Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сайт "Ваш контроль" собрал более 22 тысяч отзывов о работе чиновников

У людей появилась реальная возможность донести до власти, что они думают о работе чиновников. Если "двоек" много, ответственного чиновника уволят, уже есть первые отставки.

На сайте системы "Ваш контроль" можно оставить развернутый отзыв о своем опыте посещения налоговой инспекции, ГИБДД или другого "присутственного места". То есть не просто высказаться, а добиться, к примеру, организации электронной очереди или смещения графика приема.

Об этом "Российской газете" рассказал директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ Алексей Херсонцев. И пообещал, что к концу года офисы центров госуслуг "Мои документы" охватят 90 процентов граждан, они смогут получать справки, оформлять паспорта без очередей.

Алексей Игоревич, а как реально можно выставить оценку качеству госуслуги и чиновнику, который ее предоставлял?

Алексей Херсонцев: Делается это через терминалы, расположенные у окон приема, либо рядом с инфоматами и информационными киосками.

Мы развиваем еще один канал, на наш взгляд, более информативный - sms-оценки. Здесь есть сложность, связанная с тем, что граждане все более настороженно относятся к sms с незнакомых номеров. В связи с этим я бы хотел сказать, что номер 0919 является очень даже знакомым. Если вы не так давно оформляли документы в ГИБДД, налоговой службе или в ФМС и оставляли там свой телефон, то высока вероятность, что вам придет сообщение с номера 0919. Его не нужно пугаться, на него нужно ответить и дать реальную оценку.

Ответ бесплатный?

Алексей Херсонцев: Sms бесплатные, платит федеральный бюджет.

На что будут влиять оценки?

Алексей Херсонцев: Каждая поступившая оценка влияет на средние оценки и соответствующего МФЦ, и соответствующего федерального ведомства, чья услуга оказывалась. Они "зашиваются" в ключевые показатели деятельности (KPI) чиновников, ответственных за качество предоставления госуслуг, и каждый следующий год эта составляющая KPI должностных лиц повышается на 5 процентов.

Планка будет ежегодно подниматься?

Алексей Херсонцев: Она не может повышаться вечно. Как и в любой сфере обслуживания, с какого-то момента вы инвестируете в удержание достигнутого уровня качества, а не в его рост. В дальнейшем предстоит не столько отслеживать рост, сколько падение этих индикаторов.

Если оценки качества госуслуг ниже этой планки, что тогда? Если конкретные органы власти с заявителями работают плохо?

Алексей Херсонцев: Во-первых, внутри ведомства руководители территориальных органов видят этот рейтинг, и это имеет моральное значение. В рамках одной службы все в одних и тех же условиях работают, с одинаковой нормативной базой, одинаковым финансированием, и даже заявители примерно одни и те же. То есть уже невозможно сказать, что у вас лучше оценивают, потому что у вас услуги простые, а у нас услуги сложные, бланков вечно не хватает, поэтому у нас люди плохо настроены.

Во-вторых, если рейтинг чиновника отклоняется вниз, то в отношении него может быть проведена служебная проверка на соответствие занимаемой должности.

Сразу, предвидя вопрос, скажу, что фактов таких пока нет. Есть ведомства, которые серьезно следят за происходящим в этой системе оценки качества. Чтобы не портить свою внешнюю статистику, они отстраняют людей от должностей еще до того, как это нужно было бы сделать по данным системы "Ваш контроль". Условно говоря, играют на опережение. Это тоже нормально. Ведомство бережет репутацию, но с другой стороны - оно меняет людей, которые со своей работой не справляются.

Если оценки влияют на судьбу руководителя подразделения, то как защитить систему "Ваш контроль" от накруток?

Алексей Херсонцев: Когда оценок много, то накручивание голосов рискованно - его выдает аномально большое количество ответов. Обычно на обратную связь выходит от 7 до 10 процентов пользователей. Если 50, то это серьезный повод какими-то другими мерками померить.

Есть возможность не просто балл поставить, а написать развернутый комментарий. Что дает этот механизм?

Алексей Херсонцев: Да, вы можете зайти на специальный сайт системы "Ваш контроль" vashkontrol.ru и оставить отзыв. Сразу оговорюсь, что мы решили не учитывать эти комментарии в KPI (ключевые показатели эффекивности) должностных лиц, прямо на оценку работы чиновников они не влияют.

Дело в том, что все наши исследования, мнения экспертов, опыт бизнеса показывают: если у человека не спросили его мнение сразу на выходе, то потом он решится его написать только в том случае, если ему очень понравилось или очень не понравилось. Предположим, он 20 лет не был в органах власти, был уверен, что там и сейчас полная разруха, и тут пришел первый раз и хочет со всеми поделиться своим восхищением. Или, наоборот.

И о чем же говорит статистика отзывов и ответов?

Алексей Херсонцев: Сейчас на сайт "Ваш контроль" поступило порядка 22 тысяч отзывов, в основном не на работу МФЦ, а на работу конкретных федеральных ведомств - МВД, ФМС, Росреестр и так далее. Как бы странно ни казалось, большинство отзывов - положительные. Возможно, это эффект низкой базы - у людей десятилетиями копился негативный опыт, а тут качество услуг начало стремительно меняться.

Как конкретно происходит работа с отзывами? Вот человек написал: "Безобразие, нужна электронная очередь!" И?

Алексей Херсонцев: Отзывы разбирают в ведомствах, к которым они относятся, мы тоже выборочно их смотрим. И сводную информацию снова доводим до руководства ведомств, если видим, что ответа нет или это отписка.

Сейчас нам важно добиться хотя бы того, чтобы это не были отписки в стиле "ctrl+C - ctrl+V" ("горячие клавиши" для копирования и вставки текста. - Прим. ред.). То есть одни и те же пять вариантов с легкостью копируются, для контролеров есть видимость диалога, но на самом деле робот отвечает, и на жизнь это никак не влияет.

Следующий шаг - смотрим, действительно ли устранена проблема, делаем запрос.

Проверка предоставления регионами госуслуг в электронной форме показала, что из 2362 услуг удалось отправить заявление в электронном виде только по 1447. Вас этот результат удивил, задел?

Алексей Херсонцев: Мы этот мониторинг проводим не для того, чтобы кого-то удивить или задеть. А чтобы вместе с коллегами на местах разобраться с недоработками по переводу госуслуг в электронную форму. Потому что очевидно, что одними МФЦ проблему очередей и качества обслуживания снять не сможем. А стимулировать получение услуг в электронном виде можно только одним: тем, что действительно удобно от "А" до "Я" пройти в электронике.

Вот как только становится неудобно, непонятно, некомфортно, то человек лучше выключит компьютер и прогуляется до МФЦ, особенно когда это стало так доступно и быстро. Настолько доступно, что уже даже и не хочется заморачиваться с компьютером. Это тоже неправильно, мы не стремимся в век информационных технологий держаться за офлайновую концепцию предоставления услуг, иначе офлайновые присутственные места с ними просто не справятся. Надо поддерживать разумный баланс с пониманием, что все больше и больше услуг будут переходить в электронную сферу.

Результаты этого мониторинга показывают, что продвижение есть, и в первую очередь как раз по региональным услугам. Потому что с ними регионы во многом не связаны федеральным законодательством, им проще менять какие-то практики, донастраивать свои порталы. Но проблем еще тоже очень много.

Выяснилось, что информация о порядке предоставления услуг соответствует регламентам лишь на 52 процента. Это как?

Алексей Херсонцев: Если госорган переехал из одного здания в другое, необходимо указать новый адрес в федеральном реестре госуслуг, тогда он автоматически обновится на портале госуслуг и об этом все узнают.

Но для этого нужно изменить административный регламент предоставления услуги, потому что в свое время мы исходили из того, что он должен информировать граждан обо всем, что связано с услугой. Поменять его быстро нельзя, это время на общественное обсуждение, на согласование в нескольких инстанциях. В жизни это приводит к тому, что вы уже переехали, а в централизованных системах висят устаревшие данные, которые вводят людей в заблуждение. То же самое происходит, когда меняются формы заявлений, размеры госпошлин.

Поэтому недавно мы приняли концепцию, по которой наиболее востребованные и вместе с тем наиболее подверженные изменениям сведения регламентов можно будет менять по ускоренной процедуре. Чтобы изменения в централизованных информационных системах были все-таки синхронными.

Когда удастся обеспечить единство сведений о госуслугах?

Алексей Херсонцев: Мы рассчитываем, что в следующем году этого добьемся.

И все-таки в чем была такая острая необходимость разворчивать систему "Ваш контроль"? Она работает во всех регионах?

Херсонцев: Качество услуг в многофункциональных центрах уже достаточно высокое. И наша задача состоит в том, чтобы его не потерять, а там, где оно не самое высокое, улучшать. В этом смысле важно иметь инструмент получения обратной связи. Для этого мы и внедряем во всех МФЦ систему оценки качества предоставления госуслуг.

Практически всем регионам удалось наладить оперативное подключение центров и офисов госуслуг, в том числе новых, только что открывшихся, к единой информационно-аналитической системе мониторинга качества. Так, на 18 сентября было подключено 6390 из 7190 отделений МФЦ по всей стране, то есть 89 процентов от всей сети.

Оценки попадают как в информационную систему самого МФЦ, так и в специальную общую систему мониторинга. Причем данные поступают в разрезе федеральных ведомств, чьи услуги в МФЦ оказываются. Это важно, потому что качество услуги складывается из двух составляющих: во-первых, это обслуживание непосредственно во фронт-офисе, в МФЦ, и второе - это работа бэк-офиса, самого ведомства, где и происходит обработка заявлений и подготовка документов. Гражданин все это оценивает вместе, но мы по определенным методикам можем смотреть, как сказываются эти два показателя на процессе в целом.

Вы планируете к концу года охватить еще почти 15 процентов населения страны центрами госуслуг. Это достаточно короткий срок, придется спешить, значит, работать в режиме аврала. Обычно при этом происходят разные забавные и не очень вещи. Вы это отслеживаете?

Херсонцев: Конечно, каких-то отклонений не избежать. Мы понимаем, что где-то будут подтягивать статистику, выдавать желаемое за действительное.

Но у нас, во-первых, есть развитая система мониторинга деятельности МФЦ, вплоть до периодических проверок в режиме "тайного покупателя". В ближайшие полтора месяца такие проверки пройдут в 30 субъектах РФ.

Потому что понять в режиме официального осмотра, реально ли создана в центре госуслуг культура положительного отношения к гражданину, клиентоориентированность, не всегда можно. Центр может быть полностью создан по нашему брендбуку "Мои Документы", блестеть, сиять с иголочки, но внутри будут люди, не разделяющие ценности, которые мы продвигаем. И это, конечно, можно понять только в режиме "тайного покупателя". Выезжать стараемся в точки, по которым у нас есть сомнения в достоверности отчетов с мест, либо туда, где мы в ходе реализации проекта ни разу не были.

Второе. Окончательные контуры любого государственного проекта, как правило, увязаны с бюджетным циклом, и большинство бюджетных строек сдается в ноябре-декабре. В этом смысле нет ничего страшного, что за два месяца нам нужно довести показатель с 76 до 90 процентов. Например, с июля по ноябрь 2014 года он увеличился с 45 до 47 процентов, а в декабре уже составлял 60 процентов.

Кроме того, надо понимать, что в условиях напряженных бюджетов иногда коллеги стремятся перенести открытие центра на более поздний срок и таким образом сэкономить на операционных расходах. Конечно, это не сильно соответствует духу проекта. Поэтому я думаю, что в конце года показатель в целом по стране будет выполнен или практически выполнен, хотя будут и субъекты, которые не успеют уложиться в срок.

Создание сети выходит на финишную прямую. А какова сейчас доля охвата граждан центрами "одного окна"?

Херсонцев: Она составляет около 76 процента, и до конца года нужно этот показатель довести до 90 процентов. Мы уверены, что с этой задачей справимся.

Если говорить в конкретных цифрах, то уже действуют 2139 многофункциональных центров по всей стране.

Кроме того, в 5545 дополнительных небольших точках предоставления госуслуг работают от одного до трех окон обслуживания населения, и еще на базе 401 отделения "Почты России" в небольших населенных пунктах работают окна центров и офисов госуслуг "Мои Документы".

Чиновникам не удастся спрятаться от бури и натиска граждан, пользующихся сервисом госуслуг. Теперь оценку качества работы государственных служащих можно поставить через специальные терминалы, расположенные у окон приема, либо рядом с инфоматами и информационными киосками.

Текст: Игорь Зубков

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 10 ноября 2015 > № 1545453 Алексей Херсонцев

Алексей Улюкаев: Увеличение российско - китайского товарооборота к 2020 году до 200 миллиардов долларов - вполне достижимо

10 ноября 2015 года Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев принял участие в 18-м заседании Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. С китайской стороны в мероприятии принял участие Министр коммерции КНР Гао Хучэн.

"Мы переживаем непростые времена для развития мировой экономики и мировой торговли. Мы не свободны от тех вызовов, которые эти трудности нам бросают. К сожалению, мы столкнулись с сокращением товарооборота и тем важнее нам сейчас сформулировать те направления и инструменты, которые позволят выйти из этих трудностей и заложить прочную основу развития наших экономик, торговли, инвестиций", - сказал Алексей Улюкаев, открывая 18-е заседание Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству двух стран.

При этом он отметил, что российская сторона довольна переговорами по сопряжению ЕАЭС и проекта КНР "Шелковый путь". По его словам, Китай является крупнейшим торговым партнером Российской Федерации, несмотря на имеющиеся экономические и внешнеполитические вызовы, в следствии чего, товарооборот между нашими странами несколько снизился за последние месяцы. «Мы рассматриваем это как временное явление, - заметил он. - В ближайшие годы произойдет запуск крупнейших проектов в сфере поставок энергоресурсов, который добавит к нашему товарообороту десятки миллиардов долларов и позволит вновь выйти на устойчивую положительную траекторию». Министр экономического развития России напомнил, что руководителями двух стран поставлена амбициозная цель по увеличению двустороннего товарооборота к 2020 году до 200 млрд. долл. «И это вполне достижимо», - подчеркнул он. Тем не менее, необходимо осваивать новые направления и механизмы кооперации, способные придать экономическому взаимодействию между нашими странами новое качественное содержание.

В ходе встречи российским ведомством было передано 27 проектов для китайской стороны, по которым Минэкономразвития России и Минкоммерции КНР будет вестись работа в течение межсессионного периода. Участники заседания обсудили ход реализации совместных проектов, перспективы строительства на территории Российской Федерации ряда промышленных высокотехнологичных, инновационных предприятий, перспективы увеличения поставок сельскохозяйственной, в том числе, мясной продукции на китайский рынок. При этом глава компании «Мираторг» Виктор Линник, входящий в состав российской делегации, заметил, что в октябре китайские органы контроля уже проинспектировали предприятия. «Наша продукция безопасна и экологична», - заверил он.

Министр коммерции КНР Гао Хучэн поддержал разрешение российских поставок мяса в Китай после получения итогов инспекции. При этом Министр экономического развития Алексей Улюкаев не исключил возобновление поставок мясной продукции в Поднебесную со следующего года.

Говоря о российско-китайском межрегиональном и приграничном сотрудничестве, главы ведомств двух стран отметили, что в последние годы был создан ряд новых механизмов сотрудничества, таких как Совместная рабочая группа регионов Приволжского федерального округа и верхнего, среднего течения реки Янцзы, Совет глав регионов Дальнего Востока России и провинций Северо-Востока КНР. Расширяется география сотрудничества. С учетом контактов, установленных между российскими и китайскими регионами на уровне муниципальных образований, сложились 234 партнерские пары, в том числе 91 – на уровне субъектов Российской Федерации, 143 – на уровне муниципалитетов. «В межрегиональном взаимодействии большое внимание уделяется сотрудничеству Дальневосточных субъектов Российской Федерации с провинциями Северо-Востока КНР», - сказал российский Министр.

Еще одним вопросом, который обсудили в ходе заседания Подкомиссии, стало проведение третьего российско-китайского ЭКСПО. Согласно договоренности с китайской стороной, оно должно пройти в одном из регионов Российской Федерации. В конкуренцию за право провести ЭКСПО на своей территории вступил ряд регионов России, среди которых Свердловская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Хабаровский и Краснодарский края. «Каждый из этих регионов имеет свои преимущества и мог бы принять ЭКСПО», - отметил Алексей Улюкаев. Окончательное решение по выбору региона будет принято премьерами двух стран «на полях» юбилейной 20-й встречи глав правительств России и Китая в середине декабря текущего года в Пекине.

Россия. Китай > Внешэкономсвязи, политика > economy.gov.ru, 10 ноября 2015 > № 1544670

Интервью главы Минстроя России Михаила Меня газете "РБК"

В интервью РБК глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень рассказал, как поступать с теми, кто не платит, будь то обанкротившийся строитель, валютный заемщик или неплательщик за коммунальные услуги

«Идею санатора надо проработать»

— Строители боятся, что будет отменен институт дольщиков и они не смогут заменить этот источник средств. В самом деле такое возможно?

— Первое, что необходимо отметить: с 1 октября уже вступили в силу принятые ранее изменения в 214-ФЗ [«Об участии в долевом строительстве»]. Они касаются в первую очередь требований к уставному капиталу тех компаний, которые работают на рынке страхования договоров долевого участия [ДДУ]. Это была совместная большая работа с депутатами Госдумы. Теперь уставной фонд должен быть не менее 1 млрд рублей. Это позволит уже сегодня оставить на рынке страхования ДДУ только серьезных игроков, плюс Общество взаимного страхования, специально созданное для решения этих вопросов [в 2013 году три десятка крупнейших застройщиков России учредили Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, ОВС]. Кроме того, те поправки, которые вступили в силу с 1 октября, запрещают застройщикам работать по схеме жилищно-строительных кооперативов, охватывающих несколько домов. Это именно та схема, которой пользовались не очень добросовестные застройщики. Теперь один ЖСК — один дом.

Если говорить о результатах рабочей группы по 214-ФЗ, то здесь несколько задач. В краткосрочной перспективе нужно ужесточить требования к застройщикам в части открытости информации и объеме обязательного собственного финансирования на объектах. Сейчас в рабочей группе идет обсуждение по конкретным цифрам. Важнейшим элементом этой системы безопасности должно стать создание единого реестра застройщиков, где будет собрана полная информация о компаниях и их проектах.

В долгосрочной перспективе рассматриваются варианты создания отдельных счетов для каждого строящегося дома и проектное финансирование со стороны банков, но об этом можно говорить после того, как стабилизируется рынок. Рассматривается вопрос об обязательном страховании непосредственно со стороны самих дольщиков, что-то вроде «строительного ОСАГО».

Нужно наводить порядок. В Московской области, к примеру, по схеме долевого строительства работает более 500 компаний. Гражданам важно понимать, что это за компании, их уровень ответственности, опыт работы, собственные возможности. Да и страхование в случае открытости этих данных будет проходить проще.

— Когда может появиться новый законопроект о долевом строительстве?

— Планируем, что до конца месяца мы уже выйдем на какое-то решение, и в эту сессию законопроект будет направлен в парламент. Все решения должны быть очень взвешенными, чтобы и людей защитить, и цену не поднять, и стройку не остановить.

— Верно ли, что обсуждается идея создания санатора для застройщиков на базе государственного Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, АИЖК?

— Предложение это родилось на общественном совете нашего министерства. Действительно обсуждались варианты создания санатора как базе АИЖК, так и на базе ОВС. На прошлой неделе на совещании в правительстве отказались и от того, и от другого. Посчитали, что идею создания санатора необходимо дополнительно проработать, идет обсуждение.

— Идея создания санатора обсуждается и для СУ-155...

— СУ-155 — самый крупный застройщик у нас в стране: ежегодно он вводил около 1 млн кв. м жилья. Производственные объекты и недостроенные дома компании находятся в 15 регионах страны. В СУ-155 работает большое количество людей, у компании около 27 тыс. жителей-участников долевого строительства. Наша задача — предпринять все возможное, чтобы не пострадали люди. Решение мы найдем, варианты обсуждаются. В Минстрое России сейчас создана и функционирует в постоянном режиме рабочая группа, куда входят представители банковского сообщества, застройщики, государственные институты развития. Ее задача — найти механизмы решения проблем в интересах дольщиков.

— Санатор будет один или подразумевается, что их будет несколько?

— Скоро все узнаете. Окончательного решения еще нет.

— У вас есть предположение, что привело СУ-155 на грань банкротства?

— Применялась неправильная финансово-экономическая схема управления компанией. У холдинга было большое количество домостроительных комбинатов, промышленных предприятий по производству стройматериалов и машиностроительных заводов в 15 регионах России. Они построили модель, которая могла работать только на растущей экономике. В других условиях такая модель перестает работать.

— Другие компании, которые оказались в тяжелом финансовом состоянии, будете поддерживать?

— У нас и так существует обновленный механизм страхования через ОВС или крупные страховые компании. Каждый случай нужно рассматривать индивидуально. Все-таки ситуация с СУ-155 уникальная.

— С января по октябрь 2015 года в России было введено 51,7 млн кв. м жилья против 48,2 млн кв. м в 2014-м. Но в последние месяцы показатель объема ввода показывает отрицательную динамику. Застройщики начинают замораживать стройки, переносят сроки ввода?

— Это естественный процесс в данных обстоятельствах. Напомню, что в декабре прошлого года и в январе нынешнего были очень хорошие продажи, потому что люди, которые не успели вложиться в валюту, курс которой резко подскочил, начали приобретать недвижимость. И правильно сделали. Но это немного разогрело рынок в начале года. Потом застройщики, не видя такого большого спроса, не стали спешить со стройками: кто-то начал замораживать проекты, кто-то — притормаживать строительство на площадках.

— Для вас это тревожный знак?

— Тревожный, но не критичный. Проблема не только в том, что застройщики увидели снижение спроса, но еще и в том, что банки перестали кредитовать реальный сектор экономики, в том числе и строительную отрасль. Ставки сейчас практически заградительные — 17–18%, в самом лучшем случае — 15%. Мы пытаемся ответить на это через механизм АИЖК, у нас есть возможность устанавливать ставки 12% для девелоперов, которые строят по программе «Жилье для российской семьи». Там уже есть порядка 80 проектов, которые кредитует АИЖК. Но заменить всю банковскую систему страны мы не можем, полагать так было бы наивно.

«О сверхприбылях теперь придется забыть»

— Некоторое время назад стало известно, что Минстрой и Минфин разрабатывают механизм предоставления льготной ипотечной ставки на покупку вторичного жилья. Однако впоследствии Минфин от этой идеи отказался. А Минстрой по-прежнему ее поддерживает?

— Сразу хочу сказать, что не Минстрой это предлагал. Это обсуждалось на одном из выездных совещаний в Татарстане. И там правительство республики высказало идею поддержать ипотеку на вторичном рынке. Есть люди, которые приняли решение увеличить площадь жилья, переехав из меньшей квартиры в большую. Для того им нужно продать свою квартиру, а ее никто не покупает, поскольку ипотечные ставки велики, а господдержка распространяется только на новостройки. То, что предлагает Татарстан, — это, по сути, trade-in [покупка нового автомобиля в кредит, при которой первоначальным взносом является старый автомобиль]. В министерстве пока нет понимания, как банки смогут администрировать эту программу. Если правительство Татарстана все просчитает и сделает нам соответствующее предложение вместе с ведущими банками, мы начнем его прорабатывать и доложим о нем правительству.

— Есть оценка, сколько людей потенциально могли бы принять участие в этой схеме?

— Пока такой статистики нет, но мы ее запросили. Безусловно, какой-то процент покупателей захочет воспользоваться этой схемой. Надо признать, что покупательская способность сегодня падает, поэтому не хотелось бы этих людей оставлять за бортом нашей программы.

— Премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что программу поддержки ипотеки необходимо продлить. Какой объем средств на это потребуется?

— Все зависит от ключевой ставки ЦБ. Когда мы начинали нашу программу в апреле, ставка была 17,5%. По показателям программы планируется выдать ипотечных кредитов с господдержкой на общую сумму 700 млрд руб. до апреля будущего года. В начале апреля мы закладывали на программу сумму 20 млрд. Затем она сократилась до 9 млрд из-за того, что ЦБ снизил ключевую ставку.

Возможно, в следующем году мы сможем продолжить программу за счет остатков средств этого года. Но рассчитать это очень сложно, потому что мы помогаем заемщикам в течение всего периода выплаты ипотеки. Если же ставка ЦБ снизится до 8–8,5%, то банки и без государства будут справляться с обслуживанием льготных ипотечных кредитов.

Мы постоянно снимаем срез общественного мнения, и последние сигналы нам идут такие, что для людей сейчас важна не только и не столько ставка, сколько первый взнос. Вы знаете, что по нашей программе есть требование, чтобы первый взнос составлял 20%. Если в регионе квартира стоит 3 млн руб., значит, покупателю нужно сразу заплатить 600 тыс. руб. Для многих людей это достаточно сложно. Но здесь могут появиться дополнительные риски для банков.

— Учитывая кризис, люди сейчас готовы покупать жилье или они откладывают этот вопрос на потом?

— Жилье пока востребовано. Конечно, не так, как в прошлом году, но спрос есть. Другой вопрос, что есть определенная категория людей, которая начинает задумываться об иной расстановке приоритетов в семейном бюджете. Эти люди не знают, что будет завтра с работой, поэтому, конечно, определенный отток желающих войти в ипотеку есть, и мы это понимаем.

Но у нас все равно пока строится достаточно мало жилья. Даже эта рекордная цифра прошлого года, которая превысила все наши плановые показатели, — все равно немного. Нам вообще нужно строить более 100 млн «квадратов» в год. И мы понимаем, что волатильность экономики, кризисы и подъемы, безусловно, будут влиять на спрос и на ввод жилья. Но пока у нас недостаточное количество ввода, волнообразный спрос все равно будет.

— Как сейчас обстоят дела с программой поддержки ипотечных заемщиков?

— Сразу хочу заявить, что мы не делим людей в зависимости от того, в какой валюте они брали ипотечный кредит. Моя точка зрения такова, что живешь в России — бери ипотеку в рублях. В эту программу могут попасть и граждане, которые взяли ипотеку в валюте, и те, у кого ипотека в рублях, — это не важно. Оператором данной программы выступает единый институт, созданный на базе АИЖК. Средства для реализации в АИЖК уже перечислены.

Для полного запуска было необходимо прохождение всех корпоративных процедур, предусмотренных законодательством, в том числе выпуск ценных бумаг и регистрация их в ЦБ. Параллельно с этим Минстрой России и АИЖК совместно с банками завершили работу над правилами и критериями данной программы. В последней версии, которая сейчас находится в правительстве, они значительно смягчены и расширены. Уже с ноября люди смогут обращаться в банк за соответствующей поддержкой. Ограничения по срокам действия программы нет.

— Можно от вас услышать примерный прогноз по ценам на недвижимость?

— Прогноз — это к Министерству экономического развития.

— Какой-то ваш личный, исходя из наблюдений за рынком.

— По нашим оценкам, жилье экономического класса расти в цене не должно. Более того, цены на него начинают немного снижаться — в зависимости от региона на 5–10%. Отмечу то, что наша отрасль в части жилья экономкласса практически не зависит от импортной продукции. У нас преимущественно все производится на территории нашей страны. Но есть ряд позиций по инженерии, например насосные системы, которые у нас пока не производятся. Но я думаю, что в ближайшее время эта ниша тоже будет занята отечественными производителями, то есть здесь мы подготовлены, пожалуй, как ни одна другая отрасль. Просто о сверхприбылях строительным компаниям теперь придется забыть. Вот и весь ответ на вопросы кризиса.

«Неплательщикам электроэнергию отключить можно»

— С 1 мая управляющие компании могут работать только при наличии лицензии. Как считаете, реформа помогла обелить рынок?

— Безусловно. Поверьте руководителю, который долгие годы проработал на земле и сталкивался с проблемой ЖКХ не в кабинете, а выходя на встречу с людьми. Немного по-другому начинаешь воспринимать всю эту ситуацию. Ты как губернатор на встрече с жителями разводишь руками и говоришь, что у тебя нет рычага влияния на ту или иную управляющую компанию. Не очень приятный момент в карьере любого руководителя. Может быть, то, что мы сделали в плане лицензирования УК, достаточно консервативно, но это решение единственно возможное в сегодняшних условиях.

— Сколько УК за время реформы не получили лицензий? И сколько случаев было инициировано конкретно жильцами?

— Несмотря на то что некоторые эксперты прогнозировали глобальный передел рынка, этого не произошло. На первом этапе заявку на получение лицензии подали 12,5 тыс. действующих управляющих компаний, в результате всех процедур лицензии получили 11 тыс. управляющих компаний. Самая частая причина отказа — неполная информация о компании. Люди имеют право знать, что делает УК на те деньги, которые они ей ежемесячно перечисляют, и нераскрытие таких данных — это серьезное нарушение. Главное — у людей сейчас появился рычаг: они могут сменить недобросовестную управляющую компанию.

Лицензия — это не индульгенция: окончательное решение все равно за жителями. До принятия закона о лицензировании поменять управляющую компанию было очень сложно, сейчас механизм понятный, и жители уже по праву начинают им пользоваться. А все заявления, что после реформы УК покинут рынок, оказались сказкой. Никто не ушел, потому что это нормальный бизнес, и тех денег, которые платят наши граждане, абсолютно хватает для качественного обслуживания дома.

— Участники рынка считают, что реформа разобьется о безынициативность граждан. Вы как считаете?

— Все-таки в этом плане есть положительный тренд. По последней статистике ВЦИОМ, 69% россиян осведомлены о реформах в сфере ЖКХ и, следовательно, понимают, что их голос в этой отрасли имеет силу. Но вы совершенно правильную тему затронули. Очень часто в прежние годы реформы ЖКХ разбивались о равнодушие граждан. Тогда гражданин не был четким контролером процессов, которые происходят у него в доме. И сегодня мы стараемся везде делать определенные развилки, чтобы люди сами принимали решение. Хотите УК — пожалуйста, придет к вам УК. Хотите — создайте ТСЖ и управляйте сами своим многоквартирным домом.

Вот вам пример — два стоящих рядом дома. Один управляется не самой лучшей УК. А люди, проживающие в соседнем доме, создали ТСЖ, и у них в подъезде стоят цветы, убрано, чисто, каждый рубль подотчетен общедомовому собранию. Тогда, наверное, рано или поздно и эти люди [из дома с УК] подумают: почему же нам так не сделать? И таких примеров в регионах много. Обычный панельный дом — консьерж, цветы стоят в подъезде. Это все очень серьезно зависит от инициативных граждан.

То же самое с капитальным ремонтом. Люди могут просто класть средства в общий котел, который по сути своей является аналогом советской кассы взаимопомощи. А могут сами управлять этими средствами, создать спецсчет дома, а дальше смотреть, какая модель лучше. И я надеюсь, что сознание наших жителей постепенно будет меняться. У нас вообще по владению недвижимостью одна из самых продвинутых стран. У нас порядка 85% граждан являются владельцами жилья, но не ответственными собственниками — в этом главная беда.

— Сколько времени еще пройдет до того, пока люди станут ответственными собственниками?

— Трудно сказать, потому что должны произойти изменения на ментальном уровне, чтобы люди понимали, что их дом не заканчивается на коврике у двери в подъезде. Сам подъезд — это тоже часть их дома, потому что они — собственники. Может быть, лет за пять. Я вам расскажу хороший пример. Когда я работал в регионе [Михаил Мень был губернатором Ивановской области в 2005–2013 годах], я учился благоустройству у Евгения Степановича Савченко, губернатора Белгородской области. Я вообще руководитель, помешанный на благоустройстве. Мне очень нравилось, как это делалось в Белгороде. И вот я спросил у Евгения Степановича: «Почему у вас нет мусора на дорогах? У меня [в области] с этим беда». Он говорит: «Я несколько лет подряд ставил контейнеры». Я заказал контейнеры, и мы их поставили — через двое суток их все украли. Я позвонил Евгению Степановичу, говорю: «Что делать, подскажи?» Он говорит: «Ничего страшного, у меня тоже украли в первый раз. Ставь второй, третий раз. Сейчас они насытятся, кто-то на дачи отвезет, кто-то еще куда-то, и потом это начнет работать». Я говорю: «Сколько ты этим занимался?» Он говорит: «Благоустройством — семь лет. Через семь лет люди сами перестали мусорить». Я губернатором проработал восемь лет, и где-то на седьмом году я увидел результаты этой работы: Иваново сейчас очень благоустроенный город и во многом благодаря, конечно, жителям. Недаром все говорят, что пять-семь лет — это некая критическая точка в сознании. Реформой ЖКХ мы занимаемся два года, изменения уже есть, но на ментальном уровне люди осознают себя полноценными собственниками через пять-семь лет, хотя хотелось бы, чтобы это произошло раньше.

— Этим летом Москва взбунтовалась против нового платежа за капремонт. Вы в свою очередь буквально недавно говорили, что в некоторых регионах его нужно даже повысить.

— Если в Санкт-Петербурге стоимость капремонта — 2 руб. [на 1 кв. м], а в Москве — 15 руб., то здесь как-то все не очень понятно. Говоря о повышении, я имел в виду исполнение регионами своих обязательств. Ряд регионов установил размер взноса, который не обеспечивает сбор средств, необходимый для проведения капремонта в соответствии с региональной программой. При этом, устанавливая размер взноса, регионы не предусматривают соответствующие суммы на господдержку, чтобы выполнить капремонт строго с той региональной программой, которую сами же и приняли. Приняли тариф, определили дату ремонта дома, не хватает собранных средств — значит, бюджетные деньги, господдержка, но не выполнять взятые на себя обязательства недопустимо. При этом отмечу, что в случае софинансирования из регионального бюджета получается, что средства на ремонт многоквартирных домов посредством налогов сдают и те люди, которые проживают в частном секторе, а это не совсем справедливо.

— То есть все-таки понижать или повышать? И как сделать так, чтобы все это не превратилось в финансовую пирамиду?

— Я сейчас дал поручение нашим специалистам, в том числе Федеральному центру ценообразования, чтобы они оценили вообще все модели, которые есть в регионах. Тогда мы сделаем выводы относительно затрат, которые регионы планируют на капитальный ремонт, чтобы проконтролировали их и чтобы там [в регионах] не было перегиба. Потому что первое, что мы увидели, — там есть перекосы по стоимости одинаковых услуг. Это мы проконтролируем. Второе: безусловно, важно, чтобы количество тех людей, которые открывают спецсчета, постепенно росло. Модель общего котла хороша для людей, которые проживают в доме высокой степени износа, потому что тогда они в очередь [на ремонт] попадают раньше и получается, что они делают себе ремонт из взносов тех, у кого дом в лучшем состоянии. Третье: сейчас уже заработали пилотные модели капремонта в кредит. Сейчас наши люди уже понимают, что такое кредит: покупают квартиры в ипотеку, покупают машины в кредит, бытовую технику покупают в кредит. И почему бы не купить себе в кредит качество жизни? Другой вопрос, что банки должны предложить какой-то конкретный продукт для этого, чтобы здесь опять не столкнуться с безумно высокой ставкой.

Что касается контроля: из кабинета министерства все отследить невозможно. Здесь очень важна ответственность региональных руководителей, ответственность руководителей жилинспекций регионов. Мы специально наделили их большим объемом полномочий. Теперь они имеют некое двойное подчинение — согласовываются с нашим министерством, хотя и назначаются губернатором. Такого никогда не было, и жилинспекторы сегодня — это весомая, если хотите, политическая фигура в системе власти субъекта РФ. Это, безусловно, контроль со стороны общественных организаций. Это ответственное принятие со стороны руководителей регионов кадровых решений по назначению руководителя регионального оператора Фонда капитального ремонта.

— Есть ли вероятность того, что в Москве сборы будут меньше?

— Не думаю. Сейчас собираемость в Москве — 95%. Устанавливать тарифы — это не наша прерогатива. Это должны определять региональные власти, в данном случае Москва. По критериям они [тарифы, установленные правительством Москвы] подошли.

— А в списке регионов на повышение взносов есть кто-то, кроме Петербурга?

— Такого списка не существует. Да, есть регионы, где платят по 4 руб., по 5 руб. за 1 м. Среднее по России у нас — 6,26 руб. с метра. Если тариф ниже 6 руб., надо внимательно следить за регионом. Если Питер готов из своего бюджета все остальное субсидировать — пожалуйста, работайте, мы не возражаем. Насколько это справедливо к жителям частного сектора, которые платят налоги, это другой вопрос. Губернатору лучше один раз пережить и один раз объясниться с людьми хорошо и по-честному, чем потом постепенно что-то увеличивать.

— Какие-то еще сборы могут появиться в платежке в ближайший год? И как вырастет совокупный платеж?

— Нет, дополнительных платежей не появится. По поручению президента правительство ограничило уровень роста совокупного платежа граждан по коммунальным услугам. И этот индекс не должен превышать инфляцию, ведь людей же беспокоит не конкретный тариф на что-то, а какая общая сумма в платежке за коммуналку стоит. В 2016 году рост совокупного платежа будет в два раза меньше, чем в текущем году, и составит в среднем по России 4%. В 2015-м эта цифра — 8,3%. Дальше ФАС дифференцирует индекс по регионам в зависимости от объективных условий жизни. Вот спустили в какой-то регион, например, 7%. А дальше все отдано на откуп властям региона. Губернатор и Региональная служба по тарифам дифференцируют уже по конкретным ресурсам.

— Cбор за мусор не входит в этот предельный индекс?

— Нет, пока не входит: это отдельный платеж. И капремонт точно не входит. Мы сейчас говорим про коммунальные услуги.

— А с жилищными что будет?

— Жилищными услугами во многом занимаются управляющие компании и ТСЖ. Это несколько другая история, это уже взаимодействие дома с УК или с ТСЖ: домофон, консьерж или, если есть, парковка. Возвращаясь к коммунальным услугам, нам справедливо губернаторы задают вопрос: стоп, а если, я, например, газифицировал населенный пункт и там появился новый платеж — значит, я выскочу за ваш предельный индекс? Мы говорим: да, но преодоление этого индекса должно быть публичным решением местной законодательной власти.

Например, газифицировали. Все понимают, что пришел газ в населенный пункт такой-то. Значит, появился новый платеж, и мы выскакиваем за индекс совокупного роста платежа гражданина. Но здесь мы тоже отлавливаем недобросовестные компании. Был случай, когда мне в Twitter написал житель Белгорода, что «у нас хотят на 240% поднять водоснабжение и на 170% водоотведение». Я отправляю туда зама. Проводится совещание, даже губернатор не в курсе был. Вызывают директора водоканала и говорят: вы объясните хотя бы нам, небольшой группе людей, дальше что будет? когда светлое завтра появится? может быть, и да [стоит повысить тариф], но тогда вы скажите, что через два года здесь город-сад будет, например водоканал будет самый лучший в стране? Нет, ничего не смогли объяснить. Просто приходит инвестор на концессию, и ему хочется побыстрее отбить свои инвестиции. Такой ответ нас не устраивает. Это длинный бизнес. Он без сверхприбылей, но он стабильный. Нужно понимать, что за два-три года там инвестиции не отбить.

— То есть спастись можно, только написав вам в Twitter?

— Нет. Поверьте, все-таки сейчас совсем другой мир: все открыто. Представьте себе депутатов, которых люди избрали, — районный совет или городскую думу. Что, они понажимают кнопку за увеличение на 270%? Их порвут там просто. Без обоснований. Если уже вопиющие случаи, конечно, к нам обращаются. Мы специально вывели этот случай в публичную плоскость, для того чтобы всем был урок. По-моему, больше такого не было.

Таких случаев, когда муниципалитеты выходят за предельный индекс, немного. Людям объясняют, что в регион пришел инвестор, который строит, например, станцию обезжелезивания. Значит, они должны выскочить за предельный индекс совокупного платежа, который им спустили из правительства. На три года тариф будет выше, но потом будет вода иного качества. Я думаю, здесь люди проголосуют «за». Но только чтобы не было такого, как в Белгороде, — не объяснили, что люди от этого [повышения тарифа] получат.

— Выросли ли из-за кризиса неплатежи за ЖКХ?

