Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Регионы уполномочат развивать туризм. Новый законопроект позволит лучше координировать работу отрасли, но положение дел не изменит.

22 окт. государственная Дума приняла во втором чтении законопроект №282158-5 «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта РФ)». Третье чтение планируется Госдумой 2 нояб.

Председатель комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимир Жидких пояснил, что законопроект предусматривает отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти, решение о его внесении было принято членами комиссии на основе предложений российских регионов.

Таким образом, уже в этом году регионы получат полномочия создавать благоприятные условия для развития туризма, формировать региональные программы развития туризма, направлять для включения в ФЦП свои туристские проекты, финансировать их и из регионального бюджета, и из федерального.

«Региональные власти и раньше выделяли средства на развитие туризма, так что в этом отношении изменений нет. Но федеральным властям сложно понять, что именно требуется регионам – такую работу должен выполнять субъект федерации, – прокомментировала информацию Оксана Чернега, директор Центра развития туризма «Красная Изба» (Великий Новгород). – Также хорошо, что координацией работы туроператоров теперь смогут заниматься региональные власти».

«Нас в этом законопроекте интересуют две новых возможности: классификация отелей региональными властями и принятие законодательных актов по туризму на уровне региона. Разумеется, это позволит более четко регулировать работу отрасли, – считает руководитель отдела туризма Информационно-туристического центра Пермского края

Катерина Зайцева. – Но в общем и целом с принятием закона ситуация вряд ли сильно изменится, поскольку регионы и без того сейчас наделены большими полномочиями в отношении туризма».

Компания «Скай Линк» объявила о получении решения3D государственной комиссии по радиочастотному спектру (ГКРЧ) о выделении ей полосы радиочастот в диапазоне 2,1 ГГц для предоставления услуг сотовой связи стандарта IMT-MC, причем во всех регионах присутствия оператора. В наст.вр. «Скай Линк» имеет лицензии на предоставление своих услуг на территории 69 субъектов РФ, а предоставляет их, в т.ч. с помощью партнеров, в 36 регионах.

Напомним, «Скай Линк» предоставляет услуги сотовой связи стандарта IMT-MC в диапазоне 450 МГц. Причем здесь компании выделена полоса только в 5 МГц. Это накладывает определенные ограничения на пропускную способность радиосети, которые даже приводили к приостановке набора новых3D абонентов. Тем более, что компания позиционирует себя не только как оператора сотовой связи, но и широкополосного доступа в интернет. т.е. пропускная способность радиосети для «Скай Линка» – вопрос существенный.

По сообщению оператора, ГКРЧ выделила ей по 15 МГц в диапазонах 1920-1935 МГц и 2110-2125 МГц. При этом гендиректор «Скай Линка» Гульнара Хасьянова отмечает, что частота 450 МГц оптимальна в условиях России, т.к. требует в несколько раз меньше базовых станций для покрытия больших территорий. Но этот важный плюс, по ее мнению, превращается в минус в условиях городов с плотной застройкой и интенсивным трафиком. В диапазоне 2,1 МГц площадь покрытия радиосети оказывается меньшей, а ее емкость значительно увеличивается. т.е. «Скай Линк» может использовать новые3D выделенные полосы частот для увеличения емкости своих сетей в городах. Правда, абонентам компании, которые пожелают воспользоваться новыми возможностями ее сети, придется приобретать двухдиапазонные телефонные аппараты и модемы.

Кстати, Гульнара Хасьянова отмечает, что с получением разрешения на использование частот 2,1 ГГц у компании впервые появилась техническая возможность для массового набора абонентов. И, как следствие, возможность для равной конкуренции с GSM-операторами.

В «Скай Линке» BFM.ru рассказали, что в Москве и Санкт-Петербурге, где компания получилачастоты в диапазоне 2,1 ГГц несколько раньше, строительство сетей в этом частотном диапазоне уже началось. Развертывание таких сетей в остальных регионах компания наметила на следующий год.

Пока сотрудники оператора затруднились назвать объем инвестиций в создание сетей 2,1 ГГц и озвучить планы по работе с абонентами – планы и бюджет компании на следующий год и на ближайшую перспективу в наст.вр. на стадии формирования. Темпы роста абонентской базы и целевые показатели будут определены в соответствии с задачами, поставленными акционерами. Впрочем, в компании отметили, что объем инвестиций не будет таким грандиозным, как у операторов UMTS («ВымпелКом», МТС и «МегаФон»), поскольку в планы «Скай Линка» не входит обеспечение сплошного покрытия лицензионной территории сетями 2,1 ГГц.

Впрочем, можно предположить, что планы по работе с абонентами будут если не грандиозными, то весьма значительными, поскольку «с получением разрешения на использование частот 2,1 ГГц был снят основной барьер по набору абонентов». Стоит отметить, что если у «Скай Линка» получится достигнуть намечаемых результатов, то тем самым компания обязательно потеснит на рынке операторов «большой тройки». Ведь сегодня большая часть населения России уже является абонентами одного, а то и двух из трех операторов GSM. Поэтому для того, чтобы в абонентской базе «СкайЛинка» прибыло, потребуется, чтобы в других абонентских базах убыло.

В свою очередь, операторы «большой тройки» какого-либо беспокойства по поводу возможного появления еще одного серьезного конкурента федерального масштаба не проявили. Так, пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что здоровая конкуренция – это нормальный механизм любого развитого рынка. «У «Скай Линка» есть своя определенная ниша, однако по-настоящему массовым стандарт CDMA в России так и не стал. В то же время операторы GSM ведут активное строительство сети 3G. К примеру, у «ВымпелКома» по состоянию на окт. 2010г. сети 3G запущены в коммерческую эксплуатацию в 565 населенных пунктах с населением более 10 тысяч человек», – сообщила Анна Айбашева.

Здесь необходимо отметить, что как раз в направлении мобильного интернета, где и могут быть востребованы возможности сетей 3G, операторам «большой тройки» придется конкурировать со «Скай Линком», а не наоборот. По данным этой компании, по итогам 2009г. объем интернет-трафика в ее сети составил более 2500 Тб, что сопоставимо с суммарным трафиком всех 3G-абонентов «большой тройки». Александр Михайлов

Всемирный фонд дикой природы (WWF) России подготовил и разослал почти ста таможенным постам России – от Калиниграда до Дальнего Востока новые справочные издания, которые помогут эффективнее бороться с нелегальным оборотом древесины, сообщает пресс-служба фонда.

«Справочники «Древесные породы и основные пороки древесины. Иллюстрированное справочное пособие для работников таможенной службы», бесплатно направленные руководителям всех таможенных постов РФ, через которые осуществляется экспорт круглого леса, повысят квалификацию таможенников в сфере борьбы с нелегальным оборотом древесины», – говорится в сообщении фонда.

Кроме таможенных постов, книги направлены в Рослесхоз, Российскую таможенную академию, Московский государственный университет леса и в ряд других вузов, а также на особо охраняемые природные территории, в компании лесного сектора и ведущие библиотеки страны.

Как говорится в сообщении фонда, в книге даны фотографии и описания древесины и коры более 80 основных пород, произрастающих на территории РФ, сопредельных государств, а также некоторых тропических пород, наиболее часто пересекающих таможенную границу страны. Справочник дает сравнительную информацию по отличительным признакам пород, идентификация которых наиболее важна в таможенной практике.

«Чтобы скрыть реальную стоимость древесины, провозимой через таможенную границу, компании могут намеренно декларировать более низкую сортность, фальсифицировать истинные объемы и породный состав лесоматериалов. В результате нелегальные рубки не только наносят значительный ущерб биологическому разнообразию, но и экономике страны из-за недополучения соответствующих платежей», – считает координатор проектов по лесной политике WWF России Николай Шматков.

Особое внимание в справочнике уделено идентификации пород, занесенных в приложения конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), в Красные книги России и субъектов РФ, а также в перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается согласно постановлению правительства РФ от 15 марта 2007г.

Как сообщает WWF России, нелегальные рубки являются одной из значительных проблем лесной отрасли России: только по официальным данным, объем таких заготовок в нашей стране составляет 1,5 млн.куб.м. в год, а по оценкам независимых экспертов – до 20 млн.куб.м.

По мнению экологов, проблему нелегальных рубок невозможно решить только выпуском методической литературы. В Лесном кодексе до сих пор нет определения «нелегальная рубка» и документы, подтверждающие легальность заготовленной древесины, не предусмотрены. Отсутствие в лесах государственной лесной охраны также создает возможности для нелегальной заготовки российского леса, в т.ч. на экспорт.

На этой неделе состоялось официальное закрытие летнего студенческого семестра для стройотрядов, работавших в различных регионах страны. В этом году студенческие отряды начали работать по-новому, в связи с тем, что были внесены поправки в закон «Об образовании», который юридически узаконил студотряды и дал возможность студентам официально зарабатывать.

Студенты по всей стране начали активно вступать в студенческие отряды, на сегодняшний день в молодежном движении «Российские студенческие отряды» объединены более 230 тыс. студентов. Профиль работ для студентов может быть различным, начиная от строительства и помощи сельхозпроизводителям до работы по специальности, например, студенты -медики могут работать в больницах, будущие учителя – в школах и детсадах.

Многие студенты осваивают новые специальности, чтобы попробовать себя и в других сферах деятельности. Студентки Уральского педагогического института выучились на штукатура и использовали кровельный саморез в работе, чтобы попасть на работу в Сочи. Этот стройотряд, полностью состоящий из представительниц слабого пола, стал одним из лучших по итогам трудового семестра.

Отбор на олимпийскую стройку был жестким, за право работать на строительстве боролись 450 отрядов, а это 17 тыс.чел. В итоге на стройки Сочи пробилось лишь 1500 чел. из 28 субъектов РФ, а также из стран СНГ. Стройотрядовцы были заняты на строительстве спортивных объектов и горнолыжных трасс, а также на строительстве жилья для переселенцев.

Лучшим стал стройотряд из Ростовского университета путей сообщения. Студентам было вручено переходящее знамя и премия в 50 тыс. руб. Всего по линии РЖД на стройку в Сочи было привлечено 1 тыс.чел., остальные привлекались Росавтодором, Газпромом и Олимпстроем.

Не только на олимпийской стройке работали стройотряды; в Красноярском крае на строительстве Железногорской ТЭЦ работало 6 отрядов из Алтайского края. Победителям также вручили переходящее знамя, что дает отряду право на следующий год выбирать любой объект всероссийской стройки.

Премьер-министр РФ Владимир Путин проведет сегодня в Москве заседание совета министров Союзного государства России и Белоруссии, глав правительств стран Таможенного союза и обсудит с ними перспективы создания Единого экономического пространства (ЕЭП). Делегации партнеров на переговорах в Москве будут также представлены главами правительств Белоруссии и Казахстана Сергеем Сидорским и Кармиом Масимовым.

Как сообщил Итар-ТАСС источник в российском правительстве, «в повестке заседания совмина – 30 вопросов, все они находятся в хорошей степени готовности». «Среди них – доклад о ходе реализации плана совместных действий по минимизации последствий финансового кризиса», – добавил он, отметив, что «эти мероприятия позволили сохранить торговые связи и товарооборот на достаточно высоком уровне».

На заседании совмина планируется также обсудить основные параметры бюджета Союзного государства, а также более десятка совместных программ в сфере микроэлектроники, биотехнологий и инноваций, которые будут финансироваться из бюджета Союзного государства.

«Кроме того, будет рассмотрен вопрос об организации проката фильма «Брестская крепость», создание которого было также профинансировано за счет союзного бюджета.

Кроме того, В.Путин со своими коллегами из Белоруссии и Казахстана проведет рабочее совещание, на котором речь пойдет о согласовании базовых документов, составляющих основу Единого экономического пространства трех стран.

По словам В.Путина, «создание ЕЭП должно стать стимулом для динамичного экономического развития, а новые условия должны подтолкнуть бизнес, предприятия и целые отрасли экономики к инновациям, снижению издержек, к повышению производительности труда». Кроме того, «серьезные требования предъявляются к эффективности административных процедур, к деятельности всех госведомств», добавил председатель правительства.

Он также подчеркнул необходимость добиваться того, чтобы документы «не носили рамочного характера, а, наоборот, включали в себя эффективные нормы прямого действия». «В итоге мы должны получить единую экономическую среду с переносом принятия ряда решений на наднациональный уровень», – заявил В.Путин. По его словам, задача состоит в том, чтобы «создать в рамках ЕЭП максимально благоприятный, комфортный, деловой и инвестиционный климат».

По данным источника в российском правительстве, «из семнадцати базовых документов 3 полностью согласованы». Источник уточнил, что речь идет «о соглашениях о единых принципах технического регулирования, о противодействии нелегальной трудовой миграции из третьих стран и о правовом статусе трудовых мигрантов и членов их семей».

«Кроме того, в высокой степени готовности находятся документы о согласованной макроэкономической политике, об отдельных принципах и правилах конкуренции, о государственных закупках, о единых правилах поддержки сельского хозяйства и о правилах предоставления промышленных субсидий», – добавил он.

Соглашение предусматривает координацию макроэкономических показателей. Источник пояснил, что «страны будут договариваться по уровню госдолга, дефицита бюджета и так далее». Зафиксированные в документе цифры не будет жесткими ограничителями. «Цифры не жесткие – это не Маастрихтские критерии конвергенции в ЕС, когда за нарушения предусмотрены штрафные санкции», – сказал собеседник агентства. «Там эти цифры связаны с единой валютой, а нам, поскольку мы единую валюту не вводим, это не нужно», – пояснил он.

«Идет работа по соглашениям, где нам осталось ряд позиций дообсудить», – сообщил источник, уточнив, что речь идет «о соглашениях о торговле услугами и инвестициях, о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, о согласованных принципах валютной политики, о координации в сфере защиты интеллектуальной собственности».

По его словам около половины базовых документов, вынесенных на повестку встречи, нуждаются в проработке с участие глав правительств. «Это соглашения, где нам потребуются указания от премьеров по дальнейшим направлениям работы», – сказал источник.

В частности, еще не достигнут компромисс по соглашению о принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о доступе к услугам естественных монополий в сфере ж/д транспорта и электроэнергетики. Кроме того, по его словам, «идет доработка соглашения об организации, управлении, функционировании и развитии общего рынка нефти, газа и нефтепродуктов». Как заметил источник в российском правительстве, «еще полгода назад по всем этим документам были серьезные разногласия».

Отвечая на вопросы журналистов, он также заявил, что в рамках ЕЭП не планируется введение единого налогового кодекса. «Возможно обсуждение гармонизации налоговых политик, но это не является работой, которую мы ведем сейчас», – сказал он. При этом собеседник отметил, что «в ЕС при единой валюте существуют разные налоговые системы».

Источник в правительстве рассчитывает, что осложнения, возникшие в российско-белорусских отношения в связи с недружественной риторикой президента Белоруссии, не сорвут график работ по созданию ЕЭП. «Невзирая на всю риторику, белорусские эксперты работают», – отметил он.

При этом он признал, что этот фактор все же сказывается на работе специалистов. «Это, конечно, отражается. Мы понимаем, что многие вещи сделали бы значительно быстрее, если б не было на стороне белорусских партнеров этой политической и предвыборной ситуации».

В следующем году федеральные министерства и ведомства задумали потратить на свою информатизацию 80 млрд. бюджетных руб. Об этом заявил новый глава департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Минкомсвязи Андрей Липов.

ИКТ-министерство представило первые результаты своей работы в рамках постановления правительства РФ №365 «О централизованной экспертизе ведомственных планов по информатизации». Напомним, согласно этому документу, принятому в пред.г., ведомства должны присылать свои планы информатизации на экспертизу в Минкомсвязи. Причем в эти планы должны включаться все намеченные ведомствами ИКТ-расходы, вплоть до закупки картриджей и услуг связи. Сотрудники министерства, в свою очередь, должны рассмотреть их, при необходимости доработать с авторами и подготовить экспертные заключения. Последние направляются в правительственную комиссию по информатизации органов власти, а оттуда передаются в минфин, который и будет в соответствии с этими заключениями «нарезать» ведомствам ИКТ-бюджеты.

По словам Липова, в Минкомсвязи поступили планы информатизации на 2011г. от 60 органов власти. В большинстве случаев они оказались поверхностными, считает руководитель департамента. А общий бюджет этих планов составляет 80 млрд. руб. В целом, поступившие документы требуют значительной доработки.

По мнению Андрей Липова, причина недостатков этих планов – исторический опыт органов власти, привыкших готовить ведомственные программы с указанием целей и задач, перечнем неконкретных мероприятий. А Минкомсвязи требуются просто детальные планы работ, с детальной спецификацией всего и вся. Это позволит устранить, как предполагается, дублирование, уменьшить проблему нецелевого использования средств и т.п.

По оценке Липова, наиболее проблемные планы поступили от «денежных» ведомств. Как правило, у них больше планов, больше мероприятий, а значит, больше сложностей с выполнением требований по интеграции различных информационных систем и ресурсов.

Сотрудник Минкомсвязи отметил также, что далеко не во всех представленных планах упомянуты работы по переводу госуслуг в электронный вид и по созданию систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). «А должны быть во всех, – заявил Андрей Липов. – ведь 1 июня 2011г. в полную силу вступит федеральный закон №210 «О государственных услугах». А это означает, что ведомства не смогут требовать с граждан справки и другие документы, если они уже предоставлялись в другие органы власти. т.е. ведомствам придется самостоятельно, причем по-старинке, заниматься поиском таких документов. И, скорее всего, в таком случае их работа будет просто парализована». т.е. в планах ведомств обязательно должны быть прописаны работы по созданию СМЭВ и по переводу госуслуг в электронный вид.

Впрочем, некоторым ведомствам, по словам Липова, уже нет необходимости прописывать эти моменты в своих ИКТ-планах. Дело в том, что работы по созданию СМЭВ ведутся с конца пред.г. В наст.вр. к этой системе уже подключено 20 ведомств. И как раз видимой частью системы является «Портал госуслуг». На дек. тек.г. намечен запуск в промышленную эксплуатацию имеющегося фрагмента СМЭВ.

Говоря о системе межведомственного электронного взаимодействия, Андрей Липов отметил также, что Минкомсвязи работает над вопросом построения региональных СМЭВ. Ведь каждый регион должен иметь такую систему, подключенную к федеральной. И, кстати, многие субъекты федерации уже построили у себя подобные системы, но пока они работают в качестве локальных решений. Дело в том, что Минкомсвязи рассчитывает только в текущем месяце выпустить технические требования к региональным СМЭВ, включающие и параметры интерфейса подключения к федеральной системе.

По мнению руководителя департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий Минкомсвязи, к названному сроку – 1 июня 2011г. – ведомства могут и не успеть подготовиться. По крайней мере, формально. т.е. подготовить изменения в нормативно-правовые акты, связанные с организацией взаимодействия между ведомствами. Более того, Липов считает, что бывают случаи, когда сначала необходимо создать информационную систему и только потом заниматься ее нормативно-правовым обеспечением.

Кстати, по оценке Андрея Липова, реализация постановления №635 и ФЗ №210, потребует внесения изменений во множество нормативно-правовых актов, в т.ч. в федеральные законы «Об электронной цифровой подписи», «Об информации, информатизации и защите информации».

Андрей Липов заявил также, что в наст.вр. ни один из ведомственных планов нельзя направлять на рассмотрение в минфин. Все они нуждаются в доработке. Исключением может быть лишь план управления делами президента РФ, который Липов оценил высоко. Также хорошую оценку от сотрудника Минкомсвязи получил ИКТ-план, подготовленный минсельхозом.

Глава комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин полагает, что проект базового закона «Об образовании в РФ» будет подготовлен Минобрнауки к дек. «Необходимость принятия нового закона об образовании в Российской Федерации давно назрела. Надеюсь, что в дек. мы будем обсуждать уже законопроект», – сказал Балыхин, выступая на парламентских слушаниях в Госдуме.

В представленном министерством документе устанавливаются общие принципы и положения, регулирующие отношения в системе образования, госгарантии реализации права на образование, закрепляются права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями, признается равенство и конкуренция субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей).

По словам Балыхина, проектом закона расширяется круг субъектов, имеющих право осуществлять образовательную деятельность. В соответствии с проектом закона, научные организации и иные организации, в т.ч. созданные в форме коммерческих организаций, смогут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду образовательных программ.

При этом предусматривается обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов.

В то же время глава комитета отметил, что некоторые новации и подходы в документе пока вызывают много вопросов у профессионального сообщества.

«В частности, вызывают вопросы положения, связанные с разграничением полномочий РФ, субъектов и муниципальных образований в сфере образования, исключение начального профобразования из уровней образования; предложенные изменения в типологии и видах отдельных групп образовательных учреждений, положения, регламентирующие экономическую, в т.ч. инвестиционную, деятельность в сфере образования», – уточнил Балыхин.

В ходе заседания участники парламентских слушаний обратили внимание Минобрнауки на необходимость усиления социальных гарантий обучающихся, расширение академических свобод студентов, а также на усиление социальных гарантий педагогических и научно-педагогических работников образовательных организаций и повышение их статуса.

Кроме того, важно более четко позиционировать равноправие аккредитованных образовательных организаций различного уровня и форм собственности в осуществлении учебной, научной и хозяйственной деятельности, в реализации государственного (муниципального) задания или заказа на обучение детей, подготовку кадров, считают участники слушаний.

Также в ходе заседания обращалось внимание Минобрнауки на уточнение подходов к формированию и финансовому обеспечению реализации государственного задания (заказа) для образовательных организаций с учетом специфики сферы образования.

В материалах к слушаниям также содержатся рекомендации правительству РФ освободить от налога на прибыль, по крайней мере до 2020г., образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой специалистов для предприятий реального сектора экономики.

Инвестпроекты Челябинской обл., в т.ч. строительство двух новых птицефабрик и двух свинокомплексов, в 2011г. получат поддержку из федерального бюджета в виде субсидий на погашение части ставки рефинансирования, сообщает в среду пресс-служба губернатора области.

Губернатор Челябинской обл. Михаил Юревич находится в Москве, где проходит семинар для руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во вторник вечером он встретился с министром сельского хозяйства РФ Еленой Скрынник.

«Новые инвестпроекты Челябинской обл. по строительству птицефабрик и свинокомплексов получат поддержку в виде субсидий из федерального бюджета на погашение части ставки рефинансирования Центробанка по «долгим» кредитам. Об этом была достигнута договоренность губернатора области Михаила Юревича и министра сельского хозяйства области Ивана Феклина с министром сельского хозяйства РФ Скрынник», – говорится в сообщении.

Благодаря интенсивному развитию, область намерена к 2016г. довести ежегодное производство мяса всех видов до 350 тыс.т. (2009г. – 282 тысяч т.).

«Губернатор Юревич подтвердил, что в областном бюджете на 2011г. предусмотрено 10 млрд. руб. в качестве гарантий под новое строительство для привлечения кредитных ресурсов. Учитывая эти аспекты, Скрынник сообщила, что в следующем году из федерального бюджета будут субсидироваться все инвестиционные проекты на Южном Урале», – уточняется в сообщении.

Также на встрече Феклин рассказал, что в этом году на птицефабриках области будет произведено 167 тыс.т. мяса птицы, что составляет 110% к уровню 2009г., добавляется в сообщении. Кроме того, на 10% к уровню 2009г. увеличится производство свинины.

По информации пресс-службы губернатора области, в следующем году в регионе начнется строительство двух новых птицефабрик общей мощностью 100 тыс.т. мяса птицы в год, а также двух свинокомплексов, каждый из которых будет рассчитан на единовременное содержание 200-250 тысяч голов свиней.

Проект нового базового федерального закона «Об образовании в РФ» нуждается в дополнениях – чтобы инвалиды имели право на получение за госсчет не только среднеспециального, но и высшего образования, заявила в среду спикер госсовета Коми Марина Истиховская на парламентских слушаниях, проведенных Госдумой.

Комитет по образованию и комитет по вопросам семьи, женщин и детей Госдумы 13 окт. провел парламентские слушания, на которых обсуждался проект нового федерального закона «Об образовании в РФ». Слушания проходили в режиме прямой трансляции в интернете. На связь с Москвой вышли 72 региона.

Выступившая от Коми Истиховская заявила, что законопроект требует серьезных доработок в части определения самого понятия «образование», поскольку в нынешней редакции он обеспечивает правовое регулирование обучения, но слабо представлено правовое регулирование воспитания личности. Не учтен и важный аспект патриотического воспитания.

«Также в данном варианте законопроекта налицо – неравные возможности для людей с ограниченными возможностями. Статья 128 в декларативной форме заявляет о необходимости создания условий для получения среднего профессионального образования. При этом умалчивается о возможности получения инвалидами высшего образования», – заявила спикер госсовета Коми, добавив, что законопроект не регулирует вопросы, связанные с обеспечением финансирования данной категории обучающихся.

По ее словам, корректировки требует и глава десятая («Экономическая деятельность в сфере образования»). Образовательные учреждения в регионах могут оказаться в неравных условиях с центральными вузами. «Например, п.5 ст. 87 предусматривает, что расчет объема субсидий, выделяемых образовательным организациям, может учитывать их расположение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из этого следует, что может и не учитывать. К районам Крайнего Севера относятся 22 субъекта РФ, в которых стоимость образовательных услуг объективно выше, чем в среднем по стране», – сказала Истиховская.

Сослалась она и на п. 3 ст. 89 законопроекта, который гласит, что финансовое обеспечение предоставления высшего образования по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов осуществляется в расчете на одного студента с учетом его результатов ЕГЭ. «Видимо, чем выше результаты ЕГЭ, тем больший объем средств будет направлен в вуз. И наоборот. Не секрет, что с более высокими результатами ЕГЭ дети едут учиться в центральные города России, с более низкими – поступают в региональные вузы. Высшие образовательные учреждения центра и регионов оказываются в неравном положении», – сказала председатель госсовета Коми, уточнив, что это будет снижать качество специалистов, которых готовят региональные вузы.

К недостаткам документа Истиховская также отнесла отсутствие правового регулирования взаимодействия учреждений профобразования и работодателей. По ее словам, пока что не предлагаются решения проблем с адаптацией выпускников вузов на рынке труда. «В период активной фазы кризиса в стране отработаны механизмы, которые хорошо себя зарекомендовали. Это целевая подготовка студентов старших курсов у работодателей на предприятиях, организация пол. стажировок выпускников на предприятиях с финансированием из бюджета, возмещение части затрат наставнику молодого специалиста, предоставление налоговых льгот предприятию и так далее», – сообщила спикер госсовета Коми.

Она отметила, что проект закона вызывает еще много вопросов, поэтому требует продолжения вдумчивого изучения и широкого обсуждения с преподавателями, родителями, студентами и всеми заинтересованными лицами.

Планировалось, что проект нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» будет рассмотрен и принят Госдумой до конца 2010г. Однако министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил, что лучше пожертвовать сроками, но не допустить принятия документа, в котором будут противоречия. Президент России Дмитрий Медведев поручил министерству образования и науки РФ организовать общественное обсуждение нового законопроекта «Об образовании», подобное тому, которое ведется вокруг закона «О полиции».

Новый документ заменит два базовых закона – «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые были приняты в 1992 и 1996гг. соответственно. В нем будут прописаны нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное – начальное, среднее и высшее, и дополнительное. Дарья Шучалина

Безвизовый режим для граждан России – жителей республик Северного Кавказа начнет действовать в Грузии со среды, сообщает во вторник МВД Грузии. «В соответствии с указом президента Грузии от 11 окт. 2010г. с 13 окт. будет задействован новый режим пересечения государственной границы Грузии, который предусматривает введение 90-дневного безвизового режима для граждан России, прописанных (зарегистрированных) в субъектах, входящих в Российскую Федерацию – Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Адыгее», – говорится в сообщении.

Как заявлял ранее грузинский МИД, соответствующее решение принято в связи с тем, что жители северокавказских республик оказались в неравном положении по сравнению с жителями остальной России, поскольку при желании пересечь КПП «Казбеги-Верхний Ларс» на сухопутном участке грузино-российской границы они должны получать визу на въезд в Грузию в Москве, в секции грузинских интересов при посольстве Швейцарии.

Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией после признания Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии.

Россияне сейчас могут получить визу для посещения Грузии в посольстве Швейцарии в Москве, которое представляет интересы Грузии. Визу можно получить и по прибытии в Грузию на границе, кроме КПП « Казбеги-Верхний Ларс».

Заместитель полпреда президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Аркадий Еделев назвал провокацией инициативу Грузии о введении безвизового режима для жителей Северного Кавказа. Он подчеркнул, что такие вопросы должны обсуждаться на двустороннем уровне.

Пресс-спикер президента Грузии Манана Манджгаладзе заявила на брифинге во вторник, что введение со среды безвизового режима для граждан России – жителей республик Северного Кавказа связано с инициативой президента Грузии Михаила Саакашвили о создании единого Кавказа.

«Президент Грузии на заседании генеральной ассамблеи ООН озвучил важную инициативу о едином Кавказе. Это решение, естественно, связано с этой инициативой президента и направлено на углубление диалога между народами Кавказа», – заявила Манджгаладзе.

Премьер-министр РФ Владимир Путин проведет в Новом Уренгое (Ямало-Ненецкий автономный округ) совещание по проекту генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030г. Как сообщается на официальном сайте «Единой России», глава правительства также ознакомится с работой Юрхаровского газоконденсатного месторождения.

В ходе посещения Юрхаровского месторождения премьер проведет осмотр установки по производству метанола, газового цеха и административного корпуса. Путин примет участие в торжественном запуске третьего пускового комплекса, что позволит месторождению выйти на полную проектную мощность.

Юрхаровское газоконденсатное месторождение (ГКМ) является вторым по объему добычи после Ямбургского из эксплуатируемых за Полярным кругом. ГКМ обеспечивает 10% потребления газа на внутреннем рынке. Объем добычи при полной проектной мощности – 33 млрд.куб.м. природного газа в год. На месторождении применяются самые передовые технологии, что позволяет снизить экологическую нагрузку. В частности, в 2008г. введена в эксплуатацию установка термического обезвреживания буровых шламов, что позволяет исключить попадание в окружающую среду отходов бурения.

В совещании по проекту генеральной схемы развития газовой отрасли примут участие вице-премьер Игорь Сечин, министр энергетики РФ Сергей Шматко, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Николай Кутьин, главы субъектов РФ, представители профильных министерств и ведомств, а также руководители нефтегазовых компаний.

Одна из основных задач совещания – обсуждение и принятие долгосрочной стратегии развития топливно-энергетического комплекса РФ, – передает «БалтИнфо».

Отраслевые объединения АПК выступают за налаживание «четкого диалога» с ведомствами для совместной разработки приемлемого для государства и участников рынка законопроекта «О ветеринарии». Бизнес также не рассматривает функции по обеспечению ветбезопасности, возложенные на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в качестве административных барьеров, и заинтересован в усилении полномочий ведомства, сообщили участники круглого стола «Новый закон «О ветеринарии»: почему взволнован бизнес», состоявшегося в среду на площадке РИА Новости.

Ветеринарное законодательство. Действующий закон «О ветеринарии» был принят в 1993г. и многие его положения устарели. В наст.вр. готовятся два новых законопроекта. Авторами первого являются минсельхоз и Россельхознадзор, второго – департаменты минэкономразвития и ФАС, рабочая группа юристов.

Помимо Россельхознадзора, в каждом субъекте РФ работает ветеринарная служба, подчиняющаяся губернатору,- в общей сложности в стране существуют 90 независимых друга от друга ветслужб. По данным участников круглого стола, согласно готовящимся законопроектам ветслужбы в субъектах страны будут наделены дополнительными полномочиями. В то же время, представители отраслевых объединений и бизнесмены выступают за централизацию полномочий ветслужб, а также хотят участвовать в обсуждении того варианта закона, который будет отправлен в Госдуму.

С необходимостью централизации ветнадзора согласен главный государственный ветеринарный инспектор РФ Николай Власов. «Госветслужба России должна быть единой, чтобы быть эффективной. Нельзя растаскивать по разным местам службу, отвечающую за безопасность», – сказал он.

По словам Власова, многие не понимают, что «при возникновении инфекции действовать нужно мгновенно». «Ветеринарии нужна не просто вертикаль власти, ей нужна командная вертикаль, которая будет действовать мгновенно. Если Россия строит систему ветзащиты своей территории, то уровень должен быть везде одинаковый, ведь болезни не видят границ», – подчеркнул он.

Централизация и вертикаль власти. Гендиректор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев также выступает за централизацию властных полномочий в ветеринарии на федеральном уровне. Он напомнил, что с 2005г. промышленное производство свинины в стране увеличилось в три раза, а к 2012г. возрастет вчетверо, достигнув уровня 1992г. «В отрасль вложено 200 млрд. руб. частных инвестиций. Мы на собственном примере убедились за последние 2-3г. что такое африканская чума свиней при отсутствии должного реагирования – это может поставить под угрозу всю отрасль. Для человека вирус опасности не представляет, однако наносит колоссальный экономический ущерб», – сказал Ковалев.

Как выразился первый заместитель руководителя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Сергей Лисовский, нельзя допустить сокращения ветеринаров в том же режиме как это произошло с лесниками, чтобы потом мы не наблюдали столь же печальных последствий.

По словам руководителя Исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, необходимо увеличивать число сотрудников, работающих в федеральной службе ветеринарного контроля и надзора.

«Бюджеты (ветслужбы) не увеличиваются адекватно росту производства», – сказал Юшин, отметив, что вложения государства в создание сильной ветеринарной службы должны рассматриваться как страховка для бизнеса, государства и обеспечения здоровья граждан.

Болезни животных губительно влияют и на перерабатывающие предприятия. Юшин также упомянул о моментах, связанных с региональным «экономическим эгоизмом». «Мы стали свидетелями того, как некоторые региональные власти принимают удивительные решения, например, запрещают ввоз в область безопасного российского продукта из регионов, где нет африканской чумы, но в то же время разрешают ввоз импортной продукции», -утверждает он.

Исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков заметил, что, в отличие от мясной отрасли, выращивание и переработка рыбы «находится в самом начале пути и нам нужно правильно на него встать». По его словам, инвестиции в отрасль пока исчисляются десятками млн.долл., хотя только в переработку рыбы нужно вложить 500 млн.долл. В этой связи он подчеркнул, что потенциальные зарубежные инвесторы «хотят видеть в России законодательные барьеры, которые гарантировали бы, что предприятия не будут заражены в случае возникновения эпизоотий».

Долгожданный экспорт. Бизнес также ожидает увидеть в законопроекте четко прописанные требования к качеству продукции, поставляемой за рубеж. Как сообщила гендиректор Росптицсоюза Галина Бобылева, отрасль готовится к выходу на зарубежные рынки.

«В 1990г. мы производили 1,8 млн.т. мяса птица, сегодня – 2,9 млн.т., а объем потребления – 3,4 млн.т., т.е. мы сегодня на 85% закрываем потребности за счет отечественной продукции. Мы так нарастили темпы производства, что к 2012г. сможем выходить с продукцией на мировые рынки, но в новом проекте закона нигде не прописано как и кем будут реализовываться обязательные требования к качеству поставляемого товара. Это закрывает нам выход на экспорт», – сказала она.

Со своей стороны, директор департамента ветеринарии минсельхоза Лилия Сургучева указала, что ведомство готово к сотрудничеству со специалистами отрасли, не только намерено приглашать их в состав комиссий при обсуждении документов, но и уже давно сделало это.

Исполняющая обязанности директора департамента политики в сфере технического регулирования, ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер Секретариата комиссии Таможенного союза (ТС) Людмила Чеглик, в свою очередь, сообщила, что в рамках ТС сегодня создана договорно-правовая база в сфере и санитарного, и ветеринарного, и фитосанитарного контроля. Она сформирована на основе международных конвенций, с учетом требований к соглашениям по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО, положений и норм директив Евросоюза и ориентирована на наращивание экспортного потенциала.

Перерабатывающие заводы Алтайского края поставят на рынок 300 тыс.т. гречневой крупы, что составляет 2/3 от объема потребления по всей России в год (450 тысяч т.). Об этом губернатор Алтайского края Александр Карлин заявил на совещании с участием руководителей всех субъектов Сибирского федерального округа, сообщила пресс-служба Алтайского края.

По его мнению, это не дает основания для серьезных причин «гречневого» ажиотажа, который неоднократно привлекал внимание контролирующих органов. О том, что гречневая крупа становится дефицитным товаром, представители торговых сетей заявляли с середины авг. По мнению представителей Российского зернового союза, дефицит гречки вызван спекулятивными настроениями продавцов и действиями СМИ.

Карлин в ходе совещания также обратил внимание на важность

активизации межрегиональных продовольственных связей, что, по его мнению, в значительной мере будет способствовать повышению конкуренции на потребительском рынке и стабилизации роста цен.

Комментируя прозвучавшие предложения других губернаторов о расширении доступа на рынок Сибири продуктов китайского производства, губернатор Александр Карлин заметил, что дефицит продовольствия могут покрыть возможности Алтайского края. «Сегодня алтайские товаропроизводители готовы обеспечить поставки целого ряда продуктов питания в любой регион России», – говорится в сообщении.

Алтайский край поставляет гречку, в частности, компании X5 Retail Group, одному из крупнейших ритейлеров в РФ. В конце сент. первую партию гречневой крупы нового алтайского урожая должна была получить Москва.

Бюджетно-финансовая комиссия Мосгордумы на заседании в понедельник одобрила проект бюджета Москвы на 2011г., дефицит которого предполагается в 100,8 млрд. руб. Основные показатели проекта московского бюджета 2011г. следующие: доходная часть запланирована в сумме более 1,192 триллиона руб., расходная – свыше 1,292 триллиона руб. Таким образом, дефицит предполагается в объеме 100,803 млрд. руб.

«Дефицит бюджета составит 100,8 млрд. руб. При этом расходная часть по сравнению с тек.г. вырастает на 14%, а расходная – на 4,9%», – сообщил на заседании комиссии руководитель столичного департамента финансов Юрий Коростелев.

По его словам, предлагаемая доходная база не включает в себя субсидии и субвенции из федерального бюджета, т.к. бюджет РФ еще не утвержден.

«Представленный прогноз по доходам оценивается как весьма напряженный в связи со сложной ситуацией по поступлению доходов во II пол. тек.г.», – рассказал глава департамента.

Он отметил, что на капремонт многоквартирных домов будет направлено 17,5 млрд. руб., на сохранение льготного проезда гражданам на наземном транспорте и метро – 45,6 млрд. руб., а на благоустройство города – 53 млрд. руб.

«В рамках инвестпрограммы, как и прежде, предусмотрено строительство домов, объектов социальной сферы, дорог и метро», – подчеркнул Коростелев.

По словам главы департамента, впервые в следующем году будет применен принципиально новых подход к формированию бюджетов муниципальных образований.

«Предлагается производить отчисления от налогов физических лиц по индивидуальным нормативам. Это позволит отказаться от расходов в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований», – пояснил Коростелев.

Он добавил, что бюджетные трансферы будут направлены лишь на выполнение органами местного самоуправления государственных полномочий, при этом расходы на данные цели предполагается увеличить на 10,8% – до 4 млрд. руб.

Кроме того, возможно предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям в случае, если наблюдается недопоступление доходов в их бюджет.

Коростелев также отметил, что в бюджете столицы на 2011г. не предусмотрены целевые расходы на установку кондиционеров в домах и больницах, однако у муниципальных образований, исходя из характеристик помещения и его состояния, есть возможность самим определять средства на установку кондиционеров.

Чиновник добавил, что в следующем году, помимо традиционных заимствований, субъекты РФ смогут брать и внешние займы.

«Одним из источников заимствований для Москвы в следующем году будут и внешние займы в 126 млн. евро», – сказал Коростелев.

По его словам, планируется, что объем госдолга города к концу следующего года составит 370 млрд. руб.

В июне Мосгордума увеличила доходную часть бюджета-2010 на 60,7 млрд. руб. – до 1,06 триллиона руб. Также была увеличена расходная часть бюджета – на 130,9 млрд. руб. (до 1,251 триллиона руб.). Таким образом, дефицит бюджета-2010 с учетом поправок составит 190,2 млрд. руб.

Документ готовится во исполнение поручений президента РФ Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума государственного совета РФ по экологии.

Основные разделы документа отражают стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, пути и средства реализации.

Стратегической целью согласно документу является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Как отметил директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Ринат Гизатулин, с момента принятия Экологической доктрины Российской Федерации прошло восемь лет. «На современном этапе развития технологий, существенной трансформации экологического законодательства, меняющегося климата, нам нужен актуальный стратегический документ, отражающий взгляд государства на решение экологических проблем», – подчеркнул он.

По словам Р.Гизатулина в течение последних двух лет Минприроды России разработало в общей сложности около ста нормативных правовых актов, которые легли в основу новой конструкции экологического законодательства, создаваемой сегодня по поручению президента РФ.

Подготовленный проект «Основ экологической политики на период до 2030г.» обозначает пять ключевых задач: повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики; повышение качества жизни; сохранение и восстановление природной среды; предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата; обращение и переработка отходов, ликвидация накопленного экологического ущерба.

По каждой задаче формулируются конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030г.

Пути и средства реализации государственной экологической политики определяют принципы развития нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и взаимодействия органов власти, предусматривают механизмы административного взыскания и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов. В данном разделе документа также сформулированы задачи экологического мониторинга территории страны, описаны приоритетные направления научного обеспечения, экологического воспитания и просвещения, региональной и территориальной экологической политики, международного сотрудничества.

Министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник подписала с руководителями органов управления агропромышленного комплекса четырех субъектов РФ соглашения о реализации программы «Развитие пилотных семейных молочных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-11гг.», в рамках которого в 2010г. планируется ввести в строй и реконструировать 159 ферм, говорится в сообщении ведомства.

Соглашения подписаны с руководителями органов управления АПК Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чеченской Республики и Нижегородской обл. По словам министра, в тек.г. в российских регионах будет введено в строй 159, в т.ч. 67 новых, семейных молочных ферм и 16 молокоперерабатывающих заводов.

В 2009г. в 11 субъектах страны было построено и реконструировано 52 фермы. Как сообщалось, первые проекты запущены в Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Ленинградской областях, Ставропольском крае, Удмуртии, Мордовии. По словам Скрынник, на эти цели было выделено 100 млн. руб. субсидий из федерального бюджета.

Как отмечается в сообщении минсельхоза, в 2010г. еще 33 региона обратились в минсельхоз с просьбой принять участие в программе, они заявили о готовности строительства и реконструкции 442 семейных молочных ферм в течение 2010-11гг.

Скрынник сообщила, что в соответствии с поручением правительства РФ, министерство внесло дополнения в программу, касающиеся развития инфраструктуры по обеспечению семейных молочных ферм кормами, сбору, транспортировке, переработке и реализации молока, в т.ч. на кооперативной основе.

«Кроме того, в целях доведения проектной документации до застройщиков совместно с минэкономразвития России и ОАО «Россельхозбанк» определен порядок ее предоставления. Установлено, что фермер получает проектную документацию при получении кредита», – говорится в сообщении минсельхоза. Новые макеты ферм будут представлены на агропромышленной выставке «Золотой осени», которая пройдет с 1 по 11 окт. 2010г. на территории всероссийского выставочного центра.

Как сообщалось, государственное финансирование отраслевой программы развития молочного животноводства РФ в 2010г. составит свыше 20 млрд. руб. против 13 млрд. руб. в 2009г. Так, в тек.г. увеличено финансирование проекта строительства семейных молочных ферм, объем средств, предусмотренных для субсидирования ставки по кредитам, а также на три года пролонгированы субсидируемые инвестиционные кредиты. В фев. 2010г. Скрынник заявила о том, что Россия в 2010г. планирует построить 215 молочных семейных ферм на 27,2 тыс. голов.

Минприроды России разрабатывает структуру проекта «Основ экологической политики на период до 2030г.», сообщила сегодня пресс-служба министерства. Этот документ готовится во исполнение поручений президента РФ Дмитрия Медведева по итогам заседания президиума Госсовета РФ по экологии.

Основные разделы документа отражают стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, пути и средства реализации.

Стратегической целью, согласно документу, является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Как отметил директор департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ Ринат Гизатулин, с момента принятия Экологической доктрины РФ прошло восемь лет. «На современном этапе развития технологий, существенной трансформации экологического законодательства, меняющегося климата нам нужен актуальный стратегический документ, отражающий взгляд государства на решение экологических проблем», – подчеркнул он.

По словам Р.Гизатулина, в течение последних двух лет Минприроды РФ разработало в общей сложности 100 нормативных правовых актов, которые легли в основу новой конструкции экологического законодательства, создаваемой сегодня по поручению президента РФ.

Подготовленный проект «Основ экологической политики на период до 2030г.» обозначает 5 ключевых задач: повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики; повышение качества жизни; сохранение и восстановление природной среды; предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата; обращение и переработка отходов, ликвидация накопленного экологического ущерба. По каждой задаче формулируются конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030г.

Пути и средства реализации государственной экологической политики определяют принципы развития нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и взаимодействия органов власти, предусматривают механизмы административного взыскания и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов. В этом разделе документа также сформулированы задачи экологического мониторинга территории страны, описаны приоритетные направления научного обеспечения, экологического воспитания и просвещения, региональной и территориальной экологической политики, международного сотрудничества.

Проект аннотированной структуры документа размещен на сайте Минприроды России.

Россия и Украина пока не достигли договоренности о стоимости транзита российской нефти по территории Украины. Об этом сообщил сегодня на Инвестиционном форуме в Сочи глава министерства энергетики РФ Сергей Шматко. По его словам, при обсуждении этого вопроса российская сторона исходила из целесообразности стоимости транзита, которая должна быть установлена. «На сегодня наши компании имеют возможность уходить на конкурентные направления, в частности на Приморск», – подчеркнул он. Министр отметил, что пока договоренности с украинской стороной не достигнуто, в связи с чем не исключил возможного сокращения транзита нефти по территории Украины, передает РБК.

В конце июня 2010г. вице-премьер РФ Игорь Сечин сообщил, что Россия передала Украине проект нового соглашения по транзиту нефти. И.Сечин, по его словам, рассчитывал, что документы будут рассмотрены и подписаны украинской стороной. Он также не исключил, что, если Украина сделает скидку на транзит через Южный порт, то объемы транзита составят от 9 до 17 млн.т.

В конце апреля 2010г. сообщалось, что Россия и Украина готовят соглашение о согласовании изменений тарифов на прокачку нефти и гарантиях по транзиту. Как сообщил журналистам президент «Транснефти» Николай Токарев, документ не позволяет изменять ранее закрепленные транзитные условия в одностороннем порядке. «Мы планируем провести некую ревизию уже действующих соглашений, на основе которых осуществляется транзит нефти, в части тарифообразования», – сказал Н.Токарев. Он уточнил, что за основу предлагается взять модель, которая используется при реализации российско-белорусских транзитных договоренностей. «Суть в том, что стороны не должны в одностороннем порядке отменять решения, которые затрагивают интересы многих, как это было в последнее время», – отметил Н.Токарев. В качестве примера президент «Транснефти» привел ситуацию, когда в конце дек. 2009г. компания «Укртранснафта» поставила ОАО «Транснефть» в известность о повышении тарифа на прокачку нефти на 30% без каких-либо предварительных переговоров на этот счет.

«Мы предлагаем найти взаимоприемлемые модели, которые позволили бы нормально, цивилизованно и корректно в интересах обеих сторон согласовывать повышение или другое изменение тарифа», – сказал глава «Транснефти». По его словам, схема согласования должна выглядеть следующим образом: на первоначальном этапе «Транснефть» и «Укртранснафта» пытаются согласовать изменение тарифов между собой и, в случае успеха, подписывают новое соглашение о транзите. Если же хозяйствующие субъекты не приходят к единому мнению, то эту задачу берут на себя уполномоченные ведомства России и Украины. При возникновении дальнейших сложностей вопрос может быть передан на уровень правительств, отметил Н.Токарев.

В соответствии с проектом соглашения, на время переговоров тарифные условия должны оставаться прежними. При этом стороны обязаны продолжать поставки топлива и нефти. Н.Токарев заверил, что украинская сторона «с интересом отнеслась» к этому предложению, но переговоры еще продолжаются.

Президент «Транснефти» сообщил также, что некоторые сложности вызывает желание Украины получить гарантии по поставкам определенных объемов нефти на долгосрочную перспективу, в то время как «Транснефть», не являясь владельцем топлива, такие гарантии предоставить не может. «Но если вопрос решится в рамках межправительственного документа, то гарантии будут выдаваться российским государством», – сказал он, добавив, что в случае неисполнения таких обязательств претензии будут предъявляться к государству, а не к компаниям.

Сбербанк несколько увеличил прогноз доходности портфеля ценных бумаг в тек.г. до 15% с менее 10%, сообщила зампред банка Белла Златкис.

«Рынки выглядят крепко. Я предполагаю, что доходность будет 10-15%, но сейчас ничто не предвещает (значительных проблем – ред.), и я надеюсь, что доходность портфеля будет 15%», – сказала она журналистам в среду, пояснив, что доходность портфеля ценных бумаг по сравнению с пред.г. снижается по мере восстановления финансовых рынков и соответствующего снижения рисков.

Она также сообщила, что в наст.вр. объем портфеля составляет 1,8 триллиона руб., в частности, 25-30% приходятся на облигации Банка России, на корпоративные бонды – 200 млрд. руб., на облигации субъектов РФ – 150 млрд. руб. Кроме того, в акции инвестировано 70-80 млрд. руб.

«Мы по-прежнему придерживаемся достаточно консервативного взгляда на риски, мы не идем на публичные рынки на плохие активы, тем не менее мы существенно расширяем перечень эмитентов, с которыми мы работаем. Более того, мы работаем с более длинными бумагами», – сказала Златкис, посетовав на несбалансированный рынок: количество денег в экономике в разы превышает объем активов, в которые можно вкладывать деньги. В результате Сбербанк вынужден большую часть портфеля инвестировать в низкодоходные госбумаги.

Зампред уточнила, что среди новых, более рисковых активов в портфеле Сбербанка – облигации компаний ритейла, мелких энергетических компаний, небольших телекоммуникационных компаний и авиаперевозчиков.

Говоря о портфеле акций, которые Сбербанк удачно сбросил перед началом кризиса в 2008г., а в 2009-10гг. вновь закупил «на самом низу», Златкис отметила, что банк хорошо на нем зарабатывает. «Больше зарабатываем на торговом портфеле, т.е. на тех акциях, которые мы каждый день продаем и покупаем, зарабатывая на колебаниях курсов. Но у нас есть по акциям и портфель для продаж, который мы держим достаточно долго», – сказала Златкис, уточнив, что в этом году Сбербанк заработал на торговом портфеле «десятки млрд. руб. чистой прибыли».

Зампред добавила, что Сбербанк покупает только наиболее ликвидные акции – «голубые фишки». «У нас и там, и там голубые фишки, но, конечно, в портфеле для продаж они голубее, поскольку мы держим их долго», – сказала она.

Председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России, председатель правления «Союзнефтегаза» Юрий Шафраник дал интервью «Красной звезде».

• Юрий Константинович, из истории известно, что многие войны начинались из-за передела ресурсной базы. Вот и сейчас постоянно говорят о пиратстве, но давайте вспомним, что у сомалийско-эфиопского конфликта все та же энергетическая подоплека – борьба за ресурсы провинции Огаден.

Запасы нефти не подтвердились, а последствия войны, обескровившей и расчленившей страну, остались. Да и вторжение Германии в СССР в 1941г. связано с видами третьего рейха на наши природные богатства. Ныне ситуация выглядит иной, но можем ли мы исключить военный фактор при решении споров в сфере энергетики?

• Нет, не можем. Я, правда, не считаю, что только из-за нефти и газа может разразиться война. Хотя, конечно, и нефтяной фактор играет свою роль. В пустыню никто бы просто так не пошел. Но нефтяной фактор – далеко не главный. Тем не менее в 1980гг. Ирак и Иран воевали из-за неопределенности границ месторождений. Вот и получается: чтобы обеспечить себе мир, нужно быть сильным экономически, политически, финансово и в военном отношении.

• Одним из важнейших направлений деятельности правительства России и нашего государства в последнее время стала диверсификация путей поставки энергоносителей. И Дмитрий Медведев, и Владимир Путин заботятся о прокладке новых трубопроводов на восток, о возможности поставок нашего сырья в Японию, Китай, США. Речь, в частности, шла о дорогостоящем проекте трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». Какова сейчас ситуация со строительством этих трубопроводов? И не ставим ли мы себя этим проектом в заранее уязвимую позицию?

• Для того чтобы добывать, нужны инфраструктура, трубы, заводы, переработка. Нет их – нет добычи. С другой стороны, как только инфраструктура создана, она привязывает к конкретному месту. Поэтому важно точно просчитывать все действия минимум на 50 лет вперед.

Я полагаю, что трубопроводные системы на востоке мы развиваем правильно. Но есть и ряд проблем. Важнейшая из них заключена в особенности углеводородных активов. От Красноярска до пределов Дальнего Востока все основные месторождения – не газовые или нефтяные, как на Ямале и в Югре, а газонефтяные. Поэтому нельзя строить нефтепровод, не реализуя параллельно программу использования газа. Разумеется, это несколько сдержит добычу нефти, однако сегодня просто недопустимо сжигать ценнейший попутный газ. Кроме того, это не позволяют подписанные нами международные обязательства экологического характера.

Не менее важно – и для данного региона, и для всей страны – создавать здесь объекты глубокой химической переработки углеводородов с целью получения высококачественного конечного продукта. Это крайне необходимо для реального экономического развития региона и России в целом. Значит, необходима комплексная программа освоения недр Восточной Сибири и Дальнего Востока. Нужно срочно принять генеральную схему размещения объектов нефтяной и газовой промышленности, тесно увязанную с размещением предприятий других отраслей.

Понятно, что для реализации столь масштабной и сложной программы только российских денег будет недостаточно. С другой стороны, опоздание с реализацией, можно сказать, крайне опасно для отечественной экономики, для самой идеи выхода России на качественно новый уровень развития. Следовательно необходимо создавать условия для привлечения зарубежных инвестиций.

• Сейчас весьма интересными представляются взаимоотношения поставщиков и потребителей энергоресурсов. Чем больше труб проложит производитель, тем больше будет зависеть от покупателя. И наоборот, если трубопроводы строит покупатель, то он крепко привязывает себя к производителю. Этой зависимости опасаются и те и другие (взять хотя бы небезызвестный проект «Набукко»). Другая часть вопроса: доходы, получаемые от продажи энергоносителей, часто уходят на приобретение нового оборудования для их добычи. Переработку стараются держать в своих руках потребители и не подпускать к ней производителей. Как на данном этапе складываются отношения между двумя группами субъектов этих взаимоотношений?

• Равноправному партнерству производителей и потребителей углеводородного сырья до сих пор очень мешает особое восприятие некоторыми европейцами окружающего мира. Да, из-за особенностей исторического развития Римской империи, Испании, Англии, Голландии, Франции и других стран большая часть Европы столетиями жила за счет активного освоения обширных (часто находящихся вне Европы, но богатых различными ресурсами) территорий. И хотя мир сильно изменился за последние десятилетия, фантом прежнего отношения Запада к производителям ресурсов дает о себе знать.

Когда вам предоставляют товары и оборудование (причем по ценам, кратно превышающим себестоимость) только для того, чтобы вы отдали за это свои ресурсы, о каком взаимовыгодном сотрудничестве может идти речь? Добывающая сторона фактически не получает настоящей прибыли. И только благодаря росту цен на сырье ей удается что-то компенсировать. Этого явно недостаточно для нормального функционирования. А если рост цен прекратится, производитель очень скоро останется ни с чем, а то еще и в долгах перед потребителями углеводородного сырья.

В том, что продуктивный диалог производителей с потребителями пока не получается, видятся проявления усиливающегося ресурсного национализма. Дает он о себе знать по-разному: ограничение доступа иностранных компаний к месторождениям углеводородов, национализация добывающих предприятий, более жесткое налогообложение «варягов», ограничение их прав, мешающее эффективной деятельности, и т. д.

• Помнится, лет двадцать тому назад говорили об утрате значения углеводородного сырья. И сейчас в мире активно разрабатываются альтернативные источники энергии, способные в перспективе если не вытеснить, то по крайней мере серьезно потеснить углеводороды. А при этом цены на нефть и газ только растут. Каковы, на ваш взгляд, перспективы использования углеводородов в будущем?

• В текущем столетии углеводородный цикл не только не исчезнет, но и укрепит позиции в рыночном сегменте за счет научно-технического прогресса, более эффективного использования каждой т. нефти и каждого куб.м. газа, за счет расширения ассортимента производимой из них продукции и создания экологически чистых перерабатывающих производств.

Что касается альтернативных источников энергии, то для любого вида на Земле имеется своя ниша, свой сегмент. Есть ли соперничество между низкоуглеводородным и высокоуглеводородным сырьем? Его нет. Так и во всем другом. Нет смысла прокладывать газопровод за тыс.км. в тундру, чтобы обогревать яранги, а вот за экономичный энергоблок оленевод будет тебе благодарен. Вряд ли стоит тянуть ЛЭП в Гималаи, но там, наверное, есть смысл шире использовать солнечные батареи или – в будущем – водородные мини-реакторы.

• Нас во всей этой ситуации больше всего интересуют перспективы собственной страны. Как бы вы охарактеризовали нынешнее состояние энергетической отрасли России? Сейчас, особенно в связи с трагическими событиями на угольных шахтах, многие поговаривают о закате угольной отрасли, но не логичнее было бы говорить о повышении ее безопасности и эффективности?

• Из всех отраслей российской экономики наиболее рационально реформирована именно энергетика, точнее, ее углеводородный комплекс. В нефтегазовой отрасли уже в начале 1990была проведена емкая структурная реформа. Сейчас наш нефтегазовый комплекс в целом соответствует мировым стандартам и обеспечивает стабильность энергоснабжения. Этому способствовали три фактора: созданный до 1990г. потенциал, правильно проведенные реформы по структурному оформлению отраслей энергетики, включая угольную, развитие многих компаний в соответствии с мировыми стандартами.

С другой стороны, до сих пор не созданы предпосылки для интенсивного развития среднего и малого нефтегазового бизнеса. Значит, кроме экономических потерь, налицо и политические – замедляется формирование в обществе среднего класса. И тем не менее сделано уже немало. Законом о недрах и рядом указов создана система, позволяющая комплексу выживать и развиваться. Хотя и не столь интенсивно, как требует время. Возьмите горняков. Благодаря реформе они смогли продержаться даже тогда, когда цены на уголь в 2008-09гг. катастрофически обрушились.

О закате угольной отрасли рассуждать, мягко говоря, преждевременно. А вот о ее проблемах – необходимо. И одно из главных препятствий для развития угольной промышленности – тотальная газификация страны. Искусственно поддерживаемые низкие цены на газ привели к тому, что использование угля с 2002г. снизилось с 30 до 27% с одновременным увеличением доли газа до 68% Хотя согласно Энергетической стратегии до 2030г. доля угля в структуре топлива тепловых электростанций должна вырасти с нынешних 26 до 34-36% в 2030г. за счет снижения доли газа с 70 до 60-62%

В США, согласно данным их министерства энергетики, доля угля в электрогенерации составила в 2009г. 46% Китай обеспечивает национальную энергетическую безопасность, ориентируясь в т.ч. на уголь. А у нас даже в угледобывающие регионы тянут газопроводы. В Сибири, самой богатой угольными ресурсами провинции мира, угольные энергоблоки либо останавливают, либо переводят на газ. Причем с 2003г., когда была утверждена Энергетическая стратегия до 2020г., ни один угольный генерирующий блок даже не начали строить.

• Почему такое происходит?

• Ситуация обязывает признать, что у России нет концепта, т.е. общего и хорошо усвоенного в политических и экономических кругах представления о движении вперед, о направлении движения. Берем энергетику. Какой мы хотим ее видеть через 10-30 лет? Не в плане объемов добычи энергоресурсов или объемов потребления электроэнергии. На это дает ответ «Энергетическая стратегия РФ до 2030г.». Важно ее появление: сама работа над ней позволила лучше осмыслить, что и сколько нам понадобится завтра. Но где, кем и как это будет получено – вопрос, на который пока нет четкого и официального ответа. Никто сегодня не обрисует, например, структурный образ нефтегазового комплекса в отдаленном будущем.

• У нас на востоке соседом новая сверхдержава – Китай. Темпы его экономического роста и следовательно объемов потребляемой энергии впечатляют. Каковы, на ваш взгляд, виды КНР на сотрудничество с Россией в сфере энергетики и что вообще Китай хотел бы от нас получать?

• Если кто-то не успевает заполнить пустоту, ее заполнят другие. Не успеваешь, допустим, производить свое сервисное оборудование, будешь покупать китайское.

У нас с Китаем огромная общая граница, мы – дружественные страны. Но время изменчиво, будущее не всегда и не во всем предсказуемо. Поэтому проектам на Дальнем Востоке я стремился содействовать не одно десятилетие. При этом всегда утверждал, что они не должны быть разрозненными, пусть это даже великая труба или БАМ с его многострадальной судьбой. Для освоения региона необходима концепция, обеспечивающая взаимосвязь технологических, машиностроительных, химических и многих других проектов. Кроме того, для создания и реализации каждого проекта надо тщательно – как с экономической, так и с политической точки зрения – подбирать партнеров. Повторюсь: рассчитывать, что мы все освоим своими силами и за счет собственных средств, наивно.

• Этот вопрос я задаю вам, как человек, отдавший 40 лет изучению Ближнего Востока. В арабских странах, особенно в странах Персидского залива, много и серьезно думают о том, что будет с ними «после нефти». Но они не только думают над этим, но и готовятся к переменам. Например, Саудовская Аравия, расположенная в пустыне, стала крупнейшим производителем пшеницы в регионе. Страны залива приобретают и осваивают новейшие технологии, а одна из них покупает завод «Опель». России, наверное, тоже пора думать об этом?

• Любая добывающая страна извлекает из недр невосполнимые ресурсы. Даже если у нее осталось запасов на 100 лет, этого для ее исторического выживания и тем более грядущего процветания мало. Она за отпущенный ей природными богатствами срок обязана сделать очень многое, чтобы сохраниться и развиваться. Эта аксиома действительно не первый год отражается в экономической политике стран Персидского залива.

Мне не хочется судить обо всех аспектах экономического развития России. Но абсолютно убежден, например, что одним из самых надежных рычагов инновационного и модернизационного прорыва отечественной экономики является повышение эффективности нефтегазового комплекса. И не за счет бюджета, а благодаря механизму, который давно предлагает наше профессиональное сообщество, – выделение и специализация нефтегазового сервиса. Этот механизм, повторю, обеспечит кратное повышение эффективности добывающих нефтегазовых компаний. А профессиональные сервисные предприятия будут успешно развиваться сами, содействуя развитию отечественного машиностроения. В результате за 2-3г. произойдет оздоровление большинства отраслей российской экономики.

• И какова тут роль нефтегазового сервиса?

• Определяющая. Эффективность как освоения недр, так и функционирования добывающих компаний напрямую зависит от темпов структурных преобразований и, безусловно, технического и технологического обновления отрасли. А производственным синонимом этого обновления как раз и является сервисное обслуживание, поскольку оно включает и бурение, и ремонт скважин, и поддержание в рабочем состоянии оборудования в скважине и на поверхности. Причем в рамках сервисного рынка быстрее растут и потребности в высокотехнологичных услугах (геофизика, горизонтальное бурение, гидроразрыв нефтяных пластов, использование безмуфтовых гибких труб и т. д.) Кроме того, через сервис станут возможными инвестиции углеводородных доходов в другие отрасли экономики. Россия сможет зарабатывать не только и не столько на нефтегазодобыче, но и на технологиях и оборудовании.

Власти Москвы намерены обратиться к федеральным и региональным властям с предложением создать в столице межрегиональный центр оптовой торговли продовольствием с информационно-маркетинговой службой в срок до 2014г., сообщил РИА Новости в пятницу источник в городской администрации.

«Согласно постановлению, которое подписал мэр Москвы Юрий Лужков, с таким предложением столичные власти планируют обратиться к министерству сельского хозяйства РФ, Аппарату полномочного представителя президента РФ в ЦФО и администрациям субъектов РФ, входящих в ЦФО», – уточнил собеседник агентства.

Московскому департаменту продовольственных ресурсов поручено до 1 дек. 2010г. подготовить предложения по участию Москвы в ОАО «Организация экономического развития Центрального федерального округа», а до 30 дек. 2010г. разработать методику составления межрегиональных агропродовольственных балансов для столицы и регионов ЦФО.

«До 1 марта 2011г. планируется разработать саму концепцию создания межрегионального центра оптовой торговли продовольствием на базе имущественного комплекса одного из действующих московских предприятий оптовой торговли. А уже на основе этой концепции предполагается до 2014г. провести работы по созданию этого центра», – отметил сотрудник мэрии.

Он пояснил, что информационно-маркетинговая служба при новом центре должна обеспечивать работу межрегиональной электронной информационно-торговой площадки в Москве.

Кроме того, Москва будет продолжать координировать формирование прогнозных региональных и межрегиональных агропродовольственных балансов с использованием информационно-коммуникационных технологий, добавил представитель горадминистрации.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ в пятницу предписала ООО «Агроторг», принадлежащему ритейлеру X5, при приобретении ТД «Копейка» продать магазины этой сети в семи г.г. Подмосковья, в Чапаевске (Самарская обл.) и в Дзержинске (Нижегородская обл.), говорится в сообщении антимонопольного ведомства.

Как сообщал в четверг РИА Новости главный исполнительный директор X5 Лев Хасис, компания ожидала такого решения ФАС. В свою очередь замглавы ведомства Андрей Кашеваров тогда же сказал РИА Новости, что ФАС предписала передать в управление третьим лицам магазины «Копейки» в тех муниципалитетах, где доля Х5 на рынке превышает 25%.

Речь в частности идет о торговых объектах в Дубне, Звенигороде, Подольске, Реутове, Серпухове, Троицке, Щербинке, Чапаевске в Самарской обл. и Дзержинске в Нижегородской обл. Ранее в пятницу ФАС сообщила об удовлетворении ходатайств «Агроторга» о приобретении прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности ряда «дочек» «Копейки».

С 1 фев. вступил в силу новый закон о торговле, согласно которому сетям запрещено развиваться внутри муниципалитета при превышении доли рынка в 25%.

Х5 подала в ФАС ходатайство на приобретение «Копейки» и ее дочерних структур 22 июля. Как сообщил Хасис, подача ходатайства являлась «исключительно техническим действием», необходимым, чтобы определить возможность проведения переговоров в отношении этой сделки.

ОАО «Торговый дом «Копейка» управляет продуктовыми магазинами в формате «дискаунтер» и входит в тройку лидеров этого сегмента российского рынка. По собственным оценкам, «Копейка» занимает седьмое место (после Х5, Auchan, «Магнита», Metro Cash & Carry, «О'Кей» и «Ленты») по торговому обороту среди игроков продуктового ритейла в РФ. Выручка «Копейки» по итогам 2009г. по МСФО увеличилась на 17% – до 54,9 млрд. руб. На 22 июня 2010г. сеть «Копейка» была представлена в 193 городах 25 субъектов России, где в составе сети функционируют 600 магазинов. В 2009г. «Копейка» получила чистую прибыль по МСФО в 1,63 млрд. руб. против убытка в 1,64 млрд. руб. по итогам 2008г.

