Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Контроль и надзор выведут на новый уровень

6 марта 2015 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев провел первое заседание межведомственной рабочей группы по разработке проекта федерального закона о контроле и надзоре.

Рабочая группа создана приказом Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ и во исполнение поручения Президента. В группу входят руководители контрольно-надзорных органов, представители Администрации Президента, Государственной Думы и Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, субъектов Российской Федерации, руководители ведущих бизнес объединений, эксперты, ученые.

«Тема совершенствования организации контрольно-надзорной деятельности одна из ключевых с точки зрения повышения эффективности регулирования государством хозяйственной деятельности, - заметил Олег Фомичев. - Этот вопрос важен не только для органов контроля надзора, но и для участников. В этом смысле мы все здесь союзники». По его словам этот закон принципиален для бизнеса, потому что будет распространяться на все его области, а не на отдельные сегменты. Сейчас проверки контрольно-надзорной деятельности воспринимаются в целом, как одна из самых тяжелых для бизнеса составляющих государственного регулирования, которая больше всего препятствует предпринимательской деятельности.

«В настоящее время Минэкономразвития подготовлен первый рабочий вариант законопроекта, который мы рассматриваем в качестве стартовой позиции», - подчеркнул заместитель Министра. В свою очередь директор Департамента государственного регулирования в экономике Алексей Херсонцев доложил участникам рабочей группы о концепции проекта ФЗ о федеральном, региональном и муниципальном контроле в РФ и организации работы над документом. При этом Алексей Херсонцев отметил, что Минэкономразвития в течение трех месяцев подготовит проект нового федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле. Согласно поручению Президента, осенью он должен быть внесен Правительством в Государственную Думу.

В ходе заседания эксперты представили свои замечания по концепции проекта обсуждаемого закона, которые, по словам Олега Фомичева, будут учтены в дальнейшей работе над документом.

В Группе предприятий «ПЦБК» представители ведущих компаний ЦБП обсудили возможности развития кадрового потенциала отрасли

26 февраля на второй производственной площадке Группы предприятий «ПЦБК» состоялся круглый стол «Развитие человеческого ресурса как фактор развития отрасли».

В работе приняли участие представители Ассоциации специалистов бумажной отрасли (АСБО), Пермской торгово-промышленной палаты (ПТПП), Пермского национального исследовательского университета (ПНИПУ) и российских целлюлозно-бумажных предприятий – SFT Group, «Соликамскбумпром», Пермская целлюлозно-бумажная компания (ПЦБК).

Основной задачей круглого стола была разработка форм взаимодействия в отрасли для решения кадровых вопросов.

Сегодня компании ЦБП испытывают нехватку квалифицированных рабочих и инженеров. Основными причинами является сравнительно невысокий уровень зарплат, отсутствие стимулов у персонала повышать свой профессиональный уровень; недостаточную отраслевую профориентационную деятельность и как следствие - невысокую мотивацию у студентов и молодых специалистов закрепиться в профессии.

Директор по персоналу SFT Group Оксана Смирнова выделила одной из проблем низкий уровень оснащенности учебных заведений. На фоне интенсивного развития целлюлозно-бумажной отрасли, сегодня отсутствует актуальная учебная литература, по которой будущие специалисты отрасли могли бы получать знания.

Директор по персоналу «Соликамскбумпром» Евгения Писоцкая поделилась опытом совместного сотрудничества с вузом ОАО «Соликамскбумпром» и Группы предприятий «ПЦБК».

В Пермском крае специалистов целлюлозно-бумажной отрасли готовит только одна кафедра ПНИПУ. Для того, чтобы сохранить и развить ее, было принято решение работать вместе. Сегодня сотрудничество развивается. Проводятся производственные практики, развивающие деловые игры, осуществляется проектная деятельность.

Даниил Гузев, член правления АСБО рассказал о деятельности ассоциации, организации летней практики для студентов и работе по созданию базы вакансий на сайте АСБО для предприятий и компаний отрасли. Кроме того, Даниил Гузев отметил, что ресурс АСБО можно использовать как коммуникационную площадку.

Об уникальном опыте Пермского края и дополнительных возможностях для развития целлюлозно-бумажной отрасли рассказала Юлия Зинченко, директор департамента профессионального развития Пермской торгово-промышленной палаты. Она представила участникам новый для региона инструмент повышения престижа рабочих профессий – движение WorldSkills («олимпиада мастерства»), а также рассказала о результатах проекта ПТПП «Рабочие кадры «под ключ», позволившего внедрить в Прикамье эффективную практико-ориентированную (дуальную) модель подготовки кадров. Пермская практика, признанная лучшей на федеральном уровне, в настоящее время тиражируется в субъектах РФ и активно развивается. Как подчеркнула Юлия Зинченко, в целлюлозно-бумажной отрасли драйверами процесса являются Группа предприятий «ПЦБК» и ОАО «Соликамскбумпром».

В рамках встречи состоялась экскурсия на производство гофротары ПЦБК. На следующий день представители отрасли приняли участие в работе III Всероссийской научно-практической конференции «Техника и технологии в целлюлозно-бумажной отрасли».

Группа предприятий «ПЦБК» в составе различных отраслевых объединений выступает за консолидацию предприятий отрасли для более эффективного развития каждого предприятия и всей отрасли в целом.

Результатом обсуждения за круглым столом станет разработка проекта предложений по взаимодействию компаниий в сфере кадровой политики. Эффективными инструментами могут стать создание единой базы специалистов отрасли, а также прохождение студентами практики на разных предприятиях ЦБП по всей России. Ведь у каждого предприятия – своя специфика. Значит, будущие специалисты смогут получить гораздо более широкий практический опыт, оценить масштабы и перспективы отрасли.

Справка:

Группа предприятий «ПЦБК» - это крупнейшая в России интегрированная группа промышленных предприятий, обеспечивающая весь производственный цикл - от переработки сырья и производства полуфабриката, до выпуска и реализации готовой продукции.

Начав свою историю в 1959г., сегодня это современное технически оснащённое предприятие с объёмом производства гофропродукции 250 млн.м2 в год.

Объём выпуска тарных картонов составляет более 200 тыс.тонн в год.

"Севтелеком" поставил точки

Елизавета Титаренко

Государственное унитарное предприятие Севастополя "Севтелеком" в целях расширения спектра услуг, оказываемых горожанам, по собственной инициативе открыло пункты коллективного доступа (ПКД) в Интернет во всех четырех центрах обслуживания абонентов. В этих точках жители и гости Севастополя смогут бесплатно заходить на информационные порталы госорганов, работающих в городе, а также получат доступ к Единому порталу госуслуг (ЕПГУ).

Об этом репортеру ComNews сообщила помощник директора "Севтелекома" Анастасия Толстоброва.

"Организация этих ПКД, в первую очередь, направлена на создание возможности для жителей и гостей города получить доступ в Глобальную сеть Интернет и является исключительно инициативой "Севтелекома", - подчеркнула она, не раскрыв инвестиций оператора в этот проект. Представители Министерства внутренней политики, информации и связи Крыма (Крымсвязь), а также пресс-служба Минкомсвязи вчера не предоставили комментариев.

Центры обслуживания абонентов "Севтелекома", где теперь находятся также и точки доступа в Интернет, расположены по адресам: пр. Генерала Острякова, д.13; Большая Морская ул., д.19; ул. Надежды Островской, д.6; ул. Героев Сталинграда, д.64. Они работают без выходных.

В каждом центре обслуживания выделено одно специальное рабочее место с компьютером. "Жители и гости города могут воспользоваться ими для доступа к информационным ресурсам Глобальной сети, получить и отправить электронную почту и, при необходимости, распечатать любые документы", - говорится в сообщении пресс-службы оператора.

Пользователи могут бесплатно получить доступ к информационному порталу правительства Севастополя, а также других госорганов города. В ПКД организован и доступ к порталу госуслуг. Севастопольцы могут узнать информацию о режиме работы госорганов в Севастополе, об оказываемых государственных услугах, а также получить необходимые справки и подать электронные заявки на государственные услуги, отмечается в сообщении "Севтелекома".

"В настоящий момент жители Крыма могут заказывать федеральные услуги на ЕПГУ. Региональных порталов у государственных органов Крыма нет, поэтому и региональные услуги на ЕПГУ отсутствуют", - отметил представитель ОАО "Ростелеком" (оператор инфраструктуры электронного правительства). К федеральным госуслугам относятся такие, как, например, оформление загранпаспорта, штрафы ГИБДД, налоговая задолженность, пенсионные накопления и т.п. К региональным - запись к врачу, запись ребенка в общеобразовательное учреждение, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и др.

Как ранее сообщал ComNews, прежде чем крымчане смогут воспользоваться региональными госуслугами, пройдет не менее года - на Украине технологии электронного правительства были развиты слабо (см. новость ComNews от 28 июля 2014 г.). "Примерно 6-12 месяцев уйдет на то, чтобы развернуть основные системы инфраструктуры, затем будет необходима регулярная работа по переводу всех услуг в электронный вид", - пояснял замминистра связи и массовых коммуникаций России Алексей Козырев. На создание электронного правительства в Крыму федеральной целевой программой по развитию информационного общества (ФЦП) предусмотрено 300 млн руб., отмечал глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. Эти деньги предполагается инвестировать в течение трех лет.

Со своей стороны, "Севтелеком" будет рассматривать целесообразность открытия новых пунктов коллективного доступа в Севастополе. "Этот вопрос будет решаться на уровне руководства", - отметила вчера в беседе с репортером ComNews Анастасия Толстоброва. "Оператор будет действовать в соответствии с концепцией развития информационного общества и планирует принимать в нем самое активное участие", - подчеркнула она, говоря о дальнейших действиях "Севтелекома".

Напомним, президент России Владимир Путин в феврале 2008 г. подписал Стратегию развития информационного общества в РФ. В ней перед Россией ставилась задача к 2015 г. занять место в международных рейтингах в области развития информационного общества в числе 20 ведущих стран мира. Согласно документу, уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий должен достигнуть 100% к 2015 г. Как ранее сообщал ComNews, в июне 2014 г. Россия занимала 27-е место в мировом рейтинге стран по уровню развития электронного правительства (см. новость на ComNews от 26 июня 2014 г.).

Что касается пунктов коллективного доступа, то в рамках реформы универсальных услуг связи "Ростелеком" в нынешнем году построит 1103 точки доступа в Интернет в 62 субъектах РФ, а в 11 регионах завершит проект (см. новость ComNews от 26 января 2015 г.). Крым не входит в перечень этих субъектов РФ, уточнил вчера репортеру ComNews представитель "Ростелекома".

В группе предприятий "ПЦБК" представители ведущих компаний ЦБП обсудили возможности развития кадрового потенциала отрасли.

26 февраля на второй производственной площадке группы предприятий "ПЦБК" состоялся круглый стол "Развитие человеческого ресурса как фактор развития отрасли".

В работе приняли участие представители Ассоциации специалистов бумажной отрасли (АСБО), Пермской торгово-промышленной палаты (ПТПП), Пермского национального исследовательского университета (ПНИПУ) и российских целлюлозно-бумажных предприятий - SFT Group, "Соликамскбумпром", Пермская целлюлозно-бумажная компания (ПЦБК).

Основной задачей круглого стола была разработка форм взаимодействия в отрасли для решения кадровых вопросов.

Сегодня компании ЦБП испытывают нехватку квалифицированных рабочих и инженеров. Основными причинами является сравнительно невысокий уровень зарплат, отсутствие стимулов у персонала повышать свой профессиональный уровень; недостаточную отраслевую профориентационную деятельность и как следствие - невысокую мотивацию у студентов и молодых специалистов закрепиться в профессии.

Директор по персоналу SFT Group Оксана Смирнова выделила одной из проблем низкий уровень оснащенности учебных заведений. На фоне интенсивного развития целлюлозно-бумажной отрасли, сегодня отсутствует актуальная учебная литература, по которой будущие специалисты отрасли могли бы получать знания.

Директор по персоналу "Соликамскбумпром" Евгения Писоцкая поделилась опытом совместного сотрудничества с вузом ОАО "Соликамскбумпром" и группы предприятий "ПЦБК".

В Пермском крае специалистов целлюлозно-бумажной отрасли готовит только одна кафедра ПНИПУ. Для того чтобы сохранить и развить ее, было принято решение работать вместе. Сегодня сотрудничество развивается. Проводятся производственные практики, развивающие деловые игры, осуществляется проектная деятельность.

Даниил Гузев, член правления АСБО рассказал о деятельности ассоциации, организации летней практики для студентов и работе по созданию базы вакансий на сайте АСБО для предприятий и компаний отрасли. Кроме того, Даниил Гузев отметил, что ресурс АСБО можно использовать как коммуникационную площадку.

Об уникальном опыте Пермского края и дополнительных возможностях для развития целлюлозно-бумажной отрасли рассказала Юлия Зинченко, директор департамента профессионального развития Пермской торгово-промышленной палаты. Она представила участникам новый для региона инструмент повышения престижа рабочих профессий - движение WorldSkills ("олимпиада мастерства"), а также рассказала о результатах проекта ПТПП "Рабочие кадры "под ключ", позволившего внедрить в Прикамье эффективную практико-ориентированную (дуальную) модель подготовки кадров. Пермская практика, признанная лучшей на федеральном уровне, в настоящее время тиражируется в субъектах РФ и активно развивается. Как подчеркнула Юлия Зинченко, в целлюлозно-бумажной отрасли драйверами процесса являются группа предприятий "ПЦБК" и ОАО "Соликамскбумпром".

В рамках встречи состоялась экскурсия на производство гофротары ПЦБК. На следующий день представители отрасли приняли участие в работе III Всероссийской научно-практической конференции "Техника и технологии в целлюлозно-бумажной отрасли".

Группа предприятий "ПЦБК" в составе различных отраслевых объединений выступает за консолидацию предприятий отрасли для более эффективного развития каждого предприятия и всей отрасли в целом.

Результатом обсуждения за круглым столом станет разработка проекта предложений по взаимодействию компаниий в сфере кадровой политики. Эффективными инструментами могут стать создание единой базы специалистов отрасли, а также прохождение студентами практики на разных предприятиях ЦБП по всей России. Ведь у каждого предприятия - своя специфика. Значит, будущие специалисты смогут получить гораздо более широкий практический опыт, оценить масштабы и перспективы отрасли.

Процедуры, связанные с особенностями градостроительной деятельности в столице, включены в этом году в региональный раздел исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства. Об этом сообщил руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин на семинаре по информированию проектных и строительных организаций о проведенных реформах в сфере строительства.

По его словам, серьезные трудности на практике вызывают согласования ОПС ГУП «Мосгоргеотрест», ГУП «Метрополитен», Департамента транспорта города Москвы.

«Включение этих процедур в исчерпывающий перечень позволяет упорядочить их предоставление. И первые результаты уже есть. Например, сейчас застройщик вместо того, чтобы пять-шесть раз заходить в Мосгоргеотрест, должен пройти только две процедуры - проверку проектной документации на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений и проведение контрольно-геодезистской съемки», - сказал С. Лёвкин.

Как отметил глава Департамента, в ближайшее время по этим процедурам будут утверждены соответствующие регламенты, четко определены ситуации, требующие их проведения, сроки, исчерпывающий перечень документов, основания для отказа.

Напомним, исчерпывающий перечень административных процедур в жилищном строительстве вступил в силу 7 ноября 2014 года. Теперь от застройщиков жилья никто не сможет потребовать прохождения какой-либо процедуры, не включенной в перечень.

Общее количество исчерпывающих процедур сокращено с 220 до 134. Каждая из них с описанием, сроком прохождения и стоимостью опубликована на сайте Министерства строительства и ЖКХ России (Минстрой РФ).

«Выполняя указ президента страны по обеспечению россиян доступным и комфортным жильем, мы снимаем административные барьеры, делаем четкими и понятными правила игры на строительном рынке. Для застройщиков и органов власти с сегодняшнего дня наступила новая реальность: каждый бизнесмен сможет проверить, насколько обоснованы требования местных властей в отношении их деятельности, сверившись с исчерпывающим перечнем», - пояснил ранее министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.

Это поможет также сократить издержки инвесторов и сроки реализации строительных проектов. Для каждого конкретного объекта предусмотрен индивидуальный набор необходимых процедур. К примеру, раньше для строительства многоквартирного дома в отдельных субъектах России количество процедур достигало 130, теперь - не более 65, для комплексного освоения земельного участка их было 160, а теперь - не более 100, для индивидуального жилого дома их количество снизилось с 35 до порядка 25.

Среди сокращенных процедур - заключение договора на промывку сетей и внутренних систем горячей водой, получение акта герметизации подвала, согласование проектной документации службой санитарного надзора, проведение экспертизы и лабораторных испытаний строительных материалов по требованию органа Госстройнадзора и др.

Работа над оптимизацией списка процедур продолжается. Минстрой России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработал план отмены избыточных, а также дублирующих процедур, включенных в исчерпывающий перечень.

Ольга Зеневич, собственный корреспондент

В российской промышленности необходимо внедрять принципы «зеленой экономики», когда утилизация является незаменимым звеном жизненного цикла произведенной продукции. Мы больше не имеем право скатываться на уровень лишь потребления и примитивной потребительской политики. Мы больше не имеем права лишать наших детей будущего, разбазаривая природные и человеческие ресурсы. Об этом заявили участники XI международного форума «Лом черных и цветных металлов», который собрал в Москве 19-20 февраля 2015 года более 400 делегатов.

Сегодня потребление в развитых странах мира в 10 раз больше, чем может прокормить Земля, если бы все жители планеты имели такой уровень жизни. Уже в ближайшие два десятилетия прогнозируется острый дефицит всех видов природных ресурсов, который будет расти с каждым годом. Именно поэтому глобальная экономика толкает Россию на сырьевой путь, на котором бесценное сырье продается по бросовым ценам. Чтобы этого избежать, профессиональное сообщество требует от Государственной Думы скорейшего принятия законов об обороте природных ресурсов и вторичных металлов.

Стоимость разведанных запасов твердых полезных ископаемых по черным и цветным металлам в России превышает 11 триллионов долларов США, а стоимость всего металлофонда – более 1 триллиона. Задача государства состоит в том, чтобы постоянно исследовать экономическую эффективность отрасли переработки вторичных ресурсов и делать все от него зависящее, чтобы эта отрасль росла и процветала. Законы, налоговое регулирование, общественное мнение – все должно быть поставлено на службу отрасли рециклинга.

На фоне разворачивающихся кризисов в целых отраслях промышленности и падающих мировых рынков было интересно узнать, что думают о будущем специалисты разных стран. Прозвучали доклады и экспертные мнения от представителей Бельгии, Великобритании, Германии, Ирана, Италии, Молдавии, России, США, Украины, Финляндии, Швеции и Японии. Особенно тепло приветствовали на форуме делегатов и докладчиков из Украины.

Генеральный партнер форума, «Альфа Мет», официальный партнер форума, «Уралметком», и спонсор форума, «Метсо Минералз СНГ», выступили на открытии мероприятия, пожелав всем успешной работы. Делегатам запомнилось выступление коммерческого директора компании «Альфа Мет» Александра Николаевича Мосягина, поскольку он заявил, что компания станет номером один на российском рынке. Когда модератор спросил, как это получится сделать, ответ был: «Потому что мы будем лучшими». Организаторы форума поблагодарили «Уралметком» за поддержку и выразили уверенность, что совместная работа будет эффективной для всех участников рынка. А компанию «Метсо Минералз СНГ» особо отметили за стабильность: даже в условиях кризиса не была прервана многолетняя поддержка форума. Модератор провел здесь аналогию, что этим и отличается европейское оборудование - стабильностью работы и надежностью отношений. Поэтому на церемонии награждения заслуженную награду «Надежному партнеру» получил Исполнительный директор «Метсо Минералз СНГ» Сергей Юрьевич Бабушкин.

Первый заместитель генерального директора ФБУ «ГКЗ» и директор АООН «НАЭН», Артур Евгеньевич Растрогин, выступил на тему регулирования рынка первичных и вторичных ресурсов. Требуется новый подход к государственному управлению природными ресурсами, когда рациональное недропользование рассматривается не только как передача прав на добычу ресурсов недропользователям с последующим контролем со стороны государства. Это – пройденный этап. В развитых странах управление ресурсами и сохранение природных богатств рассматривается в тесной привязке к отрасли утилизации и переработки вторичных ресурсов.

Модератор форума, Виктор Викторович Ковшевный, отметил, что ежегодно именно геологическая служба США (USGS) публикует мониторинг по состоянию минерально-сырьевой базы, где по каждому металлу анализируется состояние рынка вторичных ресурсов, какая доля от рынка приходится на вторичные металлы. Переработка черного и цветного металлолома, электронного лома и транспортных средств является существенным источником сырья для промышленности. Когда в центре внимания будет как добыча минеральных ресурсов, так и сбор и переработка вторичных металлов, такой подход позволит говорить об устойчивости и устойчивом развитии в минерально-сырьевом комплексе России.

Нельзя сразу объять необъятное. Необходимо начать с изучения тенденций рынка вторичного алюминия, кобальта, меди, железа, свинца, никеля, олова и вольфрама. А затем уже довести картину и до таких металлов как, например, ртуть, которая сегодня в России просто выбрасывается на свалки в виде миллионов непереработанных люминесцентных ламп, отравляя землю и воду.

Далее представитель BIR Joost Van Kleef рассказал о мировом рынке лома, при этом акцент был сделан на лом специальных сталей, потому что спецметаллургия имеет значительно больше перспектив для роста по сравнению с рынком углеродистых сталей. Также он отметил, что большую роль в установлении профессиональных стандартов для работы на рынке лома играют сами участники рынка. Государство может выступать исключительно наблюдателем, но не законодателем мод, потому что оно в принципе не в состоянии разбираться в технических деталях и отраслевых профессиональных секретах. Уже потом, в кулуарах форума, докладчик заявил о политических мотивах санкций в отношении России, поскольку бизнесу никакие ограничения не нужны – европейские компании видят в России надежного и сильного партнера.

Аналитик CRU International Дмитрий Попов сделал интересный доклад о состоянии международного рынка лома и возможностях для экспортёров из СНГ. После доклада завязался диалог о перспективах российских и украинских металлургов, в связи с тем, что по снижению себестоимости они вышли в мировые лидеры. Причиной послужила девальвация национальных валют. В сегодняшних условиях для экспорта это хорошо. С другой стороны, правительство говорит о регулировании экспорта, потому что потребители металлопроката один за одним жалуются на рост цен, которой они не могут выдержать. Даже Тверской вагоностроительный завод недавно остановился на 1 месяц.

Следом начался круглый стол, посвященный новому закону о ломе. Модератор попросил экспертов кратко выразить свою позицию по ряду вопросов. В дискуссии приняли участие: «АКРОН», Морозов Павел Анатольевич, генеральный директор; «ОМК-Экометалл», Красильщиков Владимир Борисович, генеральный директор; «Промтехносеть», Артюх Игорь Владимирович, председатель совета директоров; ПК «Втормет», Шаруда Александр Николаевич, председатель совета директоров; «МАГЛЮГ», Лалаян Герман Григорьевич, генеральный директор; Володькин Владимир Владимирович, президент НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ».

1-й вопрос. Зачем что-то менять? Устраивает ли действующая система с лицензированием? Эксперты объединились в одном мнении: действующая система себя изжила. Государство не может контролировать ситуацию на местах, и в результате лицензии стали инструментом не контроля, а дополнительных поборов. В случае с Москвой вообще был введен запрет и лицензию можно получить только по решению суда. Существует проблема для «белых» компаний, которые имеют большое количество филиалов в регионах. Непредсказуема ситуация с проверками: пожарные, экологические, налоговые, а смысл всех проверок сводится к тому, чтобы разжиться за счет бизнеса.

Много трат на ненужные вещи: например, на ККМ у средней компании уходит более 300 тыс. рублей в год, а потери в масштабах страны превышают 1 млрд. рублей. Естественно, все это отражается на цене лома, а в конечном счете – на цене металлопроката. Вспомнили и государственную «программу утилизации», когда фактическая бесконтрольность утилизации привела к тому, что более 60% направленных на переработку машин оказались у «авторазборщиков».

2-й вопрос. Готово ли государство передать свои полномочия? Эксперты и члены рабочей группы РУСЛОМ.КОМ, участники встреч с Аппаратом Правительства и Минпромторгом РФ, заявили, что государство готово. Сама идея передачи контрольных функций государства рынку активно обсуждается уже более двух лет. В российском законодательстве для этого предусмотрен институт саморегулирования. Но если государство передает свои полномочия, то все это должно быть по-настоящему – участие в саморегулируемой организации должно стать обязательным. Можно посмотреть на проблему и с другой стороны: когда государство активно уходит или ушло из многих критически важных для экономики отраслей, образуется «вакуум», который должны заполнить сами участники рынка. Об этом говорит и мировой опыт. Также коснулись темы долгих поправок в Федеральный закон об отходах производства и потребления.

3-й вопрос. Кто может и должен взять на себя полномочия государства? Как это может произойти? Эксперты рассказали, что в 2012 году учреждена национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и утилизации транспортных средств РУСЛОМ.КОМ, т.е. инструмент саморегулирования уже есть. Новый закон о ломе будет представлять из себя несколько статей, которые войдут в Федеральный закон об отходах производства и потребления. Этот закон введет обязательное саморегулирование и становит полномочия саморегулируемых организаций. Главное – не повторить ошибок, допущенных при введении саморегулирования в строительстве.

4-й вопрос. Хочется вспомнить известный детский мультфильм о козленке, который умел считать до десяти. Кого будет затрагивать закон, и как он поделит участников рынка? Давайте вместе подсчитаем. Эксперты обратили внимание, что ключевая задача закона – определить полномочия СРО: что регулирует «саморегулирование» и каким образом. Укрупненно, есть 4 вида деятельности на рынке лома: сбор, реализация, переработка, хранение. Идея нового закона состоит в том, чтобы максимально упростить, либерализовать два первых вида, потому что лома требуется все больше и больше. Но и здесь есть вопросы для обсуждения. Статус физических лиц: разрешить всем или нужно, чтобы они приобретали патент, тогда надо определить разумный размер патентных сборов. Другой вопрос: суть саморегулирования – это не только регулирование, но и страхование ответственности – СРО имеет компенсационный фонд. Какие могут быть потери или ущерб, который можно компенсировать? Очевидно, что это экологический ущерб, а значит компенсации должны быть привязаны к действующим площадкам. Тогда надо определить размер компенсационного фонда исходя из количества площадок. Этот уровень определит Федеральный закон. И здесь сразу встает другой вопрос: допуск на рынок от СРО получает организация, а как быть с площадками? Пока все склоняются к мнению, что на каждую площадку должен быть отдельный допуск СРО. Также участники обсуждения отметили, что компенсационный фонд размещается в управляющих финансовых компаниях и может быть потрачен только на возмещение ущерба.

5-й вопрос. У нас экспертами являются представители компаний, которые уже вступили или собираются вступить в НСРО «РУСЛОМ.КОМ». Прокомментируйте, почему вы это сделали. Что вы хотите сказать другим участникам рынка? Каждый из экспертов изложил свой взгляд и рассказал о своем решении вступить. В целом получилось, что все вновь повторили, что «Не хотим, чтобы было как в строительстве, когда 1000 организаций, а по сути непонятно кто и за что несет ответственность. Нам нужна единая организация, выражающая консолидированное мнение отрасли и, одновременно, являющаяся инструментом управления этой отраслью. Во всем мире давно действует принцип, что именно профессиональные объединения (гильдии, союзы, ассоциации, …) устанавливают стандарты отрасли. Приглашаем всех присоединиться! Сейчас созданы условия вступления, посильные для всех – в зависимости от размера компании. Это отнюдь не «драконовские» взносы, непосильные для многих».

Модератор форума подытожил: главное, что мы, участники НСРО «РУСЛОМ.КОМ», не держим что-либо в тайне, поэтому и новый закон сейчас обсуждаем публично. Затем делегатам форума было предложено проголосовать и выразить свое отношение: нужен нам новый закон или нет? Более 90% проголосовало за необходимость разработки и принятия нового закона о ломе.

«Дорожная карта», укрупнено, будет следующей. Точка отсчета – форум. После форума на основе собранных замечаний создается проект будущего закона, который затем исправляется и редактируется в соответствии с замечаниями делегатов форума, а потом – и с замечаниями Правительства, Минпромторга, Минфина, ФС РФ, НП «Русская сталь». Административно-организационные действия по принятию закона во всех принимающих решение коридорах власти. PR-работа по продвижению закона, разъяснению его необходимости и основных положений. Параллельно – укрепление НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» новыми участниками: минимум – 100 новых членов за 2015 год. Параллельно – разработка правил и стандартов и организационная работа внутри «РУСЛОМ.КОМ» для работы в условиях действия нового закона о ломе.

«Рынок лома в 1999-2030 годах» – это доклад Олега Станиславовича Рябко, вице-президента НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» и управляющего директора ООО «Уралметком», который представил и озвучил модератор форума. Если мы обратимся к Стратегии развития черной и цветной металлургии на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года, принятую Минпромторгом РФ, то о рынке лома, кроме общих и завышенных цифр, мы ничего не увидим. И мы знаем, что если ничего не предпринимать, то ломосбор будет падать. «РУСЛОМ.КОМ» сегодня – единственная организация, которая может доносить интересы ломозаготовителей до государства. Раньше громким голосом независимых переработчиков была компания «МАИР», хорошо известная в конце 90-х - начале 2000-х. Эта компания, без преувеличения, была лидером отрасли. Становление многих участников рынка прошло в этой организации. У РУСЛОМа есть общее с МАИРом – это амбициозные цели и команда единомышленников. А главное отличие состоит в том, что «РУСЛОМ.КОМ» отстаивает интересы всего рынка, а не отдельной компании.

Мы не собираем столько, сколько можем. Ежегодный потенциальный объем металлургического сырья (амортизационного лома) оценивается в 3% от металлофонда. Как показывает мировой опыт, до 1,5% металлофонда ежегодно теряется в результате взаимодействия металла с внешней средой, что составляет около 22 млн. т в год. Эта цифра близка к объему потребления металлолома в России в настоящее время. Количество амортизационного лома, с учетом его доли в 2-3% от металлофонда, достигнет 35-45 млн. т. Однако, необходимо учесть долю собираемости лома из потенциального объема металлофонда. Практика показывает, что собираемость лома в России не превышает 70%, следовательно объем доступного амортизационного лома составит 27-32 млн.

Миссия НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» состоит в том, чтобы возглавить отрасль. Задать новый формат взаимоотношений потребителей и поставщиков лома для развития данного рынка. Создать условия для эффективных отношений между поставщиками и потребителями. Среди первоочередных задач – создание отрасли утилизации транспортных средств.

Структура рынка лома в России

По мнению Олега Станиславовича Рябко, важно, чтобы в НСРО «РУСЛОМ.КОМ» вступили все потребители лома, как управляющими компаниями, так и операционными, а также ломоперерабатывающими компаниями из всех субъектов федерации. Критически важно участие независимых заготовителей лома. Условия по вступлению должны быть доступны для всех и проработаны в зависимости от размера компаний. Федеральный уровень – это участники, которые желают влиять на ситуацию во всей отрасли. Региональный уровень – это компании, которым интересны их регионы присутствия. Один в поле – не воин. Никто из нас по отдельности не может ничего сделать, причем неважно какого размера компания – небольшая или крупная, как наша. В одиночку никто не будет услышан. «РУСЛОМ.КОМ» должен включать в себя как можно больше участников рынка, чтобы быть реальной силой.

Вопросы взаимодействия поставщиков и потребителей лома обсуждались в зале «Семь сестер». В это же время о регулировании экспорта лома в основном зале форума выступал бизнес-омбудсмен по экологии и природопользованию Управления Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Ильдар Алиевич Неверов. Как повлияет пошлина на экспорт лома в размере 40%? Или запрет, как предлагает Минпромторг? Были озвучены обращения участников рынка с озабоченностью о возможном запрете экспорта лома черных металлов с целью «защиты отечественных металлургических предприятий от негативных рыночных колебаний на стальную продукцию и регулирования экспорта металлопроката путем ограничения сырьевых потоков».

Ильдар Неверов рассказал, что сегодня экспорт металлолома в объеме около 3,5 млн. тонн в год не является и просто не может являться существенным фактором ценообразования на рынке лома и отходов черных металлов при общем годовом потреблении металлолома в РФ в 45 млн. тонн. В то же время, экспортеры этого сырья представляют большую группу предприятий и организаций, занятых в сфере обращения с ломом и отходами металлов, с выручкой около 900 млн. долларов США в год, современным производственным оборудованием, с десятками тысяч рабочих мест, укомплектованных квалифицированным персоналом, с успешной историей развития за последние 20 лет, со сложившейся репутацией на международной арене. Кроме того, наличие экспорта является стабилизирующим фактором как для цен на внутреннем рынке, так и для объемов заготовки лома и баланса спроса и предложения.

В результате обсуждений, делегаты форума пришли к выводу, что запрет или заградительная пошлина на экспорт лома черных металлов снизит его цену на внутреннем рынке и через это немедленно окажет резко отрицательный эффект на объемы ломосбора, поскольку при цене лома ниже определенного уровня заниматься его сбором и переработкой нерентабельно. А падение ломосбора ударит по производству стали в России, т.е. эффект будет обратным задуманному. Особенно тяжело придется новым электросталеплавильным мощностям. Скажется запрет экспорта или заградительная пошлина и на продажах российского металлопроката на мировом рынке, поскольку Российская Федерация является членом Всемирной Торговой Организации (ВТО) с определенными обязательствами по либерализации ввозных и вывозных пошлин на отдельные группы товаров. Так, ежегодно, начиная с даты вступления, вывозная пошлина на лом черных металлов уменьшалась с 15% на 2.5% и сейчас составляет 10% от таможенной стоимости. В течение двух лет по соглашению с ВТО пошлина должна быть снижена до 5%. Любые тарифные ограничения на данную товарную группу или ограничения пунктов пропуска немедленно повлекут за собой квотирование или импортные тарифы на стальную продукцию при поставках в Европу.

Уже есть прецеденты отмены введенных ФТС ограничений на экспорт лома в судебном порядке по обращению российских ломопереработчиков. Так, 2 декабря 2008 г. Федеральная таможенная служба выпустила Приказ №1514 об ограничении пунктов пропуска лома и отходов черных металлов, оставив только незначительные для целей экспорта порты, например, Магадан, Петропавловск-Камчатский. В результате последовавшей серии судебных разбирательств участники рынка получили решение Высшего арбитражного суда РФ об отмене этого приказа и компенсации причиненных убытков экспортерам.

Правительству предложили рассмотреть иные варианты по стабилизации цен на стальную продукцию в РФ, помимо ограничения экспорта лома и отходов черных металлов. НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» готово принять активное участие в обсуждении проблемы и поиске ее решения.

В первый день прошла интересная презентация спонсора форума. Сергей Юрьевич Бабушкин, исполнительный директор «Метсо Минералз СНГ», привел много любопытных фактов о ломопереработке и показал, как выглядела техника для нее 100 лет назад. Одновременно, он не забыл отметить, что представляет собой техника METSO текущего, уже пятого, поколения.

Георгий Владимирович Гончаров, коммерческий директор «METALRESEARCH» в первый день рассказал о влиянии курса доллара на торговлю черными металлами в РФ, а на второй день форума сконцентрировался на цветных металлах.

Швеция представила доклад о повышении дохода в цепи поставок от лома до стали. Выступил Rutger Gyllenram, глава компании «Kobolde & Partners». Делегаты обратили внимание на него, потому что всегда о чем-то размышляющий и что-то пишущий в кулуарах форума, он с радостью общался со всеми и делился своим опытом.

Президент НП «Объединение ломопереработчиков Северо-западного региона» Альберт Александрович Ищенко сделал содержательный доклад «Рынок лома и электрометаллургия» с анализом ситуации на отечественном рынке лома и прогнозом на ближайшее будущее.

Андрей Георгиевич Моисеенко от компании «Укрмет» выступил с обзором украинского рынка лома и рассказал, как текущая ситуация влияет на Россию.

Представитель «LIBERTY COMMODITIES LTD» Hadi Hami говорил о ближневосточном рынке лома и железорудного сырья. Затем к нему обратились компании, которым интересен рынок Ирана.

Динамично прошли и 15 минут экспресс-объявлений о поиске партнеров. 1 минута давалась на выступление делегатам форума по записи в первой половине дня. Здесь выступили и российские компании, такие как логистическая «НТК» или лидер ломопереработки в Краснодарском Крае – «Ферратек-Юг», и зарубежные участники из европейских и азиатских стран.

На форуме прошла церемония награждения «Лучший на рынке лома». Лидером рынка среди крупных компаний (холдингов) был признан «Вторчермет НЛМК». Лидер программы утилизации – «АКРОН». Лидер по автоперевозкам – «Северо-Западная Транспортно-Логистическая Компания». Лидер в области транзитных поставок – группа компаний Юрия Поспелова. Лидер рынка среди независимых компаний – «Орис Пром». Лидер железнодорожных перевозок лома – «ПГК». Самый надежный поставщик – «Промтехносеть». Лидер по качеству лома – ПК «Втормет». Лучшее территориальное подразделение – Московский филиал МК «ОМК Эко-Металл» (Серебряков Андрей Валентинович, директор филиала). Также были отмечены как надежные партнеры: «Металика», «Ферратек-Юг», «МЕТСО», «СГМК», «Terex», «ЛЕВЕЛ», «Профит» и ряд других компаний.

Второй день форума, и сессия «Авторециклинг» открылись вводным докладом модератора, руководителя департамента аналитики НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Михаила Родионова «Итоги «программы утилизации» 2014 г. и ближайшая перспектива», посвященным анализу хода выполнения Правительственной программы обновления автопарка в сентябре-декабре 2014 года и продлению ее действия в текущем году. Так, согласно заявлениям Минпромторга, из 170 тыс. машин «по утилизации» было продано 66% новых автомобилей, по схеме трейд-ин – оставшиеся 34%. Однако, по данным объединения ломопереработчиков, до профессиональных утилизаторов дошло и было ими утилизировано лишь 42,3 тыс. вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС), что составляет 38% от числа подлежащих утилизации и 25% от общего числа реализованных по программе автомобилей. Судьба же остальных 69,9 тыс. ВЭТС неизвестна. По словам Родионова, до 20% из них могло быть «более-менее безопасно» утилизировано, а остальные, скорее всего, пополнили вторичный рынок автомобилей и их узлов и компонентов.

Между тем, до 30% «б/у запчастей» можно отнести к критически важным для безопасности деталям и узлам (шины, детали тормозной системы и подвески, ремни и подушки безопасности, …), а общий объем этого рынка в минувшем году оценивается Аналитическим агентством АВТОСТАТ более чем в 21,1 млрд. долл. США. В итоге, по мнению докладчика, получается, что в процессе «успешного выполнения правительственной программы обновления автопарка» порядка 40% средств, выделенных на компенсации скидок автозаводам, де-факто уходит на стимулирование теневой экономики - т.н. «авторазборок», не платящих никакие официальные налоги и сборы, не соблюдающих ТК и не обеспечивающих технику безопасности и охрану труда, выбрасывающих опасные отходы вместо их утилизации и продающих изношенные «б/у запчасти», которые становятся причиной трагедий на дорогах.

В ходе последующей дискуссии генеральный директор компании «АКРОН» (член «РУСЛОМ.КОМ) поделился и другими проблемами. «АКРОНу» удалось наладить экономически оправданную транспортировку ВЭТС автовозами от дилеров LADA на свои производственные мощности, однако, конкурировать с нелегальной «утилизацией» тяжело за счет заведомо меньших издержек «черных утилизаторов» за счет «экономии на налогах». Несмотря на то, что «Акрон Метал Груп» утилизировано 6,5 тыс. машин (лидер по объемам утилизации ВЭТС), данный вид деятельности из-за высоких издержек на обеспечение безопасности технологического процесса для окружающей среды и персонала обеспечивает крайне небольшую часть прибыли и является, по сути, больше «показателем социальной ответственности бизнеса, чем бизнесом».

Заместитель директора компании «Кировчермет» (член «РУСЛОМ.КОМ) Фаиль Хайдаров оказался более оптимистичен в оценках «программы утилизации»: несмотря на почти вдвое меньший объем утилизированных ВЭТС (3,3 тыс. машин), компании помогает удачное расположение пунктов приема и перерабатывающих мощностей, а также региональные особенности автопарка и рынка рабочей силы.

В ответ на вопросы участников Форума Михаил Родионов рассказал о работе НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» по проблемам утилизации транспортных средств. На протяжении всего 2014 года «РУСЛОМ.КОМ» активно участвовал в целом ряде автомобильных конференций, проводимых Ассоциацией автомобильных инженеров, ОАО «Автосельхозмаш-холдинг», АА «АВТОСТАТ», с обзорными докладами о текущем положении дел с утилизацией ВЭТС, передовых практиках компаний-утилизаторов, имеющихся проблемах и предлагаемых путях их решения. В ходе этих мероприятий руководство НСРО встречалось с президентом ОАО «АВТОВАЗ» Бу Андерссоном, вице-президенту по продажам и маркетингу ОАО «АВТОВАЗ» Денису Петрунину был лично вручен запрос о включении участников «РУСЛОМ.КОМ» в перечень утилизаторов АВТОВАЗа. Много сделано и в ходе мероприятий, где НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» выступало организатором или соорганизатором, как, например, на конференции «Утилизация транспортных средств» 23-24 сентября 2014 года в Москве. По ее итогам удалось наладить взаимодействие с Минпромторгом в части еженедельной подачи сводных данных СРО по утилизации ВЭТС и доступа Минпромторга к базе данных VIN-номеров фактически утилизированных ТС для контроля утилизации. Достаточно посмотреть на «шлейф» публикаций в федеральной, региональной и отраслевой прессе по итогам конференции: например, журнал «Новости автобизнеса» опубликовал целый цикл развернутых статей по проблемам, связанным с авторециклингом, не только содержащий все ключевые данные из докладов, но и сопровожденный комментариями других экспертов из разных сфер бизнеса и власти.

