нового состава у структуры также новый руководитель - заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Главная тема встречи касалась хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мер государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

Как заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, на большей части Российской Федерации отсутствует комплексная переработка заготовленной древесины. Глава Рослесхоза особо отметил существующий дисбаланс в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где сосредоточена большая часть лесных ресурсов страны. В этой связи он предложил проработать вопрос о мерах дополнительной государственной поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории Сибири и Дальнего Востока. А органам государственной власти субъектов Российской Федерации Масляков порекомендовал проанализировать существующий баланс переработки и заготовки древесины, в том числе с учетом объемов ввоза и вывоза древесины, и результаты представить в Минпромторг России и Рослесхоз.

В ходе обсуждения этой темы, как сообщил "ФедералПресс" участник совещания, генеральный директор ОАО "Ангара Пейпа" Михаил Азанов, речь зашла и конкретно о проекте по строительству лесохимического комплекса (ЛХК) в Красноярском крае, который реализует возглавляемая им компания. Проект претерпел существенные изменения, которые не нашли поддержки у администрации края. В результате губернатор Лев Кузнецов, также присутствовавший на заседании совета, направил в Минпромторг ходатайство о лишении проекта "Ангара Пейпа" статуса приоритетного.

По новой концепции проектная мощность предприятия составит 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы в год и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы из березы и осины (этого не было в первоначальном проекте). Кроме этого, будет налажено производство пиломатериалов, клееных изделий, 100 тыс. тонн пеллет - спрессованных топливных гранул из отходов лесопильного производства, 320 тыс. тонн мелованного картона - основного материала для производства упаковок, который сейчас в России не производится (первоначальным проектом это тоже не предполагалось). Общее потребление древесины увеличилось с 5,0 млн до 9,3 млн кубометров в год. Объем инвестиций - с 30,75 до 109,67 млрд рублей, планируемые налоговые отчисления - с 7,7 до 54,8 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест - с 4200 до 4498.

"Мы впервые перешли к содержательному обсуждению измененной концепции и административных проблем реализации проекта, - сказал, комментируя итоги заседания Совета по развитию лесного комплекса, Михаил Азанов. - Перешли к тому, что отказался рассматривать Инвестиционный совет Красноярского края. Аркадий Дворкович поручил в недельный срок предоставить в Минпромторг документацию по проекту".

Михаил Азанов заявил, что все участники совещания согласны в том, что нужно урегулировать конфликт, так как проект имеет важнейшее значение. И все предпосылки для этого есть.

"Губернатор сказал на заседании, что он всегда поддерживал проект и требует только выполнения определенных условий: платежей по арендной плате и предоставления документов, подтверждающих будущее финансирования проекта. Минпромторг также считает, что проект имеет важнейшее значение, и предлагает урегулировать этот нелепый конфликт. Так мы этого и хотели - разговора по существу проекта. Именно это и решил совет - по существу рассмотреть все вопросы, связанные с изменением Концепции проекта. На заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ статус приоритетности проекта "Ангара Пейпа" не был подвергнут сомнению никем", - добавил гендиректор компании.

Закон о любительском и спортивном рыболовстве может быть принят до конца 2012 года, Росрыболовство рассчитывает на его прохождение через Госдуму в ходе первых пленарных заседаний осенней сессии, сообщил журналистам глава агентства Андрей Крайний.Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>

"Надеемся, что на осенней сессии будет рассмотрен законопроект. И надеемся, что одним из первых", - сказал он во время всероссийского фестиваля "Народная рыбалка", проходящего в Астраханской области.

По его словам, законопроект получился серьезным, затрагивающим многие острые вопросы, поэтому, даже после целого ряда переработок, он вызывает много споров и нареканий, особенно со стороны лоббистов "которым этот закон не нужен".

"Ограничение разового вылова - это, наверное, единственная норма в законопроекте, которая ни у кого не вызывает вопросов. Поправка, кстати, от Астраханской области. Вводятся ограничения по бассейнам. Если водный объект лежит на территории одного субъекта, то ограничения устанавливает регион, если на территории двух и более субъектов, то решает федерация. Ведь то, что происходит в стране сейчас, - неописуемо. Вылавливают сотнями килограммов. Думаю, пять килограммов в сутки или одной головы, если больше пяти весит, вполне достаточно", - рассказал Крайний.

Закон также предусматривает сбор обязательной платы с рыбаков, занимающихся промыслом отдельных видов рыб.

"Плата будет взиматься там, где ловят ценные и особо ценные породы. В законе приводится список, в котором одиннадцать наименований", - отметил глава агентства.

Разработка нового закона о любительском рыболовстве началась после вступления в силу в январе 2011 года поправок к законодательству, вызвавших волну возмущения у рыбаков-любителей и массовые протестные акции по всей стране. В частности, возможность сдавать водоемы общего пользования в аренду привела к тому, что в отдельных регионах в бесплатном пользовании оказались лишь малопригодные для рыбалки водоемы либо труднодоступные места.

После этого президент РФ Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре принять меры для обеспечения прав россиян рыбачить по старым правилам, а премьер-министр РФ Владимир Путин ввел мораторий на конкурсы по распределению участков для организации платной рыбной ловли. Росрыболовству было поручено создать отдельный закон для регулирования любительского и спортивного рыболовства.

Новый министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской и руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков провели 25 июля селекторное совещание с регионами страны, где сложилась самая неблагоприятная лесопожарная обстановка. Как сообщил в ходе совещания глава Рослесхоза, с начала пожароопасного сезона, который в этом году начался на две недели раньше обычного, в России было зафиксировано 16 тысяч лесных пожаров на территории в 1,3 миллиона гектаров. Если количество возгораний осталось на уровне прошлого года, то пройденная огнем площадь увеличилась в 1,2 раза.

Одной из основных причин природных пожаров, которые создали серьезные проблемы на юге Сибири, Урале и Дальнем Востоке стала аномально высокая температура. Как рассказал заместитель губернатора Челябинской области Игорь Мурог, жара в регионе началась с середины апреля, когда столбик термометра колебался между 28-34 градусами выше нуля. Но особенно тяжелым выдался июль: установилась небывалая жара с дневной температурой от +38 до +44 градусов. Если с начала пожароопасного периода площадь, пройденная огнем, составила 27 тысяч гектаров, то только за одну неделю - с 16 по 23 июля, площадь пожаров перевалила за отметку в 20 тысяч гектаров. Ситуацию усугубили сухие грозы и наплыв туристов.

На погоду жаловались и руководители других регионов, где не сумели удержать ситуацию под контролем. Однако, как заметил Виктор Масляков, в распространении пожаров "виновата" не только природа. Нельзя сбрасывать со счетов субъективные причины, в основе которых лежат просчеты в системе управления и отсутствие четкого взаимодействия между различными уровнями власти.

По словам главы Рослесхоза, недавно из региона к нему обратились с просьбой "приструнить" руководителей муниципального уровня, не спешащих принимать необходимые меры по тушению пожаров. Виктор Масляков подчеркнул, что подобные взаимоотношения между региональной и муниципальной властью недопустимы, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, и свидетельствуют о потере управляемости территории. Недаром на 11 субъектов Российской Федерации приходится 92 процента пройденных огнем площадей. "Мы наступаем на одни и те же грабли", - сказал Масляков. По его мнению, причины возникновения крупных лесных пожаров - очевидны. Неконтролируемые сельхозпалы, плохая подготовка к пожароопасному сезону, слабая профилактическая работа среди населения, несвоевременное введение ограничения на посещение лесов, - все это, казалось бы, лежит на поверхности. Однако отдельные регионы повторяют свои ошибки из года в год, не желая делать своевременные выводы.

Особенно остро стоит проблема развертывания сил и средств в соответствии со сводным планом тушения пожаров. В Красноярском крае, привел пример Виктор Масляков, силы и средства развернуты только на 23 процента, да и то после настойчивых "рекомендаций" из Рослесхоза. В Томской области, где лесные пожары стали причиной перебоев в работе аэропорта, этот показатель и того ниже - всего 17 процентов. "К сожалению, нет жесткой руки", - заметил Виктор Масляков. В ответ на эту ремарку Сергей Донской предупредил региональных руководителей о том, что в ближайшее время губернаторам придется держать ответ за пожары перед российским премьер-министром Дмитрием Медведевым. Рассчитывать на мягкую реакцию, судя по тону Донского, губернаторам вряд ли стоит.

Некоторые руководители регионов пытались объяснить просчеты в своей работе довольно оригинально. Так, заместитель губернатора Томской области Андрей Трубицын заметил, что сводные планы тушения пожаров "делали по шаблону", а потому они далеки от реальности. Однако "шаблонные" объяснения не устроили ни Маслякова, ни Донского. Тем, кто пользовался далекими от реальности "клише", было предложено в двухнедельный срок представить в Росслесхоз корректировки, чтобы в результате получилась реальная картина тех возможностей, которыми обладает территория, а не иллюстрация чьих-то далеких от жизни фантазий. Министр природных ресурсов и экологии предупредил о недопустимости "жонглирования" цифрами, когда из регионов приходят бравые рапорты о якобы потушенных пожарах, а наутро огонь разгорается с новой силой.

Руководители регионов в своих просьбах в адрес федеральных органов власти были на редкость единодушны. Прежде всего, их волнует проблема непогашенной кредиторской задолженности за тушения пожаров в 2011 году, которая в целом по стране составляет 490 миллионов рублей. Но, похоже, Минфин решил сменить гнев на милость. Заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков сообщил, что в сентябре планируется внесение изменений в бюджет на 2012 год с тем, чтобы вернуть регионам "выпавшие доходы". Руководители регионов обратились с просьбой, как можно скорее принять постановление правительства о единственном поставщике, которое позволит приступить к приобретению современной противопожарной техники. Еще одна тема - развитие региональных авиабаз, без которых невозможно эффективно бороться с пожарами там, где велика доля авиационной зоны охраны лесов. Виктор Масляков и Сергей Донцов пришли к выводу, что следует сделать все, чтобы включить в федеральный бюджет средства на разбор ветровалов и горельников. В ближайшее время министр предполагает собрать отдельное совещание и по проблемам, связанным с организацией охраны лесов в заповедниках и национальных парках, которые серьезно страдают от огненной стихии.

Российский союз ректоров (РСР) в новом законе об образовании предлагает отказаться от контрольных цифр приема, которые ежегодно определяют количество бюджетных мест в вузах, поскольку они мешают развитию отечественной системы образования, сообщила в четверг РИА Новости генеральный секретарь РСР Ольга Каширина."Следует отказаться от доминирования института контрольных цифр приема как фактора определения государственного задания, поскольку он препятствует саморазвитию системы образования", - считает Каширина.

Также она напомнила, что в ходе обсуждения законопроекта об образовании в РФ союз ректоров внес более тысячи замечаний и предложений, поступивших из Советов ректоров вузов федеральных округов, субъектов и отраслевых ассоциаций вузов, и большая часть предложений при работе над документом была учтена.

При этом Каширина отметила, что в проект закона следует внести ряд принципиальных дополнений.

"Следует преодолеть чрезмерную зарегулированность законопроекта, запрещающего все, что нормативно не разрешено, поскольку она ограничивает возможности вузов к саморазвитию. Предлагается перевести закон в русло общедоступного метода правового регулирования, отказаться от констатации перечная прав основных участников образовательного процесса в пользу перечня основных обязанностей", - сказала она.

Также, по мнению генерального секретаря, следует законодательно обеспечить участие общества и работодателей в образовательном процессе. В том числе общество и эксперты должны в обязательном порядке оценивать и принимать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), государственные экзамены, программы развития, управленческую и финансовую отчетность образовательных организаций, отметила Каширина.

По ее словам, нормы о профессиональном воспитании будущих специалистов следует расширить, это позволит с ранних этапов обучения формировать способности к принятию профессиональных решений и ответственности за них.

