Всего новостей: 4187836, выбрано 13999 за 0.418 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Московская, Челябинская области, а также Краснодарский и Ставропольский край вошли в пятерку лидеров рейтинга российских регионов по качеству условий для развития малого и среднего бизнеса. Рейтинг 40 регионов РФ представлен в отчете "Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011", который размещен на сайте общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства.
Рейтинг является исследовательским проектом, выполненным по заказу ОПОРЫ России Евразийским институтом конкурентоспособности (Eurasia Competitiveness Institute) и консультационной компанией StrategyPartnersGroup.
Согласно рейтингу, среди 11 городов-миллионников лучшие условия для развития предпринимательской деятельности созданы в Челябинске, Екатеринбурге и Самаре.
Выступая в конце мая перед депутатами областного парламента с отчетом о работе, губернатор Самарской области Владимир Артяков заявил, что политика самарских властей направлена на обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики, стимулирование инноваций, улучшение инвестиционного климата в регионе, поддержку малого и среднего бизнеса.
По результатам прошлого года количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось более чем на 18%. Создано пять с половиной тысяч новых рабочих мест, отметил глава региона.
По его словам, через Гарантийный фонд поддержки предпринимательства выдано кредитов на сумму более одного миллиарда рублей. в общей сложности 26 тысяч самарских предпринимателей получили разного рода господдержку
Совершенствование механизма координации российско-китайского межрегионального сотрудничества и оперативное реагирование на возникающие вопросы являются важнейшими условиями активизации развития отношений регионов двух стран, считают участники прошедшей во вторник конференции в городе Харбин на северо-востоке КНР.
Российско-китайская конференция по межрегиональному сотрудничеству была организована министерством регионального развития РФ и государственным комитетом по развитию и реформам КНР при содействии комитета по развитию и реформам провинции Хэйлунцзян. В конференции приняли участие глава Минрегиона РФ Виктор Басаргин, замглавы госкомитета по развитию и реформам КНР Ду Ин, представители администраций регионов двух стран.
Основной темой конференции было рассмотрение предложений ее участников по углублению Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009-2018 годы), утвержденной в 2009 году президентом России Дмитрием Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао.
Басаргин отметил, что за последний год совместными усилиями обеих сторон удалось качественно продвинуться в вопросах реализации Программы. По словам главы Минрегиона, "за 2010 год из 95 мероприятий российской части Программы 27 полностью завершены, 68 - в настоящее время реализуются, по ряду из них работу планируется завершить в этом или 2012 году".
"Вместе с тем, Программа, будучи стратегическим инструментом, рассчитана на довольно продолжительный период времени, а в нынешних условиях стремительного развития человечества могут трансформироваться приоритетные направления развития. Постоянно появляются новые идеи и инвестиционные предложения, которые заслуживают внимания со стороны федеральных властей", - отметил Басаргин.
В этой связи он отметил важность налаживания механизма взаимодействия между Минрегионом России и госкомитетом КНР по развитию и реформам, которые отвечают за реализацию Программы.
С Басаргиным выразил согласие замглавы госкомитета по развитию и реформам КНР Ду Ин, который предложил конкретные шаги по совершенствованию механизма сотрудничества между регионами РФ и КНР.
В частности, Ду Ин предлагает сделать ежегодными встречи руководителей госкомитета по развитию и реформам и Минрегиона, проводить по мере необходимости рабочие консультации на уровне глав департаментов двух ведомств, организовывать форумы по обсуждению проблем межрегионального сотрудничества на базе регулярных выставок и ярмарок, рекомендовать правительствам приграничных регионов создать механизм для совершенствования межрегионального сотрудничества, своевременно проводить совещания по вопросам реализации Программы.
Российско-китайская конференция по межрегиональному сотрудничеству приурочена к открывающейся в среду 22-й Харбинской международной торгово-экономической ярмарке, на которой впервые за многие годы Минрегионом России организована единая российская экспозиция, где представлен инвестиционный потенциал 11 субъектов РФ, на ярмарку прибыли делегации 22 российских субъектов. Олег Остроухов
Холдинг "Вертолеты России" представил программу развития региональной авиации в рамках работы авиатранспортного форума, который открылся в среду в Твери, сообщает пресс-служба компании.
В работе форума принимают участие представители региональных властей субъектов РФ Центрального и Северо-Западного федеральных округов, регулирующие применение авиационной техники, а также участники коммерческого авиационного рынка.
"Российский вертолетостроительный холдинг "Вертолеты России", входящий в Объединенную промышленную корпорацию "Оборонпром", на открывшемся II Тверском авиатранспортном форуме представил программы развития системы региональной авиации с использованием современной вертолетной техники", - говорится в официальном пресс-релизе.
"Сегодня "Вертолеты России" предлагают руководителям регионов России и расположенным в них государственным авиационным подразделениям и коммерческим операторам участвовать в развитии региональной вертолетной инфраструктуры и приглашают к сотрудничеству в рамках инициатив по развитию региональной авиации", - заявил на открытии форума директор департамента маркетинга ОАО "Вертолеты России" Михаил Дубровин.
Холдинг производит современные вертолеты для выполнения самых разных миссий, включая пассажирские перевозки, транспортировку грузов, поиск и спасение, медицинскую эвакуацию, борьбу с лесными пожарами. Вертолеты типа Ми-8/17, средние вертолеты Ка-32А11ВС, легкие Ка-226/226Т и Ми-34С1, а также новые Ми-38 созданы с учетом реалий российского авиационного рынка на основе интересов компаний-операторов и государственных эксплуатантов.
Вертолеты типа Ка-32 используются авиационными подразделениями МЧС России, в том числе для обеспечения экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на трассе Москва-Санкт-Петербург, которая проходит через Тверскую область.
В мае 2011 года в Москве холдинг "Вертолеты России" передал МЧС России очередной новый Ка-32А11ВС в санитарном варианте с возможностью применения оборудования для пожаротушения.
Легкие вертолеты Ка-226 используются в ряде регионов России в интересах полицейских ведомств. Вертолеты этого типа в варианте Ка-226Т, представленном на недавней выставке HeliRussia-2011 в Москве, могут также оснащаться современным медицинским оборудованием и вылетать по вызовам как вертолетная скорая помощь. Знаменитые вертолеты типа Ми-8/17 и тяжелые Ми-26Т в летний сезон участвуют в пожаротушении по всей стране.
Легкий вертолет Ми-34С1, помимо частных и корпоративных полетов, может применяться как вертолет для наблюдения и мониторинга. Планируется, что новый среднетяжелый Ми-38, который находится в финальной стадии испытаний, станет незаменимым как эффективный транспортный и пассажирский вертолет
РОССИЯ И РУМЫНИЯ РАЗВИВАЮТ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
14 июня 2011 года в Бухаресте, Румыния, состоялось первое заседание Рабочей группы по энергетике Межправительственной Российско-Румынской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Председателем Рабочей группы по энергетике с российской стороны является начальник отдела Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Д.А. Фесенко, с румынской стороны – генеральный директор Главного Управления по энергетике Министерства экономики, торговли и деловой среды Румынии А. Сэндулеску.
На заседании обсуждались перспективы и возможности двустороннего сотрудничества в энергетической сфере, прежде всего, в нефтегазовой и электроэнергетической отраслях, а также в области энергоэффективности.
В настоящее время Россия и Румыния ведут переговоры по актуализации и модификации соглашений, относящихся к транзитным газопроводам на территории Румынии, с учетом обоснованного заключения Европейской Комиссии в связи с нарушением Румынией положений Регламента ЕС № 1775/2005 по условиям доступа к сетям транспортировки природного газа.
Румынская сторона проинформировала о подготовке проекта нового российско-румынского межправительственного соглашения о транзите газа с учетом требований директив Евросоюза и сообщила о готовности представить его в июле 2011 года. Была отмечена необходимость поиска решений, соответствующих европейскому законодательству, во избежание начала процедуры инфриджмента со стороны ЕС.
На заседании была рассмотрена возможность для компаний СНГН РОМГАЗ А.О. и ООО «Газпром экспорт» совместно развивать и оперировать ПХГ на базе предложений румынских геологических организаций.
Также обсуждались следующие вопросы: реализация проекта «Южный поток» с транзитом через территорию Румынии; возможности участия российских хозяйствующих субъектов в качестве инвесторов в объединении национальной нефтепроводной транспортной системы Румынии с подобными системами соседних стран; развитие торговли нефтепродуктами ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром нефть» в Румынии.
Участники заседания обратили внимание на высокий уровень тарифов на транспортировку нефти по территории Румынии по сравнению с другими европейскими странами, в связи с чем было предложено организовать встречу с заинтересованными компаниями при участии Национального агентства по природным ресурсам и Министерства финансов Румынии.
Собравшиеся были проинформированы о заинтересованности ОАО «Газпром нефть» в развитии концессионной деятельности на территории Румынии. Как было подчеркнуто, существует возможности участия в концессионных проектах на конкурсной основе, организованных Национальным агентством по природным ресурсам, а также в ассоциации с обладателями подобных лицензий.
На заседании также был поднят вопрос участия российских нефтяных компаний в поисках новых нефтяных месторождений на территории Румынии. В целях начала инвестиционного проекта российская сторона обратилась с просьбой ускорить утверждение с помощью Постановления Правительства Румынии концессионных контрактов, подписанных между Национальным агентством по природным ресурсам Румынии и консорциумом в составе «ЛУКОЙЛ Оверсиз» и Vanco International.
Были рассмотрены перспективы сотрудничества в области электроэнергетики, в частности возможности участия российских компаний в строительстве, модернизации, приобретении или получении в управление объектов ТЭС и ГЭС в Румынии, а такжевозможности участия российских компаний в покупке или приватизации электроэнергетических активов в Румынии. Достигнута договоренность оказывать содействие в организации встреч заинтересованных российских и румынских компаний с целью обсуждения перспективных направлений взаимодействия.
Участники заседания обсудили возможностисотрудничества в области энергоэффективности, энергосбережения и возобновляемых источников энергии, в частности методы поддержки и развития рынка возобновляемой энергетики, а также действующую в Румынии систему выдачи и продажи «Зеленых сертификатов». Стороны договорились о регулярном обмене информацией по вопросам поддержки развития возобновляемой энергетикии определении основного партнера в сфере энергоэффективности, энергосбережения и возобновляемых источников энергии с румынской стороны для ФГБУ «Российское энергетическое агентство».
Российские специалисты передали своим румынским коллегам проект Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между ФГБУ «Российское энергетическое агентство» и соответствующей румынской организацией в целях развития взаимодействия в области энергоэффективности, энергосбережения и возобновляемых источников энергии.
Следующее заседание Рабочей группы по энергетике состоится в России.
В ожидании мистера Z
Почему «новый стратегический нарратив» не содержит стратегии
Работа двух офицеров Корпуса морской пехоты США – капитана Уэйна Портера и полковника Марка Майклби, – напечатанная в этом номере нашего журнала, была торжественно презентована минувшей весной в Вашингтоне. Особую значимость мероприятию должно было придать присутствие американского военного номер один – адмирала Майкла Маллена, главы Объединенного комитета начальников штабов. В обсуждении участвовали знаковые представители разных идеологических течений. Да и жанр авторы заведомо определили таким образом, чтобы максимально выпукло обозначить свои претензии на весомый вклад в осмысление курса Соединенных Штатов. Документ делает заявку на создание нового «стратегического нарратива», то есть на изменение направления дискуссии о внешней политике США. А псевдоним авторов – «Мистер Y» – без ложной скромности отсылает к, вероятно, самой знаменитой аналитической записке прошлого века – «длинной телеграмме» временного поверенного в делах Соединенных Штатов в СССР Джорджа Кеннана. Она была направлена из Москвы в феврале 1946 г., а годом позже опубликована в виде статьи «Источники советского поведения» на страницах журнала Foreign Affairs за подписью «Мистер X». Эта публикация и изложенная в ней концепция стратегического сдерживания Советского Союза на поколения определила стиль мышления американского военно-политического руководства.
Встревоженные генералы
Ниже мы остановимся на том, почему, на наш взгляд, авторам в погонах не удалось подобраться к планке, заданной Кеннаном, одним из самых блестящих американских дипломатов и внешнеполитических мыслителей ХХ столетия. Однако стоит отметить, что само по себе появление этого материала и в особенности тот факт, что он вышел из недр Вооруженных сил США, весьма симптоматичны.
По объективным причинам военные глубже других понимают масштаб проблем, с которыми приходится сталкиваться Соединенным Штатам в начале второго десятилетия ХХI века. Что такое «имперское перенапряжение», о котором применительно к США заговорили в середине 2000-х гг., солдаты, офицеры и генералы знают на собственной шкуре. Если для дипломатов, стратегов в мировых столицах и политических аналитиков провал попытки установления «однополярного мира», в котором доминировала бы Америка, – это схема большей или меньшей степени умозрительности, то для военных она означает каждодневные потери и недостаток средств для выполнения все новых задач. Не случайно адмирал Маллен не устает повторять, что главной угрозой национальной безопасности Америки является не «Аль-Каида», Китай или Иран, а гигантский дефицит государственного бюджета. Министр обороны Роберт Гейтс до последнего сопротивлялся вступлению Соединенных Штатов в ливийскую войну, предложив отправить к психиатру того из его преемников, кто захочет еще раз послать американских солдат на Ближний Восток.
Практики в военной форме, которым по определению положено не теоретизировать, а выполнять приказы, остро ощущают концептуальную неразбериху, которая царит в головах их политических руководителей с подачи тех, кто призван обеспечивать гражданскую власть профессиональными оценками и стратегическими рекомендациями. Эпоха после холодной войны знаменовалась на мировой сцене калейдоскопической сменой декораций, которая (а не чьи-то заранее обозначенные намерения) в основном и определяла фабулу разыгрывавшегося действия. Скорость, с которой раскручивался маховик сюжета, застала врасплох всех тех, кто считал себя авторами пьесы, и довольно скоро им не осталось ничего иного, кроме как попытаться формулировать собственную линию поведения вдогонку поворотам интриги. Видимо, в силу общей растерянности и недостатка времени на размышления вместо стройной картины получилась рассыпчатая мозаика из произвольно подбираемых элементов различных стратегических подходов – от старых добрых концепций из классической теории международных отношений до новомодных фантазий околополитических беллетристов.
Вне зависимости от качества нарратива, то, что действующие военные предпринимают попытку предложить собственное осмысление политических проблем и способов их решения, – тревожный звонок для всех тех, кому это положено по должности. Им, по сути, дают понять, что они свою работу не выполняют, создавая тем самым растущие проблемы для тех, кто обязан нести на себе тяготы и лишения, связанные с проведением американской национальной стратегии в жизнь. И политической элите Соединенных Штатов стоит обратить внимание на этот сигнал, который, если он не будет услышан, может в перспективе превратиться в основание для более серьезного и системного недовольства, которое «служивые люди» станут испытывать в отношении своих политических представителей.
Бессистемная взаимозависимость
Вызов, с которым сталкивается в наши дни вся мировая академическая и политическая элита, заключается в полном отсутствии ясности относительно того, что действительно важно, а что не очень. В чем разница между повествованием Мистера Y и очерком Мистера X помимо различий в литературном стиле, который у последнего отмечен непревзойденным изяществом? В том, что Кеннан всегда четко знал, о чем и для чего пишет. Он анализировал конкретный субъект действия – Россию/СССР, что позволяло делать недвусмысленные предсказания и давать ясные рекомендации, благодаря такому же концептуально безупречному исследованию истории и структуры изучаемого вопроса. Именно поэтому анализ Мистера X так хорошо служил интересам американской внешней политики в течение десятилетий. Кроме того, его умозаключения вносили существенный вклад в обеспечение структурной стабильности мира, поскольку именно на них основывалась стратегия США, крайне важного участника международной политики.
Изобретатели нарратива, напротив, не стремятся идентифицировать главное явление или событие, заслуживающего приложения интеллектуальных способностей с опорой на определенную методологию. Вообще, создается впечатление, что авторы избегают того, чтобы прямо и четко сформулировать свою мысль, пряча ее за бесконечным повторением идеологических клише. Это свойственно многим американским документам, в которых суть надо искать под толстым слоем обязательной риторики. Но здесь офицеры как будто бы опасаются, что их обвинят в отходе от незыблемых догматов представления Соединенных Штатов о себе, а в то же время и сами боятся в них усомниться, поэтому текст местами напоминает самовнушение. Констатация, которая подспудно угадывается за рассуждениями авторов, заключается в признании, что США должны ограничить свои устремления и не в состоянии играть роль безоговорочного мирового лидера. Однако артикулировать это невозможно, ибо на презумпции глобального лидерства строится все здание американской внешней политики, особенно после исчезновения СССР. Поэтому, давая понять, что Вашингтону нужно быть более сдержанным и повернуться к собственным внутренним проблемам, авторы в то же время горячо доказывают: именно это и есть путь к лидерству на международной арене.
Между тем, «динамичная и взаимосвязанная мировая система», несколько раз упоминаемая в нарративе, не представляется академически продуманным и серьезным понятием, на которое можно было бы ссылаться при дальнейших теоретических исследованиях. Скорее это констатация некоего важного эмпирического факта, которая, тем не менее, не дает нового инструмента анализа и не делает мировую политику яснее ни с точки зрения действующих лиц, ни с точки зрения структуры.
Очевидно, что система международных отношений меняется. Мировая политика, какой мы видим ее сегодня, – это продукт фундаментальных перемен, происходящих как на структурном уровне, так и на уровне действующих лиц. Вопрос в том, какие структурные перемены следует считать наиболее важными и какой из акторов вносит наиболее заметный вклад в стабилизацию или дестабилизацию ситуации?
Десять лет назад в стержень международных отношений попытались было превратить терроризм, олицетворяемый Усамой бен Ладеном. Результат говорит сам за себя – за истекшее время международная ситуация стала еще менее объяснимой и предсказуемой. А теперь не стало и самого бен Ладена. Его устранение было довольно смелым и решительным шагом. Ведь он хотя бы имитировал «системного оппонента», для противостояния которому могли сплотиться «ответственные участники мировой политики». Теперь нет и этого. Ни одна другая личность и ни одно иное государство не готовы выступить в этой роли. И на первый план снова выходит вопрос о том, на какой платформе строить политический анализ и как проводить избранную линию.
Из наблюдений Мистера Y не вытекают выводы о конкретном действующем лице мировой политики, относительно которого Соединенным Штатам следует рассчитывать свою силу и возможности. Во второй половине прошлого века Джордж Кеннан и Америка сумели правильно определить врага, собственно, он был очевиден. В каком-то смысле им повезло в том, что по воле истории у них был один явный и хорошо известный противник – «соперник, а не партнер на политической арене».
Нарратив также не помогает лучше понять устройство международной системы, тем более что ни авторы, ни прочие эксперты в этой сфере не могут решить, какие из «мировых взаимосвязей» действительно важны и фундаментальны, а какие вторичны. Следовательно, данное определение не способствует лучшему пониманию того, развитию каких возможностей должно уделить первостепенное внимание современное государство, чтобы составить точный перечень задач во внутренней и внешней политике.
Можно ли обойтись без этого при проведении государственной политики? Едва ли. Что будет делать политический истеблишмент, если интеллектуалы не обеспечат его надлежащей методологией? Неизбежно скатится либо к импульсивному авантюризму в суждениях и действиях (сначала на не вполне понятных основаниях бомбят Муаммара Каддафи, виновного в гибели сотен человек, а затем безучастно наблюдают за тем, как стремительно растет число убитых в Сирии или Йемене), либо под видом нового курса продолжит проводить традиционную политику. Обычно она преследует цель превратить страну в «сильнейшего конкурента» на мировой арене, хотя при этом неустанно подчеркивается, что мы живем в мире, где не может быть победителей и проигравших. В общем, всегда опасно оставлять политиков без четкого руководства, и военные это инстинктивно понимают.
Более того, отсутствие методологии для адекватной оценки того, какие вопросы или страны заслуживают главного внимания, может очень скоро привести к широкому плюрализму в отношениях, иными словами – к бессистемным связям, в которых отсутствует иерархия партнеров. Концепция «взаимозависимости» как раз и подталкивает к такому положению. Само по себе это может стать мощным фактором, подрывающим возможности и влияние конкретного государства на международной арене.
Как справедливо заметил Морис Эш в 1951 г., сила и влияние – «субъективный фактор, который во многом зависит от отношений». (Иными словами, они проявляются только в процессе структурированного взаимодействия государств.) В этом их кардинальное отличие от фактора вооружений, которые считаются «объективным понятием». Однако поддержание слишком большого числа связей практически равноценно отсутствию отношений. Притворное чувство удовлетворенности от связей со многими партнерами в разных областях («относительная влиятельность») не способно заменить наличие четких и продуманных контактов хотя бы в одной сфере. Поэтому, например, Россия и США держатся за консервативный и, казалось бы, устаревший процесс сокращения ядерных вооружений – это эталон глубоких, выверенных и полностью просчитываемых отношений.
Вышеупомянутое отличие X и Y – понимание главного стержня анализа в одном случае и отсутствие такого понимания в другом – не вина энтузиастов и авторов нарратива. Это отражение того, насколько современный мир отличается от мира, в котором жил и творил Джордж Кеннан. На него требуется конкретный ответ, ведь безопасность и стабильность зависят от того, как страны понимают и истолковывают действия и реакции других. То есть, как они оценивают допустимые границы действий на внешнеполитической сцене, за которыми эти действия принимают угрожающий характер. И как страны принимают решения, с каким государством-партнером нужно срочно обсудить тот или иной вопрос, а на какие страны можно не обращать внимания, ничем не рискуя ни сегодня, ни в будущем.
Неадекватное понимание или восприятие нередко приводило к началу войны. Большинство войн, если не считать структурных причин, начинались из-за неверного представления о том, насколько важно для противника то или иное обстоятельство. Вот почему исследователь международных отношений никогда не может считать неверное понимание (истолкование) намерений второстепенным или легко преодолимым фактором. Однако ошибочное восприятие становится особенно опасным, когда страна переоценивает свои возможности или неправильно оценивает силу и потенциал противника. Вот почему так важно правильно рассчитать и понять, из чего конкретно вырастает политическая власть (влияние). Это принципиально при выборе друзей и построении правильных отношений с врагами в большой политике, особенно в эпоху так называемого взаимозависимого мира, что делает его еще более опасным и непредсказуемым.
Неуловимый баланс
Пятисотлетняя идея баланса сил, которую политики и аналитики как минимум трижды в течение прошлого века – в 1919, 1945 и 1991 гг. – хоронили в колумбарии интеллектуальной истории, похоже, возрождается из пепла. Этому способствует крах практически всех концепций 1990-х гг. и угасание «избалованных чад холодной войны» – международных организаций, какими мы их знаем. Возвращению идеи баланса сил предшествовали яркие дебаты о «смещении центра силы и влияния» и временами серьезные, а временами не очень попытки воссоздать подобие биполярной конструкции путем противопоставления «рыночной демократии» и «рыночной автократии». Сегодня идея баланса сил – это не просто следствие нового международного контекста. Факторы, составляющие этот контекст, оказывают качественное влияние на ее теоретические и практические аспекты.
К этим факторам следует, во-первых, отнести снижение роли военного превосходства как системообразующего элемента межгосударственных отношений в мировом и во многих случаях в региональном масштабе. Во-вторых, с некоторыми оговорками, наблюдается возникновение подлинно «мировой экономики» – некоей независимой реальности, доступной для теоретических изысканий. В-третьих, можно говорить о качественном повышении значимости (внешнего и внутреннего) восприятия совокупных возможностей государства в процессе поиска им своего места в системе международных отношений. И, в-четвертых, демократизация мировой политики и появление новых, быстро усиливающихся стран со своей уникальной культурой, непохожей на известные нам, и c собственным представлением о справедливости. Последний фактор ставит под сомнение традиционные инструменты, с помощью которых можно определить намерения государств на мировом и региональном уровне.
Первый из вышеупомянутых факторов означает постепенное, но неуклонное снижение действенности военной силы как главного регулирующего механизма в международных отношениях. Исторически структуру мировой системы предопределяла именно военная мощь государств. Раймон Арон полагал, что международные отношения «строятся в тени войны». В своем классическом труде Эдвард Карр нисколько не сомневается в том, что из всех факторов, определяющих положение стран на мировой арене, военная мощь является первичным и важнейшим. Главный вопрос даже не в наличии военной силы как таковой и не в высокой вероятности ее применения, а в ключевой роли военной силы как главного элемента, определяющего поведение стран и способность системы международных отношений независимо функционировать.
В наши дни мы видим, как значение этого фактора постепенно снижается. Роковой удар по системе международных отношений, основанных на военной силе, был нанесен в 1991 г., когда закончилась конфронтация между Советским Союзом и США. Чтобы понять, до какой степени снизилось значение военной силы, достаточно сопоставить военный потенциал Соединенных Штатов, который превосходит совокупную военную мощь всех остальных стран мира вместе взятых, с весьма ограниченной способностью Вашингтона добиваться целей на мировом или даже региональном уровне.
Ситуация становится еще драматичнее, если посмотреть на масштаб угроз и вызовов, которые исходят от сравнительно небольших и отнюдь не самых продвинутых стран, таких как Иран и Северная Корея. Их твердая, порой истеричная решимость использовать все возможности, в том числе и военные, чтобы сопротивляться диктату из-за рубежа, означает, что даже самая сильная страна или группа стран не может считаться всемогущим лидером. Оказывается, что сегодня и абсолютного военного превосходства недостаточно для того, чтобы привести в исполнение угрозы и примерно наказать непокорные режимы. Яркой иллюстрацией является противостояние США, самой мощной военной державы в мировой истории, с Афганистаном, наиболее отсталым государством планеты. Все больше признаков того, что это противостояние завершится в пользу последнего.
Наиболее важная особенность нового мира состоит в нерациональности выбора в пользу применения силы как средства достижения политических целей. Это происходит не потому, что под влиянием внутренних преобразований или растущей зависимости от окружающего мира государства стали менее агрессивными и хищническими по своей природе. И фактор военной силы все еще играет роль последнего и решительного аргумента в любом споре (см. Россия – Грузия, 2008 г.). Аналогичным образом изменение роли военной силы не означает торжества тех, кто несостоятелен в военно-стратегическом отношении. Страны и региональные группы, не имеющие реальной военной мощи, не считаются важными игроками. Китай это прекрасно понимает и поэтому наращивает оборонительные возможности, чтобы они соответствовали его экономическому потенциалу. С другой стороны, как видно на примере России, даже отсутствие экономической, политической и идеологической силы и привлекательности можно отчасти компенсировать военной мощью. В то же время отношения между государствами в сфере безопасности, основанные на военной угрозе, перестали быть главным стержнем мирового порядка.
Второй из вышеперечисленных факторов – рождение новой «мировой экономики» – создает принципиально иные рамочные условия, в которых страны используют свои экономические ресурсы, в том числе такие блага, как природные запасы энергоносителей. Экономика в ее глобальном измерении приобретает все более ярко выраженный внешний характер. Похоже, она даже начинает играть роль некой входящей независимой переменной, которая трансформирует старую систему международных отношений, опиравшуюся на баланс сил. Таким образом, необходимо серьезно размышлять над тем, какое влияние экономическая взаимозависимость оказывает на межгосударственные отношения, и каковы механизмы этого влияния.
Третий фактор – качественное повышение важности (внешнего и внутреннего) восприятия совокупных возможностей страны – открывает новую дискуссию о том, как связаны между собой материальная и социальная мощь государства. Как уже говорилось, сила в международных отношениях проявляется скорее как субъективный фактор социальной нормы, и самое важное здесь – фактическое признание или непризнание этой нормы большинством конкретного сообщества. Только ее признание другими дает силе, наряду с самим фактом отношений, право на существование.
В совокупности эти три фактора, формирующие контекст современных отношений, ставят исследователей и политиков перед серьезной дилеммой. Бесконечное умножение параметров силы, которые необходимо принимать во внимание, ограничивает возможности анализа. Но самая важная проблема сегодня заключается в том, какие отношения могут служить подходящим инструментом для тестирования правильности восприятия силы и представления об имеющемся балансе сил. Это особенно важно потому, что все три вышеупомянутых фактора серьезно ограничивают применимость самого традиционного метода проверки – конфликта как универсального способа ранжирования стран.
Во многих научных и политологических статьях сегодня можно найти признание того факта, что конфликт больше не должен и не может считаться наиболее адекватным инструментом урегулирования в международных отношениях. Оно также включено в работу Мистера Y в качестве главного американского внешнеполитического императива («от сдерживания к устойчивости»). Однако неохотное вычеркивание конфликта из списка первоочередных и наиболее рациональных внешнеполитических решений само по себе ничего не значит, а лишь подводит нас к самой трудной задаче, которую человечеству когда-либо приходилось решать на протяжении всей своей истории. Речь идет о беспрецедентной мирной трансформации системы международных отношений. Наш прямой долг – определить возможности и инструменты для ее осуществления, а также подумать о том, что могут предпринять государства, чтобы изобрести эти инструменты. Конечно, прежде всего им нужно признать необходимость подобной трансформации, которая подразумевает большие изменения как на уровне мира в целом, так и на уровне действующих лиц и, по всей видимости, исключает саму возможность того, что некоторые государства обречены на роль «самого сильного конкурента и самого влиятельного игрока».
Но похоже, что с этими проблемами придется разбираться уже Мистеру Z.
* * *
Если не углубляться в теоретические дебри и не придираться к глубине научных изысканий, которые по определению не должны относиться к числу добродетелей действующих офицеров Вооруженных сил, сама задача, стоявшая перед авторами нарратива, вполне понятна. Это попытка привлечь внимание к обеспокоенности военных неудовлетворительной ситуацией с осмыслением мировых процессов и перевести дискуссию на более прикладные рельсы (хотя сам текст, как мы убедились, мало что привносит в этом плане). Соединенные Штаты достигли предела своих возможностей и нуждаются в новом выстраивании приоритетов и обозначении стратегических целей. Авторы текста желают примирить две основные тенденции американской внешней политики – упор на национальные интересы и, соответственно, отказ от интервенционизма, если он не связан с их непосредственной защитой, и мессианское желание распространять по всему миру «правильную» политическую модель. Симпатии Мистера Y явно на стороне первого подхода, однако он понимает, во-первых, невозможность изоляционизма в современном мире, во-вторых, укорененность мессианства в политическом сознании соотечественников. Поэтому все силы авторов уходят на доказательство того, что необходимое самоограничение никоим образом не подорвет способность и желание Америки служить маяком свободы и демократии для остального мира, даже наоборот, укрепит ее.
Однако дискуссия, начатая нарративом, без сомнения, будет набирать обороты в нынешнем десятилетии, к концу которого всем ведущим мировым акторам, вероятно, придется принимать серьезные решения о собственном месте в мире будущего. И поскольку Соединенные Штаты останутся игроком, от поведения которого на международной сцене зависит больше, чем от кого бы то ни было, изыскания американских авторов достойны как минимум заинтересованного внимания.
Т.В. Бордачёв – кандидат политических наук, директор Центра комплексных международных и европейских исследований НИУ ВШЭ.
Ф.А. Лукьянов - главный редактор журнала «Россия в глобальной политике». Выпускник филологического факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник, работал на Международном московском радио, в газетах "Сегодня", "Время МН", "Время новостей". Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике России.
США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 11 июня 2011 > № 739736
Тимофей Бордачев, Федор Лукьянов
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин принял участие в пленарном заседании II Всероссийского форума сельских поселений
Вступительное слово В.В.Путина:
Добрый день, дорогие друзья!
Я прежде всего хочу вас поблагодарить за приглашение принять участие в вашей работе! Считаю сегодняшнюю встречу очень важной. В сёлах и посёлках проживает почти четверть граждан нашей страны. И здесь представлены люди, от качества работы которых зависит социальное благополучие и в значительной степени жизненный уровень этих миллионов людей, потому что именно вам – местной сельской власти – люди доверили решать вопросы, которые напрямую определяют качество их жизни. И я, и все мои коллеги очень хорошо понимаем, как много сложных, если не сказать – очень сложных, проблем стоит именно перед вами. Нужно, конечно, вместе искать пути к повышению эффективности и расширению возможностей местного самоуправления на селе.
Я начну с ключевого вопроса, который, безусловно, занимает каждого из вас, и, конечно, нужно признать, эта проблема пока решается не самым эффективным образом. Речь идёт о финансовой базе. Сельские поселения и муниципальные районы практически полностью зависят от помощи вышестоящих бюджетов. Собственные доходы более чем половины таких муниципальных образований не превышают 30% в структуре их бюджета. Цифра у нас есть соответствующая: у 8009 из 18 954 сельских поселений собственные доходы составляют от 10 до 30% доходной части бюджета, у 3150 – менее 10%. Особенно трудно сельским поселениям. Собственные доходы почти половины из них – менее 1 млн рублей, при этом обязанностей у этого уровня власти много. Ну, собственно, что значит много? Такие же обязанности, как и у других уровней. У нас и муниципалитеты-то очень разные. По закону о местном самоуправлении на этот уровень возложено более 30 функций. С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия очень трудно, я понимаю, что подчас практически невозможно, поэтому большинство сельских администраций вынуждено передавать на районный уровень те функции, которые они не в состоянии исполнить самостоятельно. Это касается правил землепользования, выдачи разрешений на строительство и даже организации досуга граждан, а также многих других вопросов, которые, по сути, должны решаться на уровне власти, самом близком к людям. Получается, на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию территорий подчас нет. К этому нужно добавить и дефицит кадров. Зачастую в сельской местности на 1 тыс. человек населения приходится около одного муниципального служащего (около – потому что в среднем). Чтобы успеть везде, нужно просто разорваться, да и управленческих, профессиональных знаний, конечно, в этих случаях явно недостаточно. Считаю, что регионам следует расширить своё участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих – прежде всего, конечно, в сельской местности.
Пока же в поселковых администрациях люди работают – один человек и за юриста, и за экономиста, и за бухгалтера, – при этом получают за свой труд в некоторых субъектах всего 5–7 тыс. рублей в месяц. Всё это вместе взятое, конечно же, обесценивает сам статус местного самоуправления, а по большому счёту снижает авторитет всей системы власти в глазах граждан.
Знаю, что у вас есть немало обоснованных претензий к 131-му федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления». Мы можем и должны сегодня об этом поговорить подробнее. Если есть предложения, давайте их обсудим.
Что бы в этой связи мне хотелось сказать? Первое – необходимо чётко выстроить финансовые отношения, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов на уровне район/регион/поселение. Должны появиться понятные критерии оказания финансовой помощи сельскому самоуправлению, не зависящие от прихоти вышестоящего начальства.
Справочно могу проинформировать (большинство из вас знает это на собственной практике): анализ показывает, что эффективное сочетание всех механизмов межбюджетного регулирования, включая финансовую помощь и передачу отчислений от налогов, можно отметить только в некоторых субъектах Российской Федерации. Это Воронежская, Калужская, Волгоградская, Ростовская и Пензенская области, Алтайский край.
Недостаточно используются механизмы стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований, к сожалению, в Орловской, Тамбовской, Тверской и Омской областях, Республиках Марий Эл и Тыва. Это видно по финансовым документам.
Второе, на что хотел бы обратить внимание. И субъектам Федерации, и муниципальным районам надо в полной мере использовать механизм передачи на уровень нижестоящих бюджетов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов. В законодательстве такая возможность предусмотрена. Считаю, что именно на уровне район/поселение должна оставаться значительная часть поступлений от налога на доходы физических лиц. Вопрос это, конечно, непростой, но в таком направлении, безусловно, нужно постепенно двигаться. Это хороший стимул для муниципалитетов создавать новые рабочие места, выводить из тени бизнес, заработные платы, создавать новый бизнес. Добавлю, что именно на уровень муниципальных районов мы собираемся передать основную часть поступлений от выдачи патентов индивидуальным предпринимателям. А муниципальные районы в свою очередь также должны предусмотреть отчисления от этого дохода в пользу поселений.
Третье. Согласен с тем, что за сельскими поселениями нужно закрепить дополнительные источники доходов. Так, сейчас сельские поселения обязаны выявлять административные правонарушения, в том числе, например, за нанесение ущерба экологии, а вот взыскания в их бюджеты не поступают. Получается, что никакого стимула наводить порядок, следить за благоустройством нет. Полагаю, что административные штрафы должны идти в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб. И, конечно, расширение доходной базы сельского местного самоуправления напрямую зависит от вашей, уважаемые друзья, инициативы. Нужно поощрять создание новых производств и рабочих мест, поддерживать малое и среднее предпринимательство на селе.
Конечно, вы лучше кого бы то ни было, лучше меня знаете, что у нас на селе много людей, которые могут и хотят трудиться. На долю фермерских и личных подсобных хозяйств приходится почти половина производства всей продукции российского АПК. Мы все вместе должны помочь сельским жителям расширить своё производство, прочно встать на ноги, чтобы они не торговали из-под полы, а имели нормальный доступ на рынок, развивали свой цивилизованный бизнес. Причем не только в сельхозпроизводстве, но даже и в несельскохозяйственных сферах деятельности – например, в секторе услуг, автоперевозок, производства стройматериалов, организации отдыха и туризма.
И не надо здесь плодить никаких барьеров, наоборот, нужно поддерживать деловую инициативу людей. Это обязательно окупится и ростом доходов граждан, и пополнением бюджетов сельских поселений. Уже в рамках региональных программ поддержки занятости помощь государства в открытии своего дела получило 105 тыс. сельских жителей. В свою очередь они создали ещё 36 тыс. новых рабочих мест.
Мы со своей стороны также поможем предпринимательству в сельской местности: с будущего года запустим специальную федеральную программу для начинающих фермеров. Каждый, кто хочет начать собственное дело на селе, получит от государства грант на создание своего собственного хозяйства, льготный инвестиционный кредит и единовременную помощь на бытовое обустройство. Кроме того, расширим программу по развитию семейных молочных ферм.
Конечно, будем развивать сельскохозяйственную и потребительскую кооперацию, сеть предприятий по заготовке, переработке и реализации продукции. Я прошу дать предложения, как использовать здесь возможности Россельхозбанка, «Росагролизинга», как вы чувствуете эту работу там – на месте, на земле. Думаю, что и регионы должны софинансировать из своих бюджетов такие проекты.
Хотел бы затронуть также вопрос, на самом деле, ключевой для развития села. Это вечный для России вопрос о земле. Уже с 1 июля этого года начинается практическая реализация, по сути, нового этапа масштабной земельной реформы. Её цель – в том, чтобы граждане стали полноценными хозяевами своих участков, а поселения получили право распоряжаться земельными ресурсами и получать дополнительный доход.
Уважаемые друзья, коллеги! Несколько слов хочу сказать об этом дополнительно. Считаю, что это очень важная часть нашей сегодняшней встречи. Как вы знаете, мы изменили законодательство об обороте земель сельхозназначения. Процедура оформления границ земельных паёв существенно упрощена. При этом органы власти поселений должны помочь гражданам закрепить за собой право собственности на землю. Мы снимаем с вас дополнительные издержки. Так, органы кадастрового учёта будут бесплатно предоставлять муниципалитетам сведения из Государственного кадастра недвижимости, включая кадастровый паспорт объекта недвижимости, кадастровую выписку, кадастровый план территории. Но и вас тоже прошу в свою очередь бесплатно предоставлять гражданам все сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков.
Обращаю внимание и глав поселений, и кадастровых органов: все процедуры, включая межевание, кадастровые работы, оформление и выдачу документов, нужно проводить без всяких проволочек и без всякой волокиты. Люди не должны стоять часами в очередях, тратить время на дорогу или отдавать посредникам эти деньги, чтобы получить документы на этот самый участок. Может быть, вы уже слышали, вчера я говорил об этом на президиуме Правительства, мы сейчас вводим ответственность федеральных чиновников за различные бюрократические проволочки. Я думаю, что это нужно будет распространить на все уровни власти и управления. Что касается невостребованных земельных долей, то ими теперь смогут распоряжаться сами поселения, и делать это надо ответственно и бережно.
435-м федеральным законом о внесении изменений в закон «Об обороте земель сельхозназначения» предоставлено право органам местного самоуправления обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки. В приоритетном порядке все нераспределённые земли сельхозназначения должны предоставляться сельхозпроизводителям и фермерам, фактически работающим на этих участках или собирающимся начать здесь своё собственное дело. Причём цена выкупа таких земель снижена с 20 до 15% от кадастровой стоимости.
Напомню также, что мы приняли решение о компенсации из федерального бюджета половины расходов крестьянских и фермерских хозяйств на оформление в собственность используемых земельных участков. Такие средства в федеральном бюджете на текущий год уже предусмотрены. Как и договаривались, региональные бюджеты должны изыскать возможность софинансировать оставшуюся часть затрат.
Кроме того, готовится законопроект, который разрешит фермерам строить жилые дома на землях сельхозназначения. Если вы обратили внимание, некоторое время назад я встречался с руководителями фермерских хозяйств, и они тогда поставили этот вопрос. Сейчас мы его готовим, и это решение находится уже в заключительной стадии. Я прошу заинтересованные федеральные ведомства завершить в короткие сроки все необходимые согласования, и я буду просить фракцию «Единой России» в Госдуме принять данный закон до конца текущего года. И, безусловно, надо застраховаться от рисков. Земли сельхозназначения не должны попасть в руки спекулянтов и перекупщиков. Участок может быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке, если в течение трёх и более лет не используется для ведения сельхозработ. Прошу ускорить подготовку постановления Правительства, определяющего признаки неиспользования земель сельхозназначения. И прежде всего обращаюсь к Министерству сельского хозяйства: ускорьте, пожалуйста, эту работу.
Также федеральные органы исполнительной власти – прежде всего Минсельхоз и регионы – должны оказать муниципалитетам всю необходимую консультативную помощь в реализации земельной реформы. Безусловно, необходимо расширять возможности поселений по распоряжению земельными участками, ликвидировать оставшиеся в земельном законодательстве пробелы, поэтому сегодня хотел бы рассказать вам, объявить о ряде законодательных инициатив.
Что предполагается сделать в этой сфере? Первое. По экспертным оценкам, право собственности на более чем половину государственных земель не разграничено до сих пор. Поэтому предполагается дать субъектам Федерации право передавать поселениям полномочия по распоряжению такими землями. Я очень рассчитываю, что региональные власти будут активно использовать этот механизм.
Второе. Земельное законодательство в настоящий момент не регламентирует процедуру предоставления гражданам земли на льготных основаниях. Мы предлагаем законодательно закрепить передачу участков в безвозмездное срочное пользование для тех людей, которые уже работают или собираются переехать на работу в сельскую местность, то есть прежде всего, конечно, для сельской интеллигенции – врачей и учителей, библиотекарей, социальных работников, но, возможно, и для переселенцев, которые хотят связать свою жизнь с сельским хозяйством.
Далее. Гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, предоставлено право бесплатно получать в собственность земельный участок – без конкурса и без торгов. Это касается и федеральных земель, которые государство под эти цели будет передавать муниципалитетам, и соответствующий закон принят.
Ещё один механизм, ещё один момент, на который я хотел бы обратить внимание. В настоящее время жилое помещение, признанное выморочным имуществом, переходит в собственность муниципального образования, а земельный участок, на котором оно расположено, – в собственность Российской Федерации. Получается, например, муниципалитет готов и может отдать, скажем, семье учителя, свободный дом, но уже без приусадебного участка, который нужно долго и нудно переоформлять. Это, конечно, ненормально. Соответствующим ведомствам нужно подумать над этой проблемой, внести соответствующие предложения и изменения в действующую нормативную базу. Мы это сделаем в ближайшее время.
Рассчитываем, что в результате чёткой, грамотной реализации всех вышеперечисленных мер миллионы граждан окончательно закрепят за собой право собственности на землю, а муниципалитеты смогут существенно пополнять свои бюджеты.
Дорогие друзья! Всё, что мы вместе с вами делаем – укрепляем доходную базу муниципалитетов, совершенствуем земельные отношения, создаём рабочие места, – подчинено одной главной задаче: село должно стать привлекательным и комфортным для жизни людей.
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села» за последние восемь лет мы выделили из федерального бюджета более 40 млрд рублей. Ещё порядка 190 млрд рублей поступило в село из региональных бюджетов и внебюджетных источников. Эти ресурсы пошли на улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей, молодых специалистов, на газификацию, водоснабжение, строительство общеобразовательных учреждений. В результате мы смогли построить более 14 млн кв. м жилья, обеспечить газом и водой более половины домов в сельской местности. Кроме того, значительно улучшили электроснабжение и телефонизацию. Конечно, этого ещё недостаточно. Это сделано, но предстоит сделать ещё намного больше. В текущем году на эти цели будет направлено ещё почти 26 млрд рублей, из них около 8 млрд рублей – средства федерального бюджета. Намечено построить, приобрести 915 тыс. кв. м жилья для сельских граждан, в том числе 510 тыс. кв. м – для молодых семей и молодых специалистов.
Принято решение продлить ФЦП «Социальное развитие села» до 2013 года, и уже приступили к разработке концепции новой федеральной целевой программы, которая определит основные направления совершенствования социальной, инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры села до 2020 года. Она у нас рассчитана на период до 2017 года, и потом до 2020 года. И это далеко не все ресурсы, которые мы должны выделять на село.
Как вы знаете, в этом и следующем году мы будем проводить программу мероприятий по модернизации здравоохранения в регионах Российской Федерации. Только из федерального бюджета на эти цели будет выделено 460 млрд рублей. Эти средства в том числе пойдут на развитие сети медицинских учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь сельским жителям, на ремонт больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики, закупку современного диагностического и лечебного оборудования.
Отмечу также, что с будущего года начнётся процесс обязательной передачи с муниципального на региональный уровень полномочий по организации первичной медицинской помощи, а вместе с ними и имущества зданий, сооружений больниц и поликлиник. Это, конечно, неоднозначный процесс, сложный, но хочу вам сказать откровенно: это решение было принято только с одной целью – повысить качество предоставляемых услуг. Обращаю внимание, предложен очень гибкий механизм: субъект Федерации может принять решение о делегировании полномочий обратно на муниципальный уровень. К этим вопросам нужно подходить очень взвешенно, учитывать специфику каждой конкретной территории, а главное – руководствоваться интересами граждан, ради которых, собственно говоря, всё это и делается.
Далее. Село продолжает развиваться, жить, если в нём есть – мы знаем этот тезис, – если в нём есть школа. Необходимо создавать базовые учебные заведения, оставляя филиалы в малых населённых пунктах, и при этом делать всё, чтобы юные жители села могли получить образование, не уступающее по качеству городскому. С этой целью принято решение выделить дополнительно из федерального бюджета 120 млрд рублей на ближайшие три года. Начнём это финансирование уже сейчас. В этом году будет выделено 60 млрд, и в последующие годы доведём до 120. Эти ресурсы будут направлены на приобретение оборудования для учебных лабораторий, спортивных залов, медицинских кабинетов, школьных столовых. За счёт дополнительной закупки компьютеров, увеличения скорости подключения к интернету созданы возможности для дистанционного обучения учащихся – будут создаваться такие условия, где-то уже есть на селе, где-то ещё нет, но нужно будет это сделать. Смысл вот в этой части заключается в том, чтобы не закрывать там, где можно не закрывать малокомплектные школы, а создавать филиалы крупных, хороших образовательных учреждений, чтобы ребятишки, живущие на селе, имели возможность, как я уже сказал, получать качественное образование, используя дистанционные формы обучения. И для муниципалитетов, для регионов в то же время это должно означать снижение издержек по содержанию этих малокомплектных школ.
Будут пополнены фонды школьных библиотек и закуплен необходимый транспорт. И конечно, мы сможем обеспечить качественное образование и медицинскую помощь – в целом высокие стандарты жизни. Должны будем связать дополнительно сельские населённые пункты с общефедеральной сетью автомобильных дорог. Сегодня, к сожалению, более 46 тыс. населённых пунктов на селе не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. Мы приняли решение уже в этом году выделить 5 млрд рублей на строительство подъездов от сельских населённых пунктов к автомобильным дорогам. К 2013 году доведём эти ассигнования до 7 млрд рублей. При распределении этих средств, конечно же, должны учитываться: особенности населённых пунктов, расположенных в Сибири и регионах Дальнего Востока, динамика развития производства, другие факторы. Всё это должно учитываться при распределении средств – словом, должен быть обеспечен дифференцированный подход к различным территориям страны. Кроме того, считаю, что одно из главных условий предоставления ресурсов – это региональное софинансирование. Мы договариваемся с руководителями регионов, что это должно быть не менее половины от общего объёма финансирования.
Обращаю внимание субъектов Федерации: у вас появляется серьёзный ресурс для строительства дорог – региональные дорожные фонды. Считаю правильным, если при их формировании определённая, значительная часть средств будет направляться именно на сельские дороги. Это ответственный и правильный подход к развитию регионов, тем более что жители села вносят существенный вклад в пополнение дорожных фондов и, как и все другие граждане страны, имеют право на нормальные дороги.
В этой связи, конечно, нужно будет пересмотреть и технические нормативы строительства дорог к предприятиям, фермам, другим производственным объектам в сельской местности, чтобы, с одной стороны, снизить время и финансовые затраты, а с другой – сделать такие дороги более функциональными и удобными для движения сельхозтехники. Естественно, при соблюдении норм безопасности, само собой разумеется.
И несколько слов в заключение. Мы с вами живём в стране с огромной территорией, огромными природными богатствами и уникальным человеческим потенциалом. Динамичное развитие государства зависит прежде всего от граждан страны, от людей – их инициативы, стремления изменить жизнь в родном селе, посёлке, районе, городе и стране к лучшему, от качества и эффективности самого близкого к гражданам уровня власти, то есть от местного самоуправления. Именно с него, с этого уровня, и начинается Россия.
И мы вместе с вами будем делать всё, чтобы задачи, которые перед нами стоят, исполнялись по самому высшему разряду, чтобы граждане чувствовали нашу с вами заботу о них. Спасибо вам большое за внимание.
* * *
Комментарии В.В.Путина к выступлениям участников форума:
Если позволите, я несколько слов скажу, прокомментирую выступления.
Вопросы чрезвычайно важные. Это очень хорошо, что мы имеем возможность с вами так встретиться и поговорить по самым ключевым, по самым в полном смысле этого слова животрепещущим вопросам. Мы должны с вами найти оптимальные пути решения непростых задач, которые стоят перед всей страной, муниципалитетами, регионами и Федерацией в целом.
Давайте начнём с острых моментов, которые были затронуты. Я благодарен тем, кто выступал и эти острые вопросы поднял. Прежде всего, это вопрос тарифов, развития инфраструктуры, газоснабжения, электроснабжения, налоговой базы, собственных источников, формирования доходной части бюджетов муниципалитетов. Это такой комплекс, который так или иначе звучал во всех выступлениях. От этого зависит и развитие транспортной инфраструктуры, дорог, газоснабжения, электроснабжения и так далее, и так далее. Мы с вами должны принять непростые решения. Я начну, если позволите, прямо по мере поступления проблем – так, как они были сформулированы.
Прежде всего, конечно, это формирование доходной части муниципальных бюджетов. Прозвучал ряд вполне серьёзных предложений, реализация которых может существенным образом изменить ситуацию. Одно из этих предложений (об этом первый выступающий говорил) – начать брать налоги с линейных объектов. Это железные дороги, это газопроводы, это линии высоковольтных электропередач и так далее. Не скрою, мы этот вопрос рассматривали. Более того, Министерство финансов, которое так с удовольствием все поругивают, как ни странно было для меня, считает решение вопросов подобным образом целесообразным.
Есть ещё одна проблема. Это проблема соответствующих объектов и земель Министерства обороны, которые тоже выведены из системы налогообложения. Там, между тем, предусмотрена плата (сейчас мы думаем над этим) 0,3% от кадастровой стоимости. Можно льготы убрать, можно и нужно взвесить, посмотреть и проанализировать: какие объекты, в том числе и недвижимости, какие земли и как используются по основному назначению. Для решения вопросов, связанных с обеспечением оборонной безопасности страны, далеко не все объекты используются по прямому назначению. И здесь нужно внимательно разобраться. Мы сейчас спокойно, в рабочем режиме, без того, чтобы совершить здесь какие-то необдуманные шаги, всё-таки в этом направлении будем двигаться. Это я вам сразу могу сказать.
Что касается линейных объектов. Скажем, по газовым сетям. Кстати, говоря, что касается газоснабжения: в 2010 году в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» было введено в действие 5,2 тыс. км распределительных газовых сетей, газифицировано 57,8 тыс. домов. Уровень газификации сельской местности был доведён до 52,6% (в 2009 году было 47%), за год – очень заметное движение вперёд в целом по стране. Есть здесь и регионы, которые очень эффективно работали с «Газпромом», есть те, которые не очень (сейчас не буду их перечислять, но нам они известны). Что бы в этой связи хотелось сказать? «Газпром межрегионгаз» (есть такое подразделение «Газпрома») финансирует только строительство межпоселковых газопроводов, то есть в его задачу входит доведение газа до населённых пунктов. А региональные и местные власти отвечают за прокладку уличных сетей и, по сути, доведение газа до конечного потребителя. И здесь часто бывает так, что «Газпром» выполнил свою часть работы, а региональные и местные власти останавливаются – скажем так, ресурсов нет. Сейчас мы не будем говорить почему, но самое простое объяснение всегда – нет ресурсов. Нужно координировать эту работу. Получается, что «Газпром» вложил средства, и они омертвились, потому что дальше до конечного потребителя не доходят. Нужно чётко координировать эту работу – и с регионом, и с муниципалитетом. Это первое.
Второе и очень важное, существенное. Можно обнулить рост тарифа, но тогда «Газпром» перестанет строить эти сети. Понимаете, в чём дело? У него просто ресурсов не будет это сделать. Вот сейчас мы решаем очень важную и очень чувствительную задачу. До сих пор у меня рука не поднялась, чтобы подписать это постановление – а именно: ограничить рост тарифов так называемых естественных монополий (ОАО «РЖД», по газу, по электричеству) только ростом инфляции в следующем году. Инфляция в следующем году, так мы думаем, будет где-то 5,5%–6,5%, но и это крайне чувствительно для этих крупных предприятий, так называемых инфраструктурных монополий, потому что это резко ограничит их возможности к развитию. Для ОАО «РЖД», допустим, будет очень сложно просто осуществлять даже текущий ремонт. Это такие счётные позиции, но одновременно, я хочу вам сказать, ограничить рост тарифов для них по инфляции, и ещё нагрузить их дополнительной налоговой нагрузкой просто очень опасно для страны. Нам нужно подходить к этому вопросу крайне взвешенно, и всё как следует… Здесь не семь раз отмерить, один раз отрезать, здесь нужно 27 раз отмерить, а потом только отрезать. Но постановка вопроса, тем не менее, правильная, и я хочу вам сказать, что мы обязательно будем не только думать, а будем двигаться в этом направлении. Решим вопрос по росту тарифов и по ограничению роста тарифов в следующем году. Мы всё равно такое решение примем. Параметры мне пока трудно назвать, я просто боюсь заранее это делать, сейчас публично об этом сказать. Но мы совершенно точно будем действовать в направлении ограничения тарифов, и будем думать над тем, как отрегулировать вопрос наполнения муниципальных бюджетов - аккуратненько, постепенно, - в том числе и за счёт линейных объектов. Мы будем в этом направлении двигаться. Это я вам говорю определённо.
Теперь дальше. Что касается сельских дорог, то я уже в своём выступлении говорил и хочу ещё раз подчеркнуть: мы приняли решение формировать региональные дорожные фонды. Но здесь уже регион должен определить приоритеты использования этих средств. Они, по предварительным подсчётам, очень приличные деньги получают (очень приличные!) – реальный источник для развития дорожной сети. И, конечно, не могу не согласиться с последней выступающей в том, что, когда мы говорим про село, прежде всего нужно думать о безопасности перевозок, в данном случае детей. Если мы говорим о реструктуризации школьной сети и о перевозках детей, то, конечно, прежде чем закрывать какие-то малокомплектные школы и начать перевозку детей к крупным учебным заведениям, к крупным школам, надо прежде всего решить вопросы с транспортом и дорожной сетью. Другое решение, наоборот, будет абсолютно безответственным и неправильным.
Здесь было сказано, что надо в обязательном (я вроде бы сказал, выступая: обязательном!) порядке оставить все малокомплектные школы. Я всё-таки хочу, чтобы вы меня правильно поняли: я не говорил, что все малокомплектные школы надо оставить в обязательном порядке. Это вы должны подумать сами, и нужно оставлять их там, где это целесообразно. У нас огромная территория, и автоматом всё взять и закрыть было бы огромной ошибкой, потому что невозможно по огромным территориям довозить детей в хорошо подготовленные образовательные центры, межрегиональные образовательные центры, средние школы. Невозможно у нас по нашей территории! И мы сказали, что нужно развивать дорожную есть, но это же требует времени и денег, и сразу этого мы не сделаем. А повышать образование нужно сейчас. Поэтому идея в чём заключается? В рамках преобразований в сфере школьного образования, школьной сети что предлагается? На что мы деньги собираемся в идеале потратить, вот эти 120 млрд рублей за 2,5 года? Я ещё раз хочу это повторить: мы будем выделять деньги на транспорт, на школьное обеспечение, на приобретение оборудования, отчасти - на ремонты. А высвобождающиеся деньги регионов должны быть направлены на повышение заработных плат учителей и доведение их среднего уровня заработной платы до среднего по экономике в соответствующем регионе. Многие губернаторы мне уже сказали, что эту задачу мы решим уже с 1 сентября текущего года. Не везде это возможно сделать, я понимаю. В некоторых, кстати говоря, уже это сделано. Может быть, так быстро не удастся везде, но нужно сделать это как можно быстрее.
Что это означает? Это означает, что перед нами стоит задача укрепить единое образовательное пространство России, выйти на обеспечение единых стандартов подготовки школьников. С точки зрения сохранения малокомплектных школ там, где это можно и нужно сделать, что предлагается? Предлагается их преобразовать: создать крупные образовательные центры – хорошие школы, базовые, а вокруг них создать сеть филиалов из так называемых малокомплектных школ. Там можно сократить управленческий персонал, потому что управление должно быть передано в базовую школу, там можно еще что-то минимизировать с точки зрения расходов, но качество нужно поднять за счёт (как я уже говорил здесь, выступая), например, дистанционных форм обучения. Но для этого мы будем давать деньги на приобретение соответствующего оборудования и переподготовку преподавательского состава. И там, где нужно, там, где обосновано, конечно, нужно сохранить малокомплектные школы. По-другому мы на сегодняшний день не сможем, да и не нужно этого делать, наверное.
Кстати говоря, при распределении средств мы договорились с регионами, что на каждого сельского школьника мы будем направлять денег в 2 раза больше, чем на всех других школьников, в рамках этой программы модернизации школьного образования.
Теперь по поводу здравоохранения. На фельдшерско-акушерские пункты, конечно, деньги нужно выделять. Я хочу вот на что обратить ваше внимание: мы с уровня Министерства здравоохранения провели очень большую работу с регионами Российской Федерации. Со всеми регионами заключены соглашения. Со всеми! На каждый регион подсчитано, сколько денег выделяется на регион. А вот как дальше регион их распределяет между своими лечебными заведениями, сколько он направляет на село, сколько он направляет, скажем, на районные больницы и так далее – это в целом всё-таки его уровень ответственности. Эти программы уже подписаны, но они, конечно, вполне могут корректироваться. Нужно просто активнее вам работать с руководителями регионов. Мы готовы поддержать. Я, например, считаю и постоянно на это обращаю внимание руководителей регионов (постоянно!) и Министерства здравоохранения, что на селе нужно повышать уровень медицинского обслуживания населения. Конечно, для этого деньги нужны. Деньги есть – важно их правильно и грамотно распределить.
Теперь по поводу установления уровня отчисления при расщеплении налогов. Я так понимаю, что и раньше муниципалитеты сами не устанавливали этот уровень расщепления, просто объём этих отчислений был больше. Знаете, я полагаю, что надо на это ещё раз посмотреть, вы правы абсолютно. Надо посмотреть, как эти налоги расщепляются, и подумать на предмет обеспечения наполняемости муниципальных бюджетов. Обязательно подумаем.
Теперь по поводу поддержки села. Разумеется, мы этот процесс начали. Если вы помните, лет 10 назад. Вообще практически помощи никакой не было, и мы знаем, в каком состоянии находилось тогда село. Всё-таки при всех сложностях - а проблем у нас на селе с вами «выше крыши», совершенно точно! - ситуация в сельхозпроизводстве кардинальным образом поменялась. Я уже говорил об этом, могу повторить: сейчас вот только на выставке я подтверждение ещё раз получил. Мы с вами импортировали лет восемь назад 1 млн 600 тыс. т мяса птицы, допустим, а в этом году 200 тыс. с небольшим. И нам наши производители говорят, что вообще можно целиком закрыть, даже уже просят об этом: мы сами справимся. Это кардинальное изменение ситуации.
У нас в разы увеличилось производство свинины. Есть ещё проблемы по КРС – крупному рогатому скоту. У нас не развито мясное животноводство в этой сфере – это очевидный факт. Оно развивается, делает первые шаги. Уже и своё собственное племенное стадо появляется во многих хозяйствах.
У нас развивается молочное производство. Вот сейчас только разговаривал здесь с одним из производителей, он говорит: рынок молочной продукции маловат, уже даже договариваемся с Казахстаном, туда начинаем продавать. Это кардинальное изменение ситуации, в том числе благодаря вам. Вам спасибо большое за это!
Мы понимаем, как было тяжело в прошлом году. Два года подряд засуха, два года подряд такое тяжёлое испытание выпало на сельхозпроизводителей. Мы вспоминали в последнее время о засухе и голоде в 1930-е годы, в конце 1920–начале 1930-х годов. Вы помните, к чему это привело? Миллионы людей умерли от голода. А засуха была не такая жёсткая, как в предыдущие два года. Понимаете, в последствиях какая разница! Это результат того, что нам удаётся при таких вот тяжёлых испытаниях достаточно мягко их проходить, – это всё-таки результат развития сельского хозяйства и поддержки сельского хозяйства в последнее время со стороны государства.
В этом году 150 млрд – это прямая поддержка из федерального бюджета, мы её наметили. Ещё 150 млрд – по линии Россельхозбанка и других финансовых учреждений. Продолжается субсидирование ставок по кредитам для сельхозпроизводителей. Мы это продолжим, и по некоторым направлениям работает 80–95% субсидирования, вы это знаете. Мы пролонгировали все кредиты, которые были взяты в прошлом в связи с этой засухой. Дополнительно выделили деньги на перевозку зерна из тех регионов, где урожай был приличным и нужно было обеспечить перевозку зерна в те регионы, где явно не хватало зерновых. Мы начали субсидировать эти перевозки. Мы выделили 5 млрд дополнительно тем хозяйствам, которые сохранят крупный рогатый скот, несмотря на все сложности. Кстати говоря, вот здесь тоже, на выставке, мне один из руководителей подтвердил, что получил эти деньги. Сохранил стадо и деньги получил.
Мы дополнительно приняли административные решения, связанные с закрытием экспорта зерновых, вы знаете об этом. В целом ситуация нормализовалась. Сейчас, с 1 июля, мы опять открыли, в надежде на то, что сбудутся прогнозы Министерства сельского хозяйства и мы получим ожидаемые 85 млн т зерновых в этом году. Но, безусловно, поддержка села по всем этим направлениям будет сохранена. Подумаем на тему о том, что можно будет сделать дополнительно. Во всяком случае территория страны где проживает почти 40 млн человек не может и не останется без поддержки государства.
* * *
В.В.Путин ответил на вопросы участников форума
Вопрос: Глава Кагальницкого сельского поселения Ростовской области. Я вот слушала свою коллегу, Светлану Николаевну (С.Н.Кутенко – глава Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области), и думаю: бедная железная дорога! Они у них – шпалы, а мы у них – булыжники. Краской покрасили, сделали озеро, посадили лебедей – красота в центре станицы, можно мастер-класс проводить!
В.В.Путин: Только рельсы не разбирайте, ради Бога, оставьте в покое.
Вопрос: У меня вопрос другой. Владимир Владимирович, конечно, приятно услышать, что будут направлены денежные средства на сельские дороги. Конечно, для нас это вопрос очень важный, этим мы занимаемся ежедневно. Но я с ужасом думаю, сможем ли мы воспользоваться этими средствами, потому что есть очень большая проблема, каждый день мы с ней сталкиваемся. Заключается она в том, что при финансировании работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции внутрипоселковых дорог и тротуаров требуется изготовление полноценного проекта с изысканиями, топосъёмкой и положительным заключением экспертизы. Стоимость таких проектов за 1 км внутрипоселковой дороги колеблется от 500 тыс. до 2,5 млн рублей и порой достигает стоимости самого строительства. В случае с тротуарами этот вопрос ещё сложнее, потому что затраты на проектирование капитального ремонта тротуаров порой превышают строительно-монтажные работы. Например, маленький тротуар в станице Кагальницкой – 330 м. Задумали его отремонтировать, посчитали: строительно-монтажные работы стоят 508 тыс.рублей, а проект с изысканиями – 624 тыс. Думаем, что это не очень рационально, поэтому очень просим Вас что-то сделать с направлением денежных средств на ремонт внутрипоселковых дорог. Принять решение о том, чтобы ремонтировать их не через проекты, а через проектно-сметную документацию. Потому что ПСД на этот тротуар будет стоить 20 тыс. рублей. А мы поступим по-хозяйски: сэкономленное от проектирования из наших и так скудных бюджетов направим на сам ремонт тротуаров внутрипоселковых дорог. Спасибо.
В.В.Путин: Знаете, мне даже комментировать нечего! Вы правы! Эта избыточная бюрократия должна быть ликвидирована. Мы внесём соответствующие изменения в постановление Правительства. Это должно сделать Министерство регионального развития. Виктор Фёдорович (В.Ф.Басаргин) здесь находится, всё слышит. Я полностью с этим согласен. Нужно просто сделать это как можно быстрее. Там, я прекрасно понимаю, проблема, которая заключается в том, что без соответствующих документов до вас не могут довести финансирование. А финансирование откуда возьмётся? А деньги вы откуда возьмёте на такую документацию? И всё встаёт. Порочный круг – его нужно порвать. Абсолютно согласен.
Вопрос: Добрый день, Владимир Владимирович. Родниковское сельское поселение, Соликамский муниципальный район, Пермский край. В недавнем прошлом Правительством принято решение о выделении десятков миллиардов рублей на вопросы благоустройства внутриквартальных, внутридворовых территорий. И, по средствам массовой информации, деньги получат Москва, Санкт-Петербург и областные города. Почему?
В.В.Путин: Из-за лимитов бюджетного финансирования. Где-то 40 млрд с небольшим выделяется вместе с софинансированием со стороны регионов, а со стороны Федерации – около 26 млрд. Я должен вам сказать, что это как бы не от хорошей жизни, а из-за того, что ситуация там весьма сложная. Я частенько бываю в регионах и сам своими глазами вижу, что там происходит, допускаю, что у вас ещё сложнее. Но я хочу пояснить, в чём дело. Дело в том, что это совершенно не федеральная функция – заниматься дворовыми покрытиями, прилегающими дорогами, которые подходят к соответствующим объектам внутри регионов.Это вообще не функция федерального бюджета. Тем не менее, мы пошли навстречу руководителям регионов, и эти деньги выделили дополнительно, чтобы это было, знаете, таким стартовым, спусковым крючком для решения проблемы в целом. Но, разумеется, и этих денег недостаточно, потому что, когда я приезжаю в другие малые города, там говорят в принципе то же самое: почему только в региональные центры? Дело совсем не только в Москве, Петербурге. Речь идёт об административных центрах в субъектах Федерации. Но, наверное, этого недостаточно. Связано это исключительно с бюджетными ограничениями и с тем, что это не наша функция.
Я хочу ещё раз вернуться к тому, о чём говорил. Говорил, и выступая, говорил, и комментируя выступления наших коллег здесь. Мы приняли решение о формировании дорожных фондов, и я очень рассчитываю на то, что они будут потрачены с умом. Деньги там очень большие. Мы же пошли на увеличение акцизов на топливо – первое, и второе – налог сохранили, против чего бизнес, кстати, возражает. Вот я только что встречался с дорожными компаниями, дорожными фирмами, они говорят: «Ну тогда налог ликвидируйте, поднимите акциз». Всё это будем решать, но деньги там очень приличные и они должны быть направлены на первоочередные нужды, в том числе и на решение тех задач, о которых вы сейчас сказали. Мы обязательно будем работать в этом направлении с руководителями регионов, обязательно.
М.А.Дегтярёв: Разрешите? Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги! Я глава Бродокалмакского сельского поселения, Дегтярёв Михаил Афанасьевич, Челябинская область, возглавляю Ассоциацию сельских муниципальных и городских поселений Челябинской области.
Владимир Владимирович, мы подготовили доклад о состоянии местного самоуправления Челябинской области, то есть о его финансовом обеспечении. И вот провели анализ… Было 30 полномочий, сейчас уже 50 полномочий, , которые возложены на сельские городские поселения. Но, к сожалению, финансовые ресурсы очень скромные, мизерные. И я хотел бы Вам передать этот доклад, чтобы Вы вникли в эти цифры, и уже при рассмотрении вопроса о закреплении дополнительных доходов за сельскими, городскими поселениями учли этот факт.
В.В.Путин: Хорошо, спасибо.
В.С.Тимченко: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день!
В.В.Путин: Пожалуйста.
В.С.Тимченко: Тимченко Владислав Степанович. Я возглавляю Всероссийский совет местного самоуправления Российской Федерации. Уважаемый Владимир Владимирович, 6 мая в Волгограде Вы озвучили предложение о формировании Общероссийского народного фронта. Эта идея нашла широкое отражение и поддержку у сотен общественных организаций и объединений. Всероссийский совет местного самоуправления обсудил во всех своих региональных отделениях меморандум и предложения в программу деятельности Общероссийского народного фронта. Нам уже поступило более 500 предложений, носящих конкретный, конструктивный характер. 11 июля этого года в Москве пройдёт съезд Всероссийского совета местного самоуправления, в котором примут участие более тысячи гостей и делегатов, где все те предложения, в том числе предложения, которые звучат сегодня на Сельском форуме, будут обсуждаться, будут приниматься решения.
Уважаемый Владимир Владимирович, я и коллеги понимаем Вашу загруженность, если будет возможность, мы хотели бы пригласить Вас на съезд. И поверьте, мы предложим уже конкретные пункты в программу Общероссийского народного фронта, безусловно, консолидирующего все слои общества нашей Российской Федерации. Там будут представлены все муниципальные образования – и городские округа, и сельские поселения, и городские поселения, и муниципальные районы. Я думаю, разговор состоится конструктивный и полезный для государства, для общества. Мы поддержим Ваши предложения и готовы работать на условиях партнёрства.
В.В.Путин: Спасибо вам большое за поддержку. Я надеюсь, что это будет ещё одним действенным, эффективным инструментом прямого контакта с коллегами, которые здесь, в зале, представлены. С тем чтобы нам острее чувствовать проблемы и оперативно принимать по ним решения. Спасибо большое.
Вопрос: Глава Отрадновского сельского поселения, Ярославская область, Угличский муниципальный район. Владимир Владимирович, у меня два вопроса к Вам. Первый вопрос. Поселение имеет в своём составе своё имущество, и за это имущество мы платим также налоги. Как бы посмотреть, чтобы освободить поселение от этих налогов, и это будет помощь поселению. Это первый вопрос.
Второй вопрос. Мы прожили молодость в прошлом веке и воспитывались в детстве своим трудом на сельских территориях. Сегодня законодательство сделано так, что мы не можем привлечь школьников на различные работы. Как бы пересмотреть это законодательство? И, во-вторых, предусмотреть законодательством строительство сельскохозяйственных площадок при школах, чтобы школьников можно было учить профессиям и чтобы они закреплялись на селе. Мы сделали школу управления, мы готовим управленцев для своего муниципального образования, но для сельскохозяйственных профессий нужны будут эти площадки и нужны бюджетные средства, чтобы финансировать эти площадки. Спасибо.
В.В.Путин: Имеется в виду профессионально-техническое образование?
Реплика: Нет, это просто при школах площадки, чтобы все школьники могли научиться…
В.В.Путин: Это уроки труда, что называется.
Реплика: Да.
В.В.Путин: Да, хорошо, подумаем. Давайте так договоримся: в рамках программы модернизации образования, о которой я уже сегодня говорил, и на которую мы выделяем немаленькие ресурсы, предусмотрим работу именно в этом направлении. Андрей Александрович (А.А.Фурсенко) здесь, министр образования, я вас прошу на это обратить внимание и иметь в виду предложение, которое было сформулировано. Спасибо.
Теперь что касается освобождения от налогов. Вы знаете, есть общие принципы функционирования налоговой сферы, и любые исключения налоговую систему разрушают. Здесь, кстати, по-моему, кто-то из коллег уже высказывался: вот, говорят, если какие-то льготы вводите для кого-то, пожалуйста, компенсируйте нам, субсидируйте нам эти изъятия. Это общий принцип функционирования всей налоговой системы. Но, тем не менее, я буду иметь это в виду, мы обсудим с коллегами это. Хорошо.
В.В.Виноградов: Виноградов Владислав Владимирович, глава Харабалинского района Астраханской области. Здорово, что мы сегодня собрались здесь, на хорошей земле – мордовской земле. Ваше присутствие здесь очень приятно, потому что местное самоуправление – это одновременно и гражданское общество, и власть. Вот эту специфику надо понимать, и хорошо, что Вы это понимаете, Владимир Владимирович. Мы это чувствуем, большое спасибо Вам.
Сейчас наша организация собирает предложения, в том числе и в «Народный фронт». И часто звучит такое предложение… Я знаю, что это поддерживается и общероссийским каналом, и в муниципальных образованиях. Степан Михайлович Киричук (С.М.Киричук – представитель в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от исполнительного органа государственной власти) и Виктор Федорович Басаргин поддерживают. В учреждении для местного самоуправления, в ситуации, когда нас часто кошмарят надзоры всякие, прокуратура…То есть это не совсем праздник, это такой день местного самоуправления, когда все местное сообщество, местные общины могли собраться, подумать о путях развития местного самоуправления, потому что на самом деле это базовый уровень власти. Все остальное там – район муниципальный, регион – это все сервисные уровни, а базовый – это день местного самоуправления. На самом деле такой консенсус у нас уже есть. Поддержите через фракцию.
В.В.Путин: Давайте.
В.В.Виноградов: Поддержите? Спасибо!
В.В.Путин: Поддержу, поддержу, и проработаем это обязательно с коллегами в Госдуме. На самом деле вы очень верно сказали: по закону это не называется государственным уровнем управления, это – самоуправление. Но все равно, это – часть государства и в то же время это самоуправление, это гражданское общество, и поэтому это чрезвычайно важный уровень власти. На самом деле я ведь говорил в своём вступительном слове: для рядового гражданина вообще все равно, как это там называется – муниципальный уровень, региональный, федеральный. Это власть. И от того, как мы с вами работаем, зависит отношение человека, гражданина России к государству вообще. Крайне важная вещь, и, конечно, нужно искать любые пути поддержки местного самоуправления. Это один из них. Это будет повышать авторитет и даст возможность людям посмотреть ещё раз не в текущем режиме (а текучки у всех у вас хватает), а остановится на бегу и ещё раз проанализировать, как идёт работа, отметить лучших, поговорить о будущем. Давайте поддержим.
Вопрос: Владимир Владимирович, глава сельского поселения Вата, Нижневартовский район Ханты-Мансийского округа. У меня такой вопрос: все мы знаем, что «Газпром» занимается газификацией сельских населённых пунктов, но в то же время понимаем, что есть населённые пункты, которые находятся далеко от магистральных нефтепроводов и, возможно, действительно нерентабельно туда тянуть ветку.
В этой связи возможно ли развитие автономного газоснабжения таких населённых пунктов, и чтобы это направление нашло своё место в государственных и региональных программах?
В.В.Путин: Возможно и нужно. Вы правы. Только, наверное, вы оговорились. Речь идёт не о магистральных нефтепроводах, речь идёт о газопроводах. Но имея в виду удалённость отдельных населённых пунктов, особенно с Сибири и на Дальнем Востоке, конечно, нужно развивать то, что называют сжиженным газом и широко его использовать.
У «Газпрома» есть такие планы, но мне кажется, что здесь не надо ограничиваться только «Газпромом». Это как раз та сфера деятельности, которая вполне может развиваться на основе так называемых независимых производителей. И я, кстати говоря, тоже прошу вас обратить на это внимание и оказывать им всяческую поддержку. Мы это с уровня Правительства будем делать.
Вопрос: Уважаемый Владимир Владимирович, глава Азовского сельского поселения, Азовский район, Омская область. Огромное спасибо. Хотел бы выразить Вам слова благодарности за поддержку села. Прежде всего, я хотел бы сказать, что работаю шесть лет, и все эти годы мы регулярно участвуем в федеральных программах. Только в этом году мы уже получили поддержку по газификации наших сёл, по строительству и переводу с временного жилья и по ряду других вопросов.
У меня такой вопрос. Ежегодно на уличное освещение мы из бюджета местного поселения тратим 750–800 тыс. рублей. И одна из главных проблем – это авансовые платежи и те тарифы, которые мы сегодня платим. Сегодня у нас 1 кВт стоит 4 рубля, как для промышленных предприятий. Жители, проживающие в сельской местности, платят 1,76 рубля. Возможен ли пересмотр этих тарифов и отмена авансовых платежей? Спасибо.
В.В.Путин: Авансовых платежей за что? (обращаясь к В.Ф.Басаргину)
В.Ф.Басаргин: За использование.
В.В.Путин: Вперёд что ли?
В.Ф.Басаргин: Это для снабжающих организаций.
В.В.Путин: Вы знаете, это надо как следует просмотреть. Я вообще не очень понимаю, почему с вас тянут эти авансовые платежи. Нужно внимательно посмотреть на работу снабжающих организаций. Я вам обещаю, что мы на Правительстве это рассмотрим – рассмотрим и посмотрим практику, которая складывается в этой сфере деятельности. Что касается тарифов, то я уже об этом сказал: мы постараемся удержать уровень тарифов на уровне инфляции в следующем году. В этом году в среднем по стране рост не должен превышать 15%. Ясно, что он в некоторых регионах естественным образом больше 15%. Там, где это обоснованно, наверное, с этим придётся смириться. Что я имею в виду? Имею в виду недоразвитость инфраструктуры энерго- и электроснабжения в данном случае. В некоторых случаях руководители регионов действительно представляют соответствующие документы, подтверждающие, что для того, чтобы обеспечить уровень ремонтных работ, развитие сети, не обойтись 15%, и обязательно нужно там и 20–24% в некоторых случаях. Но явно это не должно зашкаливать за уровень здравого смысла.
Я уже этим занимался многократно, но вернёмся ещё раз. Нам, судя по информации, поступающей из регионов, в целом всё-таки удалось в I квартале текущего года этот всплеск удержать, а где-то даже понизить. Подскочили на 32%, в некоторых регионах даже до 40%, но всё-таки они спустились вниз до уровня 15–24% максимум, насколько мне известно. Но посмотрим, вернёмся к этому ещё раз.
Т.В.Савиных: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Кировская область. Биртяевское сельское поселение. Савиных Тамара Васильевна. Трудовое село работает, лечится, учится, а кроме того, ещё поёт и пляшет. У нас проблема с Домом культуры. Прекрасный Дом культуры мы несколько лет не можем отремонтировать. Необходимо порядка 10 млн рублей для завершения реконструкции. Но эта проблема ещё каким-то образом решается. Услышал нас губернатор Никита Белых.
Я хочу затронуть тему народного ансамбля песни и танца «Искорка». Ансамбль – 30 штатных единиц. 35 лет этому ансамблю. Ансамбль выездной, ежегодно выезжает за рубеж, даже сейчас в непростое время (пятый год подряд) возобновили поездки. Из 5 млн бюджета нашего сельского поселения 3 млн рублей уходит на содержание Дома культуры и этого ансамбля. Распустить ансамбль – не поднимается рука: заслуженные работники культуры, которые положили всю свою жизнь, можно сказать. Поэтому поддержка художественного творчества таких народных заслуженных ансамблей, я думаю, это наша с вами обязанность и честь. Спасибо.
В.В.Путин: Правда. Во-первых, это направление деятельности должно быть отражено в программе развития села, о котором я уже сказал. Я прошу Министерство сельского хозяйства на это обратить внимание, Министерство культуры. Что касается непосредственно вашего коллектива «Искорка» – вы дайте мне документы, а мы посмотрим, что можно сделать для того, чтобы их конкретно поддержать.
С.А.Махалов: Махалов Сергей Анатольевич, глава Смольненского сельского поселения Ичалковского района Республики Мордовия.
Владимир Владимирович! На территории нашего сельского поселения находится национальный парк «Смольный». Это федеральные земли. Так получилось, что часть важных для нас социальных объектов…
В.В.Путин: Как называется?
С.А.Махалов: Национальный парк «Смольный».
В.В.Путин: «Смольный»? Ещё один Смольный. «Авроры» у вас там за кустами не припасено?
С.А.Махалов: Пока нет.
В.В.Путин: Слава Богу! Держите её на запасном пути пока.
С.А.Махалов: Часть важных объектов находится либо на территории национального парка, либо в федеральной собственности. Это такие объекты, как жилые дома, дом культуры, здание медпункта. Собственником они не ремонтируются, никак не обслуживаются и пришли в аварийное состояние. Может быть, в таких случаях можно обязать собственника достойно содержать эти объекты или же передавать муниципалитетам со средствами на капремонт?
В.В.Путин: Нужно. Не можно, а нужно это сделать! Если не могут содержать – пусть отдают! Абсолютно правильно! Но здесь встанет другая проблема, и вы наверняка с ней сталкиваетесь, скажем, в отношениях с Минобороны: некоторые федеральные ведомства готовы скинуть, но в ненадлежащем виде. Нам нужно следить за тем, чтобы сначала ремонтировали. Но речь идёт сейчас о том, что это собственность этого заповедника? Это федеральное учреждение?
С.А.Махалов: Федеральная собственность в оперативном управлении национального парка.
В.В.Путин: Давайте пометим это. Это какой регион?
С.А.Махалов: Мордовия.
В.В.Путин: Мордовия. Мы с губернатором разберёмся, поговорим на этот счёт. Правда. Это же не его собственность – это федеральное. Так что постановка вопроса абсолютно правильная. Нужно либо содержать в нормальном виде, либо отдать в регионы, либо в муниципалитеты.
Пожалуйста.
А.В.Тюрикова: Грязовецкий район Вологодской области, Тюрикова Антонина Викторовна. Владимир Владимирович, для того чтобы построить дом, нужно решить две проблемы. Первая проблема – земельный участок, вторая проблема – финансовые средства. Есть хорошая программа «Социальное развитие села», но, к сожалению, по Жилищному кодексу человек, который получает земельный участок, снимается с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и автоматически выбывает из этой программы, а значит не получает средств…
В.В.Путин: Не получает средств уже на строительство, да?
А.В.Тюрикова: Да. Владимир Владимирович, прошу на законодательном уровне решить эту проблему. Спасибо большое.
В.В.Путин: Да, это справедливо. Надо обязательно пометить и не забыть это сделать. Значит, если я вас правильно понял, человек, стоящий на очереди, имеет право на определённые финансовые ресурсы, но как только он получает землю, он автоматом лишается прав на получение финансовой поддержки.
А.В.Тюрикова: Он снимается с учёта как стоящий на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий…
В.В.Путин: Так это сформулировано в Жилищном кодексе, да?
А.В.Тюрикова: В Жилищном кодексе.
В.В.Путин: Будем считать, что мы договорились. Я обязательно поручу это проработать и соответствующим ведомствам в Правительстве, и с депутатами поговорим.
А.В.Тюрикова: Будем очень благодарны.
В.В.Путин: Да, да. Это абсолютно правильно. Само наличие земельного участка – это ещё не гарантия строительства дома на нём. Совершенно верно, конечно.
Вопрос: Владимир Владимирович, глава муниципального образования Торновское селькое поселение, Некрасов Александр Михайлович. Я отработал в сельском хозяйстве главным специалистом 18 лет и 19 лет работаю главой муниципального образования Торновское сельское поселение. Что говорили мои коллеги, честь и хвала им, со всем согласен. Правильно всё говорили, правильно поступали. Но не могу не озвучить одну проблему в дополнение к выступлению моей коллеги из Костромской области. Мы в своём поселении тоже участвуем в программах. Мы участвовали в капитальном ремонте жилья (освоили 18,5 млн), участвуем в газификации, благоустройстве. В областном конкурсе участвовали и заняли призовое место. Всё это есть. Но есть серьёзная проблема, и я не могу не сказать, потому что мне уже на будущий год 60 лет. Я, может, и уйду на пенсию, как там сложится, но другие останутся. Проблема, Владимир Владимирович, – водоснабжение. Вот мы так, вокруг да около, поговорили: надо то, надо это, надо бы и снизить нам плату за энергоресурсы и так далее. Но конкретно я вот, честно говоря, не услышал этой проблемы. Как её решить? И если у нас человек пришёл с работы усталый и грязный и ему негде помыться, то никакие раскрашенные баллоны и тазики настроения не прибавят, а у людей будет расти недовольство. Я лично плачу 1,9 рубля за 1 кВт как физическое лицо, ЖКХ, которое я создал у себя на территории, платит 5 рублей за 1 кВт. Но мы не можем так дальше жить: мы работаем уже на пределе, поэтому у меня конкретное предложение. Мы говорили, что через год, через два, поселению дадут деньги, будем жить лучше. Поэтому мое предложение на переходный период – хотя бы на ближайшие три года снизить тариф с 5 рублей (конкретно по моему поселению) до 1,9 рубля. То есть люди воду качают только для людей, больше ничего не делают, ни бутылки, ни производство – ничего нет. И если мой вопрос волевым решением Владимира Владимировича будет решён, то у нас ЖКХ будет стабильно в сельском поселении. Это только для сельских поселений, не для городских. Значит, ЖКХ будет работать, люди будут с водой, будет хорошее настроение – честь и хвала нашему руководству, и местному поселению, и Российской Федерации. Спасибо.
В.В.Путин: Как вы знаете, с начала этого года у нас либерализован рынок электроэнергии. Хорошо это или плохо, но это сделано и сделано это для того, чтобы развивать электроэнергетику и сети. У нас и генерация недостаточная в стране, и сетей тоже недостаточно. И вы, наверное, видели то, что происходило прошлой зимой: стоит только погодным условиям измениться так, как мы с этим ещё никогда не сталкивались, и сразу целые населённые пункты остаются вообще без всякого электроснабжения. Мы оставили регулирование для граждан, почти все остальные потребители не подлежат уже регулированию. Но, безусловно, вы правы в том, что все-таки эти цены, эти тарифы не должны быть запредельными. Это факт. И здесь, несмотря на дерегулирование оставшейся (кроме граждан) части рынка, всё-таки инструменты у властей, у государства должны быть, и один из этих инструментов – это антимонопольная служба. Она должна внимательно следить за тем, чтобы эти тарифы не завышались. Я сейчас вам не скажу совсем определённо, возможно ли сейчас, после принятых в начале года решений, взять всё это и ликвидировать, но то, что можно и нужно работать в направлении сдерживания этих тарифов – это очевидно. В чём проблема с тем, чтобы прямо взять и всё вернуть на рубль девяносто? Мы, допустим, пошли на то, что привлекли иностранных и отечественных инвесторов в генерацию и развитие сетей – главным образом в генерацию. Договорились с ними о том, что они вложат определённые ресурсы в развитие электроэнергетики. Вложения большие. Должен сказать честно, что на первом этапе, на этапе, когда мы вошли в кризис, к сожалению, наши собственные отечественные компании этих обязательств не выполняли. Сейчас они поправились: уже вкладывают деньги. Речь идёт о миллиардах и десятках миллиардов рублей.
Иностранные инвесторы, надо отдать им должное, практически все, несмотря на кризис, реализовали программы развития. Но если они вкладывают инвестиции в программы развития, то, конечно, они должны получать отдачу. И в принципе им было обещано, что мы либерализуем этот рынок и их инвестиции, которые они уже вложили, - эти миллиарды, десятки миллиардов рублей, - они у них не сгниют. Но всё равно мы должны, безусловно, сопоставлять эти тарифы с реальными возможностями наших потребителей. Здесь вы правы, можно дальше не продолжать. Я в целом с вами согласен. Я просто хочу, чтобы вы тоже поняли, чем мы руководствуемся при решении вопросов подобного рода. Если мы с вами, грубо говоря, как это в народе говорят, кинем этого инвестора один раз, в другой раз к нам уже и в другие отрасли не придут. Поэтому здесь нужно быть очень аккуратными. Но обратить внимание на соотношение роста тарифов и реальные возможности потребителей мы, конечно, должны, это правда.
Реплика: Владимир Владимирович, ещё буквально два слова. Я в селе живу 36 лет на одном месте и вижу, какая энергосбытовая компания была, допустим, 15–20 лет назад, и какая сейчас. Там шикарные офисы, дорогие машины. Мне прислали предписание об отключении электроэнергии. Я зашел: подожди, тут охрана. Я туда, сюда пока, а баба сидит, воды у неё нет…
В.В.Путин: Правильно, поэтому я и сказал, что должно быть соответствие между ростом тарифа и реальными возможностями потребителя. Правильно. Посмотрим ещё раз обязательно.
Реплика: Спасибо большое!
Реплика: Можно с Минэнерго проработать…
В.В.Путин: Нужно и с Минэнерго, и с ФАС обязательно посмотреть ещё раз на эти вещи.
Реплика: Уважаемый Владимир Владимирович! Глава сельского поселения Объячево, Республика Коми. Большое спасибо, что Вы находите время и у нас в республике побывать и всегда решаете вопросы положительно.
Уважаемый Владимир Владимирович, мы неоднократно обращались по поводу тарифов в республике. Действительно, чем дальше живём от Сыктывкара, тем выше тариф. В Сыктывкаре 3 тыс. рублей за квартиру, у нас, за 200 км, две плюс ещё две–три. Итого где-то получается, что 6–8 платим только за тепло одной квартиры. Неужели нельзя на уровне республики решить вопрос о транспортной составляющей? Чем дальше расстояние, тем дороже мазут, дороже уголь, и у нас глубинка живёт хуже, чем в республике, а тариф намного выше.
И большое спасибо хотел сегодня сказать за то, что Вы обратились к закону №94, обратили на это внимание. Он нас всех глушит. У нас лето очень короткое, пока мы котировки проводим, у нас опять осень. Средства выделяются весной, пока котировки – осень, у нас опять снег, и мы ничего не успеваем сделать.
Наши сельские дороги особенно сегодня потеряли весь внешний облик. Федеральная дорога строится. Спасибо большое федералам, здесь сидящим, что на нас обращают внимание. Очень хотелось бы поддержать то, что сегодня Вы сказали, дорожный фонд будет, но ещё есть у нас фонд охраны природы, к которому хочется обратиться. У нас на 16 сельских поселений, можно сказать, одна свалка. А район-то наш в трёх направлениях, по 130 км каждый, и все возить на одну свалку. Никакой перспективы на пятилетку по свалкам мы не видим. Составленные программы – ни республиканская, ни районная – сегодня не работают. Спасибо.
В.В.Путин: Что касается этих полигонов (так их специалисты называют) или в простонародье свалок, то, конечно, это республика должна на это посмотреть. Мы, конечно, с федерального уровня не сможем заниматься всеми полигонами и свалками, хотя я вам обещаю, что с руководителем республики я поговорю на этот счёт обязательно. Это первое.
Второе – что касается перевозок. Вы знаете, мы в ОАО «РЖД» таким образом отрегулировали тариф: на определённое расстояние – это один тариф, а если он превышает энное количество тыс. км, тариф понижается. В принципе то же самое можно и нужно сделать и на республиканском уровне, особенно имея в виду огромность нашей территории. На это тоже посмотрим, и поговорю с руководителем.
Наконец 94-й Федеральный закон. Да, там много проблем с ним, и, вы знаете, принято решение его кардинальным образом модернизировать, пересмотреть или даже принять совершенно новый закон. Сейчас мы над этим работаем. Надо будет посмотреть, что можно и нужно сделать в оперативном порядке, чтобы вот эти несуразицы, о которых вы сейчас сказали, как можно быстрее устранить. Подумаем тоже.
Д.С.Швецов: Добрый вечер, Владимир Владимирович! Я хочу передать Вам привет от глав городских и сельских поселений Республики Бурятии, которые приглашают Вас к нам в гости.
В.В.Путин: Спасибо.
Д.С.Швецов: Я Швецов Дмитрий Сергеевич, глава сельского поселения Кабанское, Республики Бурятия. Я хочу акцентировать внимание на двух вопросах. Вчера мы на секции очень бурно обсуждали проблему ЖКХ. В принципе наш представитель сегодня очень достойно выступила, но есть один момент, который хотелось бы ещё затронуть. Хорошо, что у нас есть такая замечательная программа, как «Социальное развитие села». В рамках этой программы на территории нашего поселения при софинансировании Федерации и республики мы строим два водовода, которые должны сдать в этом году. Но, когда мы в 2009 году, подготовив проект, эти два проекта торговали, условия игры были иные, чем сейчас. Тогда основную часть финансирования этих объектов брала на себя Федерация и республика при небольшом софинансировании муниципального бюджета. При выделении средств в 2010 году у нас появилась ещё одна графа «Внебюджетные средства». Я просто приведу пример: чтобы мне достроить, надо 6 млн, значит, из них 3 млн я должен привлечь средств. Я не хочу ни в коей мере здесь плакаться. С этими деньгами, конечно, вопрос остро стоит, но я хочу сказать о том, что в принципе по ходу игры условия же уже не меняют? В ещё более затруднительном положении находится мой сосед, Калисовское поселение. Он только начал работу. Численность населения 1,5 тыс., бюджет у него около 2 млн. Ему необходимо привлечь средства в этом году (при цене проекта 20 млн) – 11 млн. Где он возьмёт? Непонятно. И ещё один момент, тоже из сферы ЖКХ.
В.В.Путин: Вы с Наговицыным-то (В.В.Наговицын - президент Бурятии) разговаривали на этот счёт?
Д.С.Швецов: Разговаривал Владимир Владимирович.
В.В.Путин: И что он говорит? Где взять деньги?
Д.С.Швецов: Привлекать инвестора. Пусть предприятие, которое на будущее планирует взойти на обслуживание этих водоводов, вкладывает деньги. Но нет у нас такой возможности.
Далее ещё один момент. У нас довольно-таки мощная система ЖКХ в поселении: 6 угольных котельных, 42 км теплосетей, уже около 60 км водоводов, без тех которые мы в этом году планируем достроить. Но большая проблема с нашей котельной №5. Она в свое время была построена посреди жилого квартала, и как весна, с окрестных улиц тоннами мы вывозим сажу. У меня вопрос простой: всё-таки к нам, в Бурятию, придёт газ или нет?
В.В.Путин: Газ, разумеется, придёт. Вы знаете о планах газификации в республике? Вам что-нибудь известно об этом?
Д.С.Швецов: О планах газификации мы знаем, но магистральный трубопровод, он в Бурятию пошел сверху…
В.В.Путин: Да.
Д.С.Швецов: А с завозным газом, насколько знаю, есть предварительная договорённость. Но мы опасаемся, что, если будет газ привозной, то тарифы, опять же, будут у нас большие.
В.В.Путин: Да, это дороже, чем трубный газ. Конечно, трубный газ дешевле. Я вам просто обещаю, что я на это обращу особое внимание. Я понимаю, насколько это важно. И с Наговицыным поговорю, и с «Газпромом». Я такое поручение им сформулирую, с тем, чтобы они согласовали свои действия и подумали о том, как подать газ в республику. Сделаем это.
Д.С.Швецов: Спасибо, Владимир Владимирович! Но я как истинный джентльмен не мог отказать женщине. Пришла записка с последнего ряда с просьбой озвучить вопрос …
В.В.Путин: А откуда вы знаете, что это с последнего?
Д.С.Швецов: А потому, что передали. Значит, можно?
В.В.Путин: Нужно!
Д.С.Швецов: Виндрейское сельское поселение Республики Мордовии. Соколова Елена Петровна спрашивает. Уважаемый Владимир Владимирович, верите ли Вы в то, что все населённые пункты, имеющие общую границу с лесным массивом, готовы к пожароопасному периоду? Моё поселение ежемесячно получает доходы на сумму 46 тыс. рублей, из которых я оплачиваю зарплату, фонды, коммунальные услуги и связь.
В.В.Путин: Нет, конечно. Конечно, далеко не все наши поселения сейчас готовы к тому, чтобы эффективно отразить угрозы стихии. К сожалению, хотя на федеральном уровне мы соответствующие решения приняли, и немалые средства на это выделяем. Выделяем на поддержку, в регионы деньги направляем, выделяем на переоснащение техникой пожарных служб МЧС. Но программа, которую мы наметили, очень существенная: 43 млрд рублей. Должен вам сказать, что, конечно, с федерального уровня мы до каждого поселения дойти не можем. Это реально должна быть работа региональных властей – напрямую нужно работать в том числе, создавая так называемые противопожарные народные дружины. Соответствующие решения на этот счёт приняты. Разумеется, без финансовой поддержки эти вопросы решены быть не могут. И я ещё раз обращаю внимание на эту проблему, которая сейчас была сформулирована нашей коллегой в этом зале. Как её зовут, ещё раз?
Д.С.Швецов: Соколова Елена Петровна.
В.В.Путин: Елена Петровна абсолютно права. Мы на этот счёт проводили уже неоднократно совещания и в Правительстве, и на межрегиональном уровне. Обращаю ещё раз внимание всех руководителей регионов Российской Федерации: ситуация непростая и нужно сделать всё, для того чтобы трагедий прошлого года не повторилась. Посмотрю на это ещё раз.
Д.С.Швецов: Спасибо.
В.В.Путин: Пожалуйста. Нам потихонечку надо будет заканчивать. Мне подсказывают, уже мы 2,5 часа с вами.
С.Н.Михайлов: Владимир Владимирович, Челябинская область, глава Кидышевского сельского поселения Михайлов Сергей Николаевич. Всегда вызывают опасения эксперименты, проводимые с целью укрупнения, например, как в электроэнергетике. У нас сегодня в нашем регионе «Почта России» начинает проводить эксперимент. 300 лет она существует, никогда проблем не было, даже в военное время, а сегодня – а это обеспечение пенсиями местного населения - почтальонов убирают и централизуют эту доставку. То же самое происходит сегодня и с аптечным обеспечением в мелких населённых пунктах. Мы сегодня за счёт местного бюджета вынуждены будем учить для получения лицензии работников ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов), а доходы от реализации будет получать центральный аптечный склад. Они от нас ушли, потому что оптимизируют свои расходы.
В.В.Путин: То же самое и «Почта» делает. Что касается снабжения лекарствами, то, как Вы знаете, у нас работа по снабжению, аптечная сеть целиком частная, но через ФАПы, конечно, нужно минимизировать расходы местных властей. Они здесь ни причём должны быть. Я подумаю над этим. Это крайне важная вещь. Обратим внимание и на работу «Почты». Я знаю их проблемы. Там очень много проблем, связанных с тем, что нужно содержать огромную сеть, большое количество работников, повышать им заработную плату. И конечно, они так же, как и любое предприятие, работающее в этой сфере, вынуждены думать об оптимизации своих расходов. В то же самое время все эти новации должны находиться в рамках здравого смысла. Я услышал ещё раз, и в принципе проблема известна, но мы обратим на неё внимание ещё раз и сделаем всё, для того чтобы этот здравый смысл при всех этих новациях был сохранён.