X5 Retail Group N.V., основанная в мае 2006г. путем слияния компаний «Пятерочка» и «Перекресток», развивает одноименные торговые сети, а также сеть «Карусель». На 30 июня 2010г. под управлением компании находилось 1,514 тыс. магазинов (чистая торговая площадь – 1,123 млн.кв.м.), включая 1,135 тыс. дискаунтеров, 275 супермаркетов, 62 гипермаркета и 42 магазина «у дома». Акционерами X5 являются «Альфа-групп» – 47,9%, основатели «Пятерочки» – 23,1%, менеджмент компании – 1,9%. Доля казначейских GDR составляет 0,1%, в свободном обращении находятся 27% акций в форме GDR. По итогам 2009г. Х5 увеличила консолидированную выручку на 4% – до 8,68 млрд.долл. и получила чистую прибыль в 165,4 млн.долл. против 112 млн.долл. убытка с учетом списания goodwill годом ранее.

Сезон лесных пожаров 2010г. показал со всей очевидностью, что сложившаяся в наст.вр. система государственного управления лесами, основанная на Лесном кодексе 2006г., не способна эффективно противостоять лесным пожарам при высокой пожарной опасности (продолжительной засухе, аномально высоких температурах, сильных ветрах). Прогнозы и предупреждения специалистов, неоднократно высказывавшиеся еще на стадии принятия нового кодекса, полностью оправдались.

Существует большой риск повторения пожарной катастрофы в лесах России в 2011г., причем в значительно большем масштабе, чем в 2010. Наибольшая опасность угрожает Европейско-Уральскому региону. Пожары прошедшего лета, ураганные ветра и вспышки численности вредителей и болезней леса, обусловленные жарой, привели к накоплению в лесах огромных объемов мертвой и сухой древесины, завалы которой могут быть расчищены за год лишь в малой степени. Отток квалифицированных работников лесного хозяйства из умирающей отрасли продолжается, и к началу следующего пожарного сезона специалистов, способных эффективно бороться с лесными пожарами, будет еще меньше, чем в 2010г. Нынешний сезон лесных пожаров показал, что ни МЧС, ни армия, ни какие бы то ни было еще привлекаемые к борьбе с чрезвычайной ситуацией силы не могут заменить в борьбе с лесными пожарами квалифицированных лесных специалистов, имеющих специальные технические знания и опыт, и свободно ориентирующихся в лесах.

Для того, чтобы снизить вероятность возникновения пожарных катастроф в лесах России в будущем, необходимо принять немедленные меры по исправлению ошибок нового лесного законодательства и основанной на нем системы управления лесами. Делать это надо незамедлительно, чтобы хоть в какой-то степени успеть подготовиться к пожарному сезону 2011г. (возникновение первых катастрофических пожаров возможно уже в апр. или мае).

В полной мере восстановить систему государственного управления лесами и борьбы с пожарами на природных территориях за год невозможно, но если начать действовать немедленно, можно существенно (в разы) снизить ущерб, наносимый пожарами, избежать гибели людей и населенных пунктов в 2011г.

Для снижения риска возникновения катастрофических лесных пожаров в будущем необходимы следующие первоочередные изменения в лесном законодательстве и основанной на нем системе управления лесами.

Лесным кодексом РФ существование государственной лесной охраны не предусматривается. Система государственного лесного надзора и контроля не является сколько-нибудь равноценной заменой государственной лесной охране, поскольку не предусматривает наличия лесных сторожей (лесников), постоянно патрулирующих леса хотя бы в периоды максимальной пожарной опасности. Кроме того, по действующему законодательству лесной надзор и контроль, а также пожарный надзор в лесах возлагаются на сравнительно малочисленных работников лесничеств и лесопарков, перегруженных иной работой. Леса, оставшиеся без охраны, воспринимаются большей частью населения как бесхозные, в результате чего правила пожарной безопасности в них не соблюдаются, вводимые запреты на посещение лесов игнорируются. Кроме того, отсутствие государственной лесной охраны ведет к тому, что возникающие очаги пожаров своевременно не выявляются и их тушение начинается с большой задержкой, что ведет к утрате контроля над ситуацией.

Необходимо восстановить государственную лесную охрану в форме самостоятельного федерального ведомства, с численностью инспекторов, для которых охрана лесов является единственной задачей, не менее 20 тысяч человек. Государственная лесная охрана должна быть полностью обеспечена финансированием из федерального бюджета и лишена права зарабатывать средства хозяйственной деятельностью в лесах. Уровень оплаты труда и социальной защищенности работников государственной лесной охраны должен быть достаточным для того, чтобы работники могли полностью сосредоточиться на своих прямых обязанностях, не думая постоянно о приработках и способах выживания. Оплата труда и социальная защищенность работников лесной охраны должны быть примерно такими же, как у работников федеральной противопожарной службы. Ориентировочные затраты федерального бюджета на создание и обеспечение деятельности государственной лесной охраны должны составить 20 млрд. руб. в год.

В наст.вр. Лесной кодекс РФ не обеспечивает возможности существования экономически жизнеспособных лесохозяйственных организаций, способных обеспечить гарантированное и качественное выполнение затратных лесохозяйственных мероприятий для государственных нужд (в том числе связанных с противопожарным обустройством лесов, выявлением и тушением пожаров на ранних стадиях, а также с воспроизводством лесных ресурсов). Существованию таких организаций препятствуют несколько факторов: краткосрочный характер государственных контрактов на выполнение лесных работ; отсутствие возможности долгосрочного закрепления лесов за такими организациями и направления доходов от использования этих лесов на нужды лесного хозяйства; ничтожное финансирование из федерального бюджета, формируемое по остаточному принципу. Расчет на то, что такие работы смогут выполнять арендаторы, не оправдался – во-первых, в аренду на данный момент передано лишь около одной пятой части всех лесов, и во-вторых, большинство арендаторов после введения нового лесного законодательства также пребывает в состоянии упадка.

Необходимо восстановить государственные лесохозяйственные организации для проведения лесохозяйственных мероприятий в тех лесах, которые не переданы в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, с прямым сметным финансированием первоочередных мероприятий по противопожарному обустройству лесов и долгосрочным закреплением лесных участков за этими организациями (на срок не менее пяти лет). Необходимо также предусмотреть механизм быстрого принятия решений о передачу лесных участков, высвобождающихся из аренды, за такими лесохозяйственными организациями.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на прямое сметное финансирование первоочередных лесохозяйственных мероприятий, связанных с противопожарным обустройством лесов, должны составить 10 млрд. руб. в год.

В наст.вр. Лесной кодекс РФ не предусматривает возможности существования централизованной системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров. Региональные подразделения бывшей единой системы авиалесоохраны сейчас переданы органам государственной власти субъектов РФ, финансирование их работы осуществляется в рамках субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий. Такая система управления организациями, осуществляющими авиационную охрану лесов, не позволяет принимать быстрые решения о переброске сил и средств из одного региона в другой (до введения нового Лесного кодекса решения принимались и исполнялись в течение суток, сейчас на это требуется несколько недель). Кроме того, нехватка финансирования ведет к быстрой утрате квалифицированных кадров – по оценке занятых в системе авиалесоохраны специалистов, основной состав имеющихся профессиональных лесных пожарных, способных передать свои опыт и знания молодой смене, может в основном уйти из отрасли до конца 2011г. Молодой смены, которой можно было бы передать опыт и знания, пока практически нет.

Необходимо восстановить централизованную систему авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров примерно в том виде, в котором она существовала до введения нового Лесного кодекса, в виде централизованной федеральной структуры с финансированием непосредственно из федерального бюджета.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на восстановление системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров, с учетом необходимости пополнения оборудования, должны составить не менее 15 млрд. руб. в год.

В наст.вр. действие Лесного кодекса в явном виде распространяется только на леса, расположенные на землях лесного фонда, землях ООПТ, землях обороны и безопасности, и на городские леса (при этом кодекс не определяет однозначно понятие «городские леса»). На значительную часть лесов и лесополос действие Лесного кодекса не распространяется; соответственно, в этих лесах не осуществляется государственный пожарный надзор, не проводятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, и, как правило, не тушатся пожары, пока они не начинают угрожать каким-либо иным землям и объектам. В первую очередь это касается лесов и защитных лесополос, расположенных на землях с/х назначения.

Следует особо отметить, что пожары в лесах и лесополосах на землях с/х назначения несут особую угрозу населенным пунктам и хозяйственным объектам, поскольку очень часто эти пункты и объекты бывают окружены именно такими лесами.

Необходимо в явном виде определить сферу действия лесного законодательства, установив, что его действие распространяется на все леса (по крайней мере, в части, касающейся пожарной безопасности). Для того, чтобы эта норма начала реально работать, в Лесной кодекс РФ необходимо ввести определение леса.

Тушение лесных пожаров и проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на которые в наст.вр. не распространяется действие Лесного кодекса (в первую очередь в лесах и лесополосах на землях с/х назначения) не должно рассматриваться как нецелевое расходование средств федерального бюджета. Ориентировочные расходы федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности в лесах, на которые в наст.вр. не распространяется действие лесного законодательства, должны составить 2 млрд. руб. в год.

Сейчас основная часть рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства тратится на подготовку всевозможной планово-отчетной документации, предоставление разнообразной информации вышестоящим и надзорным органам, и тому подобную деятельность («бумаготворчество»). Результаты опроса, проведенного Гринпис России, показывают, что в среднем руководящие работники и специалисты лесного хозяйства расходуют на «бумаготворчество» 76% своего рабочего времени. Это означает, что при штатной численности работников органов управления лесами, лесничеств и лесопарков 12 тысяч человек, эффективная численность этих работников составляет лишь около трех тысяч человек, что очень мало для лесов нашей страны.

Необходимо радикально сократить количество планово-отчетной документации, которую должны производить органы управления лесами, и обеспечить защиту органов управления лесами (лесничеств и лесопарков, а также органов управления лесами в субъектах РФ) при проведении контрольных и надзорных мероприятий. Это может быть сделано по аналогии с тем, как на законодательном уровне обеспечена защита юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Сокращение объемов «бумаготворчества» в системе государственного управления лесами позволит высвободить рабочее время специалистов и руководителей лесного хозяйства и использовать это время для выполнения важных государственных задач. Четырехкратное по сравнению с существующим в наст.вр. уровнем сокращение объемов «бумаготворчества» будет эквивалентно экономии средств федерального бюджета в объеме не менее 6 млрд. руб. в год.

Одной из главных причин возникновения лесных пожаров являются палы сухой травы, стерни и тростника, а также сжигание соломы. Такие палы широко применяются с/х предприятиями как самый простой и дешевый способ очистки земель от бурьяна, кустарника, соломы. Кроме того, сухую траву часто поджигают из баловства, особенно школьники, которые просто копируют действия взрослых. Травяные палы часто возникают в результате попыток «контролируемого» сжигания травы на участках, примыкающих к деревням или лесным массивам – как правило, пущенный «под контролем» огонь распространяется на большие территории и выходит из-под контроля. Фактически «контролируемое выжигание», проводимое многими с/х и лесохозяйственными предприятиями, представляет собой рекламу травяных палов и способствует их массовому распространению.

Многие пожары, приведшие к гибели населенных пунктов и людей в 2010г., возникли в результате палов сухой травы – в частности, пожары, произошедшие в начале сент. в Волгоградской, Саратовской и Самарской областях.

В наст.вр. действующее законодательство не содержит прямого и однозначного запрета на выжигание сухой травы, стерни, соломы и тростника, в т.ч. на территориях, примыкающих к лесам и торфяникам.

Необходимо введение полного и безусловного запрета на выжигание сухой травы, стерни, соломы и тростника, а также на сжигание любых иных растительных остатков на природных территориях в течение пожароопасного сезона и на разведение огня на торфяниках. Соответствующие изменения должны быть внесены как в Лесной кодекс РФ, так и в Федеральный закон от 21 дек. 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Введение полного и безусловного запрета выжигания сухой травы, стерни, соломы и тростника расходов из федерального бюджета не потребует, контроль за выполнением данной меры в лесах и на участках, примыкающих к лесам, может осуществляться работниками государственной лесной охраны (после ее восстановления).

Общее примечание. Все указанные затраты – это дополнительные затраты по сравнению с уровнем финансирования системы управления лесами в 2010г. (существующий уровень финансирования необходим, и даже недостаточен, для функционирования существующей системы управления лесами, без учета дополнительных затрат на охрану лесов и обеспечения пожарной безопасности в них).

Таким образом, общие затраты федерального бюджета на лесное хозяйство в 2011г. должны составить, с учетом необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности:

20 млрд. руб. – поддержание существующей системы управления лесами;

20 млрд. руб. – восстановление государственной лесной охраны;

10 млрд. руб. – восстановление жизнеспособности лесохозяйственных организаций;

15 млрд. руб. – восстановление централизованной авиалесоохраны;

2 млрд. руб. – обеспечение пожарной безопасности в ныне «бесхозных» лесах.

Итого для восстановления минимально необходимого уровня пожарной безопасности в лесах в 2011г. расходы федерального бюджета на лесное хозяйство должны составить (без учета коррупционной составляющей и нецелевого расходования средств) не менее 67 млрд. руб. С учетом коррупционной составляющей, вероятного нецелевого и неэффективного расходования средств, указанную сумму целесообразно увеличить на 30-50%. Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России, 5 сент. 2010г.

Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», который вывешен на официальном сайте минздравсоцразвития РФ, должен быть доработан с учетом мнений врачебного сообщества, считают опрошенные РИА Новости врачи и общественные деятели.

Президент «Лиги пациентов», сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов Александр Саверский считает, что ряд моментов, которые касаются оказания платной медицинской помощи, в законопроекте, который, как ожидается, будет внесен в Госдуму в осеннюю сессию, по-прежнему не решен.

«По-прежнему большой проблемой остаются платные услуги. Здесь формулировка вызывает просто недоумение, когда написан, что основанием для оказания такой услуги является волеизъявление гражданина, информированного о том, что он имеет право на бесплатную медицинскую помощь», – сказал Саверский.

В свою очередь почетный президент Общества специалистов доказательной медицины, кандидат медицинских наук Кирилл Данишевский считает, что с принятием закона в такой редакции количество платных медуслуг существенно возрастет.

«Опять не решается проблема доступности помощи для уязвимых групп: бездомные, люди без регистрации по месту жительства, заключенные будут лишь сильнее ущемляться в правах в случае принятия документа. Платность медпомощи окончательно легализуется и, вероятно, возрастет», – сказал он.

Саверский сообщил, что недоумение вызывают такие пункты документа, как право медицинской организации использовать тело умершего в научных целях, если оно пролежало в морге больше того срока, который будет установлен правительством РФ. Эксперт считает, что в статье о трансплантации нужно обязательно вводить понятие «презумпция согласия». «Я как раз в своих замечаниях на проект пишу: недопустимо изъятие органа без письменного согласия родственников на изъятие», – сказал эксперт.

Что касается судебно-психиатрической экспертизы, согласно проекту минздравсоцразвития экспертиза будет проводиться только государственными судебными экспертами. Таким образом, независимая экспертиза окажется вне закона, считает Саверский.

Данишевский уверен, что ряд положений в законопроекте должны быть доработаны, например, статья о программе «Семь нозологий», которая фактически ограничивает перечень тяжелых заболеваний, лечение которых бесплатно для пациентов. «А если завтра появится сверхэффективный, но дорогой препарат, излечивающий, например, рак желудка? Почему эти семь? То есть, даже если сейчас это обосновано, через год ситуация может измениться», – считает Данишевский.

Он отметил, что статьей 43 законопроекта опять разрешается целительство, «вводя средневековые нормы по выдаче свидетельств мошенникам, колдунам и ведьмам на основе субъективных ощущений чиновника».

Алкоголь, который является одной из причин высокой смертности среди россиян, упоминается в документе только в связи с освидетельствованием, сообщил Данишевский. По новому законопроекту принудительное освидетельствование можно будет проводить любому выпившему.

Данишевский считает, что в законе некорректно сформулированы некоторые положения, которые касаются клинической и биологической смерти. По тексту законопроекта получается, что смерть мозга – это не биологическая смерть. А клиническая смерть – это «патологические изменения во всех органах и системах, носящие полностью обратимый характер». И, наконец, законопроект устанавливает, что «реанимационные мероприятия не проводятся:. при наступлении состояния клинической смерти. на фоне прогрессирования достоверно установленных неизлечимых заболеваний».

«Эта формулировка – полная ерунда. Потому что катаракта является хроническим прогрессирующим не подлежащим излечению заболеванием. Соответственно, если у молодой дамы с катарактой случилась клиническая смерть, ей не должны оказывать реанимационные мероприятия?», – возмутился Данишевский.

По его мнению, нужно очень избирательно подходить к принятию решения о проведении реанимации и корректно прописать это в законе. Если у человека неизлечимое заболевание в терминальной фазе, например, рак четвертой стадии или СПИД на терминальной стадии, то, по решению консилиума врачей, ему могут не оказывать реанимационные мероприятия в случае наступления клинической смерти.

Тем не менее, эксперты отмечают, что в минздравсоцразвития РФ проделали огромную работу и ряд позитивных моментов в проекте закона все же появился. «Системное обновление законодательства, конечно же, нужно, это ни у кого не вызывает сомнения, и ряд позитивных моментов там (в законопроекте) есть», – сказал Саверский.

Он отметил, что в первую очередь авторы проекта структурировали медицинскую помощь: начиная от первичной медпомощи и заканчивая реабилитацией. Таким образом, прописаны все этапы лечения больного и действия медиков: когда, кем и какая помощь должна быть оказана.

Саверский считает, что еще одним немаловажным плюсом данного законопроекта является то, что авторы попытались ввести в закон такие понятия как «пациент», «медицинское вмешательство», «орфанные заболевания» (редкие заболевания) и прочее.

Данишевский же считает, что данный законопроект предусматривает перекладывание обеспечения финансирования орфанными препаратами на субъекты РФ, что, по его мнению, неправильно.

С 1 сент. в России вступает в силу новый закон «Об обращении лекарственных средств», который должен способствовать тому, чтобы лекарства были одновременно и качественными, и доступными. Госрегулирование цен теперь закреплено в законе, а производители будут обязаны перейти на мировые стандарты производства лекарств. Об этом и о многом другом накануне вступления в силу нового закона корреспонденту РИА Новости Татьяне Степановой рассказал глава созданного под новые задачи департамента минздравсоцразвития РФ Марат Сакаев.

• Марат Рустамович, чем будет заниматься новый департамент регулирования лекарственных средств, который Вы возглавили?

Конечно, первоочередная задача нашего департамента – это внедрение в практику положений закона «Об обращении лекарственных средств», который вступает в силу с 1 сент. этого года. Это касается двух важных аспектов – государственной регистрации препаратов и цен на лекарства, которые вошли в перечень ЖНВЛС. Наша задача – сделать процедуру регистрации прозрачной и понятной для всех участников рынка и отработать ее до автоматизма. Недавно в министерстве прошла встреча с крупнейшими зарубежными и отечественными производителями, профильными ассоциациями. На этой встрече разъяснили те положения закона, по которым оставались вопросы. Могу сказать, что по итогам встречи все вопросы были сняты, и мы чувствуем, что производители готовы работать на рынке по новым правилам.

• Почему необходимо было забрать функции по госрегистрации лекарств Росздравнадзора?

В ходе госрегистрации лекарственного препарата устанавливаются требования к показателям его качества, уровням эффективности и безопасности. Исходя из этих данных, в дальнейшем осуществляется госконтроль за соблюдением субъектами обращения лекарственных средств ранее установленных критериев качества. При сосредоточении полномочий и по регистрации, и по контролю в одном ведомстве возможно возникновение конфликта интересов. Поэтому для достижения объективности и при государственной регистрации лекарств, и при госконтроле их качества эти госфункции рассматриваются законом как самостоятельные части процесса. Вполне логично, что это нашло отражение в разделении полномочий между разными ведомствами. Министерство будет контролировать регистрацию лекарственных препаратов, а Росздравнадзор – соблюдение производителями и продавцами стандартов качества.

• Марат Рустамович, ранее многие общественные организации жаловались на большие трудности с провозом орфанных препаратов из-за границы. Стоит ли ожидать, что эта проблема решится?

Мы неоднократно говорили: максимум того, что можно было сделать в рамках закона «Об обращении лекарственных средств», было сделано. Теперь ввоз незарегистрированных лекарственных препаратов по медицинским показаниям, а это часто именно орфанные препараты, заметно упрощается – максимальный срок рассмотрения заявки на ввоз ограничен пяти рабочими днями. Разрешение на ввоз выдается в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. т.е. больному из региона не нужно будет приезжать в Москву, чтобы подать заявку, выстаивать в очереди и прочее.

Но нужно учитывать, что осенью в Госдуме начнутся слушания закона «Об охране здоровья», в котором впервые регулируется вопросы медицинской помощи больным редкими, орфанными, болезнями. Это основной закон, регулирующий работу системы здравоохранения, поэтому как только он будет принят, то можно говорить и о внесении соответствующих поправок в закон «Об обращении лекарственных средств» – в части регулирования обращения орфанных лекарственных препаратов.

Повторюсь, в действующем законодательстве отдельно не прописано определения орфанных заболеваний, и максимум что мы могли сделать в рамках законодательства на момент разработки закона «Об обращении лекарственных средств» – это упростить процедуры ввоза. И мы это сделали.

• С 1 сент. вступает в силу закон «Об обращении лекарственных средств», одним из авторов которого являетесь и Вы. Как Вы считаете, когда у сельских жителей появится возможность покупать лекарства в фельдшерско-акушерских пунктах? Какие еще нововведения ждут население, фармпроизводителей?

У селян такая возможность появится с завтрашнего дня. Для этого фельдшеры должны были пройти или проходят сейчас курсы повышения квалификации, что даст им возможность стать «аптечным пунктом и провизором» в одном лице для сельских жителей.

Что касается нововведений, то как раз одной из основных наших задач при принятии законов в области лекарственного обеспечения и обращения лекарственных препаратов было – не навредить. Наша задача была не разрушить уже существующие и привычные людям схемы, а улучшить их, в т.ч. создав условия, предотвращающие неконтролируемый рост цен, попадание на аптечные прилавки некачественных препаратов и ситуацию, когда один препарат регистрируется за полгода, а документы на другой препарат пылятся по полтора года на полке.

Что касается фармпроизводителей, то к 2014г. они вынуждены будут перейти на современные стандарты качества производства лекарственных препаратов – стандарты GMP. Опять же наша задача – улучшать, а не разрушать. Поэтому, предусмотрен длительный переходный период, чтобы фармпроизводители могли адаптироваться к новым условиям.

• Марат Рустамович, Ваши прогнозы относительно цен на лекарства в 2011г.: насколько вырастут в цене жизненно необходимые лекарств и остальной сегмент лекарственных средств?

Давать прогнозы – дело неблагодарное. Лучше говорить о тех фактах и тенденциях, которые есть. Во II кв. 2010г. уровень розничных цен на препараты из перечня ЖНВЛС снизился на 2,7% по отношению к I кв. тек.г. На 5,4% процента снизились оптовые (закупочные) цены на ЖНВЛС.

То есть, регулирование оправдало свою цель – цены стабилизировались, и мы наблюдаем тенденцию к снижению.

Администрация Тамбовской обл. предлагает создать в регионе интегрированные научно-образовательные центры и ввести федерально-региональный механизм оформления госзаказа на обучение специалистов, сообщил РИА Новости во вторник глава администрации Тамбовской обл. Олег Бетин.

Бетин во вторник принял участие в совместном заседании Госсовета РФ и комиссии при президенте РФ по модернизации экономики, где шла речь о приоритетах развития профессионального образования в РФ.

«Я рассказал о предложениях, которые мы внесли в правительство, о внедрении новых подходов к подготовке профессиональных кадров. Исходя из разработанной нами стратегии развития региона, его экономических особенностей и кадрового потенциала мы предлагаем создать интегрированные научно-образовательные центры, которые объединили бы науку, учреждения высшего и среднего специального образования и производственные предприятия, участвующие в осуществлении инновационных разработок», – сказал Бетин.

По его словам, тамбовские власти уже получили поддержку со стороны министерств образования и науки, сельского хозяйства, а также Россельхозакадемии в создании такого центра в городе-наукограде аграрного профиля Мичуринске. «Надеемся на принятие соответствующего решения правительством страны», – сказал глава региона.

Он добавил, что для выполнения профобразованием задач инновационного развития регионов было бы целесообразным введение федерально-регионального механизма оформления госзаказа на подготовку кадров.

«Территориальные структуры управления образованием субъектов Федерации в данном случае могли бы быть наделены статусом уполномоченных органов Минобрнауки в регионах, и, что самое главное, – нести полную ответственность за качество подготовки кадров специалистов. Сегодня в силу разобщенности уровней управления образованием реализация этих подходов невозможна», – пояснил Бетин. Наталия Шацева

26 авг. 2010г. в Сочи состоялась встреча Д.А.Медведева с В.А.Зубковым по вопросам управления лесным и сельским хозяйством в Российской Федерации. В ходе встречи президент РФ сообщил, в частности, о том, что им был подписан указ о переподчинении Рослесхоза напрямую правительству РФ, и что он поручает правительству РФ провести «детальную инвентаризацию» лесного законодательства.

Уже появляются первые индикаторы того, что поручение президента РФ о детальной инвентаризации лесного законодательства столкнется с саботажем со стороны конкретных федеральных ведомств и в итоге не будет выполнено (или будет выполнено лишь формально). Если инвентаризация нового лесного законодательства будет проведена на высоком профессиональном уровне, она неизбежно покажет, что кодекс надо менять на концептуальном уровне, практически переписывать заново (поскольку многие его положения и формулировки просто не совместимы со здравым смыслом и современными представлениями о рациональном управлении лесами). Однако, новый руководитель «переподчиненного» Рослесхоза В.Н.Масляков уже заявил представителям средств массовой информации, что принципиальных изменений в Лесной кодекс вноситься не будет. А без внесения принципиальных изменений в Лесной кодекс не стоит ожидать и принципиальных улучшений положения дел в российском лесном хозяйстве.

Ниже приводятся тексты официального сообщения о рабочей встрече Д.А.Медведева и В.А.Зубкова, а также сообщения РБК о мнении нового руководителя Рослесхоза В.Н.Маслякова.

Рабочая встреча с Первым заместителем председателя правительства Виктором Зубковым

27 авг. 2010г., 10:00 Сочи

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, события текущего лета: аномальная температура, пожары, которые бушевали на территории нашей страны, – выявили слабости в руководстве лесным хозяйством. Правительство определенный разбор полетов провело, кадровые изменения предложило и обратилось ко мне с предложением изменить порядок деятельности Федерального агентства лесного хозяйства, передав руководство этим агентством непосредственно под правительство Российской Федерации. Я эти предложения обдумал и поддерживаю.

Сегодня мною подписан Указ о Федеральном агентстве лесного хозяйства в качестве самостоятельного органа под правительством, которому передаются новые функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой базы регулирования в области лесных отношений и по контролю и надзору в области лесных отношений, за исключением лесов, которые расположены на особо охраняемых природных территориях. Поэтому такой Указ вступает в силу, одновременно изменяется Указ, посвященный правительству, структуре правительства. И я хотел бы, чтобы правительство ровно на основании этого Указа также предприняло все необходимые меры по его реализации и по приведению в соответствие с ним других решений правительства.

Но самое главное – это, конечно, не изменение «квадратиков» в структуре, хотя иногда это дает эффект, а реальное внимание этому сектору нашей жизни, ну и, естественно, экономике, потому что действующая система показала свои слабости, особенно в условиях чрезвычайной ситуации. Поэтому там нужно навести порядок. И я рассчитываю на то, что правительство это сделает.

В.ЗУБКОВ: Вы абсолютно правы в том, что действующая система, которая предполагала передачу полномочий по лесным отношениям субъектам Федерации, в общем-то, это правильное было решение. Действительно, в регионах можно лучше вести лесное дело, если, конечно, соблюдать все законы, правила и иметь хорошую, выстроенную связь с федеральными структурами.

А получилось так, что на федеральном уровне тоже оказалось очень много полномочий, но они оказались размыты по шести министерствам и ведомствам. И тот орган, который как бы призван обеспечивать контроль и надзор, Рослесхоз, оказался, по сути, без действенных полномочий. Единственное, что у него было, – это распределение субсидий и контроль за субсидиями. А то, что касается охраны лесов, надзора за лесной деятельностью, лесных планов, пожарной безопасности, оказывается, у него таких функций и не было. Эти функции были в других ведомствах.

Поэтому с принятием данного Указа Рослесхоз будет наделен не только нормативно-правовыми вопросами, но и другими контрольно-надзорными функциями, в т.ч. обеспечением и противопожарной безопасности, и это позволит вести эффективную работу и по территориям, и по конкретным лесам.

Поэтому мы в правительстве обязательно дальнейшую нормативно-правовую работу исполним. Те задачи, которые нужно решить в соответствии с подписанным Вами Указом, будут выполнены в срок. Руководство Рослесхоза будет усилено специалистами лесного хозяйства, и, таким образом, мы считаем, в этом режиме будем работать, и, конечно, будем работать так, чтобы эффективно использовались все функции, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, там нужно посмотреть и на численность, конечно, хотя, наверное, просто механическое расширение не всегда приводит к эффекту, но иногда и численности не хватает. И второе, что, может быть, еще более важно, не только в контексте этого указа, нужно провести все-таки детальную инвентаризацию законодательства о лесе в нашей стране, лесного законодательства, в частности лесного кодекса. Я не предрешаю пока, какие нормы в нем выдержали, какие не выдержали проверку временем, но очевидно, что это уже пора сделать, потому что с момента его принятия прошло уже некоторое количество лет, явно там есть правила, которые требуют корректировки, в т.ч. и в смысле управления лесным хозяйством, лесным фондом. Поэтому я еще эту тему поручаю правительству.

И еще один важный вопрос, который мы некоторое время назад с Вами обсуждали, – потом я проводил совещание с нашими аграриями, это тоже связано с нынешним летом, очень трудным, – вопрос о поддержке наших сельхозпроизводителей за счет возможностей соответствующего резервного фонда, фонда, из которого производятся интервенции, и возможностей собрать необходимое зерно, в частности фуражное зерно, на рынке. Вот я так понимаю, что мое поручение исполнено, соответствующий документ, правительственное решение, вышло и уже начинает применяться. Как Вы предполагаете осуществлять решения, которые в этом документе заложены?

В.ЗУБКОВ: Во исполнение Ваших поручений, которые Вы дали на совещании в Таганроге, естественно, мы приняли все меры для того, чтобы быстро выпустить постановление правительства о субсидировании пролонгированных кредитов и лизинговых платежей. Такое постановление вышло на той неделе, оно уже работает. Это предполагает, что должны быть пролонгированы кредиты где-то на 127 млрд. руб. и 5-6 млрд. должно выделяться каждый год в течение 2010-го, 2011-го, 2012 года для того, чтобы эти пролонгированные кредиты были просубсидированы. Это первый вопрос.

Что касается интервенционного фонда, он у нас более 9 млн.т., в т.ч. 3 млн.т. фуражного зерна. Сейчас на ранке зерно есть, Дмитрий Анатольевич, есть оно на юге, есть по другим регионам Центрального федерального округа, будет оно скоро и в Сибири. Надо, чтобы было движение этого зерна.

Д.МЕДВЕДЕВ: Чтобы «пробок» не возникало между регионами.

В.ЗУБКОВ: Эти процессы сейчас идут, они пошли, это очень важно. Но что касается интервенционного фонда фуражного зерна, мы его, скорее всего, будем использовать весной, когда уже на рынке будет полная ясность.

Д.МЕДВЕДЕВ: Виктор Алексеевич, у меня такое предложение. Наши аграрии сейчас боятся, что они вообще останутся без зерна, прежде всего без фуража. Поэтому нужно, – Вы и так этим занимаетесь, я знаю, но тем не менее, – практически в ежедневном режиме мониторить потоки, которые образуются между территориями, с тем чтобы тот, кто погорел, получал зерно сейчас. Причем цены-то сейчас на рынке вполне приемлемые. Те цены, которые сегодня предлагают производители зерна, наши растениеводческие хозяйства из тех мест, которые в более или менее нормальном состоянии, – это приемлемые цены для погорельцев. Но нужно сделать так, чтобы они его получили, чтобы это зерно не держали, допустим, на территории того или иного субъекта Федерации, чтобы они получали мобильную информацию о том, где что есть. И тогда действительно вопрос об использовании государственного зернового фонда в части фуражного зерна, например, будет развиваться по такому сценарию, как Вы говорите. Но в противном случае нам придется тогда разбронировать эти запасы, хотя это неправильное развитие событий.

В.ЗУБКОВ: Я уже провел телефонные переговоры с нашими губернаторами Краснодарского края, Ростовской обл., Ставропольского края. Они понимают ситуацию, и они тоже понимают, что сейчас должно зерно двигаться, оно не должно лежать на элеваторах, на складах. И более того, я в еженедельном режиме провожу селекторные совещания с регионами.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Вы с губернаторами на эту тему общайтесь и надо сделать так, чтобы зерно, как Вы правильно сказали, двигалось, чтобы мы понимали, какая потребность и где есть, и быстро оперативно закрывали эту потребность.

Новый глава Рослесхоза принципиально менять Лесной кодекс не будет

Новый руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков рассказал, что принципиальных изменений в Лесной кодекс вноситься не будет.

Глава Рослесхоза уточнил, что в действующий Лесной кодекс будут внесены лишь небольшие корректировки. «Принципы Лесного кодекса мы менять не собираемся, потому что он четко определил зоны и федеральных, и региональных, и муниципальных властей», – подчеркнул В.Масляков.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства отметил, что корректировать кодекс будут в сфере технологических процессов, однако изменения эти не будут революционными.

Кроме того В.Масляков пообещал перестановки в структуре Рослесхоза, подобное решение обусловлено переходом агентства в подчинение непосредственно правительству РФ. «Придут новые люди, потому что появятся новые полномочия», – объяснил он.

Руководитель Рослесхоза также сообщил, что изменения коснутся управлений ведомства в регионах РФ. По его словам, Рослесхоз также продолжит работать в тесном взаимодействии с минсельхозом, в подчинении которого находился ранее.

