Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Утверждена новая редакция госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников. Федеральная миграционная служба рассчитывает, что внесенные корректировки позволят еще большему числу наших соотечественников вернуться из-за рубежа на историческую родину и в кратчайшие сроки получить гражданство.

О том, кто может принять участие в программе и получить российский паспорт буквально за полгода, а также сколько соотечественников планируют переехать в Россию в ближайшее время и в каких регионах их ждут работодатели, рассказал в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Галине Саливон начальник управления по делам соотечественников ФМС России Виталий Яковлев.

- В сентябре президентским указом утверждена новая редакция госпрограммы. Виталий Александрович, расскажите, какие улучшения предусмотрены, станет ли с ее принятием проще нашим соотечественникам вернуться на постоянное место жительство в Россию?

- В новой редакции программа становится бессрочной, то есть постоянно действующим механизмом оказания поддержки переезжающим в РФ соотечественникам. Кроме того, существенно расширены каналы вхождения в нее, теперь стать участником могут студенты и бизнесмены.

Изменилось категорирование территорий вселения. В старой редакции категорий было только три: а) территории приоритетного вселения, стратегически важные, приграничные; б) территории, в которых развиваются различные экономические проекты и в) все остальные. От категории зависел размер подъемных и социальной помощи, оказываемой переселенцам.

Согласно новой редакции, правительство РФ определит перечень территорий приоритетного заселения. Все остальные попадут в обычный разряд. В приоритетных территориях переселенцам окажут максимальную финансовую и социальную поддержку, в других размер выплат будет ниже.

- Сколько соотечественников могут вернуться в Россию в этом году?

- В 2012 году ФМС поставила перед собой задачу обеспечить прием субъектами РФ в рамках программы около 50 тысяч человек. Динамика работы в этом году показывает, что этой цели мы достигнем. По состоянию на 14 сентября по свидетельствам участников госпрограммы в страну прибыло более 34 тысяч человек.

- Сколько всего соотечественников переселилось в Россию за время действия госпрограммы?

- Госпрограмма была утверждена в 2006 году, а к ее практической реализации мы приступили с середины 2007 года. За прошедшее время в Россию прибыло около 97 тысяч человек. Отмечу, что интерес к программе растет год от года. На сегодняшний день мы можем это ответственно заявить, подтверждением является динамика переселения. В частности, мы считаем большим успехом результаты 2011 года, когда мы приняли 32 тысячи человек, что равняется суммарному количеству переселенных за предыдущие четыре года реализации программы. С этого момента можно сказать, что программа развернулась и серьезно заработала.

- Сколько всего человек претендуют на участие в программе, сколько анкет подали соискатели?

- На сегодняшний день нам подали свыше 101 тысячи анкет на более чем 220 тысяч человек. Однако надо учитывать, что не все оформившие анкеты сразу перебираются на постоянное место жительство. Нередки случаи, когда человек оформил свидетельство, а потом у него изменилась жизненная ситуация и он перенес переезд, например, решил подождать, пока дети закончат обучение. Именно поэтому количество анкет важно лишь как прогнозный показатель, но не является гарантией того, что подавшие анкеты люди приедут в ближайшее время. В действующей редакции программы у свидетельства нет срока действия, сейчас ситуация изменена. Определено, что свидетельства, выданные в период действия старой редакции, будут действовать до 2015 года, а выданные в 2013 году и далее будут действительны три года.

Обращаясь к соотечественникам, уже оформляющим переселение в Россию, хотел бы им рекомендовать не откладывать срок своего переезда, несмотря на то, что их свидетельства будут действовать до 2015 года. Следует помнить, что рабочие места, на которые они сегодня согласованы, могут быть заняты другими людьми, если переезд в Россию затянется.

- Какие регионы России участвуют в программе и какие из них наиболее привлекательны для переселенцев?

- Сегодня уже 40 регионов России присоединились к программе, тогда как в 2007 мы начинали всего с 12 пилотных регионов. Мы рассчитываем, что с утверждением новой редакции процесс присоединения новых субъектов пойдет еще активнее. По привлекательности первое место занимает Центральный федеральный округ: порядка 51% соотечественников осели за время действия программы именно там. Второе место поделили между собой Северо-Западный и Сибирский федеральные округа, третье - у Дальневосточного округа. С самого начала Дальний Восток и Сибирь были приоритетами в нашей работе, и во взаимодействии с региональными властями мы добились того, что в прошлом году фактически каждый третий переселенец избирал Сибирь или Дальний Восток. Для сравнения скажу, что в 2009 - начале 2010 года только каждый десятый выбирал эти регионы.

- Из каких стран в основном возвращаются в РФ соотечественники?

- В первую очередь люди едут из стран СНГ, так как наибольшее количество наших соотечественников проживает именно там. Есть интерес к программе и в странах Балтии, Германии, Израиле, США. Интересным примером является переселение из Латинской Америки староверов, которые в свое время уехали из Приморья. Благодаря программе две большие семьи численностью более 60 человек вернулись сегодня в Приморский край и уже обосновались, собрали первый урожай. Еще один интересный участник программы обосновался в Курске. Он открыл в регионе кондитерскую фабрику и привлек работать на нее порядка ста соотечественников из-за рубежа. Участвуют в программе и известные люди. Так, переселенкой является чемпионка России по фигурному катанию Татьяна Волосожар.

- Трудовые мигранты в России в обязательном порядке должны проходить тесты на знание русского языка. Предусмотрено ли подобное тестирование для переселенцев?

- Нет, к участникам госпрограммы это не относится. Предполагается, что соотечественник априори знает русский язык, поэтому тестирования как для трудовых мигрантов не предполагается. Своего рода проверка на знание языка проходит в ходе оформления документов: человек заполняет документы на русском, ведет переговоры по-русски.

- Каков уровень образования у переезжающих в страну соотечественников? Какие профессии наиболее востребованы в регионах?

- Образовательный уровень у желающих участвовать в программе довольно высокий - порядка 70% переселенцев имеют высшее и среднее специальное образование. Что касается профессий, то они разнообразны. Но наиболее востребованы в регионах России врачи и учителя.

- Посоветуйте, куда обратиться соотечественнику, решившему переселиться в Россию на постоянное место жительства?

- Сегодня за границей оформляют участие соотечественников в государственной программе пять представительств ФМС, два представителя службы, 15 временных групп. В государствах, где этих учреждений нет, такую работу осуществляют консульские учреждения.

Человек должен обратиться в одно из этих учреждений и заполнить анкету с указанием желаемого места переезда, работы, удобных вариантов жилищного обустройства и др. Анкета по электронным каналам связи передается в субъект, куда хотел бы переехать человек, где и принимается решение о приеме кандидата. Если оно положительное, то человек получает свидетельство участника программы и может уже на следующий день переезжать на новое место жительства.

Соотечественники, имеющие разрешение на временное проживание либо вид на жительство, оформляют свое участие в программе в территориальных органах ФМС России. С условиями программы можно заранее ознакомиться в интернете: на сайтах ФМС РФ, МИДа, российских посольств в иностранных государствах. Вся необходимая информация присутствует в интернете в достаточном объеме.

- Сколько времени занимает вся процедура оформления документов - от заполнения анкеты на участие в программе до получения гражданства?

- Анкета рассматривается в субъекте РФ, как правило, до двух месяцев. В дальнейшем скорость переезда зависит от желания человека: с того момента, как его уведомили о готовности принять, соотечественник может сразу написать заявление с просьбой выдать свидетельство участника программы.

Прибывая в страну, соотечественник сразу подает документы на оформление разрешения на временное проживание (РВП). Оформление РВП занимает обычно около 2 месяцев, после чего участник программы может сразу же подать документы на гражданство. Гражданство оформляется в срок до 4 месяцев. Если человек не затягивает выезд, то процедура по времени довольно сжатая.

- Любой ли соотечественник за рубежом может принять участие в программе, что вкладывается в это понятие?

- Подробно понятие "соотечественник" разъяснено в законе о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом. Участником программы может стать наш зарубежный соотечественник. Разумеется, такой человек должен владеть русским языком, быть близок к российской культуре, возможно, участвовать в работе по популяризации русского языка в стране проживания, в работе организаций соотечественников за границей.

Весь проект развития железнодорожного транспортного узла Московского региона обойдется примерно в 1 трлн рублей, а для его реализации может потребоваться строительство 226 дополнительных главных путей. При этом только инфраструктура, не считая освобождения прилегающей территории от сторонних собственников и арендаторов, по словам столичного мэра Сергея Собянина, потребует около 236 млрд. рублей до 2020 года. Подвижные составы обойдутся еще в 63 млрд. рублей.

При этом, отмечает портал "Аналитика и безопасность", корпорация ОАО "РЖД" никогда не отличалась экономностью, когда дело касалось бюджета. В частности, по информации СМИ, контракты с немецким холдингом Siemens на закупку железнодорожной техники и ее обслуживание обошлись для России гораздо дороже, чем аналогичная продукция и услуги в других странах.

"В 2006 году и 2011 году ОАО "РЖД" купила у Siemens по 8 поездов Siemens Velaro Rus, произведенных в Германии специально для России и поставленных на маршруты Москва-Санкт-Петербург и Москва-Нижний Новгород. Стоимость контрактов составила
 573 млн евро. В результате 9-вагонный Velaro, переименованный в "Сапсан", обошелся российским налогоплательщикам примерно в 36 млн евро (без учета сервисного обслуживания). Это один из самых дорогих контрактов в истории поезда этого типа – к примеру, немецкой Deutsche Bahn те же Velaro обошлись по 33 млн евро за штуку, — отмечает портал. — Разницей в 10% можно было бы и пренебречь, списав ее на пошлины, наценку за технологии и прочее. Однако поезда Velaro ездят не только по России и Германии – их еще активно закупал и Китай. Сравнения здесь опять вызывает вопросы: если для Китая один вагон обошелся в 2,7 млн евро, то его российская копия стоит уже на треть дороже".

Таким образом, делают вывод СМИ, для Китая точно такие же поезда обошлись в 8 раз дешевле, чем для России.

"Объяснение может быть только одно: скорее всего, виновата все та же коррупция, — добавляет портал. — Ни для кого не секрет, что в нашей стране можно безнаказанно провернуть все, что угодно, и, при определенных условиях, ни одна преступная схема не вызовет вопросов у тех же сотрудников, например, налоговых органов. Так или иначе, в "РЖД" готовы к новому сотрудничеству с немецкой корпорацией. Для Олимпиады в Сочи планируется поставка 38 пятивагонных Desiro, представленных российской публике как "Ласточки"".

Отмечается, что они тоже оказались в России весьма недешевы. Так, в среднем один поезд обошелся в 10,7 млн евро. Примечательно, что такие же поезда, но заказанные Великобританией, стоили англичанам на 25% дешевле. Причем, цена британского варианта уже включает в себя сервисное обслуживание, тогда как в России для этого был заключен дополнительный контракт на 500 млн евро – и вместе с ним стоимость поезда переваливает за 20 млн. евро, сообщает портал.

В свою очередь в "РЖД" обещают снижение стоимости "Ласточек" на 20% — до "британских" 8,6 млн евро. Произойти это должно за счет локализации производства на совместном предприятии Siemens-Синара. Однако данная цена не учитывает сервисного обслуживания – а значит и тогда стоимость останется значительно выше европейской.

"Аналитика и безопасность" напоминает, что в марте 2012 года правительство России согласовало продажу акций десяти предприятий, принадлежащих "РЖД", в том числе пяти вагоноремонтных заводов, ОАО “Росжелдорпроект”,
 ОАО “ТрансВудСервис” и ряда других активов. Кроме того, речь шла о продаже госпакета акций в ОАО “ТрансКонтейнер”. В конце октября 2011 года ООО "Независимая транспортная компания”, входящая в UCL Holding Владимира Лисина – владельца ОАО “Новолипецкий металлургический комбинат”, приобрела 75% –– 2 акции "дочки" РЖД ОАО "Первая грузовая компания" за пакет 125,5 млрд рублей.

"

Мало кто знает, что объем грузовых железнодорожных перевозок планомерно растет, что пополняет казну далеко небедного владельца “Новолипецкого металлургического комбината”, фигуранта списка Forbes Владимира Лисина. По-видимому, отсюда и систематический рост тарифов на грузовые перевозки по путям "РЖД". Вероятно, именно поэтому до сих пор и не был создан альтернативный оператор грузовых перевозок – “Вторая грузовая компания”, — полагают СМИ. — Таким образом, единственным источником доходов "РЖД" в настоящее время являются пассажирские перевозки, отсюда и систематический рост тарифов, так сильно бьющий по карманам россиян. Возникает вопрос: не окажется ли программа по реконструкции московского железнодорожного узла тяжким бременем для каждого москвича и подмосковного жителя? Ведь денег в бюджете не хватает, а развиваться нужно".

Напомним, что ранее мэр Москвы Сергей Собянин назвал железнодорожное строительство приоритетом в развитии транспортного комплекса столичного региона. Соответствующее заявление градоначальник сделал, выступая на совещании по развитию московского транспортного узла до 2020 года у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева.

"Это проект особенный, этот проект требует усилий всех сторон: и РЖД, и Москвы, и Московской области, и Минтранса, — потому что речь идет, во-первых, о федеральной железнодорожной инфраструктуре, а во-вторых, он реализуется на территории двух субъектов РФ", — сказал Собянин.

В свою очередь премьер-министр РФ Дмитрий Медведев перечислил приоритеты развития московского транспортного узла. По его словам, "речь идет о развитии общественного транспорта", который должен быть удобным, современным. Это же касается и метрополитена, и наземного транспорта, включая городские и пригородные автобусы, и скоростной трамвай.

ПОДЕРЖАННЫЕ МОСКОВСКИЕ АВТО ДОЖИВАЮТ СВОЙ ВЕК В РЕГИОНАХ

Подержанные автомобили не сдают своих позиций на российском рынке: рост их продаж с начала года в 1,6 раза превысил данные по продажам новых машин. При этом почти половину автомобилей, эксплуатировавшихся в Москве, покупают жители регионов

Вторичный рынок автомобилей в России продолжает расти высокими темпами. Согласно данным агентства "Автостат", продажи подержанных легковых машин в августе выросли на 23,8% (до 504,8 тысячи) по сравнению с августом прошлого года (407,8 тысячи). Объем рынка новых автомобилей за тот же месяц оказался гораздо меньше, а рост составил 15% (до 258,7 тысячи).

В целом же продажи на вторичном рынке автомобилей за первые восемь месяцев этого года увеличились на 22,9%, до 3,65 млн машин (на рынке новых авто рост - на 14%, до 1,928 млн). Лидерство по продажам среди подержанных машин удерживают модели "АвтоВАЗа", занявшие девять мест в десятке самых продаваемых подержанных авто. Компанию им составляет Toyota Corolla.

Отметим, предпочтения россиян при покупке подержанных и новых авто значительно разнятся, и только Lada лидирует в обоих рейтингах.

На покой в регионы

Между тем, анализ вторичного рынка автомобилей Москвы показал, что почти 50% машин, которые эксплуатировались в столице, отправляются доживать свой век в регионы.

Ведущая автотрейдинговая компания на рынке машин с пробегом "Супермаркет "Формула 91" предоставила BFM.ru результаты проведенного исследования географии продаж подержанных авто, согласно которому в Москве 25% покупательской аудитории в составляют жители других регионов России. В некоторые месяцы их число достигает 50%.

Согласно данным опроса, за покупкой подержанных автомобилей в Москву приезжают жители самых различных регионов: Калининградской, Тульской, Кировской, Нижегородской, Свердловской, Тамбовской областей, республики Дагестан, Удмуртии, Ставропольского и Краснодарского края и ряда других.

Почти 60% покупателей в качестве причины приезда за автомобилем в Москву называют большой выбор транспортных средств, а 15% опрашиваемых отметили более низкие цены по сравнению с предложением в родном регионе, 7% - наличие в продаже нужного автомобиля. Респонденты также отмечают, что в Москве гораздо больше качественных автомобилей, что объясняется высоким уровнем сервисного обслуживания.

В ходе опроса выяснилось, что 35% респондентов готовы потратить дополнительные средства на техническую экспертизу подержанного транспортного средства, чтобы избежать неприятных сюрпризов по дороге домой.

"Большое число покупателей из регионов объясняется насыщенностью московского рынка, - поясняет руководитель отдела продаж "Суперавтомаркета "Формула 91" Станислав Сердюк. - Региональные рынки зачастую испытывают дефицит предложения подержанных автомобилей, например, в случае, если модель не продается в России официальными дилерами. Касательно выбора авто. Покупатели из регионов отдают предпочтение отечественному и китайскому автопрому: до 50% "китайцев" и до 70% отечественных автомобилей с пробегом уезжают в другие субъекты РФ".

Хабаровский край имеет большие ресурсы: на его долю приходится 19 процентов покрытой лесом площади Дальневосточного федерального округа и 26 процентов запаса древесины. По состоянию на 1 сентября на территории края для заготовки древесины передано 238 лесных участков на общей площади более 14 млн гектаров с ежегодным отпуском древесины свыше 12 тыс. кубических метров.

За прошедшее время в крае создана устойчивая структура управления лесным хозяйством, включающая в себя 12 лесничеств и 12 краевых государственных автономных учреждений лесного хозяйства, осуществляющих работы по охране, защите, воспроизводству лесов.

После сложной ситуации с пожарами лета 2010 года органами государственной власти России и края был принят ряд мер, направленных на повышение пожарной безопасности в лесах. В частности, из федерального бюджета были выделены средства на приобретение пожарной техники. Это позволило обновить существующий парк автотракторной техники, создать шесть пожарно-химических станций и увеличить их количество до 41. В результате возросло число ликвидированых пожаров в первые сутки их возгорания, улучшились экономические показатели хозяйствующих субъектов.

Лесное хозяйство, можно сказать, еще раз прошло испытание огнем. Такой чрезвычайной обстановки, спровоцированной "сухими грозами", не было в крае с 2003 года. С начала пожароопасного сезона (16 апреля) по сегодняшний день зарегистрировано 685 лесных пожаров на общей площади почти 350 тысяч гектаров.

Пик горимости пришелся на июль-август, когда возникло 295 очагов, что в 7,5 раза больше аналогичного периода прошлого года. В сутки возникало до 26 пожаров, а максимально действовало в крае 53.

В связи с возникновением в летний период пожаров на вершинах горных систем и на старых горельниках, где местность сильно пересеченная, когда условия тушения становятся особо сложными, произошел значительный рост их площадей.

Правительством края и лесной службой было сделано все возможное в условиях крайне недостаточного финансирования охраны лесов от пожаров. Принимаемые краем меры позволили удержать чрезвычайную ситуацию под контролем, стабилизировать ее, ежедневно ликвидируя до 17 очагов, и к середине июля с ней практически справились.

В режиме чрезвычайной ситуации в лесах края было проведено наращивание группировки сил и средств: на тушении было задействовано свыше тысячи человек и около трехсот единиц техники. Тушили в основном силами лесной службы края, Дальневосточной базы авиационной охраны лесов и арендаторов лесных участков. Дополнительно привлекалось 73 парашютиста-десантника федерального резерва авиалесоохраны и 60 бойцов регионального поисково-спасательного отряда МЧС России - самолет ИЛ-76, два вертолета МИ-26 и один МИ-8 МТВ.

Правительством Хабаровского края продолжается увеличение финансирования содержания противопожарной службы, Дальневосточной авиабазы, дополнительно выделялись значительные средства и на тушение лесных пожаров.

Продолжается софинансирование закупок новой противопожарной техники. В дополнение к 71 единице, закупленной в прошлом году, в текущем намечено приобрести еще 32 для организации пожарно-химических станций третьего типа в Амурском и Ульчском районах.

Финансирование расходов, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществуляется как за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета, так и за счет средств краевого бюджета. На исполнение переданных полномочий в области лесных отношений на 2012 год предусмотрено 547,4 млн рублей из федерального бюджета, а софинансирование из краевого бюджета по закону Хабаровского края составило 257,3 млн рублей.

Дополнительно для приобретения лесопожарной техники и оборудования предусмотрена субсидия из федерального бюджета в размере 78 млн рублей (и за счет краевого - 4,1 млн рублей).

Кроме того, с введением чрезвычайного положения из резервного фонда края дополнительно по распоряжению губернатора было выделено 50 млн рублей на тушение лесных пожаров, а также из резервного фонда Рослесхоза - 23,8 млн рублей.

Сегодня на уровне правительства РФ совместно с министерством финансов края проводится работа по погашению задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров.

Управление лесами правительства края уделяет внимание и лесовосстановлению, фонд которого составляет более четырех млн гектаров.

Несмотря на острую нехватку финансовых и технических средств, по объемам выполнения лесовосстановительных работ край вышел на одно из первых мест в России. За десять лет искусственное лесовосстановление проведено на площади свыше одного млн гектаров (из них посажено 86 тысяч гектаров лесных культур).

В том числе восстановлено около 30 тысяч гектаров горельников и около 40 тысяч вырубок. Сегодня впервые лесовосстановление опережает вырубки - леса мы восстанавливаем в полтора раза больше, чем вырубаем.

Но следует коренным образом менять подходы и технологии. В крае уделяется большое внимание качеству создания лесных культур за счет внедрения передовой технологии выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой. Сегодня у нас действует три тепличных комплекса с 26 теплицами, в которых выращивается почти четыре млн. штук сеянцев хвойных пород. Это позволяет обеспечить выполнение искусственного лесовосстановления высококачественным посадочным материалом с закрытой корневой системой на площади около трех тысяч гектаров.

В 2011 году построено две теплицы по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой и одна холодильная установка для хранения сеянцев за счет инвестиций арендатора лесных участков ЗАО "Шелеховский КЛПХ". Такой симбиоз лесопромышленников и работников лесного хозяйства уже в текущем году принес первые результаты: выращено около четырех тысяч сеянцев с закрытыми корнями.

Нами поставлена задача довести объем выращивания этого посадочного материла до шести млн штук. Для этого необходимо построить еще 16 таких теплиц. Сегодня ведутся переговоры с арендаторами лесных участков по вопросам инвестирования такого строительства на взаимовыгодных условиях.

Еще один немаловажный вопрос, затрагивающий приоритетное направление в лесовосстановлении будущего, - плантационное выращивание древесины. Сегодня многие страны мира используют такую технологию, которая позволяет за короткий промежуток времени вырастить технологическую древесину, используемую в целлюлозной и деревообрабатывающей промышленности. В управление лесами уже обратилась крупная лесозаготовительная компания с просьбой о возможном подборе участка лесного фонда для плантационного выращивания быстрорастущих лесных пород. Речь идет о сотнях тысяч гектаров.

Поэтому хотелось бы заострить внимание на отсутствиии в лесном хозяйстве действенной системы мониторинга за лесокультурными площадями. На наш взгляд, наряду с проведением космического наблюдения за лесопожарной обстановкой и незаконными рубками, которое уже осуществляется на территории края и других регионов страны, требуются аналогичные наблюдения за лесокультурным фондом. Это дало бы возможность без дополнительных финансовых затрат осуществлять быстрый учет изменений в лесокультурном фонде и четко определять первоочередность назначения участков для воспроизводства лесов.

В крае уделяется внимание и развитию движения школьных лесничеств. Два года ведется обмен знаниями между детскими экологическими организациями Японии и школьными лесничествами Хабаровского края. В этом году детская российская делегация посетила Японию для обмена опытом и знаниями в области экологии и природопользования с японскими детьми. Поездка оказалась интересной и познавательной - дети узнали много нового в области мировой экологии и отношения к лесам в другой стране.

В лесном хозяйстве трудятся люди, неравнодушные к своей профессии, своим самоотверженным трудом сохраняющие и приумножающие лесные богатства. Самыми ответственными в этой области являются профессии лесничего, лесника, инженера по охране и защите леса, инженера лесного хозяйства. Именно они вносят весомый вклад в развитие лесного хозяйства края, в приумножение, рациональное использование этого бесценного богатства - леса.

Их труд не остается незамеченным. В 2011 году за многолетнюю добросовестную работу награждены ведомственными наградами Рослесхоза П.В.Бойко - руководитель-лесничий филиала "Бикинское лесничество" КГКУ "Аванское лесничество"; Г.С. Малютина - инженер по лесовосстановлению КГКУ "Комсомольское лесничество"; Г.Г. Манзурова - руководитель-лесничий КГКУ "Николаевское лесничество". Они отмечены знаком отличия "Почетный работник лесного хозяйства".

Ведомственным знаком отличия "За сбережение и приумножение лесных богатств России" награждена Г.И. Белякова - инженер лесного хозяйства филиала "Тырминское лесничество" КГКУ "Ургальское лесничество".

Ряд тружеников леса награждены почетными грамотами, благодарственными письмами и благодарностями Рослесхоза, почетными грамотами губернатора края и управления лесами.

ГОСДУМА РАЗРЕШИЛА ПРИВАТИЗИРОВАТЬ ЖИЛЬЕ БЕЗ ОБЩЕГО СОГЛАСИЯ

Госдума сегодня приняла во втором и третьем чтении закон, позволяющий осуществить приватизацию квартиры без согласия всех проживающих в ней. Потенциальным собственникам придется спешить, так как с 1 марта 2013 года приватизация станут платной

"В России есть семьи, которые по доброте сердца прописали к себе в неприватизированную квартиру родственников или знакомых, у которых уже реализовано право приватизации. И столкнулись с таким юридическим парадоксом - они не могут приватизировать квартиру без согласия всех зарегистрированных. При этом те жители квартиры, которые уже использовали право на приватизацию и продали квартиру, или пропили, не спешат давать свое согласие", - рассказала BFM.ru депутат Госдумы Галина Хованская.

Для оказавшихся в сложной ситуации принятый сегодня законопроект станет палочкой-выручалочкой.

"Изменения вносятся в части перечня лиц, которые дают согласие на приватизацию жилого помещения. В действующей редакции такое право предоставлено всем совместно проживающим совершеннолетним членам семьи, а также несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, - говорится в пояснительной записке к проекту закона. - При этом согласие должно исходить от указанных лиц, независимо от того, использовали они ранее свое право на приватизацию жилого помещения или нет".

Принятый же сегодня Госдумой законопроект "№" 70002-6 "О внесении изменений в статьи 2 и 11 закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в части ограничения круга лиц, дающих согласие на приватизацию жилого помещения) позволит приватизировать квартиру без согласия тех прописанных в ней граждан, кто уже использовал свое право на приватизацию или не имеет такого права вообще - например, иностранные граждане.

Кроме того, закон устранит некоторую неточность законодательства: приватизируемая супругами квартира становится не "совместной", а "общей долевой" собственностью.

Дело в том, что общая совместная собственность у супругов может быть. Однако имущество, полученное супругами во время брака по безвозмездным сделкам, признается собственностью каждого из супругов и поэтому при приватизации жилого помещения (это безвозмездная сделка) совместная собственность не возникает, пояснили BFM.ru юристы.

"Новая формулировка де- факто исправляет техническую ошибку, которая была допущена в предыдущей версии. Дело в том, что де- факто приватизация дает супругам фактически долевую, а не совместную собственность. Разница между этими видами собственности такова - совместной собственностью каждый супруг может распорядиться только с согласия супруга, а владелец долевой собственности может распоряжаться ею самостоятельно. Однако при совершении возмездной сделки такую долю надо предложить выкупить владельцам остальных долей жилья, и если они откажутся, тогда продавать другим гражданам", - пояснил BFM.ru Дмитрий Некрестьянов, руководитель практики по недвижимости и инвестициям юридической компании "Качкин и партнеры".

После утверждения Советом Федерации и президентом закон вступит в силу. Скорее всего, произойдет это в середине октября, предположила Галина Хованская.

Тогда часть 1 статьи 2 закона "О приватизации жилищного фонда" будет звучать так: "Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести его на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в общую долевую собственность либо в собственность одного лица с согласия всех имеющих право на приватизацию данного жилого помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет".

По мнению депутата, этот закон поможет обрести жилье нескольким десяткам семей, часть из которых прошла через суд и получила отказ в приватизации, поскольку закон требовал согласия всех прописанных в квартире

Второкурсница

Валентина Матвиенко: «Власть не дают, ее берут. Но сперва докажите народу, что вы достойны быть во власти»

С председателем Совета Федерации мы беседовали по дороге в/ из Китая, который Валентина Матвиенко посещала с официальным визитом. Формальным поводом для интервью стала годовщина вступления Валентины Ивановны в должность спикера верхней палаты российского парламента. Но разговор вышел за рамки первоначально обозначенной темы…

— А вы ведь теперь второгодница, Валентина Ивановна!

— Если только в положительном смысле. Отстающей никогда не была... Скорее уж второкурсница. Прозвучит банально, но год в Совете Федерации пролетел быстро, и, считаю, многое из того, что требовалось осуществить в первую очередь, сделать удалось. Я приложила значительные усилия, чтобы восстановить заметно пошатнувшийся в последнее время авторитет Совета Федерации. Общество с интересом реагирует на яркие сюжеты, особенно если в них присутствуют элементы скандала, но верхняя палата парламента не может быть поставщиком сенсационных новостей. Основная наша задача — обеспечивать качественное принятие законов, отстаивать интересы регионов. Со стороны кому-то кажется рутиной, однако, поверьте, это нелегкая работа.

— Полагаете, причина не в том, что Совфед давно воспринимают в качестве штамповочного цеха при президентской администрации, где автоматически одобряют любой документ, спускаемый с Кремлевского холма?

— Вот вы сейчас и повторили штамп — затертый и избитый. По жизни все совсем не так. Да, прежде люди мало знали о нашей работе, плохо был налажен диалог с регионами, не все сенаторы активно отстаивали интересы субъектов РФ. Сейчас ситуация иная. Несколько месяцев тому назад на своем сайте мы задали гражданам вопрос, каким вы видите Совет Федерации и что, по-вашему, для этого следует предпринять? Население откликнулось, более девяноста тысяч человек высказались письменно. Мы изучили поступившие предложения, многие из них учли в практической деятельности.

— Но вот сухая цифирь, Валентина Ивановна: за год Совет Федерации одобрил 570 законов, лишь несколько забраковав. Неужели все проекты были столь хороши?

— Неправильный критерий оценки нашей деятельности! Дескать, чем больше завернули, тем лучше потрудились. Мы должны не отклонять, а участвовать в подготовке качественных законов. Сейчас начинаем эту работу фактически с нулевой отметки, с разработки концепции законопроекта до внесения его в Госдуму. Вот почему отклоненных законов немного. Хотя время от времени это имеет место. Скажем, мы не поддержали уже принятый депутатами Госдумы закон о едином дне голосования, поскольку он не был в установленном порядке согласован с субъектами РФ. Не стоит искать в этом решении политику, речь лишь о необходимости соблюдения юридической точности. Всего нами отклонено пять законов.

— Вроде бы и медведевский переход на летнее время «обезвредить» планируете?

— Когда соответствующий документ придет в Совет Федерации, выскажу свою позицию... У нас нет глубинных конфликтов, неразрешимых противоречий или соперничества в отношениях с Думой, мы плодотворно сотрудничаем с администрацией президента и правительственными комиссиями, готовящими концепции законопроектов. На ранней стадии удается снять много спорных, юридически некорректных и неточных формулировок, и когда документы доходят до Совета Федерации, нет оснований их отвергать, это наш совместный труд. Мы не должны отводить законы на основании личных пристрастий или по политическим мотивам. Если обратили внимание, президент подписал все прошедшие Совет Федерации законы, а это значит, что брака в работе не допускаем.

— Или — беспрекословно играете отведенную роль.

— Не вижу смысла оправдываться. Тех, кто зашорен и заранее вынес нам обвинительный приговор, все равно не переубедить.

— 24 сентября исполняется год, как сказали бы раньше, историческому съезду «Единой России», где объявили о рокировке в тандеме. Тогда каша и заварилась, породив митинги на Сахарова и Болотной, «марши миллионов» и, как следствие, разговоры о политической реформе.

— Слишком упрощенный взгляд! Необходимость перемен была очевидна не только оппозиции, но и власти. Да, рокировка вызвала неоднозначную реакцию у части общества. Не исключаю, можно было бы донести решение партии лучше, более ясно и убедительно показав его политическую, государственную рациональность и эффективность, исключив повод для спекуляций и инсинуаций. Но и сейчас суть остается верной: правящая партия определилась с кандидатурой на президентских выборах и подтвердила преемственность избранного курса.

— Для вас случившееся на съезде стало сюрпризом?

— Нет, понимала: это наиболее вероятный и приемлемый сценарий развития событий.

— А дальнейшие виражи? Сначала у недовольных было настроение «Валить!», после декабрьских выборов в Думу сменившееся иным: «Пусть сами валят!»

— Не принимаю ни подобную лексику, ни логику. Какая катастрофа случилась, зачем вопрос сразу ставить столь радикально: валим сами или пытаемся свалить других? Сегодня у любой политической партии есть возможность выдвинуть кандидатов в президенты, губернаторы, депутаты разных уровней. Соблюдайте демократические, прописанные в законодательстве процедуры и — welcome! Власть не дают, ее берут. Но сперва докажите народу, что вы достойны быть во власти. Участвуйте в выборах, защищайте политическую программу, демонстрируйте гражданскую состоятельность. Этап митинговой демократии мы прошли еще в конце 80-х годов, глупо возвращаться в прошлое. Звонкие лозунги хороши для площадей, но не годятся в политике. Жизненно важные для страны вопросы не решаются на улицах. Власть услышала тех, кого окрестили «рассерженными горожанами», а они готовы к диалогу?

— Значит, это такое приглашение к разговору — законы о митингах, иностранных агентах и «черных списках» в Интернете? Впечатление, что минувшей зимой Кремль малость струхнул, а к весне оправился и принялся закручивать гайки.

— Неправда! Могу твердо сказать: никакого испуга не было! Власть не отмахнулась, и тогда, и сейчас отреагировала совершенно адекватно. Перечисленные вами резонансные законы направлены на правовое регулирование процессов, происходящих в стране, и не отличаются, по сути, от мировой практики. Но надо понимать: одинаково опасно и опоздать, и опередить события. Нельзя оставлять страну без руля и ветрил. В нашем федеративном государстве президент не зиц-председатель, Конституция России наделяет его и значительными полномочиями, и столь же значительной ответственностью. Ему необходимы реальные рычаги управления, а любые изменения следует проводить постепенно, соблюдая разумный баланс. Принят закон об упрощенной процедуре регистрации партий и отменен сбор подписей для участия в выборах в Госдуму, ужесточены меры за фальсификацию при подведении итогов голосования, набравшие в Интернете сто тысяч и более голосов в поддержку инициативы подлежат обязательному рассмотрению в парламенте, возвращены прямые выборы губернаторов… Спрашивается, что еще нужно? Да, правоприменительная практика у нас порой бывает лукава, и тут есть над чем подумать, но это другая тема. А что политическую реформу готовили давно — факт. Процесс демократизации, допускаю, чуть затянулся, стоило более оперативно откликнуться на запросы общества, однако ведь в итоге сделано немало. Почему-то оппоненты власти упорно не замечают этого, твердят, что все кругом плохо. 14 октября в пяти регионах будут по-новому выбирать губернаторов, вот пусть оппозиция и покажет, на что способна. Посмотрим, у многих ли хватит смелости перейти от критики к реальному участию в политической борьбе и взять на себя ответственность во власти.

— Список областей, где пройдут выборы, был бы шире, если бы в начале года не случился массовый «падеж» среди губернаторов, когда те стали дружно уходить в отставку. С чего вдруг, спрашивается?

— Дмитрий Медведев на протяжении последних двух лет целенаправленно обновлял губернаторский корпус, заменяя тех руководителей, кто не справлялся с возложенными обязанностями, не тянул. Не секрет ведь, что в прежние годы при ряде назначений были допущены кадровые ошибки. Далеко не каждый крепкий хозяйственник или вроде бы перспективный политик оказывается умелым губернатором, приносящим пользу региону. Для этого нужны особые способности.

— Прежде много чего случалось: заслуженные отставники перекочевывали в сенаторское кресло, где компанию им составляли олигархи средней руки, и это не слишком укрепляло престиж Совета Федерации…

— Действительно, проблема существовала, но с той практикой покончено. За последний год верхняя палата парламента существенно обновилась, помолодела, из регионов пришли люди с большим опытом, в том числе законодательным, Совет Федерации перестал быть местом почетной пенсии. По некоторым из экс-губернаторов процесс запустили до меня, остановить процедуру было невозможно, но ряд отставников не получили мандаты сенаторов, хотя рассчитывали на это. Сегодня мы гораздо тщательнее подходим к формированию Совета Федерации.

— Людмила Нарусова останется в числе избранных, из-за оппозиционерки-дочери не выпадет из гнезда?

— В Брянской области предстоят выборы губернатора. Если Николай Денин победит — одна ситуация, проиграет — другая… Пока рано говорить о перспективах политической карьеры Людмилы Борисовны. В любом случае это будет решение губернатора, а не кого-то другого.

— Почему Александра Починка гоняли, как зайца, по стране? То в Краснодар, то в Пермь…

— Такой вот он невезучий… Если же говорить серьезно, это издержки существующего правила, когда губернатор может в любой момент издать приказ и без объяснения причин заменить одного сенатора на другого. Щелкнув пальцами! Нельзя устраивать из верхней палаты парламента проходной двор. Президент Путин согласился с нашей позицией, внесенный им в Думу проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации положит конец этой практике.

— Как получилось, что с 2000 года глава государства лишь однажды побывал в стенах Совфеда? Согласитесь, красноречиво говорящий об отношении к этому институту власти факт…

— Минувшей весной во время доклада президенту я пригласила его на наше заседание. Владимир Владимирович охотно согласился, выступил перед сенаторами, полтора часа отвечал на вопросы, внес в Госдуму упомянутый законопроект о новом порядке формирования верхней палаты. Думаю, это гораздо более точный показатель отношения главы России к Совету Федерации. Что же касается процедуры избрания его членов, не раз говорила, что поддерживаю идею прямых выборов сенаторов населением регионов. Однако Конституция РФ этого не предусматривает, и мы не вправе нарушать ее.

— А внести изменения?

— Как гласит китайское изречение, торопись медленно. Мы менее двадцати лет живем по Основному закону. Сейчас предложена процедура, позволяющая гражданам выражать отношение к кандидатам в сенаторы, быть сопричастными к их выбору. Форсировать события ни к чему, стоит набраться терпения.

— Полагаете, улица будет ждать?

— Болотная площадь и проспект Сахарова — далеко не вся Россия. И разве митингующие предлагают конструктивные шаги, системные идеи по продвижению политической реформы или ее ускорению? Что-то не заметила. Слышу лишь крики «Долой!». Выборы показали: большинство россиян по-прежнему поддерживают Владимира Путина и проводимый им курс. Огромной державе нужна стабильность и опытный лидер, способный управлять ею.

— Вы процитировали китайскую мудрость, и я сошлюсь на Конфуция, сказавшего, что обещание есть долг. Перед президентскими выборами Владимир Путин выдал много авансов. Вопрос, удастся ли сдержать слово?

— Выполнение обещаний, данных избирателям, важный фактор повышения доверия к власти. Все, о чем говорил и писал Владимир Владимирович в период избирательной кампании, он намерен осуществить в полном объеме, поскольку как никто понимает, что с выборами жизнь не заканчивается. Разработан четкий механизм реализации всего обещанного, вопросы находятся под личным жестким контролем президента, и у меня нет сомнений, что намеченное будет выполнено. Некоторые эксперты опасаются, не ляжет ли это тяжким бременем на бюджет. На мой взгляд, следует бояться не больших расходов, а маленьких доходов. Мы ведь видим, какими темпами развивается экономика Поднебесной: ежегодно в строй вводится — вдумайтесь! — миллиард квадратных метров жилья, строятся новые заводы, прокладываются тысячи километров современных автотрасс. Было время, я много спорила с Алексеем Кудриным (которого уважаю), доказывая, что излишки денежной массы надо не в кубышку складывать, а направлять в инфраструктуру, в дороги, в передовые технологии. Иначе нам не уйти от сырьевой зависимости. Алексей Леонидович стоял на своем, доказывая, что это разгонит инфляцию…

— Сегодня Кудрина каждый может обидеть: сбитый летчик.

— Во-первых, не стала бы торопиться с оценками, во-вторых, я открыто излагала министру финансов собственную точку зрения, оттого и сейчас могу ее повторить. Чтобы России двигаться вперед, необходимо добиваться роста ВВП, создавать новые рабочие места, повышать конкурентоспособность экономики, проводить технологическое обновление, а не попусту лить крокодиловы слезы.

— Помните, как Петька спрашивал Чапаева? «Василь Иваныч, а ты за большевиков аль за коммунистов?» Вот так и я: вы, Валентина Ивановна, за модернизацию или за стабилизацию?

— Это вещи взаимосвязанные: без стабильной ситуации в стране никакая модернизация невозможна. Но я вижу, куда клоните. Ваши опасения напрасны: отката или возврата не будет. Мол, был президентом Медведев, принимались одни решения, вернулся Путин, все пойдет по-другому. Нет, идущие в стране перемены — не чья-то личная прихоть, а коллегиальный труд и четкое понимание, что ускоренное развитие страны без инновационного развития экономики невозможно. Модернизацию надо понимать гораздо шире, в обновлении нуждаются и система управления государством, и органы власти, и образование, и наука, и здравоохранение…

— К слову, на осенней сессии вы предполагаете обсуждать проект закона об образовании. ЕГЭ в нем место найдется?

— Критики в адрес авторов идеи о едином госэкзамене прозвучало немало, но, на мой взгляд, позитив перевешивает выявленные издержки. Подход абсолютно правильный, важно отладить механизм, полностью исключив из него коррупционную составляющую. В любом случае ЕГЭ — шаг вперед по сравнению с прежней системой, в которой слишком многое зависело от субъективного фактора. Нужны прозрачные и четкие критерии оценки знаний учеников. Появилась возможность для независимой экспертизы, заработал социальный лифт для детей из провинции и малообеспеченных семей, получивших шанс без блата и взяток поступить на учебу в столичные вузы. В этом направлении и нужно двигаться.

— Что может служить критерием работы Совета Федерации, Валентина Ивановна?

— Знаете, как раньше заседания комитетов проходили? Присутствовали несколько человек, за остальных по доверенности голосовали помощники. Сенаторы, среди которых много умных, интересных, достойных людей, ощущали невостребованность, ненужность, переживали из-за этого. Сейчас ситуация иная. Да, года для кардинальных перемен мало, но мы, как говорится, на марше. Изменилась атмосфера — это главное.

— В Питере часто бываете?

— Редко. Год выдался очень насыщенный. Приезжала по делам как сенатор, проводила прием граждан, встречалась с избирателями…

— С ревностью следите за переменами в городе?

— Ни в коей мере. Я счастливый человек: никогда не завидую, никого не ревную. Но и комментариев от меня не ждите. Существуют неписаные и оттого особенно значимые правила этики. Одно из них: ушедший губернатор не должен оценивать работу новой власти. Для этого есть горожане. Пост главы Петербурга сейчас занимает Георгий Полтавченко, и я искренне желаю ему успехов. А город по-прежнему люблю и постараюсь наведываться туда чаще. А как иначе?

Пекин — Чэнду — Москва

Андрей Ванденко

Россия > Внешэкономсвязи, политика > itogi.ru, 24 сентября 2012 > № 651156 Валентина Матвиенко

Правительство РФ на заседании в четверг рассмотрит утверждение правил предоставления и распределения в 2012 году субсидий регионам из федерального бюджета на закупку произведенных на территории государств - участников Единого экономического пространства автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов, говорится в материалах к заседанию кабмина.

"Реализация проекта постановления позволит субъектам Российской Федерации обновить часть подвижного состава экологически безопасными транспортными средствами", - следует из материалов.

Софинансирование мероприятий по закупке автобусов, троллейбусов и трамваев позволит снизить стоимость эксплуатации техники в связи с закупкой новых современных, экономичных транспортных средств, что создаст предпосылки для снижения темпов роста тарифов на перевозку пассажиров, поддержит производителей данных видов транспорта, отмечается в материалах.

Впервые в России создается саморегулируемая организация в области лесных отношений. О том, какие задачи будут стоять перед новой структурой, рассказывает директор некоммерческого партнерства "Лесной союз" Виктор Грачев.

- Виктор Васильевич, как появилась идея создать СРО?

- Россия - мировая лесная держава. Почти четверть лесных ресурсов мира находятся на территории нашей страны. Сохранение этого богатства необходимо не только России, но и всему миру, поскольку от состояния наших лесов зависит экологический баланс планеты. Сегодня в России назрела острая необходимость стимулировать сбалансированное устойчивое лесопользование. Судите сами. В настоящее время в стране работает множество арендаторов. В каждом лесном регионе, а это не менее 50 субъектов РФ, работает от 100 до 600 лесных арендаторов - всего по России получается более 10 тысяч арендаторов. И у всех есть свои особенности. Некоторые арендаторы испытывают сложность при взаимодействии с органами власти и нуждаются в решении этого вопроса. Но не редко встречаются и факты неисполнения обязательств, возложенных на лесопользователей договором аренды: некачественное выполнение лесовосстановления, несвоевременные платежи по договорам аренды и т.д. Это наносит ущерб и природе, и экономическому развитию регионов. Сегодня пришло время помогать обеспечивать работу многочисленных лесопользователей.

Еще одна из проблем лесного хозяйства - возобновление выполнения всего цикла лесоустроительных работ. Хотя после поправок, внесенных в Лесной кодекс по инициативе Федерального агентства лесного хозяйства, ситуация несколько изменилась, на лесоустройство регионов стали выделяться субвенции из федерального центра. Однако до сих пор в России есть немало лесничеств, где лесоустройство последний раз проводилось 15-20 лет назад. В результате региональные власти не знают, каким лесным ресурсом владеют и соответственно не развивают лесное хозяйство субъекта, а ведь могли бы создавать новые рабочие места и получать больше налогов от новых инвестиционных проектов в области лесных отношений.

Эту ситуацию необходимо менять. В высоких кабинетах до сих пор происходит подмена понятий, когда лесоустройство отождествляют с государственной инвентаризацией лесов. Хотя задачи у инвентаризации и лесоустройства принципиально разные. ГИЛ необходим для комплексной оценки лесного ресурса страны. Лесоустройство - это, прежде всего, проектирование лесных участков, лесничеств, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, составление таксационных описаний, фиксация изменений, происходящих на конкретном лесном участке: анализ породного и возрастного состава леса, качественных и количественных характеристик.

Изменить ситуацию по обеспечению лесоустройства возможно на основе государственно-частного партнерства. По законодательству арендаторы могут проводить лесоустройство. Но они арендуют только определенный лесной участок. Проведя на арендованной территории лесоустройство, необходимо вносить полученную информацию в Лесной план и лесохозяйственный регламент. Кто этим должен заниматься? Арендатор? Региональные власти? Решение этого и других вопросов предусматривает развитие государственно-частного партнерства.

Сегодня согласно 94 ФЗ торги на проведение лесоустройства выигрывает компания, которая предложила наименьшую сумму за свою работу. Но это приводит к тому, что победителем может стать компания, фактически не имеющая возможности провести качественное лесоустройство. Я считаю, что это неправильно. Необходим конкурсный отбор лесоустроителей на основе качества услуг, технического оснащения предприятия и степени подготовки кадров. Возможно, стоит рассмотреть вопрос о лицензировании лесоустроительной деятельности.

Еще одна проблема в лесном хозяйстве России - отсутствие развитой инфраструктуры. Сегодня много говорится о том, что у нас стоимость лесных ресурсов на корню в несколько раз ниже, чем в западных странах. А почему так происходит? Дело в том, что в России на одну тысячу га приходится 1,5 км лесных дорог, а на Западе - от 35 до 40 км. Согласитесь, разница огромная.

Отсутствие инфраструктуры в разы увеличивает себестоимость заготовленной древесины. И это зависит в основном от лесной инфраструктуры. При создании инфраструктуры надеяться только на федеральные средства было бы ошибочно, и здесь очень важно государственно-частное партнерство. Арендаторы прокладывают дороги на своих лесных участках, а магистральные дороги - это прерогатива государства. Примеры такие есть - в Вологодской области за последнее время появилось 100 км лесных дорог, из них 50 км построили арендаторы, а 50 км - государство.

Резюмируя вышесказанное, могу констатировать, что необходимость создания саморегулируемой организации в области лесных отношений назрела давно, только совместными усилиями государства, бизнеса и общества можно изменить ситуацию. Проводником между арендаторами, лесоустроителями и государством и станет СРО в области лесных отношений.

- Сегодня создано НП "Лесной союз", в него уже входят 45 деревообрабатывающих и лесозаготовительных компаний арендаторов лесных участков. На базе "Лесного союза" сформирована саморегулируемая организация. Но проблема многих общественных объединений в том, что в первую очередь они действуют в интересах определенных групп. Не получится ли так, что СРО будет работать в интересах крупных лесопользователей, вытесняя малый бизнес?

- Мы будем действовать в интересах добросовестных лесопользователей, и не важно, какая площадь лесов у лесопользователя в аренде. Объединяясь в общественные организации, и малый и крупный бизнес становится сильнее. Возьмем, к примеру, ту же Вологодскую область, ситуацию в которой я хорошо знаю. Там работает семь общественных объединений малого бизнеса, три из них защитили приоритетные инвестиционные проекты. Работают над ними, получив новые возможности для развития своего бизнеса и всего региона в целом. Хочу также отметить, что мы не дублируем и не подменяем Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров. Союзы лесопромышленников решают вопросы экономического характера: таможенно-тарифного регулирования, транспортных проблем, связанных с экспортом древесины, инвестиционного обеспечения проектов и т.д. Их прерогатива - область экономики и финансов. НП "Лесной союз" решает вопросы сугубо в сфере лесных отношений. И с союзом лесопромышленников можно работать совместно, добиваясь синергетического эффекта.

Мы планируем, что в "Лесном союзе" будут лесопользователи из всех регионов России, причем в тех субъектах, в которых арендаторы проявят наибольшую активность, появятся региональные отделения. И, к примеру, в Костромской, Ярославской областях, где сильные региональные союзы лесопромышленников, представителем "Лесного союза" могут быть руководители союза лесопромышленников.

- Вы сказали, что "Лесной союз" будет связующим звеном между лесопользователями, лесоустроителями и властью. Как вы планируете влиять на власть?

- СРО лесных арендаторов и лесоустроителей имеет все шансы стать мощной общественной организацией, и тогда ее голос будет услышан. В Уставе "Лесного союза" записано, что мы имеем право вносить свои предложения в любые государственные органы. Мы будем выстраивать современную модель лесопользования, которая будет отвечать европейским стандартам и лесной политике, рациональному устойчивому лесопользованию. СРО планирует принимать участие в формировании долгосрочной стратегии развития лесных отношений. Мы будем влиять на нормативно-законодательное творчество в сфере формирования долгосрочных моделей и стратегий развития лесных отношений России. Мы будем готовить нормативные документы и выходить с ними в Федеральное агентство лесного хозяйства, в Правительство РФ, в Госдуму.

- Когда будет зарегистрировано СРО?

- Для регистрации мы уже представили все соответствующие документы в Минюст РФ. К новому году, надеюсь, в нашей организации будут представители всех лесных регионов России. Сейчас в НП "Лесной союз" 45 организаций, среди них есть как крупные и даже международные компании, так и представители малого бизнеса. Среди наших членов: ОАО ЛХК "Череповец лес", ГК "Лесной Урал", ОАО ЛПК "Кипелово", группа компаний "Устьянские лесопромышленники", ЗАО "Белый ручей", Российско-шведская компания "Русфорест Мэнэджмент", ФГУП "Рослесинфорг", индивидуальные предприниматели М.Д. Горблянский и И.К. Дубинин.

Кстати, присутствие в нашей организации среди членов государственного предприятия "Рослесинфорг" очень важно для решения общих проблем.

Географически вышеперечисленные члены "Лесного союза" находятся в самых разных регионах России - начиная от Дальнего Востока и заканчивая Центральным федеральным округом.

Сегодня идет активное привлечение арендаторов, вступительный взнос от 25 до 100 тыс. рублей, взнос в компенсационный фонд - от 5 до 60 тысяч рублей, размер сборов зависит от возможностей потенциальных членов организации.

После того как будет зарегистрировано СРО, начнется формирование наблюдательного совета. В него войдут представители всех регионов. Члены наблюдательного совета будут принимать решение о том, как будет расходоваться компенсационный фонд, разработают положение о третейском суде. Чтобы стать членом наблюдательного совета, не нужно представлять крупную компанию, нужно активно работать в общественной организации. Наблюдательный совет будет избираться на два года простым большинством голосов.

Компенсационный фонд станет своеобразной формой страхования ответственности и рисков членов СРО. Лесопользователь - член СРО может рассчитывать на помощь из компенсационного взноса, к примеру, если на арендованном участке произошли природные стихийные бедствия (ветровалы и пожары). Мы сможем поддержать компанию в какой-то сложной ситуации, оказывать консультационную помощь, например, при желании компании получить FCS-сертификацию.

- А кто может стать членом СРО? Любая организация?

- Не совсем, членом СРО может стать только та компания, работающая в сфере лесных отношений, которая не нарушает законодательство, своевременно выполняет свои договорные обязательства и не имеет задолженности перед налоговыми органами. Мы выступаем за прозрачные и добросовестные деловые отношения в области лесного хозяйства. Таким компаниям мы будем помогать, а с неблагонадежными контрагентами будем бороться, например, составляя "черные списки".

Депутаты республики Алтай в среду на очередной парламентской сессии внесли изменения в закон об административных правонарушениях, увеличив штрафы за мусор в три-пять раз.

Руководство Горного Алтая считает туризм одной из наиболее перспективных отраслей для развития экономики региона в целом. Однако туристы, поток которых в республику ежегодно растет, зачастую оставляют после себя буквально "горы" мусора. В этом году, по последним данным санитарных служб, в республике было ликвидировано более 2,6 тысячи несанкционированных свалок, это более 125 тысяч тонн мусора. По их оценке, это уже в два раза больше, чем в прошлом году. По предложению главы региона Александра Бердникова на рассмотрение депутатам был представлен законопроект, увеличивающий административные штрафы в разы.

"Целью данного закона является наведение порядка на территории региона и при этом предлагается увеличить размер административного штрафа за засорение улиц, иных общественных мест, оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи, семечек и другого мусора для граждан от 500 рублей до 1 тысячи рублей, в действующей редакции предусмотрено от 100 до 200 рублей. За нарушения установленных органами местного самоуправления правил по содержанию территорий предусматриваются следующие штрафы для граждан от 500 до 5 тысяч рублей, сегодня действует норма 100 рублей - 1 тысяча рублей, то есть увеличение идет в пять раз. Для должностных лиц - от 1,5 тысячи рублей до 15 тысяч рублей, действующая норма сегодня от 500 рублей до 5 тысяч рублей. Увеличение идет в три раза. И для юридических лиц от 20 тысяч до 40 тысяч рублей, в действующей редакции - 5-10 тысяч рублей (увеличение в четыре раза - ред.)", - сказал министр регионального развития республики Юрий Сорокин, выступая перед депутатами.

Он отметил, что в соответствии с законом главы муниципальных образований районов и поселений разрабатывают правила по благоустройству территорий на основе методических рекомендаций, которые утверждены приказом Минрегиона РФ. За нарушение данных правил и будут налагаться штрафы.

"Сегодня нашу территорию посещает достаточное количество туристов, которые тоже сегодня пока оставляют много мусора, и чтобы мы нормально выглядели, на наш взгляд, требуется такой вот закон. Принятие этого закона позволит достичь цели по обеспечению сохранения благоприятной окружающей среды, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения республики. ... Количество людей, которые подвергаются административным штрафам, растет, в этом году уже в два и более раза по сравнению с прошлым годом. Приоритет развития республики Алтай на сегодня - это туризм, и если мы не наведем порядок, мы потеряем рейтинг", - отметил министр.

Он рассказал, что законопроект был разработан с учетом законодательных практик соседних субъектов. В республике по сравнению с соседними регионами эти штрафы были самые низкие. Теперь, как сказал депутат от КПРФ Виктор Ромашкин, штрафы станут самые высокие в Сибири.

"Мы понимаем, что одним таким действием (увеличением штрафов за мусор - ред.) сегодня мы проблему полностью не решим, это является первой ступенькой. Мы намерены также внести изменения в положение об административных комиссиях, повысить ответственность глав муниципальных образований. Цель одна - навести порядок на территории республики Алтай", - подчеркнул Сорокин.

При этом было особо отмечено, что в новом законопроекте речь идет именно о поэтапном применении штрафных мер. То есть вначале нарушителей будут предупреждать, и лишь потом, если нарушения не будут устранены, будет накладываться штраф. Максимальный суммы будут платить самые злостные нарушители, не реагирующие ни на предупреждения, ни на минимальные штрафы.

В то же время депутат Евгений Танзыков отметил в своем выступлении, что необходимо увеличивать не размер собранных штрафов, а уровень их собираемости.

Проект закона был принят большинством голосов в первом, втором и окончательном чтениях. Елена Козлова.

Железнодорожное строительство является приоритетом в развитии транспортного комплекса московского региона, заявил мэр столицы Сергей Собянин.

В среду он принял участие в совещании по развитию московского транспортного узла до 2020 года, которое провел премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

"Это проект особенный, этот проект требует усилий всех сторон: и РЖД, и Москвы, и Московской области, и Минтранса, - потому что речь идет, во-первых, о федеральной железнодорожной инфраструктуре, а во-вторых, он реализуется на территории двух субъектов РФ", - сказал Собянин.

По его словам, сегодня главная транспортная проблема заключается в том, что большинство жителей Подмосковья едут в Москву на личных автомобилях.

"Количество людей, передвигающихся на личных автомобилях, достигает 40%, в то время как в Москве в часы пик это всего лишь 15%", - уточнил столичный градоначальник.

По его мнению, единственный вариант решения этой проблемы - развитие пригородного железнодорожного сообщения. Для этого необходимо построить 226 дополнительных главных путей и закупить подвижной состав.