Вместе с тем, есть и нерешенные пока вопросы. Несмотря на то, что НСРО «РУСЛОМ.КОМ» сформирован Единый реестр пунктов приема ВЭТС на утилизацию из более чем 350 промплощадок членов организации, а в созданную Единую базу данных Актов об утилизации ВЭТС вносят данные еще около 400 приемных пунктов кандидатов в члены Национальной СРО, успешно прошедших инспекционные проверки комиссии СРО, пока Минпромторг лишь в рекомендательном порядке предложил автопроизводителям, дилерам и утилизаторам пользоваться этим удобным инструментом подготовки и оформления Актов об утилизации и учета и контроля утилизации ВЭТС. Некоторые крупнейшие автопроизводители вообще игнорируют официальные предложения включить участников «РУСЛОМ.КОМ» в собственные перечни «рекомендованных дилерам утилизаторов», никак не комментируя наличие таких перечней и принципы включения в них утилизаторов. Получается, что основные бенефециары программы обновления парка не горят желанием наладить строгий учет и контроль утилизации ВЭТС по их VIN-номерам, что позволило бы экономить бюджетные средства на выплате субсидий за автомобили, проданные со скидкой за сданные ВЭТС, фактическая безопасная утилизация которых не подтверждается записью в базе данных профессионального сообщества утилизаторов. Отсутствует нормативно установленный регламент взаимодействия участников (автопроизводителей, утилизаторов и т.д.) государственной программы утилизации и обновления парка колесных транспортных средств в России, не внесены необходимые изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации. Соответствующее обращение с предложением установить и нормативно закрепить учет и контроль утилизации ВЭТС направлено Директору Департамента транспортного и специального машиностроения Минпромторга России Александру Морозову.

В ответ на реплики участников конференции с предложениями по теории построения системы авторециклинга генеральный директор компании «ПРОФИТ» (член «РУСЛОМ.КОМ) Андрей Антонов пояснил, что недостатка в теоретических изысканиях на данную тему нет. Имеются весьма разнообразные и хорошо зарекомендовавшие себя в разных странах практики авторециклинга, имеющие в своей основе, по сути, две основные модели его организации «полная утилизация» (например, в пресс-ножницах или шредерах) или «разборка на запчасти» (исключающая, разумеется, попадание на вторичный рынок компонентов, повторное использование которых запрещено - тормозные трубки, блоки подушек безопасности, ремни безопасности и т.д.). Более того, готова достаточно детальная концепция построения системы (в отличие от имеющихся пока ее компонентов) авторециклинга на региональном и федеральном уровнях. В России проблема сейчас не в том, что мы не знаем как и что хотим построить. Проблема в том, что мы не знаем, где взять деньги на недостающие компоненты системы (переработку стекол и пластиков, например) и как законодательно и нормативно обеспечить функционирование такой системы, сняв проблему недобросовестной конкуренции со стороны «черных утилизаторов». Безусловно, тут могли бы помочь собранные с автопроизводителей и импортеров сотни миллиардов рублей утилизационных сборов, если хотя бы их часть использовалась по назначению - на утилизацию автомобилей и создание ситемы их утилизации. Но про эти деньги почему-то никто не вспоминает.

По итогам дискуссии было подготовлено нижеприведенное письмо в Минпромторг:

Директору Департамента транспортного

и специального машиностроения

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

А. Н. Морозову

Уважаемый Александр Николаевич!

На повестке дня в России стоит создание новой отрасли утилизации транспортных средств, поэтому предлагаем функционально передать все вопросы авторециклинга под управление и контроль Департамента транспортного и специального машиностроения Минпромторга РФ. Во всех развитых странах мира утилизация транспортных средств является ключевым элементом автопрома, что отражено в стратегиях устойчивого роста мировых автоконцернов: Ford, BMW, Toyota, Honda, Hundai, Reno, и др. Связано это с тем, что автопроизводители включая утилизацию в жизненный цикл автомобиля, показывают потребителям свою ответственность за качество материалов, из которых создан автомобиль.

Вопрос совершенствования законодательства, нормативной правовой базы в области автомобилестроения и создания системы утилизации автотранспортных средств назван одной из основополагающих задач государственной Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319.

Некоммерческое партнерство переработчиков лома «РУСЛОМ.КОМ» выражает озабоченность тем фактом, что начавшийся процесс формирования современной эффективной системы утилизации автотранспортных средств тормозится отсутствием правовой схемы контроля процесса авторециклинга, его экологической безопасности, глубины, качества переработки полученного вторичного сырья и его возвращением в экономику страны.

В настоящее время в связи с отсутствием регламента системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, судьба большой доли автомобилей, сданных на утилизацию, неизвестна. Количество основного вторичного сырья – металлолома, полученного в процессе авторециклинга, также не контролируется. Ежегодно в Российской Федерации выбывает из эксплуатации и требует утилизации 0,9 - 1,5 млн. единиц транспортных средств (3,0-3,9% всего парка). Большая часть таких автомобилей поступает в компании, не имеющие лицензии на сбор и переработку черных и цветных металлов, не обладающие необходимыми производственными мощностями и подготовленным персоналом для надлежащей переработки старой техники. Зачастую весь процесс сводится к разбору автомобиля на запчасти. При такой «утилизации» узлы и агрегаты возвращаются на вторичный рынок запасных частей, что перечеркивает весь смысл проводимой правительством РФ программы по утилизации «автохлама».

Правильная организация процесса утилизации позволит увеличить объем сдаваемых на утилизацию автомобилей, станут экономически эффективными переработка вторичного металлургического сырья, вторичного пластика, и многих других материалов, применяемых в автомобилях. Произойдет стимулирование спроса и производства новых автомобилей и новых запасных частей на территории Российской Федерации. Будет обеспечено экологически безопасное обращение с отходами.

По результатам проведенной отраслевой конференции «Утилизация транспортных средств в России 2014», прошедшей в Москве 23-24 сентября 2014 г., членами НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ», представителями региональных органов власти, компаний автопроизводителей и их дилеров, металлургических предприятий и предприятий, занимающихся утилизацией транспортных средств было принято решение о формировании Реестра пунктов приема вышедших из эксплуатации транспортных средств (далее по тексту - РППУ ВЭТС) на утилизацию, а также создание Единого реестра утилизированных ВЭТС на основе разработанного Партнерством программного продукта.

Пункты утилизации, которые включены в РППУ ВЭТС, обладают достаточными мощностями и готовы в полной мере обеспечить реализацию Программы в части утилизации ВЭТС.

Утилизаторы, включенные в РППУ ВЭТС, под эгидой НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ»:

создали единый реестр легальных пунктов приема транспортных средств на утилизацию;

ведут мониторинг утилизированных транспортных средств, с внесением в единую базу данных всех данных утилизированного ВЭТС;

создали систему оформления и мониторинга актов об утилизации, которая позволяет делать каждой компании-утилизатору многоуровневый доступ, организовывать необходимое количество рабочих мест для сотрудников, занятых утилизацией автомобилей;

разработали специальные программные блоки, позволяющие экспортировать данные в БД из 1С, есть возможность программного создания актов для пунктов приема ВЭТС на утилизацию, не имеющих постоянного устойчивого подключения к Интернет.

Таким образом, созданы все условия, чтобы за автомобили, которые не были надлежащим образом утилизированы, государство не выплачивало компенсации. Такой порядок выгоден и автопроизводителям: нелегальный рынок запчастей ударяет по ним самим.

Между тем, обращаю Ваше внимание, что до настоящего времени отсутствует нормативно установленный Регламент взаимодействия участников (автопроизводителей, утилизаторов и т.д.) государственной программы утилизации и обновления парка колесных транспортных средств в России, не внесены необходимые изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации. В результате до сих пор не созданы предпосылки для формирования цивилизованного рынка утилизации автотранспортных средств, со стороны Минпромторга, как генератора программы утилизации, отсутствует координация этого процесса.

Просим Вас возобновить работу по созданию нормативной базы, как основы цивилизованного, прозрачного и управляемого процесса утилизации ВЭТС. Со своей стороны готовы оказать содействие в решении данного вопроса в рамках компетенции нашей общественной организации.

Семинар для владельцев, директоров, финансовых руководителей и главных бухгалтеров ломоперерабатывающих компаний «Дамоклов меч» открыл заместитель директора НП «МеталлАльянс» Сергей Кравченко обзором имеющихся в отрасли проблем взаимодействия с контролирующими органами, работы с физлицами и использования ККМ, нюансов лицензирования отдельных видов деятельности и т.п.

Следующим выступал Юрий Костин, генеральный директор компании «Меркурий Урал», представитель НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в Удмуртской республике, рассказавший о системе обучения персонала приемных площадок в соответствии с требованиями лицензирующих органов.

Затем начался круглый стол с вопросами зала и ответами экспертов со сцены. Генеральный директор компании «Дельфи» Наталья Беляева вновь пояснила ряд ставших уже, пожалуй, традиционными вопросов:

Да, использование контрольно-кассовых машин при расчетах с физлицами обязательно (единственная законная альтернатива - безналичный перевод на банковскую карту (счет) физлица, но никак не «бланки строгой отчетности»).

Нет, отдельная лицензия в каждом регионе не нужна, лицензиат имеет право вести свою деятельность на всей территории РФ, однако, требования к нему в разных субъектах федерации могут отличаться.

Да, вы обязаны проявлять «должную осмотрительность» в выборе контрагентов и на практике даже закрытие фирмы-контрагента из-за смерти единственного ее учредителя и директора не освободит вас от претензий налоговой.

Нет, вы не являетесь налоговым агентом для физлиц, сдающих вам металлолом, поэтому их расчеты по НДФЛ - это их, а не ваша головная боль.

Были и более оригинальные вопросы.

- Существует ли лимит выплат денег за сданный лом «на один паспорт»?

- Нет, такого лимита нет, но надо понимать, что если ломосдатчик окажется «слишком крупным», но не уплачивающим НДФЛ, то вопросы могут появиться и к вам.

- Что делать, если машину с ломом останавливают сотрудники ГИБДД и взвешивают на непонятных передвижных весах и заставляют водителя подписывать протокол о перевесе в 500 кг?

- Раздать водителям решение суда о незаконности таких взвешиваний. Взвешивать можно только на стационарных постах.

- Что делать, если налоговая интересуется у ломосдатчика, сдавал ли он лом, а он утверждает, что ничего не сдавал, подпись поддельная и т.п., чтобы не платить НДФЛ или «с испугу»?

- Доказывать в суде, но экспертизы и судебные издержки - за ваш счет, а там - как докажете. Решайте сами.

В своем ответе на вопрос модератора дискуссии «А как конкурировать с «черными утилизаторами»?» представитель ДЭБ МВД РФ рекомендовал в случае выявления фактов нелегальной «утилизации» ВЭТС, незаконной продажи их частей на вторичном рынке и т.п. обращаться сразу и напрямую в Министерство внутренних дел. «Только МВД!», - заявил он.

Резюмируя, можно отметить, что несмотря на профессионализм, осведомленность и наличие богатого опыта у отвечавших на вопросы зала экспертов, многие спрашивавшие остались не удовлетворены ответами. Но не тем, что они их не получили, а тем, что в реальности их бизнес слабо защищен как от недобросовестных конкурентов, так и от контролирующих органов. Бремя доказательства собственной добросовестности, осмотрительности, невиновности в случае претензий ИФНС, Росприроднадзора, пожарных и других ложится на предпринимателя, руководителя компании, главного бухгалтера, что, фактически, идет в разрез с декларируемой законодательством презумпцией невиновности.

В свою очередь, такое положение вещей провоцирует предпринимателей и должностных лиц на попытки обхитрить, недоплатить, незадекларировать, выбрать пусть сомнительных, но более выгодных контрагентов: «все равно ведь придут, найдут к чему докопаться и оштрафуют» - так вынужденно рассуждают по своему опыту, конечно, не все, но многие. Единственный путь исправить ситуацию - налаживать диалог с властью, например, в формате СРО, и постепенно устранять все эти «узкие места».

И, традиционно, параллельно официальной деловой программе в конференц-зале проходила и программа встреч и деловых переговоров в специально арендованном Оргкомитетом зале «Семь сестер». И если первая программа собрала более 400 делегатов, то вторая – еще около 270 компаний, специально приехавших на переговоры.

27 февраля 2015 года, в Красноярском УФАС Росси состоялась пресс-конференция заместителя Руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Анатолия Голомолзина, начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Виталия Королева и руководителя Красноярского УФАС России Валерия Захарова.

Основной темой пресс-конференции стало «Регулирование рынка электроэнергетики: итоги и планы».

На встрече с журналистами заместитель руководителя ФАС России рассказал о том, что ситуация в сфере электроэнергетики на сегодняшний день в стране в целом является напряженной. Так, в 2014 году на территории Российской Федерации было установлено более четырех тысяч нарушений антимонопольного законодательства, при этом около полутора тысяч из них – нарушения на рынках электро- и теплоэнергии.

Анатолий Голомолзин отметил, что в Сибирском федеральном округе доля случаев, связанных со злоупотреблениями в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, достаточно значительная. Особенно, подчеркнул Анатолий Голомолзин, выделяется Красноярский край, где в 2014 году было выявлено 128 нарушений Федерального закона «О защите конкуренции», что составляет примерно половину от нарушений по Сибирскому округу (данные приведены в таблице).

Основные нарушители антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики - это сетевые компании. В основном, отметил Анатолий Голомолзин, злоупотребления связаны с порядком и сроками технологического присоединения к электрическим сетям.

В связи с этим в Правительстве Российской Федерации был принят ряд документов, которые качественно улучшат положение дел на рынке электроэнергии. В рамках реализации дорожной карты создан единый информационный портал технологического присоединения. На портале содержится вся информация о наличии свободной мощности, плате за технологическое присоединение, а также с помощью портала можно подать онлайн заявку на технологическое присоединение.

В 2014 году приняты поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части сокращения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых до 150 кВт. Так, с 1 октября 2015 года плата за технологическое присоединение для таких потребителей составит 50%, а с 1 октября 2017 года технологическое присоединение таких потребителей будет осуществляться бесплатно. Введение этих изменений будет способствовать снижению финансовой нагрузки на потребителя при технологическом присоединении, учитывая то обстоятельство, что такими потребителями чаще всего являются малые и средние предприниматели, такие изменения позволят осуществить рост количества субъектов малого и среднего бизнеса в отрасли.

Виталий Королев также сообщил о новых правовых актах, упрощающих и упорядочивающих осуществление технологического присоединения к электросетям. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300 утвержден перечень объектов, размещение которых на землях государственной и муниципальной собственности может осуществляться без специального согласования и установления сервитутов. Документ вступил в силу 1 марта 2015 года. Изменения позволят сетевым организациям осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя быстрее.

В ближайшее время планируется к принятию постановление Правительства РФ о совершенствовании процедуры присоединения лиц, состоящих в СНТ либо ведущих индивидуальное садоводство.

Также на пресс-конференции Анатолий Голомолзин рассказал об итогах рассмотрения дела в отношении группы лиц в составе ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Тываэнерго», возбужденного Красноярским УФАС России в 2014 году. В результате рассмотрения дела Комиссия ФАС России приняла решение о том, что совокупность действий группы лиц в составе ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Тываэнерго», направленных на устранение хозяйствующих субъектов – сетевых организаций, в том числе ОАО «КРЭК», с рынка по оказанию услуг по передаче электрической энергии нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Также было принято решение о возбуждении дела в отношении РЭК Красноярского края по признакам создания препятствий доступа на рынок ОАО «Тываэнерго».

Ошибки при подготовке нормативно-правовой документации, регулирующей распределение бюджетных средств в системе здравоохранения, затрудняют финансирование медицинских учреждений и могут привести к сокращению объемов медицинской помощи, оказываемой населению. Об этом говорится в докладе Счетной палаты, основные выводы которого опубликованы на сайте ведомства.

Согласно сообщению, в связи с внесением изменений в федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и отдельные законодательные акты, изменением структуры бюджета ФОМС, Министерство здравоохранения должно было до 1 января 2015 года подготовить 7 постановлений правительства и 2 приказа Минздрава. Однако оп состоянию на конец февраля были подготовлены только 3 постановления правительства и 1 приказ министерства. Подготовленные документы, по оценке экспертов Счетной палаты, содержат ряд недоработок.

В частности, в постановлении правительства, устанавливающем правила финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) на 2015 год, не определены сроки, в течение которых объемы финансирования должны быть доведены до главных распорядителей. В результате на 13 февраля средства на оказание ВМП в подведомственных медорганизациях получили только Минздрав, Минтруд, ФМБА и Минобрнауки, тогда как до Минобороны, МЧС, ФАНО, Управления делами Президента и Федерального агентства воздушного транспорта средства доведены не были. Также постановлением не предусмотрена возможность перераспределения бюджетных средств между получателями в том случае, если одно из ведомств оказалось не в состоянии предоставить заявленные объемы ВМП.

Еще один недостаток авторы доклада видят в порядке определения объемов ВМП на 2015 год. Несмотря на планы профинансировать ВМП из средств ФОМС в объемах, превышающих показатели предыдущего года, реальное распределение проводилось по числу пролеченных больных за 9 мес. 2014 года. При таком финансировании вряд ли удастся выполнить поручение президента из Послания Федеральному собранию 2013 года, согласно которому в течение 3 лет объемы ВМП должны возрасти не менее чем в 1,5 раза, отмечают в Счетной палате.

Также не внесены изменения в существующий порядок распределения субвенций территориальным фондам ОМС, в котором имеются противоречия с новой редакцией закона об ОМС, отмечается в документе. Согласно новым правилам, реализация территориальных программ ОМС требует заключения соглашений между ОМС, регионом, Минздравом и ФОМС. Однако из-за задержек с подготовкой необходимых для заключения таких соглашений нормативных актов они до сих пор не заключены. В такой ситуации некоторые регионы в январе приступили к финансированию территориальных программ без правового обеспечения, тогда как другие субъекты предпочли воздержаться от расходования средств, создавая тем самым риск прекращения медицинской помощи населению.

Вызывает вопросы и сама процедура заключения соглашения, поскольку она не предусматривает обязательств регионов вносить изменения в свои территориальные программы по требованию Минздрава РФ. Такие изменения, полагают в Счетной палате, могут потребоваться в первую очередь для коррекции тарифов на медицинские услуги, которые в ряде регионов занижены в несколько раз.

Помимо этого, переход на новую систему финансирования в рамках ОМС привел к значительному сокращению объемов финансирования многих федеральных медицинских центров. В частности, для института Илизарова сокращение финансирования специализированной медпомощи и ВМП составило не менее 7% по сравнению с предыдущим годом. Аналогичная ситуация складывается и в учреждениях ФМБА.

«Все это создает риски дальнейшего ограничения деятельности медицинских учреждений и может не позволить им оказать населению все необходимые объемы медпомощи», - отмечается в докладе.

Самый важный телеком

Более 200 делегатов от 100 ИКТ-компаний прибыли в четверг 26 февраля в Санкт-Петербург на II бизнес-форум "Телеком двух столиц. Эффективные пути повышения конкурентоспособности операторов связи в мегаполисах ". Мероприятие на второй год проведения превратилось в главное общественное событие ИКТ-рынка крупнейших городов России.

Генеральным партнером форума выступила компания "Мегафон", платиновые спонсоры мероприятия - VAS Experts и ГК "ИТ-ГРАД", золотые спонсоры – компании "Элтекс" и "Модуль", серебряные спонсоры – компании Oracle и "ЛайфСтрим", представляющая современный облачный телевизионный сервис "СмотрЁшка". В статусе партнера форум поддержало ФГУП РСВО. Спонсором ланча выступила компания "РДП.РУ". Мероприятие состоялось при участии компаний "Т8" и Verimatrix.

Информационную поддержку форуму оказали Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), НО "Национальная ассоциация домовых информационно-коммуникационных сетей", Ассоциация стратегического аутсорсинга "АСТРА", Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени М. А. Бонч-Бруевича, Ассоциация участников рынка беспроводных сетей передачи данных, Ассоциация RISSPA, Международная академия связи (МАС), Ассоциация региональных операторов связи (АРОС), а также более 40 отраслевых информационных ресурса.

Председатель Комитета по информатизации и связи СПб Иван Громов в обращении к участникам форума подчеркнул: "Комитет приветствует развитие рынка телекоммуникаций и готов делать все от него зависящее для ускорения стратегически важного ИКТ-процесса, в том числе, электронного взаимодействия граждан и государства". Он призвал участников мероприятия помнить о социальной роли телекома, его важности для развития информационного общества в России.

Руководитель управления Роскомнадзора по СЗФО РФ Дмитрий Сахаров в выступлении на форуме особо отметил важность согласования коммерческих интересов деятелей рынка с потребностями граждан и государства. Он выразил уверенность, что форум "Телеком двух столиц", обеспечивая заинтересованный диалог, внесет вклад в установление баланса коммерческого и социального компонентов создателей современного коммуникационного пространства.

"Телеком двух столиц 2015" на конкретных примерах и в деталях продемонстрировал, как операторы главных российских мегаполисов – Москвы и Петербурга, их поставщики и партнеры противостоят новым вызовам, ориентируясь на рынок и повышая эффективность работы.

Одним из горячих поводов для дискуссии на форуме стала тема переноса городских воздушных линий связи в кабельную канализацию. Генеральный директор ФГУП РСВО Вячеслав Иванюк заявил: "Сложившаяся ситуация с воздушно-кабельными сооружениями связи в Москве угрожает безопасности людей, поэтому, упорядочение строительства и эксплуатации "воздушки" своевременно и целесообразно. Перенос линий связи, проложенных воздушным способом, под землю на территории Москвы потребует колоссальных финансовых затрат, возмещение которых должно осуществляться из бюджета города. Переустройство воздушных линий связи должно проводиться на основании принятых правил и норм с учетом итогов инвентаризации сетей. Изменения должны организовываться на муниципальном уровне по утвержденной методике. При этом ресурсы сетей проводного радиовещания, построенных в полном соответствии с действующими правилами и нормами, могут быть использованы для упорядочивания прокладки воздушных линий связи".

Директор Северо-Западного филиала ОАО "МегаФон" Алексей Семенов констатировал высокий уровень развития ИКТ-технологий и услуг в российских городах в сравнении даже с наиболее передовыми рынками. В частности, по его данным, в Санкт-Петербурге и Москве более 10% всех абонентов приходится на 4G, что в два раза выше, чем в среднем в мире.

"Российская отрасль связи, создающая сети и услуги, часто превосходящие иностранные аналоги, даже в тяжелое время экономического кризиса продолжает оставаться наиболее конкурентоспособной и доступной для потребителя", - сказал Алексей Семенов.

Заместитель технического директора макрорегионального филиала "Северо-Запад" ОАО "Ростелеком" Алексей Никитин представил собравшимся план рыночной трансформации, предполагающий смену парадигмы предприятия на гибкую сервисную модель. Советник директора по работе с госорганами ОАО "МГТС" Наталья Абрамова рассказала о возможностях современной городской сети связи мегаполиса, развивающей облачные сервисы для граждан, социальных учреждений, городских служб и предприятий. Директор по стратегическому развитию СПб ГУП "АТС Смольного" Сергей Ельцов доложил о возможностях совместного использование субъектами РФ инфраструктуры системы "112", которая создана и прошла испытание в Петербурге.

Импортозамещение как ключевой фактор развития российских ИКТ стал одной из главных тем II бизнес-форума "Телеком двух столиц". Представители компаний "ИТ-Град", "Модуль", "Элтекс", "ЛайфСтрим" (бренд "Смотрёшка"), RDP.RU, T8, Verimatrix, Oracle и другие в докладах уделили особое внимание возможностям российских разработчиков и местных производств.

Опытом с участниками форума поделились более 40 ведущих экспертов ИКТ-индустрии.

В частности, о вызовах рынка, первоочередных задачах и достижениях ИКТ-компаний в Крыму рассказал специальный гость форума – генеральный директор компании "Севстар МТ" (SevStar) Константин Кокуш.

Важнейшими темами "Телеком двух столиц 2015" помимо прочего стали: развитие ИКТ-проектов "умный город" в Москве и Санкт-Петербурге, вклад операторов в инновационное развитие городской инфраструктуры, эффективность операторов связи в новых экономических условиях, оптимизация телеком-инфраструктуры и эффективные пути повышения доходности операторской деятельности.

Пост-релиз 22-ой международной выставки «ПРОДЭКСПО-2015»

С 9 по 13 февраля 2015 года в Москве, в ЦВК «Экспоцентр», успешно прошло крупнейшее в России и Восточной Европе событие продовольственной индустрии - 22-я международная выставка продуктов питания, напитков и сырья для их производства «Продэкспо-2015». Смотр проводится Экспоцентром при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ, под патронатом Торгово-промышленной палаты РФ.

Выставка «Продэкспо-2015» вновь порадовала участников и гостей своим масштабом, интереснейшей деловой программой и прекрасной организацией. Выставка оказалась знаковой и полезной для понимания перемен и конъюнктуры продовольственного рынка.

На церемонии официального открытия генеральный директор ЗАО «Экспоцентр» Сергей Беднов отметил: «Уже третье десятилетие этот крупнейший в России и Восточной Европе международный форум определяет основные тенденции развития рынков продовольствия и напитков, играет стратегическую роль в формировании и развитии продовольственного сектора российской экономики».

На площади более 100 000 кв. м 1 997 компаний из 65 стран продемонстрировали свои лучшие образцы продуктов питания и напитков. Выставку «Продэкспо-2015» посетили 54 932 специалиста, что на 4,2% больше, чем в 2014 году.

В приветственном обращении министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров охарактеризовал выставку «Продэкспо-2015» не только как международный форум, который собирает в столице России известных отечественных и зарубежных производителей продуктов питания и напитков, но и как «авторитетную площадку для дискуссий, посвященных актуальным проблемам развития продовольственного рынка, конструктивного общения, расширения горизонтов партнерства».

Заместитель министра сельского хозяйства РФ Андрей Волков выразил уверенность, что «рост индекса производства в пищевой промышленности России в совокупности с сельским хозяйством и другими смежными отраслями дает возможность экономике страны двигаться вперед».

«Зарубежное представительство на «Продэкспо-2015», несмотря на санкции, стало ещё шире, – оценил уровень иностранного участия на официальном открытии выставки статс-секретарь – заместитель председателя Банка России Александр Торшин. – Появились очень интересные экспозиции Монголии, Бразилии и других стран Латинской Америки». Он также отметил существенное расширение представительства российских регионов.

Вице-президент ТПП РФ Владимир Страшко выразил уверенность, что ведущая отраслевая выставка «Продэкспо-2015» демонстрирует возможности сельхозпроизводителей, направленные прежде всего на удовлетворение потребностей россиян, и является важным шагом в развитии производства, повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский в своем приветственном слове также выразил надежду, что после выставки много хороших продуктов окажется на прилавках наших магазинов и больше российской продукции появится на зарубежных рынках.

Помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Алексей Алексеенко выразил суть и значимость «Продэкспо-2015»: «Выставки – это удивительное, почти сакральное явление: это место, где исчезает граница, где люди встречаются. Здесь, именно сейчас, в дни «Продэкспо-2015» происходит глубокое переформатирование российского продовольственного рынка. И тот рынок, который сформируется после этой выставки, уже никогда не будет прежним».

На церемонии открытия выставки присутствовали многочисленные иностранные делегации и гости, в числе которых Министр сельского хозяйства Венгрии Шандор Фазекаш, Посол Венгрии в Российской Федерации Янош Балла, Посол Республики Сербия в Российской Федерации Славенко Терзич, Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации Имомуддин Сатторов, Посол Республики Узбекистан в Российской Федерации Акмал Камалов, Посол ЮАР в Российской Федерации Мандиси Мпахлуа и другие гости.

Компании 31 страны были представлены на государственном уровне национальными экспозициями. По-прежнему большой интерес профессиональных посетителей вызвали национальные экспозиции Франции, Испании, Австрии, Италии, Венгрии, Греции, стран Прибалтики. Такие страны, как Бразилия, Китай, Турция, Армения, Сербия существенно увеличили в этом году свои экспозиционные площади. Например, экспозиция Китая, ставшего главным иностранным партнером «Продэкспо-2015», выросла в три раза. На выставку приехали 150 китайских фирм. Латиноамериканский регион представляли около 70 компаний из 7 стран.

Впервые с национальным стендом участвовал Таджикистан. Руководитель делегации, начальник отдела внешних связей ТПП Республики Таджикистан Саёра Абдуллаева высоко оценила результаты участия: «На выставке мы демонстрировали продукты наших производителей, и они вызвали большой интерес. Более того, мы заключили меморандум о сотрудничестве с шестью крупными российскими сетями. А наша компания «Субхиватан» заключила договор на поставку консервов и варенья в Казахстан. Кроме того, в Международном конкурсе «Лучший продукт-2015» компания «Интермёд» завоевала золотую медаль. Дебют был успешным и на следующий год мы собираемся снова участвовать в «Продэкспо».

Самой представительной на «Продэкспо-2015» была российская экспозиция. 1 272 российских участника продемонстрировали достижения отечественной продовольственной отрасли.

В этом году активизировались российские производители пищевых продуктов из всех регионов России — от Калининграда до Дальнего Востока и от Мурманска до Юга России. Возросло число компаний-участников из Крыма.

По сравнению с предыдущим годом, увеличилось количество региональных коллективных экспозиций, в частности на «Продэкспо-2015» на объединенных стендах были представлены компании и предприятия Астраханской, Кировской, Новосибирской, Смоленской, Томской, Тульской областей. Некоторые из них сформированы региональными фондами поддержки малого и среднего бизнеса, другие – региональными торгово-промышленными палатами. Продукция на коллективных стендах была самая разнообразная – от кондитерских и хлебопекарных изделий, мясных, рыбных и молочных продуктов до напитков, консервов, растительных жиров, упаковки и оборудования для пищевого производства.

«Мы принимаем участие в выставке «Продэкспо» коллективным стендом тульских компаний второй год подряд, - рассказала специалист Центра поддержки предпринимательства «Бизнес-хаб» Тульской области Валентина Ильина. - Мы хотим помочь нашим региональным производителям, в основном малым компаниям, которые еще не готовы самостоятельно представлять себя на крупных международных выставках, найти партнеров в других регионах и, возможно, в других странах. «Продэкспо» для наших производителей является самой желанной, самой интересной, самой яркой продовольственной выставкой в России. Уже сейчас все хотят участвовать в ней и в следующем году. Заранее интересуются бронированием стенда».

22 тематических салона «Продэкспо-2015» отразили весь спектр отечественных и зарубежных продуктов питания и напитков, инновационными упаковочными материалами и логистическими решениями. В соответствии с запросами рынка, появились новые разделы: «Детское питание», «Мед и продукты пчеловодства», «Корм для животных».

Дальнейшее развитие получила тема экобиопродукции: II Международный ЭкоБиоСалон, организованный ЗАО «Экспоцентр» совместно с Международным ЭКО БИО центром (Франция), продемонстрировал продукцию 53 компаний. Подробнее http://www.prod-expo.ru/common/img/uploaded/exhibitions/prodexpo/doc_2015/reliz_conf_eco_bio_2015.docx

В Салоне «Мясо и мясопродукты» достойно были представлены отечественные мясо- и птицеперерабатывающие предприятия, а также агрохолдинги. Увеличили свое присутствие страны Латинской Америки: Бразилия, Уругвай, Парагвай, Аргентина. Хорошо были представлены компании из Беларуси. Впервые на выставке экспонировалась говядина из Колумбии, птица из Турции. Демонстрировались как продукты из привычных российскому потребителю свинины, говядины, птицы, так и менее традиционных оленины, лосятины, кабанятины - деликатесы и продукты на каждый день.

Основной костяк экспозиции салона «Молочная продукция. Сыры», представившего 127 компаний, составили производители и поставщики из России, Белоруссии, Турции, Сербии, Армении, Прибалтики. Впервые свою молочную продукцию и сыры представили компании из Ирана и Турции.

По сравнению с прошлым годом, более представительным стал Cалон «Рыба и морепродукты». Наряду с зарубежными в выставке приняли участие и российские компании. Традиционно экспонируемые линейки (консервы и снеки из рыбы) в этом году дополнены – появились компании-производители свежей рыбы, в частности Общество форелеводов Карелии, Астраханский фонд поддержки малого и среднего бизнеса, предприятия с Дальнего Востока.

Существенно расширилась экспозиция Салона «Соки, воды. Безалкогольные напитки», где свою продукцию представили производители из России, Армении, Азербайджана, Кореи, Германии, Грузии. Участниками Салона «Чай. Кофе» стали более ста производителей из Индии, Шри-Ланки, Колумбии, Сингапура, Тайваня, Арабских Эмиратов, Италии, Азербайджана и др.

Традиционно представительно выглядела тема «Спиртных напитков», представившая производителей и поставщиков из 30 стран. Алкоголь экспонироваться в Салоне и в рамках национальных экспозиций: Франции, Чили, Италии, Португалии, Испании, ЮАР, Австрии, Македонии, Мексики, Венгрии и др. Увеличилось число экспонентов-виноделов из России. Стало больше крымских вин.

По сравнению с прошлым годом, выросло число участников Салонов «Овощи, фрукты, грибы» и «Растительные жиры». Традиционно полноценные экспозиции представили Салоны «Бакалея. Зернопродукты. Макаронные изделия. Приправы, специи», «Кондитерская продукция. Снэки. Орехи, сухофрукты», «Консервы. Соусы, кетчупы», «Салон мороженого», «Замороженные продукты. Полуфабрикаты. Готовые блюда», «Упаковочные решения для пищевой промышленности» - выставка «ПродэкспоПак».

Посетители и экспоненты выставки высоко оценили ее результативность. С их мнениями можно ознакомиться на сайте http://www.prod-expo.ru/ru/videodnevnik/

На «Продэкспо-2015» продолжилось осуществление проекта «Экспоцентр» – за выставки без контрафакта», направленного на уменьшение случаев демонстрации контрафактной продукции на выставках. Ежегодный рост числа обращений экспонентов и посетителей в рамках данного проекта, направленного на уменьшение случаев демонстрации контрафактных товаров на выставках, свидетельствует о его чрезвычайной востребованности.

Должностными лицами Выставочного поста был проведен тщательный таможенный контроль товаров, размещенных на выставочных стендах «Продэкспо». По сообщению ФТС России, на выставке контрафактной или запрещенной к ввозу продукции, при оформлении, таможенном контроле товаров, не обнаружено.

Изменения кадровой ситуации в пищевой отрасли, как барометр, показала работа Центра подбора персонала. В этом году было размещено в три раза меньше вакансий, чем на выставке «Продэкспо-2014». По мнению специалистов кадрового агентства, работодатели не заявляют о существенных сокращениях персонала. При этом отмечается более высокий уровень профессионализма соискателей. Рынок труда находится в напряженном ожидании, в ситуации неопределенности. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6936

Деловая программа выставки «Продэкспо-2015» была, как всегда, насыщена и многопланова. Темы форумов, конференций и круглых столов стали откликом на ситуацию в отрасли.

Рабочая группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» совместно с ЗАО «Экспоцентр» организовала конференцию «Стратегия развития продовольственного рынка России в ближайшей перспективе. Наращивать объем продукции или повышать отпускные цены?».

В работе конференции приняли участие депутаты, представители основных государственных регуляторов продовольственного рынка России, зарубежных торговых представительств, а также российских ритейл-компаний.

В рамках дискуссии состоялись три тематические сессии, которые были посвящены вопросам целевой господдержки сельхозпроизводителей, кодексу этики добросовестных участников алкогольного рынка (для борьбы с контрафактом) и реформе ассортимента в федеральных торговых сетях.

В своем выступлении председатель Рабочей группы, депутат Госдумы Андрей Крутов отметил, что «нельзя замыкаться только на традиционных импортных партнерах, а необходимо искать поставщиков из других стран». председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по качеству Геннадий Воронин сделал особый акцент на том, что надо поддерживать отечественного производителя, а для этого нужно «создавать программы по качеству. И заниматься этим вопросом должны губернаторы».

Помощник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Алексей Алексеенко особо подчеркнул, что проблема импортозамещения «решается в две фазы». На первом этапе импорт из западных стран замещается импортом из других стран. А для второго этапа надо будет совершенствовать собственное аграрное производство. Так же Алексей Алексеенко остановился на том, что все «острее становится вопрос о фальсификации продукции».

С анализом состояния алкогольного рынка выступил заместитель начальника Управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка Росалкогольрегулирования Дмитрий Бурцев, отметив, что «нужно обеспечивать не только безопасность продукции, но и выходить на новый уровень – повышать ее качество».

Доклад заместителя начальника Управления развития инфраструктуры розничной торговли Правительства г. Москвы Игоря Куколева был посвящен антикризисной программе субсидирования отечественного производителя. Председатель Оргкомитета Рабочей группы «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» Александр Фомичев поднял вопрос о сдерживании цен на продовольственном рынке.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/events/post_rel_conference_of_food_market_development_strategy/

Актуальными событиями деловой программы стали круглые столы «Развитие ярмарочной торговли как инструмент импортозамещения» и «Российское виноградарство и виноделие – перспективы развития», организованные Департаментом регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства РФ.

Модератором круглого стола «Развитие ярмарочной торговли как инструмент импортозамещения» выступил директор Департамента регулирования агропромышленного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства РФ Михаил Орлов.

В дискуссии приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти: Минпромторг России, Минсельхоз России, Минсельхоз Чеченкой Республики, Рязанской, Тульской областей, Вологодской области, Республики Бурятия и Государственная Дума, Федеральное агентство по рыболовству, представители союзов и ассоциаций.

На круглом столе обсуждались вопросы, связанные с разработкой и реализацией мероприятий по развитию ярмарочной торговли в соответствии с Планом мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы. По мнению собравшихся, ярмарочная торговля – это эффективный инструмент импортозамещения. И сегодня огромная работа по развитию ярмарочной торговли проводится субъектами Российской Федерации. «Однако мы видим, что сельскохозяйственный товаропроизводитель не имеет преференций, поддержки по сравнению с другими участниками рынка, а это помогло бы развитию торговли непосредственно от производителя», – отметил Михаил Орлов.

Заместитель директора Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка Министерства промышленности и торговли РФ Никита Кузнецов обратил внимание на то, что в условиях необходимости импортозамещения развитие ярмарочной торговли – один из первых шагов, которые региональные власти могут предпринять. Ярмарка – самый низкозатратный сегмент торговли, она позволяет вовлечь в оборот качественные и свежие продукты, произведенные недалеко от места продажи, важно, что деньги, заработанные на ярмарке, в основном, остаются в экономике регионе. Необходимы профессиональные организаторы ярмарочной торговли – потребкооперации, ассоциации и союзы производителей и другие организации, способные вовлечь в ярмарочную торговлю мелких производителей. «Создание и развитие такой профессиональной инфраструктуры организаторов ярмарок – очень важная задача», - заявил представитель министерства.

По словам министра потребительского рынка и услуг Московской области Владимира Посаженникова, в Московской области насчитывается 298 площадок для проведения ярмарочной торговли, которые могут работать 120 дней в году. По словам заместителя руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы Дениса Косторного, в столице проводятся региональные ярмарки, ярмарки выходного дня, а также специализированные ярмарки. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6900

На круглом столе «Российское виноградарство и виноделие – перспективы развития» эксперты обсудили актуальные проблемы данного сегмента отрасли, в том числе кадровый вопрос. Модератором круглого стола выступил заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Владимир Азаров.

Участниками дискуссии стали представители федеральных органов исполнительной власти: Минсельхоз России, представитель федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; представители отраслевых союзов и ассоциаций: союз виноградарей и виноделов России, Совет саморегулируемой организации «Виноградари и виноделы»; представители отраслевых институтов: МГТУ им. К.Г. Разумовского, ВНИИ виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко, НИФИ Минфина России; представители винодельческих фирм: ООО «Росагроимпорт», Дербентский завод шампанских вин; представители субъектов РФ: Управление по виноградарству Краснодарского края, Управление промышленности и агропромышленного развития городской администрации г. Севастополя и др.

Участники круглого стола затронули текущую ситуацию в виноградарстве; состояние нормативного правового регулирования виноградарской и винодельческой отраслей; проблемы российского виноделия; особенности развития виноградарской отрасли на современном этапе; стратегическое планирование развития виноградарства в Российской Федерации.

В рамках выставки «Продэкспо-2015» состоялся 10-й Всероссийский ПРОДФОРУМ «Поставщик в сети». Организатор Форума – КВК «Империя», генеральный партнер – ЗАО «Экспоцентр».

Более 400 делегатов, представлявших ритейл, производителей и дистрибьюторов приехали в Москву из более 80 городов и 14 стран, чтобы услышать выступления топ-менеджеров ведущих компаний продовольственного рынка, поучаствовать в дискуссиях по самым горячим темам и установить контакты с байерами более 120 розничных сетей.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6944

Центр Закупок Сетей™, проходивший на 2-й день ПРОДФОРУМА, в этом году был разбит на 3 сектора: для поставщиков брендов (73 сети), для производителей СТМ (26 сетей) и для поставщиков алкогольной продукции (25 сетей). Закупщики провели более 3000 переговоров, что позволяет сделать вывод: в ближайшее время в ассортиментных матрицах сетей появится порядка 1000 новых SCU (SCU – идентификатор торговой позиции).

На форуме обсуждались темы «Продовольственный рынок после «эмбарго» и «обвала» рубля», «Вход в сети», «Ценовые войны. Неплатежи».

Важным событием стал Продфорум «Маркетинг и реклама: Стратегия Голубого Океана», собравший более 100 маркетологов, топ-менеджеров и владельцев бизнеса, представлявших самые разные отрасли – от FMCG (FMCG – товары повседневного спроса) до производства оборудования и финансовых услуг. Организаторами мероприятия выступили КВК «Империя» и компания MarketingOne при поддержке ЗАО «Экспоцентр».

Стратегические доклады, с разных точек зрения рисующие изменения в потреблении и другие последствия текущего кризиса представили Игорь Липсиц, заместитель декана Высшей школы менеджмента НИУ ВШЭ, Андрей Рукавишников, управляющий партнер EBITDA Marketing и Татьяна Комиссарова, декан Высшей школы маркетинга и развития бизнеса НИУ ВШЭ. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6930

КВК «Империя» провела серию семинаров-практикумов из цикла «Звёзды Российского Консалтинга», в которых приняли участие более 100 топ-менеджеров компаний–поставщиков и ритейлеров из более 30 российских городов. Семинары охватили широкий круг проблем, характерных для продовольственной отрасли. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6924

Одним из самых заметных событий выставки «Продэкспо-2015» стал юбилейный X Всероссийский «АлкоКонгресс», в этом году проходивший при поддержке Федеральной антимонопольной службы.

На открытии мероприятия председатель Оргкомитета Конгресса Юрий Юдич и начальник Контрольного финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин подчеркнули, что за 10 лет существования АлкоКонгресс стал наиболее авторитетной открытой площадкой диалога всех отраслей алкогольного бизнеса и власти.