В.Ф.Басаргин: Коллеги, мы отработали 2,5 часа. Давайте так: два последних вопроса, и на этом будем завершать. Не будет возражений? Спасибо.
Вопрос: Сельское поселение, Смоленская область. Население – 5 тыс. 34 человека. Поселение находится в 10 км от города воинской славы Вязьмы и в 160 км от областного центра. Уважаемый, Владимир Владимирович, в 2008 году Министерство обороны передало в муниципальную собственность объекты коммунальной сферы и жилые дома. Имущество передало, а земля осталась за Министерством обороны. Причём сразу после передачи Министерство обороны перестало обслуживать свою территорию. Чистка дорог, уборка мусора, косьба бурьяна и так далее – всё это лежит сегодня на плечах сельского поселения. Кроме этого, мы по этой причине не можем решить вопрос капитального ремонта жилых домов по 185-му федеральному закону. За 15 лет существования военного городка, естественно, жизнь не стояла на месте – были построены аптека, церковь, гаражные кооперативы. Мы не получаем в доходную часть бюджета значительную часть тех налогов, которые могли бы получать. Плюс ещё то, что все эти объекты, построенные за 15 лет, сегодня можно считать, практически самостроем.
В.В.Путин: Почему?
Вопрос: Потому что они их не могут вести, они не могут зарегистрировать право собственности на них, потому что не решён вопрос земельных отношений. В связи с этим, у нас есть такая информация, что Министерство обороны не против передать земли под переданными объектами, но если эту работу за свой счёт проведёт сельское поселение. Это одна сторона проблемы. К сожалению, мы в разных, мне кажется, финансовых весовых категориях – сельское поселение и Министерство обороны.
Второй момент. Есть опасения, что будут переданы Министерством обороны только земельные участки, которые находятся под переданными объектами, а вся территория, которая им сегодня принадлежит, останется в их собственности. В связи с этим мне хотелось бы у Вас спросить: долго ли может складываться такая ситуация и есть ли возможность оперативно эту ситуацию изменить?
И вторая у меня просьба. Вы уж простите, наверное, такой менталитет у нас просящий. Я думаю, что в своей жизни я больше не встречу, не буду иметь возможности так близко видеть Председателя Правительства…
В.В.Путин: Кто знает.
Реплика: Уже возраст не тот. Основу нашего поселения составляет военный городок, построенный австрийской фирмой «Магдебург» в 1995 году для российских офицеров, выводящихся из Германии. Городок красивый, ухоженный, со всей социнфраструктурой. Но, как всегда бывает, в конце строительства не хватило сил для того, чтобы построить дом культуры и спортивный комплекс. Дом культуры вообще-то в посёлке есть, в другом месте, и в общем-то эта проблема может решиться, а вот решить проблему со спортивным залом, к сожалению, пока сельскому поселению не получается.
Со своей стороны мы построили теннисный корт для большого тенниса, хоккейную площадку. Сегодня с помощью губернатора в самой Вязьме, в районном центре, будет строиться большой спортивный оздоровительный комплекс. Если можно - я понимаю, что таких просящих много по стране, - не могли бы Вы помочь нам решить вопрос для наших военнослужащих? Кстати, в посёлке четыре Героя России, к сожалению, трое из них награждены посмертно. Школа носит имя Куцыкина Алексея Викторовича, нашего выпускника, который погиб во время событий с Грузией. Военные уходят на пенсию рано, в 45 лет, они молодые, здоровые мужчины, поэтому спортивный комплекс, оздоровительная работа очень важны для молодого микрорайона, кстати, одного из немногих, где рождаемость превышает смертность. Если можно, то, пожалуйста, помогите!
В.В.Путин: Хорошо, я вам обещаю, мы это сделаем либо напрямую по линии министерства, либо по линии «Единой России», у них есть отдельная программа. Решим эту проблему, обещаю вам. Теперь…
Реплика: Владимир Владимирович…
В.В.Путин: Извините, пожалуйста, я всё-таки хочу отреагировать на ту проблему, которая была сформулирована и касается недвижимости и земли. Может быть, она имеет отношение не только к конкретно этому поселению, а ко многим. Поэтому я бы хотел ответить, что здесь нужно иметь в виду.
Во-первых, эти процедуры чрезмерно забюрокрачены, и я сразу хочу сказать: мы должны и сделаем, в ближайшее время разработаем упрощённую методику передачи объектов недвижимости от Министерства обороны в муниципальные образования. Это первое.
Теперь дальше. Что касается того, что вы не можете получать налоги. Это не потому, что не хватает нормативной базы или есть какие-то там проблемы. Хотя я ещё раз посмотрю, что там на самом деле происходит в этой нормативной базе, что там есть и что мешает решать проблемы. Но насколько я себе это представляю, обязанность платить налог, в данном случае со стороны Министерства обороны, наступает сразу же после того как… Не тогда, когда они поставлены на учёт, а когда они приняты на баланс, и с момента начала их функционирования они должны платить налоги. И если они этого не делают, это недоработка местной налоговой службы. Мы с этим поработаем обязательно, через Налоговую службу России.
И.П.Петров: Республика Саха (Якутия). Добрый вечер, уважаемый Владимир Владимирович! Игорь Петрович Петров, глава муниципального образования «Майский наслег» Амгинского улуса Республики Саха (Якутия). Меня немножко опередили - Елена Петровна - насчёт пожаров. Вот мы сегодня на форуме общаемся с людьми, и люди, узнавая, что мы приехали из Якутии, сразу задают вопрос: а как у вас дела с лесными пожарами? Действительно, Республика Саха (Якутия) сейчас до сегодняшнего момента немножко догорает. Я уезжал, в нашем муниципальном районе ещё небольшие пожары были. И я хотел бы задать вопрос, когда в лесном хозяйстве наведут порядок? Приведу пример: все главы муниципальных образований моего района выводили людей на пожар. Что это такое – лесной пожар в тайге? Половина России в прошлом году горела – прекрасно, наверное, знает, что это такое, да? Пожар подходил к населённым пунктам на 5–6 км. Там и женщины выходили, тут нечего скрывать, и выходили старшеклассники, чтобы тушить пожары. Наш лесхоз практически не готов бороться с лесными пожарами – локализовать, тушить и прочее: нет техники. Люди выходили с ветками на пожар. Представляете, что это такое? И я хотел бы ещё раз повториться, эта проблема очень серьёзная. Без гусеничной техники, без определённых самолётов, и прочее, без специальных средств мы никогда не сможем потушить лесные пожары. Мы не сможем бороться с этой стихией. И никакие народные дружины не смогут потушить пожар. Хорошо, если горит на территории муниципального поселения, дружина работает очень слаженно, очень хорошо, приходят на пожар, первые мероприятия проводит, до приезда. Но вывести людей на большой пожар - это довольно-таки проблематично. Проблематично в чём? Мы, выводящие людей, отвечаем за их жизнь, мы не уверены, что они вернутся оттуда живыми, не покалеченными. Поэтому эту систему нужно как-то возрождать. К нам приезжал Масляков (В.Н.Масляков – глава Рослесхоза), в наш район. Конечно же, разговоры были, но хотелось бы, чтобы и с Вашей стороны какая-то поддержка не только нашей республике, а полностью системе была. Спасибо большое.
В.В.Путин: Я уже говорил об этом, хочу повторить ещё раз. Мы приняли большую программу для федеральных органов власти. Леса и лесхозы только у нас, в Московской области, остались федеральными, всё остальное передано в регионы Российской Федерации. И поэтому здесь нужно действовать как минимум по двум, а то и по трём направлениям.
То, что касается федерального уровня. Повторяю: мы приняли большую, очень финансово затратную программу. На одно переоснащение пожарных служб выделили 43 млрд рублей (и это ещё не всё) и субсидируем, оказываем соответствующую поддержку регионам Российской Федерации.
Что касается лесных пожаров, то здесь нужно действовать всё-таки по всем направлениям, и муниципалитеты должны обращать на это внимание и выделять необходимые средства, где это возможно, и сколько возможно. Регионы мы готовы ещё поддержать, но нужно с людьми работать. Ведь кроме пожаров, которые возникают по природным причинам, основная часть возникающих пожаров – рукотворная, и нужно тоже внимательно за этим следить.
У нас огромные территории и огромные лесные массивы – такие, которых в мире, может быть, нет. Якутия – одна из самых больших республик по территории, и сколько там в процентном отношении лесов? Огромное количество вообще в Сибири. У нас и дорог-то туда часто нет, и единственный способ тушения – это с помощью авиации. Здесь тоже есть определённые ограничения. Но то, что нужно возрождать эти службы, нужно выделять необходимые ресурсы… Кстати сказать, мы выделили и на лесопосадки, и на расчистку лесов, которые пострадали от пожаров в прошлом году. Эти средства выделены все. В федеральном бюджете они есть, и надеюсь, что они вовремя дойдут и будут эффективно использоваться. Но мы с вами должны понять, что стихия есть стихия. Вот в прошлом году что происходило? Вы же многие знаете об этом: так называемые верховые пожары – при большой температуре и при сильном ветре. Там даже авиация была бессильна. Вот эти траншеи, которые вокруг населённых пунктов и различных объектов, нужно было сооружать. Они просто были ни к чему, потому что огонь перепрыгивал на сотни метров, над целыми озёрами перепрыгивал. Понимаете? Это настоящее стихийное бедствие, но это, конечно, не значит, что не нужно готовиться к преодолению этих проблем. Давайте делать это вместе. Повторяю ещё раз – из федерального бюджета все необходимые средства не только нарисованы, они реально доведены до бюджетополучателей. Будем работать вместе.
Вопрос: Уважаемый Владимир Владимирович! Я приехала издалека – из Республики Тыва. Пожалуйста, разрешите задать вопрос.
В.В.Путин: Пожалуйста.
Вопрос: Вы не раз приезжали в Республику Тыва. Тувинский народ очень ценит и любит Вас за Ваше пристальное внимание к нашей малой родине – Республике Тыва. Я с Кызылского кожууна, сельское поселение Сумон Сукпак, председатель хурала представителей сельского поселения, являюсь делегированным депутатом муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва. В органе местного самоуправления работаю уже 12 лет. У меня вопрос по земле. В апреле в хурале представителей муниципального района Кызылский кожуун рассматривался вопрос о передаче земельного участка, подлежащего по линии железной дороги Кызыл–Курагино, находящегося на территории Кызылского кожууна, на уровень города Кызыла – столицы нашей республики. Нам, конечно же, на уровне муниципального района Кызылского кожууна хотелось бы оставить данный земельный участок на уровне нашего Кызылского кожууна, так как это пополняет налогооблагаемую базу. Почему я задаю этот вопрос? Потому что я являюсь председателем бюджетной комиссии муниципального района Кызылского кожууна. Это бы дало нам возможность пополнить нашу налогооблагаемую базу и пополнить бюджет наших сельских поселений. Спасибо.
В.В.Путин: Да. С Шолбаном Валерьевичем (Ш.В.Кара-оол – председатель правительства Республики Тыва) вы говорили на этот счёт?
Реплика: Шолбан Валерьевич нам как раз дал понять, что …
В.В.Путин: Как раз хочет забрать у вас эту землю.
Реплика: … по данному земельному участку на уровне и региона, и Российской Федерации уже вопрос решён. Поэтому нам бы хотелось попросить… Конечно, это стратегический план и это затрагивает интересы не только нашего района и вообще республики, но хотя бы малую долю…
В.В.Путин: Мы говорили с вами о развитии инфраструктуры, дорог, железных дорог и так далее. Это одна из важнейших магистралей для республики, которая реально должна обеспечить увеличение количества рабочих мест, приток в республиканский бюджет, причём денег очень серьёзных. Речь идёт об абсолютно другом качественном наполнении республиканского бюджета. Речь идёт о вскрытии огромных месторождений природных ресурсов – прежде всего коксующегося угля, причём как для внутреннего потребления, для наших металлургических предприятий, так и для экспорта. Действительно, это стратегическая дорога, но я не знаю, просто первый раз слышу об этой проблеме, связанной с интересом муниципалитета. И я не знаю, что Шолбан Валерьевич вам говорил, но мы эту тему с ним не обсуждали. Это наверняка решение республиканских властей, а не федеральных. Я с ним обязательно поговорю на этот счёт, а всем остальным коллегам могу только сказать, что нужно своевременно резервировать соответствующие участки земли. Своевременно! Вы же знали, что там будут строить дороги.
Реплика: Большое спасибо!
В.В.Путин: Не за что пока! Но я с руководителем республики, обещаю Вам, прямо сегодня-завтра переговорю на этот счёт.
Реплика: Владимир Владимирович, мы соберём все вопросы…
В.В.Путин: Нет, давайте, вот коллеги стоят, пусть быстренько зададут, а я попробую в экспресс-варианте ответить.
А.А.Трудинов: Владимир Владимирович, большое спасибо! Трудинов Антон Аркадьевич, заместитель главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.
Владимир Владимирович, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села» одним из направлений является реализация пилотных проектов комплексной застройки сельских населённых пунктов. Но, к сожалению, на сегодняшний момент это направление не реализуется. В 2009 году мы разработали генеральный план. Наш план получил положительное заключение экспертизы. Сметная стоимость проекта составляет порядка 120 млн рублей. У нас имеется конкретный инвестор, который готов вложить собственные средства. Это известный практически на всю страну агрохолдинг «Йола» – йошкар-олинская тушёнка известна практически всей стране. Но на сегодняшний момент средства федерального бюджета на данное направление, к сожалению, не выделяются. Я прошу Вас помочь в данном направлении, поскольку на сегодняшний момент мы действительно готовы застроить крупный населённый пункт, где у нас будет и своя дополнительная школа, детский сад, стадион и, кроме того, ещё 40 домов, которые инвестор готов построить за собственные средства.
В.В.Путин: Речь идёт о комплексной застройке какого-то конкретного микрорайона?
А.А.Трудинов: Да.
В.В.Путин: И сколько там объём инвестиций?
А.А.Трудинов: 120 млн. Но эти деньги…
В.В.Путин: 120 млн рублей на сколько лет?
А.А.Трудинов: Мы готовы этот проект реализовать в течение трёх лет. Но дело в чём? Ведь здесь предусматривается софинансирование федерального, республиканского и местного бюджетов, плюс средства инвестора. Если будут средства федерального бюджета, то средства местного и республиканского бюджета, и, конечно же, инвестора у нас …
В.В.Путин: То есть речь идёт о федеральной части? 30 млн? Сколько?
А.А.Трудинов: Порядка этой суммы. Да.
В.В.Путин: Запишите, пожалуйста.
А.А.Трудинов: Спасибо.
В.В.Путин: Изучим, проработаем, и решим.
А.А.Трудинов: Спасибо.
Реплика: Добрый день, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: Здравствуйте.
Реплика: Я глава Хатукайского сельского поселения, из Республики Адыгеи. Вы у нас были, при наводнении летом 2002 года в Южном федеральном округе. Я вышел не просить, не жаловаться. У нас проблемы есть, но мы развиваемся, мы решаем вопросы. И я думаю, при активной работе мы в содействии с региональным центром, районным уровнем власти решим и все оставшиеся проблемы. Я решил поблагодарить Вас за Ваше человеческое тепло, за участие, которое Вы проявили в 2002 году, от имени всех жителей нашей территории, которые Вас вспоминают добрым словом. Спасибо Вам за это.
В.В.Путин: Вам спасибо большое. Пожалуйста.
Вопрос: Глава администрации Якшайского сельского поселения Звениговского района Республики Марий Эл.
Владимир Владимирович, у меня такой вопрос. Наши населенные пункты прилегают к границам федеральных лесов, и мы не можем расширить границы населённого пункта, потому что Министерство лесного хозяйства нам не согласовывает данные вопросы. Как этот вопрос решить?
И второй вопрос у меня. Мне бы хотелось, чтобы прибавили зарплату главам администрации и специалистам администрации сельских поселений. Спасибо.
В.В.Путин: Вы знаете что, сейчас, когда закончим, вы подойдите ко мне, пожалуйста, мы по первой части вашего вопроса поговорим поподробнее. Хорошо? Про зарплату – понятно, это не может не встретить общего одобрения, понимаю. Пожалуйста.
Реплика: Здравствуйте, Владимир Владимирович! Республика Мордовия, Лямбирский муниципальный район, Большеелховское сельское поселение. Еремкин Александр Иванович.
У меня несколько вопросов, но я их вкратце скажу, я их изложил на листочке, потом я Вам их передам. Первый вопрос. Это не мои пожелания, это пожелания участников форума вчерашнего дня. Вставал вопрос по поводу контрольных и надзорных органов. И сейчас мне тоже передали записку. В частности, звучало предложение о том, чтобы с возложением полномочий федеральным центром на органы местного самоуправления либо включать дополнительное финансирование по статьям расходов, либо при недостаточном финансировании по этим статьям освобождать органы местного самоуправления от штрафных санкций на глав муниципальных образований или на юридических лиц. Там штрафы всё-таки значительные идут. Это первый вопрос. Второй вопрос…
В.В.Путин: Секундочку, будем считать, что первый вопрос мы берём в тщательную проработку и обязательно выйдем на решение. Я с вами полностью согласен: у нас контрольные и надзорные органы, как мы только ограничили их возможности связанные с проверкой бизнеса, кинулись на другие площадки и рвут там всех на части просто.
Реплика: Да. Вот буквально в понедельник уже у меня две проверки было.
В.В.Путин: Да, я понимаю.
Реплика: И штрафы.
В.В.Путин: Я прекрасно это понимаю, потому что мы серьёзно ограничили проверки бизнеса и внеплановые проверки разрешили только с санкции прокуратуры. И там действительно ситуация более или менее нормализовалась. Они кинулись к вам.
Реплика: Второй вопрос. Относительно программы «Чистая вода». Она разработана и принята для крупных городов свыше 100 тыс. человек. Наши предложения и пожелания, чтобы эту программу учли и для малых муниципальных образований. Вот в нашем сельском поселении, численность населения 4368 человек. Мы по программе «Социальное развитие села» смогли обеспечить село всеми видами коммуникаций: и вода, и газ, и электричество. Сейчас стоит вопрос относительно качества воды. И это очень серьёзный вопрос, потому что сети износились. Соответственно, нужно предусмотреть и решение этого вопроса.
В.В.Путин: Здесь, что греха таить, вы меня поймёте все. Этот вопрос связан только с финансовыми ограничениями. Но постановка вопроса абсолютно правильная, потому что вне зависимости от того, где человек проживает – в крупном или малом населённом пункте, – он должен пользоваться одинаковыми услугами со стороны государства. Это правильно.
Реплика: Третий, но не вопрос, а предложение. Конечно же, у нас инфраструктура значительная и нам хотелось бы попросить, чтобы поддержали не только в нашем поселении, а вообще, культурную сферу населённых пунктов, потому что от этого зависит сохранение в определённой степени традиций сёл Российской Федерации. Это, что касается третьего.
Далее четвёртое. 4 июня этого года принят 123-й Федеральный закон о возложении на органы местного самоуправления контроля над управляющими компаниями. И мы хотели бы попросить предусмотреть изменения в этот федеральный закон в части расторжения договоров с управляющими компаниями: там нет никаких вариантов решения. Если выявляется какое-то нарушение, органы местного самоуправления на общем собрании собственников жилья ставят вопрос о расторжении договора обслуживания жилфонда. Но у нас нет никакой альтернативы: мы живём в селе – никакая управляющая компания, обслуживающая организация к нам не придёт. Создавать другие формы организации самоуправления жилфондом проблематично и на это нужно время. Поэтому в данном случае мы предлагаем предусмотреть административную и уголовную ответственность управляющих компаний, а далее – по ходу развития событий.
В.В.Путин: Секундочку! Уголовная ответственность – очень серьёзная вещь. Вы знаете, у нас как что – так сразу в тюрьму. Поэтому здесь нужно очень аккуратно подойти. Если кто-то что-то украл, то есть и так достаточно эффективно работающий Уголовный кодекс. Там, уверяю вас, как в некоторых местах говорят: был бы человек – статья найдётся. И если что-то спёрли (извините меня за такое слово), то уж точно там можно подобрать соответствующий состав преступления.
Что касается финансовой, хозяйственной, административной ответственности, то давайте вместе подумаем, что можно сделать для того, чтобы настраивать этот механизм, приспособить его к небольшим поселениям. Это, правда, наверное, трудно себе представить, что в малые поселения будут ломиться управляющие компании. Об этом нам вместе с вами нужно подумать. Да, санкции какие-то должны быть, но какие они, эти санкции, и насколько они будут эффективным инструментом давления на эти компании?
Я предлагаю нам, может быть, вместе с объединением муниципалитетов просто сесть и подумать, и сделать, и сформулировать предложения. Мы готовы отреагировать на те инструменты, что вы предложите для повышения эффективности работы в этой сфере – крайне важной сфере для всех нас. Давайте подумаем.
Что касается в принципе таких муниципалитетов, которые являются очень крупными, то там (я напомню) собственники жилья должны собраться, муниципалитет им должен помочь, а они имеют право расторгнуть договор. Здесь я, честно говоря, не вижу проблем – надо расторгать и привлекать другие компании.
Реплика: Но их нет, других компаний. В этом вся причина.
В.В.Путин: В вашем случае нет, но я вам могу сказать, что на самом деле, если эта сфера деятельности будет развиваться на уровне регионов и муниципалитетов, то вообще, по большому счёту, это не так важно – маленький населённый пункт или большой. Компания-то может работать в сотне таких населённых пунктов – вот в чём всё дело. Надо просто развивать инфраструктуру этого бизнеса, надо помогать им развиваться, но и требовать с них. Это правда.
Реплика: Ещё один вопрос от моих коллег относительно земельных правоотношений. Существует процедура аукциона представления земельных участков. Проблема заключается в том, что возникает масса перекупщиков и агентств недвижимости, которые соответственно могут за этот участок предложить большую сумму,. И получается, что у жителей села, у работников села нет возможности этот земельный участок взять и соответственно там дальше проживать. Вот ещё одна проблема. Спасибо.
В.В.Путин: Нет, секундочку. И что? Там появляются перекупщики, посредники, что вы предлагаете?
Реплика: Именно для индивидуального жилищного строительства и развития личного подсобного хозяйства хочу предложить, может быть, какую-то возможность льготных условий представления для сельских жителей – непосредственно тех, кто там живёт, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
В.В.Путин: Послушайте меня. Я ведь говорил в своём вступительном слове. Во-первых, я считаю, что муниципалитетам нужно отдавать земли. Муниципалитетам надо отдавать земли! Особенно те, которые не используются, в том числе и федеральными органами власти и управления. Это первое. Второе. Муниципалитеты имеют право передавать эти земельные участки тем, кто живёт на этой земле и собирается там работать (или работает) бесплатно. И это нужно делать. Пожалуйста, мы только поддержим это направление.
Следующее решение, которое должно быть принято. Людям, которые живут и работают на земле, должно быть разрешено строиться на землях сельхозназначения. Мы обязательно доведём до конца это решение.
Реплика: Огромное спасибо.
Вопрос: Уважаемый, Владимир Владимирович, извините меня за то, что у меня вопрос немножко не по теме. Республика Мордовия, руководитель садоводческого хозяйства. Спасибо Вам огромное за то, что в прошлом году была оказана огромная помощь селянам. В своём выступлении Вы опять говорите, что селу будет оказана помощь, а про сады почему-то забыли, как будто их нет в сельском хозяйстве, как будто не было высоких температур, не было засухи. Если полеводы выбывают на один год, то садоводы выбывают, когда гибнут сады, на 10 лет. Поэтому у меня большая просьба от всех садоводов – если мы хотим, чтобы наши люди ели наши российские яблоки, помогите садоводам. Очень много сейчас гибнет садов, нужна помощь именно садоводческим хозяйствам.
В.В.Путин: Я исходил из того, что вся помощь, которая оказывается сельхозпроизводителям, она целиком и полностью распространяется на садоводов.
Реплика: На садоводов?
В.В.Путин: Да, это же сельхозпроизводство. Они могут брать кредиты с субсидированными ставками, мы им пролонгировали кредиты, как и всем сельхозпроизводителям. Там есть какие-то проблемы? Есть какие-то отличия?
Реплика: Есть.
В.В.Путин: Какие?
Реплика: Есть проблемы и по кредитам. Например, они не субсидируются по оборотным средствам, которые берут садоводческие хозяйства. Нет – по удобрениям, нет – по химзащите.
В.В.Путин: Да быть такого не может. Пожалуйста, министр сельского хозяйства.
Е.Б.Скрынник: Владимир Владимирович, дело в том, что наши садоводы не являются сельхозтоваропроизводителями.
В.В.Путин: Как так?
Реплика: Здравствуйте.
В.В.Путин: Здравствуйте. Правильно, и я хочу так сказать. Почему?
Е.Б.Скрынник: Они у нас не оформлены. Если юридически не оформлены, в таком случае они у нас не являются сельхозтоваропроизводителями.
В.В.Путин: Надо их оформить. А чего же они производят-то?
Е.Б.Скрынник: Владимир Владимирович, мы этим занимаемся. В рамках «Единой России» мы занимаемся всеми нашими садоводческими предприятиями.
В.В.Путин: Нет, слушайте, если они не сельхозпроизводители, то они производители чего? Надо это сделать, и сделать как можно быстрее.
Е.Б.Скрынник: Хорошо. Мы этим занимаемся, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: Нет, нет. Хорошо. А когда вы это сделаете? Когда завершите этот процесс? Что нужно? Какое решение нужно принять, чтобы легализовать садоводов как товаропроизводителей?
Е.Б.Скрынник: Владимир Владимирович, я подготовлю и в ближайшее время доложу.
В.В.Путин: Нет, вы мне сейчас скажите. Я хочу, чтобы все слышали. Когда это можно завершить?
Е.Б.Скрынник: 15-го я предоставлю Вам полный доклад по ситуации.
В.В.Путин: Нет, пожалуйста, скажите: сколько нужно времени, для того чтобы завершить процесс признания садоводов товаропроизводителями? В целом? Приблизительно хотя бы?
Е.Б.Скрынник: Необходимо внести изменения в Закон «О развитии сельского хозяйства».
В.В.Путин: Давайте сделаем это.
Е.Б.Скрынник: Хорошо, в ближайшее время.
В.В.Путин: Я не знаю, какие там внутренние сложности, но я вам обещаю, что мы доведём это дело до конца.
Реплика: Спасибо.
* * *
Заключительное слово В.В.Путина:
В.В.Путин: Уважаемые друзья и уважаемые коллеги!
Должен сказать, что работа в таком режиме и с такими конкретными людьми, как вы, доставляет мне большое внутреннее удовлетворение, потому что вы – те люди, которые реально, в прямом смысле этого слова, стоите на земле и занимаетесь текущими проблемами граждан страны. И от того, как мы с вами будем вместе трудиться, действительно зависит очень многое в России. Вот Светлана Николаевна (С.Н.Кутенко, глава Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области), выступая, сказала, что ей пришлось пойти на прямой контакт с губернатором, а потом и с министром культуры, и все вопросы она решила. Здорово, молодец. Вот если мы с вами вот так будем постоянно находиться в прямом контакте, мы решим все проблемы. Спасибо вам большое.
Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области выпустил приказ об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО "Территориальная генерирующая компания №2", сообщает компания.
"Размер принятой на заседании правления департамента платы за подключение не превышает уровня платы, ранее установленной мэрией Ярославля на 2010 год", - отмечается в сообщении ТГК-2.
Практически во всех регионах РФ в 2011 году возникли осложнения с подключениями новых потребителей, так как при отсутствии утвержденных тарифов на подключение к системе теплоснабжения, заключение между заказчиком и исполнителем договора о подключении откладывается до того времени, пока тарифы не будут установлены.
Согласно новому федеральному закону о теплоснабжении, право на установление платы за подключение к инженерно-техническим сетям принадлежит субъекту федерации.
"В 2007-2010 год затраты Ярославского управления ТГК-2 на реализацию инвестиционной программы за счет платы за подключение, составили 75 миллионов рублей. При этом до 2010 года городские власти утвердили ТГК-2 инвестиционную программу по развитию системы теплоснабжения только для Фрунзенского и Красноперекопского районов, в 2010 году муниципалитет внес изменения, которые распространили действие программы также на Кировский, Ленинский, Дзержинский р-ны. Вне зоны действия на сегодня остается Заволжский район", - говорится в сообщении.
Как отмечает ТГК-2, в 2011 году стоимость мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения, которые Ярославское управление ТГК-2 планирует реализовать за счет платы за подключение, составляет 24 миллиона рублей.
ТГК-2 является одной из крупнейших теплоэнергетических компаний Севера и Северо-Запада России. Предприятия ТГК-2 расположены в Архангельской, Вологодской, Костромской, Новгородской, Тверской и Ярославской областях. В состав компании входят 15 ТЭЦ, 13 котельных, пять предприятий тепловых сетей (без учета арендованного имущества). Общая установленная электрическая мощность предприятий ТГК-2 - 2530,5 МВт, установленная тепловая мощность - 12 тысяч 285,82 Гкал.ч.
Законопроект о ликвидации накопленного экологического ущерба направлен на рассмотрение Российского правительства. Об этом сообщил министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев в ходе заседания Госсовета в Дзержинске в четверг, 9 июня.
«Этот проект дает полномочия субъектам РФ по экологическому контролю и реализации проектов по ликвидации накоплено экологического ущерба», — заявил Трутнев.
«В частности, предлагается наделить субъекты полномочиями по управлению отходами, определению мест захоронения и т. д. Сегодня все эти вопросы находятся в ведении федеральных органов власти», — сказал Трутнев.
«Следует активнее подключать к реализации этих проектов бизнес, как это делается за границей. В итоге в России должна быть создана отрасль по переработке ликвидации отходов. То есть реализация экологических проектов позволить не только сделать страну экологичнее, но и даст толчок новой экономической деятельности», — отметил министр.
Правительство Новосибирской области разработало схему перспективного развития электроэнергетики на 2012-2016 годы, которая предусматривает вложение 34 миллиардов рублей в развитие энергогенерации, сообщает во вторник пресс-служба областного правительства.
По данным Минэнерго РФ, Новосибирская область - пока единственный регион в Сибири и один из пяти регионов России, утвердивший такую схему. Разработчик схемы - институт проектирования энергосистем ОАО "Сибирский ЭНТЦ".
"Основные цели - скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию объектов энергосетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, создание гарантированного доступа субъектов экономической деятельности к энергоисточникам", - говорится в релизе.
Вместе с тем, пресс-служба отмечает, что строительства новых генерирующих мощностей в регионе не предполагается - планируется развитие генерации с внедрением комбинированной выработки тепловой и электрической энергии на базе уже существующих котельных.
"Программа развития энергокомплекса Новосибирской области в указанный период предполагает освоение средств в размере порядка 34 миллиарда рублей. Реализация схемы будет осуществляться через инвестиционные программы энергоснабжающих организаций", - сообщают в областном правительстве.
В рамках программы предполагается повысить безопасность и надежность системы энергоснабжения. В связи с высокой степенью износа электрических сетей в последнее время проблема обострилась.
Региональная схема развития электроэнергетики учитывает также ежегодную корректировку.
ОАО "Новосибирскэнерго" - крупнейшее предприятие, занимающееся производством электрической и тепловой энергии в Новосибирской области. В состав генерирующих мощностей энергосистемы входят пять тепловых электрических станций - ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5 - в Новосибирске и Барабинская ТЭЦ. Новосибирская ГЭС, которая входит в состав ОАО "РусГидро", обеспечивает энергией примерно пятую часть региона. Дмитрий Михалев
Царство Чемезова
Госкапитализм. Кому и для чего нужна ГК «Ростехнологии»? Ответ – влиятельному Сергею Чемезову как агенту интересов определенного сегмента чиновников. Экономика без «Ростехнологий» вполне может обойтись.
Под конец весны в челябинском НПО «Электромашина» сменился гендиректор. Им стал управленец из «РТ-авто» Олег Доброногов – представитель основных акционеров предприятия ГК «Ростехнологии», Росимущества и «Уралвагонзавода». И что здесь странного? Обычное назначение. Если не копнуть глубже.
В 2007 году правительство решило выстроить на базе «Уралвагонзавода» бронетанковый холдинг. Для этого ему были переданы 51% акций «Электромашины» (в числе прочего проектирует и производит электрооборудование и системы управления для бронетанковой техники). Оставшиеся 49% акций получили «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса. Все логично: назначенный ответственным стратег управляет, миноритарий наблюдает.
Но затем «Электромашине» потребовались средства на программу технического перевооружения до 2015 года. В начале 2011-го компания провела допэмиссию на 2 млрд рублей в пользу государства. Доли существующих акционеров снизились, появился новый – Росимущество с 20,6% акций. Обычно агентство такие пакеты сразу передает головной организации, тем более что оно владеет 100% «Уралвагонзавода». Но на этот раз акции «зависли». В итоге Росимущество проголосовало ими за назначение «ростеховского» руководителя на «Электромашине».
«Ростехнологии» вели и выиграли подковерную борьбу за контроль над предприятием. Юристы не сомневаются, что в дальнейшем будет запущена схема, по которой ГК получит больше акций в «Электромашине», чем определенный президентом как головное предприятие «Уралвагонзавод». «На 100% ”Электромашины“, а также на сам ”Уралвагонзавод“ госкорпорация претендовала еще в 2008 году, в момент формирования списка активов, передаваемых ей в качестве имущественного взноса от РФ, – поясняет собеседник «Ф.», знакомый с ситуацией. – Но вмешался губернатор Свердловской области Эдуард Россель и отбил предприятия. Важен даже не факт борьбы за актив и применяемые инструменты, а последовательность – «Ростехнологии» всегда достигают своего. Иногда даже вопреки существующей госполитике. Хотя сам же является ее инструментом».
Гостайны корпорации. «Ростехнологии» появились в 2007 году и представляли собой конгломерат предприятий из разных областей экономики. Значительная их часть была передана от «Рособоронэкспорта» в качестве имущественного взноса РФ. Всего государство передало под крыло РТ акции и доли в 446 предприятиях.
Согласно законодательству, госкорпорации по организационно-правовой форме являются НКО, так что получение доходов для «Ростехнологий» не главное. У корпорации другая миссия, описанная в ряде федеральных законов и актов. В глобальном плане это консолидация собственности в холдинги с целью создания эффективно действующих структур. А также содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции путем обеспечения поддержки отечественных разработчиков через привлечение инвестиций и прочее. Иными словами, функционал обычной управляющей организации. Таковы официальные данные относительно «Ростехнологий». Это макушка айсберга проблемы под названием «госкорпорация ”Ростехнологии“ в экономике России».
Многое от глаз скрыто, а что-то преподносится совсем не так, как следовало бы. Взять хотя бы отчетность «Ростехнологий». В разработанном «Рособоронэкспортом» проекте закона об этой корпорации, который в октябре 2007 года был представлен в Госдуму, значилось: «Годовой отчет корпорации направляется президенту и в правительство до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, и не публикуется». Депутатов и сенаторов такая скрытность смутила. Они добились поправки: годовой отчет публикуется полностью, кроме сведений, составляющих гостайну.
Кое-кто лишний. У Госдумы и СФ нашлись и другие претензии к законопроекту, в том числе:
– чрезмерные контрольные полномочия в отношении субъектов экономики, которые пожелали взять «Ростехнологии»;
– сомнение в благотворном влиянии создаваемой ГК на рыночную конкуренцию;
– фактическая неподотчетность правительству;
– предполагаемая низкая эффективность из-за монопольного статуса в некоторых отраслях.
Высказали замечания – и приняли, тем более что не было резона не принимать: одновременно создавались и другие госкорпорации – ВЭБ, «Росатом», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Роснано».
Идею госкорпораций за время их существования не пнул только ленивый. И есть за что. «Не понимаю, зачем нужна такая странная форма, – говорит профессор ВШЭ, главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. – Госкорпорации стали неоднозначным итогом процесса, начавшегося в 2002–2003 годах. Тогда развитие пошло в русле доминировавшей идеологии: надо начинать диверсифицировать экономику, структурировать, собирать, восстанавливать связи через огосударствление».
С функциями, возложенными на госкорпорации, всегда справлялись министерства и ведомства. Также это могли бы делать акционерные общества, на 100% контролируемые государством. «Одна из задач госкорпораций – приватизационный процесс. Вообще-то акционирование ФГУП – функция Росимущества, где все эти активы и находятся, и проходит оно в соответствии с Прогнозным планом приватизации», – добавляет аналитик Standard & Poor’s Феликс Эйгель. Опрошенные «Ф.» эксперты согласны, что с применением традиционных институтов и субъектов управления система функционировала бы проще и быстрее, а возможно, и надежнее.
Госкорпорации представляют собой прокладку между органами законодательной и исполнительной власти и субъектами экономики. «Обычные аппаратные схемы, которые предполагают манипуляцию с различными видами собственности, – отмечает заместитель гендиректора Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов. – Они существуют во многих странах, с разной степенью успеха и коррупционности, выражая интересы определенных замкнутых элитарных групп. «Ростехнологии» не исключение, здесь также присутствуют интересы конкретной группы людей, имеющих прямое отношение к власти».
Говорим «Ростехнологии», подразумеваем... В этом смысле без Сергея Чемезова не было бы «Ростехнологий». Он яркий представитель группы, имеющей отношение к ВПК. А одной из задач этой госкорпорации и является консолидация оборонных предприятий.
Свою роль в появлении «Ростехнологий» сыграли дружеские связи с Владимиром Путиным, но не только. «Сергей Чемезов – по складу инвестор, нацеленный на перспективу, – рассказывает знакомый с ним бизнесмен. – Например, он считает, что будущее за биотопливом, и даже вложил немного денег в это направление. Но зачем-то он распространил свое влияние на непрофильные для «оборонки» активы, не такие уж инновационные и порой в плохом состоянии». Весной 2009 года Сергей Чемезов признался, что более трети переданных ГК в управление предприятий могут оказаться банкротами, и посетовал на кризис, который тормозит или вовсе делает невозможным процесс оздоровления.
Стремление к собирательству разнообразных активов, невзирая на отрасль и качество, проявилось, когда Сергей Чемезов в апреле 2004 года возглавил ФГУП «Рособоронэкспорт». Унитарное предприятие почти сразу приняло активное участие в «тихой» национализации «Автоваза» после ухода Владимира Каданникова на пенсию. А через некоторое время поставил вопрос ребром перед Росимуществом о передаче в управление 34% акций «Камаза» (впоследствии увеличилось до 49,9%), которые предполагалось выставить на приватизационный конкурс. Затем с дисконтом к рынку в 30% ФГУП приобрел контроль в титановом холдинге Владислава Тетюхина и Вячеслава Брешта «ВСМПО-Ависма». Одновременно «Рособоронэкспорт» подгребал более мелкие предприятия.
Но правовая форма ФГУП накладывала массу ограничений, в том числе на суммы сделок, превышающие 5 млн рублей, порядок назначения руководства и прочее. «Чтобы избавиться от этих барьеров, достаточно было акционировать «Рособоронэкспорт», легализовав висевшие на нем миноритарные и мажоритарные госпакеты, – комментирует один из опрошенных «Ф.» юристов. – Но тогда Чемезов не смог бы забирать под себя другие активы не из оборонки».
Форма госкорпорации позволяет принимать лично гендиректору решения о сделках, сумма которых не превышает 1% (примерно 3 млрд рублей) совокупной стоимости активов (крупнее одобряются Наблюдательным советом). Назначается глава ГК только президентом и подотчетен лишь высшему руководству страны. Однако придать статус ГК непосредственно «Рособоронэкспорту» не получилось. Госкорпорацией «назначили» более мелкое унитарное предприятие из состава ФГУП – «Российские технологии». Структура занималась продажей лицензий на использование российских военных разработок (на деле продавала все, что попадалось под руку). На новую ГК в итоге были переведены все активы, а «Рособоронэкспорт» остался, как изначально и задумывалось, посредником по экспорту вооружений.
Подводят аппетиты. Так появился малополезный для российской экономики организм. Если в создании «Росатома» или «Роснано» (с 11 марта 2011 года преобразовано в акционерное общество) было рациональное зерно, то у «Ростехнологий» та же самая логика распространяется только на оборонные активы. И с ними они управляются неплохо: чего только стоит недавняя попытка «Вертолетов России» прорваться на Лондонскую фондовую биржу, которая не удалась только из-за неблагоприятной конъюнктуры рынка. Однако гражданских ФГУП и компаний в составе «Ростехнологий» немало. А эффективность работы невысокая. Что реально было сделано почти за три года существования?
Вопрос оценки эффективности деятельности «Ростехнологий» не праздный, отмечает Феликс Эйгель. В отношении НКО нельзя исходить из максимизации доходов, хотя последующими поправками в закон об НКО госкорпорациям было разрешено заниматься коммерческой деятельностью с целью извлечения прибыли. Значит, стоит оценивать качество управления применительно к своевременности и объему выполненных задач. «Одним из главных аргументов Сергея Чемезова при создании «Ростехнологий» был тезис: государство очень неторопливо в реформах, темпы акционирования низки, я со своей командой профессиональных управленцев все сделаю быстро и эффективно», – поясняет топ-менеджер одного из оборонных предприятий. Однако с 2008 года из 182 переданных ФГУП к настоящему моменту акционировано лишь 25. И то из них только половина прошла необходимые подготовительные процедуры.
На отчетном совещании в октябре 2010 года Сергей Чемезов оправдывался тем, что у большинства предприятий не в порядке документация и настолько сложное финансовое положение, что порой не хватает средств на завершение процесса. Вот только «Росатом», созданный одновременно с «Ростехнологиями», еще в 2009 году завершил акционирование 100 унитарных предприятий. При создании «Оборонсервиса» в июле 2009 года Минобороны получило 268 ФГУПов, из них к настоящему моменту не акционировано только 9. Хотя по качеству все они, скорее всего, не сильно отличаются от «ростеховских».
Неторопливо проводящие акционирование «Ростехнологии» рисковали не уложиться в отведенный до конца 2012 года срок, на который собственность передавалась госкорпорациям в управление. Дело оказалось легко поправимо: депутат-единоросс Александр Хинштейн внес законопроект, согласно которому сроки особого периода управления продлеваются до I квартала 2013 года. Так что «Ростехнологии» уже распланировали в 2011 году акционировать 90 унитарных предприятий, в 2012-м – еще 69.
Прожектеры. «Второй тезис, в соответствии с которым Сергей Чемезов просил отдать ему активы: я собрал управленцев, которые лучше и быстрее, чем кто-либо, смогут создать из разрозненных предприятий эффективно действующие на инновационных принципах интегрированные структуры», – отмечает топ-менеджер оборонного предприятия.
Помощь грамотных управленцев действительно требовалась многим организациям. Именно с таким расчетом «Ростехнологии» стремились консолидировать авиаактивы с госучастием, чтобы создать второго национального перевозчика – конкурента «Аэрофлоту». Аргументы были те же: мы сможем не только провести реструктуризацию, но и эффективно управлять новой глобальной структурой, которая позже получила предварительное название «Росавиа».
В мае 2008 года указом президента «Ростехнологиям» были переданы госпакеты в «Домодедовских авиалиниях» (50,05% акций), «Красэйр» (51%) и «Самаре» (46,5%). В течение года ГК получила еще несколько госпакетов. В основном речь шла о региональных авиакомпаниях с устаревшим парком самолетов и незначительным пассажиропотоком. Управленцы из «Ростехнологий» разработали несколько концепций объединения и дальнейшего развития новой структуры, после того как будет проведено акционирование имеющихся ФГУПов. В соответствии с ними получалось, что новый авиаперевозчик будет способен заткнуть за пояс сам «Аэрофлот». Все это прожектерство вдвойне нелепо выглядело на фоне кризиса, в ходе которого авиаперевозчики с их уровнем рентабельности в лучшем случае 5% пострадали одними из первых.
Постепенно разговоры о «Росавиа» сошли на нет. А в середине мая история этого пузыря завершилась договоренностями между «Ростехнологиями» и «Аэрофлотом» об обмене активами. Сторонам потребовалось чуть более года, чтобы окончательно урегулировать сделку – о ней в таком формате впервые заговорили в начале 2010 года. Национальный перевозчик соглашался принять пакеты в ГТК «Россия», ФГУП «Кавминводыавиа» (завершается процесс акционирования), «Оренбургские авиалинии», «Владивостокавиа», «Саратовские авиалинии» и «Сахалинские авиатрассы» оценочной стоимостью в 2,5 млрд рублей в обмен на 3,6% собственных акций.
Ресурс для авто. Другой пример. Входящее в «Ростехнологии» ЗАО «Русспецсталь» в конце мая было признано банкротом. Этой компании отводилась роль управляющей структуры в холдинге спецсталей и сплавов для нужд ВПК, автомобилестроения и авиации. На момент банкротства она обладала единственным производственным активом – ВМЗ «Красный Октябрь». Причем предприятие находится в залоге у ВТБ по кредитному договору. Кредиторская задолженность «Русспецстали» составляет 6,06 млрд рублей.
С «Автовазом» дело обстоит немногим лучше, что ярко подчеркивает стиль управления «Ростехнологий». Автозаводу в глубоком системном кризисе давно требовалась помощь грамотных управленцев. Как поступает «Ростех», став преемником «Рособоронэкспорта» по управлению акциями «Автоваза»? С наступлением кризиса не предпринимается никаких иных мер, кроме посредничества между «Автовазом» и федеральным бюджетом по получению субсидий для финансовой поддержки автопроизводителя. Только в течение 2009 года тольяттинский завод получил 32 млрд рублей, которые тут же «проел» – они ушли на выплаты зарплат и долгов перед банками.
Даже с нахождением стратегического инвестора в лице альянса Renault-Nissan не все гладко. Могли привлечь и раньше, но Сергей Чемезов потерял много времени, обхаживая автопроизводителя не самого народного формата Peugeot.
Как «Ростехнологии» зарабатывают. Из чего складываются доходы и финальная прибыль после уплаты налогов РТ (в 2010 году в бюджет перечислено 480,3 млн рублей)? Организация международных выставок, сдача в аренду недвижимости, реализация имущества дали в сумме 245,5 млн рублей. Еще больше принесли начисления по банковским депозитам – почти 460 млн рублей. Финансовый поток формируется от субсидий, кредитов и иных платежей из бюджета предприятиям, которые поступают им не напрямую, а через счета «Ростеха». Наибольшие поступления ГК получила в виде дивидендов от предприятий, чьи акции у нее в управлении, и от части прибыли ФГУПов – более 1 млрд рублей.
Своим предприятиям «Ростехнологии» попросту предлагают связи в правительстве. Проблемы замалчиваются, чем наносится серьезный вред. Не со злым умыслом, конечно. «Таким хозяйством, которое подобрали под себя ”Ростехнологии“, эффективно управлять не сможет никто, будь то структура государственная или частная, – объясняет Евгений Гавриленков. – Не по объему производства, а по широте охвата этот конгломерат превосходит все, что есть. Это задачи уровня министерств, причем нескольких».
Александр Шатилов более категоричен: «Эффективность интересна любой ГК, в том числе ”Ростехнологиям“, с точки зрения освоения финансовых потоков, которые удается пролоббировать через своих представителей в органах власти, – заключает эксперт. – Поэтому зачастую наши инновационные схемы не работают, как не работают в полной мере в виде точек роста те же ГК, ОЭЗ, технопарки и прочие образования, которые создавались под инновационное развитие России». Другую причину низкой эффективности озвучивает собеседник «Ф.» в оборонном предприятии: «Это неумение жить в нормальных рыночных условиях. Чемезов – чиновник и набрал в корпорацию таких же чиновников, которые мыслят не как рыночники».
22.12.2005
Решением внеочередного совета директоров «Автоваза» 61,5% акций предприятия перешли под контроль ФГУП «Рособоронэкспорт» и аффилированных с ним структур.
10–11.2006
ФГУП «Рособоронэкспорт» консолидировал 66% акций «ВСМПО-Ависма», заплатив около $1 млрд. Деньги были взяты в кредит у госбанков под залог выкупаемых бумаг.
23.11.2007
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о создании ГК «Ростехнологии».
8.12.2007
«Ростехнологии» посредничали при заключении договоренностей о приобретении автоконцерном Renault в качестве стратегического инвестора 25% + 1 акции «Автоваза».
10.07.2008
Указом президента Дмитрия Медведева «Ростехнологиям» были переданы активы 426 предприятий.
5.08.2008
Заключен договор с итальянской Pirelli о запуске в 2010 году в Тольятти завода по производству автомобильных шин инвестиционной стоимостью 250 млн евро.
21.10.2008
Вместе с правительством Москвы была учреждена авиакомпания «Росавиа». В нее вошли региональные компании, переданные ГК в качестве имущественного взноса РФ.
7.11.2008
Соглашение с итальянским концерном Finmeccanica о совместной деятельности по созданию ряда СП для производств компонентов из композитов.
11.11.2008
«Ростехнологии» приобрели 25%+1 доля в WiМax Holding Limited. Офшор владеет оператором «Скартел», бренд Yota, предоставляющим услуги широкополосного доступа.
10-12.12.2008
Автоконцерн Daimler приобрел 10% акций «Камаза» за $250 млн и подписал соглашение о стратегическом партнерстве с предприятием, «Ростехнологиями» и «Тройкой Диалог».
19.12.2008
Гендиректор НПО «Сатурн» Юрий Ласточкин продал 48,76% акций «Меком-люкс» и «Праймлитекс», аффилированным с «Оборонпромом», оценочно за 1,6 млрд рублей.
10.2009
Подписание декларации о намерениях с FIAT. На ее основе 22 марта было учреждено СП по производству сельхоз- и строительной техники.
27.11.2009
Соглашение о создании СП Alcatel-Lucent RT. В мае 2010 года был представлен продукт – IP/MPLS маршрутизатор.
30.04.2010
Наблюдательный совет «Ростехнологий» одобрил приобретение 12,12% акций «Камаза» у «Тройки Диалог» оценочно за $303 млн, на что были привлечены кредиты госбанков.
05.2010
Соглашение с итальянской Beretta о создании СП о выпуску стрелкового оружия. Производство должно было быть запущено в I кв. 2011 года.
26.11.2010
«Ростех», Pirelli и «Сибур» подписали меморандум о взаимопонимании. До июня 2011 года должны быть созданы два СП по производства автомобильных шин.
3.03.2011
В результате соглашения о равном доступе к к инфраструктуре сети мобильной связи 4-го поколения группы Yota для «Большой тройки» доля «Ростеха» в Скартеле снизится до 20%.
11.05.2011
В Госдуму внесен законопроект о внесении в закон о «Ростехнологиях» поправок, продлевающих до 31 марта 2013 года особый период управления имущественным взносом РФ.
19.05.2011
Согласование с «Аэрофлотом» схемы обмена пакетов акций в 6 авиакомпаниях на 3,6% акций национального перевозчика, стоимостью 2,5 млрд рублей.
19.05.2011
Арбитражный суд Москвы признал банкротом ЗАО «Русспецсталь», вокруг которой Ростех намеревался формировать холдинг спецсталей и сплавов. Ольга Шевель
Регионы Украины и субъекты Уральского федерального округа подписали 16 соглашений, протоколов, планов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, более двух десятков бизнес-договоров в сферах энергетики, металлургии, машиностроения, агропромышленного комплекса и создания международных транспортных коридоров.
Таков результат работы II Форума регионов Украины и субъектов Уральского федерального округа, который состоялся в Киеве, сообщает пресс-служба Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В частности, подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Днепропетровской облгосадминистрацией (ОГА) и правительством Челябинской области; между Николаевской ОГА и правительством Тюменской области; между Одесской ОГА и правительством Тюменской области; между Харьковской ОГА и правительством Тюменской области; между Херсонской ОГА и правительством Тюменской области; между Херсонской ОГА и правительством Свердловской области; между Черкасской ОГА и правительством Свердловской области.
Как отметил полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко, такое межрегиональное сотрудничество, начатое год назад, по результатам последнего квартала 2010 года принесло серьезные плоды - $313 мрлд товарооборота.
Он заявил о необходимости наращивать межрегиональное сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса, потому что пока преимущество в сотрудничестве - на стороне крупного бизнеса.
В свою очередь, вице-премьер Украины - министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Виктор Тихонов отметил, что Украине и России необходимо расширять прямые межрегиональные связи как между администрациями регионов, так и между предприятиями.
Кроме того, подчеркнул он, поскольку реализация крупных межрегиональных проектов всегда требует вложения инвестиций и способствует созданию новых рабочих мест, необходимо рассмотреть возможность разработки администрациями регионов совместных межрегиональных стратегий по привлечению инвестиций.
Издание "Российские лесные вести" опубликовало статью "Вчера - по три, сегодня - по пять", автор Иван Якубов:
"Стоимость лесопожарных машин за год подскочила на 40%
Лесопожарная техника, которой субъекты РФ должны укомплектовать пожарно-химические станции третьего типа, здорово подскочила в цене. Возросшие аппетиты производителей привели к тому, что регионы рискуют столкнуться с большими сложностями. Ведь объем федеральных субсидий формировался с учетом той стоимости, которую называли машиностроители еще в феврале.
Существенное удорожание лесопожарной техники стало темой специального совещания, которое прошло на этой неделе в Рослесхозе. В начале встречи глава Рослесхоза напомнил собравшимся, что правительством РФ был утвержден перечень производителей лесопожарной техники и оборудования, у которых администрации субъектов РФ осуществляют в 2011 году закупку указанной продукции, минуя аукционы. В этот перечень вошли более 40 российских компаний. Сделано это было для того, чтобы регионы смогли быстрее приобрести технику для профилактики и тушения пожаров.
Параллельно этому Белый дом утвердил правила предоставления регионам субсидий на приобретение вышеназванной техники. В этом году их размер составил 5 млрд. рублей. Аналогичные суммы заложены на два последующих года. То есть была выстроена целая система, которая, с одной стороны, давала регионам деньги на покупку нужной техники для охраны леса, а с другой - позволяла напрямую приобретать ее у производителей. Еще в период разработки этого механизма первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков интересовался у производителей: "А цены какие? Не будут кусаться?". На что те ответили, мол, цены - в рынке, и покупателям предлагается оптимальная стоимость. Несмотря на заверения, Виктор Зубков все же потребовал, чтобы цены поднимались не более чем на 5-10%. С таким учетом и формировались субсидии для приобретения лесопожарной техники.
Однако анализ динамики цен на лесопожарную технику у ряда производителей за год показал существенное удорожание их продукции. Повышение цен от 11 до 20% отмечено у ОАО "Производственное объединение "Елабужский автомобильный завод", ОАО "Ливенский завод противопожарного машиностроения", ОАО "Варгашинский завод ППСО", ООО "Приоритет", ООО "Челябинский завод - УРАЛТРАК", ОАО "УАЗ", ООО "ГАЗ", ООО "Онежский тракторный завод". Многофункциональное транспортное средство с погрузочным устройством МТС -Е.01 Елабужского автомобильного завода вообще подорожало на 39%, хотя его производители просили включить эту машину в перечень единых поставщиков.
Единственным производителем, у которого цены, наоборот, снизились на 11%, оказался "Агротехмаш". Заместитель генерального директора "Агротехмаша" Андрей Горгодзе отметил, что произошло это в результате оптимизации производства, заняться которой вынудил кризис и повышение конкуренции на рынке. В итоге колесный трактор Terrion АТМ 3180 с прошлогодних 4,6 млн рублей упал до 3,8 млн рублей в этом году.
Однако такой пример - исключение. Создается впечатление, что производители, едва попав в перечень приоритетных, подняли цены. По-своему воспользовались благоприятным случаем, когда власть практически вывела их за рынок, предоставив дополнительные конкурентные преимущества. Руководитель Рослесхоза назвал такой подход "непартнерским"
"Нужно держать слово. Вы ставите в неудобное положение регионы", - отметил он и попросил объяснений.
По словам начальника управления продаж корпоративных клиентов группы "ГАЗ" Максима Головнова, удорожание полноприводного автомобиля ГАЗ 33081-70 "Садко" на 17% произошло из-за модернизации узлов и агрегатов, а также усиления подшипников и подвесок. "В нем более 130 конструкторских изменений, - объяснил он. - Это совершенно другой автомобиль, чем был год назад". Заместитель генерального директора по коммерции ОАО "Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования" Владимир Кузин поднятие цен прокомментировал так: "Металл и электроэнергия убежали на 20%. Увеличение стоимости техники произошло исключительно для сохранения рентабельности нашего производства. В среднем мы зарабатываем с каждой машины не более 100 тысяч рублей".
Руководитель Рослесхоза отметил, что модернизация производства - главная задача поставщиков лесохозяйственной техники по сохранению своих конкурентных ниш на рынке. Однако это не повод для существенного повышения стоимости продукции. Цены на нее были согласованы еще в феврале и закладывались в субсидии для оснащения лесопожарной техникой региональных лесопожарных структур. При том подходе, который демонстрируют сегодня некоторые производители, власти субъектов РФ могут не уложиться в объем софинансирования, определенный правительством РФ. В итоге разговора представители поставщиков техники обещали пересмотреть стоимость своей продукции в сторону уменьшения.
Некоторые компании обещания сдержали. Так, концерн "Тракторные заводы" снизил стоимость нового гусеничного трактора "Онежец-310" на целых 200 тысяч рублей. Теперь такая машина стоит 5,6 миллиона. При этом трактор смело можно считать техникой нового поколения. В нем появилась система ГЛОНАСС с возможностью контроля местоположения, состояния узлов и систем, расхода топлива. Особый акцент сделан на кабину трактора, которая выполнена по инновационным технологиям из огнестойких пластмасс и способна обеспечить безопасность оператора.
Такой пример показывает, что у производителей еще есть скрытые резервы для оптимизации цены на технику, которая - заметим - жизненно важна сейчас для регионов. Если получилось снизить расценки у одного - вполне может получиться у другого. Здесь важно расставить приоритеты: что важнее - навар или охрана лесов?"
О перспективах развития Магаданской области в интервью РИА Новости рассказывает губернатор Магаданской области Николай Дудов.
- Николай Николаевич, проблема развития российского Дальнего Востока поднимается на самом высоком уровне. Но все дальневосточные регионы очень разные, в том числе по экономическому потенциалу. Какое место в общей картине занимает Магаданская область?
- Магаданская область - северная территория с суровыми природно-климатическими условиями, особенно в континентальной его части. Свою специфику накладывает транспортная отдаленность региона, его малонаселенность. Именно эти особенности, характерные для всех северных регионов Дальнего Востока, как правило, отпугивают инвесторов. Несмотря на это, я уверен, что Магаданская область - один из самых перспективных регионов восточной части РФ. Наше главное богатство - недра. Мы уверенно занимаем первое место в России по добыче серебра, находимся среди лидеров по добыче россыпного золота. Очень неплохие перспективы в рудной золотодобыче. Только в Яно-Колымской золоторудной провинции прогнозные ресурсы составляют около 4 тысяч тонн драгоценного металла. Но золотом и серебром наши богатства не ограничиваются - есть значительные запасы каменного угля, железной руды, меди, олова, вольфрама, молибдена, других цветных металлов. Все эти месторождения еще ждут своего инвестора.
- То есть ставка делается именно на добычу минеральных ресурсов, а не на производство и переработку?
- Горнодобывающая отрасль исторически является основой нашей экономики, от ее развития зависит и общее благополучие региона. Как правило, на одно рабочее место, созданное в этой сфере, следом возникает 5-8 в смежных отраслях. Но у нас имеются и успешные промышленные предприятия, которые сами не занимаются добычей полезных ископаемых, но связаны с горной отраслью. Например, крупнейшее в регионе металлургическое производство - Колымский аффинажный завод, который занимается аффинажем серебра и золота, добытого не только у нас, но и в Якутии и на Чукотке. Также успешно работает завод "Колымавзрывпром", поставляющий взрывчатку для ведения горных работ. Магаданский механический завод специализируется на производстве горного оборудования. Его продукция известна не только у нас, она экспортируется в Казахстан, Монголию и даже в африканские страны. На горняков сориентированы региональная энергетика, транспортные и логистические компании. При существующих экономических условиях, высокой цене на золото на мировых рынках, целесообразно развивать именно горную отрасль. К сожалению, продукция других отраслей не сможет выйти за переделы внутрирегионального рынка, так как не выдержит конкуренции с предприятиями более южных регионов, где производственные издержки намного ниже.
Поэтому ставка на горную отрасль - оправдана. Ее развитие - наша первостепенная задача, вторая задача - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, что позволит вовлекать в отработку новые месторождения. И третья задача - развитие социальной сферы, создание комфортных условий для жизни, без которых мы лишимся квалифицированных кадров.
- Можно ли говорить о первых успехах?
- Несколько лет назад нам удалось преодолеть многолетний спад в объемах добычи золота. В 2010 году было добыто 17 тонн золота, что выше уровня 2009 года на 8,3%. А в этом году мы планируем увеличить добычу золота по сравнению с 2010 годом на 14,7% и выйти на уровень 19,5 тонн золота в год. Ранняя весна, успешное начало промывочного сезона, хороший прогноз на работу крупных горнодобывающих предприятий: "Сусуманзолото", ООО "Конго", ГДК "Берелех", ООО "Статус", объектов компании "Полиметалл" дают уверенность, что мы справимся с этой задачей.
На протяжении последних лет наши основные экономические показатели демонстрируют устойчивый рост. ВРП области в 2010 году вырос на 3,8%. Уровень зарегистрированной безработицы на конец года составлял 2,45% от экономически активного населения, снизившись за 12 месяцев на 36%.
Согласно оценкам министерства регионального развития России по показателю "сводный индекс социально-экономического положения" Магаданская область по итогам 2010 года была в числе регионов, в которых положение считается лучше среднероссийского. Как известно, для расчета этого индекса используются показатели реального сектора экономики, доходов и занятости населения, инвестиционной привлекательности, бюджетной системы.
Пятнадцатое место среди 83 субъектов РФ территория заняла по сводному индексу в реальном секторе экономики с еще более высокой оценкой - "положение значительно лучше среднероссийского". Индекс рассчитывался по восьми показателям, таким как индекс промышленного производства, темпы роста потребления электроэнергии, индекс производства сельхозпродукции, темпы роста прибыли неубыточных предприятий, доля просроченной задолженности по кредитам юридическим лицам, темпы роста оборота розничной торговли, платных услуг населению.
Во многом, эти успехи обеспечены стабильной работой предприятий горнопромышленного комплекса, энергетики, обрабатывающих отраслей и сферы услуг.
В течение года мы оказывали серьезную поддержку реальному сектору экономики. АПК было выделено 141,7 миллиона рублей, строительная отрасль в виде бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию получила более 4,1 миллиарда рублей, около 67 миллионов рублей направлено на поддержку малых и средних предприятий. Это тоже принесло ощутимый эффект. Рост производства дает рост поступлений в казну. Мы это наблюдали в прошлом году, тенденция закрепилась и в нынешнем. Так, доходы областного бюджета за первый квартал 2011 года исполнены в сумме 3,7 миллиарда рублей. Рост к прошлому году составил 130%. Увеличение наших собственных доходов компенсирует снижение уровня федеральной финансовой поддержки, которое происходит в течение последних лет. Все это можно расценивать как промежуточный успех, но на лаврах почивать пока рано.
- Среди первоочередных задач Вы назвали развитие инфраструктуры - энергетики и транспорта...
- Главный строящийся объект нашей энергетики - Усть-Среднеканская ГЭС, которая будет снабжать производства на месторождениях Наталка, Павлик и другие. В минувшем году на пусковом комплексе ГЭС освоено более 3,2 миллиарда рублей. Определены источники и объемы финансирования стройки на этот год - более 4 миллиардов рублей. Это придает нам уверенности в том, что пусковой комплекс будет введен в строй по плану - в 2012 году. Уже в сентябре этого года гидростроители планируют перекрыть плотиной реку Колыма.
К сожалению, дороговизна электроэнергии является еще одним негативным фактором, сдерживающим развитие экономики Магаданской области. С одной стороны, основная ее часть вырабатывается на ГЭС, и она должны быть дешевой. Но, так как энергосистема Магаданской области замкнутая, нам приходится содержать дополнительные энергетические мощности на случай аварии, а это очень дорого. С появлением новых горных предприятий увеличится потребление электроэнергии и ситуация изменится. Тогда мы сможем снизить цену за счет увеличения общего выпуска энергии. Как видите, мы опять вернулись к началу нашего разговора - все завязано на горной отрасли.
Что касается транспорта, то мы заканчиваем полную реконструкцию ВПП аэропорта "Магадан". Сегодня он способен принимать все типы воздушных судов в любую погоду. Полная модернизация аэропорта будет продолжена в рамках ФЦП в этом и последующих годах.
В 2011 году на реконструкцию и развитие сети дорог областного значения будет направлено более 530 миллионов рублей. Что касается федеральных дорог, то в 2010 году на весь комплекс дорожных работ на трассе "Колыма" направлено 775,3 миллиона рублей, а на 2011 год предусмотрено более двух миллиардов рублей. В прошлом году дорожники начали работу по строительству нового моста через реку Колыма - самого большого и важного моста региона.
К строительству дорог для своих нужд также подключились крупные горные предприятия. Так, недавно компания "Полиметалл" построила мост через реку Омолон в Северо-Эвенском районе, что позволяет им возить руду с нового месторождения "Биркачан" на ГОК "Кубака".
Кроме развития дорожной сети мы каждый год наращиваем объемы субсидий транспортным предприятиям на автомобильные и авиаперевозки в отдаленные населенные пункты.
- Не вызывает ли у Вас опасений, то, что делая ставку на добычу и переработку сырья, Магаданская область может остаться в стороне от процессов инновационного развития?
- А разве в горной отрасли нет места инновациям? Наоборот, сегодня обязательным условием ведения бизнеса в добыче полезных ископаемых является внедрение новых технологий, передовых методов управления. Те предприятия, которые этим пренебрегают, проигрывают конкурентам. Согласно принятому в марте прошлого года областному закону "О стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2025 года" именно инновационный сценарий развития выбран как целевой. Мы ведем активную работу по созданию первых модулей инновационной инфраструктуры. В области действуют Координационный совет по инновационной деятельности при губернаторе, Магаданский инновационно-технологический центр Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института ДВО РАН Лаборатория стратегических и инновационных исследований Северо-Восточного государственного университета, Некоммерческое партнерство "Северо-Восточный центр интеллектуальной собственности", Некоммерческая организация "Магаданский региональный фонд содействия развитию предпринимательства".
Общий уровень инновационной активности в Магаданской области в 2010 году составил 34%. Причем инновационная деятельность ведется не только в сфере добычи полезных ископаемых, но и в обрабатывающих производствах, в энергетике, других отраслях. Мы нацелены на инновационное развитие, как и любой другой регион России, просто региональная специфика накладывает свой отпечаток.
Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 31 мая 2011 > № 334881
Николай Дудов
Вопросы развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири обсудили на заседании совета при полномочном представителе.
Сегодня в Новосибирске участники совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" рассмотрели проблемы развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири. Заседание с участием глав регионов и руководителей законодательных собраний провел полпред главы государства в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский.
"Для эффективного развития регионов округа нужно усиливать работу по вводу современных лесоперерабатывающих производств. Инвесторам интересно идти в лесную отрасль, но необходимо создавать благоприятные условия и особую среду для того, чтобы появились мощные предприятия лесопереработки. Это задача, прежде всего, региональных органов власти", - считает Виктор Толоконский.
В ходе обсуждения было отмечено, что один из основных сдерживающих факторов развития отрасли - отсутствие между Правительством РФ и регионами четкого механизма взаимодействия, обеспечивающего эффективное использование, охрану и воспроизводство лесов. По мнению специалистов, необходимо ускорить подготовку соответствующих нормативно-правовых актов.
В целом, систему предоставления субсидий регионам на развитие лесного хозяйства необходимо пересмотреть, считает полпред. "Порядок распределения субсидий должен быть не только прозрачным, но и стратегически предсказуемым. От этого будет зависеть политика регионов в отрасли и перспективные планы лесоперерабатывающих предприятий. Если хаотично регулировать лесопромышленный комплекс, мы не сможем реализовать проекты развития", - подчеркнул полномочный представитель.
Особое внимание участники совещания обратили на вопросы развития транспортной инфраструктуры и устойчивого функционирования системы перевозок продукции ЛПК железнодорожным подвижным составом. Удовлетворение потребностей в поставке вагонов для лесных грузов в среднем составляет 40-60%. Виктор Толоконский отметил, что все вопросы с обеспечением качественной и своевременной отгрузки продукции необходимо решить в кратчайшие сроки: "Железнодорожные компании должны помогать развитию экономики сибирских территорий. И эту функцию надо выполнять в полной мере, особенно в отношении лесного хозяйства".
Решением Совета при полномочном представителе руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации округа рекомендовано активизировать подготовку планов лесоустройства на период до 2020 года с учетом приоритета строящихся и запланированных объектов по глубокой переработке древесины. Кроме того, необходимо разработать целевые программы по обеспечению социальной инфраструктурой строящихся и реконструируемых объектов ЛПК.
Одним из вопросов на заседании Совета при полномочном представителе стал ход реализации инновационного монопроекта в отрасли ЛПК "Сибирь - Дальний Восток". Он включает 44 проекта по глубокой переработке древесины, 18 из которых включены в перечень приоритетных в сфере лесопромышленного комплекса России. В Красноярском крае реализуются 7 из них на общую сумму около 124 миллиардов рублей, в Иркутской области - 5 на сумму более 30 миллиардов, в Республике Бурятии - 2.
Участники заседания решили обратиться с новыми предложениями в Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ по включению дополнительных проектов освоения лесов в перечень приоритетных.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл видеоконференцию по случаю презентации проекта Агентства стратегических инициатив
Стенограмма видеоконференции:
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые друзья, коллеги!
Мы сегодня с вами даём официальный старт проекту, который назвали Агентством стратегических инициатив при Председателе Правительства Российской Федерации. Напомню, это предложение прозвучало в Волгограде и в целом, на мой взгляд, неплохо было встречено.
Напомню, о чём идёт речь. Ключевая задача агентства заключается в том, чтобы поддержать тех, кто уже что-то сделал, особенно речь идёт о среднем бизнесе. И сразу хочу сказать, что прежде всего, по первой позиции (я сейчас о ней скажу) речь идёт, конечно, об инновационном направлении деятельности. Хотя по всем этим направлениям, которые я сейчас обозначу, - там в целом везде предусматривается, мы считаем, что везде могут быть применены инновационные принципы. Ещё раз скажу, что речь идёт о том, чтобы поддержать тех, кто работает в сфере среднего бизнеса, хотя, конечно, всё это приблизительно, и границы такие размытые. У нас есть специальные структуры, которые работают с малым бизнесом, есть специальные структуры, которые работают с крупным бизнесом. Но средний бизнес у нас остался в известной степени обделённый вниманием.
О каких направлениях идёт речь? Речь идёт о трех направлениях. Первый мы назвали «новый бизнес». Это всё, что связано с продвижением знаковых, интересных, перспективных проектов. По этому направлению люди займутся работой, исходя из собственного опыта, а мы будем их поддерживать, исходя из оценки результатов их работы.
Кого, я считаю, здесь можно было бы поддержать в рамках этой структуры? Тех людей, которые добились определённых результатов. И для того, чтобы двигаться дальше, им нужна поддержка и административное сопровождение, где-то финансовое, может быть, а агентство могло бы выполнить и роль посредника между представителями бизнеса и финансовыми структурами, нашими ведущими банками, институтами развития. Можно было бы поддерживать уже стартовавшие проекты и поддерживать тех людей, которые доказали, что они уже что-то могут, реализовав какие-то проекты, но предлагают новое направление работ. Но поскольку они уже реализовались, показали, на что они способны, то, разумеется, таких людей можно поддержать и по новым направлениям деятельности. Я не исключаю, что могут прийти люди с такими кардинальными, совершенно новыми, прорывными идеями, которые ещё ничего и не сделали, но по сути своей, если экспертный совет сделает соответствующую оценку, наверное, можно и нужно будет внимательно посмотреть и на эти предложения.
В рамках этого направления «новый бизнес», конечно, будут востребованы мнения и опыт тех, кто уже поработал по снятию так называемых административных барьеров, по расширению возможностей связи с административными органами власти и управления, по продвижению новых идей на муниципальные, региональные или федеральные уровни. И, конечно, очень важно будет услышать и сформулировать подходы, которые создали бы более прозрачные отношения между бизнесом (во всяком случае в этом сегменте) и государством в самом широком смысле слова.
Второе направление мы условно назвали «молодые профессионалы». Здесь речь прежде всего идёт о разработке комплексной системы профессиональной квалификации, которая полностью учитывала бы реалии сегодняшнего дня, времени и позволила бы обновить стандарты образования, подготовки и переподготовки кадров, отобрать лучшие программы в этой сфере, в этой области. К этой работе будем привлекать активно молодых специалистов по соответствующим областям. Это юристы, экономисты, инженеры, работники сервисных и социальных отраслей.
Ну и третье направление – это так называемые социальные проекты. Это инициативы, направленные на развитие социального блока. Необходимо заняться продвижением проектов, которые имеют общественное значение и уже хорошо себя зарекомендовали. Речь идёт об образовании, здравоохранении, культуре, организации досуга, помощи пожилым людям и вообще всем тем, кто нуждается в этой помощи – например, людям с ограниченными возможностями и инвалидам.
Должен сказать, что даже при реализации проектов подобного рода вполне оправданно говорить об инновационном подходе, потому что подчас и средства, и технологии применяются современные. Нужно только добиться того, чтобы они получали значительное, широкое распространение, чтобы опытом тех, кто эффективно работает в этой сфере, могли воспользоваться и другие, а начатые проекты получили бы дальнейшее развитие.
Теперь несколько слов об основных принципах деятельности агентства. Прежде всего это открытость, привлечение широкого круга независимых экспертов, сведение к минимуму разного рода бюрократических формальностей и процедур (было бы, наверное, нелепо, если бы мы, поставив целью агентства устранение бюрократических процедур, сами увязли бы в этих бюрократических процедурах), неангажированность при подборе кадров и выборе самих проектов.
Для нас важно, во-первых, использовать и широко распространить уже наработанный опыт, и, я уже об этом сказал, создать инструменты поиска и поддержки значимых инициатив, выявлять и оперативно управлять административными ресурсами, возможностями допуска к финансовым ресурсам.
Ещё хотел бы особо обратить внимание на следующее обстоятельство. Предстоит заниматься изучением и распространением лучших региональных практик поддержки предпринимательства и модернизации социальной сферы. То есть я хочу сказать, что мы не будем сосредотачивать свою деятельность только в Москве. Наоборот, наша задача – распространить работу и деятельность агентства по регионам Российской Федерации. Агентство должно плотно работать с регионами. Уже осенью нужно заняться формированием региональной сети, включая создание представительств в субъектах Российской Федерации. Агентство должно знать и чувствовать ситуацию на местах и искать там те проекты, тех людей, которые заслуживают нашей поддержки. Надо создать одинаковые условия для самореализации перспективных людей, особенно молодых людей, конечно, поддержки интересных проектов на всей территории Российской Федерации.
Теперь несколько слов о структуре самого агентства и системе управления. Основным коллегиальным органом принятия решений будет наблюдательный совет. И если нет возражений, то его возглавит ваш покорный слуга. Мне представляется, что такая прямая связь будет эффективной и помощь, надеюсь, будет эффективной. В состав совета войдут представители деловых кругов, руководители ключевых бизнес-объединений. Я считаю, что, имея в виду региональный аспект работы, вполне можно было бы пригласить и попросить даже участвовать в этой работе глав регионов Российской Федерации, добившихся лучших результатов по созданию инвестиционного климата. Такие регионы у нас есть, и есть хороший опыт у руководителей этих регионов. Подчеркну, фактически деятельность агентства стартует прямо с сегодняшнего дня, и начинаем её с формирования тех структур, которые будут задавать тон его работе. Что это такое? Кроме наблюдательного совета, это дирекция агентства, потому что нужно оперативно управлять текущей деятельностью, и экспертный совет. Именно экспертному совету в дальнейшем предстоит непосредственно участвовать в отборе перспективных проектов и инициатив, которые получат поддержу агентства.
И дирекция агентства, и экспертный совет будут формироваться на основе открытого конкурса. Его участниками станут молодые предприниматели, представители среднего бизнеса, успешные менеджеры – я уже об этом говорил вначале, – те, кто имеет опыт практического руководства бизнесом и социальными проектами. Заниматься отбором кандидатов будет конкурсная комиссия. В составе комиссии – представители бизнеса, руководители бизнес-объединений и субъектов Федерации.
Конкурс будет проводиться в два этапа. Первый этап стартует прямо сегодня и продлится 20 дней – до 13 июня, и этот этап заочный. Будет отобрано 25 победителей – кандидатов на должность генерального директора агентства. Один из них в последующем и займёт должность генерального директора агентства. Остальные 24 человека войдут в экспертный совет. Также будет отобрано по 10 кандидатов по линии директоров каждого из трёх ранее названных мною направлений.
На втором этапе конкурсная комиссия уже в режиме непосредственного общения с претендентами отберёт кандидатов на руководящие должности агентства. Хочу отметить, что первый этап конкурса будет проходить с использованием интернет-технологий, уже сегодня заработал официальный сайт агентства, здесь же опубликованы условия конкурса для тех, кто хочет принять участие в нашем проекте.
И в заключение, уважаемые друзья. Мы хотим, чтобы создаваемое агентство было максимально открытым для общества и стало эффективным инструментом сопровождения востребованных проектов, нацеленных на уверенное, поступательное развитие нашей страны. Безусловно, главная опора такого развития – это талант, огромная созидательная сила наших граждан, наших людей, и не в последнюю, а, может быть, в первую очередь - молодых людей. Я просто убеждён: настоящая модернизация экономики, коренное обновление социальной сферы в конечном счёте будут складываться из тысяч и тысяч конкретных успешных проектов (и не только в Москве, в Петербурге – по всей территории России), проектов, за которыми – инициативные лидеры, люди компетентные, интересные, с новыми перспективными идеями, нестандартными подходами к решению задач, поставленных перед страной.
Давайте обменяемся мнениями по предложенной тематике. И я предлагаю начать с тех наших коллег, которые находятся в других городах, и в режиме видеоконференции начнем с Томска. Курганов Александр Кузьмич – генеральный директор «Солагифт», да? Томск. Пожалуйста, Александр Кузьмич.
А.К.Курганов: Да, компания «Солагифт», генеральный директор Курганов Александр.
Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Завтра в Томске начинается XIV Инновационный форум, и мы, резиденты технико-внедренческой зоны Томска, будем принимать в нём активное участие. То внимание, которое форуму оказано в целом, как раз подтверждает то принятие программ модернизации, которые объявлены у нас в России. На форуме будут обсуждаться вопросы, связанные с созданием инновационной среды, будут обсуждаться вопросы взаимодействия бизнеса и власти, регионов и центра, будут обсуждаться вопросы гармонизации инструментов и участников инновационного процесса. И важно то, что компании будут не просто принимать какие-то установленные стандарты, а сами будут участвовать в их разработке. И, таким образом, будут создаваться те документы и те инструменты, которые можно будет принять и которые будут реально работать.
Владимир Владимирович, если Вы помните, в середине марта Вы посещали Томск, и мне, в том числе, была предоставлена возможность ознакомить Вас с проектом компании по созданию инновационных препаратов на основе сложных, комплексных, многоступенчатых экстракций из древесной зелени хвои. И я обратился с просьбой - хотел поблагодарить за ту поддержку, которую уже лично оказали. Я получил письмо с Вашей резолюцией. Это письмо реально работает и помогает нам в продвижении продуктов. И я бы хотел сказать, что вот такое выделение, создание такой выделенной полосы движения для компании, занимающейся инновационными проектами, – это чрезвычайно важная задача. И в этом смысле Агентство стратегических инициатив… Трудно переоценить ту роль, которая ему отводится, потому что поддержка среднего бизнеса в достижении значимых результатов по рынку объективно поможет и закрепиться, и развиться компании. И нам бы хотелось пожелать на самом деле, чтобы это агентство было лишено тех бюрократических процедур, о которых Вы говорили, и был ясен механизм участия компаний во взаимодействии с Агентством стратегических инициатив. Спасибо.
В.В.Путин: То есть Александр Кузьмич, вы поддерживаете эту идею?
А.К.Курганов: Это хорошая идея, она реально хорошая. Те компании, которые начинают бизнес и которые сегодня имеют интересные продукты, интересные проекты, возможность двигаться по выделенной полосе приведёт к большему результату, может привести к серьёзным успехам.
В.В.Путин: Александр Кузьмич, если даже будет проще получить мою либо одного из моих коллег резолюцию, которая поможет двинуть реальное дело вперёд, – это уже хорошо, тогда агентство уже, можно сказать, будет создано не зря. Но я думаю, что только этим мы не ограничимся.
Я уже говорил, речь идёт и о поддержке при доступе к финансовым ресурсам, при снятии каких-то административных барьеров, связанных с оформлением, скажем, собственности, интеллектуальной собственности, с продвижением продукта на рынок, в том числе и на международный рынок, на мировой рынок (имеется в виду таможенно-тарифная политика). Потому что при решении вопросов подобного рода очень часто происходит разрыв между теми, кто принимает решение, и теми, кто нуждается в принятии такого решения. И вот этот прямой контакт, я надеюсь, будет всегда помогать делать подобные вещи оперативно и на пользу делу. Спасибо вам большое.
Давайте включим Екатеринбург. Зырянов Борис Анатольевич, «Мультиклет». По-моему, так называется компания?
Б.А.Зырянов: Я думаю, что, как и все инновационные компании страны, мы приветствуем создание Агентства стратегических инициатив. Наша компания занимается разработкой и продвижением нового класса микропроцессоров, процессоры с запатентованной мультиклеточной архитектурой. Удельные показатели наших процессоров выше, зачастую на порядок выше, чем у аналогов, которые предлагают зарубежные компании. Ключевые параметры – это производительность, энергопотребление и стоимость. Однако приходится сталкиваться с таким мнением, что для Российской Федерации создание отечественного микропроцессора неактуально. Мы с таким мнением деловой России не соглашаемся, продолжаем работать. Конечно, трудности преодоления инерции очень велики, и даже оборонные предприятия при переходе на новую элементную базу, на российский процессор сталкиваются с большими трудностями.
Мы рассчитываем, что Агентство стратегических инициатив в этом плане, конечно, может оказать свою помощь, поскольку без политической воли такие вопросы, вопросы такого масштаба не решаются.
Владимир Владимирович, хотел бы задать вопрос. Как Вы считаете, российские процессоры как основа микроэлектроники и, соответственно, всей современной промышленности России могут стать одним из направлений деятельности Агентства стратегических инициатив? Благодарю за внимание.
В.В.Путин: Конечно, Борис Анатольевич, конечно, могут. Потому что Вы же сами обратили на это внимание. Вот сейчас Вы сказали – может быть, коллеги не все заметили, а я-то такие вещи не пропускаю, – что ваш продукт востребован не только в гражданской, но и в оборонной сфере. А здесь мы должны максимально быть независимыми. У нас, к сожалению, зависимость по некоторым направлениям деятельности, в ключевых отраслях, базовых, если можно так сказать, от которых зависит обороноспособность и безопасность нашей страны, очень большая от иностранного производителя. Вообще, когда говорят о национальной безопасности, скажем, в области молока, мяса, ещё чего-то, ну я не знаю, продукции лёгкой промышленности, – обо всем можно сказать, что на внутреннем рынке должно производиться подавляющее количество продуктов, необходимых для потребления в стране. Но что касается вашего направления деятельности, то оно вполне может быть отнесено к наиболее востребованным именно в сфере обороны и безопасности. Поэтому, безусловно, мы будем это поддерживать. И если вы знаете, то в ходе выработки мер по преодолению кризисных явлений, мы ещё в 2009 году, по-моему, ввели достаточно большие, достаточно действенные, на мой взгляд, меры поддержки отечественного производителя на внутреннем рынке, создавая условия для того, чтобы наши производители могли воспользоваться, по сути, льготным доступом к отечественному рынку, чтобы они могли сбывать свою продукцию. Мы таким же образом и будем действовать. Но, конечно, вообще любая продукция, а тем более высокотехнологичная, должна быть конкурентоспособной. Мне представляется, что ваша как раз к такой категории и относится. Во всяком случае, мы, безусловно, рассмотрим все ваши предложения на экспертном совете, на наблюдательном и сделаем всё, чтобы поддержать вашу работу, если потребуется, по принятию дополнительных решений, связанных с доступом на рынок, если нужно, как я уже говорил, по доступу к каким-то финансовым ресурсам. Сформулируйте ваши предложения – мы их обсудим. Спасибо.
Б.А.Зырянов: Спасибо за поддержку.
В.В.Путин: Волгоград, пожалуйста, Михалёв Владимир Юрьевич, «Европа-Биофарм».
В.Ю.Михалёв: «Европа-Биофарм» существует с 1998 года. Мы занимаемся разработкой и производством лекарственных препаратов. На сегодняшний день самый известный препарат «тыквеол» – лучший в России лекарственный препарат по эффективности лечения печени. Это доказано всеми клиническими испытаниями, какие только у нас были. К сожалению, слишком много иностранных препаратов, из-за которых сложно продвинуться не только нам, но и другим фармацевтическим предприятиям, разработавшим свои лекарственные препараты.
Кроме этого, мы создали биофармкластер, который объединил в себе около 7 тыс. человек. Он смог бы зарабатывать около 90 млн евро в год, заменив, таким образом, многие и иностранные лекарственные препараты, и пищевые продукты, и сельхозтехнику в том числе. На сегодняшний день в этот кластер входят и сельхозпроизводители, и фармпроизводители, и наука, и, соответственно, производители сельхозтехники. У нас вопрос: сможет ли данном случае Агентство стратегических инициатив объединить все программы, которые есть у Правительства, для того чтобы можно было и мониторить, и продвигать все проекты, которые есть, а не соединять их в кучу. И, соответственно, выбирать лучшие и продвигать их? Сможет ли агентство этим заниматься?
В.В.Путин: Владимир Юрьевич, я думаю, что в задачу агентства не входит объединять все направления деятельности Правительства, все правительственные программы. Но в задачу агентства будет входить – я в этом уверен – отбор наиболее перспективных проектов в тех или других областях. И это значит, что ваш проект вполне может быть поддержан. Я скажу почему. Потому что, во-первых, вы уже об этом сказали, у нас засилье, я не побоюсь этого слова, иностранных фармацевтических компаний на нашем рынке. Я к ним очень хорошо отношусь, но объём продаж на нашем рынке исчисляется миллиардами долларов, а нашей, отечественной продукции очень и очень мало. В основном она представлена в самом дешёвом сегменте: это зелёнка, бинты и так далее, и тому подобное. Вот там объём отечественного продукта большой. В высокотехнологичных товарах – очень маленький. Ваша продукция, безусловно, в высшей степени востребована.
Кстати говоря – вы наверняка слышали об этом, знаете, – мы разработали ряд федеральных целевых программ на ближайшие несколько лет, и предусматривается, что в рамках этих целевых программ будут выделяться значительные деньги. Речь идёт о десятках, сотнях миллиардов рублей и на развитие фармацевтической промышленности, и на развитие медицинской промышленности – промышленности медицинского оборудования. Здесь для нас, конечно, крайне важно определить те направления и те проекты, которые заслуживают поддержки в рамках этих федеральных программ. Там деньги уже есть, они предусмотрены в бюджете. В этом смысле такие проекты, как ваши, безусловно, будут рассматриваться в первую очередь. И здесь нам ничего не нужно объединять из правительственных направлений деятельности. Вот есть федеральная целевая программа по развитию фармацевтической промышленности, и там так или иначе нужно заниматься отбором проектов. В этом смысле агентство, конечно, может, должно и сыграет свою роль – надеюсь, в вашем случае весьма положительную.
В.Ю.Михалёв: Скажите, пожалуйста, мы сейчас ведем девять федеральных программ, по науке имеется в виду, – разработка лекарственных препаратов, биологически активных добавок, сельхозтехники и так далее. Вот то, что Вы сказали, – куда сейчас можно обратиться для того, чтобы войти в программы, которые в Правительстве уже есть по развитию фармацевтики? Дело в том, что мы обращались во многие структуры – пока ответа нет, будем так говорить, по крайней мере, положительного.
В.В.Путин: В Министерство промышленности.
В.Ю.Михалёв: Уже обращались.
В.В.Путин: Давайте сделаем это через агентство. Собственно говоря, я очень благодарен вам за эту дискуссию. Это значит (то, что Вы сейчас говорите), что такая структура, которая предлагается, – Агентство стратегических инициатив – востребована и нужна для реализации. Я вам обещаю: мы обязательно сделаем это через агентство, и, скажем так, в первоочередном порядке, имея в виду, что вы уже как бы в материале, работе и мы с Вами сегодня уже на связи.
В.Ю.Михалёв: Спасибо.
В.В.Путин: Договорились, спасибо вам. Пожалуйста, Челябинский завод «Теплоприбор», Константин Юрьевич Захаров.
К. Ю.Захаров: Спасибо, Владимир Владимирович! Приветствуем Вас! Меня зовут Константин Захаров, я являюсь руководителем Челябинского приборостроительного завода «Теплоприбор», который выпускает высокотехнологичную продукцию практически для всех отраслей промышленности российской экономики: это средства измерения, регулирования технологических процессов.
За последние десять лет мы активно изучали отечественный и международный опыт, и каждый раз, когда мы выигрывали какие-то конкурсы, для того чтобы сотрудничать с зарубежными компаниями, мы сталкивались с очень мощными драйверами. Например, в Японии это негосударственная компания «Ротобо», которая тем не менее создана при японском Правительстве, Европейский банк реконструкции и развития курировал проект «Тасис»… Таким образом, выигрывая такие проекты, с одной стороны, мы радовались, а с другой стороны, видели, как за бортом оставались десятки, а может быть, сотни наших компаний, которые не могли этот зарубежный опыт перенимать. В результате, потратив немало времени и собственных средств, нам удалось у себя на предприятии внедрить и усовершенствовать лучший опыт нашей отрасли. Результатами явились выпуск конкурентоспособных продуктов и, что не менее важно, практически удвоение средней заработной платы наших работников. И мое мнение таково, что создание Агентства стратегических инициатив не просто при Правительстве, а, как Вы сказали, при Председателе Правительства, уравнивает шансы российской промышленности и позволит приобщиться большему количеству российских предприятий и к мировому, и к отечественному опыту, который необходим для развития российской промышленности.
И, конечно, мой вопрос как раз и заключается в том, можно ли рассчитывать, что Агентство стратегических инициатив будет осуществлять мониторинг и помогать распространению передовых международных управленческих программ, чтобы такой актуальный опыт мог стать дополнительным драйвером развития для ещё большего количества наших предприятий, чтобы за бортом их оставалось как можно меньше? Спасибо!
В.В.Путин: Константин Юрьевич, для этого, собственно, агентство и создается в значительной степени – для того, чтобы отбирать наилучший опыт (я об этом говорил в своем коротком вступительном слове), обобщать его и тиражировать. Поэтому мы, безусловно, будем это делать. Но в вашем случае, да и в случае с другими нашими коллегами, которые сегодня уже высказывались, речь идёт ещё и о том, чтобы облегчить доступ к различным инструментам поддержки. Я не знаю, кроме внутреннего рынка, Вы на внешний рынок свою продукцию продаёте?
К.Ю.Захаров: Очень мало, Владимир Владимирович, но в принципе продаем. Вся система западной поддержки заключается в том, чтобы помогать своим производителям на плечах наших отечественных компаний заходить на наши рынки. Мы это прекрасно понимаем.
В.В.Путин: А наша задача – помочь вам выйти на зарубежные рынки. И вот у нас впервые мы создаем инструменты поддержки высокотехнологичного экспорта. Имеем в виду с использованием, в том числе, инструментов агентства, о создании которого мы сейчас говорим, облегчить доступ подобных вашей компаниям к этим ресурсам. Там речь идёт просто о прямой государственной поддержке тех предприятий, которые имеют шанс закрепиться на рынках (прежде всего здесь хотелось бы вести речь о рынках высокотехнологичной продукции) третьих стран. Но это только одно из направлений, по которому можно оказать поддержку. Я уже не говорю о внутреннем рынке. Но вот именно этим будем заниматься и будем обобщать и лучшие мировые практики. Правда, конечно, всё это сопряжено с прямыми финансовыми бюджетными затратами, но повторяю ещё раз: мы формируем эти инструменты поддержки высокотехнологичного экспорта, экспорта вообще и прежде всего высокотехнологичного, и будем использовать и в рамках деятельности агентства, то есть будем использовать агентство для того, чтобы эти инструменты и эти государственные средства (бюджетные ресурсы) работали эффективно.
К.Ю.Захаров: Спасибо большое, мы будем сотрудничать с вами.
В.В.Путин: Спасибо. Успехов вам, спасибо большое! Пожалуйста, Владимир Николаевич Скитяев, «Интерскол».
В.Н.Скитяев: Добрый день! Спасибо за предоставленную возможность высказаться. «Интерскол» представляет отрасль электроинструмента, который также используется во всех отраслях России. Но в отличие от наших коллег нам, может быть, больше повезло: «Интерскол» сегодня первая компания на российском рынке, лидер, и практически каждый пятый электроинструмент, продаваемый в России – это инструмент с маркой «Интерскол». Мы разрабатываем электроинструмент и производим его как на своих заводах, так и на специализированных сторонних заводах, расположенных в разных странах. В принципе мы уже используем модель глобальной корпорации.
Понимая важность высокотехнологичного производства в России, в 2009 году «Интерскол» приобрёл известную итальянскую компанию «Фелисатти» – очень высокотехнологичная, известная в своём секторе деревообработки фирма. И весь производственный комплекс был привезён в Россию. Более 50 автомобилей, высокотехнологичное оборудование, которое практически не имеет аналогов, было перевезено в Россию, в Подмосковье и установлено на нашем заводе, и в 2010 году начато первое производство. В 2010 году свершилось достаточно знаменательное событие – впервые в истории России и даже в истории Советского Союза электроинструмент российской компании был экспортирован в Западную Европу, чего, собственно, не было раньше.
Расширяя производство, мы также купили в 2010 году испанский завод - с одной стороны для того, чтобы расширить свой ассортимент и получить доступ к технологиям, а с другой стороны – это первый шаг для выхода на европейский рынок, который очень суровый и жестокий. Вообще наша цель – войти в пятёрку глобальных компаний, только так можно остаться на этом рынке, потому что конкуренция сейчас глобальная. Но это как бы лирика, то есть с чем, собственно, приходится сейчас работать. Ежедневно мы конкурируем и на нашем рынке в первую очередь, и на рынке СНГ, в котором мы тоже очень сильно, хорошо представлены. Мы конкурируем с глобальными компаниями, такими как Bosch, Hitachi, Black & Decker.
И для того, чтобы в дальнейшем успешно конкурировать, мы вынуждены – и это наша стратегия и текущая задача – выстраивать отраслевую инфраструктуру, то есть от идеи продукта. И мы понимаем потребителя, мы знаем, что нужно потребителю. Дальше возникает идея, что нужно сделать досерийные разработки, а здесь, соответственно, целый цикл, начиная от научно-исследовательских работ: ОКР, опытное производство и, собственно говоря, серийное производство. Но так как мы средняя компания, мы не можем всё это делать внутри себя: мы вынуждены создавать инновационно-производственный кластер – это более дешёвый гибкий способ. То есть и туда включаются университеты, инновационные компании, включая «Роснано» – по нескольким темам мы сотрудничаем с ними. В МГСУ мы сделали кафедру при помощи господдержки (кстати, спасибо), там установлено очень хорошее оборудование и система проектирования, которая в принципе не имеет аналогов: очень редкие компании имеют такие системы. Поэтому в этом смысле у нас достаточно всё хорошо.
Но вот в области серийного производства есть вопросы. Почему? Потому что производить в России, организовывать производство очень сложно. В Китае это сделать гораздо легче. И вот мы поехали в Китай, сделали два СП. Три года назад мы пытались…
В.В.Путин: Легче или дешевле?
В.Н.Скитяев: И дешевле и легче с точки зрения организационной, потому что три года назад, начался процесс: мы пытались построить предприятие, но всё замолкло на стадии выделения земли, согласования строительства. Это оказался настолько долгосрочный и серьёзный по инвестициям проект, что мы просто его не потянули.
Но здесь есть интересные варианты совместного производства с российскими предприятиями. Вот, например, Ижевский завод, ФГУП, – это практически единственное предприятие, в котором сохранились инженеры, сохранилась инфраструктура и готовность к серийному производству. Собственно, первое моё предложение для агентства состоит в том, чтобы рассматривать не только одну компанию, а брать широкий отраслевой подход, потому что вчера, на конференции средних компаний, выяснилось, что компании во многом вынуждены создавать кластер, то есть они вынуждены кооперироваться со многими такими же средними компаниями в отрасли. Это первый момент.
А второй момент, что иногда одна или две компании в отрасли в принципе и создают всю отрасль, потому что всё остальное – это импорт, как то же самое и в лекарствах. На самом деле это отдельные компании. В принципе спасибо за то, что внимание обращено теперь на такие компании, потому что с тем же ФГУПом… Он у нас сейчас является достаточно важным элементом инфраструктуры, потому что это ОКР, это постановка на производство. Раньше, три-четыре года назад, электроинструмент был никому неинтересен. Любое телодвижение, замена руководителей на ФГУПе, например, поставила бы на грань закрытия это направление. Может быть, наша просьба – через агентство помочь это производство сохранить, чтобы это оно осталось в рамках отрасли, работало бы на развитие отрасли электроинструмента, особенно в преддверии планирования приватизации. Просто мы реально боимся, что эта производственная база пропадёт.
В.В.Путин: А вы купите!
В.Н.Скитяев: Попробуем.
В.В.Путин: А это предприятие стоит в плане приватизации?
В.Н.Скитяев: Да, оно планируется, по-моему, на этот год.
В.В.Путин: Это часть вашей кооперации, да?
В.Н.Скитяев: Это очень сильный партнёр, мы с ним здорово развивались в начале 2000-х годов. Совместно с «Интерсколом» производство электроинструментов было увеличено в 10 раз.
В.В.Путин: Хорошо. Вы давайте свои предложения, потому что действительно очень просто выбросить на рынок. Мы знаем такие случаи в начале приватизационного процесса. Потом кто-то скупает, а потом начинают предлагать тем, кому это действительно нужно за более серьёзные деньги. Если у вас уже налажена кооперация, у вас частная компания, работает с ФГУПом, это может и должно учитываться во всех этих приватизационных процессах. Давайте ваши предложения, рассмотрим.
В.Н.Скитяев: Потому что фактически эта отрасль – одна или две компании в России.
В.В.Путин: Я понимаю. Да, я знаю. Здесь два момента, на которые я хотел бы обратить внимание. Первое – это Вы сказали, что стараетесь продвигать свою продукцию на рынки СНГ. В этой связи здесь мы действуем по нескольким направлениям, и в целом будет интересно услышать ваше мнение, потому что мы активно, во-первых, сейчас работаем над новым договором о свободной торговле в СНГ, и он идёт непросто, но в целом уже базовые документы готовы. И было бы любопытно услышать и ваше мнение – Ваше и других коллег, которые работают на рынках СНГ, – чтобы провели анализ этих документов с точки зрения практического применения в ближайшем будущем – это первое.