"Сегодня перевозится 532 миллиона пассажиров. Если мы реализуем этот проект, будет перевозиться 846 миллионов пассажиров (в год). Это самый эффективный из всех инфраструктурных проектов", - подчеркнул Собянин.

Он отметил, что реализация проекта будет стоить порядка 160 миллиардов рублей, а также еще 63 миллиарда рублей потребуется на закупку подвижного состава.

Кроме того, по словам мэра, планируется организовать пассажирское движение по Малому кольцу железной дороги внутри города. Предполагается, что пассажиры, которые будут пользоваться им, смогут пересаживаться на радиальные ветки железной дороги, а также на линии метрополитена и другие виды общественного транспорта.

Между тем перед совещанием Собянин рассказал, что, помимо железнодорожного строительства, среди основных приоритетов - строительство 150 километров новых линий метрополитена, реконструкция вылетных магистралей и создание 272 километров выделенных полос.

14-15 сентября 2012 года в Новосибирске прошел IV Международный инновационный форум Interra. Особенностью форума в этом году стало расширенное участие в нем Ассоциации инновационных регионов России (АИРР) – она выступила партнером мероприятия и провела ряд встреч и обсуждений в рамках Саммита инновационных регионов.

Одним из ключевых событий первого дня форума стало заседание руководителей комитетов АИРР, в котором принял участие губернатор Новосибирской области Василий Юрченко. Открывая заседание, председатель совета АИРР, Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов отметил, что важно как подвести промежуточные итоги работы комитетов, так и определиться с планами на будущее и понять, что нужно сделать, чтобы работа стала более эффективной, пресс-служба ассоциации.

По словам исполнительного директора АИРР Ивана Бортника, в последнее время работа Ассоциации существенно интенсифицировалась. «Сейчас необходимо сконцентрироваться на рабочей группе при председателе Госдумы Сергее Нарышкине по законодательству в научной сфере. На сегодняшний момент мы уже проделали большую работу по подготовке предложений в закон о федеральной контрактной системе (ФКС)», - сказал Бортник.

Руководитель комитета АИРР по законодательству, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская рассказала, что новый закон придет на смену 94-ФЗ о госзакупках и станет одним из ключевых шагов по созданию условий для инновационной деятельности. «Вся эффективность 94-ФЗ сводилась к стоимости закупки, новый же закон о ФКС подвигнет заказчика покупать инновационные продукты и услуги. Минэкономразвития включило в проект закона предлагаемые нами понятия «контракт жизненного цикла» и «стоимость владения». Считаю это основным достижением и даже победой», - отметила Козловская.

Предложения АИРР, не принятые Минэкономразвития ко второму чтению, касаются формирования в обязательном порядке региональных реестров инновационных закупок. По словам Ивана Бортника, ведомство не против реестра – оно намерено подготовить его к 1 декабря и посмотреть, как он будет работать в течение года до вступления закона о ФКС в силу.

Руководитель комитета АИРР по госзакупкам инновационной продукции Максим Шерейкин добавил, что реестр в какой-то мере может быть заменен статьей нового законопроекта о нормировании закупок и формировании различных требований к товарам и услугам, в том числе к потребительским свойствам. «С новым законом будет сложно, в регионах может наступить коллапс, но без него будет еще хуже. Необходимо информировать о нем и предусмотреть переходный период», - уверен Рустам Минниханов.

По итогам заседания комитетов было решено подготовить окончательный вариант предложений по закону о ФКС на следующей неделе. «Я предлагаю согласовать таблицу поправок во всех субъектах, так как они обладают законодательной инициативой, и нужен консолидированный пакет от всех регионов АИРР. Нас могли бы поддержать и те, кто стремится вступить в Ассоциацию – например, Московская область», - заключила Оксана Козловская.

Важной темой для обсуждения в ходе саммита инновационных регионов также стала кластерная политика. В первый день форума прошла международная конференция «Кластерная политика как важнейший фактор повышения инновационной активности производственного сектора». Руководитель комитета АИРР по кластерной политике и кластерным инициативам Александр Кобенко рассказал о конкурсе Минэкономразвития по отбору кластеров, некоторые из которых получат финансирование уже в этом году. «В индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного банка Россия занимает 67-е место, она находится на промежуточном этапе между сырьевой и инновационной экономикой. И кластеры должны стать ядром региональных инновационных систем», - сказал Кобенко.

Во второй день форума обсуждение кластерной политики продолжилось на круглом столе «Механизмы поддержки развития инновационных кластеров». Статс-секретарь, заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев подчеркнул, что уже можно говорить о кластерах не теоретически – их список утвержден, и сегодня стоит практическая задача выработать максимально эффективный механизм поддержки.

Однако господдержка – это лишь часть, основная работа должна вестись самими кластерами при поддержке региональных властей, уверен министр. «Есть бюджетные ограничения, прямых денег на поддержку кластеров пока дают немного. У нас есть несколько инструментов, которые мы можем направить на поддержку кластеров, в том числе ФЦП по развитию инновационной инфраструктуры», - сказал Фомичев.

Директор инновационного департамента Минэкономразвития Артем Шадрин подчеркнул, что ближайшая задача – интегрировать уже существующие кластеры в стратегии госполитики. Еще одно важное направление работы, по его словам, это взаимодействие в рамках технологических платформ. «Это эффективный механизм, и я предлагаю посмотреть, насколько сейчас в кластерах это взаимодействие отработано и как его можно усилить. Отдельное малое предприятие теряется в масштабах платформы, а объединенное через кластер - это уже сильный игрок, партнер для других компаний-гигантов», - сказал Шадрин.

У кластеров есть потребность в профессиональных стандартах, отметил Исполнительный директор АИРР Иван Бортник. Также он призвал кластеры вносить в АИРР свои предложения по изменениям в законодательство, в том числе в законопроект о ФКС, о наукоградах и другие документы.

В завершении мероприятия состоялась церемония подписания Меморандума о создании некоммерческого партнерства – Союза медицинских и биофармацевтических кластеров России. Меморандум в частности подписали Биофармацевтический кластер «СЕВЕРНЫЙ», Калужский фармацевтический кластер и «Медико-фармацевтические проекты. XXI век».

Предварительный проект федерального бюджета на 2013 год предусматривает сокращение расходов на лесное хозяйство на 4% по сравнению с уровнем 2012 года (точнее, по сравнению с первоначальной версией федерального бюджета нынешнего года расходы планируется увеличить на 8%, а по сравнению с действующей версией, в редакции федерального закона от 5 июня 2012 года №48-ФЗ - сократить на 4%). При этом суммарный объем лесных субвенций субъектам РФ увеличивается по сравнению с действующей версией бюджета 2012 года на 10% - но с учетом того, что в следующем году Московская область получит субвенции на целый год, а не на полгода, как в нынешнем. Затраты на содержание центрального аппарата Рослесхоза предполагается сократить на 23%, на содержание его территориальных органов - на 4%. Затраты на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (включая субсидии этим учреждениям) предполагается сократить на 12%. Проект не предполагает выделение субъектам РФ субсидий на приобретение новой лесопожарной техники.

С большой вероятностью этот проект еще будет меняться, поэтому приведенные данные следует рассматривать как совсем предварительные.

Расходы федерального бюджета РФ на обеспечение выборов и референдумов в 2013-2015 годах будут превышать 7 миллиардов рублей ежегодно, говорится в проекте закона о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, опубликованном на сайте Минфина.

Согласно законопроекту, расходы бюджета по подразделу "обеспечение проведения выборов и референдумов", составят 7,736 миллиарда рублей. Из них непосредственно на проведение выборов и референдумов планируется потратить 5,802 миллиарда рублей. Остальные средства пойдут на обеспечение деятельности избирательных комиссий и прочие расходы.

В 2014 году расходы на обеспечение выборов, согласно законопроекту, снизятся до 7,191 миллиарда рублей, а в 2015 году - составят 7,203 миллиарда рублей. При этом непосредственно на выборы в 2014 и 2015 годах планируется израсходовать 5,229 миллиарда и 5,233 миллиарда рублей соответственно.

Согласно действующему законодательству, в России с 2013 года выборы глав регионов могут проводиться один раз в год - в единый день голосования года, когда истекает срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

В текущем году первые выборы губернаторов по новому законодательству состоятся 14 октября 2012 года. Девять политических партий уже выдвинули 23 кандидата в губернаторы в пяти регионах.

Референдумы не проводились в России с декабря 1993 года, когда одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции РФ.

Различные политические силы выдвигали инициативы проведения референдумов по различным вопросам, но ни одно из таких предложений не набрало в свою поддержку необходимых 2 миллионов подписей граждан РФ.

Рост числа политических партий может положительно повлиять на активность избирателей на предстоящих региональных выборах, которые пройдут в единый день голосования 14 октября практически во всех субъектах России, сообщил журналистам в Ростове-на-Дону заместитель председателя ЦИК Станислав Вавилов.

В понедельник в Ростове-на-Дону открылся семинар-совещание с руководителями избирательных комиссий Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В течение двух дней представители избирательных комиссий планируют обсудить новшества в российском избирательном законодательстве.

Единый день голосования пройдет 14 октября. В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах выборы пройдут в 12 субъектах (во всех, кроме Ингушетии). По сведениям ЦИК, в округе будет организовано более 950-ти избирательных кампаний.

"Учитывая, что у нас происходит резкий рост числа политических партий, что идет такая борьба за голоса избирателей, можно предположить, что явка будет несколько выше", - сказал Вавилов.

Он добавил, что большое влияние на явку должны оказать и сами партии.

"Явка - это не только и не столько работа избирательных комиссий, это прежде всего работа участников избирательного процесса, в том числе политических партий, насколько они аргументированно и четко донесут свою программу до большего количество избирателей", - добавил представитель ЦИК.

В начале апреля вступил в силу закон, упростивший процедуру регистрации политических партий. Он, в частности, предусматривает снижение в 80 раз - с 40 тысяч до 500 человек - минимального количества членов партии, необходимого для ее регистрации. Минюст уже зарегистрировал по новым правилам несколько десятков политических партий.

Кроме того, Вавилов сообщил, что уже к следующему дню единого голосования в будущем году (дата которого пока не определена) Центризбирком может принять концепцию обучения кадров для избирательных комиссий.

"Мы уже приняли в так называемом первом чтении концепцию обучения кадров и подготовки резервов. Это достаточно обширная концепция, она включает в себя все аспекты, и, в том числе, те, о которых мы сегодня говорим - о переходе на пятилетку участковых избирательных комиссий, членов участковых избирательных комиссий", - сказал Вавилов.

Он пояснил, что концепция будет касаться всех субъектов РФ.

"Мы ее сейчас приняли, направили во все субъекты Российской Федерации. Как только получим предложения, замечания, которые необходимо внести, мы их обработаем и вынесем на окончательное рассмотрение на заседание центральной избирательной комиссии", - сказал представитель комиссии.

Он добавил, что в концепции будут задействованы все формы и методы работы - как очное, так и заочное обучение, дистанционное через интернет.

"Однозначно будет использован опыт Ростовской области, здесь он богатейший. Уже сегодня многие субъекты Российской Федерации пользуются им и перенимают. Здесь богатейшие материалы, мы их даже применяем по отдельным позициям и в рамках работы Центральной избирательной комиссии", - сказал Вавилов.

В прошлом году в Ростовской области был открыт центр обучения для глав избирательных комиссий, работа которого продолжается и в этом году.

В Минприроды России прошёл ряд совещаний с представителями субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации региональных программ в области использования и охраны водных объектов.

Правительство РФ в апреле 2012 г. утвердило Федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", объём финансирования которой составляет 523 млрд рублей до 2020 года, в том числе 291,7 млрд за счет средств федерального бюджета, 108,1 млрд - за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ, 123,2 млрд планируется привлечь из внебюджетных источников.

В результате реализации ФЦП предполагается, в частности, к 2020 г. повысить надежность обеспечения водными ресурсами 6 миллионов человек, проживающих в районах возникновения локальных дефицитов воды, а также вдвое сократить долю загрязненных сточных вод в общем объеме сброса вод, подлежащих очистке.

На совещании с участием представителей аппаратов полпредов Президента РФ в федеральных округах руководители профильных ведомств субъектов РФ доложили о текущем состоянии работы по разработке и утверждению региональных программ.

Органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и планом мероприятий по ее реализации рекомендовалось до 2012 г. разработать региональные программы в области использования и охраны водных объектов.

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» предусмотрено софинансирование указанных программ с 2013 г. путём предоставления субсидий из федерального бюджета.

«Порядка 14 миллиардов рублей будут выделены в 2013 году на финансирование водохозяйственного комплекса в рамках федеральной целевой программы», - сообщил директор Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России Дмитрий Кириллов.

«При этом 70% средств - это субсидии регионам на осуществление ими непосредственно значимых мероприятий по ремонту гидротехнических сооружений, по строительству новых объектов инженерной защиты от наводнений, по повышению водообеспеченности отдельных регионов», - отметил Д.Кириллов. Финансирование будет осуществляться, в том числе на предупреждение чрезвычайных ситуаций, осуществление природоохранных мероприятий, приведение водных объектов в благоприятное состояние, их экологическую реабилитацию.

Для участия в отборе региональных программ в 2012 г. субъект РФ должен предоставить пакет документов с указанием мероприятий, заявляемых для финансирования на 2013 год и плановый период до 1 октября в Росводресурсы, и не позднее 1 ноября в Минприроды России.

Директор Департамента обратил особое внимание на необходимость в указанные сроки завершить работу по утверждению программ правительствами субъектов РФ.

У НОВЫХ МОСКВИЧЕЙ ОТНИМУТ ГОЛОС

Главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов предложил отказаться от проведения общественных слушаний по большим проектам на присоединенных территориях. Он считает их неэффективными. Девелоперы не согласны

"Публичные слушания по масштабным градостроительным проектам неэффективны. Люди мыслят локально", - заявил новый главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов на презентации результатов конкурса "Концепция расширения московской агломерации". Поэтому он предложил при планировании застройки присоединенных к Москве территорий отказаться от диалога с жителями в виде публичных слушаний.

Напомним, что Градостроительный кодекс обязывает власти и застройщиков провести публичные слушания, прежде чем давать разрешение на строительство. На слушания обязательно выносятся проекты планировки или межевания территорий, проекты благоустройства, а также нового строительства. Регламент проведения общественных слушаний определяется местным законодательством. Но надо сказать, что результат общественных слушаний носит рекомендательный характер, что позволяет властям мнение граждан игнорировать.

В Москве очные общественные слушания иногда действительно приводили к заморозке или отмене строительства. Так, к примеру, 10 июля этого года Градостроительно-земельная комиссия Москвы (ГЗК) расторгла договор аренды и инвестконтракт, предусматривающий строительство торгово-офисных зданий по адресу ул. Академика Варги, вл. 4-6, 6-8, поскольку против этого на публичных слушаниях высказались жители. Дважды проводились общественные слушания по поводу строительства

Северо-Западной хорды, москвичи оба раза высказались против, но окончательное решение пока не принято. Аналогичная ситуация с радом других проектов: жители категорически против, власти - в нерешительности.

Власти подмосковных Химок вынуждены были выполнить предписание вышестоящего начальства об отмене разрешения на строительство. Областные чиновники обнаружили, что общественные слушания прошли с нарушениями.

Отметим, что общественные слушания перед началом строительства в обязательном порядке проводятся в большинстве европейских стран. В США, к примеру, проект должен быть опубликован хотя бы в одном местном СМИ как минимум за 10 дней до слушания, и в такой же срок жителям должны разослать уведомления с информацией о дате и месте проведения слушаний, вопросами и общим описанием проекта. "С момента отправки уведомлений и публикации объявления о слушаниях принимаются письменные ответы и отзывы. Ответы обрабатываются, их копии вывешиваются на стендах для ознакомления. Само заседание записывается на видео и стенографируется, все материалы потом размещаются в Интернете вместе с письменными отчетами и постановлениями", - рассказала BFM.ru Ольга Овчинникова, эксперт портала зарубежной недвижимости Tranio.ru.

Девелоперы - за демократию

BFM.ru провел "общественные слушания" относительно инициативы главного архитектора столицы среди участников рынка недвижимости.

Александр Пыпин, директор аналитического центра "ГдеЭтотДом.РУ":

"Полагаю, что эта инициатива главного архитектора недостаточно проработана с точки зрения права. Дело в том, что необходимость проведения публичных слушаний установлена федеральным законодательством, в частности, "Законом о местном самоуправлении" и Градостроительным кодексом. Действие федерального законодательства распространяется и на территорию Москвы. Не стоит забывать и положение Конституции РФ (ст. 130) о местном самоуправлении.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, но их смысл в поиске компромисса, необходимости учесть нюансы повседневной жизнедеятельности конкретных территорий и организаций, групп населения, которые выпали из поля зрения проектировщиков по тем или иным причинам.

Если диалог пока получается недостаточно продуктивный, то, скорее всего, проектировщики не умеют понятно рассказать, что они задумали. И это не повод совсем избегать слушаний и исключать население из процесса принятия решений. Процесс слушаний занимает около трех месяцев, но одновременно девелоперы решают и иные вопросы, так что отмена публичных слушаний не приведет к существенному сокращению сроков получения разрешения на строительство, зато может привести к росту числа конфликтных ситуаций уже после начала строительства и вынужденных переделок по его ходу".

Михаил Викторов, руководитель аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ): "Мы против возможной отмены публичных слушаний по крупным стройпроектам. При планировании той или иной застройки необходимо взаимодействие бизнеса и общества, ведь строительство - это, прежде всего, вмешательство в окружающую среду. Реализация проекта может повлечь за собой изменения в состоянии прилегающих территорий, экологии, транспортной инфраструктуры района будущего строительства. Мнение общества по всем этим аспектам непременно должно учитываться, иначе в дальнейшем это может спровоцировать конфликтные ситуации. Отмечу, что вряд ли эта мера сможет существенно повлиять на цену квадратного метра, ведь стоимость складывается совсем из других критериев, таких как стоимость прокладки сетей и дорог, цены на строительные материалы, энергоресурсы, строительно-монтажные работы".

Сергей Канаев, коммерческий директор Nagatino i-Land: "Не всегда разумно выносить на всеобщее обсуждение строительные проекты, люди действительно мыслят субъективно и локально, это человеческий фактор. Всегда найдутся те, которым ничего не надо или которые всем недовольны. Однако в целом отмена слушаний вряд ли приведет к росту протестов, если будут соблюдаться интересы всех сторон: и государства, и девелопера, и местных жителей. Давно ушли те времена, когда девелоперы строили, лишь бы построить. В целом же отмена публичных слушаний будет девелоперам только на руку, позволит ускорить процессы. А вот консультанты должны давать более тщательно проверенные материалы, с учетом мнений жителей. Но пока консультанты не несут такой ответственности.

Стоит сделать портал, где каждый может взглянуть на проект и оставить отзыв. Если там будут хорошие идеи, то девелопер может ими воспользоваться".

Александр Селютин, адвокат, управляющий партнер юридической группы "Селютин и партнеры": "Я бы воздержался от отмены слушаний. Начнем с того, что их предписывает проводить федеральный закон, и в Москве есть муниципальный закон, который принят во исполнение федерального. Во-вторых, задача слушаний - осуществлять так называемую прямую демократию, когда народ может прямо высказать свое мнение. Это будет отмена в какой-то степени демократических прав населения, но только люди могут остановить какие-то реально вредные проекты. Получается, людям остается выходить на улицу или в блогах озвучивать свою позицию, но сейчас удается избежать ряда проектов только за счет предания гласности. Да, возможно, люди недальновидны и мыслят локально, но гражданское общество только на стадии становления. И пока не сформируется культура чиновников, что они приходят служить народу, то слушания необходимы. Опять же если есть противоречие местного законодательства и федерального, то граждане могут обжаловать это в судебном порядке, в общем случае в городском суде или Конституционном суде субъекта федерации".

Павел Лепиш, генеральный директор компании "Домус финанс": "Если отменить слушания, думаю, протестная активность в районах нового строительства возрастет. Даже если новые жилые комплексы не будут мешать жителям района, люди почувствуют себя ущемленными и, скорее всего, будут протестовать теми или иными способами. Хочется заметить, что у девелоперов публичные слушания не вызывают каких-либо негативных эмоций. Скорее, наоборот, девелоперы видят в общении с жителями плюсы. Во-первых, можно понять, чего не хватает в районе, что нужно строить в первую очередь: детский сад, школу, парковку, прогулочную зону... Во-вторых, реализовывать проект на фоне конфликтной ситуации и протеста жителей района - не самый эффективный путь. Поэтому девелоперы стремятся к сотрудничеству и взаимопониманию с общественностью района, несмотря на то, что публичные слушания удлиняют процесс получения разрешения на строительство. Если их отменять, то сроки получения разрешения на строительство сократятся, но думаю, что добросовестные девелоперы так или иначе будут проводить их на общественных началах".

Владимир Моребис, директор департамента проектов Est-a-Tet: "Часто эти публичные слушания носят весьма формальный характер, жители не знают о том, что они будет проходить. Но как быть с объектами, когда жители против строительства? Например, жилой дом на месте детского сада. Сейчас есть конкретный случай - в районе метро ВДНХ был детский сад, много лет он был заброшен. Сегодня там планируется строительство апартаментов. Это в жилых дворах и естественно жители против. Если не будет общественных слушаний, народ не сможет влиять на такое строительство. Это хотя бы какая-то возможность выразить свою позицию".

Патентная система налогообложения будет введена в Татарстане с 1 января 2013 года, сообщил РИА Новости представитель госсовета республики.

Законопроект о введении на территории Татарстана патентной системы налогообложения в первом чтении принят республиканским парламентом. Окончательно закон планируется принять до конца текущего года.

"Данный законопроект разработан с учетом изменений, внесенными в Налоговый кодекс РФ федеральным законом от 25 июня 2012 года "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса России и отдельные законодательные акты РФ". Данными изменениями признается утратившей силу статьи об особенностях применения упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента на территориях субъектов РФ. При этом вводится новая глава о патентной системе налогообложения. Она заменит действующий патент и поэтапно, с 2018 года, единый налог на вмененный доход. Патентная система налогообложения будет действовать только для индивидуальных предпринимателей, - уточнил собеседник агентства.

Он отметил, что с принятием нового закона утратит силу действующий закон о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Татарстана. Тем самым налоговое законодательство республики будет приведено в соответствие с федеральными нормами.

При введении на территории республики патентной системы налогообложения с 1 января 2013 года у индивидуальных предпринимателей будет выбор: приобретать патент по виду предпринимательской деятельности с потенциально возможного годового дохода по ставке 6%, либо оставаться на едином налоге на вмененный доход, или же уплачивать налог по упрощенной системе налогообложения с фактически полученного дохода по той же ставке 6% и декларировать свои доходы по налогу на доходы физических лиц по ставке 13%. Наталья Спиридонова.

«Кадыров демонстрирует, что одной Чечни ему маловато»

Сергей Маркедонов, эксперт по Северному Кавказу, о конфликте между президентами Чечни и Ингушетии

 Александра Белуза 

На все последние события на Северном Кавказе, будь то создание народных дружин в Дагестане или ссора Рамзана Кадырова и Юнус-Бека Евкурова, Кремль отвечает молчанием. О неформальных правилах игры рассказал известный кавказовед, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне Сергей Маркедонов. 

— Конфликт между Кадыровым и Евкуровым – личный или их просто используют для обострения ситуации на Кавказе?

— Конфликт, конечно, не личный, поскольку возник не сегодня. Проблема размежевания Чечни и Ингушетии возникла с момента распада Советского союза, когда две разные части некогда единой Чечено-Ингушской АССР выбрали разные пути развития. Одна из них провозгласила республику Ичкерию, другая – республику Ингушетию в составе России. Уже тогда встал вопрос, на что ориентироваться – на какие границы и документы. И что интересно – вопрос территориальных претензий к Ингушетии выдвигался и со стороны сепаратистских властей, и со стороны властей пророссийских. О том, что Чечня имеет претензии на территорию Ингушетии, в 1996 году заявлял Доку Завгаев, пророссийски настроенный. Спорили об этом еще в бытность ингушских президентов Аушева и Зязикова. Поэтому не Евкуров с Кадыровым эту тему открыли.

— Но почему Кадыров решил вернуться к земельному вопросу именно сейчас?

— Идет борьба за доминирование на Северном Кавказе, и Рамзан Кадыров давно уже демонстрирует, что одной Чечни ему маловато. Он специально выступает по каким-то сюжетам, выходящим за республиканские рамки, будь то Кондопога или ситуация в Ливане, или проведение Всемирного конгресса чеченцев. Он пытается играть доминирующую роль на Кавказе. И, конечно, ему надо демонстрировать, что для Кремля он просто незаменимый человек. Поэтому проводится определенная информация линия — она направлена на то, чтобы показать, что руководство Ингушетии неэффективно. И что если вы нам дадите полномочия – мы покажем, как надо стабилизировать Кавказ.

Государство само создало систему, при которой неформальные договоренности на Северном Кавказе значат больше, чем закон.

— Формально конфликт начал Евкуров, заявив, что никакой спецоперации в Ингушетии чеченцы не проводили. У Евкурова через год выборы – это может быть связано с этим?

— Евкурову конфликт не слишком выгоден. У него значительно меньше, чем у Кадырова, и ресурсов влияния на Кремль, и внутренних ресурсов. Ему сразу же припомнят Пригородный район. Его же собственная ингушская общественность спросит: «А почему вы, господин Евкуров, по поводу Пригородного района вели себя в 2009 – 2010 годах столь компромиссно? Вы с Мамсуровым договаривались об отказе от претензий на Пригородный район. Вы предатель, батенька». Зато это выгодно Кадырову, который ведет наступательную политику, ничем в общем-то не рискуя. Причем дело не только в доминировании, в удовлетворении амбиций. Дело еще и в том, что в условиях Кавказа земля — дефицитный ресурс. Кто контролирует землю, тот имеет и власть, и деньги.

Сергей Маркедонов – политолог, специалист в области истории и современных этнополитических проблем Большого Кавказа, эксперт Совета Европы. Много лет заведовал отделом проблем межнациональных отношений в Институте политического и военного анализа в Москве. В 2002-2010 гг. вел спецкурсы в ведущих российских вузах (МГУ, РГУУ, Дипломатической академии МИД РФ). С мая 2010 года - приглашенный научный сотрудник в Центре стратегических и международных исследований (Вашингтон, США). Автор около 400 академических статей. Написал также несколько книг, в том числе «Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политических процессах Кавказского региона» и «Турбулентная Евразия».

— Полпред президента Александр Хлопонин запретил главам республик устраивать публичную ругань о границе. Конфликт можно считать исчерпанным?

— Конечно, нет. Хлопонин — недостаточная инстанция.

— Он вроде как наместник на Кавказе.

— Он занимается туризмом на Кавказе, но всерьез говорить о его политическом функционале, на мой взгляд, нельзя. Пока я видел от него только стратегию социально—экономического развития Северного Кавказа, которая текстуально напомнила мне продовольственную программу брежневских времен. Кроме того, надо учитывать, что кавказские руководители многие вопросы часто решают в обход того же Хлопонина. Есть формальная система власти и есть неформальная, которая значит больше. Поэтому не исключаю, что обе стороны начнут сейчас через голову Хлопонина выходить на Кремль.

— Один регион хочет, выражаясь по—простому, оттяпать территорию другого региона. Почему это вообще стало возможно в одной и вроде бы единой стране?

— Напомню, что распад Советского союза начался с карабахского конфликта. Главы двух субъектов – коммунистические партии Армении и Азербайджана – не поделили Карабах. А центр вовремя не среагировал. Кстати, и сейчас реакции центра я не вижу. Путину вместо того, чтобы с журавлями летать, надо было пригласить под телекамеры двух глав и сказать: «Ребята, прекратите, это все российская территория, одни законы, одни порядки». Вместо этого посылаются разные сигналы, которые читаются тем же Кадыровым как полное благоволение. Ведь Москва молчит по всем вопросам. Создаются народные дружины в Дагестане – молчание. Казачья полиция на Кубани – молчание. Два раунда уже прошло дискуссии про границы между Чечней и Ингушетией – и снова молчание. Как это прочитывается? Что все можно.

— Можно ли говорить о том, что Москва теряет контроль в ситуации на Кавказе?

— Она уже давно его потеряла, если говорить не о портретах Путина в Грозном как показателе контроля, а о соблюдении российских законов и правилах игры.

— Но ведь главы республик подчиняются президенту.

— Формально, да. Но можете вы сегодня поехать в Чечню и заключить какую—нибудь сделку с недвижимостью? Вы будете это делать? Думаю, 99% населения страны не будет. Или другой пример — поедете вы с семьей в Джейрахский район Ингушетии горными лыжами заниматься? Вряд ли. Вот и все. Смотрите, тот же шейх Саид Афанди Чиркейский – он конкретно в дагестанских обстоятельствах значил больше любого российского министра. И от его слова зависело больше, чем от слова того же Хлопонина или, например, Дворковича. Если это контроль, то, наверное, я чего—то не понимаю.

Государство само создало систему, при которой неформальные договоренности на Северном Кавказе значат больше, чем закон. Вот я договорился с Кадыровым – это что—то значит. А в принципе российские законы там не значат ничего. Когда Кадыров вызывает генералов федеральных структур на планерку и устраивает им разнос – это контроль?! Не сегодня это началось. Просто Кавказ – это серьезная проблема, ей надо системно заниматься. А никто не хочет. Поэтому работает схема распилов и внешней лояльности: мы будем закрывать глаза на то, что вы там пилите—делите, а вы нам давайте 90% за «Единую Россию» и Владимира Владимировича. Они и дают. Им дали установку – они ее выполняют. Если бы была установка на российский закон, может быть, они бы ее выполняли в меру сил. Но установки нет. Передатчик молчит.

— В связи с конфликтом некоторые эксперты заговорили о том, что возможна новая война на Кавказе.

— Такого рода разговоры – пальцем в небо. Да, на Кавказе нестабильно. Конфликт Евкурова и Кадырова может спровоцировать рост напряженности, но какая это будет война? Война всего Кавказа против России? Нет, такого не будет. Конфликт между ингушами и чеченцами? Возможен. Если вовремя не будет принято нужных решений. Но как конфликт, а не как военные действия. На Кавказе много конфликтных полей. В ситуации с убийством шейха Саида Афанди Чиркейского можно говорить о разрастании противостояния между мусульманами—суфитами и мусульманами—салафитами в Дагестане. Это одно поле. В случае разрастания конфликта по линии Евкуров—Кадыров можно будет говорить о межреспубликанском противостоянии. Это другое поле. Но война на Кавказе – звучит слишком обще. Из серии «мировая война грядет».

Россия. СКФО > Внешэкономсвязи, политика > mn.ru, 14 сентября 2012 > № 642906 Сергей Маркедонов

Межвидовой учебный центр, в котором ежегодно будут готовить более 15 тысяч сержантов, заработает в Центральном военном округе, сообщила в четверг пресс-служба округа.

"С 20 сентября в войсках Центрального военного округа начнет функционировать межвидовой окружной учебный центр по подготовке младших специалистов. Новая структурная единица будет теперь состоять из семи учебных центров, расположенных в пяти субъектах РФ", - говорится в сообщении.

Возглавит новую структуру полковник Эдуард Заварзин.

В состав нового объединения войдут два учебных центра по подготовке младших специалистов мотострелковых войск, учебные центры подготовки специалистов танковых, ракетно-артиллерийских войск, противовоздушной обороны, войск связи и центр подготовки Воздушно-десантных войск. Учебные центры во вновь созданной структуре дислоцируются вблизи Саратова, Ульяновска, Оренбурга, Омска и поселка Еланский Свердловской области.

Как говорится в сообщении, военнослужащие будут обучаться по трехмесячной программе, осваивая более чем 70 военных специальностей: механик-водитель, наводчик, оператор танка, оператор боевой машины пехоты и десанта, командир боевой машины, миномета, орудия, радиолокационной станции связи и другие.

На сегодняшний день в учебном центре ЦВО проходит обучение более 7 тысяч младших специалистов. Всего в Межвидовом окружном учебном центре в течение года будет готовиться для войск более 15 тысяч квалифицированных специалистов.

Первым заместителем руководителя Департамента развития новых территорий города Москвы назначен Валерий Шкуров, а заместителем руководителя этого ведомства – Павел Перепелица. Соответствующие распоряжения 10 сентября подписал мэр Москвы Сергей Собянин.

В. Шкуров родился в 1959 году в Ростовской области. В декабре 2011 года был назначен министром жилищно-коммунального хозяйства Московской области. До этого с 1998 года работал в Коломне, где, в том числе, в должности заместителя главы городского администрации курировал вопросы ЖКХ. В. Шкуров имеет высшее образование, он окончил Новочеркасский политехнический институт имени Ордженикидзе и Российскую академию государственной службы при президенте РФ (по специальности «Государственное и муниципальное управление»).

П. Перепелица родился в 1960 году в Краснодарском крае. С 2004 года работал в Министерстве строительства Московской области, в том числе в ранге министра – с марта 2010 года. П. Перепелица имеет два высших образования: он окончил Всесоюзный заочный инженерно-строительный институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство» и Московский государственный университет сервиса (специальность «Юриспруденция»). В настоящее время является слушателем Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Напомним, Департамент развития новых территорий города Москвы создан в мае 2012 года и входит в состав Стройкомплекса столицы. Руководителем назначен Владимир Жидкин. На Департамент возложен ряд функций по реализации задач градостроительного развития в «новой Москве». Они касаются реализации Адресной инвестиционной программы Москвы, а также подготовки и реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, в части возложенных задач Департамент обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, управляющей компанией инновационного центра "Сколково", органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Предстоящие 14 октября в России региональные и муниципальные выборы покажут, на что способна "Единая Россия", и помогут выявить слабости партийных механизмов, заявил лидер единороссов премьер Дмитрий Медведев.

"У нас открылся новый политический сезон. Как и всякий новый сезон, он содержит в себе целый ряд событий, по всей вероятности, они будут отражать и законодательные нововведения, которые были приняты некоторое время назад. Я имею в виду единый день голосования, который состоится 14 октября", - сказал Медведев на встрече с руководством "Единой России".

Премьер напомнил, что выборы пройдут в 77 субъектах РФ, в том числе состоятся губернаторские выборы в пяти регионах. Медведев напомнил, что губернаторские выборы пройдут в соответствии с новыми правилами.

"Партия находится в прямой конкуренции с другими политическими силами, это нормально, покажем, на что мы способны, заодно увидим и слабости, и то, какие партийные механизмы можно было бы оптимизировать в результате тех итогов, которые будут достигнуты в ходе избирательной кампании", - сказал Медведев.

Он выразил надежду, что на предстоящих выборах ЕР будет достойно, в рамках закона конкурировать с другими политическими партиями.

Министерство труда и социальной защиты России предлагает разрешить женщинам работать на предприятиях горнодобывающей и металлургической промышленности, при создании условий, исключающих воздействие на слабую половину человечества вредных и опасных условий труда.

"Женщины могут быть задействованы на горнодобывающих и металлургических предприятиях, но только при условии, что они будут ограждены от воздействия вредных факторов. Например, женщина может работать оператором удаленного пункта управления на металлургическом комбинате", - сказали РИА Новости в пресс-службе министерства труда.

Сейчас Трудовой кодекс РФ ограничивает применение труда женщин на отдельных работах, связанных с вредными условиями труда. Список неблагоприятных для женщин отраслей промышленности закреплен в "Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин".

"Однако сегодня происходит модернизация вредных и опасных производств за счет ввода в эксплуатацию нового оборудования, качественно улучшающего труд работников. Поэтому в настоящее время работодатель может применять труд женщин на работах (профессиях, должностях), включенных в действующий Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и органа Роспотребнадзора субъекта РФ", - отметили в Минтруде.

Работа над актуализацией перечня в настоящее время не завершена.

Ранее правительство поручило Минтруда, Минздраву и Минэнерго совместно с угледобывающими компаниями в срок до 1 октября 2012 года представить предложения об изменениях в нормативную базу по пересмотру перечня тяжелых работ, на которых запрещено применение труда женщин, для его сокращения с учетом совершенствования технологий производства и модернизации оборудования, в целях повышения доходов женщин, а также снижения дефицита квалифицированных кадров в угольной отрасли.

«Мы думали, что мы народы-братья, но нас неправильно поняли»

Как поссорились Рамзан Ахматович с Юнус-Беком Баматгиреевичем

Заочный спор руководителей республик, начавшийся 1 августа с темы методов борьбы с террористами к сентябрю зашел слишком далеко: Кадыров ясно дал понять, что Чечня претендует на Сунженский и Малгобекский (частично) районы Ингушетии. Евкуров же предупредил, что любые попытки пересмотреть границу чреваты конфликтом.

Ситуация осложняется тем, что с 1992 года, когда Чечено-Ингушскую АССР разделили, между двумя республиками не существует административной черты.

Рамзан Кадыров (1 августа 2012 года, пресс-релиз на сайте главы Чечни):

«Уничтожены боевики, причастные к целой серии тяжких и особо тяжких преступлений (президент Чечни сообщает о ликвидации трех террористов в ингушском селе Галашки. – «МН»). Операция готовилась очень тщательно и в условиях особой секретности. В ней принимали участие сотрудники Гудермесского РОВД и УФСБ РФ по ЧР. Результат исключительно хороший. Бандиты ликвидированы. Жертв и пострадавших среди участников операции нет».

Юнус-Бек Евкуров (2 августа 2012 года, по телефону агентству «Интерфакс»):

«Никакой спецоперации силовики Чеченской республики на территории Ингушетии не проводили. К нам поступала оперативная информация, что в села Ингушетии, находящиеся вблизи административной границы с Чечней, постоянно заходят бандиты с сопредельной территории. Мы знали, что они планируют провести ряд громких террористических актов. По нашей информации, произошел самоподрыв, в результате которого двое из них умерли и один ранен. Если под спецоперацией подразумевается то, что сотрудники правоохранительных органов Чечни приехали и забрали два трупа и одного раненого, то это мы подтверждаем, это соответствует действительности».

Рамзан Кадыров (4 августа 2012 года, заявление на сайте главы Чечни):

«Мы не позволим бандитам безнаказанно отдыхать на приграничной территории, совершать вылазки в Чечню, в результате которых гибнут люди, и опять отлеживаться в Ингушетии. Если Евкуров там не наводит порядок, мы его наведем, тем более, особая его заинтересованность в таком порядке и не чувствуется. Руководство страны еще в 1999 году объявило войну терроризму, а Евкуров до сих пор считает, что те, кто убивает людей, совершает теракты, просто заблудшие молодые люди. Евкуров должным образом не поддерживает и духовенство, открыто выступающее против ваххабитов».

Юнус-Бек Евкуров (4 августа 2012 года, в эфире радиостанции «Эхо Москвы»):

«С боевиками необходимо беспощадно бороться, поэтому у Рамзана Кадырова свои методы, а у меня свои методы. Мы главы субъектов, и должны воздерживаться от таких обвинений в адрес друг друга. Надеюсь, что Рамзан Ахматович найдет возможность позвонить по этому поводу мне и объяснить хотя бы, что он имел в виду». При этом глава Ингушетии согласился с главой Чечни по поводу необходимости официального размежевания: «Граница между Ингушетией и Чечней выгодна обеим республикам».

Юнус-Бек Евкуров (5 августа 2012 года, пресс-релиз на официальном сайте республики Ингушетия):

«Сейчас Священный месяц Рамадан, Всевышний велит нам прощать друг друга. Поэтому, я не стану комментировать резкие высказывания Кадырова» (Евкуров дал понять, что простил Кадырова. – «МН»).

Рамзан Кадыров (7 августа 2012 года, сообщение на сайте главы Чечни):

«Я удивлен словами о прощении в связи с месяцем Рамадан. Что он собирается простить? То, что я террористов называю террористами и бандитов бандитами, или то, что я не совсем понимаю, когда их именуют иначе? Если Евкуров нуждается в разъяснениях по операции, то их ему может сделать один из оперативников, которые готовили и осуществили данную акцию».

Рамзан Кадыров (26 августа 2012 года, на совещании в Грозном):

«Аппетит растет и идет процесс захвата новых и новых территорий Чечни (со стороны Ингушетии. – «МН»). Если кто-то не понимает человеческого языка, мы шутить не позволим. Мы думали, что мы народы-братья, что ингушский народ пережил определенную трагедию. Замалчивали острые проблемы, исходили из того, что граница нас не должна разъединять. Но нас неправильно поняли. Пусть теперь директора как суслики не высовываются из своих нор. Вопрос установления административной границы между республиками я подниму на федеральном уровне».

Юнус-Бек Евкуров (26 августа 2012 года, комментарий агентству «Интерфакс»):

«Административную границу между Ингушетией и Чеченской республикой надо было сделать давно. На сегодняшний день у нас существуют границы между муниципальными образованиями обеих республик, в рамках которых мы живем. Но наличие административной границы между двумя субъектами, убежден, еще больше скрепит наши отношения и исключит третью силу, которая в той или иной степени пытается поссорить наших людей».

Юнус-Бек Евкуров (28 августа, запись в его блоге в «Живом журнале»):

«Граница между Ингушетией и Чечней – она устоявшаяся. Границы устоялись не только между республиками, но и между унитарными предприятиями, министерствами и т.д. Этим административным отношениям – не один десяток лет. Попытка любой стороны пересмотреть их приведет к конфликту».

Рамзан Кадыров (28 августа, на встрече с председателем парламента Чечни):

«Кто-то ведет провокационные разговоры о возможном конфликте между двумя народами. Не будет абсолютно никакого конфликта! И говорят об этом только те, кто не хочет спокойного разрешения этого вопроса. Я лично не вижу никаких причин для обострения ситуации. Если есть два субъекта, то между ними должна быть граница. Это закон. Из всех субъектов РФ только между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия нет границы. Чужого нам не надо, но на своей земле мы хотим быть хозяевами. Сегодня жители Ингушетии строятся на наших территориях, называя их своими, завтра другие соседи объявят своими какие-то площади. Если каждый желающий будет отхватывать пять или 50 тысяч га территории, то мы скоро останемся ни с чем. Я считаю, что необходимо четко, раз и навсегда определиться с границами».

Юнус-Бек Евкуров (30 августа, на пресс-конференции в Магасе):

«Заявление такого плана как, все знают о том, что Сунженский район и часть Малгобекского района это чеченские земли, – это не более чем неуважение к нашему народу. Убедительно прошу как руководителя субъекта, воздержаться от таких заявлений. Пусть это заявит кто угодно, но только не глава республики. Это ошибка, чисто политическая ошибка. Если я считаю дружбу народов не в кавычках, а реальной, я никогда не буду претендовать на сантиметр земли сегодняшней Чеченской республики. Если вы так считаете, будьте добры, относитесь так же к Ингушетии. Для меня очевидно, что единственный путь бесконфликтного решения вопроса территориальных границ между субъектами – это сохранение их в устоявшихся пределах».

Рамзан Кадыров (4 сентября, на заседании правительства Чечни):

«Мы располагаем архивными документами, подтверждающими, что эти районы (Сунженский и часть Малгобекского района Ингушетии. – «МН») являются частью республики (Чечни. – «МН»). У Ингушетии таких документов нет, никогда не было и быть не может. Ингушскую область к нам присоединили только в 1934 году. Сегодня Евкуров делает странные заявления. Он говорит, что «Рамзан Кадыров унижает ингушский народ». Я не только сам никогда не унижу ингушский народ, но и не позволю делать это никому! Я считаю, что именно такие люди, как Евкуров, пытаются внести раскол между двумя братскими народами. Такие, как Евкуров, никогда не смогут дать оценку Рамзану Кадырову. За человека говорят его дела».

Юнус-Бек Евкуров (5 сентября, комментарий радиостанции «Эхо Москвы»):

«Мы живем на своей земле. У нас ни к кому никаких претензий нет».

Чеченская республика

Численность населения – 1 млн 267 тыс. человек. По данным Всероссийской переписи населения, в Чечне проживают представители около 96 национальностей. Абсолютное большинство составляют чеченцы (95,5 %), проживают также русские, кумыки, аварцы, ногайцы, ингуши. Столица – город Грозный. Основная религия – ислам. Официальных языков два – чеченский и русский. Основная религия – ислам суннитского толка. Граничит с Грузией, Дагестаном, Ингушетией и Ставропольским краем. Валовый региональный продукт в 2011 году составил 83,9 млрд. рублей (основная доля приходится на сельское хозяйство, добычу полезных ископаемых, торговлю). Бюджет республики на 2012 год – 64,7 млрд. рублей. Площадь республики - 15 тыс. кв. км.

Республика Ингушетия

Численность населения – 532,1 тыс. человек. Преобладающей этнической группой являются ингуши (их 436,2 тыс. человек), проживают также чеченцы и русские. В Ингушетии самая малая доля русского населения в России, составляющая всего 1,2 % от всего населения. Официальных языков два – ингушский и русский. Столица – город Магас. Основная религия – ислам суннитского толка. Граничит с Грузией, Чечней и Северной Осетией. Валовой региональный продукт в 2011 году составил 24,1 млрд. рублей. Бюджет республики на 2012 год – 16,7 млрд. рублей. Развито животноводство. Из всего объема промышленного производства 74,6% приходится на нефтедобывающий комплекс. Площадь республики – 3,6 тыс. кв. км (это самый малый по площади регион России).

Территориальный спор: история вопроса

Чечено-Ингушскую АССР разделили на Ингушетию и Чечню в декабре 1992 года, соответствующие поправки были внесены в Конституцию РСФСР. В марте 1993 года чеченская и ингушская стороны создали совместную комиссию по определению административных границ между двумя республиками, но вопрос до конца так и не был решен из-за начавшейся чеченской войны. Наиболее спорным считался Сунженский район, который обе республики называли своим. В марте 2003 года тогдашние руководители республик – Ахмат Кадыров и Мурат Зязиков – подписали протокол, в соответствии с которым два населенных пункта Сунженского района (станицы Серноводская и Ассиновская) находятся в составе Чечни, а остальная часть района – в составе Ингушетии. Вновь вопрос о размежевании обострился лишь сейчас, произошло это по инициативе Кадырова, который объявил о том, что Чечня претендует на Сунженский и часть Малгобекского района Ингушетии на том основании, что до 1934 года они были в составе Чечни. Евкуров со своей стороны дал понять, что Ингушетия свои земли отдавать не намерена, и что административную линию нужно проводить по устоявшимся границам. Сегодня в обеих республиках работают специальные комиссии, которые по итогам своей деятельности должны дать заключения об установлении административных границ. В Ингушетии комиссия была создана еще в 2009 году, однако активную работу начала только теперь. В Чечне комиссия по установлению границы с Ингушетией была создана в конце августа 2012 года.

Россия в поисках новой модели роста

Комментарий к программе 2020

Владимир Мау

Обещания и риски

Социально-экономическое развитие России в 2011 г. прежде всего определяли два обстоятельства: предстоящие парламентские и президентские выборы (и все, что с ними неизбежно связано), с одной стороны, и глобальный экономический кризис (со всей его тревожащей неопределенностью) — с другой. Несмотря на то что эти обстоятельства существенно различались как по силе, так и по направленности воздействия, именно они, в сущности, предопределяли поведение всех субъектов экономической и политической жизни.

Глобальный кризис пока не сказался негативно на российской экономике (см. табл. 1). Можно выделить три основных фактора, посредством которых мировая экономика влияет на современную Россию: через спрос на экспортные товары, через доступность инвестиционных ресурсов (прямые инвестиции и кредиты) и через спрос на российские ценные бумаги на фондовом рынке.

Разумеется, медленный рост мировой экономики тормозил спрос на российскую экспортную продукцию, однако цены на основные экспортные товары оставались высокими, хотя темпы их роста были ниже, чем в отдельные докризисные годы. Фондовый рынок России очень уязвим перед внешними шоками, что продемонстрировали события августа — сентября 2011 г., однако он пока не играет существенной роли в обеспечении экономического роста страны. Внешние заимствования корпоративного сектора продолжали расти, превысив докризисный уровень (см. рис. 1). Впрочем, осознание затяжного характера глобального кризиса с непредсказуемыми геополитическими и геоэкономическими последствиями сказалось на формировании экономической политики в России на среднесрочную перспективу.

Таблица 1

Макроэкономические показатели России по сравнению с рядом других стран (2010–2011 гг.)

В период выборов практически всегда растет неопределенность будущей экономической политики, а также усиление популизма действующей власти, стремящейся к переизбранию. Обе закономерности оказались актуальными и для России 2011 г., несмотря на то что вероятность сохранения власти в руках правящей партии и ее лидеров представлялась исключительно высокой, и масштабных финансовых вливаний в обеспечение своей поддержки ей не требовалось.

Но, вероятно, исходя из принципа, что «маслом кашу не испортишь», руководство страны радовало избирателей заявлениями о намерении осуществить в ближайшие годы крупные вложения преимущественно в социальную сферу и силовые структуры.

Впрочем, в минувшем году Россия продемонстрировала достаточную устойчивость своего экономического развития. Экономический рост, правда, оставался

умеренным и, в общем, вполне естественным для страны среднего уровня экономического развития — выше, чем в Германии, но ниже, чем в Китае. Макроэкономические параметры тоже формально оставались благоприятными: бюджет по итогам года был исполнен с профицитом почти в 1% ВВП, а инфляция опустилась до исторического минимума за все 20 лет существования посткоммунистической России. В области денежной политики Центральному банку РФ удалось перейти к плавающему валютному курсу и таргетированию инфляции. Это важнейшее инсти-туциональное завоевание последнего десятилетия.

***

Вместе с тем макроэкономическая стабильность нашей экономики остается крайне уязвимой. Она основывается на доходах бюджета от высоких цен на нефть, которые в настоящее время находятся в точке исторического максимума, в постоянных ценах сопоставимы с уровнем рубежа 1970–80-х годов. Политика наращивания расходных обязательств бюджета, предполагающих гарантированность таких конъюнктурных доходов, крайне опасна, что продемонстрировал опыт СССР в 1980-е годы.

Между тем ненефтяной дефицит федерального бюджета составил в 2011 г. около 10% ВВП, а дефицит бюджета при средней десяти-летней цене на нефть (условно гарантированный уровень) равен при-мерно 4,5% ВВП.

В 2011 г. существенно возрос отток капитала, превысив 85 млрд долл. Причины этого оттока различны — это и плохой инвестиционный климат, и спрос на иностранные активы со стороны крупных российских инвесторов, и обострение конкуренции за капитал со стороны развивающихся рынков Азии и Латинской Америки, и глобальный кризис, при котором растет спрос на размещение в резервной валюте (несмотря на экономические трудности ее страны-эмитента), и политические риски предвыборного периода. Однако эту системную проблему необходимо серьезно изучить и найти приемлемые варианты решения. Сложность состоит именно в ее многоаспектности, в переплетении нескольких процессов, и для решения проблем каждого из них необходим свой комплекс мер.

Экономический кризис — исходная точка модернизации.

Поскольку накопленные резервы позволили не допустить банкротств и принудительной структурной модернизации, российские власти стали формировать повестку модернизации сверху. В 2011 г. активизировалось обсуждение общих принципов ее стимулирования (по всей стране проводились экономические форумы, велись дискуссии о новой модели экономического роста), инициировались точечные проекты инновационного развития. Последние ориентированы как определенные территориальные кластеры-анклавы (Сколково, Томск), так и отдельные сектора научно-технического развития (информационно-коммуникативные системы, космос, нанотехнологии и др.). Одновременно работали две комиссии по модернизации и технологи-ческому развитию — под руководством президента РФ и председателя правительства РФ.

Однако модернизацию нельзя осуществить при помощи директив, пусть даже самого высокого уровня. Модернизация (во всяком случае, современная) требует конкуренции — как экономических агентов, так и институтов.

В этом смысле важными факторами модернизации могут стать два крупных внешнеэкономических решения 2011 г. — присоединение к ВТО и прорыв на пространстве постсоветской интеграции (начал функционировать Таможенный союз и заключено соглашение по Единому экономическому пространству России, Белоруссии и Казахстана). Вступление в ВТО должно повысить конкуренцию для российских товаропроизводителей, а создание ТС и ЕЭП — дополнить конкуренцию товаров конкуренцией институтов.

Характерной чертой минувшего года стала резкая политизация населения, хорошо прослеживаемая и в России, и в мире. Это и антиправительственные революции, и выступления в арабских странах, и движение «захвати Уолл-стрит» в развитом мире, и политическая активизация зимы 2011–2012 гг. в России, очевидная тенденция к демократизации политической системы, которую можно охарактеризовать под общим названием «Белая лента», или «Болотная площадь». Разумеется, причины и механизмы политизации в разных регионах различны, но нельзя не принимать во внимание их наложение во времени. Пока можно только предполагать, что всплеск политической активности в мире будет нарастать вместе с развитием (именно с развитием, а не обязательно с нарастанием) глобального экономического кризиса.

Одна из серьезных опасностей, с которой может столкнуться экономическая политика России в связи с этим, — усиление бюджетного популизма, дополняющего популизм политический. Однако если последний не опасен с точки зрения обеспечения долгосрочной стабильности страны, то первый, преследуя цели заботы о благе народа и отдельных со-циальных групп (военных, бюджетников, пенсионеров и т.п.), может обернуться тяжелым экономическим и политическим кризисом. Парадоксально, но факт: если проанализировать экономические программы всех политических сил, представленных и не представленных в Думе, выяснится, что наиболее (хотя и недостаточно) взвешенная программа была представлена правительственной партией. Наша страна пока располагает серьез-ными ресурсами, накопленными благодаря консервативной политике недавнего прошлого, но мир охвачен кризисом. Когда социальные и политические проблемы вдруг резко обостряются, риски бюджетного популизма нарастают.

Глобальный экономический кризис: общее и особенное

Начавшийся в 2008 г. глобальный экономический кризис носит структурный и системный характер. По своим базовым параметрам он соотносится с кризисами 1930-х и 1970-х годов. Можно выделить ряд принципиальных особенностей подобного кризиса, которые, в свою оче-редь, обусловливают факторы и предпосылки будущего выхода из него.

Во-первых, структурный кризис определяется серьезными дис-балансами в организации мировой экономической жизни. Они вызваны глубо-кими технологическими сдвигами, появлением принципиально новых технологий (некоторые экономисты даже называют это «новым техно-логическим укладом»). Поэтому выход из кризиса связан с трансфор-мацией производственной базы ведущих стран за счет распространения новых технологий. Формирование новой технологической базы сыграет в дальнейшем развитии такую же фундаментальную роль, которую в середине ХХ в. выполняла крупная машинная индустрия, а после 1970-х годов — микроэлектроника и компьютерные системы.

Кризис предполагает технологическое обновление, трансформирующее спрос на многие товары производственного и потребительского назначения, особенно на инвестиционные и топливно-энергетические продукты. Естественно, это скажется на ценах большинства присутствующих на рынке товаров, означает выход на новые равновесные уровни цен, что повлечет за собой изменение политических конфигураций.

Во-вторых, в мире накапливаются серьезные геоэкономические и геополитические дисбалансы. Экономические и политические возможности отдельных стран изменяются медленно, но в какой-то момент происходит качественный скачок и возникает необходимость в переходе к новой системе равновесия. В современных условиях наи-более очевидным примером такого дисбаланса стало изменение ролей развитых и развивающихся (быстро развивающихся) стран. Как выйти на траекторию более сбалансированного роста (по параметрам сбережений и инвестиций, экспорта и внутреннего потребления, доходов и расходов) — эта ключевая проблема стоит перед многими развитыми и развивающимися странами в Европе, Америке и Азии.

Тем самым, в-третьих, структурный кризис носит глобальный характер. Он охватывает все ведущие страны; в современных условиях для его преодоления требуются глобально скоординированные усилия. Иными словами, decoupling (развитие по разным траекториям), о котором много говорилось в 2008 г., практически исключен из кризисной повестки — почти нет значимых стран, которые не были бы затронуты кризисными процессами, пусть и с разной интенсивностью. Тем более необходимо обеспечить участие всех этих стран в формировании глобальных антикризисных мер.

Глобальность кризиса не отрицает возможности его перемещения по миру. На отдельных этапах кризисные явления могут концентри-роваться в тех или иных регионах и странах. Так, кризис начался в США, затем охватил Европу и частично Азию, а теперь сосредоточен преимущественно в Европе.

В-четвертых, структурный кризис способствует формирова-нию новых валютных конфигураций — появляется новая мировая валюта (или новые мировые валюты). В ХХ в. это проявилось в ко-ренном изменении роли золота, возвышении доллара, после 1970-х годов — в усилении бивалютного характера международных расче-тов. В новых условиях возникает вопрос о перспективах доллара, евро, юаня, а также о возможном повышении роли региональных резервных валют.

В-пятых, структурный кризис формирует серьезный интеллек-туальный вызов. Необходимо выработать новую повестку экономического и политического (и вообще гуманитарного — обществоведческого, соцологического, культурологического) анализа. Кризис становится мощным стимулом к переосмыслению существующих эко-номических и политических доктрин как в глобальном масштабе, так и применительно к отдельным странам.

Особенно это касается экономической доктрины. Экономисты должны предложить новые подходы к анализу экономических процес-сов, прежде всего к регулированию социально-экономической жизни. После Великой депрессии мир стал кейнсианским и социалистическим (этатистским). После стагфляции победили идеи дерегулирования и либеральной демократии. Новая экономическая модель должна не только дать ответы на актуальные вопросы, но и сформулировать их более четко и определенно.

Интеллектуальный ответ на этот вызов особенно важен на начальных этапах структурного кризиса, когда борьба с ним идет на основе наработок и рекомендаций, доказавших свою эффективность в предыдущие десятилетия спокойного (предполагающего только кризисы пузырей) экономического развития. На осознание необоснованности и вредонос-ности традиционной антикризисной политики уходит несколько лет.

В-шестых, структурный кризис охватывает примерно 10-летний период, который мы называем «турбулентным десятилетием». Это означает, что его можно разбить на этапы, в рамках которых доминируют те или иные проблемы отраслевого или регионального характера. Но отсюда следует, что ни одна характеристика не может служить единственным критерием углубления кризиса или выхода из него. Это касается и рецессии (кризис не начался с рецессии и не сводится к ней), и колебаний фондового рынка, и любых других параметров.