Доклад по ситуации в законодательном регулировании отрасли представил глава профильного подкомитета Государственной Думы Виктор Звагельский. Он отметил, что за последние годы на алкогольном рынке существенно выросла доля контрафактной продукции. Меры, которые принимаются сегодня государством, направлены на то, чтобы переломить эту тенденцию. В их числе снижение акцизов и минимальных розничных цен.

Депутат осветил процесс подготовки Правительственной комиссией по конкуренции и регулированию алкогольного рынка отраслевой «Дорожной карты». Кроме того, он подчеркнул необходимость разработки специализированного законодательства по отдельным сферам алкогольной отрасли.

Влияние минимальных розничных цен на развитие алкогольного рынка было подробно освещено в выступлении Марины Лапенковой, партнера алкогольной и табачной Nielsen Россия международного аналитического агентства AC Nielsen.

Значительная часть программы Конгресса была посвящена грядущему в 1 квартале 2016 года внедрению системы ЕГАИС в рознице.

Впервые в рамках АлкоКонгресса были затронуты вопросы, посвященные проблемам Стекольной Отрасли. Руководитель компании «СтеклоКонсалтинг» Наталья Невская выступила перед аудиторией с речью на тему «Определяющее значение содержания и активная роль формы. Взаимосвязь судеб отраслей». В выступлении была раскрыта тесная связь двух направлений отечественной индустрии – алкогольной и стекольной.

По завершении программы Всероссийской конференции по проблемам алкогольного рынка, на площадке АлкоКонгресс прошел Экспертный совет ФАС, посвященный развитию конкуренции в сфере алкогольного рынка.

Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6935

Впервые в рамках выставки «Продэкспо» состоялась конференция «Все аспекты детского питания в современных условиях», инициатором и организатором которой выступил ЗАО «Экспоцентр».

В ходе конференции обсуждались острые проблемы рынка детского питания в России с учетом сложившейся экономической ситуации, прогнозы его развития, новые направления в технологии, вопросы здорового питания для полноценного и гармоничного развития подрастающего поколения, а также ряд других актуальных аспектов отрасли.

В мероприятии приняли участие специалисты научно-исследовательских институтов, технологи производства детского питания, ведущие производители и поставщики продуктов детского питания, поставщики оборудования для производства детского питания, директора по маркетингу, представители сетевого ритейла, профильные вузы.

По словам директор НИИ Детского питания Сергея Симоненко, конференция обладает востребованной тематикой и собрала экспертов высокого класса, которые так или иначе задействованы в процессе разработки, производства, контроля, реализации продукции, предназначенной для детского и школьного питания. Формат данного мероприятия имеет право выхода на международный и коммерческий уровень при партнерстве с НИИ Детского питания. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6889

В рамках деловой программы прошла конференция «Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации – главная задача отечественных производителей в условиях эмбарго на импорт продуктов питания», организованная фирмой «Агроэкспосервис» при содействии ЗАО «Экспоцентр».

В конференции приняли участие более 150 специалистов производственных компаний, торговых организаций, посольств и представительств иностранных государств, руководителей органов управления АПК субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций, научных учреждений, вузов, средств массовой информации. Подробнее http://www.prod-expo.ru/ru/news/index.php?id4=6888

На выставке «Продэкспо-2015» прошла международная бизнес-конференция «Иран-Россия. Импорт-экспорт фруктов, овощей, рыбы и продуктов питания». Ее организовали группа компаний «РусИранЭкспо» и ОАО МАБ «Темпбанк» при поддержке Иранской конфедерации экспорта, Московской ТПП и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

На конференции выступил помощник руководителя Россельхознадзора, сопредседатель Рабочей группы «По поддержке производителей и поставщиков пищевой промышленности» Алексей Алексеенко. Он отметил, что в декабре прошлого года делегация Россельхознадзора посетила Иран и посмотрела целый ряд предприятий. В результате были открыты поставки в Россию рыбной продукции и подписаны двусторонние документы о взаимодействии в обеспечении безопасности поставок продукции поднадзорной государственной ветеринарной службе. Это, по его словам, «дало мощный толчок нашему сближению на продовольственном рынке».

Представитель Россельхознадзора сообщил, что «буквально через неделю состоится новая поездка в Иран». «Мы подпишем обязывающие документы уже по поставкам растительной продукции с национальной организацией Ирана по обеспечению фитосанитарной безопасности.

На конференции отмечалось, что «иранская продукция имеет хорошие шансы на российском продовольственном рынке»: она хорошего качества и ее поставки не требуют больших логистических затрат. Эксперты высказали мнение, что развитию взаимных российско-иранских поставок пищевой продукции могло бы послужить создание крупной неформальной организации, например, Российско-иранского торгового дома.

В рамках II Международного ЭкоБиоСалона на выставке «Продэкспо-2015» состоялась конференция «Перспективы развития экобиорынков в России и за рубежом в новых экономических условиях». Организаторы – Международный ЭКО БИО Центр и ЗАО «Экспоцентр».

Выступая на конференции, директор Международного ЭКО БИО центра Лилия Ле Глонек определила идею ЭкоБиоСалона и конференции, как «сохранение традиций, которые сложились в России за последние 15 лет по развитию экологического сознания и спроса на экологически чистые продукты».

На конференции прозвучало более 20 докладов и выступлений по самым насущным темам, касающимся современного состояния экобиорынка в России, контроля и стандартизации натуральной продукции, вопросов развития натурального фермерства, выращивания и реализации органической и экологически чистой продукции. Также участники обсудили новый Закон РФ «Об органическом земледелии», который планируется принять в этом году.

Важным инструментом повышения качества продовольствия, поступающего на российский рынок являются профессиональные конкурсы, которые традиционно прошли в рамках международной выставки «Продэкспо».

На «Продэкспо-2015» были подведены итоги 10-го юбилейного международного конкурса на лучшую упаковку и этикетку для пищевой продукции и напитков «ПродЭкстраПак-2015». Конкурс организован Национальной конфедерацией упаковщиков, НП «Центр упаковки, этикетки, дизайна», журналом «Тара и упаковка» при поддержке Экспоцентра и ТПП РФ.

На конкурс в этом году были представлены 75 работ из регионов России и Республики Беларусь.

На «Продэкспо-2015» состоялось подведение итогов и награждение победителей XVII Дегустационного конкурса по алкогольной продукции. Организатор: компания «Столичный Стиль».

В 2015 году в конкурсе приняло участие 131 предприятие, среди которых практически все лидеры алкогольной отрасли, как производители, так и дилеры зарубежных компаний.

На конкурс было представлено около 600 напитков со всего мира, от Японии до США. Существенно увеличили свое участие такие страны, как Франция, Италия, Испания и Португалия.

Гран-При конкурса в 2015 году получили компании: ФГУП «Кизлярский коньячный завод», ПАО «Дом марочных коньяков «Таврия» (Украина), Grey Cardinal Limited (Великобритания), ГК «Юпитер», ОАО «Башспирт» филиал Стерлитамакский СВК, ZAO (Италия).

АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и ЗАО «Экспоцентр» провели международный конкурс в номинациях: «За высокие потребительские свойства товаров», «За успешное продвижение качественных товаров».

Лауреатами конкурса стали компании, которые представили 50 образцов своей лучшей продукции.

Проходивший в рамках выставки 10-й Всероссийский Форум поставщиков продовольственных сетей завершился награждением победителей конкурсов «Инновационный продукт» и «Выбор сетей». Конкурс был организован КВК «Империя», ЗАО «Экспоцентр» при поддержке Ассоциации компаний розничной торговли «АКОРТ» и

Союза Независимых Сетей России.

Более 60 компаний получили золотые и серебряные медали за инновации в технологии, составе продукта, упаковке и удобстве потребления. И более 20 поставщиков продовольствия были отмечены особым вниманием закупщиков сетей и удостоены диплома «Выбор сетей», который даст им дополнительное преимущество в дальнейших переговорах с сетями.

Работа выставки «Продэкспо-2015» завершилась награждением лауреатов международного конкурса «Лучший продукт-2015».

Война, которой мы не хотели.

 Россия против своей воли оказалась втянута в тотальное информационное противостояние с Западом. В этих условиях нам необхоимо не только решать множество локальных и тактических оборонительных задач, но и разрабатывать концептуальные основы самостоятельного "идеологического полюса".

Упущенное время

Ещё несколько лет назад далеко не всем был очевиден масштаб той информационной войны, которая ведётся против России. Сегодня этот факт уже никто не отрицает.

Отметим, что Россия в период относительного спокойствия 2000-х годов имела все возможности развивать технологии собственной "мягкой силы" и могла заниматься информационной работой с различными зарубежными аудиториями во вполне мирных форматах - наращивая объёмы иновещания, больше работая в сфере общественной дипломатии, создавая сеть дружественных НГО, поддерживая потенциальных союзников и партнёров. В то время Россию воспринимали как одну из стран БРИКС. Это в принципе позволяло выносить на повестку дня в культурно-экспертных форматах в том числе и вопросы о ценностях.

Однако этого не было сделано. "Мягкая сила" - инструмент тех, кто планирует влиять на умы идеями. В России пытались найти какие-то идеи для внутренней аудитории, для взаимодействия же с соседями был выбран прагматизм: мол, и мы и вы люди деловые, договоримся к взаимной выгоде без всякой лирики о ценностях. Убеждённость в том, что пусть и с проблемной экономикой, но мы всё же вписались в глобализированный мир, в котором, конечно, есть локальные конфликты, но в целом всех интересует лишь взаимовыгодная торговля, оказала России плохую услугу. Причём мы не переоценили себя, а недооценили - недооценили, до какой степени нас считают опасными для действующего миропорядка, причём опасными просто по факту нашего существования. И это, кстати говоря, показывает, насколько иллюзорна была вполне искренняя вера как многих россиян, так и российской власти в то, что Запад признал Россию равноправным партнёром или уж как минимум неотъемлемой частью глобального пейзажа.

Если иностранный бизнес все эти годы с энтузиазмом осваивал российские рынки, то политики и медиа на Западе не переставали рассматривать путинскую Россию как потенциальную опасность, питая надежды на смену режима и разворот России к состоянию колониального самоуничижения, в каком она пребывала в 90-е. Достаточно вспомнить большинство резолюций ОБСЕ по России за последнее десятилетие - бесконечные обвинения и призывы в чём-то покаяться. Пока на бесчисленных форумах российские политики и эксперты рассуждали о путях экономического сотрудничества, западная медийная машина упорно формировала образ России как врага демократии и опасного тоталитарного государства. Параллельно трансатлантистский Запад организовывал одну за другой "цветные революции", где информация становилась главным оружием. Пока Россия "договаривалась" с партнёрами по бизнесу, оппоненты работали с населением, особенно с молодёжью. И пример Украины наглядно доказал: последнее куда действеннее. Все кулуарные договорённости превращаются в ничто, если противники могут вывести на ваши улицы тысячи людей, мотивированных искренней верой в борьбу за правое дело.

Россия - враг номер один

Сегодня на смену возможным дискуссиям и диалогам (сколько бы мы ни ставили под сомнение их эффективность) пришла открытая информационная война. Теперь продвигать свои идеи, позиции и смыслы придётся, увы, в достаточно резких формах, наталкиваясь на тотальное отрицание, искажение фактов и ложь, а также попытки ограничить распространение каких-либо мнений и позиций с российской стороны в прямом смысле. Как написал недавно автор "Известий" Игорь Караулов, "нам придётся привыкать к тому, что международные рейтинги, списки, хит-парады, которые и прежде не страдали объективностью, становятся территорией войны. (...) Пушки молчат, самолёты стоят на аэродромах, но пропагандистская машина Запада отмобилизована и готова "жечь напалмом". Ставится задача мар- гинализировать Россию, загнать её в параллельную реальность, в пещеры Тора-Бора, в подземелья морлоков".

Степень антироссийской истерии, заполняющей информационное пространство, связана, как кажется, не столько с самими решениями России и Владимира Путина по Крыму и Украине, сколько с осознанием, что эти решения отражают реальные настроения российского общества. Выяснилось, что власть в России, начав апеллировать к тем самым "национально-имперским" историческим смыслам, не только не потеряла поддержку населения, а напротив, приобрела её, причём в невиданном масштабе (и здесь не надо путать страхи и недовольство населения ухудшающейся экономической ситуацией и понимание моральной правоты России во внешней политике). А это только подтверждает, что опасен для глобализаторов не только Путин и его власть, а вся Россия и весь её народ. Отсюда становится понятным пассаж Обамы о том, что Россия несёт такие же угрозы миру, как исламский терроризм и вирус Эбола. Если принять, что под словом "мир" понимается "их мир". И это именно то, что не могут осознать наши либералы с их вечными жалобами на "оборонное сознание" россиян, в то время как, по их мнению, "никому мы не нужны, никто нам не грозит".

Здесь можно вспомнить размышления британского философа Бертрана Рассела об устройстве единого мира с единым правительством, опубликованные в 1946 году в статье "Атомная бомба и предотвращение войны" (The Atomic Bomb and the Prevention of War): "На определённом этапе, когда созреют... планы по созданию международного правительства, им (США и Британии) следует предложить эти планы миру... Если Россия с готовностью уступит и согласится, всё будет хорошо. Если нет, то надо будет оказать на неё давление, даже если это создаст риск начала войны". В победе сомнений не было: "В ближайшем будущем мировая война, какой бы ужасной она ни была, скорее всего, закончится победой Америки без уничтожения цивилизации в Западном полушарии. Нет сомнений, что победа Америки приведёт к созданию мирового правительства при гегемонии США". Впоследствии, когда оказалось, что у СССР тоже есть атомная бомба, военного энтузиазма у тогдашних глобализаторов поубавилось. Однако интересно тут другое: предполагается, что единственная страна, которая потенциально может бросить вызов "единому миру при гегемонии США", - это Россия.

Как следует из недавно опубликованных в Великобритании документов, поняв, что СССР нельзя остановить методами обычной войны, Черчилль предлагал США нанести по Советскому Союзу превентивный ядерный удар, дабы "спасти мир от коммунизма". Представление о том, что именно Россия является главным врагом западного мира, глубоко и прочно укоренено в менталитете западного истеблишмента. И как ни прискорбно это осознавать, действительно лишь наличие у СССР, а затем у России мощного ядерного арсенала является фактором сдерживания наших "партнёров" от попыток военного решения "русской" проблемы.

Именно такой взгляд на Россию (Россия - враг номер один) и лежит в основе нынешнего конфликта с Западом, способного превратиться в новую затяжную холодную войну. Понимая это, нужно отдавать отчёт в том, что никакие уступки и никакие компромиссы с нашей стороны эту точку зрения не изменят. Остаётся лишь надеяться, что, возможно, на смену нынешним западным политикам придёт новое поколение, свободное от этих русофобских шор.

С кем разговаривать?

В итоге мы на полном ходу "въехали" в пока ещё, к счастью, не горячий, но тем не менее полноценный конфликт, где информационная сфера и есть поле боя. Причём мы не были готовы к сражению - как технологически, поскольку просто не занимались проблемами "мягкого влияния", так и морально. Ведь "воевать" приходится против тех, кого совсем недавно мы считали пусть не друзьями, а скорее прагматичными и даже циничными соседями, но уж никак не врагами.

Что Россия делает в этом информационном противостоянии? Мнения о том, насколько эффективно она использует "информационное оружие", сильно разнятся. Если на уровне официальных лиц используется внятная риторика, и поэтому довольно большие аудитории как в России, так и за рубежом имеют представление о позициях руководства РФ по ключевым геополитическим вопросам, то усилия общественной дипломатии, медиа явно недостаточны. Исключением является, пожалуй, работа телеканала Russia Today, но даже самый успешный проект, не будучи частью большой системы, не может иметь решающего значения.

Даже если не заниматься детальным анализом тех аудиторий, на которые может быть направлен вектор информационной политики России, есть как минимум три больших пространства, на которых Россия должна вести активную информационную политику, - это сама Россия, ближнее и дальнее зарубежье. Последнее распадается на две большие группы - Запад и не-Запад.

В свою очередь, западная аудитория состоит из двух частей. Первая часть - это непосредственные инициаторы, сторонники и участники идеологической холодной войны (антироссийски настроенные политики, эксперты, дипломаты, журналисты и т.п.). Вторая часть - население данных стран, которое неоднородно по своим взглядам и включает как жертв глобализаторской пропаганды, так и тех, кто является противником неолиберальной американской гегемонии (даже и в самих США), а потому в той или иной степени разделяет/понимает позицию России или как минимум видит всю одиозность и лицемерие русофобской медийной кампании.

Незападная аудитория - это "внешние наблюдатели". И это самая большая группа, включающая практически все "незападные" регионы мира - Латинская Америка, Африка, Большой Ближний Восток, Индия, Китай и Юго-Восточная Азия. Люди в этих странах внимательно наблюдают за дуэлью России и трансатлантистского Запада. Но их симпатии и лояльность возможно завоевать лишь в случае результативной политики и предъявления доказательств дееспособности России как геополитического и идеологического субъекта.

Бой на своей территории

Что касается внутренней аудитории, здесь задача состоит в защите цивилизационного суверенитета от внешней идеологической агрессии. Причём ситуация далека от какого-либо баланса: это мы должны защищать своё внутреннее информационное пространство, но мы и отдалённо не имеем аналогичных возможностей отстаивать свои интересы и доносить свои взгляды и позиции до населения тех стран, которые пытаются "демократизировать" Россию. Каждый день где-то в Европе или США проходят конференции и семинары, на которых открыто обсуждается, как изменить политическую систему России, сменить режим, распространять среди её населения определённый набор ценностей. Представим себе, какой была бы реакция Запада, если бы в России начали проходить мероприятия, на которых обсуждалось бы, какими методами можно изменить политическую систему какой-нибудь европейской страны, добиться смены её руководства, заставить её граждан отказаться от привычных им норм морали, как нужно поддерживать в этой стране НГО и политические партии, добивающиеся смены власти. Всё это было бы отнесено к планам российской агрессии, попыткам вмешательства во внутренние дела других государств, экспансионистской политикой.

Считается, что свою собственную территорию в информационном смысле России удалось отстоять - как минимум косвенно об этом свидетельствуют высказывания специалистов по информационной войне "с той стороны". Так, ещё летом в журнале National Interest появилась статья "Москва побеждает Запад в информационной войне", автор которой Илан Берман, вице-президент Американского совета по внешней политике, утверждает: "Не встретив противодействия, российская пропаганда сумела произвести нужный эффект. Внутри страны наблюдается сейчас беспрецедентный всплеск популярности президента Путина - ведь внутренней аудитории вторжение на Украину было представлено как стратегическая победа России. Согласно недавно опубликованному социологическому опросу "Левада-Центра", Путина сегодня поддерживают 82% россиян в возрасте от 40 до 54 лет. А среди молодёжи, не помнящей времена Советского Союза, этот показатель ещё выше. На международной же арене в целом ряде стран в общественном мнении прижилась мысль, что аннексия Крыма Россией была более-менее оправданна, да и её дальнейшие действия на Украине, пусть и нежелательные, всё же имели свои причины".

США, в свою очередь, в ответ стараются усилить свой традиционный пропагандистский аппарат - "Радио "Свободная Европа" и "Голос Америки". Однако, как признаёт автор, чтобы эффективно соперничать с Россией в работе с общественным мнением, американским СМИ, прежде всего, не хватает материальных ресурсов: "Финансирование русской службы "Голоса Америки" в настоящее время составляет жалкие 13 млн долларов в год. Один только телеканал Russia Today, по некоторым оценкам, ежегодно тратит на выпуск своих специфических "новостей" 300 млн долларов. При столь неравных возможностях американской публичной дипломатии просто не хватит широты охвата, чтобы бороться с Кремлём в русскоязычном информационном пространстве".

Совет управляющих по вопросам вещания США (Broadcasting Board of Governors) - основного органа управления внешнеполитической про- пагандой на очередном заседании также пришёл к выводу, что нужен "перезапуск" американской пропаганды в России. Замгоссекретаря США по публичной дипломатии Ричард Стенгел был удивлён высокой организацией работы российской стороны, особенно в соцсетях. "Как и вы, я считал, что СШАдоминируют в этой сфере, но на самом деле это не так". Как сообщает "Российская газета", коллега Стенгела, один из основных внешнеполитических советников президента США, Бен Роде сказал, что США должны "очень агрессивно исправлять" результаты российской информационной кампании по событиям на Украине, а также "агрессивно использовать различные коммуникационные инструменты для вещания на Украине и в регионе в целом". Опасения у США вызывает то, что Москва инвестирует "значительные ресурсы в своё вещание, прежде всего, по каналу Russia Today, но также активно используя другие платформы - YouTube и Twitter, социальные сети, телевидение".

На этом совещании прозвучал такой вывод: "Необходимо производить контент для глобальной аудитории, и в этом никто не должен быть лучше США, поскольку мы являемся культурным лидером". Все интересующиеся деталями могут посетить интернет-сайт Совета управляющих по вопросам вещания США и посмотреть там рабочие презентации, в которых по пунктам изложены информационные цели США на Украине: сколько украинцев должны посмотреть соответствующие передачи, посетить сайт "Радио Свобода", как нужно работать с "молодыми лидерами" и ориентировать их на западные ценности.

Нельзя не согласиться с американскими дипломатами, которые говорят, что Россия и Запад занимаются "конкуренцией на информационном рынке". По сути, сегодня вообще речь не идёт об объективной подаче информации - важно лишь, кто победит в битве интерпретаций. А если копнуть глубже - чей взгляд на мир окажется более жизнеспособным в информационном пространстве. Здесь традиционно возникает возражение со стороны поборников объективной истины: мол, нужно всегда уметь бесстрастно проанализировать эти взгляды и понять, что каждый по-своему прав. Однако Россия сегодня - объект атаки, и в этой ситуации она отстаивает своё видение мира, понимая, что на кону стоит её будущее.

Ближнее зарубежье: провалы и неизвестный позитив

Гораздо хуже обстоят дела с информационной политикой в ближнем зарубежье. Она не проводилась системно, наглядным примером чего является Украина. Особенно плохо то, что Россия не занималась созданием своих НГО и, таким образом, практически не участвовала и не участвует в формировании взглядов общественно и политически активных групп, особенно молодёжи. В результате в общественно-информационном поле бывших советских республик влияние России незначительно, и единственное, что спасает ситуацию, притом что в этих государствах активнейшим образом действуют западные игроки, - это менталитет населения. Оно (независимо от прагматической позиции элит) по-прежнему относится к России положительно, а её ориентация на консервативные ценности пока для многих выглядит куда привлекательнее сомнительного либертарианского набора "прав человека", первым делом предлагающего отказаться от традиционных норм, связанных в том числе и с религией (что особенно важно для мусульманских стран и Закавказья).

Этим летом МИА "Россия сегодня" провело несколько мероприятий, где эксперты и журналисты из стран СНГ могли обсудить вопросы информационной политики на евразийском пространстве. Они показали, что в этой сфере существует масса нерешённых проблем. Одна из них состоит в том, что даже имеющиеся успехи в продвижении идей евразийской интеграции мало кому известны. Нет никакого "пиара" позитивных новостей.

Например, любое негативное событие, будь то определённые экономические разногласия или скандальная интерпретация высказываний руководителей РФ и РБ, сразу же оказывается на первых полосах и в топе новостных лент. Всё это должно ставить под вопрос стратегический союз двух государств. Однако практически ничего не сообщается о позитивных трендах и успешной совместной работе. Так, летом в Анапе состоялся очередной фестиваль Союзного государства "Творчество юных". Разумеется, для центральных СМИ мало интересного в том, что где-то собрались юные таланты, победители национальных и региональных конкурсов из России и Белоруссии в вокальном, хореографическом, цирковом, инструментальном и других видах искусств. Как рассказала заместитель начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения Постоянного комитета Союзного государства Ольга Виноградова, под эгидой Постоянного комитета проходит более десяти крупных мероприятий, нацеленных на молодёжь. Это и научно-технический конкурс "Таланты XXI века", который собирает юных "технарей", и фестиваль "Молодёжь за Союзное государство", где представители молодёжных движений могут обмениваться мнениями и работают на различных площадках. Непосредственно участвуют в этих мероприятиях около 10 тыс. детей и подростков. Однако у каждого ребёнка есть семья, есть ещё зрители, и в информационном поле этих событий оказываются десятки тысяч человек.

При этом выясняется, что государственные российские СМИ не занимаются освещением мероприятий Союзного государства. В Белоруссии тематика Союзного государства представлена гораздо шире, чем в России, где население толком и не знает, что это за интеграционное объединение. Между тем Союзное государство - пилотный проект для евразийской интеграции. По мнению Ольги Виноградовой, тот позитивный опыт, который наработан в программах России и Белоруссии, практически не попадает в медийное поле. Ситуация на Украине привела к тому, что теперь все в России осведомлены об украинской географии, политиках, экономических проблемах и т.д. А вот о Белоруссии, с которой, несмотря на все сложности, интеграционный проект развивается, не знают почти ничего.

Ресурсы общественной дипломатии

Подобная ситуация складывается и с другими соседями из ближнего зарубежья. Мы знаем всё о малейших политических разногласиях и возникающих конфликтах и почти ничего об успешных программах в образовательной, культурной сфере. Позиция СМИ тут очень простая: там, где нет негатива, нет информационного повода. Но как тогда предполагается развивать евразийскую интеграцию в сфере смыслов - ведь не только и не столько экономические проекты, нефть и газ являются её "строительным материалом". Свой проект необходимо подавать как ценностно позитивный, что должно быть проиллюстрировано успешными начинаниями и достижениями в сфере культуры, образования, гражданского общества. Именно так поступают те, кто продвигает проект глобализированных западных ценностей, - и главным двигателем своего проекта они как раз считают общественное мнение, которое должно ориентироваться на некие идеалы стиля жизни, образа того мира, в который предлагается вступить. Другой вопрос, что в реальности никто из "новообращённых", разумеется, не получит этих молочных рек и кисельных берегов. Но на той же Украине население весьма успешно удалось убедить в наличии какого-то "европейского пути", который сделает жизнь автоматически богатой и прекрасной (тогда как на самом деле ассоциация с ЕС может лишить рядовых граждан многих привычных радостей, вроде возможностей продавать на рынке продукты со своего огорода, в разы увеличить стоимость коммунальных услуг и так далее).

У России же сегодня нет никакого своего PR-проекта. Да, интуитивно он многим понятен, и только на этом и держится в реальности его общественная поддержка - что в самой стране, что за рубежом. Как обычно, рядовые граждане делают самостоятельно то, что должно быть системной, поддерживаемой комплексно работой целого ряда государственных и негосударственных структур. Тогда как если бы эти общественные инициативы были встроены в общий проект продвижения российской "модели ценностей", они продвигались бы куда эффективнее.

Однако если внутри собственного национального информационного поля работа идёт более-менее успешно, в регионе СНГ существует масса сложностей и недоработок. На медиаконференции "СМИ в новых геополитических реалиях" МИА "Россия сегодня" в Коктебеле этот вопрос обсуждали эксперты из Армении, Грузии, Украины, Молдавии, Приднестровья, Казахстана, Белоруссии, Киргизии. Выяснилось, что работа России с аудиториями этих стран имеет массу слабых мест. Например, справедливо было отмечено, что работать надо на том языке, на котором говорит население. Люди в регионах любой страны больше интересуются местными новостями и местной прессой. В этой сфере Россия не работает.

Даже в тех случаях, когда государство-сосед объективно заинтересовано в интеграции по экономическим или военным причинам и уже встало на этот путь, это не значит, что не нужно работать с его населением. Потому что его обязательно будут обрабатывать западные медиа и НГО. И в ситуации, когда население настроено антироссийски, оно вполне способно вопреки всей прагматической логике требовать смены курса, что и произошло на Украине. Россия и так опоздала почти на 20 лет, позволив расплодиться в странах СНГ тысячам НГО с иностранной поддержкой и ничего не противопоставив этому тренду, делая ставку лишь на адресную работу с элитами, политиками и чиновниками. Именно поэтому здесь так важен ресурс общественной дипломатии.

Консерватизм и его союзники

Ну и наконец, самый сложный вопрос - в состоянии ли Россия бороться за умы аудитории дальнего зарубежья? Существует мнение, что это невозможно просто в силу неравных финансовых и организационных ресурсов - США для продвижения своих интересов в этой сфере тратят миллиарды, имеют опыт десятков лет работы по пестованию НГО, социальных и культурных проектов в "странах-мишенях", при этом сами никому не позволяют внедряться с подобными программами на их территорию.

У России же в запасе есть лишь опыт СССР - да, успешный, но базировавшийся на продвижении левой идеологии, которую поддерживали в мире самые разные силы. Можем ли мы сегодня консолидировать вокруг себя или, по крайней мере, искать тактические союзы с какими-то общественными, политическими движениями за рубежом? Теоретически да, но опять же лишь при условии внятного формулирования своей ценностной модели, а также, что очень важно, расшифровки того, чем именно эта модель близка потенциальным союзникам. Это и традиционные консервативные ценности, и вектор прагматизма в международной политике, и свой понятийный аппарат в сфере общественных наук - последнее нечасто упоминается, однако если Россия не наполнит своим содержанием такие универсальные понятия как "свобода", "права человека", "справедливость", "развитие", то они, будучи узурпированными либералами, будут оружием, направленным против России.

Наша страна может предложить свои консервативные ценности в качестве инструмента освобождения от глобализаторской парадигмы. В условиях когда под лозунгами защиты чьих-то прав и толерантности на самом деле происходит агрессивное навязывание определённых норм, либертарианцы-неопрогрессоры сами стали доминирующей и подавляющей других "Системой". Как заметил недавно известный американский консерватор Пэт Бьюкенен, "переосмысление в правящих кругах многих стран моральных и этических норм, навязываемое обществу недемократическим путём, сопровождается разрушением традиционных ценностей и основывается на абстрактных идеях, противоречащих воле большинства населения". Неолиберальная революция, одержав свои победы над традиционными национальными государствами, превратилась в диктатуру - со всеми имиджевыми издержками, автоматически подарив противникам образ притесняемых борцов за свободу. Сегодня быть "против" и быть "борцом против Системы" - значит как раз быть консерватором.

Запад - друзья и враги

Как уже было сказано, следует разделять а) непосредственных участников идеологической холодной войны и б) население данных стран. В этой связи всегда необходимо подчёркивать, что Россия сегодня противостоит не западным или европейским странам, а тем их политическим элитам, которые ведут свои страны и их население к кризису и тупику конфронтации с Россией. "Отказ от Европы" - неприемлемый лозунг ещё и потому, что Европа всегда была и будет важным геополитическим партнёром России и всего евразийского пространства, а не дать России сблизиться с Европой - одна из ключевых целей трансатлантистов.

Как Россия может относиться к своему главному противнику - западным элитам, политическим и медийным группам, которые сознательно ведут информационную войну против России? Эти люди либо сами заражены неолиберально-глобализаторскими идеями, либо используют их инструментально, будучи политическими прагматиками. Пытаться доказать им моральную правоту России бессмысленно. На них можно воздействовать только демонстрацией успехов той идеологической модели, которую избрала наша страна. Это факторы поддержки населением консервативно- патриотических идей, состояние сферы СМИ, эффективность зарубежной общественной дипломатии и информационной политики.

Если же речь идёт о населении западных стран, то очевидно, что в Европе, и даже в США, у России есть союзники - как идеологические, так и прагматические. Вовсе не все европейцы разделяют набор ценностей постхристианской, постмодернистской парадигмы. Те, кто выступает против неолиберального глобализма, подвергаются демонизации и маргинализации не меньше, чем Россия. В этой ситуации Россия может быть для них привлекательной как страна, позиционирующая себя вовсе не как часть Азии или условной "не-Европы" (подобная позиция будет способствовать окончательному отрыву России от её потенциальных союзников в ЕС), а как наследницу классической Европы с её культурой и традициями. И более того - защищающей эту подлинную европейскую идентичность. Это открывает возможности для диалога об общности ценностей российского консерватизма и классических европейских ценностей, в том числе христианских.

В Европе существует немало политиков и представителей бизнеса, которые ориентируются на прагматизм и не приветствуют крестовые походы за идеи "евроценностей" - они заинтересованы в политической вменяемости и экономической надёжности на европейском пространстве. Транс- атлантистские силы, напротив, предлагают сегодня вместо такого добрососедства наращивание напряжённости, в том числе и военной, рост военных бюджетов и убытки для европейских экономик и бизнеса, работающего с Россией.

В Европе есть и политические силы, которые не разделяют неолиберальные идеи и не поддерживают исключительно атлантистский вектор для Европы. При этом за свою "пророссийскую" позицию они подвергаются давлению и резкой критике со стороны неолиберального и антироссийски настроенного общества, прессы. Москва уже начала процесс выстраивания отношений с такими игроками - достаточно вспомнить недавние встречи председателя Госдумы Сергея Нарышкина с Марин Ле Пен или лидером немецких левых Грегором Гизи. Европейский политический пейзаж открывает для подобной работы немало возможностей: чем более будет усугубляться экономический кризис в Европе, тем популярнее на местных выборах будут становиться регионалисты и евроскептики, которых, например, в Восточной Европе правящие политические силы всячески пытаются убрать со сцены.

Да и в самих США есть, во-первых, противники нынешней экспансионистской политики, а во-вторых - консерваторы, которым глубоко чужды идеи разрушения традиционной морали.

Но для продуктивной работы с множеством таких аудиторий, как никогда, важен весьма мало используемый, к сожалению, до сегодняшнего дня инструмент "народной дипломатии" на уровне интеллектуальных, экспертных и бизнес-сообществ.

Мировое большинство

С незападным миром вести работу в информационном поле куда проще. Идея противостояния американской гегемонии и защита традиционных ценностей находят отклик в арабском мире, Латинской Америке, Азии. Касается это и потенциальных членов Евразийского союза, который небезосновательно упрекают в отсутствии внятной идеологической составляющей.

В этих странах зачастую позитивно относятся к России, но много ли Россия работает в той же общественной сфере с этими аудиториями? А ведь здесь возможна и системная деятельность НГО, и развитие межцерковного, в том числе христианско-мусульманского диалога. Сегодня адресатом диалога в христианском мире помимо православных церквей для России выступают католики - повестка такого диалога может включать критику глобализации и её последствий, справедливое устройство мира, построение модели мировой экономики в соответствии с христианскими ценностями, пределы применения силовых методов в политических конфликтах, защиту традиционной семьи и норм традиционной морали, проблемы культурной деградации и многое другое. Такой диалог должен проходить на различных уровнях - на уровне политических элит, на уровне межцерковных и богословских отношений, на уровне экспертных сообществ и организаций гражданского общества.

Исламскому миру Россия может предложить партнёрство в противодействии глобалистическому мироустройству, где Запад раскалывает исламское сообщество с ущербом для светских исламских режимов и в интересах радикальных альтернативных группировок. При этом диалог с исламом может опираться на традиционный ценностный набор. Однако вести такой диалог должны люди, способные говорить о ценностях на действительно содержательном уровне. Здесь мы сталкиваемся с ещё одной проблемой - для работы в информационно-общественном поле не подходят просто специалисты-функционалисты. Такой общественной дипломатией могут и должны заниматься люди, способные понимать и создавать новые смыслы. Весь незападный мир внимательно следит за поведением России сегодня - и на самом деле готов предоставить нам огромный кредит доверия. Но только если мы докажем, что предлагаем не просто какие-то прагматические сделки, а имеем достаточно воли для отстаивания своего суверенитета.

Чтобы нас услышали

Мир устал от того, что ему навязывают один-единственный образ будущего, и ждёт альтернатив. Россия, безусловно, может стать моральным и ценностным авторитетом для многих. Для большого числа развивающихся стран постмодернистский неолиберальный Запад вовсе не является самым привлекательным ориентиром, и если Россия становится центром силы, в том числе и идеологически, они могут выбрать в качестве центра притяжения именно её.

Но продолжать такую же политику информационной работы, как раньше, Россия позволить себе уже не может. Нужны не только факты, поданные в российской интерпретации в формате информационного агентства или телеканала. До зарубежного экспертного сообщества должны доходить концептуальные разработки российских экспертов, публицистов, учёных, которые способны интуитивно понятные "позиции России" представить как целостную серьёзную модель мировой истории, политики и экономики. Крайне важно здесь усиливать иноязычное вещание и вообще присутствие российских публикаций, аналитики, интервью с российскими экспертами как минимум на английском языке.

В условиях когда в мире растёт число людей, сомневающихся в правильности курса мировых глобализаторов, России необходимо максимальное налаживание связей с комплементарными интеллектуальными элитами, политиками и экспертными сообществами всех этих стран. Их мнения должны звучать в России, нужно показать, что позиции России разделяет множество людей во всем мире. И Россия должна способствовать тому, чтобы голоса зарубежных самостоятельно мыслящих экспертов были максимально слышны даже в тех случаях, когда в их государствах этому пытается препятствовать местный либеральный мейнстрим.

Чтобы выиграть информационную войну, собственную точку зрения нужно продвигать с помощью как можно более широкого инструментария. Нужна скоординированная работа многих госструктур в союзе с ресурсом общественной дипломатии, который пока серьёзно не задействован. Осуществив это, можно переходить от оборонительных информационных стратегий к широкому продвижению своих идей на общемировом уровне.

Маринэ ВОСКАНЯН

Пресс-релиз по итогам расширенного заседания коллегии Федерального казначейства

27 февраля 2015 года состоялось расширенное заседание коллегии Федерального казначейства, на котором с докладами выступили Министр финансов Антон Силуанов, глава Федерального казначейства Роман Артюхин, Первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко. Участники коллегии подвели итоги деятельности Федерального казначейства за 2014 год и определили основные задачи, стоящие перед ведомством на текущий год.

Министр финансов А.Г. Силуанов в своем докладе отметил, что те вызовы, которые стоят сегодня перед российской экономикой, открывают новые возможности по переходу к формированию более качественной модели развития.

«Важно, чтобы перемены не приводили к потере работоспособности экономики, ее финансовой системы. Поэтому качество и безошибочность работы Федерального казначейства в текущих условиях становится необходимым условием устойчивого развития страны в целом», - сказал Министр.

Он отметил, что в целом удовлетворен результатами работы Федерального казначейства. Так, в прошлом году Федеральное казначейство размещало временно свободные средства в различные надежные финансовые инструменты, включая банковские депозиты.

В течение года остатки средств в размещении на банковские депозиты достигали 1,162 трлн руб. Доходы от размещения этих средств составили 48,5 млрд. рублей, что в два раза превысило планируемые показатели.

«Помимо этого, в конце прошлого года, в условиях повышенного спроса на иностранную валюту, Федеральное казначейство обеспечило размещение средств бюджета на банковские депозиты в иностранной валюте. Остатки средств в размещении на валютных депозитах в течение года колебались от 2-х до 3-х млрд. долларов. Этот инструмент позволил удовлетворить часть спроса на финансовых рынках на иностранную валюту и сгладить колебание курса рубля. Это особенно важно в текущей экономической ситуации», - подчеркнул Министр.

Он напомнил, что в январе текущего года Федеральным казначейством были проведены первые операции покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями.

«Ожидаю от Федерального казначейства дальнейшего осуществления этих операций на срок от 1 до 7 дней. Должно происходить постепенное замещение депозитных операций операциями РЕПО. Рост залоговой массы, имеющийся у банков, позволяет достигать данной цели без угрозы для системы рефинансирования. При этом в качестве залога будут использованы облигации федерального займа, эмитентом которых выступает Минфин России», - сказал Министр.

А.Г. Силуанов напомнил, что на прошлой коллегии перед Федеральным казначейством совместно с Минфином России была поставлена задача – разработать механизм предоставления бюджетных средств юридическим лицам именно в тот момент времени, когда они реально им необходимы для оплаты обязательств перед поставщиками.

«С удовлетворением хочу отметить, что аналогичный механизм уже успешно реализован при предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации», - сказал он. Министр поручил Казначейству совместно с Минфином отработать механизм предоставления юридическим лицам субсидий под потребность и провести необходимый эксперимент по наиболее крупным государственным контрактам по всей цепочке поставщиков. «Необходимо обеспечить, так называемое, казначейское сопровождение таких контрактов. Отдельно прошу подумать над сопровождением государственных контрактов в сфере государственного оборонного заказа. Мы должны обеспечить жесткий и действенный контроль за использованием средств государственного оборонного заказа», - сказал Министр.

В свою очередь глава Федерального казначейства Роман Артюхин отметил, что «после поправок в закон о бюджете, мы проведем эксперимент по казначейскому сопровождению ряда проектов по гособоронзаказу, а в рамках гражданских контрактов мы рассчитываем на успех нашего проекта по осуществлению бюджетных инвестиций на космодроме «Восточный».

По его словам, также нужно решать вопрос о возврате неиспользованных остатков целевых субсидий в федеральный бюджет. «Решение этого вопроса будет способствовать обслуживанию на счетах Федерального Казначейства не только бюджетных и автономных учреждений, но и всех получателей авансовых ресурсов из федерального бюджета», - отметил глава Казначейства. Таким образом, все средства федерального бюджета, если они имеют авансовую природу, должны учитываться на счетах Федерального Казначейства и использоваться со счетов Федерального Казначейства только в сумме, соответствующей фактической потребности для реализации тех задач и целей, на которые они предоставлены.

Кроме того, он напомнил, что казначейские кредиты на покрытие кассовых разрывов в прошлом году получили свыше 50 субъектов РФ. «Всего было выдано 222 бюджетных кредита. Конечно, этот инструмент получил заслуженную положительную оценку и со стороны финансовых органов субъектов РФ», - сказал Р.Е. Артюхин.

В свою очередь Первый заместитель Министра финансов Т.Г. Нестеренко заявила, что считает Федеральное казначейство одним из самых эффективных ведомств. «Федеральное казначейство является примером того, как быстро и качественно можно выполнять свои функции, внедряя новые решения. У нас есть перспективы, мы ставим задачи и дальше повышать производительность труда, создавать сервисы для других участников бюджетного процесса», - сказала она.

Т.Г. Нестеренко отметила, что стоит цель переложить на Федеральное казначейство новые функции ведения бюджетного учета всей бюджетной системы федерального уровня. «Мы вместе с Федеральным Казначейством создаем условия, для того чтобы оптимизировать работу всей системы государственных финансов», - заключила она.

отметить, что такой механизм уже успешно реализован при предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации», - сказал он. Министр поручил Казначейству совместно с Минфином отработать механизм предоставления юридическим лицам субсидий под потребность и провести необходимый эксперимент по наиболее крупным государственным контрактам по всей цепочке поставщиков. «Необходимо обеспечить, так называемое, казначейское сопровождение таких контрактов. Отдельно прошу подумать над сопровождением государственных контрактов, в сфере государственного оборонного заказа. Мы должны обеспечить жесткий и действенный контроль за использованием средств государственного оборонного заказа», - сказал Министр.