Премьер-министр Дмитрий Медведев ранее заявил, что правительство России в целом одобрило законопроект об образовании, в течение семи дней детали документа доработают, и он поступит в Госдуму. В свою очередь министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов считает, что закон может быть принят в конце этого или в начале 2013 года.

Законопроект "Об образовании в Российской Федерации", подготовленный министерством образования и науки, заменит два базовых закона - "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые были приняты в 1992 и 1996 годах соответственно. Работа над проектом закона началась еще в 2009 году. Первая рабочая версия была размещена на сайте Минобрнауки России еще в мае 2010 года и вызвала большой интерес, как у профессионального сообщества, так и у рядовых граждан, которые представили значительное число замечаний и предложений к тексту. Большое количество предложений поступило также по результатам слушаний в Госдуме, Совете Федерации и Общественной палате РФ.

Ассоциация инновационных регионов России (АИРР) разработает новый алгоритм для проведения госзакупок, призванный увеличить спрос на инновационную продукцию; эти требования лягут в основу подзаконных актов для нового ФЗ о контрактной системе, который готовится взамен закона "О госзакупках", сообщила во вторник журналистам председатель комитета по законодательству АИРР, спикер думы Томской области Оксана Козловская.В настоящий период правительством и Госдумой разрабатывается федеральная контрактная система, которая должна заменить 94 ФЗ "О госзакупках". В контрактной системе будут разработаны новые процедуры проведения государственных и муниципальных закупок, которые обеспечат более высокое качество выполнения заказов. Проект закона о федеральной контрактной системе уже был принят Госдумой РФ в первом чтении. АИРР, куда входит 12 субъектов РФ, принимает участие в разработке нормативных актов и методик для принятия закона во втором чтении.

По словам Козловской, если первая редакция закона решала вопрос об отказе от идеологии цены и переходе к идеологии эффективности и качества, то задача АИРР - сделать детализацию закона уже в интересах производителей инновационного продукта и услуг.

"Главное, что нужно сделать нашей ассоциации - это сформировать алгоритм спроса на инновационную продукцию и показать инструменты и механизмы, с помощью которого понудить заказчика покупать эту инновационную продукцию", - рассказала Козловская.

По ее словам, работу над новыми подзаконными актами АИРР вместе с профессиональными юристами ведет уже в течение трех месяцев.

"Наша роль, чтобы мы показали алгоритм закупки. Федеральный закон, он прямого действия и будет действовать везде. Наша задача при втором чтении в обязательном порядке ввести туда понятия "инновационной закупки", "инновационного продукта". Нужно законодательно прописать механизм спроса на инновационную закупку", - пояснила Козловская.

Она также добавила, что в сентябре члены АИРР проведут встречу с депутатами Госдумы для выработки совместных действия для проведения этих инициатив в действие.

"Идеология меняется кардинально - критерием становится не цена, а эффективность качества. И вводится такое понятие "цена жизненного цикла". То есть мы дорогу оцениваем не по стоимости ее строительства, а по стоимости ее строительства и эксплуатации. Соответственно и покрытие оценивается не по стоимости. Как правило, инновационная продукция конечно дороже, но качество всегда стоит денег" - пояснила Козловская.

По словам Козловской, ожидается, что новый закон будет принят Госдумой во втором чтении до конца 2012 года, и вступит в силу в 2013 году.

"Думаю, бюджет 2014 года уже будет с точки зрения закупок формироваться по новым правилам", - сказала Козловская. Анастасия Селянина.

Доходы бюджета Ленинского района Подмосковья сократились на 600 миллионов рублей из-за перехода с 1 июля части его территории в состав Москвы, кроме того, прогнозируется снижение объема инвестиций на 70%, объема промышленного производства - на 20%, следует из отчета главы района Сергея Кошмана.В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ с 1 июля 2012 года были изменены границы между Москвой и Московской областью. Из 14 поселений, находящихся в составе Ленинского района, с 1 июля текущего года семь отошли к Москве. Территория района уменьшилась на 54,4%, с 45,6 тысячи гектаров до 20,8 тысячи гектаров. Население сократилось на 44,8%, с 175,8 тысячи до 97,1 тысячи человек, отмечается в материале.

"На совещании, посвященном подведению полугодовых итогов, много говорили и о процессе перехода земель Ленинского района столичному региону. Глава района подчеркнул, что в связи с уменьшением территории района прогнозируется снижение ряда важнейших показателей. Собственные доходы и расходы районного бюджета сокращены почти на 600 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Кроме того, как отмечается в отчете, прогнозируется сокращение действующих на территории района инвестиционных проектов и, как следствие, снижение объема инвестиций почти на 70%, объемов промышленного производства - на 20%. Если в 2011 году этот объем составил 40,1 миллиарда рублей, то, по предварительным оценкам, в 2012 году эта цифра снизится до 32,1 миллиарда рублей.

В марте председатель совета депутатов Ленинского района Валерий Венцаль заявил, что потери Ленинского района Подмосковья после присоединения новых земель к Москве составят около 60% годового бюджета, вследствие чего власти района разрабатывают программу их компенсации. Имеются в виду и обещанные выплаты из бюджета Москвы Ленинскому району в течение трех последующих лет по одному миллиарду рублей в год. Кроме того, будет значительно сокращен штат местной администрации.

Губернатор Московской области Сергей Шойгу сообщил в июне, что бюджет Московской области в результате выделения ее территории в рамки расширенной Москвы потеряет 34 миллиарда рублей.

Позднее, в июле он направил президенту России Владимиру Путину письмо, в котором предложил рассмотреть вопрос возвращения в состав Подмосковья части земель Красногорского и Одинцовского районов, так как там образовались анклавы. Границы "разрезают" даже населенные пункты. При этом он заявил, что это предложение не "посеет семена раздора" между властями двух субъектов РФ.

Специально созданная группа Общественного совета при Минкультуры РФ примет участие в работе над новым проектом закона о культуре, первое заседание группы прошло в министерстве в понедельник."Новый закон о культуре должен быть коротким, конкретным, полезным и меняющим общество. Нужен простой закон к исполнению. Когда я был депутатом Госдумы, то все законопроекты делились на две части: понятные только авторам и понятные всем людям. Мне бы очень хотелось, чтобы закон о культуре относился ко второй группе законов и действительно принёс пользу", - высказал свою позицию министр культуры РФ Владимир Мединский.

В рабочую группу вошли куратор Ольга Свиблова, оперный певец Владислав Пьявко, председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева, искусствовед Иосиф Бакштейн, представитель фонда Большого театра Александр Будберг и другие. Координировать работу над документом будет статс-секретарь Минкультуры России Григорий Ивлиев, который и вел первое заседание рабочей группы.

"Первоначальные сроки внесения закона в Правительство - октябрь, но, мне кажется, времени слишком мало и мы обратимся с просьбой перенести этот срок на февраль-март 2013 года, чтобы он был принят в весеннюю сессию Госдумы. Осенью первый вариант законопроекта будет представлен для широкого общественного обсуждения, к работе подключатся эксперты Открытого правительства. Нам очень важно учесть мнение всей общественности", - сказал министр.

В ходе обсуждения ряд членов рабочей группы высказал идеи по содержанию законопроекта. Александр Будберг предложил изучить опыт предыдущих аналогичных документов. Ольга Свиблова подняла вопрос о доступности культуры, заместитель представителя Союза театральных деятелей Геннадий Смирнов - об уровне зарплаты в отрасли.

В октябре прошлого года в Госдуму уже был внесен один вариант проекта нового закона о культуре, разработанный депутатами отраслевого комитета Думы и специалистами Российского института культурологии. Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трех лет и прошел множество обсуждений, в том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Особое внимание в проекте базового закона о культуре уделяется праву человека на участие в культурной жизни и получение художественного образования. Кроме того, в законопроекте создана новая терминология, куда вошли все зафиксированные в международных правовых актах и рекомендациях ЮНЕСКО сочетания со словами "культура", "культурное пространство", "культурное разнообразие", "культурное сообщество", "культурные ценности" и "культурное наследие", в том числе нематериальные.

Президент РФ Владимир Путин обсудит в понедельник в Сочи с итальянским премьер-министром Марио Монти вопросы торгово-экономического сотрудничества и ряд проблем международного характера, сообщает в воскресенье пресс-служба президента.Также итальянский премьер-министр встретится с патриархом Московским и Всея Руси Кириллом и премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым.

"В повестке дня встречи Владимира Путина и Марио Монти - сотрудничество в торгово-экономической сфере, обсуждение подготовки восьмого раунда российско-итальянских расширенных межгосударственных консультаций (МГК) на высшем уровне с участием министров правительств двух стран", - говорится в сообщении.

Также стороны планируют обсудить ряд двусторонних договоренностей в топливно-энергетической сфере. Речь идет о таких совместных проектах, как сооружение новой газотранспортной сети из России на юг Европы через акваторию Черного моря - "Южный поток" (Газпром" и "ЭНИ" намерены принять окончательное инвестиционное решение по морской части проекта в ноябре и начать строительство в декабре текущего года), сотрудничество ОАО "НК "Роснефть" и итальянского концерна ЭНИ в совместной разработке шельфа Черного и Баренцева морей, проекты в области электроэнергетики, реализуемые с итальянской компанией ЭНЕЛ.

Италия является вторым после Германии среди западноевропейских стран покупателем российского газа, поставляемого по долгосрочным контрактам по магистральным газопроводам

Италия на сегодняшний день прочно удерживает позиции среди крупнейших торговых партнеров России, занимая пятое место среди внешнеторговых партнеров России в мире (после Китая, Нидерландов, Германии и Украины). За последние годы значительно выросли показатели товарооборота стран. Италия - лидер среди стран Евросоюза по взаимодействию с российскими субъектами федерации: заключено свыше 40 соглашений и протоколов о сотрудничестве с 48 регионами России.

На сегодняшний день успешно продолжается взаимодействие российских компаний с предприятиями итальянского концерна "Финмекканика" (проект среднемагистрального самолета "Суперджет-100", модернизация российских железных дорог), сотрудничество с концерном "ФИАТ" в области автомобилестроения и производства сельскохозяйственной техники, концерном "Пирелли" по производству шинной продукции, компанией "Агуста Вестланд" в области вертолетостроения.

К подписанию в рамках визита Марио Монти готовится ряд коммерческих соглашений российских компаний и финансовых учреждений с итальянскими партнерами: соглашение о финансировании геологоразведки Центрально-Баренцевского, Федынского и Западно-Черноморского участков недр между ОАО "НК "Роснефть" и ЭНИ, меморандум о взаимопонимании между ОАО "ГМК "Норильский Никель" и итальянской "Текинт", соглашение о развитии стратегического партнерства между ФГУП "Почта России" и компаниями "Селекс Эльсаг" и "Почты Италии", кредитное соглашение по линии ОАО "Банк ВТБ" на 276 миллионов евро под гарантию агентства САЧЕ, соглашения между ОАО "Газпромбанк" и банком "Интеза Санпаоло" об учреждении фонда прямых инвестиций, протокол о намерениях между ОАО "Курорты Северного Кавказа" и Группой "Риццани Де Эккер".

Также стороны обсудят взаимодействие на таких площадках, как ООН, "Группа восьми" и "Группа двадцати", Россия - НАТО, Россия - Европейский союз.

Здесь основное - тематика противодействия мировому финансово-экономическому кризису, в том числе в еврозоне, работа над такими вопросами, как переход к безвизовому режиму между Россией и ЕС, заключение нового базового соглашения и решение имеющихся проблем в рамках энергодиалога.

Планируется, что Путин и Монти затронут также положение на Ближнем Востоке и Северной Африке (прежде всего в Сирии).

Обсуждение проблемы экологического состояния водоемов Сахалинской области с целью привлечения внимания со стороны федеральных структур, должно стать более широким и открытым. Такое мнение выразил депутат Государственной думы РФ Георгий Карлов в ходе пресс-конференции, которая прошла 19 июля в Южно-Сахалинске.