И второе – вы знаете, что мы делаем в рамках Таможенного союза и создания в будущем (с 1 января уже следующего года) единого экономического пространства, которое подразумевает более глубокую степень интеграции, имею в виду согласование макроэкономической политики и финансовой политики и так далее.
А через год-полтора мы планируем перейти к ещё более глубокой степени кооперации с этими странами и создать практически союз по образу и подобию фактически Евросоюза с устойчивой системой наднациональных органов. И мнение людей, которые работают в реальной жизни, в реальной экономике, крайне востребовано, поэтому мы в рамках агентства это обязательно будем обсуждать. И конечно, ваше замечание о том, что нужно поддержать кооперацию и не смотреть только на один проект как таковой там, где это востребовано, очень важно. Разумеется, будем на это смотреть. Спасибо вам.
Так, пожалуйста, Алексей Анатольевич Бакулин, «Волга Бас», по-моему, называется группа. Пожалуйста.
А.А.Бакулин: Добрый день, Владимир Владимирович. Буквально две недели назад мы с Вами общались в Волгограде.
В.В.Путин: Да, я помню.
А.А.Бакулин: Именно там Вы впервые озвучили свою инициативу, и мы, мои коллеги, с энтузиазмом воспринимаем её, потому что как раз для наших компаний, таких небольших и средних компаний, это очень необходимая и важная площадка, где мы могли бы реализовывать свои новые идеи, потому что многих из нас объединяет одно – мы все начинали с нуля, мы все построили свои компании, мы создали собственный модельный ряд. В данном случае «Волжанин» сегодня выпускает полный модельный ряд современных автобусов. Действительно, мы попали в определённое состояние, когда мы уже не малый бизнес, но ещё не большая (не огромная) компания. И у нас, естественно, есть определённые потребности в развитии.
Но мы все прекрасно сегодня понимаем, что главный наш актив, актив таких компаний, – это в первую очередь люди: люди и инновации. Даже в сложные времена мы поддерживаем образование, сегодня вкладываем в специальные программы по обучению наших специалистов. Буквально год назад мы получили первых 10 специалистов из Волжского политеха, которые сейчас трудятся у нас на заводе. Им теперь не требуется никакого адаптационного времени. Всю эту программу мы полностью профинансировали.
В.В.Путин: Вы с ними…
А.А.Бакулин: Был заключён целевой контракт.
В.В.Путин: При поступлении на учёбу, да? Или позже?
А.А.Бакулин: Со второго курса. Эти специалисты сегодня как раз участвуют в нашем новом проекте по созданию малого автобуса. Ребята разрабатывают уникальные интересные идеи, нам не требуется времени ни их адаптацию. Ещё раз повторяю, в нашем предприятии этого достаточно мало: нам сегодня требуется гораздо больше ресурсов и больше людей. Поэтому мой вопрос связан со следующим: в рамках работы агентства будут ли предусмотрены сегодня именно определённые формы поддержки таких специальных программ обучения специалистов для среднего бизнеса, предприятий индустрии, промышленности? Потому что это очень важный сегодня момент.
И второй вопрос немаловажный, он с этим связан, – это инновации. Действительно, мы сегодня имеем очень много барьеров, но мы уже наработали серьезный иммунитет – мы можем их преодолевать, но барьеры эти нужно снимать, потому что для нас сегодня драгоценно время – время, которое мы работаем на рынке. Когда мы представили свой проект в Волгограде, мы сделали акцент на том, что это проект – не только для России, но это и проект экспортный, потому что сегодня есть очень много компаний, которые заинтересованы в нашем продукте. Они сегодня выходят, заказывают определенные разработки.
И кстати говоря, наша конференция очень сильно помогла, потому что те международные партнёры, которые принимали участие, заключили с нами контракты. Мы теперь продвигаемся вместе и в другие районы – не только Эмираты, не только Чехия, но и другие страны. Действительно, это очень важно и полезно, поэтому я считаю, что вот эти два направления нужно обязательно рассматривать в плане работы агентства.
В.В.Путин: Что касается второго, то, мне кажется, и комментировать нечего: само собой, разумеется, будем это делать. Ваши партнёры пошли с вами в совместный бизнес по новым направлениям либо углубляли его уже после конференции в Волгограде?
А.А.Бакулин: Мы с ними готовились, они принимали решение. После конференции они приняли окончательное решение, и мы подписали документы.
В.В.Путин: То есть увидели, что у вас есть поддержка, и это тоже сыграло определённую роль?
А.А.Бакулин: Да, это действительно важно.
В.В.Путин: Ну да, это в бизнесе важно, на самом деле, это все понятно. Если они вкладывают свои деньги, тратят время, технологии какие-то передают, конечно, для них важно видеть, что компании, проекты имеют реальную поддержку на официальном уровне. Это во всем мире.
Кстати говоря, я исхожу из того, что у агентства одной из функций будет как раз вот эта функция – публичная поддержка тех или иных предпринимателей, проектов, что окажет и косвенную помощь при реализации этих идей.
Что касается первого вашего вопроса, то, безусловно, вот во втором направлении деятельности агентства – «Молодые профессионалы», – где мы будем заниматься отработкой критериев, что такое профессионал, а от этого зависит: сколько он получает, на что он должен и может рассчитывать, как к нему должны относиться руководители на всех уровнях... Но это предполагает также и работу по предложению новых программ, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров. Это программы, которые должны быть основаны на том опыте, который имеете и Вы, и ваши коллеги, то есть заключение договоров со студентами, которых вы уже присмотрели для будущей работы в своей фирме. Все эти опыты и практики должны быть обобщены, проанализированы и тиражированы на всю страну. И соответственно, я постараюсь сделать таким образом, чтобы и государственные структуры в своей деятельности, своих планах ориентировались на эти лучшие практики. Спасибо.
Так, пожалуйста, Дёмин Евгений Валерьевич, «Сплат-Косметика», пожалуйста!
Е.В.Дёмин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Я представляю компанию «Сплат». Это российский разработчик и производитель инновационных средств гигиены полости рта. Мы являемся российской маркой №1 и входим в тройку лидеров на российском рынке, занимая 12%.
В.В.Путин: Скажите, какой продукт вы производите?
Е.В.Дёмин: Зубную пасту.
В.В.Путин: Как называется?
Е.В.Дёмин: «Сплат».
В.В.Путин: «Сплат». Так и называется?
Е.В.Дёмин: Да.
В.В.Путин: У нас кроме «Лакалюта» я ничего, по-моему, не...
Е.В.Дёмин: Значит, мы ещё недорабатываем. Будем работать.
В.В.Путин: Да. Не рекламируют больше, кроме этого «Лакалюта», ещё чего-то там…
Е.В.Дёмин: Тем не менее у нас две собственные лаборатории, пять международных патентов, больше 10 российских. Мы относим себя к быстро растущим инновационным компаниям, и это как раз те компании, в отношении которых большую работу делает медиахолдинг «Эксперт», собирая их на площадку для дискуссии. Вот вчера был конгресс «Газель», о котором говорят. В этом отношении такая поддержка очень важна. Но относительно агентства, мне кажется, это очень хорошая инициатива с точки зрения создания такого интегратора, который может обладать важными функциями и помогать быстро растущим инновационным компаниям решать те вопросы, которые будут способствовать их росту. В частности, у нас основные вопросы, которые существуют на сегодняшний день, касаются именно развития инноваций и НИОКР. Ну, например, первый из вопросов, поскольку мы ведём международную разработческую деятельность с разработчиками в Японии, Дании, США. Для нас очень острый вопрос – это вопрос пересылки биообразцов, бактерий, штаммов, тканей и так далее. На сегодняшний день такая процедура практически отсутствует.
Второй вопрос – это регистрация интеллектуальной собственности, то есть мы тратим примерно 1 млн рублей в месяц на то, чтобы защищать интеллектуальную собственность, патенты, формулы, разработки. И на сегодняшний день стоимость, например, регистрации товарного знака у нас пока на 20% выше, чем в том же Китае.
И третий вопрос. У нас более 16% от оборота приходится на экспорт, в том числе и в дальнее зарубежье, в такие экзотические регионы, как Сингапур или Тайвань. И в этом отношении очень хочется видеть какую-то оптимизацию и помощь в организации такой экспортной деятельности. В частности, например, с точки зрения финансового мониторинга, потому что, например, на сегодняшний день, если наш покупатель на один день задерживает нам оплату, мы вынуждены подавать на него в суд, чтобы финансовый мониторинг не обратился с санкциями к нам. Соответственно, компании Сингапура не очень хорошо понимают, что это такой технический момент, и это не служит сближению, скажем. Поэтому, если агентство будет содействовать в таких надотраслевых вопросах, это очень поможет инновационным компаниям.
В.В.Путин: Вернитесь, пожалуйста, к вашему первому вопросу.
Е.В.Дёмин: Первый вопрос – это организация такого международного сотрудничества в НИОКР, в частности пересылка биообразцов бактерий.
В.В.Путин: А в чём здесь сложности? Это чисто технические сложности?
Е.В.Дёмин: Практически это невозможно сделать. Например, ткани, какие-то живые клетки – их вообще запрещено пересылать.
В.В.Путин: Ну я и говорю: технические сложности, связанные с таможней и так далее.
Е.В.Дёмин: Например, если Япония сделала для нас образец – какой-то там штамм или бактерию, мы его практически не сможем здесь получить.
В.В.Путин: Вы знаете, ещё раз убеждаюсь в том, что, создавая это агентство, мы с вами на правильном пути, потому что вопросов и проблем много, они крутятся, но не доходят до центров принятия решения. Вы просто сформулируйте конкретно. Знаете, я рассчитываю на то, что мы с вами будем работать конкретно: вы обратились туда-то, такой-то ответ получили, в такие-то сроки оформление происходит, то-то запрещено, там-то не разрешено, туда-то не пускают.
Е.В.Дёмин: Да, понятно.
В.В.Путин: Вот таким образом мы с вами должны находить правильные решения и устранять эти проблемы, о которых мы говорим, называя их административными. Это первое.
Второе. Что касается регистрации, то, конечно, надо помогать. И у нас здесь очень много проблем. Я совсем недавно встречался с руководителем Международного агентства по защите интеллектуальной собственности. Защита защитой, но здесь процесс тоже должен быть максимально быстрым, прозрачным и эффективно работающим. Нам ещё не хватало здесь создавать проблем. У нас и так много проблем с точки зрения развития несырьевой экономики. Плюс ещё столько административных барьеров. Конечно, именно так и будем мы работать, то есть именно этим и будем заниматься. Но и наконец мониторинг – это на самом деле то же самое. Ясно, что сингапурские партнёры недовольны. Ясно, что подобные процедуры вводятся для повышения финансовой дисциплины, с тем чтобы валютная выручка была возвращена на таможенную территорию Российской Федерации. Но здесь всё тоже должно быть в рамках здравого смысла, соответствовать международным стандартам, должно помогать нашим компаниям, а не мешать им работать. Рассмотрим обязательно этот вопрос.
Е.В.Дёмин: Спасибо большое. Короткое предложение: может, не называть компании средними? Средние – это не хорошие и не плохие. Может, придумать какое-то слово – не знаю, «потенциальные» или «быстрорастущие».
В.В.Путин: Назовите пример.
Е.В.Дёмин: Вот эксперты очень хорошую работу в этом отношении делают. Может быть, они предложат?
В.В.Путин: Хорошо, давайте.
Е.В.Дёмин: Спасибо, большое.
В.В.Путин: Я согласен, договорились. От названия «средние» откажемся, а чем заменить – придумаем вместе. Спасибо вам большое.
Пожалуйста, Гордиенко Александр Николаевич. Это по социальным проблемам.
А.Н.Гордиенко: Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Я сразу же говорю, что первый раз выступаю в столь представительной аудитории, поэтому заранее прошу меня простить, если речь моя будет сбивчива. Ещё раз представлюсь: Александр Гордиенко – исполнительный директор благотворительного фонда содействия социальной адаптации воспитанников детских домов «Крылья», также выпускник и аспирант юридического факультета Российского Государственного гуманитарного университета.
Буквально пару слов о деятельности нашего фонда. Основными целями нашего фонда являются разработка новых моделей социальной адаптации детей-сирот, которые воспитываются в интернатных учреждениях, а также разработка социальных технологий и внедрение этих самых новых моделей в повседневную практику российских интернатных учреждений, причём моделей, основанных на институтах детского самоуправления. В своём выступлении я бы хотел обрисовать буквально три мысли и спросить у Вас, Владимир Владимирович, насколько агентство могло бы помочь в решении этих вопросов? То есть у нас есть конкретные специальные технологии и конкретные предложения по трём моментам.
Первый момент – у нас есть мысли по созданию постоянно действующих профессиональных волонтёрских организаций в ведущих вузах России на примере Москвы. Идея в чем? Идея в том, что волонтёрская организация… Сейчас какие проблемы они испытывают? Текучесть кадров, активисты уходят, организация распадается, помощь благополучателям оказывается неэффективно и другие проблемы. Мы предлагаем создать профессионально действующую организацию, которая, действуя как единая оргструктура, в случае ухода каких-то активистов не распадается, продолжит эффективно оказывать помощь. И мы готовы для этого провести образование определённого уровня в каждом из вузов, чтобы на выходе получился результат. Соответственно, ещё вопрос – насколько агентство могло бы помочь наладить контакт с вузами для тиражирования этой идеи?
Второй вопрос касается непосредственно институтов детского самоуправления в интернатных учреждениях. Дело в том, что уже третий год подряд мы проводим интерактивный образовательный лагерь, в рамках которого ребята моделируют деятельность собственного государства с его политическими, экономическими, социальными, культурными институтами. Тем самым, уже обучаясь в детском доме, они учатся, узнают то общество, в котором им предстоит жить.
И здесь наше предложение заключается в том, чтобы, если есть такая возможность, выбрать какой-то детский дом Москвы или Подмосковья (у нас есть варианты) и сделать там некую федеральную экспериментальную площадку по внедрению идеи детского самоуправления в деятельность детского дома, её апробацию и дальнейшее тиражирование на другие детские дома. Дело в том, что как раз об этой модели говорил Павел Астахов – заведующий нашей кафедрой, уполномоченный по правам ребёнка, и он очень высоко отзывался именно о том, что это необходимо делать.
Третий момент – это вопрос об общественном контроле в детских учреждениях интернатного типа. Дело в том, что очень многие проекты образовательной программы тяжело реализовывать потому, что доступ в детские дома и интернаты фактически возможен только по личному решению директора. Если с директором сложились отношения, то доступ будет, если нет – то делайте, что знаете.
Сейчас рабочей группой Владислава Суркова разрабатывается законопроект как раз по общественному контролю в интернатных учреждениях, и наша просьба – принять его по возможности скорее, чтобы потом, соответственно, можно было отслеживать результаты. А в случае его несоблюдения в каких-то вопросах доносить до Вас эту информацию каким-то образом.
И ещё такая мысль. Дело в том, что сокращение АСИ – Агентство стратегических инициатив… Дело в том, что у нас в стратегическом секторе есть Агентство социальной информации, может быть, Вы слышали о нём. Это организация, которая 17 лет занимается развитием институтов гражданского общества, ведущая организация в нашем секторе. Поэтому сразу возник вопрос – не будет ли путаницы в аббревиатурах? Может быть, назвать Агентство стратегических инициатив России, например, Российским агентством стратегических инициатив? Такой вот вопрос.
В.В.Путин: Последний вопрос – самый простой. Мы придумаем, как сделать так, чтобы нас ясно и чётко идентифицировали и ни с кем не путали. А что касается других проблем, то закон, конечно, нужно принимать, и мы будем над этим работать. Ясно – а вы занимаетесь этим профессионально, – что допустить всех и каждого в учреждения, о которых мы сейчас говорим, наверное, тоже неправильно. Нужно, чтобы в эти учреждения приходили люди надёжные, порядочные, настроенные на то, чтобы детям помочь, но далеко не каждого можно туда впустить. Поэтому ограничения должны быть, но общественный контроль тоже должен быть, чтобы это не было закрытым учреждением, никому не подконтрольным. А государственные учреждения, к сожалению, часто этот контроль исполняют ненадлежащим образом, если вообще исполняют.
Ну и, наконец, самое главное. Самый главный всё-таки - ваш первый вопрос. Мне кажется, что, конечно, такую работу наладить можно. Я имею в виду работу с вузами, которая помогала бы вам набирать волонтёров в действующие, эффективно функционирующие организации, с тем чтобы они не прекращали своего существования после того, как люди переходят и занимаются какой-то профессиональной либо семейной деятельностью и постепенно отходят от волонтёрской работы. Конечно, это очень важно. И в этой связи мы, безусловно, поможем вам найти такую площадку, на которой можно было бы реализовать ваш проект.
А.Н.Гордиенко: Спасибо Вам большое.
В.В.Путин: Вам спасибо. Очень важная работа. И в рамках третьего направления – «социальные проекты», – ваша работа, конечно, будет востребована.
А.Н.Гордиенко: Скажите, пожалуйста, предложение можно было бы Вам направить?
В.В.Путин: Да, разумеется, конечно. Мы для этого с вами и создаём это агентство.
А.Н.Гордиенко: Спасибо.
В.В.Путин: Пожалуйста, уважаемые коллеги, вопрос ещё, если есть какой-то? Пожалуйста, прошу вас.
А.А.Толстых: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Александр Толстых, производство, инжиниринговый холдинг «КИТ». У меня не вопрос, а скорее несколько коротких предложений, что касается деятельности агентства.
В.В.Путин: Пожалуйста.
А.А.Толстых: Мы производим оборудование для промышленных предприятий, и изначально, когда начинали эту деятельность, наши коллеги по цеху на нас смотрели, мягко говоря, с недоумением, потому что они воспринимали нашу деятельность чуть ли не как венчурное что-то, потому что все боятся вкладывать деньги в разработку нового оборудования, новых материалов. Но на самом деле такая потребность есть. Владимир Владимирович, у меня есть предложение, чтобы агентство выступало определённым коммуникатором, в том числе между госкорпорациями, которые часто являются потребителями новых отечественных разработок, и потенциальными предприятиями, которые могли бы их производить, то есть спрос есть, но нужно показать, что он есть.
В.В.Путин: Надо помочь обеспечить рынок, другими словами.
А.А.Толстых: Да, совершенно верно. И тогда люди с охотой будут инвестировать в модернизацию собственных производств и действительно эффективно будет решаться такая достаточно наболевшая проблема, потому что мы готовы свою линейку расширять, но, конечно, наши мощности далеко не весь рынок могут удовлетворить. Это больше относится, наверное, к направлению «новый бизнес».
Второй момент. Вчера Президентом Российской Федерации был подписан Указ о создании Федеральной службы по инновациям. Решение, на наш взгляд, очень правильное, своевременное, потому что это улучшает инвестиционный климат в России. В этом ключе, Владимир Владимирович, возможно, было бы правильно, опять же в направлении «новый бизнес», развивать в агентстве направления международного сотрудничества - не только по экспорту наших разработок, но и по внешнему импорту технологий для создания на территории России предприятий, параллельно, разумеется, с развитием собственных технологий.
И третий момент – это предложение по взаимодействию агентства с другими профильными органами и министерствами Российской Федерации в плане подготовки кадров редких технических специальностей. У нас есть собственное конструкторское бюро, но, честно Вам скажу, Владимир Владимирович, специалиста моложе 50 лет сложно сейчас найти на рынке, при том что компании готовы платить весьма достойную зарплату. Просто очень часто молодёжь не в курсе того, что есть спрос и на проектировщиков, и на инженеров, и они могут получать весьма достойные деньги – гораздо больше, чем юристы, экономисты (их у нас просто перепроизводство, этих специальностей). И в данном направлении агентство могло бы работать и с потенциальными работодателями, и с профильными министерствами, может быть, даже по формированию определённого заказа на специалистов.
В.В.Путин: Да, в рамках второго направления деятельности, где мы говорим о подготовке, переподготовке, о новых программах, конечно, это направление можно развивать.
Что касается обеспечения внутреннего рынка, для начала, для вашей продукции, – это чрезвычайно важно. Откровенно говоря, мы постоянно этим занимаемся. Совсем недавно я проводил одно из совещаний в области энергетического машиностроения, где как раз говорилось о том, что наши компании, крупные компании… У них на ближайшие несколько лет, знаете, заказов на сколько? Энергетические компании – на 3 трлн рублей. Вот рынок! К сожалению, значительный объём этих средств уходит на приобретение товаров по импорту. И здесь, конечно, важно соотношение цены и качества. Но очень часто идёт просто традиционная ориентация на известного, признанного поставщика, и сам бренд иногда заменяет качество. И задача агентства будет заключаться в том, чтобы продвигать отечественную продукцию.
А.А.Толстых: Спасибо большое, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: Пожалуйста. Нам, к сожалению, надо заканчивать уже. Тем не менее, пожалуйста, я слушаю вас.
В.А.Гюнтер: Владимир Александрович Гюнтер, компания ЗАО НПО «Арктур». Мы специализируемся на научных исследованиях и разработках в области естественных и технических наук.
Владимир Владимирович, я хотел бы поддержать Ваши слова о том, что очень важно поддерживать компании, которые пытаются выйти и уже вышли на внешние рынки. Прежде всего, конечно, я говорю о странах СНГ, потому что (будем реалистами) выйти российской компании на внешний рынок намного проще в уже сложившихся регионах, которые издавна были регионами национальных интересов. Мы считаем, что нашим главным практическим результатом был как раз выход на экспортный рынок.
Между тем мы столкнулись с определёнными сложностями в реализации и закреплении на данном рынке. Обращались в Министерство иностранных дел – к сожалению, ответа не получили. И мы считаем, что как раз Агентство стратегических инициатив, возможно, может выступить координатором. Когда зачастую, я не побоюсь этого слова, некоторые чиновники проявляют «беззубость» в отстаивании интересов российского государства, необходима поддержка именно на уровне Правительства РФ и Председателя Правительства РФ с тем, чтобы принять необходимые решения. Поэтому мы предлагаем конкретное предложение: по первому направлению, по новому бизнесу, выделить некую квоту 10–20% именно для предприятий, которые уже вышли на внешний рынок, хотят на нём закрепиться, столкнулись с определенными сложностями и остро нуждаются в государственной поддержке.
В.В.Путин: Можно так сделать. Вы, по сути, обозначили три направления. Первое – это административно-дипломатическое сопровождение проектов и интересов наших компаний на зарубежных рынках, прежде всего, конечно, на рынках СНГ.
Второе направление. Я уже об этом говорил, и хочу повторить ещё раз: мы готовим сейчас новое соглашение в рамках СНГ по зоне свободной торговли. Есть и другие направления интеграционного характера, и здесь тоже коллеги могли бы подключиться и посмотреть, как те или другие положения новых наших договоров могут работать на практике, исходя из их опыта.
И третье – это финансовая поддержка экспорта. Вот все эти три направления возможны, и мы, разумеется, будем делать всё, для того чтобы и агентство было настроено на реализацию этих целей.
Нам, к сожалению, надо заканчивать. Мне надо ехать… Пожалуйста, давайте.
Будем считать, что это завершающий вопрос, ладно? Мы с вами ещё соберёмся неоднократно. Мы для этого агентство и создаем, чтобы регулярно встречаться и обсуждать имеющиеся проблемы. Прошу вас.
Е.А.Олескина (координатор волонтерской группы «Старость в радость»): Спасибо большое. Простите, что задерживаю. Для нас большая честь, что мы здесь находимся. Я представляю волонтёрское движение «Старость в радость». Мы уже четыре года ездим в дома престарелых, помогаем бабушкам и дедушкам в сельских больницах, в сельских домах престарелых. И мы думаем, что Агентство стратегических инициатив действительно могло бы поддержать какой-то наш готовый проект взаимодействия между вузами, студентами и маленькими сельскими домами престарелых и, возможно, как-то это развить, потому что сейчас мы работаем в 17 регионах, а дома престарелых есть почти во всех.
Мне кажется, что, как-то проинформировав студенчество, молодёжь, естественно, мы достигли бы больших результатов, и фактически не осталось бы больше социально не вовлечённой молодёжи и одиноких бабушек и дедушек. Это с одной стороны. И с другой стороны, мы сталкиваемся с проблемой, которую сами никак не можем решить. Сейчас идёт какая-то загадочная для нас тенденция – закрытие сельских домов престарелых и больниц. И объясняют это тем, что идет какое-то переформирование, оптимизация, укрупнение. По факту это приводит к тому, что гибнет и деревня, потому что это был единственный оплот, на котором держались рабочие места и родные места для бабушек и дедушек. И по факту, когда их переводят из маленьких больниц или домов престарелых в более крупные, они чаще не приживаются на новом месте, и фактически мы видим, как они вымирают. И понятно, что какая-то ошибка происходит, например, в Тульской области, но местные, муниципальные власти кивают друг на друга и говорят, что так нужно, и никак не аргументируют закрытие.
В.В.Путин: Аргументировать – просто: это так же, как с малокомплектными школами. Я буду говорить правду – так, как есть. Они достаточно дорогие, а качество предоставляемых услуг – низкое. Когда учитель физкультуры преподает и математику, и физику, и историю... При всём подвижничестве и надо отдать должное этим людям, они стараются, работают над собой, повышают квалификацию, но всё-таки качество представляемых услуг пониже, чем в крупных специализированных учебных центрах, а стоит дорого. Относительно, конечно, по сети, в целом по стране, потому что это недвижимость, это земля, это электроэнергия, это тепло, это административный персонал, и так далее – вот с чем связано. Но так же, как при малокомплектных школах, надо с умом подходить, и далеко не везде нужно это закрывать. Нужно дороги сначала сделать, нужно, чтобы эти крупные образовательные центры были. Вот мы сейчас предложили делать филиалы, допустим. Не закрывать эти малокомплектные школы, а делать филиалы, которые бы замыкались на крупные образовательные центры, и снижали бы административные и всякие другие расходы, а сама бы школа сохранялась. В принципе что-нибудь подобное можно, наверное, делать и в той сфере, о которой Вы сказали. Во всяком случае, давайте мы об этом подумаем.
Я хочу вас всех поблагодарить.
Ю.Липатов: Владимир Владимирович, от журналистов можно один вопрос задать напоследок? А то несправедливо, не очень справедливо получилось.
В.В.Путин: Журналисты – для того, чтобы освещать нашу деятельность, а не для того, чтобы вносить сюда что-то.
Ю.Липатов: Не для того, чтобы мешать. Мы будем пытаться помогать.
В.В.Путин: Я шучу на самом деле. Пожалуйста.
Ю.Липатов: Юрий Липатов, «Первый канал». Я хотел уточнить, попросить Вас конкретизировать несколько вещей. Если по-простому объяснять, в чём будет выражаться помощь малому и среднему бизнесу? Что эти гранты, что эта подпись «Путин» на бумаге? Каким образом это просто физически будет выглядеть? Что должен сделать человек, чтобы получить это всё? Отправить куда-то письмо, в какое-то министерство?
В.В.Путин: Мне казалось, что мы сегодня достаточно подробно об этом говорили. Я повторю ещё раз: мы создаём структуру. Выберем на конкурсной основе, в результате открытого конкурса, в том числе на первом этапе через интернет, руководителей самого агентства и по трём направлениям. Будем регулярно встречаться, сформируем небольшой штат, который бы аккумулировал предложения и конкретные проекты. Руководители по направлениям будут встречаться вот в таком составе и в других составах подобного рода с конкретными исполнителями – руководителями проектов, руководителями предприятий, в том числе и с теми, которые здесь находятся, которые были с нами сегодня на связи в режиме видеоконференции. Будут всё это собирать, обобщать, предлагать экспертному совету. Экспертный совет будет выбирать эти проекты и предлагать поддержку, выбирая направления этой поддержки.
Кому-то мы будем помогать получать кредиты, кому-то – государственные гарантии, правительственные гарантии, кому-то в диалоге с кем-то будем предлагать изменять нормативные акты, в том числе подзаконные акты Правительства Российской Федерации и законы России. Имею в виду, например, вот как здесь коллега предложил, изменить некоторые вопросы технического характера, связанные с контролем за передвижением валютных средств, со сроками возвращения сюда, с поддержкой высокотехнологичного экспорта. И здесь тоже по разным каналам – и из фонда поддержки высокотехнологичного экспорта, и с помощью снятия излишних таможенных барьеров, допустим, – всё это будем обобщать и оказывать поддержку по тем направлениям, которые нужны конкретному предприятию для реализации конкретного проекта.
Ю.Липатов: Многие сочтут, что этот проект вообще в известном смысле наступает на пятки сколковскому проекту. Некоторые усмотрят даже политический подтекст в этой истории. Можете прокомментировать?
В.В.Путин: Напрасно. Не нужно искать никакого политического подтекста. Никто никому ни на какие части тела не наступает и наступать не собирается, потому что, если вы посмотрите программу развития страны до 2020 года, известную программу «2020», там вопрос реструктуризации российской экономики и придания ей инновационного характера рассматривается в качестве ключевого вопроса нашей экономики и страны в целом. Поэтому я считаю, что «Сколково» – хороший проект, своевременный, правильный, он преследует целью собрать на хорошо оборудованной площадке интересных людей и важные интересные проекты. Здесь речь идёт несколько о другом – о такой сетевой работе по всей стране, и одно гармонично будет дополнять другое. Вот и всё.
Ю.Липатов: Спасибо.
В.В.Путин: Пожалуйста. Спасибо вам большое, всего доброго, до встречи!
Спасибо вам большое за участие! Я считаю (и вы тоже убедились), что предлагаемый вариант сотрудничества между государственными структурами и людьми, которые работают на практике, в жизни, осуществляют проекты в социальной сфере (как здесь коллеги говорили) либо в бизнесе, крайне важен и востребован. И я в этом лишний раз сегодня в ходе нашей дискуссии убедился. Спасибо вам большое, до встречи. До свидания!
Компании "Ситроникс" и "Тройка Диалог" войдут в состав акционеров ОАО "Универсальная электронная карта" (УЭК). Они выкупят допэмиссию акций, которую на внеочердном собрании решили провести акционеры УЭК: Сбербанк, банки "Уралсиб" и "Ак Барс". Уставный капитал УЭК увеличится со 100 млн руб. до 900 млн руб.
Приобретателями допэмиссии выступили Сбербанк России, банки "Уралсиб", "Ак Барс", а также компания "Ситроникс" и инвестиционная компания "Тройка Диалог".
Ранее акционерами УЭК являлись Сбербанк, "Уралсиб" и "Ак Барс". Доля Сбербанка в "Универсальной электронной карте" составляла 34%, "Уралсиб" и "Ак Барс" разделили оставшиеся акции ОАО поровну - по 33% каждому. Как сообщил СomNews начальник отдела общественных связей и рекламы УЭК Андрей Нестеров, сведения о долях акций всех пяти владельцев "Универсальной электронной карты" будут оглашены после оплаты акций и внесения соответствующих изменений в реестр акционеров. "На данном этапе мы не комментируем перспективы УЭК в связи с вхождением ОАО "Ситроникс" и ЗАО "Тройка Диалог", - отметил Андрей Нестеров.
"Должно пройти около двух месяцев, прежде чем ФСФР одобрит все эмиссионные документы, - подчеркнула вице-президент по корпоративным коммуникациям "Ситроникса" Ирина Ланина. - На данный момент мы ведем переговоры с ОАО "УЭК" о размере и форме участия. Став соучредителем ОАО "УЭК", наша компания сможет участвовать в формировании ее технологической политики (в частности, требований к используемым в универсальной карте чипам), являясь единственным российским поставщиком продукции 90-180 нм. Но это станет возможным через некоторое время, после того как допэмиссия пройдет регистрацию ФСФР".
"Тройка Диалог" не предоставила ComNews комментариев.
Работа ОАО "Универсальная электронная карта" стала возможной лишь после того, как 7 июля 2010 г. Госдума приняла закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В этот документ вошло положение об УЭК. Летом прошлого года закон был подписан президентом Дмитрием Медведевым. Согласно документу, с 1 января 2012 г. любой гражданин сможет получить универсальную электронную карту. Чуть позже премьер-министр РФ Владимир Путин подписал распоряжение, в соответствии с которым федеральной уполномоченной организацией по выпуску и обслуживанию УЭК стала компания "Универсальная электронная карта", созданная вышеназванными банками (см. новость ComNews от 1 марта 2011 г.). Летом прошлого года тестирование нового инструмента доступа к госуслугам началось в трех регионах России. Пилотные зоны были созданы в Башкортостане, Татарстане и Астрахани. С 1 января 2012 г. во всех субъектах России начнется выдача УЭК гражданам.
19 мая 2011 года в Московской торгово-промышленной палате по инициативе Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы прошёл круглый стол, посвященный обсуждению государственной программы «Энергосбережение в городе Москве на 2012-2016 гг. и на перспективу до 2020 г.».
На заседании круглого стола состоялась презентация проекта Программы энергосбережения г. Москвы, которую провел заместитель руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы Александр Татарников. Как отметил докладчик, целью встречи с предпринимателями является выявление замечаний и предложений по проекту программы в результате её общественного обсуждения для последующей доработки. Проект программы размещен на сайте Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Александр Татарников призвал всех участников рынка ознакомиться с этим документом.
Александр Татарников рассказал об основных элементах программы, отметив, что отдельные программные продукты прошли испытания в экспериментальном режиме. Это позволило оценить работоспособность программы и подтвердить значения ряда показателей энергоэффективности. Однако, заместитель руководителя Департамента признал, что реформа энергосбережения еще «не дошла» до рынка. Чтобы создать модель поведения рынка в области энергосбережения, недостаточно усилий ДепТЭХ, необходима помощь профессионалов и самого предпринимательского сообщества, и А. Татарников обратился к руководству МТПП с предложением организовать в дальнейшем совместные мероприятия с привлечением экспертов в интересующих областях знаний.
Городская программа энергосбережения нацелена на достижение в 2020 году снижения энергоемкости ВРП на 40%, расчетный объем конечного потребления ТЭР должен составить 2,2 кгут/тыс.руб., притом что Москва является лидером среди субъектов РФ по потреблению топливно-энергетических ресурсов (31,6 млн.т. условного топлива в год).Поэтому главная задача всех мероприятий программы – добиться увеличения инвестирования в энергосбережение: на рубль государственных вложений планируется привлечь инвестиций в десятикратном размере. В этом процессе разработчики программы важное место отводят энергосервису, как инструменту развития конкуренции. Продвижению энергосервисных программ на рынок препятствуют риски, снижающие их инвестиционную привлекательность. Чтобы снизать риски, нужно, в частности, повысить уровень энергоаудита, разработать типовые контракты, а для этого требуются консультации и обсуждения широким кругом специалистов. Александр Татарников предложил бизнес сообществу на базе Московской торгово-промышленной палаты инициировать такую работу.
О том, как проходила разработка городской программы энергосбережения, рассказал руководитель Дирекции по ЦФО ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» Евгений Чичеров. Он сообщил, что в основу программы заложен анализ единого топливно-энергетического баланса города Москвы, который впервые представлен в этом документе в систематизированном виде. Программа учитывает и динамику изменения структуры ВРП города Москвы: ежегодно снижается доля промышленного производства и растет объем непромышленных секторов экономики. Это отражается на динамике процесса энергосбережения, поскольку возможностей для энергосбережения у непромышленных учреждений меньше, чем у промышленных предприятий. Программа предусматривает способы управления энергосбережением как административные (через структуру, объединяющую органы власти и государственные ведомства), так и неадминистративные путем различных стимулов. Об одном из них Евгений Чичеров напомнил — о принятии нового международного стандарта ISO 50001 в области энергоменеджмента странами Евросоюза с июля этого года – и поторопил предпринимателей включаться в процесс энергосбережения, особенно тех, кто развивает внешнеэкономические связи.
В ходе обсуждения проекта программы участники заседания высказали ряд замечаний и предложений.
Вице-президент Национального объединения энергоаудиторов Леонид Питерский считает, что в программе энергосбережения должен быть сделан акцент на возможности, предлагаемые для участников рынка, поскольку программа ориентирована именно на них. Руководитель объединения энергоаудиторов посетовал на то, что квалифицированных специалистов в области энергоаудита очень мало, необходимо обучение функциональных специалистов, а разработчики предусматривают в программе энергосбережения настолько незначительную сумму финансирования исследовательских работ, что рассчитывать на высокое качество их выполнения не приходится. Он также высказал опасения, что в погоне за экономической выгодой и показателями участники процесса энергосбережения могут пренебречь условиями сохранности здоровья людей, и предложил в виде обязательного условия предусмотреть, чтобы экономия в целях энергосбережения не осуществлялась в ущерб людям.
Начальник отдела Московского центра развития предпринимательства, член Совета Минэкономразвития РФ по вопросам малого и среднего предпринимательства Юрий Павленков выступил за включение в программу определения объекта жилищно-имущественного комплекса как объекта инвестиции в энергосбережении, к которому могли бы в полной мере применяться мероприятия, прописанные в программе энергосбережения.
Председатель Комитета по вопросам взаимодействия с СРО Московской ТПП, вице-президент СРО «РусСтрой» Анатолий Комаров предложил на базе МТПП организовать постоянно действующий орган, координирующий исполнение городской программы энергосбережения участниками процесса.
По завершении обсуждения было решено создать в МТПП рабочую группу по сбору и подготовке базы предложений и замечаний, высказанных предпринимателями по проекту программы энергосбережения города Москвы, для передачи в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы.
Группа компаний Inoventica создала IT-оператора, реализующего инфраструктурные проекты в области "облачных" вычислений, сообщил в среду журналистам на пресс-конференции в РИА Новости член совета директоров Inoventica Виталий Слизень.
Inoventica займется предоставлением доступа к распределенным информационно-вычислительным ресурсам на базе инфраструктуры, основанной на технологиях "облачных" вычислений. Компания планирует иметь в распоряжении не только центр обработки данных или программное обеспечение, но все уровни инфраструктуры: центры обработки данных, линии коммуникаций, программную платформу и "облачные" сервисы для конечных потребителей. По словам Слизеня, на развитие оператора в ближайший год будет потрачено 1,3-1,7 миллиарда рублей.
"Акционеры поставили передо мной задачу разработать стратегию, которая позволила бы иметь на рынке актив, обладающий хорошей рыночной капитализацией", - сказал Слизень. По его словам, через два-три года группа компаний планирует продать миноритарную долю оператора размером до 30%.
В рамках создания оператора группа компаний планирует развернуть шесть собственных центров обработки данных с зоной эффективного обслуживания не более 500 километров (расстояние, на котором задержка в процессе обмена информацией между клиентским терминалом и сервером не превышает 10 миллисекунд).
Inoventica рассчитывает арендовать (или частично построить) не менее 20-25 тысяч километров магистральных сетей и обеспечить их суммарную пропускную способность от 6 до 10 Тбит/с.
Кроме того, Inoventica планирует приобрести одну или несколько компаний, предоставляющих "облачные" сервисы конечным пользователям. По словам Слизеня, это будут компании, входящие в Топ-10 российского рынка "облачных" сервисов, на которые приходится около 80% от общего объема этого рынка. В среднесрочной перспективе на эти цели будет потрачено до 300 миллионов рублей.
Inoventica планирует охватить более 70% потенциальных потребителей "облачных" сервисов и возможных партнеров по проектам во всех регионах России. Большинство потребителей, по данным Слизеня, сконцентрировано в 30-50 субъектах РФ.
Услуги, которые планирует предоставлять Inoventica, главным образом ориентированы на сегмент среднего и малого бизнеса, где, по словам Слизеня, "облачные" сервисы востребованы больше всего.
У нового оператора два акционера - системный интегратор "Классика" (обладает миноритарной долей Inoventica, размер которой не разглашается) и строительная компания ООО "ПСО "Казань", которой - по словам Слизеня - принадлежит доля более 50% Inoventica.
Головной компанией ГК является ЗАО "КДИ" ("Коммуникации для инноваций"), которой принадлежит инфраструктура оператора. В группу также входит "Иновентика технолоджиз", дочка ЗАО "КДИ", которая, по словам Виталия Слизеня, прежде всего, ориентирована на "облачные сервисы.
Действующими партнерами оператора являются компании Microsoft, Nokia-Siemens Networks, IBM и ряд других крупных IT-вендоров.
Виталий Слизень с 2004 по 2006 годы занимал пост руководителя департамента государственной политики в области инфокоммуникационных технологий Мининформсвязи.
Четыре федеральных лабораторных комплекса, оснащенных передвижными лабораториями для анализа качества лекарственных препаратов, откроются в РФ до конца этого года, сообщила исполняющая обязанности руководителя Росздравнадзора Елена Тельнова.
"В рамках совершенствования контроля за фармацевтической продукцией государство создает систему государственных лабораторных комплексов, два уже активно работают. До конца года будут открыты еще четыре комплекса", - сообщила Тельнова на открывшемся во вторник в Санкт-Петербурге 17 Международном фармацевтическом форуме.
Она не сообщила, где будут находиться эти комплексы.
"Многие субъекты, где идет организация фармацевтических кластеров, выразили желание работать с такими комплексами. На сегодня запрос поступил от Ставропольского края, этот вопрос уже прорабатывается", - рассказала она.
Тельнова добавила, что еще один лабораторный комплекс позже будет открыт в Москве.
Врио руководителя Росздравнадзора отметила, что доля выявленных недоброкачественных лекарственных препаратов в 2009 году составила 1,8% от общего объема, а в 2010 году сократилась до 1,66%. "В этом году ситуация примерно такая же", - сказала Тельнова.
По ее словам, в первом квартале текущего года было изъято из обращения 114 наименований недоброкачественных лекарств. Около 54% от объема таких препаратов составила отечественная продукция, 43% - импортные лекарства. Количество фальсифицированной продукции на рынке уменьшилось, добавила Тельнова.
"В 2010-м было изъято 22 торговых наименования, в 2011 году в первом квартале Росздравнадзор выявил четыре торговых наименования фальсифицированной продукции", - рассказала она.
Кроме того, по словам Тельновой, с начала 2011 года в Росздравнадзор поступило более четырех тысяч сообщений о нежелательных реакциях после употребления того или иного препарата.
"Информацию по ряду наименований таких лекарств мы отправили в Минздрав, где примут решение о том, изымать препарат из обращения или нет", - отметила Тельнова.
В этом году на Международном фармацевтическом форуме в Санкт-Петербурге выступают более 70 докладчиков, среди которых руководители российских и зарубежных производств, дистрибьюторов, розничных сетей, государственные чиновники, бизнес- и юридические эксперты и многие другие. Участники обсуждают поиск новых конкурентных преимуществ и развитие стратегических инициатив на фармацевтическом рынке, реформу системы здравоохранения, ее влияние на российский фармацевтический сектор и другие вопросы.
Группа компаний "Цинлун" (Гонконг, КНР) предлагает для совместной реализации на территории нескольких регионов Сибирского федерального округа масштабные инвестиционные проекты по углехимии, нефте- и газопереработке, металлургии и строительству железной дороги в Китай.
Свои предложения потенциальные инвесторы во вторник представили полномочному представителю президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктору Толоконскому.
ПУТЬ ИЗ СИБИРИ В КИТАЙ
Главный проект, который интересует представителей "Цинлуна", это строительство железной дороги Кызыл-Курагино в Туве с ее продолжением в Монголию и Китай.
"Нас очень интересует строительство железной дороги через Туву в Монголию и Китай. Наша компания уже построила одну железную дорогу в Монголии, и мы готовы сотрудничать с российской стороной, вкладывать свои инвестиции в строительство этого транспортного коридора", - заявил председатель совета директоров "Цинлуна" Ли Сяо Мин.
Он обратился за поддержкой к сибирскому полпреду, также сообщив о намерении организовать в Сибири производство современных железнодорожных вагонов.
"Думаю, открытие нового пути из Сибири в Китай интересует Россию. Строительство дороги - основа экономического развития", - сказал Ли Сяо Мин, отметив, что компания ориентирована на долгосрочное сотрудничество.
ДЛЯ ДОБЫЧИ УГЛЯ НЕОБХОДИМА БАЗА
Он добавил, что в настоящее время "Цинлун" работает над проектом угольно-химического промышленного парка в Монголии и хотела бы использовать опыт для строительства подобного парка в Туве.
"Насколько нам известно, там большие запасы угля, но мы хотели бы не просто добывать уголь, а чтобы там, на месте, была промышленно-химическая база", - заявил Ли Сяо Мин.
СИБИРСКИМ МЕТЗАВОДАМ НУЖНА МОДЕРНИЗАЦИЯ
Он также сообщил, что его компания готова "перевооружить" некоторые сибирские предприятия, имеющие большой потенциал развития.
"В частности, мы готовы реконструировать Краснокаменский рудник в Красноярском крае. Мы были на этом руднике и своими глазами увидели уровень техники. В начале 80-х годов это было блестяще, но сейчас завод отстает от спроса", - отметил Ли Сяо Мин.
Он заявил, что "Цинлун" в сотрудничестве с российско-китайской торговой площадкой "Фактор" готова реконструировать завод и построить при нем современный металлургический комбинат, который будет выпускать бесшовные рельсы для скоростных железных дорог.
"Это будет не только обогатительная фабрика, но и глубокая переработка сырья и металлургия. Будет современный металлургический комбинат, который выпускает рельсы для железной дороги", - сказал Ли Сяо Мин.
НЕФТЕПЕРЕРАБОТКУ МОЖНО И НУЖНО УВЕЛИЧИТЬ
Китайский бизнесмен также сообщил, что специалисты его компании готовы обсудить вопрос строительства нефтеперерабатывающего комплекса при содействии администрации Томской области и "Газпрома".
"Мы изучили первоначальные проектные планы "Газпрома" по переработке 2,5 миллиона тонн нефтепродуктов в год. Вносим сейчас свои предложения - повысить до 5 миллионов тонн. Причем это будет инновационное предложение, чтобы объединить два потока сырья - газ и нефть", - заявил Ли Сяо Мин.
По его словам, завод будет заниматься не только переработкой сырья в топливо, но и развивать нефтехимию.
"Завод обеспечит спрос топлива и другой продукции в регионе, прилегающих регионах России и международный рынок, в том числе китайский, потому что большим спросом пользуется именно химическая продукция", - сказал представитель "Цинлуна".
Он сообщил, что беспокоиться о финансировании проектов не стоит, так как его компания работает с крупными международными инвестиционными банками.
РЕШЕНИЕ ЗА ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
В свою очередь, полпред Толоконский, комментируя итоги встречи, сообщил журналистам, что китайская компания представила "действительно очень интересные и масштабные предложения, которые уже достаточно серьезно проработаны".
Он отметил, что особых инвестиционных ограничений при реализации заявленных проектов нет, поскольку компания находится в постоянном сотрудничестве с крупнейшими китайскими банками, в разных странах мира реализует инвестиционные проекты и имеет собственные заводы и производства.
"Меня устраивает и идеология сотрудничества, когда китайская сторона планирует строить промышленные комплексы на территории Сибири и обеспечивать глубокую переработку сырьевых ресурсов. Все наши интересы, в общем-то, могут быть реализованы", - считает Толоконский.
В то же время он признал, что существуют серьезные препятствия, которые придется преодолевать при реализации задуманного.
"Во-первых, целый ряд проектов требует конкретной господдержки. Здесь должна быть очень внятная позиция субъектов федерации, и по ряду проектов должно быть специальное решение федеральных органов власти. К тому же надо еще преодолеть нашу бюрократию", - подчеркнул он.
Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2011 г. №343 внесен ряд существенных изменений в Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, некоторые изменения весьма разумны и актуальны.
В частности, новая редакция Правил пожарной безопасности запрещает выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам и защитным лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Это означает, что теперь пускать "контролируемые палы" без предварительной опашки выжигаемой территории со стороны леса будет нельзя, и палы перестанут быть бесплатным удовольствием для государственных пироманов. Будем надеяться, что это станет первым шагом к прекращению весеннего пожарного безумия в нашей стране.
Новая редакция Правил пожарной безопасности запрещает прорубку противопожарных разрывов в в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
Есть в новой редакции Правил и весьма странный пункт, касающийся заповедников: "В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров". Этот пункт выглядит странно с учетом того, что даже в заповедниках возникновение подавляющего большинства лесных пожаров так или иначе связано с деятельностью человека.
Ниже приводится полный текст вносимых в Правила пожарной безопасности в лесах изменений.
"Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 г. №343
Изменения, которые вносятся в Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417
1. Пункт 1 после слов "единые требования к" дополнить словами "мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и".
2. В пункте 2 слова "Министерством природных ресурсов Российской Федерации" заменить словами "Федеральным агентством лесного хозяйства".
3. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);
б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
г) иные меры пожарной безопасности в лесах.".
4. В пункте 4:
а) подпункт "в" дополнить словами ", а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
б) в подпункте "г" слова "Федеральной службой по надзору в сфере природопользования" заменить словами "Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации".
5. Пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
"5. Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
6. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.
Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.".
6. Пункт 7 дополнить словами "и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке".
7. В пункте 8:
а) в подпункте "а" слово "окаймленных" заменить словами "отделенных противопожарной";
б) дополнить подпунктом "е" следующего содержания:
"е) выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.".
8. В подпункте "б" пункта 10 слова "окаймлена двумя" заменить словами "отделена двумя противопожарными", слова "почвах - двумя минерализованными" заменить словами "почвах - двумя противопожарными минерализованными".
9. Пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12. Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.".
10. В пункте 13:
а) в подпункте "а" слово "окаймление" заменить словами "отделение противопожарной";
б) подпункты "в" и "г" изложить в следующей редакции:
"в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;";
в) подпункты "д" и "е" признать утратившими силу.
11. В пункте 14 слова "пожарной безопасности в лесах"
заменить словами "настоящих Правил".
12. Дополнить разделом II.1 следующего содержания:
"II.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов
15.1. Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и в эксплуатационных и резервных лесах, расположенных на землях лесного фонда, с учетом установленного правового режима лесов и целевого назначения земель, а также требований настоящего раздела.
15.2. В лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.
15.3. Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются:
а) в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников;
б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий);
в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).
15.4. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.
15.5. На лесных участках, имеющих общую границу с лесными участками, указанными в пункте 154 настоящих Правил, осуществляются меры противопожарного обустройства, предусмотренные статьей 531 Лесного кодекса Российской Федерации, препятствующие распространению лесных пожаров.
15.6. В городских лесах и лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.
15.7. В резервных лесах на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.
15.8. Нормативы противопожарного обустройства лесов, а также требования к мерам пожарной безопасности в лесах с учетом классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.
15.9. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.
15.10. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.
15.11. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.".
13. В абзаце втором пункта 19 слово "окаймлена" заменить словами "отделена противопожарной".
14. В пункте 20 слово "окаймляются" заменить словами "отделяются противопожарной", слова "разделены минерализованными" заменить словами "разделены противопожарными минерализованными".
15. В абзаце четвертом пункта 21 слово "окаймляются" заменить словами "отделяются противопожарной".
16. В подпункте "в" пункта 22 слова "минерализованную полосу" заменить словами "противопожарную минерализованную полосу", слова "минерализованные полосы" заменить словами "противопожарные минерализованные полосы".
17. В подпунктах "а" и "б" пункта 23 слова "минерализованную полосу" заменить словами "противопожарную минерализованную полосу".
18. В пункте 27 слова "минерализованной полосой" заменить словами "противопожарной минерализованной полосой".
19. В подпункте "а" пункта 33 слова "минерализованную полосу" заменить словами "противопожарную минерализованную полосу".
20. В абзаце втором пункта 34 слова "минерализованные полосы" заменить словами "противопожарные минерализованные полосы".
21. В пункте 37 слова "в соответствии с законодательством Российской Федерации" заменить словами "в порядке, установленном Федеральным агентством лесного хозяйства".
22. Пункт 39 признать утратившим силу."
- Сохранять и приумножать лесные богатства области, внедрять новые методы организации лесопользования и передовые технологии в лесовосстановлении, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней - эти и многие другие задачи стоят перед министерством лесного и охотничьего хозяйства области.
О перспективах развития лесного и охотничьего хозяйства региона речь шла на брифинге, который провел министр профильного министерства Виктор Тонких.
Он напомнил, что в соответствии с рекомендациями Правительства РФ и Федерального агентства лесного хозяйства, данными по итогам пожароопасного сезона 2010 года, на территории Оренбургской области Указом губернатора от 19.01.2011 г. образовано министерство лесного и охотничьего хозяйства.
Основными функциями министерства являются переданные Российской Федерацией полномочия в сфере лесных отношений, охраны и использования водных биологических ресурсов, а также объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Виктор Тонких подчеркнул, что главная задача в наступивший период - охрана лесов от пожаров. Для этого ГУП Оренбургской области "Оренбургский лесхоз" преобразован в ГБУ "Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области", в полномочия которого входит обеспечение пожарной безопасности в лесах, профилактика и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда.
Образован региональный пункт диспетчерского управления чрезвычайными ситуациями, связанными с угрозой распространения лесных пожаров (телефон (3532) 70-68-45, работающий сегодня в круглосуточном режиме).
Подписаны Соглашения о взаимодействии при организации проведения противопожарных мероприятий и тушении лесных пожаров с Министерствами Республики Башкортостан и Республики Татарстан, Главным управлением лесного хозяйства Челябинской области.
В конце апреля т.г. в Кваркенском районе проведены региональные полевые учения по технике, тактике тушения лесных пожаров, отработке межведомственного взаимодействия в условиях введения мобилизационного и сводного планов тушения лесных пожаров.
Министерством совместно с администрациями муниципальных образований проведена работа по разработке и утверждению оперативных и мобилизационных планов тушения лесных пожаров. В настоящее время данные планы утверждены по всем 35 административным районам области.
Подготовлен проект постановления Правительства Оренбургской области "О порядке введения на территории Оренбургской области особого противопожарного режима и установлении дополнительных требований на период действия особого противопожарного режима", который направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Оренбургской области.
Виктор Тонких констатировал, что, к сожалению, несмотря на все принимаемые меры, в лесах области и на прилегающих к ним участках уже зафиксированы первые случаи возгораний. Основными причинами этого является человеческий фактор: брошенный окурок, оставленный непотушенным костер.
Министр также отметил, что важной составляющей является воспроизводство лесонасаждений. В соответствии с инициативой Губернатора Оренбургской области "Посадим миллион деревьев", министерством организована работа по обеспечению муниципальных образований дешевым посадочным материалом. Определены места проведения работ, потребное количество посадочного материала. Уже сегодня, с целью озеленения населенных пунктов, родников, школ, в 21 административных районах высажено более 600 тыс. сеянцев. Сотрудники министерства приняли участие в акции по посадке березовой аллеи в пос. Южный Урал Оренбургскойго района и сосновой аллеи в пос. Болотовск Кваркенского района.
Всего в текущем году силами лесных хозяйств области будут проведены лесовосстановительные работы на землях лесного фонда на площади 626 га. Помимо этого лесовосстановительные работы будут проведены в придорожных полосах (429 га), в горельниках 2010 года (274 га). На сегодняшний день высажено более 2 млн сеянцев на площади более 450 га.
В целях пропаганды лесного хозяйства и биолого-экологического воспитании подрастающего поколения на территории Оренбургской области создано 31 школьное лесничество. В мае месяце на базе ГУ "Ташлинское лесничество" пройдёт семинар по вопросам организации работы школьных лесничеств, запланированных мероприятий и межведомственного взаимодействия. В рамках Международного года лесов в октябре, совместно с министерством образования Оренбургской области, запланирован областной смотр-конкурс школьных лесничеств.
В соответствии с функциями министерства ведётся работа по регистрации договоров аренды лесных участков. Согласованные распоряжения будут переданы руководителям лесничеств для оповещения арендаторов и последующей организации процедуры регистрации.
Немаловажной задачей является охрана и воспроизводство объектов животного мира. По словам Виктора Тонких, охотничье-ресурсный потенциал Оренбургской области включает 26 видов охотничьих животных, средой обитания которых является территория площадью 11,7 млн.га.
Пристальное внимание министерство уделяет 17 государственным охотничьим заказникам, которые созданы для сохранения популяций диких животных. Итогом указанных мероприятий являются не только поддержание численности охотничьих ресурсов на стабильном уровне, но и их увеличение. Так, за последние годы численность кабана и косули выросла в среднем 1,5 раза. По результатам проведенных в текущем году учетных работ, численность лося составила 1215 голов, косули - 11535, кабана - 6361.
Министр также отметил, что рыбохозяйственный фонд Оренбургской области включает более 617 рек, 252 озера, 13 крупных водохранилищ, а также множество прудов.
Промышленное рыболовство на территории области вправе осуществлять 18 субъектов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих действующие договоры об отводе рыбопромысловых участков, из них 2 субъекта - это пользователи участков Ириклинского водохранилища.
Виктор Тонких также остановился на вопросе о взимании платы за осуществление любительского и спортивного рыболовства на реках, озерах, водохранилищах и иных водоемах области. Он подчеркнул, что в настоящее время все водоемы Оренбуржья, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (это все реки, озера, водохранилища), свободны для осуществления на них гражданами любительского и спортивного рыболовства. Создание ограничений осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства на водоемах региона, взимание платы за осуществление гражданами любительского и спортивного лова на указанных водоемах неправомерно.
Министр также затронул вопрос осуществления другой рыбохозяйственной деятельности - рыбоводства на прудах. Пруды и обводненные карьеры, которые расположены на земельных участках, находящихся в частной собственности, являются соответственно собственностью тех граждан или юридических лиц, которым принадлежат земельные участки. Собственники вправе самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться указанными водными объектами и ограничивать доступ к своей собственности.
В брифинге также приняли участие первый заместитель министра Сергей Шевченко, заместители министра Марина Андреева и Виктор Чижков.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин принял участие в Межрегиональной конференции партии «Единая Россия» на тему «Стратегия социально–экономического развития Юга России до 2020 года. Программа на 2011 – 2012 годы»
Выступление В.В.Путина на конференции:
Добрый день, уважаемые коллеги, дорогие друзья! Мы встречаемся с вами накануне 9 Мая. В каждой российской семье из поколения в поколение передается гордость за великую Победу, за подвиги наших отцов, дедов, а сейчас уже и прадедов, за всех тех героев, которые прошли фронтовыми дорогами. Я от всего сердца поздравляю ветеранов Великой Отечественной войны. Желаю им счастья, здоровья и благополучия! Низкий вам поклон!
В истории человечества Победа 1945 года навсегда останется победой советского солдата – солдата, который отстоял свою Родину и здесь, на берегах Волги, в Сталинграде, переломил ход великой битвы Второй мировой войны, спас мир от истребления и рабства.
Это была битва во имя Отечества, за своих близких, родной дом, судьбу своей культуры, просто за право говорить на своём родном языке, судьбу будущих поколений. Поддержка ветеранов, работа с молодёжью, патриотическое воспитание всегда будут приоритетом в нашей работе, в деятельности всех структур «Единой России».
Глубокое осознание собственного исторического, культурного, духовного наследия, уважительное и бережное отношение к общим корням и национальной истории – это то, что в конечном счёте делает людей, проживающих на едином пространстве, единым народом. Это то, что даёт нам силу, мудрость, бесценный опыт, веру в будущее нашей страны, в нашу способность решать самые трудные и масштабные задачи и добиваться успеха.
Я только что был на Мамаевом кургане, имел возможность пообщаться с ветеранами, поговорить с ними и с детьми, кстати, тоже. Я посмотрел, как дети с восторгом смотрят на наших ветеранов, на их ордена, медали. И хочу ещё раз поздравить всех ветеранов с наступающим праздником – с Днём Победы. Желаю вам счастья!
Дорогие друзья! Важнейшая цель всех наших межрегиональных конференций в том, чтобы сосредоточить внимание на проблемах, которые волнуют граждан, поддержать востребованные общественные и деловые инициативы. И прежде всего, когда мы собираемся в регионах, речь идёт, конечно, об инициативах на местах – в регионах, муниципалитетах. Эти конференции дают нам возможность проанализировать ситуацию, в которой мы находимся, отработать элементы стратегии развития.
С начала 2000-х, за последние 10 лет, мы немало сделали для восстановления экономики и социальной сферы, которые в начале 1990-х оказались в очень тяжёлом, прямо скажем, плачевном состоянии. И это сегодня даёт нам возможность с меньшими издержками, легче, чем во многих других странах, преодолевать мировой экономический кризис, опираясь при этом, конечно, и на политическую стабильность. И хотя не все последствия кризиса до конца преодолены – мы с вами восстановили только две трети нашей экономики, пока две трети только восстановлено, – но уже сейчас ясно, что даже полное восстановление экономики до докризисного уровня будет недостаточным, чтобы безусловно обеспечить необходимый ускоренный и качественный рост российской экономики, изменение социальной структуры нашего общества.
Поддерживая традиционную индустрию, необходимо ускорить переход к новой, инновационной экономике. Мы уже не раз говорили о том, что новый этап развития начинается прямо сейчас. И действительно кризис подчас вынуждал менять структуру компаний, переходить, например, к энергосбережению, вкладывать средства в инновации, перспективные технологии, больше внимания уделять науке и образованию. Мы и в 2009 году говорили: вот кризис нас к этому подтолкнёт. Действительно, на самом деле так и происходит.
Я, как вы знаете, часто бываю и в территориях, на конкретных предприятиях. Для примера могу сослаться на химическую промышленность. Вот есть прямо конкретные примеры, когда люди говорят: вынуждены были вложить такие-то ресурсы, такие-то средства, и немаленькие (речь идёт о десятках миллиардов рублей), для того чтобы уменьшить потребление количества воды, тепла, электроэнергии, чтобы сделать свой продукт в конечном итоге более конкурентоспособным. Этот процесс в целом идёт. Мы стараемся поддержать его с федерального уровня и с уровня Правительства, принимая законы через Государственную Думу.
Вместе с тем темпы перехода к новой экономике нас, конечно, удовлетворить не могут, поэтому необходим поиск новых стратегических прорывных инициатив и новых инструментов достижения этих целей развития. Для этого можно было бы использовать и результаты наших региональных конференций.
Каким образом? Проводя встречи в федеральных округах, и сегодня мы будем делать то же самое (коллеги здесь уже приготовились для этого), мы каждый раз знакомимся с инвестпроектами, новыми идеями организации и развития производства в различных отраслях экономики России. Эти проекты часто представляются, как и сегодня будет, молодыми успешными людьми, по-хорошему амбициозными и действительно успешными. И часто они же выдвигают предложения, как улучшить условия для ведения бизнеса, как в целом изменить ситуацию, но при этом, конечно, опираются и на наши новые инструменты, возможности, на различные субсидии, скажем, в рамках антикризисных мер, но чаще всего вынуждены выступать в качестве просителей, чтобы то или иное министерство, ведомство рассмотрело их предложения, поддержало и приняло соответствующее решение.
Во многом такая ситуация является следствием того, что плохо работают механизмы так называемых социальных лифтов. Молодое поколение сталкивается с тем, что и у нас, и во многих других странах называется «места заняты». Молодым людям приходится рассчитывать в лучшем случае лишь на медленное продвижение в профессиональной карьере.
В этой связи, когда я анализировал всё, что мы сделали до сих пор, и готовился к сегодняшней нашей встрече, у меня родилось предложение, хочу его сейчас сформулировать. Есть предложение создать при Председателе Правительства Российской Федерации агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, пока на общественных началах, но тем не менее посмотрим, как это встроить потом в структуру исполнительной власти в будущем.
Эта структура могла бы не только готовить предложения, что нужно сделать, что необходимо изменить, но и сама состояла бы из людей, самостоятельно реализующих новые проекты. Я о чём подумал? О том, что можно было бы, во-первых, привлечь к этой работе значительное количество наших коллег, которые до сих пор выступали на региональных конференциях со своими идеями и предложениями, которые сегодня будут выступать, выступят в будущем, привлечь к этой работе наиболее успешные наши компании. Они на самом деле не такие большие, как, скажем, наши крупные энергетические фирмы, но они вполне успешные. Они не только занимают соответствующие ниши на нашем рынке, но прорываются уже и на внешний рынок со своей продукцией.
Нужно создать площадку постоянного общения, постоянного диалога. Я думаю, что я закрепил бы за этой структурой на первом этапе одного из своих помощников, чтобы он мог использовать административный ресурс. Мы на конкурсной основе выбрали бы руководителя этого агентства и руководителей по основным направлениям.
Я предлагаю три таких направления для начала. Первое условно можно было бы назвать «новый бизнес». Люди, которые займутся этой тематикой, исходя из собственной практики, могли бы представлять предложения как наиболее эффективно помочь ведению бизнеса, как снизить барьеры для выхода на рынок новых предпринимателей, как поддержать стартапы, отстроить более гибкое и эффективное отраслевое регулирование.
Многое нужно будет сделать на региональном и муниципальном уровне, конечно, имея в виду прежде всего обеспечение доступной инфраструктуры и предоставление кредитных ресурсов для нового бизнеса. Плюс контроль над тем, как молодые предприниматели встраиваются в рынок, который у нас, как вы знаете, более чем обильно оснащён различными системами надзора, проверок и прочих административных процедур.
Второе направление предлагаю назвать «Молодые профессионалы». Поясню: здесь прежде всего предстоит заняться созданием системы профессиональных квалификаций, чтобы дать ясный сигнал, ориентир рынку и обществу, что может тот или иной профессионал или специалист. И вообще, кто называется профессионалом и специалистом в сегодняшней экономике, в сегодняшнем обществе, каковы критерии оценки.
Мы сильно запоздали с этими критериями. Ещё в 2006 году я договаривался с нашей ведущей организацией, которая объединяет крупный бизнес, РСПП, чтобы объединение предпринимателей разработало систему профквалификации. К сожалению, дело двигается пока медленно. Давайте не только поддержим эту работу на государственном уровне, как нам предлагают эксперты Правительства, но и будем опираться в решении этой задачи на молодых врачей, учителей, юристов, инженеров, работников сервисных отраслей.
Третье направление – это социальные проекты. Это инициативы в области образования, здравоохранения, культуры, организации досуга, социальной помощи пожилым, больным людям, инвалидам. В том числе надо предложить молодым менеджерам браться за управление организациями социального сектора, формировать молодёжные профессиональные и управленческие команды школ, медицинских учреждений, вузов, учреждений культуры.
Считаю, что к этому направлению необходимо отнести и работу организаций гражданского общества. Некоммерческие организации России – это сотни тысяч активистов, решающих независимо от государства крайне важные проблемы, с которыми сталкиваются люди. Надо привлечь НКО к работе в том числе по оказанию социальных услуг, финансируемых из бюджета, в первую очередь в области оказания помощи больным и пожилым людям, как я уже говорил, по продвижению ценностей здорового образа жизни. Словом, в тех сферах, куда государственные учреждения часто не дотягиваются.
Считаю всё вышесказанное достаточно важным. Во всяком случае, давайте попробуем создать такую площадку – новую площадку работы с теми, кто добивается успеха и предлагает новые идеи. Надо помочь этим людям создать «дополнительные лифты», как сейчас говорят.
С вовлечением молодых людей в проработку и принятие принципиальных для страны решений появится и больше возможностей для того, чтобы избавиться от застарелых проблем нашего общества. Имею в виду формирование у нового поколения «иммунитета» к этим «болезням»: коррупции, привычке получать незаработанные и нечестные доходы, приоритету сиюминутных частных, корпоративных интересов над интересами всего общества. Рассчитываю, что привлечение свежих сил позволит не только скорректировать политику по некоторым направлениям – и индустриальную политику, и социальную политику, но и будет призвано обновить нашу кадровую работу. Подчеркну, выдвижение новых лиц в бизнесе, на госслужбе, в политике должно идти не по бюрократическим законам и процедурам. Это касается, кстати говоря, и партии «Единая Россия», в которую всё больше и больше будут и должны приходить люди нового поколения. Это должны быть люди высокообразованные, амбициозные, профессиональные и конструктивные.
Вот это всё можно объединить одним общим названием – «проекты для будущего». Я призываю вас всех это поддержать, попробуем это сделать на новой площадке.
Уважаемые коллеги! Теперь перейдём к основному разделу – разговору о социально-экономическом развитии Южного федерального округа Российской Федерации, о тех программах, которые позволят раскрыть потенциал наших южных регионов, добиться существенного повышения уровня и качества жизни, создать новые рабочие места, высокотехнологичные производства, современную инфраструктуру для живущих здесь людей.
То, что Юг России обладает несомненными конкурентными преимуществами, ресурсами для динамичного подъёма, – это абсолютно очевидная вещь: выгодное географическое положение, благоприятный климат, плодороднейшие земли и серьёзный кадровый потенциал.
Ведущие вузы Южного федерального округа активно участвуют в НИОКР по таким перспективным направлениям, как нанотехнологии, биотехнологии, телекоммуникации, новые материалы, альтернативная энергетика, сотрудничают с бизнесом, институтами развития.
Например, только одна компания «Роснано» уже отобрала на Юге России проекты с общим объёмом инвестиций 15 млрд рублей, причём сама компания собирается вложить в них свыше 7 млрд. В регионе мы создали и такой инновационный центр развития, как Южный федеральный университет. Он не только готовит кадры по востребованным специальностям, но и проводит большую исследовательскую работу. На базе университета создан Центр трансфера технологий.
Словом, у округа есть всё, чтобы обеспечить сбалансированное развитие региональной экономики, формирование точек роста в промышленности, сельском хозяйстве, туристической инфраструктуре.
Знаете, каким большим вниманием российских и зарубежных компаний пользуется ежегодный инвестиционный Сочинский форум. Кстати, он начинался как инициатива региональных кубанских властей, за что мы благодарны кубанским властям. Вот губернатор удовлетворённо кивает головой. Действительно, это заслуга региональных властей – проявили инициативу, поджали где-то, доказали перспективность этой работы. Сейчас этот форум превратился в одну из влиятельных деловых международных площадок, настоящую визитную карточку всего Юга страны.
Интерес к проектам, которые реализуются в Южном федеральном округе, действительно очень большой. Начиная с 2006 года объём инвестиций в экономику региона составил более 3 трлн рублей, это несмотря на трудности периода кризиса. Приток инвестиций, уверен, будет только нарастать.
Нам вместе надо использовать открывающиеся возможности, заложить надёжную базу для дальнейшего устойчивого развития. Как и по всей стране, мы намерены осуществить настоящий инфраструктурный рывок на Юге России, обеспечить его успешную интеграцию в региональные и международные торговые и инвестиционные проекты.
Например, сейчас российские порты на Чёрном, Азовском, Каспийском морях ежегодно обрабатывают 180 млн т грузов – это 36% от грузооборота всех портов страны. А через пять лет мощность портов Южного федерального округа увеличится в 1,5 раза, почти до 270 млн т. Рост очень значительный, серьёзный.
Будем строить угольные, зерновые, нефтяные, контейнерные, пассажирские терминалы, модернизировать Новороссийский, Ростовский транспортные узлы, возводить новые порты, такие, как Тамань на Азовском море или порт Оля на Каспии, который должен стать важным звеном континентального транспортного коридора Север–Юг.
Отмечу, что в портовую инфраструктуру активно начал вкладываться и бизнес. Из порядка 300 млрд рублей, направляемых на развитие портов Чёрного и Азовского морей, Каспия, половина приходится именно на частные инвестиции. Крайне важно здесь – не опоздать. Конкуренция по перевозкам и на Каспии, и на Чёрном море растёт очень быстрыми темпами (ну очень быстрыми темпами!), и наши соседи недаром вкладывают в это большие ресурсы, концентрируют на этом административные и финансовые возможности.
Фактически второе рождение должен получить и знаменитый Волго-Донской водный путь. Это позволит полностью ликвидировать узкие места на маршруте из Каспия в Чёрное море, обеспечить полноценную интеграцию наших внутренних водных путей в международную транспортную сеть. Здесь у наших партнёров и соседей есть много предложений, они разные, подчас носят абсолютно грандиозный характер, выберем, безусловно, оптимальный. И обязательно будем двигаться по этому направлению.
В 2008 году мы уже сделали первый необходимый шаг, завершили реконструкцию Кочетовского гидроузла на Дону. 3,2 млрд рублей вложили. В 2011 году на развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта в Южном федеральном округе будет вложено ещё 1,1 млрд рублей. Теперь в наших планах коренная модернизация Волго-Донского канала. К этому проекту проявляют серьёзный интерес страны Каспийского и Средиземноморского регионов. Конечно, необходима грамотная увязка железнодорожных, воздушных, автодорожных, водных артерий, сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры округа в целом. Одно звено должно дополнять другое. Только так мы добьёмся синергии и максимального эффекта в работе.
И нам нужно будет заниматься оптимизацией транспортных потоков, создавать современные логистические центры, например, в Ростове-на-Дону, Астрахани, Новороссийске. Нужно использовать их выгодное географическое положение прежде всего для укрепления торговых, экономических связей с соседями по Черноморскому и Каспийскому регионам.
Ещё один острый вопрос. Наши южные автомобильные дороги сегодня сильно перегружены, работают на пределе, особенно в летний сезон, в период массовых отпусков. Отсюда, конечно, мы все с вами понимаем, и высокий уровень ДТП, и многочисленные пробки, и неудобства для людей, и ограничения для коммерческих грузов, разумеется.
Все эти проблемы нужно, конечно, снимать. В течение ближайших пяти лет будет проведена модернизация основных федеральных автомобильных дорог, проходящих через территорию округа, включая трассы «Каспий», «Кавказ» и «Дон», а также реконструированы подъезды к морским портам, пограничные переходы на границе с Украиной и закавказскими государствами. Только за 2011–2013 годы направим на эти цели порядка 85 млрд рублей.
В дальнейшем вместе с нашими партнёрами и соседями будем принимать участие по мере реализации этого проекта, например, в такой сфере, как автодорожное кольцо вокруг Чёрного моря. Мы неоднократно обсуждали это с нашими партнёрами. Есть такая идея, она очень здравая, интересная, безусловно, будет помогать развитию региона. В Турции недавно обсуждали этот вопрос. Это даст импульс экономическому и гуманитарному сотрудничеству государств Причерноморья. Если договоримся, наши соседи будут вкладывать соответствующие ресурсы. Мы тоже за этим не постоим. У нас есть необходимые средства. Мы считаем, что этот проект интересный, и будем работать.
Также уверен, пора приниматься и за строительство моста через Керченский пролив. Я знаю, что этого уже давно ждут и на юге России, и в Крыму. Мы и с премьером, и с президентом Украины говорили на этот счёт. Наши украинские коллеги поддерживают самым активным образом. Нужно, чтобы этот проект был безупречен с технологической, инженерной точки зрения. Он непростой, но для экономики, развития связей с соседями, безусловно, очень востребованный.
В диалоге с нашими украинскими партнёрами будем активно продвигать этот проект и дальше. Конечно, он будет помогать развитию человеческих контактов, развитию экономики, туристических кластеров. От реализации этой идеи все бы только выиграли.
В прошлом году услугами туриндустрии Южного федерального округа воспользовались 14 млн человек. Хотя это немало, но потенциал, конечно, гораздо выше: это и морской, и горный, и экологический, и познавательный, и оздоровительный туризм. Природные возможности у региона, вы это знаете лучше, чем кто-либо другой, уникальны: это и дельта Волги, и Кавказские горы, и три моря, и климат. Есть всё, ну всё есть!
Мы приняли решение создать в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах шесть особых экономических зон туристическо-рекреационного типа. За счёт федерального бюджета вложим в их развитие 60 млрд рублей, порядка 400 млрд рублей составят частные инвестиции.
Работа предстоит большая. Конечно, есть трудности, есть и известные риски, но уверен, мы сможем этот проект или эти проекты реализовать, в том числе создать современный кластер горного туризма «Лаганаки» в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
И конечно, для того чтобы сформировать мощную, эффективную туриндустрию, надо повышать качество сервиса, готовить кадры, вести правильную рекламную работу, создавать цивилизованную, комфортную среду для туристического бизнеса, повышать транспортную доступность региона. В течение трёх лет на модернизацию ключевых аэропортов округа в Сочи, Волгограде, Геленджике, Анапе, Краснодаре направим более 10 млрд рублей. Это предусмотрено в планах Правительства. В перспективе в Ростове будет фактически с нуля построен крупный аэропорт «Южный», который станет важнейшей опорной точкой для развития международных туристических перевозок.
Предстоит существенно расширить пропускную способность основных железнодорожных трасс, в том числе проложить вторые главные пути по направлениям Краснодар–Адлер, Волгоград–Тихорецк, в общей сложности более 1 тыс. км железнодорожных линий. Скоростное пассажирское движение откроем по маршрутам Москва– Адлер в 2014 году (понятно, к Олимпиаде) и Ростов– Краснодар к 2015-му, а в перспективе Краснодар–КавМинВоды и Ростов–КавМинВоды, затем Волгоград–Саратов. Вот просто приблизительные планы того, что планирует «РЖД». Мы, конечно, будем это поддерживать. Поезд от Москвы до Сочи будет идти 14 часов. Сейчас, как вы знаете, более суток.
Многие ключевые проекты по высокоскоростным железным дорогам постараемся реализовать, как я уже говорил, к Олимпийским играм, а затем и к чемпионату мира по футболу 2018 года. Кстати, Юг России станет местом проведения сразу нескольких матчей Кубка мира. В заявочной книге – и Сочи, и Волгоград, и Ростов-на-Дону, и Краснодар. Хочу сразу сказать: здесь всякие пошли разговоры по поводу того, что какие-то города мы собираемся исключить. Мы никакие города не собираемся исключать, окончательное решение должна принять ФИФА. Я только вчера вечером встречался с господином Блаттером, мы на этот счёт говорили, но мы все 13 заявок сохраним. И мы исходим из того, что не только федеральные структуры, но и региональные будут активно бороться за право проведения матчей чемпионата мира. А Волгоград-то точно оставим. Как без Сталинграда побеждать-то, непонятно!
Я уверен, предстоящий чемпионат послужит мощным стимулом для экономики и социального развития региона. Это дополнительные рабочие места, новые заказы и инвестиции, спортивная инфраструктура, дороги, гостиницы. Словом, совсем другое качество жизни.
Вы помните, как в начале 2000 годов мы взялись за идею развития города Сочи как горноклиматического курорта мирового класса. Затем победили в напряжённой конкурентной борьбе за право принимать Олимпийские игры 2014 года. И дело здесь, как я уже неоднократно говорил, не только в престиже, хотя и это важно, и точно не в амбициях. Мы просто понимали, что кардинальное развитие региона Большого Сочи нельзя дальше откладывать, а Олимпиада – это как раз хорошая возможность сконцентрировать ресурсы (финансовые, административные) на решении задач в интересах всей страны, в интересах сочинцев.
И Олимпиада в Сочи, и Универсиада в Казани, чемпионат мира по футболу – это прежде всего проекты для будущего страны, для нашей молодёжи. Ведь сотни тысяч мальчишек и девчонок придут в спортивные школы, в секции. Вы знаете это не хуже меня. Вот какие-то пройдут соревнования тем более, если успешные, или на экранах фильмы какие-то красивые выходят, – это статистика: сразу увеличивается количество людей, которые идут в соответствующие секции.
Я помню, что вышел в своё время фильм «Гений дзюдо». Сразу увеличилось количество людей, которые занимались самбо и дзюдо. Тут же, ну правда. Проходят успешные соревнования, скажем, наших фигуристов, хоккеистов, дай Бог им здоровья и успехов сейчас на чемпионате мира.
Но сразу количество людей, которые идут в секции, увеличивается, тем более такие грандиозные соревнования, как чемпионаты мира и Олимпийские игры, универсиады. Безусловно, это будет способствовать укреплению здорового образа жизни. Мы и дальше будем работать над тем, чтобы развивать доступную инфраструктуру для массового спорта и отдыха, открывать стадионы, бассейны, физкультурные оздоровительные центры во всех регионах страны, – словом, формировать современную общенациональную индустрию здоровья.
И Сочи – главная курортная столица России – десятки лет был любимым местом отдыха для миллионов наших граждан. Сам город, к сожалению, был в запущенном состоянии. Стыдно сказать, нормальной канализации просто не было, утилизация отходов находилась на допотопном уровне. Практически каждую зиму – отключение электричества: провода рвутся в горах – и всё. Многие районы не газифицированы. Единственная дорога вдоль побережья постоянно перегружена. Что это за курорт такой для всей страны? В результате, имея уникальный потенциал, город все больше проигрывал зарубежным курортам, терял поступления в бюджет, рабочие места.
Сейчас практически полностью обновляется городская инфраструктура. Создаются коммунальные, транспортные, спортивные объекты самого современного, мирового уровня и класса, высочайших стандартов качества, база для подготовки наших национальных сборных по многим видам спорта, развивается территория самого Сочи (прибрежная зона, горный кластер), газоснабжение, новая электростанция, восемь подстанций, дороги, тоннели, одних мостов, по-моему, там два десятка.
Вы знаете, мы уже провели Кубок Европы по горным лыжам. График строительства чётко выдерживается. Я хочу сегодня поблагодарить всех, кто работает на олимпийских объектах. Работают здорово, качественно!
Хочу сказать спасибо и бойцам студенческих молодежных строительных отрядов. Ребята трудятся здорово, на совесть, с душой, с увлечением. Просто молодцы! Большое спасибо!
В общей сложности в Сочи сейчас строится более 255 объектов, и большинство из них, безусловно, будет использоваться после проведения Игр и ещё долгие-долгие годы будет служить людям.
Так, в 2014 году, в Сочи будет построено и реконструировано 367 км автодорог с развязками и тоннелями, что позволит снять одну из главных проблем города (пробки), улучшить экологическую обстановку.
В прошлом году введён в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс. К Олимпиаде в городе будет реконструировано и построено восемь морских терминалов, появится международный центр пассажирских и круизных перевозок. Уже сейчас введено в строй семь новых электроподстанций. В этом году начнёт работать ещё шесть. Надежность энергоснабжения будет обеспечена на самом высоком уровне.
В течение этого года мы полностью выполним обязательства перед гражданами, чьи дома и земельные участки попали в зону олимпийского строительства. Все граждане значительно улучшают свои жилищные условия или по желанию получают рыночную денежную компенсацию. Наряду со строительством спортивных объектов и современных гостиничных комплексов решаются задачи развития социальной инфраструктуры, имею в виду медицинские учреждения, школы, детские сады. Кроме того, в Сочи появится и новый вуз – Российский международный олимпийский университет.
И ещё. Приведу очень показательные цифры: на строительство спортивных объектов Олимпиады государство и инвесторы затратят порядка 85 млрд рублей, а на экологические, природоохранные мероприятия в общей сложности направляем 60 млрд рублей. Величина, как вы видите, абсолютно сопоставимая.
Кроме того, площадь особо охраняемых природных территорий вокруг Сочи будет увеличена на 20 тыс. га. Серьёзные инвестиции вложены в Кавказский биосферный заповедник. В сентябре 2010 года в Краснодарском крае образован ещё один заповедник – Утриш. Для справки могу сказать, что сейчас свыше 11% территории России занимают различные природоохранные зоны. В ближайшее десятилетие только на федеральном уровне планируется создать ещё 11 новых государственных природных заповедников и 20 национальных парков. Территория ещё десяти заповедников и двух национальных парков будет существенно расширена. Это большая, масштабная работа.
Всё это реальный вклад нашей страны в поддержание глобального природного и климатического равновесия, а главное – в обеспечение высоких стандартов жизни, здоровья, экологического благополучия граждан России. До благополучия пока ещё, к сожалению, далеко, но движение в правильном направлении мы все-таки делаем.
Добавлю, что на стройках Сочи впервые широко применены такие технологии, которые в мире называются зелёными экологическими стандартами. И в дальнейшем планируем распространить такие технологии на всю страну. Они дорогие, эти технологии, но это действительно то, что называется вложением в будущее.
Конечно, в таком обновлении, качественном развитии нуждается не только Сочи или не только Астрахань, которой мы оказали серьёзную поддержку в рамках подготовки к 450-летию города: провели реконструкцию многих городских объектов, памятников истории и архитектуры. И в Астрахани, конечно, многое ещё нужно сделать – много и очень много. Там и ветхого жилья ещё достаточно, и других проблем много. Но, прямо скажем, практически все российские города и поселки нуждаются в том, чтобы их приводить в порядок, работать над ними качественно.
Недавно только был в Пензе. На улице гражданин подошёл и говорит: «Вы знаете, нам обидно, когда мы видим, что деньги вкладываются в крупные центры, а про малые и средние города России забывают!» И я прекрасно понимаю это чувство, поэтому мы и с федерального, и регионального уровня должны постоянно обращать на это внимание, постоянно работать в этом направлении.
Вообще, российский гражданин должен (и к этому мы должны стремиться) получать одинаковые услуги, где бы он ни жил: и инфраструктурно чувствовать себя комфортно, и получать образовательные, медицинские услуги.
Конечно, у нас огромная, колоссальная территория и инфраструктура абсолютно недоразвитая. Это ясно. Ещё работать и работать, но стремиться к этому надо, как говорят в известной поговорке.
Смотрите, мы только что закончили строительство дороги, которая связывает Европейскую часть с Дальним Востоком. Не было же автодороги, которая связывает все территории Российской Федерации между собой. К войне с Японией в 1903 году построили железную дорогу Транссиб. Потом в советское время готовились к другой войне (думали, что наступит), но, слава Богу, не было ничего такого серьёзного. БАМ построили – и всё, и тишина. Всё, автомобильной дороги не было вообще. Впервые мы только её построили. Начали строить в 60-х годах автомобильную дорогу, которая связывает Европейскую часть и Дальний Восток, потом бросили, а за предыдущие пять лет мы её закончили. Но территории-то какие…
Я не хочу отвлекаться, хочу только сказать, что как бы сложно ни было, всё равно будем к этому стремиться – к тому, чтобы люди жили на всей территории одинаково и чувствовали одинаковый комфорт. Со своей стороны, будем помогать ремонтировать дорожную сеть, благоустраивать природные территории, и это касается, конечно, и всех административных центров страны.
Что касается Южного федерального округа. Вы знаете эту программу обустройства основных городов, которые являются столицами регионов, – это Краснодар, Майкоп, Элиста, Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань. На ремонт городских дорог и благоустройство дорожных территорий в административных центрах Южного федерального округа выделим 2,9 млрд рублей, но хочу ещё раз подчеркнуть, что это из федерального бюджета, это прежде всего, как говорят специалисты, мандат региональных и муниципальных властей.
Конечно, всегда можно сказать: денег не хватает. Денег всегда не хватает. Вопрос в том, куда их направлять и что считать приоритетом. Вот про такие вещи, от которых прямо зависит благополучие каждого конкретного человека, каждого гражданина, про это нельзя забывать.
В регионах Южного федерального округа в ближайшие девять лет нам предстоит более чем удвоить объёмы жилищного строительства с сегодняшних 6,5 млн кв. м жилья до порядка 15 млн кв. м, в 2020 году. Это серьёзное увеличение. Я считаю, что когда мы планируем с вами что-то, мы никогда не должны просто щеголять цифрами, манипулировать этими цифрами, всегда надо исходить из реалий. В данном случае мы исходим из того, как у нас складываются платёжеспособность и спрос населения на жилье, как у нас будет развиваться ипотека, как у нас планируется инфляция, а от этого зависит ипотека и потом растут доходы населения.
Вот это всё если спланировать, то в Южном федеральном округе индустрия строительных материалов возрастёт в 2 раза – до 15 млн кв. м жилья в год мы к 2020 году реально будем строить. Планы серьёзные, и надо устранить все препятствия, которые мешают их реализации. Например, практически во всех субъектах Южного федерального округа, к сожалению, плохо обстоит дело с современной градостроительной документацией. Мы говорим о таких базовых вещах, как инфляция, ипотека, доходы населения, рост базы индустрии строительных материалов. Но с документацией-то можно разобраться – это чисто бюрократическая вещь. Особенно плохо дело обстоит в сельских муниципалитетах, где схемы территориального планирования либо просто отсутствуют, либо были разработаны еще в 1970-е, в лучшем случае 1980-е годы прошлого века.
Из 30-ти городских поселений Ростовской области генплан имеют лишь 11. Сельские поселения утверждённых планов вообще не имеют. В Астраханской области из 239 сельских поселений генплан есть лишь в 38.
Я прошу наших коллег на местах уделить этим вопросам самое пристальное внимание, должным образом организовать эту работу и, конечно, региональным властям... А почему никто не аплодирует? Вот здесь надо поаплодировать, чтобы ребята услышали. Это как раз тот случай, когда эти аплодисменты не мне, это призыв к совместной эффективной работе.
Ключевым критерием эффективности, результативности наших усилий должны быть доступность жилья, возможность граждан реально решать свои жилищные проблемы. Надо продвигать процессы проектов строительства домов экономкласса, малоэтажной застройки, программы льготной социальной ипотеки для людей, которые работают в социалке и не получают больших доходов: это врачи, учителя, молодые семьи, молодые специалисты вообще. Такие инициативы, ответственный подход регионов, безусловно, будем поддерживать.
В рамках новой федеральной целевой программы «Жилище» специально предусмотрели стимулы для тех регионов и тех субъектов Российской Федерации, которые добиваются лучшей динамики в развитии жилищного строительства. К маю 2010 года, как вы знаете, все ветераны Великой Отечественной войны, проживающие в Южном федеральном округе и вставшие на учёт до 1 марта 2005 года, получили квартиры. Это 1461 человек.
Я, вы знаете, в Новороссийск приезжал, встречался с ветеранами, документы смотрел. Действительно это так – программа выполнена. Мы продлили эту программу, сняли все формальные ограничения, обеспечили квартирами 1461 человека, а после того, как сняли ограничения по постановке на очередь, встало на очередь ещё 11545 человек. Из них почти 8 тыс. человек уже улучшили свои жилищные условия.
Вы знаете, что Правительство внесло в Думу поправки в бюджет текущего года. И мы просим депутатов увеличить ассигнования на решение жилищных проблем ветеранов до 24 млрд рублей, что позволит нам значительно ускорить эту работу.
Обращаю внимание: надо немедленно реагировать на любые факты бюрократического, бездушного отношения к ветеранам. Недопустимо, когда их начинают гонять по кругу за бумажками, справками для получения квартир, социальных выплат, медицинских и санаторных услуг. К сожалению, такое ещё встречается.
У нас достаточно возможностей, если у кого из ветеранов возникнут проблемы, причём не только жилищные, помочь реально. Возможностей достаточно. Нужно только внимание.
И вообще, что касается общественных, партийных структур, здесь не нужно ждать. Надо видеть, чувствовать эти проблемы, работать на опережение, самим приходить к людям, нуждающимся в поддержке, разбираться в острых ситуациях, которые затрагивают интересы, права и благополучие наших граждан. И тогда уже политический результат будет обязательно, стопроцентно.
«Единая Россия» в начале этого года организовала мониторинг и контроль в сфере тарифов на коммунальные услуги. И всплеска задирания цен нам удалось не допустить. Отмечу, что ни в одном из регионов Южного федерального округа рост платежей граждан за коммунальные услуги не превысил установленный порог в 15%.
А кстати, не везде так отреагировали наши структуры, что меня удивило. Мы же говорили об этом и на правительственном уровне, и по линии «Единой России», призвали всех держать определённый тариф. Наши коллеги имеют большинство почти в каждом региональном парламенте, и где-то всё равно эти тарифы попытались взлететь. Ну а где же контроль со стороны партийных организаций в заксобраниях? Вот там нужно было администрацию останавливать, надо сказать: «Нет, мы против такого повышения тарифа».
Другая проблема, которой надо вплотную заниматься. Ещё раз скажу, что это тоже уровень ответственности региональных властей. Но проблема есть, и делать вид, что мы её не замечаем, нельзя. Это так называемые обманутые дольщики.
В регионах Южного федерального округа таких граждан на начало 2011 года было порядка 8 тыс. человек. Нужно вникать в каждый конкретный случай, смотреть, что можно сделать с объектами незавершенного строительства. Да, я досконально знаю про эту проблему. Там действительно не все так однозначно. Для кого-то это бизнес неудачный, а для кого-то это просто потеря всех своих накоплений. Здесь нужно подходить очень внимательно индивидуально.
В Краснодарском крае, например, в текущем году три проблемных дома удалось достроить, квартиры получило 368 человек. В самое ближайшее время будет завершена работа по двум домам в Ростовской области, жилье получат 246 граждан.
Я хочу повторить: надо наладить работу так, чтобы практически полностью закрыть проблемы обманутых дольщиков в середине будущего года. По нашим оценкам, это вполне можно сделать в каждом регионе Российской Федерации.
И ещё одна очень чувствительная, жизненно важная для людей тема, которая характерна для всех регионов страны. Сейчас в России порядка 1,7 млн детей ждёт своей очереди, чтобы попасть в детские дошкольные учреждения. По-прежнему большой дефицит дошкольных учреждений и у вас, в Южном федеральном округе. Начиная с 2006 года в регионах округа было открыто 405 детских садов на более чем 60 тыс. мест. Однако рождаемость растёт, слава Богу (надо женщин поблагодарить за это, что они не боятся этого делать), – это очень хорошо, но плохо то, что и очереди в детские сады растут.
Это реально начинает быть сдерживающим фактором улучшения демографической ситуации. Естественно, молодая семья думает: а что делать, как жить, как женщине продолжить свою профессиональную трудовую деятельность, как работать, да и доходы-то ведь маленькие у наших семей. Поэтому это очень серьезный вопрос. Он не просто инфраструктурный или социальный, это вопрос, реально связанный с демографией, а мы с вами понимаем: это жизненно важный вопрос для нашей нации, для выживания российского многонационального народа. На это прошу обратить особое внимание. Да и доходы воспитателей очень низкие, где-то чуть выше 6 тыс. рублей.
У «Единой России» большинство – на региональном и местном уровне, я уже об этом говорил, и в связи с этим считаю, что наши региональные структуры должны заняться решением данной проблемы более серьёзно. Когда идёт распределение средств бюджетов регионов и муниципалитетов, обратите на это внимание: что конкретно и сколько конкретно вкладывается денег в эти вопросы.
Если посмотреть региональные и муниципальные бюджеты, я вам точно найду, где можно что «отжать», чтобы направить в нужное место, в данном случае в детские сады.
Со своей стороны Правительство Российской Федерации… Повторяю ещё раз, это как бы не наш мандат, не наше обязательство, тем не менее мы на федеральном уровне удвоили, как вы знаете, расходы на дошкольное образование и за этот счёт поддержим те регионы, которые активно занимаются решением этой проблемы. Мы с 500 тыс. до 1 млрд увеличили в этом году только, внесли изменения в действующий бюджет.
Уважаемые коллеги! Отдельно остановлюсь на тех секторах, которые во многом определяют устойчивое социально-экономическое положение регионов Южного федерального округа, дают большинство рабочих мест – это ТЭК, промышленность, малый и средний бизнес и, конечно, агропромышленный комплекс. Все эти направления, разумеется, будут пользоваться особой поддержкой, причём акцент надо сделать на росте эффективности, внедрении современных технологий и экологических стандартов.
Предстоит коренным образом модернизировать топливно-энергетический комплекс региона. Так, Южный федеральный округ пока ещё испытывает дефицит электроэнергии. При мощности электростанций в 11 ГВт собственные потребности округа покрываются лишь на 80%. К этому нужно добавить, что треть энергетического оборудования уже старше 50 лет. Поэтому будем выводить из эксплуатации устаревшие энергоблоки, ставить новую генерацию, и в ближайшие шесть лет суммарная мощность электростанций округа увеличится в 1,5 раза – более чем на 5 ГВт. При этом будет проложено свыше 2 тыс. км опорных линий электропередач. Сетевое хозяйство, конечно, тоже нельзя забывать. Генерации недостаточно, нужно довести это до потребителей.
Посмотрите, Южный федеральный округ уже сейчас становится важнейшим энергетическим узлом не только для России, но и для всей Евразии, становится нашими «воротами» для выхода на глобальные рынки.
Во-первых, здесь создаётся современный центр нефтепереработки и нефтехимии. В ближайшие четыре года в строительство новых НПЗ и нефтехимических предприятий, модернизацию существующих заводов, повышение глубины переработки сырья будет вложено свыше 300 млрд рублей. Это тоже не пустые слова, это реальные инвестиции, которые планируются, и, я уверен, будут осуществлены, потому что мы и правила соответствующие под это подстраиваем, регламенты соответствующие формулируем. Например, здесь, на Волгоградском заводе, 149 млрд рублей инвестиций планирует только одна компания «Лукойл».
Насколько это важно, показали недавние события с дефицитом бензина на отдельных региональных рынках. Мы, как вы уже слышали, приняли ряд экстренных мер, в том числе с 1 мая подняли вывозные таможенные пошлины. Федеральная антимонопольная служба и другие ведомства проводят необходимые проверки, но, конечно же, системное решение – в увеличении объёмов биржевой торговли нефтепродуктами, наращивании, самое главное, мощностей по переработке, чтобы профилактическая остановка одного или двух НПЗ не вела к сбоям по поставкам.
Во-вторых, за счёт реализации новых проектов в Южном федеральном округе практически в 2 раза увеличится добыча нефти. Тоже прилично - с 10 млн т с небольшим сегодня, в 2011 году, до 20 млн т в 2020-м.
Наши компании уже работают на шельфе Каспия, промышленная добыча на нефтяном месторождении имени Корчагина началась год назад, в апреле 2010 года. Кстати говоря, тоже по абсолютно уникальным экологическим стандартам. Мне кажется, ни одна компания в мире сейчас таких стандартов производства не применяет.
В 2014 году большую нефть даст ещё одно крупное месторождение – имени Филоновского. Совместно с казахстанскими коллегами планируем разработку месторождения «Центральное». Кстати, мы, когда с ними делили границу по Каспию, получилось так, что у них не оказалось нефти, а на наших месторождениях оказалось. Так получилось случайно, но мы, как договорились с ними, что будем разрабатывать это 50 на 50, так свои обязательства и будем выполнять, будем с ними работать.
Третье. Именно через регионы Южного федерального округа мы прокладываем важнейший энергетический маршрут. Почти в 2 раза будет увеличена мощность трубопроводной системы КТК (это – Каспийский трубопроводный консорциум), по которой российская и опять же казахстанская нефть поступает к черноморским портам. Работы по расширению этого нефтепровода начнутся уже в этом году. В настоящее время он пропускает 32 млн, а будет рассчитан до объёма 67 млн т.
В феврале 2007 года был введён в строй трансчерноморский газопровод «Голубой поток» – это к нашим турецким партнёрам. Без всякого преувеличения, это был поворотный пункт в развитии нашей энергетической инфраструктуры. Российский газ открыл для себя прямой путь на новые рынки.
Мы рассматриваем возможность строительства «Голубого потока-2». Сейчас совместно с нашими партнёрами ведём работу, как вы знаете, над «Южным потоком». Уверен, обязательно реализуем все планы развития инфраструктуры, так же, как и строительство нефтепродуктового маршрута «Юг» – от Сызрани к Новороссийску. Объём инвестиций в проект – более 80 млрд рублей, причём по этой артерии на экспорт пойдёт уже не сырая нефть, а продукция с высокой добавленной стоимостью – например, качественное дизельное топливо стандарта «Евро-5». Естественно, при этом мы должны будем полностью обеспечить наши внутренние потребности в этом продукте. Это само собой разумеется.
Далее. Обязательно будем использовать угольные запасы региона, развивать Восточный Донбасс, решать проблемы горняцких городов и посёлков (их там достаточно ещё, этих проблем), строить новые эффективные шахты. Особое внимание следует уделить вопросу безопасности труда горняков.