В-седьмых, борьба с кризисом сопровождается принятием сильнодействующих и не всегда адекватных антикризисных мер. С одной стороны, это связано с остротой структурных проблем, преодоление которых требует определенных (и немалых) экономических и социальных жертв. С другой стороны — отмеченная выше интеллектуальная неготовность к структурному кризису, т.е. попытки решать новые проблемы старыми методами, сама по себе ведет к накоплению дополнительных трудностей и нередко еще больше усугубляет кризис — как экономический, так и в некоторых случаях политический. Тем самым возникает проблема exit strategy (стратегии выхода из антикризисного режима функционирования), и требуется время не только для преодоления кризиса, но и для устранения последствий борьбы с ним.

Все эти факторы в совокупности объясняют коренное отличие системного кризиса от циклического. Циклический кризис лечит время, он не предполагает изменение политики, а преодолевается сам по себе, когда сдувается возникший в период бума пузырь. Системный кризис требует существенной трансформации экономической политики, основанной на новой философии экономической жизни. Иными словами, здесь структурные проблемы доминируют над циклическими.

Впрочем, современный глобальный кризис имеет ряд специфических особенностей, которые необходимо учитывать при выработке антикризисной политики и перспективной модели социально-экономического развития. Многие особенности связаны с технологическими обретениями эпохи — развитием информационно-коммуникационных технологий, которые делают мир «плоским»[1], т.е. позволяют бизнесу в кратчайшие сроки переносить активность из одного региона в другой, из одного сектора в другой, моментально осуществлять трансакции, начинать и прекращать предпринимательские проекты. Возросший динамизм приводит к возникновению новых явлений и связанных с ними новых конфликтов экономического и политического характера.

Глобальные дисбалансы

Поскольку нынешний структурный кризис разворачивается в эпоху глобализации (точнее, на качественно новом витке глоба-лизации), его существенной особенностью выступают глобальные структурные дисбалансы. Прежде всего это дисбалансы между раз-витыми и развивающимися странами, особенно между США как центром расходов и потребления и Китаем как центром сбережений и производства. Термин Chimerica (China + America), предложенный в 2008 г. Н. Фергюсоном[2], становится символом проблемы глобальных дисбалансов. В результате современной глобализации сложился режим, противоположный модели рубежа XIX–XX вв.: если 100 лет назад капитал двигался из центра (развитых стран) на периферию (emerging markets того времени), то теперь развивающиеся рынки стали центрами сбережений, а США и другие развитые страны — преимущественно потребителями произведенных в развивающихся странах товаров.

К структурным дисбалансам относится и нарастание противоре-чий между краткосрочными и долгосрочными интересами компаний, что проявляется в конфликте между капитализацией и ростом произ-водительности. В последние десятилетия акционеры и менеджеры преимущественно уделяли внимание капитализации компании, которая выступает важнейшим показателем ее успешности. Возможность легко избавиться от акций (гораздо легче, чем до информационной революции) еще больше способствует решениям в пользу быстрого наращивания капитализации (задача, которая может противоречить цели обеспечения долгосрочной устойчивости фирмы). Соответственно этот критерий становится основным при оценке эффективности менеджмента и при формировании бонусной политики корпораций.

Между тем стремление к максимальной капитализации вступает в противоречие с реальным основанием социально-экономического прогресса — повышением производительности труда. Рост капитализации с ней, конечно, связан, но лишь в конечном счете. Однако перед акционерами надо отчитываться ежегодно, а для получения красивых годовых отчетов, поддержания текущего роста капитализации требуется нечто иное, чем то, что обеспечивает рост производительности. Для хорошей отчетности нужны слияния и поглощения, поскольку увели-чение объема активов способствует росту капитализации. Разумеется, не следует закрывать и устаревшие предприятия, так как в текущем периоде это ведет к снижению капитализации. В итоге в составе многих крупных промышленных корпораций сохраняются старые неэффек-тивные производства.

Новая модель регулирования

Системный кризис всегда предполагает появление новой модели регулирования, включая существенное изменение экономической роли государства. Великая депрессия 1930-х годов привела к резкому увели-чению государственного вмешательства в экономику, кризис 1970-х — к дерегулированию. В начале нынешнего кризиса стала популярной тема неизбежного отказа от экономического либерализма и возвращения к «Большому Государству», активно вмешивающемуся в экономическую жизнь. Впрочем, быстро пришло осознание, что кризис в одинаковой мере можно объяснить как «провалами рынка» (избыточным дерегулированием), так и «провалами государства», не способного обеспечить стабильность экономического роста.

Постепенно становилось все яснее, что действительно требуется усилить государственное регулирова-ние, но относится это прежде всего к финансовым рынкам. Именно в финансовой сфере формировались институциональные инновации, которые сначала обеспечили беспрецедентно высокие темпы экономи-ческого роста, но потом привели к беспрецедентному кризису. Именно финансовый кризис (как в частном, так и в государственном секторе) лежит в основе современных экономических проблем — и именно его преодолением государство должно заняться в первую очередь.

Другая особенность новой модели регулирования — необходимость изначально создавать ее как наднациональную, если не глобальную. Регулирование на национальном уровне в условиях современных информационно-коммуникационных технологий становится бессмысленным. Однако формировать наднациональные институты регулирования очень сложно, механизмы их функционирования пока не проработаны, включая способы принятия решений, имеющих обязательную силу.

При выработке современной модели регулирования надо учитывать качественно новый глобальный экономический процесс, для обозначения которого иногда используют термин «финансиализация» (financialization).

В мире существует несколько типов рынков (и бирж) — денежный (фондовый), валютный, товарный. До последнего времени они функционировали независимо друг от друга, развивались по разным законам, на них выступали различные (специализирую-щиеся именно на данном типе рынка) агенты. Теперь же налицо про-цессы их сближения: рынки начинают влиять друг на друга, капитал перетекает между ними. В результате существенно трансформируется логика ценообразования на соответствующие продукты. С одной стороны, это существенно затрудняет анализ и прогнозирование развития ситуации на этих рынках и во всей мировой экономике, а с другой — экономические агенты получают новые инструменты для своей работы, в том числе для хеджирования рисков.

Применительно к проблемам развития российской экономики особый интерес представляет трансформация нефти из типичного продукта товарной биржи, цена на который определяется соотношением спроса и предложения на топливо, в инструмент финансового рынка, на цену которого влияют спекулянты нефтяными фьючерсами, а через этот механизм — и валютные спекулянты. Это существенно повышает неопределенность цены на нефть как важнейшего фактора прогнозирования российской экономики.

Нынешний глобальный кризис разворачивается на фоне демографического кризиса, охватившего большую часть развитого мира и некоторые развивающиеся страны. Он, в свою очередь, порождает две группы проблем, которые необходимо решить для выхода на траекторию устойчивого развития. Во-первых, это вопрос о механизмах экономического роста, поскольку до настоящего времени такой рост всегда предполагал увеличение численности населения. А во-вторых, обостряются бюджетные проблемы развитых стран, сумевших обеспечить высокий уровень социальной поддержки населения. Социальная нагрузка на одного работающего в ХХ в. неуклонно увеличивалась, а в условиях демографического кризиса это давление становится исключи-тельно опасным для финансовой стабильности и соответственно для роста. Особенно остро в 2011 г. это почувствовали европейские страны, для которых выход из макроэкономического кризиса предполагает существенную реструктуризацию бюджетных обязательств. С аналогичными проблемами столкнется и Россия — и не только в случае заметного снижения цен на нефть, но даже при их стабильности.

Такая ситуация выдвигает на передний план задачи реструктуризации отраслей социальной сферы, прежде всего образования, здравоохранения и пенсионной системы. Речь идет именно о структурных реформах, о формировании новых моделей функционирования этих секторов, а не только о необходимости экономии бюджетных средств. Подчеркнем, что финансовый кризис является отражением и проявлением кризиса структурного, т.е. для его преодоления необходимо глубокое реформирование соответствующих секторов, приведение их в соответствие с новой технологической базой и с новой социальной структурой постиндустриального общества.

Решение социальных проблем будет тем более сложным, поскольку существенным элементом современного кризиса является достижение критических уровней суверенного долга в ведущих развитых странах. Отчасти это стало результатом безответственной финансовой политики предыдущего десятилетия, а отчасти — результатом самой антикризисной борьбы, сопровождавшейся мерами бюджетного стимулирования. Подрыв доверия к финансовой ситуации и к политике ведущих стран, беспрецедентное за последние 50 лет снижение суверенного кредитного рейтинга США, снижение или угроза снижения кредитных рейтингов ведущих стран и их глобальных банков свидетельствуют о глубоком кризисе доверия к экономическим и финансовым институтам. Восстановление доверия в обозримом будущем станет стержневой проблемой преодоления глобального кризиса.

Наконец, современный кризис имеет определенные политические последствия, хотя пока они не являются сколько-нибудь радикальными. Выделим некоторые из них.

Мир сдвигается вправо

Во-первых, общий сдвиг политических настроений вправо: правоцентристские партии выиграли выборы в Германии, Великобритании, Польше, Испании и Португалии. Республиканцы существенно укрепили позиции в законодательном корпусе США.

Во-вторых, в Европе начался своеобразный эксперимент по поиску оптимальной политической антикризисной модели — между технократическим правительством, не имеющим мандата избирателей (Италия, Греция), и партийным правительством, победившим на выборах (новые правоцентристские правительства Испании и Португалии).

В-третьих, усугубляющийся конфликт внутри политической элиты США, уже приведший к казавшемуся еще недавно невероятным снижению суверенного рейтинга. Выбор экономической модели (между повышением налогов и сокращением расходов бюджета) стал здесь чисто политической проблемой, острота которой обусловлена приближением президентских выборов 2012 года. Естественное продви-жение в двух направлениях одновременно для сокращения дефицита бюджета при таком противостоянии оказывается заблокированным.

В-четвертых, начались массовые акции протеста преимущественно в развитых странах. Они пока, правда, не играют существенной роли при формировании экономико-политического курса. Во всяком случае, несмотря на их откровенно левые (подчас левоэкстремистские) лозунги, на выборах в минувшем году побеждали правые партии.

Россия ждет перемен

До настоящего времени кризис оказывал ограниченное влияние на ситуацию в России. Естественно, темпы роста страны замедлились, и уже трудно еще раз поставить задачу удвоения ВВП за следующее десятилетие. Однако это удвоение и не является критическим требованием. Гораздо важнее обеспечить прогрессивные структурные сдвиги, способствующие модернизации российской экономики и политики, включая ослабление зависимости страны от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Именно поэтому в условиях глобального кризиса активизировалась дискуссия о путях российской модернизации. На рубеже 2010–2011 гг. перед экспертным сообществом была поставлена задача проработать варианты обновленной стратегии развития страны до 2020 года.

Строго говоря, существует две группы причин, сделавших актуальной задачу выработки новой стратегии. Во-первых, это последствия самого глобального кризиса, который, как отмечалось выше, требует пере-осмысления социально-экономической политики. «Нельзя позволить серьезному кризису пройти бесследно» — эти слова руководителя администрации президента США Р. Эмануэля точно отражают задачи, стоящие перед правительствами развитых стран.

Во-вторых, имеются специфически российские причины для обновления экономического курса. Модель экономической политики последнего десятилетия сложилась под мощным интеллектуальным, политическим и даже психологическим воздействием посткоммунистической трансформации 1991–1999 гг. вообще и финансового кризиса 1998 г. особенно.

Экономическая политика 1999–2009 гг. — экономика спроса

Перечислим основные характеристики модели экономической политики докризисного десятилетия:

обеспечение политической и социальной стабильности как условие sinequanon (непременное условие);

постепенное повышение роли государства как источника этой стабильности. Это проявляется по крайней мере в трех формах: рост государственной собственности; рост бюджетных доходов и расходов (абсолютно и в долях ВВП); компенсация недоверия к финансовым институтам за счет развития государственных финансовых структур (что было типично для стран догоняющей индустриализации);

бюджетная сбалансированность на фоне растущих доходов и расходов бюджета. Впрочем, она неустойчива на фоне мощной бюджетной экспансии. Остановка (или даже существенное замедление) роста доходов приводит к дефицитному бюджету;

политика сдерживания укрепления валютного курса при со-хранении высокой инфляции и высоких процентных ставок. В ней видели источник стимулов для отечественных производителей;

широкий доступ государственных, квазичастных и частных фирм к международному рынку капитала. Высокая стоимость кредита внутри страны уравновешивалась возможностью заимствований на мировом рынке;

государство выступало важнейшим источником спроса в эко-номике. Прежде всего это спрос со стороны средних и бедных слоев населения, связанных с государственным бюджетом (пенсионеры, безработные, государственные служащие и военные, а также при-мыкающие к ним работники госкорпораций). Большую роль играет финансирование силовых структур в части как содержания военно-служащих, так и закупки вооружений. Она особенно возросла в ходе глобального кризиса 2008–2010 гг.;

ограниченность государственных инвестиций в инфраструкту-ру. Осознавая высокий уровень коррупции в этом секторе, правитель-ство проводило осторожную политику применительно к соответствую-щим вложениям в отличие от социальных расходов;

поддержка крупных и неэффективных предприятий как фак-тор предотвращения социальной дестабилизации. Этим обусловлены политические и административные ограничения при высвобождении занятых из неэффективных производств;

сведéние административной реформы к постоянному уточне-нию круга функций различных государственных органов при отказе от пересмотра системы государственного управления по существу;

повышение налогов для обеспечения макроэкономической и социальной стабильности.

Из экономической политики с описанными характеристиками вытекает ряд естественных следствий. Экономика, основанная на государственном спросе, в принципе, более склонна к сохранению и поддержанию монополий, а также к инфляции. Монополии обеспечивали стабильность экономико-политической ситуации, правда, ценой более низкого качества товаров и услуг при более высокой инфляции. Доминирование государственного спроса смягчало потребность экономических агентов в снижении инфляции, поскольку государственные инвестиции имели больший приоритет, чем частные, а именно для частного инвестора важнее низкая инфляция как предпосылка снижения процентных ставок. Усиливался индивидуальный (адресный) характер решений государства, которое предоставляло стимулирующие льготы отдельным типам инвесторов и производителей, чтобы компенсировать повышение на-логов, высокие процентные ставки и административные барьеры. По сути, эту политику можно охарактеризовать как экономику спроса.

Макроэкономические и структурные ограничения модели 1999–2009 гг. («экономики спроса»), требующие выработки новой модели роста

Бюджетные проблемы. Нарастание бюджетных расходов в усло-виях остановки роста цен на нефть привело к появлению бюджетного дефицита. Резко возросла уязвимость российской экономики к внешним шокам вследствие непрогнозируемого поведения цен на нефть.

Одновременно проявилась двойственная роль Стабилизационного фонда (резервов правительства, связанных со сверхдоходами от экспорта нефти) в решении стратегических задач экономического развития страны. С одной стороны, эти резервы способствовали предотвращению бюджетного популизма, стерилизации денежной массы и создавали «подушку безопасности» на случай кризиса. С другой стороны, наличие значительных резервов в условиях кризиса стало мощным фактором торможения модернизации, поскольку они позволяли снижать социальную напряженность ценой замедления реструктуризации предприятий-банкротов. Аналогичной была ситуация в банковском секторе.

Денежная политика, основанная на сдерживании укрепления номинального курса рубля ценой повышенной инфляции, также перестала решать стоящие перед ней задачи. Курс рубля укреплялся и в реальном выражении давно превысил уровень 1997 года. В этих условиях он мало содействовал защите отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции[3]. Зато сохранение высокой инфляции оборачивалось двузначными процентными ставками по кредитам, что делало невозможным получение средств, необходимых отечественному бизнесу, тормозило ипотечное кредитование. Эта ситуация ранее отчасти компенсировалась дешевизной иностранных кредитов, однако в условиях кризиса здесь возникли серьезные проблемы. Дальнейший рост российской экономики требует развития внутренней системы кредита, а это, в свою очередь, предполагает низкую инфляцию.

«Ножницы конкурентоспособности» — наиболее опасная структурная ловушка современной России. Если десять лет назад наша страна имела среднее качество институтов и дешевую и квалифицированную рабочую силу, то сейчас ситуация существенно изменилась. Высокие издержки на труд на фоне слабых институтов и низкой производительности труда ограничивают возможности как наращивания промышленного экспорта, так и покрытия прироста внутреннего спроса за счет отечественной промышленности. В прошедшем десятилетии стоимость рабочей силы устойчиво росла при стагнации или даже ухудшении качества институтов[4]. Естественно, оба показателя важны не сами по себе, а в сравнении со странами с сопоставимым уровнем экономического развития, конкурирующими с Россией за привлечение капитала и развитие производственных мощностей.

По уровню ВВП на душу населения Россия вышла на первое место среди стран с наиболее динамично формирующимся рынком; по качеству делового климата (Doing business) она ухудшила позиции и находится в группе отстающих вместе с Бразилией, Индией и Индонезией, душевой ВВП которых гораздо ниже российского.

Тем самым наша страна становится относительно менее привлекательной для инвестиций, причем это касается и иностранного, и отечественного капитала. По-видимому, этим отчасти объясняется отток капитала, наблюдаемый в последнее время.

Иными словами, Россия оказывается в структурной ловушке, имея (относительно) дорогую рабочую силу при (относительно) плохих институтах. Понятно, что в такой ситуации конкурентоспособными будут сектор услуг и производство сырья (эксплуатация природных ресурсов), которые, собственно, и доминируют в современной России.

Из этой ловушки существует два выхода: или нужно повышать качество институтов до уровня рабочей силы, или рабочая сила придет в соответствие с качеством институтов. Отечественные экономисты по понятным причинам предпочитают обсуждать вопросы повышения качества институтов.

Однако вариант деградации рабочей силы также нельзя сбрасывать со счетов. К этому подталкивают и миграционные процессы в современной России.

Демографический кризис — еще одна системная проблема, которая приобрела в настоящее время новые очертания.

Одной стороной проблемы является естественная убыль населения, которую удается лишь затормозить государственными мерами по стимулированию рождаемости. К тому же в настоящее время началось сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Существует представление, что демографическая проблема может быть компенсирована внешней миграцией.

Однако на самом деле в лучшем случае современная миграция может решить количественные проблемы при усугублении качественных. Миграционный поток осуществляется в Россию со стороны менее развитых стран и представлен населением, предъявляющим гораздо более низкий спрос на политические институты и институты развития человеческого потенциала (прежде всего образование, здравоохранение, науку). Тем самым проблема повышения качества институтов и повышения качества человеческого капитала оказывается в тупике.

Другая сторона этой проблемы состоит в активном распространении в среде креативного класса настроений по изменению страны проживания, настроения exitstrategy. Это достаточно новый феномен, требующий серьезного осмысления. Пожалуй, впервые настроения покинуть страну связаны не с ухудшением, а с существенным улучшением благосостояния. Глобализация в совокупности с быстрым ростом уровня жизни внутри страны привела к быстрому росту образованного и мобильного класса людей, которые чувствуют себя конкурентоспособными на мировом рынке труда и капитала. Они востребованы в наиболее развитых странах мира и могут легко перемещаться из страны в страну. В результате Россия должна конкурировать за свой креативный класс так, как будто он уже интернационален.

Эта ситуация создает и принципиально новые условия с точки зрения перспектив совершенствования институциональной среды. Креативный класс в значительной степени перестает предъявлять требования к улучшению качества институтов в стране происхождения, получая необходимые услуги (политическую систему, системы образования, здравоохранения) там, где они его более всего устраивают. А без спроса на современные институты не будет и их предложения. Именно это становится важнейшим структурным тормозом на пути модернизации.

Предпринимательский климат — еще одно серьезное ограничение действующей модели экономического роста. Если принять гипотезу, что предпринимательский климат более благоприятен в странах более высокого уровня экономического развития, то Россия демонстрирует здесь серьезное исключение: качество соответствующих институтов находится на гораздо более низком уровне, чем у стран сопоставимого уровня среднедушевого ВВП. Если по уровню развития Россия находится примерно на 50-м месте из почти двухсот стран, то по качеству институтов — во второй сотне (рис. 2). Согласно последним рейтингам и опросам предпринимателей, обострилась проблема доступа к инфраструктуре.

Быстрорастущие цены на нефть в совокупности с ростом экономической активности государства на определенном этапе компенсировали негативное воздействие предпринимательского климата на экономический рост. Между тем по ряду позиций международного рейтинга конкурентоспособности Россия находится в самом конце списка. Это относится к таможенному регулированию, к открытию и закрытию бизнеса, к ведению строительного бизнеса, защищенности инвесторов. Серьезным ограничителем выступает состояние базовых (правоприменительных) и финансовых институтов.

Пространственное развитие России также выступает структурным ограничителем повышения конкурентоспособности. Из-за неравномерности территориального развития и отсутствия полноценной ответственности региональных и муниципальных властей за ситуацию на своей территории федеральный бюджет вынужден нести избыточную бюджетную нагрузку, а регионы не заинтересованы в выявлении ресурсов для своего развития. Механизм назначения региональных руководителей стал дополнительным фактором, побуждающим их прежде всего лоббировать перераспределение федеральных средств. В отсутствие стимулов к территориальной консолидации человеческих и финансовых ресурсов, а также ее механизмов финансовое давление со стороны регионов на федеральное правительство будет постоянно воспроизводиться и порождать заведомую нерациональность бюджет-ных расходов.

Новая модель роста — «экономика предложения»

Исчерпание механизмов роста 1999–2008 гг. в совокупности с вызовами глобального кризиса ставит вопрос о формировании новой модели экономического роста. Новая политика роста должна предложить механизмы, позволяющие России успешно выступать в конкурентной борьбе за человеческие и финансовые ресурсы (за человеческий капитал и инвестиционный капитал), которая ведется в настоящее время в глобальном масштабе. Рассмотрим ключевые элементы новой модели роста.

Бюджетная политика. Принципиальными направлениями бюджетной политики выступают снижение бюджетной нагрузки относительно ВВП, ослабление зави-симости бюджета от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры.

Решению этих задач будет способствовать восстановление жесткого бюджетного правила: при расчете бюджета опираться на твердо устанавливаемую и не зависящую от политического торга цену на нефть, например, на среднюю десятилетнюю цену, т.е. рентные доходы бюджета, которые с высокой вероятностью гарантированы. Если необходимо, чтобы расходы превышали рассчитанные при данном допущении доходы (структурные доходы), правительство должно повышать налоги или осуществлять заимствования, причем в рублях. Их общая сумма не может быть больше 25% ВВП. Если цена на нефть превышает среднюю десятилетнюю, следует дополнительные доходы направлять в резервный фонд и не расходовать на текущее потребление даже при параллельном наращивании государственного долга.

В бюджетной политике нужен структурный маневр в направлении увеличения инвестиционных и инновационных (на развитие человеческого капитала) расходов бюджета, а также сокращения социальных расходов (за счет расширения полномочий регионов) и финансирова-ния силовых структур.

Одновременно необходимо оптимизировать бюджетные расходы. Принятие в последние годы законов об автономных и бюджетных учреждениях, существенно трансформирующих их статус и отделяю-щих их обязательства от обязательств бюджета, — только первый шаг в направлении рационализации бюджетной сети. Важно уточнить роль Стабилизационного (резервного) фонда с целью не допустить ис-пользования его средств на поддержку неэффективных предприятий.

Надо минимизировать дальнейшие изменения в налоговой системе, за исключением касающихся расширения доходной базы региональных и муниципальных бюджетов. Однако речь здесь должна идти не столь-ко о перераспределении существующих налоговых доходов, сколько об увеличении налоговых полномочий субфедеральных органов власти.

Денежная политика. Необходимо снизить инфляцию до уровня, примерно соответствующего или немного превышающего показатель развитых стран, т.е. около 5%. Это предполагает продолжение политики модифицированного таргетирования инфляции, отказ от искусственного удержания рубля в заранее определенном коридоре при сглаживании денежными властями колебаний валютного курса. Предстоит повысить роль опе-раций на денежном рынке при формировании денежной политики, развивать кредитование экономики, принимая к учету качественные ценные бумаги отечественных эмитентов.

Отдельной проработки заслуживает вопрос о превращении рубля в региональную резервную валюту. У него есть определенные пре-имущества, позволяющие занять место региональной валюты (прежде всего размеры российской экономики и тяготение к ней сопредельных государств), хотя имеются и серьезные ограничители (ресурсный ха-рактер экономики предполагает повышенную волатильность валютного курса). Целесообразно подготовить специальную программу (систему мер) по укреплению международных позиций рубля.

В связи с этим особую актуальность приобретает задача создания в России международного финансового центра. Он призван формировать институциональные условия для развития национальной финансовой системы, а также для повышения конкурентоспособности рубля как региональной резервной валюты (это предполагает рост спроса на рубли как на инструмент финансовых трансакций).

К мерам денежной политики примыкают вопросы организации финансовых рынков. Здесь в качестве основных направлений можно назвать: ужесточение требований к капиталу банков; введение еди-ных международных стандартов финансовой отчетности (МСФО); разработку специальной программы стимулирования конкуренции в банковском секторе (а не демонополизации); введение макропруденциального надзора за банками и системообразующими небанковскими институтами; развитие и внедрение программ финансовой грамотности населения.

Экономический климат. В данной сфере важно сконцентрировать усилия на самых неблагоприятных компонентах предпринимательского климата, где улучшение ситуации может дать наиболее быстрый результат.

Среди основных мер следует выделить:

снижение рисков ведения бизнеса — реформа Уголовного кодекса в направлении отмены ряда статей, карающих за экономические и налоговые преступления (декриминализация соответствующих преступлений), а также уточнение и разделение функций и полномочий правоохранительных органов по контролю экономической деятельности;

улучшение законодательной защиты конкуренции, расширение прав бизнеса по защите своих интересов;

снижение уровня государственного вмешательства и повыше-ние эффективности регулирования (меры по изменению мотивации и усилению контроля государственного аппарата);

создание стимулов к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей;

повышение эффективности правового регулирования предпринимательской активности, включая создание Национального совета по инвестициям;

уточнение функций и ограничение масштабов прямого и косвенного присутствия государства в экономике в качестве экономического агента (приватизация);

содействие развитию форм публичной защиты интересов бизнеса, деятельности бизнес-ассоциаций, независимых СМИ;

разработка стратегии («дорожной карты») снижения барьеров, в наибольшей степени ограничивающих возможности экономического роста (барьеры входа на рынок, доступ к сетям, режим пересечения границы, либерализация строительного рынка).

Либерализация и повышение эффективности рынка труда, что является особенно важным в условиях сокращения численности экономически активного населения.

Необходимо пересмотреть Трудовой кодекс в направлении либерализации условий найма и увольнения, отказаться от практики неформального (политического) регулирования занятости на предприятиях и в регионах.

Другое направление — проведение политики, стимулирующей трудовую мобильность населения (внутреннюю миграцию), концентрацию людей в точках экономического роста, а также отраслевое перераспределение трудовых ресурсов при сокращении занятости в бюджетном секторе. Это предполагает легализацию и развитие рынка аренды жилья, облегчение доступа граждан России к социальным благам на всей территории страны (медицинское страхование и т.п.).

Наконец, нужны меры по повышению иммиграционной привлека-тельности России: переход от ограничительных принципов в регули-ровании миграции к дифференцированным; ориентация на «оседлую» миграцию; политика привлечения высококвалифицированной рабочей силы (в том числе стимулирование образовательной и академической иммиграции и мобильности). Сложнее всего стимулировать миграцию квалифицированной рабочей силы, но решить эту задачу намного важнее, чем обсуждать проблемы миграции нелегальных неквалифи-цированных рабочих.

Человеческий капитал — ключевой фактор развития современного постиндустриального общества. Инвестиции в человека были наиболее значимым условием в странах, которые за последние 50 лет успешно решали задачи модернизационного рывка. Прежде всего речь идет о развитии таких секторов, как образование, здравоохранение и пенсионная система.

Согласно традиционному (индустриальному) пониманию этих секторов, они представляют собой отрасли социальной сферы. При всей важности социального аспекта в современных развитых странах в названных отраслях переплетаются и взаимодействуют не только социальные, но и фискальные, инвестиционные и политические состав-ляющие. В отличие от конца XIX в. и большей части XX в., образование, здравоохранение и пенсионирование касаются всего населения (и как налогоплательщика, и как потребителя соответствующих благ), причем демографический кризис еще больше обостряет ситуацию. В результате отчисления на развитие этих отраслей могут подорвать финансовую стабильность любой развитой страны. Кроме того, они носят, как правило, долгосрочный характер, т.е. в значительной мере формируют инвестиционные ресурсы нации. Наконец, от эффективности функционирования этих секторов зависит политическая и социальная стабильность общества с доминированием городского населения.

Развитие человеческого капитала предполагает решение как финансовых, так и структурных проблем. С точки зрения финансовых ориентиров целесообразно сравнивать соответствующие расходы в России и в странах с сопоставимым или более высоким уровнем экономического развития, в частности, в странах ОЭСР. Россия тра-тит на образование примерно на 1,5–2, а на здравоохранение — на 3–4 п.п. ВВП меньше, чем в ОЭСР.

Однако проблемы развития отраслей человеческого капитала не сводятся к недофинансированию. Важнее структурная трансформация, приведение их в соответствие с вызовами постиндустриального общест-ва.

Можно выделить пять характерных черт (принципов функциони-рования) названных отраслей, которые необходимо учитывать при их структурной модернизации. Они отражают особенности современных технологий — их динамизм (быстрое обновление) и углубляющуюся индивидуализацию технологических решений.

Во-первых, непрерывный характер услуги. Образование и здравоохранение приобретают пожизненный характер, т.е. люди учатся и общаются с врачами на протяжении всей жизни. Само понимание работы трансформируется, тем самым размывается понятие выхода на пенсию.

Во-вторых, услуга становится более индивидуализированной. Человек все чаще будет выбирать собственные образовательные траектории и механизмы поддержания здоровья из множества предлагаемых образовательных и медицинских услуг.

Пенсионный возраст также все больше становится предметом индивидуального решения — человек сам определяет, когда он может и хочет прекратить свою трудовую деятельность. Применительно к пенсионной системе это будет означать существенную диверсификацию форм поддержки людей старших возрастных групп.

В-третьих, услуга приобретает глобальный характер. Образовательные и лечебные учреждения конкурируют не только с соседними школами и больницами и даже не с соответствующими заведениями в стране, но и с расположенными во всем мире. Разумеется, этот выбор могут позволить себе не все, но по мере роста благосостояния людей и реального удешевления соответствующих услуг и транспорта в глобальную конкуренцию будет включаться все больше людей.

В-четвертых, возрастает роль частных расходов на развитие человеческого капитала.

Все вышеперечисленные характеристики означают расширение возможностей людей покупать необходимые им услуги, следовательно, доля частного спроса будет расти, все больше опережая бюджетный спрос. Частные платежи или соплатежи — не только естественное, но и неизбежное следствие технологической мо-дернизации секторов социальной сферы.

В-пятых, все более активную роль начинают играть новые технологии, радикально изменяющие характер оказываемых услуг. По мере развития информационно-коммуникационных технологий и транспорта традиционные формы лечения и образования будут все больше уходить в прошлое. Это касается и организационных инноваций.

Учет всех названных особенностей формирует основу не только для модернизации отраслей человеческого капитала, но и для эко-номической и политической модернизации всей страны, включая ее технологическую базу .

Открытость экономики и стимулирование конкуренции. В 2011 г. было сделано два важнейших шага в создании условий для модернизации российской экономики: формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства, с одной стороны, и прорыв в присоединении к ВТО — с другой. Значение этих решений состоит в том, что они должны усилить конкуренцию для российских предприятий, которая все еще остается недостаточной. До последне-го времени считалось, что вряд ли можно одновременно решить эти задачи (постсоветская интеграция и присоединение к ВТО), однако к началу 2012 г. существовавшие здесь противоречия удалось снять. От продвижения по обоим направлениям нужно ожидать большего, чем просто активизации конкуренции.

Постсоветская интеграция может иметь ряд важных последствий. Во-первых, не только раздвигаются границы рынка, но и создается важ-ный прецедент реинтеграции, открытой для других стран. Во-вторых, она содействует укреплению международных позиций рубля и de facto становится шагом на пути превращения его в региональную резервную валюту. В-третьих, помимо конкуренции товаров, она создает условия для конкуренции институтов и юрисдикций, и, хотя институты стран-партнеров не самые привлекательные, сам факт конкуренции будет способствовать прогрессивным институциональным сдвигам.

Присоединение к ВТО поможет диверсифицировать экспорт. Конечно, государство и бизнес должны предпринять соответствую-щие скоординированные усилия, однако появляются дополнительные шансы на активизацию участия российских фирм в международных производственных цепочках.

Кроме того, присоединение к ВТО станет первым шагом на пути к более широкой интеграции России в мировую экономику и ее инс-титуты. Следующими важными шагами должны быть вступление в ОЭСР и начало активного продвижения к зоне свободной торговли с Европейским союзом. Учитывая, что доля ЕС в российской внешней торговле приближается к 60%, стратегическая цель — установить отношения с Евросоюзом, аналогичные его отношениям с Норвегией.

Все это должно способствовать поиску Россией новых ниш в ми-ровом разделении труда за счет диверсификации сырьевого экспорта, стимулирования несырьевого экспорта и международной кооперации российских фирм. Для стимулирования несырьевого экспорта (или экспорта высокотехнологичной продукции) стратегическая цель — занять нишу высокотехнологичных товаров в торговле «юг–юг» (продажа технологий и высокотехнологичных товаров странами со средними доходами странам с низкими). Подчеркнем, что все успешные модернизационные рывки за последние 50 лет были связаны с экспортной ориентацией.

Экономическая география. Пространственная политика должна основываться на двух принципах: стимулирование притока населения в точки (регионы) экономического роста для компенсации демографического кризиса (общего сокращения численности населения); стимулирование конкуренции между регионами и между муниципалитетами за привлечение населения и бизнеса.

Федеральный центр должен не только гарантировать автономию каждого уровня власти при определении целей собственного развития и средств их достижения но и создавать общие для всех регионов условия для совре-менного роста; обеспечивать прозрачность, простоту и предсказуемость «правил игры» в федеративных отношениях, включая межбюджетные. Подступиться к решению этих задач невозможно без расширения доходной базы регио-нов и муниципалитетов, одновременно повысив их ответственность перед гражданами за реализацию отдельных полномочий социальной политики. Для этого необходимы серьезные изменения в налоговой системе, в том числе в направлении ее децентрализации.

Важным приоритетом федеральной власти в сфере пространст-венной политики должны стать транспортная связанность имеющих экономический потенциал территорий и поддержка формирующихся естественным путем центров развития. Необходимо создавать стиму-лы к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей: привязка федеральной поддержки к результатам экономического развития (в первую очередь — к динамике привлечения инвестиций).

Одна из главных проблем — обеспечение выборности руководи-телей муниципальных образований, имеющих адекватную для своего развития финансовую базу, а также руководителей региональных ор-ганов власти. Президент РФ и председатель правительства РФ выступили с инициативами о возвращении к выборности губернаторов, вносятся изменения в законодательство. Скоро мы увидим, как это заработает на практике. Принципиально важно последовательно и честно проводить этот принцип, начиная с муниципального уровня муниципальном уровне.

Политические процессы и экономика

Минувший год ознаменовался усилением политической ак-тивности различных общественных слоев. Декабрьские выборы в Государственную думу РФ привели к росту политического напряже-ния в стране, поскольку значительная часть общества не была готова признать их результаты легитимными.

На протяжении последнего десятилетия в России последовательно строилась модель «полуторапартийной демократии», специалистам хорошо знакомая из опыта Италии и Японии 1950–1980-х годов и Мексики на протяжении большей части ХХ в. Модель эта характеризуется нахождением у власти одной партии на протяжении десятилетий при наличии ряда других политических сил, участвующих в выборах, но не способных оказывать существенное влияние на принятие решений. Главным недостатком этой модели является высокий уровень коррупции, неизбежный при длительном пребывании у власти одной и той же политической силы.

Однако считалось, что этот порок несколько компенсировался наличием политической стабильности и успехами экономического роста. Эта модель казалась органичной для России, учитывая уровень ее экономического развития, «особенности исторического развития» и традиции поведения властных групп.

Правда, подобная «полуторапартийная демократия» плохо сочетается с прокламируемыми правами граждан, современными технологическими вызовами и особенно с информационной насыщенностью современного общества. Именно они стимулируют требования либерализации, которые легко получают поддержку среди информационно наиболее развитой (и наиболее молодой) части граждан. В этом отношении политическая активизация общества совершенно не обязательно должна быть связана с ухудшением экономического положения. Напротив, рост благосостояния стимулирует рост политической активности и готовности задавать власти «неудобные» вопросы. Еще Алексис де Токвилль заметил, что революции происходят не в стагнирующих обществах, а в странах динамичного экономического и социального развития. Опыт ХХ века, включая отечественный опыт, подтверждает этот тезис.

Я думаю, будет ошибкой видеть в нынешней активизации политических процессов проявление революционной ситуации. Россия прошла через полномасштабную революцию в 1987–1999 гг., и повторение ее совершенно невероятно. Однако анализ нынешних событий сквозь призму исторического опыта революций все-таки представляется уместным.

Великие революции прошлого всегда воздействовали на развитие соответствующих стран на протяжении нескольких десятилетий. Проявлялось это в периодических (раз в 15–20 лет) резких изменениях политической ситуации, происходивших как будто бы на пустом месте. Эти события не вели к коренному слому системы, не меняли базовые экономические и политические отношения. Однако они приводили к власти новые социально-экономические слои и новое поколение политиков. Эти слои и политики не обязательно отрицали предшественников и, как правило, входили в прошлую элиту. Но они отвечали на запросы и требования нового поколения и тем самым продолжали курс на постреволюционную консолидацию общества[5].

Усиление политической неопределенности может иметь негативное воздействие на экономическую динамику, особенно на динамику капитала. Однако для экономики опасна не столько политическая неопределенность (к ней бизнес вполне может адаптироваться), сколько политическая, макроэкономическая и социальная нестабильность. Избежать дестабилизации — важнейшая задача российской власти на предстоящий период.

С экономической точки зрения прослеживаются два источника дестабилизации — внешний и внутренний.

Внешний наиболее очевидно может быть связан с мировой рецессией (или хотя бы с рецессией в странах — основных торговых партнерах России), за чем последует существенное снижение цен на энергоресурсы, доходы от экспорта которых лежат в основе стабильности российского бюджета. Это обернулось бы внутренним шоком, на который надо будет ответить решительными и последовательными мерами в области бюджетной и денежной политики. Падение цен на энергоресурсы не будет катастрофой, если к нему подготовиться надлежащим образом. Введение «бюджетного правила» и отказ от политики поддержания стабильности валютного курса,

о чем речь шла выше, представляют собой важные шаги в направлении смягчения возможных шоков. Однако этого мало — правительство должно иметь четко разработанный план действий на случай резкого ухудшения экономической ситуации в мире.

Внутренние риски связаны прежде всего с опасностью перехода к политике бюджетного популизма. Обилие бюджетных доходов и формально весьма благоприятная макроэкономическая ситуация (особенно в сравнении с европейскими странами) в совокупности с опасением роста социально-политического недовольства могут повлечь за собой ослабление бюджетной политики, т.е. ускоренное наращивание расходов за счет конъюнктурных доходов от экспорта и заимствований. Это политически самый простой путь, однако он чреват серьезными потрясениями в будущем.

Другая реакция на политические события конца 2011 г. — выработка стратегии комплексной модернизации. Фундаментальной проблемой трехсотлетней истории российской догоняющей модернизации является ее некомплексный (можно сказать — лоскутный) характер. Власть всегда пыталась делать акцент на отдельных аспектах модернизации (на военном, технологическом, экономическом или научно-образовательном, реже — на политическом), но никогда это не была комплексная программа. Отсюда — непоследовательность и неустойчивость результатов модернизации.

Сейчас, когда модернизация стала «лозунгом дня», продвижение модернизации по всем направлениям, особенно сочетание модернизации технологической и институтов (экономических и политических), становится абсолютно необходимым.

Владимир Александрович Мау,

профессор, доктор экономических наук, соратник Е.Т. Гайдара, ректор Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, автор многих книг по экономической истории, главный редактор журнала «Экономическая политика», член редсовета журнала «Вестник Европы».

[1] Ferguson N. The Ascent of Money: A Financial History of the World. L.: Allen Lane, 2008.

[2] Ferguson N. The Ascent of Money: A Financial History of the World. L.: Allen Lane, 2008.

[3] По расчетам А. Ведева, примерно 75% прироста внутреннего спроса в России оборачиваются инфляцией и ростом импорта, и лишь около 25% стимулируют внутреннее производство. (см.: Ведев А. и др. На пути к дешевым деньгам. Центр стратегических исследований Банка Москвы. 2010 г. Июнь).

[4] Вопрос о качестве институтов был, в частности, рассмотрен в статье: Фрейнкман Л., Дашкеев В. Россия в 2007 году: риски замедления экономического роста на фоне сохраняющейся институциональной стагнации // Вопросы экономики. 2008. № 4.

[5] Классическим примером такого рода развития событий является, разумеется, Франция XIX в., в которой после Великой революции происходили существенные политические подвижки в 1830, 1848 и 1870 гг. Реставрация 1814 г. вернула к власти земельную аристократию, на смену которой в 1830 г. пришла финансовая олигархия (при короле — родственнике прежнего монарха), а ее в 1848 г. сменила городская буржуазия (при императоре — племяннике прежнего императора). Период потрясений завершился с установлением Третьей республики в 1870 г., обеспечившей достаточно широкое представительство во власти всех ключевых групп интересов. Не входя в подробности, этот же тренд можно проследить и на примерах других великих революций прошлого.

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №33

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > magazines.gorky.media, 10 сентября 2012 > № 644140 Владимир Мау

Кризис адекватности

Раздумья культуролога

Игорь Яковенко

Позиция культуролога

Тезисом — российское общество переживает кризис — сегодня трудно кого-либо удивить. В солидной аналитике рассуждения о кризисе давно стали общим местом. Проблема состоит в том, чтобы перейти от констатации к осмыслению.

С одной стороны, перед нами привычная страшилка. ритуального российского утверждения: все уже плохо, а скоро станет еще хуже, — в которую не слишком верят ни говорящие, ни слушатели.[1]

Кризис разворачивается давно, с конца 1960-х годов. В этой атмосфере сформировалось два поколения. Ситуация кризиса «опривычена». Причем с крахом советской идеологии снят психологический и культурный конфликт, усугублявший дискомфорт. Власти не надо более утверждать что Россия — столица мира и надежда всего прогрессивного человечества. Давившая на советского человека убогая бытовая и предметная среда, вечный дефицит ушли в прошлое. Самые тяжелые годы перехода к рыночной экономике позади. Утверждение о кризисе вступает в конфликт с обыденным опытом человека, принадлежащего к среднему классу.

Речь не о том, что Россия утратила статус сверхдержавы, а наша элита лишилась сознания силы, определяющей судьбы человечества. И слава Богу. Средний россиянин наконец получил право жить не ради величия державы, а ради своих близких. Жить — самореализуясь, выстраивая приватное пространство, постигая бесконечную диалектику свободы и ответственности. Речь совсем о другом. Российское общество переживает системный кризис, который проблематизирует сложившийся в 2000-е годы общественный договор и принесенное им благополучие.

На ранних этапах кризис фиксируют люди, особо чувствительные к тенденциям исторического развития. На этом этапе еще можно попытаться что-то сделать. Когда кризис становится очевиден для подавляющего большинства, делать что бы то ни было, как правило, уже поздно. Здесь наблюдается интересная закономерность: в момент глубокого кризиса доминирует тотальная неадекватность общества сложившейся ситуации. На формально-логическом уровне спасительные решения существуют. Но общество (и элита, и широкие массы) категорически не готово принять эти решения.

***

Первая мировая война была войной на истощение. Такая война может идти достаточно долго, но заканчивается мгновенным крахом одной из сторон. Перелом в общественных настроениях наступил осенью 1916 года[2]. Российское общество надломилось. История включила таймер, отсчитывавший время до взрыва.

Избежать революции можно было, лишь срочно заключив сепаратный мир с Германией. Однако из этого события (не говоря о внешних) вытекали веером неумолимые внутренние последствия: ссора с союзными державами, широкая земельная реформа, отказ от самодержавия, переход от унитарной модели к федеративному устройству страны. Все это было абсолютно неприемлемо как для «общественности» (модернизированных городских слоев), так и для правящей элиты. Крестьяне, пришедшие с войны, неизбежно потребовали бы землю. Национальные окраины — федеративного устройства. Большое общество — упразднения сословий. Ко всему прочему, правитель, проигравший войну, в России автоматически лишается легитимности. Оставалось воевать и воевать, надеясь на чудо. Чуда не случилось. Этот пример иллюстрирует важное положение: системный исторический кризис — это всегда кризис адекватности.

Кризис адекватности задается кризисом доминирующей культуры, кризисом сознания конкретного исторического субъекта. Актуальная культура, актуальная конфигурация психической и интеллектуальной сферы не позволяют адекватно осознать реальность и выработать стратегию ответов на вызовы истории.

Вспомним вакханалию самоубийственного поведения широкого субъектного слоя Речи Посполитой (магнаты и шляхта), завершившуюся утратой суверенитета и троекратным разделом страны. Во второй половине XVIII века Польша переживала глубочайший внутренний кризис. В рамках доминирующей в польском общественном сознании парадигматики выхода из этого кризиса не существовало. В этой ситуации Австрия, Пруссия и Россия выполнили функцию «санитаров леса»[3]. Надо сказать, что по полям истории во все времена рыщут энергичные и алчные «санитары леса», готовые добить любое общество, переживающее кризис, и поживиться остатками.

Сплошь и рядом большие и малые народы, локальные цивилизации сходят с исторической арены, поскольку оказываются неспособны к необходимому качественному преобразованию собственной природы. Говоря о природе, мы, разумеется, имеем в виду не конкретные практики или физические характеристики (все эти сущности производны), а сферу человеческой психики, сознание и подсознание. В современном гуманитарном знании данные сущности обобщают в понятие ментальности.

О ментальности

В двух словах: понятие ментальности описывает то, как, каким образом мы думаем. Каковы заданные культурой механизмы понимания и переживания мира. Подчеркнем — ментальность глубже уровня осознанного. Ментальность не про то, что мы думаем. Она детерминирует то, как мы это делаем.

Мы не очень-то понимаем, как устроена данная сфера человеческой психики, но ее проявления доступны наблюдению. Ментальность императивна, она задает способы понимания мира, задает наши реакции на те ситуации, в которые мы попадаем, а также формы и векторы творческой активности. Таким образом, ментальность определяет стадиальные и качественные характеристики социально-культурного целого.

Если доминирующие ментальные модели задают неадекватное поведение, общество переживает системный кризис. И чем значительнее уровень неадекватности, чем шире дистанция между ментальностью субъекта действия и объективной реальностью, тем глубже такой кризис.

Заметим, речь идет о доминирующей ментальности. В любом обществе наряду с носителями доминирующей присутствуют носители иных ментальных моделей (контрэлита, маргиналы, иноземцы, иноверцы и т.д.). В этой палитре могут оказаться люди, ментальные структуры которых позволяют реализовать более адекватное поведение. В некоторых случаях в результате кризиса эти группы перемещаются на более значимые социальные позиции и начинают влиять на процессы социально-культурного воспроизводства. Такова общая модель благоприятного протекания исторического кризиса.

В соответствии с этой моделью, к примеру, во II–IV веках разворачивался кризис греко-римского язычества, на смену которому утверждалось христианство.

Прецеденты неадекватности

Но гораздо чаще складывается другая, куда более драматическая ситуация. Носители адекватных моделей понимания реальности остаются в маргинальной позиции или оттесняются от власти, и побеждает самоубийственная историческая инерция. В упомянутом нами случае падения Речи Посполитой нельзя не назвать «Конституцию 3 мая» (1791 г.), принятую усилиями «патриотической партии». Эта конституция обеспечивала выход польско-литовского государства из исторического тупика. Однако дело этих «патриотов» похоронило национальное предательство значительной части магнатов и шляхты, создавших Тарговицкую конфедерацию, которая и послужила основанием для военной интервенции России, завершившейся окончательным разделом страны.

Сходным образом еще ранее развивались события, связанные с Флорентийской унией (1439 г.). Флорентийская уния представляла собой выдвигаемый католической Европой догматический компромисс между православием и католичеством; он являлся условием спасения доживавшей последние дни Византийской империи. Однако через несколько лет эта уния была отвергнута и осуждена дружными усилиями иерархов церкви и народных масс, а в 1453 году Константинополь пал под секирами османов. Миллионы внуков и правнуков тех греков, что отстаивали догматическую чистоту православия, стали мусульманами, их включили в неизбежный процесс «отуречивания», то есть этнокультурной ассимиляции.

Обобщая наши размышления, надо сказать, что проблема адекватности доминирующей культуры постоянно должна находиться в поле самого пристального внимания интеллектуальной элиты любой страны. А в эпохи системных кризисов рефлексия этого проблемного пространства становится делом жизни и смерти общества.

Сформулируем принципиально важное положение: кризис, переживаемый российским обществом, задан утратой адекватности носителя доминирующей культуры. Любые частные проявления кризиса — динамика рождаемости, деградация экономики, эпические масштабы коррупции, ранняя смертность, наркомания и т.д. — все это следствия критического уровня неадекватности массового россиянина новой реальности, сложившейся после краха коммунистического эксперимента.

Речь идет о кризисе культурной системы России, которая находится в драматических отношениях с реальностью, историческим императивом, задачами и перспективами модернизации.

Кризисы пугают и подавляют, однако они открывают окно возможностям качественных трансформаций. И чем глубже кризис, тем шире это окно. Масштаб кризиса, который переживает Россия, еще не осознан. Его прячет в подсознание слабая человеческая психика, маскирует идеология, затушевывает благоприятная конъюнктура цен на энергоносители.

Реально же Россия сходит с мировой исторической арены.

Глобальное и локальное

Кризис такого масштаба создает предпосылки для мутаций, разрывающих с системным качеством культуры. Альтернатива радикальной трансформации — распад социокультурной целостности Россия (русский мир, русская цивилизация). Либо эта территория попадает в другие цивилизационные круги, и местное население включается в эволюцию, по преимуществу заданную неимманентной логикой. Либо на наших пространствах происходит новый цивилизационный синтез, и рождается качественно новая цивилизационная модель.

Локальная цивилизация в ситуации кризиса исторического снятия обречена трансформации, поскольку системоообразующие основания перестали эффективно вписывать носителя культуры в мир. Система культуры переживает распад, связи между элементами ослабли, «твердые» носители традиционного качества маргинализованы и т. д. Произошло самое главное — культура критически утратила эффективность. Однако массы носителей еще не могут осознать и сформулировать это.

Эта истина табуирована к осознанию и произнесению. Но люди переживают и схватывают данное обстоятельство на дорациональном уровне и соответственно этому выстраивают свое поведение.

После 1990 года из СССР/РФ выехало не менее 5 млн. человек. Масштаб процесса эмиграции прежде всего свидетельствует о том, что системный кризис переживается и осознается миллионами граждан. Далее: качественная дистанция между советским/постсоветским русским и средой евроатлантической цивилизации уменьшилась настолько, что модернизированные русские сравнительно легко включаются в западный мир. Латвия и Литва дали миру феномен «еврорусских». Там исходно русскоязычные бизнесмены и менеджеры легко вписываются в европейские структуры и составляют серьезную конкуренцию местному бизнесу. Иными словами, стоит убрать имперский эгрегор и поместить прагматичного русского в нормальное социокультурное пространство, как он начинает жить в соответствии с иными нормами, ценностями и ориентирами.

Осознание критического уровня утраты эффективности врожденной культурой и минимизация проблем вписывания мигранта в реальность евроатлантической цивилизации задают масштаб и вектор миграционных процессов.

Императив выживания и культура

Механизмы изменения ментальных оснований заданы императивом выживания. Вопреки иллюзиям, транслируемым в сознание человека врожденной ему культурой, не человек существует для культуры, а культура — для человека. В тот момент, когда традиционная культура очевидным образом превращается в фактор, критически снижающий конкурентный потенциал ее носителей, разворачивается конфликт между человеком и его культурой.

Повторим: сознание человека постоянно оценивает меру эффективности собственной культуры. Сравнивает ее с альтернативными стратегиями бытия, данными человеку в опыте. Делает выводы. Субъективная лояльность родной культуре маскирует эту активность сознания и подсознания от субъекта, но она никогда не затихает. Поэтому, в частности, для обывателя во все времена так важны сообщения о «наших» победах и одолениях, о безусловных преимуществах «нашего» образа жизни, «наших» верований и политических убеждений. А когда эта благостная картина начинает меняться, тогда и проблематизируется общекультурная ситуация.

Верность культуре, впитанной с молоком, матери императивна. Однако задача выживания, успешной конкуренции, взращивания потомства и создания благоприятных условий жизни детей и внуков — императив абсолютный.

Конфликт этих базовых установок по-разному, разворачивается в слое идеологов и творцов нового — и в слое, по преимуществу репродуцирующим культуру. Идеологи и творцы нового рождают инновации, имеющие качественно новый характер. Это могут быть доктрины и учения, технологии, новое мироощущение, которые позволяют ответить на вызов истории. Репродуцирующий культуру слой ее носителей не обременен рефлексией, но чувствует: здесь что-то не так. Он дольше всех остается верен традиции и перетекает к новым формам лишь тогда, когда они явлены ему в опыте и начинают доминировать очевидным образом.

Завоевание Малой Азии турками поставило местное население — а это были греки, армяне и устойчиво эллинизированное население — в сложное положение. Режим налогообложения и другие обстоятельства заставили людей принимать ислам. Мусульманин там считался человеком первого сорта, а христианин — сорта второго. Процесс исламизации разворачивался постепенно. Новые мусульмане («ени мусульманлар») так и не упрочились в этой новой вере. Перешедшие в ислам все еще пытались сохранять старые верования, праздновали христианские праздники, восставали, возвращались к христианской общине. Но историческая логика была неумолима. Постепенно в чреде новых поколений происходила тюркизация и исламизация новообращенных. Смешанные браки закрепляли новую идентичность. Смена ментальных оснований происходила на фоне рутинной борьбы за лучшие условия выживания. Те же процессы разворачивались в ходе христианизации язычников на пространствах Римской империи или утверждения большевистской идеологии в СССР.

Политическая культура рассерженных горожан

Массовые протесты «рассерженных горожан», прошедшие нынешней зимой и весной не имеют прецедентов в истории России / бывшего СССР последних семидесяти лет. Вспомним о том, что «перестройка» была инициирована властью сверху, а это — совершенно иная ситуация. Позднесоветский человек осваивал модели гражданской и политической активности в русле разрешенного и свыше «одобрямса». Политическое поведение предполагало некоторый уровень субъектности, но лежало в общем русле традиционно конформистского позиционирования. «Рассерженные горожане» выдвигают требования к правящему режиму. Апеллируют к норме закона, осваивают модели самоорганизации и эффективного группового действия. В Советском Союзе на подобное отваживались лишь герои-одиночки. В последнее десятилетие — узкие группы политических радикалов.

Политическая активизация сотен тысяч граждан и выезд из России миллионов людей свидетельствуют о процессах осознания критической утраты эффективности. Говорить о трансформации базовых оснований культуры рано, но существенные предпосылки этого складываются на наших глазах.

События, происходящие в стране после декабрьских выборов в Государственную Думу, ставят новые вопросы. Мы стали свидетелями политической активности, которая возникла, казалось бы, на голом месте. Весомая часть общества демонстрирует гражданскую и политическую субъектность. Заметим, что процессы самоорганизации, разворачивающиеся после декабрьских выборов, не породили привычного для России харизматического лидера, и это можно только приветствовать. Многосубъектность протестного движения способствует становлению политического сознания. А это дает обществу шанс на смену традиционных властных отношений и замещение их полноценной политической ситуацией. Обобщенно можно говорить о новом уровне зрелости существенной части общества.

Рассматриваемые нами тенденции проблематизуют системное качество российского социокультурного целого. Осмыслении процессов такого масштаба лежит в поле гуманитарных дисциплин — культурологии и цивилизационного анализа, которые последовательно разрабатывают два взаимосвязанных проблемных пространства: с одной стороны, выявление устойчивых структурных связей и механизмов наследования культурного опыта, а с другой — исследование механизмов социально-культурной динамики. В рамках этого вúдения имеет смысл начать разговор о стратегии преобразования базовых оснований культурного сознания.

***

Ничто не вечно

Прежде всего возникает существенный вопрос: можно ли в принципе трансформировать устойчивые цивилизационные модели? Чаще всего «люди со стороны» трактуют защитников цивилизационного видения как эссенциалистов, утверждающих наличие неизменных и вечных качеств вещей, объединённых некоторой родовой характеристикой. Раз у России сложилась такая ментальность, то быть ей таковой на веки вечные. В этом суждении содержится имплицитная уверенность в вечном характере объекта «Россия», что есть чистая химера. Ничто не вечно, а иррациональная убежденность в вечности «своего» народа или его культуры — одна из универсальных иллюзий, которую культура формирует у своих носителей, и в этом — одно из проявлений манипулирования человеком со стороны культуры.

Вменяемое, лежащее в пространстве научного знания, цивилизационное видение лишено иллюзий и химер. Локальные цивилизации весьма устойчивы в своих базовых характеристиках. Однако они конечны, подвержены трансформациям, в том числе и весьма глубоким, и существуют ровно до тех пор, пока оказываются всостоянии воспроизводить себя в конкурентной среде других культур.

Людям, далеким от профессионального интереса к истории цивилизаций, историческое снятие конкретной локальной цивилизации чаще всего представляется в виде страшной катастрофы (по аналогии с падением Константинополя в 1453 году). Между тем цивилизации могут уходить в прошлое и перерождаться сравнительно спокойно.