По его словам, 4 июля в комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии состоялось расширенное заседание подкомитета по водным ресурсам, которое возглавляет сам Г. Карлов. Речь шла о защите внутренних водоемов, причинах деградации, а также возможности их реабилитации. В качестве примера была озвучена проблема экологического состояния ряда озер Сахалинской области – Изменчивого и Тунайчи.

«Эти озера являются природными парками, и нынешнее их состояние нас беспокоит. Считаю, что обсуждение этой проблемы не должно быть односторонним и ограничиваться разговорами на кухне. Органам власти, экологам и общественности необходимо вынести этот вопрос на широкое обсуждение, выслушать друг друга и выработать некое решение по урегулированию ситуации», - отметил Г. Карлов.

Между тем, некоторые подвижки на федеральном уровне уже начались. Как известно, полномочия по охране такого рода объектов с 1 января 2007 года были переданы субъектам РФ. Однако объем предоставляемых субвенций и направление расходования средств, не всегда отвечали тому положению дел, которое сложилось в регионах.

«Тем не менее, нам удалось коренным образом изменить эту ситуацию, и с 1 января 2013 года вводится новый вид расходов на водохозяйственные мероприятия, который предусматривает экологическую реабилитацию водных объектов за счет субвенций федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ». В рамках этого вида расходов можно будет провести необходимые работы по восстановлению и наших озер», - подчеркнул Г. Карлов.

Россия для новых

За счет кого растет численность населения нашей страны

 Юлия Хомченко

Естественную убыль населения России за два последних года удалось компенсировать за счет гастарбайтеров. Этот факт зафиксировала Федеральная служба государственной статистики. Рождаемость в стране продолжает расти, но демографы призывают только на свои силы не рассчитывать.

По данным Росстата, миграционный прирост превысил численные потери населения на 6,4%. За первые пять месяцев 2012-го число иностранцев в стране увеличилось на 248,7 тыс. человек (24%) по сравнению с 2011-м. «Увеличение числа мигрантов идет давно, но теперь мы подхватываем всех, кто живет на территории страны больше года», — уточнила «МН» начальник управления статистики населения Росстата Ольга Антонова.

Кого ждем и кто едет

Утвержденная недавно концепция государственной миграционной политики предусматривает, что в ближайшие 13 лет население России будет увеличиваться за счет мигрантов, поток которых может достигать 300 тыс. в год. Предполагается, что это будут люди квалифицированные, способные «обеспечить потребность экономики в рабочей силе».

Однако пока едут низкоквалифицированные трудовые мигранты из Узбекистана, Украины, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. «От них проку мало — оседлость их невелика, все деньги уходят родственникам за границу, вклад их в рождаемость в стране минимальный», — говорит Антонова. По ее мнению, необходимы «программы натурализации, их селективный отбор».

Заведующий кафедрой демографии Института демографии Высшей школы экономики Михаил Денисенко отмечает, что «большая часть мигрантов сейчас концентрируется в нескольких регионах и в дальнейшем диспропорция развития будет только нарастать».

И статистики, и демографы уверены, что «замещение коренного населения мигрантами не выход для страны». Необходимо, по мнению Ольги Антоновой, «продолжать стимулировать рождаемость» и сокращать смертность россиян: «У нас ежегодно умирает 2 млн человек — вот поле для деятельности».

Рождаемость: то вверх, то вниз

Данные Росстата за последние пять месяцев вопреки пессимистичным прогнозам по-прежнему показывают рост рождаемости. Естественный прирост населения — увеличение рождаемости и снижение смертности —был зафиксирован в 33 регионах РФ (в январе–мае 2011 года — лишь в 21 субъекте). Смертность в первой половине 2012-го по сравнению с 2011-м сократилась на 72,6 тыс. человек. Представители Росстата, впрочем, признают, что не до конца уверены в достоверности данных ЗАГСов. «В Ставропольском крае были случаи регистрации фальшивых свидетельств о рождении для получения материнского капитала», — говорит Антонова.

Руководитель центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров говорит, что прогнозировал сокращение числа новорожденных. Однако признавать ошибку не торопится — он заявил «МН», что достоверно можно будет судить лишь по итогам года. К тому же, по его мнению, на общую структуру смертности и рождаемости могли повлиять новые критерии признания новорожденным — как раз с апреля этого года органы ЗАГС перешли на регистрацию младенцев с экстремально низкой массой тела. В целом оптимистичные показатели сокращения естественной убыли населения эксперт считает обманчивыми — многочисленное поколение женщин 80-х постепенно выходит из детородного возраста. И если их дополнительно не стимулировать, рождаемость уже в ближайшие два года серьезно снизится.

В борьбе со смертью

Михаил Денисенко из ВШЭ считает, что для естественного воспроизводства населения России «смертность снижается крайне медленно». «Демографическая политика, ориентированная только на повышение рождаемости, решает эту задачу на короткий срок. Сокращая смертность людей в возрасте 25–50 лет, которая в нашей стране остается крайне высокой, мы и увеличиваем естественный демографический прирост, и социально-экономическому сектору помогаем», — говорит он. Денисенко считает, что сегодня акцент нужно делать на программах здравоохранения.

Чиновники Минздравсоцразвития неоднократно пытались доказать, что нацпроект «Здоровье» — строительство в регионах высокотехнологичных медцентров и оснащение больниц новым оборудованием, реформа скорой помощи — будет способствовать снижению смертности хотя бы по основным заболеваниям. И кое-где результат действительно налицо. Но, например, сокращение смертности от несчастных случаев, отравлений алкоголем, самоубийств и от заболеваний системы кровообращения Валерий Елизаров склонен объяснять тем, что «все больше появляется людей, которым доходы позволяют следить за собой и вкладывать в свое здоровье».

Ольга Антонова из Росстата обращает внимание на другую причину сокращения смертности — выходит жизненный срок когорты людей, заставших Великую Отечественную войну. Это поколение по понятным причинам было весьма немногочисленным.

По мнению Рослесхоза (в лице начальника управления охраны и защиты лесов А.Н. Грибенникова), в проблемах с лесными пожарами виновны региональные власти - сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что переданные им лесные полномочия полномочия исполняются не в полном объеме. Статья об этом опубликована 17 июля в "Российской газете".

В реальности ситуация иная. Лесной кодекс РФ 2006 года разрушил экономические основы лесного хозяйства и привел к резкому сокращению занятых в нем людей (за время его действия количество работников лесного хозяйства в целом сократилось примерно вчетверо, количество людей, чьи должностные обязанности связаны с охраной леса - вшестеро, и сейчас сокращение продолжается). Кроме того, резко вырос отраслевой бумагооборот, на поддержание которого уходит основная часть оставшихся у лесного хозяйства сил. Оставшейся численности работников хватает на то, чтобы успешно бороться с пожарами при низком и среднем уровнях пожарной опасности по погодным условиям. Как только пожарная опасность становится высокой или чрезвычайной, на борьбу с новыми возгораниями уже не хватает сил, и за одну-две недели сухой и жаркой погоды ситуация почти с гарантией выходит из-под контроля. Разумеется, некоторая региональная специфика все-таки есть (какие-то наиболее благополучные регионы обеспечивают более высокий уровень пожарной безопасности за счет дополнительных собственных средств, где-то катастрофические пожары просто скрывают, и официальная картинка выглядит вполне благопристойно). Но в целом пожары почти везде выходят из-под контроля при длительном сохранении высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды, и связано это, прежде всего, с общей разрухой в российском лесном хозяйстве, вызванной введением Лесного кодекса 2006 года и сопутствующими реформами.

Кроме того, следует отметить, что именно Рослесхоз не справляется со своими полномочиями. А именно - он не исполняет возложенные на него постановлениями Правительства РФ от 18 августа 2011 г. №687 и от 30 июня 2012 г. №671 обязанности по контролю за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ссылка).

Ниже приводится текст статьи из "Российской бизнес-газеты" (одного из изданий "Российской газеты" - официального правительственного СМИ).

"Горит все синим пламенем

Лесные пожары разгораются при попустительстве местных властей

17.07.2012, 00:56 "Российская Бизнес-газета" №855 (26)

Ситуация с лесными пожарами находится под постоянным контролем Федерального агентства лесного хозяйства. Недавно состоялось селекторное совещание с руководителями департаментов лесного хозяйства в федеральных округах. Его основной темой стало исполнение региональными органами власти переданных полномочий в сфере лесного хозяйства, в том числе и полномочий по тушению лесных пожаров. На совещании было отмечено, что складывающаяся в ряде регионов сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что эти полномочия исполняются не в полном объеме.

Наиболее яркий пример - ситуация в Томской области, которая вышла в лидеры по количеству лесных пожаров. По данным департамента лесного хозяйства по СФО, в регионе были допущены серьезные недоработки в период подготовки к сезону лесных пожаров. Это привело к крайне низкому уровню развертывания сводного плана тушения лесных пожаров и системным сбоям в работе региональных и муниципальных властей в условиях чрезвычайной ситуации. В частности, практически отсутствовали схемы взаимодействия на уровне муниципалитетов, а также достаточные резервы материальных сил и средств и подготовленных специалистов. В результате основная тяжесть работы по локализации и тушению огня легла на Томскую авиабазу охраны лесов от пожаров и федеральный резерв парашютистов-десантников, срочно переброшенных в регион в рамках плана межрегионального маневрирования. Мобилизацию собственных ресурсов регион начал, только когда лесные пожары приняли масштабы стихийного бедствия. Вот только тогда нашлись и техника, и люди, и средства. Хотя Томская область обладает весьма серьезными ресурсами - есть добывающие предприятия топливно-энергетического комплекса, есть серьезная техника. Проблема не в недостатке у регионов ресурсов для борьбы с пожарами, а в том, что часто местным властям не хватает политической воли и желания заниматься профилактикой и тушением лесных пожаров. Даже заместитель губернатора Томской области, который возглавляет областную комиссию по чрезвычайным ситуациям, несмотря на то, что дым от лесных пожаров буквально душит область, ушел в отпуск.

Серьезные просчеты во взаимодействии ведомств и органов исполнительной власти и местного самоуправления при организации тушения лесных пожаров в Хабаровском крае привели к увеличению количества очагов возгорания. В ходе проверки были выявлены отсутствие четкой системы реализации решений, направленных на оперативную и эффективную ликвидацию лесных пожаров, а также факты крайне несоразмерного привлечения сил и средств, задействованных на тушении лесных пожаров.

Серьезную обеспокоенность Рослесхоза вызывает и то, что в ряде регионов ситуация с лесными пожарами приобретает характер иждивенчества, когда руководители просят прислать федеральную помощь и увеличить финансирование ликвидации лесных пожаров, но сами не спешат развертывать собственные силы и средства пожаротушения согласно планам. К настоящему моменту количество парашютистов-десантников, которые были переброшены на помощь в регионы, где сложилась сложная лесопожарная ситуация, уже превысило показатели прошлого года. Можно, конечно, надеяться на профессионалов, которых пришлет федеральный центр, но пора регионам уже научиться оперативно проводить мобилизацию и наращивание собственных сил.

По мнению Рослесхоза, руководители окружных департаментов должны являться в регионах реальными организаторами выстраивания вертикали в области лесных отношений. Для этого необходимо использовать все возможности постоянных представительств президента РФ в федеральных округах, работать в четком взаимодействии с региональными руководителями соответствующих федеральных органов власти, в том числе правоохранительных структур.

Сегодня очевидно, что все выявленные проблемы в борьбе с лесными пожарами связаны с несовершенством технологий, планированием, нормативами и правоприменительной практикой, требуют самого тщательного анализа. Оценить, как выполняет каждый регион свои полномочия по тушению лесных пожаров, можно будет осенью, когда огонь, наконец, уйдет из наших лесов.

Справка "РБГ"

Лесопожарная обстановка в России остается сложной, но контролируемой. При этом подавляющее большинство пожаров по-прежнему приходится на шесть регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока.