По оценкам специалистов, добыча в Восточном Донбассе может вырасти тоже более чем в 2 раза – до 10–12 млн т, причём речь идёт о высококачественных марках энергетического угля, которые востребованы на рынке и имеют стабильную сбытовую нишу. Одним словом, на юге России создаётся серьёзный энергетический задел для роста экономики и улучшения коммунальной инфраструктуры.
Для нас важно, чтобы тарифы на энергетические ресурсы, а если смотреть в целом, и на услуги всех естественных монополий, включая железнодорожные перевозки, были посильными для экономики, для участников экономической жизни и для граждан, для промышленности и сельского хозяйства, чтобы рост тарифов не подрывал деловую активность. Поэтому мы сейчас рассматриваем вариант, по которому рост тарифов будет ограничен уровнем инфляции следующего года. У нас, как вы помните, сейчас планируется 6,5–7,5%, в следующем году мы планируем 5,6%. Такой сбалансированный подход даст нашим инфраструктурным компаниям стимул снижать издержки, работать над своей эффективностью, рачительно использовать ресурсы для развития, а с другой стороны, это главное – позволит поддержать быстрый подъём всей экономики страны, хотя можем с вами ещё на этот счёт порассуждать. Это непростое решение, очень непростое, поэтому оно ещё не принято. Оно изучается на экспертном уровне: можем ли мы себе позволить ограничить рост тарифа на уровне инфляции или нет. Я повторяю, время будет, мы ещё поговорим на этот счёт. Это сложный вопрос. Очень хочется сдержать рост тарифов. Здесь есть и плюсы, и минусы. Ещё поговорим на эту тему.
Замечу, что в I квартале 2011 года объём промышленного производства в России увеличился практически на 6%, причём в обрабатывающих отраслях производства рост вновь оказался выше – 10,6%. Это неплохой показатель.
В Южном федеральном округе мы планируем создать целую сеть высокотехнологичных промышленных кластеров: это металлургия, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, фармацевтика, судостроение и авиастроение. Так, идёт процесс формирования «Южного центра судостроения и ремонта». В него войдут заводы Новороссийска, Туапсе, Астрахани. Мощности этих предприятий обязательно будут востребованы, учитывая наши планы по развитию морских и речных перевозок.
Конечно, задействуем возможности Центра и при модернизации Черноморского флота и Каспийской военной флотилии. А где же заказы на эту технику размещать? Будем, конечно, смотреть прежде всего возможности наших предприятий.
На Юге России у нас создана и, уверен, будет развиваться сильная авиастроительная база. Например, Ростовский завод – единственный в России производитель ударных вертолётов Ми-28Н и Ми-35, а также тяжёлых военно-транспортных вертолётов Ми-26Т. Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М.Бериева задействован в проектах «Суперджет-100» и перспективного пассажирского самолета МС-21, а также участвует в кооперации по сборке узлов для Бе-200 и в программе по самолётам-амфибиям нового поколения А-42.
Реконструируются и предприятия металлургической промышленности: волгоградский «Красный Октябрь», Волжский трубный завод, Таганрогский металлургический комбинат. Вкладываются значительные инвестиции в производство, внедрение самых современных стандартов, включая и экологические. Продукция предприятий, включая трубы для ТЭКа, металлоконструкции для стройкомплекса, абсолютно востребована на внутреннем рынке.
Конечно, традиционная гордость Юга России – это сельхозмашиностроение. Такие флагманы отрасли, как «Ростсельмаш», Волгоградский тракторный завод. Вы знаете, совсем недавно мы смотрели, что происходит, скажем, на «Ростсельмаше»: очень большая была тревога. Сейчас на Волгоградском тракторном заводе очень много проблем. Но постепенно ситуация меняется. В рамках поддержки АПК мы специально мотивируем наших сельхозпроизводителей закупать именно российскую технику, стараемся оказать точечную поддержку предприятиям, в том числе помогли, как вы знаете, «Ростсельмашу» организовать серийное производство современного комбайна 6-го класса.
Как и в автопроме, намерены использовать опыт создания технологических и производственных альянсов с зарубежными компаниями, стимулировать открытие новых сборочных производств с постепенным повышением локализации, то есть с переносом производства на российскую территорию.
Российский АПК, несмотря на все трудности, последовательно развивается, и спрос на технику будет расти. И конечно, нужно такой спрос поддерживать. Сегодня доля старых, отработавших свой век комбайнов и тракторов, к сожалению, очень велика – примерно 70–80%, и, безусловно, этот парк нужно менять. С 2012 года планируем запустить программу утилизации старой сельхозтехники. И для этого вначале планируем выделить 3,5 млрд рублей, затем подумаем над тем, как увеличить её финансирование. В результате российские заводы получат дополнительные заказы, а отечественный АПК сможет приступить к действительно масштабному техническому перевооружению.
Важно, чтобы участие в этой программе принесло пользу не только крупным агрохолдингам, имеющим лоббистский потенциал и решающим так или иначе свои проблемы. Очень бы хотелось, чтобы эта программа помогла и средним, малым формам хозяйствования на селе, тем людям, для которых работа на земле не только бизнес, но и, безусловно, образ жизни, сохранение семейных традиций. Обращаю на это ещё раз внимание наших профильных ведомств.
Также одним из основных инструментов технической модернизации может стать лизинг – доступный и удобный для сельхозпроизводителей. В этом году мы специально выделили 3,7 млрд рублей, для того чтобы «Росагролизинг» смог реализовать технику для сельхозпроизводителей за полцены, за 50% стоимости. И хозяйства, как мы им обещали, безусловно, получат машины и оборудование – всего около 6 тыс. единиц.
В дальнейшем надо ликвидировать отставание по проведению сельхозработ, вызванное затяжной или, точнее, поздней весной. Очень рассчитываю, что и вновь поступающая техника поможет сделать это. Мы приняли решение увеличить федеральные ассигнования на агропромышленный комплекс на 20 млрд рублей и довести общий бюджет поддержки отрасли в этом году до 170 млрд рублей. Очень приличные деньги, надо сказать. Также в полном объёме обеспечены потребности сельхозпроизводителей в кредитных ресурсах на проведение весенне-полевых работ, сохранена скидка на горюче-смазочные материалы.
Что касается кредитных ресурсов, то могу напомнить, что Россельхозбанк и Сбербанк выделяют на эти цели 150 млрд рублей. Подчеркну, наша помощь будет распространяться на все формы хозяйствования на селе – и на крупные агрокомплексы, которых на Юге страны много, и, конечно, на фермеров, малый и средний бизнес. Безусловно, крупные холдинги – это флагманы нашей индустрии в сельском хозяйстве, они дают основную массу продукции. Кстати, фермеры обеспечивают около 40% производства молока, например, в Калмыкии. В Краснодарском крае и Ростовской области фермерские хозяйства дают около 4 млн т зерна в год – очень приличная добавочка. Отмечу, что прошлогодняя засуха серьёзно затронула Калмыкию, Астраханскую и Волгоградскую области, но за счёт хорошего урожая в Краснодарском крае, в Ростовской области Южному федеральному округу практически удалось не допустить падения объёмов производства сельхозпродукции.
В регионах Южного федерального округа в 2010 году было собрано порядка 30% всего российского урожая зерновых – около 19 млн т. И нужно прямо сказать, что именно Юг России и сибирские регионы (они тоже внесли существенный вклад) позволили обеспечить зерновую независимость страны в сложный, второй неурожайный год подряд в стране. Хочу искренне поблагодарить всех, кто добился этого результата. Большое вам спасибо!
Для того чтобы поддержать стабильность продовольственного рынка и сохранить положительную динамику развития животноводства, мы ввели временный запрет на экспорт зерна, как вы знаете. Эта мера принималась в интересах всех участников сельхозпроизводства, и главное – в интересах потребителей, граждан Российской Федерации. Вопрос о возобновлении экспорта зерна будем решать спокойно и взвешенно, с учётом видов на урожай, а если сказать точнее, по результатам урожая этого года. Мы должны быть уверены, что в полном объёме обеспечим наши внутренние потребности и сформируем необходимые для страны резервы. При этом не сомневаюсь, что в недалеком будущем мы не только восстановим, но и будем укреплять свои позиции в глобальной торговле зерном и другими видами продовольствия.
Посмотрите, ведь ещё относительно недавно многие всерьёз даже не воспринимали разговора о том, что Россия сможет не закупать, а продавать зерно, а мы вот до этих засушливых лет вышли практически на 3-е место по объёмам экспорта зерна. И в животноводстве – сейчас скажу тоже об этом два слова. Скажем, в птицеводстве – просто колоссальный рост, в свиноводстве – хороший результат.
Конкурентоспособность нашей сельхозпродукции, уверен, будет расти, а государство, повторю, российских крестьян обязательно будет поддерживать и дальше. Будем помогать укрепляться на международных рынках, используем для этого все наши возможности, включая международные контакты. Это непросто сделать, сложно. Те, кто на селе работают, знают – конкуренция колоссальная. Скажем, на рынки европейских стран практически не попасть, практически все закрыто, несмотря на призывы к либерализации торговли.
Конкурентоспособность нашей продукции, как я сказал, будет только расти, будем помогать выходить на внешние рынки с нашей продукцией, будем повышать эффективность сельского производства, вкладываться в развитие мелиорации, повышение плодородия почв, переработку продукции. На Юге России, нашей основной житнице, важно сформировать высокотехнологичную цепочку производства, заготовки, переработки, транспортировки сельхозпродукции от поля до прилавка. И здесь, как и в сфере туризма, услуг, торговли, есть громадные возможности для предпринимательской инициативы.
Вместе с тем вынужден отметить, что в 2010 году число субъектов малого и среднего предпринимательства в Южном федеральном округе практически не изменилось.
Уважаемые коллеги! Обращаюсь сейчас прежде всего к руководителям регионов и муниципалитетов: рост у вас количества этих предприятий нулевой. Более того, по предварительной оценке, в Волгоградской области и Краснодарском крае отмечено снижение числа малых и средних предприятий.
Я прошу самым серьёзным образом разобраться, в чём причина, что мешает людям открывать собственное дело. Вот в условиях кризиса у нас в целом по стране мы наблюдаем рост количества малых и средних предприятий, а у вас в сельском хозяйстве – сокращение. Значит, есть какие-то проблемы. Надо развивать инфраструктуру для малого предпринимательства, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, использовать налоговый инструмент.
В Краснодарском крае и Республике Адыгея пока не принято решение по снижению ставки в рамках упрощённой системы налогообложения. Я прошу наших коллег в регионах ещё раз взвесить все свои бюджетные возможности и максимально снизить планку налога. Это возможно, Александр Николаевич (А.Н.Ткачёв – губернатор Краснодарского края), для Краснодарского края точно. Бюджет-то успешный у вас в целом, и экономика демонстрирует хорошие показатели. В этом смысле можно только спасибо сказать. Посмотрите на эти возможности. Это будет реальной поддержкой для малого и среднего предпринимательства.
Особенно важно помочь начинающим предпринимателям через финансовые гранты, микрозаймы, через создание системы консультаций, правовой помощи. Надо повышать капитализацию гарантийных фондов. Деньги там сравнительно небольшие и для региональных бюджетов вполне по силам. Да и мы с федерального уровня помогаем, туда деньги вкладываем. Но результат сразу почувствуется. Например, в Центральном федеральном округе каждый рубль в гарантийном фонде позволил малому бизнесу привлечь до четырёх рублей кредитных ресурсов.
Работу по поддержке предпринимательства по реальному, а не декларативному снятию разного рода административных барьеров будем рассматривать в качестве важнейшего критерия эффективности и дееспособности региональных властей.
Уважаемые коллеги! Мы сейчас запускаем два важнейших проекта, которые потребуют особого контроля, потому что речь идёт об интересах подавляющего большинства граждан страны – имею в виду региональные программы модернизации здравоохранения, а также наши инициативы по поддержке российской школы, затем будем готовить и с 2012 года внедрять и планы по поддержки отечественной культуры. Мы направляем на эти проекты – дополнительно направляем, – кроме запланированных ранее средств, значительные ресурсы. Найти их непросто, и очень острые дискуссии всегда идут по этим вопросам.
Но повторю: раз мы объявили программы, взяли обязательства перед гражданами, их нужно безусловно и строго исполнять. Предстоящие финансовые вложения, безусловно, должны принести ощутимый эффект. Люди должны почувствовать это на себе, чтобы качество услуг было гораздо более высоким, чем сегодня, чтобы не было очередей в поликлиниках, чтобы наши школы и библиотеки были нормально оборудованы, а специалисты, которые трудятся в сфере культуры, образования, здравоохранения, получали бы, наконец, достойную заработную плату.
Вы знаете, я встречался с медицинскими работниками и с преподавателями. Должен сказать, что даже руководители регионального здравоохранения, главврачи часто плохо себе представляют, что конкретно будет делаться в рамках, например, программы по модернизации здравоохранения, какие объекты будут ремонтироваться и в каком объёме будет закупаться техника. Что говорить о простых людях, далёких от сферы здравоохранения, но в интересах которых, собственно говоря, мы и работаем? Словом, очевиден дефицит информации и в профессиональной среде, и в обществе в целом.
Ещё раз хочу подчеркнуть: и здравоохранение, и образование, и культуру мы развиваем и поддерживаем не просто так, а для того, чтобы они служили гражданам Российской Федерации. В конечном счёте, именно им оценивать результативность наших усилий. Поэтому на федеральном уровне мы сейчас развернули широкое публичное обсуждение всех наших инициатив. Уже состоялся Всероссийский форум медицинских работников, недавно в Пензе я встречался с деятелями культуры, как вы знаете, наконец, в мае готовится съезд Всероссийского педагогического собрания.
Порой разговор получается достаточно жёстким и, прямо скажем, нелицеприятным, но я уверен, что именно такой разговор и необходим, для того чтобы понимать проблемы и вырабатывать правильные решения. Считаю, что на уровне регионов, наших местных партийных организаций следует развернуть такое же открытое обсуждение, диалог с профессиональным сообществом, с гражданами. И прошу считать, что это одно из основных направлений работы по этим проектам, нужно публично обсуждать эти проблемы, не бояться этого. Здесь бояться нечего, мы же не прячем голову в песок, мы должны подняться и посмотреть на эти проблемы и вместе с профессионалами выработать наиболее адекватные формы решения этих вопросов.
Когда мы говорим об образовании, здравоохранении, культуре, надо понимать, что многое здесь зависит от качества управленческих кадров, от конкретных исполнителей, их профессионализма, личной порядочности. Если этого нет, любые благие намерения, финансовые средства какие угодно можно девальвировать и свести на нет. Например, мы расширяем самостоятельность бюджетных учреждений, даём им возможность стимулировать лучших работников, а бывает и нередко так, что растёт лишь разрыв между заработной платой руководителя учреждения и рядовыми работниками. Но мы об этом не договаривались. И здесь у меня вопрос не только к чиновникам – местным и федеральным, но и к партийным структурам. Надо внимательно смотреть за этим.
Вот ещё раз повторяю: «Единая Россия» – это та политическая организация, которая может это сделать, реально может, потому что доминирование во всех регионах есть и надо этим пользоваться в хорошем смысле этого слова. Это вот именно хорошее направление.
Ещё раз повторю: на ремонт больниц, поликлиник, покупку новой техники, внедрение современных стандартов медицинской помощи регионы Южного федерального округа за 2011–2012 годы получат дополнительно почти 29 млрд рублей. Соответствующее соглашение со всеми субъектами уже подписано, сейчас следует активно разворачивать эту работу. Вот единственное исключение было на начало вчерашнего дня – Астрахань. Не знаю, подписано или нет соглашение, но давайте в конце дня это выясним с губернатором.
Особое внимание прошу уделить поддержке первичного звена здравоохранения и сельской медицины. Когда я готовился к конференции, знакомился с медицинской статистикой по округу. Такой показатель, как уровень заболеваемости в Южном федеральном округе, на 14% ниже, чем в целом по России. Да, допустим, здесь люди поздоровее. Но ровно на 14% или здесь за этим показателем что-то другое стоит? Специалисты, например, говорят, что такие цифры свидетельствуют и о проблемах в региональном здравоохранении: недостаточно эффективно работает система диспансеризации, слабо выявляются заболевания, слабо выявляются факторы риска, и эту ситуацию надо исправлять.
Кроме того, округ испытывает дефицит врачей и среднего медперсонала. Средняя зарплата медработников по Южному федеральному округу составляет 11,5 тыс. рублей. Обращаю внимание: одна из ключевых задач региональных программ, в целом реформы здравоохранения заключается в том, чтобы поддержать самих медицинских работников, привлечь специалистов, мотивировать хороший, добросовестный труд. В ближайшие два года фонд заработной платы медработников должен увеличиться на 30%, – не зарплата, а фонд заработной платы, но на 30%.
Начиная с 2013 года, после того как завершим программы ремонта и установки нового оборудования, все отчисления в Фонд обязательного медстрахования в полном объёме будут направляться на финансирование медицинских учреждений, что приведёт к дальнейшему росту заработных плат медицинских работников.
И ещё. Считаю, что всем регионам страны, где наблюдается дефицит медработников, нужно разработать специальные программы укрепления кадрового потенциала здравоохранения. Это очень важно. Без этих программ мы не добьёмся нужного эффекта, а эти программы должны в себя включать решение жилищных проблем, введение специальных поощрительных доплат врачам и медперсоналу. Надо работать со студентами медвузов, финансировать целевые программы подготовки будущих кадров.
Кстати говоря, в некоторых регионах это делается и реально приносит результат. Он реально существует, этот результат, с ним можно познакомиться. Напомню, соответствующие поручения были даны по итогам Всероссийского форума медицинских работников.
Далее. Средняя зарплата учителя в Южном федеральном округе сейчас 11 900 рублей, а по стране – другая статистика. Врачи в целом по стране получают чуть-чуть больше, чем педагоги. У вас врачи даже меньше педагогов получают, но тоже немного – 11 900 всего, и эта заработная плата колеблется от 8800 рублей – в Адыгее до 15 100 рублей – в Ростовской области.
Как вы знаете, уже с начала нового учебного года в среднем на 30% должен вырасти и фонд оплаты школьных учителей. Фонд оплаты, я хочу это подчеркнуть, чтобы правильно быть понятым. Затем в течение двух лет зарплата учителя должна достичь средней зарплаты по экономике в соответствующем регионе. В некоторых регионах, кстати говоря, уже за этот год эту проблему решают, причём не в Тюмени, не в нефтедобывающих районах, реально решают задачи. В общем, с существующими ресурсами даже уже в этом году можно решить эту проблему. Будем решать за счёт нашего проекта поддержки школ эти вопросы.
В ближайшие два учебных года из федерального бюджета планируем выделить регионам по 60 млрд рублей. Федеральные средства пойдут на покупку оборудования, оснащение спортивных залов, школьных столовых, решение проблемы малокомплектных школ в сельской местности, подготовку и повышение квалификации педагогов, словом на качественное улучшение российских школ.
Что предлагается сделать? У нас, например, существует проблема малокомплектных школ, и всё время идут споры: закрывать их или не закрывать. У нас огромная территория, и действительно трудно не согласиться с теми, кто говорит, что школу закрыли, и населённый пункт умирает. Где-то, может быть, и обоснованное закрытие, но там, где можно сохранить, нужно это сделать. Но какие проблемы возникают? Первая проблема – это качество обучения, качество подготовки. Там, где два, три, четыре, пять, семь, десять учителей, невозможно качественно всё сделать и по математике, и по физкультуре, понимаете?
Что предлагается в рамках тех мероприятий, которые планируются? Создать хорошие образовательные центры, а вокруг них филиалы пусть даже малокомплектных школ, уменьшить расходы на содержание этих школ за счёт сокращения административного аппарата, но поднять качество образования за счёт современных дистанционных форм обучения. Первое.
Второе. За счёт того, что мы из федерального бюджета дадим деньги на содержание, ремонт, строительство и оборудование школ, сэкономить деньги регионов и муниципалитетов и направить эти средства в фонд заработной платы учителей, с тем чтобы приподнять этот фонд на 30%, как я и говорил. При этом не просто тупо поднимать этот фонд и заработную плату, а добиться того, чтобы повышение заработной платы шло в ногу с повышением квалификации учителей, чтобы услуга качественная детям оказывалась, чтобы родители были довольны тем образованием, которое дети получают.
Однако при этом нужно обеспечить, чтобы каждый учитель имел возможность повысить свою профессиональную подготовку – это и курсы дополнительные, там много всего. То есть на самом деле, если правильно всё организовать, может получиться комплексной программой улучшение дел в российской школе и укрепление общероссийского образовательного пространства. Но это нужно делать уже сейчас.
До 1 августа все регионы должны будут заключить с Минобрнауки соглашение, так же как делаем по линии Министерства здравоохранения, с чёткими критериями эффективности и целевыми показателями программ по развитию школьной сети. Прошу региональных руководителей, партийные структуры «Единой России» на местах держать эти вопросы на постоянном контроле. Убеждён, так, общими усилиями и только общими усилиями мы добьёмся модернизации и укрепления нашей российской школы.
Тем более что хороший опыт совместной работы уже накоплен в рамках нацпроекта «Образование». Так, например, все школы Южного федерального округа уже подключены к сети Интернет. Непростая, кстати, работа была: и «железо» туда поставить, как говорят, и к сетям подключить, и научиться работать. И все это делают сегодня, и делают с удовольствием. Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская области в рамках нацпроекта получили федеральную поддержку на реализацию «пилотов» по комплексной модернизации образования. В результате, например в Краснодарском крае, доля учеников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям, возросла с 20 до 82%. Хорошие показатели.
В Астраханской области переход на новые системы оплаты труда позволил увеличить среднемесячную заработную плату учителей с 4900 рублей всего-то до 11 400. Тоже небольшие деньги, но всё-таки рост приличный.
Очень интересное направление, которое развивается в округе, и которое мы обязательно поддержим, – это кадетские корпуса. Специальные кадетские и казачьи кластеры. Это и хорошее качественное образование, и воспитание ребят, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и, конечно, восстановление, сохранение исторических, духовных, культурных традиций казачества.
Вы знаете, что с 1 июня текущего года мы проведём индексацию заработных плат бюджетников на 6,5%. Обязательно, как я уже говорил неоднократно, вернёмся к этому и осенью текущего года, ещё раз посмотрим, что можно сделать. При этом обращаю внимание: для работников сферы культуры, сотрудников музеев, библиотек с 1 июня 2011 года предусмотрено более высокое повышение заработной платы, до среднего уровня по специальности. Там действительно уж совсем низкая заработная плата сегодня. Начиная с 2012 года намерены существенно увеличить расходы федерального бюджета на поддержку отечественной культуры – на развитие музеев и библиотек. В дальнейшем примем специальную государственную программу «Культура России».
Должен отметить, что за последние пять лет в Южном федеральном округе сократилось число библиотек, учреждений культуры, детских школ, школ искусств, театров. Потребность музеев в помещениях для фондов – более 30 тыс. кв. м, свыше 30% зданий требуют капитального ремонта. Средние зарплаты в сфере культуры очень низкие. В Калмыкии за 2010 год – 7300 рублей. Больше всего в Краснодарском крае – 9778 рублей. Тоже не ахти, согласитесь: низко, очень мало.
Недопустима ситуация, когда объекты культуры перепрофилируются, детские библиотеки отдаются под разного рода коммерческие точки. Коммерческие точки – помогите им в другом месте, дайте денег, создайте условия, освободите от налогов местных.
На прошлой неделе в Пензе мы смотрели, как обстоят дела со строительством и реконструкцией объектов культуры в регионах. Вот здесь у меня написано про Астраханский музыкальный театр, не буду говорить, чтобы не портить себе настроение. Надеюсь, Александр Александрович (А.А.Жилкин – губернатор Астраханской области), что Вы эту работу завершите в самое ближайшее время, а Министерство культуры России я прошу обеспечить надлежащий контроль за работой по каждому такому объекту в регионах, а региональные власти – вплотную и со всей ответственностью заниматься этими вопросами.
Сейчас в Правительстве прорабатываются конкретные предложения по поддержке библиотечного дела в стране. Пока не буду вдаваться в технические и финансовые детали, но могу сказать, что речь идёт о широком внедрении информационных технологий, о комплектовании библиотечных фондов, о реконструкции библиотечных зданий, об учреждении специальных правительственных грантов для библиотек. Призываю регионы Российской Федерации также обозначить поддержку библиотек, музеев, сферы культуры в целом в качестве своего приоритета. Нужно привлекать к этой работе, конечно, и бизнес, да и вообще всех неравнодушных людей.
Я завершаю свой утомительный монолог. Хочу его завершить следующим, хочу несколько слов сказать о главном политическом событии этого года – о выборах в Государственную Думу. На эти выборы «Единая Россия» пойдёт с программой, которая будет содержать развёрнутый региональный раздел, предметный план действий по каждому региону Российской Федерации.
Причём не просто план, а план с перечнем стоящих перед нами задач и конкретными предложениями по их решению. Собственно говоря, этому и посвящены такие мероприятия, как сегодняшнее наше с вами мероприятие.
Вновь обращаю внимание всех наших региональных организаций: нам крайне важно, чтобы заработал так называемый кадровый лифт для молодёжи, каждого человека, у которого есть потенциал и желание работать ради страны.
У меня есть определённые предложения. Сейчас я их сформулирую. Хочу сказать, что подбор кадрового резерва кандидатов в депутаты Государственной Думы необходимо завершить до августа. Затем надо провести обсуждение кандидатов, с тем чтобы в сентябре, на съезде партии, можно было окончательно сформировать предвыборный список. В процедурах отбора кандидатов должны участвовать не только члены партии, но и беспартийные сторонники «Единой России», участники профсоюзных, женских, молодежных организаций, других общественных объединений, инициативные, неравнодушные граждане, – все, кто через возможности «Единой России» в Государственной Думе хотел бы напрямую влиять на формирование политики нашего государства.
Что я предлагаю и как я предлагаю это сделать? По сути, предлагаю создать то, что в политической практике называется широким народным фронтом.
Спасибо вам большое за такую реакцию, за поддержку. Вот такая форма объединения усилий различных политических сил в преддверии крупных событий политического характера применялась и применяется до сих пор в разных странах, в разное время и разными политическими силами: и левыми, и, что у нас называется, праволиберальными, националистическими, патриотическими.
Вопрос не в том, как это назвать. Вопрос в том, что мы вкладываем в это понятие и чего мы хотим добиться. Это инструмент объединения близких по духу политических сил.
И мне бы очень хотелось, чтобы и «Единая Россия», какие-то другие политические партии, профсоюзные организации, женские организации, молодёжные организации, скажем, ветеранские организации, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов войны в Афганистане, – чтобы все люди, которые объединены единым стремлением укреплять нашу страну, идеей поиска наиболее оптимальных вариантов решения стоящих перед нами проблем, могли в рамках единой платформы – давайте назовём это, скажем, Общероссийский народный фронт, потому что в преддверии 9 Мая и в Сталинграде такая риторика, мне кажется, вполне уместна – Общероссийский народный фронт…
Но что очень важно и что я бы хотел обязательно сказать, это то, что все политические структуры должны быть абсолютно равны в этой конструкции: и «Единая Россия», и профсоюзы, и молодёжные организации – все должны быть равны. Там не должно быть старших и младших, и все (что важно) могли бы иметь возможность и право не только формулировать свои идеи и предложения по наиболее оптимальным и эффективным путям развития России, но и предлагать своих кандидатов, которые могли бы оставаться беспартийными, но могли бы пройти в парламент страны по спискам партии «Единая Россия» и там совместно работать.
Пожалуйста.
М.В.Шмаков (председатель Федерации независимых профсоюзов России): Владимир Владимирович, спасибо. Это очень важное предложение, которое, я уверен, привлечёт, во-первых, на сторону «Единой России» миллионы наших граждан, а во-вторых, гражданский союз или народный фронт, который тем самым можно организовать, позволит участвовать гражданам России (более широким массам, чем партийные) и в выдвижении своих кандидатов, и в проведении после выборов разумной политики в жизнь.
В.В.Путин: Именно так. Спасибо большое.
Поддерживаете?
Ф.А.Клинцевич (депутат Государственной Думы РФ, лидер Российского союза ветеранов Афганистана): Владимир Владимирович, то, что вы сейчас сказали, я хотел бы иллюстрировать одним очень важным событием. 7–8 апреля состоялся съезд Российского союза ветеранов Афганистана, где были представители всех общественных ветеранских организаций, и 80% времени докладчики говорили о востребованности подобных вещей. Они обращались ко мне и говорили: «Ты там поговори, подумай, как там это дело предложить». Практически Вы сегодня дали ответ на то, что ставили передо мной как задачу ветераны – делегаты съезда. И, самое главное, Владимир Владимирович, Вы вначале об этом сказали, сегодня посмотрите на людей, которые вот здесь находятся, – мы, наверное, очень мало используем реальный патриотизм и людей, которые для своей страны сделали очень много. А у нас этот потенциал находится – только у нас. Сегодня наши оппоненты это эксплуатируют, не имея на это никаких возможностей.
Спасибо Вам, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: Вы подумали, а мы сделали.
В.Н.Плотников (председатель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России): Уважаемый Владимир Владимирович! От крестьян можно поддержать это замечательное дело? В этом и смысл организующей роли «Единой России», и народ поймет и поддержит. Поэтому спасибо. Я думаю, крестьяне с удовольствием расширят ту плоскость, которую занимает партия «Единая Россия».
Спасибо большое.
В.В.Путин: Спасибо большое.
С.Ю.Орлова (заместитель председателя Совета Федерации): Владимир Владимирович, я думаю, что от всех женщин России мы тоже поддерживаем это предложение. Это важно, потому что придут неравнодушные люди, искренние люди, которые любят Россию, хотят сделать всё, что мы с Вами наметили. Поэтому я думаю, что вот это предложение, знаете, – это плацдарм общего российского мнения.
Спасибо Вам.
В.В.Путин: Спасибо за вашу поддержку. Я уверен, что именно так, в открытой дискуссии, мы можем и обеспечить самый главный ресурс любой политической силы в демократическом обществе – поддержку и доверие граждан страны. Пожалуйста.
Реплика: Владимир Владимирович! Мы постеснялись, но старшие коллеги нас все-таки поддержали. Мы хотели бы сказать Вам спасибо большое от «Молодой гвардии» «Единой России», потому что мы всё-таки молодёжное крыло: мы объединяем, наверное, самых талантливых, самых стремящихся и главных патриотов нашей страны. Поэтому если мы сможем тоже выдвигать своих кандидатов – для нас это очень важно, и очень важно для всей молодёжи, которая сможет быть услышана. Спасибо Вам за предложение.
В.В.Путин: В этом и заключается главный смысл этого предложения. Спасибо.
Уважаемые коллеги! В завершение не могу не сказать о том, что скоро мы будем отмечать 70-летие Сталинградской битвы. Считаю, что «Единая Россия» должна взять под особую опёку Волгоград, все города-герои, города воинской славы России, воинский мемориал, памятные места, связанные с историей Великой Отечественной войны. Нужно сделать всё необходимое, чтобы поддержать ветеранов, вдов, защитников нашего Отечества.
Мы должны беречь память и быть достойны поколения победителей. Мы всегда будем гордиться этими сильными, мужественными людьми и так же, как они, будем верить в Россию.
Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, продолжим нашу работу. Как мы и договаривались, посмотрим и послушаем здесь присутствующих наших уважаемых коллег с их идеями, предложениями и проектами.
Садовская Иджилина Олеговна, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Алтн» Республики Калмыкии, пожалуйста. Проект называется «Фермерские хозяйства Калмыкии: особенности и традиции». Прошу вас.
И.О.Садовская: Здравствуйте, уважаемые участники совещания, конференции! Владимир Владимирович!
Давайте сегодня посмотрим, как мы работаем в Калмыкии, и как моё крестьянское (фермерское) хозяйство работает.
В.В.Путин: Иджилина Олеговна расскажет нам, как она организовывала свою работу.
И.О.Садовская: Очень бы хотелось сперва о себе рассказать, о своём крестьянско-фермерском хозяйстве, как я пришла туда. Когда мне было 18 лет, в моей семье остались одни женщины, и вынужденная забота о самых близких мне и родных, продолжить любимое дело отца стали отправной точкой дела, в успехе которого я не сомневалась ни на минуту.
Мне пришлось пройти через многое: я и тонула, и горела, но самым тяжёлым для меня оказался возраст, недоверие в глазах окружающих в успешности начатого дела. Но когда сегодня достигнуты уже определённые успехи, даже увеличение поголовья почти в 2 раза за четыре года…
В.В.Путин: Сколько у вас всего?
И.О.Садовская: Я располагаю ограниченной земельной территорией. В моём крестьянско-фермерском хозяйстве находится более 2 тыс. овец и коз, 270 коров и 210 лошадей.
В.В.Путин: А сколько человек у вас работает?
И.О.Садовская: Восемь человек.
Не могу развиваться дальше, потому что у меня ограниченная территория. И поэтому передо мной встают всё новые и новые задачи, но пути их решения мне ясны. У меня есть лошади, значит, это производство кумыса, так называемого живого напитка, который не только вкусный, но и полезный, снижает заболеваемость туберкулезом в Калмыкии. Это и разведение калмыцкой породы овец, которая самая оптимальная, Владимир Владимирович, для нашего региона. Самоуникальность калмыцкой овцы – это строение её копыт. Калмыцкая овца способна к дальним перегонам, поеданию колючих, грубых кормов.
И, как для примера, я привезла наши копыта. Допустим, у мериносной породы овец они острые, и при ходьбе они (вот фотографии) деформируют наши пастбища, а у калмыцкой породы овец копыта более полукруглые, с подушечками.
В.В.Путин: Это не фирма «Рога и копыта». Это настоящая фирма!
И.О.Садовская: И Вы видите на картинке (здесь не очень хорошо видно, но я Вам хочу на примере показать) мериносные породы овец, помимо того, что у них копыта острые, они ходят вот так. А наши ходят примерно вот так, что не позволяет деформировать пастбища.
Когда к 2012 году я осуществлю задачу, которую перед собой поставила, моё хозяйство начнёт производить экологически чистую продукцию и снизит нагрузку на пастбища. У меня появится больше рабочих мест – не 8, как сейчас, а уже 18, мной планируемых. И тогда наши калмыки не поедут в Москву крутить роллы и суши, а приедут в родное село – прекрасный уголок России.
В.В.Путин: Так в чём проблема-то? Земель мало, что ли, в Калмыкии?
И.О.Садовская: Мало земель. У нас поголовья очень много, а земли мало. Я живу в Юстинском районе (Калмыкия поделена на 13 районов), и у нас слабая кормовая база, а уже очень много поголовья, и поэтому нужно искать пути решения этих проблем. Как одни из путей решения – это производство кумыса и разведение калмыцкой породы овец. Калмыцкая порода овец снизит нагрузку на пастбища. Я не буду их увеличивать, а буду производить продукцию. И я стану богаче, если у меня будет…
В.В.Путин: Это само собой.
И.О.Садовская: Но, Владимир Владимирович, у нас есть и проблемы. У нас должны появиться мясокомбинаты в нашем районе, откормочные площадки, убойные цеха, чтобы не приезжали перекупщики из соседних регионов и республик и не покупали наше мясо в живом весе. Мы этим можем сами заниматься, у нас всё для этого есть, это заложено у нас в генах. Если этим занимался мой папа, этим занимаюсь я и будут заниматься мои дети, внуки и правнуки.
В.В.Путин: А у вас есть дети?
И.О.Садовская: Нет, но будут. Мне 22 года.
В.В.Путин: Вот молодец какая!
И.О.Садовская: Поэтому, чтобы у нас это появилось, просим у Вас помощи. Нам необходимы программы стимулирования. Если это не субсидии и дотации, то, возможно, какие-то госзаказы, чтобы мы знали, для кого мы производим эту продукцию, инфраструктуру сбыта, и чтобы Вы нам в этом помогли.
И вторая проблема, очень важная тоже для нас. Я знаю, что это уже обсуждается везде, и вы уже эту проблему решаете, но очень хотелось бы сказать, что электроэнергия в декабре стоила 4 рубля, а в январе – 7,06. Это очень плохо сказалось на фермерах, потому что работа у нас сезонная: мы зарабатываем три–четыре месяца в году, а за свет надо платить ежемесячно. Мы ведь не можем, условно говоря, резать двух баранов, чтобы расплатиться за свет.
Если все эти проблемы будут решены, я вам обещаю, Владимир Владимирович (а я человек слова – можете любого в Калмыкии спросить), что мы снизим нагрузку на пастбища и увеличим поголовье.
Спасибо большое.
В.В.Путин: Спасибо.
У нас в рамках госпрограммы поддержки, которая сейчас готовится (госпрограмма по развитию агропромышленного комплекса), есть отдельный раздел, связанный с переработкой и мяса, и молока. Я уже не помню в абсолютных цифрах, но это где-то около 0,5 млрд рублей, по-моему.
Точно помню, на Калмыкию мы в этом году должны будем выделить где-то 100 млн рублей с небольшим – именно на эти цели, но на копыта можно добавить немного, на такие уникальные копыта. Вы вполне можете воспользоваться этой программой.
Елена Борисовна (обращаясь к Е.Б.Скрынник), Вы здесь, да? Вы поговорите, пожалуйста, с девушкой. Напомните цифры. По-моему, 102 млн или 105 млн на Калмыкию.
Е.Б.Скрынник: Поддержка овцеводства. Мы эти средства выделяем.
В.В.Путин: У нас там две программы. То, о чём сейчас министр сказала, – это программа по поддержке овцеводства.
Е.Б.Скрынник: Племенного животноводства.
В.В.Путин: Табунного коневодства. Так называется.
И.О.Садовская: Корова и теленок тогда.
В.В.Путин: Не корова, не телята. Это олени, овцы и табунное коневодство – вот три направления. На это предусмотрены специальные средства в федеральном бюджете. Это первое направление.
Второе направление – это в рамках программы по поддержке АПК. Там есть отдельный раздел, связанный с поддержкой переработки молока и мяса. Вы с министром переговорите, и эти программы используйте для конкретного хозяйства.
Здесь нет ничего сверхъестественного. Если вы сейчас об этом не сказали, то это может говорить о том, что или информации нет, или к ней очень трудно добраться, но такие программы уже существуют. Вопрос в том, чтобы их развивать, поддерживать и расширять, наполнять финансами, но уже сейчас ими можно воспользоваться.
Я хочу вам пожелать всего самого доброго. Видите, как зал реагирует на то, что вы говорите. Я искренне желаю вам успеха. Девушке 22 года, у неё уже и табун лошадей, и овцеводством занимается, всё делает сама, ещё восемь работников набрала там. Невеста хорошая! Вот, услышат наверняка в Калмыкии и в России, услышат.
И.О.Садовская: Я уже жена. А то мой муж меня увидит по телевизору и расстроится. Муж у меня военный, в Чечне.
В.В.Путин: Он услышит это и ещё больше вас будет любить. Будет вами гордиться ещё больше. Спасибо.
Пожалуйста, Феньков Яков Александрович. Лиманский район, муниципальное образование. Проект «Лиманский район: территория устойчивого развития».
Я.А.Феньков: Владимир Владимирович, я возглавляю сельский район, родился и вырос там, прошёл путь от председателя колхоза и на сегодняшний день, последние десять лет, возглавляю этот район. Район – это южная точка Астраханской области, родина астраханских арбузов, обладает всей социальной сферой. Мы её всю сохранили: это и школы, и садики, и медицинские учреждения, ФАПы. Занимаемся модернизацией, укрепляем материально-техническую базу.
По партийному проекту строится физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном, и в начале следующего года мы его запустим обязательно. Но сказать, что все хорошо, – это будет неправильно, потому что всё-таки сохраняется высокая дотационность района. Хотя основным налогоплательщиком является средний и малый бизнес, в основном район аграрный.
Отрадно, что молодые фермеры крепко уже стоят на ногах, применяются новые технологии. Но всё равно этого недостаточно. И вот эта дотационность нам связывает руки именно в более качественном, в лучшем предоставлении муниципальных услуг. Мы подумали и действительно разработали комплексную программу нашего района в рамках Стратегии развития нашего региона до 2020 года.
Цели этой программы, первое, – вывести район на бездотационный уровень, повысить среднюю зарплату по району в целом в экономике. Что для этого сделано? Первый шаг – это создание условий для инвесторов. Их много прошло. Изучали опыт и передовых регионов, и ездили за рубеж, смотрели, где, что лучше, что к нам больше подходит, используя наши природно-климатические условия. И нам повезло, что район находится как раз – Вы говорили, – через район проходит транспортный коридор «Север – Юг», строится…
Недавно ещё, несколько лет назад, это был пустырь, такая забытая небольшая пристань, через которую отгружали арбузы. Сегодня порт активно развивается, строится порядка 14 причалов, 6 функционирует. Развиваются тыловые зоны. Инвестор приходит. Задача у нас, муниципалов, – стараемся оперативно под тыловые зоны оформлять быстро земельные участки, под земельные карьеры. Социальная инфраструктура, школы новые ввели. Сейчас на станции очистки воды, очень большой станции, которая снабжает и весь район, проходит реконструкция. Готовим кадры, перепрофилируем учебные заведения, ПТУ, готовим докеров, и вузы как раз по этим специальностям готовят ребят-специалистов. То есть порт развивается, и это действительно отрадно. И мы здесь видим увеличение рабочих мест. Грузооборот, даже несмотря на кризисные явления, уже достиг 1 млн т, и к 2015 году это будет не менее 8 млн т.
Следующее – это аграрные проекты. Я уже сказал, что отрадно, что молодые фермеры, молодые ребята крепко стоят на ногах, но считаем, что ещё потенциал района не исчерпан, потому что мы обладаем определёнными климатическими условиями. И изучили зарубежный передовой опыт. Пришёл инвестор именно с хорошей уникальной технологией: тепличный комплекс (215 га), который даст нам ещё дополнительно 3 тыс. рабочих мест и увеличит объём производства, 120 тыс. овощей закрытого грунта, где-то 20% производства в России. Тем не менее на сегодня мы отстаём очень серьёзно. Если сравнить страны-производители, где именно такой же климат, как у нас (например, Израиль), где теплиц 80 тыс. га (Испания, Турция – основные производители), они занимают 85% именно рынка закрытых овощей. Поэтому считаем, это направление очень удачное. Инвестор уже вкладывает деньги, строятся коммуникации, завозится оборудование. Проект реализуется.
Следующее – это мясоперерабатывающий комплекс, и он у нас как кластер. Цель его – привлечь новые технологии в откорм скота, селекцию. Строятся сейчас откормочные площадки и под семейные фермы, и под малые фермерские хозяйства.
Мясокомбинат строится по агролизингу. Получили 126 мл рублей на закупку оборудования. Проект – более 800 млн рублей, и этим проектом мы как раз дадим возможность именно мелким крестьянским хозяйствам с помощью продуктивности, с помощью более высокоэффективной технологии нарастить объёмы производства и наполнить торговые сети именно нашей отечественной продукцией.
Казалось бы, всё это хорошо и процесс идёт такой поступательный, но существуют проблемы, и хотелось бы это ещё быстрее развить, потому что время не терпит. Взять проект нашего тепличного комплекса, он финансово ёмкий. Инвестор вроде бы серьёзный, с деньгами, но всё равно те условия, которые выставляет банк – 30%, их всё равно не хватает.
В.В.Путин: Сколько? 30%?
Я.А.Феньков: 30%.
В.В.Путин: Да, ладно?!
Я.А.Феньков: Да, 30%.
В.В.Путин: Это какой же банк?
Я.А.Феньков: Россельхозбанк, Сбербанк. 30% – участие собственного капитала, а не проценты.
В.В.Путин: Я думал, что 30% – это процентная ставка.
Я.А.Феньков: Нет, не ставка ни в коем случае.
В.В.Путин: А 30% собственного капитала в проекте?
Я.А.Феньков: Да, в проекте. Проект глобальный. Стоимость проекта в целом – 12 млрд рублей, но, чтобы не пугать никого этими цифрами, мы разбили по этапности, по блокам. То есть первый блок – 21,5 га, стоимость проекта где-то – 1,2 млрд рублей. Было бы неплохо, если бы всё-таки нас поддержали.
Есть такие технологии – проектное финансирование. То есть крупный финансовый институт заходит в проект где-то на 15% и по реализации проекта потом свою долю в уставном капитале продаёт инвестору, тем самым сопровождая проект. Считаем, что это направление очень важное, потому что проект действительно выстрадан, очень важен для развития вот именно таких инвестиционных площадок и применения новых технологий. А у нас уже добились действительно серьёзных результатов. Это применение капельного орошения, новых систем, именно таких высокоэффективных систем полива. Нужно ускорить принятие федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель», где бы предусмотреть именно поддержку нашим сельхозникам, нашим фермерам 50-процентного возмещения затрат.
Это дало бы ещё сильнейший толчок, позволило бы каждый год вводить в оборот не менее 20 тыс. га и ежегодно доводить прирост производства сельхозпродукции до 30%. То есть это было бы второе такое серьёзное дыхание. Действительно, это касается не только Астраханской области, но и всего Южного федерального округа.
Считаем для себя, что вот этот путь – это именно создание условий для инвесторов. И здесь у нас действительно уже есть определённый опыт, потому что в регионе у нас самый низкий процент от прибыли, самый низкий процент от имущества, и мы стараемся сделать арендную плату как можно ниже под инвестора, под хорошие инвестиционные проекты, которые бы наших фермеров тоже научили именно новым инвестиционным технологиям. Именно инвестиционная привлекательность действительно даёт развитие экономики.
Я уверен, что мы к 2015 году выйдем на бездотационный бюджет, среднюю зарплату сделаем 25 тыс. рублей по району. Тем самым это позволит более качественно оказывать муниципальные услуги, то есть плотнее работать с селом. Я думаю, эту задачу мы однозначно выполним.
Владимир Владимирович, хотелось бы искренне сказать Вам большое спасибо за эти уникальнейшие социальные проекты: спортивно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном. Для сельских районов, для сельских ребятишек, которые занимаются новыми видами спорта, это особенно актуально.
Но для сельчан, конечно, тяжеловаты такие условия, как 50 на 50. Если бы именно для сельчан чуть полегче, было бы здорово. Мои коллеги, сельские главы, кто-то мне завидует, кто-то смотрит на меня как на сумасшедшего, из-за того, что амбициозный проект, но мы его всё равно реализуем. Спасибо за внимание.
В.В.Путин: Яков Александрович, что касается спортивных объектов, то, конечно, это нужно прежде всего с Александром Александровичем (Жилкиным) обсуждать. Мы помогаем Астраханской области по очень многим направлениям. А если вы развиваете этот вид деятельности, то он для села крайне важен, абсолютно согласен. Во многих наших посёлках, малых городах просто ничего нет, и ребятишкам, молодым людям нечем заняться. Это просто реальная проблема.
Я ещё раз хочу обратиться к руководителям регионов и муниципалитетов. Считайте, что это важнейшее направление работы. Вы же видите своими глазами: болтаются просто молодые люди, просто не знают, чем себя занять. Это очень серьёзный социальный вопрос.
Вы знаете про проекты «Единой России». Борис Вячеславович (Б.В.Грызлов) очень часто об этом говорит, поддерживает строительство ФОКов, сейчас строительство бассейнов. Надо эти программы расширять. Мы, конечно, тоже будем это делать и поддерживать.
Теперь по производственным вопросам. Что касается 30% собственного капитала в начинаемом деле. Я надеюсь, понятно, с чем это связано. Это связано с тем, чтобы люди дорожили теми кредитными ресурсами, которые они получают, потому что если человек берёт 100% всё в кредит, а ничего своего не вложил, то желание работать эффективно, во что бы то ни стало сохранить вложенные ресурсы и добиться экономического эффекта – оно приближается к нулю. А когда вложена часть собственных средств, то тогда во что бы то ни стало инвестор будет стремиться к положительному результату. В этом как бы экономико-психологический смысл такого механизма.
При этом, конечно, надо смотреть индивидуально в каждом конкретном случае. Участие в проектном финансировании каких-то структур возможно, в том числе и наших финансовых учреждений, прежде всего институтов развития. У нас и при Внешэкономбанке созданы соответствующие структуры. На поддержку малого и среднего предпринимательства работают фонды, образованные в регионах Российской Федерации, куда поступают ресурсы, в том числе из федерального бюджета.
Можно продумать и посмотреть, на какой-то процент уменьшить долю инвестора.
Я.А.Феньков: Мы же получим серьёзный толчок.
В.В.Путин: Да, уменьшить долю инвестора – это давайте посмотрим.
Теперь Вы подняли очень важный, общенациональный на самом деле вопрос, связанный с мелиорацией. К сожалению, у нас очень много земель сельхозназначения выпало из оборота – все это хорошо знают, особенно здесь, на юге России. И проблема мелиорации стоит очень остро. Вы поставили вопрос таким образом, чтобы компенсировать 50% затрат на мелиорацию. Хочу вам доложить, что мы как раз сейчас готовим проект закона, в котором и предусматривается 50-процентное участие государства в расходах на мелиорацию – именно то, что вы предлагаете, мы и собираемся реализовать.
Пожалуйста, прошу Вас.
О.А.Романенко: Спасибо. Добрый день! Романенко Ольга – председатель Астраханской туристской гильдии, общественной организации.
В.В.Путин: Как называется организация?
О.А.Романенко: Астраханская туристская гильдия.
В.В.Путин: Туристическая гильдия?
О.А.Романенко: Да, туристическая. Хотела задать вопрос, который волнует нас, другую отрасль, которая тоже в нашем регионе очень сильно развита. В последнее время очень много муссируется вопросов о том, где выделять платные участки, где бесплатные участки, как формировать какие-то услуги и ещё что-то. У нас уже это всё создано по спортивному и любительскому рыболовству. У нас существует 400 субъектов туристического бизнеса, которые осуществляют услуги в этой отрасли. Но в последнее время муссируется вопрос о закрытии дельты Волги для спортивного и любительского рыболовства – в виде поправок в правила о любительском и спортивном рыболовстве в Астраханской области.
Дело в том, что наша отрасль никогда не имела никаких субсидий, ни процентных погашений каких-то ставок. Мы всегда развивали (и я лично) этот собственный бизнес за счёт своих средств, никогда не было никаких бюджетных поступлений, ничего. И мы таким образом привлекаем и принимаем в нашей Астраханской области где-то около 2 млн туристов из тех 14 млн, о которых Вы говорили, то есть заслуга и нашей отрасли. Просто мы также вкладываем деньги и в воспроизводство, и в мелиорацию. Я не говорю о том, что уже вводим новые инновации, и солнечные батареи внедряем на своих базах, потому что у нас отдалённость в дельте Волги.
Если эти поправки пройдут, что делать нам? У нас 12 тыс. человек, которые работают в этой отрасли и обслуживают этот бизнес. Ваше мнение? Я думаю, будет положительный ответ.
В.В.Путин: Понимаете, в чём вопрос, да? Росрыболовство возбудило общественное мнение в связи со всякими идеями о коммерциализации спортивной и любительской рыбалки. И действительно, ещё раз хочу подчеркнуть свою позицию: абсолютно недопустимо ограничивать людей в рыбной ловле в традиционных местах. Просто полная ерунда! Ездили люди на рыбалку десятилетиями, а теперь им говорят: туда же приедешь, но плати деньги. В Подмосковье, я уже говорил, это от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей стоит.
За эти деньги можно столько витаминов накупить, на целый день хватит, даже больше, некоторым на неделю может хватить, и сидеть на рыбалке целую неделю. Это, конечно, недопустимо. Поэтому я предложил, допустим, в регионе не больше 5% от зеркала воды. Можно другие ограничения придумать, но они абсолютно точно нужны.
А вот наша коллега забеспокоилась совсем о другой стороне вопроса. Сейчас мы говорим, что будем либерализовывать, не допускать коммерциализации, а она говорит: у нас уже коммерциализировано, у нас работают малые предприятия, большое количество туристов проходит.
Я хочу Вас успокоить, что никаких перегибов в эту сторону тоже не намечается. Слухи о том, что готовятся какие-то решения по изменению существующего порядка в Волго-Каспийском регионе лишены всяких оснований. Это не предполагается сделать.
Продолжим. Пожалуйста, Бакулин Алексей Анатольевич. Волгоградская область, Инвестиционно-промышленная группа «Волга Бас».
А.А.Бакулин: Владимир Владимирович, Вы уже видели наши автобусы, но ещё не видели завод. Я предлагаю посмотреть, потом обсудим наш проект.
В.В.Путин: Спасибо.
А.А.Бакулин: Вы видите, что «Волжанин» …
В.В.Путин: Сколько человек там работает?
А.А.Бакулин: Сейчас работает тысяча человек по всей группе компаний.
В.В.Путин: А группа компаний в себя что включает?
А.А.Бакулин: Группа компаний в себя включает производство, научно-технический центр, сервисные центры и сеть дистрибуций.
В.В.Путин: Всё это в Волгограде находится?
А.А.Бакулин: Все дистрибуции находятся и в Москве, и в Санкт-Петербурге, и в Сургуте. У нас есть производственная площадка в Кабардино-Балкарии, но основной центр, конечно, находится в Волжском Волгоградской области, и научный центр находится здесь.
В.В.Путин: Мозги здесь, в Южном федеральном округе.
А.А.Бакулин: Правильно. Вы видите, что сегодня «Волжанин» – это современное производство. Для меня, конечно, в первую очередь – это люди, которые с нуля создали этот завод, которые создают собственные конструкции. Мы буквально ворвались на российский рынок, потому что для нас самое главное – это молодые кадры, новые технологии, это международное сотрудничество.
Конечно, мы сегодня работаем с европейскими компаниями, но это не должна быть дорога с односторонним движением. Мы должны развивать свою собственную инженерную школу, как мы создали свой научно-технический центр. Дизайн, конструкции, всё, что Вы сегодня видели, – это разработка наших волжских ребят, выпускников нашего местного политеха и других вузов.
Владимир Владимирович, помните, я показывал Вам четыре года назад низкопольный алюминиевый автобус «СитиРитм». Это был прототип. Сегодня уже сотни таких машин работают в городах России. Эта машина особенно удобна для пожилых людей, инвалидов. А ещё, помните, я показывал «Дельфин». Был новый дизайн машины. Это просто были эскизы, а уже сегодня эта машина была представлена здесь, на конференции мы её показывали, и она сегодня борется за звание стать автобусом Олимпийских игр в Сочи. Правда, при поддержке наших шведских партнёров, но мы в этом направлении активно работаем.
Здесь мы представили новый проект. Начиная его, мы исходили из глубокого убеждения в том, что россияне должны ездить на современном комфортабельном и безопасном автобусе отечественного производства. Это машина до девяти метров, на 30 мест. Эта машина особенно будет востребована у транспортников. Мы рассчитываем, что она станет народной, потому что её можно будет использовать и в школах, и в больницах, и как машину специального назначения. Но, конечно, главное – она должна работать на общественных маршрутах, поэтому эта машина должна быть доступная по цене, экономичная в эксплуатации.
В чём особенность этого проекта? Это автобус, созданный из модулей, по принципу конструктора, то есть благодаря этой технологии, мы сможем развивать производство в любой точке мира. Вот есть свежий пример – Украина, завод в Луганской области. Здесь, на этой конференции, присутствуют наши международные партнёры из большой Всемирной автомобильной корпорации, так мы вместе с ними будем развивать это производство и по всему миру. Вот буквально в этом году будут открыты новые производства, где будут собирать российские автобусы «Волжанин» – в Объединенных Арабских Эмиратах и в Чехии, и это только начало.
В.В.Путин: Структура акционерного капитала какая у вас?
А.А.Бакулин: 100% частный.
В.В.Путин: А иностранный?
А.А.Бакулин: Пока иностранного капитала нет. Мы подписали меморандум о создании совместного предприятия как раз по производству этих малых машин.
В.В.Путин: У вас крупная сборка или что?
А.А.Бакулин: Нет, мы всё будем делать своё, то есть это собственная конструкция. Кузов – это собственная конструкция. Как раз все элементы кузова, все элементы интерьера будут производиться на нашем заводе.
В.В.Путин: А двигатель?
А.А.Бакулин: Мы частично двигатели будем брать из Набережных Челнов, потому что там сегодня создаётся очень мощный серьёзный кластер.
В.В.Путин: Дизель, да?
А.А.Бакулин: Дизель.
В.В.Путин: Это то, что они сейчас делают по американской лицензии?
А.А.Бакулин: Да.
В.В.Путин: А трансмиссия?
А.А.Бакулин: Трансмиссия ZF. Они также сегодня развивают этот проект в Набережных Челнах.
В.В.Путин: Молодцы!
А.А.Бакулин: Владимир Владимирович, тут важный сейчас вопрос затронули. Вот мы производим современные автобусы, но мы чувствительно зависим от импорта. Практически у 70% автобусов сегодня импортные комплектующие, которые делаются везде, но только не в России, или собираются в России. Поэтому мы себе ставим задачу снизить долю с 70 до 30%. Вы спросите меня как? В России действительно много талантливых людей, которые могут открыть малые предприятия, о чём Вы сегодня говорили, или уже открыли их, но им нужна поддержка. Им нужна сегодня площадка плюс гарантированный массовый заказ, а мы в свою очередь им это даём. Мы создаем технопарк. Рядом с заводом будет создан технопарк по производству комплектующих, где они разместят своё производство и будут поставлять комплектующие на «Волжанин» и на другие заводы России. Тогда кондиционеры, интерьеры салонов, двери, система отопления – всё, наконец-то, полностью станет российским. Действительно, это сегодня очень важный аспект.
Если коротко сказать о результатах, мы создадим мощного производителя в Волгоградской области, в Южном федеральном округе. Сегодня мы производим 500 машин, но это позволит нам увеличить объем до 300 тыс. в год. Мы создадим дополнительно 1500 рабочих мест, и регион будет получать дополнительные налоги.
Самое основное – молодые учёные. Эти ребята тоже сегодня присутствуют в зале. У них будет тема, у них будет задача, они будут работать. Перед ними будет стоять интересная амбициозная задача, а люди получат современный, комфортабельный, красивый автобус. Я надеюсь, что они почувствуют нашу заботу, потому что это будут российские машины.
Нужна ли нам поддержка? В принципе сегодня проект финансируется. Сбербанк финансирует проект.
В.В.Путин: Какая кредитная линия у вас?
А.А.Бакулин: Кредитная линия открыта на 1,5 млрд. Серьёзная, нам пока достаточно. Проект поддерживается. У нас в принципе финансовых вопросов по этому проекту нет, потому что он окупается, эта машина нужна. Но есть вопросы, которые нужно решать на федеральном уровне.
Как недавно, в предыдущий кризис, когда реально нашли механизм.
В.В.Путин: Предыдущий кризис – это вы нехорошо сказали. У нас пока не намечается никаких других кризисов.
А.А.Бакулин: Недавний кризис. Тогда Вы действительно нашли верный рычаг для поддержки российского автопрома. Я ответственно заявляю, что тысячи семей «Волжанина» и наших подрядчиков благодарны Вам за эту помощь. Но сегодня мы просим поддержку не для себя, а для транспортников.
У меня, Владимир Владимирович, есть вопрос один, но он большой. Очень успешно, эффективно прошла программа утилизации легковых машин. Планирует ли Правительство Российской Федерации подобные меры по стимулированию и обновлению парка общественного транспорта? Это очень важный вопрос.
В.В.Путин: Действительно, в условиях кризиса мы предприняли ряд шагов в поддержку автопрома, и эти шаги носили разновекторный характер. Это и субсидирование ставок по кредитам, это прямая поддержка, это увеличение закупок на госнужды. Мы увеличили закупки для наших силовых министерств: Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны, Министерства внутренних дел. Просто реально из бюджета дали им больше денег, чем планировали, под закупки новой техники, и они эти закупки осуществили. И некоторые предприятия действительно смогли остаться на плаву исключительно благодаря этой поддержке.
То же самое произошло и с общественным транспортом. Мы через регионы Российской Федерации направили дополнительные ресурсы на закупку автомобильной техники, в том числе автобусов. И на эти цели, если мне память не изменяет, мы направили 30 млрд рублей. И действительно мне коллеги говорили, что некоторые предприятия, которые выпускают автобусы, тоже исключительно благодаря этой поддержке смогли в условиях кризиса стабилизировать своё состояние, выйти из этого кризиса и начать наращивать объёмы производства. Мы продолжаем программу утилизации легковых автомобилей, этим уже более полумиллиона человек воспользовалось, как вы знаете. В этом году ещё увеличили средства на эти цели, плюс 5 млрд дополнительно выделили.
Сейчас изучаем возможность начать программу утилизации сельхозтехники, я уже об этом сказал, планируем выделить на эти цели в качестве первого этапа 3,7 млрд рублей. Посмотрим, как пойдёт эта работа.
Что касается автобусной техники, другой специальной техники, я такое поручение сформулировал своим коллегам. Они сейчас работают и в Министерстве экономического развития, и в Министерстве промышленности. Нужно понять механизмы этой работы. Когда речь идёт об утилизации легкового транспорта, там организовать эту работу проще, там есть конкретный человек, он сам принимает решение, нужно ему это сделать, не нужно, хочет он воспользоваться этими 50 тыс. рублей, которые получает за старую машину, не хочет. Но, как мы видим, люди хотят, и это востребовано.
Что касается автобусной техники, то речь уже идёт не о конкретных физических лицах, не о гражданах, речь идёт не просто даже о юридических лицах, речь идёт о муниципалитетах в данном случае, если по автобусам говорить. Здесь, мне кажется, нужно развивать прежде всего лизинг, нужно лизинговые процедуры использовать, можно добавить денег в лизинговые структуры – они у нас в нескольких финансовых учреждениях.
Конечно, в принципе можно подумать и о той схеме, которую мы применяли раньше, в условиях кризиса. Но я хочу подчеркнуть, что это были меры двустороннего характера – и антикризисные, и чисто социального характера: поддержки тех людей, у которых небольшие доходы, есть старая машина, но которые хотели бы её поменять и приобрести такую же машину по классу, но новую. Она удалась действительно, эта программа.
По автобусам просто сложнее организовать. Но ещё раз повторяю: такое поручение сформулировано нашим коллегам, посмотрим. Не исключаю, что мы на это и выйдем. Но что точно совершенно – это то, что парк надо обновлять. Он у нас очень старый. В некоторых регионах, где не только автобусы используются, а, скажем, и трамваи, нужно менять и трамвайный парк: вагоны тоже устарели, причём в отдельных регионах Южного федерального округа по лизинговым процедурам эти программы уже осуществляются. И в целом мы планируем в ближайшее время через лизинговые структуры на это выделить до 1 млрд рублей. Потом посмотрим, как можно увеличить финансирование. Повторяю, не исключаю и возможность специальной программы.
А.А.Бакулин: Механизм лизинга – это действительно очень полезный и необходимый механизм, и действительно работает.
В.В.Путин: Алексей Анатольевич, поверьте мне, искренне говорю, мне очень хочется поддержать такие коллективы, как ваш, очень хочется поддержать, но только чтобы эта поддержка была экономически обоснованной, эффективной и справедливой по отношению к другим отраслям производства. Но подумаем обязательно. А я Вам искренне желаю успехов!
И.Л.Баскакова: Баскакова Ирина Леонидовна – председатель Ростовского регионального отделения Всероссийского общества глухих.
Владимир Владимирович, во-первых, я хочу выразить Вам признательность и сказать огромное спасибо за Ваш доклад, который действительно потрясающий, по поводу перспектив развития Южного федерального округа. Спасибо большое.
Я надеюсь, что все средства будут использованы по целевому назначению. За Ростовскую область гарантирую, потому что с нашими руководителями лишняя копейка на сторону не уйдёт.
Я бы хотела вот что рассказать. Я, как и многие россияне, свой трудовой день начинаю с поездки на общественном транспорте. Могу Вас заверить, что ощущения непередаваемые во время поездки – аттракцион «Американские горки» отдыхает. Это я говорю точно. По роду своей деятельности мне приходится очень часто сопровождать инвалидов по слуху в качестве сурдопереводчика, и зачастую люди просто опаздывают на встречу. Спрашиваю: почему? А он говорит: тесный автобус, долго ждал, буквой «зю» ехал. Ужас какой-то.
Ни для кого не секрет действительно разбитые автобусы, небезопасные маршрутки, а ведь это – один из показателей качества нашей жизни. Мы сейчас слышали по поводу федеральной программы развития общественного транспорта. Можно ли запустить партийный проект в этой области и сделать приоритетом для деятельности муниципальных и региональных депутатов, а с федерального уровня оказать им поддержку и простимулировать, наверное. Спасибо.
В.В.Путин: Я прекрасно понимаю, о чём вы говорите. И действительно, когда люди в ежедневном режиме сталкиваются с проблемами, о которых вы сейчас сказали, то и складывается впечатление об эффективности всего государства. В то же время я не говорю сейчас «нет» вашему предложению, но хочу ещё раз всех нас вернуть к тому, что мы, распределяя ответственность по уровням, должны понимать, с кого и за что люди должны спрашивать.
Что касается муниципального транспорта, надо спрашивать с муниципальных властей и отчасти с региональных. Всегда (я уже говорил, выступая) денег не хватает, всегда мало. Но вопрос часто не в том, что их не хватает, вопрос в том, как и куда они тратятся, на что в первую очередь. На детские сады, поликлиники, общественный транспорт или на что-то другое, тоже важное, может быть. Это первое.
Второе. Мы всё (чтобы было понятно, из федерального бюджета, в том числе и то, что числится в качестве задач за муниципальным и региональным уровнем) не сможем профинансировать, потому что за федеральным бюджетом точно уже закреплены федеральные задачи. Обеспечение обороноспособности страны, общенациональной инфраструктуры, энергетики, сетевого хозяйства – очень много нагрузки, прямых задач, которые должен решать федеральный бюджет, в том числе и в социальных областях. Но это, конечно, не значит, что нужно от этих проблем отворачиваться, сказать, что нас это совсем не касается. Конечно, будем думать над этими схемами.
Я уже говорил об одной из этих схем – это форма лизинга. Повторю ещё раз. Кстати, по-моему, в Ростове используются уже эти лизинговые схемы для замены трамвайного парка. То же самое можно сделать по автобусам. Но когда наши региональные партийные организации в региональных заксобраниях принимают решения по направлению финансовых ресурсов в различные сферы, я всё-таки призываю их не забывать о том, что является первоочередным.
И.Л.Баскакова: Да, и сделать это приоритетом для их работы. Спасибо.
В.В.Путин: Будем думать вместе с регионами, что можно сделать дополнительно. Будем думать.
Дальше пойдём. Тешев Руслан Довлетбиевич, пожалуйста. Это Республика Адыгея, ООО «Тамбовский». Республика Адыгея, а ООО «Тамбовский» – так почему всё-таки «Тамбовский»?
Р.Д.Тешев: Потому что хутор Тамбовский.
В.В.Путин: Вот всё как переплелось у нас, в нашем королевстве. И хорошо, кстати сказать, очень радует.
Р.Д.Тешев: На самом деле я сегодня представляю три завода, и все три завода находятся в сельской местности, и все три завода дают 750 рабочих мест именно в сельской местности.
Я сегодня здесь для того, чтобы рассказать об одном из уголков нашей страны – уголке, в котором живёт трудолюбивый народ, народ, который гордится не только красотой своих гор, чистотой своих рек, но ещё и адыгейским сыром, который стал символом нашей республики.
В.В.Путин: Борьба развита хорошо, я знаю.
Р.Д.Тешев: Адыгейский сыр упоминается впервые в нартском эпосе, который был сложен ещё в VIII веке до н. э., и с тех самых пор он считается символом красоты, здоровья и кавказского долголетия. Всего лишь в 80 граммах этого сыра вы найдёте для организма суточную норму кальция и белка. Уникальность этого сыра заключается не только…
В.В.Путин: Сыр из овечьего молока?
Р.Д.Тешев: Нет, из коровьего молока. Секрет этого сыра заключается не столько даже в рецептуре. Он заключается в том, что мы как народ с традиционным укладом научились сохранять тысячелетиями всё самое прекрасное, всё самое нужное в неизменном виде. Мы сохранили девственные леса, чистые реки, альпийские луга, и именно только у нас можно получить то самое молоко, из которого получится настоящий адыгейский сыр.
На качество нашего сыра обратили внимание зарубежные компании. На сегодняшний день нам предлагают возить сыр в Германию и Японию, причём, что интересно, в Японии нет традиции потребления сыров. Учитывая все последние события, которые там были, мы думали, что у нас контракт сорвётся. Тем не менее они вышли опять на связь и буквально сказали следующее: «Когда здоровье нации под угрозой – нам необходим ваш сыр».
Здесь нужно понимать, что привлекательность заключается не только в качестве сыра. Привлекательность для зарубежных стран заключается в том, что они знают: этот продукт будет доставляться из экологически чистой зоны. Я думаю, что это редкое явление, по крайней мере в России. И мы можем гордиться, что у нас экологически чистая зона.
В.В.Путин: «Редкое явление, по крайней мере в России» … Но это вы «загнули». В России очень много экологически чистых зон.
Р.Д.Тешев: Вы же знаете, мы на Кавказе любим немножко… Но у нас есть определённые проблемы на внутреннем рынке. В период кризиса мы особенно остро столкнулись с этим. Когда рынок был больше ориентирован на цену, нежели на качество, тем не менее мы сделали акцент на качество, чтобы сохранить своё имя, свой бренд, своё лицо. И, по сути, выиграли эту игру. И мы в период кризиса прибавили (по крайней мере могу сказать по нашему заводу – 35%) по валовому, то есть по обороту продукции.
Но когда цена становится более важной, чем качество, появляется масса цехов, мини-цехов. Если сегодня в интернете набрать в поисковике «адыгейский сыр», мы найдём около 200 цехов, которые производят якобы адыгейский сыр.
В.В.Путин: Подделка всё?
Р.Д.Тешев: По сути, получается так, потому что это или сырный продукт, в котором есть всякие добавки, или же это просто творожная масса. Для нас это – гордость, мы ценим этот продукт, мы уважаем его. По крайней мере, это наше лицо, мы хотим держать марку.
Одним из инструментов борьбы является свидетельство на право наименования по месту происхождения товара. Но, к сожалению, этот инструмент работает не так качественно, как нам хотелось бы. Если взять такие известные марки, как «вологодское масло», «астраханские арбузы», «адыгейский сыр», «тульский пряник», пользуясь такими марками в зарубежных странах, достигается довольно ощутимый социально-экономический эффект. У нас же получается ситуация такая, если опираться на опыт, скажем, вологодского масла, то они уже шесть лет судятся и доказывают, что вологодское масло может производиться только в Вологодской области, хотя у них есть свидетельство. И, таким образом, получается: нам, для того чтобы доказать, что мы готовы выступать гарантами качества нашего сыра, нужно столько времени и проходить столько инстанций! Я глубоко убеждён, что производители должны заниматься производством, а не ходить по судам и заниматься судебными делами.
На сегодняшний день три завода, которые работают (как я сказал, работает 750 человек), дают места в сельской местности, но тут есть ещё другая сторона. Если мы получим защиту от государства и нам помогут в борьбе с такой конкуренцией, мы сможем развивать сыроделие. И не просто развивать – мы накормим всю Россию качественным продуктом. Мы готовы выходить на зарубежные рынки. И сейчас, в ближайшем будущем, мы планируем открытие нового завода, четвёртого завода, который тоже находится в сельской местности. На начальном этапе это будет 100 рабочих мест, а когда он заработает в полную силу, это будет 400 рабочих мест. На этом заводе уникальное оборудование, аналогов которому нет в России: итальянское, немецкое, болгарское оборудование. К сожалению, не российское: пока что у нас такого не делают.
Завод ориентирован на выход на зарубежные рынки. Мы пытаемся продавать сыр в Германию. В странах ЕС есть комиссия, которая проверяет качество сыра, поэтому они приезжают на заводы, смотрят, на каком уровне завод. И мы решили сориентироваться, вложили около 300 млн рублей, построили завод, и в конце мая мы планируем запуск. Я приглашаю Вас на открытие этого завода.
В.В.Путин: Спасибо. Руслан поднял очень важный вопрос о защите товарных знаков, вообще интеллектуальной собственности. И надо сказать, что в так называемых развитых рыночных экономиках эти инструменты отточены и действуют достаточно эффективно.
Я с вами согласен, у нас, к сожалению, часто дают сбои эти инструменты и механизмы защиты. И, безусловно, это наносит очень большой урон добросовестным товаропроизводителям, подрывает экономику предприятий.
Мы в последние годы много сделали для того, чтобы усовершенствовать эти механизмы защиты. Кстати говоря, несмотря на то, что у нас всё так тяжёло, всё-таки Руслан с сотоварищами четвёртый заводик-то открывает. Значит, кое-что всё-таки удаётся сделать.
Допускаю, что этого недостаточно, хотя напоминаю, что за нарушения в этой сфере предусмотрено даже уголовное наказание. Есть уголовные наказания, связанные со штрафами и лишением свободы, если это сделано группой лиц и умышленно, по предварительному сговору, с отягчающими обстоятельствами, причём посадка на несколько лет.
Вопрос, видимо, в том, чтобы продолжить совершенствование нормативно-правовой базы и совершенствовать саму практику применения этого законодательства. Но, конечно, здесь есть только один способ защиты – судебный. И дело не в том, чтобы не ходить в суд, дело в том, чтобы государство создало такие условия, при которых эта работа была бы не обременительной для настоящего производителя, и защищало бы его интересы и интересы трудовых коллективов.
Вы же практически этим занимаетесь, чувствуете, где-то есть какие-то «дырки» в законодательстве, полагаете, что что-то нужно изменить. Вы сформулируйте и дайте нам. Как раз по линии ведущей партии в Госдуме это вполне можно отрегулировать, дополнительно внести какие-то изменения. Я полностью согласен, что это важнейшее направление деятельности. Вы уже продаёте в Европе что-то?
Р.Д.Тешев: Нет, мы сейчас с японцами подписываем договор, но, откровенно говоря, опять же есть определённые бюрократические проволочки, потому что нет практики вывоза сычужных и мягких сыров и в связи с этим получается, что вроде вот-вот уже, но не получается…
В.В.Путин: Это проблемы с российской стороны или со стороны иностранных партнёров?
Р.Д.Тешев: В Японии, со стороны иностранных партнёров, нет. Мы готовимся.
В.В.Путин: А есть проблемы со стороны наших органов?
Р.Д.Тешев: Как Вам сказать?..
В.В.Путин: Говорите честно. Другого такого случая вам, может быть, не представится – говорите, как есть.
Р.Д.Тешев: Всё буквально банально. Может быть, это больше связано с компетенцией таможенных органов, где-то – других, то есть когда задаём вопрос, что конкретно нужно предоставить, как нужно сделать, для того чтобы у нас не было проблем? Мы обращались в разные таможенные службы и получили абсолютно разные списки документов.
В.В.Путин: Интересно. Я вам обещаю лично помочь. Если мы с вами по имени и уже почти на «ты», то это просто уже дело чести. Хочу обратить внимание всех наших структур – и таможенных органов, и соответствующих министерств, ведомств: оказание поддержки нашим предприятиям, которые имеют любой шанс закрепиться на мировых рынках – это просто дело чести, это очень важно, тем более в области сельхозпродукции. Пробиться туда, как я говорил, выступая с этой трибуны, почти невозможно.
То, что вы собираетесь что-то продать в Европе, Евросоюзе, вы ещё вспомните наших таможенников, когда будете общаться с их бюрократическими структурами по этим вопросам, причём добрым словом наших вспомните.
Но тем не менее повторяю ещё раз: сделаем всё, чтобы с нашей стороны, со стороны наших таможенных и других органов никаких бюрократических проблем не было. Это мы точно сделаем. Успехов вам. Всего доброго.
Маргарита Васильевна, пожалуйста.
М.В.Покиньбура: Владимир Владимирович! Участники конференции!
В.В.Путин: Какое любопытное название «Русджам-Кубань». А что такое «Русджам»?
М.В.Покиньбура: Русджам – русское стекло. Я сама родом из Крымска. Городок небольшой, это бывшая казачья станица Крымская, проживает здесь порядка 63 тыс. человек. Можете себе представить, каким событием для нашего города явилось строительство крупного промышленного современного предприятия. Уже сейчас завод даёт четверть всей промышленной продукции района.
Инвесторы выбрали Крымск не случайно. Здесь прекрасно развита транспортная, инженерная инфраструктура, и только вокруг района сконцентрировано 40 из 60 крупнейших предприятий по производству винодельческой и безалкогольной продукции.
Как Вы знаете, в Краснодарском крае выращивают, собирают и перерабатывают виноград.
В.В.Путин: Краснодар – какое место хорошее: можно и выпить, и закусить здесь. Здесь производят хорошее вино, тут же сыр производят замечательный, экологически чистый. Замечательно! Мясо опять же есть. Супер! Извините, пожалуйста, что вас перебил.
М.В.Покиньбура: Это приятно. Превосходное кубанское вино ничем не уступает, как Вы знаете, ни французским, ни итальянским винам, ведь искусство виноделия на Кубани передается из поколения в поколение. Но разливают это вино в бутылки, привезённые из Италии, Молдовы. Это сроки поставок, таможенные пошлины, удорожание готового продукта и в конечном итоге снижение конкурентоспособности нашего кубанского, российского, производителя.
Есть такая поговорка: дорога ложка к обеду. Я считаю, что вот и наша «ложка» – строительство завода – подошла весьма кстати, ведь дефицит стеклотары в Краснодарском крае – 500 млн единиц, в Южном федеральном округе – 700 млн единиц. В России потребление стеклотары составляет более 1 млрд единиц в год. И хочу отметить, что эта цифра постоянно растёт.
Наш завод готов ликвидировать дефицит стеклотары в России. Мы уже производим 360 млн единиц в год. И хочу отметить, что я пришла работать на завод, когда и завода ещё не было. Велись проектные работы, было голое поле. И сейчас вспоминаю, с какой гордостью мы запускали первую очередь завода и в разгар экономического кризиса – в 2009 году. Впереди вторая очередь, а там и третья. А это новый вид стеклянный тары, это для овощной, консервной, фруктовой продукции – банка. Это развитие фермерских хозяйств, малого бизнеса.
Хочу отметить ряд безусловных преимуществ стеклотары. Во-первых, стеклянная тара безопасна для человека: она дольше сохраняет пищевые полезные свойства продуктов. Во-вторых, стеклянная тара полностью утилизируется в отличие от полимерной упаковки, в которой сегодня нам …
В.В.Путин: Вы в камеру это говорите, чтобы граждане России услышали, Вы же этого хотите. Вот туда, не на меня смотреть, а туда прямо говорить.
М.В.Покиньбура: … в которой нам сегодня продают и молоко, и вино, и минеральную воду, и даже растительное масло.
Ещё хочу сказать, что особое качество нашей продукции подтверждается работой уже с такими мировыми брендами, как «Эфес», «Хеникен», «Балтика», «Абрау-Дюрсо», «Мысхако», «Минеральные воды» и многие другие компании.
Но самое важное звено нашего производства – это наши люди. Уже сейчас нас 500 человек, а с вводом второй очереди нас будет ещё больше. Средний возраст работников на заводе – 35 лет, и самая высокая заработная плата, среднемесячная заработная плата, –21 тыс. рублей. У нас уже организовался такой костяк на заводе. Предприятие постоянно повышает квалификацию, занимается благополучием, обучением людей. У нас предоставляется полный соцпакет: это и бесплатное медицинское обслуживание, и бесплатное питание, и вахта, и доставка людей до работы.
Повышение квалификации обязательно, потому что самое современное оборудование на нашем заводе – от разных заводов-изготовителей, из разных стран Европы. И инженеры ИТР как минимум должны знать английский язык, вести техническую переписку.
Социально-экономический эффект от реализации проекта очевиден. Это и новые рабочие места, это и поступление налоговых платежей (ежегодно это более 300 млн), это и повышение доли Краснодарского края в производстве стеклотарной продукции за пять лет в 5 раз (с 4% до 20%) к 2013 году. Соответственно, улучшение экологической обстановки за счёт переработки стеклобоя 50 тыс. т ежегодно. И природе дышать легче.
Хочу сказать, что мы сейчас много говорим о демографической ситуации в стране, мы много говорим о здоровье нации. Сегодня Вы очень важные темы осветили. Я присоединяюсь. И вопрос, касающийся и здоровья, и производителей стеклотары, – это вторичное использование стеклянной тары. Во многих странах мира уже запрет на вторичное использование. В России пока ещё используется стеклянная тара. Хотелось бы Ваше мнение выслушать, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: То есть вы хотели, чтобы я запретил вторичное использование тары, чтобы обеспечить, безусловно, рынок сбыта вашей продукции?
М.В.Покиньбура: Безопасной для человека.
В.В.Путин: Безопасной и очень полезной для человека.
На самом деле Маргарита Васильевна в значительной степени права. Правда, далеко не во всех странах вторичное использование стеклотары запрещено. Она используется и в некоторых европейски странах – например, в Федеративной Республике, и в США используется, и в Чехии используется. Правда, там вторично используется примерно процентов 15. В Польше всего 5% вторичной тары используется. У нас в пивной промышленности до 90% вторичного использования доходит.
И, конечно, важный вопрос, это действительно важный вопрос, он касается и здоровья людей. Мы исходим из того, что на то существуют и санитарные службы, чтобы проверять, как обрабатывается тара для вторичного использования. Она у нас используется 2, 3, 4 – до 5 раз.
В целом, конечно, надо переходить на те формы, о которых вы сказали, но для того чтобы это было безболезненно для производства безалкогольной продукции, да и алкогольной тоже. В пиве используется до 90%, а в производстве крепких спиртных напитков, скажем, водки, вторично используется где-то 40%, по-моему.
Для того чтобы перейти на запрет вторичного использования, нужно развить производственные мощности соответствующим образом. К сожалению, мощностей вашего предприятия (хотя мы все желаем ему успешной работы), со 100 работающими людьми, будет явно недостаточно пока для того, чтобы покрыть все потребности Российской Федерации.
Нужно не только увеличить мощности, но параллельно нужно будет создавать совершенно другое производство, связанное и со сбором стеклотары, и с её вторичным использованием в качестве сырья. Нужно делать из неё сырьё и производить новую продукцию, но это требует, конечно, времени и капитальных вложений.
Мы к этой задаче потихонечку двигаемся, но я думаю, что мы сможем это сделать где-то в течение трёх-пяти лет, для того чтобы создать соответствующую моральную обстановку в вашем коллективе. Могу сказать, что мы к этому будем постепенно всё равно двигаться. Мы желаем вам успехов!
М.В.Покиньбура: Спасибо. Приглашаем Вас посетить Краснодарский край.
В.В.Путин: Я воспользуюсь этим приглашением в самое ближайшее время. Спасибо.
Э.В.Ервандян: Добрый день! Меня зовут Элеонора Ервандян. Я являюсь депутатом городского собрания Сочи. Вообще, я являюсь коренной сочинкой. Уже на протяжении более двух веков моя семья проживает в жемчужине России – на Кубани, которая славится своими традициями, и наши продукты любит и знает вся страна.
Особенности нашего края и природы позволяют развивать чаеводство и виноделие. Все мы знаем, что в 1911 году наш краснодарский чай был первым в мире. И вино у нас на Кубани является особой изюминкой.
Но, Владимир Владимирович, есть одна проблема. Сегодня обычный фермер не может себе позволить порой в большей степени из-за техрегламента развивать виноделие. И каждый раз, когда я встречаюсь с избирателями, звучит вопрос: когда же наше государство начнёт поддерживать эти отрасли? Имеются в виду и субсидии, и льготные кредиты, и особенно изменение техрегламента. Владимир Владимирович, как будем решать вопрос?
В.В.Путин: Вопрос будем решать вместе в соответствии с вашими предложениями. У нас действительно много проблем в этой сфере, многое утрачено. Я для справки могу сказать, что по сравнению с концом 1980-х годов, если сравнить производство, скажем, винодельческой продукции РСФСР и сегодняшней России, то сегодняшняя Россия производит винодельческой продукции в 4 раза меньше, чем в конце 1980-х годов.
Конечно, очень существенно ударила по производству вина антиалкогольная кампания, которая проводилась с явными перегибами. Для нас сегодня ясно, что такие перегибы ведут только к увеличению употребления суррогатов. Никакого другого результата практически нет, или есть, но он минимальный, а негативные стороны, как правило, стараются не замечать (хотя они существенные), их просто выводят даже из статистики. А для того, чтобы добиваться реальных результатов в борьбе с алкоголизацией населения, совсем не нужно вырубать виноградники, нужны другие меры. Здесь мы говорили, спорт нужно развивать, нужно развивать принципы здорового образа жизни. Ну а культура употребления таких напитков, которые могут производиться, скажем, на Кубани и в других регионах Российской Федерации, тоже имеет значение, и над этим тоже нужно, кстати говоря, работать.
В последнее время производство винодельческой продукции развивается, но, к сожалению, в России употребление своей винодельческой продукции приближается только к 50%. Всё остальное завозится по импорту. Даже из 50% своей собственной продукции, не знаю уже какая, но львиная доля считается товаром российского производства, а производится из завозного, импортного сырья.
Мы очень аккуратно для того, чтобы не нанести ущерба рынку и потребителю, вводим и меры тарифного регулирования, увеличивая ввозные таможенные пошлины на это винодельческое сырьё, для того чтобы обеспечить прежде всего сбыт своим собственным сельхозпроизводителям.
Надо сказать, что результат есть, особенно на Кубани, где винодельческие хозяйства развиваются, и развиваются весьма успешно. Я думаю (я, конечно, не считаю себя экспертом), наша продукция не только не хуже, она лучше, чем импортная продукция.
Есть уже меры поддержки, субсидирования для чайных плантаций, для тех, кто вкладывается в виноградную лозу. Такие меры поддержки уже в бюджете предусмотрены. Я думаю, что так же, как и в случае с нашей коллегой из Калмыкии, просто недостаточно информации либо плохо проработаны механизмы доступа к этим инструментам поддержки. Так же, как и в случае с калмыцким производством, Вы прямо сейчас с министром сельского хозяйства переговорите, и она Вам расскажет, что можно сделать, для того чтобы обеспечить доступ к этим мерам поддержки.
Я исхожу из того, что, может быть, этого пока недостаточно, но я хочу подчеркнуть, что они есть. По этим видам культур точно есть поддержка, в том числе из федерального бюджета. Нужно просто знать, как добраться до этих ресурсов, и что нужно для того, чтобы их получить, и по производству чая, и по производству винограда, в том числе для последующего производства вина.
Повторяю, может быть, этого пока маловато, но мы будем обязательно двигаться по этому пути. Но нужно воспользоваться уже сегодня тем, что есть.
Безусловно, «Единая Россия» будет употреблять только отечественную продукцию. Пожалуйста.
В.Н.Струк: Агрофирма «Восток», генеральный директор Струк Владимир Николаевич.
Вы похвалили сегодня птицеводов за то, что успешно выполняем те задачи, которые стоят перед нами. И сегодня мы рассматриваем проекты по увеличению производства различных продуктов питания. А вот я сегодня выступаю от птицеводов России. Мы выполнили задачу и сейчас оказались в интересном положении.
Сегодня оптовые цены на яйца на рынке – 10 рублей. Самое лучшее хозяйство сегодня – себестоимость 16 рублей за десяток. Наши отношения с торговлей и закон «О торговле», который мы приняли в последнее время, не позволяют нам сегодня реализовать свою продукцию по достойным ценам, обеспечить её рентабельное производство. Сегодня за нашим хозяйством стоит тысяча человек, которые в принципе оказываются в интересном положении. Мы даже не в состоянии будем…
В.В.Путин: В интересном положении – не с точки зрения демографической программы?
В.Н.Струк: В финансовом, разумеется.
В.В.Путин: Вы мне тогда поясните, а в чём проблема и как это связано с принятым законом «О торговле»?
В.Н.Струк: Связано напрямую, потому что сегодня попробуйте найти в торговле яйца по 10 рублей. Очень сложно, да?
В.В.Путин: А как это связано с законом?
В.Н.Струк: Это связано с тем, что они позволяют себе сегодня нам диктовать условия. Вот сетевые магазины, которые у нас работают… Кстати, сегодня связываемся с «Магнитом», «Радежем», даём заявку: 26 рублей за яйца на реализацию. Они говорят: «Ваши цены не обоснованы, нас устроит 10 рублей, а на большее мы не согласны». И, смотря на них, мелкооптовые покупатели, которые являются посредниками между нами (являются они посредниками по одной простой причине – у них есть запас финансовых средств, чего мы себе позволить не можем) и не дают возможность возвращать деньги через два, а то и через три месяца. Хозяйство себе такого позволить не может. И благодаря вот этой нише, они вклиниваются между нами, между производителями и торговлей и занимают эту нишу, диктуя сегодня условия на рынке.
Сегодня от Урала и по европейская части (мы, птицеводы, дружим, обмениваемся телефонными разговорами) ситуация страшно напряженная. В Ленинградской области уже начинают бить птицу. У нас тоже ситуация очень сложная.
В.В.Путин: Спасибо, что вы об этом сказали, первое.
Второе, мы обязательно проанализируем ситуацию. Подключим к этому и Федеральную антимонопольную службу. Нет ли сговора между основными сетями – на этот предмет посмотрим. Попросим правоохранительные органы обязательно посмотреть в порядке общего надзора на то, как используется закон «О торговле».
Вы сказали, что в течение двух–трёх месяцев деньги невозможно получить. По скоропортящейся продукции в соответствии с принятым законом «О торговле» в течение 10 дней должны расплатиться с сельхозпроизводителем.
В.Н.Струк: С нами они заключают договор – 21 день. А посредники позволяют им более свободно…
В.В.Путин: Вот надо разобраться с правоприменительной практикой – почему так применяется закон, и соответствующие коррективы внести. Потому что на практике, как у нас говорят, гладко было на бумаге, да забыли про овраги. Вот эти овраги обязательно нужно достать из реальной жизни и зачистить эти проблемы на законодательном уровне. Мы обязательно это сделаем и проанализируем ситуацию. Вот буквально завтра начнём это делать, уверяю вас.
Что касается цен, то нужно, конечно, добиваться того, чтобы они были справедливыми и для производителя экономически обоснованными, но и для потребителя тоже. Посмотрим и на другую сторону этого дела – на то, что у нас происходит с завозом этой продукции, по импорту до сих пор.
В.Н.Струк: Это тоже очень важный вопрос. 700 тыс. тонн пока ещё завозим.
В.В.Путин: Да-да, я понимаю. И отреагируем соответствующим образом.
Пожалуйста.
В.В.Сергеев: Сергеев Виктор Васильевич. Я представляю кубанское фермерство.
Поскольку мы подняли в дискуссии вопрос животноводства, то, как Вы справедливо сейчас выступили и сказали, что растёт производство мяса в России – три четверти уже своего мяса. Российский сельхозтоваропроизводитель даёт это. Мы как фермеры хотели бы поучаствовать в той оставшейся части до 100%, для того чтобы нарастить потенциал именно в производстве мяса.
Но я бы хотел высказать следующее предложение. Мои коллеги уже строят фермы, оснащают эти фермы, как правило, импортным скотом, то есть тратят немалые деньги. В то же время мы знаем, что сегодня государство поддерживает аграрную науку, Россельхозакадемию, различные НИИ, но результатов пока не видно. Мы не видим высокопродуктивного отечественного скота.
Я считаю, что нужно не покупать импортные породы скота, а начать уже разводить собственный продуктивный скот.
Спасибо.
В.В.Путин: Сейчас, если позволите, я отвечу очень коротко. Вопрос непраздный. У нас, к сожалению, в отдельных сегментах животноводства многие вещи утрачены. Это касается и племенного скотоводства, прежде всего мясного племенного скотоводства. У нас мясных пород практически нет. Мы покупали говядину в магазинах в советское время да и сейчас до сих пор покупаем. В основном это что? Это крупный рогатый скот, который уже выходит из употребления, молока не даёт и т.д. Вот это что такое. Это не специальные мясные породы. У нас таких просто нет или очень мало. Есть, но пока мало.
Два у нас таких направления: Волгоградская область и Калмыкия. Этого для всей страны пока мало, поэтому здесь нужно идти по нескольким направлениям.
Конечно, у нас определённые надежды, связанные и с нашей сельхозакадемией. Безусловно, здесь эти вопросы. Нужно повышать эффективность в их работе, во всяком случае, по этому направлению. Нам придется ещё завозить все-таки по импорту племенной скот. Нужно использовать наши возможности, связанные с завозом по импорту и селекцией внутри страны. Нужно действовать сразу по нескольким направлениям.
Я уверен, успех будет. В конечном итоге мы обязательно должны перейти к тому, чтобы племенной скот у нас здесь в России был собственный.
Пожалуйста.
В.А.Порханов: Уважаемый Владимир Владимирович! Я ничего не хочу просить. Я – главный врач краевой клинической больницы города Краснодара Порханов.
Я хочу Вам сказать, что на Кубани и в Адыгее можно не только выпить и закусить, но можно и полечиться. Это шутка, но…
В.В.Путин: Сначала выпить и закусить, а потом хорошо полечиться. Это правильно.
В.А.Порханов: Я хочу Вас поблагодарить за то, что работаю в медицине 40 лет, и Вы первый, кто в России реально поднял вопрос о том, что нация вымирает.
До этого всё было так. Был эквилибр с цифрами: у нас нет туберкулеза, у нас снижается заболеваемость раком. Вы этот вопрос подняли, Вы первый начали строить федеральные центры.
У меня одна просьба. Мы в Краснодарском крае начали огромную работу, наше правительство края построило краевую больницу, её реконструируют. Вы сейчас будете у нашего стенда, обратите внимание: мы в год делаем 6 тыс. операций на сердце, 2 тыс. из них – за счёт софинансирования из средств федерального бюджета, а остальные делаются из средств краевого бюджета.
У нас нет очереди на операции на сердце ни детям, ни взрослым. Мы за год сделали 110 операций по пересадке органов, из них с марта 2010 года 41 операция по пересадке сердца, 19 – печени, 70 – почек и 2 – лёгких.
Я знаю своих коллег, Вы были у моего друга и коллеги Е.В.Шляхто. Он Вам рассказал о своих результатах, мы с ним дружим. Я просто хочу Вас поблагодарить и пригласить к нам.
Однажды Вы собирались быть у нас в больнице, но Ваша программа изменилась. Я прошу Вас посетить нашу больницу. Мы ждём Вас.
В.В.Путин: Спасибо за добрые слова.
Ещё раз скажите, какие Вы органы трансплантируете?
В.А.Порханов: 41 операция по пересадке сердца, 19 – печени, 70 – почек, и пересадили 2 лёгких: вторая больная сейчас уже ходит, это сделал в Питере мой друг Яблонский.
В.В.Путин: Я хочу, чтобы наши коллеги знали, о чём идёт речь. Вроде бы так уже буднично звучит, но тем не менее по некоторым трансплантациям – лёгкие, печень – это супертяжелые операции. Чтобы те, кто не имеют к этому прямого отношения, и, дай Бог, никогда об этом не узнают… Это супервысокотехнологичные виды медицинской помощи. Там бригады работают по 15–17 часов, меняют друг друга безостановочно. Суперпросто! Молодцы! Я вас поздравляю!
В.А.Порханов: Спасибо Вам.
Губернатор дает на это средства. Губернатор говорит: «Вперёд!» Мы готовы.
В.В.Путин: И то, что делают такие операции в Краснодаре, конечно, очень здорово! И в других центрах это будет развиваться, я просто уверен.
В.А.Порханов: Благодарю Вас.
В.В.Путин: Спасибо Вам большое!
Ю.К.Каширин: Продолжу сельскохозяйственную тему.
Ростовская область, АО «Шумилинский» – Каширин Юрий Константинович.
Хозяйство занимается производством сельскохозяйственной, растениеводческой, животноводческой продукции. Перерабатываем 15–20% у себя, продаём в сети магазинов, ЗАО, остальное реализуем уже непосредственно потребителям.
При реализации этой продукции мы теряем где-то порядка от 20 до 30 млн рублей. Это потому, что не можем мы найти до сих пор с нашими партнёрами общего языка. Рынок не работает, цена постоянно скачет. Когда им нужно, они поднимут, чтобы поднять конечный продукт, потом обратно опускают. И в итоге, если даже по области посчитать, то это получается миллиарды денег, по стране – это десятки миллиардов.
Я хотел бы попросить у Вас поддержки в этом вопросе, или какой-то законодательный акт сделать, или нормативные акты должны быть. Ведь сельхозтоваропроизводитель не защищён. Все хотят хорошо кушать. Пресса передаёт, что цена растёт постоянно, но от этого страдают только потребитель и тот, кто производит сельхозпродукцию.
И второй вопрос у меня…
В.В.Путин: А первый какой?
Ю.К.Каширин: Первый вопрос – беспредел в ценообразовании на сельхозпродукцию.
Второй вопрос. Мы, селяне, внимательно следим за Вашими выступлениями и очень благодарны Вам. Я опять приведу в пример цифры по своему хозяйству: каждый год мы получаем 10–15 млн рублей в виде субсидий, дотаций на ГСМ, удобрения. Это, конечно, хорошо. Наблюдая за съездом в Тамбове, мы услышали такую радостную весть, что сельхозтоваропроизводитель будет обеспечен ГСМ в этом году по цене прошлого года минус 10%. На сегодняшний день на местах нам сказали, чтобы больше 30% не ждали. До сих пор очень вяло идёт этот процесс. Как этот вопрос будет решаться?
В.В.Путин: Начну с первого – ценообразования. Дело – не только в проблемах с ценообразованием на сельхозпродукцию. К сожалению, и по другим группам товаров очень часто мы сталкиваемся с такими же проблемами. Я сейчас не буду вдаваться в детали, но очень много ещё нужно будет отрегулировать. Например, чуть ли ни встают автомобильные заводы, когда не могут договориться с производителями металлургической промышленности. Это, по сути, одна и та же проблема.
Паритетность цен между теми, кто производит ГСМ, кто производит минеральные удобрения, и сельхозпроизводителями тоже постоянно в центре внимания и дискуссий. К сожалению, это проблема всех так называемых развивающих экономик. Много не отрегулировано в гражданском и хозяйственном праве. Ещё очень много нужно в этом смысле сделать, с тем чтобы механизмы работали автоматически, выравнивая все проблемы, связанные с доходами и расходами, с рентабельностью тех или иных производств или целых отраслей экономики. Но, безусловно, это будет находиться в поле зрения нашего внимания. Пока этого нет, мы вынуждены, это вынужденная мера, регулировать, скажем, уровень тарифов на перевозки для сельхозпроизводителей. Скажем, мы в условиях 2010 года после двух годов засухи вынуждены были регулировать, а точнее сказать – субсидировать, по сути дела, перевозки зерновых из южных районов, где урожай более или менее приличный уродился, в те регионы, которые нуждаются в зерне, прежде всего в фуражном зерне. Это вынужденная мера, но мы будем применять такие инструменты.
То же самое касается и ГСМ. На самом деле здесь гордиться-то нечем. Если у нас нет более рыночного регулятора, то заставлять нефтяников постоянно держать низкие или даже ниже рыночных цен на ГСМ – это тоже не очень хорошо: это же тоже очень важная отрасль российской экономики. Но у нас сегодня просто выхода нет, и мы, к сожалению, вынужденно применяем и какое-то время ещё будем применять эти процедуры.
Если вы говорите только о 30% обеспеченности, то это сигнал, для того чтобы ещё раз проверить, что происходит в реалиях. Не знаю, показывали вчера по телевидению или не показывали, мы вчера только обсуждали эту проблему на Президиуме Правительства, потому что не первый раз я об этом слышу. Люди из Волгоградской области, по-моему, из Саратовской области об этом как раз говорят – мы обязательно с этим будем разбираться.