Помимо этого глава агентства сообщил, что планируется повысить ответственность для региональных руководителей в случае нанесения ущерба лесному хозяйству. Это коснется как уголовной, так и административной сферы, отметил В.Масляков. «Взяли в управление, значит должны нести полную ответственность за все происходящее», – уверен глава Рослесхоза.

Напомним, Рослесхоз перешел в прямое подчинение правительству России, соответствующий указ издал президент РФ Дмитрий Медведев. Кроме того, глава российского государства поручил правительству провести детальную инвентаризацию законодательства о лесе, в частности и самого Лесного кодекса.

27 авг. 2010г. состоялось официальное представление нового руководителя Федерального агентства лесного хозяйства руководству и коллективу этого ведомства. Представлял нового руководителя первый зампредседателя правительства РФ В.А.Зубков, отвечающий в правительстве в числе прочего за лесное хозяйство. Он же обозначил приоритетные задачи, стоящие перед Рослесхозом после расширения круга его полномочий. Из официального сообщения, размещенного на сайте Рослесхоза, видно, что ВСЕ эти задачи связаны с дальнейшей бюрократизацией системы управления лесами страны, ростом планово-отчетной и надзорно-контрольной деятельности, но не с развитием собственно лесного хозяйства.

В наст.вр. одной из главных проблем российской системы управления лесами, основанной на Лесном кодексе 2006г., является чрезмерный объем «бумаготворчества» (подготовки всевозможных справок, отчетов, планов, и иной подобной деятельности). По приблизительной оценке, в начале 2010г. «бумаготворчество» занимало 3/4 рабочего времени руководителей и специалистов органов управления лесами, лесничеств и лесопарков. Это означает, в частности, что не менее 40% средств, выделяемых на лесное хозяйство из федерального бюджета, расходуется напрямую на обеспечение «бумаготворчества». Кроме того, это означает, что эффективная численность работников органов управления лесами субъектов РФ, лесничеств и лесопарков примерно в четыре раза ниже, чем их формальная (штатная) численность.

Усиление работы над «лесным реестром», подготовка «лесного плана Российской Федерации», «унификация системы управления лесами в субъектах РФ» и тому подобные действия (нужность которых вызывает самые серьезные сомнения) неизбежно потребуют увеличения количества бумажной работы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким образом, система управления лесами станет еще более «бумажной», а на реальную работу с лесом у специалистов лесного хозяйства будет оставаться еще меньше времени.

Ниже приводится официальное сообщение с сайта Рослесхоза.

Первый зампредседателя правительства В.А.Зубков представил нового руководителя Рослесхоза В.А.Маслякова

27 авг. 2010г. в Рослесхозе состоялась встреча с Первым заместителем председателя правительства Российской Федерации В.А.Зубковым

Во время встречи в качестве нового руководителя Федерального агентства лесного хозяйства был представлен В.Н. Масляков.

Первый вице-премьер В.А. Зубков сообщил об Указе президента Российской Федерации о переводе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в прямое подчинение правительству Российской Федерации. Рослесхозу передаются новые функции по выработке государственной политики и регулирования нормативно-правовой базы в области лесных отношений, а также по контролю и надзору в области лесных отношений за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В своем выступлении В.А.Зубков подробно остановился на проблемах, возникших в лесном хозяйстве России за последнее десятилетие. Среди наиболее актуальных вопросов были отмечены охрана и защита лесов, лесовосстановление, борьба с лесными пожарами. Рослесхозу поручено в течение месяца провести анализ сложившейся ситуации, разработать и представить в правительство Российской Федерации четкий план действий по развитию лесной отрасли.

Среди приоритетных задач лесного хозяйства Первый вице-премьер В.А.Зубков выделил создание на федеральном уровне единого государственного лесного реестра и лесного плана Российской Федерации, унификацию системы управления лесами в субъектах Российской Федерации, повышение эффективности системы контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий.

В.А.Зубков обратил особое внимание на необходимость усиления государственного пожарного надзора в лесах, повышения ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и обеспечения органов лесного хозяйства современной лесопожарной техникой.

В заключении В.А.Зубков отметил, что леса России являются национальным достоянием, для сохранения которого необходимо научиться работать на качественно новом уровне.

В ответной речи руководитель Рослесхоза В.Н. Масляков поблагодарил правительство Российской Федерации за доверие.

Ростовская авиакомпания «Донавиа» («дочка» «Аэрофлота») в среду вступила в систему взаиморасчетов между авиакомпаниями и агентствами «BSP-Россия» (Billing and Settlement Plan) Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA), рассчитывая увеличить продажу билетов в российских регионах на 10-20%.

Как сообщил РИА Новости пресс-секретарь перевозчика Дмитрий Бакулин, система взаиморасчетов между авиакомпаниями и агентствами «BSP-Россия» объединяет 530 агентств по продаже авиабилетов, которые теперь смогут продавать билеты на регулярные рейсы «Донавиа» в 40 субъектах РФ.

Ежемесячно агенты – члены «BSP-Россия» продают более 350 тысяч авиабилетов на регулярные рейсы 88 российских и иностранных авиакомпаний.

«Членство в BSP является дополнительным ресурсом по увеличению продаж наряду с Транспортной клиринговой палатой», – сказал Бакулин.

В I пол. 2010г. «Донавиа» перевезла почти 644 тыс. пассажиров, что на 36% больше, чем за аналогичный период пред.г. По данным авиакомпании, этот рост был связан с расширением географии полетов, в частности, открытием двух новых регулярных рейсов Сочи – Ереван – Сочи и Сочи – Ташкент – Сочи.

«Донавиа», основанная в 2000г., базируется в аэропорту Ростова-на-Дону. Авиакомпания осуществляет рейсы в 20 пунктов восьми стран из аэропортов Ростов-на-Дону, Внуково и Шереметьево-1 (Москва), Сочи. По оценкам компании, она контролирует 48% рынка пассажирских авиаперевозок юга России. Юлия Насулина

Пожарная катастрофа в лесах Европейской России в 2010г. объясняется двумя основными факторами: чрезвычайной засухой и неготовностью страны к борьбе с лесными пожарами. Очевидно, что избежать большого количества лесных пожаров при столь продолжительной и сильной засухе было невозможно. Но если бы страна была должным образом подготовлена к борьбе с этими пожарами, можно было бы во много раз сократить ущерб от огня, сохранить сотни тысяч га леса, избежать большинства случаев гибели людей и населенных пунктов.

Основной причиной неготовности страны к борьбе с лесными пожарами стало разрушение системы государственного управления лесами в целом, произошедшее главным образом вследствие принятия нового Лесного кодекса РФ в 2006г. и проведения основанных на нем реформ. Новое лесное законодательство в силу своей абсурдности привело фактически к вымиранию целой отрасли народного хозяйства – лесного хозяйства, в первую очередь тех его частей, которые связаны с охраной, защитой и воспроизводством лесов. Развитию пожарной катастрофы в лесах способствовал и остаточный эффект от предыдущих реформ – разрушения централизованной системы управления сельскими лесами (лесами на землях с/х назначения) в 2005г., ликвидации самостоятельных Федеральной службы лесного хозяйства и государственного комитета по охране окружающей среды в 2000г.

Ниже приводится перечень основных элементов существующей системы управления лесами (основанной на Лесном кодексе 2006г.) и иных факторов, приведших к катастрофическому развитию ситуации с лесными пожарами в Европейской России в 2010г. Это пока очень предварительный анализ причин катастрофы, в ближайшее время он будет дорабатываться и дополняться. Любые замечания и предложения приветствуются.

Основные элементы лесного законодательства и основанной на нем системы управления лесами, способствовавшие возникновению пожарной катастрофы в лесах Европейской России в 2010г.

1. Отсутствие государственной лесной охраны. Новый Лесной кодекс не предусматривает существование государственной лесной охраны в ее классическом понимании (т.е. лесников, находящихся в лесу и способных оперативно реагировать на нарушения правил пожарной безопасности, быстро выявлять начинающиеся пожары и приступать к их тушению). Вместо охраны лесов новый Лесной кодекс предусматривает существование государственного лесного надзора и контроля (проверочной деятельности). Но и эта проверочная деятельность осуществляется сравнительно малочисленными лесничими и инспекторами, перегруженными бюрократической работой и почти не имеющими времени и возможностей для работы непосредственно в лесу.

В итоге вместо существовавших в прошлом более чем семидесяти тысяч лесников-обходчиков, для которых охрана леса формально была главной обязанностью (и фактически была ей по крайней мере в периоды максимальной пожарной опасности), мы получили около двенадцати тысяч административных работников лесного хозяйства, для которых одной из многочисленных задач является осуществление лесного надзора и контроля.

Это привело к тому, что лес стал беспризорным, охранять его от нарушителей правил пожарной безопасности в большинстве случаев просто некому, равно как некому быстро выявлять и тушить начинающиеся лесные пожары.

2. Отсутствие условий для существования экономически жизнеспособных лесохозяйственных предприятий, обеспечивающих выполнение государственных задач в области лесного хозяйства. Новый Лесной кодекс не предусматривает существование таких предприятий, обеспеченных долгосрочным финансированием из бюджета или из доходов, получаемых от использования закрепленных за ними лесов. В соответствии с действующим законодательством, бюджетное финансирование таких предприятий минимально и предоставляется лишь на год по итогам аукционов, а возможности ведения ими хозяйственной деятельности, приносящей доходы для направления их на нужды лесного хозяйства, крайне ограничены.

В итоге вместо примерно двухсот тысяч работников, занятых в государственных лесохозяйственных организациях до введения нового Лесного кодекса, мы получили менее пятидесяти тысяч работников в наст.вр. Во многих регионах увольнение значительного количества работников лесохозяйственных организаций произошло непосредственно перед началом пожароопасного сезона.

Это привело к тому, что в жаркое и сухое лето для тушения многочисленных пожаров просто не хватило людей, имеющих опыт работы в лесу и навыки тушения пожаров именно в лесах. Нехватка квалифицированных работников с опытом тушения именно лесных пожаров никак не могла быть компенсирована привлечением работников государственной пожарной охраны, имеющих опыт тушения пожаров в населенных пунктах и на промышленных объектах.

3. Отсутствие единой централизованной системы авиационной охраны лесов и тушения крупных лесных пожаров. В соответствии с новым Лесным кодексом, полномочия по тушению лесных пожаров переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (кроме трех – Московской обл., Москвы и Санкт-Петербурга). Соответственно, структурные подразделения некогда единой Авиалесоохраны в 2007г. были переданы в ведение органов власти субъектов РФ, и их финансирование теперь осуществляется в рамках субвенций, заранее (законом о федеральном бюджете) поделенных между субъектами РФ. В соответствии с бюджетным законодательством, нераспределенный остаток субвенций, находящийся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, составляет не более 5% от общего объема субвенций.

В итоге была разрушена единая система управления авиационной охраной лесов, подготовки кадров для этой деятельности, и исключена возможность быстрой переброски сил и техники между регионами. Если до введения нового лесного законодательства решение о направлении квалифицированных специалистов из одного региона в другой могли приниматься в течение одного, максимум нескольких дней, то теперь на принятие и выполнение таких решений требуются недели.

Это привело к тому, что квалифицированные работники авиалесоохраны были привлечены к тушению лесных пожаров в Европейской России только тогда, когда пожары достигли уровня катастрофы, а необходимой авиационной техники просто не оказалось. Кроме того, опыт и силы прибывших из восточных регионов страны специалистов не были использованы наиболее эффективным образом в силу проблем межведомственного взаимодействия.

4. Перегруженность работников леса бюрократической деятельностью, нехватка времени на реальную работу с лесом. Система управления лесами, основанная на новом лесном законодательстве, подразумевает направление небывалого ранее количества разнообразных отчетных документов в федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за леса, в порядке осуществления ими так называемого «надзора за исполнением переданных полномочий». Ситуация усугубляется тем, что деятельность органов управления лесами субъектов РФ проверяется не только тремя федеральными структурами, непосредственно отвечающими за леса (минсельхозом, Рослесхозом и Россельхознадзором), но и многочисленными другими федеральными и региональными ведомствами.

Согласно опросу, проведенному на Лесном форуме Гринпис, 76% рабочего времени руководящих работников и специалистов органов управления лесами в субъектах РФ, лесничеств и лесопарков тратится на подготовку разнообразной планово-отчетной документации и связанные с ней действия. Выборочные личные опросы отдельных работников лесного хозяйства в разных регионах подтверждают эту информацию. Таким образом, на практическую работу с лесом у руководящих работников и специалистов лесного хозяйства остается менее четверти рабочего времени.

Это означает, что если общее количество руководителей и специалистов органов управления лесами, лесничеств и лесопарков в субъектах РФ составляет 12 тысяч человек, то в реальности все время, которое эти специалисты могут затратить на осуществление возложенной на них практической работы в лесах, эквивалентно полной занятости примерно трех тысяч человек. В масштабах страны этого совершенно недостаточно.

5. Наличие «бесхозных» лесов и защитных лесных насаждений, за охрану которых вообще никто не отвечает. Действие нового Лесного кодекса (в отличие от Лесного кодекса 1997г.) распространяется не на все леса страны, а только на леса, расположенные на некоторых категориях земель. Часть лесов и защитных лесных насаждений оказалась вне сферы действия лесного законодательства, в т.ч. леса и защитные лесополосы, расположенные на землях с/х назначения, землях промышленности и транспорта, землях поселений (кроме городских лесов).

Доля лесов и защитных лесных насаждений, на которые не распространяется действие нового Лесного кодекса, составляет около пяти процентов от общей площади лесов и защитных лесных насаждений в России (точная оценка невозможна в связи с правовой неопределенностью понятия «лес», возникшей после введения нового лесного законодательства). В этих лесах и защитных лесных насаждениях не осуществляется государственный пожарный надзор, охрана от пожаров, и если такие леса начинают гореть – как правило, их никто не тушит, если пожар не начинает угрожать населенным пунктам, объектам промышленности и транспорта.

Эти леса и защитные лесные насаждения (главным образом лесополосы на землях сельхозназначения) сами по себе внесли значительный вклад в общую площадь выгоревших территорий, а также способствовали распространению пожаров на сопредельные природные территории.

6. Нищенское финансирование лесного хозяйства и его сокращение в 2010г. После того, как лесным законодательством были ликвидированы условия для существования экономически самодостаточных лесохозяйственных предприятий (лесхозов, см. пункт 2), финансирование лесного хозяйства в регионах в полной мере легло на бюджет. Бюджетное финансирование лесного хозяйства после введения нового Лесного кодекса было существенно увеличено (почти втрое в 2008г. по сравнению с уровнем финансирования «до кодекса»), но с учетом потери собственных средств реальное финансирование сократилось в масштабах страны более чем вдвое. Кроме того, существенно увеличилась доля средств, расходуемых на содержание структур, выполняющих исключительно управленческие функции. В 2010г. произошло дальнейшее сокращение финансирования – расходы федерального бюджета на лесное хозяйство в целом были сокращены на 20%, в т.ч. субвенции субъектам РФ – на 15%. Реальный объем средств, которыми сейчас располагают лесохозяйственные организации (бывшие лесхозы и их аналоги), примерно на порядок меньше того, которым они располагали до введения нового лесного законодательства.

Нищета лесохозяйственных организаций стала главной причиной их неготовности к тушению катастрофических лесных пожаров. Пожарная техника в большинстве лесохозяйственных организаций практически не обновлялась на протяжении последних четырех лет, и очень мало обновлялась на протяжении последнего десятилетия в целом. Фактически лесохозяйственные организации были вынуждены использовать на тушении пожаров устаревшее и изношенное оборудование (а органы государственной пожарной охраны практически не укомплектованы оборудованием, пригодным для работы в лесах).

Это привело не только к недостаточной эффективности тушения, но и к массовым нарушениям правил охраны труда и техники безопасности во время катастрофических лесных пожаров. Многие работники лесохозяйственных организаций были вынуждены работать на протяжении нескольких месяцев почти без выходных, с существенным превышением продолжительности рабочего дня, причем в экстремальных условиях.

Иные факторы, способствовавшие развитию пожарной катастрофы в лесах Европейской России в 2010г.

1. Отсутствие единой системы управления природными территориями и обеспечения на них пожарной безопасности. Причиной возникновения многих крупных лесных пожаров в 2010г. стали палы сухой травы на прилегающих землях с/х назначения – ситуацию с этими палами никто не контролировал, поскольку обеспечением пожарной безопасности на землях с/х назначения в наст.вр. практически никто не занимается. Большинство крупных торфяных пожаров в 2010г. возникло на землях запаса – к их тушению приступили слишком поздно, поскольку у муниципальных органов власти нет ресурсов для обеспечения пожарной безопасности на подведомственных им землях запаса, и в реальности пожарную безопасность там тоже никто не обеспечивает. С самого начала пожарного сезона МЧС представляло недостоверную информацию о ситуации с пожарами на природных территориях (что стало одной из причин слишком позднего принятия мер по их тушению), поскольку источников информации о ситуации с лесными пожарами на землях многих категорий просто не существует. Ни за одним федеральным органом исполнительной власти не закреплены полномочия по контролю за ситуацией на природных территориях в целом, в т.ч. за обеспечением пожарной безопасности на природных территориях.

2. Низкий уровень авторитета органов государственной власти. С начала пожароопасного сезона 2010г. различные ограничения на доступ граждан или транспорта в леса, а также на проведение работ в них, вводились примерно в тридцати субъектах Российской Федерации. В семи субъектах Российской Федерации чрезвычайная ситуация была объявлена специальным указом президента РФ. Однако, люди продолжали отдыхать в лесах, жечь костры, жарить шашлыки, курить и прочими возможными способами способствовать возникновению новых лесных пожаров, несмотря на все эти запреты. Наплевательское отношение к запретам, устанавливаемым органами государственной власти, является вполне традиционным для большинства граждан России – во многом потому, что эти запреты не воспринимаются как справедливые и правильные в силу избирательности их действия («одним нельзя, другим – можно»). При этом принудительно обеспечить выполнение запретов на поседение лесов органы государственной власти в большинстве случаев не в состоянии.

3. Безнаказанность чиновников, допускающих возникновение чрезвычайных ситуаций с лесными пожарами. 2010 год показал, что чиновники, отвечающие за обеспечение пожарной безопасности в лесах и за своевременное информирование власти и общества о происходящем, не несут практически никакого наказания в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с лесными пожарами (за единичными исключениями). Практически полная безнаказанность чиновников порождает их безответственность, которая, в свою очередь, является важнейшим фактором развития катастрофы. Ситуация с лесными пожарами в Европейской России начала развиваться по катастрофическому сценарию еще в апр.-мае 2010г., и тогда же стало ясно, что органы государственной власти в ряде регионов (Московской, Ивановской, Владимирской, Рязанской областях) совершенно не готовы к пожарному сезону, и при этом пытаются скрывать данные о реальном положении дел. Но тогда никто, за исключением бывшего руководителя Комитета Ивановской обл. по лесному хозяйству, не понес никакой ответственности, в т.ч. за умышленное искажение информации о пожарах. В итоге чиновники федеральных и региональных ведомств почувствовали свою полную безнаказанность, что и привело к вполне закономерному результату.

4. Отсутствие профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности с населением. За последние годы профилактическая работа с населением по обеспечению пожарной безопасности (как в лесах, так и в населенных пунктах) практически прекратилась. Какого-либо одного органа государственной власти, отвечающего за такую работу, нет, у органов местного самоуправления на эту работу практически нет сил и средств, органы лесного хозяйства деморализованы и почти уничтожены реформами последнего десятилетия, органы государственной пожарной охраны также пребывают не в лучшей форме. В итоге абсолютное большинство лесных деревень и поселков оказалось совершенно не готовым к возникающим угрозам при приближении лесных пожаров – не было обученных добровольных пожарных команд, системы оповещения населения, достаточного для таких ситуаций пожарного инвентаря, источников воды и т.д. Во многом именно это послужило причиной гибели населенных пунктов и людей.

5. Чрезмерное увлечение рекламой МЧС в ущерб обеспечению реальной готовности к пожарам. Согласно действующему законодательству, тушение лесных пожаров не входит в сферу ответственности МЧС, по крайней мере, до тех пор, пока эти пожары не угрожают населенным пунктам. Однако, в средствах массовой информации и на правительственных совещаниях МЧС постоянно позиционирует себя как организацию, имеющую самое непосредственное отношение к борьбе с лесными пожарами, обеспечивающую координацию этой деятельности и привлечение основного резерва сил. В результате МЧС получает огромные средства и материальные активы, по сути своей предназначенные для тушения лесных пожаров (например, самолеты-танкеры Бе-200 и Ил-76 вместе со средствами на их содержание, разнообразные образцы специальной техники, новые штатные ед. и т.д.). В реальности силы МЧС имеют второстепенное значение для тушения лесных пожаров, за исключением отдельных случаев, связанных с охраной от огня лесных деревень и поселков, но потребляют значительную долю столь необходимых для нормальной борьбы с лесными пожарами материально-технических ресурсов. Кроме того, показательные (с участием представителей СМИ) селекторные совещания, регулярно проводимые МЧС в период катастрофического развития лесных пожаров, отнимают у руководителей органов управления лесами значительную долю времени, которого им критически не хватает на выполнение своей непосредственной работы по тушению лесных пожаров.

ФАС возбудила дело в отношении основных московских хлебокомбинатов, подозревая их в нарушении закона о защите конкуренции. Если ценовой сговор будет доказан, заводы должны будут выплатить штраф в размере до 15% от оборота. Если причиненный ущерб превысит 1 млн. руб., должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

20 авг. управление Федеральной антимонопольной службы по Москве возбудило дело в отношении 6 московских хлебозаводов, которые подозреваются в согласованном повышении цен (ст. 11 ч. 1 закона «О защите конкуренции»).

В частности, под подозрение ФАС попали ЗАО «Хлебокомбинат ПЕКО», ОАО «КБК «Черемушки», ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», ФГУП «Хлебозавод №9», ОАО «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб».

«Установлено, что с 16 авг. «Хлебокомбинат «Пролетарец» повысил отпускную цену на хлеб пшеничный и хлеб ржаной на 20%. Цена на хлеб пшеничный выросла с 21,18 руб. за 1 килограмм до 25,42 руб., на ржаной – с 18,31 руб. до 21,97 руб. Синхронно «Хлебокомбинат ПЕКО», «КБК «Черемушки», «Хлебозавод №9», «БКК «Серебряный бор» и ЗАО «ЩелковоХлеб» повысили цены на хлебобулочные изделия также на 10-20%», – говорится в сообщении УФАС.

Размер наценки на хлеб с июля 2010г. по 15 авг. составил 10-20%. Антимонопольная служба подозревает «хозяйствующих субъектов в согласованных действиях, которые могут привести к ограничению конкуренции и ущемлению прав неограниченного круга лиц»

Ростом цен на социально значимые продукты из-за плохого урожая озабочены как федеральные, так и региональные власти. Некоторое время назад мэр Москвы Юрий Лужков обратился в Генпрокуратуру и Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить каждый случай повышения цен на хлебобулочные изделия в столице. По результатам проверки в начале недели ФАС возбудила дело «по признакам согласованных действий» в отношении 3 заводов: ОАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Хлебозавод №24» и ЗАО «Хлебозавод №22».

Раиса Яшина, начальник отдела экономического анализа ОАО «Хлебокомбинат «Пролетарец», который фигурирует в новом списке подлежащих антимонопольный проверке, уверяет, что причиной роста отпускных цен на хлеб является повышение цен на муку. «С апреля по конец июля этого года цены на муку высшего сорта выросли почти в два раза, до 13,5 тыс. руб. за 1 т. Сильно подорожала и ржаная мука, сейчас она стоит более 8 тысяч тыс. руб. за 1 т. против 5 тысяч в апр.», – сказала Яшина в интервью РИА «Новости».

По ее словам, в себестоимости одной буханки мука занимает 40%. «Если мы не будем поднимать цены вслед за поставщиками муки, то обанкротимся. Какой может быть сговор, если хлебокомбинаты выживают в свободном плавании. Все, наоборот, стараются держать цены ниже до последнего, чтобы привлечь клиентов», – сказала собеседница агентства.

Исполнительный директор исследовательского центра «Совэкон» Андрей Сизов в интервью BFM.ru сказал, что, вероятно, ценового сговора между хлебозаводами не было. «Предприятия живут в рынке, если они поднимают цены в какие-то близкие сроки, необязательно, что это сговор». Когда стоимость муки растет, предприятия не могут не повышать цену на свою продукцию.

Как сообщили BFM.ru в пресс-службы УФАС по Москве, в случае, если ценовой сговор будет доказан, заводы будут наказаны в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ. Административный штраф может составить от 0,3% до 15% оборота компании, полученной на соответствующем рынке. Конкретный размер штрафа в пределах указанной «вилки» антимонопольный ведомство определяет самостоятельно. Кроме того, если причиненный ущерб будет превышать 1 млн. руб., то возможно привлечение должностных лиц к уголовной ответственности, предупреждают в ФАС. Марк Аверин

Федеральный центр нейрохирургии, строительство которого завершается в Тюмени, начнет работу в начале будущего года, сообщил РИА Новости в среду сотрудник пресс-службы губернатора Тюменской обл. Во вторник председатель правительства РФ Владимир Путин провел совещание по вопросу «О строительстве и вводе в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий и перинатальных центров».

Как отметил премьер-министр, в рамках нацпроекта «Здоровье» федеральные власти «впервые всерьез взялись за формирование развитой отечественной инфраструктуры высокотехнологичных медицинских услуг». При этом, подчеркнул Путин, принципиальная позиция властей заключалась в том, чтобы новые клинические центры построить в регионах и «за счет этого максимально приблизить современную качественную медицинскую помощь к нуждающимся в ней людям».

«Федеральный центр нейрохирургии в Тюмени рассчитан на одновременное пребывание 95 больных. В его составе – четыре взрослых отделения по 20 коек и одно детское на 15 коек», – сказал сотрудник пресс-службы губернатора.

По его словам, в составе Центра – консультативно-диагностическое отделение на 80 посещений в смену. Специалисты Центра будут оказывать высококвалифицированную помощь пациентам субъектов Уральского федерального округа с последствиями черепно-мозговых травм, опухолями головного мозга и другими заболеваниями.

«После выхода на запланированную мощность здесь (в Центре) будут проводить до 3,5 тыс. операций в год», – уточнил сотрудник пресс-службы.

В рамках нацпроекта в России намечено создание 14 федеральных центров высоких медицинских технологий (семь – по профилю «сердечнососудистая хирургия», пять – «травматология, ортопедия и эндопротезирование», два – «нейрохирургия», в т.ч. в Тюмени).  Александр Пересторонин

Внешний долг резидентов РФ в I кв. 2010г. сократился незначительно – лишь на 1,7 млрд. долл, и составлял 469,9 млрд.долл. на 1 апреля. Об этом говорится в аналитическом комментарии по платежному балансу и внешнему долгу РФ за I кв. 2010г., который опубликован в «Вестнике Банка России». В результате операций, отражаемых в платежном балансе, задолженность снизилась на 1,5 млрд. долл, еще 0,2 млрд.долл. сокращения вызваны курсовой и стоимостной переоценкой, а также прочими изменениями.

В структуре иностранной задолженности РФ доминировали заимствования частного сектора (90,7%), в отчетном периоде они незначительно увеличились – на 0,7 млрд.долл. – до 426,4 млрд.долл. В результате планового обслуживания иностранных обязательств долг органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования сократился с 45,9 млрд. до 43,5 млрд. долл, а его удельный вес – с 9,7% до 9,3%

Обязательства федеральных органов управления сократились на 0,6 млрд.долл. – до 28,9 млрд.долл. Подавляющая часть задолженности представлена новым российским долгом – 89,1%, обязательства перед кредиторами бывшего СССР почти полностью погашены.

Новый российский долг, на 1 апреля 2010г. составивший 25,7 млрд. долл, представлен двумя основными категориями: ценными бумагами, номинированными в иностранной валюте, – 77,2% (19,9 млрд. долл) и кредитами международных финансовых организаций – 13,9% (3,6 млрд. долл). На прочую задолженность приходится 8,9% (2,3 млрд. долл).

Объем обязательств, принятых на себя Россией в качестве правопреемницы бывшего СССР, остается незначительным – 3,1 млрд. долл, или менее 1% совокупной иностранной задолженности страны. В его составе на долг перед официальными кредиторами приходится 57,4% (1,8 млрд. долл), на обязательства перед бывшими социалистическими странами – 40,6% (1,3 млрд. долл).

В I кв. 2010г. долговые внешние обязательства субъектов РФ возросли до 2,4 млрд. долл, главным образом за счет продолжившегося приобретения нерезидентами региональных выпусков ценных бумаг.

Обязательства органов денежно-кредитного регулирования претерпели снижение на 2,4 млрд.долл. – до 12,2 млрд.долл. Сказались прекращение действия единовременного экзогенного фактора (распределения в пользу России выпусков СДР), а также погашение ссудной задолженности по операциям РЕПО на 2,4 млрд.долл.

Внешние обязательства российских банков незначительно выросли и составили 129 млрд.долл. – 27,5% совокупного внешнего долга. Их прирост обеспечен транзакционным компонентом (обязательствами по иностранным счетам и депозитам в российских банках), а также прочей задолженностью. В то же время расширившееся привлечение кредитными организациями новых займов на международном рынке было скомпенсировано погашением ранее принятой задолженности, в результате чего наиболее крупная категория долга – кредиты – снизилась на 0,9 млрд.долл. – до 88,5 млрд.долл.

Суммарный долг прочих секторов в отчетном периоде продолжил сокращаться и на 1 апреля 2010г. составил 297,4 млрд. долл, или 63,3% совокупного внешнего долга. В структуре задолженности продолжилось замещение ссудных обязательств, сократившихся на 5,2 млрд. долл, межфирменными кредитами от зарубежных зависимых компаний, а также долговыми ценными бумагами (рост на 0,7 млрд. и 3,2 млрд.долл. соответственно).

Корпорации переориентировались с привлечения иностранных ресурсов на общепринятую практику заимствований на внутреннем рынке у отечественных банков. Основная часть внешних ссудных заимствований корпораций осуществлялась в долларах США, следующими по значимости валютами займов были евро и российские руб. Наибольшие объемы ссуд привлечены из Китая и стран с льготным налоговым режимом (Люксембург, Кипр, Ирландия, Британские Виргинские острова и др).

В валютной структуре совокупного внешнего долга обязательства в иностранной валюте снизились до 78,8% и на 1 апреля 2010г. составили 370,3 млрд.долл. Удельный вес задолженности, номинированной в российских руб., соответственно вырос до 21,2% (99,6 млрд. долл).

В составе совокупного внешнего долга отмечалось сокращение удельного веса долгосрочных обязательств до 88,7% (417,1 млрд. долл). Доля краткосрочной задолженности, напротив, возросла до 11,3% (52,9 млрд. долл).

Внешняя задолженность России на 1 апреля 2010г. не являлась критической в соответствии с международно признанными критериями, хотя коэффициенты долговой нагрузки на экономику несколько ухудшились. Соотношение внешнего долга к ВВП составляло 35,5%, а годом ранее – 28,8%

На днях вновь так и не была решена дальнейшая судьба развития в России такой технологии, как LTE, позволяющей строить сети мобильной передачи данных/сотовой связи четвертого поколения 4G. Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) на своем очередном совещании так и не рассмотрела вопрос о выделении частот на создание сетей 4G на основе технологии LTE. При этом предполагалось, что будет обсуждаться вопрос о выделении необходимых частот одной конкретной компании – «Основа Телеком», совладельцем которой является минобороны РФ в лице «Воентелекома» (ведомственный оператор связи).

Напомним, силовое ведомство рассчитывало, что «Основа Телеком» получит LTE-частоты в приоритетном порядке вне конкурса. Однако против этого выступили операторы «большой тройки», которые заявили, что частоты должны распределяться в прозрачном и открытом режиме. С таким обращением сотовые операторы обратились к президенту России Дмитрию Медведеву и премьеру Владимиру Путину. При этом компании заявили о том, что если частоты будут «переданы» МТС, «Вымпелкому» и «Мегафону», то они развернут LTE-сети «с максимальным охватом и высоким качеством сервиса в самые короткие сроки».

В результате Дмитрий Медведев поручил министру связи и массовых коммуникаций Игорю Щеголеву решить вопрос о порядке распределения частот на сотовую связь четвертого поколения. При этом глава государства отметил, что число игроков не должно ограничиваться «большой тройкой».

Однако вопрос о распределении LTE-частот, поскольку ГКРЧ вновь отложила его рассмотрение, так и остается не решенным. Причем в пресс-службе Минкомсвязи BFM.ru сообщили, что дата очередного совещания ГКРЧ, как и его повестка дня, еще не определены.

Сложившуюся ситуацию BFM.ru согласились прокомментировать, в частности, в МТС и в «Скай Линке», также имеющем свои виды на использование технологии LTE. По словам гендиректора «Скай Линка» Гульнары Хасьяновой, сегодня существует две основные проблемы, препятствующие применению технологии LTE в России – регулирование и экономика. «Запуская сети 3G UMTS, операторы хорошо поняли, что качественное покрытие не определяется количеством базовых станций, а скорость зависит от различных факторов, включая потребительское поведение пользователей, – рассказала Гульнара Хасьянова. – В LTE все эти вопросы решаются более эффективно, что позволяет обеспечить населению доступ к услугам на качественно новом уровне. Но в наст.вр. не определены частоты для развития LTE. Частотное регулирование рынка – основной сдерживающий фактор. С точки зрения законодательства и регулирования рынка, для развития LTE имеются все необходимые предпосылки, т.к. технология LTE может быть реализована в разных диапазонах частот».

По мнению руководителя «Скай Линка», от выбора частот для сетей LTE будет зависеть тип сетей, а значит и услуг, которые будут получать пользователи. LTE может использоваться как технология мобильной связи при задействовании частот 700-900 МГц или как вариант беспроводного широкополосного доступа – замены WiMAX (частоты 2,3 ГГц и выше).