В свою очередь глава Федерального казначейства Роман Артюхин отметил: «После поправок в закон о бюджете, мы проведем эксперимент по казначейскому сопровождению ряда проектов по гособоронзаказу, а в рамках гражданских контрактов мы рассчитываем на успех нашего проекта по осуществлению бюджетных инвестиций на космодроме «Восточный».

По его словам, также нужно решать вопрос о возврате неиспользованных остатков целевых субсидий в федеральный бюджет. «Решение этого вопроса будет способствовать обслуживанию на счета Федерального Казначейства не только бюджетов автономных учреждений, но и всех получателей авансных ресурсов из федерального бюджета», - отметил глава Казначейства. Таким образом, все средства федерального бюджета, если они имеют аванс или прирост, должны учитываться на счетах Федерального Казначейства и использоваться со счетов Федерального Казначейства только в сумме, соответствующей фактической потребности для реализации тех задач и целей, на которые они предоставлены.

Кроме того, он напомнил, что казначейские кредиты на покрытие кассовых разрывов в прошлом году получили свыше 50 субъектов РФ. «Всего было выдано 322 бюджетных кредита. Конечно, этот инструмент получил заслуженную положительную оценку и со стороны финансовых органов субъектов РФ», - сказал Р.Е. Артюхин.

В свою очередь Первый заместитель Министра финансов Т.Г. Нестеренко заявила, что считает Федеральное казначейство одним из самых эффективных ведомств. «Федеральное казначейство является примером того, как быстро и качественно можно выполнять свои функции, внедряя новые решения. У нас есть перспективы, мы ставим задачи и дальше повышать производительность труда, создавать сервисы для других участников бюджетного процесса», - сказала она.

Т.Г. Нестеренко отметила, что стоит цель переложить на Федеральное казначейство новые функции ведения бюджетного учета всей бюджетной системы федерального уровня. «Мы вместе с Федеральным Казначейством создаем условия, для того чтобы оптимизировать работу всей системы государственных финансов», - заключила она.

Подведены итоги работы СМЭВ в 2014 году

Москва, 27 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итог работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) за 2014 год. По сравнению с 2013 годом количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций возросло почти в 2,5 раза и составило 4,3 млрд.

Система, созданная в 2009 году, активно развивается: растет количество запросов, число участников СМЭВ, а также постоянно расширяется функционал.

Заметнее всего увеличилась активность кредитных организаций. За минувший год количество запросов выросло в четыре раза и достигло 1 млрд. Для сравнения, количество запросов от федеральных органов власти увеличилось в 2,3 раза, от региональных органов власти — в 3,3 раза.

В настоящее время к СМЭВ подключено более 11 тыс. участников. Из них 85 составляют федеральные органы власти, 1,3 тыс. — региональные, 8,6 тыс. — муниципальные и более 900 — кредитные организации.

«В 2015–2016 годах планируется внедрение нового функционала системы, обеспечивающего взаимодействие между органами власти в различных субъектах РФ, что значительно увеличит качество оказываемых государственных услуг», — сказал директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах.

Пока самыми активными поставщиками информации в СМЭВ остаются Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самыми активными потребителями в 2014 году среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций стали Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и ОАО «Сбербанк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

Лесной комплекс будет искать внутренние резервы для развития

19 февраля 2015 года в Государственной Думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: "Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации". В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки "дорожной карты" по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

"Одной из ключевых задач этой "дорожной карты" мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы", - сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м - 2 млн га. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до

24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

"Сегодня наша основная задача - не допускать снижения набранных темпов, - подчеркнул Иван Валентик. - Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Работа по подготовке концепции перехода к интенсивной модели лесного хозяйства началась

Первый пункт перечня поручений президента по итогам небезызвестного заседания Президиума Госсовета в Улан-Удэ однозначно гласит: необходимо повышение вклада лесного сектора экономики в социально-экономическое развитие страны за счет перехода к интенсивной модели. С тех пор - а прошло уже без малого два года - эта тема обсуждается регулярно и с самых высоких трибун. Вопрос был вынесен и на первое в 2015-м заседание Общественного совета при Рослесхозе. Но теперь есть одно важное обстоятельство, которое необходимо учитывать: работа по подготовке концепции перехода к интенсивной модели лесного хозяйства уже началась. Соответствующий государственный контракт заключен с Санкт-Петербургским НИИ лесного хозяйства.

Рослесхоз: диалог будем вести только с ответственными лесопользователями

-Вразных уголках нашей огромной страны существуют значительные различия по климатическим, географическим и иным условиям. Поэтому и в случае перехода к интенсивной модели ведения лесного хозяйства важно понимать региональный аспект. Здесь не может быть единого для всех решения, - заявил руководитель Рослесхоза Иван Валентик, открывая встречу.

Как отметил замглавы ведомства Михаил Клинов, существующая в России экстенсивная модель лесопользования создала целый ряд проблем, главными из которых являются ухудшение породного состава, истощение доступных запасов древесины в районе действующих предприятий ЛПК и в зоне транспортной доступности.

- С учетом нашей слабой транспортной сети, дефицита трудоспособного населения и нехватки лесоперерабатывающих мощностей, эти проблемы становятся непреодолимыми для эффективного функционирования и инвестирования средств в отечественный лесной комплекс, - констатировал Клинов.

Интенсивная же модель, по мнению специалистов, подразумевает прежде всего сохранение ценных и малонарушенных лесных территорий за счет сокращения площади эксплуатируемых лесов, а также повышение привлекательности лесного бизнеса за счет обеспечения сырьем деревообрабатывающих производств.

Первые официальные шаги, призванные изменить ситуацию, уже сделаны. Для создания и реализации пилотных проектов по внедрению интенсивного использования и воспроизводства лесов Минприроды подписало приказ об утверждении перечня лесорастительных зон и перечня лесных районов Российской Федерации, для которых будут разработаны новые лесохозяйственные нормативы. В настоящее время документ находится на государственной регистрации в Минюсте.

Помимо этого, для детального изучения проблемы подключены научные учреждения Рослесхоза. Контракт, в частности, заключен с Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства. Результатом работы экспертов должно стать формирование проектов по интенсивному использованию и воспроизводству лесов и их реализация на территории отдельных субъектов.

С учетом возможных экологических рисков вопрос гарантии качества восстановления вырубаемых лесных насаждений становится принципиальным, считают эксперты.

- Мы с вами не можем допустить, чтобы на смену качественным хвойным насаждениям пришла порослевая осина, поэтому диалог может и будет вестись только с ответственными лесопользователями, крупными лесоперерабатывающими компаниями, которые готовы нести дополнительное бремя затрат при обеспечении интенсивного воспроизводства лесных ресурсов, причем предложения должны быть поддержаны субъектами, - подчеркнул заместитель руководителя Рослесхоза.

По словам Клинова, для минимизации существующих экологических рисков пилотные проекты по внедрению интенсивной модели не могут быть абстрактными, а потому будут привязаны к конкретным лесным участкам и юридическим лицам.

Вместе с тем отсутствие практики ведения комплексного интенсивного лесного хозяйства и использования лесов предполагает апробирование мероприятий и мониторинг их выполнения, анализ результатов и корректировку дальнейших действий на различных этапах. Именно поэтому в Рослехозе намерены обеспечить полную публичность и открытость этого процесса. Для того чтобы избежать ненужных ошибок, специалисты будут привлекаться еще на стадии формирования проектов. По этой же причине не планируется торопиться и с изменениями в нормативно-правовую базу.

- Мы понимали, когда искали юридический инструмент реализации пилотных проектов, что для того, чтобы отработать новые нормативы, необходимо правовое обрамление этой конструкции, - прокомментировал Иван Валентик. - Учитывая, что некоторые лесоперерабатывающие группы обнаружили заинтересованность в участии на основе государственно-частного партнерства в этих проектах, мы выделили три новых пилотных лесных района, где будут апробироваться новые подходы. Только после того, как мы обобщим результаты этих наработок, мы перейдем к формированию изменений в нормативную базу для последующего обсуждения. Эта работа абсолютно на всех этапах будет носить согласованный характер.

Красноярский край: ставка на плантации

Взгляд на проблему со стороны субъекта представила министр природных ресурсов и экологии Красноярского края Елена Вавилова. Согласно анализу, основанному на данных за последние пять лет, действующая ежегодная расчетная лесосека в регионе составляет порядка 80 млн кубометров, средний объем заготовки древесины при этом равен 15 млн кубометров. На первый взгляд кажется, что резерв для увеличения заготовки леса в Красноярском крае весьма велик.

- На самом деле, когда мы начинаем анализировать состояние эксплуатационных лесов, их количество, качество и доступность, мы понимаем, что мифы развенчиваются. В частности, эксплуатационные леса у нас составляют порядка 50%, средний прирост на 1 гектар - 1 кубометр, при низкой производительности и слабой доступности насаждений, - констатировала Вавилова.

По ее словам, переоценка лесосырьевых ресурсов является одним из основных рисков развития лесного комплекса края. Так, при определении лесосеки совершенно не учитываются потери древесных запасов от пожаров, вредителей и других факторов. Свою негативную роль также играют большая давность лесоустройства, низкий уровень развития лесопереработки, отсутствие необходимой инфраструктуры.

- Экономически доступные лесные ресурсы на юге и в центре края исчерпаны, остались неосвоенными районы севера. Для изменения ситуации уже сегодня необходимо принимать кардинальные решения, - подчеркнула министр.

Одним из выходов, по мнению красноярских специалистов, может стать разработка и развитие методов интенсивного, в том числе плантационного, лесовыращивания. Внедрять его планируется в первую очередь на ранее освоенных землях с развитой инфраструктурой, расположенных вблизи лесоперерабатывающих предприятий. В настоящее время эти участки, как правило, зарастают малоценной древесно-кустарниковой растительностью, а потому не могут быть объектом ведения лесопромышленной деятельности.

- В условиях Красноярского края, опираясь на данные наших ученых, и с учетом лесорастительных особенностей местности, мы должны ориентироваться на модель устойчивого лесопользования с элементами интенсификации, - пояснила Елена Вавилова.

Опыт работы по такой модели уже имеется. Соответствующие исследования проводил краевой Институт леса имени В. Н. Сукачева на территории Погорельского бора. Там в естественных сосняках с раннего возраста ведутся рубки ухода различной интенсивности, применяются удобрения. Средний прирост древесины при этом составляет порядка 10 кубометров с гектара, тогда как в среднем по Сибири не превышает 1,5 кубометра.

- В случае, если мы пойдем по модели устойчивого лесопользования с элементами интенсификации, через 30 лет в сравнении с экстенсивной моделью ежегодный прирост древесины из расчета на 1 гектар увеличится на 4,5 кубометра, экономически доступная лесосека увеличится на 9 млн кубометров. Фактическое освоение лесосеки вырастет с 15,3 до 19,6 млн кубометров, - сказала глава Минприроды Красноярского края.

В рамках реализации пилотного проекта регион планирует заключить соглашение с Институтом леса, техзадание при этом будет рассчитано на трехлетний период. В текущем году предполагается подобрать территории, пригодные для интенсивного лесовыращивания, осуществить подбор участков, создать опытные объекты. На 2016 год запланированы определение экономически доступных расчетных лесосек и подготовка площадей под естественное возобновление. Еще через два года будет проводиться разработка рекомендаций по формированию высокопродуктивных древостоев, включая технические решения на основе анализа роста насаждений, пройденных рубками ухода различной интенсивности и с применением различных доз удобрений. Тогда же состоится и согласование проекта научных основ интенсивного лесопользования в условиях средней тайги.

Карелия: равнение на Скандинавию

Как рассказал министр по природопользованию и экологии Карелии Виктор Чикалюк, общая площадь лесов респуб-лики составляет 14,9 млн гектаров, в том числе 14,5 млн гектаров - земли лесного фонда. При этом их распределение по возрастной структуре неоднородно: преобладают молодняки (34,9% от общей площади), примерно такую же часть составляют спелые и перестойные насаждения (33,2%), средневозрастных насчитывается меньше (24,5%) и практически нет приспевающих (7,4%). По словам Чикалюка, подобные цифры не позволяют говорить о возможности снижения возраста рубок. Другая немаловажная проблема региона: профицит пиловочника и значительный дефицит балансового сырья.

Анализ показывает, что ежегодный общий объем потребления древесного сырья целлюлозно-бумажными, лесопильными и деревоперерабатывающими предприятиями республики составляет 5,76 млн кубометров в основном хвойных лесоматериалов, при том, что в Карелии заготавливается порядка 6 млн кубометров в год, в том числе около 2,2 млн кубометров - это лиственные породы и низкосортная древесина. Не закрываемая потребность в хвойных балансах около 3 млн кубометров (порядка 70%) традиционно восполняется за счет поставок сырья из соседних регионов.

Интересно выглядит сравнительная характеристика Карелии с соседними Финляндией и Швецией.Площадь лесов республики примерно вдвое меньше чем в этих странах, составы лесных насаждений практически идентичны, что связано со схожими лесорастительными условиями. При этом съем с 1 гектара древесины в Финляндии выше, чем в Карелии в 4,6 раза, а в Швеции - в 6,6 раза. Подобных показателей "соседям" удалось добиться за счет активного использования выборочных рубок, а также рубок ухода.

- Если сравнить площади, вышедшие из-под выборочных рубок и рубок ухода, то в Республике Карелия данная площадь меньше в 37,5 раза в сравнении с Финляндией и примерно в 22 раза меньше, чем в Швеции, - сказал Виктор Чикалюк. - Это говорит о том, что для эффективного использования лесных ресурсов необходимо максимально использовать проведение выборочных рубок и рубок ухода, как в Скандинавских странах.

Кроме этого, в Финляндии и Швеции уделяется серьезное внимание удобрению почвы для ускорения выращивания лесов, в то время как в России на эти цели деньги не выделяются.

Согласно выводам специалистов республиканского Минприроды, в Карелии требуется апробировать систему проведения ухода за лесами в соседних странах, содержащую иной подход к формированию лесных насаждений. В качестве основного показателя в Финляндии и Швеции применяется количество и качество деревьев, оставленных на доращивание. В то время как в России система уходов основана на нормировании процентов изъятия вырубаемой древесины.

- Система, применяемая в Скандинавии, упрощает проведение уходов и контроль за качеством их выполнения, - отметил глава республиканского ведомства.

В целом же власти региона при взаимодействии с бизнесом в ближайшее время намерены создать рабочую группу по разработке этапов реализации пилотного проекта.

После того, как субъекты окончательно определятся со своими планами по переходу на интенсивную модель, вся информация будет представлена в Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ. Ориентировочно это произойдет до начала апреля нынешнего года. К этому же сроку Минприроды РФ, Рослесхоз и отраслевые институты должны подготовить предложения по перечню нормативных правовых актов и концепции вносимых в них изменений для повышения уровня интенсивности использования и воспроизводства лесов.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Круглый стол "Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины" прошёл в ТПП РФ

В рамках прошедшего в феврале заседания комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по природопользованию и экологии состоялся круглый стол "Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины".

Летом прошлого года, а точнее 21. 07. 2014 был принят № 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации". Закон был разработан Минприроды России и предусматривает, что на смену примерному договору аренды лесного участка приходит типовой договор аренды.Рослесхозом подготовлены несколько вариантов типовых договоров для всех 16 видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом.

Типовые договоры призваны сформировать единые подходы к правам и обязанностям арендаторов лесных участков, предупредив возникновение споров, и в целом упорядочить систему госрегулирования, уверены как чиновники Минприроды, так и работники отрасли.

В ходе круглого стола представитель Федерального агентства лесного хозяйства, начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Михаил Доронин рассказал об основных положениях типового договора для заготовки древесины и о поступающих предложениях. Так, по словам представителя Рослесхоза, дальнейшему обсуждению подлежит право арендатора лесного участка на получение разрешения на приостановку использования лесов по собственной инициативе и получения отсрочки платежа арендной платы на определенный срок.

Кроме того, предлагается также учесть право арендатора на заготовку древесины в объеме, превышающем допустимый объем изъятия древесины на лесном участке за счет освоения неиспользованных объемов прошлых лет.

Михаил Доронин предложил предусмотреть, а вернее, восстановить ранее действующую систему неустоек за нарушения, допускаемые при заготовке древесины, тем более что часть нарушений вызвана технологическими особенностями производства. Отражение неустоек в типовом договоре призвано не просто наказывать за нарушения, но и создать экономические стимулы для выполнения условий договора и действующих лесохозяйственных нормативов.

Например, за рубку деревьев (повреждение до прекращения роста) за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах предлагается взимать неустойку в размере 25-кратной стоимости срубленной древесины или поврежденного леса по ставкам платы.

Еще один пример: арендатору на разработку проекта освоения лесов предоставляется до 6 месяцев. За нарушение срока предоставления проекта освоения лесов на государственную экспертизу предлагается ввести неустойку в сумме от 50 тыс. рублей для физического лица и 150 тыс. рублей для юридического лица за каждый полный месяц просрочки.

- Утверждение типовыхдоговоров аренды лесных участков по видам использования лесов позволит учесть особенности того или иного вида использования лесов и установить единые на территории РФ требования, обязательные для соблюдения сторонами договора, - констатировал Михаил Доронин.

По мнению заместителя начальника отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Департамента химико-технологического и лесного комплекса Минпромторга Екатерины Рудаковой, введение типового договора имеет ряд положительных моментов. Это, во-первых, введение единой обязательной для всех субъектов Российской Федерации формы, т. е. исключается возможность практиковать различные по своему содержанию права и обязанности сторон. И во-вторых, возможность совершенствования содержания договора с учетом уже накопленного опыта договорных отношений при использовании лесов в наиболее "продвинутых" субъектах РФ, в том числе с учетом судебной практики, а также с учетом вносимых изменений в лесное законодательство.

Екатерина Рудакова отметила, что вопросы содержания типового договора выносятся Минпромторгом России на обсуждение с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России и предприятиями ЛПК.

В то же время не все споры можно разрешить введением типового договора аренды, некоторые вопросы необходимо прописать в Лесном кодексе, считает представитель Минпромторга. Например, механизм изъятия части уже предоставленного в пользование участка и передачи третьим лицам, осуществления компенсации действующему арендатору, внесение изменения в договор аренды, в т. ч. в размер арендной платы, уточнила она.

- Кроме того, необходимо определиться, будут ли приводиться в соответствие с вновь вводимыми типовыми договорами существующие или оставаться в неизменном виде, а также не окажутся ли в неравных экономических условиях арендаторы по новым договорам и уже существующим, - обратилась к участникам заседания Екатерина Рудакова.

Представители Минприроды сообщили, что при обсуждении законопроекта в Государственной Думе обсуждался механизм введения типовых договоров. Вновь заключаемые договоры с 1 января должны быть на основе типовых. Что касается уже действующих, у бизнеса есть выбор - использовать типовой договор или работать в рамках действующего договора. Однозначно не было поддержано предложение о конкретных сроках или жестоко административном подходе к введению типовых договоров.

Начальник отдела использования и воспроизводства лесов Департамента государственной политики Минприроды Владимир Читоркин прокомментировал "Российским лесным вестям" и ситуацию с субарендой. Само по себе введение типовых договоров аренды, считает Владимир Читоркин, основанием для внесения изменений или для прекращения действующих договоров субаренды не является.

- Изменение договора субаренды возможно только в случае, если введение типовой формы повлекло изменение договора аренды, при этом изменения должны быть существенные и касаться положений, корреспондирующихся с договором субаренды, - заключил эксперт.

Недовольство арендодателя конечным землепользователем (лесопользователем по договору субаренды), по-видимому, к основаниям для прекращения отношений с последним не относится потому, что два указанных лица не связаны договорными отношениями. Если недовольство арендодателя вызвано объективными причинами неисполнения субарендатором требований лесного законодательства, проекта освоения лесов и (или) лесохозяйственного регламента, очевиден путь на расторжение "первичного" договора аренды, в соответствии с которым все вышеуказанное является обязанностью арендатора. Таким образом, за "своего" субарендатора перед арендодателем отвечает "первичный" арендатор.

Среди возможных минусов типового договора вместо его примерной формы представители Минприроды указывали невозможность учесть на уровне федерального правового регулирования мельчайшие нюансы, которые зачастую связывают со спецификой соответствующих регионов. Но при обсуждении проектов типовых договоров будут учтены все заслуживающие внимания предложения от бизнес-сообщества и специалистов отрасли.

По мнению заместителя председателя Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ Юрия Шуваева, состояние лесов и их качество в настоящее время требует внимания общества. Лесной кодекс совершенствуется, нет ни одного раздела кодекса, в который не были бы внесены поправки. И эти поправки продолжают вноситься, и лесное бизнес-сообщество,представленное не только крупными компаниями, необходимо активно информировать о происходящих изменениях, подчеркнул он.

Вместе с тем Юрий Шуваев выразил уверенность, что типовой договор аренды должен дать ответ на вопросы, которые практика ставит перед лесопользователями: снизить или вовсе устранить часть административных барьеров для развития цивилизованного лесного бизнеса?

Высоко оценив представленный проект типового договора, Юрий Шуваев предложил активно обсудить его в экспертном сообществе с представителями региональных лесозаготовительных компаний.

Одобряет проект и представитель Группы "Илим", лидера российской целлюлозно-бумажной промышленности по объемам выпуска продукции:

- Мы поддерживаем идею введения типовых договоров аренды, - сказал заместитель директора по лесной стратегии "Илим" Илья Вервейко "Российским лесным вестям". По его словам, это позволит четко разграничить права и обязанности арендодателя и арендатора лесного участка; устранить конфликтные ситуации при заключении договоров аренды лесных участков; исключить риски наложения на арендатора дополнительных обременений, не предусмотренных лесным законодательством.

Со своим видением типового договора выступил и представитель Всемирной природоохранной организации WWF в России Константин Кобяков. По его мнению, в типовую форму договора аренды лесного участка необходимо внести пункт об осуществлении мероприятий по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в раздел прав арендатора. Также он предложил свою редакцию одного из пунктов в обязанностях арендатора, уделив особое внимание строгому соблюдению установленных режимов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка.

Дмитрий Безугленко, "Российские лесные вести"

Количество вопросов, поступающих на телефон лесной охраны по реализации 415-го федерального закона, сокращается

"Российские лесные вести" продолжают знакомить своих читателей с тем, как идет реализация правовых норм 415-го Федерального закона об учете древесины и сделок с ней. Почему закон приобрел особую актуальность и как принимают его те, для кого он был написан? Сегодня на наши вопросы отвечает заместитель генерального директора ФГУП "Рослесинфорг", руководитель постоянно действующей Рабочей группы по реализации 415-го ФЗ Александр Мариев.

-Александр Николаевич, у вас после принятия всех необходимых нормативно-правовых актов 415-го ФЗ должно быть ощущение, что называется, гора с плеч. Так ли это? И в чем сейчас состоит основная задача возглавляемой вами постоянно действующей Рабочей группы?

- Знаете, ощущения горы с плеч точно нет. Работы еще предстоит много, хотя и сделано немало. Вы наверняка помните, что процесс разработки закона начался после поручений президента о необходимости борьбы с незаконными рубками и учета лесоматериалов. Согласование и принятие 415-го ФЗ в оптимальные сроки стали возможны благодаря совместным слаженным действиям Правительства Российской Федерации, Минприроды России и смежных министерств, Рослесхоза, депутатов Государственной Думы и экспертов отраслевого сообщества. На стадии разработки закона было много полярных мнений. Некоторые говорили, что закон должен быть предельно жестким. Другие, чаще всего предприниматели, уверяли, что закон либо совсем не нужен, либо необходимо сделать его максимально мягким. В результате этой полемики получился тот закон, который сегодня у нас есть.

- Его можно назвать компромиссным?

- Да, получился, безусловно, компромиссный вариант. Строгий к нарушителям, но достаточно простой для подготовленного исполнителя. Закон был подписан президентом в декабре 2013-го, а в марте 2014-го Правительство РФ поручило Минприроды России, Минэкономразвития и Минкомсвязи разработать, согласовать и утвердить почти полтора десятка постановлений и распоряжений правительства. В январе председатель правительства подписал последние постановления в развитие 415-го ФЗ, и этот "бумажный" этап работы в рамках подготовки закона закончился. Но нам предстоит еще три сложных и амбициозных этапа внедрения закона в 2015 году - разработка полноценной ЕГАИС учета древесины и сделок с ней взамен начавшего работать в декабре 2014 года Портала ЕГАИС, налаживание учета сотен тысяч сделок с древесиной в лесной отрасли страны и организация единообразной правоприменительной практики по нормам закона, вступившим в силу 1 января и по которым с 1 июля текущего года наступает административная ответственность при их неисполнении. Конечно, требуют дальнейшего развития постановления и распоряжения правительства - идет наработка ведомственных документов, регламентов, положений, приказов. Сейчас наступил этап консультирования отраслевого сообщества. Мы регулярно ездим по регионам, собираем местных чиновников и предпринимателей, разъясняем нормы закона. Нами разработаны образовательные программы для отраслевых институтов, организуются типовые лекции. Мы работаем и со смежниками - это Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел, Росимущество. Вот, например, сегодня у нас совещание с представителями ФТС. Мы подробно разберем все нюансы получения таможенной службой необходимой информации в рамках работы ЕГАИС, определим, на что они должны реагировать. Таможенники работали, не имея информации об обороте древесины, о всей цепочке ее происхождения от делянки до границы. Теперь, благодаря ЕГАИС, эта проблема будет решена. И хотя информация для них будет поступать с 1 июля, уже сейчас мы к этому готовимся и их готовим, чтобы сотрудники ФТС оптимально и легко в будущем работали с нашей информационной системой. С ЕГАИС будут работать и подведомственные Рослесхозу департаменты лесного хозяйства в федеральных округах. Они будут являться контролирующим органом со стороны оператора системы в части своевременности и достоверности внесения информации в ЕГАИС. То есть они начнут возбуждать дела об административных правонарушениях на чиновников в регионах в случаях, если те не вовремя или не точно подали информацию о правоустанавливающих документах. Они же будут заводить административные делопроизводства на предпринимателей за нарушения норм закона. Мы в ежедневном режиме консультируем по телефону, электронной почте, на Портале ЕГАИС всех, у кого возникают вопросы по реализации 415-го ФЗ. Еженедельно публикуем ответы на вопросы, которые поступили в Федеральную диспетчерскую службу на телефон лесной охраны. И вот любопытный показательный факт. Если в начале января мы фиксировали порядка 20 вопросов в неделю, не считая повторяющихся, то на этой неделе поступило всего два. Так что на большинство самых актуальных, волнующих отраслевое сообщество вопросов мы ответы уже дали. Это позитивная динамика, свидетельствующая о том, что люди понимают закон и понимают, как правильно в рамках его действовать. Ожидаем нового всплеска вопросов ближе к введению новых норм закона - в мае - июне.

- Первый этап реализации 415-го ФЗ начался 1 июля 2014 года, после введения в действие нормы о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. Полгода отводилось на то, чтобы лесопользователи привыкли к нововведению. А с 1 января 2015 года уже предусмотрена административная ответственность за отсутствие такого документа или его неверное заполнение. Появились ли первые административные дела?

- В субъектах Российской Федерации с 1 января начались контрольные мероприятия по проверке наличия и правильности заполнения сопроводительного документа. Надо признать, что для выводов прошло еще недостаточно времени, но первые административные дела появились и появились решения о наложении административных штрафов. Важно, чтобы предприниматели продолжили начатую работу по подготовке сотрудников и производственной документации к требованиям 415-го ФЗ и посмотрели на полгода вперед, чтобы не запоздать с этим по другим требованиям закона. А мы с Рабочей группой поможем.

- Что является наиболее частым нарушением? На что стоит обратить внимание предпринимателям и перевозчикам?

- Прежде всего не нужно недооценивать важности сопроводительного документа. Административная ответственность за его отсутствие или неправильное заполнение суровая - от 500 до 700 тыс. рублей с конфискацией древесины и/или транспортных средств для юридических лиц и от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц. Процедура заполнения сопроводительного документа - дело несложное, понятное подготовленному сотруднику предприятия. Такого сотрудника нужно наделить соответствующими полномочиями и документально их оформить. Если же требуется обучить специалиста - это обязательно нужно сделать. Предпринимателям и перевозчикам следует обратить внимание на несколько моментов, по которым ошибки происходят чаще всего: это правильность наименований сортиментов и пород древесины, необходимость заполнения всех полей сопроводительного документа, за исключением сделки с древесиной (вступит в силу с 1 июля 2015 года) и количества сортиментов ценных пород (только при вывозе дуба, бука и ясеня с территории Российской Федерации).

- Каков ваш прогноз, какие нормы соблюдать будет сложнее всего?

- Я уверен, что при систематической подготовке сложностей не будет. Другое дело, если кто-то спохватится готовить свое предприятие или ведомство ближе к 1 июля. Вот тогда однозначно будет сложно, и там будут административные дела даже не за неисполнение норм закона, а за его неправильное исполнение.

- Портал ЕГАИС по учету древесины работает уже больше месяца. Какую критику вы услышали? Что удалось сделать лучше всего, а что придется дорабатывать?

- С Порталом ЕГАИС еще много работы впереди, достаточно много критики и вопросов, начиная от процедуры первичной регистрации и заканчивая редактированием данных. Надо признать, что это ожидаемые проблемы становления. Портал ЕГАИС меняется и дорабатывается каждый день. Главные приоритеты в этой доработке - соответствие закону и подзаконным актам, интуитивно понятный интерфейс внесения данных, постоянное пополнение разъяснительных материалов и ответов на возникающие вопросы.

- Есть ли проблемы с внесением в ЕГАИС данных государственного лесного реестра по старым договорам аренды?

- К сожалению, проблемы в основном в неполноте и частично недостоверных данных о лесопользователях. После пополнения государственного лесного реестра информацией по итогам 2014 года, нам вместе с субъектами нужно будет почистить реестр.

- Учет древесины для собственных нужд граждан теперь стал обязанностью органов лесного хозяйства субъектов Федерации. Но пока многие региональные власти не готовы к такому объему работы. Приходится ли вам выслушивать недовольство чиновников на местах?

- Чиновники всегда недовольны, когда нужно наводить порядок в подготовленном заранее беспорядке. В сфере учета древесины для собственных нужд граждан во многих субъектах ситуация развивалась стихийно. Во многом в угоду "серым" схемам получения древесины для продажи на рынке или для местной переработки. Сейчас в Лесном кодексе прописан запрет на отчуждение древесины для собственных нужд граждан и появились требования по учету древесины до ее вывоза из леса. Обязанность конт- роля - на органах власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Эту работу нужно организовать, обеспечить людьми и финансированием из средств субвенций. В тех регионах, где это было налажено, не потребуется никаких дополнительных усилий. Там, где дело организовано слабо, будет нужна серьезная подготовка.

- Когда можно будет с уверенностью сказать, что цели, которые ставили разработчики 415-го ФЗ, достигнуты?

- Первые итоги уже появились. Мы видим сокращение объемов заготовки древесины для собственных нужд граждан. Это показатель того, что запрет, который в законе прописан, реально действует: объемы таких заготовок по итогам 2014 года снизились почти на 10%. Еще одна очень важная тенденция наметилась в экспорте ценных пород. С 1 января вступили в силу нормы, связанные с маркировкой каждого бревна дуба, бука и ясеня. Пока официальной статистики нет, но уже сейчас мы видим, что объем этих пород древесины, традиционно уходящей в Китай, сократился. Это потому, что стало не так просто ее экспортировать. К этой древесине применяются особые нормы. Причем как лесниками, в части маркировки, так и на таможне, которая проверяет наличие соответствующей информации в ЕГАИС об этой экспортируемой древесине.

- По оценкам Фонда дикой природы, объемы экспорта дуба в Китай с Дальнего Востока почти в два раза превышали объемы, разрешенные к пользованию в дальневосточном регионе. Теперь "серая" ниша для экспорта ценных пород древесины будет перекрыта?

- Когда мы увидим статистику по итогам года, я уверен, что объемы будут значительно ниже, чем те, что были ранее. Нам звонят предприниматели, которые задают технические вопросы о том, как оформлять эти маркировочные бирки, как работать с таможней. В этих разговорах бизнесмены все чаще говорят о том, что необработанную круглую древесину дуба, бука и ясеня они больше не намерены вывозить за границу. Либо это будут обработанные пиломатериалы, либо это будет шпон. Это очень важно. Ведь это было одной из главных задач государства в части преобразований в сфере лесного хозяйства, то, о чем говорил президент. Переработка древесины должна осуществляться на территории Российской Федерации. И эта задача уже с 1 января 2015 года, благодаря 415-му ФЗ, решается. То есть ценные породы - дуб, бук и ясень - экспортируются за рубеж не в круглом виде. Древесина, и особенно древесина ценных пород неизвестного происхождения, через границу пройти не сможет.

- Получается, что с учетом нынешних экономических реалий 415-й ФЗ сработал на опережение.

- Совершенно верно. С 1 июля 2015 года, когда вступят в силу нормы в части учета сделок с древесиной, это будет уже полноценный закон. А в полную силу он заработает с 1 января 2016 года, когда начнут применяться административные штрафы за нарушения в учете сделок. Выводы о масштабах прямых и косвенных экономических эффектов применения закона, я уверен, можно будет сделать уже в конце 2016 года.

Владимир Крашенинников, "Российские лесные вести"

Россия > Леспром > wood.ru, 27 февраля 2015 > № 1304491 Александр Мариев

Регионам в ближайшее время предстоит решить, как залатать дыры в лесных бюджетах

В условиях кризиса правительство предусмотрело сокращение большинства категорий расходов бюджета в 2015 году на 10%. В связи с этим лимиты бюджетных обязательств, которые будут доведены до Рослесхоза, составят только 90% от утвержденных. Само собой, в таких условиях затянуть пояса придется и регионам. Финансирование переданных субъектам полномочий в области лесных отношений в 2015 году обсуждалось на очередном селекторном совещании ведомства с окружными департаментами.

Как рассказал начальник управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Рослесхоза Александр Акимов, расходы федерального бюджета на реализацию переданных субъектам РФ полномочий в области лесных отношений на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов утверждены в объеме 24 млрд 855 млн рублей. В ходе защиты бюджетных проектировок субъектам были согласованы все объемные и финансовые показатели на 2015-2017 годы. Вместе с тем в соответствии с решением Правительства РФ, лимиты бюджетных обязательств на 2015 год составят 90% от утвержденных. Решение о сокращении расходов в 2016-2017 годах пока не принималось.

В результате урезанное финансирование Рослесхоза на 2015 год составило 30 млрд 40 млн рублей, в том числе субвенции из федерального бюджета - 22 млрд 260 млн рублей. При этом ведомству предоставлено право перераспределять деньги по согласованию с курирующим вице-премьером и последующим утверждением в Минфине. Использовав эту возможность, Рослесхоз направил ряд предложений в правительство.

В частности, затраты на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования решено сократить на 100%, а сэкономленные 428 млн рублей направить на проведение противопожарных мероприятий в субъектах. Другая инициатива: 200 млн рублей, изначально предназначавшихся на подготовку документов для кадастрового учета участков в границах лесничеств, отдать на подготовку участков лесного фонда для постановки на кадастровый учет и предоставления их в пользование.

Учитывая новый, сокращенный объем финансирования, в конце декабря 2014 года субъектам было предложено представить в Рослесхоз скорректированные варианты по защите бюджетных проектировок. В настоящее время документы получены от 79 субъектов. Три региона - Хабаровский край, Тульская и Белгородская области - необходимые перерасчеты пока не представили. Но и те бумаги, которые поступили в ведомство, как оказалось, вызывают вопросы со стороны специалистов. Так, менее чем на 10% сократили бюджетные ассигнования Владимирская, Смоленская, Тверская, Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Самарская, Иркутская, Сахалинская области и Республика Башкортостан. Самой низкой цифрой отметилась Ленинградская область. Лесные власти региона сочли возможным урезать бюджет лишь на 1,4%.

Несмотря на то, что было принято формальное решение о равномерном урезании 10% денежных средств со всех статей расходов, часть субъектов самостоятельно расставила приоритеты. В целом снижение финансирования по субъектам в разрезе лесохозяйственных мероприятий выглядит следующим образом: лесоустройство - сокращение бюджета на 55,3%, лесовосстановление и лесоразведение - на 46,5%, противопожарные мероприятия - на 39,5%, повышение квалификации кадров - на 32,7%.

Некоторые регионы и вовсе решили исключить финансирование отдельных видов работ. Например, Брянская, Смоленская, Вологодская, Калининградская области, Республика Удмуртия, Пермский и Краснодарский края посчитали нужным на 100% сократить затраты на лесоустройство. Тульская, Ярославская, Оренбургская и Кемеровская области намерены полностью отказаться от повышения квалификации сотрудников. А вот лесные власти Брянской области полагают, что смогут обойтись без санитарно-оздоровительных мероприятий и заготовки семян. Соседняя Орловская область решила целиком исключить такую статью расходов, как локализация и ликвидация очагов вредных организмов в лесах.

На некоторых примерах экономии, которую иначе, как неразумной, не назовешь, Александр Акимов остановился отдельно. Так, Владимирская область планирует получить экономию средств за счет отказа от закупки специализированной противопожарной техники. Хотя в этом году подобной статьи расхода не предусмотрено в принципе, напомнил главный финансист Рослесхоза.

Еще один образец неудачной игры с цифрами продемонстрировала Вологодская область, где финансирование работ по лесоустройству на 2015 год снижено на 89%. На примере одного конкретного лесничества эта схема выглядит следующим образом: на 15% не арендованной площади лесоустройство выполняться не будет, а оставшиеся 85% должны быть приведены в известность за счет средств арендатора.

- Есть ли логика в лесоустройстве, которое делается не на всей территории лесничества, и после которого никакие лесохозяйственные параметры не меняются? - довольно резко отреагировал на это сообщение замглавы Рослесхоза Николай Кротов. - Нельзя купить полтрактора!

Недоумение специалистов вызвало решение Хабаровского края, власти которого собираются резко снизить объемы средств на мониторинг пожарной опасности. Только в этом году в регионе было зарегистрировано 454 лесных пожара на площади свыше 78 тыс. га.

Не менее странная картина вырисовывается и в Республике Коми. Регион подготовил почву под лесные культуры 2015 года на площади 281 га, но когда встал вопрос о необходимости сокращения бюджета, полностью исключил затраты на закладку этих самых культур.

- В моем понимании это не очень нормальная ситуация, которая должна быть отрегулирована профильными управлениями, - заявил Акимов. - Я не говорю о том, что субъекты не могут полностью снимать финансирование, но это должно быть очень внятное решение. Хотелось бы, чтобы у субъектов был достаточно взвешенный подход, когда они секвестируют деньги.

Завершая встречу, Николай Кротов отметил, что регионам, которые не торопятся пересматривать свой бюджет, в любом случае придется это сделать, поскольку совсем скоро они встанут перед фактом: дополнительных денег выделено не будет.

 Ольга Чемоданова, "Российские лесные вести"

Николай Никифоров доложил Правительству РФ о развитии современных услуг связи

Москва, 26 февраля 2015 года. — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров выступил на заседании Правительства РФ, где рассказал об обеспечении доступности современных услуг связи на территории РФ. Приводим полный текст его выступления.

«Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Обеспечение жителей Российской Федерации современными услугами связи, безусловно, одна из ключевых задач нашего министерства. Уровень проникновения связи в городской и сельской местности пока еще очень сильно различается, и вы можете увидеть конкретные цифры на слайде №2.

Почему такая разница между городом и селом? Ответ здесь очевиден. В малых населенных пунктах оператор связи и так-то не может окупить свои затраты на необходимое оборудование, да еще и базовой инфраструктуры там нет. В самих населенных пунктах можно найти электричество, но магистрального канала связи из села до райцентра нет. А если говорить реалистично, то на Севере, в Сибири, на Дальнем Востоке зачастую даже райцентры не могут похвастаться тем, что имеют магистральный канал связи, к примеру, до столицы субъекта Российской Федерации. Поэтому в наших малых селах и нет быстрого и недорогого интернета.

Конечно, спутниковую связь установить можно практически везде, но это способ очень дорогой, и, честно говоря, связь достаточно медленная. Это точно не продукт для массового потребителя. По этим же причинам в селах нет и мобильного интернета, к чему мы привыкли в крупных городах, связи третьего поколения, четвертого поколения — 3G, 4G, как мы ее называем, стандарт связи LTE.

За два года работы нашему министерству удалось реализовать комплексную реформу в отрасли связи и заложить основы для дальнейшего многолетнего роста. Отдельно подчеркну, что при этом мы не тратим ни копейки денег налогоплательщиков, отрасль все финансирует сама через механизм двух отдельных видов платежей, которые прямо предусмотрены в федеральном законе “О связи”. Это статьи 23 и 60.

На третьем слайде вы видите две ключевые составляющие нашей реформы.

Первая — это так называемая реформа универсальных услуг связи. В статье 60 федерального закона предусмотрен принцип, что 1,2% всей выручки операторов связи страны (то есть это включено в наш базовый тариф оказания услуг связи) целевым образом зачисляется в так называемый фонд универсальных услуг. Это не налоговый платеж, это целевой сбор для решения конкретной задачи.

В год мы собираем около 14 млрд рублей. За долгие годы на эти деньги удавалось поддерживать лишь сеть таксофонов и так называемых пунктов коллективного доступа. В нашей стране 148 тыс. таксофонов, они установлены действительно практически в каждом селе и обеспечивают связь, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций. Это важнейшее инфраструктурное достижение, которое существует.

Но какого сельского жителя сегодня, в 2015 году, удивишь таксофоном? Они все справедливо требуют интернет, причем скоростной и недорогой. Эту задачу, кстати, они ставят во главу угла и губернаторам.

Нам удалось сделать так, что за те же деньги, не демонтируя, не разрушая сеть таксофонов, не отключая их, мы в том числе построим волоконно-оптические линии связи до всех населенных пунктов с численностью населения от 250 до 500 жителей.

Вторая составляющая этой реформы — это изменение нормативно-правового регулирования, в рамках которого в населенных пунктах с численностью более 1 тыс. жителей поэтапно гарантированно появится сотовая связь, а во многих из них — еще и скоростной мобильный интернет.

На четвертом слайде вы видите основные параметры нашего амбициозного инфраструктурного проекта по строительству оптики. Не могу не отметить, что сегодня это действительно самый крупный в мире проект по строительству линий связи в малые населенные пункты — 215 тыс. км, 13,8 тыс. сел, около 5 млн человек напрямую проживают в них. Но, еще раз подчеркну, это лишь села на 250–500 жителей. Очевидно, что кабель по пути к этим малым селам пройдет и через другие населенные пункты. Так вот по пути к ним мы планируем охватить связью населенные пункты с 37 млн жителей, даже значительно больший объем.