По состоянию на 16 июля в Ханты-Мансийском автономном округе действовал 31 лесной пожар на площади 1,13 тыс. га, в Томской области - 19 пожаров на площади 6,436 тыс. га, в Якутии - 16 пожаров (4,292 тыс. га), в Свердловске - 21 пожар (119 га), Хабаровском крае - 15 пожаров (1,5 тыс. га), в Красноярском крае 46 лесных пожаров полыхали на площади 2,740 тысячи гектаров.

Андрей Грибенников, начальник управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства"

"Аэрофлот" планирует создать дальневосточную региональную авиакомпанию на базе своих "дочек" ОАО "Владивосток авиа" и ОАО "Сахалинские авиатрассы" с участием субъектов РФ, сообщил в среду журналистам гендиректор крупнейшего российского авиаперевозчика Виталий Савельев."Мы рассматриваем возможность создания дальневосточной региональной авиакомпании на базе двух авиакомпаний - "Сахалинские авиатрассы" и "Владивосток авиа". Мы исследуем эту тему, мы смотрим, где и как лучше развивать авиакомпанию. Я думаю, лучше с участием субъектов РФ", - сказал Савельев, отметив, что такие договоренности уже есть с губернаторами и правительством.

По его словам, вопрос о создании дальневосточной региональной авиакомпании будет вынесен на совет директоров "Аэрофлота" до осени.

Савельев добавил, что без дотаций со стороны регионов развивать региональную авиакомпанию сложно. При этом он уточнил, что контрольный пакет акций новой авиакомпании будет у "Аэрофлота".

Создание новой авиакомпании может занять год-полтора, сообщил Савельев.

Если она будет создана, то ее парк воздушных судов будет полностью обновлен, отметил гендиректор "Аэрофлота". По его словам, речь идет о 10-15 новых самолетах.

Совет по лесной отрасли при правительстве РФ в среду, 18 июля, впервые собрался в новом составе. На совещании рассматривались проблемы, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Помимо нового состава у структуры также новый руководитель – заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Главная тема встречи касалась хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мер государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

Как заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, на большей части Российской Федерации отсутствует комплексная переработка заготовленной древесины. Глава Рослесхоза особо отметил существующий дисбаланс в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где сосредоточена большая часть лесных ресурсов страны. В этой связи он предложил проработать вопрос о мерах дополнительной государственной поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории Сибири и Дальнего Востока. А органам государственной власти субъектов Российской Федерации Масляков порекомендовал проанализировать существующий баланс переработки и заготовки древесины, в том числе с учетом объемов ввоза и вывоза древесины, и результаты представить в Минпромторг России и Рослесхоз.

В ходе обсуждения этой темы, как сообщил участник совещания, генеральный директор ОАО «Ангара Пейпа» Михаил Азанов, речь зашла и конкретно о проекте по строительству лесохимического комплекса (ЛХК) в Красноярском крае, который реализует возглавляемая им компания. Проект претерпел существенные изменения, которые не нашли поддержки у администрации края. В результате губернатор Лев Кузнецов, также присутствовавший на заседании совета, направил в Минпромторг ходатайство о лишении проекта «Ангара Пейпа» статуса приоритетного.

По новой концепции проектная мощность предприятия составит 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы в год и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы из березы и осины (этого не было в первоначальном проекте). Кроме этого, будет налажено производство пиломатериалов, клееных изделий, 100 тыс. тонн пеллет – спрессованных топливных гранул из отходов лесопильного производства, 320 тыс. тонн мелованного картона – основного материала для производства упаковок, который сейчас в России не производится (первоначальным проектом это тоже не предполагалось). Общее потребление древесины увеличилось с 5,0 млн до 9,3 млн кубометров в год. Объем инвестиций – с 30,75 до 109,67 млрд рублей, планируемые налоговые отчисления – с 7,7 до 54,8 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест – с 4200 до 4498.

«Мы впервые перешли к содержательному обсуждению измененной концепции и административных проблем реализации проекта, – сказал, комментируя итоги заседания Совета по развитию лесного комплекса, Михаил Азанов. – Перешли к тому, что отказался рассматривать Инвестиционный совет Красноярского края. Аркадий Дворкович поручил в недельный срок предоставить в Минпромторг документацию по проекту».

Михаил Азанов заявил, что все участники совещания согласны в том, что нужно урегулировать конфликт, так как проект имеет важнейшее значение. И все предпосылки для этого есть.

«Губернатор сказал на заседании, что он всегда поддерживал проект и требует только выполнения определенных условий: платежей по арендной плате и предоставления документов, подтверждающих будущее финансирования проекта. Минпромторг также считает, что проект имеет важнейшее значение, и предлагает урегулировать этот нелепый конфликт. Так мы этого и хотели – разговора по существу проекта. Именно это и решил совет – по существу рассмотреть все вопросы, связанные с изменением Концепции проекта. На заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ статус приоритетности проекта «Ангара Пейпа» не был подвергнут сомнению никем», – добавил гендиректор компании.

Кабмин одобрил проект закона о государственном финконтроле

Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях

Кабинет министров России одобрил законопроект о совершенствовании государственного финансового контроля, сообщает пресс-служба правительства РФ. Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях.

По словам главы Минфина Антона Силуанова, проект закона предусматривает, что сферы государственного и муниципального финконтроля будут ограничены контролем за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса. Под такой контроль попадут органы власти, бюджетные учреждения и юридические лица (автономные учреждения, унитарные предприятия и госкорпорации), пояснил министр.

Он добавил, что остальные юридические лица будут проверяться, если им будут выделены бюджетные средства. Силуанов объяснил, что такие организации будут проверять на соблюдение условий соответствующих договоров, получения и использования денег из бюджета.

Документ также предлагает упорядочить основные формы государственного финансового контроля: как внешнего, проводимого Счетной палатой РФ, так и внутреннего, проводимого Федеральным казначейством и Финнадзором. При этом будут расширены полномочия Росфиннадзора, муниципальных и региональных органов финансового контроля, которые смогут следить за выполнением государственных программ.

Силуанов отметил, что также предусмотрено увеличение полномочий СП и контрольно-счетных органов субъектов Федерации: за ними будут закреплены полномочия по аудиту эффективности использования бюджетных средств.

По словам министра, если в ходе контрольного мероприятия будут выявлены нарушения, то объект контроля должен будет устранить их или возместить нанесенный ущерб.

В заключение глава Минфина сообщил, что в новом законопроекте приведен перечень нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых кодексом предусмотрены штрафы, налагаемые на должностных лиц. Список этих нарушений сверен с административным кодексом, отметил министр

Съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ пройдет в Казани с 1 по 3 октября уже в шестой раз, сообщил уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов."Тот опыт, который есть в Российской Федерации, не должен пропадать просто так, не должен замыкаться внутри субъекта. Им надо делиться, о нем надо рассказывать, потому что положительный опыт есть у всех. Даже у самых отстающих регионов есть уникальные учреждения, уникальные люди, уникальные семьи", - заявил Астахов журналистам после встречи с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

По словам детского омбудсмена, на съезд будут приглашены многодетные семьи из Татарстана, представители ассоциации отцов Татарстана. Такая организация, отметил Астахов, есть далеко не во всех регионах.

В рамках съезда состоится всероссийская конференция и обучающий семинар специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

"Комиссия по делам несовершеннолетних - это базовая структура, которая не упразднялась и не отменялась. Сегодня статус правительственной комиссии повышен, и теперь ее возглавляет вице-премьер. Сейчас формируется ее новый состав", - сказал Астахов.

На съезде планируется обсудить программу "Россия без сирот". Астахов надеется, что эта программа станет федеральной. Омбудсмен считает, что надо закрывать детские дома, и Татарстан в этом направлении показывает хороший результат. За последние четыре года в республике закрыто восемь детских домов, в основном за счет семейного устройства. Число детей, проживающих в приемных семьях, растет, а число детей, остающихся сиротами, постепенно снижается. По мнению Астахова, это самая благоприятная тенденция, которая является отражением планомерной последовательной работы республики.

Он отметил, что целью его визита в Казань являлся разговор с главой Татарстана по результатам работы над замечаниями, выявленными в ходе инспекции, проведенной в 2011 году.

"Тогда были выявлены определенные проблемные места, некоторые нарушения, но были отмечены и многие положительные тенденции и результаты, которых удалось добиться в республике", - заявил Астахов.

По его словам, по каждому проблемному вопросу в Татарстане были предприняты реальные действия. Так, более 14 миллионов рублей уже выделено на ремонт и оснащение центра психологической помощи "Росток", находившегося в плачевном состоянии.

"Этот центр должен помочь детям, попавшим в трудную ситуацию, когда теряется психологический контакт, возникают какие-то чрезвычайные ситуации. Тем более это важно потому, что в республике в последние годы наблюдалось достаточно много детских суицидов", - отметил детский омбудсмен.

Он рассказал, что в Татарстане снизилось количество абортов, совершаемых несовершеннолетними. По словам Астахова, в одно время в республике несовершеннолетними девочками совершалось до 600 абортов в год.

"В последние годы эта цифра серьезно снизилась, и это связано с тем, что появились специалисты при консультациях, появились люди, которые даже в школе начинают объяснять эти вопросы, причем с точки зрения семейных ценностей", - сказал Астахов.

"На сегодняшний день мы проинспектировали 81 регион. Осталась Йошкар-Ола и Смоленск", - сообщил Астахов.

Он резюмировал, что "опыт, который сегодня есть в субъектах РФ, не должен пропадать, им надо делиться". Наталья Спиридонова.

Компания "Мегафон" запустила во Владивостоке сеть связи четвертого поколения (4G), теперь ее клиенты могут в режиме реального времени смотреть через мобильную сеть видео высокой четкости, за считанные секунды скачивать фото и загружать интернет-страницы, говорится в сообщении компании.Владивосток стал шестым российским городом после Москвы, Самары, Новосибирска, Краснодара и Сочи, в котором "Мегафон" открыл пользователям доступ к услугам 4G. До конца года оператор планирует развернуть 4G в Санкт-Петербурге и ряде городов Ленинградской области, Уфе и других регионах страны, в результате чего сетями нового поколения будут охвачены территории, на которых проживает 27% населения России.

"Владивосток вошел в число первых городов России, обеспеченных самыми передовыми услугами мобильной связи. На момент старта сети во Владивостоке базовые станции 4G обеспечивают покрытие 80% территории жилых районов Владивостока, а также города Артем, международного аэропорта и острова Русский. До конца 2012 года оператор планирует заметно расширить зону действия сети 4G на острове Русский и в других районах", - говорится в сообщении.

Основным преимуществом сетей 4G является высокая скорость передачи данных и скорость "отклика" мобильных устройств - видеоролики, графика и другой "тяжелый" контент открываются на дисплее с минимальными задержками. Средняя скорость мобильного Интернета в уже действующих в России сетях 4G превышает 20 мегабит в секунду, что в семь раз выше средних показателей 3G. Пиковые значения скорости мобильных устройств 4G достигают 50 мегабит в секунду.

"Вместе с жителями Владивостока преимущества самой современной на сегодняшний день технологии мобильной передачи данных в полной мере смогут оценить гости саммита АТЭС, который пройдет в столице Приморья в сентябре. Все объекты этого престижного международного форума, включая университетские кампусы на острове Русский, будут обеспечены мобильным Интернетом 4G", - цитирует компания слова директора Дальневосточного филиала ОАО "Мегафон" Юрия Журавель.

"Мегафон" предоставляет услуги связи и мобильной передачи данных во всех федеральных округах и субъектах РФ, его абонентская база на конец первого квартала 2012 года насчитывала 61,6 миллиона пользователей.

Совет Федерации в среду ратифицировал протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО).

Протокол о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО был подписан в Женеве 16 декабря 2011 года.