— Да, но мы приняли ряд мер и стабилизировали ситуацию. За первое полугодие этого года, по данным Росстата, общая сумма задолженностей сократилась на 7,9 млрд руб. При этом сумма все равно остается очень высокой — 968,4 млрд руб. Мы продолжаем работать над снижением задолженности, причем не только с жителями, но с ресурсоснабжающими организациями.

По нашему поручению в каждом регионе создана специальная комиссия, которая работает над своевременным погашением долгов по ЖКХ. Отмечу еще и то, что больше всего не платят владельцы инвестиционных квартир. Вторую, третью купили, и она [квартира] стоит себе на будущее, детям. Владелец рассуждает: я же не живу, почему я должен платить? Кстати, на прошлой неделе Госдума приняла закон об усилении платежной дисциплины в ЖКХ. Надеюсь, он поможет в борьбе с неплатежами.

— Звучали предложения отключать электричество за любые долги в ЖКХ.

— Да, мы не можем злостным неплательщикам воду отключить, потому что стояк общий, а вот электроэнергию отключить можно. Этот вопрос находится в проработке.

— Это именно отключение или переуступка долгов в пользу электроэнергетиков?

— Сначала переуступка, а потом отключение.

«Порядка миллиона метров арендного жилья уже в России есть»

— Минстрой предлагал изменить механизм расселения из аварийного жилья — предоставлять жилье только малоимущим переселенцам и только по договору соцнайма.

— Там не совсем так. Сейчас проводится расселение жилья, которое признано аварийным на 1 января 2012 года. До конца 2017 года мы должны закрыть все эти вопросы. Но это не означает, что с жильем, которое признано таковым позже, ничего не надо делать. За это время [до 2018 года] мы должны выработать критерии новых подходов. Время есть еще. Сегодня готовится законопроект, в котором, например, в качестве альтернативы жителям как совладельцам участка под домом предлагается выступить в качестве соинвесторов. Речь идет о тех случаях, когда аварийный дом находится центре города, в инвестиционно привлекательном месте, ведь часто люди не хотят переезжать из своего района. Так надо дать им возможность остаться там: они как полноправные собственники участка могут принять участие в долевом строительстве дома на этой площадке. Пусть инвестор строит дом большей площади, чем снесенный барак, но в обязательном порядке заселяет в него бывших жильцов, причем расселение может идти уже не метр в метр, а с увеличением площади квартиры — как договорятся с инвестором. Механизм сложный, но мы его прописываем.

— А самих граждан куда будете выселять на момент возведения нового жилья?

— Это же альтернативная схема, к тому же еще не принятая и не утвержденная. Сами жители решают — идти на нее или нет. Возможно, будущий инвестор им предоставит жилье, возможен вариант с арендным жильем. Никто навязывать жителям эту схему не будет: они сами решают — быть им участниками долевого строительства или нет.

— С вашим приходом Минстрой анонсировал глобальную программу по развитию соцнайма и доходных домов. Есть какие-то результаты?

— Порядка 1 млн м арендного жилья уже в России есть. Есть очень удачные примеры в Нижнем Новгороде, Татарстане, например «Иннополис» [новый город-спутник Казани]. Там такие красивые дома, которые при участии АИЖК строились, — это все арендное жилье. Там же университет. Если приглашают зарубежного профессора преподавать, ему уже не надо в Казани покупать себе квартиру: приехал на два года по контракту, там официальное арендное жилье и снимает.

— С профессором понятно. А массово это будет вводиться или пока инвесторам непонятно, что это за механизм?

— Пример массового арендного жилья — Калуга. Там отличная схема. Это один из самых ярких примеров реально работающего арендного жилья. Целый квартал. Вы можете как соинвестор купить у них блок из четырех квартир, а они обслуживают, сдают в аренду и вам просто платят. Можно в том числе и в ипотеку купить.

— Эта инициатива идет от губернатора области?

— Во многом, конечно, от него. Но здесь два фактора. Первый: если регион динамично развивается и там появляются новые рабочие места, программа [арендного жилья] работает. Не развивается — пробуксовывает. Второе и самое главное: с сегодняшней ценой длинных денег очень сложно войти в этот проект. Если вам удалось взять кредит под 17–18%, построить дом и продать квартиры, то вы еще что-то сможете заработать. С арендным жилье так не получится: это долго отбивающийся бизнес, кредит должен быть дешевый и длинный, тем более по нашему закону у вас только половина аренды может быть коммерческой, другая половина — социальной. Этого должно хватать на то, чтобы вы отбили кредит, заплатили коммуналку управляющей компании, которая обслуживает дом, и что-то заработали. А при сегодняшней ставке такая схема в чистом виде не работает. В Калуге делают иначе: часть построенного компания сама сдает в аренду, а часть продает малому бизнесу. То есть, хотите проинвестировать, заработать — покупайте квартиры, а мы вам поможем тем, что будем управлять ими. А поступления от аренды можно, например, использовать на погашение ипотечного кредита.

— Очередная пирамида.

— Нет. Потому что все равно вы остаетесь владельцами квартиры. Самое печальное, что может произойти, — компания, сдающая ваши квартиры в аренду, лопнет. Но у вас останутся эти квартиры.

Анна Дерябина, Сергей Титов: "РБК"

Штрафы, взыскиваемые с виновников возникновения пожаров, должны поступать в соответствующие региональные бюджеты

С такой инициативой выступило Минприроды России.

О предложениях ведомства сообщил заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко, выступая с докладом на Всероссийской конференции по охране и защите лесов.

Конференция состоялась в рамках III Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко 2015», который прошел в Москве 9 ноября 2015 г.

По словам А.Ермоленко, за последние 2 года в целях содействия региональным властям в сфере профилактики и тушения лесных пожаров ведомством издано 3 постановления Правительства РФ, а также 12 ведомственных приказов.

Прежде всего, в 2014 г. были утверждены Правила тушения лесных пожаров. Документ направлен на обеспечение взаимодействия между участниками тушения лесных пожаров, а также определения статуса руководителя тушения лесного пожара.

Кроме того в 2014 г. также были изданы новые нормативы патрулирования лесов.

Важным шагом стало издание необходимых нормативных правовых актов, касающихся повышения достоверности сведений о площадях пройденных лесными пожарами. В результате принятых мер, в текущем году расхождение данных о пожарах не превысило 2%.

Для устранения пробела в правовом регулировании, в 2015 г. было принято постановление Правительства РФ, наделяющее Рослесхоз правом создавать и при необходимости направлять в помощь региональным силам лесопожарный спецназ.

Говоря о проблеме ежегодного выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках, А. Ермоленко сообщил, что Минприроды России обратило внимание МЧС России на необходимость разработки механизма привлечения к ответственности лиц, собственников территорий, на которых происходит выжигание травы. Предполагается, что за невыполнение противопожарных мероприятий, на них будет возложена обязанность по их тушению.

Минприроды России подготовлены предложения по взиманию штрафов с виновников лесных пожаров в региональные бюджеты. Соответствующие предложения направлены в Правительство РФ.

В ближайшее время планируется подготовить необходимую нормативно-правовую основу для распределения зон ответственности за профилактику и тушение природных пожаров на землях всех категорий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами, органами местного самоуправления и организациями.

Как сообщил А.Ермоленко, в 2016 г. также планируется приступить к переработке нормативов противопожарного обустройства лесов. В частности, будут уточнены объемы строительства и реконструкции дорог противопожарного назначения, а также устройства и ухода за минерализованными полосами.

Открылась выставка продукции портфельных компаний и наноцентров РОСНАНО в Государственной Думе РФ.

9 ноября в Государственной Думе РФ была открыта выставка образцов продукции портфельных компаний РОСНАНО и наноцентров Фонда инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП РОСНАНО) «Нано в масштабе индустрии». В церемонии открытия приняли участие председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин и председатель Правления УК РОСНАНО Анатолий Чубайс.

Экспонаты на выставке сгруппированы по основным отраслям инвестиционной деятельности РОСНАНО: строительные и промышленные материалы; электроника, оптоэлектроника, телекоммуникации; энергетика, энергоэфективность; металлургия, металлообработка; здравоохранение, биотехнологии; оборона и безопасность; инфраструктура наноиндустрии. Это продукция 23 портфельных компаний РОСНАНО и 4 стартапов сети наноцентров ФИОП: тонкопленочные электролюминесцентные дисплеи, изделия из наноструктурированной керамики для медицины и Вооруженных Сил, композитные материалы для строительства и применения в авиации, многоядерные семантические микропроцессоры, покрытия для труб большого диаметра, 3D-принтеры.

Компания «Хевел» — совместный проект РОСНАНО и ГК «Ренова» — представила фотоэлектрические модули, созданные в научно-техническом центре компании при Физико-техническом институте им. А. Ф. Иоффе. Уникальная отечественная разработка сочетает в себе лучшие качества тонкоплёночной и кристаллической кремниевой технологий. КПД солнечных панелей нового поколения достигает 24,7% при среднем показателе на мировом рынке около 16%.

Роботизированный логистический комплекс RONAVI позволяет управлять складом без вмешательства человека. Использование системы увеличивает емкость склада до 50%, экономит средства на его освещение и обогрев, а также позволяет сократить фонд заработной платы до 80%. Грузоподъемность системы — до 1500 кг, время ее автономной работы 6 часов. Комплекс предназначен для использования в крупных логистических центрах, на складах торговых сетей и в организации производственных линий.

Компания OCSiAl разработала принципиально новый способ синтеза одностенных углеродных нанотрубок — дешевый и вместе с тем крайне эффективный. Низкая стоимость и высокое качество нанотрубок TUBALL заново открывают для этого материала множество не рентабельных ранее применений.

Компания «Препрег-СКМ» производит полуфабрикаты для изготовления композитных изделий — «препреги», образцы которых представлены на выставке. Для этого армирующий материал — ткань из углеродных или минеральных волокон — пропитывается различными эпоксидными полимерами. Композитные материалы «Препрег-СКМ» используются при создании перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации Е-50: по массе истребитель состоит из таких материалов на 25%, а по площади поверхности — на 70%.

После открытия и осмотра выставки состоялся круглый стол, организованный Комитетом по науке и наукоемким технологиям ГД РФ, на тему: «Проблемы нормативного правового обеспечения развития национальной наноиндустрии, в том числе продвижения на отечественном рынке нанотехнологической продукции». В обсуждении участвовали: депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители институтов развития, инновационного бизнеса, научных учреждений, общественных организаций, объединений и других организаций.

«Вертолеты России»: «Ансатом» интересуются страны СНГ, Азии, Африки, Латинской Америки.

Страны СНГ, а также Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки проявляют интерес к новому российскому легкому многоцелевому вертолету «Ансат», заявил журналистам на авиавыставке Dubai Airshow-2015 генеральный директор холдинга «Вертолеты России» (входит в Ростех) Александр Михеев.

На выставке в Дубае холдингом представлен «Ансат» в VIP-комплектации. Кроме того, «Вертолеты России» демонстрируют новейший многоцелевой вертолет среднего класса Ми-171А2 и Ка-32А11ВС в противопожарной модификации.

«В настоящее время интерес к этому вертолету проявляют эксплуатанты на наших традиционных рынках, в том числе в странах СНГ, государствах Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки», — цитирует Александра Михеева РИА «Новости».

«Ансат» разработан и производится на Казанском вертолетном заводе. Вертолет сертифицирован и может применяться для перевозки грузов и пассажиров (в том числе VIP), использоваться для наблюдения, поисково-спасательных и медико-эвакуационных работ. Он отличается самой большой кабиной в классе и возможностью быстрой трансформации компоновки салона.

«Вертолеты России» (входит в Ростех) — один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли, единственный разработчик и производитель вертолетов в России. Холдинг образован в 2007 году. В его состав входят пять вертолетных заводов, два конструкторских бюро, а также предприятия по производству и обслуживанию комплектующих изделий, авиаремонтные заводы и сервисная компания, обеспечивающая послепродажное сопровождение в России и за ее пределами. Покупатели продукции холдинга — Минобороны РФ, МВД, МЧС, другие государственные заказчики, авиакомпании «Газпром авиа» и «ЮТэйр», крупные российские и иностранные компании. В 2014 году выручка «Вертолетов России» по МСФО выросла на 22,8% и составила 169,8 млрд рублей, объем поставок составил 271 вертолет.

Госкорпорация Ростех — российская корпорация, созданная в 2007 году для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В ее состав входят 663 организации, из которых в настоящее время сформировано 9 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 6 — в гражданских отраслях промышленности, а также 32 организации прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АвтоВАЗ, КамАЗ, «Вертолеты России», ВСМПО-АВИСМА и т. д. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 70 стран. Выручка Ростеха в 2014 году составила 964,5 млрд рублей. Общая сумма налоговых отчислений составила 147,8 млрд рублей.

Денис Мантуров призвал немецкий бизнес к более активным инвестициям в Россию.

Сегодня, 9 ноября, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров в рамках рабочего визита в Германию принял участие в конференции «Российско-германский бизнес-диалог», собравшей около 350 руководителей и представителей немецких и российских компаний. Главный акцент в своем выступлении российский министр сделал на необходимости сохранения и укрепления сотрудничества обеих стран в промышленной сфере, пригласив немецких промышленников и инвесторов к более активному участию в совместных проектах.

«В условиях новой экономической реальности и вызванных взаимными экономическими санкциями негативных тенденций в сфере экспортно-импортных операций наиболее востребованной формой взаимодействия между нашими странами является диалог и умение слушать, а главное – слышать друг друга, – подчеркнул в своем выступлении Денис Мантуров. – Уверен, что проведение такой конференции будет способствовать лучшему взаимопониманию и приведет, в конечном итоге, к возобновлению взаимодействия бизнес-сообществ наших стран на долговременную перспективу».

В своем выступлении глава Минпромторга подчеркнул, что немецкий бизнес представляет собой крупнейшее иностранное бизнес-сообщество в России. При этом сохраняется положительная динамика сотрудничества: по итогам 2014 года приток прямых германских инвестиций составил 106 млн долларов, а за I квартал 2015 года – 585 млн долларов. Доля накопленных прямых немецких инвестиций в российской экономике составляет примерно 11,6 млрд долларов, примерно столько же российский бизнес инвестировал в Германию.

Министр напомнил, что основными целями новой промышленной политики России являются модернизация промышленности и импортозамещение, что позволит в ближайшей перспективе производить конкурентоспособные промышленные товары. И участие в этих процессах ведущих немецких компаний приветствуется и всячески поощряется российскими властями.

Глава российского ведомства рассказал представителям немецких компаний о новых возможностях в российском промышленном секторе, которые открылись для иностранных партнеров после принятия Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Например, предусмотренный данным законом специальный инвестиционный контракт – по сути, трехсторонний договор, который подписывается на срок реализации проекта между федеральным правительством, регионом и инвестором.

Самым важным преимуществом такой формы сотрудничества, по словам Дениса Мантурова, является возможность для иностранного инвестора претендовать на преференции при проведении государственных закупок. Также зарубежным партнерам обеспечивается доступ на единый рынок 5 государств – участников Евразийского экономического союза со свободным передвижением товаров и услуг, капитала, рабочей силы, единой торговой, таможенно-тарифной и регуляторной политикой, масштабы которого сопоставимы с объемом спроса нескольких европейских стран.

Глава Минпромторга призвал немецких промышленников активнее участвовать в процессе локализации своего производства на территории субъектов РФ, что поможет им в числе прочего частично компенсировать недополученные прибыли из-за сократившихся объемов внешнеторговых контрактов. При этом он заверил, что Минпромторг будет оказывать компаниям, осуществляющим практическую передачу технологий и локализацию высокотехнологичных обрабатывающих производств, всестороннюю поддержку в реализации совместных проектов, в том числе посредством мер таможенно-тарифной политики и налогового стимулирования.

Немаловажным инструментом для укрепления внешнеторговых связей между Россией и Германией, по словам Дениса Мантурова, остается выставочно-ярмарочная деятельность. Он пообещал, что в текущем году в Ганновере в работе выставки «Агритехника-2015» примут участие 20 ведущих российских предприятий сельскохозяйственного машиностроения. В свою очередь, министр пригласил немецкие компании принять участие в главной российской международной промышленной выставке «Иннопром», основной темой которой станут «Промышленные сети». Главным партнером мероприятия, которое пройдет в Екатеринбурге 11–14 июля 2016 года, выступит Индия.

На минувшей неделе президент Владимир Путин подписал федеральный закон "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ", который вступает в силу с 01 января 2016 года.

Главной целью нового закона является защита интересов российского государства и его собственности за рубежом. О необходимости принятия такого закона мы говорили несколько месяцев назад, когда разбиралась правомерность действий иностранных государств, арестовавших российское имущество за рубежом по искам акционеров ЮКОСа.

Иммунитет государства — гарантия суверенитета

Для начала напомню, что представляет собой иммунитет государства с точки зрения международного права. В международных нормах закреплено, что любое государство является носителем суверенитета, то есть вправе самостоятельно решать, как ему поступать, а его имущество пользуется неприкосновенностью. При этом все государства равны как субъекты международного права, что закреплено в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права. Ни одно государство не может нарушать иммунитет другого.

Этот принцип международного права сформулирован так: "Par in parem non nabet imperium" ("Равный не имеет власти над равным").

При этом государство может лишиться иммунитета по решению компетентных международных органов (Совбеза ООН), либо добровольно отказаться от части иммунитета, признав подсудность иностранного суда над собой в определенном судебном споре. Проявлением отказа государства от иммунитета являются, в частности, признание решений ЕСПЧ, а также иных международных судов. Без отказа от иммунитета суд над государством является неправомерным, а решение суда не может быть исполнено.

Российское законодательство исходило из принципа абсолютного иммунитета, то есть иностранное государство пользуется полной защитой от предъявления к нему исков и обращения взыскания на его имущество российским судом. Это прямо закреплено в пункте 1 ст. 401 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Однако, получив надежные гарантии защиты своей собственности в России, иностранные государства не поспешили отвечать взаимностью. Как показала история с удовлетворением иска акционеров ЮКОСа на $50 миллиардов и последующим арестом российских активов за рубежом, хваленое западное правосудие имеет свои исключения. Были арестованы не только государственные активы России, но и имущество ТАСС и МИА "Россия Сегодня", которые являются самостоятельными юридическими лицами, не имеющими отношения к спору с акционерами ЮКОСа.

Для пресечения подобных действий и был разработан новый закон, посредством которого Россия отказалась от абсолютного иммунитета иностранных государств и предусмотрела ответные меры при обращении взыскания на российскую собственность за рубежом. Какие это могут быть меры и в каких случаях они могут быть применены?

Принцип взаимности

Статьей 4 закона прямо предусматривается принятие симметричных ответных мер в отношении того государства, которое ограничивает иммунитет России и принадлежащего ей имущества.

Таким образом, гарантии, установленные данным законом иностранному государству, ставятся в прямую зависимость от того, как само государство гарантирует на своей территории интересы России.

Общий же порядок, действующий для всех дружественных государств, затрагивает разнообразные обстоятельства и содержит ряд интересных новаций, самые интересные из которых мы разберем ниже.

Участие в спорах

Иностранное государство, прямо согласившееся участвовать в судебном споре, признается не пользующимся иммунитетом. Но это не затрагивает иммунитета государства от исполнения решения — если государство приняло решение участвовать в суде, это еще не значит, что оно дает согласие на принудительное исполнение его решения.

При этом иностранное государство признается отказавшимся от иммунитета в следующих случаях:

1) если оно предъявило иск в российский суд, вступило в судебный процесс в качестве стороны или совершило иное действие по существу дела;

2) заключило соглашение о разрешении споров в суде со своим участием.

При этом отказ иностранного государства от иммунитета по конкретному делу не может быть отозван им.

Иски по предпринимательской деятельности и трудовым спорам

Статьей 7 предусмотрено, что иммунитет иностранного государства не распространяется на споры, связанные с участием государства в гражданско-правовых сделках, при этом есть одно исключение — если данные сделки не связаны с осуществлением властных полномочий. То есть иностранное государство не сможет уклоняться от исполнения обязательств перед российскими лицами, прикрываясь иммунитетом.

Законодатель предусмотрел единственное исключение из этого правила — чтобы не нарушать суверенитет государства в том случае, когда оно выступает не как субъект хозяйственной деятельности, а как носитель властных полномочий. Какой характер имеет спорная сделка — должен выяснять суд в каждом конкретном случае.

В трудовых спорах иностранное государство также выведено из-под защиты иммунитета. Исключение сделано только для работников, в чьи обязанности входит выполнение суверенных властных полномочий государства, а также для консульских и дипломатических сотрудников, иностранных граждан, не проживающих в России.

Возмещение вреда

Статья 11 Закона позволяет российским гражданам и организациям взыскивать в российском суде с иностранного государства ущерб, причиненный его действиями жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации. На такие требования иммунитет иностранного государства не распространяется.

Главные условия — чтобы причинитель вреда в момент своих действий находился в России, и чтобы события, в результате которых был причинен вред, также происходили на территории России либо каким-то образом были связаны с нашей страной.

Подводя итог, следует признать: Россия принятием данного закона сделала большой шаг вперед в защите своих национальных интересов и имущества за рубежом.

Был принят соразмерный ответ на недружественные действия ряда стран, арестовавших по политическим соображениям российские активы за рубежом. При этом не были нарушены никакие международно-правовые обязательства нашей страны. Мы лишь поставили в известность наших партнеров о том, что Россия будет соблюдать их суверенные интересы ровно так же, как они будут соблюдать интересы России.

Илья Ремесло, юрист, для МИА "Россия сегодня"

В настоящее время в Госдуме рассматриваются законопроекты о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год и о совершенствовании системы ОМС, направленные на обеспечение ее финансовой устойчивости и установление единого источника финансирования высокотехнологичной медицинской помощи. О выполнении государством обязательств по оказанию населению услуг в области здравоохранения в интервью РИА Новости рассказывает председатель ФОМС Наталья Стадченко.

— Наталья Николаевна, будут ли меняться объемы финансирования оказания медицинской помощи в рамках ОМС в будущем году?

— Нет, несмотря на сложившиеся сейчас непростые экономические условия, объемы финансирования оказания медицинской помощи в рамках ОМС в 2016 году снижены не будут.

Основную долю в расходах бюджета Федерального фонда занимает субвенция бюджетам территориальных фондов ОМС на выполнение базовых программ ОМС. Согласно проекту бюджета ФОМС на 2016 год, субъекты РФ получат субвенцию в размере 1458,6 миллиарда рублей, что на 44,4 миллиарда рублей (или на 3,1%) больше, чем в 2015 году.

— Что может измениться в базовой программе ОМС в 2016 году? Сужается или расширяется список бесплатных услуг для граждан?

— В 2015 году базовая программа обязательного медицинского страхования остается без изменений. Что касается 2016 года, в базовую программу обязательного медицинского страхования будут добавлены еще 54 метода высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП). Таким образом, список бесплатных услуг в рамках базовой программы ОМС для граждан расширяется.

— Известно, что в начале 2015 года, когда очередные методы ВМП начали переводиться на финансирование по линии ОМС, многие клиники испытали серьезные финансовые проблемы. Какие меры принимались для их устранения, и как будет финансироваться ВМП в 2016 году?

— В начале года некоторые медицинские организации не совсем разобрались с порядком оказания ВМП, устанавливаемым новой нормативной базой. Но через два-три месяца ситуация нормализовалась. В 2015 году в целях финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, из бюджета ФОМС в федеральный бюджет начали предоставляться межбюджетные трансферты. Финансирование этого вида медицинской помощи не сократилось, изменился лишь его источник. Законом о бюджете Федерального фонда на 2015 год предусмотрено выделение 77,1 миллиарда рублей для оказания ВМП в федеральных государственных учреждениях и пяти миллиардов рублей — для софинансирования ее в учреждениях субъектов РФ.

Как я уже упоминала, в целях поэтапного включения высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу в 2016 году за счет субвенции будут финансироваться дополнительно 54 методов ВМП. Они переходят в разряд "базовых", более доступных методов лечения. При этом финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу, в 2016 году будет увеличено и составит 96,7 млрд. рублей.

Таким образом, список бесплатных услуг в рамках базовой программы ОМС для граждан расширяется.

— В проекте бюджета Фонда на 2016 год предусматривается продолжение программы "Земский доктор". Что нового появится в ней?

— С учетом поручений президента РФ по итогам форума ОНФ "За качественную и доступную медицину!" нами подготовлен и уже внесен в Думу проект федерального закона, предусматривающий увеличение возраста медицинских работников, имеющих право на получение единовременной выплаты, с 45 до 50 лет. Кроме того, расширен перечень населенных пунктов, участвующих в программе, за счет включения поселков городского типа.

На эти цели в 2016 году в проекте бюджета ФОМС запланированы 3,2 миллиарда рублей, что позволяет привлечь на село порядка 6,4 тысячи медицинских работников по всей стране.

— Как повлияет изменение методики исчисления среднемесячной заработной платы на зарплату медиков в системе ОМС в будущем году?

— Постановлением правительства от 14 сентября 2015 года № 973 рекомендуется субъектам РФ при планировании объема бюджетных ассигнований, необходимых для достижения показателей уровня оплаты труда отдельных категорий медицинских работников, содержащихся в Указе президента РФ от 07.05.2012 № 597, применять статистический показатель "среднемесячный доход от трудовой деятельности".

Это тот показатель, который на самом деле учитывает не "бухгалтерскую" величину зарплаты как таковой, то есть выплаты наемному персоналу юридических лиц, а реальный среднемесячный доход от трудовой деятельности, который учитывает и доходы индивидуальных предпринимателей, ранее не попадавшие в расчет средней заработной платы по региону.

С учетом объема заложенной в проект бюджета Фонда на 2016 год доходной части можно с большой долей уверенности предполагать, что снижения заработной платы медицинских работников в части обязательного медицинского страхования в следующем году не произойдет.

Как сделать финансирование социальных проектов выгодным и для банков, и для государства

Наталья Наточеева

За рубежом льготы для банков, финансирующих благотворительные программы, в кризис не отменяют. Наоборот: компании, берущие на себя решение социальных вопросов в такое сложное время, заслуживают отдельного поощрения от государства. Рассмотрим зарубежный опыт стимулирования социальных расходов бизнеса и посмотрим, какие из возможных льгот могли бы найти применение в нашей стране.

Наталья Наточеева, доктор экономических наук, профессор кафедры банковского дела Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

Что такое вообще стимулирование социальной активности? Его цель — поиск баланса между экономическими интересами отдельных коммерческих структур и общества в целом. И если выбрать правильную модель стимулирования, заниматься решением социальных вопросов бизнесу становится выгодно.

Методов такого стимулирования существует много. Применительно к банкам их можно разделить на три большие группы. Первая и основная, экономическая, включает в себя льготы при участии банка в реализации социально значимых проектов, с одной стороны, и одновременно карательные меры для операций, имеющих потенциально негативные социальные последствия.

Ко второй, законодательной, можно отнести ограничение негативного влияния бизнеса через систему наказаний за правонарушения. Третья группа включает в себя медийные методы — пропаганду позитивного опыта корпоративной социальной ответственности компаний и порицание тех, кто создает себе пиар за счет видимости социальной деятельности.

Какие способы стимулирования применяются сегодня в разных странах? Это могут быть налоговые льготы, которые уменьшали бы налогооблагаемую базу при расчете налога на прибыль на величину средств, идущих на благотворительность. Конечно, уменьшение в этом случае должно происходить лишь до определенных пределов и при выполнении определенных условий.

Далее, это софинансирование государством при выдаче банком социально значимых кредитов, а также при привлечении во вклады денежных средств от социально незащищенных слоев населения и социально значимых некоммерческих организаций. Возможен и такой способ, как определение преференций для социально активных банков при их участии в конкурсах на выполнение государственного заказа.

От кого банки могут ждать такого стимулирования? Во-первых, это государственные исполнительные органы. В Великобритании, например, существует министр, занимающийся вопросами корпоративной социальной ответственности.

Во-вторых, подобными вопросами занимаются муниципальные структуры. На месте банку всегда легче убедиться в результатах социальной работы и получить таким образом новых клиентов и партнеров, а также обеспечить достойную среду существования собственным сотрудникам.

И, в-третьих, в качестве такой стимулирующей структуры может выступать центральный банк, в нашем случае — Банк России.

Вот несколько примеров, как в зарубежных странах осуществляется стимулирование социальной активности бизнеса.

Пожертвования в адрес благотворительных организаций вычитаются из налогооблагаемой базы во многих странах. При этом в большинстве таких стран существует ограничение по их размеру. Например, в США и Корее это 10% от доходов, в Великобритании — 75% от чистой прибыли, в Гонконге — 35%, а в Грузии — 10% от налогооблагаемой прибыли. В Норвегии, Финляндии и Израиле существуют ограничения по суммам в местной валюте, уменьшающим налогооблагаемую базу.

Кроме расходов на благотворительность в ряде стран похожим образом стимулируется финансирование проектов в области поддержки здравоохранения или культуры. Список проектов подлежит утверждению на федеральном или муниципальном уровне.

Какова ситуация с этими вопросами в России? Специальных налоговых льгот для банков и других коммерческих организаций, занимающихся, к примеру, благотворительностью, Налоговый кодекс не содержит. Более того, в письмах Минфина РФ от 2010 года говорится о том, что расходы на благотворительность не отвечают требованиям налогового кодекса и поэтому не могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль. Между тем, обязанности по уплате налога на добавленную стоимость не возникает, так как данная операция по безвозмездной передаче денежных средств не подлежит обложению НДС.

Законодательство предусматривает, что введение некоторых льгот возможно на региональном уровне. Субъекты РФ могут освободить от налога банки и другие организации, которые жертвуют деньги на культуру, науку или здравоохранение.

Вот несколько вариантов стимулирования финансирования социальных проектов, программ и расходов на благотворительность коммерческими банками в России.

Вариант 1. Предоставить кредитно-финансовым организациям налоговые льготы в виде уменьшения налоговой базы для исчисления налога на прибыль на величину благотворительных расходов или расходов, составляющих объем полного финансирования социальных проектов, финансируемых из федерального бюджета.

Расходы на благотворительность или расходы на финансирование социальных проектов подлежат вычету из прибыли жертвователя до налогообложения. Величина пожертвования или расходов на финансирование социальных проектов должна быть ограничена, например не менее 0,3 млн руб., но не более 18 млн руб. Перечень приоритетных для России социальных проектов и социальных программ должен быть закреплен законодательно.

Здесь мы имеем выгоду для банков, экономящих на налогах, и выгоду для государства, получающего софинансирование от частного финансового сектора для социальных проектов, которые государству в противном случае пришлось бы финансировать из бюджета в полном объеме.

Вариант 2. Предоставить коммерческим банкам, выдающим кредиты на финансирование социальных проектов по ставкам, значительно ниже рыночных, возможность покрытия разницы процентных ставок за счет средств федерального бюджета. Перечень таких банков должен формироваться на основе нормативно установленных критериев.

Вариант 3. Предоставить коммерческим банкам, кредитующим социальные проекты, финансируемые из средств федерального бюджета, возможность снижения размера обязательных резервов, отчисляемых в Банк России. Размер снижения норматива отчисления обязательных резервов должен быть пропорционален проценту отношения объема финансирования к прибыли коммерческих банков.

Вариант 4. Предоставить коммерческим банкам, кредитующим социальные проекты, финансируемые из средств федерального бюджета, возможность получения целевых ресурсов от Банка России в системе рефинансирования по сниженным процентным ставкам.

Данные варианты можно комбинировать, учитывая стоящие перед государством приоритетные социальные задачи, а также специфику деятельности кредитно-финансовых организаций.

Невидимые улучшения в экономике

Федеральные чиновники, год назад утверждавшие, что кризиса в России нет, сегодня заявляют, что он проходит - «есть позитивные сигналы в экономике». Какие? И почему люди, живущие в регионах нашей страны, их не улавливают?

Крупные фигуры из правительства РФ стали чаще выступать перед журналистами. Правда, количество корреспондентов в стране поубавилось - более 65 тысяч из 300 тысяч сотрудников российских СМИ в этом году потеряли работу. Экономистов уже не возмущают радужные прогнозы кремлевских чиновников. Мысли заняты другим: 70 тысяч из них в 2015-м отправились на биржи труда. Так что опусы от главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева: «Кризиса у нас нет» и первого вице-премьера правительства РФ Игоря Шувалова: «Проблемы в экономике связаны с низким общественным сознанием» - доходят до населения городов и сел без пояснений и комментариев - в первозданном виде. А без «переводчиков» гражданам и гражданкам не все понятно.

Например, зачем господин Улюкаев говорит о том, что страна выбралась из кризиса, когда граждане месяцами едят одну картошку: жареную, печеную, отварную. На мясо и фрукты денег нет. А еще нет зарплаты за 4-5 месяцев и заначек на черный день. Почему господин Шувалов называет нынешнюю бюджетную политику стабильной, а государственное администрирование качественным, тогда как аудиторы Счетной палаты РФ констатируют, что у федерального центра отсутствуют четкие планы, «финансовая помощь регионам со стороны государства непредсказуема, а ее объем не имеет объективного и достоверного обоснования». Это что же? Они там, в правительстве, не глядя миллионы распыляют? В Крым или в Чечню впрыснули, а на Смоленщину и Хабаровский край не хватило?

Если все в России, выражаясь языком шоумена Нагиева, чики-пуки, то отчего людям так плохо? По данным РАНХиГС, за последние полгода количество пессимистов, ожидающих ухудшения экономической ситуации, увеличилось до 34%, а оптимистов в регионах стало на 7% меньше.

СТРАНА МЕШКОВЫХ И КУЗНЕЦОВЫХ

Слушая, как чиновники рассказывают о выходе страны из кризиса, жительнице Воронежа Татьяне Мешковой хочется узнать, о какой стране идет речь. В ее стране она живет с тремя детьми на 12 тысяч рублей в месяц. Мужа похоронила год назад, а тут еще безденежье и безработица. Младшему ребенку Татьяны - год, старшей дочери - 12. Девочка в октябре, по первому снегу, ходит в школу в легких кедах - ее мама не может накопить на обувь. 8 тысяч рублей уходит на оплату съемной квартиры - своего жилья у семьи нет, в стране Мешковых его непросто купить. Татьяна и ее дети питаются тем, что дают добрые соседи и родственники, - кто-то приносит овощи с огорода, кто-то гречку и манку из магазина.

В стране Александра Кузнецова тоже все стабильно. Стабильно плохо. Он живет в Вологде, год назад развелся с женой, алименты двухлетней дочери Ксении отдает выращенными на даче овощами и копейками, заработанными на случайных шабашках. По закону он должен отдавать супруге 16 тысяч рублей в месяц, но его уволили с работы - попал под сокращение.

Александр может быть токарем, плотником, крановщиком, монтажником, только сейчас не многие предприятия платят людям за труд. «В начале года я зарабатывал 20-25 тысяч рублей в месяц, - вспоминает Кузнецов, - а теперь стараюсь задарма. Летом устроился на пилораму на 15 тысяч рублей. Спрашиваю у мужиков: «Зарплату получали?» Оказалось, набирают народ вроде как на испытательный срок, а через месяц увольняют. Без денег. Пошел на рыбный склад грузчиком. Заработал 10 тысяч, и вот опять на улице. Снова обиваю пороги, заполняю анкеты».

На рыбном складе Александр работал неофициально - без договора. Чтобы отчитаться перед судебными приставами о причинах задолженности по алиментам, Кузнецову надо собирать расписки. «А потом налоговая наедет - почему не платил подоходный. И биржа труда: «Зачем даем тебе тысячу рублей в месяц?» Никого не волнует, что постановил суд и сколько я должен дочери».

ТРУДНЫЕ РЕЗЕРВЫ

В стране, о которой Шувалов, Улюкаев и иже с ними, вероятно, ничего не знают, введен режим жесткой экономии, режутся региональные бюджеты, которые и без того за 2009-2015 годы сократились в четыре раза. Прибыль даже самых солидных налогоплательщиков областей и республик упала в полтора-два раза. Реальные доходы населения во многих городах сократились на 3-4%, и при этом увеличились суммы обязательных платежей. 25 регионов России существенно снизили расходы на образование, 11 - на здравоохранение. Однако Министерство финансов РФ продолжает требовать от губернаторов: «Добивайтесь, чтобы в 2016 году в бюджетах расходы не превышали над доходами 10%».

Примерно неделю назад заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров предложил назначать дотации тем регионам, которые будут отдавать федеральному центру свыше 50% собственных доходов. Интересно чем? Компостом. Гениально: годами уничтожать сельское хозяйство и промышленность, добивать малый бизнес и ждать прибыли из ничего.

«При распределении финансов между субъектами Федерации нет справедливости и системности, - замечают аудиторы Счетной палаты РФ. - Бюджетным кодексом не определен порядок предоставления дотаций и межбюджетных трансфертов. Отсутствуют результаты работы Минфина РФ по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами».

Коми, Омская и Иркутская области готовятся к тяжелому 2016 году - снижаются поступления в региональные бюджеты из разных источников, включая налоговые (на прибыль и землю, НДФЛ). Растут суммы просроченных задолженностей предприятий по зарплате.

В Карелии и Волгоградской области увеличивается армия безработных и сокращается численность населения. Благополучие убивает? Кстати, население Карелии недавно попробовало участвовать в планировании регионального бюджета - посоветовало местным чиновникам уволиться. Их там 211 человек на 10 тысяч жителей, на содержание аппарата республика тратит по миллиарду рублей в год. Люди собирают подписи под обращением к депутатам Заксобрания и призывают их провести системный анализ эффективности работы государственных и муниципальных органов власти.

В Самаре, Барнауле, Курске и Владивостоке «позитивные сигналы» российской экономики не улавливаются. Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев их слышит и видит, а рядовые налогоплательщики - нет.

БОЛЬШИЕ ГОРОДА - БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ

Аналитики РАНХиГС наблюдают, как в России растет неудовлетворенность граждан ухудшающимися социальными и экономическими условиями. 70% жителей больших городов так или иначе затронуты кризисом. Снижение доходов населения зафиксировано в 67 регионах. Доля населения, денежные доходы которого недотягивают до величины прожиточного минимума, составила 15,1%. И, по мнению экспертов, в 2016 году риски бедности населения возрастут.

У первого вице-премьера правительства РФ Игоря Шувалова другой взгляд на ситуацию. Во время недавних Гайдаровских чтений он заявил, что кабинету министров удается удержать стабильность, иначе «мы бы уже жили в полном маразме». А мы не в нем живем?

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Доктор экономических наук Елена Ведута:

«Сегодня Россия увлечена исключительно монетарными методами, не имеющими никакого отношения к реальной экономике. Правительство озабочено тем, как сохранить стабильность рубля (хотя это от него практически не зависит), как собрать и поделить бюджет между разными проектами. При этом планирования, расчетов, производственных цепочек нет. Каждый регион сам за себя. Нужен единый план действий. Нужна новая идеология: Россия - это единая производственная система, предполагающая скоординированные действия всех регионов и отраслей. И как бы на площадях политики ни кричали о величии страны, факт налицо: под их крики мы продолжаем двигаться вниз.

На данном этапе федеральным и региональным чиновникам стоит прислушаться к отечественным производителям, понимающим, что такое технологические цепочки, как работают заводы и что нужно для развития и модернизации».

Анна Бессарабова, Наталья Михайлова, Елена Миннибаева, Елена Саркисова

Обучение по вопросам мобилизационной подготовки и обеспечения национальной безопасности государства в целом в рамках обязательной системы переподготовки и повышения квалификации организовано на базе Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Целью проведения обучения является комплексное обновление знаний руководителей и их заместителей федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (госкомпаний) по планированию мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе для обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военной академией Генерального штаба ВС РФ для обучающихся разработана профессиональная программа, включающая в себя изучение курса дисциплин - государственное управление, национальная безопасность, военная экономика, военное управление и информационная безопасность.

В период с 6 по 19 ноября 2015 года пройдет обучение первая группа. В ее состав вошли представители руководящего состава Министерства культуры РФ, Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Республик Калмыкия, Крым, Тыва, Мурманской области и других государственных органов и организаций – всего 15 человек указанной категории.

В настоящее время подготовка руководителей органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации, к выполнению мероприятий по обеспечению обороноспособности государства регламентирована соответствующим федеральным законодательством и осуществляется путем их переподготовки и повышения квалификации в различных специализированных учебных заведениях.