«Что касается экономики, то по итогам 2009г. мы видим, что совокупные усилия операторов «большой тройки» по развитию UMTS изменили структуру трафика мобильного интернета всего на 6% и абоненты «Скай Линк» генерировали интернет-трафик, сопоставимый по объему с суммарным трафиком всех 3G-абонентов «большой тройки». т.е. «Скай Линк» продолжает оставаться оператором №1 в сегменте 3G, обеспечивая покрытие в 9000 населенных пунктов в 36 субъектах РФ, в то время как покрытие операторов большой тройки в заявленных регионах обеспечено весьма условно. Напрашивается вывод, что развертывание сети UMTS в диапазоне 2,1 ГГц в масштабах страны не состоялось в связи с высокими затратами операторов по обеспечению покрытия в имеющемся частотном диапазоне», – заключает Хасьянова

Поэтому, по ее мнению, в сложившейся ситуации у российских операторов мобильной связи есть уникальный шанс свернуть дальнейшее строительство сетей UMTS и начать строить сразу LTE, чтобы использовать ресурсы более эффективно и инвестировать их в развитие более качественных сервисов. По словам главы «Скай Линка», инвестиции в сеть мобильной связи в диапазоне 2,1 ГГц и выше в условиях России не эффективны, и российский бизнес-кейс развития LTE будет зависеть от того, будет ли у операторов возможность разворачивать двухдиапазонные сети. «Это мировой тренд, который позволяет сочетать большую площадь покрытия с высокой емкостью сети в определенных точках», – считает Гульнара Хасьянова.

При этом она отмечает, у «Скай Линка» есть хорошие возможности по обеспечению полномасштабного покрытия России сетями 3G/4G, используя для этого двухдиапазонные сети IMT-MC 450/2100 МГц: «За счет использования диапазона 2,1 ГГц обеспечивается высокая пропускная способность в местах сосредоточения трафика (мегаполисы), а для эффективного покрытия больших территорий с меньшей плотностью расположения абонентов используется диапазон 450 МГц, который в условиях России является идеальным для обеспечения сплошного покрытия территории.»

В пресс-службе МТС к основным проблемам, препятствующим применению технологии LTE, было названо отсутствие свободного спектра частот, необходимого для реализации технологии. В компании считают, что «у государства нет четкой однозначной позиции и плана действий по вопросу о расчистке необходимых частот и ее финансированию, способе распределения частот (аукцион, закрытый конкурс, выделение в счет затрат на расчистку частот (что, потребует изменение законодательства)), который при этом не может быть определен раньше, чем будет решен вопрос с конверсией. Есть ряд законодательных ограничений – привязка выдаваемой на частоты лицензии к технологии их использования, т.е. отсутствует так называемый принцип «технологической нейтральности».

Решение названных вопросов находится, главным образом, в компетенции государства. По мнению МТС, властям необходимо внести в законодательство изменения, закрепляющие принцип технологической нейтральности, принять и в кратчайшие сроки реализовать государственную программу конверсии радиочастотного спектра, необходимого для применения технологии, а также консолидировать доступный для создания сетей LTE частотный ресурс и объявить условия его распределения. «Мы надеемся, что оно будет проведено на максимально открытых, прозрачных, понятных и равных для всех участников рынка условиях», – сообщили в компании.

Гульнара Хасьянова рассказала также, что перспективы создания и эксплуатации сетей LTE в России зависят от частот: «Пока регулятором не определены условия внедрения технологии 4G, говорить о затратах преждевременно. Сейчас все операторы ведут переговоры с поставщиками оборудования, после чего можно будет предметно говорить об инвестициях».

Но даже в случае моментального разрешения всех перечисленных проблем LTE не может появиться везде одномоментно. Сети 3G и LTE будут сосуществовать, дополняя друг друга, пока сети нового поколения полностью не превзойдут их по всем показателям: повсеместное покрытие, качественный VoiP, дешевые терминалы, глобальный роуминг, – считает Хасьянова. – Что касается оборудования, то в ближайшей перспективе с точки зрения бизнеса для операторов критично прежде всего появление модемов, а не смартфонов, т.к. самое распространенное устройство доступа в сети 3G – USB-модем. В сети 4G основной трафик также будут генерировать пользователи USB-модемов».

По оценкам «Скай Линка», на ближайшие несколько лет основной услугой в сетях 3G/4G останется мобильный интернет, самым распространенным устройством доступа – USB-модем. «Поэтому в к концу 2010г. планируется появление, первую очередь, модемов, роутеров, смартбуков и различных модификаций простых однозадачных специализированных устройств, – прогнозирует Гульнара Хасьянова. – Телефонам и коммуникаторам до 2012г. будет достаточно 3G сервиса. Поэтому такие устройства для сетей 4G ориентировочно появятся во II пол. 2011г. – 2012». Александр Михайлов

Председатель правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл в Рязани совещание по вопросу использования технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов.

Как сообщил на совещании В.В.Путин, тяжелая ситуация с пожарами в России показала, что современные технологии для реагирования на чрезвычайные происшествия применяются пока недостаточно. Премьер заявил, что необходимо ускорить создание Единой национальной системы контроля и реагирования на чрезвычайные ситуации. В основе этой системы, добавил глава Правительства, должны быть передовые информационные и спутниковые навигационные технологии.

Правительство России разрабатывает концепцию новой федеральной целевой программы ГЛОНАСС до 2020 года, отметил Премьер. Он предложил всем субъектам РФ в 2011 году разработать и принять свои региональные программы использования ГЛОНАСС. При этом глава Правительства пообещал поддержку из федерального бюджета. Премьер также сообщил, что Россия до конца года планирует завершить формирование группировки спутников системы ГЛОНАСС в мировом масштабе.

В ходе совещания В.В.Путин также проинформировал присутствующих о предпринимаемых Правительством мерах по поддержке различных регионов страны, столкнувшихся с пожарами. Кроме того, Премьер выступил с инициативой перевода Федерального агентства по лесному хозяйству в прямое подчинение Правительству Российской Федерации.

Вступительное слово В.В.Путина: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы давно планировали сегодняшнюю встречу и обсуждение проблем развития глобальной навигационной системы ГЛОНАСС. Естественно, в сегодняшней обстановке нельзя было не обратить внимания на проблему лесных пожаров, поскольку Рязанская область находится в числе наиболее пострадавших. Здесь пострадало 16 населённых пунктов, огнём уничтожено 309 домов. Есть, к сожалению, и погибшие. Без жилья осталось 524 семьи.

Но нужно отметить, что в Рязанской области уже фактически приступили к восстановлению утраченных домов. Более того, первые пострадавшие граждане уже получают квартиры - с вторичного рынка губернатор покупает. Деньги в регионы поступили, средства есть. На должном уровне организована эта работа.

Вместе с тем хотел бы напомнить и руководству Рязанской области, и другим нашим коллегам в регионах, напомнить то, о чём мы договаривались, - о параметрах помощи людям. Люди должны получить за утраченное жильё такие дома, которые были бы по площади не меньше, чем те, которые погибли от пожара. За исключением, конечно, каких-то огромных особняков в сотни, а может быть, и тысячи квадратных метров. Такое тоже бывает, что оказались не зарегистрированными вовремя, поскольку их владельцы экономили на налогообложении, на налогах. Это, конечно, беда, что такие дома попали в зону пожаров, но это и ответственность их владельцев: если были деньги построить такие дома - значит, должны были бы найтись деньги на то, чтобы их застраховать.

Тем не менее и эти граждане должны получить по справедливости не менее тех самых 2 млн рублей, о которых я говорил раньше, на восстановление. У кого дома гораздо более скромные, то, повторяю еще раз, люди должны получить по площади такие же дома, которые погибли в пожарах.

Сегодня мы разговаривали с гражданами, и один из них мне говорит: вот у нас дом был 49 метров - мне предлагают 45. Ну дайте 50! Никто не обеднеет от этого. Но повторяю: меньше не должно быть. Вот это первое. Второе. Денежная компенсация за утраченное жильё должна рассчитываться из фактически утраченного жилья по количеству метров по рыночной стоимости дома в данном регионе. Был дом, допустим, 50 метров - за эти 50 метров и нужно выплачивать денежную компенсацию, если гражданин решил взять эту денежную компенсацию. По рыночной стоимости того места, где этот дом находился. И третье. Не нужно мучить людей излишним формализмом. Если у кого-то вовремя не были оформлены документы, возможны другие пути подтверждения права собственности: свидетельские показания, данные сельсоветов и так далее. Все эти вещи в принципе предусмотрены в законе.

То же самое касается и людей, которые жили несколькими семьями в одном доме, - пожалуйста, обратите на всё это внимание. И ещё раз хочу обратиться к Министерству связи: нужно наладить работу камер видеонаблюдения. Причём таким образом, чтобы были видны не какие-то там углы и просёлочные дороги, а именно строительные площадки. Чтобы всё было видно - и гражданам чтобы было видно, и нам с вами.

И ещё раз прошу вас: пожалуйста, личное внимание к людям. Встретьтесь, поговорите. Вот мы с Олегом Ивановичем были (О.И.Ковалев, губернатор Рязанской области) - он не даст соврать сейчас. Он послушал людей, сел в машину, говорит: «Теперь я лучше стал понимать некоторые нюансы». Ну поверьте, это имеет смысл.

Москва вышла с инициативой - из своего резервного фонда оказать помощь некоторым пострадавшим регионам в объёме одного или полутора миллиардов рублей. Мэр Москвы уже связался с Рязанью, с Воронежем. Речь может идти и о строительстве за московские деньги и силами московских строителей жилых домов. Речь может идти о возведении объектов инфраструктуры, в том числе и социальной инфраструктуры - вот как здесь мы сегодня говорили. Это, возможно, строительство больницы, детского сада, школы, физкультурно-оздоровительного комплекса.

Вчера мы на Президиуме Правительства рассматривали вопросы о дополнительном оснащении специальной техникой Министерства по чрезвычайным ситуациям. Такие решения в принципе приняты.

Я сегодня ознакомился с тем, как в боевых условиях работает один из наших новых самолётов Бе-200 - очень эффективно. Мы таких самолётов приобретём ещё 8 штук. Эта техника недешёвая, под 1 млрд рублей, чуть даже побольше, но достаточно эффективная.

Речь идёт также о закупке дополнительного количества вертолётов, речь идёт об оборудовании всей государственной вертолётной техники специальным оборудованием для тушения пожаров и так далее.

Теперь по Московской области и по Москве. Вы знаете, что Москва задыхается в дыму и это повторяется уже не первый год. Связанно это с тем, что брошены торфяники, на которых раньше работали, никто за ними не следит.

Я только что разговаривал с губернатором Московской области, мы выделяем ему из федерального бюджета дополнительно 300 млн рублей на работу по затоплению наиболее опасных очагов и дальнейшему их обводнению. Надеюсь на то, что будут проведены необходимые работы и созданы такие условия, которые минимизируют негативные последствия в случае наступления пожароопасной ситуации на торфяниках в последующие годы.

Теперь о Федеральном агентстве по лесному хозяйству. К сожалению, много вопросов, находящихся на стыке различных ведомств, не урегулируются должным образом и не дают возможности эффективно работать многочисленным службам, которые сегодня пребывают в лесу, по их сохранению и по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Поэтому считаю целесообразным вывести Федеральное агентство лесного хозяйства в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. Соответствующее предложение будет направлено Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Я это говорю для того, чтобы на местах вы тоже сориентировались и выстроили соответствующую работу с этим ведомством.

И теперь давайте по основной нашей теме, ради которой мы, собственно говоря, здесь сегодня и собрались. Мы будем говорить об использовании возможностей системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации, в том числе на таком важнейшем направлении, как повышение эффективности экстренных, спасательных, аварийных и медицинских служб.

Тяжёлая ситуация с пожарами показала, что современные технологии для реагирования на чрезвычайные происшествия применяются пока явно недостаточно. Решение по дополнительному оснащению пожарных служб техникой, авиацией - как я уже только что сказал, мы вчера обсуждали на Президиуме - это решение принято.

Нужно этой темой и впредь предметно заниматься, в том числе ускорить создание Единой национальной системы контроля и реагирования на чрезвычайные ситуации. В основе этой системы должны быть передовые информационные и спутниковые навигационные технологии, тем более что в нашем распоряжении уже есть возможности глобальной навигационной космической системы ГЛОНАСС.

Сейчас только два государства - напомню: Россия и Соединенные Штаты Америки - могут самостоятельно обеспечивать свои потребности в спутниковой навигации, проводить в этой области независимую политику, то есть гарантировать свой навигационный суверенитет.

По оценкам международных экспертов, реализация такого проекта сама по себе служит подтверждением высокого технологического статуса государства. Напомню, что наши европейские коллеги разрабатывают систему «Галилео», и наши китайские друзья разрабатывают систему «Компас», но это дело будущего - примерно к 2015 году они выйдут на основные параметры. Нам только нужно набранные темпы не терять и не отставать в этой работе, а, наоборот, идти так, как мы это делаем сейчас, на полкорпуса впереди. Способность осуществлять такие проекты, генерировать уникальные ноу-хау - это очень хороший признак любого современного государства.

Дело не только в престиже или технологическом лидерстве - ГЛОНАСС должен приносить ощутимую реальную помощь экономике, стать нашим реальным конкурентным преимуществом.

Вы знаете, что создание национальной навигационной системы мы определили в качестве одного из приоритетов. И для нас одинаково важны как оборонные, так и сугубо гражданские аспекты этой программы. Для справки могу сказать, что только за текущий и будущий годы в развитие космической и наземной инфраструктуры ГЛОНАСС будет вложено порядка 48 млрд рублей.

В настоящее время сигнал ГЛОНАСС уже полностью покрывает территорию Российской Федерации. До конца года мы планируем запустить ещё шесть спутников, тем самым завершить формирование нашей космической группировки. На орбите постоянно будет находиться не менее 24-28 космических аппаратов. Сигнал ГЛОНАСС можно будет уверенно принимать во всех точках планеты, и, значит, система станет действительно глобальной. Добавлю, что уже в декабре 2010 года начнутся лётные испытания космического аппарата нового поколения - «ГЛОНАСС-К» с более высокими качественными характеристиками и более длительным сроком эксплуатации. Параллельно создаются образцы отечественных наземных принимающих устройств, программное обеспечение, пакеты открытых навигационных карт. Для координации работ по гражданскому применению ГЛОНАСС образован специальный федеральный сетевой оператор - АО «Навигационно-информационные системы».

Россия активно выходит и на зарубежные рынки. Здесь у нас есть перспективные ниши. Например, соглашения о сотрудничестве по системе ГЛОНАСС уже заключены с Украиной, Белоруссией, Индией, Кубой, Казахстаном, рядом других стран. Естественно, гражданские навигационные сигналы будут предоставляться потребителям бесплатно и без ограничений.

Безусловное преимущество навигационной системы российского производства в том, что она является двухсистемной, то есть одновременно может принимать сигналы со спутников ГЛОНАССА и американского GPS. А это гарантирует не только более устойчивый сигнал, но и независимость потребителя от монопольного поставщика навигационных услуг.

Но повторю: конечно, главное для нас - это сформировать широкий внутренний рынок, чтобы применение современной спутниковой навигации, возможностей, которые она открывает, было в России по-настоящему массовым. Сама технология максимально доступна для потребителя, а инвестиции в эту отрасль, включая новые разработки, были бы выгодными. Мониторинг грузоперевозок, работа МЧС, МВД, медицинских служб, кадастровый учёт и контроль сложных технических сооружений, таких, как мосты, например.

Вы знаете, я неоднократно бывал на Дальнем Востоке. Действительно, мы там наблюдаем за тем, как идет строительство городка под будущее проведение саммита АТЭС, в том числе инфраструктуры. Имею в виду и мост, который связывает остров Русский с материком. Там, на этом мосту, - 30 датчиков системы ГЛОНАСС, то есть спутниковая система должна будет постоянно контролировать техническое состояние моста, малейшие колебания. Это просто один из примеров, как можно использовать эту систему.

Применение этой системы позволяет на качественно другом уровне выстраивать транспортные потоки, деятельность муниципального транспорта и экстренных служб, повышать безопасность, снижать издержки, грамотно планировать перспективное развитие городов и поселений.

Вместе с тем, например, уровень использования российских навигационных систем на транспортных средствах у нас в целом не превышает 10% и нам надо серьёзно ускорить этот процесс. В соответствии с законом о навигационной деятельности начиная с 2011 года большой перечень транспортных и других технических средств должен будет в обязательном порядке оснащаться системами навигации. Соответствующие требования к технике закладываются и в новые технические регламенты. Например, эти положения будут касаться водного, а также высокоскоростного железнодорожного транспорта.

С опорой на возможности ГЛОНАСС мы запустили два масштабных проекта, имеющих ярко выраженное социальное значение. Это внедрение единого номера «112» для вызова спасательных, медицинских служб и милиции при чрезвычайных ситуациях и как логическое продолжение этого проекта начато формирование системы экстренного реагирования при автодорожных авариях «Эра-ГЛОНАСС». Цель внедрения этих систем - максимально сократить время оказания помощи людям, попавшим в беду. «Эра-ГЛОНАСС» должна быть развёрнута на всей территории страны к 2014 году.

Однако хотел бы обратить ваше внимание и внимание соответствующих ведомств в Правительстве: полагаю, что уже с 2012 года все новые автомашины могли бы продаваться уже со встроенными системами этого комплекса, с тем чтобы повысить уровень безопасности на дорогах России.

Сейчас в Правительстве разрабатывается концепция новой федеральной целевой программы ГЛОНАСС, рассчитанной на срок до 2020 года. Она ориентирована прежде всего на практическое внедрение новой технологии. И, конечно, мы рассчитываем на активное участие регионов, на ваше активное участие, уважаемые коллеги.

Примеры успешного применения навигационных систем для нужд территорий у нас уже есть. Они действительно очень хорошие и показательные. Это Москва, Петербург, Краснодарский край, Новосибирская область, Татарстан. Да и здесь, в Рязани, мы могли ознакомиться с современным ситуационным центром, работа тоже развивается. Вместе с тем существуют и общие, системные проблемы. Какие?

Первое. На местах не всегда хорошо знают о возможностях применения ГЛОНАСС. Это, как я уже сегодня говорил на презентации в ситуационном центре здесь, в Рязани, вопрос к Роскосмосу. Нужно теснее взаимодействовать с регионами и вести эффективную информационную политику, показывать людям, на что эта система способна и какие преимущества она даёт в практической работе.

Второе. Часто приходится сталкиваться с отсутствием комплексного подхода к внедрению навигационных технологий в регионах. Кто во что горазд, тот так и делает. Отсюда несовместимость технических и программных решений на уровне ведомств, регионов и муниципалитетов. Например, скорые или милицейские машины, выезжая за пределы своего региона, просто теряются из вида диспетчерскими службами. Вот здесь, в Рязани, отслеживается, а чуть выехали в сторону - уже не видно.

В ближайшее время надо интегрировать в единое целое все навигационно-информационные системы местного, регионального и федерального уровней и предоставить экстренным оперативным службам единый формат взаимодействия.

В этой связи считаю, что уже в 2011 году все субъекты Федерации должны разработать и принять свои региональные программы использования ГЛОНАСС. Конечно, Минрегион и Роскосмос с участием других заинтересованных федеральных ведомств обязаны оказать регионам необходимую методологическую помощь. Кроме того, должны быть предусмотрены чёткие критерии оценки работы региональных властей по внедрению навигационных технологий. И третье. Звучат ссылки, что на такие проекты в региональных и местных бюджетах не хватает денег.

Ну, во-первых, я хочу сказать, что внедрение подобных систем быстро окупается. Во-вторых, на самое главное у нас никогда не хватает денег. А это, поверьте мне, вещи перспективные и нужные. Но в то же время не могу, конечно, не признать, что до тех пор, пока не будет понимания, насколько это важно, всегда будет звучать тезис о том, что денег не хватает. Но и помогать, конечно, нужно. Поэтому мы готовы рассмотреть возможные варианты поддержки. Минрегион совместно с Минфином должны проработать этот вопрос и внести конкретные предложения. Давайте приступим к работе.

Заключительное слово В.В.Путина: Уважаемые коллеги! Всем хорошо известно, что ГЛОНАСС, глобальная навигационная система, - это система двойного применения. Без систем подобного рода невозможно развитие современных средств вооружения, современных средств ведения вооружённой борьбы, высокоточного оружия. Невозможно!

Но эта система имеет и большое народно-хозяйственное значение. Не буду повторять все её преимущества: сейчас об этом было достаточно подробно рассказано и были сделаны новые предложения. Хочу поблагодарить всех, кто принимает участие в сегодняшней встрече, прежде всего руководителей регионов Российской Федерации, за анализ ситуации и за предложения, которые были вами сформулированы. Мы все эти предложения учтём в протокольном решении.

В целом проект развивается успешно. Мы выбрали в качестве приоритета модернизацию экономики страны, развитие высоких технологий. Так вот, система ГЛОНАСС - это высокие технологии в прямом и переносном смысле этого слова, без которых модернизация страны невозможна.

Мы истратили на продвижение этого проекта уже 60 млрд рублей. Мы прошли пик финансовых расходов на эту программу, потому что сформировали в основном спутниковую группировку. В ближайшее время мы эту группировку дооснастим, она у нас будет полной, полноценной и будет в прямом смысле этого слова глобальной. Нам нужно вместе с вами сделать ещё один шаг вперед - сделать эту систему экономически выгодной, эффективной.

«Национальное Рейтинговое Агентство» подтверждает индивидуальный рейтинг кредитоспособности Открытого акционерного общества «Национальный банк развития бизнеса» (г. Москва) на уровне «А-» высокая кредитоспособность, третий уровень. Индивидуальный рейтинг кредитоспособности на уровне «А-» высокая кредитоспособность, третий уровень был присвоен Банку 12.08.2009г.

Открытое акционерное общество «Национальный банк развития бизнеса» (далее – ОАО «НББ», Банк) – частный коммерческий российский банк, основанный в мае 1994г.; до реорганизации в форме преобразования с авг. 2009г. в открытое акционерное общество – Коммерческий банк «Национальный банк развития бизнеса» (Общество с ограниченной ответственностью); официальная дата начала работы Банка под новым наименованием – 28 сент. 2009г. Банк входит в Систему Страхования Вкладов с 2005г. ОАО «НББ» обладает Лицензией ЦБ РФ №2795 на осуществление банковских операций, Лицензиями ФСФР на осуществление брокерской, дилерской, депозитарной деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами. Акционеры Банка – ООО «АЛЬСИНТА» (18,33%); ООО «Бут трейдинг» (15,18%); ООО «ВИСТОУН ГАРАНТ» (18,17%); ООО «Индустрия-инвест» (15,93%); ООО «Сибинвестпроект» (17,90%); ООО «Трайт» (14,49%). Основной состав участников и бенефициаров Банка неизменен с 2004г. Основные реальные собственники – менеджмент кредитной организации.

Центральный офис Банка расположен в Москве. Банк имеет филиал в Краснодаре, дополнительный офис в Сочи, а также сеть банкоматов в Москве, Краснодаре, Сочи. Банк проводит инвестиции в основные доходные отрасли Краснодарского края – одного из наиболее инвестиционно-привлекательных российских регионов, осуществляя финансирование проектов в рамках программы по подготовке к проведению зимней олимпиады 2014г. Крупнейшие стратегические клиенты Банка – предприятия, работающие в сфере топливно-энергетического комплекса и туризма Краснодарского края. Также Банк специализируется на работе с предприятиями-производителями товаров народного потребления, страховыми и лизинговыми компаниями.

Банк сосредоточен на обслуживании корпоративных клиентов; планируя дальнейшее расширение клиентской базы, ориентируется на развитии направления по управлению активами состоятельных клиентов. Обслуживание предприятий малого и среднего бизнеса реализуется в рамках сотрудничества Банка с Российским Банком Развития по программе кредитования малого и среднего бизнеса Москвы и Краснодарского края.

ОАО «НББ» имеет высокие показатели достаточности капитала. Собственные средства, поддерживаемые капитализацией прибыли, на 1.07.2010 составили 2,254 млрд.руб., величина уставного капитала 1,871 млрд.руб.

В сравнении с предыдущим периодом, составляющая кредитного портфеля в активах выросла до ~80% (~60% активов на 1.07.2009г.; в сложных условиях операционной среды Банк размещал значительную часть средств в высоколиквидных активах). В отчетном периоде Банк локализовал избыточную ликвидность, разместив ее в доходные инструменты. ~90% кредитного портфеля формируют займы юридических лиц; кредитная политика Банка традиционно ориентирована на корпоративное и проектное финансирование. Концентрация кредитного портфеля по заемщикам остается высокой (на долю 20 крупнейших заемщиков на конец 1 пол. 2010г. приходилось ~70% кредитного портфеля), однако относительно собственных средств (~160%) этот показатель является более комфортным. Качество кредитного портфеля поддерживается высоким уровнем резервирования. Банк не подвержен рискованному необеспеченному кредитованию в розничном сегменте.

Источником фондирования для Банка являются счета клиентов, для которых характерна высокая концентрация (на 1.07.2010 на долю 10 крупнейших кредиторов приходилось ~80% всех обязательств перед клиентами). Банк успешно реализует собственную стратегию, направленную на снижение концентрации базы фондирования, усиливает отраслевую диверсификацию клиентской базы. ОАО «НББ» имеет широкий перечень партнеров на рынке МБК в рамках залогового и беззалогового кредитования, выступая, как правило, в роли заемщика, при этом основным кредитором ОАО «НББ» (более 80% объема задолженности по МБК за последние 3 месяца) является ОАО «РосБР», разместивший целевые средства в рамках реализации государственной программы по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Уязвимость ликвидности с точки зрения концентрации фондирования ограничивается срочной структурой ресурсной базы и сбалансированностью активов и пассивов по срокам погашения. Банк придерживается консервативного управления ликвидностью и демонстрирует низкую готовность принимать рыночные риски.

«Рейтинговая оценка отражает стабильность рыночных позиций и базы корпоративных клиентов Банка, низкий уровень долговой нагрузки, высокие показатели капитализации, достигнутый уровень диверсификации кредитных продуктов, длительный период поддержания хорошей прибыльности и устойчивую структуру прибыли, – комментирует начальник аналитического управления Национального Рейтингового Агентства Карина Артемьева. – Позитивным фактором для рейтинговой оценки стал бы дальнейший рост бизнеса и клиентской базы, снижение текущих уровней концентрации по обеим сторонам баланса при сохранении приемлемых показателей рентабельности и без ухудшения качества активов».

Банк обеспечивает высокий уровень сервиса клиентов, применяет прогрессивные информационные технологии, проводит комплекс мероприятий в рамках утвержденной политики по раскрытию информации и улучшению информационной прозрачности. Агентство отмечает интегрированную во все бизнес-процессы кредитной организации эффективную систему риск-менеджмента – важнейшую составляющую комплексной системы управления ОАО «НББ».

Банк располагает отчетностью по МСФО, аудированной ООО «ФинЭкспертиза».

Молоко и мясо

Национальный прагматизм и имперский романтизм во внешней политике Турции

А.А. Игнатенко – д. ф. н., президент Института религии и политики, член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ, член Совета по внешней и оборонной политике.

Резюме Внешнеполитические действия Анкары иногда напоминают поведение не очень дальновидного человека, который хочет получить от коровы и молоко, и мясо одновременно. Имперский романтизм приходит в противоречие с национальным прагматизмом, который всегда был присущ кемалистской Турции.

Палестинская проблема – удобная «отмычка» для вторжения в арабский регион внерегиональных игроков. В ответ на попытки ее использовать арабские государства реагируют региональной консолидацией. Свидетельство тому – история с «Флотилией свободы» (июнь 2010 г.), снаряженной Турцией при поддержке Ирана для прорыва израильской блокады Газы, и в целом негативная реакция арабских государств на этот шаг, угрожающий сломать тщательно выстраиваемые ими балансы сил в регионе.

Турция в поисках курса

Все комментаторы говорят о прагматизме внешней политики Турции, которая ставит во главу угла реализацию национальных интересов. Об этом свидетельствует и стремление стать членом Европейского союза, и попытки нормализовать отношения с Арменией, и даже систематическое нанесение ударов по базам Курдской рабочей партии на территории Северного Ирака. Однако было бы своего рода экспертной слепотой не замечать того факта, что за два десятилетия после формального окончания холодной войны поведение Анкары менялось.

Турецкая элита пыталась реализовать и неоимперские проекты, направленные на консолидацию вокруг Турции тех зон, которые раньше находились под властью Османской империи. «Существует наследие, оставленное Османской империей, – заявляет глава турецкого внешнеполитического ведомства Ахмет Давутоглу. – Нас называют “неоосманами”. Да, мы “новые османы”. Мы вынуждены заниматься соседними странами. И даже идем в Африку. Великие державы наблюдают за этим с растерянностью».

Турция претендует на роль глобального игрока. «Сегодня Турция, – пишет глава турецкого МИДа в журнале “Россия в глобальной политике”, – проводит поистине многомерную и всеохватную внешнюю политику, участвуя в решении насущных вопросов в разных частях земного шара – от Африки до Южной Америки, от Восточной и Южной Азии до стран Карибского бассейна».

Внешнеполитические действия Анкары иногда напоминают поведение не очень дальновидного человека, который хочет получить от коровы и молоко, и мясо одновременно. Имперский романтизм приходит в противоречие с национальным прагматизмом, который всегда был присущ кемалистской Турции. Почему я говорю о романтизме? Потому что данное направление турецкой внешней политики не обеспечено достаточными ресурсами. Это хорошо видно в таких масштабных начинаниях, как стремление стать главным «углеводородным коннектором» между Азией и Европой при отсутствии собственных углеводородов и зависимости в этом вопросе от Ирана, Азербайджана и России. Или в безрезультатной турецко-бразильско-иранской «ядерной сделке» под патронатом Анкары – Турция не располагает ядерным потенциалом, и если бы Тегеран был серьезно настроен на обогащение урана за границей, ему все равно пришлось бы иметь дело с Россией, Францией либо, на худой конец, с Аргентиной.

Политика «неоосманизма» тоже не обеспечена ресурсами. Таковым могла бы быть «ностальгия» по Османской империи в элитах тех государств, которые ранее в нее входили, или хотя бы подобное настроение «улицы», как это имеет место в отношении раннего ислама, возвращение к которому является вожделенной мечтой «фундаменталистов». Однако у арабов полностью отсутствует стремление вновь оказаться под «отеческой дланью» «новых османов». Вряд ли можно всерьез воспринимать и рассуждения об «исторической ответственности» Турции перед территориями, которые ранее входили в Османскую империю. Это не особенно отличается от того, как если бы греческие политики говорили об «исторической ответственности» Греции за дела в Индии на том основании, что Александр Македонский некогда дошел до Индостана.

От неопантюркизма к неоосманизму

Отсчет «неоосманизма» нужно вести от 1991 г. – окончания холодной войны и развала Советского Союза. До этого Турция была юго-восточным флангом НАТО, обращенным к Восточному блоку, за счет чего, к слову сказать, нарастила большой военный потенциал. Но практически сразу после распада СССР Турция задумала собственный геополитический проект, тогда – неопантюркистский. В состав гипотетического политико-экономического союза предполагалось включить не только «тюркские» страны (Азербайджан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения), но и «тюркоязычные» территории в составе новых независимых государств (Татарстан, Башкортостан, северо-кавказские субъекты Российской Федерации, Крым и даже Алтай).

На межгосударственном уровне проводились саммиты тюркских государств – первый прошел в 1992 г. по инициативе президента Тургута Озала. Одновременно Анкара обращалась «через голову» государств и правительств к тюркоязычным общностям внутри различных государств – проводились международные тюркские курултаи (первый – в 1993 г.).

В целом затея закончилась неудачей. Турция переоценила свои материальные возможности. Будучи динамично развивающимся государством, она тем не менее совершенно не обладала ресурсами, необходимыми для масштабной экспансии. Но главная причина, пожалуй, заключалась в том, что неопантюркизм рассматривался и продолжает рассматриваться государствами, затронутыми благом турецкой «исторической ответственности», как вмешательство в их внутренние дела. И если Россия и Украина переживали период ослабления и вынужденно смотрели сквозь пальцы на турецкую активность в Татарстане, Башкортостане, Крыму, то Китай после 1991 г. постоянно усиливался, и ему был совсем не по душе турецкий интерес к тюркам-уйгурам и, соответственно, Синьцзян-Уйгурскому автономному району. Шанхайская организация сотрудничества в некотором отношении может рассматриваться и как антитурецкий союз, заблокировавший Анкаре доступ в Центральную Азию.

Есть еще одно важное обстоятельство, серьезнейшим образом воздействующее на результаты реализации турецких неоимперских планов и проектов. У неопантюркизма в тех географических зонах, в которых он стремился воплотить свои проекты, был и есть конкурент, обладающий значительно бЧльшими ресурсами (нефтедоллары и ислам салафитского толка – ваххабизм, или «аравийский» ислам) – Саудовская Аравия и другие монархии Персидского залива. Турция пытается играть на том факте, что она является современным исламским государством, но не в силах всерьез противопоставить что-то «аравийскому» исламу, в результате только подстегивает формирование арабского исламского антитурецкого фронта.

Два последних десятилетия американцы, пытаясь решить «квадратуру круга» в своих сложных отношениях с мусульманским миром, предлагают исламским странам с авторитарными и тоталитарными режимами формулу «исламской демократии» – турецкий опыт. Это вызывает отторжение в арабских государствах типа Египта. Они никак не хотят под видом «демократизации» отдавать власть исламистам – тем же «Братьям-мусульманам», поскольку имеют перед глазами опыт движения ХАМАС в секторе Газа, который установил диктатуру с использованием избирательных процедур. К тому же в самой Турции в последние полтора десятилетия наметилось противоречие между тенденцией к демократизации, которую олицетворяют партии исламского толка, и кемалистской традицией светского государства, гарантом которой всегда выступала армия.