Вчера только наше Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства получили соответствующие поручения. Но хочу вам сказать: то, что касается ГСМ для сельского хозяйства, по имеющимся данным, представленным в Министерство энергетики и Минсельхоз производителями этого вида топлива, всё обеспечено на 100%, причём получение этого топлива должно идти не через распределительную сеть, а напрямую с баз. Если туда вклиниваются какие-то корпоративные интересы и мешают реализовать эти планы до тех объёмов, о которых мы договаривались, мы обязательно это поправим. Мы будем отслеживать это обязательно. Я вас уверяю.
Давайте мы предоставим слово, коллеги, а потом ещё подискутируем. Ладно? Пожалуйста, прошу Вас. Василий Александрович Донцов.
В.А.Донцов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые делегаты конференции! Разрешите Вам представить как раз эпизоды из некоторой жизнедеятельности Аксайского казачьего кадетского корпуса. Некоторые эпизоды из повседневной жизнедеятельности. (Идет показ видеоролика)
Проект «Казачьи кадетские корпуса Дона» в первую очередь решает задачу по воспитанию молодого поколения. На 2011–2013 годы администрацией области выделено около 1 млрд рублей для развития казачьего кадетского образования.
Наш проект – это шесть казачьих кадетских корпусов, шесть казачьих профессиональных технических училищ, более 170 учебных образовательных заведений со статусом «казачий», это и детские сады, и различные центры.
Далее. Администрация видит этот важный проект, и поэтому сейчас решается вопрос, чтобы с 2015 года построить ещё четыре кадетских корпуса и одну Мариинскую гимназию в городе Новочеркасске.
Наш проект – это социальный проект. В корпусах Дона обучается более 1,5 тыс. кадетов. 70% обучающихся – это в основном дети из неполноценных семей, сироты, опекаемые дети, которые потеряли своих родителей при исполнении ими служебного долга. Эти кадеты принимаются вне конкурса. На остальные места у нас конкурс обычно 10–20 человек на место. Бывают и такие семьи, что полнокровная семья (папа, мама есть, обеспеченные), но приводят своего сына и говорят: Василий Александрович, сделайте из него настоящего человека, мы уже не можем. И приходится делать.
Однажды мне задал вопрос один из корреспондентов: «Василий Александрович, а как вы из этих мальчишек воспитываете высокообразованных граждан, патриотов своего Отечества? Что за инновации используете? Какие секреты?» Всё очень просто. Ежедневно с утра и до вечера с этими детьми работают наши воспитатели, педагоги за совсем мизерную и смешную заработную плату (это 6–8 тыс. рублей), и они вкладывают в этих детей душу свою, сердце и любовь. 50% воспитателей – это офицеры запаса, имеющие боевой опыт за своими плечами. И вот это, я считаю, наши инновации и секрет нашей работы.
Я хочу привести такие примеры, что кадетские корпуса являются в настоящее время кузницей подготовки молодёжи к государственной службе на благо Отечеству. 95% выпускников кадетских корпусов поступает в высшие учебные заведения, а 82% из них – это учебные заведения Министерства обороны, МЧС, ФСБ и других силовых структур.
Я хочу привести некоторые цифры. На содержание одного кадета в год выделяется примерно до 140 тыс. рублей, на сироту – до 180 тыс. рублей, в то время как на лечение одного подростка в наркологическом центре – до 250 тыс. рублей, а на содержание одного подростка в исправительной колонии – более 300 тыс. И не секрет, что сейчас у нас в стране много брошенных детей, много детей, которые потеряли своих родителей по различным причинам. А это наше будущее, наше продолжение, и кто, как не мы, взрослые, придём им на помощь. И одно из решений этой проблемы – это расширение существующих и создание новых кадетских корпусов.
Наш проект – это духовность воспитания, воспитание физически закалённого человека. Все 100% кадетов во всех кадетских корпусах занимаются спортом. Большое количество спортсменов – разрядники, 12 человек выполнили нормы кандидата в мастера спорта.
Здесь, в нашем зале, присутствуют два моих кадета – Квачев Максим и Хабибуллин Альберт, которые являются чемпионами Всероссийской спартакиады допризывной молодёжи в Краснодаре в 2010 году и чемпионами V Международной олимпиады боевых искусств в Санкт-Петербурге в апреле 2011 года. Эти мальчишки боролись – там присутствовали спортсмены-профессионалы из 52 стран мира. И они побеждали на татами и корейцев, и иранцев, и японцев. И когда спросили: почему, как это вы? В первую очередь потому, что они – патриоты своего Отечества, граждане нашей большой России. Вот это их в первую очередь и вело, и мы побеждали этих профессионалов.
В.В.Путин: Может быть, отдать вам на воспитание, скажем, футболистов или представителей других видов спорта?
В.А.Донцов: Я не буду перечислять, что в кадетских корпусах области занимаются различными видами спорта: летают у нас на параплане, прыгают с парашютом, плавают с аквалангом, занимаются конной подготовкой, футболом, баскетболом. А сейчас по решению губернатора после посещения кадетского корпуса он поставил задачу, чтобы корпус сделать как плацдарм для подготовки олимпийского резерва, площадкой. И сейчас мы уже заключили договор с Федерацией современного пятиборья, где занимаются именно профессиональными видами спорта. Я считаю, что успех всё равно будет.
Что хочется сказать? Мы бы не добились таких результатов (казачьи кадетские корпуса и кадетское образование Дона), если бы не чувствовали постоянной поддержки правящей партии – как федеральной, так и региональной.
В первую очередь хочу Вам сказать спасибо, Владимир Владимирович, за то, что Вы в 2008 году посетили наш корпус и решили проблему строительства спального корпуса. Почти в 3 раза увеличится количество детей. И в этом году будет закончено строительство спального корпуса, на который было выделено из федерального бюджета Правительством Российской Федерации более 100 млн рублей. Поэтому я Вас приглашаю на открытие, так как Вы являетесь нашим крестным отцом.
В.В.Путин: Я бы никогда не принял этого решения, если бы не видел там вас и ваших коллег – офицеров, которые несут такую важную службу для страны.
В.А.Донцов: Спасибо Вам. Наш проект не несет никакой финансовой прибыли. Но наш проект решает один из главных социальных вопросов – подготовки нового поколения нашей России. Здесь, в зале, есть кадет Владислав Константинов. У нас именно кадетские корпуса занимаются воспитанием патриотов, вот таких, как он, который прежде всего знает, что такое честь, долг перед Родиной.
Именно такие дети в ближайшем будущем будут растить хлеб, будут строить города, будут строить современную Россию. Если понадобится, будут защищать её ценой своей жизни. Наши кадетские корпуса – это маленькие островки, которые воспитывают патриотизм, духовность, любовь к Родине, любовь к старшим. При поддержке партии «Единая Россия», я думаю, мы эти островки превратим в большую землю, частицу нашей непобедимой великой России. Пользуясь случаем, я скажу, что есть у нас проблемы.
В.В.Путин: Ещё один корпус?
В.А.Донцов: Да, развиваемся. Сейчас вопрос, я знаю, решается, но до конца не решена законодательная база существования кадетских корпусов. Было уже и на уровне Государственной Думы – решается этот вопрос, но он ещё не решен. В новом законе об образовании не нашло отражения именно кадетское образование. Хочется задать вопрос Вам сразу, Владимир Владимирович. У нас в 2009 году была принята программа на три года (до 2012 года) «О развитии и поддержке казачества и казачьих обществ». В 2012 году она заканчивается. Что будет дальше? Будет какая-то стратегия по поддержанию развития казачества или нет? Хотелось бы, чтобы одной из красных нитей проходило здесь патриотическое воспитание молодёжи. Тогда, я думаю, мы очень здорово вопрос этот решим.
И, пользуясь случаем, разрешите Вас лично, Владимир Владимирович, всех участников конференции, всех жителей нашей страны, особенно ветеранов Великой Отечественной, поздравить с предстоящим Праздником Победы, пожелать всего самого лучшего.
Ещё просьба как директора. Разрешите, Владимир Владимирович? Вот эти парни, которых я поднимал, – Клочев Максим и Хабибуллин Альберт, – заканчивают школу, 11-й класс, и поступают в Калининградское пограничное училище ФСБ. Я хочу, чтобы Вы взяли их под свой патронаж – так, как Вы в своё время взяли под патронаж строительство нашего спального корпуса. И по окончании конференции разрешите Вам подарить этот памятный альбом, который связан с Вашим посещением. Здесь и вымпел нашего Войска донского, и памятные фотографии. Спасибо за внимание.
В.В.Путин: Уважаемый Василий Александрович! Уважаемые коллеги!
Действительно, то, что делаете вы, то, что делают ваши офицеры, – это одна из самых важных на сегодняшний день проблем, перед которыми стоит страна, это патриотическое воспитание. И речь идёт не о каком-то квасном патриотизме, как у нас часто любят говорить, замкнутом в каких-то узких национальных рамках, – речь идёт об уважении и любви к своей собственной стране, своей семье, своему народу, своей истории, своим ценностям, тому, что и делает нас, как я уже здесь говорил, единым народом. Нам есть чем гордиться, и одна из наших гордостей – это культура казачества, безусловно, связанная с преданностью Отечеству, Отчизне. Не случайно казаки на переломных этапах истории страны были защитниками этих идеалов и, к сожалению, подчас страдали больше других.
Но сегодня, повторяю ещё раз, работа очень важная. Мы, разумеется, будем её поддерживать, посмотрим, что можно сделать с точки зрения укрепления правовой базы. Андрей Александрович Фурсенко поднимает руку – наверное, хочет что-то сказать по поводу закона об образовании и легализации кадетских корпусов казачьих. Пожалуйста, Андрей Александрович (обращаясь к А.А.Фурсенко).
А.А.Фурсенко: Я хочу сказать, что в первом чтении принят закон о казачьей службе, и в нём есть специальная статья, которая делегирует нашему министерству полномочие об учреждении казачьих кадетских корпусов, казачьей службы. При этом в законе об образовании – наиболее широкие полномочия, а расширение возможностей, типов, видов, для того чтобы не было чёткого ограничения: вот это, это и это... Все возможности предоставлены, но я подчёркиваю: мы считаем, что сейчас принципиально и даже более важно, чтобы именно в законе о казачьей службе была прописана и возможность воспитания, и образования ребят по этому направлению.
В.Ф.Басаргин: Владимир Владимирович, я мог бы тоже добавить. Говорилось о 2012 годе, и я хотел бы отметить, что мы не ждём 2012 года. Министерством регионального развития уже подготовлен проект стратегии развития казачьих обществ начиная с 2012 года до 2017 года.
Там есть и вопросы поддержки, есть и вопросы защиты и развития кадетских корпусов. Потому что в Министерстве регионального развития и во всех наших ведомствах понимают, что это государственно-ориентированные люди, государственно-ориентированные общественные организации.
В.В.Путин: То есть речь идёт о том, что мы считаем, что стратегия развития казачества нужна, и подготовка этой стратегии идёт своим чередом, и стратегия будет принята. Кроме того, как вы знаете, в своё время был создан и сейчас успешно функционирует Совет по делам казачества при Президенте Российской Федерации. Он функционирует и будет работать. Пожалуйста.
Н.Г.Бабкина: Уважаемый Владимир Владимирович! Участники конференции! Здравствуйте! Я внимательно слушала Ваш доклад сегодня, внимательно изучала доклад, который Вы озвучивали в Пензе, и хочу сказать, что Вы много внимания уделяете культуре общества. Именно общества, потому что о государстве судят по культуре общества. И знаете, когда я это слышу, вот такие заявления серьёзные, важные, я испытываю такое удовольствие, аж подпрыгиваю от радости. Честное слово, это так и есть.
Я хочу сказать, что я здесь оказалась не случайно, в этом южном регионе, потому что я уроженка южного региона. Не Волгограда, конечно, не Волгоградской области, а там, за углом, моя родина – Астрахань, Астраханская область. Понимаете, я хочу сказать, там, где воспитывалась маленькая девочка Надя и создавалась Надежда Бабкина, – это Чёрный Яр, это Зубовка, это Мичурин. И, конечно, я росла в многонациональной, огромной истории.
Я, конечно, приветствую и поддерживаю государственную программу по развитию и укреплению дела казачества. Я сама казачка, и воспитывали меня в строгих казачьих правилах, о чём не жалею. Поэтому если эта программа имеет государственную поддержку, значит, она обречена на успех, это 100%, в успехе этой программы не сомневаюсь ни грамма.
Я человек успешный: 35 лет являюсь руководителем государственного коллектива «Русская песня». Сегодня на базе театра 11 коллективов и детская студия – с четырёх лет до семнадцати, 3 группы. Это всё замечательно, это моя профессиональная деятельность, но помимо всего этого я занимаюсь большой общественной работой. Хочу выразить огромную благодарность, что меня подтолкнули, когда образовалась партия «Единая Россия». Я первая из творческих людей вступила в политическую партию «Единая Россия», причём никто меня не заставлял, по зову сердца, потому что «Единая Россия» – этим сказано всё, что меня возбуждает в прямом смысле слова.
Я хочу сказать, что придуман и разработан, создан большой проект вместе с партией «Единая Россия» и с благотворительным фондом народной певческой культуры, которым я руковожу. Проект называется Всероссийский марафон-фестиваль «Песни России». Это достаточно объёмный марафон, это не развлекуха и не веселуха. В эту программу включается огромная деятельность.
Мы ездим по России с многонациональной культурой. Вокруг меня, условно говоря, формируется Юг России, Север, Сибирь. И едем в другой регион, где этих культур нет, и на месте подбираем те команды, которые там. Вовлеклось огромное количество самодеятельных и профессиональных коллективов.
Я предлагаю некую программу, которая разрабатывается на местах: мастер-классы, работа с детьми, педагогами, преподавателями, встречи с общественностью, прессой, руководителями того или иного региона. Вы знаете, есть результаты (я очень рада), потому что пишут, просят вернуться обратно.
Но я Вам хочу сказать, этот фестиваль с 2007 года очень хорошо поскакал. И замечательные результаты, потому что, как Вы говорите, надо создавать этот духовный продукт. Именно как Вы сказали: вложение в будущее. Это обязательно, потому что песня – это такое состояние, когда объединяются все люди, и на этом эмоциональном уровне можно решать важные государственные проблемы.
Цель нашего фестиваля – это формирование национального самосознания на основе разных народов в едином культурном пространстве России. Это и есть общенациональная идея страны – объединение, соборность.
Фестиваль-марафон «Песни России», не имеет государственной поддержки, но у меня огромные ресурсы в том плане, что меня поддерживают.
Я благодарна Борису Вячеславовичу (огромное Вам спасибо!), потому что мы были основатели. Володин Вячеслав Викторович, вы просто на себе вытащили этот фестиваль. Светлана Юрьевна, спасибо вам, моя дорогая! Хорошая мощная поддержка.
Но нет государственной поддержки – в результате нет строки в бюджете, нет целевой программы «Культура России». Мне говорят: задай вопрос «Нужны ли в государстве программы по культуре и так далее?» Что задавать мне абстрактный вопрос? Я Вам задам конкретный, Владимир Владимирович.
В.В.Путин: Сколько?
Н.Г.Бабкина: Знаете, пока я буду задавать вопрос, – Вам альбомы приготовили, приготовили «рога и копыта», – а я Вам отдам картинки для иллюстрации, чтобы посмотреть, что это такое.
В.В.Путин: Извините, я просто не могу встать. У меня здесь микрофоны. Если я встану, то отлетят.
Н.Г.Бабкина: Смотрите, вопрос следующий. Поддерживаете ли Вы общенациональную идею фестиваля и его географии? И если да, то, пожалуйста, поддержите или дайте поручение Министерству культуры, чтобы включили федеральную программу (государственную) «Культура России» именно с представленной нами сметой расходов по этому фестивалю. Я скажу Вам, чтобы исключить возможное недопонимание значения этого фестиваля, потому что если это значение будет уменьшено, смысла в масштабности не вижу и результата не будет. И это будет «выстрел по мелким птичкам». А смысл тогда тратить на это свою энергию и любовь к стране, понимаете? Надо в масштабе всё это делать.
Поэтому надо, как Вы сказали, использовать популярность, использовать то, что я народная артистка, использовать мой ресурс, использовать знания, опыт. Почему бы нет? Надо же правильно воспользоваться, и будет качественный продукт. Я гарантирую. А если хотите, я могу и спеть для всех собравшихся. Ну что, спеть? Тогда я спою вам вот что. Дело в том, что любая культура создаётся тогда, когда люди работают на земле. Фольклор – это информация веков, это преемственность, это уважение поколений, это уважение к своей собственной стране, это очень важно. Я спою трудовую покосную. В народных песнях всегда есть подтекст, спою про любовь, но там глубже. Поддержите проект на государственном уровне, Владимир Владимирович?
В.В.Путин: Во-первых, хочу выразить слова благодарности и порадоваться, что не просто с нами, а среди нас такие люди, как любимая миллионами наших граждан Надежда Бабкина. Спасибо вам большое.
Теперь, что касается программы «Культура России», поддержки народного творчества и всего, что с этим связано. Безусловно, очень важное направление. Оно важнейшее.
Я предлагаю поддержать Ваш фестиваль всё-таки не на государственном уровне, а давайте мы это сделаем по линии «Единой России», потому другие деятели искусства скажут: «Ну а что наши коллеги имеют преимущества, что ли, какие-то, если они вступили в “Единую Россию”, либо поддерживают её. А мы в творческом плане тоже ничем не хуже. Почему нас лишают этой поддержки?» Но по линии «Единой России» мы полностью обеспечим бюджет, который Вы представите. Это я Вам обещаю.
Н.Г.Бабкина: Владимир Владимирович, это всё замечательно (с Вами соглашаюсь, что и было до этого), но финансирование идёт через Минкульт, а у них недопонимание. Они считают, что не надо вот такого мощного развития. Более того, мои коллеги пока не предложили такой проект, как Надежда Бабкина, потому что это ответственность большая.
В.В.Путин: Это поправим.
Н.Г.Бабкина: Вот о чём речь. Спасибо большое. Надеюсь. Благодарю Вас.
Д.В.Захаров: Доцент Волгоградской академии МВД, полковник милиции в отставке. Уважаемый Владимир Владимирович! Трудно после такого яркого выступления настроиться, но я постараюсь сформулировать свой вопрос. Хотел вернуться к празднованию Дня Победы. Мой отец – участник, ветеран войны, воспитывал меня и моего сына, курсанта нашей академии, на примерах мужества, героизма советских воинов, тружеников тыла. Кстати, моя мама и теща – труженицы тыла. Мы родились и выросли с сыном на нашей героической сталинградской земле.
Я понимаю, что, конечно, далеко не в каждой семье есть такие идеальные условия для изучения истории, в том числе истории войны, что называется, не понаслышке. Я думал, что и в других местах тоже не так уж дело мрачно обстоит, но вот из средств массовой информации узнаю, что (ряд опросов, каких-то ток-шоу) молодые люди достаточно слабо ориентируются в том, что происходило во время Великой Отечественной и Второй мировой войны в целом: не знают имен наших военачальников, маршалов, командующих, главнокомандующих, даты главных, второстепенных сражений. Бывает даже, что сомневаются по поводу того, кто победил в Отечественной войне, и во Второй мировой, кто на себе этот груз основной нёс. Вот такая есть тревога. Порой даже обидно за наших ветеранов, которые проливали кровь и державу нашу защитили.
В начале своего доклада Вы говорили, как горят глаза у мальчишек и девчонок на Мамаевом кургане, когда они видят ордена и медали наших ветеранов. Героико-патриотическое воспитание идёт, оно возрождается, может быть, в новой среде. Но всё-таки есть ощущение, что где-то в чём-то мы недорабатываем в этой сфере патриотического воспитания. Если Вы согласны, Владимир Владимирович, то что бы Вы хотели пожелать, на что обратить внимание, может быть, что поставить во главу угла?
В.В.Путин: Во-первых, я согласен, и я тоже считаю, что здесь много проблем. И ещё, к сожалению, нерешённых с точки зрения патриотического воспитания. Мы знаем с вами, подавляющее большинство присутствующих в зале, мы все выходцы ещё из Советского Союза, из советского времени, там все было построено по линии одной лидирующей политической структуры. Сегодня, к сожалению, мы так работу строить не можем.
Но вопросы патриотизма не должны разделять людей по «политическим квартирам». Это вещи общенационального значения. И здесь нам нужно объединять самым широким образом все политические силы страны на решение этой задачи. Считаю, что есть безусловные проблемы и в школьной подготовке. До недавнего времени страшно было в руки взять учебники по истории. Сейчас там определённые процессы происходят, надеюсь, в правильном направлении. Много раз говорили на этот счёт с Министерством образования, с теми людьми, которые выбирают эти учебники, но там всё, что угодно можно было найти в некоторых экземплярах, только не то, что хребет нацизму сломила Советская амия, а это же факты совершенно очевидные, это счётные вещи. Даже посмотреть по количеству дивизий и личного состава на Восточном фронте и в других местах Второй мировой войны.
Немногие знают, что под Сталинградом противник понёс потерь больше, чем Советская армия – впервые и единственный случай за всю, наверное, историю Второй мировой войны, во всяком случае, за всю Отечественную. Этого вообще никто не знает, а это, между прочим, о многом говорит, и таких болевых точек у нас, к сожалению, очень много. Нужно объединять наши усилия – и по линии государственных органов, и по линии общественных организаций, политических партий. Разумеется, я очень рассчитываю на то, что это будет одним из важнейших приоритетов в деятельности «Единой России» в целом по всей стране. Пожалуйста.
Н.С.Лукьяненко: Николай Лукьяненко, «Деловая Россия». Я хотел немного в другом качестве вопрос задать. Мы сегодня очень много говорили о детях, о кадетах – это всё замечательно. В нашей области принят закон о выделении участков для многодетных семей, и меня, как многодетного папу, беспокоит, можно ли этому закону придать ускорение? Во-первых, чтобы он чётко работал, чтобы он не попал «под сукно», хотя бы начиная с нашей области. И второе. Если можно это будет применить, то чтобы стал проектом «Единой России».
В.В.Путин: Это инициатива Дмитрия Анатольевича, как Вы знаете, хорошая инициатива. Разумеется, Правительство будет её реализовывать, и Государственная Дума будет это реализовывать, без всяких сомнений. Хорошая дополнительная мера поддержки многодетным семьям. Конечно, встают вопросы, связанные с тем, что сделать с этим участком, встаёт вопрос о том, как там построить жильё. Как правило, у многодетных семей не так уж много средств для того, чтобы возводить и строить, но, во всяком случае, это дополнительный ресурс. И мы, безусловно, всё, что связано с реализацией этих предложений, полностью сделаем.
Н.Лукьяненко: И упростить саму процедуру.
В.В.Путин: Сделать её доступной.
Н.С.Лукьяненко: Доступной, да.
В.В.Путин: Хорошо.
Н.С.Лукьяненко: Спасибо большое.
В.В.Путин: Поработаем обязательно. Прошу Вас.
М.А.Беспалов: Владимир Владимирович, Беспалов Михаил Анатольевич, заместитель директора Департамента по делам казачества и кадетских корпусов администрации Ростовской области. Я в рамках патриотического воспитания хочу задать вопрос, вернее, попросить, наверное, помощи. Три года Нахимовское и Суворовское училища не участвуют в параде Победы. Они заслужили, те, кто были первыми, заслужили это право своей кровью. Я прошу Вас вернуть кадетов-суворовцев на парады Победы, а для наших кадетов, для этих мальчишек – это великая честь.
В.В.Путин: Вы наверняка знаете, с чем это связано. Позиция Министерства обороны заключается в том, что ребят нельзя отвлекать на длительное время от учебного процесса в конце учебного года.
Войска готовятся к параду в течение полутора-двух месяцев, а на самом деле подготовка в частях начинается ещё раньше. Только с этим связано, а не с тем, что само Министерство обороны считает их участие недостойным, конечно, нет. Конечно, пацаны достойны, чтобы пройти в строю вместе со взрослыми. Хорошо, мы вернёмся к этому ещё раз, подумаем.
Пожалуйста.
И.М.Гусева: За мужчинами не успеешь.
В.В.Путин: Надеюсь, казачки успеют везде, я знаю.
И.М.Гусева: Да, мы из них. Депутат областной думы Гусева Ирина – председатель Комитета по социальной политике.
Сегодня очень много говорили: здесь – развивается, здесь – проблема. А я хочу сказать Вам, что я в 1994 году закончила институт, пришла на работу учителем. У меня муж воевал в Афганистане, и мы восемь месяцев не получали зарплату. В нашей семье нечего было есть.
Я сейчас Вам хочу просто сказать спасибо как человеку, как патриоту, как гражданину от всех учителей, потому что и партийный проект, и Ваши инициативы, связанные с оборудованием в школах, с питанием детей, с автобусами... И когда Борис Вячеславович Грызлов говорил о зарплате, статусе учителей – поверьте мне, я этим занимаюсь не один год, – все как один сказали: это действительно партия, которая не говорит, а делает.
Мы действительно сегодня благодаря Вам посмотрели, что происходит с зарплатами. И после Вашей инициативы наш губернатор дал задание посмотреть, что с зарплатами воспитателей, мы их обязательно поднимем.
И правильно Вы говорите, что в унисон федеральной инициативе должна обязательно идти и такая же региональная инициатива, чтобы все не вешать только на федеральный бюджет.
Ещё раз от всех учителей, от всех детей России спасибо Вам большое. Дай Бог здоровья Вам, Вашей семье, ну и, как сказала моя коллега г-жа Орлова: Вы знаете, что женщины России Вас очень-очень любят.
В.В.Путин: Спасибо. Это взаимное чувство. Спасибо вам большое.
Мне очень приятно слышать эти слова поддержки и эмоционально, и по делу, хотя буду считать, что это всё-таки аванс и для меня, и для многих наших коллег, в том числе в регионах Российской Федерации.
Вы знаете, когда слышу об уровне доходов некоторых наших граждан, у меня другие чувства возникают. Но тем не менее действительно, за последние годы мы во всяком случае ушли от унизительного состояния, когда ни пенсии не платили по полгода и больше, военнослужащие даже довольствия не получали, уж не говорю про другие категории. Сельское хозяйство считалось чёрной дырой. Здравоохранение просто разваливалось на местах. Конечно, сегодня такого положения нет, но проблем ещё гораздо больше, чем того, что мы сделали.
Что касается этой программы, о которой вы сейчас упомянули, то здесь ещё самое начало. Нам нужно ни в коем случае не упустить эту возможность. Это можно сделать только совместной работой с регионами Российской Федерации. Нужно по каждому объекту, который будет включен в программу, написать и представить в Министерство образования, что конкретно будет сделано. Я и министра прошу этим заняться вплотную, выделить специальную группу людей, сделать примерно то, что было сделано в Министерстве здравоохранения. По каждой школе прописать, какой ремонт, какое оборудование и т.д., и т.п. Вот это нужно обязательно всё сделать – должно быть на бумаге прописано.
Кстати говоря, я упомянул, сказал, что в одном из регионов... Какие секреты! Вот я в Пензе недавно был. Мне губернатор говорит: мы подсчитали, вы предлагаете за два года поднять зарплату учителей до среднего уровня по экономике. Мы посчитали, сколько у нас в этом году, в I квартале текущего года: средняя по экономике –14 тыс. рублей. В Пензенской губернии. Мы в этом году учителей выведем как минимум на этот уровень. А там, между прочим, тоже не Москва, это не Тюмень, не Петербург, это не нефть и газ. Это обычный российский регион, и они в состоянии это сделать.
Уверяю вас, в подавляющем большинстве регионов это можно сделать даже в течение года. Вот к этому надо стремиться.
Нам нужно потихонечку заканчивать. Пожалуйста, прошу вас.
В.П.Донцова: Донцова Валентина Павловна – председатель межрегионального общественного движения «Пенсионеры Южного федерального округа».
Уважаемый Владимир Владимирович! У меня вопрос от пенсионеров-дачников. Вы знаете, когда наступает дачный сезон, у нас просто катастрофа! В каком плане? В плане поездок в электричках, потому что электрички в период сезона, как правило, переполнены, естественно, в вагонах душно, жарко и пыльно – нет никаких условий. Что касается цен, то цены постоянно растут на проезд. Получается так, что не успеют объявить, что повышают размер пенсии, тут же взлетают цены. Такое впечатление, что прямо хоть в строгой секретности повышай пенсии, чтобы никто не знал, и потом не повышались цены.
Дачи. Ну что дачи для пенсионеров? Дачи для пенсионеров – это и отдых, это и общение, это и заготовки на зиму. Понимаете, это местный Куршевель.
Поэтому, Владимир Владимирович, можно как-нибудь решить вопрос, чтобы не так были накладны поездки для наших пенсионеров? Потому что даже в радиусе, скажем, 40 км цена – 45 рублей. Для пенсионера, если съездить хотя бы 2 раза в неделю, это 180 рублей, то есть накладно. Один вопрос у меня: можно ли каким-то образом помочь решить вопрос в этом плане?
Все просили, приглашали, а мы, пенсионеры, что? Мы вообще нищие. Может быть, можно было бы попросить тех, кто действительно отдыхает в Куршевеле, чтобы помогли нашим пенсионерам в плане материальной стороны? Потому что у нас нет источника финансирования, а на самом деле есть такие нищие, что хотелось бы помочь таким пенсионерам.
А в гости пригласить я Вас не могу, потому что я должна ещё потом сказать: Владимир Владимирович, приезжайте к нам в гости на «Ладе-Калина» и со своей палаткой, потому что у нас нет офиса.
В.В.Путин: Чего нет?
В.П.Донцова: Офиса нет. Поэтому только с палаткой Вас могу пригласить в гости.
В.В.Путин: Это в вашу организацию, Вы имеете в виду?
В.П.Донцова: Да, в Ростов-на-Дону приезжайте.
В.В.Путин: Хорошо, ладно. Это вы сейчас не мне, это вы сейчас, видимо, губернатору намекаете. Я присоединяюсь к вашему намеку. Где губернатор Ростовской области? Вы всё поняли, да? Он всё понял.
По поводу тарифов на перевозки пригородным железнодорожным транспортом – очень важный вопрос, очень важный и очень чувствительный для миллионов людей, и не только для пенсионеров. Но для пенсионеров даже в первую очередь, поскольку доходы небольшие и пользуются часто.
В этом году тарифы должны вырасти не более чем на 11%: такие параметры заложены были. Железнодорожные пригородные перевозки отнесены действующим законодательством к компетенции региональных властей. Вместе с тем мы понимаем определённые сложности. И с тем чтобы минимизировать расходы регионов на субсидирование этих перевозок, мы предусмотрели в текущем бюджете Российской Федерации 25 млрд рублей на это субсидирование, для того чтобы в тариф, а соответственно, в билет, не закладывались так называемые инфраструктурные расходы, то есть расходы, связанные с содержанием самого пути, с обслуживанием и т.д. и т.п., потому что эти расходы всегда закладываются в тариф и в конечную стоимость билета. Мы специально предусмотрели в этом году 25 млрд, с тем чтобы эта составляющая в билете была сведена к нулю.
Что касается следующего года, я упоминал об этом и благодарен вам за этот вопрос: это даёт мне возможность два слова сказать о том, о чём мы сейчас думаем и какие решения планируем принять. В этом году у нас планируется рост потребительских цен и инфляция где-то 6,5%, скорее всего, 7,5%, в следующем году – 5–6%.
Есть предложение Министерства экономического развития, в частности, и других ведомств, других коллег в следующем году обозначить рост тарифов для так называемых инфраструктурных монополий (а это связано с газом, с теплом, с электроэнергией и с железнодорожными перевозками) – ограничить это ростом инфляции, скажем 6%.)
Несмотря на ваши аплодисменты, я всё-таки скажу, с чем это связано и с какими возможными проблемами мы столкнёмся. И мы должны на ясном глазу решения такие принимать. Те же железнодорожные перевозки надо обеспечить ремонтами, заказом новых вагонов и электровозов, тепловозов, потому что сегодняшний подвижной состав нуждается в замене и т.д. И, допустим, те же транспортники либо энергетики (а сетевое хозяйство у нас в плачевном состоянии) говорят, что, если вы ограничитесь только ростом тарифа по инфляции, у нас не будет денег для того, чтобы заказать подвижной состав, заказать дополнительные рельсы и т.д., и т.п., а это значит, что по всей экономической цепочке могут возникнуть определённые сбои.
Не закажут вагонов и рельсов – значит, это отразится на деятельности металлургической промышленности. Металлургическая промышленность сократит свое производство – отразится на горняках, то есть здесь настолько всё взаимосвязано, что придётся учитывать все эти факторы, и тем не менее пока во всяком случае мы склоняемся к тому, чтобы ограничить рост тарифов по инфляции, но окончательное решение примем чуть позже.
Пожалуйста.
В.В.Сухарев: Добрый вечер! Владимир Сухарев, Астраханская область, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Чистые пруды».
Владимир Владимирович, я занимаюсь производством рыбы, и меня всегда волновали и волнуют проблемы маловодья в Астраханской области и браконьерства, тем более что на сегодняшний день масштабы и сам способ браконьерства на самом деле не перестают удивлять. Это и новейшие разработки электроловильных устройств, и наши по старинке самые, я считаю, наверное, злободневные – это сети, которые в простонародье называются «китайки» («китайки» – это обычная лесочная сеть).
Я сам люблю рыбачить и в свободное от работы время, которого, к сожалению, мало, я выезжаю на речку, тем более сейчас, когда ход воблы и неоднократно сам попадал в сетки своей удочкой, хотя, я Вам признаюсь честно, рыбачу абсолютно легально и по всем правилам. Это большая проблема: она касается абсолютно всех, потому что каждый, кто выезжал на рыбалку, всегда попадает в эти сети. Поэтому я, как и многие астраханцы, которые присутствовали на митинге в марте этого года в защиту прав рыболовов и в защиту местных водоемов, предлагаю, возможно это или невозможно, но каким-то образом обеспечить ограничение именно оборота таких сетей, возможно даже, как это сделано на рынке огнестрельного оружия. Как Вы к этому относитесь?
И ещё я бы хотел, пользуясь случаем, выразить своё опасение касаемо развития рыбоводства, так как я сам фермер и именно произвожу рыбу, в плане того, что сегодня достаточно сложно идёт процесс заключения договоров на потребление воды и непосредственно самой оплаты. Потому что она на сегодня для нас, фермеров, просто непосильна. И если мы сегодня будем такими темпами развиваться, то у нас просто в лучшем случае хозяйства загнутся в ближайшие два-три года. Спасибо.
В.В.Путин: Проблема водного хозяйства и обеспечения теми ресурсами, о которой вы сказали, действительно существует, и она сейчас обсуждается в Правительстве. Так что мы в принципе знаем об этом. И то, что вы сейчас к этой теме ещё раз вернулись – это будет дополнительным побудительным импульсом к тому, чтобы эту проблему обсудить на правительственном уровне и подготовить соответствующие решения, которые обеспечили бы нормальное, экономически обоснованное функционирование и для предприятий водного хозяйства, и для фермеров, которые занимаются этим видом деятельности, рыбоводством в данном случае.
Но я хочу обратить внимание наших коллег на то, что это прекрасный случай, когда производственная деятельность и хобби у человека совпадают. Мы вас поздравляем! Здорово!
По поводу браконьерства. Конечно, нужно усиливать ответственность – первое. И нужно сделать всё, чтобы у нас не было в обороте тех средств ловли, о которых вы сказали. Это сетки с маленькой ячейкой (в основном китайского производства), электроудочки и т.д. Кстати говоря, там и так предусмотрены достаточно жёсткие санкции, но если этого недостаточно – значит, можно и нужно усиливать.
Уважаемые коллеги! Нам нужно, видимо, всё-таки заканчивать. Я готов с вами сидеть ещё и ещё, но я понимаю, что вопросов… Давайте завершающий вопрос от ветерана.
В.И.Захаров: Уважаемый Владимир Владимирович! Полковник в отставке Захаров Владимир Иванович, отец этого самого товарища, что был, и дед этого курсанта. Тут только четвёртого не хватает – моего отца, бывшего командира Красной армии в годы Гражданской войны.
К сожалению, на сегодняшний день упал престиж профессии Родину защищать. Согласитесь с этим? Вы сейчас, я знаю, принимаете на этот счёт определённые меры, которые начнут оказывать своё действие уже с 1 января следующего года. Но во всяком случае надо всячески содействовать тому, чтобы это уважение возродилось. А то уж больно в том числе в средствах массовой информации под предлогом свободы слова чернят в хвост и гриву нашу армию. Когда-то, знаете, матери, дети которых по физической кондиции не проходили, негодны были к службе в армии, наркому Ворошилову писали письма о том, что их сын здоров – пусть в армии служит. А сейчас Союз солдатских матерей больше мыслит о том, какой мягкости перина у этого солдата. В общем, надо эти проблемы решать твёрдо.
Последнее, в качестве пожелания. Мы, поколение тех, кто с оружием в руках защищал Отечество наше, как бы то ни было, но определённую ностальгию испытываем в связи с тем, какая была великая держава. Знаете, как у Николая Васильевича Гоголя: «косясь, посторониваются и дают ей дорогу другие народы и государства». А сегодня какой-то пигмей Саакашвили диктует нам: хочу ли вас принять, будете ли в ВТО или не будете. Но, как я понял из Ваших неоднократных выступлений и выступлений наших аграриев, нам это ВТО нужно примерно так, как гудок на баню.
Нам уже сейчас пытаются диктовать, кто должен быть президентом, кто должен быть премьером, кто должен быть министром иностранных дел. Вы как человек решительный, твёрдый и уважаемый за Вашу твёрдость и последовательность духа, будьте так же и в дальнейшем на этом пути неукоснительно.
В.В.Путин: Спасибо большое.
Я позволю себе ответить ветерану. Действительно, престиж офицеров, вообще военнослужащих очень пострадал в 1990-е годы. Я очень хорошо помню начало 1090-х годов, когда в общественном транспорте с офицеров фуражки сшибали. Я этого не забыл. И думаю, что офицеры это помнят. Но при всём этом могу сказать, что ситуация кардинально поменялась: и настроения в обществе кардинально поменялись, и общество наше осознало, какую опасность таит в себе возможное разложение Вооруженных сил.
Общество осознало, что Вооруженные силы, даже если они бездействуют, но являются эффективными и дееспособными, являются важнейшим гарантом самого существования государства и создают необходимые условия для развития экономики и социальной сферы.
Именно поэтому мы запланировали очень серьёзные средства на развитие Вооруженных сил в ближайшие годы. В истории новейшей истории таких расходов ещё не было – 20 трлн рублей. Это только на новые вооружения. И еще 3 трлн на переоборудование оборонно-промышленного комплекса, потому что выпускать современные боевые машины, современные ударные комплексы и перспективные ударные комплексы на старом, устаревшем оборудовании, на старых, устаревших станках невозможно. Это очень большая, очень серьёзная, масштабная работа, которая, я в этом убеждён, будет иметь положительное значение и для гражданских отраслей производства, потому что производство систем вооружения – это высокотехнологичная продукция.
Безусловно, это отразится и на гражданском секторе. Это связано и с повышением денежного довольствия военнослужащих самым серьёзным образом. Мы уже много раз об этом говорили. Ещё раз могу сказать: лейтенант начнёт с 50 тыс. рублей. Серьёзное повышение ожидается и в Министерстве внутренних дел, и в специальных службах, и у военных пенсионеров, как я уже говорил, не менее чем в 1,5 раза. Всё это большой комплекс работ и усилий государства по укреплению обороноспособности страны.
Кстати, могу сказать вам, да и всем гражданам России, многие знают об этом, кому-то напомню: это совсем не милитаристский бюджет и не изменение нашей политики. Потому что наши военные расходы всё равно остаются на уровне в 25 раз меньше, чем военные расходы тех же Соединённых Штатов Америки. В 25 раз! Не в какие-то проценты, а в 25 раз! Но, имея в виду наши безусловные конкурентные преимущества, связанные с достижениями ещё прежних поколений – дай Бог им здоровья – в военной науке, военной промышленности, кадрах, мы можем безусловно обеспечить свою обороноспособность и за эти деньги. Для нас они тоже немаленькие.
Ну и что очень важно, это, конечно, даёт нам возможность сохранить суверенитет и независимость в принятии решений по основным направлениям своего развития и просто чувствовать себя хозяевами на своей земле.
То, что в завершение прозвучали именно эти вопросы либо эти соображения, я думаю, что это не случайно, что это происходит именно на юге России, где всегда были сильны патриотические начала. Я вас хочу за это поблагодарить и ещё раз поздравить с наступающим Праздником Победы.
* * *
После завершения пленарного заседания Межрегиональной конференции партии «Единая Россия» Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин продолжил обсуждение перспектив развития Южного федерального округа, а также партийных инициатив в формате рабочего обеда с участием глав регионов, законодательных собраний и руководителей региональных отделений партии.
27 апреля в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся круглый стол "Новые подходы к лесоуправлению и охране лесов от пожаров в Российской Федерации", в работе которого приняли участие представители органов государственной власти федерального и регионального уровней, представители международных организаций стран Евросоюза, Всемирного банка, общественных природоохранных организаций, комитетов Торгово-промышленной палаты, организаций-лесопользователей и научных организаций.
В рамках круглого стола членами Общественного экологического совета Рослесхоза Алексеем Григорьевым, Михаилом Карпачевским и Владимиром Захаровым были представлены результаты анализа ситуации "Информационная открытость - основа противопожарной пропаганды среди местного населения и участия общественности в охране лесов от пожаров".
В ходе проведённых работ авторами было проанализировано информационное наполнение интернет-сайтов 15 региональных органов управления лесами. 9 регионов были выбраны на основе введения в них режима чрезвычайной ситуации летом 2010 года в связи с лесными пожарами, либо в связи со случаями массового уничтожения лесными пожарами жилых домов. Это Московская, Владимирская, Рязанская, Нижегородская, Воронежская области, Республики Марий Эл и Мордовия, а также Свердловская область и Алтайский край. Еще 6 регионов из Сибири и Дальнего Востока были выбраны в связи с лесными пожарами, которые уже были отмечены там в 2011 году. Это Приморский, Забайкальский, Красноярский край, Республика Бурятия, Новосибирская область.
Были проанализированы следующие группы сведений, которые необходимы для эффективного взаимодействия государственных органов управления лесами с местным населением, общественностью, неправительственными организациями:
- наличие интернет-сайтов и общая контактная информация;
- новости и работа со средствами массовой информации;
- лесопожарная тематика на сайте;
- контактные данные лесничеств/диспетчерских служб;
- работа с обращениями граждан.
Исследование показало, что интернет-сайты (или хотя бы интернет-страницы с минимальным набором информации) имеются во всех 15 регионах. Авторы отмечают, что минимальный набор информации, полностью не соответствующий требованиям Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 года №953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, был обнаружен в трёх случаях (т.е. 20%).
Лишь в 3-4 регионах интернет-сайты органов государственного управления лесами можно рассматривать как соответствующие требованиям этих нормативных документов.
"Считаем, что столь высокий уровень невыполнения требований ФЗ-8 в сочетании со столь острой проблемой, как лесные пожары, недопустим", - говорит Алексей Григорьев.
Очень интересно наличие ссылок интернет-ресурсы региональных органов управления лесами на официальном интернет-сайте Рослесхоза. Корректные ссылки даны всего в семи случаях. В трёх случаях на сайте Рослесхоза они не были обнаружены, т.е. региональный интернет-ресурс вроде бы есть, но не упоминается. Еще в 4 случаях даны ссылки на общие интернет-ресурсы региональных органов власти, хотя органы управления лесами там имеют свои отдельные сайты. В одном случае ссылка с сайта Рослесхоза ведет не на сайт госоргана управления лесами в субъекте федерации, и на сайт частной компании, производящей деревянные перила и лестницы.
Несмотря на значительные позитивные изменения, произошедшие в последние месяцы, сохраняется очевидная необходимость внесения уточнений на сайте Рослесхоза.
Минимальный набор контактной информации - название органа управления лесами, адрес, телефон и электронная почта имеются на всех обследованных 15 интернет-сайтах.
Телефонные справочники разной степени детальности, в которых указаны фамилии, должности и телефоны сотрудников государственных органов управления лесами регионального уровня были обнаружены только на 9 сайтах (60%).
Специализированная лесная новостная лента была обнаружена только на 5 сайтах, т.е. на одной трети обследованных. Активные потоки новостной информации обнаруживаются только в единичных случаях.
Приходится признать, что, несмотря на их важнейшую роль в организации охраны лесов от пожаров, всю серьезность этой проблемы, региональные органы управления по-прежнему, как правило, очень слабо работают с новостными потоками на своих интернет-сайтах. Только в 2 из 15 случаев удалось обнаружить четко оформленные контактные данные пресс-служб.
Эти показатели говорят о том, что, как правило, использование интернет-сайтов в качестве активных источников новостной информации по проблемам лесных пожаров находится на неудовлетворительном уровне. В этом направлении работы необходимы безотлагательные и решительные перемены.
Удивительно, но только у пяти сайтов на главных (первых) страницах удалось обнаружить яркие баннеры или заголовки по проблемам лесных пожаров. Напоминаем, что мы проанализировали сайты регионов, в которых проблема лесных пожаров в 2010-2011 гг. является очень острой. Только в 6 случаях (40%) на сайтах имеются разделы "Охрана лесов от пожаров". Их информационное наполнение, как правило, также находится на очень низком уровне.
Ситуацию с другой лесопожарной информацией, особенно оперативной приходится оценивать как провальную. Лишь на одном из пятнадцати обследованных сайтов удалось обнаружить разъяснения о классах пожарной опасности. Картосхемы прогнозов пожарной опасности, ссылки на "горячие точки", которые с начала апреля 2011 года стали регулярно размещаться на сайтах МЧС, картосхемы расположения лесничеств отсутствуют полностью.
Лишь на 6 сайтах (40%) были обнаружены рекомендации по действиям в случае обнаружения лесного пожара. Куда можно обратиться с информацией о лесном пожаре, указано только в 7 случаях. "Приходится признать, что использование интернет-сайтов региональных органов управления лесами в качестве источника лесопожарной информации, особенно оперативной, как правило находится на неудовлетворительном уровне, и с этим надо что-то срочно делать", - делают выводы авторы доклада.
Встреча с представителями интернет-сообщества.
Обсуждались вопросы развития российского сегмента глобальной сети. Речь шла, в частности, о правовом регулировании использования интернет-пространства, об ответственности за размещаемую информацию, защите авторских прав и интеллектуальной собственности в сети.
Встреча состоялась в стенах Российской государственной библиотеки для молодёжи – самой крупной в России специализированной библиотеки, ориентированной на молодую аудиторию. Перед началом беседы Дмитрий Медведев осмотрел залы библиотеки.
* * *
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошая библиотека. Не знаю, насколько удобно здесь читать, потому что я привык, что в библиотеке консервативная обстановка, но, может быть, в этом тоже что-то есть.
С.МИРОНЮК: Некоторые тут в детстве были.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но здесь не так всё выглядело.
РЕПЛИКА: Wi-fi не было.
Д.МЕДВЕДЕВ: А сейчас везде и бесплатно. Я спросил у директора, чем больше пользуются: обычными книжками или за бесплатным wi-fi заходят. Она говорит: если по-честному – и так, и так. Сначала, наверное, заходят за бесплатным wi-fi, а потом смотрят книжки вокруг.
Уважаемые коллеги, я думаю, у нас сегодня есть неплохая возможность обсудить состояние дел в российском интернет-сегменте, да и вообще в области интернета.
Я не хотел бы долго ничего говорить. Вы сами знаете и о проблемах, и в то же время о возможностях лучше, чем кто бы то ни было. Тем более, здесь представлены выдающиеся представители интернет-сообщества. Мне было бы интересно вас послушать и, конечно, что-то прокомментировать.
Свою задачу я в чём вижу? Задача Президента – в том, чтобы принимать более или менее правильные решения в области регулирования любых общественных отношений, в том числе и в области интернета. Но интернет – настолько специфическая среда, что, как только начинают говорить о её регулировании, сразу возникает ощущение, что это государство свою лапу хочет наложить и создать такие условия, которых нет почти нигде, кроме специфических стран. Поэтому любое регулирование всегда сопровождается довольно серьёзным обсуждением.
Я хотел бы просто понять вашу позицию, поговорить, конечно, об ответственности за информацию, которая размещается в интернете, поговорить по той тематике, которая мне представляется исключительно важной и очень сложной (я начал обсуждать это с коллегами по цеху начальников): я имею в виду авторские права. Когда-то я довольно много времени посвящал этому, будучи студентом, аспирантом и преподавателем юридического факультета. Я не специализировался в области авторских и смежных прав, но как специалист в области гражданского права, естественно, читал курсы и проводил семинарские занятия. Эта тема для меня не посторонняя, и она на самом деле исключительно важна для будущего, потому что всё, что сейчас происходит, некоторыми рассматривается как смерть авторского права, некоторыми рассматривается как некий коридор, который ведёт в новую плоскость авторских прав, которые совершенно иначе будут урегулированы. В любом случае интернет даёт фантастические возможности для перемещения больших объёмов информации, для копирования, и в то же время создаёт проблемы с регулированием интеллектуальной собственности.
Есть и масса других вещей, есть преступления, которые совершаются, есть вещи, в рамках которых интернет может использоваться и как благо, и как достаточно жёсткое оружие, обсуждали эту тему неоднократно. Всем понятно, что борьба с экстремизмом, борьба с проявлениями терроризма, преступности – в любом случае актуальная задача, как бы мы это ни описывали.
Наверное, достаточно для вводных слов. Вы и сами хорошо всё это знаете. Если не возражаете, я предложу сейчас выступить тем нашим коллегам, которые хотели сделать какой-то вводный message, а потом мы просто всё это пообсуждаем в вольном ключе, так, как вам покажется правильным. Пожалуйста.
С.МИРОНЮК: Я хотела бы поделиться некоторым практическим опытом и эволюцией наших взглядов в отношении применения авторского права в отношении того контента, который мы создаём, храним, которым владеем.
Мы один из крупнейших в стране производителей контента во всех возможных его форматах и технологических платформах, в том числе того контента, который можно назвать общественно значимым, в том числе включающим информацию и новости о деятельности государства и органов государственной власти. И, естественно, мы всегда занимались защитой своих прав, прежде всего в интернете, на производимый и принадлежащий нам контент.
Нам по наследству от Совинформбюро и агентства печати «Новости» принадлежат богатейшие фотографические, текстовые, визуальные архивы. И, честно сказать, мы прошли такой интересный эволюционный путь от жёсткого и бескомпромиссного ограничения массового несанкционированного использования нашего контента, включая всевозможные правовые формы, доведение до суда недобросовестных пользователей и пиратов, запуск непопулярного в блогерской среде проекта «Антиплагиат», до понимания и осознания некоторой своей социальной миссии перед обществом, которую мы видим в том, чтобы обеспечить регулируемый открытый доступ к принадлежащим нам или хранимым у нас культурным и историческим ценностям.
Всем известен постулат, довольно затёртый уже, о цифровом неравенстве в мире, которое прежде всего лежит в технологической сфере, в возможности доступа к каналам связи. В нашей стране, как мне кажется, это технологическое неравенство трансформируется в большой степени в культурно-информационное неравенство, потому что оно означает неравенство доступа к знаниям. И, на мой взгляд, развитие авторского права должно двигаться в направлении поиска баланса между сохранением интересов автора, охраной прав автора и обеспечением равного и открытого доступа общества к информации и к знаниям.
Тенденции, которые мы наблюдаем в информационной области в последнее время и у нас, и у наших коллег за рубежом, – это всё большая и большая открытость любых возможных информационных ресурсов. Всем известен пример Би-Би-Си, которая открыла свои архивы полностью для массового пользователя. Это с одной стороны. С другой стороны, в блогосфере последних полутора-двух лет, в социальных сетях мы видим взрывоподобный рост контента, рост способов создания этого контента, и этот контент фактически приучил нас в соцсетях к тому, что мы воспринимаем его как общедоступный.
С другой стороны, такие профессиональные средства массовой информации, например, как New York Times, флагманы новостного рынка, или газета Times и многие другие начинают переходить на зарытые платформы – на закрытый, лимитированный, платный доступ к своему высокопрофессиональному контенту. И есть разные кейсы, разные примеры. В Times, например, 86 процентов аудитории покинуло газету и только 14 [процентов] пришло в закрытый доступ. А вот New York Times за месяц получил 100-тысячную подписку на свои платные ресурсы. То есть есть более успешные, есть менее успешные модели, нужно разбираться, почему это происходит, связано ли это с устойчивостью бренда и так далее. Мне кажется важным то, что публика демонстрирует свою готовность к использованию качественного, профессионального контента на платной основе на закрытых площадках.
Вот две взаимно-обратные, или взаимоисключающие, тенденции. Почему я о них говорю – потому что, естественно, мы думаем, выбираем модель развития для себя.
Д.МЕДВЕДЕВ: Какую выбрали?
С.МИРОНЮК: Колеблемся. Вместе с линией партии.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Правильно, так и надо. (Смех.) Значит, у меня ещё есть счастливая возможность некоторое время попользоваться вашими информационными объектами бесплатно, да?
С.МИРОНЮК: Обижаете.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет?
С.МИРОНЮК: Нет, нет, обижаете. Мы, с одной стороны, думаем об эффективности бизнес-модели, естественно, и об эффективности того информационного бизнеса, который мы развиваем (а мы воспринимаем его как бизнес, несмотря на то что принадлежим государству), с другой стороны, думаем о социальной миссии. Это действительно не слова, мы реально понимаем, что владеем очень большим и дорогим сокровищем.
Поиск такого баланса для себя привёл нас к принятию формулы Creative Commons. Creative Commons – это унифицированный вид разрешения автора или правообладателя для использования произведения. Это может быть некоммерческое использование, может быть коммерческое использование. Это не длинный дисклеймер, который пользователь, как правило, не читает, а не читая, не знает. Говорят, что проводили эксперимент, какая нация быстрее всего читает. И проводили этот эксперимент по скорости прочтения лицензионного соглашения. Так вот – мы читаем быстрее всех. (Смех.) Просто потому, что мы его не читаем – мы сразу кликаем «Согласен».
Д.МЕДВЕДЕВ: Так беда-то в том, что мы не только никогда этих дисклеймеров не читаем, мы вообще никогда не читаем, что написано мелкими буквами при подписании всякого рода соглашений, например с банками. Никто же особые условия никогда не читает.
С.МИРОНЮК: Creative Commons, такой набор правил, стал для нас очень удобной моделью, которая позволила нам предоставить открытый, но регулируемый доступ массовой аудитории к нашему контенту. Creative Commons, с нашей точки зрения, не означает отказ от авторских прав. Это разрешение использовать контент с учётом общественных целей, с одной стороны, но с соблюдением прав автора, с другой стороны. И, предоставляя регулируемые права на использование нашего контента, с одной стороны, мы как бы заставляем аудиторию или пользователя соблюдать те правила, которые являются условием предоставления этого открытого доступа.
Д.МЕДВЕДЕВ: Эта концепция или институт, о котором Вы говорите, где-то применяется, кроме средств массовой информации?
С.МИРОНЮК: Да, очень широко. На условиях Creative Commons сегодня существует «Википедия», Google. Правила пользования Facebook или другими соцсетями похожи на условия Creative Commons.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я в данном случае даже не совсем это имел в виду. Понятно, что раз это явление есть, то это не мы его придумали. Скорее всего, нам предложили им пользоваться. Я имею в виду, существуют какие-то деловые обыкновения. Что это вообще такое? Кто это регулирует? Или никто? Просто любопытно.
С.МИРОНЮК: Поскольку я не юрист, а практик…
И.ЗАСУРСКИЙ: Я тоже не юрист, к сожалению.
Д.МЕДВЕДЕВ: К счастью. (Смех.)
РЕПЛИКА: Есть такой человек – Лоуренс Лессиг из Стенфордского университета, который придумал концепцию, копирайт – это такой жёсткий режим, а можно делать режим тонкой настройки.
С.МИРОНЮК: Я хочу показать значки.
И.ЗАСУРСКИЙ: И, соответственно, есть шесть основных лицензий. Это механизм из нескольких лицензий с очень понятными значками типа тех, что на упаковках молока.
С.МИРОНЮК: И мы избегаем этого свойства аудитории – не читать правила за счёт маленьких значков.
И.ЗАСУРСКИЙ: Вы можете бесплатно распространять с любой целью. Например, у «Википедии» самая свободная лицензия. Если кто-то умудряется продавать статьи из «Википедии», при том что они всем доступны, – «Википедия» не возражает. (Смех.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто талантливые люди торгуют статьями из «Википедии».
И.ЗАСУРСКИЙ: Такого человека не остановишь.
Но при этом есть другие режимы. Например, режим атрибуции не отменяется. То есть: чьё это произведение – нельзя отменить. Неимущественные права все в силе. Но, например, вы можете запретить или разрешить коммерческое использование, вы можете ограничить его. Единственное, у нас главная проблема в том, что у нас нет понятия безотзывности.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я просто хочу понять. Должен быть какой-то практический выход от нашей встречи. Я не ради красного словца сказал, что специально на саммите «восьмёрки» поднял эту тему. Всем остальным лидерам этой маленькой группы стран под названием G8 это не очень интересно, мне по каким-то причинам интересней. Я сказал, что пора нам в этом смысле как-то стараться создавать основы будущей правовой базы международного регулирования авторских прав. Потому что Женевская, Бернская конвенции – все они в далёком прошлом. Я хочу понять, Creative Commons – это всё-таки, помимо того, что у неё есть автор и на основании соглашения можно выбирать различные виды лицензий, в каких-то документах воплощено или нет, или же это применяется просто по соглашению?
И.ЗАСУРСКИЙ: Есть целый пакет разработанных организацией Creative Commons лицензий. У них даже был офис в России, но в прошлом году от отчаяния они его свернули, потому что они никак не могли найти у нас, кому это интересно, с кем поговорить.
А.НОСИК: 47 стран, где они работают, но мы не входим.
Д.МЕДВЕДЕВ: Они применяют это на добровольных началах или же для этого нужно присоединиться к какому-то механизму?
И.ЗАСУРСКИЙ: Это как вы сделаете. В принципе, мы можем сделать это договором о присоединении, и тогда нам, грубо говоря, от вас ничего не нужно, но тогда это будет какая-то полулегальная «шняга». Или это нужно каким-то образом с Гражданским кодексом сочетать – тогда «Википедия» у нас будет в законе. Пока что они, в принципе, нелегалы.
С.МИРОНЮК: А мы хотим к ним присоединиться.
Д.МЕДВЕДЕВ: К законникам всегда было больше уважения в стране исторически. (Смех.) Это на самом деле очень важный разворот разговора.
И.ЗАСУРСКИЙ: «Понятийный».
Д.МЕДВЕДЕВ: Перешли в прямом смысле на понятия, которые могут использоваться в среде… Это интересно.
(Обращаясь к С.Миронюк.) Мы Вам не дали закончить, я зацепился за юридическую сторону.
С.МИРОНЮК: Нам в этом году 70 лет и мы решили, в том числе и в связи с юбилеем, запустить несколько общественно значимых проектов, связанных с доступом к тем фото-, визуальным и текстовым ценностям, которые у нас есть. Надо сказать, что это не только те архивы, которые остались у нас с советских времён. Мы за последние годы пополнили архивы скупкой фотографических архивов бывших союзных республик. Это советское фотонаследие, огромный его пласт, он у нас оцифрован, каталогизирован.
Д.МЕДВЕДЕВ: А мы прямо у них покупали?
С.МИРОНЮК: Да, мы покупали со всеми правами у владельцев этих архивов. Поэтому мы хотели, пользуясь всем тем массивом, который у нас есть, запустить два, на наш взгляд, социально значимых проекта. И если Вы нас поддержите, если коллеги поддержат, – будет очень здорово.
Один проект – в образовательной области. Мы готовы предоставить образовательным учреждениям – школам и вузам – бесплатный неограниченный доступ к весомой части своих визуальных архивов, для того чтобы они могли их использовать в изучении истории, создании творческих работ, визуализации своих материалов. Большую пользу мы видим здесь в том, что мы приучаем молодое поколение изначально пользоваться не пиратскими визуальными образами, взятыми откуда бы то ни было, а легитимным контентом. Если мы или Министерство образования в результате этой встречи получим от Вас поручение этим проектом заняться – мы реализуем его достаточно быстро. Фактически можем запустить его 1 сентября этого года.
Второй проект. Понимая роль соцсетей и блогосферы в формировании общественного мнения и то, что всё больше и больше площадка формирования общественного мнения уходит в социальные сети, и мы это видим и наблюдаем благодаря тем исследованиям, которые проводим в соцсетях, мы готовы предоставить пользователям – резидентам социальных сетей и блогосферы возможность некоммерческого использования значительной части нашего контента: от визуального до текстового – на условиях Creative Commons. Хочу сразу объяснить, зачем нам это нужно. Большую пользу мы видим в том, что это поставит нас в одно правовое поле с «Википедией», другими глобальными информационно-справочными ресурсами и тем самым позволит сохранить, защитить и правильно использовать большую часть того контента, которым мы обладаем и создаём сегодня. Естественно, мы рассчитываем на лояльность блогосферы и резидентов социальных сетей в этой своей инициативе и понимаем, что, как мне кажется, пользователям социальных сетей очень тяжело навязать какие-то правила. Эти правила могут быть либо рождены самой средой и приняты этой средой, либо они будут навязаны и будут отторгнуты. Поэтому мне видится большое будущее за развитием саморегулирования, созданием или инициированием создания саморегулируемых сообществ в социальной сфере, в блогосфере, которые в том числе могут взять на себя в последующем некоторые функции по контролю за правовым использованием контента, находящегося в свободном доступе.
Но чтобы у нас был практический результат от этой встречи, я предлагаю те официальные фотографии, которые мы делаем, всю съёмку официальных мероприятий, где мы выступаем операторами съёмки, сразу перевести на права Creative Commons.
Н.ТИМАКОВА: Тогда это будет наш вклад, поскольку фото делают наши личные фотографы. (Смех.)
С.МИРОНЮК: Вы делаете, мы храним.
Д.МЕДВЕДЕВ: По поводу первой темы. Без всяких колебаний, конечно, считаю, что это хорошая штука и готов поддержать. Если нужны какие-то поручения – пожалуйста. Напишите мне бумагу – я распишу её [Министру образования и науки Андрею] Фурсенко, пусть занимаются.
Что касается второго, то, в принципе, я тоже, естественно, не против, но уже интересный разворот разговора родился, потому что в настоящий момент наши коллеги из Правительства и других мест завершают работу над новой редакцией Гражданского кодекса, и, как обычно, разные позиции высказываются: кто-то считает, что мало что нужно трогать, кто-то считает, что нужно больше. Сейчас не буду погружаться в эти разговоры, хотя они для меня интересны, скажем так. Но, если присутствующие считают, что было бы полезно постараться что-то интегрировать туда, например, и по этой концепции, и вообще в рамках тех мейнстримов, которые существуют в области регулирования, можно попробовать это сделать, пока ещё поезд не ушёл, пока этот документ ещё обсуждается и будет вноситься. Только тогда нужно понять, что и как менять, потому что я не думал об этом.
И.ЗАСУРСКИЙ: Может быть, подготовить пакет предложений, чтобы Вам показать?
Д.МЕДВЕДЕВ: Подготовьте, но вы знаете, у меня какая есть просьба. Я бы просто хотел тогда понять механизмы присоединения к этой системе, чтобы это было именно легальным присоединением, не просто на правах пользовательского соглашения. Если мы это переводим в разряд государственного регулирования, то, что для этого нужно, есть ли примеры в других странах, когда эта концепция, допустим, воспринята законодателем и уже вошла или в Гражданский кодекс, или в какие-то другие правила; если они это сделали, то как. Потому что двигаться куда-то надо. И второе, но это я уже ко всем обращаюсь с учётом того, о чём я сказал: конечно, мне было бы очень интересно посмотреть на то, как вам видится будущее регулирования авторских прав, если есть какие-то частные соображения или даже глобальные соображения, что вообще в этом направлении делать? Я бы полагал правильным всё-таки с такой инициативой от имени России выйти, с учётом того, как у нас «хорошо» обстоят дела с авторскими правами. Если мы будем «застрельщиками» этой темы, может быть, это и правильно было бы.
И.ЗАСУРСКИЙ: Позвольте тогда я просто продолжу…
Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.
И.ЗАСУРСКИЙ: … в русле того, что Вы говорите.
Я хотел, на самом деле, добавить к тому, что Светлана Васильевна говорит. Мне кажется, что это монументальный, на самом деле, момент, потому что РИА «Новости» действительно было представителем лагеря тех, кто преследует, тех, кто хочет копировать информацию. Но в действительности баланс сил в информационной среде меняется таким образом, что выигрывает больше тот, кто более открыт, потому что, например, частое цитирование в «Википедии» очень сильно повышает поисковый рейтинг. И, соответственно, в социальных сетях это повышает трафик.
И, на самом деле, я хотел сказать не совсем индустриальную вещь. Поскольку я ещё в МГУ заведую кафедрой, я должен за общественным благом присматривать немножко. И мне кажется, что общественное благо – это, знаете, как вакансия на этом рынке. Потому что я не встречал людей, которые бы серьёзно об этом долго говорили, кроме ребят из «Википедии», а именно, что, действительно, когда авторское право вводилось, смысл этой истории был в том, чтобы общество от этого стало как-то лучше, теплее, чтобы защитить автора, чтобы у автора была мотивация.
В современной ситуации мы имеем, на самом деле, очень серьёзный конфликт интересов… И в России, кстати, ситуация не самая в этом смысле плохая, она просто мутная, – а там, где она как бы вроде хорошо отрегулирована, на самом деле ситуация самая жуткая, потому что то, что делают американские концерны, там Disney и другие, Вы знаете, что в Америке политика немножко по-другому устроена, там просто как бы это продаётся. И соответственно, они каждые 10 лет удлиняют срок действия авторского права, регулярно проводят ремастеринг негативов, чтобы ранние версии фильмов не попадали в сферу действия. И мне кажется, что если действительно у Вас есть такой интерес к тому, чтобы занять лидирующие позиции, у нас есть уникальная возможность. Потому что ни в какой другой стране коммунизма 70 лет не было. А это значит, что наша культура до 1991 года на самом деле наша общая. То, что она на самом деле чья-то, это какой-то абсурд.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я просто начал анализировать, действительно ли только у нас 70 лет коммунизм был.
И.ЗАСУРСКИЙ: Был ли у нас коммунизм – тоже отдельный вопрос, я понимаю.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, остаёмся в русле прежних понятий.
А.НОСИК: Частными эти права не были.
И.ЗАСУРСКИЙ: Да, то есть эти права были отторгнуты на самом деле у авторов на тех или иных условиях, они были записаны на те или иные государственные организации. И в принципе, на самом деле система была устроена таким образом, что для всего Советского Союза вроде как эта культура общая, она принадлежала нам всем. И вроде как мы – правопреемник СССР, но при этом получается, что мы как бы это всё зажали, что ли? То есть понимаете, к чему я? На самом деле русский язык сейчас вымывается из употребления в странах СНГ. При этом мы зажимаем эту культуру, которая была общей, вместо того чтобы её дать, чтобы люди говорили по-русски, смотрели русское кино и так далее. Мне кажется, это то, что Вы могли бы сделать, если у Вас к этому лежит душа, в этом году самый момент. Мне кажется, что всё равно так или иначе придётся внедрять эти букридеры и всё остальное, потому что дети с тяжёлыми портфелями, с книжками – это нереально.
Д.МЕДВЕДЕВ: Их можно не внедрять, они и так уже внедрены без нас на самом деле.
И.ЗАСУРСКИЙ: Но вопрос, что в них будет. Вопрос с общественным достоянием – он на самом деле не абстрактный вопрос, он не только касается «Википедии», он касается всего того массива образовательных, научных и прочих проектов. И Вы знаете, есть же такое понятие, как информационное богатство общества, то есть мы по-прежнему зависли немножко в концепции валового внутреннего продукта, то есть мы спилили лес, сожгли, и мы стали богаче по этой модели. А на самом-то деле информационное богатство общества по другой формуле вычисляется – это совокупность всей информации, которая есть в обществе, помноженная на скорость её циркуляции, помноженная на доступ в квадрате.
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто Вам на заседании Правительства выступить, они не понимают этого до конца.
С.МИРОНЮК: Алгебра и гармония.
И.ЗАСУРСКИЙ: Да. Мы лоббируем наши интересы, Дмитрий Анатольевич, то есть я надеюсь, что нас рано или поздно услышат, хотя письма, которые мы пишем в разные органы, они, конечно… Я понимаю, почему Creative Commons свернулся, большого интереса к этой сфере нет.
Но с точки зрения развития России на самом деле она представляет наибольший интерес, потому что это тот самый прилив, который поднимает все лодки. В ситуации децентрализованной системы, когда каждый человек развивает какие-то свои проекты, принимает какие-то свои решения, что может сделать государство вообще для людей? Увеличить максимально количество информации, которая есть в обращении, облегчить к ней доступ. И в принципе, все те учёные, которые в России какими-то исследованиями занимаются, по-хорошему от них социальный input главный – это чтобы они просто в «Википедии» статьи правили, потому что всё остальное на самом деле непонятно, пригодится кому-то или нет, а это всем доступно. И неважно, что это, общественное, не общественное. Я имею в виду, что нет задачи конкурировать с этим, пусть тысяча цветов расцветёт.
Я на самом деле хотел очень конкретные вещи сказать. Мне кажется, что если бы в этом году можно было бы запустить программу, которая бы поставила так или иначе в легальных рамках в общественный доступ, в зону общественного достояния наше культурное наследие до 1991 года, которое так или иначе преимущественно записано за государственными организациями, а там, где его можно выкупить, его можно выкупить, мне кажется, это был бы самый весомый вклад, который можно сделать в формирование информационного общества, общества знания. Ни одна страна в мире этого сделать не может.
Но дальше начинается интереснее: если мы это делаем, может быть, мы просто можем взять курс на то, чтобы увеличивать зону общественного достояния? Тогда у нас появляется основа для международного сотрудничества, потому что на какой-то основе мы можем выкупать права у авторов, например, на язык без ограничения среды распространения. Есть классические произведения недавние или важная научная литература, переводить на русский язык, делать это бесплатным и доступным. У нас есть огромная система государственных учреждений, научных и прочих, в которых, может быть, параметрами отчётности должно быть именно то, что они вкладывают в общественное достояние. Вы знаете, с этим рифмуется много других проблем. Ленинка сейчас не может в принципе функционировать, потому что по существующему законодательству они сейчас вынуждены заключить более 100 тысяч авторских договоров. Что такое 100 тысяч? Это не будет быстро. В действительности, например, вся научная коммуникация, для неё же нужен какой-то режим, близкий к Creative Commons. Потому что в противном случае вырастет, как на Западе, огромная индустрия научных издателей, которые ничего не платят авторам, собирают огромные деньги с образовательных учреждений. И при этом, Вы знаете, многие компании, которые здесь находятся, легко бы решили это как коммерческую задачу и существовали бы за счёт рекламной модели, не собирая денег ни с кого, что уже поставило бы нас в какую-то более интересную ситуацию.
Поэтому мне хотелось на самом деле сказать ещё про одну вещь последнюю в плане того, как интернет меняет всё, что происходит. Мы находимся на таком очень интересном сломе, когда очень много игроков, у которых есть фишки в игре и играют как бы за старый порядок. А на самом деле новый порядок пробивается всё равно сам собой. Мне кажется, что если бы можно было каким-то образом поддержать, при этом не задавив, это было бы здорово. А что это значит? Например, как устроена сейчас наука? Вы из университетской семьи, Вы хорошо это знаете, чтобы человек написал диссертацию, на несколько лет его выключают из жизни, он пишет монументальный текст, который никому не нужен. Современный научный текст по идее должен быть как набор мемов со ссылками на источники, который человек пишет за несколько часов, распространяет, потом другие люди что-то добавляют.
Это значит, что, наверное, есть потенциал для какой-то новой научной системы коммуникаций в обществе. Это значит, что без расширения сферы общественного достояния, без новых технических каких-то решений у нас наука тоже никуда не пойдёт. В XVII, по-моему, веке был запущен первый научный журнал. Он очень просто родился, люди писали друг другу письма и публиковали как бюллетень. И постепенно это превратилось в научные статьи. Но сейчас-то технологии электронные, все друг другу в «Твиттер» пишут, а получается, что мы привязаны к старым формам.
И в этой связи, мне кажется, что, может быть, Вам будет интересно посмотреть на то, что происходит сейчас в сфере науки. Мне кажется, за переменами, которые сейчас происходят в индустрии, за тем, как перестраивается, модернизируется экономика и сфера потребления знаний, вслед за этим тоже придут какие-то перемены и во все связанные с этим области. И везде опять будет всё то же самое, будет опять драка тех, кто держит свои позиции (потому что они дают статус, доступ к ресурсам, социальный капитал какой-то и что-то ещё), против новых вещей, которые дают развитие. И мне кажется, что в этом году какая-то чуть ли не трещина мира – в зависимости от того, удастся ли нам что-то сделать, чтобы курс на расширение сфер общественного достояния стал основным.
Понимаете, в принципе, я считаю, что вся огромная государственная индустрия, которая работает, она может перестроиться под новую систему отчётности, потому что в этом есть смысл. Им будет легче даже, будет жизнь их понятнее, чем то, что они сейчас делают, – какие-то странные культы, ритуалы из древних эпох. (С м е х.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
Насчёт культов и ритуалов. Их авторитет обычно основывался на многократном исполнении. К ним же привыкаешь – и к тем самым культам, которые, допустим, у нас действуют или в образовании, или в науке.
В отношении авторского права. Вы сказали, что авторское право как идея возникла из идеи общественного блага, чтобы дать возможность пользоваться знаниями разным людям. У меня не совсем такие ощущения.
Но у меня юридические ощущения. Напомню, что модель авторского права (которая потом стала называться интеллектуальной собственностью) возникла по модели абсолютного права собственности, почему и стал применяться сходный термин, хотя это разные вещи – материальный носитель и интеллектуальный продукт. Право собственности всегда покоится на разграничении моего и твоего, на абсолютной защите против всех и каждого. По такой же модели было построено и авторское право. И в какой-то момент эта модель действовала, потому что был набор носителей авторских прав. Авторские права всегда включали в себя имущественные права, как известно, и неимущественные: неотчуждаемые, личные, неимущественные. Когда использовать этот объект можно было традиционными способами, эта модель работала. Как только появились электронные средства коммуникации, появилась глобальная сеть, вся эта теория пошла, по сути, под откос. И сейчас вообще возникает вопрос: а надо ли нам таким образом понимать авторские права? Потому что если мы их будем так понимать, как я сказал, то это не идея общественного блага – это защита против всех и каждого. Я свой продукт создаю, неважно, насколько он ценен, насколько он полезен, я три строчки написал (всегда абсурдные примеры приводят), я что-то сделал на бумаге – это объект авторского права. Он возник, он существует. И для его защиты не нужно никакой государственной регистрации, как известно, в отличие от патентного права и промышленной собственности. Я думаю, что нужно будет пересматривать и фундаментальные подходы, а не только технические.
Теперь в отношении того, как у нас. Я считаю, что у нас в стране в этом смысле уникальная возможность, потому что с учётом нашей правовой безалаберности, нигилизма, наплевательского отношения ко всему этому, может быть, нам проще какие-то новые критерии вырабатывать, чем тем, кто привык досконально соблюдать законодательство, в том числе и законодательство об авторских правах. Нам постоянно тычут, что «у вас пиратство развито, у вас дикие объёмы этого пиратства, у вас не соблюдается законодательство об авторских и смежных правах». Мне кажется, это повод для того, чтобы как раз предложить, по сути, некие новые точки отсчётов. Это не означает, что авторские права должны изначально принадлежать всем и каждому. Наверное, это неправильно, это тоже противоречит смыслу правовых воззрений на авторство. Но в то же время это должны быть какие-то более свободные вещи.
Не буду скрывать, я эту лицензию Creative Commons не знаю, я впервые об этом услышал, спасибо Вам, что рассказали, но это какое-то движение в правильном направлении. Я это инстинктивно чувствую. Потому что в противном случае мы можем просто столкнуться с такой ситуацией, когда через 5–7 лет не только в России, а вообще во всём мире все прежние установления придут в полный решительный диссонанс с тем, как осуществляется обмен информацией, осуществляется копирование и использование объектов авторского права. И тогда уже, может быть, Рубикон будет совсем далеко. А сейчас мы находимся где-то на такой развилке.
Поэтому я готов с большим интересом посмотреть на то, что вы сделаете. И если удастся подготовить, скажем, некие наши общие подходы, то я даже готов это на ближайшей «восьмёрке» распространить. Потому что нечего надуваться, не от нас всё зависит в этом мире, и законодатели мод не мы. Большинство наиболее ценных объектов авторского права, к сожалению, тоже создаётся не у нас, ценных с точки зрения, я имею в виду, стоимостной оценки, потому что истинную их оценку понять невозможно по понятным причинам. Поэтому надо их тоже подталкивать к этим делам.
Ну а в целом я абсолютно согласен, что нам нужно постараться посмотреть из другого угла. Вы упомянули науку и принятые там стандарты и копирования, и цитирования, и использования. Конечно, это позавчерашний день. Я даже говорю не о диссертациях, которые, может быть, морально устарели ещё лет 50 назад. Я говорю о самих источниках, которые используются. Ситуацию там очень сложно изменить.
И.ЗАСУРСКИЙ: Но, если будет государственная поддержка к тому, чтобы мы получали последние слова с других языков…
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, и ситуацию сложно изменить почему? Потому что месседжи какие-то, важные слова можно сказать на верхнем уровне, на уровне Президента, Правительства. Но есть огромное количество людей, привыкших к тем самым ритуальным танцам, о которых Вы говорите, и которые по-другому не готовы работать.
Наша задача, во-первых, постараться их обратить, что называется, в свою веру. А во-вторых, постараться создать им наиболее безболезненный выход из этой новой для них, может быть, темы или вход в неё, с тем чтобы они почувствовали себя частью растущего организма. Если это получится, тогда и в науке получится внедрить новые подходы.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Можно ложку дёгтя, Дмитрий Анатольевич?
Д.МЕДВЕДЕВ: Я пока, по-моему, никакой бочки мёда-то и не пытался создать.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Бочкой мёда у нас всегда Ваня занимался.
(С м е х.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, пожалуйста.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Он оптимист.
Я хотел бы сказать, что на самом деле вся история про открытое распространение информации сегодня в большинстве своём поддерживается частными компаниями – то, что делает Google, то, что делает «Википедия», которая общественная компания, и так далее. Сейчас «Коммерсант» выдаст в открытый доступ 110 лет фотоархива «Огонька», который стоил нам бесконечных денег и так далее. Мы на всё это готовы, в том числе потому (Ваня прав), что в каком-то смысле – вдлинную – это и выгоднее. Мы получаем внимание пользователей, укрепляем наш бренд, получаем рекламу и так далее. Всё это работает только в условиях, когда даже в этой общественной деятельности есть справедливая конкуренция. Она справедливая с точки зрения дальнего выигрыша.
Мне очень интересна сейчас тема раскрытия информации, про блогинг мы вынужденно кое-что понимаем. Но мы всё-таки со Светой представляем СМИ. И она – одно из немногих эффективных государственных, а я – одно из немногих эффективных негосударственных. И для того, чтобы это было эффективно, у меня есть простое предложение, тем более что сказать его можно только один раз, всё равно потом…
Д.МЕДВЕДЕВ: Почему?
Д.КУДРЯВЦЕВ: Мы тратим сегодня государственных денег на поддержку государственных СМИ старого образца 2,5 миллиарда долларов в год. И среди них есть СМИ, которые, несмотря на эту поддержку, ведут себя по-рыночному – Света и ещё парочка. Есть огромное количество региональных газет, радиостанций, контролируемых седьмым конюшим в региональной администрации, которые на самом деле задают нерыночные правила игры на этом рынке, когда ты не можешь не то что рекламу сделать и так далее… У нас абсолютно дисперсное распространение старой информации в точках, где нет интернета, и государство является там огромным неконтролирующим игроком. Само себя не контролирующим. Все пропагандистские задачи объединения страны решаются одной пушкой ВГТРК, которая занимает в этих 2,5 миллиарда не так много денег на самом деле.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но и немало.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Немало. Не хочу критиковать коллег, их продукт хоть виден. Все остальные деньги расходятся в никуда. И вложения их в какие-то простые изменения… Мы посчитали на прошлой неделе, фиксация полуторастраничного доклада Перельмана по Пуанкаре в диссертационную форму должна была бы занять семь месяцев работы команды из десяти человек. Изменение этих правил стоит значительно дешевле, чем 1,5 миллиарда. При этом можно нагрузить морально, не законами, коммерческие компании, чтобы они понимали, что они существуют в равном поле, в недотационном поле, они с удовольствием будут раскрывать информацию дальше.
Вся история с публичной библиотекой… Я бы, конечно, сам её хотел тоже цифровать и раздавать, но есть сегодня готовые решения, есть Google и так далее, все готовы броситься этим заниматься, потому что последующая выручка от того, что у тебя появляется умная аудитория, она значительно выше. Только на эту умную аудиторию не должны претендовать трутни. Извините. (Смех в зале.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Насчет трутней, они всё равно никуда не денутся. Вы знаете, Вы затронули довольно щепетильную тему. Я вспомнил о том, что некоторое время назад я предлагал нашим губернаторам освободиться от газет, журналов и пароходов.
И.ЩЁГОЛЕВ: И заработать в процессе.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Но сделать это оказалось, естественно, гораздо сложнее, чем даже я себе предполагал. Потому что этот актив для многих региональных руководителей гораздо ценнее, чем какие-то материальные вещи, в общем, это их интересы. Другой вопрос, что это работает абсолютно неэффективно. Мы не видим никакой отдачи и от использования этих денег, даже с точки зрения авторитета этих самых региональных начальников это мало что добавляет. В любом случае это должно быть доведено до конца. Мне кажется, региональные, во всяком случае телевизионные, каналы всё-таки должны измениться. Или они должны стать частными, что, в общем, нормально абсолютно, или они должны какой-то результат демонстрировать. В противном случае это обслуживание интересов одного-двух человек. И это, конечно, совершенно ни к чему.
Тем не менее думаю, что всё-таки идея общей пользы всё равно должна быть самой главной. Вопрос в том, как этого добиться, что для этого требуется? Требуется ли какое-то государственное вмешательство здесь или государство должно просто отойти в сторону и не мешать этому рынку развиваться по своим законам?
Вы сказали про конкуренцию. В принципе, я с этим согласен. Другое дело, что у государства есть изначальные какие-то конкурентные преимущества, но это не значит, что государственное участие всегда становится в этом смысле наиболее оптимальным. Хорошо, что РИА так развивается, но могло бы быть и по-другому. У нас есть совершенно другие примеры, когда уже необходимо какие-то решения принимать, когда явный застой, допустим.
Так, Игорь Олегович? Сколько у нас государственных средств массовой информации?
И.ЩЁГОЛЕВ: Вы имеете в виду федеральных?
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, я имею в виду вообще всех, потому что коллеги же об этом говорят.
И.ЩЁГОЛЕВ: Федеральных – по пальцам посчитать. Что касается региональных, то это действительно трудно поддаётся учёту, потому что многие, формально являющиеся частными, тем не менее содержатся на государственные деньги. Они содержатся из региональных бюджетов, через аффилированных лиц, через государственный заказ. У этого есть и плюсы.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, знаете, такая система, на мой взгляд, всё равно лучше. Если СМИ частное, то, во всяком случае, можно ударить хотя бы по рукам и сказать: «А зачем вы деньги платите? Или предъявите продукты какие-то». Потому что тогда это частное СМИ должно действовать в конкурентом поле. А если СМИ государственное, то у него есть как бы «родовое пятно», которое вроде бы не позволяет его отделить от самой администрации, ещё от каких-то органов управления.
Здесь в любом случае нужно наводить порядок, и прежде всего, конечно, Вашему ведомству, Вашему Министерству. Так сколько всё-таки?
И.ЩЁГОЛЕВ: Не поддаётся точному учёту.
Д.МЕДВЕДЕВ: Неизвестно, что ли? В узком смысле государственных СМИ сколько?
Д.КУДРЯВЦЕВ: Внерегиональных СМИ, не считая федеральные, которые сидят полностью на бюджете, а не через заказ...
Д.МЕДВЕДЕВ: Которые сидят на бюджете, конечно, потому что заказы никто не запрещает размещать и у государственных СМИ, и у частных СМИ.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Сегодня таких электронных более 300, а с газетами – до тысячи. Интернет не считаем.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, я про интернет сейчас не говорю.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Под электронными понимаем только радио и телевидение.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я боюсь, что Вы всё-таки неправы, думаю, что их больше.
И.ЗАСУРСКИЙ: Мне тоже так кажется.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я думаю, что их больше, где-то под 10 тысяч в общей сложности. Но это нужно проверить.
И.ЩЁГОЛЕВ: Мы муниципальные относим к этим СМИ?
Д.МЕДВЕДЕВ: Относим, конечно. Муниципалитеты – это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство. Ладно. Мы немножко ушли в сторону. Пожалуйста, кто хотел бы продолжить?
М.ЯКУШЕВ: Дмитрий Анатольевич, я – юрист, Михаил Якушев. Очень приятно, что Вы говорите, полностью совпадает с моим представлением о том, как это должно развиваться в юридическом плане.
Д.МЕДВЕДЕВ: А уж как мне приятно.
М.ЯКУШЕВ: Есть глупая поговорка: два юриста – три мнения. Я всегда говорю, что это не так, на самом деле у двух плохих юристов могут быть разные мнения, но, в принципе, если люди нормально понимают…
Д.МЕДВЕДЕВ: Плохим юристам мешает обычно что-то.
М.ЯКУШЕВ: Меня просили коротко рассказать про проблему персональных данных, здесь есть прямой мостик к тому, о чём уже говорили до сих пор. Идут дискуссии о том, кто должен отвечать за незаконный контент: площадки, которые его размещают, или лицо, которое загружает (user generated content). Это всё упирается в то, что в принципе трудно найти виновного, кто реально чем занимается.
У нас на эту тему есть законодательство – закон о персональных данных, который этот вопрос защищает. Если понимать только в узком смысле, можно говорить про тот закон, который был по Вашему поручению разработан шесть лет назад и который до сих пор, к сожалению, полностью в силу не вступил. Также можно говорить и о широком смысле этой проблемы, потому что проблема и анонимности, и идентификации в интернете, и охраны неприкосновенности частной жизни – проблема комплексная, и она нашим законодательством пока не затрагивается вообще.
В настоящий момент есть определённый набор требований, который содержится в законе, его писали технические коллеги из известных ведомств, которые, к сожалению, применительно к интернет-бизнесу, где есть…
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы имеете в виду какой закон?
М.ЯКУШЕВ: О персональных данных, который в 2006 году был принят, был перенос его окончательного вступления в силу на 1 июля этого года в очередной раз. Поскольку, к сожалению, писали технические товарищи, то писали эти тексты так, как они считали нужным: в традициях первого издания документа Гостехкомиссии, это 1954 год, скоро уже 60 лет подобного рода принципам. В результате единственное, что можно предложить всем операторам персональных данных, – хранить информацию и защищать её на уровне «совершенно секретно», то есть чистая комната, лицензия ФАПСИ, ФСБ.
Д.МЕДВЕДЕВ: ФАПСИ уже нет, но ФСБ осталась, да.
М.ЯКУШЕВ: К сожалению, это означает, что в реальности никто эти функции, такие требования выполнять, наверное, не сможет, за исключением Центробанка и крупнейших операторов. Мелкие же операторы персональных данных, которых десятки тысяч, сотни тысяч, просто закладывают в бюджеты взятки тем, кто будет приходить их проверять, что, конечно, некорректно. Ужас ещё даже не в том, что до сих пор вопрос не решается, ужас в том, что Россия до сих пор де-юре не является членом международной системы охраны персональных данных, потому что ратификационные грамоты этой Конвенции до сих пор не вручены. Они и в Страсбурге отсутствуют.
Д.МЕДВЕДЕВ: А где они?
М.ЯКУШЕВ: У нас в МИДе. Причина очень простая – закон об изменении законодательства и приведении его в соответствие, который был подготовлен и в соответствии с Вашим поручением именно в том году был направлен в Госдуму Правительством, с тех пор пять лет там лежит.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это важная для меня информация, всё-таки полезно встречаться с коллегами. То есть Вы хотите сказать, что закон принят, Президентом подписан, естественно, ратифицированы Конвенции, Президентом ратификационный закон подписан, но обмен ратификационными грамотами не состоялся.
М.ЯКУШЕВ: Да.
Д.МЕДВЕДЕВ: А где эти грамоты? В МИДе лежат?
М.ЯКУШЕВ: Видимо, в МИДе.
Д.МЕДВЕДЕВ: А почему они их не отдают?
М.ЯКУШЕВ: Потому что закон, который приводил бы в соответствие законодательство, не сам закон о персональных данных, а изменения в законы о прокуратуре, о воинской службе, об образовании, о здравоохранении… Министерство это всё подготовило, это всё было внесено в Государственную Думу.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть МИД ждёт приведения в соответствие других законов?
М.ЯКУШЕВ: Да, в соответствии с тем поручением, которое было дано шесть лет назад.
Д.МЕДВЕДЕВ: А надо вообще эти законы принимать, на Ваш взгляд?
М.ЯКУШЕВ: Давайте тогда ко второй части перейдём. (С м е х.)
Я говорил про узкий подход. Узкий подход – это получи лицензию на шифрование и, что называется, живи спокойно. В принципе, то, что требуют от крупных площадок, как раз получается, что международным стандартам не очень соответствует, потому что мы не являемся частью этих стандартов. Об этом можно очень долго говорить, поэтому буду говорить о более широком подходе и более важных вопросах, которые у нас, к сожалению, в законодательстве не отражены.
Анонимность. Право на анонимность, право на псевдоним – это право человека или это техническая функция, которую предоставляет интернет? То есть вправе ли люди ссылаться на то, что у нас либо анонимный аккаунт, либо мы анонимно что-то размещаем и это наше право человека, неприкосновенность частной жизни.
Проблема практически не исследована, в нашем законодательстве она особо не закреплена. На самом деле чисто теоретически анонимность бывает активная и пассивная. Пассивная анонимность, когда человек идёт по улице или в метро и у него никто не спрашивает, кто он такой. Активная анонимность, когда он не отвечает, кто он есть, даже если у него об этом спрашивает уполномоченное лицо. То есть если у нас активный человек говорит, что он аноним, то он оказывается обычно в полицейском участке.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Активная анонимность ещё называется «рискованная анонимность».
М.ЯКУШЕВ: Рискованная анонимность. Совершенно верно.
Интернет здесь ничем принципиально не отличается. То есть для тех, кто активно с помощью анонимайзеров и прочих вещей скрывают свою идентичность, последствия должны наступать такие же, как и в офлайновом мире.
Дальше, анонимность бывает абсолютной и относительной. То есть относительная – когда есть некий посредник. Например, пишет писатель под псевдонимом письмо, статью или книгу, но редактор-то всё равно знает, кому платить гонорар. То же самое и, в общем-то, в интернете происходит, когда, безумно мной уважаемый, один из главных блогеров интернета пишет под тем именем, под которым его знают, на самом деле его зовут по-другому. Мы от этого уважения к нему никоим образом не теряем.
Что такое абсолютная анонимность? Абсолютная анонимность – когда действительно никто ни при каких обстоятельствах не может определить, кто это такой. И я, честно говоря, как юрист долго пытался моделировать, в каких случаях такое происходит, – разве что только когда в тёмном подъезде тёмной ночью тебе дают мешком или топором по голове, человек полностью анонимный.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мешком или топором?
М.ЯКУШЕВ: Чем-то тяжёлым. В этом случае действительно можно сказать, что анонимность абсолютная, но абсолютная анонимность – это всегда криминал. То есть нужно опять-таки эти совершенно нормальные офлайновые правила перенести на интернет. И получается, что проблема в принципе решается, что, видимо, должны быть определённые нормы, которые говорят, что абсолютной анонимности быть не должно, что это никакое не право человека. И возникает очень интересный вопрос идентификации того или иного субъекта правоотношений, который связан с интернетом. Этих способов идентификации очень много. В принципе, пора их вводить в наше правовое поле, потому что есть социальные сети, есть ресурсы, где может кто угодно зарегистрироваться. Получаются клоны, получается фальшивая идентичность. Но в ряде случаев это работает, здесь ничего страшного нет. В ряде случаев потребуется предоплата, платный аккаунт или, что является наиболее современной, на мой взгляд, тенденцией, привязка к номеру мобильного телефона, то есть можно просто указать номер телефона, который всегда можно проверить. Ещё лучше, видимо, сделать активацию, чтобы прошла СМС. Поскольку всегда есть договор с оператором, всегда есть определённая возможность определить, кто это.
Есть способы, которые уже у нас начали реализовываться с государственными услугами, когда идёт идентификация с обратным бумажным письмом и кодом, что, в принципе, может быть, и неудобно, но это самое просто и самое, в общем-то, надёжное решение, которое реально заработает.
Д.МЕДВЕДЕВ: С бумажным письмом?
М.ЯКУШЕВ: Да, где идёт код по бумаге. Через две недели приходит конверт. Это неудобно, но это работает.
И.ЩЁГОЛЕВ: Я объясню. Почему? Это действительно было совершенно осознанное решение. Во-первых, если потребность большая, ты потерпишь (другое дело, как почта работает)…
Д.МЕДВЕДЕВ: Такой наш интернет – через две недели ответ по почте. (С м е х в з а л е.)
И.ЩЁГОЛЕВ: Есть государственные ресурсы, в которых настроено автоматическое обновление данных, обновляются они раз в 28 дней. Такое тоже бывает.
Но дело в том, что только два человека, две категории в стране имеют право спрашивать удостоверение личности – это милиционер и почтальон. Предполагается, что почтальон вручает под паспорт, то есть это гарантированная доставка. В течение года мы работаем, сотни тысяч зарегистрированных, ни одного случая злоупотреблений.
Д.МЕДВЕДЕВ: А какие услуги-то в этом случае?
И.ЩЁГОЛЕВ: Зарегистрироваться в личном кабинете на госуслугах (gosuslugi.ru).
М.ЯКУШЕВ: Паспорт заказать. Прописку.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, но и то, конечно, вопрос.
И.ЩЁГОЛЕВ: Это на первых порах, сейчас будем упрощать, просто хотелось сказать о возможностях.
М.ЯКУШЕВ: Есть ещё одна идея (вот представитель координационного центра сидит) с введением домена РФ – обсуждалась возможность введения кириллической верифицируемой почты, то есть без всяких бумажных конвертов. Если запрос в государственный орган приходит с адреса, условно говоря, «Президент.ру» (или «Президент.РФ»), ясно, что абы кто там не может зарегистрироваться. В любой корпоративной системе есть жёсткие правила. Достаточно верифицировать, что этот сервер именно тот…
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно, это уже доказательство.
М.ЯКУШЕВ: Да. На мой взгляд, это тоже перспективно и достаточно удобно. То есть в принципе вопросы идентификации решаются. Всюду, где возникают правоотношения, это не является какой-то непреодолимой проблемой. Разговор о том, чтобы найти человека, виновного в размещении той ли иной информации, – нужно работать лучше, действительно. То есть проблема только в этом.
Есть, конечно, проблемы, которые до сих пор не решены. Я их очень быстро перечислю. Трансграничные социальные сети – тот же самый Facebook, те же самые «Одноклассники». Мы работаем не только на территории нашей страны, но и за рубежом, режим охраны авторских прав разный. С этими виртуальными личностями возникает следующий вопрос: может ли для анонимов или псевдонимов распространяться такой же режим охраны и такие же требования, если человек заранее пытается написать о себе неправду, кто он есть? Вот такое разделение.
Дальше, пора наконец-то принимать в качестве доказательства, если человек прочитал пользовательское соглашение и согласился, как будут обрабатываться его персональные данные, поставил галочку. То есть не нужно письменной бюрократии, то, как это происходит во всём мире: поставил галочку, но ты понимаешь, под чем ты её поставил, и сохраняется лог-файл, который позволяет в случае чего это представить в суде или в государственном органе.
Д.МЕДВЕДЕВ: Для этого ещё нужно, конечно, добиться, чтобы хоть что-то читали.
М.ЯКУШЕВ: Это то, о чём я хотел рассказать в конце, но, соответственно, перехожу к этому. Это вопрос вообще образования и ответственности. Когда человек садится за руль, он должен обладать правами, которые позволяют ему машиной управлять. Когда человек едет на велосипеде, ему не нужны никакие права, ему достаточно научиться пользоваться велосипедом. Но если он попал в аварию по своей вине, то он не может ссылаться на то, что он не знал правил дорожного движения, что его кто-то подрезал. Мы говорим очень правильные вещи и про технические, и про правовые какие-то средства, но без образовательной программы, начиная со школьной скамьи, о том, что такое интернет, что такое социальные сети, как читать пользовательские соглашения, без правовой культуры того, что делать, что человек может, что не может… В интернете у человека больше прав и больше обязанностей. Больше обязанностей – это есть всегда. Человек, чьи блоги читают десятки, сотни тысяч человек (аудитория больше, чем определённых каналов телевидения), конечно, осознаёт (присутствующие здесь точно осознают) ответственность за то, что пишет и какие публикует картинки и так далее.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да?
А.НОСИК: Иногда. (С м е х.)
М.ЯКУШЕВ: Поэтому вопрос не только в каких-то драконовских или ещё каких-то правовых мерах, не только в выполнении этих законов, не только в применении средств технической защиты и интенсификации, а действительно с детской библиотеки готовить людей к такому большому миру, который стал не только офлайновым, но и онлайновым, на мой взгляд, нужно обязательно. И тогда, я думаю, большинство тех проблем, которые связаны и с авторскими правами, и с персональными, будут решены.
Д.МЕДВЕДЕВ: На самом деле много интересных вещей Вы затронули. В отношении образования в принципе я полностью согласен. Конечно, любой человек должен вообще понимать, что он делает, по-хорошему. Но Ваш пример с велосипедом на дороге, на мой взгляд, не вполне корректный, то же самое я могу сказать и про онлайн. Понимаете, люди же тоже разные, они разного возраста и с разным образованием.
По поводу велосипеда. Велосипедист не будет отвечать, если источником аварии является воздействие транспортного средства, которое является источником повышенной опасности. И в этом случае вина этого источника предполагается, как известно, да? И он освобождается только при определённых обстоятельствах. Я имею в виду в транспортных отношениях. Почему я этот пример привожу? Потому что, скажем, сопоставить возможности обычного пользователя (допустим, даже достаточно молодого или просто ребёнка какого-то) и возможности, которые имеет владелец той или иной, допустим, социальной сети или просто какого-то ресурса, очень сложно. То есть мы должны изначально понимать, что это не симметричные отношения. Понимаете?
М.ЯКУШЕВ: Я понимаю.
Д.МЕДВЕДЕВ: И набор возможностей, которые есть у обычного пользователя и, допустим, у крупной компании, которая размещает свой ресурс, принципиально разный. Поэтому предполагать, что они находятся, как в обычной юридической модели, в равных совершенно кондициях, было бы не совсем верно. Я не к тому, что эту проблему не надо решать, я к тому, что мы вряд ли изобретём единый рецепт по поводу того, что человек, допустим, участвующий в тех или иных правоотношениях в сети, обычный юзер, должен быть в таком же положении, как и, допустим, владелец ресурса.