В основном обучение осуществляется по вопросам мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.

Продолжительность обучения по новой программе будет составлять две недели с ежегодным набором два раза в год.

Освоение профессиональной программы завершится обязательной итоговой аттестацией в форме зачета по курсу подготовки.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

6 НОЯБРЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ АСАУЛ ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В ЮБИЛЕЙНОМ ЗАСЕДАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА (МАП ГЭТ)

В мероприятии также приняли участие губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров, президент МАП ГЭТ Василий Остряков, представители организаций автомобильного и общественного транспорта.

Н. Асаул поздравил собравшихся работников предприятий городского наземного электрического транспорта с 25-летием МАП ГЭТ, и вручил ведомственные награды Минтранса. В своем выступлении замминистра напомнил, что МАП ГЭТ создана с целью совершенствования деятельности и развития трамвайного и троллейбусного транспорта в городах России, СНГ и Балтии, и является надёжным звеном между перевозчиками и органами власти. «Все эти годы Ассоциация успешно представляет интересы предприятий городского наземного электрического транспорта, ее представители входят в составы комиссий и экспертных советов органов исполнительной и законодательной власти», – сказал он. Ассоциация активно участвует в совершенствовании отраслевого законодательства, выполняет ряд функций по содействию эффективной работы отрасли. По мнению Н. Асаула, деятельность МАП ГЭТ направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для функционирования городского наземного электрического транспорта на территории России, расширение научно-технического сотрудничества и обмен опытом в сфере организации производственно-хозяйственной деятельности и инновационного развития отрасли, а также содействие в ускорении внедрения современных технологий и новой техники.

Замминистра особо подчеркнул роль МАП ГЭТ в качестве независимого эксперта в рамках совместной работы с Минтрансом России по совершенствованию законодательства в транспортной сфере. Так, 13 июля 2015 г. принят Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Н. Асаул уточнил, что в соответствии с данным законом принятие органами исполнительной власти субъектов РФ документа планирования регулярных перевозок позволит ограничить дублирование маршрутов и создать равные конкурентные условия для перевозчиков различных видов транспорта. Кроме того, в законе заложен принцип полной и своевременной оплаты перевозчикам со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ за выполненную работу. По мнению замминистра, это создаст условия для улучшения финансово-экономического состояния предприятий городского электрического транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров по социально ориентированным тарифам.

Приоритетным направлением, по словам Н. Асаула, также является повышение эффективности работы пассажирского транспорта, безопасности перевозок, улучшение экологической обстановки в субъектах РФ. Выполнение этих задач возможно за счет реализации федеральных программ по софинансированию мероприятий по закупкам субъектами подвижного состава, в том числе трамвайных вагонов и троллейбусов. Так, в прошлом году были подведены итоги реализации Минтрансом федеральной программы, в рамках которой субъектами РФ было закуплено 287 троллейбусов и 172 трамвайных вагона. «Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. также предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование регионов и транспортных предприятий к закупке трамваев и троллейбусов», – сообщил замминистра. Для реализации этой цели Минтрансом России направлены в Минпромторг России предложения о целесообразности предоставления субсидий в размере не ниже, чем было установлено Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на закупку автобусов, трамваев, троллейбусов в 2012 г. Минтранс также поддержал предложения Комитета по транспорту Госдумы РФ о рассмотрении возможности выделения средств субъектам РФ на софинансирование развития трамвайного транспорта.

В завершение Н. Асаул пожелал Ассоциации плодотворной работы и дальнейших успехов в решении задач по развитию трамвайного и троллейбусного транспорта в целях повышения качества, доступности и конкурентоспособности услуг городского наземного электрического транспорта.

Государство решило поддержать «приграничную» аквакультуру ДФО

Правительство утвердило концепцию развития приграничных территорий в Дальневосточном федеральном округе. К приоритетным направлениям отнесена рыбохозяйственная деятельность, в том числе воспроизводство осетровых и лососей.

Концепция утверждена распоряжением Правительства от 28 октября № 2193. Документ подготовило Министерство РФ по развитию Дальнего Востока. Планируется, что концепция будет способствовать закреплению населения в приграничных населенных пунктах, приросту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию туристско-рекреационного потенциала, созданию новых экспортно ориентированных высокотехнологичных производств, модернизации социальной и инженерной инфраструктуры.

В пресс-службе кабмина отмечают, что концепция будет реализовываться в 2015–2025 гг. в два этапа. На первом (2015–2016 гг.) предполагается провести ряд организационных мероприятий, в том числе создать межведомственную рабочую группу, подготовить и утвердить план реализации документа.

На втором этапе (2017–2025 гг.) – реализовать региональные программы развития приграничных территорий, проекты развития отдельных районов, распространить пилотные проекты и лучшие практики реализации концепции.

Одно из приоритетных направлений концепции - устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. В частности - разработка дополнительных мер господдержки, направленных на развитие рыболовства и рыбоводства.

Как сообщает корреспондент Fishnews, к перспективным проектам отнесена рыбохозяйственная деятельность в пресноводных водных объектах. Среди приоритетов – кооперация отраслевых предприятий, работающих в бассейне озера Ханка. Также предполагается развивать современные направления аквакультуры - воспроизводство осетровых и лососевых популяций в бассейнах Ханки и Амура и выращивание в акватории Японского моря наиболее ценных гидробионтов, востребованных на рынках стран АТР.

Особое внимание в документе уделяется приграничному сотрудничеству с сопредельными государствами (в частности, с Китаем и КНДР). Среди перспективных направлений такого сотрудничества отмечено взаимодействие в изучении экологических проблем Ханки (в Приморье), Амура, Уссури, Аргуни и Селенги (в Хабаровском крае). Также с азиатскими соседями планируется сотрудничать в области повышения воспроизводственного рыбохозяйственного потенциала трансграничных озерно-речных и морских комплексов.

В конце октября делегация ФАС России в составе заместителя руководителя ФАС России Максима Овчинникова, начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники и связи Андрея Грешнева, начальника Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Константина Алешина, помощника руководителя ФАС России Игоря Баранова и руководителя Свердловского УФАС России Дмитрия Шалабодова провела ряд рабочих встреч по вопросам осуществления контроля в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) в городе Екатеринбурге.

Визит делегации такого состава был посвящен, в первую очередь, вопросам налаживания взаимодействия между Свердловским УФАС России и надзорными и правоохранительными органами Уральского Федерального округа при осуществлении контроля в сфере государственного оборонного заказа.

В рамках визита прошли семинары-совещания для руководителей и сотрудников контрольных и надзорных органов субъектов РФ, входящих в Уральский Федеральный округ.

Представители антимонопольного ведомства рассказывали о новых полномочиях ФАС России в сфере ГОЗ, формах и способах осуществления контроля в этой области, закрепленных в новой редакции Федерального Закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В частности, с докладами на эту тему выступили Андрей Грешнев и Константин Алешин.

«В Екатеринбурге мы провели широкий спектр самых разнообразных мероприятий, начиная от семинаров-совещаний для наших коллег из Свердловского УФАС России и заканчивая открытым диалогом с ведущими СМИ региона, – рассказал заместитель руководителя ФАС России Максим Овчинников. – Главная цель такой работы – это налаживание взаимодействия между Свердловским УФАС России и надзорными и правоохранительными органами Уральского Федерального округа при осуществлении контроля в сфере государственного оборонного заказа».

В завершении визита делегации ФАС России приняла участие в подведении итогов акции «Молодежь за честную конкуренцию», которую Уральский государственный экономический университет (УрГЭУ) провел под эгидой 25-летия антимонопольного регулирования в России. Торжественное мероприятие, посвященное закрытию этой акции положило начало работы базовой кафедры антимонопольного регулирования и развития конкуренции УрГЭУ. Заведующим кафедрой стал руководитель Свердловского УФАС России Дмитрий Шалабодов.

Форум проходил 3-4 ноября и был организован Федеральным агентством по делам молодежи и Роспатриотцентром. В Москве собрались более трех тысяч неравнодушных юношей и девушек со всей страны. В работе форума приняла участие и представительная делегация Верхневолжья, которая была сформирована Комитетом по делам молодежи Тверской области из числа наиболее активных молодых добровольцев и волонтеров нашего региона.

Встреча прошла в рамках итогового форума активных граждан «Сообщество». После церемонии открытия началась работа тематических секций. Особое внимание было уделено развитию волонтерства в школах, колледжах и вузах. Для этого, по словам министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, необходима грамотная мотивация молодежи: «Волонтерская деятельность студентов должна учитываться в качестве производственной практики. Кроме того, сегодня абитуриенты, которые активно занимались добровольчеством в школе, имеют преимущество при поступлении в вузы».

Среди участников форума – Николай Романенко, координатор волонтерского движения «Важное дело» в Торжке. Он представлял проект «Подарок своими руками», инициированный Общественной палатой РФ.

«К нему уже присоединились многие регионы, в том числе и мы, - рассказывает Николай. – Дети из реабилитационного центра и школы №5 уже сделали замечательные игрушки и украшения к Новому году».

Конечно же, в год юбилея бессмертного мая на форуме много говорили о связи поколений, патриотической работе, воспитанию будущих защитников. К волонтерскому корпусу 70-летия Победы, куратором которого выступает Роспатриотцентр, присоединилось более 146 тысяч человек, региональные отделения открыты во всех субъектах РФ. В течение года было проведено 32 Всероссийские акции в рамках Дней единых действий. На форуме прошло посвящение новых координаторов движения «Волонтеры Победы». Одним из них стал член тверской делегации, руководитель секции социальной политики Молодежной палаты при Тверской городской думе Евгений Кубарев. Он рассказал о нашем героическом земляке, участнике Великой Отечественной войны.

Важно отметить, что в этом году в различных акциях участвовали более 1000 добровольцев и свыше 250 жителей нашего региона. Их объединили проекты, посвященные 70-летию Победы, акция «Подари каплю надежды», спортивный фестиваль «Здоров как донор!», ежегодный фестиваль благотворительности «Площадь добра», работа на Олимпийских и Паралимпийских играх в Сочи. Главный координатор всех этих больших дел – областной комитет по делам молодежи. В ближайшее время на его базе открывается школа подготовки волонтеров Тверского региона «Доброволец Верхневольжья», которая станет новым этапом развития добровольчества в Верхневолжье.

Николя Бе: «Россия и Европа созданы друг для друга»

Елена ТЕСЛОВА, Париж

Европа все более погружается в пучину хаоса, связанного с небывалым наплывом мигрантов. Вместе с тем ширится и поддержка местных консервативных партий: они ведь давным-давно предупреждали о возможности подобного сценария. Сегодняшний собеседник «Культуры» — один из ближайших сподвижников Марин Ле Пен, генеральный секретарь «Национального фронта» и депутат Европарламента Николя Бе.

культура: Каковы, на Ваш взгляд, причины кризиса, и как остановить поток беженцев из Северной Африки и с Ближнего Востока?

Бе: Хотел бы уточнить, что большинство так называемых беженцев отнюдь ими не являются. После того, как глава французского МВД посетил «джунгли в Кале» — лагерь на берегу пролива между континентом и Англией, он засвидетельствовал, что львиная доля нелегалов — экономические иммигранты. Кстати, как правило, молодые мужчины. Но, позвольте, те, кто на самом деле бежит от ИГИЛ, не оставят ведь на милость исламистов жен и детей? Это же очевидно.

Впрочем, в любом случае во всем виноваты европейские политические лидеры, приложившие руку к дестабилизации ряда регионов. Проблемы начались главным образом в ходе войны, развязанной Николя Саркози в Ливии против Каддафи. Хаос, воцарившийся там, заставил население думать о переезде в Европу, превратившуюся в некое подобие желанного Эльдорадо. Хотел бы напомнить, что иммигранты, даже нелегальные, автоматически получают право на социальную помощь, о которой самые бедные из наших соотечественников могут только мечтать.

Мы, в «Национальном фронте», выступаем против подобной стратегии подкидывания дров в разгорающийся огонь. Действительно, сегодня число нелегалов на европейской земле достигло небывалых размеров, но это же произошло не в одночасье. Годами «самые совестливые» европейцы голосят о трагичности судьбы, тех, кто гибнет в Средиземном море, пытаясь попасть в Европу. Сокрушаются над последствиями действий, причины которых лелеют, — скажу так, перефразируя Боссюэ, философа XVII века. Ведь это именно наше руководство своей безответственной политикой толкает несчастных на отчаянную попытку пересечь водную преграду на утлых суденышках. Многие гибнут, зато выжившие подбираются в рамках проектов вроде «Наше море» и «Тритон», проводимых агентством Европейского союза по безопасности внешних границ. В результате такие меры лишь стимулируют всплеск нелегальной иммиграции.

Между тем когда, например, Австралия столкнулась с похожими проблемами со стороны Юго-Восточной Азии, ее правительство объявило о начале операции под названием «Суверенные границы». Было четко сказано, что отныне ни один нелегальный мигрант, прибывший морем, принят не будет. Это послание о закрытости спровоцировало грандиозную информационную кампанию, давшую исключительные результаты. Сильный, прозрачный, строгий курс, взятый Австралией, удерживает азиатов от соблазнов и фактически разрушил мафиозную сеть перевозчиков, чей бизнес ранее буйно процветал. Ну и какая политика более гуманная и ответственная: запредельная терпимость ЕС или объективная закрытость Австралии?

Ангела Меркель продемонстрировала чудовищную недальновидность, заявив о готовности принять 800 тысяч мигрантов. Несколько дней спустя, захлебнувшись, Германия была вынуждена вводить пограничный контроль. И теперь, из-за шенгенского соглашения, с этой бедой должны разбираться соседи. Увы, когда мы договаривались об отсутствии внутренних границ, то совершенно забыли условиться о надлежащей охране внешних рубежей. И сейчас, перед лицом стремительного и неконтролируемого наступления сотен тысяч нелегалов, нам в срочном порядке приходится поодиночке решать вопрос с границами. Франция нынче тоже старается установить те рамки, благодаря которым можно будет просеивать массы вновь прибывающих людей. Это единственное решение, если мы хотим предоставить тем из них, кто законно претендует на статус беженцев, приличные условия размещения.

культура: В Европе наблюдается усиление крайне правых партий. С чем, по Вашему мнению, это связано?

Бе: Если «крайне правый» вы используете как синоним слова «патриот», то да, действительно, мы являемся свидетелями всплеска патриотических настроений повсюду в Европе. Ярлык «крайне правые» нам наклеивают соперники, чтобы выставить нас маргиналами и выбить из политического пространства. Вообще же, на мой взгляд, разделение на правых и левых в настоящий момент неактуально. Сейчас на первый план выходят именно противоречия между глобалистами и патриотами.

В нашей депутатской группе в Европарламенте, возглавляемой Марин Ле Пен, собрались представители по меньшей мере восьми национальностей. Среди главных союзников — Партия свободы Герта Вилдерса из Нидерландов, итальянская Лига Севера Маттео Сальвини и Австрийская партия свободы Хайнца-Кристиана Штрахе. Последние две, кстати, имели на выборах в своих странах оглушительный успех. Наши позиции также крепнут с каждым гражданским волеизъявлением. Мы ожидаем хороших результатов и на предстоящих в декабре региональных выборах во Франции: впервые «Национальный фронт» будет бороться за руководящие позиции во многих субъектах.

Эта тенденция свидетельствует о том, что люди считают нынешний курс европейских властей ошибочным, чувствуют себя преданными. Экономический, социальный и моральный кризис, накрывший практически все западные страны, отсутствие у Брюсселя–Парижа–Берлина внятных планов по решению проблемы нелегальной иммиграции способствуют росту патриотических настроений. Демонизация консервативных взглядов больше не работает, европейцы теперь видят настоящее лицо наших партий, слышат наш посыл, все больше убеждаются в том, что только патриоты смогут справиться с кризисом.

культура: Как Вы оцениваете нынешние отношения между Россией и Западом?

Бе: Хуже они были, наверное, только в начале 80-х. То, что сейчас творится в европейских властных учреждениях, иначе как антироссийской истерией назвать нельзя. Я постоянно слышу в Брюсселе в адрес Москвы безответственные предвзятые оценки, продиктованные Вашингтоном. Кремль обвиняют во всех смертных грехах. Я задаюсь вопросом: а закончилась ли «холодная война» после распада Советского Союза?

Недавно, выступая на заседании Европарламента, я сказал, что могу понять, допустим, страны Балтии, где сохранились не очень приятные воспоминания о советской эпохе, и теперь их переносят на Россию. Ну что ж, давайте выслушаем жалобы прибалтов на прошлое и попробуем преодолеть старые обиды, перевернуть страницу. Давайте объясним им, что Россия на самом деле наш естественный стратегический партнер. Это не нравится США, которые делают все, чтобы нас рассорить. В том числе предлагая взамен перспективы трансатлантического союза. Хотя совершенно ясно, что этот проект задуман исключительно ради обогащения корпораций Северной Америки. Пусть Россия сложная страна, пусть она не входит в ЕС. Но это одно из величайших европейских государств, одна из самых великих наций Старого Света, которая руководствуется теми же цивилизационными установками, что и мы.

Кроме того, сегодня и наши практические задачи гораздо более совпадают с российскими возможностями, нежели с американскими планами. Мы крайне заинтересованы в топливно-энергетическом сотрудничестве, мы как будто созданы друг для друга. Все серьезные эксперты в этом солидарны. Процитирую президента Французской газовой ассоциации Жерома Ферье, признавшего без обиняков: «Европа не может обойтись без российского газа». Я лично нахожусь в числе тех, кто сожалеет об отмене «Южного потока»: помимо Франции, многие страны континента могли бы получить колоссальную экономическую выгоду от реализации этого проекта: Болгария, Сербия, Венгрия, Италия, Греция…

Теперь сторонники евроатлантического союза вставляют палки в колеса маршруту «Северный поток – 2», в котором участвует и французская компания Engie. Мне кажется, мы совершим большую ошибку, если уступим диктату тех, кто надеется заменить близкие и надежные поставки российского «голубого топлива» сланцевым газом из США или сжиженным газом из Катара.

Наконец, наши интересы совпадают в дипломатической области и сфере безопасности. В свое время Россия помешала западным «ястребам» втянуть нас в военную авантюру против законного правительства Сирии. Сегодня же, после того как коалиция, руководимая США, потерпела неудачу, русские объявили войну «Исламскому государству», что также соответствует чаяниям Европы. Думаю, у Владимира Путина гораздо больше шансов остановить череду чудовищных преступлений, совершаемых ИГИЛ, чем у тройки Меркель — Обама — Олланд.

культура: А что Вы думаете об антироссийских санкциях?

Бе: По причинам, которые я только что назвал, их нужно как можно скорее отменить. Кроме того, они вредят не только России, но и членам ЕС. Ведь Брюссель исключительно из-за давления Вашингтона нырнул в эту черную дыру. Что, кстати говоря, подтвердил вице-президент США Джо Байден, выступая на конференции в Гарвардском университете в 2014 году.

К сожалению, правительство Франции не оказалось исключением и тоже продемонстрировало собачью покорность. Это хорошо видно на примере разрыва контракта о строительстве вертолетоносцев по заказу России. Действуя подобным образом, Франсуа Олланд запятнал репутацию Франции, подорвал доверие к ее надежности, заставил усомниться в ней как одном из глобальных игроков.

Однако, несмотря на действия правящего кабинета Пятой республики, Наполеоновские войны и Крымскую войну, у наших народов всегда оставались очень близкие отношения. С особенной теплотой мы думаем о заключении франко-русского альянса, о котором напоминает парижский мост Александра III. И я верю, что появление нового мультиполярного мира, — такого, когда патриоты всей планеты встанут на защиту национальных интересов, начнется именно с обновления союза между Парижем и Москвой.

Франция. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика > portal-kultura.ru, 5 ноября 2015 > № 1641426 Николя Бе

Налоговая служба сейчас в том возрасте, когда уже накоплен значительный опыт, но еще есть куда расти и развиваться

1. Моя трудовая деятельность в налоговых органах Российской Федерации началась в 2003 году, т. е. 12 лет назад.

Много ли это — четверть века? Для истории, наверное, немного, а для жизни человека —пожалуй‚ тот рубеж, когда уже можно подвести первые итоги и наметить планы на будущее. Налоговая служба сейчас в том возрасте, когда уже накоплен значительный опыт, но еще есть куда расти и развиваться.

2. Одним из достижений налоговых органов столицы можно считать создание в 2003 году специализированной Межрайонной инспекции ФНС России № 46 по г. Москве, выполняющей функции единого регистрационного центра и являющейся крупнейшей подобной структурой в России.

Передовые IT-технологии, используемые в работе инспекции, позволяют осуществлять регистрацию в режиме онлайн: заявителю достаточно оплатить госпошлину и направить заявление о государственной регистрации с иными необходимыми документами в электронном виде. Получить результаты регистрации он также может удобным для себя способом — в электронном виде или на бумажном носителе. Это стало возможным благодаря совершенствованию процесса обработки и рассмотрения документов, который предусматривает работу с электронными образами поступивших документов, создание и ведение их электронного архива.

Сегодня именно эта инспекция зачастую становится стартовой площадкой для внедрения новых проектов ФНС России по оптимизации процедур государственной регистрации. Неслучайно инспекция была определена в качестве одной из аналитических точек исследований Всемирного банка при ежегодном составлении рейтинга Doing Business.

На базе московского Управления регулярно реализуются пилотные проекты по внедрению новых автоматизированных информационных систем и технологий, которые затем широко внедряются в других регионах страны.В мае 2011 г. в нашем Управлении было организовано новое подразделение, ответственное за консультирование налогоплательщиков по телефону. Именно на его базе впоследствии создан единый справочный номер, по которому сегодня осуществляется информирование граждан: 8-800-222-22-22.

Другим значимым событием стало присоединение с 1 июля 2012 г. к Москве новых территорий в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27.12.2011 №560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью». Для администрирования налогов и сборов на присоединенных территориях была создана Межрайонная инспекция ФНС России № 51 по г. Москве.

3. Хотелось бы и в дальнейшем сохранить положительные тенденции в работе налоговых органов столичного региона, одновременно совершенствуя современные механизмы администрирования налогов и сборов в целях более эффективного обеспечения выполнения бюджетных назначений.

Работники ОАО "Волга" написали открытое письмо Президенту России

Ниже приводится сообщение пресс-службы компании и текст письма.

Судьба одного из ведущих российских бумагоделательных предприятий - ОАО "Волга" (г. Балахна Нижегородской области), которое по результатам работы в 2014 году вошло в Топ-200 крупнейших экспортеров РФ, сегодня буквально висит на волоске. Завышенные требования сетевой компании ПАО "МРСК Центра и Приволжья" оплатить огромные деньги по счетам за оказанные услуги создают предпосылки банкротства одного из ведущих производителей газетной бумаги в стране. Тысячи людей могут оказаться на улице, что приведет к социальному взрыву в регионе. Кроме того, остановка предприятия может повлечь экологическую катастрофу, так как ОАО "Волга" является единственной для 50-тысячного города Балахны тепло- и водоснабжающей организацией, принимающей хозяйственно-бытовые стоки от населения и производственные стоки от предприятий района.

Обеспокоенный создавшейся ситуацией коллектив ОАО "Волга" обратился с письмом к Президенту РФ В.В. Путину с просьбой вмешаться в поистине губительную не только для ОАО "Волга", но и для всей промышленности Нижегородской области ситуацию. Если не предпринять срочных мер к снижению необоснованно завышенных энергетических тарифов, то вслед за Балахнинским бумкомбинатом такая же участь ожидает и другие энергоемкие предприятия региона.

Открытое письмо Президенту РФ В.В. Путину

Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы, работники одного из крупнейших российских предприятий бумажной отрасли - ОАО "Волга" (г. Балахна, Нижегородской области), вынуждены обратиться к Вам, как к высшему должностному лицу Российской Федерации, с просьбой вмешаться в поистине губительную не только для нашего предприятия, но и для всей промышленности региона ситуацию.

Многочисленные обращения в адрес Губернатора и Правительства Нижегородской области, а также в федеральные органы антимонопольной службы и службы по тарифам не возымели позитивного действия, в результате чего с каждым месяцем ситуация все более осложняется, а в Балахнинском районе уже в скором времени может перерасти в социально-экономический коллапс.

Ведь в данном случае это не просто "спор хозяйствующих субъектов" по вопросам транспортировки электроэнергии, как пытаются представить данную проблему некоторые чиновники областной администрации и энергетических структур, а, по сути, планомерное формирование искусственной кредиторской задолженности предприятий.

И все это происходит в то время, когда в условиях всеобщего спада промышленного производства руководство страны требует принятия срочных мер по преодолению кризисных явлений.

До 2015 года ОАО "Волга" являлось вторым в РФ производителем газетной бумаги, градообразующим предприятием Балахнинского района, одной из бюджетообразующих компаний Нижегородской области. В рейтинге "Топ-200 крупнейших экспортеров России" за 2014 год ОАО "Волга" заняло 100 место. 1 июня 2015 года ОАО "Волга" Приказом Минпромторга РФ включено в Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли.

Несмотря на мировой кризис 2009-2011 годов, спад потребления бумаги в 2012-2014 годах, ОАО "Волга" сумело сохранить рынки сбыта и продолжало оставаться одним из крупнейших поставщиков газетной бумаги не только в России, но и в странах Европы и Азии. Однако в 2015 году неудержимый рост энерготарифов в Нижегородской области привел к тому, что себестоимость продукции ОАО "Волга", в которой затраты на электроэнергию составляют 40%, в том числе 20% на ее транспортировку, оказалась выше рыночной цены газетной бумаги. Причем главную роль в этом сыграл тот факт, что сегодня тарифы на передачу электроэнергии для промышленности, установленные в Нижегородской области, в 2-3 раза выше, чем в соседних субъектах Приволжского федерального округа, в том числе, для аналогичных предприятий бумажной отрасли (ОАО "Соликамскбумпром", Набережночелнинский КБК и др.):

- республика Татарстан - 354 911 руб./МВт*мес.;

- республика Башкортостан - 391 625 руб./МВт*мес.;

- Удмуртская республика - 379 729 руб./МВт*мес.;

- Чувашская республика - 470 930 руб./МВт*мес.;

- Кировская область - 611 573 руб./МВт*мес.;

- Нижегородская область - 919 772 руб./МВт*мес.

Причем, если в 2008 году единая ставка на содержание электрических сетей составляла по нашей области 278 202,85 руб./МВт в месяц, то к 2015 году она выросла уже до 919 772,92 руб./МВт в месяц, что составляет 330% или в среднем по 47% каждый год. При этом, если бы тариф увеличивался ежегодно в пределах уровня годовой инфляции на 10%, то к 2015 году он должен был составлять 542 139 руб./МВт в мес. Затраты ОАО "Волга" за период с 2009 по 2015 годы в виде платы за транспортировку электроэнергии составили 8 144 006 694 руб., а если бы ежегодный рост тарифа происходил в пределах инфляции, то указанные затраты должны равняться 4 775 449 044 рублей. Таким образом, из бюджета предприятия отвлечена дополнительная сумма в размере 3 368 557 650 рублей. В этих условиях снижалась конкурентоспособность ОАО "Волга", предприятие на протяжении последних 6 лет терпело убытки, не имея возможности инвестировать средства в модернизацию и развитие комбината, организацию производства легкомелованных и глянцевых бумаг на территории России.

Похожая сложная ситуация складывается и на других предприятиях Балахнинского района. В связи с изложенным, Генеральный директор ОАО "Волга" Д.А. Донченко и Председатель Президиума некоммерческого партнерства "Балахнинский совет директоров" А.А. Алексеев, который опирается на мнение промышленников района, обратились с письмом в адрес руководителя Исполкома ОНФ РФ А.В. Анисимова с просьбой взять ситуацию с энерготарифами в Нижегородской области на контроль. В частности, в письме высказана просьба о необходимости силами экспертной рабочей группы ОНФ осуществить анализ Инвестиционной программы ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на 2011 - 2015 годы (утверждена приказом Минэнерго РФ №490 от 12.10.2010 г.), которая даже не была опубликована для широкого доступа. Размещенные на официальном сайте МРСК два Приложения к Программе - "Приложение 1.1" и "Приложение 4.2" - не позволяют дать объективную оценку ее фактическому предназначению, понять соответствие осуществленных практических мероприятий достижению заявленных целей - "повышение надежности сетевого оборудования и качества предоставляемых услуг". А также внести ясность в вопрос о законности финансирования 79% Инвестпрограммы за счет увеличения тарифа на транспортировку электроэнергии.

В результате предприятия Нижегородской области с 2011 года несут значительную дополнительную финансовую нагрузку, заложенную в утвержденном тарифе на оплату услуг за транспортировку электрической энергии и в настоящее время являющуюся разрушительной для предприятий малого и среднего бизнеса, а также крупных энергоёмких производств.

Руководство филиала "Нижновэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" публично и неоднократно заявляло о необходимости дополнительных инвестиций для "повышения качества и надежности электроснабжения". Однако фактически одновременно с ростом тарифов, количество аварийных отключений электроэнергии на нашем предприятии возросло с 9 в 2007 году до 30 - в 2014 году.

Резонно также поставлен вопрос и о том, что сроки реализации Инвестиционной программы (2011-2015 гг.) завершаются и, следовательно, тариф на транспортировку электроэнергии необходимо освободить от 79% довеска, якобы финансировавшего Инвестпрограмму. Тем самым тариф будет приведен в соизмеримые величины с другими субъектами Приволжского федерального округа, что вернет промышленным предприятиям Нижегородской области возможность развития и модернизации производств, решения задач импортозамещения, повышения их конкуретоспособности на внутреннем и зарубежном рынках сбыта.

Эти вопросы нами поднимаются потому, что нынешние взаимоотношения ОАО "Волга" с сетевой компанией не прибавляют оснований для оптимизма. Более того, вместо разговоров о каком-либо снижении тарифов, напротив, идет нагнетание напряженности, а предпринятая руководством нашего предприятия попытка выйти из-под гнета энергетиков натолкнулась на яростное противодействие. Так, с мая 2014 г. ОАО "Волга" попыталось сократить убытки и перейти на собственную генерацию энергии, путем приобретения близлежащей газовой электростанции НиГРЭС им. А.В. Винтера (объем годовой генерации 750 МВт). Однако, уже в феврале 2015 года ПАО "МРСК Центра и Приволжья" подало необоснованное исковое заявление в арбитражный суд в отношении ОАО "Волга" на сумму, превышающую 1 млрд. руб., которое при первичном рассмотрении было понижено судом практически в два раза (до 658 млн. рублей) и сейчас обжалуется нами в апелляционном суде.

Затем последовали исковые заявления за 2015 год по искусственно созданной ситуации, заключающейся в том, что на балансе ПАО "МРСК Центра и Приволжья" формально находился участок внутренний линии НиГРЭС длиной всего 900 метров, включенный в контур газовой электростанции. Его предназначение - передача энергии от НиГРЭС к объектам ОАО "Волга", а обслуживание ведется силами и за счет средств ОАО "Волга" (затраты составляют 275 тыс. руб. в год, а строительство новой обводной линии обойдется в 50 млн. рублей). И, тем не менее, сетевая компания ПАО "МРСК Центра и Приволжья" считает возможным выставлять ОАО "Волга" счета по 70 (!) млн. рублей в месяц за транспортировку собственной генерации нашему предприятию.

По имеющейся у нас информации такая позиция руководства ПАО "МРСК Центра и Приволжья" связана с желанием компенсировать выпадающие доходы (порядка 1,5 млрд. руб.) из-за перехода ОАО "Волга" на собственную генерацию.

Таких денег у предприятия в нынешних условиях просто нет. Все попытки найти понимание у руководства ПАО "МРСК Центра и Приволжья", реструктуризировать выплату задолженности на срок 7 лет в случае вступления решений суда в законную силу результатов не дали: сетевая компания продолжает увеличивать исковые требования в отношении ОАО "Волга" и пытается арестовать расчетные счета. Тяжелейшее финансовое положение бумкомбината и его дальнейшая судьба, а также судьба тысяч работников предприятия руководителей сетевой компании не интересует.

В результате это привело к тому, что в начале 2015 года в целях недопущения банкротства предприятия руководство ОАО "Волга" было вынуждено остановить производство бумаги на четырех бумагоделательных машинах из пяти. Кроме того, объем потребляемой электроэнергии был сокращен до объемов, вырабатываемых приобретенной НиГРЭС - 750 МВт. Все это позволило предприятию в течение полугодия выйти из убыточной зоны, в которой оно находилось последние несколько лет, и зафиксировать во втором полугодии устойчивую тенденцию увеличения прибыли, тем самым подтвердить правильность принятых мер и восстановить репутацию предприятия, способного зарабатывать деньги и приносить государству валютную выручку.

В связи с уменьшением объемов производства было сокращено более 700 сотрудников, в отношении которых предприятием выполнены все предусмотренные законом обязательства. Из 2400 работников осталось около 1700. С учетом членов их семей, порядка 5000 балахнинцев связаны с деятельностью ОАО "Волга". У многих из нас есть действующие кредиты в банках, и мы глубоко взволнованы тем, что в настоящее время из-за разрушительных действий ПАО "МРСК Центра и Приволжья" велика вероятность остаться в скором будущем без работы, а значит и без средств к существованию.

Если не решить проблему сейчас, то прекращение работы предприятия повлечет не только увольнение оставшегося персонала, что приведет к социальному взрыву, но и создаст угрозу экологической катастрофы для города Балахна и Балахнинского района. Это обусловлено тем, что в настоящее время ОАО "Волга", обладающее статусом ресурсоснабжающего предприятия, является единственной теплоснабжающей организацией, осуществляющей водозабор для приготовления хозяйственно-питьевой воды, принимающей хозяйственно-бытовые стоки от населения и производственные стоки от предприятий района. Остановка предприятия - это угроза срыва уже начавшегося отопительного сезона и теплообеспечения населения 50-тысячного города Балахны, школ, детских садов, больниц и поликлиник, а также предприятий района. Другого предприятия, способного выполнять эти функции, в Балахне нет.

Уважаемый Владимир Владимирович! Мы отдаем себе отчет в том, что обращаемся к Вам, Президенту Российской Федерации, решающему огромное количество судьбоносных проблем государственного и международного значения, чрезвычайно занятому государственному руководителю. Но поверьте нам, мы поднимаем проблему не только нашего отдельно взятого предприятия бумажной промышленности, а и других предприятий важной для нашего государства Нижегородской области. И делаем это потому, уважаемый Владимир Владимирович, что Ваш пример отношения к решению проблем, в центре которых находятся российские люди и их судьбы, вселяют в нас надежду, что Вы поддержите наш коллектив в этой сложной ситуации и не допустите банкротства одного из крупнейших производителей газетной бумаги в стране.

С уважением к Вам,

Сотрудники ОАО "Волга"

В Москве состоялось заседание Рабочей группы по подготовке предложений об использовании современных информационных технологий в целях развития российской туристской отрасли, повышения информационной доступности и привлекательности объектов внутреннего туризма, созданной в Федеральном агентстве по туризму совместно с Фондом развития интернет-инициатив (ФРИИ).

Новый коллегиальный орган сформирован в развитие работы, начатой во исполнение поручения Президента Российской Федерации Владимира Путина по итогам встречи с интернет-предпринимателями и представителями ФРИИ. Цели рабочей группы, в которую вошли представители руководства Ростуризма, ФРИИ, туроператоров и ИТ-компаний, – содействие рыночному продвижению туристских продуктов, привлечение экспертной помощи участников рынка туристических услуг в создании благоприятных условий их продвижения в интернет-пространстве и разработки Национального туристического портала.

На заседании был представлен прототип Национального туристического портала (НТП), разрабатываемого в настоящее время и находящегося в режиме опытной эксплуатации. Участниками заседания были даны предложения и рекомендации по дальнейшему развитию и позиционированию НТП. Привлечение профессионалов ИТ- и туристической отраслей в состав рабочей группы позволяет повысить интенсивность и эффективность этой работы.

«Компетентное мнение экспертов поможет нам превратить Национальный туристический портал в высоко востребованную и комфортную интернет-площадку для российский и иностранных пользователей, где они смогут получать исчерпывающую и самую актуальную информацию о всем многообразии туристических предложений и достопримечательностей из всех регионов Российской Федерации. Портал должен стать эффективным маркетинговым инструментом для продвижения отечественных турпродуктов на внутреннем и зарубежном рынках, для укрепления имиджа России как туристической страны»», – отмечает глава Ростуризма Олег Сафонов.

Работа по созданию Национального туристического портала реализуется в рамках создания автоматизированной информационной системы «АИС Туризм» – продукта комплексной информатизации Федерального агентства по туризму.

Портал является одной из 20 различных подсистем, в числе которых подсистема автоматизации процессов управления и поддержки туристской деятельности, подсистема управления программной деятельностью в туристской сфере, подсистема управления проектной деятельностью в туристской сфере, подсистема контроля и мониторинга хода исполнения программных мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)», подсистема управления туристским потенциалом субъектов РФ и др.

На заседании рабочей группы было отмечено высокое качество проработки витрины (дизайна) Национального туристического портала, а также соответствие технической реализации Национального туристического портала сформулированным задачам и современным мировым стандартам, применяемым в подобных проектах, что позволяет использовать данный ресурс, в том числе для возможности интеграции внешних сервисов. Подчеркнута особая значимость реализованной на портале концепции OpenData (открытых данных), что позволит использовать сформированную базу данных объектов всеми участниками рынка.

По итогам заседания было принято решение силами рабочей группы и привлеченных экспертов рассматривать предложения по развитию НТП, а также проводить регулярный мониторинг Национального туристического портала.

На текущий момент ряд стартапов ФРИИ уже запланировал или ведет разработку новых сервисов для интеграции в платформу Ростуризма. Среди них: TakeBus, онлайн-сервис по покупке автобусных билетов, Tvil.ru, система-посредник между владельцами жилья и туристами для безопасного бронирования, Турбазар, интернет-аукцион туров по России, и 2do2go, онлайн-гид по культурным событиям страны.

«Идеология ФРИИ заключается не только в том, чтобы развить молодые команды и отдать их в надежные руки, но и постоянно открывать для них новые рынки и находить новых партнеров. Привлечение стартапов позволит расширить функционал ресурса и предложить его пользователям полезные услуги и сервисы», – отмечает директор по развитию ФРИИ Евгений Борисов.

«Нам понравилось техническая реализация НТП: с технологической точки зрения портал соответствует лучшим мировым практикам и стандартам. В платформу НТП заложены широкие возможности для интеграции с внешними сервисами. Хочется отметить также высокое качество проработки дизайна НТП и контента, хорошую структурированность информации. Применены продуманные решения для совместимости с мобильными устройствами и эффективные инструменты навигации», – говорит заместитель генерального директора ФЦИ Счетной палаты Ярослав Омелай.

«Национальный туристический портал – это очень нужный шаг в сторону обеспечения российских и зарубежных туристов качественной и достоверной информацией о туристических объектах и достопримечательностях нашей страны. Особенно важно, что он отлично адаптирован под смартфоны и планшеты, так как первый и самый важный этап путешествия – вдохновение и выбор направления – туристы все чаще совершают именно на мобильных устройствах. Кроме того, в процессе своего развития, наполняясь фотографиями в высоком разрешении, видео и текстами, портал сможет стать очень важным подспорьем и профессионалам отрасли, так как не секрет, что сейчас в Рунете гораздо легче найти изображения с лицензией на свободное использование зарубежных достопримечательностей, чем российских», – считает генеральный директор компании «OZON.travel» Дмитрий Яковлев.

Россия > Миграция, виза, туризм > tourism.gov.ru, 3 ноября 2015 > № 1599596

Елена Трошина выступила на заседании Общественного совета с докладом о реализации закона об аквакультуре

В современных экономических условиях развитие отечественной аквакультуры диктует необходимость применения новых подходов, основанных на организации производственных комплексов, использующих новейшие технологии производства с применением современного оборудования. Только так можно достичь высокого уровня производительности труда, рентабельности и фондоотдачи аквакультуры.

О реализации федерального закона об аквакультуре рассказала начальник Управления аквакультуры Росрыболовства Елена Трошина на очередном заседании Общественного совета при Росрыболовстве. По ее словам, к основным факторам, сдерживающим развитие товарного рыбоводства, до недавнего времени относили существенные пробелы в нормативной базе, так как еще два года назад понятие аквакультура находилось вне правового поля. Поворотным моментом в развитие рыбоводства стало принятие закона об аквакультуре, который вступил в силу в 2014 году.