Мы считаем, что Россия действительно может гордиться этим проектом. Признаюсь честно, наши зарубежные коллеги, когда изучают его технические параметры, даже с недоверием относятся к тому, что с такой территорией, таким сложным рельефом и климатом через несколько лет в России 97% населения будет иметь возможность скоростного и недорогого доступа в сеть. 97% означает лишь то, что 3% жителей у нас проживают в населенных пунктах менее 250 человек.

Для того чтобы эта услуга была действительно доступна всем, мы считаем, что должен быть регулируемый государством тариф, который действительно должен быть ниже рынка в силу того, что здесь применяется особый принцип строительства. Сейчас мы с ведомствами согласовываем тариф 45 рублей в месяц. Даже если он будет чуть выше — 50 рублей или, к примеру, 70 рублей, — все равно очевидно, что это серьезный прорыв с точки зрения обеспечения массового потребителя такими качественными услугами.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи Правительством возложена на компанию “Ростелеком”, и мы считаем, что это пример чрезвычайно эффективного государственно-частного партнерства. В рамках контракта уже согласован план строительства на 2015–2018 годы, а 17 февраля (буквально неделю назад) мы в селе Михайловское Костромской области открыли первый такой пункт коллективного доступа. То есть это уже не просто какая-то теория и слова, это уже реальные дела, реальное строительство. В феврале 2014 года Президент подписал поправки в федеральный закон “О связи”, в феврале 2015 года уже первый кабель дошел до первого населенного пункта.

Разрешите также остановиться на вопросе развития сотовой связи и мобильного интернета.

На пятом слайде вы видите новый подход к методике взимания платы за радиочастотный спектр. Раньше операторы платили за каждую отдельно установленную базовую станцию. Чтобы связь была лучше и чтобы связь пришла в малые населенные пункты, их надо ставить больше. А чем больше они ставили, тем больше они платили.

Мы перешли к принципу, когда плата взимается за конкретную территорию, конкретную частоту. То есть неважно, сколько базовых станций ты устанавливаешь, — тариф один и тот же. Проще говоря, обеспечивая большее покрытие и более качественную связь, мы тем самым стимулируем операторов именно на такие инвестиции.

На шестом слайде — суть нашей реформы по введению принципа технологической нейтральности. У нас все было очень сложно зарегулировано. В конкретной полосе частот можно было оказывать услуги строго определенным образом. Это было барьером на пути внедрения самых современных технологий связи.

Только мы внедрили технологическую нейтральность — сразу же операторы этим воспользовались. Они обеспечивают бо?льшую площадь радиопокрытия меньшим числом базовых станций. Сразу же в 19 субъектах Российской Федерации появился новый стандарт связи LTE. Все федеральные операторы мобильной связи заявили, что в 2015 году они будут использовать именно этот подход для развития сетей связи четвертого и третьего поколений. На слайде вы видите те темпы, которыми именно эти новые стандарты сейчас внедряются в России: в пять раз выросло количество базовых станций LTE всего лишь за год, с 6800 до уже 37 тыс. Эта стройка продолжается.

Слайд 7 иллюстрирует суть реформы по возможности совместного использования базовых станций. Актуальность инициативы подтвердили как минимум два крупнейших федеральных оператора, и уже договорились, что дальше инфраструктуры будут строить меньше. Раньше это нормативная база просто не позволяла сделать. При этом руководство компаний подчеркивает, что совместное строительство позволяет сэкономить 25% капитальных затрат и 50% операционных затрат. Очевидно, что это опять же позволит связь провести туда, где ее никогда не было.

Теперь перейду к проблемам, нашим просьбам и проекту протокольного решения.

Обеспечить современными услугами связи населенные пункты более 500 жителей, от 500 до 10 тыс. человек, мы считаем, нужно совместными усилиями. “Ростелеком” прокладывает кабель, операторы сотовой связи устанавливают необходимые базовые станции. Это потенциально коснется 37 млн жителей нашей страны.

Мы предлагаем рассмотреть решение по обеспечению такого подхода за счет целого ряда дополнительных правовых инициатив.

Первое – это ускорение внесения поправок в законодательство Российской Федерации, разрешающих совместное использование радиочастотного спектра.

Второе — это обеспечение работы маломощных базовых станций в отдаленных населенных пунктах по заранее согласованному частотно-территориальному плану. Операторы сейчас вынуждены каждый раз его разрабатывать заранее. Мы хотим все это им подготовить и, по сути, пустить их на готовую уже радиочастотную инфраструктуру. Это все есть в проекте решения.

Теперь про финансирование, это в проект решения у нас пока не вошло.

Мы считаем, что целевые средства, собранные в рамках отчислений операторов за универсальные услуги связи, могут расходоваться только на универсальные услуги связи — собственно, так определено федеральным законом. Но, по данным за 2014 год, мы недополучили 802 млн рублей, то есть деньги мы исправно собрали, но вместо решения целевой задачи — строительства оптики в селах, поддержки таксофонов — они пошли на другие задачи бюджета.

По 2015 году еще более тревожная ситуация. У нас план собрать около 14,5 млрд рублей, но из проекта поправок в бюджет, которые мы сейчас готовим вместе в Правительстве… Нам уже говорят, что потратить мы разрешим лишь 11,5 млрд, а 3 млрд опять будут перераспределены в рамках общего принципа единого бюджета, единого бюджетного котла, на другие задачи. Мы считаем, что если мы таким образом, задним числом, будем менять эти правила игры, то, конечно же, российские операторы не смогут реализовать эту самую крупную стройку в мире.

Мы просим, Дмитрий Анатольевич, дополнительного поручения нам совместно с Минфином проработать этот вопрос и найти все-таки возможность не трогать этот целевой фонд. Нужно отдать отрасли то, что она собирает, потому что от нас результатов сегодня ждут уже 42 млн жителей страны, и они ждут конкретно, когда в каждое село придет волоконно-оптическая линия связи.

На девятом слайде — еще один возможный источник для того, чтобы поддержать этот проект, — это так называемые платежи за радиочастотный спектр. Приведены цифры за 2014 год. Объем неизрасходованных средств, собираемых операторами за радиочастотный спектр, составил около 7 млрд рублей (38%). Они пошли тоже на другие нужды, не предусмотренные законом “О связи”. За три года объем этих дополнительных изъятий из целевых статей уже составил около 20 млрд рублей. Мы считаем, что если целевым образом полностью использовать эти средства, то мы сможем гораздо быстрее достичь поставленных целей.

Как отраслевой министр я здесь защищаю интересы отрасли, защищаю право наших граждан на оперативный доступ к самым современным услугам связи. Еще раз подчеркну, что мы не просим ни копейки из налоговых доходов в бюджет. Отрасль сама финансирует это внутри себя. Примерно через пять лет мы будем одной из самых подключенных, если можно так сказать, стран в мире. Но нельзя вторгаться в принципы этого самофинансирования, потому что это просто подорвет основу реформы.

Прошу поддержать предложенный подход министерства».

Члены Правительства РФ о докладе министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев: «Стоимость контрактов действительно необходимо снижать, это справедливо. Мы сейчас ввели режим строгой экономии, всегда есть что подтянуть, изменить, уменьшить. Но в то же время я согласен с тем, что нужно посмотреть все-таки, каким образом этот целевой фонд расходуется.

Поэтому поручение Минфину вместе с Минкомсвязью по целевому фонду, по возможным вариантам финансирования в текущей перспективе – и на этот год, и на ближайшее будущее – я все равно считаю целесообразным дать и просил бы это отразить в протоколе заседания Правительства».

Заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович: «В данном случае речь идет, во-первых, о наличии нормы в другом законе, который предусматривает целевой порядок расходования средств. Во-вторых, эти суммы были частью пакетного решения при начале реализации этого проекта – прокладки оптоволоконных линий по малым населенным пунктам. Эти средства заложены в расчеты “Ростелекома” и наши расчеты. Если мы их снижаем, мы просто не сможем обеспечить такие же темпы реализации данного проекта.

Я считаю, что можно поддержать Министерство связи и предусмотреть целевое расходование данных средств в полном объеме в трехлетней перспективе».

Министр финансов РФ Антон Силуанов: «Дмитрий Анатольевич, действительно, мы говорим о том, что в текущем году у нас подход по снижению стоимости работ, услуг, снижению стоимости тех контрактов, которые были ранее заключены. Поэтому “10-процентный подход”, который мы приняли в этом году, к оптимизации расходов и пересмотр где-то отдельных соглашений действительно требуют, на наш взгляд, применения этой нормы и к расходам, связанным с доходами, которые получают от универсальной услуги. Учтено 10-процентное сокращение, других сокращений у нас больше нет, поэтому мы считаем, что и на этот расход также можно распространить те принципы, которые мы закладываем в бюджете на текущий год».

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев: «Я хотел обратить внимание на то, что именно в отрасли связи в последние три года были реализованы широкомасштабные меры по активному развитию конкуренции. По сути, “дорожная карта”, которая была подписана несколько лет назад, в отрасли связи была реализована через введение принципа технологической нейтральности, то есть возможности использовать любое оборудование на тех же самых частотах, принципа сетевой нейтральности. Также было ликвидировано “мобильное рабство”. Наконец, совсем недавно были подписаны и вступили в силу правила недискриминационного доступа в отрасли связи».

Познавательный туризм может стать альтернативой отдыху за рубежом в условиях сложной макроэкономической ситуации

Об этом заявил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, открывая Интернет-конференцию «ООПТ как стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ».

«Познавательный туризм может стать существенной альтернативой отдыху за рубежом в условиях сложной макроэкономической ситуации, так как рекреационный потенциал российских ООПТ позволяет в разы увеличить поток экскурсантов без ущерба для уникальных природных комплексов», - подчеркнул заместитель Министра.

За последние 5 лет взаимодействие федеральных учреждений с туроператорами вышло на принципиально новый уровень. По данным на конец 2014 г., 67 федеральных учреждений заключили договоры и соглашения с туроператорами и турагентами о предоставлении туристских услуг. Каждый год осваиваются новые направления, одно из наиболее перспективных на сегодняшний день - морской круизный туризм в российском секторе Арктики и на Дальнем Востоке.

Кроме того, ряд федеральных учреждений получили свидетельства Ростуризма о внесении сведений о них (как о туроператорах) в Единый федеральный реестр туроператоров. При этом 11 федеральных учреждений приняли участие в системе добровольной сертификации отдельных элементов туристско-экскурсионной деятельности с оформлением установленных сертификатов соответствия.

Как отметил Р.Гизатулин, определенный прогресс в сфере экологического туризма связан, в том числе, с внесением соответствующих изменений и дополнений в законодательство РФ.

Он также отметил высокие темпы развития комплексной инфраструктуры на территориях заповедников и нацпарков, пояснив, что это в равной степени касается как демонстрационных объектов, так и объектов гостевой инфраструктуры и обновления транспортного парка.

«Россия располагает самой масштабной сетью ООПТ в мире, поэтому сегодня перед нами стоит непростая, но амбициозная задача. Мы должны не только продолжить развитие познавательного туризма на территориях ООПТ, но и создать условия для максимального положительного социального эффекта в регионах», - сказал Р.Гизатулин.

В систему ООПТ федерального значения на сегодняшний день входят 103 государственных природных заповедника, 47 национальных парков, 65 федеральных заказников. Общая площадь федеральных ООПТ составляет около 2,7% территории России без учета многочисленных ООПТ регионального значения.

Напомним, в интернет-конференции «ООПТ – стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ» принимают участие 53 докладчика из 40 субъектов РФ и 5 докладчиков из зарубежных стран. Среди них – представители федеральных органов исполнительной власти, российских, зарубежных и международных организаций, национальных парков и заповедников России.

Участники интернет-конференции выступают с докладами по широкому спектру вопросов, связанных с развитием экологического туризма, а также задают вопросы выступающим в режиме он-лайн.

Экологический туризм является неотъемлемым элементом устойчивого природопользования, обеспечение которого рассматривается в Экологической доктрине РФ в числе основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды.

Согласно Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ 22 декабря 2011 г., познавательный туризм является специализированным видом экологического туризма, основная цель которого – ознакомление с природными и культурными достопримечательностями.

ДОКЛАД МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА НА КОЛЛЕГИИ МИНТРАНСА РОССИИ «О МЕРАХ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В ТРАНСПОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ В 2015 ГОДУ»

Уважаемые коллеги!

Правительством Российской Федерации разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

В соответствии с Планом в 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные, прежде всего, на:

- активизацию структурных изменений в российской экономике;

- стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда;

- снижение инфляции;

- достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

В Антикризисный план вошли, в том числе, предложения Минтранса России.

Сегодня на заседании Коллегии мы рассмотрим ход реализации мероприятий Плана, а также обсудим предложения по возможным дополнительным мерам в сфере транспортного комплекса, предложенные Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Союзом транспортников России.

В соответствии с предварительным прогнозом Минэкономразвития России в 2015 году экономика России будет функционировать в условиях сохранения сильных геополитических рисков и неблагоприятных тенденций на мировом нефтяном рынке.

Прогнозом предполагается, что в 2015 году по сравнению с 2014 годом: ВВП снизится на 3 %, промышленное производство на 1,6 %, инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на 13,7 %, экспорт всех видов услуг, включая транспортные услуги, сократится на 31,3 %. В отношении транспортных услуг сокращение экспорта прогнозируется на уровне 9%, в 2015 г. экспорт транспортных услуг - 16,8 млрд. долларов-США.

Сокращение реальных располагаемых доходов населения составит 6,3 %.

В условиях снижения спроса на услуги транспортного комплекса сокращение объема коммерческих перевозок грузов в 2015 году составит 2,8 % к уровню 2014 года, грузооборот снизится на

1,8 %, а пассажирооборот на 6 %.

Основные факторы снижения спроса на транспортные услуги – это сокращение объема производства в основных грузообразующих секторах экономики и снижение реальных располагаемых доходов населения страны.

С учетом текущей ситуации усилия Минтранса в рамках реализации антикризисных мер сконцентрированы на решении следующих важнейших задач:

- обеспечение доступности населения страны в социально значимом сегменте пассажирских перевозок;

- поддержка организаций транспортного комплекса с целью повышения устойчивости их финансового состояния, а также повышение доступности кредитных ресурсов;

- концентрация финансовых ресурсов государственной программы «Развитие транспортной системы» на приоритетных направлениях в условиях сокращения объемов финансирования как из федерального бюджета, так и из внебюджетных источников.

Первая задача - обеспечение доступности населения страны в социально значимом сегменте пассажирских перевозок.

В целях сохранения ценовой доступности услуг железнодорожного транспорта для населения в 2015 году продолжится компенсация выпадающих доходов компаний при перевозке пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда.

Сохранены льготные условия проезда для школьников и студентов. Продолжится субсидирование пригородных железнодорожных перевозок и будут реализованы меры по снятию социальной напряженности на этом направлении.

В 2015 году будет реализована господдержка авиаперевозок в рамках 5 программ субсидирования, направленных на развитие региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом, в рамках которых перевозки пассажиров осуществляются с применением специальных тарифов.

Достигнутые в 2014 году темпы роста авиаперевозок свидетельствуют о востребованности мер государственной поддержки. Так, российские авиакомпании перевезли в 2014 году более 93 млн. пассажиров, показав прирост на 10% по сравнению с 2013 годом. На внутренних авиаперевозках впервые достигнут рекордный прирост в размере 18%.

Утвержденным Планом антикризисных мер в целях роста объема перевозок на внутренних воздушных линиях предусмотрено увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта.

С этой целью Минтрансом России подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации».

В настоящее время проект постановления направлен в заинтересованные органы исполнительной власти на согласование.

Кроме того, подготовлены предложения по выделению из Антикризисного фонда ассигнований на:

- субсидирование региональных воздушных перевозок в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в объеме 960,0 млн. рублей;

- субсидирование авиационных перевозчиков для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиакомпаниями, в отношении которых принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта, в объеме 886,0 млн. рублей.

Планом также предусмотрено оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения. Речь идет об установлении на 2015 —2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов.

Минтрансом России совместно с Минфином России и Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Снижение ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 10 процентов на услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, оказываемые до 1 января 2017 года, позволит поддержать спрос на авиаперевозки, стабилизировать финансовое состояние авиакомпаний, ликвидировать убыточность на внутренних воздушных линиях. Выпадающие доходы федерального бюджета в 2015 году оцениваются около 20 млрд. рублей.

В настоящее время услуги по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении не подлежат налогообложению НДС.

Установление ставки НДС на пассажирские пригородные железнодорожные перевозки позволит налогоплательщикам, оказывающим указанные услуги, возмещать из федерального бюджета суммы налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), приобретаемым для оказания данных услуг и, таким образом, снизить их себестоимость.

Сумма входящего НДС, по предварительной оценке, в 2015 году составит 8,4 млрд. рублей. В результате на эту сумму сократятся убытки пригородных пассажирских компаний.

Вместе с тем, по нашему мнению, ставка НДС 10% является недостаточной мерой для стабилизации ситуации в сфере пригородных железнодорожных пассажирских перевозок, в этой связи Минтранс России вышел с инициативой в Правительство Российской Федерации о введении нулевой ставки НДС для обеспечения финансовой сбалансированности пригородных железнодорожных компаний и удовлетворения потребности населения в перевозках.

Также Правительством Российской Федерации принято решение о восстановлении с 1 января 2015 года ранее действовавшего коэффициента 0,01 на услуги ОАО «РЖД» по предоставлению инфраструктуры перевозчикам пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Проект соответствующего постановления внесен Минтрансом России в Правительство Российской Федерации и предусматривает выделение из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований на компенсацию потерь ОАО «РЖД» от установления льготного тарифа в размере 8,8 млрд. рублей.

Хочу отметить, что в качестве дополнительной меры поддержки пригородного пассажирского комплекса в настоящее время прорабатывается вопрос об увеличении на 2,1 млрд. рублей субсидий федерального бюджета на компенсацию Минтрудом России регионам расходов по предоставлению льготным категориям граждан проезда пригородным железнодорожным транспортом.

Из системных решений считаю необходимым в ближайшее время принять федеральный закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации в 2013 году. Прошу поддержать данную инициативу.

Антикризисным планом также предусмотрено продление на 2015 год программы софинансирования из федерального бюджета закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающего на газомоторном топливе, что будет направлено на обновление парка автобусов, повышение качества услуг и эффективности перевозок.

Кроме того, предусмотрена мера по субсидированию части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008 - 2015 годах. Это окажет положительный эффект на развитие лизинговых программ.

Вторая задача - поддержка организаций транспортного комплекса с целью повышения устойчивости их финансового состояния, а также повышение доступности кредитных ресурсов.

Складывающиеся в 2015 году условия не могут не отразиться на финансовом состоянии организаций транспортного комплекса.

На поддержку реального сектора экономики, в том числе отраслей транспортного комплекса, направлен ряд системных мер Антикризисного плана, касающихся обеспечения доступности кредитов на реализацию проектов на основе проектного финансирования, на осуществление текущей производственной деятельности в целях предотвращения банкротства организаций, включая системообразующие предприятия, в реальном секторе экономики.

Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 5 февраля 2015 г. №1) актуализирован и утвержден Перечень системообразующих организаций.

Обновленный перечень системообразующих организаций содержит 199 предприятий, которые формируют более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

При подготовке перечня использовались следующие критерии: численность персонала компании (не менее 4 тыс. человек), годовая выручка в 2013 году (не менее 10 млрд. рублей), налоговые отчисления за последние 3 года (не менее 5 млрд. рублей).

В данный перечень вошли одиннадцать крупнейших организаций воздушного, морского и железнодорожного транспорта - ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», ОАО «АК «Трансаэро», ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», ОАО «Международный аэропорт Пулково», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ОАО «Российские железные дороги», ФГУП «Росморпорт», ОАО «Совкомфлот».

Основная цель включения организаций в перечень системообразующих – мониторинг их финансово-экономического состояния, поддержание их устойчивости и минимизация негативных социально-экономических последствий в случае прекращения их деятельности.

Следует отметить, что включение в данный перечень не является гарантией предоставления государственной поддержки, равно как и отсутствие организации в перечне не исключает возможности оказания ей господдержки.

По инициативе Минтранса России в данный перечень также включены организации, занятые на строительстве крупнейших транспортных инфраструктурных проектов - ЗАО «ВАД», ОАО «Волгомост», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ОАО «Корпорация Трансстрой».

Для организации работы в этом направлении приказом Минтранса России от 28 января 2015 года обновлен состав Рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций транспортного комплекса, входящих в перечень системообразующих. В состав данной группы включены представители Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и Союза транспортников России.

Разработана форма для анализа финансово-экономического состояния организаций транспортного комплекса, включенных в перечень системообразующих, и организован их мониторинг.

Руководителям федеральных агентств по итогам января-февраля 2015 г. поручаю в кратчайшее время совместно с представителями отраслевых ассоциаций, союзов, компаний провести анализ финансово-экономического состояния крупнейших предприятий отраслей, включая системообразующие, с целью выявления основных рисков их стабильного функционирования.

При необходимости соответствующие предложения в срок до 15 марта направить в Рабочую группу по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций транспортного комплекса.

В рамках реализации направления Антикризисного плана по снижению издержек бизнеса предусмотрена разработка федерального закона о переносе вступления в силу требований в области транспортной безопасности в отношении отдельных видов транспортных объектов.

Минтрансом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и в настоящее время проходит процедуру межведомственного согласования.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам поэтапно реализовать требования по обеспечению транспортной безопасности, равномерно распределить финансовую нагрузку при выполнении мероприятий, предусмотренных соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 июля 2017 года оптимизировать свои производственные издержки в неблагоприятных экономических условиях.

Кроме того, Планом предусмотрен ряд мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- снижение избыточного антимонопольного контроля;

- предоставление права субъектам РФ снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения;

- расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- распространение права на применение 2-летних налоговых каникул впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг.

Указанные меры направлены на снижение издержек бизнеса и его устойчивое функционирование и, в конечном счете, на удовлетворение потребностей населения и экономики в транспортных услугах.

Третья задача - концентрация финансовых ресурсов государственной программы «Развитие транспортной системы» на приоритетных направлениях.

В соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации, в настоящее время осуществляется 10-ти процентная оптимизация расходов федерального бюджета на 2015 год.

Оптимизация финансовых ресурсов на реализацию государственной программы «Развитие транспортной системы» осуществляется на основе следующих подходов.

С целью безопасного функционирования предусматривается в полном объеме финансирование содержания и ремонта уже существующей транспортной инфраструктуры, а также средств, предоставляемых транспортным организациям на субсидирование пассажирских перевозок.

Такой подход позволит сохранить работоспособность и устойчивое функционирование транспортной системы и уменьшить риски социальной напряженности в обществе при минимизации снижения индикаторов госпрограммы.

При этом предлагается дополнительное (сверх 10%) сокращение расходов инвестиционного характера.

Сокращение инвестиционных расходов потребует переноса сроков реализации ряда проектов на период после 2017 года или 2020 года, осуществления мероприятий, направленных на оптимизацию проектных и технологических решений при реализации отдельных инфраструктурных проектов.

Кроме того, помимо предлагаемого 10-ти процентного сокращения расходов, необходимо учитывать, что дефицит финансирования Программы увеличится в связи с ожидаемым ростом инфляции и курсовыми рисками, возникающими при поставке иностранного оборудования, комплектующих и материалов.

В этой связи, требуется проработать вопрос об индексации заключенных государственных контрактов с целью обеспечения реализации инфраструктурных транспортных проектов.

На основании вышеизложенного, поручаю Руководителям федеральной службы и федеральных агентств разработать планы первоочередных мероприятий на 2015 год и рассмотреть их на итоговых коллегиях ведомств в феврале-марте текущего года.

Уважаемые коллеги!

Депутатами Госдумы совместно с Союзом транспортников России разработаны и направлены в Минтранс России предложения по обеспечению стабильного функционирования транспортного комплекса. Следует отметить, что часть предложений уже нашла отражение в утвержденном Антикризисном плане.

Для поддержки отраслей транспорта предложены следующие дополнительные меры:

- стимулирование вывода из эксплуатации морально и технически устаревшего флота путем предоставления Судового утилизационного гранта;

- установление для расчета утилизационного сбора понижающего коэффициента 0,25 в отношении новых транспортных средств 5 экологического класса и выше;

- установление отсрочки уплаты утилизационного сбора в отношении ранее ввезенных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза транспортных средств экологического класса 4 и выше, которые в 2015 году будут переводиться в таможенную процедуру для внутреннего потребления;

- софинансирование из бюджета процентной ставки по лизингу на приобретение транспортных средств для компаний, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров;

- внесение изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение части уплаты процентов по кредитам и лизинговых платежей на строительство гражданских судов, в части предоставления возможности применения судоходными компаниями схем рефинансирования ранее заключенных кредитных и лизинговых договоров;

- предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям внутреннего водного транспорта на возмещение части затрат по уплате процентов в размере двух третей ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Хочу отметить, что ход реализации Плана обсужден и в целом одобрен Общественным советом Министерства транспорта Российской Федерации. При этом Общественным советом представлены дополнительные меры для включения в Антикризисный план.

Поручаю директорам департаментов, руководителям агентств, в части своей компетенции, рассмотреть все представленные в Минтранс России предложения и подготовить обоснованные меры в качестве дополнений в Антикризисный план.

Уважаемые коллеги!

Я кратко остановился на основных антикризисных мероприятиях Плана в сфере транспорта.

Надеюсь, что в ходе нашей сегодняшней встречи мы обсудим основные проблемные вопросы, с которыми сталкиваются транспортные предприятия в сложившихся условиях и пути их решения.

Хочу поблагодарить членов Федерального Собрания Российской Федерации, Союза транспортников России, Общественного совета Министерства, представителей отраслевых ассоциаций, союзов, бизнес-сообщества за проявленное внимание к проблемам транспортного комплекса, а также надеюсь, что эффективное взаимодействие позволит решить поставленные перед нами задачи.

Спасибо за внимание!

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 25 февраля 2015 > № 1404765 Максим Соколов

25 ФЕВРАЛЯ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ

В работе коллегии приняли участие помощник Президента РФ Андрей Белоусов, председатель Общественного совета Минтранса России Михаил Блинкин, представители Государственной Думы РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, руководители предприятий и организаций транспортного комплекса. Участники заседания рассмотрели 4 вопроса: о мерах Министерства транспорта РФ по реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в транспортном комплексе; об актуальных вопросах финансового обеспечения мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности; об организации работы по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений в Министерстве транспорта РФ и находящихся в его ведении федеральных агентств и службы; о ходе работы по рассмотрению обращений граждан в Министерстве транспорта РФ за 2014 год.

С докладом по первому вопросу выступил М. Соколов.

О финансировании мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности рассказал заместитель Министра Николай Захряпин. По его словам, за период реализации Федерального закона «О транспортной безопасности» компетентными органами проделана большая работа по взаимодействию с субъектами транспортной инфраструктуры, заинтересованными в повышении защищённости эксплуатируемых объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Вместе с тем, значительная часть хозяйствующих субъектов до настоящего времени не приступила к выполнению федерального законодательства либо не в полной мере реализовала систему мер, которая предусмотрена утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности, отметил Н. Захряпин.

Он также сообщил, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставлено право самостоятельно осуществлять оценку уязвимости транспортных средств, поэтапно реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности. «В аэропортах мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются субъектами инфраструктуры, за счёт доходов, полученных за оказание услуг по авиационной безопасности», -- уточнил Н. Захряпин.

По его словам, расходы субъектов транспортной инфраструктуры по выполнению требований законодательства по транспортной безопасности на морском транспорте составили около 2% от их доходов, на внутреннем водном транспорте – менее 1%. Замминистра сообщил, что в соответствии с новой редакцией Требований по обеспечению транспортной безопасности объекты дорожного хозяйства с установленной четвертой категорией не подлежат оснащению инженерно-техническими системами и не требуют обеспечения их защиты подразделениями транспортной безопасности при 1 и 2 уровнях безопасности.

Н. Захряпин отметил, что изменения в 16 ФЗ существенно повлияли на оценку возможных затрат субъектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте. «В проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривается возможность разработки и реализации одного плана на все объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах железнодорожной станции и принадлежащие одному субъекту», -- сообщил он. В результате данного подхода общее количество категорируемых объектов на железнодорожном транспорте сократится с 250 тысяч до 15 тысяч объектов. Это позволит сократить и затраты на обеспечение транспортной безопасности на 20%, что составит 112 млрд. рублей.

Замминистра также обратил внимание на целесообразность реализации ряда дополнительных мероприятий, направленных на защищённость транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и на снижение затрат хозяйствующих субъектов. Он особо отметил тот факт, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставляется возможность оптимизировать свои финансовые затраты. «Учёт интересов транспортного сообщества также реализуется в ходе разработки подзаконных нормативных правовых актов и их обсуждении», -- подчеркнул Н. Захряпин.

С. Аристов рассказал участникам заседания об организации работы по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений в Министерстве транспорта РФ и находящихся в его ведении федеральных Агентств и Службы. По его словам, Минтранс и подведомственные Агентства руководствуются 75 ведомственными нормативно-правовыми актами в этой сфере. В период с 2010 по 2014 годы была проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 3213 проектов, прошло 104 заседания Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

По словам замминистра, за этот же период Минтранс и агентства рассмотрели 121 обращение граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы, по вопросу получения согласия на заключение трудовых и (или) гражданско-правовых договоров в коммерческих и некоммерческих организациях до истечения двух лет после увольнения с государственной гражданской службы.

О работе по рассмотрению обращений граждан в Министерстве транспорта РФ в 2014 году участников заседания проинформировал директор Административного департамента Константин Пашков. По его словам, в прошлом году 46% от общего количества обращений в Минтранс поступило из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, 12% - из Аппарата Правительства РФ, 1% - из палат Федерального собрания РФ, 2% - из министерств и ведомств, общественных и других организаций и предприятий, 39% - непосредственно от самих граждан. Всего в прошлом году в Минтранс России поступило 10 899 обращений граждан, что на 10 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. «Анализ обращений показал, что абсолютное их большинство – 96 % – составляют заявления, свыше 2% приходится на жалобы и чуть более 1% содержат конкретные предложения», -- резюмировал К. Пашков. Он также сообщил, что с целью реализации прав граждан на обращение в государственный орган любым удобным для граждан способом, а также открытости ведомства Минтрансом в 2014 году проведена работа по модернизации официального сайта Минтранса России.

По словам К. Пашкова, в прошедшем году было зарегистрировано 3411 электронных обращений, что составляет 32 % от общего количества. «Количество обращений, отправленных подобным способом, выросло по сравнению с 2013 годом почти на 10%», -- отметил он. 2697 обращений (25%) были перенаправлены по принадлежности в другие федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, ОАО «РЖД», и другие организации.

Большинство вопросов касались работы воздушного транспорта – 2358 обращений. По вопросам автомобильного и городского пассажирского транспорта поступило 1673 обращения, дорожного хозяйства - 1330 обращений, железнодорожного транспорта - 927, развития морского и речного транспорта - 651. Также граждане обращались в Минтранс по вопросам транспортного сообщения с Крымским полуостровом, проектирования и строительства моста через Керченский пролив, развития туристических маршрутов.

К. Пашков проинформировал, что в соответствии с действующим законодательством в Минтрансе России организован личный приём граждан должностными лицами. Наибольшее число вопросов связано со строительством автомобильных дорог, в том числе платных, субсидированием воздушных перевозок, развитием Байкало-Амурской и Транссибирской железных магистралей.

НОВЫЙ ФОРМАТ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ ПРЕЗЕНТОВАН В МОСКВЕ

Программный подход к реализации поддержки начинающих бизнесменов, образовательные модули, институт наставничества и работа коучеров с молодёжью, — эти и другие составляющие обновлённой программы «Ты — предприниматель!» обсуждали сегодня в ходе расширенного семинара с региональными руководителями органов исполнительной власти, реализующих молодёжную политику. Встреча состоялась на базе «Международного молодёжного центра» Росмолодёжи.

Однодневный семинар, проходящий 25 февраля, положит начало работе модернизированной федеральной программы «Ты — предприниматель!».

Поддержка и развитие молодых бизнесменов «Российским центром содействия молодёжному предпринимательству» ведется с 2009 года, сегодня кураторы программы презентуют обновлённые принципы работы.

К участию в семинаре приглашены представители 85 регионов России — субъектов, где программа уже реализуется или только планирует запускаться.

К участникам встречи с приветственным словом обратился глава Росмолодёжи Сергей Поспелов: «Мы рассматриваем вас как полноправных партнеров в реализации программы. Развитие молодёжного предпринимательства и его популяризация в молодёжной среде - важная работа, которой мы всегда уделяли много внимания. В особенности деятельность программы актуальна сейчас, в не самые простые времена для российской экономики. Я надеюсь, что количество регионов, которые реализуют программу «Ты — предприниматель» увеличится, рассчитываем, что уже в 2015 году нас поддержат не менее 60 субъектов России. Нужно понимать, что помощь молодёжи и поддержка начинающих бизнесменов — это, в первую очередь, вложение в будущее региона». Сергей Поспелов также отметил необходимость привлечения к реализации программы не только государственных партнеров, но и коммерческих структур, заинтересованных в развитии конкретного субъекта РФ. Ими могут стать центры развития бизнеса, градостроительные предприятия, инновационные структуры, банки. «При таком надежном партнерстве будет реальный, ощутимый результат», — подытожил руководитель Федерального агентства по делам молодёжи.

Основные принципы обновленной программы — стандартизированный подход, ориентация на целевые аудитории, учет качественных и количественных показателей. «Российский центр содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи, курирующий программу, предложил разделение аудитории на 3 основных группы: школьников, студентов и предпринимателей из молодёжной среды и тех, кто уже имеет свой бизнес с ограничением его «возраста» в 3 года. В ближайшее время будет введен KPI реализации программы на региональном и федеральном уровнях. Задача, которая ставится перед кураторами «Ты — предприниматель» в регионах — не отчитаться количеством зарегистрированных фирм в налоговой региона, а показать реальные суммы, поступившие в бюджет субъекта РФ от деятельности предприятий, запущенных в рамках программы.

«Не важны сертификаты о регистрации, мы обращаем внимание на реальные работающие компании, которые осуществляют налоговые выплаты, развивают регион, дают рабочие места населению, повышают ВВП», — отметил директор «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Артём Давыдов, обращаясь к участникам мероприятия.

В рамках встречи сегодня пройдут мастер-классы от привлеченных экспертов образовательной части программы «Ты-предприниматель»: директора агентства «TomHant», единственного бизнес-тренера в России,проводящего тренинги в формате «Реалити» Владимира Якубы, предпринимателя Бари Алибасова-младшего, куратора образовательных программ «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Оксаны Чувильской, бизнес-тренера Международной школы бизнеса при Торгово-промышленной палате города Москвы Анны Шолиной, советника Директора «Российского центра содействия молодёжному предпринимательству» Сергея Гузева и основателя и руководителя «SBA University» и «Factoica» Влада Шипилова.

Мероприятие организовано «Российским центром содействия молодёжному предпринимательству» Росмолодёжи при поддержке Федерального агентства по делам молодёжи и Министерства экономического развития РФ.

Глава Минприроды России Сергей Донской 26 февраля 2015 г. откроет Международную интернет-конференцию по экологическому туризму

В конференции «ООПТ – стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ»примут участие 53 докладчика из 40 субъектов РФ и 5 докладчиков из зарубежных стран. Среди них – представители федеральных органов исполнительной власти, российских, зарубежных и международных организаций, национальных парков и заповедников России.

Участники интернет-конференции смогут не только услышать доклады по широкому спектру вопросов, связанных с развитием экологического туризма, но и задать вопросы выступающим.

На конференции будет рассмотрена текущая ситуация в области экологического туризма на особо охраняемых природных территориях, а также роль экологического туризма в развитии внутреннего и въездного туризма в России.

Программа мероприятия включает в себя пленарное заседание, а также 6 тематических круглых столов.

В рамках круглого стола «Бизнес – стратегия: маркетинг, реклама, продажи» будут рассмотрены инструменты социального маркетинга в регулировании потока посетителей нацпарков, проанализированы их менеджмент-планы. Одной из актуальных для обсуждения тем станет привлечение иностранных туристов в условиях санкций – с докладом на эту тему выступят международные эксперты из Исландии, Дании и Шотландии.

Круглый стол «Мероприятия – новые и альтернативные форматы» будет посвящен практическим вопросам организации речного, круизного морского, детско-юношеского, событийного, экскурсионно-познавательного, спортивного, интерактивного и других видов туризма в нацпарках и заповедниках.

Докладчики круглого стола «Инфраструктура экологического туризма» продемонстрируют примеры обустройства эко-троп, эко-кемпингов, эко-отелей, скалодромов, велостоянок и других инфраструктурных объектов.

Принять участие в мероприятии бесплатно смогут все желающие.

Ознакомиться с программой конференции и зарегистрироваться для участия в ней можно здесь.

Иван Валентик: Лесной комплекс вынужден самостоятельно искать возможности развития

Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития. Такое заявление сделал руководитель Рослесхоза в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе РФ 19 февраля.

«Вы все знаете о сокращении на 10% объема бюджетных обязательств по государственной программе развития лесного хозяйства, — обратился глава ведомства к участникам заседания. — Естественно, несмотря на экономические трудности, мы должны сохранить позитивную динамику выполнения ключевых показателей, предусмотренных государственной программой».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Закон дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность восстановления доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», — прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. «Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права», — пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. «Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов», — сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении — предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

"Моя улица" обеспокоила операторов

Елизавета Титаренко

"Ростелеком", "Акадо Телеком" и другие операторы связи получили письма от управляющих компаний (УК) нескольких районов Москвы с просьбой перенести воздушные кабели связи в центре столицы в рамках благоустройства города по программе "Моя улица". Операторы не торопятся выполнять требование УК и отмечают, что на законодательном уровне пока нет утвержденных решений, позволяющих демонтировать "воздушки" без приостановки предоставления услуг связи. Более того, демонтаж кабелей потребует от операторов значительных вложений, поэтому они планируют обсудить этот вопрос с органами власти Москвы и надзорными ведомствами.

Об этом репортеру ComNews сообщили представители операторов связи, работающих, в том числе, на столичном рынке.

Напомним, в распоряжение редакции поступило обращение государственного бюджетного учреждения (ГБУ) города Москвы "Жилищник района Якиманка" к макрорегиональному филиалу (МРФ) "Москва" ОАО "Ростелеком", ООО "КРОНИКС ПЛЮС" (торговая марка RiNet ), ЗАО "Акадо-Столица", ЗАО "Таском" (100%-ная дочка ОАО "Московская городская телефонная сеть", МГТС), ЗАО "Комплат-Телеком" (бренд "Комплат"), ООО "Престиж-интернет" (бренд "Энфорта") и ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО).

Письмо датировано 17 февраля. В нем управляющая компания просит операторов в срок до 10 марта 2015 г. "провести перенос воздушных линий, расположенных на улицах Большая Ордынка, Большая Полянка, Большая Якиманка, в связи с благоустройством магистралей по программе города Москвы "Моя улица". Под письмом стоит подпись директора ГБУ "Жилищник района Якиманка" Марии Кудрявцевой. Как ранее сообщал ComNews, по программе "Моя улица" московские власти планируют ликвидировать наружные кабельные сети на 68 улицах в рамках благоустройства центра города (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

Часть перечисленных операторов связи подтвердили, что получили подобное письмо от УК. Телекоммуникационные компании неоднозначно отнеслись к такой просьбе: они поддерживают работу по благоустройству города, но по разным причинам пока не готовы заняться переносом "воздушек".

Пресс-служба "Московской телекоммуникационной корпорации - "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком"), которая обслуживает около 2 млн домохозяйств в Москве, подтвердила получение письма от ГБУ "Жилищник района Якиманка". Компания ведет работу по обращению и оценивает масштаб планируемых мероприятий. "Всего нами было получено порядка 10 писем, большинство из них с запросами на предоставление технической документации на ВКП (воздушно-кабельный переход – Прим. ComNews). Все организации ссылаются на план мероприятий по разработке программы "Моя улица", - отметил представитель пресс-службы "Акадо Телеком".

"Акадо Телеком" поддерживает мероприятия по развитию города. "Но реализация этого проекта потребует от нас существенных затрат, так как речь идет фактически о строительстве новой сети. По нашим подсчетам, на перенос под землю законно установленных почти 5 тыс. км воздушно-кабельных переходов "Акадо Телеком" необходимо более 12 млрд руб.", - отмечает представитель оператора.

Специалист по работе с УК ЗАО "Комплат-Телеком" Михаил Борзенко сообщил, что компания тоже получала от ГБУ "Жилищник района Якиманка" указанное письмо. "На нашей практике это первый случай, когда управляющая компания извещает официально о подобной программе", - отдельно отметил он.

По его словам, "Комплат-Телеком" тоже положительно относится к благоустройству Москвы. "Мы готовы делать все необходимое в рамках закона для реализации программ подобного рода, - подчеркнул он. - Однако нужно понимать, что работа с кабельными сетями сопряжена с рядом сложностей. Поэтому нам хотелось бы более открытого и, что важно, двухстороннего диалога по вопросам переносов или демонтажа воздушных магистральных кабелей связи".

Михаил Борзенко отметил, что в районе Якиманка сеть "Комплата" не попадает под перенос. "Но указанные в письме сроки - фантастические. Невозможно за 15 рабочих дней организовать перенос кабелей в телефонную канализацию, произвести демонтаж воздушных линий и сделать это безболезненно для действующих абонентов. Таковы порядки, условия и сроки согласований владельца кабельной телефонной канализации - МГТС", - резюмировал он.

"Разумеется, если город потребует демонтажа воздушных кабелей, то наша компания, как и остальные операторы связи, попадет в сложнейшее положение, - опасается заместитель директора ООО "Кроникс Плюс " Тимур Чудутов. - Разместить кабели под землю - долгая и дорогая задача. Арендовать кабельную канализацию придется у МГТС, монополиста в этой сфере. Подключить одно здание оптикой по колодцам стоит в среднем 150 тыс. руб., и весь цикл занимает два месяца".

Тимур Чудутов также подтвердил, что "Кроникс Плюс" получил письмо от УК района Якиманка. От других управляющих компаний подобных обращений пока не поступало, добавил он. Оператор одобряет желание властей благоустроить город, но не будет заниматься переносом кабелей, пока не получит конкретных постановлений городских властей. "Мы не в состоянии производить технические мероприятия по перестройке сети, пока не получим детализированных разъяснений, какие конкретно подвесные линии связи попадают под запрет", - уточнил он.