Ратификация предусматривает, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении этой организации. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Документ вызвал много споров как в бизнес-сообществе, так и у парламентариев, вплоть до обращения в Конституционный суд с просьбой проверить протокол о присоединении РФ к ВТО на соответствие Конституции РФ. По мнению заявителей, при внесении протокола на ратификацию в Госдуму была нарушена конституционная процедура. Кроме того, они оспаривали конституционность отдельных приложений к протоколу.

КС 9 июля объявил, что не усматривает нарушений Основного закона при подписании пока еще не вступившего в силу протокола о вхождении РФ в ВТО.

Блага ВТО

В рамках вступления в организацию РФ согласилась снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на сельхозпродукцию - до 11,3% с нынешних 15,6%, на промышленные товары - до 6,4% с 9,4%. По оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта после присоединения к ВТО создаст в стране до 40 тысяч рабочих мест.

Кроме того, максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тысяч рублей с нынешних 100 тысяч рублей, а налогообложение российских и импортных товаров должно быть унифицировано с даты присоединения.

По данным Минэкономразвития, членство в ВТО даст РФ ряд преимуществ. Например, от применения упрощенных таможенных процедур экономические операторы ежегодно получают выгоду в 900 миллиардов долларов в рамках мировой торговли, а в рамках России такая выгода составит 18 миллиардов долларов, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По оценке Всемирного банка (ВБ), вступление РФ в ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет - за счет позитивного влияния на инвестиционный климат - выгода может увеличиться до 11% ВВП (около 162 миллиардов долларов). Эти расчетные выгоды Россия будет получать каждый год, то есть они не будут разовыми, причем в выигрыше будут все регионы, однако в наибольшей степени выиграют те субъекты РФ, которые преуспеют в привлечении прямых иностранных инвестиций. По прогнозу ВБ, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток.

Эксперты Всемирного банка отмечали, что доходы среднестатистического российского домохозяйства могут увеличиться на 7,2% в год, при этом более чем у 99% домохозяйств прирост доходов составит от 2% до 25% каждый год. Заработные платы квалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих, по оценкам, в среднесрочной перспективе вырастут примерно на 5% и 4% соответственно, а в долгосрочной перспективе - примерно на 17% и 13%. Квалифицированные работники и городское население должны выиграть больше, чем население в среднем, благодаря увеличению притока иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг, использующий в большом количестве квалифицированные кадры.

Ранее глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков говорил ранее о том, что федеральный бюджет РФ в последний год семилетнего переходного периода может недополучить около 230-240 миллиардов рублей из-за понижения таможенных пошлин, но вместе с тем, такие потери возможны при условии сохранения нынешних объемов торговли.

Представитель МЭР считает, что вероятность таких потерь невелика, так как в результате снижения пошлин возрастет объем торговли.

Долгая дорога в ВТО

В середине ноября 2011 года рабочая группа по присоединению России к ВТО утвердила пакет документов, включая свой доклад и обязательства по доступу на рынок товаров и услуг. Тогда Россия формально завершила переговоры о вступлении в ВТО, членства в которой добивается с 1993 года, и может стать полноправным членом организации уже летом 2012 года.

Активный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Стороны как в двухстороннем формате, так и в формате рабочих групп обсуждали тарифную политику, господдержку сельского хозяйства, промсборку автомобилей в РФ, доступ на российский рынок услуг иностранных поставщиков и многие другие вопросы.

В начале 2008 года российские власти полагали, что финал близок, однако из-за упорства главных партнеров по переговорам - Брюсселя и Вашингтона - сроки отодвинулись. Россия заявила, что будет вступать в ВТО вместе с партнерами по Таможенному союзу - Белоруссией и Казахстаном - и приостановила двусторонние переговоры, однако позже стороны решили их возобновить.

Вместе с тем, как заявлял Медведков, Россия не стала рекордсменом по продолжительности ведения переговоров по присоединению к ВТО, первенство - у Алжира, который присоединяется с 1987 года.

К 1 августа Роскомнадзор должен представить в Минкомсвязи предложения по усовершенствованию методики расчета платы за частоты. В нынешнем виде она вызывает множество нареканий среди участников рынка, однако по итогам минувшего заседания общественного совета инициативы крупных игроков в итоговые предложения не вошли.

11 июля 2012 г. общественный совет Роскомнадзора по связи рассмотрел изменения в методику расчета разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, говорится в сообщении пресс-службы Роскомнадзора.

"На основе многочисленных замечаний и предложений участников рынка связи сформированы предложения по внесению изменений в нормативную базу, касающиеся отмены повторной оплаты при перерегистрации документов и продления сроков проведения денежных расчетов", - сказал ComNews помощник руководителя Роскомнадзора Владимир Пиков. Кроме того, в Минкомсвязи отправится предложение взимать с операторов десятикратную плату за неиспользуемые частоты, в которых не зарегистрированы в срок радиоэлектронные средства. Мера направлена в первую очередь для борьбы с "бумажными" компаниями, которые создаются для перепродажи частот (см. новость ComNews от 6 июля 2012 г.).

Владимир Пиков уточнил, что речь идет об изменениях в постановления правительства РФ №171 "Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы" и №359 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", а также в приказ Минкомсвязи №164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра".

Общественный совет по связи в целом положительно отнесся к предложениям, добавил Владимир Пиков.

В заседании приняли участие чиновники из Роскомнадзора, руководители отраслевых объединений и ассоциаций. Сотовых операторов представляли вице-президент ОАО "ВымпелКом" Павел Бородин, технический директор ОАО "МегаФон" Игорь Парфенов, вице-президент по технике ОАО "МТС" Андрей Ушацкий, руководитель технического департамента дирекции по управлению и развитию беспроводных сетей связи ОАО "Ростелеком" Максим Шемегон и президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский.

Юрий Домбровский сказал репортеру ComNews, что в целом заседание было полезным и конструктивным, АРОС представила два предложения к методике. Первое - переход от оплаты за каждое радиочастотное назначение к оплате за полосу спектра, выделяемую оператору. "Это, во-первых, общемировая практика, во-вторых, многократно упрощает процедуру оплаты, в-третьих, в противоположность оплате каждого назначения, стимулирует эффективное, экономное использование частот", - пояснил Юрий Домбровский. Для экономного использования спектра оператор должен стараться установить побольше БС, повторно использовать на них частоты, уменьшать их радиус действия во избежание интерференции, рассуждает он, а при нынешней методике оператору невыгодно увеличивать число БС, так как за каждую станцию надо платить как за новое частотное назначение.

Второе предложение АРОС - изменение системы коэффициентов оплаты. "АРОС категорически возражает против нынешней системы коэффициентов оплаты, при которой операторы и вещатели в Москве платят за частоты вдвое меньше, чем в регионах, - заявил Юрий Домбровский. - АРОС предлагает приравнять к московскому коэффициенту коэффициенты всех центров субъектов Федерации. Иначе получается, что вещатели и операторы, к примеру, в Орле или Благовещенске платят вдвое больше, чем москвичи".

По его словам, первое предложение было поддержано всеми членами совета. "А второе, однако, столичные компании не поддержали. Оно было записано в протокол совета как частное мнение АРОС", - посетовал Юрий Домбровский.

"Мы высоко ценим усилия Роскомнадзора в области совершенствования методики оплаты за частотный спектр. В этот раз предложения крупных игроков не вошли в предложения по итогам совещания, но мы надеемся, что они будут учтены позже", - сообщил ComNews вице-президент "ВымпелКома" Павел Бородин. В I квартале 2012 года плата за частоты для "ВымпелКома" увеличилась: рост платежей на одну частоту в I квартале 2012 г. к IV кварталу 2011 г. составил 37%, добавила пресс-секретарь компании Анна Айбашева. "По итогам повторного пересмотра тарифов с понижающим коэффициентом, в III квартале 2012 г., когда изменения уже будут действовать, увеличение платы в расчете на одну частоту составит 7% по сравнению с IV кварталом 2011 г.", - объяснила она. По результатам года компания должна получить рост затрат на частоту на 18%, а расходы на все частоты повысятся на 32% в связи с увеличением количества частот – по сравнению с IV кварталом 2011 г.

Как ранее сообщал ComNews, с 1 января вступила в силу новая методика оплаты радиочастот, а несколько месяцев спустя - понижающие коэффициенты для сетей в перспективных и социально значимых стандартах (например, LTE, Wi-Fi и 3G). У крупных компаний плата ощутимо выросла. В марте 2012 г. Роскомнадзор аннулировал за неуплату 3,74 тыс. радиочастотных разрешений. Были аннулированы частоты компаний "Юнител", "Синтерра" ("дочка" "МегаФона"), "Таском", "Квантум" (торговая марка "Простор Телеком"), "Радио Урала", "ТНК-Столица" ("дочка" нефтяного предприятия "ТНК-BP", владеющая сетью московских АЗС), "Связной-ЦР", "Рэйс-Телеком", Современной гуманитарной академии и пивоварни "Сан Инбев" (см. новость на ComNews от 29 марта 2012 г.).

"АФ Телеком Холдинг" бизнесмена Алишера Усманова и фонд Telconet Capital Сергея Адоньева (владеет ООО "Скартел" совместно с госкорпорацией "Ростехнологии") завершили объединение "МегаФона" и "Скартела" на базе Garsdale Services Investment.

В ходе объединения активов "АФ Телеком" внес в капитал Garsdale более 50% акций "МегаФона" и получил в холдинге 82% акций, в то время как "Ростехнологии" и Telconet Capital (владеют 25,1% и 74,9% Yota соответственно) передали в Garsdale 100% "Скартела" и поделили 18% долей в объединенной компании (в той пропорции, в которой они владели долями в "Скартеле").

Как сообщила пресс-служба "Скартела", руководство холдинга будет отвечать за стратегическое развитие обеих компаний, которые вошли в Garsdale. Кто возглавит холдинговую структуру, пока не известно.

"МегаФон" уже приступил к обновлению команды. Заместителем гендиректора ОАО "МегаФон" назначен основатель ГК "Корус Консалтинг" Игорь Широков, партнер экс-совладельца "Коруса" и бывшего гендиректора "Скартела" Дениса Свердлова, который недавно стал заместителем министра связи. ИТ-директор "МегаФона" Константин Юнов на днях уволился, кроме того, ушли три "топа" из дочерней MegaLabs (см. новость ComNews от 16 июля 2012 г.).

Гендиректор "Скартела" Денис Свердлов в июле перешел работать в Минкомсвязи. Кто займет его место, пока не объявлено. По неофициальной информации, это будет Игорь Торгов, который занимается операционным управлением "Скартела".

Источник ComNews в "МегаФоне" отметил, что взаимодействие "Скартела" и "МегаФона" в рамках холдинга будет происходить на манер взаимодействия дочерних компаний. "Акционеры намерены наращивать стоимость "Скартела" на рынке, в то время как "МегаФон" будет использоваться как источник доходов для этого процесса, равно как и для развития холдинга, - на него ляжет основная нагрузка, что может затормозить развитие оператора", - считает источник ComNews. Операционная деятельность "Скартела" и "МегаФона", тем не мене, останется в ведении существующего менеджмента, и операторы будут предоставлять услуги под собственными брендами.

Владелец Telconet Capital Сергей Адоньев, чьи слова приводятся в сообщении "Скартела", заявил: "Объединение активов позволит нам и в дальнейшем предлагать аудитории качественный продукт, основанный на самых современных технологических решениях, что приведет к увеличению рыночной доли и росту ключевых финансовых показателей холдинга".

По мнению генерального директора "Ростехнологий" Сергея Чемезова, создание холдинга ускорит процесс внедрения новых технологий на всей территории страны.

"Оба оператора обладают большим опытом работы: "МегаФон" – в предоставлении услуг 3G на территории всех субъектов РФ и обслуживании значительной клиентской базы, а "Скартел" – в построении сетей четвертого поколения, - уверен гендиректор компании "Телекоминвест" (принадлежит Алишеру Усманову, владеет 23,13% "МегаФона") Иван Стрешинский. - И несмотря на то что компании продолжат вести независимую операционную деятельность, синергетический эффект от сотрудничества может быть поразительным".