«Сегодня полностью сформирована нормативная правовая база, регламентирующая деятельность аквакультуры. Принятие документов стало фундаментом для дальнейшего развития данной области», – отметила Елена Трошина. Так, Правительством Российской Федерации принято 6 постановлений и 4 распоряжения, Минсельхозом России утверждено 23 приказа, 2 приказа – Росрыболовством. Также издан один приказ Росстата, в реализацию которого осуществляется формирование официальных статистических данных в области товарного рыбоводства. С января 2015 года введен принципиально новый подход к предоставлению хозяйствами ежеквартальной отчетности. Теперь данные в обязательном порядке предоставляются в территориальные управления Росрыболовства по формам в рамках статистической отчетности 1-П (рыба) с подробной информацией о видах и объемах выпущенной продукции товарного рыбоводства.

Правительством РФ приняты и уже реализуются Правила определения границ рыбоводных участков и предоставления их в пользование по результатам торгов (конкурсов, аукционов). Сформирован подробный реестр потенциальных для ведения товарного рыбоводства водных объектов и гидротехнических сооружений.

«Мы рассчитываем, что открытая и доступная информация о возможностях нашего водного фонда привлечет новых инвесторов. Ведь рыбоводство является основным источником растущего мирового спроса на рыбу, и именно его развитие поможет повысить доступность рыбы на внутреннем рынке», – добавила начальник Управления аквакультуры.

Территориальными управлениями Росрыболовства и исполнительной властью в субъектах РФ сейчас активно проводится разъяснительная работа с инвесторами в области аквакультуры.

Механизм субсидирования инвестпроектов уже заработал в этом году. В начале октября вышло распоряжение Правительства о распределении субсидий между бюджетами субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств на развитие товарной аквакультуры, в соответствии с которым девять субъектов получат федеральную субсидию в размере 250 млн рублей. На следующий год запланировано на господдержку товарной аквакультуры более 600 млн рублей, в том числе на товарное осетроводство. Предприятия также получают субсидии на проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий, на содержание племенных объектов аквакультуры.

По заявлениям юридических лиц, планирующих осуществлять деятельность в области аквакультуры с использованием рыбоводного участка, госорганами уже сформировано около 600 новых участков, в отношении которых уже в текущем году будут проведены аукционы. По результатам данные участки будут закреплены на долгосрочный период – до 25 лет, что позволяет рассматривать аквакультуру как долгосрочное вложение финансовых средств для бизнеса.

В целях продолжения ведения хозяйственной деятельности на уже освоенном водном объекте, законом об аквакультуре предоставлено право рыбоводным хозяйствам на перезаключение договоров пользования рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства на договора пользования рыбоводными участками. Такое право предоставлено до 31 декабря 2015 года. В настоящее время в субъектах РФ сформировано и предоставлено рыбоводным хозяйствам в пользование 2042 рыбопромысловых участка. В теруправления Росрыболовства поступила 1191 заявка от рыбоводных хозяйств на переоформление договоров о предоставлении рыбопромыслового участка. Активная работа в данном направлении продолжается.

Елена Трошина особо отметила, что в ряде случаев рыбоводные хозяйства не имеют права на безвозмездное заключение договора пользования рыбоводным участком либо участия в конкурсных процедурах на уже освоенном водном объекте. Это касается, прежде всего, дальневосточных частных лососевых заводов, осуществляющих искусственное воспроизводство анадромных видов рыб без выделения им рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства. В настоящий момент деятельность этих предприятий в связи со вступлением в силу закона об аквакультуре полностью соответствует понятию «пастбищная аквакультура». «Для устранения сложившейся ситуации Росрыболовством разработан законопроект о внесении изменений в закон об аквакультуре в части возможности предоставления им в пользование без торгов рыбоводного участка на реке, куда осуществлялся выпуск мальков», – подчеркнула Елена Трошина. Сходная ситуация сложилась в Сибири и на юге страны.

Правоприменение утвержденных нормативных актов области аквакультуры регулярно анализируется и оперативно, практически в ручном режиме совершенствуется.

В заключение своего выступления представитель Росрыболовства остановилась на факторах, сдерживающих эффективное развитие товарной аквакультуры. В частности, речь шла о научном сопровождении товарного рыбоводства, проблеме отечественного кормопроизводства, обеспечении рыбоводных хозяйств посадочным материалом высокой продуктивности и безопасности продукции аквакультуры, а также проблеме острой нехватки специалистов, способных осуществить адаптацию и практическое внедрение современных научных разработок в конкретных условиях того или иного рыбоводного участка.

Как заметил директор ФГБНУ «ВНИРО» Михаил Глубоковский, выступая с докладом на тему «О комбикормах для рыб в аквакультуре РФ», рост производства комбикормов напрямую зависит от роста производства продукции аквакультуры. Поэтому необходимо оперативно решать существующие проблемы в области производства кормов. По мнению науки, затрудняют развитие и повышают затраты на рост аквакультурной рыбы – узкий ассортимент кормов, их низкая питательность и несбалансированность, устаревшая технология производства и ряд других показателей. Михаил Глубоковский высказал ряд предложений по решению проблемных вопросов в научном и кадровом обеспечении аквакультуры, перечислил мероприятия по преодолению сложившийся ситуации в производстве и управленческой среде.

Председатель совета директоров ГК «Армада» Александр Неврединов поддержал содокладчиков и озвучил свои предложения. «Основным источником кадров для рыбного хозяйства являются высшие и средние учебные заведения Росрыболовства. Однако для привлечения молодых специалистов в рыбных сектор экономики необходимо активнее осуществлять мероприятия по профориентации, развивая как материальные, так и нематериальные виды мотивации», – уточнил он. Помимо обучения необходима обратная связь от рыбхозтоваропроизводителей – специализированные курсы для педагогов на конкретных предприятиях и, наоборот - для специалистов рыбных предприятий в учебных заведениях в рамках подписанного договора между предприятием и учебным заведением. Практика помогает и предприятию, и практиканту выяснить потребность в дополнительных профессиональных знаниях и навыках последнего, а также дает студенту возможность зарабатывать деньги во время учебы. Необходимо повысить престиж профессии. Обеспечить учебные заведения современным оборудованием и научными лабораториями.

Несмотря на широкий спектр существующих проблем, сегодня уже можно констатировать, что в развитие закона об аквакультуре многое уже сделано: подведомственные Росрыболовству образовательные учреждения с прошлого года стали расширять подготовку кадров для рыбоводства, НИИ впервые получили финансирование на выполнение научных работ в области аквакультуры, им поставлена задача содействовать отраслевым предприятиям по решению технологических, научных вопросов. Подведомственным рыбводам поручено вести работу по обеспечению хозяйств качественным рыбопосадочным материалом, а также по оказанию квалифицированных консультационных услуг частным рыбоводным предприятиям

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о запуске обновленной версии Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

ЕМИСС — крупнейший в России источник статистических данных, агрегированных на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Система предоставляет свободный доступ к официальной статистической информации, размещенной в электронном виде. Среди пользователей ЕМИСС — ведомства и граждане, заинтересованные в получении доступных статистических данных, бизнес-пользователи, корректирующие свою деятельность в зависимости от различных показателей, академическая аудитория, получающая материалы для подготовки статей. Также системой пользуются средства массовой информации, аналитические агентства и международные организации, занимающиеся поиском статистических материалов.

Более 60 ведомств подключены к ЕМИСС и обеспечивают ее наполнение. Кроме того, на сегодняшний день система — основной поставщик данных для портала открытых данных Российской Федерации. В настоящее время на портале доступно 3,9 тыс. наборов открытых данных, из которых более 1,7 тыс. получены из ЕМИСС.

Обновление системы дает возможность всем пользователям работать с удобным, современным, интуитивно понятным интерфейсом ЕМИСС и более эффективно использовать данный ресурс. Стало удобно готовить формы и графики прямо на сайте, теперь нет необходимости выгружать большую часть информации для обработки и визуализации во внешние программы. Новые технологические решения расширяют возможности работы с данными. Повысилась оперативность и отказоустойчивость системы.

Новая версия ЕМИСС доработана с учетом современных рекомендаций к эргономике сайтов. Полностью переработан дизайн системы, включая структуру страниц и разделов, элементы управления и цветовую гамму. Изменены интерфейс и наполнение личного кабинета пользователя, а также разработаны панели отображения наиболее популярных показателей и общей обновляемости контента. Также отображение сайта адаптировано под мобильные устройства.

На текущий момент обновленная версия системы находится в стадии опытной эксплуатации и доступна по ссылке с основного портала ЕМИСС. Свои вопросы и предложения по работе новой версии ЕМИСС пользователи могут направлять через интерфейс системы.

ЕМИСС имеет статус государственного интегрированного статистического ресурса. Система была разработана в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» и введена в эксплуатацию совместным приказом Минкомсвязи России и Росстата от 16 ноября 2011 года №318/461.

«Волонтеры-медики» – федеральный проект, который стремительно обратился в общероссийское движение, сегодня объединяет сотни активистов по всей стране. В рамках форума «Сообщество», на площадке добровольцев, впервые встретились и познакомились друг с другом координаторы региональных штабов движения.

В настоящее время уже 11 субъектов РФ присоединились к «Волонтерам-медикам». В их число вошли республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Забайкальский, Пермский и Краснодарский края, Нижегородская, Волгоградская, Ростовская, Воронежская и Кемеровская области.

Координаторы представили результаты работы в своих регионах и ответили на интересующие аудиторию вопросы. Отметим многообразие тем, которые были рассмотрены на встрече: от инструментов фандрайзинга и мер поддержки социально значимых инициатив до лучших практик профориентации начинающих врачей.

В продолжении встречи руководитель движения Артем Метелев наградил лучших «волонтеров-медиков» и поделился планами по развитию новых направлений волонтерской деятельности.

Стоит обратить внимание, что в большинстве регионов центры «Волонтеров-медиков» созданы при профильных университетах и институтах. Такая интеграция – отличная возможность будущим врачам приобрести навыки и компетенции, которые сделают их высококлассными профессионалами в будущем.

Грант в 3 миллиона рублей получило общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Иркутской области" на проект "Бережём "зелёное море тайги"

Шесть президентских грантов на общую сумму почти 6 млн рублей выиграли в этом году некоммерческие организации из Иркутской области. В минувший понедельник на сайте Общественной палаты РФ опубликованы результаты второго отбора проектов 2015 года (всего их будет три). Каким проектам НКО государство помогает рублём через три года после принятия закона об "иностранных агентах", фактически остановившего зарубежное финансирование некоммерческого сектора, на примере региона разбиралась Алёна Махнёва.

Некоммерческие организации получают президентские гранты уже несколько лет. С 2013 года условия, ход рассмотрения заявок и результаты публикуются на специальном интернет-портале Общественной палаты РФ. В этом году первый конкурс завершился летом, результаты второго стали известны в начале прошлой недели, а итоги третьего будут подведены 7 декабря. Восемь операторов, среди которых, к примеру, Общество "Знание" России, Российский союз молодёжи, Национальный благотворительный фонд и Лига здоровья нации, выполняют непростую задачу: им следует распределить более 5 млрд рублей по всей территории страны. Пока толщина слоя равномерной получается не везде. По совокупности двух туров НКО из Иркутской области подали 90 заявок, отбор прошли только шесть, общая сумма грантов - почти 5,9 млн рублей. У Красноярского края, для сравнения, только в первом конкурсе набралось 11 проектов-победителей на 15,8 млн рублей, а на втором этапе сумма выросла до 18,3 млн. В уступающей обоим соседям по численности населения Бурятии тоже шесть проектов, но денег они получили заметно больше, чем заявки из Приангарья, - без малого 10,5 млн рублей. Распределение средств между субъектами федерации не лишено политической составляющей, считают эксперты. Но не менее важно, что число отобранных заявок одновременно отражает и уровень проектной грамотности социально ориентированных НКО. В Иркутской области, как показывает практика, он в среднем не слишком высок - многие проекты не прошли фильтр конкурсных комиссий по формальным признакам: не хватает тех или иных документов, либо они неверно заполнены. Увы, далеко не все НКО понимают логику развития собственных проектов, чаще всего там не уделяют должного внимания анализу исходной ситуации и эффективности своей работы. Нередко понять, выстрелил ли проект, не могут сами его авторы.

Зелёное море денег

Самый крупный грант - на 3 млн рублей - в Иркутской области в этом году получило Общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Иркутской области" на проект "Бережём "зелёное море тайги". Учредителем организации является областное отделение общероссийской общественной организации с более чем вековой историей "Всероссийское добровольное пожарное общество" (ВДПО). Беречь тайгу добровольцы планируют с помощью пропаганды и превентивных мер. "Цель проекта - не тушение пожаров, а охрана окружающей среды и формирование экологической культуры, - подчёркивает руководитель регионального отделения ВДПО Сергей Апанович. - Когда мы разрабатывали проект, у нас была цель - чтобы выделили финансовые средства на создание 13 добровольных пожарно-охранных формирований на базе муниципальных образований. К сожалению, этот наш проект не приняли".

На сегодня в Приангарье существует 961 подразделение добровольной пожарной охраны, сообщили в пресс-службе ГУ МЧС России по Иркутской области, зарегистрировано 19 общественных объединений ДПО, в том числе 13 на базе действующих отделений ВДПО. Добровольные пожарные нужны в маленьких и удалённых от "большой земли" поселениях, где нет своего пожарного подразделения, объясняют специалисты.

Добровольцы проходят специальное обучение, по возможности обеспечиваются нужной техникой. Всего в реестре добровольных пожарных сейчас 19 139 человек, реально участвуют в борьбе с огнём около 5 тысяч, но этого достаточно, говорят в МЧС.

Добровольные пожарные в первую очередь защищают от огня населённые пункты, тем не менее иркутская структура ВДПО в этом году уделяет много внимания лесу - активисты на местах устали от бесконтрольной вырубки и захламления тайги, отмечает собеседник издания. "Говорят, где была добровольная пожарная охрана, когда бушевали пожары на Ольхоне? - сам себе задаёт вопрос Сергей Апанович. - Мы просто не пиарились! Две оперативные группы выехали туда, отправили пожарный автомобиль, уникальнейшую установку для тушения низовых лесных пожаров - нам пришло оборудование на тестирование, импортное. Тушение ведётся при помощи насосов высокого давления мелко распылённой водой. Эффективность отличнейшая. Обеспечили [добровольцев] боевой одеждой, ранцевыми огнетушителями, автомобили свои выделили".

Весной тему лесного беззакония поднял на щит и Общероссийский народный фронт. Региональное отделение ВДПО сотрудничает с ОНФ, поскольку Сергей Апанович одно-временно является координатором региональной группы ОНФ по проблемам экологии и вырубки леса в Иркутской области, уточняет он сам. Не остаётся в стороне и государство. "Третий сектор может рассчитывать на помощь ОП РФ во взаимодействии с бизнесом и властью", - пообещал в апреле секретарь Общественной палаты, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Александр Бречалов (его процитировал портал президентских грантов). И упрекнуть лидера ОНФ в том, что он не держит слова, нельзя.

3 млн рублей Добровольная пожарная охрана Иркутской области потратит на просвещение широких народных масс и развитие добровольческого движения: круглые столы, подворовые обходы в муниципалитетах, обучение волонтёров, добровольных юных пожарных, автопатрулирование лесов для предотвращения поджогов и незаконных рубок. Кроме того, планируется провести слёты юных добровольцев. В общем, цель проекта - максимальное привлечение людей к проблемам леса через общественную организацию. "Вот что нам оставила Москва, - продолжает Апанович. - Экологическая культура, разработка и дизайн атрибутики добровольцев (значки, сувениры, подарки), типографской продукции". Общественная организация уже успела напечатать первую партию листовок и памяток - 40 тыс. экземпляров, а всего по гранту планируется выпустить 100 тыс. Типографская продукция и проведение слётов юных добровольцев - самая затратная часть проекта, говорят в организации.

Надо сказать, президентский грант - не единственный источник господдержки добровольных огнеборцев в нашем регионе. В этом году Добровольная пожарная охрана Иркутской области получила грант областного правительства по конкурсу "Губернского собрания общественности" на 510,2 тыс. рублей, не отстают и территориальные организации: Добровольная пожарная команда Тулунского района выиграла 301,3 тыс. рублей, их коллеги из Черемховского района - 502,3 тыс. На эти средства должны приобретаться каски, спецодежда, пожарное вооружение - словом, всё, что нужно в борьбе с огнём.

К прошедшему 70-летию

В этом году в выигрышном положении оказались проекты патриотической направленности, отмечают эксперты. Подтверждением можно считать заявку фонда "Национальные образовательные программы" из Иркутска. На создание электронной книги воспоминаний о Великой Отечественной войне ветеранов войны, тружеников тыла и детей войны Иркутской области из федерального бюджета выделен 1 млн рублей. Эти средства дополнят региональный грант ГСО на 670,5 тыс. рублей.

Учредитель фонда - бывший депутат городской Думы Макар Сбитнев. Получив депутатский мандат в 2004 году, в 2005-м он зарегистрировал НКО для работы с молодёжью по профилактике социально негативных явлений от курения до подростковых суицидов и распространения ВИЧ. Начинали на голом энтузиазме, вспоминает Ольга Пронина, так и работали несколько лет.

Потом начала помогать администрация Иркутской области. Большую работу выполняют студенты вузов и старшеклассники. В проекте электронной книги молодёжь тоже задействована. "Год такой - 70-летие Победы, - Ольга Пронина рассказывает о том, как возникла идея проекта. - Тема была на слуху, встретились мы однажды с Алексеем Егоровым, он тоже был долгое время депутатом Думы Иркутска. Обсудили, что можно сделать для увековечивания памяти ветеранов, так проект и возник". По задумке авторов интервью о войне будут собирать волонтёры (планируется привлечь более 2000 человек) - старшеклассники и студенты по всему Приангарью. Аудио-, видеозаписи воспоминаний очевидцев потом будут размещены в Интернете. "Мы планируем ещё и конкурс провести, чтобы у молодёжи была мотивация этим заниматься, - добавляет Ольга Пронина. - Самые лучшие работы будут отмечены. Самая затратная и очень трудоемкая часть проекта - это сбор воспоминаний ветеранов, их обработка и наполнение сайта. Планируется опросить более 20 тысяч человек, работу такого масштаба мало кто проводил, но мы справимся".

Красота и здоровье

Ещё один проект на миллион - информационно-методический центр "Женсовет+" и одноимённый сайт, которые хочет создать Иркутский областной совет женщин.

"У нас подобран коллектив, идёт консультирование разных групп, но нам действительно не хватает информационного ресурса, - рассказывает председатель Иркутского областного совета женщин, заместитель председателя Общественной палаты Иркутской области Галина Терентьева. - Наша газета "Иркутянка" выходит раз в квартал, а социально-ориентированных проектов у нас много: "Отцы и дети", "Общественный контроль", "Родительский открытый университет" - им нужно информационно-методическое сопровождение, поскольку они идут по всей области. Базовый проект "Ребёнок, общество, семья - стратегия, тактика" реализуется в 41 из 42 муниципальных образований второго уровня, там большая нормативно-правовая база, много рекомендаций". Задумка авторов - сделать сайт - дискуссионную площадка для обсуждения проблем, выработки решений, диалога с органами власти.

В проект, рассчитанный на год, входят также семинары, интернет-школа актива, два печатных спецвыпуска газеты "Иркутянка" и 12 тематических колонок в журнале "Планета детства. Иркутск". Самая затратная часть - командировки: "Мы собираем людей со всей области, для многих проблема приехать, разместиться", - уточняет Галина Терентьева.

По 400 тысяч получили фестиваль этнического костюма "Подиум Этно. Содружество" (АНО "Иркутский центр этноконфессиональных отношений") и проект "Спорт в каждый двор" ангарского НП "Школа боевых искусств".

"Подиум Этно" хорошо известен в регионе - проекту уже семь лет, рассказывает бессменный организатор фестиваля, сотрудник ИОГБУК "Центр культуры коренных народов Прибайкалья" Роза Халтуева. "Изначально хотелось показать национально-культурные автономии и центры региона, их традиции, историю, культуру всех народов, населяющих Иркутскую область, через костюм. Прошло шесть лет. За это время открылось много новых имён, больше дизайнеров стали шить этническую одежду - не только традиционный костюм, но и стилизованный". Президентский грант покрыл только часть затрат, основное финансирование фестиваля уже не первый год идёт по федеральной программе "Культура России", в этом году оно составило 854 тыс. рублей. Фестиваль прошёл летом на Ольхоне, по словам организаторов, его посетило около 5 тыс. человек. "Мы чётко придерживались календарного плана - программа насыщенная: конференция, мастер-классы, бесплатные семинары. Даже перевыполнили программу - у нас получилась ещё выставка кукол в национальном костюме, которая проходит сейчас", - говорит Роза Халтуева. Основные затраты идут на питание, проживание, трансфер гостей: в жюри фестиваля были приглашены эксперты, например, ректор одного из ведущих институтов дизайна и проектирования Монголии, поясняют организаторы.

Ангарский проект "Школы боевых искусств" включает организацию массовых общегородских занятий физкультурой и спортом на площадях и во дворах города. Авторы планируют пропагандировать здоровый образ жизни с помощью профессиональных спортсменов, деятелей культуры и "других известных людей". Кого именно имеют в виду организаторы, узнать не удалось - единственный телефон некоммерческого партнёрства не отвечал.

Самая скромная сумма, всего 95 960 рублей, досталась спортивному клубу "Поединок" - так называется Иркутская региональная детская общественная организация, зарегистрированная в Братске. Ей эти деньги нужны на организацию летнего палаточного лагеря "Разведвыход".

Надо участвовать

Доступ к финансированию для некоммерческих организаций сжимается, и президентские гранты - одна из немногих возможностей получить деньги. Проблема в том, что не совсем ясен механизм их распределения, отмечает региональный координатор ассоциации "Голос" Алексей Петров: "Я бы посоветовал иркутским организациям принимать участие в этом конкурсе, тем более что там нет лимита суммы - можно писать проекты и на два, и на пять миллионов".

Если в прошлые годы часть президентских грантов стабильно получали иркутские организации, работающие с людьми с ограниченными возможностями, то в этом году их проекты не прошли. "Сменились грантооператоры, и НКО нашей категории стало очень трудно встроиться, найти место, куда подавать заявки", - говорит председатель общественной организации "Прибайкальский исток" Татьяна Кокина.

Как исполняются проекты, тоже не слишком понятно - хотя Москва жёстко контролирует работу победителей и требует несколько отчётов в ходе работы, на сайте ОП РФ они не размещаются. Так же как и полные тексты заявок и сметы - в отличие от более прозрачного в этом смысле конкурса ГСО, портал президентских грантов ограничивается краткой аннотацией. Даже не изучая отчёты о выполнении проекта, только по его описанию и смете специалист может понять, рабочий он или нет, не завышены ли цены, не покупается ли на бюджетные деньги слишком дорогое, ненужное или нерабочее оборудование. Однако свободного доступа к этой информации нет.

Да и отчёты не всегда гарантируют результат. "Красивый отчёт написать можно, вопрос в том, что ты реально сделал для людей, - говорит Петров. - Я знаю большое количество некоммерческих организаций, которые только и умеют писать отчёты". Нередко сама специфика работы НКО, которые ведут параллельно несколько проектов, затрудняет контроль финансовых потоков. Одно и то же оборудование можно провести по нескольким проектам, приводит пример другой собеседник издания.

Впрочем, нельзя сказать, что альтернативы господдержки НКО нет совсем. Недавно, к примеру, в Иркутске прошёл семинар Российского фонда культуры, который объявил первый конкурс музейных проектов "Гений места. Новое краеведение". Свой семинар для музеев провёл Благотворительный фонд В. Потанина. "Есть также фонды Прохорова, Тимченко, - добавляет Алексей Петров. - Люди выигрывают эти гранты и реализуют их в Иркутской области".

 Алёна Махнёва, "Иркутский репортёр"

Рост платежей за коммунальные услуги в 2016 г будет в 2 раза ниже уровня 2015 г.

Совокупный платеж за коммунальные услуги в 2016 году вырастет в среднем не более чем на 4%, что фактически в два раза ниже, чем в текущем году, когда рост тарифов на коммунальные услуги составил 8,3%, сообщил РИА Новости глава Минстроя Михаил Мень, комментируя распоряжение правительства РФ об индексации платы россиян за коммунальные услуги по каждому из регионов.

По его словам, два года назад по инициативе Минстроя был принят закон, ограничивающий индекс роста платы населения за коммунальные услуги в каждом субъекте России. Решено, что в 2016 году эти ограничения будут достаточно существенные – рост совокупного платежа в среднем по стране не превысит 4%.

Министр подчеркнул, что этот порог может быть преодолен только по решению местного парламента в случае появления новой услуги, например, газификации населенного пункта, или значительного привлечения средств в модернизацию систем ЖКХ, например, строительство станции обезжелезивания воды.

Вопросы капитального ремонта общего имущества обсуждались на заседании Общественного совета при Минстрое России

На комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при Минстрое России, которое состоялось 30 октября, были рассмотрены вопросы капитального ремонта общего имущества. В заседании приняла участие Директор Департамента ЖКХ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Оксана Демченко.

В 2015 году планируется проведение капитального ремонта 30,3 тыс. многоквартирных домов общей площадью 81,7 млн. кв. метров, в которых проживают порядка 5 млн. человек. Однако существует ряд важных проблем, которые отметила в своем докладе Оксана Демченко. Среди них – необходимость информирования граждан о капитальном ремонте. «Согласно данным ВЦИОМ, россияне исправно платят за капитальный ремонт, но не знают, когда его ожидать. Исследование показало, что большинство граждан (53%) не имеют представления за что они платят: они не знают ни планов капитального ремонта своих домов, ни того, где о них можно узнать», - сказала Оксана Демченко. В связи с этим постоянно ведется информационная работа, ищутся новые механизмы действенного оповещения населения.

По состоянию на 10 октября 2015 года завершен ремонт 10,72 тыс. многоквартирных домов (32,6% от плана) общей площадью 41,06 млн. кв. метров (37,97% от плана). Средний размер минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в текущем году составляет 6,26 рублей за кв. м.

В списке основных проблем на территории субъектов – работа регионального оператора и система контроля за его деятельностью. На заседании была отмечена необходимость уточнения квалификации регоператора, проведение аттестаций и проверок. Кроме того, вводится обязательный 5-летний срок гарантии на работы по капитальному ремонту, ответственность за который несет оператор.

В рамках заседания также обсудили внесение изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, касающиеся мероприятий энергосбережения и повышения энергоэффективности. Речь идет о стимулировании развития энергосервиса в многоквартирных домах и вовлечения в этот процесс управляющих организаций, так как законопроектом предусмотрено включать условия энергосервисного мероприятия в договор управления по решению собственников. Кроме того, принятие законопроекта послужит сдерживающим фактором увеличения стоимости жилищно-коммунальных услуг: оплачивать энергосервис гражданин начинает с того момента, когда появляется эффект в виде реального снижения расхода энергоресурса.

В настоящий момент законопроект находится на рассмотрении в Правительстве РФ и готовится к внесению в Государственную Думу.

Более 200 участников посетят VI Международную конференцию «Защита персональных данных», которая пройдет в Москве 10 ноября 2015 года. Успейте зарегистрироваться на главное в России мероприятие, посвященное этой теме, до 9 ноября. Обновленная версия программы Конференции доступна на ее официальном сайте zpd-forum.com.

На площадке Конференции с докладами выступят представители законодательных и исполнительных органов власти, члены отраслевых ассоциаций, операторы обработки данных, производители и разработчики систем защиты персональных данных, сотрудники кадровых и юридических подразделений кредитно-финансовых структур, телекоммуникационных компаний, учреждений здравоохранения, образовательных организаций и другие заинтересованные лица.

Откроет мероприятие руководитель Роскомнадзора Александр Жаров. Также прозвучат приветственные слова представителей Администрации президента, Государственной Думы, Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Минкомсвязи, ФСТЭК, ФСБ, МИД и других ведомств.

Особое внимание на Конференции будет уделено зарубежной практике обработки и хранения информации. Так, со своими докладами выступят представители надзорных органов Великобритании, Китая, Сербии, Киргизии, Азербайджана и других государств.

В частности, инициативы Гонконга в сфере защиты информации обозначит комиссар по частной информации и персональным данным Стивен Вонг. Комиссар по вопросам информации Республики Словения Мойца Прелесник расскажет о полномочиях независимого органа по защите информации в Словении. Представитель Совета Европы Мария Михайлиду посвятит свое выступление Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных № 108. Основные понятия принципа мультистейкхолдеризма в мире изложит вице-президент ICANN по России, СНГ и Восточной Европе Михаил Якушев.

Центральной темой Конференции станет правоприменительная практика в рамках федерального закона №242, который вступил в силу 1 сентября (о хранении персональных данных россиян на территории РФ). Основные положения нового законодательства пояснит заместитель руководителя Роскомнадзора Антонина Приезжева.

Об особенностях государственного контроля над деятельностью операторов, осуществляющих обработку персональных данных, расскажет начальник управления по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзора Юрий Контемиров.

Представители компаний Orange Business Services и IXcellerate поделятся опытом переноса данных российских граждан на территорию РФ. Эту тему также затронет маркетолог ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий ИТ-парк» Ксения Василенко.

Кроме того, участники Конференции также обсудят безопасность детей в информационном пространстве, а директор Координационного центра национального домена сети Интернет (КЦ) Андрей Воробьев назовет победителя в номинации «Персональные данные» Всероссийского конкурса сайтов для детей, подростков и молодежи «Позитивный контент 2015».

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Соколов в рамках форума «Открытые инновации» провел рабочее совещание с руководителями технопарков, построенных при поддержке Минкомсвязи России в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Во встрече также приняли участие представители «Ассоциации кластеров и технопарков». Продукция и разработки резидентов были представлены на выставке форума в рамках коллективного стенда «Технопарки в сфере высоких технологий», организованного Минкомсвязью России.

Участники встречи обсудили ключевые показатели эффективности технопарков, вопросы поддержки созданной инфраструктуры, потенциал взаимодействия с институтами развития, информационное сотрудничество, а также совместную проработку дополнительных предложений по совершенствованию отдельных положений программы поддержки регионов, создавших технопарки в сфере высоких технологий.

Данный механизм позволяет субъектам РФ претендовать на возмещение части денежных средств, использованных при строительстве инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий. Размер субсидии определяется пропорционально объему налоговых и таможенных отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.

«Созданные технопарки — это точки ускоренного перехода идей в технологии, а технологий — в бизнес-решения. В них размещены сервисы коммерциализации исследований и разработок, акселерации малого бизнеса, — отметил замглавы Минкомсвязи России. — Обеспечение комплексной поддержки наукоемким проектам, которые активно в них развиваются, — вопрос первостепенный. Это российские и международные технологичные компании, успешные стартап-команды, которые довольно быстро выходят на этапы коммерциализации. В реализацию программы государство вложило более 31 млрд рублей. В то же время к концу третьего квартала 2015 года совокупная выручка резидентов превысила 160 млрд рублей. Созданные объекты становятся катализаторами развития территориальных экономических кластеров своих регионов, новыми точками роста на карте экономики знаний нашей страны».

Справка

Комплексная программа создания технопарков в сфере высоких технологий действовала с 2007 по 2014 год, было построено 12 технопарков в десяти регионах России, в них уже работает более 840 компаний, создано около 19,5 тыс. рабочих мест. Общая площадь введенных технопарков — 475 тыс. квадратных метров.

Инвестиции из федерального бюджета составили 13,4 млрд рублей, субъекты РФ вложили 18 млрд рублей. Выручка резидентов технопарков за девять месяцев 2015 года составила 30,1 млрд рублей, за все время действия программы — более 160 млрд рублей.

Поправки в Лесной кодекс РФ, вступившие в силу месяц назад, фактически до сих пор не работают

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что поправки, внесенные в Лесной кодекс РФ федеральным законом от 29 июня 2015 года №206-ФЗ, предусматривающие возможность заготовки древесины по договорам купли-продажи субъектами малого и среднего предпринимательства, формально вступили в силу с 1 октября 2015 года, но фактически до сих пор не работают. Причина - в отсутствии необходимого подзаконного акта (методики расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов). Методика, согласно вышеуказанному закону, должна быть утверждена Правительством РФ - но пока она не утверждена, и пока даже приблизительно не известно, когда она может быть утверждена.

Идея разрешить субъектам малого и среднего предпринимательства заготавливать древесину по договорам купли-продажи - совершенно правильная, считает Лесной форум Гринпис России. Она направлена как на формирование более конкурентной среды в лесном секторе, так и на поддержку небольших местных предприятий, обычно играющих большую роль в обеспечении работой населения лесных деревень и поселков. Увеличенная с учетом затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов плата теоретически могла бы еще и обеспечить дополнительное финансирование лесного хозяйства - но пока вопрос о целевом использовании дополнительных денег законодательно не решен, и с большой вероятностью они могут просто "раствориться" в региональных бюджетах. Впрочем, даже без законодательного решения этого вопроса заготовка древесины субъектами малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи в целом имеет смысл как мера социально-экономической поддержки лесных деревень и поселков.

Эта идея не нова. До введения Лесного кодекса РФ 2006 года заготовка древесины без долгосрочного предоставления лесных участков (так называемое "краткосрочное пользование") широко практиковалась по всей стране. Отмена краткосрочного пользования стала одной из причин резкого сокращения занятости в российском лесном секторе после введения нового Лесного кодекса, нарастания нищеты и социального неблагополучия в лесных деревнях и поселках. С тем, что краткосрочное пользование нужно возвращать, были согласны практически все заинтересованные стороны - органы лесоуправления, лесопользователи, неправительственные организации и другие. В условиях нарастающего кризиса возвращение краткосрочного пользования становится еще более актуальным - в том числе как антикризисная мера, позволяющая несколько сгладить сокращение занятости в лесном секторе.

Теперь краткосрочное пользование лесом "на бумаге" возвращено (с ограничениями и дополнительными условиями, в целом правильными), одна из важных ошибок законодателей исправлена. Но фактически его по-прежнему нет из-за медлительности правительства, не спешащего с принятием необходимых подзаконных актов.

В Бурятии отправлен в отставку глава Кабанского района

Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "30 октября 2015 года отправлен в отставку глава Кабанского района С.В. Савватеев - один из тех, кто много сделал для ликвидации катастрофических торфяных пожаров":

"30 октября 2015 года отправлен в отставку глава Кабанского района Республики Бурятия С.В.Савватеев - один из тех руководителей, кто организовывал реальную борьбу с катастрофическими торфяными пожарами в дельте Селенги после того, как МЧС фактически самоустранилось от исполнения своих обязанностей. Формально он ушел в отставку сам, а районные депутаты лишь проголосовали за его решение (единогласно). Фактически же руководство региона грозило ему жесткими репрессивными мерами как раз за горящие торфяники, и как раз незадолго до его ухода в отставку. Может быть, это совпадение, но больше похоже на очередное обострение кампании по "наказанию невиновных и награждению непричастных" (именно этим в последние годы заканчивается практически каждый пожароопасный сезон на природных территориях нашей страны).

Напомним: основная часть очагов торфяных пожаров в Кабанском районе Республики Бурятия располагается на землях сельскохозяйственного назначения, преимущественно безлесных. Согласно федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организация тушения пожаров, за исключением лесных и некоторых других (не имеющих отношения к природным территориям), относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Соглашением между МЧС России и Правительством Республики Бурятия эти полномочия переданы МЧС. Финансироваться тушение пожаров должно за счет бюджета Республики Бурятия, но организовать его тушение должно именно МЧС России силами Государственной противопожарной службы. Это соглашение утверждено распоряжением Правительства РФ от 11 апреля 2011 года № 608-р.

Однако, МЧС в целом, и ГУ МЧС по Республике Бурятия в частности, игнорировали разрастающиеся в Кабанском районе торфяные пожары вплоть до 1 октября 2015 года, когда информация об этой катастрофе была доведена на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека лично до Президента. Только после этого МЧС и республиканские власти начали принимать хоть какие-то меры по тушению торфяных пожаров - но запоздалые и неумелые, а потому неэффективные. До этого меры по борьбе с торфяными пожарами принимали исключительно районные власти, добровольцы, и, когда дело касалось земель лесного фонда, работники леса. Большинство действующих сейчас торфяных пожаров возникло от палов сухой травы весной 2015 года, а некоторые - от аналогичных палов весной 2014 года. Таким образом, причиной катастрофического разрастания торфяных пожаров в Кабанском районе стало неисполнение МЧС, и отчасти региональными властями, своих прямых обязанностей по тушению пожаров в течение полутора лет!

Практически у всех катастроф - и торфяные пожары не являются исключением - есть фамилии, имена и отчества. В данном случае это Пучков Владимир Андреевич (министр МЧС России) и Михайлов Виктор Сергеевич (начальник ГУ МЧС по Республике Бурятия). Оба они сохранили свои посты и не понесли пока ровным счетом никакой ответственности за свое бездействие (причем не только в части борьбы с торфяными пожарами в Кабанском районе). Пока нет никаких даже намеков на то, что кто-нибудь из них по итогам пожароопасного сезона 2015 года лишится своей должности или будет каким-либо иным образом наказан. Пучков вообще возглавляет МЧС с мая 2012 года - за это время страна пережила множество крупных катастроф, вызванных лесоторфяными пожарами. Некоторые из этих катастроф были однозначно вызваны бездействием МЧС и подведомственных ему организаций, но Пучков остается "непотопляемым" и даже "неприкасаемым" министром. Его "непотопляемость" гарантирует повторение новых пожарных катастроф в ближайшем будущем.

Отметим, что Кабанский район Бурятии - не единственный, где сейчас действуют опасные торфяные пожары, дым от которых угрожает здоровью и жизни людей, безопасности транспорта. Торфяные пожары на Байкале есть сейчас в большинстве районов, где есть крупные осушенные торфяники. В Иркутской области ситуация с торфяными пожарами развивалась аналогичным образом: ни в 2014, ни в первой половине пожароопасного сезона 2015 года их "не замечали" и должным образом не тушили. Разница лишь в том, что в Бурятии МЧС начало хоть как-то работать на торфяниках после того, как в ситуацию вмешался Гринпис и информация дошла до Президента России, а в Иркутской области - после того, как в ситуацию вмешалась прокуратура.

Отставка главы Кабанского района С.В.Савватеева - это уже не первый в 2015 году случай в Республике Бурятия, когда отвечать за пожары приходится тем, кто реально организовывал их тушение, а не тем, кто халатно относился к своим служебным обязанностям и все "прозевал". 11 авггуста 2015 года "за недостаточно эффективную борьбу с лесными пожарами" был уволен руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия А.А.Щепин.

Возможно, С.В.Савватеев и А.А.Щепин действительно в чем-то были не правы, и где-то сделали не все возможное для борьбы с лесными и торфяными пожарами в рамках своей компетенции. Но они, как минимум, сделали многое, и без них ситуация развивалась бы по еще более катастрофическому сценарию; и они не могли сделать сильно больше из-за кромешной нищеты - как органов местного самоуправления, так и лесного хозяйства. А вот те, кто должен был прийти им на помощь - МЧС с его территориальными органами и подведомственными организациями, и вся управляемая им РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), в распоряжении которых находятся колоссальные силы и средства, в реальности на помощь не пришли. И за это никто пока не ответил.

А значит - в 2016 году мы будем опять гореть, терять ценные природные территории и людей."

Заместитель Министра здравоохранения Татьяна Яковлева приняла участие в V Всероссийском форуме «Женщины бизнеса: время новых решений»

В своем выступлении Татьяна Яковлева сделала особый акцент на том, что развитие малого и среднего предпринимательства – необходимое условие развития всей страны. Заместитель Министра выделила несколько наиболее перспективных направлений сотрудничества государства и частного сектора в сфере здравоохранения, обозначила тенденции в сфере обязательного медицинского страхования, привлечения частных инвестиций и законодательного регулирования в сфере государственно-частного партнерства.