М.ЯКУШЕВ: Я этого не говорил. Может быть, я не совсем точно выразился. Давайте приведём пример с метро. Когда человек садится в метро, он вступает в договор присоединения к транспортной перевозке, в вагоне метро есть правила. Все, по крайней мере…
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, предполагается, что все вошедшие будут пользоваться этим метро в соответствии с назначением.
М.ЯКУШЕВ: Хотя бы так.
Д.МЕДВЕДЕВ: Они не будут резать стенки и так далее.
М.ЯКУШЕВ: Но все наши социальные сети, они эти пользовательские соглашения пишут, вывешивают и заранее…
Д.МЕДВЕДЕВ: Я в принце «за», я абсолютно согласен. Я просто говорю о том, что образовательный уровень у всех пользователей разный. И не учитывать этого тоже нельзя. Исходить из прямолинейного предположения, что всякий, поставивший галочку под пользовательским соглашением, изначально уравновесил себя во взаимоотношениях с другой стороной, и мы предполагаем у него соответствующий уровень образования, это было бы всё-таки некоторым упрощением. На это нужно, мне кажется, обратить внимание в будущем, когда мы такие вещи будем регулировать дальше.
Теперь в отношении защиты персональных данных. Тема эта очень щепетильная, причём щепетильная она для всех: и для обычных пользователей, и вообще для всех, кто так или иначе свои персональные данные или скрывает, или разглашает, и для государственных структур, которые при любой возможности стараются эту сферу зарегулировать. Надо признаться, у нас охранительные представления очень сильны, они просто впитаны, что называется, с молоком матери. И любой государственный орган, даже весьма либерально настроенный, всё равно занимает охранительную позицию. В этом смысле для меня неудивительно то, что Вы рассказали в отношении того, что мы эти законы нормально принять не можем. Странно, конечно, что ратификационная грамота лежит. Может быть, всё-таки есть смысл её отправить туда и в конце концов это ратифицировать. Это я уточню.
Поэтому переломить их будет очень непросто. При этом никто не отменял понятие государственной тайны. Вопрос только в том, как она интерпретируется и каким образом она действует в той же самой сети, действует ли вообще. Эта тема весьма и весьма дискуссионная.
Вообще, за последние 10 лет мы проделали довольно большой путь в этом плане. Иногда кажется, что мы совсем в этом смысле малоразвитые. Но я помню, когда пришёл работать в Администрацию (это был 2000 год), к тому времени я уже три или четыре года пользовался интернетом, причём пользовался так, как пользуются обычные люди.
Пришёл в Администрацию и мне говорят: «Интернет Вам нужен?» Я говорю: «А как же иначе? Вроде сейчас уже без интернета (даже в 2000 году) ничего невозможно». Говорят: «Хорошо, тогда Вам нужно будет сделать таким образом. Ваш кабинет закрытый, категорированный, поэтому никакого интернета там быть не может». Я спрашиваю: «А где может?» – «У Вас есть комната отдыха, надо, чтобы было как минимум некоторое количество метров от Вашего основного компьютера до этого компьютера, иначе мы Вам ничего не поставим». Я говорю: «Хорошо, ставьте хоть так». В результате всё это было поставлено. Потом я начал спрашивать: «А почему такие правила действуют?» – «Мы считаем, что должно быть какое-то расстояние», и так далее. Я сейчас это комментировать не буду. Можете сами себе домыслить, так сказать, какие аргументы в этом случае использовались. Когда я начал задавать вопросы, а можно ли пользоваться мобильной связью, тем более через мобильную связь можно точно так же выйти в интернет, ответа на это не было.
Почему я привожу этот пример? В целом ведомства с очень большим скрипом свои подходы в этом смысле меняют. Я могу их чисто по-человечески понять. Каждое из них бьётся за какие-то свои позиции, за своё место под солнцем, они стараются показать свою нужность и так далее. Но менять это необходимо, потому что в противном случае, помимо наших общих проблем, мы ещё упираемся в эту косность, которая очень глубоко засела в государственных структурах. Если это не преодолеть, то будет очень тяжело.
Насчёт законодательства о защите. В принципе, мне кажется, надо посмотреть вообще на тот опыт, который у нас сейчас есть. Может быть, нам вообще от чего-то отказаться. Мы принимали этот закон. Я не знаю, Вы сами сказали, что он технологический, он ведомственный. Может быть, есть смысл что-то пересмотреть, потому что на меня он всегда производил малоубедительное впечатление. Не знаю, как на Вас как на профессионала. Я сейчас этим не занимаюсь, поэтому в комментариях буду более или менее осторожен. Это набор понятий, весьма далёких от реальной среды. Может быть, проще его поменять или вообще, так сказать, какой-то новый подготовить?
И.ЩЁГОЛЕВ: Дмитрий Анатольевич, можно я прокомментирую?
Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.
И.ЩЁГОЛЕВ: Мы действительно вместе занимались этой темой. Примерно год назад мы сформулировали свои подходы. То есть сейчас, Михаил абсолютно прав, даже от этой библиотеки требовалось бы создавать ту самую чистую комнату, бронированные двери и отвечать по всей строгости закона, то есть устанавливать систему, стоимость который начинается от миллиона рублей и выше.
Д.МЕДВЕДЕВ: Послушайте, мне кажется, нужно всё это менять уже. Сколько можно?
И.ЩЁГОЛЕВ: Мы сформулировали, что в зависимости от тех данных, которые хранятся, и от возможности агента экономической деятельности обеспечивать эту защиту ввести категорирование, чтобы это было по карману компаниям. Иначе обеспечение всех операторов персональных данных максимальной степенью защиты обошлось бы в несколько процентов ВВП. Мы эти положения сформулировали, по линии депутатов закон был внесён в Госдуму в мае прошлого года именно с теми вещами, которые требуются сейчас со средой. И с тех пор…
Д.МЕДВЕДЕВ: А зачем вы внесли по линии депутатов? Вы бы лучше по моей линии внесли. (С м е х.) Было бы, во-первых, может быть, и проще, и уж точно вы бы его продавили. Это первое.
Второе. Это реальный бизнес для многих государственных структур, которые этим занимаются. Я помню ещё опять же начало своей работы, как писали разные программы, и мне долго программисты из упомянутых структур, не программисты, начальники программистов, втолковывали, что «мы не можем использовать иностранные продукты потому, что у нас нет кодов».
Я говорю: «Есть открытые программные продукты». Говорят: «Нет, это всё не годится, мы напишем своё, уникальное абсолютно, ничего подобного не будет!» Я говорю: «А сколько вы будете писать?» Стояла какая-то задача сверхпримитивная, абсолютно утилитарная задача, в Администрации – вот такая. Мне говорят: «Года два, но тогда в это никто не залезет». К сожалению, всё это во многом остаётся, все эти комнаты и так далее. Мы же понимаем, что на практике никто этим не занимается, никто этого не соблюдает. Надо привести законодательство в реальное состояние, в реальное соответствие современным требованиям современной жизни.
И.ЩЁГОЛЕВ: Тогда, может быть, по итогам разговора мы перевнесём?
Д.МЕДВЕДЕВ: Да Вы просто отдайте мне. Можно там что-то подправить, я его внесу как свой законопроект, может быть, проще будет, потому что иначе будут вериги такие, которые будут бесконечно нас сдерживать. Притом что опять же никто этого не будет соблюдать, но при желании всё равно можно будет начинать душить в тех или иных ситуациях. Работать не будет, но удавка останется, а это всегда очень «удобно»: и для того, чтобы деньги выманивать, и для того, чтобы свои какие-то частные задачи решать.
А.КОЛЕСНИКОВ: Дмитрий Анатольевич, один маленький комментарий по поводу персональных данных.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мы продолжаем, пожалуйста.
А.КОЛЕСНИКОВ: Андрей Колесников – Координационный центр национального домена сети Интернет.
Дело в том, что сейчас пользователи реально отдают свои персоналии, что называется, в обмен на удобства. Если вы включаете iPhone, там действительно по дефолту определяется местоположение…
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, да.
А.КОЛЕСНИКОВ: То же самое встроено во всех браузерах.
Д.МЕДВЕДЕВ: Пока сразу не дошло, что отключать надо, все так и ходили.
А.КОЛЕСНИКОВ: Но на самом деле ведь большинство людей действительно не задумываются о том, что часть данных (паттерное использование, куда они ходят) – всё это в логфайлах, всё это в поисковых запросах. Вы зашли, например, в поисковую машину, что-то нашли, ушли совершенно на другой сайт, и вас эта реклама преследует, потому что они помнят, что это действительно вы зашли.
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно.
А.КОЛЕСНИКОВ: И люди действительно не отдают себе отчёта в том, что происходит, что все эти следы остаются.
Д.МЕДВЕДЕВ: Может, и слава богу. Если бы они отдавали отчёт себе, то всё бы остановилось. (С м е х.)
А.КОЛЕСНИКОВ: Просто у людей потом шок: я ездил в одно место, а об этом все узнали?! Это образовательный какой-то аспект. Надо людей учить.
Д.МЕДВЕДЕВ: Для кого-то это образовательный, а для кого-то личный аспект. (С м е х.) Образованием-то и не поможешь в некоторых случаях.
А.КОЛЕСНИКОВ: Тем не менее за удобства отдают частичку себя.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть Вы считаете, что это нормально в целом?
А.КОЛЕСНИКОВ: Мы все специалисты – мы все испорчены. Мы специалисты интернета. Большинство людей действительно думают: ну и что?
И.ЗАСУРСКИЙ: Можно другой ещё аспект? Буквально секундное замечание, что всё-таки здесь есть некая ценностная позиция, то есть защищать интересы тех, кто хочет максимально много знать про тебя, или всё-таки ограждать личное пространство человека, давая ему какие-то права. На самом деле не простая, может быть, история. То, что говорит Андрей, это как раз, может быть, самый понятный аспект. Например, я хочу пользоваться Facebook, я должен указать своё реальное имя, «ВКонтакте» я должен телефон свой указать, ещё что-то где-то. А, например, LiveJournal – самая свободная трибуна в России. Почему? Потому что у них, наоборот, защищена анонимность, право на псевдоним. Если я укажу на своей странице, что Антон Носик называется так-то, вот его адрес, его телефон, они меня забанят. Потому что по пользовательскому соглашению это самое страшное преступление, которое я могу сделать в LiveJournal, – раскрыть реальную идентичность того или иного автора.
Д.МЕДВЕДЕВ: Так это два подхода. Мне кажется, что эти подходы в любом случае останутся и в интернете тоже, они всё равно будут бороться друг с другом. Задача государства, даже самого демократического, всё равно будет заключаться в том, чтобы какие-то процессы контролировать. В конце концов, никто же не убрал и не сможет убрать в ближайшие годы самые тяжкие преступления, которые осуществляются, в том числе с использованием сети. Охранительное начало всё равно будет присутствовать.
С другой стороны, задача человека или желание обычного человека, внутренняя установка любого человека – это всё-таки скорее сохранить своё пространство и постараться как можно меньше данных о себе дать. Я исхожу из того, что это органично любому человеку. Конечно, кто-то ищет популярности, но, как правило, в этом случае он её не достигает, потому что это уже немножко другой психотип. А в целом это скорее присуще большинству людей. Где найти баланс – это на самом деле большая проблема. Я, конечно, опасаюсь, что у нас этот баланс может быть свёрнут в определённом направлении в силу опять же нашей достаточно бурной и сложной истории. Но, с другой стороны, и обратная крайность тоже опасна. Мы все понимаем, что и как происходит, сами знаем примеры использования сети в известных целях.
Как его найти? Я уверен, во-первых, что его нужно как-то искать. Во-вторых, этот баланс, во всяком случае в ближайшие годы, всё равно будет страновой. Его невозможно сделать универсальным во всём мире, потому что слишком различны, слишком несхожи условия. Взять даже нас при всех наших издержках и трудностях и, допустим, Китай – это всё-таки разные страны. Взять какую-то другую страну, европейскую, – тоже мы разные пока. В этом смысле государству всё равно придётся искать на этот вопрос свой индивидуальный ответ. Кстати, может быть, по некоторым вопросам мы даже смотримся и не так плохо по отношению к мировому сообществу, потому что мы не стараемся регулировать всё и вся. Всё-таки мы в эту крайность не ударились. Если уж по-честному, я даже вижу в этом свою мелкую заслугу, и не в тот период, когда я уже стал работать Президентом, потому что Президенту, понятно, проще, а в тот период, когда работал в Администрации и в Правительстве, я всё-таки старался снимать какие-то наиболее одиозные поползновения. Почему я об этом говорю? Не потому, что я такой хороший, а просто потому, что это в значительной мере зависит от тех людей, которые эти решения принимают, от степени их цивилизованности.
А.КОЛЕСНИКОВ: Тем не менее раз в четыре года у нас новый закон об интернете пытаются принять.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, мне тоже какой-то закачали [iPad] (С м е х.) Но сейчас уже знаете я чего добился? Коллеги, которые со мной работают, и на государственных предприятиях бываю, во всяком случае, уже никто из моих товарищей по управленческому цеху не встаёт или не пишет мне записок с банальным, но вечно свежим предложением: «Надо отрегулировать интернет». Помните, лет 5–7 назад это было достаточно распространённым предложением: надо всё отрегулировать. Чего отрегулировать, как регулировать? Естественно, люди никогда этого не говорили, но идея была популярной. В общем, это тонкая тема.
Д.ГРИШИН: Хотелось бы добавить. Дмитрий Гришин – представитель «Одноклассников» и «Моего мира», социальных сетей.
На самом деле есть очень много различных сервисов в интернете, которые действительно ставят разную грань, например, вариант, когда вы регистрируетесь в «Одноклассниках», то должны указать свою школу, вы можете найти людей, которых вы хотите увидеть и не хотите увидеть. Это первый вариант. Второй вариант – есть интересная социальная сеть в Америке, она сделана для пациентов, то есть люди указывают, что у них болит, и ищут людей с такой же болезнью. С одной стороны, конечно, это очень рискованные персональные данные, с другой стороны, уже доказано, что очень много всего люди смогли узнать. По статистике, 50 процентов пользователей этой сети меняют своего доктора, потому что они начинают узнавать больше информации. И, в общем, часто бывает, что грань для разных сервисов различна. Где-то это в одну сторону, где-то в другую.
Второй комментарий хотел бы добавить насчёт авторского права. Мы как представители социальных сетей реально понимаем всю проблему. Нам кажется, что самый простой механизм – сделать уведомительный порядок, досудебный. То есть если в социальные сети присылают запрос, что есть нарушение авторских прав, есть время отреагировать, например, сутки, двое суток, неделю. Если они отреагировали – всё хорошо, если нет реакции, то есть социальная сеть или какой-то другой проект, блоги или ещё кто-то не делают этого, соответственно, нужно разбираться. Представьте, нам грузятся миллионы фотографий, видео…
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно, за этим даже уследить невозможно.
Д.ГРИШИН: Да, невозможно ничего сделать. Когда мы пытаемся разобраться, кому принадлежит авторское право, там куча смежных прав, куча ещё чего-то, то есть разобраться невозможно.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть Вы предлагаете такой механизм, когда лицо, заинтересованное в защите своих прав, или представитель этого лица делает соответствующее представление, уведомление вам, а вы уже на него реагируете?
Д.ГРИШИН: Да. Есть процедура, чётко проговорённая. Как правильно было замечено, авторское право было придумано во времена, когда существовали физические копии: была книжка, был диск. Сейчас копируется всё со скоростью света, подход должен быть другой.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, хотя объектом авторского права никогда не считалась, как известно, ни копия, ни книжка.
Д.ГРИШИН: Да, но почему бизнес-модель работала? Люди могли нормально зарабатывать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Количество носителей было изначально ограничено.
Д.ГРИШИН: Да. И мне кажется, что выход в принципе в том, чтобы находить другие бизнес-модели. Пример могу привести из другой области – компьютерные игры. Есть большое пиратство во всём мире компьютерных игр. И придумана была модель, называется free-to-play, когда игра отдаётся бесплатно, и человек внутри игры покупает какие-то дополнительные услуги за деньги. Получается, первое, увеличивается охват, во-вторых, все довольны, юзеры сами хотят платить, они докупают какие-то дополнительные услуги, это всё больше и больше распространяется.
И ещё маленькое замечание. Я знаю, что Вас часто просят о налоговых послаблениях. Мы как представители бизнеса хотим сказать, что недавно, некоторое время назад, были приняты поправки в законодательство о том, чтобы сделать льготы по страховым взносам для IT-компаний, для информационных компаний. Главной характеристикой было то, что компании зарабатывают 90 процентов своих денег от продажи программного обеспечения. Если вы посмотрите на интернет, где, кстати, наверное, сейчас уже больше половины всех программистов России задействовано, они чаще всего зарабатывают деньги либо на рекламе, либо на каких-то дополнительных сервисах.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Программное обеспечение определялось по количеству копированных носителей, по дискам.
Д.ГРИШИН: Кстати, это очень плохой пример, что старые механизмы пытаются адаптировать…
Д.МЕДВЕДЕВ: Я думаю, что если бы там написали о рекламе, то это вообще была бы непроходная тема. Сказали бы: «Реклама, тогда какие налоговые послабления?»
Д.ГРИШИН: Есть механизмы, можно посмотреть, какой процент затрат был…
Д.МЕДВЕДЕВ: Если Вы можете это сформулировать, каким образом это можно было бы подправить, пожалуйста, я готов как минимум отдать это Минфину, чтобы они всё это посмотрели и, может, поправили.
Д.ГРИШИН: Потому что тенденция – всё больше и больше программистов как раз идёт в сторону сервисной модели, облачных вычислений, и как раз нет копий, а есть сервисы.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ладно.
И.ЗАСУРСКИЙ: Сама по себе идея гениальная, потому что в Америке, Вы знаете, 10 лет фактически действовали налоговые каникулы для интернет-индустрии, Клинтон сделал. Они на этом получили глобальный охват. Потому что деньги, которые…
Д.МЕДВЕДЕВ: У них 10 лет каникулы были?
С МЕСТА: Да.
Д.МЕДВЕДЕВ: Точно?
И.ЗАСУРСКИЙ: Я за годы не отвечаю, а за факт – да.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я не слышал об этом, честно говоря.
А.КОЛЕСНИКОВ: Клинтон и Гор.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вопрос всё-таки в том, какие освобождения там были. Они реальные были?
И.ЗАСУРСКИЙ: Абсолютно реальные.
Д.МЕДВЕДЕВ: Полные налоговые каникулы для всех компаний? Не верю, честно говоря.
РЕПЛИКА: Для интернет-компаний.
И.ЗАСУРСКИЙ: Нет, налоги по зарплатам никто не отменял.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Вопрос не в том, какие налоговые послабления.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хоть какие-нибудь.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Вопрос в том, чтобы они хоть как-нибудь работали. Вы же понимаете ситуацию, что налоговые послабления по ЕСН по «Сколково» не работают по причине отсутствия смежных актов. Сдать отчётность по «Сколково» нельзя сегодня, хотя закон принят.
Д.МЕДВЕДЕВ: Пока «Сколково» ещё в зачаточном состоянии. Действительно, закон принят, по идее должен работать, но самого «Сколково» ещё нет.
Хорошо.
М.ЯКУШЕВ: Интернет-программисты ничуть не хуже, чем программисты-офшорники.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, давайте тогда попробуем это поменять. Я не против того, чтобы эти формулировки поменять, чтобы они стали работать, чтобы они были реально работающими.
И.ЗАСУРСКИЙ: Дмитрий Анатольевич, можно по поводу «Сколково» одно замечание?
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно, пожалуйста.
И.ЗАСУРСКИЙ: Понимаете, какая история произошла? Поскольку это Ваше детище во многом, Вы задали правила игры, и сейчас получается, люди, чтобы хорошо сделать свою работу, вынуждены следовать формальной логике. Условно говоря, чтобы была инновация, нам неважно, какой сервер (для Google важно, какой сервер, как он работает), Facebook может на любых серверах работать, их инновация в том, как рассчитывается формула взаимодействия, как показывается news feed и так далее. И получается, что, например, в сколковской теме места для такого инновационного бизнеса не так много. Там в основном технические получились какие-то задачи, а железки очень быстро устаревают.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я с этим согласен. Вы скажите, как это исправить-то?
И.ЗАСУРСКИЙ: Нужно айтишную составляющую расширить до новых медиа. То есть вещи, которые делаются в новой информационной среде, как бы содержали инновацию.
Д.МЕДВЕДЕВ: Тоже представляли собой некую инновацию.
И.ЗАСУРСКИЙ: Новые медиа – это новая формула бизнеса, новые бизнес-модели, новый программный код.
Д.КУДРЯВЦЕВ Они определяют новое очень жёстко. То есть, образно говоря, «ВКонтакте» не были бы новыми, даже если бы тысячу программистов задействовали.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я понимаю. Вопрос в том, что всегда все критерии очень формальные, их с трудом прошибаешь, а потом в какой-то момент понимаешь, что они оказались очень ограничительными. И они зажимают развитие. Я не против того, чтобы поменять, но надо это сделать как-то грамотно.
И.ЗАСУРСКИЙ: Давайте сделаем подпрограмму по новым медиа, чтобы у них не было выхода.
Д.МЕДВЕДЕВ: Подпрограмму по новым медиа?
И.ЗАСУРСКИЙ: Да.
А.НОСИК: Не только медиа, но и по социальным технологиям.
И.ЗАСУРСКИЙ: Всё, что цифровое, – это медиа.
А.НОСИК: Благотворительность, например, никак в «новые медиа» не зашла бы.
С.МИРОНЮК: В принципе, Дмитрий Анатольевич, я не вижу таких больших препятствий, потому что начали разговаривать со «Сколково» по поводу создания «МедиаЛаба» с одной из лабораторий или МIТ, или с кем мы сейчас договоримся. И нет никаких препятствий к тому, чтобы мы двигались.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, если они всё-таки есть, давайте их снимем, я не против. Сама концепция должна быть развивающейся, иначе зачем она нужна-то? Понятно, что мы всё равно всего описать не можем. Если это чему-то мешает… Но в то же время некий инновационный элемент должен присутствовать. Вопрос в том, как это понимать.
Я вам по-честному скажу, я очень долгое время вообще слово «инновации» как-то с трудом принимал. У меня более формальное мышление, юридическое, и когда ко мне приходили с предложениями по созданию законодательства об инновациях, определения инноваций, мне всегда это казалось очень кондовым, потому что очень неопределённое понятие. И я боялся, что мы зарегулируем опять чего-то и будет работать очень плохо. Но в конце концов всё-таки эта идея победила, я с ней свыкся и теперь, в общем, в этом пространстве работаю.
По поводу благотворительности начали говорить. Мне кажется, эта тема на самом деле очень важная для интернет-среды. Всё-таки не только деньги надо зарабатывать и не только с преступностью бороться в интернете. И то и другое, в общем, без нас неплохо развивается. Денег можно уже с каждым годом всё больше и больше поднимать из интернета. Количество противоправных вещей тоже растёт, потому что сеть, естественно, расширяется, количество пользователей расширяется. А благотворительность – отдельная тема. Я не знаю, если это для вас интересно, можем поговорить об этом.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Станислав Козловский, Wikimedia.
«Википедия» существует совершенно бесплатно, то есть это не бизнес, это, по сути, благотворительная работа. Существует она за счёт пожертвований. Соответственно, раз в год мы объявляем кампанию по сбору пожертвований, и люди со всего мира жертвуют деньги, причём жертвуют в основном как раз авторы «Википедии». Во всех странах, например в США, люди получают (кто занимается благотворительностью, жертвует на какие-то социальные программы) налоговые вычеты. У нас в России, соответственно, нет. Нельзя ли как-нибудь…
А.НОСИК: У нас 100 лет как принят этот закон.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Чтобы те, кто, например, жертвует на ту же «Википедию» или ещё что-то, получали бы какой-то вычет из налогов.
А.НОСИК: Он есть, главное, закон-то есть.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, я просто пытаюсь понять, как это сделать лучше. Вы имеете в виду, чтобы сами пожертвования?..
С.КОЗЛОВСКИЙ: Да, сумма, которую они пожертвовали на какую-то благотворительную организацию… Можно составить список проверенных благотворительных организаций, которые выкладывают всю свою бухгалтерию в интернет, это не проблема, чтобы все, кто жертвуют соответственно благотворительной организации, могли бы получить налоговые вычеты.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но здесь же проблема-то, как обычно, заключается в том, что… Вы говорите о списке, и в этом основная трудность. Я, естественно, тоже всегда выступал за то, чтобы такие вычеты были. Вопрос в том, чтобы отличить это от обычных манипуляций. И если можно предложить какой-то способ, давайте его предложим.
И.ЗАСУРСКИЙ: Если госкомпания претендует на вычет, не давать. (С м е х.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Бог с ними, с госкомпаниями, а если не госкомпания?
А.НОСИК: Нет, там с бенефициарами же проблема. В Америке как работает 501с3? Это не значит, что кто-то назвался НКО, поэтому ты ему принёс деньги, получил налоговый вычет. Ни фига. Отдельно ты можешь назваться НКО, отдельно ты должен в IRS по результатам полутора лет деятельности попросить, чтобы тебе дали 501c3. Тебя проверят, дадут статус – начнутся у тебя вычеты, не дадут статуса – ты мимо. Это не бланкетная вещь.
Д.МЕДВЕДЕВ: Если она не бланкетная, как Вы сказали, то тогда, конечно, в наших условиях это довольно сомнительная штука, потому если мы отдадим это на откуп чиновникам, то я боюсь, что в этом случае право на вычет будет прямо пропорционально количеству занесённых денег.
А.НОСИК: Нет, это же право не тому, кто получает, это право тому, кто даёт. Люди, у которых нет реальных пожертвований от живых людей, им это право-то не нужно. Это нужно тем, кто хочет стимулировать реальные пожертвования. Это не для казнокрадов история.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да нет, я же не про казнокрадство, я про то, что всякой темой можно манипулировать в принципе.
А.НОСИК: Да, но там дырки нет. Если я хочу, чтобы люди могли списывать с налога, с налогооблагаемой базы то, что они мне пожертвовали, мне это бессмысленно, если я с кем-то «пилю». Мне это осмысленно, только когда это с реальными людьми. Поэтому это в Америке так живо, поэтому в Америке все бегают, получают.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, я понимаю, но дело в том, что…
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Здесь факт пожертвования.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я всё понимаю. Я просто сразу же в голове прикидываю, какую схему здесь можно сделать. (С м е х.)
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Тяжело.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, почему? Можно.
А.НОСИК: Самое смешное, что у нас есть закон, который говорит о возврате благотворительных…
Д.МЕДВЕДЕВ: Есть.
А.НОСИК: Он заткнулся на уровне очень практических каких-то деталей. Как закон он есть, он даже должен был действовать.
Д.МЕДВЕДЕВ: У нас закон есть, но на самом деле, конечно, всё это работает очень плохо и с большим скрипом.
Что касается порядка, о котором Вы говорите. Я всё равно думаю, что будут серьёзно возражающие структуры, говорящие о том, что изначально жертвователь договорится с одаряемой организацией о том, что, допустим, пожертвование в размере 100 рублей, на самом деле 50 процентов, 50 рублей уйдёт на благотворительные цели, а 50 будет обращено обратно, возвращено.
А.НОСИК: …экономит-то только 13 рублей, оно вычитается…
Д.МЕДВЕДЕВ: Я согласен, да, хорошо.
А.НОСИК: …из налогооблагаемой базы.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Просто за счёт этого занижения. Мне кажется, нужно такой механизм предложить, который бы не создавал таких возможностей. Есть какие-то идеи?
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Общественный контроль.
А.НОСИК: Вообще механизм внесения в список 501с3, чтобы не было конфликта интересов, это примерно как на упрощёнку.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть всё-таки путём внесения в список Вы предлагаете?
А.НОСИК: Естественно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Если путём внесения в список, тогда это администрируемая вещь. Но тогда, конечно, возникнут любимчики и возникнут пасынки.
А.НОСИК: Это же налоговая, она же незамотивированная. Они ужасны тем, что они бюрократы?
Д.МЕДВЕДЕВ: Не удивляйте меня. (С м е х.) Вы же знаете, как легко замотивировать налоговую.
И.ЗАСУРСКИЙ: Вы ужасный циник, Антон Борисович.
А.НОСИК: Нет, упрощёнку дают же не за взятки.
Д.МЕДВЕДЕВ: Упрощёнку – нет.
А.НОСИК: Компании регистрируют не за взятки.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это справедливо. Упрощёнку не за взятки, но упрощёнку дают по определённым критериям. Если ты попадаешь в критерии упрощёнки, то у них нет оснований отказать. Правильно?
Здесь ситуация будет другой. Всё-таки Вы же предлагаете, насколько я понимаю, давать открытым, нормальным, проверенным, что называется, тогда это всё-таки деление на чёрных и белых.
А.НОСИК: Нет, я ничего от этого не получаю. Мой жертвователь получает 13 процентов того, что он мне пожертвовал, в виде налогового вычета.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Скажут, что ты договоришься с жертвователем и приведёшь своего за три минуты, и ты это сделаешь. (С м е ю т с я.)
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто я к тому, что здесь есть проблема, понимаете, на самом деле. Мне бы тоже хотелось это отрегулировать нормально, цивилизованно, чтобы всё это работало. С кем я ни встречусь: и с представителями обычного бизнеса, и с нашими деятелями культуры, как принято говорить, и сейчас с вами разговариваю – все эту тему поднимают. Она на самом деле выбрасывает нас за какие-то цивилизованные рамки, потому что люди хотят давать деньги на нормальные цели, а механизма нет. Начинаешь придумывать этот механизм, сразу встаёт Министерство финансов и говорит: «А в этом случае будет вот такая-то схема обхода». И вы знаете, к сожалению, они правы. Вот в чём дело-то. (С м е х.)
А.НОСИК: Честно Вам сказать, вообще-то это к жизни не имеет же никакого отношения, к денежной жизни. К денежной жизни имеет отношение чудовищная статья в Налоговом кодексе, по которой за тысячи долларов покупаешь ребёнку лекарство, ребёнка лечат-лечат, он умирает, а потом к родителям приходит налоговая, и 13 процентов стоимости этого пожертвованного лекарства взыскивает в качестве НДФЛ. Это в законе прописано. Слава богу, налоговая не всегда это делает!
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это на самом деле чудовищная вещь, и это просто надо поправить.
Д.КУДРЯВЦЕВ: В данном случае понимаете что получается, в Америке это 501с3, о котором знает весь мир (хотя это трудно произносимо), но на котором живёт благотворительность гигантского оборота, а в России нет параллельной нормы. Получается, что у нас государству как бы не нужно?
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Может, польза от этого всё равно будет больше, чем те семь процентов, даже когда…
Д.МЕДВЕДЕВ: Да я с этим абсолютно согласен. И польза от этого будет, и символическое значение имеет. Вопрос только в том, чтобы правильным образом это описать.
А.НОСИК: Физлица.
Д.МЕДВЕДЕВ: Если вы мне опишете это правильно, я готов попробовать это дело продвинуть. Но как это сделать? Пока ни у кого не получилось. Я не знаю, может, у вас есть какие-то предложения, как это описать всё?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Можно взять американский опыт.
А.НОСИК: Абсолютно.
Д.МЕДВЕДЕВ: На основе чего это отрегулировано в Америке? Это закон или это…
А.НОСИК: В Налоговом кодексе – статья.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Если это физлицо, которому только это разрешено, то это снимает половину проблем, потому что у физлица не может быть больше денег, чем в прошлую налоговую декларацию он заявил.
Д.МЕДВЕДЕВ: Почему? У него личных накоплений может не быть, что ли? Вы имеете в виду саму норму?
Д.КУДРЯВЦЕВ: Конечно, льгота будет работать только в этих рамках, в рамках прошлогодней заявки.
Д.МЕДВЕДЕВ: В рамках прошлогодней заявки. Но дело-то в том, что большинство наших пожертвований делается всё-таки в основном не физическими лицами. Конечно, и это делается тоже, но я имею в виду, если говорить о фундаментальных вещах, это делается всё-таки за счёт денег компаний.
И.ЗАСУРСКИЙ: Неправда. Дмитрий Анатольевич, например, у Антона Борисовича есть фонд «Помоги. Орг», собрал 2 миллиона долларов за прошлый год у частных лиц.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я знаю, да. Это здорово! И пример прекрасный. Я имею в виду даже не по количеству, а всё-таки по объёмам.
А.НОСИК: Потолки, квота, много всего можно прописать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте разработаем, я не против. Подготовьте тогда предложения, что можно сделать. Эта тема на самом деле: a) очень актуальная; b) она действительно весьма символическая; c) по ней никакого решения никто не может предложить на протяжении последних пяти лет. А всё, что предлагается, всё дробится. Подумайте.
А.НОСИК: Подумаем.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Дмитрий Анатольевич, если с темы благотворительности, которая сейчас захватила внимание минут на пять, всё-таки вернуться к теме интернета, к теме…
Д.МЕДВЕДЕВ: Мы говорим про благотворительность в интернете.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: В общем, да. К теме налоговых льгот, авторских прав, интеллектуальной собственности, законодательства, очень многое из этого обсуждалось на прошедшем неделю назад Российском интернет-форуме. Он был, с одной стороны, пятнадцатый (юбилейный). С другой стороны, я думаю, что многие здесь присутствующие там и жили, и тусовались, и принимали участие в круглых столах. У него есть несколько выхлопов информационных, экспертных и даже на уровне предложений. Мы сейчас весь этот контент обрабатываем, его действительно очень много. И по всем вопросам, которые мы сейчас в экспресс-режиме подняли, есть серьёзные проработки. Российская ассоциация электронных коммуникаций, которую я представляю (я не представился, Сергей Плуготаренко, РАЭК), как раз готовит многое в этом направлении и готова показать профильному Министерству. Был серьёзный круглый стол.
Д.МЕДВЕДЕВ: Министр-то профильный был?
С.МИРОНЮК: Был, конечно.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Был круглый стол по авторскому праву. Игорь Олегович его «хостил», а Иван Засурский его, соответственно, вёл как модератор. Был достаточно серьёзный, интересный круглый стол – один из немногих, где при обсуждении темы интеллектуальной собственности перевес был на стороне интернетчиков, нас просто было больше. (С м е х.) И были правообладатели, которые пришли и сказали: «Что же вы нас не позвали?» Хотелось сказать, что на других мероприятиях происходит ровно обратная ситуация. Но в любом случае были произнесены все моменты, связанные с тем примерно, о чём сказал Дмитрий Гришин.
Д.МЕДВЕДЕВ: А вы как-то вообще с правообладателями-то дружите, нет?
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Стараемся, мы их даже классифицируем. Есть умеренные правообладатели, с которыми у нас всё хорошо, а есть правообладатели не совсем умеренные, которые требуют уголовной ответственности, которые хотят посадить за решётку пользователей и заставить интернет-компании самостоятельно моделировать контент, что, естественно, не укладывается ни в какие бизнес-концепции развития этих структур.
И.ЗАСУРСКИЙ: И причём, самое смешное, просто добавлю, что это часто как производители сериалов телевизионных, которые действительно никому не нужны.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Которые никому не нужны и у которых контент уже устарел.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, Вы же отлично знаете, они никому не нужны, но они приносят самый большой доход.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Это их бизнес, наверное.
Д.МЕДВЕДЕВ: Не просто их бизнес, это просто самый высокодоходный продукт на каналах.
Ни новости, как ни странно, и не демонстрация Медведева и Путина, а вот сериалы.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Но в интернете они не так востребованы.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я вам даже больше скажу, я за последние лет 10 ни одного из них не смотрел. Не знаю, как вы.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Я думаю, что это их злит, это похоже на некую агонию, но, тем не менее, мы с этим считаемся, пытаемся работать, а результаты РИФа, кстати, спасибо за твит с поздравлением, мы читали…
Д.МЕДВЕДЕВ: Всё, что могу. (С м е х).
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Я хотел бы некий материал, скажем, такого развлекательного плана Вам передать, и там же есть сильная концептуальная история.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: …по законодательству, над которым РАЭК работает. Ежедневная газета выпускалась по итогам каждого дня. В общем, по признанию многих, РИФ был одним из самых успешных за 15 лет.
Д.МЕДВЕДЕВ: А такой форум, как РИФ, естественно, и в других странах существует, наверное, да?
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Смотрите, выездного мероприятия, которое бы сочетало в себе…
Д.МЕДВЕДЕВ: Или мы в этом смысле такие уникальные?
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Мы уникальные абсолютно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это здорово на самом деле.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Причём он с 1997 года.
Кстати, тот рост, который отрасль показала в этом году по всем параметрам: по финансовым, по количеству интернет-пользователей… Компаниям, которые узнали о сегодняшней встрече, даже закралась какая-то мысль (мне пытались звонить, спрашивать): а что вам там скажут, не показали ли мы слишком много своего богатства в этом году? И, может быть, сейчас последует какой-то рикошет?
Д.МЕДВЕДЕВ: «Давайте на базу», да. (С м е х.)
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Очень хорошо, что ничего подобного на этой встрече сейчас не произошло.
С.МИРОНЮК: У наших западных коллег таких разделённых форматов нет, потому что у них интернет для СМИ – это среда обитания, это способ выражения себя. А у нас произошла всё-таки «сегрегация»: отдельно – офлайновые СМИ, отдельно – интернет-сообщества. Они смыкаются, но это процес.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мы всегда своим путём идём.
С.МИРОНЮК: Кто-то заходит, кто-то – нет.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Мы даже объединили конференцию…
РЕПЛИКА: Просто тусовка маленькая, помещается пока…
Д.МЕДВЕДЕВ: Тусовка-то маленькая, а всё-таки сколько пользователей? Кто-то вчера сказал 50 [миллионов].
С.ПЛУГОТАРЕНКО: 57.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Когда ФОМ считал мобильных интернетчиков, он посчитал в том числе всю аудиторию. Первое весеннее исследование их – 50, сейчас – 57, из них 36 миллионов активных.
К.РЫКОВ: Тенденция такая – в 2014 году 80 миллионов. Проникновение будет 70 процентов, собственно говоря, как в Великобритании и во Франции.
Д.ГРИШИН: То есть мы будем первой страной…
И.ЩЁГОЛЕВ: Первой в Европе.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ещё 5–7 лет назад мне никто не верил, что это возможно.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Но это прогноз.
К.РЫКОВ: Это логичный прогноз, потому что цена падает, а доступ…
Д.МЕДВЕДЕВ: Помимо изменения законодательства о благотворительности есть ещё какие-то предложения практического плана? Потому что на самом деле мы не так часто встречаемся, хотя мне интересно, надеюсь, для вас тоже полезно будет.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Я про «Википедию» скажу. У нас есть проблемы с текущим Гражданским кодексом. Во-первых, действительно есть большая серьёзная проблема с лицензиями Creative Commons, то есть формально они не запрещены, но реально, например, даже сайт Кремля, лицензия полностью аналогична Creative Commons, но фактически там это не пишут.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я с самого начала, если Вы обратили внимание, зацепился за то, что это такое.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Что это такое? Сreativе Commons – это такая лицензия, где, по сути, автор отказывается от определённых прав, то есть она защищает в первую очередь даже не автора, а пользователя.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, Вы мне объяснили, спасибо вам всем большое за это. Я сейчас не об этом говорю. Я хочу понять, здесь у нас коллеги присутствуют, сама концепция Creativе Commons – она укладывается, скажем, в наш правопорядок?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Укладывается, да.
М.ЯКУШЕВ: Это расширение лицензии автора.
Д.МЕДВЕДЕВ: Авторской лицензии, основанной на договоре с пользователем.
М.ЯКУШЕВ: На волеизъявлении.
Д.МЕДВЕДЕВ: На его добровольном отказе от части авторских правомочий. Правильно?
М.ЯКУШЕВ: Да. Но в терминах нашего законодательства это всё прописать невозможно, потому что очень старые традиции.
Д.МЕДВЕДЕВ: У нас именно традиции старые, закон-то новый.
М.ЯКУШЕВ: Коллеги, кто пишут четвёртую часть Гражданского кодекса, мы с ними встречались, они эту тему понимают, осознают, что это, видимо, перспективно, но в том варианте, который, видимо, Вам показывали, там практически всё было вычеркнуто.
С.ПЛУГОТАРЕНКО: Из того, что мы предлагали.
Д.МЕДВЕДЕВ: А кто этим занимался?
М.ЯКУШЕВ: Маковский.
Д.МЕДВЕДЕВ: Маковский? У меня предложение такое, потому что тема действительно важная. Если мы не сможем создать какой-то современный вариант, то так и будем находиться за пределами правового регулирования, а все эти лицензии будут выдаваться в полулегальном виде, если не вопреки нашему законодательству, то и не в соответствии с ним. Может быть, вы обобщите тогда эти предложения? Но это нужно сделать очень быстро. Не далее как вчера я разговаривал на эту тему с Правительством, с тем чтобы они ускоряли внесение изменений в Гражданский кодекс и уже двигали его для принятия в Государственную Думу.
М.ЯКУШЕВ: Претензии по первой части ГК задерживают всё остальное.
Д.МЕДВЕДЕВ: По первой части уже договорились. Если Вы имеете в виду юридические лица, уже вроде нашли компромиссы, которые устаивают, с одной стороны, тех, кто за вольный рынок, и тех, кто хочет что-то подрегулировать. Нужно тогда на это обратить внимание.
С.КОЗЛОВСКИЙ: А с Creative Commons основная проблема, что у нас у автора есть неимущественное право на отзыв, то есть он всегда может, что-то разрешив, когда проходит время, передумать, и от этого права он отказаться не может, потому что оно неимущественное. Он отдаёт обществу какое-то произведение, на его основе строятся другие, и в какой-то момент он говорит, спустя много лет: «А я передумал». И вся эта надстройка становится, по сути, нелегальной.
Д.МЕДВЕДЕВ: Без основания.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Да. В декабре появился Гражданский кодекс, там появилась статья 1233, более-менее согласующаяся со свободными лицензиями, но тут же Вам письмо написали писатели, где свободные лицензии назвали пропагандой пиратства.
Д.МЕДВЕДЕВ: Писатели? Какие?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Донцова, Маринина. За Гражданский кодекс так испугались, что внесли изменения, и в апреле появились поправки. Теперь если автор даёт свободную лицензию, он должен пойти в Роспатент и это зарегистрировать. То есть, по сути, каждую правку «Википедии», если изменил, зарегистрируй в Роспатенте.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это невозможно, это всё не работает абсолютно.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Это какая-то абсурдная ситуация.
А.НОСИК: Есть гораздо более чудовищные вещи, чем эта. У нас же внезаконное бесплатное программное обеспечение.
И.ЗАСУРСКИЙ: По-прежнему.
А.НОСИК: Основанием того, что ты являешься легальным пользователем, является твой договор с тем, кто это написал. Если ты поставил себе бесплатный «Линукс»… Это он в Америке был бесплатный, потому что в Америке, как Евтушенко сказал, другая культура, другая страна, другой закон.
А у нас для того, чтобы тот же самый «Линукс» был легальным, у тебя должно быть письменное соглашение с Торвальдсом. Поскольку Торвальдс не ездит в Москву писать соглашения, то в Питере есть несколько фирм, которые занимаются печатанием этих договоров, говорят: «Мы представители Торвальдса».
Д.МЕДВЕДЕВ: И продают эти соглашения.
А.НОСИК: Они не продают, они – евангелисты «Линукса». Они понимают, что если «Линукс» будет основанием для наезда, то его будут плохо ставить, поэтому они легализуют.
Д.МЕДВЕДЕВ: Кстати, проблема СПО – та тема, которой мы тоже пытались заниматься. Потом мне написали кучу писем о том, что «как Вы из Правительства ушли, совсем всё стало деградировать». Я думаю, что это не совсем так.
Игорь Олегович?
И.ЩЁГОЛЕВ: Нормально, внедряем, есть план.
Д.МЕДВЕДЕВ: Внедрять-то внедряем, на самом деле всё равно внедряются и платные продукты. Я хорошо вижу, даже по затратам бюджета, как покупали, так и покупают за большие деньги и «Майкрософт», и всё остальное. Но дело сейчас даже не в этом.
Действительно не хватает какой-то юридической базы для того, чтобы это делать?
И.ЩЁГОЛЕВ: Пожалуй, это единственное, самое главное. Во всём остальном скорее вопрос привычек, вопрос развитости рынка и в главной степени поддержки.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Особенно программное антивирусное обеспечение очень важно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Честно говоря, я не очень понимаю, а что здесь-то противоречит нашему правопониманию?
М.ЯКУШЕВ: Проблема на уровне милиции, что у них нет бумажки.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, милиция – это милиция.
М.ЯКУШЕВ: То, что говорит Антон, – это милиция. То есть это не проблема министерства, это проблема правоохранительных органов, которые хотят это всё видеть на бумаге.
РЕПЛИКА: Эта проблема осталась.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я так понимаю, договор на бумаге они требуют. И всё.
С МЕСТА: Да, договор на бумаге.
Д.МЕДВЕДЕВ: Тогда можно сделать проще. Я-то думал, что это проблема законодательного порядка, то есть уровня закона. Может быть, Вам с Нургалиевым письмишко написать на эту тему? Да, абсолютно серьёзно говорю. Просто издать совместный документ или обменяться какими-то письмами, которые будут доведены до соответствующих сотрудников, и они перестанут приставать, вот и всё. Можно сделать без законов тогда.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Это же проблема не интернета. Эта проблема того, что происходит в российском документообороте, который весь бумажный, – невозможно работать с удалёнными программистами. Они не могут быть твоими кадровыми людьми, потому что не признан электронный обмен подписями. Тогда мы вообще говорим обо всей стране, да?
Д.МЕДВЕДЕВ: Уж внедряем-внедряем: и законы приняли по электронной подписи, и всё остальное. Медленно у нас это идёт, но всё-таки как-то идёт, кое-что меняется.
А.НОСИК: Закон 2001 года?
И.ЩЁГОЛЕВ: Только что же новый принят.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мы приняли свежий закон. У нас был закон, который носил, что называется, специальный характер: применительно к банковским сделкам и так далее. А сейчас мы приняли общий закон о ЭЦП, который, по идее, должен работать.
А.НОСИК: А у Вас есть ЭЦП?
Д.МЕДВЕДЕВ: У меня нет. У меня есть колотушка такая.
(С м е х.)
На самом деле, кстати, вопрос абсолютно непраздный, потому что ЭЦП должна быть у всех, включая Президента. Другое дело, что это уже совсем тонкая технология, потому что Президент подписывает не только открытые, но и закрытые документы. Но для открытых документов это вполне возможно. Я всё-таки кое-что в документообороте поменял. Я сейчас могу, наконец-то, я, наверное, единственный в этом смысле представитель нашей верхней власти, который может давать поручения в безбумажной форме. Я не знаю, Игорь Олегович, Вы даёте сами? Хорошо, если так. То есть я могу всё это сделать прямо на компьютере, впечатать, расписаться и так далее, но это работает только для определённого сегмента. Целая часть документов, которые имеют гриф ДСП и, что называется, дальше, конечно, в такую форму не ложатся. И что с этим делать, это отдельная проблема. Но это не интернет, конечно.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Тоже очень хотим и главное, что мы частным образом всё можем, но налоговая не признаёт этих документов.
Д.МЕДВЕДЕВ: Сейчас будет. Будет принимать. Нет, это мы всё сделаем, здесь у меня как раз сомнений нет. Тяжело, как обычно, со всякими вывертами, но это будет всё. Это заработает.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Ещё одна проблема есть с Гражданским кодексом, она, по сути, касается всех. В России нет свободы панорамы. Во всех странах это есть, в России нет. То есть нам, если мы хотим делать фотографии, допустим, зданий, памятников на улице, надо искать правообладателей, то есть архитекторов, скульпторов, и заключать с ними письменный договор. То есть если я выйду на улицу, сфотографирую здание библиотеки и помещу в статью…
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, что я этого не знал, я иногда тоже щёлкаю. (Смех в зале.)
С.КОЗЛОВСКИЙ: Запрещено, если это является основным объектом фото, а для «Википедии» как раз они и должны быть основным объектом фото, либо если это используется в коммерческих целях. А в «Википедии» основная идея в том, что её можно использовать в коммерческих целях, то есть можно распечатать, ни к кому никаких вопросов не будет, и продавать. Не надо делиться с «Википедией» и так далее.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ну и какие идеи?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Разрешить свободу панорамы. Если здания, памятники, сооружения, всё что угодно – на улице можно спокойно фотографировать без разрешения.
Д.МЕДВЕДЕВ: А у нас на каком уровне принимаются решения о запрете фотографирования?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Гражданский кодекс.
Д.МЕДВЕДЕВ: ГК и есть закон об авторском праве, это же соответствующий раздел.
М.ЯКУШЕВ: Буквально строчку нужно поменять, никак не проходит.
Д.МЕДВЕДЕВ: А как там говорится?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Разрешено без согласия автора и без выплаты, кроме случаев, если это является основным объектом фото либо используется в коммерческих целях. Эти исключения на самом деле не нужны.
Д.МЕДВЕДЕВ: А кто это пробил-то вообще? Или это некое понимание авторов?
М.ЯКУШЕВ: Скорее это понимание.
С МЕСТА: Письмописатели регулярно возникают…
С.МИРОНЮК: Дмитрий Анатольевич, всё-таки хотелось бы сказать слово в защиту правообладателей. Существуют целые отрасли, например, киноискусство или фотоискусство, экономика которых такова, что без защиты своих произведений они не будут существовать. Поскольку у меня природа двойственная, я, с одной стороны, здесь как резидент соцсети, а с другой стороны, как производитель контента, всё-таки хотела бы акцентировать необходимость поиска этого баланса.
Д.МЕДВЕДЕВ: Так я об этом и говорю уже на протяжении последних часов.
С.МИРОНЮК: Потому что мы в такой радикализм, мне кажется, ударились.
Д.МЕДВЕДЕВ: Коллеги, честно сказать, у меня, может, тоже уже несколько отдалённые представления обо всём этом (я редко этим занимаюсь, к сожалению, хотя это интересная тема), мне кажется, что это не самая существенная тема – свобода панорамы, о которой говорят. Кто старается защищать свои интересы? Кто конкретно?
С.КОЗЛОВСКИЙ: Это неработающая статья, то есть мы в «Википедии» её соблюдаем...
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, кто, допустим, говорит, что этого делать нельзя?
А.НОСИК: Никто. Проблема заключается в том, что кто-то хочет действовать по закону, и он в этот момент упирается: либо наплюй на закон, либо не делай ничего. Практически последствий нет.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Я не очень понимаю, Света, Вы сейчас в защиту кого выступали?
С.МИРОНЮК: Правообладателей. Тех самых писателей…
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, мы сейчас не про писателей говорим. Писатели – это святое. У нас была довольно известная история по поводу того, можно ли фотографировать Красную площадь и Кремль. Она довольно смешная, потому что в какой-то момент действительно это право было передано Федеральной службе охраны для того, что называется, чтобы всё было в порядке с безопасностью, а потом уже все и забыли, для чего это было сделано. Эту ситуацию невозможно было поменять до тех пор, пока мне самому не пришлось дать прямое указание, что Красную площадь можно фотографировать. Она снята вдоль и поперёк. Я просто хочу понять. Там – ладно, там хотя бы резиденция Президента, хоть какое-то объяснение есть. Кто стоит за этими интересами? Я так понимаю, что таких просто нет.
К.РЫКОВ: Никого.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вот в том-то и дело. Я почему и удивился.
С.МИРОНЮК: Это исторически сложилось.
М.ЯКУШЕВ: Это совесть у человека, который хочет работать, жить по закону. Он читает закон…
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, я понимаю, мы здесь все совестливые и все соблюдаем закон, тут других людей нет. Я пытаюсь просто понять, кто обидится, если мы этот закон поменяем?
С.МИРОНЮК: Никто. Моя ремарка была, что…
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть Ваша ремарка всё-таки не про фото была?
С.МИРОНЮК: Существует граница – музыка, кино, литература всё-таки должны быть защищены.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мне кажется, все это понимают здесь.
С.КОЗЛОВСКИЙ: В кино тоже: попал в кадр дом, а фильм коммерческий. По идее, они должны искать архитектора и выплачивать.
Г.ТИМЧЕНКО: Можно я на секундочку вмешаюсь?
Когда умер один из наших великих советских актёров, мы поставили всего-навсего в фотогалерею один кадр из его очень запоминающейся роли. Нам тут же позвонили из «Мосфильма» и сказали: всё, что снято до 1993 года, каждый кадр, они продают покадрово. Мы не поленились и посчитали, что если бы мы купили покадрово один фильм, то нам бы это обошлось в 2,5 миллиона долларов. Вот так зарабатывает «Мосфильм». Они продают фильмы, предположим, Вячеслава Тихонова покадрово.
С.МИРОНЮК: Должно быть разрешено что-то к общему доступу, а что-то защищено…
Д.МЕДВЕДЕВ: С этим никто и не спорит, конечно.
И.ЗАСУРСКИЙ: Но «Мосфильм» сегодняшний спорит, притом что «Мосфильм» это делал по заказу. Посмотрите, любой фильм – по заказу Гостелерадио, по заказу такому-то, им платили деньги, права обсуждены.
Д.МЕДВЕДЕВ: Насчёт всеобщего или общественного достояния. У нас ведь далеко не все объекты создавались именно как объекты общественного достояния. Не стоит забывать об этом. У нас даже в советский период всё-таки авторское право действовало. Оно понятно какое было, объёмы авторского права, объёмы авторского вознаграждения, но оно всё-таки действовало. И автоматически всё это переводить в общественное достояние будет невозможно, тем более у нас есть сроки действия авторского права, которые у нас на самом деле, как и во всём мире, с каждым годом становятся всё больше и больше. То есть здесь проблема есть.
С.МИРОНЮК: Да, Дмитрий Анатольевич, мы сейчас судимся с некоторыми советским авторами фото, фотографами, и приходится доставать платёжные ведомости 60–70-х годов.
Д.МЕДВЕДЕВ: О том, что они получили вознаграждение?
С.МИРОНЮК: О том, что они получили гонорары и что права перешли к нам.
Д.МЕДВЕДЕВ: Слушайте, мне кажется, это как раз и цивилизованность.
С.МИРОНЮК: Да.
Д.МЕДВЕДЕВ: Возник вопрос, достали ведомость, показали: вы свои три рубля за это получили.
С МЕСТА: Можно замечание короткое?
Д.МЕДВЕДЕВ: Можно, конечно, просто некоторые коллеги никак не могут сказать, Вы не можете договорить, и Вы что-то хотели сказать.
М.МОШКОВ: Максим Мошков, библиотека Мошкова.
Я вообще хотел бы привлечь внимание как раз к инициативе «Мосфильма», только что обруганного. Он совсем недавно выложил в YouTube довольно много старых советских фильмов в полном доступе.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, я не смотрел, но читал об этом.
М.МОШКОВ: Я считаю, что это замечательное достижение. Но в коллекцию нашего советского кино входят не только эти фильмы «Мосфильма», а ещё коллекция советских мультфильмов, Госрадиофонд, где шикарные спектакли и звукопостановки записаны в древности, какие-то вещи с телевидения по правам, принадлежащим государству. Очень бы хотелось это видеть именно народным достоянием доступным, а не тем, на котором лежит чья-то лапа и продаётся за бешеные деньги. Эту вещь можно решить достаточно быстро именно волевым решением.
Д.МЕДВЕДЕВ: Мне тоже хотелось бы, только знаете, насчёт быстрого волевого решения я не уверен. Я думаю, что если такие решения принимать, это будет череда затяжных и очень тяжёлых судебных споров. Даже если на уровне закона провозгласить это общественным достоянием…
М.МОШКОВ: Необязательно общественным, государственным. Государство, являясь правообладателем, имеет возможность размещать учебники школьные, за которые заплачено авторам, в открытом доступе для граждан страны и школьников.
Д.МЕДВЕДЕВ: А чего тогда не хватает?
И.ЗАСУРСКИЙ: Воли.
М.МОШКОВ: Воли.
Д.МЕДВЕДЕВ: Как обычно?
М.МОШКОВ: Если было хотя бы законодательное разрешение этих вещей, это бы сделали частные лица. Я, например, могу выкладывать всю русскую классику и выкладываю в интернете. Год назад мы в этой библиотеке сидели с сотрудниками, и они просили меня продать им коллекцию русской классики, чтобы они могли отчитаться и получить возможность участвовать в эксперименте по чтению…
А.ПУРНИК: По внедрению ридеров.
М.МОШКОВ: По внедрению ридеров. То есть они у частного лица покупали права на русскую классику, чтобы всё было по закону. Такая ситуация считается совершенно ненормальной.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я всё-таки не очень понимаю, какие объекты вы предлагаете объявить конкретно?
И.ЗАСУРСКИЙ: Можно я конкретно скажу?
Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.
И.ЗАСУРСКИЙ: Смотрите, есть произведённое в Советском Союзе… Мы не берём музыку сейчас, с музыкой отдельно, это самый древний объект авторского права, там самые сложные отношения, там РАО, отдельная история, очень долго можно говорить, куда идут деньги, что они делают, не важно. Есть история с кино. В истории с кино очень понятная на самом деле ситуация. Нет никакого общественного достояния. Я, честно говоря, сам напоролся на это, когда делал проект по заказу Минкультуры, хотели выложить всё русское кино, которое есть в общественном достоянии. Я подстраховался, у нескольких юридических компаний взял заключение относительно того, что является объектом авторского права, что нет. Мы не смогли выпустить этот проект, потому что на шесть экранов американского кино в проекте Министерства культуры был один экран с русским кино, где было 10 или 12 фильмов, потому что на самом деле столько исключений… До 1925 года это индивидуальный объект авторского права – 70 лет после смерти автора, во время войны – за каждый год по два. На самом деле нет никакого русского кино в общественном достоянии в принципе вообще. Если разбираться, то ничего нет, хотя в действительности Союз кинематографистов, который есть у Никиты, в принципе это организация по спокойному выкупу за небольшие деньги всех остатков, какие только есть, авторских прав. А что ещё она может делать? Понимаете? На самом деле это же старики, это организация, которая помогает навести социальную справедливость…
Д.МЕДВЕДЕВ: Они так не считают.
И.ЗАСУРСКИЙ: Это понятно. Но у них есть, Вы знаете, проценты с дисков.
А.НОСИК: Пока нет.
И.ЗАСУРСКИЙ: У них есть новые источники.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Кинематографистам отдали.
И.ЗАСУРСКИЙ: Я не хочу на них нападать, дело не в этом.
Д.МЕДВЕДЕВ: В интернете было сообщение, что они собираются продавать право на звук. Это, правда, 1 апреля было.
А.НОСИК: А на свет?
И.ЗАСУРСКИЙ: Всегда из этих по разным углам растащенных вещей будут пытаться «качать».
Дмитрий Анатольевич, можно радикальную идею? Видите, как рубль сейчас падает – мало рублей.
А.НОСИК: Да ладно!
Д.МЕДВЕДЕВ: Куда он падает? Рубль укрепляется.
И.ЗАСУРСКИЙ: Извините, доллар падает. Я имею в виду, доллар падает, потому что мало рублей – трудно купить. Например, в прошлый раз, когда проводилась эмиссия, в основном через банки, через заводы, в какие-то чёрные дырки закачивается. В данном случае, если бы авторские выплаты за советские произведения пришли людям, которые их создали, во-первых, в каждом случае это небольшие выплаты, во-вторых, как бы это…
Д.МЕДВЕДЕВ: Авторам или наследникам?
И.ЗАСУРСКИЙ: Людям, наследникам – не важно. Если это небольшие деньги – 3–5 тысяч рублей за произведение и так далее. Сколько это может стоить? Это же библиотечный продукт. В принципе, мы могли бы справедливо заплатить за сделанную интеллектуальную работу в советское время, полностью решив этот вопрос. Это не очень сложно, потому что все эти организации, творческие союзы и так далее, они в том или ином виде даже до нашего времени дотянули, и там есть полная база данных.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть Вы предлагаете заплатить как бы один раз и потом использовать это свободно?
И.ЗАСУРСКИЙ: Да, точно. Это будет самая умная эмиссия в истории нашей страны, потому что люди, которые что-то сделали интеллектуальное, получат какую-то копеечку на старости за то, что они смогли.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Ваня, но ты знаешь, например, что часть прав передана коммерческим организациям…
Анна Знаменская, директор проекта ivi.ru – это сайт, который в интернете показывает кино…
Д.МЕДВЕДЕВ: Я знаю Ваш проект, даже что-то смотрел.
И.ЗАСУРСКИЙ: Расскажи, сколько контрактов на каждый фильм вы подписывали?
Д.МЕДВЕДЕВ: Хороший проект.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: На самом деле у нас около 400 правообладателей. Надо сказать, что, например, тот же Гостелерадиофонд куплен через ООО – соответственно, совершенно коммерческая структура. Мультфильмы «Союзмульфильма» куплены тоже через коммерческую структуру. Весь этот контент куплен за деньги, причём совершенно не за маленькие деньги, это минимальные гарантии вперёд и ещё процент выручки, которую мы получаем. Поэтому это очень хорошее предложение, но как бороться…
И.ЗАСУРСКИЙ: Это государственная собственность, которая в ходе тихой приватизации оказалась растащенной.
Д.МЕДВЕДЕВ: Так и есть на самом деле. Это на самом деле так и произошло, действительно это всё растащили. Вопрос ведь в том, что мы итоги приватизации считаем отчасти священными, несмотря на то, что было много всего несправедливого.
И.ЗАСУРСКИЙ: Давайте разделим интеллектуальное – то, что живое, информацию – то, что потом размножается и делает нас богаче, никого не делает беднее. Там же нет делёжки.
Д.МЕДВЕДЕВ: Очень хочется Вас поддержать.
И.ЗАСУРСКИЙ: Пожалуйста.
Д.МЕДВЕДЕВ: Только я боюсь, что после этого будет большой хай, потому что выстроится очередь из наследников (это ещё полбеды), но выстроится очередь из приобретателей и посредников, которые получили на это права праведным и неправедным способом. Конечно, это можно сделать в виде отсечения какого-то и принудительной выплаты вознаграждения. Но, конечно, это будет очень оспоримая в правовом плане ситуация, даже если мы это через закон какой-то проведём.
А.НОСИК: Нет, очень точно видно, где гайка закручивается и откручивается. Это то, что в Америке называется Fair Use – 107 раздел US Сode. Это то, что могут делать люди, что можно образовательному учреждению, некоммерческому. Это культурные учреждения. У нас же есть закон о культуре, закон о библиотечном деле. Есть много разных платформ, где, не отменяя итогов приватизации, уважая права всех на всё, можно говорить: «В школах – бесплатно».
Д.КУДРЯВЦЕВ: Так лучше, потому что иначе нет разницы между стихотворением и химической формулой, созданной в советское время.
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно, нет. С точки зрения защиты авторского права разницы никакой нет абсолютно. Разницы никакой нет, идёт ли речь о гуманитарном творчестве или точных, естественных науках.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Потому что мы повязнем в этом, нельзя возвращать…
А.НОСИК: В любом случае в этом повязнем.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Возвращать акционированное нельзя ни в каком виде. Потом дальше будем доказывать, что…
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно, иначе бардак будет.
А.НОСИК: Я о чём и говорю, вместо этого надо Fair Use делать.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Правильная идея состоит в том, что ничего не отбирается, права сохраняются, но указываются области применения, в которые собственники должны давать бесплатно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я думаю, что это, в принципе, скорее правильный путь. Я не знаю, как быстро, но область свободного использования всё равно в границах законодательства будет расширяться в силу понятных причин, потому что всё равно за этим уследить невозможно, всё равно этим будут пользоваться. И рано или поздно законодатель будет вынужден на это пойти. Но какие-то приоритеты установить – здесь, пожалуй, я бы поддержал всех, кто говорит: допустим, школы, университеты, ещё какие-то учреждения, которые не вызывают сомнений. Понятно, что можно делать что-то через них, но, во всяком случае, это объяснимая вещь.
А.НОСИК: Больше особо ничего и не надо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.
Г.АСМОЛОВ: Дмитрий Анатольевич, меня зовут Григорий Асмолов, я автор проекта «Карта помощи пострадавшим от пожаров», который работал прошлым летом и который помог скоординировать оказание помощи пострадавшим от пожаров.
Конечно, в первую очередь я хотел бы сказать, что российское сетевое сообщество показало себя прошлым летом как очень мощный ресурс. Во многом это был пример, который изучали потом по всему миру. В частности, я работаю в Гарвардском университете, и там очень многие специалисты смотрели, как сильно сетевое сообщество именно в России. Примеров того, как это сетевое сообщество рождает новые проекты и появляются новые идеи, очень много. Очень много разных аутсорсинговых проектов.
Д.МЕДВЕДЕВ: Проект хороший получился.
Г.АСМОЛОВ: Есть ещё очень много разных проектов, которые рождаются именно в сети. «Гдеказино.ру» – этот проект Вы помогли сделать замеченным. Это было очень заметно, потому что уже тогда структуры начали реагировать.
«Карта помощи» – это проект, который в основном координировался внутри сетевого сообщества, и у нас это заняло очень много времени. Постепенно сейчас уже МЧС начинает нас замечать, и какие-то структуры начинают смотреть на то, что, в принципе, есть мощь, есть сила.
Но концепция электронного правительства в первую очередь ориентирована на оказание услуг, а не на сотрудничество между обществом и государством, в то время как мы видим всё больше и больше примеров, когда сетевое общество может быть равноценным партнёром государства в решении тех или иных социальных проблем. И здесь вопрос, который я хотел поднять, – как можно обратить больше внимания? Потому что сетевое общество не структурируется, это не организация, это не НКО. Это группа людей, которые вдруг решают, что они чем-то могут помочь, делают какую-то платформу, объединяются и так далее. Когда те или иные ведомства по разным совершенно направлениям будут больше обращать внимание на подобного рода проекты? Это ресурс для сотрудничества. Опять же со стороны МЧС недавно нам сказали, что, возможно, они сделают для нас специальный телефон, по которому можно будет получать информацию от краудсорсинга, от людей. Но как усилить внимание со стороны разных ведомств на проекты сетевого общества так, чтобы эта кооперация между гражданскими проектами и государством была более системной и порождала больше результатов? Потому что граждане в том числе, как мне кажется, больше участвуют в этом в тот момент, когда они видят, что реагирует и государство. В тот момент, когда есть фидбэк, это и более активизирует население.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, это проблема самих людей, которые работают на государство. Мне было бы очень грустно, если бы для каждого такого государственного взора необходимо было бы участие Президента. По «Гдеказино.ру» я это сделал, потому что тема животрепещущая и плюс циничное злоупотребление законодательством, вроде казино закрыты, в то же время все играют, кто хочет. Но, конечно, не дело Президенту каждый раз вызывать Генерального прокурора и говорить: «Знаешь, вот есть такой-то ресурс, обрати на него внимание». Или так, как у Вас, допустим, в этой очень сложной ситуации. Мне кажется, это вопрос скорее общего взросления людей. Я единственное, что могу обещать, я своим примером, естественно, это буду продолжать делать. Но, в конечном счёте, это вопрос самоощущения самих министров, руководителей ведомств. Если они не хотят остаться на свалке, то они должны реагировать на это. Тот самый фидбэк, о котором Вы говорите, у человека есть или его нет, скажем так. Если у человека есть потребность отвечать, он ответит, мы же с вами понимаем, а если нет, то ничего не будет.
С.МИРОНЮК: Дмитрий Анатольевич, извините, что перебила. Есть дебютная идея у наших западных коллег – у министерств и ведомств принято делать свои представительства в социальных сетях в виде официальных страниц, где на «стене» можно написать. Если вы видите, что на «стене» МЧС или другого министерства написано определённое воззвание от сообщества и реакции нет, пожалуйста, это открытый механизм.
Д.КУДРЯВЦЕВ: У Минздрава есть такой официальный блог, на сайте Минздрава. Помогло им это?
С.МИРОНЮК: Нет, ты говоришь, что на сайте Минздрава, а я говорю о социальном сообществе. На сайте Минздрава ты вычёркиваешь комменты того, кого тебе не нужно, и всё.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, в принципе, на мой взгляд, это тоже возможный вариант. Другое дело, что уровень, конечно, этих записей будет очень разным. Мы с вами тоже понимаем. Да, придётся жёстко это модерировать, но тогда вроде бы потеряется цель, потому что будет отсечение наиболее хамских каких-то вещей, но в то же время можно выкинуть, соответственно, вместе с водой и ребёнка, потому что, может быть, в очень жёсткой форме сказано о чём-то сверхактуальном. Они скажут: «Смотри, опять нас оскорбляют, пошли они…»
Е.СКОРОБОГАТОВА: Екатерина Скоробогатова, я представляю Facebook в России. Могу сказать о том, что в Facebook есть несколько очень удачных примеров реализации. Например, у Красного Креста огромная страница на Facebook. Соответственно, именно через эту страницу они получают очень много интересной информации от пользователей.
Безусловно, у всех крупных министерств и ведомств ряда стран, начиная от Вашингтона и заканчивая, собственно, британской монархией, есть свои страницы. Та структура, по которой работают страницы на Facebook, содержит некий базовый уровень модерации, по которому мы отсеиваем, например, определённые слова, просто не разрешаем публиковать. Ну и есть, безусловно, большое внимание со стороны тех, кто ведёт эти страницы на Facebook. Поэтому в целом, мне кажется, это…
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы считаете, что это работает?
Е.СКОРОБОГАТОВА: Да. И дело в том, что здесь ещё есть очень важная вещь, которая связана с самим Facebook как платформой, поскольку это не анонимная платформа, о чём говорил Иван. На Facebook может присутствовать человек только под своим реальным именем и фамилией.
С.МИРОНЮК: Как если подойти и написать ругательство на стене министерства и подписаться своим именем.
Е.СКОРОБОГАТОВА: Высказывание на Facebook привязано к вашему реальному имени и фамилии, к вашему истинному профилю.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, если, так сказать, это работает в других странах, я не считаю, что это не будет работать у нас. И не хотел бы сразу же выражать сомнение в нашей цивилизованности. Можно попробовать.
С.МИРОНЮК: Может быть, мы обобщим опыт и покажем?
Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте попробуем. Если это будет идти на пользу, слава богу, что называется. Пожалуйста.
Г.АСМОЛОВ: Дмитрий Анатольевич, в тех странах, где это работает на организационном уровне, во многих очень местах появляются функции человека, который своего рода посредник с сетевым сообществам, который не только собирает жалобы, а именно отвечает. Сегодня нет человека, к которому мы можем обратиться с таким проектом, какой-то человек по контакту с сетевым обществом. И на организационном уровне, когда создаётся адресат, то появляется возможность координации.
И.ЗАСУРСКИЙ: Социальные атташе. Как пресс-служба.
М.ЯКУШЕВ: Совершенно конкретно, прошу прощения, в министерствах и ведомствах есть же бюджет на обучение каким-то информационным системам, как в Lotus работать, в «Майкрософте» работать. Если заложить бюджет именно на взаимодействие с социальными сетями, то людей можно обучать, приглашать экспертов. Собственно, потихоньку всё это и начнётся.
А.КОЛЕСНИКОВ: Михаил, мне кажется, что они тратят слишком много служебного времени в этих социальных сетях.
И.ЩЁГОЛЕВ: Этому учить не надо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, идея-то любопытная. Это только предложи. Достаточно мне сказать, что заложите в бюджет на общение с социальными сетями, что начнётся сразу.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Знаете, я хотела бы добавить. Дело в том, что, например, в Германии дети с самого начала знают, что бесплатного контента в интернете нет. Там дети приучены к тому, что есть ответственность. В Германии есть ответственность конечного пользователя за скачивание нелегального контента. И дети изначально в школах знают, что контент нужно покупать соответственно через iTunes или ещё каким-то образом.
Д.МЕДВЕДЕВ: Позвольте всё-таки не до конца в это поверить, даже применительно к немецким детям.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Конечно. Я просто к тому, что там дети со школы понимают, как нужно пользоваться социальными сетями, соответственно, где нужно смотреть легальное видео, легальную музыку, эта образовательная часть была бы очень важна.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это правда. Вы правы, но это, знаете, нас адресует к другой проблеме, с которой я столкнулся, как раз когда я работал в Правительстве. И мы начали двигать этот проект как раз в школы, проходила первая интернатизация школ достаточно сложно, но, я считаю, всё равно она была весьма полезной. Проблема была в том, что дети готовы все абсолютно, учителя не готовы на 70 процентов. Причём не только что-то объяснять, а просто не готовы что-то делать, не готовы даже как-то общаться с компьютером. Сейчас эта проблема стала выглядеть лучше, но в целом она всё равно остаётся. Вы говорите о том, что в школе нужно давать соответствующие знания, всё-таки это педагог должен делать, их давать.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Всех педагогов обучить, наверное, сложно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но учить надо.
А.ЗНАМЕНСКАЯ: Но можно использовать технологию онлайн-обучения, во-первых.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, учить надо обязательно. Учить надо и взрослых, и уже зрелых, и не очень зрелых. Молодёжь, конечно, всё-таки лучше в этом смысле ориентирована, но это вопрос культуры, Вы правы. Это вопрос культуры. Как и вопрос о том, как себя ведут руководители ведомств, в конечном счёте. Это тоже вопрос внутренних ощущений.
М.КОТОВ: Михаил Котов, «Газета.ru».
Д.МЕДВЕДЕВ: Пожалуйста.
М.КОТОВ: Я хотел бы сказать про судебную практику в отношении СМИ.
Д.МЕДВЕДЕВ: Сетевые СМИ?
М.КОТОВ: Да, сетевые СМИ, потому что у нас возникает некоторая проблема, которая заключается в том, что сейчас современные сетевые СМИ невозможно представить без комментариев читателей. Мы, со своей стороны, подходим к этому делу достаточно ответственно и стараемся не допустить высказываний, которые нарушают наше законодательство. С другой стороны, не всегда и не всем нравится то, о чём может быть комментарий у нас. Или, например, мы берём, скажем, из «Живого журнала»: Олега Кашин высказался в отношении… В общем, Вы историю наверняка эту знаете. И этот комментарий появился у нас. Мы не можем не проинформировать нашего читателя о том, что эта громкая история получила некоторое продолжение. Правоприменительная практика показывает, что мы здесь выступаем в качестве соответчиков.
Д.МЕДВЕДЕВ: Соавторами комментариев.
М.КОТОВ: Соавторами комментариев.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Тут не только комментарии. Если мы, любое СМИ, не только сетевое… История такая. Если кто-то, Дмитрий Анатольевич, важный, не с улицы, не специально подобранный, сказал плохо, допустим, про Игоря Олеговича, а мы об этом написали, он судит газету.
Д.МЕДВЕДЕВ: А если про меня?
А.НОСИК: Ещё и по 219-й статье.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Я специально стрелку перевёл, чтобы не попадать ещё под закон о Президенте и о символах государства. Да, реально нас засудили за высказывания чеченских правозащитников. Мишу засудили за цитату Кашина про Якименко и так далее.
Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Коллеги, мне кажется, что это уж точно можно поправить.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Важно, что это не только комментарии.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, здесь вопрос даже не только в самом законе. Мне кажется, это всё-таки в конечном счёте ровно то, о чём Вы говорите, – это вопрос развития судебной практики. Потому что у нас, как известно, судебная практика не является источником права, но в то же время все понимают, что она является источником права. Кто-то с этим согласен, кто-то – нет. Очевидно, что это просто вопрос вектора. Я не знаю, ещё раз говорю, я совсем не глубоко в теме. Надо посмотреть последние постановления на эту тему, которые принимал Верховный Суд или Высший Арбитражный Суд, в зависимости от того, кто является стороной в деле, и на постановление пленумов. Может быть, есть смысл что-то подправить? Я понимаю ваши трудности, но, в конце концов, интернет – открытое пространство и в интернет-СМИ может написать кто угодно. Если я правильно Вас понимаю, этот комментарий может даже повисеть какое-то время, а потом будет стёрт, допустим, вами, отмодерирован.
С МЕСТА: Да, совершенно верно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Тем не менее следы всего этого остаются, и это основание для того, чтобы вас пристегнуть к процессу.
М.КОТОВ: Здесь несколько аспектов есть. Есть один аспект, когда появляется комментарий у нас в газете стороннего человека. Мы его можем оценить и отмодерировать. Если мы его не убираем, он висит какое-то время…
Д.МЕДВЕДЕВ: Например, час висит. Какая разница, время же относительное понятие.
М.КОТОВ: Да, совершенно верно.
М.КОТОВ: Нам могут предъявить претензии как к СМИ, которое размещают у себя…
Д.МЕДВЕДЕВ: Какая разница? Ведь интернет такая среда, что сколько бы он ни провисел, на него уже появляются ссылки, он уже живёт своей жизнью. Вы отмодерировали, отмежевались, что называется, от него. Тем не менее он становится фактом объективного анализа.
М.КОТОВ: Я немножко говорю ещё о другом. Мы мониторим блогосферу и даём новости блогосферы у себя в СМИ. Это уже не комментарии стороннего читателя. Это наша журналистская работа. И когда мы делаем нашу журналистскую работу, даём новость и она кого-то не устраивает, хотя это не наше высказывание, мы, как зеркало, лишь говорим: «Ребята, посмотрите, в блогосфере есть такое-то высказывание, такое-то сообщение», – нас привлекают как соучастников.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, это мы выходим сейчас с Вами на известную проблему о том, насколько совместимо общее законодательство о средствах массовой информации с интернет-СМИ. И насколько те критерии, которые ещё в советский период, может быть, даже создавались, могут использоваться при ответственности, допустим, СМИ, которое существует в интернете. Опять же я не призываю к тому, чтобы немедленно начать изменение законодательства о СМИ, потому что это тоже одна из наших «священных коров». Как только об этом что-то говоришь, то сразу начинаются упрёки, что ты хочешь накинуть очередную удавку на гласность и всё остальное. Но эта проблема должна так или иначе в какой-то момент получить своё разрешение. В противном случае вы будете завалены такими исками и вам будет очень трудно отбиваться. Я не буду скрывать, я за этим не слежу. Но практика, я хотел бы спросить, существует на эту тему или нет? Может, Вы знаете постановление судов высшей инстанции?
М.ЯКУШЕВ: В прошлом году было постановление.
С.МИРОНЮК: Было разъяснение Верховного Суда по этому поводу. Это касалось форумов.
Д.МЕДВЕДЕВ: И что они сказали?
М.ЯКУШЕВ: Оно настолько как бы и нашим и вашим, если честно. Судебная практика всё равно достаточно разнообразна. И, видимо, без явной нормы закона…
Д.МЕДВЕДЕВ: А зачем норма закона? Почему нельзя дополнить постановление пленума соответствующего суда? На самом деле закон хуже. Вы знаете, закон хуже, чем постановление пленума, потому что закон ещё должен пройти интерпретацию в головах судей, а постановление пленума работает непосредственно. Вот как там написано, они так и будут поступать.
М.ЯКУШЕВ: Я сейчас скажу страшную вещь для юриста. Вы, наверное, не знаете, как долго это постановление пленума согласовывалось.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, знаю, я слышал, что долго.
М.ЯКУШЕВ: Согласовывалось оно вовсе не на уровне Верховного Суда и Арбитражного, а на уровне не будем говорить, каких ведомств.
Д.МЕДВЕДЕВ: Каких? Скажите уж, чего? Каких? Неужели Игорь Олегович Щёголев?
М.ЯКУШЕВ: Минкультуры там точно фигурировало, наверняка Минкомсвязи согласовывало что-то.
И.ЩЁГОЛЕВ: Мы как раз были инициаторами.
М.ЯКУШЕВ: Да, но потом там начались...
Д.МЕДВЕДЕВ: Я думал, Вы другое скажете. Я выдохнул – Минкультуры. Ох, получит министр-то. (С м е х.)
А.НОСИК: Вообще в 57-й статье очень понятно, что написано: если на радио кто-то позвонил и поматерился, они освобождены, потому что это прямой эфир.
И.ЩЁГОЛЕВ: Не могут воспроизводить. При повторе передачи должно быть изъято. Такой же принцип был применён к форумам.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Но почему газеты при этом в несправедливой ситуации? Если мы не можем написать, что вчера на радио был такой эксцесс, такой-то вышел в эфир и сказал такое-то, это обсуждает вся страна. Мы написать об этом не можем.
Д.МЕДВЕДЕВ: Потому что есть известное латинское изречение, знаете какое? Verba volant, scripta manent. Но я всё-таки думаю, что это в принципе реальная проблема, по которой вполне реально принять решение. Можно было бы, Игорь Олегович, подумать. Всё равно Вы какие-то, наверное, поручения будете готовить вместе с Администрацией. Я готов, это уже такая тонкая сфера, переговорить с нашими коллегами, с тем чтобы, может быть, они посмотрели на практику. Я думаю, что это проще всего так отрегулировать, не через изменение закона.
М.КОТОВ: Важно ещё отделить журналистику факта от журналистики мнений.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это самое сложное, Вы же понимаете. Потому что изложение самих фактов и несколько предложений собственных комментариев – уже…
М.КОТОВ: Да.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ладно.
И.ЩЁГОЛЕВ: Коллеги, может, отпустим Президента?
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, мы уже два часа сидим. Есть ли ещё что-то сверхактуальное, о чём нужно сказать?
М.КОТОВ: Про DDoS-атаки хотелось бы спросить.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это тема актуальная, безусловно.
М.КОТОВ: Это страшная вещь. Мы заметку написали хорошую на эту тему.
С МЕСТА: Нашли кого-то?
М.КОТОВ: Нет, к сожалению.
Д.МЕДВЕДЕВ: Не только нашли, но уже признались, да?
М.КОТОВ: Я знаю, сколько это стоит. Это стоит 3 тысячи долларов в день. Чтобы положить сайт.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, я единственное, что здесь могу сказать. Это, во-первых, всё плохо, безусловно, потому что это создаёт очень нервозную обстановку, и все нервничают. Нервничают, собственно, те, кто пострадал, потому что они видят в этом чьи-то происки, не важно чьи: власти, ФСБ, Администрации Президента, ЦРУ, ещё кого-то. Нервничает власть, которая не понимает, как на это всё реагировать, потому что не хочет, чтобы её упрекали во всякого рода «зажимах». Вопрос в том, есть ли эффективный способ противодействия этому. Вы же понимаете, у нас в силу того, что вообще такое из себя представляет интернет, у любой власти нет ресурса влияния на тех, кто, например, хочет этим заняться, может быть, даже исходя из каких-то своих абсолютно твёрдых представлений. Видеть за этим канализированную атаку, которая, скажем условно, благословляется где-то в той или иной структуре, надеюсь, что присутствующие здесь понимают – это не то что упрощение, это просто неправильно. Даже наиболее известные представители власти – люди всё-таки достаточно современные, чтобы понимать всю неэффективность такого рода действий. В интернете, в блогосфере может кто-то нравиться, может кто-то дико раздражать. Мы понимаем, допустим, что когда те или иные ресурсы кладутся, в конечном счёте происходит надувание этого ресурса, потому что всякий запретный плод, естественно, становится всё более и более сладок.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Дмитрий Анатольевич, главная проблема не в этом. Когда клали «Коммерсант» через забивание каналов, положили весь северо-запад: две больницы, четыре школы и военную часть.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, я сейчас об этом даже не говорю. Я просто хочу понять, есть ли какие-то ресурсы сегодня что-то сделать с этим?
А.НОСИК: Конечно, есть.
Д.МЕДВЕДЕВ: А вы предложите, давайте подумаем.
А.НОСИК: Управление «К», которое никого не поймало и не искало никогда, которое использует любые предлоги, чтобы не принимать заявлений от потерпевших, которое говорит, что взлом бесплатных ресурсов не является правонарушением и не является предметом расследования – любого «ЖЖ», любого «Мейл.ру», любого бесплатного ресурса.
Д.МЕДВЕДЕВ: Кто обращался в ФСБ на эту тему?
А.НОСИК: Все обращались. Но это не в ФСБ, а в МВД.
С.ИВАННИКОВА: Светлана Иванникова – руководитель «ЖЖ» в России. В настоящее время мы подали заявление о факте DDoS.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, я как раз читал, что вы якобы не подавали. Честно говоря, я не знаю, какие управления этим занимаются.
С.ИВАННИКОВА: Мы подали заявление, но лимит уже был исчерпан, и официального ответа до сих пор мы пока не получили: ни отказа, ни ответа о том, что будет рассмотрено дело. То есть пока мы в ожидании.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я хочу понять всё-таки одну вещь. Они способны в этом разобраться?
И.ЩЁГОЛЕВ: Очень важно разбираться в момент атаки, потому что потом время прошло и уже никак…
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто вы сразу же накатили на них, говорите, что они или не принимают, или не отвечают. Ответят, допустим, особенно после сегодняшней встречи. У меня другой вопрос. Они способны во всём этом разобраться-то сами?
С.ИВАННИКОВА: Не было прецедента.
К.РЫКОВ: Подождите, давайте не будем драматизировать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Что было-то, расскажите?
К.РЫКОВ: Во-первых, ситуация какая: где находятся сервера в LiveJournal? Это очень важно. Они находятся на территории России?
С.ИВАННИКОВА: На территории Соединённых Штатов. Совершенно верно.
К.РЫКОВ: Соединённых Штатов. Теперь представьте процедуру работы органов. Поступает поручение, допустим, от Дмитрия Анатольевича разобраться. Теперь должен поехать следователь. Он куда поедет, в Калифорнию? Приедет он туда, что скажет: «Дайте мне, пожалуйста, доступ, я хочу проверить хотя бы, а был факт-то сам?»
А.НОСИК: «Коммерсант» DDoS’или три месяца в России, они писали заявление, никто не пришёл и не спросил.
К.РЫКОВ: Все сайты DoS’или и DDoS’или по тысяче раз.
С МЕСТА: И следователь не приехал ни к кому.
А.НОСИК: Следователь к кому приехал? Назови одного.
Д.МЕДВЕДЕВ: Секунду, давайте тогда переведём это в правовую плоскость, она более простая. Для меня технологическая сторона не вполне понятна и даже не хочу сейчас в это погружаться. Давайте в правовом плане поговорим. Когда по этим фактам писали заявления в МВД или ещё куда-то, они просто говорили, что это не является правонарушением? Или они говорили, что не в их компетенции это рассматривать? Или говорили, что у них нет технологических возможностей установить причину DDoS-атаки?
К.РЫКОВ: Нет возможности проверить.
А.НОСИК: Все отмазались, кроме что-то делать. Они не замотивированы вообще...
Д.КУДРЯВЦЕВ: Они по закону могут некоторое время вообще никак не отвечать. Ты подаешь, они никак не отвечают. Потому через месяц ты пишешь жалобу, они тебе отвечают, что в момент атаки мы бы могли, а сейчас уже не можем. Но мы подавали жалобу в момент атаки, но из-за того, что они неделю могут не отвечать, вся история. Поэтому никто не знает, что они могут технологически.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы сами знаете, кто, как и где работает. Я всё-таки хочу от вас, людей подготовленных в этом плане, как никто другой, добиться ответа на простой вопрос или очень сложный, наоборот. Они вообще способны после атаки это установить или нет? Это же самое МВД, просто по-честному?
А.НОСИК: Это не вопрос про IP, это вопрос про всю ОРД, вся ОРД – это в том числе и показания, и наблюдения, и слежка, вопрос дознания…
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо, если вопрос именно к самому дознанию, то это можно отрегулировать.
А.НОСИК: Конечно, дознание отсутствует.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это можно отрегулировать каким образом? Я не знаю, что они реально смогут сделать, но то, что они смогут, допустим, создать какое-то подразделение, которое будет добросовестно всем вам отвечать, это сделать можно, о том, что «ваше заявление принято, мы его рассматриваем и через месяц выдадим вам ответ». Это сделать можно. Но мне бы хотелось понять, возможно ли это предотвратить в целом?
А.НОСИК: 12 лет назад первый раз сломали «Ленту.ру», известно было, кто сломал, он не прятался.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, 12 лет назад – это было 12 лет назад.
А.НОСИК: Не взяли заявление. Одно и то же Управление «К».
Д.МЕДВЕДЕВ: Просто нужно было бы понять, какой механизм здесь лучше использовать, потому что, скажу прямо, предложить нашим коллегам из МВД улучшить оперативно-разыскную деятельность и осуществлять дознание можно, но вопрос в том, во имя чего? Во имя того, чтобы они просто бумаги слали о том, что сначала «ваше заявление принято к работе», а через месяц вам отвечали, что они ничего не смогли установить? Можно, тогда будут соблюдаться некие процессуальные вещи, но результат будет нулевой. Надо всё-таки постараться сделать так, чтобы этим всё-таки пользовались как можно в меньшем количестве случаев. Вот как это сделать?
М.КОТОВ: Дмитрий Анатольевич, но ведь ответ, что «мы ничего не смогли сделать, ничего не смогли установить», – это тоже ответ. И становится понятно, что есть какая-то проблема, которую нужно, наверное, решить.
Д.МЕДВЕДЕВ: Согласен, да. Хорошо. А вы мне можете сказать тогда, в таких случаях, когда «там» такие вещи происходят (и из нашей страны, кстати, происходили, и не из нашей страны происходили): что делали правоохранительные структуры за границей?
А.НОСИК: Все русские «дидосеры», которые сидят в тюрьме, сидят в тюрьме в Штатах.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это если их можно достать.
А.НОСИК: Их выманивают, приглашают на работу.
Д.КУДРЯВЦЕВ: Американцы приезжают сюда. Во времена «Ситилайна», который Вы сейчас упомянули, к нам приезжало ФБР и просило показать такого-то пользователя, их сопровождал фээсбэшник. Мы спросили, что он сделал. Нам сказали: «Он развернул спутник. И его русские сдали».
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, такие «дидосеры» нам нужны самим. (С м е х.)
Д.КУДРЯВЦЕВ: Они не ленятся этим заниматься.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, их мы не отдадим. Надо выяснять, кто это, и обращать во благо.
На самом деле, конечно, я не знаю, когда это можно сделать будет, не сейчас, может, через какое-то время. Но всё-таки я в принципе согласен с идеей, что нужно отрегулировать эту сферу. Знаете, теоретически можно даже подготовить какой-то уголовный состав, если действующего уголовного закона не хватает. Я только сомневаюсь, что по нему практика будет возникать.
А.НОСИК: Он уже есть, статья 273 – «Вредоносные программы».
Д.МЕДВЕДЕВ: В принципе, да. «Вредоносные программы» – это сюда и попадает. А есть практика по ней какая-то, кто знает?
А.НОСИК: Конечно, есть по ней практика.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, по таким атакам?
РЕПЛИКА: По таким – нет.
А.НОСИК: Они замотивированы. Когда ФБР их зовёт в Вашингтон, поит виски и есть запрос американский, они по этому запросу работают, вот MasterCard и так далее…
М.ЯКУШЕВ: Законодательство не наше, законодательство их.
А.НОСИК: …помогают по международно-правовой помощи… «Коммерсанту» почему-то не помогают.
С.МИРОНЮК: Может, нам сделать круглый стол между представителями сообщества или легальными людьми из Управления «К» – теми, кто может открыто с нами разговаривать?
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошая идея, кстати.
С.МИРОНЮК: Мы никогда не разговаривали.
Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте. Это правильная идея. Чтобы с меня эту головную боль снять. Это я вам точно обещаю. Те, кто хочет, я сейчас скажу Министру. Там, наверное, есть всё-таки люди вполне подготовленные, они могли бы просто встретиться и поговорить, но всё равно нужно какого-то начальника позвать, чтобы в конечном счёте это превратилось в процессуальные наработки.
С.МИРОНЮК: Может быть, у нас просто трудности коммуникации.
М.ЯКУШЕВ: И центр безопасности связи ФСБ, наверное, тоже.
Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте так и сделаем.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Дмитрий Анатольевич, можно ещё по авторскому праву вопрос? У нас авторское право (ответственность) регулируется тремя кодексами – Гражданским, Административным и Уголовным. Причём само авторское право сделано таким запутанным, оно не соответствует здравому смыслу в большинстве случаев. То есть Вы сами говорили, что Вы сфотографировали…
Д.МЕДВЕДЕВ: «Юристы для юристов пишут законы, а не для того, чтобы их понимать».
С.КОЗЛОВСКИЙ: В принципе гражданская ответственность – заплатил штраф, нормально. Но тут уже сделана уголовная ответственность – до шести лет лишения свободы, причём ущерб считается так, что правообладатель может эти цифры брать с потолка, по сути. Может быть, отменить вообще 146-ю и 147-ю статьи? Зачем их сажать в тюрьму? То есть пусть платят штраф.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это что за статья-то?
С МЕСТА: 146-я – нарушение авторских прав.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Нарушение авторских прав – 250 тысяч рублей, которые можно вот так насчитать. Вот тоже библиотека Мошкова…
Д.МЕДВЕДЕВ: Нам ещё в ВТО надо вступить. Знаете, как только мы чего-то отменим в этой сфере, найдутся люди, которые скажут, что мы ослабили борьбу с нарушителями авторских прав.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Нет, гражданская ответственность-то есть, административная есть. Зачем уголовная?
И.ЗАСУРСКИЙ: Пусть штрафы будут? Зачем туберкулёз?
А.НОСИК: Нет, как не сажать за экономические преступления, так и не сажать за авторские нарушения.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это тоже экономическое преступление.
И.ЗАСУРСКИЙ: Есть конкретный случай. Координационный центр домена «РФ» пришел в школу в Ярославле, они спрашивают у детей: «Дети, вы музыку слушаете в интернете? Поднимите руку». Все поднимают. Спрашивают: «Дети, а вы хотя бы фильмы качаете из интернета?» Они поднимают руки. А им говорят: «А вы понимаете, что вы все нарушаете закон?» И после этого робкий мальчик 13 лет тянет руку, встает. «Что ты хочешь сказать?» – «А вам не кажется, что проблема с законом?» (С м е х.)
РЕПЛИКА: Правда, это настоящий факт.
Д.КУЛИСТИКОВ: Может, проблема иногда бывает в правообладателях, которые не дают, наверное, легального способа получить этот аудиавизуальный продукт. Мы, как ВГТРК, о котором говорили уже несколько вещей, и про сериалы, которые никто не смотрит… Смотрят. И наш дружественный портал «Зумби.ру», который появился год назад, сейчас занимает второе место по России по просмотру фильмов, сериалов, которые легально можно бесплатно посмотреть. Пользователь сам делает выбор. И это проблема не всегда пользователя, что он нарушает закон, а ему не дают просто возможности его не нарушить. Как только появляется эпполовский магазин, где можно для того же iPad и iPhone просто одним нажатием купить, не дёшево, но купить программу, пользователи сразу их почему-то начинают покупать. Давайте дадим возможность не нарушать закон прежде всего, тогда и интернет цивилизуется. Вот моё мнение.
Д.МЕДВЕДЕВ: Насчёт тюрьмы я абсолютно согласен. Как принято говорить, по степени общественной опасности это не то действие, за которое нужно отправлять в тюрьму. Это уж точно, хотя далеко не все здесь нас поддержат, спросите правообладателей. Они скажут, что «надо калёным железом», «вешать» и так далее. У нас есть гораздо более страшные преступления, это правда.
Насчёт того, что существует разная ответственность. В общей форме мой ответ такой. Она всё-таки должна быть разной. И не факт, что за такого рода преступления нужно сажать в тюрьму, но ведь может быть уголовное наказание без лишения свободы. Просто почувствуйте разницу. Гражданское законодательство устанавливает имущественную ответственность: заплатишь соответствующую сумму денег – и всё. А уголовное законодательство всё-таки содержит в себе поражение в правах, что иногда, в общем-то, нелишне. Человек, который даже получил штраф, подчёркиваю, по Уголовному кодексу, приобретает судимость. И это, в общем, имеет некоторое значение.
Поэтому я считаю, что полностью устранять уголовную ответственность, наверное, неправильно, но и в тюрьму отправлять, особенно за незначительные какие-то вещи, когда речь не идёт о преступлениях промышленного уровня, тоже, конечно, наверное, не вполне разумно и справедливо.
А.НОСИК: А там другая статья есть. Промышленное, но это уже незаконное предпринимательство.
Д.МЕДВЕДЕВ: А по этой статье осудили кого-нибудь, скажите? По-моему, мы никого и не осуждали.
М.ЯКУШЕВ: Нет, были, были мелкие случаи.
РЕПЛИКА: По дискам сидят люди. С реальными сроками в колонию сажали.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, для баланса скажу, что когда я периодически обсуждаю тему вступления России в ВТО и с нашими американскими друзьями, ну и не только, и с европейскими, говорят: «У вас пиратство, у вас авторское право и так далее». И мы некоторое время назад стали вываливать им на стол доказательства того, что мы с этим боремся, в том числе и практику применения по этой самой статье, когда никого раньше не привлекали, а сейчас привлекают, не всё до суда доходит, тем не менее всё-таки люди образумливаются и, соответственно, находятся под воздействием соответствующей нормы Уголовного кодекса. Это не совсем бесполезная вещь.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Если будет сигнал, что мы входим в ВТО, МВД тут же сделает 10 тысяч дел за один день. То есть на самом деле за одно и то же преступление, нарушение можно наказать штрафом гражданским, административным, уголовным – одно и то же, то есть какой-то разницы нет. По сути, всё решает правообладатель.
Д.МЕДВЕДЕВ: Строго говоря, конечно, за одно правонарушение не должно быть двух видов ответственности или трёх. Но нам бы наши коллеги, которые этим занимаются, ответили бы, что это разные правонарушения. Они бы сказали, что гражданское правонарушение выражается в этом, и за это наступает ответственность в виде штрафа, а уголовное преступление выражается в этом.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Там написано: «нарушение авторских прав». Что такое «нарушение», прописывается в Гражданском кодексе. То есть, по сути, Уголовный кодекс ссылается на Гражданский.
Д.МЕДВЕДЕВ: А есть практика, когда всё-таки за одно нарушение и так, и так привлекают? Есть такая практика?
А.НОСИК: Учитель Поносов, например. Он был виноват в том, что подписал неудачный договор с фирмой.
РЕПЛИКА: Его не посадили.
С.КОЗЛОВСКИЙ: Да, его не посадили, но ведь могли бы.
А.НОСИК: Но когда он был призван виновным, судимость возникла.
Д.МЕВЕДЕВ: Да, судимость возникла, конечно.
М.ЯКУШЕВ: Я прошу прощения, Дмитрий Анатольевич, извините, один личный момент. Три года назад я разговаривал с человеком из Госдепа в момент, когда они в очередной раз обновили таблицу, где лучше, где хуже интеллектуальная собственность охраняется, и сравнивали с Украиной. Могу Вам сказать, что даже по европейским меркам, у нас динамика очень хорошая.
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно.
М.ЯКУШЕВ: То есть Россия – это не такая уж суперпиратская страна. На Украине всё хуже в разы. Но Россия находится в Top Priority Watch List как злостный нарушитель, а Украина – нет.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы правильную вещь сказали.
И.ЗАСУРСКИЙ: Я прошу прощения, мне ответили совершенно честно: «В России Президент – Медведев, в Киеве – Ющенко». Всё.
Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это всё мне известно. На самом деле тот пример, что Вы привели, абсолютно показательный. И, как ни странно, я теми же самыми словами американцам говорю: «Вы что нас гоняете, тренируете? В конце концов, у нас-то нарушений явно меньше, чем на Украине». Они говорят: «Да, но так вот». Они не говорили про Ющенко, до такого не дошло, но просто типа «вы для нас интересней».