Греко-римская цивилизации античности исчахла в IV–V веках, однако жители Рима существовали в убеждении континуитета античного мира; коронация Карла Великого в 800 году н.э. копировала классические римские образцы. Иными словами, гибель одной цивилизации и рождение на ее месте другой могут не осознаваться в полном объеме прямыми участниками (или объектами) процесса самоорганизации цивилизационных систем.

Альтернатива радикальной трансформации

Общество, переживающее кризис цивилизационной модели, раскалывается, как раскалывалось на христиан и язычников общество Рима II–IV веков. Этот процесс носил стихийный характер, реализовался в формах борьбы на уничтожение, был исторически затратным и исключительно драматичным. С тех пор прошло более полутора тысяч лет. И хотя мы любим повторять слова о том, что история ничему не учит, стоит поискать те решения, которые сводили бы к минимуму боль и страдания людей.

Новое и старое на могут примириться ни на идейно-теоретическом, ни на экзистенциальном уровне. Но из этого вовсе не следует, что необходима война, подавление и уничтожение проигравших.

В обществе всегда существует возрастная дифференциация — дети, люди молодые, зрелые, пожилые — те, кто оставляют активную работу и выходят на пенсию «по старости». В каждом поколении можно обнаружить возрастные субкульутры иногда весьма демонстративные (бороды молодых «старцев», вызывающие протест одежды хиппи). Необходима сознательная стратегия разделения общества на людей «вчерашних» (живущих в субкультуре времени своей молодости и активного доминирования) и «сегодняшних», «со-временных». «Вчерашним» общество должно создать комфортную социально-культурную среду и условия пристойного доживания. Сегодняшним — пространство адекватного саморазвития, дистанцированного от исчерпавшего себя исторического качества.

Трансформация ментальных оснований.

Общие соображения

Ментальность существует постольку, поскольку обеспечивает минимальный уровень эффективности воспроизводства ее носителей. Если резко изменяются параметры вмещающего пространства (и социального, и культурного, и природного), культура более или менее болезненно — но трансформируется, а это означает, что изменяются и ментальные основания.

Обратимся к примерам. Исходно Китай и Япония реализовывали исторически первичную, экстенсивную стратегию бытия. Люди расселялись и осваивали все возможные территории. Однако в Китае пространство, пригодное для традиционного сельского хозяйства, сравнительно невелико. А Япония — просто маленькая страна, живущая на островах. Возможности экстенсивного движения вширь у этих народов были крайне ограничены.

Исчерпание стратегии расселения породило кризис. Это была эпоха войн, борьбы за передел власти и территорий. А затем произошла социокультурная трансформация, в ходе которой родилась традиционно интенсивная культура. Японский и китайский крестьянин ориентирован на замкнутый хозяйственно-экологический цикл. В этом способе производства нет понятия отходов. Традиционное для России истощение одних земель и переход на новые здесь просто немыслимы. Японец умеет вести хозяйство на крошечных, с нашей точки зрения, участках, получая немыслимый урожай. Эта трансформация произошла в рамках одной идентичности. Территория и язык сохранились, однако качество культуры претерпело существенные изменения.

Греки, создавшие тысячелетнюю Византийскую империю (которая просуществовала 1084 года), не могли не быть имперским народом. Однако пятьсот лет османского владычества размыли имперскую доминанту ментальности. Современные греки живут совершенно иными радостями и заботами. Ассирия была одной из самых кровавых и свирепых империй в истории. Сегодня айсоры — мирный народ, рассеянный по всему миру.

Отдельная тема — качественная трансформация раскольников-старообрядцев. Для староверов распалось целое, которое давало основания бытия. Исчезла синкретическая связка «Вера–Царь–Отечество». Царь-батюшка стал еретиком, из помазанника Божия сакрального Государя превратившийся в неправедного царя, санкционированного гражданскими отношениями. Святая Русь канула в Лету. Религия утратила санкцию власти. «Мы» — в меньшинстве. Иными словами, моя вера находит основания лишь во мне самом. Все это обеспечило резкий рост индивидуального начала. В старообрядческой среде разворачиваются процессы вычленения автономной личности. Отсюда — феномен старообрядчества, особенно ярко проявившийся во второй половине XIX и на рубеже XIX–XX веков. Старообрядческое предпринимательство, соответствующая протестантской этике новая нравственность, политическая активность видных фигур из старообрядческой среды (таких как Третьяковы, Боткины, Рябушинской, Морозов, Мамонтов, Абрикосов и др.) свидетельствуют о революционных сдвигах в сознании, об ином позиционировании человека в мире.

Другое дело, что любые трансформации ментальности подчиняются принципу Ле Шателье–Брауна. Культура минимизирует изменения. Но если базовые характеристики вмещающего пространства радикально изменяются, минимальные трансформации могут оказаться не менее радикальными.

Далее: чем больше общность, тем медленнее ее изменения, что объяснимо. Поэтому новое качество вначале складывается в сравнительно узком слое, изолирующем себя от воздействий целого; затем этот слой общества наращивает свои объемы, втягивая в себя тех, кто готов меняться. И навязывает новые стандарты бытия остальному обществу. Фабриканты — старообрядцы нанимали на работу всех — без различия вероисповедания. И системой штрафов воспитывали вчерашнего крестьянина, требуя от него работать в соответствии с принципами протестантской этики.

Одна из базовых характеристик традиционной крестьянской психологии состояла в настороженном отношении к любым нововведениям и отказу от инноваций. От картофельных бунтов XVIII века традиционалистская масса перешла к принятию инноваций, идущих от имени Власти (советский период), а далее — к сегодняшней толерантности ко всему новому. Сегодня простая старушка на улицах Москвы, бойко говорящая по мобильнику, — типичная картина. Перед нами очевидная и глубокая эволюция. Исходная установка: инновации — опасный грех. Промежуточная: инновация санкционируется сакральной властью. Итоговая: инновация — это удобство и благо, откуда бы она ни шла.

Не менее выразительна эволюция отношения к образованию. Нам представляется курьезным тот факт, что отец так и не простил Ломоносову его самовольного побега на учебу. Сегодня же практически все население России готово давать детям высшее образование. На глазах людей старшего поколения происходило изживание настороженного отношения минимально модернизированной традиционалистской массы к европейской медицине.

И.А. Гончаров писал в «Обрыве»: «“Меланхолихой” звали какую-то бабу в городской слободе, которая простыми средствами лечила “людей” и снимала недуги как рукой. Бывало, после ее леченья иного скоробит на весь век в три погибели, или другой перестанет говорить своим голосом и только кряхтит потом всю жизнь; кто-нибудь воротится от нее без глаза или без челюсти — а все же боль проходила, и мужик или баба работали опять». И.А. Гончаров. Собрание соч. в 8 томах, т. 5 М., 1953, с. 66.) Еще лет пятьдесят назад, в глубинке, врача вызывали лишь в крайнем случае, исходя из того, что хуже уже не будет.

Обобщим: историческая реальность свидетельствует о том, что существенные модели поведения, базовые ориентации, ценностные структуры изменяются с течением времени. Эти изменения дают основания утверждать, что на уровне ментальных оснований происходит трансформация.

Механизмы воспроизводства и изменения

ментальности

Ментальность возникает в процессе цивилизационного синтеза и далее наследуется из поколения в поколение. И поскольку ментальность задает весь универсум самопроявлений человека — реальность, которую мы квалифицируем как новую цивилизацию, есть не что иное, как объективация этой ментальности. Разительно меняется создаваемый человеком мир, меняется и сам человек. Эти перемены позволяют нам говорить о том, что изменились и ментальные основания культуры.

Оставим за рамками нашего рассмотрения процессы цивилизационного синтеза. Они изучены мало. Мы можем сказать, что цивилизационный синтез происходит в процессах самоорганизации. Что субъективно за ним стоит потребность упорядочить критически хаотизированную картину мира. Что эта хаотизация выступает формой обнаружения резкого снижения уровня эффективности исходной культуры. Что абсолютный императив выживания вступил в неразрешимый конфликт с императивом верности врожденной культуре, который транслирует в психику своих носителей уходящая культура. Что данный конфликт разрешается с формированием нового блока ментальных оснований, которые наделяют окружающий мир новым смыслом, создают ценностные основания, предлагают модели эффективной жизнедеятельности в меняющемся мире.

Процессы изменения ментальности происходят в рамках смены поколений. Несколько огрубляя, можно сказать: за поколением твердых носителей прежних устоев следует паллиативное поколение (поколения) «людей полумеры» (или, как писал А. Вознесенский, «детей полдорог»), у которых уходящая ментальность частично размыта, но целое уже утрачивает системность, появляются частные установки, противостоящие исходному качеству. На смену же носителям паллиативного сознания «детей полдорог» приходят люди нового мира. Носители нового качества лишены экзистенциальной связи со своими предками, с их традициями и верой. Они им глубоко чужды. Сущностный диалог между этими людьми весьма проблематичен.

Инсталляция ментальности

Опуская развернутые теоретические обоснования[4], укажем, что, организуя мышление и деятельность человека, ментальность принадлежит к базовому слою культурного сознания и передается от поколения к поколению в специфическом процессе инсталляции (от франц. — установка). Ментальность инсталлируется в раннем возрасте в рамках процессов социализации и включения в родную культуру. Происходит это автоматически, еще на досознательном уровне. Инсталляция реализуется в соответствии с генетически закрепленной программой выделения из текста культуры, разворачивающегося перед входящим в жизнь человеком, устойчивых, закономерных оснований, по которым сформирован этот текст. Следуя этой программе, психика человека выделяет из ткани культурного пространства базовые нормы, устойчивые ценности, способы понимания и алгоритмы поведения, которые являются универсальными для данной культуры. Обозначенная программа включается с рождением ребенка и затухает с завершением процессов формирования индивида в качестве полноценного субъекта врожденной культуры. Это происходит в юношеском возрасте, в шестнадцать–восемнадцать лет. Выделенные основания становятся основаниями собственной жизнедеятельности культурного субъекта.

Точно таким же образом каждый человек осваивает родной язык. Мы имеем в виду речевую практику, а не законы построения языка, которые исследует лингвистика. В детстве усвоение родного и иностранных языков происходит без особый усилий. С годами потенциал автоматического освоения языка затухает. Взрослому человеку требуются особые усилия, желательно помещение в целостную языковую среду.

По завершении процессов инсталляции субъект культуры (он же — носитель культуры) уже сформирован в своих базовых культурных характеристиках. Его поведение укладывается в рамки диапазона вариантов поведения, разрешенных культурой (получающих в этой культуре приемлемую интерпретацию). А данная культура переживается ее зрелым носителем как часть собственной природы.

Изменения моделей

Как было сказано выше, изменение ментальных моделей разворачивается на фоне кризиса культуры. Можно выделить два потока процесса трансформации базовых оснований культуры.

Первый поток реализуется в рамках самоорганизации социокультурного целого. Самый яркий пример — смена корпуса актуальных, востребованных аудиторией сказок в конце 60-х — 70-х годах прошлого века. Здесь необходимо пояснение. Сказки читают маленьким детям, которые их запоминают. При этом сказка играет роль базовой мифологической структуры (из которой сказки, собственно говоря, и выросли), включающей человека в целостность культуры. Услышанные в детстве сказки участвуют в формировании матриц сознания. Образ мира, ценностные ориентации, модели поведения впервые явлены ребенку в сказке. Поэтому то, какие сказки слушают дети в раннем возрасте, играет существенную роль в формировании оснований картины мира, которая сложится у повзрослевшего ребенка. В конце 60-х годов ХХ века произошло примечательное событие. На книжном рынке появились качественно новые детские сказки. «Мумми-тролли» Туве Янсон, «Волшебник изумрудного города» Александра Волкова, Книги о Мэри Поппинс и Винни-Пухе в превосходных переводах Бориса Заходера пользовались бешеной популярностью.

Как мы понимаем, запрос на новую сказку возник отнюдь не в детской среде. Его породила городская интеллигенция, которая покупала книги для своих детей и не хотела обходиться традиционным набором советской детской книги. В ответ на этот запрос делались переводы и пересказы произведений известных европейских авторов. Авторы русских версий не ошиблись в выборе материала. Дети, воспитанные на этой литературе, весело похоронили Советский Союз, а их дети надели белые ленточки.

Книги не нашего детства

Другой яркий пример самоорганизации культуры демонстрирует социология чтения. А она свидетельствует об уходе от русской классической литературы XIX века. Это примечательно. Образ «тургеневской девушки» вошел в отечественное культурное сознание, а само это понятие стало нарицательным. Однако зададимся вопросом: легко ли в нашей жестокой реальности существовать человеку с характеристиками “тургеневской девушки?”

Мотивы, по которым люди читают книги, сложны и многообразны. И заведомо не сводятся к задаче приобщения к сокровищнице мировой/отечественной культуры. Молодой человек читает художественную литературу в контексте решения генеральной задачи вписывания себя в окружающий его мир: формирования норм, ценностей, личностных характеристик, эмоционального воспитания. Перед ним стоит задача формирования внутреннего мира, который позволит ему жить достойно и счастливо, быть удачливым, «успешным» и эффективным в окружающей его действительности. Эта сверхзадача не осознается, но именно она подвигает серьезного молодого человека к чтению.

Сталкиваясь с классической русской литературой, наш молодой современник чувствует, что идейно-ценностный бекграунд (background — задний план), который лежит под этим пластом художественной культуры, находится в неразрешимом конфликте с окружающим его современным миром. Дезадаптирует, предлагает цели, ценности, критерии оценки и способы действия, вовсе не приложимые к реальности. Эти тексты чужды ему в глубинно экзистенциальном смысле. Поэтому он и ограничивает свое знакомство с русской классикой школьным курсом. Русская классическая литература и глянцевые «гламурные» журналы несовместимы. Они выражают онтологически несопоставимые культурные реальности.

Нами приведены конкретные примеры. Изменение ментальности происходит также в соответствии с другими механизмами самоорганизации культуры. Такой динамизатор культуры, как феномен моды, очевидным образом выступает фактором значимых изменений в сцеплении с другими социальными и культурными процессами. И вот однажды поведение, санкционированное традицией и вытекающее из ментальных установок, становится старомодным и не престижным. Зато то поведение, что порицалось традиционным сознанием, обретает санкцию современного, престижного, модного.

Ментальные структуры поддерживаются конкретными устойчивыми параметрами социально-культурной среды. Изменения этой среды — урбанизация, распад большой семьи, изменение характера и предмета труда — неизбежно сказываются на процессах воспроизводства ментальности. Традиционная ментальность складывалась и устойчиво существовала в условиях ограниченного кругозора. Семьдесят лет назад более половины населения страны никогда не выезжали дальше райцентра. Сегодня массовые коммуникации, Интернет и рыночная экономика создают принципиально иной уровень открытости миру. Это, конечно, не могло не сказаться на процессах воспроизводства ментальных

оснований.

Традиционная большая семья создавала социальный и культурно-психологический базис коллективного владения, отдавала собственность в руки иерархии, противостояла процессам автономизации. Урбанизация и тесные квартиры похоронили большую семью. Существенный блок традиционной ментальности утратил основания в устойчивых социальных формах и переживает кризис.

Второй поток трансформации базовых оснований культуры реализуется в рамках систематической работы социальных и политических институтов самого разного уровня. В качестве исторического примера можно привести деятельность ордена иезуитов на территории Речи Посполитой. В XVI веке для противостояния успешному протестантизму в католическую Польшу и Литву были призваны иезуиты. Иезуиты устраивали бесплатные школы, писали ученые трактаты против ересей, вели в костелах блестящие проповеди, устраивали публичные диспуты[5]. Таким образом, иезуиты действовали с помощью высокой культуры. Надо помнить о том, что в эту эпоху школа была своеобразным социальным лифтом, ведущим наверх. А бесплатная школа — мощным стимулом. Каждый желающий получал высшее образование. В придачу к этому образованию воспитанное в иезуитских школах мировоззрение определяло базовые ориентиры и дальнейший жизненный путь выпускника. Из Львовской иезуитской коллегии, открытой в начале XVII века, вырос первый на Западной Украине университет (1661 г.). Разгромив протестантов, иезуиты принялись за православных, склоняя их к униатству. Ответом на этот натиск стала самоорганизация православной общественности, возникновение братств, богословских школ и православного университета в Киеве (Киево-Могилянской академии).

Можно привести примеры, в которых субъектом трансформации базовых структур сознания выступает государство. Генеральным фактором, задающим необходимость таких трансформаций, является модернизация. Во втором эшелоне модернизации сравнительно узкий слой правящей элиты, осознающей необходимость коренных перемен, всегда сталкивается с косной массой, тяготеющей к традиционной старине. В этой ситуации реализуются разные стратегии, направленные как на модернизацию элиты, так и на модернизацию всего общества.

Что все-таки делать?

Стратегия трансформации

При всех обстоятельствах стратегия трансформации должна включать в себя следующее: первосортность утверждаемого и второсортность изживаемого — непременное условие качественного преобразования. Речь не о диффамации или травле. Речь о создании ситуации ценностного различения утверждаемого и уходящего. Некоторые знания, нормы и практики утверждаются как самоочевидные, обязательные для всякого приличного человека.

Сами носители уходящего сознания и их окружение должны чувствовать и осознавать, например, что способность прочесть вывеску, набранную латинским шрифтом, — культурная норма. Что элементарное знание разговорного английского обязательно. Эти вещи достигаются простыми усилиями. Простейшие формы идут без перевода.[6] В школах вводятся дни английского, когда общение на другом языке запрещается, и т.д.

Может быть реализован проект издания русского журнала на латинице. Для кого? Сначала для тех, для кого латиница привычнее. Реакцию можно представить себе заранее, но лучше начинать это сейчас, нежели когда будет поздно. Не стоит недооценивать, что в Интернете широко используется латиница. Не стоит и исключать вероятность латинизации алфавита в будущем.

В общем виде задача изменения ментальных оснований связана с прерыванием социокультурной преемственности и утверждением альтернативного культурного комплекса. Изменения ментальности не могут носить волюнтаристический характер. Эта работа имеет шанс на успех только в том случае, если вектор изменений соответствует логике исторического процесса. Модернизационные изменения должны повышать шансы на выживание и конкурентный потенциал людей и страны. Только в этом случае можно преодолеть историческую инерцию.

Из приведенных нами примеров можно увидеть, что эффективная работа с ментальностью концентрируется на молодых поколениях. Как утверждают специалисты, характер человека формируется в самом раннем возрасте — к шести годам. Говоря языком антропологии, человек переживает процессы включения в ментальные комплексы родной культуры от рождения до инициации, знаменующей переход от детства или юношества к взрослому возрасту[7]. Выше шла речь о процессах инсталляции ментальных оснований. Таким образом, для того чтобы сменить ментальность, необходимо радикально трансформировать культурную реальность, которая открывается входящему в жизнь человеку. Далее: устойчивая смена ментальности требует нарушения межгенерационной преемственности базовых оснований культуры.

Руководствуясь здравым смыслом и исходя из опыта, практики, решавшие задачи коренного изменения культуры (а это возможно только в случае замены ментальных оснований) выполняли описанные два условия.

Так работал знаменитый Императорский Царскосельский лицей, задуманный М.М. Сперанским и открытый в 1811 году. Лицей создавался для подготовки управленческой элиты государства. Он успешно выполнял свою задачу. Среди выпускников Лицея не только Пушкин, но поэты и писатели, выдающиеся министры, государственные «мужи» и деятели культуры.

Традиционная семья и привычная среда воплощают историческую инерцию и тысячами нитей связаны с прошлым. Поэтому во всех модернизирующихся обществах возникают закрытые учебные заведения. Завершивший образование молодой человек может (как правило, ненадолго) вернуться в родной дом, но ничего, кроме ностальгических воспоминаний раннего детства, его более не связывает с породившей средой.

Из изложенного выше следует исключительная роль работы с детьми, начиная с самого раннего возраста и как минимум до завершения среднего образования. Можно и нужно работать с людьми любых возрастных категорий. Однако наивысшая эффективность такой работы — в возрастном диапазоне импринтинга (от англ. — запечатление, закрепление в памяти). В этой ситуации инсталляция ментальных структур происходит как бы «сама собой». Психика растущего человека извлекает данные структуры из окружающей его реальности. Важно, чтобы это пространство было целостным и непротиворечивым в культурном отношении.

Данная работа распадается на два направления: работа с сознанием и формирование значимых навыков и практик.

Такую работу надо начинать с дошкольного возраста. Речь идет о развитии интеллекта, о формировании моделей понимания, навыков мыслительной деятельности, интеллектуальных установок, ценностных структур.

Второе направление связано с формированием значимых навыков и практик. Это направление не менее важно. Каждая культура в обязательном порядке формирует значимые практики. Параллельно с этим она блокирует формирование альтернативных практик. И они не возникают и не могут утвердиться, поскольку противостоят системному качеству доминирующей культуры. Если ребенка с детства обучать навыкам индивидуальных и групповых действий, не вписывающихся в доминирующую культуру, и превратить эти практики в норму жизни, тогда, взрослея вместе с ним, они привнесут их в жизнь как органичное и естественное, вопреки противостоянию среды.

Развернуть описанные направления сколько-нибудь полно не представляется возможным. Ограничимся отдельными, очевидными для автора сюжетами, которые позволят составить представление об общей логике предлагаемой работы.

Говоря о самом раннем возрасте, надо заметить, что многие русские сказки воспроизводят тупиковые установки. Ковер-самолет, «сивка-бурка», гусли-самогуды, скатерть-самобранка, неразменный пятак и прочие радости магического мира, в котором не надо работать, не надо сеять, жать и класть в закрома, чтобы хорошо жить и сытно есть... Чтобы было понятно, о чем идет речь, приведу пример Буратино. Как известно, сказка «Золотой ключик или Приключения Буратино» (1936 г.) была вольным переводом А.Н. Толстого знаменитой сказки Карло Коллоди «Приключения Пиноккио» (1883). «Золотой ключик» был любим поколениями советских людей и постсоветских россиян. Никто не назовет эту сказку скучной, тупой, нравоучительной. Однако наш взгляд пропускает одну значимую для культуролога подробность. Приняв решение отправить Буратино в школу, папа Карло идет на рынок, продает там свою куртку и на вырученные деньги покупает деревянному мальчишке «Азбуку» с картинками. На следующий день Буратино по пути в школу водит рекламу кукольного театра синьора Карабаса, решает свернуть со школьной дороги, продаст «Азбуку» и на вырученные деньги покупает билет на представление кукольного театра. Это вам уже не скатерть-самобранка. За сказкой Карло Коллоди стоит две тысячи лет жизни в классовом обществе. Итальянский ребенок твердо знает: за все в этой жизни надо платить. Здесь мы сталкиваемся не только с базовым концептом законов сохранения: «ничто не появляется из ничего», но и с важнейшей моральной истиной. Сознание ребенка фиксирует эти положения не на уровне скучных сентенций, а на уровне деталей сюжета, фиксирующих самоочевидные вещи.

Одна из серьезных проблем нашей реальности связана с тем, что механизмыгоризонтального группового взаимодействия блокируютсякультурой. В России остро стоит проблема общинности, добровольной кооперации, консолидации во имя некоторой общей задачи, навыков и практик группового взаимодействия. Но для того чтобы хоть что-то заработало, в этой общине, кооперативе, необходима иерархическая структура. Тогда делегированная сверху власть, «начальство» объединяет людей, ставит задачу и обеспечивает координацию общих усилий. Решить те же задачи без «начальства» массовый носитель российской идентичности затрудняется.

Детей можно и нужно учить самоорганизации, отрабатывая все этапы этого процесса. Эти формы самодеятельности можно и нужно отрабатывать начиная с детского сада и далее — через среднюю школу — вплоть до окончания высшего учебного заведения.

Помимо проблемы самоорганизации существует проблема качества группового взаимодействия в нормальных, институционально закрепленных структурах. Люди сегодня не хотят и не очень-то умеют эффективно работать в группе. Работа (организация) не переживается как ассоциация, куда каждый из сотрудников пришел добровольно и где мы все единой командой делаем общее дело, от успехов которого зависят и мои собственные успехи[8]. Интриги, доносы, подсиживания, спихивание работы, а равно и ответственности на другого это, к сожалению, типичное явление, и никакие «корпоративные вечеринки» ситуацию к лучшему изменить не могут.

Заметим, что в СССР в высокой науке, оборонке и некоторых других сферах порою возникали коллективы, объединенные искренним интересом и энтузиазмом. Как правило, это было связано с талантливым руководителем, хорошей зарплатой и более высоким профессиональным уровнем, нежели средний по стране. Так работали физики под руководством И.В. Курчатова, так поначалу действовала идеальная атмосфера такой творческой работы описана в повести Стругацких «Понедельник начинается в субботу». Однако на среднем уровне доминирует вышеописанная ситуация. А заказники приличного и эффективного взаимодействия носили локальный характер и имели свойство со временем разрушаться.

Сегодня в бизнесе внедряют корпоративную культуру, которая исходит из императива, будто бы наш бизнес — одна большая семья. Насколько успешно это внедрение, оценить пока сложно, хотя русский в городской язык вошло это слово — «корпоратив». По отзывам людей, работающих в крупных корпорациях, там все равно процветает традиционная российская атмосфера.

Сходную картину мы видели и видим в творческих союзах, ТСЖ и других объединениях. Типичный, массовый участник некоторого сообщества, с одной стороны, устраняется от участия в управлении, демократических процедурах и контроле за правлением. С другой — он обвиняет это правление во всех грехах, выражает недовольство решениями, которые приняты от его имени (при том, что он устранился от обсуждения и принятия этих решений), интригует, бузит и т.д. В общем, являет собой балластный слой, описываемый словами «народ», «толпа», «охлос», «совок»...

В политических партиях, общественных объединениях, НПО и любых других организациях, объединенных на добровольной основе, мы продолжаем наблюдать борьбу честолюбий амбиций, вождизм, интриги, формирование клик, способных интересы дела принести в жертву во имя карьерных и имиджевых соображений, во имя создания лишнего информационного повода и т.д. Митинговая стихия, пафос борьбы на уничтожение, неспособность к компромиссу — все это лежит в том же ряду. Выходит, что русские люди фатально не приспособлены к эффективной консолидации в нежестких, неиерархических, собственно демократических структурах?

Наше понимание данной проблемы состоит в следующем: Интриги, отстраненная патерналистская позиция — специальный культурный механизм атомизации, блокирующий формирование ассоциаций как качественной альтернативы базовой модели российской социальности.

Российская культура ориентирует своего носителя на две социальные конфигурации — родовое/семейное целое и иерархическая пирамида власти/подчинения. Описанное выше поведение есть способ перевода чуждых структур в поле собственной органики. Род/традиционная семья, очевидно, переживают кризис. Эта модель отмирает и уже не воспроизводится. А иерархическая пирамида становится единственным универсальным механизмом.

Задача состоит в формировании и внедрении модели ассоциации. В школе, высшей школе, пространстве культуры, политике, сфере гражданского общества последовательно должны внедряться и поддерживаться модели добровольной ассоциации, предполагающей демократическое участие всех членов ассоциации в выработке и реализации стратегии и тактики управления.

Как это делается — для меня вопрос открытый. Но на Западе давно отработана практика самоуправления, которая осваивается еще в средней школе. Школьное и университетское самоуправление, молодежные клубы и организации при школах и высших учебных заведениях требуют специальной работы по формированию необходимой атмосферы и разворачивания продуктивного взаимодействия.

Разрушение синкрезиса

Следующая стратегически важное направление — разрушение синкрезиса. Опуская громоздкую теорию, поясним: синкрезис — это такое состояние мышления, общества и культуры, когда всё со всем связано. Ничто не вычленилось и не существует самостоятельно. К примеру, это соединение познания и оценки, истины и блага, власти и собственности. Нерасчленимая конструкция иерархия-истина-благо-народ переживается как синкретическая целостность, на которой стоит традиционная культура. Мышление носителя традиционной культуры противостоит дроблению, а значит и усложнению мира. Оно оперирует большими блоками: есть наше, оно свое и хорошее, а есть чужое — плохое и враждебное. Синкретическое сознание в принципе противостоит развитию, поскольку последнее обязательно предполагает анализ и дробления.

Магистральная задача состоит в размывании синкретических сущностей, транслируемых в сознание ребенка традиционной культурой. Традиционная культура дает имена окружающим человека сущностям (папа, мама, семья, родина, школа и т.д.). В этих конструктах знание и оценка спаяны нерасторжимо. Такой тип сознания не позволяет выделить элементы, запрещает сопоставления и анализ. Мир разделяется на позитивное, в пределе — сакральное, и негативное, отверженное. Ценностно выделенные сущности обретают мощный эмоциональный потенциал. Они априорно сакральны (или отвержены). Школа способна дробить синкретические сущности на самых ранних этапах обучения и формировать аналитическую доминанту сознания.

В этой работе особое значение имеют две дисциплины — логика и риторика. Надо заметить, что курсы логики и риторики преподавались в гимназиях Российской империи, и первое, что сделали большевики, когда пришли к власти — изъяли из гимназического курса и логику, и риторику.

Эту работу надо начинать с самого раннего возраста. Школьный курс непременно должен включать логику и риторику. В старших классах необходимы курсы «экономикс» и права. Логика и риторика учат мышлению и формируют культуру диалога. Несколько слов о курсе «экономикс» и курсе права. Мы живем в стране, где право представляется абстрактной сущностью, а экономическое мышление — достояние профессионалов и практиков бизнеса. Однако вне экономического и правового мышления какая бы то ни было модернизация в принципе невозможна. Экономика и право отторгались российской традицией как чуждые и бесполезные сущности. Воспитание ребенка в экономической и правовой парадигматике способно обеспечить кардинальные сдвиги в его сознании. Признаюсь, меня удручает, что у нас катастрофически низок уровень культуры мышления и практически повсеместно — от Думы до телешоу — отсутствует культура ведения дискуссии. Начиная с Древней Греции европейская традиция образования строилась на дискуссии и вокруг дискуссии. Необходима сквозная практика дискутирования через среднюю и высшую школу. Дискуссия получает статус междисциплинарного занятия (охватывая курсы логики, риторики, истории, литературы, «экономикс», права). В старших классах дискуссии должны устраиваться регулярно. Каждый учащийся должен уметь дискутировать, владеть образной речью, «держать» аудиторию. Учащиеся должны уметь выступать и спорить на такие взаимоисключающие темы, как за введение или отмена смертной казни, как автократия и демократия, империя или национальное государство и т.д. Доказывая на дискуссиях свою правоту либо оспаривая другую точку зрения, школьники на практике будут осознавать и личностно осваивать ограниченность любых суждений. Такая работа и формирует человека, обладающего собственной позицией и умеющего корректно выражать свое кредо, защищать свою точку зрения.

Необходимо дискуссионное обсуждение этических и гражданских проблем. Предметом дискуссии должен быть конфликт интересов и этических максим, части и целого, проблем религиозного сознания.

Вообще говоря, разведение ценностей и интересов — важный аспект воспитания нетрадиционно мыслящего человека. Необходима экспликация конфликта между ценностями и интересами. Исследование конфликта интересов и ценностей. А отсюда уже вырастает нравственное сознание и нравственная позиция (уроки литературы, обществоведения, истории).

Школьный курс должен подчиняться императиву формирования целостной картины мира, осмысливаемого деятельно-инструментально.

Наконец, опуская теоретическое обоснование, надо сказать о том, как важно обращаться к парадигме интереса. Надо учить людей мыслить интересами и раскрывать им экономическую логику истории. Почему Олег покорил «путь из варягов в греки» и пошел с дружиной на Царьград? Почему татаро-монголам было важно закрепиться в бассейне Черного моря? Наша школа не учит людей мыслить в категориях интересов социальных групп. А без постижения этого измерения реальности невозможно адекватное понимание мира.

Наше воспитание блокирует осознание гигантского культуротворческого потенциала частной собственности. Частная собственность — это что-то не очень приличное, о чем мы не привыкли размышлять. А между тем собственность трансформирует психологию, созидает автономную личность, позиционирует человека в социально-культурном космосе.

Собственность как священное и неделимое право должна лежать в основе той идеологии, которую дает детям школа. Надо объяснять, что государство существует для того, чтобы защищать права человека, и прежде всего право его собственности.

Есть еще одна труднорешаемая проблема. Русский язык гибок, велик, могуч и т.д., но он не всемирен. В эпоху глобализации он является тормозом. Заметим, что российская элита со второй половины XVIII века и до 1917-го говорила на европейских языках. Советская — уже нет. На первых этапах модернизации такое положение было терпимо. Но сегодня ситуация, когда языком международного общения владеет лишь узкий слой элиты, провальна. Ничего, кроме своекорыстного интереса элиты, за этим не стоит. Английский язык перестает быть языком иностранным и обретает статус языка международного. Он обязателен. Школа должна обеспечить выпускникам свободное чтение, понимание и общение, а диплом о высшем образовании требует свободного владения английским на уровне межународных требований.

Необходимо определить понимание культурной целостности России и Европы. Однако образование у нас до сих пор построено на иной — изоляционистски-конфронтационной — парадигме, и это будет существенно препятствовать заявленной долговременной политической стратегии партнерства и сотрудничества.

Необходима целенаправленная работа по воспитанию культуры компромисса. Мы живем в манихейской культуре, ориентированной на «вечный бой» («покой нам только снится…»). Идея компромисса, как важной и значимой социальной ценности, увы, не воспитывается. Школа так и не раскрывает перед ребятами, насколько бесперспективна установка на то, чтобы «дожать и додавить всех гадов».

Школе жизненно необходим курс — «История демократии и сопротивления несвободе». Имеет смысл создание специального курса — «Демократические инициативы и практики» в рамках высшей школы. Гражданская активность должна стать предметом осмысления, сопоставления мирового и российского опыта.

В формировании нового качества культуры нам не обойтись без систематического обучения за рубежом. Должно сложиться неписаное правило — для наиболее одаренных учащихся обязательно получение высшего образования за рубежом, связанное с проживанием за границей не менее четырех лет[9]. Учеба за рубежом (разумеется, не за счет родителей!) должна стать нормальной практикой для тех, кто желает делать карьеру в России. И кто будет служить новой, современной России!

А армия должна будет делать это в обязательном порядке, скажем, направляя на обучение за рубеж 500 молодых офицеров каждый год. В результате в страну будут возвращаться люди с другими мозгами. Эффективность этой стратегии видна на примерах многих стран — Балтии, Грузии, Пакистана. Отметим, что такая стратегия соответствует положениям Болонского процесса. Согласно Болонской декларации в идеале студент должен не менее семестра проучиться в другой стране. Это сделает его более гибким и повышает шансы на трудоустройство.

Общесоциальные процессы

Разумеется, дело не может ограничиваться начальной, средней и высшей школой. Все сказанное выше должно войти в систему надежных и респектабельных конвенций понимания мира и человека в мире. Тогда эти установки будут реализованы в работе средств массовой информации. Не следует недооценивать меру конформизма наших соотечественников.

Однако просветительская работа недостаточна. Культура развивается инверсиями. Любая конструкция ментальных оснований культуры с необходимостью поощряет одни и подавляет другие импульсы человеческой психики, желания, устремления.

Трансформация ментальных оснований не может быть эффективна без амнистирования, легализации и сакрализации запрещенных и профанированных вчера инстинктов. Только в этом случае реформаторы могут обрести массовую поддержку и собрать энергию, задавленную предшествующей эпохой.

С этого момента разворачивается борьба тех, кто стал на сторону нового, и сторонников старого порядка вещей. И это — необходимый и неизбежный этап утверждения нового.

Традиционная российская культура веками подавляла автономную личность потребителя, собственника, человека, ориентированного на демократические ценности. Борьба и изживание возможны на путях правовой легализации и культурного поощрения репрессированных альтернатив преодолеваемого патернализма.

Российская традиция есть традиция социоцентричного общества. Необходимо трансформировать этот комплекс и сформировать персоноцентристскую целостность. Это можно сделать единственным способом — разрушая ядро отторгаемой системы.

Традиционная модель: сакральная власть — единство комплекса власть-собственность — отрицание частной собственности — легализация переделов собственности. Альтернатива — не декларативное, а подлинное утверждение частной собственности как фундаментального права. Законодательно закрепленное право собственника — защищать свою законную собственность всеми доступными ему способами. Продажа оружия. Легализация самообороны и права защиты собственности. Драконовские статьи за соучастие в рейдерских захватах. Отмена сроков давности в преступлениях против частной собственности. И так далее…

В такой ситуации новые ценности будут закрепляться намертво, поскольку за ними встают задавленные изживаемой культурой инстинкты и устремления, органичные человеку.

Жесткая борьба приверженцев старого и нового в данном случае — самый короткий и наиболее надежный путь инверсии, закрепляющей новую установку. Следование изживаемым ценностям должно быть связано с большими рисками.

***

Так видятся нам пути преодоления того системного кризиса, переживаемого ныне Россией. Наверняка возможны другие подходы и иные позиции. Необходима серьезная дискуссия. Такая дискуссия может быть осмысленной и продуктивной только в том случае, если участники диалога признают масштабы и характер кризиса, переживаемого российским обществом.

Яковенко Игорь Григорьевич

Культуролог, историк, политолог.

Доктор философских наук, профессор РГГУ.

Сфера научных интересов: теоретическая культурология, цивилизационный анализ, россиеведение.

[1] Культурные истоки этого типа мышления страшно глубоки. Это и эсхатологическое сознание, и гностическая компонента отечественной ментальности.

[2] Потеря Румынии обеспечивала блок Центральных держав нефтью и зерном. Развал на транспорте обострял проблемы снабжения городов. Война принесла беспрецедентные людские потери.

[3] В 70-е годы прошлого века в советской публицистике бытовала лаконичная формула «волк –санитар леса».

[4] Яковенко И.Г. Теоретические основания цивилизационного анализа России//В поисках теории российской цивилизации. Памяти А.С. Ахиезера. С. 241.

[5] Платонов С.Ф. Курс русской истории. СПб 2001. С.197.

[6] Пример: фильм Гарри Бардина «Кот в сапогах». Герои говорят на трех европейских языках без перевода. Гарри Бардин апеллирует к общеинтеллигентскому бекграунду.

[7] Сценарии натурализации за границей взрослых и детей различаются разительно. Как правило, взрослый человек никогда не утрачивает интереса к России. Между ним и реальностью страны пребывания остается некоторая дистанция. Зрелые мигранты тяготеют к русскоязычной среде и так далее. Дети и подростки включаются в новую реальность неизмеримо менее болезненно, часто утрачивают экзистенциальную включенность в русскую проблематику и полностью входят в реальность своей новой родины. Единственное объяснение этому состоит в том, что в ранних возрастных группах процесс инсталляции российской ментальности был прерван, а далее произошло замещение ментальными структурами страны пребывания. Эти ребята могут свободно говорить по-русски, но при этом они остаются немцами, французами, американцами.

[8] А это свидетельствует об отсутствии контрактного сознания. Работа переживается как подневольная служба в чуждом тебе коллективе.

[9] Такая практика существовала в Российской империи: за счет государства (на «пенсион») отправляли учиться одаренных, перспективных студентов. Возвращаясь на родину, они обязаны были отчитаться в том, чему обучились за границей (Ред.).

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №33

РОССИЙСКИЕ ЦЕНЫ НА КВАРТИРЫ ЗАМАХНУЛИСЬ НА МИРОВОЙ РЕКОРД

В глобальном индексе цен на жилье Россия "перескочила" вверх сразу на 44 позиции, заняв четвертое место по динамике роста стоимости строящихся метров

Российские строители показали один из самых высоких темпов роста цен на жилую недвижимость за год, включающий второе полугодие 2011 и первое полугодие 2012 года. К такому выводу пришла компания Knight Frank, рассчитав глобальный индекс цен на жилье (Global House Price Index, оценивает стоимость строящихся квадратных метров в 54 странах мира в национальной валюте).

В итоге, Россия заняла в рейтинге четвертое место с годовым показателем роста на 9,9%. Такой результат обеспечил нашей стране рост цен нового жилья во II квартале 2012 года.

Первое место в Global House Price Index заняла Бразилия, где цены за год выросли на 18,8%, далее в списке Австрия и Турция (11% и 10,5% соответственно). В целом аналитики отмечают, что цены на жилье растут более чем в половине изученных стран, причем в 25 из них темпами, опережающими прошлогодние.

Российская недвижимость не слушается приказов

По итогам полугодия средний строящийся метр в России стоит 46,36 тысячи рублей, в то время как год назад этот показатель составлял 42,2 тысячи. Однако индексу есть, куда еще расти - максимальная отметка была зафиксирована в III квартале 2008 года - 52,8 тысячи за метр.

"Цены на недвижимость России растут второй квартал подряд, причем впервые после падения в кризисный период", - отмечает Елена Юргенева, региональный директор департамента элитной жилой недвижимости Knight Frank в России и СНГ.

Она добавляет, что в I квартале 2012 года аналитики наблюдали рост цен на 8,2%, и по итогам квартала Россия занимала 8-ю строчку рейтинга. В IV квартале 2011 года падение цен составляло 9,3%, что обеспечило России 50 место из 52 индексируемых на тот момент стран.

В 2012 году власть неоднократно заявляла, что будет снижать цены на новостройки и удешевлять ипотечные кредиты. В частности, сразу после вступления в должность президент Владимир Путин поручил правительству обеспечить снижение к 2018 году стоимости строительства на 20%. Премьер Дмитрий Медведев заявил о том, что власти рассчитывают снизить средний размер ставки по ипотечным кредитам до 5-6% годовых.

При этом в 2012 году рост цен на рынках новостроек был обусловлен тем, что россияне активно приобретали недвижимость, считая ее надежной долгосрочной инвестицией, тогда как многие европейцы были настроены скептически относительно перспектив локальных рынков, пояснила Елена Юргенева.

Как рассказал Business FM управляющий партнер "Гэллэй Кэпитэл" Илья Шершнев, издержки российских строителей выше, чем во многих других странах: "Дорогие строительные материалы и высокая стоимость земельных участков, а также так называемые коррупционные налоги - это все те издержки, которые неофициально вынуждены нести девелоперы. Поэтому все эти факторы вносят свой вклад в стоимость квадратных метров".

При этом компания, рассчитывающая индекс, активно использовала данные о ценах Минрегионразвития. Эксперты не раз говорили о том, что "средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья по субъектам РФ" - она используется для расчета социальных выплат, для военной ипотеки, на них ориентируется Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) при принятии решении о дотировании ставки по кредиту, - на самом деле, занижена примерно в два раза.

Сейчас эти показатели для Москвы и Санкт-Петербурга такие: 88,7 тысячи и 51,95 тысячи рублей соответственно. Для Московской области - 46,5 тысячи рублей.

С начала года средняя цена новостроек бизнес-класса выросла на 10% в рублях и составила 195 тысяч рублей за кв. метр, за последние 12 месяцев этот сегмент подорожал на 14%, рассказал Денис Бобков, руководитель аналитического центра Est-a-Tet. По его оценке, к концу 2013 года бизнес-класс займет до 75% всего рынка новостроек Москвы.

"Средняя стоимость квадратного метра выросла примерно на 1% как в новостройках доступного, так и дорогого сегментов и составила 140,2 тысячи рублей и 218,5 тысячи рублей соответственно, подсчитали в компании "НДВ-недвижимость".

Впрочем, аналитики полагают, что говорить о приближении кризиса пока рано, несмотря на высокие темпы роста цен на жилье. "Несмотря на то, что в предкризисный период наблюдалась примерно такая же картина - стоимость квадратного метра росла достаточно быстро - пока рано говорить о приближении кризиса на рынке жилья. Кризис 2008 года в России не был следствием перегретости рынка недвижимости (как это было в США), а имел финансовые корни. Нынешний рост не ведет к возникновению "пузыря" на рынке. К этому может привести неблагоприятная ситуация в мировой экономике. Уровень цен на рынке жилья сильно связан с курсом доллара и ценами на нефть, поясняет Елена Юргенева

Банк России тревожит не столько активность кредитных организаций в оспаривании решений регулятора, сколько позиция судебных органов, которая может парализовать деятельность любого ведомства, имеющего право проводить проверки участников какого-либо рынка. В то же время представитель регулятора, как и судья, имеет право на профессиональное суждение, и банкам не стоит этого бояться. Такое мнение высказал в интервью НБЖ заместитель председателя Банка России -директор юридического департамента Сергей Голубев.ОСТАЕТСЯ ПОСОВЕТОВАТЬ ВСЕМ ОДНО -ИДТИ В НАДЕЖНЫЙ БАНК

- Сергей Александрович, Банк России не планирует дополнительно расширять информацию о взысканиях за нарушение 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», наложенных на банки?

- Некоторое время назад в силу закона мы стали размещать на своем сайте сведения о привлечении кредитных организаций к административной ответственности за нарушение требований этого закона по ст. 15.27 КоАП РФ. Понятно, что краткая информация о привлечении к ответственности не раскрывала сути самого правонарушения, а правонарушения носили зачастую характер чисто технический и в основном касались несоблюдения сроков сообщения в Росфинмониторинг об операциях, подлежащих обязательному контролю.

Чтобы не волновать инвесторов, в том числе крупных банков, мы были готовы давать информацию в большем объеме, с конкретизацией сути нарушения (в основном о сроках). Тогда бы всем было понятно, что ни о каком «отмывании» речи не идет. Но с тех пор изменилось законодательство: банкам дали не один, а три дня на передачу сообщений в Росфинмониторинг. Подавляющее большинство банков стало укладываться в сроки. Судя по всему, кредитные организации успокоились, во всяком случае, мы от них больше вопросов о конкретизации информации не получали. Если будут обращения банков, то мы готовы расширить эту информацию на нашем сайте.

- А информация об ограничении или запрете на привлечение вкладов?

- Информация о том, что банк больше не осуществляет операции с вкладами граждан, публикуется обязательно. А вот в части применения различных ограничений к кредитным организациям такой обязанности на Банк России не возложено. И это правильно, так как подобная информация может привести к тому, что у банка возникнут проблемы самого разного свойства.

- Минфин предлагает расширить список вкладов, не подлежащих страхованию. Как вы прокомментируете эту инициативу?

- Давайте сразу примем за аксиому очень простую мысль - этот законопроект никоим образом не окажет неблагоприятного влияния на рядового, добросовестного вкладчика любой кредитной организации. Вклады всех таких граждан останутся под безусловной государственной защитой.

Однако практика банкротств ряда кредитных организаций показала, что в условиях увеличения объемов страховых выплат и размера страхового возмещения до 700 тыс рублей недобросовестными клиентами банков предпринимались многочисленные попытки необоснованного получения страхового возмещения из фонда обязательного страхования вкладов.

Это делают юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, чьи средства во вкладах превышают 700 тыс рублей. Если банк утратил платежеспособность, его обязательства перед указанными лицами путем внесения технических записей в документы финансового учета трансформируются в обязательства перед подставными физическими лицами, претендующими на страховое возмещение.

В итоге фактически получается своего рода «полное» страхование вкладов физических и юридических лиц, что не заложено в правовые и экономические основы Системы страхования вкладов. В некоторых банках были обнаружены неправомерно сформированные остатки по вкладам физических лиц в объеме, превышающем сотни миллионов рублей.

Для защиты интересов добросовестных вкладчиков - я подчеркиваю, добросовестных вкладчиков, а не тех, которые хотят «раздробить» свои вклады для получения противоречащих закону необоснованных выплат из средств фонда обязательного страхования вкладов, - закон о страховании вкладов предлагается дополнить новыми положениями.

Не будут подлежать страхованию денежные средства, размещенные во вкладах физических лиц в результате перечисления или внесения сумм со счетов (вкладов) лиц, денежные средства которых не подлежат страхованию. Второй пункт - если деньги поступили в банк в результате перечисления со вкладов физических лиц, остатки на которых превышают установленный законом максимальный размер страхового возмещения, на вклады других физических лиц в том же банке, которые будут подлежать страхованию. Еще один критерий -поступление средств в результате перечисления во вклады физических лиц, подлежащих страхованию, в счет исполнения банком собственных обязательств (за исключением выплат процентов по вкладу).

И все это строго ограничено как по времени, так и по ряду условий -в течение одного месяца до дня наступления в банке страхового случая в период, когда банк не удовлетворял требования кредиторов по своим обязательствам и/или не исполнял обязанность по уплате обязательных платежей в связи с отсутствием или недостаточностью денег на его корреспондентских счетах. Повторюсь, добросовестным вкладчикам этот законопроект не навредит.

Аналогичные механизмы защиты от недобросовестных клиентов существуют в зарубежных системах страхования депозитов, активно выплачивающих страховое возмещение (например, в США, Корее, Турции, на Филиппинах).

- Вы удовлетворены появлением первого случая, когда клиента банка, тюменскую предпринимательницу, осудили за «дробление вкладов»?

- Никогда не испытывал радости от того, что кто-то привлечен к уголовной ответственности. Всегда хочется, чтобы люди действовали в рамках правого поля, разумно и добросовестно.

Но все же это событие значимое. Будем надеяться, что оно станет предупреждением всем тем, кто имеет желание незаконным образом, любым способом вернуть денежные средства за счет фонда страхования вкладов.

- Не пора ли вводить страхование средств юрлиц, хотя бы малого бизнеса, для предотвращения таких ситуаций? Ведь для небольшой компании банкротство банка, в котором она обслуживается, означает крах бизнеса.

- Думаю, что при огромном количестве малых и средних предприятий у нас пока не хватит ресурсов, чтобы застраховать эти средства, тем более в условиях некоторой нестабильности. Крах, кстати, возможен и для больших предприятий. Остается посоветовать всем одно - идти в надежный банк.

- Проект федерального закона, предусматривающий комплексные изменения в Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), вводит в гражданское законодательство залог прав по договору банковского счета. Предметом залога могут быть права по договору банковского счета при условии открытия клиенту залогового счета. Если у банка, в котором открыт залоговый счет, отзывается лицензия, кому должно выплачиваться страховое возмещение? Должны ли при банкротстве права залогодателя, как конкурсного кредитора, обременяться в пользу залогодержателя?

- Вопрос выплаты страхового возмещения при отзыве лицензии у банка, в котором открыт залоговый счет, будет решаться в зависимости от того, обращено ли взыскание на заложенное право, были ли нарушены сторонами договора залога прав по договору банковского счета положения договора. Решение этого вопроса будет также зависеть от того, идет ли речь о залоге прав по договору банковского счета физического или юридического лица. А вопрос об очередности удовлетворения требований должен решаться с учетом положений специального законодательства о банкротстве, в которое, по всей вероятности, будут вноситься определенные уточнения в связи с изменением ряда положений ГКРФ.

ВНОСЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО ПОПРАВОК, ВАЖНО НЕ ЗАБЫТЬ ИХ ГАРМОНИЗИРОВАТЬ

- Как предотвращать утрату или фальсификацию отчетности в проблемных банках?

- Банк России поддерживает идею введения уголовной ответственности за такие действия. Как правило, при возникновении финансовых проблем, оснований для отзыва у банка лицензии его руководители, а также иные лица, ответственные за составление и представление отчетных данных о деятельности банка, скрывают эти обстоятельства. Как мы все знаем, руководители скрывают и даже уничтожают необходимые документы, уклоняются от представления отчетной документации, противодействуют надзорным органам. Гораздо реже руководители проблемных банков представляют в Банк России отчетность, объективно отражающую финансовое состояние организации. Очевидно, что одной из причин такого положения являются пробелы в законодательстве, выражающиеся в отсутствии уголовной ответственности за такие деяния.

Предлагаемая в Уголовный кодекс статья предусматривает ответственность должностных лиц кредитных организаций (в том числе лиц, в должностные обязанности которых входит ведение бухгалтерского учета и составление и представление бухгалтерской отчетности) за внесение в бухгалтерские и иные учетные и отчетные документы банка заведомо неполных или ложных сведений либо за искажение содержания таких документов с целью сокрытия существенной информации о фактическом финансовом состоянии кредитной организации, в том числе о сделках, влекущих существенное ухудшение финансового состояния банка. Ответственность также предусматривается за представление таких недостоверных сведений в Банк России либо за их публикацию или раскрытие в иных предусмотренных федеральными законами формах.

К существенной информации о фактическом финансовом состоянии банка относятся сведения о наличии у кредитной организации признаков банкротства или оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

За это преступление предполагается установить наказание в виде штрафа до 700 тысяч рублей, или ограничения свободы на срок до трех лет, или лишения свободы на срок до четырех лет со штрафом до 200 тыс рублей.

- Подобные идеи обсуждаются уже довольно давно. Когда эти меры будут введены в УК?

- Все поддерживают это предложение, но пока в уголовно-правовом смысле движения нет. Надеюсь, что здоровые силы экономики и общества помогут их ввести. Мы продолжаем настаивать на этом.

- Какова судьба предложений Банка России об отмене премий и бонусов для руководителей проблемных банков?

- В этой сфере мы можем только давать рекомендации, так как вопросы оплаты труда относятся к оперативной деятельности банков, в которую мы не имеем права вмешиваться. Но все же эти вопросы рассматриваются, в том числе с изучением международного опыта, рекомендаций Базельского комитета. Эти вопросы становятся предметом обсуждений и для банковских ассоциаций.

- По вашему мнению, какие меры по защите кредитора нужно принимать в первую очередь?

- Одним из проблемных и уязвимых в настоящее время аспектов кредитования под залог движимого имущества является отсутствие у кредитора возможности проверить факт того, находится или нет указанное имущество в залоге по ранее заключенному договору. Для решения назревшей проблемы Минфин России при активном участии Банка России подготовил проект Федерального закона «О регистрации уведомлений о залоге движимого имущества». Предусматривается создание электронной системы регистрации залогов, позволяющей всем заинтересованным лицам по идентификационным признакам имущества получать информацию о нахождении такого имущества в залоге.

Функции регистратора предполагается возложить на бюро кредитных историй; направляться информация о заключении в отношении имущества договора залога будет залогодержателями через кредитные организации либо нотариусов.

Регистрация уведомления будет подтверждать право залогодержателя на первоочередное перед залогодержателями, зарегистрировавшими уведомление позднее или не зарегистрировавшими уведомление, удовлетворение своих требований за счет движимого имущества, указанного в уведомлении, в случае обращения на него взыскания.

Я уверен, что принятие данного закона будет способствовать повышению уровня обеспечения законных интересов кредиторов и, как можно надеяться, даст новый импульс развитию системы кредитования малого и среднего бизнеса со стороны банков.

- А как же борьба с «фирмами-однодневками» и выводом активов?

- Это большая проблема. С одной стороны, стоит вопрос о регистрации фирм без всякой волокиты, чтобы желающие заниматься бизнесом могли реализовать свои возможности. С другой стороны, регистрация без волокиты создает возможность очень быстро зарегистрировать десятки фирм-однодневок для перечисления на их счета денежных средств и, например, последующего их обналичивания.

Поэтому мы поддерживаем идею внести поправки в ГК РФ и увеличить размер уставного капитала фирм хотя бы до 100 тысяч рублей, чтобы не так легко и дешево можно было плодить фирмы-однодневки. Это не отпугнет тех, кто серьезно хочет заниматься предпринимательской деятельностью, но заставит задуматься создателей «схем» -лишние расходы нести никто не захочет.

- Как вы оцениваете влияние предложенных президентом поправок в ГК РФ на банковскую систему?

- Эти поправки во многом восполняют пробелы правового регулирования, выявленные за долгие годы применения Кодекса. Была проведена большая работа в области поиска новых институтов, известных мировой практике правового регулирования, - институтов, применение которых в российской правовой системе способно качественно улучшить отрасль гражданского права в нашей стране. Среди новелл, имеющих особое значение для банковской системы, можно назвать положения, касающиеся введения института «совместного счета», «счета эскроу» и связанного с ним института «условного депонирования». Можно также отметить и некоторые изменения, касающиеся правового положения юридических лиц, а именно - вводится институт «аффилированности», закрепляются давно использующиеся в деловом обороте понятия «публичного» и «непубличного» обществ, вводится институт «корпоративных договоров».

Однако их принятие отложено на осеннюю сессию работы Государственной думы, и я считаю, что это правильно. Опасно вносить такое большое количество изменений в законодательство за такой короткий срок.

Безусловно, многие из предложенных поправок потребуют внесения изменений в профильное, отраслевое законодательство. Но, на мой взгляд, при тщательном анализе и проработке предлагаемых изменений они могут существенно улучшить положение субъектов гражданского оборота, кем бы они ни были - физическими лицами, юридическими лицами, в том числе банками, или иными субъектами. Важно оперативно гармонизировать законодательство, чтобы не создавать очередную волну путаницы.

ПОТРЕБИТЕЛЬ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ - СТОРОНА И РАВНАЯ, И СЛАБАЯ

- Как, по вашему мнению, нужно решать проблему комиссий в розничном кредитовании?

- Как известно, в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. В силу положений этого же Федерального закона Банку России запрещено вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, ответ на вопрос о допустимости тех или иных комиссий зачастую сопряжен с толкованием норм федерального законодательства, на что у Банка России нет соответствующих полномочий. Все это заставляет Банк России занимать весьма осторожную, но одновременно взвешенную позицию в этом вопросе.

Существенно снизить эмоциональный накал, возникший между банковским сообществом и потребителями в обсуждении вопроса комиссий, помогло издание Президиумом ВАС РФ информационного письма от 13.09.2011 № 146 (решившего вопрос взимания комиссий за досрочный возврат кредита) и информационного письма от 13.09.2011 № 147 (указавшего на то, что банк имеет право на получение отдельного вознаграждения (комиссии) наряду с процентами за пользование кредитом в том случае, если это вознаграждение установлено за оказание самостоятельной услуги клиенту). В остальных случаях суд (если дело доходит до суда) оценивает, могут ли указанные комиссии быть отнесены к плате за пользование кредитом.

Закон «О банках и банковской деятельности» разрешает комиссии. Но банк не может брать комиссию за ведение ссудного счета, который он и так обязан вести. Мнение Банка России по этому вопросу очень простое: взимание комиссии возможно за реально оказываемую услугу.