В середине 1990-х гг. предшественник нынешних турецких исламистов глава Партии благоденствия (Рефах) и кабинета министров Неджметтин Эрбакан пытался выстроить «Исламскую восьмерку» в пику «семерке» индустриально развитых стран Запада. Весьма интересен состав этой «восьмерки». В ней семь неарабских государств – Турция, Бангладеш, Индонезия, Иран, Малайзия, Нигерия и Пакистан, и только одна арабская страна – Египет. В 1997 г. состоялся первый саммит этой организации, но Эрбакан быстро сошел с политической арены по требованию турецких военных, будучи кроме всего прочего заподозрен в финансовой нечистоплотности. После авантюры с «Флотилией свободы» Анкара и Тегеран реанимировали «Исламскую восьмерку», и в июле 2010 г. в Абудже (Нигерия) состоялась встреча лидеров входящих в нее государств. Комментаторы сходятся на том, что прибывший туда президент Ирана Ахмадинеджад стремился мобилизовать общественное мнение в свою поддержку. Тот факт, что иранский президент ищет ее прежде всего в неарабском мире, не может не насторожить арабов. Косвенным образом иранские представители дают понять, что силовое решение иранской проблемы, если до этого дойдет, «напрямую ударит по Саудовской Аравии, Объединенным Арабским Эмиратам, Кувейту, Ираку».

На «постосманском» пространстве конкурируют два исламских «проекта».

Один можно условно назвать «арабским», точнее, «аравийским». Его олицетворяет суннизм-салафизм ваххабитского толка, сформировавшийся на Аравийском полуострове в XVIII веке в борьбе, между прочим, против Османской империи.

Другой – «неарабский» и даже «антиарабский» блок турецкого суфизма (представлен по преимуществу деятельностью секты «Нурджулар») и иранского шиизма, которые характеризуются резким антиваххабизмом. И когда министр иностранных дел Ахмат Давутоглу в приватной беседе на экономическом форуме в Стамбуле в июне 2010 г. сказал: «Скоро Иерусалим станет столицей Палестины, и мы, с помощью Аллаха, сможем молиться в мечети Аль-Акса», не исключено, что кто-то из его собеседников воспринял это как угрозу. В мечети Аль-Акса арабам не хватало только турецких суфиев и иранских шиитов… Противостояние этих двух исламских «проектов» выливается в столкновения на Кавказе, и не только там.

В качестве претензии выступать от имени ислама как такового можно рассматривать испано-турецкую инициативу «Альянс цивилизаций» (2005 г.). Цивилизации трактуются прежде всего в религиозном смысле, и Турция как соинициатор проекта брала на себя право представлять весь исламский мир. Примечательно, что особо не скрывалась генетическая связь «Альянса цивилизаций» с «Диалогом цивилизаций», который с конца 90-х гг. прошлого века продвигал тогдашний президент Ирана аятолла Сейед Мохаммад Хатами, позиционировавший свою страну в роли полномочного представителя ислама.

По-видимому, передача эстафеты с диалогом-альянсом цивилизаций была вызвана как раз тем, что шиитский Иран представляет миноритарное направление в исламе, а в Турции распространен суннитский ислам. («Альянс цивилизаций» готовит «отмычку» к арабскому региону: в докладе Группы высокого уровня израильско-палестинский конфликт представлен как ключевой вопрос современности.)

К тому моменту, когда «Флотилия свободы» двинулась в сторону Газы, сформировалась доктрина «неоосманизма», точнее, его апология для внешнего пользования. Вот как ее излагает советник турецкого кабинета министров Орхан Газигиль. Турция окружена странами Среднего Востока, Кавказа и Балкан. Во всех этих регионах, особенно после окончания холодной войны, наблюдается нестабильность. Она вызвана развалом Османской империи. Когда народы потребовали права самостоятельно определять свою судьбу, тогда и возникли проблемы, начались и продолжаются до сих пор межрелигиозные и межэтнические конфликты. На «постосманском» пространстве по-прежнему не разрешены территориальные споры. Всего этого не было во времена Османской империи, когда царила стабильность. Ни один народ, мусульманский или христианский, не потерял свою этническую или религиозную идентичность. Более того, Османская империя, хоть и была похожа на теократическое государство, но если проанализировать отношения государства и религии в ней, то она более соответствовала современной светской модели. Суть «неоосманизма» (в изложении Орхана Газигиля) заключается в «усилении внешнеполитической роли Турции в регионе во имя стабильности».

Если перевести все это на язык политического действия, то Ближнему и Среднему Востоку, Балканам, Кавказу, а также Аравии и Северной Африке ради достижения стабильности надо вернуться под власть «новых османов». Не думаю, что в арабском мире найдется хоть один политик, который примет эту программу всерьез. А поскольку и в военном отношении современная Турция не так сильна, как была в свое время Османская империя, в попытках расширить свою сферу влияния ей приходится вступать в фактический союз с Ираном.

Готовясь к 2011 году

«Отвратительной» назвал затею с «Флотилией свободы» Фетхуллах Гюлен, влиятельнейший турецкий религиозно-политический деятель, который продвигает «Нурджулар» на всем «постосманском» пространстве. Он утверждает, что прежде чем направлять «Флотилию свободы» в сектор Газа, следовало бы получить согласие израильских властей. Гюлена невозможно заподозрить в антитурецких и произраильских настроениях. Вероятно, он просто расценивает акцию как шаг в неправильном направлении, не приблизивший, а удаливший Турцию от реализации ее ближних и дальних интересов и целей в арабском регионе. Ни молока, ни мяса…

«Флотилия свободы» оказалась большой внешнеполитической ошибкой Анкары. На имперском романтизме Турции сыграл Иран, который преследует собственные и весьма далеко идущие внешнеполитические цели. Тегеран хотел бы разбить складывающийся неформальный антииранский арабо-израильский консенсус, стравив арабский мир с Израилем, что надолго отвлекло бы и евреев, и арабов от подготовки к возможному удару по Ирану. Программой-максимум, на реализацию которой, впрочем, трудно рассчитывать, было бы втянуть Турцию в военное противостояние с Израилем. Тегеран заинтересован в создании в юго-восточной части Средиземного моря очага военной напряженности, который бы отвлекал внимание мировой общественности от Персидского залива, что позволило бы выиграть время для выстраивания обороны против вероятного военного удара по иранским ядерным объектам.

Для Ирана и с логистической, и с военно-политической точки зрения важно закрепиться в Газе. Израильский премьер Биньямин Нетаньяху, возможно, был недалек от истины, когда сказал, что Тегеран стремится превратить Газу в иранский порт в Средиземноморье. Как бы там ни было, Ирану удалось (правда, ненадолго) переключить внимание арабских стран со своей ядерной программы, а также с освоения Ираном частей арабского мира – на Турцию.

Национальный прагматизм Турции тоже не забыт Ираном. Тегеран поддерживает Анкару (не забывая при этом о собственных интересах) в борьбе против Курдской рабочей партии, которая имеет базы и тренировочные лагеря на севере Ирака. По некоторым сведениям, Иран и Турция создали в Иракском Курдистане секретные «наступательные оперативные базы» для осуществления совместных военных действий против курдских боевиков. Кроме того, Иран обещает снабдить Турцию углеводородами для того, чтобы она могла сыграть роль межрегионального «углеводородного коннектора».

Но события в регионе заставляют думать, что есть более широкая платформа турецко-иранского сотрудничества, назовем ее «антиарабской» или, более узко, «антииракской». И Турция, и Иран готовятся к 2011 г., когда начнется твердо обещанный президентом США Бараком Обамой вывод американских войск из Ирака. При этом высока вероятность дестабилизации и дезинтеграции страны. Иран в этой ситуации наверняка будет претендовать на контроль над югом Ирака, которого он не смог добиться во время кровопролитной войны 1980–1988 гг. (Тегеран осуществил «пробную» оккупацию иракской территории в декабре 2009 – январе 2010 гг., когда демонстративно захватил нефтяное месторождение Эль-Факка.)

Анкара будет стремиться к контролю над Северным Ираком. В последнее время в Турции развернулась дискуссия об этой части соседней страны. По мнению многих ее участников, этот район является «естественным географическим продолжением Турции». Причем вопрос не в создании на иракской территории какого-то «санитарного кордона» против курдских боевиков, он и так уже есть шириной от 3 до 10 километров. Речь идет о Киркуке, нефте- и газоносном районе и предмете споров между курдами и арабами, а также проживающими там тюрками (туркоманами). После ухода американских войск почти неизбежна «битва за Киркук», если к тому времени его не передадут Иракскому Курдистану, как это обещали в свое время представители республиканской администрации Соединенных Штатов.

Но даже в этом случае велика вероятность того, что в Киркуке начнутся масштабные этнические «чистки», жертвами которых туркоманы станут при любом раскладе. Турция введет в Киркук войска для «защиты туркоманов от геноцида». И, вполне возможно, останется там столь же долго, как на Северном Кипре. Реализация этой задачи предполагает готовность сопротивляться дипломатическому (и, вполне возможно, иному) давлению США, которые станут препятствовать подобному развитию событий.

Турция уже удачно использовала антиамериканскую фронду, предложив России участвовать в «Кавказской платформе стабильности», которая декларативно исключала Соединенные Штаты из кавказской политики, вверяя ее Турции, России и государствам Южного Кавказа. Одним из результатов стало то, что Турция активно занялась «освоением» Абхазии, в достижении независимости которой большую роль сыграла Россия.

Арабские государства не поддержали, как это сделала Москва, антиамериканскую фронду Турции. Они тоже готовятся к 2011 г., имея в виду те опасности, которые грозят им со стороны нежелательных внерегиональных игроков – Турции и Ирана. По всему Аравийскому полуострову разбросаны американские, британские и французские военные базы, которые явно не предназначены для обороны от США или Израиля. Более того, поговаривают о том, чтобы расположить американскую базу на территории Израиля. После событий с «Флотилией свободы» главы пяти арабских государств (Египта, Ирака, Йемена, Катара и Ливии), а также генеральный секретарь Лиги арабских государств провели в Ливии саммит, на котором рассматривался проект нового межгосударственного объединения – Союза арабских государств. Союз предполагает более тесное, чем сейчас, военно-политическое сотрудничество и отражение агрессии против любого из членов альянса. Надо полагать, арабские государства больше не оставят Ирак без защиты.

Кстати, примечательно, что движение «Хезболла», несмотря на тесные связи с Тегераном, отказалось участвовать в дальнейших этапах акции под названием «Флотилия свободы». Логика понятна – эта группа не хочет выглядеть антиарабски, она стремится позиционировать себя не как иранский инструмент, а как организацию национального (арабского) сопротивления. Ливийцы же, также отправившие корабль «Надежда» с гуманитарным грузом для Газы, спокойно доставили его в египетский порт Эль-Ариш, преподав практический урок Турции и Ирану.

Соединенные Штаты не могли не отреагировать на турецко-иранское сближение. Госсекретарь Хиллари Клинтон призвала главу МИДа Турции Ахмета Давутоглу не вмешиваться в отношения между мировым сообществом и Ираном, на что, как сообщают СМИ, министр ответил согласием. Турция возвращается к своей роли юго-восточного фланга НАТО. В середине июля пришло сообщение о том, что Анкара временно откроет границу с Арменией для транспортировки техники, задействованной в проведении запланированных в сентябре в Армении учений натовского Евро-Атлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия и катастрофы.

Очень символично заявление Ахмета Давутоглу в начале июля 2010 г., которое дезавуировало его прошлое высказывание в ирано-хамасовских терминах: «Иерусалим является святым городом для каждого мусульманина, и я был бы счастлив совершить там намаз. Учитывая дипломатический этикет, я посчитал, что было бы некорректно публично говорить об этом. Но сейчас настало время говорить. Время придет, Восточный Иерусалим станет частью Палестины, и мы все совершим здесь намаз. Это не фантазии, а реальное положение вещей. Восточный Иерусалим принадлежит Палестине. Согласно резолюциям ООН это территория Палестины, и передача данной территории Палестине изначально являлась условием переговорного процесса». Это точно соответствует «Арабской мирной инициативе» по решению палестинской проблемы (создание палестинского государства в границах 1967 г.), которую поддерживает американская администрация.

Турция пока отступила. Однако перемены в турецком обществе и общие сдвиги в расстановке сил на Ближнем Востоке заставляют предположить, что это лишь передышка перед началом следующего этапа изменения политического позиционирования Анкары.

Турция > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 7 августа 2010 > № 2911815 Александр Игнатенко

Законопроект «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», который минздравсоцразвития презентовало 2 авг., по всей видимости, не даст четкого ответа на вопрос, какие лекарства и лечебные процедуры будут бесплатными, а за какие придется платить. Документ, как оказалось, не совсем на эту тему. Россиянам придется дождаться появления официально утвержденных стандартов оказания медицинской помощи и только потом планировать расходы на лечение.

Уверенность граждан в том, что в случае болезни необходимая помощь им будет оказана бесплатно, ушла вместе с исчезновением советского государства. Тогда, если пациент нес «конвертик» врачу, то в подавляющем большинстве случаев было это в добровольном порядке. С 1996г. лечебные учреждения получили право оказывать платные услуги. Правда, брать деньги с пациентов больницы и поликлиники могли лишь за услуги, не предусмотренные программой госгарантий оказания россиянам бесплатной медицинской помощи. В Московской обл., например, приказом был утвержден перечень из 4 тысяч таких услуг. При этом не были четко отделены от всех остальных необходимые базовые медицинские услуги, которые должны быть оказаны за счет бюджета, т.е. быть бесплатными для пациента, – говорит президент Лиги защитников пациентов Александр Саверский.

В итоге часть процедур и анализов оказались платными. Причем плата подчас (например, за некоторые операции) берется одновременно как «в кассу», так и «в карман». Также при оказании бесплатных услуг пациенту часто не оставляют выбора, вынуждая платить: к примеру, вроде бы УЗИ можно сделать в поликлинике бесплатно, но только через месяц. Услышав о такой перспективе, значительная часть больных достает кошелек: лучше провести обследование, поставить диагноз и начать лечение сразу, а не запускать болезнь.

Обнародованный законопроект, объемом в 123 страницы, вместил в себя десятки определений, касающихся лечения, источников финансирования больниц и поликлиник, но четкого ответа на главный, волнующий все население страны вопрос не дает и он. И не должен был. «Это базовый, рамочный закон об основах оказания медицинских услуг: его нормы касаются медицинского страхования, видов помощи и порядков ее оказания, ответственности сторон и многих других аспектов», – пояснили РИА Новости в минздравсоцразвития.

И все же что-то на «платную тему» там есть. С одной стороны в документе прописано, что медпомощь должна быть доступна. С другой – там же говорится, что платными могут быть любые медицинские услуги, если было «добровольное информированное волеизъявление», т.е. согласие пациента. При этом законопроект прямо обязывает предоставить больному в доступной форме информацию о возможностях получения медуслуги бесплатно. Правда, опасаюсь, что вряд ли при этом человека будут отговаривать от платной процедуры. Выполнить требования документа формально будет просто: сведения о бесплатной услуге можно разместить в неприметном месте мелким шрифтом.

Справедливости ради отметим, что в законопроекте все же перечислен ряд медицинских услуг, которые могут быть оказаны только бесплатно. В частности, платить не придется за вызов скорой помощи и присутствие отца при рождении ребенка. Бесплатно будут находиться в больнице родители с детьми до трех лет. Проведение патологоанатомического вскрытия, медицинских экспертиз, медико-генетического исследования также не будет стоить гражданам ни копейки. Запрещено брать деньги за оказание паллиативной помощи безнадежно больным пациентам.

Зато тяжелобольным россиянам, все же надеющимся на выздоровление, государство не гарантирует полного обеспечения лекарствами. Обязанность по обеспечению препаратами таких россиян документ возлагает на региональные бюджеты, подавляющее большинство которых убыточно. Если в бюджете субъекта денег не хватит, т.е. еще один источник финансирования таблеток и процедур для таких больных – частные пожертвования граждан. Лечение лимфом, лейкозов, гемофилии, муковисцидоза, рассеянного склероза и еще ряда тяжелых заболеваний должно проводиться за счет средств федерального бюджета. Получается, что лечение этих больных государство готово оплачивать.

Санаторно-курортное лечение по новому закону может быть только платным. Правда, не обязательно, что его финансирование возложат на граждан. Платить за санаторные путевки может и региональный бюджет, полагают чиновники минздравсоцразвития.

Для того чтобы яснее прочувствовать, за какие лекарства и процедуры больному придется платить, нужно ознакомиться со стандартами оказания медицинской помощи. Стандарты – это четкая инструкция для врача, как лечить то или иное заболевание, какие лекарства и процедуры назначать и каким оборудованием пользоваться. Все, что положено по стандарту лечения того или иного заболевания, бесплатно для пациента. Проблема только в том, что пока таких стандартов всего двадцать. Должно быть – шесть сотен. Все их чиновники минздравсоцразвития обещают подготовить к 1 янв. 2011г.

Важно только, чтобы стандарты определяли не только схему лечения, но и количество нужных процедур. Иначе при недостатке госсредств в региональных и федеральных бюджетах больному не помогут даже утвержденные стандарты. Пока же (пока нет стандартов), из закона следует, как уже сказано, что за счет бюджета гарантируется оказание лишь неотложной помощи и помощь части тяжелобольных россиян.

После разработки стандартов оказания медпомощи чиновникам и законодателям придется, по всей видимости, заняться правкой конституции. Ведь статья 41 главного закона страны гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений». Это значит, что в государственных больницах и поликлиниках деньги за медицинские услуги брать нельзя. Даже ссылаясь на какие-либо стандарты. Мария Селиванова

Министр транспорта РФ Игорь Левитин предложил руководителям субъектов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) рассмотреть возможность создания единой авиакомпании, базирующейся в Минеральных Водах.

«В каждом субъекте мы не сможем создать авиакомпанию, и я бы хотел предложить руководителям республик рассмотреть вопрос о создании единой авиакомпании для Северо-Кавказского федерального округа с базированием в Минводах, где уже есть авиаотряд, специалисты», – сказал он во вторник на совещании, посвященном развитию транспорта в округе.

«Если мы выйдем на такой формат работы, то компания «Аэрофлот», которой перейдет авиационный комплекс в аэропорту Минвод, примет решение о покупке современных самолетов», – отметил министр. По его словам, создание единой авиакомпании для СКФО не отменит полеты из существующих аэропортов в регионах округа. «Для того чтобы из аэропортов республик рейсы могли регулярно вылетать, мы разработаем регламент, куда самолеты должны подходить», – сказал Левитин.

Это уже не первое предложение минтранса для этого федерального округа в области авиаперевозок. В июле министерство предложило создать на базе аэропортов Ставрополя и Минеральных Вод единую компанию по управлению аэропортами Северного Кавказа. Тогда Левитин высказал мнение о возможности объединения ряда российских опорных аэропортов с последующей продажей государством части своей доли. Такой вариант уже практикуется за рубежом, и он предпочтительнее передачи аэропортов субъектам РФ или их приватизации – в этих случаях новые собственники частенько не выполняют обязательства, отмечал глава минтранса. Сергей Рудковский

Российские власти не раз пересчитывали основные бюджетные статьи, и одна из самых острых дискуссий разгорелась по части источников наполнения воссоздаваемого дорожного фонда. Дискуссия завершилась тем, что с 2011г. в течение трех лет акцизы на горюче-смазочные материалы будут повышаться на 1 руб. ежегодно, а транспортный налог может снизиться вдвое.

Президент РФ Дмитрий Медведев одобрил предложения минфина и минтранса о создании федерального дорожного фонда, сообщил вице-премьер – министр финансов РФ Алексей Кудрин журналистам. «Вчера мы с министром транспорта Игорем Левитиным доложили наши предложения (о создании дорожного фонда) президенту РФ, они были одобрены и принято решение о создании федерального дорожного фонда, который будет аккумулировать средства на содержание и строительство дорог», – сказал он.

По словам министра, данный фонд будет пополняться новыми источниками. Так, в правительстве договорились зафиксировать уровень расходов на дорожное строительство и содержание дорог в 2010г. в 280 млрд. руб. и увеличивать эту сумму с 2011г. на объем поступлений акцизов на горюче-смазочные материалы. А.Кудрин пояснил, что планируется в 2011-13гг. увеличить ставку акцизов на ГСМ на 1 руб. на 1 л. подакцизного товара ежегодно. С учетом данного увеличения общий объем дорожного фонда в 2011г. составит 377 млрд. руб., в 2012г. – 348 млрд. руб., в 2013г. – 408 млрд. руб. Министр подчеркнул, что за три года объем средств, направляемых на содержание и строительство дорог, увеличится примерно на 60%.

От повышения акцизов на горюче-смазочные материалы в 2011г. бюджет получит дополнительно 82,9 млрд. руб., в 2012-174 млрд. руб. и в 2013-279 млрд. руб. При этом в 2011г. из этих средств 34 млрд. руб. будет передано в бюджеты регионов для финансирования строительства и ремонта региональных дорог. В 2012г. эта сумма увеличится до 87 млрд. руб., и в 2013г. она составит 139,7 млрд. руб.

Говоря о необходимости увеличения акцизов, А.Кудрин отметил, что правительство спланировало «амбициозную программу развития дорожного хозяйства», которую в связи с кризисными явлениями в российской и мировой экономиках не удается исполнить в полном объеме. «ВВП РФ снизился на 8%, и мы не имеем сейчас восстановления ВВП, он восстановится только к концу 2012г. Доходные источники в 2010г. будут даже ниже, чем в 2009г.», – отметил министр. По его словам, в связи с этим задача строительства дорог «стала острой, потому что прежних прогнозов роста экономики и доходов бюджета нет, а дороги строить надо».

Говоря о возможном влиянии повышения акцизов на конечную цену на бензин, А.Кудрин отметил, что за 2009г. цены на бензин выросли на 3 руб., притом, что акцизы не повышались. «То есть составляющая, связанная с изменениями ставки акцизов, не будет основной в волатильности цен на бензин», – отметил он. Министр подчеркнул, что на эти цены в большей степени влияют мировые цены на нефть, а также выгодность экспорта нефтепродуктов для нефтепереработчиков.

Более того, А.Кудрин отметил, что сами переработчики и продавцы нефтепродуктов будут определять, переносить ли им свои затраты в связи с ростом акцизов на потребителей или уменьшать прибыль в вертикально-интегрированных компаниях. «Я думаю, что некоторые компании изберут стратегию расширения продаж путем отнесения частично этого акциза на счет уменьшения прибыли, поэтому (цена на бензин) может вырасти даже меньше», – сказал он.

Комментируя вопрос о том, насколько серьезное влияние может оказать повышение акциза на рост инфляции, министр сказал: «Я не вижу значительного роста (акцизов), который бы существенно подтолкнул инфляцию».

«Мы сегодня пришли к выводу, что потенциал транспортного налога недостаточен, и мы должны принимать меры, которые позволили бы нормализовать состояние дорог», – подчеркнул А.Кудрин. По его словам, потенциал акцизов примерно в три раза превышает потенциал транспортного налога, поэтому было принято решение повышать их ставку. При этом А.Кудрин отметил, что, по его мнению, данное повышение адекватно: «кто больше ездит, тот больше и платит».

При этом, как сообщил министр, президент РФ одобрил предложения минфина о снижении ставки транспортного налога в два раза. Он отметил, что есть соответствующая позиция правительства РФ и президента, в ближайшие два месяца данные предложения будут утверждены на заседании правительства, после чего подготовленный законопроект будет внесен в Госдуму.

Дискуссия о темпах роста акцизов на топливо и размере транспортного налога заняла у чиновников чуть более полугода. Дмитрий Медведев озвучил идеи по воссозданию дорожного фонда в дек. 2009г. на заседании президиума Госсовета, где обсуждался вопрос об обеспечении устойчивого финансирования дорожного строительства. Глава государства признавал, что предложение о восстановлении фонда, в т.ч. привязки к нему таких источников финансирования, как акцизы на бензин и транспортный налог, вызвало неоднозначную оценку – «от благоприятного до категорического отрицания».

В министерствах прошел активный обмен мнениями. Например, минтранс предлагал отменить транспортный налог, заменив его акцизами на автомобильные ГСМ. В результате финансирование дорожной отрасли улучшится, удастся покрыть дефицит в средствах на ремонт, который на 2011г. составляет 136,7 млрд. руб., считали в ведомстве. В среднем рост размера акциза на бензин, дизтопливо и моторные масла может составить 3 руб. за 1 л.

Минфин определился не сразу и только на прошлой неделе, подсчитав потребности бюджета и, хочется надеется, возможности автомобилистов, предложил ежегодно в течение трех лет подряд увеличивать акцизы на бензин на 1 руб. на л. бензина в течение 2011, 2012 и 2013гг. Увеличение будет происходить по отношению к тем ставкам, которые установлены Налоговым кодексом РФ на эти годы сейчас. При этом в минфине не стали отказываться от транспортного налога (минфин и минэкономразвития не поддерживали отмену транспортного налога, который не плохо себя зарекомендовал), а просто предложили снизить ставку налога вдвое, а регионам – обнулять его для маломощных автомобилей.

Как отмечал руководитель департамента налоговой и таможенно-тарифной политики минфина РФ Илья Трунин, от данных предложений «выиграют те, кто имеет в собственности автомобиль мощностью выше 150 л.с., но при этом на нем не ездят». «Те, кто имеет в собственности автомобиль маломощный, но ездит на нем много, будут платить больше (чем сейчас)», – сказал он.

В общем, выбор небольшой. И еще отметим, что в предыдущем варианте закона о транспортном налоге за регионами закреплено право увеличивать или уменьшать этот оброк на автомобилистов в 10 раз. На свое усмотрение. Будут ли переписывать данные положения закона, глава российского минфина не сообщил.

Хочется надеется, что с появлением дорожного фонда и источников его финансирования, минтрансу не придется стоять с протянутой рукой, и он будет активно строить дороги. Потребности в финансировании на ремонт и содержание федеральных трасс в 2011г. оценивались ведомством в 193,5 млрд. руб., при этом в бюджете на следующий год на эти цели было запланировано только 56,8 млрд. руб., жаловался глава минтранса Игорь Левитин депутатам на заседании «круглого стола» по вопросам формирования дорожных фондов в РФ. Минтранс намеревался добиваться увеличения расходов почти вдвое и даже был готов пожертвовать деньгами на строительство новых автодорог. «Мы будем просить правительство выйти на цифру в 100 млрд. руб., даже если придется отказаться от строительства новых дорог», – заявлял И.Левитин. При формировании федерального бюджета на 2012г. министерство считало необходимым заложить на ремонт и содержание дорог 124,8 млрд. руб. и увеличить расходы в 2013г. до 188 млрд. руб.

Теперь же главный дорожник страны заявляет, что автомобильные дороги с твердым покрытием планируется подвести ко всем поселкам в РФ с численностью населения более 125 жителей. «Мы приняли решение с 2011г. все населенные пункты численностью 125 и выше человек – все сельские дороги к этим населенным пунктам сделать с твердым покрытием», – заявил во вторник на брифинге министр транспорта. По его словам, на эти цели планируется направить 44,5 млрд. руб. Эти деньги пойдут из Федерального дорожного фонда. «Мы с минсельхозом и Минрегионразвития начнем эту программу, и сельские дороги получат новое развитие», – отметил министр.

Правда, все еще есть вопросы. Попадают ли под обещания властей населенные пункты, в которых официально зарегистрировано 10 чел., а остальные являются «дачниками»? И сколько ждать? В России, как говорится, «обещанного три года ждут».

Напомним, закон «О дорожных фондах в РФ», действовавший с 1991г., был отменен с 1 янв. 2003г. Упраздненный закон предусматривал взимание налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств. Чтобы хоть частично компенсировать потери региональных бюджетов в связи с отменой, была изменена схема уплаты акцизов на нефтепродукты (перенесена с производителей на оптово-розничную сеть), была увеличена доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ с одновременным уменьшением доли этого налога, зачисляемого в федеральный бюджет. И с 1 янв. 2003г. регионам было разрешено вводить транспортный налог. Регионы поголовно воспользовались предоставленной возможностью. Но денег на развитие дорожной сети все не хватает.

Сотовый оператор «МегаФон» установил тысячную базовую станцию 3G в Московском регионе. К концу 2010г. оператор обещает увеличить число БС третьего поколения до 2,5 тыс., а объем потребления интернет-трафика абонентами «МегаФона» в Москве и области за год составит, по прогнозам компании, 2 тыс. Тбайт.

Об этом сообщила пресс-служба оператора. Первый сегмент сети третьего поколения был развернут на территории Москвы и ряда городов Подмосковья летом 2009г. В Московской обл. смонтирована тысячная базовая станция 3G, а к концу года общее количество объектов связи третьего поколения увеличится до 2,5 тыс.ед. «Это позволит обеспечить уверенный доступ к мобильному интернету практически на всей территории столичного региона. Уже сегодня москвичи и гости столицы имеют возможность пользоваться самыми современными услугами передачи данных на скоростях, достигающих 7,2 Мбит/сек», – пояснила пресс-служба компании.

В дек. пред.г. Роскомнадзор выдал операторам «большой тройки» разрешение на развертывание сети 3G на территории Москвы. После этого «МегаФон» объявил об амбициозных планах по развитию свези третьего поколения. По состоянию на дек. 2009г., в зоне действия первого сегмента новой сети находилось 25% жителей Московского региона, тогда как общее количество абонентов «МегаФона» в Москве и области превышало 7,3 млн. На территории региона действовало 700 базовых станций. Для полного покрытия компания собиралась запустить не менее 3 тыс. станций 3G, потратив на строительство дополнительных БС 8 млрд. руб., что составляет 13% от инвестиционной программы на 2010г. (см. новость на ComNews от 2 июля 2010г.).

«Мы были первыми, кто развернул 3G-сеть, и на протяжении последних двух лет продолжаем активно ее развивать. С таким покрытием абоненты «МегаФона» смогут пользоваться мобильным интернетом практически повсюду в Москве и Подмосковье», – прокомментировал директор московского филиала компании Игорь Парфенов.

Сети 3G развернуты МегаФоном во всех субъектах РФ. По данным ComNews Research, на долю «МегаФона» приходится 39% мобильного интернет-трафика российских пользователей.

У конкурентов «МегаФона» также большие планы по развитию сетей «третьего поколения». Как рассказала репортеру ComNews пресс-секретарь «ВымпелКома» Анна Айбашева, на данный момент компания покрывает сетью 3G 40% территории Москвы (в административных границах). «На конец 2010г. Планируется покрыть 80% города, в 2011г. – 95%. В Подмосковье мы выйдем в начале 2011г.», – сообщила она.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС) количество базовых станций 3G не раскрывает. «Мы планомерно работаем наз развитием сетей для достижения максимально полного покрытия», – пояснила пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая.

Правительство РФ одобрило проект по замене рабочих колес Братской ГЭС ОАО «Иркутскэнерго» (входит в En+ Group), осуществляемый в рамках Киотского протокола. Об этом сообщает пресс-служба En+ Group, передает РБК.

«За счет установки новых рабочих колес станция сможет вырабатывать большее количество электроэнергии, используя при этом тот же объем воды и тем самым частично замещать энергию угольных электростанций региона, при работе которых в атмосферу попадает значительное количество углекислого газа», – отмечается в сообщении En+ Group. Реализация проекта началась в 2006г., а к концу 2010г. работы будут завершены.

В компании напоминают, что на протяжении периода действия Киотского протокола (2008-12гг.) дополнительная выработка Братской ГЭС за счет использования новых рабочих колес составит 3,5 млрд. квтч. Реализация проекта позволит сократить выбросы парниковых газов с угольных станций региона примерно на 4 млн.т., что эквивалентно 4 млн.ед. сокращений выбросов (ЕСВ, рыночный сертификат, действующий в рамках Киотского протокола). Проведенный специализированной аудиторской компанией Bureau VERITAS мониторинг показал, что в 2008-09гг. за счет реализации проекта эмиссия угольных станций региона уменьшилась на 920 тыс.т. углекислого газа.

Полученные от продажи ЕСВ средства предполагается направить на финансирование новых проектов, связанных со снижением выбросов парниковых газов, в Иркутской обл.

Напомним, Сбербанк РФ по поручению минэкономразвития РФ выступает оператором Киотского протокола в России. Банк проводит конкурсы среди так называемых «киотских» проектов сокращения выбросов парниковых газов, которые предлагают различные компании. По итогам конкурсов принимается решение о компенсации компаниям части средств, потраченных на модернизацию оборудования, которая позволила сократить выбросы в атмосферу. В 2010г. банк планирует провести 2-3 конкурса.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования – «механизме гибкости» – международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках.

En+ Group объединяет компании, работающие в сфере энергетики, цветной металлургии и горнорудной промышленности, а также стратегически связанных с ними отраслях. En+ Group принадлежит 47,59% акций крупнейшего в мире производителя глинозема и алюминия ОК «Русал», 100% акций крупнейшей частной российской энергокомпании «ЕвроСибЭнерго», 100% акций одного из крупнейших в мире производителей ферромолибдена компании СМР. Другие проекты компании включают в себя добычу угля, урана, атомную энергетику, металлургию. В июле 2009г. En+ Group реализовала первый собственный проект по снижению выбросов парниковых газов на Братском алюминиевом заводе ОК «Русал», заключила форвардную сделку по продаже 1 млн. ЕСВ от проекта, получив предоплату за них и став, таким образом, первой российской компанией, получившей «живые» деньги за счет механизмов Киотского протокола.

ОАО «Иркутскэнерго» – крупнейшая в России энергоугольная компания, включающая в себя тепловые и гидроэлектростанции, а также тепловые сети, угольные разрезы, транспортные предприятия, ремонтные заводы и обогатительную фабрику. Установленная мощность электростанций компании – 12,9 Гвт., в т.ч. ГЭС – более 9 Гвт.; производственная мощность угольных разрезов – 14,9 млн.т. угля в год. Контрольный пакет акций ОАО «Иркутскэнерго» принадлежит ОАО «ЕвроСибЭнерго», объединяющего энергетические активы En+ Group. oilru.com.