По словам Тимура Чудутова, программа по переносу воздушных линий связи под землю, "если она будет реализована в лоб", де-факто приведет к тому, что на рынке останется только один оператор - МГТС, так как только он владеет канализацией в существенных объемах. "Получается, что планы по благоустройству города находятся в противоречии с интересами горожан, которые хотят получать услуги связи на конкурентном рынке", - сказал Чудутов, добавив, что пока его компания может только гадать, что же будет дальше.

Тем временем ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО) также получило письмо от управляющей компании района Якиманка. РСВО уже обратилось в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с жалобой на конкурсы на разработку проектов по благоустройству московских улиц, объявленные в конце декабря 2014 г. подведомственными правительству Москвы организациями, сообщали "Ведомости". Планы переноса воздушных линий под землю противоречат законодательству о защите конкуренции, поскольку создают необоснованные ограничения для компаний, оперирующих воздушными линиями, следует из жалобы компании (см. новость на ComNews от 20 февраля 2015 г.).

Со своей стороны представитель пресс-службы "Ростелекома" отметил, что письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка" пока официально не поступало в компанию. Но оператор получил подобные письма от УК по другим районам Москвы, в частности по Малой и Большой Бронной улицам и улице Спиридоновка.

"Насчет переноса "воздушек" на законодательном уровне нет утвержденных решений, позволяющих это сделать в ближайшее время без приостановки или потери качества предоставления услуг связи. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 №126 "О связи" инициатор переноса линий связи должен возмещать владельцу сети связи (оператору) расходы по такому переносу. Таким образом, попытки возложить эти затраты на операторов связи противоречат действующему законодательству", - сказал представитель "Ростелекома".

Линии связи "Ростелекома", как воздушные, так и подземные, эксплуатируются на законных основаниях, подчеркнул представитель компании. Оба этих способа на территории Москвы являются нормативными и равнозначно допустимыми, а использование "воздушек" для оказания услуг телевещания является приоритетным и широко распространенным. Он подчеркнул, что "Ростелеком" оказывает услуги социального кабельного телевидения более чем 3 млн абонентов в Москве. "Необдуманные и непросчитанные инициативы могут ограничить их доступ к информации, включая общедоступные федеральные телеканалы - первый мультиплекс", - подчеркнул он.

Кроме того, инициативы по переносу воздушных линий на территории Москвы не были одобрены со стороны ФАС и других регулирующих органов. "Это может привести к искусственному ограничению конкуренции и сделать недоступными услуги связи для большого количества пользователей", - отметил он.

"Ростелеком" тоже выступает за диалог с московскими властями и надзорными органами по этому вопросу. "Решение должно быть найдено в правовом поле и без действий, производимых кем-либо из участников обсуждения в одностороннем порядке", - сказал он.

Тем временем "Акадо Телеком", как один из игроков отрасли, считает, что перенос линий связи должен быть не мгновенным, а поэтапным, с соблюдением требований законодательства. По мнению оператора, это могло бы выглядеть следующим образом.

Во-первых, следует провести инвентаризацию воздушных сетей связи (сети кабельного телевидения, телефонные сети и сети доступа к Интернету, сети проводного радиовещания, сети диспетчеризации инженерного оборудования зданий, сети видеонаблюдения, сети управления дорожным движением и т.д.). Во-вторых, нужно провести инвентаризацию и аудит подземных кабельных канализаций в Москве. В-третьих, надо определить размер и источники финансирования для перепроектирования сетей связи и проведения строительно-монтажных работ по построению новых сетей. В-четвертых, стоит разработать идеологию новой современной инфраструктуры городской кабельной канализации для задач эффективного управления и развития города, осуществить ее строительство и ввод в эксплуатацию ускоренными темпами. В-пятых, нужно ввести экономически обоснованные, регулируемые тарифы на аренду операторами связи подземных сооружений для перекладки кабелей (в настоящее время тариф МГТС составляет 5,72 руб. за 1 м кабеля, тариф ГУП "Москоллектор" - 18,1 руб.). В-шестых, надо утвердить распоряжением правительства Москвы порядок переноса воздушных линий в подземное исполнение.

Удивительно, но просьба "Жилищника района Якиманка" затронула не все компании, указанные в письме. В ЗАО "Таском" (является "дочерней" компанией ОАО "МГТС") письмо от управляющей компании пока не поступало. Представитель компании МГТС Татьяна Мартьянова отметила, что у нее нет информации о письме по поводу воздушно-кабельных линий связи в районе Якиманка.

Руководитель отдела маркетинговых коммуникаций оператора "Энфорта" Марина Александровская отметила, что компания получила письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка". "На данное письмо мы ответили, что используемая нами технология предоставления услуг по фиксированному радиодоступу не предполагает наличия воздушных линий. Соответственно, по указанным в письме адресам воздушные линии "Энфорта" отсутствуют", - отметила она.

По ее словам, компания поддерживает начинания правительства Москвы по развитию столицы. "Мы активно участвуем в телекоммуникационных проектах города, а используемая нами технология организации каналов связи полностью соответствует концепции благоустройства красивого города и программе "Моя улица". Мы можем подключать даже удаленные объекты или объекты, окруженные путепроводами и магистралями", - сказала она, уточнив, что компания является одним из лидеров на рынке услуг связи для В2В-клиентов и обладает сетью в 442 населенных пунктах РФ.

Несмотря на то что операторы пока не спешат переносить линии связи, демонтажи все-таки происходят. Источник ComNews в одной из московских телекоммуникационных компаний сообщил о случаях, когда управляющая компания без предупреждения обрезала "воздушки" операторов.

Независимый юрист Александр Титов отметил, что Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 9 июня 1995 г. №578, предусматривают обеспечение сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи РФ и наносит ущерб интересам граждан и др. Согласно п.49 Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

"Я полагаю, что вопрос о демонтаже должен решать суд. Он должен оценивать правовые основания размещения воздушных сетей. Исполнять решение суда будет судебный пристав. В свою очередь Роскомнадзор обязан реагировать на обращение операторов и обеспечить выполнение, в том числе и московскими властями, требований постановления правительства №578 по охране воздушных линий", - подчеркнул юрист.

Никто не застрахован от произвола действий инициаторов демонтажа воздушных кабельных линий связи, говорит председатель правления и исполнительный директор Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Леонид Буслаев. По его словам, ассоциация полностью поддерживает намерение руководства Москвы проводить работу по улучшению внешнего вида столицы. "Тем не менее мы считаем, что методы достижения целей, изложенные в программе "Моя улица" по демонтажу воздушных кабельных линий связи в подземное исполнение, были выбраны без учета мнения операторов связи, оказывающих услуги связи жителям Москвы", - заявил он.

Только системный анализ инвентаризации и аудита "воздушек" и подземных кабельных канализаций позволит всем участникам правоотношений составить план дальнейших мероприятий по благоустройству и сроки его реализации, отмечает Леонид Буслаев.

Он подчеркнул, что на нынешний момент все операторы связи оказались в одинаковой ситуации. Органы власти любого субъекта РФ, включая правительство Москвы, могут устанавливать требования к эксплуатации и устройству сетей связи общего пользования, а также регламентировать их использование для оказания услуг связи. "НАДИКС считает, что это исключительная компетенция федеральных властей, в частности Роскомнадзора, являющегося единственным надзорным и контролирующим органом оказания услуг в отрасли связи", - сказал Буслаев, отметив, что ассоциация будет защищать деятельность операторов связи - участников НАДИКС.

Как ранее сообщал ComNews, правительство Москвы отказалось от идеи обязательного переноса воздушных линий связи под землю, но операторы должны согласовывать их размещение с городскими властями. Проект порядка размещения воздушных линий, опубликованный Департаментом топливно-энергетического хозяйства (ДепТЭХ) столицы, предписывает согласовывать прокладку с собственниками зданий, через которые идет кабель, префектурами административных округов, Москомархитектурой и Мосжилинспекцией. Проект воздушной линии будет оцениваться в первую очередь с точки зрения обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города, говорится в документе.

Предыдущую версию документа, опубликованную в апреле 2014 г. и предписывавшую проводить кабели только под землей (см. новость ComNews от 22 июля 2014 г.), забраковала ФАС. Игроки рынка говорили, что и новый проект постановления мало что прояснил. По их словам, возможно, документ содержит скрытый запрет на прокладку линий воздушным путем.

В связи с этим документом НАДИКС подготовила проект обращения ассоциации к Роскомнадзору (есть в распоряжении ComNews). В нем говорится о возможных последствиях принятия постановления (см. новость ComNews от 20 ноября 2014 г.).

Лесной комплекс вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития

Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития. Такое заявление сделал руководитель Рослесхоза в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе РФ 19 февраля.

"Вы все знаете о сокращении на 10% объема бюджетных обязательств по государственной программе развития лесного хозяйства, - обратился глава ведомства к участникам заседания. - Естественно, несмотря на экономические трудности, мы должны сохранить позитивную динамику выполнения ключевых показателей, предусмотренных государственной программой".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Закон дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность восстановления доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

Закон сработал на опережение

«Российские лесные вести» продолжают знакомить своих читателей с тем, как идет реализация правовых норм 415-го Федерального закона об учете древесины и сделок с ней. Почему закон приобрел особую актуальность и как принимают его те, для кого он был написан? Сегодня на наши вопросы отвечает заместитель генерального директора ФГУП «Рослесинфорг», руководитель постоянно действующей Рабочей группы по реализации 415-го ФЗ Александр Мариев.

–Александр Николаевич, у вас после принятия всех необходимых нормативно-правовых актов 415-го ФЗ должно быть ощущение, что называется, гора с плеч. Так ли это? И в чем сейчас состоит основная задача возглавляемой вами постоянно действующей Рабочей группы?

– Знаете, ощущения горы с плеч точно нет. Работы еще предстоит много, хотя и сделано немало. Вы наверняка помните, что процесс разработки закона начался после поручений президента о необходимости борьбы с незаконными рубками и учета лесоматериалов. Согласование и принятие 415-го ФЗ в оптимальные сроки стали возможны благодаря совместным слаженным действиям Правительства Российской Федерации, Минприроды России и смежных министерств, Рослесхоза, депутатов Государственной Думы и экспертов отраслевого сообщества. На стадии разработки закона было много полярных мнений. Некоторые говорили, что закон должен быть предельно жестким. Другие, чаще всего предприниматели, уверяли, что закон либо совсем не нужен, либо необходимо сделать его максимально мягким. В результате этой полемики получился тот закон, который сегодня у нас есть.

– Его можно назвать компромиссным?

– Да, получился, безусловно, компромиссный вариант. Строгий к нарушителям, но достаточно простой для подготовленного исполнителя. Закон был подписан президентом в декабре 2013-го, а в марте 2014-го Правительство РФ поручило Минприроды России, Минэкономразвития и Минкомсвязи разработать, согласовать и утвердить почти полтора десятка постановлений и распоряжений правительства. В январе председатель правительства подписал последние постановления в развитие 415-го ФЗ, и этот «бумажный» этап работы в рамках подготовки закона закончился. Но нам предстоит еще три сложных и амбициозных этапа внедрения закона в 2015 году – разработка полноценной ЕГАИС учета древесины и сделок с ней взамен начавшего работать в декабре 2014 года Портала ЕГАИС, налаживание учета сотен тысяч сделок с древесиной в лесной отрасли страны и организация единообразной правоприменительной практики по нормам закона, вступившим в силу 1 января и по которым с 1 июля текущего года наступает административная ответственность при их неисполнении. Конечно, требуют дальнейшего развития постановления и распоряжения правительства – идет наработка ведомственных документов, регламентов, положений, приказов. Сейчас наступил этап консультирования отраслевого сообщества. Мы регулярно ездим по регионам, собираем местных чиновников и предпринимателей, разъясняем нормы закона. Нами разработаны образовательные программы для отраслевых институтов, организуются типовые лекции. Мы работаем и со смежниками – это Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел, Росимущество. Вот, например, сегодня у нас совещание с представителями ФТС. Мы подробно разберем все нюансы получения таможенной службой необходимой информации в рамках работы ЕГАИС, определим, на что они должны реагировать. Таможенники работали, не имея информации об обороте древесины, о всей цепочке ее происхождения от делянки до границы. Теперь, благодаря ЕГАИС, эта проблема будет решена. И хотя информация для них будет поступать с 1 июля, уже сейчас мы к этому готовимся и их готовим, чтобы сотрудники ФТС оптимально и легко в будущем работали с нашей информационной системой. С ЕГАИС будут работать и подведомственные Рослесхозу департаменты лесного хозяйства в федеральных округах. Они будут являться контролирующим органом со стороны оператора системы в части своевременности и достоверности внесения информации в ЕГАИС. То есть они начнут возбуждать дела об административных правонарушениях на чиновников в регионах в случаях, если те не вовремя или не точно подали информацию о правоустанавливающих документах. Они же будут заводить административные делопроизводства на предпринимателей за нарушения норм закона. Мы в ежедневном режиме консультируем по телефону, электронной почте, на Портале ЕГАИС всех, у кого возникают вопросы по реализации 415-го ФЗ. Еженедельно публикуем ответы на вопросы, которые поступили в Федеральную диспетчерскую службу на телефон лесной охраны. И вот любопытный показательный факт. Если в начале января мы фиксировали порядка 20 вопросов в неделю, не считая повторяющихся, то на этой неделе поступило всего два. Так что на большинство самых актуальных, волнующих отраслевое сообщество вопросов мы ответы уже дали. Это позитивная динамика, свидетельствующая о том, что люди понимают закон и понимают, как правильно в рамках его действовать. Ожидаем нового всплеска вопросов ближе к введению новых норм закона – в мае – июне.

– Первый этап реализации 415-го ФЗ начался 1 июля 2014 года, после введения в действие нормы о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. Полгода отводилось на то, чтобы лесопользователи привыкли к нововведению. А с 1 января 2015 года уже предусмотрена административная ответственность за отсутствие такого документа или его неверное заполнение. Появились ли первые административные дела?

– В субъектах Российской Федерации с 1 января начались контрольные мероприятия по проверке наличия и правильности заполнения сопроводительного документа. Надо признать, что для выводов прошло еще недостаточно времени, но первые административные дела появились и появились решения о наложении административных штрафов. Важно, чтобы предприниматели продолжили начатую работу по подготовке сотрудников и производственной документации к требованиям 415-го ФЗ и посмотрели на полгода вперед, чтобы не запоздать с этим по другим требованиям закона. А мы с Рабочей группой поможем.

– Что является наиболее частым нарушением? На что стоит обратить внимание предпринимателям и перевозчикам?

– Прежде всего не нужно недооценивать важности сопроводительного документа. Административная ответственность за его отсутствие или неправильное заполнение суровая – от 500 до 700 тыс. рублей с конфискацией древесины и/или транспортных средств для юридических лиц и от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц. Процедура заполнения сопроводительного документа – дело несложное, понятное подготовленному сотруднику предприятия. Такого сотрудника нужно наделить соответствующими полномочиями и документально их оформить. Если же требуется обучить специалиста – это обязательно нужно сделать. Предпринимателям и перевозчикам следует обратить внимание на несколько моментов, по которым ошибки происходят чаще всего: это правильность наименований сортиментов и пород древесины, необходимость заполнения всех полей сопроводительного документа, за исключением сделки с древесиной (вступит в силу с 1 июля 2015 года) и количества сортиментов ценных пород (только при вывозе дуба, бука и ясеня с территории Российской Федерации).

– Каков ваш прогноз, какие нормы соблюдать будет сложнее всего?

– Я уверен, что при систематической подготовке сложностей не будет. Другое дело, если кто-то спохватится готовить свое предприятие или ведомство ближе к 1 июля. Вот тогда однозначно будет сложно, и там будут административные дела даже не за неисполнение норм закона, а за его неправильное исполнение.

– Портал ЕГАИС по учету древесины работает уже больше месяца. Какую критику вы услышали? Что удалось сделать лучше всего, а что придется дорабатывать?

– С Порталом ЕГАИС еще много работы впереди, достаточно много критики и вопросов, начиная от процедуры первичной регистрации и заканчивая редактированием данных. Надо признать, что это ожидаемые проблемы становления. Портал ЕГАИС меняется и дорабатывается каждый день. Главные приоритеты в этой доработке – соответствие закону и подзаконным актам, интуитивно понятный интерфейс внесения данных, постоянное пополнение разъяснительных материалов и ответов на возникающие вопросы.

– Есть ли проблемы с внесением в ЕГАИС данных государственного лесного реестра по старым договорам аренды?

– К сожалению, проблемы в основном в неполноте и частично недостоверных данных о лесопользователях. После пополнения государственного лесного реестра информацией по итогам 2014 года, нам вместе с субъектами нужно будет почистить реестр.

– Учет древесины для собственных нужд граждан теперь стал обязанностью органов лесного хозяйства субъектов Федерации. Но пока многие региональные власти не готовы к такому объему работы. Приходится ли вам выслушивать недовольство чиновников на местах?

– Чиновники всегда недовольны, когда нужно наводить порядок в подготовленном заранее беспорядке. В сфере учета древесины для собственных нужд граждан во многих субъектах ситуация развивалась стихийно. Во многом в угоду «серым» схемам получения древесины для продажи на рынке или для местной переработки. Сейчас в Лесном кодексе прописан запрет на отчуждение древесины для собственных нужд граждан и появились требования по учету древесины до ее вывоза из леса. Обязанность конт- роля – на органах власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Эту работу нужно организовать, обеспечить людьми и финансированием из средств субвенций. В тех регионах, где это было налажено, не потребуется никаких дополнительных усилий. Там, где дело организовано слабо, будет нужна серьезная подготовка.

– Когда можно будет с уверенностью сказать, что цели, которые ставили разработчики 415-го ФЗ, достигнуты?

– Первые итоги уже появились. Мы видим сокращение объемов заготовки древесины для собственных нужд граждан. Это показатель того, что запрет, который в законе прописан, реально действует: объемы таких заготовок по итогам 2014 года снизились почти на 10%. Еще одна очень важная тенденция наметилась в экспорте ценных пород. С 1 января вступили в силу нормы, связанные с маркировкой каждого бревна дуба, бука и ясеня. Пока официальной статистики нет, но уже сейчас мы видим, что объем этих пород древесины, традиционно уходящей в Китай, сократился. Это потому, что стало не так просто ее экспортировать. К этой древесине применяются особые нормы. Причем как лесниками, в части маркировки, так и на таможне, которая проверяет наличие соответствующей информации в ЕГАИС об этой экспортируемой древесине.

– По оценкам Фонда дикой природы, объемы экспорта дуба в Китай с Дальнего Востока почти в два раза превышали объемы, разрешенные к пользованию в дальневосточном регионе. Теперь «серая» ниша для экспорта ценных пород древесины будет перекрыта?

– Когда мы увидим статистику по итогам года, я уверен, что объемы будут значительно ниже, чем те, что были ранее. Нам звонят предприниматели, которые задают технические вопросы о том, как оформлять эти маркировочные бирки, как работать с таможней. В этих разговорах бизнесмены все чаще говорят о том, что необработанную круглую древесину дуба, бука и ясеня они больше не намерены вывозить за границу. Либо это будут обработанные пиломатериалы, либо это будет шпон. Это очень важно. Ведь это было одной из главных задач государства в части преобразований в сфере лесного хозяйства, то, о чем говорил президент. Переработка древесины должна осуществляться на территории Российской Федерации. И эта задача уже с 1 января 2015 года, благодаря 415-му ФЗ, решается. То есть ценные породы – дуб, бук и ясень – экспортируются за рубеж не в круглом виде. Древесина, и особенно древесина ценных пород неизвестного происхождения, через границу пройти не сможет.

– Получается, что с учетом нынешних экономических реалий 415-й ФЗ сработал на опережение.

– Совершенно верно. С 1 июля 2015 года, когда вступят в силу нормы в части учета сделок с древесиной, это будет уже полноценный закон. А в полную силу он заработает с 1 января 2016 года, когда начнут применяться административные штрафы за нарушения в учете сделок. Выводы о масштабах прямых и косвенных экономических эффектов применения закона, я уверен, можно будет сделать уже в конце 2016 года.

Владимир КРАШЕНИННИКОВ

Россия > Леспром > lesvesti.ru, 20 февраля 2015 > № 1381526 Александр Мариев

О чем договор?

В рамках прошедшего в феврале заседания Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по природопользованию и экологии состоялся круглый стол «Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины».

Летом прошлого года, а точнее 21. 07. 2014 был принят № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации». Закон был разработан Минприроды России и предусматривает, что на смену примерному договору аренды лесного участка приходит типовой договор аренды.Рослесхозом подготовлены несколько вариантов типовых договоров для всех 16 видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом.

Типовые договоры призваны сформировать единые подходы к правам и обязанностям арендаторов лесных участков, предупредив возникновение споров, и в целом упорядочить систему госрегулирования, уверены как чиновники Минприроды, так и работники отрасли.

В ходе круглого стола представитель Федерального агентства лесного хозяйства, начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Михаил Доронин рассказал об основных положениях типового договора для заготовки древесины и о поступающих предложениях. Так, по словам представителя Рослесхоза, дальнейшему обсуждению подлежит право арендатора лесного участка на получение разрешения на приостановку использования лесов по собственной инициативе и получения отсрочки платежа арендной платы на определенный срок.

Кроме того, предлагается также учесть право арендатора на заготовку древесины в объеме, превышающем допустимый объем изъятия древесины на лесном участке за счет освоения неиспользованных объемов прошлых лет.

Михаил Доронин предложил предусмотреть, а вернее, восстановить ранее действующую систему неустоек за нарушения, допускаемые при заготовке древесины, тем более что часть нарушений вызвана технологическими особенностями производства. Отражение неустоек в типовом договоре призвано не просто наказывать за нарушения, но и создать экономические стимулы для выполнения условий договора и действующих лесохозяйственных нормативов.

Например, за рубку деревьев (повреждение до прекращения роста) за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах предлагается взимать неустойку в размере 25-кратной стоимости срубленной древесины или поврежденного леса по ставкам платы.

Еще один пример: арендатору на разработку проекта освоения лесов предоставляется до 6 месяцев. За нарушение срока предоставления проекта освоения лесов на государственную экспертизу предлагается ввести неустойку в сумме от 50 тыс. рублей для физического лица и 150 тыс. рублей для юридического лица за каждый полный месяц просрочки.

– Утверждение типовыхдоговоров аренды лесных участков по видам использования лесов позволит учесть особенности того или иного вида использования лесов и установить единые на территории РФ требования, обязательные для соблюдения сторонами договора, – констатировал Михаил Доронин.

По мнению заместителя начальника отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Департамента химико-технологического и лесного комплекса Минпромторга Екатерины Рудаковой, введение типового договора имеет ряд положительных моментов. Это, во-первых, введение единой обязательной для всех субъектов Российской Федерации формы, т. е. исключается возможность практиковать различные по своему содержанию права и обязанности сторон. И во-вторых, возможность совершенствования содержания договора с учетом уже накопленного опыта договорных отношений при использовании лесов в наиболее «продвинутых» субъектах РФ, в том числе с учетом судебной практики, а также с учетом вносимых изменений в лесное законодательство.

Екатерина Рудакова отметила, что вопросы содержания типового договора выносятся Минпромторгом России на обсуждение с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России и предприятиями ЛПК.

В то же время не все споры можно разрешить введением типового договора аренды, некоторые вопросы необходимо прописать в Лесном кодексе, считает представитель Минпромторга. Например, механизм изъятия части уже предоставленного в пользование участка и передачи третьим лицам, осуществления компенсации действующему арендатору, внесение изменения в договор аренды, в т. ч. в размер арендной платы, уточнила она.

– Кроме того, необходимо определиться, будут ли приводиться в соответствие с вновь вводимыми типовыми договорами существующие или оставаться в неизменном виде, а также не окажутся ли в неравных экономических условиях арендаторы по новым договорам и уже существующим, – обратилась к участникам заседания Екатерина Рудакова.

Представители Минприроды сообщили, что при обсуждении законопроекта в Государственной Думе обсуждался механизм введения типовых договоров. Вновь заключаемые договоры с 1 января должны быть на основе типовых. Что касается уже действующих, у бизнеса есть выбор – использовать типовой договор или работать в рамках действующего договора. Однозначно не было поддержано предложение о конкретных сроках или жестоко административном подходе к введению типовых договоров.

Начальник отдела использования и воспроизводства лесов Департамента государственной политики Минприроды Владимир Читоркин прокомментировал «Российским лесным вестям» и ситуацию с субарендой. Само по себе введение типовых договоров аренды, считает Владимир Читоркин, основанием для внесения изменений или для прекращения действующих договоров субаренды не является.

– Изменение договора субаренды возможно только в случае, если введение типовой формы повлекло изменение договора аренды, при этом изменения должны быть существенные и касаться положений, корреспондирующихся с договором субаренды, – заключил эксперт.

Недовольство арендодателя конечным землепользователем (лесопользователем по договору субаренды), по-видимому, к основаниям для прекращения отношений с последним не относится потому, что два указанных лица не связаны договорными отношениями. Если недовольство арендодателя вызвано объективными причинами неисполнения субарендатором требований лесного законодательства, проекта освоения лесов и (или) лесохозяйственного регламента, очевиден путь на расторжение «первичного» договора аренды, в соответствии с которым все вышеуказанное является обязанностью арендатора. Таким образом, за «своего» субарендатора перед арендодателем отвечает «первичный» арендатор.

Среди возможных минусов типового договора вместо его примерной формы представители Минприроды указывали невозможность учесть на уровне федерального правового регулирования мельчайшие нюансы, которые зачастую связывают со спецификой соответствующих регионов. Но при обсуждении проектов типовых договоров будут учтены все заслуживающие внимания предложения от бизнес-сообщества и специалистов отрасли.

По мнению заместителя председателя Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ Юрия Шуваева, состояние лесов и их качество в настоящее время требует внимания общества. Лесной кодекс совершенствуется, нет ни одного раздела кодекса, в который не были бы внесены поправки. И эти поправки продолжают вноситься, и лесное бизнес-сообщество,представленное не только крупными компаниями, необходимо активно информировать о происходящих изменениях, подчеркнул он.

Вместе с тем Юрий Шуваев выразил уверенность, что типовой договор аренды должен дать ответ на вопросы, которые практика ставит перед лесопользователями: снизить или вовсе устранить часть административных барьеров для развития цивилизованного лесного бизнеса?

Высоко оценив представленный проект типового договора, Юрий Шуваев предложил активно обсудить его в экспертном сообществе с представителями региональных лесозаготовительных компаний.

Одобряет проект и представитель Группы «Илим», лидера российской целлюлозно-бумажной промышленности по объемам выпуска продукции:

– Мы поддерживаем идею введения типовых договоров аренды, – сказал заместитель директора по лесной стратегии «Илим» Илья Вервейко «Российским лесным вестям». По его словам, это позволит четко разграничить права и обязанности арендодателя и арендатора лесного участка; устранить конфликтные ситуации при заключении договоров аренды лесных участков; исключить риски наложения на арендатора дополнительных обременений, не предусмотренных лесным законодательством.

Со своим видением типового договора выступил и представитель Всемирной природоохранной организации WWF в России Константин Кобяков. По его мнению, в типовую форму договора аренды лесного участка необходимо внести пункт об осуществлении мероприятий по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в раздел прав арендатора. Также он предложил свою редакцию одного из пунктов в обязанностях арендатора, уделив особое внимание строгому соблюдению установленных режимов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка.

Дмитрий БЕЗУГЛЕНКО

В 2014 г. объем заготовки древесины в России вырос на 5% до 200 млн м3.

19 февраля 2015 г. в Государственной думе состоялись парламентские слушания на тему «Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса РФ», об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки «дорожной карты» по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

«Одной из ключевых задач этой «дорожной карты» мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 г., которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы», – сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 г. объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн м3. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 г. этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м – 2 млн га. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему РФ увеличилось с 21,7 млрд руб. в 2011 г. до 24,4 млрд руб. в 2014 г.

«Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, – подчеркнул Иван Валентик. – Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля 2015 г. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 г. эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов РФ. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», – прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Ивана Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской обл., Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и др.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

19 февраля 2015 года в Государственной думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: "Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации".

В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки "дорожной карты" по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

"Одной из ключевых задач этой "дорожной карты" мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы", - сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м - 2 млнга. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до 24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

"Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, - подчеркнул Иван Валентик. - Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

В Госдуме прошли парламентские слушания по вопросам лесного комплекса.

19 февраля 2015 года в Государственной думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: «Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации». В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки «дорожной карты» по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

«Одной из ключевых задач этой «дорожной карты» мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы», – сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м – 2 млнга. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до 24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

«Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, – подчеркнул Иван Валентик. – Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», – прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. «Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права», – пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. «Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов», – сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении – предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

Форум Telecom QoS Russia 2015: Семь раз замерь!

Государственные органы, мобильные операторы, производители оборудования и другие представители телеком-отрасли обсудили актуальные вопросы в сфере предоставления услуг связи на федеральном форуме "Качество телекоммуникационных услуг в России — Telecom QoS Russia 2015". Мероприятия, организаторами которого выступили АНО "Радиочастотный спектр" и COMNEWS, состоялся в Москве, в "Инфопространстве", 17 февраля.

Работа форума началась с доклада заместителя руководителя Роскомнадзора Олега Иванова, в котором он подробно рассказал о необходимости внедрения мониторинга качества связи для обеспечения предоставления услуг абоненту на должном уровне.

Спикер подчеркнул, что результаты измерений, которые проводят сами операторы, не разглашаются, соответственно, итоги мониторинга игроков телеком-рынка невозможно сравнить. Роскомнадзор предлагает сделать оценку качества связи открытой, понятной и не противоречащей международным практикам. "Все измерения, проводимые операторами связи, являются лишь отправной точкой для них самих при модернизации и оптимизации собственных сетей связи", — заявил О. Иванов. При этом Методика Роскомнадзора позволит применять в России единые стандарты и подходы для оценки качества услуг.

Замглавы надзорной службы напомнил про драйв-тесты, которые проводились в Москве, Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Хабаровске, Санкт-Петербурге и Новосибирске. Все имеющиеся результаты опубликованы на специальном сайте — КАЧЕСТВОСВЯЗИ.РФ.

О. Иванов пояснил, что сейчас портал находится в разработке. "Мы тестируем визуализацию результатов с помощью "Яндекс.Карт". В планах создать нечто похожее на "Яндекс.Пробки", только по качеству мобильной связи", — добавил замглавы Роскомнадзора.

Заместитель генерального директора ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (РЧЦ ЦФО) Дмитрий Митрофанов сообщил, что в этом году стоит задача максимально охватить центры субъектов Российской Федерации. По его словам, следующими городами, в которых пройдут тесты, станут Великий Новгород, Челябинск, Красноярск, Уфа, Сочи, Благовещенск и Воронеж. О. Иванов добавил, что мониторинг может пройти в Симферополе и Севастополе.

В рамках форума также говорилось о привлечении самих абонентов к тестированию качества связи. Например, для этих целей предлагается разработать мобильное приложение, которое пользователи смогли бы добровольно устанавливать на свои устройства.

Одним из операторов, который уже внедрил подобный метод, является Tele2. Так, на Telecom QoS Russia руководитель службы по качеству продуктов этой компании Антон Копысов рассказал о первых результатах работы приложения "Компаньон", представленного в августе 2014 года на территории Челябинской области. С помощью абонентов, воспользовавшихся этой программой, оператор выявил 22 района, где наблюдались проблемы со связью и предпринял соответствующие меры по их устранению. В частности, в этом регионе были размещены новые базовые станции.

Дополнительное оборудование было построено и после драйв-тестов Роскомнадзора на территории столицы. Заместитель руководителя Департамента информационных технологий (ДИТ) города Москвы Александр Горбатько сообщил участникам Telecom QoS Russia, что за последние два года ДИТ согласовал для размещения оборудования операторов 1,2 тысячи объектов госсобственности столицы и 500 уличных столбов двойного назначения.

Представитель столичной мэрии отметил, что благодаря совместным усилиям ДИТ и Роскомнадзора за последний год число жалоб на качество мобильной связи в Москве за год снизилось на 70 процентов.

Позитивная тенденция уменьшения числа жалоб со стороны абонентов, по словам О. Иванова, наблюдается во всей России. Заместитель руководителя надзорной службы подчеркнул, что этого удалось добиться с помощью комплекса законодательных (поправки в закон "О связи") и технических мер (со стороны самих операторов).

Вступая на форуме Telecom QoS Russia, директор по качеству сети компании "ВымпелКом" Сергей Кнышев заявил, что оператор каждый год сокращает количество обрывов при соединении на 20 процентов. "Обрыв соединения при звонке, на мой взгляд, самый раздражающий фактор для абонента. Нам удается эффективно с этим бороться", — добавил спикер. С. Кнышев отметил, что качество услуг от "Билайна" из года в год становится лучше благодаря внутреннему мониторингу параметров связи.

Директор департамента "Единый центр управления сетью" МТС Андрей Серегин высказал мнение, с которым согласились все участники Telecom QoS Russia: "Обеспечение качества услуг связи – общее дело операторов, поставщиков оборудования, а также регулятора, предоставляющего необходимые условия для развития рынка".

В рамках сессии, посвященной практике обеспечения качества услуг в современных сетях связи, свои презентации продемонстрировали представители компаний Huawei, 2test, DMTel, 3Gspeed и другие. Докладчики подробно рассказали о разных подходах, а также о связанных с ними проблемах.

Конференция завершилась дискуссией об оценке текущего положения качества на телеком-рынке. Участниками Telecom QoS Russia обсуждались и потенциальные модели реформы контроля качества связи, которые принесут наибольшую пользу отрасли.

"Мы говорим о качестве услуг в пределах сети одного оператора, тогда как актуально оценивать удовлетворенность абонента, пользующегося услугами нескольких сотовых компаний при межоператорском взаимодействии", — заявила помощник начальника Управления контроля и надзора в сфере связи Роскомнадзора Надежда Лазарева.

Было также озвучено мнение, что все измерения должны проводиться с участием пользовательского оборудования, например, смартфонов, так как специальная техника не отображает реальное положение дел и не учитывается абонентский опыт.

Несмотря на различные методы, участники форума пришли к общему выводу, что ведение открытого диалога — путь к повышению эффективности взаимодействия и качества телекоммуникационных услуг.

Всего на Telecom QoS Russia было представлено более 30 различных докладов и презентаций. Мероприятие собрало более 150 человек.

Форум "Качество телекоммуникационных услуг в России — Telecom QoS Russia 2015" состоялся при поддержке Роскомнадзора. На площадке конференции также прошла выставка научно-технического центра "СевенТест". Серебряными партнерами форума стали компании "ГИСвер Интегро" и "СТАРТ. Партнерами сессии выступили DMTel, HUAWEI, 2test. Автомобильный партнер мероприятия — группа компаний Genser (EQUUS).

Правительство узаконило деятельность "Авиалесоохраны"

Постановлением от 11 февраля 2015 года № 116 Правительство РФ узаконило существование и деятельность парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана". Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года № 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров".

В частности, в Правила введения ЧС в лесах вводится следующий пункт: "8.1. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, расположенных на землях лесного фонда, Федеральное агентство лесного хозяйства формирует в составе организаций, находящихся в его ведении, силы функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивают применение таких сил в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, в том числе во взаимодействии с формированиями, указанными в сводном плане тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации".

В постановлении говорится, что реализация новых полномочий осуществляется Рослесхозом "в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству лесного хозяйства в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций".

Напомним, структурное подразделение Рослесхоза, парашютно-десантная пожарная служба ФБУ "Авиалесоохрана" была создана после катастрофических возгораний 2010 года. Однако до сих пор существовали проблемы с правовым статусом учреждения, поскольку все полномочия в сфере лесных отношений (и тушение пожаров в том числе) переданы субъектам. Из-за этого, в частности, у Счетной палаты возникли претензии к Рослесхозу по итогам плановой проверки в 2014 году. Аудиторы утверждали, что ведомство неправомерно потратило 560 млн рублей на тушение лесных пожаров парашютистами-десантниками. Вместе с тем только в 2014 году специалисты "Авиалесоохраны" предотвратили ущерб лесному фонду на сумму 17 млрд рублей. Было спасено и множество человеческих жизней: предотвращен переход огня на 53 населенных пункта и объекта экономики. Всего с участием команд парашютно-десантной пожарной службы ликвидировано 329 лесных пожаров на общей площади 1 млн 23 тыс. га.

Как отмечают эксперты, с принятием данного постановления правовые коллизии между лесным и бюджетным законодательством устранены.

"Ростелеком" внесет цифровое равенство

Андрей Федосеев

В рамках проекта устранения цифрового неравенства компания "Ростелеком" запустила первую тестовую точку доступа Wi-Fi в деревне Михайловское Костромской области. Всего до конца нынешнего года будет построено 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ, а в 11 регионах проект будет завершен.

Вчера президент ОАО "Ростелеком" Сергей Калугин, глава Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) Николай Никифоров и губернатор Костромской области Сергей Ситников подписали соглашение о развитии инфраструктуры в регионе. Договор подразумевает реализацию проекта устранения цифрового неравенства. Так, в рамках соглашения в населенных пунктах Костромской области с численностью населения от 250 до 500 человек будет установлено 84 точки доступа в Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с. Также будет модернизирована уже существующая сеть в 633 населенных пунктах.

В рамках проекта устранения цифрового неравенства в 2014-2019 гг. первая тестовая точка доступа в Интернет была запущена в деревне Михайловское Костромской области. Для ее подключения от районного центра, поселка Судиславль, по опорам линий электропередач проложена волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) общей протяженностью 32 км. В деревне установлена железобетонная опора высотой 10,5 м, на которой закреплены климатический шкаф и необходимое оборудование: Ethernet-коммутатор, роутер Wi-Fi пятого поколения (2,4/5 ГГц), а также шесть антенн, которые обеспечивают круговое покрытие до 100 м. Все оборудование тестовой точки доступа отечественного производства – новосибирской компании "Элтекс".

По словам Сергея Калугина, тестовая точка доступа позволит оценить правильность принятых технических решений, отладить организационные и технологические процессы, которые затем будут масштабированы по всей стране.

Завершить тестирование точки доступа Wi-Fi "Ростелеком" планирует к III кварталу нынешнего года. Также к этому времени компания собирается определить тарифы по данной услуге. Те жители деревни Михайловское, чьи дома находятся на расстоянии более 100 м от точки доступа, при желании могут протянуть кабель от точки доступа к своему дому, но за это уже нужно будет заплатить. Сама же услуга Wi-Fi-доступа предоставляется бесплатно. Кроме того, сайтом госуслуг они смогут пользоваться на бесплатной основе и после запуска точки доступа в Интернет в коммерческую эксплуатацию.

Губернатор Костромской области Сергей Ситников надеется, что тестирование оборудования пройдет успешно и откроет путь внедрению широкополосного доступа в Интернет (ШПД) во всех регионах. "Это позволит предложить жителям нашей области и всей страны самый широкий спектр телекоммуникационных услуг", - говорит Сергей Ситников

В целом в рамках проекта устранения цифрового неравенства "Ростелеком" планирует проложить 200 тыс. км ВОЛС, которые охватят 13,6 тыс. населенных пунктов страны с населением от 250 до 500 человек.

"Ростелеком" еще в прошлом году выбрал ООО "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" (СП госкорпорации "Росатом" и "Интер РАО") в качестве генерального подрядчика по строительству ВОЛС для установки точек доступа в Интернет в деревнях. Сумма контракта составила 61,5 млрд руб. (см. новость на ComNews от 15 мая 2014 г.).

"В связи с подорожанием оборудования стоимость проекта увеличится. Мы уже рассматриваем возможность по оптимизации проекта. Также мы обсуждаем с Минкомсвязи вариант дополнительного финансирования его реализации. Тем не менее мы уже давно ведем стратегию по импортозамещению и, реализуя этот проект, надеемся, что влияние валютных курсов на его стоимость будет небольшим", - сказал вчера Сергей Калугин.

В свою очередь "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" до конца 2015 г. планирует построить 1103 точки доступа в Интернет. Из них 39 приходится на макрорегиональный филиал "Ростелекома" "Москва" (девять муниципальных районов, протяженность ВОЛС - 315 км), 160 - на "Центр" (37 районов, протяженность линий 3143 км), 222 - на "Волгу" (34 района, протяженность ВОЛС составит 3085 км), 257 - на "Юг" (59 районов, ВОЛС - 2972 км). Также 102 точки доступа Wi-Fi приходятся на макрорегиональный филиал "Северо-Запад" (43 муниципальных района, протяженность ВОЛС - 2531 км), 149 - на "Урал" (23 района, протяженность ВОЛС - 2623 км), 126 - на "Сибирь" (14 районов, ВОЛС - 4145 км) и 48 точек - на "Дальний Восток" (17 районов, ВОЛС - 1274 км). В нынешнем году сумма инвестиций в строительство ВОЛС протяженностью 20808 км составит 10 млрд руб.

Несмотря на то что "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" является генеральным подрядчиком по строительству ВОЛС, компания будет выполнять проектировочные и строительные работы не одна. "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" привлек шесть субподрядчиков для реализации проекта. Ими стали системный интегратор "Компьюлинк", "Гипросвязь" ("дочка" "Ростелекома"), компании "Русэнергомир", "НПК "Химстройэнерго", "Энергосеть" и "Новое кредо" (см. новость на ComNews от 3 июля 2014 г.). Как уточнил вчера репортеру ComNews представитель "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС", количество компаний по реализации проекта в дальнейшем, возможно, будет увеличено.

В рамках проекта по устранению цифрового неравенства в конце прошлого года "Ростелеком" уже объявил тендер на поставку оборудования для организации точек доступа Wi-Fi в деревнях во всех регионах России. Сумма конкурса - 295 млн руб. Подача заявок на участие в тендере продолжалась до 19 января 2015 г. Однако 4 февраля члены центральной закупочной комиссии оператора подвели итоги процедуры переторжки и объявили о повторной переторжке до 2 марта 2015 г. Срок подведения итогов конкурса при этом продлен до 13 марта.

На победу в конкурсе претендует 10 компаний-интеграторов: ООО "ТехноСерв АС" (коэффициент снижения начальной цены, определенный закупочной комиссией, - 0,548), ЗАО "НПК РоТеК" (0,57), ООО "Тегрус" (0,632), ООО "Энтайп" (0,6327), ООО "Инлайн Телеком Солюшнс" (0,6996), ООО "Натекс Спецсвязь" (0,71), ООО "НСТ" (0,751), ООО "АРД Садком Сервис" (0,76), ООО "Предприятие Элтекс" (0,83) и ЗАО "Концепт Технологии" (0,92).