«Малое предпринимательство – институт, который обеспечивает занятость населения, делает среду для проживания более комфортной и удобной. Высокая социальная направленность женского предпринимательства чаще ориентирована на улучшение качества жизни общества, создание рабочих мест для социально уязвимых слоев населения», - подчеркнула Татьяна Яковлева. По словам заместителя Министра, здравоохранение – одна из тех сфер, которые женщины-предприниматели избирают чаще всего для своей деятельности, и их участие, безусловно, поможет в достижении стоящих перед российским обществом целей.

Говоря о наиболее перспективных для малого и среднего бизнеса областях в сфере здравоохранения, Татьяна Яковлева особо выделила систему паллиативной медицинской помощи. «В России в паллиативной медицинской помощи нуждаются порядка 300-400 тыс. человек в год. Здесь помощь бизнеса очень важна. Целесообразно объединение усилий государственного и частного сектора в области оказания этого вида помощи», - отметила Татьяна Яковлева.

Сфера обязательного медицинского страхования также является одной из наиболее привлекательных для бизнеса. Татьяна Яковлева сообщила, что число медицинских организаций с частной формой собственности в системе ОМС постоянно увеличивается. Так, если в 2012 году насчитывалось лишь 803 организации, в 2014 году число частных организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, составило уже 1684 объекта.

Заместитель Министра привела примеры успешного взаимодействия государства и бизнеса, отметив, что в субъектах РФ реализуется целый ряд проектов по созданию центров всех видов компьютерной томографии, растет число частных медицинских организаций, оказывающих услуги по экстракорпоральному оплодотворению. В частности, в 2015 году реестр организаций, осуществляющих ЭКО, пополнился 105 частными организациями.

Татьяна Яковлева отметила, что заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере государственно-частного партнерства и созданию правовых условий для заключения контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству объектов в сфере здравоохранения. На различных этапах реализации находится уже 60 подобных инвестиционных проектов в 29 регионах Российской Федерации.

В заключение своего выступления заместитель Министра обратила внимание гостей на то, что в Минздрав России утвердил приказ о проведении в 2015 году всероссийского конкурса на лучший проект государтсвенно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения.

Эффекты от предотвращенных издержек бизнеса исчисляются миллиардами

30 октября 2015 года статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев провел всероссийскую конференцию «Роль и значение института оценки регулирующего воздействия в принятии регуляторных решений и улучшении инвестиционного климата регионов» в г. Перми.

По его словам, с 2003 года по настоящее время в России принято свыше 200 тысяч нормативных правовых актов. В целом количество принимаемых НПА увеличилось в 2,7 раза. «Этот раскрученный маховик принятия решений остановить очень трудно, - отметил он. - Один из способов – повышение качества разработки проектов актов. Если новое регулирование продуманно, его реализация эффективна, перспективы работы по нему просчитаны заранее, не будет необходимости часто менять или добавлять что-то новое». Он также добавил, что в регионах работа по оценке регулирующего воздействия выстроена таким образом, что в год публикуется более 3 тысяч заключений ОРВ, а эффекты от предотвращенных издержек бизнеса исчисляются миллиардами. Только по одному из проектов законов в Пермском крае (сфера налогообложения), получившему отрицательное заключение ОРВ, не допущена необоснованная нагрузка на бизнес в 2,9 млрд. руб. в 2016 году, 6,4 млрд руб. в 2017 году и 9,3 млрд руб. в 2018 году. «Поэтому мы продолжаем развивать систему ОРВ в регионах, - подчеркнул замминистра. - Понимая, в каких экономических условиях приходится работать субъектам. И помогая им поддерживать предпринимательство, тщательно анализируя и рассчитывая каждый шаг регулирования».

В рамках конференции состоялось заседание рабочей группы под председательством директора Департамента ОРВ Минэкономразвития России Вадима Живулина, где обсуждался новый вектор развития правового закрепления процедуры оценки регулирующего воздействия в регионах и муниципалитетах.

Вадим Живулин пояснил, какие федеральные инструменты стоит использовать в региональной практике, а что необходимо исключить из обязательств субъектов. «Мы внесли в Думу законопроект, уточняющий предметную область ОРВ с учетом уже наработанной практики применения, - напомнил он. - Кроме того, в нем предлагается закрепить возможность, а не обязанность проведения оценки муниципальными образованиями (кроме региональных центров). Как показало пилотное внедрение ОРВ в органах местного самоуправления, мало кто к этому готов и мало где это целесообразно, а разводить ненужную бюрократию не стоит». По его словам, основная задача - поддерживать регионы юридически, методологически, информационно. «Для этого мы будем продолжать разрабатывать оптимальные пути развития ОРВ и анализировать особенности предпринимательского климата каждого региона», - обратил внимание директор Департамента.

Заместитель руководителя Росавтодора Григорий Прокуронов рассказал о перспективах и структуре финансирования дорожной отрасли в программе "Реальная экономика" на телеканале "РБК".

За 2014 год в России построено и реконструировано 580 км новых федеральных дорог. Финансирование составило 430 млрд руб. При этом только ещё 52% федеральных трасс соответствуют нормативам. Как снизить стоимость дорожного строительства и ремонта не в ущерб качеству?

Гости программы: Павел Поспелов, Первый проректор МАДИ и Григорий Прокуронов, Заместитель руководителя Росавтодора.

Ведущий: В бюджете 2016 года какой объём средств выделяется на дорожное строительство, капитальный ремонт и реконструкцию?

Григорий Прокуронов: Что касается федерального дорожного фонда, то по 2015 году это порядка 620 млрд рублей. Соответственно, на расходы, связанные с ремонтом и строительством - около 250 млрд рублей. Что же касается 2016 года, то на сегодняшний день, это более 680 млрд рублей. Соответственно, порядка 260 млрд рублей будут направлены на ремонт и строительство дорог.

Ведущий: Благодаря тому, что бюджетное финансирование в последние годы было неплохим, качество дорог федерального значения непрерывно улучшалось. Согласно статистике, к концу 2014 года лишь 47% автомобильных дорог федерального значения не соответствовали нормативным требованиям. По текущим планам, есть ли понимание того, на какой горизонт мы можем выйти? Выйдем ли на 75-80% федеральных дорог, которые будут соответствовать нормативам?

Григорий Прокуронов: Для Федерального дорожного агентства это приоритетная задача - приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние федеральных дорог. За последнее десятилетие нам не удавалось превысить порог в 30%. Нужно отметить, что 2014 год стал первым годом, когда мы вышли на 100% финансирования нормативов затрат по федеральной сети, то есть по содержанию, ремонту автомобильных дорог. Скажу, что на начало текущего года уже 52% автомобильных дорог соответствуют нормативу. На начало 2016 года мы уже ожидаем выход на более, чем 60%. Задача, которая сформулирована президентом и сформулирована в государственной программе - на конец 2018 года выйти на 85% дорог, соответствующих нормативам.

Ведущий: Раньше, к сожалению, зачастую финансирование проводилось по остаточному принципу. Считалось долгое время, что благодаря появлению дорожных фондов,− появится возможность реконструировать российские дороги и строить в необходимом количестве. Привело ли изменение методики финансирования к изменению ситуации с дорожными фондами?

Павел Поспелов: Конечно. Когда мы говорим о дорожных фондах, мы всегда имеем в виду, что это реальный путь решения проблемы финансирования дорожной отрасли. Потому что то восстановление дорожных фондов, которое состоялось, позволило осуществлять наполнение, независимое от средств, выделяемых из федерального бюджета. Это относится и к региональному, и к федеральному бюджетам. Кроме того, появилась некоторая стабильность и уверенность в завтрашнем дне у тех людей, которые работают на дорогах. Появилась возможность в приобретении материалов, техники, а также создались предпосылки для восстановления той разрушенной отрасли, которая была некоторое время, когда объёмы дорожного финансирования значительно упали в момент ликвидации дорожных фондов.

Ведущий: Можно ли утверждать, что благодаря стабильному финансированию со стороны федерального центра, дороги федерального значения чувствуют себя гораздо лучше?

Григорий Прокуронов: Да, это так. Ситуация с местными, региональными дорогами значительно сложней по той причине, что их существенно больше, чем федеральных трасс. Федеральные трассы составляют 50 тыс. км., в то время как местная сеть составляет 800 тыс. км и порядка 500 тыс. км относятся к региональной сети. Что касается образования дорожных фондов, в том числе на региональной и местной сети, мы наблюдаем двукратное увеличение сегодняшних объёмов дорожных фондов по отношению к 2010 году. Таким образом, уверенность дорожников в завтрашнем дне сохраняется. На сегодняшний день, по нашим данным, объём регионального дорожного фонда в совокупности составляет, вместе с Москвой и Санкт-Петербургом, более 500 млрд рублей. На муниципальные дороги направлено более 200 млрд рублей. Можно констатировать, что ситуация развивается, но проблемы остаются.

Ведущий: Есть ли понимание того, каким будет объём финансирования федерального дорожного фонда в 2016 году?

Григорий Прокуронов: Да, это порядка 690 млрд рублей.

Ведущий: 690 млрд рублей достаточно хорошая цифра, но надо понимать, что для российских дорог существует не только вопрос недостаточного финансирования, которое накопилось за десятилетия, но и задача поддержания качества дорожной инфраструктуры, дорожного покрытия, которая, зачастую, обусловлена тем, что по российским дорогам ездит перегруженный сверх нормативов транспорт.

Павел Поспелов: Совершенно справедливо, поскольку мы всегда говорили, что основной проблемой остаётся финансирование дорожной отрасли, даже при появлении дорожных фондов. Когда мы говорим о состоянии дорожного покрытия, то имеем в виду некоторые характеристики. Речь идёт о ровности, которая определяет скорость движения, а также о сцепных качествах, определяющих безопасность. В этой связи, основная цель это обеспечение этих транспортно-эксплуатационных качеств. А основная проблема, вызванная автомобильным транспортом, относится к перегрузу больше 12 тонн, обсуждаемая на государственном уровне. Ко второй проблеме я бы отнёс образование колейности, вопрос шипованных шин мы должны обсуждать и принимать какие-то законодательные меры.

Ведущий: По перегрузу ситуация ясна, поскольку появилась система мониторинга, предназначенная для отслеживания этой ситуации хотя бы на федеральных трассах. А есть ли понимание того, что делать с проблемой колейности?

Павел Поспелов: Очень многое делается в сфере технологий. Применение габро-базальтового камня, который мы завозим из Карелии. Но его цена очень высока.

Ведущий: А как это может воздействовать на перевозчиков?

Павел Поспелов: Воздействие на перевозчика это не окажет. Для него главное это ровность покрытия и сцепные качества. Таким образом, мы улучшаем качество за счёт повышения прочности покрытия. Говоря о проблеме финансирования, хочу отметить, что эту проблему мы решаем с другой стороны. Это происходит благодаря внедрению новых технологий, призванных снижать стоимость строительства дорог, не ухудшая их качества.

Ведущий: Российских дорожников часто упрекают в том, что, к примеру, дороги в Германии служат 30 или 50 лет, а наши меньше.

Григорий Прокуронов: Срок службы дороги, в целом, достаточно длинный. На сегодняшний день мы реализуем нормативно-техническое регулирование технологии производства работ и поручения президента и правительства по поводу перехода на 12 летний межремонтный цикл. Это предполагает наличие технологий и применение более дорогостоящих технологий, чем те, которые применялись вчера, чтобы мы вышли на этот межремонтный цикл. Мы занимаемся этой темой, и переход на эту систему в обозримой перспективе будет осуществлён.

Ведущий: Широко известна претензия российским дорожникам, когда стоимость российских дорог носит запредельный характер.

Павел Поспелов: Странно. Мне казалось, что этот вопрос на российском телевидении мы уже обсуждали два года назад. Мы ясно продемонстрировали, что стоимость наших автомобильных дорог ниже, чем в Финляндии и сопоставима с испанскими дорогами. Хотя наши дорожно-климатические условия значительно сложнее. Но это не повод для того, чтобы утверждать, что наши дороги должны быть дороже. Что касается Германии, то недавно там были такие проблемы, которые мы давно прошли. Мне звонили из Германии с просьбой прислать туда против гололёдных материалов для поддержания местной сети.

Ведущий: Какова сейчас структура расходования бюджетных средств? Какая часть идёт на поддержание состояния дорог? Какая часть идёт на ремонт? Предполагаются ли в 2016 году крупные стройки?

Григорий Прокуронов: Что касается содержания ремонта, я ещё раз повторю, что мы ставим эту задачу для себя безусловным приоритетом. Мы продолжаем удерживаться в 100% нормативов финансовых затрат. Говоря о ресурсах отмечу, что в 2016 году мы планируем направлять порядка 240 млрд рублей на содержание и ремонт сети. Что касается инвестиционной составляющей, то здесь, конечно, это программа испытывает давление в связи с необходимостью сохранения приоритета, как содержание сохранения действующей сети. В цифрах это выражается в действующем законе о бюджете. Инвестиционная программа Росавтодора составляла 140 млрд рублей, а в проекте бюджета это уже 97 млрд рублей. В этой связи, полагаю, что значимых новых проектов в 2016 году не предвидится.

Ведущий: Создаётся ли впечатление, что текущая ситуация, в связи с тем давлением, о котором говорит Григорий Прокуронов, не располагает к строительству новых дорог?

Павел Поспелов: Да, действительно. Росавтодор уже объявлял, что приоритетом для ближайшего года будет доведение до уровня технического состояния, которое определено нормами, уже имеющихся автомобильных дорог.

Ведущий: А что Вы можете сказать относительно региональных и местных дорог?

Павел Поспелов: С региональными дорогами ситуация обстоит примерно так же. Ведь недостаток средств заставляет задуматься: как их рациональнее использовать? То есть, если раньше мы доводили объекты от пункта «А» до пункта «В», то теперь, наверное, будет чаще проводиться метод обследования состояния дорог, чтобы обеспечить нормальное функционирование уже имеющихся дорог.

Ведущий: Здесь плохую службу регионам сослужил налоговый манёвр, который отнял у них часть средств, на которую они рассчитывали.

Григорий Прокуронов: Не совсем так. По итогам госсовета, правительством были приняты решения о компенсации выпавших доходов. Это связано с передачей части акцизов, 28%, которых направлялись в федеральный дорожный фонд. А с 2015 года 100% акцизов засчитывется в доходную часть региональных дорожных фондов и региональных бюджетов. Кроме того, в текущем году были приняты решения о компенсации порядка 20 млрд рублей, которые в феврале были направлены в регионы, как разницы между доходной частью и результатами маневра. Так или иначе, на сегодняшний день и в ближайшей перспективе мы наблюдаем, что эта тенденция сохранится. На повестке дня стоит вопрос собираемости этих акцизов.

Ведущий: Эта проблема относится к администрированию?

Григорий Прокуронов: Это относится, скорее, не к администрированию, а к сжатию рынка. Мы ожидаем недостачу акцизов. По нашим данным, на сегодняшний день только 13% потребностей в финансировании дорог удовлетворяется региональными бюджетами. Примерно 36 субъектов РФ держится выше среднего. Соответственно, более 40 субъектов Федерации держится существенно ниже среднего. Таким образом, вопрос недостаточного финансирования, по-прежнему, остаётся. Кроме того, мне бы хотелось отметить, что за последние 2 года муниципальная сеть увеличилась в 4 раза. С воссозданием дорожных фондов началась массовая процедура юридического оформления тех дорог, которые у нас физически находятся в стране.

Ведущий: Насколько активно регионы пользуются другими инструментами для помощи региональным дорожным фондам, кроме акциза на топливо и транспортного налога?

Григорий Прокуронов: Действительно, бюджетным кодексом установлены и другие источники дохода. Они, конечно, незначительны, если сравнить их с двумя основными. Очень небольшая часть субъектов РФ имеет сегодня возможность наполнять дорожные фонды за счёт других источников. Некоторые субъекты РФ существенно увеличивают отчисления в местные фонды до 17-20% вместо 10% установленных законом. Таким образом, внимание с появлением дорожных фондов к местной региональной сети существенно увеличилось.

Ведущий: Павел, есть ли какие-нибудь инструменты и технологии, которые позволили поддерживать дорожную сеть России в нормативном состоянии гораздо более успешно, чем существующие?

Павел Поспелов: Последнее время очень много сделано в сфере внедрения инноваций в дорожное строительство. Затрудняюсь назвать технологию, которая была бы применима за рубежом и нашла бы отражение у нас. Это относится к металлическим пролётам, строению мостов. Словом, весь необходимый комплекс технологий уже используется.

Ведущий: Здесь есть ещё один нюанс. Часто говорится, что регионы не заинтересованы в строительстве новых дорог, поскольку при подобном строительстве приходится строить ряд капитальных сооружений, типа мостов, которые не дают километрового прироста. Мост есть, деньги потрачены, но дорога выросла незначительно.

Павел Поспелов: Знаете, дорожники говорят «будет мост - будет дорога». Думаю, регионы заинтересованы, чтобы сейчас, когда большегрузный транспорт появляется на дорогах, создавать маршруты для их передвижения в рамках региона. Тогда они будут готовы, если большегрузный транспорт пойдёт в обход мониторинга, установленного на федеральных трассах.

Ведущий: Что касается системы мониторинга, которая должна заработать с 15 ноября, то, судя по последним публикациям в прессе, автогрузовые компании ещё не очень охотно регистрируются в системе. Нет ли у Вас опасений, что к 15 ноября у нас возникнет ситуация, при которой вдруг грузоперевозчики оказались не готовы?

Григорий Прокуронов: Регистрация в системе на сегодняшний день идёт полным ходом. Все условия для этого обеспечены оператором системы. Конечно, мы рассчитывали видеть большую активность со стороны грузоперевозчиков, чтобы не создавались очереди на 15 ноября. Мы продолжаем работать над этим, в том числе на региональном уровне, как с властями, так и с перевозчиками.

Ведущий: Средства, полученные от этой системы, пойдут на помощь регионам или будут направлены в федеральный бюджет?

Григорий Прокуронов: Те ресурсы, которые мы ожидаем собрать в проектировке бюджета, в доходной части - 39 млрд. Из них в следующем году порядка 8 млрд будет направлено на расчёты с оператором системы. Соответственно, оставшиеся 31-32 млрд пойдут в региональный дорожные фонды по двум направлениям. Часть средств будет направлена на поддержку региональных ГЧП-проектов, а вторая часть пойдёт на оказание поддержки в строительстве конструкций уникальных искусственных сооружений.

Александр Новак провел заседание рабочей группы при Госкомиссии по Арктике.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак провел второе заседание рабочей группы «Развитие энергетики» Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

«К сегодняшнему заседанию уже сформированы четыре профильных подгруппы. Первые три – отраслевые: по развитию нефтегазового сектора, угольной и торфяной промышленности и энергетики. Четвертая подгруппа будет прорабатывать вопросы обеспечения энергетической безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Кроме того, утверждены планы работы всех подгрупп», – рассказал Министр.

В ходе заседания его участники обсудили вопросы обеспечения судами и морской техникой шельфовых проектов в Арктике. Их использование во многом определяется объемами текущих геологоразведочных работ, и запланированных на ближайшую перспективу. По оценкам Минэнерго, потребность в судах и морской технике для Арктики к 2030 году может составить 400 единиц.

Отдельное внимание было уделено стимулированию использования наилучших доступных технологий при реализации арктических проектов. По словам Министра, нельзя ограничиваться простым перечнем технологических задач. «Необходимо разработать реестр приоритетных технологий, решений по этим задачам», – подчеркнул Александр Новак.

Еще одной темой для обсуждения стало развитие электрогенерирующих и электросетевых объектов на территории Арктической зоны РФ. Особый акцент был сделан на модернизации существующих мощностей, а также строительстве новых объектов, в том числе тепловой и гидрогенерации.

Кроме того, представители всех отраслевых подгрупп рассказали о приоритетных инфраструктурных проектах в Арктике, мерах их государственной поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Также был затронут вопрос паспортизации и категорирования объектов ТЭК в Арктике, по результатам которой им присваивается та или иная степень опасности. До декабря текущего года эту процедуру пройдут свыше 900 объектов.

Тогда же состоится и следующее заседание рабочей группы. «Основными темами нашей следующей дискуссии станут развитие малой энергетики и переход на местные виды топлива, а также развитие теплоснабжения региона», – рассказал Министр.

На государство надейся, а сам не плошай

Елизавета Титаренко

Выступая на международном форуме "Открытые инновации", председатель правительства РФ Дмитрий Медведев призвал игроков высокотехнологичной отрасли не преувеличивать роль государства в развитии инноваций: государство не должно "сидеть" во всех технопарках и вкладываться во все проекты. Со своей стороны, президент фонда "Сколково" Виктор Вексельберг хотел бы видеть в стране больше инновационных фондов и подчеркнул роль государства в их создании и поддержке.

"Не уверен, что таких проектов, как "Сколково", должны быть десятки. Государство не должно вкладываться во все проекты. Его роль - показать пример, как это надо делать, как сконцентрировать какой-то ресурс", - заявил Дмитрий Медведев. Если государство будет "сидеть" во всех технопарках, оно будет сковывать развитие.

По его словам, точки роста, подобные "Сколково", должны создаваться за счет усилий бизнеса при поддержке государства в виде инфраструктурных решений. Создание инновационной экономики - это точно не просто государственная задача, но и задача бизнеса, общественных структур, образования, науки и других.

Со своей стороны, Виктор Вексельберг считает недостаточным число технологических инновационных кластеров в России. "Таких проектов, как "Сколково", должны быть десятки для того, чтобы активно реализовывать тот потенциал, который у нас есть", - говорит он.

По его словам, одна из первостепенных задач - это создание и продвижение интеллектуального рынка в России. Со слов Виктора Вексельберга, Россия занимает седьмое место в мире по внутренним патентам и изобретениям. У нашей страны таких 40 тыс., а например, в Китае - 600 тыс., сравнил он. "Мы занимаем только 25-е место в мире по международным патентам, их менее 1 тыс. Это очень нездоровая статистика, ее надо переламывать, создавать новые условия для продвижения наших изобретений за рубежом", - сказал он.

Чтобы на треть увеличить количество международных патентов, нужно 30 млн руб. годовой программы поддержки, говорит он. Как рассказал президент фонда "Сколково", программа поддержки международных патентов рассматривается в Минпромторге. "Возможность поддерживать наши стартапы, которые будут продвигать продукты на международный рынок, несет в себе огромный потенциал", - сказал он.

Виктор Вексельберг выступает за создание в России электронных площадок по торговле интеллектуальными продуктами. Там каждый сможет предложить рынку какие-либо идеи. Однако в России все непросто с коммерциализацией инновационной продукции. Нужны рынок, спрос, конкуренция, а в стране этого нет.

Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий "Сколково" был зарегистрирован 21 мая 2010 г. Учредителями фонда стали Внешэкономбанк, Роснано, МГТУ имени Н.Э. Баумана, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская академия наук и Российская венчурная компания (РВК). В 2014 г. участники проекта "Сколково" получили выручку в 27,8 млрд руб., хотя сам фонд планировал, что они получат доход около 2 млрд руб., говорилось в годовом отчете "Сколково". Число сколковских проектов выросло до 1070 (см. новость на ComNews от 4 июня 2105 г.).

Ранее о том, что России нужно больше инновационных центров, таких как "Сколково" в Подмосковье или Иннополис под Казанью, говорил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Министр выступил за создание подобных инноградов на острове Русский в рамках кампуса Дальневосточного федерального университета, а также в Крыму. Однако появление таких центров зависит от возможностей федерального бюджета, уточнял он (см. новость ComNews от 10 июня 2015 г.).

В рамках программы создания в России технопарков в сфере высоких технологий в 2007-2014 гг. было построено 12 предприятий в 10 регионах России. В них уже работает более 775 компаний, создано около 19 тыс. рабочих мест. Общая площадь технопарков составила более 450 тыс. кв.м. За прошлый год выручка резидентов парков увеличилась более чем на четверть, составив 40,5 млрд руб. Инвестиции из федерального центра составили 13 млрд руб., субъекты РФ вложили 18 млрд руб. Общая выручка резидентов за все время действия программы превысила 130 млрд руб. (см. новость ComNews от 29 июля 2015 г.).

Экономика ЕАЭС: повестка дня

Евгений Винокуров, Тарас Цукарев

Е.Ю. Винокуров – доктор экономических наук, директор Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития.

Тарас Цукарев - руководитель направления Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития.

Резюме ЕАЭС — молодое интеграционное объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реализовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных связей внутри региона, создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — молодое интеграционное объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реализовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных связей внутри региона, создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности. Единый рынок товаров, услуг, капитала и труда является сердцевиной интеграционного проекта.

Создание ЕАЭС – серьезное достижение его участников после нескольких «интеграционных фальстартов» 1990-2000-х годов. В перспективе им предстоит преодолеть еще множество препятствий. Глобальные проекты с трудом пробивают себе дорогу. Несмотря на наличие ряда нерешенных задач, идея глубокой экономической интеграции обретает конкретные практические очертания.

Что нужно сделать для достижения максимального положительного эффекта ЕАЭС? На наш взгляд, повестка дня на ближайшие 10 лет предусматривает следующие важнейшие шаги:

завершить формирование единого рынка товаров и услуг, устранив имеющиеся изъятия;

максимально ликвидировать и/или унифицировать нетарифные барьеры внутри союза;

эффективно координировать макроэкономическую политику, включая валютно-финансовые вопросы, и тем самым не допустить «расползания» экономического союза;

создать сеть зон свободной торговли и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, включая двух ключевых торгово-инвестиционных партнеров – ЕС и Китай.

Реализация этих мер и ряда более узких инициатив (развитие инфраструктуры, промышленной политики, АПК, рынка труда, формирование единого пенсионного пространства, активизация научного и образовательного сотрудничества и т.п.) позволит существенно увеличить эффект от интеграции.

Прежде чем подробно раскрыть суть этих задач в рамках ЕАЭС, напомним вкратце об эволюции евразийской интеграции и ее институтов.

Эволюция евразийских институтов

Начальной точкой реализации масштабного межгосударственного проекта можно назвать выступление в марте 1994 года в МГУ Президента Казахстана Н.А. Назарбаева. Его доклад содержал принципиально новую для того времени интеграционную парадигму, основная суть которой заключалась в создании Евразийского Союза с упором на экономику.

Есть такое выражение: «в России надо жить долго». Оно в полной мере подтвердилось и в отношении региональной интеграции. Для ее практического воплощения понадобилось 20 лет работы, сопровождаемой несколькими фальстартами.

Все это время действовали механизмы Содружества Независимых Государств (СНГ), сдержавшие многие губительные дезинтеграционные процессы. Особую роль сыграли отраслевые советы по транспорту и электроэнергетике, которые много сделали для сохранения технологического единства и электроэнергетических систем. И все же, нельзя отрицать, что в силу ряда объективных причин СНГ как организации не удалось продвинуться дальше задачи «цивилизованного развода».

В 1995 году «тройка» стран (Белоруссия, Казахстан и Россия), которые и в настоящее время являются ядром интеграционного объединения,[1] подписала Соглашение о Таможенном союзе. Документ предполагал устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Фальстарт.

В 2000 году пятью государствами было учреждено Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

В 2003 году Президенты Белоруссии, Казахстана, России и Украины подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства. «Оранжевая революция» 2004 года поставила крест на этом начинании, что до сих пор вызывает глубокое сожаление, ведь участие Украины в евразийских интеграционных процессах было глубоко осмысленно и экономически целесообразно. Второй фальстарт.

В октябре 2007 года Россия, Белоруссия и Казахстан подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (ТС). Тогда же утвердили План действий по его созданию. Поставленная цель — обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле, создание благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие экономической интеграции.

Мало кто верил в успех новой попытки, но, по истечении плановых двух лет подготовки, 19 декабря 2009 года в Алма-Ате А. Лукашенко, Д. Медведев и Н. Назарбаев подписали Совместное заявление о формировании Таможенного союза, после чего 1 января 2010 года вступил в силу единый таможенный тариф. Успех во многом был обеспечен экономическим кризисом, который подтолкнул страны к объединению. [2]

Уже в 2011 году ТС Белоруссии, России и Казахстана начал функционировать в нормальном режиме. Создана единая таможенная территория и единый таможенный тариф.

С 1 января 2012 года в силу вступили 17 соглашений, формирующих основу Единого экономического пространства (ЕЭП). Они регламентировали ряд ключевых тем экономического сближения «тройки» — от координации макроэкономической политики до трудовой миграции.

И, наконец, 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе. Со 2 января 2015 года к интеграционному объединению присоединилась Армения, а в мае — Киргизия.

Институты ЕАЭС

«Семья» институтов ЕАЭС также сформирована. Принципиальные вопросы деятельности союза, его стратегию, направления и перспективы развития интеграции утверждает Высший Евразийский экономический совет, в который входят главы государств-членов. Евразийским межправительственным советом в лице глав правительств государств-членов осуществляется работа по 10 полномочиям, в том числе, обеспечение контроля за исполнением Договора о ЕАЭС и одобрение проекта бюджета. В полную силу заработал единый наднациональный институт, который является регулирующим органом союза и движущей силой интеграции — Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). На наднациональный уровень Комиссии переданы 140 властных полномочий.

Среди других ключевых органов ЕАЭС необходимо выделить следующие.

Суд Евразийского экономического союза — специализированный судебный орган, который рассматривает споры по вопросам реализации международных договоров в рамках союза и решений органов союза. Его решения, например, по Единому таможенного тарифу, имеют прямое действие.

Финансовые механизмы евразийской интеграции реализуются через Евразийский банк развития (ЕАБР) и Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР). ЕАБР (6 государств-участников, 1,6 млрд. долл. капитала и около 5 млрд. долл. инвестиционного портфеля) состоялся как авторитетный международный финансовый институт. Он реализует в приоритетном порядке проекты, увеличивающие взаимную торговлю и трансграничные инвестиции. ЕФСР с капиталом с 8,5 млрд. долл. и шестью участниками — ключевой механизм антикризисного регулирования и финансовой стабилизации в регионе.

Основным правовым документом ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе. Документ изложен на 680 страницах, из которых сам Договор занимает 100 страниц, остальное — приложения к нему. [3]

Таким образом, в настоящее время сформировано региональное интеграционное объединение с общим рынком в 180 млн. человек и совокупным ВВП 2,2 трлн. долл. Ключевые по масштабу экономики союза — Россия и Казахстан (Таблица 1).

Таблица 1. Индикаторы социально-экономического развития стран ЕАЭС, 2014 год

* Оборот внешней торговли рассчитан на основе данных ЕЭК по внешнеторговому обороту с третьими странами и обороту взаимной торговли

** Данные по объему внешней торговли рассчитаны на основе платежного баланса Киргизии.

Источник: МВФ, национальные статистические ведомства, ЕЭК, расчеты ЕАБР.

При этом сегодня мы видим определенные положительные результаты в евразийской интеграции. Например, согласно данным Мониторинга взаимных инвестиций в странах СНГ (ведется Центром интеграционных исследований ЕАБР), на фоне общего существенного падения взаимных инвестиций в СНГ, страны-участницы Евразийского союза удерживают стабильный уровень инвестиционного взаимодействия (25,1 млрд. долл. взаимных инвестиций в ЕАЭС). [4]

Население поддерживает евразийскую интеграцию. По данным проводимого ЦИИ ЕАБР с 2012 года мониторинга общественного мнения в рамках проекта «Интеграционный барометр ЕАБР», уровень одобрения таможенного союза находится на комфортном уровне в 65 -78%. [5]

Важнейшие составляющие повестки дня на ближайшие годы

Ликвидация оставшихся изъятий из единого рынка товаров и услуг

Дальнейшее развитие евразийской интеграции зависит от того, насколько успешной будет реальная «интеграция снизу» — рост взаимной торговли, трансграничных инвестиций, цивилизованной трудовой миграции. Для этого необходимо создание единых «правил игры» в экономике ЕАЭС. Конечной целью на перспективу до 2025 года должно стать доведение охвата общего рынка, максимально близкого к 100%.

Необходимый и важный процесс для модернизации и кооперации экономик государств-участников ЕАЭС — ликвидация изъятий из единого рынка. Так, например, стороны договорились о создании до 1 января 2016 года единого рынка фармацевтических и лекарственных средств.

Начинается подготовка к созданию общего электроэнергетического рынка. После утверждения ЕЭК концепции формирования единого электроэнергетического рынка будет подготовлен межгосударственный договор. Появление единого рынка планируется на 2019 год.

Прорабатывается вопрос создания к 2022 году финансового мега-регулятора ЕАЭС — наднационального финансового института, ответственн ого за формирование единых правил работы на финансовых рынках союза, соответствующее регулирование и надзор.

К 2025 году должен возникнуть единый рынок нефти, газа и нефтепродуктов. Столь отдаленный срок связан с чрезвычайной важностью нефтегазового сектора в формировании национальных бюджетов.

Ликвидация и унификация нетарифных барьеров

Одной из важнейших составляющих повестки дня ЕАЭС на ближайшие годы является постепенная унификация и отмена нетарифных барьеров (НТБ) в торговле товарами и услугами. Они существенно обременяют взаимные потоки товаров и услуг между странами ЕАЭС, снижая эффективность общего рынка, препятствуя развитию и кооперации технологичных отраслей.

Центр интеграционных исследований ЕАБР провел масштабное исследование и впервые дал развернутую оценку влияния НТБ на взаимную торговлю в ЕАЭС и рекомендации по их устранению. На основе опроса предприятий Белоруссии, Казахстана и России подсчитано, что НТБ «крадут» 15-30% стоимости экспорта. Другими словами, в каждом долларе экспорта между странами ЕАЭС все еще «зашито» 15-30 центов издержек, связанных с барьерами. [6]

Условно НТБ можно разделить на две группы. К первой относятся такие нетарифные барьеры, как санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле, квоты, запреты и меры количественного контроля. Ко второй — нормы ценового контроля и меры, влияющие на конкуренцию (институт специмпортеров, ограничения в области сбыта и государственных закупок, субсидии). Вторая группа барьеров часто называется «песком в колесах», поскольку затрудняет движение товаров и в принципе может быть полностью ликвидирована. Эксперты ЦИИ ЕАБР установили, что именно эти нетарифные барьеры оказывают более негативное влияние на торговлю. Таким образом, основные усилия нужно направить на устранение «песка в колесах» взаимной торговли.

Согласно проведенному ЦИИ ЕАБР исследованию, в среднесрочной перспективе наибольший выигрыш от снижения НТБ будет у Белоруссии: ее реальный ВВП может вырасти на 2,8%, а благосостояние на 7,3% накопленным итогом. В Казахстане благосостояние увеличится на 1,3%, тогда как прирост реального ВВП составит 0,7%. Эффекты для России могут быть менее значительными: благосостояние вырастет на 0,5% кумулятивно, а реальный ВВП — на 0,2%. Это связано как с большими размерами экономики, так и меньшей значимостью для России торговли внутри ЕАЭС по сравнению с другими странами.

Исследование показало, что наибольший выигрыш в случае снижения НТБ получат производители машин и оборудования. В этом секторе экономики издержки от НТБ находятся на самом высоком уровне. Заметные преимущества также получат предприятия целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности, производители кожи, обуви, резиновых и пластмассовых изделий.

Кроме того, с высокими издержками от нетарифного регулирования торговли сталкиваются экспортеры химической продукции (в Белоруссию и Россию), продукции деревооб работки (в Казахстан и Россию), сельскохозяйственной продукции (в Белоруссию), а также электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в Казахстан).

Макроэкономическая и валютно-финансовая координация

Для стран ЕАЭС крайне важна согласованная макроэкономическая политика. Данный механизм предусматривает обеспечение макроэкономической стабильности, формирование единых принципов функционирования экономики, согласование параметров основных показателей в целях повышения устойчивости и углубления интеграции экономик участников.

Задача критической важности для будущего ЕАЭС — добиться полноценной координации макроэкономической политики, как в монетарной сфере, так и в фискальной. Близкие и очень умеренные темпы инфляции, сближающаяся цена финансовых ресурсов и их взаимная доступность, сближение рисковых премий, стабильные и устойчивые темпы роста, устойчивость долга, сбалансированность внешней торговли, сбалансированность в налогово-бюджетной сфере (Таблица 2) — все это предстоит реализовать в рамках ЕАЭС. В Договор заложены три критерия: соотношение госдолга к ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета. Но как добиться их соблюдения государствами-участниками? Вот задача, для которой необходимо найти решение.

Таблица 2. Основные макропоказатели, определяющие устойчивость экономического развития государств-членов ЕАЭС

Источник: Договор о ЕАЭС.

Одним из важнейших условий успешного функционирования монетарного союза является налогово-бюджетная координация. Невыполнение этого условия может свести на нет все усилия, связанные с созданием союза.

Характерен пример Греции и некоторых других стран южной Европы. При создании зоны евро инвесторы стали воспринимать их как малорискованных заемщиков. Однако при отсутствии фискальной координации рост долга и госрасходов приобрел бесконтрольный характер. В итоге это привело к пересмотру рисковых премий и суверенным долговым кризисам. Таким образом, о монетарном союзе необходимо говорить только в контексте контроля над дефицитом бюджета и уровнем государственного долга.

Нужно ли при этом вводить единую валюту? Последнее время рассуждения на тему введения единой валют и создания единого центрального банка стали популярны. По нашему мнению, в настоящий момент данная дискуссия не оправдана и даже контрпродуктивна.

Основная среднесрочная цель валютно-финансовой координации — добиться менее волатильной динамики взаимных валютных курсов внутри ЕАЭС, исключить их «разбегание», представляющее угрозу для стабильности единого экономического пространства. Это позволит снизить издержки взаимной торговли, увеличить ее объем, а также откроет путь для взаимных долгосрочных инвестиций. Для инвесторов предсказуемость и стабильность ситуации на валютных рынках (особенно для малых стран) имеет первостепенное значение.

При этом выгоды от валютно-финансовой координации, которая является оправданным и закономерным шагом на пути развития и укрепления ЕАЭС, очевидны. Формирование единых правил валютного регулирования и платежно-расчетных операций, скоординированной монетарной и фискальной политик даст массу преимуществ. Среди них:

интенсификация взаимной торговли за счет снижения транзакционных издержек и волатильности валютных курсов;

благотворное влияние на развитие общего финансового рынка и инвестиционных потоков. Снизятся издержки и риски взаимных инвестиций, а это означает, что объем взаимных инвестиций вырастет;

уменьшение цены заимствования за счет стабилизации инфляции и процентных ставок, что особенно важно для экономик малых стран ЕАЭС. Валютный союз позволит «импортировать» экономическую стабильность в те страны, где инфляция традиционно выше.

В последнее время среди аргументов против монетарно-финансового сближения часто называют валютный кризис в России в декабре 2014 года. Наше видение здесь противоположное. Последние четыре квартала показали, что валюты стран ЕАЭС де-факто сильно зависят от рубля. По прошествии времени они, так или иначе, корректируются вслед за российской валютой. Целесообразно сделать этот механизм прозрачным и регулируемым, чтобы избежать краткосрочных дисбалансов.

Приведем пример.

В Белоруссии в январе 2015 года экспорт в Россию упал на 39% при общем падении экспорта на 25%. Причина не одна. Однако курсовые проблемы, а именно связанная с ними потеря конкурентоспособности белорусских товаров на российском рынке, сыграли важную роль. В I квартале 2015 года по отношению к соответствующему периоду 2014 года ослабление курса белорусского рубля к доллару составило 51%, в то время как российская валюта за аналогичный период обесценилась почти на 80% (казахский тенге и армянский драм подешевели на 9% и 16% соответственно).

Адаптация к согласованию курсовой политики в Белоруссии должна происходить при гораздо более высоких уровнях инфляции. С этим связаны потенциальные проблемы в текущем счете. Мы провели предварительные расчеты такого сценария. Результаты показывают, что накопленный дефицит счета текущих операций за 4 года может составить 7-8% от ВВП дополнительно к базовому сценарию. Соответственно необходимо будет искать источники внешнего финансирования.

Странам ЕАЭС предстоит также ответить и на другие вопросы, которые затрагивают интеграцию в финансовой сфере:

либерализация услуг банковского сектора, включая вопросы участия иностранного капитала в банковской системе, открытия филиалов иностранных банков и снятия ограничений на движение капитала;

выравнивание условий по операциям капитального счета;

либерализации доступа на рынок ценных бумаг, в части брокерской деятельности, включая возможность свободного размещения и обращения ценных бумаг для национальных эмитентов в странах ЕАЭС;

либерализация доступа на рынок ценных бумаг в части депозитарной деятельности.