Но нет сомнений в том, что этот вопрос нужно регулировать на уровне федерального законодательства. Именно по этой причине подходы, сформулированные в информационных письмах Президиума ВАС РФ, были отражены в разрабатываемом Минфином России проекте Федерального закона «О потребительском кредите».

- Нужно ли вводить закрытый список комиссий?

- Было бы неплохо, но будет ли он исчерпывающим с учетом фантазии наших банков... Во всяком случае, я не берусь определять этот список. Повторюсь, важно соблюдать сам принцип - комиссия берется за реально оказываемую услугу. И потом, проблема ведь не только в банках. Существуют микрофинансовые организации и просто фирмы, которые выдают займы гражданам (ГК это не запрещает). И жалобы на высокие проценты, немыслимые комиссии поступают к нам (хотя мы не отвечаем за микрофинансовые организации) и во все другие органы. Понятно, что ситуация требует регулирования.

- Как вы относитесь к идее максимально стандартизировать договоры банков и физлиц?

- Банк России считает очень актуальным вопрос повышения качества банковских услуг, в том числе и вопрос обеспечения их прозрачности и доступности для населения, а также качества информирования о них. Однако, на мой взгляд, стандартизация - лишь один из способов достижения поставленных целей, и далеко не единственный.

Согласно российскому гражданскому законодательству граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. ГК РФ устанавливает существенные условия отдельных видов договоров, в том числе договора банковского вклада, договора банковского счета, кредитного договора.

Установление стандартных форм может привести к существенному ограничению прав субъектов соответствующих правоотношений на свободное выражение своей воли, что будет означать нарушение принципов, положенных в основу гражданского законодательства.

В то же время весьма эффективным, с моей точки зрения, механизмом решения указанных задач могло бы стать повышение финансовой грамотности населения.

Я думаю, что банки, заинтересованные не в количественных, а в качественных характеристиках своих клиентов, могли бы через свои объединения в инициативном порядке разработать и внедрить стандарты оказания банковских услуг. Такие стандарты могли бы аккумулировать в себе как передовой российский опыт, так и устоявшуюся зарубежную практику.

Насколько мне известно, банковские ассоциации активно прорабатывают данный вопрос. Думаю, что результаты такой работы мы сможем увидеть уже в скором времени.

- Вы согласны с тезисом, что потребитель финансовых услуг - всегда слабая сторона?

- Я считаю, что в гражданском законодательстве нет слабых сторон, стороны договора равны. Я знаю примеры, когда слабая сторона, а обычно это физические лица, вкладчики, с успехом противостоят всей банковской системе.

- Имеет ли право на существование понятие «свобода договора» между банком и клиентом?

- По моему мнению, да. Принцип «свободы договора», безусловно, должен быть соблюден при заключении договоров между банком и клиентом. При этом вопреки расхожему мнению о «навязывании» банками условий договоров своим клиентам на практике нередки случаи, когда клиенты корректируют многие условия заключаемого с банком договора. Но для этого клиенты банков - особенно это касается физических лиц - должны обладать определенным уровнем финансовой грамотности.

В отношении договоров между банком и клиентом - физическим лицом (потребителем) также большое значение имеет правовая позиция Конституционного суда РФ (КС РФ), сформулированная еще в постановлении от 23.02.1999 № 4_П. В нем КС РФ указал на то, что заключаемые банками договоры, условия которых определяются в стандартных формах, по сути, имеют публичный характер и являются договорами присоединения. В результате граждане-вкладчики, как сторона в договоре, лишены возможности влиять на его содержание. Это является ограничением свободы договора и как таковое требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которого гражданин, как экономически слабая сторона в этих правоотношениях, нуждается в особой защите своих прав. Это влечет за собой необходимость соответствующего правового ограничения свободы договора и для другой стороны, то есть для банков. А, как известно, решения КС РФ создают нормы права, и ими следует руководствоваться.

С моей точки зрения, закон о потребительском кредите должен будет стать той «особой защитой» прав физических лиц - клиентов банков, о которой более 13 лет назад сказал Конституционный суд.

- И все-таки гражданин - равная или слабая сторона?

- В моих ответах нет противоречия - стороны в гражданском договоре равны, а Конституционный суд определил физическое лицо (вкладчика) не просто «слабой» стороной, а «экономически слабой», в этом суть.

- Что вы, как юрист, думаете о коллекторской деятельности в ее нынешнем виде?

- В первую очередь я бы хотел отметить, что эта деятельность имеет право на существование, это абсолютно нормальная работа, выполняемая в соответствии с ГК И во многом нынешнего ее регулирования достаточно. По закону банковской операцией является выдача кредита, а истребование кредита можно поручить кому угодно. Еще я хотел бы подчеркнуть, что законы пишутся для нормальных людей. Коллектор, конечно, к сожалению, может начать действовать незаконными методами и в одну секунду стать преступником - но это уже относится к УК.

Именно поэтому в данной сфере возникает много жалоб и споров. Для преодоления этого правового вакуума Минэкономразвития России разработало проект Федерального закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности». Я думаю, что с принятием этого законопроекта коллекторская деятельность в нашей стране наконец-то получит правовую базу, которая обеспечит создание не только правовых условий для функционирования данного бизнеса, но и, в первую очередь, создаст механизмы защиты интересов должников и гарантий обеспечения их гражданских прав.

Еще хочу напомнить, что совсем недавно Пленум Верховного суда Российской Федерации принял постановление №17 от 28 июня 2012 года. Речь шла о том, должно ли лицо, которое приобрело право требования от банка к должнику по выданному этим банком кредиту, иметь лицензию на проведение банковских операций. Выдача кредита в соответствии с законом является банковской операцией, и она подлежит лицензированию. Но действия, предпринимаемые по возврату кредита, не подлежат лицензированию и, соответственно, их может осуществлять любое лицо. Этот принцип был подтвержден многочисленными судебными решениями.

Другое дело, что коллекторская деятельность приобрела некоторый негативный оттенок. Резко возрос поток жалоб граждан на коллекторов, поэтому активизировался Роспотреб-надзор, защищая права потребителей.

В итоге мы сейчас имеем п. 51 упомянутого мной постановления Пленума Верховного суда России. Предлагается разрешать подобного рода дела, имея в виду, что Законом «О защите прав потребителей» не предусмотрено право банка (или иной кредитной организации) передавать право требования по кредитному договору с потребителем лицам, не имеющим лицензии на право осуществления банковской деятельности (если иное не установлено законом или договором, содержащим данное условие, которое было согласовано сторонами договора при его заключении).

Следует отметить, что Закон «О защите прав потребителей» не регулирует лицензирование банковской деятельности и деятельности банков по передаче прав требования. Но тем не менее в первой части фразы фактически содержится определенный запрет. Окончание же фразы говорит о том, что стороны в договоре могут преодолеть этот запрет. Понятно, что такое решение - компромисс: дана реакция на действия коллекторских агентств, но в принципе эта деятельность не запрещена, если имеется договор между кредитором и заемщиком. Возможно, на данном этапе это некий выход из сложившейся ситуации.

- Каково ваше отношение к институту банкротства физлиц и обсуждаемому проекту закона?

- Целью указанного законопроекта является создание для гражданина-должника условий, при которых он сможет, не будучи объявленным банкротом, сохранить свой имущественный и социальный статус с реструктуризацией задолженности и восстановлением платежеспособности. В случае успешного выполнения плана реструктуризации гражданин освобождается от долгов, сохраняя при этом активную социальную позицию.

Если же гражданин в силу тех или иных причин не сможет расплатиться с кредиторами в ходе реструктуризации долга, законопроектом предусматривается процедура отмены арбитражным судом плана реструктуризации и признания гражданина банкротом.

Я в целом положительно оцениваю предлагаемые подходы к законодательному решению вопросов банкротства физических лиц. Однако хотелось бы, чтобы этот институт не превратился в своего рода «обряд очищения» от долгов для недобросовестных заемщиков, которые, например, умышленно наберут кредиты в банках, не имея намерений по ним расплачиваться, а потом будут пытаться использовать такие процедуры, чтобы безболезненно списать с себя все долги.

- Как вы прокомментируете тот факт, что Роспотребнадзор проверяет банки едва ли не чаще, чем ЦБ?

- Роспотребнадзор должен оперативно реагировать на жалобы потребителей. Его проверки проводятся по конкретному поступившему сигналу. Деятельность же Банка России по проведению проверок кредитных организаций, по частоте этих проверок регулируется нормами законодательства. Конечно, имеется возможность при необходимости провести тематическую, целевую проверку, и Банк России их проводит. И Банк России, и Роспотребнадзор реализуют возложенные на них функции.

ЦЕНТРОБАНК ДЕЛАЕТ ВЫВОДЫ ИЗ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ

- Насколько остра проблема оспаривания банками результатов ваших проверок?

- Не могу сказать, что она слишком остра в количественном отношении. Скажу о другом: мы были несколько обескуражены тем, что арбитражный суд вынес решение о том, что акт проверки (ревизии), исходящий от любого надзорного, контролирующего органа (прокуратура, налоговые органы, органы финансового надзора, Банк России), является ненормативным правовым актом. Если исходить из такой логики, то суд способен парализовать работу любого органа надзора. А поднадзорные компании будут просто игнорировать проверяющих.

Нас беспокоит, что суд уходит от дачи правовой оценки наших действий и начинает подменять Банк России как регулятора. А суд не должен этого делать. Например, несколько лет назад при создании Системы страхования вкладов (ССВ) некоторые банки оспаривали тот факт, что мы их не включили в ССВ. Суды могли, и сомнения в этом нет, признать недействительным наш отказ, выраженный в решении Комитета банковского надзора, отменить наше решение, но не могли принять решение о том, что банк нужно включить в систему страхования. Сейчас суды пытаются решать, каким должен быть создаваемый банком резерв. Но суд - не орган регулирования экономики. К сожалению, такие решения не способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата.

Акт проверки (ревизии), исходящий от любого надзорного, контролирующего органа, - это лишь документ, который должен объективно отражать положение в проверяемой организации. Именно этот документ может - не должен, а может - стать основой для принятия решений, влекущих правовые последствия. Такие решения реализуются в различных формах - приказы, предписания, представления. Вот эти документы и являются ненормативными правовыми актами, и именно они могут быть обжалованы в судах. Представляется, что судебная система, много лет формировавшая именно такую позицию, будет следовать ей и в дальнейшем с целью единообразного применения законов и с тем, чтобы не парализовать работу надзорных органов.

- Как вы оцениваете решение суда, в соответствии с которым Центробанк должен расплачиваться с кредиторами Межпромбанка? Будет ли Банк России его оспаривать?

- Между Банком России и Межпромбанком были заключены кредитные соглашения, и одним из условий этих соглашений являлось то, что при неисполнении Межпромбанком своих обязательств по возврату кредитных средств Банк России приобретает права списать со счетов Межпромбанка денежные средства. Как только Межпромбанк стал нарушать условия соглашений, эта норма стала действовать, и Банк России, таким образом, получил примерно 1,7 млрд рублей в счет погашения кредитов.

В дальнейшем у Межпромбанка была отозвана лицензия, и конкурсный управляющий в лице Агентства по страхованию вкладов, исполняя свои обязанности, проверил все операции, которые попадали в полугодовой срок до отзыва лицензии.

Естественно, конкурсный управляющий имеет право оспорить подобные сделки, с тем чтобы денежные средства были направлены в конкурсную массу. В арбитражный суд было направлено исковое заявление, и первой инстанцией принято решение о возвращении списанных Банком России со счетов Межпромбанка денежных средств в конкурсную массу.

Думаю, что Банк России обжалует решение суда первой инстанции. Это наше право - доказывать, что мы действовали в рамках заключенных соглашений и не во вред другим кредиторам. Кстати, Банк России, будучи самым крупным кредитором, из формируемой конкурсной массы (в нее может войти и 1,7 млрд рублей, если появится соответствующее решение суда), в установленном законом порядке получит денежные средства.

- Межпромбанк активно кредитовал проекты своих собственников. Поможет ли мотивированное суждение предотвращать подобные злоупотребления?

- Да, если есть соответствующая информация о связанности сторон, то применять мотивированное суждение можно. Другой вопрос, что такая информация должна быть доступна, известна. Зачастую мы ее просто не имеем. Но я бы хотел спросить, почему все так боятся мотивированного суждения?

У ЦБ уже есть право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать эти дела в двух инстанциях (территориальные управления - центральный аппарат). По КоАП РФ мы имеем право оценить доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Такой же правовой институт оценки доказательств существует в уголовном, арбитражном, гражданском процессах. Профессиональное мотивированное суждение - такой же правовой институт, он имеет полное право на существование в работе любого надзорного, контролирующего органа.

- Суд подтвердил установленные ЦБ правила докапитализации банков за счет субординированных кредитов и депозитов (дело Тюменьэнергобанка). Какие последствия это решение несет для банковской системы?

- Хотелось бы для начала напомнить обстоятельства этого дела. Банк России в условиях кризиса кредитовал Тюменьэнергобанк при наличии обеспечения. Этим обеспечением был залог прав требования Тюменьэнергобанка к ОАО «Сибкомплектмонтаж» по кредитному договору на сумму 125 млн рублей. Одновременно существовал договор банковского депозита, заключенный между Тюменьэнергобанком и Сибкомплектмонтажем. Причем этот депозит на сумму 140 млн рублей содержал признаки субординированности и входил в состав источников собственных средств, принимаемых в расчет дополнительного капитала Тюменьэнергобанка.

В соответствии с условиями договора между этими юридическими лицами выплата суммы депозита не могла быть произведена ранее окончания срока договора, 3 декабря 2008 года Банк России отозвал у Тюменьэнергобанка лицензию. И оказалось, что 2 декабря 20о8 года ОАО «Сибкомплектмонтаж» направило в банк заявление о зачете в одностороннем порядке задолженности по кредитному договору между ними в счет размещенного депозита. Само это заявление, его учет в соответствующей книге вызывают много сомнений. Но главным было то, что этим зачетом грубо нарушен закон -срок исполнения обязательства не наступил, и зачета быть просто не могло.

По иску АСВ, конкурсного управляющего Тюменьэнергобанка, начались многочисленные судебные процессы. Наконец 9 июня 2012 года Восьмой арбитражный апелляционный суд принял решение о взыскании задолженности по кредитному договору с ОАО «Сибкомплектмонтаж». Кстати, на это решение ОАО «Сибкомплектмонтаж» подана кассационная жалоба.

Какие мы сделаем выводы из этого процесса? Банки смогут пользоваться этим инструментом, но, конечно, Банк России теперь будет еще тщательнее проверять активы, предоставляемые банками в обеспечение кредитов. Также мы, по всей видимости, для защиты своих интересов будем вносить в кредитные договоры условия запрета на подобные зачеты.

- Какова сейчас ситуация в Русском банке делового сотрудничества?

- Этот банк действует в обычном режиме, и его возможное присоединение к Социнвестбанку (Уфа) также является обычной правовой процедурой, запретить которую мы не можем, но соблюдение условий которой проверим.

- Какие шаги Банк России планирует предпринять в связи с грядущим вступлением в силу закона о налогообложении иностранных счетов (Foreign Account Tax Compliance Act, FATCA)? Согласно требованиям американского законодательства все резиденты США, подлежащие налогообложению, обязаны производить налоговые выплаты со своих активов не только на территории США, но и за рубежом. То есть этот закон позволяет американским налоговым органам вмешиваться во внутренние дела других стран.

- Действительно, с введением в действие нового закона предполагается распространить данную схему сбора сведений об иностранных вложениях американцев на зарубежные финансовые структуры, в первую очередь, на банки. В случае отказа от сотрудничества с налоговыми органами США зарубежные финансовые структуры рискуют оказаться под штрафными санкциями, такими как блокировка долларовых переводов, принудительное списание денежных средств. Это беспокоит власти России и других стран.

Понятно, что такие подходы противоречат многим основополагающим принципам равенства субъектов международных экономических отношений. FATCA предполагает, что все страны, в том числе и наша, вынуждены исполнять законодательство США, применять на территории России американские налоговые законы. Возникнут проблемы с защитой банковской тайны и с обменом информацией.

В настоящее время в данном вопросе больше политики, но все обеспокоены именно экономическими последствиями. Мы не можем просто отвергнуть эти требования, иначе возникнут проблемы с платежами. Если какая-нибудь кредитная организация нарушит американский закон, то под вопросом окажется возможность кредитной организации, а также нашего государства и его органов распоряжаться своими средствами.

В настоящее время российские ведомства (Банк России, Минфин, Федеральная налоговая служба, Минэкономразвития, МИД России, Росфинмониторинг) и АРБ проводят переговоры с американскими партнерами по выработке приемлемых решений. При этом единой позиции стран нет, ведутся сепаратные переговоры. Германия, Италия, Испания, Франция и Великобритания 8 февраля 2012 года согласились выполнять требования FATCA. Проблема очень непростая, и ее решение потребует определенного времени.

Елена Бродская, «Национальный Банковский Журнал»

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 8 сентября 2012 > № 638160 Сергей Голубев

О перспективах безотзывных вкладов, требованиях «Базеля» и уровнях банковской системы, точках роста на российском банковском рынке и многом другом рассказал в интервью «Эксперт РА» исполнительный директор банка «Петрокоммерц» Павел Неумывакин.

— На рынке существует мнение, что госбанки, обладая дешевыми деньгами, искажают конкурентную среду. Если вы согласны с ним, скажите, нужно ли с этим бороться и каким образом?— Безусловно, госбанки в значительной степени влияют на конкурентную среду, их доля неуклонно растет (сейчас она, по статистике ЦБ, составляет более 50% активов банковской системы). Здесь я с вами согласен. И в случае дальнейшего продолжения данной тенденции, их долю теоретически можно довести до запредельных высот, тогда остальные банки станут просто ненужными. Поэтому, на мой взгляд, нужно законодательно ограничить долю госбанков в структуре активов банковской системы. Никто не спорит, что госбанки нужны, но их доля на рынке должна быть законодательно ограничена.

— Возможно, позитивным шагом станет приватизация госбанков?

— Это перспектива не близкого будущего. Представить Сбербанк или ВТБ негосударственными, где доля частных инвесторов будет больше 50%, пока невозможно.

— Банк «Петрокоммерц» активно работает с корпоративными клиентами в плане привлечения их средств в пассивы. Имеет ли смысл распространять страхование вкладов на счета юридических лиц?

— В этом большого смысла нет. Страхование вкладов направлено на сохранение длительных пассивов со сроком от 1 года. Если говорить о средствах юридических лиц, то часто это остатки на счетах, которые можно вывести в любое время, которые в страховании не нуждаются. Депозиты юрлиц в большинстве банков — короткие, до 3—6 месяцев. Длинных денег юрлиц мало, они держат их в госбанках или крупных частных банках.

— В сфере вкладов физлиц активно обсуждается проблематика безотзывных вкладов как решение проблемы длинных пассивов. Каково ваше отношение к данному инструменту?

— Я полагаю, что внедрять такие вклады нужно. В данном проекте нет риска для граждан, сохраняется альтернативный вариант существования сегодняшних вкладов. Вопрос в цене. Если вклады станут реально безотзывными на 1 год, то там ставка будет больше, чем во вкладах с возможностью отзыва. Для вкладчика появится выбор. Дальше рынок будет диктовать структуру вкладов. Большая часть наших граждан все равно будет выбирать сегодняшние вклады, то есть с возможностью отзыва, но в то же время появится альтернатива. При этом появление безотзывных вкладов — это залог устойчивости банковской системы. Ни один банк в случае кризиса не выдержит, когда из него заберут 10% пассивов в течение 2—3 дней.

— А не случится ли так, что как только безотзывные вклады станут законными, банки будут поступать так, чтобы сделать отзывные вклады просто невыгодными для клиентов?

— Такого не случится. Банки действуют в условиях жесткой конкурентной среды, когда идет речь о борьбе за вкладчика. В таких условиях подобные действия просто не будут иметь никакого эффекта, именно поэтому я полагаю, что доля безотзывных вкладов будет небольшой.

— Сегодня планка страхового покрытия сохраняется на уровне 700 000 рублей. Как вы считаете, назрела ли необходимость увеличения этой суммы?

— На мой взгляд, с учетом текущей макроэкономической ситуации, поднятие планки до 1 млн рублей соответствовало бы изменению стоимости рубля и покупательной способности населения.

— В последние несколько лет банк «Петрокоммерц» активизировал работу в направлении розничного кредитования. Какие направления банк определил для себя в качестве точек роста на данном рынке? И в какие сегменты вы точно не пойдете?

— Мы точно не рассматриваем экспресс-кредитование, так как подобное предложение требует моментального принятия решений. У нас два ключевых канала обслуживания физлиц, которые сложились исторически. Это работники предприятий — наших корпоративных клиентов, а также клиенты, находящиеся на обслуживании по зарплатным проектам.

Сейчас банк активизировался, идет работа с нашими вкладчиками и пользователями банковских продуктов, по которым накоплена определенная история. Также много клиентуры из других банков, которые не обслуживались у нас ранее.

Мы активно развиваем ипотечное кредитование. Банк ориентирован на увеличение уличного сегмента, но в основном только с теми клиентами, с которыми мы взаимодействуем в сфере ипотечных и риелторских компаний. Месяц назад банк запустил обновленную программу автокредитования.

— В ипотеке ориентируетесь на рефинансирование средств АИЖК или берете ее на свой баланс?

— В этом году будет происходить наращивание ипотечного портфеля, в следующем году мы планируем часть кредитов рефинансировать.

— А планы по секьюритизации портфеля хотя бы в отдаленной перспективе рассматриваете?

— В банк пришла команда, у которой есть опыт секьюритизации. В этом году таких сделок, скорее всего, не будет. В 2013—2014 годах подобные сделки однозначно будут.

— Банк имеет несколько выпусков рублевых облигаций. Вы не видите проблем с рыночным фондированием сегодня?

— Весной у банка «Петрокоммерц» было размещение нового выпуска облигаций, спрос в 4 раза превысил наше предложение. Наш обновленный выход оказался удачным. Летом мы планируем зарегистрировать несколько новых выпусков облигаций, некоторые из которых мы можем разместить до конца года. Деньги на рынке есть.

— Сегмент синдицированного кредитования достаточно хорошо развит за рубежом, но слабо представлен в России. Почему так происходит, на ваш взгляд? Нужны ли действия государства, чтобы изменить такое положение вещей?

— Нам предлагали выступить участником синдикатов, организованных одним из госбанков. Мы изучали документы. Исходя из них, выгоду по данному проекту несет только организатор, потому что у него преимущества по залогу, возможности уступать долю в синдикации с получением прибыли для себя. Остальные банки, кроме процентного дохода, ничего не получают. Для каждого банка важен комплексный подход в обслуживании клиента, когда клиент принимает участие в расчетно-кассовом обслуживании и пользуется различными продуктами банка. При синдикации такого не происходит. По данной причине синдикация не получает широкого распространения на нашем банковском рынке.

Синдикация складывается, когда у банка есть пассивная составляющая, но существуют сложности с размещением (вследствие, например, жесткого риск-менеджмента банка), тогда банк смотрит на размещение в других местах. В этом случае синдикация интересна, банк идет под пул клиентов других крупных и уважаемых банков.

— Вы активно развиваете факторинговый бизнес. Сейчас мы наблюдаем на данном рынке высокие темпы роста. Насколько перспективным вы видите развитие данного сегмента в ближайшие 1—1,5 года?

— Данное направление мне представляется очень перспективным. До 2011 года этот рынок в нашем банке развивался только в Москве и Санкт-Петербурге, но сейчас спрос на факторинг в регионах стал больше. Динамика развития факторингового рынка будет опережать динамику кредитования в целом. В этом году мы планируем увеличить портфель в 1,5 раза.

— В сфере банковского риск-менеджмента сегодня достаточно рыночной саморегуляции, или требуется вмешательство государства?

— Все крупнейшие банки выводы после кризиса сделали. Банки уровня топ-50 свои системы оценки рисков существенно изменили. У нас сильный департамент контроля рисков. И мы заинтересованы, чтобы работа в этом направлении и дальше качественно повышалась.

— Внесение поправок в инструкцию 110-И (в отношении ужесточения оценки кредитных рисков) — это один из этапов перехода к Базелю II. Уже высказываются заявления Банка России относительно перехода к третьему Базелю. Насколько российский банковский сектор готов к требованиям Базеля сегодня? И вообще нуждаемся ли мы в подобном регулировании?

— Хотим мы этого или нет, но российское банковское общество двигается к универсализации и зависимости от Запада. Двигаться в этом направлении надо, вопрос в скорости перехода. Я бы подошел к анализу того, как внедрена практика западных банков к отчетности по стандартам МСФО. Это фундамент, на котором должен держаться переход к Базелю.

У мелких и средних банков при переходе к Базелю будут значительные проблемы. Нужно сначала завершить все процессы у них, а затем двигаться к Базелю. Тут несколько завышенные ожидания со стороны ЦБ.

Банковским сообществом уже продвигалась идея о нескольких уровнях банковской системы. Простейший вариант: банки федерального уровня (на которые распространяются все требования Базеля) и региональные банки (находятся в регионах присутствия, куда федеральный банк не придет), которым Базель не нужен. При этом для региональных банков следует ввести ограничения: открывать точки только в регионе присутствия, запрет на работу на рынке ценных бумаг и т. д. Банки из топ-100 и банки после 500 — большая разница. Оценивать их одинаково нельзя, подходы должны быть разные. Нужна хотя бы двухуровневая система. Можно вспомнить опыт США, где есть федеральные банки и банки штатов, они ранжированы, работают все успешно. Однако поддержки со стороны ЦБ это предложение не нашло.

— В России радикальный подход — повышение минимальной планки капитала до 1 млрд рублей.

— Это фактически означает ликвидацию многих небольших региональных банков.

— Параллельно с ужесточением банковского регулирования активно развивается сегмент микрофинансовых организаций, для которого, наоборот, характерно крайне слабое регулирование и нормативная база. Как вы относитесь к такому положению дел?

— Не совсем понятна логика регуляторов. С одной стороны, говорится, что нужно усиливать контроль над банковскими организациями (хотя банки и так самые зарегулированные субъекты в России), с другой стороны, есть растущий рынок, который работает в похожем сегменте, но не контролируется никем, что не совсем правильно.

— Какие еще точки роста (для себя и для банков в целом) вы видите сегодня на рынке? Каково влияние европейского кризиса на российский банковский рынок?

— Наш банк делает ставку на кредитование МСБ. Мы в последнем квартале 2011 года запустили пилотный проект на базе Южного федерального округа, сейчас ввели его по всем регионам присутствия. За год мы выдадим около 1,5—2 млрд рублей кредитов. Это несущественная цифра в сравнении с банками-лидерами данного направления, но это только старт.

Влияние западного кризиса связано с нестабильными событиями на финансовых рынках. Если случится дефолт в Греции, это вызовет новый вал проблематики в еврозоне. На банковском рынке РФ это уже отражается в сфере рынка ценных бумаг, а также в связи с выводом капитала. Сегодня доля заимствования банками финансированияиз-зарубежа ослабла. Еще одна зона риска — возможные проблемы у заемщиков, у которых валютные кредиты, а выручка преимущественно в рублях.

Банковская система сегодня в большей степени готова к кризису, чем в 2008 году. К тому же есть поддержка со стороны ЦБ, что очень важно. Но, на мой взгляд, у каждого банка должен быть готов антикризисный сценарий действий в случае серьезных ухудшений на Западе.

— Что включает в себя план такого сценария? Требование о досрочном погашении кредитов?

— Это неверное решение, которое приводит к возникновению проблемных задолженностей. Задача банка — поддержать клиента. Если он может обслуживать кредит, но возникают проблемы с погашением основного долга, лучше реструктурировать кредит, позволив клиенту пережить тяжелое время, связанное с неплатежами от контрагентов. Если банк действует в таком ключе, то через полгода или год все восстанавливается, клиент начинает нормально работать, а не заниматься процедурами банкротства. Клиентов нужно поддерживать за счет разумных запасов прочности самого банка, которые могут быть без ущерба использованы, и поддержки самих банков со стороны государства.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что по данным руководителя Рослесхоза В.Н.Маслякова никакой пожарной катастрофы в лесах России в 2012 году вовсе не было - огнем была пройдена площадь лесных земель, лишь немного превышающая среднегодовую за предшествующие двадцать лет (согласно данным официальной статистики). По предварительным данным Рослесхоза, площадь лесов, пострадавших от огня в нынешнем году, составила чуть более 1,5 миллионов гектаров, при этом, по оценке Маслякова, "некоторые регионы занижали данные по лесным пожарам, но не более чем на 20-30%".

Для сравнения: согласно данным Росстата, среднегодовая площадь лесных земель, пройденная пожарами в течение предшествующих двадцати лет, составила чуть менее 1,3 млн га.

Реальная площадь лесных земель, пройденных лесными пожарами в 2012 году, составляет, по предварительной оценке, около тринадцати миллионов гектаров.

Сокрытие и искажение данных о лесных пожарах, совершаемое органами лесоуправления многих субъектов РФ при попустительстве или соучастии руководства Рослесхоза, будет иметь самые прямые последствия для лесного хозяйства и охраны лесов России от пожаров в следующем году. Официально считается, что пожарная катастрофа 2010 года была связана в основном с экстремальной жарой, отдельные недостатки новой системы лесоуправления уже исправили, и с тех пор ничего катастрофического с лесными пожарами не происходило (что, собственно, и подтверждается в очередной раз высказываниями В.Н. Маслякова). Из этого, скорее всего, будет сделан вывод, что менять чего бы то ни было в существующем порядке вещей нет необходимости, и на лесном хозяйстве можно даже сэкономить. По предварительной информации, пока совершенно неофициальной, решение о некотором сокращении финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета (на 5-7 процентов) в 2013 году уже принято.

Главным закономерным итогом лесопожарной лжи является то, что работникам леса приходится малыми силами бороться с огромными лесными пожарами, которые "на бумаге" невелики или вовсе отсутствуют, без надежды на адекватную оплату труда, адекватное обеспечение техникой, оборудованием и расходными материалами, и без шансов на улучшение ситуации в обозримом будущем. Из-за этого ситуация с охраной лесов от пожаров с течением времени лишь ухудшается, и сейчас есть все основания ждать следующей пожарной катастрофы в лесах уже в 2013 году.

Лесной форум Гринпис России приводит сообщение РИА "Новости" о заявлении В.Н. Маслякова:

"Отдельные регионы РФ занижали данные по лесным пожарам на 20-30%

15:35 06/09/2012

МОСКВА, 6 сен - РИА Новости. Некоторые регионы занижали данные по лесным пожарам, но не более чем на 20-30%, заявил РИА Новости глава Рослесхоза Виктор Масляков.

Ранее Гринпис России неоднократно заявлял, что данные по площадям лесных пожаров, предоставляемых регионами, занижены в десятки раз. По итогам года, "зеленые" насчитали 13 миллионов гектаров леса, пострадавшего от огня, в то время как по предварительным данным Рослесхоза, эта цифра чуть более 1,5 миллионов гектаров.

"Мы уточняем площади по пожарам в конце года. Есть такая проблема (занижение информации по площадям лесных пожаров, которая поступает из регионов - ред.) и нет смысла ее отрицать, называются цифры в десятки миллионов гектар, но по моим прогнозам это 20-30% (отклонение между региональными данными и истинным положением вещей)", - отметил Масляков.

Как уточнил Масляков, в ближайшее время ведомственная проверка ждет Хабаровский и Красноярский край."

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев считает важным решение проблемы сельских дорог и отмечает, что средств на эти цели выделяется недостаточно.

"Это важнейший вопрос. В этом году в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы" на эти цели выделяется в общей сложности около 10 миллиардов рублей - 6 миллиардов - из федеральных средств, около 4 - из бюджетов субъектов федерации, но мы считали консолидированный объем средств, который тратится на сельские дороги в год - это около 20 миллиардов рублей. В масштабах нашей страны - это ничего, это ничтожно мало, хотя дает возможность строить что-то", - сказал Медведев на совещании по социальному развитию села, которое проходит в Саратовской области.

Он напомнил, что в нынешнем году планируется построить более 600 километров автомобильных дорог, однако, по словам главы правительства, "это капля в море в масштабах нашей страны".

"Можно подумать вместе на сегодняшнем совещании, что можно сделать в стране в целом для развития сети сельских дорог", - отметил он.

Еще одной темой, которую необходимо решать, Медведев назвал развитие сельских медицинских учреждений. По его словам, в данной сфере нужно применять принцип необходимого и достаточного медицинского обслуживания.

"На селе должен быть предусмотрен перечень необходимых медицинских услуг, для этого существуют фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, а часть более сложных услуг должна оказываться другими способами", - уточнил премьер. Он также подчеркнул важность приобретения нового оборудования для сельских медицинских пунктов, включая автомобили скорой помощи.

Федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства является структурным подразделением ФБУ "Авиалесоохрана". В 2012 году ФДС полностью перешла на круглосуточный и круглогодичный режим работы, приступила к решению новых задач, поставленных Федеральным агентством лесного хозяйства, в связи с чем расширился ее штат. Большая часть молодого коллектива диспетчерской службы - выпускники Правдинского лесхоз-техникума, продолжающие учебу в Московском Государственном Университете Леса и выпускники МГУЛа. К началу пожароопасного сезона была завершена подготовка новых начальников смен и инженерного состава. Несмотря на интенсивность работы, текучки кадров из ФДС нет. Нравится динамика и новизна поставленных задач, возможность "общения со всей Россией", дух товарищества внутри коллектива и отношение руководства, молодежь считает, что работа в ФДС - удачный старт для профессионального и карьерного роста в системе лесного хозяйства.

Сложная лесопожарная обстановка, сложившаяся в лесах в связи с аномальнымии погодными условиями, "накалила" воздух и в ФДС. Уже весной была создана новая структура взаимодействия с Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и с Единой дежурно-диспетчерской системой МЧС вплоть до диспетчерских служб муниципального уровня.

Организационная поддержка межрегионального маневрирования (с апреля по август проведено 59 маневров резерва парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана" и парашютно-десантных пожарных служб субъектов РФ общей численностью 2454 человек), включающая "поиск" воздушных судов, координацию работы аэропортов, выдачу полетных заданий, контроль за своевременным сбором команд ПДПС во всех точках отправки - тоже задача ФДС. Во время проведения межрегионального маневрирования ежедневно ведется контроль за распределением сил резерва ПДПС ФБУ "Авиалесоохрана", направленного в субъекты РФ, по пожарам, контроль за обеспечением питанием и ГСМ.

Фадеральная диспетчерская служба проводит ежедневневный мониторинг лесопожарной обстановки на территории лесного фонда и землях иных категорий, предоставляет полную информацию о динамике лесопожарной обстановки, наращивании сил и средств на тушение лесных пожаров в субъектах РФ для работы оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства с субъектами РФ.

После окончания пожароопасного сезона 2012 на основе анализа взаимодействия с региональными диспетчерскими службами ФДС планирует проведение ряда учений по прохождению оперативной информации о лесопожарной обстановке.

С середины 2012 года Московская область получила полномочия по управлению лесами. Был создан Комитет лесного хозяйства, председателем которого стал бывший заместитель руководителя Рослесхоза Евгений Трунов. Свое первое интервью на новом месте он дал "Российским лесным вестям".

- Евгений Сергеевич, как вам новая работа?

- Нормально. Комитет создался с 1 июля. Ваш покорный слуга назначен со второго числа. В настоящее время комитет сформирован не полностью. У меня занято только 6 единиц - это должности помощников. Они назначаются без конкурса. Совсем скоро пройдет конкурс и все позиции в нашем Комитете займут профессиональные, компетентные специалисты, которые позволят нашему органу власти устойчиво работать.

Сейчас Комитет проводит проверки фактов, на которые обращают внимание граждане и органы власти в рамках государственного лесного надзора. Нам переданы учреждения Мособллеса, которые ранее были в ведении Федерального агентства лесного хозяйства - 19 филиалов, где сосредоточены основные силы лесной охраны.

Это, прежде всего, инспекторский состав, который осуществляет патрулирование, выявляет лесонарушения и выполняет ряд других инженерно-технических функций, связанных с исполнением лесных полномочий. Также было передано специализированное учреждение Центрлес, которое осуществляет функции охраны лесов от пожаров в столичном регионе: превентивные мероприятия, предупреждение пожаров и непосредственно их ликвидацию. Все учреждения работают в штатном режиме.

- Губернатор Подмосковья Сергей Шойгу обещал повысить зарплаты лесникам. Каков будет ее размер в месяц?

- Заработная плата будет, однозначно, больше. Задача стоит, чтобы зарплата работников лесного хозяйства - в первую очередь участковых лесничих и их помощников (то есть тех, кто работает на самой земле) увеличилась на 10-15%. А во-вторых, есть материальное стимулирование. То есть у кого-то она увеличится на 10%, а у кого-то она может увеличиться чуть ли не в два раза. Все будет зависеть от результатов работы. Мы должны понимать, что для сотрудников лесной охраны самое главное - не получать зарплату, а достигать определенных результатов, чтобы это была действительно заработная плата, а не получка.

Это наше принципиальное отношение к труду. Есть результаты работы: меньше нарушений, меньше пожаров, больше порядка в лесу - получайте материальное стимулирование и премии. Это нормальная практика, которая существует в других регионах. Мы будем перенимать этот опыт.

И это будет возможно, поскольку мы сейчас Центрлес переименовываем в Центрлесхоз. Изменили немного название, поскольку существенно расширили его функционал. Наша задача - сделать из него целое лесохозяйственное объединение, чтобы оно выполняло не только функцию по тушению лесных пожаров, но и мероприятия по воспроизводству лесов, их защите и охране, чтобы было специализированное учреждение полного цикла, которое будет выполнять весь комплекс работ в лесу. И здесь люди смогут нормально заработать - они будут получать не ниже средней оплаты труда по области.

- Общаясь с лесничими, порой слышишь, что в последние годы в отрасли все шло на то, чтобы разваливать лесные хозяйства. И винят в основном Лесной кодекс...

- Я о таких разговорах слышал неоднократно, и когда работал в Рослесхозе, и сейчас. Не бывает хорошего закона. Какой бы закон ни взяли - он не бывает хорош для всех одновременно. Но я не соглашусь с тем, что во всем виновато законодательство. Объясню почему - если бы было виновато законодательство, во всех регионах было бы одинаково все плохо. Однако есть регионы, где выстроена система лесоуправления.

В определенных субъектах РФ люди говорят, что Лесной кодекс не совсем совершенный, но он рабочий, и практика работы в регионе это показала. Есть ряд недостатков, которые мешают, но если нас что-то не устраивает, мы должны идти эволюционным путем - не жить по принципу: кодекс плохой, надо его отменить и написать новый.

Я считаю, что нынешний Лесной кодекс неплохой. Требуются поправки в него, которые необходимо вносить, но это не говорит о том, что нужно совершать революции. А то, что об этом говорят лесничие Московской области - я здесь могу сказать только одно. Не существует ни в одном коллективе абсолютно удовлетворенных людей. Я всегда людям говорю: "Проще всегда сидеть и хныкать, сложнее - браться за дело и работать засучив рукава".

- А как вы объясните то, что лесничий сейчас не может мусор в лесу убрать? Это делает только специализированная компания, которую он должен нанять?

- Во-первых, это некоторое лукавство. Если мы говорим об уборке бытового мусора, то никто не запрещает этого делать. У инспектора есть помощники? Есть! У него самого есть руки? Один человек в течение дня способен очистить от бытового мусора до 15 соток. Если инспектор увидел брошенную бутылку, он вправе и даже обязан ее убрать.

Другое дело, что Лесной кодекс разделил контрольные функции и хозяйственные. Для уборки большого мусора есть специализированные организации и есть законодательство, которое говорит о том, что для выполнения таких работ проводятся торги на заключение контракта. Контракт заключается на весь год и на всю площадь. Если руководитель лесничества не может обязать исполнителя госконтракта убрать этот мусор - тогда это вопрос к самому лесничему. Потому что есть исполнитель работ. У кого есть желание - тот ищет возможности, у кого желания нет - тот ищет причины.

Яркий пример этого - 1 июля 2012 года по призыву губернатора Московской области Сергея Шойгу мы провели субботник. В начале августа тоже проводили, только без большого афиширования, уборку леса. И результаты есть: 600 га леса очищено и почти 1000 кубометров мусора собрано, причем бесплатно. Люди готовы помогать, они сами устали от мусора, но кто-то должен организовать этот процесс.

- Прошлый год, да и половина нынешнего сезона показали предельно низкий уровень пожаров в столичном регионе. Это означает, что наладить эффективную систему охраны лесов от пожаров - реально?

- В 2010 году в регионе была чрезвычайно высокая горимость. Вы все прекрасно помните, какая стояла жара тогда. В 2010 году были и другие организационные условия - тогда на тушение пожаров требовалось проводить торги. Это, конечно, нонсенс. Пока проводишь торги, пожары растут.

Какие результаты были достигнуты в 2010 году? Во-первых, законодательные изменения. То есть мы получили возможность выполнять работы по охране лесов от пожаров специализированными учреждениями, минуя процедуру аукциона. И уже в декабре 2010 года в Московской области было создано специализированное учреждение в этой сфере. За декабрь 2010 и первый квартал 2011 года было приобретено 400 единиц лесопожарной техники, среди них 22 бульдозера, 20 лесопожарных тракторов, около 80 пожарных автоцистерн. Техники было очень много, и она вся новая, современная, профессиональная.

Второе - была увеличена численность лесной охраны - с 800 до 1200 человек. Но что самое главное - в 2011 году было налажено взаимодействие всех ведомств: органы местного самоуправления, органы лесного хозяйства работали в плотном взаимодействии с МЧС и не делили пожары на свои и чужие. Кто первый приезжал - тот и тушил. И в этом году такая же практика сохраняется: это и позволило достичь таких результатов.

В 2011 году было полегче, чем годом ранее, но тоже очень тяжело. В лесах области тогда было зафиксировано почти 500 пожаров - это меньше, чем в 2010-м, но все равно очень много. Если бы за прошлый год возникло всего 50 пожаров, тогда я бы сказал: да, это нормально. В этом году на землях лесного фонда произошло 52 пожара общей площадью всего 19 га, то есть мы еще больше сократили их количество и площадь лесов, пройденных огнем.

Систему охраны лесов от пожаров мы будем совершенствовать постоянно.

- Насколько затрудняет работу отрасли ФЗ-94 "О госзакупках"?

- Я считаю неправильным введение торгов в лесном хозяйстве. Взять санитарные рубки - аукционы сильно увеличивают сроки их проведения. К тому же, не буду скрывать, на торги приходят непрофессионалы, не имеющие специализированной техники и кадров. Второй момент, который связан с воспроизводством лесов. Воспроизводство лесов заканчивается, когда происходит переход от лесовосстановления на покрытую лесом площадь, то есть на восьмой год после проведения непосредственных посадок.

И он осуществляется только в том случае, когда есть определенное количество живых и здоровых деревьев на определенной площади. Так вот итоги лесовосстановления мы получим только через 8 лет. А контракт мы заключаем на год, и каждый год ответственность переходит от одного лица к другому. Проследить, кто виноват в той или иной ситуации, практически невозможно.

Следующий вопрос, который касается воспроизводства лесов, - это дальнейший уход за лесами, который заканчивается только через 60 лет после посадки деревьев. Знаете, почему ценится в лесном хозяйстве принцип династий? Потому что когда дед посадил, то только внук может пожинать плоды его труда. За лесом необходим долгосрочный устойчивый уход, которого никакие аукционы не заменят.

- А как со здоровьем леса? Появилась информация, что короед уже дошел до Рублевки...

- Что касается короеда, то это беда пришла не просто так. Если смотреть с точки зрения лесоводства, то вспышка короеда-типографа - это естественный процесс смены старых насаждений на новые. Вообще короед-типограф имеет определенную цикличность развития, он существует всегда в лесу, но при определенных условиях происходит его массовое размножение, то есть вспышка, как сейчас. Причин всего по сути две: первое - это засуха 2010 и 2011 годов, когда в 2010 году резко - почти на два метра опустился уровень грунтовых вод. А поскольку ель имеет поверхностную корневую систему, то при уменьшении влаги смолодвижение между корой и древесиной остановилось и луб стал настолько тонким, что короед стал спокойно проходить внутрь древесины. Смола перестала этому препятствовать.

Другой существенный фактор - короед развивается только на ослабленных деревьях. Поэтому первая причина ослабления - засуха, а вторая - старость деревьев. Ель в Московской области практически вся имеет возраст от 80 лет и выше. Для зоны широколиственных лесов - это уже спелый лес, пожилой. Условно это уже пенсионный и предпенсионный возраст. В связи с чем иммунитет дерева очень сильно ослаблен. Если взять молодого человека и мужчину лет 65-70 - ясно, что в пожилом возрасте иммунитет совершенно другой и он не способен так активно бороться с внешними факторами.

Почему лес постарел? Потому что в определенный период времени под давлением общественных и экологических организаций были введены запреты на проведение сплошных рубок в лесах. Считалось, что это легкие столицы. Но когда дерево достигает возраста спелости - оно выделяет кислорода ровно столько, сколько и поглощает. Весь кислород дают молодняки, средневозрастные и приспевающие насаждения, а спелые и перестойные - нет.

- Какие оздоровительные мероприятия будут предприниматься в регионе?

- Проблема с короедом развивается сейчас очень интенсивными темпами. Проблема комплексная: мало назначить санитарные рубки, необходима утилизация этой древесины. Поскольку 15 лет на территории области практически не было рубок, та производственная база, которая существовала раньше, пропала.

Для того, чтобы проводить санитарные рубки - нужны кадры, спецтехника, соответствующие производственные мощности. Реально мы можем осилить всего 600 тысяч кубометров в год. Рубить же надо 2 млн кубометров, и после этого надо эти площади восстановить. А производственные мощности позволяют восстановить только 1200 га в год.

Поэтому сейчас поставлена задача - во-первых, по максимуму увеличить площадь посадочного материала, то есть тех лесных культур, за счет которых будут восстанавливаться леса. Кроме того, принято принципиальное решение о строительстве крупного лесного селекционно-семеноводческого центра, который будет заниматься воспроизводством лесных ресурсов: от переработки шишек до выращивания сеянцев с закрытой корневой системой.

И второе направление: развитие производственных мощностей для санитарных рубок. С короедом за один год не справиться, он постоянно будет завоевывать все новые территории. Единственный способ борьбы с ним - это вырубка деревьев и перевозка погибшей древесины для утилизации.

- Разве с вредителем нельзя бороться, например, с помощью химикатов?

- Сам короед - со спичечную головку и живет внутри дерева. Применение химикатов к нему невозможно чисто технологически. Плюс ко всему есть ограничения - в Московской области высокая плотность населения, все леса защитные: применение химикатов для обработки лесов запрещено. А биологических препаратов пока не создано.

Объемы заражения, по данным лесопатологического мониторинга, который нам передала Рослесозащита, - около 20 тысяч га. 16 тысяч га уже обследовано и назначено проведение санитарных рубок. 7 тысяч га уже отведено: то есть сформированы отдельные участки леса и выведены на аукцион. Из них купили только 3 тысячи га, 4 тысячи никто не взял. Это значит, что за проведение санитарных рубок придется платить деньги.

- Сергей Шойгу предложил организовать рекреационные зоны в лесах. Что они должны собой представлять? Где будут первые?

- Этот вопрос мы уже обсуждали с руководителями лесничеств на первом областном совещании, которое состоялось в конце июля в МГУ леса. Мы проехали с ними от Мытищ до Сергиева-Посада по Ярославке. Мы делали остановки и обсуждали: что такое общедоступная рекреационная зона? Это лесной участок, на котором будут установлены беседка, детская качалка, песочница, навес от дождя, лавочки со столиком, стоянка для автотранспорта.

Можно вынашивать наполеоновские планы, которые невыполнимы, а можно сказать: давайте для начала сделаем хотя бы 4-5 таких мест отдыха. Это будет первый шаг, и мы посмотрим, как к этому будут относиться люди. Суть общедоступных рекреационных зон в том, чтобы у людей появилось нормальное и культурное место отдыха.

Наша задача - прививать культуру поведения в лесу, воспитывать у человека отношение к лесу как к собственному участку, за которым надо ухаживать. Ведь никто же у себя на участке не мусорит. Никому не нравится отдыхать там, где грязно. При этом я не могу понять тех граждан, которые после отдыха на природе оставляют после себя банки-склянки. По моему мнению, общедоступные рекреационные зоны - прекрасный способ воспитания у граждан цивилизованного подхода к природе.

Следующий вопрос - почему возникают пожары? Потому что нет благоустроенных мест, где можно сесть, отдохнуть, развести костер. И предложение наше такое: создавать подобные зоны не только за счет бюджетных средств, но это могут делать заинтересованные организации - вне рамок арендных отношений, чтобы не возникало желание поставить забор. Сейчас руководители лесничеств подбирают участки, этот процесс завершится до 1 октября. Будем ждать инициатив от предпринимателей. Но в том, что такие общедоступные рекреационные зоны появятся - не сомневайтесь!

За нынешний полевой сезон специалистами Прибайкаллеспроекта - Прибайкальского филиала государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" - будет проведена таксация (определение качественных и количественных характеристик) лесов Иркутской области на суммарной площади почти 725 тысяч гектаров. Это много. А по сравнению с объёмами наземного лесоустройства, которые достигались три, пять лет назад, это очень много.

Хоть и вернулся я из этой кострово-палаточной командировки едва ли не в юношеском восторге от увиденного, аплодировать всё равно не рискну. Боюсь сглазить. Да и уверенности полной в том, что лесоустройство (если попроще, то - приведение лесов в известность) возвращается в Россию в должных объёмах, у меня ещё нет. Пока появилась лишь крепкая надежда на лучшее, обоснованная приятными цифрами и реальной практикой, которую я видел собственными глазами.

- Хорошая цифра, - подтвердил Сергей Колесников, руководитель Прибайкаллеспроекта, и, чтобы придать ей ещё большую значимость, а заодно показать силу и возможности коллектива своего филиала, подчеркнул: - 725 тысяч гектаров - это только по Иркутской области! А всего, с учётом соседних регионов, мы устроим без малого 832 тысячи гектаров леса.

... Из села Озёрного в Братском районе, где базируется полевой штаб лесоустроительной партии Геннадия Новикова, наш "уазик" выскочил в слепящих лучах солнца, опускающегося к горизонту на ночлег. Быстро и ровно, как по асфальту, долго катился по совершенно сухой песчаной дороге.

Потом, уже в лёгких сумерках, ехал между высокими и плотными стенами соснового молодняка: лет сорок назад здесь была сплошная вырубка, и вот поднимается новый бор. Без смены древесных пород, без всякой "листвы". Но не потому, что этому способствовали люди, а потому, что на голом песке ничто, кроме сосны, расти не хочет. Даже травы почти не видно. Хотя грибы растут. Из окна машины многого не рассмотришь, но похоже, что это маслята вперемешку с сыроежками.

Ещё позже, при свете фар, "уазик" прыгает по каким-то колдобинам, нимало не беспокоя этим дремлющего на переднем сиденье начальника партии. У него в Озёрном есть приличная постель, только спит он в ней нечасто. Больше мотается на этом "уазике" по разбросанным в округе полевым отрядам. Вот и сейчас, распугивая дроздов, решивших почему-то переночевать на лесной дороге, он доставляет нас с Леонидом Ващуком, руководителем одного из центров Прибайкаллеспроекта, на совместный табор двух лесоустроительных отрядов, участки которых граничат друг с другом.

А к дорожным колдобинам добавились ещё и лужи. Большие, глубокие, топкие и зелёные, как болота.

- Так за всё лето и не высохли! - вздохнул вслух Сергей Никифоров, шофёр "уазика"...

Когда-то давно, до перестройки, когда лесоустройство ещё было исключительно государственным, Сергей работал в этом коллективе. Но страна перешла с плановой экономики на рыночную. Правда, вначале получился дикий базар, на котором никто не хотел платить лесоустроительному предприятию деньги за единственное, что оно умело отлично делать, - за "приведение лесов в известность". Зарождающийся частный бизнес понимал, что в любой отрасли (будь то хоть нефть и газ, хоть металл, хоть древесина) чем меньше известности, тем легче что-то украсть у государства. Государство это тоже понимало, но старалось не мешать новоиспечённым предпринимателям накапливать первоначальный капитал.

- Наиболее трудным для нашего предприятия было постперестроечное время, особенно 1998 год, - вспоминал в Иркутске в разговоре со мной Сергей Колесников. - В то время мы на 80 процентов были привязаны к государственному федеральному финансированию, к классическому лесоустройству. Коммерческих заказов - крохи, прокормиться на них, хотя бы уж не для развития, а только для того, чтобы сохранить профессиональный коллектив, было невозможно. У руководителя не оставалось другого выхода, как начать "зачистку". Все работники, без которых предприятие могло обойтись в тот конкретный момент, попадали под сокращение. Сергей оказался в их числе. Но и оставшиеся не имели представления, будет ли в этом году хоть какой-нибудь государственный заказ и сможет ли предприятие пережить этот год. Повезло. Минимальное финансирование поступило. Правда, только в августе. И тем не менее, несмотря на скорое завершение полевого сезона, лесоустроительные партии немедленно выехали в лес. Одна в Баяндаевский лесхоз, другая в Игирминский. Что-то успели сделать там по очень сокращённой технологии, больше - дистанционно, по снимкам. Благо, что они оказались свежими. Благодаря этому предприятие осталось живым и позже было преобразовано в Прибайкальский филиал ФГУП "Рослесинфорг". А уж из того костяка до сих пор практически никто не уволился. Кое-кто из сокращённых тогда откликнулся на приглашение вернуться. Сергей Никифоров - из них.

- Так здесь же все свои, - объяснил он мне позже причину замены автобуса на "уазик" и городского асфальта на лужи, больше похожие на болота.

- Здесь свои, а в городе? - спросил я его.

- В городе вообще все люди друг другу чужие.

...Замечаю, что дроздов на дороге не стало. Вместо них у позеленевшей воды ленивые вальдшнепы. В надежде, что машина забуксует, не доехав до них, они стоят на комьях грязи до последнего. Взлетая, в отличие от дроздов не кидаются сразу в сторону, в вязкую темноту ночи, а летят вперёд в свете фар, часто-часто махая крыльями. Наверное, надеются, что машина всё-таки застрянет, не успев взбаламутить хотя бы следующую уютную, хорошо прогретую за день лужу.

И вдруг сквозь чёрный ночной лес - яркий электрический свет. Приехали!

Мерно тарахтит небольшой бензиновый электрогенератор. В "столовой" - у просторного крепкого стола на сосновых "ногах" под синим пологом - непривычная для тайги электролампочка. Современная. Экономная. В полевых условиях таксаторам приходится экономить буквально всё, кроме дров. Хотя и горящий рядом костёр выглядит тоже как-то не вполне по-таёжному. Он устроен не на земле, а... в цинковом бельевом баке. Догадываюсь: это в целях пожарной безопасности. Даже если внезапно дунет сильный ветер, из него угольки не вылетят. Кто-то из встретивших нас объяснил, что перед выездом в поле пришлось обойти много иркутских свалок в поисках подходящей посудины.

На границе света и тьмы просматривается огромная поленница из чурок и наколотых дров: не только на полевой сезон - на зимовку хватит. Сквозь сосновые ветви смутными силуэтами просматриваются несколько подсвеченных изнутри брезентовых палаток.

- Вы будете спать вот в этой, - показывает на самую большую армейскую палатку таксатор Владимир Бураев. И тут же предлагает: - Если кто-то хочет помыться, то в бане, вон там (показывает он в густую темноту за поленницей) вода ещё не остыла.

- Поскольку коллектив после "зачистки" 1998 года у нас остался небольшой, а объёмы классического лесоустройства существенно выросли, мы вновь испытываем дефицит опытных профессионалов, - рассказывает Сергей Колесников. - И молодых парней, которые, наработав должный опыт, могли бы заменить на полевых работах наших ветеранов, того же Владимира Кондратьевича Бураева, тоже не хватает. Он уже 30 лет в поле отработал и, думаю, с удовольствием перешёл бы на какую-нибудь кабинетную работу, дистанционным мониторингом лесов занялся бы, к примеру. Мне стыдно даже, но не могу я его с таким-то опытом работы таксатором в городе оставить. С нынешним объёмом работ он мне нужен в тайге. И подменить его там пока некому...

...Не помню, нашлись ли желающие помыться среди ночи в бане-палатке, но на экскурсию отправились все. Внутри уютно, чисто и удобно. Несколько венцов сруба, дощатый пол, дощатая скамья. На горячей железной печке - бак, похожий на тот, в котором горит костёр, только новый, чистый, не со свалки. На скамье - перевёрнутый вверх дном тазик. Рядом ковш. Баня оказалась не совсем баней, скорее помывочной.

- Ну а что же ты печку камнями не обложил? Тогда получилась бы настоящая баня, в которой можно и попариться, - обращается Леонид Ващук к Владимиру Бураеву, "хозяину" табора.

- А кто мне потом деньги на новую печку выделит? - отвечает он вопросом. - С камнями она больше двух сезонов не выдержит. О будущем-то думать тоже надо. Объёмы растут. На будущий сезон и без того новые печи потребуются...

- Уже третий год, начиная с 2010-го, объёмы лесоустройства действительно растут быстрыми темпами, - поддерживает таксатора Сергей Колесников. - Но не по всем субъектам РФ, а именно в нашей области. Нынче контракты особенно значительны. Мы даже специалистов из соседних субъектов пригласить хотели на помощь. Но прикинули, посчитали имеющиеся силы и решили, что справимся сами. Тем более что и молодёжь к нам уже тянется. А научить её, к счастью, у нас есть кому.

- Но что случилось в 2010 году? Кто заказывает классическое лесоустройство в таких объёмах - государство или арендаторы?

- Арендаторы к нам в очередь начинают выстраиваться. Возможно, они до последнего надеялись, что эту статью расходов возьмёт на себя государство. Не дождались. А без детального и точного лесоустройства, без объективной оценки лесов, взятых в аренду, эффективный бизнес вряд ли возможен. Видимо, арендаторы иркутских лесов оказались умнее и поняли это раньше других.