Власти Москвы рассчитывают на увеличение туристического потока из столицы в Республику Алтай после сдачи в эксплуатацию Горно-Алтайского аэропорта и строительства оздоровительных комплексов. "На следующий год намечена сдача в эксплуатацию Горно-Алтайского аэропорта, что значительно сократит транспортный путь и позволит увеличить поток туристов, в т.ч. из Москвы", – сообщил журналистам в среду председатель столичного комитета по туризму Григорий Антюфеев.

Реконструкция Горно-Алтайского аэропорта, единственного в республике, началась более двух лет назад. Еще в 2008г. глава этого субъекта РФ Александр Бердников сообщал, что в 2009г. планируется удлинить до 2,4 км. взлетно-посадочную полосу, чтобы аэропорт смог принимать тяжелые самолеты класса Boeing-737. В результате, по словам Бердникова, может быть открыто прямое авиасообщение с Москвой.

Антюфеев полагает, что число москвичей, желающих посетить Республику Алтай, также должно увеличиться благодаря строительству там новых оздоровительных комплексов и подписанному в 2006г. соглашению о сотрудничестве между Москвой и республикой. "Кроме того, Москва напрямую участвует в реализации совместных инновационных проектов", – подчеркнул он.

Председатель столичного комитета по туризму добавил, что Москва и Республика Алтай сотрудничают также в торгово-экономической, научно-технической и культурной сферах.

Поправки к закону «Об основах туристской деятельности в РФ» приняты в целях оптимизации процесса подготовки к Олимпийским и Паралимпийским играм в Сочи, пишет «Российская газета».

Таким образом, теперь единая звездная классификация становится обязательной для всех гостиничных объектов. Действующая до этого система классификации, которая была необязательной, так и не охватила весь рынок и не стала массовой (классифицировано было 450 гостиниц).

Законодатели полагают, что изменения пойдут во благо туристов, однако реакция представителей туристической отрасли, как и следовало ожидать, неоднозначна.

Напомним, в дек. пред.г. новым законом были внесены изменения, предполагающие отмену прежнего порядка классификации, притом что нового пока не было. В мае этого года, наконец, Минспорттуризма выпустило приказ «Об утверждении порядка классификации объектов туриндустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи».

Вступить в силу тогда приказ не мог, т.к. необходимо было получить одобрение Госдумы.

Теперь вопрос решен и после прохождения законодательных формальностей (по оценкам, это произойдет к сент.), новая система должна заработать.

Согласно новым правилам, экспертизу и присвоение звездности теперь будут целиком проводить «аккредитованные организации», в то время как этого эту обязанность ранее выполняли органы классификации, а окончательное решение выносила аттестационная комиссия при Ростуризме. Как разъясняют в «Российской газете», организацию, желающую проводить классификацию, будет аккредитовать сами субъекты РФ, причем Минспорттуризм уже разработал проект порядка аккредитации.

Минфин нашел способ заткнуть часть бюджетных дыр – за счет повышения ряда налогов для компаний сырьевого сектора, акцизов на табак и ряда других новаций за три года планируется собрать более 1 триллиона руб. допдоходов. В ведомстве отмечают, что рост фискальной нагрузки коснется лишь наиболее благополучных отраслей, а опрошенные РИА Новости эксперты полагают, что он не отпугнет инвесторов.

Особняком идет мера, призванная в первую очередь улучшить ситуацию с дорожным строительством: двукратное снижение транспортного налога одновременно с увеличением акцизов на бензин. Власти обещают, что по карманам простых граждан эта новация не ударит.

Сырьевики – первая жертва. «Львиная доля» ожидаемых минфином допдоходов бюджета придется на нефтегазовый сектор. По словам начальника департамента налоговой и таможенно-тарифной политики минфина РФ Ильи Трунина, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть в 2011г. может сохраниться на нынешнем уровне, с 2012г. вырасти на 6,5%, а с 2013г. – еще на 5,4%.

Повышение позволит сгладить бюджетные последствия, связанные с применением различных льгот и налоговых каникул по НДПИ на нефть и осуществить «реальную дифференциацию налога», пояснил он.

Также ведомство планирует постепенно повышать ставку экспортной пошлины на темные нефтепродукты и понижать на светлые, приведя их с 2013г. к единому уровню – 60% от экспортной пошлины на нефть.

Опрошенные РИА Новости эксперты в этой связи отметили, что нефтяная отрасль уже довольно существенно обложена налогами. По мнению ведущего эксперта Центра политконъюнктуры Дмитрия Абзалова, в долгосрочной перспективе фискальная нагрузка на нефтяников будет не только не увеличиваться, но и даже уменьшаться, возможно, за счет повышения эффективности собираемых налогов.

НДПИ на газ, не повышающийся с 2006г., может вырасти гораздо более существенно. С 2011г. его рост, по словам Трунина, может составить 61% с 2012-6%, с 2013-5,4%.

Идею такого повышения НДПИ на газ ранее выдвинули в минэкономразвития, при этом минфин придерживался более радикальной позиции, предлагая со следующего года повысить ставку сразу вдвое. По словам Абзалова, сейчас обсуждаются разные варианты, начиная от сохранения нынешнего уровня ставки. В свою очередь, начальник аналитического управления «Атона» Вячеслав Буньков высказал мнение, что НДПИ на газ вырастет в итоге на 10-15% – «Газпром» четыре года отстаивал отсутствие повышения ставки и будет бороться до последнего.

Налоги могут вырасти и для компаний металлургического сектора – по словам Трунина, экспортная пошлина на медь в РФ с 2011г. может составить 10%, также возможно введение новой шкалы экспортных пошлин на никель.

Бензин и табак попали под акциз. В целом аналитики отмечают, что анонсированные минфином налоговые новации логичны и своевременны – дыры в бюджете латать надо, и делать это разумно за счет сырьевых компаний, лучше прочих переживающих последствия кризиса. Деньги для пополнения дефицита бюджета нужны, и с потребителей, обрабатывающего сектора или высокотехнологичных компаний их не взять, отметил аналитик НБ «Траст» Владимир Брагин.

Тем не менее, некоторые налоговые новации коснутся и простых граждан. Актуальный для автомобилистов транспортный налог минфин предлагает снизить вдвое уже со следующего года. При этом субъектам РФ могут разрешить и даже рекомендовать устанавливать для автомобилей мощностью до 150 лошадиных сил нулевую ставку этого налога.

Одновременно будут увеличены акцизы на горюче-смазочные материалы (ГСМ), за три года они вырастут на три руб. При этом, по словам Трунина, повышение ставок на дизельное топливо будет больше, чем на бензин.

От данной новации выиграют те, кто имеют автомобиль мощностью от 150 лошадиных сил, но при этом редко им пользуется. Владельцы маломощных машин, эксплуатирующие их по максимуму, будут платить больше, чем сейчас, пояснил представитель минфина.

Опрошенные РИА Новости эксперты считают, что нефтяные компании будут стараться компенсировать свои потери за счет потребителей. В свою очередь замминистра финансов РФ Сергей Шаталов в интервью телеканалу Russia Today отметил, что предлагаемое повышение акцизов по 1 руб. в год в течение трех лет будет означать «рост цен на бензин и дизельное топливо (.) в пределах 1 руб. 20 копеек каждый год».

Также минфин предлагает более быстрый, чем предполагалось ранее, рост акцизов на табак – 30-40% в год. По мнению аналитиков, эта мера пополнит бюджет и выполнит определенные социальные функции. «Табак в России и без того один из самых дешевых среди развитых стран, поэтому здесь власти пытаются отчасти выровнять цены», – считает Буньков.

А вот возможность резкого повышения акцизов на алкоголь минфин уже не рассматривает. Достаточно уже заложенного в налоговом законодательстве ежегодного 10% роста, отметил Трунин. Против этой меры выступало, в частности, Росалкогольрегулирование – по оценке ведомства, она сократила бы рынок легального алкоголя на 40%.

Как собрать триллион? По оценке минфина, дополнительные доходы бюджета от анонсированных мер в 2011-13гг. превысят 1 триллион руб. При этом в 2011г. бюджет получит 200 млрд. руб., в 2012г. – 370 млрд. руб., в 2013-500 млрд. руб. В данную сумму не включен эффект от роста акцизов на ГСМ и снижения транспортного налога.

Главный источник дохода – нефтегазовый сектор. Рост НДПИ на нефть в 2012г. принесет бюджету дополнительно 78 млрд. руб., в 2013г. – 47 млрд. руб. От роста НДПИ на газ бюджет РФ тоже получит немало: в 2011г. – 51 млрд. руб., в 2012-60,4 млрд. руб., в 2013-69 млрд. руб.

Пошлина на нефтепродукты прибавит бюджету за три года 81,4 млрд. руб., новая шкала ставок экспортной пошлины на никель – 41,5 млрд. руб. и 10-процентная ставка пошлины на медь – 22,7 млрд. руб.

Свой вклад в латание бюджетных дыр внесут и курильщики – они обеспечат десятую часть ожидаемых минфином допдоходов. Индексация табачных акцизов за трехлетку принесет в госказну 104,4 млрд. руб.

В минфине отмечают, что предложенные меры исходят из нежелательности увеличения налоговой нагрузки на всю экономику, как это делается в европейских странах. В ведомстве собираются ограничиться отдельными ее сегментами.

В свою очередь, эксперты полагают, что 1 триллион руб. допдоходов – существенная для бюджета сумма. «Это 10% от расходной части нынешнего бюджета», – отметил Абзалов. В свою очередь, Буньков напомнил, что раньше минфин озвучивал гораздо более скромные цифры.

По мнению Абзалова, озвученные в среду цифры достаточно консервативны и свидетельствуют, что минфин пытается сохранить резервы в нацфондах, в то же время оставив люфт для роста экономики. «В ближайшей перспективе мы будем иметь бюджет осторожного роста – компромиссный между консервативной тактикой минфина и «бюджетом форсирования» от минэкономразвития», – считает представитель Центра политконъюнктуры.

Инвесторы: страхи и надежды. Также эксперты отметили, что данные меры призваны успокоить инвесторов и компании, что резкого роста налогов не будет, но и рисков для бюджетной системы РФ нет.

По мнению Бунькова, в рамках противодействия новациям многие нефтяные компании объявят о снижении инвестиций в добычу и по ряду проектов будут правы, поскольку рост налогов поставит их на грань рентабельности. Однако резкого сокращения объемов инвестиций ждать не стоит – они зависят не от финансового состояния компаний, а от мировых рынков. Экономика во всем мире восстанавливается медленно, и многие инвесторы предпочитают пока подождать с вложениями. Значит, и компании вполне могут помедлить с реализацией инвестпроектов, считает он.

Между тем, власти РФ уверены, что без притока инвестиций достичь столь необходимого российской экономике ускорения вряд ли удастся. В рамках состоявшегося в июне Петербургского международного экономического форума Медведев говорил о необходимости привлечения долгосрочных прямых инвестиций путем отмены налога на прирост капитала.

О налоговых льготах и преференциях для инновационного бизнеса, в частности, возможности компенсации роста фискальной нагрузки на фонд оплаты труда для таких компаний, упоминал и премьер-министр Владимир Путин.

По словам Трунова, предложения минфина уже согласованы с заинтересованными министерствами и 29 июля будут рассматриваться на заседании правительства.

Председатель правительства Российской Федерации В.В.Путин провел в Волгограде заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития. Стенограмма начала заседания: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня на Комиссии по региональному развитию, как и планировали, мы рассмотрим положение дел в строительной отрасли. И прежде всего речь пойдет о том, что нам вместе нужно сделать для реализации наших жилищных программ.

Конечно, экономический кризис не мог не отразиться на отрасли: в прошлом году объем ввода жилья сократился на 6,5%. Тем не менее считаю, что нам удалось все-таки избежать негативного сценария, во всяком случае самого негативного. Государство оказало отрасли очень серьезную поддержку: мы не допустили массового замораживания объектов и долгостроя.

Могу сказать, что в целом за прошлый и начало или первую половину этого года государство направило на поддержку ипотеки, да и всей строительной индустрии, огромные деньги - около 1 трлн рублей.

Весьма показательны текущие тенденции на ипотечном рынке. За первые пять месяцев 2010 года объем жилищных кредитов превысил 105 млрд рублей - рост более чем в 2 раза, если сравнивать с прошлым годом.

По экспертным оценкам, всего в этом году банки должны выдать более 300 млрд рублей новых ипотечных кредитов. Для сравнения скажу, что в прошлом году было выдано 152 млрд рублей.

То есть рыночный спрос достаточно быстро восстанавливается. В свою очередь, государство также остается крупным покупателем жилья. Мы продолжим наши программы по обеспечению жильем ветеранов, в том числе и прежде всего, конечно, тех, кто встал на очередь после марта 2005 года, военнослужащих. Со следующего года начнем программу служебного жилья для военных, военных пенсионеров, в том числе для тех, кто стоит в муниципальных очередях, для других категорий граждан.

Очевидно, что сейчас складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, для оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. И мы не можем позволить, чтобы этот процесс упёрся в бесконечные чиновничьи согласования, в стену монополизма и громадных, громоздких, подчас чрезмерно усложненных процедур.

Наша задача - свести к минимуму бюрократические финансовые и другие издержки по всей цепочке - от бизнес-идеи и проекта до готового жилья, убрать всё, что мешает быстро, качественно и недорого строить.

Как вы знаете, на федеральном уровне были приняты принципиальные решения по снятию так называемых административных барьеров в строительстве, разработан и утвержден соответствующий план действий по ключевым направлениям.

Первое. Мы серьезно упростим требования к документам территориального планирования и сам процесс их принятия: соответствующие поправки в Градостроительный кодекс уже прошли первое чтение в Государственной Думе.

Будет сокращен перечень информации, которая необходима при утверждении и обосновании документов террпланирования. Более того, сельские поселения могут теперь ограничиться только принятием правил землепользования и застройки. Мы избавим их от необходимости готовить генеральные планы в том случае, если не предполагается крупного строительства. Прежде для многих сельских поселений разработать такой генеральный план обходилось дороже, чем построить в поселке какую-нибудь баню или магазин.

Для справки могу сказать, что в России около 20 тыс. сельских поселений и в 85% этих поселений не ведется никакого крупного строительства, а документы требуем от всех.

Также упрощается порядок разработки документов, необходимых для развития уже застроенных территорий. Не нужно будет готовить градостроительный план земельного участка при прокладке коммуникаций, дорог, линий электропередачи и связи.

Считаю, что это реальные шаги навстречу регионам и муниципалитетам, которые справедливо ссылались на запутанность и дороговизну процедур террпланирования.

Вместе с тем прошу рассматривать принятые решения как четкий сигнал. Пора прекратить искать отговорки и относиться к террпланированию как к архитектурному излишеству. Главы регионов должны взять этот вопрос под личный контроль.

Также следует наладить тесное взаимодействие с муниципалитетами, оказать им необходимую методологическую поддержку.

Напомню, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса все документы террпланирования должны быть разработаны до 1 января 2012 года. Прошу этот срок безусловно соблюсти: он окончательный.

Отдельно отмечу, что внятное территориальное планирование позволит нам отказаться от деления земель по категориям, что очень важно, как вы понимаете. Манипулирование категориями земельных участков - это одна из самых коррупционных зон. Нужно навести порядок в градостроительной документации. Без этого инвесторы по-прежнему должны будут приобретать кота в мешке вместо полностью подготовленного к строительству участка.

В этой связи несколько слов о втором блоке наших новаций. Речь идёт об упрощении процедур формирования и предоставления земельных участков. До конца года подготовим необходимый пакет изменений в законодательство. Участки можно будет предоставлять только в рамках конкурсных процедур, исключения будут чётко ограничены. Это выделение земель под строительство школ, больниц, других социальных объектов, а также крупных инвестиционных проектов в промышленном производстве, причём в случае с такими инвестпроектами мы сократим количество согласований, число которых сейчас измеряется десятками.

Субъекты также должны организовать работу с такими инвесторами в режиме одного окна. Прошу не ждать вступления в силу нового законодательства: возможности для перехода на современные, упрощенные процедуры есть. И конечно, все документы и процедуры, связанные с формированием и предоставлением земельных участков, должны быть максимально открыты, а информация по требуемым бумагам, по срокам их рассмотрения, платным услугам - находиться в свободном доступе, в сети Интернет.

Третье важное направление - это упрощение процедур выдачи разрешений на строительство, проведение госэкспертизы проектной документации. Прежде всего сроки проведения экспертизы должны сократиться с 90 до 60 дней. Это еще не всё.

И сейчас многие регионы формально соблюдают действующие сроки рассмотрения документов, а на деле они вновь и вновь возвращают бизнесу эти документы, заставляют приносить новые справки и бумажки, которые стоят денег и времени. Соответственно, отсчет этого самого времени на рассмотрение документации каждый раз после такого исправления начинается с нуля, после каждого замечания - с нуля. Поэтому теперь заказчику-застройщику будет предоставлена возможность устранять замечания в течение срока предоставления экспертизы. И подчеркну: вся экспертиза с учетом всех доработок должна занимать не более 60 суток. Тот, кто гоняет бизнес по кругу и нарушает установленные сроки, будет нести административную ответственность, вплоть до дисквалификации.

Развитие получит и система негосударственной экспертизы в строительстве. Здесь мы должны ввести механизм аккредитации соответствующих организаций. Их заключения будут являться основанием для получения разрешения на строительство. Очевидно, что и ответственность таких организаций тоже должна быть повышена.

И, наконец, четвертое. Сейчас на строительный бизнес сплошь и рядом навешивают разного рода незаконные обременения и обязательства. И прежде всего это связано с подключением к электро- и жилищно-коммунальным сетям. Например, проверки органов прокуратуры показали, что в Краснодарском, Ставропольском краях, в Санкт-Петербурге к застройщикам необоснованно предъявлялись требования по финансированию реконструкции и развитию газораспределительной инфраструктуры. Это только для примера. Есть и другие примеры.

Могу сказать, что будет строго запрещено взимать с застройщиков любую другую плату, кроме платы за подключение к коммунальным сетям, которая предусмотрена договором на подключение. Также запрещается установление любых других требований и обременений.

Что касается присоединения к электросетям, то оно должно осуществляться бесплатно для застройщика. Есть соответствующие процедуры и возможности для того, чтобы экономика работала в данных проектах.

Условия по подключению к коммунальным сетям должны быть известны всем участникам аукционов по продаже земельных участков и впоследствии не меняться. За нарушение этих правил мы также усилим административную ответственность.

Как вы видите, изменения предложены большие, и мы рассчитываем, что строительная отрасль получит серьезный импульс к развитию. Вместе с тем существуют и риски. Принятые решения могут быть девальвированы и выхолощены в том случае, если на уровне регионов и муниципалитетов не наладят нормальную работу. Поэтому жду от всех региональных руководителей настойчивого и ответственного отношения к делу.

Даже в условиях существующего законодательства многие регионы, как я уже говорил, смогли организовать эффективные, комфортные процедуры взаимодействия с инвесторами, внедрить принципы одного окна, разработали все документы террпланирования, успешно проводят аукционы. А вот здесь у нас какие аукционы проходят? В Волгограде? 19 аукционов в прошлом году провели. Знаете, сколько выдали земли? 1,4 гектара за год! Что это за работа такая?! А в этом году провели два аукциона. А сколько земли выделили? Тоже 1,4 гектара. Так работать будете, так здесь и строить не будете ни шиша.

Вон у Жилкина (губернатор Астраханской обл.) в Астрахани город - 500 тыс. человек, а строит он столько же жилья, сколько и в Волгограде, а в Волгограде - 1 млн. Есть, правда, и регионы, как я говорил, которые успешно организовали работу: Тюменская и Белгородская области, Татарстан, Чувашия - эти субъекты мы довольно часто называем в качестве лидеров. Очень бы хотелось, чтобы этот список расширялся.

Вместе с тем в большинстве регионов ситуация меняется крайне медленно. По-прежнему на беготню по инстанциям уходят годы. Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание: годы уходят! По абсолютно объективным данным международных организаций, в России относительная стоимость процедур (средние показатели) на получение разрешения на строительство выше, чем в странах ОЭСР, в 40 раз! Слушайте, у нас не будет никакого развития жилищного сектора, если так будем продолжать. В 40 раз!

Думаю, что уже до конца года в каждом субъекте Федерации должна быть подготовлена и запущена соответствующая программа снижения административных барьеров в строительном секторе. Подчеркну: реальная, а не декларативная.

Нужно провести полную ревизию разрешительных функций и контрольных процедур, сократить все избыточные и обременительные процедуры. Минрегион должен осуществлять постоянный мониторинг таких региональных программ, и мы обязательно учтём полученные результаты при оценке эффективности деятельности органов госвласти субъектов Федерации. Давайте перейдем к делу. Я бы хотел для начала послушать нашего хозяина - губернатора Волгоградской области. Пожалуйста.

А.Г.Бровко: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, Вы совершенно правы. Что касается объема ввода жилья, то в прошлом году в городе Волгограде было введено 348 тыс. кв. м жилья, в Астрахани - 337. Фактически один уровень, а численность жителей в 2 раза превышает. Взять тот же Краснодар - 819 тыс. кв. м, а населения - 784 тыс. Что касается сегодняшнего дня, то в настоящее время мы активно работаем по привлечению инвестиций в модернизацию строительного комплекса. И в июне мы утвердили программу развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы, в которой определены барьерами входы на строительный рынок: это длительность сроков согласования получения земли по строительству и получение разрешения на строительство; это отсутствие инженерной инфраструктуры для нового строительства; это длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к существующим электрическим сетям; это отсутствие долгосрочных доступных финансовых ресурсов.

Можно сказать, что практически все указанные проблемы можно решить при повышении качества контрольно-надзорных разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, что является предметом обсуждения сегодня на высоком уровне. Есть вопросы, которые необходимо решать совместными усилиями - и федеральными, и региональными уровнями властей.

Можно отметить четыре направления. Первое - это подготовка и согласование документов террпланирования на муниципальном уровне. Для упрощения процедуры предлагаю Минрегиону и Минэкономразвитию утвердить единую методику разработки и согласования документов, с указанием их состава и содержания, расценок на данные работы для органов местного самоуправления, обеспечить субъекты и муниципалитеты актуализированной полноценной топографической основой с высотными характеристиками рельефа и объектами инженерной инфраструктуры.

Второе направление - создание информационных систем в градостроительной деятельности и оптимизация процедуры формирования предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Обязанности по ведению таких информационных систем возложены на органы местного самоуправления. В данной сфере муниципалитетам необходимо оказывать не только финансовую поддержку, но и помощь с материально-техническим обеспечением, поиском квалифицированных кадров.

Со своей стороны администрация Волгоградской области в рамках областной программы принимает активное участие в формировании муниципальных информационных систем, выделяя бюджетные средства и обеспечивая их компьютерной техникой, программами и методическими материалами.

Кроме уровня информационного обеспечения на сроки формирования предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство также влияет уровень регламентации земельно-правовых процедур. Сегодня не все муниципальные образования наладили четкую работу по земельно-правовым вопросам. Неоправданно громоздкие процедуры согласования вызваны желанием органов местного самоуправления перестраховаться и согласовать все у всех, что значительно затрудняет оформление земельных участков. В целях исключения излишних согласований предлагаем подробно прописать в законодательстве все необходимые процедуры.

Имеет место превышение нормативных сроков подготовки документов в 2 и более раза. Развитие этого направления мы видим в создании сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг, тех же МФЦ. В других регионах это достаточно активно происходит. МФЦ с единой информационной системой уже действует в городах Волжский и Михайловка. В 2012 году в сеть МФЦ мы планируем объединить 32 МФЦ в 20 городских округах и муниципальных районах.

На базе МФЦ уже сегодня в электронном виде формируются правовые акты предоставления земельных участков в аренду, в собственность и одновременно передаются на согласование во все структурные подразделения администрации.

Теперь заинтересованное лицо получает документ в течение одной недели. Разрабатывается программа, позволяющая автоматически формировать документы о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, градостроительные планы, с учетом предусмотренных правилами землепользования и застройки параметрами. К сожалению, правила землепользования и застройки по городу Волгограду уже более года находятся в Думе и по каким-то причинам не принимаются. Это позволило бы значительно упростить, ускорить процесс оказания услуг в сфере строительства. Нажатием одной кнопки будет решаться сразу несколько проблем.

Третье направление - проблема развития системы негосударственной экспертизы проектной документации. В действующих условиях механизм государственной экспертизы проектной документации не всегда обеспечивает соответствие построенных объектов нормативам градостроительного проектирования, современным требованиям качества и безопасности. Это вызвано применением устаревших строительных норм, отсутствием в предмете экспертизы необходимости проверки проекта на соответствие данным нормативам.

Необходимо развивать систему негосударственной экспертизы. При этом считаем, что без работы по обновлению СНиПов, разработке новых технических регламентов сроки проведения негосударственной экспертизы не сократятся.

Четвертое направление - это снятие избыточных административных барьеров при подключении объектов строительства к системам инженерно-технического подключения. Существенным барьером на пути строительства, особенно жилищного, является отсутствие в большинстве муниципалитетов утвержденных тарифов на подключение к сетям коммунальной инфраструктуры.

Предлагаем определить четкие сроки для их обязательного принятия и установить ответственность органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса за неисполнение этих требований.

Что еще сегодня сдерживает ситуацию на градостроительном рынке?

В Волгоградской области до сих пор пустуют сотни гектаров земель Министерства обороны и Россельхозакадемии. Хотелось бы, чтобы этот вопрос был записан в протоколе и взят на контроль уполномоченных федеральных органов.

Со своей стороны мы предлагаем в качестве дополнительной меры стимулирования жилищного строительства установление законодательной возможности привлечения средств инвесторов по инвестиционному договору с государственным муниципальным застройщиком при застройке государственных земель.

Есть определенные трудности в сфере градостроительной деятельности и строительства, связанные с несовершенством законодательства. Значительное противоречие существует между Земельным и Градостроительным кодексами, нормами закона «О геодезии и картографии» и новыми правилами контроля за деятельностью в области инженерно-геодезических изысканий.

Возникли вопросы получения допуска саморегулирования организаций вместо лицензирования: по требованию Росреестра помимо допуска они должны также получать лицензии. Не урегулирована процедура продления разрешений на строительство, не установлен срок, на который решение может быть определено. Со своей стороны Волгоградская область активно участвует в формировании предложений по внесению изменений в федеральные законодательные акты.

Свои предложения мы отправляли в Минрегион и Минэкономразвития. И сейчас передаем свои более подробные и развернутые предложения для усовершенствования законодательства в сфере градостроительной деятельности. Спасибо за внимание.

В.В.Путин: Анатолий Григорьевич (обращаясь к А.Г.Бровко), что же так мало проводится аукционов у вас по земле?

А.Г.Бровко: Да, Вы совершенно правы, в прошлом году был проведен один аукцион. Я имею в виду многоэтажное строительство. И выдано всего лишь 12 разрешений на 209 тыс. кв. м. В этом году два аукциона площадью чуть менее 1,4 гектара и семь разрешений на 60 тыс. кв. м. Если мы сложим эти цифры, то перспектива нерадужная.

Думаю, что здесь нужно в рамках города Волгограда, безусловно, скорректировать свою работу, взять под личный контроль все процедуры, сделать механизм прозрачным, понятным для застройщика. На нашем совещании присутствуют жители города Волгограда, которые могут не понаслышке прокомментировать эту ситуацию.

В.В.Путин: Мы сейчас с Вами, Анатолий Григорьевич, были на одном из участков, где ведется строительство домов для военнослужащих. И, как Вы мне сказали, как сказал руководитель строительной организации, участок находится в географическом центре города Волгограда. Так?

А.Г.Бровко: Да.

В.В.Путин: В центре города Волгограда только недавно они получили этот участок под застройку. Значит, земельные участки под застройку - они как уходят? По каким схемам? Какие там для начала организуются автомобильные стоянки? И как они потом сплавляются и куда?

А.Г.Бровко: Как я уже сказал, правил землепользования и застройки на сегодняшний день нет. Это приводит к тому, что земля распределяется без аукционов, то есть между своими. Если инвестор вложил 30 млн за гектар земли на аукционе, то у него время деньги и он бегом побежит проектировать и строить, чтобы вернуть вложенный капитал. Если вы землю получили просто за хорошее отношение к себе, то прежде, чем это делать, вы подождете хорошей цены, чтобы эту землю перепродать.

Тот участок, что мы видели, был куплен на аукционе. Деньги в сумме 48 млн рублей были на этом аукционе потрачены застройщиком за право заключения аренды. После этого застройщик был вынужден два года готовить участок, инженерную инфраструктуру. И после этого, после трех лет, после того, как он ежегодно платил за аренду на землю, после того, как он сделал территориальное планирование за свой счет - а в общем-то это должны бесплатно делать муниципалитеты, я уже не говорю об инженерной инфраструктуре, хотя бы планировку делать, - соответственно он только сейчас приступил к застройке этого участка.

В то же время я считаю, что муниципалитеты, власти просто обязаны не перекладывать эти функции на застройщика. Сами, за свой счет должны готовить участки. Если власти начнут тратить свои бюджетные деньги на обустройство своих участков, естественно, будет большой стимул контролировать застройку этих участков.

В.В.Путин: С этим участком понятно, он хотя бы, слава богу, с аукциона был получен.

У нас здесь генеральный прокурор находится, он еще будет выступать. Выскажите свое мнение по этому поводу. Много участков не только у вас, но и у вас в том числе, которые уходят по левым схемам, вместо того чтобы по ясным и понятным процедурам провести конкурс и отдать застройщику. Нет, там предварительно кому-то, своим да вашим "воткнут", в 10 раз стоимость заниженная, а потом уходит застройщику. Вот это нам нужно исключить.

Или бегают оформляют документы. Конкурс прошел, а документы оформляют до двух лет, как в Вологодской области, например. Где у нас Вологодская область? Вячеслав Евгеньевич, вот у вас! В среднем по России - 6 месяцев, а в Вологодской области - 27 месяцев. Вячеслав Евгеньевич, куда это годится? Вы такой опытный человек.

В.Е.Позгалев (губернатор Вологодской области): Владимир Владимирович, это ошибка, которая была заложена в отчет о деятельности за прошлый год. Сегодня - 6,5 месяца, 190 дней.

В.В.Путин: То есть у вас улучшение?

В.Е.Позгалев: Улучшается.

В.В.Путин: Хорошо, тогда вернемся к Волгограду. У нас Роман Георгиевич (Гребенников - мэр Волгограда) здесь? Роман Георгиевич, что у Вас происходит?

Р.Г.Гребенников: Владимир Владимирович, я так понимаю, что изложены не все цифры, которые существуют. Дело в том, что названо количество аукционов, по которым есть результат, по которым строитель приобрел право на долгосрочную аренду, и это право сейчас осуществляет. Но проводилось аукционов на порядок больше.

У нас в 2009 году с учетом кризиса ряд строителей и вовсе, изъявляя изначальное желание участвовать в аукционах, отказывались от участия в них, потому что не было денег достроить существующие дома. В этом смысле количество аукционов - ну я, к сожалению, поставлен был в известность о нынешнем совещании 15 минут назад, поэтому прибыл тоже со стройки...

В.В.Путин: Это я Вас пригласил, так же как пригласил Вашего оппонента - председателя Волгоградского регионального отделения «Деловой России». И хотел бы, чтобы он выступил тоже.

Р.Г.Гребенников: И с этой точки зрения наши действия достаточно прозрачные, понятные. Конечно, у подавляющего большинства муниципалитетов нет денег полностью сделать всю инженерию и подготовку участков на все 100%. В этом смысле у нас сейчас в помощь строителям приняты ключевые решения. Мы освободили от арендной платы полностью всех строителей, которые строят жилье, тем самым поощряя их от начала строительства до сдачи в эксплуатацию. Мы приняли решения продлить все разрешения на строительство, которые были по срокам в 2009 году (54 таких разрешения продлили), и 17 уже сейчас, по первому полугодию 2010 года. У нас на сдачу перспективного строительства порядка 1 млн кв. м жилья. Еще раз подчеркиваю: проблема сейчас не в том, чтобы мы инициировали как можно большее количество аукционов, хотя это тоже значимо. Проблема в том, что наши волгоградские строители не имеют ресурсов, чтобы достроить полноценные участки, что сейчас уже существует.

В.В.Путин: Вот эту проблему, в том числе проблему низкого качества, низких темпов объемов жилищного строительства, Вы связываете с малыми мощностями строительного сектора?

Р.Г.Гребенников: Ресурсов, длинных денег у них просто нет. Это действительно так.

В.В.Путин: Хорошо.

Р.Г.Гребенников: Один, получив участок на аукционе в 2007 году (так вышло, там бюрократия была), не приступал к работе, потому что у него денег не было строить. Это главная ключевая проблема, о которой мы сейчас говорим.

В.В.Путин: Роман Георгиевич, как у вас строительные дела?

Р.Г.Гребенников: Владимир Владимирович, я не планировал ничего сегодня обсуждать, но спасибо Вам большое за доверие. Я хотел бы немного в другом ракурсе. Знаете, Волгоградский регион - он строительный, бизнес Волгоградского региона не отличается в корне от бизнеса в наших соседних регионах. Ситуация сложилась...

В.В.Путин: Вы понимаете, я не хотел просто перебивать Романа Георгиевича. Разве дело в мощностях волгоградского строительного сектора?

Р.Г.Гребенников: Абсолютно нет.

В.В.Путин: Да если вы хорошие условия предложите, к вам придут откуда угодно! Придут из Москвы, из Петербурга, из той же Астрахани приедут, где стройка идет нормально! Да придут откуда угодно, были бы условия хорошие, разбюрокраченные, доброжелательные по отношению к инвесторам.