Создание сети зон свободной торговли и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве Евразийского союза

Широкий спектр вопросов предстоит решить в части торгово-экономического сотрудничества. Дело в том, что правила мировой торговли претерпевают тектонические изменения. И очень часто не в пользу стран ЕАЭС. Нужно признать, что сегодня ЕАЭС — с его ВВП в размере 2,2 трлн. долларов США и 182 млн. человек (92,9 млн. человек экономически активного населения) — не представляет собой самодостаточный рынок. Это всего 3,2% мирового ВВП! Любые попытки отстроить «крепость Евразию» самоубийственны.

Какие могут быть решения в текущей ситуации кризиса отношений с Западом?

Во-первых, необходимо выстраивать сеть зон свободной торговли (ЗСТ). Первое — с Вьетнамом — было подписано в мае текущего года. В настоящее время также прорабатываются соглашения о ЗСТ ЕАЭС с Египтом, Индией и Израилем. Другие потенциальные партнеры — Южная Корея, Чили, Южная Африка, Иран и т.д.

Во-вторых, перспективна активизация переговорного процесса между ЕАЭС и его крупнейшими торгово-экономическими партнерами — ЕС и КНР. В данном случае оптимальная политика ЕАЭС может быть сформулирована в духе китайских дацзыбао — «Стоять на двух ногах». Другими словами, Евразийский союз не может позволить себе опираться лишь на одного партнера. [7]

В данном направлении уже есть определенное движение. Начался диалог между ЕАЭС и КНР по разработке Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Активно обсуждается участие ЕАЭС в новой стратегической концепции КНР «Экономический пояс Шелкового пути». Несомненно, перспективы взаимовыгодного сотрудничества ЕАЭС и КНР должны придать дополнительный серьезный импульс региональному развитию, транспортному, энергетическому и финансовому взаимодействию в Центральной Азии, Сибири и на Дальнем Востоке. [8]

Возрос интерес к экономическому сотрудничеству и интеграции между ЕС и ЕАЭС . Для формирующегося Евразийского союза глубокая экономическая интеграция с ЕС чрезвычайно важна. Во-первых, ЕС — это крупнейший торговый партнер России и Казахстана, более половины товарооборота Российской Федерации приходится на ЕС (Россия, в свою очередь, является третьим по значимости торговым партнером Евросоюза). Во-вторых, ЕС мог бы сыграть важную роль в решении проблем модернизации стран ТС. В-третьих, зарождающийся Евразийский союз в настоящее время инициирует ряд соглашений о свободной торговле с более мелкими партнерами. В этом контексте ЕС также следует рассматривать как основного долгосрочного партнера. [9]

Безусловно, мы не ожидаем быстрого прогресса в отношениях с ЕС в условиях текущего кризиса отношений, но в 10-летней перспективе многое может стать возможным.

Чтобы иметь больше шансов на успех, соглашения между ЕАЭС и важнейшими экономическими партнерами должны носить максимально всеобъемлющий и прикладной характер. Причина следующая: «голая» зона свободной торговли невыгодна, например, России и Казахстану, экспорт которых носит в большей степени сырьевой характер. Из-за существующей структуры торговли Россия и Казахстан не заинтересованы в узко сформулированном режиме свободной торговли (это верно и для Белоруссии, хотя в меньшей степени). При этом очевидные проблемы, связанные с уступками в торговле, должны быть компенсированы выгодами в других сферах. Нужен существенный прогресс по другим направлениям экономического сотрудничества для того, чтобы идея зоны свободной торговли обрела смысл.

Возможные варианты соглашений должны охватывать не только вопросы товарной торговли, но и торговлю услугами, электронную торговлю, инвестиционные режимы, техническое регулирование, нетарифные барьеры в торговле, либерализацию доступа на финансовые рынки, развитие международной транспортной инфраструктуры, механизмы рассмотрения и урегулирования торговых конфликтов и т. д. [10]

Примером потенциальной интеграции между ЕАЭС и наиболее заинтересованными экономиками-партнерами может послужить всестороннее торгово-экономическое соглашение (Сomprehensive Economic and Trade Agreement, CETA), которое выступает юридической формой принципиальной договоренности, достигнутой, например, в 2013 году между ЕС и Канадой. Также полезно изучение структуры Трансатлантического партнерства по торговле и инвестициям (Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP) — глубокое экономико-торговое соглашение по своей форме, охватывающее массу вопросов наряду с либерализацией торговли товарами и услугами. [11]

ЕАЭС не должен быть нацелен на создание «крепости Евразия». Необходимо стремиться к максимально взаимовыгодному сотрудничеству с любым из своих партнеров.

Первая ЗСТ Евразийского экономического союза

30 мая 2015 года в Казахстане между ЕАЭС и Вьетнамом подписано соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), устанавливающее, в том числе, особый режим работы для совместных производственных проектов в этой стране.

Документ предусматривает постепенное взаимное открытие рынков договорившихся сторон. Средний уровень импортного тарифа стран ЕАЭС к 2025 году сократится с 9,7% до 2%, Вьетнама — с 10% до 1%. При этом уже после ратификации парламентами (предположительно, на это уйдет полгода) будут обнулены пошлины примерно по 60% позиций взаимной торговли, по окончании переходного периода — по 88%. Минэкономики РФ ожидает удвоения торгового оборота с Вьетнамом к 2020 году (с $3,7 млрд. в 2014 году).

В пакете подписано соглашение «Об особом режиме для российских инвесторов и поставщиков услуг», которое, в частности, закрепляет возможность комп аниям из РФ вести бизнес во Вьетнаме на таких же условиях, что и местные фирмы. Речь, в частности, идет о совместных проектах автопроизводителей (ГАЗ, КамАЗ, УАЗ), а также о вложениях в электрогенерацию, транспортную инфраструктуру и нефтепереработку.

Уроки других интеграционных объединений

Немаловажным является опыт развития других интеграционных объединений. ЕАЭС внимательно следит, например, за процессами, происходящими в том же ЕС, и извлекает для себя уроки.

Первый урок — степень интегрируемости стран в первую очередь зависит от экономической составляющей, т.е. положительный результат интеграции основывается на реальных экономических эффектах.

Второй урок — единая валютная зона нуждается в подготовке надежного фундамента в виде реального, эффективного согласования макроэкономических политик. Своя Греция Евразийскому союзу не нужна.

Третий урок — для успеха интеграционного проекта необходима активная информационная политика.

Важным моментом является отношение и интерес общества к интеграционному проекту. Это задает общий положительный фон и во многом определяет динамику, а также дает мощный импульс политическим элитам к действию. Восприятие населением успехов и недостатков евразийской интеграции отражены в результатах оценки уровня одобрения ТС и ЕЭП гражданами СНГ. Так, репрезентативный опрос в рамках Интеграционного барометра, проведенного ЦИИ ЕАБР летом 2014 года, выявил, что одобрение ТС И ЕЭП находится в Казахстане, России, и Белоруссии на высоком уровне – 84%, 79%, и 68% соответственно (рисунок 1). В Армении данный показатель составил 64%, в Киргизии — 50%. Рассматривая отношение населения стран, не являющихся членами ТС и ЕЭП, нужно отметить, что наиболее высокая поддержка была зафиксирована в Таджикистане (72%) и Узбекистане (68%). Население этих стран ориентировано на экономическое взаимодействие со странами бывшего СССР, и, прежде всего, с Россией. На наш взгляд, это является аргументом в пользу активизации интеграционного взаимодействия ЕАЭС с этими двумя государствами. [12]

Рисунок 1. Вопрос для стран-членов ТС: Белоруссия, Казахстан и Россия объединились в Таможенный союз, который освободил торговлю между тремя странами от пошлин, и создали Единое экономическое пространство (по сути — единый рынок трех стран). Как вы относитесь к этому решению? Вопрос для стран вне ТС: Белоруссия, Казахстан и Россия объединились в Таможенный союз, который освободил торговлю между тремя странами от пошлин, и создали Единое экономическое пространство (по сути — единый рынок трех стран). Считаете ли вы, что нашей стране желательно присоединиться к этому объединению?, %

Источник: Интеграционный барометр ЕАБР – 2014.

ЕАЭС с позиции иностранных инвесторов

Иностранные инвесторы и торговые партнеры могут быть заинтересованы в работе на рынке Евразийского экономического союза в силу следующих причин:

Во-первых, единое пространство ЕАЭС позволяет инвестору выбрать удобную с точки зрения его стратегии локализацию производства. Например, разместив производственные мощности на севере Казахстана, можно одновременно работать на регионы Центральной Азии, Южной Сибири и Урала.

Во-вторых, единое таможенное и экономическое пространство позволяет выстраивать эффективные товаропроводящие сети, пользуясь всеми преимуществами интеграции.

В-третьих, иностранные инвесторы имеют возможность использовать наработанный потенциал научно-производственных кластеров и инфраструктуры для создания на их основе эффективных производств с удобным выходом на региональные рынки.

Согласно данным Мониторинга и анализа прямых иностранных инвестиций ст ран ЕАЭС на евразийском континенте, который реализуется ЦИИ ЕАБР, отобранные пять стран Евразии (Австрия, Турция, Индия, Вьетнам и Китай) демонстрируют положительную динамику ПИИ в страны ЕАЭС. За 2008 – 2013 годы показатель увеличился на 69% (до 58,3 млрд. долл.).

При этом самая впечатляющая динамика ПИИ наблюдается у Китая. Если еще 5 лет назад Китай был сопоставим с Индией на постсоветском пространстве, то теперь он ее значительно превосходит. Однако такое соотношение обеспечивается благодаря масштабному присутствию китайских ТНК в нефтегазовом секторе Казахстана. В другие отрасли китайцы до 2014 года почти не шли. Есть основания полагать, что в настоящее время ситуация кардинально меняется. [13]

Для потенциальных иностранных инвесторов вывод будет следующий : инвестировать в экономику ЕАЭС с учетом факта существования единого экономического пространства. Соответственно, выбирать для этого локализацию, выстраивать логистику, пользоваться «конкуренцией юрисдикций», продвигать создание ЗСТ своих стран с ЕАЭС.

Таким образом, ЕАЭС является новой реальностью для инвесторов. Создан общий рынок на территории пяти государств, дающий возможность работать практически из любой точки. При всем текущем несовершенстве механизма работы союза он уже представляет собой единое экономическое пространство с достаточно четкой дорожной картой развития и перспективами роста.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers/

[1] Идея «интеграционного ядра» евразийской интеграции количественно обоснована в: Винокуров Е. (ред.) (2010) Система индикаторов евразийской интеграции. ЕАБР: Алматы.

[2] Стандартный теоретический аргумент состоит в том, что кризисы препятствуют интеграции, т.к. повышается уровень протекционизма. Вопреки этой аргументации, мы обосновываем, что экономические кризисы могут выступать катализатором интеграционных процессов при условии наличия тесных связей между странами и отсутствия реальных альтернатив: Vinokurov E., Libman A. (2014) Do Economic Crises Impede or Advance Regional Economic Integration in the Post-Soviet Space? Post-Communist Economies. Vol. 26 (3): 341–358.

[3] http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/depsanmer/Documents/Договор о Евразийском экономическом союзе.pdf

[4] ЦИИ ЕАБР (2014) Мониторинг взаимных инвестиций в странах СНГ. Доклад №26. Санкт-Петербург. Доступно на: http://www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/invest_monitoring/ ; ЦИИ ЕАБР (2015) Мониторинг взаимных инвестиций в странах СНГ. Доклад №32, Санкт-Петербург (сентябрь).

[5] ЦИИ ЕАБР (2012-2014) Интеграционный барометр ЕАБР 2012, 2013, 2014. Соответствующие доклады доступны на http://eabr.org/r/research/centre/projectsCII/

[6] ЦИИ ЕАБР (2015) Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС. Доклад №29. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2015/НТБ-29/doklad_29_preview.pdf

[7] Vinokurov E., Libman A. (2012) Eurasian Integration: Challenges of Transcontinental Regionalism. Basingtoke and New York: Palgrave Macmillan.

[8] Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай». Экономический пояс «Шелкового пути» и приоритеты совместного развития евразийских государств. Москва, Июнь 2015. Доступно на: http://valdaiclub.com/publication/77920.html

[9] Vinokurov E. (2014) Mega Deal Between the European Union and the Eurasian Economic Union. Russia in Global Affairs, No. 4 October-December, 2014.

[10] ЦИИ ЕАБР (2014) Количественный анализ экономической интеграции Европейского союза и Евразийского экономического союза: методологические подходы. Доклад №23. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/Колич%20анализ%20эк%20интеграции/doklad_23_ru_preview_web1.pdf

[11] Hamilton, Daniel S., ed. (2014) The Geopolitics of TTIP: Repositioning the Transatlantic Relationship for a Changing World. Washington, DC: Center for Transatlantic Relations.

[12] ЦИИ ЕАБР (2014) Интеграционный барометр ЕАБР – 2014. Доклад №25. ЕАБР: Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/Barometr-2014/EDB_Centre_Analycal_Report_25_Full_Rus_1.pdf

[13] ЦИИ ЕАБР (2014) Мониторинг прямых инвестиций России, Беларуси, Казахстана и Украины в странах Евразии. Доклад №28. Санкт-Петербург. Доступно на: http://eabr.org/general//upload/CII%20-%20izdania/2014/МПИ-2014/doklad_28_preview.pdf

Казахстан. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 октября 2015 > № 2906364 Евгений Винокуров, Тарас Цукарев

УКРАИНА. АНАЛИЗ ГРУЗОПОТОКОВ В 2014/2015 ГОДАХ В РАЗРЕЗЕ НОМЕНКЛАТУР

УКРАИНА – ВНУТРЕННИЕ ТРЕНДЫ

Политическая нестабильность, отсутствие четкого понимания дальнейшего развития событий в Украине со стороны основных финансово-промышленных групп и геоэкономических партнеров – все эти тренды в той или иной степени сопровождали Украину на протяжении 2014 и первой половины 2015 годов.

По данным Informall B.G., с начала 2014 года Украина находилась в глубокой экономической рецессии. Вследствие значительных накопленных фискальных и внешних дисбалансов в начале 2014 года органы власти принялись проводить макроэкономические корректировки. Однако обострение военного конфликта во второй половине года привело к серьезному ухудшению экономической ситуации на индустриализованном востоке страны и к падению уровня доверия инвесторов и потребителей.

Перечисленные факторы привели к негативному влиянию практически на все отрасли экономики. Так, по данным Всемирного банка, в 2014 году промышленность сократилась на 10,1% по сравнению с прошлым годом, оптовая торговля на 15%, а строительство на 21,7%. Частично падение данных показателей смягчил рост в сельскохозяйственной отрасли на 2,8%.

ВВП страны в прошлом году продолжил падение – после сокращения на 3,9% в первые три квартала реальный ВВП уменьшился на 14,8% в четвертом квартале в сравнении с годом ранее, что в годовом исчислении составило около 6,8% падения в 2014 году.

Еще одним негативным фактором стала ситуация на валютном рынке и падение курса национальной валюты. С момента резкой девальвации в феврале 2014 года и до настоящего времени ситуация не изменилась в лучшую сторону. В свою очередь, эксперты и аналитики сходятся во мнении, что без устранения причин девальвации, в 2015 году ситуация на валютном рынке не изменится в лучшую сторону.

Снижение курса национальной валюты привело к уменьшению рентабельности в сфере грузовых перевозок, а также к росту конкуренции и риску банкротства некоторых компаний, что касается, в первую очередь, предприятий, работающих с использованием иностранных комплектующих и сырья.

Согласно прогнозам агентства Fitch падение украинской экономики в 2015 году составит 9%, в то же время Всемирный банк немногим более оптимистичен и предполагает снижение ВВП на 8% по итогам текущего года.

Среди других факторов, в той или иной степени влияющих на изменение динамики грузопотоков, можно выделить снижение численности населения страны вследствие новой волны эмиграции, а также снижение рождаемости. С 2014 года, численность населения сократилась на четверть миллиона. Причины – война на Юго-Востоке страны и падение уровня жизни. По данным Института демографии и социальных исследований, демографическая структура в Украине такова, что в будущем будет происходить только сокращение численности населения.

Кроме сокращения численности населения, в 2014/2015 годах произошло также падение уровня жизни. По данным Всемирного банка ВВП на душу населения в Украине в 2014 году составил 3082 долларов, в то время как еще годом ранее данный показатель составлял 4029 долларов. Таким образом, существенное снижение покупательной способности оказало негативное влияние на рынок потребления товаров и услуг, а это, в свою очередь, негативно отразилось на импорте потребительских товаров и продукции легкой промышленности.

Среди позитивних факторов начала второй половины 2015 года стоит отметить замедление падения валового внутреннего продукта, которое обусловлено стабилизацией ситуации на финансовом рынке и увеличением экономической активности на востоке государства. Однако в целом геополитические проблемы продолжают оставаться основными рисками, которые могут сказаться не только на экономике Украины, но и на странах Европы с формирующимся рынком.

УКРАИНА И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

Ограничение экспорта в Российскую Федерацию.

По данным Украинского института стратегий глобального развития и адаптации, в связи с взаимными ограничительными мерами на торговлю между Украиной и РФ, в 2014 году по сравнению с 2013 годом объем украинского экспорта в Россию сократился более чем на 5 млрд долларов – с 15 до 9,8 млрд. А в первом полугодии 2015 года, экспорт в РФ продолжил тенденцию к падению и снизился еще на 65%

Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

В свою очередь, Украина попыталась компенсировать потери от снижения объема экспорта в РФ путем наращивания объема экспорта в страны Европейского Союза и другие страны, но ожидаемых результатов это не дало. Объем экспорта товаров в страны Европейского Союза в денежном выражении снизился на 38%, а в страны СНГ на 54%. Уменьшение объемов торговли произошло из-за ослабления курса гривны.

Следует отметить, что, несмотря на открытие рынка ЕС для украинских товаров через сокращение импортных пошлин в одностороннем порядке, экспорт продукции ограничивается через существенное квотирование.

Вопрос наращивания экспорта украинских товаров при одновременном сокращении импорта является актуальным для Украины. Геополитический выбор, который сделала страна в 2014 году, влечет за собой неотвратимые геоэкономические последствия и к настоящему моменту уже сказался на внешней торговле.

ЭКСПОРТ

Экспорт товаров в первой половине 2015 года составил 78 342 контейнера, что почти на 16,7% ниже уровня второго полугодия 2014 года, когда было экспортировано 91 392 контейнера.

Прирост в первой половине 2015 года по сравнению со второй половиной 2014 года произошел по таким номенклатурам как рудные грузы (+32,6%), растительные масла (+22,1%), изделия из черных металлов (+17,5%), зерновые (+15,2%), мука и продукты помола зерна (+8,9%).

В то же время в первой половине 2015 года значительно сократился экспорт семян и минерального топлива – на 78,5% и 67% соответственно.

Основные номенклатуры грузов, экспортируемых из Украины

Основными импортёрами украинских товаров являются Китай, Турция, Египет, Италия, Индия, Нидерланды, Испания.

Сравнение перевалки экспортных грузов по основным номенклатурам

Что касается лидеров перевалки контейнеров на экспорт, в первом полугодии 2015 года, первенство принадлежало одесским контейнерным терминалам – ГПК «Украина» (65 430 TEU) и «Бруклин Киев порт» (26 741 TEU). Следом за ними идут «КТИ» (17 063 TEU) и ТИС (12 828 TEU), замыкает пятерку крупнейших украинских терминалов контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (8 237TEU).

Доля украинских контейнерных терминалов в обработке экспортных грузов в первой половине 2015 года

Лес. Крупнейшим импортером украинского леса традиционно остается Китай, его доля в общем объеме экспорта украинского леса составила 85%. Среди других крупнейших импортеров этой группы товаров во второй половине 2014 года можно выделить Великобританию и ОАЭ. В первом полугодии 2015 года к ним подключился Израиль.

Черные металлы. Республика Корея, Польша и Россия являются тройкой стран-лидеров по закупке украинских черных металлов. Впрочем, доля экспорта черных металлов украинского производства в РФ имеет тенденцию к снижению и на конец первой половины 2015 года составляет 15%, тогда как во втором полугодии 2014 года она составляла 32%.

Руды металлов. Главным импортером украинской руды в контейнерах традиционно остается Китай. В первом полугодии 2015 года в Китай было отправлено около 42 тыс. тонн (2 100 контейнеров) рудных грузов. Доля экспорта руды в Китай составила 78% от общего объема экспорта этой товарной позиции в контейнерах. Также крупными импортерами украинской руды были Турция, Бразилия, Испания, Италия и Нидерланды.

Необходимо отметить, что совокупная доля экспорта продукции АПК, которая включает в себя экспорт зерновых, продукции растениеводства, пищевой продукции и подсолнечного масла, остается наибольшей в общем объеме экспорта после лесных грузов, при этом она превзошла объемы экспорта продукции металлургической отрасли. Так, если во второй половине 2014 года Украина экспортировала около 10,9 тыс. контейнеров продукции АПК, то в первой половине 2015 года совокупный экспорт продукции АПК составил порядка 13,1 тыс. контейнеров. Увеличение произошло, в первую очередь, за счет экспорта зерновых и растительного масла.

ИМПОРТ

Импорт товаров в Украину в первой половине 2015 сократился на 32,6%. Если во втором полугодии 2014 года Украина импортировала 95 317 контейнеров, то уже в первом полугодии 2015 года импорт составил 64 279 контейнеров.

Основные номенклатуры грузов, импортируемых в Украину

Основными номенклатурами грузов, по которым произошло существенное изменение динамики импорта стали такие позиции как: зерновые (+11,4%), продукция неорганической химии (+27,5%), при этом резко сократился импорт черных металлов (-62,1%), фармацевтической продукции (-50,6%), а также электроприборов и оборудования (-45,7%).

Сравнение перевалки импортных грузов по основным номенклатурам

За 6 месяцев 2015 года импорт товаров в Украину осуществлялся преимущественно из Китая, Германии, Белоруссии, Польши, США, Франции и Италии.

Принимая во внимание снижение численности населения страны в совокупности со снижением его покупательной способности на фоне резкой девальвации валюты, отмечается тенденция к снижению импорта товаров народного потребления и легкой промышленности.

Так, на четверть сократился импорт пищевых продуктов, алкогольных напитков и табачных изделий: 4 502 контейнеров во втором полугодии 2014 года против 3 349 в первом полугодии 2015 года.

Снижение импорта произошло и среди электроники и бытовых приборов и составило 45,7%: 1670 контейнеров в первой половине 2015 года против 3076 контейнеров во второй половине 2014 года.

Импорт одежды и трикотажной продукции сократился на 34,3%: 2862 контейнеров в первом полугодии 2015 года против 4354 контейнеров во втором полугодии 2014 года.

Лидирующими украинскими терминалами по обработке импортных контейнерных грузов на конец первой половины 2015 года были ГПК «Украина» (59 398 TEU) и «Бруклин-Киев порт» (29 586 TEU). Третье место занял «Контейнерный терминал Ильичевск» (15 350 TEU), на четвертом месте был контейнерный терминал Ильичевского рыбного порта (13 118 TEU). Терминал ТИС в морском порту Южный замыкает список крупнейших украинских контейнерных терминалов, переработав 7 115 TEU.

Доля контейнерных украинских контейнерных терминалов в обработке импортных грузов в первой половине 2015 года

ПРОГНОЗ НА 2015

Следует понимать, что экспорт отображает ситуацию определенных групп товаров (с учетом сезонности, факторов производства и т.д.), а импорт является индикатором экономической ситуации внутри страны.

Говоря о причинах тенденции к спаду импорта контейнерных грузов на протяжении последних лет, мы в первую очередь подразумеваем

затянувшийся конфликт на индустриальной части страны, повлекший не только приостановку работы целого ряда предприятий тяжелой промышленности;

аннексию Крыма и, как следствие, потерю части потребителей импортных товаров;

девальвацию национальной валюты, которая привела к снижению покупательной способности населения по разным оценкам в среднем на 35%;

колебание курса доллара США, вследствие чего импорт товаров часто становится нерентабельным и убыточным.

Снижение объема импорта груженых контейнеров привело к дефициту порожних контейнеров для экспорта, что, в свою очередь, повлекло рост объема импорта порожних контейнеров (отмечены случаи, когда отдельные крупные судоходные компании в последние месяцы 2014 года ввозили до 200-300 порожних контейнеров за один рейс). Стоит понимать, что продолжительная нехватка контейнерного оборудования, необходимого для экспорта основных номенклатур грузов, повлечет за собой повышение фрахтовых ставок на экспорт, чего Украина, как страна, ориентированная преимущественно на сырьевой экспорт, себе позволить не может.

Говоря об экспорте контейнеров необходимо учитывать, что он сосредоточен на нескольких крупных грузопотоках, таких как зерновые, лес, черные металлы, и менее диверсифицирован по сравнению с импортом. Соответственно колебания объемов одного из данных грузопотоков резко влияет на общий показатель объема экспорта.

Приоритетный торговый партнер Украины – Европейский Союз, хоть и идет нам навстречу, снижая либо отменяя ввозные пошлины, помогая сэкономить украинским экспортерам внушительные суммы, все же не спешит отменять квоты на украинские товары. Этот факт может нивелировать все преимущества, связанные с отменой пошлин. В тоже время, экспорт украинских товаров в Европу является слабо дифференцированным, поскольку основу наших поставок по западному направлению составляют всего три производственных сектора – металлургия, сельское хозяйство и добыча сырья.

Лес. Ввиду резкого увеличения экспорта лесных грузов, 9 апреля 2015 года Верховная Рада ввела мораторий на вывоз леса сроком на 10 лет. Согласно этому документу, запрещается экспорт необработанных лесоматериалов: древесных пород (кроме сосны) — с 1 ноября 2015 года, древесных пород сосны — с 1 января 2017 года. Причиной этого является то, что продажа древесины за границу стала приоритетным направлением деятельности субъектов хозяйствования, и часть леса, приходившаяся ранее на экспорт, теперь будет использована внутри страны. А значит, экспорт леса уже к концу года может существенно сократиться.

К слову об АПК. Украина находится в непрерывном поиске расширения рынка сбыта своей продукции. Уже сейчас позитивная динамика наблюдается на Ближнем Востоке и Африканском континенте. Министерство экономики рапортует, что стране удалось «подружиться» с 37 странами, наладив поставки. Лидирует по темпам прироста экспорта (+30%) Иран – в эту страну Украина в 2015 году уже отправила товаров более чем на 90, 5 миллионов долларов. Также стране удалось наладить экспорт в Бангладеш, увеличив его в более чем два раза, Филиппины (увеличение поставок в 18 раз), Саудовскую Аравию и КНДР. По сравнению с 2014 годом новыми направлениями украинского экспорта стали Малави, Центральноафриканская Республика, Намибия, Кабо-Верде, Французская Полинезия.

В 2015 году прогнозируется урожай зерновых культур в размере 59 млн. т, учитывая переходящие запасы зерна, 2015 год обещает стать, если не рекордным, то, как минимум, крайне успешным и соизмеримым по объёмам экспорта с предыдущим годом, в котором был зафиксирован рекордный урожай зерновых культур.

Относительно тенденции к снижению импорта потребительских товаров, показатели второй половины 2015 года будут сопоставимы с показателями импорта в первой половине 2015 года по причине стабилизации курса валют. В случае если национальная валюта продолжит падение, импортировать товары народного потребления станет невыгодно, что приведет к уменьшению показателей по данной категории.

Интервью начальника Управления аквакультуры Росрыболовства Елены Трошиной интернет-изданию «Глагол»

«Интернет-издание «Глагол»: Можно сказать, что аквакультура для населения России является чем-то новым: как по звучанию, так и в качестве явления. Несмотря даже на то, что СССР, в свое время, был второй державой в мире по общему улову рыбы, не говоря уж о существовании фольклорного «рыбного дня». С другой стороны, рыба – чрезвычайно полезный и выгодный ресурс. Мы можем сказать, что исходя из названия – аквакультура – в понятие входит не только технология, но и нормы поведения человека. Итого: что такое аквакультура, чем занимается отрасль?

Елена Трошина, начальник Управления аквакультуры Федерального агентства по рыболовству: – Аквакультура – это выращивание рыбы, моллюсков, ракообразных, водорослей и других водных организмов в водоемах и на специальных плантациях, созданных в море или океане. Целями аквакультуры являются получение товарной рыбной продукции, пополнение промысловых запасов водных биоресурсов и сохранение их биоразнообразия. Благодаря тому, что Россия располагает крупнейшим в мире водным фондом внутренних водоемов и прибрежных акваторий морей, развитие аквакультуры может стать для нас источником стабильного увеличения объемов производства рыбной продукции.

Это мировая тенденция. По последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН – ФАО, мировой объем производства рыбной продукции в 2012 году составил 158 млн тонн, что на 10 млн тонн больше, чем в 2010 году. Причина такого роста – стремительное развитие сектора аквакультуры, продукция из неё занимает более 40% от общего объема рынка – около 68 млн тонн. Основные лидеры по объему выращиваемой рыбы – это Китай, который обеспечивает 67,3% от мирового производства, Индия (5,4%), Вьетнам (2,6%), Япония (1,7%), Чили (1,5%) и Норвегия (1,4%). Для сравнения: производство аквакультуры в России в настоящее время составляет 0,2% от мирового уровня.

Вообще рыбоводство имеет глубокие исторические корни. Первые упоминания рыбоводства связаны еще с древним Китаем. Именно там успешно культивировали различные породы рыб. Если говорить о развитии аквакультуры в России, то пик производства товарной рыбы пришелся на 80-е годы прошлого столетия, когда в стране происходило широкое внедрение передовых технологий, принципов и систем ведения хозяйства. В то время ежегодно показатель производства объектов аквакультуры увеличивался на 10-15% и был одним из лучших в мире. Объемы выращивания товарной рыбы доходили до 200 тыс. тонн в год. А к 1996 году по сравнению с 1989 годом производство рыбы и других водных биоресурсов снизилось в 4 раза.

Постепенно производство начало восстанавливаться. Сейчас в России наметилась положительная тенденция как увеличения объемов производства, так и расширения видового разнообразия выращиваемых рыб. Это происходит как за счет аборигенной ихтиофауны, представителями которой являются линь, сом, карась, так и за счет использования ранее акклиматизированных видов – карпа, толстолобика, буффало, пиленгаса. Начали выращивать речного рака и пресноводную креветку. В опытно-производственном режиме в Дальневосточном, Северном и Черноморском бассейнах выращивают таких ценных объектов морской аквакультуры, как мидии, трепанги, кефали, треска, камбала-калкана и другие. В Мурманской области реализуются проекты по выращиванию атлантического лосося (семги). Есть еще немало примеров. Кроме того, на отечественных предприятиях аквакультуры объектами искусственного воспроизводства являются 15 видов и подвидов рыб, занесенных в Красную книгу.

«Интернет-издание «Глагол»: Закон об аквакультуре разрабатывался 12 лет. Он был принят в 2014 году. Как принятый закон поможет развитию отрасли, как он будет способствовать росту объемов производства?

Елена Трошина: – Действительно, проект профильного федерального закона об аквакультуре был подготовлен на основе разработанного международного модельного закона ещё в 2005 году. После этого он был вынесен на общественное обсуждение, продлившееся до 6 сентября 2011 года. После прохождения всех необходимых процедур Федеральный закон № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят 24 июля 2013 года, вступил в силу в 2014 году и заложил основы нормативного регулирования.

В его развитие Росрыболовством совместно с Минсельхозом были подготовлены подзаконные акты. К настоящему времени сформирована основная нормативно-правовая база в области аквакультуры. Мы проводим обучающие семинары и конференции по её применению. Сейчас мы находимся в начале пути, и при работе в новых условиях у всех возникают вопросы. Поэтому с учетом выявляемых региональных нюансов мы стараемся оперативно расширять и дополнять нормативную базу – вносить изменения в методики, классификаторы, справочники для осуществления аквакультуры. В конце июля ведомственным приказом был утвержден специальных порядок по внесению таких изменений.

Несмотря на пока небольшой срок действия закона, в рамках его реализации в России впервые сформирован реестр ремонтно-маточных стад объектов аквакультуры, используемых для сохранения водных биоресурсов. Сформированный реестр позволит максимально сохранить генофонд промысловых запасов водных биоресурсов в естественных водоемах. Ведь формирование, содержание и эксплуатация маточного стада — один из самых ответственных процессов в рыбоводстве, так как успех работы хозяйства во многом определяется качеством производителей. В реестр включено 57 организаций различной формы собственности, осуществляющих искусственное воспроизводство. Информация для реестра собрана территориальными управлениями Росрыболовства, в том числе на основе данных от рыбоводных хозяйств. Данные реестра будут использоваться для учета стад, оценки их состояния и контроля целевого использования. По данным реестра количество включенных рыб по видам водных биоресурсов составляет: осетровых – 105, лососевых – 15, сиговых – 12, частиковых - 45, растительноядных – 24.

Кроме того, принятый закон об аквакультуре поможет развитию малого и среднего предпринимательства, созданию условий для привлечения инвестиций, более полному развитию внутриотраслевых связей науки и производства продукции аквакультуры. Закон также способствует обеспечению развития смежных производств, таких как производство кормов, кормовых добавок, рыбоводного оборудования и инвентаря, а также повышению эффективности мер, направленных на сохранение и воспроизводство водных биоресурсов и среды их обитания.

Новые меры поддержки рыбоводства заложены в прошлом году в госпрограмме «Развитие рыбохозяйственной отрасли», в которой особое внимание уделено аквакультуре, чего не было все последние годы. В том числе выделена отдельная подпрограмма с целевым финансированием по развитию в России осетрового хозяйства. В дополнение утверждена отраслевая программа «Развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Российской Федерации на 2015-2020 годы». С учетом предусмотренных мер поддержки, прогнозируется увеличение объема производства аквакультурной продукции как минимум вдвое к 2020 году – до 315 тыс. тонн. В этом году планируется рост объема производства товарной рыбы до 195 тыс. тонн.

Механизм субсидирования инвестпроектов уже заработал в этом году. В начале октября вышло распоряжение Правительства о распределении субсидий между бюджетами субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств на развитие товарной аквакультуры, в соответствии с которым девять субъектов получат федеральную субсидию в размере 250 млн рублей. На следующий год мы запланировали на господдержку товарной аквакультуры более 600 млн рублей, в том числе на товарное осетроводство.

Предприятия также получают субсидии на проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий, на содержание племенных объектов аквакультуры

«Интернет-издание «Глагол»: - Какую динамику отрасль показывает в сравнении в 2014 году по основным показателям? Приведите, пожалуйста, статистику по основным направлениям: количество водоемов, хозяйствующих субъектов и т.д.

Елена Трошина: – По итогам 2014 года объем производства продукции рыбоводства в Российской Федерации составил 160 тыс. тонн, что занимает только около 3,5% всей добычи. В Российской Федерации насчитывается около 600 товарных рыбоводных хозяйств, без учета индивидуальных предпринимателей. Основная часть предприятий относится к малому и среднему бизнесу, к крестьянским и фермерским хозяйствам. Наибольший объем производства товарной рыбы в 2014 году был получен в Южном федеральном округе – 54,5 тыс. тонн. Лидерами производства стали также Северо-Западный округ – более 42 тыс. тонн и Центральный – около 22 тыс. тонн. Если говорить о конкретных регионах, то наибольшие объемы производства были обеспечены в Мурманской, Ростовской областях, Республике Карелии, Краснодарском крае.

При этом водный фонд России составляет свыше 20 млн гектаров озер, около 5 млн гектаров водохранилищ, около 0,4 млн гектаров прибрежных морских акваторий, более 1 млн гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного значения. Иными словами, желающим заняться аквакультурным делом есть, где развернуться. Наибольшим фондом рыбохозяйственных водоемов располагают Сибирский, Северо-Западный и Уральский федеральные округа. Исходя из общей площади рыбохозяйственных водоемов и народонаселения России, обеспеченность каждого жителя страны водоемами, пригодными для развития аквакультуры, составляет 0,19 гектаров на одного человека.

Кроме того, наше государство обладает уникальными озерами для выращивания холодноводных рыб и водоемами-охладителями энергетических объектов для культивирования тепловодных рыб, где функционируют производственные мощности садковых и бассейновых хозяйств. Благодаря большой протяженности линии морского побережья, площадь, пригодная для размещения комплексов марикультуры, в морских акваториях Баренцева, Белого, Азовского, Черного, Каспийского и дальневосточных морях, составляет 0,38 млн квадратных километров.

Сейчас в регионах идет активная работа Комиссий по определению границ рыбоводных участков, а также продолжается процесс переоформления договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления товарного рыбоводства. Так, на сегодняшний день сформировано около 500 рыбоводных участков, большинство из которых расположены в Сибири и Азово-Черноморском бассейне – 176 участков. В этом году начнется проведение аукционов, и по результатам будут закреплены на долгосрочный период – до 25 лет.

«Интернет-издание «Глагол»: – Говоря об эффективности, какие главные целевые показатели эффективности ведомство ставит для себя и для региональных, местных исполнителей?

Елена Трошина: – Главным критерием эффективности является достижение показателей, установленных госпрограммой «Развитие рыбохозяйственной отрасли». Для этого развивается нормативно-правовая база в области аквакультуры,внедряются новые меры господдержки, в том числе для создания инвестиционной привлекательности этой подотрасли. Мы также уделяем большое внимание подготовке кадров. Наши подведомственные образовательные учреждения по поручению руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова с прошлого года стали расширять подготовку кадров для рыбоводства. Наши НИИ в прошлом году впервые получили финансирование на выполнение научных работ в области аквакультуры, им поставлена задача содействовать отраслевым предприятиям по решению технологических, научных вопросов. Подведомственным рыбводам (управляют государственными рыборазводными заводами – прим.) поручено вести работу по обеспечению хозяйств качественным рыбопосадочным материалом, а также по оказанию квалифицированных консультационных услуг частным рыбоводным предприятиям.

Перед нашими территориальными управлениями и исполнительной властью в субъектах РФ сейчас стоит задача – активнее проводить разъяснительную работу с инвесторами в области аквакультуры.

«Интернет-издание «Глагол»: – Водные ресурсы находятся на территориях муниципальных образований – поселений, городов, районов. Но сегодня муниципальная власть крайне неэффективна и ей не хватает компетенций для понимания и развития отраслей экономики на территориях (только совсем недавно Агентство стратегических инициатив начало запускать проекты по оценке эффективности муниципальных органов власти, а проведенные эксперименты показывают полный интеллектуальный паралич). Насколько конструктивен диалог ведомства с муниципальными органами власти?

Елена Трошина: - Мы считаем, что муниципальным властям необходимо активно участвовать в процессе определения границ рыбоводных участков, чтобы не допустить возможного конфликта интересов. Совместно с хозяйствующими субъектами мы представляем единый рыбохозяйственный комплекс России, поэтому участие органов муниципальной власти в процессе заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, должно осуществляться в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на принятие решений о предоставлении в пользование таких участков.

Обращаю внимание на то, что переоформление рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства на рыбоводные необходимо осуществить до конца года, в противном случае договоры, заключенные с пользователями, будут считаться недействительными. Переоформление договоров осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России от 7 августа 2014 года № 305. Так как на процедуру переоформления требуется около месяца, рыбоводным хозяйствам необходимо в срок до 30 ноября 2015 года обратиться в территориальное управление Росрыболовства с заявлением.

«Интернет-издание «Глагол»: - Есть случаи в Челябинской области, когда привозят американского окуня и выпускают его в озера, после чего он полностью занимает водоем, съедая остальных рыб. Как контролируется разведение рыбы и целесообразность разведения конкретных пород? Кто несет впоследствии ответственность за выявленные нарушения?

Елена Трошина: - Без согласования с Росрыболовством или его территориальным управлением никто не может выпустить рыбу в водоем. Если только он не частный, но и здесь хочется посоветовать владельцам, общаться с отраслевыми учеными и специалистами. Все выпуски водных биоресурсов должны регламентироваться официальными приказами и в соответствии с планами, которые составляются на год или на три года. Специалисты из научных институтов, подведомственных теруправлениям, дают заключение по конкретному водоему и виду рыб – насколько они подходят для выпуска. Кроме того, на каждый выпуск ветеринары выдают свидетельство, заполняются акты выпуска. Если соответствующие согласования не проводятся – это, конечно, нарушение.