Государство на службе глобализации

Как сочетаются базовые тренды современности

Резюме: Никем не предсказанные в рамках социальной и политической науки события последних десятилетий могут показаться доказательством неэффективности любых теорий. В действительности вопрос лишь в ущербности парадигм мышления эпохи Просвещения.

Последние десятилетия перспективы мирового развития все менее предсказуемы. В 1980-е гг. практически никто не предвидел распада советской системы союзов, а затем и самого СССР. Да, задним числом можно найти симптомы, говорившие о высокой вероятности такого исхода, но хорошо известно, что проще объяснить произошедшие события, чем заблаговременно выявить их возможность.

Почти никем – за редкими исключениями – не был предсказан и глобальный кризис, начавшийся в 2008 г., хотя цикличность в принципе присуща рыночной системе. В 2010 г. многим экспертам показалось, что потрясения завершились, а в мировой экономике наметились признаки оживления. Но уже в 2011 г. неприятным сюрпризом для большинства экономистов стал бюджетный кризис на юге Европы, поставивший под вопрос само существование единой европейской валюты. В прогнозах на 2012 г. все чаще попадался невнятный, но звучащий научно термин «волатильность». Его можно трактовать как «неопределенность», «разнонаправленность тенденций», хотя по сути дела речь идет о «непредсказуемости».

Непредсказуемыми, но типичными для современного мира становятся вооруженные или сопряженные с массовыми беспорядками внутригосударственные конфликты (порой – с ограниченным внешним военным вмешательством) в странах, где, казалось, нет условий для перемен. Только в 2011 г. правящие режимы свергнуты в Тунисе, Египте, Ливии и Йемене, начались столкновения в Сирии, в богатых нефтью областях Судана, граничащих с новообразованным Южным Суданом. Мало кто ожидал и подъема общественно-политической активности в России.

Ареал распространения внутригосударственных конфликтов постепенно расширяется, это уже не только государства Африки и Азии, страны СНГ; риски начинают проявляться и в рамках Евросоюза, Северной Америки, в том числе и США.

Разумеется, в каждом конкретном случае есть свои, национально-специфические причины напряженности. Однако нельзя пренебрегать обстоятельствами, связанными с глобализацией и вызванным ею мировым кризисом. Эти факторы политического, экономического и этносоциокультурного характера подрывают как международную стабильность, так и перспективы «устойчиво-безопасного» развития многих государств.

Учет перечисленных обстоятельств и тем более способность обратить их в свою пользу – условие успешного функционирования любого государства, а также крупной корпорации, имеющей интересы за границами страны своего происхождения.

Исчерпание парадигм Просвещения

Общепринятые объяснения многих конфликтных ситуаций в современном мире нередко носят поверхностный характер. Обычно выделяются две стороны, вовлеченные в ту или иную коллизию.

Вот самые традиционные «парные» категории. «Сторонники демократии» против «недемократических сил». «Сепаратисты» против «приверженцев территориальной целостности». «Экстремисты» против «защитников правопорядка» и т.д. Противостояние рассматривается в качестве игры с нулевой суммой, когда успех одной из сторон расценивается как поражение другой.

Разумеется, подобный подход всегда был присущ идеологизированным СМИ, а также школьной и отчасти студенческой аудитории. Однако менталитет многих экспертов также сложился под влиянием упрощенных представлений. Кроме того, за недиалектическим подходом к реальности стоит явление, которое можно определить как «понятийный кризис» современной политической, да и всей социальной науки. Даже самые передовые идеи и представления исходят из парадигм, зародившихся в эпоху Просвещения и с того времени почти не претерпевших существенных изменений.

Эти парадигмы выросли из естественно-научного подхода, который строился на смелом для своего времени отрицании «божественного промысла», убежденности в возможности разложить исследуемые явления на простые элементы, вычленить среди них ведущие факторы, построить относительно простые алгоритмы их взаимодействия и дать на этой основе прогноз ожидаемых изменений. В ХХ веке после открытия радиоактивности, законов микромира от подобных примитивно-механистических подходов к объяснению законов природы пришлось отказаться. И не случайно именно из естественных наук в гуманитарные перешли идеи синергетики, бифуркаций, отвергающие примитивный детерминизм.

Традиция объяснять процессы общественного развития некими императивами, которые якобы заложены в «природе человека», зародившаяся в эпоху Просвещения, была ничем не лучше ссылок на «волю Всевышнего». Вероятно, первыми, кто сумел дать формально-механистическое, материалистическое толкование истории, были Карл Маркс и Фридрих Энгельс, что и обеспечило их учению долгую жизнь. Другой вопрос, что основоположники марксизма располагали довольно ограниченным конкретно-историческим материалом – в основном касающимся Европы. Чтобы уложиться в заданную схему, им пришлось ввести в дополнение к «пятичленке» формаций такие категории, как «азиатская формация», «реакционные народы».

Современные отечественные историки, не скованные догмами формационной теории, признают, что в так называемую рабовладельческую эпоху далеко не везде – в том числе в Древнем Египте, греческих городах-государствах, Древнем Риме – рабовладение было основой хозяйственной жизни. Большую роль играли крестьянские общины, присутствовал наемный труд, свободные ремесленники и т.д. Ныне уже в учебниках признается, что классический феодализм существовал только в государствах Европы, но не Азии.

Однако и новейшие попытки «модернизировать» просвещенческий подход к общественному развитию во многом страдают тем же механицизмом, что и марксизм. Речь идет, в частности, о теории смены «господствующих укладов» Валлерстайна, волн развития Тоффлера, «конца истории» Фукуямы и других. Желание начертить жесткую схему «вертикального прогресса» человечества чаще всего привязано к конкретной политике той или иной супердержавы, которая признается носителем и защитником самых передовых идей.

Никем не предсказанные в рамках социальной и политической науки события последних десятилетий могут показаться доказательством неэффективности любых теорий и кризиса научного знания. В действительности вопрос состоит лишь в ущербности парадигм мышления эпохи Просвещения. Видимо, следует признать, что универсальных законов общественного развития не существует. Есть лишь определенные взаимодействующие (порой диаметрально противоположные) тренды в социально-экономической, общественно-политической, социокультурной жизни, международных отношениях, имеющие определенные временные и пространственные показатели действия. Их реализация зависит от цивилизационных или, точнее, этносоциокультурных характеристик общества. Именно они определяют, как индивиды и группы индивидов, составляющие социум, относятся к изменениям в реальном бытии. Некоторые тенденции порой становятся доминирующими, но лишь на период времени.

Например, международное разделение труда, ставшее значимым трендом мирового развития в XIX–XX веках, мало влияло на жизнь раннесредневековой Европы в эпоху преобладания в ней натурального хозяйства. Торговые маршруты – такие как Великий шелковый путь – существовали, но длительность и опасность следования по ним исключали возможность превращения их в значимый элемент развития. Аналогичным образом тенденция к обострению социальных антагонизмов во вступивших на путь промышленного развития странах очень четко прослеживалась в Европе XVIII–XIX веков. Однако провозглашение Марксом и Энгельсом классовой борьбы в качестве универсальной «движущей силы истории» явно было ошибкой. В Средние века в Европе намного большее значение имели религиозные различия, а во второй половине ХХ века с подъемом тяготеющего к конформизму и компромиссам «среднего класса», который составил свыше половины населения индустриальных стран, на смену конфликтам пришло социальное партнерство.

Проблема большинства теоретико-аналитических конструктов состоит в том, что их авторы, гениально (без всяких кавычек) выделившие некий базовый тренд современности и сделавшие на этой основе ряд блестяще оправдавшихся прогнозов, начинают абсолютизировать собственные выводы. Особенно грешат этим последователи той или иной научной школы. Строится определенная система «первичности», «вторичности» и «третичности» факторов мирового развития – правильная для определенного, но все же конечного периода. С его завершением приверженцы сложившейся парадигмы миропонимания оказываются в тупике – что и наблюдается в современных условиях.

Основным источником проблем и сложностей мира начала XXI века выступает неравномерность или несбалансированность процессов глобализации в различных сферах общественной жизни. В публицистической литературе глобализацию порой рассматривают как следствие тайных договоренностей (или заговора) некоей «мировой закулисы», высшей элиты транснациональных корпораций и банков (ТНК и ТНБ) и связанных с ней политиков.

Если бы такие «договоренности» существовали, то мировое развитие было бы намного менее хаотичным, поскольку ситуация менялась бы по четко определенному плану. И хотя не афишируемых соглашений между отдельными корпорациями и правительствами наверняка немало, к сожалению, их недостаточно, чтобы обеспечить плавное, упорядоченное течение перемен на планетарном уровне.

Как возникала глобализация

Вызревание предпосылок глобализации наметилось достаточно давно. Еще в XIX веке начала складываться система международного разделения труда, крупнейшие корпорации и банки Западной Европы и США создали сеть зарубежных филиалов. Однако столкновения геополитических интересов ведущих держав, конкурентная борьба за внешние рынки между национально-ориентированными финансовыми и экономическими группами неоднократно (особенно во время Первой и Второй мировых войн) приводили к разрыву единства мирового рынка. Появление стремящихся к автаркии режимов (гитлеровская Германия) и стран с централизованно планируемой экономикой (СССР, а затем и его союзники) ограничивало возможности углубления международного разделения труда. Тем не менее этот, в принципе позитивный процесс, содействующий оптимизации территориального размещения производительных сил в рамках стран с рыночной экономикой, постепенно набирал обороты после Второй мировой войны.

На место чреватой конфликтами «свободной конкуренции» между государствами пришло регулирование конкурентных отношений на договорной основе в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое затем сменила система Всемирной торговой организации (ВТО). Противоборство между ведущими странами мира за зоны «своего» валютного контроля заменили договоренности о ведущей (доллар) и резервных валютах, упорядоченности системы международных расчетов. Были созданы такие структуры, как Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванные, на основе унификации политики формирования бюджетов, помогать странам, которые сталкивались с внутренними сложностями. Началось формирование институтов региональной интеграции (в Европе – ЕЭС, затем Евросоюз, в Юго-Восточной Азии – АСЕАН, в Северной Америке – НАФТА) и другие. В их рамках, особенно в ЕС, наметился переход от союза национальных государств к единым пространствам перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, постепенного сближения законодательств. Это значительно расширило рамки национальных рынков отдельных стран при регламентации конкурентных отношений (введение квот на масштабы производства и пр.).

Можно предположить, что масштабы инициированной правительствами стран Запада (отчасти под влиянием стремления предотвратить войны между ними, отчасти из-за противостояния с СССР) деятельности по упорядочению конкуренции на международной арене оказались оптимальны для следующей нормам рыночной экономики зоны мира. Именно в этот период, 1950–1970-е гг., острота циклических кризисов снизилась до минимума, произошли «экономические чудеса» в ФРГ, Японии и Италии.

Наконец, началось становление современных ТНК, они более или менее сформировались уже в 1970–1980-е годы. В отличие от крупных корпораций прошлого, создающих свои филиалы в зарубежных странах, они разделяли ранее единый производственный цикл на сегменты, размещавшиеся в разных государствах сообразно экономической рациональности. Создавались конвейеры, растянутые на десятки государств, объемы внутрифирменной международной торговли деталями и узлами оборудования приблизились к показателям продаж готовой продукции.

Процессы развития и усиления ТНК стимулировались совершенно объективными материальными факторами. С одной стороны – совершенствованием транспортной инфраструктуры, удешевлением перевозок в ХХ веке (появление контейнеровозов, автоматизация их разгрузки и т.д.), с другой – возникновение информационных технологий, позволивших оптимизировать управление филиалами корпораций, улучшить маркетинг выпускаемой ими продукции.

Вопрос о том, какую роль ТНК играют в современной мировой экономике, относится к числу дискуссионных. По данным школы бизнеса в Мюнхене, в 2008 г. (до начала глобального кризиса) в мире насчитывалось 79 тыс. ТНК, имеющих около 790 тыс. филиалов за границами страны происхождения. Они обеспечивали свыше 10% роста мирового валового внутреннего продукта (ВВП), ежегодный рост числа занятых на их предприятиях достигал 82 млн человек. Общая стоимость продаж предприятий, принадлежащих ТНК, достигла 31 трлн долларов. Здесь уместно напомнить, что весь мировой ВВП в настоящее время составляет около 70 трлн долларов.

Самый мощный импульс глобализации дали переход КНР к рыночным реформам, коллапс централизованно планируемой экономики в СССР и странах Восточной Европы, прекращение холодной войны и распад Советского Союза, то есть восстановление единства мировой рыночной экономики. На интенсификацию глобальных процессов большое влияние оказали решения Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей наиболее развитые страны с рыночной экономикой, о либерализации банковской деятельности (конец 1990-х гг.), а также курс ВТО на углубление либерализации внешней торговли.

Ускорение темпов глобализации имело как позитивные, так и негативные последствия, которые при объективном подходе нет оснований ни идеализировать, ни демонизировать, хотя для теоретиков про- или антиглобалистски ориентированных политических сил не составляет труда создавать внешне убедительные концепты.

Глобальный кризис, начавшийся в 2008 г., был не только очередным потрясением, присущим циклически развивающейся рыночной экономике. Речь идет о системном кризисе, который вызревал в течение примерно двух десятилетий. Он затрагивает базовые принципы функционирования государства, общественного развития, применения международно-правовых норм, функционирования основных институтов мировой экономики.

Здесь следует уточнить, что понимается под «системным кризисом». В свое время Владимир Ленин определял революционную ситуацию как положение, при котором «верхи» не могут, а «низы» не хотят жить по-старому. В принципе симптомы подобной ситуации намечаются и в России. «Верхи» начали понимать: при существующем уровне коррупции, сырьевой ориентации экономики, продолжающемся оттоке капиталов страна скоро превратится в третьестепенную державу, неспособную сохранить территориальную целостность, а это может привести и к утрате ими власти. «Низы» все более явно проявляют нежелание терпеть коррумпированных чиновников, да и саму власть, демонстрирующую ограниченную способность решить стоящие перед нацией проблемы.

«Системный кризис», как представляется, существенно отличается от «революционной ситуации». Он подразумевает наличие противоречий, которые не могут быть разрешены в рамках преобладающих парадигм мировосприятия, но совершенно не факт, что данные противоречия незамедлительно вызовут какие-либо серьезные коллизии. Они, скорее всего, становятся их источником опосредованно, проявляются неодинаково в странах, принадлежащих к различным цивилизационным общностям.

Большая часть дискуссий связана с вопросом о том, в какой степени государство утрачивает свой суверенитет под влиянием происходящих в мире перемен, как меняются его функции. В действительности изменения касаются фундаментальных основ развития мировой цивилизации. На протяжении многих веков они были связаны с эволюцией и совершенствованием государства. Именно государство выступало главным структурообразующим фактором социума, взаимодействовало с обществом на контролируемых территориях, влияя на него – и меняясь в соответствии с его требованиями и запросами. Взаимоотношения государств определяли характер международных отношений, их тип и эволюцию. Такая ситуация сохранялась вплоть до середины ХХ века.

Затем, исподволь и не очень заметно для современников, началась эрозия государства, т.е. утрата им способности выступать системообразующим звеном мировой цивилизации. Этот процесс можно сравнить с постепенным разрушением несущих конструкций очень старого дома из-за действий жильцов, непродуманно модернизирующих свои квартиры.

Государства добровольно передавали часть своих функций наднациональным, международным организациям, принимая обязательства выполнять их решения; либерализовывали внешнюю торговлю и международные финансовые транзакции, порой получая от этого немалые дивиденды. В итоге уже сейчас начала складываться парадоксальная ситуация, когда страны мира формально суверенны, вроде бы выступают системообразующей структурой мировой цивилизации, но по сути большинство из них начинают превращаться в беспомощные «пустышки».

Прежде всего при достигнутом уровне международного разделения труда государства стали экономически взаимозависимыми и взаимоуязвимыми, что уже ограничивает свободу не только маневра на международной арене, но и выбора внутренней социально-экономической политики. Ключевые позиции в мировой экономике перешли в руки транснациональных корпораций и банков, которые далеко не всегда действуют в интересах стран своего происхождения, обладают ресурсами, позволяющими им диктовать волю правительствам формально суверенных государств. Последние уже утратили контроль над транзакциями капитала, их «утечка» или «приток» поддаются лишь приблизительным оценкам. Потеряна монополия и на применение насилия: частные военные и охранные структуры действуют самостоятельно, более того, государство нередко прибегает к их услугам. На мировую арену вышли силы международного терроризма, пиратства, систематически прибегающие к насилию.

В значительной мере неэффективным стал и контроль над миграционными процессами, большинство ранее мононациональных государств, регионов и городов уже превратились в конгломераты конфликтующих этносоциокультурных общин.

Собственную роль в мировой политике приобрели неправительственные, негосударственные образования, что уже фактически получило официальное признание. Так, США, сильнейшее государство современности, де-факто находятся в состоянии войны с «Аль-Каидой» и иными структурами наркокриминального и террористического «Интернационала», не имеющими ни государственности, ни собственной территории.

В ситуации информационной глобализации государства не в состоянии контролировать контент интернета, в том числе и несущий вызовы властным структурам. На национальной и международной арене все чаще в качестве влиятельных субъектов выступают различные сетевые сообщества, НПО.

Если суммировать происходящие перемены, то, вероятно, придется говорить не о «десуверенизации» государства, а о «деэтатизации» мирового развития, ограничении возможностей государства влиять на ход процессов, протекающих в том числе и на его территории.

Наиболее точно суть протекающих процессов передает термин «глокализация», предложенный английским социологом Роландом Робертсоном в книге «Глобализация: социальная теория и глобальная культура» (1992). Он предполагает, что глобализация, повышающая роль наднациональных политических, военных и экономических институтов, сочетается с партикуляризацией регионов (областей), стремящихся, помимо своих государств, принять участие в глобализационных процессах и в то же время сохранить собственную самобытность.

В современном мире, бесспорно, налицо тенденция «перетекания» властных полномочий во всех сферах общественной жизни от государств к наднациональным и транснациональным структурам, а одновременно – роста стремлений отдельных районов крупных государств к автономии или даже независимости. Также очевидно, что многие политические лидеры стремятся противостоять трендам, которые они рассматривают как противоречащие национально-государственным интересам своих стран и народов. Но данные тренды существуют как объективная реальность, они просчитываются на базе современных методик мир-экономического, социологического и социокультурного анализа. Стремление противостоять тенденциям к переменам лишь делает осуществление этих перемен более тернистым, чреватым дестабилизацией на обширных территориях.

«Пробел демократии»

Современный переходный период характеризуется наибольшей турбулентностью и непредсказуемостью.

Большинство государств, за исключением крупнейших, являющихся по сути дела самобытными цивилизациями (США, Китай, возможно, Индия) уже оказались в положении, когда способность контролировать собственное развитие становится чисто декларативной. В то же время международные и наднациональные организации, даже наиболее развитые в зоне Евросоюза, в условиях кризиса продемонстрировали недостаточную эффективность, что поставило на повестку дня вопрос об их реформировании, вектор которого пока остается неопределенным.

Главная проблема дня сегодняшнего – разнонаправленность импульсов, влияющих на перемены в современном мире. Большинству государств свойственны противоречивые стремления.

С одной стороны, восстановить (усилить) национальный контроль над экономикой: ожидается, что это позволило бы решить и обостряющиеся внутренние проблемы социального, этносоциального и регионального развития.

С другой – существует понимание, что нарушение ранее принятых международных обязательств, ограничение участия в глобализированном разделении труда крайне негативно скажется на экономическом положении соответствующих стран и на возможности пребывания у власти правящих элит.

В принципе большинство политических лидеров современности не исключают дальнейшего расширения функций наднациональных институтов и даже введения более жестких санкций за саботирование их решений. Но при одном условии: должны быть созданы благоприятные возможности выхода из кризиса и повышения глобальной конкурентоспособности государств. Однако поскольку проблемы ведущих стран мира неодинаковы, то прийти к согласию удается крайне редко. Кроме того, сказывается лоббирование ТНК и ТНБ своих интересов, которые также неоднозначны. Современные транснациональные суперкорпорации не хотели бы изменения принципов функционирования либерализированной и контролируемой только ими мировой экономики, но они вынуждены считаться с риском социальных взрывов в зонах тотальной депривации, созданных их стремлением к получению сверхприбыли, угрозой общей дестабилизации миропорядка. По этой причине определенный уровень социальной ответственности большинство ТНК все же вынуждены проявлять.

Мнимая «антагонистичность» существующих в современном мире импульсов влияния и соответствующих трендов не должна вводить в заблуждение.

Строго говоря, стремления «державников» и приверженцев более жестко ориентированной социальной политики, которая требует более «сильного» государства, нисколько не противоречат тенденции к усилению роли и функций наднациональных, международных институтов – при условии, что само государство станет своего рода исполнительным органом выполнения их решений. То есть транснационализированные элиты корпораций и наднациональных структур не имеют ничего против расширения полномочий государства – если оно будет исполнять их волю. Вполне вероятно, что трансформация государства в течение ближайших десятилетий приведет к изменению структуры и функций гражданского общества, функционирования институтов демократии.

На государственном уровне они, скорее всего, будут становиться все более формальными. С неизбежным провалом популистских обязательств (наподобие принятых избранным президентом Франции социалистом Франсуа Олландом) усугубится дискредитация традиционных политических партий. Рано или поздно избиратели поймут: какие бы радужные перспективы им ни рисовали, на национально-государственном уровне могут быть выполнены лишь решения, поддержанные транснациональными элитами. Возможность доступа в их среду и влияния на их решения определяется конкурентными возможностями крупнейших частных и государственных корпораций на мировом рынке, а отнюдь не волей граждан. Как писал еще в 1999 г. Энтони Гидденс, «народы и государства остаются мощным фактором, но между ними и глобальными силами, воздействующими на жизнь их граждан… возникает широкий “пробел демократии”».

В этой ситуации весьма вероятно, с одной стороны, что активность гражданского общества сконцентрируется на низовом уровне, решении местных, локальных проблем, в том числе и в жестком противостоянии с общегосударственными «центрами власти». Решение проблем зон «социального бедствия», противодействия экологически опасным проектам «центра», сохранение местной этносоциокультурной специфики станет основным вопросом внутригосударственной политики. С другой стороны, влиятельной, системообразующей силой нового века, способной воздействовать на глобальную повестку дня наднациональных управляющих структур, станут реальные и виртуальные трансграничные сетевые сообщества. Противоборствующие трансграничные сетевые структуры, способные организовывать спонтанные массовые акции (в том числе и в поддержку местных, локальных выступлений) на территории десятков государств, скорее всего, превзойдут по своему влиянию современные политические партии.

Спорный вопрос – возможность демократизации наднациональных институтов. Во всяком случае, в современном мире политика МВФ, Всемирного банка, оказывающих очень большое влияние на ход мирового развития, определяется размерами взноса государств в их фонд, а не голосованием избирателей. Деятельность ООН также далека от демократичности. Постоянные члены Совета Безопасности обладают привилегией – предпринимать все что угодно, обладая иммунитетом от применения против них санкций. Не вполне демократична и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН – разве соответствует принципам демократии положение, при котором государства с населением в несколько сотен тысяч человек обладают таким же весом, как и страны с населением в сотни миллионов?

Едва ли стоит рассчитывать в обозримой перспективе на глубинное реформирование существующих международных организаций. Скорее, с учетом развития технологий трансграничного общения, можно ожидать упрочения структур глобального гражданского общества, способных воздействовать на ход мирового развития.

Роль института государства в этих условиях должна быть переосмыслена, но не им самим, а прежде всего в рамках разгорающихся дискуссий внутри все более глобальных структур гражданского общества. На них ложится дополнительная ответственность аккумулировать накопленный опыт переформатирования государства не только в рамках транснациональных инициатив, но и на низовом уровне (регионы, муниципалитеты и т.п.). Достойное место в этом обсуждении необходимо обеспечить и бизнесу (от мелкого до ТНК и ТНБ). Возможно, единственная роль государства в этом процессе должна заключаться в предоставлении формализованных площадок для такого рода дискуссий.

Это не значит, что государство как институт низводится до роли технической прислуги. Для формулирования и подготовки точных решений крайне необходим его профессионализм (точнее: профессионализм лучшей части чиновничества). Это тем более верно в отношении эффективной реализации того нового общественного интереса, который рано или поздно будет оформлен в требуемые решения.

Н.В. Загладин – доктор исторических наук, заведующий Центром ИМЭМО РАН.

Е.Ш. Гонтмахер – доктор экономических наук, заместитель директора ИМЭМО РАН.

США. Весь мир. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 сентября 2012 > № 735512 Евгений Гонтмахер, Никита Загладин

Власти Чечни располагают архивными документами, подтверждающими факт принадлежности Сунженского и части Малгобекского районов Ингушетии к Чеченской республике. В свою очередь в Ингушетии отмечают, что необходимо исключить любые взаимные обвинения по проблеме границы между двумя субъектами и решать вопрос в рамках работы специальных комиссий.

В августе глава Чечни Рамзан Кадыров заявил о намерении поднять на федеральном уровне проблему установления административной границы с Ингушетией, при этом он обвинил соседний регион в посягательстве на земли республики. Позже глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров написал в своем блоге в "Живом журнале", что попытки пересмотреть границу могут привести к конфликту. В то же время, по данным управления Росреестра по Северо-Кавказскому федеральному округу, административная граница между субъектами существует.

"Мы располагаем архивными документами, подтверждающими, что эти районы являются частью Чеченской республики. У республики Ингушетия таких документов нет, никогда не было и быть не может. Ингушскую область к нам присоединили только в 1934 году", - заявил Кадыров на расширенном совещании кабинета министров Чечни.

По его словам, "определенные силы пытаются внести раскол между двумя народами".

"Мы уважаем ингушский народ и останемся братьями. И это мы не раз доказывали. Наши правоохранительные органы помогают ингушским коллегам в борьбе с бандгруппами, ингушские коллеги оказывают поддержку нам. Так будет и дальше. Так должны строиться отношения соседей", - отметил глава Чечни.

При этом он добавил, что при установлении границ между двумя республиками "чеченская сторона будет действовать исключительно по законам РФ".

"Чтобы иметь свою конституцию, чтобы восстановить законность на чеченской земле, мы понесли большие потери, погибли и пострадали сотни тысяч людей, в руинах лежали города и села. Мы создали комиссию, которая занимается этим вопросом. И надо, наконец, разобраться и навсегда поставить точку в этом вопросе. Чужого нам не надо, но и на своих землях мы будем хозяевами", - подчеркнул Кадыров.

В свою очередь пресс-служба главы Ингушетии на своем сайте опубликовала комментарий депутата Государственной думы Белана Хамчиева касательно этого вопроса.

"(Чечены и ингуши) - народы с общей историей и судьбой. Вместе перенесли трагедию депортации, что нас еще больше сплотило. И если возникают разногласия, то их надо устранять, как это делали наши предки на протяжении всей истории их взаимоотношений", - отметил он.

По словам Хамчиева, необходимо исключить все взаимные обвинения по этой проблеме.

"Они крайне опасны и могут породить исторические споры о принадлежности земель между соседями. Попытки любой стороны необоснованно и вне рамок правового поля пересмотреть сложившиеся границы могут повлечь за собой цепную реакцию территориальных претензий и вызвать новые конфликты", - считает депутат.

Он подчеркивает, что "поспешные и эмоциональные заявления, к сожалению, лишь нагнетают и так неспокойную обстановку".

"В настоящее время работают две республиканские комиссии, которые по итогам своей деятельности должны дать заключения и выработать процедуру установления административных границ. Главная задача - и впредь бережно хранить созданный уникальный климат взаимоотношений наших народов. Когда мы отходим от проверенного веками нравственного опыта наших предков, перестаем следовать главным принципам человеческого общежития, тогда и возникают проблемы. У наших народов хватило мудрости веками жить в добром мире и согласии, и никому не дано право посягать на это бесценное историческое достояние", - заявил Хамчиев.

Чечено-Ингушскую АССР официально разделили на Ингушетию и Чечню в декабре 1992 года, соответствующие поправки были внесены в Конституцию РСФСР.

Уполномоченный при президенте РФ Павел Астахов надеется, что правительственная комиссия по делам несовершеннолетних с новым руководителем - вице-премьером РФ Ольгой Голодец будет вести более активную работу, чем ее предшественники.

Ранее сообщалось, что Голодец возглавила правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Соответствующий документ был размешен на сайте правительства во вторник.

"Поскольку последние два с половиной года правительственная комиссия находилась в стадии реформирования, к сожалению, работа на федеральном уровне не координировалась. Я надеюсь, что новый руководитель (Голодец - ред.) придает ускорение, импульс развитию правительственной комиссии", - отметил в среду в ходе шестого всероссийского съезда уполномоченных по правам ребенка Астахов, являющийся членом правительственной комиссии.

Одной из основных задач комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов страны, связанной с обеспечением исполнения законодательства России в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

"Надеюсь, что комиссия будет собираться чаще, а не раз в полгода, потому что проблемы настолько запущены и настолько серьезные, что координация должна осуществляться практически ежедневно", - сказал уполномоченный.

Заместителем Голодец на посту главы комиссии стали первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой и замминистра образования и науки Игорь Реморенко.

Министерство труда и социальной защиты РФ предлагает оставить размер пособий по безработице в 2013 году на действующем уровне, сообщила директор департамента занятости населения министерства Татьяна Блинова на заседании Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений."Предлагается установить минимальный и максимальный размер пособия по безработице на уровне 850 рублей и 4,9 тысячи рублей соответственно. Указанные размеры предлагаются на 2013 год и сохраняются в том объеме, в котором они действуют сейчас", - сказала она в пятницу.

Блинова пояснила, что пособие по безработице не предусматривает индексацию. "Такая норма (об индексации) в законе о занятости отсутствует. Решения принимаются, исходя из параметров бюджета и по решению правительства РФ", - отметила представитель Минтруда.

Представители профсоюзов, в частности, глава федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков раскритиковали предложение министерства и выступили с идеей создать при РТК рабочую группу, которая до ноября разработает новый механизм расчета пособия по безработице. "На эти средства прожить нельзя. Мы больше тратим на тюремную систему", - заявил Шмаков.

Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец добавила, что человек должен работать, чтобы получать достойную зарплату. Она также напомнила, что сегодня в России из 87 миллионов человек в трудоспособном возрасте официальные отчисления производят только 48 миллионов человек. Это серьезная проблема, с которой нужно бороться, чтобы выводить зарплаты из тени, подчеркнула Голодец.

При этом она согласилась, что механизм начисления пособий нужно трансформировать и сделать более адресным. "Давайте договоримся к ноябрю подготовить документ, определяющий новые подходы к механизму определения размера пособий по безработице, а также механизмы его назначения", - заключила Голодец.

Однако, новый механизм расчета пособий сможет начать работать не ранее 2014 года, отметил представитель Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Федор Прокопов.

По данным Минтруда, на сегодняшний день официальная безработица в России составляет 1,07 миллиона человек. Однако Голодец также добавила, что сегодня в России нет ни одного субъекта, в котором не было бы открытых вакансий.

Представьте условную ситуацию: некая злая сила уничтожила всю человеческую популяцию за исключением младенцев. Не осталось ни подростков, ни представителей осевого поколения, ни ветеранов. Восстановится ли полноценное общество к моменту взросления малышей? Конечно, нет. Дай бог, чтоб малютки вообще выжили. Аналогичным образом нельзя ждать и качественного восстановления леса, вырубленного без сохранения биоразнообразия.

Северо-Запад изначально был очень богат древесными ресурсами. Увы - за последние десятилетия зеленое богатство оказалось изрядно порастранжирено. В настоящее время субъекты округа осознают необходимость систематической охраны лесных ландшафтов как гармоничных экосистем.

Добиться этой цели можно лишь при комплексном подходе. Все действующие лица драмы российского ЛПК - от промышленников до специалистов отраслевых департаментов - должны ощущать прямую заинтересованность в почитании естественных законов природы.

За пределами ООПТ

Главный инструмент государственного регулирования ситуации - выделение особо охраняемых и защитных территорий с особым режимом использования. Как обстоят дела в этом направлении?

В 2007-2011 годах ученые и представители экологических объединений СЗФО реализовали крупный проект - провели межрегиональный gap-анализ репрезентативности сети ООПТ. Рассматривались показатели по Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Мурманской областям, по Республике Карелии. Эксперты оценили реальную эффективность уже существующих заповедных уголков, а также определили наиболее перспективные площадки для проектирования новых охраняемых участков.

Член редколлегии изданной итоговой книги, заведующая кафедрой географии ВГПУ Надежда Максутова рассказывает, что исследование выявило достаточно серьезные проблемы.

В каждом регионе они свои. Вот хотя бы один пример. Вологодчина располагает лесами, которые относятся к южной тайге. С подобными лесами следует обращаться особо бережно - их осталось относительно немного. Доля ООПТ от общей площади лесов области - менее 5 процентов. При этом оставшиеся малонарушенные массивы (а они, подчеркнем, и массивами-то именуются со скрипом, ибо площадью не превышают 10 тыс. гектаров) находятся за пределами ООПТ, в зоне аренды. Риск утраты очевиден.

Ученые готовы передать карты с указанием потенциально ценных участков любому желающему лесозаготовителю. Карты предполагается разместить на информационном портале области, на сайте Департамента лесного комплекса. Только вот будут ли коммерческие компании по доброй воле пользоваться наработками науки?

Рычаги закона

По большому счету, сегодня вопросы биоразнообразия заботят только сотрудников сертифицированных предприятий: стандарты сертификации обязывают промышленников стремиться к неистощительному лесопользованию.

Лесной кодекс РФ декларирует принцип сохранения биоразнообразия, но не расшифровывает его. Надежду приходится возлагать на другие нормативные акты. Кодекс об административных правонарушениях предписывает ответственность за нанесение вреда редким растениям и животным. Действуют ФЗ "Об охране окружающей среды", положения регионального уровня об охране краснокнижных видов.

Трудно переоценить роль Правил заготовки древесины. Недавно - в начале 2012 года - они были переформулированы. Новые формулировки порадовали природозащитников. Отдельные пункты, на первый взгляд имеющие локальное значение, заложили основу для весьма существенных перемен.

По измененным Правилам перечни видов деревьев, которые не подлежат заготовке, должны указываться в лесохозяйственных регламентах лесничеств и лесопарков. Другое принципиальное новшество в документе - снятие пункта о неустойках, которые арендаторам приходилось платить за недорубы.

Последняя корректировка хороша тем, что она позволяет использовать на практике модель ключевых биотопов. Эта концепция успешно прижилась в ряде развитых стран.

Лесная мозаика

Что за модель имеется в виду? Вот разъяснение, которое дает руководитель лесного отдела карельской природоохранной организации СПОК Ольга Ильина: "Результатом рубки не должен быть голый квадрат. Нужно создавать мозаичную среду, сохранять ценные куртины леса. Требуется оставлять не только небольшие значимые участки - биотопы, но и ключевые элементы - биологические и ландшафтные. Под биологическими могут подразумеваться старые и мертвые деревья, под ландшафтными - скальные выходы, разломы, карстовые воронки".

На опыте европейских государств доказано: вырубать лес сплошь, а потом восстанавливать с нуля - значит, создавать условия для формирования крайне неустойчивого сообщества. Одновозрастные деревья будут подвержены ветровалам и нашествиям насекомых-вредителей. Деревца-ровесники обеспечат благоприятную среду для очень ограниченного количества живых организмов. Из-за отсутствия естественной конкуренции эти организмы чересчур быстро размножатся. Баланс придется восстанавливать ценой неимоверных усилий и затрат. Заведомое же сохранение локальных опорных точек экосистемы стоит сравнительно дешево.

С технической стороны выявление подобных участков - вполне решаемая задача. Конечно, конкретные виды на будущих делянках выявить сложно. Однако определить потенциальные места обитания редких животных и растений позволяют косвенные признаки. Допустим, скальные выступы практически всегда дают приют растениям нескольких охраняемых видов.

Снизу вверх

А каков юридический механизм выделения ключевых биотопов? Предполагается, что основным механизмом станут методические рекомендации лесопользователям. Универсального способа разработки методик пока нет. Регионы идут своими путями.

Где-то инициаторами издания рекомендаций выступают крупные предприятия, нацеленные на масштабное развитие. Подобные инструкции часто остаются внутренними, не согласованными с органами власти. Такие документы действуют, к примеру, в рамках холдинга "Инвестлеспром".

Иногда душой дела становятся ученые, государственные служащие, сотрудники учреждений сертификации.

В Карелии методики не утверждены как нормативно-правовой акт, но органы управления лесами Республики взялись официально рекомендовать их лесопромышленным предприятиям. Многие компании приняли предложения к сведению и заключили специальные соглашения в дополнение к договорам аренды.

В Архангельской области документ есть, но статуса у него нет. На Вологодчине вопрос тоже находится в стадии разработки.

Дальше субъектов СЗФО смогла пойти Кировская область. У кировчан - единственных в России - рекомендации официально включены в регламенты лесничеств.

Качество методик, как отмечает сотрудник WWF Константин Кобяков, далеко не везде оказывается высоким - не хватает чёткости, последовательности, численных параметров. Регионам была бы полезна учёба на достижениях и ошибках соседей.

Экологи надеются, что вскоре процесс дополнения регламентов найдёт отклик на федеральном уровне. Без централизованной поддержки тут не обойтись.

Министерство транспорта РФ выступает за то, чтобы федеральный бюджет участвовал в финансировании строительства метро в крупнейших городах страны, заявил глава Минтранса Максим Соколов журналистам в Новосибирске.

По его словам, пока решений об этом не принято, но "правительство РФ в ближайшее время будет рассматривать в числе приоритетов своей бюджетной политики этот вопрос".

"Главное - поддержать субъекты (РФ), поддержать наши крупнейшие города-миллионники, бюджеты которых, за исключением Москвы, включая вторую столицу нашей России, не в состоянии финансировать (строительство) метрополитена из-за его масштабности, серьезных капитальных затрат", - сказал министр.

Он напомнил, что в свое время такая практика была - из федерального бюджета осуществлялось частичное финансирование строительства метрополитенов. Минтранс уже поставил перед министерством финансов вопрос о софинансировании станций метров за счет федерального бюджета, добавил Соколов.

Этот вопрос глава Минтранса в четверг обсуждал и с губернатором Новосибирской области Василием Юрченко. В Новосибирске действует метро, но последняя, 13-я станция метрополитена была сдана в феврале 2011 года, и новые станции не строятся.

Мэр города Владимир Городецкий неоднократно заявлял, что строительство 14-й станции метро в Новосибирске начнется только при условии софинансирования из федерального бюджета, поскольку только за счет средств местных бюджетов такое дорогостоящее строительство осуществить крайне сложно.

Ранее мэр сказал на пресс-конференции, что строительство метрополитена - это стратегическое направление в развитии города, которое, однако, зависит больше не от желания местных властей, а от позиции федерального центра.

В начале текущего года градоначальник сообщал, что Новосибирск в 2013-2015 годах может получить на строительство метро из федерального бюджета 1,37 миллиарда рублей в случае паритетного регионального софинансирования, хотя для удовлетворения потребностей мегаполиса необходимо ежегодное финансирование в 2-3 миллиарда рублей.

Новосибирск - третий город в России по численности населения, которая по официальным статистическим данным составляет 1,5 миллиона человек. Вадим Маненков.

ЧЕМ В ХИМКАХ НАМАЗАНО

На место мэра претендуют уже 9 кандидатов и человек-"Паук" Химки - второй по величине город Московской области - прославился на весь мир благодаря местному лесу. Но лес - не главный ресурс города и не главная его проблема. Новому мэру предстоит расхлебывать последствия интенсивной застройки Химок

Выборы мэра городского округа Химки назначены на 14 октября этого года.

Химки расположены за МКАДом на северо-западе. Площадь города - 117,26 кв. км.

Население города составляет 208 583 человек (по данным статистики, на конец 2011 года). По некоторым оценкам, в округе проживает в два раза больше горожан. Дело в том, что ряд жителей химкинских новостроек годами не могут зарегистрироваться в них. Согласно официальным данным администрации города Химки, нехватка мест в детских дошкольных учреждениях к началу 2012 года составила свыше 5 тысяч.

"Показатели исполнения бюджета Химок в 2011 году: общий объем доходов 6,492 млрд рублей, общая сумма расходов - 6,53 млрд рублей. Собственные доходы округа Химки за последние пять лет выросли с 2,4 млрд рублей в 2007 году до 4,5 млрд в 2011 году. В доходной части бюджета налоги на доходы физических лиц составили 46,8%, арендная плата за землю - 22,4%, земельный налог и доходы от продажи земли - 13,8%", - сообщают власти Химок на официальном сайте.

При этом на содержание мэра Химок за семь месяцев, согласно отчету о расходах в 2012 году, потрачено 1,387 млн рублей. А на функционирование всей исполнительной власти города - 131,185 млн рублей.

О Химках весь мир узнал благодаря Химкинскому лесу. Впрочем, город мелькал в сводках новостей и из-за скандалов, связанных то с задержкой открытия ТЦ "Мега-Химки", то с конфликтом властей и IKEA, когда с торговой компании требовали инвестиций на нужды территории, то с застройкой территории на берегу канала им. Москвы. Все помнят, как из-за ремонтных работ на Ленинградке (как раз в районе Химок) пассажиры опоздали в "Шереметьево".

Покушение на журналиста Бекетова и атака на здание администрации города - тоже часть химкинской истории.

Город прославился и активным сопротивлением застройке территории, из последних конфликтов - протесты против строительства в парке "Дубки" и в пойме реки Сходни.

Надо отметить, что строительство в городе идет более чем интенсивное. По данным Росстата, на конец 2011 года в городе было выдано 116 разрешений на строительство.

Выборная страда

В августе этого года, после ухода предыдущего мэра Химок Владимира Стрельченко, хедлайнером стала тема выборов мэра.

Уже зарегистрировано 9 кандидатов, самые известных среди них - знаменитый борец с незаконной застройкой на берегах водохранилищ, экс-префект САО Олег Митволь и защитница Химкинского леса Евгения Чирикова. О своем намерении баллотироваться в мэры объявил лидер рок-группы "Коррозия металла" Сергей "Паук" Троицкий.

В интервью телеканалу "Дождь" в среду рокер заявил, что Химки следует превратить в Лас-Вегас, вместо леса посадить искусственные деревья, перевести правительство Москвы в Химки, открыть моднейший зоопарк.

Татьяна Баскина, генеральный директор BigFish, считает, что выборы мэра Химок стали лидером новостных рейтингов в силу стечения ряда обстоятельств: активизации внепарламентской оппозиции плюс движения экологов в районе правительственной трассы, ведущей к важному объекту московского транспортного узла - аэропорту Шереметьево. "Все это вместе взятое в одном из самых значимых городов-спутников Москвы, в котором избирателей волнуют вполне земные проблемы - тарифы ЖКХ, медицина, образование, хорошая работа. Конечно, и у Химок, и у строительных проектов в них многомиллионные бюджеты, и важно понимать, кто ими будет распоряжаться", - поясняет эксперт.

"Остановка ресурсных спекуляций"

Евгения Чирикова рассказала BFM.ru, что заставило ее выставить свою кандидатуру на пост мэра Химок: "Я считаю, что сейчас наша страна находится в критическом состоянии, и Химки - это яркий пример того, что происходит, когда руководствуются исключительно интересами ресурсной экономики. Я хочу поменять систему экономическую в нашей стране, начиная с города Химки. Я хочу, чтобы у нас были задействованы мозги и руки в экономике, а не природные ресурсы: земля, нефть, алмазы и т.д. Химки - наукоград, где должны, просто обязаны, предоставить химчанам работу в городе".

По ее мнению, главная задача, которую придется решать градоначальнику подмосковного города - остановка ресурсных спекуляций. Евгения Чирикова первым делом собирается прекратить застройку водоохранных зон, пойм рек и парков. "Я буду закрывать их нещадно, то, что там строится, это незаконно. Это обычно коммерческое жилье, [застройщики] не предусматривают ни социальной инфраструктуры, ни развития транспорта, ничего, поэтому люди из близлежащих домов и из вновь построенных домов оказываются в очень неудобных условиях жизни", - пояснила Чирикова.

Снизить тарифы ЖКХ

Олег Митволь считает, что в Химках придется решать множество проблем: "И транспортные, и точечная застройка, и несоответствие услуг ЖКХ их стоимости, которая выше, чем в Москве, и возврат объектов ЖКХ, выведенных родственниками бывшего мэра из городской собственности - много всего".

В интервью BFM.ru он добавил, что хорошо знает проблемы округа, поскольку "хорошо, долго и последовательно критиковал бывшего мэра Стрельченко". По его словам, он знает, что делать с городским хозяйством, и "решил предложить жителям Химок, чтобы они меня наняли управленцем". Выгоды в посте мэра города он не видит: "Вы знаете, я уже подхожу к 45 годам, у меня такое состояние, когда я делаю вещи не всегда, по которым я должен получить выгоду. Просто у меня будет возможность что-то сделать и это показать".

Пирог для девелоперов

Эксперты считают: активность кандидатов на пост мэра вызвана тем, что Химки - это один из наиболее благополучных и динамично развивающихся городов-сателлитов.

"Общий объем инвестиций в основной капитал за первое полугодие 2012 года составил порядка 4 млрд рублей, превысив прошлогодний показатель более чем на 1 млрд рублей, причем иностранных инвестиций - 173 млн долларов", - комментирует Александр Хохлов, директор по продажам и маркетингу ГК "МосРегионСтрой".

Отметим, что общий объем инвестиций в основной капитал - третья позиция в "Перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", который президент РФ Владимир Путин утвердил 21 августа 2012 года. Всего там одиннадцать позиций, восьмая - "Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда", одиннадцатая - "Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации".

"Химки - чрезвычайно привлекательный для девелоперов город, - считает аналитик рынка недвижимости Юрий Кочетков. - Фактически - это лидер среди городов ближнего Подмосковья. Привлекателен он стал для девелоперов коммерческой застройки благодаря тому, что через город проходит основная трасса, связывающая Москву с Шереметьево и Санкт-Петербургом. За последние 10 лет город уже стал сосредоточением крупных моллов, выстроившихся вдоль Ленинградского от границы Москвы до северо-западной границы Химок. Трасса обеспечивает хороший приток покупателей".

В Химках находятся такие крупные торговые центры межрегионального значения, как "Мега Химки", "Леруа Мерлен", "Гранд-1". "Гранд-2", "Hoff" и ряд других.

Торговые площади продолжают активно возводиться: заявлено о строительстве торгового центра "Торжок" на пересечении Ленинградского шоссе и МКАД. Примерная площадь - порядка 120 тысяч кв. метров, рядом будет построен аутлет -парк.

"Город хорошо развит в сегменте торговой недвижимости: совокупная общая площадь превышает 500 тысяч кв. метров", - рассказывает Марат Манасян, генеральный директор компании Retail Row. Офисный сегмент в городе тоже имеется: огромный бизнес-парк "Химки" и около 20 бизнес-центров меньшего масштаба.

"Офисная недвижимость, представленная в Химках, фактически относится к московскому рынку. На территории Химок находится бизнес-парк "Кантри Парк" и бизнес-парк "Химки". Общая арендуемая площадь только этих объектов составляет более 160 тысяч кв. метров", - комментирует Татьяна Шарова, руководитель службы проектного консалтинга и аналитики Welhome.

Девелоперы жилой недвижимости пришли в Химки чуть позже девелоперов коммерческой, но активность развили даже большую - в мае 2012 года в Химках предлагалось жилье в 80 новостройках, согласно данным компании Blackwood.

Низкая цена на жилье и близость к Москве - основные причины популярности городских новостроек. "Потенциальные покупатели жилья зачастую считают Химки Москвой, поскольку столичные земли окружают округ с трех сторон", - поясняет Юрий Кочетков.

"В Химках практически все виды недвижимости обладают инвестиционным потенциалом. За год рост цен в сегменте жилой недвижимости составил порядка 15% по отдельным наиболее ликвидным объектам. Диапазон стоимости жилой недвижимости на первичном рынке составляет от 50 тысяч рублей за кв. метр в микрорайоне Подрезково до 126 тысяч рублей в ЖК "Резиденция Васко да Гама"" - сообщили BFM.ru аналитики компании Welhome.

Некоторые покупатели надеются на то, что, переехав в Химки, они получат экологию лучше, чем в столице. "В глазах покупателей жилья важно наличие водных ресурсов: жилье возле каналов, озер и рек пользуется более высоким спросом благодаря хорошей экологии и наличию видовых квартир", - пояснил Александр Хохлов.

"Химки отличаются от других городов именно разнообразием предложения в сфере жилой недвижимости. Так, наиболее близкие к Москве проекты оцениваются подороже - например, в близком к столице проекте "Химки-Сквер" кв. метр предлагается от 79 тысяч рублей, в более далеких районах - Подрезково и Сходне - от 48 тысяч рублей", - рассказал Денис Бобков, руководитель аналитического центра компании Est-a-Tet.

Девелоперы вкладывали и вкладывают в Химки значительные средства. Самые крупные объекты инвестиций - микрорайон Новокуркино (почти 1 млн кв.метров), инвестиции оцениваются в 35 - 40 млрд рублей, есть еще и один миллионник - ЖК "Загородный квартал", инвестиции сюда составят более 1 млрд долларов. "Микрорайон Левобережный добавит городу порядка 500 тысяч кв.метров общей площади, суммарный объем инвестиций, по нашим оценкам, за все время составит порядка 16-19 млрд рублей", - рассказал BFM.ru Денис Бобков.

"Обилие коммерческих и жилых площадей, безусловно, преимущество для администрации города. Наличие большого количества торговых площадей благоприятно сказывается и на экономике города (появились рабочие места), увеличивается оборот. Однако это нагрузка в плане транспорта, так как дороги должны иметь достаточную пропускную способность и позволять потоку покупателей относительно быстро попадать в торговые центры. Но все-таки, экономический эффект для экономики города положителен", - уверен эксперт.

Новому градоначальнику придется начинать с дороги

Активная застройка Химок привела к тому, что Ленинградское шоссе - одно из самых загруженных в регионе. "Шоссе несет двойную нагрузку - интенсивное движение Москва-Питер и не менее интенсивный поток между Москвой и международным аэропортом Шереметьево. Несмотря на то, что город начинается сразу за МКАД, то есть находится ближе к Москве, чем некоторые столичные спальные районы, добраться из Химок в Москву и обратно очень нелегко из-за постоянных многокилометровых пробок на Ленинградском шоссе", - комментирует Александр Хохлов.

По его мнению, новому мэру Химок придется начинать свою деятельность с решения этой проблемы. "Десятиполосная трасса со стороны Москвы в районе Химок упирается в шестиполосную, образуя бутылочное горлышко. Дублер Ленинградского шоссе жизненно необходим. Однако вряд ли новому мэру удастся решить транспортный вопрос, не ущемив надежд и ожиданий экологов и значительной части жителей Химок", - считает эксперт.

"Множество торговых и бизнес-центров на территории города - это дополнительная нагрузка на транспортную инфраструктуру, коммунально-бытовые службы. В этой связи могут возникать конфликты в части сферы ответственности Москвы, Московской области и непосредственно собственников объектов" - считает Татьяна Шарова.

Учиться договариваться

"Торговые площади (от ИКЕА до "Гранда") - это источник постоянных конфликтов, зачастую носивших коррупционный характер. Новому мэру придется выстроить заново отношения с крупными собственниками и разрешать накопившиеся противоречия", - прогнозирует Юрий Кочетков.

"Необходимо решить проблему полигона твердых бытовых отходов, шаги в этом направлении уже предпринимаются. Возможно, мэру придется обратить внимание на целесообразность оптимизации старых Химок - там расположено много производственных предприятий, которые сейчас сдаются под склады и офисы", - считает Денис Бобков.

"Основные застройщики в Химках - ГК ПИК, Межрегиональная девелоперская компания и СМУ МОИС-1, с ними новому мэру тоже придется выстраивать отношения", - говорит собеседник BFM.ru.

На этой неделе против строительства жилого дома вблизи городского парка "Дубки" (возводится СМУ МОИС-1) горожане собирали протестный митинг. В целом протестная активность горожан весьма высока, и эту проблему тоже придется решать новому мэру - чтобы оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации поменялась с отрицательной на положительную

Ставки петербургского транспортного налога для легковых автомобилей, в том числе элитных "Бэнтли" и "Майбахов", в 2013 году не изменятся. Такой проект уже одобрен Смольным и внесен в городской парламент, пишет БалтИнфо. А вот владельцам грузовиков придется "не сладко" - общее налоговое бремя на них возрастает на порядок.

Хотя даже после повышения петербургские автовладельцы останутся "нахлебниками" всех остальных налогоплательщиков, оплачивая меньше трети бюджетных затрат на содержание дорог.

По действующему законодательству транспортный налог является региональным: базовые ставки определены Налоговым кодексом РФ, но субъектам Федерации делегировано право их уменьшать или увеличивать - не более чем в десять раз.

Законопроект, утвержденный на заседании городского правительства, предусматривает, что с 2013 года петербуржцы и зарегистрированные в Северной столице организации, владеющие легковыми автомобилями с мощностью двигателя до 100 л.с., обязаны будут платить по 24 рубля с каждой "лошадки", от 100 до 150 л.с. - 35 рублей и т.д. Для обладателей мотоциклов и мотороллеров ставка составит от 10 (до 20 л.с.) до 50 (свыше 35) рублей с единицы мощности. Также установлены ставки транспортного налога с катеров и моторных лодок, яхт, гидроциклов, снегоходов, частных воздушных судов и т.д. В итоге владелец "Нивы" (ВАЗ-2121, двигатель 59 л.с.) должен будет уплатить в год 1,4 тысячи рублей, Ford Fucus (150 "лошадок") - 5,3 тысячи и т.д. Идентичные суммы взимаются и сейчас - все они почти в десять раз выше базовых федеральных ставок и повышать их до внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ городские законотворцы не вправе.

Также одобренный Смольным документ должен успокоить обладателей так называемых "элитных" транспортных средств. К ним относятся иномарки с мощностью двигателя более 410 л.с., мотоциклы - более 250, катера и яхты - свыше 300, а также гидроциклы с мотором от 150 "лошадок". По замыслу Министерства финансов РФ, налог для них должен быть увеличен в пять, а то и в двадцать раз. Например, для мощных легковых автомобилей базовую ставку предлагается поднять до 300 рублей с л.с., а при использовании региональными парламентариями права ее десятикратного повышения - до 3 тысяч рублей с единицы мощности. Таким образом, петербуржцам, владеющим, скажем, Maybach 62 (551 л.с.), следовало бы платить ежегодно более 1,6 млн и т.д. Сегодня налог на такой автомобиль составляет 82,7 тысячи рублей (по 150 с "лошадки").

Однако пока разработанный финансовым ведомством проект даже не внесен в Госдуму, тогда как по действующему Налоговому кодексу РФ повысить транспортный налог можно, только если соответствующие законы приняты сначала на федеральном, а потом на региональном уровне и официально опубликованы до 1 декабря предшествующего года.

Тяжелое бремя

Совсем иная ситуация с грузовиками, мощность двигателя которых превышает 250 л.с. - предложенные городским правительством поправки предусматривают повышение ставок почти в два раза. Так, с новых "тяжеловесом" нужно будет платить 45 рублей за "лошадку" (сейчас 25), выпущенных больше трех лет назад - 65 (вместо 35), а за отслуживший больше пяти годов грузовик - 85 (до сих пор - 65) рублей с каждой единицы мощности. Например, "КамАЗ-5460" (360-400 л.с.) обойдется в 16,2 - 34 тысячи рублей в год. Всего в Северной столице зарегистрировано примерно 10 тысяч таких грузовиков.

Подобная ситуация беспокоит перевозчиков, для которых грозящее повышение ставок транспортного налога будет уже четвертое негативное нововведение только за последний год. Так, якобы для обеспечения безопасности на многие грузовики нужно будет установить аппаратуру ГЛОНАСС - причем не обычные навигаторы, а специальное оборудование, в режиме on-line передающие сведения о местонахождении автомобиля в единый центр Минтранса (т.е. кроме самой системы перевозчик обязан будет оплачивать и мобильный трафик). С 1 сентября в России вводится утилизационный сбор, который для грузовиков может составить до 1,7 млн рублей. А чиновники того же транспортного ведомства уже вынашивают планы ввести еще и "дорожный налог" - взимать со всех транспортных средств массой более 12 тонн плату за проезд по автомагистралям (предполагаемая ставка - 3,5 рубля за км, то есть дорога из Петербурга в Москву обойдется в 2,4 тысячи).

Глава петербургского отделения Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Александр Дацюк больше всего обеспокоен "авансовым" методом взимания налога: "Ведь работает машина или нет - никого не волнует. Купил автомобиль - заплати утилизационный сбор. А ведь 1,7 млн - это пятая часть стоимость грузовика. Также взимается и транспортный налог. Да, его доля в общем бюджете автоперевозчика не очень велика, но в совокупности повышение налогового бремени приводит к снижению эффективности работы, увеличению цен на доставку грузов и, соответственно, росту себестоимости всех товаров и услуг. В России транспортная составляющая в среднем составляет 20%, тогда как в Европе - примерно 7%. В первую очередь от таких нововведений пострадают международные автоперевозчики, вынужденные конкурировать с западными компаниями", - убежден он.

За себя не заплатили

Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование разработанного Смольным законопроекта пока не опубликованы - сколько правительство планирует получить от увеличения транспортного налога можно только предположить. Общие поступления в городскую казну от его взимания в этом году запланированы в размере почти 7 млрд рублей, в следующем должны составить 7,7, в 2014 году - 8,6 млрд рублей. Повышение ожидаемых сборов связано не только с увеличением ставок, но и ростом парка автомобилей, принадлежащих петербуржцам и зарегистрированным в Северной столице компаниям.