Р.К.Созаруков (глава Волгоградского отделения «Деловой России»): Абсолютно верно, Владимир Владимирович, я с Вами полностью согласен. Если бы были созданы условия на территории города Волгограда... Но на сегодняшний день система, как Вы сказали, предоставления земельных участков под жилищное строительство, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, настолько коррумпирована в городе Волгограде, что по всяким разным схемам уходят лакомые земельные куски, и потом, после очередных перепродаж, в третьей-четвертой ступени, они оказываются у тех людей, у которых они должны были быть. Просто идет торговля муниципальной землей, открыто и неприкрыто. В нашем обращении, под которым подписалось более двух десятков общественных организаций, мною указаны абсолютно все эти коррупционные моменты. Я могу привести несколько примеров. Три года назад к моменту прихода новой администрации в так называемых архитектурно-земельных комиссиях участвовали представители общественных организаций, предпринимательских в том числе. Буквально в течение четырех месяцев, когда мы начали именно возмущаться (другого слова не могу сказать!) коррупционной схемой, которая предлагалась администрацией города, нас оттуда просто в один прекрасный момент всех отчислили. Были наши обращения в Генеральную прокуратуру, в прокуратуру области: только по нашим обращениям вынесено 257 представлений прокуратуры в адрес городской администрации.

Ситуация очень даже, скажу, парадоксальная, что оформление земельных участков у нас происходит от двух лет. Если взять другой момент: оформление участков для приближенных лиц компании происходит в течение 6-8 месяцев. В нарушение тех же регламентов, которые сам город себе устанавливает. Нет аукционов. Почему? Потому что невыгодно продавать через аукцион: могут уйти не своим. А те участки, которые выставлены под аукцион, - почему они не покупаются?

Чистое поле, никакой инженерии, никакой инфраструктуры и еще обременение, чтобы туда поставить. Если рыночная цена участка - 10 млн, то выставляют 40 млн, чтобы показать. Будут 10 раз продавать, и никто ее не купит. В инфраструктуру нужно вложиться на 1 млрд 200 млн рублей. А муниципалитет говорит: вы проведите планировку территории, межевание территории, а еще придите поклонитесь и кое-что нам дайте. Вот почему у нас нет аукционной системы: крайне невыгодно.

У нас в Волгограде за последний год-полтора частный бизнес выдавлен из коммунальной сферы. Это и тепловое хозяйство, и водопроводно-канализационное хозяйство. После того как там стали муниципальные предприятия, подключиться к ним стало архисложно. Надо заплатить определенную тарифную ставку, сверх этого многократно заплатить, «занести» в определенные кабинеты. И только после этого получить возможность подключения к сетям.

Та площадка, на который Вы были, - это та ласточка, которая пробивала все дебри буквально в течение двух-трех лет. Сегодня на общественном совете мы с Артемьевым Игорем Юрьевичем (руководитель ФАС) обсуждали, и я все эти нюансы рассказал. Меня поддержали все мои коллеги-общественники, в том числе и строители.

Вы знаете, что самое страшное на сегодняшний день происходит в Волгограде? Предприниматели, в том числе и строительного комплекса, которые имеют, извините, как говорят мои оппоненты, наглость выступать против городской власти, - у них сжигаются машины, идут угрозы, в том числе и в мой адрес. Я не удивлюсь, если после моего сегодняшнего выступления у меня расторгнутся те или иные контракты, которые так или иначе есть на территории Волгограда.

В одностороннем порядке расторгаются договоры земельных участков, расторгается аренда имущества, принадлежащего муниципалитету. Ситуация такая. Мы передали Анатолию Григорьевичу Бровко наши обращения, чтобы и он по возможности передал. Там очень много общественных организаций подписалось. На каждое наше слово, на каждое наше предложение есть подтверждающие документы. Извините, что я так много говорю, но я могу это назвать одним словом - «беспредел». Спасибо.

В.В.Путин: Я специально пригласил на нашу сегодняшнюю встречу генерального прокурора. Он все слышит и видит. Они провели уже достаточно глубокую проверку по всей стране, за что я очень благодарен. А по отдельным регионам нужно будет провести дополнительную проверку. Посмотрим, как будут выглядеть Ваши договоры аренды и так далее: кто их будет расторгать, на каких основаниях. Да, пожалуйста.

Р.К.Созаруков: Я прошу прощения, Владимир Владимирович. Была убедительная просьба в Ваш адрес. Скажу честно, ждали с большим нетерпением Вашего приезда. И простые жители ждали, не предприниматели. Они готовы были выйти на многотысячный митинг...

В.В.Путин: Вы знаете что, успокойтесь насчет митинговщины. С этим нужно успокоиться. Есть достаточно много процедур для разрешения вопросов подобного рода, и они у нас работают. Давайте по этим путям будем двигаться.

Р.К.Созаруков: Владимир Владимирович, у нас Роман Георгиевич Гребенников является руководителем Вашей приемной по партийной линии. На наши обращения в адрес руководства федеральной политической партии «Единая Россия», к сожалению, мы получаем только отписки. Большая просьба отправить в Волгоград ревизионную, контрольную комиссию по линии партии, а также по линии федеральных контролирующих органов. Спасибо большое.

В.В.Путин: Это возможно. По рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков под строительство у нас есть совершенно уникальные вещи. По данным той же прокуратуры, в одном из муниципальных образований, в Адыгее, не рассмотрено 958 заявлений о предоставлении земельных участков под строительство! Пожалуйста.

А.К.Тхакушинов (президент Республики Адыгея): Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Республика Адыгея рассматривает вопрос о снятии административных барьеров в строительстве как главный для успешного решения задач социально-экономического развития региона и всей России в целом.

Считаю, что утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации месяц назад план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности является необходимым и своевременным. Его реализация во многом даст возможность снять остроту проблемы, рассматриваемой на совещании, и послужит прочным фундаментом для дальнейшего развития градостроительной отрасли.

За последние три года в строительстве у нас произошли позитивные перемены. В прошлом году объем строительных работ составил 7,8 млрд рублей, введено в строй 125,7 тыс. кв. м жилья - в 1,5 раза больше, чем годом ранее. Высокие темпы строительства сохраняются и в текущем году. Вопросы соблюдения законодательства в этой сфере органы исполнительной власти республики стремятся держать в центре своего внимания и реагировать на каждую конкретную ситуацию.

Проверкой Генеральной прокуратуры Российской Федерации выявлен ряд нарушений, допущенных органами местного самоуправления Республики Адыгея. Относительно фактов нарушения сроков при рассмотрении более 100 заявлений о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию муниципальным образованием Яблоновское городское поселение отмечу следующее: глава названного муниципального образования, допустивший в своей деятельности многочисленные нарушения, отстранен от должности, и в октябре 2009 года избран новый. Все отмеченные нарушения устранены.

Относительно выявленных фактов. 958 случаев несвоевременного рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков в муниципальном образовании Тахтамукайский район - хочу сказать, что изучается характер заявлений, потому что не все они по строительству жилищных домов. Этот район примыкает к Краснодарскому краю и желающих застолбить участки в надежде продать их, когда они станут дороже, больше, чем тех, которые на самом деле хотят что-то построить.

Тем не менее относительно этих фактов - заявлений граждан о предоставлении участков в муниципальном образовании Тахтамукайский район - должен отметить, что действующее российское законодательство сегодня не предусматривает полномочий субъекта по контролю за деятельностью органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Это не позволяет в должной мере влиять на процесс снятия административных барьеров. В этой связи считаем целесообразным передачу соответствующих полномочий субъектам Российской Федерации.

Последний вопрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации касался неисполнения органами местного самоуправления Республики Адыгея обязанностей по формированию и введению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Докладываю: на сегодняшний день нарушения устранены в полном объеме, вся информационная база с бумажных носителей переведена в электронный вид. Спасибо за внимание.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо. Я уже упоминал Астраханскую область, и действительно там строительная отрасль функционирует неплохо, но и проблем тем не менее, Александр Александрович (обращаясь к А.А.Жилкину, губернатору Астраханской области), у вас хватает. От одного до четырех лет с момента регистрации заявления - от одного до четырех лет после регистрации заявления! - идет работа по выдаче разрешения.

А.А.Жилкин: К сожалению, Владимир Владимирович, это действительно факт, но эти данные прокуратура давала как раз с нашей контрольной работы, которую мы проводим. Так как мы не можем наказать, к примеру, того же самого мэра или главу муниципалитета, мы передаем все в прокуратуру. Буквально в этом году уже около тысячи проверок провели, мы разработали собственный регламент, сегодня утвердили его и готовимся до конца года перевести в электронный вид. Конечно, сопротивление конкретное от муниципалитетов, потому что нераспределенная земля, неразграниченная земля, которая является де-факто собственностью Федерации, - в однозначном управлении муниципалитетов. Мы-то не управляем, как региональные власти, ни клочком земли.

Вот Ваши предложения, которые Вы в своем выступлении сделали... Если это будет быстро принято - значит, мы действительно реально двинемся вперед. Тот факт четырехлетней давности - это действительно Приволжский район, глава района, естественно, уже не работает и по нему возбуждено уголовное дело. Хотя опять же обложить себя доказательствами, что этого он не хотел, что это все так объективно сложилось - правильно. Есть один маленький нюанс, я, наверное, больше к Виктору Федоровичу (В.Ф.Басаргин, Министр регионального развития) хочу обратиться. Есть такая процедура у нас в Земельном кодексе, кроме аукционов, - это акт выбора земельного участка. Есть такое. Это зацепка, где коррупционная составляющая есть однозначно. Вот, допустим, я пришел к главе муниципалитета, написал письмо: прошу выделить мне участок для строительства бани. 30 дней они будут принимать решение, чтобы выдать мне акт, где будет 12 подписей, которые нужно собрать. До этого было 29 подписей. В прошлом году мы все это порушили, но ниже 12 не смогли снизить. И этот человек ушел, и нигде не прописано, сколько же он будет согласовывать этот период. Это есть такая дырка, которая позволяет в общем-то работать как угодно. При этом муниципалитет не напоминает этому человеку, и по усмотрению этого муниципалитета он может через месяц, два, три уже отдать этот участок другому. А тот все будет ходить и собирать подписи. И когда он придет - через год или полтора, - тот скажет: ты чего, я этот участок уже отдал. И никакого наказания для муниципального чиновника не существует. То есть нужно здесь в Гражданский кодекс и, я думаю, даже в Уголовный включать статьи и наказывать.

Владимир Владимирович, Вы знаете, что у нас уже три года действует система одного окна - МФЦ (многофункционального центра)? 30 организаций там собрано - федеральных, региональных, муниципальных. Самые яростные, кто противился идее запустить службу одного окна, были муниципалитеты. 99% согласований идет на уровне муниципальных служб, у регионов только одна служба - экологическая. Экологическое согласование делаем и то не для всех объектов. На федеральном уровне это только МЧС и Ростехнадзор - все, больше нет; остальное - муниципалитеты.

Пришлось - так как я каждый месяц провожу планерку по строительству в Астраханской области, просто честно скажу, - там административно давить всех, поэтому более или менее еще как-то они не успевают там ускользнуть. Сейчас этот центр работает нормально. Столкнулся с проблемами, что мы должны как пилотная область электронную услугу именно вот в этом плане, в сфере строительной деятельности, включить. Опять тормоза! Поэтому я попросил бы все Ваши предложения оформить побыстрее в виде решений Правительства и, может быть, там, где надо, Государственной Думы. Я Вам приведу пример, так как мы ветхим и аварийным жильем продолжаем заниматься. Там, где показывал, должно было быть снесено на 44 гектарах. Три года назад сказал мэрии: не трогать, сносим этот участок - будет комплексная застройка. Разработал программу, коммуникации - все вводим за счет бюджета. И когда в этом году дал команду, чтобы все было снесено, все, сносим площадку и выставляем, - все понятно: там аукцион, там градостроительный план есть, все нормально, ничего не сказали, не обременено ничем - хлоп! Узнаю, что половина участка выдана. Каким образом? Кто сделал? Когда? Задним ли числом? Ну вот когда припугнул, что просто посадим (так, набрался наглости и сказал: посажу, хотя сам не могу!), все назад понеслось!

Поэтому действительно я признаю, что пока мы только выправляем эту ситуацию, но она уже и несколько иная, чем было по той информации, которую мы сами же прокуратуре даем. Потому что у нас как такового рычага воздействия, конечно же, нет, и слава богу, может быть. А то у нас тоже было бы больше таких моментов, желаний, может быть.

В.В.Путин: Что значит «слава богу»? Или они должны быть, или их не нужно?

А.А.Жилкин: Ну я хотел сказать, что они должны быть. Потому что, когда отвечаешь за весь регион, и это правильно: губернатор должен отвечать.... Но когда я в большей степени могу только погрозить пальчиком, а он может улыбнуться, может - принять, а может - не принять твои указания. Потому что вообще-то федеральной землей распоряжается сегодня мэр, в том числе вот, допустим, мэр Волгограда. Но губернатор к ней отношения не имеет. Но, когда я попытался забрать несколько крупных таких участков в городе Астрахани, удивился: даже оппозиционеры мэра города Астрахань, коммунисты, проголосовали против.

В.В.Путин: Александр Александрович, Вы сказали, что рычагов влияния никаких нет, тем не менее Вы упомянули о том муниципалитете, где были выявлены недостатки. Вы мне сейчас сказали: этот человек уже не работает.

А.А.Жилкин: Не работает.

В.В.Путин: Значит, есть какие-то рычаги?

А.А.Жилкин: Есть.

В.В.Путин: Использовать нужно, понимаете? Я согласен, мы для этого и собрались, чтобы поговорить. Собрались, чтобы поговорить о том, что нам нужно вместе сделать для разбюрокрачивания этого важнейшего направления нашей работы. Это одно из ключевых направлений нашей работы - обеспечение людей жильем, строительный сектор. Сколько там задействовано народу, насколько вся экономика зависит от этого сектора. А мы... Вот человек из Африки приехал и лучше работает, чем некоторые наши чиновники. Я специально, чтобы вам всем было стыдно, взял и пригласил его на совещание. Взял дорогу построил самостоятельно. А у нас за 8 млн продали в Адыгее участок, который стоит свыше 300 млн, - и ничего. Ну Чайка (Ю.Я.Чайка - генеральный прокурор Российской Федерации) возбудил дело против него, еще неизвестно, чем закончится: и выскользнет небось - вот беда-то в чем. Пожалуйста, Вячеслав Евгеньевич.

В.Е.Позгалев: Спасибо. В продолжение того, что сказал Александр Александрович: если посмотреть материалы проверок, которые нам раздали, основная масса, 90% нарушений, выявленных прокуратурой и Минрегионом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вы в своем вступительном слове сказали, что будут разработаны материалы. И у нас просьба заключается вот в чем. Когда мы начинаем работать над антикоррупционной составляющей нормативных актов, там одно из условий - исключить «вилки», максимальные и минимальные, чтобы не было никакого люфта. Поэтому просьба внести поправки в Градостроительный, Земельный кодексы, чтобы был однозначно прописан перечень процедур, которые входят в компетенцию местного самоуправления, и однозначные сроки. Тогда можно будет предъявлять обоснованные претензии.

А иначе начинается блуд, с которым трудно бороться. Вот Вы начали совещание с упрека в адрес Вологодской области, назвав большой промежуток времени. Мы действительно год потратили на то, чтобы с этим разобраться и сегодня вошли в российские параметры - 6,5 месяца. Можно еще ужать - и ужмем. Но все это делается так, как сказал Александр Александрович, только силовым методом, запугиванием. Реальных рычагов влияния нет. Вот если в законы будут внесены те поправки, о которых сейчас идет речь, тогда не будет никаких двусмысленностей и нам не надо будет никого запугивать. Действовать все будут однозначно, по одинаковым правилам.

В.В.Путин: Вячеслав Евгеньевич, согласен. Мы для этого собрались, еще раз говорю. Я Вам рассказал о том, что планируется. По поводу некоторых новаций, которые предложил Александр Александрович, у нас в плане работы на осеннюю сессию с Госдумой эти вопросы уже внесены, будем делать. Это мы сделаем. Но некоторые вещи можно сделать самостоятельно уже сейчас.

Шолбан Валерьевич (обращаясь к Ш.В.Кара-Оол, председателю правительства Республики Тыва), почему в моей любимой Тыве нет ничего, что касается организации работы в рамках так называемого одного окна и ничего не предпринимается для этого? Когда будете делать?

Ш.В. Кара-Оол: Владимир Владимирович, на самом деле так. Строительная отрасль у нас является одним из самых запущенных направлений. По аналитике, которая есть, Республика Тыва - где-то в середине по всем этим проблемным направлениям. У нас сегодня в принципе положительное направление - это то, что мы смогли наладить жилищное строительство, особенно индивидуальное жилищное строительство. Мы предприняли ряд мер. Одна из них, например, - в селе мы дали возможность получать 150 кубов леса для строительного материала для отдельных категорий населения практически бесплатно, 3 тыс. рублей.

Или, скажем, территориальные вопросы. Основные проблемы, связанные с получением разрешения на строительство - это целый ряд вопросов, в которые мы упираемся в связи со своими финансовыми возможностями. Например, территориальное планирование. Мы заплатили 16 млн рублей Институту урбанистики, который выиграл аукцион на проведение этой важной работы. Но, откровенно говоря, когда первое слушание проводили в Правительстве, то оно оказалось весьма и весьма поверхностным, и этот документ хотели нам просто всучить для того, чтобы он стал действующим. В итоге мы это отклонили, но отклонили так, что уже больше этот институт не появляется. Это тоже проблема, которую мы наблюдаем в строительной отрасли.

Или вот еще одна проблема - саморегулируемые организации. Это, наверное, совершенно правильное решение. Но, с другой стороны, мы с вами понимаем, что должно быть зарегистрировано не менее 100 организаций, чтобы создать эту организацию. В Тыве сейчас существует всего 68 субъектов профессиональной деятельности. Это плохо, конечно, что такое количество, но на этом этапе саморегулируемой организации у нас быть не может. Значит, по всем вопросам, связанным с регуляцией этой деятельности, мы должны ездить в Республику Хакасия, которая от нас минимум в 400 км. И там, соответственно, получаем проблемы с саморегулирующей организацией, которая «пущает» или «не пущает».

Поэтому хочу сказать большое спасибо Вам, Владимир Владимирович, что включили меня в эту Правительственную комиссию. Я понимаю, что в нашей республике в строительной отрасли проблем более чем достаточно. Например, Андрей Николаевич (Шишкин - заместитель Министра энергетики РФ) в курсе всех наших проблем, связанных с энергетикой.

Если утрированно говорить, то на моем уровне проводится даже строительство элементарного киоска в нашей столице - городе Кызыле. На моем уровне проводится совещание, на котором я призываю энергетиков создать вменяемую ситуацию для застройщика. Уже не говорю о жилищном строительстве, о больших домах. Если позволите, Владимир Владимирович, я сформулирую справку по тем проблемам Тывы, которые есть. Конечно, многое - из-за нашей безалаберности. Я это осознаю, и мы это будем исправлять. Но не меньше проблем, связанных с нашими возможностями.

В.В.Путин: Справку Вы, конечно, подготовьте - я ее внимательно рассмотрю. Но было бы неплохо, чтобы Вы подготовили хотя бы один документ по террпланированию. В Республике Тыва не принято ни одного документа по территориальному планированию.

Ш.В.Кара-Оол: Я понял.

В.В.Путин: Пожалуйста, займитесь этим. Это не простой, но и не такой уж сложный вопрос - просто нужно с этим работать, нужно это сделать. И тогда это будет одним из основных условий для разворачивания стройки, строительного сектора в Тыве в широком смысле этого слова.

Мало того что у нас не отрегулированы процедуры - мы еще и обременяем сами своими действиями. Вот Сергей Иванович, Ульяновская область. Почему там навязываются дополнительные услуги?

С.И.Морозов (губернатор - председатель правительства Ульяновской области): Я, так же как и мои коллеги, могу только покивать на то, что есть определенные проблемы, связанные с рядом руководителей. Да, мы действительно знаем, что у нас сложилась такая порочная практика, когда по линии проведения госэкспертиз там стали вдруг предлагать за дополнительные услуги ускорить рассмотрение проектной документации, требования к оплате этих так называемых дополнительных услуг.

Как только стало это известно, в том числе в рамках проводимой проверки, были приняты, Владимир Владимирович, самые строгие меры: мы освободили от занимаемой должности не только руководителя жилищно-коммунального строительного комплекса, министра, но и заместителя председателя правительства. И сегодня я могу подтвердить то, что таких фактов больше нет. Это стыдно, конечно, но, Владимир Владимирович, я надеюсь, что это больше не повторится.

Мы поставили этот вопрос на достаточно жесткий контроль. И сегодня все сроки проведения госэкспертизы еженедельно докладываются мне и уже есть хорошая динамика в том, что по всем нежилым помещениям срок выдачи госэкспертизы составляет в среднем 39 дней, а по жилым - 23 дня. Но таких фактов, Владимир Владимирович, больше не будет.

В.В.Путин: Сергей Иванович, я очень на это рассчитываю. Я понимаю также ситуацию, которая складывается в других регионах во взаимоотношениях и с муниципалитетами крупными, но это все-таки вопиющая вещь. За год в Ульяновской области зарегистрировано 446 нарушений! Мэрия Ульяновска почти восемь месяцев выдавала разрешения на строительство одному предпринимателю.

С.И.Морозов: Владимир Владимирович, был у нас, к сожалению, такой градоначальник, который остался из того, еще советского времени. Он все время любил говорить о том, что он был когда-то, еще в советское время, руководителем города, потом в сложный период - в начале 2000-х - его избрали, он опять вернулся, а остался контакт в том времени. Пока к нему в 5 утра (а он в это время любил приезжать) не придут, не поклонятся, пока он не найдет возможности сам съездить на эту стройку, никаких движений не было. Мы поэтому приняли решение все сделать для того, чтобы в мартовских выборах, которые прошли у нас в регионе, таких градоначальников больше не было, и сегодня он уже не работает.

В.В.Путин: Мы с Вами должны самым серьезным образом отнестись к теме, которую мы сегодня рассматриваем. Иначе - я хочу еще раз повторить - не будет развития строительного сектора и не будет эффективного решения жилищной проблемы для граждан Российской Федерации, если мы не наладим здесь нормальную работу. Василий Иванович (обращаясь к Ж.Р.К.Крима), где лучше работать - в Африке или в Волгоградской области?

Ж.Р.К.Крима: Владимир Владимирович, огромное Вам спасибо за такую честь, которую Вы мне предоставили. Я думаю, что лучше работать не именно в Африке или в России - это зависит от человека. Если человек действительно хочет жить лучше, он должен всегда стремиться к чему-то.

В.В.Путин: Молодец! Спасибо большое. Василий Иванович очень правильные слова сказал на самом деле. Если мы хотим жить лучше, то нам нужно лучше работать - вот в этом весь смысл. Но для того, чтобы лучше работать, нужно понимать, что у нас происходит. И я очень попрошу Юрия Яковлевича Чайку провести здесь дополнительную проверку по тем заявлениям, которые были сделаны.

В конце мая 2010г. на Курганмашзаводе, входящем в состав концерна «Тракторные заводы», был изготовлен опытный образец транспортной машины ТМ-130 с двигателем SISU мощностью 250 лошадиных сил. Его преимущество заключается в современной компактной конструкции, превосходящей по техническим показателям существующие аналоги, говорится в сообщении концерна, полученном Lesprom Network.

Опытный образец ТМ-130 проходит испытания, которые должны подтвердить заложенную работоспособность машины в заданном диапазоне температур от -40 до +40 градусов. Обкатка, нагрузочные стендовые и эксплутационные испытания в различных режимах закончатся в сент. По результатам будет составлено заключение о возможностях использования новинки и основных параметрах, обеспечиваемых двигателем SISU. При положительном решении модельный ряд вездеходов Курганмашзавода пополнится новинкой – ТМ-130 с двигателем SISU.

• Руководство «Тракторных заводов» уделяет особое внимание развитию производства вездеходной техники, – говорит директор по новой технике ОАО «КМЗ» Павел Веселый. – Поставлена задача: в ближайшее время разработать перспективную программу развития, в которой речь пойдет о совершенствовании выпускаемых машин, расширении модельного ряда, в том числе, за счет двухзвенных машин – надежных, удобных и незаменимых по своим эксплуатационным характеристикам.

ОАО «Курганский машиностроительный завод», входящее в концерн «Тракторные заводы», крупнейшее предприятие Курганской обл., один из лидеров военно-промышленного комплекса России. ОАО «Курганмашзавод» – единственное в стране предприятие, выпускающее боевые машины пехоты, стоящие на вооружении армий десятков стран мира. В последние годы предприятие вступило в новую фазу своего развития, в которой органично сосуществуют блоки военной и гражданской продукции. Широкий ассортимент продукции гражданского назначения уверенно завоевывает российские и зарубежные рынки.

Концерн «Тракторные заводы» – один из крупнейших российских интеграторов научно-технических, производственно-технологических и финансовых ресурсов в машиностроении, как в России, так и за рубежом. В управлении машиностроительного холдинга находится более 20 крупнейших предприятий, расположенных в 9 субъектах РФ, а также в Дании, Германии, Австрии, Нидерландах, Сербии и Украине.

Производственная деятельность концерна «Тракторные заводы» представлена пятью направлениями: промышленное машиностроение, ж/д машиностроение, с/х машиностроение, машиностроение специального назначения, запасные части и ОЕМ-компоненты. Техника, произведенная на предприятиях концерна «Тракторные заводы», эксплуатируется более чем в 40 странах мира.

На прошедшем 8 июля внеочередном собрании членов Российского союза автостраховщиков компания «Айни» не набрала достаточного количества голосов для внесения изменений в устав и переизбрания президента РСА. «Мы не набрали нужного количества голосов для того, чтобы внести изменения в устав. Но мы защитились, создав собственную филиальную сеть, и будем продолжать дальше работать на рынке страхования», – прокомментировала Rugrad.eu директор юридического департамента «Айни» Елена Карпович.

Напомним, в конце июня Rugrad.eu писал об инициативе страховой компании «Айни» по созыву внеочередного собрания членов РСА. Причиной для созыва послужила «недобросовестная конкуренция со стороны некоторых страховых компаний, представители которых являются членами Президиума РСА». Об этом говорилось в письме «Айни», адресованном членам РСА.

Также в письме сообщалось, что в период с 12 по 25 мая 2010г. в адрес компании поступили уведомления от 11 страховых организаций, представлявших «Айни» в регионах, об одностороннем расторжении договоров. Компания усмотрела в этих событиях «попытку крупных страховщиков «выдавить» «Айни» с рынка страхования «Зеленая карта», где на протяжении долгого времени страховая компания занимала «одно из ведущих мест по сбору страховых премий». При этом жалобы «Айни» в РСА ни к каким действиям со стороны союза страховщиков не привели, уточнялось в письме, в результате компания «была вынуждена» начать создавать собственную филиальную сеть в «каждом из 83 субъектов РФ».

Для того чтобы инициировать внеочередное собрание членов РСА, «Айни» удалось заручиться поддержкой не менее 10% членов союза страховщиков (таково прописанное в уставе организации необходимое условие созыва внеочередных собраний), однако изменить структуру и устав РСА не удалось. Напомним, для борьбы с «монопольным сговором крупных страховщиков» СК «Айни» предлагала «обсудить новый устав союза, предполагающий наделение компаний при выборе президиума голосами не по объему собранной премии, а по принципу: «одна компания – один голос». Комментировать дальнейшие планы в отношении РСА в компании «Айни» отказались.

Калининградская страховая компания «Айни» начала свою работу в 1992г. Осуществляет страхование различных видов ответственности, в т.ч. ОСАГО, каско, страхование имущества, грузов, морских судов, добровольное медицинское страхование, медицинское страхование выезжающих за рубеж и пр. До недавнего времени, согласно данным сайта компании, сеть включала в себя 20 филиалов. Гендиректором СК «Айни» является Валерий Клюйков. >Rugrad.eu

Минсельхоз РФ собирается регулировать деятельность органов управления лесами в субъектах Российской Федерации с помощью так называемых «административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий» (это право ему дает статья 83 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2009 №365-ФЗ).

12 июля 2010г. правительство РФ собирается рассмотреть изменения, которые должны быть внесены в Положение о министерстве сельского хозяйства РФ с целью предоставления министерству в явном виде права утверждать эти регламенты (без этого регламенты, скорее всего, не прошли бы регистрацию в минюсте). Это вопрос исключительно формальный, и изменения, видимо, будут внесены. После этого ждать появления проектов «административных регламентов» останется, скорее всего, недолго.

До настоящего времени органы управления лесами в субъектах РФ, в связи с мутностью федерального лесного законодательства и отсутствием реального управления лесным хозяйством со стороны федеральных органов, были вынуждены самостоятельно придумывать, как им исполнять переданные полномочия. На протяжении трех с половиной лет реальной координации в этой сфере не было – каждый делал то, что считал нужным и возможным в рамках нового «законодательства», отчасти перенимая положительный опыт и разумные идеи других регионов. Координация действий федеральными структурами была бы очень нужна, но ее практически не было, особенно в 2007 и 2008г.г.

Сейчас координация и некоторая стандартизация действий органов управления лесами в субъектах Российской Федерации все еще нужна, но уже не в такой степени, как три с половиной года назад. При этом практического опыта и квалификации у многих региональных органов управления лесами сейчас намного больше, чем у федеральных. В итоге может получиться так, что новые «административные регламенты», если они будут изданы, лишь свяжут руки тем региональным руководителям, которые пытаются руководствоваться в своей деятельности здравым смыслом и интересами лесного хозяйства, но не помогут тем, кто за три с половиной года так и не смог справиться с переданными лесными полномочиями.

Результат в конце концов будет зависеть от того, насколько минсельхоз будет готов при разработке проектов этих регламентов учитывать реально имеющийся опыт органов управления лесами в субъектах Российской Федерации.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России выросла по итогам июня на 1,2%. С начала года прирост составил уже 9,5%. В наст.вр. продуктовая корзина обойдется среднестатистическому россиянину в 2 тыс. 344,4 руб. Стоимость набора в Москве выросла с начала года на 12,8% и составила уже 2 тыс. 750,1 руб. В Санкт-Петербурге продуктовая корзина подорожала за I пол. на 9,9% – до 2 тыс. 578 руб. Такие данные приводит сегодня Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

При этом уровень общей инфляции заметно ниже: в июне потребительские цены выросли на 0,4%, а за истекший период года прирост составил 4,4%. В годовом исчислении в июне инфляция составила 5,8%. Рост цен на продовольственные товары составил 4,5%, на непродовольственные – 5,1%, на услуги – 8,4%. В шести субъектах РФ по итогам июня прирост потребительских цен составил более 0,7%. Наиболее значительно (на 1%) потребительские цены и тарифы выросли в Ивановской обл. В сообщении Росстата отмечается, что это произошло в результате удорожания продуктов питания на 1,9%. В Москве инфляция за месяц составила 0,4% (с начала года – 5,3%), в Санкт-Петербурге – 0,6% (с начала года – 5,4%). Ведомство также подчеркивает, что в июне в связи с постепенным насыщением потребительского рынка овощами и фруктами нового урожая замедлились темпы роста цен на плодоовощную продукцию. Больше всего подорожали столовая свекла и картофель – на 19,3% и 14,8% соответственно, рост цен на чеснок составил 5,5%.

Кроме того, на 5,3% подорожали апельсины. Одновременно снизились цены на виноград (на 2,9%), на лук репчатый (2%), лимоны (1,9%), груши и яблоки (0,4% и 0,3%). Среди остальных наблюдаемых видов продовольственных товаров мясо птицы подорожало на 2,3%, кулинарные изделия из птицы, живая и охлажденная рыба, сухие молочные смеси для детского питания, пчелиный натуральный мед, мороженое, отечественное пиво, газированная вода (кроме минеральной) подорожали на 0,7-1,2%. В то же время на 0,4-1,4% снизились цены на мороженую рыбу (кроме лососевых пород), рыбное филе, питьевое молоко и молочный напиток, жирный творог, сыр и пшеничную муку. На 0,8-1,8% выросли цены на ювелирные изделия, отдельные виды летней одежды и обуви для детей и женщин, детские велосипеды, ученические портфели, школьные тетради, стеклянную посуду, тарированный цемент, рубероид, обрезные доски, новые отечественные легковые автомобили, а также на автомобили иностранных марок, собранные на территории России. По-прежнему на большинство наблюдаемых видов медикаментов отмечалось снижение цен. Отинум, офтан катахром, активированный уголь, диклофенак стали дешевле на 2,1-3,2%. Вместе с тем цены на адельфан выросли на 4,9%, на гепарин натрия, фалиминт, нитроглицерин, альмагель (суспензию) – на 1,2-2,4%.

Кроме того, медицинские термометры ртутные стали дороже на 1,2%, вата отечественная – на 0,9%. Среди других наблюдаемых видов непродовольственных товаров на 1,1% стали дешевле свежесрезанные цветы, на 0,2-0,6% – телевизоры цветного изображения и проигрыватели DVD, персональные компьютеры, телефонные аппараты сотовой связи, фотоаппараты, стиральные машины бытовые, подгузники детские бумажные. В период массовых отпусков заметно выросли цены на услуги туризма и отдыха. Стоимость путевок в дома отдыха и пансионаты увеличилась на 6,1%, в санатории – на 3,2%, туров на отдых в Турции и Испании – соответственно на 4,6% и 3,1%. Одновременно экскурсионные поездки в Финляндию и Германию стали дешевле на 0,3% и 0,2% соответственно. Проезд пассажиров в различных типах вагонов поездов дальнего следования стал дороже на 4,6-5%, полет в салоне экономического класса самолета – на 3,2%. Среди остальных наблюдаемых видов услуг на 0,8-1,4% подорожали ремонт холодильников, изготовление фотографий для документов, абонентская плата за радиотрансляционную точку, повторное получение гербового документа в органах ЗАГСа, изготовление предметов ритуальных услуг и отдельные виды медицинских услуг. Вместе с тем на 0,2-0,7% стали дешевле начальный курс обучения вождению легкового автомобиля, абонентская плата за доступ к сети интернет и отдельные виды ритуальных услуг. РБК.