«Интернет-издание «Глагол»: – Аквакультура – очень инвестиционно-емкая отрасль. Экономический потенциал разведения рыбы – очень высокий. В чем сегодня проблема развития аквакультуры в России? Какие есть примеры крупные проектов в сфере аквакультуры и что может препятствовать приходу новых инвесторов?

Елена Трошина: – Заинтересованность в развитие рыбоводства сегодня есть у многих участников рыбохозяйственного комплекса, и не только. Уже сейчас существуют реальные проекты в сфере аквакультуры. Например, на Дальнем Востоке активно развивается пастбищная аквакультура — один из видов товарного рыбоводства, когда объекты аквакультуры выпускаются в водоемы, где обитают в естественных условиях. Так, в Хабаровском крае в мае этого года впервые в озеро Тихое выпустили первую партию, свыше 1,9 млн мальков, горбуши. Кроме того, с 2015 года заработал закон о территориях опережающего развития (ТОР). Программа предусматривает для инвесторов налоговые льготы и бесплатную инфраструктуру. В рамках её на острове Русский во Владивостоке планируется создать базу по переработке объектов марикультуры.

Есть еще немало интересных проектов в области выращивания водных биоресурсов. Вместе с тем, для активного развития отрасли необходимо снизить зависимость от импорта рыбных кормов, оборудования и технологий посадочного материала. Для этого необходимо развитие собственного производства в этих секторах.

В целом, по информации представленной органами исполнительной власти субъектов, на территории России реализуется и планируется 146 инвестиционных проектов направленных на развитие аквакультуры на общую сумму более 66 млрд рублей, в том числе за счет кредитных средств в сумме 41 млрд рублей.

Для налаживания системного и конструктивного диалога между государством и бизнесом в мае 2015 года участники рынка приняли решение о создании отраслевого объединения и приступили к формированию состава учредителей и организационного комитета. Мы надеемся, что создаваемая ассоциация объединит различные предприятия аквакультуры и уже существующие профильные некоммерческие организации, и будет способствовать активному развитию отрасли.

Понятно, что трудностей, с которыми сталкивается начинающий рыбовод, немало – от выбора породы рыбы до реализации готовой аквакультурной продукции. Создаваемое объединение должно помочь участникам рынка в получение необходимых консультаций – будь то информация о рынке, ценах, или технологических процессах, рыбоводных нормативах, стандартах качества, законодательстве и так далее.

Россия > Рыба > fish.gov.ru, 27 октября 2015 > № 1532770 Елена Трошина

26 октября, руководитель Росавтодора Роман Старовойт обсудил с главой Республики Карелия Александром Худилайненом перспективы федеральной поддержки наиболее значимых для региона дорожных проектов.

По словам главы Федерального дорожного агентства, в текущем сезоне на финансирование федеральной дорожной сети республики выделено 8,6 млрд рублей. На эти средства введен в эксплуатацию 22-километровый участок трассы А-121 «Сортавала» (км 173 – 197), а также разработка проектно-сметной документации на строительство участков между 197-м и 215-м, 424-и и 445-м, 445-м и 469-м километрами. Кроме того, завершен капремонт 98 километров и отремонтировано 139 километров на трассах Р-21 «Кола», А-119 «Вологда – Медвежьегорск и А-121 «Сортавала». Обеспечен должный уровень содержания автомобильных дорог. В качестве межбюджетных трансфертов в региональный дорожный фонд Карелии Росавтодором направлено 448 млрд рублей.

По прогнозам на 2016 год объем федерального финансирования дорожного хозяйства Республики Карелия планируется в размере 4,3 млрд рублей (без учета трансфертов и субсидий). Помимо этого, Роман Старовойт отметил, что в проекте федерального бюджета уже заложены средства в размере 39,9 млрд рублей, которые предполагается собрать в счет возмещения ущерба дорожной инфраструктуре в результате проезда по федеральным трассам автомобилей массой свыше 12 тонн. По поручению Министра транспорта РФ Максима Соколова в настоящее время Росавтодор рассматривает возможность перераспределения части этих ресурсов на поддержку строительства уникальных дорожных объектов в регионах (мосты и транспортные развязки), а также на проекты государственно-частного партнерства. Таким образом, для того, чтобы попасть в заявку на получение данных средств все региональные проекты должны в том числе в обязательном порядке заранее пройти согласование в Главгосэкспертизе РФ.

В свою очередь Александр Худилайнен подчеркнул, что для одного из приоритетных объектов для Карелии – Гоголевского моста, который оценивается в 1,1 млрд рублей, необходимые согласования проектной документации уже получены. Аналогичная работа будет выполнена и в отношении Соломенского мостового перехода.

Кроме того, глава республики отметил, что на сегодняшний день разработана и утверждена федеральная целевая программа развития региона до 2020 года. Согласно данному документу за 5 лет предполагается строительство, реконструкция и ремонт 12 мостовых сооружений и ввод в эксплуатацию 64 новых километров дорог.

Также в ходе совещания были рассмотрены различные варианты формирования транспортного коридора, проходящего от Санкт-Петербурга к космодрому Плесецк и далее до Архангельска.

В завершении встречи Александр Худилайнен поблагодарил сотрудников Росавтодора за активное содействие дорожному прогрессу субъекта. По его словам, в результате улучшения инфраструктуры в последние годы удалось остановить отток населения в соседние регионы. Этому, прежде всего, способствуют постепенная газификация населенных пунктов, а также повышение транспортной доступности за счет развитие дорожной сети.

В свою очередь Роман Старовойт акцентировал внимание на предстоящем запуске системы «12-тонников» и попросил руководство республики провести совещания с местными транспортными компаниями на предмет заблаговременной регистрации в данном проекте.

«Данная процедура является полностью бесплатной для перевозчиков и может быть выполнена онлайн с компьютера, мобильного устройства или непосредственно в пункте обслуживания клиентов в Петрозаводске. Старт проекта, как и было заявлено, состоится уже 15 ноября», - подчеркнул глава Росавтодора.

«Рослесинфорг» умышленно лишил карельский филиал работы?

После того, как руководство федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» направило в свой карельский филиал «Кареллеспроект» письмо с предупреждением о возможной ликвидации этого подразделения, сотрудники филиала выступили с ответным посланием, которое они решили предать огласке. Коллектив «Кареллеспроекта» выразил несогласие с утверждениями директора «Рослесинфорга» Айрата Гайнетдинова об убыточности деятельности карельского филиала и отказе его сотрудников выполнять государственное задание на нынешний год. Фактически коллектив филиала обвинил руководство федерального учреждения в умышленном введении карельского подразделения в убытки.

«Лесной портал Карелии» публикует открытое письмо коллектива «Кареллеспроекта» полностью:

«Мы, сотрудники филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», крайне возмущены высказываниями директора ФГБУ «Рослесинфорг» А.Н.Гайнетдинова в адрес нашего филиала в письме от 12.10.2015г. № 01/03-04/2424.

Изложенные в указанном письме факты преподнесены предвзято и не соответствуют действительности. Не изучив ситуацию и фактическое положение дел в филиале, очередной новый руководитель «Рослесинфорга» А.Н.Гайнетдинов делает неверные выводы и принимает неправильное управленческое решение – ликвидировать филиал. А вот интересно, согласование Рослесхоза на ликвидацию филиала уже получено?

Этим письмом-ответом мы комментируем основные высказывания г-на А.Н.Гайнетдинова с целью недопущения формирования негативного восприятия деятельности филиала «Кареллеспроект» в глазах лесной общественности и наших коллег из других филиалов.

Во-первых, руководство нашего филиала никогда не отказывалось от выполнения государственного задания на 2015 год. Государственное задание 2015 года выполняется филиалом в полном соответствии с приказом Рослесхоза от 29.04.2015г. № 139 и приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 25.04.2015г. № 43. Ситуация с госзаданием 2015 года по состоянию на 23.10.2015г. следующая:

* Подготовка документов для кадастрового учета лесов: досрочно выполнены все 3 этапа (карта-схема выслана на проверку в центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» 09.10.2015).

* По дистанционному мониторингу лесов: филиалом сданы и центральным аппаратом приняты отчеты по 1-му и 2-му этапам работ. Приступить к 3-му этапу нет возможности из-за отсутствия космосъемки (КС) 2015 года, поставкой которой занимается центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг», а архивная КС 2013 года имеется только на 10% территории работ так же по вине центрального аппарата. Полагаем, что ситуация с КС во всех филиалах одинаковая.

* Государственная инвентаризация лесов (закладка ППП) требует отдельного пояснения.

Очевидно, в письме А.Н.Гайнетдинова имеется в виду государственное задание по Кировской области. Но в Плане работ по государственной инвентаризации лесов, направленном в филиал письмом «Рослесинфорга» от 22.05.2015г. № 01/03-15/316, заложены объемы только по дистанционному мониторингу использования лесов.

Более того, в объемах работ, доведенных письмом А.Н.Гайнетдинова от 01.06.2015г. № 01/03-11/374, закладка пробных площадей для филиала «Кареллеспроект» не запланирована вообще. Задание по Кировской области впервые прозвучало по телефону в виде устной просьбы главного инженера ФГБУ «Рослесинфорга» Мановича В.Н. только в середине июня 2015 г. Но речь шла исключительно об оцифровке территории Пинюгского лесничества Кировской области. При этом четко оговаривалось, что данные работы могут быть выполнены только при условии предоставления центральным аппаратом всей необходимой документации (исходных данных).

Затем неожиданно письмом от 30.06.2015 г. № 01/03-15/665 г-н А.Н.Гайнетдинов поручает филиалу «Кареллеспроект» выполнение работ и по определению количественных и качественных характеристик лесов (закладке ППП) в Пинюгском лесничестве Кировской области. При этом никакого приказа со стороны центрального аппарата не поступило и изменений в План работ для филиала «Кареллеспроект» внесено не было.

Понимая важность ситуации, филиал неоднократно информировал центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» о производственной невозможности выполнения работ по закладке ППП, так как все инженеры-полевики отправлены на лесоустроительные работы по государственному контракту № 0106200001414000012-0131664-04 от 16.06.2014 г. в Беломорском лесничестве. Этот госконтракт заключен непосредственно между «Рослесинфоргом» и министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия. Исполнение указанного контракта также является выполнением государственных работ (услуг) для органа исполнительной власти субъекта РФ. Однако если следовать логике А.Н.Гайнетдинова, этот госконтракт надо «бросить» и срочно ехать закладывать ППП в Кировскую область. В тоже время, если бы руководство «Рослесинфорга» своевременно решило вопрос о возобновлении работ по Беломорскому госконтракту (решение не принималось более 5 месяцев, а дополнительное соглашение к госконтракту было заключено только 09.09.2015 г.), то у филиала «Кареллеспроект» была бы реальная возможность успеть сработать и на закладке ППП.

Кроме того, у филиала отсутствует технический инструментарий для выполнения работ по закладке ППП. В соответствии с письмом А.Н.Гайнетдинова от 04.06.2015 г. № 01/03-15/407 последние технически исправные 3 (три) комплекса ПИК ГИЛ переданы в филиал «Востсиблеспроект» 17.06.2015г. В соответствии с письмом А.Н.Гайнетдинова от 26.06.2015 г. № 01/03-15/1668 все технически неисправные комплексы ПИК ГИЛ направлены для ремонта в центральный аппарат 17.07.2015 г. Центральный аппарат пытался заставить филиал работать на неисправных комплексах и выслал в адрес филиала якобы отремонтированные 2 комплекса ПИК ГИЛ. Однако при их проверке было установлено, что причина, по которой они были отправлены в ремонт, не устранена.

Тем не менее, понимая значимость выполнения госзадания филиал «Кареллеспроект» приступил к выполнению работ по оцифровке Пинюгского лесничества. В то же время, полное отсутствие организационной работы со стороны центрального аппарата по получению исходных данных крайне осложнило работу и привело к существенной потере времени. Также филиал обращает внимание, что данные ДЗЗ имеются только на 55% территории Пинюгского лесничества, что приведет к некачественной актуализации цифровой основы. В настоящее время вопросы по поиску и сбору необходимой информации разрешены непосредственно филиалом (данные собирались из многочисленных источников, из разных регионов и от разных филиалов) и работы по оцифровке практически завершены.

Окончательно запутывает ситуацию письмо А.Н.Гайнетдинова от 07.10.2015 г. № 01/03-15/2342, в котором четко указано, что работы по закладке ППП на территории Пинюгского лесничества поручены филиалу по Республике Коми.

Таким образом, у филиала «Кареллеспроект» нет никаких возможностей (ни технических, ни физических) обеспечить выполнение работ по закладке ППП. Следует констатировать, что если уж кто и отказывается от выполнения государственного задания 2015 года, то это непосредственно сам центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг». Он до сих пор не смог профессионально организовать работы, в том числе обеспечить своевременную поставку в филиал данных ДЗЗ (космосъемка) для выполнения работ по государственному заданию 2015 года, что уже привело к полному срыву всех сроков его выполнения.

Во-вторых, относительно заявления о том, что «финансовый результат производственно-хозяйственной деятельности филиала за период с 2013 по 2015 годы убыточный».

До прихода к власти новых, постоянно меняющихся руководителей Рослесинфорга, филиал «Кареллеспроект» всегда работал с прибылью. Например, рентабельность филиала в 2012 году составила 29%, а прибыль 19,2 миллиона рублей. В 2013 году руководство «Рослесинфорга» начало искусственно делать филиал убыточным.

Так, непосредственно участвуя в аукционах/конкурсах на выполнение работ и заключение госконтрактов, руководство «Рослесинфорг» «опускало» планку стоимости работ ниже реальной себестоимости:

http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epzificationId=5786330

http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epzificationId=6146769

Филиал неоднократно обращался к руководству «Рослесинфорга» и предупреждал об убыточности выполняемых контрактов и невозможности исполнения финансового плана на 2013-2015 г.г. Однако услышан не был и вынужден был покрывать эти убытки за счет выполнения других договоров, заключенных самостоятельно. Более того, после заключения контрактов, давая задание филиалу на выполнение работ, руководство «Рослесинфорг» незаконно отбирало у филиала часть средств для содержания своего центрального аппарата. Например, по госконтракту № 0106200001413000031-0131664-01 от 17.05.2013 г. было установлено снижение цены до 4 800 000 рублей (без НДС) от заключенной по контракту в 5 084 747 рублей (без НДС); а по госконтракту № 12 от 25.07.2013 г. установлено снижение цены до 9 100 000 рублей (без НДС) от заключенной по контракту в 11 375 500 рублей (без НДС). Таким образом, только эти действия руководства «Рослесинфорга» привели к потере филиалом 2 560 247 рублей, а филиал стал якобы убыточным в 2013 году.

В 2014 году филиал «Кареллеспроект» сработал с прибылью в 6 605 000 рублей. Но из-за действия приказа директора предприятия А.Н.Собгайды от 07.02.2014 г. № 15 филиал потерял большое количество постоянных и новых заказчиков и, соответственно, прибыль около 5 миллионов рублей.

В 2015 г. политика умышленного введения филиала в убыточность продолжается с более широким размахом. Филиал 4 года вел переговоры с национальным парком «Водлозерский» о проведении лесоустроительных работ на территории парка. Составлялись сметы, обсуждалось техническое задание и т.д. В мае 2015 года состоялся открытый конкурс на проведение лесоустройства НП «Водлозерский», заявку (через «Кареллеспроект») подавал «Рослесинфорг». Конкурс был выигран «Рослесинфоргом», госконтракт № 1к-15 заключен 03.06.2015 г. между НП «Водлозерский» и ФГБУ «Рослесинфорг».

Цена госконтракта 119 891 648 рублей. По данному госконтракту филиал «Кареллеспроект» выполнил 30% объема подготовительных работ по 1 этапу, в том числе подготовил и Протокол 1 лесоустроительного совещания. Однако негласным решением руководства «Рослесинфорга» филиал был полностью отстранен от выполнения всех работ по НП «Водлозерский». Потому что, все эти работы «Рослесинфорг» выставил 15.08.2015 г. на открытый конкурс, который выиграл конкурент по первому конкурсу – некая воронежская фирма ООО «Компьютерные технологии». Предложенная ими цена осталась прежней – 97 100 000 руб.

http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0373100134515000011

Таким образом, руководство «Рослесинфорга» что называется «из воздуха», «заработало» почти 23 миллиона рублей. За выполненные подготовительные работы филиалу «Кареллеспроект» так и не заплатили, производственные планы 2 (двух) филиалов – Карельского и Архангельского на ближайшие 3 года стали несостоятельными. То есть, руководство учреждения умышленно лишило свои 2 филиала объемов работ на 3 года, и вновь пытается привести к убыткам Карельский филиал.

Размер дебиторской задолженности, по которой, предположительно, и считает А.Н.Гайнетдинов филиал убыточным, не характеризует истинное положение дел. От дебиторской задолженности не застрахован никто, т.к. в стране процветает система предумышленного искусственного банкротства. Например, были обанкрочены предприятия, входящие в холдинг «Инвестлеспром», из-за чего филиал потерял в 2013 году 4 миллиона рублей заработанных средств. По другим должникам постоянно ведется претензионная работа, судебные дела выигрываются, но сама процедура взыскания тянется крайне долго. При этом, никакой юридической помощи от «Рослесинфорга» по получению долгов филиал не получал, и не получает до сих пор. Более того, в утвержденном директором А.Н.Гайнетдиновым штатном расписанием отсутствует не то что юридический отдел, но даже и должность юрисконсульта. Пользоваться же услугами юриста Коллегии адвокатов филиалу запрещено.

В третьих, заявление А.Н.Гайнетдинова о том, что якобы «для покрытия убытков и выполнения всех социальных обязательств перед работниками филиала «Кареллеспроект» центральный аппарат ФГБУ «Рослесинфорг» вынужден перераспределять средства «прибыльных» филиалов» ...» - является полностью бездоказательным. Покрытие каких убытков? Убытков, которые допустил сам центральный аппарат? И что же именно перераспределяет центральный аппарат, и где огромная прибыль прошлых лет, заработанная филиалами? В последние четыре года, концентрируя у себя все средства и денежные потоки, руководство «Рослесинфорга» формирует полную непрозрачность их движения и использования.

Таким образом, все обвинения в адрес нашего филиала носят вымышленный характер и не отражают реального положения дел. Совершенно очевидно, что заявление А.Н.Гайнетдинова о ликвидации филиала или о существенном сокращении штата филиала сделано исключительно только для того, чтобы внести раскол между филиалами, между руководством филиалов и сотрудниками филиалов.

Уважаемые сотрудники филиалов ФГБУ «Рослесинфорг»! Только вместе мы сможем отстоять будущее лесоустройства страны!

И последнее. Ликвидация лесоустроительного филиала в таком лесном регионе, как Республика Карелия, по меньшей мере, просто абсурдна. Тем более что Карелия входит в состав регионов для реализации пилотных проектов по внедрению интенсивной модели, и на ее территории идет реализация Программы интенсификации лесопользования и воспроизводства лесов. Поэтому, в целях спасения филиала мы будем вынуждены обратиться за поддержкой в органы исполнительной власти субъекта РФ и непосредственно к главе республики».

Экологический сбор может обойтись бизнесу в 30 миллиардов рублей

Минэкономразвития России выпустило отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства об установлении ставок экологического сбора.

В конце прошлого месяца Минприроды России направило на ОРВ проект постановления Правительства, обязующего производителей и импортеров продукции оплачивать сбор на утилизацию их товаров в соответствие с разработанными ставками. Так, например, предполагается, что за каждую тонну произведенных фенов или электрических чайников («приборы бытовые электрические») производитель должен будет платить взнос в размере 26 469 руб. В среднем в России ежегодно образуется 5 млрд. тонн отходов, круг участников – более 6 млн. хозяйствующих субъектов. Всего разработчики выделили 36 групп товаров, объединенных общей ставкой на утилизацию. Вопросы по методики их определения, системе сбора и утилизации отходов, и, в конечном итоге, качества обеспечения экологической безопасности остаются открытыми. По предварительным расчетам, в случае, если постановление вступит в силу в существующей редакции, в 2016 году бизнес вынужден будет заплатить в федеральный бюджет 30 305 млрд. руб.

По словам директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадима Живулина, перед подготовкой данного заключения были проведены открытые совещания с предпринимательским сообществом. «Наши эксперты задают справедливые вопросы: по какому принципу рассчитываются эти ставки, почему разные по составу (и, соответственно, переработке) товары оцениваются одинаково, как быть с упаковкой, и как в итоге будет выглядеть сам процесс утилизации, затраты на которую уже готовы положить на плечи бизнеса? При этом важно понимать, что любое повышение затрат сказывается на конечной стоимости продукции, - отметил он. - Это важно как для потребителей, так и для производителей, конкурирующих на рынке». По его словам, в стоимость утилизации заложено множество факторов, включая расходы на создание инфраструктуры для переработки отходов, однако они в 5 раз превышают операционные расходы, а по некоторым группам уже сейчас имеются недозагруженные мощности переработки, строительство новых не требуется.

Минэкономразвития России выступает против вступления в силу данного нормативного правового акта в связи с рисками необоснованного увеличения нагрузки на бизнес, недостаточной проработки системы утилизации и другими негативными факторами, которые повлечет принятие документа. В отсутствие нормативной правовой базы, без объективных оснований установления ставок по каждой дифференцированной группе товаров, при существующей неопределенности использования уже построенных инфраструктур утилизации, данный сбор станет лишь дополнительным доходом без привязки к эффективному расходованию средств на поддержание экологической безопасности.

Кроме того, на совещании у Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева по вопросу установления моратория на уплату неналоговых платежей были достигнуты договоренности об установлении норматива утилизации «0» до 1 января 2019 г. по всем группам товаров, кроме тех, которые содержат аккумуляторные батареи, шины бумагу и ртутьсодержащие лампы.

В России в настоящее время около ста моногородов нуждаются в срочном улучшении социально-экономического положения. Как помочь этим регионам, какие задачи стоят перед Фондом развития моногородов, сколько проектов уже реализуется и какие рассматриваются, рассказал в интервью РИА Новости генеральный директор фонда Илья Кривогов.

— Какие основные цели и задачи стоят перед фондом?

— Основная цель фонда — создание в моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием. С этими городами мы работаем по трем своим основным направлениям: это создание инфраструктуры для новых проектов, привлечение инвестиций и возможное финансирование проектов, обучение управленческих команд.

Всего в России насчитывается 319 моногородов, но работа фонда сконцентрирована на помощи моногородам с самым тяжелым социально- экономическим положением — таких моногородов 95.

— Сколько на данный момент уже заключено соглашений об участии фонда в реализации инвестпроектов в моногородах?

— На данный момент заключено 17 генеральных соглашений с субъектами страны. По десяти заявкам фондом проведена комплексная оценка эффективности реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов по созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций. По шести заявкам наблюдательным советом фонда принято решение о целесообразности оказания поддержки за счет средств организации. Еще с 18 городами у нас проведена предварительная работа.

— Какие средства выделяет фонд на поддержку проектов в моногородах?

— Субсидии фонду в 2014 году составили 3 миллиарда рублей, обязательства на эту сумму уже приняты. В 2015 году запланировано 4,5 миллиарда рублей, в 2016-м — 7,9 миллиарда рублей. Но это планируемое перечисление субсидий в фонд. Мы же сейчас формируем портфель проектов в моногородах, и график выделения средств непосредственно на конкретные проекты будет несколько иной. Фактически за три-четыре года мы планируем выйти на 30 миллиардов рублей. Мы исходим из того, что 30-35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования.

— Не стоит ли вопрос увеличения годовых лимитов?

— Сегодня государство ведет достаточно серьезный мониторинг ситуации во всех моногородах. Со своей стороны, мы ставим задачу сделать кризисные моногорода самыми интересными для привлечения инвестиций уже через два-три года. Соответственно, по истечении данного срока правительство будет устанавливать дальнейший вектор развития в данном направлении и, как следствие, рассматривать вопрос о необходимости увеличения выделенных средств из бюджета страны. А пока нам важно показать результат.

— Каким образом закон о территориях опережающего развития (ТОР), который сейчас активно реализуется на Дальнем Востоке, помог в решении вопросов развития моногородов?

— У ТОРов на Дальнем Востоке есть "зонтик" под названием закон "О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) в РФ". В этот закон включены все меры поддержки: инфраструктура, налоговые льготы, таможенные льготы, управляющие компании, упрощения по земельным вопросам и т.д.

Моногородам отведены статьи 17 и 34, и там только налоговые льготы. Для того чтобы дополнить льготные условия, фонд со своей стороны как раз и готов подставить кредитное и инфраструктурное плечо для проектов.

Также принципы создания ТОР в моногородах определены постановлением № 614 правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года, в соответствии с которым отличие от "классических" ТОРов в том, что наш ТОР ограничен размерами муниципального образования без возможности расширить территорию. Границы территории зафиксированы на июнь 2015 года.

Каждый из 95 кризисных городов может подать заявку в Минэкономразвития на создание ТОР. Но мы считаем, что ТОРы нужно создавать там, где регион хочет развивать инвестиционную активность. Не там, где нужно, что называется, дыры заткнуть, а для того, чтобы попытаться сделать системные преобразования. На первой комиссии по рассмотрению заявок на ТОР было рассмотрено 16 моногородов. По четырем уже принято положительное решение о создании ТОР. Это Набережные Челны (Татарстан), Усолье-Сибирское (Иркутская область), Юрга (Кемеровская область), Гуково (Ростовская область).

— Можно поподробнее о проектах в этих городах?

— Компания "КамАЗ" в Набережных Челнах сейчас оптимизирует производство и высвобождает достаточно большую промзону. Там мы будем создавать инфраструктуру. На данной территории реализуется пять проектов. В частности, это один из заводов "ТЭМПО" по выпуску арматуры из вторсырья, завод по производству колбасных изделий ООО АПК "Камский", один из крупнейших в России, производство систем кондиционирования Haier. Есть также проект КИП "МАСТЕР" в рамках развития малого бизнеса, там уже 300-400 резидентов насчитывается.

И один проект уже практически состоялся — производство синтетического сапфира компании "Кама Кристалл Технолоджи". Сейчас компания запустила производство сенсорных кнопок для Iphone, стекло для экранов тестируется. К слову, по информации инвестора, компания Vertu уже полностью перешла на сапфировое стекло из Набережных Челнов. Это экспортные поставки в чистом виде. Завод начал работу в прошлом году, это проект Внешэкономбанка.

Сегодня предприятия находятся в различной стадии готовности. Производства большие, промзона около 4 тысяч гектаров, инфраструктура не справляется. Если по энергетике, по газу вопрос решили, то по дорогам нет. Татарстан официально обратился к нам с заявкой на финансирование инфраструктуры в этой зоне, вопрос решаем. Ведь все же понимают, что без дорог никуда. На создание этой дорожной инфраструктуры фондом выделено более 627 миллионов рублей (76% от стоимости реализации всего проекта), остальные 24% — 198 миллионов рублей — софинансирует Татарстан.

— Что будет включать в себя ТОР в Усолье-Сибирском?

— В Усолье-Сибирском есть бывшая территория химпрома. Здесь сложнее, чем в Набережных Челнах, — есть захоронения ртути, других химических веществ, нужна рекультивация земель и устранение прошлого экологического ущерба. Тем не менее там уже есть внятный инвестор. Они уже зацепились за идею создания компактного промышленного парка химической направленности. Кроме того, на территории ТОРа может быть создан бизнес-инкубатор для малого бизнеса. Мы предполагаем также финансировать инфраструктуру этого промпарка.

— Какие еще интересные проекты можно отметить?

— Проект в Надвоицах — наш Северо-Запад, республика Карелия. Там предполагается одно якорное предприятие и еще два маленьких. Нашли внешнего инвестора из Татарстана, компания ООО "Пеностек", который согласился на условиях фонда, если будет создана инфраструктура, туда зайти. Он будет строить завод по производству блоков из вспененного стекла, которые используются в качестве строительного материала. Технология широко используется в северных странах (хороший теплоизолятор — ред). У них уже есть подобный завод в Прибалтике и пилотный проект в Подмосковье. На Западе эта технология довольно хорошо развита, в том числе из-за того, что организован сбор вторсырья — битого стекла. Это большой плюс для удешевления продукции. У нас пока такой культуры нет, но, надеемся, скоро появится.

Если такой завод состоится, мы увидим в строительной отрасли новое направление. Сделка одобрена. На инфраструктуру пойдет около 530 миллионов рублей для промпарка и частные инвестиции в проект завода свыше 1 миллиарда рублей. При этом фонд выделит 300 миллионов рублей, регион порядка 230 миллионов рублей.

Чтобы сформировать спрос, мы вышли на фонд ЖКХ, который субсидирует программу реконструкции жилья по всей России. Все будет зависеть от того, насколько технология этого завода будет востребована со стороны госзаказов.

Кроме того, в этом промпарке будет организовано производство пеллет (биотопливо из отходов деревопереработки — ред.), а на самом Надвоицком алюминиевом заводе обсуждаем небольшой проект объемом около 300 миллионов рублей по производству алюминиевых радиаторов.

Мы сейчас активно работаем также с Кемеровской областью, там 24 моногорода, в основном занимающихся добычей угля, производством металлов. В частности, Юрга, Таштагол, Анжеро-Судженск. Будем смотреть города в Хакассии. Там рудники "Евраза" (российская компания Evraz Group — ред.), они уже в стадии выработки, и правительство региона задумалось о том, какие там создать предприятия. Мы готовы первые предложения рассматривать.

— Город Байкальск с закрывшимся БЦБК попал в сферу вашего внимания?

— Да, предприятие закрыто, люди уволены, но проблема не решена, этим людям надо где-то работать. Новых производств там практически не появилось. Что есть из живого — это несколько предприятий по розливу байкальской воды, производство макаронных изделий. Тем не менее есть несколько глобальных проектов, которые нужно в кучу собрать. Например, рядом с Байкальском есть гора Соболиная и там вполне можно устроить полноценный горнолыжный курорт. Район Байкальска отличается значительным объемом выпадающего снега, что для горнолыжного курорта немаловажно. Кроме того, Байкальск — это 300 солнечных дней в году и озеро замерзает очень поздно. Возможна организация производства сопутствующих товаров, продуктов, обсуждается строительство теплиц, а также проект по сборке легких прогулочных судов и полуспортивных судов. Есть там и еще площадки. Поселок Култук, например, рядом с Байкальском. Туда заходят несколько предприятий по розливу воды. Это производство оказалось востребованным, Китай готов закупать эту воду.

Заявка на создание в Байкальске ТОР пока не рассматривалась, она только направлена. Сейчас обсуждается вопрос создания крупной компании, которая при участии корпорации развития Иркутской области могла бы взять в управление эту площадку. Если серьезно подойти и привлечь наши ресурсы, других институтов развития, может получиться очень хороший проект.

— Сейчас много говорят о том, что в регионах существует проблема квалифицированных кадров высшего звена. Это так?

— Проблема действительно существует. Острее всего в моногородах. В реализации задачи по диверсификации экономики моногородов необходимо работать в первую очередь по двум направлениям. Первое — антикризисное. Управленец должен иметь определенный багаж знаний и опыта, а также понимание отраслевых потребностей конкретных субъектов, которые помогут правильно построить работу проектного и инвестиционного менеджментов, тем самым постепенно диверсифицировав экономику города. Второе — социальный аспект. Люди часто теряют работу, растет напряжение, и тут необходимо выпускать пар, нужно коммуницировать, предлагать людям альтернативу с четким осознанием того, что именно от них зависит успех муниципального образования. К сожалению, в регионах не все это понимают.

— У вас есть механизмы решения данной проблемы?

— Есть. Как я уже говорил ранее, одно из направлений нашего фонда — обучение управленческих команд. Действенный механизм в решении данной проблемы. 28 сентября в Сколково мы запустили масштабную образовательную программу обучения управленческих команд по развитию моногородов. В состав слушателей вошли представители региональных властей, бизнеса и инвесторов проблемных территорий. Преподавать "студентам" будут известные зарубежные ученые, главы министерств и ведомств, в частности глава Минтруда Максим Топилин, первый заместитель главы Минпрома Глеб Никитин, премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков. Среди преподавателей также специалисты-практики с реализованными кейсами, а также крупные российские эксперты, например директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

— А что по итогам обучения?

— По итогам обучения в Сколково будет сформировано не менее семи проектов, которые участники должны будут защитить перед приглашенными экспертами, администрацией президента и правительством РФ. Это будут конкретные проекты улучшения экономического положения моногородов, из которых прибыли управленцы. На их основе в начале 2016 года сформированные управленческие команды приступят к комплексной модернизации экономики проблемных городов.

— Фонд не только участвует в строительстве инфраструктуры, но и готов финансировать отдельные инвестпроекты. На каких условиях?

— При реализации проектов с участием средств фонда мы выполняем функцию проектного офиса: сопровождаем проект на всех этапах реализации и подбираем наиболее эффективные меры поддержки.

Мы готовы инвестировать средства в уставный капитал компаний-инициаторов проектов и выдавать целевые займы. Объем финансирования составляет от 100 миллионов до 1 миллиарда рублей, процентная ставка за пользование средств фонда — 5% годовых. Доля участия средств фонда в проекте не должна превышать 40% от общей стоимости его реализации, а доля собственных средств инвестора — не менее 15%. Предельный срок инвестиционной фазы проекта — три года, срок возврата средств фонда — не более восьми лет с даты подписания соглашения о совместной реализации инвестпроекта.

Сегодня на заседании Правительства Российской Федерации глава МЧС России Владимир Пучков доложил Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву о проведенной работе в чрезвычайном ведомстве по повышению уровня безопасности дорожного движения на российских автомобильных дорогах.

МЧС России уделяет повышенное внимание вопросам повышения безопасности дорожного движения, применяя современные подходы по оказанию помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

«Более 200 тысяч пожарных и спасателей прошли квалифицированную подготовку по оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП», - сказал в своем докладе министр Владимир Пучков.

Он отметил, что совместно с Минздравом разработана соответствующая программа, позволяющая в максимально сжатые сроки оказывать необходимую медицинскую помощь пострадавшим.

Министр Владимир Пучков также обратил внимание, что для повышения эффективности мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» в МЧС России активно внедряются современные авиационно-спасательные технологии.

«В настоящее время авиационная группировка МЧС России осуществляет прикрытие федеральных трасс «Москва-Дон» и ряда других. В частности, на трассе «Москва-Санкт-Петербург» построены и введены в эксплуатацию вертолетные площадки, позволяющие оперативно эвакуировать пострадавших в ДТП в медицинские учреждения», - сказал Владимир Пучков.

Министр отметил, что в чрезвычайном ведомстве совместно с Минпромторгом подготовили предложения по созданию нового отечественного вертолета, оснащенного современными модульными комплектами, позволяющими оказывать высококвалифицированную медицинскую помощь пострадавшим во время полета.

В субъектах Российской Федерации при неблагоприятных погодных условиях организована работа мобильных бригад, которые осуществляют непрерывное патрулирование автодорог на снегоходах и квадрациклах, оснащенных необходимым оборудованием для проведения спасательных работ повышенной сложности.

«МЧС России во взаимодействии с МВД проводят дополнительные мероприятия, направленные на повышение уровня культуры безопасности населения, обучение правильным действиям и навыкам оказания первой помощи пострадавшим», - сказал министр, в заключение своего доклада.

Также в ходе заседания Правительства РФ Владимир Пучков представил проекты распоряжений, которыми предполагается выделить Амурской области и Республике Хакасия денежные средства из резервного фонда на оказание финансовой помощи двум субъектам, пострадавшим от природных катастроф.

В результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории Дальневосточного федерального округа, был нанесен значительный ущерб имуществу граждан, повреждены жилые дома, мосты, автомобильные дороги, а также объекты жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и сельского хозяйства. Правительством Российской Федерации были приняты решения об оказании финансовой помощи субъектам, пострадавшим от природной стихии. После проведения компенсационных выплат, отдельные граждане обратились в судебные инстанции с просьбой скорректировать им в сторону увеличения выплаченные суммы. В ряде случаев были приняты положительные решения.

В чрезвычайном ведомстве изучили представленные документы и проектом распоряжения предложили выделить Правительству Амурской области в целях исполнения судебных решений из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, бюджетные ассигнования в размере 600 тыс. рублей на оказание финансовой помощи пострадавшим гражданам в связи с полной и частичной утратой ими имущества первой необходимости, а также дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета данного субъекта Российской Федерации в размере 400 тыс. рублей.

В ходе заседания кабинета министров Владимир Пучков обосновал выделение Правительству Республике Хакасия бюджетных ассигнований из резервного фонда в связи с ликвидацией последствий природных пожаров, произошедших весной этого года на территории Республики Хакасия.

В результате природных пожаров, сухой погоды и сильных порывов ветра в апреле этого года на территории 38 населенных пунктов Республики Хакасия произошли многочисленные возгорания жилых домов и социально-значимых объектов. Природной стихией был нанесен ущерб здоровью людей, более 1 тыс. 420 семей остались без жилья, огнем повреждено и уничтожено более 1500 жилых домов, 6 социально-значимых объектов, более 250 дачных участков.

По результатам рассмотрения предоставленных обосновывающих документов определена необходимость выделения из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей в апреле этого года на территории Республики Хакасия в результате природных пожаров, бюджетных ассигнований в размере 40 млн. 400,6 тыс. рублей.

Данные денежные средстваминистр предложил направить на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, на компенсацию затрат при развертывании и содержании пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, а также на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на социально-значимых объектах республики.

Владимир Пучков отметил, что организация взаимодействия с органами местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации позволяет качественно подготовить распоряжения, которые помогают в сжатые сроки осуществить компенсацию пострадавшему населению материальных потерь, оказать адресную финансовую помощь людям, оказавшимся в зоне бедствия, и вернуть в нормальное русло жизнедеятельность населения.

Правительство РФ отметило проведенную работу чрезвычайного ведомства по оказанию адресной помощи каждому человеку и изучению нанесенного ущерба природной стихией субъектам Российской Федерации, согласовало и одобрило представленные проекты распоряжений, отметив их социальную важность, а также поручило властям регионов, в ходе реализации принятых решений в кратчайшие сроки довести денежные средства до каждого пострадавшего.

22 октября 2015 года в городе Новосибирске Управлением ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу были проведены сборы со специалистами органов по аттестации, расположенных в пределах Сибирского федерального округа, по вопросам аттестации объектов информатизации.

В сборах приняли участие представители органов государственной власти, Сибирского регионального командования ВВ МВД России, главных управлений МВД России по субъектам РФ, управления ФСКН России по Новосибирской области, предприятий оборонно-промышленного комплекса, филиалов ОАО «РЖД», ВУЗов и коммерческих организаций.

На сборах подведены итоги деятельности органов по аттестации объектов информатизации в Сибирском федеральном округе, рассмотрены практические вопросы аттестации объектов информатизации по требованиям безопасности информации и типовые ошибки, выявленные анализе аттестационных материалов, направляемых органами по аттестации для согласования в Управление ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу. Также доведены положения новых документов в области защиты государственной тайны.

В рамках сборов был проведён круглый стол, на котором участники обменялись мнениями, а сотрудники Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу дали разъяснения по актуальным вопросам по аттестации объектов информатизации.

Денис Мантуров: при поддержке Минпромторга создано 30 инжиниринговых центров за 3 года.

Министерство промышленности и торговли РФ совместно с Минобрнауки России реализует масштабную программу развития инжиниринговой инфраструктуры и промдизайна в России.

В результате на базе ведущих технических вузов страны за 3 года создано 30 инжиниринговых центров. Только в 2015 году на эти цели государством было выделено субсидий на 1 млрд рублей. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров на пленарном заседании конгресса «Инновационная практика: наука плюс бизнес», который открылся в Москве 22 октября 2015 года.

«Обеспечена поддержка созданию региональных центров инжиниринга – их сейчас 28 в 25 субъектах Российской Федерации. Более того, мы пошли навстречу бизнесу и выделили субсидию на часть затрат по кредитам на создание частных инжиниринговых компаний, а также компенсацию до 75% затрат операторов на приобретение специализированного инжинирингового программного обеспечения», – отметил Денис Мантуров.