В тоже время у сторонников повышения налогов на транспортные средства есть "железный аргумент" - сегодня их владельцы возмещают только 30 процентов средств, которые тратятся из бюджета на дорожное хозяйство и строительство. Так, в этом году на развитие транспортной инфраструктуры из петербургской казны выделяется более 24 млрд рублей. Часть этих средств пойдет на ремонт тех же тротуаров и т.п., но все же совокупная "автомобильная нагрузка" на бюджет Северной столицы минимум в три раза превышает доходы от взимания транспортного налога. Опосредовано (через покупку билета) платят транспортный налог и пассажиры городского наземного транспорта, такси и т.д.

Российская идентичность и вызовы модернизации

Александр Рубцов

История русской культуры — вся она в перебоях, в приступах, в отречениях или увлечениях, в разочарованиях, изменах, разрывах. Всего меньше в ней непосредственной цельности. Русская историческая ткань так странно спутана, и вся точно перемята и оборвана... Издавна русская душа живет и пребывает во многих веках и возрастах сразу. Не потому что торжествует и возвышается над временем. Напротив, расплывается во временах. Несоизмеримые и разновременные душевные формации как-то совмещаются и срастаются между собой. Но сросток не есть синтез. Именно синтез и не удавался.

Г. В. Флоровский

Но нужна была совершенно детская вера в спасительную силу молитвы и исповеди, для того чтобы вообразить себе, что народ может в одно прекрасное утро покаяться, сбросить с себя все грехи и затем встать обновленным и разить врагов врученным ему божьим мечом. Те, кто глубже понимали исторические задачи, знали очень хорошо, что для истинного обновления нужны многие годы и много бескорыстного и самоотверженного труда.

Б. Н. Чичерин

Который раз в своей истории Россия оказывается перед вызовом очередной форсированной модернизации. Но теперь все серьезнее. Прямо сейчас мир стремительно делится на тех, кто вошел или еще успевает войти в поток ускоренных изменений, и на тех, кто в него уже никогда не войдет. В новой эсхатологии прогресса и движение меняет формат и графики: история догоняющих модернизаций на исходе, уже практически кончилась. В этом новом мире более нельзя рассчитывать на то, что в критический момент можно будет снова собраться с силами и духом, отмобилизоваться и догнать. Отставание грозит стать необратимым. Новая историческая динамика требует переоценки извечного российского архетипа. Привычная схема, в которой спячки компенсировались героическими прорывами и повальными жертвенными мобилизациями, более не работает. Муромский синдром с его временной атрофией атлетизма на этот раз страну может просто погубить. Сколько времени отпущено нам на модернизацию (а строго говоря — до обвала экономики экспорта сырья и вертикального распределения): 10, 20, 40 лет или почти ничего — вопрос, как ни странно, теперь даже не первостепенный.

Российская идентичность и вызовы модернизации

Точку невозврата страна проходит уже сейчас. Нынешний мировой кризис, который рано или поздно кончится, для нас — только репетиция другого, настоящего, постсырьевого кризиса, который ударит поверх глобальных циклов, когда у других все уже более или менее войдет в русло.

Далее, надо понимать, что «смена вектора развития с сырьевого на инновационный» — проект не менее эпохальный, чем построение плановой экономики или восстановление на ее развалинах некоего подобия цивилизованного рынка. Другая формация. Тем более что на пути в инновационное, наукоемкое и высокотехнологичное будущее нам предстоит пройти еще и второе издание промышленной революции, провести реиндустриализацию, проще говоря, восстановить способность к производству как таковому (независимо от степени его инновационности и пр.). Только кажется, что эту страну можно сделать инновационной или хотя бы самостоятельно производящей — на самом деле для несырьевой модели уже нужна другая страна — не иначе как с другой политикой, государственностью, с другими социально-экономическими и даже просто человеческими отношениями, наконец, с другой ментальностью и моралью. Старая «голландская болезнь», давшая в России множественные метастазы, вообще плохо лечится. А для особо больших стран, да еще с архаичной институциональной средой, такие болезни и вовсе чреваты летальным исходом. На повестке дня модернизация, которая либо будет тотальной, в том числе политической и гуманитарной, либо провалится вместе с существующим порядком или даже государственностью.

Модернизация — это изменение с определенным вектором, которое, в свою очередь, предполагает смену идентичности. Но если плохо понимать, что именно представляет собой изменяемое, изменения точно заведут в очередной тупик. То есть в том, что касается исходной, нынешней, и той идентичности, к которой планируется перейти, необходимо обрести достаточную ясность и прийти к консенсусу (это тоже привычный вывих: запускать изменяющие страну машинерию и технологии, не всегда понимая, что включается в процесс изменений в качестве исходного состояния и каким планируется будущее, да и возможны ли вообще переходы такого масштаба). Тем более это критично для «не вполне настоящего» социума, взращенного на мифах и обманках, на невнятных идентичностях и ложных идентификациях. Такие общества, в которых все не вполне соответствует вывескам и именам, часто не только плохо знают себя, но и всячески бегут от такого знания, вытесняют и прячут его. И это связано отнюдь не только с происками власти.

Иными словами, проблема идентичности для нашей перезревшей модернизации — одна из ключевых. Видимость сырьевого благоденствия дала возможность какое-то время просуществовать под одеялом новой мифологии. Но вместе с падающей нефтью перестанут греть и мифы. Затяжной, если не переросший уже в хронический кризис не позволяет и дальше жить, не приходя в сознание. Необходимость быстрого, и притом глубокого, самоизменения заставляет совсем по-другому отнестись к проработке российской идентичности: вчера это было просто важно — сегодня становится вопросом выживания.

Идентичность в новом мире

Проблема идентичности в определенном смысле фундаментальна и «вечна». Человек начинается с самосознания, с осмысления и переживания своей самотождественности, с отличения себя от... и причисления к... Но самостоятельным объектом исследования идентичность стала после того, как цивилизация подвергла ее испытанию на разрыв.

Эпоха модерна радикально изменила культурную и социальную обстановку, связанную с идентичностью. Резкое ускорение истории сопровождается рас-синхронизацией — склеиванием разноскоростных процессов, — адаптация к которой протекает у всех по-разному. Сознание субъекта подвергается массированным атакам: новая мобильность, смешение повседневных практик, глобализация... Идентичность человека постоянно испытывается на прочность, которой все чаще не хватает. Разрывы в идентификациях переживаются как утрата идентичности вообще. Кризис идентичности уже считается глобальным (С. Хантингтон).

Вести такие разговоры стало сейчас модным, но в них присутствует немало преувеличений. Строго говоря, абсолютно гармоничной идентичности нет даже в самых целостных личностях, общностях и культурах. Это и проблема, и условие движения: монолитная идентичность означает остановку, ею обладают лишь святые и покойники. Прорывы — это всегда утрата, слом идентичности и обретение новой. Кроме того, даже в самых сложных сборках постсовременности на поверку часто куда больше связности, чем кажется.

Ностальгическое противопоставление гармоничных культур прошлого современным эклектическим сборкам индивида как целостной личности — децентрированным, фрагментированным и внутренне разорванным современным «дивидам» одновременно и обоснованно, и слишком прямолинейно. Эта новая ситуация хоть и некомфортна, может быть по-своему продуктивной. Не исключено, что радетели былой гармонии, выхватывая у Лакана идею «смерти субъекта», торопятся объявить всемирной трагедией то, что ведет к рождению новой, другой субъектности.

Чтобы справиться с этой переоценкой, полезно увидеть аналогичные тренды и в других сферах культуры, знания, быта. Если бы расшатывалась идентичность одних только несчастных индивидов и их нелепых общностей, можно было бы озадачиться очередной драмой вновь — и уже в который раз! — деградирующего человечества. Но когда то же обнаруживается во всех других сферах, отношение к таким трендам становится более терпимым: утрата идентичности начинает восприниматься как освобождение от чрезмерно жестких, сковывающих привязок, а то и вовсе как предикат скорости. Проблема не исчезает, но приобретает новые измерения.

В классической картине мира царят единство и единственность теории, однозначная связь базовых посылок с выводами и данными эксперимента. Неклассическая наука, наоборот, допускает и фундаментальные пересмотры, и альтернативные, дополнительные версии. Обнаруженные контрфакты не рушат теорию в одночасье: создается пояс допущений ad hoc, который позволяет дожить до очередной научной революции[1].

В эстетике также ушло время Больших Стилей. Постсовременный человек жи -вет в месиве коллажированных сборок, в склейках цитат из руинированных текстов. Техника, мебель, вещи, постройки, городской дизайн и планировка — все это уже давно не нечто единое, а постоянно меняющаяся экспозиция во всемирном музее истории и этнографии, внутри которого мы живем и в котором перемещаемся с немыслимыми прежде скоростями. Более того, теперь уже и сами экспонаты не так зациклены на своей идентичности (постмодерн, серийное искусство, мобили и трансформеры, событийные акты, живые интерпретации в духе Штокгаузена или Бютора). Те же тенденции и в теоретической эстетике. Философию идеальной художественной идентичности, превращавшую произведение-шедевр одновременно в святыню и покойника (художественную «икону»), дополняют искания в области нетождественного и изменяемого, неединого, нецелостного и дисгармоничного, спонтанного и внехудожественного. Эстетизация хаоса обнаруживает в нем новые, более сложные формы порядка. Это естественная реакция на пафос тотального проектирования, приведения среды к единой идентичности, безвыходно погружающей человека внутрь гигантского завершенного произведения. Это как заковать себя в наушники, передающие хорошо организованную музыку.

То же в практиках повседневности, значение которых в идентификации культур и эпох открыли Бродель и школа Анналов. Системы питания радикально коллажируются: русская кухня перестает быть едой русских, а французская — французов. Стираются национальные и гендерные различия в одежде, в социальных ролях и сексе. Размываются национальные системы медицины, они вбирают в себя разные, порой плохо совместимые лечебные практики. Переплетаются образовательные системы. Информационное пространство становится всеядным.

Тоска по идентичности еще рождает потребность все как-то свести. Когда-то это делала философия, достраивая знание до умопостигаемого идеала, собирая жизненный мир. На полноту претендовала каждая из философских систем, дававшая мировоззренческую идентичность. Теперь претензии ускромнились; философы чаще работают на отдельных, своих предметностях, что уже ставит идентичность целого под вопрос. Меняется место каждой отдельной концепции в общем потоке философствования. Классики системосозидания считали, что они сделали дело — теперь философы склоняются к модели участия в деле, к пониманию, что за тобой будут переделывать. То же и в житейской утилизации мудрости: на протяжении жизни поколения общности неоднократно меняют философии, ареалы которых уже не совпадают с границами социальными, этнонациональными, государственными и политическими. Храм мировоззрения превращается во всемирный философический «базар» (в хорошем, восточном смысле этого яркого слова). Или, если угодно, в рынок. Здесь вовсе не обязательно приобретать какую-то одну вещь; можно быть адептом одновременно разных, порой несоединимых философий. Идентичность индивидов и общностей уже не так жестко привязывается к философиям, которые в этом плане перестают быть идеологиями[2].

В этом новом мире лучше не искать идентичность по старым канонам и со старыми инструментами — одно расстройство.

Анкета

Поиск идентичности — это своего рода анкетирование, в котором результат зависит и от качества вопросов. Ответы мы давно штампуем, но умеем ли мы себя спрашивать?

Не все ясно уже в базовом вопросе: «Кто мы?». Кто это — «мы»? О какой общности (общностях) речь? Как учитываются сложнейшие культурные, социальные, этнические и пр. дифференциации? В самой манере говорить от лица этого «мы», от единого целого, «за Россию вообще» есть нечто сомнительное — методологически, морально, политически. В неоднородном, а то и расколотом обществе тотальные идентификации всегда дискриминационны. Они выбрасывают из идентичности страны целые категории граждан, не отвечающих тем или иным характеристикам.

Это просвечивает даже в самых интеллигентных заходах на тему. Во второй половине 1990-х в одном из телеклубов обсуждался вопрос о «национальной идее». В заранее отснятом сюжете на заснеженном дворе своего деревенского дома Дмитрий Гачев с соседом из местных пил водку и вел душеспасительные беседы — все это вместе и предлагалось в качестве Идеи. Присутствовавший в студии Эрих Соловьев заметил, что знает эту деревню и другого гачевского соседа — тот среди дня водку не пьет и без закуски не философствует, поскольку весь в работе. Пример показывает, чем чреваты упрощающие генерализации: даже в рыночной России пьющие и досуже философствующие чувствуют себя более русскими, чем те, кто пытается пахать и тем самым кормить пьющих и руководящих. Здесь намечаются два подхода: либо в качестве идентифицирующей выделяется та или иная характеристика — либо идентичность ищется как композиция разного, включая альтернативы. После того как в гончаровском Иване Ильиче плюс к некомсомольской обломовщине нашли немало других ценных и дефицитных качеств, стало видно, как сильно признанию добродетелей Штольца мешает его нерусская фамилия.

Поскольку идентичность сегодня — это сборка, она требует полноты. Тем самым признается не просто ценность толерантности и синтеза, но и значимость всего, причем на всех уровнях идентичности. Если культурный, политический, экономический, информационный и пр. империализм отрицается в пользу многообразия во всей его полноте, то это распространяется и на отдельные культуры, нации, страны, общности и даже на индивидов, которые могут быть такими же мультикультурными и полицентричными, как и новый мир.

Пока же на планетарном уровне идет полемика — что нас ждет: либо все неотвратимо унифицируется под евроатлантическую цивилизацию, либо «конец истории», вопреки Фукуяме, все же откладывается и мир разворачивается к разнообразию укладов. Но чаще всего даже сторонники плюрализма полагают, что культуры и цивилизации, составляющие глобальную мозаику, внутри себя остаются едиными, хранящими строгую идентичность. Иначе говоря, люди требуют равноправия идентичностей и диалога, когда речь идет, например, о странах, однако, страдая по былому единству собственной культуры, ставят под сомнение правомерность такого же плюрализма внутри страны, в ее собственной идентичности.

Но поезд уже ушел: идентичности и на страновом уровне теряют однозначность, приобретают пористость, соглашаются с вкраплениями, которые могут быть органичными или вовсе чужеродными. Попытки развернуть эту тенденцию рискованны, сразу же возникают зубодробительные вопросы: 1) какими средствами это можно сделать и какую цену придется за это заплатить; 2) кто и по какому праву будет решать, что считать этой утраченной и подлежащей восстановлению идентичностью? Как только не очень складывающуюся идентичность начинают «складывать», тут же оказывается, что, отстаивая «свое» и отсекая «чужое», сплошь и рядом отсеивают и подавляют другое свое, которое не нравится тем, кто складывает. Одна страна, один народ, одна идентичность... что-то в этом есть до боли знакомое.

Здесь мы сталкиваемся с крайне щекотливой проблемой взаимоотношений человека и государства, индивида и власти. Сторонники сложных подходов к национальной идентичности обычно ставят во главу угла человека, индивида, лицо. Радетели однозначной идентичности — чаще этатисты, державники, стыдливые империалисты. Они и говорят не от себя лично, а сразу от лица народа, этноса, его культуры и истории, традиции, национального характера и «стати», страны и государства. Если разобраться — от лица власти, даже если в ее коридоры пока не вхожи.

То же в науке. Исследователи персональной, личностной идентичности не носятся с идентичностью как с абсолютом, но особо интересуются ситуациями ее утраты, изменения и преодоления. Такова философия диалога, работающая и на более общих уровнях идентичности. В современном мире страна, в которой идентичность стала иконой и знаменем, ущербна и архаична, невосприимчива и малопродуктивна: в ней свернуты диалог и поиск, ущемлены ценности понимания. Здесь власти лишь говорят, но не слышат, даже не слушают. И не только когда дело касается национальной идентичности, но и во всех других случаях. Политические игры с идентичностью — это всегда ясный симптом и точный диагноз.

Идентичность противостоит «другому», только если сама этого хочет — тогда она сама все фильтрует. Если же общность хочет нового и чужого, то запреты на культурный импорт как раз идентичность и насилуют.

Самобытность — не привязка к «самобытному» прошлому, а право и реальная возможность быть самому — в каждый текущий и будущий момент времени.

Если мир стремится сохранить все (нельзя предугадать, что окажется ценным для будущего, а что потускнеет и само отпадет), то и на уровнях страны, общностей и индивидов нужна иная техника работы с идентичностью, нежели бесконечное повторение мантр про Восток и Запад, протяженность в пространстве, державность, мессианство, духовность или общинность.

Когда сказано много, почти все и даже лишнее, а ответ так и не складывается, встает метавопрос: а о чем мы себя про себя еще не спрашивали? Опросный лист расширяется: прибавляются ячейки по вертикали (от идентичности индивида, до межстрановых блоков, мегакультур и человечества в целом) и по горизонтали. При этом сколь ни важно их наполнение, главным становится то, как в этой матрице все увязано, какие здесь есть взаимовлияния или фатальные несоответствия.

Верхняя строка матрицы — это идентичность человечества, определяющая место человека в природе, его предназначение в мире. Она может иметь почти космическое измерение: антропный принцип, будучи, казалось бы, сугубо научной гипотезой, влечет за собой глубокую переоценку ценностей и нашего поведения на планете.

Нижняя строка — идентичность индивида, личности, персоны, лица. Теперь расщеплен и этот «атом». Так, биоэтика (вмешательство в сознание, генная инженерия, трансплантация, эвтаназия, клонирование, права умирающих и зародышей и т. п.) уже резко проблематизировали человеческую идентичность: до каких пор человек остается самим собой как организм и личность, по каким критериям он идентифицируется как таковой, а не как биологическое тело, пусть даже продолжающее физиологически функционировать?

Еще раньше целостность индивида была оспорена в самых разных философиях: в марксизме, психоанализе, экзистенциализме, постструктурализме и собственно философском постмодерне. Чаще в них преобладал пафос преодоления разрывов. Но тот же разговор можно вести и в более спокойных, даже возвышенных тонах, например, в рамках сентенции человек — это вселенная. Здесь также есть свои пласты и уровни идентификации, между которыми свои напряжения, схождения и разрывы. Каждый из этих пластов в свою очередь может оказаться «неисчерпаем, как атом»[3].

Между этими полюсами располагается, например, «блоковая» идентичность — СНГ, представляющего собой во многом случайную сборку осколков СССР, ЕС или НАТО, присоединяющих государства, не вполне относящиеся к Европе, а тем более к Северной Атлантике. Идентичность блоков важна и для их членов, собственная идентичность которых меняется с каждым новым присоединением. Вообще, если страна идет на плохие сближения, это, как правило, следствие внутриполитической эволюции режима. «Скажи, кто твой друг...» Вопиющий цинизм в международных отношениях — дело обычное («свои мерзавцы»), но имеет пределы. Сомнительные рукопожатия долго не отмываются, после них всякое прилипает.

Строки этой опросной матрицы содержат элементы содержания, тематические линии. Для этноса, нации, страны и пр. проблемными часто оказываются вопросы, в простых анкетах выглядящие элементарными.

Опрос

Анкеты начинаются с объективки. И уже простейший вопрос об имени для народа может быть проблемой. Население СССР не имело своего имени, то есть общеупотребимого самоназвания. За рубежом нас называли русскими, советскими и т. п., но ни одно из этих имен не было для всех нас своим, принятым в повседневности. Как и официозное «советский народ». То же с именем «россияне», которое отдает музейной помпезностью. Обычный человек назовет себя россиянином разве что по недоразумению. В спецлитературе, например, в статистике, это сочетание помпы и бухучета выглядит особенно комично (в 2011 году россияне купили... съели... выпили...). Спортивные комментаторы легко называют чужие команды шведами, чехами или канадцами, но наших зовут «нашими». Своего имени у нас не было уже тогда, когда тиран, обращаясь к народу, произнес: «Братья и сестры!». В этих словах — и желание влезть в душу, но и признание, что у общности, с которой он разговаривает, имя отсутствует. Вспомним Наполеона с его естественным и сильным: «Французы!». И это не лингвистика, а вопрос идентичности, которая либо не определена, либо не выговаривается.

Сходные проблемы возникают в следующем же вопросе анкеты — о «происхождении», об исторической, культурной, политической и т. п. преемственности. Страны и народы в графе «отчество» не обязательно пишут имена ближайших предков. Генеалогия здесь избирательна. Люди свободно выбирают из всех предыдущих поколений, на любой исторической глубине и даже в любой географии. Это может быть и «страна русичей» и земля вятичей, и Византия, и империя Петра или Екатерины и т. д., вплоть до недавно преставившегося СССР. Но эти версии правильнее оценивать не в плане «адекватного» воспроизведения и толкования истории, а как предмет рассмотрения современной оперативной политологии, в рамках анализа текущего идеологического процесса. Аргументы исторические или культурные здесь сохраняют какое-то значение, но чаще играют роль идеологической упаковки, призванной обеспечить сбыт определенных политических проектов. Это разворачивает вектор анализа: мы не столько из прошлой «корневой» идентичности выводим новую и будущую, сколько, наоборот, понимаем и судим новую, уже складывающуюся идентичность по тому, какое прошлое нам пытаются навязать, какими процедурами выбор из этих идентичностей обставлен. Ответ на сакральный вопрос «Кто мы?» часто кроется не столько в истории, сколько в том, как мы сейчас с ней обращаемся.

То же относится и к другой ипостаси «отчества» страны — национальным героям и прародителям (в США, например, это «отцы-основатели»), то есть к персонификациям национальной идентичности. Для понимания нарождающейся идентичности важнее истории становится сценарий такой, например, акции, как «Имя России», ее действующие лица. Именем новой России тогда оказались не столько обсуждаемые вожди, цари, полководцы, поэты или ученые, сколько сами участники представления: режиссер и киноадминистратор, председатель палаты и лидер партии, священнослужитель, свежеиспеченный дипломат, сусальный живописец, моложавый губернатор, отставной генерал. Плюс сам их вопрос к народу-ребенку: «Ты кого больше любишь, папу или маму?». И конечно же, голосование, подтверждающее отношение к демократии как к художественно организованной интерактивной игре.

Не менее проблемны ответы и на другие вопросы анкеты. Строго говоря, место и дата рождения нынешней России определяются соглашением в Беловежской Пуще — нравится это кому-то или нет. И на эту дату можно смотреть по-разному. Полагать, например, что в тот момент распался Союз, и Россия, бывшая до этого РСФСР, «всего лишь» перешла из одного содружества в другое, более узкое. Но если считать, что СССР, по сути, и был Большой Россией, то окажется, что в тот момент исчезло одно государство и на части его территории образовалось новое. Это существенно разные идентичности — и разные перспективы. Россия как самостоятельная часть, выпавшая из СССР, это «кусок», который может более или менее спокойно вступать в разные геополитические сборки. Россия как усеченный Союз — это пружина, которую не сломали, а неаккуратно сжали, и она будет всеми силами распрямляться.

Отсюда и другие проблемы формуляра, например, связанные с праздниками — с днями, в которые принято поздравлять ближних, принимать гостей, а то и выходом на улицы демонстрировать солидарность. Рождение нового государства не может стать праздником (как это вообще-то положено), поскольку рождение одной страны совпадает со смертью другой. Причем для многих смерть Союза — драма, если не трагедия, и значит больше, чем рождение Российской Федерации. Сейчас от души празднуют только Новый год и День Победы. Первое мая безболезненно выпало из списка по причине близости ко Дню Победы. Чтобы осенью не создавать провала, пришлось изобрести новый осенний праздник, причем выбор события определялся не его исторической значимостью, а близостью к дате абортированных ноябрьских торжеств. На этом фоне не случайно приподнимаются религиозные праздники, причем не только православные и отмечаемые не только верующими.

Не все очевидно и в графе о наградах и взысканиях. Единства в оценках нет в отношении даже самых ярких страниц российской истории. Если военные победы, достижения в культуре, науке, технике и т. п. оцениваются более или менее одинаково, то ко всему связанному с политикой, государственным строительством, просвещением и социальными новациями, отношение часто полярное.

Так, преобразования Петра оцениваются одними как прорыв к цивилизации, а другими как «некритическая вестернизация» и «строительство на костях».

Примеры такого рода можно множить. Правда, при этом не следует забывать, что многие деяния исторических личностей и события российской истории сами по себе противоречивы, и что мы со своей неоднозначностью оценок в мире вовсе не уникальны[4]. Но одно дело неоднозначность оценок, а другое — полярность, непримиримость позиций, которые сами по себе вполне однозначны.

Крайне болезненным остается вопрос, как оценивать эпопею коммунистического строительства и выхода из этого проекта. Дело даже не в страсти и ярости спорящих, которые то и дело переходят на личности и не вполне цензурную лексику, а в том, что в таких дискуссиях нет задачи понимания, а есть лишь установка на победу и безоговорочную капитуляцию врага. Это не диалог, а именно боевые действия, полемика на поражение. Такое впечатление, что противостояния прошлого века не закончились, что в головах людей так и продолжается гражданская война.

Это опасно: сначала раскалываются умы — потом начинают раскалывать головы. Если первый путч считался «почти бескровным», то уже следующий конфликт сопровождался непринужденной пальбой в городе и убийствами. Пусть для лидеров это была схватка за власть, но массы, составлявшие живую силу конфликта, были отмобилизованы вполне идейно. С тех пор положение изменилось не слишком сильно. Разве что идеологи, в отличие от масс, постепенно утрачивают воинственность, для них противостояние идей все более походит на спорт — с той лишь разницей, что идейные бойцы жмут руки и обнимаются не перед зрителями, а за кулисами.

Все это может создать иллюзию, что в стране восстанавливается еще недавно до основания разрушенная идеологическая коммуникация. Вчерашняя оппозиция куда реже называет власть «предательской» и «оккупантской» (зато теперь власть в том же стиле намекает, что нынешняя оппозиция кормится извне и отнюдь не задаром). Сырьевая конъюнктура позволила прикормить население, на какое-то время сняв с повестки дня вопрос об открытом социальном протесте (протест рубежа 2011—2012 годов скорее морально-политический, но еще не социальный). К тому же политическая арена оказалась настолько вычищенной и выстроенной, что идейные противостояния с системной оппозицией порой кажутся уже и вовсе игрушечными. Однако на повестке дня остаются вопросы. Во что для будущего страны обходится шаткое социальное перемирие, достигаемое ценой реакционных демаршей, социальных откатов, самобытного использования демократических процедур и театрализации политической жизни? Насколько сдерживание социального протеста может оказаться прочным при ухудшении экономической конъюнктуры и возврате «меркантильных» поводов для недовольства?

Мировой кризис уже показал, насколько сырьевая конъюнктура неустойчива: «подушка безопасности» срабатывает, как и положено в автомобиле: все живы, но дальше никто никуда не едет. То же относится к театрализации политического процесса. В задействованных политтехнологиях явно недооценивается вменяемость населения (как однажды выразился один близкий к верхам пиарщик, «все лохи рыдали»). Большой театр предвыборных кампаний, общения вождей с массами, благотворительных проектов и т. п. чаще всего именно как театр и воспринимается. Публика может вжиться в действие, стать его равноправным участником, но, как во всяком спектакле, искусстве, эффект сопереживания и катарсиса здесь хрупок и может быть легко нарушен, если в буфете вдруг начнутся перебои с продуктами, особенно с напитками.

Возмущение, вызванное фальсификатом на декабрьских выборах 2012 года, а еще раньше цинизмом «рокировки», показало, что человеческое достоинство может обрушиться раньше цены на нефть, и этого достаточно, чтобы вывести на улицу людей вполне сытых. Эффект Токвиля никто не отменял.

Идентичность в идеологии и политике

В прошлом политические идентичности государств особых вопросов не вызывали. Трансцендентная легитимация не допускала посюстороннего манипулирования властью. Цареубийства, дворцовые перевороты и самозванства меняли персоны и даже династии, но не суть режимов.

Народовластие предполагает регулярные, технически сложные и вполне посюсторонние процедуры легитимации. Оно изначально несет в себе предрасположенность к имитации и манипулированию, к размыванию идентичности режима. Во множестве возникают политические фикции, декорации и симулякры. Народовластие за своим фасадом в изобилии плодит режимы, по сути являющиеся псевдо- и квазидемократическими, авторитарными, диктаторскими или тоталитарными. Советское «народовластие» неоднократно меняло свою политическую идентичность, но идентичным собственно народовластию никогда не было. Эта проблема до сих пор не снята, а в ряде отношений даже усугубляется.

Настройка идентичных демократий — дело крайне трудное и тонкое, потому они весьма хрупки. В этом отношении они сродни правовым системам, построенным на скрупулезном следовании формальным процедурам, в которых доказательства, даже очевидные, но добытые с малейшими нарушениями регламента, не принимаются судами, то есть доказательствами не являются. Точно так же в идентичных себе демократиях требования избирательных процедур и правил должны соблюдаться во всей полноте. Это как круговая оборона — появление в ней даже небольшой бреши ведет к поражению. Голосование может быть стопроцентным и даже честным, но оно ничего не стоит, если не обеспечены равные условия агитации, финансирования кампаний, партийного строительства или допуска к СМИ. Продиктовано это жесткой необходимостью, поскольку политическая харизма лидера «на входе» может дать «на выходе» разрушительный эффект обожания и веры.

В этом плане весьма симптоматична попытка идентификации складывающегося в России политического режима как суверенной демократии. Здесь проявилась одна характерная особенность всех идеологических построений. Стремление задать с помощью некого текста политическую идентичность режима столкнулось с расслоением собственной идентичности текста. Как это бывает в политически «заряженных» концептах, в реальном восприятии всех этих построений довольно скоро остались всего два слова самоназвания, которые тут же зажили своей жизнью в оценках и интерпретациях, порой куда более реакционных, чем рассчитывали авторы «идеи»[5]. Единственное, чего не было (ни в тексте, ни в его толкованиях), это упоминаний о главном суверене — о народе как высшем источнике власти. Основная претензия критиков затеи свелась к тому, что демократия сама по себе является понятием, настолько общим и фундаментальным, что любые дополнительные эпитеты вызывают подозрения (дефиниция есть ограничение).

Такое дробление и растаскивание смысла на определенном этапе сыграло интегрирующую роль: текст сочли своим самые разные его интерпретаторы. Сработала типичная интеграция через непонимание. Эта схема в полной мере работала в идеологии советского периода, когда одни и те же канонические тексты воспринимались по-разному в разных точках социального пространства и времени. Выявление таких разночтений всегда было надежно заблокировано. Нетрудно представить себе, какие трещины пошли бы по советскому обществу, если бы политические и социальные субъекты смогли заглянуть в сознание своих контрагентов, озвучивающих те или иные идеологические тексты[6].

Такая интегративность поначалу может быть эффективной, но в конечном счете оказывается весьма неустойчивой. В чем-то это напоминает российский способ ведения коммерческих дел, когда люди быстро и легко сходятся в начале предприятия, не проговорив все до конца и сдружившись на недопонимании друг друга, а потом скандально расходятся после вынужденного прояснения исходных позиций — бывает, со стрельбой[7].

Нечто подобное произошло и с «суверенной демократией». После ссылки главного ее идеолога в Белый дом активисты и интерпретаторы этой доктрины, сдружившиеся было под одной идеологической крышей, но с совершенно разными ее пониманиями, быстро забыли о своем недавнем братании и оперативно перешли к другой знаковой лексике.

Далее встает вопрос об идентичности составляющих политической системы, ее основных институтов, прежде всего ветвей власти. Если президентские структуры и правительство, то есть основа исполнительной власти, в целом соответствуют приписываемой им идентичности, то представительная, законодательная ветвь в силу своей почти полной зависимости от власти исполнительной отвечает номинальной идентичности лишь отчасти. По этой причине несколько сдвигается и идентичность исполнительной власти: вместо того чтобы исполнять законы, она настолько активно их творит, вносит и пробивает, что во многом берет на себя функции легислатуры.

Нечто подобное происходит и с другими ветвями власти — судебной и «четвертой» (СМИ), независимость и самостоятельность которых также весьма условны. Так что вопрос об идентичности режима остается если не открытым, то во всяком случае определяемым по-разному и неоднозначно. Либо это тот самый политический порядок, который описан в Конституции, либо какой-то другой, идентичность которого не вполне установлена и пока не имеет общепризнанного названия, не говоря о системном описании. Здесь также полезно учитывать, что демократия и право — достаточно строгие категории и не предполагают «частичной беременности», что понятие «управляемая демократия» не просто содержит в себе логическое противоречие, является юридическим нонсенсом, но и тянет на конституционное преступление: «управлять» демократией это то же, что давить на суд, принуждать к голосованию и т. п.

Проблемы с идентичностью есть и у складывающейся партийной системы. Может ли таковая считаться многопартийной при одной полностью доминирующей партии? Вопрос отнюдь не риторический, особенно если учесть, что такое доминирование достигается не только целенаправленной работой в области партстроительства и проектирования политической системы, но и за счет экономической конъюнктуры, укрепляющей морально-политическое единство партии и народа. Кстати, при появлении первых же облаков на горизонте экономической стабильности доминирование пошатнулось — власти пришлось произвести некоторые телодвижения в сторону диверсификации партийной конструкции (имитация правого крыла). Кризис может сделать многопартийность уже не столь имитационной — если она не будет уничтожена более брутальными методами. Голосование в декабре 2011 года прежнюю монополию окончательно обрушило — даже при том, что ЕР сохранило большинство в парламенте.

Вопросы возникают не только в отношении партийной системы, но и в отношении отдельных партий. Они также постепенно утрачивают свою идеологическую и политическую идентичность. Политическое пространство стало заметно более сжатым, менее разнообразным. Прежде всего это относится к флангам: в КПРФ научились выговаривать слова в защиту бизнеса, правые вдруг озаботились положением пенсионеров. Рамка сузилась: правые полевели, левые поправели, в какой-то момент все сдвинулось к центру[8]. А поскольку центр у нас собственной идеологии не имеет, это привело к размытости позиций. Но впереди новый этап широкозахватного партстроительства, к тому же, скорее всего, на фоне кризисных явлений в экономике и социальной сфере. А значит, и новый этап радикализации и расхождения партийных идеологий.

Соответственно внятная политическая идентификация (самокатегоризация) на какое-то время ушла и из названий российских партий. Теперь нет социалистов, конституционных демократов и социал-революционеров, республиканцев и демократов, либералов, консерваторов, лейбористов и т. п. Названия становятся политически бесполыми («Единая Россия», «Справедливая Россия», «Солидарность», «Яблоко», «Парнас»). Политическая идентичность в самоназвании есть только у КПРФ (ЛДПР, не имеющая отношения ни к либерализму, ни к демократии, не в счет).

Конвергенции подвержены и партийные программы. Тому может быть много объяснений, но главное, как ни странно, кроется все в той же баснословно благоприятной конъюнктуре на сырьевом рынке. Когда появляется столь мощный ресурс для социального «отката», пользуется которым значительная часть электората, выступления с альтернативными программами малоэффективны. Нефтяные деньги действительно подводят к консенсусу, но этот консенсус прочен лишь до тех пор, пока их поток не иссякает. Или пока, наоборот, привыкшие к достойной жизни не начинают требовать и достойного отношения к себе в политике.

Вертикаль социально-экономической идентичности

В последнее время вопросы экономической и социальной идентичности обсуждаются достаточно активно, но в основном применительно к личностному, персональному уровню — скорее психологами. Могут они затрагиваться и на уровне групповом (например, проблема среднего класса). Применительно же к социуму, региону, стране и т. п. эта проблема рассматривается реже и менее рефлексивно[9].

Экономика новой России квалифицируется как рыночная. Но типология рынков обширна, и в какой разряд зачислить отечественное хозяйство, до сих пор не ясно. Более того, поскольку политическая конкуренция оказалась свернута, дискуссии о характере российского рынка почти исчезли из политического обихода и оперативной идеологии и переместились в специальную литературу. Какое-то их отражение можно найти и в программах политических маргиналов. О том, какой рынок в России есть и будет, страна узнает теперь не от политических конкурентов, уличающих друг друга в невежестве, доктринальных ошибках, а то и в продажности, не из статей в зачитываемых до дыр журналах, а из официальных источников, обсуждающих специфику нашего рынка редко и скупо, без лишней проблематизации. Эпитеты при этом в основном позитивные: рынок «государственно регулируемый», «социально ориентированный» и т. п. Удушающее регулирование, паразитарный окологосударственный бизнес, коррупция и административный террор, монополизм и государственное «крыше-вание», «экономика друзей и родственников» — все это признается, но лишь болезнью (даже старой и запущенной), а вовсе не основой складывающегося экономического порядка. Единственным идентифицирующим признаком из набора негативных признается нефтяная игла, зависимость от экспорта ресурсов, импорта товаров и технологий. Но проблема сырьевой ориентации почти не рассматривается в плане ее решающего влияния на идентичность политическую, социальную, культурную, даже характерологическую. Такое рассмотрение сразу бы высветило, насколько системными и укорененными являются для нас многие хронические «девиантности».

В социально-экономической идентичности индивида выделяют: экономическую самокатегоризацию, оценку собственного делового потенциала, социально-психологическую адаптированность к экономическим процессам, экономическую социализацию, представления о богатстве и субъективную шкалу благосостояния, представление личности о степени удовлетворения ее потребностей, удовлетворенность деловой и личностной самореализацией, экономическим благосостоянием... Все эти составляющие могут быть рассмотрены и на уровне «страны», ее общей социально-экономической идентичности — для анализа это очень полезно.

Начать можно с субъективной шкалы благосостояния. Как место, занимаемое Россией в списке стран мира, ранжированном по оси «богатство — бедность», соотносится с представлением населения о своем экономическом положении? Политическое, социальное и даже собственно экономическое значение этого вопроса трудно переоценить. Если при совершенном тождестве объективных реалий граждане одной страны ощущают себя совладельцами пристойного совокупного состояния, а другой — страдальцами, прозябающими на задворках, можно утверждать, что это две во многом разные политические, социальные и даже экономические системы с разным потенциалом развития — обстоятельство, которое часто недооценивают. Многие ошибки прогнозирования и стратегического планирования, социальной и информационной политики обусловлены тем, что гуманитарии не занимаются экономикой, а экономисты недооценивают гуманитарную составляющую своей дисциплины.

В данном случае желательно избегать крайностей: чрезмерного самоуничижения — и необоснованной удовлетворенности положением дел. И то и другое расслабляет. В первом случае руки опускаются, во втором не поднимаются. У нас эти настроения напоминают маятник или контрастный душ. Истерики девяностых сменились еще менее обоснованным благодушием: большинство более не ощущает себя гражданами нищей, падающей страны — даже те, кто из нищеты не выбрался и сам продолжает падать. Болезненным остается вопрос распределения национального богатства, но не его общего объема: «на всех хватило бы». В нынешних условиях такие настроения крайне опасны. Кризис 1990-х переживался на выходе из не менее жесткого кризиса советской экономики, кризис сегодняшний, сменивший стабилизацию, рост и радужные ожидания, переживается куда острее.

Не менее важна и другая составляющая социально-экономической идентичности — самооценка «делового потенциала» страны. Здесь также есть опасность завышенных ожиданий. Считается, что строить смелые планы — правильно и хорошо, особенно если это помогает политической мобилизации масс. Но в деловой сфере крайне важна именно адекватная оценка потенциала развития. Она ограждает от ошибочного распределения ресурсов и втягивания в неподъемную конкуренцию, от срывов, обваливающих и самооценку, и деловую репутацию.

Кроме того, неадекватность представлений о богатстве и потенциале страны приводит к сдерживанию, а то и свертыванию назревших преобразований. В результате, даже если и удается достичь некой стабильности, она оказывается непрочной, поскольку зиждется скорее на распределении и потреблении, нежели на производстве и собственной активности экономических субъектов. Потенциально активная часть общества временно смиряется с принижением своей роли и низкой возможностью самореализации (во-первых, терпимо, а во-вторых, бесполезно выступать). Отсутствие вертикальной мобильности в экономике, в административной сфере и политике мало того что несправедливо — ведет к загниванию системы, к возникновению социальных пролежней.

Однако все эти рассуждения об идентичности останутся разговорами в пользу богатых, если не будет поставлен вопрос об инструментах, каналах и процедурах формирования «правильной» идентичности. Попытки утвердить ее посредством причитаний малопродуктивны: надо менять саму машину формирования идентичности, технику работы с сознанием общества.

Идентичность как «субстанция» и как институт

Идентичность как внутреннее состояние формируется и «по жизни», и в зависимости от того, что людям говорят. В этом говорении участвуют не только другие субъекты, но и сама реальность: вся она — сплошная речь. Наряду с этим множество текстов специально создаются с тем, чтобы целенаправленно воздействовать на идентичность человека, изменить ее в определенном направлении.

Когда речь заходит об идентичности индивида, мы примерно понимаем, на какой субстанции эта идентичность реализуется. В разных контекстах здесь говорят о самосознании конкретного человека, его психике, эго и т. п. Когда же мы переходим к идентичности какой-либо общности (этноса, нации, народа, страны), сразу возникают вопросы о субстанции — носителе такого рода идентичности. И дело даже не в трудностях, связанных с отсутствием ясных представлений о коллективном духе или общем самосознании, но и в более простых вещах. Так, в утверждении, что китайцы простодушны, а русские хитры, главная проблема не в адекватности такой оценки, а в том, что данное суждение опровергается уже наличием известного числа простодушных русских и хитрых китайцев. Если идентичность индивида можно помыслить как вполне локализованную целостность, то идентичность общности — это всегда абстракция, нечто статистическое и в этом смысле искусственное. И чем масштабнее общность, тем больше в приписываемой ей идентичности абстракции и условности. Говоря о человечестве, мы оперируем уже и вовсе ограниченным набором идентификаторов.

«Заглянув в себя» индивид в принципе может более или менее непосредственно лицезреть свою идентичность, переживать ее, пытаться изменить. Но как только речь заходит об общности, сразу возникает фигура посредника, а с ним и масса опосредствующих инструментов, техник, процессов. Идентичность общности как таковая нам дана только в текстах. Причем в политически значимых ситуациях особую роль играют даже не сами тексты идентичности (например, национальная литература, материальная культура, уклады, быт и т. п.), а именно тексты об идентичности, своего рода дидактика, по сути — идеология. Если же говорить прямо об идеологии и политике, следует сразу признать, что идентичность общности в таких контекстах — это всегда не более чем высказывания об этой идентичности. Причем высказывания конкретных субъектов, имеющих определенные интересы, преследующих определенные цели и использующих те или иные технические или институциональные возможности. Поэтому если идеология это не только система идей, но и система институтов, то идентичность общности это также не только ментальность и духовный строй, но и своего рода институт, система институтов. Идентичность воспроизводят, формируют, изменяют. Во многом она формируется спонтанно, но этой спонтанности противостоит мощный инструментарий.

Человек сталкивается с этим институтом с самого детства. Поначалу его воспитывает семья, но ее, в свою очередь, воспитывают многие, по праву и без права. В школе будущему гражданину рассказывают о его национальной идентичности, внушают представления об идентичности страны, государства, его социальном и политическом статусе (возможных статусах).

Но если школа все это рассказывает учащимся, будущим гражданам, то кто именно все это рассказывает школе — какие люди, представители каких инстанций; и в каком качестве, на каких основаниях, в том числе организационных и правовых? Если предположить, что решения здесь принимают авторы методических пособий и чиновники ведомств, руководящих образованием, то это, во-первых, крайне неприятно по сути (один из сильнейших инструментов трансляции и формирования национальной идентичности оказывается в руках случайных персонажей); во-вторых, заведомо неверно (допущение, что столь ответственные решения могут остаться без контроля и директив сверху, является фантастическим); и в-третьих, формально говоря, почти криминально (государственная идеология в России прямо запрещена Конституцией, а такого рода тексты насквозь пропитаны идеологией).

Не менее остро вопрос об институтах формирования идентичности стоит применительно к СМИ, прежде всего ТВ. Многие телепередачи на государственных каналах откровенно идеологичны, причем даже те, которые, казалось бы, вовсе не должны касаться политики и идейных противостояний[10].

После «праздника деидеологизации» конца 1980-х все более идеологичными становятся и официальные тексты руководства страны, документы стратегического планирования. Без преувеличения, мы наблюдаем стремительную институционализацию идеологии (особенно если учесть, что помимо собственно идеологических сюжетов во всех этих текстах образовательных, СМИ, официальной власти и т. п. всегда присутствует еще и скрытая, латентная идеология, которая при желании всегда может быть реконструирована). В итоге наша «идентичность» все более оказывается под контролем. Поэтому для самоанализа важна не только идентичность-сознание, но и понимание устройства самой «машины», эту идентичность формирующей. Более того, эта «машина» сама является частью образа идентифицирующего себя общества.

Прошлое, данность, проект

Персональная идентичность неотделима от памяти. Идентичность общности также связывают с «коллективной памятью» и соответственно утрату идентичности — с забвением собственной истории, корней, заветов предков, традиций.

Но до какой исторической глубины мы должны доходить, снимая слой за слоем прошлое в поисках своей идентичности? Кем и по какому праву оцениваются в этом контексте исторические эпизоды? Где вообще проходит граница между суверенными правами прошлого и настоящего?[11]

После обвала советской идеологии открытый диалог с прошлым стал залогом духовного и политического раскрепощения. Но теперь историю вновь активно втягивают в идеологию и политику, причем как способ иносказания, позволяющий выражать в исторических образах и нарративах то, что в прямой политической речи пока не выговаривается.

В этих иносказаниях, если называть вещи своими именами, сквозит тоска по брутальной имперскости и помпезной великодержавности, византийщине, авторитаризму и жесткой, подавляющей централизации, по сакрализации власти. И по «железной руке», которая оглаживает равноприближенных, «кошмаря» равноудаленных[12].

Общество видит здесь знакомые тенденции, хотя и гадает, являются ли эти историософские штудии вкупе с соответствующими художественно-публицистическими откровениями прямым заказом власти, или же это пока всего лишь инициатива обслуги, старающейся подладиться под настроения начальства, его идейно-политический вкус. Но в любом случае возникает явный разрыв в политической идентичности страны. Византийщина и секулярный монархизм в демократической упаковке в качестве официальной идеологии и политической доктрины при действующей Конституции заведомо нелегитимны, если не сказать противозаконны. Кроме того все это не годится «на выезд», для цивилизованных внешнеполитических контактов. Поэтому напрямую осуществлять подобный политический проект его адепты не решаются. Отсюда прозрачное иносказание — почти эзопово, на которое, впрочем, щедро отпускаются ресурсы и прайм-тайм. Отсюда же — явный дефицит отражения того в исторической, культурной, интеллектуальной традиции мира и России, что способствовало бы укоренению принципов и институтов свободы (что, кстати, полностью соответствовало бы нашей конституционной идентичности).

Расставание с советской идеологией шло под лозунгом «эмансипировать прошлое от настоящего»: освободить историю от идеологических искажений и политических тайн. Но маятник качнулся в обратную сторону. Сегодня впору ставить вопрос об эмансипации настоящего от прошлого, от новой мифологии.

Такая эмансипация позволяет увидеть проектируемое настоящее в том прошлом, которое предлагается в качестве подлинной идентичности и продолжаемой традиции. Иными словами, позволяет вскрыть современный проект, маскируемый ангажированными историческими оценками и нарративами, вывести из него изменения, о которых уже мечтается, но артикулировать которые пока еще рано[13]. Такая расчистка, по сути, позволяет идентифицировать не только идентичность, навязываемую в образах прошлого, но и наше политическое настоящее.

Проблема здесь в том, что номинальное и реальное в нашей государственной системе, политике, экономике, социальной сфере и т. п. не совпадают. Ключевые слова: «Мы строим». Если «строим», значит, этого еще нет, по крайней мере в достаточном объеме. По Конституции мы уже демократия, правовое общество, в котором верховенствует власть Закона, ничьи права не ущемляются и т. п. Но на «переходный» период власть сама себе выписывает индульгенции — связанные со стройкой неудобства якобы неизбежны. Поскольку эти индульгенции юридически не оформляются, они по сути представляют собой санкцию на любые объемы недоделок и любые сроки их устранения. Вплоть до вечного недостроя. Таким образом, мы имеем хороший проект демократии, права и честного рынка, но в будущем; а в настоящем — стройплощадку, в пыли и грохоте которой мало что видно и мало кого слышно. Отсюда невнятность традиции, по-разному толкуемой и все сильнее тянущей прочь от заявленного проекта будущего.

Все это особенно болезненно для нации, которую иногда не без оснований называют историософской.

Мифы и надрывы российской идентичности

Потрясения XX века многое изменили даже в тех глубинных, устойчивых пластах «национального характера», которые все еще считаются едва ли не основой российской идентичности. Эволюция советской системы сопровождалась переходом из одной крайности в другую, своего рода самоубийством через гипертрофию. Так было с идеологией, с советской государственностью и имперской конструкцией, с традиционным для России отношением к власти, нашими коммунально-общинными традициями.

Мировые претензии СССР предопределили мобилизационно-милитаризованный тип экономики и силу глобального противостояния, в итоге обрушившего и режим, и саму империю, причем как советскую, так и во многом дореволюционную. СССР сначала непомерно раздул имперскую конструкцию, созданную еще российским самодержавием, а затем, надорвавшись, был под нею похоронен. В одной особо интеллектуальной игре это называется перебор.

Советский режим также довел до предела российский этатизм, пожертвовав ради него эффективностью управления и вообще здравым смыслом. В симбиозе «партия-государство» партия окончательно разложила государство, превратив его институты в своего рода управляемые протезы. Поэтому и эмансипация государства оказалась процессом отнюдь не механическим: с уходом партии ушла и сама метафизика власти, ее идеологические и даже дисциплинарные составляющие (без обычного «Партбилет на стол!» эта система или не работает, или работает на себя). В итоге мы получили не эмансипированные государственные институты, а нечто самостоятельно недееспособное — осиротевшие протезы. Восстановление государства идет мучительно и постоянно блокируется масштабными имитациями (когда государственные институты скрывают частное предпринимательство под видом госрегулирования, отправления публичных функций власти и т. п.). Точно так же лояльность по отношению к власти, отличавшая наше общество в перерывах между бунтами, в СССР была возведена в абсолют, вследствие чего в посттоталитарный, а затем и в постсоветский периоды мы получили полный антивластный нигилизм. Режим, державшийся на тотальном страхе, обрушился, не оставив в людях не то что нормального уважения к власти, но даже привычки к соблюдению элементарных приличий в отношениях с государством.

То же произошло с советским коллективизмом, подорвавшим традиционную российскую общинность. Советский коллектив был не только большим и теплым коммунальным телом, к которому хорошо прислониться, но и инструментом вторжения в приватные пространства, вмешательства в самые интимные сферы, источником опасности и угрозы, способным уничтожить морально и поставить к стенке физически. Результатом стала атомизация общества, оставившая позади западный индивидуализм. «Я не хочу быть членом никакого коллектива!» — типичное высказывание продвинутого советского интеллигента. В итоге генетически общинным россиянам теперь впору учиться коммунальным навыкам у атомизированного Запада.

Сходные метаморфозы произошли и с тем, что у нас всегда держали за неподражаемую российскую духовность, предполагающую помимо прочего пренебрежение материальной стороной жизни. Советский бытовой аскетизм перешел все мыслимые границы. В результате постсоветский человек бросился в омут малоосмысленного шопинга и погряз в вещизме, до какого и меркантильному Западу далеко. Потускнело и само понятие духовности. От навязчивого его употребления тошнит даже тех, на чьих хоругвях это слово выведено славянской вязью. Вопрос только, изменится ли что-то, когда и если народ наестся и наиграется всем этим барахлом, или это необратимо? Судя по протесту 2011—2012 годов, некоторые уже наелись.

Рушится еще один классический миф российской идентичности — о великой миссии России как перекрестка между Западом и Востоком. Такая миссия сохраняла актуальность, пока мировой обмен был телесным, а культуру и цивилизацию завозили вместе с товарами. Но сейчас, когда все решает обмен информацией, географическое положение перестало играть сколько-нибудь значительную роль. Запад и Восток уже давно коммуницируют и интегрируются «в обход» и «поверх» России. Так, чтобы «поженить» Дьюи и Конфуция, американцам, китайцам и всем остальным вовсе не нужна ни русская, ни постсоветская философия[14].

Кроме того, выгоды такого положения для нас как минимум неоднозначны. России в ее задерганной истории всегда мешали заполошные метания между Западом и Востоком. Особенно сокрушительные катаклизмы случались, когда восточное и западное в российской идентичности попадали в резонанс, раскачивая друг друга. Сама идеология великого жизнеустроительного эксперимента родилась, как известно, на Западе. Это по сути был апофеоз всего западного цивилизацион-ного проекта, эмансипировавшего человека, подвигнувшего его на рациональное переустройство мира и общества. Однако, напоровшись на серию кровавых революций, Запад смирил свои притязания. Россия же бросилась воплощать этот проект с поистине восточным фундаментализмом. Восток здесь проявился в нас таким образом, что мы оказались западнее Запада.

Немного передохнув без вечных для России мук самоидентификации, мы теперь беремся за дело с новыми силами — но и со старыми навыками. Ищем свою новую идентичность в том, что сами же в себе убили, проверив на разрыв идентичность старую. Это тем более опасно, что в начале нового тысячелетия Россия вновь стоит перед необходимостью искать и на ходу перестраивать свою идентичность.

Мегапроект

Мегапроекты — предприятия, решающие сверхординарные задачи, но они крайне опасны. Стартуя в поле открытых возможностей, мегапроекты слишком часто заводят в исторические тупики, поскольку резко повышается цена подмены целей и средств, ошибок и злоупотреблений. При современных технологиях воздействия на общество это стало критичным, отсюда попытки пересмотра самих оснований техногенной цивилизации. Однако отношение к мегапроектам как к опасным анахронизмам не отменяет возможности их запуска. А иногда и необходимости идти на вынужденный риск. Это плохо, но таково наше положение. Исторические задачи приходится решать как оперативные: если срывы сырьевой экономики начнутся раньше восстановления несырьевого сектора, страну ждет полномасштабный кризис. Падение России в третий мир вряд ли пройдет мирно и без последствий для ее целостности.

На другой чаше весов — уникальный исторический шанс. Но выбраться из сырьевой колеи невозможно без перехода к приоритету инвестиций в свободу и право. Положение двойственное: конъюнктура сдерживает реформы, но и вызовы времени предельно красноречивы. «По жизни» положение для реформ — хуже не бывает, а по вызовам перспективы — лучше не придумаешь. Если за долгую историю не вышло обрести свободу, чтобы жить, теперь остается ее принять, чтобы выжить. И выяснить, на что способен народ, если ему не мешать. Очень может статься, что мы действительно прячем от себя и мира «русское чудо». Или же шанс сделать страну по-настоящему свободной будет упущен, возможно, навсегда. Умеренный исторический оптимизм диктует уже не «авось», а «некуда деваться».

В этой перспективе особенно хорошо видно, насколько все взаимосвязано в «анкете» нашей идентичности. Чтобы выйти из сырьевой колеи, нужна свобода, но свобода не нужна сырьевой экономике (Средний Восток, Латинская Америка). Для нас это историческая ловушка. Свобода и демократия нужны странам, где национальное достояние создается производительным трудом. Здесь человек ценен, его берегут как главный источник богатства. Для большой ресурсодобывающей страны демократия не нужна, как, впрочем, и значительная часть населения. Здесь власть не испытывает благодарности к людям за то, что те производят; наоборот, предполагается, что люди должны быть благодарны власти, что не все доходы от продажи сырья она оставляет себе. В обществе распределения власть раздает уже и саму возможность что-то производить, как правило, не задаром. Право заниматься делом становится еще одним распределяемым ограниченным ресурсом, пособием по трудоспособности.

Чтобы прийти к новой идентичности, надо хорошо понимать, из какой идентичности мы выходим. Проблема не в том, что мы производим мало инновационного. Мы вообще мало что производим, продолжая терять проекты, производящие компании и целые отрасли. В идее «перехода от сырьевой экономики к инновационной» пропущена середина — обычные производства, в том числе не относящиеся к высоким технологиям и собственно инновационному сектору. А если нет производства, некуда внедрять и инновации. Страна, плохо делающая простое и старое, может делать сложное и новое в лучшем случае в качестве экспонатов. Речь, таким образом, идет о создании экономики, генерирующей инновации, а не о генерировании инноваций для их мучительного внедрения в экономику. Если с этим не разобраться, мы получим не экономику знания, а ее дорогостоящую демоверсию. Это тоже знакомо: в свое время мы получили Нобелевскую премию за работы в области лазерной физики, но технологические лазеры до сих пор покупаем за валюту. Вкладываясь в образование, науку и хай-тек при нерешенности этих проблем, мы по сути сами же поддерживаем мировых конкурентов, успешно осваивающих наши достижения. У нас производство умов и открытий — тоже сырьевая отрасль. Если это не изменить, российскими символами так и останутся подкованные блохи, «бураны» и специфический по дизайну и качеству автопром.

Но внедрять инновации «через колено» и создавать условия для восстановления производств — это существенно разные, хотя и взаимосвязанные задачи. Для реиндустриализации требуются другие техники работы. При любой попытке что-то сделать с паразитарной и коррумпированной институциональной средой, являющейся естественным наростом на экономике перераспределения, в стране начинается подлинная война за государство. И это разная этика отношения к делу: заниматься инновациями приятно и престижно; убирать институциональные завалы — дело тягостное и не дающее быстрых эффектов.

Здесь нужен хороший прогностический пинок, интеллектуальная встряска, собственный футурошок. Чтобы избежать очередного и, видимо, последнего срыва, стране нужны идеи. И они будут — как бы мы ни иронизировали по этому поводу. Если сегодня идеи будут такими, как сейчас в телевизоре, завтра, когда ничего не получится, их носители снова начнут нам объяснять, какие внутренние и внешние враги помешали Святой Руси завалить мир инновациями, превратить рубль в резервную валюту, сделаться ведущей экономикой мира, достичь невиданного уровня жизни.

Это реальный парадокс: идеи нужны — но в них же одна из главных опасностей. Чтобы они отвечали реальным задачам страны, сама она и общество должны стать на порядок более рефлексивными. И в этом смысле — философскими. Без идей еще можно как-то прожить почти вслепую; беда, когда идеи обуревают незрячих.