"МегаФон" первым из сотовых операторов связи начал предоставлять услуги связи стандарта LTE на инфраструктуре "Скартела" в диапазоне частот 2,5-2,6 ГГц. Получив частоты 791-862 МГц и 2,5-2,7 ГГц в итоге конкурса и объединившись со "Скартелом", компания обрела значительное преимущество перед другими операторами "большой четверки".

Тем не менее, как пояснил репортеру СomNews начальник управления по транспорту и связи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Рутенберг, суммарный диапазон частот, полученный "МегаФоном" по результатам конкурса и в процессе объединения со "Скартелом", составляет менее 30% от имеющегося ресурса в РФ, пригодного под развитие LTE, что и позволило службе одобрить сделку.

Разрешение ФАС сопровождалось предписанием предоставлять доступ к сетям LTE другим операторам по модели MVNO (виртуальный мобильный оператор) на недискриминационных условиях (см. новость ComNews от 13 июля 2012 г.). Правда, лишь при наличии технической возможности.

Министерство регионального развития России утвердило на второе полугодие 2012 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по РФ в размере 32,2 тысячи рублей, повысив его в сравнении с первым полугодием текущего года на 2,9%, следует из приказа Минрегионразвития РФ от 7 июня 2012 года, размещенного в банке нормативных и распорядительных актов.

Как следует из приказа Минрегионразвития от 9 декабря 2011 года номер 562, на первое полугодие 2012 года норматив стоимости жилого "квадрата" в РФ был установлен на уровне 31,3 тысячи рублей.

Кроме того, согласно новому приказу Минрегионразвития, утверждены новые показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в субъектах РФ на третий квартал 2012 года.

Этот показатель используется при расчете размера субсидий (социальных выплат), которые предоставляются некоторым категориям граждан для решения их жилищных проблем через систему жилищных сертификатов. Через жилищные сертификаты, в частности, государство компенсирует военным, северянам, переселенцам с Байконура их затраты на приобретаемое жилье. "Цена" квартиры определяется в каждом конкретном случае в зависимости от состава семьи и региона, где приобретается жилье, и фиксируется в сертификате.

Кроме того, показатель средней по региону рыночной стоимости 1 квадратного метра жилой площади применяется при расчете государственных субсидий молодым семьям, а также при взаиморасчетах федерального и региональных бюджетов при выделении социальных квартир для очередников-ветеранов и инвалидов. А с 2008 года данный ориентир стал использоваться в качестве стартовой цены квадратного метра при проведении конкурсного отбора стройкомпаний на участие в программе выкупа за счет федерального бюджета готового жилья для военнослужащих.

В третьем квартале Минрегионразвития увеличило показатель средней рыночной стоимости жилья в Москве почти 4% до 88,7 тысячи рублей, в Московской области - на 5% до 46,5 тысячи рублей.

В Санкт-Петербурге и в Ленинградской области жилье "подорожало" почти на 3% и 4% - до 51,95 тысячи рублей и 38,75 тысячи рублей за квадратный метр соответственно.

В то же время в Татарстане показатель стоимости квадратного метра жилья установлен на уровне 28,15 тысячи рублей, в Новосибирской области - 34 тысячи рублей, в Приморском крае - 41,65 тысячи рублей, а в Сахалинской области - 46,6 тысячи рублей.

В Красноярском крае, согласно приказу, средняя цена жилого "квадрата" составляет 33,8 тысячи рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 42 тысячи рублей, а Краснодарском крае - 33,65 тысячи рублей.

«Мегафон» и «Скартел» объединились в один холдинг

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона»

Компания «АФ Телеком Холдинг» бизнесмена Алишера Усманова и Telconet Capital Сергея Адоньева подписали соглашение об объединении операторов «Мегафон» и «Скартел», сообщает «Скартел», передает ПРАЙМ. «Скартел» работает в России под брендом Yota.

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона». Основным владельцем компании с 82% акций станет «АФ Телеком». 18% акций будут распределены между Telconet Capital и «Ростехнологиями» пропорционально их долям в «Скартеле».

О планах руководства компаний объединить пакеты в новый холдинг стало известно в апреле 2012 года. Сделка была одобрена ФАС в середине июня, с оговоркой, что компании обязаны обеспечить доступ к своей будущей LTE-сети другим компаниям по модели MVNO. Сделка позволит «Мегафону» получить доступ к частотам LTE во всех субъектах РФ. «Скартел» может получить дополнительный источник финансирования в лице новых акционеров и их готовую инфраструктуру.

Зарегистрирован в Минюсте приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 6 июня 2012 года №240 "Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Как сообщает Лесной форум Гринпис России, этот приказ официально подтверждает тот факт, что государственной лесной охраны в лесах России в настоящее время практически нет и не предвидится, несмотря на то что слова "лесная охрана" формально были возвращены в Лесной кодекс полтора года назад. Площади лесов, приходящиеся на одного работника лесной охраны в соответствии с этим приказом, чрезвычайно велики, что означает практически полное отсутствие государственной лесной охраны (тем более, что на этих работников возлагается множество иных обязанностей, кроме охраны лесов).

Утвержденные нормативы патрулирования лесов предполагают радикальное увеличение площади лесов, приходящейся на одного работника лесной охраны, по сравнению с периодом до введения Лесного кодекса РФ 2006 года. Например, в Московской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 0,8 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 11,5 тысяч гектаров; в Ленинградской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 1,7 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 23 тысячи гектаров; в Вологодской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 6,3 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 35 тысяч гектаров; в Красноярском крае в 2003 году площадь одного обхода составляла 31,9 тысяч гектаров, а по новым нормативам - 450 тысяч гектаров.

В некоторых регионах площадь, приходящаяся на одного работника лесной охраны, номинально уменьшилась за счет исключения резервных лесов из зоны наземного патрулирования (например, в Чукотском автономном округе площадь одного обхода в 2003 году составляла 3433,8 тыс. га, а по новым нормативам - всего 925 тыс. га), но это в реальности ничего не меняет, поскольку на практике и один человек на миллион гектаров, и один человек на три миллиона гектаров, означает отсутствие лесной охраны.

Конечно, сравнение новой системы со старой весьма условно, поскольку при старой системе большинство работников государственной лесной охраны выполняло в первую очередь функции лесных рабочих, а при новой - функции лесных бюрократов (служителей бумагооборота). Охрана лесов как при старой системе, по крайней мере с начала 90-х г.г., так и при новой, является для большинства должностных лиц делом второстепенным. Но при старой системе как минимум в экстренных случаях (например, при чрезвычайном уровне пожарной опасности) можно было обеспечить охрану лесов силами большого количества квалифицированных и знающих лес работников, а при новой сделать это уже невозможно. Обеспечить приемлемый уровень охраны лесов от пожаров и нарушений правил пожарной безопасности при новой системе можно будет лишь при низкой или средней пожарной опасности в лесах по погодным условиям, но не при высокой и тем более не при чрезвычайной.

Кроме того, утвержденные нормативы содержат важную техническую ошибку. С 1 июля полномочия по управлению лесами Московской области переданы органам государственной власти этого субъекта РФ, но в приказе Рослесхоза Московской области в перечне регионов нет, зато указан норматив патрулирования должностными лицами федеральных органов.

Лесной форум Гринпис России приводит текст приказа (он пока официально не опубликован и в силу не вступил, но это, скорее всего, вопрос нескольких дней).

"Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2012 г. N 24810

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приказ от 6 июня 2012 г. № 240

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) приказываю:

утвердить прилагаемые Нормативы патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), согласно приложению.

Руководитель В.Н.Масляков

Приложение к приказу Рослесхоза от 06.06.2012 № 240

НОРМАТИВЫ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

Наименование субъекта Российской Федерации, органы исполнительной власти которого осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Республика Адыгея (Адыгея) - 5

Республика Алтай - 32

Республика Башкортостан - 29

Республика Бурятия - 98

Республика Дагестан - 3

Республика Ингушетия - 1,5

Кабардино-Балкарская Республика - 2,5

Республика Калмыкия - 2,5

Карачаево-Черкесская Республика - 3,5

Республика Карелия - 50

Республика Коми - 200

Республика Марий Эл - 13

Республика Мордовия - 5

Республика Саха (Якутия) - 400

Республика Северная Осетия - Алания - 2

Республика Татарстан - 10

Республика Тыва - 25

Удмуртская Республика - 25

Республика Хакасия - 20

Чеченская Республика - 1,5

Чувашская Республика - Чувашия - 7

Алтайский край - 17

Забайкальский край - 80

Камчатский край - 700

Краснодарский край - 6

Красноярский край - 450

Пермский край - 100

Приморский край - 35

Ставропольский край - 1,5

Хабаровский край - 125

Амурская область - 115

Архангельская область - 115

Астраханская область - 8

Белгородская область - 1,5

Брянская область - 7,5

Владимирская область - 4

Волгоградская область - 3

Вологодская область - 35

Воронежская область - 3

Ивановская область - 9

Иркутская область - 110

Калининградская область - 3,5

Калужская область - 7,5

Кемеровская область - 36

Кировская область - 67

Костромская область - 47

Курганская область - 6

Курская область - 3

Ленинградская область - 23

Липецкая область - 3

Магаданская область - 900

Мурманская область - 95

Нижегородская область - 12

Новгородская область - 16

Новосибирская область - 40

Омская область - 32

Оренбургская область - 3

Орловская область - 1

Пензенская область - 3

Псковская область - 16

Ростовская область - 2,5

Рязанская область - 3

Самарская область - 4

Саратовская область - 6

Сахалинская область - 34

Свердловская область - 100

Смоленская область - 7

Тамбовская область - 2,5

Тверская область - 18

Томская область - 140

Тульская область - 4,5

Тюменская область - 31

Ульяновская область - 7,5

Челябинская область - 7,5

Ярославская область - 7,5

Еврейская автономная область - 25

Ненецкий автономный округ - 13

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 750

Чукотский автономный округ - 925

Ямало-Ненецкий автономный округ - 790

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственные государственные учреждения - 11,5

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - 45"

11 июля 2012 года на сайте МПР был размещен проект официального правительственного отзыва на проект Федерального закона Российской Федерации №33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором говорилось, что "Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям" (замечания были несущественными и касались главным образом пояснительной записки к законопроекту). Однако, 13 июля 2012 года старый проект исчез, и появился новый, полностью противоположный ему по смыслу, в котором говорится, что "Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект".

Как уже неоднократно отмечалось ранее, какой-либо продуманной позиции по данному вопросу у правительства, скорее всего, нет (как и по другим лесным вопросам), и его точка зрения легко меняется в зависимости от множества разнообразных причин - соотношения сил лоббистов той или иной стороны, случайных озарений, добрых или дурных советов случайных лиц, времени года, погодных условий и т.д. Специалисты давно понимают абсурдность лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, но донести это понимание до чиновников, принимающих ответственные решения, они не могут. Поэтому окончательное слово в конце концов остается за дилетантами - и слово это оказывается почти всегда разрушительным для лесов и лесного хозяйства.

Законопроект № 33443-6, подготовленный Законодательным собранием Вологодской области, предусматривает отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров - он разумен и профессионален, и его принятие действительно поможет обеспечить более высокий уровень пожарной безопасности в лесах России. Но он, скорее всего, все-таки не будет принят Государственной Думой.

Ниже приводятся два проекта официального правительственного отзыва на этот законопроект, размещенные на сайте МПР РФ для независимой экспертизы с интервалом в несколько дней.

