Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Глава Минприроды России Сергей Донской 26 февраля 2015 г. откроет Международную интернет-конференцию по экологическому туризму

В конференции «ООПТ – стратегический элемент для развития экологического туризма в РФ»примут участие 53 докладчика из 40 субъектов РФ и 5 докладчиков из зарубежных стран. Среди них – представители федеральных органов исполнительной власти, российских, зарубежных и международных организаций, национальных парков и заповедников России.

Участники интернет-конференции смогут не только услышать доклады по широкому спектру вопросов, связанных с развитием экологического туризма, но и задать вопросы выступающим.

На конференции будет рассмотрена текущая ситуация в области экологического туризма на особо охраняемых природных территориях, а также роль экологического туризма в развитии внутреннего и въездного туризма в России.

Программа мероприятия включает в себя пленарное заседание, а также 6 тематических круглых столов.

В рамках круглого стола «Бизнес – стратегия: маркетинг, реклама, продажи» будут рассмотрены инструменты социального маркетинга в регулировании потока посетителей нацпарков, проанализированы их менеджмент-планы. Одной из актуальных для обсуждения тем станет привлечение иностранных туристов в условиях санкций – с докладом на эту тему выступят международные эксперты из Исландии, Дании и Шотландии.

Круглый стол «Мероприятия – новые и альтернативные форматы» будет посвящен практическим вопросам организации речного, круизного морского, детско-юношеского, событийного, экскурсионно-познавательного, спортивного, интерактивного и других видов туризма в нацпарках и заповедниках.

Докладчики круглого стола «Инфраструктура экологического туризма» продемонстрируют примеры обустройства эко-троп, эко-кемпингов, эко-отелей, скалодромов, велостоянок и других инфраструктурных объектов.

Принять участие в мероприятии бесплатно смогут все желающие.

Ознакомиться с программой конференции и зарегистрироваться для участия в ней можно здесь.

Иван Валентик: Лесной комплекс вынужден самостоятельно искать возможности развития

Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития. Такое заявление сделал руководитель Рослесхоза в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе РФ 19 февраля.

«Вы все знаете о сокращении на 10% объема бюджетных обязательств по государственной программе развития лесного хозяйства, — обратился глава ведомства к участникам заседания. — Естественно, несмотря на экономические трудности, мы должны сохранить позитивную динамику выполнения ключевых показателей, предусмотренных государственной программой».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Закон дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность восстановления доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», — прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. «Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права», — пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. «Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов», — сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении — предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

"Моя улица" обеспокоила операторов

Елизавета Титаренко

"Ростелеком", "Акадо Телеком" и другие операторы связи получили письма от управляющих компаний (УК) нескольких районов Москвы с просьбой перенести воздушные кабели связи в центре столицы в рамках благоустройства города по программе "Моя улица". Операторы не торопятся выполнять требование УК и отмечают, что на законодательном уровне пока нет утвержденных решений, позволяющих демонтировать "воздушки" без приостановки предоставления услуг связи. Более того, демонтаж кабелей потребует от операторов значительных вложений, поэтому они планируют обсудить этот вопрос с органами власти Москвы и надзорными ведомствами.

Об этом репортеру ComNews сообщили представители операторов связи, работающих, в том числе, на столичном рынке.

Напомним, в распоряжение редакции поступило обращение государственного бюджетного учреждения (ГБУ) города Москвы "Жилищник района Якиманка" к макрорегиональному филиалу (МРФ) "Москва" ОАО "Ростелеком", ООО "КРОНИКС ПЛЮС" (торговая марка RiNet ), ЗАО "Акадо-Столица", ЗАО "Таском" (100%-ная дочка ОАО "Московская городская телефонная сеть", МГТС), ЗАО "Комплат-Телеком" (бренд "Комплат"), ООО "Престиж-интернет" (бренд "Энфорта") и ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО).

Письмо датировано 17 февраля. В нем управляющая компания просит операторов в срок до 10 марта 2015 г. "провести перенос воздушных линий, расположенных на улицах Большая Ордынка, Большая Полянка, Большая Якиманка, в связи с благоустройством магистралей по программе города Москвы "Моя улица". Под письмом стоит подпись директора ГБУ "Жилищник района Якиманка" Марии Кудрявцевой. Как ранее сообщал ComNews, по программе "Моя улица" московские власти планируют ликвидировать наружные кабельные сети на 68 улицах в рамках благоустройства центра города (см. новость ComNews от 18 февраля 2015 г.).

Часть перечисленных операторов связи подтвердили, что получили подобное письмо от УК. Телекоммуникационные компании неоднозначно отнеслись к такой просьбе: они поддерживают работу по благоустройству города, но по разным причинам пока не готовы заняться переносом "воздушек".

Пресс-служба "Московской телекоммуникационной корпорации - "Комкор" (торговая марка "Акадо Телеком"), которая обслуживает около 2 млн домохозяйств в Москве, подтвердила получение письма от ГБУ "Жилищник района Якиманка". Компания ведет работу по обращению и оценивает масштаб планируемых мероприятий. "Всего нами было получено порядка 10 писем, большинство из них с запросами на предоставление технической документации на ВКП (воздушно-кабельный переход – Прим. ComNews). Все организации ссылаются на план мероприятий по разработке программы "Моя улица", - отметил представитель пресс-службы "Акадо Телеком".

"Акадо Телеком" поддерживает мероприятия по развитию города. "Но реализация этого проекта потребует от нас существенных затрат, так как речь идет фактически о строительстве новой сети. По нашим подсчетам, на перенос под землю законно установленных почти 5 тыс. км воздушно-кабельных переходов "Акадо Телеком" необходимо более 12 млрд руб.", - отмечает представитель оператора.

Специалист по работе с УК ЗАО "Комплат-Телеком" Михаил Борзенко сообщил, что компания тоже получала от ГБУ "Жилищник района Якиманка" указанное письмо. "На нашей практике это первый случай, когда управляющая компания извещает официально о подобной программе", - отдельно отметил он.

По его словам, "Комплат-Телеком" тоже положительно относится к благоустройству Москвы. "Мы готовы делать все необходимое в рамках закона для реализации программ подобного рода, - подчеркнул он. - Однако нужно понимать, что работа с кабельными сетями сопряжена с рядом сложностей. Поэтому нам хотелось бы более открытого и, что важно, двухстороннего диалога по вопросам переносов или демонтажа воздушных магистральных кабелей связи".

Михаил Борзенко отметил, что в районе Якиманка сеть "Комплата" не попадает под перенос. "Но указанные в письме сроки - фантастические. Невозможно за 15 рабочих дней организовать перенос кабелей в телефонную канализацию, произвести демонтаж воздушных линий и сделать это безболезненно для действующих абонентов. Таковы порядки, условия и сроки согласований владельца кабельной телефонной канализации - МГТС", - резюмировал он.

"Разумеется, если город потребует демонтажа воздушных кабелей, то наша компания, как и остальные операторы связи, попадет в сложнейшее положение, - опасается заместитель директора ООО "Кроникс Плюс " Тимур Чудутов. - Разместить кабели под землю - долгая и дорогая задача. Арендовать кабельную канализацию придется у МГТС, монополиста в этой сфере. Подключить одно здание оптикой по колодцам стоит в среднем 150 тыс. руб., и весь цикл занимает два месяца".

Тимур Чудутов также подтвердил, что "Кроникс Плюс" получил письмо от УК района Якиманка. От других управляющих компаний подобных обращений пока не поступало, добавил он. Оператор одобряет желание властей благоустроить город, но не будет заниматься переносом кабелей, пока не получит конкретных постановлений городских властей. "Мы не в состоянии производить технические мероприятия по перестройке сети, пока не получим детализированных разъяснений, какие конкретно подвесные линии связи попадают под запрет", - уточнил он.

По словам Тимура Чудутова, программа по переносу воздушных линий связи под землю, "если она будет реализована в лоб", де-факто приведет к тому, что на рынке останется только один оператор - МГТС, так как только он владеет канализацией в существенных объемах. "Получается, что планы по благоустройству города находятся в противоречии с интересами горожан, которые хотят получать услуги связи на конкурентном рынке", - сказал Чудутов, добавив, что пока его компания может только гадать, что же будет дальше.

Тем временем ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО) также получило письмо от управляющей компании района Якиманка. РСВО уже обратилось в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с жалобой на конкурсы на разработку проектов по благоустройству московских улиц, объявленные в конце декабря 2014 г. подведомственными правительству Москвы организациями, сообщали "Ведомости". Планы переноса воздушных линий под землю противоречат законодательству о защите конкуренции, поскольку создают необоснованные ограничения для компаний, оперирующих воздушными линиями, следует из жалобы компании (см. новость на ComNews от 20 февраля 2015 г.).

Со своей стороны представитель пресс-службы "Ростелекома" отметил, что письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка" пока официально не поступало в компанию. Но оператор получил подобные письма от УК по другим районам Москвы, в частности по Малой и Большой Бронной улицам и улице Спиридоновка.

"Насчет переноса "воздушек" на законодательном уровне нет утвержденных решений, позволяющих это сделать в ближайшее время без приостановки или потери качества предоставления услуг связи. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 №126 "О связи" инициатор переноса линий связи должен возмещать владельцу сети связи (оператору) расходы по такому переносу. Таким образом, попытки возложить эти затраты на операторов связи противоречат действующему законодательству", - сказал представитель "Ростелекома".

Линии связи "Ростелекома", как воздушные, так и подземные, эксплуатируются на законных основаниях, подчеркнул представитель компании. Оба этих способа на территории Москвы являются нормативными и равнозначно допустимыми, а использование "воздушек" для оказания услуг телевещания является приоритетным и широко распространенным. Он подчеркнул, что "Ростелеком" оказывает услуги социального кабельного телевидения более чем 3 млн абонентов в Москве. "Необдуманные и непросчитанные инициативы могут ограничить их доступ к информации, включая общедоступные федеральные телеканалы - первый мультиплекс", - подчеркнул он.

Кроме того, инициативы по переносу воздушных линий на территории Москвы не были одобрены со стороны ФАС и других регулирующих органов. "Это может привести к искусственному ограничению конкуренции и сделать недоступными услуги связи для большого количества пользователей", - отметил он.

"Ростелеком" тоже выступает за диалог с московскими властями и надзорными органами по этому вопросу. "Решение должно быть найдено в правовом поле и без действий, производимых кем-либо из участников обсуждения в одностороннем порядке", - сказал он.

Тем временем "Акадо Телеком", как один из игроков отрасли, считает, что перенос линий связи должен быть не мгновенным, а поэтапным, с соблюдением требований законодательства. По мнению оператора, это могло бы выглядеть следующим образом.

Во-первых, следует провести инвентаризацию воздушных сетей связи (сети кабельного телевидения, телефонные сети и сети доступа к Интернету, сети проводного радиовещания, сети диспетчеризации инженерного оборудования зданий, сети видеонаблюдения, сети управления дорожным движением и т.д.). Во-вторых, нужно провести инвентаризацию и аудит подземных кабельных канализаций в Москве. В-третьих, надо определить размер и источники финансирования для перепроектирования сетей связи и проведения строительно-монтажных работ по построению новых сетей. В-четвертых, стоит разработать идеологию новой современной инфраструктуры городской кабельной канализации для задач эффективного управления и развития города, осуществить ее строительство и ввод в эксплуатацию ускоренными темпами. В-пятых, нужно ввести экономически обоснованные, регулируемые тарифы на аренду операторами связи подземных сооружений для перекладки кабелей (в настоящее время тариф МГТС составляет 5,72 руб. за 1 м кабеля, тариф ГУП "Москоллектор" - 18,1 руб.). В-шестых, надо утвердить распоряжением правительства Москвы порядок переноса воздушных линий в подземное исполнение.

Удивительно, но просьба "Жилищника района Якиманка" затронула не все компании, указанные в письме. В ЗАО "Таском" (является "дочерней" компанией ОАО "МГТС") письмо от управляющей компании пока не поступало. Представитель компании МГТС Татьяна Мартьянова отметила, что у нее нет информации о письме по поводу воздушно-кабельных линий связи в районе Якиманка.

Руководитель отдела маркетинговых коммуникаций оператора "Энфорта" Марина Александровская отметила, что компания получила письмо от ГБУ "Жилищник района Якиманка". "На данное письмо мы ответили, что используемая нами технология предоставления услуг по фиксированному радиодоступу не предполагает наличия воздушных линий. Соответственно, по указанным в письме адресам воздушные линии "Энфорта" отсутствуют", - отметила она.

По ее словам, компания поддерживает начинания правительства Москвы по развитию столицы. "Мы активно участвуем в телекоммуникационных проектах города, а используемая нами технология организации каналов связи полностью соответствует концепции благоустройства красивого города и программе "Моя улица". Мы можем подключать даже удаленные объекты или объекты, окруженные путепроводами и магистралями", - сказала она, уточнив, что компания является одним из лидеров на рынке услуг связи для В2В-клиентов и обладает сетью в 442 населенных пунктах РФ.

Несмотря на то что операторы пока не спешат переносить линии связи, демонтажи все-таки происходят. Источник ComNews в одной из московских телекоммуникационных компаний сообщил о случаях, когда управляющая компания без предупреждения обрезала "воздушки" операторов.

Независимый юрист Александр Титов отметил, что Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 9 июня 1995 г. №578, предусматривают обеспечение сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи РФ и наносит ущерб интересам граждан и др. Согласно п.49 Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

"Я полагаю, что вопрос о демонтаже должен решать суд. Он должен оценивать правовые основания размещения воздушных сетей. Исполнять решение суда будет судебный пристав. В свою очередь Роскомнадзор обязан реагировать на обращение операторов и обеспечить выполнение, в том числе и московскими властями, требований постановления правительства №578 по охране воздушных линий", - подчеркнул юрист.

Никто не застрахован от произвола действий инициаторов демонтажа воздушных кабельных линий связи, говорит председатель правления и исполнительный директор Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Леонид Буслаев. По его словам, ассоциация полностью поддерживает намерение руководства Москвы проводить работу по улучшению внешнего вида столицы. "Тем не менее мы считаем, что методы достижения целей, изложенные в программе "Моя улица" по демонтажу воздушных кабельных линий связи в подземное исполнение, были выбраны без учета мнения операторов связи, оказывающих услуги связи жителям Москвы", - заявил он.

Только системный анализ инвентаризации и аудита "воздушек" и подземных кабельных канализаций позволит всем участникам правоотношений составить план дальнейших мероприятий по благоустройству и сроки его реализации, отмечает Леонид Буслаев.

Он подчеркнул, что на нынешний момент все операторы связи оказались в одинаковой ситуации. Органы власти любого субъекта РФ, включая правительство Москвы, могут устанавливать требования к эксплуатации и устройству сетей связи общего пользования, а также регламентировать их использование для оказания услуг связи. "НАДИКС считает, что это исключительная компетенция федеральных властей, в частности Роскомнадзора, являющегося единственным надзорным и контролирующим органом оказания услуг в отрасли связи", - сказал Буслаев, отметив, что ассоциация будет защищать деятельность операторов связи - участников НАДИКС.

Как ранее сообщал ComNews, правительство Москвы отказалось от идеи обязательного переноса воздушных линий связи под землю, но операторы должны согласовывать их размещение с городскими властями. Проект порядка размещения воздушных линий, опубликованный Департаментом топливно-энергетического хозяйства (ДепТЭХ) столицы, предписывает согласовывать прокладку с собственниками зданий, через которые идет кабель, префектурами административных округов, Москомархитектурой и Мосжилинспекцией. Проект воздушной линии будет оцениваться в первую очередь с точки зрения обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города, говорится в документе.

Предыдущую версию документа, опубликованную в апреле 2014 г. и предписывавшую проводить кабели только под землей (см. новость ComNews от 22 июля 2014 г.), забраковала ФАС. Игроки рынка говорили, что и новый проект постановления мало что прояснил. По их словам, возможно, документ содержит скрытый запрет на прокладку линий воздушным путем.

В связи с этим документом НАДИКС подготовила проект обращения ассоциации к Роскомнадзору (есть в распоряжении ComNews). В нем говорится о возможных последствиях принятия постановления (см. новость ComNews от 20 ноября 2014 г.).

Лесной комплекс вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития

Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития. Такое заявление сделал руководитель Рослесхоза в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе РФ 19 февраля.

"Вы все знаете о сокращении на 10% объема бюджетных обязательств по государственной программе развития лесного хозяйства, - обратился глава ведомства к участникам заседания. - Естественно, несмотря на экономические трудности, мы должны сохранить позитивную динамику выполнения ключевых показателей, предусмотренных государственной программой".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности, идет о проекте федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Закон дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность восстановления доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

Закон сработал на опережение

«Российские лесные вести» продолжают знакомить своих читателей с тем, как идет реализация правовых норм 415-го Федерального закона об учете древесины и сделок с ней. Почему закон приобрел особую актуальность и как принимают его те, для кого он был написан? Сегодня на наши вопросы отвечает заместитель генерального директора ФГУП «Рослесинфорг», руководитель постоянно действующей Рабочей группы по реализации 415-го ФЗ Александр Мариев.

–Александр Николаевич, у вас после принятия всех необходимых нормативно-правовых актов 415-го ФЗ должно быть ощущение, что называется, гора с плеч. Так ли это? И в чем сейчас состоит основная задача возглавляемой вами постоянно действующей Рабочей группы?

– Знаете, ощущения горы с плеч точно нет. Работы еще предстоит много, хотя и сделано немало. Вы наверняка помните, что процесс разработки закона начался после поручений президента о необходимости борьбы с незаконными рубками и учета лесоматериалов. Согласование и принятие 415-го ФЗ в оптимальные сроки стали возможны благодаря совместным слаженным действиям Правительства Российской Федерации, Минприроды России и смежных министерств, Рослесхоза, депутатов Государственной Думы и экспертов отраслевого сообщества. На стадии разработки закона было много полярных мнений. Некоторые говорили, что закон должен быть предельно жестким. Другие, чаще всего предприниматели, уверяли, что закон либо совсем не нужен, либо необходимо сделать его максимально мягким. В результате этой полемики получился тот закон, который сегодня у нас есть.

– Его можно назвать компромиссным?

– Да, получился, безусловно, компромиссный вариант. Строгий к нарушителям, но достаточно простой для подготовленного исполнителя. Закон был подписан президентом в декабре 2013-го, а в марте 2014-го Правительство РФ поручило Минприроды России, Минэкономразвития и Минкомсвязи разработать, согласовать и утвердить почти полтора десятка постановлений и распоряжений правительства. В январе председатель правительства подписал последние постановления в развитие 415-го ФЗ, и этот «бумажный» этап работы в рамках подготовки закона закончился. Но нам предстоит еще три сложных и амбициозных этапа внедрения закона в 2015 году – разработка полноценной ЕГАИС учета древесины и сделок с ней взамен начавшего работать в декабре 2014 года Портала ЕГАИС, налаживание учета сотен тысяч сделок с древесиной в лесной отрасли страны и организация единообразной правоприменительной практики по нормам закона, вступившим в силу 1 января и по которым с 1 июля текущего года наступает административная ответственность при их неисполнении. Конечно, требуют дальнейшего развития постановления и распоряжения правительства – идет наработка ведомственных документов, регламентов, положений, приказов. Сейчас наступил этап консультирования отраслевого сообщества. Мы регулярно ездим по регионам, собираем местных чиновников и предпринимателей, разъясняем нормы закона. Нами разработаны образовательные программы для отраслевых институтов, организуются типовые лекции. Мы работаем и со смежниками – это Федеральная таможенная служба, Министерство внутренних дел, Росимущество. Вот, например, сегодня у нас совещание с представителями ФТС. Мы подробно разберем все нюансы получения таможенной службой необходимой информации в рамках работы ЕГАИС, определим, на что они должны реагировать. Таможенники работали, не имея информации об обороте древесины, о всей цепочке ее происхождения от делянки до границы. Теперь, благодаря ЕГАИС, эта проблема будет решена. И хотя информация для них будет поступать с 1 июля, уже сейчас мы к этому готовимся и их готовим, чтобы сотрудники ФТС оптимально и легко в будущем работали с нашей информационной системой. С ЕГАИС будут работать и подведомственные Рослесхозу департаменты лесного хозяйства в федеральных округах. Они будут являться контролирующим органом со стороны оператора системы в части своевременности и достоверности внесения информации в ЕГАИС. То есть они начнут возбуждать дела об административных правонарушениях на чиновников в регионах в случаях, если те не вовремя или не точно подали информацию о правоустанавливающих документах. Они же будут заводить административные делопроизводства на предпринимателей за нарушения норм закона. Мы в ежедневном режиме консультируем по телефону, электронной почте, на Портале ЕГАИС всех, у кого возникают вопросы по реализации 415-го ФЗ. Еженедельно публикуем ответы на вопросы, которые поступили в Федеральную диспетчерскую службу на телефон лесной охраны. И вот любопытный показательный факт. Если в начале января мы фиксировали порядка 20 вопросов в неделю, не считая повторяющихся, то на этой неделе поступило всего два. Так что на большинство самых актуальных, волнующих отраслевое сообщество вопросов мы ответы уже дали. Это позитивная динамика, свидетельствующая о том, что люди понимают закон и понимают, как правильно в рамках его действовать. Ожидаем нового всплеска вопросов ближе к введению новых норм закона – в мае – июне.

– Первый этап реализации 415-го ФЗ начался 1 июля 2014 года, после введения в действие нормы о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. Полгода отводилось на то, чтобы лесопользователи привыкли к нововведению. А с 1 января 2015 года уже предусмотрена административная ответственность за отсутствие такого документа или его неверное заполнение. Появились ли первые административные дела?

– В субъектах Российской Федерации с 1 января начались контрольные мероприятия по проверке наличия и правильности заполнения сопроводительного документа. Надо признать, что для выводов прошло еще недостаточно времени, но первые административные дела появились и появились решения о наложении административных штрафов. Важно, чтобы предприниматели продолжили начатую работу по подготовке сотрудников и производственной документации к требованиям 415-го ФЗ и посмотрели на полгода вперед, чтобы не запоздать с этим по другим требованиям закона. А мы с Рабочей группой поможем.

– Что является наиболее частым нарушением? На что стоит обратить внимание предпринимателям и перевозчикам?

– Прежде всего не нужно недооценивать важности сопроводительного документа. Административная ответственность за его отсутствие или неправильное заполнение суровая – от 500 до 700 тыс. рублей с конфискацией древесины и/или транспортных средств для юридических лиц и от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц. Процедура заполнения сопроводительного документа – дело несложное, понятное подготовленному сотруднику предприятия. Такого сотрудника нужно наделить соответствующими полномочиями и документально их оформить. Если же требуется обучить специалиста – это обязательно нужно сделать. Предпринимателям и перевозчикам следует обратить внимание на несколько моментов, по которым ошибки происходят чаще всего: это правильность наименований сортиментов и пород древесины, необходимость заполнения всех полей сопроводительного документа, за исключением сделки с древесиной (вступит в силу с 1 июля 2015 года) и количества сортиментов ценных пород (только при вывозе дуба, бука и ясеня с территории Российской Федерации).

– Каков ваш прогноз, какие нормы соблюдать будет сложнее всего?

– Я уверен, что при систематической подготовке сложностей не будет. Другое дело, если кто-то спохватится готовить свое предприятие или ведомство ближе к 1 июля. Вот тогда однозначно будет сложно, и там будут административные дела даже не за неисполнение норм закона, а за его неправильное исполнение.

– Портал ЕГАИС по учету древесины работает уже больше месяца. Какую критику вы услышали? Что удалось сделать лучше всего, а что придется дорабатывать?

– С Порталом ЕГАИС еще много работы впереди, достаточно много критики и вопросов, начиная от процедуры первичной регистрации и заканчивая редактированием данных. Надо признать, что это ожидаемые проблемы становления. Портал ЕГАИС меняется и дорабатывается каждый день. Главные приоритеты в этой доработке – соответствие закону и подзаконным актам, интуитивно понятный интерфейс внесения данных, постоянное пополнение разъяснительных материалов и ответов на возникающие вопросы.

– Есть ли проблемы с внесением в ЕГАИС данных государственного лесного реестра по старым договорам аренды?

– К сожалению, проблемы в основном в неполноте и частично недостоверных данных о лесопользователях. После пополнения государственного лесного реестра информацией по итогам 2014 года, нам вместе с субъектами нужно будет почистить реестр.

– Учет древесины для собственных нужд граждан теперь стал обязанностью органов лесного хозяйства субъектов Федерации. Но пока многие региональные власти не готовы к такому объему работы. Приходится ли вам выслушивать недовольство чиновников на местах?

– Чиновники всегда недовольны, когда нужно наводить порядок в подготовленном заранее беспорядке. В сфере учета древесины для собственных нужд граждан во многих субъектах ситуация развивалась стихийно. Во многом в угоду «серым» схемам получения древесины для продажи на рынке или для местной переработки. Сейчас в Лесном кодексе прописан запрет на отчуждение древесины для собственных нужд граждан и появились требования по учету древесины до ее вывоза из леса. Обязанность конт- роля – на органах власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Эту работу нужно организовать, обеспечить людьми и финансированием из средств субвенций. В тех регионах, где это было налажено, не потребуется никаких дополнительных усилий. Там, где дело организовано слабо, будет нужна серьезная подготовка.

– Когда можно будет с уверенностью сказать, что цели, которые ставили разработчики 415-го ФЗ, достигнуты?

– Первые итоги уже появились. Мы видим сокращение объемов заготовки древесины для собственных нужд граждан. Это показатель того, что запрет, который в законе прописан, реально действует: объемы таких заготовок по итогам 2014 года снизились почти на 10%. Еще одна очень важная тенденция наметилась в экспорте ценных пород. С 1 января вступили в силу нормы, связанные с маркировкой каждого бревна дуба, бука и ясеня. Пока официальной статистики нет, но уже сейчас мы видим, что объем этих пород древесины, традиционно уходящей в Китай, сократился. Это потому, что стало не так просто ее экспортировать. К этой древесине применяются особые нормы. Причем как лесниками, в части маркировки, так и на таможне, которая проверяет наличие соответствующей информации в ЕГАИС об этой экспортируемой древесине.

– По оценкам Фонда дикой природы, объемы экспорта дуба в Китай с Дальнего Востока почти в два раза превышали объемы, разрешенные к пользованию в дальневосточном регионе. Теперь «серая» ниша для экспорта ценных пород древесины будет перекрыта?

– Когда мы увидим статистику по итогам года, я уверен, что объемы будут значительно ниже, чем те, что были ранее. Нам звонят предприниматели, которые задают технические вопросы о том, как оформлять эти маркировочные бирки, как работать с таможней. В этих разговорах бизнесмены все чаще говорят о том, что необработанную круглую древесину дуба, бука и ясеня они больше не намерены вывозить за границу. Либо это будут обработанные пиломатериалы, либо это будет шпон. Это очень важно. Ведь это было одной из главных задач государства в части преобразований в сфере лесного хозяйства, то, о чем говорил президент. Переработка древесины должна осуществляться на территории Российской Федерации. И эта задача уже с 1 января 2015 года, благодаря 415-му ФЗ, решается. То есть ценные породы – дуб, бук и ясень – экспортируются за рубеж не в круглом виде. Древесина, и особенно древесина ценных пород неизвестного происхождения, через границу пройти не сможет.

– Получается, что с учетом нынешних экономических реалий 415-й ФЗ сработал на опережение.

– Совершенно верно. С 1 июля 2015 года, когда вступят в силу нормы в части учета сделок с древесиной, это будет уже полноценный закон. А в полную силу он заработает с 1 января 2016 года, когда начнут применяться административные штрафы за нарушения в учете сделок. Выводы о масштабах прямых и косвенных экономических эффектов применения закона, я уверен, можно будет сделать уже в конце 2016 года.

Владимир КРАШЕНИННИКОВ

Россия > Леспром > lesvesti.ru, 20 февраля 2015 > № 1381526 Александр Мариев

О чем договор?

В рамках прошедшего в феврале заседания Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по природопользованию и экологии состоялся круглый стол «Совершенствование договорных отношений при аренде лесных участков для заготовки древесины».

Летом прошлого года, а точнее 21. 07. 2014 был принят № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации». Закон был разработан Минприроды России и предусматривает, что на смену примерному договору аренды лесного участка приходит типовой договор аренды.Рослесхозом подготовлены несколько вариантов типовых договоров для всех 16 видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом.

Типовые договоры призваны сформировать единые подходы к правам и обязанностям арендаторов лесных участков, предупредив возникновение споров, и в целом упорядочить систему госрегулирования, уверены как чиновники Минприроды, так и работники отрасли.

В ходе круглого стола представитель Федерального агентства лесного хозяйства, начальник управления лесопользования и воспроизводства лесов Михаил Доронин рассказал об основных положениях типового договора для заготовки древесины и о поступающих предложениях. Так, по словам представителя Рослесхоза, дальнейшему обсуждению подлежит право арендатора лесного участка на получение разрешения на приостановку использования лесов по собственной инициативе и получения отсрочки платежа арендной платы на определенный срок.

Кроме того, предлагается также учесть право арендатора на заготовку древесины в объеме, превышающем допустимый объем изъятия древесины на лесном участке за счет освоения неиспользованных объемов прошлых лет.

Михаил Доронин предложил предусмотреть, а вернее, восстановить ранее действующую систему неустоек за нарушения, допускаемые при заготовке древесины, тем более что часть нарушений вызвана технологическими особенностями производства. Отражение неустоек в типовом договоре призвано не просто наказывать за нарушения, но и создать экономические стимулы для выполнения условий договора и действующих лесохозяйственных нормативов.

Например, за рубку деревьев (повреждение до прекращения роста) за пределами лесосек на смежных с ними 50-метровых полосах предлагается взимать неустойку в размере 25-кратной стоимости срубленной древесины или поврежденного леса по ставкам платы.

Еще один пример: арендатору на разработку проекта освоения лесов предоставляется до 6 месяцев. За нарушение срока предоставления проекта освоения лесов на государственную экспертизу предлагается ввести неустойку в сумме от 50 тыс. рублей для физического лица и 150 тыс. рублей для юридического лица за каждый полный месяц просрочки.

– Утверждение типовыхдоговоров аренды лесных участков по видам использования лесов позволит учесть особенности того или иного вида использования лесов и установить единые на территории РФ требования, обязательные для соблюдения сторонами договора, – констатировал Михаил Доронин.

По мнению заместителя начальника отдела лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности Департамента химико-технологического и лесного комплекса Минпромторга Екатерины Рудаковой, введение типового договора имеет ряд положительных моментов. Это, во-первых, введение единой обязательной для всех субъектов Российской Федерации формы, т. е. исключается возможность практиковать различные по своему содержанию права и обязанности сторон. И во-вторых, возможность совершенствования содержания договора с учетом уже накопленного опыта договорных отношений при использовании лесов в наиболее «продвинутых» субъектах РФ, в том числе с учетом судебной практики, а также с учетом вносимых изменений в лесное законодательство.

Екатерина Рудакова отметила, что вопросы содержания типового договора выносятся Минпромторгом России на обсуждение с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России и предприятиями ЛПК.

В то же время не все споры можно разрешить введением типового договора аренды, некоторые вопросы необходимо прописать в Лесном кодексе, считает представитель Минпромторга. Например, механизм изъятия части уже предоставленного в пользование участка и передачи третьим лицам, осуществления компенсации действующему арендатору, внесение изменения в договор аренды, в т. ч. в размер арендной платы, уточнила она.

– Кроме того, необходимо определиться, будут ли приводиться в соответствие с вновь вводимыми типовыми договорами существующие или оставаться в неизменном виде, а также не окажутся ли в неравных экономических условиях арендаторы по новым договорам и уже существующим, – обратилась к участникам заседания Екатерина Рудакова.

Представители Минприроды сообщили, что при обсуждении законопроекта в Государственной Думе обсуждался механизм введения типовых договоров. Вновь заключаемые договоры с 1 января должны быть на основе типовых. Что касается уже действующих, у бизнеса есть выбор – использовать типовой договор или работать в рамках действующего договора. Однозначно не было поддержано предложение о конкретных сроках или жестоко административном подходе к введению типовых договоров.

Начальник отдела использования и воспроизводства лесов Департамента государственной политики Минприроды Владимир Читоркин прокомментировал «Российским лесным вестям» и ситуацию с субарендой. Само по себе введение типовых договоров аренды, считает Владимир Читоркин, основанием для внесения изменений или для прекращения действующих договоров субаренды не является.

– Изменение договора субаренды возможно только в случае, если введение типовой формы повлекло изменение договора аренды, при этом изменения должны быть существенные и касаться положений, корреспондирующихся с договором субаренды, – заключил эксперт.

Недовольство арендодателя конечным землепользователем (лесопользователем по договору субаренды), по-видимому, к основаниям для прекращения отношений с последним не относится потому, что два указанных лица не связаны договорными отношениями. Если недовольство арендодателя вызвано объективными причинами неисполнения субарендатором требований лесного законодательства, проекта освоения лесов и (или) лесохозяйственного регламента, очевиден путь на расторжение «первичного» договора аренды, в соответствии с которым все вышеуказанное является обязанностью арендатора. Таким образом, за «своего» субарендатора перед арендодателем отвечает «первичный» арендатор.

Среди возможных минусов типового договора вместо его примерной формы представители Минприроды указывали невозможность учесть на уровне федерального правового регулирования мельчайшие нюансы, которые зачастую связывают со спецификой соответствующих регионов. Но при обсуждении проектов типовых договоров будут учтены все заслуживающие внимания предложения от бизнес-сообщества и специалистов отрасли.

По мнению заместителя председателя Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ Юрия Шуваева, состояние лесов и их качество в настоящее время требует внимания общества. Лесной кодекс совершенствуется, нет ни одного раздела кодекса, в который не были бы внесены поправки. И эти поправки продолжают вноситься, и лесное бизнес-сообщество,представленное не только крупными компаниями, необходимо активно информировать о происходящих изменениях, подчеркнул он.

Вместе с тем Юрий Шуваев выразил уверенность, что типовой договор аренды должен дать ответ на вопросы, которые практика ставит перед лесопользователями: снизить или вовсе устранить часть административных барьеров для развития цивилизованного лесного бизнеса?

Высоко оценив представленный проект типового договора, Юрий Шуваев предложил активно обсудить его в экспертном сообществе с представителями региональных лесозаготовительных компаний.

Одобряет проект и представитель Группы «Илим», лидера российской целлюлозно-бумажной промышленности по объемам выпуска продукции:

– Мы поддерживаем идею введения типовых договоров аренды, – сказал заместитель директора по лесной стратегии «Илим» Илья Вервейко «Российским лесным вестям». По его словам, это позволит четко разграничить права и обязанности арендодателя и арендатора лесного участка; устранить конфликтные ситуации при заключении договоров аренды лесных участков; исключить риски наложения на арендатора дополнительных обременений, не предусмотренных лесным законодательством.

Со своим видением типового договора выступил и представитель Всемирной природоохранной организации WWF в России Константин Кобяков. По его мнению, в типовую форму договора аренды лесного участка необходимо внести пункт об осуществлении мероприятий по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в раздел прав арендатора. Также он предложил свою редакцию одного из пунктов в обязанностях арендатора, уделив особое внимание строгому соблюдению установленных режимов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендованного лесного участка.

Дмитрий БЕЗУГЛЕНКО

В 2014 г. объем заготовки древесины в России вырос на 5% до 200 млн м3.

19 февраля 2015 г. в Государственной думе состоялись парламентские слушания на тему «Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса РФ», об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).

В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки «дорожной карты» по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

«Одной из ключевых задач этой «дорожной карты» мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 г., которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы», – сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 г. объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн м3. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 г. этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м – 2 млн га. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему РФ увеличилось с 21,7 млрд руб. в 2011 г. до 24,4 млрд руб. в 2014 г.

«Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, – подчеркнул Иван Валентик. – Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля 2015 г. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 г. эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов РФ. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», – прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Ивана Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской обл., Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и др.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

19 февраля 2015 года в Государственной думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: "Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации".

В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки "дорожной карты" по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

"Одной из ключевых задач этой "дорожной карты" мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы", - сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м - 2 млнга. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до 24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

"Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, - подчеркнул Иван Валентик. - Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития".

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

"В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный", - прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет "устранить дисбаланс" между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. "Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права", - пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. "Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов", - сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении - предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

В Госдуме прошли парламентские слушания по вопросам лесного комплекса.

19 февраля 2015 года в Государственной думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: «Правовые и экономические аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Российской Федерации». В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, лесопромышленных предприятий, некоммерческих и природоохранных организаций.

Открывая совещание, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил, что в рамках деятельности Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ создана рабочая группа для подготовки «дорожной карты» по развитию лесного сектора экономики. Документ будет представлен в начале апреля.

«Одной из ключевых задач этой «дорожной карты» мы видим необходимость подготовки новой стратегии развития лесного сектора экономики до 2030 года, которая должна интегрировать все вопросы, связанные с использованием леса как природного ресурса, как экологической системы», – сказал Иван Валентик.

По его словам, в последние годы наблюдается положительная динамика по основным показателям работы отрасли. Так, в 2014 году объем заготовки древесины вырос на 5% относительно уровня 2013-го и превысил 200 млн кубометров. Лесоустройство выполнено на площади 27 млн га, тогда как в 2013 году этот показатель был на уровне лишь 13 млн га, а в 2012-м – 2 млнга. Поступление платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 21 млрд 700 млн рублей в 2011 году до 24 млрд 400 млн рублей в 2014-м, что в процентном соотношении составило 13,5%.

«Сегодня наша основная задача не допускать снижения набранных темпов, – подчеркнул Иван Валентик. – Сегодня лесной комплекс, в отличие от ряда других отраслей, которым оказывается государственная финансовая поддержка, в том числе, в рамках антикризисных мер, вынужден самостоятельно искать внутренние возможности развития».

В ходе выступления Иван Валентик рассказал о мерах, принимаемых для стабилизации ситуации в отрасли. Так, с целью повышения инвестиционной привлекательности лесов и поддержки бизнеса подготовлен пакет законопроектов и выработан комплекс мероприятий по повышению экономической эффективности лесного сектора.

Речь, в частности идет о проекте Федерального закона, который был внесен Правительством РФ в Госдуму 17 февраля. Он дает предприятиям малого и среднего бизнеса возможность заготовки древесины по договорам купли-продаж с возмещением государству расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

«В результате малый и средний бизнес получает возможность доступа к лесным ресурсам. С 2009 года эта возможность могла быть реализована в исключительных случаях, которые устанавливались законами субъектов Российской Федерации. Сейчас предложен другой механизм, более справедливый и прозрачный», – прокомментировал руководитель Рослесхоза.

Помимо этого, разработан законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков. По словам Валентика, этот документ позволяет «устранить дисбаланс» между лесозаготовителями, работающими исключительно на экспорт, и предпринимателями, которые намерены развивать глубокую переработку древесины внутри страны. Последние должны иметь преимущественный доступ к обеспечению соответствующими лесными ресурсами, считают в Рослесхозе. Как ожидается, закон может быть принят в первом чтении уже этой весной.

Другой разрабатываемый проект законодательного акта устанавливает механизм заключения договоров аренды на новый срок без проведения аукционов. «Норма преимущественного права, закрепленная в Лесном кодексе, не в полной степени способствовала созданию стабильных условий для инвесторов. За годы лесопользователь вкладывает определенные средства в арендованный участок, создает объекты лесной инфраструктуры, строит лесные дороги. И по прошествии определенного срока он должен сдать этот участок для того, чтобы был реализован механизм преимущественного права», – пояснил руководитель ведомства.

Вместе с тем, в этой ситуации никто не может гарантировать предпринимателю, что те объемы инвестиций, которые были вложены в лесной участок, будут ему возвращены. Именно поэтому для добросовестных лесопользователей необходим механизм пролонгации договоров аренды без проведения торгов. Чтобы претендовать на такую возможность лесопользователь должен своевременно вносить арендную плату, выполнять требования по проекту освоения лесов и лесохозяйственного регламента. «Я считаю, что это значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных ресурсов», – сказал Иван Валентик.

Еще один шаг в этом направлении – предложения Рослесхоза, предусматривающие компенсацию затрат арендаторам на создание объектов лесной инфраструктуры, приобретение специализированной техники и проведение лесохозяйственных мероприятий. Предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ.

В ходе парламентских слушаний также выступили председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов, представители органов исполнительной и законодательной власти Московской области, Республики Карелия, Республики Саха (Якутия), Красноярского края, эксперты Торгово-промышленной палаты, Всемирного фонда дикой природы, специалисты научных институтов и другие.

По итогам заседания Правительству РФ рекомендовано: рассмотреть вопрос об интеграции программных документов в лесном секторе; разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности; пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки; пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок; разработать механизмы участия государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов.

Форум Telecom QoS Russia 2015: Семь раз замерь!

Государственные органы, мобильные операторы, производители оборудования и другие представители телеком-отрасли обсудили актуальные вопросы в сфере предоставления услуг связи на федеральном форуме "Качество телекоммуникационных услуг в России — Telecom QoS Russia 2015". Мероприятия, организаторами которого выступили АНО "Радиочастотный спектр" и COMNEWS, состоялся в Москве, в "Инфопространстве", 17 февраля.

Работа форума началась с доклада заместителя руководителя Роскомнадзора Олега Иванова, в котором он подробно рассказал о необходимости внедрения мониторинга качества связи для обеспечения предоставления услуг абоненту на должном уровне.

Спикер подчеркнул, что результаты измерений, которые проводят сами операторы, не разглашаются, соответственно, итоги мониторинга игроков телеком-рынка невозможно сравнить. Роскомнадзор предлагает сделать оценку качества связи открытой, понятной и не противоречащей международным практикам. "Все измерения, проводимые операторами связи, являются лишь отправной точкой для них самих при модернизации и оптимизации собственных сетей связи", — заявил О. Иванов. При этом Методика Роскомнадзора позволит применять в России единые стандарты и подходы для оценки качества услуг.

Замглавы надзорной службы напомнил про драйв-тесты, которые проводились в Москве, Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Хабаровске, Санкт-Петербурге и Новосибирске. Все имеющиеся результаты опубликованы на специальном сайте — КАЧЕСТВОСВЯЗИ.РФ.

О. Иванов пояснил, что сейчас портал находится в разработке. "Мы тестируем визуализацию результатов с помощью "Яндекс.Карт". В планах создать нечто похожее на "Яндекс.Пробки", только по качеству мобильной связи", — добавил замглавы Роскомнадзора.

Заместитель генерального директора ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" (РЧЦ ЦФО) Дмитрий Митрофанов сообщил, что в этом году стоит задача максимально охватить центры субъектов Российской Федерации. По его словам, следующими городами, в которых пройдут тесты, станут Великий Новгород, Челябинск, Красноярск, Уфа, Сочи, Благовещенск и Воронеж. О. Иванов добавил, что мониторинг может пройти в Симферополе и Севастополе.

В рамках форума также говорилось о привлечении самих абонентов к тестированию качества связи. Например, для этих целей предлагается разработать мобильное приложение, которое пользователи смогли бы добровольно устанавливать на свои устройства.

Одним из операторов, который уже внедрил подобный метод, является Tele2. Так, на Telecom QoS Russia руководитель службы по качеству продуктов этой компании Антон Копысов рассказал о первых результатах работы приложения "Компаньон", представленного в августе 2014 года на территории Челябинской области. С помощью абонентов, воспользовавшихся этой программой, оператор выявил 22 района, где наблюдались проблемы со связью и предпринял соответствующие меры по их устранению. В частности, в этом регионе были размещены новые базовые станции.

Дополнительное оборудование было построено и после драйв-тестов Роскомнадзора на территории столицы. Заместитель руководителя Департамента информационных технологий (ДИТ) города Москвы Александр Горбатько сообщил участникам Telecom QoS Russia, что за последние два года ДИТ согласовал для размещения оборудования операторов 1,2 тысячи объектов госсобственности столицы и 500 уличных столбов двойного назначения.

Представитель столичной мэрии отметил, что благодаря совместным усилиям ДИТ и Роскомнадзора за последний год число жалоб на качество мобильной связи в Москве за год снизилось на 70 процентов.

Позитивная тенденция уменьшения числа жалоб со стороны абонентов, по словам О. Иванова, наблюдается во всей России. Заместитель руководителя надзорной службы подчеркнул, что этого удалось добиться с помощью комплекса законодательных (поправки в закон "О связи") и технических мер (со стороны самих операторов).

Вступая на форуме Telecom QoS Russia, директор по качеству сети компании "ВымпелКом" Сергей Кнышев заявил, что оператор каждый год сокращает количество обрывов при соединении на 20 процентов. "Обрыв соединения при звонке, на мой взгляд, самый раздражающий фактор для абонента. Нам удается эффективно с этим бороться", — добавил спикер. С. Кнышев отметил, что качество услуг от "Билайна" из года в год становится лучше благодаря внутреннему мониторингу параметров связи.

Директор департамента "Единый центр управления сетью" МТС Андрей Серегин высказал мнение, с которым согласились все участники Telecom QoS Russia: "Обеспечение качества услуг связи – общее дело операторов, поставщиков оборудования, а также регулятора, предоставляющего необходимые условия для развития рынка".

В рамках сессии, посвященной практике обеспечения качества услуг в современных сетях связи, свои презентации продемонстрировали представители компаний Huawei, 2test, DMTel, 3Gspeed и другие. Докладчики подробно рассказали о разных подходах, а также о связанных с ними проблемах.

Конференция завершилась дискуссией об оценке текущего положения качества на телеком-рынке. Участниками Telecom QoS Russia обсуждались и потенциальные модели реформы контроля качества связи, которые принесут наибольшую пользу отрасли.

"Мы говорим о качестве услуг в пределах сети одного оператора, тогда как актуально оценивать удовлетворенность абонента, пользующегося услугами нескольких сотовых компаний при межоператорском взаимодействии", — заявила помощник начальника Управления контроля и надзора в сфере связи Роскомнадзора Надежда Лазарева.

Было также озвучено мнение, что все измерения должны проводиться с участием пользовательского оборудования, например, смартфонов, так как специальная техника не отображает реальное положение дел и не учитывается абонентский опыт.

Несмотря на различные методы, участники форума пришли к общему выводу, что ведение открытого диалога — путь к повышению эффективности взаимодействия и качества телекоммуникационных услуг.

Всего на Telecom QoS Russia было представлено более 30 различных докладов и презентаций. Мероприятие собрало более 150 человек.

Форум "Качество телекоммуникационных услуг в России — Telecom QoS Russia 2015" состоялся при поддержке Роскомнадзора. На площадке конференции также прошла выставка научно-технического центра "СевенТест". Серебряными партнерами форума стали компании "ГИСвер Интегро" и "СТАРТ. Партнерами сессии выступили DMTel, HUAWEI, 2test. Автомобильный партнер мероприятия — группа компаний Genser (EQUUS).

Правительство узаконило деятельность "Авиалесоохраны"

Постановлением от 11 февраля 2015 года № 116 Правительство РФ узаконило существование и деятельность парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана". Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года № 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров".

В частности, в Правила введения ЧС в лесах вводится следующий пункт: "8.1. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, расположенных на землях лесного фонда, Федеральное агентство лесного хозяйства формирует в составе организаций, находящихся в его ведении, силы функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивают применение таких сил в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, в том числе во взаимодействии с формированиями, указанными в сводном плане тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации".

В постановлении говорится, что реализация новых полномочий осуществляется Рослесхозом "в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству лесного хозяйства в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций".

Напомним, структурное подразделение Рослесхоза, парашютно-десантная пожарная служба ФБУ "Авиалесоохрана" была создана после катастрофических возгораний 2010 года. Однако до сих пор существовали проблемы с правовым статусом учреждения, поскольку все полномочия в сфере лесных отношений (и тушение пожаров в том числе) переданы субъектам. Из-за этого, в частности, у Счетной палаты возникли претензии к Рослесхозу по итогам плановой проверки в 2014 году. Аудиторы утверждали, что ведомство неправомерно потратило 560 млн рублей на тушение лесных пожаров парашютистами-десантниками. Вместе с тем только в 2014 году специалисты "Авиалесоохраны" предотвратили ущерб лесному фонду на сумму 17 млрд рублей. Было спасено и множество человеческих жизней: предотвращен переход огня на 53 населенных пункта и объекта экономики. Всего с участием команд парашютно-десантной пожарной службы ликвидировано 329 лесных пожаров на общей площади 1 млн 23 тыс. га.

Как отмечают эксперты, с принятием данного постановления правовые коллизии между лесным и бюджетным законодательством устранены.

"Ростелеком" внесет цифровое равенство

Андрей Федосеев

В рамках проекта устранения цифрового неравенства компания "Ростелеком" запустила первую тестовую точку доступа Wi-Fi в деревне Михайловское Костромской области. Всего до конца нынешнего года будет построено 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ, а в 11 регионах проект будет завершен.

Вчера президент ОАО "Ростелеком" Сергей Калугин, глава Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) Николай Никифоров и губернатор Костромской области Сергей Ситников подписали соглашение о развитии инфраструктуры в регионе. Договор подразумевает реализацию проекта устранения цифрового неравенства. Так, в рамках соглашения в населенных пунктах Костромской области с численностью населения от 250 до 500 человек будет установлено 84 точки доступа в Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с. Также будет модернизирована уже существующая сеть в 633 населенных пунктах.

В рамках проекта устранения цифрового неравенства в 2014-2019 гг. первая тестовая точка доступа в Интернет была запущена в деревне Михайловское Костромской области. Для ее подключения от районного центра, поселка Судиславль, по опорам линий электропередач проложена волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) общей протяженностью 32 км. В деревне установлена железобетонная опора высотой 10,5 м, на которой закреплены климатический шкаф и необходимое оборудование: Ethernet-коммутатор, роутер Wi-Fi пятого поколения (2,4/5 ГГц), а также шесть антенн, которые обеспечивают круговое покрытие до 100 м. Все оборудование тестовой точки доступа отечественного производства – новосибирской компании "Элтекс".

По словам Сергея Калугина, тестовая точка доступа позволит оценить правильность принятых технических решений, отладить организационные и технологические процессы, которые затем будут масштабированы по всей стране.

Завершить тестирование точки доступа Wi-Fi "Ростелеком" планирует к III кварталу нынешнего года. Также к этому времени компания собирается определить тарифы по данной услуге. Те жители деревни Михайловское, чьи дома находятся на расстоянии более 100 м от точки доступа, при желании могут протянуть кабель от точки доступа к своему дому, но за это уже нужно будет заплатить. Сама же услуга Wi-Fi-доступа предоставляется бесплатно. Кроме того, сайтом госуслуг они смогут пользоваться на бесплатной основе и после запуска точки доступа в Интернет в коммерческую эксплуатацию.

Губернатор Костромской области Сергей Ситников надеется, что тестирование оборудования пройдет успешно и откроет путь внедрению широкополосного доступа в Интернет (ШПД) во всех регионах. "Это позволит предложить жителям нашей области и всей страны самый широкий спектр телекоммуникационных услуг", - говорит Сергей Ситников

В целом в рамках проекта устранения цифрового неравенства "Ростелеком" планирует проложить 200 тыс. км ВОЛС, которые охватят 13,6 тыс. населенных пунктов страны с населением от 250 до 500 человек.

"Ростелеком" еще в прошлом году выбрал ООО "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" (СП госкорпорации "Росатом" и "Интер РАО") в качестве генерального подрядчика по строительству ВОЛС для установки точек доступа в Интернет в деревнях. Сумма контракта составила 61,5 млрд руб. (см. новость на ComNews от 15 мая 2014 г.).

"В связи с подорожанием оборудования стоимость проекта увеличится. Мы уже рассматриваем возможность по оптимизации проекта. Также мы обсуждаем с Минкомсвязи вариант дополнительного финансирования его реализации. Тем не менее мы уже давно ведем стратегию по импортозамещению и, реализуя этот проект, надеемся, что влияние валютных курсов на его стоимость будет небольшим", - сказал вчера Сергей Калугин.

В свою очередь "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" до конца 2015 г. планирует построить 1103 точки доступа в Интернет. Из них 39 приходится на макрорегиональный филиал "Ростелекома" "Москва" (девять муниципальных районов, протяженность ВОЛС - 315 км), 160 - на "Центр" (37 районов, протяженность линий 3143 км), 222 - на "Волгу" (34 района, протяженность ВОЛС составит 3085 км), 257 - на "Юг" (59 районов, ВОЛС - 2972 км). Также 102 точки доступа Wi-Fi приходятся на макрорегиональный филиал "Северо-Запад" (43 муниципальных района, протяженность ВОЛС - 2531 км), 149 - на "Урал" (23 района, протяженность ВОЛС - 2623 км), 126 - на "Сибирь" (14 районов, ВОЛС - 4145 км) и 48 точек - на "Дальний Восток" (17 районов, ВОЛС - 1274 км). В нынешнем году сумма инвестиций в строительство ВОЛС протяженностью 20808 км составит 10 млрд руб.

Несмотря на то что "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" является генеральным подрядчиком по строительству ВОЛС, компания будет выполнять проектировочные и строительные работы не одна. "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС" привлек шесть субподрядчиков для реализации проекта. Ими стали системный интегратор "Компьюлинк", "Гипросвязь" ("дочка" "Ростелекома"), компании "Русэнергомир", "НПК "Химстройэнерго", "Энергосеть" и "Новое кредо" (см. новость на ComNews от 3 июля 2014 г.). Как уточнил вчера репортеру ComNews представитель "Центр энергоэффективности Интер РАО ЕЭС", количество компаний по реализации проекта в дальнейшем, возможно, будет увеличено.

В рамках проекта по устранению цифрового неравенства в конце прошлого года "Ростелеком" уже объявил тендер на поставку оборудования для организации точек доступа Wi-Fi в деревнях во всех регионах России. Сумма конкурса - 295 млн руб. Подача заявок на участие в тендере продолжалась до 19 января 2015 г. Однако 4 февраля члены центральной закупочной комиссии оператора подвели итоги процедуры переторжки и объявили о повторной переторжке до 2 марта 2015 г. Срок подведения итогов конкурса при этом продлен до 13 марта.

На победу в конкурсе претендует 10 компаний-интеграторов: ООО "ТехноСерв АС" (коэффициент снижения начальной цены, определенный закупочной комиссией, - 0,548), ЗАО "НПК РоТеК" (0,57), ООО "Тегрус" (0,632), ООО "Энтайп" (0,6327), ООО "Инлайн Телеком Солюшнс" (0,6996), ООО "Натекс Спецсвязь" (0,71), ООО "НСТ" (0,751), ООО "АРД Садком Сервис" (0,76), ООО "Предприятие Элтекс" (0,83) и ЗАО "Концепт Технологии" (0,92).

Два победителя конкурса должны будут поставить "Ростелекому" в общей сложности 13656 комплектов оборудования для организации точек доступа Wi-Fi. Из них 960 точек приходится на макрорегиональный филиал "Северо-Запад", 3116 - на "Центр", 317 - на "Москву", 1432 - на "Юг", 4412 - на "Волгу", 1260 - на "Урал", 1637 - на "Сибирь" и 522 - на "Дальний Восток". Каждый комплект оборудования включает базовую станцию Wi-Fi 2,4 ГГц 802.11b/g/n в полной комплектации, с учетом весовой стоимости контроллера ее максимальная цена - $474,68 без НДС (см. новость ComNews от 9 февраля 2015 г.).

По словам Николая Никифорова, по масштабам проект устранения цифрового неравенства уникален. "Ни одна страна в мире не ведет таких проектов по подключению малых населенных пунктов, - подчеркнул Николай Никифоров. - Данный опыт уже внимательно изучается нашими зарубежными коллегами".

Михайловское, 17 февраля 2015 года. — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров, президент ОАО «Ростелеком» Сергей Калугин и губернатор Костромской области Сергей Ситников открыли первую точку доступа в интернет в деревне Михайловское, построенную в рамках реформы универсальный услуги связи (УУС). От Федерального агентства связи на мероприятии присутствовал заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин.

После тестового входа в Интернет, представители Минкомсвязи, Россвязи, Костромской области и подрядных организаций приняли участие в пресс-конференции и посетили местное отделение почтовой связи, где расположен пункт коллективного доступа в Интернет, канал для которого также был проложен в деревню специалистами ОАО «Ростелеком»

Для подключения точки доступа была проложена волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) общей протяженностью 32 километра. В деревне, где проживает 453 человека, установлена железобетонная опора высотой 10,5 метров, на которой закреплены климатический шкаф и необходимое оборудование: Ethernet-коммутатор, роутер Wi-Fi пятого поколения, работающий в диапазонах 2,4 и 5 ГГц, и шесть антенн, которые обеспечивают круговое покрытие до 100 метров. Все оборудование тестовой точки доступа произведено новосибирской компанией «Элтекс» и рассчитано на работу в сложных климатических условиях.

"Федеральное агентство связи провело масштабную подготовительнуб работу для того, чтобы сегодняшнее открытие состоялось. Мы планируем пристально следить за исполнением со стороны ОАО "Ростелеком" всех пунктов заключенного контракта. В связи с чем контрольные поездки руководства Россвязи в регионы, где планируются запуски новых точек доступа, будут продолжены", - отметил заместитель руководителя Россвязи Роман Шередин.

Напомним, согласно федеральному закону (ФЗ) «О связи» всем жителям страны гарантируется равный доступ к услугам связи. ФЗ «О связи» №9-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным 3 февраля 2014 года, предусматривает создание точек доступа в населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек и предоставление населению доступа к интернету на скорости не менее 10 Мбит/с.

В соответствии с подписанным между Россвязью и компанией ОАО «Ростелеком» контрактом строительство высокоскоростных ВОЛС в рамках реформы УУС в 2015 году будет полностью завершено уже в 11 субъектах РФ. До конца года будут введены все предусмотренные программой реформы УУС точки доступа в Астраханской, Магаданской областях, Еврейском автономном округе, Ненецком автономном округе, Республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Ямало-Ненецком автономном округе. Всего до конца 2015 года будет построено 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ.

"Севтелеком" меняет префиксы

Елизавета Титаренко

С 16 февраля жители Севастополя могут звонить в другие города Республики Крым в соответствии с российскими правилами набора телефонных номеров, а не украинскими, как было ранее. Причем размер тарифа снизится более чем в три раза.

Об этом репортеру ComNews сообщил представитель пресс-службы "Севтелекома".

По его словам, до этого момента "Севтелекому" приходилось организовывать звонки в Республику Крым по международным каналам связи, с использованием префикса Украины +38 и кода 065. "Оператор пошел на этот шаг в связи с отказом ПАО "Укртелеком" устанавливать межсетевые соединения между сетями связи ГУП "Севтелеком" и Крымским филиалом "Укртелекома", - пояснил представитель севастопольского оператора.

12-13 февраля 2015 г. специалисты российских "Севтелекома" и "Крымтелекома" провели организационные и технические мероприятия по организации межсетевого взаимодействия напрямую, без необходимости задействовать ресурсы других операторов. После этого стала возможна прямая телефонная связь между жителями двух субъектов России, расположенных на территории Крыма. Представитель "Севтелекома" не уточнил, какие именно технические мероприятия проводили специалисты, но добавил, что эти меры полностью соответствуют требованиям законодательства РФ.

Жители Севастополя теперь могут звонить в города Крыма, набирая +7 365 (ххх-хх-хх) с мобильных телефонов или 0 365 (ххх-хх-хх) с фиксированных телефонов. "Это позволит значительно снизить реальную стоимость разговоров с абонентами в Республике Крым", - говорится в сообщении пресс-службы "Севтелекома".

По словам представителя оператора, теперь севастопольцы будут пользоваться междугородной связью чаще. "Севастополь, к сожалению, был ограничен в использовании междугородной связи, сейчас препятствия устранены. Это позволит всем жителям города получить качественную услугу по оптимальной стоимости", - сказал он.

"Точные цифры пока называть рано, но ориентировочная стоимость минуты разговора будет составлять около 3 руб. Таким образом, размер тарифа снизится более чем в три раза", - отметил представитель оператора и добавил, что указал ориентировочную величину тарифа, действующего на сегодняшний момент для звонков на номера в зоне до 100 км. Представитель "Севтелекома" обратил внимание на то, что тарифы на звонки по Крыму пока не утверждены Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

"Насколько подешевеют звонки для жителей Крыма, сказать сложно. Что касается спроса, то, подешевевшая связь простимулирует клиентов совершать больше звонков", - говорит младший аналитик Rye, Man & Gor Securities Егор Дахтлер. Однако, по его словам, стоит помнить о снижении реальных доходов населения. Это может негативно сказаться и на спросе на услуги связи.

Аналитик инвестиционного холдинга "Финам" Тимур Нигматуллин не ожидает кардинального снижения стоимости услуг голосовой фиксированной связи. "Механизм совершения звонков в Республику Крым в соответствии с российскими правилами набора телефонных номеров обусловлен не экономическими, а геополитическими факторами, а также связан с национализацией регионального сегмента сети "Укртелекома". На мой взгляд, тарифы понизятся не более чем на 5-10%", - подчеркнул он.

По его словам, нововведение скорее всего приведет к снижению показателя оттока абонентской базы из сегмента фиксированной связи.

Ситуация со связью в Крыму пока продолжает оставаться неопределенной, отмечает начальник управления операций на российском фондовом рынке инвестиционной компании "Фридом Финанс" Георгий Ващенко. "Пока в Крыму действует только один оператор мобильной связи (около 2 млн абонентов), фактически монополист", - напомнил он. Эксперт не ожидает изменений в тарифах мобильного оператора после перехода на российские телефонные коды. "Его тарифы не запредельные. Сейчас они на уровне московских или даже ниже. Местные звонки в сети частично бесплатные. Многие жители и туристы пользовались по роумингу номерами и тарифами для других регионов", - сказал он.

Операторы "большой тройки" заявляют, что их не коснутся новые правила набора номеров. ОАО "МегаФон" не имеет собственной сети в Крыму, напомнила пресс-секретарь компании Алия Бекетова. "Поэтому для наших клиентов, приезжающих в Севастополь или другие города полуострова, оплата услуг связи производится по внутрироссийским расценкам", - сказала она. Что касается звонков в Крым с номеров "МегаФона" из других регионов страны, то они также осуществляются по ценам, указанным для звонков по России. Изменение кодов нумерации на стоимости услуг не отразится, подчеркнула она.

"ВымпелКом" уже давно предоставляет для своих клиентов, выезжающих в Крым, услугу национального роуминга (причем по стандартным условиям внутрисетевого роуминга) - через сеть работающего в Крыму, в том числе в Севастополе, оператора "К-Телеком", отметила пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева.

Тем временем у компании "МТС-Украина" больше нет возможности оказывать услуги абонентам в Севастополе (с 29 сентября 2014 г.) и в Республике Крым (с 10 февраля 2015 г.) в связи с отключением оператора "ТриМоб", сказал руководитель направления по взаимодействию со СМИ ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрий Солодовников. Именно с помощью технического роуминга через ООО "ТриМоб" оператор "МТС-Украина" обеспечивал связь в Крыму.

"Для абонентов "МТС-Россия", которые пользуются услугами связи за счет технического роуминга, звонки в сети "МТС-Россия" бесплатны, в том числе из Севастополя в другие регионы полуострова Крым. Звонки на сети других операторов тарифицируются по цене 50 коп. за минуту", - отметил представитель МТС.

12 февраля первый заместитель министра внутренней политики, информации и связи Крыма Сергей Доценко сообщил, что в республике установлен новый российский телефонный код – 365. "В Крыму новый телефонный код по российским стандартам – 365. О введении нового порядка набора будет официально сообщено", - сказал он.

Как ранее сообщал ComNews, 10 февраля в час ночи "Укртелеком" полностью отключил Республику Крым от услуг связи без объяснения причин. В частности, были отключены фиксированная телефонная связь и Интернет, перестал работать принадлежащий "Укртелекому" мобильный оператор "ТриМоб", передавала пресс-служба Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

На все инфраструктурные объекты связи полуострова были направлены специалисты ГУП "Крымтелеком" для проведения экстренных восстановительных работ. К 8 утра 10 февраля работа стационарной телефонной связи в Крыму была восстановлена в полном объеме. Интернет-операторы, получающие трафик не от "Укртелекома", также заработали в нормальном режиме (см. новость ComNews от 10 февраля 2015 г.).

По словам министра внутренней политики, информации и связи Крыма Дмитрия Полонского, власти Республики Крым проводили переговоры с собственником украинского оператора "Укртелеком" о возможности покупки крымского филиала компании. "Но так как для собственников "Укртелекома" крымские активы были не объектом бизнеса, а имели политическое значение, переговоры не увенчались успехом", - сказал он.

11 февраля Государственный совет Республики Крым принял решение о национализации имущества публичного акционерного общества (ПАО) "Укртелеком" и ООО "ТриМоб", которое находится на территории Республики Крым (см. новость ComNews от 11 февраля 2015 г.). Ранее, в начале февраля, о национализации компании главу Крыма Сергея Аксенова попросили сами сотрудники крымского филиала "Укртелекома".

Дмитрий Полонский отметил, что задача правительства полуострова - обеспечить плавный переход как всех сотрудников, так и всего имущественного комплекса крымского филиала "Укртелекома" в ГУП "Крымтелеком". Он подчеркивал, что все сотрудники украинской компании при этом останутся на своих местах.

17-18 февраля проекты по четырем тематическим направлениям представят на конкурс более 30 команд. Со списком проектов-финалистов, прошедших отборочный тур, можно ознакомится на сайте Всероссийского стартап-тура.

В соответствии с новой концепцией стартап-тура, мероприятие в Нижнем Новгороде объединит участников не только из Нижегородской области – на него также приглашаются представители соседних регионов, в частности, участники из следующих субъектов РФ: Владимирская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Тамбовская, Ярославская области и республика Мордовия.

В Нижегородской области программа реализуется с 2013 года и уже набрала обороты. Так в рамках федеральной программы «Ты - предприниматель» проводятся интересные и познавательные мероприятия: Школа бизнеса «КОЛЕСО», Олимпиада по основам предпринимательства для старшеклассников, молодежный бизнес-форум «ПОВОЛЖЬЕ», бизнес-вечеринка «ПоSeeDелки», региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России», различные бизнес-мероприятия.

В рамках двухдневной программы о реализации федеральных проектов «Российским центром содействия молодежному предпринимательству» в сфере инноваций расскажет ведущий специалист-эксперт отдела поддержки предпринимательства и содействия самореализации молодежи Федерального агентства по делам молодежи Игорь Лихман. Все о ключевых направлениях, условиях участии и возможностях проекта «Ты – предприниматель» - руководитель программы по Нижегородской области Соболева Валентина. Получить консультацию и задать интересующие вопросы по программе можно на стенде «Ты - предприниматель», который будет работать в 17 и 18 февраля на Нижегородской ярмарке в Главном Ярмарочном Доме, где состоится мероприятие.

Всероссийский стартап-тур — масштабный тур по поиску перспективных инновационных проектов и развитию компетенций начинающих стартап-команд. Проект стартовал в начале февраля с Ростова-на-Дону. Второй этап прошел 11-12 февраля в Томске. Нижний Новгород — третий город в программе. Всего же стартап-тур пройдет в 10 городах России, а также в Алма-Ате и Минске. Победители конкурсов в рамках тура получают путевку в финал Startup Village-2015, а также призы и менторскую поддержку от партнеров мероприятия.

Игорь Шувалов провёл заседание Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В заседании комиссии приняли участие Заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович, Министр финансов Антон Силуанов, Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, Министр труда и социальной защиты Максим Топилин, Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, председатель Банка России Эльвира Набиуллина, сотрудники Аппарата Правительства РФ и ряда министерств, представители автомобильной промышленности, а также банков с государственным участием, руководители субъектов Российской Федерации.

Основными темами заседания стали мероприятия по устойчивому развитию автомобильной промышленности и ипотечное кредитование.

В ходе обсуждения мер по поддержке автопрома в условиях дефицита кредитных ресурсов и высокой кредитной ставки отмечалось, что наиболее эффективными инструментами в данной ситуации являются программы по утилизации, развитие лизинговых продуктов, предоставление государственных гарантий, а также закупки автомобильной техники российского производства федеральными и региональными органами государственной власти.

Первый заместитель Председателя Правительства также поддержал Министра финансов Антона Силуанова в том, что предприятиям при поддержке профильных министерств и ведомств нужно самым активным образом искать экспортные возможности в условиях снижения внутреннего потребления: «Даже при таких сложных условиях, как сегодня, необходимо выходить на новые и старые рынки, где вы и должны продвигать вашу продукцию».

Игорь Шувалов призвал собственников предприятий в случае возникновения сложных ситуаций активно работать с межведомственными группами при Министерстве экономического развития и Министерстве финансов с целью получения государственных гарантий.

Первый вице-премьер также заявил, что одним из самых важных инструментов по поддержке автопрома является лизинг, который занимает до 60% рынка профильных услуг. «В целом, – сказал он, – возможность приобрести машины или оборудование по доступным ставкам даст положительный мультипликативный эффект во многих отраслях».

Игорь Шувалов дал поручение Министерству труда и социальной защиты и Министерству промышленности и торговли особенно внимательно следить за ситуацией на рынке труда. Он отметил, что в каждом регионе и на каждом предприятии необходимы различные меры поддержки стабильности в социальной сфере в зависимости от ситуации: повышение квалификации, переобучение, общественные работы, переезд к новому месту работы и самозанятость. Для эффективной помощи работникам, которые будут высвобождены, сказал первый вице-премьер, «нужно реально оценивать все риски в социальной сфере предприятий». Он призвал их собственников, а также губернаторов внимательно наблюдать и своевременно реагировать на такие ситуации в регионах.

Далее на комиссии обсуждался вопрос поддержки ипотечного кредитования.

Первый вице-премьер поручил Министерству строительства определить критерии работы как с гражданами, которые являются заёмщиками, так и с теми, кто хотел бы приобрести доступное жильё.

Первый вице-премьер также обратился к банкам с просьбой до конца отрабатывать каждый сложный случай, учитывать персональную ситуацию и совокупный доход семьи. В некоторых особо сложных случаях должно подключаться АИЖК.

Игорь Шувалов дал поручение Министерству финансов и АИЖК проработать механизмы субсидирования процентных ставок по жилью. Он заявил, что вопрос ипотечного кредитования снова будет поднят на комиссии в ближайшее время.

Планируется, что на следующем заседании комиссия обсудит ряд мер по повышению устойчивости экономики, включая ситуацию в металлургии.

КРЭТ: Как ослепить противника.

В 2009 году был создан Концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), в состав которого сейчас входит более 100 научно-исследовательских институтов, предприятий и конструкторских бюро. От успешности разработок этих институтов и эффективности предприятий во многом зависит ни много ни мало обороноспособность страны, поскольку современные стратегии ведения войн базируются именно на преимуществах в области самых совершенных радиоэлектронных средств разведки, управления и радиоэлектронной борьбы. Проще говоря, побеждает тот, кто умеет остаться максимально незамеченным, отвести от себя ракеты противника и столь же неожиданно поразить своими. О последних экономических результатах, стратегии в кризисный период и новых достижениях в оборонной и гражданской промышленности рассказал изданию Expert Online первый заместитель генерального директора КРЭТ Игорь Насенков.

– Игорь Георгиевич, с какими финансовыми результатами КРЭТ завершил прошлый, относительно для всех благополучный год?

– Объем выручки составил 105 млрд рублей, что на 35% больше, чем в позапрошлом году. По чистой прибыли мы выросли до 8,5 млрд рублей – рост на 30%, рентабельность – одна из самых высоких по оборонным компаниям в России. Рост выручки произошел в том числе за счет консолидации активов, это итог заявленной нами ранее стратегии. В частности, в прошлом году было консолидировано до 93,26% акций ведущего в России и одного из крупнейших в мире разработчиков радиолокационных систем корпорации «Фазотрон-НИИР». Также мы консолидировали в управлении такие предприятия, как радиозавод «Сигнал», «Радиоприбор», «Техприбор» и другие, стоимость которых в итоге выросла на 30%.

Также КРЭТ поставил в этом году по гособоронзаказу техники на 60,4 млрд рублей. В целом за три года концерн произвел для нужд Минобороны девять новых типов комплексов радиолокационной разведки, защиты и подавления.

– Как на ваших предприятиях отражаются макроэкономические проблемы – девальвация рубля и повышение кредитной ставки?

– Основным негативным фактором, связанным с повышением курсов доллара и евро, является увеличение затрат на приобретение импортного сырья и комплектующих изделий. На сегодняшний день цена на импортные комплектующие и материалы увеличилась в среднем в 2,2 раза, а на российские – на 10-30%, так как значительная часть отечественных комплектующих изготавливается с применением импортных материалов и элементной базы. В результате цена новых разработок может увеличиться в среднем от 10% до 45%, а цена изготовления серийных изделий – на 30-40%.

В целях предотвращения негативных курсовых факторов концерном проводится ряд мероприятий по оптимизации издержек, включая замену импортных комплектующих изделий на отечественные аналоги, повышение энергоэффективности и оптимизацию закупочной деятельности; оптимизацию технологических процессов с одновременным повышением эффективности использования технологического оборудования.

В прошлом году КРЭТ реализовал 14 проектов в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) по поддержке предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Общий объем финансирования составил 22 млрд 900 млн рублей, из которых собственные средства – 8,4 млрд рублей. Кредитные средства составили 5,7 млрд рублей в рамках программы опережающего финансирования. Бюджетных средств было получено в районе 8,7 млрд рублей.

Что касается процентной ставки, то ее радикальное повышение в настоящий момент можно расценивать как заградительный барьер для промышленности. Тем не менее у КРЭТ диверсифицированные источники финансирования. В этом году мы продолжим работу по ранее начатым направлениям и расширим работу над перспективными проектами. По итогам 2015 года рассчитываем увеличить выручку до 115 млрд рублей.

Кроме того, концерном проводится активная работа по привлечению мер государственной поддержки в рамках реализации распоряжения Правительства России №98-р. Среди данных мер в первую очередь можно выделить работы в рамках импортозамещения, проводимые с государственной поддержкой, а также привлечение субсидий, выделяемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

– За счет чего?

– Несмотря на неблагоприятную внешнеполитическую и экономическую ситуацию, связанную с обстановкой на Украине, санкциями Запада, которая так или иначе уже приводит к ужесточению ценовой политики Министерства обороны РФ, риску секвестирования ГОЗ, снижению объемов ВТС, серьезному ценовому давлению со стороны крупных заказчиков, основным источником формирования выручки в 2015 году будет реализация военной продукции, доля которой составит 84,6%.

В этом году мы приступаем к серийному выпуску новой продукции – вертолетных комплексов РЭБ «Рычаг-АВ», а также продолжаем наращивать производство той продукции, к серийному выпуску которой приступили в предыдущие годы.

Также мы видим большое окно возможностей в гражданской авиации. Например, по программе импортозамещения участвуем в кооперации с Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК) по комплектации нашей авионикой перспективного гражданского самолета МС-21.

– Как известно, у Ростеха, «дочкой» которого является КРЭТ, были разногласия по части комплектации гражданских самолетов с прежним руководителем ОАК Михаилом Погосяном. С его уходом изменятся ваши планы?

– Я бы не сказал, что это какие-то личные противоречия, скорее системные: каждому хочется укомплектовать свою продукцию наилучшим в мире оборудованием, а конкуренция везде жесткая. Но в то же время есть политика государства в области импортозамещения, которая подразумевает использование российских аналогов там, где это возможно. Но всегда можно найти компромисс. Мы с Минпромторгом и новым руководством ОАК находим взаимопонимание по этим вопросам. Но проблемы, подчеркиваю, у всех общие: это необходимость технического перевооружения для повышения эффективности предприятий и качества оборонной и гражданской продукции.

– И как у вас с этим обстоят дела?

– Больше трети выручки мы получили за счет инновационной продукции, которая появилась в результате технического перевооружения, это позволит нарастить экспорт. Мы, кстати, планируем его расширять в этом году за счет стран АТР, Ближнего Востока и Латинской Америки. Техперевооружение на сегодняшний день проведено на 10 предприятиях и обошлось в 22,9 млрд рублей. Помимо прочего, это позволило повысить производительность труда до 1,9 млн рублей в год на сотрудника.

– Новое оборудование, скорее всего, покупалось тоже большей частью импортное?

– Да, и мы, конечно, тоже ориентируемся теперь на работу с российскими поставщиками, в основном это предприятия холдинга «Станкопром». Но и их успех тоже будет зависеть от скорости технического перевооружения. Вообще, стараемся решать эту проблему за счет создания научно-промышленных кластеров. Собственно, для того мы и консолидируем профильные активы, чтобы сделать их более эффективными. Это и позволит выдерживать конкуренцию на рынке вооружений, создавать новые, не имеющие аналогов в мире средства радиоэлектронной борьбы, бортового электронного оборудования и других наших профильных систем.

– Какие еще ключевые поставки сделаны в прошлом году?

– Это комплексы индивидуальной защиты «Витебск», предназначенные для вертолетов Ка-52 и штурмовиков Су-25. Они необходимы для защиты авиации от авиационных и зенитных ракет с различными системами наведения. Благодаря таким системам РЭБ самолет «видит» (даже без пилота может «видеть») в радиусе до нескольких сотен километров, определяет, кто в него целится, оценивает степень угрозы, а после выстрела «отводит» ракету от цели, она попросту промахивается. Можно стрелять ракетами с радиолокационными, инфракрасными и комбинированными системами наведения – всё будет мимо цели. Это позволяет в 25-30 раз увеличить живучесть авиации.

Кроме того, в 2014 году Вооруженные силы Российской Федерации получили с опережением почти на месяц, по сравнению с плановыми сроками сдачи, современные высокотехнологичные мобильные комплексы РЭБ семейства «Красуха». Комплекс обеспечивает высокоточную разведку радиоэлектронных средств различного назначения, анализирует тип излучаемого сигнала и осуществляет эффективное подавление бортовых радиолокационных станций противника, в результате которого тот лишается возможности обнаруживать цели и наводить на них высокоточные средства поражения.

Еще одним примером новых технологий является многофункциональный комплекс «Хибины-М». По составу оборудования и аппаратуры, решаемым задачам и эффективности применения он будет превосходить все остальные типы средств РЭБ, находящиеся сейчас на вооружении самолетов ВВС. Базовое размещение в рамках опытно-конструкторских работ планируется выполнить на многофункциональном сверхманевренном истребителе Су-30СМ.

Уникальные инновационные решения применены предприятиями концерна при создании бортового радиоэлектронного оборудования для перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации (ПАК ФА) Т-50. Это и уникальная РЛС с активной фазированной решеткой, способная работать в режиме пассивной и активной радиолокации, и постановка радиопомех. Это бортовой комплекс РЭБ «Гималаи», реализующий функции «умной» обшивки самолета и принципиально повышающий его боевую активность.

Нижегородским НПО имени Фрунзе, входящим в состав КРЭТ, поставлены мобильные малогабаритные РЛС «Гармонь», которые уже были успешно опробованы во время проведения Олимпийских игр в Сочи. Мобильная малогабаритная станция обеспечивает обнаружение и сопровождение различных воздушных объектов, определение их государственной принадлежности, автоматическую выдачу трассовой информации на комплексы автоматизированных систем управления.

– Как функционирует вертолетный комплекс «Рычаг-АВ», поставка которого намечена на ближайшие месяцы?

– Его функция – поддержка своей авиации и флота за счет подавления радиолокационных станций зенитно-ракетных комплексов ПВО и авиационных ракетных комплексов поражения противника. То есть зенитчики начинают видеть не реальную, а ложную радиоэлектронную обстановку (не реальный наш самолет, а множество ложных целей) – и не знают, куда стрелять. Аналогичным образом действуют многофункциональные наземные комплексы «Красуха». В целом все наши средства радиоэлектронной борьбы действуют так, что противник попросту «слепнет» и промахивается.

– Но и техника потенциального противника не стоит на месте. Расскажите коротко о перспективных разработках, которыми пополнятся ВС России.

– В планах КРЭТ создать крупносерийное современнейшее производство бесплатформенных инерциальных навигационных систем – БИНС, которые способны в автономном режиме даже при отсутствии внешних сигналов наземных и космических радионавигационных систем определять точные координаты и параметры движения самолета. Такая система может быть установлена не только на воздушной, но также на морской и наземной технике. Всех тайн, конечно, мы не выдадим, но серьезные работы концерн ведет в направлении создания принципиально новых специализированных самолетов и вертолетов – постановщиков помех. Особое внимание мы уделяем созданию унифицированного ряда бортового радиоэлектронного оборудования для беспилотной авиации.

– Планируются ли сокращения в 2015 году?

– На конец 2014 года численность сотрудников в КРЭТ составляла более 54 тыс. человек, сокращать производственный персонал на сегодняшний день мы не намерены. Стоит отметить, что за последние 3-4 года производственный персонал многих предприятий значительно помолодел. КРЭТ создал многоуровневую систему непрерывного образования. Эта система включает меры по закреплению кадров, развитию базовых образовательных кафедр в вузах в интересах предприятий концерна. В настоящее время в учебных заведениях действуют 115 базовых кафедр, ведущих подготовку специалистов по профилю наших предприятий. Заключено соглашение с 24 вузами по созданию и развитию учебных центров повышения квалификации и переподготовке инженерно-технических работников.

Россия > Армия, полиция > minpromtorg.gov.ru, 17 февраля 2015 > № 1297701 Игорь Насенков

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации начинает отбор субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Правила отбора и перечень предоставляемых субъектами РФ документов утверждены постановлением Правительства РФ N1119 от 30 октября 2014 года. Об этом говорится в материалах министерства.

Новый механизм позволит субъектам РФ получить возможность возмещения части денежных средств, использованных при создании инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий, пропорциональных объему налоговых и таможенных отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.

В рамках реализации нового механизма Минкомсвязь России также утвердила методические рекомендации по подготовке заявки на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Соответствующий приказ подписал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.

"На начальном этапе будет осуществлен отбор субъектов РФ по заявкам от регионов, в которых созданы или создаются технопарки. Мы сформируем перечень субъектов РФ, имеющих право на возмещение затрат, и по согласованию с Минфином России внесем его в Правительство РФ, - сказал Н.Никифоров, цитируемый в сообщении. - В дальнейшем эти субъекты РФ получат возможность по итогам финансовой отчетности компаний-резидентов технопарков, размещенных на их территории, подавать заявки в Минкомсвязь России на предоставление субсидий на возмещение части средств, потраченных на создание инфраструктуры этих технопарков. Возмещению будут подлежать подтвержденные ФНС и ФТС показатели налоговых и таможенных отчислений резидентов, поступившие в федеральный бюджет".

По словам главы Минкомсвязи России, размер компенсации будет зависеть от величины налоговых и таможенных отчислений от деятельности резидентов технопарка с учетом ряда установленных ограничений, например, от величины уплаченного в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость (НДС) будет возмещено 50%, а общий размер компенсации будет ограничен 10 млн руб. на один гектар площади технопарка.

"Мы положительно оцениваем результаты комплексной программы создания технопарков в сфере высоких технологий, завершившейся в 2014 году, - отметил Н.Никифоров. - По итогам прошлого года построенные технопарки показали значительный рост ключевых показателей экономической эффективности. Так, общий объем инвестиций из федерального бюджета на реализацию программы составил около 13 млрд руб., а в 2014 году выручка резидентов созданных технопарков составила более 40 млрд руб., увеличившись за год более чем на четверть. Программа успешно работает, но важно продолжать развитие и поддержку инновационных производств и исследовательских центров, действующих в российских технопарках. Рассчитываем, что новый механизм субсидирования станет одним из эффективных инструментов такой поддержки".

Минкомсвязь России запускает новый механизм поддержки регионов, создавших технопарки в сфере высоких технологий

Москва, 16 февраля 2015 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации начинает отбор субъектов РФ, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Правила отбора и перечень предоставляемых субъектами РФ документов утверждены постановлением Правительства РФ №1119 от 30 октября 2014 года.

Новый механизм позволит субъектам РФ получить возможность возмещения части денежных средств, использованных при создании инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий, пропорциональных объему налоговых и таможенных отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности резидентов созданных технопарков.

В рамках реализации нового механизма Минкомсвязь России также утвердила методические рекомендации по подготовке заявки на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий. Соответствующий приказ подписал министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.

«На начальном этапе будет осуществлен отбор субъектов РФ по заявкам от регионов, в которых созданы или создаются технопарки. Мы сформируем перечень субъектов РФ, имеющих право на возмещение затрат, и по согласованию с Минфином России внесем его в Правительство РФ, — сказал Николай Никифоров. — В дальнейшем эти субъекты РФ получат возможность по итогам финансовой отчетности компаний-резидентов технопарков, размещенных на их территории, подавать заявки в Минкомсвязь России на предоставление субсидий на возмещение части средств, потраченных на создание инфраструктуры этих технопарков. Возмещению будут подлежать подтвержденные ФНС и ФТС показатели налоговых и таможенных отчислений резидентов, поступившие в федеральный бюджет».

По словам главы Минкомсвязи России, размер компенсации будет зависеть от величины налоговых и таможенных отчислений от деятельности резидентов технопарка, с учетом ряда установленных ограничений, например, от величины уплаченного в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость (НДС) будет возмещено 50%, а общий размер компенсации будет ограничен 10 млн рублей на один гектар площади технопарка.

«Мы положительно оцениваем результаты комплексной программы создания технопарков в сфере высоких технологий, завершившейся в 2014 году, — отметил Николай Никифоров. — По итогам прошлого года построенные технопарки показали значительный рост ключевых показателей экономической эффективности. Так, общий объем инвестиций из федерального бюджета на реализацию программы составил около 13 млрд рублей, а в 2014 году выручка резидентов созданных технопарков составила более 40 млрд рублей, увеличившись за год более чем на четверть. Программа успешно работает, но важно продолжать развитие и поддержку инновационных производств и исследовательских центров, действующих в российских технопарках. Рассчитываем, что новый механизм субсидирования станет одним из эффективных инструментов такой поддержки».

Представитель ФМС рассказала о том, как получить гражданство РФ (интервью начальника Управления по вопросам гражданства ФМС России В.Л. Казаковой )

В. ШЕСТАКОВ: У микрофона Владимир Шестаков, в ближайшие 45 минут открываем своеобразную горячую линию по вопросам гражданства. У нас в гостях начальник управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова. Валентина Львовна, здравствуйте.

В. КАЗАКОВА: Добрый день, уважаемые слушатели.

В. ШЕСТАКОВ: Вопросы можно направлять с помощью сайта rusnovosti.ru – слева ищите вкладку «Написать в прямой эфир». Всё, что сможем – обязательно обсудим и прольём свет на те вопросы, которые Вас интересуют.

В прошлом году обращений в ФМС стало в два раза больше, ранее сообщило ведомство. На 50% выросло число обращений граждан и организаций в миграционную службу в 2014 году. С чем Вы это связываете? И что чаще всего интересовало обращающихся?

В. КАЗАКОВА: В первую очередь, это изменение миграционного законодательства по всем направлениям деятельности миграционной службы. Это касается и выдачи патентов, но так как я специализируюсь на гражданстве, хотелось бы остановиться на этом. Наше управление занимается вопросами гражданства и убежища. К сожалению, актуальные темы и связанные с трагедией большого количества людей. Поэтому вопросы, в основном, идут от граждан Украины, которые прибыли в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации. Их интересует, как они могут легализовать своё положение на территории России, как могут получить статусные документы долгосрочного проживания и приобрести гражданство Российской Федерации. Учитывая, что и законодательство в прошлом году менялось стремительно, в закон «О гражданстве» было внесено несколько значимых изменений. Если мы вспомним, это и направление уведомлений о наличии второго гражданства, большой был поток запросов, писем. И результатом обращений стало внесение изменений в эту норму в конце прошлого года. В принципе были даны преференции для значительной категории лиц, для граждан Российской Федерации, которые имеют гражданство СНГ, за исключением государств, в которые у нас визовый порядок въезда. Для данной категории продлена возможность подачи уведомления до 1 января 2016 года.

В. ШЕСТАКОВ: Недавно мы наблюдали, что первое уголовное дело о сокрытии двойного гражданства начали расследовать в Ленинградской области. Как сейчас ситуация складывается? Есть ли у Вашего ведомства претензии к соотечественникам, которые пока ещё не дошли до уголовного разбирательства.

В. КАЗАКОВА: Количество обращений растёт. К нам более 800 тысяч уведомлений направлено. Учитывая, что в прошлом году не был продлён срок до 1 января, как это сделали законодатели, то, конечно, привлечено к административной ответственности было порядка 70 тысяч человек, то есть, фактически, каждый десятый обращавшийся. Хотелось бы обратить внимание радиослушателей, что срок направления уведомления с момента получения либо вида на жительство о проживании за рубежом либо второго гражданства иностранного государства, для них остаётся 60 дней. И важная новелла, которую законодатель принял, и она начала действовать с 1 января, это для той категории, которая находится за рубежом по линии работы, на лечении длительное время находится, до 4 октября они не смогли направить это уведомление. Для этой категории лиц срок подачи уведомлений после их въезда на территорию России – 30 дней. Поэтому убедительная просьба, кто этого ещё не сделал, не бояться идти в территориальные подразделения миграционной службы, либо на Почту России и направлять эти уведомления.

В. ШЕСТАКОВ: Вы назвали цифру – 70 тысяч человек. То есть они уже заплатили штраф в 200 тысяч рублей?

В. КАЗАКОВА: Административная ответственность у нас от 500 рублей до 1 тысячи рублей. А уголовная предусматривает штраф в размере 200 тысяч рублей. Когда человек не своевременно подаёт уведомления, но он его подаёт, он подлежит административной ответственности, к уголовной он привлекается, когда он вообще не направляет это уведомление.

В. ШЕСТАКОВ: Сейчас есть списки таких соотечественников?

В. КАЗАКОВА: У нас нет таких списков, и мы не являемся органами дознания. ФМС не возбуждает уголовных дел. Мы наделены полномочиями привлечения к административной ответственности.

В. ШЕСТАКОВ: Но по Вашему ходатайству разве не возбуждают уголовные дела?

В. КАЗАКОВА: Нет.

В. ШЕСТАКОВ: А каким образом тогда это происходит? Как правоохранительные органы выясняют, что нужно привлечь к уголовной ответственности за сокрытие двойного гражданства?

В. КАЗАКОВА: Мы не являемся органами дознания, и в компетенцию ФМС не входит определение наличия второго гражданства или выяснение, есть у гражданина оно или нет. У нас есть полномочия на ведение этого учёта. И когда гражданин направляет к нам уведомление, мы обязаны его учесть. Если поступает нам какой-либо запрос из правоохранительных органов, мы обязаны ответить на него. А каким образом становится известно о наличии второго гражданства или вида на жительство – это легко делается. Любой такой гражданин не пересекает вторую границу по российскому заграничному паспорту, он пересекает её по национальным документам. И информация поступает. Много «доброжелателей» – могут направлять информацию, что есть второе гражданство и так далее.

В. ШЕСТАКОВ: На нашем сайте Юрий спрашивает, каким образом можно гражданину Белоруссии получить вид на жительство в России? В России есть собственная квартира, регистрация в органах ФМС осуществлялась последние три года.

В. КАЗАКОВА: Для граждан Белоруссии в соответствии с соглашением между Россией и Белоруссией, существенно упрощена процедура оформления этих документов: минуя стадию получения разрешения на временное проживание, граждане Белоруссии получают вид на жительство сразу. В любой территориальный орган по месту регистрации должен обратиться этот гражданин и в течение шести месяцев ему оформят вид на жительство. Перечень документов, которые он должен предоставить, определён в законе и в регламенте Миграционной службы. Никаких проблем здесь нет. В дальнейшем приобретение гражданства зависит от тех условий и оснований, которые будут иметь место: есть у гражданина в Белоруссии родственники по прямой восходящей линии, состоит он в браке либо окончил учебное заведение. Он имеет право приобрести гражданство и по закону «О гражданстве» и по Четырёхстороннему соглашению между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Там срок рассмотрения заявлений сокращается с шести до трёх месяцев.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте, представьтесь, пожалуйста, и ваш вопрос?

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Я слышала о том, что есть комитет по борьбе с коррупцией и нелегальной миграцией. Это действительно так?

В. ШЕСТАКОВ: Это не совсем вопрос в компетенции нашей гостьи, насколько я понимаю. Мы не о мигрантах говорим, а о вопросах гражданства в целом. Здравствуйте. Мы Вас слушаем. Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Я являюсь гражданином России, а моя супруга – гражданка Киргизии. Она попала под запрет на территории Российской Федерации. Я подал заявление, когда у меня принимали документы. Они сказали, в течение 30 дней снимут. Прошло 2 месяца 10 дней – они не снимают. Я прихожу в ФМС, они не хорошо отвечают.

В. КАЗАКОВА: В каком субъекте Вы находитесь?

СЛУШАТЕЛЬ: В Москве.

В. КАЗАКОВА: Вы можете обратиться в приёмную ФМС по адресу: улица Верхняя Радищевская, дом 4, строение 1. В пятницу по тематике открытия въезда будет принимать руководство Департамента нашей ФМС и смогут ответить на Ваш вопрос.

В. ШЕСТАКОВ: Сергей через сообщения на нашем сайте просит разъяснить понятие постоянное проживание за рубежом лица с российским и вторым гражданством. Что это такое?

В. КАЗАКОВА: Много было вопросов как раз по этой тематике. Статус документа, который гражданин Российской Федерации получает за рубежом, и решение об отнесении его к постоянному проживанию или нет – в компетенции этого государства. Сам гражданин должен в этом иностранном государстве уточнить, когда ему выдают вид на жительство – есть временные виды на жительство, есть визы, которые позволяют постоянно проживать. Как законодательство иностранного государства определяет этот документ, так мы к нему и относимся. Но если есть какие-то сомнения, то есть смысл уведомить, чтобы потом не доказывать свою невиновность перед органами дознания уже в ходе разбирательства по уголовному делу.

В. ШЕСТАКОВ: «Почему человек, родившийся в группах советских войск за границей до 1990 года, не считается рождённым в СССР?» – какой интересный вопрос нам пришёл.

В. КАЗАКОВА: Он родился за пределами Советского союза. Здесь вопрос его гражданства определяется по гражданству его родителей. Не понятно, в каком году родился этот человек. Таких граждан, которые были признаны гражданами Российской Федерации, у нас много, и если человек находился, скажем, в Германии, Венгрии и так далее, родители признавались гражданами России после их возвращения сюда, то и дети следуют гражданству родителей. И если есть какая-то проблема у данного лица, то я рекомендовала бы написать обращение в ФМС к нам, и мы обязательно его рассмотрим и поможем человеку.

В. ШЕСТАКОВ: Подключаем слушателей к нашей беседе. Здравствуйте, представьтесь, Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Являюсь я гражданином России с 2007 года. Одновременно подавал заявление в республике Армения на отказ от гражданства, но документального подтверждения у меня на руках нет. Подача уведомления о наличии или отсутствии двойного гражданства нужно мне подавать? Как правильно поступить?

В. КАЗАКОВА: Я рекомендовала бы это сделать, потому что Ваше обращение, которое Вы нотариально заверяли и направляли в компетентные органы Армении, не имела под собой продолжение в виде нормативного акта Армении. Выход из гражданства осуществляется при подаче полного пакета документа. Это направление и заявление требуется по законодательству России как Ваше намерение оформить выход из второго гражданства. Поэтому гражданство у Вас, наверняка, осталось. И во избежание проблем в дальнейшем до 1 января 2016 года у Вас время есть. Если у Вас нет национального паспорта Армении, Вы это указываете в графе. Но подать такое уведомление нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Ещё вопрос с сайта: «Нужно ли как-то регистрироваться крёстной во время пребывания в России, если она подданная Великобритании? Имеет также российский паспорт и в Россию приезжает на зиму», – Юрий нам написал.

В. КАЗАКОВА: Она обязана въезжать в Россию по российскому загранпаспорту, она имеет два гражданства. Находиться на территории России без постановки на регистрационный учёт, как гражданка России, имеет право до 90 суток. То есть, если она пребывает меньше, то она имеет право не регистрироваться, как гражданка Российской Федерации. А если она въехала как подданная Великобритании по загранпаспорту, мы же не видим, что у неё есть гражданство России, если она въехала сюда по визе, то она нарушает закон о въезде-выезде и должна тогда стоять на миграционном учёте, как иностранная гражданка, либо заявить всё-таки, что у неё есть второе гражданство.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте. Ваш вопрос?

СЛУШАТЕЛЬ: У моего дяди имеется паспорт СССР. В своё время он его не поменял. Что делать? С чего начать, чтобы получить паспорт России?

В. КАЗАКОВА: У нас действует норма федерального закона «О гражданстве», которая позволяет легализоваться на территории России лицам с так называемым неурегулированным статусом. К этой категории как раз отнесены лица, имеющие паспорт бывшего СССР при условии, что он не имеет никакого другого паспорта национального, что он прибыл на территорию России до 1 ноября 2002 года, имеет доказательства проживания здесь: это могут быть от медицинских до трудовых договоров, может, не зарегистрирован по месту жительства по этому паспорту. Поэтому не откладывая, так как эта норма действует до 1 января 2017 года, обратиться в миграционную службу, где проведут установление личности и затем рассмотрят возможность применения данной нормы к Вашему случаю.

В. ШЕСТАКОВ: Интересный вопрос у Дмитрия: «Какова процедура получения гражданства для русского гражданина Израиля, рождённого в Узбекистане? В Израиле 10 лет».

В. КАЗАКОВА: Русский – это национальная принадлежность. Он родился в Узбекистане и, видимо, выехал гражданином Узбекистана в Израиль. Приобрёл гражданство Израиля. Если у него осталось гражданство Узбекистана, он может оформлять гражданство России, как гражданин этой страны.

В. ШЕСТАКОВ: А там процедура упрощенная?

В. КАЗАКОВА: Она, может быть, не настолько упрощена. Тем не менее, он без визы может к нам въезжать. Если как гражданин Израиля, он до 30 суток может находиться, как гражданин Узбекистана, он может въехать к нам без визы. Являясь русским по национальности, он может принять участие в государственной программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Она очень упрощает процедуру приобретения гражданства. Я думаю, это трудоспособный человек, имеющий определённое образование. У нас более 50 субъектов являются участниками данной программы с предоставлением рабочих мест, в отдельных субъектах предоставляется жильё организацией. Он может обратиться, кстати, в посольство Российской Федерации в Израиле, заполнить анкету, одновременно её направят на согласование и на участие в госпрограмме, и на получение разрешения на временное проживание. Молодому человеку нужно определиться с субъектом, где он будет востребован, как наш соотечественник.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте. Представьтесь, пожалуйста, Ваш вопрос.

СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Сергей. Город Железнодорожный. Я хотел пожаловаться на работу ФМС города Балабаново. Проблема в том, что очередь к начальнику по записи, 120 человек, а в день принимают по 40 человек. Просто поставить подпись.

В. КАЗАКОВА: Статус у мамы какой? Разрешение на временное проживание или вид на жительство?

СЛУШАТЕЛЬ: Уже вид на жительство.

В. КАЗАКОВА: Вы его получили или нет?

СЛУШАТЕЛЬ: Получили, но это нервов было столько, такое отношение дикое. У мамы давление поднялось.

В. КАЗАКОВА: Мы разберёмся.

В. ШЕСТАКОВ: И ещё один вопрос успеем услышать и ответить на него. Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Татьяна. Я из Санкт-Петербурга. Мой муж – гражданин Молдовы, я – гражданка России, у нас рождены в России трое детей, у мужа есть РЗП, в прошлом году хотели сделать подтверждение РЗП, но сказали, что стоит красный сигнал, запрет въезда-выезда, что не успеем его снять, подавать заявление поздно. Сказали, дождаться определённого срока, а потом подать подтверждение. Подтверждение РЗП мы сделали, приходит время подавать документы на вид на жительство, а нам говорят, что у нас до сих пор стоит запрет въезда. Как такое может быть?

В. КАЗАКОВА: Вы должны были написать заявление, странно, что у Вас его не приняли, на открытие въезда Вашему супругу, чтобы провели проверку причины закрытия въезда. Иногда происходит сбой к системе, к сожалению, но, тем не менее, заявление у Вас обязаны были принять.

В. ШЕСТАКОВ: ФМС не так давно продлила сроки пребывания украинцев в России и для процедуры им нужно снова обратиться в управление ФМС по месту временного пребывания. Много ли граждан Украины уже обратились за продлением срока пребывания? И, самое интересное, сколько среди них граждан призывного возраста?

В. КАЗАКОВА: На сегодняшний день с юго-востока Украины в России находится более 890 тысяч человек. Как правило, раз мы владеем такой информацией, они находятся на миграционном учёте. Многие из них размещены в пунктах временного пребывания, кто-то – по частному сектору, кто-то самостоятельно обустраивается у родственников. Что касается лиц призывного возраста, у нас статистика ведётся, я не могу её сейчас озвучить, потому что цифрами не владею. Миграционные ресурсы позволяют сделать выборку по тому или иному возрасту. Но в данном конкретном случае, особенно, когда люди обращаются за предоставлением убежища на территории России, их уже около 290 тысяч человек, это большое количество. В 2013 году к нам только 7 человек обратилось за предоставлением временного убежища. Многие как раз излагают в основаниях предоставления им убежища и то, что они не хотят быть призваны в Вооружённые силы Украины для ведения боевых действий. И это также является основанием для предоставления временного убежища из гуманных соображений.

В. ШЕСТАКОВ: То есть могут указывать люди, что они не хотят служить?

В. КАЗАКОВА: Они это указывают, говорят, что не хотят быть призванными и опасаются за свою жизнь, за жизнь своих близких, так как они являются уклонистами, бояться быть подвергнутыми уголовному преследованию, бояться физических расправ и так далее. Указание на боязнь физической расправы со стороны определённых субъектов является основанием для предоставления временного убежища. И по Конвенции об убежище это тоже основание для предоставления такого статуса.

В. ШЕСТАКОВ: Понятно. Подключаем слушателей к нашей беседе. Здравствуйте. Ваш вопрос, пожалуйста.

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Я – гражданин России и гражданин Узбекистана. Надо ли мне делать патент, если я заезжаю по узбекскому паспорту?

В. КАЗАКОВА: Учитывая, что вы являетесь гражданином России, вы должны въезжать, как гражданин Российской Федерации, иначе получается, что закон о въезде-выезде Вы нарушаете.

В. ШЕСТАКОВ: «Как подать вид на жительство, затем на гражданство, если негде на территории России прописаться? Возможно ли без прописки получить вид на жительство, а затем гражданство?» – спрашивает Марина на нашем сайте.

В. КАЗАКОВА: К сожалению, сам вид на жительство говорит о том, что разрешено это постоянное проживание на территории России. Что касается гражданства, то у нас в законе чётко прописано, что заявление подаётся по месту жительства. Регистрация по месту жительства обязательна.

В. ШЕСТАКОВ: «Каков срок оформления вида на жительства для гражданина Украины в упрощённом порядке, как родившегося на территории РСФСР?» – ещё один вопрос задают слушатели.

В. КАЗАКОВА: Нет никаких упрощений. До шести месяцев оформляются виды на жительство в соответствии с законодательством.

В. ШЕСТАКОВ: Ещё один интересный вопрос от Сергея: «У меня российское гражданство с августа 2012 года и вид на жительство в Латвии. Постоянно проживаю в Риге. До этого имел статус не гражданина Латвии при получении вида на жительство, подавал заявление об отказе от статуса не гражданина и получил все подтверждения. Надо ли подавать какие-либо уведомления в ФМС?»

В. КАЗАКОВА: Если у вас есть подтверждение, что аннулирован статус постоянного проживания за пределами Российской Федерации, то подавать не нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте, Вы в эфире.

СЛУШАТЕЛЬ: Здравствуйте. Меня зовут Александр. У меня гражданская супруга – гражданка Украины, но въехала на территорию России год назад. Просрочены уже все миграционные документы. Хотим узаконить, чтобы не выезжать на Украину. Как это возможно сделать?

В. КАЗАКОВА: Наши территориальные подразделения ориентированы на постановку на миграционный учёт и данной категории лиц. Поэтому Вам надо обратиться в ближайшее подразделение для выдачи миграционной карты и постановки на миграционный учёт, а в дальнейшем, к сожалению, у гражданских супруг преференций для оформление РВП нет, поэтому здесь будет общий порядок. Если же Вы заключите брак, то она может получить разрешение на временное проживание без квоты с последующей возможностью в упрощенном порядке приобрести гражданство Российской Федерации по прошествии трёх лет проживания в браке с гражданином России.

В. ШЕСТАКОВ: Добрый день.

СЛУШАТЕЛЬ: Добрый день. Упрощённое получение гражданства для граждан республики Армении есть или все документы подаются в общем порядке?

В. КАЗАКОВА: В данном соглашении не прописывается упрощённый порядок приобретения гражданства. Там расписываются другие упрощения: работа без разрешения, нахождение на территории России в течение более длительного срока. Что касается гражданства, преференций данное соглашение не предусматривает.

В. ШЕСТАКОВ: «Достаточно ли справки 2-НДФЛ как подтверждение дохода на территории России для получения вида на жительство?» – спрашивает Александр на сайте.

В. КАЗАКОВА: Справки 2-НДФЛ достаточно, но сумма, указанная там, должна соответствовать прожиточному минимуму в течение месяца на его содержание и содержание членов его семьи, если таковые имеются.

В. ШЕСТАКОВ: Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Я в браке, я – гражданин России, супруга – гражданин Киргизии. Сейчас закон въезда-выезда, она у меня беременна, не может выехать, какое основание есть продлить её пребывание и подать на РВП?

В. КАЗАКОВА: Вы можете предоставить справку медицинскую, если есть показания, которые не позволяют ей выезжать за пределы Российской Федерации. За 90 суток было бы подать документы на разрешение на временное проживание. Хотелось бы пожелать слушателям не нарушать миграционное законодательство, а своевременно подавать документы для оформления разрешительных документов на проживание в России.

В. ШЕСТАКОВ: «Я – гражданин Узбекистана, не в курсе о том, что я под запретом. Как можно решить этот вопрос, чтобы снять запрет?» – слушатель спрашивает.

В. КАЗАКОВА: Необходимо обратиться с заявлением в ФМС, где рассмотрят его заявление и расскажут причину закрытия въезда и есть ли возможность его открыть.

В. ШЕСТАКОВ: Алло, здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Артём меня зовут, я из Подмосковья. Я – гражданин Узбекистана, получил вид на жительство, хочу подать документы на гражданство по упрощённой программе. Возможно ли это?

В. КАЗАКОВА: Для граждан Узбекистана, если у Вас нет супруги-гражданки России, Вы не окончили вуз после 1 июля 2002 года, не являетесь уроженцев Российской Федерации, упрощённого порядка нет, Вам нужно прожить по виду на жительство в течение пяти лет.

В. ШЕСТАКОВ: Успеваем ещё один звонок принять. Здравствуйте.

СЛУШАТЕЛЬ: Я в гражданском браке, я – гражданин России, жена – Молдовы. Она приехала, сделала патент в прошлом году в октябре, и говорят, что он – не действителен. Она въехала неделю назад. Она сколько может пробыть здесь?

В. КАЗАКОВА: Нужно оформлять новый патент. До 90 суток может пробыть здесь. Если в прошлом году она не использовала 90 дней в течение 180 дней. Если указала в миграционной карте цель въезда – трудовая, то в течение 30 дней она обязана оформить патент.

В. ШЕСТАКОВ: Вячеслав спрашивает на сайте: «Гражданам, получившим гражданство в ПМР, не признанной Приднестровской Молдавской республике, нужно ли сообщать о гражданстве ПМР?»

В. КАЗАКОВА: Нет, не нужно.

В. ШЕСТАКОВ: Спасибо большое, мы благодарим нашу гостью. Не успели мы ответить на все вопросы наших слушателей.

В. КАЗАКОВА: Мы встретимся ещё.

В. ШЕСТАКОВ: Счастливо.

В. КАЗАКОВА: Спасибо.

Лидер французской партии "Национальный фронт" Марин Ле Пен в интервью польскому изданию Do Rzeczy заявила, что Европа должна признать присоединение Крыма к России.

"Нет другого выхода", — сказала французский политик. По ее словам, на Украине год назад "мы имели дело с путчем. Неонацистские боевики организовали революцию на Украине".

Присоединение Крыма к РФ следует признать потому, что факт вхождения Крыма в состав России произошел, когда "власть в Киеве была нелегальной". "Власти (в Киеве) начали принимать решения, которые должны были привести к гражданской войне", — сказала Марин Ле Пен.

Лидер французского "Национального фронта" подчеркнула, что "Россия является естественным союзником Европы".

"Мы пешки в игре о влиянии между Соединенными Штатами и Россией. Россия — великая страна, это великий народ, с которым Европа имеет много общих стратегических интересов. С Россией нужно разговаривать", — сказала она.

В марте, говоря об итогах завершившегося референдума в Крыму, Ле Пен заявила, что результаты плебисцита не вызывают у нее никаких сомнений. "Это было ожидаемо. И народ (Крыма), живший в страхе, бросился в объятья той страны, откуда появился, поскольку вы знаете, что Крым является частью Украины только в течение 60 лет", — говорила тогда она, подчеркивая, что "сложно отрицать, что Крым может вести себя так же, как часть Украины вела себя на Майдане".

Как Крым вошел в состав России

Крым и Севастополь стали российскими регионами после проведенного там референдума, на котором большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за воссоединение с Россией. Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа. Также ранее Путин заявил, что проведение референдума в Крыму соответствует нормам международного права и Уставу ООН. Украина считает Крым своей, но временно оккупированной территорией. США, ЕС и их страны-партнеры также не признают воссоединение РФ и Крыма, они ввели санкции против некоторых представителей РФ и компаний.

Крым может стать центром формирования новой модели экономической деятельности. С таким заявлением к участникам и гостям конференции "Экологический аудит - новая роль в области охраны окружающей среды" обратился глава Минприроды России Сергей Донской.

Конференция проходила 13 февраля 2015 г. в г. Ялта (Республика Крым).

Министр подчеркнул уникальное местоположение региона, которое должно способствовать как развитию туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, так и целого ряда других видов деятельности в сфере услуг.

"Именно поэтому Крым должен первым взять на вооружение новации российского законодательства в сфере охраны окружающей среды. Здесь самым активным образом следует внедрять принципы наилучших доступных технологий, создавать современные предприятия с минимальным негативным воздействием на окружающую среду, бережливым использованием природных ресурсов: электроэнергии, воды, полезных ископаемых", - отметил С. Донской.

Глава Минприроды России подчеркнул важность создания экологичных производств, как стимула к развитию технологичной отрасли переработки и вторичного использования отходов производства и потребления - сортировочных комплексов, заводов по утилизации бытовых отходов: "Крым должен стать полигоном по отработке всего самого нового и современного, центром "зеленой" экономики России", - отметил он.

С. Донской также выразил надежду на плодотворное обсуждение участниками и гостями конференции находящегося на разработке в Минприроды России законопроекта "Об экологическом аудите". По его словам, экоаудит может не только минимизировать количество проверок экологических надзорных органов, сократить административные барьеры для бизнеса, но и стать инструментом выполнения требований, сформулированных в послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина, в части надзорных каникул.

По словам директора департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России Глеба Ватлецова, законопроект вводит определение 6 случаев проведения обязательного экологического аудита, связанных с наибольшим риском загрязнения окружающей среды. Кроме того, документ предусматривает утверждение мер стимулирования хозяйствующих субъектов к проведению добровольного экологического аудита и установления административной и уголовной ответственности экологических аудиторов. Предусмотрено также наделение Росприроднадзора полномочиями по лицензированию экологической аудиторской деятельности, аттестации и переаттестации экологических аудиторов. Отдельным постановлением Правительства РФ будут утверждены Правила проведения экоаудита.

"Очень часто экологический аудит ошибочно отождествляют с государственным экологическим надзором. Надзор подразумевает под собой проверку соблюдения хозяйствующим субъектом требований в области охраны окружающей среды и сопровождается наложением штрафных санкций. В то время как экологический аудит - независимая оценка без применения штрафных санкций", - пояснил Г. Ватлецов.

"До июня 2015 года мы планируем представить законопроект в Правительство Российской Федерации. Эффективность норм закона будет зависеть от их проработанности, всестороннего обсуждения представителями бизнеса, экспертным сообществом, общественными организациями", - отметил глава Минприроды России С. Донской.

В программе конференции запланировано два крупных пленарных заседания по темам "Практика проведения экологического аудита" и "Нормативно-правовое обеспечение деятельности по проведению экологического аудита".

В числе докладчиков - представители Минприроды России, Росприроднадзора, Росимущества, Минфина России, Минприроторга России, Минэнерго России, Высшей школы экономики, АНО "Национальная промышленно-экологическая Палата", НП "Национальная экологическая аудиторская палата", а также органов государственной власти Москвы, Московской и Кемеровской областей, Республики Крым.

В конференции также принимают участие заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, председатель комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, президент НИЦ "Курчатовский институт", председатель президиума Российской ассоциации содействия науке Евгений Велихов, а также представители РСПП, ТПП РФ, федеральных и региональных органов государственной власти, бизнеса, науки и общественных организаций.

Сокращение лимитов бюджета должно стать стимулом для оптимизации исполнения переданных регионам полномочий в сфере лесного хозяйства.

Такое заявление сделал заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик по итогам выездного совещания "Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год". Мероприятие прошло в г. Нижний Новгород.

"В 2015 г. мы будем работать в измененных условиях, так как лимиты бюджетных обязательств на сегодняшний день доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. Я очень рекомендую посмотреть регионам на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий", - пояснил И. Валентик.

Кроме того, он заострил внимание на вопросах, связанных с оптимизацией лесного хозяйства страны.

"В настоящее время мы ведем работу в рамках "пилотных" проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения пожаров в труднодоступных отдаленных районах, которые не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного экологического вреда, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты", - пояснил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных территорий, И. Валентик также отметил, что на сегодняшний день Минприроды России практически закончило работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам.

Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления.

"Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат", - призвал И. Валентик.

Ранее глава Минприроды России Сергей Донской заявил, что в России появляются новые подходы в управлении лесами, которые интересны бизнесу и инвесторам, поэтому необходимо более плотно заняться экономическим анализом, зонированием территории и формированием "пилотных" проектов.

В совещании приняли участие губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский и другие.

Частности, размывающие целое

Минкомсвязи РФ год за годом улучшает предоставление госуслуг населению в электронном виде. И в целом все идет хорошо. Вместе с тем на местах по-прежнему не обходится без сбоев, и невольно возникает вопрос о том, почему же с завидной регулярностью происходят частные случаи, которые нивелируют благоприятное впечатление от общего развития электронных госуслуг в нашей стране.

Развитие электронных госуслуг идет в России уже не первый год. Минкомсвязи, подводя итоги работы Единого портала государственных и муниципальных услуг в 2014 году (а этот портал как раз и является "витриной" всей многоуровневой системы предоставления госуслуг в электронном виде), отмечало, что количество заказанных региональных услуг возросло на 112% - со 160 тысяч до 339 тысяч. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 643% - с 53 тысяч до 394 тысяч Также возросло количество заказанных федеральных услуг: в 2014 году пользователи заказывали услуги в электронном виде 16,8 млн раз против 12,9 млн в 2013 году.

Неплохо развиваются другие важные составляющие, необходимые для качественного и своевременного предоставления госуслуг населению в электронном виде. Например, модернизируется система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Недавно было объявлено о тестировании в продуктивной среде уже СМЭВ 3.0, и это не может не радовать.

Ложкой дегтя на фоне столь гармоничного и непрерывного развития становятся частные случаи работы порталов госуслуг в регионах. К сожалению, происходят эти случаи (когда граждане по каким-то причинам не могут получить обещанные госуслуги) как раз тогда, когда госуслуги гражданам более всего нужны.

Недавним резонансным примером стала история с порталом госуслуг Петербурга. В 2015 году в Петербурге изменился процесс подачи заявлений о приеме детей в первый класс. Власти исключили традиционный способ непосредственного обращения в школу, а вместо него ввели два новых: заявку можно подать в электронном виде через городской портал госуслуг или в одном из многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) с 1 февраля по 30 июня 2015 года. Естественно, родители будущих первоклассников захотели подать заявление как можно раньше, чтобы ребенок мог попасть в желаемую школу.

В итоге в первый же день подачи заявок (1 февраля) городской портал госуслуг Петербурга завис на добрых полдня. Региональная общественная организация "Санкт-Петербургский городской родительский комитет" приводит такую информацию: "Полноценный доступ к сервису восстановился лишь около 02 часов 01.02.2015 г. и проработал до 07:30, после чего портал практически полностью перестал отзываться на запросы пользователей. Любые попытки обращения к сервисам портала давали сбой, и лишь немногим гражданам удалось воспользоваться возможностью получения государственной услуги на портале вплоть до 13 часов 10 минут 01.02.2015 г. После этого времени портал стал работать в штатном режиме, и граждане смогли оформить заявления". Эта организация (и не только она одна) после произошедшего подготовила обращение в Прокуратуру Петербурга с просьбой разобраться и привлечь к ответу тех, в чьем ведении находится функционирование портала госуслуг.

Почему же с завидной регулярностью происходят вот такие "частные случаи"? Однозначного ответа на этот вопрос нет, но общая тенденция развития электронных госуслуг за последние годы может дать ключ к пониманию ситуации.

Изначально, когда идея предоставления государственных услуг в электронном виде только начинала реализовываться в России, идеология их предоставления предполагала, что все госуслуги без исключения должны быть доступны в электронном виде и в режиме "единого окна", на общей платформе - Едином портале государственных услуг. Сначала туда предполагалось вывести все госуслуги федеральных ведомств, а со временем и региональные, и даже муниципальные услуги.

Однако затем цельная идея начала обрастать частными случаями. Например, в какой-то момент было принято решение даже по федеральным госуслугам на Едином портале государственных услуг выставлять не все госуслуги, а только "самые популярные". Затем произошло еще одно значимое событие – регионам дали возможность развивать региональные госуслуги в электронном виде своими силами, на тех платформах, ресурсах и знаниях, которые у них есть.

Еще в 2010 году "Ростелеком", за год до этого избранный российским правительством единственным исполнителем в деле проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства, начал продвигать в регионах инвестиционно-сервисную модель. Разработав (с привлечением пятерки крупных ИТ-компаний) типовое решение электронного правительства, он предлагал региональным властям не приобретать его, а использовать как услугу – по принципу Software аs а Service (SaaS), внося ежегодную абонплату. Размер этой платы "Ростелеком" установил на уровне 15 млн рублей в год, но некоторые регионы сочли ее завышенной и взялись за создание порталов госуслуг своими силами.

"Ростелеком" рассчитывал продать типовое SaaS-решение по электронным услугам и муниципалитетам, оценивая годовую плату для них в сумму от десятков тысяч до 500 тысяч рублей, в зависимости от востребованной инфраструктуры.

Аналитики ComNews тогда подсчитали, что в случае поголовного подключения к SaaS-услуге "Ростелекома" все субъекты Федерации и все 24 тысячи муниципальных образований страны (при среднем чеке 200 тысяч рублей в год) сообща будут платить государственной телефонной компании свыше 6 млрд рублей в год, что было сравнимо с 10% ее годовой выручки (МРК тогда еще не влились в "Ростелеком").

Однако идея тотальной централизации предоставления государственных услуг всех уровней в электронном виде стала размываться. "Ростелеком" не получил и четверти этих денег, но это вовсе не значит, что федеральные и региональные государственные органы сэкономили. Только федеральные органы власти РФ ежегодно тратят на информатизацию 80-100 млрд рублей, а суммарные затраты региональных властей и муниципалитетов вообще никто не берется оценить.

Каждый регион и муниципалитет с радостью тратит деньги на реализацию электронных госуслуг, так как ИТ является излюбленной сферой откатов и обогащения чиновников. При этом в каждом регионе делаются одинаковые ошибки и набиваются одинаковые шишки, избежать которых могла помочь лишь централизация. До тех пор пока каждый регион и муниципалитет будет воплощать электронные госуслуги по своему разумению, провалы и скандалы, подобные истории с электронной записью в питерские школы будут возникать с печальной регулярностью.

Минкомсвязи спасает данные от подозрений

Елизавета Титаренко

Большинство опасений со стороны игроков отрасли по поводу закона о хранении персональных данных россиян на территории РФ (242-ФЗ) связаны с его некорректным или субъективным толкованием. Больше всего представители бизнеса опасаются запрета на трансграничную передачу персональных данных граждан. Минкомсвязи, Роскомнадзор и Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) продолжают регулярно проводить встречи с отраслевым сообществом для поиска решения проблемных ситуаций.

Об этом сообщил директор правового департамента Минкомсвязи Роман Кузнецов, выступая на Cyber Security Forum 2015.

"Закон не отменяет существовавшей возможности передачи за границу, а лишь уточняет, что запрещены только такие действия, как постоянное хранение, запись, систематизация, накопление, уточнение персональных данных граждан России за пределами РФ", - подчеркнул Кузнецов. Он напомнил, что иностранные спецслужбы имеют доступ к внутренним серверам крупных иностранных корпораций.

По его словам, если персональные данные передаются за границу под конкретную задачу, то принимающая данные сторона (если она не находится в стране-участнице Конвенции Совета Европы №108 о защите персональных данных, принятой большинством европейских стран, включая Россию, и в частности, не ратифицированной со стороны США) должна предоставить письменное подтверждение, которое гарантирует безопасность и корректное использование получаемой информации. Причем условия подтверждения безопасности полностью совпадают с условиями Конвенции, уточнил он.

Минкомсвязи ранее попросило участников рынка уточнить, какие конкретно дополнительные затраты повлечет вступление закона в силу. "Ни одна из этих компаний не смогла представить финансово-экономического обоснования или другого корректного обоснования невозможности выполнения требований 242-ФЗ", - сказал Роман Кузнецов. По оценкам ведомства, изменения в процессах коснутся в основном процессов технического администрирования. "Это может повлечь определенные дополнительные расходы", - добавил он.

Представитель Минкомсвязи напомнил, что в целях реализации 242-ФЗ было дано было поручение правительства. Оно предусматривает разработку четырех нормативно-правовых актов (НПА): два из них – акты правительства, два – Роскомнадзора. "Их принятие планируется в середине этого года, отрасль будет в курсе планируемых изменений", - отметил Кузнецов.

Заместитель руководителя Роскомнадзора Антонина Приезжева пояснила репортеру ComNews, что эти НПА будут представлять собой методические рекомендации по применению закона. Они будут разработаны на площадке Минкомсвязи с участием представителей отрасли.

Помимо этого, при поддержке РАЭК на площадке Роскомнадзора в начале февраля прошла первая "разъяснительная" встреча с представителями IT-отрасли. Представители интернет-компаний и интернет-площадок, cистемных интеграторов, разработчиков ПО, сервисных интернет-компаний рассказали представителю ведомства о подозрениях в отношении закона. "До конца марта мы планируем провести девять таких встреч – с компаниями из сферы электронной торговли, с платежными системами и другими. Встречи призваны снять напряжение, дать ответы на вопросы по реализации закона и дать понять, что 1 сентября 2015 г. "конец света" ни в коем случае не наступит", - отметил в беседе с репортером ComNews директор РАЭК Сергей Плутогаренко. Эти встречи касаются как транснациональных компаний, работающих в РФ, так и российских, которые хранят данные граждан в "облаке", размещенном за рубежом.

Тем не менее, существуют и технические проблемы переноса и хранения данных, отмечает директор по облачным технологиям Acronis Олег Михальский. Если персональные данные хранятся в базе данных веб-сайта на зарубежном хостинге, то перенести их на территорию России не самая сложная задача. Однако, "если тот или иной оператор персональных данных использует в бизнес-процессах публичный облачный сервис типа Gmail, Facebook или SalesForce (например, проводит анкетирование клиентов и сохраняет результаты в GoogleDocs),то технически решить задачу переноса базы данных очень затруднительно – скорее, даже невозможно. Нужно принимать специальные организационные меры: выделять сбор первичных данных в отдельный бизнес-процесс, который можно было бы локализовать на российских серверах, как того требует закон", - говорит он.

Кроме того, он отметил, что сайты, размещенные в зоне .RU нередко хостятся за рубежом. "Возникает вопрос, хватит ли у отечественных хостинг-провайдеров ресурсов, чтобы разместить у себя эти сайты? – рассуждает он. Олег Михальский напомнил, что тип переноса сайтов и данных в другую юрисдикцию часто носит непредсказуемый характер. Вначале о перемене хостинга могут заявить несколько сайтов, а потом - сразу сотни. "Кроме того, российским хостинг-провайдерам, возможно, придется закупать новое "железо", а его стоимость выросла из-за курса валюты", - отметил он.

Напомним, 21 июля 2014 г. президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон №242–ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях", так называемый "закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ" (см. новость ComNews от 23 июля 2014 г.). Контроль и надзор за обработкой персональных осуществляет Роскомнадзор. Ведомство будет вносить нарушителей закона в "Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных".

Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Закон о хранении персональных данных россиян на территории РФ не помешает им бронировать авиабилеты и номера в зарубежных гостиницах, развеял ранее сомнения пользователей руководитель Роскомнадзора Александр Жаров (см. новость ComNews от 6 ноября 2014 г.). "Появились некомпетентные предположения о том, что закон приведет к ограничению прав граждан на свободное использование личной информации. Такие заявления не подкрепляются аргументированными доводами и не имеют отношения к реальности", - подчеркивал тогда он.

Тем временем, американская платежная система PayPal уже разместила в России серверы для хранения персональных данных российских граждан. Об этом вчера сообщил ТАСС источник на интернет-рынке. По его словам, PayPal будет собирать в России данные о транзакциях электронных кошельков, зарегистрированных в РФ. Пресс-служба PayPal вчера не подтвердила и не опровергла эту информацию.

Налог на имущество физических лиц: новые правила

Первые попытки ввести налог на недвижимость физических лиц, который бы объединил налог на имущество и налог на землю физических лиц, начали предприниматься еще в 2004 году. Но спустя десять лет принят закон, который ввел в Налоговый кодекс новую главу, посвященную налогу на имущество физических лиц (ранее регулировался специальным законом). О старом налоге в новом исполнении мы побеседовали со Светланой Леонидовной БОНДАРЧУК, заместителем руководителя ФНС России.

— Светлана Леонидовна, в связи с чем возникла необходимость реформирования налога на имущество физических лиц?

— Налог на имущество физических лиц — единственный, который был за рамками Налогового кодекса и взимался в соответствии с Законом от 9 декабря 1991 года № 2003–1 «О налогах на имущество физических лиц». Теперь налог введен в кодекс в виде главы 32 «Налог на имущество физических лиц».

Необходимость реформирования этого налога вызвана прежде всего тем, что подход к налого­обложению имущества физических лиц устарел. Налоговой базой в действующем налоге является инвентаризационная стоимость имущества — величина, имеющая мало общего с реальной (рыночной) стоимостью недвижимости. Методика, по которой производилась такая оценка, была разработана еще в советское время.

Кадастровая стоимость рассчитывается методом массовой оценки, но при этом основана на анализе рыночных цен на аналогичные объекты недвижимости. Конечно, она может не учитывать конкретные особенности того или иного объекта недвижимости, однако отражает уровень рыночных цен.

Надо сказать, что все решения по данному налогу давались сложно и взвешивались со всех сторон, поскольку последствия от неправильных действий могут быть очень серьезными и коснутся каждого, кто живет на территории нашей страны и имеет в собственности то или иное недвижимое имущество. В связи с этим законодатель преду­смотрел ряд механизмов, которые позволяют снизить социальную напряженность. Это и постепенный переход к уплате полной суммы этого налога только через пять лет после его введения, налоговые вычеты, льготы и так далее.

— В чем суть переходного периода?

— Прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что налоговое уведомление с суммой нового налога на имущество физических лиц за 2015 год граждане впервые получат в 2016 году. Сумма налога за первые четыре налоговых периода будет исчисляться по формуле, которая предусматривает ежегодное увеличение на 20 процентов от разницы между новым и предыдущим налогом. И только с 2020 года будет уплачиваться полная сумма налога. То есть в полной мере налоговую нагрузку налогоплательщики ощутят на себе лишь через пять лет.

— Расскажите подробнее о налоговых вычетах в рамках налога на имущество физических лиц.

— Налоговая база по данному налогу определяется в отношении каждого объекта недвижимости как его кадастровая стоимость, указанная в государственном кадастре недвижимости. Однако главой 32 Налогового кодекса предусмотрены налоговые вычеты. По сути, это значения, на которые уменьшается кадастровая стоимость имущества.

Так в соответствии со статьей 403 кодекса, если речь идет о квартире, то ее кадастровая стоимость уменьшается на величину кадастровой стоимости 20 квадратных метров общей площади этой квартиры. Для комнаты — это десять квадратных метров, для жилого дома — 50 квадратных метров. Налоговая база в отношении единого недвижимого комплекса, в состав которого входит хотя бы одно жилое помещение (жилой дом), определяется как его кадастровая стоимость, уменьшенная на один миллион рублей.

Обратите внимание, в соответствии с федеральным законодательством муниципальные органы власти и органы государственной власти городов федерального значения имеют право увеличивать размеры вычетов. По нашим данным, этим правом воспользовались пока только в одном субъекте — Ямало-Ненецком автономном округе. Для жилых домов вычеты там увеличены до 75 квадратных метров.

— Светлана Леонидовна, а что произошло со ставками?

— Конечно же, переход на новую налоговую базу потребовал принципиального пересмотра ставок. Замечу, что по сравнению со ставками, установленными Законом «О налогах на имущество физических лиц», основные новые ставки снижены в 20 раз.

При старой системе налогообложения (в этом году по ней еще рассчитывается налог) предельная ставка составляла два процента. Новая базовая ставка для жилых домов и жилых помещений, недостроенных жилых домов, гаражей и машино-мест составляет 0,1 процента, для прочих объектов налогообложения — до 0,5 процента. Для объектов, кадастровая стоимость которых превышает 300 миллионов рублей, а также для коммерческой недвижимости (административно-деловых и торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания) — до двух процентов. Установив такие ставки, законодатель, по сути, ввел налогообложение дорогостоящего имущества.

— Закон «О налогах на имущество физических лиц» предусматривал льготы для широкой аудитории налогоплательщиков. Какие новации содержит новый налог на имущество?

— При разработке закона самую большую дискуссию вызывали именно льготы. По законодательству, действующему до 2015 года, налог на имущество физических лиц платился небольшой категорией налогоплательщиков. Основная часть населения через льготы была выведена из зоны уплаты данного налога. В новой главе кодекса перечень льгот сохранен, но при этом сокращено количество объектов, к которым они применимы.

Так, по-прежнему имущественный налог не будут платить инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства, пенсионеры и так далее. Налоговая льгота представляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика. То есть если пенсионер имеет в собственности две квартиры, то льгота будет предоставлена только на одну квартиру, на вторую налог будет уплачиваться без каких-либо преференций. Для получения льготы до 1 ноября необходимо уведомить налоговый орган об объектах, в отношении которых будет применяться налоговая льгота. Если собственник не направит в инспекцию такое уведомление, то налоговая льгота будет предоставлена в отношении объекта с максимальной суммой налога.

— Закон дает право субъектам Федерации самим определять, когда на их территории начнется реализация норм новой главы Налогового кодекса. С чем связано такое послабление и сколько субъектов уже перешли на новую методику расчета имущественного налога?

— Действительно, регионам предоставлен достаточно длительный период времени, в течение которого они должны перейти на новый порядок определения налоговой базы. Такой срок установлен до 1 января 2020 года. Это связано прежде всего с необходимостью завершения всех подготовительных мероприятий, в том числе с проведением в полном объеме кадастровой оценки недвижимости.

С 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц начал действовать в 28 субъектах Федерации. В тех же субъектах, где соответствующее решение о переходе на новый порядок не принято, в качестве налоговой базы по налогу на имущество физических лиц сохранится инвентаризационная стоимость, умноженная на коэффициент-дефлятор.

— Ошибочно установленную кадастровую стоимость можно будет корректировать?

— Напомню, что кадастровую стоимость определяют оценщики. Результаты оценки проходят экспертизу в саморегулируемых организациях, а рассчитанная стоимость публикуется в средствах массовой информации. Только после этого органы власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты об утверждении результатов оценки и стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости. После этого она передается Росреестром в налоговые органы для начисления налога.

Если владелец недвижимости считает, что кадастровая стоимость завышена, то он может оспорить результаты оценки в досудебном или судебном порядке. В рамках досудебного разбирательства подобные споры рассматриваются специальной комиссией, которая формируется в порядке, установленном законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Максимально возможный срок, в течение которого лицо вправе обратиться за пересмотром в комиссию, составляет пять лет с даты, когда в государственный кадастр недвижимости были внесены оспариваемые результаты кадастровой оценки. Если принятое комиссией решение также не устраивает заявителя, оно может быть обжаловано в суде.

— Светлана Леонидовна, новый налог органы местной власти ждали с надеждой на увеличение поступлений в муниципальные бюджеты. Есть какие-либо прогнозы?

— В Москве к 2016 году налого­облагаемая база, по прогнозам, вырастет, но незначительно. Если брать другие субъекты, например Центрального федерального округа (Рязанская, Яро­славская области и другие), то ситуация следующая. В крупных городах, где налог на имущество был достаточно высокий, рост прогнозируется минимальный, там, где налог был низкий, рост будет чуть больше. Переходный период (пять лет) для того и вводился, чтобы рост налоговой нагрузки был равномерным и распределенным во времени (не более 20 процентов в год от разницы между суммой налога, которая платится сегодня исходя из инвентаризационной стоимости недвижимости, и суммой, которая планируется к уплате через пять лет исходя из кадастровой стоимости недвижимости).

В тех населенных пунктах, где преобладает индивидуальное жилье, большая вероятность снижения поступлений по данному налогу даже при максимальной ставке. Это связано с тем, что законодатель установил большой вычет на жилые дома — 50 квадратных метров. Однако, несмотря на это, регионы вводят новый налог хотя бы для того, чтобы обеспечить социальную справедливость.

— Какую работу проводит налоговая служба по выстраиванию грамотной системы администрирования данного налога? Какие проблемы могут возникнуть в ходе этой работы?

— Может, мы излишне самоуверенны, но проблем в администрировании налога на имущество налоговая служба не видит. По большому счету с точки зрения администрирования здесь нет ничего нового. Единственный нюанс связан с тем, что у человека может быть несколько объектов недвижимости в разных субъектах Федерации. Со временем собственник станет получать единое налоговое уведомление, в котором будут отражены все объекты недвижимости и налог на имущество, рассчитанный по разной схеме. По объекту, расположенному в регионе, где введена новая методика, налог будет рассчитан исходя из кадастровой стоимости, а в регионе, где не введена, — исходя из инвентаризационной стоимости. Форма такого уведомления уже разработана.

Что касается всего остального, то весь процесс у нас полностью автоматизирован, вся технология заложена в машину и налог считается автоматом. Основная задача для нас — получение корректных и актуальных данных от регистрационных органов.

— Органы местного самоуправления заинтересованы в установлении корректных налоговых ставок, вычетов, а также в собираемости налогов. В этом плане налоговая служба оказывает какую-то помощь местной власти?

— Безусловно, мы помогаем органам местного самоуправления с информацией. При работе с налогами им действительно нужно от чего-то отталкиваться, поэтому в течение двух последних лет ФНС разрабатывала для муниципалитетов информационный ресурс. Пока он действует только в опытном режиме. Запустить его планируем в текущем году.

С помощью этого ресурса местные власти смогут увидеть полную картину по своим территориям. Налоговая служба будет предоставлять все исходные данные, которыми владеет, за исключением персональных данных — сведений о налогоплательщиках, которые являются налоговой тайной. По большому счету муниципалитетам это и не надо. Им нужно понимание того, сколько земельных участков и иных объектов недвижимости на их территории вовлечено в налоговый оборот, а сколько — нет. Этот ресурс даст местным властям возможность прогнозировать сборы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Также предусмотрен инструмент, с помощью которого муниципалитеты смогут рассчитать размер эффективных налоговых ставок. Прямой доступ к ресурсу будет предоставлен через сайт налоговой службы.

Подготовила О. В. Изутова

Издание: Бюджет.ru

Россия > Госбюджет, налоги, цены > nalog.gov.ru, 13 февраля 2015 > № 1360412 Светлана Бондарчук

С таким заявлением к участникам и гостям конференции «Экологический аудит - новая роль в области охраны окружающей среды» обратился глава Минприроды России Сергей Донской.

Конференция проходит 13 февраля 2015 г. в г. Ялта (Республика Крым).

Министр подчеркнул уникальное местоположение региона, которое должно способствовать как развитию туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, так и целого ряда других видов деятельности в сфере услуг.

«Именно поэтому Крым должен первым взять на вооружение новации российского законодательства в сфере охраны окружающей среды. Здесь самым активным образом следует внедрять принципы наилучших доступных технологий, создавать современные предприятия с минимальным негативным воздействием на окружающую среду, бережливым использованием природных ресурсов: электроэнергии, воды, полезных ископаемых», - отметил С. Донской.

Глава Минприроды России подчеркнул важность создания экологичных производств, как стимула к развитию технологичной отрасли переработки и вторичного использования отходов производства и потребления - сортировочных комплексов, заводов по утилизации бытовых отходов: «Крым должен стать полигоном по отработке всего самого нового и современного, центром «зеленой» экономики России», - отметил он.

С.Донской также выразил надежду на плодотворное обсуждение участниками и гостями конференции находящегося на разработке в Минприроды России законопроекта «Об экологическом аудите». По его словам, экоаудит может не только минимизировать количество проверок экологических надзорных органов, сократить административные барьеры для бизнеса, но и стать инструментом выполнения требований, сформулированных в послании Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В.Путина, в части надзорных каникул.

По словам директора Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России Глеба Ватлецова, законопроект вводит определение 6 случаев проведения обязательного экологического аудита, связанных с наибольшим риском загрязнения окружающей среды. Кроме того, документ предусматривает утверждение мер стимулирования хозяйствующих субъектов к проведению добровольного экологического аудита и установления административной и уголовной ответственности экологических аудиторов. Предусмотрено также наделение Росприроднадзора полномочиями по лицензированию экологической аудиторской деятельности, аттестации и переаттестации экологических аудиторов. Отдельным постановлением Правительства РФ будут утверждены Правила проведения экоаудита.

«Очень часто экологический аудит ошибочно отождествляют с государственным экологическим надзором. Надзор подразумевает под собой проверку соблюдения хозяйствующим субъектом требований в области охраны окружающей среды и сопровождается наложением штрафных санкций. В то время как экологический аудит - независимая оценка без применения штрафных санкций», - пояснил Г. Ватлецов.

«До июня 2015 года мы планируем представить законопроект в Правительство Российской Федерации. Эффективность норм закона будет зависеть от их проработанности, всестороннего обсуждения представителями бизнеса, экспертным сообществом, общественными организациями», - отметил глава Минприроды России С. Донской.

В программе конференции запланировано два крупных пленарных заседания по темам «Практика проведения экологического аудита» и «Нормативно-правовое обеспечение деятельности по проведению экологического аудита».

В числе докладчиков – представители Минприроды России, Росприроднадзора, Росимущества, Минфина России, Минприроторга России, Минэнерго России, Высшей школы экономики, АНО «Национальная промышленно-экологическая Палата», НП «Национальная экологическая аудиторская палата», а также органов государственной власти Москвы, Московской и Кемеровской областей, Республики Крым.

В конференции также принимают участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, Председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, президент НИЦ «Курчатовский институт» , председатель Президиума Российской ассоциации содействия науке Евгений Велихов, а также представители РСПП, ТПП РФ, федеральных и региональных органов государственной власти, бизнеса, науки и общественных организаций.

Россия. ЮФО > Экология > mnr.gov.ru, 13 февраля 2015 > № 1339966

29 января 2015 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования подвела итоги деятельности Росприроднадзора, территориальных органов и подведомственных учреждений за 2014 год и определила приоритетные задачи на 2015 год. В итоговом совещании приняли участие Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донской С.Е., заместитель Министра Гизатулин Р.Р., директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Беланович Д.М., заместитель директора Рабаданов Р.З., руководители территориальных органов Росприроднадзора и директора подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждений. Министр природных ресурсов и экологии РФ открыл совещание и обозначил векторы развития природоохранной сферы.

С докладом выступил временно исполняющий обязанности Руководителя Росприроднадзора Амирханов А.М.

«Уважаемые коллеги! Начинаем нашу рабочую встречу. Прежде всего, хочу обозначить задачу совещания. Итак, основной нашей задачей на ближайшие 2 дня я вижу обсуждение результатов нашей совместной работы за истекший 2014 год в контексте поручений Президента и Правительства Российской Федерации и тех преобразований, которые состоялись в виде вступивших в силу изменений в природоохранное законодательство и многочисленных подзаконных актов, часть из которых мы уже начинаем получать, а основной массив будет доводиться до нас в течение всего 2015 года.

Но, прежде всего, поговорим о показателях, с которыми мы закончили 2014 год. Основные показатели нашей работы установлены Государственной программой «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Согласно Госпрограмме эффективность работы Службы оценивается по следующим показателям.

1. Доля устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Фактическое значение этого показателя в 2014 году составило 84,81 % при плановом значении – не менее 70 %. При этом в 2012 году мы достигли значения 78,5 %, а в 2013 - 84 %.

Таким образом, динамика показателя вполне стабильная.

2. Второй показатель – это доля водопользователей, снизивших массу вредных веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей. В 2014 году фактическое значение данного показателя составило 20,52 % при плановом значении – не менее 9,2 %. При этом в 2012 году зафиксировано значение 18,6 %, а в 2013 году - 19,57 %. То есть по данному показателю имеется стабильная положительная динамика.

3. Третий показатель, применимый к нашей работе - доля предприятий, снизивших массу вредных выбросов в атмосферу, в общем количестве проверенных предприятий. Плановое значение этого показателя – не менее 11 %. При этом в 2014 году достигнуто значение в 18,1 %, тогда как по итогам 2012 года зафиксировано значение 16,3 %, а по итогам 2013 года - 18,67 %. Это также говорит о стабильной динамике показателя.

С 2014 года Служба приступила к оценке показателя, характеризующего долю предприятий, работающих без разрешительных документов, в общем количестве проверенных предприятий. Плановое значение показателя – не более 5 %, фактическое значение в 2014 году составило 4.1 %. То есть пороговое значение показателя не превышено.

Мы до настоящего времени проводим жесткую ревизию качества отчетности.

Однако прежде всего напомню вам, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года №98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году – так называемый антикризисный план Правительства. В среду 28 января вы все должны были с ним ознакомиться. В связи с этим мы не можем планировать нашу дальнейшую работу в отрыве от данного документа.

При этом, аналогичные поручения нами уже получены ранее. Я говорю о поручении Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 08.12.2014, которое было дано в целях реализации Послания Президента Федеральному собранию, согласно которому, кроме прочего, надлежит установить запрет на трехгодичный срок проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, у которых ранее нарушения не выявлялись.

Также напомню о поручении Заместителя Председателя Правительства РФ Дворковича А.В. от 03.12.2014, согласно которому необходимо пересмотреть механизм проведения проверок в отношении предприятий сельского хозяйства, сняв бремя избыточных проверок в период посевных и уборочных работ.

Таким образом, вся наша деятельность в 2015 году должна и будет выстраиваться в духе данных поручений.

Другой не менее значимый фактор, который также уже в полной мере задает направление нашей деятельности – это многочисленные поправки в законодательство. Я имею в виду поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - наш основной природоохранный документ, а также изменения в Закон об отходах и изменения в процедурные законы – Административный кодекс и Закон о защите прав юридических лиц.

Ну а многочисленные подзаконные акты мы ждем от Правительства России и Министерства. В общей сложности таких документов будет более 30.

Таким образом, правовое поле нашей деятельности будет меняться.

Мы скоро почувствуем это на практике.

Для нас особенно важным будет являться вопрос выделения конкретных поднадзорных объектов, удовлетворяющих требованиям 1-й категории, то есть оказывающих значительное негативное воздействие. Не менее важен вопрос перераспределения надзорных полномочий между Федеральной службой и региональными комитетами и департаментами. Как показал опыт заключения соглашений с региональными правительствами проблемы в данной сфере имеются.

При этом цель нашей работы, безусловно, останется прежней – это обеспечение конституционного права граждан России на безопасную и благоприятную среду обитания. Но акцент решаемых Службой задач сместится. Мы должны быть к этому готовы.

По этому, сразу говорю, что надеюсь услышать от вас сегодня не безликую статистику по числу составленных протоколов, наложенных административных взысканий, числу выданных и отозванных разрешений, согласований и экспертиз. Это тоже важно, никто не спорит. Однако, прежде всего, надеюсь услышать о реальных результатах работы, то есть о тех результатах, которые стали бы понятны для граждан – жителей промышленных регионов страны. Поскольку надо четко понимать, что на любом этапе развития экономики благополучие среды обитания неизменно будет оставаться главным фактором внимания и беспокойства населения.

С удовлетворением хочу отметить, что в связи с известными событиями в системе Росприроднадзора создан новый территориальный орган – Департамент по Крымскому федеральному округу. В истекшем году все профильные подразделения центрального аппарата выезжали в Департамент для проведения консультаций и семинаров. Должен отметить, что Департамент активно включился в работу и, надеюсь, что данный вектор будет выдержан и далее.

Теперь конкретно по нашим вопросам.

Мы не скрываем, что сегодня в сфере нашей деятельности имеются острые моменты. Это и отдельные вопросы в сфере обращения с отходами. Так, мы знаем, что ряд регионов страны по-просту не имеет обустроенных должным образом полигонов. Это и вопрос подтверждения класса опасности отхода, паспортизация отходов - на мой взгляд это один из наиболее острых вопросов. Также имеются проблемные моменты по отдельным видам экологического надзора (в том числе имею в виду и надзор на море), проблемы в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности, экологической экспертизы.

Вообще, должен сказать, что в истекшем году мы старались уделить особое внимание обсуждению проблемных вопросов нашей работы. Так, при участии сотрудников центрального аппарата и департаментов по Сибирскому, Уральскому, Дальневосточному, Северо-Западному и Центральному федеральным округам были проведены кустовые совещания. Надеюсь, что коллеги получили возможность задать интересующие их вопросы. На очереди Южный и Северо-Кавказский департаменты.

В связи с этим мы с большой надеждой воспринимаем то реформирование природоохранного законодательства, которое происходит сегодня, и продолжим работу по формированию своих предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы. В связи с этим хочу сказать слова благодарности в адрес Минприроды России и выражаю надежду, что наше взаимодействие и впредь будет плотным и эффективным.

И, к моему огромному сожалению, должен всем вам сказать о следующем.

В истекшем временном периоде мы столкнулись с самым негативным проявлением, которое только можно себе представить в нашей работе. Я говорю о коррупции.

Коллеги! Никакой пробел в правовой базе, никакой неурегулированный вопрос не может бросить даже тень подозрения на нашу работу. Все эти события, о которых я говорю, вам известны.

Я буду поддерживать принятие самых жестких мер к тем, кто под надуманным предлогом неоднозначного трактования законодательства окажется причастен к коррупционным проявлениям. Тут не о чем говорить.

Наша работа должна быть прозрачна как для граждан, так и для надзирающих органов».

Алексей Улюкаев провел прием граждан

Глава Минэкономразвития России Алексей Улюкаев провел прием граждан в Общественной приемной Правительства РФ.

Граждане обратились к Министру экономического развития России с различными вопросами. В их числе проблемы кадастрового закрепления земли, информационной поддержки нового молодежного проекта, решение вопросов развития малого и среднего предпринимательства в стране.

С жалобой на решение московских властей о сносе киосков до 2016 года к главе Минэкономразвития обратился предприниматель Юрий Кольцов. По его словам, на переоборудование киосков владельцы потратили не малые деньги.

В ответ Алексей Улюкаев заметил, что Минэкономразвития уже неоднократно получало обращения по этому поводу. "Мы обсуждали этот вопрос с Ассоциацией киоскеров и с коллегами из московской мэрии. Они сказали, что готовы максимально учитывать издержки, понесенные владельцами киосков. У нас есть соображения по этому поводу относительно изменений в законодательство", - сказал Министр.

По его словам, добросовестные предприниматели должны получать компенсации за закрытие киосков региональными властями.

В этом вопросе у Минэкономразвития и Минпромторга единая позиция в части уточнения порядка проведения конкурсов и возвращению процедур продления договоров в отношении добросовестных предпринимателей: если по тем или иным причинам правительство региона будет принимать решения о закрытии торговых точек, то должна быть предусмотрена система компенсаций предпринимателям.

По словам Министра могут быть разработаны поправки в закон о торговле, либо в концессионное законодательство.

С вопросом о сносе торговых центров, расположенных у станций московского метро, находящихся в пользовании субъектов малого предпринимательства, шла речь и на приеме граждан, который провел в этот день и статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев. В 2007 году Управа Москвы построила Торговый комплекс у метро Бауманская, выступив заказчиком, застройщиком и проектировщиком. С предпринимателями были заключены договора инвестирования. «Несмотря на то, что строение имеет все признаки капитального строения, оно числится по документам как некапитальное, - заметил заявитель. - Сейчас договор на это помещение истек и предпринимателей выселяют, а торговый центр сносят».

По словам Олега Фомичева, это проблема не только Москвы, из многих регионов поступают соответствующие просьбы. Заместитель Министра отметил, что в настоящее время Минэкономразвития совместно с Минпромторгом и Правительством Москвы прорабатывают решение вопроса.

Изменения в закон о рыболовстве вызвали новые вопросы

Федеральное агентство по рыболовству представило доработанные предложения по внесению изменений в закон «О рыболовстве». Рыбопромышленники вновь обратили внимание на необходимость уточнения ряда положений законопроекта.

Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел совещание по вопросу модернизации исторического принципа распределения долей квот вылова водных биоресурсов. В обсуждении приняли участие представители рыбодобывающих компаний и отраслевых объединений. Рыбопромышленникам представили предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», доработанные Росрыболовством с учетом обсуждений проекта поправок на различных площадках.

По информации центра общественных связей ФАР, основное внимание было уделено предложению по формированию нового принципа осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в морских водных объектах и расчету объемов долей квот.

Квоты на 25 лет по оговоренным принципам

Росрыболовство сохранило основное условие – заключение договоров о закреплении доли квоты с 2018 г. на 25 лет. При этом, как прокомментировали Fishnews в Росрыболовстве, общими нормами законопроекта предусмотрено три способа распределения квот.

Первый – продление на новый период договоров о закреплении доли квоты вылова ВБР.

Второй – перевод ресурсов из неквотируемых в квотируемые объекты путем распределения между пользователями, осуществляющими вылов неквотируемых объектов за последние 2 года (в случае отсутствия действующих договоров о закреплении долей квот).

В случае открытия новых районов вылова предусмотрен третий способ распределения квот – в порядке, установленном ст. 29 Закона о рыболовстве, путем проведения аукционов.

Условия промысла – на выбор рыбака

Законопроектом предусмотрено заключение единого договора о закреплении долей квоты вылова, позволяющего осуществлять промышленное и прибрежное рыболовство. При этом рыбопромышленник сможет самостоятельно выбрать для себя условия промысла – прибрежное либо промышленное рыболовство. Введение такой нормы будет способствовать снижению административных барьеров для рыбаков и позволит стимулировать доставку водных биоресурсов на российский берег для развития береговой переработки, полагают в Росрыболовстве.

Условиями осуществления прибрежного рыболовства предусмотрен запрет на перегрузку продукции в море. Транспортировка и выгрузка уловов водных биоресурсов будет осуществляться в живом или охлажденном (разделанном) виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки. То есть предполагается использование уловов для производства рыбной продукции только на российском берегу.

Введения ограничений по типу судов не предполагается.

Преференции для свежей рыбы

При определении квоты для прибрежного рыболовства будет действовать заявительный принцип. Предприятиям, которые пожелают поставлять добываемую рыбу в свежем и охлажденном (разделанном) виде на берег, в том числе для перерабатывающих предприятий, будет предоставлен экономический стимул в виде увеличения разрешенного объема вылова.

Указанные условия для промышленного и прибрежного рыболовства будут распространяться только на виды водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов.

Перезаключение договоров в 2018 году

При этом законопроект содержит переходные положения, касающиеся перезаключения договоров о закрепления долей квот в 2018 г.

Так, при заключении договора о закреплении доли квоты вылова ВБР предусмотрено, что доля квоты является единой и рассчитывается в несколько этапов исходя из суммарного объема долей промышленной квоты и (или) прибрежной квоты, принадлежащих пользователю. Сначала определяется общий объем доли квоты для осуществления прибрежного или промышленного рыболовства, имеющийся у пользователя (путем суммирования долей соответствующей квоты, указанных в договорах). Затем определяются суммарные объемы ОДУ, установленных для прибрежной квоты, за 9 лет, предшествующих расчетному году, и установленных для промышленной квоты, за этот же период. Вместе с этим определяется удельный вес доли объема ОДУ, установленных для прибрежных квот и для промышленных квот за 9 лет, в суммарном объеме ОДУ, установленного для промышленного и прибрежного рыболовства. И в итоге определяется средневзвешенная доля квоты добычи (вылова) ВБР, которую имеет пользователь.

Единая доля пользователя определяется как произведение средневзвешенной доли квоты пользователя по соответствующему виду рыболовства к удельному весу доли объема ОДУ по соответствующему виду рыболовства.

Если у пользователя определены две доли одной и той же квоты (при осуществлении прибрежного и промышленного рыболовства в отношении определенного вида ВБР в определенном районе), то при заключении договора такие доли суммируются и в договоре указывается общий объем такой доли.

Рыбопромышленным холдингам – особое разрешение

Как и в прежней редакции, для повышения эффективности освоения водных биоресурсов предлагается увеличить с 50% до 70% порог освоения квот, предусмотрев исключения в случае возникновения обстоятельств, препятствующих освоению квоты (неблагоприятные погодные условия, вводимые временные ограничения на вылов). При этом в целях устранения «квотных рантье» вводится норма, обязывающая пользователей осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных рыбопромысловых судах или на судах, приобретенных по договору лизинга.

В то же время для обеспечения работы рыбопромышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц.

Обозначено, что суда, не прошедшие таможенное оформление на территории России, не смогут получить разрешение на вылов. Перед введением этой нормы планируется провести таможенную амнистию для «незаходных» судов.

Работа над законопроектом будет продолжена

Участники встречи обсудили предложенную редакцию законопроекта и высказали свои замечания. В частности, представители отрасли указали на необходимость уточнения некоторых положений законопроекта, касающихся механизма расчета общих допустимых уловов для пользователей в рамках осуществления промышленного и прибрежного рыболовства. Отдельное внимание должно быть уделено вопросу возможности применения такого механизма распределения в рамках действия международных договоров в области рыболовства.

По итогам совещания принято решение доработать законопроект с учетом озвученных предложений. Илья Шестаков попросил представить в Росрыболовство расчеты по возможным рискам и, в случае необходимости, дополнительные предложения по корректировке документа.

«С учетом замечаний законопроект будет доработан для дальнейшего обсуждения, в том числе на площадке рабочей группы при Минсельхозе», - сообщил глава ведомства.

Россия > Рыба > fishnews.ru, 13 февраля 2015 > № 1295349

11 ФЕВРАЛЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ XIV МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ТЕРРОРИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ» В РАМКАХ ХХ МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА «ТЕХНОЛОГИИ БЕЗОПАСНОСТИ»

В мероприятии также приняли участие заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Александр Старовойтов, заместитель Руководителя Ространснадзора Владимир Черток, заместитель Руководителя Росавиации Александр Суханов, начальник Управления транспортной безопасности Росжелдора Михаил Теканов, начальник Управления транспортной безопасности Росавтодора Равиль Фаткуллин, начальник Службы безопасности - заместитель начальника ГУП « Московский метрополитен» Владимир Муратов, заместитель начальника ГУТ МВД России Дмитрий Кондратьев и другие.

Конференция собрала более 450 участников, представляющих различные органы государственной власти Российской Федерации и других государств, межгосударственных органов СНГ, научное и бизнес-сообщество, СМИ. В рамках мероприятия прошли шесть секционных заседаний и практикумов по видам транспорта.

Н. Захряпин отметил, что конференция традиционно проходит в конструктивной атмосфере. По его мнению, мероприятия, прошедшие в рамках конференции, позволили обсудить достигнутые результаты в области обеспечения транспортной безопасности, выявить и проанализировать наиболее актуальные проблемы в указанной сфере деятельности, сформировать пути их решения. Замминистра особо подчеркнул необходимость продолжения совершенствования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, повышения роли общественных объединений и союзов в нормотворческом процессе и, по возможности, снижении финансовой нагрузки на субъекты транспортной инфраструктуры в связи с выполнением требований по обеспечению транспортной безопасности. «Необходимо учитывать реальные финансовые возможности субъектов транспортной инфраструктуры и при этом не позволить снизить защищенность конкретного транспортного объекта или транспортного средства», -- подчеркнул Н. Захряпин.

Замминистра также отметил, что выставочная экспозиция в рамках Транспортного павильона Форума «Технологии безопасности» представляет большой интерес для профессионалов, демонстрируя полный спектр новейших технических средств и систем обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры, транспортных узлов, перевозки пассажиров и грузов. При этом, Н. Захряпин обратил внимание, что особый акцент в этом году был сделан на отечественную промышленность и научные достижения России.

XIV Международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте» состоялась в рамках ХХ Международного Форума «Технологии безопасности» - одного из крупнейших российских конгрессно-выставочных мероприятий в области безопасности. В юбилейном форуме приняли участие более ста семидесяти российских и зарубежных компаний, отечественных государственных предприятий и организаций, которые представляют продукцию, системы и услуги на стендах, в демонстрационных и презентационных зонах, а также в рамках конференций. Свои делегации для посещения Форума сформировали 75 субъектов РФ.

В экспозиции - практическое применение современных технологий. Особый акцент сделан на отечественную промышленность и научные достижения России. Многие российские разработки в области обеспечения безопасности не имеют аналогов во всем мире. Популяризация и демонстрация этих разработок - основная цель XX Международного форума «Технологии безопасности».

Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков провел совещание по вопросу модернизации исторического принципа распределения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

На совещании, в котором приняли участие представители рыбодобывающих компаний и отраслевых объединений, обсуждались предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», доработанные Росрыболовством с учетом состоявшихся в 2014 году обсуждений проекта поправок на различных площадках.

Основное внимание было уделено предложению по формированию нового принципа осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в морских водных объектах и расчету объемов долей квот.

В частности, Росрыболовство предлагает заключать договоры о закреплении доли квоты с 2018 года на 25 лет. Такая норма направлена на формирование долгосрочного горизонта планирования для рыбодобывающих предприятий, что позволит стимулировать обновление рыбодобывающего флота и производственных мощностей.

Законопроектом предусмотрено заключение единого договора о закреплении долей квоты добычи (вылова), позволяющего осуществлять промышленное и прибрежное рыболовство. При этом рыбопромышленник сможет самостоятельно выбрать для себя условия промысла – прибрежное либо промышленное рыболовство. Введение такой нормы будет способствовать снижению административных барьеров для рыбаков и позволит стимулировать доставку водных биоресурсов на российский берег для развития береговой переработки.

Условиями осуществления прибрежного рыболовства предусмотрен запрет на перегрузку продукции в море. Транспортировка и выгрузка уловов водных биоресурсов будет осуществляться в живом или охлажденном (разделанном) виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки. То есть предполагается использование уловов для производства рыбной продукции только на российском берегу. Введения ограничений по типу судов не предполагается.

При определении квоты для прибрежного рыболовства будет действовать заявительный принцип. Рыбодобывающим предприятиям, которые пожелают поставлять добываемую рыбу в свежем и охлажденном (разделанном) виде на берег, в том числе для перерабатывающих предприятий, будет предоставлен экономический стимул в виде увеличения разрешенного объема вылова.

Указанные условия для промышленного и прибрежного рыболовства будут распространяться только на виды водных биоресурсов, в отношении которых общий допустимый улов (ОДУ) устанавливается.

Кроме того, в целях повышения эффективности освоения водных биоресурсов предлагается увеличить с 50% до 70% порог освоения квот, предусмотрев исключения в случае возникновения обстоятельств, препятствующих освоению квоты (неблагоприятные погодные условия, вводимые временные ограничения на вылов). При этом в целях устранения «квотных рантье» вводится норма, обязывающая пользователей осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных рыбопромысловых судах или на судах, приобретенных по договору лизинга. Для обеспечения работы рыбопромышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц.

Обозначено, что суда, не прошедшие таможенное оформление на территории России, не смогут получить разрешение на вылов. При этом, как отмечено на совещании, перед введением в силу этой нормы планируется проведение таможенной амнистии для «незаходных» судов.

Представители рыбодобывающего комплекса в целом поддержали представленные Росрыболовством предложения. Отмечено, что доработанный законопроект является «цельным, логически взаимоувязанным, в том числе с точки зрения юридической техники». Важными новациями стали формирование перечня прозрачных условий для заключения договоров закрепления квот по «историческому принципу» и введение правовых оснований для перевода ресурсов из квотируемых в неквотируемые объекты.

Вместе с этим участники встречи отметили необходимость уточнения некоторых положений законопроекта, касающихся механизма расчета общих допустимых уловов для пользователей в рамках осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, а также рассмотрения вопроса о возможности применения такого механизма распределения в рамках действия международных договоров в области рыболовства.

По итогам совещания принято решение доработать законопроект с учетом озвученных предложений. «Уверен, благодаря конструктивному подходу к обсуждению законопроекта со стороны отраслевого сообщества, который мы сейчас видим, удастся снять все спорные вопросы», - отметил Илья Шестаков.

«Прошу представить в Росрыболовство ваши расчеты по возможным рискам и, в случае необходимости, дополнительные предложения по корректировке документа, – обратился к рыбодобытчикам руководитель Росрыболовства. – С учетом замечаний законопроект будет доработан для дальнейшего обсуждения, в том числе на площадке рабочей группы при Минсельхозе».

Завершился год, в котором фармацевтическая отрасль работала по новым правилам надлежащей производственной практики (GMP). Каковы его результаты? К сожалению, меры, необходимые для перехода предприятий отрасли на работу по новым правилам, профильными ведомствами не были приняты своевременно и в должном объеме.

Что мешает дальнейшему развитию стандартов GMP в России

Сам документ был доведен до производственников лишь в ноябре 2013 года. К тому же он не включал ряд важных разделов: по управлению рисками для качества продукции, по системам качества и т.д. Другие недостающие материалы были выпущены лишь в феврале 2014 года. Порядок аттестации уполномоченных лиц предприятий был окончательно сформирован лишь в самом конце 2013 года. Тем не менее за прошедший год многое удалось сделать. Все же началась аттестация уполномоченных лиц — это совершенно новая регуляторная функция для отечественной фармпромышленности. Всего было аттестовано около 300 специалистов. Однако с учетом числа производственных площадок остается еще широкое поле для этой деятельности на последующие годы.

Другой важный момент — начата массовая проверка соблюдения правил GMP на предприятиях. Проинспектировано более 70 отечественных производителей. В большинстве случаев по результатам проверок вынесены предписания об исправлении выявленных недостатков. Кроме того, ряд предприятий сообщили об успешном прохождении аудита качества со стороны зарубежных специалистов. В целом можно сказать, что проверенные предприятия соблюдают правила GMP, хотя и не без отдельных недостатков.

Совершенствуются программы повышения квалификации для работников отрасли. Появилась новая дисциплина — промышленная фармация. Вводятся программы последипломной подготовки по валидации, аудиту качества, регуляторным вопросам, для уполномоченных лиц, для специалистов, ответственных за производство и т.п. Установлены контакты с зарубежными вузами, что позволяет направлять российских специалистов для прохождения магистратуры, например, в Университет Дублина (Ирландия). Правда, стоимость такого обучения достаточно высока.

Но немало проблем еще ждут своего решения. Проверками пока охвачено не более одной четверти отечественных предприятий. При таком темпе инспектирование всего российского производственного потенциала займет еще несколько лет.

Сохраняются отдельные недостатки и в отраслевом законодательстве. В конце прошлого года были приняты масштабные поправки в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (61-ФЗ). Существенные изменения внесены в процедуры выдачи разрешений на проведение клинических исследований и регистрации новых препаратов, которые еще предстоит проанализировать. Однако поправки мало затронули практику регулирования фармацевтического производства в форме лицензирования и инспектирования площадок на соответствие правилам GMP. Обновленным законом предусмотрен лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств. Однако содержание и механизм осуществления его не раскрыты. Самое главное, не появилась правовая основа для создания инспектората по GMP, отвечающего всем международным требованиям. Такая структура должна иметь собственную систему качества, утвержденные надлежащим образом положение об инспекторате, должностные инструкции для инспекторов, стандартные операционные процедуры по проведению обследований и оформлению их результатов. Проекты некоторых из этих документов разрабатываются и обсуждаются в рамках ЕАЭС, однако утвержденных нормативов пока нет.

Отраслевая регуляторная система индустриальных стран развивается в сторону интегрирования, т.е. стыковки отдельных функций. Отечественные нормативно-правовые акты, включая обновленный 61-ФЗ, не предусматривают увязки процедур регистрации препаратов и инспектирования их производителей. В состав регистрационного досье на препарат зарубежного производства требуется включать документы, подтверждающие соответствие производителей лекарственного препарата и активной субстанции требованиям GMP. Но в отношении препаратов отечественного производства такие требования отсутствуют.

Между тем современная практика регистрации препаратов предусматривает рассмотрение не только и не столько сертификатов по GMP, сколько свежих результатов инспектирования производителей. Это дает возможность сравнивать условия производства, заявленные в досье, с фактическим состоянием площадки.

Пока нет правовой основы для создания инспектората по GMP, отвечающего международным требованиям

При отсутствии подобных требований надлежащее качество регистрируемых препаратов в должной мере не гарантировано. В законе нет термина «сертификат GMP», широко используемого в международной торговле лекарственными средствами. Предусмотрена выдача «заключений» о соответствии производителя правилам надлежащей производственной практики. Формально рассуждая, при этом минпромторг не может выдавать предприятиям сертификаты, требуемые рядом стран при закупке отечественных препаратов.

Нет ясности и по некоторым другим моментам. Например, до сих пор идут дебаты о том, кому поручить функцию инспектирования. Не лучше положение в части механизмов инспекционного контроля фармпроизводств. В 61-ФЗ с поправками полномочия федеральных органов исполнительной власти в этой сфере сформулированы обтекаемо: «организация и (или) проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств». Это означает, что уполномоченный орган может сам проинспектировать предприятие, но может ограничиться организацией этого процесса, поручив непосредственную проверку площадки кому-то другому.

Можно предположить, что огромные преимущества принципа экспертизы, используемого минздравом при регистрации препаратов, не остались незамеченными в минпромторге. Такой подход позволяет регуляторному органу делегировать вниз, на уровень экспертов, всю практическую работу вместе с ответственностью за результаты. Одновременно отпадает необходимость держать в своем штате высококвалифицированных специалистов. В соответствии с законом конкретные механизмы инспектирования должно определить правительство. Однако для их принятия необходимы и общая концепция регулирования фармпроизводства и достаточные знания по отдельным ее компонентам. Но пока в отрасли нет и консенсуса по ряду практических вопросов. Например, кто такие инспекторы по GMP? Это работники федерального органа исполнительной власти, которые на месте могут требовать устранения выявленных недостатков? Или это эксперты, лишенные регуляторных полномочий? Можно ли привлекать к инспектированию «вольных стрелков», аттестованных Росаттестацией, не имеющей должного представления о GMP?

Установлены финансовые основы инспектирования производителей, находящихся на территории России. Размер платы за выдачу заключения о соответствии производителя требованиям правил GMP устанавливается правительством. Значит, в этих целях будут использоваться средства проверяемых предприятий. Коррупционный потенциал такого подхода очевиден.

Недостаточен и предусмотренный законодательством пакет санкций к нарушителям правил GMP. На сегодня это штраф (отнюдь не страшный) или отзыв лицензии на производство. В мировой практике наряду с этим применяются и отстранение от госзакупок, и арест продукции, выпущенной с нарушением правил с последующим ее уничтожением, и добровольная уплата денежной компенсации в рамках досудебных соглашений, и задержка рассмотрения заявок на регистрацию новых препаратов.

Налицо противоречие: контроль зарубежных площадок необходим, но возможности его осуществлять нет, как и правовой базы для финансирования зарубежных инспекций

Нерешенной и весьма острой проблемой является инспекционный контроль зарубежных производителей. А ведь не раз высказывалось мнение о том, что упор в инспектировании следует сделать именно на зарубежных производителях. Сторонники этой идеи полагают, что в России с GMP все хорошо — у всех производителей есть лицензии, и беспокоиться не о чем. А вот иностранные компании нужно взять в ежовые рукавицы. Однако при регистрации препаратов зарубежный производитель обязан подтвердить соблюдение правил GMP, тогда как отечественный от этого избавлен. Однако с 2016 года в регистрационном досье на любой препарат, вне зависимости от места его производства, необходимым будет заключение о соответствии российским правилам GMP.

В перспективе более жесткие требования к зарубежным поставщикам распространятся и на сферу внесения изменений в регистрационные досье. Так, часть 1 статьи 30 с 1 января 2017 года предусматривает представление российским производителем копии производственной лицензии или копии заключения о соответствии требованиям правил GMP. А зарубежный производитель будет обязан представить оба документа. Причем второй из них должен будет выдаваться российским надзорным органом.

Аналогичный подход распространятся и на разрешение клинических исследований. Решение о нем предусматривает наличие лицензии на производство лекарств, если оно осуществляется в РФ. А зарубежный производитель обязан представить заключение о соответствии российским GMP. Сейчас для этого достаточно документа, выданного органом страны производства. Налицо противоречие: контроль зарубежных площадок необходим, но возможности его осуществлять нет, в том числе нет и правовой базы для финансирования зарубежных инспекций. Следствием станет возникновение очереди зарубежных компаний на прохождение российской инспекции. А значит, и риски коррупции, связанные с желанием «купить» в ней первые места.

С учетом высоких требований к специалистам, способным проводить зарубежные инспекции (владение иностранными языками, знаниями правил зарубежных стран и др.), имеющийся в стране кадровый потенциал инспекторов по GMP для этих целей ограничен.

Успех в решении этих вопросов определяется изучением зарубежной практики и участия в программах международного сотрудничества в рамках PIC/S, ВОЗ, FIP. Наши партнеры по ЕАЭС уже подали заявки на вступление в PIC/S. В России вопрос о вступлении официально не снят, но реальных шагов этом направлении не делается.

Комментарии

Александр Петров, председатель совета директоров компании «Юнона»:

- Для завода «Медсинтез» приоритетом всегда было качество продукции. Поэтому переход на новые правила GMP не повлиял на основные принципы нашей работы. Кроме того, в рамках партнерства с компанией Bayer «Медсинтез» провел дополнительную модернизацию существующей площадки для выпуска продукции, чтобы отвечать техническим стандартам Bayer. А они полностью соответствуют стандартам GMP и другим нормам европейского регулирования. Это позволило не только вывести технологические мощности завода на европейский уровень, но и быть уверенными в качестве производства как локализованных продуктов, так и продуктов, которые компания выпускает самостоятельно.

Добиться высочайшего уровня качества непросто, это требует времени и стопроцентного вовлечения сотрудников в процесс управления качеством. Я уверен: сейчас все наши сотрудники понимают, что здоровье пациента напрямую зависит от их отношения к производству. Не менее важный момент — профессионализм персонала. Мы проводим его обучение на регулярной основе, вводим новые автоматизированные технологии контроля качества лекарств. Реализация совместного проекта с Bayer усилило кадровый потенциал завода, в том числе и благодаря прохождению стажировок в Германии.

Иван Глушков, заместитель генерального директора компании STADA CIS:

- Эффективное внедрение правил GMP невозможно без взаимодействия государства и производителей. Основные составляющие этого процесса — время, финансирование и опыт. Финансирование и опыт априори находятся в зоне ответственности фармпроизводителей. Но правоприменительная сторона вопроса зависит от уполномоченных государственных органов. Реальные результаты могут быть достигнуты при совместной работе обеих сторон.

Руководитель Рослесхоза Иван Валентик на итоговом совещании, посвященном вопросам эффективности работы региональных структур лесоуправления в Приволжском федеральном округе в 2014 году и задачам на 2015 год, рекомендовал субъектам РФ оптимизировать расходы на исполнение лесных полномочий.

"На сегодняшний день более 70% субвенций идет на содержание органов управления и только 30% тратится на выполнение лесохозяйственных мероприятий. Я очень рекомендую посмотреть на свои структуры с точки зрения оптимизации затрат на проведение лесохозяйственных мероприятий", - заявил глава лесного ведомства.

В этом же контексте лежит и тема перехода от тушения всех без исключения возгораний в лесах к управлению пожарами. "В настоящее время мы ведем работу в рамках "пилотных" проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения тех пожаров, которые находятся в труднодоступных отдаленных районах, не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного вреда экологии, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты. Здесь возможна оптимизация применения сил и средств и авиационного мониторинга", - разъяснил позицию федерального центра Иван Валентик.

Кроме этого, Иван Валентик сообщил, что Правительство РФ в настоящее время рассматривает законопроект, предусматривающий упрощение доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к лесным ресурсам. Эта мера также будет способствовать повышению отдачи отрасли в общенациональный ВВП страны.

В свою очередь, заместитель полпреда в ПФО Алсу Гайнутдинова поставила перед регионами задачи по декриминализации лесной отрасли и напомнила, что в регионах округа при координирующей роли органов прокуратуры реализуются межведомственные планы по декриминализации лесной отрасли с учетом специфики каждого субъекта РФ.

В рамках совещания подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти Приволжского федерального округа в области лесных отношений, обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства - обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, санитарное и лесопатологическое состояние лесов Приволжского федерального округа, а также рассмотрены задачи на 2015 год.

ИТ-компании между молотом и наковальней

Даниил Сидоров

Законодательство Европейского союза (ЕС) о защите персональных данных может вступить в коллизию с действующими российскими законами. При этом под удар попадут международные компании, работающие в обеих юрисдикциях.

Об этом рассказал вчера старший научный сотрудник НИУ "Высшая школа экономика", юрисконсульт "IBM Россия/СНГ" Александр Савельев на конференции "Кибер-риски. Определение. Управление", организованной компанией Marsh в партнерстве с AIG.

По его словам, ограничения на работу с персональными данными, которые можно было бы использовать в политических целях, существовали в России и до нашумевших "закона о блогерах" (ФЗ-97) и "закона о хранении персональных данных" (ФЗ-242). Так, Федеральный закон №152 с самого момента его принятия в 2006 г. устанавливал ограничения на трансграничную передачу персональных данных в "ненадежные страны", к числу которых относятся, например, Соединенные Штаты Америки, отметил Савельев.

"Россия не создавала все эти нашумевшие законы с нуля - такой же тренд имеет место и в Европе", - подчеркнул он. В частности, в 2006 г. на территории ЕС была принята схожая с "законом о блогерах" Директива о хранении данных (EU Data Retention Directive 2006/24/EC), имплементированная в национальные законодательства стран - членов Евросоюза. Там также существуют ограничения на трансграничную передачу данных, оформленные Директивой о защите данных (EU Directive on Data Protection 95/46/EC). "Здесь "неадекватной" страной является уже Россия - в нее нельзя передавать персональные данные в отсутствие специальных оснований", - заметил Александр Савельев.

"Что же касается локализации, то можно говорить о том, что сейчас вокруг Евросоюза пытаются построить своего рода стену в связи с рассмотрением нового проекта Общеевропейского регламента о персональных данных (EU General Data Protection Regulation), который призван прийти на смену Директивы 95/46/EC и унифицировать все законодательство в пределах ЕС по вопросам персональных данных", - продолжил юрист. По его словам, положения документа устанавливают очень высокие стандарты защиты персональных данных, тем самым создавая повышенные требования для всех иных стран в случае передачи в них персональных данных. Также усиливается экстерриториальное действие. Проект предлагает распространить действие регламента и на иностранных операторов персональных данных, не имеющих присутствия в Евросоюзе, если они собирают данные европейских пользователей или осуществляют иную направленную деятельность на территории одной из стран ЕС.

"В связи с тем что в Европе имеет место широкое понятие персональных данных (это может быть, при определенных условиях, и IP-адрес, и номер мобильного телефона, и адрес электронной почты), европейское законодательство может применяться к российской компании, которая допускает возможность использования ее сервисов европейскими пользователями и в результате получает от них определенные данные", - подчеркнул Александр Савельев. Если не обеспечить предварительное тщательное обезличивание такой информации, действия могут квалифицироваться как обработка персональных данных граждан ЕС и попасть под действие европейского регламента. "В нем также предусматриваются большие штрафы: по одному варианту, это до 1 млн евро и 2% годового оборота, по другому - до 5 млн евро и 5% годового оборота. Но в любом случае – немало, гораздо больше, чем по российскому законодательству", - объяснил он.

По словам Савельева, из-за трансграничной природы Интернета для его участников возникает необходимость одновременно соблюдать законы разных стран. "Они зачастую несовместимы между собой, как это имеет место в случае с законодательством Европы - что в нынешнем варианте, что в том, который будет принят, возможно, уже к концу этого года, - и российским законом о персональных данных", - разъясняет юрисконсульт IBM.

Если российский правоохранительный орган в рамках своей компетенции (например, того же ФЗ-97 "О блогерах") потребует предоставить персональные данные европейского субъекта, их предоставление будет нарушать европейское законодательство - в ЕС требование иностранного компетентного органа не является основанием для законной обработки персональных данных, приводит пример Александр Савельев. Аналогичная ситуация может возникнуть и в России.

В беседе с ComNews Савельев пояснил, что подобные коллизии - специфика не только российского законодательства. "То же самое с законодательством США и Европы: они также нередко входят в клинч между собой. В качестве компромисса было заключено особое соглашение между США и ЕС (Safe Harbor), однако и оно не решило всех проблем", - рассказал он.

Поскольку в силу ограниченности ресурсов проверяющих органов как в ЕС, так и в РФ невозможны тотальные проверки всех операторов персональных данных, основную опасность юрист видит в избирательном правоприменении и "показательных порках" отдельных игроков рынка. "С учетом нынешней геополитической ситуации есть риск, что в "расстрельном списке" могут оказаться отдельные иностранные компании", - констатирует Александр Савельев.

В то же время консультант по безопасности компании Cisco Алексей Лукацкий не видит конфликта между законодательством о персональных данных Российской Федерации и ЕС. "Учитывая, что Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, наши нынешние законы очень похожи", - заявил он репортеру ComNews.

Новое европейское законодательство еще не принято, но если оно вступит в силу, РФ будет обязана привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с ним, объяснил представитель Cisco. "Если Россия не выйдет из Совета Европы, мы это сделаем", - заключил Алексей Лукацкий.

Интересно, что именно вчера глава Роскомнадзора Александр Жаров в беседе с ТАСС обвинил американский сервис микроблогов Twitter в том, что тот не выполняет требования российского законодательства. "Судя по приведенной в их официальном отчете статистике, социальная сеть в 2014 г. удовлетворила почти 3000 запросов правительства США о раскрытии личной информации пользователей, - подчеркнул Жаров. - Из 108 запросов на раскрытие данных о посещаемости аккаунтов популярных пользователей, направленных администрации социальной сети Роскомнадзором, не удовлетворен ни один".

"У Роскомнадзора возникает закономерный вопрос о приемлемости такой позиции для компании, которая осуществляет свою деятельность на территории РФ", - отметил Александр Жаров. Чиновник добавил, что в ближайшее время ведомство направит администрации социальной сети официальный запрос, чтобы разъяснить позицию Twitter.

Как ранее сообщал ComNews, в 2014 г. российский парламент принял несколько законов, направленных на регулирование Интернета (см. колонку ComNews от 29 декабря 2014 г.). 1 февраля вступил в силу "закон Лугового", позволяющий Роскомнадзору без суда блокировать сайты за распространение призывов к массовым беспорядкам и другой экстремистской информации. С 1 августа заработал "закон о блогерах", который установил особые требования для сайтов с суточной аудиторией более 3000 пользователей, приблизив их к средствам массовой информации.

В июле в спешном порядке был принят закон, согласно которому персональные данные россиян должны храниться и обрабатываться только на территории РФ. Изначально датой вступления в силу этого правового акта было 1 сентября 2016 г. Затем депутаты Госдумы попытались изменить ее на 1 января 2015 г., но за пару недель до наступления Нового года решили, что закон должен заработать с 1 сентября 2015 г.

Сегодня в МЧС России состоялась встреча Министра Владимира Пучкова с Президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым. В ходе беседы они обсудили новые подходы по совершенствованию системы безопасности жизнедеятельности населения региона.

На встрече были достигнуты договоренности о более эффективном взаимодействии между чрезвычайным ведомством и правительством региона, о возложении на Главное управление МЧС России по Республике Татарстан новых задач.

«Во всех субъектах Российской Федерации МЧС создает центры беспилотной авиации, подобное подразделение будет создано и в Казани, - сказал Министр Владимир Пучков, - в России, в том числе и в Татарстане, есть предприятия, на которых могут производиться беспилотники, мы договорились с отечественными производителями, чтобы они подготовили свои предложения, а наша совместная с руководством региона задача - подготовить высококлассных специалистов, которые будут применять беспилотную авиацию». Владимир Пучков пояснил, что ведомству для более эффективного мониторинга опасностей и угроз чрезвычайных ситуаций, а также для контроля за состоянием радиационной и химической обстановки необходима малая и средняя беспилотная авиация.

Глава чрезвычайного ведомства подчеркнул, что все показатели работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в регионе одни из лучших в Российской Федерации. «Реализация проектов по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в республике проходит на высочайшем уровне, поэтому предлагаю руководству региона поделиться опытом и поддержать другие субъекты РФ в вопросах эффективности работы комплексной системы оповещения населения, единого номера вызова экстренных оперативных служб - системы «112», а также проведения крупных мероприятий», - отметил Министр.

В свою очередь Рустам Минниханов сообщил, что сейчас в Татарстане создается федеральный центр по IT-технологиям. «Мы бы хотели, чтобы в этом центре разрабатывались новейшие программы для МЧС России», - сказал глава Республики. Министр Владимир Пучков одобрил такое решение, отметив, что лучшие отечественные программы должны стоять на оснащении спасательных служб.

В ходе встречи Владимир Пучков и Рустам Минниханов также обсудили вопросы по дополнительному обеспечению региона современными образцами пожарно-спасательной техники и оборудования, повышения эффективности работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в реализации проектов, которые запланированы на ближайшие годы.

Сокращение лимитов бюджета должно стать стимулом для оптимизации исполнения переданных регионам полномочий в сфере лесного хозяйства

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик по итогам выездного совещания «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами РФ Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год». Мероприятие прошло в г.Нижний Новгород.

«В 2015г. мы будем работать в измененных условиях, так как лимиты бюджетных обязательств на сегодняшний день доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. Я очень рекомендую посмотреть регионам на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий», – пояснил И.Валентик.

Кроме того, он заострил внимание на вопросах, связанных с оптимизацией лесного хозяйства страны.

«В настоящее время мы ведем работу в рамках «пилотных» проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения пожаров в труднодоступных отдаленных районах, которые не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного экологического вреда, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты», – пояснил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных территорий, И.Валентик также отметил, что на сегодняшний день Минприроды России практически закончило работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам.

Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления.

«Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат», – призвал И.Валентик.

Напомним, ранее глава Минприроды России Сергей Донской заявил, что в России появляются новые подходы в управлении лесами, которые интересны бизнесу и инвесторам, поэтому необходимо более плотно заняться экономическим анализом, зонированием территории и формированием «пилотных» проектов.

В совещании приняли участие губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский и др.

Минпромторг и Томская область подписали соглашение о взаимодействии.

Первый заместитель министра промышленности и торговли России Глеб Никитин 11 февраля принял участие в программе рабочего визита заместителя председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича в Томскую область.

В программе визита состоялось торжественное открытие завода по производству фанерного шпона «РосКитИнвест». После нажатия символической кнопки для запуска линии для делегации состоялась экскурсия по территории завода.

Под председательством Аркадия Дворковича состоялось заседание рабочей группы по реализации концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск». Участники заседания обсудили ход реализации мероприятий дорожной карты по реализации концепции «ИНО Томск», запланированных на I квартал 2015 года.

По итогам заседания рабочей группы состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Минпромторгом России и администрацией Томской области.

Документ подписали первый заместитель министра промышленности и торговли России Глеб Никитин и губернатор Томской области Сергей Жвачкин в присутствии заместителя председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича.

Томская область стала сорок вторым по счету регионом, с которым Минпромторг подписал соглашение.

Документ определяет актуальные направления для развития промышленности региона. Среди них формирование и реализация государственной промышленной политики и политики в области торговой деятельности, направленной на развитие многоформатной торговли и на приоритетное развитие субъектов малого и среднего торгового предпринимательства в Томской области; совершенствование законодательства в сфере промышленной политики и торговой деятельности.

Первый замглавы Минпромторга Глеб Никитин подчеркнул, что соглашение с Томском – одно из первых в числе подписанных Минпромторгом с регионами, которое учитывает новый закон о промышленной политике и включает возможность использования этого инструмента.

«Соглашение открывает новые возможности для привлечения инвесторов и получения государственной поддержки для развития промышленных предприятий в регионе, – сказал Глеб Никитин. – Достигнутые договоренности будут способствовать синхронизации федеральной и региональной политики в области развития промышленности и внутренней торговли».

В ходе рабочей поездки замглавы Минпромторга также принял участие в пленарном заседании Russian Startup Tour – тура по регионам ведущих экспертов российских институтов развития при участии венчурных фондов и крупнейших корпораций.

В 2015 году Russian Startup Tour проходит по 12 городам Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В этом году тур в Томске будет проходить уже третий раз. Цель тура – найти перспективные инновационные решения и помочь молодым разработчикам в формировании собственной стратегии развития.

К участию в конкурсе приглашаются все желающие вне зависимости от того, на какой стадии развития находится проект – от идеи до продукта. Каждый участник должен подготовить презентацию своего стартапа для защиты перед экспертами и менторами RST. Участие во Всероссийском стартап-туре бесплатное.

Рослесхоз продолжает подводить итоги года. В Нижнем Новгороде проходит выездное совещание по Приволжскому федеральному округу.

В Нижегородском Кремле проходит выездное совещание Федерального агентства лесного хозяйства «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Приволжского федерального округа: итоги 2014 года и задачи на 2015 год».

«Мы, в целом, в 2014 году добились неплохих результатов по основным показателям исполнения переданных полномочий, – заявил руководитель Рослесхоза, открывая заседание. – Мы понимаем, что в текущем году будем работать в измененных условиях – исходя из того, что уже сегодня лимиты бюджетных обязательств доведены до субъектов РФ в объеме 90 процентов. В этой связи необходимо проводить соответствующие мероприятия по оптимизации исполнения переданных полномочий. Я очень рекомендую посмотреть на свои структуры, ведь более чем 70 процентов всех субвенций идет на содержание органа управления и только около 30 процентов тратится непосредственно на выполнение лесохозяйственных мероприятий. Принципиальная тема, на которой мы настаиваем, – все лесничие должны быть государственными гражданскими служащими».

Еще ряд важных моментов, на которых заострил внимание Иван Валентик, также касались вопросов оптимизации.

«В этом же контексте лежит и тема перехода от тушения всех без исключения лесных пожаров к управлению лесными пожарами. В настоящее время мы ведем работу в рамках «пилотных» проектов по новому зонированию территорий с точки зрения отказа от тушения тех пожаров, которые находятся в труднодоступных отдаленных районах, не угрожают населенным пунктам, объектам экономики и не наносят существенного вреда экологии, но при этом влекут за собой необоснованные финансовые затраты. Здесь возможна оптимизация применения сил и средств и авиационного мониторинга», – продолжил глава Рослесхоза.

Говоря о повышении инвестиционной привлекательности лесных ресурсов, Иван Валентик отметил следующее.

«Сегодня мы практически закончили в Правительстве Российской Федерации работу над законом, который обеспечивает доступ малого и среднего бизнеса к лесным ресурсам. 12 февраля в Правительстве он будет рассмотрен и после этого поступит в установленном порядке в Государственную Думу. Концепция закона предусматривает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на основании соответствующих региональных государственных программ к лесным ресурсам по договорам купли-продажи. При этом цена определяется по минимальной ставке плюс коэффициент, который соответствует совокупности затрат на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Эту совокупность затрат и соответствующие коэффициенты должны установить сами регионы. Законом предусматривается издание подзаконного акта, который определит порядок их установления. Мы предлагаем субъектам РФ включиться в работу и уже сейчас представить в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу соответствующие предложения по подходам к расчету этих нормативных затрат. Это очень важно, чтобы мы проанализировали предложения, посмотрели на практику, чтобы потом, в акте Правительства, мы не получили какие-то вещи, которые вызовут удивление у тех, кому придется закон исполнять. Чтобы после принятия закона появилось постановление Правительства, и мы смогли сразу перейти к работе по договорам купли-продажи».

Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова в своем выступлении рассказала о совместной работе аппарата полномочного представителя Президента и управления Генеральной прокуратуры в Приволжском федеральном округе по разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности лесопользования и декриминализации отрасли.

В совещании принимают участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алсу Гайнутдинова, начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский, вице-губернаторы (заместители губернаторов) субъектов Приволжского федерального округа, курирующие лесное хозяйство, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в ПФО в области лесных отношений, а также представители МЧС России, МВД России и Генеральной прокуратуры РФ, образовательных учреждений в сфере лесного хозяйства.

В рамках совещания будут подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти Приволжского федерального округа в области лесных отношений, обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства – обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, санитарное и лесопатологическое состояние лесов Приволжского федерального округа, а также рассмотрены задачи на 2015 год.

"Ростелеком" вложится по-крупному

Андрей Федосеев

Оператор связи "Ростелеком" планирует до конца нынешнего года потратить 1,5 млрд руб. на развитие инфраструктуры в Москве и Московской области.

О конкурсе на право заключения рамочного договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по созданию телекоммуникационных сетей в Москве и Московской области говорится в документах, опубликованных на портале госзакупок.

Заявки ОАО "Ростелеком" принимает до 27 февраля 2015 г. Итоги по конкурсу компания подведет не позднее 31 марта. Максимальная цена работ по конкурсу - 1,5 млрд руб. (с учетом НДС). "По итогам тендера будут определены 30 победителей, с каждым из которых будет заключен рамочный договор на выполнение услуг на сумму 50 млн руб.", - уточнил в разговоре с репортером ComNews представитель "Ростелекома".

По его словам, проект предполагает строительство сети передачи данных для оказания услуг корпоративным клиентам "Ростелекома" (предоставления доступа в Интернет, построения сетей IP-VPN и т.д.). Также тендер проводится в рамках реализации проекта "Система 112" для вызова экстренных служб при чрезвычайных ситуациях.

Правительство РФ еще в марте 2013 г. утвердило пятилетнюю федеральную целевую программу по созданию "Системы 112". В ноябре позапрошлого года "Ростелеком" стал победителем конкурса Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) на право заключения госконтракта на разработку проектов телекоммуникационной подсистемы "Системы 112".

"Реализация тендера не предполагает этапов, так как в рамочных договорах с поставщиками услуг будут прописаны единичные расценки, а выполнение обязательств по договору будет осуществляться по отдельным заказам, в которых будет указан объем и сроки выполнения услуг. Срок действия договора ограничен 2015 г. или суммой договора - в зависимости от того, что наступит быстрее", - пояснил представитель "Ростелекома".

Аналогичные процедуры закупки проводятся и в других регионах, добавил представитель "Ростелекома". Однако о каких именно субъектах РФ идет речь, он не уточнил.

Другой оператор фиксированной связи – ОАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) – тоже планирует в нынешнем году в рамках развития инфраструктуры в столице провести ряд конкурсов.

"Реализация проекта GPON (Gigabit-capable Passive Optical Network) требует выполнения большого объема проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. С момента принятия МГТС решения о строительстве новой сетевой инфраструктуры столицы в 2011 г. компания ежегодно проводит тендеры на выполнение таких работ на открытых электронных площадках. На них направлена существенная часть инвестиций. Например, в 2013 г., как и в прошлом году, было потрачено около 11 млрд руб. Всего в проекте задействовано свыше 40 подрядных организаций, которые компания выбирает на открытых тендерах", - отметил в беседе с ComNews сотрудник МГТС. Компания рассчитывает, что инвестиции в реализацию проекта GPON с 2011 г. по 2016 г. составят $2 млрд.

По словам представителя пресс-службы ЗАО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК), компания уже занимает сильные позиции на рынке B2B. "Порядка 80 из 100 крупнейших компаний России являются клиентами ТТК. Услугами ТТК пользуется более 45 тыс. юридических лиц - представителей среднего и малого бизнеса. По итогам 2014 г. выручка ТТК от корпоративных клиентов сегмента среднего и малого бизнеса составила более 28% от общей выручки розничного бизнеса компании", - отметил сотрудник ТТК, но не уточнил сумму общей выручки компании за прошлый год. ТТК планирует продолжать развивать проекты для сегмента B2B, добавил в заключение он.

В минувший четверг «для повышения устойчивости функционирования российской экономики, а также снижения негативных последствий от возможных кризисных явлений» решением Правительства РФ (протокол заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. № 1) утвержден «Перечень системообразующих организаций», в который вошли:

крупнейшие юридические лица, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность и осуществляющие деятельность в секторах промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, транспорте и связи;

юридические лица, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность и входящие в промышленные группы, холдинговые структуры, вертикально интегрированные компании (в Перечне указывается наименование управляющей компании либо головной организации группы);

организации, осуществляющие свою деятельность в том числе на территории Российской Федерации, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, управляющие компании которых находятся в иностранной юрисдикции.

Всего Перечень содержит 199 организаций, включая холдинги и вертикально интегрированные компании, прибыль которых формирует более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

При подготовке Перечня учитывались показатели годовой выручки компании, налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности персонала, а также наличие существенной доли на рынке и влияние на социально-экономическую стабильность в субъектах Российской Федерации.

Разумеется, в списке оказались все крупнейшие предприятия горно-добывающей, металлургической, машиностроительной (в т.ч. ОПК, вагоностроения, автомобилестроения и производства сельхозтехники), среди которых:

ОАО «АвтоВАЗ»

ОАО «Алтайвагонзавод»

ООО «Евраз Холдинг»

ОАО «КамАЗ»

ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод»

ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

ООО «Группа «Магнезит»

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»

ОАО «ХК «Металлоинвест»

ОАО «Мечел»

ОАО «Мотовилихинские заводы»

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»

ОАО «ГМК «Норильский никель»

АО НПК «Объединенная Вагонная компания»

АО «Объединенная металлургическая компания»

ОАО «Полиметалл»

ОАО «Полюс-Золото»

ООО «УК «Промышленно-металлургический холдинг»

ЗАО «РЕНО РОССИЯ»

ОАО «Ростсельмаш»

ОАО «ОК «Русал»

ЗАО «Русская медная компания»

ПАО «Северсталь»

ОАО «Соллерс»

ОАО «СУЭК»

ОАО «Тверской вагоностроительный завод»

ЗАО «Трансмашхолдинг»

ОАО «Трубная металлургическая компания»

ОАО «УГМК-Холдинг»

ОАО «НПК «Уралвагонзавод»

ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»

ЗАО «Энергопром Менеджмент»

Для рассмотрения ситуации с организациями гражданского и оборонного секторов будут сформированы следующие рабочие органы:

Межведомственная рабочая группа по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций;

Межведомственная рабочая группа по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа, испытывающих финансовые трудности в условиях сложившейся ситуации на финансовом рынке.

Формат работы с «системообразующими организациями» предполагает:

мониторинг финансово-экономического положения предприятий, групп, отраслей, в которых осуществляют деятельность организации, включенные в перечень, в целях своевременного обнаружения негативных факторов;

разработка инструментов оказания государственной поддержки и установление порядка и условий ее предоставления в целях поддержания устойчивости и минимизации негативных социально-экономических последствий в случае прекращения деятельности системообразующих организаций;

рассмотрение заявок организаций и планов их финансового оздоровления, а также принятие решений о целесообразности и формах предоставления государственной поддержки;

оценка эффективности принятых решений по государственной поддержке организаций.

В официальном пресс-релизе Минэкономразвития, однако, подчеркивается: «Включение организации в Перечень не является гарантией предоставления государственной поддержки, равно как и отсутствие организации в Перечне не исключает возможности оказания государственной поддержки.

Предоставление государственной поддержки предприятиям, входящим в Перечень, должно быть обусловлено требованиями о выполнении предприятиями, получившими государственную поддержку, программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, предусмотренных условиями предоставления государственной поддержки.

Работа с Перечнем будет осуществляться на принципах максимальной открытости и прозрачности с размещением информации о результатах рассмотрения заявок организаций и принятых решениях на Интернет-портале Минэкономразвития России.»

Отдельное внимание будет уделяться содействию предприятиям в устранении барьеров (административных, законодательных, трудовых), препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности в соответствующих секторах экономики.

Перечень может быть скорректирован соответствующими решениями Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции при наличии аргументированных обоснований.

Все вышесказанное говорит, во-первых, о том, что «нас не забыли» и, в отличие от первых лет после распада СССР, ГМК и его смежники находятся под пристальным вниманием, которое призвано обеспечить обратную связь и необходимое управление, а во-вторых, что помощь будет не «благотворительной», а «инвестиционной» - просто так, «на поддержание штанов» денег нет и не будет, только под конкретные, технически и экономически обоснованные планы по выходу из кризиса.

Надо сказать, что этот подход внушает оптимизм, несмотря на очевидную и подчеркнутую появлением «Списка Улюкаева», как я его для себя назвал, серьезность стоящих перед нами вызовов. Так, несколько моих собеседников, работающих как в промышленности, так и в банковском секторе, еще до Нового года и даже до влияния санкций, на одном лишь росте курсов валют, отмечали, что на фоне значительного сокращения импорта некоторых видов продукции и оборудования, УЖЕ НАБЛЮДАЕТСЯ ЗАМЕЩЕНИЕ ИМПОРТНЫХ ПОСТАВОК МЕСТНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ. В ряде случаев речь шла о быстром росте числа и объемов заказов на еще вчера не пользовавшееся большим спросом из-за дешевого импорта отечественное промышленное оборудование, другие говорили о спешной локализации производства продукции в России, которая ранее была экономически нецелесообразна, предприниматели, например, закупали б/у производственное оборудование и начинали производить здесь то, что еще месяц назад везли из Италии или Испании.

Что ж, будем работать, чтобы кризис стал для промышленности России толчком не к краю пропасти, а к настойчивому восхождению в гору.

Виктор Ковшевный, Михаил Родионов

Росрыболовство предлагает полностью пересмотреть положение «прибрежки»

Новый вариант поправок в федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 планируется обсудить на совещании у главы Росрыболовства 11 февраля. Коренным образом предложено изменить регулирование прибрежного рыболовства.

Заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков проведет 11 февраля совещание по ключевым для отрасли вопросам. Как стало известно Fishnews, планируется рассмотреть проект изменений в федеральный закон о рыболовстве. Поправки охватывают ключевые принципы работы рыбодобывающих предприятий: пересматриваются статья по видам квот вылова водных биоресурсов, использование рыбопромысловых участков, принципы расчета долей квот.

Большие перемены могут ожидать прибрежное рыболовство. Предлагается исключить возможность перегрузки уловов и производства на судах продукции из ВБР (такое право появилось у прибрежников в 2013 г.). Авторы законопроекта определяют прибрежное рыболовство как «предпринимательскую деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, а также в свежем (разделанном) или охлажденном (разделанном) виде, в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, расположенные на территориях этих субъектов».

Предложено предусмотреть в законе понятие «уловы водных биоресурсов в разделанном виде – водный биоресурс, который был разрезан от шеи или затылка до хвоста, с удаленным кишечником, внутренностями, икрой или молоками. Голова и хребет полностью или частично могут быть оставлены или удалены».

Также в законопроекте перечислены случаи, когда в 12-мильной зоне формируется рыбопромысловый участок для «прибрежки» – для добычи ряпушки, корюшки, беломорской сельди и наваги в Белом море; вылова тихоокеанской сельди в Охотском море.

Возможность осуществления прибрежного рыболовства в районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ авторы поправок предлагают сохранить.

Кроме того, в законе может появиться норма, согласно которой в режиме «прибрежки» добываются только объекты, для которых устанавливается общий допустимый улов (ОДУ).

Также предложено предусмотреть, что «уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства в живом, а также в свежем (разделанном) или охлажденном (разделанном) виде подлежат доставке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, а их использование (переработка) осуществляется на территориях этих же субъектов только в целях, предусмотренных частью 2 статьи 7.1. настоящего федерального закона».

Вместо привычных промышленных и прибрежных квот – квоты добычи в морских водных объектах, на основании которых предложено осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ. При этом планируется обсудить новые механизмы расчета лимитов добычи.

Отметим, что изменения по регулированию прибрежного рыболовства, предложенные ранее, вызвали горячую дискуссию среди представителей отрасли.

Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли

С начала 2015 года в лесном комплексе страны стартовал новый важный этап преобразований, который связан с внедрением ЕГАИС - Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Для реализации норм Федерального закона № 415-ФЗ Федеральным агентством лесного хозяйства создан и запущен портал ЕГАИС. Накануне, 30 января 2015 года,Правительство Российской Федерации утвердило порядок эксплуатации системы. В документе конкретизированы функции системы и обязанности оператора.

Нововведения в той или иной степени затрагивают всех участников лесных отношений, потому уже в первые недели этого года на горячую линию Рослесхоза поступило немало вопросов по применению новых положений лесного законодательства. Для чего введена ЕГАИС, как она будет действовать, какие правила теперь должны соблюдать участники рынка? На ключевые вопросы, интересующие бизнес, представителей исполнительной власти, органы местного самоуправления и всех специалистов, связанных с лесным хозяйством, в беседе с корреспондентом "Российских лесных вестей" ответил заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Клинов.

- Михаил Юрьевич, какова основная цель введения системы учета древесины и сделок с ней - декриминализация отрасли, повышение ее доходности?

- Внедрение ЕГАИС преследует ряд целей. Это уточнение ситуации в сфере заготовки, исключение из оборота незаконно заготовленной древесины, анализ данных, поступивших в систему, и контроль за достоверностью предоставляемых сведений о заготовке и обороте древесины.Уточнение объемов заготовки должно привести и к уточнению налогооблагаемой базы лесозаготовителей, лесопереработчиков, экспортеров, увеличению доходов бюджета. Поэтому можно утверждать, что формирование массива объективной, актуальной информации будет способствовать повышению эффективности лесного хозяйства.

Вместе с этим появляется возможность выявления древесины неизвестного происхождения, а за ней и незаконных рубок. Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли.

- В настоящее время система действует на территории всей страны или пока к ней подключаются только пилотные регионы?

- Система стартовала на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо исключений. При этом пока она работает не в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом № 415 предусмотрен поэтапный ввод в действие различных элементов системы.

- Какие этапы внедрения системы можно выделить?

- Введение в действие отдельных положений законодательства, касающихся учета древесины и сделок с ней, будет происходить поэтапно для того, чтобы лесной комплекс мог легче адаптироваться к изменениям.Первый этап начался 1 июля 2014 года, когда была введена в действие норма о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. С 1 января 2015 года введена ответственность за отсутствие этого документа или несоответствие указанных в нем данных фактически перевозимому грузу. Также введена маркировка ценных пород древесины - бука, дуба, ясеня. Это второй этап.

С 1 июля 2015 года, на третьем этапе, будет введена административная ответственность за несоблюдение требований маркировки древесины ценных пород. Также вступят в силу требования об обязательном заполнении деклараций о сделках с древесиной и регистрация их в ЕГАИС. Заключительный этап стартует с 1 января 2016 года, когда будет введена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Таким образом, будут введены все нормы, предусмотренные 415-ФЗ, включая ответственность за их несоблюдение.

- С момента запуска портала ЕГАИС 31 декабря 2014 года от участников рынка леса сразу начали поступать вопросы на горячую линию Рослесхоза. Прежде всего, представители бизнеса и органов исполнительной власти на местах интересуются, повлечет ли введение ЕГАИС изменение правил и порядка оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи древесины и других операций с лесом?

- Само по себе внедрение ЕГАИС никаких изменений в порядок оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи не внесет. Федеральным законом № 415 не вносится никаких изменений или уточнений в статьи Лесного кодекса РФ, регулирующие вопросы аренды участков леса или купли-продажи, предоставления древесины гражданам для собственных нужд. Сведения о первичных правах юридических или физических лиц на рубку, на заготовку древесины являются основой ЕГАИС. С этих первых договоров выстраивается вся цепочка движения древесины - от делянки, через посредников до переработки или экспорта. Это базовая информация и для контролирующих органов.

Но кроме этого, я бы хотел, чтобы лесопользователи, арендаторы и вообще все участники рынка лесоматериалов внимательно отслеживали ситуацию в законодательстве и понимали, что ряд принятых и находящихся в процессе принятия поправок в Лесной кодекс, нормативные правовые акты на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти приведут к изменению лесопользования и ведения лесного хозяйства, в том числе на участках леса, не переданных в аренду. Подчеркну, что эти процессы изменения законодательства происходят независимо от внедрения ЕГАИС.

- ЕГАИС призвана аккумулировать данные об объемах заготовки леса и его движении на рынке. А кто должен вносить все эти данные в систему?

- Прежде всего, система призвана убрать с рынка незаконно заготовленную древесину. На это как раз и направлена регистрация сделок. Покупатель древесины не сможет зарегистрировать сделку, если она не зарегистрирована продавцом. А продавцу для этого, в свою очередь, требуется наличие в ЕГАИС правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми подтверждается легальность происхождения древесины. Соответственно, вносить данные должны будут сами лесопользователи и органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут вести уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Сейчас регистрация на портале лесопользователей обеспечивается оператором на основе данных государственного лесного реестра. Но уже в этом году будет создана возможность самостоятельной регистрации в ЕГАИС.

С 1 июля 2015 года декларации о сделках нужно будет подавать в ЕГАИС после каждой сделки. Участники рынка сами заинтересованы в достоверном учете данных и регистрации их в системе. Особенно это значимо для крупных компаний. Они уже сейчас стремятся не приобретать незаконно заготовленную древесину, так как есть вполне реальный риск потерять бизнес. А ведь в его развитие вложены немалые усилия и средства.

- Ключевой момент - учет древесины. Какая методика учета должна применяться?

- Методики измерений разработаны и аттестованы в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений". Введение в действие ЕГАИС действующие методики не отменяет. Все способы измерения объема древесины хорошо известны участникам лесных отношений и хозяйствующим субъектам. При этом есть методики, которые дают различные результаты измерений. Например, круглый лес можно измерять с корой или без.

Возможность применения различных методик учета приводит к проблемам с контролирующими органами из-за расхождения данных. Такие случаи, к сожалению, не исключены, но они регулируются по соглашению сторон. Если же прийти к общему мнению не удается, тогда стороны обращаются в суд.

- Ряд вопросов касается оформления сопроводительных документов. Какие документы теперь необходимо иметь при транспортировке леса?

- Сегодня много говорят о сопроводительных документах. На самом деле законом установлен только один документ. Сопроводительный документ не является бланком строгой отчетности. При этом он должен заполняться по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Необходимо, чтобы были указаны данные о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, также о ее объеме, видовом и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения. Кроме того, указывается номер декларации о сделках с древесиной, если они совершались, и номер государственного регистрационного знака автомобиля, на котором перевозится древесина.

Это единственный документ, который должен быть на руках у водителя. Ведь и раньше при перевозке лесоматериалов заполняли различные документы: товарно-транспортную накладную, путевку. Другое дело, что прежние документы не были специальными для определенного вида перевозимой продукции - древесины, и, самое главное, в них не требовалось указывать собственника древесины, а только грузоотправителя. На сегодняшний день специализированный для древесины сопроводительный документ есть, и государственные контролирующие органы на каждом этапе транспортировки груза могут выяснить, кто его хозяин.

- Конкретная ситуация: при оформлении сопроводительного документа на транспортировку древесины требуется заверять подпись собственника либо уполномоченного им лица печатью?

- Закон не требует печати на сопроводительном документе. Главное, чтобы был сам документ. Тогда контролеры имеют возможность оперативно проверить указанную в бумагах информацию: например, есть ли правоустанавливающие документы на перевозимую партию древесины у этого конкретного собственника. Для этого они либо сами заходят в ЕГАИС и получают нужные сведения, либо запрашивают их у оператора.

- Итак, после того, как лес посчитан, данные внесены в ЕГАИС, документы оформлены, древесину можно вывозить из леса. Как проконтролировать, правильно ли лесозаготовитель посчитал объем и внес эти данные в ЕГАИС?

- Любой перевозимый груз может быть проверен на соответствие объемов, указанных в документе. Если есть какие-то несоответствия, груз может быть задержан для проведения административного расследования.

Но система скорее нацелена не на внешний контроль, а на то, чтобы сам покупатель контролировал объем. Потребитель древесины платит за товар, и он заинтересован в том, чтобы объемы были указаны правильно.

- Что ждет тех, у кого не будет нужного сопроводительного документа на транспортировку древесины?

- В случае отсутствия должным образом оформленного сопроводительного документа машина с грузом может быть задержана и направлена на штрафную стоянку. Затем проводятся оперативные мероприятия с целью установления причин отсутствия документа. Ситуации могут быть разные: либо это просто разгильдяйство - документ потерялся, забыли оформить, допустили ошибку в оформлении и так далее, либо лес украден, незаконно заготовлен. Отсюда могут применяться и меры ответственности, вплоть до конфискации транспортного средства, партии древесины,или менее жесткие санкции, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

- Будет ли дорабатываться система учета древесины и сделок с ней на основе опыта ее применения?

- Скорее всего, совершенствование системы учета древесины и сделок с ней будет происходить. Закон, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации к нему должны пройти проверку правоприменительной практикой. По ее итогам, примерно через год, мы намерены проанализировать возникающие сложные моменты, сделать учет сделок с древесиной еще более простым и необременительным для исполнения, при этом обеспечив заслон незаконной древесине.

Что касается ЕГАИС, то, во-первых, она будет дорабатываться по итогам ее практической эксплуатации для улучшения некоторых функций, устранения возможных ошибок, обеспечения простоты, доступности.

Второй аспект связан с развитием смежных информационных ресурсов, которые могут быть использованы в ЕГАИС. К примеру, дистанционное зондирование земли. При появлении возможности несложной и недорогой привязки объемов заготовки к картографическим данным, полученным в ходе дистанционного зондирования земли, ЕГАИС может быть дополнена массивом картографической информации. В итоге это позволит визуализировать сведения о том, где территориально была заготовлена древесина, и добавить в ЕГАИС некоторые аналитические функции.

В-третьих, развитие технологий также может способствовать изменению ЕГАИС. Сегодня обсуждается возможность создания специальных радиочастотных меток, позволяющих записывать информацию о каждом бревне при экспорте ценных пород древесины. Такие чипы могут быть считаны и проверены на соответствие заявленным объемам. Пока есть вопросы защиты информации. Ведь если такие данные собраны, то могут быть попытки их похитить, видоизменить. Кроме того, есть вопрос экономический, связанный со стоимостью чипа. Если окажется, что такая технология экономически необременительна, то могут появиться новые методы учета и контроля за заготовкой и перевозкой круглых лесоматериалов. Тогда и система учета древесины и сделок с ней будет обязательно дорабатываться.

 Евгений Гайва, "Российские лесные вести"

На дальневосточных территориях опережающего развития будут реализованы лесные проекты

С начала 2015 года начал реализацию закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". Документ определяет ТОР как часть территории субъекта РФ, на которой будет установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику и создания комфортных условий для жизни населения. В нем предусмотрено создание необходимой инфраструктуры, упрощенных процедур администрирования, снятия излишнего пресса проверок со стороны властей, а также введение существенных налоговых льгот для резидентов ТОР.

Напомним, Владимир Путин, который подписал этот закон в самом конце 2014 года, объявил развитие Сибири и Дальнего Востока абсолютным приоритетом для такой тихоокеанской державы, как Россия. Для этого глава государства предложил создать территории опережающего развития и обрисовал составляющие статуса ТОР, создаваемых в Восточной Сибири (включая Красноярский край и Хакасию) и на Дальнем Востоке: пятилетние налоговые каникулы, льготная ставка страховых взносов, упрощенная процедура подключения к электросетям, прохождения таможни, получения разрешения на строительство. Возведение сопутствующей инфраструктуры будет вестись за счет Фонда развития Дальнего Востока.

Глава Министерства развития Дальнего Востока России Александр Голушка на пресс-конференции, посвященной принятию этого закона, заявил, что ТОРы станут мощнейшим стимулом для прихода инвестиций на Дальний Восток. Серьезный импульс для развития может получить и лесная отрасль. Общие запасы древесины в ДВФО составляют 20,6 млрд кубометров, а с учетом Байкальского региона они еще более значительны. Установленный объем расчетной лесосеки на Дальнем Востоке составляет 90,5 млн кубометров, хотя уровень ее освоения не превышает 20%, что говорит пока о низкой эффективности использовании лесов.

На вопрос корреспондента "РЛВ" предусмотрено ли в рамках ТОРов привлечение инвестиций в лесной комплекс, глава Минвостокразвития ответил, что уже подписано 20 меморандумов о взаимопонимании с крупнейшими компаниями Японии, Китая, Сингапура, Южной Кореи, Новой Зеландии и России в части принципиальной готовности инвестирования в территории опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке. В этих меморандумах, по словам министра, большое внимание уделено и развитию глубокой переработки древесины в мегарегионе. Сейчас известно, что на участие в работе ТОРа от управляющей компании "Амурлес"уже заявлен инвестпроект "Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов", который будет реализован на Дальнем Востоке. Проекты, отобранные Минвостокразвития, будут рассмотрены в феврале 2015 года в ходе заседания Подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе под председательством вице-премьера Юрия Трутнева.

Глава Минвостокразвития Александр Голушка напомнил, что осенью прошлого года Дмитрий Медведев провел заседание Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, которое было посвящено лесной отрасли. Глава Правительства РФ поручил профильным ведомствам разработать ряд мер, направленных на создание мощностей по глубокой переработке древесины, установление льготных тарифов в сфере транспорта и энергетики для лесных инвестпроектов, обеспечивающих рентабельность продукции предприятий Дальнего Востока на территории всей страны, строительства лесных дорог по освоению лесов в этом регионе.

Иван Якубов, "Российские лесные вести"

ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМА СОКОЛОВА АГЕНТСТВУ ТАСС

Максим Соколов: ориентируемся на умеренно оптимистичный прогноз

Российские авиакомпании перевезли в 2014 году более 93 млн пассажиров, показав рост на 10%. На этот год Минтранс дает умеренно оптимистичный прогноз: сохранение развития внутренних авиаперевозок, но падение в международном сегменте. Несмотря на сложности в экономике и пересмотр бюджетных инвестиций, частные инвесторы сохраняют планы по развитию инфраструктуры гражданской авиации в России. Об этом в интервью ТАСС рассказал министр транспорта Максим Соколов.

- Из-за кризисной ситуации на туристическом рынке многие эксперты прогнозировали резкое падение авиаперевозок в 2014 году. Можете подвести итоги прошлого года? Гражданской авиации удалось сохранить рост?

- Если говорить об авиационной отрасли, ее итоги на общем фоне вполне позитивны. Существует такой принцип оценки авиационных потоков: корреляция с ростом ВВП. То есть один процент роста ВВП дает в среднем прирост на один процент в сфере авиаперевозок. Мы видим, что несмотря непростую ситуацию с показателями роста внутреннего валового продукта, все-таки авиация в 2014 году показала уверенный рост – более 10%.

Росавиация зафиксировала падение авиаперевозок за рубеж в ноябре на 5,3%

И впервые за многолетний период этот рост был связан именно с сектором внутренних авиаперевозок, а не международных, как это было в прошлые годы. По итогам года он составил 18 процентов. Это рекордный показатель. Международные перевозки тоже выросли. Конечно, не такими темпами, как в предыдущие годы, но рост на уровне 3,5% был обеспечен.

В целом, в 2014 году наши авиакомпании перевезли 93,1 млн пассажиров. И это тоже рекордный показатель российской гражданской авиации за всю ее историю.

- Макроэкономический прогноз на этот год – падение ВВП на 3%. То есть и авиационные перевозки упадут на 3 процента? Есть понимание, что будет в этом году?

Мы по-прежнему ориентируемся на умеренно оптимистичный прогноз. Период новогодних праздников и январь показали, что в целом рост – хотя и небольшой, в пределах 3-5% – но все-таки сохраняется.

Да, в международном секторе падение – именно падение авиаперевозок – уже достаточно очевидно: оно началось в последние месяцы прошлого года, когда международный сегмент ушел в минус на 5-6%, и сохраняется сейчас. Глубина продаж тоже сократилась: сейчас она составляет не более месяца-полутора. Но по прогнозу продаж, который есть на данный момент, мы видим, что в первом квартале если и будет сокращение, то несущественное – около 2%.

В целом по году может случиться так, что падение международных авиаперевозок – по вполне понятным причинам, связанным со снижением туристической привлекательности заграничных поездок, - потянет вниз общий показатель. Но мы считаем, что внутренние авиаперевозки могут сохранить высокую планку, взятую в 2014 году.

Это подтверждается и показателями деятельности аэропортов, в первую очередь, региональных. Мы фиксируем рост пассажирооборота не только в аэропортах Московского авиаузла, как это было в предыдущие годы, но и, что особенно заметно, в регионах. Более 10 аэропортов страны показали увеличение объемов авиаперевозок более чем на 20-30%. А если говорить об аэропорте Симферополя, то там российскими авиакомпаниями перевезено даже в 4 раза больше пассажиров, чем год назад. Понятно, что Симферополь – случай особый…. Но в целом развитие региональных аэропортов и те проекты, которые сегодня реализуются в регионах, являются основой для сохранения набранных темпов.

- Аэропорт Симферополя в 2014 году стал девятым по пассажиропотоку среди российских...

- И, думаю, он может еще продвинуться по итогам сезона 2015 года.

- Но по качеству обслуживания оставляет желать лучшего. Что планируется сделать для развития этого авиаузла?

- В 2015 году стартует разработка проекта по реконструкции всего аэродромного комплекса Международного аэропорта «Симферополь» и аэродрома «Бельбек» в Севастополе.

Такие планы отражены в том числе в Федеральной целевой программе по развитию Крымского федерального округа, ее заказчиком-координатором является министерство по делам Крыма. Минтранс со своей стороны уже принимает самое активное участие в реконструкции аэропортов Крыма. Общая сумма бюджетных инвестиций – 12,9 млрд рублей. Это развитие аэродромной составляющей – реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулежные дорожки и перроны. Необходимо будет также предусмотреть и отдельный подъезд к аэропорту со стороны Симферопольского шоссе.

У правительства Крыма и у министерства по делам Крыма есть понимание по инвесторам, которые могут осуществить масштабные инвестиции в строительство нового аэровокзального комплекса. Причем этот аэровокзальный комплекс, мы предполагаем, будет рассчитан на поток не три, и не пять, а до семи миллионов пассажиров. То есть с определенной перспективой для развития авиаперевозок. Располагаться новый аэровокзал будет в соответствии с мастер-планом развития авиаузла, который сейчас разрабатывается. Рассчитываем, что к середине года он будет окончательно сформирован, и начнется проектирование нового терминального комплекса.

В течение этого года планируем провести дополнительные мероприятия по оптимизации обслуживания авиапассажиров. Серьезно улучшить существующую аэропортовую инфраструктуру невозможно. Все-таки аэропорт сегодня принимает в 4 раза больше пассажиров, чем прошлой зимой. Но мы видим, что можно сделать и в этом году, чтобы принять уже не 2,6 млн человек, а выйти за трехмиллионный порог. К сезону начали готовиться заранее. Прогнозируем значительное увеличение провозных емкостей и количества рейсов на Крым и, как следствие, приемлемые тарифы на авиаперелет.

- Кстати, весенне-летнее расписание на Крым уже формируется? Что делаете для сохранения низких цен на авиабилеты на полуостров?

- Несмотря на оптимизацию федерального бюджета, мы сохраняем в первоначальных объемах программы субсидирования перелетов по Крымскому федеральному округу.

Да, и не только по нему, а в целом по Российской Федерации – ориентируясь не только на социальные программы, такие как программа субсидирования авиаперевозок из европейской части России на Дальний Восток для пассажиров пенсионного возраста, молодежи до 23 лет и инвалидов, но и на другие программы поддержки регионального авиасообщения. Все они точно будут действовать и в 2015 году. Это около 8,7 млрд рублей по пяти программам. Более того, антикризисный план правительства предусматривает увеличение объемов субсидирования.

Что касается непосредственно Крыма, то мы рассчитываем, что перелеты будут осуществляться примерно из такого же количества городов, что и в прошлом году – около 30 городов. В прошлом году на полуостров летало 20 авиакомпаний. Вряд ли здесь будет сокращение. По крайней мере, большинство из перевозчиков сейчас не только заявляет о сохранении объемов перелетов в Крым, в том числе, кстати, используя и широкофюзеляжные суда, но и увеличивает планируемое количество рейсов.

- НДС на крымских рейсах останется нулевым?

- Пока это остается в силе. Правда, мы рассчитываем, что в качестве системной антикризисной меры будет решено снизить на два года до 10% НДС на внутренние перевозки. Надеюсь, что это не повлечет за собой изменение решения в отношении полетов в Симферополь. Именно на основе опыта 2014 года мы и предложили правительству эту антикризисную меру, говоря о ее эффективности, в том числе и с точки зрения снижения тарифа.

- 9 февраля – профессиональный праздник российских авиаторов, к этой дате приурочено открытие в Москве 2-й Национальной выставки по развитию инфраструктуры гражданской авиации и аэропортов. Считаете ли вы, что у инвестиций в российскую авиацию сегодня есть перспективы?

- Прежде всего, хочу поздравить всех, кто трудится в сфере гражданской авиации и ветеранов отрасли с профессиональным праздником – Днем работников гражданской авиации, и пожелать чистого и ясного неба над головой.

Могу сказать, что и планы по строительству новых, и, что очень важно, по развитию существующих аэропортов у нас сохраняются, несмотря на бюджетные ограничения. Да, где-то мы несколько смещаем сроки завершения реконструкции ряда аэропортов, где-то концентрируемся на отдельных проектах. Но в целом планы инвесторов, что особенно важно в этот непростой период, пока остаются неизменными.

Недавно введен в эксплуатацию аэропорт в Сабетте – один из немногих аэропортов, построенных исключительно за счет внебюджетных источников. Совсем скоро будет введен в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс в Самаре. По моему мнению, это будет один из красивейших аэропортов мира в классе до 5 млн человек. Завершится первый этап реконструкции аэропорта в Нижнем Новгороде. Кстати, Нижний Новгород показал почти 30-процентный рост по итогам 2014 года. Мы приступили к строительству совершенно нового аэропорта в Ростове-на-Дону – и новый аэропортовый комплекс, и новая аэропортовая инфраструктура. Это будет не классическая концессия, но проект на принципах государственно-частного партнерства, когда и государство в лице Минтранса, Росавиации, Госкорпорации по организации воздушного движения, субъект федерации и частный инвестор из разных источников финансируют проект.

У Пермского края сохраняются планы по строительству нового аэропортового комплекса с привлечением инвесторов на конкурсной основе. Уже строится с нуля новый аэропорт в Саратове. В этом году, к саммиту ШОС, введем новый аэровокзальный комплекс в Уфе. В Федеральной целевой программе у нас сохраняются бюджетные средства на строительство нового аэропорта в Иркутске – в новом месте, вне пределов города.

Мы системно работаем над улучшением нашей инфраструктуры. Причем работаем не одни, а вместе с инвесторами. Сегодня, как вы знаете, существует уже несколько групп инвесторов, конкурирующих между собой за отдельные проекты.

Интерес к аэродромной инфраструктуре России не просто сохраняется. Если посмотреть на ту же выставку, которая открывается 10 февраля, то ее площадь по сравнению с прошлым годом увеличена в 2 раза, на 30% возросло количество участников, среди которых, - и это очень важно, –компании из Беларуси, Турции, Эстонии, Латвии, Германии, Китая, Италии, Великобритании, Финляндии, Швейцарии.

Кстати, недавно я встречался с греческим соинвестором, акционером аэропорта Пулково, президентом Copelouzos Group Димитрисом Копелузосом. Он подтвердил заинтересованность греческих инвесторов в развитии аэропортовой инфраструктуры РФ. Что, конечно, тоже очень приятно.

- Но в то же время, согласно проекту актуализированной транспортной ФЦП, бюджетные инвестиции в региональные аэропорты вы пересмотрели.

- Для того чтобы сохранить ключевые проекты по развитию аэропортовой инфраструктуры, связанные в первую очередь с проведением Чемпионата мира по футболу либо очень значимые именно для системообразующих аэропортов, нам приходится оптимизировать средства.

Мы стараемся не исключать из программы реконструкцию или строительство новых аэропортов, но растягиваем этот процесс во времени. Именно этот принцип был положен в основу наших предложений по корректировке федеральной целевой программы. Да, есть несколько аэропортов, которые уже, к сожалению, не будут введены в ближайшие два-три года в силу необходимых бюджетных ограничений, но мы рассчитываем завершить их в последующие годы.

Планируемое сокращение расходов естественно требует мобилизации ресурсов. Во-первых, надо вернуться к проектным решениям, а во-вторых, поработать с подрядчиками, у которых должно появиться устойчивое понимание, что в условиях кризиса необходимо сократить нормы прибыли и разделить коммерческие риски и риски государства.

- Сохраняются ли ваши планы по развитию Московского авиаузла?

- Мы работаем в той парадигме, которая была определена предыдущими решениями правительства. В этом году должна быть завершена процедура консолидации бизнес-периметров аэропортов, закончена процедура регистрации объектов недвижимости новых имущественных комплексов. Во втором полугодии должны быть сформированы основные подходы к проектам концессионных соглашений на длительный период – с перспективой в 50, а может быть, даже более, лет. Эта работа носит системный характер, она связана не только с развитием самих аэропортов, но и автомобильных и железнодорожных подходов к ним, в том числе с учетом развития аэроэкспресса. Кстати, знаковый шаг будет сделан в этом году, когда на ряде направлений аэроэкспресс будет двухэтажным, и на той же самой инфраструктуре увеличится провозная способность. Так что мы двигаемся пока в том графике, который был предопределен решениями президента и правительства.

Беседовала Алина Черноиванова

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 9 февраля 2015 > № 1404763 Максим Соколов

Николай Королев дал интервью журналу "Инвестиции в туризм" 9 февраля 2015

Заместитель Руководителя Ростуризма Николай Королев рассказывает об успехах федеральной программы развития туризма и о сокращении её бюджета

Рубль подешевел, и зарубежные страны для наших граждан стали слишком дорогими. Кризисная ситуация заставила людей по-иному взглянуть на возможности отдыха в своей родной стране. И открывшиеся возможности оказались весьма заманчивыми. Результат – в прошлом году, по оценкам Ростуризма, внутренний туризм в России вырос на 40%. То ли еще будет в 2015 году, прогнозируют эксперты. Крупные туристические фирмы, гонявшие раньше чартеры на европейские пляжи, склонили свой взор в сторону обновленных курортов Кубани, Ставрополья и Крыма. А туристы, удовлетворенные зимним отдыхом в этих регионах, уже вовсю бронируют номера на летний сезон. Пришло время отдыхать в России.

Туристическая отрасль нашей страны оказалась готова предоставить гражданам импортозамещающий продукт достойного качества. Ведь за последнее десятилетие выросли новые отели, курорты, горнолыжные трассы, улучшилось качество сервиса. Для тех людей, кто уже привык к высокому уровню обслуживания, путешествуя в дальних странах, нашлись достойные места и в родном отечестве. Инвесторы, все эти годы развивавшие свои туристические проекты на российской территории, наконец, получили достойную прибыль. «Вытянули счастливый билет», - комментируют эксперты. Об инвесторах и инвестициях в туристическую отрасль мы поговорили с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Николаем Королёвым.

- Николай Вадимович, расскажите, как государство помогает частному бизнесу развивать туризм в России?

- В России действует Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2018 годы». Федеральное агентство по туризму – государственный заказчик-координатор программы. В ее основе – принцип государственно-частного партнерства. Частные инвесторы совместно с администрациями регионов создают проекты и на конкурсной основе получают софинансирование из государственного бюджета (федерального и регионального). Общий объем финансирования программы 139,5 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 32,8 млрд. рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 9,0 млрд. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 97,7 млрд. рублей.

- Какие проекты получат господдержку в 2015 году?

- Сейчас в реестре инвестиционных проектов, включенных в перечень мероприятий ФЦП, 60 перспективных мероприятий из 40 регионов Российской Федерации. На 2015 год были отобраны 12 проектов туристско-рекреационных и автотуристических кластеров: «Кезеной-Ам» (Чеченская Республика), «Зарагиж» (Кабардино-Балкарская Республика), «Ворота Лаго-Наки» (Республика Адыгея), «Шерегеш» (Кемеровская область), «Барнаул - горнозаводской город» (Алтайский край), «Самоцветное кольцо Урала» (Свердловская область), «Верхневолжский» (Тверская область), «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S» (Вологодская область), «Амур» (Амурская область), «Остров Большой Уссурийский – Шантары» (Хабаровский край), «Раушен» (Калининградская область), «Всесезонный туристический центр «Ингушетия» (Республика Ингушетия). В целом по Программе в 2015 году предусматривается выделение средств из федерального бюджета в размере 4 939,6 млн. руб.

- Что же нужно сделать, чтобы стать инвестором крупного турпроекта и получить бюджетное софинанасирование?

- При наличии интересного проекта инвестор может подать заявку на его рассмотрение профильным органом исполнительной власти в сфере туризма субъекта Российской Федерации. Если орган власти и правительственные структуры региона заинтересованы в реализации мероприятий по развитию туризма в регионе, то орган исполнительной власти в сфере туризма направляет заявку в Ростуризм. Там документация рассматривается, и проект допускается к конкурсу для включения в состав мероприятий Программы.

- Стремительно ухудшающаяся ситуация в экономике вынуждает государство сокращать расходы на федеральные программы, еще недавно называвшиеся приоритетными. Объем финансирования ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" был урезан. Как это отразится на проектах, прошедших конкурсный отбор?

- Согласно последним изменениям финансирование Программы сокращено с 338,9 млрд до 139,5 млрд рублей. Конечно же, нам бы хотелось сохранить финансирование в полном объеме. Вот что здесь имеется в виду: в 2014 году Федеральным агентством по туризму в рамках реализации Программы, в целях привлечения внебюджетных источников финансирования, были проведены конкурсные отборы инвестиционных проектов для последующего включения в состав мероприятий 2-го этапа реализации Программы (приказы Федерального агентства по туризму от 07.04.2014 № 97-Пр-14 и от 26.09.2014 № 331-Пр-14). На заседании Координационного Совета были созданы Реестры инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень мероприятий Программы, итоговое количество которых составило 60 перспективных мероприятий из 40 регионов. При секвестировании бюджетных средств их может оказаться недостаточно для включения в Программу всех мероприятий.

Сокращение финансирования коснется проектов, по которым не достигнуты изначально заявленные целевые показатели – в такой ситуации будет рассматриваться либо сокращение финансирования, либо приостановка финансирования в целом по проекту. А если инвестор не соответствует определенным требованиям, обычно его деятельность в данном ключе вообще прекращается.

Говоря в целом об успехах и эффективности реализации Программы нельзя не отметить низкое освоение некоторыми субъектами Российской Федерации субсидированных бюджетных средств на реализацию мероприятий. Это довольно-таки странно, учитывая экономическую ситуацию в стране.

- Как изменились ожидания инвесторов в связи с неоднозначной экономической обстановкой в стране: с одной стороны – удешевление рубля и переориентирование турпотоков в сторону внутрироссийских направлений, с другой стороны – отток капитала и удорожание кредитных ресурсов? Как ведут себя инвесторы в этой ситуации?

- Конечно же, определенная сложившаяся экономическая ситуация на настоящий момент наложила свой отпечаток на ожидания инвесторов. Реакции разные, но если инвестор имеет большой опыт инвестиционной деятельности и проводит грамотный менеджмент, то выход из ситуации находится.

Растущий внутренний турпоток – залог устойчивого развития туризма в любой стране. Именно поэтому основной задачей, решаемой государственными туристическими администрациями во всех странах мира, является развитие, прежде всего, внутреннего и въездного туризма.

- В СМИ появились мнения о том, что основная причина снижения финансирования ФЦП – неэффективность самой программы. Интересно Ваше мнение по этому поводу.

- Указанные заявления не соответствуют действительности. ФЦП – одна из наиболее эффективных программ. Она одна из немногих программ, в которых привлекаются внебюджетные источники финансирования. На 1 рубль средств федерального бюджета привлекается около 2,2 рублей внебюджетных средств. Оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта составляет от 3 до 5 млрд. рублей.

Говоря о привлечении инвесторов, хотелось бы отметить качественную работу в этом направлении наших региональных коллег-участников Программы. Благодаря успешной реализации некоторых мероприятий и введению в эксплуатацию объектов, инвесторы других регионов, не участвующих в ФЦП, начали активно представлять свои проекты в профильные органы исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь в периоды проведения конкурсных отборов подавали заявки на участие в Программе.

- В общих чертах, как выполняется ФЦП на сегодняшний день? Успехи программы и ее проблемы.

- Цель Программы – повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Достижение цели обеспечивается решением трех основных задач. Задача 1 - «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации», Задача 2 -«Повышение качества туристских услуг», Задача 3 - «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках». Решение первой задачи идет в основном за счет стимулирования малого и среднего предпринимательства, формирования туристических кластеров – точек роста туризма в регионах. Об это м мы уже поговорили.

Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг. Ростуризм постоянно проводит мероприятия по развитию системы подготовки кадров, профессиональные конкурсы, конференции, стажировки, информационные и правовые семинары.

Третья задача решается путем развертывания информационно-пропагандистских кампаний, создания сетей информационных центров и пунктов, проведения межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов, пресс-туров и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как привлекательного направления для туристов.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2011 года № 644, изменения внесены постановлениями от 18.09.2012 № 936, 18.02.2014 № 121 и 18.12.2014 № 1407. Федеральное агентство по туризму определено государственным заказчиком-координатором Программы со 2 октября 2012 года.

В результате конкурсного отбора на Координационном совете в июне 2014 года (протокол от № 9 от 11 июня 2014 г.) во второй этап Программы (2015-2018 гг.) из 46 рекомендованных к включению мероприятий, учитывая готовность регионов к реализации мероприятий Программы в 2014 году, для финансирования в 2015 году были отобраны 12 проектов.

- создание туристско-рекреационного кластера «Кезеной-Ам», Чеченская Республика (общая стоимость проекта – 1026,60 млн. руб., из них средства федерального бюджета – 82,00 млн. руб.).

- создание автотуристского кластера «Зарагиж», Кабардино-Балкарская Республика. Сметная стоимость строительства – 1233,70 млн. руб., из них средства федерального бюджета в 2014 году - 292,40 млн. руб.

- создание туристско-рекреационного кластера «Ворота Лаго-Наки», Республика Адыгея. Сметная стоимость строительства - 1637,50 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 350,00 млн. руб. в 2014 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Шерегеш», Кемеровская область. Сметная стоимость строительства - 5217,80 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 1078,9 млн. руб. (2014 г. - 380,00 млн. руб., 2015 г. - 318,90 млн. руб., 2016 г. - 380,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город», Алтайский край. Сметная стоимость строительства - 2991,60 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 691,60 млн. руб. (2015 г. - 380,00 млн. руб., 2016 г. - 311,60 млн. руб.).

- создание автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала», Свердловская область. Сметная стоимость строительства - 2122,10 млн. руб., из них средства федерального бюджета 280,00 млн. руб. (2015 г. - 70,00 млн. руб., 2016 г. - 210,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Верхневолжский», Тверская область. Сметная стоимость строительства - 1451,9 млн. руб., из них средства федерального бюджета - 171,50 млн. руб. (2015 г. - 101,50 млн. руб., 2016 г. - 70,00 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S», Вологодская область. Сметная стоимость строительства - 1079,40 млн. руб., из них средства федерального бюджета 126,50 млн. руб. в 2015 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Амур», Амурская область. Сметная стоимость строительства 4256,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 1076,30 млн. руб. (2014 г. – 468,30 млн. руб., 2015 г. – 204,10 млн. руб., 2016 г. – 207,70 млн. руб., 2017 г. – 196,20 млн. руб.).

- создание туристско-рекреационного кластера «Остров Большой Уссурийский – Шантары», Хабаровский край. Сметная стоимость строительства – 873,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 177,00 млн. руб. в 2016 году.

- создание туристско-рекреационного кластера «Раушен», г. Светлогорск Калининградской области. Сметная стоимость строительства 5512,30 млн. руб., из них средства федерального бюджета 1385,30 млн. руб. (2014 г. - 84,80 млн. руб., 2015 г. - 449,90 млн. руб., 2016 г. - 397,60 млн. руб., 2017 г. – 453,00 млн. руб.). Включение кластера в Программу является особенно актуальным с учётом того, что в 2018 году регион примет Чемпионат мира по футболу, что, с одной стороны, обуславливает необходимость подготовить город к его проведению, с другой, окажет позитивное влияние на маркетинговое продвижение туристского кластера в период после 2018 года.

- создание туристско-рекреационного кластера «Всесезонный туристический центр «Ингушетия», Республика Ингушетия. Сметная стоимость строительства – 282,00 млн. руб., из них средства федерального бюджета 36,50 млн. руб. в 2014 году.

Вся информация представлена на официальном сайте Ростуризма http://www.russiatourism.ru/ в разделе «Деятельность. Программы и проекты. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Россия > Миграция, виза, туризм > tourism.gov.ru, 9 февраля 2015 > № 1341923 Николай Королев

Денис Мантуров: химическая и нефтехимическая отрасли получат поддержку от государства.

Средние и крупные производители в химическом и нефтехимическом сегментах получат предусмотренные антикризисным планом Правительства России полиотраслевые субсидии на пополнение оборотного капитала. Такая мера поддержки позволит покрыть затраты предприятий по кредитам в размере 90% ключевой ставки. Кроме того, для химического комплекса предусмотрена специализированная субсидия в рамках госпрограммы. Как и остальные субсидиарные механизмы, привязанные к ставке рефинансирования, она будет переформатирована на ключевую. Об этом сообщил министр промышленности и торговли России Денис Мантуров 9 февраля 2015 года на совещании по вопросам стабильного функционирования химического и нефтехимического комплексов у председателя Правительства России Дмитрия Медведева в Воронеже.

«Хочу отметить, что за последние несколько лет благодаря модернизации мощностей отрасль в значительной степени обновилась, – подчеркнул Денис Мантуров. – Кроме того, созданы новые предприятия, в том числе в рамках химических индустриальных парков, расположенных в Республиках Татарстан, Башкортостан, Нижегородской, Самарской, Тульской и других областях. В базовых переделах, и в первую очередь производстве минеральных удобрений, отечественные компании занимают доминирующее положение на внутреннем рынке. Производства имеют рентабельность выше 20%, и около 80% выручки составляет экспорт. Поэтому они наиболее устойчивы на фоне высокого курса доллара и, даже несмотря на значительный объем валютных кредитов, вполне способны их обслуживать».

Глава Минпромторга отметил, что в этих секторах много небольших компаний, которые могут претендовать на гранты на инновационные проекты и налоговые преференции для малого и среднего бизнеса, предусмотренные в антикризисном плане. По линии импортозамещения сейчас разрабатывается отраслевой план, нацеленный, прежде всего, на спецхимию, которая поставляет сырье для целого ряда подотраслей высокого передела химкомплекса.

Дополнительным стимулом для развития химических предприятий станет помощь бюджетам субъектов Федерации, которая прописана в антикризисном плане, в объеме 160 млрд рублей. При этом это будет мультипликативный эффект для нескольких отраслей экономики и промышленности – направление этих средств в ЖКХ и строительство создаст дополнительный спрос на продукцию химического комплекса.

Ожидается, что этот эффект от субсидий будет усилен в самое ближайшее время с вступлением в силу закона «О стандартизации». При его подготовке Минпромторгом была предусмотрена возможность ссылки на стандарты в нормативных актах, в том числе Правительства РФ. Ряд национальных стандартов, подразумевающих применение в строительстве современных химических и композитных материалов, уже разработан. Планируется, что данный законопроект будет принят Госдумой в первом квартале 2015 года.

Денис Мантуров предложил коллегам из профильных министерств и представителям компаний включиться в скоординированную работу по подготовке нормативных актов, расширяющих потребление новых материалов. Перспективы такой кооперации видны на примере композитной отрасли, где рост объема производства вырос с 23,3 млрд рублей в 2013 году до 30,7 млрд рублей в 2014-м, что составило более 30%.

Министр призвал представителей бизнес-сообщества включиться в процессы саморегулирования. В качестве примера глава ведомства напомнил, что в результате совместной работы Минпромторга и Минсельхоза производители минеральных удобрений компенсировали отечественным сельхозпроизводителям рост мировых цен, введя скидку, которая составила около 25% от минимальной экспортной цены.

5 февраля директор подведомственного Росмолодёжи Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр содействия молодежному предпринимательству» Артем Давыдов принял участие в совещании Министерства экономического развития России «О приоритетных направлениях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об условиях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета».

Наталья Ларионова, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития РФ, в своем докладе сделала анонс возможности прямого финансирования реализации программы поддержки молодых предпринимателей в 2016 году из федерального бюджета и отметила успешную работу Росмолодёжи по развитию молодежного предпринимательства в регионах России, на что позитивно отреагировали представители регионов, присутствовавшие на совещании.

Артём Давыдов, руководитель программы «Ты — предприниматель!», в своём выступлении обозначил отличительные особенности развития программы в 2015 году и озвучил итоги её реализации с 2009 года, в частности:

открыто 8 316 новых предприятий, создано более 16,5 тысяч рабочих мест и получено более 500 млн рублей налоговых отчислений.

В рамках совещания также выступили представители Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, KPMG, общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Минсельхоза России, экспертного центра при Уполномоченном по защите прав предпринимателей и ассоциации индустриальных парков.

Более двух часов было посвящено ответам на конкретные вопросы представителей регионов.

Кто хозяин у бревна?

Как действует ЕГАИС учета древесины и сделок с ней

С начала 2015 года в лесном комплексе страны стартовал новый важный этап преобразований, который связан с внедрением ЕГАИС – Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней. Для реализации норм Федерального закона № 415-ФЗ Федеральным агентством лесного хозяйства создан и запущен портал ЕГАИС. Накануне, 30 января 2015 года,Правительство Российской Федерации утвердило порядок эксплуатации системы. В документе конкретизированы функции системы и обязанности оператора.

Нововведения в той или иной степени затрагивают всех участников лесных отношений, потому уже в первые недели этого года на горячую линию Рослесхоза поступило немало вопросов по применению новых положений лесного законодательства. Для чего введена ЕГАИС, как она будет действовать, какие правила теперь должны соблюдать участники рынка? На ключевые вопросы, интересующие бизнес, представителей исполнительной власти, органы местного самоуправления и всех специалистов, связанных с лесным хозяйством, в беседе с корреспондентом «Российских лесных вестей» ответил заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Клинов.

– Михаил Юрьевич, какова основная цель введения системы учета древесины и сделок с ней – декриминализация отрасли, повышение ее доходности?

– Внедрение ЕГАИС преследует ряд целей. Это уточнение ситуации в сфере заготовки, исключение из оборота незаконно заготовленной древесины, анализ данных, поступивших в систему, и контроль за достоверностью предоставляемых сведений о заготовке и обороте древесины.Уточнение объемов заготовки должно привести и к уточнению налогооблагаемой базы лесозаготовителей, лесопереработчиков, экспортеров, увеличению доходов бюджета. Поэтому можно утверждать, что формирование массива объективной, актуальной информации будет способствовать повышению эффективности лесного хозяйства.

Вместе с этим появляется возможность выявления древесины неизвестного происхождения, а за ней и незаконных рубок. Внедрение ЕГАИС будет способствовать повышению прозрачности хозяйственной деятельности в лесном комплексе в целом и обеспечению декриминализации отрасли.

– В настоящее время система действует на территории всей страны или пока к ней подключаются только пилотные регионы?

– Система стартовала на территории всех субъектов Российской Федерации без каких-либо исключений. При этом пока она работает не в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом № 415 предусмотрен поэтапный ввод в действие различных элементов системы.

– Какие этапы внедрения системы можно выделить?

– Введение в действие отдельных положений законодательства, касающихся учета древесины и сделок с ней, будет происходить поэтапно для того, чтобы лесной комплекс мог легче адаптироваться к изменениям.Первый этап начался 1 июля 2014 года, когда была введена в действие норма о наличии сопроводительного документа при транспортировке древесины. С 1 января 2015 года введена ответственность за отсутствие этого документа или несоответствие указанных в нем данных фактически перевозимому грузу. Также введена маркировка ценных пород древесины – бука, дуба, ясеня. Это второй этап.

С 1 июля 2015 года, на третьем этапе, будет введена административная ответственность за несоблюдение требований маркировки древесины ценных пород. Также вступят в силу требования об обязательном заполнении деклараций о сделках с древесиной и регистрация их в ЕГАИС. Заключительный этап стартует с 1 января 2016 года, когда будет введена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Таким образом, будут введены все нормы, предусмотренные 415-ФЗ, включая ответственность за их несоблюдение.

– С момента запуска портала ЕГАИС 31 декабря 2014 года от участников рынка леса сразу начали поступать вопросы на горячую линию Рослесхоза. Прежде всего, представители бизнеса и органов исполнительной власти на местах интересуются, повлечет ли введение ЕГАИС изменение правил и порядка оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи древесины и других операций с лесом?

– Само по себе внедрение ЕГАИС никаких изменений в порядок оформления аренды участков леса, сделок купли-продажи не внесет. Федеральным законом № 415 не вносится никаких изменений или уточнений в статьи Лесного кодекса РФ, регулирующие вопросы аренды участков леса или купли-продажи, предоставления древесины гражданам для собственных нужд. Сведения о первичных правах юридических или физических лиц на рубку, на заготовку древесины являются основой ЕГАИС. С этих первых договоров выстраивается вся цепочка движения древесины – от делянки, через посредников до переработки или экспорта. Это базовая информация и для контролирующих органов.

Но кроме этого, я бы хотел, чтобы лесопользователи, арендаторы и вообще все участники рынка лесоматериалов внимательно отслеживали ситуацию в законодательстве и понимали, что ряд принятых и находящихся в процессе принятия поправок в Лесной кодекс, нормативные правовые акты на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти приведут к изменению лесопользования и ведения лесного хозяйства, в том числе на участках леса, не переданных в аренду. Подчеркну, что эти процессы изменения законодательства происходят независимо от внедрения ЕГАИС.

– ЕГАИС призвана аккумулировать данные об объемах заготовки леса и его движении на рынке. А кто должен вносить все эти данные в систему?

– Прежде всего, система призвана убрать с рынка незаконно заготовленную древесину. На это как раз и направлена регистрация сделок. Покупатель древесины не сможет зарегистрировать сделку, если она не зарегистрирована продавцом. А продавцу для этого, в свою очередь, требуется наличие в ЕГАИС правоустанавливающих документов, в соответствии с которыми подтверждается легальность происхождения древесины. Соответственно, вносить данные должны будут сами лесопользователи и органы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, будут вести уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Сейчас регистрация на портале лесопользователей обеспечивается оператором на основе данных государственного лесного реестра. Но уже в этом году будет создана возможность самостоятельной регистрации в ЕГАИС.

С 1 июля 2015 года декларации о сделках нужно будет подавать в ЕГАИС после каждой сделки. Участники рынка сами заинтересованы в достоверном учете данных и регистрации их в системе. Особенно это значимо для крупных компаний. Они уже сейчас стремятся не приобретать незаконно заготовленную древесину, так как есть вполне реальный риск потерять бизнес. А ведь в его развитие вложены немалые усилия и средства.

– Ключевой момент – учет древесины. Какая методика учета должна применяться?

– Методики измерений разработаны и аттестованы в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Введение в действие ЕГАИС действующие методики не отменяет. Все способы измерения объема древесины хорошо известны участникам лесных отношений и хозяйствующим субъектам. При этом есть методики, которые дают различные результаты измерений. Например, круглый лес можно измерять с корой или без.

Возможность применения различных методик учета приводит к проблемам с контролирующими органами из-за расхождения данных. Такие случаи, к сожалению, не исключены, но они регулируются по соглашению сторон. Если же прийти к общему мнению не удается, тогда стороны обращаются в суд.

– Ряд вопросов касается оформления сопроводительных документов. Какие документы теперь необходимо иметь при транспортировке леса?

– Сегодня много говорят о сопроводительных документах. На самом деле законом установлен только один документ. Сопроводительный документ не является бланком строгой отчетности. При этом он должен заполняться по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Необходимо, чтобы были указаны данные о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, также о ее объеме, видовом и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения. Кроме того, указывается номер декларации о сделках с древесиной, если они совершались, и номер государственного регистрационного знака автомобиля, на котором перевозится древесина.

Это единственный документ, который должен быть на руках у водителя. Ведь и раньше при перевозке лесоматериалов заполняли различные документы: товарно-транспортную накладную, путевку. Другое дело, что прежние документы не были специальными для определенного вида перевозимой продукции – древесины, и, самое главное, в них не требовалось указывать собственника древесины, а только грузоотправителя. На сегодняшний день специализированный для древесины сопроводительный документ есть, и государственные контролирующие органы на каждом этапе транспортировки груза могут выяснить, кто его хозяин.

– Конкретная ситуация: при оформлении сопроводительного документа на транспортировку древесины требуется заверять подпись собственника либо уполномоченного им лица печатью?

– Закон не требует печати на сопроводительном документе. Главное, чтобы был сам документ. Тогда контролеры имеют возможность оперативно проверить указанную в бумагах информацию: например, есть ли правоустанавливающие документы на перевозимую партию древесины у этого конкретного собственника. Для этого они либо сами заходят в ЕГАИС и получают нужные сведения, либо запрашивают их у оператора.

– Итак, после того, как лес посчитан, данные внесены в ЕГАИС, документы оформлены, древесину можно вывозить из леса. Как проконтролировать, правильно ли лесозаготовитель посчитал объем и внес эти данные в ЕГАИС?

– Любой перевозимый груз может быть проверен на соответствие объемов, указанных в документе. Если есть какие-то несоответствия, груз может быть задержан для проведения административного расследования.

Но система скорее нацелена не на внешний контроль, а на то, чтобы сам покупатель контролировал объем. Потребитель древесины платит за товар, и он заинтересован в том, чтобы объемы были указаны правильно.

– Что ждет тех, у кого не будет нужного сопроводительного документа на транспортировку древесины?

– В случае отсутствия должным образом оформленного сопроводительного документа машина с грузом может быть задержана и направлена на штрафную стоянку. Затем проводятся оперативные мероприятия с целью установления причин отсутствия документа. Ситуации могут быть разные: либо это просто разгильдяйство – документ потерялся, забыли оформить, допустили ошибку в оформлении и так далее, либо лес украден, незаконно заготовлен. Отсюда могут применяться и меры ответственности, вплоть до конфискации транспортного средства, партии древесины,или менее жесткие санкции, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

– Будет ли дорабатываться система учета древесины и сделок с ней на основе опыта ее применения?

– Скорее всего, совершенствование системы учета древесины и сделок с ней будет происходить. Закон, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации к нему должны пройти проверку правоприменительной практикой. По ее итогам, примерно через год, мы намерены проанализировать возникающие сложные моменты, сделать учет сделок с древесиной еще более простым и необременительным для исполнения, при этом обеспечив заслон незаконной древесине.

Что касается ЕГАИС, то, во-первых, она будет дорабатываться по итогам ее практической эксплуатации для улучшения некоторых функций, устранения возможных ошибок, обеспечения простоты, доступности.

Второй аспект связан с развитием смежных информационных ресурсов, которые могут быть использованы в ЕГАИС. К примеру, дистанционное зондирование земли. При появлении возможности несложной и недорогой привязки объемов заготовки к картографическим данным, полученным в ходе дистанционного зондирования земли, ЕГАИС может быть дополнена массивом картографической информации. В итоге это позволит визуализировать сведения о том, где территориально была заготовлена древесина, и добавить в ЕГАИС некоторые аналитические функции.

В-третьих, развитие технологий также может способствовать изменению ЕГАИС. Сегодня обсуждается возможность создания специальных радиочастотных меток, позволяющих записывать информацию о каждом бревне при экспорте ценных пород древесины. Такие чипы могут быть считаны и проверены на соответствие заявленным объемам. Пока есть вопросы защиты информации. Ведь если такие данные собраны, то могут быть попытки их похитить, видоизменить. Кроме того, есть вопрос экономический, связанный со стоимостью чипа. Если окажется, что такая технология экономически необременительна, то могут появиться новые методы учета и контроля за заготовкой и перевозкой круглых лесоматериалов. Тогда и система учета древесины и сделок с ней будет обязательно дорабатываться.

Подготовил Евгений ГАЙВА

Россия > Леспром > lesvesti.ru, 6 февраля 2015 > № 1381529 Михаил Клинов

Алексей Улюкаев: Малый и средний бизнес может предохранить от излишних рисков устойчивость государственной структуры

6 февраля 2015 года Министр экономического развития России Алексей Улюкаев провел совещание с представителями бизнес-сообщества по вопросам развития и поддержки малого и среднего бизнеса.

В обсуждении приняли участие представители субъектов РФ, Общественной палаты РФ, МСП «Опора России», «Деловой России», ТПП РФ, АСИ, кредитных организаций и бизнеса.

«Мы постарались максимально реализовать поддержку МСП в антикризисном плане – по налоговому маневру, упрощении ставок, расширению патентной системы, корректировки получателей дохода, - заметил Министр экономического развития, открывая совещание. – Нам нужна тесная связь с руководителями субъектов. Мы должны использовать тот финансовый ресурс, который уже есть – это и Агентство кредитных гарантий, региональные гарантийные фонды и многое другое».

Тем не менее участники дискуссии, обсуждая антикризисный план деятельности Правительства в части поддержки МСП, заметили, что остаются проблемы, которые нуждаются в проработке. Среди них увеличившаяся нагрузка на бизнес, возросшие налоговые ставки, контрольно-надзорные и административные барьеры и т.д.

«Очень важно найти замену выпадающим доходам», - сказал губернатор Тульской области Владимир Груздев. При этом он заметил, что в нынешней ситуации не надо «сушить» бюджет, это все равно что входить в пике, поскольку в новой реальности страна будет находиться достаточно длительно и надо рассчитывать на собственные силы. «Наша главная задача сейчас – это формирование сильного предприимчивого среднего класса», - отметил Груздев. По его словам, на ближайшем заседании Госсовета по поддержке МСП под председательством Президента Владимира Путина необходимо предложить системные и рамочные решения, которые могли бы транслироваться на всю территорию страны.

В качестве мер поддержки МСП представители сообществ отметили необходимость обеспечения компаний к доступу на новые рынки, предложили создать новую модель государственной поддержки инвестиционных проектов, расширить возможности по работе системы гарантий и поручительств в сфере торговли, ввести мораторий на проверки, приостановить действие федеральных законов, вводящих избыточные сборы.

При этом Алексей Улюкаев заявил, что при прохождении непростого периода для российской экономики именно малый и средний бизнес может сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию работников, высвобождающихся с крупных предприятий, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

По словам Министра у МСП существуют большие возможности, потому что малый бизнес наиболее чувствительный, он способен быстро переориентироваться, выйти на импортозамещение, свободно варьировать издержками, и его развитие может быть очень стремительным. «Сейчас это огромный фактор глобального экономического и стратегического развития», - подчеркнул глава Минэкономразвития.

Участники дискуссии пришли к выводу, что при реализации антикризисных мер безусловным приоритетом должно стать возрождение интереса к предпринимательской деятельности. При этом необходимо не только оказать помощь в становлении новому поколению предпринимателей, но и создать возможности для развития стабильных малых и средних компаний, превратить их в точки обновления экономики, приблизив к ним имеющиеся государственные ресурсы.

«Мы поддерживаем распространение принципа налоговых каникул, в том числе и на физических лиц, - заметил генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Андрей Никитин. - Открытие собственного бизнеса должно стать правом гражданина». При этом он подчеркнул, что актуальными остаются задачи по подготовке высококвалифицированных кадров, формированию национальной предпринимательской инициативы.

«Только малый и средний бизнес может быть надежным громоотводом, который предохраняет от излишних рисков устойчивость государственной структуры», - подвел итог глава Минэкономразвития.