Также глава Минпромторга сообщил, что ведомством разработан информационный портал, призванный активизировать спрос на инжиниринговые услуги, а к концу следующего года на его базе будет работать первая в России биржа услуг в сфере инжиниринга и промдизайна. Причем работа центров будет ориентироваться не только на российский, но и на внешний рынок. В настоящее время прорабатывается механизм стимулирования спроса на услуги отечественных инжиниринговых компаний в рамках инструментов поддержки экспорта и совместных международных проектов со странами БРИКС и другими государствами.

Кроме того, Денис Мантуров отметил, что Минпромторгом большое внимание уделяется развитию сети индустриальных парков. За 2015 год количество таких промзон увеличилось на четверть, а количество рабочих мест в них – на 20%, до 70 тыс. В настоящее время действуют 72 индустриальных парка, на этапе формирования – 48, также планируется создание еще 37 таких площадок. Министр выразил уверенность, что задача по созданию 200 индустриальных парков будет реализована уже к 2018 году. Благодаря этому будет решен ряд проблем с промышленной инфраструктурой и существенно расширена прослойка небольших, но амбициозных стартапов.

II конгресс «Инновационная практика: наука плюс бизнес», организатором которого выступают Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и компания «Иннопрактика», – площадка для обсуждения условий реализации взаимодействия науки и бизнеса. В ходе работы конгресса проходит обсуждение вопросов эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, а также выработка практических инструментов эффективного взаимодействия исследователей, индустрии, инвесторов и инноваторов для стимулирования генерации разработок, конкурентоспособных на мировом уровне. Одной из важнейших задач развития национальной экономики Российской Федерации является увеличение экономического эффекта от инвестиций в науку и образование, в частности, рост отдачи от коммерциализации научных разработок, создаваемых университетами.

В числе спикеров пленарного заседания конгресса – Виктор Садовничий, ректор МГУ имени М.В. Ломоносова; Андрей Фурсенко, помощник президента Российской Федерации, председатель попечительского совета Российского научного фонда; руководители Российского экспортного центра, Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), компаний «Газпром нефть», «Росатом», «Ростелеком», «Роскосмос», «Интер РАО», «СИБУР» и других.

В рамках конгресса проходит выставка проектов по направлениям: информационные технологии, биомедицинские технологии, бионаносистемы и фармацевтика, технологии изыскания и промышленного использования нефтегазового сырья, технологии рационального использования природных ресурсов, космические исследования, нанотехнологии и новые материалы, технологии специального назначения и машинного инжиниринга, технологии энергосбережения и эффективного хранения энергии.

К участию в мероприятии приглашены первые лица крупных российских корпораций, государственных структур, вузов, научно-исследовательских институтов, фондов развития, инвестиционных компаний, представители высокотехнологичных российских компаний и предприятий, занятых в сферах нефтедобычи и газодобычи, переработки, энергетики, электроники, медицины, новых материалов, космических исследований, биофизики, биомедицины и других.

Минэкономразвития взяло тарифы под крыло

Елизавета Титаренко

Как стало известно ComNews, Минэкономразвития (МЭР) не поддержало инициативу Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по ослаблению регулирования рынка фиксированной телефонии и отправило в аппарат правительства РФ соответствующее письмо. МЭР считает, что это может негативно повлиять на социально-экономическую обстановку в стране. В документе министерство предлагает продлить тарифную кампанию до 2016 г., а также модернизировать действующее законодательство в этой сфере и таким образом либерализовать рынок.

Минэкономразвития вчера направило в аппарат правительства, в ФАС и в Минкомсвязи письмо с позицией по регулированию рынка, подписанное замминистра экономического развития Николаем Подгузовым (копия есть у ComNews). Подлинность документа и факт его отправки в профильные ведомства ComNews подтвердил референт отдела реформирования транспорта и связи Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития Олег Мусиенко.

В письме Минэкономразвития вступило в полемику с ФАС. Напомним, в конце сентября антимонопольное ведомство направило в правительство предложения по дерегулированию тарифов на услугу междугородных звонков в сетях фиксированной связи, а также по освобождению от ценового регулирования субъектов естественных монополий, оказывающих услуги местной и внутризоновой связи (см. новость на ComNews от 30 сентября 2015 г.). ФАС утверждала, что операторы "фиксы" не могут единолично повлиять на рынок телефонной связи. Как объяснял представитель госоргана, их доля во всех субъектах РФ ниже доли сотовых операторов и составляет от 5% до 24%. Ратуя за рост конкуренции, ФАС предлагала вместо регулирования тарифов ввести мониторинг цен, устанавливаемых операторами.

Со своей стороны, Минэкономразвития считает, что предложения ФАС "де-факто являются инструментом скорейшего тарифного дерегулирования отрасли". Это может привести к "негативным социально-экономическим последствиям" для абонентов, операторов и государства, как следует из письма министерства.

Базовый набор социально значимых услуг связи в России подлежит прямому ценовому регулированию. Это защищает пользователей от необоснованного повышения тарифов. Например, часть услуг уже длительное время не индексируются (в их числе услуги внутризонового и междугородного телефонного соединения, услуга по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии). Некоторые тарифы ежегодно снижаются (например, на услугу по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи снижение ежегодно составляет до 10%).

Минэкономразвития отмечает, что действующее регулирование не ограничивает конкуренцию между операторами фиксированной и сотовой связи. Помимо обязательных, компании традиционной телефонии могут предоставлять и различные дополнительные тарифы, и пакетные предложения.

Регулирование также дает операторам простор для изменения цен на услуги. Государство устанавливает только верхний уровень тарифов по обязательным тарифным планам. Однако на деле операторы традиционной телефонии устанавливают наивысшую возможную стоимость звонка, компенсируя тем самым постепенно снижающиеся доходы от услуг фиксированной телефонии.

Это доказал и пилотный проект по отмене государственного регулирования тарифов "Ростелекома" и "Таттелекома" на местную и междугородную телефонную связь в 37 регионах РФ, который длился с февраля 2014 г. по февраль 2015 г. (см. новость ComNews от 10 апреля 2015 г.). Операторы увеличили тарифы по отдельным тарифным планам и отдельным регионам, где проводился эксперимент. Размеры тарифов превысили параметры их роста, одобренные правительством, на 7-14 процентных пунктов.

Подобный рост, как отмечают в Минэкономразвития, негативно отражается на социально-незащищенных слоях населения. К таким относятся пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные и неполные семьи, малообеспеченные категории граждан и др. Увеличение цен по обязательным тарифным планам сказывается и на расходах госбюджета, так как госсектор тоже пользуется традиционной телефонией. Согласно данным анализа ФСТ России (на данный момент ФСТ входит в состав ФАС), 47% потребителей отрицательно относятся к отмене государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной связи (5% - за). Анализ ФАС показал, что 44% опрошенных против такой отмены (11% - за), по данным ПАО "МегаФон", 60% - против.

Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) более 71% абонентов считают, что государство должно регулировать тарифы телефонной связи. Данные центра показали, что 43% абонентов не готовы отказаться от услуг фиксированной телефонии, это связано с удобством вызова экстренных служб. Традиционная телефония обладает высоким и стабильным качеством связи, в отличие от непостоянного качества сигнала в сотовой сети.

"Учитывая это, выводы ФАС о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетом заменяемости услуг фиксированной связи и услуг сотовой связи концептуально не поддерживаются", - отмечается в документе МЭР.

Министерство критически отнеслось и к предложению ФАС о мониторинге цен, которые устанавливают операторы. Подобный мониторинг требует всестороннего анализа возможных последствий, иначе он приведет к слабоконтролируемому процессу ценообразования на социально значимые услуги. Более того, как отмечено в документе Минэкономразвития, действующая нормативная правовая база не содержит инструментов, которые бы делали возможными меры контроля в форме мониторинга.

Министерство считает нужным выработать согласованные предложения по нормативно-правовому регулированию деятельности компаний - субъектов естественных монополий. На 2016 г. МЭР предлагает провести очередную тарифную кампанию и регулировать ценообразование, как прежде.

В дальнейшем, в период до проведения тарифной кампании на 2017 г., министерство предлагает модернизировать институт регулирования рынка традиционной связи. По идее МЭР, необходимо перейти на регулирование тарифов по методу предельного ценообразования. Регулирующий орган будет устанавливать коэффициент, учитывающий максимально допустимое ежегодное изменение тарифов, исходя из прогнозного уровня инфляции и состояния рынка услуг связи. Коэффициент будет представлять формулу "размер инфляции минус коэффициент повышения производительности".

Кроме того, ведомство считает важным до 2017 г. разработать "дорожную карту", которая бы содержала "комплекс мер по изменению действующей нормативной правовой базы". Это призвано как сохранить баланс интересов абонентов и операторов, так и способствовать большей либерализации рынка услуг связи.

Напомним, в перечень субъектов естественных монополий в области "услуг общедоступной электросвязи" входило несколько десятков компаний, в том числе "Ростелеком", "Московская городская телефонная сеть", "Таттелеком", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и др. Например, у "Ростелекома" в структуре общей выручки львиную долю доходов (35%) формировала фиксированная телефония. Однако падение популярности и доходности фиксированной связи продолжается уже не первый квартал. Выручка этого сегмента по итогам II квартала 2015 г. составила 25,1 млрд руб., сократившись на 8% год к году, а количество абонентов снизилось на 9% - до 23,2 млн. Как заявляла старший вице-президент по управлению бизнесом "Ростелекома" Лариса Ткачук, компания постепенно замещает выпадающую выручку новыми услугами и цифровыми сервисами (см. новость ComNews от 20 августа 2015 г.).

По словам руководителя нормативно-правовой рабочей группы АРОС Василия Левчика, ассоциация региональных операторов связи (АРОС) традиционно выступает за либерализацию регулирования абонентских тарифов и поддерживает предложения ФАС, но с небольшими оговорками. АРОС считает целесообразным поэтапное прекращение тарифного регулирования, начиная с предоставления междугородного телефонного соединения и завершая предоставлением абоненту в постоянное пользование абонентской линии. "В связи с этим мы считаем предложения ФАС своевременными и реализуемыми, возможно - поэтапно", - подчеркнул он.

Василий Левчик напомнил о спорах между органами исполнительной власти о том, можно ли считать в стране свершившимся замещение услуг фиксированной телефонии услугами сотовой связи или нет. АРОС считает, что сотовые операторы в значительной мере телефонизировали не только города, но и сельскую местность. Он обратил внимание на такую социально значимую услугу, как предоставление абонентской линии. АРОС предлагает перестать относить эту услугу к общедоступным: она вполне может оплачиваться по рыночной стоимости абонентами, "желающими иметь такую роскошь помимо сотовых трубок у всех членов семьи".

Тем временем, по данным анализа ФСТ России, абоненты считают одной из ключевых целей фиксированной телефонии именно вызов экстренных служб и использование абонентской линии для других услуг (Интернет, телевидение, охранная сигнализация).

Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в пленарном заседании Общественного совета при военном ведомстве.

Во вступительном слове генерал армии Сергей Шойгу рассказал членам Общественного совета о том, что сделано Министерством обороны за полгода, которые прошли со времени предыдущего пленарного заседания с его участием.

Министр обороны напомнил, что за это время Военно-воздушные силы и Войска воздушно-космической обороны были объединены в Воздушно-космические силы (ВКС).

«Создание нового вида Вооружённых Сил позволит отразить воздушные и космические удары, защитить пункты государственного и военного управления, ключевые административные и промышленные объекты, а также инфраструктуру страны. Одним словом – парировать потенциальные угрозы», — пояснил генерал армии Сергей Шойгу необходимость данного преобразования.

Министр обороны также отметил, что на это нацелены и мероприятия по повышению боевой готовности войск.

«В сентябре на полигонах Западного военного округа — в Ленинградской, Псковской и Калининградской областях, а также акватории Балтийского моря — прошло совместное российско-белорусское оперативное учение «Щит Союза–2015», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

В том же месяце, продолжил глава военного ведомства, состоялось самое масштабное в текущем году стратегическое командно-штабное учение «Центр-2015», на которое привлекалось около 95 тыс. военнослужащих, было задействовано более 7 тыс. единиц вооружения и военной техники. Практические действия войск отрабатывались на территории площадью свыше 12 млн квадратных километров.

«Также заметным событием для нас стали первые Армейские международные игры, которые организовали в августе», — сказал Министр обороны и напомнил, что в них приняли участие 57 команд из 17 государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, которые разыграли между собой 36 комплектов медалей.

Как отметил глава военного ведомства, «соревнования прошли на достойном уровне, и российские военнослужащие показали высокую полевую, воздушную и морскую выучку».

Министр обороны выразил признательность членам Общественного совета за участие в проведении Игр и пригласил их на следующие.

«В новом сезоне планируем увеличить количество конкурсных дисциплин, а также рассмотрим возможность организации части турниров на территории других государств», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

«Помимо этого, — продолжил глава военного ведомства, — состоялся российский этап конкурса профессионального мастерства военнослужащих государств СНГ «Воин Содружества». Его победители представляли Россию на международном этапе в Казахстане (участвовали команды из шести государств)».

Коснувшись Международного военно-технического форума «Армия-2015», Министр обороны отметил, что он вызвал большой интерес в российском обществе и за рубежом и стал площадкой для демонстрации военного потенциала страны, показа перспективных образцов отечественной военной продукции и поиска инновационных решений.

«В рамках мероприятия был организован круглый стол «Армия и общество», который собрал более 100 экспертов, общественных и политических деятелей, представителей средств массовой информации», — проинформировал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства сообщил, что очередной подобный форум запланирован на сентябрь следующего года и выразил надежду, что члены Общественного совета не останутся в стороне от его подготовки и проведения.

В своем выступлении Министр обороны рассказал и о культурной жизни Вооружённых Сил. В частности, он напомнил, что на сцене Академического театра Российской Армии прошли ежемесячные концерты ансамблей песни и пляски военных округов и флотов, а в мае в Екатеринбурге состоялся очередной смотр армейских и флотских творческих коллективов.

Кроме того, добавил генерал армии Сергей Шойгу, успешно проведён в войсках конкурс «Армия России. Фотовзгляд», большую популярность приобрели «Встречи с настоящими людьми».

Культурная жизнь Вооруженных Сил выходит и на международный уровень. Как сообщил глава военного ведомства, в сентябре на неделе китайской военной культуры в Москве и Санкт-Петербурге выступили военные музыканты и творческие коллективы Китая и России. В Пекине работала выставка Студии военных художников им. М.Б. Грекова.

Ансамбль песни и пляски имени Александрова за последнее время провел самые крупные гастроли. В 70-ю годовщину Великой Победы артисты творческого коллектива проехали по всем европейским странам, освобожденным советскими войсками от оккупации. Концерты прошли с огромным успехом.

Глава военного ведомства Сергей Шойгу также сообщил, что артисты ансамблей песни и пляски имени Александрова, Воздушно-десантных войск, Северного и Черноморского флотов провели краткие гастроли в Сирийской Арабской Республике, там, где сегодня выполняют задачи российские Воздушно-космические силы.

«Итоги деятельности Вооруженных Сил мы вместе с вами подвели на фестивале «Армия России», где отметили высокие профессиональные достижения наших военных и гражданских специалистов», — сказал генерал Сергей Шойгу и подчеркнул, что «работа проделана большая».

Министр обороны поблагодарил членов Общественного совета за активную помощь в решении стоящих перед Вооружёнными Силами задач.

В ходе заседания Общественного совета начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-лейтенант Михаил Мизинцев доложил о проделанной в Вооруженных Cилах РФ работе.

В частности он сообщил, что в текущем году Министерством обороны России заключено более 3000 государственных контрактов, в рамках которых в войска поставлено свыше 17 тыс. основных образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ).

Обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации самыми современными образцами ВВСТ является одним из приоритетных направлений деятельности военного ведомства. Оснащенность войск по выполненным обязательствам гособоронзаказа 2015 года практически соответствует параметрам, спланированным на текущий год.

Кроме того, в этом году в Вооруженных Силах России значительно увеличилась интенсивность боевой подготовки. Так, в Воздушно-космических силах основное внимание уделяется подготовке летного состава, совершенствованию практических навыков использования всего комплекса вооружения, отработке вопросов перебазирования на оперативные аэродромы.

Генерал-лейтенант Михаил Мизинцев подчеркнул, что в сравнении с прошлым годом количество подготовленного летного состава увеличилось на 38%, а общий налет — на 20%.

Начальник Национального центра управления обороной РФ также сообщил, что в Военно-Морском Флоте при проведении мероприятий межвидовой и совместной подготовки, в том числе в ходе международных морских учений, успешно выполнили учебно-боевые задачи более 25 разнородных тактических групп кораблей. Они отработали мероприятия по обеспечению безопасности судоходства, а также действия в поисково-спасательных операциях.

«Количество выходов подводных лодок и надводных кораблей на боевую службу в этом году увеличилось в два раза, при этом наплаванность экипажей возросла на 117%», — подчеркнул Михаил Мизинцев.

Большое значение для войск приобрели внезапные проверки, особенно под руководством Верховного Главнокомандующего ВС РФ, в рамках которых создаются межвидовые группировки войск, решаются учебно-боевые задачи в обстановке, максимально приближенной к реальной, на незнакомой местности, что позволяет проверять и подтверждать высокую готовность воинских формирований и военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач.

«В Сухопутных войсках России на основании анализа проведенных ранее проверок уточнена единая методика, по которой на принципиально новом уровне подготовлено уже свыше 50 батальонов и ротных тактических групп», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

В целом, подготовка органов военного управления и войск проводится с применением современных принципов и методов ведения вооруженной борьбы, с учетом опыта последних войн и локальных конфликтов. Основное внимание уделяется обучению командиров, слаживанию подразделений и подготовке тактических групп в короткие сроки.

«В текущем году завершены уже более 2 тыс. мероприятий различного уровня, в том числе сборов и учений. Основу боевой подготовки составляют межвидовые и двусторонние учения, количество которых выросло на 30% и 44% соответственно», — сообщил начальник Национального центра управления обороной России.

Подготовка военнослужащих проводится на более чем 130 полигонах, а также в военных учебных заведениях.

«Не могу не отметить роста престижа и популярности военной службы. За последние три года мы прошли от недобора курсантов в военно-учебные заведения до конкурса от 3 до 10 человек на место в текущем году», — сообщил Михаил Мизинцев в ходе Общественного совета.

Он отметил, что план набора курсантов по программам среднего и высшего профессионального образования выполнен в полном объеме.

В Минобороны России создана и функционирует система непрерывного военного образования, обеспечивающая совершенствование профессиональных навыков военнослужащих на протяжении всей службы.

Опережающими темпами осуществляется поступление граждан на военную службу по контракту. В течение года принято более 80 тыс. человек, общая укомплектованность Вооруженных Сил России военнослужащими по контракту на сегодня превышает 327 тыс. человек. Это составляет 93% от запланированной на 2015 год численности.

В ходе Общественного совета при Минобороны России речь также зашла о качестве медицинского обеспечения военнослужащих.

«Повышение доли здоровых военнослужащих — результат совместной работы командования воинских частей и медицинских служб Вооруженных Сил России, — заявил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев. — При этом в текущем году в военные госпитали поставлено свыше 3 тыс. единиц медицинского оборудования, в том числе 90 — для оказания сложной специализированной медицинской помощи».

В Вооруженных Силах РФ планово внедряются и применяются современные средства телемедицины. В первую очередь в интересах воинских частей и соединений, которые дислоцируются на значительных расстояниях от крупных медицинских центров.

В 2015 году Министерство обороны Российской федерации ввело в эксплуатацию более 1450 объектов военной инфраструктуры в Арктике. Завершен завоз материальных средств воинским частям, дислоцированным в районах Крайнего Севера и отдаленных гарнизонах Сибири и Дальнего Востока. В текущем году объем материальных средств вырос на 10% по сравнению с 2014 годом.

Начальник Национального центра обороной РФ напомнил, что обустройство инфраструктуры арктической зоны, развитие аэродромной сети, причального фронта и строительства объектов под размещение ракетных комплексов являются приоритетными направлениями дальнейшего развития региона.

Кроме того, в арктической зоне завершается формирование армии ВВС и ПВО, двух отдельных полков, пунктов наведения авиации. Продолжено восстановление аэродромной сети, позиций зенитно-ракетных подразделений и средств ПВО.

Михаил Мизинцев также сообщил, что увеличены боевые возможности группировок войск на стратегических направлениях на Дальнем Востоке за счет усиления авиационной и морских составляющих.

С начала года выполнено более 2 тыс. мероприятий, в том числе в Крыму создана самодостаточная группировка сил, которая обеспечивает безопасность страны на этом направлении.

В рамках заседания генерал-лейтенант Михаил Мизинцев рассказал об участии федеральных и региональных органов государственной власти в учениях и внезапных проверках войск.

«Количество привлекаемых федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к выполнению задач в рамках внезапных проверок боевой готовности войск увеличилось в текущем году более чем в 10 раз», — сказал начальник Национального центра обороной России

По его словам, в стратегическом командно-штабном учении «Центр–2015» были привлечены 54 федеральных органа исполнительной власти и органы исполнительной власти 29 субъектов РФ.

Кроме того, в целях реализации указа Президента Российской Федерации, регламентирующего межведомственное информационное взаимодействие, заключены 54 соответствующих соглашения.

«От федеральных органов исполнительной власти и организаций в Национальный центр управления обороной РФ поступает более 1000 информационных массивов ежесуточно. За прошедший период обмен передаваемой информации вырос в три раза», — отметил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Он также рассказал об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в тушении лесных пожаров.

С апреля текущего года к тушению привлекались более 9 тыс. военнослужащих, было задействовано около 1,5 тыс. единиц техники. Совершено 168 самолетовылетов и 337 вертолетовылетов, сброшено свыше 8,5 тыс. тонн воды. Военное ведомство доставило к местам тушения пожаров свыше 2 тыс. сотрудников лесопожарной службы и около 70 тонн различных грузов.

«Одновременно при ликвидации последствий ЧС экипажами военно-транспортной авиации выполнялись нормативы по летной подготовке, с инженерными расчетами — по боевой подготовке, в том числе по оборудованию паромных переправ», — сообщил генерал-лейтенант Михаил Мизинцев.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Глава Камчатки поднял актуальные вопросы отрасли

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин озвучил на заседании президиума Госсовета предложения по важнейшим для рыбного хозяйства темам – регулированию прибрежного рыболовства и традиционного промысла КМНС. Эти вопросы имеют особое значение для рыбной отрасли региона.

Камчатский край обеспечивает больше трети всех российских уловов, поставляя качественную продукцию на внутренний рынок и обеспечивая экспорт, отметил глава региона Владимир Илюхин на заседании президиума Госсовета 19 октября.

«Ежегодно мы добываем около миллиона тонн водных биоресурсов, но от года к году объем может существенно меняться. С запретом дрифтерного промысла подходы рыбы к берегам полуострова станут более стабильными, обеспечат хорошую загрузку наших береговых предприятий», - сказал губернатор. От имени камчатских рыбаков он поблагодарил президента Владимира Путина за решение проблемы дрифтерного лова. «Много лет мы добивались запрета этого вида промысла. Уже в следующем году рыба, большую часть которой прямо в море отгружали за рубеж, придет на российский берег, на наши предприятия, даст новые рабочие места, налоги в местные бюджеты», - сказал Владимир Илюхин.

Пример эффективности господдержки

Говоря о перспективах развития отрасли на Камчатке, глава региона отметил значимость развития Северного морского пути и создание в Петропавловске-Камчатском крупного логистического центра на арктической трассе.

«На реализацию этой задачи нацелено и создание на Камчатке территории опережающего развития. Это открывает принципиально новые возможности для организации поставок дальневосточной рыбы в российские регионы. Мы также поддерживаем идею расширения зоны свободного порта на петропавловский порт. Это даст дополнительные возможности рыбодобывающим и судоремонтным предприятиям», - сказал он.

По мнению губернатора края, основой дальнейшего развития рыболовства в России должна стать глубокая модернизация и строительство перерабатывающих мощностей и флота.

«Нужно искать возможности и дополнительно стимулировать компании, которые инвестируют в развитие. Камчатка – хороший пример того, насколько эффективна может быть для отрасли государственная поддержка. За последние годы край стал лидером в России по объему инвестиций в отрасль», - сказал Владимир Илюхин. Он напомнил, что, получив квоты на долгосрочный период, камчатские рыбаки вложили в развитие перерабатывающей береговой базы и флота 16 млрд. рублей – на побережьях края возведено 17 высокотехнологичных заводов, построено и модернизировано 13 судов, сообщили Fishnews в пресс-службе регионального правительства.

«Наши компании инвестируют в развитие производства до 50% прибыли. Сегодня Камчатка стала лучшей в стране по этим показателям. Даже в советские годы мы не обрабатывали столько рыбы на берегу. Если еще 10 лет назад промышленники сдавали на берег около 20% лососей, то сегодня благодаря активному развитию перерабатывающей базы Камчатка обрабатывает до 80% уловов на прибрежных заводах», - подчеркнул губернатор.

«Прибрежку» важно сохранить

Владимир Илюхин отметил высокую значимость прибрежного рыболовства, подчеркнув, что это главный инструмент, который позволяет закрепить людей за отдаленной территорией, по сути, формирует занятость в прибрежных регионах.

«Для примера: только на Камчатке в «прибрежке» работает 130 предприятий. Это более 360 крупно- и среднетоннажных судов, 560 единиц маломерного флота. На побережьях работают 190 рыбоперерабатывающих заводов. От работы прибрежных компаний напрямую зависит жизнь более 20 населенных пунктов, а это глубинка, - подчеркнул Владимир Илюхин. - Конечно, мы обеспокоены новациями, которые предполагают введение единой квоты (единого промыслового пространства), открывающей доступ в прибрежную зону промышленному рыболовству. В 90-х годах крупнотоннажный флот уже подорвал запасы минтая у берегов полуострова. На восстановление ушли годы. К тому же, рентабельность прибрежного и промышленного рыболовства принципиально разная. В этой ситуации, безусловно, дополнительные преференции необходимо отдавать тем, кто сдает рыбу на берег».

По мнению главы региона, наиболее социально ориентированным является прибрежное рыболовство. Оно направлено на развитие прибрежных территорий.

«Мы не говорим о конкретных пользователях, мы говорим в первую очередь о закреплении пропорционального распределения объема квот прибрежного и промышленного рыболовства. Ведь до сих пор этот баланс позволял нам реализовать государственную задачу - сохранить население за дальними рубежами нашей страны, развивать окраинные территории, – сказал губернатор. - Считаю, что новеллы в закон «О рыболовстве…» нуждаются в существенной доработке. Отмена или подмена понятий прибрежного рыболовства может нанести непоправимый ущерб отрасли и территориям. Мы просим сохранить за прибрежными предприятиями объем квот для прибрежного рыболовства и предусмотреть дополнительные меры стимулирования компаний, которые доставляют рыбу на берег, инвестируют в развитие инфраструктуры, в человеческий капитал. Безусловно, необходимо учесть и интересы компаний, которые уже вложили средства в берег, в развитие собственного производства, возвели современные заводы, построили и модернизировали рыбопромысловый флот».

Владимир Илюхин обратил внимание участников заседания на проблему регистрации прибрежных предприятий. Глава региона рассказал, что поправки, внесенные несколько лет назад в Закон «О рыболовстве…», отменили обязательную регистрацию пользователей прибрежных квот в соответствующем субъекте РФ, разрешив компаниям перерегистрироваться там, где им выгоднее работать.

«Вполне естественно, что бизнес ищет более удобные варианты, - если позволяет закон, ему проще работать там, где дешевле обслуживать, ремонтировать флот, где работникам не нужно платить северные надбавки и коэффициенты. Что делать таким удаленным и «дорогим» территориям, как наш край? За последние 7-8 лет только с Камчатки «ушла» 41 рыбохозяйственная организация, забрав с собой более 50 рыбопромысловых судов, 150 тыс. тонн водных биоресурсов, сократив тысячи рабочих мест. Огромными усилиями часть мы вернули, но проблема-то остается... Мы предлагаем сохранить в законе понятие прибрежного рыболовства как самостоятельного вида промысла, закрепив обязательную регистрацию пользователей прибрежных квот в соответствующем прибрежном субъекте. Неоднократно в течение нескольких лет на всех уровнях мы поднимали эту проблему. Однако при разработке поправок в закон предложение Камчатского края, поддержанное большинством прибрежных субъектов, не учтено», - сказал губернатор.

По традиционному рыболовству нужна работа с федеральным центром

Глава региона также остановился на проблемах традиционного рыболовства, отметив необходимость внесения целого комплекса изменений в федеральное законодательство.

«Большое количество коллизий в федеральном законодательстве приводит к нарушению прав КМНС - часто льготным доступом к водным ресурсам пользуются люди, не имеющие отношения к коренным народам. На сегодня нет четкого понятийного аппарата и механизма, позволяющего подтвердить принадлежность человека к КМНС. В результате доступ к льготным квотам практически в неограниченных объемах может получить кто угодно, в то время как доступ к ресурсу людей, действительно ведущих традиционный образ жизни, крайне зарегулирован. Ранее звучали предложения о передаче полномочий в сфере традиционного рыболовства на уровень субъектов. Однако подчеркну, что это проблемы не решит – необходимо вместе с федеральными органами власти работать над совершенствованием законодательства. У нас есть наработки и предложения, которые, с одной стороны, позволят, защитить права КМНС, а с другой – интересы рыбохозяйственного комплекса. Мы направили их в рамках подготовки к сегодняшнему заседанию», - отметил Владимир Илюхин. Он обратил внимание участников совещания на необходимость принятия взвешенных, выверенных решений.

«Безусловно, необходимы новые подходы к развитию отрасли, но на основе положительного и успешного опыта прошлых лет», - подытожил губернатор Камчатского края.

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 20 октября 2015 > № 1524240 Владимир Илюхин

Сельхозперепись 2016 года позволит оценить перемены, прошедшие в сельском хозяйстве за 10 лет.

Заместитель министра сельского хозяйства России Александр Петриков выступил с докладом на всероссийском совещании в Красногорском районе Московской области, где обсуждались вопросы подготовки к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года ее методического и финансового обеспечения. Об этом сообщает пресс-служба Минсельхоза РФ.

В своем докладе замминистра отметил большое значение переписи для организации качественной сельскохозяйственной статистики, и, соответственно, совершенствования управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также для формирования и реализации государственной агропродовольственной и сельской политики.

Этот вывод подтверждается как зарубежным, так и отечественным опытом, в частности Всероссийской сельскохозяйственной переписью 2006 года, результаты которой использовались при подготовке приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и первой госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

Отмечено, что новая перепись 2016 года будет проводиться в основном на опробированной в 2006 году методологии.

«Это позволит оценить перемены, прошедшие в сельском хозяйстве за 10 лет (в частности, в ресурсном потенциале отрасли (сельскохозяйственные угодья, трудовые ресурсы, поголовье сельскохозяйственных животных, материально-техническая база); в структуре сельскохозяйственных единиц, посевных площадей, поголовье скота и птицы; уровне товарности производства и др.)», - отметил Петриков.

Одновременно, по предложению Минсельхоза России, в переписные листы внесены сведения о доступности сельхозтоваропроизводителям субсидий и кредитов и их целях, о применяемых в сельском хозяйстве инновационных технологиях.

Предполагается, что Минсельхозу России будет доступна электронная база данных переписи в разрезе хозяйств, что позволит делать различные аналитические группировки в целях аргументации предложений по корректировке аграрной политики.

В ходе совещания также обсуждены конкретные механизмы взаимодействия Минсельхоза России и Росстата России по подготовке и проведению переписи.

Организатором мероприятия является Росстат России. В нем приняли участие представители территориальных статистических органов всех субъектов Российской Федерации, научных и общественных организаций

ГКРЧ разрешила операторам не платить

Елизавета Титаренко

Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) приняла решение упростить регистрацию маломощных базовых станций (БС) в населенных пунктах, где проживают от 500 до 10 тыс. человек. Такой подход будет действовать в трех пилотных регионах. Первоначально Минкомсвязи предложило ввести новые правила в более чем 1,3 тыс. населенных пунктах, но по заключению Роскомнадзора их перечень был сокращен в два раза. Несмотря на это Минкомсвязи планирует в будущем увеличивать количество городов и субъектов РФ, где будет действовать упрощенный режим.

Решение об упрощении регистрации маломощных БС было принято по результатам прошедшего 16 октября заседания ГКРЧ.

Госкомиссия разработала проект решения по маломощным БС по предложению Минкомсвязи во исполнение решения правительства РФ от 26 февраля 2015 г. Тогда, на заседании Кабмина, глава Минкомсвязи Николай Никифоров сообщал о сильной разнице между проникновением связи в городах и селах. "В малых населенных пунктах оператор связи и так-то не может окупить затраты на необходимое оборудование, да еще и базовой инфраструктуры там нет", - подчеркивал он. В итоге правительство поручило Минкомсвязи до ноября разработать план, а до 17 декабря 2015 г. представить в правительство предложения по упрощению порядка регистрации маломощных БС.

Теперь, как рассказал заместитель директора Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Дмитрий Тур, в соответствии с решением ГКРЧ операторам не придется получать дополнительные разрешения на использование частот и результаты экспертиз на электромагнитную совместимость, чтобы применять радиоэлектронные средства (РЭС) стандартов GSM и LTE в диапазоне 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц в малых населенных пунктах. Операторам связи необходимо будет только зарегистрировать РЭС. "Это будет стимулировать развитие связи в населенных пунктах от 500 человек до 10 тыс., - подчеркнул он. - Причем подход к развитию сетей в таком виде ранее не применялся".

Пока новые правила будут введены в трех пилотных регионах - Калужской области, Краснодарском крае и Татарстане. Минкомсвязи первоначально планировало ввести упрощенную процедуру в 1316 населенных пунктах в этих регионах. Однако Федеральная служба охраны (ФСО) и Роскомнадзор внесли корректировки. По требованию ФСО, из списка исключено 22 населенных пункта в Калужской области. Кроме того, использование "определенных каналов в Краснодарском крае должно осуществляться без предъявления претензий на возможные непреднамеренные помехи со стороны средств связи специального назначения".

Но самое значительное ограничение, по словам Дмитрия Тура, ввел Роскомнадзор. По заключению ведомства, перечень населенных пунктов в Калужской области сокращен с 101 до 49, в Краснодарском крае - с 697 до 292 и в Республике Татарстан - с 496 до 223. Со своей стороны ГКРЧ учла все замечания, и в итоге в проекте частотно-территориального плана размещения БС осталось 564 населенных пункта. Представитель Роскомнадзора вчера не ответил на запрос ComNews.

Как сообщала газета "Ведомости", Роскомнадзор уже выступал против предложения Минкомсвязи упростить регистрацию маломощных БС. Такая практика лишает подведомственную Роскомнадзору радиочастотную службу (Главный радиочастотный центр, ГРЧЦ) части платы за расчет электромагнитной совместимости. В 1300 населенных пунктах этих регионов операторам пришлось бы заплатить десятки миллионов рублей (см. новость на ComNews от 8 октября 2015 г.).

"Плохо, что не все удалось утвердить. Но и полученный результат считаю важным, работу надо продолжать", - сказал на заседании ГКРЧ заместитель главы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов. Он также упомянул, что в Минкомсвязи поступило обращение от губернатора Забайкалья: "Он раздосадован, что край не попал в пилотную группу".

По словам Николая Никифорова, решение об упрощении регистрации БС очень важное. "Представлен новый подход к развитию сетей связи. Мы упростили процедуру использования маломощных станций в малых населенных пунктах. Конечно, надо дождаться реакции рынка, - заявил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. - Но уже сегодня можно с уверенностью сказать, что принятая мера будет способствовать более быстрому развитию современных услуг связи в небольших населенных пунктах".

Он призвал участников ГКРЧ следить за ситуацией и на последующих заседаниях комиссии вносить дополнения в это решение, расширяя частотно-территориальный план на другие регионы. Министр также предложил доработать этот план, чтобы маломощные базовые станции могли появиться и в населенных пунктах менее 500 жителей.

По словам президента Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрия Домбровского, принятое ГКРЧ решение является первым шагом по введению уведомительного порядка использования радиочастот. Диапазон 1800 МГц является наиболее подходящим для начала этого процесса в силу его освоенности гражданскими РЭС. Он напомнил, что с 2013 г. АРОС неоднократно обращалась в Минкомсвязи с предложениями по введению уведомительного порядка. "Надеемся, что по результатам пилотных проектов уведомительные процедуры будут распространены не только вширь, то есть на более крупные населенные пункты и на другие регионы, но и, так сказать, вглубь - на базовые станции обычной мощности", - подчеркнул он.

ООО "Т2 РТК Холдинг" (бренд Tele2), ПАО "МегаФон" и ПАО "ВымпелКом" поддерживают это решение ГКРЧ. "Оно существенно упростит и ускорит строительство сетей связи, что позволит увеличить покрытие в небольших населенных пунктах", - сообщил ComNews представитель оператора Tele2 Константин Прокшин.

Как напомнил представитель "МегаФона", традиционные разрешительные процедуры занимают длительное время и требуют финансовых затрат. На операторов возложена социальная нагрузка обеспечивать связь в малонаселенных пунктах страны, и эта задача требует существенных инвестиций в ограниченные временные сроки, как подчеркнул сотрудник оператора, назвав решение ГКРЧ целесообразным. "ВымпелКом" расценивает решение ГКРЧ как помощь операторам, выходящим на новые территории в малых населенных пунктах.

В то же время пресс-служба МТС сообщила, что операторов не привлекали к обсуждению данного проекта. "Мы не знакомы с его деталями", - отметил представитель компании.

По словам руководителя департамента беспроводных технологий J'son & Partners Сonsulting Виталия Солонина, упрощенный порядок регистрации маломощных БС в ряде регионов значительно облегчает жизнь сотовым операторам. "Речь идет о значительном сокращении времени развертывания малых сот и отсутствии необходимости платить за частоты", - подчеркнул он.

Как полагает аналитик ИХ "Финам" Тимур Нигматуллин, мобильные операторы, особенно небольшие, смогут существенно сэкономить на OPEX и, возможно, CAPEX. "Учитывая перечень пилотных регионов, основным бенефициаром нововведения станет "Таттелеком", который несколько лет назад приобрел 100% акций татарстанской "дочки" СМАРТС и сейчас активно развивает сеть мобильной связи в регионе", - отметил эксперт.

Аналитик UFS IC Петр Дашкевич считает, что в большей степени, скорее всего, выиграет Tele2. Компании необходимо активно осваивать новые ниши для успешной конкуренции с "большой тройкой". Он напомнил, что у МТС, "МегаФона" и "ВымпелКома" уже есть устоявшаяся инфраструктура в крупных населенных пунктах, но некоторые небольшие поселения остаются не полностью охваченными.

Маломощные БС поставляют в Россию различные вендоры: Huawei, Ericsson, Alcatel-Lucent и др. Как рассказал менеджер департамента маркетинга компании Huawei в России Константин Коловский, такие БС размещаются как внутри зданий (в зонах плохого приема сигнала), в местах концентрации абонентов и трафика (для разгрузки больших базовых станций), так и в сельских районах - для обеспечения услуг мобильного ШПД в населенных пунктах.

"Пока востребованность таких БС небольшая, в основном под отдельные проекты. Но интерес к ним у российских операторов растет: есть понимание, что дальнейшее наращивание емкости сети и обеспечение сплошного покрытия без маломощных БС невозможно, - говорит представитель Huawei. - Соответственно, ожидаем роста спроса в ближайшем будущем".

Менеджер по развитию бизнеса отдела подготовки технических предложений в области беспроводной связи Alcatel-Lucent в России и странах СНГ Сергей Муханцев соглашается, что интерес к этим базовым станциям очень высок. Это связано с тем, что при небольших размерах и относительно невысокой стоимости такие базовые станции позволяют обеспечить и плотное покрытие, и высокую пропускную способность, дополняя и расширяя для абонентов зону доступа к услугам связи.

Ведущий специалист по разработке решений в области мобильного ШПД Ericsson Олег Фаломкин уверен, что операторы связи только начинают ощущать потребность в подобном оборудовании, но в будущем она будет только расти.