Более ранний проект - положительный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

В настоящее время пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по тушению лесных пожаров подлежит лицензированию. В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о лицензировании указанная норма действует с 1 января 2012 г.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Вместе с тем подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе введение лицензирования для федеральных государственных бюджетных учреждений государственных природных заповедников и национальных парков будет иметь ряд серьезных негативных последствий. Так, введение требований для соискателей лицензии об обязательном лесохозяйственном образовании у директора учреждения либо его заместителя является основанием для отказа Департаментами лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации в выдаче подведомственным Минприроды России природоохранным учреждениям лицензий. При этом неполучение таких лицензий, а следовательно и невозможность осуществления деятельности по тушению лесных пожаров в значительной мере ослабляет охрану природных комплексов и объектов на территориях заповедников и национальных парков, а также и на сопредельных территориях.

Кроме того, организация лицензирования связана с определенными процедурными издержками, что также неизбежно повлечет дополнительные финансовые расходы средств федерального бюджета на оформление лицензий.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Более поздний проект - отрицательный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было введено разграничение лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Требование о лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров вступало в силу с 1 января 2012 года.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Вместе с тем, по информации Федерального агентства лесного хозяйства, по состоянию на 1 мая 2012 г. поступило на рассмотрение с начала года 472 заявления от соискателей лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. Выдано 448 лицензий, в том числе 199 лицензий - специализированным учреждениям по тушению лесных пожаров (97% от общего числа). Таким образом изложенный довод также не соответствует действительности.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе добровольческих формирований, предприятий лесного и сельского хозяйства. Тем самым будет резко снижена возможность борьбы с лесными пожарами на ранней стадии - после их обнаружения.

В этой связи необходимо отметить, что действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров не возложена на лиц, использующих леса. Однако частью 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса, возложена обязанность по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара представляет собой выполнение комплекса мероприятий, направленных не на тушение лесного пожара, а на предотвращение его распространения на лесные участки, граничащие с лесными участками, на которых произошло возгорание. Примером мероприятий по недопущению распространения лесного пожара является создание заградительных или опорных минерализованных полос перед надвигающейся кромкой пожара. Осуществление указанных мероприятий и ряда подобных действий лиц, использующих леса, не подлежат лицензированию. Таким образом норма, установленная пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не накладывает дополнительных ограничений при осуществлении мер по недопущению распространения лесного пожара.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

В настоящее время подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Вместе с тем в случае тушения лесных пожаров специализированными формированиями лицензирование представляется необходимым сохранить.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Правительство РФ выделило на развитие АПК 1,509 трлн рублей

Через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд

Правительство РФ одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы с финансированием в размере 1,509 трлн рублей из федерального бюджета. «Решение по программе принимаем», — сказал на заседании премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, подводя итоги обсуждения госпрограммы, передает РИА «Новости».

Глава Минсельхоза Николай Федоров пояснил, что через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд рублей. «Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей», — отметил министр. По его словам, финансирование будет ежегодно повышаться поэтапно от 15 млрд до почти 38 млрд рублей, что позволит более эффективно развивать АПК.

Федоров отметил, что по поручению руководства страны развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму. Ее финансирование составит от 7 млрд до 9,5 млрд рублей с последовательным ежегодным увеличением. Стимулом для развития молочного производства, по его словам, должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока. Министр сообщил, что на это уйдет от 10 до 12,5 млрд рублей. Он подчеркнул, что такая мера призвана помочь эффективным производителям.

Также программой увеличено финансирование экономически значимых региональных программ. При этом правительство планирует усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств.

По словам вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, субсидии сельхозпроизводителям должны будут обеспечить уровень рентабельности их производства на уровне не менее 10%. Также будет упразднен механизм скидок на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей РФ, так как новая госпрограмма предусматривает поддержку только в рамках субсидий. «В качестве базового механизма поддержки сельхозпроизводителей будет применяться поддержка доходности в расчете на гектар пашни и те объемы, которые необходимы, будут заложены в эту общую субсидию. Отдельной субсидии на приобретение ГСМ не будет», — сказал он. По его словам, Госпрограмма по развитию сельского хозяйства будет утверждена уже до 15 июля, чтобы регионы успели подготовиться к началу реализации программы в следующем году. Расходы федерального бюджета, направленные на реализацию программы, будут рассчитываться исходя из базовой цены на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением этого расчетного периода на один год до достижения 10 лет.

Ранее вице-премьер РФ Аркадий Дворкович говорил, что на развитие АПК будет выделено 1,4 трлн рублей. По его словам, Минсельхоз просил на эти цели 2,5 трлн рублей, а Минфин, в свою очередь, предлагал выделить 1 трлн рублей. Первый вице-премьер Игорь Шувалов пообещал, что финансирование агропромышленного комплекса не будет снижено даже в случае кризиса.

Финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства РФ на 2013-2020 годы из федерального бюджета предусматривается в объеме 1,509 триллиона рублей, заявил глава Минсельхоза Николай Федоров.

"Объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы из средств федерального бюджета составляет 1 триллион 509 миллиардов рублей, в том числе через Минсельхоз России - 1 триллион 423,8 миллиарда, через Россельхознадзор - 85 миллиардов 887,5 миллионов рублей", - сказал Федоров, выступая на заседании правительства.

"Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей", - сказал министр, отметив, что финансирование будет поэтапно ежегодно повышаться от 15 миллиардов до почти 38миллиардов рублей. "Это экономически более эффективно, и развитые страны используют именно такой механизм, но критерии отбора позволяют безответственным предприятиям получать немалые госсредства и жить, порой, паразитами и без всякой отдачи", - подчеркнул глава ведомства.

Он отметил, что по поручению руководства страны в отдельную подпрограмму выделено развитие мясного скотоводства с финансированием от 7 миллиардов до 9,5 миллиарда рублей с последовательным ежегодным увеличением.

"Стимулом для развития молочного производства должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока - объем финансирования от 10 до 12,5 миллиарда рублей", - сказал Федоров.

Он подчеркнул, что эта мера также призвана помочь эффективным производителям, потому что сегодня в стране производится только 50% товарного молока, а лучшего качества - не более 30%.

"Увеличено финансирование экономически значимых региональных программ - начиная от 13 миллиардов до 21,3 миллиарда с ростом", - сказал Федоров.

Он отметил, что этот механизм себя также уже оправдал. "В текущем году на 12 миллиардов федеральных денег регионы выделили от 25 миллиардов своих", - подчеркнул министр.

"В рамках реализации федеральной программы мы будем усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств, причем, ключевым приоритетом мы планируем сделать развитие социальной сферы, и этот критерий станет одним из важнейших при заключении с регионами соглашений по софинансированию", - сказал Федоров.

"Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству видов позволят с учетом допустимого импорта обеспечить питание населения страны по более рациональным нормам и таким образом достичь по рынку значения показателей, определенных в доктрине продовольственной безопасности", - отметил министр.

Цель оправдывает капиталы

Россияне копят деньги «на вечность»

Анна Гараненко

Некоммерческие организации, напуганные законопроектом об «иностранных агентах», видят сегодня спасение в росте гражданской активности россиян, которые все охотнее включаются в благотворительные программы. В начале июля Потанинский фонд запустил программу-практикум для представителей НКО, где их научат создавать эндаументы (они же — целевые капиталы, то есть собранные и пущенные в оборот пожертвования, проценты от которых идут на полезное, но неприбыльное дело). Использует этот финансовый инструмент и государство — правда, скорее в добровольно-принудительном порядке. Недавно в Госдуме решили, что именно с помощью такой благотворительной «кубышки» будет финансироваться создаваемое общественное телевидение — чтобы никто не мог влиять на его редакционную политику. А в эндаумент «Сколкова» (точнее, «Сколтеха» — Сколковского института технологий и инноваций) госкорпорациям велено отчислять по одному проценту от своих программ развития, чтобы витрина российских инноваций не заглохла на корню. На какие цели сегодня охотнее скидываются капиталисты, выясняли «Московские новости».

С момента, когда слово «эндаумент» впервые на встрече президента с представителями гражданского общества в 2006 году произнес Александр Аузан до подписания и вступления в силу закона «О целевых капиталах», прошел всего год — феерическая скорость для российской законодательной машины, если речь, конечно, не идет о митингах. Чем объяснить такую стремительность?

— Про эндаументы стало известно с момента появления первых иностранных фондов в России, — рассказала «МН» эксперт, исполнительный секретарь некоммерческого партнерства «Форум доноров» Наталья Каминарская. — Но в России в отсутствие налоговых льгот и других поблажек для меценатов и благотворителей из желающих скинуться «на вечность» очередь не выросла. Потом началась реформа бюджетной сферы, и засуетились вузы, которых поставили в условия нехватки госфинансирования. Давайте сделаем такой закон, чтобы мы могли жить, как Гарвард, Стэнфорд и Йель, — вспомнили ректоры про эндаументы и своих богатых выпускников. Мы долго не могли найти русский аналог этому слову, пока не придумали «целевой капитал». А потом крайне быстро все завертелось. Почему? Видимо, участвовали сильные лоббисты, которые очень хотели пожертвовать деньги своей alma mater.

Первым российским эндаументом стал целевой фонд МГИМО. В 2008 году три его выпускника — Владимир Потанин, Алишер Усманов и Фаттах Шолиев — внесли в него по 125 млн руб. Потом к ним добавились другие жертвователи — ими, кстати, могут стать все желающие, размер суммы не имеет значения. Спустя пять лет в России создано уже (или всего?) 84 эндаумента.

Фонд Муртазы Рахимова

Подавляющее большинство российских целевых капиталов имеют отношение к высшему образованию — 47 из них созданы при университетах. Но самый крупный российский эндаумент не университетский. Это фонд «Урал», возглавляемый с 2010 года экс-президентом Башкирии Муртазой Рахимовым. Его капитал составляет 12 млрд руб., а доходы тратятся на социальную сферу: здравоохранение, образование, спорт и поддержку литературы.

Фонд «Перспектива» — целевой капитал для поддержки учителей северо-запада Москвы — пример эндаумента районного масштаба. Деньги собираются всем миром, а тратятся на помощь педагогам-пенсионерам и талантливым детям. Фонд социальных исследований района «Хамовники», созданный предпринимателем-отельером Александром Клячиным, финансирует исследования на самые неожиданные темы: например, бедность в России или феномен «отходничества». Есть эндаумент и у хосписов — фонд «Вера», и у театралов и кинематографистов — например, фонд поддержки Центрального дома актера или фонд поддержки развития культуры «Звезды белых ночей». Из российских музеев счастливыми обладателями эндаументов стали Эрмитаж, ГМИИ им. Пушкина и Петергоф. Правда, пока особой отдачи от них нет.

— Это же проценты с капитала, и пока они минимальны, — рассказала «МН» директор Пушкинского музея Ирина Антонова. — Нам помогают, мы не жалуемся. Но дают в основном на конкретные проекты. Для того чтобы получить результаты от целевого капитала, должно пройти время и требуется очень большая работа.

От Альфреда Нобеля до Христофора Леденцова

Самым известным эндаументом в мире считается Нобелевский фонд размером около 450 млн долл., из процентов которого ежегодно вручается знаменитая премия размером от одного до полутора миллионов долларов. Впрочем, не все создатели эндаументов преследуют пиаровские цели, как решивший обелить свою репутацию «торговца смертью» Альфред Нобель. Например, мать английского короля Генриха VII Маргарет Бьюфорт от чистого сердца покровительствовала образованию и литературе, основав несколько колледжей в Оксфорде и Кембридже и завещав продолжить дело после ее смерти. В США пионером в создании эндаументов стал Гарвардский университет — в 1649 году четыре выпускника завещали своей аlma-mater небольшой участок земли. Сегодня на этой территории находится университетская библиотека. В России аналоги современных эндаумент-фондов существовали с 1770 года в форме «вечного капитала» — банковского вклада, процентами по которому покрывались текущие расходы на тот или иной благотворительный проект. К примеру, Лазаревский институт восточных языков, являющийся самым ранним предшественником МГИМО, был создан на пожертвования купца Ивана Лазарева. Другим примером российского эндаумента может служить «Леденцовское общество» — фонд, созданный купцом Христофором Леденцовым для поддержки Московского университета.

«Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений»

Работа действительно требуется, причем совершенно непривычная.

— Университеты США всю жизнь занимаются созданием целевых капиталов. Они растят своих жертвователей, — рассказывает Наталья Каминарская. — Потому что понимают: нельзя обежать два десятка компаний или бизнесменов и получить с них денег на все вузы. В Гарварде первая же лекция начинается со слов «Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений». Думаю, и у нашей страны нет другого пути: не хватит в бюджете денег, чтобы всех прокормить, разумным людям это давно понятно.

Как правило, сбором денег занимается в университетах США целый отдел от 50 до 200 человек. В том числе и волонтеры из студентов. Нам до таких масштабов пока далеко.

— Большинство российских эндаументов сформировано за счет средств крупных жертвователей — одного-двух, максимум пяти, — рассказывает Лариса Зелькова, глава Благотворительного фонда Владимира Потанина. — Прецедентов массового сбора средств в эндаументы, к сожалению, до сих пор не было.

В начале июля Благотворительный фонд Владимира Потанина совместно с Российской экономической школой и «Форумом доноров» запустил программу-практикум для представителей НКО, где их будут обучать создавать такие «сборные» целевые капиталы. Пока же наблюдается совсем другой подход, который, видимо, лучше ложится на российский менталитет: добровольно-принудительный. Например, государственным корпорациям велено отчислять 1% от своих инновационных программ в фонд целевого капитала Сколковского института технологий и инноваций. Чтоб уж наверняка.

— Это дискредитирует всю идею, — считает Наталья Каминарская. — И так для бизнеса, который является главным жертвователем в нашей стране, не создано никаких преференций, а тут его еще показательно нагибают. Наверняка и в Общественное телевидение настойчиво попросят вложиться. А мы что можем? Только показывать пальцем на Пушкинский музей или Третьяковскую галерею и говорить: «Ну вот же оно — ровно так и построено, еще нашими прадедами».

Доход — ноль с плюсом

Волнует и другое. Какой смысл собирать благотворительную «кубышку», когда мировая экономика, как обещают, в ближайшее время войдет в очередное пике?

— Мы никогда не знаем истинной глубины кризиса — все уверены, что вот он, а на самом деле может выясниться, что по-настоящему он начнется только через пять лет, — философски настроена Людмила Пантелеева, директор инвестиционного департамента «Газпромбанк — Управление активами» — компании, управляющей средствами 16 эндаументов общей суммой, по публичным данным, в 14,5 млрд руб. — Несмотря на то что у того же Гарварда стоимость активов серьезно снижалась во время трудных времен, тот жирок, который давно накоплен, в критический момент начинает работать как подушка безопасности.

По словам Пантелеевой, в среднем при устойчивом рынке целевой капитал может заработать своим владельцам около 10% в год. Например, в 2009 году доходность эндаументов составила 26,5% (после резкой просадки рынков в 2008 году был резкий рывок вверх), в 2010-м — 11–12%, в 2011-м — 10%.

— В этом году доход от нашего целевого капитала — ноль, — признался «МН» Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы, совокупный размер целевых капиталов которой около 500 млн руб. — Но мы продолжим этим заниматься в любом случае, потому что это стратегическое дело — не на год и даже не на десятилетие. У нашего общества сегодня, может, и первобытное отношение к деньгам, но это пройдет. Наши капиталисты все еще меряются яхтами, но сколько яхт можно купить? Начиная с определенного уровня дохода, бизнесмены не могут не заниматься благотворительностью — даже не ради пиара, а для понимания того, что они не зря зарабатывают деньги. И потому объем благотворительности растет очень быстро.

«В учительский фонд жертвует уже более ста школ»

Фонд целевого капитала «Перспектива» — один из немногих, где эндаумент решили использовать для решения проблем обычных московских школ, домов творчества, педагогов. Что из этого получилось, рассказал «МН» директор по развитию фонда Александр ЖДАН.

— Сегодня ваш фонд является своего рода инкубатором для целевых капиталов — у вас их три. Кому принадлежала идея создать первый?

— Первым в 2009 году был сформирован целевой капитал для развития дворца творчества детей и молодежи в Митине «Неоткрытые острова». Это госучреждение, но бюджетного финансирования, естественно, на все не хватает. Инициаторами стали сотрудники дворца. Узнав о вышедшем законе о целевых капиталах, они прониклись идеей и сумели донести ее до родителей. Сегодня этот эндаумент составляет более 28 млн руб. и активно пополняется. Доход (в 2009 году после кризиса он был очень приличным — более 30%, в 2010 году и позже — около 12–14%) направляется на уставные цели: закупку оборудования, доплату педагогам, открытие новых кружков и секций. В результате получился потрясающий дворец, который даст фору любому коммерческому частному центру. Сейчас здесь проходят занятия с детьми по 11 направлениям — музыкальным, художественным, спортивным. В общей сложности его посещает около трех тысяч детей в год.

— Все эти 28 млн — пожертвования сотрудников дворца и родителей? По скольку же они скидывались? Или нашелся какой-то крупный благотворитель?

— Нет, крупного жертвователя не было. Суммы взносов небольшие — тысяча-полторы в месяц. В любой момент родители и сотрудники дворца могут отказаться от пожертвований, но развитие эндаумента позволяет привлекать на работу лучших педагогов города. При этом дворец — государственное учреждение, дети имеют право ходить бесплатно на любой кружок. Есть среди них и дети совсем малообеспеченных родителей, которые не могут себе позволить пополнять целевой капитал.

— Знаю, что после успеха «Неоткрытых островов» было создано еще два эндаумента, связанных с образованием. Каких?

— В 2010 году был сформирован целевой капитал «Образование» — первый в России объединенный целевой капитал, когда получателем дохода является несколько учреждений. Задумывался он для общеобразовательных школ. По сути, это возможность для любого небольшого учреждения, которое не способно собрать 3 млн руб. (минимальный размер целевого капитала. — «МН») или пока еще не до конца доверяет самой идее, присоединиться к созданному эндаументу с любой суммой пожертвований. Доход распределяется пропорционально. Пока он самый маленький — около 4 млн руб. Третий проект, наиболее масштабный и динамично развивающийся, — целевой капитал «Учительский фонд Северо-Запада». Его главная идея: учителя помогают учителям. На начало 2012 года в нем было порядка 6 млн руб. Три основных направления, которыми занимается учительский фонд, — это одаренные дети, работающие учителя, которые оказались в сложной жизненной ситуации (допустим, попали в аварию или им необходима операция), и — приоритетное — поддержка ветеранов педагогического труда Северо-Западного округа. Первый доход от учительского фонда — небольшой, порядка 370 тыс. руб. — был распределен между семью заслуженными педагогами-ветеранами.

— Выглядит как-то очень по-американски. Но у нас не Америка — привычки к регулярной, будничной благотворительности, как там, у наших граждан нет. А благотворительность в лучшем случае воспринимается как поборы. Как вы решаете эту проблему?

— Дело, конечно, тонкое. Сразу поверить в чистоту и прозрачность проекта непросто. Но, например, в учительский фонд жертвует уже более ста учреждений. Для упрощения процедуры пожертвований педагоги подписывают заявление, что готовы отчислять из зарплаты некоторую сумму в месяц (это может быть 300 руб., 100, 50, любая сумма). Одним из инициаторов учительского фонда была глава окружного управления образования. Возможно, когда она предлагала педагогам поучаствовать в этом, некоторые не совсем понимали, как их деньги будут работать, но сейчас скептически настроенных людей становится все меньше — они видят, что фонд реально работает. И в любом случае участвовать или нет — выбор абсолютно добровольный.

— Обычно люди хотят понимать, куда пошли их деньги.

— Эндаумент — самая прозрачная форма благотворительной организации в мире. Открывается специальный счет. Реквизиты, куда перечисляются пожертвования, размещаются на сайте в открытом доступе. Там же стандартный договор пожертвования, который автоматически вступает в силу после перечисления взносов. Там очень подробно все прописано: куда поступают средства, каким образом зарабатывается доход, кто его получает и на какие цели будут расходоваться средства. Дальше деньги поступают на специальный счет данного целевого капитала. Фонд целевого капитала не имеет права ничего с ним делать: как говорится, шаг влево, шаг вправо — расстрел. Мы обязаны направлять деньги в управляющую компанию, с которой работаем по договору доверительного управления — жестко регламентируем риски, чтобы управляющая компания не покупала рискованные акции и деньги не обесценились. Нацеленность на консервативную стратегию: сохранение и преумножение. Естественно, ежегодно публикуем отчет и проходим аудиторскую проверку.

— Эксперты грозят финансовым кризисом.

— У фонда нет цели получить максимально высокий доход от целевого капитала . То есть было бы, конечно, здорово иметь больше возможностей помогать тем, кому мы помогаем, но мы не имеем права рисковать. Например, сейчас решили переложиться в банковские депозиты — они дают доход чуть больше инфляции, но сегодня главное — сохранить средства.

Пять вопросов скептика

— Как выбрать надежную управляющую компанию?

— Есть два способа: по конкурсу и по знакомству. В обоих случаях эксперты советуют проверить наличие лицензий на деятельность и выяснить, есть ли у компании опыт управления другими целевыми капиталами. Существует ряд рейтингов управляющих компаний в сфере управления эндаументами, можно и нужно обращать внимание на них. А главное — внимательно читать договор, который заключаете с компанией.

— Во что можно вкладывать целевой капитал, кроме банковских депозитов?

— Закон четко указывает, во что. Вкратце — это государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ и иностранных государств, облигации, акции, в том числе иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, различные инвестиционные паи закрытых и открытых паевых фондов, объекты недвижимого имущества, депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях и др.

— Есть ли льготы по налогам?

— Средства, передаваемые в целевой капитал, а также доход с них не облагаются налогом на прибыль. С 2012 года существуют налоговые льготы для физических лиц, совершающих благотворительные пожертвования в фонды целевого капитала — они имеют право на налоговый вычет в размере не более 25% годового дохода.

— Может ли эндаумент обанкротиться?

— По закону эндаумент может быть расформирован, если достигнуты его цели. Правда, в мировой истории такого почти не случалось. Что делать с деньгами, решает специальный орган — совет по использованию целевого капитала. Кроме того, целевой капитал может быть расформирован в случае неэффективного управления средствами и значительных потерь: если стоимость его активов резко снижается — на 50% за один год или на 30% три года подряд. За новейшую историю России такого не случалось ни разу.

— Вправе ли государство отобрать эти капиталы?

— Не может — по закону эндаумент является собственностью некоммерческой организации, и только она решает, что делать со своими ресурсами.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что МЧС собирается отправить договорные подразделения Федеральной противопожарной службы (сейчас их предельная штатная численность, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 2011 г. №484, составляет 36 тысяч человек по всей стране) "на вольный выпас". Министерством подготовлена новая редакция "Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", в соответствии с которой организации должны будут заключать договора на обслуживание не с территориальными органами МЧС (как сейчас), а непосредственно с договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Фактически это может означать, что МЧС намеревается снять с себя материальную ответственность за деятельность этих договорных подразделений, и им теперь придется самим искать средства на свое существование.

В тушении лесных пожаров договорные подразделения Федеральной противопожарной службы участвуют в еще меньшей степени, чем МЧС в целом. Однако, пишет Лесной форум Гринпис России, в отдельных случаях их роль оказывается значительной - например, в тушении катастрофических лесных пожаров в Братске и Братском районе Иркутской области в 2011 году - роль договорных подразделений пожарной охраны была весьма значительной.

Предлагаемая МЧС новая редакция Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы

1. Договорные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы создаются в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе.

2. Деятельность договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляется на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

3. Категории организаций (объектов), которые в силу их специфики могут обслуживаться договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, устанавливаются статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

4. Методика расчета стоимости услуг по охране имущества организаций от пожаров, оказываемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности."

Старая редакция этих же Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы

(утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 989)

1. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

2. Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности."