Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В понедельник было опубликовано интервью, которое Владимир Путин дал на днях немецкому изданию Bild. В нём президент, отвечая на вопрос о допущенных Россией ошибках за последние 25 лет, сказал буквально следующее: "Мы не заявляли о своих национальных интересах, а нужно было делать это с самого начала. И тогда, может быть, мир был бы более сбалансированным". Позволю себе не согласиться с этим тезисом. Бессмысленно заявлять о своих интересах, если твой контрагент свои интересы с тобой не обсуждает, а твои уж тем более учитывать не собирается.

30 долларов за баррель, или Экономика как сговор

Ровно год назад в колонке "Нас действительно хотят уничтожить, или так думать — опасная паранойя?", я предположил, что цены на нефть в течение года опустятся до 20-40 долларов за баррель. Этот прогноз был отнюдь не экономическим. Он исходил из того, что мировая финансовая система требует перезагрузки, американская валюта при этом должна остаться единственной мировой расчетной системой. Все остальные деньги должны быть производными от неё и, следовательно, быть элементами той же системы. Это абсолютная константа, безусловный целевой ориентир для наших "партнеров".

Россия — самый существенный фактор риска при реализации такого плана. Снижение цен на нефть — уже проверенный и доказавший свою эффективность способ действия. Поэтому цена и была снижена. Это чисто политическое решение, не имеющее никакого отношения ни к "спросу-предложению", ни к играм конкурентов за долю рынка, ни к каким-либо ещё собственно рыночным факторам. Да и экономисты пишут, что со стороны баланса спроса и предложения никаких фундаментальных изменений не произошло. Хотя структура и меняется постоянно, но таких разбалансировок, которые могли бы оправдать трехкратное падение цен, не было.

Есть точка зрения, что низкая цена на нефть необходима для удержания на низком уровне цен на золото. Да, конечно, ничто, включая золото, не должно подвергать сомнению статус единственной расчётной системы. Дешевой нефтью убивают, наверное, не одного, а нескольких зайцев. Но в любом случае это именно решение, принимаемое конкретной группой лиц, у которых достаточно приводных механизмов для его реализации. И, соответственно, если хочешь предсказать значение тех или иных значимых для тебя экономических параметров, в первую очередь пытайся понять, в какой логике действуют не рыночные игроки, а ключевые фигуры современной сверхвласти.

Исходя из такого понимания, можно сказать, что никакого отскока нефтяных цен через один-два месяца, как у нас некоторые надеются, не будет. Будут душить дальше. И прибыли/убытки конкретных западных корпораций, даже очень мощных и влиятельных, тут не важны, поскольку на кону вопросы мирового господства.

Будет власть над миром — всё остальное приложится (тем более что все транснациональные корпорации принадлежат этой самой группе сверхвласти, тут никакого конфликта интересов нет). Я бы вообще в текущем планировании исходил из того, что возможности что-либо продавать на Запад, включая нефть и газ, по осмысленным ценам нам будут полностью перекрыты.

Сказанное можно обобщить. Той экономики, которую описал Маркс и которую много раз в различных версиях переписали другие известные экономисты, давно не существует. Может, её и не было никогда.

Это только кажется, что вопросы, чего и сколько ты сможешь произвести, сколько из произведенного и по каким ценам будет продано, каковы будут твои прибыли/убытки, какие у тебя будут возможности для кредитования и развития и т.п., решаются по законам рынка и по каким-то правилам, устанавливаемым государственными регуляторами.

На самом деле за всеми этими законами и регулированием стоят конкретные люди с конкретными целями. Точнее не люди, а определенные исторически сложившиеся группы людей. Кланы. Можно даже сказать, что определенная порода людей, выведенная путем социальной селекции. И это именно люди управляют всем, а не безличные законы движения капитала.

Да, у них имеют место определенные исторически сложившиеся установки, особенный мотивационный контур, мировосприятие и свои внутригрупповые механизмы передачи этого "добра" от поколения к поколению. И эти люди ведут себя в соответствии с тем местом, которое они занимают в социуме и в соответствии с культурой этого места. Выводить их поведение из законов функционирования капитала по меньшей мере некорректно. Не капитал устанавливает структуру общественных отношений, в которой они занимают господствующее положение. Всё наоборот: отношения господства — подчинения определяют потоки, направления и пропорции движения капиталов.

У нас не отсталая экономика. Её просто нет

Поэтому всё, что ты заработаешь и потеряешь, будет определяться системными условиями твоей деятельности, которые тебе установят. И если "там наверху" решат, что богатым тебе не быть, то хоть нефть ты качай, хоть высокотехнологичный продукт производи, хоть производительность труда в 1000 раз подними, хоть инфраструктуру свою развивай до Луны, — ничего тебе не поможет.

Условия твоей деятельности: цены твоих продуктов и услуг, кредитов, ресурсов, уровень платежеспособного спроса и прочие важные параметры, — сделают такими, что ты получишь ровно столько, сколько "там" решат. А если что-то вдруг сумеешь накопить, то опять-таки не тебе решать судьбу твоих накоплений. В чем бы ты ни копил. Даже если в золоте.

Если ты включен в мировую (она же и американская) экономику, то ты будешь крутиться в такой операционной системе, которая исходно является управляющей по отношению к любой твоей деятельности. Вся современная мировая экономика — это результат узкогруппового сговора. И у операторов всегда есть возможность что-то в ней подкрутить, и либо подать тебе кислород, либо отключить от него.

Я бы не стал недооценивать слова Обамы про то, что "российская экономика порвана в клочья". Это не констатация, это цель при наличии эффективных средств.

Считаю наивными и иллюзорными представления, что все наши проблемы от коррупции, тупости начальства, сырьевой зависимости, недостатка демократии и прочей ерунды. Всё много хуже. Главная наша проблема — в отсутствии собственной экономики. То есть в отсутствии той самой собственной операционной оболочки, в которой должны существовать наши хозяйствующие субъекты и которая позволяла бы им эффективно трудиться, развиваться, копить.

Все разговоры про инновации, инвестиции, диверсификацию и импортозамещение, по сути, бессмысленны до тех пор, пока не выстроена суверенная экономическая система. А такая задача даже ещё и не поставлена.

Вчера было рано

Думаю, что она не поставлена неслучайно. В 1991-м мы сознательно отказались от своих суверенных форм организации хозяйства. Можно спорить об эффективности/неэффективности его социалистической формы. Это вообще вопрос второй. Главное, что, отказавшись от "планового хозяйства", мы окончательно отказались от своей операционной системы (а начали от неё отказываться, когда стали продавать нефть за доллары).

Именно в 90-х сотни понаехавших американских советников прописали нам лекала, по которым мы до сих пор и живем. Ельцин разменял международное признание своей власти на интеграцию советского хозяйства в американскую экономику по формуле "власть наша — экономика ваша".

Рубль окончательно и полностью стал производным от доллара. Центробанк стал филиалом МВФ и Всемирного банка. Нас обязали существенную часть экспортной выручки возвращать "на базу", покупая государственные облигации США. Существенные финансовые потоки были выведены в офшоры. Вся сфера производства мотиваций, убеждений, представлений была отдана на откуп западным форматам и контенту, да и прямо их кинокомпаниям, СМИ и их ставленникам у нас. Вся национальная система налогообложения и государственного регулирования хозяйственной деятельности стала чрезмерно сложной, забюрократизированной и прочее, прочее.

Команде Путина, пришедшей во власть в 2000 году, надо было решать другие задачи. Было не до экономики. Надо было остановить распил страны. Надо было суметь стать выше региональных баронов, олигархов, криминала. И как-то стабилизировать ситуацию. С чем они успешно и справились.

То, что задача проектирования собственной экономической системы не ставилась, было обусловлено ещё рядом факторов: и концептуальной нищетой (в СССР философия хозяйства была давно убита), и навязанной нам иллюзией честного партнерства с Западом, и происхождением самой группы власти. Всё-таки выходцы из спецслужб — это прежде всего охранители государства, а не его проектировщики.

Завтра будет поздно

Думается, что мы и сегодня во многом остаемся в плену тех же иллюзий. Мы продолжаем считать, что у нас всё ещё есть шансы вписаться на достойных условиях в их систему. Тешим себя надеждой, что мы поумнели.

Если раньше мы думали, что нас полюбят и по-братски возьмут в свою цивилизованную семью, то теперь думаем, что у всех есть свои интересы и надо только суметь свои отстоять.

Я так понимаю, что прежде всего именно в этом суть нашего присутствия в Сирии: это у нас такая операция по принуждению "партнеров" к коммуникации и учету наших интересов. Кажется, что мы до конца не отдаем себе отчет в том, что имеем дело с группой, которая хочет господствовать в мировом масштабе. Не просто думать только о себе, не просто доминировать, не просто всеми командовать, но полностью расчеловечить большую часть человечества и владеть этими людьми, как домашними животными.

Мы ищем в них партнеров, а они хотят всех сделать своими рабами. На самом деле у них нет интересов. Потому что желание безраздельно владеть тобой нельзя называть интересом. Интерес — это всё-таки такая материя, которая возникает в отношениях сторон, которые признают друг за другом такой статус.

Может быть, России удастся сформировать себе партнеров из Германии, Франции и Италии. И из Китая. Но надо понимать, что на данный момент, без собственной экономической системы, мы сами не являемся для них партнерами.

На самом деле сегодня самое время поставить перед собой задачу построения своей экономики. Момент вполне подходящий. В Крыму и Донбассе мы продемонстрировали свою решительность, в Сирии мы показали демоверсию своей способности воевать. Напрямую с нами наши "партнеры" связываться, по-видимому, не будут. С "Исламским государством" (ИГ, запрещена на территории РФ) и прочим сбродом мы должны эффективно и относительно бескровно справиться на подступах, если не на дальних, то на ближних. Хорошо бы ещё как-то дать понять нашим "партнерам", что мы готовы разбираться не только с их инструментами вроде ИГ, но и с их хозяевами.

То есть шанс не допустить войны на своей территории мы имеем. Кроме того, у самих "партнеров" дела обстоят неважно. Они сейчас очень уязвимы. Вера в силу и вечность долларовой расчетной системы сильно ослабла. Просто нет пока альтернативы. Пока.

Задача построения суверенной экономической системы вполне подъемная, если её принять как задачу. Но полагаю, что ее надо принять президенту только как свою задачу. Не поручать кому-то исполнение, а вместе с узкой проектной группой продумать ключевые и принципиальные моменты российской экономической системы. Для этого не нужны институты и годы работы. Достаточно 8-10 человек, которые последние 10-15 лет размышляют об этих вопросах плюс месяц рабочих дискуссий. Такие люди в стране есть. Для реализации чрезвычайного проекта будет достаточно для начала человек 100 в центре (на уровне администрации президента и правительства) и условно 900 в регионах (300 банкиров, через которых пойдут дешевые кредиты в бизнес, 300 топ-менеджеров страновых инфраструктурных проектов, 300 спецуполномоченных при губернаторах). Неужели в стране не найдется 1000 человек под проект?! Уверен, что есть пригодные люди, в том числе и из нынешних руководителей. Им же только осмысленные задачи в этом аспекте до сих пор никто не ставил.

Наличие такого проекта при условии его реального исполнения позволит сформулировать новый общественный договор и стабилизировать социальную ситуацию. Сегодня отношения строятся по формуле: мы (народ) терпим вас и не лезем в ваши начальственные дела, вы обеспечиваете нам постепенное повышение жизненного уровня. В условиях, когда с нас решили жирок стрясти, эта формула перестает работать. Собственно, на это у них (группы сверхвласти) и расчет.

Альтернативная формула могла бы быть следующей: "мы готовы терпеть временное падение жизненного уровня в обмен на справедливость и развитие". Про справедливость — важное дополнение. При том уровне безобразий и мерзости, который сегодня установился в регионах, мы долго не выстоим. Каждый человек должен быть уверен, что есть дверь, в которую можно достучаться и найти правду. Собственно, судебная и правоохранительная системы — это тоже неотъемлемая часть экономической системы.

Не надо больше откладывать создание собственной экономики. Иначе может быть поздно.

Искандер Валитов, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

МЧС ликвидирует авиаотряд

Перевозкой спасателей к местам ЧС в 2016 году будет заниматься новая структура

Геннадий Зубов, Герман Петелин

Министерство Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям начало ликвидацию подведомственного авиационного предприятия — ФГУАП МЧС России. По словам источников «Газеты.Ru», с этого года доставкой спасателей к местам ЧС будет заниматься авиационно-спасательная компания. Сотрудники ликвидируемого авиапредприятия боятся, что не всем найдется работа в новой структуре МЧС. Ранее во ФГУАП МЧС России уже было сокращено 40% персонала.

Министерство по чрезвычайным ситуациям приступило к ликвидации подведомственного авиационного предприятия — ФГУАП МЧС России, которое более десяти лет занималось тушением пожаров с воздуха, доставкой спасателей и эвакуацией граждан. Об этом сообщили «Газете.Ru» источники в ведомстве.

«В ведомстве идет крупномасштабная оптимизация расходов. В связи с этим было принято решение о реорганизации и закрытии некоторых подведомственных предприятий, — сообщил высокопоставленный собеседник «Газеты.Ru». — Так, был подписан приказ о ликвидации ФГУАП.

Вместо организации еще в октябре 2015 года начали создавать новое учреждение — авиационно-спасательную компанию МЧС России».

По словам спасателя, в декабре 2015 года во ФГУАП начала работать специальная комиссия, а 30 декабря, накануне новогодних каникул, был назначен управляющий, который будет заниматься ликвидацией структуры:

погашением задолженностей по заработной плате перед сотрудниками, а также дебиторскими и кредиторскими задолженностями. По данным картотеки арбитражных судов, в прошлом году к ФГУАП было подано 53 иска на сумму 267 млн руб. При этом, согласно последнему финансовому отчету за 2014 год, выручка предприятия составляла 283,4 млн руб., а чистый убыток — 95 млн руб.

Эксперт по арбитражному праву юридической компании «Пепеляев групп» Юрий Воробьев считает, что из-за судебных разбирательств процесс ликвидации ФГУАП может затянуться.

«Компания не может быть ликвидирована до тех пор, пока не закончены все судебные тяжбы, — пояснил эксперт «Газете.Ru». — Кроме того, неясно, как будут погашаться долги, если суд примет решение не в пользу ФГУАП, потому что все имущество предприятия принадлежит государству, и скорее всего оно уже передано новой структуре, у которой нет никаких долгов».

Во ФГУАП МЧС России «Газете.Ru» подтвердили, что существовать предприятию осталось недолго. «Официальная информация о ликвидации авиапредприятия будет в скором времени опубликована в СМИ, а также будет направлена в Росавиацию и налоговые органы. Кроме того, все сотрудники предприятия также получат соответствующие уведомления о сокращении», — сообщили «Газете.Ru» во ФГУАП.

Сколько сотрудников из ФГУАП перейдут работать в новую структуру МЧС — авиационно-спасательную компанию и какая техника будет передана на баланс, сотрудники авиапредприятия ответить затруднились и посоветовали со всеми вопросами обращаться в пресс-службу МЧС России.

Информация о возможной ликвидации ФГУАП просочилась в СМИ прошлым летом.

В июне 2015 года «Известия» со ссылкой на собственные источники опубликовали информацию о том, что МЧС России урезало финансирование Федерального государственного унитарного авиационного предприятия (ФГУАП) на 44,4%, что привело к массовым сокращениям сотрудников. По данным издания, на 1 июня 2015 года были уволены 40% работников организации.

Под сокращение попали водители и персонал, обслуживающий самолеты. Сотрудники предприятия тогда опасались, что такие действия приведут к полной ликвидации авиации МЧС, и направили специальное обращение к руководству, в котором попросили передать ФГУАП в ведение Специального летного отряда «Россия», если у МЧС нет средств на финансирование.

В свою очередь, директор Федерального государственного унитарного авиационного предприятия (ФГУАП) МЧС России Василий Свириденко заявил, что в связи с оптимизацией и уточнением задач ФГУАП было принято решение о передаче всех вертолетов (14 штук) в авиационно-спасательные центры региональных центров, из-за чего на предприятии образовался переизбыток рабочих рук. Всего же за первое полугодие 2015 года во ФГУАП было сокращено 120 сотрудников. Кроме того, Свириденко сообщил, что к концу года на предприятие должны поступить два самолета Sukhoi Superjet, и тогда некоторым уволенным будет предложено вернуться.

Однако в сентябре 2015 года РИА «Новости» сообщило, что МЧС России приступило к созданию авиационно-спасательной компании (ФГБУ АСК МЧС).

«Реализация этого плана должна обеспечить высокую мобильность сил гражданской обороны и сократить время реагирования на крупные чрезвычайные ситуации», — сообщило издание.

5 октября 2015 года ФГБУ АСК МЧС России было официально поставлено на учет в налоговые органы. 30 декабря 2015 года уже через новую авиационную структуру МЧС России направило в Киргизию, где в ноябре произошло разрушительное землетрясение, более 40 тонн гуманитарной помощи самолетом Ил-76.

Между тем, по словам сотрудников ФГУАП, некоторые из них до сих пор не знают, будут ли они работать в новой структуре МЧС или нет. «Пока понятно, что останутся пилоты, а вот с остальными неясно.

Кроме того, непонятно, выплатят ли при сокращении две зарплаты», — говорит один из сотрудников ФГУАП.

В пресс-службе МЧС оперативно прокомментировать ситуацию с ликвидацией авиапредприятия не смогли. Однако ранее ведомство уже сталкивалось с финансовыми трудностями. Так, накануне Нового года, по данным СМИ, в шести регионах страны руководители предлагали оформлять спасателям кредитки, чтобы подчиненным было на что отпраздновать Новый год в случае невыдачи зарплаты. В итоге ситуацию с зарплатами вынужден был комментировать глава МЧС России Владимир Пучков. Он заявил, что отдельные руководители главных управлений по субъектам РФ, руководители пожарных отрядов, региональных поисково-спасательных отрядов и ряд других руководителей на местах допускали переплаты премий и других выплат руководящему составу, из-за чего в некоторых регионах возникли проблемы.

НСА: в 2016 год Россия входит с изменениями в системе агрострахования

1 января 2016 года вступили в силу изменения в законодательство регулирующее российское агрострахование. Условие членства в Национальном союзе агростраховщиков (НСА) является обязательным для страховых компаний, заключающих договоры агрострахования с государственной поддержкой.

Как пояснил президент НСА Корней Биждов, первоочередной задачей стоящей перед НСА и страховым сообществом с 2016 г. является централизация системы, которая позволит направить сельхозстрахование в сторону повышения спроса аграриев на страхование, повышение взаимодоверия и улучшения качества страховых услуг. Переходный период займет время и должен в основном завершится до начала весенней посевной. Прозрачность различных страховых программ, понятные требования к предстраховой работе - все это должно сделать агрострахование более доступным для сельхозпроизводителей и выгодным для всех заинтересованных сторон.

В России не застраховано порядка 80% посевов и поголовья сельхозживотных, и это огромный потенциал роста. Для увеличения охвата страхованием посевов и сельхозживотных НСА продолжит разработку адаптированных региональных программ страхования с учетом агроклиматических условий и ситуаций в большинстве аграрных территории РФ.

«НСА уделяет особое внимание тщательному рассмотрению многочисленных заявлений от страховых компаний на вступление в объединение. Оставаясь открытым союзом, НСА примет в свои ряды страховщиков, предоставляющих реальную страховую защиту аграриям и готовых неукоснительно исполнять как закон, так и все нормативные требования ЦБ РФ, - отмечает Корней Биждов. – Мы рассчитываем, что переход к единому объединению повысит интерес к агрострахованию и приведет на рынок новых игроков».

Страховые компании не вступившие в НСА с 1 января 2016 не могут заключать договоры агрострахования с господдержкой. Создание централизованной системы агрострахования предусмотрено федеральным законом от 22.12.2014 № 424-ФЗ о внесении изменений в Закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…» №260-ФЗ. С 1 января 2016 г. на рынке сельхозстрахования с господдержкой должно работать единое объединение агростраховщиков. Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Банка России, решение, в соответствии с которым НСА внесен в реестр субъектов страхового дела в статусе единого общероссийского профобъединения агростраховщиков - вступило в силу.

Рыбоводство Татарстана получило механизм господдержки

В Татарстане разработана и утверждена государственная программа по развитию товарной аквакультуры на 2016-2020 гг. Документ предусматривает проведение мелиорации прудов, строительство и модернизацию рыбоводных хозяйств.

Напомним, в апреле 2015 г. Правительство приняло правила предоставления субсидий субъектам РФ на развитие рыбоводства. В частности, в отраслевой госпрограмме прописали порядок частичного возмещения процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры, в том числе осетроводства. Одно из условий предоставления поддержки из федерального бюджета - наличие региональной госпрограммы. В связи с этим министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан разработало соответствующий документ.

Как сообщили Fishnews в минсельхозпроде региона, сейчас в республике насчитывается более 50 индивидуальных предпринимателей и организаций, занимающихся выращиванием товарной рыбы и рыбопосадочного материала. В основном разводят карповых, осетровых и форель.

Среди предусмотренных программой мероприятий - проведение рыбохозяйственной мелиорации. Из 783 прудов комплексного назначения в регионе пока ни один не пригоден для разведения и выращивания товарной рыбы. Планируется, что введение водоемов в эксплуатацию даст возможность увеличить ежегодное производство рыбы на 950 тонн.

Также предполагается построить 19 новых рыбоводных хозяйств общей производительностью 130 тонн в год, установки замкнутого водоснабжения для выращивания осетровых и лососевых с годовой мощностью до 130 тонн, два рыбопитомника для получения племенного посадочного материала. Кроме того, программа предусматривает модернизацию существующей инфраструктуры специализированных хозяйств и увеличение их мощности до 600 тонн товарной рыбы в год.

Ожидается, что выполнение всех мероприятий даст республике возможность повысить к 2020 г. производство товарной рыбы до 1865 тонн в год, а рыбопосадочного материала - до 630 тонн.

LTE от МТС теперь везде

Виталий Акимов

МТС объявила, что первой среди российских операторов запустила сети LTE во всех регионах присутствия. Всего в 2015 г. компания построила более 15 тыс. базовых станций, из которых 47% - в стандарте LTE.

Как сообщил ComNews пресс-секретарь ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрий Солодовников, LTE-сети оператора теперь работают в 83 субъектах РФ, то есть везде, где оказывает услуги компания. По его словам, МТС строит сети опережающими темпами, чтобы стимулировать рост выручки от мобильного Интернета. "Это часть нашей стратегии. Снизив в апреле цены на смартфоны, мы добились того, что почти половина нашей базы использует именно эти гаджеты - проникновение этих устройств по итогам III квартала составило 47%. И нам важно, чтобы у них сразу был качественный доступ к мобильному Интернету, который во многих регионах является альтернативой проводному ШПД", - пояснил Дмитрий Солодовников.

Он отметил, что за первые девять месяцев 2015 г. оператор вложил в развитие сетей в России 66 млрд руб. (в целом по группе - 73 млрд руб.) - больше, чем остальные операторы "большой тройки". По итогам 2015 г. прогноз по CAPEX (в целом по группе) - 92 млрд руб. Как утверждает пресс-секретарь МТС, компания сейчас лидирует среди операторов связи как по количеству базовых станций (с учетом совместного проекта с ПАО "ВымпелКом"), так и по качеству покрытия (за счет использования базовых станций LTE-1800, покрытие которых в три-четыре раза больше, чем у обычных БС).

Напомним, что ПАО "МегаФон" сообщало в декабре, что LTE-услуги (4G) оператора стали доступны в 77 регионах России (см. новость ComNews от 15 декабря 2015 г.).

Отметим, что, по данным Роскомнадзора, за первые восемь месяцев 2015 г. российские сотовые операторы получили на 36% меньше заключений экспертизы электромагнитной совместимости (ЭМС) для сетей LTE, чем за аналогичный период прошлого года. На тот момент первенство по абсолютному количеству запущенных базовых станций LTE удерживал МТС - 24719 шт., далее с небольшим отрывом шел "МегаФон" - 22655 шт., третье место занимало ПАО "ВымпелКом" - 9364 базовых станций LTE. У ООО "Т2 Мобайл" (Tele2), по данным ведомства, было 2320 LTE-станций (см. новость ComNews от 23 сентября 2015 г.).

Как сообщил Дмитрий Солодовников, всего в 2015 г. МТС построила свыше 15 тыс. базовых станций. Из них около 47% (7,3 тыс.) - в стандарте LTE, около трети (4,4 тыс.) - в стандарте 3G. 55% новых LTE-станций оператора работают на частоте 1800 МГц. По итогам 2015 г. общий среднемесячный трафик передачи данных в сети МТС вырос более чем в полтора раза, интернет-трафик LTE-пользователей - почти в четыре раза.

Напомним, что в конце 2015 г. МТС и компания Ericsson заключили соглашения о сотрудничестве в области разработки и внедрения технологии 5G в России. Оператор намерен тестировать разработки шведского вендора в пилотных проектах, в том числе во время чемпионата мира по футболу, который пройдет в 2018 г. в России (см. новость ComNews от 22 декабря 2015 г.). "Эта работа на опережение позволит к моменту стандартизации 5G быть готовыми к строительству принципиально новой сети, которая кардинально изменит нашу жизнь и будет эффективно использоваться в быту, учебе, медицине, науке, транспортной отрасли, в индустрии развлечений и во многих других сферах", - отметил Дмитрий Солодовников.

5 января 2015 года вступил в законную силу «четвертый антимонопольный пакет».

На протяжении последних лет закон прошел несколько стадий обсуждения с экспертным и предпринимательским сообществом.

Основанием для разработки закона стала Дорожная карта по развитию конкуренции и совершенствование антимонопольной политики, а также рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Изменения «четвертого антимонопольного пакета» направлены на уточнение порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, расширение института предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию, другие формы злоупотребления доминирующим положением и на действия органов власти.

Кроме того, законом упразднен реестр лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 процентов. По мнению антимонопольной службы, он накладывал не только существенные ограничения на осуществление гражданских прав, но и предусматривал ряд дополнительных обязанностей.

Также закон предоставляет право Правительству РФ определять для хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке более 70%, правила недискриминационного доступа к товарам, при нарушении ими антимонопольного законодательства.

Закон о защите конкуренции дополнен новой главой о недобросовестной конкуренции, подготовленной с учетом судебной практики и лучшего зарубежного опыта.

Центральный аппарат ФАС России наделяется полномочиями по пересмотру решений и предписаний территориальных органов в случае нарушения ими единообразия в толковании и применении антимонопольного законодательства. Для реализации этих целей создана апелляционная инстанция, которая уже функционирует.

«Считаю, что принятие «четвертого антимонопольного пакета – это важная, но не единственная составляющая эффективной антимонопольной политики в нашей стране. Важным элементом является практика правоприменения принятых норм предпринимателями, антимонопольными органами и судами», - подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.

Осторожно, цены поднимаются

Что подорожает в России в 2016 году

Мария Борисова

В 2016 году вновь планируется повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспорт и цен на продукты. Однако значительного роста зарплат и пенсий в наступившем году у россиян не ожидается. «Газета.Ru» выяснила, за что согражданам придется платить дважды, а то и трижды.

Свет, вода и газовые трубы

По традиции самое существенное и предсказуемое подорожание относится к тарифам на жилищно-коммунальные услуги. В российских регионах утверждены соответствующие ставки индексации. Новые платежи начнут начисляться с 1 июля 2016 года.

Максимальный рост тарифов произойдет в Москве: в среднем, согласно документам, принятым мэрией, «коммуналка» подорожает на 7,4%.

Медленнее всего повышаются цены на газ (2%), быстрее всего — на электроэнергию (в зависимости от типа счетчиков и времени потребления — на 7–15%). Холодная вода и водоотведение подорожают на 7%, а горячая вода — на 7,8%.

В 2016 году в Москве также предусмотрена индексация цен на содержание и ремонт жилых помещений. Для бездотационных площадей (площадь сверх установленных норм, «второе жилье») плата увеличивается на 4%, а для площадей в пределах социальных норм (дотируемое жилье) — на 15%. В то же время предусмотрена система субсидий по квартплате и капремонту для малоимущих семей.

Единственное, чем можно утешиться, так это тем, что даже в Москве индексация тарифов на ЖКУ получается ниже прогнозируемого уровня инфляции (8,1%).

В остальных субъектах РФ подорожание «коммуналки» будет ниже, чем в столице. Например, в Санкт-Петербурге и в Камчатском крае индексация составит 6,5%, в Тюменской области — 5,9%, а в Свердловской области — 5,7%.

Лишнего билета не найдется?

С 1 января 2016 года изменились тарифы на проезд на общественном транспорте в Москве и в области. Так, по данным столичного департамента транспорта, ассортимент билетов решено проредить: вместо 56 разновидностей пассажирам теперь будут доступны 37. В частности, перестали продаваться билеты в метро на 5 и 11 поездок, а также билеты «90 минут» на 5, 11, 20 и 40 поездок.

Цены на единые безлимитные билеты остались прежними, за исключением льготных: пополнить социальную карту студента или школьника теперь выйдет на 15 руб. дороже. А вот проездные с ограниченным числом поездок подорожали, причем достаточно ощутимо.

Например, одна поездка по карте «Тройка» (электронный кошелек) выросла на 2 руб., единый на 60 поездок теперь стоит 1570 руб. вместо 1400, а «90 минут» на 60 поездок — 2400 вместо 2100 руб.

Изменения коснулись и наземного транспорта. Из продажи убрали билеты ТАТ на 2, 3 и 5 поездок, так что покупать поездки непосредственно у водителей, пусть и по завышенной цене, стало совсем невыгодно. Цены на оставшиеся в продаже билеты поднялись. Месячный проездной на наземный транспорт обойдется в 1700 руб. вместо 1600, годовой — 8400 вместо 8000 руб.

Проезд на электричке в пределах границ города, например по маршрутам Москва-Каланчевская — Сетунь, от Курского вокзала до Новогиреево или от Ярославского вокзала до платформы Лось, составит 32 руб. (в 2015 году было 30 руб.). А зонный тариф, который распространяется на межсубъектные маршруты внутри Москвы, поднимется на 1,5 руб. и составит 20,5 руб. за одну поездку.

Ни выпить, ни закусить

По прогнозам Минэкономразвития РФ, рост цен на продовольственные товары в 2016 году замедлится в полтора-два раза. Но ценники в магазинах говорят об обратном. Уже в декабре на прилавках все подорожало, и, по разным оценкам, в дальнейшем потребителям придется тратить на питание на 3–5% больше, чем раньше. В первую очередь это коснется овощей и фруктов из-за сезонности.

Стоимость молочных продуктов поднимется на 7%, а хлебобулочные изделия и вовсе могут подорожать на 25%. Причина всех этих неутешительных перемен в нестабильности курса рубля и увеличении стоимости транспортных перевозок.

По словам доцента учебно-научного центра «Новая Россия. История постсоветской России» РГГУ Павла Кудюкина, в нынешней экономической ситуации власти попробуют начать регулировать цены двумя способами. Можно установить фиксированные торговые надбавки и предельные размеры рентабельности или ввести регулируемые цены.

«Как правило, это плохо кончается. Регулируемые таким административным путем цены имеют свою обратную сторону: возникновение дефицита и черного рынка. Надо искать другие пути для низкодоходных групп населения. Например, вводить особый порядок снабжения предметами первой необходимости наподобие продуктовых карт (в Москве система электронных сертификатов на покупку продуктов питания для малоимущих действует с 2013 года. — «Газета.Ru»). Либо искать иные способы обеспечения по относительно низким фиксированным ценам», — пояснил эксперт.

Цены на алкоголь в 2016 году также поднимутся. Как утверждают эксперты, рост составит примерно 10%. А все из-за Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС). С 1 января 2016 года предприятия должны фиксировать в ЕГАИС факт оптовых закупок спиртного. Окончательно розница перейдет на систему с 1 июля, когда все розничные точки должны будут отражать в ЕГАИС еще и факт продажи своим посетителям алкоголя.

Многие предприниматели жалуются на дороговизну установки ЕГАИС: называются суммы 80–100 тыс. руб., что весьма болезненно даже для заведений с солидной выручкой. Маленькие предприятия будут вынуждены либо переходить на контрафакт, либо лишаться лицензии, а то и закрываться вообще, но самым распространенным видится вариант закладывания затрат на ЕГАИС в стоимость каждой рюмки.

В то же время в Минэкономразвития подчеркнули, что подорожание спиртного «может быть незначительным, учитывая ряд факторов, в том числе высокую конкуренцию на рынке алкогольной продукции и покупательную способность населения». В ведомстве добавили, что цены на табачную продукцию не претерпят существенного изменения в сторону повышения в 2016 году.

Лекарство от бедности

Еще две темы, подорожание которых вызывает неизменно бурную реакцию в обществе, — лекарства и бензин. Цены на медикаменты с начала 2015 года по ноябрь выросли на 19,4%, за 12 месяцев — на 21%. Основной рост цен пришелся на первый квартал 2015 года на фоне значительного ослабления рубля.

«Государственное регулирование цен на лекарства, входящие в перечень жизненно необходимых, происходит благодаря установлению предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам производителей. Основной задачей государства является не допустить резкого роста цен на указанную продукцию», — отметили в Минэкономразвития РФ. В связи с этим, даже если рост цен в 2016 году на лекарства продолжится, он будет более плавным и менее значительным, чем в 2015 году, добавили в ведомстве.

К бензину определения «плавно» и «менее значительно, чем в прошлом году», похоже, не подойдут. Чтобы составить прогнозы о ценах на топливо в 2016 году, достаточно обернуться на предыдущие годы, напоминает Кудюкин. Неоднократно замечено, что при падении цены на нефть на мировом рынке наши вертикально интегрированные нефтяные компании (а это около десяти компаний, контролирующих 90% всего нефтяного рынка) начинают повышать цены на топливо на внутреннем рынке, частично компенсируя таким образом свои потери на экспорте. Из чего следует вывод, что рост цен на бензин, вероятнее всего, продолжится.

Доходы уходят

По прогнозам Павла Кудюкина, в 2016 году продолжится тенденция к падению реальных зарплат. «Во многих организациях происходит переход на новые формы оплаты, при которых даже номинальные размеры зарплаты во многих случаях будут уменьшаться. То есть при формальном повышении оклада будут урезаны доплаты, надбавки и премии. В первую очередь это коснется работников бюджетного сектора. Причина в отсутствии предусмотренной индексации. Сказать точно, насколько упал уровень номинальной зарплаты, пока невозможно, однако в некоторых организациях (например, московских поликлиниках и общеобразовательных школах) сокращение уже произошло на четверть», — говорит эксперт.

Чтобы как-то вырваться из сложившихся кризисных обстоятельств, Кудюкин предлагает наемным сотрудникам организовываться в боевые профсоюзы, давить на работодателей и все-таки добиваться повышения зарплат: «Целый ряд забастовок показывает, что что-то тут начинает сдвигаться.

Не исключено, что в следующем году мы увидим оживление протестной активности на рабочих местах».

Ситуация с пенсиями обстоит несколько иначе. В феврале 2016 года предусмотрено повышение пенсии на 4%, что опять-таки ниже уровня инфляции. Однако в систему индексации пенсии не включены работающие пенсионеры (это от четверти до трети пенсионеров), а это означает, что о повышении пенсии до тех пор, пока они работают, можно забыть. Следовательно, уровень реальных доходов работающих пенсионеров будет падать, поясняет Кудюкин.

Вообще же сказать однозначно, что ждет регионы в наступившем году, достаточно сложно, продолжает эксперт. В первую очередь это связано с дырами в бюджете.

В преддефолтном состоянии оказались Алтайский край и все северокавказские республики.

«Регионы сильно влезли в долги в связи с выполнением президентских указов 2012 года о повышении зарплат бюджетникам. Федеральный бюджет давал на это деньги не в полном объеме, а с ухудшением экономической ситуации эти поступления еще и уменьшились. Поэтому регионы брали краткосрочные кредиты. Теперь ситуация в них очень непростая», — резюмировал Павел Кудюкин.

Российская телекоммуникационная отрасль в уходящем году переживала события, которых не было никогда раньше. Впервые в истории российских телекомов радиочастоты были разыграны на аукционах, позволивших государству неплохо заработать на продаже дефицитного ресурса.

Впервые операторам разрешили объединять частоты, что способствует улучшению качества связи. И впервые большую сотовую тройку полноценно "разбавил" четвертый федеральный игрок – Tele2, который в конце года вышел на самый высокодоходный рынок – Москву и Подмосковье.

Также, наконец-то, Сахалин и Магадан соединили волоконно-оптической линией связи (ВОЛС).

Однако заставляют грустить прогнозы - в новинку то, что за более чем двадцатилетнюю историю в 2016 году рынок сотовой связи продемонстрирует падение (на 1-2%) и может потянуть за собой всю телекоммуникационную отрасль, прогнозирует партнер исследовательской компании AC&M Consulting Антон Погребинский.

"В следующем году почти точно рынок сотовой связи ждет снижение. Это будет первый раз в истории развития телекоммуникаций в России. Телекоммуникационный рынок в целом, наверно, будет примерно в такой же ситуации", - сказал Погребинский РИА Новости.

Причина не только в сложном экономическом положении в стране, но и в насыщении рынка и продолжающемся падении доходов от голосовой связи, которое пока не могут компенсировать растущие доходы от других услуг – в первую очередь, передачи данных, пояснил он.

По итогам 2015 года телеком-рынок покажет большие темпы роста, чем год назад – 2,1% против 1,7% (до 1,7 триллиона рублей), прогнозирует "ТМТ Консалтинг". Причинами стали значительный рост доходов от услуг платного ТВ, а также эффект от изменения курса иностранной валюты при расчетах за ряд межоператорских услуг.

Традиционный драйвер рынка - сегмент мобильной связи, формирующий свыше половины (в 2015 году – 58%) доходов отрасли, впервые за многие годы продемонстрировал рост ниже рынка, а также ниже прошлогоднего - 1,2% в 2015 году против 1,9% в 2014 году, отмечает "ТМТ Консалтинг".

ТЕПЕРЬ ИХ ЧЕТВЕРО

Одним из самых ярких и ожидаемых событий отрасли стал выход на московский рынок сотового оператора-дискаунтера Tele2. В Москве и области компания построила сеть из 7 тысяч базовых станций в беспрецедентно короткие сроки – всего за год, стройку осложняло ослабление рубля - стоимость оборудования, закупаемого за рубежом, повысилась.

Уже в первый день работы 22 октября Tele2 подключила около 20 тысячи абонентов в столице, а к концу декабря, по данным источников на рынке, у оператора насчитывалось около одного миллиона пользователей в регионе. Сама Tele2 не дает данных по абонентской базе, обещая раскрыть их в начале 2016 года. Россвязь выделила Tele2 в столичном регионе 7,5 миллиона номеров.

Компания продолжает развивать сеть в столичном регионе, оператор вводит более 100 базовых станций в неделю. В планах на 2016 год – расширение зоны покрытия сети во всех районах Московской области, улучшение качества связи и увеличение емкости сети в Москве, покрытие почти всех станций метро (сейчас Tele2 работает на 9 станциях).

Аналитики ожидают, что в ближайшие годы Tele2 может занять до 10% столичного рынка, при этом ему придется "отъедать" абонентов у действующих игроков, поскольку рынок уже насыщен и уровень проникновения давно преодолел отметку в 100%.

Операторы "большой тройки" скептически отзывались о перспективах Tele2 на столичном рынке, отмечая, что они около 20 лет строили сети в Москве, и превзойти их по покрытию и емкости новому игроку будет очень непросто. Преимущества модели дискаунтера также кажутся конкурентам Tele2 сомнительными. Порядка 80% звонков абонентов "большой тройки" приходятся на внутрисетевые вызовы и бесплатны для пользователей. У Tele2 в Москве меньше абонентов, и почти все звонки клиентов будут платными – ведь они будут звонить абонентам "большой тройки", говорил представитель МТС% Дмитрий Солодовников.

К тому же цены в отрасли связи и так имеют тенденцию к постоянному снижению, говорила пресс-секретарь "Вымпелкома" Анна Айбашева.

ДОРОГИЕ ЧАСТОТЫ

В конце сентября впервые в истории российского телекома прошли аукционы по продаже радиочастот. Ранее они распределялись на конкурсах, условия которых зачастую не устраивали участников рынка, а государство теряло потенциально возможную прибыль.

На аукцион были выставлены частоты 1800 МГц в 9 регионах, их суммарная стартовая цена составляла 1,034 миллиарда рублей. Торги шли без перерыва на сон в течение нескольких суток - с 9.00 29 сентября до 1.12 мск 3 октября.

Их результаты превзошли все ожидания: операторы перечислили в казну 6,283 миллиарда рублей. Самый дорогой лот – на частоты в Дагестане – достался "Мегафону"MFON +2,50%, который заплатил за них 1,06 миллиарда рублей, а суммарно больше всех потратился на аукционе "Вымпелком" - 2,027 миллиарда рублей.

Следующие аукционы состоятся в феврале, на них будут выставлены 82 лота (один федеральный и 81 региональный) на частоты в диапазоне 2,57-2,62 ГГц. Суммарная стартовая цена всех лотов – 5,9 миллиарда рублей. В частности, начальная цена федеральной полосы шириной 25 МГц составит 2,939 миллиарда рублей. Лоты не включают частоты в Крыму, Москве и Подмосковье.

ВМЕСТЕ ДЕШЕВЛЕ

В октябре 2015 года Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) впервые позволила операторам объединять имеющиеся у них LTE-частоты в диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2,5 ГГц, сделав первый шаг на пути к полноценному spectrum sharing (совместному использованию частот).

Первыми такой возможностью воспользовались МТС и "Вымпелком", подписав соглашение о совместном использовании радиочастот в 20 регионах. Это позволит обеспечить удвоение доступных абонентам пиковых скоростей доступа в интернет вплоть до 150 Мбит/с. Сами операторы смогут ускорить строительство сетей при оптимизации затрат.

Обе компании уже имеют опыт подобной работы – с декабря 2014 года они совместно строят и эксплуатируют сети LTE в 36 регионах. В результате затраты МТС на строительство и эксплуатацию сетей в этих регионах оказались на 10-15% ниже изначальных прогнозов, а темпы прироста пользователей LTE в абонбазе компании - более чем на треть выше аналогичных показателей в целом по стране, говорил глава МТС Андрей Дубовсков.

В 2016 году ГКРЧ может рассмотреть вопрос об объединении частот в диапазоне 800 МГц. Операторы ждут принятия закона, который позволит полноценно легализовать spectrum sharing во всех диапазонах, обмениваться ими и продавать. Такой законопроект был подготовлен два года назад, но до сих пор не принят.

БОЙ С НЕРАВЕНСТВОМ

В уходящем году крупнейший госоператор - "Ростелеком" – продолжал устранять цифровое неравенство в регионах в рамках масштабного госпроекта, по которому должен быть обеспечен доступ в интернет почти в 14 тысячах населенных пунктов численностью 250-500 человек со скоростью не менее 10 Мбит/с. Для этого компания должна построить более 200 тысяч километров ВОЛС. Не исключено, что в следующем году в проект могут включить Крым и Севастополь.

"Ростелеком" заявлял, что проект продвигается с опережением графиков. Так, на конец третьего квартала оператор начал эксплуатацию 853 точек доступа в 61 субъекте РФ, что на 31,4% больше, чем запланировано контрактом (649 точек), в начале декабря их было уже около 950. Также оператор построил около 19 тысяч километров ВОЛС.

Однако в связи с недофинансированием проекта точные объемы и сроки строительства в 2016 году могут быть пересмотрены, говорил президент компании Сергей Калугин. Дело в том, что из-за оптимизации расходов федерального бюджета был сокращен и объем фонда, из которого "Ростелекому" возмещаются затраты по этому проекту. Фонд формируется за счет целевых отчислений всех операторов страны (по 1,2% от выручки), это неналоговые поступления, поэтому фонд не подпадает под сокращение, заверял глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Но Минфин остался глух к этим аргументам.

"Ростелеком" реализует еще один глобальный проект – строительство подводной ВОЛС Сахалин-Магадан-Камчатка по дну Охотского моря стоимостью около 3 миллиардов рублей и протяженностью 2 тысячи километров. Проект позволит обеспечить недорогим скоростным интернетом жителей этих дальневосточных регионов, где до сих пор скорости были гораздо ниже, чем на остальной территории РФ, а тарифы – существенно выше.

В сентябре "Ростелеком" завершил первый этап строительства этой ВОЛС: построен подводный участок Сахалин-Магадан протяженностью около 900 километров. Полностью линию планируется ввести в июне 2016 года. В ближайших планах "Ростелекома" - прокладка оптоволокна на Курилы. Калугин недавно доложил президенту РФ, что построить линию планируется через два года.

Согласно ФЦП по развитию Курильских островов, стоимость проекта составит 3,3 миллиарда рублей, из которых федеральный бюджет выделит 2,7 миллиарда рублей. ВОЛС будет проложена по маршруту Южно-Сахалинск (Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан). Ее протяженность составит 940 километров, пропускная способность - 40 Гбит/сек.

Глава Минкомсвязи ранее заявлял, что в 2017 году может быть решен вопрос с еще одним "проблемным" с точки зрения доступности скоростного интернета городом – Норильском. Кто будет строить эту линию связи, пока не определено.

Министр также сообщил, что началась прокладка второй подводной ВОЛС к Крыму. Первая ВОЛС по дну Керченского пролива была проложена еще в апреле 2014 года – сразу после воссоединения полуострова с Россией.

Поэтому интернет-блокада Крыма и отключение сотовой связи со стороны Украины невозможна, заявлял Никифоров. "Крым совершенно самодостаточен с точки зрения интернета, сотовой связи фактически с первого дня воссоединения с РФ. Никакой угрозы здесь нет", - заверил министр.

Он также пообещал, что в будущем году в Крыму и Севастополе заработают два новых сотовых оператора. Речь идет о компаниях "Крымтелеком" и "Севтелеком", которые ранее получили соответствующие лицензии. На сегодня в крымском регионе работает только один российский мобильный оператор "К-телеком". Украинские операторы прекратили работу в Крыму.

НОВЫЕ ПРАВИЛА

Под конец года регулятор принял еще одно ожидаемое отраслью решение. Минкомсвязи утвердило приказ, разрешающий внедрение технологий передачи голосового трафика по LTE-сетям (VoLTE, Voice over LTE) и по Wi-Fi (Wi-Fi Calling). Операторы "большой тройки" уже тестируют в Московском регионе технологию VoLTE, которая сокращает время соединения в сети LTE в 6 раз, до 1-2 секунд, обеспечивает высокое качество передачи голоса, а также позволяет оператору рациональней использовать частотный ресурс. До сих пор сети LTE использовались только для передачи данных, голос передавался по сетям GSM и 3G.

Также Минкомсвязи разрабатывает проект, направленный на борьбу с подменой номеров операторами телефонной связи и ограничения передачи "серого трафика" по телефонной сети связи общего пользования.

Стремление обязать всех операторов передавать в неизменном виде номер звонящего абонента Минкомсвязи объяснило, в частности тем, что подмена номеров не позволяет правоохранительным органам оперативно раскрывать возможные угрозы проведения терактов. Кроме того, в зависимости от объемов нелегального трафика разница в оплате международного тарифа и местного "подмененного" тарифа может достигать миллионов долларов в год. А это - снижение налогооблагаемой базы и в результате - потеря бюджетных доходов.

Участники телеком-рынка опасались, что проект повлечет угрозу сервисам IP-телефонии, самым распространенным из которых является Skype. Этот сервис предлагает абонентам возможность совершать звонки не только с компьютера на компьютер, но и с компьютера на мобильный телефон. В последнем случае у вызываемого абонента отображается несуществующий в сотовой сети номер. Однако Минкомсвязи заверяло, что проект не предполагает прямого запрета Skype или аналогичных сервисов.

Планируемый срок вступления в силу новых правил - январь 2016 года.

Учебные заведения Росморречфлота: важные события 2015 года

Федеральное агентство морского и речного транспорта обзор событий и мероприятий, прошедших в подведомственных учебных заведениях в прошедшем году и не публиковавшихся на официальном сайте Росморречфлота ранее.

Государственный университет морского и речного флота им. адм. С.О. Макарова

3 марта ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» и ГУМРФ им. адмирала С.О Макарова подписали соглашение о долгосрочном сотрудничестве для решения стратегических задач нефтегазовой отрасли Российской Федерации, в рамках которого стороны намерены сотрудничать по целому ряду направлений, включающих профориентацию и целевую подготовку специалистов по заказу Роснефти, повышение квалификации и тренажерную подготовку специалистов для работы на шельфе, разработку совместных предложений по актуализации образовательных стандартов и учебных программ. По заказу компании «Роснефть» в Университете будут проводиться исследовательские и опытно-конструкторские работы. «Роснефть» планирует осуществлять финансовую поддержку развития образовательной и научно-исследовательской инфраструктуры ГУМРФ.

7 июля в Морском учебно-тренажерном центре ГУМРФ имени адмирала С. О. Макарова состоялось открытие нового тренажерного комплекса для подготовки персонала танкеров. В церемонии открытия принял участие генеральный секретарь IMO Кодзи Секимицу.

Тренажерный комплекс будет использоваться для подготовки курсантов и членов экипажей наливных судов в соответствии с требованиями главы V Конвенции ПДНВ и Модельных курсов ИМО.

Инструкторы Морского УТЦ прошли обучение по эксплуатации тренажера в компании «ТРАНЗАС». Приобретение тренажера стало возможным благодаря спонсорской помощи, оказанной компанией «Газпром Нефть».

В конце года было подписано соглашение о сотрудничестве между ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова и ФГУП «Крыловский государственный научный центр» (КГНЦ) в области подготовки специалистов для полярных вод.

Соглашение предусматривает организацию новой специализированной площадки Морского учебно-тренажерного центра Университета в КГНЦ для проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов водного транспорта и смежных областей по эксплуатации морских и речных судов в соответствии с недавно принятым ИМО Полярным кодексом.

В ГУМРФ тренажерная подготовка экипажей судов по плаванию во льдах проводится с 2003 года, накоплен существенный опыт. Однако требования Конвенции, которые станут обязательными ровно через год после вступления в силу Полярного кодекса, предусматривают обучение по принципиально иным программам.

7 декабря ГУМРФ им. адм. С.О. Макарова ввел в учебный процесс системы дополнительного профессионального образования крупнейший в России навигационный тренажерный комплекс. Он предназначен для подготовки капитанов, помощников капитанов, морских лоцманов, специалистов судоходных компаний и нефтяных терминалов. Комплекс состоит из 6 интегрированных полномасштабных навигационных мостиков, два из которых имеют визуализацию с горизонтальным обзором 360 градусов, а четыре – по 210 градусов каждый.

Важнейшим преимуществом введенного в учебный процесс тренажерного комплекса является возможность проведения комплексных учений и тренировок, в которых одновременно могут принимать участие экипажи 6 судов (танкеров, ледоколов, судов снабжения и обеспечения экологической безопасности, аварийно-спасательных судов). Первые учения будут проведены в рамках реализации проекта ввода в эксплуатацию Нового порта в Обской губе. Использование нового тренажера стало возможным благодаря сотрудничеству Университета с Крыловским государственным научным центром.

Морской государственный университет им. адм. Г.И. Невельского

18 ноября в рамках проведения 63-й Международной молодежной научно-технической конференции «Молодежь. Наука. Инновации», посвященной 125-летию Морского университета, состоялось заседание секции «Морское приборостроение и робототехника».

В работе секции участвовали представители профессорско-преподавательского состава Морского университета, курсанты, студенты и школьники из Центра развития робототехники. На секции были представлены разработки по применению лазерного комплекса для мониторинга фитопланктона, беспилотных летательных аппаратов типа квадрокоптер для ведения ледовой разведки и много других.

Студент Морского университета Д. Нечепуренко представил общий вид алгоритма, который был положен в основу созданного подводного автономного робота, с которым команда МГУ им. адм. Г.И. Невельского заняла третье место в 18-х Международных соревнованиях в области автономных подводных роботов RoboSub Competitionв 20-26 июля 2015 года в г. Сан-Диего (США).

Самым молодым участником стал школьник Н. Долженко из Центра развития робототехники. Он представил робот, разработанный и изготовленный школьной командой, которая была первой в России из принявших участие в 14-х Международных соревнованиях по подводной робототехнике InternationalMATEROVCompetition в г. Сент-Джонс (Канада) в школьной категории Ranger и заняла второе место.

В декабре в Университете прошла 39-я международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы качества образования». Тематика обсуждений охватывала широкий спектр вопросов, относящихся к проблемам развития системы высшего образования в целом и ее отдельных аспектов: техническое образование; инновационные подходы в образовательном процессе; подготовка в области физкультуры и спорта; профессиональная направленность преподавания иностранного языка; конвенционная подготовка морских специалистов в свете вступления в силу Полярного кодекса; показатели спроса на выпускников как критерий оценки эффективности учебного заведения и др.

Всего на конференцию представлено около ста докладов ученых из Морского университета, ДВФУ, Дальрыбвтуза и других учебных заведений, причем не только Дальневосточного региона.

16 декабря в МГУ им. адм. Г.И. Невельского состоялась церемония награждения победителей и призеров литературного конкурса «Крылатый парус», приуроченного к 125-летию морского образования в Приморье и Году литературы. Конкурс стал одним из итоговых мероприятий 2015 года. В нем приняли участие почти все подразделения Морского университета: Амурский и Находкинский филиалы, Морской технологический колледж и Морской колледж Морской академии. И, конечно же, курсанты и студенты Морского университета.

Литературные традиции Морского университета берут своё начало ещё в XIX столетии: первый заведующий Александровскими мореходными классами В.А. Панов прекрасно владел пером, был известным дальневосточным журналистом и издателем.

Самыми популярными темами конкурса оказались: «Морская летопись моей семьи» и «Моряки объединили всех людей в человечество». Многие работы были отмечены дипломами и призами.

За 125 лет из стен морского учебного заведения вышли не только капитаны и стармехи, руководители высшего звена и политические деятели, но и профессиональные писатели, книги которых пользуются большой популярностью. Познакомиться с их творчеством можно на выставке «Перо, отточенное морем», которая открылась к юбилею Морского университета в музее ВУЗа.

Государственный морской университет им. адм. Ф.Ф. Ушакова

Курсантка ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова, создатель информационного канала «Первый Морской», Н. Пономарева стала одним из 15 победителей Всероссийского конкурса средств массовой информации «PRO Образование - 2015». Работа Н. Пономаревой «Яхтенный спорт в ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова» стала лучшим материалом студенческого телевидения.

Всероссийский конкурс "PRO Образование - 2015" проводился по инициативе Министерства образования и науки Российской Федерации с целью сбора и поощрения лучшего журналистского опыта в освещении процессов развития российской школы. На конкурс было подано рекордное количество работ – 712.

Победителей конкурса поздравил Министр образования и науки РФ Д. Ливанов. Награды вручали известные журналисты.

19 сентября в ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова состоялось торжественное событие — посвящение в курсанты первокурсников, которое прошло под знаком 40-летия со дня основания вуза.

Всего общий набор в этом году составил около тысячи человек. Сюда вошли вчерашние выпускники 9-х классов, поступившие в Навигацкую школу, и курсанты Морского колледжа. С возвращением в состав России Крыма и Севастополя увеличилось количество учащихся новых субъектов Российской Федерации. Филиал Университета в Севастополе, а он существовал с 2002 года в Крыму, получил новый импульс к развитию.

Сибирский Государственный университет водного транспорта

В конкурсе «Лучший молодой преподаватель-2015», который проходил в 20-22 апреля в Москве на базе Московского финансово-юридического университета, приняла участие старший преподаватель кафедры Экономики и управления на транспорте Омского института водного транспорта СГУВТ Е. Выдрина. На конкурсе она представила авторскую инновационную образовательную технологию «Здоровьесберегающая деловая игра-конференция» на примере проведения практического занятия по дисциплине «Хозяйственный механизм и маркетинг на транспорте».

В конкурсе участвовало 101 учебное заведение высшего образования и 44 – среднего профессионального образования. На конкурс было подано 235 заявок.

Лауреат конкурса Е. Выдрина стала единственным представителем учебного заведения г.Омска, приглашенным на финал конкурса и представление мастер-класса технологии в Москву.

Омский институт водного транспорта СГУВТ стал лауреатом Международной выставки высоких технологий и техники для Арктики, Сибири и Дальнего Востока «ВТТА-Омск-2015». Престижный форум собрал более 200 российских и зарубежных компаний.

Институт презентовал на выставке научно-технические достижения актуальные для предприятий и организаций водного транспорта, в частности были представлены актуальные разработки, получившие высокие оценки членами экспертной комиссии по инновациям в области техники и технологий, необходимые при использовании в сложных климатических условиях Арктики, Сибири и Дальнего Востока.

Омский институт водного транспорта не первый раз принимает участие в подобных масштабных мероприятиях с демонстрацией научно-технических достижений и не раз становился победителем выставок различных уровней.

Югославская республика Сирия

Сирию, возможно, ждет раздел на несколько государств

Александр Рыбин

В Новый год мир вступил с неразрешенным конфликтом в Сирии, который длится уже несколько лет. Политологи, эксперты и общественные деятели не могут предсказать, каким будет будущее Сирии, когда война прекратится, и будет ли страна и дальше существовать как единое государство.

Вне зависимости от того, какое место займет в будущей Сирии Башар Асад, он или его преемник уже не будет лидером единого государства. Сегодня, по различным оценкам, сирийское правительство контролирует не больше 30% территории, остальная часть находится в руках боевиков исламистской группировки ИГ, запрещенной в РФ, противостоящих ей повстанцев и курдов.

В результате военных действий страна отчетливо разделилась по религиозному и этническому признаку. Север и северо-восток контролируют курдские формирования. Они уже провозгласили тут свою автономию Рожава. Районы, населенные алавитами и другими шиитами, христианами и друзами, подконтрольны правительству Башара Асада.

В суннитских районах власть в руках у различных антиправительственных группировок от ИГ до совсем микроскопических «бригад», контролирующих одну-две деревни. Узкая полоса территории вдоль границы с Турцией в провинциях Латакия и Идлиб под властью местных туркоманских группировок. Туркоманы, над территорией которых был сбит турецкими ВВС российский Су-24, — это потомки турок-османов, проживавших на этих территориях, то есть местные турки.

Чемодан, самолет, Ливан

Опасаясь, что в случае падения центральной власти алавитов и родственных им мусульман-шиитов ждет гибель от рук суннитов, сотрудники ООН начали эвакуацию жителей и представителей вооруженных формирований из осажденных шиитских анклавов на северо-западе Сирии. Города Эль-Фуа и Кефрая в провинции Идлиб населены преимущественно шиитами.

С лета 2012-го они периодически попадали в осаду антиправительственных сил. Самолеты с шиитскими беженцами отправились в соседний Ливан, их планируется разместить в центрах размещения беженцев. На сегодняшний день уже вывезено 338 человек. Автотранспортом и самолетами их через Турцию и Ливан доставили в «заранее оговоренные пункты назначения».

После того как в марте-апреле 2015-го радикальные группировки «Джабхат ан-Нусра», «Ахрар аш-Шам» и бригады Фарука почти полностью захватили провинцию, включая ее административный центр, шиитские города оказались в полной блокаде — их обороняли местные ополченцы и солдаты регулярной армии. Кроме этого, были эвакуированы более сотни жителей и антиправительственных повстанцев из суннитского анклава аз-Забадани на западе провинции Дамаск, у границы с Ливаном.

Их также доставили в «заранее оговоренные пункты назначения».

Что это за пункты, официальные лица пока не разъясняют. Аз-Забадани находился в осаде подразделений, верных Башару Асаду, и отрядов ливанской шиитской группировки «Хезболла» около четырех лет.

Время от времени государственные СМИ Сирии сообщали, что город взят и уже проводятся зачистки отдельных очагов сопротивления. Однако по факту никаких существенных успехов войскам, осаждающим аз-Забадани, добиться не удалось.

Одновременно с этим по согласованию с сирийским правительством международная организация «Красный полумесяц» начала эвакуацию боевиков ИГ из южных пригородов Дамаска и лагеря палестинских беженцев Ярмук (лагерь также находится к югу от столицы), их вывозят в провинции Ракка и районы провинции Хомс, подконтрольные ИГ.

Всего из южных пригородов и Ярмука планируется вывезти 4,5 тыс. боевиков и их сторонников. Это уже вторая эвакуация — в начале декабря была первая: из северного пригорода Хомса Эль-Ваер миссия ООН в Дамаске и «Красный полумесяц» вывезли 720 антиправительственных боевиков. Их доставили в район города Ар-Растан, подконтрольного антиправительственным силам, и провинцию Идлиб.

Слухи среди самих сирийских граждан о том, что шиитские анклавы Эль-Фуа и Кефрая правительство неизбежно обменяет на один из осажденных суннитских анклавов, мне довелось слышать еще летом этого года. В качестве наиболее вероятного варианта называли как раз анклав аз-Забадани — он находится в опасной близости от стратегической автомагистрали Дамаск – Бейрут.

По заявлениям спецпосланика ООН по Сирии Стефано ди Мистуры, подобные «обменные» эвакуации продолжатся. Из аз-Забадани будет вывезено еще около тысячи боевиков, из шиитских анклавов — до 14 тыс. правительственных военных и местных жителей. Таким образом, монолитнее станут территории, подконтрольные Башару Асаду и противостоящим ему группировкам.

Начавшиеся «обменные» эвакуации являются продуктивной подготовкой к мирным январским переговорам между различными сторонами конфликта в Сирии. Примечательно и то, что в эвакуации участвуют, помимо прочих, отряды ИГ и «Джабхат ан-Нусры», которые официально в мирных переговорах участия принимать не будут. Возможно, в итоге и им будет назначен свой «кусок» страны.

Дейтон для нового «Алавистана»?

Расколотой и раздираемой войной Сирии международное сообщество давно предрекает судьбу Югославии, некогда процветавшей европейской стране, которой на протяжении многих лет управлял ее авторитарный лидер Иосип Броз Тито.

Однако если из печального югославского опыта и можно взять что-то положительное, так это то, что сегодня ее бывшие республики – независимые государства живут относительно мирно.

Многие сирийцы уже вслух говорят о том, что международные игроки договорились разделить их страну по типу Боснии или бывшей Югославии в целом и таким способом добиться окончания конфликта. То есть на месте ныне пестрой в религиозном и этническом отношении страны будут монорелигиозные и моноэтнические субъекты, вероятнее всего, Сирийской федерации.

В связи с этими идеями комментатор Bloomberg View Марк Чемпион отмечает, что в Сирии может быть аналог Дейтонского соглашения, которое было заключено в 1995 году между западными державами и тогдашним президентом Югославии Слободаном Милошевичем. «Соглашение, подобное Дейтону, заключенное с участием внешних игроков, может упростить решение сирийского конфликта, даже если его не удастся разрешить сразу», — пишет Чемпион.

По мнению эксперта, если ополченцы, воюющие с Асадом, мирно произведут с ним размен территорий, им будет легче противостоять исламистам из ИГ.

О том, что страна может превратиться в набор «станов», уже говорили ряд российских экспертов. Редактор альманаха «Искусство войны» Илья Плеханов еще в середине сентября писал, что, возможно, весь смысл военного вмешательства России в войну в Сирии состоит в том, чтобы создать так называемый Алавистан, лояльный России и Ирану. «Алавистан» сможет принять и всех беженцев, которые сейчас идут из Сирии и Ирака потоками в Европу.

В свою очередь, ранее в одной из колонок, опубликованных в «Газете.Ru», глава Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов образно называл новое государство, которое могло бы образоваться на подконтрольной Асаду территории, «Алавитским Израилем»: «Способный на самооборону при внешней поддержке анклава, который служил бы препятствием бесконтрольному распространению ИГ».

«Это устроит уже и европейцев. Тем более если Россия будет строить в новом «Алавистане» лагеря для беженцев, бесперебойно морем и по воздуху снабжать их всем необходимым, охранять от халифата и в целом возьмет на себя все расходы по строительству счастливого нового государства, вкладывая уже свои миллиарды», — в частности, отмечал Плеханов.

Подобное образование — в форме субъекта федерации или независимого государства — усилит влияние России и Ирана в регионе. Ведь возможное местоположение «Алавистана» очень напоминает Ливан — это полоса средиземноморского побережья с портами, сельскохозяйственными угодьями, инфраструктурой, почти не пострадавшей за время четырехлетней войны, и удачно отделенная от остальной Сирии горным хребтом.

Кстати, нечто подобное уже было: с начала 1920-х до середины 1930-х годов в части территории нынешней Сирии существовало Государство Алавитов, подмандатная территория Франции.

По мнению известного русско-израильского политического активиста Исраэля Шамира, свой территориальный «бонус» от передела Сирии получит также Израиль. «Израиль хочет сохранить оккупированный кусок Сирии, Голанские высоты, где найден большой и жирный резервуар нефти», — считает он. В результате дробления Сирии эта часть Голанских высот может официально сменить свою государственную принадлежность. В любом случае получается, что в настоящее время создание монорелигиозных и моноэтнических регионов на территории Сирии выгодно всем сторонам конфликта.

Выхода нет?

Историки считают, что распад Сирии, даже не будь нынешнего военного конфликта, был предопределен. Это во многом искусственное государство, которое, так же как в свое время Югославия Тито, была скреплено железной волей своего многолетнего правителя Хафеза Асада.

Современная Сирия возникла как искусственное государство.

Ее границы стали результатом договоренностей между колониальными державами — Британией и Францией. На конференции в Сан-Ремо в апреле 1920 года решался вопрос о разделе территорий бывшей Османской империи на Ближнем Востоке. Тогда же свой «мандат» — кусок Ближнего Востока — получила Франция. Новые колониальные границы Ближнего Востока были определены ранее — в 1915-м, когда соглашения о послевоенном разделе региона были достигнуты французским дипломатом Франсуа Жорж Пико и его английским коллегой Марком Сайксом.

Само название «Сирия» (по-арабски — Шам) по ходу истории меняло свои территориальные границы. Когда-то под Сирией понимали границы древнего государства Ассирия — то есть современные Ирак, Сирию, Ливан, Палестину, Израиль и Иорданию. Когда на конференции в Сан-Ремо определялся размер французского мандата, в состав Сирии включили современные Сирию, Ливан и турецкую провинцию Хатай.

Это была территория, населенная различными этноконфессиональными группами: шиитской сектой алавитов, суннитами курдами, говорящими на диалекте курманджи, христианами самых разных течений, арабоязычной сектой друзов, племенами бедуинов, а самую большую долю населения составляли арабы-сунниты. В конце 1930-х Турция добилась, чтобы ей был передан Хатай. Франция разделила остальную территорию на Великий Ливан и собственно Сирию. Во время Второй мировой был закреплен статус Ливана и Сирии как новых независимых государств.

То, что в Сирии к нулевым отсутствовали резко выраженные конфликты между этноконфессиональными группами, — заслуга жесткого правления старшего Асада. Гражданский конфликт, который начался при его сыне Башаре в 2011-м, постепенно расчертил Сирию на районы компактного проживания тех или иных этнических и религиозных групп. Деление происходило достаточно медленно. Например, еще летом 2012-го город Ракка, ныне столица «Исламского государства», был совершенно спокойным местом, несмотря на то что абсолютное большинство местных жителей — арабы-сунниты. Здесь действовал Русский культурный центр, в местную мечеть приезжал молиться президент Башар Асад.

Сегодня сирийскому президенту явно не до молитвы: возможно, как президент он еще думает о спасении Сирии, однако понимает, что сирийское единство — это один из давно позабытых лозунгов партии БААС. В таком положении создание Сирийской федерации выглядит как план спасения, однако опыт все той же Боснии напоминает, что, несмотря на прошедшие годы, в этой стране по-прежнему не сняты национально-религиозные противоречия: хорваты, сербы и мусульмане периодически грозятся отделиться от соседей и обвиняют друг друга в экономических проблемах.

Для Южной Осетии 2015 год стал очередным качественным проявителем линии разделения между строительством государства и обустройством территории.

Сданы в эксплуатацию микрорайон «Северный», крупный спорткомплекс «Олимп», больница в городе Квайса и другие объекты. Хорошими темпами идет строительство театра в самом центре Цхинвала. Ожидается старт строительства главного корпуса ЮОГУ. Обустраиваются и облагораживаются улицы. Результаты весьма ощутимые.

Кардинально другая картина в экономике республики. Не сделано практически ничего. Нет новых сколько-нибудь значимых производственных предприятий, нет новых рабочих мест вне государственного сектора. Бюджет, как и раньше, формируется за счет российской помощи более чем на 90%. Нет опубликованных планов работ правительства и министерств.

Кто мешает развитию экономики Южной Осетии? Никто, просто нет должного количества экономически активного населения, способного привлечь инвестиции и создать прибыльные предприятия. Государство тоже не проводит никаких специальных программ по запуску экономики. Россия менее рискованным видит содержание республики, нежели ее экономическое развитие и никаких значимых усилий не прилагает. Экономика государства — одна из важнейших составляющих, и она может являться определенной угрозой для большой политики. Но для настолько дотационной республики, как Южная Осетия, этим риском можно пренебречь. К примеру, продукция абхазского производства успешно реализуется в крупнейших продовольственных сетях России.

Интеграционный договор. Основные политические силы Южной Осетии приписывают себе в заслуги подписание Договора о союзничестве и интеграции с Российской Федерацией. Сам факт договора информационно не сильнее факта признания Россией государственности Южной Осетии и Абхазии. Конечно же, подписание договоров РФ с РЮО и Абхазией вызвало определенный информационный всплеск и соответствующие протесты в Грузии и на кое-каких трибунах. Но логика здесь довольна проста — новый договор пришел на смену старому и новый договор переводит часть государственных институтов под соответствующие российские, тем самым делая их условными, что никак не противоречит основной политической линии РФ в регионе.

Надвигающиеся выборы президента. 2016 год обещает предвыборную активность политиков Южной Осетии. Между тем, избирателей мягко подводят к информации о том, что на сей раз кандидатов будет гораздо меньше, а, возможно, и самый минимум. Имена двух необходимых кандидатов мы уже знаем. Они плавно стерли из памяти свои предвыборные обещания о ликвидации избирательных цензов новыми, диаметрально противоположными заявлениями. Ценз — действующая преграда для всех непредсказуемых большой политике субъектов.

Естественно, люди судачат о предпочтениях российской стороны. Мы любим решать за Москву.

Я допускаю, что Кремлем, скорее, на полуофициальном уровне будет поддержан вариант смены власти. Это не принципиально, но соответствующие «рокировки» и обновления позволят взять паузу в обустройстве территории, ведь этот процесс тоже является частью строительства государства.

Сторонники президента Леонида Тибилова будут акцентировать внимание на политической стабильности, которая позволила снять поствыборное напряжение, образовавшееся в конце 2011 года и на результатах инвестпрограммы.

Конкуренты действующего президента не упустят возможности использовать в предвыборной кампании снижающийся в связи с обвалом рубля уровень доходов работников бюджетной сферы и отсутствие экономической политики.

Политика Россия — Грузия. На фоне резко ухудшившихся российско-турецких отношений значимость позиций Грузии несколько подросла. В связи с этим 17 декабря на ежегодной пресс-конференции президент Владимир Путин обозначил готовность восстановления отношений с Грузией и отмены визового режима для ее граждан. На следующий же день госминистр Грузии по делам примирения и гражданского равноправия Паата Закареишвили отметил: «Несерьезно говорить о России, когда мы должны говорить об Европе. Европа приняла решение, которое в миллион раз гораздо важнее для нас, нежели другие мероприятия». Речь идет о финальном отчете Еврокомиссии о выполнении плана действий по либерализации визового режима между Грузией и ЕС, согласно которому в скором будущем граждане Грузии получат возможность въезжать в Еврозону без виз сроком на три месяца.

Тем не менее, геополитика региона не изменится. «Возврат территорий» все так же остается для грузинских избирателей приоритетным требованием. Нет никакой готовности у Грузии входить в какие-либо (военно-) политические союзы ценой отказа от Южной Осетии и Абхазии. Понимают это и заокеанские кураторы, поэтому никаких нагнетающих действий не требуют. Они просто ждут.

С другой стороны, Россия не способствует развитию институтов государственности Южной Осетии и Абхазии. Ведь государственное строительство помноженное на время все же приведет Грузию к осознанию действительности, а это влечет вынужденный отказ от территорий и вступление в НАТО. Вступление Грузии в НАТО подтолкнет и Азербайджан, а далее снова актуализируется карабахский вопрос. Подобный сценарий перечит региональным интересам России и ставит ее союзника — Армению — в крайне неудобное положение.

Понимают и в Москве, что Грузия в обозримом будущем не пойдет ни на союзничество с Россией, ни на тот принцип федерализации, согласно которому регионы будут решать, чьи войска у себя дислоцировать. Любая другая геополитическая архитектура Грузии создает для России все те же риски. Грузии направлен продолжительный сигнал о возможностях урегулирования отношений. Другой политики у РФ в Закавказье нет. Россия не готова выводить войска из региона и терять над ним контроль.

Поэтому о возврате Южной Осетии и Абхазии Грузии или об их принятии в состав России не может быть и речи. Отсюда и узел. Ждут одни и другие.

Зураб Баззаев

5 января Председатель Правительства Российской Федерации провел совещание о развитии внутреннего туризма в России, участники которого обсудили ситуацию на внутреннем туристском рынке Российской Федерации, вопросы транспортной доступности курортов и туристических объектов России, импортозамещение в сфере туризма.

В совещании приняли участие Заместитель Председателя Правительства О.Ю.Голодец, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.В.Устинов, Министр Российской Федерации по делам Северного Кавказа Л.В.Кузнецов, Министр культуры В.Р.Мединский, Министр транспорта М.Ю.Соколов, руководитель Федерального агентства по туризму О.П.Сафонов, глава Краснодарского края В.И.Кондратьев, руководители профильных министерств субъектов Федерации, представители туристской индустрии.

Стенограмма совещания

Сообщение руководителя Ростуризма Олега Сафонова о развитии туристской инфраструктуры Российской Федерации

Для справки:

В 2015 году профильными органами исполнительной власти проводилась работа по развитию внутреннего и въездного туризма в России, продвижению российского турпродукта на внутреннем и международном рынках, обеспечению безопасности и защите прав российских туристов за границей.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» в 2011–2015 годах начато строительство более 152 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 36 кластерах на территории 28 регионов России. При этом 45 объектов уже введено в эксплуатацию, 21 объект проходит процедуру согласования по вводу в эксплуатацию, а ещё 86 находятся в стадии строительства.

Всего на реализацию мероприятий программы на 2015 год предусмотрено 4,05 млрд рублей из средств федерального бюджета. На каждый рубль, выделенный из федерального бюджета, приходится в среднем 3 рубля внебюджетных инвестиций.

Продолжается формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров, который будет доступен в том числе через портал государственных и муниципальных услуг. По состоянию на декабрь 2015 года в этом информационном ресурсе зарегистрировано более 4 тыс. туроператоров. При этом количество туроператоров по внутреннему и международному въездному туризму по сравнению с 2014 годом возросло на 540 и составляет 3291.

В части развития сети туристских маршрутов начато формирование пула маршрутов и развитие новых межрегиональных туристских маршрутов федерального масштаба, в числе которых «Серебряное ожерелье России», «Русские усадьбы», «Восточное кольцо» и другие проекты, в том числе совместно с Китаем.

Поддерживается развитие новых видов туризма: индустриального (разработка туристических маршрутов с администрацией Нижнего Тагила, руководством Уралвагонзавода), полярного (рабочая группа с представителями Русского географического общества, Ассоциации полярников и Национального туристического союза), событийного (поддержка Ростуризмом в 2015 году различных мероприятий в Ярославской, Мурманской, Тверской, Свердловской областях, Республиках Карелия, Татарстан, Крым и других), военно-патриотического (Всероссийская патриотическая программа «Дороги Победы», Всероссийская историко-патриотическая акция «Линейка памяти»).

В рамках подписанного четырёхстороннего соглашения о взаимодействии между Ростуризмом, Минздравом России, МИД России и Россотрудничеством создана рабочая группа по развитию медицинского туризма. Договорённости о взаимодействии по развитию медицинского туризма достигнуты с представителями туроператоров.

Особое значение придаётся повышению качества и созданию конкурентоспособного российского турпродукта. В этих целях в 2015 году российские туроператоры, ранее работавшие только в сфере выездного туризма, переориентировались в том числе и на внутренние направления, предложив пакетные туры. В частности, в 2015 году сформировано и реализовано более 600 тыс. таких туров, в стоимость которых заложены проживание, питание, трансферы. Соответствующие программы в этом году реализованы в Крыму, Сочи, Анапе, Кавминводах. В дальнейшем планируется распространить эту практику и на другие регионы.

Для реализации стратегии продвижения туристского потенциала России за рубежом и внутри страны сформирован национальный маркетинговый центр «Visit Russia\Вpeмя отдыхать в России». Под эгидой центра открыта сеть национальных туристских офисов Visit Russia в Финляндии, Германии, ОАЭ, Китае и Италии, проводятся выездные ознакомительные пресс-туры для ключевых туроператоров и СМИ.

В целях продвижения внутреннего российского турпродукта запущен в опытную эксплуатацию национальный туристский портал (НТП) Russia.travel. Основу контента портала составляют туристические объекты России, которых в настоящее время агрегировано уже более 12 тыс., – это достопримечательности, исторические места, памятники, объекты культурного наследия и другие. Сайт интегрирован с порталом«Культура.РФ» и visitpetersburg.ru. В ближайшее время будет проведена интеграция с www.feelrussia.com и рядом региональных туристических порталов. Контент НТП будет переведён на восемь мировых языков. Национальный туристический портал призван стать востребованной интернет-площадкой для российских и иностранных пользователей, где они смогут получать исчерпывающую и самую актуальную информацию о многообразии туристических предложений и достопримечательностей из всех регионов России.

«Это ненормально»: Белоруссия жаждет экономической независимости от России

Белоруссия надеется на полную отмену санкций со стороны ЕС и США. Об этом заявил 3 января в интервью белорусскому телевидению глава МИД Белоруссии Владимир Макей.

«Благодаря тому, что наши европейские и американские партнеры за прошедшее время смогли взглянуть по-иному на Белоруссию, понять мотивы принятия государственных решений в Белоруссии, связанных с реализацией внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности, это помогло нам вернуться к атмосфере взаимопонимания. Нам удалось добиться решения о приостановлении определенных ограничительных мер в отношении Белоруссии со стороны Европейского союза и Соединенных Штатов Америки», — сказал Макей.

По его словам, Минск рассматривает приостановку санкций как промежуточный шаг, а окончательным шагом должна быть полная отмена соответствующих ограничительных мер, «которая, конечно же, вывела бы сотрудничество с нашими европейскими партнерами на совершенно новый уровень». «Но мы спокойно смотрим на происходящее и понимаем, что в силу, скажем, такой загруженности мощной бюрократической машины в Брюсселе эти процессы происходят медленно, не так как хотелось бы, но мы намерены и дальше спокойно работать с нашими европейскими и американскими партнерами», — цитирует Макея пресс-служба МИД Белоруссии.

«Мы четко говорим нашим партнерам, что никаких новых предусловий, никаких новых условий для отмены санкций не должно быть, и Белоруссия не пойдет на это. Мы считаем, что санкции должны быть отменены, потому что они вообще противоречат логике межгосударственных отношений. Мы намерены спокойно развивать, выстраивать наши отношения и с европейцами, и с американцами. Мы намерены продолжать наше участие и в инициативе „Восточное партнерство“. Это действительно для нас выгодно, потому что там мы планируем реализовать ряд важных региональных проектов. Мы активно работаем в рамках инициативы „Восточное партнерство“ над реализацией отраслевых диалогов, ряда инфраструктурных проектов: совместных, значимых, которые будут важны для Белоруссии», — сообщил глава белорусского внешнеполитического ведомства.

Отвечая на вопрос о том, стоит ли беспокоиться за дальнейшее развитие российско-белорусских отношений, Макей заявил: «Мы заинтересованы в развитии нормальных отношений со всеми государствами. При этом понятно, что Россия является нашим главным партнером и союзником. В силу географического нахождения, в силу контактов между людьми и вообще межгосударственных связей. У нас сейчас с Россией заключено более трехсот межгосударственных, межправительственных, различных региональных планов, программ, соглашений, которые тесными нитями связывают нашу экономическую, политическую, да и просто человеческую жизнь. И это разорвать невозможно. Но, знаете, это тоже ненормально, когда 50−60 процентов товарооборота у Белоруссии существует только с одной какой-то страной. Потому что рано или поздно может возникнуть какая-то ситуация, которая приведет к негативным последствиям для Белоруссии».

Поэтому вполне логичным, по мнению Макея, является стремление Минска к тому, чтобы диверсифицировать торгово-экономические и политические отношения Белоруссии с другими странами и выстроить «сбалансированные торгово-экономические отношения и с Европейским союзом, который является вторым для нас по значимости торгово-экономическим партнером, и со странами дальней дуги». Он также утверждает, что Белоруссия намерены развивать отношения с Азией, Африкой, Латинской Америкой, Европейским союзом и с Соединенными Штатами Америки «абсолютно не в ущерб России и не за счет России».

Макей также высказался о возможности Минска повлиять на текущее состояние российско-турецких отношений. Отвечая на вопрос о том, стоит ли Белоруссии, по примеру организации «минского формата», взяться за нормализацию связей между Москвой и Анкарой, глава МИД Белоруссии заявил: «Мы никому не собираемся навязывать наши посреднические услуги. Но мы исходим из того, что давление друг на друга, санкции в отношении друг друга — это не метод решения проблем в межгосударственных отношениях. Мы это испытали на себе. Мы знаем, что санкции никогда ни к чему хорошему не приведут, в первую очередь, для народов тех стран, которые вовлечены в то или иное противостояние. И более того, они не помогут решить проблему».

«Что касается последних разногласий между Россией и Турцией, то уверен, что рано или поздно удастся разрешить этот конфликт. Насколько мне известно, наш президент имел разговор и с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом в Туркмении на сей счет, и разговаривал на эту тему и с президентом России Владимиром Путиным, высказывая свою точку зрения. Но мы не можем заставить те или иные стороны действовать, скажем так, как нам хотелось бы. Мы вправе высказать свою точку зрения, а уж дело основных субъектов принять эту точку зрения или не принять. Но мы заинтересованы в том, чтобы этот конфликт был урегулирован как можно скорее. И мы готовы, если понадобится, приложить максимум усилий для его урегулирования точно также, как мы это делаем по Украине, оказывая поддержку в заседаниях Трехсторонней контактной группы и в ряде иных случаев», — подытожил Макей.

Как сообщало EADaily, 27 октября Евросоюз на четыре месяца приостановил все ранее действовавшие санкции против Белоруссии. Вслед за ним санкционный режим смягчили и США. Незадолго до этого, 11 октября, Александр Лукашенко в очередной раз переизбрался на президентский пост. В ходе своей избирательной кампании он, в числе прочего, заявил об отказе от размещения на белорусской территории российской военной авиабазы, о чем, согласно заявлениям ряда представителей Москвы, у него имелись предметные договорённости с властями РФ. Кроме того, Лукашенко одним из первых среди лидеров постсоветских государств признал новый украинский режим, пришедший к власти в результате государственного переворота, при этом отказавшись от оказания политической поддержки России и юридического признания Крыма российской территорией. Внешнеполитические усилия официального Минска сосредоточились на «миротворчестве», что, однако, не помешало Белоруссии оказывать военную поддержку украинским карателям и поставлять Киеву дизтопливо в кредит.

Отметим также, что реакция Минска, являющегося официальным союзником России, на нападение турецкого истребителя на российский самолёт в небе над Сирией, была крайне противоречивой — Белоруссия демонстративно отказалась принимать чью-либо сторону в данной ситуации. «Подобные трагические и очень опасные инциденты вызывают глубокое сожаление и крайнюю обеспокоенность. — заявил по этому поводу официальный представитель белорусского внешнеполитического ведомства Дмитрий Мирончик. — Особенно, когда они происходят в регионе, где и без того на протяжении нескольких лет идет кровавое вооруженное противостояние, и когда участниками таких инцидентов становятся братская для нас Россия и дружественная Турция. Этот драматический оборот событий не в интересах ни одной из вовлеченных стран и грозит политическими последствиями для общего дела мирового сообщества — борьбы с международным терроризмом».

Об итогах работы Управления Россельхознадзор по Орловской и Курской областям за 2015 год.

По состоянию на 28 декабря 2015 года специалистами Управления Россельхознадзора проведено 10303 проверки, составлено 10524 протокола, что на 10 % больше, чем в 2014 году.

Наложено штрафов на сумму 20999,3 тыс. рублей, что на 39% больше чем в 2014 году, приостановлений деятельности – 21.

В связи с действием ответных мер на санкции ряда западных стран, направленные в отношении России, территориальным Управлением Россельхознадзора усилен ветеринарный и фитосанитарный контроль на Государственной границе.

С начала года в приграничных зонах Курской области, в г. Орле при взаимодействии заинтересованных служб задержано и изъято из оборота более 62 тонн незаконно ввезенных мяса и мясной продукции, а также более 20 тонн сырной продукции. Около семидесяти семи тонн продукции невозможно было идентифицировать по причине отсутствия маркировок производителя и ветеринарных сопроводительных документов. В большинстве случаях животноводческая продукция перевозилась в автомобилях, не оборудованных холодильными установками, т.е. с нарушением температурного режима. Лабораторные исследования отобранных образцов показали наличие в продукции бактерий группы кишечной палочки превышение бактериальной обсеменённости. Виновные лица привлечены к административной ответственности. Направлено на утилизацию более 72 тонн задержанной продукции, на промышленную переработку 5,62 тонны замороженного мяса и мясопродуктов.

Благодаря слаженным действиям Управления Россельхознадзора, региональных властей и ветеринарных служб удалось локализовать очаги АЧС, вспыхивавшие в первой половине 2015 года на территории Орловской и Курской областей, стабилизировать эпизоотическую обстановку.

За 2015 г. по Орловской области в рамках контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предотвращение АЧС проведено: 183 проверки свиноводческих предприятий и хозяйств различных форм собственности, выявлено 244 нарушения (в том числе нарушений по соблюдению ветеринарно-санитарных правил содержания свиней - 34; нарушений ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою и переработке – 37; нарушений требований Технических регламентов Таможенного союза – 123, прочие виды нарушений - 50).

По результатам проверок выдано 49 предписаний, составлено 244 протокола (в том числе 18 протоколов - на юридических лиц, 56 – на должностных лица, 145 – на физических лиц, 25 протокола на индивидуальных предпринимателей), сумма штрафов составила 1 209 000 рублей.

Всем лицам, привлеченным к административной ответственности, вынесены предписания об устранении указанных нарушений в кротчайшие сроки.

В рамках исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации 21.11.2014 №5) по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации проведено 38 внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, связанных с оборотом свиней и продукции свиноводства, в том числе 10 убойных пунктов. Составлено 125 протоколов об административных правонарушениях, выдано 21 предписание об устранении выявленных правонарушений, наложено штрафов на общую сумму 703 тыс. 500 рублей.

Управлением Россельхознадзора проводится большая работа по контролю в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензированию фармацевтической деятельности.

В 2015г. в ходе проверок обнаружены и изъяты из обращения 17 незарегистрированных лекарственных препаратов для ветеринарного применения. По каждому препарату сделаны запросы в ЦА Россельхознадзора, получены заключения ФГБУ «ВГНКИ» о необходимости их регистрации (перечень незарегистрированных препаратов указан в Приложение № 1). Составлено 9 административных материалов по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. на общую сумму 136 000 рублей.

Так, например, в свинокомплексе ЗАО «Аграрно-производственный центр «Фатежский» изъяты из обращения и утилизированы: 0,1 тонна «Глауберовой соли» (расфасовано в России ООО «ВЕТТОРГ», г. Москва); 0,3 тонны «Жира рыбьего витаминизированного» (производитель и поставщик ООО «Белфармаком», г. Белгород, ул. 5 Августа, д. 2 а).

В 2015 году под контролем специалистов карантинного фитосанитарного контроля через пограничные пункты пропуска, а также места полного таможенного оформления, находящихся в зоне ответственности Управления Россельхознадзора, проследовало 5253 транспортных единицы, что на 5564 трансп. единиц меньше уровня 2014 года, с 77 тыс. тонн подкарантинной продукции (в 2014году – 197 тыс.тонн).

В текущем году наблюдается тенденция значительного снижения потока транспортных средств на российско-украинском участке государственной границы.

При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации специалистами Управления Россельхознадзора выявлено 9 видов карантинных для России объектов в 1,7 тысячи тонн подкарантинной продукции в 75 случаях, поступившей из 6 стран мира.

280 транспортных средств с 68,6 тонны и 16 тысячей штук подкарантинной продукцией возвращены грузоотправителю по различным причинам: выявление карантинных объектов, отсутствие сертификатов ISTA на семенной материал, несоответствия в товаросопроводительных документах, нарушения введенных ограничений на ввоз подкарантинной продукции из Украины в ручной клади и багаже пассажиров.

С территорий двух областей за текущий период экспортировано 456,45 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки, 673,3 тыс. штук изделий из древесины, тары и упаковочных материалов, 2335 кубических метра пиломатериалов. Оформлено 9496 фитосанитарных сертификатов.

В 1280 тоннах подкарантинной продукции – семена льна, кориандр, фацелия, ячмень фуражный, гречиха продовольственная, предназначенные для отгрузки на экспорт, в 37 случаях был выявлен карантинный сорняк – повилика полевая. Отгрузка запрещена.

В 2015 году проведена большая работа по контролю за подкарантинной продукцией вывозимой с территории Орловской и Курской областей в другие регионы РФ. С начала года отгружено 3151,9 тыс. тонн подкарантинной продукции (на 435,6 тыс. тонн больше, чем в 2014 году), на которую было оформлено 92701 карантинный сертификат, что на 28166 сертификатов больше уровня прошлого года.

Проведены контрольные карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов на общей площади 210,44 тыс. га. В результате подтверждены ранее выявленные очаги по 7 карантинным объектам: черному сосновому усачу, большому черному еловому усачу, малому черному еловому усачу, западному цветочному трипсу, повилике sp., амброзии полыннолистной, золотистой картофельной нематоде, на общей площади 17455,12 га в 11521 случаях.

Установлена новая карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по повилике полевой на общей площади 226,9 га.

По предписаниям должностных лиц Управления Россельхознадзора на всех выявленных очагах проведен комплекс карантинных фитосанитарных мероприятий, направленных на полную ликвидацию карантинных объектов.

В рамках Указа Президента в 2015 год было выявлено и утилизировано 3917,54 кг продукции растительного происхождения, запрещенной к ввозу на территорию РФ.

Выявленные партии в день обнаружения были уничтожены путем сжигания в крематоре и механическим способом на полигоне ТБО.

Основная задача при осуществлении государственного земельного надзора - предотвращение и пресечение нарушений, связанных с нанесением существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (почвы). Рассчитанная сумма ущерба, нанесенного почвам в Орловской и Курской областях в результате неправомерных действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в 2015 году составила 222 млн. 830 тыс. рублей, из которых 26 млн. 132,6 тыс. рублей

Общая сумма ущерба, находящаяся на рассмотрении в судах в 2015 году составила 913 млн. 625 тыс. руб. по 18 искам Управления (из которых 5 исков на 731 млн. 430 тыс. руб. по нарушениям, выявленным в 2014 году).

По результатам рассмотрения удовлетворено 10 исков Управления о взыскании вреда почвам на общую сумму 209 млн. 481 тыс. руб., в том числе: 2 – в денежном эквиваленте на сумму 120 млн. 466 тыс. руб., 8 – путем рекультивации на сумму 89 млн. 15 тыс. руб.

В ходе судебного производства заключено 3 мировых соглашения о проведении рекультивации на сумму 619 млн. 472 тыс. рублей. (по нарушениям, выявленным в 2014 году)

С начала года в рамках осуществления земельного надзора по материалам Управления Россельхознадзора судами вынесено 18 решений о приостановлении деятельности организаций на территории подведомственных регионов.

За истекший период 2015 года специалистами Управления Россельхознадзора выявлено более 17 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Орловской области - 6,77 тыс. га, в Курской области – 10,5 тыс. га. В рамках исполнения предписаний Управления Россельхознадзора, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 13,66 тыс. га, в том числе в Орловской области – 6,76 тыс. га, в Курской области – 6,9 тыс. га.

На сегодняшний день инициировано изъятие (отказ) у недобросовестных землепользователей 401,3 га земель сельскохозяйственного назначения.

При проведении проверок исполнения требований законодательства в области семеноводства при реализации пакетированных семян овощных культур, проверено более 7,1 тыс. партий в количестве 97,2 тыс. пакетов семян овощных культур, из них 54,7 тыс. пакетов находились в реализации без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества, 23,2 тыс. пакетов семян с/х растений оказались сортами, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При реализации саженцев плодовых деревьев и ягодных кустарников установлена реализация 25,9 тыс. шт. без документов, удостоверяющих сортовые и посадочные качества. Недоброкачественная продукция, несоответствующая требованиям нормативных документов в количестве 23,2 тыс. пакетов и 4,8 тыс. саженцев снята с реализации.

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведено 111 проверок предприятий, занимающихся хранением и реализацией зерна, выявлено 124 нарушения, составлено 142 протокола, из них 84 - за нарушение условий хранения зерна и 58 - за реализацию зерна без оформления деклараций о соответствии. Вынесено 142 постановления на сумму 2,2 млн. рублей. Выдано 113 предписаний об устранении нарушений, все нарушения устранены.

Новый закон о геодезии, картографии и пространственных данных меняет с 2017 года требования к лицензированию картографической деятельности

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающим в силу через год (с 1 января 2017 года), изменена формулировка, касающаяся лицензирования картографической деятельности. Соответствующие изменения вносятся в федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Сейчас пункт 42 статьи 11 этого закона, определяющий, что именно в сфере картографической деятельности подлежит лицензированию, выглядит так:

"геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)".

В новой редакции этот пункт будет выглядеть так:

"геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований".

Кроме изменения требований к лицензированию, новый закон еще многое меняет в сфере геодезии, картографии и обращения с пространственными данными - но многие нормы закона имеют отсылочный характер, и для своей реализации требуют принятия специальных актов Правительства РФ или уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Новая продукция АО "Сокольский ДОК" - топливные брикеты - была презентована на международной выставке

Новая продукция АО "Сокольский ДОК" (Segezha Group) - топливные брикеты - в декабре с успехом была презентована на международной выставке.

Пеллеты, презентованные на стенде Корпорации развития Вологодской области в рамках выставочной программы III Международной конференции "Внешнеэкономическая деятельность как фактор эффективного развития малых и средних предприятий в субъектах РФ" в г. Вологде, вызвали особый интерес у европейских партнёров. В разговоре о возможном сотрудничестве советник президента Некоммерческого партнёрства развития потенциала внешнеторгового оборота "Европейская инвестиционная финансовая группа" по инвестиционным проектам Сергей Борисов отметил: "Мы готовы поддержать экспорт топливных гранул в Европу. Нам нужны единомышленники, которых мы можем поддержать не словом, а делом".

Линия по производству топливных брикетов, изготавливаемых из древесных опилок, запущена на АО "Сокольский ДОК" 25 августа 2015 года.

III Международная конференция собрала рекордное число участников - около 500 представителей из 60 российских регионов и 12 зарубежных стран. Конференция традиционно проводится при организационной поддержке Министерства экономического развития РФ.

Патриотизм вместо математики

Учить школьников теперь будут дистанционно и непонятно чему - выяснилось на заседании Госсовета на тему «О совершенствовании системы общего образования в РФ».

ОШЕЛОМЛЯЮЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Выступая на Госсовете перед президентом, чиновники рапортовали: образование в РФ развивается в самом лучшем виде. Так, по словам министра образования Дмитрия Ливанова, новый образовательный стандарт «впервые вводит не процесс обучения, а результат».

Каков же результат реформ в образовании? Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов напомнил, что еще со времен СССР российские школьники традиционно занимали первое место на мировой олимпиаде по математике. В 2007 году первый раз заняли второе место.

И, наконец, на мировой олимпиаде - 2015 по математике в Таиланде заняли позорное восьмое место.

И все равно, по словам министра образования, дела у нас с образованием идут так, что лучше некуда! Объективность ЕГЭ повышается, квалификация учителей растет как на дрожжах. Если где-то учителя и жалуются на низкую зарплату, то совершенно напрасно - систему оплаты педагогических работников изменили только для того, чтобы «увеличить качество их работы», заверил Ливанов.

Если чего и не хватает школам, так это хороших фильмов про учителей.

Затронул министр и демографическую политику. Она также оказалась «успешной»: за 10 лет количество школьников увеличится на 3,5 млн, а «новых мест понадобится 6,5 млн». Это потому что сегодня четверть школьников учится во вторую смену - эти вторые смены к 2020 году вовсе уберут.

Напомним, что ранее губернатор Московской области лишил подмосковных пенсионеров льготного проезда на транспорте в Москве, ссылаясь на вторые смены: мол, проблему с ними надо срочно решать, на это и пойдут вырученные средства.

Почему чиновники так цепляются за эти вторые смены? Потому что для чиновника вторая смена - это благовидный предлог отобрать что-нибудь у пенсионеров, а заодно и отчитаться о проделанной работе: пусть у нас дети с каждым годом все неграмотнее, да и считать вконец разучились, зато удалось вторые смены ликвидировать.

ВСЕ - НА ДОМАШНЕЕ ОБУЧЕНИЕ!

Не только вторые, но и первые смены, похоже, скоро будут ликвидироваться - пора нашим школьникам шагать в ногу со временем, переходить на дистанционное обучение, заявили на Госсовете. Особенно обучение «по высокоскоростному интернету актуально для отдаленных регионов и тех, кто проживает за рубежом», заявил Ливанов.

Действительно, школы в отдаленных населенных пунктах в последние 10 лет закрывали безжалостно. А чего их оставлять, если учеников в них мало? Пусть дома учатся - по интернету. К 2020 году этот самый высокоскоростной интернет протянут во все населенные пункты с населением не меньше (!) 250 тыс. человек.

Любой школьник, имеющий интернет, со следующего учебного года может отказаться ходить в школу и перейти в «Российскую электронную школу»: это новый проект Минобразования, которому и был дан старт на прошедшем Госсовете.

Для государства такой проект - сплошная экономия. Не нужны будут ни парты, ни стулья, достаточно снабдить учителей компьютерами.

При этом в ходе того же Госсовета председатель Госдумы Сергей Нарышкин посетовал: «Психологи отмечают снижение способности первоклашек к письму и чтению - они за буквами не могут уловить мысль, не имея перед глазами компьютерного экрана. Не могут представить, как мама мыла раму. Не понимают смысла текста».

А что же будет дальше, когда традиционное чтение и письмо окончательно заменят на компьютерное, дистанционное?

И ПЛЮС ПОЛОВОЕ ВОСПИТАНИЕ

А депутата Жириновского, например, больше всего возмущает введение в школах второго иностранного языка: «Я четыре иностранных языка учил, а лучше бы ни одного не учил! Сейчас полно автоматических переводчиков».

Не только второй иностранный вводить не нужно, надо и тот, который есть, отменить. Вместо него ввести в школах уроки полового воспитания. «На Западе его перебор, а у нас недобор!» - уверен Жириновский. Семьи в России как раз и распадаются из-за недостатка полового воспитания, из-за того, что женщина не знает о роли мужчины в семье, заявил депутат.

Жириновского тут же поддержал его коллега по Госдуме Геннадий Зюганов. Лидер коммунистов напомнил, что он из семьи потомственных учителей, его родные преподавали в школах в общей сложности 300 лет и учили детей всем предметам, за исключением одного - иностранного языка.

Вот только вместо премуд­ростей половой жизни учить детей надо основам патриотизма, уверен Геннадий Зюганов. Он предложил вспомнить, что натворила в системе образования «пятая колонна». «Она написала сценарий, по которому развивается наша школа, и получила за это $220 млн», - разоблачил Зюганов.

Из-за этого сценария многие российские школьники теперь неграмотные: «Даже контрольную по географии каждый второй не написал! Каждый второй не знает, где находится город Самара! Если посмотреть конкурсы по профподготовке, мы сплошь и рядом все продули».

Еще до конкурсов по профподготовке мы продули Русско-японскую войну, напомнил лидер коммунистов: «Продули, потому что каждый второй солдат не умел читать и писать. Хотели ввести всеобщее образование, но царь не захотел, ввели, только когда проиграли Первую мировую войну».

В СССР 7% бюджета тратили на образование, а сегодня даже в процентном соотношении в два раза меньше, напомнил Геннадий Зюганов. С таким финансированием недолго и еще чего-нибудь продуть.

Неясным после Госсовета осталось также, почему российское образование продолжает развиваться по губительному сценарию, написанному «пятой колонной»? Что мешает взять и написать сценарий другой, новый?

В завершение Госсовета слово дали премьер-министру Дмитрию Медведеву. Он «неожиданно» заявил, что денег нет. Нет денег даже на пресловутые каналы связи, на прокладку этих самых кабелей «высокоскоростного интернета». А как же будут учиться дети из отдаленных регионов в «Российской электронной школе», которой дал старт сам президент?

По словам премьера, деньги на прокладку кабеля должны находить субъекты самостоятельно. А 62 субъекта, то есть подавляющее большинство, даже договор с федеральным центром о строительстве высокоскоростных сетей заключать отказываются.

Говорят, у них тоже денег нет, как и у Дмитрия Медведева. «Да, время сложное. Но на такие приоритетные проекты деньги надо находить!» - возмутился премьер.

По его словам, задача центра - начать строительство, «дать толчок, как мы сделали по медицине, рассчитывая на то, что дальнейшее финансирование будет осуществляться в регионах».

Вот только регионы так и сидят до сих пор в этом самом «толчке», не понимая, как из него выкарабкиваться и где брать деньги. Похоже, аналогичная ситуация произойдет и со школами - чему-нибудь обучат как-нибудь. По интернету, совсем не скоростному.

Аделаида Сигида

Здоровье кризисного года

Cамое важное, что произойдет в социальной сфере в ближайшие 12 месяцев

Анастасия Берсенева

Социальная сфера в 2016 году в России будет полна нововведений. Это будет касаться врачей, учителей, пациентов и рожениц, а также юного поколения россиян. Многое было сказано вице-премьером Ольгой Голодец, курирующей социальный блок в правительстве, на совещании с региональной властью перед Новым годом. «Газета.Ru» собрала самое важное, что произойдет в социальной сфере в ближайшие 12 месяцев.

Борьба за рождаемость

В следующем году будет труднее сделать аборт. Женщину, обратившуюся к врачу с этим вопросом, будут ждать психологи, которые начнут ее отговаривать. Аналогичная работа будет проводиться и с ее семьей. А сам врач обязан выдержать паузу длиной в неделю. Теоретически государство даже будет готово оказать семье, попавшей в трудную ситуацию, социальную помощь, лишь бы ребенок родился и рос благополучно.

В 2016 году будет больше операций ЭКО — экстракорпорального оплодотворения.

Спрос на эту операцию растет год от года, и правительство вполне это поддерживает. Причем если первая операция была неудачной, то повторную будут проводить незамедлительно — этого потребовала Ольга Голодец. «Программа ЭКО имеет социальную значимость, и я прошу обратить внимание всех коллег, что на эти операции не должно быть очередей, повторные операции по назначению врача должны проводиться незамедлительно. Это востребованное направление, которое полностью находится в русле наших ожиданий», — обратилась она к заместителям губернаторов регионов по социальной сфере на совещании перед Новым годом. Показанием к проведению процедуры ЭКО являются различные формы мужского и женского бесплодия. В России около 15% бесплодных пар.

Фокус на детей и их окружение

В стране завершается программа строительства детских садов. С 1 января 2016 года вводится 1 млн 130 тыс. новых мест. Многие регионы еще доделывают садики. Но 10–20 человек не будут считаться проблемной очередью, заявила Ольга Голодец. Только в пяти регионах завершение программы пока откладывается: это Крым, Севастополь, Ингушетия, Дагестан и Тува.

Особая ситуация будет в школьной сфере. С 2016 года в стране стартует программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях на 2016–2025 годы». На нее только за этот год потратят до 50 млрд руб. В каждом регионе начнется строительство идеальной школы, начиненной самым современным оборудованием. По всей вероятности, строить ее будут в краевых и областных центрах. В дальнейшем, как обещают власти, деньги будут выделяться на ремонт других школ.

Новый учебный год 2016/17 преподнесет сюрпризы: в первые классы, как ожидается, пойдут дети-инвалиды.

Об этом заявлял в декабре замминистра образования РФ Вениамин Каганов. «С 1 января 2016 года во всех первых классах нашей страны — там, где есть дети с ограниченными возможностями здоровья, инвалидностью, — должны быть созданы условия, чтобы первоклассники пришли в подготовленные классы», — сказал Каганов. Он призвал к терпению всех, в том числе и родителей учеников. Все учителя должны быть готовы к работе с учениками, у которых есть особенности развития, это заложено в новых профессиональных стандартах для педагогов. Вот только в этом пункте явно есть провал: учителя не знают, как работать с инвалидами. Ольга Голодец сказала, что для нее это было неожиданностью: «Оказалось, что нет методик, нет педагогов, которые могли бы обучить учителей, наши педагоги не могут быстро переучиться. Мы сегодня к инклюзии готовы не в полной мере». Но тем не менее от этой идеи власти пока не отказываются — программа заложена на 10 лет.

Как ожидают в правительстве, все больше сирот должны будут усыновить россияне в новом году. Еще в 2012 году было 119 тыс. сирот, которые подлежали усыновлению. «Для себя мы ставили планку в 75 тыс., и тогда она нам казалась, честно скажу, маловероятной. Сегодня мы перешагнули эту планку — сейчас в стране 72,4 тыс. сирот», — сказала Голодец. В сентябре 2015 года было принято постановление правительства №481, по которому детские дома рассматриваются как временное пристанище для ребенка перед его усыновлением. В 2016 году будет вестись работа по снижению обратных возвратов — этот процент довольно большой, и его надо свести до нуля. Приемным родителям будут разъяснять, как общаться с ребенком. А после усыновления соцслужбы будут тщательнее вести приемные семьи.

Вузы для избранных

Может существенно поменяться распределение бюджетных мест в вузах на учебный год 2016/17: бесплатно готовить будут тех специалистов, которые востребованы в регионе. В правительстве указали региональным властям, что у местного бизнеса есть запросы на квалифицированный персонал, и при формировании заявок на бюджетные места в вузах надо учитывать это. Сейчас «диаметральное расхождение», говорит Ольга Голодец. Властям регионов надо понять, кто нужен в их регионе и кого надо поддерживать. Это будет задел на будущее. «Даже появление специальности «гостиничное дело» все меняет в регионе, мы это видели», — подчеркнула Голодец.

Высшее образование — для избранных (одаренных и представителей элиты), а остальных надо переориентировать на профессионально-техническое образование.

Этот тренд, проявившийся в предыдущие годы, продолжается. Правительство продвигает чемпионат WorldSkills, который направлен на повышение статуса рабочих профессий. Соревнуются токари, фрезеровщики, сварщики, автомеханики, парикмахеры, повара, ювелиры и представители других рабочих профессий. В правительстве просят регионы проводить чемпионаты на уровне средних профессиональных учреждений, затем — городов, районов, а уже затем — на уровне областей и краев. Так больше людей вовлекается в процесс и поднимается уровень их компетенции.

Борьба за здоровье

В России продолжается борьба за демографические показатели. По всем регионам, за некоторыми исключениями, отмечается снижение смертности. Однако статистику могут испортить зимние месяцы, когда смертность традиционно увеличивается. Под особым контролем будут находиться учебные заведения и учреждения для пожилых людей. Больные дети не должны ходить в школу, а взрослые — на работу, призывают в правительстве.

В медучреждениях должны перейти на круглосуточное использование медицинской аппаратуры, так как от ее загруженности зависит здоровье населения, говорит Ольга Голодец. На оборудовании надо делать не только экстренные, но и плановые операции. К сожалению, есть случаи, когда больницы приобрели медоборудование, но оно стоит нераспакованным по разным причинам, в том числе из-за отсутствия квалифицированного персонала.

Врачам придется приспосабливаться к новым методам лечения, отличным от старых. В правительстве недовольны тем, что лечение идет по методикам 50–60-х годов прошлого века. Об этом заявила глава Минздрава РФ Вероника Скворцова. Она напомнила, что в стране разработаны национально-клинические рекомендации по методам лечения.

Многие врачи опасаются, что в 2016 году их заставят получать лицензию на медицинскую деятельность.

С 1 января начнется поэтапная аккредитация медработников. Первыми подтверждать свои умения будут выпускники вузов — стоматологи и фармацевты. «С 2016 года мы переходим к новому допуску к профессии, аккредитации медицинских работников. Но эта система будет вводиться постепенно. И в 2016 году она распространится только на выпускников медицинских вузов по двум специальностям — это фармакология и стоматология. Те, кто закончит обучение в вузах по новым государственным медицинским стандартам. В течение ряда лет, к 2020 году, аккредитация станет персональным листом допуска к конкретным видам медицинской деятельности. Она должна уже распространиться на все медицинское сообщество, включая медицинских работников и с высшим, и со средним образованием», — заявляла весной 2015 года министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

Самим пациентам придется учиться выздоравливать.

Сейчас многие делают операции, такие как шунтирование и стенирование, а затем не пьют назначенные таблетки, выходят на работу, совершают перелеты на самолетах, из-за чего организм получает большую нагрузку и возникают послеоперационные осложнения.

Кроме того, в скором времени россиян научат обращаться с дефибрилляторами, а сами аппараты появятся на каждом углу в общественных местах. Ольга Голодец потребовала от регионов, чтобы все, включая школьников, знали, когда и как использовать дефибрилляторы. Например, в Ноябрьске (ЯНАО) уже начался проект для подростков по оказанию первой помощи пострадавшим. Врачи станции скорой помощи учат детей обращаться с медоборудованием.

В 2015 году по госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Россию переехали 882 гражданина Таджикистана вместе со своими семьями, сообщил РИА Новости глава представительства ФМС РФ в Душанбе Владислав Маркевич.

"Прошлый год стал рекордным по количеству желающих стать участниками программы переселения — в представительство поступило более 4000 обращений об участии в программе переселения, при этом за 2013-2014 года мы получили 2000 обращений", — добавил он.

Маркевич отметил, что наибольшим спросом у участников программы в Таджикистане пользуются такие российские регионы, как Воронежская, Калужская, Тамбовская, Иркутская и Новосибирская области.

Государственная программа по переселению, которая вначале, с 2013 года, охватывала только русскоязычное население, впоследствии стала доступной и для представителей других этнических групп для обеспечения трудовыми ресурсами российские регионы, в которых ощущается дефицит рабочей силы. Перед желающими, которые хотят выехать в РФ на постоянное место жительства, поставлено несколько условий: обязательное знание письменного и устного русского языка, иметь специальность, в которой нуждается регион, избранный переселенцем для постоянного места жительства.

По статистическим данным, число граждан Таджикистана, которые получили российское гражданство за последние 20 лет, достигает 500 тысяч человек. В 2013 году вступила в силу новая редакция госпрограммы, в которой ликвидированы многие существовавшие при ее реализации административные барьеры. Это позволило увеличить число субъектов РФ, принимающих соотечественников. Сегодня 52 российских региона готовы принять добровольных переселенцев. Лица, получившие свидетельство участника госпрограммы, имеют возможность переехать в Россию в течение трех лет со дня его выдачи.

Лидия Исамова.

О предварительных итогах деятельности подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» за 2015 год.

За 2015 год ФГБУ «ВНИИКР» (с сетью филиалов на территориях 31 субъекта Российской Федерации) проанализировано более 791 тыс. образцов подкарантинной продукции и 103,9 тыс. образцов подкарантинных объектов. Всего проведено более 1 213,3 тыс. экспертиз, что на 51 тыс. экспертиз больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В результате проведенных экспертиз выявлено 44 вида карантинных вредных организмов в 19 395 случаях (на 4,9 тыс. случаев больше, чем в 2014 году).

Из выявленных карантинных вредных организмов: 23 вида карантинных вредителей в 5 726 случаях, 4 вида грибных заболеваний в 42 случаях, 3 вида бактериальных заболеваний в 42 случаях, 2 вида вирусных заболеваний в 47 случаях, 2 вида нематод в 2 746 случаях, 10 видов сорных растений в 10 792 случаях.

В рамках обеспечения контрольно-надзорных мероприятий территориальных управлений проведено 118 383 экспертизы. В результате проведенных экспертиз выявлено 38 видов карантинных вредных организмов в 8 014 случаях.

На территории 29 субъектов РФ при обследовательских мероприятиях на посевах и посадках с/х культур в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС выполнено 38 783 лабораторных исследования по 46 видам вредных организмов (в т. ч. 42 видам карантинных вредных организмов). В результате проведенных исследований выявлено 23 вида карантинных вредных организмов в более 2,7 тыс. случаях обнаружения.

Плановые показатели по госзаданию выполнены в полном объеме.

Научно-методические работы в соответствии с планом, утвержденным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выполнены по следующим основным направлениям:

— Проведение анализа фитосанитарного риска.

— Разработка и совершенствование методов выявления и идентификации карантинных и других вредных организмов.

— Исследования по разработке и совершенствованию фитосанитарных мер по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов на территории РФ.

— Научные исследования в области обеззараживания подкарантинной продукции.

— Разработка межгосударственных стандартов и стандартов организации в области карантина растений.

— Повышение эффективности феромонных ловушек для выявления карантинных вредителей за счет усовершенствования процесса синтеза, повышения чистоты веществ и сочетания аттрактивных компонентов.

— Создание и поддержание референтных фондовых коллекций.

План научных работ специалистами ФГБУ «ВНИИКР» в 2015 году полностью выполнен и перевыполнен: подготовлено 164 научные работы, что на 37 работ больше по сравнению с 2014 годом, из них 27 работ выполнены в соответствии с Государственным заданием на проведение прикладных научных исследований. Вне плана подготовлено 20 работ.

В рамках договора с ЕЭК в 2015 году выполнен 2-й этап научно-исследовательской работы по теме «Разработка методик по выявлению и идентификации карантинных вредных организмов», включенных в проект Единого перечня карантинных объектов Таможенного союза. Отчет о выполнении данной работы занял 2 097 страниц. Защита результатов работы состоялась 19 ноября 2015 г. в Евразийской экономической комиссии.

Научно-исследовательские работы, выполненные в рамках государственного задания и договора с ЕЭК, зарегистрированы в единой государственной информационной системе учета.

В 2015 году в соответствии с планом первоочередных мероприятий, направленных на гармонизацию фитосанитарных мер стран Таможенного союза, специалисты ФГБУ «ВНИИКР» выполняли работу по подготовке Единых карантинных фитосанитарных требований Таможенного союза к подкарантинной продукции.

В соответствии с планом работ специалисты ФГБУ «ВНИИКР» готовят большой объем справочной и аналитической информации.

В 2015 году проведено 33 потока (вместо запланированных 24-х потоков) курсов повышения квалификации специалистов Россельхознадзора в области карантина растений. По плану необходимо было обучить 264 специалистов, обучено — 412.

Курсы повышения квалификации прошли:

— 153 специалиста из территориальных управлений Россельхознадзора;

— 122 специалиста из референтных центров и ветеринарных лабораторий;

— 84 специалиста из филиалов ФГБУ «ВНИИКР»;

— 48 специалистов из Кыргызской Республики;

— 5 специалистов из ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В испытательном экспертном центре ФГБУ «ВНИИКР» 42 специалиста прошли индивидуальные стажировки.

Проведены испытания феромонов для 20 видов насекомых, произведенных в ФГБУ «ВНИИКР», на территории России, Болгарии, Казахстана, Молдовы и КНР.

Произведено и отправлено потребителям 108 тысяч феромонных и цветных ловушек, в том числе более 27 тысяч ловушек отправлено за рубеж. На территории РФ зафиксировано 3,9 тыс. случаев обнаружения КВО с помощью феромонных и цветных ловушек производства ФГБУ «ВНИИКР». Синтезированы и реализуются 5 новых феромонов насекомых.

Разработаны 5 новых методик и проектов методик синтеза феромонов и 1 методика по испытанию.

Впервые синтезирован и успешно применен в Казахстане феромон дынной мухи Myiopardalis pardalina — опасного вредителя бахчевых культур, входящего в перечень карантинных организмов Таможенного союза.

Проведен научно-практический семинар «Применение феромонных и других видов ловушек при установлении фитосанитарного состояния подкарантинных объектов» для специалистов из Киргизии.

Разработана «Программа по выявлению карантинных вредителей на территории Российской Федерации с использованием феромонных и цветных ловушек в зонах наибольшего фитосанитарного риска на 2016-2018 гг.».

Успешно пройден 1-й этап конкурса для получения гранта на реализацию совместного проекта по синтезу, испытанию и применению феромонов с китайскими партнерами.

Разработаны 23 проекта стандартов организации; разработаны и приняты Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации окончательные редакции 4 проектов межгосударственных стандартов; разработаны и пересмотрены 30 технических условий для синтеза феромонов.

Успешно развивалось международное сотрудничество в сфере карантина растений. Сотрудники ФГБУ «ВНИИКР» в качестве официально номинированных членов принимали участие в работе 10 (из 21) групп экспертов Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР), координацию которых осуществляет Рабочая группа ЕОКЗР по фитосанитарным регламентациям. Заместитель директора ФГБУ «ВНИИКР» Н.А. Шероколава участвовала в проведении двух заседаний Исполнительного комитета ЕОКЗР (апрель, сентябрь) в качестве вице-президента ЕОКЗР.

На базе ФГБУ «ВНИИКР» прошли следующие международные мероприятия: ежегодный семинар ФАО/МККЗР/ЕОКЗР по проектам МСФМ; визит делегации Национальной фитосанитарной лаборатории Государственной службы защиты растений Латвии; визит представителей Агентства продовольственной безопасности EVIRA (Финляндия); визит делегации Академии сельскохозяйственных наук провинции Ганьсу (КНР).

Выполняя функции Секретариата Координационного совета по карантину растений государств — участников СНГ, ВНИИКР организовал проведение очередного заседания Координационного совета в г. Астане (Республика Казахстан) в октябре 2015 года.

Специалисты ФГБУ «ВНИИКР» в 2015 году приняли участие в 26 зарубежных мероприятиях, среди которых: 10 мероприятий Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР), включавших в себя заседания Исполкома ЕОКЗР, Рабочей группы по фитосанитарным регламентациям, групп экспертов и научно-практические семинары; а также стажировки в Бельгии и Беларуси; посещение Швейцарии в рамках Соглашения о сотрудничестве между ФГБУ «ВНИИКР» и Женевским институтом естественной истории; экспедиционное исследование в Мексику для сбора гербологического и энтомологического материала. По заданию Россельхознадзора специалисты ФГБУ «ВНИИКР» участвовали в проведении предотгрузочного мониторинга подкарантинной продукции в Нидерландах, Италии, Германии и Франции.

Год назад, в самом начале 2015 года, в одном из комментариев, мне довелось сказать, что 2015-й станет годом коренного перелома и провести аналогию с 1943-м годом. Аналогия может быть продолжена и применительно к 2016 году.

История учит

В Великой Отечественной войне коренной перелом произошел именно в 1943-м году.

После разгрома и уничтожения 6-й армии Паулюса под Сталинградом лучшему стратегу Рейха генерал-фельдмаршалу фон Манштейну удалось вытащить с Кавказа полуокруженные соединения группы армий "А", стабилизировать фронт, нанести наступающим на Днепропетровск и Запорожье советским группировкам чувствительный контрудар, завершившийся повторным захватом нацистами Харькова. Он подготовил планы нового стратегического наступления, которое первоначально планировалось на конец апреля — начало мая 1943 года в районе курского выступа, ставшего впоследствии легендарной Курской дугой.

Однако планы Манштейна были сорваны. Наступление германских войск началось лишь 5-го июля, и быстро захлебнулось. Советская армия перешла в контрнаступление и успела до конца года освободить Левобережную Украину, на широком фронте форсировать Днепр в его среднем и нижнем течении, создать стратегические плацдармы на Правобережье и создать условия для освобождения в 1944 году всей территории Советского Союза (кроме блокированного до последнего дня войны Курляндского плацдарма).

После провала наступления на Курской дуге германская армия до самого конца войны даже не пыталась перехватить стратегическую инициативу и просто тянула время, поскольку руководство агонизировавшего Рейха рассчитывало, играя на противоречиях между союзниками по антигитлеровской коалиции, выторговать для себя приемлемые условия мира.

Неизбежность поражения была ясна германским стратегам еще в начале 1943 года. После уничтожения 6-й армии шансов восполнить потери в людях и военной технике Германия не имела. Собственно, и затяжка подготовки наступления на Курской дуге была вызвана исключительно неспособностью Берлина вовремя (к маю) обеспечить укомплектование понесших огромные потери дивизий южного крыла фронта личным составом и военной техникой.

То есть в плане стратегическом и экономическом результат войны был ясен к весне 1943 года, и никакие усилия политического руководства и военного командования Рейха не могли его отменить или изменить. В этом суть коренного перелома — конечный результат после него предопределен. Но агония продолжалась еще два года.

Современное глобальное противостояние

Я считаю, что ожидаемый коренной перелом в глобальном противостоянии России и США в 2015 году произошел. Его материальным (внешним) выражением стало открытое вмешательство России в сирийский конфликт.

В результате уже к декабрю 2015 года США вынуждены были снять требование отставки Асада, как предварительное условия для начала переговоров между сирийской властью и тем, что скрывается за эвфемизмом "умеренная оппозиция". С учетом того, что это требование было ключевым с начала сирийского кризиса — США фактически признали нереализуемость задекларированной цели, то есть свое поражение.

В придачу к этому, вмешательство России в сирийский конфликт привело к вскрытию стратегических противоречий между США и их турецким союзником. Раньше Вашингтон и Анкара намеревались разрешить данное противоречие за счет Асада и Сирии.

Теперь единственной площадкой, на которой они могут играть более-менее самостоятельно, остаются курды Сирии и Ирака (и то временно). С учетом же диаметрально противоположных позиций Вашингтона и Анкары по курдскому вопросу, противоречия должны нарастать, а позиции обеих стран на Ближнем Востоке, соответственно, ослабевать.

Наконец, обязательства Вашингтона, принятые в рамках принятой по предложению России резолюции ООН, входят в противоречие с интересами и действиями их союзников из числа стран Залива (Саудовская Аравия, Катар), которые уже приступили к формированию самостоятельной "исламской коалиции".

Этот фактор также ослабляет контроль США над процессами, идущими в регионе.

Главное же, что еще летом казавшийся монолитным антисирийский фронт США, ЕС, Турции и монархий залива оказался разбит на четыре составляющих, интересы которых все сильнее расходятся. Россия получила расширяющееся пространство для политико-дипломатического маневра, и с каждым днем усиливает игру на противоречиях.

Об отступлении США на второстепенных фронтах я уже писал, но напомню, что разблокирование реформы МВФ и однозначно выраженное публичное требование вице-президента США Джозефа Байдена к украинским властям "выполнять Минск" и начать федерализацию является критически важным отступлением от их политики последних пяти лет.

Украинский вопрос

Причем, если ситуацию с МВФ широкой публике трудно оценить в связи с тем, что немногие могут самостоятельно разобраться в механизмах функционирования фонда, то новая политика в отношении Украины очевидна.

Ведь именно тот же Байден, в рамках традиционной для США политики поддержки украинской унитарности, дал киевскому режиму отмашку на начало карательной операции в Донбассе, вылившейся в продолжительную кровавую гражданскую войну, уничтожившую украинскую экономику и государственность.

Всем памятно первое заседание всего украинского руководства (еще даже не до конца разделившего посты и должности) в 2014 году в Верховной Раде, на котором Байден занимал председательское место и после которого начались ожесточенные бои в Донбассе.

Через полтора года тот же Байден, в той же Раде, тем же людям с трибуны говорит о том, что регионам Украины (не только Донбассу) надо дать значительно больше самостоятельности, чем требовал весной 2014-го года Донбасс (еще не ДНР/ЛНР, а всего лишь Донецкая и Луганская области).

Спрашивается: за что воевала Украина при поддержке США полтора года и как можно оценить результаты войны, если по ее промежуточному итогу требуется уступить гораздо больше полномочий и большему числу субъектов, чем было необходимо первоначально?

Главное — маневры

Фактически на всех военных, политических, дипломатических и даже финансовых фронтах, США снимают первоначальные требования (из-за которых и начались войны) и пытаются войти в режим переговорного процесса.

США сами создали кризисы, сделали это в избранное ими время и в избранных ими местах, использовали для разрешения этих кризисов в свою пользу заранее определенные ими силы и средства. И теперь они признают, что оценка была неверна, сил и средств не хватает, кризисы все более выходя из-под американского контроля и Вашингтону нужна как минимум оперативная пауза (перемирие), чтобы попытаться либо отыграть проигранное в поле за столом переговоров, либо, перегруппировавшись и подтянув тылы, начать заново. Если это не признание своего поражения, то что это?

США признали невозможность разрешить текущие кризисы без прямых переговоров с Россией. Сверхдержава, претендовавшая на роль единственного мирового гегемона и согласившаяся вести переговоры на равных и без предварительных условий с другим государством, автоматически признает за ним статус равной сверхдержавы.

Это то, чего США пытались избежать со времен распада СССР, что стало основой их внешнеполитической доктрины — недопущение появления государства, способного бросить вызов США. Россия бросила, США попытались подавить Россию, игнорировать ее интересы. И к концу 2015 года вынуждены были признать свою неспособность добиться реализации своей внешнеполитической доктрины наличным инструментарием, при помощи имеющихся сил и средств.

Однако фокус в том, что в политике признание гегемоном своей неспособности осуществлять контроль над миром, ведет к быстрому, почти моментальному выходу вассалов из подчинения. Зачем выполнять однозначные требования единого центра силы, если теперь центров два, и между ними можно маневрировать. Такая ситуация ведет к обвальному сокращению наличных ресурсов.

За все, что раньше США получали бесплатно (включая лояльность вассалов) теперь необходимо платить. С каждым разом все больше и больше. И прошлые обиды и невнимание, грубый личный шантаж политиков и пренебрежение интересами союзников очень быстро начнут вспоминать, а вспоминая, выставлять счета Вашингтону за прошлое.

Гегемон, сделавший ставку на грубую силу, потому и не может отступить, что раз показав свою неспособность решить проблему силой, он открывает ворота для неконтролируемых процессов, которые, как набирающая скорость и силу лавина, ведут к быстрому схлопыванию возможностей гегемона. США отступили. Теперь их проблемы будут множится.

Неизбежное не сразу станет очевидным

Снежная лавина тоже поначалу кажется безобидной и неопасной. Но время в современном мире течет быстрее, чем семьдесят лет назад. Решатся ли США на открытое военное столкновение, выберут ли тактику экономического разрушения современного мира (по принципу "не доставайся же ты никому"), или у американских элит хватит здравого смысла удовлетвориться ролью одного из многих центров силы (далеко не самого влиятельного) в современном мире?

Но в том, что 2016 год станет годом тяжелых, но победных для России политико-дипломатических сражений, каждое из которых будет не просто приближать неизбежную победу, но делать ее все очевиднее, сомневаться не приходится.

При этом, независимо от того, как будут развиваться события на фронтах глобального противостояния, тяжелее всего придется уже разрушенным (и немного недоразрушенным) в ходе глобального конфликта странам (Ливии, Сирии, Ираку, Украине) и их населению.

В конце концов, 1944-й год был не только годом великих побед всех участников антигитлеровской коалиции, но и годом великих потерь всех участников Второй мировой войны. Агонизирующий враг опасен. Понимая, что умирает, он пытается хотя бы смертельно отравить своего победителя последним укусом.

Ростислав Ищенко, президент Центра системного анализа и прогнозирования

Ставки акцизов на алкоголь в России увеличены с 1 января в соответствии со вступившими в силу нормами Налогового кодекса.

Акциз на шампанское, изготовленное из иностранного сырья, увеличен на 10 рублей по сравнению с уровнем 2016 года и теперь составляет 36 рублей за литр. Ставка акциза на шампанское из винограда, выращенного в России, увеличилась всего на один рубль – до 14 рублей за литр.

Размер акциза на тихие вина из российского сырья остался на прошлогоднем уровне — 5 рублей за литр, а ставка акциза на вина иностранного производства выросла вдвое: с 9 рублей до 18 рублей за литр.

Ставки акцизов на сидр, пуаре и медовуху увеличиваются с прошлогодних 9 рублей до 21 рубля за литр. Акциз на пиво с содержанием спирта от 0,5% до 8,6% и на пиво с долей спирта свыше 8,6% увеличивается соответственно с 20 до 21 рубля за литр и с 37 до 39 рублей за литр.

Акциз на крепкий алкоголь (свыше 9% доли спирта) увеличивается с 500 рублей за литр в 2016 году до 523 рублей за литр в 2017 году, акциз на алкоголь со средним содержанием спирта до 9% также вырос с прошлогодних 400 рублей до 418 рублей за литр.

Одновременно с нового года меняется принцип распределения доходов от акцизов между регионами и федеральным бюджетом: доля поступлений, которая направляется в бюджеты субъектов РФ, увеличена с 50% до 60% доли акцизов на алкоголь.

При этом основная часть акцизов будет распределяться между регионами, как и прежде, пропорционально объемам производства алкоголя на их территориях, но небольшая часть начнет поступать в бюджеты субъектов из объемов легальных продаж алкоголя. Таким образом Минфин РФ намерен привлечь региональные власти к борьбе за легализацию рынка.

Нафтогаз предложил Газпрому провести переговоры в связи с принятием новых правил ценообразования на услуги по транспортировке газа через территорию Украины.

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), установила тарифы на услуги по транспортировке природного газа по трансграничным газопроводам для точек входа и выхода.

Если раньше стоимость услуг по транспортировке природного газа, который проходит транзитом по территории Украины, не регулировалась государством и определялась лишь двусторонним контрактом между двумя хозяйствующими субъектами – НАК «Нафтогаз Украины» и ПАО «Газпром», – то отныне соответствующие тарифы определяются НКРЭКУ.

Такие полномочия НКРЭКУ получила в соответствии с принятым весной 2015 года Законом «О рынке природного газа», который ввел в Украине нормы энергетического законодательства Европейского Союза.

Эти нормы предусматривают принципиально другие подходы к установлению тарифов на транспортировку. Вместо переговорной процедуры и определения стоимости транзита в зависимости от объемов и расстояния, на которое газ транспортируется, новые тарифы должны:

а) отображать согласованные регулятором расходы оператора ГТС,

б) применяться к забронированным мощностям ("качай или плати"),

в) определяться для всех точек входа и выхода национальной ГТС, то есть с применением одинаковых подходов для транзита газа и его внутренней транспортировки.

Нафтогаз в настоящее время анализирует новые правила тарификации транспортировки газа, установленные НКРЭКУ. Перекачка одной тысячи кубометров газа за 100 км стоит $2,7. сейас решено повысить ее до $5 за 100 км.

Решение НКРЭКУ является обязательным для выполнения после его официальной публикации. В то же время Нафтогаз предложил Газпрому провести переговоры по этому поводу.

«Мы остаемся надежным партнером и подтверждаем, что транспортировка газа для европейских потребителей будет осуществляться беспрепятственно в объемах, обусловленных контрактом. Переход к общепринятой в Европе практике ценообразования за транзит будет способствовать дальнейшей интеграции нашей газотранспортной инфраструктуры в европейскую энергосистему и укреплению надежности поставок газа в страны ЕС», – отметил председатель правления Нафтогаза Андрей Коболев.

Кажется, уже все высказались по поводу уходящего 2015 года и наступающего 2016-го: во всех мыслимых и немыслимых ключах и тональностях, практически одновременно, как в многочисленных ансамблевых сценах оперы "Золушка" Россини. Никто не остался чужд эмоциональному накалу, впрочем, этого-то можно было ожидать.

Охватывая взглядом и вспоминая геополитические впечатления 2015 года, никак не можешь отделаться от ощущения настырного навязывания нам (не только жителям России, но и странам Европейского сообщества) чужого, враждебного, агрессивного сценария дальнейшего ползучего развития планеты. Да нет, не развития, а стагнации в условиях бессмысленных антироссийских санкций, за которыми следовали проявления озверелой русофобии и надсадной лжи глобального масштаба.

А так как санкции против России не оказывают существенного влияния на экономику США, поэтому Белый дом не торопится их отменять, предпочитая таким образом нагнетать конфронтацию на европейском континенте.

Мировая политика являет собою мгновенно реагирующую на все события паутину, внутри которой располагается бдительный финансовый и политический паук.

В результате политики решают судьбы планеты и мирового сообщества, используя весь имеющийся в их распоряжении неограниченный арсенал на большой "шахматной доске" мира: мировую банковскую систему; клановые надгосударственные связи; гигантскую военную машину; демонстративную вседозволенность в использовании всех средств, в т.ч. запрещенные виды вооружений и тотальное прослушивание "друзей" и недругов. Народы же выброшены из большой политики.

Российский премьер Дмитрий Медведев остался верен принципу: сохранять оптимизм в любой, даже самой кризисной ситуации. "Что касается трудностей, то какая-то часть останется, но мы их преодолеем", — подтвердил он свое кредо в интервью российским телеканалам и подытожил: "Все будет хорошо", хотя, по данным многочисленных социологических опросов в 2015 году, россияне назвали самым главным событием вступление РФ в конфронтацию с террористами запрещенной группировки ИГ (ДАИШ).

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, в уходящем году внимание россиян сильнее всего занимала международная политика. Самым резонансным событием стал конфликт России с Турцией, при этом 74% опрошенных граждан отметили, что политиком года является президент нашей страны Владимир Путин. Второе место в этом рейтинге занял глава МИД Сергей Лавров.

То есть в России мы видим консолидацию населения. А вот в Евросоюзе мы наблюдаем серьезнейший системный кризис, вызванный непродуманным расширением ЕС и НАТО на восток, упадком "государства всеобщего благосостояния" и бюрократизацией политической жизни.

И невдомёк образованному и цивилизованному Европейскому сообществу, шарахающемуся от доброжелательно протянутой руки России, что проблема Европы является насущной проблемой и России, на границах которой скапливаются уже десятки тысяч беженцев, ну никак не похожих на затравленных азюлянтов.

Европа напоминает мне собаку, которую никто никогда не гладил, никто ласкового слова не сказал, которая поэтому шарахается от доброжелательной руки и вопит страшным голосом. Найдите этот ролик в Интернете, и вы поймёте, о чём я.

В статье "Бедная моя Германия" я уже писала о том, какую роль призвана сыграть Германия в становлении новой Европы. И сейчас повторю, что сохранение единой Европы и её перезагрузка невозможны без сохранения и обновления Германии. При этом в общей будущей и насущной перезагрузке Европы особую роль должна сыграть не просто перезагрузка ФРГ, но предварительная перезагрузка отношений этой страны с Россией — и успех этого действа будет означать, как я полагаю, также и перезагрузку европейско-российских отношений.

Что нужно делать для того, чтобы Западная Европа восстановилась как часть единой Европы, включающей в себя и Россию?

Думаю, что решающую роль в названной перезагрузке призваны сыграть некие институции, уполномоченные и способные запустить процесс становления новой Германии и новых, свободных от диктата извне российско-германских отношений.

Здесь я поставлю запятую и замечу, что одной из таких институций долгое время была Международная общественная организация — Общество "Россия-Германия", главной целью деятельности которой является всестороннее содействие российско-германскому партнёрству в области экономики, науки, культуры, информации и в других сферах человеческой деятельности в контексте укрепления дружбы, взаимопонимания и доверия между народами двух стран.

Учреждённое 44 года тому назад по инициативе канцлера ФРГ Вилли Брандта и советского руководства (тогдашнее, доперестроечное название —"Общество СССР — ФРГ") неустанно и последовательно выполняло все задачи, заложенные в основание такого международного сотрудничества.

Недавно мне предложили возглавить это общество — и я, учитывая то значение, которое придается сегодня российско-германским отношениям, согласилась. С 23 декабря я исполняю обязанности вице-президента Общества "Россия — Германия".

Думаю, что одним из первых мероприятий Общества должно стать проведение российско-германского форума, посвященного проблеме возможной перезагрузки отношений если не двух стран, то по меньшей мере общественных организаций России и Германии, нацеленных на сотрудничество. И здесь нужно понимать тот контекст, в котором, как я полагаю, должна произойти названная перезагрузка.

Об этом контексте пишет, в частности, член Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня" Владимир Лепехин в своей статье "Два ключевых события года: память против беспамятства": "Европа была основным субъектом планетарной истории на протяжении всего последнего тысячелетия, но в минувшем году конструкция единой Европы раскололась на антагонистические фрагменты. Более того, отныне в ней доминирует принципиально новый антропологический тип в сравнении с тем, что сформировался после Рождества Христова. Я бы назвал такой тип "человеком без памяти". Фактически речь идет о социальной амнезии". По мнению Владимира Лепехина, "утрата, например, Евросоюзом, главной общеевропейской организацией, статуса геополитической субъектности — вследствие отказа от своих исторических сущностей — произошла гораздо раньше 2015 года, но в минувшем году стало окончательно ясно, что самостоятельных и собственно европейских субъектностей уже не существует. Все эти структуры стали винтиками и шестеренками другого, более глобального механизма, именуемого "Американским миром".

Действительно, сегодня Евросоюз изо всех сил, как принято говорить, "надувает щеки", стремясь участвовать в самых разных переговорах (например, по ситуации в Сирии), но в минувшем году стало окончательно ясно, что от позиций лидеров европейских стран уже почти ничего не зависит и их участие в международных делах становится все больше декоративным.

В такой ситуации Россия не может не быть заинтересованной в перезагрузке отношений с той частью Европы, которая стремится сохранить свою суверенность, и в этой перезагрузке, повторю, особая роль принадлежит Германии.

Надеюсь, что наступающий год станет годом перезагрузки российско-германских отношений, следствием чего станет — я уверена — возрождение независимой Европы, действующей в своих собственных интересах.

Последнее напутственное слово 2016 году будет, конечно же, за нашим президентом за 5 минут до прощания со старым, 2015 годом.

А пока от имени Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня" поздравляю с Новым годом всех нас, 146 с лишним миллионов сограждан, живших в непростых условиях 2015 года, отстоявших честь и достоинство нашей неделимой, многонациональной Родины. Мы продемонстрировали решимость бороться за нашу Россию — на дальних и ближних рубежах, при свете софитов на международных ассамблеях и в туманных колючих ограждениях российских кордонов — на суше, в воздухе, в космосе, на воде и под водой.

Ольга Зиновьева, сопредседатель Зиновьевского клуба МИА "Россия сегодня"

Россия > СМИ, ИТ > ria.ru, 31 декабря 2015 > № 1599256 Ольга Зиновьева

Единство в многообразии, или Как российским регионам сохранить себя и укрепить Россию

Елена Юрьевна Цумарова (р. 1983) – старший преподаватель кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Института истории, политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета.

В августе 2013 года правительство России утвердило федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»[1], среди целей которой провозглашались, с одной стороны, упрочение единства многонационального народа страны (российской нации), а с другой стороны, содействие этнокультурному многообразию. В подобной формулировке целей можно усмотреть своеобразный вызов российским регионам, перед которыми ставится довольно сложная задача. Им предстоит поддерживать свою этнокультурную специфику и одновременно демонстрировать принадлежность региона к единому общероссийскому пространству.

Эта ситуация может быть описана и проанализирована в терминах политики идентичности, под которой понимается деятельность региональных политических элит по формированию образа «мы-сообщества» в административно-территориальных границах региона как субъекта федерации. Что влияет на политику идентичности в регионах? Чем определяется ее специфика? Какие стратегии могут выбирать региональные акторы и отчего зависит их стратегический выбор? Ответы на эти вопросы, возможно, позволят приблизиться к пониманию нынешней логики формирования и реализации политики идентичности в регионах России.

К пониманию региональной политики идентичности

Понятие политики идентичности изначально использовалось для описания деятельности угнетенных социальных групп, вступающих в борьбу за изменение своего положения в обществе. В академический дискурс термин «politics of identity» ввел в 1979 году Рене Анспач, который обозначал с его помощью процесс изменения людьми с ограниченными возможностями самопрезентации и своего общественного образа[2]. Формирование новых общественных движений привело в начале 1980-х годов к появлению иной интерпретации политики идентичности. Представители нового подхода, избегая терминологии идентичности в ее исходном значении, обратили особое внимание на роль identity в деятельности общественных движений. Апелляция к идентичности в этом случае выступает главным механизмом мобилизации[3] и рассматривается как конструирование «смысла на основе определенного культурного свойства или соответствующей совокупности культурных свойств, которые обладают приоритетом по отношению к другим источникам смысла»[4].

Однако политику идентичности проводят не только социальные группы, но и современные государства, ориентированные на интеграцию «стоящих за ними сообществ, на поощрение солидарности, формирование определенного представления о “Нас”, опирающегося на те или иные интерпретации истории и культуры»[5]. Основными направлениями политики идентичности являются символизация пространства, ритуализация принадлежности к сообществу, формирование представлений о «мы-сообществе» и установление границ «свой–чужой». Символизация пространства производится посредством принятия и тиражирования официальных символов, а также культивирования природных и культурных особенностей сообщества. Ритуализация принадлежности к сообществу предполагает установление официальных церемоний и регулярных празднеств, в ходе которых члены сообщества учатся ощущать свою принадлежность к нему. Формирование образа «мы-сообщества» включает в себя совокупность представлений о том, кто такие «мы». Наконец, размежевание между «своими» и «чужими» имеет целью закрепление в сознании членов сообщества представлений о его административных и символических границах.

Тем не менее государство оказывается не единственным творцом политики идентичности. В ее формирование и реализацию вовлечены также гражданские организации, культурные сообщества и экспертные структуры, институты социальной сферы, СМИ, бизнес, органы местного самоуправления, отдельные граждане[6]. Кроме того, агентами политики идентичности могут выступать и другие «политические предприниматели, прежде всего принадлежащие к различным сегментам элит»[7]. Прежде всего речь в подобных случаях идет о политике идентичности, реализуемой внутри региональных политических сообществ.

Специфика политики идентичности в регионах обусловлена в первую очередь особенностями региона как составной части государства. Региональные элиты действуют внутри определенных рамок, которые задаются структурой взаимоотношений между центром и регионами. Соответственно, перед региональными «политическими предпринимателями» стоят довольно специфические задачи. Так, политика идентичности в регионах должна быть направлена на формирование «мы-сообщества» в заданных административно-территориальных границах субъекта федерации. При этом элитам необходимо вписывать границы региона в более широкий контекст национального государства, поддерживая баланс между региональной и общегосударственной идентичностью.

При этом в разных контекстах региональные политические элиты могут использовать разные стратегии формирования своей политики идентичности. Как утверждает Майкл Китинг, политические смыслы региональной идентичности могут варьироваться «от устройства регионального лобби… через требования автономии вплоть до полного отделения»[8]. Используя терминологию Ульриха Бека[9], можно выделить два типа региональной идентичности, выступающих ориентирами для соответствующей политики. Первый тип – «эксклюзивная» идентичность – строится на противопоставлении региональной и общегосударственной идентичности; для него характерно выведение регионального «мы-сообщества» за рамки «мы-сообщества» национального государства. Региональные элиты в данном случае заинтересованы в обретении максимальной автономии либо полного суверенитета и могут вступать в открытую конфронтацию с центральным правительством.

Региональные элиты способны придерживаться и противоположной стратегии, которую можно обозначить как «инклюзивную». В подобных случаях региональная политика идентичности направлена скорее на гармонизацию идентичностей региона и государства в целом. Регион при этом воспринимается как неотъемлемая часть государства, а сама политика идентичности направлена, с одной стороны, на формирование регионального «мы-сообщества», а с другой стороны, на встраивание его в сообщество более крупного масштаба. Формирование инклюзивной идентичности может быть частью рациональной стратегии региональных акторов, которым принадлежность к единому государству несет больше выгод, чем возможная независимость.

На предпочтения, оказываемые региональными элитами той или иной стратегии идентичности, влияют различные факторы. Среди них, в частности, доля титульного населения, политико-правовой статус региона, экономическая ситуация в регионе, географическое положение, тип регионального политического режима. Эксклюзивная идентичность в большей степени характерна для национально-территориальных образований, доля титульного населения которых значительно превышает численность других этнических групп. И напротив, в административно-территориальных регионах с преобладанием «государственного» этнического большинства будет практиковаться инклюзивная идентичность.

Экономически развитые регионы, в которых существуют прибыльные отрасли экономики и имеется доминирующий актор, монополизирующий информационное пространство, также будут тяготеть к формированию эксклюзивной идентичности. В свою очередь инклюзивная идентичность складывается, как правило, в регионах дотационных, экономически зависящих от центральной власти. Кроме того, ей благоприятствуют полицентричные региональные режимы, допускающие конкуренцию различных представлений о «мы-сообществе». Наконец, географическое положение региона, его приграничное или, наоборот, центральное размещение в пространстве государства может способствовать поддержанию представлений об уникальности и обособленности региона, принадлежности к другим сообществам («эксклюзивная» идентичность) – либо стать основой для укрепления представлений о нем как о неотъемлемой части государства («инклюзивная» идентичность).

Стратегические подходы к региональной идентичности

Процесс формирования и реализации политики идентичности в российских регионах протекал крайне неравномерно. На него влияли самые разные факторы, главными среди которых были характер взаимоотношений между центральной и региональной властью в России, а также деятельность федерального центра по конструированию общегосударственной идентичности.

На 1990-е годы пришелся этап активного формирования политики идентичности в регионах, которая отчасти стала реакцией на разворачивающиеся в России политические процессы, но также выступала одним из ресурсов региональных элит в выстраивании взаимоотношений с центральной властью. Складывание асимметричной модели российского федерализма привело к дифференциации регионов и к появлению двух типов региональной идентичности: «эксклюзивная» идентичность в большей степени отличала национальные республики, а «инклюзивная» была присуща административно-территориальным образованиям. Укрепление регионального самосознания тогда во многом опиралось на поддержание, а отчасти и конструирование, региональной самобытности и влекло за собой отторжение складывающейся общегосударственной идентичности. И если в национальных республиках важным ресурсом региональных элит в этом деле выступала титульная этническая группа, то административно-территориальные субъекты опирались на разнообразные исторические и географические маркеры.

Так, центральной линией, вокруг которой выстраивалась региональная идентичность в Республике Татарстан, оказалась тема этнического возрождения татар. В дискурсивной практике республиканских элит проблемы татарского народа связывались как с политикой российского государства, так и с этническим русским большинством, что усиливало оппозицию «(российское) государство – республика (Татарстан)»[10]. В рамках борьбы за государственность в Татарстане активизировалось использование «символов, включающих в себя память о былой государственности татарского народа». В частности, был учрежден День памяти защитников Казани, погибших при завоевании Казанского ханства Иваном Грозным; в то же время памятник покорителям Казани 1552 года, установленный практически в центре города, воспринимался как «символическое закрепление неравноправия татарского народа»[11]. Одновременно государственность рассматривалась политическими элитами Татарстана и как возможность перераспределения власти и собственности на территории республики. Республиканские акторы довольно успешно вели «торг» за возможность проведения самостоятельной политики, включая международные отношения, в обмен на отказ от претензий на выход из состава России. Эксклюзивная политика идентичности при этом позволяла обеспечить легитимность подобных действий как в глазах Москвы, так и внутри республики.

Калининградская область представляет собой пример региона, который стремился использовать уникальное геополитическое положение не только для формирования представлений о «мы-сообществе», но и для выстраивания оптимальных для себя отношений с федеральным центром – по аналогии с национальными республиками. При этом успех политики идентичности на «внутреннем» рынке был достаточно сомнительным, поскольку население Калининградской области составляют «относительно недавние русскоязычные переселенцы», которые «не “укоренены” сколько-нибудь глубоко в его историю» и «не могут похвастаться […] дедовскими воспоминаниями “о том, как здесь было раньше”»[12]. В публичном пространстве региона в 1990-е годы шла борьба между различными типами региональной идентичности, каждый из которых использовался региональными элитами в разных ситуациях. Уникальное географическое положение выступало инструментом давления на федеральные власти, которые шли на различные уступки региону, чтобы обеспечить целостность государства. При этом экономическое положение области, которая в начале 1990-х годов получила статус особой экономической зоны, не позволяло региональным элитам активно транслировать сепаратистские идеи, поскольку регион, как и прежде, оставался дотационным, полностью зависимым от финансовой поддержки Москвы. Наличие же «инклюзивного» дискурса давало возможность демонстрировать лояльность федеральному центру, получая от него необходимые дотации.

Приход к власти Владимира Путина в 2000 году ознаменовал начало нового этапа в развитии политики идентичности в регионах России. С одной стороны, это было связано с провозглашением курса на консолидацию государства. Образование федеральных округов, реформирование Совета Федерации и изменение порядка избрания руководителей регионов заметно ограничили «шансы на использование политики региональной идентичности в арсенале средств региональных политических акторов», что в конечном счете могло привести к «маргинализации стратегий региональной идентичности»[13]. Но, с другой стороны, изменение институциональной среды привело не к исчезновению, а скорее к трансформации региональной политики идентичности.

После отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов сохранение руководителями регионов властных позиций оказалось в полной зависимости от федерального центра, что поменяло источник легитимации региональной власти. Лидеры, прежде заинтересованные в массовой поддержке населения и ссылавшиеся с этой целью на «внутреннюю» идентичность, теперь в большей степени начали ориентироваться на «внешний рынок», заботясь о позитивном образе своей территории в глазах Москвы, других регионов и иностранных партнеров.

О трансформации политики идентичности в регионах свидетельствует, в частности, опыт Татарстана. Лилия Сагитова отмечает, что с 2000 года наметилась тенденция интерпретации республиканской идентичности «как составной части общероссийской идентичности»[14]. В обмен на это республика получила дополнительное финансирование из федерального бюджета, позволяющее реализовать многочисленные инвестиционные программы[15]. В то же время в Калининградской области была сформулирована новая региональная идея, представляющая область в качестве «пилотного региона», в котором могут отрабатываться механизмы взаимодействия России с Европейским союзом. Празднование юбилея областной столицы в 2005 году также свидетельствовало о предпочтении, отданном «инклюзивному» типу региональной идентичности. На логотипе юбилея были представлены прусские Королевские ворота, раскрашенные в цвета флага России, что, по мысли его создателей, позволило «отразить идею Калининграда как “российского города в сердце Европы”»[16].

Особую стратегию региональной идентичности использовали те главы субъектов федерации, которые до своего назначения не жили на территории региона – так называемые «варяги». С одной стороны, им приходилось демонстрировать лояльность федеральному центру. Решение данной задачи, как правило, не требовало разработки какой-то особой политики идентичности, поскольку основными показателями эффективности главы региона считались электоральные успехи партии власти[17]. С другой стороны, назначенные руководители должны были решать разнообразные экономические проблемы регионов, а поскольку большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными и зависят от финансовой поддержки центра, то формирование позитивного образа «мы-сообщества» на основе сравнения с другими регионами России становилось важной составляющей политической повестки дня. Кроме того, новые руководители регионов, даже став назначенцами, по-прежнему нуждались в поддержке населения и контроле над сложившимися в федеративном субъекте политическими и экономическими группами. Политика идентичности, отстаиваемая региональным лидером в таких случаях, была направлена на то, чтобы стать «своим» в регионе. Так, например, назначенные руководители Карелии Андрей Нелидов (2010) и Александр Худилайнен (2012) изначально делали ставку на финно-угорскую культуру и собственное финское происхождение[18].

Встроиться, но не потеряться

Состоявшаяся в 2000-х годах рецентрализация российского государства стала главным фактором, повлиявшим на изменение политики идентичности в регионах. Важным направлением деятельности региональных лидеров стала демонстрация лояльности федеральным органам власти, которая не позволяла им опираться на формирование «эксклюзивной» идентичности. Встраивание региона в единое российское пространство являлось необходимым условием для получения различных льгот и преференций от федерального центра. Иными словами, сложившаяся система взаимоотношений между центром и регионами не стимулировала региональных акторов к разработке политики идентичности, а в случае, когда такая политика все-таки проводилась, не оставляла им пространства для маневра и вынуждала опираться на стратегию «инклюзивной» идентичности.

Идея «сильного государства», которую реализовывал Путин посредством реформирования институциональной системы, одновременно выступала основой, способной, как предполагалось, объединить российскую нацию. В своем первом обращении к Федеральному Собранию президент отметил, что не нужно специально создавать национальную идею, поскольку «она сама уже вызревает в нашем обществе»[19]. Отказ от проведения политики идентичности, направленной на формирование представлений о «мы-сообществе» в границах российского государства, привел к тому, что к концу первого десятилетия XXI века в России так и не сложилась устойчивая идентификация граждан с политическим сообществом. При этом политика идентичности в регионах, даже будучи ориентированной на подчеркивание принадлежности субъектов к единому государству, тоже не стала почвой для вызревания общегосударственной идентичности. Другими словами, период с 2000-го по 2010 год можно охарактеризовать как «реванш» со стороны федерального центра, призванный усилить контроль над процессами, происходящими в регионах, в том числе и над формируемой региональными элитами политикой идентичности.

В настоящее время можно говорить о начале нового, третьего, этапа в формировании политики идентичности в регионах России. За последние несколько лет были приняты меры, которые по меньшей мере создают видимость возвращения региональной автономии (прежде всего речь идет об изменении порядка выборов руководителей исполнительной власти регионов), а это порождает новые стимулы для выработки региональными акторами собственной политики идентичности. При этом, как отмечают исследователи федерализма, «любое значительное изменение политической системы… включает в себя пересмотр характера отношений между центром и регионами», предполагающий новую интерпретацию вопроса о «степени политической и экономической автономии, которой располагают регионы»[20].

Кроме этого, в политическую повестку дня федерального уровня вновь возвращен вопрос о формировании общенациональной идентичности. Причем проблема формирования общероссийской идентичности рассматривается в тесной связи с межэтническими отношениями, то есть власти явно видят в ней один из способов преодоления межэтнических конфликтов. Так, на состоявшемся 11 февраля 2011 года заседании Государственного совета, посвященного национальной политике, впервые за долгое время прозвучала мысль о необходимости разработать комплексные планы мероприятий, направленных на укрепление общероссийской идентичности и гармонизацию межэтнических отношений. Ту же идею Путин высказал в одной из своих предвыборных статей, посвященных национальному вопросу. В частности, он отмечал, что День народного единства 4 ноября может считаться «днем рождения нашей гражданской нации», и подчеркивал необходимость разработки стратегии национальной политики, основанной на гражданском патриотизме[21].

Принятые на федеральном уровне документы («Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»[22], федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020)») стимулируют региональных акторов к формированию «инклюзивного» типа идентичности, в котором каждый субъект Российской Федерации рассматривается как составная часть единого государства и при котором доминирующей идентификацией людей должна служить идентификация с государством. Впервые за новейшую историю России проведение региональными акторами политики, направленной на формирование инклюзивной идентичности, рассматривается как важная часть формирования идентичности общероссийской.

Другими словами, по замыслу российских властей, общероссийская идентичность должна формироваться как «пазл», состоящий из 85-ти региональных кусочков. Однако при этом, как представляется, упускается одна существенная деталь: любой пазл должен нести в себе идею, способную скрепить кусочки в единое целое. На сегодняшний день в России такой идеи нет. Патриотические лозунги, активно транслируемые в публичном дискурсе, нацелены скорее на борьбу с «врагами», но никак не на создание единого сообщества в границах Российской Федерации. Консолидация по принципу «против кого дружим» вряд ли будет долгосрочной, а вот что придет ей на смену – предсказать довольно трудно.

[1] О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 гг.)» см. постановление правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года (http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdf).

[2] См.: Bernstein M. Identity Politics // Annual Review of Sociology. 2005. Vol. 31. P. 47.

[3] См.: Здравомыслова Е. Политика идентичности правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» // Общественные движения в России: точки роста, камни преткновения. Сборник статей / Под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой. М.: Вариант; ЦСПГИ, 2009. С. 121.

[4] Миненков Г. Политика идентичности с точки зрения современной социальной теории // Политическая наука. 2005. № 3. С. 22.

[5] Малинова О.Ю. Конструирование макрополитической идентичности в постсоветской России // Политэкс. 2010. № 1 (www.politex.info/content/view/662/30/).

[6] См.: Семененко И.С. Национальные практики формирования гражданской идентичности: опыт сравнительного анализа // Идентичность как предмет политического анализа. Сборник статей по итогам Всероссийской научно-теоретической конференции (ИМЭМО РАН, 21–22 октября 2010 г.). М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 101.

[7] Гельман В., Попова Е. Региональные политические элиты и стратегии региональной идентичности в современной России // Центр и региональные идентичности в России / Под ред. В. Гельмана, Т. Хопфа. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2003. С. 190.

[8] Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. 2003. № 6. С. 75.

[9] Бек говорил о необходимости замены концепции «эксклюзивного суверенитета» концепцией «инклюзивного суверенитета». Под последним он понимает некоторое ограничение суверенных прав национальных государств, которое «сопровождается выигрышем в политической власти […] на основе транснациональной кооперации» (Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс – Традиция, 2001. С. 230–231, 235).

[10] Сагитова Л. Региональная идентичность: социальные детерминанты и конструктивистская деятельность СМИ (на примере республики Татарстан) // Центр и региональные идентичности в России. С. 96.

[11] Там же. С. 97–98.

[12] Ачкасов В. Региональная идентичность в российском политическом пространстве: «калининградский казус» // Политекс. 2005. № 1 (www.politex.info/content/view/90/30/).

[13] Гельман В., Попова Е. Указ. соч. С. 245.

[14] Сагитова Л. Указ. соч. С. 95.

[15] Зубаревич Н. Социоэкономические различия между этническими регионами и политика распределения // Федерализм и этническое разнообразие в России. Сборник статей / Под ред. И. Бусыгиной, А. Хайнеманн-Грюндера. М.: РОССПЭН, 2010. С. 91.

[16] Ноженко М., Белокурова Е. Северо-Запад России: регион или регионы? Санкт-Петербург: НОРМА, 2010. С. 130.

[17] Об изменении роли губернаторов в системе взаимоотношений «центр–регионы» см.: Бусыгина И., Филиппов М. Агенты и принципалы: чего ожидать после «вертикали власти»? // Неприкосновенный запас. 2012. № 4(84) (www.nlobooks.ru/node/2581); Гельман В., Рыженков С. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России // Политэкс. 2010. № 4 (www.politex.info/content/view/764/30/).

[18] Среди прочих подтверждающих это материалов см.: Андрей Нелидов: Карелия – самобытная республика (www.gov.karelia.ru/gov/News/2010/08/0818_18.html); Интервью главы Республики Карелия Александра Худилайнена финской газете «Helsingin sanomat» (www.gov.karelia.ru/gov/Leader/Press/120713.html).

[19] Послание президента Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года (www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30989/).

[20] Бусыгина И., Филиппов М. Указ. соч.; см. также: Захаров А. «Спящий институт»: федерализм в современной России и в мире. М.: Новое литературное обозрение, 2012.

[21] Путин В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 января (www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html).

[22] См. текст этого документа: www.minnac.ru/res_ru/0_hfile_1118_1.pdf.

Опубликовано в журнале: Неприкосновенный запас 2015, 5(103)

Что прогнозируют (программируют) американцы на 2016 год

Леонид САВИН

Конец года – обычное время не только подведения итогов, но и составления прогнозов. Особенно принято заниматься этим в США с их протестантским рационализмом и стремлением просчитать все выгоды и риски ближайшего будущего. Хотя чаще всего американские аналитические центры, работающие в области международных отношений, закладывают в свои прогнозы график мероприятий, уже намеченных в структурах принятия решений.

Первыми еще в ноябре «отстрелялись» эксперты Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон), опубликовав доклад «Глобальный прогноз на 2016 год», по которому можно составить определённое представление о намерениях и озабоченностях проектировщиков глобального мирового порядка.

Так, в части, посвященной применению "мягкой силы", в докладе говорится: «Содействие международному развитию было важным инструментом расширения политических свобод, экономического прогресса и глобальной безопасности с тех пор, как был запущен плана Маршалла после Второй мировой войны... В некоторых случаях военный ответ на вызовы безопасности является не самым лучшим вариантом. В идеале мы нейтрализуем угрозы, прежде чем они появляются, способствуя утверждению порядка на основе правил, которые выработали Соединенные Штаты и их союзники за последние 70 лет. Один из самых важных вопросов, стоящих перед очередным американским президентом, будет таким: как применять помощь и другие формы мягкой силы для повышения нашей безопасности?»

Составители доклада подчёркивают эффективность плана Маршалла исходя из того, что он позволил в своё время поставить Европу в зависимость от США - зависимость военную, политическую, экономическую и даже культурную. Характерно, что план Маршалла предусматривал для каждой страны «особые» условия. Например, Францию обязали покупать голливудскую продукцию, и деньги, выделявшиеся для восстановления страны, возвращались в США «по кинематографической линии», а французское киноискусство вытеснялось американской продукцией, шаг за шагом разрушавшей традиционную культуру французов.

Миропорядок последних 70 лет видится Вашингтону как Pax Americana, основанный на гегемонии доллара как мировой резервной валюты. Хотя надо сказать, что такая картина мира нуждается в существенной поправке, учитывая существование в 40-80-х годах ХХ века обширной зоны противостояния двух сверхдержав и устойчивой конструкции биполярного мира. Наступившая с развалом СССР однополярность в течение некоторого времени обеспечивала мировую гегемонию США, но сейчас эта модель переживает кризис. Собственно, усилия США по созданию в Западном полушарии Трансатлантического партнерства по торговле и инвестициям, в Восточном полушарии Транстихоокеанского партнерства и являются попыткой сохранить гегемонистскую модель Pax Americana. В значительной степени оба эти проекта представляют собой проекцию американской «мягкой силы» на ведущих субъектов экономического развития в Европе, Азии и обеих Америках.

Составители доклада Центра стратегических и международных исследований высказывают опасения, что в Европе могут начать вести более пророссийскую политику, в том числе через создание новых фракций в Европарламенте, выступающих за отмену антироссийских санкций и против поддержки Украины. В качестве противовеса этим тенденциям предлагается усилить работу с атлантистскими партиями и НКО в Европе, а также бороться с растущим медийным влиянием России на европейскую аудиторию. В разделе о роли США в мире этим рекомендациям соответствует признание необходимости усилить вовлечение в международные дела «общественного сектора», что подразумевает манипуляцию общественным мнением в «проблемных» с точки зрения Вашингтона странах.

Доклад Совета по международным отношениям, в котором также сделана попытка определить тенденции ближайшего будущего, сконцентрирован на угрозах и способах их предотвращения. Называемые в докладе риски разбиты на три категории.

К рискам первой категории отнесены:

- интенсификация гражданской войны в Сирии из-за увеличения внешней поддержки противоборствующих сторон, включая военную интервенцию;

- террористические атаки на территории США либо стран-союзниц;

- разрушительные кибератаки на жизненно важную инфраструктуру США;

- кризис в отношениях с Северной Кореей;

- политическая нестабильность в странах ЕС, связанная с ростом потока мигрантов, возможностью гражданских бунтов, отдельных терактов и насилием против беженцев;

- продолжение политического распада Ливии с ростом насилия и последующей военной интервенцией арабских стран;

- ужесточение трений между Израилем и Палестинской национальной автономией, что может привести к атакам против гражданского населения и военной конфронтации.

- усиление политического насилия в Турции, особенно под влиянием курдского фактора;

- рост политической нестабильности в Египте, включая теракты на Синайском полуострове;

- рост насилия и нестабильности в Афганистане ввиду усиления «Талибана»;

- продолжение распада Ирака из-за действий ИГ и суннитско-шиитского конфликта.

К рискам второй категории в докладе Совета по международным отношениям отнесены беспорядок на Украине и возможность прямого столкновения России с какой-то страной, входящей в НАТО.

Риски третьей категории включают политическую нестабильность в ряде регионов, как то: Саудовская Аравия, Демократическая Республика Конго, а также российский Северный Кавказ.

Мнения представителей военных кругов в отношении ближайшего (желаемого) будущего разделились. Часть из них, включая министров обороны стран-членов НАТО и генерального секретаря НАТО, считают, что они смогут расширить альянс, кооптировав в его состав Молдову, Черногорию, а также расширив программу для Средиземного моря.

Другая часть опасается усиления раскола внутри НАТО ввиду трений между восточными и южными членами альянса в отношении выделения приоритетов: продолжать сдерживать Россию или сосредоточить внимание на Северной Африке и Ближнем Востоке. Отмечается также, что военные возможности НАТО не соответствуют современным требованиям, что часть задач в связи с этим можно было бы переложить на ЕС, но внутри этого объединения тоже не всё в порядке: Британия, которая на протяжении всей истории НАТО была вторым после США военно-политическим лидером, грозит выходом из Европейского союза.

Опубликовала свои прогнозы на 2016 год и такая разведывательно-аналитическая структура, как СТРАТФОР. Там считают, что боевые действия на Украине не прекратятся, хотя станут менее интенсивными. Все стороны будут продолжать ссылаться на минские договоренности, но по-разному их интерпретировать. В самой Украине правые радикалы и националисты продолжат подрывать центральное правительство, а это гарантирует Донецку и Луганску, что они останутся вне контроля со стороны Киева. Скорее всего, непопулярные реформы приведут к отставке Яценюка, но Порошенко удержится. Ключевыми для выживания Украины как государства будут финансовая помощь Запада и гарантии безопасности со стороны НАТО.

США и ЕС будут продлевать режим санкций против России. По мере того как НАТО будет перебрасывать дополнительные контингенты на Восток, Россия будет укреплять свои военные позиции в Белоруссии и Калининградской области.

Ключевыми для России в 2016 году СТРАТФОР называет внутриэкономические проблемы. Из-за напряженных отношений с Западом Москва продолжит переориентировать свои поставки энергетического сырья на Восток. Рубль останется в свободном плавании, а Центробанк РФ будет лишь периодически поддерживать его курс. Эта волатильность поможет российской промышленности и энергетическому сектору, которые зависят от вывоза сырья и нефтедолларов, но для населения это будет означать рост дороговизны и бедности, что приведет к росту протестов и усилению ультранационалистических настроений. На фоне этих тенденций, утверждает СТРАТФОР, в кремлевской элите интенсифицируется внутригрупповая борьба.

СТРАТФОР прогнозирует также рост пророссийских настроений в Молдове, окончательное разрешение конфликта в Нагорном Карабахе с помощью Москвы и отток трудовых мигрантов из центральноазиатских республик рабочей силы из России на родину, что может привести к дестабилизации стран Центральной Азии.

Даже самый беглый обзор прогнозов американских аналитиков говорит о том, что в 2016 году давление Запада на Россию не только сохранится, но и возрастёт.

«Минздраву пора повернуться лицом к пациентам и врачам»

Эдуард Гаврилов об итогах года в российском здравоохранении

Эдуард Гаврилов

Уходящий год был весьма непростым для нашего здравоохранения. Набирает обороты оптимизация, под которой, с одобрения федерального Минздрава, регионы, к сожалению, понимают чаще всего механическое сокращение коек и перекраивание штатных расписаний медучреждений в пользу увеличения нагрузки на ограниченное число врачей.

Фонд независимого мониторинга «Здоровье» регулярно получает письма от медицинских работников о том, что их зарплаты не растут, а падают, а рабочая смена становится «резиновой». Почти 70% опрошенных нами медработников говорят, что с начала 2014 года нагрузка существенно возросла, а за переработку им не доплачивают. Порядка 50% врачей говорят, что их доход не превышает 20 тыс. руб. в месяц.

В истоках финансовых проблем надо искать совсем не мифический процент расходов от ВВП на здравоохранение, а смотреть на то, по каким правилам расходуются средства. Напомню, в федеральном бюджете на текущий год ВВП заложили в объеме 73,1 трлн руб. При этом на здравоохранение планировалось потратить чуть менее 372 млрд руб. В 2016 году ВВП должен вырасти до 78,7 трлн руб., а траты на здравоохранение — до 476 млрд руб. То есть денег становится больше!

Но их никогда не будет достаточно, если не принять базовые финансовые документы для отрасли. Это стандарты медицинской помощи, по которым можно рассчитать стоимость каждого случая лечения. Эта работа сегодня Минздравом России брошена на трети пути. А без стандартов нельзя верно рассчитать подушевые нормативы и тарифы ОМС, от которых зависят качество и доступность медпомощи для пациентов, зарплаты врачей и эффективная работа учреждений в госсекторе. Недостаточен размер тарифа — возникают приписки, липовая отчетность, все силы сотрудников сосредотачиваются на том, чтобы заполнить кучу бумаг во имя исполнения заведомо нереального плана. Достигнуты мифические показатели — у главврача прибавка к зарплате.

Не зная, сколько средств нужно региональному здравоохранению, не анализируя структуру заболеваемости и смертности, не имея базы для утверждения экономически обоснованных тарифов, субъекты РФ идут по пути наименьшего умственного сопротивления. Сказали оптимизировать расходы — приказывают убрать профильные койки в больницах, «оптимизируют» фельдшерско-акушерские пункты, сливают детские и взрослые, в том числе инфекционные, отделения, как в Навашинской ЦРБ Нижегородской области или в Лоухском районе Карелии. А врачи вынуждены соблюдать любые административные «новации», чтобы не потерять рабочее место. Понятно, что места пациенту в этой ситуации не находится.

В некоторых регионах, например в Забайкалье, при дефиците неврологических коек более 10 лет не могут достроить и принять в эксплуатацию кардиоожоговый центр, в который вместе с оборудованием вложено 600 млн руб. Мы были там, слышали уверения, что вот-вот. И что же? Срок вновь перенесен — теперь власти обещают открыть центр в первом полугодии 2016 года.

Рядом с проблемами финансового менеджмента в здравоохранении стоит вопрос участия страховых компаний в системе ОМС. Эту проблему уже неоднократно поднимал и президент России. По данным Счетной палаты, страховщики, которые, по сути, являются посредниками при передаче денег из территориальных фондов ОМС в лечебные учреждения, за два года заработали 50 млрд руб.

Значительная часть этих средств — процент от штрафов за неверно заполненную врачами документацию (не там запятая или почерк плохой) или за несоответствие стандартам медпомощи. А на деле этих стандартов просто нет пока или они приняты с явными абсурдными положениями. К примеру, утвержденные Минздравом России стандарты при системном склерозе, трансплантированном сердце или носовых кровотечениях предписывают пациентам любого возраста посещать врача-педиатра, а при бесплодии всем, включая мужчин, оказывается, показан осмотр гинеколога. Безусловно, стандарты нужны, но приниматься эти документы должны с умом, кроме того, они должны обновляться.

Абсурдные требования и оголтелая оптимизация превращают врачей в закоренелых циников, а пациентов — в клиентов платных клиник или «ухоженных кладбищ». Не желая ждать несколько месяцев госпитализации или МРТ, люди все чаще прибегают к помощи за деньги. Кстати, нередко в том же медучреждении, где они обслуживаются по полису ОМС. Об этом нам рассказывали в прошлом и в этом году жители Тверской, Орловской, Липецкой, Свердловской областей и других регионов. В целом объем платных медицинских услуг по итогам 2014 года перевалил за 450 млрд руб., рост составил 25%. Это тревожный симптом, говорящий о том, что отлаженная сеть государственных медучреждений работает не на благо пациента. Кстати, об этом же свидетельствует и рост смертности населения, составивший в текущем году, по последним данным Росстата за десять месяцев, 2,5%.

Часто мы, как и рядовые граждане, получаем отписки, но у нас есть возможность влиять на решение системных проблем здравоохранения через площадку «Общероссийского народного фронта», в центральный штаб которого я вхожу. Так, в этом году, после года борьбы, мы вместе с родительскими организациями отстояли право на замену вышедших из строя речевых процессоров для детей-инвалидов.

В РФ с 2008 года операции кохлеарной имплантации проводятся за счет средств бюджета: это более 1,2 млн руб. за каждое вмешательство. Свыше 8 тыс. глухих детей уже прошли через операции, они научились слышать, многие пошли в обычные сады и школы. Но речевой процессор — часть системы — имеет срок службы пять лет. Этот прибор стоит от 250 тыс. до 750 тыс. руб. в зависимости от производителя. У семей детей-инвалидов нет таких средств. После активной побудительной работы нашего фонда Минздрав принял необходимые документы и в итоге около тысячи получат новые приборы за счет средств обязательного медицинского страхования по итогам 2015 года. И впредь замена будет проводиться каждый пять лет за счет ОМС.

На форуме ОНФ «За качественную медицину!» мы в том числе подняли вопросы длительных сроков ожидания диагностики и необходимости контроля за диспансеризацией, на которую, к примеру, в 2014 году было затрачено 70 млрд руб. Работа по раннему выявлению заболеваний важна для сохранения человеческого потенциала нашей страны. Но что мы видим сегодня? По итогам прошлого года только 6% заболевших впервые выявлено на диспансеризации, на селе — в два раза меньше. Это говорит о низкой эффективности используемых средств. А если учесть, что значимая часть отчетов о проведенных осмотрах — приписки медучреждений в борьбе за финансирование, то эффективность стремится к нулю. Пора Минздраву России повернуться лицом к пациентам и врачам.

Эдуард Гаврилов — директор Фонда независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья.

Татарстан отбил своего президента

Казань проигнорировала федеральный закон о запрете на президентов

Андрей Винокуров, Владимир Дергачев

Новый год Россия по-прежнему встретит с двумя президентами — России и Татарстана. Казань игнорирует решение Думы перестать называть главу республики президентом. Эксперты говорят о политической победе президента Рустама Минниханова и опасениях Кремля сильнее надавить на республиканские власти. С 1990-х годов Татарстан всегда был привилегированным регионом в составе России, оставляя за собой черты суверенного государства.

Госдума в 2010 году приняла поправки в закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Согласно новой редакции ФЗ к 2015 году руководителей регионов надо перестать именовать президентами.

Все руководители российских регионов убрали слово «президент» из названия своей должности. Кроме президента Татарстана с 2010 года Рустама Минниханова, который на последних перевыборах получил 96% голосов. Он выступает против переименования своей должности. В итоге Кремль пошел на уступки для республики и перенес сроки переименования на год — до 1 января 2016 года.

Еще в ноябре этого года председатель госсовета Фарид Мухаметшин говорил о том, что республика ведет консультации с федеральным центром по поводу сохранения слова «президент» в наименовании высшей должности представителя региона. В случае если уступок Татарстану не будет, он даже грозился подать в Конституционный суд, так как в основном законе страны четко прописано, что субъекты сами определяют название своего парламента.

«У меня нет особых опасений, что мы до 1 января 2016 года какое-то решение найдем, примем», — заявлял Мухаметшин тогда. Судя по всему, этот вопрос так и остался замороженным. «Ничего нового по этому вопросу у нас не появилось. Никаких новостей нет и подробностей не будет», — пояснили в среду «Газете.Ru» в пресс-службе госсовета Татарстана.

«В повестке последней сессии госсовета республики этой темы не было», — говорит депутат Госдумы от Татарстана, представитель КПРФ Виктор Пешков. По его словам, общественного интереса в переименовании должности главы республики нет.

«До того как было принято это решение, у вас этот вопрос возникал? Мы жили и жили с президентами и главами, никому и в голову не приходило, что это умаляет чей-то статус. Я проблемы в этом не вижу», — дополнил депутат.

Элиты республики отстаивают должность президента, считая ее частью национальной самоидентификации. «Скажу, что людям нравится как сам президент, так и название высшего должностного лица нашей республики — президент. Тем более что очень важно для многонациональной республики, это название нас объединяет. Потому что это слово не подлежит переводу ни на татарский, ни на русский языки. Вот где еще сила и авторитет этого названия», — рассуждал в сентябре Минтимер Шаймиев, первый президент Татарстана и госсоветник нынешнего лидера республики.

«Удар по татарам во всем мире»

На декабрьской большой пресс-конференции Путина вопрос о переименовании должности подняла журналистка из Татарстана. Она спросила его о том, лишится ли глава Татарстана Рустам Минниханов звания президента. «Это будет удар по татарам во всем мире!» — заявила она.

«Это действительно дело самого Татарстана, я не думаю, что это так чувствительно, что это заденет какие-то национальные чувства. Вы же знаете, как остро реагируют на свои национальные чувства народы Кавказа, но даже Чечня сказала: нет, у нас в стране должен быть один президент, а мы сделаем по-другому в отношении первого лица, — напомнил Путин в ответ. Но категорических требований выдвигать не стал. — Мы с уважением отнесемся к любому выбору народа Татарстана. Поэтому вы сами там решайте, ладно?»

Осторожные слова Путина Казань может толковать в свою пользу, подразумевая зеленый свет на сохранение должности президента. Однако в любом случае с 1 января конституция республики войдет в противоречие с федеральным законом, поскольку в документе никаких исключений для субъектов не предусмотрено.

«Шашечки или ехать»

Политолог Евгений Минченко считает, что ответ Путина на пресс-конференции можно понять «как угодно: и как то, что нельзя, и как то, что можно». «Мое мнение, что элита Татарстана, славящаяся своей гибкостью, могла бы поступить по принципу «нам не шашечки, а ехать», — поясняет он. — Вон глава Чечни Рамзан Кадыров отказался от статуса президента и не сильно потерял». По его мнению, в регионе традиционно сильны националистические настроения.

Недаром именно Татарстан в свое время подписал договор о разграничении полномочий в самом привилегированном положении из всех.

Руководитель Центра политических и экономических реформ Николай Миронов объясняет, что федеральный центр не стремится оказывать слишком сильное давление на Татарстан, так как все-таки это мусульманский регион, на который могут оказать воздействие внешние силы.

«С ними старались не ссориться, с другой стороны, они тоже старались не переходить черту. Они требуют настойчиво своего, но в разумных пределах. Это вписывается в модель классического федерализма. Такая вот автономия», — заключает Миронов.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев считает, что федеральному центру не нужно «выкручивать руки консолидированной вокруг Минниханова политической элите». «Они сами должны проявить сознательность и внести необходимые изменения в свою конституцию. Резона давить нет, — полагает Калачев. — Но необходимость разъяснительной работы очевидно есть».

А вот политолог Аббас Галлямов видит в настойчивости Татарстана признак определенного сепаратизма, а сохранение президентского статуса — победой Минниханова. «Он в очередной раз доказал татарским избирателям, что отстоял интересы региона перед Москвой, и доказал, что Татарстан на особом счету», — считает Галлямов.

Эксперт рассуждает, что это довольно типичная ситуация, когда при политическом ослаблении федерального центра в республиках оживляются националисты. «Чем хуже будет политическая ситуация у Кремля, тем дальше будут идти в своих требованиях политические элиты региона. Повторится все, что было в 90-х: налоговая независимость, бюджетный федерализм и так далее», — пессимистично прогнозирует эксперт.

Государство в государстве

На фоне выстраивания российской вертикали власти в России Татарстан наряду с отдельными республиками Северного Кавказа традиционно сохранял привилегированное положение «государства в государстве».

Татарстан и другие национальные автономии активно добивались особого статуса в составе Федерации, и, опасаясь сепаратизма республик, Ельцин в 1990 году обратился к ним со словами «берите столько суверенитета, сколько можете проглотить». Русские националисты критиковали президента за такую политику, однако были и те, кто считал, что она уберегла республику от попыток сепаратизма. Сам Ельцин терпимо относился к тому, что должность главы Татарстана называлась президент, и поддерживал дружеские связи с главой республики.

В принятой Татарстаном 30 августа 1990 года декларации о государственном суверенитете не было указано нахождение республики ни в составе РСФСР, ни СССР. В документе республика обозначалась как суверенное государство и субъект международного права. После распада СССР Татарстан принял декларацию о независимости с такими же формулировками. В марте 1992 года все республики России за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии подписали новый федеративный договор. Два года спустя республика вошла в состав России на основе нового договора, как государство, объединенное с Россией, но сохранявшее все признаки суверенности: конституцию, законодательство, право на республиканские налоги, гражданство, самостоятельное выстраивание отношений с другими субъектами и государствами, право на собственную внешнеэкономическую деятельность.

В 2000-х годах при выстраивании вертикали Кремль пролоббировал более мягкие варианты конституции Татарстана без слово «суверенная». Новые редакции конституции способствовали более тесной интеграции в состав России. Но в республике до сих пор сохраняется много черт суверенного государства.

В Татарстане практикуется выдача паспортов с вкладкой на татарском языке. В школах действуют обязательные уроки татарского языка и литературы, против чего выступает часть русской диаспоры. Проявляет самостоятельность Казань и во внешних отношениях. Из-за конфликта России с Турцией республика не собирается лишаться традиционно теплых отношений с турками и вводить антитурецкие санкции. Инвестиции из Турции составляют четверть от всего объема иностранных вложений в республику.

Впрочем, риторика руководства республики по отношению к Кремлю остается лояльной. На недавней пресс-конференции Рустам Минниханов заявил, что у его правительства хорошие отношения с федеральным центром и президентом РФ, а Татарстан — «самый надежный оплот руководства нашей страны: «Никаких разночтений нет. Путин — наш лидер. Мы высоко ценим его доброе отношение к Татарстану».

Итоги года – в опросе Fishnews

Представители рыбохозяйственного комплекса рассказали, какое событие в рыбной отрасли в 2015 г. стало самым позитивным и что хотелось бы реализовать в следующем.

Валентин Балашов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна:

О позитивном: Несомненно, это заседание президиума Госсовета. Я имею в виду даже не столько его решения, а сам факт, что принципы будущих взаимоотношений в рыбном хозяйстве страны начали обсуждать за три года до окончания договоров с пользователями. Обозначился вектор, и есть время для совместной работы над нормативной правовой базой. Порадовало, что 15 сентября 2015 года в Москве состоялось Всероссийское координационное совещание руководителей предприятий, союзов и ассоциаций рыбного хозяйства России. Это первое самостоятельное крупное рыбацкое мероприятие за последние два десятилетия, без организационного участия органов государственного управления.

О 2016-м: Надеюсь, что в следующем году проведем Съезд рыбаков. Отрасли необходимы консолидация и сильное общероссийское профессиональное объединение. Мои поздравления с наступающим Новым годом всем рыбакам, портовикам и работникам береговых предприятий!

Александр Буслов, директор СахНИРО:

О позитивном: Это событие произошло в самом конце года – стала известна величина годового вылова. Положительная динамика уловов свидетельствует о слаженной работе всех – от руководства отрасли до добытчика на палубе. На фоне таких серьезных турбулентных процессов в экономике рыбаки в очередной раз продемонстрировали запас прочности, который имеется у отечественного рыбного хозяйства. Это вселяет даже своего рода азарт: в следующем году сможем еще лучше?

О 2016-м: Реализовать хотелось бы многое – в идеях недостатка нет, тем более часть запланированных ранее исследовательских проектов должна завершиться в следующем году. Но, пожалуй, главное желание – чтобы в 2016-м горбуша не миновала Сахалин и Курилы. Пусть морские боги в следующем году смилостивятся над островными рыбаками и невода их будут полными.

Игорь Быстров, заместитель председателя правительства Сахалинской области:

О позитивном: Нам в 2015 году удалось нивелировать застаревший конфликт между рыбаками и рыбоводами, населением и рыбопромышленниками. Во многом благодаря проектам, которые инициировал губернатор области Олег Николаевич Кожемяко, – «Доступная рыба» и «Три хвоста». Население увидело результат рыбацкого труда и то, что власть понимает нужды граждан. Конечно же, это события местного значения, однако наш опыт оказался необходим и в других регионах. Это позволяет и населению, и бизнесу по-иному смотреть на то, что мы все вместе делаем в области. Ведь регион-лидер – это не только и не столько деньги, это готовность и способность к изменениям.

О 2016-м: Поэтому для нас в следующем году все просто. Будем доводить до такого же уровня (обобщение нашего опыта и рекомендации к применению) проекты по любительскому рыболовству, раскрутке аукционных и биржевых торгов (вовлечению не менее 20% наших уловов на публичные торги). Стягивание потоков рыбы и морепродуктов в логистические оптово-распределительные центры и формирование в местах, где концентрируются потоки рыбных товаров, центров оказания финансовых, логистических, сервисных, судоремонтных и прочих услуг – локомотивы развития отрасли на островах. Режим порто-франко, другие преференции, применяемые в этих точках, окажут максимальное стимулирующее воздействие.

Рассчитываем в создаваемой Минвостокразвития и Росрыболовством «дальневосточной вертикали» рыбохозяйственных проектов (кластере) узаконить долгосрочную перспективу развития наших индустриальных площадок:

- логистического оптово-распределительного центра в Корсакове;

- перерабатывающего уловы и обеспечивающего промысел технопарка, проектируемого в Северо-Курильске;

– аквакультурного кластера.

Владимир Галицын, заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края:

О позитивном: Самое важное событие минувшего года – это, конечно, президиум Госсовета. Как бы там ни было, он определил направление в развитии рыбохозяйственного комплекса на годы вперед. И внес ясность относительно перспектив, которые нас ожидают, поставил ориентиры, дал понять, куда мы идем.

Для Камчатки важным событием является то, что мы на протяжении многих лет держим лидирующие позиции по добыче водных биоресурсов. Этот год не стал исключением. В 2015 году замечательно прошла лососевая путина: наши рыбаки поймали почти 200 тыс. тонн.

О 2016-м: В следующем году наша основная цель и задача – не снижать оборотов и как минимум сохранить существующую стабильную ситуацию в рыбохозяйственном комплексе. К сожалению, в свете текущих событий нам вряд ли приходится ожидать увеличения объема инвестиций. Но сохранить ситуацию нам вполне по силам. Также мы намерены решить вопрос об обязательной регистрации пользователей в прибрежных регионах – чтобы гарантировать стабильность развития отрасли, избежать перерегистрации предприятий в другие субъекты РФ и связанных с этим последствий.

Александр Дупляков, президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока:

О позитивном: Это заседание президиума Госсовета, на котором были приняты определенные решения. Потому что уже надоело ждать, пока что-то сдвинется с мертвой точки. Сам посыл, план работы на будущий год – это положительные моменты. Есть шанс, что к 2018 году мы придем с четким пониманием того, как отрасль будет развиваться, по каким правилам на следующие 15 лет. Вопрос: как это все будет реализовано. Но если все рыбацкое сообщество активно подключится, будет выдвигать свои инициативы по решению государственных задач – строительству судов, перерабатывающих мощностей и т.д., то, наверное, будет сформирована нормативная база, которая позволит эффективно развиваться отрасли в следующий период.

О 2016-м: В конце 2015 года мы занялись проведением предварительной сертификации промысла по стандартам Морского попечительского совета (MSC). В первой половине 2016 года, может быть в первом квартале – начале второго, у нас будут какие-то результаты, и мы будем понимать, насколько наш крабовый промысел по определенным объектам и районам соответствует мировым стандартам устойчивого рыболовства. И от этого будет зависеть, выйдем ли мы на полную сертификацию или нет. Это важный момент именно для добычи крабов, у которой не совсем хорошая репутация сложилась за предыдущие годы. Сертификация – один из шагов, который призван поменять отношение к крабовому промыслу, потому что он на самом деле изменился.

Александр Ефремов, управляющий ГК «Доброфлот»:

Безусловно, важнейшим событием для рыбной отрасли является президиум Госсовета по рыбному хозяйству и те поручения, которые на нем были даны президентом Правительству.

В поручениях главы государства заданы достаточно определенные ориентиры для развития и обновления промышленного потенциала отрасли по большинству направлений. Дана оценка ресурсоориентированности приоритетов развития рыболовства.

В случае выполнения большинства озвученных поручений рыбная отрасль значительно изменится. Надеюсь, к лучшему. Если получится все реализовать, то это создаст импульс для интенсивного развития, углубления, обновления и расширения производственного потенциала в рыбной промышленности. Всего того, что по сути ею называется.

Михаил Зайцев, президент Ассоциации «Ярусный промысел»:

О позитивном: Наиболее позитивное событие – это вступление в силу закона об уведомительном порядке пересечения госграницы для рыбопромысловых судов. Существовавший до этого порядок являлся колоссальным административным барьером, снижавшим эффективность промысла.

О 2016-м: Хотелось бы, чтобы в следующем году, наконец, прекратились метания на распутье и определилась четкая стратегия развития отрасли, обеспечивающая ее стабильный рост.

Вячеслав Зиланов, председатель КС «Севрыба»:

О позитивном: Самым положительным, на мой взгляд, стало то, что, слава богу, отвергли совершенно не нужный для отрасли законопроект, который выдвинуло Росрыболовство и которому рыбаки дружно сказали «нет!». К позитивным моментам отнесу и то, что Госсовет все-таки состоялся. Другое дело – его результаты. Они разочаровывают и не направлены на развитие отрасли, они ведут к переделу ресурсов и собственности. И, конечно, нельзя не отметить, что, несмотря на давление властей всех уровней, и прежде всего руководства Минсельхоза и Росрыболовства, с навязыванием различных «инициатив» по разрушению рыбной отрасли, рыбаки спокойно и сосредоточенно продолжали свою работу в море, на береговых предприятиях и все же добились по ряду показателей положительных результатов по сравнению с предыдущим годом.

О 2016-м: В следующем году хотел бы пожелать всем прежде всего здоровья, уверенности в рыбацких делах и удачи во всех начинаниях. Главное – избежать тех потрясений, которые спровоцированы руководством отрасли. Союзам и ассоциациям – консолидироваться в отстаивании интересов отрасли, рыбаков и провести, как и задумывалось, в первом квартале IV Всероссийский съезд работников рыбного хозяйства. С Новым годом! С надеждой на лучшее!

Андрей Коваленко, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области:

О позитивном: Прошел ряд согласований по изменению постановления № 450 в части наделения действующих лососевых рыбоводных заводов рыбоводными участками на конкурсной основе, а не на условиях открытого аукциона. Эту работу я уже веду более года, с момента поступления коллективного обращения в мой адрес от АЛРЗ.

Также отмечу проведение ВЭФ во Владивостоке: сессия Росрыболовства была ключевой и одной из самых содержательных, отличилась в том числе и по присутствию иностранных инвесторов.

О 2016-м: Конечно, хотелось бы закончить с вопросом наделения рыбоводными участками. Чтобы предприятия могли спокойно и на долгосрочной основе функционировать, обеспечивая рост уловов и расширение их видового состава.

Сергей Красильников, исполнительный директор Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки:

О позитивном: Вероятно, самым положительным стало изменение 9 статьи закона о госгранице. Это повлекло за собой и некоторые изменения в умонастроениях пограничных начальников. Среднее звено в приватных беседах отмечает, что его уже не настраивают на «палочную» систему. Однако впечатление, что рыбак воспринимается пограничником (да и рыболовным начальством) как враг, у меня лично не пропадает.

О 2016-м: Хотелось бы больше профессионализма в работе чиновников – на федеральном и региональном уровне. Чуточку больше федерализма и обратной связи, но, вероятно, в «отдельно взятой отрасли» это невозможно («Вы не можете рассчитывать на нормативно-правовую базу, адаптированную к условиям вашего региона», – примерно так ответил мне какой-то функционер из ФАР).

Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья:

О позитивном: Таким событием не только для ассоциации, но и для всей рыбной промышленности России стало заседание президиума Госсовета – и подготовка, и само мероприятие, и поручения, которые дал в итоге президент.

АРПП проделала достаточно много работы: это участие в дальневосточных научно-промысловых советах, в заседаниях, в рабочей группе президиума Госсовета. Одно из основных направлений деятельности ассоциации было связано с портами.

О 2016-м: В будущем году мы продолжим работу по передаче причалов портовым предприятиям. Также АРПП сосредоточится на выполнении поручений президента в части поставок рыбопродукции на внутренний рынок, в частности в рамках проекта «Доступная рыба». Мы начали эту работу, хоть и не афишировали ее. В следующем году надо будет сделать так, чтобы продукция предприятий рыбохозяйственного комплекса, членов АРПП, присутствовала на столах приморцев.

Александр Платонов, исполнительный директор Дальневосточной ассоциации «Аквакультура»:

О позитивном: За год в отрасли произошло три значимых события – это конгресс рыбаков, заседание президиума Госсовета и совещание по вопросам аквакультуры, которое провел вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Но сказать, что они позитивные, пока нельзя, ведь по всем заседаниям и совещаниям пока ничего не принято. Документы не готовы, хотя сроки были строго оговорены, и ничего пока не происходит. Поручения президента по итогам Госсовета – они, может, выполняются, а может, просто лежат где-то, как обычно. Мы помним, сколько поручений главы государства было реализовано – почти ничего не выполнялось. И никто за это не несет никакой ответственности.

О 2016-м: Еще до выхода закона об аквакультуре мы понимали, что он может затормозить развитие отрасли. Что и произошло: два года, как действует закон, а развития никакого нет. У нас одна надежда – на то, что все-таки Правительство услышит аквакультурщиков и что-то сделает для того, чтобы отрасль развивалась, чтобы изменили всю эту законодательную базу. Для марикультуры ее надо менять практически в корне. Это касается Приморья, некоторых других регионов Дальнего Востока, Крыма и частично Мурманской области.

Сергей Сенников, вице-президент Ассоциации «Рыбопромышленный холдинг «Карат»:

О позитивном: Среди наиболее положительных событий следует отметить решение Госсовета о сохранении «исторического принципа» в качестве базового принципа распределения прав на добычу водных биоресурсов, а также увеличение срока закрепления долей квот с 10 до 15 лет с 2019 года.

О 2016-м: В следующем году мы планируем увеличить производство филе морской заморозки из минтая и тихоокеанской трески, продолжить развитие нашего терминала «Сероглазка» в Петропавловске-Камчатском, работа которого уже дает хорошие результаты. В частности, значительно увеличить перевалку мороженой рыбопродукции контейнерами через терминал. А также ввести в эксплуатацию рыбоперерабатывающее предприятие в Мурманской области, которое позволит производить высококачественную рыбопродукцию для российского рынка.

Сергей Сенько, председатель правления Ассоциации «Союз рыболовецких колхозов и предприятий Сахалинской области»:

О позитивном: Честно говоря, после долгих размышлений пришел к выводу, что заданный вопрос необходимо сформулировать по-другому: какое событие стало наименее негативным в 2015 году? Здесь можно еще как-то пофилософствовать, но все равно прямой ответ найти трудно. Единственным позитивным событием, на мой взгляд, стало 30-летие образования Союза рыболовецких колхозов России, который не благодаря, а вопреки существующей государственной политике, продолжает отстаивать и защищать интересы рыбаков.

О 2016-м: Сегодня в рыбной отрасли окончательно забыли такие слова, как «здравый смысл», «целесообразность» и некоторые другие. Любые действия рыбаков и рыбопромышленников стараются облечь в строго определенную формулировку, а шаг вправо или влево считается грубейшим нарушением. Хотелось бы все-таки, чтобы контролирующие и проверяющие органы (пограничники, Россельхознадзор, терорганы Росрыболовства, ФАС и многие, многие другие) в рамках действующего законодательства подходили бы с точки зрения именно здравого смысла, с точки зрения традиций и понятий, которые всегда присутствовали в отрасли, а не толковали бы ту или иную статью нормативного документа не в пользу рыбака. Разум должен возобладать!

Всех с наступающим Новым годом, здоровья, терпения и семь футов под килем!

Александр Фомин, президент ВАРПЭ:

О позитивном: Несмотря на все сложности, рыбаки отработали в этом году хорошо и на 5% увеличили объемы вылова и производства. Этим они обеспечили внутренний рынок нашей рыбой, которой действительно стало больше на прилавках магазинов, и принесли валюту в бюджет за счет экспорта конкурентоспособной продукции, что тоже немаловажно в нынешних экономических условиях.

О 2016-м: Что касается задач на следующий год - это реализация решений Госсовета и послания президента РФ. Надеемся, что вектор создания благоприятных условий для развития рыбохозяйственной отрасли, заданный главой государства, будет реализован в полной мере. Будем активно участвовать в этой работе.

Интервью с главой Роскомнадзора Александром Жаровым

Что будут делать российские власти с мессенджерами, почему ужесточается контроль над СМИ, помогли ли законодательные запреты снизить число наркоманов и самоубийц, почему СМИ стали писать ДАИШ вместо ИГИЛ и заставят ли так делать все СМИ, что будет с Википедией и зачем президенту понадобился помощник по интернету. На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью «Газете.Ru» ответил Александр Жаров, глава Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

— Сейчас журналисты — как саперы. У СМИ ощущение минного поля: столько введено ограничений на освещение той или иной тематики. Зачем так жестко регулировать СМИ?

— Вопрос «зачем?» нужно, наверное, адресовать прежде всего авторам законов: Роскомнадзор — не субъект законодательной инициативы. Что касается жесткости, то тут я с вами не соглашусь. Наше законодательство достаточно либеральное, если сравнивать с другими странами и полномочиями надзорных органов по поводу изъятия материалов СМИ, например, во время трансляции.

— Можете привести пример хоть одной цивилизованной страны, где законы жестче наших?

— Когда на одном из кабельных каналов Нью-Йорка начали демонстрировать фильм «08-08-08» про атаку Грузии на Южную Осетию и Абхазию, примерно через 30 минут после начала фильма в студию приехал агент ФБР, предъявил «корочку», изъял носитель информации и уехал.

А у зрителей в этот момент появился «черный экран». Мы знаем, полномочия агентов ФБР, как и полицейских, в США безграничны. Можете представить, чтобы инспектор Роскомнадзора зашел в СМИ и остановил трансляцию? Я не могу.

— И все же, глядя на американские СМИ, складывается впечатление, что у них возможностей в плане освещения и публикации материалов больше. У нас же законов принимается столько, что даже юристы не успевают в них ориентироваться.

— Действительно, количество законов увеличивается. Это связано прежде всего с тем, что меняется сама медийная среда. 15 лет назад, когда я начинал работать со СМИ как госслужащий (я был пресс-секретарем одного министерства), были печатные СМИ, телевидение и радио. Про интернет тогда если и слышали, воочию почти не видели.

Сейчас вы лучше меня знаете, что выживают только мультимедийные СМИ, которые должны быть представлены в разных средах. Соответственно, изменение путей распространения контента, его представленности требует новых подходов в регулировании.

Началось это с постановления пленума Верховного суда от 15 июня 2010 года, которое регламентировало ответственность за комментарии на форумах СМИ. По сути, это было реакцией на появление новой функции СМИ — их интерактивности.

Все последующие законы — а мы живем не в безвоздушном пространстве — отражают и международную обстановку, и те внутренние особенности, в которых живет наша страна. Вопросы цифрового суверенитета, про который говорит не только Россия, привели, например, к тому, что более жестко регламентируется иностранное владение СМИ.

С 1 января, вы знаете, вступает в силу закон, который регламентирует иностранное владение российским СМИ двадцатью процентами. Это тоже объяснимая цифра: владелец не может ни блокировать решение мажоритарного акционера, ни влиять на работу СМИ. Таким образом, иностранный акционер может получать прибыль, но не может влиять на редакционную политику.

— Но есть и весьма странные ограничения: наркотики описывать нельзя, карикатуры публиковать нельзя, про суициды писать нельзя. Мы даже не понимаем, можно ли это сейчас произносить, задавая вам вопрос.

— Произносить можно (улыбается). Да, это был первый закон об ограничении распространения информации в интернете во внесудебном порядке.

Касался он, в моем понимании, абсолютного зла — детской порнографии, призыва к самоубийствам, пропаганды распространения и употребления наркотиков.

Число интернет-магазинов в сети, которые специализировались на распространении наркотиков, уменьшилось кратно. Мы, работая вместе с Координационным центром развития национальных доменов интернета .Ru и .РФ, экспертами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, которые за эту тему отвечают, добились, что несколько сотен таких магазинов просто исчезли из интернета. Создание нового магазина требует маркетинговых усилий. Это объяснимо, потому что магазин — это же бренд, а он нуждается в раскрутке.

— Есть ли статистика, как это снизило потребление наркотиков? По данным других ведомств, получается, что ситуация не улучшается, а ухудшается.

— Статистику по употреблению наркотиков я вам не представлю, за этим обратитесь в ФСКН. Но для меня очевидно: мотивированный наркоман в любом случае зло найдет. Существуют способы обхода блокировок — доступ к контенту можно получить через VPN-сервисы, анонимайзеры и так далее. Но работа с людьми, уже страдающими зависимостью от наркотиков, — это все-таки не наша работа. Мне кажется, наша работа — создать барьеры для тех молодых людей, которые, к счастью, этим недугом еще не страдают, и ограничить возможность их попадания на эти ресурсы. Вместе со специалистами ФСКН мы оцениваем, что сейчас есть порядка 5 тыс. русскоязычных ресурсов, доступных для наших пользователей, которые по-прежнему распространяют наркотики в интернете. Это большая цифра.

— А что мешает их заблокировать?

— Они же мигрируют, меняют названия, IP-адреса, доменные зоны. Блокировка происходит через шаг после создания ресурса. Очевидно, что наша работа должна идти параллельно с работой силовых ведомств, которые этих людей выявляют и задерживают. Мы идем по нелегкому пути, проблема наркомании существует не только в России, это мировая проблема.

— Депутат Яровая предлагает пойти дальше и запретить СМИ вообще упоминать названия наркотиков. Вы согласны с инициативой?

— Я не думаю, что правильно запретить употреблять названия наркотиков в СМИ или в литературе. Очевидно, что это создаст проблемы даже для написания критических статей по этой теме. Хотя статьи бывают разные… Вы знаете, у нас идут постоянные баталии — сейчас уже беседы — с Википедией о том, что способ синтеза наркотиков, а также способ их употребления в общедоступных статьях печатать не надо. Это подтверждает история, которую вы наверняка тоже знаете из СМИ, с молодым человеком, который, следуя рекомендациям одной из статей Википедии, произвел 23 кг синтетического наркотика.

Этим можно было накрыть весь его город и всю область. Жутковатая история.

— Возможно, по наркотикам еще есть логика: потенциальные группы риска увидят захватывающий рецепт и решат изготовить. Но с суицидами ситуация видится прямо противоположной: нужно, наоборот, поднимать тему, спасать тех, кто об этом только задумался, чтобы сказать: ребята, этим вы ничего не добьетесь. Но мы и этого сейчас не можем делать.

— Всё вы можете! Обратите внимание на действия Роскомнадзора: мы не вынесли ни одного предупреждения СМИ по поводу суицидов. Если мы видим, что в СМИ появляется статья, которая, по нашему мнению, может спровоцировать на самоубийство, мы звоним и говорим: ребята, давайте уберем. Никого дубиной по голове мы не лупим. Кроме того, напомню: до принятия закона существовала субкультура, сайты, где описывалась красота ухода из жизни. Рассчитанные (это я могу сказать точно как человек, занимавшийся общественными связями и пиаром) на аудиторию определенной возрастной группы — подростков 11–15 лет.

— Группа риска.

— Да. Они еще не понимают, просто в силу детской психики, что уход из жизни — это окончательно, навсегда. Воспринимают скорее как элемент игры: прикольно, попробую. Эту часть сайтов нам с помощью специалистов Роспотребнадзора в значительной степени удалось почистить. Наверное, их можно найти в закрытых группах в социальных сетях, но в открытом доступе их уже не найдешь.

За счет этого, как нам сигнализируют специалисты Роспотребнадзора, число самоубийств снижается. За девять месяцев 2015 года, по данным Росстата, количество самоубийств снизилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 7%, или 1700 жизней.

И эта динамика — устойчивая. Это — спасенные жизни.

А когда СМИ пишут, что человек в кризисной социальной ситуации, к примеру, онкологический больной, испытывая жуткие боли и не получая лечение, совершил самоубийство, это правильно.

— Но портал «Православие и мир» именно за это был внесен в реестр запрещенной информации.

— Писать надо про все. Вопрос, в каком контексте. Мне кажется, совсем не обязательно детально описывать способ самоубийства. Потому что сотни людей, если не тысячи, могут быть в аналогичной ситуации. Для некоторых статья станет провокационной. Не все боли можно купировать, даже получая лечение. И человек, находясь в таком состоянии и прочитав статью, может сказать: да, это выход.

— Вы сказали, в мире меняются технологии распространения контента. В этой связи вопрос про ИГИЛ. Все СМИ при упоминании запрещенной в России организации (например, ИГИЛ или «Правый сектор») обязаны указывать, что она запрещена. Такая «обязаловка» для журналистов стала предметом шуток, а самим организациям от этого ни холодно ни жарко. Может, отказаться?

— Я считаю, что это для них чувствительно. Во-первых, Роскомнадзор всегда подчеркивает, что достаточно один раз в статье в скобках указать на запрет деятельности такой организации. Во-вторых, можно писать не ИГИЛ, а ДАИШ и ничего рядом не писать. Третье. Есть действующая норма законодательства: согласно 4-й статье закона о СМИ, упоминания общественных объединений, религиозных организаций, признанных экстремистскими, должны сопровождаться соответствующей информацией в статье.

Как в прежние века отмечали закоренелого преступника? Клеймили. Вспомним прекрасную графиню де ла Фер:

«Есть в графском парке черный пруд, там лилии цветут…» Графиня де ла Фер, она же леди Винтер, она же Миледи, имела клеймо в виде лилии. Соответственно, для нее было критично, чтобы лилию никто не видел, потому что иначе все поймут: она не благородная дама, а преступница.

Мы живем в информационном обществе. Наши противники из террористических организаций живут в том же информационном обществе и периодически очень талантливо используют сетевой маркетинг для пропаганды своей идеологии. Когда, например, судя по аватарке, симпатичные молодые люди приглашают девушек дружить, жениться, а затем утаскивают куда-нибудь в Сирию и используют в качестве смертниц. Когда террористические цели маскируются идеями очищения души и всего самого доброго на свете, на что попадаются неокрепшие молодые ребята. В этой ситуации мы и говорим: когда публикуется статья, в которой в самом начале прямо указывается, что деятельность организации «Исламское государство» запрещена на территории РФ, это меняет восприятие человека.

— Вряд ли восприятие можно поменять одной обезличенной фразой. По такой логике лучше бы РКН и другие ведомства раз в месяц давали сообщения о том, что напоминаем, будьте бдительны, не поддавайтесь, это сломает вашу жизнь. И через СМИ информация бы как раз широко расходилась.

— Думаю все же, что информацию Роскомнадзора и других ведомств прочитают единицы, а статьи про ИГИЛ и другие террористические организации (все-таки тема злободневная) читают миллионы. И эта формула работает.

— И при этом, если мы используем ДАИШ, пометок про запрещенную организацию ставить не нужно. Будет ли обязаловка для СМИ, какую аббревиатуру использовать?

— Никакой обязаловки не было и нет. Вы заметили, что не только СМИ, но и новостные агрегаторы стали использовать ДАИШ наряду с ИГИЛ? Мне кажется, здесь количество переходит в качество. Аббревиатура ДАИШ появилась в 2013 году, она созвучна с арабским словом, означающим «несущий смерть, разрушение». Насколько я знаю, ее начали упоминать арабские, а затем западные политики.

Как и лозунг «Je suis Charlie», название ДАИШ пришло к нам из западной прессы. И мне кажется, это блестящее решение.

Внутри аббревиатуры ИГИЛ есть два слова, которые критичны: «исламское» и «государство». Между тем традиционный ислам не призывает к массовому убийству людей и не является террористической религией. Второе слово — «государство». То есть строится всемирный халифат. Из термина ДАИШ слова «ислам» и «государство» исчезают, и эффект пропагандистской мантры теряется.

— Но и «Исламское государство» как организация не упоминается в СМИ в положительном ключе.

— Вот я читаю статью: «Исламское государство», организация, запрещенная на территории РФ», — и понимаю, что это террористическая организация. Но в статье написано про государство, в основе которого лежит религия ислама. Если я человек, вообще не ориентирующийся в актуальной информационной повестке, у меня возникают разные ассоциации. Получается, мы воюем с государством и ислам — это плохо. ДАИШ обе эти коннотации убирает.

— И вот мы выходим на еще одну важную тему в этом контексте. После того как выяснилось, что террористы для координации своих действий используют мессенджеры, российские власти озаботились вопросом их регулирования. Что планируете сделать в 2016 году?

— Напоминаю, у РКН нет права законодательной инициативы, но тему мы, безусловно, обсуждаем. По сути, это сервисы передачи коротких сообщений, которые дублируют услуги оператора связи, работая «поверх» сети оператора связи.

Вот мой айпад, в нем сим-карта определенного оператора связи, и в нем установлены самые разные мессенджеры.

— Сами какими пользуетесь?

— До последнего времени пользовался Telegram. Но заявление господина Сноудена о том, что Telegram хранит абсолютно все сообщения за всю историю существования на своих серверах, меня немного покоробило.

Потому что рано или поздно господин Дуров поделится этими данными, так сказать, с кем-то из западных спецслужб, дав доступ к кодам своего сервиса.

Мне это не понравилось. Есть еще ряд небольших мессенджеров, которыми я пользуюсь. Большими не пользуюсь. Так вот, технология, которую используют мессенджеры, позволяет, не вкладываясь в создание инфраструктуры, предоставлять услугу нашим гражданам. Вот цифры: в 2015 году наша «большая четверка» операторов мобильной связи — «Билайн», «Мегафон», МТС и Tele2 — потеряли от 15 млрд до 20 млрд руб., или 25% выручки от услуг SMS.

— Сколько же мы им за SMS платили…

— Но вы же понимаете, что это только начало и многие сервисы начинали с того же самого! Сначала они были бесплатными, а потом, конечно, станут платными, ведь им надо монетизироваться. Кстати, сейчас наши операторы связи создают свои аналогичные приложения. МТС уже озвучил, что они создали мессенджер, который будет привязан к их основным мобильным услугам. Остальные операторы связи над этим тоже работают.

— Пусть операторы создают свои альтернативы, которые у них входят в пакеты. Но это не означает, что нужно блокировать тех, кто уже создал технологию, которая работает.

— Господин Ян Кум, создатель WhatsApp, говорит, что в 2014 году потери всех операторов связи в мире за счет того, что пользователи перестали писать SMS, предпочитая WhatsApp, составили $33 млрд. Очевидно, что мессенджеры отъедают у операторов связи значительную долю рынка и при этом никак не регулируются. Например, нашим законодательством запрещена массовая рассылка SMS операторами связи. Теперь весь спам — и как пользователь я это чувствую — перемещается в мессенджеры.

— Мы тоже это начали чувствовать.

— Далее. Если говорить о противостоянии с террористическими организациями, то они для конфиденциальной связи используют самый широкий перечень сервисов. Это не только мессенджеры. Это социальные сети, различные форумы, в том числе форумы онлайн-игр, тех же PlayStation или World of Tanks.

И это, наверное, наиболее сложная для спецслужб коммуникационная среда.

В Париже террористы как раз обменивались информацией через онлайн-стрелялки, говоря «я атакую Париж». И очень сложно понять, то ли люди играют, то ли готовится реальная террористическая атака.

— Вот о том и речь: может, это компетенция спецслужб, они и будут заниматься анализом массивов информации и вычленять подозрительные связи, а не Роскомнадзор? А так у нас получается: всех заблокировать — и точка.

— Никто не говорит, что нужно заблокировать мессенджеры. Было предложение ввести их в легитимное поле. То есть если ты, уважаемый оператор мессенджера, работаешь на сетях наших операторов связи, заключи договор с оператором, чтобы тебя можно было по крайней мере идентифицировать. Допустим — не дай бог — происходит теракт, и террористы пользуются определенными средствами связи.

С помощью оборудования СОРМ, которое установлено на сетях всех операторов связи, спецслужбам нужно получить доступ к этой информации. Но сегодня в случае с мессенджерами это невозможно, ведь нет договора, где прописано, что в случае необходимости оператор связи позволяет правоохранительным органам получить доступ к информации, позволяющей противодействовать террористам. Мне кажется, это абсолютно нормально. И, наконец, запрет массовых рассылок. Мы видели, что происходило полтора месяца назад, когда в паре широко используемых мессенджеров была массовая рассылка ложной информации о том, что 18 террористов-смертников едут в Казань и Москву?

— Да, это широко разошлось.

— Это было накануне выходных. Сколько людей испугалось и осталось дома, отменив свои планы! Все-таки прерогативу массовых рассылок нужно оставить за уполномоченными органами: МЧС, МВД и т.д. Так что нет никаких предложений по поводу отключения мессенджеров, чтения переписки граждан и т.д. Поверьте, Роскомнадзору и тем более спецслужбам есть чем заниматься помимо чтения вашей переписки.

— Но когда понадобится — все же возьмут и прочитают… Сколько дискуссий было, делиться ли Skype алгоритмами шифрования, если компания хочет работать в России, сколько опасений было по поводу хранения данных в России. Для западных компаний это может быть неприемлемо.

— Я могу судить по аналогии. Большинство транснациональных компаний намерены соблюдать достаточно финансово емкий для исполнения закон по хранению персональных данных наших граждан на территории РФ. Может, Россия и сложная страна с точки зрения национального характера, но 140 млн потенциальных пользователей услуги — это серьезный рынок. Поэтому уверен: те мессенджеры, для которых это серьезная коммерция, без проблем заключат договор с операторами связи.

— Вы встречались на эту тему с представителями, скажем, WhatsApp или Viber?

— Нет. Мы регулярно встречаемся с теми, кого мы регулируем. То есть мы достаточно регулярно встречаемся с представителями Twitter, Facebook, Google. С представителями мессенджеров мы не встречались, поскольку, повторяю, ни закона, ни даже законопроекта по поводу этих сервисов нет.

— И вы все же думаете заняться мессенджерами. А тем временем анонимы из группы «Шалтай-Болтай» утверждают, что им удалось взломать даже вашу почту. Может быть, лучше на этом сосредоточить усилия, тем более вы не один пострадали…

— Про почту комментировать не буду, почта личная, вскрывали ее или не вскрывали, рассказывать не хочу. Это была не рабочая почта, как было проанонсировано.

— Тем более. Может, туда усилия направить?

— Мне кажется, нет. С подачи господина Джулиана Ассанжа и всевозможных leaks-ресурсов, куда уважаемые или неуважаемые анонимусы периодически вбрасывают якобы личную информацию разных людей, это стало вопросом личной информационной безопасности. Все течет, и надо понимать, чем ты пользуешься, какие риски это несет, какую информацию стоит передавать с помощью электронных каналов коммуникации, а какую не стоит. Для конфиденциальной информации, если мы говорим о государственной информации, есть закрытые средства связи, а для личной есть личная встреча.

Совершенно точно выкладывать личное и конфиденциальное в почту не стоит. Для меня это было ясно всегда, и этого принципа я придерживаюсь. Стоит ли граждан, которые занимаются сливом информации, ловить? Да, если они сливают информацию, которая касается государственной, военной тайны. Это, безусловно, преступление.

— Для этого есть статья в Уголовном кодексе. Но анонимами, кажется, вообще никто не занимался.

— В слитых e-mail-переписках, насколько я знаю, не было никакой государственной тайны. На этот случай есть право гражданина, почта или мессенджер которого были вскрыты и слиты, обратиться в суд и защитить свои честь и достоинство.

Никто не обратился. Значит, никого особо и не волнует то, что было слито.

— На сайт анонимов сейчас можно зайти только через анонимайзеры. Какова вообще позиция государства по анонимайзерам? Говорят, от вас идут прямо противоположные сигналы. Что, с одной стороны, ничего с ними делать не надо, потому что 95% пользователей и так не знают, как этим пользоваться, с другой — что вы все-таки планируете это все заблокировать.

— Заблокировать это невозможно. Но и хороший VPN-сервис, хороший анонимайзер или турбопрограмму, которая дает возможность обхода блокировок за счет компрессии трафика, создать непросто. Это требует финансовых вложений. Обычно такие сервисы платные — это коммерческая услуга, она абсолютно легально предоставляется специализированными компаниями банкам и иным организациям, которым в силу своей деятельности необходимо управлять трафиком так, чтобы его нельзя было отследить злоумышленникам.

— Зачем банкам анонимайзеры?

— Безопасность. Там же финансовые транзакции. Если все это будет идти в открытом трафике, можно подключиться, украсть деньги. Если же говорить о своего рода «самодельных» анонимайзерах, то их неимоверное количество, и блокировать их абсолютно бессмысленно. Чтобы заблокировать анонимайзер, нужно заблокировать от нескольких сотен до нескольких тысяч IP-адресов, но через шаг возникнет еще десять таких же «самоделок».

Что делать? Мое мнение — нужно думать о том, чтобы криптование анонимайзеров, которыми пользуется та или иная страна, говорю не только про Россию, было подконтрольно спецслужбам.

По крайней мере, ими сертифицироваться. Потому что, если через анонимайзер начинает утекать государственная информация, у спецслужб должна быть возможность осуществить контроль.

Пока этот вопрос нерегулируемый, и он не входит в сферу Роскомнадзора. Так что же делать со средствами обхода блокировок? С нашей точки зрения, принципиально ничего делать не надо, поскольку около 95% граждан, придя на сайт и узнав, что он заблокирован, просто с него уходят. Хотя наши оппоненты и говорят про «эффект Стрейзанд».

— При чем тут певица?

— Это известная, старая история: дом Барбры Стрейзанд сфотографировали вместе с другими объектами побережья Калифорнии. Информация появилась на одном малопосещаемом ресурсе.

Она через суд потребовала убрать фотографии с сайта, и новость тут же разлетелась по всему интернету.

Эффект Стрейзанд присутствует всегда, когда мы блокируем какой-то крупный ресурс. Но он очень непродолжительный. Это обычное человеческое любопытство: люди приходят, читают новость, потом теряют интерес и уходят. Во всех случаях, когда мы блокировали популярные торренты, происходил пиковый рост их посещаемости с помощью средств обхода, а потом резко падал.

— Вы говорите, большинство мессенджеров пойдут на контакт, поскольку захотят сохранить российский рынок, но вместе с тем владелец Telegram Павел Дуров заочно уже сообщил, что алгоритмы шифрования никому открывать не собирается. Что будете делать в таких случаях? Тем более у вас уже есть похожие споры с Википедией.

— Я с большим уважением отношусь к господину Дурову как к творцу. Безусловно, он светлая голова, большой умница, создатель успешной социальной сети «ВКонтакте» и успешного мессенджера Telegram. Но его позицию как бизнесмена я все же не очень приветствую. Когда господин Дуров возглавлял «ВКонтакте», это был абсолютно пиратский ресурс.

— Пользователям нравилось.

— С тех пор как в России стали регулировать онлайн-дистрибуцию пиратской продукции, новое руководство «ВКонтакте» эту ситуацию активно меняет и показывает: можно зарабатывать деньги, не только воруя контент, но и договариваясь с правообладателями и разделяя с ними прибыль. Что касается позиции Дурова по Telegram, то мы посмотрим. В мире огромное число мессенджеров.

Недавняя блокировка WhatsApp в Бразилии привела к мгновенному перетеканию значительной части их аудитории к конкурентам — тому же Telegram. Поэтому в условиях законодательного регулирования нет смысла упираться — свято место пусто не бывает.

Что касается Википедии, здесь совсем другая история. Это действительно важный, очень необычный ресурс, горизонтально формируемый, то есть создаваемый самими пользователями. Честно вам скажу, Википедией пользуюсь сам и считаю, что там действительно сосредоточен значимый интеллектуальный ресурс, много важной и обновляемой информации.

Проблемы, которые у нас возникают с Википедией, я разделил бы на две части. Первая — наше взаимодействие с некоммерческим партнерством Викимедиа.ру и его менеджментом.

По моему мнению, они занимаются политической деятельностью, когда говорят: ни шагу назад, никакую информацию удалять не будем, разговаривать ни о чем не будем.

Это ущербная позиция, разговаривать надо всегда. По крайней мере, мы к диалогу открыты. Обращаясь к Википедии, я говорю: давайте обсудим, что нужно сделать со статьями про наркотики. Мы переговорили со всеми регулирующими органами: ФСКН, Роспотребнадзором, Генпрокуратурой — все готовы встречаться на нашей площадке с редакторами Википедии и обсуждать каждый конкретный случай, когда есть претензии. Слушать, возможно, конкретизировать или снимать претензии, как это произошло с требованием ФСКН об удалении описаний синтеза наркотических средств, в том случае, если они основаны на общедоступных научных источниках и не содержат прямых инструкций по производству наркотиков. Или же убеждать редакторов, что именно эти слова в конкретной статье, по мнению экспертов, могут нанести вред и их все же нужно убрать.

Прежде всего это касается подробных описаний способов употребления наркотиков, включая «уличную» дозировку и производимые ею эффекты. Таких инструкций в общедоступных статьях быть не должно — это принципиальная позиция экспертов ФСКН, соответствующая, кстати, одному из базовых правил самой Википедии, которое на сленге википедистов называется «НеИнструкция». Мне кажется, нормальная позиция.

Вторая часть — процессы, происходящие внутри Википедии.

Русскоязычный сегмент редактируется примерно тремя тысячами человек, из них 150 — редакторы высокого уровня, которые активно участвуют в обсуждении чувствительных для Википедии вопросов и могут влиять на принятие решений.

Но эта группа из 150 человек неоднородна по своим взглядам и позициям по конкретным вопросам. И вот внутри этой группы появился человек, который к нам пришел и на фоне этого скандала с 23 кг наркотиков сказал: ребята, давайте обсуждать, я хочу создать отдельный проект внутри сообщества Википедии, который называется «Социальная ответственность», и я готов вместе с вами организовать эту площадку.

Дальше у него появились сторонники и противники.

Противники его заблокировали, лишив возможности редактировать статьи. У них был третейский суд, сторонники его отстояли. Это похоже на сериал, и мы в нем принимаем участие.

И все потому, что мы хотим, чтобы у нас с Википедией был диалог, а не позиция дядьки с ружьем, который говорит: убери или застрелю.

— На какой стадии сериал сейчас?

— Редакторы Википедии написали ее основателю Джимми Уэйлсу письмо, в котором детально описали ситуацию с противоположных сторон, и сказали: о, великий Джимбо Уэйлс, как они его зовут, скажи, что нам делать, идти на сговор с Роскомнадзором или не идти? Посмотрим, что он напишет, из этого и будем исходить.

— Вся информация, которая ходит по России, имеет еще один аспект, который беспокоит не только иностранные компании, но и нас: безопасность хранения. Мы знаем, как продаются конфиденциальные данные, как истории сначала появляются на публике, а потом их бросаются чистить. Это и вызывает опасения: государство требует все новые данные, но сохранность этих данных обеспечить и гарантировать не может.

— Я бы не стал так обобщать. Сохранность персональных данных, уверен, государство гарантировать может. Если говорить про Роскомнадзор, у нас есть единая информационная система, где содержится множество разной информации: лицензии, бенефициары, данные связных компаний, СМИ.

Мы нашли предельно защищенный центр обработки данных, который выдержал значительное количество DDoS-атак.

Доступ в него разрешен лишь ограниченному числу людей по отпечатку пальцев.

Дело в том, что наш единый реестр запрещенной информации ведь регулярно «ddosится». Мы блокируем интернет-ресурсы, а нас начинают атаковать. Последняя атака была очень серьезная, с участием нескольких десятков тысяч объектов, которые нас атаковали. Причем атака шла с бытовых чайников и холодильников.

— Простите?

— Организаторы атаки объединяют под свои задачи большое количество компьютеров — а компьютером в данном случае может быть, например, и холодильник, и чайник, подключенный к интернету. И вот эти приборы начинают отсылать массовые запросы на облачный сервис, через который обеспечивается работа атакуемой системы.

— …и атаковали чайники Роскомнадзор.

— Это сейчас мировая проблема. «Интернет вещей» преподносит свои сюрпризы — не всегда позитивные. И лучшие компьютерные умы думают, как создать защиту.

— А у вас есть ресурсы нанять таких специалистов, которые все это отразят?

— Наши ресурсы ограниченны, но у нас есть несколько очень сильных специалистов.

— На недавней встрече с представителями интернет-сообщества президент сказал, что назначит советника по интернету. Зачем президенту советник по интернету при наличии агентства, министерства?

— Ситуация возникла следующим образом: лидеры интернет-сообщества беседовали с президентом и представили ему набор вопросов, которые, по их мнению, требуют вмешательства президента. И, очевидно, раз такие вопросы у уважаемых лидеров интернет-сообщества возникают, значит, коммуникация у отрасли с государством не на сто процентов эффективна. Президент предложил: выберите, кто из вас будет тем самым коммуникатором, и я назначу его своим советником. Выбрали Германа Клименко. Считаю, это хорошо, потому что он — бизнес-человек от интернета. Создал эффективные продукты, которые пользуются популярностью, признан в интернет-сообществе, бизнесмен. И вот один из представителей сообщества займет государственную должность. Думаю, от этого будет польза всем — и отрасли, и государству.

— Какого рода пользу вы имеете в виду?

— Написана программа развития интернета, созданы «дорожные карты» по направлениям: «интернет плюс общество», «интернет плюс медицина», «интернет плюс образование», «интернет плюс медиа» и т.д. Теперь все это надо воплотить в жизнь.

В 2004 году, когда президент запустил национальные проекты, под каждый проект был назначен ответственный государственный служащий.

Сейчас появился, по сути, национальный проект развития интернета во всех отраслях экономики.

И задача советника президента — доказать, что он именно тот человек, который может это сделать.

— Вы упомянули экономику. Все СМИ чувствуют, что происходит в экономике. Вот уже почти два года они просят власти сделать послабления по рекламе и вернуть им, в частности, рекламу пива и рецептурных препаратов. Может, все же пора к этому вернуться?

— СМИ стоят перед рядом вызовов, и снижение рекламных доходов — лишь один из индикаторов того, что происходит. Возврат рекламы рецептурных препаратов и пива — паллиативная мера. Она вернет, наверное, доходы на год-два, но решать проблему надо более глобально.

Это то, о чем мы говорили в начале беседы: число способов распространения контента, не только средств массовой информации, а контента вообще, увеличивается. Доля СМИ в потребляемом каждым гражданином информационном пироге уменьшается, а доля user generated content — растет. Поэтому перед СМИ возникает большой вызов: как удержать аудиторию, чтобы продолжать существовать в рекламной модели. С другой стороны — монетизация контента, то есть его платное распространение. Нужно бороться с пиратством и развивать платные модели распространения СМИ.

— Но вы сами говорите про огромный поток информации и все новые ее носители. Зачем потребителю платить, если он бесплатно сможет получить альтернативу, пусть и худшего качества?

— Думаю, человек, который получает информацию, заинтересован в том, чтобы она была достоверной. А достоверную информацию могут предоставить только СМИ, которые за достоверность распространяемой информации отвечают головой и репутацией и поэтому содержат юридические службы.

Думаю, на горизонте ближайших пяти-семи лет медиапотребление полностью перекочует на экран.

То есть понятно, что печатные СМИ останутся как винтажное медиа и будут распространяться там, где человек располагает достаточным временем для длительного чтения: в кафе, в самолетах и поездах и т.д. Но основная масса людей будет потреблять некое синтетическое медиа через экран — они будут и читать, и смотреть, и слушать.

Поэтому сейчас перед нашими СМИ стоит большой вызов — адаптироваться к запросам той аудитории, которая будет определять потребительские предпочтения в ближайшем будущем. Поколению миллениума через пять лет будет 20 лет, через семь — 22, они все больше будут входить в активную жизнь, и, соответственно, их модель потребления информации станет доминирующей.

Поэтому вполне логично, что СМИ должны работать по смешанной модели. Это должна быть и реклама, и платная услуга, причем плата должна быть адекватной.

Потому разговоры о том, чтобы вернуть какую-то часть рекламы, мне кажутся скорее последними попытками остановить время уходящей модели распространения контента.

— Но и в новой модели СМИ оказываются в более проигрышном положении, потому что в своих действиях ограничены законом. В интернете довольно много информации, которую СМИ не могут напечатать, потому что рискуют получить предупреждение от РКН. То есть вы нас не в конкурентную среду помещаете.

— Вот и нашли наконец крайнего — Роскомнадзор! Слушайте, ребята, я думаю, что если вы не будете пропагандировать экстремизм, материться, писать про прелесть наркотиков, красоту самоубийства и лепить детскую порнографию в своих статьях, то больше Роскомнадзор вас ни за что наказывать не будет.

Россия > СМИ, ИТ > rkn.gov.ru, 30 декабря 2015 > № 1601252 Александр Жаров

В последние дни уходящего года политики и политологи наперегонки подводят его итоги, оценивая значимость событий масштабом побед или количеством жертв. Не отстают от них экономисты, подсчитывая прибыли и убытки. Кинематографисты мыслят объемами кассовых сборов, литераторы — числом изданных книг, музыканты — количеством концертов и проданных дисков.

А философы уделяют внимание не количеству, а качеству происшедшего. Тому, что произошло в минувшем году в антропософском смысле: что случилось в минувшем году с людьми, с их мыслями, мироощущением и самой человеческой природой.

Ключевое событие года в России

Владимир Путин, подводя итоги 2015 года на новогоднем приеме в Кремле, отметил, что главным его событием стало 70-летие Великой Победы.

Так и есть. При всех российских пертурбациях уходящего года, которые нам запомнятся как свет в окошке или тьма за окном, самое главное в минувшем году кроется именно в том, как наша страна и мир отметили 70-летие Великой Победы.

А отметили мы его так, как никогда. И это "как никогда" кроется не в традиционном для 9 мая параде Победы на Красной площади или в более масштабном, чем обычно, праздничном салюте, но, прежде всего, в многомиллионном марше "Бессмертный полк". Этот праздник россияне отметили "с честью перед отцами и дедами, судьба которых вдохновляла", подчеркнул президент России.

И опять же — что самое главное в этом марше? Разумеется, дело не в миллионах вышедших на улицы российских городов в едином и искреннем порыве простых и самых разных людей, хотя это показатель значимости события. Самое важное — в том, каким смыслом была наполнена эта акция.

А смысл её — в ПАМЯТИ, в обращении граждан России всех национальностей, возрастов и политических убеждений к памяти о том поколении, которое обеспечило и нам, россиянам, и всему миру спокойствие и возможность жить без войны целых 70 лет.

Важно, что в условиях вновь навязываемой нам то ли холодной, то ли гибридной, то ли, собственно, очередной мировой войны российский народ обратился не к националистскому угару или какому-то иному эгоистическому чувству, но к истории страны, к думам о тех, кто погиб, защищая Родину.

Память о них — основа нашего сегодняшнего сплочения перед лицом новых опасностей.

Замечу, что в день 70-летия Великой Победы мир раскололся на тех, кто приехал в Россию поддержать парад Победы и отнестись должным образом ко всему тому, что с ней связано, включая память о погибших и о подлинной истории Второй мировой войны, и тех, кто проигнорировал 70-летие Победы над фашизмом и, вольно или невольно оказавшись в БЕСПАМЯТСТВЕ, фактически отказался признавать уроки и итоги самой страшной войны в истории человечества.

Ключевое мировое событие 2015 года

Проевропейские персонажи в ответ на мое утверждение о погружении европолитиков в беспамятство наверняка возразят, заметив, что европейские страны отметили день окончания Второй мировой войны в Европе 8 мая, в том числе — путем возложения цветов, зажжения свечей и т.п. в знак памяти по жертвам этой войны. Да, это так. И день траура по погибшим в названной войне, безусловно, имеет такое же отношение к памяти её участников, как и День Победы. Вопрос только в том — полная ли это память.

Избирательная память, когда некто предпочитает видеть историю в искаженном свете и помнить о своем, как о главном, или же помнить о жертвах, игнорируя память о палачах и зачинателях войны, — это пародия на память. Но именно это мы и наблюдаем сегодня в Европе: стремление "помнить" Вторую мировую войну по-новому — без решающей роли в ней Советского Союза.

Именно беспамятством объясняется то варварство, с каким уничтожаются сегодня памятники российским воинам в ряде европейских стран, и та поддержка евроструктурами режима на Украине, который угрожает сегодня всему русскому, советскому и антифашистскому.

Новое прочтение истории Второй мировой войны стало следствием того, что Европа перестала быть полноценным субъектом мировой политики, превратившись в её объект. ЭТО И ЕСТЬ КЛЮЧЕВОЕ МИРОВОЕ СОБЫТИЕ 2015 ГОДА.

Европа была основным субъектом планетарной истории на протяжении всего последнего тысячелетия, но в минувшем году конструкция единой Европы раскололась на антагонистические фрагменты. Более того, отныне в ней доминирует принципиально новый антропологический тип в сравнении с тем, что сформировался после Рождества Христова. Я бы назвал такой тип "человеком без памяти". Фактически речь идет о социальной амнезии — о той её разновидности, которая квалифицируется в психологии как ретроградная.

Понятно, что утрата, например, Евросоюзом, главной общеевропейской организацией, статуса геополитической субъектности — вследствие отказа от своих исторических сущностей — произошла гораздо раньше 2015 года, но в минувшем году стало окончательно ясно, что самостоятельных и собственно европейских субъектностей (в лице ЕС, ПАСЕ или какой-то иной общеевропейской организации) уже не существует. Все эти структуры стали винтиками и шестеренками другого, более глобального механизма, именуемого "Американский мир" или "Новый мировой порядок".

Сегодня Евросоюз и национальные правительства европейских стран (похоже, что исключениями в этом списке не являются даже сверхавтономные Ватикан и Монако) мыслят и действуют уже исключительно в рамках тех стратегических установок, которые утверждаются в Вашингтоне при некотором участии Лондона и совсем незначительном — Брюсселя.

Западная Европа проявила полную лояльность Госдепу во всех ключевых международных проблемах минувшего года — в оценках ситуации на Украине, в Сирии и т.п.

Несмотря на дискуссии в НАТО, все страны этого альянса взяли под козырек в ответ на все без исключения директивы Вашингтона. Несмотря на нежелание правительств целого ряда стран (Италии, Венгрии, Греции и проч.) продлевать экономические санкции по отношению к России, все они в итоге присоединились к решению продлить эти санкции. Несмотря на теракты во Франции, эта страна (ранее лишившая себя заказа на производство "Мистралей" для РФ) не смогла полноценно включиться в борьбу с террористами на Ближнем Востоке, поскольку не получила "добро" от Госдепа. Ну а Германия, столкнувшись с почти катастрофическим наплывом беженцев, по этой же причине оказалась неспособной изменить — хотя бы в малом — свою внешнюю политику.

Полагаю, что даже участие в Минских соглашениях Германии и Франции не вышло за рамки той стратегии, которая определена Вашингтоном.

Как в России оценивают европейское беспамятство

В минувшем году произошел окончательный закат Европы — в том смысле, в каком его предрек почти век назад известный немецкий философ Освальд Шпенглер, затравленный впоследствии нацистами. Между тем утрата Западной Европой своей субъектности не может не беспокоить Россию, которая, несмотря ни на что, продолжает видеть в европейских странах как минимум своих главных экономических партнеров.

В России ПОМНЯТ и ценят отношения с теми западными странами, в коалиции с которыми Советский Союз одолел "чуму XX века". В ней помнят и чтут уроки истории в полном их объеме и со всеми нюансами.

В нашей стране понимают также, что современная Европа расколота, но в ней сегодня немало сил, ориентирующихся не на США и однополярный мир, а на те модели мироустройства (многополярный мир), которые открыто и последовательно предлагаются Россией. Соответственно, российское руководство не собирается терять своих реальных и потенциальных партнеров в Европе и вообще на Западе.

В такой ситуации в России родилась идея о необходимости перезагрузки отношений с Европой нового типа — с той частью Западной Европы, для которой память и такие связанные с ней понятия, как "традиции", "подлинная история", "христианский мир", "европейская цивилизация", "культурное наследие" и т.п., — не пустой звук.

Россия готова к перезагрузке российско-европейских (российско-германских, российско-французских и иных) отношений. Вопрос только в том, кто и когда будет готов к такой перезагрузке в Западной Европе, наполняющейся беспамятством, растерянностью и страхом.

Владимир Лепехин

Сергей Рябухин: "Экономике нужны три «Д» - длинные, доступные, дешевые кредиты" (часть 1)

Владимир Нестеров

Гость программы "Трибуна" председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, сенатор от Ульяновской области Сергей Рябухин.

- Мы сегодня подводим итоги осенней сессии. Для вашего комитета эта сессия была одна из самых непростых – бюджет принимали в непростое экономическое время. Бюджет принимается он на краткосрочную перспективу - только на год. Он рассчитывался из стоимости нефти $50 за баррель. Но сегодня стоимость ниже $40, разница достаточно такая ощутимая. Как будет компенсироваться эта разница?

- Бюджет напряженный, и он сложно дался нам на этапе принятия. Бюджет на 2016 год вносился правительством не с 1 октября, как положено по нормам и требованиям бюджетного кодекса. Правительство попросило у Федерального Собрания месяц, чтобы проверить макроэкономические уточненные показатели.

К сожалению, влиятельным фактором продолжает оставаться цена бочки нефти, хотя президент на протяжении последних нескольких лет требует от правительства диверсификации структуры экономики, чтобы она меньше зависела от цены на нефть на мировом рынке.

В структуре доходов консолидированного бюджета страны нефтегазовые доходы составляют приблизительно 26-28%. В федеральном бюджете - около 50%. Это очень высокий показатель. Экономика станет более независимой от конъюнктуры цен на мировых нефтегазовых рынках, если источник этих доходов не будет превышать 6-8%. К этому надо стремиться. Есть целые программы диверсификации, структурных изменений в экономике. Но мы теряем время, два года подряд президент ставит такую задачу, но пока нет четкой выверенной программы диверсификации. Поэтому сейчас очень важно, какая будет цена на нефть.

Бюджет принят напряженный, но сбалансированный, потому что доходы предполагаются чуть выше, чем в текущем году. Мы ожидаем приблизительно 13,2 трлн рублей в 2015 году по прогнозным оценкам. Доходы на 2016 год запланированы в объеме 13,7 трлн рублей. Расходы чуть выше. Расходы будут 16,1 трнл рублей, то есть дефицит будет составлять 2,4 трлн рублей. Он приблизительно равен 3% внутреннего валового продукта. ВВП очень высокий -87 трлн рублей. Но 3% - это стимулирующий объем дефицита. Большинство стран Европы и мира придерживается такого предела. Он стимулирует не только денежные власти, но и в целом правительство, чтобы более эффективного расходовать средства федерального бюджета, которые направляются на реальный сектор экономики, на реструктуризацию экономики и расходы социального характера. Правительству удалось выдержать установку президента, чтобы социальные расходы не были меньше текущего года – это приблизительно 28%.

- Бюджет сохраняет свою социальную ориентированность?

- Да, основные моменты. Правительство пошло Федеральному Собранию навстречу. Когда правительство внесло на экспертизу в Счетную палату и в Федеральное Собрание основные характеристики и ориентировки бюджета 2016 года, мы провели парламентские слушания. В результате мы сформулировали свои предложения в адрес правительства 12 страницах и направили не только в правительство, но и нашим коллегам в Госдуму, которые нас поддержали. Основные предложения, которые мы формулировали в Совете Федерации, были учтены. То есть мы сумели в это непростое время найти какие-то паллиативные подходы к правительству. Они увеличили объем бюджетных кредитов для сбалансированности региональных бюджетов, для замещения бюджетными кредитами коммерческих кредитов, которые регионы за последние годы набрали. Они уже очень большие! Региональный долг с муниципальным долгом - 2,4 трлн рублей. Причем 2,1 трнл рублей –собственно региональный долги, и там очень большой объем, около 1 трлн рублей – коммерческих долгов, ну и 0,33 трлн рублей – это долги муниципальных образований.

- Коммерческим банкам все равно, кто у них занимает деньги, но отдавать приходится по повышенной ставке, 17-18%?

- Это, на мой взгляд, очень существенные поправки, которые мы сформулировали, а правительство и Госдума нас поддержали. Кроме того, поступил целый ряд предложений социального характера. Появилась цифра дополнительных расходов в объеме 50 млрд рублей на модернизацию школ и строительство новых учебных мест. Сейчас около 9 тыс. школ работают в режиме второй-третьей смены, это более 80 тыс. учащихся. В республиках Кавказа острая нехватка ученических мест. Даже существующие школы требуют модернизации. Уже принята долгосрочная программа строительства и модернизации школьных мест до 2025 года. На это выделяется 2,7 трлн рублей.

Профильный Комитет из Совета Федерации вместе с Министерством образования и с Минстроем уже обсуждают критерии для определения методики распределения этих средств по регионам. Как говорил премьер, мы в XXI веке, а туалеты для ребятишек на улице, это недопустимо.

У нас показатель нового строительства на одного учащегося выше, чем во многих странах мира. В Финляндии норма на одного ученика приходится 1,5 кв.м построенных новых школ, в Европе 2 кв.м, у нас 2,5 кв.м. В условиях жесткого дефицита это, на мой взгляд, не оправдано. Поэтому надо найти какой-то паллиативный подход, тогда из этих 50 млрд средства достанутся гораздо большему количеству субъектов РФ.

- Можно будет построить лишнюю школу, а может, даже и несколько…

- Это во-первых. Во-вторых, важно, чтобы было обязательно учтено состояние школ. Некоторые школы построены еще в начале прошлого века, все это надо учитывать.

Еще до наступления финансового года мы должны рассмотреть методики с точки зрения прозрачности, объективности, достаточности. Но важно, чтобы эти методики рассматривались не только в рамках бюджетного комитета, но и нашими коллегами из профильных комитетов по науке, культуре и образованию, по здравоохранению. Тогда средства будут рационально израсходованы в наступающем финансовом году. Это одно из главных требований с точки зрения эффективности расходования федерального бюджета.

- Много ли денег из тех, которые выделяются, не осваиваются в регионах?

- Да, есть такие факты. У нас больше ста Главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). По данным счетной платы за прошлый год эта сумма превышает 130 млрд рублей. Если говорить о федеральной адресно-инвестиционной программе, ФАИП, то, ссылаясь на заключения Счетной палаты, мы можем убедиться, что объемы "незавершенки" колоссальны. Это около 2 трлн рублей - 9 тыс. объектов находятся в стадии незавершенного строительства.

Надо здесь наводить порядок. Нельзя финансировать объекты или принимать к финансированию, если нет проектно-сметной документации. Если в объектный перечень инвестиционных программ попадают проекты, которые каким-то образом протолкнули лоббисты без проектно-сметной документации и на это требуют два-три месяца и заключение госэкспертизы, то здесь появляются очень большие риски. Во-первых, что проектно-сметная документация будет сделана уже задним числом с завышением стоимости, а во вторых, ее экспертиза просто может не принять. Получаются такие дутые списки объектного перечня, которые не принимаются к финансированию. В правительстве понимают, что такие объекты принимать к финансированию нельзя, в объектный перечень включать нельзя.

Правительство согласились с нашим требованием того, что все расходы, связанные с государственными корпорациями (это средства, которые поступают из федерального бюджета в виде уставного капитала госкорпораций, государственных компаний) должны проходить строго через российское казначейство. Ведь раньше как было? Бюджет перечисляет через Минфин средства в госкорпорацию, госкорпорация зачисляет их на свой счет и производит депозитное размещение в банках, получает проценты, проценты накапливаются и они зачисляются не в доходы федерального бюджета, а в доходы корпорации.

- И дальше идут премиальные и прочие вещи.

- Это не мотивирует к эффективному расходованию средств. Руководителю корпорации выгоднее держать деньги на депозите в банке, получать там проценты. Это касается нанотехнологий, Ростеха, Росатома - всех корпораций, которые получают из федерального бюджета средства в уставной капитал. С 1 января мы будем отслеживать, как работает новый механизм. Все все перечисления, все движения денежных средств из федерального бюджета должны осуществляться только через федеральное казначейство.

Следующий инструмент – количество госзакупок на государственные нужды и на муниципальные нужды. На этом уровне тоже немало проблем и злоупотреблений. Недавно прошла информация, что задержан один из руководителей Министерства обороны, который занимался государственными закупками. Правда, с Минобороны, где очень существенные капиталовложения, связанные с национальной обороной, безопасностью, министр Сергей Шойгу наводит порядок вместе с правоохранительными органами, с ФСБ, прокуратурой, Следственным комитетом. Президент требует от всех распорядителей федеральных бюджетных средств наводить порядок. Этот особенно актуально в условиях санкций и внешних угроз.

- Очевидно, если деньги выделяются для того, чтобы они работали в экономике, они должны работать в экономике, а не лежать на депозитах.

- Должна быть жесткая судебная система, действия правоохранительных органов. Можно бесконечно говорить о прозрачности, эффективности расходования средств с точки зрения недопущения воровства, неэффективного расходования, нецелевого расходования, но главное - растущая экономика. Надо, чтобы доходы были не символичными. Чтобы рост экономики был не символичным, а чтобы количество прибыльных предприятий в регионах росло. Мы говорим о долге региональных бюджетов в 2,4 триллиона. У региональных бюджетов два источника доходов - налог на прибыль и НДФЛ. Один составляет 42% от всех в структуре налогов, второй – 29,7% (по итогам прошлого года). Два этих налога на 72% формируют доходы регионального бюджета. На третьем месте 10,2% - налог на имущество юридических лиц. А акцизы и все остальное – меньше 3-5%. Региональным властям в сфере финансов и управления надо работать над созданием благоприятных условий для развития среднего, малого бизнеса, в целом экономики.

Однако структура экономики у нас сейчас ущербна в том, что сейчас нет продуманной программы в машиностроении, в переработке. Здесь мы отстали. 28% консолидированных доходов страны – это нефть и газ. Сельское хозяйство сейчас хорошую динамику набрало. Реализация сельхозпродукции уже превышает доходы от экспорта вооружения. Это очень хороший показатель. Этот тренд развития сельского хозяйства надо сохранить, потому что у нас большие потенциальные возможности. Неслучайно президент сказал, что 40 миллионов гектаров земли нуждаются в эффективном использовании.

Чтобы сделать стартап для экономики надо создать условия, чтобы выполнялись три «Д» - длинные, доступные, дешевые кредиты. А это большая проблема. Из-за нехватки оборотных средств в реальном секторе экономики происходит задержка в развитии. Поэтому правительство на себя взяло скромные показатели по поводу роста ВВП, всего 0,7%. Хотя надо выходить на устойчивые 3-5%. Президент на Экономическом форуме в Санкт-Петербурге сформулировал задачу, которую я называю «программа 3, 4, 5». Чтобы ежегодный рост экономики был не менее 3% ВВП, чтобы инфляция не была 4%, а производительность труда не должна быть меньше 5%.

Если мы посмотрим на прогноз социально-экономического развития, который предложило Минэкономразвития, на следующий год, то у нас бюджет имеет особенность однолетнего горизонта в связи с ситуацией, которая сложилась вокруг России, на один год. Но прогноз социально-экономического развития все равно остался на три года. Если мы будем выходить на тренд развития «программы 3, 4, 5», то будут устойчивые региональные бюджеты. Если экономика будет растущей, то тогда все встает на свои места.

- Прогнозы Минэкономразвития рассчитаны на три года, хотя бюджет краткосрочный. Минэкономразвития очень часто подвергался критике. Наверное, это тоже один из тормозящих факторов, когда люди не могут рассчитывать свой бизнес на долгосрочную перспективу, а должны выкручиваться на краткосрочной основе. Центральный банк относительно недавно предъявил свой кризисный сценарий, в нем нефть стоит 35, и указано, что курс российской валюты недооценен на 10-20%. Инфляцию в следующем году они дают 8%. Это кризисный сценарий Центробанка. По инфляции очень даже позитивный. Как вы оцениваете этот сценарий?

- Центральный банк прислушивается к рекомендациям, которые мы сформулировали в конце прошлого года. Тогда произошла мощнейшая атака на рубль. На фондовый рынок было вброшено 7,5 миллионов рублей с целью дестабилизировать национальную валюту, Центральный банк. Мы собрали правительственный час в Совете Федерации, выдвинули встречные предложения на 10 страницах, и очень многие предложения, которые мы в Совете Федерации сформулировали, учтены. И это позволило стабилизировать ситуацию, создать сбалансированность национальной валюты. Тренд на успокоение на фондовом рынке и на укрепление национальной валюты сейчас выдерживается.

Почему негативный, критический сценарий все-таки изложен? Потому что, к сожалению, проектное финансирование только в самом начале. В прошлом году был внедрен первый опыт проектного финансирования. Сейчас этот опыт надо всемерно расширять. Если выходить на денежную эмиссию для того, чтобы покрыть дефицит в реальном секторе, тогда нужно создать механизм проектного финансирования, чтобы эти деньги не ушли на валютную спекуляцию, чтобы они не спровоцировали инфляцию, чтобы эти деньги не конвертировались и не уходили в оффшорные зоны. Нужен целый комплекс мер, чтобы эти деньги доходили до ключевых отраслей экономики.

Президент говорит, что требуется создать глобальные инфраструктурные проекты - автомобильные дороги, железные дороги, аэропорты, морские порты, причалы, жилье – это всегда востребовано, это всегда используется как инструмент выхода из кризиса. Это было всегда. Это применяли как точки роста в своих национальных экономиках и американцы, и немцы, и японцы, и корейцы.

Мы видим приоритетные отрасли, которые сохранили компетентность, центры компетенции, которые мы можем использовать как точки роста экономики и, самое главное, как источник решения инфраструктурных, глобальных задач. Когда объем товарной продукции, услуг соответствует количеству денежной массы, то тогда мы защищены от гиперинфляции, тогда мы заряжаем экономику на бурный рост. Как только мы внедрим набор инструментов в реальном секторе экономики, предприятия начнут работать, тогда появится налог на прибыль, НДС. НДС – основной источник федерального бюджета вместе с пошлинами, тоже 42% и 22%.

Федеральная программа по устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов, которую утвердило правительство, пока не работает, потому что региональные бюджеты не сбалансированы. Программа утверждена, но результативность ее пока нулевая. Мы вместе со Счетной палатой сейчас готовим предложения. В конце января пройдет коллегия Счетной палаты, потом мы на комитете рассмотрим, и на основании этого уже будем делать выверенные предложения по новой концепции межбюджетных отношений.

После того, как будут сделаны прорывные вещи, которые позволят хотя бы стабилизировать растущий долг регионов, можно будет заниматься глобальной задачей – реальным сектором экономики. Речь идет о прибыли предприятий среднего и мелкого бизнеса, чтобы они не прятали ее, не уходили в тень. Сегодня инструментарий контроля очень слаб и губернаторы зачастую не заинтересованы их выводить в белую форму.

Приведу пример. Когда определяется показатель результативности действий губернатора по реализации указа президента по заработной плате, то в расчет берется только средняя зарплата крупного сегмента промышленности. Какая заработная плата на автомобильном заводе, на авиационном, на металлургическом, а средний и малый бизнес не брались в расчет. Правительство сейчас включило в этот показатель средней зарплаты и среднего и малого бизнеса. То есть губернатор теперь вместе со своими фискальными территориальными органами, вместе с финансовыми властями должен отслеживать этот показатель и подтягивать зарплату учителей и врачей с учетом этого обстоятельства. Это очень важный фактор.

Главный источник инфляционных ожиданий это тарифы естественных монополий. Правительство пошло на то, что рост этих тарифов будет меньше инфляции. Это хорошо. Но как правило госкорпорации и крупные монополии объем этих тарифов увязывают со своими инвестиционными программами. Этого нельзя допустить. Инвестиционные программы не должны страдать, потому что если они будут сокращаться, то и объем инвестиционных ожиданий будет меньше, а стало быть, и доходов в регионах будет меньше, и доходов федерального бюджета.

Мы радуемся, что тарифы естественных монополий будут меньше, но мы боимся, чтобы не произошло сокращение инвестиционных программ. Это ударит по экономике, по результатам экономических показателей в следующем году. Ситуацию надо держать на контроле не только правительству. Наш профильный комитет будет контролировать этот очень важный фактор сбалансированности экономики и бюджета.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > vestikavkaza.ru, 29 декабря 2015 > № 1642924

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин дал интервью МИА «Россия сегодня»

Р. Гизатулин подвел итоги своей работы в Минприроды России и рассказал о планах на будущее.

«Бизнес понял, что с экологией надо считаться»

Заместитель министра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин, который переходит в компанию АЛРОСА, рассказал в интервью РИА Новости об итогах своей деятельности в Минприроды и планах на будущем месте работы.

Недавно стало известно, что заместитель министра природных ресурсов и экологии Ринат Гизатулин, отвечавший с 2011 года за природоохранное направление, переходит в компанию АЛРОСА — крупнейший в России производитель алмазов. В интервью РИА Новости он рассказал о будущем месте работы, об итогах своей деятельности в Минприроды и о том, как министерство заложило основу отрасли управления отходами производства.

— Стало известно, что вы покидаете Минприроды России. Прежде всего, с чем связано ваше решение о переходе на другое место работы?

— Я проработал на государственной службе 12 лет — это достаточно большой срок. За это время я прошел в министерстве все ступени — от руководителя пресс-службы ведомства до заместителя министра, курирующего вопросы охраны окружающей среды. Сейчас настало время применить накопленный опыт в сфере экологической политики и реализовать все ранее принятые законодательные инициативы в бизнес-структуре.

— И все-таки, почему вы уходите именно в индустрию добычи и переработки алмазов?

— Да, действительно в планах продолжение работы в ПАО "АЛРОСА" в должности вице-президента. Уверен, что мне будет интересно работать на этом месте. Безусловно, у этой компании огромный нереализованный потенциал как с точки зрения повышения своей экологической эффективности, так и в других сферах, в том числе в повышении рентабельности, социальной ориентированности бизнеса по переработке сырья на российском рынке. Несомненно, компании есть куда развиваться внутри страны. Мы можем стать локомотивом для появления десятков и сотен новых производств в России. Я уверен, что новой команде во главе с Андреем Жарковым (президент компании с апреля 2015 года — ред.) все это удастся реализовать.

— Как вы можете оценить итоги вашей работы в Минприроды России?

— Прежде всего — кардинально изменилось законодательство в области нормирования негативного воздействия на окружающую среду. Мы, без преувеличения, совершили небольшую революцию в этой сфере, преодолев серьезное лобби промышленных компаний. И, несомненно, я связываю этот успех с тем, что мы смогли доказать коллегам в правительстве, главе кабинета, руководству страны, что ужесточение экологических требований, повышение прозрачности в этой сфере — это мощнейший инструмент для модернизации российской промышленности.

Нельзя не упомянуть о сфере управления отходами. В 2014-2015 годах мы добились революционных изменений — заложили фундамент для формирования бизнеса с оборотом свыше 90 миллиардов рублей в год и рабочими местами — более 100 тысяч человек. Введены механизмы, расширяющие ответственность производителей-импортеров товаров, утилизационный сбор, институт региональных операторов. Все это еще предстоит внедрить в 2016-2018 годах, но уже сейчас мы видим появление нового сектора экономики, которого раньше просто не было. Уверен, это приведет к ликвидации многочисленных свалок и нелегальных полигонов отходов, использованию вторичного сырья в экономике.

Очень важное направление — это охрана водных объектов. Нормы, которые нам удалось ввести в законодательство о водоснабжении и водоотведении, о шельфе, сегодня принуждают компании к строительству локальных очистных сооружений на предприятиях, разработке планов ликвидации аварийных разливов, использованию институтов экострахования. Все это позволило улучшить ситуацию по загрязнениям водных объектов и почв загрязненными стоками.

— А с точки зрения охраны биоразнообразия?

— Считаю, главное, что нам удалось сделать, это привлечь внимание самой широкой общественности к проблеме охраны редких и исчезающих видов животных. Тигр, леопард, сайгак, белый медведь, серые киты — все эти и многие другие виды защищены не только жесткими нормами законодательства, но имеют и собственные программы охраны, обеспеченные как средствами федерального бюджета, так и институтами общественной поддержки.

Здесь также важно сказать о развитии особоохраняемых природных территорий (ООПТ). С 2008 года мы создали порядка десяти новых ООПТ, в том числе заповедник "Шайтан-Тау" в Оренбургской области, национальные парки "Русская Арктика", "Шантарские острова", "Чикой" и "Бикин". Расширены территории существующих заповедников и национальных парков. Мы изменили закон "Об ООПТ", сделав его современным, нацеленным на развитие познавательного туризма, который за пять лет увеличился вдвое до 10 миллионов посещений в год. Мы в два раза увеличили финансирование особоохраняемых природных территорий. И это, несомненно, придало новый импульс заповедному делу в Российской Федерации.

Если говорить о международном направлении, которое я также курировал, то здесь стоит назвать подписание Минаматской конвенции о ртути, реализацию плана деятельности по ХЕЛКОМ, ратификацию Стокгольмской конвенции.

— Достаточно много критики звучало в адрес службы по надзору в сфере природопользования. Вы курировали это направление, как вы оцениваете эту работу?

— Соглашусь, что изначально в этой работе было много недостатков. Они и сейчас остаются. Тем не менее в последние годы нам удалось повысить эффективность работы Росприроднадзора, служба обеспечена всей необходимой нормативно-правовой базой, регламентирующей ее работу. Мы ушли от излишних проверок предприятий малого и среднего бизнеса и перевели работу на рискоориентированный подход.

С 2016 года Росприроднадзор будет проверять те субъекты хозяйственной деятельности, которые потенциально создают риски загрязнения окружающей среды, а не всех без разбора.

Несомненно, мы повысили прозрачность проведения государственной экологической экспертизы, оперативность и качество работы. И здесь стоит сказать, что с 2019 года институт государственной экологической экспертизы будет восстановлен для всех объектов I категории, то есть опасных с экологической точки зрения предприятий.

Сегодня у службы новый руководитель, которому предстоит много сделать, но с учетом его опыта, инициатив и системного подхода мы уже видим первые положительные результаты.

Главное, что удалось — проблема охраны окружающей среды стала звучать на самом высоком уровне, бизнес понял, что с экологией надо считаться. Она не только затратная статья, но реальный инструмент повышения энергетической и экономической эффективности, мощнейший фактор роста.

Россия > Экология > mnr.gov.ru, 29 декабря 2015 > № 1630406 Ринат Гизатулин

«Кредитный рейтинг не обязан нравиться»

Гендиректор АКРА Екатерина Трофимова о том, как в России в новом году будут делаться собственные кредитные рейтинги

Рустем Фаляхов

В новом году в России начнет работать Аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА). Насколько агентство будет независимо от властей, от подкупа бизнес-лоббистов и сможет ли составить реальную конкуренцию «большой тройке» международных рейтинговых агентств, в эксклюзивном интервью «Газете.Ru» рассказала гендиректор АКРА Екатерина Трофимова.

— Завершены ли организационные процедуры, необходимые для начала работы вашего агентства?

— Да, соблюдены все юридические процедуры для создания юрлица, проведено первое заседание совета директоров, идет прием первых сотрудников.

— Денег-то хватит, чтобы нанять специалистов высокого международного уровня?

— АКРА ориентируется на лучших специалистов в области кредитного анализа. Но не могу не отметить, что свою кадровую политику мы строим с учетом эффективности расходов и оптимального распределения персонала, наших аналитиков. Перед акционерами необходимо отчитываться за каждый потраченный рубль, а основной расход — это зарплата персонала.

В процессе отбора мы просмотрели более сотни кандидатов — это только по аналитическому направлению, из рейтинговых агентств, подразделений риск-менеджмента банков и инвестиционных компаний, аудиторских компаний, государственных органов, Банка России. Поиск не ограничивался только специалистами из России. Мы определили лучших, которые составят костяк аналитического блока и будут набирать отраслевые команды по мере развития бизнеса АКРА.

— А рейтинговать когда начнете?

— Сначала необходимо получить аккредитацию Банка России и войти в реестр рейтинговых агентств. Планируем подать документы на аккредитацию в феврале. Процедура проверки займет несколько месяцев. Присвоение первых рейтингов возможно не ранее 2–3-го квартала 2016 года.

— Если бы суверенный рейтинг необходимо было бы выпустить в декабре, каким бы он был?

— В декабре АКРА представит на своем сайте www.acra-ratings.ru проект национальной рейтинговой шкалы для обсуждения с рынком. Важным вопросом является, какой уровень признавать наивысшим, точкой отсчета для шкалы. В проекте, который предлагает АКРА, это кредитоспособность правительства РФ. Комментарии будут собираться до 20 января 2016 года, после чего окончательное решение будет принимать методологический комитет АКРА.

— АКРА начинает работать в самое «веселое» за последние 15 лет время. Экономика — на дне, геополитическая ситуация — на грани обострения. Может ли так получиться, что рейтинги АКРА будут более лояльными в оценке России, чем рейтинги «большой тройки» международных рейтинговых агентств? Собственно, ваше агентство и было решено организовать после того, как Fitch, Moody's и Standard & Poor's начали на фоне рецессии активно понижать суверенный рейтинг России…

— Суверенные рейтинги снижали и раньше. Создание нового агентства не с этим связано. С методологической точки зрения есть принципиальное отличие между рейтингами по международной и национальной шкале.

— АКРА будет работать именно по национальной шкале?

— Да, в ней эмитенты ранжируются по уровню риска в одной взятой стране, макроэкономические факторы учитываются в той степени, в которой они влияют на индивидуальные особенности каждого конкретного эмитента по сравнению с другими в данной стране. Международная шкала работает иначе — через межстрановые сравнения.

— То есть межстрановые сравнения жестче?

— Нет, это просто другая система измерения, другая система координат. Хотя международная шкала действительно приводит к более низким рейтингам для всех эмитентов в стране с невысокими международными рейтингами.

— Отсюда и все обиды в адрес «большой тройки» рейтинговых агентств?

— Как часто бывает, обиды от недопонимания, сложности с принятием другой позиции... Но это не значит, что один или другой подход неправилен. Каждая шкала соответствует определенным потребностям инвесторов, они во многом дополняют друг друга. Национальная шкала, например, особенно удобна для локальных инвесторов и представляет большую градацию рейтинговых уровней для лучшего учета отличий различных эмитентов.

— Насколько методика расчета рейтингов АКРА все-таки будет отличаться от методик «большой тройки»?

— Отличие будет прежде всего в более глубокой оценке локальной специфики российской экономики и учете региональных факторов в структуре кредитных рейтингов компаний различных отраслей. При работе над методологической базой АКРА не ставит себе целью изобрести методологический велосипед, поскольку фундаментальные основы кредитного анализа довольно однородны. При этом методологии строятся на основе лучших практик рейтингового бизнеса и будут максимально широко описывать подходы к трактовке тех или иных особенностей, встречающихся в российских компаниях и банках.

— Предположим, вы выпустили первый отчет и он не понравился Минфину или депутатам и сенаторам от партии власти. Ваши действия?

— Кредитный рейтинг не обязан кому-то нравиться или нет. Кредитный рейтинг — инструмент принятия инвестиционных решений, не более того. Моя задача — чтобы рейтинговый процесс в агентстве был выстроен согласно лучшим практикам, чтобы отсутствовал конфликт интересов. Лучшим индикатором отношения к кредитным рейтингам является степень их использования инвестиционным сообществом, востребованность рейтинга.

— Как будете учитывать политические риски в рейтингах?

— Политический фактор может являться компонентом суверенного рейтинга исключительно в форме оценки эффективности институциональной среды, стабильности и предсказуемости бюджетного процесса и финансовой политики. В любой другой форме кредитные рейтинги должны быть вне политики и тем более политического давления. Хотя, конечно, политика во все времена не только влияла на экономику, но и во многом, если говорить о векторе развития, ее определяла. Но кредитный рейтинг как раз и оценивает в том числе способность компаний адаптироваться к изменяющимся политическим условиям.

— Чувствуете ли вы себя независимым от внешнего давления руководителем?

— Я ощущаю исключительно высокую ответственность перед инвестиционным сообществом. Моя задача — оправдать ожидания инвесторов, заинтересованных в аналитическом продукте высокого качества.

— Но добросовестный труд ничего не гарантирует…

— Я не чувствую на себе внешнего давления.

— А процедура переизбрания руководителя агентства дает гарантию защиты?

— При учреждении агентства генеральный директор назначается общим собранием его учредителей, а решение о его переизбрании принимает совет директоров.

— Насколько акционеры могут влиять на рейтинг?

— Права акционеров прописаны в акционерном соглашении, являющемся конфиденциальным документом. Юридически у акционеров АКРА нет возможности повлиять на решения аналитического блока, что практически полностью минимизирует конфликт интересов.

— Как считаете, это нормальная ситуация, когда правительственные чиновники, Минфин встречаются с руководителями региональных подразделений «большой тройки» рейтинговых агентств и намекают им: не грохать суверенный рейтинг? А члены Совета Федерации давят на «большую тройку» публичными заявлениями о несправедливости рейтингов агентств, которые «кормятся за океаном».

— Любое рейтингуемое лицо заинтересовано в том, чтобы его кредитный рейтинг был максимально высокий. Это чисто экономический интерес.

— Возможно ли такое за пределами России — в США, Великобритании или Германии?

— Публичные критические высказывания в адрес рейтинговых агентств случаются повсеместно, но не оказывают влияния на их аналитическую работу. Усилия, которые прикладываются для информирования аналитиков агентств о позитивных аспектах кредитоспособности, также являются абсолютно легитимными и распространены в большинстве стран мира.

— Насколько значителен субъективизм, человеческий фактор при составлении рейтинга? Все ли решают методика и заранее утвержденный алгоритм?

— Несмотря на то что фундаментом рейтингового процесса является методология, кредитный рейтинг не является продуктом скоринга, расчетной величиной. Решение принимает рейтинговый комитет исходя из всестороннего анализа финансового положения и бизнеса компании с учетом прогноза ее показателей в будущем. Во внимание также принимается эволюция и ожидание по динамике макроиндикаторов.

В АКРА прогнозированием будет заниматься отдельное подразделение, и такой подход не имеет аналогов в России и даже в «большой тройке» агентств. Члены нашего рейтингового комитета будут полагаться не в последнюю очередь на свой опыт кредитного анализа.

— Как преодолеть скептицизм глобальных инвестфондов относительно нового российского агентства, создание которого инициировали сами российские власти?

— Начнем с того, что перед АКРА не стоит задача через год стать международным рейтинговым агентством масштаба компаний «тройки». Задача прежде всего состоит в том, чтобы создать компетентного, профессионального регионального игрока, способного удовлетворить потребность локальных инвесторов, регулятора и других участников финансового рынка. Удовлетворить потребность в качественной, достоверной и объективной оценке кредитного риска. Убеждена, что только такой подход является правильным на пути к признанию крупнейших международных долговых инвесторов.

— Возможна ли такая ситуация, когда агентства «большой тройки», все или некоторые, уйдут из РФ? Из-за санкций. Или как часть санкций?

— Я уверена, что вопрос об уходе международных рейтинговых агентств с российского рынка даже не стоит, хотя возможны некоторые изменения по формату их работы.

— Насколько сейчас выгоден бизнес рейтингования в РФ?

— Реальность такова, что все рейтинговые агентства, работающие в России, столкнулись с существенным ростом регулятивной нагрузки, которая серьезно увеличивает расходы на ведение полноценной рейтинговой деятельности. Безусловно, это серьезно влияет на рентабельность. При этом формирование надзорных требований все еще продолжается. Поэтому пока рано говорить, какие операционные решения будут принимать те или иные агентства. Переходный период продлится до конца 2016 года для российских агентств и до середины 2017 года — для международных.

— Почему количество учредителей агентства в какой-то момент было ограничено 27 участниками?

— Финансовая независимость коммерческой организации, в том числе АКРА, определяется величиной чистых активов, то есть капитала. Поскольку АКРА не будет привлекать заемные средства, мы ориентируемся на те ресурсы, которые есть в нашем распоряжении сегодня. Поскольку акционерами поставлена задача выйти на положительный финансовый результат уже к концу третьего года работы, капитал агентства будет прирастать за счет прибыли.

Ограничение по количеству акционеров было исключительно логистическим — поскольку сроки запуска АКРА были четко определены, не все потенциальные акционеры были готовы дать гарантии получения всех необходимых согласований и осуществления корпоративных процедур для участия в капитале агентства в срок.

— Для вас эта должность — факт карьерного роста или... ?

— Для меня это не только «должность», но и возможность создать проект, который не просто принесет сиюминутную выгоду, а внесет вклад в решение намного более глобальных задач. В их числе — движение российской экономики в сторону большей транспарентности и эффективности.

— В чем смысл KPI руководителя АКРА?

— На этапе запуска результативность руководителя агентства оценивается по эффективности выстроенных бизнес-процессов. В перспективе — качеством производимого агентством продукта и периодом достижения окупаемости проекта.

— На чем АКРА планирует зарабатывать?

— Выручка агентства будет складываться из дохода от предоставления рейтинговых услуг (присвоение рейтингов эмитентам и эмиссиям) и продаже подписок на аналитические материалы. Это не дотационный проект, и у меня стоит задача от акционеров по выведению проекта на окупаемость. Согласно бизнес-плану, это должно произойти к концу третьего года работы АКРА.

— Где зарплата выше: на должности первого вице-президента Газпромбанка или здесь, в АКРА?

— Работать только ради денег — занятие тупиковое, и финансовая составляющая в чистом виде никогда не может быть лучшим мотивирующим фактором в работе, особенно если говорить о долгосрочной перспективе. Сейчас у меня появилась возможность выстроить все процессы с нуля, применить лучший международный опыт и, адаптировав его к нуждам локального рынка, создать востребованного и компетентного игрока российского финансового сектора. Движение к этой цели и есть для меня главный мотиватор.

— Каким будет 2016 год в России?

— Он точно будет не менее сложным и насыщенным, чем 2015-й. При этом я надеюсь, что он будет более предсказуемым, поскольку любая волатильность (тем более не заложенная в ожиданиях) — это негативный фактор как для бизнеса, так и для государства. Понимая условия операционной среды, в них можно работать и корректировать свою стратегию. Если условия постоянно меняются (процентные и налоговые ставки, курс валюты, инвестиционный и потребительский спрос), это выступает дополнительным катализатором стресса. Поэтому я жду года, который покажет, как экономика и ее субъекты научились работать в условиях new normal. По всей видимости, это найдет отражение в кредитных рейтингах АКРА.

Россия > Финансы, банки > gazeta.ru, 29 декабря 2015 > № 1618234 Екатерина Трофимова

Михаил Мень вручил ключи от новых квартир переселенцам из аварийного жилья в Московской области

Ключи от новых квартир переселенцам из аварийного жилья поселка Икша Дмитровского района Московской области вручил 29 декабря Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень. Всего в Икше в 2015 году новоселами по данной программе стали более 300 человек, в целом по Московской области переселено 2 700 человек из 44,22 тыс. кв.м.

«Сегодня одна из приоритетных задач — это качество жизни, которое в том числе включает в себя расселение людей из аварийного жилья. Это серьезная большая задача на несколько лет. В прежние годы расселялось в среднем около миллиона квадратных метров в год. Сегодня мы вышли на другие цифры. В прошлом году расселили более 2,8 миллиона квадратных метров. Сегодня перед нами стоит задача расселить 2,76 миллионов квадратных метров аварийного жилья. Уверен, что по итогам года мы на эту цифру выйдем», - сказал министр.

Михаил Мень отметил, что не все субъекты Российской Федерации в полном объеме выполняют поставленные задачи. В числе самых отстающих Забайкальский край, Республика Коми, Республика Карелия, Чукотский АО. Но с другой стороны, есть передовые регионы, которые показывают высокие результаты, примером чего является Московская область.

Глава Минстроя России напомнил, что 2012-2013 гг. объем расселения в стране составлял примерно 1 млн. кв. м жилья. За 2014-2015 гг. расселено в три раза больше.

В целом, в Московской области по итогам 2014-2015 гг. новоселами стали более 6500 человек. Расселено почти 108 тысяч кв. м аварийного жилья.

В соответствии с целевыми показателями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2015 года № 482-р, в период 2014-2017 гг. в Московской области необходимо расселить 14 810 человек из 231,23 тыс. кв. м. аварийного жилья.

Всего по России в рамках региональных программ переселения из аварийного жилья за 2015 год расселено более 177 тысяч человек из 2,7 млн кв м. По словам Михаила Меня, плановый показатель 2016 года - расселить 2,8 млн кв м аварийного жилого фонда.

Кроме того, министр рассказал о едином реестре обращений граждан по вопросам качества жилья, построенного в рамках программы расселения аварийного жилья. Реестр был создан по инициативе Минстроя России, по состоянию на 25 декабря в реестр включены 833 обращения по 753 домам в 75 субъектах РФ. Все обращения находятся на контроле федерального ведомства.

В 2015 году Украина была одной из самых упоминаемых в мировых новостях стран. Об Украине говорят и на высоких представительных заседаниях (например, в ООН), и в парламентах, и в студенческих аудиториях, и даже на кухне.

Что думают о происшедшем на Украине в уходящем году и чего ждут от следующего года те, кто там живет, кто по роду деятельности анализирует все подробности происходящего?

Вопрос: Что вас больше всего огорчило в 2015-м году?

Владимир Скачко, в 2007 году был признан лучшим журналистом Украины, безработный:

Огорчило существование Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Без идеи, без четкого плана улучшения жизни, в плену абсолютно безжизненных и бесперспективных симулякров типа ускорения евроинтеграции путем введения зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС или внедрения безвизового режима со странами Шенгенской зоны. ЗСТ окончательно убьет украинскую экономику, ибо закроет рынки сбыта для еще худо-бедно производящихся украинских товаров в России и странах СНГ или Евразийского экономического союза. И откроет украинские рынки для дешевых и более конкурентоспособных европейских товаров, что окончательно добьет сельское хозяйство Украины, еще пока подающее признаки жизни. А безвизовый шенгенский режим касается только туризма, на который у 90% украинских граждан просто нет денег.

Руслан Бортник, директор украинского Института анализа и менеджмента политики:

Мир очень мало изменился. "Хождение по граблям", оказывается, — не только украинский, но и американский, европейский, российский национальный вид спорта. Технологии стремительно шагают вперед, но политические отношения остаются старыми. Одни декларируют высокие принципы, которые на поверку оказываются лишь камуфляжем для политической целесообразности. Другие так и не поняли, что мир технологически изменился, и власть и влияние, которых они пытаются достичь, другие достигают более тонко и филигранно, не нарушая при этом декларируемых принципов. В итоге противостояние "хороших" с "плохими" превращается в противостояние "умных" с "неумными". При этом общество даже не находится в этой схеме. Его роль — таращиться в телевизор. Недоразвитое манипулируемое общество обречено иметь врагов (в основном выдуманных) и не способно дать индивидууму надлежащее экономическое, политическое, социально-культурное пространство для самореализации.

Олег Карамазов, лидер популярной украинской русскоязычной рок-группы "Братья Карамазовы", поэт, музыкант:

Уходящий год — год войны, год начала гигантских изменений в жизни народов, цивилизаций и каждого отдельного человека. Эмоции и ощущения от проживания этого года у всех разные, и это легко наблюдать и в соцсетях, и в вагоне метро, и в семейной жизни, да и, наверное, в душе каждого из нас. Но думаю, что ощущают все — это приближение к краю, к черте, от которой, возможно, не получится отвернуть.

Искандер Хисамов, директор аналитического центра "Экспертный совет", Украина:

Огорчила Украина. В 2015 году страна, похоже, прошла точку невозврата на пути трансформации из полноценного государства в территорию хаоса и нищеты, феодальной раздробленности и полной зависимости от внешних сил.

Андрей Лысенко, шеф-редактор сайта "РИА Новости Украина":

Легкость, при которой представители власти используют всё то, что необходимо для продолжения своего существования. Они готовы подменять патриотизм и национализм, чтобы люди думали "так, как надо". Огорчил уровень популизма и полная невозможность его контролировать.

Кость Бондаренко, руководитель Фонда "Украинская политика":

Огорчило то, что минувший год так и не дал возможности закончить кровопролитие на востоке страны и найти действенный и эффективный механизм разрешения донецкого кризиса. Война продолжается, вакханалия беззакония только подогревает противостояние между двумя лагерями.

Олег Неменский, ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований:

Политических огорчений в этом году было, к сожалению, немало. Мы, то есть Россия, фактически так и не смогли защитить русский народ Донбасса от обстрелов и от откровенно оккупационной по характеру своих действий власти на большей части Донецкой и Луганской областей. Мы почти забыли о лозунгах единства русского народа, под которыми возвращали Крым. Россия так и не смогла перейти от либеральной экономической политики гайдаровской модели к иной, основанной на развитии собственных сил и внутреннего потребления, хотя все внешние обстоятельства нас к этому уже не то что призывали, а почти принуждали.

Да, конечно, наивно было этого ожидать, но и не огорчаться по этому поводу тоже невозможно.

И главное: у России так и не появилось общее стратегическое видение своего будущего — ни во власти, ни в обществе. Не сложилась и общая идентичность. А без этого трудно с оптимизмом смотреть в завтрашний день.

Вопрос: Что вас больше всего обрадовало в минувшем году?

Владимир Скачко:

Существование Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Это доказывает всему миру и украинцам в частности, что государственные перевороты, закамуфлированные под "всенародные революции достоинства", не могут привести к власти адекватных и грамотных руководителей.

Уходящий год вскрыл подлинное лицо коллаборационистов и компрадоров, которые пришли к власти в результате госпереворота 22 февраля 2014 года. Не прошло и двух лет, а Украина фактически прекратила свое существование как полноправный субъект международной жизни. А десуверенизация, деиндустриализация, депопуляция, деинтеллектуализация, деморализация стали отличительными признаками жизни страны. Одним словом — деградация.

Руслан Бортник:

Отсутствие победы. То, что никто не смог быстро полностью победить и реализовать свои планы, как на глобальном геополитическом уровне, так и на региональном и внутриукраинском, дает нам шанс на то, что значительная часть людей успеет "протрезветь" до очередного витка геополитического противостояния. В результате игра станет сложнее и дороже, прибыли сомнительны. Игроки или будут вынуждены договориться, или сказать "пас". В этой дилемме противостояния сохраняется небольшая зона для искреннего и аргументированного диалога, лишенного пропагандистских клише и целей — шанс уцелеть обществу и стране.

Олег Карамазов:

Обрадовало многое. У моего сына и его любимой жены родился сын Алексей, мой внук. Теперь я — дед, настоящий.

К концу этого года мы вернулись вместе с группой "Братья Карамазовы" к творческой жизни — потихоньку, негромко, но вернулись… Полтора года не пелось. Живы родные — тепло и радостно от этого. Спасибо!

Искандер Хисамов:

Теплая зима. Она уберегла Украину от коммунальной катастрофы.

Андрей Лысенко:

Обрадовало, что год прошел не так плохо, как могло бы быть. Что не было ярких проявлений радикализма, и, в принципе, год прошел спокойно.

Кость Бондаренко:

Рождение дочери и внучки. Точнее — сначала внучки, а потом и дочери.

Олег Неменский:

Обрадовала решимость граждан России отстаивать национальную честь и право своей страны проводить самостоятельную внешнюю политику, несмотря ни на какие внешние воздействия. Это на настоящее время главный ресурс для развития — самый важный и просто необходимый.

Вопрос: Чего вы ждете от 2016 года?

Владимир Скачко:

Существования Украины в таком виде, в каком она есть сегодня. Только продление совершенно нежизненного эксперимента даст надежду на перезагрузку и переформатирование страны на новых принципах. Либо возврат к прежнему, либо поиск новых смыслов.

Уверен: даже внешняя помощь, которая удерживает сегодня Украину в покорности народа и политическом хаосе и безволии руководящих элит, не помешает внутренним процессам возрождения, инициированным здоровыми силами общества, которым нужна новая Украина. Я жду появления таких сил.

Если же таких сил нет, то и Украина в таком виде, как она есть, никому не нужна. Она враждебна, прежде всего, проживающим в ней людям, гражданам всех национальностей, ибо из всех функций государства функционирует лишь инструмент насилия и принуждения. А так долго продолжаться не может. Я жду, что в 2016 году возрождение и освобождение Украины от нынешнего мракобесия созреет изнутри.

Руслан Бортник:

Экономические мотивы будут подталкивать США, ЕС и РФ к разрешению кризиса отношений. Но апогей противостояния еще не достигнут. Поэтому, думаю, в 2016 году будут заложены основания этого урегулирования, которые будут реализованы в 2017 или, скорее всего, в 2018 году.

На Украине политический и экономический кризис перейдет в депрессию с серьезными рисками социальных противостояний и восстановления боевых действий в Донбассе. Сформируются предпосылки для внеочередных парламентских и президентских выборов в 2017 году.

Олег Карамазов:

В году наступающем я молю и прошу мира — себе и всем, добрым и злым, ближним и дальним — мира и хоть немного любви.

Искандер Хисамов:

Чуда.

Андрей Лысенко:

Интересного поступательного движения в развитии, а "покой нам только снится".

Кость Бондаренко:

Стабильности. Я реалист и понимаю, что в 2016 году на Украине не будет ни экономического роста, ни тем более процветания. Не будут решены все проблемы во взаимоотношениях между Киевом и Донецком, Киевом и Луганском, Киевом и Москвой. Но необходимо достичь той точки, начиная с которой можно будет говорить: падать дальше некуда. Придется договариваться и думать о том, как медленно выкарабкиваться из создавшейся ситуации.

Олег Неменский:

Уже очевидно, что для России 2016 будет очень трудным годом. И многое зависит от того, в каком состоянии наше общество будет его завершать. Если Россия продержится, несмотря на все внешние и внутренние препятствия, не сломится ни экономически, ни политически, ни морально, то поводов для оптимизма у нас наверняка прибавится.

Я только хочу заметить, что судьба российского государства тесно связана с судьбой русских в ближнем зарубежье — если им будет плохо, плохо будет и всей России. Надеюсь, понимание этого будет только усиливаться.

Захар Виноградов, РИА Новости

Более 90% населения страны имеют доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»

В системе мониторинга развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг зафиксированы сведения от органов государственной власти субъектов РФ о создании 2557 центров и 9468 офисов. Таким образом система МФЦ охватила 90,12% населения страны. Об этом сообщил Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексей Херсонцев.

По словам директора Департамента, центры созданы практически во всех городских округах и муниципальных районах, исключение составляют малочисленные муниципальные образования, но и во многих из них уже открыты небольшие отделения, так называемые офисы государственных и муниципальных услуг, с 1-3 окнами приема граждан.

Во исполнение Указа Президента №601 Правительством РФ 24 сентября 2012 года был утвержден план выполнения мероприятий по достижению закрепленных показателей. Принятым документом, в том числе были установлены целевые значения показателя охвата населения системой предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012 – 2015 годы.

«Всё это время сеть центров и офисов госуслуг расширялась опережающими плановые показатели темпами, - подчеркнул Алексей Херсонцев. - В 2013 год плановый показатель по охвату населения сетью определен в 20%, а фактический составил 35,6%, на 2014 год – плановый 40%, фактический 60,4%.

«Сегодня сеть МФЦ преодолела показатель по охвату в 90% населения страны, и это, бесспорно, во многом заслуга руководителей субъектов РФ и собранных ими профессиональных региональных команд МФЦ», - заметил он.

Работа по созданию специальных центров, в которых в одном месте граждане могли получить документы от различных ведомств, была начата в 2007 году, когда 16 субъектов РФ при поддержке Минэкономразвития России в пилотном режиме организовали первые многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

МФЦ стал первым реально действующим инструментом, позволившим не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и создать комфортные условия для посетителей, снизить временные и финансовые затраты населения при получении разных услуг.

Основными функциями МФЦ является прием и выдача документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг, представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными и муниципальными органами. При этом решения в рамках оказания услуг принимаются органами в соответствии с административными регламентами.

В рамках проекта для системы МФЦ разработан единый бренд «Мои Документы» и единый фирменный стиль, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, в том числе по жизненным ситуациям посетителей. Сейчас в большинстве регионов страны центры и офисы государственных и муниципальных услуг работают уже под вывеской «Мои Документы».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 29 декабря 2015 > № 1598218

Концепция открытости обсуждена на общественном совете при Рослесхозе

15 декабря состоялось заседание общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Совет заслушал доклад о выполнении в 2015 году мероприятий, связанных с реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.

Совет обратил внимание на частичное невыполнение структурными подразделениями Рослесхоза и его подведомственными организациями ряда рекомендаций, зафиксированных в протоколах заседаний Совета в период 2013-2015 гг., а в некоторых случаях отсутствие информации о конкретных действиях по их реализации.

Совет также отметил невыполнение ряда рекомендаций о реализации части мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью, состоянием и использованием лесов, повышением участия общественности в управлении лесами, совершенствованием государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 гг.

В целях организации конструктивного диалога всех заинтересованных сторон - Рослесхоза, представителей научного сообщества, бизнеса и общественных организаций - совет предложил ввести практику учета его рекомендаций с помощью поручений об их реализации от имени заместителя министра природных ресурсов и экологии - руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, направленных для исполнения в соответствующие структурные подразделения Минприроды и Рослесхоза.

Совет рекомендовал:

размещение актуальных версий лесных планов по всем субъектам РФ, лесохозяйственных регламентов для всех лесничеств и лесопарков на интернет - ресурсах Рослесхоза и органов, уполномоченных в области лесных отношений в субъектах РФ;

привлечение совета и заинтересованных сторон в качестве активных участников общественного обсуждения нормативной базы, регламентирующей процесс лесного планирования;

информирование совета о сроках работы аттестационной и конкурсной комиссии Рослесхоза в целях выдвижения кандидатур, представляющих Совет, для участия в их работе;

приглашение представителей совета к участию в работе конкурсных комиссий по финансированию НИОКР.

По итогам обсуждения вопросов, связанных с составом совета и его программой на 2016 год, принято решение о проведении электронного голосования для включения в состав новых членов совета, утверждения в должности его председателя и выбора вопросов для обсуждения в течение следующего года.

24 декабря 2015 года в целях привлечения внимания общественности к механизмам повышения эффективности и качества работы Росреестра, состоялось очередное заседание Общественного совета при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление).

В мероприятии приняли участие: председатель Совета - президент Приморской краевой нотариальной палаты Виктор Павлович Прищепа, члены Совета – заместитель директора ООО«Архитектурно-проектная мастерская» Валентина Константиновна Юрищева, представитель гражданского общества Беспалов Владимир Андреевич, вице-президент Адвокатской палаты Приморского края Мельников Владимир Станиславович, представители Управления - руководитель Управления Росреестра по Приморскому краю Евгений Александрович Русецкий, заместители руководителя Управления Наталья Викторовна Балыш, Александр Владимирович Дьяченко и Наталья Иосифовна Сопова. В качестве приглашённых гостей в заседании приняли участие директор филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю (далее – Филиал) Ащеулов Александр Иванович.

В рамках повестки дня члены Общественного совета обсудили процесс подготовки к реализации Управлением Росреестра и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю планируемого к принятию Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также участие Управления и Филиала в реализации положений федерального закона от 29.12.2014 г. №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Об особенностях предоставления одного гектара на Дальнем Востоке и роли Управления и Филиала в этой программе рассказали подробно директор Филиала А.И. Ащеулов и заместитель руководителя Управления Н.И Сопова, которые начали свой доклад с информации о том, что 18 декабря 2015 года закон о предоставлении гражданам земельных участков на Дальнем Востоке был принят в первом чтении Государственной думой. Если закон в конечном итоге будет введен в действие, то он начнет работать с первого мая 2016 года.

Напомним, что данным законом обеспечивается возможность любому гражданину Российской Федерации самостоятельно выбрать земельный участок на Дальнем востоке площадью в один гектар, причем выбрать его можно либо в составе сельского поселения, либо за границами населенных пунктов городского типа.

Законом предусмотрено, что Росреестр должен разработать информационный ресурс, который позволит гражданину в режиме онлайн выбрать любой доступный участок, его расположение и сразу отправить необходимые сведения и документы в уполномоченный орган. В Приморском крае это Департамента земельных и имущественных отношения Приморского края, либо органы местного самоуправления.

Как отметили представители Управления Росреестра и филиала Кадастровой палаты, полноценная работа данного сервера зависит от того, как скоро в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) будут внесены данные о границах между субъектами Дальневосточного округа и населенными пунктами.

«На сегодняшний день картина такова - из 659 населенных пунктов, расположенных в Приморском крае, только 45 внесено в ГКН, а это меньше, чем 10%», - заметила Н.И. Сопова. - «Сейчас у субъектов Дальневосточного федерального округа и органов местного самоуправления стоит задача ускорить работы по внесению в ГКН сведений о границах, пролегающих между субъектами и населенными пунктами».

«Кадастровая палата в свою очередь готова внести недостающие для разработки информационного ресурса сведения о границах участков в ГКН, но при получении соответствующих документов от субъектов и органов местного самоуправления», - отметил А.И. Ащеулов.

Управление и Кадастровая палата нацелены на то, чтобы взаимодействовать с соответствующими структурами по обеспечению внесения определенных сведений в ГКН. Кроме того Управлению Росреестра было поручено инициировать проведение необходимых работ в данных структурах с целью скорейшего внесения недостающих сведений в ГКН, в связи с чем Управлением были направлены соответствующие обращения в адрес полномоченного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе О.Е. Бузунова и Губернатора Приморского края В.В. Миклушевского.

Результатом данных обращений стало состоявшееся 3 декабря расширенное совещание с полномоченным представителем Президента, в котором приняли участие руководитель Управления Е.А. Русецкий и директор филиала Кадастровой палаты А.И.Ащеулов, где был более подробно рассмотрен вопрос о работе структур, ответственных за внесение соответствующих сведений о границах земельных участков в ГКН.

Заслушав доклад, члены Общественного совета, в том числе и Председатель Общественного совета В.П. Прищепа, подробно расспросили докладчиков о том, какие именно земельные участки будут доступны гражданам для выбора в Приморском крае и сведениях о каких границах ещё не внесены в ГКН.

Второй вопрос, который был рассмотрен членами Общественного совета, заключался в порядке регистрации прав на объекты недвижимого имущества, расположенных на территориях опережающего развития в Приморском крае. Заместитель руководителя управления А.В. Дьяченко напомнил, что закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" принят 29.12.2014 года. Он определяет правовой режим территорий опережающего развития (ТОР), а также меры господдержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях. По решению Правительства Российской Федерации, ТОРы создаются сроком на 70 лет, который может быть в случае необходимости продлен. На территории Приморского края ТОРы организованы в Надежднинском и Михайловском районах, также идет работа по созданию тора на острове Русский. На данный момент Минвостокразвития России уже передает некоторые земельные участки в собственность корпораций.

«Хотя в законе о ТОРах не прописаны требования к Росреестру установить сокращенные сроки регистрации для объектов, находящихся в границах данных территорий, однако руководителем Управления было принято решение и подписан соответствующий приказ о проведение государственной регистрации данных объектов в течении пяти дней. Сделано это было в рамках оказания помощи представителям бизнес-сообщества», - добавила в завершении доклада заместитель руководителя Управления А.В. Дьяченко.

Члены Общественного совета положительно оценили данную инициативу со стороны Управления и высказали пожелание, чтобы Управление и впредь продолжало оказывать помощь в сфере регистрации объектов недвижимости на территориях опережающего экономического развития.

В рамках повестки дня члены Общественного совета не оставили без внимания и проблему организации помощи инвалидам при получении государственных услуг Росреестра.

По данному вопросу докладывала заместитель руководителя Управления Н.В. Балыш, которая рассказала, что в соответствии с законом №419-ФЗ внесены изменения внесены в Федеральный закон от 27.07.2015 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которым в качестве одного из стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг с 01.01.2016 года устанавливаются требования об обеспечении доступности для инвалидов к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги.

При этом необходимо иметь ввиду, что Росреестр и Кадастровая палата поэтапно прекращают работать с заявителями во фронт-офисах, помещения в которых должны быть доступны для инвалидов. Документы для получения услуг Росреестра заявители сдают либо в электронном виде, либо через МФЦ.

В этой связи соответствующие требования, относящиеся к зданиям и помещениям МФЦ, в которых принимаются заявители, включая требования доступности объектов для посещения инвалидами, установлены Правилами организации деятельности МФЦ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376. В данные требования входят: оборудование входных лестниц офисов специальными перилами и пандусами; оборудование офисов лифтами и эскалатором, если офис предоставления государственных услуг находится на втором и выше этажах и так далее.

Управление Росреестр также участвует в реализации нормативно установленных требований к обеспечению доступности для инвалидов наших объектов и услуг.

В целях реализации данного Федерального закона Росреестром утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере государственных услуг и функций, осуществляемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» (приказ Росреестра от 21.09.2015 №П/491). обеспечению доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются,

В рамках исполнения дорожной карты в Управлении назначены ответственные за оказание помощи инвалидам, включая их сопровождение. Данные государственные служащие имеют базовые знания об этике общения с инвалидами, общих подходах к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг, технических средствах обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг и так далее.

Кроме того, в соответствии с дорожной картой Управление Росреестра проинформировало общественные организации инвалидов о возможности подачи документов в электронном виде, и совместно с филиалом Кадастровой палаты по Приморскому краю был также организован бесплатный выездной прием для ветеранов ВОВ и инвалидов I и II групп.

Отвечая на уточняющие вопросы членов Общественного совета об организации помощи инвалидам непосредственно в офисах Управления, Н.В. Балыш отметила: «В Управлении Росреестра по Приморскому краю проведено обучение ответственных сотрудников по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, и оказанием при этом необходимой помощи согласно инструкции разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации».

По итогам проведенного заседания, Председатель Общественного совета В.П. Прищепа выразил свою благодарность руководству Управления Росреестра по Приморскому краю за ответственное отношение к своей работе и поздравил всех членов Общественного совета с наступающим Новым Годом. На этом заседание Совета было объявлено закрытым.

Концепция открытости обсуждена на Общественном совете.

15 декабря состоялось заседание Общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Совет заслушал доклад о выполнении в 2015 году мероприятий, связанных с реализацией Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти.

Совет обратил внимание на частичное невыполнение структурными подразделениями Рослесхоза и его подведомственными организациями ряда рекомендаций, зафиксированных в протоколах заседаний Совета в период 2013-2015 гг., а в некоторых случаях отсутствие информации о конкретных действиях по их реализации.

Совет также отметил невыполнение ряда рекомендаций о реализации части мероприятий, связанных с противопожарной безопасностью, состоянием и использованием лесов, повышением участия общественности в управлении лесами, совершенствованием Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг.

В целях организации конструктивного диалога всех заинтересованных сторон - Рослесхоза, представителей научного сообщества, бизнеса и общественных организаций, Совет предложил ввести практику учета его рекомендаций с помощью поручений об их реализации от имени заместителя Министра природных ресурсов и экологии – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, направленных для исполнения в соответствующие структурные подразделения Минприроды и Рослесхоза.

Совет рекомендовал:

размещение актуальных версий лесных планов по всем субъектам РФ, лесохозяйственных регламентов для всех лесничеств и лесопарков на интернет - ресурсах Рослесхоза и органов, уполномоченных в области лесных отношений в субъектах РФ;

привлечение Совета и заинтересованных сторон в качестве активных участников общественного обсуждения нормативной базы, регламентирующей процесс лесного планирования;

информирование Совета о сроках работы аттестационной и конкурсной комиссии Рослесхоза в целях выдвижения кандидатур, представляющих Совет, для участия в их работе;

приглашение представителей Совета к участию в работе конкурсных комиссий по финансированию НИОКР.

По итогам обсуждения вопросов, связанных с составом Совета и его программой на 2016 год, принято решение о проведении электронного голосования для включения в состав новых членов Совета, утверждения в должности его председателя и выбора вопросов для обсуждения в течение следующего года.

Сергей Горелик: «Устранение узких мест обеспечит развитие отрасли»

Реки – это уникальный и незаменимый вид транспорта в экономике каждого государства, но уже не первый год нашим речникам приходится вести навигации в аномальных природных условиях. О том, как будут расшиты узкие места, каким будет финансирование водного транспорта, какие ключевые направления развития отрасли сохраняться и как вернуть на реку традиционные грузы в интервью газете рассказал и.о. руководителя Росморречфлота Сергей Горелик.

«МВР»: Сергей Павлович, так какой оказалась навигация нынешнего года и с какими результатами завершили ее предприятия отрасли в целом и по бассейнам, где отмечены точки роста?

– В навигацию 2015 года администрации бассейнов внутренних водных путей обслуживали 101,6 тыс. км внутренних водных путей, в том числе с гарантированными габаритами судовых ходов 49,0 тыс. км.

Действительно, содержание внутренних водных путей во многих бассейнах обеспечивалось в условиях продолжающейся в последние годы низкой водности, в связи с чем на основании статьи 77 КВВТ России администрациями бассейнов внутренних водных путей вводились ограничения по осадке судов в 10 бассейнах, на внутренних водных путях с гарантированными габаритами судовых ходов протяженностью свыше 9 тыс. км.

Наиболее сложные гидрологические условия, оказавшие значительное влияние на работу транспортного флота и, как следствие, на обеспечение объемов перевозки грузов, отмечались в Волжском, Азово-Донском и Ленском бассейнах.

В результате постоянно проводимого Росморречфлотом мониторинга и анализа глубин (в зависимости от попусков воды через Рыбинский и Горьковский гидроузлы) через Городецкий гидроузел в завершающий период навигации обеспечен проход судов с осадками 2,0-3,5 м, включая морской паром «Бахтияр», следовавший по внутренним водным путям РФ под государственным флагом Республики Хорватии.

В Азово-Донском бассейне был создан оперативный штаб, который определял условия прохода судов. Путевые работы и ряд других мероприятий (в том числе проводка транспортного флота путейскими судами), проводимые в Азово-Донском бассейне, в условиях низкой водности и крайне ограниченных водных ресурсов Цимлянского водохранилища позволили в текущую навигацию создать условия для наименьших потерь объемов грузоперевозок.

Также в аналогичных неблагоприятных гидрологических условиях осуществлялась перевозка крупногабаритного изделия ОАО «Калужский турбинный завод» по реке Оке. Груз доставлен до пункта назначения в запланированные сроки.

Выполнено 24 буксировки морских объектов по внутренним водным путям Единой глубоководной системы европейской части России: 12 буксировок обеспечено в направлении Азов – Астрахань, 10 буксировок – в направлении Астрахань – Азов и 2 буксировки – в направлении Санкт-Петербург – Астрахань.

По внутренним водным путям также были осуществлены перевозки крупногабаритных грузов и нестандартного оборудования – морского плавдока из Зеленодольска (Республика Татарстан) в Северодвинск, оборудования для нефтехимической промышленности в Уфе.

ОАО «Архангельский речной порт» осуществило социально важные перевозки свыше 864 тыс. пассажиров островных частей Архангельской области.

В целом по итогам навигации 2015 г. внутренним водным транспортом перевезено более 113 млн тонн грузов различного назначения, в т.ч. внешнеэкономических грузов – 23,3 млн тонн, пассажиров всеми видами маршрутов – 13,0 млн человек, в речных портах переработано свыше 142 млн тонн грузов.

Это предварительные данные, полную картину мы получим после анализа всей статистической отчетности.

«МВР»: О лимитирующих участках на ВВП, где в результате низкого уровня воды флот вынужден простаивать в ожидании попусков из водохранилищ либо проходить не в полной загрузке, говорится не первый год. В этих условиях какие меры предпринимает Росморречфлот, чтобы расшить традиционные узкие места? Ведь судовладельцы в нынешнем и прошлом годах понесли особенно существенные потери.

– В 2015 году в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» завершается реконструкция гидроузла Кузьминск. В ходе реконструкции осуществлено строительство нового гидроузла Кузьминск взамен построенного в 1914 году. Приемка вновь построенного гидроузла Кузьминск рабочей комиссией ФГБУ «Канал имени Москвы» планируется в середине декабря т.г.

Гидроузел Кузьминск работает в каскаде с расположенным выше гидроузлом Белоомут и гидроузлами Москворецкой системы по реке Москве. После ввода в эксплуатацию гидроузлов Кузьминск и Белоомут гарантированная глубина на участке Оки стабилизируется, что позволит возобновить туристический маршрут «Московская кругосветка» и увеличить загрузку судов.

На Нижней Волге, на одном из основных лимитирующих участков на ЕГС в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», осуществляется проектирование объекта «Строительство Нижегородского низконапорного гидроузла». В настоящее время завершается 1-й этап проектирования данного объекта.

Для внутреннего водного транспорта особое значение имеет устранение лимитирующего участка на Нижнем Дону – ниже по течению Кочетовского гидроузла. Через этот участок перевозится значительный объем экспортных грузов, в основном это нефтепродукты, сера, металл. В нормальные по водности годы потери провозной способности флота из-за недостаточности глубин составляют 2,6 млн тонн в навигацию. В маловодный 2015 г. обеспеченность установленной гарантированной глубины с начала навигации составляет менее 25%. В этих условиях при реализации экстренных затратных мероприятий по распаузке судов дополнительные потери грузопотока составляют порядка 35% достигнутого объема перевозок, или около 5 млн тонн.

Поэтому по предложению Росморречфлота Минтрансом России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ по включению в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» мероприятия по строительству Багаевского низконапорного гидроузла со сроками реализации 2016-2020 годы.

Также необходимо отметить, что строительство данного гидроузла позволит сохранить, по оценке, 3-5 км3 водных ресурсов Цимлянского водохранилища, для других немаловажных народнохозяйственных целей, а также обеспечить гарантированное водообеспечение Новочеркасской ГЭС. Поэтому Багаевский гидроузел будет иметь комплексное назначение.

Еще один лимитирующий участок – это Нижне-Свирский шлюз на Волго-Балтийском канале, камеры которого не позволяют эффективно шлюзовать современные баржебуксирные составы. Для ликвидации этого узкого места в соответствии с ФЦП предусмотрено строительство второй нитки шлюза.

«МВР»: Какие действия реализуются штабом отрасли для перехода на утвержденные Правительством РФ нормативы о 100%-ном финансировании затрат по содержанию водных путей и гидротехнических сооружений? Какой объем дноуглубления на реках выполнен в этом году и что в планах на 2016 год?

С. Горелик: Федеральное агентство морского и речного транспорта представило в Минфин и Минэкономразвития план мероприятий по поэтапному переходу к 2018 году на финансирование содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений по утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.12.2014 нормативам.

Предусматривается решение трех основных задач:

увеличение провозной способности транспортного флота на внутренних водных путях с гарантированными габаритами судовых ходов общей протяженностью 49,0 тыс. км;

обеспечение безопасных условий плавания судов;

обеспечение безопасных условий эксплуатации СГТС.

Для их реализации предусматриваются мероприятия с 2016 г:

увеличение объемов дноуглубительных работ до 41,6 млн м3 в 2018 г., что позволит восстановить утраченные гарантированные габариты пути и обеспечить их в течение навигации при проектных уровнях воды;

увеличение объема ремонта технического флота;

обновление 38% (12,6 тыс. ед.) средств навигационной обстановки;

увеличение объема ремонта около 200 отдельных конструкций и объектов СГТС, что позволит не допустить отказы в работе электромеханического оборудования, металлоконструкций, контрольно-измерительной аппаратуры и разрушение бетонных конструкций, которые могут повлечь прекращение судопропуска.

В дальнейшем при выделении нормативного финансирования Росморречфлот предполагает увеличить протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и с круглосуточным движением судов.

Необходимо отметить, что в послании к Федеральному Собранию Президент России остановился на необходимости рассмотрения вопроса о состоянии внутренних водных путей на Государственном совете Российской Федерации в следующем году.

«МВР»: Обеспечение роста перевозок требует улучшения качественных характеристик ВВП, гидротехнических сооружений, строительство и модернизацию технологического флота. В то же время мы знаем, что в экономике наступили не лучшие времена. Какие возможности сохраняются у агентства в этих условиях?

– С целью обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов дноуглубительные работы в навигацию 2015 года выполнены в объеме 20,9 млн м3, и это явно недостаточно. Однако нам необходимо сохранить в 2016 г. этот минимально необходимый объем. Хотя в связи с тем, что финансирование мероприятий по содержанию внутренних водных путей в 2016 году предполагается не выше, а возможно, и ниже уровня 2015 года, сохранение данного объема, как и объемов других путевых работ, будет крайне затруднительно.

В этих условиях администрации бассейнов внутренних водных путей ведут жесткий режим экономии средств, материальных запасов.

Что касается технического флота, то здесь в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» подпрограммой «Внутренний водный транспорт» в рамках мероприятия «Обновление обслуживающего флота» планировалось строительство 352 единиц.

Изначально на реализацию мероприятия «Обновление обслуживающего флота» на период до 2020 года предусматривалось направить 36,7 млрд рублей, однако после проведенных корректировок объем финансовых средств был сокращен до 15,0 млрд рублей.

На период с 2011 по 2014 год в рамках подпрограммы заключены и реализованы контракты на строительство 59 единиц. В настоящее время на оставшиеся 10,3 млрд рублей в период с 2015 по 2020 год в рамках подпрограммы возможно построить не более 54 ед. технического (обслуживающего) флота различных типов.

«МВР»: В условиях турбулентности экономики страны отрасль стремиться сохранить ключевые направления развития. Насколько это удается и какие из них по-прежнему актуальны не только на внутреннем водном транспорте, но и на морском?

– Одним из важных направлений наращивания потенциала внутреннего водного транспорта является переключение грузопотоков с автомобильного транспорта. Эта задача является ключевой в стратегии развития внутреннего водного транспорта до 2030 г.

Использование на дальних расстояниях (более 500 км) автомобильного транспорта из-за его высокой энергоемкости и разрушающего воздействия на автомобильные дороги считается в мировой практике нецелесообразным.

Возможность перевозить водным транспортом дальние массовые грузы обеспечивает значительный экономический эффект. Кроме того, внутренние водные пути имеют значительный потенциал пропускной способности.

И этому есть доказательство. Так, 20 марта 2015 г. между ФБУ «Администрация Обского бассейна», Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Бийским гравийно-песчаным карьером и перевозчиками заключено «Соглашение о сотрудничестве по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта в границах Алтайского края». Это позволило в текущем году при паритетном финансировании из федерального бюджета, бюджета Алтайского края и средств инвесторов увеличить грузопоток на реке Бия в 6 раз, до 180 тыс. тонн. Тем самым была уменьшена нагрузка на автомобильные дороги, созданы новые рабочие места. Эта работа будет продолжена, предусматривается дальнейшее увеличение грузопотока с доведением его до 600 тыс. тонн в 2020 году.

Кроме того, еще одним вектором развития речного транспорта является расширение географии перевозок грузов и пассажиров. Этому будет способствовать принятие законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в части создания региональных внутренних водных путей, который недавно был направлен Правительством РФ в Государственную Думу.

Данным законопроектом также предоставляется возможность заинтересованным субъектам страны нести затраты как на содержание региональных внутренних водных путей, так и на участие в софинансировании федеральных.

По мнению Росморречфлота и судоходного сообщества дополнительно положительное влияние окажет продление действия постановления Правительства РФ № 383 по субсидированию затрат на уплату процентов по кредитам, выданным судоходным компаниям на строительство новых судов, а также введение института судового утилизационного гранта. Необходимо отметить, что за период действия данного постановления было построено 70 современных судов.

Там, где дноуглубительные работы в силу объективных причин не приводят к улучшению параметров водного пути, необходимо строить флот с характеристиками, позволяющими осуществлять эффективные перевозки в данных условиях.

В рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники» по заказу Росморречфлота созданы проекты специализированных танкеров и сухогрузных судов, мелкосидящих толкаемых составов с ограниченной осадкой для сибирских рек в сухогрузном, наливном и комбинированном вариантах, а также ряд проектов пассажирских и грузопассажирских судов для плавания в северных районах европейской и восточной части страны.

Нами разработан механизм предоставления прав на использование указанных проектов на основе лицензионных соглашений, и в 2015 году уже заключен лицензионный договор с агентством по транспорту Архангельской области (на грузопассажирское судно вместимостью около 200 человек, на две автомашины типа КамАЗ с носовой и кормовой аппарелями для работы на речной переправе протяженностью до 3 км и ледовым классом Российского Речного Регистра (лед 40) на основе простой (неисключительной) лицензии).

Росморречфлот готов оказать содействие в представлении технических и концептуальных проектов судов и другим заказчикам.

«МВР»: Расскажите, как прошел северный завоз грузов, учтены ли уроки трудных лет?

– Благодаря слаженной работе Росморречфлота, правительства Республики Саха (Якутия) и ФБУ «Администрация Ленского бассейна» удалось доставить те грузы, которые определяют приоритетную роль внутреннего водного транспорта в обеспечении перевозок на Крайний Север и местности, к ним приравненные, а также труднодоступные районы в отсутствие других видов сообщения.

В навигацию 2015 года был полностью обеспечен северный завоз жизненно важных грузов по госзаказу в объеме 1,7 млн тонн, в том числе доставлено предъявленных к перевозке 600 тыс. тонн угля и 616,2 тыс. тонн нефтепродуктов.

«МВР»: Мы знаем, что речной флот – самый экологичный и экономичный, но в то же время из всех видов транспорта самый, если так можно выразиться, невезучий – его традиционные грузы ушли на железную дорогу, а оттуда и на автотранспорт. Можно ли считать, что введение платы на автобольшегрузы простимулирует в конечном счете движение грузов в обратном направлении? Вообще какие есть ресурсы для возвращения на реку традиционных грузов?

– Одним из основных сдерживающих факторов развития внутреннего водного транспорта является снижение пропускной и провозной способности внутренних водных путей из-за наличия лимитирующих участков на единой глубоководной системе.

Хочу отметить, что проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года предусматривается ряд мероприятий по переводу части грузопотока с наземных видов транспорта на внутренний водный. Надеемся, что в ближайшее время Стратегия будет принята.

О положительном опыте в этом направлении в Алтайском крае я уже рассказал. Важно переломить сложившийся в последние годы стереотип, что массовое использование автомобильного транспорта – это экономически выгодно. Да, для многих видов товаров автомобильный транспорт незаменим. Он также незаменим в городах и для доставки грузов в отдаленные населенные пункты.

Но давайте рассмотрим такой пример. Если, например, груз 5000 т может быть доставлен из пункта А в пункт В водным (500 км) или автомобильным (300 км) транспортом, то в первом случае для его доставки потребуется один теплоход и груз будет доставлен в одни сутки одним рейсом. Во втором случае потребуется около 300 рейсов большегрузным автомобилем. Его техническая скорость в 3-4 раза больше, чем у теплохода, и первая партия (20 т) будет доставлена за 4-5 часов, т.е. на 20 часов быстрее, чем по воде. Но если в наличии имеется один автомобиль, то весь груз будет доставлен потребителю за 120 суток, при наличии двух автомобилей – 60 суток, 10 автомобилей – 12 суток, т.е. значительно медленнее, чем водным транспортом. Вот такая арифметика. При этом затраты энергии на один тонно-километр перевозок автомобильным транспортом будет в 10-20 раз больше в зависимости от качества дороги.

Устранение узких мест и улучшение качественных параметров внутренних водных путей создаст необходимые условия для переключения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренние водные пути, позволит достичь существенного роста показателей эффективности внутреннего водного транспорта и в целом обеспечит устойчивое развитие отрасли в ближайшей и долгосрочной перспективе.

«МВР»: С 2012 года на реке действует инспекция государственного портового контроля. Устоялась ли уже выстроенная система, каков уровень обеспеченности инспекций бассейнов средствами производства, как сказывается деятельность этого института власти на реке на безопасности судоходства?

– Государственный портовый контроль уже более трех лет действует на внутренних водных путях страны. За это время работа государственного портового контроля показала, что он является достаточно действенным механизмом, способствующим поддержанию должного уровня безопасности судоходства на внутренних водных путях.

Капитаны бассейнов внутренних водных путей и инспекторы государственного портового контроля осуществляют деятельность в строгом соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, их работа направлена на предотвращение аварийных случаев и угрозы человеческой жизни на водном транспорте. В частности, это достигается своевременным выявлением нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности судоходства путем регулярных и объективных инспекций судов, работающих на водных путях.

За 2015 год инспекторами проинспектировано 16 156 судов, выявлено 42 780 нарушений, временно задержано до устранения выявленных нарушений 1645 судов, из них 135 пассажирских.

На сегодняшний день инспекторы госпортконтроля оснащены всеми необходимыми средствами производства для того, чтобы выполнять возложенные на администрации бассейнов функции по контролю судов, что, безусловно, способствует повышению безопасности судоходства на внутренних водных путях.

«МВР»: Какие из приоритетов развития отрасли на 2016 год сохраняются в полной мере, а какие будут сокращены, каков план действий в случае повторения аномальной маловодности на ВВП?

– Основные приоритеты развития отрасли определены проектом Стратегии развития внутреннего водного транспорта до 2030 года. На 2016 год сохраняются приоритетные задачи по ликвидации узких мест на Единой глубоководной системе европейской части России.

Так, в следующем году должен начаться второй, основной этап проектирования Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волге, а также начаться проектирование Багаевского гидроузла на р. Дон.

Приоритетным направлением также остается реализация мер по переключению грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренний водный.

«МВР»: Ваши пожелания труженикам отрасли в новом, 2016 году?

– Всем работникам отрасли, судоходному сообществу желаю успешной безаварийной работы и гарантированных глубин!

«МВР»: Спасибо.

Морские вести России №18 (2015)

Россия > Транспорт > morflot.gov.ru, 27 декабря 2015 > № 1630410 Сергей Горелик

Генпрокуратура стучится в ВЭБ

Генпрокуратура требует отставки зампредправления ВЭБа

Рустем Фаляхов, Елена Малышева

Топ-менеджеры «дочки» ВЭБа — МСП Банка — получали зарплаты по миллиону рублей, а за кредиты малому и среднему бизнесу брали необоснованные комиссии и в одностороннем порядке повышали ставки по кредитам, утверждают в Генпрокуратуре. Ставка превышала 26%, хотя банк получал от государства средства под 3,5–6,5%. Прокуратура требует отставки зампредправления ВЭБа, но имени его не называет. Банк претензий не признает.

Генеральная прокуратура РФ обнародовала в пятницу итоги проверки Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства — МСП Банка. МСП Банк занимает 53-е место по активам (151 млрд руб.) и на 100% принадлежит Внешэкономбанку.

Из результатов проверки следует, что МСП Банк, призванный способствовать повышению доступности кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, вел деятельность в «интересах извлечения прибыли и повышенного обеспечения руководителей банка высокими зарплатами», говорится в сообщении прокуратуры.

Вместо повышения доступности недорогих кредитов МСП Банк предоставлял кредиты «по ставкам, превышающим 26% годовых».

При этом госбанк имел возможность привлекать финансовые ресурсы по ставкам, значительно ниже рыночных, в том числе у Банка России под 6,5% и у Внешэкономбанка — под 3,55–6,25%.

Ставки по кредитам росли за счет посреднических структур, утверждается в сообщении надзорного ведомства. «Высокие процентные ставки для конечных получателей, которыми являются субъекты малого и среднего бизнеса, обусловлены многоуровневой системой движения средств к заемщику, на каждом этапе которой происходит удорожание кредитных ресурсов», — сообщает Генпрокуратура.

По версии Генпрокуратуры, высокие ставки были нужны для того, чтобы обслужить нескромные запросы государственных топ-менеджеров.

«За 2014–2015 годы только председатель правления МСП Банка получил свыше 68 млн руб., фонд оплаты труда работников банка составил около 1,8 млрд руб. Размер платы за пользование недвижимым имуществом превысил 500 млн руб.».

Кроме того, МСП Банк брал комиссии с малого бизнеса за бронирование средств не использованного заемщиком лимита. Вписывал в договоры условие, по которому взималось ежемесячное вознаграждение о предоставлении кредитной линии. При этом в случае ненадлежащего исполнения обязательств по уплате комиссии за бронирование средств госбанкиры вводили повышенный процент по ставке.

При заключении кредитного договора МСП Банк оставлял за собой право в одностороннем порядке увеличивать размер процентной ставки. А в случае несогласия с ее новой величиной на заемщика возлагается обязанность по возврату всей суммы кредита и начисленных за пользование им процентов не позднее 30 дней с момента получения уведомления об изменении процентной ставки.

Наряду с этим МСП Банк создавал «ограниченному кругу субъектов малого и среднего бизнеса… преимущественные условия по получению кредитных ресурсов».

Как следует из материалов проверки, МСП Банк не стеснялся зарабатывать и на раздаче госгарантий по кредитам. Несмотря на то что Минфин предоставлял безвозмездную гарантию Внешэкономбанку, банк был обязан за незначительное вознаграждение выдавать ее бизнес-структурам. «МСП Банк размер такого вознаграждения существенно увеличил», — сообщила Генпрокуратура.

Прокурорами выявлены также случаи получения МСП Банком «заведомо дорогих кредитов в иностранных банках, отвлечения финансовых средств на цели, не связанные с оказанием поддержки предпринимателям».

Установлено ненадлежащее осуществление МСП Банком функций по контролю за целевым использованием кредитных средств. «Поставлен вопрос об освобождении от должности заместителя председателя Внешэкономбанка, ранее возглавлявшего наблюдательный совет МСП Банка», — заключает Генпрокуратура.

Фамилию госбанкира — куратора МСП Банка от лица Внешэкономбанка прокуроры не называют.

Источник «Газеты.Ru», знакомый с ситуаций, пояснил, что куратором МСП Банка от ВЭБа ранее был Михаил Копейкин, но еще полтора года назад он уволился из госкорпорации. Причина его ухода из ВЭБа — недостотачные полномочия и ресурсы для того, чтобы оказывать малому и среднему бизнесу реальную поддержку. «Копейкин настаивал на расширении полномочий и наращивании господдержки. Но правительство не поддержало эту инициативу, в итоге Копейкин уволился», — говорит источник. Сейчас Михаил Копейкин занимает должность первого заместителя руководителя аппарата Госдумы. В пятницу вечером в нижней палате российского парламента опровергли наличие претензий силовиков к Копейкину. «Никаких вопросов ни к Михаилу Юрьевичу, ни в аппарат Госдумы со стороны проверяющих органов не поступало», — заявил «Интерфаксу» заместитель главы аппарата Госдумы, начальник управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов.

Сейчас МСП Банк по линии ВЭБа курирует Ирина Макеева, но ее функционал изменен. Она в большей степени отвечает за поддержку моногородов, и в меньшей степени — за господдержку сектора МСП. По словам источника, потенциальные претензии к ней прокуроров не обоснованы.

МСП Банк занимает 53-е место в рейтинге российских банков. Средневзвешенная ставка по выданным кредитам, по данным пресс-службы кредитной организации, составила 13,27% (на 1 ноября 2015 года).

В отличие от Генпрокуратуры профильный регулятор банковского рынка Центробанк не увидел ужесточения условий банковского кредитования. Наоборот, ЦБ отметил некоторое смягчение условий для МСП в тех случаях, когда банки участвовали в госпрограммах поддержки банков.

Источник «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией, сообщил, что проверку МСП Банка и государственного Агентства кредитных гарантий (АКГ) инициировало правительство накануне создания Корпорации МСП.

В корпорации МСП утверждают, что это обычная процедура — проверить балансы компаний, которые позже будут переподчинены. Корпорация МСП была организована на базе АКГ. Была создана структура, которая действует по принципу «одного окна». Предполагаемый объем господдержки — 50-80 млрд руб. Раньше функции господдержки сектора МСП были распылены. Предполагалось, что МСП Банк сможет предоставлять кредиты субъектам МСП по ставке, ниже рыночной. По мнению Генпрокуратуры, получилось ровно наоборот.

«Есть примеры отдельных банков, которые умудрялись под 28% годовых выдавать кредиты для МСП. Теперь мы жестко выдвигаем условие — в рамках Программы стимулирования кредитования не выше, чем под 11%, выдается кредит для субъекта МСП», — пояснил «Газете.Ru» глава госкорпорации Александр Браверман. Он не уточнил, какие именно банки накручивали бешеные проценты, получая льготное фондирование от государства. Но речь идет, судя по всему, о банках с госучастием и некоторых крупных частных госбанках.

МСП Банк заявил о необоснованности претензий Генпрокуратуры. «Считаем опубликованную информацию необоснованной и неподкрепленной документально», — заявили в банке.

Ранее проверку деятельности МСП Банка проводила Счетная палата. Это было в 2014 году. Период расходования госсредств касался 2013–2014 годов. «В этом году мы ведем мониторинг Агентства кредитных гарантий, которое летом этого года было преобразовано в Корпорацию МСП», — пояснили «Газете.Ru» в Счетной палате РФ.

Внешэкономбанк использует на эти цели средства федерального бюджета, в том числе средства Фонда национального благосостояния. По оценке аудитора СП Андрея Перчяна, «механизм ВЭБа по кредитованию субъектов МСП через МСП Банк неэффективен и должен быть коренным образом пересмотрен.

Минэкономразвития подготовлен рейтинг ОРВ в регионах за 2015 год

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ.

В уходящем году на уровне подавляющего большинства субъектов произошел значительный рывок вперед в части организации процессов проведения ОРВ и настраивания диалога бизнеса и власти. За 2015 год регионами подготовлено свыше 5500 заключений об оценке регулирующего воздействия, причем более 500 из них содержат выводы о выявленных в проектах актов необоснованных обязанностях, запретах и ограничениях для представителей бизнес-сферы, большинство из которых удалось избежать благодаря институту ОРВ.

Рейтинг, сформированный Минэкономразвития, строился на качестве правового закрепления и практического опыта, анализе методического и организационного сопровождения института ОРВ, внедрении оценки в органах местного самоуправления, а также на независимой оценке со стороны предпринимательской среды. Это последний год, когда рейтингование регионов осуществляется по действующей методике. С 2016 года оценка деятельности субъектов в области ОРВ будет проводиться по критериям, выработанным коллегиально с экспертами и бизнесом в этом году. В большей степени новая методика затронет блоки практической работы с ОРВ и непосредственное взаимодействие региональных органов власти с бизнесом.

При подготовке рейтинга выявлено большое число случаев, когда количество набранных регионами баллов равно или отличается на десятые доли. В таких ситуациях приоритет отдавался субъекту, имеющему больший практический опыт.

Часть регионов-лидеров прошлого года утратили свои позиции, но не из-за снижения в них качества развития ОРВ, а за счет более активного развития других субъектов.

Несмотря на то, что в 2015 году значительно меньше регионов попало в группы с «удовлетворительным» и «неудовлетворительным» уровнями ОРВ, такие субъекты все еще существуют. У них наблюдаются пробелы в нормативно-правовом закреплении, несистематичность проведения процедуры, отсутствие работы на муниципальном уровне и активных связей с бизнес сообществом. Для них в следующем году будет предусмотрена особая программа специального развития института оценки регулирующего воздействия.

Промежуточные итоги тестирования руководителей регоператоров подвели в Минстрое России

Профессиональный экзамен до нового года успели сдать 77 руководителей регоператоров, 23 из них с испытаниями справились успешно. Большинство оставшихся ожидает пересдача и собеседование с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Главным государственным жилищным инспектором Андреем Чибисом.

Профессиональная проверка проводится по поручению главы ведомства Михаила Меня, из 50 вопросов по знанию законодательства жилищно-коммунального хозяйства нужно ответить минимум на 45. Вопросы тестирования постоянно меняются, это сделано для того, чтобы у экзаменующихся не было возможности обменятся информацией и заучить правильные ответы. «Лучшая подготовка к испытанию – ежедневная качественная работа на своем посту, потому что большая часть вопросов – это ситуации, связанные с профессиональной деятельностью руководителя регопратора капремонта», - пояснил Андрей Чибис.

В отношении двух руководителей регоператоров – из Краснодарского края и Кабардино-Балкарской Республики, не прошедших повторное тестирование, по итогам личного собеседования с Андреем Чибисом будет принято решение об обращении к главам субъектов с требованием кадровых изменений.

Среди наиболее успешно сдавших тест на профпригодность – Новосибирская и Тамбовская области, а также Республика Дагестан. Главы фондов капремонтов этих субъектов набрали по 49 баллов из 50 возможных.

Гринпис запустил сбор подписей против строительства 300 опасных мусоросжигательных заводов на территории РФ. Согласно законопроекту, убыточные производства будут спонсировать граждане – по всей стране вырастет плана за электроэнергию (с населения планируется собирать дополнительно до 40 млрд рублей в год), а также в три раза планируется повысить тариф на утилизацию мусора в регионах, где будут построены заводы. Что правительство не посчитало, так это расходы на здравоохранение, ведь риск заболеть онкологией у жителей вблизи мусоросжигательного завода, существенно повышается. Если законопроект примут, граждане заплатят дважды: кошельком и здоровьем.

Из проекта постановления Правительства о финансовой поддержке строительства мусоросжигательных заводов (МСЗ) следует, что на поддержание убыточных производств будут направлены средства сразу из нескольких источников. Часть средств будет собираться с населения – вырастет плата за электроэнергию и вывоз мусора. Во-вторых, на помощь заводам будет направлен экологический сбор с производителей товаров и упаковки, который ранее планировалось направить на развитие отрасли управления отходами. В дополнение – разработаны пониженные налоговые ставки для МСЗ.

«Подобная беспрецедентная поддержка неэффективных и опасных производств в защиту интересов узкого круга компаний за счёт средств и здоровья граждан выглядит как очевидная афера. Вместо поддержки малого и среднего бизнеса, занятого переработкой отходов в России, правительство собирается обязать нас оплачивать работу заводов, которые нас же и будут травить», - прокомментировал проект Дмитрий Артамонов, руководитель токсической программы Гринпис.

Основным преимуществом сжигания отходов принято считать то, что объем отходов, идущих на захоронение, уменьшается примерно в десять раз. С другой стороны, МСЗ наносят существенный вред окружающей среде и здоровью человека. Они выбрасывают в атмосферу токсичные вещества - диоксины, канцерогенные соединения, тяжелые металлы, в процессе сгорания образуется высокотоксичная зола, которая также требует утилизации – но уже по особым правилам.

Первые заводы планируется построить в Подмосковье – 10 МСЗ на территории области. Однако планы Правительства, на самом деле, значительно шире – озвучиваются цифры в 300 МСЗ на территории всей РФ.

«В России только-только начинает создаваться цивилизованная система обращения с отходами. Вся законодательная база направлена на стимулирование перерабатывающей отрасли, для мусоросжигающих заводов сегодня нет достаточной регулятивной базы. Парадоксальная ситуация: с одной стороны, правительство пытается разработать нормативно-правовую базу для внедрения повсеместной сортировки мусора перед захоронением, что даст «зеленый свет» развитию отрасли рециклинга, а с другой – разрабатывает законопроект строительства мусоросжигающих заводов, который уничтожит отрасль и нанесет непоправимый вред экологии и здоровью граждан, за их же счет. Наша компания поддерживает инициативу Гринпис и просит всех неравнодушных поставить свою подпись против преступного законопроекта», - комментирует Андрей Якимчук, генеральный директор ОАО УК «Эко-система».

Действительно, вторсырье сегодня – ценный продукт. Субъекты РФ могут зарабатывать на мусоре. Так, 5 млрд рублей ежегодно будет получать от продажи вторсырья Дальний Восток после 2020 года – именно к этому сроку ДФО планирует перейти к цивилизованной системе обращения с отходами.

В Европе ежегодно вводятся новые, все более жесткие ограничения на сжигание мусора – здесь давно поняли, насколько опасен данный вид утилизации отходов и стараются переходить на сортировку и переработку мусора - в среднем на Западе перерабатывают 40 % бытовых отходов, а в некоторых странах - более 60 %. В России же этот показатель едва дотягивает до 3%.

По данным последних исследований у людей, подвергшихся воздействию мусоросжигательных заводов в 3,5 раза увеличивается смертность от рака легких и в 2,7 раза – от рака желудка. Кроме того, детская смертность в таких экологически неблагополучных регионах возрастает в два раза.

Первая стадия общественного обсуждения Проекта завершится 31 декабря. Гринпис запустил специальный сайт, через который можно высказаться против проекта, отправив письмо Министру энергетики России Александру Новаку. Сжиганию мусора не место в новом году!

Россия. ЦФО > Экология > ecoindustry.ru, 25 декабря 2015 > № 1601829

Генеральная прокуратура РФ предлагает уволить зампреда Внешэкономбанка, ранее возглавлявшего наблюдательный совет МСП Банка, свидетельствует сообщение Генпрокуратуры.

Результаты проверки МСП Банка свидетельствуют о том, что деятельность банка по предоставлению финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса не способствовала достижению его уставных целей по расширению доступа к таким ресурсам, а велась в интересах извлечения прибыли и повышенного обеспечения руководителей банка высокими зарплатами, подчеркивается в сообщении.

Вместо повышения доступности недорогих кредитов денежные средства представителям бизнеса по некоторым программным продуктам МСП Банка предоставляются его партнерами по ставкам, превышающим 26% годовых. При этом для финансирования мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства МСП Банк привлекает финансовые ресурсы по ставкам значительно ниже рыночных, в том числе Банка России (6.5%) и Внешэкономбанка (3.55-6.25%).

Высокие процентные ставки для конечных получателей, которыми являются субъекты малого и среднего бизнеса, обусловлены многоуровневой системой движения средств к заемщику, на каждом этапе которой происходит удорожание кредитных ресурсов. Кроме того, такой размер ставки по кредитным ресурсам МСП Банка обусловлен, в том числе расходами на содержание его работников и арендуемого здания. За 2014-2015 годы только председатель правления банка получил свыше 68 млн руб., фонд оплаты труда работников банка составил около 1.8 млрд руб. Размер платы за пользование недвижимым имуществом превысил 500 млн руб.

Не способствует доступности долгосрочных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и установление МСП Банком комиссии за бронирование средств не использованного заемщиком лимита их выдачи. Условиями договоров о предоставлении кредитной линии предусмотрены ежемесячные выплаты в течение срока получения кредита до даты полной выборки его суммы. При этом в случае ненадлежащего исполнения обязательств по уплате комиссии за бронирование средств устанавливается повышенная процентная ставка, сообщает Генпрокуратура.

При заключении МСП Банком кредитных договоров для заемщиков предусматриваются заведомо невыгодные условия в части возможности изменения кредитором в одностороннем порядке размера процентной ставки в сторону увеличения. А в случае несогласия с ее новой величиной на заемщика возлагается обязанность по возврату всей суммы кредита и начисленных за пользование им процентов не позднее 30 дней с момента получения уведомления об изменении процентной ставки.

Наряду с этим МСП Банком ограниченному кругу субъектов малого и среднего бизнеса создаются преимущественные условия по получению кредитных ресурсов.

Не способствует улучшению условий ведения бизнеса в стране и доступности кредитов деятельность МСП Банка по предоставлению банковских гарантий субъектам среднего предпринимательства. Несмотря на то, что в рамках гарантийного механизма Внешэкономбанку предоставлена безвозмездная госгарантия и последним МСП Банку банковская гарантия дана за незначительное вознаграждение, МСП Банк размер такого вознаграждения существенно увеличил. Выявлены случаи получения МСП Банком заведомо дорогих кредитов в иностранных банках, отвлечения финансовых средств на цели, не связанные с оказанием поддержки предпринимателям, заявляет Генпрокуратура.

Кроме того, установлено ненадлежащее осуществление МСП банком функций по контролю за целевым использованием кредитных средств. Проводимыми им проверками ежегодно охватывается менее 5% получателей. При выявлении нарушений условий кредитных соглашений меры финансовой ответственности к организациям-партнерам применяются не всегда.

О результатах проверки проинформированы Президент России Владимир Путин и председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, сообщает Генпрокуратура.

Рослесхоз заключил соглашение с Республикой Алтай

24 декабря 2015 года состоялась рабочая встреча руководителя Рослесхоза Ивана Валентика с главой Республики Алтай Александром Бердниковым.

Одним из ключевых итогов встречи стало подписание соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров.

Республика Алтай выступила одним из первых субъектов Сибирского федерального округа, исполнивших поручение заместителей председателя Правительства РФ Александра Хлопонина и Дмитрия Рогозина, прозвучавшего по итогам селекторного совещания по вопросу "О повышении эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам в Российской Федерации".

Иван Валентик и Александр Бердников обсудили итоги пожароопасного сезона 2015 года, мероприятия по охране лесов от пожаров, запланированные на 2016 год, а также вопросы финансирования Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.

В ходе беседы была отмечена объективная готовность региона к прохождению пожароопасного сезона 2016 года. Начиная с 2010 года, Республика Алтай существенно обновила и нарастила объемы специализированной лесопожарной техники и оборудования, которое активно используется в процессе охраны лесов от пожаров. Как сообщил глава Республики Алтай Александр Бердников, в конце 2015 года парк лесной авиации региона пополнился новым вертолетом, приобретение которого осуществлялось под задачи авиационного мониторинга и патрулирования лесов с учетом того, что большая площадь алтайского лесного фонда Республики Алтай располагается именно в зоне авиационного мониторинга.

Отдельное обсуждение получил вопрос поддержки и развития кадрового потенциала специалистов лесного хозяйства, а также вариантов их социальной поддержки. Иван Валентик и Александр Бердников выразили единодушное мнение, что профессиональный уровень сотрудников и материально-техническая оснащенность являются основными факторами эффективной деятельности в сфере лесного хозяйства.

По вопросу погашения кредиторской задолженности по тушению пожаров на территории Республики Алтай в 2015 году была достигнута договоренность о подготовке необходимого для осуществления погашения пакета документов со стороны Республики Алтай и его последующего рассмотрения в Рослесхозе.

В Минфине России награждены победители третьего конкурса «Бюджет для граждан»

Церемония награждения победителей третьего конкурса проектов по представлению «Бюджета для граждан» состоялась 24 декабря. Конкурс проводится Финансовым университетом при Правительстве РФ в рамках совместной работы Минфина России и Открытого правительства.

«Бюджет для граждан» – один из приоритетных проектов Открытого правительства, призванный сделать основной финансовый документ страны – бюджет Российской Федерации – более понятным и доступным. Первая версия бюджета, изложенного в упрощенной форме, была опубликована в 2013 году. Задача участников конкурса – представить «Бюджет для граждан» в максимально интересном и понятном формате.

«В этом году на конкурс было подано 119 заявок, а в прошлом году – 72, - отметил замминистра финансов Алексей Лавров. – Все участники подошли к конкурсу творчески, буквально забросали нас новыми идеями и подходами, которые можно в дальшейшем использовать на практике. Конкурс мы будем продолжать, есть планы по его развитию в следующем году».

Ректор Финансового университета Михаил Эскиндаров подчеркнул необходимость расширения географии конкурса.

Как и в прошлом году конкурс проводился в два этапа по семи номинациям: «Лучший макет «Бюджета для граждан», «Визитная карточка бюджетной системы Российской Федерации», «Интерактивный «Бюджет для граждан», «Разработка рейтинга понятности бюджета», «Лучшие высказывания о бюджете», «Бюджет моего муниципального образования в сравнении с бюджетами других муниципальных образований», «Бюджет и гражданские инициативы». В каждой номинации определено по 3 победителя среди физических и юридических лиц, среди них — представители самых разных регионов страны.

Так, за лучшие предложения по улучшению макета «Бюджета для граждан» дипломы получили команды из Свердловской области, Алтайского края и Кабардино-Балкарии. Команда из Кировской области награждена за популяризацию информации о бюджете для жителей региона. В работе над проектами многие конкурсанты проявили по-настоящему творческий подход. Так, авторы работы под названием «Путешествие в страну Бюджетия» рассказали о бюджетной системе РФ в форме сказки. Самого креативного подхода требовало участие в номинации «Лучшие высказывания о бюджете»: дипломы получили создатели видеоролика в стихотворной форме о процессе формирования бюджетов, комиксов о бюджетной системе и словаря изречений о бюджете. За широту охвата аудитории потенциальных пользователей награду получили разработчики мобильного приложения «Бюджет».

Среди победителей, представляющих юридические лица, компании и учреждения из Якутии, Оренбурга, Башкортостана, Сочи, Алтайского края, Калининградской области. Финансовое управление Администрации городского округа Октябрьский Республики Башкортостан получило награду за отражение в проекте конструктивной критики со стороны населения, а финансовый отдел администрации Бугурусланского района Оренбургской области — за ролик-сказку «Братья бюджетной системы». За подробную системную проработку проблемы открытости бюджетов субъектов РФ награждён Центр прикладной экономики.

Рослесхоз заключил соглашение с Республикой Алтай.

24 декабря 2015 года состоялась рабочая встреча руководителя Рослесхоза Ивана Валентика с главой Республики Алтай Александром Бердниковым.

Одним из ключевых итогов встречи стало подписание соглашения о взаимодействии по охране лесов от пожаров.

Следует отметить, что Республика Алтай выступила одним из первых субъектов Сибирского федерального округа, исполнивших поручение заместителей Председателя Правительства РФ Александра Хлопонина и Дмитрия Рогозина, прозвучавшего по итогам селекторного совещания по вопросу «О повышении эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам в Российской Федерации».

Иван Валентик и Александр Бердников обсудили итоги пожароопасного сезона 2015 года, мероприятия по охране лесов от пожаров, запланированные на 2016 год, а также вопросы финансирования Республики Алтай на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.

В ходе беседы была отмечена объективная готовность региона к прохождению пожароопасного сезона 2016 года. Начиная с 2010 года, Республика Алтай существенно обновила и нарастила объемы специализированной лесопожарной техники и оборудования, которое активно используется в процессе охраны лесов от пожаров. Как сообщил глава Республики Алтай Александр Бердников, в конце 2015 года парк лесной авиации региона пополнился новым вертолетом, приобретение которого осуществлялось под задачи авиационного мониторинга и патрулирования лесов с учетом того, что большая площадь алтайского лесного фонда Республики Алтай располагается именно в зоне авиационного мониторинга.

Отдельное обсуждение получил вопрос поддержки и развития кадрового потенциала специалистов лесного хозяйства, а также вариантов их социальной поддержки. Иван Валентик и Александр Бердников выразили единодушное мнение, что профессиональный уровень сотрудников и материально-техническая оснащенность являются основными факторами эффективной деятельности в сфере лесного хозяйства.

По вопросу погашения кредиторской задолженности по тушению пожаров на территории Республики Алтай в 2015 году была достигнута договоренность о подготовке необходимого для осуществления погашения пакета документов со стороны Республики Алтай и его последующего рассмотрения в Рослесхозе.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов принял участие в заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ.

Заседание прошло под председательством министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского. На заседании обсуждалась Концепция интенсификации использования и воспроизводства лесов, а также развитие лесопромышленных кластеров на территории Российской Федерации. В мероприятии приняли участие председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, главы субъектов РФ и руководители крупнейших российских лесозаготовительных и лесопромышленных компаний.

Открывая заседание, Сергей Донской отметил: "Российская Федерация приняла активное участие в подготовке Парижского климатического соглашения, после его ратификации у нас появится международное обязательство сохранять лесные массивы, обеспечивающие абсорбцию парниковых газов. И это еще один дополнительный стимул для нас, чтобы сделать все для защиты и воспроизводства лесов".

По его словам, сегодня очень важно, чтобы в России к лесу было отношение не только как к ресурсу, из которого можно извлечь экономическую выгоду.

"Лес – не только часть лесопромышленного комплекса, но и лесного хозяйства, лес имеет социальные и экологические функции", – отметил Сергей Донской.

Министр призвал участвовавших в заседании глав субъектов РФ активизировать работу по профилактике лесных пожаров уже в январе 2016 года, чтобы не допустить такого развития пожароопасной ситуации, как в 2015-м.

Георгий Каламанов представил данные по развитию лесопромышленного комплекса РФ за 10 месяцев 2015 года. По его словам, несмотря на кризисные явления в экономике и замедление развития отрасли, по большинству видов продукции отмечается наращивание производства.

Замглавы Минпромторга рассказал о работе министерства по внедрению кластерного подхода в лесопромышленном комплексе – новом инструменте территориального развития промышленности, который предусмотрен Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации". Ключевыми особенностями таких кластеров являются наличие не менее 10 предприятий и одного предприятия, осуществляющего конечный выпуск промышленной продукции, а также плотная производственная кооперация между участниками.

"Мы надеемся, что кластерный подход позволит перейти на новый уровень стратегического планирования и в развитии лесопромышленного комплекса, а также комплексно решать проблемы кадрового обеспечения и финансовой поддержки реализуемых в отрасли проектов", – сказал замминистра.