Д.КУЛИСТИКОВ: Причем Рунет один и в Украине, и в Белоруссии, и в России. То, что нас объединяет, это всё-таки интернет.
Д.МЕДВЕДЕВ: Слушайте, Украину и в ВТО приняли, а мы пока у двери стоим.
Д.КУЛИСТИКОВ: Мы же не можем их из Рунета исключить.
Д.МЕДВЕДЕВ: Абсолютно. И не надо. На самом деле общий потенциальный объём Рунета какой? 300 миллионов человек.
И.ЗАСУРСКИЙ: Это если мы авторские права освободим. (С м е х.)
Д.МЕДВЕДЕВ: «Карфаген должен быть разрушен», понятно.
Я про языковую зону, конечно, говорю, включая всех наших соседей, 300 миллионов. Не так мало на самом деле.
И.ЗАСУРСКИЙ: Это будет второй после Испании, может быть, Португалии.
Д.МЕДВЕДЕВ: Знаете, наша беседа навела меня только на один вывод – я всё-таки уверен, что у нашего интернета всё равно будет своя, особая судьба, которая будет трудной, но очень интересной.
РЕПЛИКА: Главное, чтобы она была счастливой.
Д.МЕДВЕДЕВ: Сомнений нет, будет счастливой. Главное, чтобы люди, которые этим занимаются, относились к этому с интересом.
Я хотел бы всех поблагодарить. Большое всем спасибо, было интересно.
Рослесхоз приступил к разработке проекта новой лесоустроительной инструкции - в настоящее время в ФГУП "Рослесинфорг" происходит совещание рабочей группы по подготовке этого документа. Старая лесоустроительная инструкция, которая была утверждена приказом МПР РФ от 6 февраля 2008 года, пока так никому и не пригодилась - во-первых, в связи с тем, что лесоустроительные работы в России после введения нового Лесного кодекса практически прекратились, а во-вторых, потому, что МПРовская лесоустроительная инструкция явно не годилась для практического применения (как и все новое лесное законодательство в целом).
В историческом прошлом лесоустроительная инструкция представляла собой едва ли не главный нормативно-правовой акт лесного хозяйства, если не определявший уровень развития лесного хозяйства, то, во всяком случае, в наибольшей степени отражавший его. После введения нового Лесного кодекса РФ лесоустроительная инструкция превратилась во вспомогательный малополезный документ, поскольку лесоустройство и в целом долгосрочное планирование хозяйственной деятельности в лесу почти прекратило свое существование.
В декабре 2010 года в Лесной кодекс РФ были внесены изменения (законом № 442-ФЗ), в соответствии с которыми полномочия по проведению лесоустройства на землях лесного фонда были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (кроме Московской области). Однако, передача полномочий по проведению лесоустройства не была подкреплена хотя бы минимально необходимым финансированием.
Кроме того, этими же поправками к Лесному кодексу было определено, что объектом лесоустройства является лесничество или лесопарк (конкретная формулировка части 4 статьи 23 ЛК РФ: "В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра"). Тем самым был практически убит интерес арендаторов к проведению или финансированию лесоустройства, по крайней мере в полном объеме.
В связи с этим можно предположить, что если проведение лесоустройства и возобновится в ближайшее время, то, скорее всего, на минимальной площади и с минимальным качеством. И вряд ли новая лесоустроительная инструкция хоть в какой-то степени поможет исправить эту ситуацию.
Замглавы МВД Виктор Кирьянов, ранее отвечавший за деятельность ГИБДД РФ, направил в главк Ленобласти письмо, в котором выразил озабоченность излишней ретивостью ведомства, проявленной при проведении сокращения состава сотрудников.
В своем послании Виктор Кирьянов отмечает озабоченность руководства МВД проведенным в некоторых субъектах Федерации "несогласованным и неоправданно большим" сокращением численности подразделений ГИБДД, которое, как говорится в письме, намного превышает установленный МВД предел в 22%. Это вызвало значительное ухудшение общей обстановки в сфере дорожного движения: в частности, увеличилось количество погибших в ДТП по вине водителей, пешеходов на переходах, возросло число происшествий с особо тяжкими последствиями.
Как сообщает АН "Оперативное прикрытие", по состоянию на 1 апреля 2011 года большинство подразделений ГИБДД Ленобласти сокращены в среднем на 15- 21%, а отдел ГИБДД Тихвинского ОВД - и вовсе на 25% численного состава.
В связи связи с вышеизложенным начальник УГИБДД города и области генерал-майор полиции Сергей Бугров потребовал от подчиненных обеспечить "всесторонне взвешенный подход" к определению категорий сотрудников госавтоинспекции, подлежащих сокращению.
Между тем дорожные полицейские РФ еще год прослужат в милиции. Именно такой срок - до 1 января 2012 года отведен МВД РФ для переходного периода, во время которого автоинспекторы будут облачены в привычную россиянам милицейскую форму. Правда, затем она может смениться на облачение, своей стилистикой напоминающее мундиры царской России.
МВД будет использовать милицейскую атрибутику до 1 января 2012 года, а до этого срока проработает новую форму для российских полицейских и обозначения для служебных автомобилей, сообщил глава милицейского ведомства генерал-армии Рашид Нургалиев.
"Законом "О полиции" предусмотрено использование наименования "милиция" до 1 января 2012 года. За это время предстоит привести в соответствие с законом обозначения на служебном транспорте, форменной одежде и так далее", - сказал ранее Нургалиев.
Многообразие против единства?
Применим ли в России канадский опыт мультикультурализма
Резюме: Мультикультурализм – не панацея и не императивное руководство к действию. Но в ближайшей перспективе это одно из эффективных средств предотвращения потенциальных конфликтов на этнической и религиозной почве и полезное орудие модернизации России.
В статье использованы материалы доклада, подготовленного группой российских экспертов во главе с автором статьи, совершивших в 2007 г. ознакомительную поездку в Канаду.
У российских политологов в последнее время вошла в моду несколько пренебрежительная критика Запада за неспособность в рамках известных парадигм, в том числе мультикультурализма, решить проблему адаптации иммигрантов (это касается в основном Европы), а также улучшить взаимоотношения с исламским миром (в первую очередь речь идет о США). Действительно, идущие в странах Евросоюза процессы (рост мятежных и экстремистских тенденций среди иммигрантов, с одной стороны, и ксенофобии, радикального национализма – с другой), как и участившиеся заявления европейских лидеров о крахе политики мультикультурализма, дают основания для пессимистических оценок. В целом кризис в отношениях между Западом и исламским миром пока лишь усугубляется.
Но и Россия лишилась иммунитета от болезней, поражающих во всем мире сферу межнациональных и межконфессиональных отношений, растеряв позитивную часть советского наследия. Резкое ухудшение ситуации на Северном Кавказе, где постоянно расширяется ареал действий террористов, появление беснующихся групп националистов на Манежной площади, бесконечные нападения на иностранцев, рост «этнической» преступности, распространение ксенофобских настроений, потрясший столицу теракт в аэропорту Домодедово – все это требует мобилизации усилий для переформатирования политики. В частности, необходимо обеспечить беспристрастное, свободное от политической конъюнктуры изучение опыта других государств.
Одна из наиболее успешных моделей внедрена в Канаде, первой стране западного мира, признавшей в 1971 г. мультикультурализм в качестве официальной политики (раньше такой курс зафиксировала Конституция Индии, принятая в 1950 году).
В самом общем виде мультикультурализм сводится к признанию правомерности и ценности культурного плюрализма, и по этой причине предполагается, что все современные государства обязаны предоставлять своим культурным, этническим и религиозным группам равный социальный статус. Непохожесть и отличие рассматриваются не как второсортное и чужое, они оцениваются просто как «иное»; в этой ситуации меньшинства становятся объектом особого внимания.
Но мультикультурализм – это также и средство, которое способно смягчить негативные (прежде всего для традиционных культур, этнических и конфессиональных групп) последствия глобализации. Одно из них – миграционные перемещения, изменяющие в короткие сроки исторический, социальный и этнокультурный облик населения государств. Поэтому термин «мультикультурализм» часто используется для описания демографических условий культурного и этнического разнообразия (там, где оно имеется) вне зависимости от того, поддерживается ли такое разнообразие официальной политикой государства или нет. В целом, мультикультурализм – это теория, практика и политика неконфликтного сосуществования в одном жизненном пространстве множества разнородных культурных групп. Она утверждает уважение к различиям, но при этом не отказывается от поиска универсальности. То есть взаимодействие культур происходит через координацию, а не субординацию.
Канадский опыт
Канадский мультикультурализм законодательно закреплен в двух документах: Конституционном акте 1982 г. (в его части «Канадская хартия прав и свобод») и в «Акте о сохранении и развитии мультикультурализма в Канаде» от 21 июля 1988 года. (Примечательно, что оба эти документа так и не были ратифицированы правительством канадской провинции Квебек, где идея особого национального самоопределения франко-канадцев пустила глубокие корни.) В стране действуют также акт об официальных языках, акт об иммиграции и защите беженцев и некоторые другие нормативные документы. Мультикультурализм не противопоставляется национальному (этническому) и религиозному многообразию, а включает их в качестве вариантов культурной идентичности.
Во-первых, мультикультурализм не подменяет общегражданскую идентичность, а подтверждает то, что она является «улицей с двусторонним движением». Иммигранты вживаются в принявшую их страну, принимают ее культуру и законы, но государство уважает культурную идентичность иммигрантов и даже готово несколько адаптировать свои институты и законы с учетом этого фактора.
Во-вторых, мультикультурализм отражает культурное и расовое разнообразие канадского общества и признает за всеми его членами право сохранять и развивать их культурное наследие.
В-третьих, мультикультурализм рассматривается как «фундаментальная характеристика канадского наследия и идентичности».
В-четвертых, признается существование общин, члены которых объединены общим происхождением и историческим вкладом в развитие канадского общества.
В-пятых, все индивидуумы получают равную защиту со стороны законодательства, а их разнообразие (diversity) уважается и ценится.
В-шестых, при развитии социальных, культурных, экономических и политических институтов Канады принимается во внимание и уважается мультикультурный характер страны.
В-седьмых, помимо официальных языков Канады – английского и французского – сохраняется возможность пользования другими языками.
За проведение политики мультикультурализма отвечает система государственных органов федерального и провинциального уровней. На федеральном уровне выделяются Министерство канадского наследия (Heritage Canada) и специальная структура в Министерстве иностранных дел и международной торговли. На провинциальном действует, к примеру, министерство иммиграции и мультикультурных связей провинции Онтарио. Кроме того, институциональный элемент политики мультикультурализма включает и ряд общественных организаций – в частности, Совет мультикультурных связей в провинции Квебек и ряд этнических неправительственных организаций, поддерживаемых государством.
Идея сохранения иммигрантами культурной идентичности является главной отличительной чертой канадского подхода. Но любое культурное (этническое, религиозное) своеобразие допускается лишь при условии соблюдения канадского законодательства и в его рамках. Любые конфликты разрешаются в судебном порядке.
Важнейшим элементом политики мультикультурализма является тщательная работа с иммигрантами. Сначала строгий отбор из числа кандидатов на переезд в Канаду лиц, которые должны набрать необходимое число пунктов по определенным критериям, различающимся от одной провинции к другой (points system). Прошедшие отбор должны сдать экзамен по языку; для тех, кто не владеет английским или французским, организуются курсы. Правоохранительные государственные органы получают специальные знания и рекомендации относительно обращения с представителями культурных меньшинств. Примечательно, что уровень преступности среди иммигрантов в Канаде ниже общего по стране.
Особое внимание уделяется образованию, которое относится к сфере полномочий не федерации, а провинций. В частности, в государственных школах ученикам даются знания по основным религиям. Особенностью канадского опыта является возможность создания частных религиозных школ, выпускники которых при условии усвоения общей программы получают возможность поступать в университеты. Государство не финансирует частные школы (за исключением католических).
Отмечая несомненные и общепризнанные успехи канадской модели мультикультурализма, нельзя не учесть, что она не полностью отражает фактическое положение в сфере культурного многообразия. Некоторые канадские эксперты отмечают, что политика мультикультурализма, призванная ломать национальные барьеры и наводить мосты между представителями различных этнических и религиозных общин, подрывает устойчивость Канады как национального государства, стимулирует сепаратизм отдельных групп и не ускоряет, как это планировалось, интеграцию иммигрантов. Так, согласно исследованиям, проведенным в 2007 г. Университетом Торонто, многие вновь прибывшие в Канаду небелые иммигранты не идентифицировали себя как «канадцы».
Восприятие идей мультикультурализма в России
Для России, переживающей все еще транзитный период развития, понятия, которыми мы пользуемся при обсуждении проблем мультикультурализма и религиозного плюрализма, являются во многом новыми. У России пока еще нет долголетнего исторического опыта, который накоплен в этой сфере западным миром. В Российской империи традиционно доминировала поддерживаемая государством Русская православная церковь, но соответствующие указы Екатерины II и Николая II способствовали развитию веротерпимости.
Во времена СССР декларировался интернационализм. Толерантность, равно как и уважительное отношение к представителям разных культурных групп, официально не ставились под сомнение, но де-факто часто имели место ограничения, налагаемые на развитие национальных культур, языков и особенно религий.
Сегодня благополучное сосуществование этнических и конфессиональных групп в едином российском культурном пространстве, имеющее многовековую историю, сочетается с целым рядом проблем не только межэтнического и межрелигиозного, но и социального характера. В религиозной сфере, к примеру, довольно значительные доктринальные и ритуальные различия, а также заложенная в некоторых доктринах или традициях нетерпимость к инакомыслию иногда практически перечеркивают возможность межконфессионального диалога. Возникающие проблемы, как правило, не находят решения в рамках существующей еще с советских времен парадигмы. До определенной степени они могут сниматься в ходе межконфессионального и межэтнического диалога, но для него необходима единая внеконфессиональная платформа, приемлемая для всех участников.
Даже внутриконфессиональный диалог (христианство, ислам) затруднен из-за притока все новых носителей нетерпимости, экстремизма и ксенофобии. Известно, например, сколь острые противоречия разделяют представителей традиционных толков ислама (в том числе последователей суфийских орденов) и адептов салафизма. Увеличение на российском исламском поле за пределами Северного Кавказа, в том числе среди служителей культа, числа выходцев из северокавказских субъектов федерации, республик Центральной Азии и Южного Кавказа и даже из стран Арабского Востока вызывают недовольство традиционно доминировавших в этой сфере представителей татарского этноса.
Тем не менее, тема мультикультурализма как возможного варианта решения этнонациональных и религиозных проблем современной России все чаще звучит в выступлениях и исследованиях отечественных социологов, политологов и культурологов.
На одном фланге находятся противники практики мультикультурализма, рассматривающие его как чужеродное явление и разрушительную идею, грозящую расколоть единое культурное пространство страны на мозаичные, не связанные друг с другом фрагменты, что сведет на нет попытки создания и привития гражданам России «национальной идеи». Мультикультурализм объявляется «провальной» политикой, ярко проявившей свои негативные стороны (в большей или меньшей степени) во всех странах, где он практикуется на государственном уровне, в том числе в Канаде.
Среди наиболее опасных последствий мультикультурализма отмечаются:
– этническая фрагментация общества;
– ухудшение самочувствия и ослабление роли русского этноса – государствообразующей группы с ее опорной идентифицирующей конфессиональной основой – православием;
– сознательный отказ от малейших проявлений ассимиляции основной господствующей культурой (даже в среде вновь прибывших иммигрантов) и, как результат, нарастание напряженности в межэтнических и межконфессиональных отношениях.
Противники мультикультурализма подчеркивают, что он ведет к маргинализации этнических общин, так как сознательно формирует «фольклорный» образ представителей различных этнокультур, способствуя не диалогу, а конфликту.
Критиков мультикультурализма особенно тревожат абсолютизация и обособление национальных различий применительно к России. Для исторически сложившегося многонационального государства западная идея, родившаяся в «иммигрантских» государствах, будет опасным шагом назад. Еще одним аргументом против распространения теории и практики мультикультурализма является констатация того факта, что положение с межнациональными и межконфессиональными отношениями в Российской Федерации вовсе не является удручающим, а значит, не требует срочной смены стратегии развития. Длящиеся или время от времени обостряющиеся этнонациональные конфликты при подробном и пристальном рассмотрении обнаруживают не этническую, а политическую и экономическую первопричину. С точки зрения интересов интеграции, которые никем не оспариваются, мультикультурализм не дает ответов на вопросы ни в многонациональной России, ни на постсоветском пространстве – такова основная мысль, высказываемая противниками этой концепции.
В свою очередь, сторонники мультикультурной модели преподносят ее как воплощение политического прагматизма и даже новую «культурную революцию», способную заменить в глобализующемся современном мире вполне традиционную ксенофобию на «ксенофилию». Они призывают распространить эту, либеральную по своей сути, концепцию существования полиэтничного государства на практику межэтнических отношений в Российской Федерации, коль скоро она провозгласила устами своих лидеров приверженность либерально-демократическим принципам строительства государства.
Многокультурная идея, по мнению ее сторонников, даст России ряд как внутриполитических, так и внешнеполитических выгод. Внутри страны это снижение конфликтного потенциала в отношениях между этническими и конфессиональными группами, повышение шансов на адаптацию иммигрантов. Принятие этой модели улучшит взаимопонимание с Западом, который настораживает сконструированный им самим образ угрожающе огромной славянской православной державы, якобы ностальгирующей по имперским временам. Мультикультурализм, по мнению отдельных аналитиков, предлагается использовать в России и для формирования единого евразийского пространства, на котором воздвигнется геополитическая общность, противостоящая как «атлантизму», так и «европеизму». Это государство будет базироваться на многообразии этнических сообществ, а инициативу создания новой модели общества должны взять на себя русские.
Мультикультурная форма существования полиэтнического сообщества в нашей стране, по мнению ее сторонников, является объективной необходимостью также в связи с таким относительно новым вызовом, как рост потоков иммиграции. В условиях режима, ориентированного на развитие демократии, вновь прибывшие (как для постоянного, так и для временного проживания) члены общества имеют право получить от принимающего государства хотя бы формальное признание их культурных ценностей и обеспечение равенства возможностей. Общество должно озаботиться защитой основных прав и свобод иммигрантов, таких, как свобода совести, вероисповедания, других предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод, предоставить новым гражданам России возможности для культурной, а затем и общественно-политической репрезентации. Мультикультурная модель, опробованная в странах, традиционно принимающих иммигрантов (в том числе в Канаде), может указать пути решения этих непростых задач. Наконец, по мнению сторонников мультикультурализма, осуществление его принципов может способствовать повышению в российском обществе уровня толерантности (она трактуется как терпимость, а также стремление и способность к установлению и поддержанию общности с людьми, которые отличаются – этнически, религиозно, культурно – от превалирующей группы), снижению этноконфессионального потенциала его конфликтности.
В России издавна проживают представители разных этнических и конфессиональных групп, которые пользуются одинаковыми гражданскими правами и свободами, в том числе правом сохранять и развивать собственную культуру, исповедовать религию или оставаться вне религии (атеисты и агностики). По действующей с 1993 г. Конституции, Россия строится как светская федерация, все субъекты которой равноправны и существуют в рамках единого правового пространства. Созданы и государственные институты, специально занимающиеся проблемами межэтнических и межконфессиональных отношений (соответствующие парламентские комитеты, подразделения Общественной палаты, органы при президенте и правительстве).
Среди форм взаимодействия, которые на протяжении последнего десятилетия складывались между государственными органами федерального уровня и религиозными структурами, есть и такая, как соглашения (например, Министерства культуры с рядом мусульманских, буддистских, иудаистских организаций). Опыт подписания соглашений существует и на уровне федеральных округов (к примеру, в Уральском федеральном округе действует соглашение между православными епархиями округа и полпредом президента; администрация Пермского края заключила соглашение с местным межрелигиозным органом). Таким образом, имеется широкий диапазон договоренностей, и религиозные структуры часто выступают в качестве партнеров государства – вместе и по отдельности.
Что в канадском опыте приемлемо для России
Россия, как и Канада, является федерацией, хотя и отличается тем, что многие субъекты выделены по этническому признаку и опираются на «титульные нации». Такой базис межнациональных отношений является наследием Советского Союза, где права этнических меньшинств признавались и защищались, а многонациональность поддерживалась и в социально-экономическом, и в культурном плане. Последствием такой политики, в частности, стало формирование местных этнических элит, которые, стремясь к неограниченной власти, реально способствовали развалу Советского Союза. В 1990-е гг. призывы к «заглатыванию суверенитета» большими порциями также были восприняты этими общественными кругами с энтузиазмом, грозившим разделить на этнические «квартиры» пространство самой России.
В этих условиях России было бы контрпродуктивно пытаться сохранить «русское лицо», чтобы не породить реакцию отторжения нерусских этнических элементов государства, а, напротив, сохранить и приумножить их лояльность. Политика многокультурного пространства может оказать реальную помощь в государственном строительстве.
Российская Конституция фактически закрепляет основную идеологию мультикультурализма, поскольку, следуя общедемократическим установкам, запрещает пропаганду расового, национального и языкового превосходства, с одной стороны, а с другой – предусматривает для меньшинств особые права, носящие характер преференции (например, для малочисленных народов Севера). Таким образом, реализуются основные постулаты мультикультурализма – защита государством (в определенной степени) отдельных групп, культурно отличных от основной массы населения.
В известной мере целям мультикультурализма отвечает и принятый в 1996 г. Закон «О национально-культурной автономии», который предусматривает сохранение самобытности, языка, культуры на уровне федерации и регионов. К 2002 г. учреждены 14 национально-культурных автономий федерального уровня. В 1998 г. была создана Ассамблея народов России, региональная деятельность которой вполне соответствовала практике мультикультурализма.
В целом, канадская модель может оказаться полезной для России и дать, в случае ее адаптации к конкретным условиям, следующие положительные результаты.
Во-первых, в контексте политики мультикультурализма объектом повышенного внимания – как в Канаде, так и в России – становятся меньшинства, что дает возможность каждой группе, даже самой малочисленной, развивать свою культуру наравне со всеми другими.
Во-вторых, мультикультурализм признает прежде всего коллективные права этнических и других меньшинств. Такой вариант более подходит для России и в целом соответствует ее традиционному коллективизму. Жители Канады, как и подавляющее большинство россиян, четко осознают свою специфическую этничность.
В-третьих, канадский мультикультурализм предполагает свободу выбора индивидуума в отношении культуры: индивиду нельзя навязывать этническую культуру доминирующей группы, равно как он не обязан придерживаться ценностей своей этнической группы. Такая позиция актуальна для России, где культурная идентичность в постсоветское время приравнивалась к этнической, а национальные и конфессиональные различия поднимались на щит этнобюрократическими элитами.
В-четвертых, канадская модель противостоит как ассимиляции, так и социально-культурной изоляции этнических групп, способствуя «мозаичности» культурной картины общества. Канадцам она позволила не только сделать выбор из многочисленного спектра культур, но и быть уверенными в государственной поддержке культуры путем принятия целого ряда законодательных и финансовых мер на федеральном, провинциальном и муниципальном уровнях. Канадская «мозаичность», помогающая сохранить этнокультурное лицо, является предметом национальной гордости канадцев, не желающих в культурном плане являться географическим продолжением своего мощного южного соседа – США. Такой вариант сохранения самобытности в целом подходит и для России с той лишь разницей, что ее «мозаичность» сложилась исторически, вместе с формированием государства и его территориальным расширением. Россия, в отличие от Канады, может не опасаться утраты этой мозаичной структуры под давлением культурной традиции какого-либо сильного соседа.
В-пятых, в качестве положительного опыта канадского мультикультурализма Россия может и должна заимствовать отказ от чрезмерной коммерциализации культуры ради сохранения ее этнического многообразия и традиционных ценностей. Создание в Канаде в 1993 г. Министерства канадского наследия свидетельствует о беспрецедентном внимании государства к духовной жизни различных этнических и религиозных групп общества. Политические функции министерства состоят в координации и продвижении ценностей канадской культурной самобытности, способствуют развитию канадской идентичности и мультикультурности. Так, канадское государство поддерживает кинопродукцию «канадского содержания» и стимулирует ее налоговыми льготами. Это привело к тому, что объем продукции «канадского содержания», несмотря на мощную конкуренцию со стороны южного соседа, за последние десять лет вырос в два раза.
В-шестых, канадский опыт может быть особенно полезным для решения проблем, порожденных миграцией. Она обогащает этническую и культурную жизнь государства, но выявляет и обостряет этнокультурные противоречия между различными группами населения. Актуальной задачей для Российского государства становится поиск новых форм отношений с прибывающим, особенно иноэтничным, населением, для того чтобы не только адаптировать его к местным нормам повседневного поведения и оптимально использовать новые трудовые ресурсы, но и ориентировать принимающее население на толерантное взаимодействие с мигрантами.
Внимания заслуживает опыт канадского правительства и общественных организаций по адаптации к местным условиям иммигрантов, прибывающих из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. Им, в частности, предоставляются бесплатные услуги, касающиеся оформления необходимых для проживания документов, устройства детей в школу, информации об условиях поступления в высшие учебные заведения, учебы на курсах английского или французского языков и т. п.
В-седьмых, канадский опыт может быть использован для решения в России проблем радикального национализма и экстремизма, тем более что на эти вызовы общество и государство, несмотря на энергичные усилия власти в последнее время, пока еще не смогли предложить адекватные ответы. Принятый в 2002 г. Закон «О противодействии экстремистской деятельности» до сих пор действовал слабо. Целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 гг.)» ограничилась преимущественно методическими разработками и не переросла в общественную кампанию и в практическую деятельность. Усилия и мероприятия в рамках политики многокультурности и по обеспечению этноконфессионального согласия, предпринимаемые в некоторых регионах, не получают должного освещения и поддержки. Но самое главное – это неудачи правоприменительной практики по части быстрого реагирования и адекватной, в том числе и судебной, оценки индивидуальных и групповых форм проявлений экстремизма и насилия.
Полезным представляется преимущественная трактовка в Канаде толерантности не как индифферентности к этническим и религиозным различиям, а как способности воспринимать людей другой национальности или религии такими, какие они есть, готовность взаимодействовать с ними. Это тем более важно с учетом того, что у нас в стране есть представители элит, которые с подозрением относятся к концепции толерантности как к якобы порождению массовой западной культуры, основанной на распущенности и вседозволенности, а в ее распространении видят чуть ли не попытку лишить Россию ее культурно-цивилизационной самобытности и духовности (об этом, в частности, говорят отдельные иерархи Русской православной церкви).
В-восьмых, российская школа, особенно начальная и средняя, может почерпнуть много полезного из канадской практики преподавания в государственных общеобразовательных учреждениях предметов и курсов по истории, культуре, религиоведению. Принцип светскости государства, как в Канаде, так и в России, предполагает учет разнообразия мировоззренческих подходов в системе образования и необходимость уважительного отношения к пониманию частью общества религии как основы традиционной культуры семьи, народа, нравственного развития и формирования личности ребенка. Преподавание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях учебных предметов и курсов по истории и культуре конкретных религий (христианства, ислама, буддизма, иудаизма и др.) осуществляется на основе добровольности. К сожалению, представители Министерства образования Канады так и не дали автору и его коллегам достаточной информации о том, как в стране соблюдаются права нерелигиозной части общества (а таковая, разумеется, там существует) – проблемы, весьма актуальной для сегодняшней России.
Большой практический интерес для российских школ может представить разработанная правительством провинции Онтарио всесторонняя стратегия безопасных школ (Safe School Strategy). Она включает в себя программу по предотвращению издевательств, специальное обучение учителей и директоров, а также сотрудничество с телефонной линией «Помощь детям» (Kids Help Phone). Выпущенная Министерством образования провинции на 22 языках, включая и русский, брошюра «Третирование: мы все можем помочь это остановить» с некоторыми модификациями применима в российских школах, где обучаются представители различных этнических и культурных групп, приверженцы не только православного христианства, но и ислама, а также других религий.
Заслуживает внимания опыт канадского телевидения по подготовке передач на языках этнических меньшинств. Речь может идти, как в Канаде, о выделении в сетке вещания одного из федеральных телеканалов ограниченного времени (скажем, не более часа два-три раза в неделю) для передач на языке такой дисперсно проживающей в России и многочисленной народности, как татары, а может быть, и украинцы. Для всех остальных народностей (чеченцев, башкир, аварцев) передачи могут вестись только по ротационному принципу. Противники такой меры могут сказать, что лоббирующие группы соответствующих меньшинств могут начать оказывать давление с целью увеличения квот, что вызовет недовольство носителей доминирующей русской культуры. Но если ввести процесс в жесткое законодательное русло, его положительный эффект окажется чрезвычайно велик и будет содействовать комфортному сосуществованию этнических и конфессиональных групп.
Успех канадского опыта убеждает в том, что при реформировании административной системы в России необходимо совершенствовать нормативную базу полноценного культурного включения всех меньшинств и иммигрантов в российское общество. Иммигранты (не говоря уже обо всех автохтонных меньшинствах) должны знать русский язык, культуру, историю и традиции России, что следует закрепить законодательно. Нужно разрабатывать программы школьного образования, способствующие культурной адаптации иммигрантов.
И еще один важный вывод. Федеральные власти должны уделять больше внимания вопросам межэтнических, межкультурных и межнациональных отношений, а также сохранению наследия всех народов России. Целесообразно разработать финансируемую из государственного бюджета программу научных исследований по вопросам решения проблем, отражающих многонациональный, поликонфессиональный характер российского общества, с позиций государственных интересов России и с учетом зарубежного опыта, включая канадский.
Что в канадском опыте неприемлемо для России
Если в XX столетии Россия была по преимуществу страной эмиграции, то к XXI веку она превратилась в страну иммиграции индивидов и групп, имеющих «свое» государство за рамками политического сообщества, которое они пытаются здесь обрести. Следствием этих новых процессов явилась растущая полиэтничность.
Между тем практика мультикультурализма (в том числе и на российской почве) подразумевает опору на главную культурную норму – русского народа, составляющего примерно 80% населения и являющегося в массе своей приверженцем православной религиозной традиции. Однако культурные нормы других этнических групп и конфессий должны иметь равноправные возможности для сохранения и развития. В идеале это даст новый толчок развитию культур этнических меньшинств, или иначе – мультикультурализму. Такая практика, однако, приносит не только положительные плоды: результаты ее неоднозначны и в Канаде.
В настоящее время не только в Канаде, но и в других странах (США, Австралии) мультикультурная модель, задумывавшаяся как вариант интеграционной идеи в глобализирующемся мире по менее болезненному, мягкому сценарию, пока не реализует свой объединяющий потенциал, а все более расширяется в сторону усиления «мозаичности» и даже фрагментации отдельных культур. Для них мультикультура полиэтничных государств – способ избежать интеграции, которая расценивается как утрата в конечном счете своей идентичности и реальная возможность противостоять давлению унифицированного социокультурного пространства.
Канада, где мультикультурализм существует на уровне постоянной практики, сложилась как государство в результате иммиграции, и в ней имеются «главные» нации, первоначально формировавшие национальную идею: франко-канадцы и англо-канадцы. Вновь прибывающие иммигранты должны доказать соответствие этой идее, так как от этого зависит их успех на новой родине. В отличие от Канады российская историческая традиция такова, что за несколько веков она сумела «переварить» влившиеся в государство в результате иноземного нашествия, экспансии и миграций инокультурные этноконфессиональные группы и перемешать, не без помощи самих этих групп, все «иное» в своеобразном «плавильном котле» единой российской цивилизации.
Интеграционная составляющая, которая делает возможным применение мультикультурной практики в Российской Федерации, не всегда удовлетворяет этнические меньшинства, исконно проживающие на территории России. Не устраивает она и мусульман, которые являются второй по величине после православных христиан религиозной общиной. Будучи автохтонами или исторически воспринимая себя таковыми, мусульмане Северного Кавказа, Поволжья имеют больше оснований отстаивать свою идентичность по соображениям «исторической справедливости», нежели иммигранты, которые, приезжая в Канаду, должны быть готовы ради своего блага принять культуру и «правила игры» страны-реципиента.
В России, по сути, не существует пресловутого «конфликта цивилизаций» (между русскими и иммигрантами, к примеру – выходцами из республик Южного Кавказа, из Центральной Азии, Афганистана, Китая, Юго-Восточной Азии), а также болезненной несовместимости культур. Действия экстремистов и межнациональные стычки – единичные случаи, которые, хотя частично и вызваны ксенофобией, больше все же относятся к проявлению социальных противоречий либо имеют криминальную подоплеку. Однако в будущем ситуация с растущим этническим и религиозным плюрализмом, культивируемым по образцу канадского мультикультурализма, способна породить в обществе напряженность (от такого рода этнонациональной и религиозной напряженности не застрахована и сама Канада), превратиться в серьезный вызов и даже угрозу стабильности и целостности Российского государства. Результатом может стать появление в России в ближайшее десятилетие более масштабных, чем прежде, конфликтов на этнической почве, наподобие тех, что имеют место во Франции, где нестабильность инициируется детьми и внуками людей, прибывших в эту страну начиная с 1950–1960-х гг., из преимущественно сельских районов Ближнего Востока.
Вообще в целом российская политическая традиция ближе не столько к канадской, сколько к республиканской французской (внедренной задолго до появления идей мультикультурализма), особенно в том ее аспекте, который касается целей построения «единого и неделимого государства». Напомним, что Франция, в отличие от той же Великобритании, традиционно придерживалась принципа ассимиляции в отношении иммигрантов, которые должны были полностью воспринять французскую культуру и язык, не считая необходимым сохранение и поддержание общинами своей идентичности. Сегодня практика регионализма и автономизма, введенная в российскую политику, видится больше вынужденной мерой, необходимой для умиротворения настроений в среде малых этносов, повышения комфортности их существования как этнических групп. Но в будущем, если в рамках поощряемого государством «разнообразия» (мультикультурализма) подобная практика возьмет верх над тенденцией экономической, политической и культурной интеграции, а также над задачей формирования нации как согражданства, Россия может столкнуться с серьезными вызовами своей целостности как суверенного государства.
Не панацея, но полезный инструмент
В России мультикультурализм так же возможен, как и в других государствах с множественной культурой, этнически и конфессионально разнообразным населением. При мультикультурной парадигме Российское государство, представляющее культуру большинства, с одной стороны, и культурные меньшинства – с другой, принимает на себя определенные обязательства и в теории должно обеспечить согласие в обществе.
Конечно, механическое перенесение канадского опыта на российскую почву создало бы серьезные препятствия для формирования в российском народе представлений о себе как о гражданской, исторической и социально-культурной общности, или «единой нации», для осознания того, что в границах Российской Федерации проживает один народ – россияне. А именно такое направление национальной политики видится чрезвычайно важным для сохранения целостности Российского государства, предупреждения развития в нем этнического и культурного партикуляризма. Но именно для этого необходимо использование в России рассмотренных выше наиболее полезных элементов канадской модели мультикультурализма. Творческое освоение самой философии этой модели может стать предметом совместных усилий политиков и экспертного сообщества.
С помощью мультикультурализма не удастся разрешить все национальные проблемы, однако включение некоторых положений этой теории, например, в сферу миграционной политики или же в систему образования способствовало бы выработке более приемлемой, с точки зрения демократии и реформ, внутренней политики России. В целом мультикультурализм – не панацея и не императивное руководство к действию. Но в ближайшей перспективе это одно из эффективных средств предотвращения потенциальных конфликтов на этнической и религиозной почве и полезное орудие модернизации России.
В.В. Наумкин – профессор, доктор исторических наук, директор Института востоковедения РАН, зав. кафедрой региональных проблем факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова, президент Центра стратегических и политических исследований, главный редактор журнала РАН «Восток – ORIENS».
Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 апреля 2011 > № 739778
Виталий Наумкин
Предвыборный размах, с которым начали выделять деньги премьер Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев, обойдется бюджету в лишних 52 млрд руб. за три года. На самом деле тандем готов потратить еще больше, но деньги на исполнение поручений еще на 108 млрд руб. в 2011 году Минфин пока не нашел.
В распоряжении «МН» оказался подготовленный Минфином проект поправок в федеральный бюджет-2011. Согласно этому документу, расходы государства будут увеличены на 381 млрд руб., из которых 62 млрд правительство возьмет из нефтегазовых денег. Дополнительные бюджетные ассигнования составят порядка полутриллиона рублей — 458, 3 млрд. Почти 10% от этой суммы израсходуют на финансирование прямых указаний из Кремля и Белого дома.
Из документа следует, что на исполнение поручений премьер-министра Владимира Путина и президента Дмитрия Медведева в качестве дополнительных ассигнований в 2011 году будет выделено 41,8 млрд: 6,9 млрд на поручения президента (сейчас в бюджете предусмотрено 4,5), 31,9 млрд — на поручения премьера (в бюджете 13,8), и еще 2,9 млрд руб. по поручениям правительства РФ.
На что тратит президент
Некоторую часть дополнительных расходов президент решил совершить в ходе своих зарубежных визитов. Например, после посещения Иерихона бюджет лишился 46 млн руб. Еще 250 млн будут направлены на финансовое обеспечение деятельности фонда «Русский мир». Сейчас в бюджете на фонд заложено 500 млн руб., но этого оказалось недостаточно, и в начале февраля президент дал поручение «вернуться к теме».
На следующий день после теракта в Домодедово Медведев дал поручение «представить предложения по расширению кинологической службы». Поручение было выполнено, и теперь на усиление безопасности на транспорте, объектах транспортной инфраструктуры и «в иных местах массового пребывания» будет выделено 54 млн руб. В конце января президент написал в правительство: «В связи с обращением Белиза оперативно проработайте вопрос об оказании ему материально-технической и гуманитарной помощи». В результате бюджет РФ отправит в государство-офшор Белиз 568 млн рублей.
На себя и свой аппарат президент решил дополнительно потратить чуть более 100 млн руб. В конце февраля Медведев одобрил заявку на проведение «юбилейных мероприятий по случаю 20-летия образования администрации президента», согласно материалам Минфина празднество обойдется в 11, 6 млн. Пресс-секретарь Управделами президента Виктор Хреков подтвердил «МН», что юбилейные мероприятия по случаю 20-летия кремлевской администрации действительно планируются, но подробностей он не знает. Еще 90 млн будет выделено на «содержание ремонт и эксплуатацию судна специального назначения морского класса». Из документов следует, что речь идет о приобретении на вторичном рынке моторной яхты для главы государства. Хреков заявил, что подробностей этой статьи расходов он сообщить не может, так как информация секретная.
На что тратит премьер
Из почти 32 млрд руб. «путинских» дополнительных трат девять приходятся на Чечню. В декабре прошлого года он дал поручение решить вопрос о выделении дополнительных денег Чечне за уже сделанные в республике работы. 10 млрд руб. кредитных средств потратили в Чечне на выполнение работ «по внепрограммным инвестициям в 2006–2007 годах». Путин поручил Кудрину найти деньги: «Как будем решать? Прошу доложить», — гласит резолюция премьера. В итоге вотчина Рамзана Кадырова получит из казны 7,8 млрд в этом и еще 4,1 млрд руб. в следующем году.
На поддержку российской промышленности Путин расписал более 7 млрд руб. Два было выделено на субсидии РЖД в части компенсации потерь, «связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота». Из документа следует, что льготные тарифы на эти перевозки продержатся до 1 июля. Еще 1,7 млрд должны быть выданы в качестве имущественного взноса «Ростехнологиям» «на цели частичного выкупа обязательств ОАО «Ижевский автомобильный завод».
На что денег не хватит
Чтобы исполнить все поручения президента, в этом году нужно дополнительно найти еще 21,3 млрд руб. В следующем — 5,5 млрд, в 2013 — 532 млн. У премьера размах шире. В этом году ему не хватает 87, 2 млрд руб., в следующем — 13, в 2013—– 1,2 млрд. Медведев хотел выделить 102 млн на реализацию проекта «Научно-исследовательского спутника «ЮНЕСКО». И еще 3,2 млрд на строительство первого этапа «Северного обхода» — новой кольцевой вокруг города — в Рязани. «Проект профинансирован почти на 50%. Надо завершить. Доложите», — писал Медведев.
Премьеру приходится не легче. 20 млрд должен составить дополнительный имущественный взнос в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам в целях проведения капремонта многоквартирных домов». В следующем году на эти цели должны выделить еще 10 млрд. «Вопрос очень важный, прошу проработать и доложить», — написал премьер. Волнует Путина и тема финансирования строительства Гимринского автодорожного тоннеля в Дагестане. В конце декабря он поручил найти 2,5 млрд. На поручении премьер написал: «Мы когда закончим тоннель? Доложите».
Неловко получилось и с выделением средств на строительство мостового перехода через Ангару в Иркутске. Строительство, как следует из документа, осуществляется во исполнение указа президента аж 2006 года. «Прошу рассмотреть и найти согласованные с губернатором решения. Обещания, данные в связи с объединением субъектов, нужно выполнять», — пишет Путин. Но денег нет не только на помощь субъектам. Из поручений и анализа Минфина следует, что не найдены пока и 460 млн на ремонт зданий Дома правительства.
На что есть деньги
Не все планируемые на этот год дополнительные расходы отражены в поручениях президента и премьера. Помимо этого Минфин уже нашел деньги на другие дополнительные расходы в бюджет этого года. Ведомство Алексея Кудрина предлагает все же выдать кредит в размере 14,2 млрд руб. Белоруссии. И безвозмездно помочь Никарагуа, которая признала Южную Осетию и Абхазию: закупить и поставить 250 автобусов среднего класса «КАВЗ-423801» за 437 млн рублей.
Елена Пенухина из Центра макроэкономического анализа считает, что деньги на исполнение всех решений президента найдутся. «В связи с допдоходами, я думаю, деньги все-таки найдутся. У нас есть запас прочности. Можем сделать дефицит немного больше», — считает она. Ольга Болотова.
Верховный суд признал, что продления сроков ареста Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву по их второму уголовному делу были незаконными. Одновременно еще один уволенный сотрудник Хамовнического суда подтвердил сказанное ранее его коллегой Натальей Васильевой — приговор Ходорковскому написал не судья Виктор Данилкин, председательствовавший на процессе, это сделали в Мосгорсуде. Обе новости эффектно оттеняются заревом пожара, который в ночь на воскресенье устроили заключенные в колонии общего режима в Краснокаменске, где сидел Ходорковский.
От вердикта Верховного суда опальный олигарх может получить только моральное удовлетворение, так как приговор Хамовнический суд ему и Лебедеву уже вынес — срок лишения свободы был продлен до 2017 года.
«В Москве практика арестов по предпринимательским статьям не прекращена, даже несмотря на разъяснения Верховного суда», — сказал Ходорковский в пятницу на заседании Верховного суда (ВС), где рассматривалась его жалоба на незаконность продления срока ареста в период с августа по ноябрь 2010-го. Хотя опальный олигарх и так сидел в связи с первым приговором, вынесенным еще в 2005 году, тем не менее отмена ареста могла благотворно сказаться на условиях его содержания в СИЗО.
Жалобу он обосновывал вступившими год назад в силу поправками в УПК, согласно которым запрещается брать под стражу обвиняемых в совершении преступлений в сфере предпринимательской деятельности. ВС вынес специальное постановление пленума, где объяснил, что предпринимательскую деятельность следует понимать только так, как это написано в Гражданском кодексе: «Деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».
Но арест Ходорковского и Лебедева продлевался, как объяснял в своих решениях Мосгорсуд, по той причине, что инкриминируемые им преступления «не относятся к сфере предпринимательской деятельности». Председатель ВС Вячеслав Лебедев на итоговом совещании судов субъектов РФ по вопросу арестов предпринимателей специально просил своих коллег «не импровизировать» и выносить решения строго в соответствии с УПК и постановлением пленума ВС.
Таким образом, в случае с Ходорковским и Лебедевым инициированные президентом Медведевым поправки в УПК фактически игнорировались. Ходорковский, по его собственным словам, просил не столько за себя, сколько за всех тех, кто мог оказаться в аналогичной ситуации. «Посмотрите, уважаемый суд, до какой степени бесстыдства дошло, — заявил Ходорковский в ВС. — На фоне повторяющихся призывов со стороны президента страны прекратить кошмарить бизнес и сократить поле для коррупции уже почти год московские суды демонстративно по целому ряду громких дел отказываются исполнять прямой законодательный запрет на арест». Арест, считает опальный олигарх, — это «главный прием вымогателей и рейдеров, пользующихся покровительством людей в погонах». «Кто сомневается, что именно нежелание добровольно расставаться с этой кормушкой, со столь выгодной возможностью нарушать закон, это и есть причина, казалось бы, абсолютно беспричинного с практической точки зрения и очевидно невыгодного государству упорства московских судов в отношении замены арестов на залог?» — задал он риторический вопрос.
ВС отменил несколько решений Хамовнического и Мосгорсуда, вынесенных после вступления в силу поправок в УПК (в августе—ноябре 2010-го). Нынешнее его решение на положение Ходорковского и Лебедева никак не повлияет — приговор им уже вынесен. Около полутора лет назад ВС уже отменял решения о продлениях ареста Платона Лебедева по вновь открывшимся обстоятельствам — в связи с принятием постановления Европейского суда по правам человека.
В пятницу был нанесен еще один удар по чести судьи Данилкина. Администратор Хамовнического суда Игорь Кравченко был уволен с этой должности — год назад он позволил адвокатам Ходорковского пронести на суд две банки с нефтью и скважинной жидкостью для демонстрации во время дачи показаний опального олигарха. Вслед за помощником судьи Натальей Васильевой, в середине февраля объявившей о том, что приговор Ходорковскому написан не Данилкиным, а судьями Мосгорсуда, Кравченко дал аналогичное интервью «Новой газете». «Интервью Васильевой — правда. Она ничего не сказала такого, чего бы кто-то не знал», — сказал уволенный сотрудник суда. Кравченко решил, что по всем спорным вопросам Данилкин советовался в Мосгорсуде, потому что часто туда ездил: «Помимо пятницы и понедельника, когда в Мосгорсуде каждую неделю совещание судей проходит, были и незапланированные выезды. Я в 6.30 утра приходил на работу, он тоже где-то в это время: собирал какие-то бумаги и уезжал в Мосгорсуд». «Я в принципе это не решаю. Что скажут, то и будет», — так, по словам Кравченко, Данилкин говорил о процессе, а его подчиненным «было понятно, кто «скажет». Руководитель пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева в ответ на это посоветовала руководствоваться «теми сведениями и фактами, которые были озвучены и установлены в процессе, а не создавать искусственных информационных поводов и не высасывать новости из пальца».
А в ночь на воскресенье в Краснокаменске запылала колония, где Ходорковский сидел в 2005–2006 годах. Выгорели жилые корпуса, несколько хозяйственных и административных зданий. Никто из заключенных не сбежал, но поджог совершили несколько из них, как считают в Краснокаменской межрайонной прокуратуре. Возбуждено уголовное дело по факту массовых беспорядков. Екатерина Буторина.
Лесной форум Гринпис России опубликовал сообщение "О роли "административных случайностей" в управлении лесами и охране лесов от пожаров":
"Из-за отсутствия сколько-нибудь разумной государственной лесной политики одним из важнейших факторов, влияющих на принятие важнейших решений в области управления лесами, стали "административные случайности" - обстоятельства, связанные не с государственными интересами и планами развития лесной отрасли, а с сиюминутными взаимоотношениями между конкретными чиновниками или ведомствами. Наглядным отражением этого является предложенное Рослесхозом распределение субсидий из федерального бюджета на приобретение новой лесопожарной техники. Предполагается, что часть регионов этих денег не получит вовсе, причем очевидные закономерности в распределении регионов, которые получат и которые не получат субсидии на новую технику, отсутствуют.
Почему одни регионы получат деньги на приобретение новой лесопожарной техники, а другие, часто находящиеся в точно таких же природных условиях, их не получат? Официальной информации об этом нет, но по неофициальной информации, основная причина состоит в том, что регионы не смогли заключить соответствующие соглашения с Федеральным агентством лесного хозяйства, вероятно потому, что не смогли найти необходимые средства для обеспечения софинансирования приобретения новой техники.
Но важна не причина отсутствия соглашений между некоторыми субъектами РФ и Рослесхозом, а результат. Российская Федерация передала всем субъектам РФ, кроме Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, полномочия по управлению находящимися в ее (Российской Федерации) собственности лесами. Когда выяснилось, что новая система управления лесами, построенная на основе Лесного кодекса 2006 года, не позволяет обеспечить охрану лесов от пожаров в засушливый год, было принято выделить регионам субсидии на приобретение дополнительной лесопожарной техники - для защиты от пожаров лесов, находящихся в собственности Российской Федерации. Совершенно очевидно, что Рослесхоз должен был обеспечить распределение этих денег в какой-то пропорции между всеми субъектами РФ, в которых имеются леса, находящиеся в федеральной собственности и переданные в управление субъектам РФ - поскольку все эти леса нуждаются в защите от пожаров.
Но Рослесхоз этого не сделал, потому что с руководством некоторых субъектов Российской Федерации он не смог договориться о подписании соответствующих соглашений. Получилось, что из-за недоговоренности между конкретными чиновниками (или органами власти) леса некоторых регионов, принадлежащие Российской Федерации, не будут в текущем году обеспечены техникой для охраны их от пожаров. Совершенно очевидно, что такое решение ни в коей мере не соответствует интересам собственника лесов (Российской Федерации), а также интересам населения страны и здравому смыслу. Но это решение уже практически принято, поскольку взаимоотношения между конкретными чиновниками оказались важнее охраны всех лесов России от пожаров."
14 апреля в Совете Федерации прошла Всероссийская конференция «Проблемы формирования отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации». В конференции приняли участие около члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, научных организаций.
Заместитель председателя Совета Федерации Юрий Воробьёв признал, что сегодня проблемы экологии становятся всё более острыми. «Всё больше ресурсов перерабатывается и направляется на обеспечение жизнедеятельности человека. Этот процесс, к сожалению, не может быть бесконечным», – подчеркнул он. «Сегодня перед государством стоит задача создания особой «промышленной культуры», формирования единых для всех «правил игры», – отметил Ю.Воробьёв. – Нам важно создать качественную законодательную базу в данной сфере, учитывая самые современные мировые стандарты».
Первый заместитель председателя Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин выступил с докладом на тему «Законодательное обеспечение деятельности в области обращения с отходами». По его словам, за последние десятилетия как в промышленно развитых странах, так и в России, стратегия в области управления отходами подвергается существенным изменениям, главными причинами которых являются увеличение загрязнения природной среды и его негативное влияние на здоровье населения. Сенатор признал, что состояние нормативно-правовой базы не отражает реалий сегодняшнего времени.
«В той или иной мере процесс переработки отходов сейчас регулируют более 70 федеральных законов и около 4000 подзаконных актов исполнительной власти, – привел данные Н.Чуркин. – Их несоответствие друг другу и общепринятым стандартам приводит к «заорганизованности», непониманию и вольному толкованию на местах, формируя базу для коррупции и создавая препоны для развития в данной сфере малого и среднего бизнеса».
«Часто принимаемые нормативно-правовые акты только усугубляют и без того тяжелую ситуацию, – подчеркнул сенатор. – Например, в противоречие международным нормам из сферы действия Федерального закона «Об отходах производства и потребления» были выведены отходы лечебно-профилактических учреждений и биологические отходы».
Н.Чуркин обратил внимание на низкий объем инвестиций в сферу переработки отходов, на сокращение научных исследований по данному направлению, а также на практическую остроту проблему утилизации отходов: «85% полигонов по переработке отходов уже превысили свои нормативы. Увеличивается риск экологических катастроф техногенного характера», – сказал он.
«Защита окружающей среды – это комплексная задача, затрагивающая все отрасли экономики и каждого человека в отдельности», – подчеркнул первый заместитель председателя Комитета СФ, напомнив призыв Президента России Дмитрия Медведева о необходимости создания «отходоперерабатывающей индустрии».
Председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников сообщил, что ряд законодательных инициатив по данному направлению уже находится на рассмотрении в Государственной Думе. Однако, подчеркнул он, очень важно, чтобы сами хозяйствующие субъекты, заинтересованные в формировании эффективно работающей отходоперерабатывающей индустрии, приняли активное участие в их обсуждении.
В.Завадников обратил внимание на три аспекта, которые, по его мнению, заслуживают пристального внимания государства: речь идет о проблемах собственности, конкуренции и привлечения капитала. «При отсутствии защиты права собственности и честной конкуренции невозможно привлечение капитала, – отметил сенатор. – В итоге инвестор не будет заинтересован в развитии данного направления». По словам В.Завадникова, решить данный комплекс проблем позволяет совершенствование законодательной базы, которая должна отражать реальные интересы хозяйствующих субъектов и потребности общества в целом.
Генеральный директор ОАО «Отраслевой оператор по обращению с отходами» Дмитрий Тукнов в своем докладе затронул ряд аспектов создания отходоперерабатывающей индустрии. По его словам, ключевыми проблемами здесь являются финансовое и технологическое обеспечение, управление качеством сырья, развитие рынка продуктов и услуг.
«Любой продукции должна соответствовать необходимая инфраструктура по ее переработке, – подчеркнул Д.Тукнов. – Сегодня назрела необходимость пересмотра государственного кадастра отходов. Нужна не просто их классификация справочного характера, а привязка к технологиям переработки и финансовым аспектам».
Исполнительный директор Национального центра эколого-эпидемиологической безопасности Владислав Жуков рассказал о приоритетных направлениях формирования устойчивой системы управления отходами производства и потребления на территории России. Он выразил уверенность, что исключительно рыночными механизмами решить проблему невозможно и заострил внимание на необходимости придания переработке отходов статуса отдельной отрасли экономики. По мнению В.Жукова, приоритетными направлениями в данной сфере должны стать совершенствование системы государственного учета и повышение ответственности всех заинтересованных сторон.
В выступлениях участников Всероссийской конференции был представлен глубокий анализ существующих проблем в области обращения с отходами. В их числе были названы отсутствие государственной стратегии в данной сфере, несоответствие российской нормативно-правовой базы в области обращения с отходами нормам международного права, несогласованность действий органов государственной власти при отсутствии долгосрочных целевых программ.
В ходе мероприятия были рассмотрены приоритетные направления в формировании рынков сбыта вторичных ресурсов, финансовых потоков и условий для инвестиций, национальные и международные требования в сфере обращения с отходами. Участники конференции ознакомились с опытом российских компаний по переработке отходов и реабилитации нарушенных земель.
Был сделан вывод о необходимости комплексного подхода к решению вопросов, связанных с использованием вторичного сырья. По словам участников конференции, отходы сегодня являются постоянно возобновляемым материально-сырьевым и топливно-энергетическим ресурсом, создающим прочную основу для формирования нового сектора российской экономики.
Важнейшей задачей данного сектора, по мнению выступавших, должно стать коренное улучшение работы по организации сбора и наиболее полному использованию всех видов отходов производства и потребления. Использование вторичного сырья было названо важным резервом повышения эффективности общественного производства.
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано разработать с учетом норм международного права и внести в установленном порядке проект федерального закона «Об отходах и вторичных ресурсах» вместо действующего Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
При Комитете СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды было рекомендовано создать постоянно действующий Координационный центр для осуществления взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и представителями гражданского общества, в целях содействия комплексной реализации принятых на конференции решений.
В числе рекомендаций в адрес федеральных органов исполнительной власти – разработка и принятие в установленном порядке государственной стратегии обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами и федеральной целевой программы по созданию в России отходоперерабатывающей индустрии, а также программы подготовки для нее квалифицированных специалистов.
Органам власти субъектов РФ рекомендовано разработать комплексные целевые региональные программы по обращению с отходами и использованию вторичного сырья и создать региональные экологические фонды для финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами.
На сегодняшний день Федеральное агентство лесного хозяйства заключило соглашения с 52 регионами, сообщил начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников, соглашения с рядом субъектов РФ проходят стадию согласований. Вместе с тем, около 20 регионов до сих пор не вышли на контакт с федеральным ведомством, что вызывает серьезную обеспокоенность у Рослесхоза.
Цель соглашений - установить взаимные обязательства федерального ведомства и субъектов РФ в сфере лесного хозяйства, в том числе в части софинансирования отраслевых программ, связанных с охраной и воспроизводством лесов. Участие в соглашении открывает перед регионами дополнительные возможности - в 2011 году за счет федеральных средств субъекты РФ могут приобрести необходимую лесопожарную технику, шесть регионов покроют значительную часть расходов на строительство лесосеменных центров. Доля субъектов РФ в финансовом обеспечении проектов составляет в среднем 5% от их стоимости.
Рослесхоз намерен обратить пристальное внимание на причины, по которым оставшиеся регионы не идут на сотрудничество и не стремятся заключить соглашение, а также на исполнение полномочий в сфере лесного хозяйства этими субъектами РФ. Соответствующие данные будут направлены в Правительство РФ. Между тем, в Рослехозе начинается подготовка проекта соглашения на 2012 и 2013 годы. Как отмечают в ведомстве, если действующее соглашение является, скорее, рамочным, то документы о сотрудничестве на 2012-2013 годы будут носить "юридически обязывающий" характер. В новом варианте соглашения планируется подробно прописать обязательства федерального центра и региональных властей по всем направлениям лесного хозяйства.
Рослесхоз наконец (уже после начала пожароопасного сезона) решил, как поделить между регионами субсидии из федерального бюджета на приобретение новой лесопожарной техники в 2011 году - проект соответствующего распоряжения Правительства РФ был размещен на сайте Рослесхоза 12 апреля. Для того чтобы получить эти деньги, субъекты должны будут выполнить еще ряд формальностей (в частности, определить условия и источники софинансирования, согласовать перечень закупаемой техники, заключить соответствующее соглашение с Рослесхозом) - кое-где это уже сделано. Сама техника поступит в регионы, скорее всего, лишь к концу пожароопасного сезона, и использовать ее для борьбы с лесными пожарами в текущем году уже вряд ли получится.
С проектами соответствующих документов можно ознакомиться на сайте Рослесхоза в разделе "проекты документов".
Лесной форум Гринпис России приводит перечень регионов, которым предполагается выделить субсидии на приобретение новой лесопожарной техники в 2011 году, и предполагаемые размеры субсидий. Легко заметить, что субсидии достанутся не всем - некоторые регионы не получат ровным счетом ничего.
Республика Алтай - 139860; Республика Башкортостан 69930; Республика Бурятия 209790; Карачаево-Черкесская Республика 34532,1; Республика Карелия 174826; Республика Коми 104895; Республика Марий Эл 34970; Республика Саха (Якутия) 69930; Республика Татарстан (Татарстан) 109929,9; Республика Тыва 104895; Удмуртская Республика 104895; Республика Хакасия 69930; Алтайский край 104895; Забайкальский край 209790; Красноярский край 69930; Пермский край 75428,5; Приморский край 174826; Хабаровский край 209790; Амурская область 244755; Архангельская область 244755; Брянская область 69930; Владимирская область 69930; Волгоградская область 46035,6; Вологодская область 174826; Воронежская область 34970; Ивановская область 34970; Иркутская область 69930; Калининградская область 34970; Калужская область 131645,7; Кемеровская область 69930; Кировская область 104895; Костромская область 139860; Курганская область 102223,2; Ленинградская область 104895; Мурманская область 34970; Нижегородская область 69930; Новгородская область 104895; Оренбургская область 34970; Пензенская область 34970; Псковская область 112510,5; Рязанская область 86950,5; Самарская область 69930; Свердловская область 174826; Смоленская область 69930; Тамбовская область 34970; Тверская область 69930; Томская область 104895; Тюменская область 34970; Челябинская область 69930; Ярославская область 69930; Еврейская автономная область 69930; итого - 5000000.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл селекторное совещание по итогам работы Пенсионного фонда РФ в 2010 году
Стенограмма совещания:
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы сегодня в режиме видеоконференции поговорим об итогах работы Пенсионного фонда в 2010 году, поговорим о задачах на ближайшее будущее. Я скажу несколько слов в начале, потом председатель правления Пенсионного фонда Дроздов Антон Викторович и коллеги из регионов расскажут, как дела, поговорят о своих проблемах. Посоветуемся, что делать нам вместе для того, чтобы укреплять пенсионную систему страны.
Вы знаете, что формирование надёжной пенсионной системы является одним из наших безусловных приоритетов. Сейчас в России более 40 млн ветеранов и пенсионеров. Более 40 млн! И мы с вами знаем, прекрасно понимаем, что это те люди, которые очень многое сделали для страны. Теперь они вправе рассчитывать на заботу и внимание со стороны государства.
В последние годы мы регулярно повышаем пенсии и государственные пособия. Напомню, что Россия – единственная страна в мире, которая во время кризиса провела масштабную модернизацию в пенсионной системе и значительно повысила социальные пособия, увеличила пенсии. В результате только за прошлый год – эта цифра уже называлась неоднократно – средний размер трудовой пенсии повысился почти на 45%.
В 2011 году мы также провели уже две индексации: с 1 февраля текущего года ещё раз проиндексировали трудовые пенсии – на 8,8% и с 1 апреля повысили на 10,3% социальные пенсии. Также с 1 апреля на 6,5% проиндексировали размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, другим льготным категориям граждан. В итоге сегодня средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 тыс. 865 рублей, а средняя социальная пенсия – 5 тыс. 214 рублей. В том случае, если уровень инфляции по итогам первого полугодия текущего года превысит 6%, трудовые пенсии будут ещё раз проиндексированы с 1 августа текущего года – деньги в бюджет заложены.
Безусловно, повышение пенсий и пособий требует значительных средств. Только на индексацию, которая проведена в апреле, необходимо порядка 2,2 млрд рублей, а по году это будет свыше 20 млрд рублей. Хочу ещё раз подчеркнуть: всё, что касается пенсионного обеспечения граждан, – это наш безусловный приоритет, и ресурсы должны быть найдены.
Мы ни в коем случае не должны допускать ситуации середины 1990-х годов, когда по полгода пенсии вообще не выплачивали.
Особое внимание будем уделять поддержке ветеранов. За 2010 год уровень ежемесячных доплат этой категории граждан повысился более чем на 3,5 тыс. рублей. И сейчас в среднем ежемесячные выплаты участникам войны составляют 23 тыс. рублей в месяц, а вдовы погибших солдат получают 17 тыс. рублей в месяц. Конечно, мы будем и дальше совершенствовать нашу пенсионную систему – совершенствовать в интересах как действующих, так и будущих пенсионеров. Впереди действительно много работы.
В этой связи на чём бы просил Пенсионный фонд сосредоточить своё внимание. Первое. Как вы знаете, в прошлом году было принято важное решение – с 1 января текущего года единый социальный налог был заменён на страховые взносы в социальные фонды. Переход на новые страховые принципы прошёл без сбоев, в плановом режиме. Сейчас нужно выстраивать ритмичную работу, шаг за шагом обеспечить достижение нашего стратегического ориентира, а именно: пенсия должна составлять не менее 40% от заработка, с которого начислялась. Это так называемый коэффициент замещения, и надо сказать, что сегодня он уже где-то около 38%. Если посмотреть, я назвал среднюю пенсию – 8 тыс. рублей (8800 рублей), а зарплата, по данным Министерства экономического развития, на сегодняшний день 20,01 тыс. рублей. Значит, в конце года по планам Министерства экономического развития будет где-то 23,4 тыс. рублей. Соответственно, и пенсия должна подрастать, причём бОльшими темпами, чтобы достичь 40% коэффициента замещения.
Второе, на что хотел бы обратить внимание, – необходимо существенно повысить качество обслуживания населения. Это очень важно! В Пенсионный фонд обращаются люди преимущественно старшего поколения, инвалиды. И для них важно создать комфортные условия, развивать систему предварительной записи на приём, расширять предоставление консультаций по телефону и интернету.
В 2010 году только по вопросам пенсионного обеспечения в территориальные фонды поступило более 22 млн обращений граждан. Задача Пенсионного фонда – организовать свою работу так, чтобы оформление пенсий, пособий, других социальных выплат не представляло трудности для людей. Подчеркну, главным приоритетом в работе Пенсионного фонда должны быть интересы людей.
И последнее. Надо активнее переводить в электронный вид государственные услуги, которые оказываются Пенсионным фондом, формировать электронные пенсионные дела, выстраивать электронную систему взаимодействия со страховщиками. Это позволит более эффективно и более экономно использовать бюджетные средства и, что гораздо важнее, сделать получение государственных услуг более удобными для граждан, сократить сроки и количество оформляемых документов.
Мы с вами прекрасно понимаем и знаем, я ещё раз хочу подчеркнуть, в социальные учреждения обращаются люди, которые приходят к нам за помощью. Оказывать эту помощь квалифицированно – это обязанность работников социальной системы. Хочу на это обратить ваше внимание.
Слово Дроздову Антону Викторовичу. Пожалуйста. Об итогах работы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году.
А.В.Дроздов (председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации): Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!
В начале своего выступления я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, за то внимание, которое Вы уделяете проблемам Пенсионного фонда, от всего 136-тысячного коллектива. Уже само рассмотрение проблем Пенсионного фонда на таком высоком уровне является для нас высокой оценкой и большим стимулом для дальнейшей деятельности.
Несколько слов о фонде. Сегодня это единая федеральная централизованная система, которая присутствует во всех субъектах Российской Федерации, в каждом районе, и обеспечивает обслуживание населения страхователей по единым правилам и стандартам. Это значит, что где бы ни находился гражданин Российской Федерации, он везде на всей нашей территории может получить одинаковые услуги Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции – это взаимодействие с около 40 млн пенсионеров и 17 млн льготников, это персонифицированный учёт пенсионных прав более 100 млн наших граждан, это работа по администрированию почти с 4 млн страхователей и около 3 млн самозанятого населения, это управление средствами пенсионных накоплений более 70 млн наших граждан, это предоставление средств материнского капитала более чем 2,5 млн рублей семьям и, наконец, это взаимодействие со всеми субъектами Российской Федерации по программам софинансирования, строительства и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и адресно-социальной помощи неработающим пенсионерам.
В процессе своей работы мы тесно взаимодействуем со многими федеральными органами исполнительной власти и организациями. Это и налоговая служба, и федеральная служба судебных приставов, и субъекты Российской Федерации, и другие государственные внебюджетные фонды, и почта, и банки. Это всё придаёт комплексность в нашей работе. И это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде. Некоторые организации в принципе к этому не очень готовы, и об этом мы скажем позже.
2010 год был для нас очень сложным. На фоне медленного выхода из кризиса нам пришлось реализовывать принятые решения по повышению уровня пенсионного обеспечения, по мерам по борьбе с бедностью, по переходу на страховые взносы и по реализации ещё ряда программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения населения. Эти меры сами по себе были антикризисными. Тем не менее доходы и расходы фонда в 2010 году были осуществлены в плановом объёме. По доходам и расходам фонда, если это соотнести с ВВП, мы выходим уже на уровень развитых стран – это около 10 процентных пунктов: где-то доходы у нас – 4,6 трлн, а расходы – 4,4 трлн рублей.
В.В.Путин: 4,6 – доходы?
А.В.Дроздов: Да, и 4,4 – расходы. При этом из федерального бюджета в 2010 году мы получили средства только на финансирование дефицита 1,3 трлн рублей, в 2011 году это около 5 трлн. Но из федерального бюджета мы получим меньше средств – всего 876 млрд рублей – это связано с повышением ставки страховых взносов.
Основные программы, которые мы реализовывали в 2010 году, по повышению уровня пенсионного обеспечения – это прежде всего валоризация. Мы рассчитывали, что увеличение пенсионных прав будет в среднем на 1100 рублей.
В.В.Путин: Сколько примерно стоит 1% этих социальных сборов?
А.В.Дроздов: Чуть более 100 млрд рублей.
В.В.Путин: Чуть более 100 млрд, то есть снижение на 1 процентный пункт будет означать минус 100 млрд.
А.В.Дроздов: Минус 105 млрд.
В.В.Путин: Пожалуйста.
А.В.Дроздов: В процессе валоризации мы заново подняли более чем 36 млн пенсионных дел, и в 20 млн пенсионных дел мы уточнили сведения по стажу. Это позволило нам вовремя провести все мероприятия, и уже с выплатой пенсий за январь все получили эту прибавку.
Вторым направлением нашей работы была индексация пенсий в 2010 году. Вы уже о ней сказали и сказали об этих уровнях пенсионного обеспечения. Но я хотел бы добавить, что все перерасчёты, все индексации были произведены в установленные сроки, без сбоев. И в результате у нас сейчас по итогам 2010 года пенсия, если её соотносить с прожиточным минимумом пенсионера, уже больше 1,8 раза.
В концепции долгосрочного развития для тех, кто имеет советский стаж, предусмотрен ориентир 2,5–3 раза. Таким образом, мы неуклонно приближаемся к этой цифре. Ну, и для тех, кто получил свой страховой стаж в 2002 году – это 40% от утраченного заработка, цифру Вы уже сказали – порядка 38.
С целью ликвидации бедности среди населения был введён новый механизм – это федеральная и региональная социальная доплата. В 66 субъектах Российской Федерации была введена федеральная социальная доплата и в 18 – региональная.
На эти цели из федерального бюджета было выделено более 120 млрд рублей. В 2011 году эта программа продолжится. Её осуществляют на местах территориальные органы Пенсионного фонда во взаимодействии с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации, причём это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде, по электронным каналам связи и с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта.
Однако я хотел бы отметить, что не только повышение уровня пенсионного обеспечения является нашей задачей. Во главе всей работы Пенсионного фонда всегда стоял человек. Особое внимание Пенсионный фонд уделяет повышению качества обслуживания населения. В большинстве своём к нам обращаются люди престарелые, инвалиды. Мы ещё несколько лет назад начали создавать в своих офисах клиентские службы. Уже по всей территории нашей страны они имеются и приспособлены для посещения инвалидов: многие оснащены электронными очередями, технологией предварительной записи на приём.
В 2010 году по инициативе фонда было принято решение о том, чтобы проводить перерасчёт для работающих пенсионеров один раз в год без заявления. Это позволило нам в 2010 году снизить посещаемость наших клиентских служб с 27 млн до 22 млн. Но мы и дальше намерены идти по этому пути, чтобы гражданин не ходил лишний раз в Пенсионный фонд, чтобы мог получить услугу дистанционно.
В.В.Путин: Вы знаете, здесь тоже нужно очень аккуратно. Это движение в абсолютно правильном направлении. Но тем не менее аккуратнее нужно, потому что всё-таки люди пожилые, они не всегда владеют современными средствами коммуникации, в том числе и интернетом пользуются не всегда. Здесь нужно сочетание всех возможностей.
А.В.Дроздов: Мы очень внимательно относимся к пенсионерам. У нас есть даже штатные психологи. Также нам помогает Союз пенсионеров России, они зачастую также присутствуют в наших офисах. Люди у нас проходят специальную подготовку для общения с этими людьми. Тем не менее я хотел бы отметить, что в некоторых регионах уже сейчас до половины обращений за консультацией происходит через онлайн-приёмную нашего сайта. Уже сейчас на портале госуслуг можно подать заявление о вступлении в программу государственного софинансирования, получить информацию о государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справку о состоянии индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования. Кстати, эту же справку можно получить в любом отделении Сбербанка. И мы эту программу будем развивать и с другими банками.
На сегодня уже 4 млн человек вступили в эту программу и получают эту выписку в электронном виде. Это не только удобно для граждан и для нас, но это и экономит средства. Одно отправленное письмо – это 30 рублей, поэтому уже сейчас мы имеем экономию 120 млн, а таких писем мы рассылаем более 70 млн в год.
Кроме того, в соответствии с принятым законом мы планируем к 2013 году перевести большинство услуг Пенсионного фонда на возможность их получения в электронном виде, включая подачу заявления о назначении пенсии.
Все нововведения в пенсионной системе, все решения по повышению уровня пенсионного обеспечения в Пенсионном фонде всегда сопровождались серьёзной информационной, разъяснительной работой. Здесь мы используем все возможности СМИ. Наиболее социально-чувствительными темами в 2010 году, как Вы помните, оказались темы валоризации, установление соцдоплаты и материнского (семейного) капитала.
Но важнейшей задачей для нас является формирование новой пенсионной культуры, особенно для молодёжи, потому что очень важно понимание их личной ответственности, формирование активной позиции у гражданина в отношении его будущего пенсионного обеспечения. Фондом в связи с этим с 2009 года реализуется программа по повышению пенсионной социальной грамотности. Мы планируем в этом году издать миллионным тиражом соответствующее учебное пособие, где очень доступным и понятным языком объяснено, какие возможности есть у гражданина по повышению уровня собственного пенсионного обеспечения.
Я хотел бы отметить в связи с этим, что если смотреть на программу софинансирования пенсий, то в прошлом году было собрано на 1 млрд больше пенсионных средств – дополнительных пенсионных взносов, чем в 2009-м, то есть было собрано 3,6 млрд рублей по сравнению с 2,6 млрд рублей. В текущем году эта программа идёт значительно более высокими темпами, в 5 раз превышающими I квартал прошлого года. Это говорит о том, что доверие к этой программе усиливается, и уже 4,5 млн человек подали заявление о вступлении в эту программу.
Для удобства граждан мы организовали работу специальной телефонной линии по вопросам участия в программе. Звонки для граждан – бесплатные из любой точки страны.
Пенсионный фонд – это не только забота о людях старшего поколения, это и забота о молодых. И в связи с этим мы реализуем программу по предоставлению средств материнского (семейного) капитала – выдано более 2,6 млн сертификатов. В прошлом году на эти цели было направлено 97 млрд рублей. 80% из этих средств люди потратили на приобретение жилья или погашение кредитов на приобретение жилья. Подавляющее большинство из оставшихся средств было потрачено на образование.
В.В.Путин: То есть в общем цели, которые мы перед собой ставили, формулируя принцип функционирования материнского капитала, достигаются.
А.В.Дроздов: Да. И в этом году на эти средства запланировано 120 млрд рублей. Мы планируем, что подавляющее большинство из них пойдёт на жильё. Вместе с тем есть и тревожная тенденция: участились случаи махинаций со средствами материнского (семейного) капитала.
В.В.Путин: Слышал.
А.В.Дроздов: Обналичивание. Мы с правоохранительными органами принимаем меры по контролю, но требуются дополнительные меры. Предложения подготовлены, они сейчас в Минздравсоцразвития, в ближайшее время будут внесены в Правительство. Они требуют усилий многих федеральных органов исполнительной власти – не только Минздрава и Пенсионного фонда. Кроме того, необходимо, чтобы в субъектах Российской Федерации была запрещена недобросовестная реклама тех, кто обналичивает материнский капитал – именно в региональных СМИ.
Ещё одно направление нашей работы – долевое финансирование региональных программ по укреплению материально-технической базы учреждений обслуживания населения и адресной помощи для неработающих пенсионеров. За пять лет действия программы (с 2006 года) были улучшены условия проживания более 188 тыс. наших граждан из 260 тыс. Было увеличено более чем на 3 тыс. количество койко-мест. Только в 2010 году было отремонтировано 142 учреждения, ещё в 15 было дополнительно завезено оборудование. Адресная социальная помощь была оказана почти 100 тыс. неработающих пенсионеров.
В текущем году на эту программу выделен 1 млрд рублей. Она идёт по новой схеме через федеральный бюджет. И добавился новый вид расхода – приобретение автотранспорта для полустационарных учреждений социального и медико-социального профиля для пожилых людей, то есть мы порядка 200 млн направим на закупку автотранспорта в регионы. Это как софинансирование.
Наконец, администрирование. У нас было не так много времени для того, чтобы подготовиться к принятию этой функции. Вместе с тем учитывая, что фонд её исполнял с 2002 года вместе с налоговой службой, мы достаточно оперативно перестроились, и, действительно, передача администрирования от налоговой службы к Пенсионному фонду произошла достаточно безболезненно.
План по взносам выполнен. Было собрано более 1,9 трлн рублей. Также мы наполнили и Фонд обязательного медицинского страхования. Если говорить о первом квартале этого года, то ситуация очень позитивная. Мы собираем даже больше, чем мы себе намечали, то есть на 51% больше, чем в прошлом году, поступило в этом. Хотя с повышением страховых взносов должно было поступить на 43% больше.
И та же самая динамика с Фондом обязательного медицинского страхования. Тем не менее мы не обольщаемся, поскольку всё-таки увеличился тариф страховых взносов и возросло количество льгот, что затрудняет администрирование. В прошлом году, для примера я хотел бы отметить, только 50% страхователей платили по основному тарифу, остальные все – льготники. В этом году их категории будут увеличены. Это требует от нас дополнительных усилий по контролю взимания страховых взносов, и здесь мы подготовили ряд предложений…
В.В.Путин: Высказывались опасения по поводу того, что функция, которую раньше исполняла налоговая служба, с переходом в пенсионную систему пострадает. И пенсионная система не сможет эффективно собирать эти средства. Насколько я понимаю, этого не произошло?
А.В.Дроздов: Этого не произошло. Более того, мы сосредоточили в одних руках и отчётность по персучёту (та, которую мы и собирали, и собираем) и страховую отчётность. Это даст нам возможность её унифицировать, упростить и, таким образом, позволит и страхователям чувствовать себя здесь как бы более… Ну а мы имеем возможность иметь более оперативную информацию о состоянии пенсионных прав для назначения выплат пенсий и пособий, имеем возможность контролировать эту отчётность, поскольку, когда это было в разных местах, у нас были неразнесённые суммы, а это права граждан. И здесь очень важным элементом, помимо унификации отчётности, является переход на электронное взаимодействие со страхователем. В соответствии с законодательством у нас сейчас это обязательно для организаций, имеющих 50 и более работников.
Мы считаем, что необходимо, и эти предложения у нас есть, сделать всё, чтобы в ближайшие год-два нам перейти исключительно на электронное взаимодействие со страхователем. И мы, и налоговые органы, и Фонд соцстраха в этом заинтересованы. Для этого нам кажется необходимым обязать всех бюджетников взаимодействовать с нами по электронным каналам связи. А для тех малых предприятий, кому дорого платить, мы бы просили разрешить нам предоставлять эти средства бесплатно на начальном этапе.
Уважаемый Владимир Владимирович, в 2010 году все мероприятия по повышению уровня пенсий, обеспечению уровня жизни наших граждан, по борьбе с бедностью, по переходным страховым взносам фондом реализованы. 2011 год, мы считаем, будет не менее сложным, поскольку нам нужно будет сосредоточиться на повышении качества нашей работы. Я хотел бы Вас заверить, что коллектив Пенсионного фонда к этой работе готов, мы сделаем всё от нас зависящее для того, чтобы пенсионная система работала чётко, без сбоев, и мы выполнили все социальные обязательства. Спасибо.
В.В.Путин: Сколько всего в системе работает людей по стране?
А.В.Дроздов: 136 тыс. человек.
В.В.Путин: Большой коллектив – 136 тыс. человек.
А.В.Дроздов: Меньше, чем в налоговой. Это в каждом районе, поэтому мы доходим до каждого человека. Если в налоговой межрайонные делают, то мы всё равно оставляем вот эти фронт-офисы для работы с населением, а не сосредотачиваем в центре только функции, которые имеют комплексный характер.
В.В.Путин: Давайте теперь послушаем, как коллеги оценивают ситуацию в регионах.
* * *
Заключительное слово В.В.Путина:
Прежде всего мы сегодня с вами убедились в том, я ещё раз в этом убедился, что передача права сбора страховых взносов от налоговой службы в пенсионную систему прошла, и прошла без сбоев. Пенсионный фонд России справился с этой задачей.
Я хочу отметить также и то внимание, которое уделяют руководители регионов Российской Федерации, губернаторы работе пенсионной системы и её поддержке. Мы видим с вами, что растёт коэффициент замещения, то есть тот уровень пенсий, которые получают наши граждане, увеличивается по сравнению с заработной платой, от которой эта пенсия рассчитывается.
Это движение в абсолютно правильном направлении, это наша общая задача. Как мы видим, в некоторых регионах эта задача уже решена. Она решена, правда, в связи с тем, что зарплаты там невысокие, но нам нужно добиваться того, чтобы в среднем по стране этот коэффициент увеличивался.
Увеличивается также использование современных средств обслуживания людей практически по всем регионам Российской Федерации. И прошу вас эту работу продолжать.
Я благодарен коллегам и за проблемные вопросы, которые были сегодня подняты. Первый из них – это, конечно, совершенствование правовой базы работы пенсионной системы, Пенсионного фонда. Ещё раз повторяю, мы обязательно на Правительстве это обсудим, с тем чтобы улучшить работу с гражданами, с тем чтобы не было потерь при решении вопросов и работе с банкротной массой при банкротстве предприятий, с тем чтобы не было потерь пенсионной системы при взыскании достаточно большого объёма, но в каждом конкретном случае маленьких сумм задолженностей, как здесь коллеги говорили. Подумаем, как минимизировать наши расходы и создать более благоприятные условия для работы Пенсионного фонда.
Нужно подумать, конечно, и о том, чтобы полностью исключить любые злоупотребления при использовании материнского капитала. Я это уже слышал. Вместе с вами эти решения отработаем – варианты решения проблемы. И примем соответствующие решения.
Я хочу обратиться ко всем нашим коллегам, которые сейчас в регионах с нами на связи находятся. Хочу поблагодарить вас и всех ваших работников за эффективную работу в 2010 году. Но хочу вас одновременно нацелить на то, чтобы работа в таком же ключе проводилась и в 2011-м, и в последующие годы.
Мы сегодня говорили о том, что пенсии подросли и улучшаются условия обслуживания граждан. В то же время мы с вами прекрасно понимаем, что пенсии-то подросли и коэффициент замещения увеличивается, но всё-таки сделать нам нужно больше. Мы знаем, как растут тарифы, инфляция ещё большая. Понимаю, что одними усилиями Пенсионного фонда такая глобальная задача, как повышение доходов наших пенсионеров, решена быть не может, но всё-таки от вас тоже многое зависит – зависит от того, как вы организуете свою работу. И что точно от вас зависит – это качество обслуживания людей. 40 млн человек постоянно так или иначе сталкиваются с работой Пенсионного фонда, с работой пенсионной системы. От того, насколько качественно вы работаете, почти одна треть граждан нашей страны судит о качестве работы государственных органов. Обращаю ваше внимание на это ещё раз и хочу пожелать вам успехов.
Всего доброго, спасибо!
Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству до 1 июня принять меры по организации и обеспечению функционирования газовой биржи, сообщила в понедельник пресс-служба Кремля.
Также глава государства поручил до 15 мая представить предложения, направленные на обеспечение выполнения энергокомпаниями ранее утвержденных инвестпрограмм, включая обязательства по вводу в действие новых объектов электроэнергетики и модернизации существующих. В этот же срок правительству предстоит подготовить предложения по вопросу передачи в доверительное управление частным инвесторам или приватизации региональных распределительных энергокомпаний.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано до 1 июня ввести в состав региональных энергетических комиссий представителей ФАС России, а также на постоянной основе принимать меры, обеспечивающие контроль эксплуатации и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин принял участие во всероссийском совещании Федеральной службы по тарифам РФ.
Вчера в Москве проходило всероссийское совещание Федеральной службы по тарифам (ФСТ), на котором подводятся итоги работы органов государственного регулирования в 2010 году и определяются задачи на 2011-2012 годы. В мероприятии принимали участие представители регулирующих органов всех субъектов РФ, Правительства РФ, органов законодательной власти и бизнеса.
Подводя итоги регулирования в области железнодорожного транспорта, руководитель Федеральной службы по тарифам РФ Сергей Новиков отметил, что в 2010 году ведомством был предпринят ряд шагов по унификации тарифов на перевозки грузов, и это дало ощутимые положительные результаты. В текущем году планируется продолжить работу по унификации тарифов на порожний пробег. Глава ФСТ России подчеркнул, что служба будет подходить к этому вопросу очень осторожно, учитывая возможные последствия для разных секторов экономики.
Как отметил в своем выступлении президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин, важным итогом работы ФСТ России в 2010 году стало завершение формирования новых подходов к государственному тарифному регулированию на железнодорожном транспорте.
Так, в частности, была принята методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки.
"Новые подходы к государственному регулированию тарифов должны обеспечить в посткризисный период стабильную и эффективную работу организаций железнодорожного транспорта общего пользования, направленную на удовлетворение потребности российской экономики в железнодорожных перевозках", - отметил Владимир Якунин.
Он добавил, что эти подходы должны начать реализовываться уже в 2011 году при формировании сценарных условий функционирования экономики страны на 2012 год и последующие периоды.
По словам главы ОАО "РЖД", в результате проведенной ФСТ России унификации тарифов из общего объема грузовых перевозок, следовавшего в 2010 году через пограничные передаточные станции, доля перевозок грузов по ставкам раздела 2 Прейскуранта №10-01 выросла с 25,1% до 40%.
В 2010 году продолжилась тенденция снижения средневзвешенной транспортной составляющей в цене продукции, перевозимой железнодорожным транспортом. В итоге по отношению к уровню 2003 года ее уровень снизился в цене мазута на 12,4%, руды железной - на 10,1%, коксующегося угля - на 8,8%, нефти сырой - на 4,3%, пиломатериалов - на 2,8%, леса круглого - на 2,5%, энергетического угля - на 2,3%.
Владимир Якунин отметил, что к 2013 году должны быть практически реализованы основные договоренности в области тарифной политики, достигнутые в рамках формирования Единого экономического пространства. При этом особое внимание должно быть уделено отстаиванию интересов России.
В сфере пассажирских перевозок в настоящее время необходимо продолжить разработку новой главы Тарифного руководства, устанавливающей тарифы на перевозку багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования.
Для реализации вопросов поддержки пригородных перевозок необходимо в 2011 году реализовать нормативно-правовые инициативы компании, направленные на повышение эффективности пригородных перевозок в долгосрочном периоде.
В декабре 2010 года ФСТ России утверждены тарифы за использование инфраструктуры в пригородном сообщении на экономически обоснованном уровне, что в ряде регионов привело к одномоментному существенному увеличению потребных расходов на выполнение социальных обязательств. Созданные ОАО "РЖД" совместно с субъектами РФ пригородные пассажирские компании (ППК), осуществляя перевозки в новых условиях с 1 января 2011 года, до сих пор не получили компенсаций за понесенные убытки ни из региональных, ни из федерального бюджетов.
По словам Владимира Якунина, со своей стороны ОАО "РЖД" в целях сокращения убытков ППК поставило перед ними задачу по сокращению собственных расходов. В совокупности данные меры позволят сократить прогнозируемые убытки холдинга ОАО "РЖД" на 2011 год, подлежащие возмещению из бюджетной системы, с 49,3 млрд рублей до 39,5 млрд рублей.
Новый образовательный стандарт обучения в старшей школе потребует включения печатного станка. Профильное обучение в двух последних классах, да еще и сразу по трем уровням повлечет кардинальный пересмотр ассортимента учебников для двух последних классов. Причем весьма вероятно, что большая часть расходов на закупку новых книг ляжет на родителей.
Обсуждение нового стандарта, вызвавшего неприятие в педагогической среде, еще продолжается, но уже очевидно, что идеологи реформы отступать не намерены. В Минобрнауки настаивают на необходимости предоставить школьникам право выбора большинства нужных им для подготовки к вузу предметов. Появление новых курсов потребует переиздания учебников, считает заслуженный учитель России, директор московского Центра образования №109, член-корреспондент Российской академии образования (РАО) Евгений Ямбург. В отличие от начальной и общей школы, где акцент больше сделан на технологиях и методах преподавания, в старших классах «идет игра с содержанием образовательных программ», заявил он корреспонденту «МН».
Проект стандарта для старшей школы предполагает, что в выпускных классах могут появиться совершенно новые предметы, такие, например, как «Россия в мире», «экология», «экономика», «право», а также интегрированные курсы — «русская словесность», «математика и информатика» и «естествознание». Учебники для 10 и 11-х классов должны быть каким-то образом дифференцированы и для обучения на интегрированном, базовом и профильном уровне.
«Либо в одном и том же учебнике разным шрифтом должны быть выделены уровни, либо это будут разные учебники. Я пока себе это с трудом представляю», — сетует Евгений Ямбург.
По подсчетам директора Института содержания и методов обучения РАО Михаила Рыжакова, количество учебников для средней школы вырастет по меньшей мере вдвое. «В стране нет, например, учебников, которые могли бы реализовать то, что называется «базовый уровень», — считает он. По словам Рыжакова, нынешние учебники зачастую перегружены информацией, поскольку строгих требований к «верхней планке» информационного насыщения до сих пор не предъявлялось. По его мнению, менять придется абсолютно все школьные учебники. «Те учебники, которыми сегодня располагает школа, не ориентированы на так называемые метапредметные и личностные результаты, достижения которых требует новый стандарт», — считает академик.
Академик Рыжаков предвкушает всплеск авторской и издательской активности. И хотя разработка школьных учебников для Института содержания и методов обучения РАО не является «плановой работой», не менее трети нынешних школьных учебников созданы его сотрудниками. «Если издатели будут платить, ученые начнут писать под новый стандарт», — заявил Рыжаков.
Крупнейший в стране поставщик школьной литературы — ОАО «Издательство «Просвещение», гендиректор которого Александр Кондаков возглавляет группу разработчиков новых стандартов, — уже активно ведет разработку новых учебников. На долю «Просвещения» сегодня приходится порядка 40% выпускаемой учебной литературы. Кондаков уже презентовал и новый пакет методической литературы по введению федерального госстандарта. «Нам как разработчикам стандарта дали возможность предложить и полный пакет документов, который школа может взять и организовать введение стандарта», — гордится издатель.
Однако продвигающие новый стандарт руководители Минобрнауки не торопятся обнародовать расчеты по этой глобальной реформе, а потому открытым остается вопрос о том, потянут ли регионы массовую закупку учебников. «Сейчас материально-техническое оснащение школ полностью повешено на муниципальных и региональных бюджетах, а там просто нет таких денег», — утверждает Евгений Ямбург. Ему, впрочем, особо беспокоиться не следует — Москва никогда не срывала план закупки учебных пособий.
В то же время, по данным заместителя председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олега Смолина (фракция КПРФ), большинство регионов перекладывают обеспечение школьников учебниками на семейные бюджеты. Лишь немногие богатые субъекты РФ могут позволить себе за счет бюджета обеспечить до 80% потребности школ в учебниках, тогда как власти большинства российских территорий оплачивают не более 20%. «Право ребенка на образование все больше зависит от того, где ему повезло или не повезло родиться, — это противоречит Конституции РФ, которая обязывает правительство проводить единую образовательную политику. И если уж федерация заказывает стандарт, она же должна обеспечивать его учебниками», — заявил «МН» коммунист. По подсчетам депутата Смолина, сегодня цена обеспечения всех школьников бесплатными учебниками составляет порядка 15 млрд руб. в год.
Председатель комитета по образованию и науке Госдумы Григорий Балыхин считает, что «Минобрнауки в своих подзаконных актах должно предусмотреть средства на соответствующее новому стандарту оснащение школ». Балыхин пояснил «МН», что к середине апреля, когда должна завершиться доработка стандарта, стоимость и источники финансирования реформы будут более понятны. Юлия Хомченко.
4 апреля 2011 года состоялось заседание Общественного экологического совета при Рослесхозе под председательством заместителя руководителя Рослесхоза А.В. Панфилова и директора по природоохранной политике WWF России Е.А. Шварца. На заседании, кроме организационных вопросов, были обсуждены следующие темы:
О ситуации с Лесным планом Московской области;
О компенсационных посадках лесов на территории Московской области (в связи с возможным строительством скоростной платной автомобильной дороги через Химкинский лес);
Проблемы охраны лесов России от пожаров в 2011 году.
По вопросу о компенсационных посадках на территории Московской области руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю.Ярошенко изложил позицию общественных организаций, состоящую в том, что строить дорогу через Химкинский лес по выбранному правительством варианту прохождения трассы нельзя, а компенсировать ущерб, который неизбежно будет нанесен лесу в случае строительства, невозможно. Позиция общественных организаций, входящих в коалицию "За леса Подмосковья", по данному вопросу изложена здесь: Компенсировать ущерб окружающей среде от уничтожения Химкинского леса при строительстве автомагистрали невозможно.
В ответ на это представитель Рослесхоза А.Н.Мариев сообщил, что Рослесхоз действует на основании поручения Правительства РФ, в соответствии с которым он должен подобрать 500 гектаров земель для посадки новых лесов в качестве компенсационного мероприятия. Он признал, что компенсировать уничтожение экосистемы Химкинского леса таким путем невозможно, но можно создать отдельные фрагменты и небольшие массивы древесных посадок, отчасти в Химках, но в основном в других районах Подмосковья. В частности, из пятисот гектаров "компенсационных посадок" Рослесхоз предлагает 310 гектаров разместить в Орехово-Зуевском районе на месте сгоревшего в 2010 году леса.
В целом по итогам двух выступлений сложилось впечатление, что представители общественных организаций и Рослесхоза с профессиональной точки зрения расценивают ситуацию с Химкинским лесом примерно одинаково, но сотрудникам Рослесхоза все равно приходится выполнять правительственное поручение насчет подбора участков для "компенсационных посадок".
По вопросу о лесном плане и лесохозяйственных регламентах неправительственными организациями были высказаны претензии к тому, каким образом было организовано ознакомление заинтересованных сторон с проектами этих документов (фактически на официальных сайтах были вывешены лишь текстовые части проектов, ознакомление с которыми без картографических материалов практически бессмысленно). Представители Рослесхоза в ответ на это сообщили, что действующее законодательство вообще не позволяет размещать в открытом доступе картографические материалы.
При обсуждении ситуации с Лесным планом Московской области было отмечено, что, поскольку он не был утвержден в установленном действующим законодательством порядке (заинтересованным сторонам не была предоставлена возможность ознакомления с ним в течение тридцати дней), это фактически означает, что в Московской области нет действующего Лесного плана. В любом случае, поскольку никто из заинтересованных сторон этот Лесной план не видел, фактически он является лишь внутренним документом Рослесхоза.
Все сошлись на том, что Лесной план Московской области все равно в ближайшем будущем придется в очередной раз переделывать - хотя бы потому, что в последнее время в лесах Подмосковья происходит очень много изменений. И сами требования к структуре и порядку разработки лесных планов субъектов РФ тоже нуждаются в серьезной переработке.
О проблемах охраны лесов России от пожаров в 2011 году доклад сделал руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю. Ярошенко. Основной вывод доклада состоял в том, что ситуация с охраной лесов от пожаров в 2011 году ухудшилась по сравнению с прошлым годом, и существует большой риск, что пожарная катастрофа, аналогичная прошлогодней, повторится.
Действующее российское законодательство нечетко разграничивает обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников и арендаторов земельных, лесных участков, строений, а также граждан по обеспечению пожарной безопасности, сообщает Лесной форум Гринпис России. Из-за этого далеко не всегда ясно, кто именно отвечает за то, чтобы та или иная природная территория, населенный пункт или объект не сгорели, а живущие или работающие там люди не пострадали.
В целом за пожарную безопасность в стране отвечает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Согласно действующему законодательству, МЧС отвечает за выработку и реализацию государственной политики в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет в этой области управление, координацию, контроль и надзор. МЧС России обеспечивает создание систем информационного обеспечения, статистического учета пожаров и их последствий, осуществляет тушение пожаров в населенных пунктах, и выполняет ряд других полномочий в области пожарной безопасности.
Исключение составляют леса: обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров не входит в задачи МЧС, пока пожары не достигают уровня чрезвычайной ситуации определенного уровня. С какого именно уровня чрезвычайной ситуации к тушению лесных пожаров должно подключаться МЧС - не совсем ясно: по закону это должно быть ЧС федерального уровня, но с учетом соглашений, заключаемых между МЧС и регионами, в зону ответственности МЧС должны попадать и ЧС регионального и межмуниципального уровней (а к ним должны относиться практически любые лесные пожары, если они правильно учтены). Руководство МЧС, впрочем, обычно вообще отрицает свою ответственность за тушение лесных пожаров. Новая классификация чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, которая должна ясность в этот вопрос, должна появиться в 2011 году; но с учетом низкого качества большинства новых лесных нормативов, можно предположить, что эта классификация лишь дополнительно все запутает.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации отвечают за осуществление мер пожарной безопасности, обучение населения нормам пожарной безопасности, стимулирование обеспечения пожарной безопасности, организацию участия населения в борьбе с пожарами, организацию тушения пожаров и оперативное управление подразделениями государственной противопожарной службы, обеспечивают эвакуацию населения при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
И без того не вполне четкое разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти усугубляется заключаемыми между МЧС России и администрациями субъектов РФ соглашениями, по которым отдельные полномочия передаются с одного уровня на другой. Соглашения эти имеют не вполне ясный статус, и они обычно держатся в строжайшем секрете от граждан. В основном их суть состоит в том, что ответственность за ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера хотя бы частично также возлагается на МЧС России.
На органы местного самоуправления возлагается основная ответственность за предотвращение пожаров (кроме лесных), включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, для забора воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования средствами тушения пожаров, организацию оповещения населения о пожаре, локализацию пожара и спасение людей и имущества до прибытия пожарной охраны, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, и т.д. Основная часть этой ответственности (обеспечение первичных мер пожарной безопасности) возлагается на органы власти поселений и городских округов, а не на органы власти муниципальных районов.
На собственников земельных участков, а также на лиц, использующих земельные участки, возлагается обязанность по осуществлению на этих участках мер пожарной безопасности.
Отдельно выстраивается система ответственности за борьбу с лесными пожарами - она регулируется лесным законодательством, которое отличается повышенной мутностью и изменчивостью (в новый Лесной кодекс, принятый в 2006 году, за первые четыре года было внесено 11 наборов поправок). Согласно Лесному кодексу РФ, к лесным пожарам относятся пожары в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. Это означает, что пожары в лесах или лесополосах, расположенных на землях других категорий (например, на землях сельскохозяйственного назначения или на землях поселений) не считаются по лесному законодательству лесными пожарами, и за борьбу с ними органы управления лесами и лесохозяйственные организации не отвечают.
Федеральное агентство лесного хозяйства отвечает за общую координацию действий по борьбе с лесными пожарами в Российской Федерации, а также за государственный пожарный надзор в лесах, обеспечение мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в лесах Московской области. В лесах, расположенных на землях заповедников и национальных парков, на землях обороны и безопасности отвечают также соответствующие федеральные органы исполнительной власти (МПР и Минобороны), и подведомственные им организации.
За пожарную безопасность в лесах, расположенных на землях лесного фонда вне Московской области и вне границ населенных пунктов, отвечают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональные органы управления лесами обеспечивают государственный пожарный надзор в лесах (кто и как осуществляет этот надзор - определяется на региональном уровне). Меры пожарной безопасности в лесах, не переданных в аренду или постоянное пользование, и тушение лесных пожаров обеспечиваются или специализированными региональными организациями, или, если таковых нет, организациями, выигравшими право на заключение соответствующего государственного контракта. Есть разночтения по поводу того, какова роль арендаторов и других лесопользователей в борьбе с лесными пожарами. Обязанности по обеспечению пожарной безопасности у них возникают не немедленно после заключения договора аренды, а только после выполнения целого ряда бюрократических процедур (государственной регистрации договора, составления "проекта освоения лесов" и прохождения государственной экспертизы этого проекта). Кроме того, во многих регионах на арендаторов пытаются возложить и тушение пожаров, хотя формально Лесной кодекс РФ этого от них не требует.