Два победителя конкурса должны будут поставить "Ростелекому" в общей сложности 13656 комплектов оборудования для организации точек доступа Wi-Fi. Из них 960 точек приходится на макрорегиональный филиал "Северо-Запад", 3116 - на "Центр", 317 - на "Москву", 1432 - на "Юг", 4412 - на "Волгу", 1260 - на "Урал", 1637 - на "Сибирь" и 522 - на "Дальний Восток". Каждый комплект оборудования включает базовую станцию Wi-Fi 2,4 ГГц 802.11b/g/n в полной комплектации, с учетом весовой стоимости контроллера ее максимальная цена - $474,68 без НДС (см. новость ComNews от 9 февраля 2015 г.).

По словам Николая Никифорова, по масштабам проект устранения цифрового неравенства уникален. "Ни одна страна в мире не ведет таких проектов по подключению малых населенных пунктов, - подчеркнул Николай Никифоров. - Данный опыт уже внимательно изучается нашими зарубежными коллегами".

Михайловское, 17 февраля 2015 года. — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров, президент ОАО «Ростелеком» Сергей Калугин и губернатор Костромской области Сергей Ситников открыли первую точку доступа в интернет в деревне Михайловское, построенную в рамках реформы универсальный услуги связи (УУС). От Федерального агентства связи на мероприятии присутствовал заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин.

После тестового входа в Интернет, представители Минкомсвязи, Россвязи, Костромской области и подрядных организаций приняли участие в пресс-конференции и посетили местное отделение почтовой связи, где расположен пункт коллективного доступа в Интернет, канал для которого также был проложен в деревню специалистами ОАО «Ростелеком»

Для подключения точки доступа была проложена волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) общей протяженностью 32 километра. В деревне, где проживает 453 человека, установлена железобетонная опора высотой 10,5 метров, на которой закреплены климатический шкаф и необходимое оборудование: Ethernet-коммутатор, роутер Wi-Fi пятого поколения, работающий в диапазонах 2,4 и 5 ГГц, и шесть антенн, которые обеспечивают круговое покрытие до 100 метров. Все оборудование тестовой точки доступа произведено новосибирской компанией «Элтекс» и рассчитано на работу в сложных климатических условиях.

"Федеральное агентство связи провело масштабную подготовительнуб работу для того, чтобы сегодняшнее открытие состоялось. Мы планируем пристально следить за исполнением со стороны ОАО "Ростелеком" всех пунктов заключенного контракта. В связи с чем контрольные поездки руководства Россвязи в регионы, где планируются запуски новых точек доступа, будут продолжены", - отметил заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин.

Напомним, согласно федеральному закону (ФЗ) «О связи» всем жителям страны гарантируется равный доступ к услугам связи. ФЗ «О связи» №9-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным 3 февраля 2014 года, предусматривает создание точек доступа в населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек и предоставление населению доступа к интернету на скорости не менее 10 Мбит/с.

В соответствии с подписанным между Россвязью и компанией ОАО «Ростелеком» контрактом строительство высокоскоростных ВОЛС в рамках реформы УУС в 2015 году будет полностью завершено уже в 11 субъектах РФ. До конца года будут введены все предусмотренные программой реформы УУС точки доступа в Астраханской, Магаданской областях, Еврейском автономном округе, Ненецком автономном округе, Республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Ямало-Ненецком автономном округе. Всего до конца 2015 года будет построено 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ.

"Севтелеком" меняет префиксы

Елизавета Титаренко

С 16 февраля жители Севастополя могут звонить в другие города Республики Крым в соответствии с российскими правилами набора телефонных номеров, а не украинскими, как было ранее. Причем размер тарифа снизится более чем в три раза.

Об этом репортеру ComNews сообщил представитель пресс-службы "Севтелекома".

По его словам, до этого момента "Севтелекому" приходилось организовывать звонки в Республику Крым по международным каналам связи, с использованием префикса Украины +38 и кода 065. "Оператор пошел на этот шаг в связи с отказом ПАО "Укртелеком" устанавливать межсетевые соединения между сетями связи ГУП "Севтелеком" и Крымским филиалом "Укртелекома", - пояснил представитель севастопольского оператора.

12-13 февраля 2015 г. специалисты российских "Севтелекома" и "Крымтелекома" провели организационные и технические мероприятия по организации межсетевого взаимодействия напрямую, без необходимости задействовать ресурсы других операторов. После этого стала возможна прямая телефонная связь между жителями двух субъектов России, расположенных на территории Крыма. Представитель "Севтелекома" не уточнил, какие именно технические мероприятия проводили специалисты, но добавил, что эти меры полностью соответствуют требованиям законодательства РФ.

Жители Севастополя теперь могут звонить в города Крыма, набирая +7 365 (ххх-хх-хх) с мобильных телефонов или 0 365 (ххх-хх-хх) с фиксированных телефонов. "Это позволит значительно снизить реальную стоимость разговоров с абонентами в Республике Крым", - говорится в сообщении пресс-службы "Севтелекома".

По словам представителя оператора, теперь севастопольцы будут пользоваться междугородной связью чаще. "Севастополь, к сожалению, был ограничен в использовании междугородной связи, сейчас препятствия устранены. Это позволит всем жителям города получить качественную услугу по оптимальной стоимости", - сказал он.

"Точные цифры пока называть рано, но ориентировочная стоимость минуты разговора будет составлять около 3 руб. Таким образом, размер тарифа снизится более чем в три раза", - отметил представитель оператора и добавил, что указал ориентировочную величину тарифа, действующего на сегодняшний момент для звонков на номера в зоне до 100 км. Представитель "Севтелекома" обратил внимание на то, что тарифы на звонки по Крыму пока не утверждены Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

"Насколько подешевеют звонки для жителей Крыма, сказать сложно. Что касается спроса, то, подешевевшая связь простимулирует клиентов совершать больше звонков", - говорит младший аналитик Rye, Man & Gor Securities Егор Дахтлер. Однако, по его словам, стоит помнить о снижении реальных доходов населения. Это может негативно сказаться и на спросе на услуги связи.

Аналитик инвестиционного холдинга "Финам" Тимур Нигматуллин не ожидает кардинального снижения стоимости услуг голосовой фиксированной связи. "Механизм совершения звонков в Республику Крым в соответствии с российскими правилами набора телефонных номеров обусловлен не экономическими, а геополитическими факторами, а также связан с национализацией регионального сегмента сети "Укртелекома". На мой взгляд, тарифы понизятся не более чем на 5-10%", - подчеркнул он.

По его словам, нововведение скорее всего приведет к снижению показателя оттока абонентской базы из сегмента фиксированной связи.

Ситуация со связью в Крыму пока продолжает оставаться неопределенной, отмечает начальник управления операций на российском фондовом рынке инвестиционной компании "Фридом Финанс" Георгий Ващенко. "Пока в Крыму действует только один оператор мобильной связи (около 2 млн абонентов), фактически монополист", - напомнил он. Эксперт не ожидает изменений в тарифах мобильного оператора после перехода на российские телефонные коды. "Его тарифы не запредельные. Сейчас они на уровне московских или даже ниже. Местные звонки в сети частично бесплатные. Многие жители и туристы пользовались по роумингу номерами и тарифами для других регионов", - сказал он.

Операторы "большой тройки" заявляют, что их не коснутся новые правила набора номеров. ОАО "МегаФон" не имеет собственной сети в Крыму, напомнила пресс-секретарь компании Алия Бекетова. "Поэтому для наших клиентов, приезжающих в Севастополь или другие города полуострова, оплата услуг связи производится по внутрироссийским расценкам", - сказала она. Что касается звонков в Крым с номеров "МегаФона" из других регионов страны, то они также осуществляются по ценам, указанным для звонков по России. Изменение кодов нумерации на стоимости услуг не отразится, подчеркнула она.

"ВымпелКом" уже давно предоставляет для своих клиентов, выезжающих в Крым, услугу национального роуминга (причем по стандартным условиям внутрисетевого роуминга) - через сеть работающего в Крыму, в том числе в Севастополе, оператора "К-Телеком", отметила пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева.

Тем временем у компании "МТС-Украина" больше нет возможности оказывать услуги абонентам в Севастополе (с 29 сентября 2014 г.) и в Республике Крым (с 10 февраля 2015 г.) в связи с отключением оператора "ТриМоб", сказал руководитель направления по взаимодействию со СМИ ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрий Солодовников. Именно с помощью технического роуминга через ООО "ТриМоб" оператор "МТС-Украина" обеспечивал связь в Крыму.

"Для абонентов "МТС-Россия", которые пользуются услугами связи за счет технического роуминга, звонки в сети "МТС-Россия" бесплатны, в том числе из Севастополя в другие регионы полуострова Крым. Звонки на сети других операторов тарифицируются по цене 50 коп. за минуту", - отметил представитель МТС.

12 февраля первый заместитель министра внутренней политики, информации и связи Крыма Сергей Доценко сообщил, что в республике установлен новый российский телефонный код – 365. "В Крыму новый телефонный код по российским стандартам – 365. О введении нового порядка набора будет официально сообщено", - сказал он.

Как ранее сообщал ComNews, 10 февраля в час ночи "Укртелеком" полностью отключил Республику Крым от услуг связи без объяснения причин. В частности, были отключены фиксированная телефонная связь и Интернет, перестал работать принадлежащий "Укртелекому" мобильный оператор "ТриМоб", передавала пресс-служба Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

На все инфраструктурные объекты связи полуострова были направлены специалисты ГУП "Крымтелеком" для проведения экстренных восстановительных работ. К 8 утра 10 февраля работа стационарной телефонной связи в Крыму была восстановлена в полном объеме. Интернет-операторы, получающие трафик не от "Укртелекома", также заработали в нормальном режиме (см. новость ComNews от 10 февраля 2015 г.).

По словам министра внутренней политики, информации и связи Крыма Дмитрия Полонского, власти Республики Крым проводили переговоры с собственником украинского оператора "Укртелеком" о возможности покупки крымского филиала компании. "Но так как для собственников "Укртелекома" крымские активы были не объектом бизнеса, а имели политическое значение, переговоры не увенчались успехом", - сказал он.

11 февраля Государственный совет Республики Крым принял решение о национализации имущества публичного акционерного общества (ПАО) "Укртелеком" и ООО "ТриМоб", которое находится на территории Республики Крым (см. новость ComNews от 11 февраля 2015 г.). Ранее, в начале февраля, о национализации компании главу Крыма Сергея Аксенова попросили сами сотрудники крымского филиала "Укртелекома".

Дмитрий Полонский отметил, что задача правительства полуострова - обеспечить плавный переход как всех сотрудников, так и всего имущественного комплекса крымского филиала "Укртелекома" в ГУП "Крымтелеком". Он подчеркивал, что все сотрудники украинской компании при этом останутся на своих местах.

17-18 февраля проекты по четырем тематическим направлениям представят на конкурс более 30 команд. Со списком проектов-финалистов, прошедших отборочный тур, можно ознакомится на сайте Всероссийского стартап-тура.

В соответствии с новой концепцией стартап-тура, мероприятие в Нижнем Новгороде объединит участников не только из Нижегородской области – на него также приглашаются представители соседних регионов, в частности, участники из следующих субъектов РФ: Владимирская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Тамбовская, Ярославская области и республика Мордовия.

В Нижегородской области программа реализуется с 2013 года и уже набрала обороты. Так в рамках федеральной программы «Ты - предприниматель» проводятся интересные и познавательные мероприятия: Школа бизнеса «КОЛЕСО», Олимпиада по основам предпринимательства для старшеклассников, молодежный бизнес-форум «ПОВОЛЖЬЕ», бизнес-вечеринка «ПоSeeDелки», региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России», различные бизнес-мероприятия.

В рамках двухдневной программы о реализации федеральных проектов «Российским центром содействия молодежному предпринимательству» в сфере инноваций расскажет ведущий специалист-эксперт отдела поддержки предпринимательства и содействия самореализации молодежи Федерального агентства по делам молодежи Игорь Лихман. Все о ключевых направлениях, условиях участии и возможностях проекта «Ты – предприниматель» - руководитель программы по Нижегородской области Соболева Валентина. Получить консультацию и задать интересующие вопросы по программе можно на стенде «Ты - предприниматель», который будет работать в 17 и 18 февраля на Нижегородской ярмарке в Главном Ярмарочном Доме, где состоится мероприятие.

Всероссийский стартап-тур — масштабный тур по поиску перспективных инновационных проектов и развитию компетенций начинающих стартап-команд. Проект стартовал в начале февраля с Ростова-на-Дону. Второй этап прошел 11-12 февраля в Томске. Нижний Новгород — третий город в программе. Всего же стартап-тур пройдет в 10 городах России, а также в Алма-Ате и Минске. Победители конкурсов в рамках тура получают путевку в финал Startup Village-2015, а также призы и менторскую поддержку от партнеров мероприятия.

Игорь Шувалов провёл заседание Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В заседании комиссии приняли участие Заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович, Министр финансов Антон Силуанов, Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, Министр труда и социальной защиты Максим Топилин, Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, председатель Банка России Эльвира Набиуллина, сотрудники Аппарата Правительства РФ и ряда министерств, представители автомобильной промышленности, а также банков с государственным участием, руководители субъектов Российской Федерации.

Основными темами заседания стали мероприятия по устойчивому развитию автомобильной промышленности и ипотечное кредитование.

В ходе обсуждения мер по поддержке автопрома в условиях дефицита кредитных ресурсов и высокой кредитной ставки отмечалось, что наиболее эффективными инструментами в данной ситуации являются программы по утилизации, развитие лизинговых продуктов, предоставление государственных гарантий, а также закупки автомобильной техники российского производства федеральными и региональными органами государственной власти.

Первый заместитель Председателя Правительства также поддержал Министра финансов Антона Силуанова в том, что предприятиям при поддержке профильных министерств и ведомств нужно самым активным образом искать экспортные возможности в условиях снижения внутреннего потребления: «Даже при таких сложных условиях, как сегодня, необходимо выходить на новые и старые рынки, где вы и должны продвигать вашу продукцию».

Игорь Шувалов призвал собственников предприятий в случае возникновения сложных ситуаций активно работать с межведомственными группами при Министерстве экономического развития и Министерстве финансов с целью получения государственных гарантий.

Первый вице-премьер также заявил, что одним из самых важных инструментов по поддержке автопрома является лизинг, который занимает до 60% рынка профильных услуг. «В целом, – сказал он, – возможность приобрести машины или оборудование по доступным ставкам даст положительный мультипликативный эффект во многих отраслях».

Игорь Шувалов дал поручение Министерству труда и социальной защиты и Министерству промышленности и торговли особенно внимательно следить за ситуацией на рынке труда. Он отметил, что в каждом регионе и на каждом предприятии необходимы различные меры поддержки стабильности в социальной сфере в зависимости от ситуации: повышение квалификации, переобучение, общественные работы, переезд к новому месту работы и самозанятость. Для эффективной помощи работникам, которые будут высвобождены, сказал первый вице-премьер, «нужно реально оценивать все риски в социальной сфере предприятий». Он призвал их собственников, а также губернаторов внимательно наблюдать и своевременно реагировать на такие ситуации в регионах.

Далее на комиссии обсуждался вопрос поддержки ипотечного кредитования.

Первый вице-премьер поручил Министерству строительства определить критерии работы как с гражданами, которые являются заёмщиками, так и с теми, кто хотел бы приобрести доступное жильё.

Первый вице-премьер также обратился к банкам с просьбой до конца отрабатывать каждый сложный случай, учитывать персональную ситуацию и совокупный доход семьи. В некоторых особо сложных случаях должно подключаться АИЖК.

Игорь Шувалов дал поручение Министерству финансов и АИЖК проработать механизмы субсидирования процентных ставок по жилью. Он заявил, что вопрос ипотечного кредитования снова будет поднят на комиссии в ближайшее время.

Планируется, что на следующем заседании комиссия обсудит ряд мер по повышению устойчивости экономики, включая ситуацию в металлургии.

КРЭТ: Как ослепить противника.

В 2009 году был создан Концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), в состав которого сейчас входит более 100 научно-исследовательских институтов, предприятий и конструкторских бюро. От успешности разработок этих институтов и эффективности предприятий во многом зависит ни много ни мало обороноспособность страны, поскольку современные стратегии ведения войн базируются именно на преимуществах в области самых совершенных радиоэлектронных средств разведки, управления и радиоэлектронной борьбы. Проще говоря, побеждает тот, кто умеет остаться максимально незамеченным, отвести от себя ракеты противника и столь же неожиданно поразить своими. О последних экономических результатах, стратегии в кризисный период и новых достижениях в оборонной и гражданской промышленности рассказал изданию Expert Online первый заместитель генерального директора КРЭТ Игорь Насенков.

– Игорь Георгиевич, с какими финансовыми результатами КРЭТ завершил прошлый, относительно для всех благополучный год?

– Объем выручки составил 105 млрд рублей, что на 35% больше, чем в позапрошлом году. По чистой прибыли мы выросли до 8,5 млрд рублей – рост на 30%, рентабельность – одна из самых высоких по оборонным компаниям в России. Рост выручки произошел в том числе за счет консолидации активов, это итог заявленной нами ранее стратегии. В частности, в прошлом году было консолидировано до 93,26% акций ведущего в России и одного из крупнейших в мире разработчиков радиолокационных систем корпорации «Фазотрон-НИИР». Также мы консолидировали в управлении такие предприятия, как радиозавод «Сигнал», «Радиоприбор», «Техприбор» и другие, стоимость которых в итоге выросла на 30%.

Также КРЭТ поставил в этом году по гособоронзаказу техники на 60,4 млрд рублей. В целом за три года концерн произвел для нужд Минобороны девять новых типов комплексов радиолокационной разведки, защиты и подавления.

– Как на ваших предприятиях отражаются макроэкономические проблемы – девальвация рубля и повышение кредитной ставки?

– Основным негативным фактором, связанным с повышением курсов доллара и евро, является увеличение затрат на приобретение импортного сырья и комплектующих изделий. На сегодняшний день цена на импортные комплектующие и материалы увеличилась в среднем в 2,2 раза, а на российские – на 10-30%, так как значительная часть отечественных комплектующих изготавливается с применением импортных материалов и элементной базы. В результате цена новых разработок может увеличиться в среднем от 10% до 45%, а цена изготовления серийных изделий – на 30-40%.

В целях предотвращения негативных курсовых факторов концерном проводится ряд мероприятий по оптимизации издержек, включая замену импортных комплектующих изделий на отечественные аналоги, повышение энергоэффективности и оптимизацию закупочной деятельности; оптимизацию технологических процессов с одновременным повышением эффективности использования технологического оборудования.

В прошлом году КРЭТ реализовал 14 проектов в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) по поддержке предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Общий объем финансирования составил 22 млрд 900 млн рублей, из которых собственные средства – 8,4 млрд рублей. Кредитные средства составили 5,7 млрд рублей в рамках программы опережающего финансирования. Бюджетных средств было получено в районе 8,7 млрд рублей.

Что касается процентной ставки, то ее радикальное повышение в настоящий момент можно расценивать как заградительный барьер для промышленности. Тем не менее у КРЭТ диверсифицированные источники финансирования. В этом году мы продолжим работу по ранее начатым направлениям и расширим работу над перспективными проектами. По итогам 2015 года рассчитываем увеличить выручку до 115 млрд рублей.

Кроме того, концерном проводится активная работа по привлечению мер государственной поддержки в рамках реализации распоряжения Правительства России №98-р. Среди данных мер в первую очередь можно выделить работы в рамках импортозамещения, проводимые с государственной поддержкой, а также привлечение субсидий, выделяемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

– За счет чего?

– Несмотря на неблагоприятную внешнеполитическую и экономическую ситуацию, связанную с обстановкой на Украине, санкциями Запада, которая так или иначе уже приводит к ужесточению ценовой политики Министерства обороны РФ, риску секвестирования ГОЗ, снижению объемов ВТС, серьезному ценовому давлению со стороны крупных заказчиков, основным источником формирования выручки в 2015 году будет реализация военной продукции, доля которой составит 84,6%.

В этом году мы приступаем к серийному выпуску новой продукции – вертолетных комплексов РЭБ «Рычаг-АВ», а также продолжаем наращивать производство той продукции, к серийному выпуску которой приступили в предыдущие годы.

Также мы видим большое окно возможностей в гражданской авиации. Например, по программе импортозамещения участвуем в кооперации с Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК) по комплектации нашей авионикой перспективного гражданского самолета МС-21.

– Как известно, у Ростеха, «дочкой» которого является КРЭТ, были разногласия по части комплектации гражданских самолетов с прежним руководителем ОАК Михаилом Погосяном. С его уходом изменятся ваши планы?

– Я бы не сказал, что это какие-то личные противоречия, скорее системные: каждому хочется укомплектовать свою продукцию наилучшим в мире оборудованием, а конкуренция везде жесткая. Но в то же время есть политика государства в области импортозамещения, которая подразумевает использование российских аналогов там, где это возможно. Но всегда можно найти компромисс. Мы с Минпромторгом и новым руководством ОАК находим взаимопонимание по этим вопросам. Но проблемы, подчеркиваю, у всех общие: это необходимость технического перевооружения для повышения эффективности предприятий и качества оборонной и гражданской продукции.

– И как у вас с этим обстоят дела?

– Больше трети выручки мы получили за счет инновационной продукции, которая появилась в результате технического перевооружения, это позволит нарастить экспорт. Мы, кстати, планируем его расширять в этом году за счет стран АТР, Ближнего Востока и Латинской Америки. Техперевооружение на сегодняшний день проведено на 10 предприятиях и обошлось в 22,9 млрд рублей. Помимо прочего, это позволило повысить производительность труда до 1,9 млн рублей в год на сотрудника.

– Новое оборудование, скорее всего, покупалось тоже большей частью импортное?

– Да, и мы, конечно, тоже ориентируемся теперь на работу с российскими поставщиками, в основном это предприятия холдинга «Станкопром». Но и их успех тоже будет зависеть от скорости технического перевооружения. Вообще, стараемся решать эту проблему за счет создания научно-промышленных кластеров. Собственно, для того мы и консолидируем профильные активы, чтобы сделать их более эффективными. Это и позволит выдерживать конкуренцию на рынке вооружений, создавать новые, не имеющие аналогов в мире средства радиоэлектронной борьбы, бортового электронного оборудования и других наших профильных систем.

– Какие еще ключевые поставки сделаны в прошлом году?

– Это комплексы индивидуальной защиты «Витебск», предназначенные для вертолетов Ка-52 и штурмовиков Су-25. Они необходимы для защиты авиации от авиационных и зенитных ракет с различными системами наведения. Благодаря таким системам РЭБ самолет «видит» (даже без пилота может «видеть») в радиусе до нескольких сотен километров, определяет, кто в него целится, оценивает степень угрозы, а после выстрела «отводит» ракету от цели, она попросту промахивается. Можно стрелять ракетами с радиолокационными, инфракрасными и комбинированными системами наведения – всё будет мимо цели. Это позволяет в 25-30 раз увеличить живучесть авиации.

Кроме того, в 2014 году Вооруженные силы Российской Федерации получили с опережением почти на месяц, по сравнению с плановыми сроками сдачи, современные высокотехнологичные мобильные комплексы РЭБ семейства «Красуха». Комплекс обеспечивает высокоточную разведку радиоэлектронных средств различного назначения, анализирует тип излучаемого сигнала и осуществляет эффективное подавление бортовых радиолокационных станций противника, в результате которого тот лишается возможности обнаруживать цели и наводить на них высокоточные средства поражения.

Еще одним примером новых технологий является многофункциональный комплекс «Хибины-М». По составу оборудования и аппаратуры, решаемым задачам и эффективности применения он будет превосходить все остальные типы средств РЭБ, находящиеся сейчас на вооружении самолетов ВВС. Базовое размещение в рамках опытно-конструкторских работ планируется выполнить на многофункциональном сверхманевренном истребителе Су-30СМ.

Уникальные инновационные решения применены предприятиями концерна при создании бортового радиоэлектронного оборудования для перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации (ПАК ФА) Т-50. Это и уникальная РЛС с активной фазированной решеткой, способная работать в режиме пассивной и активной радиолокации, и постановка радиопомех. Это бортовой комплекс РЭБ «Гималаи», реализующий функции «умной» обшивки самолета и принципиально повышающий его боевую активность.

Нижегородским НПО имени Фрунзе, входящим в состав КРЭТ, поставлены мобильные малогабаритные РЛС «Гармонь», которые уже были успешно опробованы во время проведения Олимпийских игр в Сочи. Мобильная малогабаритная станция обеспечивает обнаружение и сопровождение различных воздушных объектов, определение их государственной принадлежности, автоматическую выдачу трассовой информации на комплексы автоматизированных систем управления.

– Как функционирует вертолетный комплекс «Рычаг-АВ», поставка которого намечена на ближайшие месяцы?

– Его функция – поддержка своей авиации и флота за счет подавления радиолокационных станций зенитно-ракетных комплексов ПВО и авиационных ракетных комплексов поражения противника. То есть зенитчики начинают видеть не реальную, а ложную радиоэлектронную обстановку (не реальный наш самолет, а множество ложных целей) – и не знают, куда стрелять. Аналогичным образом действуют многофункциональные наземные комплексы «Красуха». В целом все наши средства радиоэлектронной борьбы действуют так, что противник попросту «слепнет» и промахивается.

– Но и техника потенциального противника не стоит на месте. Расскажите коротко о перспективных разработках, которыми пополнятся ВС России.

– В планах КРЭТ создать крупносерийное современнейшее производство бесплатформенных инерциальных навигационных систем – БИНС, которые способны в автономном режиме даже при отсутствии внешних сигналов наземных и космических радионавигационных систем определять точные координаты и параметры движения самолета. Такая система может быть установлена не только на воздушной, но также на морской и наземной технике. Всех тайн, конечно, мы не выдадим, но серьезные работы концерн ведет в направлении создания принципиально новых специализированных самолетов и вертолетов – постановщиков помех. Особое внимание мы уделяем созданию унифицированного ряда бортового радиоэлектронного оборудования для беспилотной авиации.

– Планируются ли сокращения в 2015 году?

– На конец 2014 года численность сотрудников в КРЭТ составляла более 54 тыс. человек, сокращать производственный персонал на сегодняшний день мы не намерены. Стоит отметить, что за последние 3-4 года производственный персонал многих предприятий значительно помолодел. КРЭТ создал многоуровневую систему непрерывного образования. Эта система включает меры по закреплению кадров, развитию базовых образовательных кафедр в вузах в интересах предприятий концерна. В настоящее время в учебных заведениях действуют 115 базовых кафедр, ведущих подготовку специалистов по профилю наших предприятий. Заключено соглашение с 24 вузами по созданию и развитию учебных центров повышения квалификации и переподготовке инженерно-технических работников.

Россия > Армия, полиция > minpromtorg.gov.ru, 17 февраля 2015 > № 1297701 Игорь Насенков

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации начинает отбор субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Правила отбора и перечень предоставляемых субъектами РФ документов утверждены постановлением Правительства РФ N1119 от 30 октября 2014 года. Об этом говорится в материалах министерства.

Новый механизм позволит субъектам РФ получить возможность возмещения части денежных средств, использованных при создании инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий, пропорциональных объему налоговых и таможенных отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.

В рамках реализации нового механизма Минкомсвязь России также утвердила методические рекомендации по подготовке заявки на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Соответствующий приказ подписал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.

"На начальном этапе будет осуществлен отбор субъектов РФ по заявкам от регионов, в которых созданы или создаются технопарки. Мы сформируем перечень субъектов РФ, имеющих право на возмещение затрат, и по согласованию с Минфином России внесем его в Правительство РФ, - сказал Н.Никифоров, цитируемый в сообщении. - В дальнейшем эти субъекты РФ получат возможность по итогам финансовой отчетности компаний-резидентов технопарков, размещенных на их территории, подавать заявки в Минкомсвязь России на предоставление субсидий на возмещение части средств, потраченных на создание инфраструктуры этих технопарков. Возмещению будут подлежать подтвержденные ФНС и ФТС показатели налоговых и таможенных отчислений резидентов, поступившие в федеральный бюджет".

По словам главы Минкомсвязи России, размер компенсации будет зависеть от величины налоговых и таможенных отчислений от деятельности резидентов технопарка с учетом ряда установленных ограничений, например, от величины уплаченного в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость (НДС) будет возмещено 50%, а общий размер компенсации будет ограничен 10 млн руб. на один гектар площади технопарка.

"Мы положительно оцениваем результаты комплексной программы создания технопарков в сфере высоких технологий, завершившейся в 2014 году, - отметил Н.Никифоров. - По итогам прошлого года построенные технопарки показали значительный рост ключевых показателей экономической эффективности. Так, общий объем инвестиций из федерального бюджета на реализацию программы составил около 13 млрд руб., а в 2014 году выручка резидентов созданных технопарков составила более 40 млрд руб., увеличившись за год более чем на четверть. Программа успешно работает, но важно продолжать развитие и поддержку инновационных производств и исследовательских центров, действующих в российских технопарках. Рассчитываем, что новый механизм субсидирования станет одним из эффективных инструментов такой поддержки".

Минкомсвязь России запускает новый механизм поддержки регионов, создавших технопарки в сфере высоких технологий

Москва, 16 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации начинает отбор субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Правила отбора и перечень предоставляемых субъектами РФ документов утверждены постановлением Правительства РФ №1119 от 30 октября 2014 года.

Новый механизм позволит субъектам РФ получить возможность возмещения части денежных средств, использованных при создании инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий, пропорциональных объему налоговых и таможенных отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.

В рамках реализации нового механизма Минкомсвязь России также утвердила методические рекомендации по подготовке заявки на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Соответствующий приказ подписал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.

«На начальном этапе будет осуществлен отбор субъектов РФ по заявкам от регионов, в которых созданы или создаются технопарки. Мы сформируем перечень субъектов РФ, имеющих право на возмещение затрат, и по согласованию с Минфином России внесем его в Правительство РФ, — сказал Николай Никифоров. — В дальнейшем эти субъекты РФ получат возможность по итогам финансовой отчетности компаний-резидентов технопарков, размещенных на их территории, подавать заявки в Минкомсвязь России на предоставление субсидий на возмещение части средств, потраченных на создание инфраструктуры этих технопарков. Возмещению будут подлежать подтвержденные ФНС и ФТС показатели налоговых и таможенных отчислений резидентов, поступившие в федеральный бюджет».

По словам главы Минкомсвязи России, размер компенсации будет зависеть от величины налоговых и таможенных отчислений от деятельности резидентов технопарка, с учетом ряда установленных ограничений, например, от величины уплаченного в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость (НДС) будет возмещено 50%, а общий размер компенсации будет ограничен 10 млн рублей на один гектар площади технопарка.

«Мы положительно оцениваем результаты комплексной программы создания технопарков в сфере высоких технологий, завершившейся в 2014 году, — отметил Николай Никифоров. — По итогам прошлого года построенные технопарки показали значительный рост ключевых показателей экономической эффективности. Так, общий объем инвестиций из федерального бюджета на реализацию программы составил около 13 млрд рублей, а в 2014 году выручка резидентов созданных технопарков составила более 40 млрд рублей, увеличившись за год более чем на четверть. Программа успешно работает, но важно продолжать развитие и поддержку инновационных производств и исследовательских центров, действующих в российских технопарках. Рассчитываем, что новый механизм субсидирования станет одним из эффективных инструментов такой поддержки».

Представитель ФМС рассказала о том, как получить гражданство РФ (интервью начальника Управления по вопросам гражданства ФМС России В.Л. Казаковой )

В. ШЕСТАКОВ: У микрофона Владимир Шестаков, в ближайшие 45 минут открываем своеобразную горячую линию по вопросам гражданства. У нас в гостях начальник управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова. Валентина Львовна, здравствуйте.

В. КАЗАКОВА: Добрый день, уважаемые слушатели.

В. ШЕСТАКОВ: Вопросы можно направлять с помощью сайта rusnovosti.ru – слева ищите вкладку «Написать в прямой эфир». Всё, что сможем – обязательно обсудим и прольём свет на те вопросы, которые Вас интересуют.

В прошлом году обращений в ФМС стало в два раза больше, ранее сообщило ведомство. На 50% выросло число обращений граждан и организаций в миграционную службу в 2014 году. С чем Вы это связываете? И что чаще всего интересовало обращающихся?

В. КАЗАКОВА: В первую очередь, это изменение миграционного законодательства по всем направлениям деятельности миграционной службы. Это касается и выдачи патентов, но так как я специализируюсь на гражданстве, хотелось бы остановиться на этом. Наше управление занимается вопросами гражданства и убежища. К сожалению, актуальные темы и связанные с трагедией большого количества людей. Поэтому вопросы, в основном, идут от граждан Украины, которые прибыли в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации. Их интересует, как они могут легализовать своё положение на территории России, как могут получить статусные документы долгосрочного проживания и приобрести гражданство Российской Федерации. Учитывая, что и законодательство в прошлом году менялось стремительно, в закон «О гражданстве» было внесено несколько значимых изменений. Если мы вспомним, это и направление уведомлений о наличии второго гражданства, большой был поток запросов, писем. И результатом обращений стало внесение изменений в эту норму в конце прошлого года. В принципе были даны преференции для значительной категории лиц, для граждан Российской Федерации, которые имеют гражданство СНГ, за исключением государств, в которые у нас визовый порядок въезда. Для данной категории продлена возможность подачи уведомления до 1 января 2016 года.

В. ШЕСТАКОВ: Недавно мы наблюдали, что первое уголовное дело о сокрытии двойного гражданства начали расследовать в Ленинградской области. Как сейчас ситуация складывается? Есть ли у Вашего ведомства претензии к соотечественникам, которые пока ещё не дошли до уголовного разбирательства.

В. КАЗАКОВА: Количество обращений растёт. К нам более 800 тысяч уведомлений направлено. Учитывая, что в прошлом году не был продлён срок до 1 января, как это сделали законодатели, то, конечно, привлечено к административной ответственности было порядка 70 тысяч человек, то есть, фактически, каждый десятый обращавшийся. Хотелось бы обратить внимание радиослушателей, что срок направления уведомления с момента получения либо вида на жительство о проживании за рубежом либо второго гражданства иностранного государства, для них остаётся 60 дней. И важная новелла, которую законодатель принял, и она начала действовать с 1 января, это для той категории, которая находится за рубежом по линии работы, на лечении длительное время находится, до 4 октября они не смогли направить это уведомление. Для этой категории лиц срок подачи уведомлений после их въезда на территорию России – 30 дней. Поэтому убедительная просьба, кто этого ещё не сделал, не бояться идти в территориальные подразделения миграционной службы, либо на Почту России и направлять эти уведомления.

В. ШЕСТАКОВ: Вы назвали цифру – 70 тысяч человек. То есть они уже заплатили штраф в 200 тысяч рублей?

В. КАЗАКОВА: Административная ответственность у нас от 500 рублей до 1 тысячи рублей. А уголовная предусматривает штраф в размере 200 тысяч рублей. Когда человек не своевременно подаёт уведомления, но он его подаёт, он подлежит административной ответственности, к уголовной он привлекается, когда он вообще не направляет это уведомление.

В. ШЕСТАКОВ: Сейчас есть списки таких соотечественников?

В. КАЗАКОВА: У нас нет таких списков, и мы не являемся органами дознания. ФМС не возбуждает уголовных дел. Мы наделены полномочиями привлечения к административной ответственности.

В. ШЕСТАКОВ: Но по Вашему ходатайству разве не возбуждают уголовные дела?

В. КАЗАКОВА: Нет.

В. ШЕСТАКОВ: А каким образом тогда это происходит? Как правоохранительные органы выясняют, что нужно привлечь к уголовной ответственности за сокрытие двойного гражданства?

В. КАЗАКОВА: Мы не являемся органами дознания, и в компетенцию ФМС не входит определение наличия второго гражданства или выяснение, есть у гражданина оно или нет. У нас есть полномочия на ведение этого учёта. И когда гражданин направляет к нам уведомление, мы обязаны его учесть. Если поступает нам какой-либо запрос из правоохранительных органов, мы обязаны ответить на него. А каким образом становится известно о наличии второго гражданства или вида на жительство – это легко делается. Любой такой гражданин не пересекает вторую границу по российскому заграничному паспорту, он пересекает её по национальным документам. И информация поступает. Много «доброжелателей» – могут направлять информацию, что есть второе гражданство и так далее.

В. ШЕСТАКОВ: На нашем сайте Юрий спрашивает, каким образом можно гражданину Белоруссии получить вид на жительство в России? В России есть собственная квартира, регистрация в органах ФМС осуществлялась последние три года.

В. КАЗАКОВА: Для граждан Белоруссии в соответствии с соглашением между Россией и Белоруссией, существенно упрощена процедура оформления этих документов: минуя стадию получения разрешения на временное проживание, граждане Белоруссии получают вид на жительство сразу. В любой территориальный орган по месту регистрации должен обратиться этот гражданин и в течение шести месяцев ему оформят вид на жительство. Перечень документов, которые он должен предоставить, определён в законе и в регламенте Миграционной службы. Никаких проблем здесь нет. В дальнейшем приобретение гражданства зависит от тех условий и оснований, которые будут иметь место: есть у гражданина в Белоруссии родственники по прямой восходящей линии, состоит он в браке либо окончил учебное заведение. Он имеет право приобрести гражданство и по закону «О гражданстве» и по Четырёхстороннему соглашению между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Там срок рассмотрения заявлений сокращается с шести до трёх месяцев.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте, представьтесь, пожалуйста, и ваш вопрос?

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Я слышала о том, что есть комитет по борьбе с коррупцией и нелегальной миграцией. Это действительно так?

В. ШЕСТАКОВ: Это не совсем вопрос в компетенции нашей гостьи, насколько я понимаю. Мы не о мигрантах говорим, а о вопросах гражданства в целом. Здравствуйте. Мы Вас слушаем. Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Я являюсь гражданином России, а моя супруга – гражданка Киргизии. Она попала под запрет на территории Российской Федерации. Я подал заявление, когда у меня принимали документы. Они сказали, в течение 30 дней снимут. Прошло 2 месяца 10 дней – они не снимают. Я прихожу в ФМС, они не хорошо отвечают.

В. КАЗАКОВА: В каком субъекте Вы находитесь?

СЛУШАТЕЛЬ: В Москве.

В. КАЗАКОВА: Вы можете обратиться в приёмную ФМС по адресу: улица Верхняя Радищевская, дом 4, строение 1. В пятницу по тематике открытия въезда будет принимать руководство Департамента нашей ФМС и смогут ответить на Ваш вопрос.

В. ШЕСТАКОВ: Сергей через сообщения на нашем сайте просит разъяснить понятие постоянное проживание за рубежом лица с российским и вторым гражданством. Что это такое?

В. КАЗАКОВА: Много было вопросов как раз по этой тематике. Статус документа, который гражданин Российской Федерации получает за рубежом, и решение об отнесении его к постоянному проживанию или нет – в компетенции этого государства. Сам гражданин должен в этом иностранном государстве уточнить, когда ему выдают вид на жительство – есть временные виды на жительство, есть визы, которые позволяют постоянно проживать. Как законодательство иностранного государства определяет этот документ, так мы к нему и относимся. Но если есть какие-то сомнения, то есть смысл уведомить, чтобы потом не доказывать свою невиновность перед органами дознания уже в ходе разбирательства по уголовному делу.

В. ШЕСТАКОВ: «Почему человек, родившийся в группах советских войск за границей до 1990 года, не считается рождённым в СССР?» – какой интересный вопрос нам пришёл.

В. КАЗАКОВА: Он родился за пределами Советского союза. Здесь вопрос его гражданства определяется по гражданству его родителей. Не понятно, в каком году родился этот человек. Таких граждан, которые были признаны гражданами Российской Федерации, у нас много, и если человек находился, скажем, в Германии, Венгрии и так далее, родители признавались гражданами России после их возвращения сюда, то и дети следуют гражданству родителей. И если есть какая-то проблема у данного лица, то я рекомендовала бы написать обращение в ФМС к нам, и мы обязательно его рассмотрим и поможем человеку.

В. ШЕСТАКОВ: Подключаем слушателей к нашей беседе. Здравствуйте, представьтесь, Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Являюсь я гражданином России с 2007 года. Одновременно подавал заявление в республике Армения на отказ от гражданства, но документального подтверждения у меня на руках нет. Подача уведомления о наличии или отсутствии двойного гражданства нужно мне подавать? Как правильно поступить?

В. КАЗАКОВА: Я рекомендовала бы это сделать, потому что Ваше обращение, которое Вы нотариально заверяли и направляли в компетентные органы Армении, не имела под собой продолжение в виде нормативного акта Армении. Выход из гражданства осуществляется при подаче полного пакета документа. Это направление и заявление требуется по законодательству России как Ваше намерение оформить выход из второго гражданства. Поэтому гражданство у Вас, наверняка, осталось. И во избежание проблем в дальнейшем до 1 января 2016 года у Вас время есть. Если у Вас нет национального паспорта Армении, Вы это указываете в графе. Но подать такое уведомление нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Ещё вопрос с сайта: «Нужно ли как-то регистрироваться крёстной во время пребывания в России, если она подданная Великобритании? Имеет также российский паспорт и в Россию приезжает на зиму», – Юрий нам написал.

В. КАЗАКОВА: Она обязана въезжать в Россию по российскому загранпаспорту, она имеет два гражданства. Находиться на территории России без постановки на регистрационный учёт, как гражданка России, имеет право до 90 суток. То есть, если она пребывает меньше, то она имеет право не регистрироваться, как гражданка Российской Федерации. А если она въехала как подданная Великобритании по загранпаспорту, мы же не видим, что у неё есть гражданство России, если она въехала сюда по визе, то она нарушает закон о въезде-выезде и должна тогда стоять на миграционном учёте, как иностранная гражданка, либо заявить всё-таки, что у неё есть второе гражданство.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте. Ваш вопрос?

СЛУШАТЕЛЬ: У моего дяди имеется паспорт СССР. В своё время он его не поменял. Что делать? С чего начать, чтобы получить паспорт России?

В. КАЗАКОВА: У нас действует норма федерального закона «О гражданстве», которая позволяет легализоваться на территории России лицам с так называемым неурегулированным статусом. К этой категории как раз отнесены лица, имеющие паспорт бывшего СССР при условии, что он не имеет никакого другого паспорта национального, что он прибыл на территорию России до 1 ноября 2002 года, имеет доказательства проживания здесь: это могут быть от медицинских до трудовых договоров, может, не зарегистрирован по месту жительства по этому паспорту. Поэтому не откладывая, так как эта норма действует до 1 января 2017 года, обратиться в миграционную службу, где проведут установление личности и затем рассмотрят возможность применения данной нормы к Вашему случаю.

В. ШЕСТАКОВ: Интересный вопрос у Дмитрия: «Какова процедура получения гражданства для русского гражданина Израиля, рождённого в Узбекистане? В Израиле 10 лет».

В. КАЗАКОВА: Русский – это национальная принадлежность. Он родился в Узбекистане и, видимо, выехал гражданином Узбекистана в Израиль. Приобрёл гражданство Израиля. Если у него осталось гражданство Узбекистана, он может оформлять гражданство России, как гражданин этой страны.

В. ШЕСТАКОВ: А там процедура упрощенная?

В. КАЗАКОВА: Она, может быть, не настолько упрощена. Тем не менее, он без визы может к нам въезжать. Если как гражданин Израиля, он до 30 суток может находиться, как гражданин Узбекистана, он может въехать к нам без визы. Являясь русским по национальности, он может принять участие в государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Она очень упрощает процедуру приобретения гражданства. Я думаю, это трудоспособный человек, имеющий определённое образование. У нас более 50 субъектов являются участниками данной программы с предоставлением рабочих мест, в отдельных субъектах предоставляется жильё организацией. Он может обратиться, кстати, в посольство Российской Федерации в Израиле, заполнить анкету, одновременно её направят на согласование и на участие в госпрограмме, и на получение разрешения на временное проживание. Молодому человеку нужно определиться с субъектом, где он будет востребован, как наш соотечественник.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте. Представьтесь, пожалуйста, Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Сергей. Город Железнодорожный. Я хотел пожаловаться на работу ФМС города Балабаново. Проблема в том, что очередь к начальнику по записи, 120 человек, а в день принимают по 40 человек. Просто поставить подпись.

В. КАЗАКОВА: Статус у мамы какой? Разрешение на временное проживание или вид на жительство?

СЛУШАТЕЛЬ: Уже вид на жительство.

В. КАЗАКОВА: Вы его получили или нет?

СЛУШАТЕЛЬ: Получили, но это нервов было столько, такое отношение дикое. У мамы давление поднялось.

В. КАЗАКОВА: Мы разберёмся.

В. ШЕСТАКОВ: И ещё один вопрос успеем услышать и ответить на него. Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Татьяна. Я из Санкт-Петербурга. Мой муж – гражданин Молдовы, я – гражданка России, у нас рождены в России трое детей, у мужа есть РЗП, в прошлом году хотели сделать подтверждение РЗП, но сказали, что стоит красный сигнал, запрет въезда-выезда, что не успеем его снять, подавать заявление поздно. Сказали, дождаться определённого срока, а потом подать подтверждение. Подтверждение РЗП мы сделали, приходит время подавать документы на вид на жительство, а нам говорят, что у нас до сих пор стоит запрет въезда. Как такое может быть?

В. КАЗАКОВА: Вы должны были написать заявление, странно, что у Вас его не приняли, на открытие въезда Вашему супругу, чтобы провели проверку причины закрытия въезда. Иногда происходит сбой к системе, к сожалению, но, тем не менее, заявление у Вас обязаны были принять.

В. ШЕСТАКОВ: ФМС не так давно продлила сроки пребывания украинцев в России и для процедуры им нужно снова обратиться в управление ФМС по месту временного пребывания. Много ли граждан Украины уже обратились за продлением срока пребывания? И, самое интересное, сколько среди них граждан призывного возраста?

В. КАЗАКОВА: На сегодняшний день с юго-востока Украины в России находится более 890 тысяч человек. Как правило, раз мы владеем такой информацией, они находятся на миграционном учёте. Многие из них размещены в пунктах временного пребывания, кто-то – по частному сектору, кто-то самостоятельно обустраивается у родственников. Что касается лиц призывного возраста, у нас статистика ведётся, я не могу её сейчас озвучить, потому что цифрами не владею. Миграционные ресурсы позволяют сделать выборку по тому или иному возрасту. Но в данном конкретном случае, особенно, когда люди обращаются за предоставлением убежища на территории России, их уже около 290 тысяч человек, это большое количество. В 2013 году к нам только 7 человек обратилось за предоставлением временного убежища. Многие как раз излагают в основаниях предоставления им убежища и то, что они не хотят быть призваны в Вооружённые силы Украины для ведения боевых действий. И это также является основанием для предоставления временного убежища из гуманных соображений.

В. ШЕСТАКОВ: То есть могут указывать люди, что они не хотят служить?

В. КАЗАКОВА: Они это указывают, говорят, что не хотят быть призванными и опасаются за свою жизнь, за жизнь своих близких, так как они являются уклонистами, бояться быть подвергнутыми уголовному преследованию, бояться физических расправ и так далее. Указание на боязнь физической расправы со стороны определённых субъектов является основанием для предоставления временного убежища. И по Конвенции об убежище это тоже основание для предоставления такого статуса.

В. ШЕСТАКОВ: Понятно. Подключаем слушателей к нашей беседе. Здравствуйте. Ваш вопрос, пожалуйста.

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Я – гражданин России и гражданин Узбекистана. Надо ли мне делать патент, если я заезжаю по узбекскому паспорту?

В. КАЗАКОВА: Учитывая, что вы являетесь гражданином России, вы должны въезжать, как гражданин Российской Федерации, иначе получается, что закон о въезде-выезде Вы нарушаете.

В. ШЕСТАКОВ: «Как подать вид на жительство, затем на гражданство, если негде на территории России прописаться? Возможно ли без прописки получить вид на жительство, а затем гражданство?» – спрашивает Марина на нашем сайте.

В. КАЗАКОВА: К сожалению, сам вид на жительство говорит о том, что разрешено это постоянное проживание на территории России. Что касается гражданства, то у нас в законе чётко прописано, что заявление подаётся по месту жительства. Регистрация по месту жительства обязательна.

В. ШЕСТАКОВ: «Каков срок оформления вида на жительства для гражданина Украины в упрощённом порядке, как родившегося на территории РСФСР?» – ещё один вопрос задают слушатели.

В. КАЗАКОВА: Нет никаких упрощений. До шести месяцев оформляются виды на жительство в соответствии с законодательством.

В. ШЕСТАКОВ: Ещё один интересный вопрос от Сергея: «У меня российское гражданство с августа 2012 года и вид на жительство в Латвии. Постоянно проживаю в Риге. До этого имел статус не гражданина Латвии при получении вида на жительство, подавал заявление об отказе от статуса не гражданина и получил все подтверждения. Надо ли подавать какие-либо уведомления в ФМС?»

В. КАЗАКОВА: Если у вас есть подтверждение, что аннулирован статус постоянного проживания за пределами Российской Федерации, то подавать не нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте, Вы в эфире.

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Меня зовут Александр. У меня гражданская супруга – гражданка Украины, но въехала на территорию России год назад. Просрочены уже все миграционные документы. Хотим узаконить, чтобы не выезжать на Украину. Как это возможно сделать?

В. КАЗАКОВА: Наши территориальные подразделения ориентированы на постановку на миграционный учёт и данной категории лиц. Поэтому Вам надо обратиться в ближайшее подразделение для выдачи миграционной карты и постановки на миграционный учёт, а в дальнейшем, к сожалению, у гражданских супруг преференций для оформление РВП нет, поэтому здесь будет общий порядок. Если же Вы заключите брак, то она может получить разрешение на временное проживание без квоты с последующей возможностью в упрощенном порядке приобрести гражданство Российской Федерации по прошествии трёх лет проживания в браке с гражданином России.

В. ШЕСТАКОВ: Добрый день.

СЛУШАТЕЛЬ: Добрый день. Упрощённое получение гражданства для граждан республики Армении есть или все документы подаются в общем порядке?

В. КАЗАКОВА: В данном соглашении не прописывается упрощённый порядок приобретения гражданства. Там расписываются другие упрощения: работа без разрешения, нахождение на территории России в течение более длительного срока. Что касается гражданства, преференций данное соглашение не предусматривает.

В. ШЕСТАКОВ: «Достаточно ли справки 2-НДФЛ как подтверждение дохода на территории России для получения вида на жительство?» – спрашивает Александр на сайте.

В. КАЗАКОВА: Справки 2-НДФЛ достаточно, но сумма, указанная там, должна соответствовать прожиточному минимуму в течение месяца на его содержание и содержание членов его семьи, если таковые имеются.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Я в браке, я – гражданин России, супруга – гражданин Киргизии. Сейчас закон въезда-выезда, она у меня беременна, не может выехать, какое основание есть продлить её пребывание и подать на РВП?

В. КАЗАКОВА: Вы можете предоставить справку медицинскую, если есть показания, которые не позволяют ей выезжать за пределы Российской Федерации. За 90 суток было бы подать документы на разрешение на временное проживание. Хотелось бы пожелать слушателям не нарушать миграционное законодательство, а своевременно подавать документы для оформления разрешительных документов на проживание в России.

В. ШЕСТАКОВ: «Я – гражданин Узбекистана, не в курсе о том, что я под запретом. Как можно решить этот вопрос, чтобы снять запрет?» – слушатель спрашивает.

В. КАЗАКОВА: Необходимо обратиться с заявлением в ФМС, где рассмотрят его заявление и расскажут причину закрытия въезда и есть ли возможность его открыть.

В. ШЕСТАКОВ: Алло, здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Артём меня зовут, я из Подмосковья. Я – гражданин Узбекистана, получил вид на жительство, хочу подать документы на гражданство по упрощённой программе. Возможно ли это?

В. КАЗАКОВА: Для граждан Узбекистана, если у Вас нет супруги-гражданки России, Вы не окончили вуз после 1 июля 2002 года, не являетесь уроженцев Российской Федерации, упрощённого порядка нет, Вам нужно прожить по виду на жительство в течение пяти лет.

В. ШЕСТАКОВ: Успеваем ещё один звонок принять. Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Я в гражданском браке, я – гражданин России, жена – Молдовы. Она приехала, сделала патент в прошлом году в октябре, и говорят, что он – не действителен. Она въехала неделю назад. Она сколько может пробыть здесь?

В. КАЗАКОВА: Нужно оформлять новый патент. До 90 суток может пробыть здесь. Если в прошлом году она не использовала 90 дней в течение 180 дней. Если указала в миграционной карте цель въезда – трудовая, то в течение 30 дней она обязана оформить патент.

В. ШЕСТАКОВ: Вячеслав спрашивает на сайте: «Гражданам, получившим гражданство в ПМР, не признанной Приднестровской Молдавской республике, нужно ли сообщать о гражданстве ПМР?»

В. КАЗАКОВА: Нет, не нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Спасибо большое, мы благодарим нашу гостью. Не успели мы ответить на все вопросы наших слушателей.

В. КАЗАКОВА: Мы встретимся ещё.

В. ШЕСТАКОВ: Счастливо.

В. КАЗАКОВА: Спасибо.

Лидер французской партии "Национальный фронт" Марин Ле Пен в интервью польскому изданию Do Rzeczy заявила, что Европа должна признать присоединение Крыма к России.

"Нет другого выхода", — сказала французский политик. По ее словам, на Украине год назад "мы имели дело с путчем. Неонацистские боевики организовали революцию на Украине".

Присоединение Крыма к РФ следует признать потому, что факт вхождения Крыма в состав России произошел, когда "власть в Киеве была нелегальной". "Власти (в Киеве) начали принимать решения, которые должны были привести к гражданской войне", — сказала Марин Ле Пен.

Лидер французского "Национального фронта" подчеркнула, что "Россия является естественным союзником Европы".

"Мы пешки в игре о влиянии между Соединенными Штатами и Россией. Россия — великая страна, это великий народ, с которым Европа имеет много общих стратегических интересов. С Россией нужно разговаривать", — сказала она.

В марте, говоря об итогах завершившегося референдума в Крыму, Ле Пен заявила, что результаты плебисцита не вызывают у нее никаких сомнений. "Это было ожидаемо. И народ (Крыма), живший в страхе, бросился в объятья той страны, откуда появился, поскольку вы знаете, что Крым является частью Украины только в течение 60 лет", — говорила тогда она, подчеркивая, что "сложно отрицать, что Крым может вести себя так же, как часть Украины вела себя на Майдане".

Как Крым вошел в состав России

Крым и Севастополь стали российскими регионами после проведенного там референдума, на котором большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН. Украина считает Крым своей, но временно оккупированной территорией. США, ЕС и их страны-партнеры также не признают воссоединение РФ и Крыма, они ввели санкции против некоторых представителей РФ и компаний.

Крым может стать центром формирования новой модели экономической деятельности. С таким заявлением к участникам и гостям конференции "Экологический аудит - новая роль в области охраны окружающей среды" обратился глава Минприроды России Сергей Донской.

Конференция проходила 13 февраля 2015 г. в г. Ялта (Республика Крым).

Министр подчеркнул уникальное местоположение региона, которое должно способствовать как развитию туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, так и целого ряда других видов деятельности в сфере услуг.

"Именно поэтому Крым должен первым взять на вооружение новации российского законодательства в сфере охраны окружающей среды. Здесь самым активным образом следует внедрять принципы наилучших доступных технологий, создавать современные предприятия с минимальным негативным воздействием на окружающую среду, бережливым использованием природных ресурсов: электроэнергии, воды, полезных ископаемых", - отметил С. Донской.

Глава Минприроды России подчеркнул важность создания экологичных производств, как стимула к развитию технологичной отрасли переработки и вторичного использования отходов производства и потребления - сортировочных комплексов, заводов по утилизации бытовых отходов: "Крым должен стать полигоном по отработке всего самого нового и современного, центром "зеленой" экономики России", - отметил он.

С. Донской также выразил надежду на плодотворное обсуждение участниками и гостями конференции находящегося на разработке в Минприроды России законопроекта "Об экологическом аудите". По его словам, экоаудит может не только минимизировать количество проверок экологических надзорных органов, сократить административные барьеры для бизнеса, но и стать инструментом выполнения требований, сформулированных в послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина, в части надзорных каникул.

По словам директора департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России Глеба Ватлецова, законопроект вводит определение 6 случаев проведения обязательного экологического аудита, связанных с наибольшим риском загрязнения окружающей среды. Кроме того, документ предусматривает утверждение мер стимулирования хозяйствующих субъектов к проведению добровольного экологического аудита и установления административной и уголовной ответственности экологических аудиторов. Предусмотрено также наделение Росприроднадзора полномочиями по лицензированию экологической аудиторской деятельности, аттестации и переаттестации экологических аудиторов. Отдельным постановлением Правительства РФ будут утверждены Правила проведения экоаудита.

"Очень часто экологический аудит ошибочно отождествляют с государственным экологическим надзором. Надзор подразумевает под собой проверку соблюдения хозяйствующим субъектом требований в области охраны окружающей среды и сопровождается наложением штрафных санкций. В то время как экологический аудит - независимая оценка без применения штрафных санкций", - пояснил Г. Ватлецов.

"До июня 2015 года мы планируем представить законопроект в Правительство Российской Федерации. Эффективность норм закона будет зависеть от их проработанности, всестороннего обсуждения представителями бизнеса, экспертным сообществом, общественными организациями", - отметил глава Минприроды России С. Донской.

В программе конференции запланировано два крупных пленарных заседания по темам "Практика проведения экологического аудита" и "Нормативно-правовое обеспечение деятельности по проведению экологического аудита".

В числе докладчиков - представители Минприроды России, Росприроднадзора, Росимущества, Минфина России, Минприроторга России, Минэнерго России, Высшей школы экономики, АНО "Национальная промышленно-экологическая Палата", НП "Национальная экологическая аудиторская палата", а также органов государственной власти Москвы, Московской и Кемеровской областей, Республики Крым.

В конференции также принимают участие заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, председатель комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, президент НИЦ "Курчатовский институт", председатель президиума Российской ассоциации содействия науке Евгений Велихов, а также представители РСПП, ТПП РФ, федеральных и региональных органов государственной власти, бизнеса, науки и общественных организаций.

Сокращение лимитов бюджета должно стать стимулом для оптимизации исполнения переданных регионам полномочий в сфере лесного хозяйства.

Такое заявление сделал заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик по итогам выездного совещания "Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год". Мероприятие прошло в г. Нижний Новгород.

"В 2015 г. мы будем работать в измененных условиях, так как лимиты бюджетных обязательств на сегодняшний день доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. Я очень рекомендую посмотреть регионам на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий", - пояснил И. Валентик.

Кроме того, он заострил внимание на вопросах, связанных с оптимизацией лесного хозяйства страны.

"В настоящее время мы ведем работу в рамках "пилотных" проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения пожаров в труднодоступных отдаленных районах, которые не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного экологического вреда, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты", - пояснил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных территорий, И. Валентик также отметил, что на сегодняшний день Минприроды России практически закончило работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам.

Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления.

"Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат", - призвал И. Валентик.

Ранее глава Минприроды России Сергей Донской заявил, что в России появляются новые подходы в управлении лесами, которые интересны бизнесу и инвесторам, поэтому необходимо более плотно заняться экономическим анализом, зонированием территории и формированием "пилотных" проектов.

В совещании приняли участие губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский и другие.

Частности, размывающие целое

Минкомсвязи РФ год за годом улучшает предоставление госуслуг населению в электронном виде. И в целом все идет хорошо. Вместе с тем на местах по-прежнему не обходится без сбоев, и невольно возникает вопрос о том, почему же с завидной регулярностью происходят частные случаи, которые нивелируют благоприятное впечатление от общего развития электронных госуслуг в нашей стране.

Развитие электронных госуслуг идет в России уже не первый год. Минкомсвязи, подводя итоги работы Единого портала государственных и муниципальных услуг в 2014 году (а этот портал как раз и является "витриной" всей многоуровневой системы предоставления госуслуг в электронном виде), отмечало, что количество заказанных региональных услуг возросло на 112% - со 160 тысяч до 339 тысяч. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 643% - с 53 тысяч до 394 тысяч Также возросло количество заказанных федеральных услуг: в 2014 году пользователи заказывали услуги в электронном виде 16,8 млн раз против 12,9 млн в 2013 году.

Неплохо развиваются другие важные составляющие, необходимые для качественного и своевременного предоставления госуслуг населению в электронном виде. Например, модернизируется система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Недавно было объявлено о тестировании в продуктивной среде уже СМЭВ 3.0, и это не может не радовать.

Ложкой дегтя на фоне столь гармоничного и непрерывного развития становятся частные случаи работы порталов госуслуг в регионах. К сожалению, происходят эти случаи (когда граждане по каким-то причинам не могут получить обещанные госуслуги) как раз тогда, когда госуслуги гражданам более всего нужны.

Недавним резонансным примером стала история с порталом госуслуг Петербурга. В 2015 году в Петербурге изменился процесс подачи заявлений о приеме детей в первый класс. Власти исключили традиционный способ непосредственного обращения в школу, а вместо него ввели два новых: заявку можно подать в электронном виде через городской портал госуслуг или в одном из многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) с 1 февраля по 30 июня 2015 года. Естественно, родители будущих первоклассников захотели подать заявление как можно раньше, чтобы ребенок мог попасть в желаемую школу.

В итоге в первый же день подачи заявок (1 февраля) городской портал госуслуг Петербурга завис на добрых полдня. Региональная общественная организация "Санкт-Петербургский городской родительский комитет" приводит такую информацию: "Полноценный доступ к сервису восстановился лишь около 02 часов 01.02.2015 г. и проработал до 07:30, после чего портал практически полностью перестал отзываться на запросы пользователей. Любые попытки обращения к сервисам портала давали сбой, и лишь немногим гражданам удалось воспользоваться возможностью получения государственной услуги на портале вплоть до 13 часов 10 минут 01.02.2015 г. После этого времени портал стал работать в штатном режиме, и граждане смогли оформить заявления". Эта организация (и не только она одна) после произошедшего подготовила обращение в Прокуратуру Петербурга с просьбой разобраться и привлечь к ответу тех, в чьем ведении находится функционирование портала госуслуг.

Почему же с завидной регулярностью происходят вот такие "частные случаи"? Однозначного ответа на этот вопрос нет, но общая тенденция развития электронных госуслуг за последние годы может дать ключ к пониманию ситуации.

Изначально, когда идея предоставления государственных услуг в электронном виде только начинала реализовываться в России, идеология их предоставления предполагала, что все госуслуги без исключения должны быть доступны в электронном виде и в режиме "единого окна", на общей платформе - Едином портале государственных услуг. Сначала туда предполагалось вывести все госуслуги федеральных ведомств, а со временем и региональные, и даже муниципальные услуги.

Однако затем цельная идея начала обрастать частными случаями. Например, в какой-то момент было принято решение даже по федеральным госуслугам на Едином портале государственных услуг выставлять не все госуслуги, а только "самые популярные". Затем произошло еще одно значимое событие – регионам дали возможность развивать региональные госуслуги в электронном виде своими силами, на тех платформах, ресурсах и знаниях, которые у них есть.

Еще в 2010 году "Ростелеком", за год до этого избранный российским правительством единственным исполнителем в деле проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства, начал продвигать в регионах инвестиционно-сервисную модель. Разработав (с привлечением пятерки крупных ИТ-компаний) типовое решение электронного правительства, он предлагал региональным властям не приобретать его, а использовать как услугу – по принципу Software аs а Service (SaaS), внося ежегодную абонплату. Размер этой платы "Ростелеком" установил на уровне 15 млн рублей в год, но некоторые регионы сочли ее завышенной и взялись за создание порталов госуслуг своими силами.

"Ростелеком" рассчитывал продать типовое SaaS-решение по электронным услугам и муниципалитетам, оценивая годовую плату для них в сумму от десятков тысяч до 500 тысяч рублей, в зависимости от востребованной инфраструктуры.

Аналитики ComNews тогда подсчитали, что в случае поголовного подключения к SaaS-услуге "Ростелекома" все субъекты Федерации и все 24 тысячи муниципальных образований страны (при среднем чеке 200 тысяч рублей в год) сообща будут платить государственной телефонной компании свыше 6 млрд рублей в год, что было сравнимо с 10% ее годовой выручки (МРК тогда еще не влились в "Ростелеком").

Однако идея тотальной централизации предоставления государственных услуг всех уровней в электронном виде стала размываться. "Ростелеком" не получил и четверти этих денег, но это вовсе не значит, что федеральные и региональные государственные органы сэкономили. Только федеральные органы власти РФ ежегодно тратят на информатизацию 80-100 млрд рублей, а суммарные затраты региональных властей и муниципалитетов вообще никто не берется оценить.

Каждый регион и муниципалитет с радостью тратит деньги на реализацию электронных госуслуг, так как ИТ является излюбленной сферой откатов и обогащения чиновников. При этом в каждом регионе делаются одинаковые ошибки и набиваются одинаковые шишки, избежать которых могла помочь лишь централизация. До тех пор пока каждый регион и муниципалитет будет воплощать электронные госуслуги по своему разумению, провалы и скандалы, подобные истории с электронной записью в питерские школы будут возникать с печальной регулярностью.

Минкомсвязи спасает данные от подозрений

Елизавета Титаренко

Большинство опасений со стороны игроков отрасли по поводу закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ (242-ФЗ) связаны с его некорректным или субъективным толкованием. Больше всего представители бизнеса опасаются запрета на трансграничную передачу персональных данных граждан. Минкомсвязи, Роскомнадзор и Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) продолжают регулярно проводить встречи с отраслевым сообществом для поиска решения проблемных ситуаций.

Об этом сообщил директор правового департамента Минкомсвязи Роман Кузнецов, выступая на Cyber Security Forum 2015.

"Закон не отменяет существовавшей возможности передачи за границу, а лишь уточняет, что запрещены только такие действия, как постоянное хранение, запись, систематизация, накопление, уточнение персональных данных граждан России за пределами РФ", - подчеркнул Кузнецов. Он напомнил, что иностранные спецслужбы имеют доступ к внутренним серверам крупных иностранных корпораций.

По его словам, если персональные данные передаются за границу под конкретную задачу, то принимающая данные сторона (если она не находится в стране-участнице Конвенции Совета Европы №108 о защите персональных данных, принятой большинством европейских стран, включая Россию, и в частности, не ратифицированной со стороны США) должна предоставить письменное подтверждение, которое гарантирует безопасность и корректное использование получаемой информации. Причем условия подтверждения безопасности полностью совпадают с условиями Конвенции, уточнил он.

Минкомсвязи ранее попросило участников рынка уточнить, какие конкретно дополнительные затраты повлечет вступление закона в силу. "Ни одна из этих компаний не смогла представить финансово-экономического обоснования или другого корректного обоснования невозможности выполнения требований 242-ФЗ", - сказал Роман Кузнецов. По оценкам ведомства, изменения в процессах коснутся в основном процессов технического администрирования. "Это может повлечь определенные дополнительные расходы", - добавил он.

Представитель Минкомсвязи напомнил, что в целях реализации 242-ФЗ было дано было поручение правительства. Оно предусматривает разработку четырех нормативно-правовых актов (НПА): два из них – акты правительства, два – Роскомнадзора. "Их принятие планируется в середине этого года, отрасль будет в курсе планируемых изменений", - отметил Кузнецов.

Заместитель руководителя Роскомнадзора Антонина Приезжева пояснила репортеру ComNews, что эти НПА будут представлять собой методические рекомендации по применению закона. Они будут разработаны на площадке Минкомсвязи с участием представителей отрасли.

Помимо этого, при поддержке РАЭК на площадке Роскомнадзора в начале февраля прошла первая "разъяснительная" встреча с представителями IT-отрасли. Представители интернет-компаний и интернет-площадок, cистемных интеграторов, разработчиков ПО, сервисных интернет-компаний рассказали представителю ведомства о подозрениях в отношении закона. "До конца марта мы планируем провести девять таких встреч – с компаниями из сферы электронной торговли, с платежными системами и другими. Встречи призваны снять напряжение, дать ответы на вопросы по реализации закона и дать понять, что 1 сентября 2015 г. "конец света" ни в коем случае не наступит", - отметил в беседе с репортером ComNews директор РАЭК Сергей Плутогаренко. Эти встречи касаются как транснациональных компаний, работающих в РФ, так и российских, которые хранят данные граждан в "облаке", размещенном за рубежом.

Тем не менее, существуют и технические проблемы переноса и хранения данных, отмечает директор по облачным технологиям Acronis Олег Михальский. Если персональные данные хранятся в базе данных веб-сайта на зарубежном хостинге, то перенести их на территорию России не самая сложная задача. Однако, "если тот или иной оператор персональных данных использует в бизнес-процессах публичный облачный сервис типа Gmail, Facebook или SalesForce (например, проводит анкетирование клиентов и сохраняет результаты в GoogleDocs),то технически решить задачу переноса базы данных очень затруднительно – скорее, даже невозможно. Нужно принимать специальные организационные меры: выделять сбор первичных данных в отдельный бизнес-процесс, который можно было бы локализовать на российских серверах, как того требует закон", - говорит он.

Кроме того, он отметил, что сайты, размещенные в зоне .RU нередко хостятся за рубежом. "Возникает вопрос, хватит ли у отечественных хостинг-провайдеров ресурсов, чтобы разместить у себя эти сайты? – рассуждает он. Олег Михальский напомнил, что тип переноса сайтов и данных в другую юрисдикцию часто носит непредсказуемый характер. Вначале о перемене хостинга могут заявить несколько сайтов, а потом - сразу сотни. "Кроме того, российским хостинг-провайдерам, возможно, придется закупать новое "железо", а его стоимость выросла из-за курса валюты", - отметил он.

Напомним, 21 июля 2014 г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон №242–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях", так называемый "закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ" (см. новость ComNews от 23 июля 2014 г.). Контроль и надзор за обработкой персональных осуществляет Роскомнадзор. Ведомство будет вносить нарушителей закона в "Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных".

Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ не помешает им бронировать авиабилеты и номера в зарубежных гостиницах, развеял ранее сомнения пользователей руководитель Роскомнадзора Александр Жаров (см. новость ComNews от 6 ноября 2014 г.). "Появились некомпетентные предположения о том, что закон приведет к ограничению прав граждан на свободное использование личной информации. Такие заявления не подкрепляются аргументированными доводами и не имеют отношения к реальности", - подчеркивал тогда он.

Тем временем, американская платежная система PayPal уже разместила в России серверы для хранения персональных данных российских граждан. Об этом вчера сообщил ТАСС источник на интернет-рынке. По его словам, PayPal будет собирать в России данные о транзакциях электронных кошельков, зарегистрированных в РФ. Пресс-служба PayPal вчера не подтвердила и не опровергла эту информацию.

Налог на имущество физических лиц: новые правила

Первые попытки ввести налог на недвижимость физических лиц, который бы объединил налог на имущество и налог на землю физических лиц, начали предприниматься еще в 2004 году. Но спустя десять лет принят закон, который ввел в Налоговый кодекс новую главу, посвященную налогу на имущество физических лиц (ранее регулировался специальным законом). О старом налоге в новом исполнении мы побеседовали со Светланой Леонидовной БОНДАРЧУК, заместителем руководителя ФНС России.

— Светлана Леонидовна, в связи с чем возникла необходимость реформирования налога на имущество физических лиц?

— Налог на имущество физических лиц — единственный, который был за рамками Налогового кодекса и взимался в соответствии с Законом от 9 декабря 1991 года № 2003–1 «О налогах на имущество физических лиц». Теперь налог введен в кодекс в виде главы 32 «Налог на имущество физических лиц».

Необходимость реформирования этого налога вызвана прежде всего тем, что подход к налого­обложению имущества физических лиц устарел. Налоговой базой в действующем налоге является инвентаризационная стоимость имущества — величина, имеющая мало общего с реальной (рыночной) стоимостью недвижимости. Методика, по которой производилась такая оценка, была разработана еще в советское время.

Кадастровая стоимость рассчитывается методом массовой оценки, но при этом основана на анализе рыночных цен на аналогичные объекты недвижимости. Конечно, она может не учитывать конкретные особенности того или иного объекта недвижимости, однако отражает уровень рыночных цен.

Надо сказать, что все решения по данному налогу давались сложно и взвешивались со всех сторон, поскольку последствия от неправильных действий могут быть очень серьезными и коснутся каждого, кто живет на территории нашей страны и имеет в собственности то или иное недвижимое имущество. В связи с этим законодатель преду­смотрел ряд механизмов, которые позволяют снизить социальную напряженность. Это и постепенный переход к уплате полной суммы этого налога только через пять лет после его введения, налоговые вычеты, льготы и так далее.

— В чем суть переходного периода?

— Прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что налоговое уведомление с суммой нового налога на имущество физических лиц за 2015 год граждане впервые получат в 2016 году. Сумма налога за первые четыре налоговых периода будет исчисляться по формуле, которая предусматривает ежегодное увеличение на 20 процентов от разницы между новым и предыдущим налогом. И только с 2020 года будет уплачиваться полная сумма налога. То есть в полной мере налоговую нагрузку налогоплательщики ощутят на себе лишь через пять лет.

— Расскажите подробнее о налоговых вычетах в рамках налога на имущество физических лиц.

— Налоговая база по данному налогу определяется в отношении каждого объекта недвижимости как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости. Однако главой 32 Налогового кодекса предусмотрены налоговые вычеты. По сути, это значения, на которые уменьшается кадастровая стоимость имущества.

Так в соответствии со статьей 403 кодекса, если речь идет о квартире, то ее кадастровая стоимость уменьшается на величину кадастровой стоимости 20 квадратных метров общей площади этой квартиры. Для комнаты — это десять квадратных метров, для жилого дома — 50 квадратных метров. Налоговая база в отношении единого недвижимого комплекса, в состав которого входит хотя бы одно жилое помещение (жилой дом), определяется как его кадастровая стоимость, уменьшенная на один миллион рублей.

Обратите внимание, в соответствии с федеральным законодательством муниципальные органы власти и органы государственной власти городов федерального значения имеют право увеличивать размеры вычетов. По нашим данным, этим правом воспользовались пока только в одном субъекте — Ямало-Ненецком автономном округе. Для жилых домов вычеты там увеличены до 75 квадратных метров.

— Светлана Леонидовна, а что произошло со ставками?

— Конечно же, переход на новую налоговую базу потребовал принципиального пересмотра ставок. Замечу, что по сравнению со ставками, установленными Законом «О налогах на имущество физических лиц», основные новые ставки снижены в 20 раз.

При старой системе налогообложения (в этом году по ней еще рассчитывается налог) предельная ставка составляла два процента. Новая базовая ставка для жилых домов и жилых помещений, недостроенных жилых домов, гаражей и машино-мест составляет 0,1 процента, для прочих объектов налогообложения — до 0,5 процента. Для объектов, кадастровая стоимость которых превышает 300 миллионов рублей, а также для коммерческой недвижимости (административно-деловых и торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания) — до двух процентов. Установив такие ставки, законодатель, по сути, ввел налогообложение дорогостоящего имущества.

— Закон «О налогах на имущество физических лиц» предусматривал льготы для широкой аудитории налогоплательщиков. Какие новации содержит новый налог на имущество?

— При разработке закона самую большую дискуссию вызывали именно льготы. По законодательству, действующему до 2015 года, налог на имущество физических лиц платился небольшой категорией налогоплательщиков. Основная часть населения через льготы была выведена из зоны уплаты данного налога. В новой главе кодекса перечень льгот сохранен, но при этом сокращено количество объектов, к которым они применимы.

Так, по-прежнему имущественный налог не будут платить инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, пенсионеры и так далее. Налоговая льгота представляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика. То есть если пенсионер имеет в собственности две квартиры, то льгота будет предоставлена только на одну квартиру, на вторую налог будет уплачиваться без каких-либо преференций. Для получения льготы до 1 ноября необходимо уведомить налоговый орган об объектах, в отношении которых будет применяться налоговая льгота. Если собственник не направит в инспекцию такое уведомление, то налоговая льгота будет предоставлена в отношении объекта с максимальной суммой налога.

— Закон дает право субъектам Федерации самим определять, когда на их территории начнется реализация норм новой главы Налогового кодекса. С чем связано такое послабление и сколько субъектов уже перешли на новую методику расчета имущественного налога?

— Действительно, регионам предоставлен достаточно длительный период времени, в течение которого они должны перейти на новый порядок определения налоговой базы. Такой срок установлен до 1 января 2020 года. Это связано прежде всего с необходимостью завершения всех подготовительных мероприятий, в том числе с проведением в полном объеме кадастровой оценки недвижимости.

С 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц начал действовать в 28 субъектах Федерации. В тех же субъектах, где соответствующее решение о переходе на новый порядок не принято, в качестве налоговой базы по налогу на имущество физических лиц сохранится инвентаризационная стоимость, умноженная на коэффициент-дефлятор.

— Ошибочно установленную кадастровую стоимость можно будет корректировать?

— Напомню, что кадастровую стоимость определяют оценщики. Результаты оценки проходят экспертизу в саморегулируемых организациях, а рассчитанная стоимость публикуется в средствах массовой информации. Только после этого органы власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты об утверждении результатов оценки и стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости. После этого она передается Росреестром в налоговые органы для начисления налога.

Если владелец недвижимости считает, что кадастровая стоимость завышена, то он может оспорить результаты оценки в досудебном или судебном порядке. В рамках досудебного разбирательства подобные споры рассматриваются специальной комиссией, которая формируется в порядке, установленном законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Максимально возможный срок, в течение которого лицо вправе обратиться за пересмотром в комиссию, составляет пять лет с даты, когда в государственный кадастр недвижимости были внесены оспариваемые результаты кадастровой оценки. Если принятое комиссией решение также не устраивает заявителя, оно может быть обжаловано в суде.

— Светлана Леонидовна, новый налог органы местной власти ждали с надеждой на увеличение поступлений в муниципальные бюджеты. Есть какие-либо прогнозы?

— В Москве к 2016 году налого­облагаемая база, по прогнозам, вырастет, но незначительно. Если брать другие субъекты, например Центрального федерального округа (Рязанская, Яро­славская области и другие), то ситуация следующая. В крупных городах, где налог на имущество был достаточно высокий, рост прогнозируется минимальный, там, где налог был низкий, рост будет чуть больше. Переходный период (пять лет) для того и вводился, чтобы рост налоговой нагрузки был равномерным и распределенным во времени (не более 20 процентов в год от разницы между суммой налога, которая платится сегодня исходя из инвентаризационной стоимости недвижимости, и суммой, которая планируется к уплате через пять лет исходя из кадастровой стоимости недвижимости).

В тех населенных пунктах, где преобладает индивидуальное жилье, большая вероятность снижения поступлений по данному налогу даже при максимальной ставке. Это связано с тем, что законодатель установил большой вычет на жилые дома — 50 квадратных метров. Однако, несмотря на это, регионы вводят новый налог хотя бы для того, чтобы обеспечить социальную справедливость.

— Какую работу проводит налоговая служба по выстраиванию грамотной системы администрирования данного налога? Какие проблемы могут возникнуть в ходе этой работы?

— Может, мы излишне самоуверенны, но проблем в администрировании налога на имущество налоговая служба не видит. По большому счету с точки зрения администрирования здесь нет ничего нового. Единственный нюанс связан с тем, что у человека может быть несколько объектов недвижимости в разных субъектах Федерации. Со временем собственник станет получать единое налоговое уведомление, в котором будут отражены все объекты недвижимости и налог на имущество, рассчитанный по разной схеме. По объекту, расположенному в регионе, где введена новая методика, налог будет рассчитан исходя из кадастровой стоимости, а в регионе, где не введена, — исходя из инвентаризационной стоимости. Форма такого уведомления уже разработана.

Что касается всего остального, то весь процесс у нас полностью автоматизирован, вся технология заложена в машину и налог считается автоматом. Основная задача для нас — получение корректных и актуальных данных от регистрационных органов.

— Органы местного самоуправления заинтересованы в установлении корректных налоговых ставок, вычетов, а также в собираемости налогов. В этом плане налоговая служба оказывает какую-то помощь местной власти?

— Безусловно, мы помогаем органам местного самоуправления с информацией. При работе с налогами им действительно нужно от чего-то отталкиваться, поэтому в течение двух последних лет ФНС разрабатывала для муниципалитетов информационный ресурс. Пока он действует только в опытном режиме. Запустить его планируем в текущем году.

С помощью этого ресурса местные власти смогут увидеть полную картину по своим территориям. Налоговая служба будет предоставлять все исходные данные, которыми владеет, за исключением персональных данных — сведений о налогоплательщиках, которые являются налоговой тайной. По большому счету муниципалитетам это и не надо. Им нужно понимание того, сколько земельных участков и иных объектов недвижимости на их территории вовлечено в налоговый оборот, а сколько — нет. Этот ресурс даст местным властям возможность прогнозировать сборы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Также предусмотрен инструмент, с помощью которого муниципалитеты смогут рассчитать размер эффективных налоговых ставок. Прямой доступ к ресурсу будет предоставлен через сайт налоговой службы.

Подготовила О. В. Изутова

Издание: Бюджет.ru

Россия > Госбюджет, налоги, цены > nalog.gov.ru, 13 февраля 2015 > № 1360412 Светлана Бондарчук

С таким заявлением к участникам и гостям конференции «Экологический аудит - новая роль в области охраны окружающей среды» обратился глава Минприроды России Сергей Донской.

Конференция проходит 13 февраля 2015 г. в г. Ялта (Республика Крым).

Министр подчеркнул уникальное местоположение региона, которое должно способствовать как развитию туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, так и целого ряда других видов деятельности в сфере услуг.

«Именно поэтому Крым должен первым взять на вооружение новации российского законодательства в сфере охраны окружающей среды. Здесь самым активным образом следует внедрять принципы наилучших доступных технологий, создавать современные предприятия с минимальным негативным воздействием на окружающую среду, бережливым использованием природных ресурсов: электроэнергии, воды, полезных ископаемых», - отметил С. Донской.

Глава Минприроды России подчеркнул важность создания экологичных производств, как стимула к развитию технологичной отрасли переработки и вторичного использования отходов производства и потребления - сортировочных комплексов, заводов по утилизации бытовых отходов: «Крым должен стать полигоном по отработке всего самого нового и современного, центром «зеленой» экономики России», - отметил он.

С.Донской также выразил надежду на плодотворное обсуждение участниками и гостями конференции находящегося на разработке в Минприроды России законопроекта «Об экологическом аудите». По его словам, экоаудит может не только минимизировать количество проверок экологических надзорных органов, сократить административные барьеры для бизнеса, но и стать инструментом выполнения требований, сформулированных в послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В.Путина, в части надзорных каникул.

По словам директора Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России Глеба Ватлецова, законопроект вводит определение 6 случаев проведения обязательного экологического аудита, связанных с наибольшим риском загрязнения окружающей среды. Кроме того, документ предусматривает утверждение мер стимулирования хозяйствующих субъектов к проведению добровольного экологического аудита и установления административной и уголовной ответственности экологических аудиторов. Предусмотрено также наделение Росприроднадзора полномочиями по лицензированию экологической аудиторской деятельности, аттестации и переаттестации экологических аудиторов. Отдельным постановлением Правительства РФ будут утверждены Правила проведения экоаудита.

«Очень часто экологический аудит ошибочно отождествляют с государственным экологическим надзором. Надзор подразумевает под собой проверку соблюдения хозяйствующим субъектом требований в области охраны окружающей среды и сопровождается наложением штрафных санкций. В то время как экологический аудит - независимая оценка без применения штрафных санкций», - пояснил Г. Ватлецов.

«До июня 2015 года мы планируем представить законопроект в Правительство Российской Федерации. Эффективность норм закона будет зависеть от их проработанности, всестороннего обсуждения представителями бизнеса, экспертным сообществом, общественными организациями», - отметил глава Минприроды России С. Донской.

В программе конференции запланировано два крупных пленарных заседания по темам «Практика проведения экологического аудита» и «Нормативно-правовое обеспечение деятельности по проведению экологического аудита».

В числе докладчиков – представители Минприроды России, Росприроднадзора, Росимущества, Минфина России, Минприроторга России, Минэнерго России, Высшей школы экономики, АНО «Национальная промышленно-экологическая Палата», НП «Национальная экологическая аудиторская палата», а также органов государственной власти Москвы, Московской и Кемеровской областей, Республики Крым.

В конференции также принимают участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, Председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, президент НИЦ «Курчатовский институт» , председатель Президиума Российской ассоциации содействия науке Евгений Велихов, а также представители РСПП, ТПП РФ, федеральных и региональных органов государственной власти, бизнеса, науки и общественных организаций.

Россия. ЮФО > Экология > mnr.gov.ru, 13 февраля 2015 > № 1339966