Если всмотреться в наши основные «несущие» институты и практики, то окажется, что все на самом деле есть не совсем то (или даже совсем не то), чем оно должно быть по определению и по задаче. Общество перегружено невнятными и ложными идентичностями. Все какое-то не вполне настоящее. Это становится особенно опасным, когда идеи приобретают мобилизационный характер, выводят на основательное самоизменение, к тому же предельно интенсивное в силу дефицита времени. Общество с не вполне настоящими институтами, практиками и отношениями через некоторое время неизменно обнаруживает, что не вполне настоящими были и сами его усилия, а с ними и результаты.

Вместо заключения

Блажен, кто видит и внимает! Хотя он тоже умирает. И ничего не понимает, И, как осенний лист, дрожит!

Тимур Кибиров

Проблемы такого масштаба не решают «не приходя в сознание», без того чтобы разобраться с идентичностями граждан и общества. Этот процесс не должен быть революционным: переход из тумана в полную ясность может ослепить, спровоцировать на избыточные резкости. Однако нам, судя по всему, это и не грозит. Президентская кампания 2012 года породила новый мощный всплеск идеологического официоза — государственной мифологии. Тумана такой густоты мы не видели с советских времен, а такой каши в головах и вовсе трудно припомнить. На пороге модернизации Россия оказывается с поистине архаичной идеологией, насаждаемой властью, и стереотипами в головах внушаемой части общества. При этом задействованы сверхмощные средства массового поражения сознания.

Сейчас главное, чтобы общество сдвинулось в сторону честной рефлексии и начало согласовывать разорванные идентичности, выводя из тени не только экономику, но также идеологию, всю мегамашину работы с сознанием. Теперь это уже вопрос не политической морали, а жесткой прагматики. При всем уважении к поискам российской идентичности в исторической традиции или в проектах будущего, стране для начала предстоит разобраться с ее нынешней идентичностью, проще говоря, понять себя и стать собой.

Это трудно, однако обнадеживают, как минимум, три момента.

Зона протеста предельно разогрета; она закипает, и горячие брызги пробуждают самосознание даже инертной части общества, даже, казалось бы, безнадежно внушаемых.

В ближайшее время страна, общество и власть столкнутся со все разоблачающей реальностью. Социальная жизнь это та сфера, где врать можно много, но не вечно. И чем тотальнее было вранье, тем сильнее эффект просветления оптики.

И наконец, не за горами соединение морально-политического протеста «Болотной и Сахарова» с социальным протестом большинства, которое обнаружит, что его безбожно обманули, причем в лучших, а именно вполне меркантильных ожиданиях.

В итоге как раз и может начаться формирование новой идентичности, критично относящейся к мифологии, более рефлексивной и не чуждой самостоятельной рациональности.

Это было бы как раз то, что необходимо для модернизации. А дальше — вопрос времени, дефицит которого все более очевиден. Мы попали в совершенно другую историю. Прямо сейчас мир стремительно делится на тех, кто успевает войти в поток ускоренных изменений, и на тех, кто в него уже никогда не войдет. Время догоняющих модернизаций на исходе, отставания становятся необратимыми. Пока шансов не успеть больше.

* * *

[1] Современная наука, перестав быть священной коровой, в новом диалоге с обществом вынуждена и вовсе пересматривать идентичность знания. Что органично получилось у наук биомедицинского цикла, но с трудом осваивается ядерной физикой (у ЦЕРНа проблемы не только с коллайдером, но уже и с обоснованием целесообразности всей этой гигантской мировой складчины).

[2] В этом смысле понятны сентенции о «смерти философии»: никто не может отнять право философствовать, но и никто теперь не может заставить исповедовать ту или иную философию, навязать ее. «Умирает» философия в прежнем смысле слова — есть подозрение, что она (точнее ее производные) больше не подвигнет общности на исторические деяния, реформации и революции, походы и войны. Как не подвигнут и религии (если не считать, что международный терроризм есть порождение фундаментализма, а не чего-то более земного). Достойной для философии провозглашается миссия «смазывания поверхностей» (Ричард Рорти) между культурами и цивилизациями, между государством и обществом, между знанием и практикой. Это принципиально иная идентичность философии — но и принципиально иная идентичность обществ, живущих с такой философией.

[3] Внутри личности также есть своя внешняя политика, не всегда согласующаяся с политикой внутренней и личностной моралью. Здесь есть свои, личностные «государство» и «власть», органы управления, контроля и надзора, обороны и нападения. Во взаимоотношениях с самим собой также есть элементы диктата и демократии, своя «партийная система» (современный индивид даже в себе сплошь и рядом оказывается существом не однопартийным). Здесь есть свои системы образования и воспитания, экономики и социальной поддержки, свои инстанции национальной политики, институты культуры. Каждый из этих персональных «институтов» задает свою идентичность, а в их конфигурации давно нет былых единства и гармонии.

[4] Например, те же британцы представляют свою историю и как величественную эпопею, и как «свиток злодеяний», изучая который, наследники великой империи благодарят Бога, что не родились раньше.

[5] В самых разных толкованиях под «суверенной демократией» стали понимать режим, который сосредоточен на обеспечении суверенитета (подавлении сепаратизма); выстраивает «вертикаль власти», ограждая ее от избыточного влияния олигархии; отвоевывает суверенные права на международной арене; строит демократию по своим лекалам и просит классические западные демократии по этому поводу не беспокоиться и в это строительство не вмешиваться...

[6] Феноменологическая социология пыталась решить главный вопрос: каким образом общество интегрируется посредством того, что люди каким-то образом все же понимают друг друга. Но некоторые парадоксальные реалии показывают, что общество в не меньшей мере может интегрироваться именно через непонимание, через мутации смысла, причем как в социальном пространстве, так и в историческом времени. Здесь впору говорить о своего рода негативной герменевтике, которая в равной мере продуктивна и в синхронных, и в диахронных контекстах. Марксизм по-разному понимался в разных точках социума и даже соцлагеря, что позволяло ему быть эффективно интегрирующей идеологией. Он весьма по-разному понимался в идеологическом отделе ЦК, в среде прогрессивных партийных журналистов, представителями «философии оттепели» (например, диалектическими станковистами) и идейно озабоченной творческой интеллигенцией, или, скажем, в рабочей среде, в системе партполитпросвещения. Разный марксизм исповедовался примерно в одно и то же время в СССР, в Китае или в бунтующей Франции. Этот же марксизм по-разному понимался и на разных этапах жизни советского общества. Можно утверждать, что на протяжении советской истории мы пережили несколько достаточно разных марксизмов. За этот период Европа сменила ряд господствовавших политических философий, переходя от одной доктрины к другой, тогда как СССР все это время упорно перечитывал и переосмысливал одну и ту же философию. Идентичность «лейбла» сохранялась, но начинка активно правилась, что и обеспечивало интегративность такой идеологии.

[7] Нечто подобное произошло с марксизмом. Он не сменился в ряду других не менее достойных предшественников и преемников, идейно окормлявших общества (как это бывает в спокойно «ротируемых» идеологиях), а именно обрушился: кто был всем, тот стал ничем. Причем во многом незаслуженно — если иметь в виду суть самой философии, а не способ ее трансляции и функционирования. Если Делёз и Гватари могут спокойно выносить термин «капитализм» как концептуальный даже в название книги, то в нашей философской и политологической лексике это слово вовсе перестало употребляться — если не считать закоренелых марксистов старой закалки. Типичная для нашего этикета ситуация: капитализм есть, а слова такого нет.

[8] Это явление можно считать закономерным эффектом стабилизации. В острые периоды радикальные позиции в программах партий более востребованы. Когда же период ожидания катаклизмов заканчивается, все, у кого возникает реальное ощущение или хотя бы иллюзия, что «жизнь налаживается», сдвигаются к политическому центру. (Кстати, сдвиг к центру может происходить, даже если «жизнь налаживается» благодаря идеям или действиям того или иного радикального фланга, например, праволиберального). Парадокс в том, что на фоне этих тенденций затерялось само понятие центризма, столь популярное в партийной самоидентификации на парламентских выборах прошлых лет («Гражданский союз», затем «Единая Россия»). Теперь этот термин если не забыт вовсе, то в любом случае потерял актуальность. Причем это касается даже идеологических автопортретов тех партий, для которых центризм еще совсем недавно был идейным хитом и едва ли не главной чертой политического образа.

[9] Это понятно. Персональная идентичность — предмет, изучаемый извне, в частности, психологом. Когда же говорят о социальной и экономической идентичности, например, страны, то здесь уже сами исследователи — экономисты и социологи — оказываются в качестве «мозга нации», носителями такого рода идентичности, ее генераторами и трансляторами. Иными словами, они должны описывать сами себя.

[10] Вот обороты из одной пастырской телепередачи, записанные в порядке эксперимента всего за десять минут: «общественное сознание», «мировая экономическая конъюнктура», «цены на энергоносители», «правильный анализ истории», «нереалистичный образ своей страны и своего народа», «пытается себя позиционировать», «не имеет права говорить от лица народа», «уровень представительства», «одергивать тех, кто несет бред с экрана», «тех, кто создает ложный образ нашей страны и нашего народа», «развитые институты гражданского общества», «страшные потрясения 90-х», «базисные ценности народной жизни»... Здесь не обсуждается идеологическая направленность данной проповеди, произнесенной иерархом, впоследствии ставшим патриархом всея РФ. Важна сама лексика и сам факт появления в СМИ такого удивительного текста.

[11] Сплошь и рядом российскую культурную самобытность сводят к старой этнографической экзотике. Таким образом чужеродным оказывается даже исконно наше, например, то, что во всем мире называют «русским авангардом». Из этих, казалось бы, безобидных эстетских построений делаются и вполне определенные выводы относительно уже не только художественной, но и более общей, «сущностной» идентичности. (Например, в позиционировании России между Западом и Востоком — со всеми вытекающими последствиями, вплоть до подсовывания власти реакционных моделей политического и государственного устройства, духовной организации общества и пр.)

[12] Не случайно вокруг нынешней власти группируются патриотически озабоченные и традиционалистски заряженные деятели культуры и искусства, творчество которых трудно расценить иначе как салонный китч, рассчитанный примерно на ту же аудиторию, что и индийское кино.

[13] Хотя сами интерпретаторы истории подчас с трогательной простотой проговаривают свои идеалы и мечтания, например, воодушевленно повествуя о том, как византийские правители «кошмарили» своих олигархов. Потребляя такую, казалось бы, совершенно шантажированную историческую документалистику, зритель начинает проникаться убеждением, что с Ходорковским обошлись не просто так, а в лучших исторических традициях.

[14] Это, в частности, хорошо демонстрируют регулярные философские конгрессы в East-West Center, Гонолулу.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №2(47)

Около 180 объектов водоснабжения будут построены в Тамбовской области до конца текущего года в рамках целевой программы "Чистая вода", общий объем финансирования за два года составил свыше 800 миллионов рублей, сообщает во вторник администрация региона.Тамбовская область стала одним из немногих регионов России, который в 2011-2012 годах получил федеральные средства на реализацию программы "Чистая вода" на строительство новых и реконструкцию действующих систем водоснабжения.

"В течение двух лет региону на эти цели выделено 432 миллиона рублей. Столько же составило финансирование из областного бюджета. До конца этого года планируется построить еще почти 180 объектов, в том числе водонапорные башни, станции очистки и перекачки воды, канализационные и водопроводные сети, артезианские скважины", - говорится в сообщении.

Администрация уточняет, что глава региона Олег Бетин поручил наладить строгий контроль за расходованием выделенных средств и качеством проводимых работ, чтобы инвестиции расходовались максимально эффективно, а не тратились "на латание дыр в старых сетях". При этом власти сообщают, что многое из запланированного уже сделано: проведена реконструкция сети водонапорных башен, построены водозаборные скважины, проложены сети водопровода.

Например, в Тамбовском районе реконструирована станция биологической очистки сточных вод Центра социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса". На эти цели направлено более 8 миллионов рублей. Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков проведена и в рабочем поселке Инжавино. Стоимость работ составила 75 миллионов рублей. На объекте уже возведено два блочных очистных сооружения, способных принять по 300 кубометров воды в сутки каждый, а также шесть канализационных насосных станций, установлен коллектор сброса очищенных стоков.

Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы была принята правительством РФ в декабре 2010 года. Главная задача программы - строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в регионах, что за семь лет должно позволить снизить с 16,8 до 14,4% число проб воды, не отвечающих гигиеническим показателям. Общий объем финансирования программы составляет 331,8 миллиарда рублей, из них 9 миллиардов - средства федерального бюджета, еще 9 миллиардов - средства бюджетов субъектов федерации и 313,8 миллиарда рублей - вложения из внебюджетных источников. Поддержку получают в основном малые города, в которых проживают от 50 до 100 тысяч человек, при этом максимальная сумма финансирование одного проекта не превышает 500 миллионов рублей в год.

Власти Москвы опровергли информацию о том, что они готовы компенсировать Московской области выпадающие доходы от передачи земель, сообщил РИА Новости во вторник заместитель мэра столицы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов.Ранее в СМИ появилась информация о том, что правительство Москвы намерено компенсировать Московской области выпадающие доходы, которые образуются в результате расширения границ столицы.

"Я первый раз об этом слышу. Пока наша позиция полностью противоположна, так как наши расходы больше, чем доходы от этой территории", - сказал Шаронов.

Он добавил, что единственное, о чем Москва договорилась с Подмосковьем - это то, что в течение трех лет столица выделит 9 миллиардов рублей трем муниципальным районам области, часть которой вошла в "новую" Москву, "для выравнивания условий жизни".

Ранее губернатор Московской области Сергей Шойгу направил в правительство РФ предложение списать часть госдолга области в счет тех потерь, которые понесет регион из-за того, что лишится крупных налогоплательщиков после расширения Москвы. Он уточнил, что область может терять ежегодно более 30 миллиардов рублей налогов, причем только от перехода из области в Москву одного "Межрегионгаза" из бюджета области "выбивается 20 миллиардов рублей", сказал он.

В то же время источник в городской администрации рассказал РИА Новости, что в среду мэр столицы Сергей Собянин и Шойгу действительно собираются встретиться и подписать соглашение, в соответствии с которым два региона договорятся развивать инфраструктуру тех муниципальных образований, которые находятся на границе двух субъектов.

Главным положительным фактором признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазиистала демонстрация российской геополитической силы, считают опрошенные РИА Новости эксперты. По их мнению, операцией по принуждению Грузии к миру в 2008 году Москва во многом сорвала планы НАТО по расширению за счет постсоветских стран. Специалисты не исключают, что одно из признанных государств в отдаленном будущем может стать субъектом РФ.В воскресенье Южная Осетия и Абхазия отмечают четвертую годовщину признания независимости.

Как заявил заместитель гендиректора Центра по изучению постсоветского пространства МГУ Александр Караваев, после событий в Южной Осетии Россию стали воспринимать более жестким внешнеполитическим игроком.

"Игроком, у которого есть не только арсенал дипломатических заявлений, но и способность к волевым политическим действиям, которые, пусть на региональном уровне, но тем не менее меняют границы государств", - сказал эксперт.

Он напомнил, что до августа 2008 года постсоветская Россия никогда не демонстрировала подобных действий.

"Были различные трения с Вашингтоном, со странами НАТО в отношении каких-то вопросов, но никогда мы не вступали в такое явное антагонистичное противостояние по вопросу придачи статуса независимости спорным территориям, которые возникли по факту распада СССР", - добавил Караваев.

По его словам, политика РФ для Запада выглядела как линия поддержания статуса-кво и желания не выдвигать эти проблемы на первый уровень конфронтации.

"Решение РФ о вводе войск и последовавшие за ним признание Абхазии и Южной Осетии, конечно, было неожиданным для Запада. И это, наверное, является определенным плюсом - как некое действие, которое демонстрирует геополитическую силу, пусть на очень небольшом участке, не влияющем на мировые расклады. Но тем не менее на момент 2008 года, когда вопросы расширения НАТО были очень актуальны, такое неожиданное действие России поломало те сценарии, которые предусматривали постепенное вхождение в альянс бывших советских республик", - сказал он РИА Новости.

Еще одним плюсом Караваев назвал тот факт, что, сделав из спорных образований независимые республики, Россия получила новых союзников на своих кавказских рубежах.

"От этого решения есть определенный ряд негативных последствий, в частности, осложнения российско-грузинских отношений. Но если фиксировать сам факт, то, действительно, и Сухуми, и Цхинвали обязаны своим новым статусом Москве. И какие бы отношения у нас ни складывались, это уже вошло в историю, и политические элиты Абхазии и Южной Осетии признательны Москве за это", - добавил политолог.

С Караваевым не согласен генеральный директор Центра политической конъюнктуры Сергей Михеев, который считает, что события августа 2008 года в Южной Осетии были спланированы Западом, чтобы проверить, способна ли Россия на решительные действия.

"По сути, мы все были заложниками распада Советского союза, который породил огромное количество проблем, одна из которых - проблема Южной Осетии и Абхазии. А в августе 2008 года у России не оставалось выбора. Я лично уверен, что эта акция была спланирована Западом как абсолютно беспроигрышная и была нацелена (на то), чтобы протестировать новую систему власти в РФ, эффективность тандема (Владимира) Путина и (Дмитрия) Медведева. И если бы мы сдали Южную Осетию, то мы не получили бы ни одного плюса. Стало бы ясно, что эта власть неэффективна и на решительные действия Россия в принципе не способна", - сказал он РИА Новости.

Эксперт уверен, что за событиями в Южной Осетии почти наверняка последовали бы военные действия в Абхазии, затем таким же образом был бы решен и вопрос с Приднестровьем и России пришлось бы сворачивать все свои геополитические проекты.

"Все остальные бы поняли, что Россия никого из тех, кого она называет своими союзниками, защитить неспособна. И это было бы очень крупным поражением с далеко идущими последствиями. Кроме того, если бы мы оставили Южную Осетию, мы бы не улучшили отношения с Грузией. Это абсолютная иллюзия. Если бы мы пошли навстречу (президенту Грузии Михаилу) Саакашвили, то никакого улучшения отношений с Грузией не последовало бы. И Запад вряд ли бы нас полюбил. То есть, я считаю, что они играли в эту игру совершенно осознанно", - добавил он.

Эксперт признал, что в виду финансовой зависимости от РФ Южная Осетия и Абхазия не являются полноценными государствами.

"Естественно, абсолютно независимыми они не являются, потому что единственным гарантом их независимости является Россия. Возможно, кого-то из них ждет судьба субъекта РФ, но не сейчас, а в какой-то исторической перспективе. Но на самом деле абсолютно независимых стран в этом мире вообще не осталось. Самая независимая страна в мире - это КНДР, да и та зависит от Китая. Если взять ту же самую Грузию, то, как можно считать независимой страну, если ее госаппарат, по официальным данным, содержится на гранты, выделяемые США. То есть президент, все министры, все правительство, весь аппарат - получают зарплату в госдепартаменте США", - заключил он.

Грузинские войска в ночь на 8 августа 2008 года атаковали Южную Осетию и разрушили часть ее столицы Цхинвали. Россия, защищая жителей Южной Осетии, многие из которых приняли гражданство РФ, ввела войска в республику и после пяти дней боевых действий вытеснила грузинских военных из региона. Россия 26 августа 2008 года признала независимость Южной Осетии и другой бывшей грузинской автономии Абхазии. В ответ Тбилиси разорвал дипломатические отношения с Москвой и объявил две закавказские республики оккупированными территориями. Пока независимость Южной Осетии, помимо России, признали еще четыре государства-члены ООН: Никарагуа, Науру, Венесуэла и Тувалу. У Абхазии на одно государство больше - Вануату.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что МПР поддержало разработанный Рослесхозом законопроект "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разместило его на своем сайте для независимой экспертизы (это уже третья "независимая экспертиза" за время разработки этого законопроекта), и готовит его к внесению в Правительство РФ. Предполагается, что осенью 2012 года Правительство РФ внесет его в Государственную Думу, что законопроект будет принят в течение ближайших нескольких месяцев и вступит в силу в марте 2013 года.

Пояснительная записка к этому законопроекту дает вполне четкую и однозначную оценку последствий введения Лесного кодекса РФ 2006 года: "анализ состояния и динамики нарушений лесного законодательства за последние 5 лет показывает рост объемов незаконных рубок почти в 2 раза". Однако решать проблему предлагается не за счет отказа от безумного кодекса, приведшего к удвоению (по данным разработчиков нового законопроекта) незаконных рубок, а за счет введения новых административных процедур.

Согласно законопроекту, полномочия, связанные с регулированием оборота круглых лесоматериалов, в том числе по контролю за оборотом круглых лесоматериалов, возлагаются на органы государственной власти Российской Федерации (т.е. федеральные органы государственной власти). Органам государственной власти субъектов РФ, в том числе региональным органам управления лесами, лесничествам и лесопаркам, в соответствии с данным законопроектом не предполагается давать каких бы то ни было полномочий. Таким образом, если данный законопроект будет принят, то региональные органы управления лесами не смогут обеспечить его выполнение из-за отсутствия полномочий, а федеральные - из-за отсутствия людей в большинстве регионов. Соответственно, выполнение данного закона, если он будет принят в предлагаемой МПР редакции, сведется, скорее всего, к формальному исполнению бумажных процедур (обрядов), связанных с функционированием Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов (ЕГАИС).

С полным комплектом документов к этому законопроекту можно ознакомиться на сайте МПР РФ.

Лесной форум Гринпис России приводит текст законопроекта в последней редакции.

"Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Глава I

Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности деятельности, связанной с оборотом круглых лесоматериалов, а также особенности государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов.

Имущественные отношения, связанные с оборотом круглых лесоматериалов регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (далее - лица), осуществляющие заготовку древесины и оборот круглых лесоматериалов, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная система контроля оборота круглых лесоматериалов - комплекс правовых и экономических мер и механизмов, направленных на обеспечение контроля за оборотом круглых лесоматериалов.

2) круглые лесоматериалы - материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав, получаемые из стволов поваленных деревьев, отделенных от корневой части и вершины и очищенных от сучьев (хлысты), или из их частей путем поперечного деления;

3) партия круглых лесоматериалов - совокупность круглых лесоматериалов, являющихся объектом оборота (перевозки, вывоза из Российской Федерации, передачи права собственности на круглые лесоматериалы, включая продажу круглых лесоматериалов).

4) оборот круглых лесоматериалов - перевозка, продажа, вывоз из Российской Федерации и использование круглых лесоматериалов в целях их обработки, переработки или изготовления из них продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

5) незаконный оборот круглых лесоматериалов - оборот круглых лесоматериалов, осуществляемый с нарушением настоящего закона и нормативных правовых актов, регулирующих оборот круглых лесоматериалов;

6) сортимент - вид круглых лесоматериалов, назначение которых определяется физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины и оборот круглых лесоматериалов, исходя из целей их использования, обработки, переработки или изготовления из них продукции, в соответствии с порядком учета круглых лесоматериалов;

7) учёт круглых лесоматериалов - совокупность операций, включающих измерение объёма круглых лесоматериалов, классификацию по породам и сортиментам, оформление результатов, осуществляемых в соответствии с порядком учета круглых лесоматериалов;

8) декларация об обороте круглых лесоматериалов - документ, содержащий информацию об объеме, породном и сортиментном составе круглых лесоматериалов при обороте круглых лесоматериалов.

Статья 3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов относятся:

обеспечение функционирования государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов;

обеспечение функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов;

установление порядка учета круглых лесоматериалов;

установление формы и порядка представления деклараций об обороте круглых лесоматериалов;

установление формы сопроводительного документа на перевозку круглых лесоматериалов;

установление порядка и требований к маркировке сортиментов дуба, бука и ясеня;

установление порядка и формы предоставления информации из Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов;

контроль оборота круглых лесоматериалов;

иные полномочия, установленные федеральными законами.

Глава II

Государственная система контроля оборота круглых лесоматериалов

Статья 4. Государственная система контроля оборота круглых лесоматериалов и ее задачи

1. Государственная система контроля оборота круглых лесоматериалов осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации в пределах их компетенции.

Государственная система контроля оборота круглых лесоматериалов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Основными задачами государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов являются:

1) обеспечение эффективного контроля оборота круглых лесоматериалов;

2) противодействие незаконному обороту круглых лесоматериалов;

3) содействие устойчивому развитию рынка круглых лесоматериалов;

4) содействие развитию инвестиционных механизмов в лесном хозяйстве и лесопромышленном комплексе.

Статья 5. Принципы функционирования государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов

Основными принципами функционирования государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов являются:

1) обеспечение законности оборота круглых лесоматериалов;

2) автоматизация процессов учета и декларирования оборота круглых лесоматериалов;

3) открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот круглых лесоматериалов, а также об объемах, иных качественных и количественных характеристиках круглых лесоматериалов, поступивших в оборот;

4) участие граждан, общественных объединений в контроле заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах.

Статья 6. Механизмы обеспечения функционирования государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов

Основными механизмами обеспечения функционирования государственной системы контроля оборота круглых лесоматериалов являются:

1) Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов;

2) учет и декларирование оборота круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации;

3) маркировка сортиментов дуба, бука и ясеня;

4) проверка соответствия между поданными декларациями об обороте круглых лесоматериалов, сопроводительными документами на круглые лесоматериалы и данными Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов.

Статья 7. Осуществление контроля оборота круглых лесоматериалов

Должностные лица органов, уполномоченных на осуществление контроля оборота круглых лесоматериалов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1) в рамках своих полномочий проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения требований настоящего Федерального закона;

2) запрашивают у юридического лица, индивидуального предпринимателя на основании мотивированного запроса в письменной форме и получают от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

3) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о назначении проверки посещают объекты и проводят обследования используемых организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, коммуникаций, круглых лесоматериалов, а также проводят необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

4) выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений настоящего закона и нормативных правовых актов, регулирующих оборот круглых лесоматериалов;

5) составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации, и принимают меры по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) изымают круглые лесоматериалы, находящиеся в незаконном обороте круглых лесоматериалов, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов

1. Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов является федеральной информационной системой.

2. Единая государственная автоматизированная информационная система оборота круглых лесоматериалов обеспечивает учет информации об объемах заготовленной древесины, круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации, анализ, обработку и контроль достоверности внесенной в нее информации, формирование отчетов.

2. Перечень информации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, содержащийся в Единой государственной автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов, является открытым и размещается в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3. Предоставление информации из Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов заинтересованным органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществляется в электронном виде без взимания платы.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области лесных отношений устанавливает:

1) форму запросов о предоставлении сведений, а также требования к ним;

2) требования к формату запросов в электронной форме и порядок направления запросов с использованием сети "Интернет" или иных технических средств связи;

3) порядок предоставления сведений, внесенных в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственной системы оборота круглых лесоматериалов;

5. Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.

6. Функционирование Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений.

7. Порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов устанавливается Правительством Российской Федерации.

8. В Единой государственной автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов содержится документированная информация:

1) о лицах, осуществляющих оборот круглых лесоматериалов;

2) о договорах аренды лесных участков;

3) о договорах купли-продажи лесных насаждений;

4) о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

5) о лесных декларациях;

6) об отчетах лиц, осуществляющих использовании лесов;

7) о договорах продажи (поставки) круглых лесоматериалов;

8) о декларациях об обороте круглых лесоматериалов;

9) об объемах круглых лесоматериалов, проданных на внутреннем рынке или вывезенных из Российской Федерации.

Статья 9. Учет круглых лесоматериалов

1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие в соответствии с лесным законодательством заготовку древесины, за исключением граждан, осуществляющих заготовку древесины для собственных нужд, и лица, осуществляющие оборот круглых лесоматериалов, обязаны осуществлять учёт круглых лесоматериалов при обороте круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза из Российской Федерации.

2. Учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Круглые лесоматериалы учитываются по объему без коры.

4. Порядок учета круглых лесоматериалов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Декларация об обороте круглых лесоматериалов

1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие заготовку древесины, передачу права собственности на круглые лесоматериалы (в том числе продажу круглых лесоматериалов), их вывоз из Российской Федерации, а также грузовладельцы при перевозке круглых лесоматериалов, представляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов в электронном виде.

2. Продажа, перевозка и вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации запрещается, в случаях не представления декларации об обороте круглых лесоматериалов в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящей статьи, а также представления декларации, оформленной с нарушением действующего порядка.

3. Граждане, осуществляющие в соответствии с лесным законодательством заготовку древесины для собственных нужд, вправе осуществлять перевозку соответствующих круглых лесоматериалов без представления декларации об обороте круглых лесоматериалов.

4. В декларацию об обороте круглых лесоматериалов включаются:

1) сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, представляющем декларацию, или гражданине, в отношении которого представляется декларация;

2) сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, гражданине, принимающем круглые лесоматериалы (при их наличии);

3) сведения об объемах круглых лесоматериалов, их породном и сортиментном составе;

4) сведения о месте заготовки древесины, в случае представления декларации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или о месте складирования круглых лесоматериалов;

5) сведения о маршрутах перевозки круглых лесоматериалов;

6) иная информация, установленная федеральными законами.

5. Декларация об обороте круглых лесоматериалов представляется в федеральный орган государственной власти, уполномоченный в области лесных отношений. Сведения, содержащиеся в декларации об обороте круглых лесоматериалов, включается в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов.

6. Декларация об обороте круглых лесоматериалов представляется в срок не позднее 1 дня после заключения договора о передаче права собственности на круглые лесоматериалы, изменения его условий или прекращения действия в соответствии с гражданским законодательством.

7. Сведения в декларацию об обороте круглых лесоматериалов, сопровождающемся переходом права собственности на них, представляется не реже 1 раза в месяц.

8. Лица, осуществляющие заготовку древесины, предоставляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов не позднее 1 дня до перевозки соответствующих круглых лесоматериалов.

9. Форма декларации об обороте круглых лесоматериалов, а также порядок ее представления и заполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Внесение в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов информации о заготовке древесины

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставление лесных участков в аренду и постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, вносят в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов в срок не более 1 дня с даты подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования:

- информацию о лесном участке, на котором осуществляется заготовка древесины;

- сведения о лице, осуществляющем заготовку древесины;

- реквизиты документов, на основании которых предоставлен лесной участок и (или) осуществляется заготовка древесины;

- предусмотренные объемы заготовки древесины, в том числе при осуществлении заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставление лесных участков в аренду и постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, вносят в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов в срок не более 1 дня с даты поступления отчета об использовании лесов информацию, содержащуюся в отчетах об использовании лесов, поданных лицами, осуществляющими заготовку древесины.

Лица, осуществляющие заготовку древесины, подают отчет об использовании лесов в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.

3. Внесение информации, предусмотренной пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с порядком функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов.

Статья 12. Маркировка сортиментов дуба, бука и ясеня

1. Сортименты дуба, бука и ясеня подлежат обязательной поштучной маркировке.

2. На территории Российской Федерации действует единая система маркировки сортиментов дуба, бука и ясеня.

3. Маркировка удостоверяет законность заготовки древесины и (или) оборота круглых лесоматериалов из древесины дуба, бука и ясеня,.

4. Информация об обороте круглых лесоматериалов древесины дуба, бука и ясеня фиксируется в Единой государственной автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов.

5. Технология маркировки должна обеспечивать возможность нанесения и считывания сведений о маркируемых круглых лесоматериалах из древесины дуба, бука и ясеня с использованием технических средств.

5. Порядок и требования к маркировке сортиментов дуба, бука и ясеня устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава III

Особенности оборота круглых лесоматериалов

Статья 13. Передача, приобретение права собственности на круглые лесоматериалы

1. Передача права собственности на круглые лесоматериалы (включая продажу круглых лесоматериалов) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим законом.

2. Продажа круглых лесоматериалов представляет собой предпринимательскую деятельность.

3. В случае если право собственности на круглые лесоматериалы передается лицом, заготовившим соответствующую древесину, договоры, связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы, лицам, осуществляющим оборот круглых лесоматериалов, должны содержать информацию о лесном участке, на котором была заготовлена соответствующая древесина, и реквизиты документов, на основании которых лесной участок был предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, реквизиты договора купли-продажи лесных насаждений.

4. Круглые лесоматериалы, полученные гражданами при осуществлении ими заготовки древесины для собственных нужд, не могут быть предметом купли-продажи и иных возмездных сделок.

5. Приобретение права собственности на круглые лесоматериалы в целях их обработки, переработки или изготовления из них продукции осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 14. Перевозка круглых лесоматериалов

1. Перевозка круглых лесоматериалов любыми видами транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа на круглые лесоматериалы, в котором указывается сведения о перевозимых круглых лесоматериалах (объем, породный и сортиментный состав, собственник и другие сведения).

2. Сопроводительный документ оформляется грузоотправителем (собственником, поставщиком, продавцом).

3. Круглые лесоматериалы, перевозка которых осуществляется при отсутствии сопроводительного документа, указанного в части 1 настоящей статьи, считаются лесоматериалами, находящимися в незаконном обороте.

4. Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 15. Вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации

1. Вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим законом, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством о внешнеэкономической деятельности, Соглашением государств - членов Таможенного союза.

2. В случае если вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации осуществляется лицом, заготовившим соответствующую древесину, договоры, связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы, должны содержать информацию о лесном участке, на котором была заготовлена соответствующая древесина, и реквизиты документов, на основании которых лесной участок был предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, реквизиты договора купли-продажи лесных насаждений.

Глава IV

Ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов

Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов

Лица, виновные в нарушении законодательства об обороте круглых лесоматериалов, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Изъятие из незаконного оборота круглых лесоматериалов и конфискация круглых лесоматериалов

1. Изъятию из незаконного оборота круглых лесоматериалов на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат:

- партии круглых лесоматериалов, перевозимые и вывозимые из Российской Федерации, декларация об обороте которых не представлена в порядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона;

- партии круглых лесоматериалов, перевозимые и вывозимые из Российской Федерации без сопроводительных документов, предусмотренных в статье 14 настоящего Федерального закона;

- сортименты дуба, бука и ясеня, не имеющие установленной маркировки при вывозе из Российской Федерации;

- партии круглых лесоматериалов, учет которых произведен с нарушением установленных требований;

- партии круглых лесоматериалов, приобретенные с нарушением требований части 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.

2. Изъятие из незаконного оборота круглых лесоматериалов и конфискация круглых лесоматериалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Хранение изъятых круглых лесоматериалов осуществляется в местах, определенных решением органа, которым произведено изъятие.

4. Положение о хранении, реализации и утилизации изъятых из незаконного оборота круглых лесоматериалов утверждается Правительством Российской Федерации.

Глава V

Заключительные положения

Статья 18. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278, Собрание законодательства РФ,2010, № 1, ст. 1, Собрание законодательства РФ, 2011, N 50, ст. 7351,Собрание законодательства РФ, 2011, № 50, ст. 7366) следующие изменения:

1) Статью 20 дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Граждане, юридические лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять передачу права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством, а также Федеральным законом "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2) Статью 29 дополнить частями 4.1 - 4.2. в следующей редакции:

"4.1. Лица, осуществляющие заготовку древесины, представляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

4.2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставление лесных участков в аренду и постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, ежегодно осуществляют осмотр мест заготовки древесины в целях определения количества, породного и сортиментного состава заготовленной древесины в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, и производят сопоставления данных деклараций об обороте круглых лесоматериалов, представленных соответствующими лицами, с данными лесных деклараций и результатами осмотра мест заготовки древесины.

Ежегодному осмотру подлежат не менее одной трети мест рубок, на которых осуществляется заготовка древесины лицом, использующим леса.".

3) Дополнить статью 81 частью 41.3 следующего содержания:

"41.3) учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также внесение соответствующей информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов;".

4) Дополнить статью 82 частью 7.3 следующего содержания:

"7.3) учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также внесение соответствующей информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов;";

5) Дополнить часть 1 статью 83 пунктом 8 следующего содержания:

"8) учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение соответствующей информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов;";

6) Дополнить часть 1 статьи 84 частью 7 следующего содержания:

"7) учет круглых лесоматериалов, полученных гражданами при заготовке древесины для собственных нужд, а также внесение соответствующей информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов;";

Статья 19. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; 2004, № 34, ст. 3533; 2005, № 27, ст. 2721; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 29; 2010, № 1, ст. 1; 2010, № 23, ст. 2790; 2010, № 21, ст. 2525; 2010, № 30, ст. 4006; 2011, № 50, ст. 7366; 2011, № 17, ст. 2310; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4585, ст. 4598, ст. 4605; 2011, № 49 (ч. 5), ст. 7061; 2011, № 50, ст. 7345, ст. 7351, ст. 7355, ст. 7362; 2011, № 1, ст. 10; 2011, № 7, ст. 901; 2011, № 23, ст. 3260; 2012, № 10, ст. 1166,) следующие изменения:

1) дополнить статьей 8.28.1, изложив ее в следующей редакции:

"8.28.1. Нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов.

1. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами) установленных законом сроков представления декларации об обороте круглых лесоматериалов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

2. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами) порядка учета круглых лесоматериалов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч рублей до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

3. Нарушение гражданами, заготовившими древесину для собственных нужд в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, законодательства об обороте круглых лесоматериалов, -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов либо без таковой.

4. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами) требований об обязательной поштучной маркировке сортиментов дуба, бука и ясеня, -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией сортиментов дуба, бука и ясеня; на юридических лиц - в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей с конфискацией сортиментов дуба, бука и ясеня либо без таковой.

5. Нарушение участниками оборота круглых лесоматериалов (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами) требований законодательства об обороте круглых лесоматериалов в части перевозки круглых лесоматериалов, -

влечет административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов; на юридических лиц - в размере от пятисот до семисот тысяч рублей с конфискацией круглых лесоматериалов либо без таковой.";

2) дополнить статьей 23.79, изложив ее в следующей редакции:

"23.79. Орган, осуществляющий контроль за оборотом круглых лесоматериалов

1. Орган, осуществляющий контроль за оборотом круглых лесоматериалов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.28.1 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в настоящей статье, вправе руководитель осуществляющего контроль за оборотом круглых лесоматериалов федерального органа исполнительной власти, его заместители.";

3) часть 1 статьи 23.1 после слов "частью 2 статьи 8.28," дополнить словами "частями 3-5 статьи 8.28.1,";

5) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова "статьями 8.28-8.32" заменить словами "статьей 8.28, частями 3 и 5 статьи 8.28.1, статьями 8.29-8.32".

6) пункт 12 части 2 статьи 28.3 после слов "частью 1 статьи 7.12," дополнить словами "частью 4 статьи 8.28.1".

Статья 20. Заключительные положения

До 1 января 2016 года лица, осуществляющие вывоз круглых лесоматериалов из Российской Федерации, помимо представления декларации в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов", представляют декларацию об обороте круглых лесоматериалов в таможенные органы на бумажном носителе.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2013 года.

Президент Российской Федерации"

Приглашаем вас принять участие в программе визита официальной делегации строительного комплекса Российской Федерации в Китайскую Народную Республику. Визит состоится с 24 ноября по 01 декабря 2012г. (г. Шанхай, Китай). В программе визита запланировано проведение Российско-Китайского строительного Конгресса «East Connect», Конференции «Национальная система компетенций и квалификаций как основной инструмент решения кадровой проблемы в строительной отрасли», программа двусторонних встреч и технических визитов, а также работа на Международной выставке строительных машин, оборудования для производства строительных материалов, транспорта и оборудования для строительной отрасли BAUMA CHINA 2012.

Организаторами мероприятия выступают:

• Национальное объединение участников строительной индустрии (НОСИ)

• Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ)

• Научно-методологический центр «Стратегия»

• Научно-технический фонд «Сертификационный центр «КОНТСТАНД»

При поддержке:

• Министерство регионального развития Российской Федерации

• Комитет по совершенствованию системы технического регулирования Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

В программе визита:

Российско-Китайский строительный Конгресс «East Connect». 26 ноября 2012 года в отеле Le Royal Meridien Shanghai состоится Российско-Китайский строительный Конгресс «East Connect». Российско-китайский Конгресс «East Connect» поможет выстроить эффективный механизм взаимовыгодного сотрудничества в научно-технической, технологической, производственной, кадровой и торговой сферах. В ходе Конгресса участники смогут обсудить самые острые и актуальные вопросы двустороннего взаимодействия, развития инвестиционного и технологического сотрудничества, в том числе в рамках реализации Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ» ФЦП «Жилище», Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2030 года.

Давно назрела необходимость разработки дорожной карты развития двустороннего сотрудничества в строительном секторе путем проведения комплексного анализа состояния строительной индустрии России и Китая, определения потребностей российского рынка в современных энергоэффективных, экологичных, доступных технологиях и возможностей их удовлетворения китайской стороной, преодоления существующих внутренних и внешних противоречий, обсуждения законодательных и процедурных вопросов строительного комплекса, в том числе для выработки понимания особенностей работы на российском рынке у китайских компаний, демонстрации и изучения практики применения инновационных технологий и систематического обмена опытом. Программа Конгресса сформирована оптимально для построения прозрачной структуры дальнейшего взаимодействия и формирования дорожной карты. «East Connect» станет ежегодной коммуникативной площадкой и значимым местом встреч строительного сообщества РФ и КНР, результатом которых станет долгосрочное сотрудничество, способствующее инвестиционно-инновационному и технологическому развитию строительной отрасли РФ.

Конференция «Национальная система компетенций и квалификаций как основной инструмент решения кадровой проблемы в строительной отрасли». В настоящий момент ведется подготовка к запуску нового пилотного государственного проекта по формированию Национальной системы компетенций и квалификаций (НСКК). В ходе Конференции представителям отрасли будет озвучен и предложен комплекс территориально адаптированных мер и инструментов, сформированный с учетом лучшего мирового опыта и нацеленный на решение данных проблем, будет обсуждаться дорожная карта реализации пилотного государственного проекта «Национальная система компетенций и квалификаций», включая вопросы переформатирования профессиональных сообществ и внедрения в архитектуру НСКК передовых методик интеграции с учетом накопленного и адаптированного к российским условиям международного опыта, а также будет озвучен инструментарий дальнейшего взаимодействия между правительственными и бизнес кругами, внутриотраслевого и международного взаимодействия, перечень и последовательность мер, принятие которых необходимо для формирования рабочей модели отраслевого совета в строительной отрасли с расширенным кругом полномочий.

Работа на выставочной экспозиции Международной выставки строительных машин, оборудования для производства строительных материалов, транспорта и оборудования для строительной отрасли Bauma China 2012 по специализированной программе.

Международная выставка строительных машин, оборудования для производства строительных материалов, транспорта и оборудования для строительной отрасли Bauma China 2012 - ожидаемое событие, демонстрирующее последние достижения в области инновационно-технологического развития строительной отрасли, являющееся ведущей выставкой всех секторов строительной отрасли в области машин и оборудования и технологий в Азии. По прогнозам экспертов в 2012 году ожидается участие более 2500 экспонентов и более 200000 специалистов. В 2012 году выставка разместится на площадках общей площадью 300 000 кв. м. Особенности программы: помощь технических и финансовых экспертов; система быстрого поиска необходимого оборудования и технологий; квалифицированные переводчики; дифференцированная отраслевая программа четырехдневного посещения; индивидуальная проработка запросов заказчика.

Двусторонние встречи и технические визиты. Программа встреч и технических визитов предполагает ознакомление участников с передовым китайским опытом реализации политики промышленных инноваций и технологических трансферов в строительном секторе, а также ознакомление с проектами в области дорожного, жилищного и промышленного строительства, установление деловых контактов и подписание двусторонних соглашений для осуществления дальнейшего взаимодействия.

Рослесхоз провел массовую проверку законности и обоснованности назначения и проведения санитарных рубок и выявил многочисленные нарушения в 27 субъектах РФ. Набор нарушений вполне стандартный: заготовка древесины под видом санрубок в здоровых и не требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий лесах, некачественное проведение лесопатологических обследований, несвоевременное проведение санрубок и т.д. В общем, ничего нового проверка Рослесхоза не выявила, но подтвердила, что в части назначения и проведения санитарных рубок в наших лесах творится совершеннейший хаос. Будут ли из этого сделаны какие-либо организационные выводы - пока непонятно.

Ниже приводится статья с сайта ведомственного издания Рослесхоза "Российские лесные вести".

"14.08.2012, 20:19

Не лечат, а калечат

Лесопатологический мониторинг выявил незаконное назначение санитарных рубок в 27 регионах

Рослесхоз проверил адекватность проведения санитарных рубок в регионах. Поводом реагирования стали результаты лесопатологического мониторинга, который провели специалисты Рослесозащиты. В итоге были выявлены факты неправомерного назначения оздоровительных мероприятий на 94 участках леса общей площадью 874 га в 27 субъектах РФ. По каждому случаю департаменты лесного хозяйства в федеральных округах провели собственное расследование.

По словам руководителя ФГУ "Рослесозащита" Валерия Юрченко, работы по выявлению фактов некачественного назначения санитарно-оздоровительных мероприятий проводились во всех регионах России с охватом более 3 тыс. участков лесного фонда. Наиболее распространенным нарушением явилась заготовка здорового древостоя под видом выборочной или сплошной санитарной рубки. Такие нарушения выявлены в 17 субъектах на общей площади 446 га в 48 участках лесного фонда. В 8 регионах на площади 29 га в 3 участках провели некачественное лесопатологическое обследование. В 9 субъектах отмечено несвоевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 76 га в 13 участках.

Рослесхоз дал поручение подведомственным департаментам в федеральных округах проверить каждый вызвавший у лесопатологов подозрения участок. В результате, к примеру, в Приволжском федеральном округе на территории Самарской, Нижегородской, Пензенской и Оренбургской областей были выявлены серьезные расхождения в интенсивности рубок и объеме выбираемой древесины. Несмотря на необходимость проведения сплошных санитарных рубок, заготовка проводилась с нарушениями действующих норм: лесосеки от порубочных остатков не очищены, отграничение площади в натуре не соответствует лесоводственным требованиям.

Схожий результат дали проверки, проводимые аппаратом департамента по ЦФО. Так, при проведении лесопатологического обследования Воронежского лесничества Борского участкового лесничества не выделены лесопатологические выделы при локальном усыхании по границам с вырубками. Внутри выделов усыхания деревьев нет или оно единично. Хотя выборочные санитарные рубки назначены на всей площади выдела в 8,4 га.

На Урале нарушения выявили в Тюменской, Свердловской и Челябинской областях. Причины везде одинаковые: необоснованное назначение санитарно-оздоровительного мероприятия, нарушения при отводе лесосек, неверная причина повреждения.

Вместе с тем на местах наблюдаются случаи, когда лесопатолог прописал рубку, а ее никто не ведет. К примеру, во Владимирском лесничестве на площади 0,2 га была назначена сплошная санитарная рубка. Причина ослабления насаждений: пожары горячего лета 2010 года. Древостой по состоянию давно "погибший". Наблюдаются деревья, отработанные вредителями, массовое заселение короедами и усачами, возникла угроза возникновения очага стволовых вредителей, которые грозят переброситься на здоровый лес. Делянка остолблена для заготовки еще в 2011 году, однако к проведению сплошной санитарной рубки никто до сих пор не приступал.

Такое происходит не только в центральной России. Департамент Приволжского федерального округа в большинстве проверенных регионов также выявил недостаточное количество объемов проведения лесопатологических обследований, в связи с чем происходит накопление расстроенных и погибших лесных насаждений. Так, в Кировской области охват насаждений, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, не превышает 10,2%, Саратовской области - 13,5%.

На Дальнем Востоке свои причины низкого качества проведения оздоровительных мероприятий в лесу. В Амурской области объемы проводимых лесопатологических обследований не отражают действительной лесопатологической ситуации и даже не соответствуют Лесному плану, в результате общее санитарное состояние леса ухудшается, накапливается запас мертвой древесины, что в дальнейшем может стать причиной возникновения новых очагов вредителей и болезней леса.

В Хабаровском крае и Магаданской области ежегодно проводимые малые объемы сплошных санитарных рубок объясняются разными причинами - труднодоступностью многих погибших насаждений, отсутствием сбыта и переработки низкотоварной древесины. В связи с этим объемы проводимых рубок не позволяют улучшать санитарное и лесопатологическое состояние лесов в этих регионах.

На селекторном совещании, посвященном вопросу адекватности назначения и проведения санитарных рубок в регионах, заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов отметил, что проведение санитарных рубок способствует повышению здоровья леса и устойчивости его произрастания. Однако нередки факты, когда на местах злоупотребляют ими в корыстных целях: под видом больного древостоя заготавливают здоровый лес. И, наоборот, там, где реально необходимо провести оздоровительные мероприятия, их не осуществляют, потому что выход деловой древесины из мертвого леса невелик.

Александр Панфилов в связи с этим потребовал от глав департаментов в федеральных округах незамедлительно реагировать на все выявленные нарушения в ходе лесопатологического мониторинга. Все подтверждённые факты необходимо направлять в следственные органы для немедленного реагирования.

Евгений СЕМЕНОВ"

Что успел Сергей Шойгу за сто дней

Сергей Шойгу за первые сто дней на посту губернатора Подмосковья успел 11 тысяч раз появиться в новостях Яндекса, выступить с налоговыми инициативами, практически добиться от федеральных властей компенсации за ущерб от расширения Москвы

Татьяна Соколова

Экс-глава МЧС Сергей Шойгу традиционно входил в тройку самых популярных министров и не перестал быть интересным за 100 дней губернаторства в Московской области: за последние три месяца его имя упоминалось в новостях Яндекса 11 тысяч раз.

По последним данным, предоставленным BFM.ru компанией «Медиалогия», Шойгу занял седьмое место в рейтинге самых популярных медиаперсон. В период с 11 мая по 20 августа Сергей Шойгу упоминался 18 077 раз.

Для сравнения: его предшественник Борис Громов за аналогичный период прошлого года упоминался в СМИ 5422 раза, то есть в 3,5 раза реже.

Из глав регионов опережает Шойгу по количеству упоминаний за этот период мэр Москвы Сергей Собянин (22 470), а немного отстает от него губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, которого после наводнения в Крымске СМИ помянули 16 323 раза.

Через месяц после вступления в должность губернатора Сергей Шойгу озвучил свою программу. В основном он действовал по собственному плану, но «перевыполнил» его, выступив с рядом серьезных инициатив.

Добиться компенсаций

Напомним, что в конце мая Сергей Шойгу написал президенту Владимиру Путину письмо, в котором попросил компенсировать убытки от передачи подмосковных земель Новой Москве. Речь шла о перечислении в региональный бюджет по 35 млрд рублей в течение трех лет.

Требования Шойгу основывались на законе, который предусматривает: изменение границ субъектов Федерации может происходить либо по взаимному согласию субъектов (это предусмотрено Конституцией РФ), либо проводится вполне стандартная сделка купли-продажи, которая осуществляется по правилам земельного рынка.

Председатель правительства области Андрей Шаров подсчитал, что упущенные доходы бюджета Московской области будут каждый год расти на 10 млрд рублей, и к 2015 году ущерб составит уже 55 млрд рублей.

14 августа президент провел совещание, посвященное расширению столицы. По его итогам Владимир Путин дал поручение Минфину и Минэкономразвития совместно с представителями Шойгу и Собянина оценить потери Московской области и представить в Кремль предложения по их компенсации в 2012-2015 гг. До 1 октября министерства должны назвать сумму компенсаций. Официально президентское поручение опубликуют в ближайшие дни, сообщает газета «Ведомости».

«Область может реально получить компенсацию на уровне 12-15 млрд рублей в год, что будет небольшой дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет, на мой взгляд. При этом частично эти выпадающие доходы могут быть компенсированы из бюджета Москвы, но, скорее всего, компенсироваться будут расходы с 2013 года, так как на текущий год все расходы уже заложены в бюджеты», — пытается предсказать дальнейшее развитие событий аналитик «Инвесткафе» Антон Сафонов.

Заставить землю работать на бюджет

Сергей Шойгу предлагает подкорректировать федеральное законодательство в части, касающейся владения землей. В частности, он считает целесообразным взимать плату за перевод земель в другую категорию, а также радикально — в 10 раз — поднять ставку налогообложения для тех землевладельцев, которые не обрабатывают свои сельхозземли и не ведут на них никакой деятельности.

Губернатор Московской области не раз сетовал на то, что на подведомственной ему территории мало свободной земли. Чтобы справится с дефицитом, он предложил изъять неиспользуемые земли из ведения федеральных ведомств.

Предложения Шойгу по земельной реформе эксперты называют самым значимым шагом «со времен принятия в 2001 году Земельного кодекса, который закрепил частную собственность на землю». Они ожидают, что это снизит коррумпированность чиновников в этой сфере и увеличит поступления в бюджет. Отметим, что идея о платном переводе земель из одной категории в другую уже поддержана рядом федеральных чиновников и частью депутатов Мособлдумы — в частности, фракцией партии «Справедливая Россия».

Вернуть леса области

Кроме того, Шойгу уже добился того, что лесные массивы в Подмосковье переданы из федерального подчинения в ведение области. По распоряжению губернатора в Московской области был введен мораторий на предоставление лесных участков в аренду до создания новых правил.

Увеличить областной бюджет

Сразу после вступления в должность Шойгу сообщил, что подмосковные власти планируют увеличить объем регионального бюджета в ближайшую пятилетку в 2 раза — до 1 трлн рублей.

Напомним, в 2011 году Московская областная дума утвердила бюджет на 2012 год: доходы были обозначены в 305 млрд рублей (+5,8%), профицит — 7 млрд рублей. В марте 2012 года в закон были внесены изменения, согласно которым расходы выросли до 314 млрд рублей.

«Пока рано говорить о том, насколько Шойгу успешен как губернатор с финансовой точки. Никаких знаковых шагов в этом направлении до сих пор не было предпринято, за исключением, разве что попыток продать Мособлгаз. У области есть проблемы в финансовом плане (как минимум, долг за газ), доставшиеся от старого губернатора, но пока новый губернатор занимался больше кадровыми перестановками», — комментирует Илья Балакирев, ведущий аналитик департамента аналитики и риск-менеджмента UFS Investment Company. По его мнению, если область получит компенсацию за «потерю» земель, это поможет губернатору создать благоприятный имидж на финансовом поприще. «Другое дело, насколько осмысленно это выглядит в условиях и без того дефицитного федерального бюджета», — добавляет аналитик.

В планах Сергея Шойгу — строительство в Подмосковье ряда новых городов на землях, которые будут выкупаться у области частными инвесторами.

Он также одобрил создание особой экономической зоны (ОЭЗ) в Новом Ступино и предложил сформировать областной инвестиционный совет, который возглавил лично.

Если хотя бы часть планов будет реализована, то и финансовое положение области может серьезно улучшиться.

Разобраться с проблемами дольщиков

Все три месяца Сергей Шойгу активно изучал полученное наследство. Для решения проблем обманутых дольщиков создал специальное министерство, что тоже своего рода инновация. Министерство начало свою деятельность с ревизии и в начале августа опубликовало список проблемных строек: выявлено 140 объектов долгостроя и 20 тысяч пострадавших дольщиков.

Ревизия имеющихся строительных проектов продолжается. На нее, по мнению экспертов, уйдет год, поэтому в строительной отрасли ждать положительных сдвигов можно только через пару лет.

Мы видим несколько направлений деятельности Сергея Шойгу, резюмирует в беседе с BFM.ru Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга Minchenko Consulting. Первое — это постепенные кадровые замены, в том числе, на муниципальном уровне. Вторым важным направлением эксперт назвал ревизию целого ряда решений, принятых его предшественником, в том числе связанных с выделением земельных участков. Третье направление — выбивание всевозможного рода компенсаций за передачу территорий Москве в рамках ее расширения. «Я думаю, что на всех этих трех направлениях Шойгу сейчас достаточно успешен», — полагает Евгений Минченко.

России необходимо менять законы в сфере жилищного строительства. Об этом Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил на совещании, посвященном ситуации в отрасли, передают Вести.

По поручению премьера, Минрегион будет готовить поправки к законодательству. Срок - до 1 октября.

В России строят много, будут строить еще больше. Но пока что пресловутый квартирный вопрос все еще остается одним из самых насущных для миллионов россиян. Еще шесть лет назад заработал национальный проект «Доступное и комфортное жилье». За это время создана нормативная база, фонд содействия развития ЖКХ, фонд содействия жилищного строительства. Но, как показывает практика, этих усилий пока что недостаточно, чтобы люди могли спокойно купить новую квартиру.

«Моя поездка по Сибири, которая была недавно, она еще раз это подтвердила. Потому что, конечно, жилищная тема остается в эпицентре внимания для представителей абсолютно любой профессии. Поэтому нашей задачей остается создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, то есть возможностей для решения того самого квартирного вопроса, который давным-давно мучает нашу страну», - обратился к собравшимся Дмитрий Медведев.

В цифрах ситуация выглядит лучше, чем, например, в прошлом году. Квартир в первом полугодии построили больше - почти 250 тысяч. Программы ипотечного кредитования вроде бы начали снова работать. В этом году кредиты люди берут активнее, чем в послекризисные три года.

«Вместе с тем, и это тоже факт, в первом квартиле месячные ставки ипотечных кредитов в рублях выросли. Об этом говорят люди, кстати, которые пользуются ипотекой, значит, ставки выросли с 11,6 до 12,2. Ну, причины известны. Тем не менее, комментарии на эту тему все равно требуются», - настоял глава правительства.

Один из вариантов улучшения жилищных условий для многодетных семей - это индивидуальное строительство на своих участках.

«В конце июня мною был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей с тремя и более детьми. Речь идет о том, чтобы предоставить таким семья первоочередное право на получение жилья. Кроме того, у нас субъекты федераций, муниципальное образования должны оказывать содействие в подведении инженерной инфраструктуры к тем земельным участкам, которые бесплатно предоставляются это категории граждан для жилищного строительства», - отметил Медведев.

Необходимо, конечно, менять и законы. Премьер предложил Минрегиону подготовить до октября изменения в закон о содействии развитию жилищного строительства. Чтобы людям было легче вступать в жилищные кооперативы, а землю под строительство студенческих общежитий и городков для молодых ученых, передавали застройщикам без лишних бюрократических процедур.