Таким образом, получается, что в лесах, в населенных пунктах и на других территориях за обеспечение пожарной безопасности отвечают разные люди и организации, и их действия регулируются разными законами и правилами. Реальной координации действий между органами власти разного уровня и организациями разной ведомственной принадлежности почти отсутствует (если не считать многочисленных совещаний, проводящихся главным образом "для галочкки"). Для того, чтобы в какой-то степени избежать хаоса, на уровне муниципальных районов и регионов часто составляются планы совместных действий разных органов по борьбе с пожарами. Для тушения лесных пожаров теперь тоже должны составляться сводные планы для каждого региона, определяющие, кто и за что отвечает, а также планы межрегионального маневрирования пожарными силами и средствами. Эти планы были введены только с начала 2011 года, и пока непонятно, как они будут работать на практике - скорее всего, никак не будут.
В целом система распределения ответственности за пожарную безопасность на природных территориях и в прилегающих к ним населенных пунктах наилучшим образом характеризуется пословицей "у семи нянек дитя без глаза". Единой системы борьбы с пожарами на всех природных территориях, независимо от категории земель, собственности и ведомственной принадлежности, не существует. Виновато в том, что дела обстоят именно таким образом, в первую очередь МЧС Российской Федерации, отвечающее, согласно действующему законодательству, за выработку и реализацию государственной политики в области пожарной безопасности, пишет Лесной форум Гринпис России.
Руководители Томской области и Лотарингии (регион Франции) пришли к соглашению о совместной реализации проектов в области биотехнологий и обработки древесины, также к томским разработчикам проявили интерес крупные французские фирмы, сообщил в среду РИА Новости сотрудник департамента международных и региональных связей администрации Томской области.
По информации областной администрации, делегация Томской области побывала во Франции и в ходе встречи с представителями регионального совета Лотарингии стороны обязались довести до стадии реализации не менее 15% проектов, обсуждаемых в данный момент.
"Крупные французские компании заинтересованы томскими разработчиками. Среди иностранных инвесторов, проявляющих реальный интерес, компания "Эрликид", (которая) занимается производством жидких газов, и компания "Кристалл-лазер", (которая) хочет сотрудничать с томским "Кристаллом-Т" (резидент Томской особой экономической зоны, специализируется на создании нелинейно-оптических кристаллов и элементов для лазерной техники - ред.)", - сообщил собеседник агентства.
По его словам, стороны договорились о совместной поддержке проектов, об активном использовании таких инструментов сотрудничества, как недавно созданная Ассоциация инновационных регионов России, работа с резидентами Томской ОЭЗ. В качестве наиболее перспективных направлений отмечены биотехнологии и медицина, в частности, роботическая хирургия, телекоммуникации, новые технологии обработки древесины, водоочистка, использование геотермальной энергии.
"В ходе визита было решено проводить "Дни Лотарингии" в Томске и "Дни Томска" в Лотарингии в течение года, для укрепления связей между регионами", - сообщил сотрудник департамента.
Губернатор Томской области Виктор Кресс и региональный совет Лотарингии подписали в 2008 году меморандум о сотрудничестве, основными направлениями которого стали инновации, наука и ядерная медицина. Также было решено открыть в 2011 году в Томске представительство французской академии наук.
Ассоциация инновационных регионов России была создана по инициативе губернатора Томской области в конце прошлого года для развития инноваций и наукоемкого бизнеса, а также взаимодействия с аналогичными региональными объединениями за рубежом. В ассоциацию вошли восемь субъектов - Иркутская, Калужская, Новосибирская и Томская области, Красноярский и Пермский края, республики Мордовия и Татарстан, а также "Роснано", "Российская венчурная компания" и Академия народного хозяйства при правительстве РФ.
ОЭЗ "Томск" создана в 2005 году. Расположена на двух земельных участках общей площадью 207 га. В ОЭЗ зарегистрировано 54 компании-резидента, еще две компании находятся в стадии заключения договора о ведении технико-внедренческой деятельности. Общий объем заявленных компаниями частных инвестиций составляет 14,2 миллиарда рублей.
Основные направления деятельности томской ОЭЗ - информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов и нанотехнологии, биотехнологии и медицинские технологии.
Власти Московской области освободили многодетные семьи от уплаты транспортного налога за один автомобиль.
Как сообщила министр финансов региона Татьяна Крикунова, в закон «О льготном налогообложении Московском области» в ближайшее время будет внесен ряд поправок. Кроме того, в документе «появится новая категория налогоплательщиков – родители, на иждивении которых числится три и более ребенка». Льгота предоставляется лишь на один автомобиль. Крикунова отметила, что для водных, воздушных транспортных средств, самоходных транспортных средств, машин и механизмов на пневматическом гусеничном ходу данный закон не распространяется.
В настоящее время неизвестно, когда именно будут внесены изменения в закон, однако отметим, что в текущем году многодетные семьи уже не смогут воспользоваться льготами в связи с тем, что уплачивается транспортный налог в первой половине года.
На сегодняшний день в Московской области проживает около 22,45 тысячи многодетных семей. На данный момент от уплаты транспортного налога в Подмосковье освобождаются инвалиды I и II группы, ветераны Великой отечественной войны в случае, если мощность двигателя их машины не превышает 150 лошадиных сил. При этом, инвалиды III группы платят 50 процентов от налоговой ставки.
В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев подписал закон, согласно которому базовая ставка транспортного налога уменьшилась вдвое. Следовательно, в текущем году для автомобилей с двигателями мощностью до ста лошадиных сил ставка составляет 2,5 рубля за лошадиную силу, от 100 до 150 лошадиных сил - 3,5 рубля, от 150 до 200 лошадиных сил - 5 рублей, от 200 до 250 лошадиных сил - 7,5 рубля, более 250 лошадиных сил - 15 рублей. Отметим, что в отношении автомобилей, мощность двигателя которых не достигает 150 лошадиных сил, правительство России предоставляет местным органам власти субъектов РФ (представительным) органам власти субъектов РФ право устанавливать пониженные ставки транспортного налога до нулевой ставки или же устанавливать его размер, который может превышать базовую ставку в десять раз.
Площадь лесов, сертифицированных по стандарту Лесного попечительского совета (FSC), вырастет в 2011 году до 32 миллионов гектаров, заявил во вторник директор национального офиса FSC Андрей Птичников.
FSC (Forest Stewardship Council, Лесной попечительский совет) - международная организация, создавшая систему подтверждения экологической и социальной ответственности управления лесами. Знак FSC на древесине или на сделанном из нее товаре - показатель того, что продукция происходит из леса, в котором ведется экологически и социально ответственное лесное хозяйство.
"В конце 2010 года было сертифицировано около 24 миллионов гектаров, и за три месяца 2011 года (эта) площадь выросла до 30 миллионов гектаров. Мы планируем, что (еще) на два миллиона гектаров в этом году будет прирост", - сообщил Птичников РИА Новости.
По данным Федерального агентства лесного хозяйства, в настоящее время в аренде у лесопользователей находится 120 миллионов гектаров российских лесов. Таким образом, уже четверть арендованных лесов в РФ сертифицирована по стандартам Лесного попечительского совета.
"Цифра большая и связана с тем, что 5-6 самых крупных предприятий - таких, как "Группа Илим", "Монди Сыктывкарский ЛПК", Архангельский ЦБК и "Инвестлеспром" - очень сильно ориентированы на экспорт и сертифицировали всю площадь, которая находится в аренде", - пояснил Птичников.
По его данным, две трети заготавливаемого российского леса экспортируется, поэтому почти все крупные российские компании имеют соответствующие сертификаты. При этом Птичников ожидает, что площади сертифицированных лесов будут расти, так как основные покупатели из Евросоюза, США и Китая начинают в соответствии с меняющимся законодательством своих стран ужесточают экологические требования к приобретаемой древесине.
В частности, новый регламент Евросоюза, принятый 20 октября 2010 года, накладывает обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещает импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения. Документ вступает в силу 3 марта 2013 года.
Так, импортеры будут обязаны требовать от своих поставщиков документальных подтверждений того, что покупаемая продукция была заготовлена в соответствии с законами страны, в которой был заготовлен лес. Для этого импортеры должны либо самостоятельно разработать систему контроля легальности, либо использовать одну из существующих схем независимой проверки, например, схему международной добровольной лесной сертификации по стандартам FSC.
Как отметил собеседник агентства, благодаря сертификации в Карелии и Архангельской области удалось сохранить несколько сотен тысяч гектаров девственных лесов. Кроме того, в 2010 году только один арендатор леса Кировской области из 63 компаний, имеющих подобный сертификат, пострадал от лесных пожаров.
Прошлым летом и частично осенью в значительной части территории России полыхали сильнейшие природные пожары, вызванные аномальной жарой. В результате в 19 субъектах федерации пострадали 199 населенных пунктов, сгорели 3,2 тысячи домов, погибли 62 человека.
Доклад Министра Татьяны Голиковой на расширенном заседании Коллегии «Об итогах работы Минздравсоцразвития России в 2010 году и задачах на 2011 год»
25/марта / Версия для печати
Уважаемые участники заседания!
Год назад, на расширенном заседании Коллегии, посвященном итогам 2009 года, мы говорили о тяжелых последствиях мирового финансово-экономического кризиса, о негативном воздействии сокращения объемов валового внутреннего продукта и промышленного производства на динамику ряда ключевых социальных показателей.
И ставили, несмотря на сложности периода, задачи наращивания уровня социальных гарантий.
Сегодня хотелось бы поговорить об итогах и результатах и сравнить их с тем, что мы имели по итогам 2009 года.
Более того, меры по материальной поддержке малообеспеченных групп населения, прежде всего пенсионеров, несмотря на сложность периода были самыми значительными за последние 10 лет.
Была проведена валоризация пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года. Введены социальные доплаты к пенсиям, размеры которых были ниже региональных прожиточных минимумов. Проведена индексация трудовых пенсий, дважды проиндексированы социальные пенсии.
Социальные доплаты к пенсии получили около 5 млн. пенсионеров. Половина из них (почти 2,5 млн. человек, проживающих в 65 субъектах Российской Федерации) получили федеральную доплату. Наибольшие прибавки к пенсии за счет социальных доплат установлены получателям пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии. Решена важнейшая социальная задача - средний размер социальной пенсии превысил прожиточный минимум пенсионера.
В декабре 2010 года средний размер пенсии составил почти 7600 рублей, в том числе трудовой пенсии по старости – около 8200 рублей. Это в 1,45 раза выше, чем в 2009 году.
В целом за 2010 год рост пенсий в реальном исчислении составил около 35%. Средний размер назначенных пенсий составил 35,3% от средней начисленной заработной платы. Год назад это соотношение было значительно меньше - 27,8%.
Как и в предыдущем году, размер индексации пособий гражданам, имеющим детей, а также ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан превысил уровень инфляции.
Экономическое оживление, начавшееся в 2010 году, позволило существенно улучшить ситуацию в трудовой сфере.
В 2010 году реальная заработная плата выросла на 4,2%. Напомню, что в 2009 году отмечалось снижение реальной заработной платы на 3,5%.
Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2011 года была ниже, чем задолженность на 1 января 2010 года на 1,2 млрд. рублей, или в 1,5 раза. Если в конце 2009 года численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженность, составляла 256 тыс. человек, то в начале 2011 года она стала меньше в 2,3 раза (111 тыс. человек).
Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя и по соглашению между работодателем и работником, уменьшилась с 725 тыс. человек в декабре 2009 года до 271 тыс. человек в декабре 2010 года (снижение почти в 2,7 раза).
Потребность работодателей в работниках, заявленная в службу занятости, увеличилась с 724 тыс. человек в декабре 2009 года до 982 - в декабре 2010 года (рост в 1,36 раза).
Численность безработных по методологии МОТ сократилась с 6,6 млн. человек в I квартале 2010 года (8,8% экономически активного населения) до 5,2 млн. человек в IV квартале 2010 года (6,9% экономически активного населения).
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, уменьшилась с 2,2 млн. человек в январе 2010 года (3,0% экономически активного населения) до 1,6 млн. человек в декабре 2010 года (2,1% экономически активного населения).
Параметры занятости населения, обозначенные в Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, выполнены.
В 2010 году 12,2 млн. человек получили государственные услуги в области содействия занятости населения. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 456 тыс. безработных. Почти 793 тыс. человек приняли участие в оплачиваемых общественных работах. Около 85 тыс. безработных, испытывающих трудности в поиске работы, были заняты на временных работах. Получили содействие в открытии собственного дела 285,5 тыс. безработных. На временные работы были трудоустроены 965,5 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, или почти 94% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время. Около 30% выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены при содействии органов службы занятости (24,8 тыс. человек).
Организованы и проведены специальные мероприятия по обеспечению занятости работников ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот», по опережающему профессиональному обучению штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизаций и переходом авиакомпаний на современные воздушные судна. Специальные программы реализовывались в Северо-Кавказском федеральном округе и в монопрофильных населенных пунктах.
Поддержка занятости населения имеет огромное социальное значение, поскольку позволяет поддержать как моральное, так и материальное положение многих российских семей.
Эти мероприятия получили положительную оценку у руководства страны.
Весь 2010 год проходил под знаком празднования знаменательной даты – 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации была проведена огромная работа по поддержке одной из наиболее значимых категорий населения – ветеранов Великой Отечественной войны. Хочу поблагодарить всех, кто активно участвовал в этой работе.
Несмотря на финансово-экономический кризис мы разработали и приступили к реализации масштабных программ. Главные из них - переход на новые принципы обязательного медицинского страхования и введение государственного регулирования обеспечения населения лекарственными препаратами. Принятые в 2010 году федеральные законы «Об обязательном медицинском страховании» и «Об обращении лекарственных средств» поэтапно должны коренным образом изменить ситуацию в этих сферах и обеспечить в короткие сроки решение важнейшей социальной задачи – выйти на новый, существенно более высокий уровень доступности и качества медицинской помощи.
В 2010 году по всей стране развернулась широкомасштабная программа формирования здорового образа жизни. Правительством Российской Федерации утверждены ключевые документы, подготовка которых была долгой, но они получили свое подтверждение в нормативных документах Правительства.
Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы и план по ее реализации, Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.
В 2010 году была принята Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Это был долгожданный документ. Мы не думали, что он приобретет силу закона.
Была подготовлена Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая утверждена Правительством Российской Федерации 17 марта 2011 года. Хочу подчеркнуть, что это первая госпрограмма в сфере социальной политики.
На заседаниях Президиума Государственного Совета Российской Федерации рассмотрены вопросы социальной политики в отношении граждан пожилого возраста, а также государственной политики в отношении семьи, материнства и детства. Приняты важные решения о проведении в ближайшее время дополнительных мероприятий по повышению качества жизни этих групп населения.
В прошлом году был изменен механизм проведения и финансирования оздоровительной кампании детей, который вызвал разные оценки. Соответствующие полномочия были переданы субъектам Российской Федерации.
Объем ассигнований на эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов превысил объем средств, израсходованных в 2009 году, на 11,2% (34,5 млрд. рублей против 31 млрд. рублей).
Объем средств федерального бюджета на софинансирование мер по обеспечению отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличился в 3 раза (до 4,1 млрд. рублей).
Регионам удалось предоставить всем детям равные права на отдых и оздоровление. В 2010 году в детских оздоровительных учреждениях отдохнуло 8,6 млн. детей, что почти на 20 процентов больше, чем в предыдущем году.
В результате последовательной реализации мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в 2010 году получила дальнейшее продолжение и развитие.
Напомню, что 2010 год был годом завершения первого этапа реализации концепции демографической политики.
Цели и задачи первого этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, который осуществлялся в 2007-2010 годах, выполнены полностью.
В 2010 году родились 1 млн. 789,6 тыс. детей, что на 27,9 тыс. детей (на 1,6%) больше, чем в 2009 году. Коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения против 10,4 в 2006 году (рост на 21,2%).
Мы считаем, что это хороший результат тех действий и мероприятий, которые реализовывались всеми участниками этого процесса.
По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял лишь 1,30.
Общий коэффициент смертности снизился с 15,2 в 2006 году до 14,3 в 2010 году (снижение на 5,9%). Естественная убыль населения уменьшилась за 4 года в 2,85 раза – с 4,8 на 1000 населения в 2006 году до 1,7 в 2010 году.
Правительство Российской Федерации оперативно реагировало на демографические процессы и принимало в прошедшем году дополнительные меры по стимулированию рождаемости и улучшению материального положения семей с маленькими детьми.
С 1 января 2010 года были увеличены максимальные размеры пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.
В июле 2010 года принято решение о продлении на 1 год права на получение из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. Этим правом воспользовались более 1,6 млн. семей.
В 2010 году были также приняты решения о возможности использования материнского капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, осуществляемое без привлечения специализированных подрядных организаций, и о досрочном использовании этих средств на погашение ипотечных кредитов. Эти меры оказались очень востребованными. Правом использовать материнский капитал на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, на строительство или приобретение жилья воспользовались более 215 тыс. человек. Более 39 тыс. семей, получивших сертификат в 2007 году, направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств).
В 2010 году были приняты дополнительные меры по улучшению работы учреждений родовспоможения и детства. Повсеместно внедрялись современные формы медицинской помощи женщинам и детям. Формировалась трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным. Создавались акушерские и детские реанимационно-консультативные центры с выездными реанимационными акушерскими и неонатологическими бригадами, межмуниципальные центры перинатальной медицины. Внедрялись современные медицинские технологии, в том числе хирургические методы лечения детей с врожденными пороками развития.
Введен в эксплуатацию федеральный перинатальный центр ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии им. В.А.Алмазова» (г. Санкт-Петербург). Завершено строительство 12-ти региональных перинатальных центров, из которых 7 (в Твери, Ростове-на-Дону, Волгограде, Кемерово, Екатеринбурге, Кирове, Курске) уже оказывают медицинскую помощь женщинам и новорожденным. В 5-ти перинатальных центрах (в Краснодаре, Томске, Саратове, Мурманске, Саранске) завершаются пуско-наладочные работы и монтаж медицинского оборудования.
В 3 субъектах Российской Федерации (Московской, Ростовской и Томской областях) приступили к реализации пилотного проекта «Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка».
В 2010 году обследованием на 5 наследственных заболеваний было охвачено более 1,7 млн. новорожденных, выявлено 1157 случаев наследственных заболеваний.
Аудиологический скрининг в 2010 году проведен у 1,1 млн. детей, выявлено более 4,6 тыс. детей с нарушением слуха. Детям, нуждающимся в кохлеарной имплантации, проведено оперативное лечение. Создается сеть реабилитационных центров для детей-инвалидов с нарушениями слуха.
В 2010 году осмотрено 339,7 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Всем детям с нарушениями в состоянии здоровья проводятся лечебные и оздоровительные мероприятия.
Планировалось, что к 1 апреля 2011 года будет открыто в соответствие с показателями Нацпроекта «Здоровье » 193 Центра здоровья. Сейчас открыто более 200 центров. Это говорит о высокой заинтересованности регионов Российской Федерации и востребованности такой меры для профилактики, выявления и лечения заболеваний у детей и подростков.
Все эти меры дали результаты, которые являются самыми позитивными в группе демографических показателей. Только за 2010 год коэффициент младенческой смертности сократился на 7,4%. А за 4 года реализации программы «Родовый сертификат» и дополнительных мер по развитию системы родовспоможения удалось обеспечить снижение коэффициента младенческой смертности – на 26,4% (с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,5 в 2010 году).
К сожалению, не могу не сказать о динамики общей смертности в 2010 году. Аномальные погодные условия июля и августа 2010 года вложили свой негативные результат в общий показатель смертности за этот год.
В целом за 2010 год количество умерших выросло на 20 тыс. человек, или на 1,0% по сравнению с 2009 годом. Коэффициент смертности составил 14,3 на 1000 населения против 14,2 в 2009 году.
Структура смертности населения осталась прежней. На первом месте болезни системы кровообращения, на втором – онкологические заболевания, на третьем - внешние причины смерти, где наибольший процент занимает смертность от самоубийств и транспортных травм, на четвертом – болезни органов пищеварения, на пятом – болезни органов дыхания.
Однако определенные положительные тенденции в количественных показателях, особенно в части смертности от наиболее распространенных болезней, все же произошли. И главная причина этого - реализация программных мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, больным онкологическими заболеваниями. За период реализации программ (начиная с 2006 года) удалось сохранить 274 тысячи жизней. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 5 лет на 3,7 года, в том числе мужчин – на 4,1 года, женщин – на 2,5 года. Впервые за много лет этот показатель приблизился к 70-летнему порогу. Но, все же, ожидаемая продолжительность мужчин еще остается низкой и составляет 63 года, что почти на 12 лет меньше, чем у женщин.
В 2010 году показатели смертности улучшились практически по всем видам основных заболеваний.
Смертность от внешних причин снизилась на 8,1%, в том числе от дорожно-транспортных происшествий - на 3,6%, от случайных отравлений алкоголем - на 32,6%. Смертность от самоубийств уменьшилась на 11,3%.
Впервые за последние годы зафиксировано снижение смертности от новообразований и от туберкулеза. Это безусловно позитивные показатели. Но мы не можем останавливаться на достигнутом.
Нерешенные проблемы в оказании онкологической помощи населению все еще остаются. Всего лишь 47% онкологических больных выявлены на 1-2 стадиях заболевания. Остальные больные, к сожалению, выявлены на 3-4 стадиях. Именно поэтому мы имеем такой низкий процент пятилетней выживаемости больных - 50%. Работу всех врачей по раннему выявлению онкологических заболеваний, а также по развитию материально-технической базы онкологических служб, нужно существенно усилить.
В 2010 году Министерство утвердило новый Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом. И, как и в ряде стран мира, обязанности по проведению наблюдаемого лечения больных туберкулезом, возложили на фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов. Теперь необходимо организовать их деятельность, включая и техническое оснащение, в соответствии с новыми методами работы.
В ряде регионов России, в том числе участвующих в приоритетном национальном проекте «Здоровье» (Липецкая, Ярославская область, Приморский край и др.), отмечен рост показателя смертности от ДТП. Прошу разобраться с тем - какими причинами это было вызвано, какие трассы дали прирост смертности.
В 2010 году в целом по России отмечено увеличение смертности от болезней системы кровообращения, органов пищеварения и случайных утоплений.
Главная причина этого – аномально жаркая погода, стоявшая в наиболее населенных регионах России в июле и августе прошлого года. Анализ ситуации в регионах, где в летний период отмечен значительный рост смертности, показал, что смертность увеличилась в основном на дому, вне лечебно-профилактических учреждений. Внутрибольничная летальность возросла незначительно. Выводы из такой ситуации неутешительные.
Я хочу привлечь ваше внимание органов управления здравоохранением и руководителей учреждений. Постоянное наблюдение за диспансерными группами ведется недостаточно. Патронаж на дому осуществляется плохо. Активная работа с населением по предупреждению и выявлению факторов риска в аномальных условиях не ведется. Профилактическое направление, которое, в отличие от лечебного, не требует больших дополнительных финансовых средств, развивается очень медленно. Число посещений амбулаторно-поликлинических подразделений, несмотря на значительные средства, вложенные в развитие первичной медицинской помощи, практически не увеличилось и в расчете на одного жителя осталось на уровне 2008 года – 2,4.
Показатель заболеваемости в целом по стране продолжает расти. И это объяснимо, так как рост является следствием проведения дополнительной диспансеризации, профилактических и периодических осмотров. Однако в ряде территорий происходят труднообъяснимые процессы, которые косвенно свидетельствуют о недостаточной эффективности этой работы. На фоне снижения заболеваемости здесь происходит увеличение смертности. Обращаюсь к руководителям органов здравоохранения Владимирской, Псковской, Новгородской, Смоленской, Воронежской областей разобраться с этим фактами и выяснить причины таких диспропорций.
К сожалению, пока еще не в полную силу работают Центры здоровья, созданные в субъектах Российской Федерации. В прошлом году в центры обратились 2,3 млн. человек. На один центр здоровья приходилось 4710 посещений. А ведь центры могут принимать до 6 тысяч посещений в год. Факторы риска были выявлены у 66% обследованных, но к врачам амбулаторно-поликлинического звена было направлено всего 18% обратившихся.
Возникает вопрос. А что, остальные пациенты не нуждались в дообследовании и диспансерном наблюдении? Или контингент обратившихся был достаточно молодой и относительно здоровый? Думаю, что здесь регионам нужно провести дополнительную оценку. Особенно это касается республик Ингушетия, Карачаево-Черкесской, Чеченской, Мордовия, Кабардино-Балкарской, Калининградской области, где выявлены наименьшие показатели посещений жителей в Центры здоровья в расчете на 1000 населения.
Сейчас настоятельно требуется реализация иных подходов к организации амбулаторной помощи населению. В организации первичной медико-санитарной помощи должны участвовать не только врачи, но и медицинские сестры, фельдшера фельдшерско-акушерских пунктов, другие медицинские работники. Необходимо существенно улучшить взаимодействие с дворовыми хозяйствами, на которые возлагаются функции по само и взаимопомощи (первая помощь).
В проекте федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», новая редакция которого была подготовлена и представлена в Правительство Российской Федерации, предусматривается выстроить более эффективную модель оказания медицинской помощи. Наша целевая задача - повысить эффективность медицинских услуг за счет увеличения объемов первичной медико-санитарной помощи и сокращения затрат на дорогостоящие виды стационарной медицинской помощи.
Каждый из трех видов медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь, включая первичную специализированную помощь, специализированная помощь, в том числе высокотехнологичная, и скорая медицинская помощь – должны решать свои специфические задачи.
В первичном звене здравоохранения необходимо развивать все элементы первичной специализированной помощи, а также создавать специальные структуры по оказанию неотложной помощи с переадресацией части вызовов со скорой медицинской помощи через единую диспетчерскую службу. В качестве необходимой составной части амбулаторного лечения должны развиваться стационарозамещающие технологии, дневные стационары и стационары на дому.
Мы начинаем масштабную модернизацию скорой медицинской помощи. На базе приемных отделений круглосуточных стационаров необходимо развивать отделения экстренной медицинской помощи, постепенно передавая им и бригады скорой медицинской помощи. Это должен быть единый механизм, когда врач напрямую будет заинтересован в своих результатах, а не оставлять больных на пороге приемных отделений, снимая с себя ответственность за их жизнь и здоровье.
Необходимо обратить особое внимание на развитие санаторно-курортной помощи, которая должна стать ключевым элементом системы оздоровления и медицинской реабилитации. К сожалению, число санаторно-курортных учреждений, особенно санаториев-профилакториев и детских санаториев, ежегодно сокращается. Этот процесс надо остановить. Закрытие санаторно-курортных учреждений считаю недопустимым. Ресурс системы медицинской реабилитации и оздоровления надо развивать.
Это один из наших пробелов в системе долечивания.
Важным направлением работы здравоохранения является удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, которая вносит весомый вклад в снижение смертности населения.
Количество медицинских учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках государственного задания, увеличилось с 207 в 2009 году до 236 в 2010 году. Высокотехнологичную помощь получили почти 290 тыс. больных, что на 35 тыс. пациентов (на 12%) больше, чем в 2009 году. Положительные результаты оказания высокотехнологичной медицинской помощи при выписке пациентов отмечены в 94% случаев.
Высокотехнологичная помощь – очень затратное мероприятие и подготовка больных к операциям в высокотехнологичных медицинских центрах, которая проводится на местах, должна осуществляться особо тщательно.
Прошу региональные органы здравоохранения обратить на это особое внимание с тем, чтобы не допускать обоснованных отказов в оказании высокотехнологичной медицинской помощи из-за недостаточного обследования или наличия противопоказаний к операциям.
В рамках проводимой лекарственной политики в 2010 году наиболее значимым событием было вступление в силу Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».
Проведение Президентом РФ совещаний в Козельске, Калужской области по вопросам лекарственного обеспечения и принятия соответствующих решений по совершенствованию направления лекарственного обеспечения, над котором сейчас работает наше Министерство и заинтересованные коллеги.
В качестве базового элемента государственного регулирования цен на лекарственные средства был утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в который были включены 500 наименований лекарственных препаратов. Из них, помимо 222 лекарственных препаратов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, 278 включены дополнительно.
В прошлом году удалось стабилизировать и несколько снизить цены на все группы лекарственных препаратов. Особенно на те, которые входят в перечень жизненно важных. На 13,4% увеличились объемы финансовых затрат на обеспечение лекарствами отдельных, наиболее уязвимых категорий граждан.
Однако, несмотря на проделанную работу, в ряде регионов не были решены проблемы со сроками закупок лекарственных препаратов, о чем свидетельствуют неиспользованные бюджетные ассигнования и обращения граждан об отсутствии некоторых лекарственных препаратов в начале 2011 года.
Несмотря на то, что в конце 2010 года, в декабре, было проведено селекторное совещание и все регионы отчитались о том, что не будет перебоев с обеспечением льготных категорий граждан лекарственными препаратами.
Обращаю внимание на то, что не работа электронной площадки, реорганизация тех или иных структурных подразделений министерств – не является оправданием в рамках обеспечения граждан лекарственными препаратами, которые им необходимы. Соответствующим губернаторам уже сделано предписание в рамках контрольной деятельности нашей службы надзора в сфере здравоохранения и социального развития, а также Министерства.
Коллеги, такое ощущение, что когда вы отчитываетесь по лекарственному обеспечению не обращаете внимание на показатели, которые представляете в Росздравнадзор и в Министерство.
Напомню, что Федеральный норматив на одного льготника, который выбрал натуральное обеспечение лекарственными препаратами в 2011 году, составляет 570 рублей. Это не исчерпывающая сумма. Помимо этого представляется в дополнение к ней на одного гражданина межбюджетные трансферты. Средний норматив, который сложился или складывается в 2011 году по льготному обеспечению граждан, составляет 850 рублей.
Что мы видим по факту: обеспечение в регионах от 100, 150 – 200 рублей. Скажите, где остальные средства? Количество жалоб граждан не уменьшается, - оно стабилизировалось на одном уровне. Обратите внимание.
Обращаю внимание региональных органов управления здравоохранения на недопустимость срыва сроков закупок лекарственных препаратов. Обязательства перед льготными категориями граждан должны выполняться в полном объеме и своевременно.
В рамках реализации Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» определен порядок государственной регистрации лекарственных средств. Создан портал «Государственный реестр лекарственных средств», предоставляющий возможность отслеживать в режиме «on-line» все этапы государственной регистрации, начиная с подачи заявления о регистрации и заканчивая получением регистрационного удостоверения. Уже сейчас количество заявителей (юридических лиц), зарегистрированных на портале приблизилось к 2 тысячам, а число пользователей портала – к 3 тысячам.
Министерство приняло решение о государственной регистрации 259 лекарственных препаратов. В государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения включено 80 фармацевтических субстанций. Подтверждена регистрация 105 лекарственных препаратов. Принято около 2000 решений о направлении на экспертизу лекарственных средств.
Начиная с сентября 2010 года, выдано 119 разрешений на проведение клинических испытаний, 323 разрешения на вывоз биологических материалов, полученных в рамках клинических испытаний. Оформлено 256 разрешения на ввоз лекарственных средств для проведения клинических испытаний.
Впервые на сайте Министерства здравоохранения опубликованы результаты независимого органа – этического совета, экспертиза которого предшествует передачи препаратов на клинические испытания.
К сожалению, по итогам первых месяцев работы, мы вынуждены констатировать, что фармацевтическая отрасль оказалась не готова к современной системе регистрации лекарственных средств. Мы рассчитываем на то, что производители осознают ответственность за качество и безопасность предлагаемой населению продукции и сформируют в кратчайшие сроки собственную доказательную базу проведенных клинических исследований лекарственных препаратов. Это, в конечном итоге, позволит в полную силу заработать программе импортозамещения лекарственных препаратов.
Проведение клинических исследований лекарственных препаратов не должно сопровождаться ущемлением прав пациентов. Создание современной системы контроля и надзора за качеством лекарственных препаратов и их безопасным применением дает возможность решить эту задачу.
Обращаю внимание Росздравнадзора на необходимость сосредоточить усилия на создании эффективной системы мониторинга безопасности лекарственных препаратов, находящихся в обращении, которая даст возможность своевременно принимать решения по приостановлению медицинского применения лекарственных препаратов или изъятию их из обращения. Необходимо также в короткие сроки завершить работу по строительству и вводу в эксплуатацию современных контрольно-испытательных лабораторий, способных осуществлять компетентный контроль качества широкого спектра лекарственных средств во всех регионах.
Главной задачей на 2011 год в области здравоохранения является принятие и реализация региональных Программ модернизации здравоохранения, которые разрабатывают субъекты Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Программы модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации представляют собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.
Программы включают в себя три основных направления:
первое - укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;
второе - внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;
третье - внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
Безусловным приоритетом программ модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам - «лидерам» в структуре заболеваемости и смертности. Решению этой задачи должно способствовать полное и безусловное внедрение во всех субъектах Российской Федерации 31 Порядка оказания медицинской помощи, утвержденных Министерством в 2009-2010 годах.
На сегодняшний день положение дел с внедрением этих Порядков во многих регионах неудовлетворительное.
Но мы сейчас не произносим это как критику, мы понимаем, что реализация порядков в основном – в предыдущие годы осуществлялась в пилотных регионах Российской Федерации. Это сердечно-сосудистые, онкологические заболевания и травмы. Мы рассчитываем, что, получив те средства, которые предназначаются регионам, в течение двух лет – работа будет проведена на должном уровне.
Министерство будет настоятельно требовать от региональных органов здравоохранения подробных расчетов потребностей для внедрения в каждом муниципальном образовании, в каждом населенном пункте утвержденных порядков оказания медицинской помощи и включения в программы модернизации мероприятий, обеспечивающих их полное выполнение.
Модернизация будет проведена и в федеральных учреждениях здравоохранения, которые также должны выстроить свою работу в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, оптимизировать штатные нормативы и пересмотреть коечный фонд. Ряд субъектов Российской Федерации уже запланировали передачу части объемов медицинской помощи федеральным учреждениям. Но готовы ли к этому федеральные учреждения? Способны ли они развивать современные технологии диагностики и лечения? Осталось слишком мало времени, а сделать нужно многое. Прошу руководителей федеральных учреждений здравоохранения не затягивать этот процесс и в кратчайшие сроки провести все необходимые организационные мероприятия.
Внедрение порядков и федеральных стандартов оказания медицинской помощи требует соответствующей квалификации медицинского персонала.
С 2011/2012 учебного года будут введены новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям здравоохранения. Принципиальным отличием федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения является существенное увеличение объема клинической подготовки и приобретение в процессе обучения необходимых профессиональных компетенций – знаний и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной деятельности выпускников медицинских и фармацевтических образовательных учреждений в учреждениях первичного звена здравоохранения непосредственно после окончания учебного заведения. К этому времени будут также внесены изменения в программы обучения в соответствии с принятыми порядками и утвержденными стандартами оказания медицинской помощи.
Одним из разделов программы модернизации является обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала, снижение размера дефицита обеспеченности врачебными кадрами и увеличение укомплектованности должностей врачей различных специальностей.
В настоящее время дефицит врачебных кадров в отрасли составляет около 30%. Нехватку кадровых ресурсов испытывают учреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь. Сохраняется высокая потребность в анестезиологах-реаниматологах, фтизиатрах, врачах скорой медицинской помощи, врачах клинической лабораторной диагностики, психиатрах и психиатрах-наркологах.
Планируемые в рамках программ модернизации объемы подготовки и переподготовки врачей должны отражать потребность в дополнительном профессиональном образовании и формироваться с учетом количества специалистов, работающих в отрасли, и периодичности обучения 1 раз в 5 лет. Планы должны быть нацелены на снижение дефицита врачей и повышение укомплектованности первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи.
Программы модернизации здравоохранения должны быть нацелены на расширение охвата населения современными специализированными, в том числе высокотехнологичными методами диагностики и лечения, а также всеми методами медицинской реабилитации, как ранней, так и поздней.
К сожалению, сейчас оказание медицинской помощи далеко от идеальной, что подтверждается многочисленными жалобами жителей подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Количество жалоб в Минздравсоцразвития России на оказанные медицинские услуги очень большое и их число, к сожалению, не сокращается. Очень много нареканий от граждан, проживающих в Кировской, Новгородской, Ленинградской областях, Москве и Санкт-Петербурге.
Многочисленные жалобы поступают также на работу бюро судебно-медицинской экспертизы, на затягивание в проведении исследований, результаты проведенных экспертиз зачастую обоснованно оспариваются. В мае 2010 года Министерство утвердило специальный Порядок для бюро судебно-медицинских экспертиз. Однако, проверка деятельности бюро судебно-медицинской экспертизы, проведенная Росздравнадзором, выявила многочисленные нарушения этого порядка, главным образом организационного характера. Прошу Вас незамедлительно завершить перестройку работы бюро и организовать деятельность в полном соответствии с принятым нормативными актами.
Причем это не конец. Совместно с представителями правоохранительных органов, в ближайшее время, мной будет подписан приказ о создании специальной рабочей группы по совершенствованию работы судебно-медицинской экспертизы в Российской Федерации
В мероприятиях, формирующих здоровый образ жизни, особое внимание должно уделяться предупреждению, выявлению и своевременному лечению наркозависимых граждан.
Стратегия государственной антинаркотической политики, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в 2010 году, закрепила единый комплексный лечебно-реабилитационный подход к оказанию наркологической помощи населению Российской Федерации. И наша задача, осуществить его оперативное внедрение, включая подкрепление соответствующей ресурсной базой.
Для наркозависимых граждан следует применять разные виды профилактики.
Прежде всего, необходимо в Центрах здоровья, куда обращается значительное число молодых людей, организовать работу по выявлению наркотической зависимости и факторов ее определяющих. Здесь нужно наладить проведение психологического тестирования обращающихся, выявление у них признаков наркопотребления. При получении негативных результатов требуется, прежде всего, провести первичную профилактику, то есть выработать и реализовать комплекс мероприятий, стимулирующих граждан отказаться от употребления наркотиков.
Для людей, сознательно принимающих наркотические препараты и не желающих отказываться от них, необходимо организовать направление пациентов в первичные наркологические кабинеты и наркологические диспансеры.
Весь комплекс мер вторичной профилактики должен проводиться на уровне первичных наркологических кабинетов.
Качество работы третьего звена, то есть учреждений медико-социальной реабилитационной помощи больным наркологического профиля, надо существенно улучшать, исходя из того, что любая реабилитация больных наркоманией может быть только медико-социальной. Никаких видов социальной реабилитации без медицинской ведущей составляющей для данной категории пациентов быть не может! Регионы должны оказывать им социальные услуги по бытовому устройству, трудовой занятости бывших наркопотребителей, то есть по их ресоциализации. Но делать это нужно в тесном взаимодействии системы здравоохранения и социальных служб.
Думаю, что пионерами в переходе на предлагаемую систему организации оказания наркологической помощи населению, будут регионы, в которых отмечается рост больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, - Москва и Московская область, Липецкая, Ивановская, Ульяновская Челябинская области, Приморский край.
Основные цели и задачи, стоящие перед государством по охране здоровья женщин и детей, поставлены в Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию.
С целью реализации Послания в части поддержки материнства и детства необходимо усилить работу, направленную на повышение качества и доступности медицинской помощи женщинам и детям. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников.
Особое внимание модернизации службы охраны материнства и детства должно уделяться в региональных программах развития здравоохранения. С целью развития детской медицины объем средств, выделяемых на совершенствование оказания медицинской помощи матерям и детям, должен составлять не менее 25% от совокупного объема средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения.
На 2011 год запланировано ввести в эксплуатацию 8 перинатальных центров, из них 7 – с нарушением установленных сроков ввода в эксплуатацию. Еще 1 центр будет введен в эксплуатацию в 2014 году.
Наибольшие отставания от графиков выполнения работ по строительству перинатальных центров отмечены в Забайкальском, Пермском краях, Амурской и Курганской областях. Руководителям высших исполнительной органов государственной власти субъектов, не обеспечивших ввод в эксплуатацию перинатальных центров в установленные сроки, необходимо принять все меры по завершению строительства и оснащения перинатальных центров в 2011 году.
Будет продолжена реализация родовых сертификатов. Медицинское обслуживание в рамках родового сертификата в 2011 г. получат 1,6 млн. женщин.
У нас огромное количество обращений от медицинского персонала. Как ввели родовый сертификат – меняется количество родов, не меняется количество родов – врачи и средний медицинский персонал получают такую же прибавку к зарплате, которую получали при введении родового сертификата. Вывод один, - все увеличение оседает на уровне руководства соответствующих учреждений. Обратите на это внимание, это существенно влияет на мотивацию к работе, на состояние климата в медицинских коллективах. Заработанная плата является темой «номер один» для медицинских работников.
С 2011 года субъектам Российской Федерации выделяются субсидии из федерального бюджета для реализации мероприятий по неонатальному и аудиологическому скринингу.
В 2011 году планируется осмотреть более 315 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях.
В целях сохранения здоровья детей и формирования здорового образа жизни в 2011 году в субъектах Российской Федерации начнут действовать все Центры здоровья для детей, в которых будет проводиться обследование детей, обучение гигиеническим навыкам и мотивирование к отказу от вредных привычек, включающие помощь в отказе от потребления алкоголя и табака, профилактики наркомании, а также работа с семьей, в части развития ответственного родительства.
Планируется поэтапное внедрение комплексной пренатальной диагностики в ранние сроки беременности в субъектах Российской Федерации, что позволит ежегодно снижать показатель младенческой смертности на 0,5%, уменьшить первичный выход детей на инвалидность на 3%.
Будет начата реализация комплекса мероприятий по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, по качественному повышению уровня оказания реанимационной и реабилитационной помощи недоношенным новорожденным.
В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предусмотрено развертывание дополнительных реанимационных коек и приобретение медицинского оборудования для выхаживания новорожденных, а также создание отделений реабилитации для детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела. Расчеты показывают, что действия в этом направлении позволят снизить смертность среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела, примерно на 30%.
Новым направлением приоритетного национального проекта «Здоровье» является создание симуляционных центров во всех федеральных округах. С 2011 по 2013 год планируется создание 12 симуляционных центров, которые будут решать проблему повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала за счет овладения мануальными навыками.
С целью повышения эффективности лечения бесплодия будет увеличено финансирование высокотехнологичной медицинской помощи (экстракорпоральное оплодотворение), что позволит увеличить объемы оказания помощи пациентам, страдающим бесплодием, до 9 тыс. в год и обеспечит рождение более 3 тыс. детей.
В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту.
Внедрение пренатальной диагностики обеспечит развитие неонатальной хирургии. Реализация данного направления позволит ежегодно сохранять жизнь тысяче детей раннего возраста, а также снизить первичный выход на инвалидность у 5% детей с врожденными и наследственными заболеваниями, требующими хирургической коррекции.
Углубленная диспансеризация подростков с последующим выполнением программ лечения и реабилитации позволит сохранить репродуктивное здоровье детей и подростков. Реализация данного направления позволит увеличить рождаемость в последующие годы.
Еще одним новым направлением развития детского здравоохранения является создание системы паллиативной помощи детям, страдающим неизлечимыми, ограничивающими продолжительность жизни заболеваниями. С 2011 года в субъектах Российской Федерации должно быть начато развитие паллиативной помощи детям.
Реализация указанных мероприятий позволит сократить показатели материнской и младенческой заболеваемости и смертности.
Реализация региональных программ модернизации здравоохранения является ключевым шагом к внедрению новой системы обязательного медицинского страхования.
С 2012 года мы переходим на новую систему организации обязательного медицинского страхования – организация ОМС будет являться полномочием Российской Федерации, переданным для исполнения в субъекты Российской Федерации. С 2013 года указанные полномочия будут сопровождаться субсидией, основанной на нормативах единой базовой программы ОМС.
Работоспособность указанной системы напрямую зависит от того, удастся ли нам выровнять условия и качество оказания медицинской помощи на всей территории России.
Я хочу привлечь внимание регионов о том, что программа модернизации здравоохранения регионов должны минимизировать так называемые «точки неэффективности», когда нам надо будет содержать избыточные мощности медорганизаций, но не в ущерб доступности медицинской помощи. Работа должна вестись планово и не в ущерб нашим гражданам.
Хочу напомнить, что с 2012 года доступ медицинских организаций к участию в территориальных программах ОМС является свободным. Модернизация здравоохранения должна позволить обеспечить безболезненную интеграцию федеральных медицинских учреждений в систему ОМС.
Для этого, с одной стороны регионы должны нам представить свою позицию касательно объемов участия федеральных медицинских организаций в ОМС, а с другой стороны мы будем отрабатывать с федеральными учреждениями мероприятия по совершенствованию их материально технической базы.
Хочу остановиться на организационных вопросах подготовки и подписания соглашений по реализации региональных программ модернизации здравоохранения.
Уважаемые коллеги, вы начале разрабатывать программы с июня прошлого года, но как всегда все делается в последний момент. Напоминаю, что срок подписание соглашения завершается 1 апреля – по поручению Председателя Правительства.
По состоянию на 24 марта 2011 года подписаны соглашения между Минздравсоцразвития России, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и высшими исполнительными органами государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Чувашской Республики, Республики Татарстан, Брянской, Пензенской и Саратовской областей.
В высокой степени готовности программы модернизации здравоохранения Республики Мордовия, Краснодарского и Хабаровского краев, Москвы, Кемеровской, Ивановской, Ростовской, Рязанской, Волгоградской областей.
В остальных субъектах Российской Федерации подготовка к подписанию соглашений находится в начальной стадии. Очень прошу обратить внимание на необходимость завершения этой работы к 1 апреля.
В 2011 году мы приступим к работе по повышению результативности деятельности научных учреждений Министерства, особенно в части развития приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки.
Мировая практика научного развития основана на эффективности тесного взаимодействия образования, науки и бизнеса. Именно поэтому мировая элита научной мысли сосредоточена в крупнейших ВУЗах. Именно они являются основными генераторами знаний и центрами притяжения интеллектуальных, материальных и других ресурсов. Необходимо рассмотреть вопрос расширения материально-технической базы сильнейших медицинских ВУЗов с концентрацией исследовательских лабораторий, добиваясь тем самым максимального синергетического эффекта от совмещения научной и образовательной деятельности.
Не секрет, что научная деятельность в России осуществляется в условиях межведомственной разобщенности и высокой степени ведомственной закрытости. Фактически, наука замкнута «сама на себя», слабо взаимодействуя как с образованием, так и с конечным заказчиком. Эффективность научной деятельности во многом будет зависеть от наших возможностей преодоления ведомственных барьеров. Мы должны научиться работать с компетенциями отдельных групп исследователей, лабораторий. Мною подписано поручение Департаменту инновационной политики и науки организовать проведение масштабной паспортизации подведомственных организаций, осуществляющих научную деятельность. В результате данной работы должен быть сформулирован системный подход к формированию государственного задания на выполнение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям инновационного развития здравоохранения, а также предложения по внедрению системы оценки эффективности научной деятельности.
Как известно, эффективная научная деятельность возможна при наличии конечного заказчика результата исследований. Точечными заказчиками в ряде случаев выступают западные компании, ориентированные на ранний выкуп разработок и концентрацию знаний в своей юрисдикции. Но очевидно, что выкупленные идеи возвращаются в Российскую Федерацию в виде готовых товаров, оставляя всю добавленную стоимость за рубежом. На системной основе необходимо формулировать национальные интересы и запросы к новым продуктам и технологиям, регулярно обозначать области и направления исследований, ранжировать приоритеты.
По поводу финансирования научной деятельности хочу отметить следующее. Сметное финансирование инфраструктурного развития в последние годы уже обеспечило определенное поле возможностей для национальной науки. Мировой опыт указывает на необходимость поддержки научной инфраструктуры при одновременном целевом финансировании исследований со стороны заказчика, ориентированного на извлечение из научной среды инновационных результатов и внедрения их в практику. Необходимо увеличить долю целевого размещения средств. Например, в США доля государственных средств, выделяемая целевым образом, составляет более 75 процентов, у нас же менее 20 процентов. Ключевым инструментом поддержки целенаправленной поисковой деятельности должны стать ведомственные целевые программы. Мною дано поручение Департаменту инновационной политики и науки приступить к формированию целевых программ по развитию отдельных приоритетных направлений научных исследований, включая такие важные направления как разработка передовых вакцин, противоопухолевых препаратов и онкомаркеров, диагностика и лечение аутоиммунных, нейродегенеративных, эндокринных, сердечно-сосудистых, инфекционных заболеваний, а также регенеративная медицина.
Государство в настоящий момент предлагает различные финансовые инструменты, разрабатываются новые законодательные инициативы, направленные на поддержку инновационной исследовательской деятельности. Нам необходимо применять принципиально новые финансово-правовые конструкции в этой сфере, реализующие эти возможности.
Мировой вектор развития здравоохранения связан, в первую очередь, с ростом рынка биомедицинских технологий, который, по экспертным оценкам, достигнет в ближайшее время 1 триллион долларов США. В науке начавшееся столетие международными экспертами определено как «столетие биомедицины», в том числе и потому, что биомедицинские клеточные технологии должны обеспечить появление инновационных методик лечения целого спектра заболеваний, являющихся социально-значимыми, а зачастую и неизлечимыми.
Министерством разработан и представлен в Правительство проект Федерального закона «О биомедицинских клеточных технологиях».
Законодательное закрепление правовых норм обращения стволовых клеток, требований к безопасности клеточных продуктов, их применения и обращения на рынке позволит обеспечить безопасность и донора клеток и пациента, получающего лечение с применением клеточных продуктов.
Полагаю, что принятие законопроекта даст новый импульс развитию медицинской науки и ориентирует исследования на разработку принципиально новых технологий, способных побороть ныне не излечимые болезни, продлить жизнь человека.
Нация, обладающая и генерирующая компетенции в области биомедицины, способна обеспечить себе глобальное лидерство в управлении человеческим капиталом. Государства, способные предложить механизмы продления человеческой жизни, а также социально активного, трудоспособного периода обеспечат удовлетворение наиболее актуальных потребностей населения.
Хочу также отметить, что Министерство планирует активно поддерживать инициативы, направленные на развитие здравоохранения как в Российской Федерации, так и на международной арене. По предложению Министерства, Правительством Российской Федерации принято решение о проведении в апреле этого года в Москве столь важного мероприятия, как глобальная министерская конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям. Мы ожидаем участия в конференции представителей высокого уровня из более чем 190 стран – не только министров здравоохранения и социального развития, но и представителей других заинтересованных секторов: министерств образования и науки, спорта, экологии и природопользования, сельского хозяйства и промышленности, финансов и экономического развития. Среди почетных гостей - генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен и известные политические лидеры. Итогом работы конференции станет принятие Московской декларации, которая закрепит принципиально новую парадигму развития глобального здравоохранения (от лечения больных к созданию межсекторальной профилактической среды и управлению здоровьем каждого человека на протяжении всей его жизни) и ляжет в основу обсуждений проблемы неинфекционных заболеваний на заседании высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН, которое состоится в Нью-Йорке в сентябре этого года.
В 2010 году широкий общественный резонанс и положительный отклик как общественности, так и профессионального сообщества вызвали коммуникационные кампании по формированию здорового образа жизни, по снятию напряженности на рынке труда и по пропаганде безвозмездного массового донорства
Эффективность коммуникационных кампаний подтверждена достижением целевых показателей, результатами качественных и количественных.
В рамках каждой кампании было разработано общее стилевое направление оформления носителей и созданы информационные материалы в соответствии с высокими стандартами рекламного рынка. Для сохранения целостности и повышения узнаваемости кампаний и достижения общего эффекта настоятельно рекомендуем использовать во всех коммуникационных активностях уже имеющиеся материалы.
2010 год был напряженным по оказанию социальной поддержки и медицинской помощи гражданам, пострадавшим в результате беспрецедентных лесных пожаров, террористических актов, крупных техногенных катастроф. С учетом полученного опыта принято ряд законодательных актов и решений Правительства Российской Федерации в целях повышения качества медицинской помощи, размеров компенсаций и оперативности их выплат.
Эта работа проводится в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, ей пока не хватает должной системности. Отмечается недостаточная заблаговременная готовность к оперативным действиям на первом этапе ликвидации последствий, когда люди особенно нуждаются в помощи. Управление осуществляется, в основном, в ручном режиме, а не на основе заранее отработанных, взаимосогласованных типовых решений и планов.
Чрезвычайные ситуации не должны быть для нас внезапными. Поэтому поручаю на всех уровнях создать высокоподготовленные структурные подразделения, как в здравоохранении, так и в социальной защите, расчеты оперативных групп, взаимоувязанные планы действий и резервы необходимых средств для оказания людям помощи пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Основные направления работы в социально-трудовой сфере вытекают из Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, подписанного в конце прошлого года.
Предстоит решать сложные экономические и социальные задачи, прежде всего, по модернизации и повышению конкурентоспособности экономики, созданию более комфортной деловой среды, развитию кадрового потенциала предприятий.
Особое внимание в блоке этих задач будет обращено на проблемы развития рынка труда, окончательная стабилизация которого еще достигнута.
Общая численность безработных граждан составила в феврале текущего года 5,6 млн. человек, или 7,4% от численности экономически активного населения.
Вчера по данным мониторинга, мы зафиксировали первое в этом году сезонное снижение безработицы регистрируемое в органах службы занятости на 0,3 пункта.
По состоянию на 1 марта 2011 года в органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,67 млн. человек. Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации составил 2,2% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,9. Пока этот показатель несколько превышает уровень второй половины прошлого года.
По предварительной оценке, при благоприятном варианте выхода экономики из кризиса среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в среднем за 2011 год 1,7 млн. человек, а в конце года – не превысит 1,8 млн. человек.
Выход на новую траекторию экономического развития еще не означает, что безработица будет постоянно сокращаться. Предприятия будут оптимизировать численность работников, увеличивать производительность труда и, соответственно, высвобождать персонал. Задача службы занятости оперативно реагировать на это. Не надо рассчитывать, что работы у службы будет меньше, чем в кризисный период.
В 2011 году будет продолжен мониторинг ситуации на рынке труда по ряду наиболее острых направлений - высвобождение работников, трудоустройство инвалидов, ситуация в моногородах, эффективность региональных программ.
Безусловно, что мероприятия, оправдавшие себя в период кризиса и носившие временный характер, целесообразно перевести в разряд постоянных и придать им соответствующее правовое оформление.
В целях совершенствования государственной политики занятости в 2011 году планируется подготовить изменения в Закон о занятости населения. Они будут касаться содействия самозанятости безработных граждан, возмещения затрат работодателей на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов.
Одновременно должна быть проведена работа по подготовке рынка труда к решению долгосрочных задач инновационного развития экономики. В первую очередь это касается организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению. Важно предусмотреть возможность их стажировки на предприятиях, применяющих передовые технологии, в целях получения новых профессиональных навыков и компетенций, а также организовать опережающее профессиональное обучение работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.
Предусматривается провести комплекс мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Прежде всего, это - организация их профессионального обучения и оборудование надомных рабочих мест и рабочих мест с гибкими формами занятости.
Уже в 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда планируется организовать профессиональное обучение более 20 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, и планирующих возвращение к трудовой деятельности. Предусматривается создать около 4,6 тыс. рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
В сфере труда особое внимание должно быть обращено на вопросы охраны труда. Катастрофы на некоторых предприятиях, произошедшие в 2010 году, вскрыли ряд масштабных проблем и недоработок в этом направлении. Главные из них – низкая эффективность обучения работников практическим методам безопасного проведения работ, безразличное отношение собственников и менеджмента предприятий к обеспечению безопасности и сохранению здоровья на производстве.
С этим надо решительно бороться. Считаю, что работу по внесению изменений в административное законодательство, предусматривающих усиление ответственности собственников за нарушение требований охраны труда, надо завершить в кратчайшие сроки.
В 2011 году должен быть подготовлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.
При разработке данных мероприятий будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.
Комплекс мероприятий будет предусматривать реализацию скоординированных действий по двум основным направлениям. Первое - совершенствование системы охраны труда работников на производстве. Второе - создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.
Предстоит внедрить как на законодательном уровне, так и в практику работы предприятий механизмы управления профессиональными рисками, создать систему единых стандартов безопасности труда в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда. Планируется разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса.
Необходимо разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда.
Потребуется провести совершенствование системы социального страхования в этой части. В среднесрочной перспективе предстоит выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, направленную, в первую очередь, на восстановление здоровья работника, а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника. Предстоит также разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц группы повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.
Также необходимо разработать и утвердить список профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработать критерии выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.
Следует отметить, что первые шаги в направлении совершенствования профпатологической службы уже сделаны. В начале марта подписан согласованный с рабочей группой РТК приказ об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам. Вчера подписан приказ о порядке оказания профпатологической помощи работающим гражданам. В завершающей стадии подготовка комплекса единых стандартов оказания профпатологической помощи.
Предстоит внедрить эффективную систему проведения предсменных медицинских осмотров работников, занятых на опасных производствах, в целях исключения доступа к особо опасным работам лиц, находящихся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
Внедрение данных медосмотров сдерживается отсутствием законодательно установленных требований к их проведению. Законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», разработанный группой депутатов Государственной Думы и предусматривающий введение обязательных предсменных медосмотров, до сих пор не принят Государственной Думой в первом чтении, несмотря на положительный отзыв Правительства Российской Федерации.
В центре внимания органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации должны быть мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, принимаемых на основании решения Президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года.
Данные программы разработаны субъектами Российской Федерации. Специалисты Министерства провели их предварительную экспертизу. Полагаю, что именно реализация мероприятий, заложенных в этих программах будет являться основой для выделения субсидий из бюджета Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации на поддержку материально-технической базы и развитие учреждений социального обслуживания пожилых людей, приобретение для мобильных служб автотранспорта, приспособленного к потребностям граждан пожилого возраста.
В 2011 году вводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей. На основе мониторинга будет проводиться выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, а также оказание им адресной помощи.
Работу по оказанию адресной помощи надо начать незамедлительно, так как существенный рост цен на продовольственные товары, произошедший в конце прошлого – начале этого года, тяжело отразился на покупательной способности низкодоходных групп населения. Опыт ряда регионов России показывает, что особенно действенной является государственная социальная поддержка в виде предоставления продуктов питания бесплатно, либо на льготных условиях. Продукты здесь доставляются непосредственно получателям помощи, либо отпускаться гражданам через сеть социальных магазинов. Надо предусмотреть возможность реализовать продукты питания первоочередного спроса (хлеб, крупы, макаронные изделия, молоко, яйца, соль, сахар) в этих точках по существенно более низким ценам, чем средне-розничные цены на данной территории. Было бы правильным расширить создание социальных магазинов – дискаунтеров, отличающихся более широким ассортиментом. Низкий уровень цен в сети таких магазинов можно поддерживать за счет приобретения товаров крупными партиями без различных посредников и реализации их с минимальной наценкой.
На новый уровень должна выйти работа по государственной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны. Вы знаете, что для усиления координации деятельности в этой сфере создан Координационный совета по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации под руководством Председателя Правительства.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством подготовлен проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», который будет отвечать современным экономическим и социальным условиям.
Законопроект направлен на создание условий для развития системы социального обслуживания населения, уточняет разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также предполагает включение рыночных механизмов в установленную сферу.
При разработке законопроекта мы стремились максимально учесть принципы, предполагающие усиление адресности и индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг гражданам.
В ближайшее время законопроект предполагается представить на широкое обсуждение, и мы просим коллегам включиться в эту работу.
В июле этого года впервые будет проведен ежегодный конкурс на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с присуждением призовых премий в размере 200, 300 и 500 тысяч рублей. Это еще один повод для оценки труда почти 640 тысяч работников отрасли, для выявления и поощрения наиболее талантливых представителей одной из самых гуманных профессий. Ждем от вас соответствующих предложений.
С целью привлечения бизнеса в сферу социального обслуживания населения, повышения её инвестиционной привлекательности разработан и проходит согласование законопроект, позволяющий распространить нормы федерального закона «О концессионных соглашениях» на объекты социального обслуживания населения. Законопроект создает условия для развития ресурсного потенциала сферы социального обслуживания и повышения на этой основе доступности, качества и безопасности предоставления людям социальных услуг.
Принципиально новым шагом в 2011 году является разработка субъектами Российской Федерации, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Переход к стратегическому планированию, с учетом показателей прогноза демографического и социально-экономического развития регионов, градостроительных и иных норм и нормативов, призван обеспечить повышение уровня экономичности, эффективности и результативности социального обслуживания населения. Перспективные схемы могут стать основой принятия решений по финансовой поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по развитию стационарных учреждений социального обслуживания.
В 2011 году будет продолжен эксперимент по внедрению системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам, развернутый в 17 субъектах Российской Федерации.
Первые результаты эксперимента показывают, что новая технология имеет хорошие перспективы. Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми.
При реализации эксперимента особое внимание уделяется мероприятиям по трудоустройству незанятых трудоспособных членов семьи, их профессиональной ориентации и профессиональному обучению через территориальные органы службы занятости населения, содействию развитию индивидуальной трудовой деятельности, ведению личного подсобного хозяйства, поддержке самозанятости.
Применение системы социального контракта позволило улучшить межведомственное взаимодействие различных органов власти в регионах при оказании социальной помощи, усовершенствовать методики работы с нуждающимися семьями, обеспечить дифференцированный подход при оказании поддержки малоимущим гражданам с ориентировкой на помощь тем, кто сам реально хочет улучшить свое материальное положение.
Было бы полезно расширить круг участников эксперимента. Регионы, желающие включиться в новую систему оказания социальной помощи, могут обратиться к нам с соответствующим предложением. Все просьбы будут внимательно рассмотрены.
Особое место в работе органов социальной защиты занимает оказание поддержки семьям с детьми.
В прошлом году Министерством совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, был дан старт общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. В рамках проведения этой кампании стартовало общероссийское движение «Россия – без жестокости к детям!».
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поручено проанализировать имеющийся в субъектах опыт служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Министерством проводится работа по обобщению и изучению опыта работы по предотвращению жестокости и насилия по отношению к детям в целях распространения наиболее эффективных ее форм. В мае текущего года вопрос «О мерах по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними» будет рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. Прошу руководителей региональных органов исполнительной власти уделить этой работе серьезное внимание.
В 2011 году субъекты Российской Федерации продолжат работу по организации отдыха и оздоровления детей.
Министерством разработан проект Типового положения о детском оздоровительном лагере, в котором определяется понятие лагеря, его основные задачи и структура, порядок организации деятельности, содержание, формы и методы педагогической и досуговой работы, возможность создания специализированных профильных смен.
Мы направляли вам этот проект на рассмотрение. Получены замечания и предложения от 62 субъектов Российской Федерации. Сейчас доработанный проект Типового положения проходит установленную процедуру согласования. Прошу вас при организации детской оздоровительной кампании руководствоваться нормами этого документа.
В 2011 году Министерство планирует провести Всероссийский смотр-конкурс на лучший летний оздоровительный лагерь. По результатам конкурса будут определены организации, наиболее качество осуществляющие отдых и оздоровление детей. Передовой опыт работы лучших лагерей будет широко распространен.
Хочу обратить ваше внимание на необходимость скорейшего завершения исполнения поручений Правительства Российской Федерации по учету и паспортизации детских оздоровительных организаций, а также по обеспечению страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных организациях.
По представленной вами информации паспортизация лагерей завершена только в 33 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Калужская, Ленинградская, Свердловская, Ивановской, Тюменская, Ярославская области, Пермский край, г. Санкт-Петербург и другие). Из них 20 субъектов Российской Федерации составили реестры лагерей и разместили данную информацию в сети Интернет. Прошу завершить данную работу до 1 апреля.
Министерством с участием Федерации независимых профсоюзов России и Российского союза промышленников и предпринимателей разработаны и направлены в регионы рекомендации по организации в 2011 году детской оздоровительной кампании.
Мы рекомендовали рассмотреть возможность поддержки инициатив работодателей и создания благоприятных условий для их участия в деткой оздоровительной кампании, применять возможности частно-государственного партнерства в области организации отдыха детей.
Хочу еще раз обратить внимание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на необходимость усиления контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону, обеспечения комплексной безопасности детских оздоровительных организаций.
Особо подчеркиваю. Необходимо принять меры для того, чтобы объемы финансирования детского отдыха в 2011 году были не ниже уровня расходов на данные цели в 2010 году.
С 1 января 2011 года изменена система санаторно-курортного лечения федеральных льготников.
«Медицинская составляющая» набора социальных услуг разделена на лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. Установлена длительность санаторно-курортного лечения, предоставляемого федеральным льготникам в рамках набора социальных услуг в качестве профилактики основного заболевания. Теперь она составляет 18 дней для всех граждан, 21 день - для детей-инвалидов, от 21 до 42 дней - для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга.
Обращаю внимание руководителей Фонда социального страхования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, на необходимость повышения качества учета потребностей льготных категорий граждан в данном виде социальных услуг. Прошу еще раз проанализировать объемы их предоставления и обеспечить повышение интенсивности и охвата санаторно-курортным лечением федеральных льготников.
В 2011 году начнется реализация Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая является беспрецедентной по масштабности поставленных задач и привлекаемым ресурсам.
Задача ближайшего периода – обеспечить хороший старт, создать необходимые правовые и методологические условия для проведения в субъектах Российской Федерации соответствующих пилотных проектов.
В республиках Хакасия, Удмуртская и Тюменской области будет проведен пилотный проект по осуществлению медико-социальной экспертизы с учетом положений новой Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. В целях сокращения реабилитационного маршрута инвалида предстоит разработать модель внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов.
Еще одна тема касается совершенствования правового положения государственных учреждений. 8 мая 2010 года был принят соответствующий федеральный закон № 83-ФЗ, который вступает в силу поэтапно. Переходный период должен быть завершен 1 июля 2012 года.
Этим законом предусмотрено создание учреждений трех типов – казенных, бюджетных и автономных.
Наиболее консервативный тип государственных учреждений – это казенные учреждения. Финансовое обеспечение их деятельности будет осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.
Для бюджетных и автономных учреждений предусмотрена иная форма финансового обеспечения деятельности, этим учреждениям из бюджета будет предоставляться субсидия на выполнение государственного задания.
Обращаю ваше внимание на то, что Закон не предоставляет дополнительной свободы бюджетным учреждениям для оказания платных услуг, наоборот цены на платные услуги нормируются гораздо жестче.
Сейчас реализуется первый этап – подготовительный и в течение 2011 года все участники этого процесса должны отработать весь комплекс вопросов, связанных с финансированием государственных заданий и с тем, как новые бюджетные и автономные учреждения будут участвовать в программах обязательного медицинского страхования.
Важно обеспечить переход на новые требования таким образом, чтобы доступность бесплатной медицинской помощи, а также других услуг в сфере здравоохранения и социального развития не была снижена.
В 2011 году предстоит провести работу по реализации норм Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В Перечне государственных услуг (функций), предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, сведения о которых должны быть включены в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг, содержится 105 государственных услуг (функций), предоставление которых осуществляется в системе Министерства. Из них 90 услуг предоставляют подведомственные службы и агентство, а также курируемые государственные внебюджетные фонды.
Требуется уже в текущем году решить несколько задач.
Первая - по-новому выстроить систему взаимодействия в этой работе всех звеньев нашей системы - Министерства, подведомственных служб и агентства, государственных внебюджетных фондов.
Вторая - завершить работу по утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг.
Третья – осуществить перевод предоставления государственных услуг и исполнения государственной функции в электронном виде, а также по принципу «одного окна».
Всю работу по оказанию государственных услуг необходимо активизировать. Пока она ведется очень медленно.
Скажу несколько слов о работе подведомственных Министерству федеральных служб и агентства. Объемные отчеты наших коллег иллюстрируют, как правило, количественные результаты этой деятельности – число проверок, выявленных нарушений, переданных в прокуратуру дел, выданных предписаний, составленных протоколов. При этом количество выявленных нарушений, как правило, не снижается. Очевидно, полученные результаты проверок с должной тщательностью не анализируются, обоснованные выводы не делаются.
Надо менять формы работы. Нельзя ограничиваться констатацией фактов нарушений. Необходимо делать анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, готовить рекомендации и предложения по их недопущению, в том числе и по внесению изменений в законодательство. Следует продумать перечень показателей, характеризующих эффективность принятых мер по устранению выявленных и недопущению новых нарушений законодательства.
Уважаемые коллеги, я завершаю выступление. Слишком большой объем задач, который возлагается не только на Министерство, подведомственные службы, агентство и фонды, но и на региональные подразделения труда и занятости, здравоохранения, социальной защиты, но от согласованности нашей работы зависит благополучие наших граждан.
Я призываю вас к тому, чтобы мы активизировали эту работу.
И в завершение, прислушайтесь к тому поручению, которое я вам сейчас дам. До 5 апреля все органы управления здравоохранением должны будут провести обсуждения в регионах с представителями врачебного сообщества, профсоюзов и работодателей - обсуждения программ модернизации здравоохранения, и ответить на все вопросы представителей этого сообщества. До 5 апреля представить нам информацию о проведенных мероприятиях и прозвучавших вопросов. 12-13 апреля Минздравсоцразвития вместе с коллегами из федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, представителей Парламента проведет Всероссийский форум медицинских работников по всем вопросам организации здравоохранения в России и по тем проблемам, которые нам предстоит в ближайшее время с вами решать.
Спасибо.
Всемирный банк и Минфин России планируют выделить 120 миллионов долларов за пять лет на защиту лесов России от пожаров, сообщает Минприроды России.
Сильнейшие природные пожары полыхали в европейской части России с июля 2010 года. Лишь в конце августа - одновременно с похолоданием, пришедшим в регион после двух месяцев аномальной жары - глава МЧС России Сергей Шойгу объявил, что со стихией удалось справиться. Всего стихия бушевала в 22 субъектах РФ. Произошло около 30 тысяч лесных и торфяных пожаров на общей площади почти 1 миллион гектаров. В результате стихии погибли 60 человек, сгорели около 2,5 тысячи домов.
"В течение пяти лет Правительство РФ в лице Минфина России и Всемирный банк в лице Международного банка реконструкции и развития планируют выделить Рослесхозу (100 миллионов) и Минприроды России (20 миллионов) на реализацию мероприятий по защите лесов, в том числе расположенных в подведомственных Минприроды России заповедниках и национальных парках", - говорится в сообщении.
Деньги будут выделены в рамках проекта "Реформирование лесоуправления и чрезвычайные меры по борьбе с лесными пожарами в России". Ожидается, что финансирование проекта будет осуществляться за счет средств, выделяемых российской стороной из федерального бюджета РФ (70%), и займа Всемирного банка (30%).
Проект обсуждался на встрече министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева и вице-президента регионального управления Европы и Центральной Азии Группы Всемирного банка Филиппа Ле Уэру.
По линии Минприроды России проект предусматривает ряд мероприятий, направленных на усиление охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе оснащение пожарно-химических станций, приобретение противопожарной техники, средств связи, соответствующего оборудования и снаряжения.
Стороны также обсудили вопросы создания новой стратегии партнерства Всемирного банка и РФ, а также международное сотрудничество при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.
Группа Всемирного банка (ВБ) или Всемирный банк - многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся государств путем финансовой помощи развитых стран.
Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка в июне 1992 года. Помимо Международного банка реконструкции и развития, Россия является членом Международной финансовой корпорации (МФК), Международной Ассоциации Развития (МАР) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ).
Лесной форум Гринпис России опубликовал статью "Рослесхоз разработал проект Государственной программы развития лесного хозяйства":
"Федеральным агентством лесного хозяйства разработан проект "Государственной программы развития лесного хозяйства". Как и ожидалось, в проекте нет никаких новых идей, и он представляет собой аналог ранее утвержденных документов из области лесной фантастики (Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2002 года и тому подобных). Механизмов реализации изложенных в проекте госпрограммы благих пожеланий пока нет, финансовая сторона программы пока тоже не проработана. В целом по стилю и уровню проработанности "Проект ..." напоминает литературный обзор из студенческой дипломной работы.
В проекте говорится, что "реализация Программы осуществляется в три этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования:
I этап - 2012-2014 годы: основное внимание будет уделено подготовке законодательной и иной нормативно-правовой базы в сфере лесопользования, мониторингу состояния лесов, увеличению объемов работ по лесоустройству, охране лесов от пожаров;
II этап - 2015-2017 годы: предусматривается, что в данный период ресурсный потенциал лесов России в полной мере обеспечит потребности промышленности, включая экспорт, и населения страны на древесную и недревесную продукцию леса, выполнение защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций;
III- 2018 - 2020 годы: завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства".
Для того, чтобы к 2015-2017 г.г. ресурсный потенциал лесов России мог в полной мере обеспечивать потребности промышленности и населения страны в древесной и недревесной продукции леса, а также выполнение перечисленных функций, необходимо научиться выращивать спелые хозяйственно ценные леса за 4-6 лет (напомним: сейчас у нас на дворе 2011 год). До сих пор об этом никто не мечтал даже в тропиках, а уж тем более в таких северных странах, как наша.
Для того, чтобы в 2012-2014 г.г. добиться сколько-нибудь значимых результатов в области лесоустройства и охраны лесов от пожаров, необходимо уже сейчас (в 2011 году) полностью переработать соответствующие разделы Лесного кодекса РФ, поскольку в существующей редакции он не позволяет ни проводить полноценное лесоустройство, ни охранять леса от пожаров. Очевидно, что соответствующие разделы Лесного кодекса РФ в 2011 году разумным образом переработаны не будут (причины в пояснениях не нуждаются).
А вот "инновационная модернизация лесного хозяйства", скорее всего, к 2018 году потеряет свою актуальность. Модные государственные слова типа "инноваций" и "модернизации" живут недолго и заменяются новыми, по мере того как несовместимость старых с окружающей действительностью становится разительно очевидной. Так что к этому этапу программу наверняка придется переписывать, если, что более вероятно, она не будет полностью забыта раньше.
В результате выполнения Государственной программы развития лесного хозяйства предполагается достичь следующих результатов (большинство из них уже планировалось достигнуть в разные исторические периоды XVIII - XX столетий, и многие даже были достигнуты, но потом утрачены в ходе последующих "реформ"):
формирование системы устойчивого управления лесами;
повышение эффективности государственного управления лесами на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления;
создание системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров в регионах;
сведение к минимуму повреждения лесов, возникновения катастрофических верховых лесных пожаров, предотвращение гибели людей и повреждения огнем населенных пунктов, объектов экономики;
улучшение санитарно- гигиенической и экологической обстановки в регионах, в наибольшей степени подверженных воздействию лесных пожаров;
повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
повышение оперативности тушения лесных пожаров до уровня лучших зарубежных стран;
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;
развитие интегрированной защиты лесов на основе разработки новейших методов и технологий, лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно- инновационные достижения;
создание эффективных технологий оценки фитосанитарного риска распространения инвазивных вредных организмов, обеспечивающих безопасность лесов Российской Федерации от видов, способных нанести значительный экономический и экологический ущерб;
создание радиационно- безопасных условий труда в лесном хозяйстве, снижение уровня радиационной опасности для населения, проживающего на территории лесного фонда, загрязненного радионуклидами, предотвращение поступления на рынок лесных продуктов, загрязненных радионуклидами;
снижение объема нелегальных рубок;
восстановления лесов в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
улучшение породного состава лесных насаждений;
достижение обеспечения баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
внедрение моделей интенсивного воспроизводства лесов;
создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами;
создание сети лесных селекционно- семеноводческих центров и лесных питомников по выращиванию селекционного посадочного материала; регулярное проведение уходов за лесными культурами;
ускоренное создание улучшенных форм и сортов лесных растений;
повышение качества посадочного материала и продуктивности лесных пород;
создание генетически улучшенные формы древесных растений заданного целевого назначения;
техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления;
создание лесных плантаций на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и вырубках в целях получения древесного сырья в регионах с истощенной ресурсной базой;
повышение плотности лесных дорог и доступности лесных ресурсов;
создание системы достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов по субъектам Российской Федерации;
развитие системы государственной инвентаризации лесов и лесоустройства;
внедрение прогрессивных отечественных и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;
развитие новых форм права пользования лесными участками;
совершенствование системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;
создание общефедеральной системы государственного лесного реестра;
внедрение системы электронного документооборота;
модернизация лесной науки;
создание системы внедренческих научно-инновационно-технологических центров;
оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лесных кадров;
интеграция лесной науки и образования;
обеспечение занятости населения, развитие малого и среднего бизнеса в лесном секторе;
повышение международного имиджа Российской Федерации в переговорном процессе по лесам;
улучшение экологической ситуации регионов и повышения качества жизни граждан, состояния их здоровья;
повышение производительности труда и конкурентоспособности российских товаров.
Ну а в целом прочтение проекта Государственной программы развития лесного хозяйства позволяет сделать совершенно однозначный вывод: от принятия этой программы в российском лесном хозяйстве совсем ничего не изменится. Ну разве что отчетности станет еще больше...
Точно так же, как ничего не изменилось в лесном хозяйстве России от принятия "Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы" в 2003 году и ее новой редакции в 2007 году, "Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2002 года" в 2008 году, "Основных направлений развития лесной промышленности" в 2002 году, и тому подобных фантастических документов."
В 2011 году ОАО "РЖД" проведет экспериментальные контрейлерные перевозки.
15 марта в Москве в центральном офисе ОАО "РЖД" состоялось совместное заседание комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по транспорту и транспортной инфраструктуре и комитета Государственной Думы РФ по транспорту по вопросу "Об организации контрейлерных перевозок".
По словам вице-президента ОАО "РЖД" Вячеслава Лемешко, в настоящее время в компании рассматриваются результаты предпроектных проработок создания "железнодорожных портов", где будет осуществляться перегрузка большегрузных автомобилей, в Приморье, промзоне Шушары (Санкт-Петербург) и Краснодарском крае, бизнес-планы создания терминально-логистических центров в Новосибирске, Нижнем Новгороде, Калининграде и Москве. Идет активная работа в этом направлении с администрациями еще более чем 20 субъектов федерации.
Напомним, в октябре 2010 года на научно-техническом совете ОАО "РЖД" были определены приоритетные направления организации контрейлерных перевозок. Так, в частности, в 2011 году намечено проведение опытной перевозки по маршруту Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва по классической технологии на базе платформы производства Финляндии. Позднее также предполагается провести экспериментальные перевозки по территории Московской области, которая является наиболее загруженным региональным транспортным узлом. Целесообразность дальнейшего развития контрейлерного сегмента будет определена по итогам пилотных перевозок.
"На маршруте Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва при наличии логистических центров контрейлерные перевозки могут быть вполне успешны. Также они позволят ускорить продвижение грузов через границы с Польшей, Литвой, Латвией", - заявил руководитель Комиссии РСПП по транспорту и транспортной инфраструктуре, президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин.
По словам Вячеслава Лемешко, для внедрения нового вида перевозок необходимо создание управляющей компании, деятельность которой могла бы совместить интересы самых разных участников проекта, начиная от производителей подвижного состава, инвестиционных и девелоперских структур и заканчивая транспортными компаниями и логистическими операторами.
На заседании также отмечалось, что контрейлерные перевозки имеют существенный потенциал развития в рамках государств Таможенного союза. Для развития новой технологии перевозок в России и на "пространстве 1520" созданы благоприятные предпосылки, среди них: возможность эффективного использования накопленного мирового опыта, наличие развитой железнодорожной сети и терминалов общего пользования, меньшие, чем в странах Евросоюза, габаритные ограничения.
"Пока, к сожалению, нет нормативного основания для организации контрейлерных перевозок. Нам нужно совместными усилиями с органами законодательной власти решить данную проблему", - подчеркнул глава ОАО "РЖД". Кроме того, по мнению участников заседания, необходимо усовершенствовать тарифную политику.
Мировой опыт свидетельствует о том, что реализация проектов контрейлерных перевозок дает эффект синергии железнодорожного и автомобильного транспорта, обеспечивает безопасность, надежность и мобильность, существенное снижение загрязнения окружающей среды, а также расхода топлива на тонну перевозимого груза, значительное сокращение времени таможенного и пограничного контроля, сокращение числа дорожно-транспортных происшествий, уменьшение износа дорожных покрытий, увеличение срока эксплуатации автотранспортных средств.
"Важно понимать, что контрейлерные технологии не вступают в конкуренцию с автотранспортом, а предоставляют автоперевозчикам возможность улучшить показатели своей деятельности", - подчеркнул Вячеслав Лемешко.
Кроме того, по мнению участников заседания, контрейлерные перевозки могут оказаться совершенно незаменимыми на участках транспортной системы, где в случае чрезвычайных ситуаций железная дорога может оказаться единственным связующим звеном. Так это случилось, например, в 2009 году в результате размыва грунта на федеральной автомобильной трассе Красноярск - Иркутск, а также в результате обвала грунта на автотрассе Джубга - Сочи в феврале нынешнего года, когда снабжение материальными ресурсами строительства Олимпийских объектов велось исключительно по железной дороге.
Всемирный банк и российский Минфин планируют выделить 120 миллионов долларов за пять лет на защиту лесов России от пожаров, сообщает Минприроды. Сильнейшие природные пожары полыхали в европейской части России с июля 2010 года. Лишь в конце августа - одновременно с похолоданием, пришедшим в регион после двух месяцев аномальной жары - глава МЧС РФ Сергей Шойгу объявил, что со стихией удалось справиться. Всего стихия бушевала в 22 субъектах РФ. Произошло около 30 тысяч лесных и торфяных пожаров на общей площади почти 1 миллион гектаров. В результате стихии погибли 60 человек, сгорели около 2,5 тысячи домов.
"В течение пяти лет правительство РФ в лице Минфина России и Всемирный банк в лице Международного банка реконструкции и развития планируют выделить Рослесхозу (100 миллионов) и Минприроды России (20 миллионов) на реализацию мероприятий по защите лесов, в том числе расположенных в подведомственных Минприроды России заповедниках и национальных парках", - говорится в сообщении.
Деньги будут выделены в рамках проекта "Реформирование лесоуправления и чрезвычайные меры по борьбе с лесными пожарами в России". Ожидается, что финансирование проекта будет осуществляться за счет средств, выделяемых российской стороной из федерального бюджета РФ (70%), и займа Всемирного банка (30%).
Проект обсуждался на встрече министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева и вице-президента регионального управления Европы и Центральной Азии Группы Всемирного банка Филиппа Ле Уэру.
По линии Минприроды проект предусматривает ряд мероприятий, направленных на усиление охраны лесов государственных природных заповедников и национальных парков, в том числе оснащение пожарно-химических станций, приобретение противопожарной техники, средств связи, соответствующего оборудования и снаряжения.
Стороны также обсудили вопросы создания новой стратегии партнерства Всемирного банка и РФ, а также международное сотрудничество при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.
Группа Всемирного банка (ВБ) или Всемирный банк - многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся государств путем финансовой помощи развитых стран.
Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка в июне 1992 года. Помимо Международного банка реконструкции и развития, Россия является членом Международной финансовой корпорации (МФК), Международной Ассоциации Развития (МАР) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ).
Регионам предстоит сыграть большую роль в процессе выстраивания новых лесных отношений.
Совещания, которые с конца прошлого года Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в федеральных округах, стали традиционными. В центре обсуждения - итоги прошлого года и задачи, которые должны быть решены в сфере лесных отношений в 2011 году. В конце февраля выездное совещание Рослесхоза состоялось в Кургане, где собрались руководители регионов, входящих в Уральский федеральный округ. В качестве места проведения подобных мероприятий обычно выбирается регион, в котором исполнительная власть проявляет максимальную заинтересованность в развитии лесного хозяйства. Между Курганской областью и Федеральным агентством лесного хозяйства подписано соглашение о взаимодействии, согласованы планы по усилению системы противопожарной безопасности лесов. Губернатор Курганской области Олег Богомолов убежден, что будущее зависит от того, "какое природное наследие мы оставим потомкам". Как выяснилось в ходе обсуждения, несмотря на существующие региональные особенности, многие проблемы стали общими для значительных по масштабам территорий Уральского округа.
Избавиться от долгов и не допустить пожаров
На совещании было отмечено, что раньше законотворческая деятельность, связанная с лесным законодательством, натыкалась на множество бюрократических барьеров. После того, как Рослесхоз напрямую переподчинили российскому правительству, появилась возможность оперативно вносить в законодательство изменения, от которых нередко зависит эффективность всей системы лесопользования. Установившиеся "прямые отношения" с российским правительством дали лесной отрасли уникальный шанс кардинально изменить ситуацию в сфере лесных отношений. С другой стороны, на совещании не раз говорили о том, что и регионы должны сыграть важную роль в процессе выстраивания новых отношений.
2011 год стал показательным и в плане финансирования. В целом по Рослесхозу объем финансирования был увеличен в 1,5 раза и составил более 33 миллиардов рублей, из которых 5 миллиардов рублей будут направлены на приобретение противопожарной техники, а 1,8 миллиарда рублей - на строительство селекционно-семенных центров. Интересно, что новые тенденции, свидетельствующие о повышенном внимании государства к лесному хозяйству, нашли отражение и на региональном уровне. Если в прошлом году на региональные программы в сфере лесных отношений из бюджетов субъектов Российской Федерации было направлено 3 миллиарда рублей, то в 2011 году - уже 7 миллиардов рублей. В общей сумме лесная отрасль в этом году должна получить около 40 миллиардов рублей.
В этом году планируется принять целевую федеральную программу "Леса России", в рамках которой должен быть решен такой принципиальный вопрос, как строительство лесных дорог. По оценке руководителя Рослесхоза Виктора Маслякова, каждому региону ежегодно необходимо строить от 50 до 100 километров дорог. В масштабах страны на эти цели потребуется примерно 5-6 миллиардов рублей в год. Губернатор Курганской области Олег Богомолов сообщил, что совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства рассматривается вопрос о строительстве в области лесохозяйственных дорог. "Мы планируем проложить 70 километров дорог, из которых 48 километров - за счет арендаторов", - сказал он.
Планы по строительству дорог поддержал заместитель председателя правительства Свердловской области Александр Петров. По его словам, эта проблема является одной из самых болезненных для региона, так как лесные массивы сконцентрированы в труднодоступных районах. "Мы тоже готовы участвовать в строительстве дорог, так как для нас это очень актуально", - заявил Петров.
Заместитель полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Евгений Куйвашев считает, что наметилась положительная тенденция в освоении расчетной лесосеки. В 2010 году она увеличилась в целом по федеральному округу на 67 процентов. В лидерах - Курганская область, где процент освоения расчетной лесосеки на арендованных лесных участках составил 68 процентов от допустимого объема. В целом по Уральскому федеральному округу этот показатель равен 52 процентам. Но Евгений Куйвашев озвучил и проблемы, характерные для округа. По его мнению, крайне неудовлетворительно складывается ситуация по лесоустроительным работам, на которые было израсходовано в прошлом году всего 35 миллионов рублей. "Это очень мало", - резюмировал Куйвашев.
Заместитель полпреда президента попросил обратить внимание на взыскание задолженности по платежам за использование лесов и подготовку к пожароопасному периоду. На 1 января 2011 года недоимка в целом по Уральскому округу составила 643 миллиона рублей, что на 101 миллион рублей превышает прошлогодние показатели.
Диагностика рейтингом
Подробный анализ ситуации в Уральском федеральном округе дал заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов. Принципиальное значение сейчас имеет подготовка к пожароопасному периоду. В 2010 году в округе было зарегистрировано 9,3 тысячи лесных пожаров, что в 1,8 раза больше показателей 2009 года. При этом площадь, пройденная огнем, увеличилась в 5,8 раза. По оценке Кротова, "особняком стоят вопросы противопожарной профилактики". Он отметил, что необходимо вернуться к практике разработки планов противопожарного обустройства территории и восстановить сеть пожарно-химических станций. В регионах должны появиться диспетчерские пункты, работающие в круглосуточном режиме.
В этом году в Тюменской, Челябинской областях и Ханты-Мансийском автономном округе ожидается недостаток посадочного материала собственного производства. Заместитель главы Рослесхоза сообщил, что в настоящее время обсуждается вопрос о строительстве лесных селекционно-семенных центров в Тюменской, Челябинской и Курганской областях.
Николай Кротов затронул и болезненную для региональной власти тему рейтинга субъектов РФ, в ходе которого Рослесхозу предстоит оценить качество исполнения государственных полномочий в сфере лесных отношений. Именно на основе рейтинга Федеральное агентство лесного хозяйства намерено представить российскому правительству доклад об исполнении регионами переданных им полномочий. Апробация новой методики уже показала интересные результаты, выявив группу лидеров и аутсайдеров. "Наша задача не наказать, а помочь исправить ситуацию", - подчеркнул Кротов.
Особенно остро стоит вопрос ведения Лесного реестра. "Первичные документы по учету заготовленной древесины должны быть абсолютно идентичны информации, отраженной в государственном лесном реестре", - сказал Николай Кротов. Он убежден, что навести порядок в лесу невозможно без строгого ведения госреестра, данные которого были бы открыты для налоговых служб и правоохранительных органов. Со своей стороны руководство Рослесхоза планирует разработать унифицированный программный продукт, который бы облегчил регионам задачу ведения лесного реестра.
Серьезные изменения намечаются и в кадровой политике. Руководители регионов поддержали идею создания единой отраслевой образовательной структуры, которая бы объединила не только лесотехнические техникумы, но и лесные факультеты, а также вузы по всей стране. В основе подобного объединения должны лежать единые образовательные программы, адаптированные под реальные запросы отрасли и гарантирующие высокие стандарты образования. Особенно живой отклик планы объединения учебных заведений нашли у руководства Свердловской области.
Александр Петров рассказал, что в этом году на базе Екатеринбургского лесотехнического университета создается технопарк, где будут разрабатываться вопросы семеноводства, апробироваться современные технологии в области лесопереработки, лесного машиностроения и борьбы с лесными пожарами. Заместитель председателя правительства Свердловской области предложил помощь в создании технопарков на территории других регионов. По его мнению, технопарк можно было бы использовать как научно-методический центр для обучения работников лесного хозяйства.
ООПТ в зоне риска
Для руководителей регионального масштаба, как выяснилось в ходе диалога, одной из самых болезненных и трудно решаемых проблем остается организация тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях. В России ООПТ занимают огромную площадь в 26 миллионов гектаров. При этом отсутствует четкое понимание того, кто же обязан тушить лесные пожары, возникающие на особо охраняемых природных территориях. Это пороховая бочка, - считают руководители регионов.
Олег Богомолов убежден, что оптимальный вариант - это объединить "под одной крышей" и городские леса, и леса, находящиеся в управлении Минобороны, и особо охраняемые природные территории. "Все должно быть в одних руках. Тогда можно проводить единую политику. Мы раскидали все, а теперь собрать не можем", - сказал курганский губернатор.
Вопрос охраны ООПТ от пожаров актуален и для Челябинской области. Особо охраняемые природные территории занимают значительную площадь - 200 тысяч гектаров. Как отметил заместитель губернатора Челябинской области Юрий Клепов, всегда, когда возникают пожары на особо охраняемых природных территориях, появляется вполне обоснованная тревога относительно того, кто должен нести за это ответственность. Заместитель председателя правительства Свердловской области Александр Петров убежден, что необходимо создавать противопожарную службу в самих заповедниках. "В прошлом году пожары на особо охраняемых территориях тушили всем миром. Я считаю, что все леса должны быть в одних руках", - сказал он. Проблема еще и в том, что сегодня губернатор не имеет права тратить деньги на тушение пожаров на ООПТ, если не введен режим ЧС. В противном случае это может быть расценено как нецелевое использование средств. Другими словами, региональная власть оказывается порой перед нелегким выбором: нарушить финансовую дисциплину или понадеяться, что пожар в заповедниках потушат без ее участия.
Парапланы на службе авиалесоохраны
Руководители Рослесхоза посетили пока единственную в Курганской области пожарно-химическую станцию третьего типа. В арсенале специалистов по тушению пожаров есть не только обязательная для ПХС-3 техника и оборудование, но и параплан, который используется для авиапатрулирования. На больших пожарах, где пылают десятки гектаров леса, таким аппаратам делать нечего, но для того, чтобы вовремя заметить очаг возгорания, дешевые и надежные парапланы могут оказать незаменимую помощь.
На базе курганской ПХС-3 уже действует диспетчерский пункт, пока, правда, не в круглосуточном режиме. Специалисты диспетчерского пункта рассказали, что для оперативной борьбы с пожарами необходимы современные информационные технологии, позволяющие не только точно определять месторасположение пожара, но и мгновенно перенести координаты очага возгорания на электронные карты. Пока, правда, создание электронных карт является задачей на перспективу. Зато оснащение области пожарно-химическими станциями третьего типа - дело ближайшего времени. Губернатору Курганской области удалось достичь договоренности с Рослесхозом о поставке трех ПХС в этом году и приобретении еще двух станций в 2012 году. "Это позволит нам полностью решить проблему противопожарной техники для борьбы с лесными пожарами", - сказал Олег Богомолов.
В этом году расположенному недалеко от Кургана Варгашинскому заводу противопожарного и специального оборудования исполняется 70 лет. Варгашинский завод попал в список Единственного поставщика противопожарной техники. Виктор Масляков прошел по цехам одного из первых специализированных предприятий России, созданных для производства противопожарной техники. С 2001 года, рассказал директор завода Михаил Сочнев, на предприятии началась серьезная реконструкция. Сейчас мощности завода достаточно для производства 700 противопожарных машин в год. Здесь разработана современная краска, позволяющая в разы уменьшать теплопроводность материалов, что является принципиальным для техники, работающей в условиях лесных пожаров.
"Чем раньше будут решены организационные проблемы, тем быстрее мы сможем приступить к выполнению госзаказа и тем оперативнее техника поступит в регионы", - сказал Михаил Сочнев. На коварный вопрос главы Рослесхоза по поводу фиксированной цены на продукцию, директор, не задумываясь, ответил, что предприятие готово зафиксировать цену, но с учетом ежегодной 10-процентной поправки на инфляционные процессы.
Очередной проблемой для российских перевозчиков обернется попытка нагрузить дополнительным налоговым сбором владельцев большегрузного автомобильного транспорта для латания дыр в дорожном Фонде. По заверениям вице-премьера РФ Сергей Иванова, с 2012 года в России может быть введен транспортный сбор с грузовых автомобилей грузоподъемностью более 12 тонн. Если транспортные сборы введут директивным порядком, без обсуждения и глубокого анализа последствий, можно ждать роста средней стоимости перевозок, причем не пропорционально нововведенному сбору. Это в эпоху череды экономических, продовольственных, нефтяных и других кризисов просто невыносимо!!!
Ранее глава РЖД Владимир Якунин предложил ввести плату за использование автомобильных дорог для того, чтобы создать равные условия конкуренции железнодорожного и автомобильного транспорта, отмечает РИА "Новости".
А почему бы нашим чиновникам не задуматься над тем, насколько эффективно используются федеральные денежные ресурсы при строительстве, эксплуатации и ремонте наших автодорог!? Ведь есть у нас различные федеральные ведомства, отвечающие за дорожные работы, их экономическую, технологическую составляющую. В конце концов, есть у нас одна на всех Счетная Палата, готовая подсчитать все и вся! Но почему то этими расчетами в большинстве своем занимаются либо журналисты, либо аудиторы. Вот свежая информация из статьи "Бюджетные миллиарды растворяются в асфальте" напечатанная в Независимой Газете. Цитата: "Обнаружились и субъективные факторы, не позволяющие строить дороги в России в пределах действующих нормативов. В их числе возможность принятия чиновниками и проектировщиками избыточных объемно-планировочных решений. Этот фактор приводит к росту цены километра автомагистрали на 10-40%. Применение неэффективных конструктивных решений увеличивает издержки еще на 10-20%, нерациональное размещение объекта дорожной инфраструктуры повышает расходы при его строительстве на 5-10%. Присутствуют неточности и ошибки в расчетах, связанные с недостоверным определением объемов строительства (плюс 10-20% к запланированным расходам). Ошибочное применение сметных нормативов оборачивается ростом издержек на 10-30% и т.д. Картина получается удручающая - затраты на строительство автодорог в России выше норматива от 80 до 180%", пишет автор этой статьи Игорь Наумов!!!
Теперь давайте прикинем, какие деньги можно сэкономить для владельцев большегрузных автомобилей, если не применять новый налог, а заменить его экономией на дорожном строительстве. Оценим сначала, теоретически сэкономленные средства, из предполагаемого объема финансирования для строительства автомобильных дорог в ближайшем будущем. А вот и основа для наших расчетов. В статье "Когда у нас появятся нормальные дороги?" Дениса Тукмакова, приводятся потенциальные объемы вливаний в дорожную отрасль России через новоиспеченную Госкорпорацию. Предполагаемый бюджет "спасителя дорог" может составить около 6-7 трлн. рублей до 2025 года. Планы дорожного строительства в России, выдвинутые Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), выглядят еще более амбициозно. Только в ближайшие 7 лет планируется построить и модернизировать 64,2 тыс. км трасс при финансировании в 9,9 трлн. рублей. В мечтах Росавтодора - ликвидация 700 тыс. км дефицита дорожной сети России к 2025 году и достижение приемлемой цифры в полтора миллиона километров качественных дорог. Это потребует вложений порядка 50 трлн. рублей, что в полтора раза превышает нынешний ВВП России и в четыре раза - золотовалютные резервы страны.
Теперь обратимся к арифметике, и к приведенным выше цифрам перспективного дорожного строительства. Возьмем за основу расчетов самую наименьшую из них сумму вложений, например, 6 трлн. руб. Приведем эту цифру к годовому бюджету, то есть 6 трлн. руб.: на 15 лет = получается 400 млрд. руб. Эту сумму предполагается тратить на строительство и восстановление автомобильных дорог в Российской Федерации ежегодно. Теперь по самому минимуму подсчитаем возможную коррупционную составляющую, например, из расчета "отката" в 12% от совокупного генерального подряда. Получается 400 млрд. руб. х 12% откат = 48 млрд. руб. в год "валовой откат"!!!
Минфин РФ предполагает, что новым налоговым сбором будут обременяться грузовики грузоподъемностью свыше 12 тонн. При этом предлагается, что сбор на большегрузную технику будет составлять 24 копейки за 1 кг с подъемной массы автомобиля ежегодно. Это не менее 2880 руб. с подъемной массы 12-ти тонного грузовика. Для стимулирования владельцев большегрузной техники по выполнению своего "долга" перед государством, предусмотрены штрафы. Так в случае неуплаты сбора на водителя или фирму будет накладываться штрафные санкции в размере до пяти тысяч рублей - для физических лиц, и до пятидесяти тысяч рублей - для юридических лиц, за первое и повторное нарушение соответственно. Уже подсчитано, что в 2012 году с помощью таких сборов бюджет может пополниться на 3.0 млрд. руб., а в 2013 году на 10 млрд. руб. Теперь сравните цифры от дорожного казнокрадства и предлагаемого сбора на подъемный вес большегрузного автомобиля. Получается, что грамотное администрирование дорожного строительства в 10 и более раз эффективнее предлагаемого сбора на большегрузные автомобили. Кстати, эти еще не изъятые деньги могли бы принести большую пользу авто владельцам, так как они сами у себя не крадут.
Единственный бальзам на душу автомобильных грузоперевозчиков, это недавнее обращение (15 февраля 2011 г.) в адрес Администрации Президента РФ Министр транспорта И. Е. Левитина, в котором он предложил снизить ставки транспортного налога, установленные субъектами Российской Федерации, как минимум в 2 раза.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter